循环经济

7循环经济相关规划
8循环经济发展评价指标体系

循环经济是什么

1965年，美国经济学家K.E.Boulding在《The Economics of the Coming Spaceship Earth》一文中涉及了宇宙飞船理论，循环经济的理论率先于此衍生。书中这样写道，地球是与世隔绝的飞船，其工作系统独立，并且主要依靠自身资源，而当资源耗尽时，地球也就迎来了他的毁灭。那么如何延长飞船工作的寿命呢?通过适当的调节，降低废物的排出量，提高资源的再利用化程度。尽管地球庞大，资源丰富，寿命长久，但是就人类可持续发展来看，循环经济的实施刻不容缓

国家发改委对“循环经济”的定义做出了最终解释：“循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放，以高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长方式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长方式的根本改变”

循环经济发展的基本模式

目前，将循环经济理论应用于资源消费和生产的过程，可将循环方式分为三种：①企业内部的循环，即实现企业自身物质和能量的循环利用；②独立企业间的循环，也就是通过构建循环经济产业链，对于另外一家企业或工厂而言，生产原材料和辅料大多源于废弃物或副产品；③从社会层面的角度上来看，可以实现整体循环，即以绿色消费为主要的方式，在对资源进行回收以后，进行以下循环“资源一产品一再生资源”。

(1)企业内部循环经济模式

企业内部循环经济模式是循环经济的最小单元，主要是在一个企业内部实现循环经济，该种形式要求企业生产效率提高，生产相同产品所需要的原料尽可能少，能量尽量最低，实现清洁生产，资源和能源利用效率最大，排放的污染物最少，造成资源的浪费尽可能低。把企业作为循环经济的一个节点，建立完善“点”上的循环经济。

浙江巨化集团有限公司是国内企业中内部循环经济模式应用较好的企业代表。公司对循环经济网络的构建投入大量的资金，已逐步建立其完整的具有自主知识产权的物料综合循环利用技术。公司构建完整氟化工的产业链，污染物排放量大幅减少，资源和能源利用率显著提高，提高了公司的国际竞争力和可持续发展的能力。

(2)生态工业园区模式

区域层面的循环经济模式主要是生态工业园区建设，即通过园区相关企业进行关联整合，确保不同企业之间能够形成良好的信息、物质、能量交流和共享，最终构建园区企业间的循环产业链，提高企业的可持续发展能力和循环经济效益，大幅改善资源和能源的利用效率。该模式是以整个工业园区为产业链研究对象，实现不同企业在供应链上串联相关的“线”上循环经济。

为了使生态工业园区得到合理的建设，在2006年期间，我国环保总局经过多次协商，结合我国实际，颁布了一系列的标准，例如《行业类生态工业园区标准》(I-IJ/T273--2006)等。经过实行以后发现，这些标准在一定程度上有利于工业园区的建成。除此之外，在2009年期间，《综合类生态工业园区标准》(FIJ274--2009)开始正式实施，在该标准中，对生态工业园区进行了介绍，从整体上来看，生态工业园区的构建遵循的理念包括清洁生产要求、循环经济理念等。在对相关的机制、体制进行创新以后，可以实现园区内不同工厂、企业、产业之间关联，实现可持续发展，并提供相关的服务和生产，建立资源共享和副产品互换的产业共生组合循环模式。

在2001年11月期间，佛山市南海国家生态工业示范园正式成立，经过多年的发展，目前该示范园区已经逐渐区域成熟，获得了多个荣誉称号，成功入选八大环保产业园。该工业园区通过大力推广绿色招商，提高进园企业门槛，确保产业生态链网能够得到有效的完善，以此来促进企业的节能发展，并实现清洁生产，从而达到以资源化的方式处理废物的目的。为了打造全产业链新能源汽车创业基地，园区还建成广东省唯一的氢气站，大力推动新能源汽车产业链的建立。

(3)循环型经济社会

循环经济国际的主要发展趋势已经变为了循环型经济社会。在2003年期间，《日本循环型社会推进基本计划》被正式推出，针对日本循环经济的现状及问题进行详细的论述，同时还对日本循环经济在未来一段时间内的发展趋势进行了阐述。

根据法国市镇级机构近年来的举措可知，长期以来，该机构始终提倡就地解决资产垃圾，并积极倡导地区、行业、部门的协作。该行业中的相关协会在垃圾处理上采取了一系列的措施。具体举措如下，在2002年12月期间，法国政府正式开始实施国有强制回收项目，该项目的主要作用是回收利用废旧轮胎资源，明确表明，自2003年起，法国内地的销售商以及各个生产商必须要确保回收轮胎与新轮胎数量保持一致，同时回收产生的费用需要由销售商以及生产商承担。经过立法的推行，次年，法国14家轮胎销售商和生产商通过联合的方式对回收公司进行了创立，同时与其他环保企业共同签订了相关合约，该公司的主要的运营业务为生产再生材料、分解、回收废旧轮胎等，旨在通过规模化的方式进行经营，以此来实现成本的有效控制，最终达到旧轮胎资源循环使用的目的^[1]。

