世界城地组织世界城地组织第七期全球地方权力和民主报告平等与关爱经济第七期全球地方权力和民主报告平等与关爱经济广州国际城市创新奖特别贡献广州国际城市创新奖特别贡献迈向迈向“关怀型关怀型城市城市”游建华（游建华（NicholasNicholas YouYou）广州国际城市创新研究会 执行主任目录1.引言-1-2.迈向“关怀型城市”-2-3.社会包容-4-3.1 印度尼西亚 邦唐：以地理空间为基础的残障人士服务-4-3.2 韩国 光州：光州社区人文关怀项目-5-3.3 俄罗斯 克拉斯诺亚尔斯克：为全体居民交流提供开放空间支持的公园项目-6-3.4 巴西 萨尔瓦多：构建健康社区-7-4.优质教育与终身学习-8-4.1 巴西 累西腓：康帕兹社区和平中心-8-4.2 巴勒斯坦 拉姆安拉：知识论坛积极为老年人创造充满活力的晚年生活-9-4.3 荷兰 鹿特丹：在鹿特丹贝弗瓦德区健康成长改善儿童及其家庭生活方式的长期行动研究-10-4.4 中国 咸宁：儿童友好型共建共享模式提升学校周边交通安全-11-5.健康与福祉-12-5.1 中国 广州：一体化智慧新生儿健康管理系统赋能母亲、家庭、社区-13-5.2 土耳其 伊斯坦布尔：儿童公共游乐设施总体计划-14-5.3 墨西哥 伊斯塔帕拉帕:加强改革和能力建设，推动构建社会包容和谐社会-15-5.4 俄罗斯 喀山:“柴科沃耶湖”城市公园修复项目-16-6.经济机会-18-6.1 哥伦比亚 波哥大:关爱街区建设通过改革城市服务提升关爱女性能力和推动实现可持续发展目标-18-6.2 哥伦比亚 帕尔米拉:PAZOS帕尔米拉和平与机遇项目-19-6.3 巴西 圣保罗：法律支持计划-21-6.4 肯尼亚 塔拉卡尼西：改善妇女生活和就业的托儿所计划-22-7.经验总结与未来方向-23-7.1 参与式治理-23-7.2 政策整合迈向整体性治理-24-7.3 打造公共空间和场所-25-7.4 社会和经济公平与交叉性视角-25-7.5 利用数字工具加强公民参与和服务效能-26-8.总结与展望-26-1-1.引言新冠肺炎疫情期间的封锁措施暴露了城市环境中诸多结构性问题，凸显了城市生活各个方面的系统性缺陷。其中最明显的莫过于医疗系统的脆弱性即便在设施完善的城市，急诊室也人满为患，而资源匮乏的地区甚至连基本的检测都难以保障。在这种环境中，不论贫富和社会地位高低，没有人可以独善其身。还有一些问题虽不起眼，却对贫困和弱势群体造成了更为严重的冲击。住房条件不足、居住空间拥挤，使得许多人，特别是低收入社区的居民难以保持社交距离。生活在贫民窟和非正规住区的人们，既没有安全的隔离空间，也缺乏基本的卫生设施。正如肯尼亚内罗毕贫民窟的一位居民所说：“我连喝水、做饭、喂孩子的水都不够，哪儿还能勤洗手呢？”与此同时，数字鸿沟进一步加剧了社会不平等，许多孩子无法正常接受居家教育。即使是发达国家中的富裕城市，也有部分社区居民难以获得新鲜食物、接触绿地以及拥有社交机会。这些理论上在平时本可以通过公共交通来解决的问题，在疫情期间却变得尤为棘手。孤独和隔离成为许多人出现心理和情感问题的重要诱因。疫情对正规经济造成了巨大冲击，但低收入群体、零工和非正式工受到的冲击却最为严重。许多人因封锁和供应链中断而失去了工作和收入。无薪照护者比如在家照顾患病亲人的家庭成员，因担心感染病毒而承受了额外的心理压力。这些非正式照护者往往在照顾家人和谋生之间疲于奔命，同时还要想方设法保护自己和家人免受感染，而他们通常连基本的防护用品都难以获取。-2-2.迈向“关怀型城市”这些城市中的薄弱环节表明，为应对未来的危机与挑战，必须构建更具韧性、包容性和可持续性的城市系统。此外，城市必须优先关注所有居民的福祉和生活质量换言之，要致力于成为一座不落下任何一人、任何一域的城市。这种“关怀型城市”的理念不再局限于传统意义上对身边亲友身心健康的关照，而是涵盖了社会、经济和环境等多个层面。“关怀型城市”的理念与“关怀型经济”或“关怀型社会”的概念一脉相承，它强调在经济发展的同时，注重社会福祉和人类繁荣。围绕这些概念的讨论进一步指出，关怀工作，包括促进个人、社区和环境福祉的各项活动，必须得到认可、重视，并纳入经济框架，成为经济发展和社会进步的核心组成部分。“关怀型城市”的核心是以人为本，创造一个能够滋养居民身心和情感健康的环境，同时确保每个人都有机会获得资源并实现发展。这需要城市领导层和社区的持续努力、灵活应变和坚定承诺。因此，建设“关怀型城市”与良好的城市治理密不可分它需要政府、企业和社区组织通力合作，以积极、透明的方式响应和满足居民的多样化需求，并营造一个增进居民整体福祉的环境。第六届广州国际城市创新奖为“关怀型城市”提供了丰富的实践案例。这些案例展示了全球多个城市为克服疫情期间暴露出的结构性弱点所做出的努力。它们大致可分为四类：（1）社会包容；（2）优质教育；（3）健康与福祉；（4）经济机会平等。本文介绍的 16 个案例均涉及多个类别，同时也为“关怀型城市”理念如何推动地方实践可持续发展目标提供了有力例证。-3-以下段落简要介绍了这 16 个案例。每个案例均附有相关材料，包括照片、图表等。部分案例还涵盖了视频及关键参与者、利益相关者的证言。本研究旨在通过这些实践案例和相关深入思考，为世界城地组织第七期全球地方权力和民主报告（GOLD VII）平等与关怀经济研究进程贡献力量。研究全面探讨了“关怀型城市”如何应对系统性城市挑战，同时促进社会、经济和环境福祉的全面提升。通过分析这些现实中的创新实践，本研究希望为关怀型经济及打造更平等城市与区域的讨论提供参考，并为未来打造更加包容、韧性和公平的城市提供可操作的意见与指导原则。-4-项目项目启动时间：启动时间：2021年城市基本城市基本信息信息：人口规模：183,161面积（平方公里）：161.88人口密度（人/平方公里）：1,131.48人均 GDP（美元）：22,970主要经济来源：天然气和石化、炼油、渔业和海鲜3.社会包容关怀型城市致力于增强社会凝聚力和包容性，确保社区所有成员都能感受到自身价值，并平等获得发展机会。尽管所有 16 个案例都涉及社会包容问题，但这其中韩国光州和巴西萨尔瓦多的案例尤为突出，它们直接关注医疗系统中的薄弱环节；而印度尼西亚邦唐和俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克的案例则重点关注特殊需求群体的情况。3 3.1 1印印度度尼尼西西亚亚 邦邦唐唐：以以地地理理空空间间为为基基础础的的残残障障人人士士服服务务印度尼西亚邦唐市拥有超过 18 万人口，是婆罗洲岛上的主要工业中心。然而，该市在保障残障人士权益和福祉方面面临着重大挑战。多年来，邦唐市残障市民相关数据准确率低且难以获取，导致他们难以获得基本服务。为解决这个问题，邦唐市于 2021 年启动了基于地理空间技术的残障人士智能卡及服务计划，利用地理空间技术收集、测绘和管理相关数据。该项目启动后，经过训练的本地志愿者对市内的残障人士开展调查，将他们的所在位置、残障类型、基本需求等实时数据录入到一个可公开访问的网络地理信息系统（WebGIS）数据库中。同时，为每位残障人士发放专属智能卡，使他们能够便捷获取经济援助、职业培训等项目资讯。这一举措改善了残障人士的社会福利，让更多残障人士获得了平等机会，目前已有 900多名残障人士从中受益。-5-该项目已通过市长令和年度预算得到确认，并成为印尼其他地方政府的学习典范。此举与联合国可持续发展目标 1（无贫穷）、目标10（减少不平等）和目标 11（可持续城市和社区）高度契合，切实保障了残障人士的权利，增强社会包容性。3.23.2韩国韩国 光州：光州社区人文关怀项目光州：光州社区人文关怀项目光州是韩国第七大城市，目前已步入老龄化社会。全市总人口为 148万，其中 60岁以上的居民达 35万人。过去，韩国的护理体系以年龄和收入为依据，仅为符合资格的人群提供支持，并且要经过严格的申请和审核流程。为改善这一状况，光州推出了“光州社区关怀”模式，向所有有需要的人开放服务。来自当地“洞”一级办公室的护理经理会上门走访，评估个人情况并帮助他们获取所需服务。光州现已推出 16 项新的护理服务，并计划每年拨款 774 万美元来帮助经济困难的市民。其中，“护理通”电话专线提供了统一的申请渠道，方便市民使用。此外，光州还设立了专门部门，任命了 320 名护理经理，并与 38家私营护理服务机构展开了合作。这一举措与以往模式的最大不同之处在于，它不以年龄和收入为标准，确保所有人都能获得关爱护理服务，真正体现了“不让任何人掉队”的理念。通过系统化、全面的方式，该项目对城市人口产生了积极影响，动员了社区和各利益相关方共同应对老龄化问题。项目项目启动启动时间：时间：2020 年城市基本城市基本信息：信息：人口规模：148万面积（平方公里）：501.1人口密度（人/平方公里）：2,944人均 GDP（美元）：82,408主要经济来源：环保汽车产业、人工智能、能源产业-6-“光州社区人文关怀”项目让更多人得以享受多样化的关爱护理服务，直接推动了可持续发展目标 3（确保各年龄段人群的健康与福祉）和目标 11（建设包容、安全、可持续的城市）的实现。3.33.3俄罗斯俄罗斯 克拉斯诺亚尔斯克：为全体居民交流提供开克拉斯诺亚尔斯克：为全体居民交流提供开放空间支持的公园项目放空间支持的公园项目克拉斯诺亚尔斯克是俄罗斯西伯利亚地区第二大城市，拥有近120 万人口。早在举办 2019 年世界大学生冬季运动会之前，该市就已着手创建一个“包容友好城市”，在人行道上铺设导盲砖。然而，仅仅铺设导盲砖尚不足以让视障人士在市内无障碍出行，因为大多数视障人士缺乏基本的方向感和行动能力。由此，斯韦特雷公园应运而生。这是一个占地 0.9 公顷的独特公共空间，专门用来锻炼视障人士的方向感和行动能力。斯韦特雷公园项目由市政府、视障人士组织和当地社区共同合作开发，园内铺设了盲道、设置了语音地标、种植了芳香植物，并提供了丰富的感官体验。椴树、绣线菊灌木和香草园的设计进一步提升了无障碍体验，同时也提供了多样化的感官享受。除了在设计方面考虑周到，斯韦特雷公园还专注于开展包容性的社会文化项目。其中包括为视障人士开设方向感训练课程，面向视力正常游客的研讨会以及社区庆典活动，鼓励包括当地青年在内的居民融入社区，促进个人发展。项目启动时间：项目启动时间：2021 年城市基城市基本本数据：数据：人口规模：1,197,659面积（平方公里）：379.5人口密度（人/平方公里）：3,132人均 GDP（美元）：12,704.9主要经济来源：冶金、电力工程、机械工程-7-斯韦特雷公园显著提升了当地视障居民的生活质量，有 600 多名周边居民对公园反响积极。2022 年，公园共举办了 56 场活动，吸引了916名参与者，不仅促进了居民的身心健康，也提升了社区凝聚力。该项目与联合国可持续发展目标中良好健康与福祉、减少不平等以及可持续城市和社区等目标高度契合。3.43.4巴西巴西 萨尔瓦多：构建健康社区萨尔瓦多：构建健康社区萨尔瓦多是巴西第四大城市，拥有超过 240 万居民，长期以来面临严峻的医疗挑战，而新冠肺炎疫情则进一步加剧了这一问题。为此，萨尔瓦多于 2023 年 4 月启动了“构建健康社区”项目，旨在为社区居民提供免费的医疗服务。这一举措旨在解决疫情期间积压的医疗需求，并缩短获取基本服务的等待时间。“构建健康社区”项目覆盖萨尔瓦多全部 12 个卫生区，提供牙科咨询、X 光检查、专业医疗咨询和疫苗接种等服务。项目特色在于配备了专门的协调团队，不仅确保居民能够即时获得所需的护理服务，而且为需要进行更复杂手术的居民提供适当的转诊服务。尽管面临团队组织、人员配备方面的挑战，以及城市地形导致的交通不便和安全隐患等问题，但通过社区参与和周密规划，该项目取得了显著成功。在启动后的四个月内，该项目已为 14 个社区的 7 万多人提供服务，完成了超过 30 万次医疗操作，并根据社区需求推出了健康教育项目。该项目是萨尔瓦多为提升医疗卫生服务的开创性解决方项目项目启动时间：启动时间：2023年城市基本城市基本信息信息：人口规模：2,418,005面积（平方公里）：693.442人口密度（人/平方公里）：3,487人均 GDP（美元）：4,093主要经济来源：服务业-8-案，与可持续发展目标中的良好健康与福祉、减少不平等以及可持续城市和社区等理念相契合。4.优质教育与终身学习关怀型城市注重投资教育和终身学习机会，以增强个人能力、提升技能，从而推动个人与集体的共同成长。本章节重点介绍的四个案例分别从不同角度切入教育领域。巴西累西腓曾一度被视为巴西暴力犯罪最泛滥的城市之一，该城市的案例旨在通过社会转型来遏制暴力。拉姆安拉的举措则聚焦于缓解老年人的孤独与隔离问题，通过提供社交以及参与体育和文化活动的机会来改善他们的生活质量。荷兰鹿特丹的案例采用了一种综合方法，将健康与教育相结合，并让家庭参与其中，不仅将健康教育纳入课程，还成功促成了行为改变。中国咸宁的案例则通过多方合作和参与式规划，解决了一个困扰中国乃至全球许多城市的环境问题学校周边的交通拥堵和污染，这不仅影响了环境，还对儿童的安全造成了威胁。4.14.1巴西巴西 累西腓：康帕兹社区和平中心累西腓：康帕兹社区和平中心累西腓是巴西伯南布哥州的首府，人口约为 150 万，其中近 70%属于低收入阶层。城市的郊区和贫民窟面临着严重的贫困、失业和暴力问题通常与毒品和帮派有关。为项目项目启动时间：启动时间：2016 年城市基本城市基本信息信息：人口规模：1,488,920面积（平方公里）：218人口密度（人/平方公里）：6,830人均 GDP（美元）：4,043.67主要经济来源：服务业-9-此，累西腓创建了康帕兹社区和平中心（COMPAZ），通过聚焦社会转型的创新方法来解决这些关键问题。康帕兹社区和平中心源于 2013 年的一项以预防暴力为重点的安全计划。作为一个社区中心网络，它旨在为弱势群体提供一系列服务和机会。每个中心都配备了体育设施、教室、图书馆和公园等，确保居民能够获取基本资源，帮助他们提升能力。康帕兹社区和平中心的一个核心特点是社区参与。它鼓励居民积极参与项目的策划和执行，确保他们的需求得到满足。第一个社区和平中心经广泛磋商后于 2016 年开放。此外，在新冠疫情期间，这些中心还进一步拓宽了其使命范畴，承担了分发食物和防护装备等任务。目前，康帕兹社区和平中心每月为超过 6.5 万人提供服务，其中大部分是儿童和青少年。该中心的设立显著降低了服务区域的凶杀率，也成功帮助众多年轻人重返校园或工作岗位。此外，该项目还重建了政府与居民间的信任。鉴于康帕兹社区和平中心在累西腓取得的巨大成功，联邦政府决定在全国范围内进行推广。面对世界日益加剧的不平等和暴力现象，康帕兹社区和平中心提供了宝贵的经验，展示了如何通过创新政策和社区参与，为更加和平的未来铺设一条康庄大道。这一倡议积极响应可持续发展目标 3（良好健康与福祉）、目标 4（优质教育）、目标 10（减少不平等）、目标11（可持续城市和社区）和目标 16（和平、正义与强大机构）。4.24.2巴勒斯坦巴勒斯坦 拉姆安拉：知识论坛拉姆安拉：知识论坛积极为老年人创积极为老年人创造充满活力的晚年生活造充满活力的晚年生活“知识论坛”是拉姆安拉的一项目项目启动时间：启动时间：2018 年城市基本城市基本信息信息：人口规模：85,000面积（平方公里）：19人口密度（人/平方公里）：4,474人均 GDP（美元）：3,789.3主要经济来源：贸易和旅游业-10-个社区中心，致力于通过社交活动和福祉项目提高老年人的生活质量。主要提供四项核心举措：一是跨代知识交流平台；二是定制化志愿服务流程；三是能力发展计划；四是全面的福祉服务。该论坛易于访问，通过促进正式与非正式的互动，帮助老年人减少社会孤立感。其去中心化的结构鼓励社区参与决策和评估，并通过定期反馈不断改进服务。新冠疫情期间，知识论坛创新推出了线上活动，包括巴勒斯坦音乐家专题系列纪录片和创意作家访谈等节目。这些节目通过线上分享，在封控期间有效吸引了老年人的参与。“知识论坛”的成功体现了拉姆安拉对创新的承诺，也为其他社区提供了借鉴。这一举措与可持续发展目标 3（良好健康与福祉）、目标 4（优质教育）和目标 11（可持续城市和社区）高度契合。4.34.3荷兰荷兰 鹿特丹：在鹿特丹贝弗瓦德区健康成长鹿特丹：在鹿特丹贝弗瓦德区健康成长改改善儿童及其家庭生活方式的长期行动研究善儿童及其家庭生活方式的长期行动研究荷兰鹿特丹市人口为 66.3 万。研究发现，当地社区之间的不平等现象日益加剧，对居民健康产生了极大的影响。包括肥胖在内的多种健康问题发病率持续上升，其中儿童群体受到的影响尤为显著。现有干预措施大多局限于生活方式方面，忽略了相关家庭普遍面临的失业、安全及孤独等一系列相互关联的问题。因此，鹿特丹市启动了为期三年的“在鹿特丹贝弗瓦德区健康成长”研究项目。