海绵城市

2014年住房城乡建设部组织编制了《海绵城市建设技术指南》。2015年国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》明确提出“海绵城市是通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式”，同时要求“坚持生态为本、自然循环。充分发挥山水林田湖草等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环”。建设海绵城市就是“统筹发挥自然生态功能和人工干预功能”(即灰绿结合、蓝绿融合)，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展模式，有利于修复城市水生态、涵养水资源、改善水环境、加强城市排水防涝能力，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐共生。这就是我国海绵城市建设的基本定位。

海绵城市是从城市雨洪管理角度来描述的一种可持续的城市建设模式，其内涵是：现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化、极端降雨的防灾减灾、维持生态功能的能力。根据《海绵城市建设技术指南》，今后城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。

(1)2003年—2008年概念雏形

2003年1月北京大学景观设计学研究院的俞孔坚、李迪华出版《城市景观之路：与市长交流》一书，书中写道“河流两侧的自然湿地如同海绵，调节河水之丰俭，缓解旱涝灾害。”提出“海绵”概念比喻自然系统调节洪涝的能力。

(2)2008年—2011年实践探索

2008年5月北京土人景观规划设计研究院设计天津桥园，建设城市废弃地的生态恢复工程。基于景观再生策略，提出生态适应性调色板概念，在场地挖21个坑洼，形成湿地水泡，以收集雨水，营造水敏性景观，建成具有雨洪蓄留的多功能生态公园。

2010年5月上海世博后滩公园实践探索，建立了一个可复制的水系统生态净化模式和低维护的公园管理模式

2010年5月迁安三里河生态廊道实践探索，结合城市雨水收集和中水的生态净化和回用，使绿带具有雨洪调节功能，营造了一个带状绿地型生态基础设施工程。

2010年11月哈尔滨群力雨洪公园实践探索，改变传统市政工程解决雨洪问题的方式，利用景观滞留和净化雨水，起到海绵的作用，探索了综合解决城市雨洪问题的方式

2011年3月湖南常德市环卫处宣教中心的刘波通过九三学社中央向全国政协十一届四次会议提交《关于科学利用与管理城市水资源的提案》，提出“建设海绵体城市，提升城市生态还原能力”。

2011年12月清华同衡市政规划研究所的董淑秋与韩志刚发表《基于“生态海绵城市”构建的雨水利用规划研究》的文章，首次在学术期刊中提出“生态排水+管网排水”的“生态海绵城市”规划概念。

(3)2012年—2013年概念发展

2012年7月北京“7·21”暴雨后，俞孔坚书信市委书记郭金龙，建议“建立‘绿色海绵’解决北京雨洪灾害”。

2013年3月常德市江北水系综合治理办公室的刘波通过湖南代表团罗祖亮向十二届全国人大一次会议提交《关于科学利用与管理城市水资源的建议》，再次提出“建设海绵体城市”的建议。

2013年10月南京信息工程大学水文气象学院的林炳章在福建省厦门市召开的极端暴雨时间和防洪减灾国际学术研讨会上，建议借鉴美国经验，建设一座“海绵城市”。

2013年12月习近平总书记在中央城镇化工作会议上，谈到建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。

(4)2014年—至今概念形成

2014年2月住房与城乡建设部城市建设司发布《住房与城乡建设部城市建设司2014年工作要点》贯彻中央城镇化工作会议精神，提出海绵型城市设想

2014年3月习近平总书记在中央财经领导小组第5次会议上，提出新时期治水思路，同时再次强调“建设海绵家园、海绵城市”。

2014年10月住房和城乡建设部正式发布《海绵城市建设技术指南》，明确“海绵城市”概念^[1]。

建设海绵城市，关键在于不断提高“海绵体”的规模和质量，它是构成海绵城市的基本元素。

(1)城市“海绵体”是什么

城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施

(2)城市“海绵体”的作用

雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城市排水系统的标准，缓减城市内涝的压力。

(3)城市“海绵体”类型

城市“海绵体”可分为三类，即原有的“海绵体”、受到破坏的“海绵体”、新建的“海绵体”^[2]。

海绵城市建设应贯彻“建设自然存蓄、自然下渗、自然净化的海绵城市理念”，注重对河流、湖泊、湿地、池塘和沟渠等原有水生态系统的保护和修复。海绵城市建设过程中，应注重对城市现有山体、植被和林地等的保护与合理利用；进行植物配置时，优先选用适应力好的乡土植物。海绵设施设计及施工时，应充分考虑植物正常生长的所需环境。海绵城市建设基本上可以分为三大基本途径。