循环经济与传统经济的区别

循环经济与传统经济相比有明显的区别，传统经济单纯追求经济效益，缺乏对经济效益与生态效益的协调性的思考，更加容易引起自然资源的过度开采问题，主要的循环模式为从原始的资源加工到产品的加工生产，再到废弃物的排放，这是一条单方向的排放线路，而循环经济则是在此基础上，对排除的废物进行再利用化处理，升级为循环经济的反馈式循环型经济，不仅仅要满足人们日常生产生活的需求，还能在此基础上兼顾环境保护以及经济发展。可见，区域循环经济体系乃至整个城市循环经济体系的建立，使得社会现代化进程中遇到的问题迎刃而解，成功走上可持续发展的道路，具有尤为突出的积极作用^[2]。

循环经济的原则

循环经济模式在贯彻落实过程中需基于3R原则进行，即以减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(recycle)为基础进行模式推广。

(1)“减量化”是指在资源开发过程中加强控制，降低生产生活各项活动相关的资源消耗，使得社会整体消费的资源能够大幅降低，这也能够使得废弃物也随之减少。因此在产品研发、生产时需思考如何降低资源损耗，以尽量少的资源消耗完成生产目的，这也表明减量化需注重从源头层面实现资源节约，进而使得终端层面也可以降低废弃物出现。

(2)“再利用”是指需关注过程控制，在生产生活活动中考虑如何对“废物”作出修复或再利用，也可通过产品拆分等方式，尽量将其中的零部件进行分配使用，使得该产品的使用周期得到有效延长，以从整体角度出发降低能源消耗。该原则的实现渠道主要包括3种，即延长产品使用寿命、提高资源共享程度、转变现有使用方式。提高资源共享程度是指提升某项产品的实际利用率，使得不同地区、不同行业、不同单位、不同个体可以实现产品共享；转变现有使用方式是指尽可能将无法使用的产品合理配置于其他用途中。

(3)“再循环”指出废料也可以转变为原料，或对废料作出加工后实现再利用，以提升废料再次使用的程度，将生产生活中出现的垃圾废物变化为“新生产生活”中的资源，成为新产品的一部分，这也可以实现资源节约，从而在源头层面完成资源控制，这也可以降低垃圾处理工作压力。再循环通常可从3个渠道实现，包括清洁生产、园区建设、循环经济工业推广^[3]。

循环经济的实现路径

循环经济的实现可以从企业、区域和社会三个层面着手，三个层面环环相扣，企业清洁生产是区域实现循环经济的基础，同样，实现循环经济型社会也需要区域试点先行。

(1) 企业层面企业层面的循环经济要求企业内部实行清洁生产，通过提高企业的生产技术来优化产品生产工艺，实现生产资料投入减量化，废弃物排除无害化。企业是循环经济实施的微观基础，从单个企业来说，清洁生产要求减量和重复利用，而要达到这个目标需要产业链条上各个企业形成共生共建网络，企业间梯级利用物资与能源。

(2) 区域层面区域层面的循环是模仿自然界的生态循环提出的概念，区域层面的循环是以产业发展为载体，多个企业聚集形成一个工业园区，通过组织企业间的合理布局与生产协同，实现园区内企业间的物资循环利用。静脉产业园是以废物处理为核心的工业园区，和传统的废物处理相比，静脉产业园真正实现了废弃物的资源化。

(3)社会层面社会层面的循环经济发展重点在落在资源再利用环节。社会层面的循环经济要以整个社会的生产和生活为着眼点，需要政府主导，引导落实企业的生产责任制，例如回收产业、再加工产业的发展，鼓励全体居民提高环保意识，共建循环经济，实现经济和社会效益的提升^[4]。

循环经济的特征

(1)循环经济是一种物质闭环流动的过程。

传统经济发展采用的是“资源一产品一污染排放”模式，这是一种线性经济模式。在此模式的基础上，通过对相关循环经济理念的应用，将其转变为“资源一产品一再生资源”的闭环模式，在其反馈作用下，实现对物质使用的闭路循环，提高了物质和能量在经济活动中的使用效率，也有效地降低了污染物向环境的排放量，甚至实现污染的零排放。在这个过程中，对其产品进行合理的利用以获得相关经济效益，使得相关经济活动的进行符合物质循环原理，从而构成“资源一产品一再生资源”的模式，使得相关生产物质通过循环实现效益的最大化，在过相关经济过程中，降低废弃物的出现。如今人们对可持续发展战略的认可程度不断提高，相关发达国家已经开始循环经济的设计工作，进而实现循环型社会的最终目标。