该项目旨在揭示影响贝弗瓦德区儿童健康的复杂因素，项目项目启动时间：启动时间：2016 年城市基本城市基本信息信息：人口规模：663,900面积（平方公里）：324.14人口密度（人/平方公里）：2,048人均 GDP（美元）：55,665主要经济来源：港口业-11-并针对近 60 个家庭定制干预措施，其中大部分家庭属弱势群体。项目采取各种行动研究方法，研究对象为 9 至 12 岁的学生，追踪他们及其家庭的健康状况，并广泛收集相关定量和定性数据。项目开展的行动包括引入家庭导师、扩大社会服务网络、推出新的学校教育课程等。项目每周在学校讲授健康教育课程，其中一、二年级课程涵盖营养知识、身体锻炼、人际交往等内容，三年级课程侧重于自我认同、职业选择等内容。家庭导师则充当家庭与相关专家之间的稳定纽带，解决了服务提供方频繁变更带来的问题。目前该项目在多个层面已取得积极成果，比如超重儿童的人数有所减少，儿童在情感、社交能力等方面的健康体检指标也得到显著改善。此外，项目期间建立的合作伙伴关系维系良好，人才培养计划被纳入学校课程。已将收集到的数据与国家数据进行对比，以评估该项目在其他社区推广的可行性。该项目针对健康不平等现象采取多管齐下举措，为解决类似问题提供了有用经验，与联合国可持续发展目标 3（良好健康与福祉）、目标 4（优质教育）和目标 11（可持续城市和社区）高度契合。4.44.4中国中国 咸宁：儿童友好型共建共享咸宁：儿童友好型共建共享模式模式提升学校周边提升学校周边交通安全交通安全在中国咸宁，由于基础设施不足，城市长期面临人车混行的问题，在上下学时段安全隐患尤为突出。为此，咸宁市启动“政府 企业 社项目项目启动时间：启动时间：2022 年城市基城市基本信息本信息：人口规模：3,036,100面积（平方公里）：9,752人口密度（人/平方公里）：268人均 GDP（美元）：8,590主要经济来源：农业、旅游业和公共卫生相关服务-12-区”协同治理计划，通过多方合作改善校园周边基础设施。该项目由市政府主导，联合 7 个职能部门、设计院、教师、家长、社区物业以及学生等多方共同参与。核心措施包括：调整用地规划、实现人车分流、增设步行巴士线路、设置安全等候区等。通过此项目，校园周边街道被改造为安全的社区空间和花园。学生步行上学比例从 30%提升至 95%，交通事故从年均 50余起骤降至 2023 年仅 1 起。该项目还带动了周边商铺发展，社区物业通过拆除围墙、拓宽步道等方式改善人行道环境。其成功经验已推广至 20 所学校，湖北省其他城市及广州市受其启发，也已推出类似举措。联合国人居署和联合国儿童基金会对该项目给予高度认可，认为其以青年人为中心的设计理念既能提升城市安全，又能激活公共空间活力。该项目具有投资少、周期短、可复制性强的特点，与可持续发展目标 4（优质教育）和目标11（可持续城市和社区）高度契合。5.健康与福祉在关怀型城市中，健康与福祉不仅局限于医疗服务，更强调创造一个健康且支持性的环境。在关怀型城市中，不仅医疗资源易得，居民还能享有休闲娱乐空间和干净、可持续的生活环境。关怀型城市强调全面提升城市健康度，并将其与地球健康紧密联系起来。中国广州、土耳其伊斯坦布尔、墨西哥伊斯塔帕拉帕和俄罗斯喀山四座城市展现了不同的关怀策略。伊斯坦布尔的关怀重点是打造儿童游乐空间，以此推动儿童社交和情感发展。伊斯塔帕拉帕则采用“城市权利”的方法，旨在为被社会忽视的群体提供公平使用优质公共空间的机会，通过体育和娱乐活动强调身心健康的理念。广州的举-13-措聚焦于母婴健康，致力于预防严重且多发的疾病。而喀山则通过修复水体，将社会与环境措施相结合，创造了一个绿色空间和疗愈环境。5.15.1中国中国 广州：一体化智慧新生儿健康管理系统广州：一体化智慧新生儿健康管理系统赋赋能母亲、家庭、社区能母亲、家庭、社区广州是中国第三大城市，常住人口不断增长，超过 1800万，每年约有16万新生儿。其中约 60%-80%的早产儿会出现黄疸，这通常是生理性的，但也可能是严重潜在疾病的征兆。一方面由于缺乏相关知识和经验，新生儿家长往往没有咨询社区医生便匆匆前往医院。另一方面一些家长没有及时发现早期症状，最终导致新生儿发病甚至死亡。这促使广州市相关部门意识到给家庭和社区医生赋能的重要性，避免新生儿家庭不必要的担忧和医院就诊。为此，新生儿一体化智慧健康管理系统应运而生。该系统旨在帮助家长在家中监测新生儿黄疸情况，并在需要时指引他们前往合适的医疗机构就诊。在孕妇成功分娩出院后，医院会引导新生儿家长使用该系统，并请家长在婴儿出生后一周内监测其胆红素水平。该系统在线上平台提供信息，说明测量方式以及黄疸的各个水平级别的代表含义。输入新生儿的胆红素数据，系统将自动生成黄疸评估报告并提供具体建议，例如是否需要去医疗机构就诊，提供最近的社区卫生服务中心或区级妇幼保健院的位置。如果该级别儿童医疗保健系统的医生无法处理这项目项目启动启动时间时间:2020 年城市基本信息城市基本信息:人口数量:18,734,000面积(平方公里):7,434.4人口密度(人/平方公里):2,530人均 GDP(美元):20,943.8主要经济来源：先进制造业、高科技产业-14-种情况，婴儿将被转诊到三级医院，那里的儿科医生可以通过系统实时监测婴儿的健康记录。得益于这个面向全市妇幼三级工作网络的智慧化管理系统，家庭、社区卫生服务中心、区级妇幼保健院和三级医院的儿童健康数据得以汇集、互联和分析，形成 18 岁以下儿童生长发育情况数据库。此外，在人工智能技术的支持下，该系统提供更为强大的功能，能够分析观察趋势和倾向，并将健康挑战与其他因素(包括对健康和福祉的社会决定因素)联系起来。该系统自 2020 年推出以来已产生显著影响。广州新生儿高胆红素血症发生率从 2018 年的 19.91%降至 2022 年的 10.78%，减少近一半，重度黄疸占比从 0.57%降至 0.30%，惠及超过 20 万个家庭。除在广州得到广泛应用外，该系统正在中国其他大都市中得到推广。“一体化智慧新生儿健康管理系统”侧重于预防而非治疗，优化了医疗资源。最重要的是，在家长和基层医务人员评估新生儿健康方面发挥积极作用。该项目与联合国可持续发展目标 3（良好健康与福祉）、目标 9（建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进可持续工业化，推动创新）和目标 16（和平、正义与强大机构）高度契合。5 5.2 2土土耳耳其其 伊伊斯斯坦坦布布尔尔：儿儿童童公公共共游游乐乐设设施施总总体体计计划划伊斯坦布尔是土耳其第一大城市，拥有逾 1600 万人口。在休闲场所方面，该城市存在人均绿地面积不足、游乐场所分布不均、游乐项目缺乏多项目项目启动启动时间：时间：2021年城市基本城市基本信息信息：人口规模：15,907,951面积（平方公里）：5,461人口密度（人/平方公里）：2,994人均 GDP（美元）：15,666主要经济来源：贸易业-15-样性、无障碍设施不足等诸多问题。这些问题导致当地儿童养成久坐不动的不良习惯，并弱化了社区成员之间的联系。为此，市政府启动儿童公共游乐设施总体计划，旨在保障儿童户外游乐的权利，改善当地的游乐设施和体验。该计划由 60 多名专家和社会组织代表共同参与制定，让儿童能多在优质游乐空间玩耍，进而增进儿童健康福祉，培养儿童在公共空间自发游乐的兴趣。该计划明确了五大目标，包括将伊斯坦布尔改造为游乐之都，加强人与自然互动，提供平等的游乐机会，打造游乐文化，并确保游乐空间安全可靠。重点建设项目包括在欠发达社区打造“快闪游乐场”，翻新改造老旧游乐设施，邀请儿童参与设计新公园等。为实施该计划，伊斯坦布尔市 2021 年专门成立了一个游乐设施和休闲活动统筹部门，以统筹协调多个市政部门的工作，鼓励市民共同参与。尽管该计划以儿童为主，但随着项目的不断推进，将为更广泛的人群增加游乐机会，确保所有社区成员都能平等地参与游乐。该计划试图重新定义当地城市规划的范式，保障居民游乐的基本权利，与联合国可持续发展目标 3（良好健康与福祉）、目标 11（可持续城市和社区）高度契合。5.35.3墨西哥墨西哥 伊斯塔帕拉帕伊斯塔帕拉帕:加强改革和能力建设，推动构加强改革和能力建设，推动构建社会包容和谐社会建社会包容和谐社会伊斯塔帕拉帕是墨西哥城人项目项目启动启动时间：时间：2018 年城市基本城市基本信息信息：人口规模：1,835,486面积（平方公里）：116.67人口密度（人/平方公里）：16,219.6人均 GDP（美元）：5,467主要经济来源：贸易、服务业和制造业-16-口最多的辖区，拥有近 200万居民。其中，43%的人口生活在贫困中，33%的人口年龄在 15 至 34 岁之间。此外，23%的居民从事非正规经济行业。社会经济和地域不平等给当地居民带来了巨大挑战。“加强改革和能力建设，推动构建社会包容和谐社会”项目（即“乌托邦计划”）是一项深化社会和城市转型的战略，旨在从人权角度减少现有的社会不平等和暴力现象。该计划体现了“城市权利”的理念，重点在于重建日益恶化的公共空间，以及打造一个大型、综合、影响广泛的公共设施网络，以此增进弱势群体的健康和福祉。其主要目标是确保居民能够公平地使用公共空间和设施，体验免费的社会、文化、体育和娱乐活动。在该计划中，社会服务面向所有年龄段和不同性别群体，并为老年人、残疾人、遭受虐待或暴力的女性、成瘾者以及在暴力环境中成长的青少年提供活动。该项目采用了创新型城市管理方法，具有综合性、跨学科、跨部门视野。该计划在短短四年内成功恢复并改造了超过 54 万平方米的公共空间，并建立了 12 个“乌托邦”，每周有超过 10 万人从这些设施中受益。“乌托邦计划”体现了伊斯塔帕拉帕对实现多项可持续发展目标的努力，与目标 3（良好健康与福祉）、目标 5（性别平等）、目标 10（减少不平等）、目标 11（可持续城市和社区）以及目标 16（和平、正义与强大机构）高度契合。5.45.4俄罗斯俄罗斯 喀山喀山:“柴科沃耶湖柴科沃耶湖”城市公园修复项目城市公园修复项目项目项目启动启动时间：时间：2021 年城市基本城市基本信息信息：人口规模：1,314,685面积（平方公里）：638.4人口密度（人/平方公里）：2,232人均 GDP（美元）：9,300主要经济来源：机械、化学、石化、轻工、食品、建筑、贸易、旅游业-17-新冠肺炎疫情期间，喀山柴科沃耶湖附近一家医院的医护人员和患者逐渐意识到，由于医院周边缺乏露天公共空间，可能影响患者康复，医护人员和医院职工也缺少放松休息的场所。医院周围的环境长期无人打理，湖泊受到严重污染。为此，当地启动一项计划，在医院附近打造一个独特的多功能公共公园，旨在提供康复空间和休闲放松的场所。主要做法是在医院旁建立一个多功能康复区，并修复湖泊的生态系统。城市公园生态修复项目由相关政府部门、卫生行业代表、医院职工、患者和当地居民共同参与，他们在规划、设计和实施过程中都发挥了积极作用。公园于 2021 年部分建成，次年全面投入使用。园内设施充分考虑了残障人士和其他行动不便者的需求。公园被划为喀山市政府的资产，由喀山市公园和广场管理局负责管理和维护。如今，公园和清澈的湖泊为当地带来了显著的社会、健康和环境效益。患者可以在公园内接受芳香疗法和反射疗法等治疗，同时欣赏湖边美景。精心挑选的植物和灌木不仅具有治疗作用，还能帮助患者康复并提升附近居民的幸福感，医院职工也拥有了专门的放松和运动区域。通过该项目，湖泊得到了修复，种植的水生植物提高了环境自净能力。此外，公园还成为社交活动的中心，设有露天电影院，定期举办公共活动和课程。居住在湖边的居民如今可以享受良好的生态环境。这一举措还带动了周边地区的经济发展。通过可持续的环境解决方案，该项目有效解决了健康方面的问题，同时提升了社区福祉，与可持续发展目标 3（良好健康与福祉）、目标6（清洁饮水与卫生设施）、目标 8（体面工作和经济增长）、目标 9（产业、创新和基础设施）以及目标 11（可持续城市和社区）相契合。-18-6.经济机会关怀型城市致力于为所有居民创造经济机会，旨在减少不平等，并为个人成长和职业发展提供路径。例如，哥伦比亚波哥大在支持家庭照护者方面成效卓著，为数千名女性照护者提供资源，帮助她们克服“时间贫困”问题。哥伦比亚帕尔米拉推行了一系列针对高危青少年的举措，帮助他们远离街头暴力和帮派生活。巴西圣保罗的法律支持计划展示了关怀型城市如何支持非正规经济，为街头商贩提供经营机会，帮助他们获取各种服务。肯尼亚塔拉卡尼西为在职母亲开设了专门的托儿所，并为五岁以下儿童提供专门的教育机会。6.16.1哥伦比亚哥伦比亚 波哥大波哥大:关爱街区建设关爱街区建设通过改革城市服通过改革城市服务提升关爱女性能力和推动实现可持续发展目标务提升关爱女性能力和推动实现可持续发展目标女性“时间贫困”问题一直以来被认为是导致性别不平等的一大结构性原因。照料家庭的负担大多落在女性身上，并且没有任何报酬，导致很多女性缺乏经济自主权。作为家庭主要照料者的女性更有可能放弃高等教育，更容易患上慢性精神和身体疾病，以及遭受性别暴力。波哥大 30%的女性无偿全职照料家庭，其中有 91%来自低收入家庭，有 33%的人因此无暇照顾自身。2020 年，哥伦比亚首都波哥大市启动了“关爱系统”项目，旨在明确家务劳动范围，并减少和重新分配此类劳动。该项目主要通过项目项目启动启动日期：日期：2020 年城市基城市基本信息本信息：人口规模：7,834,167面积（平方公里）：1,776人口密度（人/平方公里）：21,276人均 GDP（美元）：12,117主要经济来源：服务业-19-“关爱街区”（Care Blocks）开展，让负责照顾家庭的人能够轻松获取教育、休闲和创收服务，同时也向被照料者（儿童、残疾人和老年人）提供专业援助。该项目还包含一项文化变革行动，即开设“男性护校”，以提升男性对家务劳动的认知，实现更公平的家务分配。通过这一举措，负责照顾家庭的人平均每天能拥有 4 小时的学习、创收或休息时间。“关爱街区”有利于促进性别平等和环境可持续性，并提供了一个可复制的范式：（1）承认照护的重要作用以及照顾家庭的人对社会的贡献；（2）在社区成员之间按更加公平的方式重新分配照护责任；（3）减少女性承担的无偿照护工作，让她们有更多时间接受教育、从事正式工作、追求幸福以及参与社会和政治活动。此外，民间团体在“关爱街区”的设计和推行过程中也发挥了关键作用。该项目与可持续发展目标 5（性别平等）、目标 3（良好健康与福祉）、目标 11（可持续城市和社区）、目标 16（和平、正义与强大机构）和目标 17（促进目标实现的伙伴关系）高度契合，为全球可持续发展作出了贡献。6 6.2 2 哥哥伦伦比比亚亚 帕帕尔尔米米拉拉:PAZOS 帕帕尔尔米米拉拉和和平平与与机机遇遇项项目目哥伦比亚帕尔米拉市曾因凶杀案高发而被列为世界上最危险的城市之一。超过一半的凶杀案涉及 16 至 29 岁的青年人，这一群体占该市 36 万居民的22%。帕尔米拉市政府认识到暴力的根源在于应对措施缺乏协调性且项目项目启动启动时间：时间：2020 年城市基本城市基本信息信息：人口规模：361,375面积（平方公里）：1,123人口密度（人/平方公里）：311.04人均 GDP（美元）：6,104.14主要经济来源：贸易和农业-20-以惩罚为主，且青年缺乏就业机会，对政府的信任度下降。为此，该市在 2020 年提出了“PAZOS 战略”，即“帕尔米拉和平与机遇项目”。这是一个综合性、跨部门的战略，重点是为青年提供替代选择，避免他们被犯罪集团招募，并预防青年参与暴力。PAZOS 战略重点关注 42 个社区中受影响最严重的七个区域，这些区域居住着全市 30%的人口。基于五个主要策略，采取预防性干预措施解决暴力事件产生的社会经济根源问题，即：1)介入：通过调解和社区引导，防止矛盾升级为暴力冲突；2)干预：向高危青年提供社会心理援助，帮助他们规划合法的生活；3)预防：通过健康、教育、体育、文化等多种项目，培养年轻人的生活技能，为其提供发展机会；4)创造安全环境：恢复和改造受犯罪影响的公共空间；5)改善诉诸司法的途径：增加恢复性司法手段，并为青少年刑事司法系统提供支持。合作是 PAZOS战略成功的关键。帕尔米拉与多家基金会密切合作，在现有工作基础上进一步减少城市暴力事件。这不仅有助于帕尔米拉优化其财政支出，也能在政府的优先事项发生变化时，确保这些举措的可持续性。帕尔米拉还寻求企业的支持，为参与该项目的高危青年提供就业机会。此外，鉴于哥伦比亚饱受游击战困扰，政局不稳，帕尔米拉积极让居民参与执行各种方案，并鼓励他们参与决策。根据影响评估，PAZOS 直接降低了当地凶杀率。如今，该市的凶杀率创 17 年来新低。在为期四年的活动结束之前，在联合国毒品和犯罪问题办公室的支持下，PAZOS正在制定一项为期十年的新公共政策，以实现制度化和可持续性。PAZOS 战略采取“伞式”组织方法，最大限度地利用资源，以数据驱动和社区参与的方式预防暴力。