(1)保护：生态保护

保护城市中原有生态基质结构。城市在规划设计时，首先就得划定蓝线和绿线，通过对蓝线和绿线的划定，最大限度的保护湿地、水体、林地和草地等生态敏感区。严格保护生态斑块的存在，构建生态廊道联系各个生态斑块，形成一个较为完整的生态基质结构，这使得城市在面对降雨强度较大或者长时间降雨的降雨事件能够有效的应对。

(2)修复：生态修复

修复因城市过度开发而被破坏的自然生态结构。土地开发利用和改变城市土地用途是经济发展最见效的方式，也是城市传统开发模式的重中之重。然而这种粗放式的城市传统开发模式人为的改变了城市原有的自然环境，破坏了城市原有的自然水文循环特征。运用生态的手段对城市被破坏的自然生态结构进行修复，修复城市水文循环能力，尽可能恢复城市因过度开发被破坏的水文循环特征，恢复城市生态活力。

(3)开发：低影响开发

转换城市开发模式。注重自然环境的保护已成为当今城市的开发原则。城市开发过程中，因地制宜的布置LID设施，这是海绵城市建设最终得到落实的微小技术单元。低影响开发理念旨在减少城市中不透水地表面积，以微小的生态措施增加城市中的透水地表面积比例，增加生态面积能最大限度的修复城市过度开发中被破坏的水文循环能力^[3]。

海绵城市以实现良好的城市水文循环、怡人的城市景观、宜居的生态环境作为高层次的建设目标。海绵城市的建设通过采取现代化的雨洪管理方法构建不同尺度区域，对不同尺度区域内的水文环境进行保护以及修复，保证城市开发与水生态环境保护能在同一个频道，维持城市生态活力，实现人与自然的和谐共处。实际上，海绵城市的建设是多目标的雨洪管理，不仅是恢复原有水文环境的功能和解决城市洪涝灾害的问题，还包括水资源化以提高资源利用率，真正做到城市可持续发展。控制雨水总量、峰值径流、径流污染以及雨水资源化是海绵城市的四大建设目标，海绵城市建设目标示意图如图所示。我国地域辽阔，地理特征复杂多样，气候条件也不尽相同。因此，不同的海绵城市项目，要根据当地的地理和气候特征，因地制宜的选择海绵城市建设目标

控制雨水总量是建设海绵城市的主要目的，也是四大海绵城市建设目标中优先级最高的建设目标。在城市开发过程中如果能够做到雨水总量控制，基本上能够满足控制水污染和雨水资源化利用的建设目标。总而言之，控制雨水总量是满足其他海绵城市建设目标的基础条件，所以建设海绵城市的首要目标就是控制雨水总量。

(1)珠海

截至2020年底，珠海市累计开工海绵城市建设项目333项，完工284项，累计完成投资133.24亿元，完成海绵城市建设面积115.05平方公里，其中城市建成区面积占35.63平方公里，占全市城市建成区面积(152.85平方公里)的23.3%。试点带动，全域推进，目前已完成海绵化小区改造45个、消除内涝点72个、整治和治理河道湖泊105个，通过“生态城市”+“海绵”的模式累计建成各类城市公园708个、1290公里绿道、640公里林荫道、220公里健康步道，人居环境得到不断提升。

(2)深圳

2018年度，经专家认定已完工海绵城市项目939个，新增海绵城市面积65平方公里，其中既有设施海绵专项改造项目521个。2017和2018两年，专家认定已完工海绵城市项目1361个，新增海绵城市面积达104平方公里，其中既有设施海绵专项改造项目719个。

(3)杭州

2020年杭州将建成含海绵城市建设内容的主要项目110个，完成海绵区域化建设面积52.9平方公里，到年底，将有累计142.4平方公里的城市建成区达到海绵城市建设目标要求，圆满完成“建成区25%的面积实现海绵建设”的阶段性目标。

(4)上海

“十四五”期间城市建成区40%以上要达到海绵城市建设要求。2021年海绵城市建设目标任务是城市建成区50平方公里达到海绵城市建设要求，统筹推进建筑与小区、公园与绿地、道路与广场、水务系统等各类海绵项目建设。

(5)南京

到2020年，南京城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

(6)广州

2020年广州城市建成区20%以上的面积须达到海绵城市建设目标要求。截至去年11月30日，广州市已达到海绵城市建设要求的建成区面积为274.1km2，占全市建成区面积1324.17km2(以2019年为水平年)的20.7%。

(7)重庆

截至“十三五”期末，已建成达海绵城市建设要求的排水分区281个，面积总计421平方千米，圆满完成我市“到2020年，城市建成区20%以上面积达到目标要求”的阶段目标。

参考资料：

[1]杨阳，林广思.海绵城市概念与思想[J].南方建筑，2015，03:59-64.

[2]小纯“海绵城市”理念及构建全解读.来源《岭南论坛》

[3]李洲.基于SWMM模型下的工业园区海绵化改造研究——以株洲市嘉德工业园为例

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