(2)循环经济是一种生态经济。

发展循环经济要符合生态学的相关规律，才能做到对自然资源和环境容量的最大化利用，通过清洁生产的方式，提高废弃物利用率，在一定程度上减少污染物的产生，并将其向资源化和无害化转变，使得经济发展融入到相应的生态物质循环领域，有效降低在经济增长过程中废弃物的排放情况。在相关循环经济的实践中，制定循环经济活动的准则，具有较强的生态经济特征。为开展经济活动模仿生态系统提供了一定的基础，根据相关物质循环的原理，以及自然界中能量流动的途径，进行相关经济系统的设计，将其纳入到相应的物质循环之中，从而形成特殊的经济体系。这种经济具备低投入、低排放、高效益的优点，对缓解环境与发展之间的矛盾有重要的研究价值。

(3)循环经济通过对废弃物或再回收物的利用，形成价值增值。

发展循环经济，就是要实现对资源的有效利用，降低产业对资源的需求，减轻产业对资源的依赖压力。在这个决策推行的过程中，通过提高对资源的开发程度，减少相关高消耗的活动开展，对废旧产品进行再次资源化，使其具备一定的再利用价值，使得相关生产中的废弃物变为其他生产环节的再生资源

循环经济相关规划

2006年以来，每一个五年规划期间都会出台加快中国向循环经济转型的政策，同时，还会建立一个全面的综合指标体系，以便政府跟踪相关进展情况:

“十一五”规划(2006—2010年)首次明确了发展循环经济的战略意义。该规划提出，要在三个层面落实循环经济:企业—小循环、区域—中循环和社会—大循环。规划在2008年落地为《促进法》，这是世界上首部以“3R原则”为重点的关于循环经济的法律。

“十二五”规划(2011—2015)期间，国家发展和改革委员会(后文简称“国家发改委”}从企业、工业园和区域三个层面的试点项目中总结出了六十条最佳实践，并扩大了发展战略中循环经济的示范规模。国务院于2013年发布了《循环经济发展战略及近期行动计划》〔后文简称“行动计划”)，将循环经济升级为国家发展战略。行动计划明确提出如何落实“十百千”示范行动，即实施循环经济十大示范工程，创建百个循环经济示范城市(县)，培育千家循环经济示范企业(园区)。

“十三五”规划(2016—2020年)继续将循环经济和低碳经济作为政策重点领域，为循环经济制定了强制性目标，强调了生产者责任延伸制度(EPR)的重要性，提出要进一步强化市政废弃物管理和再制造业。

“十四五”规划(2021-2025年)：2021年国家发展改革委印发的《"；十四五"；循环经济发展规划》总结了“十三五"；期间循环经济取得的成就，包括资源产出率提高了26%、单位GDP能耗降低和再生资源利用能力显著增强等。“十四五"；期间的目标则是2025主要资源产出率比2020年提高20%，预示了有关资源循环利用的产业市场发展空间巨大，其中的三大重点任务便是构建“资源循环型产业体系、构建废旧物资循环利用体系以及深化农业循环经济发展，为保障三大任务的落实，《规划》也更详细地指出了五项工程和六个行动计划，为资源循环利用相关产业体系的完善提供了坚实的政策支持，也为企业有关循环经济的项目计划开展提供了风向标^[5]。

循环经济发展评价指标体系

为了评估循环经济的实践效果，国家发改委、原国家环保总局和国家统计局一起，在2007年制定了首个循环经济评价指标体系，并在2017年1月发布了修订版。这些指标基于物质流分析方法(MaterialFlowAnalysis，简称MFA)制订6，目的是按照“3R原则”在宏观(大循环)和中观(中循环)层面上评估循环性。这个新体系的架构更加复杂，包含了三个相辅相承的主要类别^[6]:

·综合指标:衡量化石燃料、钢铁、矿产和生物资源等主要资源的整体生产率，以及来自农业、工业、城市建设和城市食品等方面的主要废弃物流回收率。

·专项指标:衡量特定资源生产率、废弃物回收率，以及回收业的附加值。

·参考指标:聚焦工业废弃物、固体废弃物和废水等市政废弃物的终端处理，以及主要污染物排放。

上述各类指标共同构成了一个总体指标—─循环经济发展指标，用于衡量和追踪中国向循环经济转型的整体进展。与2005年的基线值100相比，2013年指标值达到137.6。其中最显著的改进包括:

·主要污染物处理率指标提高74%。

·废物排放强度指标改进46.5%。

资源消耗强度指标改进34.7%。

·废弃物利用指标提高8%。

参考资料：

[1]宋春秀.基于循环经济的化工园区及企业的产业链分析与优化[D].浙江:浙江大学，2021.

[2]杨镇廷.循环经济背景下G公司商业模式创新研究[D].山西:山西大学，2021.

[3]郝娜.循环经济发展中地方政府行为研究——以J市为例[D].山西:山西大学，2020.