项目特别契合可持续发展目标 8（体面工作和经济增长）、目标 11（可持续城市和社区）和目标 16（和平、正义与强大机构）。-21-6.36.3巴西巴西 圣保罗：法律支持计划圣保罗：法律支持计划“法律支持”计划的主要服务对象是在公共场所和街边工作的个体经营者，旨在帮助他们便捷、快速地获批经营许可证。这一计划为这些没有正式工作的人提供了创业机会，不仅透明、高效，还利用地理信息系统准确定位，提升服务精准性。同时，它通过监控证件办理支付流程，帮助减少腐败现象。“法律支持”电子系统由巴西圣保罗市出资建设和使用。在该系统的帮助下，在街头从事不合规、无保障工作的市民，可以逐步过渡到正规就业。例如，该系统帮助部分人注册公司或小微企业，将经营活动正规化后，他们不必露天从业。该系统加快了针对商贸和服务业的授权流程，申请人四天内即可获得经营许可证。该许可证允许持有人在公共空间从事经济活动，帮助失业者、年轻人和缺少工作机会的老年人创业。过去四年中，共有 19,000 家小微企业在该计划的支持下获得了 65,000份许可证，为市政创造了 1400万美元收益。此外，“法律支持”门户网站还为用户提供特定街道上其他商贩的销售情况，帮助他们合理选择经营地点。作为一站式服务中心，用户还可通过该网站访问其他市政服务。该系统显著改善了街头商贩的生活，他们不再需要亲身前往区政府申请文书、更改注册或支付市政费用，一切都可以在线完成。通过该系统，政府工作人员也可以轻松访问许可证信息，加快审核程序。此外，税收征收工作也因此简化，资金可以经此直接进入市财政。“法律支持”计划通过技术手段为没项目启动时间：项目启动时间：2019 年城市基本城市基本信息信息：人口规模：1123万面积（平方公里）：1,521人口密度（人/平方公里）：7,383人均 GDP（美元）：11,906主要经济来源：公共部门政府收入-22-有正式工作的居民提供支持，为他们提供正式就业的途径，增强他们的能动性，是一种创新的治理方法。通过赋予城市居民合法的身份和地位，加强他们的经济和社会权利，该计划符合新城市议程的宗旨，与可持续发展目标 8（体面工作和经济增长）、目标 9（产业、创新和基础设施）、目标 10（减少不平等）和目标 11（可持续城市和社区）非常契合。6.46.4肯尼亚肯尼亚 塔拉卡尼西：改善妇女生活和就业的托儿所塔拉卡尼西：改善妇女生活和就业的托儿所计划计划肯尼亚塔拉卡尼西郡拥有 40万人口，其中女性人口占比超过 50%。尽管劳动人口中女性比例不断增长，但是她们仍承担着大部分家庭责任，尤其是育儿责任。这种社会不平衡现象不但限制了女性就业，而且阻碍了她们提高经济收入。针对这一问题，2021 年 12月，塔拉卡尼西郡政府启动了“改善妇女生活和就业的托儿所计划”，旨在减轻女性育儿负担，促进女性心理健康，并为儿童健康成长和发展保驾护航。该计划通过在繁华的市场内或附近开设托儿所，提供安全的托育环境，让职场母亲可以将孩子托管，安心从事各类经济活动，例如在市场上售卖水果、蔬菜等商品。根据大部分母亲对托儿服务的需求，并基于合理选址和定价的原则，在当地利益相关者和社区的积极协同项目项目启动启动时间：时间：2021年城市基本城市基本信息信息：人口规模：40万面积（平方公里）：2,609人口密度（人/平方公里）：153人均 GDP（美元）：1,352主要经济收入：农业-23-下，首家托儿所已在一个名为“楚卡（Chuka）”的市场附近建成并投入使用。托儿所配备专业育儿人员，负责照护儿童，确保儿童安全健康。托儿所使用透明玻璃墙，母亲可以一边关注自己孩子的情况，一边开展手头工作。目前开设的首个托儿所可容纳 20 名儿童。此外，托儿所还与肯雅塔大学合作开设了一项特别课程，以满足五岁以下婴幼儿的独特需求，为他们提供宝贵的教育机会。相关部门正在开展一项研究，以评估该项目的实际成效。初步研究结果显示，该项目将女性劳动参与率提升至 30%。此外，郡政府还制定了儿童保育政策，并提交至郡议会审议，计划在未来五年内将该项目制度化，并在全郡范围内复制推广。该项目提供优质的托育服务和儿童教育机会，使女性有机会实现经济独立，促进女性心理健康和儿童身心健康，与联合国可持续发展目标 1（无贫穷）、目标 4（优质教育）、目标 5（性别平等）、目标 8（体面工作和经济增长）及目标 11（可持续城市和社区）高度契合。7.7.经验总结与未来方向本文呈现的 16 个实践案例充分证明，治理是构建和维系关怀型城市的核心。关怀型城市通过政策、基础设施和项目设计，将居民福祉置于首位，致力于推动包容性、公平性和可持续性发展。通过有效的治理体系，这些目标得以通过透明的、负责任的方式实现，转换为可操作、可量化的实际成果。7.17.1参与式治理参与式治理在关怀型与包容性城市建设中，建立参与式治理框架至关重要，需要充分赋权居民和利益相关方，使其深度参与决策过程并影响最终结果。我们建议采用诸如参与式城市规划与设计等社区参与机制，鼓-24-励从儿童到老年人的全年龄段居民积极表达诉求，共同制定与他们生活息息相关的政策与行动方案。参与式治理框架的核心操作理念应当是深度融入，而非单纯的参与行为。例如，中国咸宁的学生积极参与校园周边人行道设计，为打造儿童友好型安全城市空间贡献自己的力量；荷兰鹿特丹通过推动家庭导师与家长、教师、儿童共同协作，开发了有益健康的多种创新方法，有效实现理论与实践相结合；巴勒斯坦拉姆安拉创立社区主导的“知识论坛”，帮助老年人参与志愿服务、继续学习，促进身心健康发展。我们倡导地方政府采用参与式治理，以重建并强化公民信任。这种方法不仅增强了参与代表性、提升了政务透明度，明晰了各方权责，更通过共同创造与共同设计，让居民切实受益。通过优先实施这些策略，城市将全面提升居民生活质量，构建更加公平的城市环境。7.27.2政策整合政策整合迈向整体性治理迈向整体性治理构建关怀型城市要求在政策制定中采用整体性方式，充分认识社会、经济和环境因素的相互关联性。政策制定要能够提升居民福祉，综合满足居民生活方方面面的需求。借鉴哥伦比亚波哥大的“关爱街区”、巴西累西腓的康帕兹社区和平中心以及哥伦比亚帕尔米拉的PAZOS 和平与机遇项目等成功实践，我们建议建立跨部门协作机制，整合教育、地方经济发展、规划、安全与社会服务等领域资源。关怀型城市的建设还需依赖多方协作，需要政府部门、非营利组织、企业和社区团体形成合力。通过协作整合资源与专业知识，更有效地应对复杂的社会挑战。政府间的协调机制可确保各方目标一致，实现资源配置优化，从而提升治理效能、增强城市对居民的支持能力。众多成功案例表明，伙伴关系对于推广优秀实践至关重要。-25-通过打破部门壁垒、建立合作关系，关怀型城市能更有效地应对复杂挑战、优化资源利用，为居民提供更优质的生活体验。关怀型城市致力于在治理体系和社区层面培育协作文化、信任机制与责任共担意识。因此，我们主张采用系统性方法，全面应对社会、经济与环境相互交织的复杂挑战，共同建设包容、宜居且安全的社区。7.37.3打打造公共空间和场所造公共空间和场所要打造充满活力且包容的城市社区，需优先建设无障碍的公共空间，聚焦玩乐与休闲功能。通过学习土耳其伊斯坦布尔的“儿童公共游乐设施总体计划”、墨西哥伊斯塔帕拉帕的“乌托邦计划”、俄罗斯喀山城市公园的生态修复以及克拉斯诺亚尔斯克的斯韦特雷公园等成功案例经验，为居民营造一个更加健康、公平且可持续的环境。建设可持续关怀型城市的关键在于：一是确保所有社会群体，特别是边缘人群，都能平等地使用休闲设施；二是鼓励社区积极参与休闲项目的规划、设计与实施。如采纳上述建议，地方政府将能够打造包容、可持续的城市公共空间，让居民都能平等地享有休闲空间。对公平与福祉的追求将丰富社区生活，并为实现可持续发展目标作出重要贡献。7.47.4社会和经济公平与交叉性视角社会和经济公平与交叉性视角关怀型经济的一个基本原则是认识到照护工作与社会公平议题息息相关，尤其是性别、种族与阶级等问题。过去，照顾家庭的责任更多落在女性身上她们往往来自边缘群体，从事低薪或无薪的工作。性别刻板印象、种族歧视以及轻视照护工作的经济结构等系统性问题进一步加剧了这种不平等。关怀型城市旨在通过制定政策，公平分配照护工作与资源，解决这种不平等现象。韩国光州“面向弱势群体的社区人文关怀项目”与巴西萨尔瓦多“构建健康社区”项目可视为成-26-功典范。两个项目都致力于纠正早期根植于官僚标准和程序中的不公平做法。同样，肯尼亚塔拉卡尼西的托儿所计划，帮助职场母亲平衡育儿与工作责任。世界各地政府应借鉴这些案例，确保照顾家庭的责任得到公平分配，不再由特定性别、种族或社会地位的人承担。7.57.5利用数字工具加强公民参与和服务效能利用数字工具加强公民参与和服务效能在数字时代建设关怀型城市，地方政府应优先推动技术融合，推动公民参与并优化公共服务。通过搭建便捷的数字平台促进政民互动，同时运用数据分析支撑科学决策、精准识别社区需求并主动及时回应关切，助力地方政府应对新挑战、新趋势，推动关怀型城市建设。技术投资要确保普惠性，特别是要惠及弱势群体。例如：巴西圣保罗的“法律支持计划”对街边商贩开展帮扶，印度尼西亚邦唐市利用地理空间技术为残障人士提供基本服务便利。广州的一体化智慧新生儿健康管理系统，虽技术复杂，但通过强化预防措施减少昂贵治疗，展现出显著的成本效益。地方政府及其合作伙伴应认识到，简单的数字工具也对增进社区福祉产生深远影响。应积极探索并采用此类创新解决方案，以提升居民生活质量。通过采纳这些建议，地方政府能够有效运用数字工具，为居民打造一个包容性强、效率高且充满关爱的城市环境。8.总结与展望综上所述，治理是构建关怀型城市的关键，推动制定并实施旨在增进集体福祉的政策。只有城市治理结构具备包容性和参与性，能够让居民广泛参与到关乎他们生活和生计的决策中，城市才会繁荣发展。参与式治理机制鼓励公民积极参与，确保政策能够反映社区的多元需-27-求和视角。这种参与不仅有利于维护居民自身利益，还培养了他们对地方事务的主人翁意识与责任感。政策整合是关怀型城市有效治理的另一关键要素。通过整合跨部门的各类政策，城市得以更高效地应对住房、交通、健康和教育等复杂挑战。这种综合性方法能够优化资源配置，更合理地规划项目，以产生最大的影响，为所有居民增进福祉。强有力的领导对于引导并激励社区朝着共同的福祉愿景前进至关重要。正直、富有同情心、办事透明的领导者能够在市民中建立信任，这是共同协作的基础。除了设定目标之外，城市领导者可以通过支持、认可社区各级的领导力并鼓励公民参与，推动地方自主行动。社会和经济公平必须成为构建关怀型城市治理框架的基石。为此，必须优先为边缘化社区配置资源、提供机会，解决系统性不平等问题，消除妨碍居民平等获得服务和机会的障碍。关怀型城市承诺做到公平，确保所有居民，不论背景如何，都有机会取得成功并为社区作出贡献。政府、社区组织、企业和居民等多方利益相关者协作，可以构建更有效的治理模式。通过整合不同群体的优势和资源，城市可以打造创新方案，满足社区的特定需求。这种协作精神不仅能提升公共服务，还将构建起强化社区纽带的社会网络。以权利为基础的治理同样关键，它强调尊重人权和尊严，确保每个居民的权利得到承认和保护，有助于在社区内培育同理心和相互支持的风气。这要求在政策设计时充分考虑政策对个人的影响，从而形成更加审慎的决策过程。可持续性是关怀型城市治理的核心。优先关注环境保护与负责任的资源管理，城市可以创造不仅当下宜居、还能满足子孙后代需求的空间。可持续发展有利于环境和居民的长远健康，确保城市发展不以牺牲自然或社区福祉为代价。-28-随着数字化的持续发展，拥抱数字创新才能提升关怀型城市的治理水平。技术能够提升沟通质量，简化服务流程，提供公民参与的平台，从而加强政府与居民之间、居民与居民之间的联系。若技术运用得当，就可以大大提升城市治理的透明度，厘清各方职责，使市民能够利用信息和技术工具，积极参与城市治理。关怀型城市的成功在于其能够兼顾当代居民需求和子孙后代需要的前瞻性愿景。通过营造包容发展、公平正义和权责明晰的治理格局，城市空间得以转变为一个充满温情、富有活力和可持续发展的社区。当我们将全体居民福祉放在治理的首位时，这座城市便奠定了繁荣发展的坚实基础。无论当下还是未来，每个人都能在此茁壮成长，共享美好！
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未来幸福趋势研究报告2025幸福，不一定是贵的幸福，是可以培养的能力幸福是一个动态变化的过程本报告由未来学家俱乐部 FuturistCircle 和 BottleDream 联合出品，版权归双方所有并.
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1从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究数字技术的快速发展为公益慈善领域提供了创新动力与转型契机。本研究重点聚焦腾讯公益慈善基金会（以下简称“腾讯基金会”）“数字关爱”项目的发展过程，通过系统跟踪和观察项目关键发展节点，一方面提炼和分析“数字关爱”项目的创新模式，揭示数字技术在其中的核心赋能价值；另一方面，从创新资助视角，探究腾讯基金会在“数字技术赋能公益”实践中的资助方式变革及其影响力。缘起于2023年年底积石山地震灾后救援中诞生的“宝宝券”创新实践，腾讯基金会充分发挥企业核心技术能力和行业共创的引领作用，逐步构建了一个全新的数字公益平台“关爱平台”。这是一套全新的一套全新的“公益操作系统公益操作系统”：在理念层面，它以“受益人为中心”为核心理念，以“数字现金援助”及“现金 ”模式回应受助人多样化的需求，既保障了受助人的尊严与自主选择权，又实现了援助与需求的精准、高效匹配；在技术层面，“关爱平台”以微信、微信支付、微信小店等腾讯业务和技术为支撑，集成了关爱券、关爱金、关爱卡、关爱礼物、公益补贴、掌纹关爱等多种数字工具，为公益组织、企业、社区商户等主体提供数字化公益解决方案，让每一份善意都能精准、高效地递达。作为国内最大的资助型基金会，腾讯基金会联合公益组织、企业、社区，正以“数字关爱”项目为支点，推动一场生态共创式的创新资助变革一场生态共创式的创新资助变革。区别于传统捐款、捐物、捐技术的赠予式资助，接入“数字关爱”平台的各方就具体社会议题展开数字技术深度应用共创，不仅有效提升了公益行业的数字化能力，推动了公益行业生产力的提升，还培育了一个开放协同、持续进化的公益新生态。002综 述CHAPTER 2从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究一一、研究背景研究背景1.数字技术与公益慈善行业发展近年来，依托互联网平台与数字技术的公益模式异军突起，凭借其技术优势和创新基因，在解决社会问题方面展现了独特的影响力。互联网企业发挥企业本身的技术和业务优势，不仅打造了一系列公众认知度很高的公益产品，还推动了公益行业的数字化转型。在数字技术的助力下，公益组织不仅在动员公众参与、创新捐赠方式、提高慈善资源运作效率等方面取得了突破性成就，还产生了组织形态与规则体系等更深层次的变革，使得数字技术的角色从工具要素转变成为组织要素，数字技术的工具价值得到充分发挥。上海交通大学特聘教授、中国公益发展研究院院长徐家良认为，慈善事业与数字技术的深入融合，实质是对慈善事业发展进程的“根本性重构”，为构建透明、公平、可持续的慈善生态系统奠定基础。但从整体应用上来看，数字技术在我国公益慈善领域主要应用于互联网募捐平台和个人求助网络服务平台。北京师范大学社会学院教授谢琼在对5490个手机网友和182家公益组织的调研后发现，公益组织在公益链条不同环节上的数字化应用水平不均衡，多数只停留在表层的募款互联网化，而在项目执行、信息反馈、项目评价、政府监督管理以及组织机构与受助人和捐赠人的交流沟通等多个方面的数字化深度运用仍非常有限。过于追求筹款效果，加深了公益组织对于技术和筹款平台的不均衡依赖，导致其作为“价值强者”角色的缺位，甚至引发系列公益失范事件。此外，为提升筹款效果，线上 周俊，刘辰玥，周玉芳：数字技术与慈善事业的转型发展，浙江社会科学2023年第8期。（全书同类型注释按此格式改）徐越倩等，2024，平台慈善：从技术赋能到组织变革，中国行政管理第4期。徐家良，2025，数字技术赋能慈善事业高质量发展：内在逻辑与基本策略，公益研究。杨方方，2024，慈善事业现代化中数字技术应用的偏离与矫治，社会保障评论。谢琼，2022，公益慈善数字化的现实审视与未来发展，人民论坛。杨方方，2024，慈善事业现代化中数字技术应用的偏离与矫治，社会保障评论。004综 述筹款的公益项目也出现了“碎片化”现象，为筹款方便，公益项目被拆解为标准化“定价”的一个个小颗粒，这种过度追求量化指标和投入产出比的表达，容易使公益项目设计流于表象，忽视深层次的社会变革和人文关怀。可见，数字技术与公益慈善事业的融合发展须从两方面着力：一方面，数字技术的应用需要突破传播、募款等表层功能，向帮助发现社会真问题、真需求，设计针对性强的、有效的项目，并对其进行科学管理等环节纵深推进，使技术真正成为创新公益解决方案的催化剂；另一方面，应建立双向赋能的良性机制以公益需求引导技术应用方向，以技术功能支撑公益创新实践。数字技术为公益领域持续注入创新活力，公益组织则为技术落地提供价值坐标，最终实现技术理性与人文关怀的深度融合，充分释放“1 12”的社会创新效能。2.腾讯基金会的技术公益实践在腾讯2023年可持续社会价值报告中，腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾表示：“腾讯的连接能力与数字科技专长，是依托于分布式的技术架构，通过去中心化的理念来实现的。这是一种普惠的、共享发展的技术底层。它也是可持续社会价值创新的基础，我们依托于核心产品，根据不同场景创造社会产品、提供数字工具。最终，让做好事变得简单，让助人者更有力，让善意生长更多可能。”作为集团实现可持续社会价值的重要载体，也是国内首家由互联网企业发起的公益基金会，腾讯基金会一直致力于推动互联网与公益慈善事业的深度融合与发展，以创新的数字技术解决方案与资金资助，助力社会组织提升解决社会问题的能力。腾讯公益平台的建立，特别是自2015年“99公益日”以来，通过一系列创新性的全民参与机制和多样化的公益“玩法”，围绕其用户成功将公益融入人们日常生活的各个场景，也改变了公益组织进行公益传播、筹款管理的方式。同时，腾讯基金会也发现，虽然互联网募款平台的发展让更多的公益组织、公益项目获得了面向公众展示、扩大传播，进而筹得更多善款的机会，但公益项目的整体质量并没有显著提升，以“募款”为目的的项目设计趋于“表面化”和“简单化”，难以触达问题的本质，也难有更进一步 顾源源：请守护好公益的语言体系，公益慈善论坛，https:/ 述源连接器，于7月11日焕新发布。在“腾讯公益平台”之外，一个全新的公益基础设施正在形成。截至2025年7月，“数字关爱”项目直接资助行业枢纽型公益组织超15家，就“一老一小”议题下的老人助餐、老人助医、孤独症患者社区融合、肿瘤儿童关爱、流动儿童关爱等十余个子议题展开共创；联动超300家社会组织与爱心商家，发起300多个关爱活动；在河北、四川、云南、北京、广东、陕西、西藏等11个省市开展关爱行动（其中四川、云南、北京、广东、陕西五省市以多议题共同推进的省域模式开展），服务人数超过50,000人。三三、研究目标与方法研究目标与方法作为数字技术赋能公益的典型实践，“数字关爱”项目具有重要的研究价值。在本项目中，数字技术的应用突破了以往在公益筹款优化、传播增效等外围环节的应用，深入至公益服务的核心公益项目本身，为灾后差异化的物资需求满足提供了数字化解决方案依托微信支付核心技术赋能现金援助，并从救灾逐步拓展至社区“一老一小”帮扶等领域，形成集合多种现金援助方式的“数字关爱”模式。数字技术的助力，构建了高效的供需对接机制，实现了受益人的差异化化需求与多元化市场供给的精准匹配，公益项目的效率和透明度也随之大大提高。从这个意义上来说，数字技术的作用已超越基础的工具适配，推动了公益解决方案的创新与变革，促进了公益行业生产力的发展。作为由头部互联网企业发起的、中国最大的资助型基金会，腾讯基金会在该项目上的创新资助实践对于公益行业数字化转型具有重要意义。中国慈善家 影响力慈善研究院于2024年7月启动本专项研究课题，重点聚焦腾讯基金会“数字关爱”项目的发展过程，通过系统跟踪和观察项目关键发展节点，旨在实现以下研究目标：1.梳理分析“数字关爱”模式的发展和演进路径，剖析其影响力特征，阐释数字技术在公益项目中的创新应用价值；2.基于资助创新视角，解析腾讯基金会在该项目中采用的创新资助策略，评估其运作效能并提炼成功要素。需要特别说明的是，作为一项针对“正在进行的”过程性研究，研究对象处在不断拓展与迭代的过程中国慈善家影响力慈善研究院对于“影响力”的定义为，慈善活动对社会问题的解决产生的规模化的、长远的和深刻的正向改变。007从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究中，本报告的所有研究发现和结论均基于当前阶段（截至2025年7月）的项目实施状况。在研究方法上，研究团队于2024年7月至2025年7月参与了项目形成的整个过程，并近距离观察项目推进的各关键阶段，通过实地跟踪、参与式观察、深度访谈等方式，完整记录了项目发展轨迹。在资料收集方面，本研究不仅系统梳理了项目文档和既有文献资料，还针对“数字备灾”“老年助餐”“老年助医”“流动儿童关爱”等重点项目开展实地调研，深入分析项目运作机制及实施效果；同时，对“数字关爱”项目的核心利益相关方开展半结构化深度访谈，以系统梳理该模式的发展历程并深入探究各方的认知评价。访谈对象覆盖模式各环节的关键参与者，包括如下人员。1）资助方代表：时任腾讯基金会秘书长、项目总监及项目官员。2）执行方代表：合作机构的项目负责人及执行人员。3）受益方代表：直接使用数字关爱券的终端用户。鉴于腾讯基金会的合作执行机构均为各垂直领域的标杆公益组织，其在专业领域认知深度和公益项目执行能力方面具有显著优势，因此所获访谈数据具备较高的行业代表性和参考价值。四四、核心观点核心观点“数字关爱”项目从“宝宝券”出发，依托腾讯公司核心业务微信支付的核心技术能力（身份认证、数字支付等），在一年半里，以“小步快跑、试错迭代”的“互联网式”开发方式，探索出“一个平台”和“一个模式”，是以企业核心技术能力赋能公益的具象体现。“一个平台一个平台”即高效对接受助人差异化需求与慈善资源供给的数字化平台“关爱平台”。平台以微信、微信支付、微信小店等腾讯业务和技术为支撑，集成了券、金、掌、现金、关爱卡、关爱礼物等多种数字工具，为公益组织、本地商家、企业等捐赠主体提供了数字化公益解决方案。在此意义层面上，数字关爱平台已突破工具属性，深入至公益解决方案层面，成为连接政府、企业、公益组织和社区商户的“公益操作系统”，带来公益范式的变革。平台还实现了全数字化项目管理，大大提高了项目管理的效率和透明度。“一个模式一个模式”即以现金援助为内核的“数字关爱”模式。它将物资、服务的选择权008综 述交给受助人，需求匹配度更准确、尊严感更高，更具成本效益。数字技术的加入实现了现金援助的高精准度、高透明度、高安全性、高触达率和高时效性，也让受助人使用现金援助更加安全、便捷，成本更低。互联网强大的资源整合能力和连接能力，促进构建以受助人为核心的多元主体参与的社会支持体系。“数字关爱”模式在救灾、一老一小帮扶领域的成功实践，或可催生进一步的“现金 ”创新解决方案。作为中国最大的资助型基金会，腾讯基金会正以“数字关爱”项目为支点，推动着“一场生态共创式的公益资助变革一场生态共创式的公益资助变革”。”。区别于传统捐款、捐物、捐技术的赠予式资助，“数字关爱”项目中的公益资助更进一步，捐赠人与公益组织就具体社会议题展开数字技术深度应用共创，不仅有效提升了公益行业的数字化能力，推动公益行业生产力的提升，还培育出一个开放协同、持续进化的数字化公益新生态。009“数字关爱”项目的发展过程CHAPTER 3从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究2023年底至2025年7月，“数字关爱”项目的发展和模式演进经历了四个阶段的探索。第一阶段第一阶段：回应差异化物资需求的灾后救助创新回应差异化物资需求的灾后救助创新积石山地震期间，提供面向新生儿的“宝宝券”是腾讯创新探索的起点。2023年12月，积石山地震期间，一线救灾的爱德基金会团队发现新生儿家庭对奶粉、尿不湿等物资的需求很高，但在品牌、规格、适用年龄段等方面又存在着显著的差异，规模化集采物资显然难以面面俱到地满足如此差异化的需求，而直接的现金援助或先采购再报销的方式在执行上又存在诸多难题。图1 新生儿家庭领取“宝宝券”（来源：腾讯基金会）012“数字关爱”项目的发展过程从暖冬券到宝宝券爱德基金会与腾讯基金会在救灾领域有着长期的合作，当积石山地震发生时，两家基金会正合作开发针对京津冀水灾受灾群众的“暖冬券”项目基于微信生态，开发数字代金券发放小程序，向受灾家庭发放数字代金券，用于其购买过冬物资（使用微信支付可直接进行抵扣），满足不同家庭差异化的物资需求。2021年，河南发生水灾，老百姓撤离得比较匆忙，家里的很多的家具是被洪水浸泡着的，半个月、一个月之后就完全不能用了。我们去调研的时候发现，他们对家具、小家电的需求比较大，但每家需要的具体物品又有差异。我们想到提供现金援助，但资助方顾虑到其中难以控制的风险没有同意，于是我们就让老百姓自行购买之后，来我们这里报销。这种方式会涉及非常烦琐的后台工作，需要一套可行的执行流程，包括物资采购的申请（村委盖章）、采购凭证的提交甄别、采购物资的核对、身份证银行卡信息的提交等。在没有技术手段介入的情况下，我们的土办法非常烦琐，但总算把资源真正用在了老百姓最需要的地方，没有造成浪费。如果能通过技术方式既能满足老百姓的个性化需求，又能让整个过程简化，将大大提高我们的工作效率。在京津冀水灾之后，我就基于以上想法与腾讯基金会的团队进行了沟通和共创，讨论如何将数字化工具应用到救灾中去。在10月、11月紧密的沟通之后，微信支付团队加入进来。当时马上过冬了，我们就想是不是可以做一些尝试，于是就在12月底建成了小程序，上线了河北高碑店的“暖冬券”，帮助受水灾影响的群众温暖过冬。“暖冬券”是“宝宝券”的前身，由于“暖冬券”的提前布局，才使我们在积石山地震发生后能够快速将“暖冬券”的技术能力迁移，开发出“宝宝券”。腾讯团队对我们提前的数字赋能，让我们能够从数字技术的视角出发，寻求问题的解决方案。爱德基金会社区发展与灾害管理项目总监，谭花相较于过冬物资，新生儿这一特殊群体的奶粉、尿不湿、服装等特殊需求物资更具差异化和个性化，因此，数字代金券的方式更为适用。双方项目团队于是在“暖冬券”的基础上，进一步开发出针对新生儿群体的“宝宝券”，受灾新生儿家庭在领取“宝宝券”之后，可在当地指定母婴店购买奶粉、尿不湿、衣服鞋帽等物品。“宝宝券”向甘013从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究肃积石山、青海民和两地2023年出生的新生儿家庭定向发放，“宝宝券”每张面值50元，每户发放4张共200元，有4408名新生儿受益；该行动也带动了当地商家“一块做好事”，母婴店商家陆续推出折扣优惠、婴儿喂养指导、免费洗澡等爱心服务。图2 新生儿家庭在合作母婴店选购母婴物资（来源：腾讯基金会）“宝宝券”是对灾后物资需求回应方式的创新，与实物援助方式形成有效互补。灾后初期，由于市场体系遭受破坏，实物援助能够保障受灾群众的基本生存需求；而在本地商业功能逐步恢复、物资供应趋于稳定且市场价格平稳，同时交通、通信及支付系统等基础设施基本完善的情况下，以数字代金券替代传统的集中采购和统一分发，赋予受灾群众自主选择权，使其能够根据个体需求和偏好进行采购。这种模式不仅显著提高了需求响应的精准度和效率，还增强了受益人的生活自主权和尊严感。从本地市场发展角度看，“宝宝券”创造的即时消费需求，既能减少对外部物资援助的过度依赖，又能 本地零售市场功能恢复时间受灾害类型、破坏程度、地区经济基础、政策支持力度等多因素影响。据官方披露，积石山地震三天后（12月22日），本地市场开始恢复，“积石山县市场粮、油、肉、蛋、菜等41种生活必需品以及罐装液化石油气等与民生密切相关的商品”“货源充足”“物价水平总体平稳”（中国发展网，甘肃省发改委：积石山县物价水平总体平稳）；定日震后三天内（1月9日），“当地生活必需品库存充足，市场供应平稳”（“商务微新闻”微信公众号：商务部门全力保障西藏定日地震灾区生活必需品供应）。014“数字关爱”项目的发展过程有效扶持本地商户经营、推动供应链重建，从而加速经济复苏进程，为社区恢复重建和韧性提升提供持续动力。从事多年救灾工作，我们发现传统物资集采方式可能会出现以下问题。一是阶段的适应性。不同阶段受灾群众的物资需求是不一样的，在灾后一两天的紧急救灾阶段，他们可能对方便类食品等紧急物资的需求较大，但之后可能很快就不需要了，如果这时候仍有大批方便类食品捐入，则会造成物资囤积和浪费。二是援助的精准度。每个人可能都会有个性化的需求，但在传统物资集中采购模式下，个人的小众需求无法被满足。三是物资捐赠流程的复杂度。哪怕只是其中的一个环节，如“运输”，实际上是十分复杂的流程，也会出现各种各样的问题怎么装货、先装什么后装什么，涉及转运怎么做，清点如何做。另外，还可能涉及大量物资涌入灾区，造成当地市场的商品卖不出去。爱德基金会社区发展与灾害管理项目总监，谭花“宝宝券”集合了微信生态中身份识别认证、数字支付、大数据、区块链等多项数字技术：身份识别认证技术能够确保受益人身份的真实性，避免冒领或盗用，确保代金券发放的安全性和精准度；数字支付的即时到账功能确保了“宝宝券”的快速发放、即时到账和便捷使用；区块链技术则将电子券的发放和使用记录上链，确保资金流向透明、不可篡改，提升透明度和信任度。此外，有赖于微信支付在国内的高普及率，“宝宝券”能够覆盖广泛的受益人，包括偏远地区或数字基础设施较弱的区域。对于执行救灾物资项目的公益组织而言，“宝宝券”减少了繁杂的物资采购、运输和存储的中间环节，节省了物流、仓储等运营成本；通过后台系统自动生成、发放、结算，无须人工接入操作，减少了人力干预，简化了领取流程，提高了整体效率。此外，数字券发放过程的精准、透明和可追溯，也能切实帮助公益组织做好合规管理，提高透明度和公信力。腾讯基金会副秘书长刘洲鸿认为，公益机构直接发放现金可能会存在发放不透明、灾民使用不透明等风险，而微信支付消费券和人身核实等产品能力，恰好克服了直接发放现金的透明信任问题，并使得这一流程线上化、透明化、可追溯化。腾讯基金会项目总监曹帆认为，（在灾后物资援助中）公益机构大量的人力都被物资困住 腾讯基金会，2024，探索“科技 救灾”新路径，提升受灾地区“造血”能力，最后访问日期：2025年3月21日 https:/ 015从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究了，为了将物资发放到位，公益组织需要花一个人力在灾区驻扎四五个月看仓库、登记物资、发物资，跟进各种合规流程，“当受助人上线和社会资源直接发生关系时，公益组织就能够被解放出来去做更专业的工作”。数字“以工代赈”，移动支付助力受灾地区基础设施修复除“宝宝券”项目外，腾讯基金会在京津冀水灾和积石山地震灾区开展了“数字以工代赈”试点项目，以数字能力助力受灾村庄基础设施修复、重建，也为受灾群众创造获得临时收入的机会。该项目充分整合了微信支付平台的“身份识别”和“资金发放”核心技术，开发上线了“灾后微助乡村计划”数字化管理平台，构建了“申报审核执行监管结算”的全流程数字化管理体系。受灾地区村委会通过数字化管理平台在线提交以工代赈项目申请，经公益机构审核通过后，系统自动生成该项目二维码。参与项目的受灾群众通过扫码完成实名认证和电子签约后，即可获得系统发放的实名制电子“微工卡”。“微工卡”采用集成了个人信息管理、工时记录、补贴核算、发放进度查询、技能提升等核心功能模块，支持务工信息的实时更新和可视化呈现。图3 壹基金依托“数字以工代赈”组织村民清淤排障（来源：壹基金）腾讯社会价值中心，2025，让受助人选择：一张数字券的善意之旅，扎根：腾讯可持续社会价值记录（2024）生长年刊016“数字关爱”项目的发展过程在项目执行过程中，村委会通过平台实时上传项目进展图文资料，公益机构可实时查看工程进度、质量验收等关键节点信息。项目完工后，系统会自动核算工时，将用工补贴通过微信支付直接发放至受灾群众账户，实现“完工即结算”。通过数字化全流程管理，基金会不仅实现了项目一体化运作，还确保了资金发放的精准性和及时性，有效提高了赈灾资金使用效率；另外，数字能力的加入也提高了善款使用的透明度，让每笔善款的流向和用途清晰可查。“数字以工代赈”的创新模式目前已获得中国乡村发展基金会、爱德基金会、壹基金等国内领先救灾公益机构的广泛采用和深度实践。2024年1月31日，腾讯基金会召开科技救灾创新模式交流会，邀请了公益机构、专家学者等总结试点经验，探讨未来推广和优化的方向。专家们对该模式颇为认可，同时也提出了进一步应用的建议。北师大中国公益研究院院长王振耀则建议将数字救灾的经验延用至民生服务之中，如服务残疾人、罕见病、老人、儿童等人群多样化需求，让民生服务更有温度。北京师范大学风险治理创新研究中心主任张强认为，除了移动支付外，区块链技术、遥感技术以及物联网、人工智能与云计算也都可以融入救灾中，在提高项目透明度的同时，还可以加强资金需求预测与分析，优化现金的管理。北京七悦社会公益服务中心主任卢玮静认为，将移动支付技术与现金援助相结合或许会创造新的公益模式，“我们可能会创造一个新的数字生态，它不仅可以被运用在救灾之中，还能融入基层治理中，是未来韧性社区共建的起点”。第二阶段第二阶段：从数字备灾向常态化从数字备灾向常态化“一老一小一老一小”帮扶延伸帮扶延伸腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾在 腾讯可持续社会价值报告2024 发布致辞中表示：“一项新技术的价值创造，常常不是由技术本身决定的，而是由应用与扩散决定的只要找到了应用场景就会在应用扩散与产品迭代中，激发进一步的技术创新。”在以“宝宝券”为试点，完成“数字关爱券”基本模式打通之后，腾讯基金会在救灾场景、常态化社区场景对该模式进行了应用延伸。腾讯基金会，2024，探索“科技 救灾”新路径，提升受灾地区“造血”能力，最后访问日期：2025年3月21日 https:/ 腾讯社会价值中心，2025，让受助人选择：一张数字券的善意之旅，扎根：腾讯可持续社会价值记录（2024）生长年刊018“数字关爱”项目的发展过程作。截至目前，腾讯基金会已在北京、云南、四省、陕西、广东等省市构建了“数字备灾”响应网络，在积石山地震、华南水灾、定日地震、贵州水灾等自然灾害的应对中发挥了重要作用。常态化社区的场景延伸在常态化社区“一老一小”帮扶场景里，腾讯基金会于2024年2月开始与爱德基金会、中华社会救助基金会、壹基金、北京新阳光慈善基金会等国内头部基金会研究“数字关爱券”在老年助医、助餐、孤独症儿童社区关怀等议题之下的应用。（见表1）表1 此阶段腾讯与各合作机构推出的“一老一小”数字关爱券社会议题老年助餐老年助医留守女童孤独症儿童社区融合困境儿童关爱肿瘤儿童营养支持项目启动时间2024.6.202024.6.282024.7.122024.8.132024.6.202024.7.122024.7.122024.7.122024.7.312024.8.132024.8.132024.8.28合作机构爱德基金会中华社会救助基金会成都市爱有戏社区发展中心爱德基金会爱德基金会仁德基金会深圳壹基金公益基金会云南连心社区公益基金会北京新阳光慈善基金会实施地区云南省昭通市甘肃省兰州市四川省全省云南省全省云南省昭通市四川省全省四川省全省四川省全省河北省全省云南省全省云南省全省青海省全省 腾讯 SSV，2025，这个数字备灾救灾体系，让更多向善力量连接，https:/ 困境儿童在爱心妈妈陪伴下选购学习用品（来源：腾讯基金会）图5 腾讯基金会与爱德在鲁甸砚池街道卫生院设立的助医点，老人领取助医补贴后，在助医点买药可作相应金额的抵扣这是“数字关爱”应用场景的延伸，但并非模式的简单复制。在救灾情境中，供需关系相对清晰：受灾群众的物资需求明确（仅在品类上存在差异），本地市场通常也能保障稳定的物资供应，数字代金券在此能够高效实现供需匹配。当转向常态化的社区“一老一小”帮扶场景时，情况则变得复杂许多，需要遵循公益项目管理的规范流程，从“需求调研”环节着手，构建包含“数字关爱券”在内的系统性公益解决方案。其中的关键点在于：（1）受益群体个体差异显著、需求多元化，须通过实地调研和数据分析来甄别“真实需求”；（2）本地市场相关产品或服务的供给能力和覆盖范围需要全面评估；（3）数字券的适用条件、实施路径及操作方式也需要进行进一步评估。此外，项目设计中受益人的“数字包容”问题始终是核心考量要素。“数字关爱券”依托微信支付平台发放，其使用存在明确的技术要求：受益人须拥有实名认证的微信账号并开通支付功能。然而，在实际操作中，部分目标群体由于没有智能手机、微信账号020“数字关爱”项目的发展过程或无法完成银行卡绑定等操作，难以正常使用该服务。这一问题在“老年助餐”项目初期表现得尤为突出，成为项目推进的主要障碍。为此，腾讯基金会调整了方案，实施“刷码计次”的过渡方案，通过简化流程无须领券、无须支付，仅需要扫描身份二维码即可记录用餐次数，显著降低了老年人的操作难度，但仍需要老人使用智能手机。2024年9月，腾讯正式推出“刷掌计次”解决方案：老年人仅需要在助餐设备前完成刷掌动作，系统即可自动完成身份核验和用餐记录。值得一提的是，为了实现这一功能，微信支付团队对原有“刷掌支付”的底层技术进行了创新性改造，将认证模块与支付模块分离，使刷掌仅保留身份认证功能。这一改进，让没有手机或无法操作智能手机的老年人不再被排除在外，同样能便捷地获得助餐服务。图6 刷掌机图7 老年人使用刷掌机刷掌用餐021从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究这一从“领券”到“刷码”再到“刷掌”的持续优化过程，回归了技术本质，以最简洁的方式满足了身份认证、打卡计次的核心需求，真正践行了“技术为人服务”的理念，是“数字包容”理念的具象化体现。在技术实现方式上，我们进行了多方面的探索。例如，身份认证，大家比较熟悉的通常是刷脸的方式。经过一段时间的试行，我们发现机构反馈，在做身份核验时，人脸识别率不高，因为很多高龄老人的数据是缺失的，我们就与技术团队商量以“刷掌”取代“刷脸”和“扫码”。为了让老人更顺利地“刷掌”，我们还做了“支付”的解绑，即“去支付化”。作为腾讯的专利，刷掌的技术跟微信支付功能绑定在一起，而很多老人用不了微信支付，微信支付团队就决定把这两项功能解绑，中间还做了很多技术打通。现在，老人只要到村医、助餐点刷一下掌，就代表小程序的虚拟账户里面的固定金额可以消费，每三个月结算一次。这样就大大提升了老年人操作的便捷性和友好性。腾讯基金会项目总监，曹帆第三阶段第三阶段：工具和模式升级工具和模式升级“宝宝券”的成功实践，验证了数字关爱券在灾后应急物资精准响应中的有效性与技术可行性；而其在社区“一老一小”帮扶场景的多点试点，则验证了该模式向常态化服务场景迁移的可扩展性。但这个过程中也出现了工具和模式的适配性挑战，基于此，腾讯通过技术工具升级与服务模式优化，打造了“关爱平台”，以强化对复杂社会问题的响应能力。工具升级：开发多样化通用工具，打造集约化技术基座在社区场景的深化应用中，“数字券”工具逐渐显现适配性挑战。一是技术包容性局限：支付链路依赖微信支付单一通道，导致未开通电子支付的群体（如老年人）易被排除在服务体系之外。二是场景灵活性缺失：数字券不可拆分特性，造成小额高频消费场景（如社区药房买药）无法有效触达。此外，前期参与试点的基金会均独立开发小程022“数字关爱”项目的发展过程序，随着项目规模扩展及合作方数量增长，重复建设与维护成本会显著增加，且不利于数据的联通与服务的衔接。针对上述问题，腾讯基金会协同技术团队研发推出集约化技术平台“关爱平台”。平台构筑受助人体系、服务供应方体系、公益机构运营体系等三大基础支撑体系，集成“关爱券”（多面额资金配置）、“关爱金”（精准资金划付）、“掌心关爱”（刷掌计次）、“现金转账”等核心功能模块，以数字化手段实现受益人的差异化需求与在地资源的多元化供给的高效对接：在受助人体系方面，基于生物识别技术搭建高安全级别受助人数据库，确保资金发放的安全性和精准性；在服务提供方体系方面，整合本地多元服务供给资源，形成在地化社会支持体系；在公益机构运营体系方面，平台赋能公益组织全流程管理公益项目，提高公益项目的执行效率。通过平台，公益组织可以基于需求画像、场景特征等多维参数配置帮扶方案（见图8），这些帮扶方案被统称为“数字关爱”。平台的建立为“数字关爱”的规模化推广奠定了技术基础。该平台已于2024年9月26日正式发布并投入应用。图8“券、金、次”不同数字工具的适用场景（来自：腾讯基金会）模式升级：建立“物资 服务 赋能”立体化帮扶体系随着“数字关爱”模式在社区“一老一小”群体中的深入推广，项目团队在实践中发现，单一的数字券难以全面满足受益群体的多元化需求。这主要体现在两个方面。其一，人们不仅存在基于生理、安全需求的物质需求，还有着对情感关怀、社会认同、自我价值实现等高层次需求的期待。这些需求无法通过单纯的物资采购满足，而需要构建“物资 服务”的综合体系，通过专业化的社会服务介入，实现从对受助人的输血式援助，向“全身心关护”、综合提升受助群体的生活质量转变。其二，受益群体往往需要023从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究“数字关爱券”之外的配套专业服务支持，以保障物资和服务的可及性和效果。在这一阶段，“数字关爱券”实现了从单一经济支持向多元化服务的升级，具体表现为：（1）服务型数字券的开发应用，如麦田基金会推出的困境儿童“素质成长券”，为乡村困境儿童提供自选素质课程，满足其成长需求，还有中华社会救助基金会研发的老人助洁助浴、上门探访服务券等；（2）构建“数字券 配套服务”的协同服务体系，提高数字券的可及性和使用效果，例如，麦田基金会撬动本地志愿服务力量，为困境儿童的服务获取提供全流程陪伴，实现从资源输送到全人关怀的模式进化，以及北京新阳光慈善基金会在为肿瘤儿童提供营养补贴的同时，开展面向家长的专业营养指导培训，通过精准化的知识赋能提升家长的科学照护能力，进一步提升“营养券”使用效果。广东麦田教育基金会在广东地区发起了“粤伴成长”素养提升行动，旨在帮助县域困境儿童提升综合素质。项目通过发放“成长券”，支持孩子们自主采购营养物资、参与感兴趣的素质教育课程，实现他们的个人心愿。数字券的创新形式有效解决了公益组织在“标准化”服务中难以满足“差异化”需求的难题。但县城的商超、培训班距离居住在山区的困境儿童有接近1个小时的车程，如何跨越物理距离的障碍，确保可及性？如何让孩子们在“新鲜感”消退后依然保持学习动力？如何帮助对某类课程感兴趣的孩子深入、持续地学习？这些都是项目需要深入解决的问题。为此，麦田充分发挥志愿者组织的优势，动员区域内志愿者集中接送困境儿童上下课，确保他们能够全程参与。志愿者的陪伴不仅体现在接送中，还包括日常的探访和关爱服务，为孩子们提供了心理上的支持和鼓励。此外，麦田还为合作的商业培训机构赋予“公益讲师”身份，既增强了这些机构的社会责任感，也提升了课程质量，从而为孩子们带来更加优质的学习体验。通过这些举措，麦田不仅解决了课程参与的实际问题，还为困境儿童的长期发展提供了有力支持。麦田教育基金会副秘书长，郑颖024“数字关爱”项目的发展过程图9 协作者社工为流动儿童上营养课（来源：协作者）此时，“数字关爱”已展现了超越单纯经济支持的社会价值：既能快速、精准地触达受益人，起到应对短期危机的作用，还能与聚焦长期的发展项目协同互补，为受益人应对长期的脆弱性提供支持。在这一阶段启动的项目见表2。025从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究表2 此阶段腾讯与各合作机构推出的“一老一小”数字关爱券社会议题老年助餐老年助医流动儿童关爱孤独症儿童社区融合儿童阅读困境儿童关爱肿瘤儿童营养支持听障儿童乡村儿童项目启动时间2024.11.122024.12.242024.12.262024.10.312024.12.242024.12.262024.11.122024.12.242024.11.122024.12.242024.12.242024.12.242024.12.262024.12.242024.12.26合作机构北京市思诚社区公益基金会深圳市老龄事业发展基金会爱德基金会中国红十字基金会深圳市老龄事业发展基金会爱德基金会北京市协作者社会工作发展中心深圳壹基金公益基金会北京爱的分贝公益基金会广州市海珠区满天星青少年公益发展中心广东省麦田教育基金会深圳壹基金公益基金会中国乡村发展基金会北京新阳光慈善基金会实施地区北京市广东省陕西省北京市广东省陕西省北京、珠海广东省北京市广东省广东省广东省陕西省广东省陕西省第四阶段第四阶段：构建供给侧生态构建供给侧生态，生长中的生长中的“关爱平台关爱平台”随着项目的持续深化，“关爱平台”的功能和定位也在不断升级。在各地推进“数字关爱”项目时，腾讯基金会逐渐发现本地商家、企业参与公益的强大潜力，2025年，“关爱平台”重点布局商家端资源整合。7月11日，“益企向善社区慈善联合行动暨关爱平台发布会”在深圳成功举办，标志着平台发展进入新阶段。在供给主体方面，平台搭建商家体系，开发商家小程序，深度整合本地商家和企业捐赠资源，更战略性地接入了京东、菜鸟、微信电商等电商平台，形成了覆盖受助人日常物资与生活服务的立体化供给网络。这种多层次、多业态的资源整合，确保了受助人026“数字关爱”项目的发展过程差异化需求的多样化、精准化满足，为社会构建“关爱”系统开发了可持续的资源通道。在7月11日的平台发布会上，货拉拉、晨光、稳健医疗等十余家大型企业已作为首批参与社区共建的爱心企业，通过平台捐赠物资或服务。图10 商家、受助人小程序界面（来源：腾讯基金会）入驻平台后，我们可以将货拉拉公益运力向灾平结合的方向发展，在社区场景，实现对受灾人群、困难人群以及参与公益的社区商户的全链条运力支持。一方面，我们通过公益运力的支持，帮助受灾人群、困难人群获得急需的物资，尽快恢复正常的生活生产状态；另一方面，我们将运力以“公益运力卡”的形式提供给参与公益的社区商户，鼓励他们持续地为受助人提供公益服务，形成良性循环。货拉拉企业社会责任负责人、货拉拉公益基金会理事长，慕林杉在供给机制方面，平台在保留原有功能基础上，增设了“关爱卡”捐赠功能，并与微信小店“送礼物”功能无缝对接，形成关爱券、关爱金、关爱卡、关爱礼物、公益补贴、障碍关爱等六大功能，为商家参与公益提供了更加便捷、灵活的渠道（见图11）。兰浏堃，影响力慈善研究院，在深圳，腾讯用一张数字券重构公益生态，https:/ 平台现有功能（来源：腾讯基金会）“关爱卡”“关爱礼物”功能始终坚持“以受助人为中心”的理念，充分尊重受助人的自主选择权是否领取、何时领取均由受益人自主决定。以“关爱礼物”为例，当商家或企业完成定向赠送后，受助人可根据自身需求选择是否接受；只有在确认收下礼物并完成地址填写、订单提交等步骤后，微信小店才会安排后续发货事宜。新机制既丰富了物资和服务供给的多样性，高效回应了受益人的差异化需求，也让捐赠行为更具情感温度。爱德基金会在做偏远地区困难儿童帮扶的时候有一个发现，留守儿童因为父母不在身边，要自己学做饭，于是他们就想给这些儿童捐一些小的、安全的厨具、家电。但是由于小朋友们住得偏远，附近没有商铺可以买这些物资，所以就想能不能通过线上的方式。现在，我们通过微信小店发放“关爱礼物”的方式，向困境儿童定向发放关爱礼物，志愿者帮助其身份核实，领取关爱卡后，小朋友们可以自己选择想要的小家电。志愿者帮助其填好收货地址后，依托电商的配送能力，困境儿童就能很快收到自己的“礼物”。腾讯基金会项目总监，曹帆028“数字关爱”项目的发展过程图12 爱德基金会推出的“小当家关爱礼”礼物券（来源：“关爱平台”小程序）商家体系的加入，让平台超越为公益组织提供“数字化资助工具”的基础定位，逐步演进为促进慈善资源与受助人需求高效对接的“社会资源连接器”。“关爱平台”的系统升级，使得“数字关爱”模式展现了显著的“有机生长”特性，主要体现在如下四个方面。（1）战略架构的生长性。随着商家体系的打通和完善，平台“受助人公益机构商家”三大核心均获得外向拓展能力，各主体均具备了加入平台的自主性。商家侧的打通不仅有利于激活以社区商家为主的社区内生互助力量，还能够与企业捐赠相对接；不仅丰富了平台的物资和服务供给，还可提高平台供给的可持续性。029从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究（2）价值链条的延展性。商家兼具“服务供给方”与“资源捐赠方”的双重角色，开放商家侧资源接入，意味着“关爱平台”从“资金分配”端向“资金筹集”端的前向延伸，是平台价值链条的战略性拓展，也构建了从慈善捐赠到捐赠接收的直捐式闭环。（3）社区善意的共生性。平台向本地商户开放捐赠接口，使小微商业主体的善行得以以数字化呈现、留存和传播，不仅解决了小微主体慈善行为难以量化的问题，还推动了社区小店转型为公益“驿站”，一张关爱卡券、一份关爱礼物，成了激活社区慈善的重要支点，让善意在邻里间自然流淌；与此同时，平台有效整合政府、企业、商户、社会组织、社区居民等多方资源，构建了协同互助的社区支持网络，为社区慈善事业的可持续发展注入了新动能。“环卫工人、残障人士可免费点一份爱心肠粉”，十多年来，这间位于深圳龙华区民治街道民乐新村的肠粉店“阿峰小食糖”平均每天制作40余份爱心肠粉，免费提供给社区有需要的环卫工人、残障人士。这是首批入驻平台的社区小店。入驻平台后，店主李峰就可以通过平台和公益机构向社区内的困境人士定向发出关爱卡，有需要的人士领取后可随时到店使用，出示二维码核销即可。对于肠粉店老板李峰而言，这种方式简单易行，加入平台还可以让更多的社区居民看到小店在做好事儿，把公益传播得更远，他说：“我的店只要还在营业，我就要帮助我能帮助的人。”壹基金公益基金会秘书长，李弘（4）企业公益的创新性。“关爱平台”为企业依托核心业务和专业能力开展公益创新提供了全新场景。该平台的企业捐赠行为如货拉拉提供运输服务、伊利捐赠乳制品、晨光捐助文具、民生银行贡献财商课程等已超越产品和服务捐赠范畴。这类捐赠需要企业深度整合商业体系资源，包括制定特殊的公益定价策略、动员员工志愿者参与、完善终端产品服务交付等全流程配合。这种模式创新性地转变了企业参与公益的方式，实现了将企业核心业务优势与管理功能转化为公益影响力的新范式。资料来源：壹基金秘书长李弘在“益企向善社区慈善联合行动暨关爱平台发布会”上的分享，以及影响力慈善研究院对李峰的访谈。030“数字关爱”项目的发展过程图13“阿峰小食糖”（图片来源：壹基金）此外，项目在推进过程中，很多一线执行机构和受助人在第一次接触关爱平台时，常常会遇到操作上的困难，特别是协助项目开展的村（居）委干部和志愿者，需要花费一定的时间研究操作手册、参加培训，在遇到实际问题时，还要重新查找资料。在帮助老人和孩子领取、使用关爱券时，往往需要专人上门指导或组织集中培训，耗费了大量人力和时间。于是，项目团队发挥了腾讯产品核心能力，与公益机构共创AI知识库，打造开放、协同、持续优化的关爱平台AI知识生态：（1）打造AI智能小助手，为平台使用者提供即时帮助；（2）为公益组织提供项目及活动方案设计支持，助力公益组织运用AI提质增效。AI智能工具的推出，将进一步提高平台的易用性和使用效率。AI知识库于5月12日“2025数字备灾救灾支持体系”发布会上同步发布，并在与使用者的共创中不断优化升级，而使用者中包括很多一线公益组织。腾讯基金会,2025，关爱平台发起AI行动：与一线公益机构共创知识库，https:/ 4从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究一一、基础模式基础模式：数字现金援助数字现金援助“数字关爱券”本质上属于现金援助的范畴。作为近二十年来国际人道主义和发展领域日益普及的援助方式，“现金援助”以直接向受危机影响人群发放现金或代金券的方式，使其能够根据自身需求自主选择商品和服务这种形式正逐步成为实物援助（包括食品援助、住所援助及更广泛的生计恢复支持）的重要补充乃至替代方案。国际现金援助领域的权威组织“现金学习伙伴网络”（Cash Learning Partnership Network，简称CALP）的统计数据显示，现金和代金券援助（CVA）规模持续扩大，其中2021至2022年度增幅最为显著，同比增长达41%。作为财务援助（Financial Assistance）的一种形式，现金援助提供的资金可以直接用于购买基本生活必需品，或获取基本服务，消除获得基本物资或服务的经济障碍；现金援助让受益者根据自身需求和喜好支配资金，需求匹配度高，这也有助于减少浪费；在成本方面，现金援助减少了物资采购、分类、运输、仓储、分发等成本，更具成本效益。在一项针对四个国家的现金援助与食品援助的成本比较研究中发现，如果所有人都领取现金而非食品，那么在不增加任何成本的情况下能多援助18%的人口。1.现金援助的分类现金援助主要包括现金和代金券两种形式，具有实物和电子两种载体，腾讯“数字关爱”项目中的现金援助均为电子形式。现金援助具有使用灵活、不受限制的特点，但 对应术语为“现金与代金券”（Cash and Vouchers Assistance,CVA），“现金转移计划”（Cash Transfer programs，CTP），以及现金援助（Cash Based Assistance,CBA）等。PAUL HARVEY et al.2010.Delivery Money：Cash Transfer Mechanisms in Emergency.CALP是全球人道主义利益相关者网络，致力于最大限度地发挥人道主义现金和代金券援助，以帮助受危机影响的人有尊严地克服人道主义危机。网络目前拥有90名成员，包括地方和国际非政府组织、联合国机构、红十字/新月运动、捐赠者、社会创新专家、科技和金融服务公司、研究人员、学者和个人从业人员等。Amy Margolies,Costing alternative transfer modalities,Journal of Development Effectiveness,Journal of Development Effectiveness,September 2014034模式分析：数字技术赋能下的现金援助存在被挪用的风险；代金券作为一种限定性支付工具，在使用上具有以下约束：（1）仅限指定合作商户兑换；（2）通常设有有效期；（3）部分代金券还限制使用范围（如禁止购买烟酒等商品）。这些限制条件有效降低了代金券被挪用的可能性。代金券可进一步细分为商品券和价值券两类：商品券赋予受助人在指定供应商处领取特定商品的权利，其本质是商品领取凭证而非货币凭证。由于受助人无法自主选择商品，这类代金券更接近于实物援助，供应商在此过程中承担了商品分发职能。价值券则具有货币价值属性，可在参与项目的指定商户（如超市、药店等）兑换商品或服务。相比商品代金券，价值券提供了更大的选择空间，但仍受到使用商户、商品类别及有效期等条件的约束。在腾讯“数字关爱”模式中，不同形式的现金援助各具特色：“以工代赈”发放的用工津贴采用数字现金形式；“关爱卡”“关爱礼物”属于商品券；其他如“宝宝券”“爱星友好券”等均为有使用限制的价值代金券（“关爱金”并非数字现金，而是一种可以多次使用的代金券）。（见表3）表3“数字关爱”模式中的现金援助方式分类（部分）“以工代赈”“宝宝券”“暖冬券”“爱星友好券”“肿瘤儿童营养券”“困境儿童素养提升券”“流动儿童健康关爱券”关爱卡关爱礼物现金/代金券数字现金价值代金券（物资）价值代金券（物资）价值代金券（物资）价值代金券（物资）商品代金券（服务）价值代金券（物资）商品代金券商品代金券满足需求类型基本需求特定需求基本需求特定需求特定需求特定需求特定需求特定需求特定需求有条件/无条件有条件无条件无条件无条件有条件无条件 有条件无条件无条件无条件有无使用限制无有有无有有有有有现金援助有的针对受益人的基本生活需求，有的则针对特定项目或需求设置，如为贫困家庭学生提供的教育助学金，用于支付学费、购买学习用品，或针对特定疾病患者的医疗救助金，用于支付医疗费用和购买药品等。“数字关爱”项目中的“暖冬券”用以支持受灾群众过冬的基本物资需求，而“老年助医券”“康养券”则针对困境老年人的就医、买药、康复服务等特定需求设置。现金援助的提供可以是有条件的，即“有条件现金援助”，要求受助人达到指定要035从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究求才能获得现金援助，如须确保子女按时入学接受教育，或本人须参加职业培训课程、完成定期健康检查等，以鼓励积极的行为改变。“有条件现金援助”能够提高受益人在项目中的参与率和行为改变效果。现金援助同样可以采用无条件形式发放，这种援助方式仅需要受益人符合项目设定的基本资格标准即可领取，不设置任何附加条件或行为要求。相较于“有条件现金援助”，“无条件现金援助”更具灵活性，同时也避免了因条件限制而将部分弱势群体排除在外的风险。前文提及的“以工代赈”项目是典型的“有条件现金援助”案例，该模式通过要求村民参与村庄基础设施修复工作（包括房屋清理、道路疏通、河道疏浚等）来换取援助金，实现了灾后重建与民生保障的双重目标。同样，新阳光基金会在肿瘤儿童营养关怀项目中，规定家长必须完成营养课程学习打卡才能领取营养券的做法，也属于“有条件现金援助”的范畴。这种设计有效提升了家长对营养知识科普课程的参与度，从而强化了项目的整体实施效果。在困境儿童素养提升项目中，麦田基金会采用了“无条件 有条件”的混合现金援助模式：项目前期以无条件方式发放50%的“成长券”，确保所有符合条件的困境儿童都能无障碍参与素质课程；项目后期则转为有条件发放机制，要求通过参与公益志愿服务来解锁剩余50%的“成长券”。这种阶梯式的设计既实现了双重目标通过条件设置筛选真正有学习意愿的儿童，提高资源使用效率；又潜移默化地培养了受益儿童的社会责任意识，帮助他们建立对公益捐助的正确认知。现金援助方式多样，在决定采用哪种方式时，需要考虑危机性质、社区偏好、市场条件、项目目标、实施成本等因素，根据具体情况量身定制项目方案，包括援助方式、每个目标区域内受益人的数量、援助份额，等等。这些关键设计要素的最佳选择可以最大限度地提高现金援助产生积极溢出效应的可能性，并避免负面影响。2.现金援助的基本模式现金援助以“现金”或“现金券”为媒介，将本地市场与受益人的需求相对接。执行现金援助项目的机构通过金融服务机构将现金或代金券发放给受益人，受益人领取之后在本地商家消费，商家则为其提供相应商品或服务。在这套供需体系中，包含三个重要组成部分，它们构成了现金援助的基本组件。（1）资金端：由项目资金/资源的捐赠方、援助机构，以及发放现金和现金券的金融服 Cash and Voucher Assistance:What is CVA?-The CALP Network036模式分析：数字技术赋能下的现金援助务机构组成，畅通无阻的资金链路能够保障受益人及时、准确地收到现金援助。（2）需求端：即受益人。现金援助对受益人的身份、账户等信息的精准度要求较高，获取难度大，因而需要权威机构（如政府部门）的权威数据支持，此外，现金援助的领用有赖于实地宣传和走访，需要大量人力支持。（3）供给端：为需求端提供物资或服务的机构，以本地机构为主。本地市场供给充分，市场运行秩序良好、物价稳定是现金援助得以实施的前提。3.腾讯“数字关爱”的基本模式“数字关爱”是依托微信支付生态构建的数字化现金援助解决方案，通过“线上领券、线下选购”的运作机制，以数字代币（如关爱券、关爱金等）为媒介，赋予受助人充分的自主选择权受助者可根据个人实际需求和消费偏好，在合作商户网络中灵活选购物资或服务。从技术实现层面看，这一模式深度整合了腾讯核心业务能力：依托微信平台的身份核验功能确保援助精准触达，借助成熟的移动支付基础设施实现资金高效流转，通过小程序生态构建完整的发放、领取、使用、管理的服务闭环。“数字关爱”基本模式如图14所示。图14“数字关爱”模式037从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究（1 1）资金端资金端在目前已开展的“数字关爱”项目中，资金主要来源于腾讯的投入。随着项目的不断推进和完善，公益机构将有能力设计多元化的募款方案，通过多种渠道获取资金支持。例如，公益机构可以向前打通互联网筹款平台，拓展资金来源，为项目的可持续发展提供更坚实的财务保障。“数字关爱券/金”的发放方式是这一模式的一大创新亮点。通过微信支付系统进行发放，借助微信支付强大的API接口标准化能力，执行机构可以直接进行券面规则设定、批量生成及定向投放。这一流程无须通过第三方金融服务机构中转，从而实现了服务链路的垂直压缩，不仅提高了资金流转的效率，还降低了运营成本，确保受益人能够更快速、更便捷地收到援助资金。同时，更多的企业也可以接入平台，成为资金端。（2 2）需求端需求端在需求端建设方面，腾讯项目团队聚焦于构建精准的受益人数据库。为确保数据质量，腾讯基金会实施了多层次的数据采集与核验机制：首先，与地方民政、应急管理等政府部门建立数据共享合作，获取权威身份信息；其次，联合学校、专业服务机构（如孤独症康复中心）及医疗机构等一线服务单位，补充完善受益人档案；第三，动员在地公益组织和志愿者开展入户核查，确保信息真实准确。通过多渠道采集、多源数据交叉验证，配合平台内置的智能校验算法，构建严格的数据质量控制体系。这套智能化验证流程既显著提高了数据处理效率，又从技术上保障了数据的真实可靠。在身份认证环节，“数字关爱”模式充分整合微信支付生态的技术优势，建设基于生物识别技术的高安全等级受助人数据库。受益群体通过人脸识别（老年人采用掌纹识别）即可完成快速身份验证，极大地提升了身份认证的便捷性。这种立体化的数据治理策略，使“数字关爱”模式实现了受益人信息的精准识别与动态管理，不仅为项目精准施策提供了坚实的数据支撑，还赋予了每名受益人专属的数字身份凭证。在面向需求端的服务推广环节，腾讯项目团队则采取在地化传播策略。以爱德基金会的实践为例，项目通过与村委会、社区卫生服务中心等基层单位深度合作，对村干部和医护人员开展专项培训，使其成为“宝宝券”政策宣传和使用的“最后一公里”服务节点。这种依托在地信任关系的推广模式，有效确保了目标群体对援助资源的知晓率和获取率。（3 3）供给端供给端受益人所必需的基础物资和服务在本区域内的充足供给，是“数字关爱”模式得以038模式分析：数字技术赋能下的现金援助有效运转的关键前提。只有当市场供给充分、运营规范、价格平稳且质量可靠时，援助资金才能切实转化为受益人的实际福祉。“数字关爱”模式系统整合本地分散的线下供应方资源，并将其纳入数字化平台体系，构建了一个多元化、高效率的服务供应方体系。需要特别指出的是，“数字关爱”模式打破了传统公益服务供给的边界。在该模式中，公益组织并非服务提供的唯一主体，而是将本地商业机构、公共服务单位等多元主体纳入公益物资/服务供应体系。这种市场化供给机制的引入，既丰富了服务选择，也促使公益组织更精准地定位自身的独特价值，实现差异化发展。作为项目产品和服务的最终交付者，供应方所提供的产品和服务质量直接关系着受益人需求的满足程度。为了确保供给质量，项目建立了严格的商家准入机制。（1）重点商户推荐：优先选择由当地政府或合作伙伴推荐的重点商户，这些商户通常具有良好的信誉和稳定的供应能力。（2）综合评估审核：对于主动申请加入的商家，项目团队将从多个维度进行严格评估，包括但不限于商业信誉、经营资质、社会责任意识，等等。通过上述严格的材料审核和实地考察流程，项目团队将筛选出优质商家，确保其能够为受益人提供高质量的产品和服务。落实数字券项目需要做前期的评估，看前提条件是否满足。在灾害发生的一两天内，做数字券项目是不太合适的，一方面当地的市场秩序还没有恢复、道路交通条件不好，有的地方网络也有问题；另一方面，这时候受灾群众的需求具有普遍性，食物、保暖物资、临时住所，等等，这些都可以通过物资援助的方式来解决。紧急救灾阶段过去之后，进入过渡安置及恢复重建阶段，本地市场、道路交通逐渐恢复，人们的多样化的特殊需求开始显现的时候，就可以开启数字券项目了。爱德基金会社区发展与灾害管理项目总监，谭花值得一提的是，在公益组织的倡导和带动下，爱心商家也积极参与爱心传递的行列，为受益人提供专属优惠及增值服务。例如，在“宝宝券”项目中，参与项目的母婴店不仅为受灾地区新生儿家庭提供商品折扣，有的还额外提供婴儿喂养专业指导、新生儿免费洗澡等服务。为了更好地记录和延续这份爱心，“关爱平台”于2025年6月创新推出“关爱卡”功能，通过数字化手段助力本地商家精准、高效地开展物资捐赠。039从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究在“走心的新年礼物”商家中，有一名主动提出，给每个到店里消费的儿童送一个68元大礼包。我们觉得太贵了，担心给他造成负担。但他跟我们说，没关系，“数字券”项目给了他对身处困境中的孩子们表达善意的机会，“希望现在的孩子不要像我们以前那样奔波，快春节了，我作为商家也做不了什么，这是给他们的小小心意，希望他们春节快乐。”云南连心社区公益基金会合作发展部部长，胡燕（4 4）技术端技术端技术端的系统构建是“数字关爱”项目高效运行的核心支撑。项目发展至今，技术端经历了三次演进：初期支持合作机构依托微信生态的支付与身份认证功能，开发涵盖数字券发放、领取及管理全流程的小程序，打造最小化可行模型（MVP）；中期为降低公益机构开发门槛、提高孵化效率，以最小化可行模型为基础，打造集成券、金、掌、现金等多种功能的“关爱平台”，同时帮助公益组织实现项目管理全流程数字化，提高项目的透明度和管理效率；后期则重点打造平台的商家体系，推出“关爱卡”“关爱礼物”等商家功能，在技术上打通从商家捐赠到受助人领用的闭环。技术端的演进，始终以业务需求为导向，为项目的可持续发展提供了强有力的技术保障。例如，在老年“刷掌”功能的开发上，“关爱平台”就将原微信“刷掌支付”专利技术进行了“刷掌”与“支付”的解绑，以提高老年人的使用友好度；在“关爱礼物”的功能开发上，“关爱平台”打通了“商家”向受助人赠送“关爱礼物”的技术路径，构建直达受助人的数字化通道。现金援助的本质是赋权，相较于实物援助，它代表了一种更长期、可持续的解决社会问题的理念。其核心价值在于：在理念上，它承认不同受益群体的需求存在显著差异，且确信受助者与其他社会成员一样，具有理性决策和改善生活的自主能力；在行动上，它通过通用媒介（货币或代金券）将资源配置权让渡给受益人，实现了两个层面的突破在选择权层面，受益人可以根据自己的需求和优先事项自由支配资金，使受益人有了发言权，在发展权层面，通过后续的“赋能”机制，增加受益人从被动接受者转变为积极行动者的可能性。这不仅让受益人有尊严地应对困境，还可能提升他们应对危机的韧性。北京新阳光 世界粮食计划署，Cash transfers|World Food Programme，最后浏览日期 2025年3月29日040模式分析：数字技术赋能下的现金援助慈善基金会的“肿瘤儿童营养券”项目就是典型案例。在引入“数字关爱”模式前，基金会通过固定机构统一配送营养餐的方式，虽然确保了住院患儿的营养供给，但也存在个性化和可持续性的不足：一方面，患儿口味不一，统一供应的饭餐不一定合胃口；另一方面，更重要的是，照护者缺乏营养知识的输入，患儿出院后营养需求难以保障。现金援助的实践促使项目团队重新审视问题本质，将“帮助照护者掌握营养知识”作为问题的核心，实现了从“供给导向”到“需求导向”的转变。这种转变不仅解决了当下的营养需求，还培养了家庭长期的健康管理能力。二二、升级模式升级模式：数字现金数字现金 1.什么是“现金 ”（Cash Plus）？现金援助作为一种经济支持手段，通过发放现金或现金券的方式，赋予受益人自主选择权，有效支持其根据实际需求获取相应物资和服务，改善基本生活。然而，需要认识到，单纯的经济支持难以突破制约生活提升的非经济困境和结构性障碍，而需要与其他干预措施相结合。例如，在救灾场景中，现金援助需要物资与设施配备、技能培训、技术支持、资源链接等其他援助方法互配互补；例如，在营养提升项目中，要使营养应对措施取得成功，就必须解决在需求和供应层面影响营养状况的各种障碍，包括认知和行为障碍以及服务的可及性和质量问题等，而非仅仅着眼于经济层面的支持。这揭示了两个关键的底层问题。第一，社会问题的成因往往具有复杂性，现金援助虽能有效缓解因经济匮乏导致的短期危机，但对于认知局限、技能缺失、文化隔阂等非经济性因素却作用有限，因此需要与其他干预措施形成互补性解决方案。第二，就“现 Roelen,K.,et al.,How to Make Cash Plus Work:Linking Cash Transfers to Services and Sectors,Innocenti Working,Paper 2017-10,UNICEF Office of Research,Florence.徐诗凌，2024，自然灾害后现金援助的适用方向与可行条件基于积石山地震后快速调研的考察 UNICEF,Evidence and Guidance Note on the Use of Cash and Voucher Assistance for Nutrition Outcomes in Emergencies,Aug.2020041从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究金援助”模式的运作机制而言，“需求端”与“供给端”“技术端”“资金端”可能会存在多重断裂的情况，具体表现为：受益人可能因数字鸿沟无法使用电子支付工具进而无法领取援助，或因交通限制难以抵达服务网点，抑或本地市场缺乏相应的物资和服务供给等，这些因素都会显著影响现金援助的实施效果。因此，这就需要在现金援助之外配套建立相应的支持性措施，以确保整个援助体系的有效运转，这种综合干预方式便是“现金 ”。“现金 ”是现金援助模式的优化升级，应对导致社会问题的不同层面原因，整合跨部门的项目，从而产生协同效应。例如，联合国粮农组织（FAO）将现金援助与农业干预措施相结合，即在向受益人提供无条件现金转移的同时，还提供生产性资产（如作物种子、肥料、动物饲料、牲畜等），以及技术培训。现金援助使受益人能够解决当下的粮食和其他基本需求，而“附加”部分则能够促进他们参与生产活动，增强现金援助的收入效应，使其产生进一步的经济影响。一些国际组织已将“现金 ”作为标准或默认选项，从而确保其大多数现金援助项目都包含补充内容。2.“数字关爱”模式中的“现金 ”当前，“数字关爱”项目已整合了多种Plus组件（如表4所示），这些组件配合现金援助协同运作，为项目创造显著的附加价值。FAO,FAO and Cash ,How to maximize the impacts of cash transfers,2018 Roelen,K.,et al.,How to Make“Cash Plus”Work:Linking Cash Transfers to Services and Sectors,Innocenti Working,Paper 2017-10,UNICEF Office of Research,Florence.CaLP,The State of the Worlds Cash 2023：An insightful and authoritative analysis of humanitarian cash and voucher assistance worldwide,Nov.2023042模式分析：数字技术赋能下的现金援助表4“数字关爱”项目中的附加组件（部分）数字关爱救灾券老年助餐肿瘤儿童营养券困境儿童素质成长券乡村儿童购书券爱星友好券附加组件 移动超市下乡 搭建供应商网络 补贴助餐点 送餐上门服务 对老年人开展营养知识科普 组建“老年议事会”照护者（家长）营养评估及科普培训 营养师制订患儿个性化营养需求方案 营养师一对一指导答疑 组织志愿者接送困境儿童上下课 志愿者陪伴、探访 授予服务机构及人员荣誉 阅读马拉松 作家进校园 项目鼓励合作商超及其员工创建“孤独症友好门店”，提供孤独症科普相关的信息、物料、工具 培训商超门店员工项目增值 提高物资可及性 确保上游物资供给充足 助餐点可持续运营，为老年人提供优质助餐服务 让无法外出就餐的老年人吃上饭 提高老年人的健康素养，促进老年人健康饮食 提高老年人对助餐事务的参与度，提高助餐满意度 提高患儿家长健康素养 有针对性地提供营养建议，确保患儿饮食方案符合其治疗阶段营养需求 提升素养课程的可及性 深度了解困境儿童的家庭、心理状况，加强与他们的连接与支持 以额外的荣誉授予增强服务机构和人员的荣誉感，确保课程质量 读书打卡，促进阅读习惯养成 为儿童提供优质阅读指导，促进科学阅读 营造孤独症友好的门店环境，提高服务专业性和质量，出现突发状况时能够有效应对 强化公众倡导效果 商超社会责任的具象化体现（1 1）有效提高物资或服务的可及性有效提高物资或服务的可及性。可及性是影响现金援助成效的关键变量。道路交通条件、服务半径等空间因素直接决定了物资与服务触达的及时性和便利性。“数字关爱”模式设计了“双向可达”的方案来提高可及性：一方面，让服务主动触达，如为行动不便的老人提供“送餐上门”服务、为地处偏远的受灾乡村“送货下乡”等；另一方面，为受益人出行提供支持，如组织志愿者提供陪伴服务、为偏远地区儿童开设“班车”接送其赴县城参加素质课程等，从而让受益人获取物资或服务更加便捷。2025年1月，爱德基金会在西藏定日救灾期间为4个重灾乡镇的3000户受灾群众提043从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究供500元/户的“年货券”，以支持其采购新年所需物品和必要生活物资。考虑到受灾地区距离商超较远，村民采购不便，于是启动了“移动超市”方案，爱德联合四家商超同时送年货下乡，为两个村庄安置点送去了村民急需的锅具、特色食品（酥油茶）、水果、生活用品，以及文具和玩具，受到了当地村民的欢迎。数据显示，当日核销的“年货券”数即占发放总数的37.14%。作为一种补充性方案，“移动超市”根据藏区高海拔、地广人稀的地理特征与受灾场景下的民生需求，重构“人货场”的供给关系，提高了援助效果。定日救灾期间，我们试行了“移动超市送货下乡”活动，为什么要这么做？西藏地区地广人稀，此次受灾地区包含日喀则市周边的5个县区、26个村，爱德基金会和腾讯基金会在定日县的4个重灾乡镇发放“年货券”。由于特殊的地域特点，受灾村子距离县城商超的距离比较远，我们将年货券的有效期设置成半年，也是考虑到距离因素。但这样并不能真正解决人们便捷地获取所需物资的问题，于是我们联合了县域的四家商超，一起到村安置点“送货下乡”，让受灾群众在家门口就能买到自己想要的物品。在物品的配置方面，我们还做了一轮前期的调研，发现除日常用品之外，大高压锅是受灾群众非常需要的，另外还有藏区民族特色的商品如酥油茶，这些我们都在“送货下乡”时做了充足的配置。我们在2月5日、6日，分别去了两个村庄安置点，受到了当地村民的欢迎，他们有的挑选高压锅、酥油打茶机，有的挑选水果，有的挑选生活用品，小朋友们也特别开心，因为移动超市带来了他们最喜爱的文具和玩具。这批“年货券”我们一共发放了2846张（也就是2846个受灾家庭），于1月25日上线，截至3月4号下午3点，已经有2466张年货券被领取，2003张进行了核销，核销比例达80%。爱德基金会社区发展与灾害管理项目总监，谭花（2 2）为受益人赋能为受益人赋能，优化现金援助使用效能优化现金援助使用效能。“赋能”（Capacity Building）是现代公益理念的核心要素之一，对受益人进行能力建设，不仅能有效缓解其当前困境，还能培育可持续发展的内生动力。在“数字关爱”模式中，“赋能”的理念和设计贯穿始终：针对老年人群体开展膳食营养科普教育，帮助学龄儿童建立科学饮食习惯，为肿瘤患儿家长提供专业营养指导这些精准化的赋能措施，既促进了正确健康观念的养成，又系统性地提升了特殊群体的自我健康管理能力。北京新阳光慈善基金会在肿瘤儿童长期照护的工作中发现，血液肿瘤患儿因长期化044模式分析：数字技术赋能下的现金援助疗导致的免疫抑制状态使其存在特殊的营养需求。然而，肿瘤儿童及其家庭往往缺乏相关的营养知识和支持资源，难以满足患儿在治疗期间的特殊营养需求；尽管机构提供的集中供餐种类丰富、营养均衡，但仍难以满足不同患儿个性化的口味偏好。新阳光与腾讯合作肿瘤儿童营养关怀项目，推出营养支持券。项目采用了“营养券 评估赋能”支持模式。具体而言，项目首先对患儿进行全面的营养状况评估，根据个体治疗阶段和身体状况制订个性化营养方案。同时，开展家长营养知识基线测评，提供系统化的营养知识培训课程，再辅以专业营养师的一对一指导服务，全面提升家长对患儿营养需求的认知和支持能力。项目每月发放300元“营养支持券”，支持家长资助采购食材，制作符合患儿需求的营养餐食。这一模式不仅有效解决了营养餐的个性难题，还通过知识赋能提升了家长的科学照护能力；“现金 赋能”是促进家长科学喂养行为改变的有效激励手段，为肿瘤儿童的康复提供了有力保障。为什么要加上营养知识赋能？我们通过“营养支持券”给患儿家庭选择权，这是开始，也让他们去思考该怎么选。我们之前做统一发餐的时候，根本没有家长会来问餐的营养搭配到底合不合理，“营养”问题没有进入他们的思考范围。所以，赋权是起点，但光赋权还不行，还需要赋能。赋能就是你还得让他有去做正确选择的能力和支持，所以我们同时给他做营养支持科普和宣传，我们会让他在小程序上上传购买物品的照片，在看到不营养的物品时也会有提示。在青海试点项目中，我们没有将家长学习营养课程作为领券的强制前提条件，但在其他城市复制时，我们设立了科普知识在前的机制，也就是说，家长必须完成营养课程的打卡学习才能领券。在整体的项目设计里，知识赋能这块比重在逐渐加大。比如，在北京和西安的项目中，我们设计了线上与线下的讲座，我们还会在医院开辟营养角这样的空间，在持续做营养知识科普的供给。北京新阳光慈善基金会秘书长，王岸华随着“关爱平台”的战略升级，未来可通过将商家和企业捐赠与公益项目的其他干预措施有机融合，形成多维度的“现金 ”综合解决方案，使每份捐赠都能发挥最大的社会价值。045技术价值分析：用企业核心能力创造社会价值CHAPTER 5从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究“关爱平台”是腾讯基金会基于企业核心业务微信业务中身份识别认证（人脸和掌纹识别）、数字支付、大数据、区块链等多项核心技术能力打造的公益数字化基础设施。数字技术的创新应用，创造了独特的社会价值。一一、跨事业群的技术创新如何实现跨事业群的技术创新如何实现？从“宝宝券”到“关爱平台”，展现了腾讯公司突破内部部门边界、发挥技术优势共筑可持续社会价值的创新实践。“数字关爱”模式的技术研发联动了腾讯企业基金会和公司不同事业群下的不同部门：项目的发起机构腾讯基金会，是腾讯公司发起成立的全国性非公募基金会；技术需求对接是可持续社会价值事业部（SSV）；核心技术支持方则为微信支付。从部门隶属来看，腾讯基金会为独立于腾讯公司之外的慈善组织，而SSV隶属于腾讯集团企业发展事业群（CDG），微信支付则隶属于微信事业群（WXG）。这种跨主体、跨事业群的深度协作是如何实现的？首先，腾讯基金会与SSV的业务协同关系。基于共同的创造可持续社会价值理念，SSV与腾讯基金会在资金管理、人员构成、日常运营中协同共创。“关爱平台”的研发，得到了SSV副总裁、技术生态部负责人李哲的支持。技术生态部作为SSV的技术支撑部门，全面负责对接SSV一个平台7个实验室的技术需求，把控产品的架构、提供技术支持。在“关爱平台”建设的需求提出后，由李哲团队进行对接，目前配备了一名产品经理，全程参与平台开发的全生命周期管理，从需求分析、原型设计到开发落地，进行全流程跟踪与质量把控。其次，社会价值驱动的跨部门团队协作。腾讯内部“推动可持续社会价值创新”的新战略深入人心，在这一战略指引下，基于社会价值创新的项目获得了前所未有的组织动能：一方面，可持续社会价值理念有效消融了传统“部门墙”，促成以使命为导向的横向协作；另一方面，在部门内部，从部门主管到一线执行人员，基于共同的价值理念形成了超越KPI的执行力。“数字关爱”项目的实践生动诠释了这一组织动能：尽管没有既定的协作制度、工作流程，甚至未设立正式的联合项目组，但各部门从负责人到员048技术价值分析：用企业核心能力创造社会价值工，都以专业精神和价值认同为纽带，实现了高效协同。例如，研发将刷掌技术用于老年人身份识别时，为让无法使用微信支付的老年人不被排除在项目之外，项目组要将原有“刷掌支付”这一专利技术进行“身份认证”与“支付交易”的分离，这项涉及专利的技术调整，在跨部门协作中展现了惊人的顺畅度，充分彰显了价值认同带来的组织协同与效能提升。“科技向善”在腾讯内部是全民共识，是跨部门协作的土壤。基于“数字关爱”项目的所有跨部门、跨事业群沟通可以用“灵活高效”来形容。我们并没有形成跨部门的联合项目组，也没有特别复杂的协作流程、沟通机制，日常沟通都是以需求为导向的，一般腾讯会议、微信沟通后就直接做了；有些并肩作战的同事，我们连面都没见过几次，但他对这件事非常认可，你就能够感受到他的那股热忱劲儿。记得当初，我在和微信支付对接券/金模式时，负责对接的是微信支付政务侧的英超。说起来，我俩都是基层小兵，每天手头都堆着一堆活儿，忙得脚不沾地。那会儿模式还在摸索阶段，关于关爱券、关爱金的使用细节特别多，公益组织实操时遇到的各种问题更是五花八门有些问题现在回头看都觉得挺“小白”的。但英超从不嫌烦。后来，我去广东英德调研，当地合作伙伴突然跟我说：“代我谢谢英超啊！”我当场就蒙了，完全不知道他俩还有联系。细问才知道，有次他们遇到紧急问题直接找的英超，英超当时发着高烧躺在病床上给他们把问题解决了。说实话，当时真的被暖到了。你想啊，这不是他分内必须干的活儿，人还生着病呢，能这么上心帮忙，只能说英超这人太靠谱了！这也让我真切感受到，腾讯“科技向善”的文化和“可持续社会价值创新”的理念真的扎根在每个人心里我的这帮同事啊，都是被使命感驱动着做事的人。腾讯基金会项目总监，曹帆二二、数字技术创造了哪些社会价值数字技术创造了哪些社会价值1.提效：降低执行成本，提高援助效率“数字关爱”模式突破了实物援助的局限，通过数字化手段整合政府、公共服务机049从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究构、本地商户等资源，依托数字技术特有的自动化优势，实现大规模、低成本、精准化的现金援助和物资/服务供给，有效满足受助人的差异化需求，提高了公益机构的执行效率。具体表现如下。在业务流程设计层面，传统实物援助须经历“申报审核采购管理分发”的多层级多环节链条，“数字关爱”模式通过平台化重构，实现“线上发券自主核券”，领用流程被大大简化。在业务实施层面，相较于实物援助，“数字关爱”模式免除了繁杂的物资采购、运输和存储的中间环节，大大减少了人力消耗；“关爱平台”可实现“领券核券追溯”全流程数字化，“券”“金”等现金援助方式通过后台系统自动生成、发放、结算，无须人工接入操作，显著降低了人为干预的误差风险，提高了执行效率。中华社会救助基金会是较早参与共创“数字关爱”项目的基金会之一，于2024年年初开始在甘肃兰州试点“老年助餐”项目。在腾讯基金会的支持下，开发“移动的公益超市”小程序，开展了一系列的救助项目，如老年助餐、助洁、助浴，困境人群暖冬补贴等。他们还打通京东线上购物功能，实现线上领券、线上下单，打破地域和物资品类的限制。（这个项目中的）数字技术是很好的工具，我们给困境人群发放补贴的效率提高了，人员覆盖面积也更大了。像助餐项目，一周7天，每天给几百个老年人发2块钱，在没有腾讯的技术工具之前我们是没有办法完成的，但现在只要通过小程序的后台就可以自动实现。直接给受益人发补贴的方式，我们之前想过，但觉得不是很可行，首先在操作上就有难度，其次资金“专款专用”也无法保证。但有了数字化工具，我们可以很高效地做这件事，而且还可以有其他的应用拓展。中华社会救助基金会副秘书长，王晓莉中国红十字基金会于2024年年底，在北京地区开展数字化养老、助医和备灾救灾项目，帮助困境老人改善医疗健康水平，优化提升基层社区应对气候变化的备灾减灾和应急响应能力。首批有6个社会组织、13家连锁药店和综合性商超加入该项目，为北京西城、朝阳、昌平、大兴4个区6个城乡街道的766人次提供人道救助和人道服务，这是传统模式无法实现的。以受助人为中心：“2025数字备灾救灾支持体系”发布以受助人为中心：“2025数字备灾救灾支持体系”发布_中国慈善联合会050技术价值分析：用企业核心能力创造社会价值通过实践，我们发现数字关爱模式是能够帮助我们有效链接各种资源的一个利器。通过数字关爱平台，我们能快速地把街道、社区、居民、社会组织，还有我们的商家连接起来。如果按照原来的模式，我们无法在几个月之内就为766个居民提供人道服务。中国红十字基金会赈灾发展部部长，廖玲世界银行与世界粮食计划署联合发布的一项社会援助计划的文献研究表明，如果移动网络基础设施可用且易于使用，移动货币现金援助可能是最具成本效益的援助方式。有研究表明，在没有移动支付基础设施的国家实施现金援助，金融服务机构为发放现金而收取的交易费，在厄瓜多尔、乌干达和也门等国约为发放总金额的3%，在尼日尔为6%。移动货币现金援助则可将这部分成本大大缩减。中国的移动支付在全球处于领先地位，手机移动支付已经成为人们日常生活的主要支付方式，微信支付、支付宝是人们最常用的两种移动支付方式。“数字关爱”的技术底层是微信支付及与之绑定的身份认证技术，使用微信支付发放和使用数字券/金，能够确保数字券/金发放的时效（实时到账）、安全性、精准度（避免冒领或盗用）。有赖于微信支付在国内的高普及率，数字券/金能够覆盖广泛的受益人，包括偏远地区或数字基础设施较弱的区域。此外，作为移动支付工具，微信支付不依赖实体卡片、物理网点，省去了网点取现的麻烦，也免除了实体卡片、现金丢失的风险，使用更加安全、便捷。在受益人使用环节，数字券/金核销过程符合用户“移动支付”习惯，无须借助其他设备或复杂操作，用户操作门槛低，自付成本、机会成本也大大降低。从项目运作角度看，平台直接连接用户，执行机构可直接进行券面规则设定、批量生成及定向投放，无须通过第三方金融服务机构中转，行政流程大大缩减、成本大大降低。Iva Trako,Dahyeon Jeong;What do we know about cash and in-kind transfers in humanitarian settings?Not enough，September 20,2022 Amy Margolies,Costing alternative transfer modalities,Journal of Development Effectiveness,Journal of Development Effectiveness,September 2014 央行：目前我国移动支付普及率达到86%，居全球第一，央行：目前我国移动支付普及率达到86%，居全球第一_新闻频道_央视网（）051从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究2.连接：构筑多元主体参与的社会支持体系（1 1）连接多元主体参与公益项目连接多元主体参与公益项目“连接性”是数字技术的核心底层逻辑之一。在“数字关爱”模式中，政府、公益组织、本地商业、公共服务机构以及志愿者等多方力量各展所长，共同构建一个全方位的受益人社会支持系统。腾讯作为项目的发起方，不仅为项目的高效运转提供坚实的资金与技术支持，还积极整合各方需求、技术与资源，推动项目方案的共创与优化，为“数字关爱”模式的整体发展注入强大动力。与此同时，爱德基金会、壹基金等枢纽型组织则承担着具体项目的统筹职责，紧密连接需求方、供给方与资源方等各方主体，全面负责项目的设计、执行、监测与评估全流程，确保项目在各个环节的精准落地与高效实施。地方政府（如民政、社工、应急等部门）在项目实施中发挥着关键的政策引导与动员支持作用。一方面，通过共享受益人身份信息，为项目精准实施提供数据基础；另一方面，充分发挥行政优势，整合体制内资源与社会资源，高效推进项目落地，确保各项政策与资源精准投放，切实提升项目实施效果。例如，麦田的“粤伴成长计划”就得到了云浮市新兴县委社会工作部、县教育局、县民政局、县志愿服务联合会、共青团新兴县委员会的联合发文支持。“粤伴成长”计划在新兴县的落地实施得到了政府部门的联合发文：教育部门负责筛选学校和提供服务的合作机构，社工部负责联动行业协会等社会组织，团县委则组织志愿者支持项目，民政局组织试点村居社工等跟进困境家庭的儿童情况，县志愿者联合会负责枢纽组织工作。例如，在培训机构的选择上，教育部门给了我们很大的指导。社会上有很多素质教育方面的教学机构，我们很难去做筛选，教育局提供了进校机构白名单，白名单上的机构都经过了政府严格的审核，在此基础上再筛选服务机构，无论是课程质量，还是机构合规性都有保障。麦田教育基金会高级项目经理，陈佩瑶本地服务供给方是直接面对受益人的项目服务交付者，其中既有商超、药店、培训机构等本地商家，也有如社区医院等公共服务机构，以及提供专业公益服务的公益组织。“关爱平台”将分散的线下资源连接聚合至线上统一于生态系统中，形成了在地服务供给体系。本地商家、公共服务机构等非常规性公益服务供应资源的整合，丰富了服052技术价值分析：用企业核心能力创造社会价值务供给，为实现受益人的多元选择提供了基础。（2 2）增强受助人社会资本增强受助人社会资本、促进社会包容促进社会包容“数字关爱”模式将日常偶发性的服务交易转化为持续性的社会联结，助力增强受益人的社会资本。首先，“数字券/金”驱动受益人进入社区服务生态圈，与服务方产生连接，激活其社会资本；其次，“数字券/金”的定向使用规则限定其只能在固定的供应方范围内使用，这种场景约束催化了受益人与服务提供方的持续性社会互动，社会关系进一步增强。数字券对于资源的连接能力是现金达不到的。数字券不仅是“钱”，它背后的技术力量还支持资源体系的构建。这张数字券进到了流动人口的社区，便很自然地把大家都联动起来了：流动人口与商户也许之前曾有过交集，但仅限于商户与顾客的关系。但通过关注流动儿童健康需求的数字券，这种基于善意和价值认同的连接就产生了。协作者流动儿童关爱项目总监，杨玳瑁“数字关爱”模式中隐含公益价值传递机制，推动服务供给体系向社会支持体系转变。具体而言，公益机构走访宣传唤醒商家的公益意识，激发其参与公益的意愿；准入认证、赋能培训等措施强化商家的公益认同；受益人“核券”让服务交付的价值具象化，动态激励、社会美誉度提升等又会形成价值反哺，进一步强化商家的公益行为，促成稳固的社会支持体系。“数字关爱”模式整合了多元服务供应方资源，将公益倡导行为深化为服务行动，有助于促进不同群体的互动和理解，减少偏见，促进更加包容的社会环境。不少商家在参与项目后主动给予受益人折扣、额外服务或物资，正说明了这一点；升级后的“关爱平台”，通过“关爱卡”“关爱礼物”等功能传递本地商家的善心，也有利于公益价值和善意的延续和持续扩大。这是一个由受益人参与构建的互助支持网络，网络的构建离不开服务对象的参与，或者说，在这个网络的构建中，服务对象如何参与，会决定这个网络是否符合服务对象的需求。这个过程也是服务对象发展能力、链接社区的过程，对于一些处境更为困难的服务对象，更是他们扩大社会资本的过程。我们的家长志愿者是协作者困境救助的服务对象，和协作者认识的时间比较长了。她下班后回到自己居住的村子，社会工作者在街头对她进行了快速地培训、演练，陪同着她开始在社区、学053从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究校门口进行宣传，发展关爱项目的潜在服务对象。社区宣传是非常锻炼人的实践，当天依然遇到许多人不相信，但这个妈妈为自己迈出的一步感到高兴，她不仅是关爱项目的受益者，还在帮助推进项目。而且她介绍的效果比我好。当她向其他家长介绍时，我发现她说的话家长们更能理解，而有时候我说的，家长反而听不明白。协作者流动儿童关爱项目总监，杨玳瑁3.信任：更透明、及时的捐赠反馈公信力是公益组织和项目的生命线。在公益领域，准确、及时地向捐赠人和公众公布项目进展、资金使用情况，不仅是公益组织和项目负责人的责任，更是赢得社会信任和支持的关键。然而，传统公益信息披露往往面临着信息不对称和操作不透明的问题，这些问题不仅削弱了公众对公益项目的信心，还限制了公益事业的可持续发展。数字技术，特别是区块链技术的出现，为解决这一问题提供了新的思路。区块链技术以其去中心化、不可篡改、透明性高的特点，能够有效追溯资金从捐赠人到末端受益人的完整路径。通过区块链技术，每一笔捐赠资金的流向都被记录在不可篡改的账本上，确保了资金使用的透明性和可追溯性。“数字关爱”模式从根本上解决了传统信息披露中存在的信息不对称与操作黑箱问题，极大地促进了公益组织的合规透明。“关爱平台”建立了消费约束机制，平台设置限制条件及可实现专款专用，从技术上降低了资金挪用的风险，如“暖冬券”将烟酒、高价礼盒等商品列入“负面清单”，避免村民购买价格高昂、损害健康的商品；而“宝宝券”则限定可用商品品类为奶粉、尿不湿、衣服鞋帽等婴幼儿产品。通过“关爱平台”，全流程数字化项目管理得以实现。平台上所有的用户操作、交易记录、项目进展等信息都被实时存储在数据库中，所有的项目活动、资金支出、受益人领用券情况均有实时记录，项目人员可随时导出相关数据对项目实施情况进行监测。平台还设有“数据看板”功能，对关键信息进行可视化呈现。未来随着“关爱平台”与互联网公益平台的打通，相信捐赠人也将能够实时查看自己捐赠资金的分配和使用情况。这能够增强捐赠人的信任感和参与感，为公益项目的可持续发展提供更坚实的支持。054技术价值分析：用企业核心能力创造社会价值现在的公益机构和公益行业的数字化或智能化水平还停留在信息化的阶段，能够把数据记录下来，且有比较直观的数据看板这一点，就不是很多机构都能做到的事情，这其实已经是很大的进步了。在“关爱平台”后台，可以清晰地看到“粤伴成长”项目每一笔钱的支出情况，也能够实施监测每一个班级的项目执行情况。项目人员还会每周导出数据进行复盘，从而灵活地监测和调整项目。这对我们项目的进一步优化是很好的帮助。麦田教育基金会副秘书长，郑颖以往我们发物资发到村里面后，村里到底把物资发给谁了，一般会记录在花名册上，但花名册的精准性到底如何，我们不太确定，也无法去一一核实。在“关爱平台”的后台，我们可以一目了然地知道我们的券到底发给了谁，有多少人领了，有多少人没有领。所有的信息都是公开和透明的，而且可以实时掌握；受益人的管理也更精准化，资金流向也是透明可追溯的；对于我们来说，项目执行流程更精简化了。爱德基金会项目总监，谭花055腾讯基金会创新资助实践分析CHAPTER 6从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究一一、为什么要开展创新资助为什么要开展创新资助？基金会是我国社会组织的三大基本类型之一，以捐赠资金为基础，通过资助活动支持公益事业用好资金是基金会达成使命的关键。哈佛大学商学院教授、战略大师迈克波特（Michael Porter）认为，基金会相较于政府更具独立性，能够探索解决社会问题的新方法，比个人捐助者更具规模优势、长期视野和专业管理能力，能够更有效地为社会创造利益，“有潜力比政府和个人捐助者更高效地利用稀缺资源”，肩负着为社会“创造价值的义务”（obligation to create value）。资助者圆桌论坛（CDR）在其2023年出版的 资助伦理1.0 中也指出了基金会资助的首要原则，即资助要“追求系统且长期的社会变化”，“从根本上解决社会问题”。可见，基金会资助并非简单的资金支持，而应着眼于创新解决方案的探索，推动系统长期的社会变革，实现可持续的社会价值创造。腾讯基金会的创新资助正是基于这样的认知。1.资助分析：公益平台为基金会年度支出重头作为国内首家由互联网企业发起的公益基金会，也是资助型基金会，腾讯基金会一直致力于推动互联网与公益慈善事业的深度融合与发展。根据基金会官方披露的20202024年度财务报告数据，其年度支出主要涵盖公益平台、科技发展、乡村振兴、教育发展、生命健康、生态文化保育等项目领域。这些支出项目在战略上与SSV的“1个平台 7个实验室”业务领域直接对应。从支出结构来看：20212023 年，公 益 平 台 支 出 持 续 占 据 最 大 比 重（2021 年 为 44.36%，2022 年 为47.74%，2023年为43.55%）；2020年，因新冠疫情的特殊原因，“济困救灾”项目支出占比跃居首位；2024年，因项目分类调整，“社会价值”项目整合了多个支出大类，其占比提升至43.34%，高于公益平台的39.99%（相关数据趋势参见表5）。尽管2024年支出结构有所调整，公益平台仍是腾讯基金会持续性投入的重点领域，其支出规模在整体 Michael E.Porter,Mark R.Kramer,Philanthropys New Agenda:Creating Value,Harvard business Review,NovemberDecember 1999 卢逸桉，资助者圆桌论坛，资助伦理1.0，2023058腾讯基金会创新资助实践分析预算中保持领先地位。表5 腾讯基金会年度支出（20202024）（单位：元）*项目名称公益平台济困救灾教育发展乡村振兴科技发展公益倡导及发展生态及文化保育生命健康公益数字化社会价值创新资助合计2020459,866,422.911,017,738,585.0089,710,046.8474,400,000.009,500,000.0039,589,681.611,690,804,736.362021688,546,027.51578,041,934.8877,342,960.3330,000,000.00114,710,068.8714,951,600.0021,582,580.0027,112,100.001,552,287,271.592022798,017,946.71264,652,826.7892,660,417.99153,793,303.54157,197,166.0074,224,182.9150,867,442.39 80,133,666.501,671,546,952.822023722,550,432.36259,177,355.79218,612,592.23169,235,008.45144,900,000.0049,156,717.8039,640,888.3835,831,375.8919,880,048.151,658,984,419.052024332,873,677.70360,768,650.25138,735,898.40832,378,226.35*注1：数据来源于腾讯基金会年度报告。注2：2024年，基金会项目大类调整，新增“社会价值”与“创新资助”两大项目，原乡村振兴、科技发展、教育发展、济困救灾、生命健康项目并入“社会价值”项目，生态及文化保育项目、公益倡导及发展、公益数字化等项目并入“创新资助”。通过对20202024年99公益日/久久公益节的配捐支出在腾讯公益平台年度支出中的占比分析可见：配捐资金是公益平台支出的主要组成部分。具体而言，该支出在2020年占比最高，达86.98%；此后呈逐年递减趋势，于2023年降至最低点41.52%。需要说明的是，20202024年，平台会在配捐中专项划拨部分资金用于支持组织自身建设（非 由于基金会发展不同阶段各项目组块设置不同，因此除公益平台、济困救灾、生态与文化保育无变化外，2020年、2024年的项目划分与2021-2023年均存在差异。这里2020年的项目支出仅作相似项合并。059从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究限定性配捐），其中2020年为8000万元，2024年4亿元的配捐总额中更有一半用于行业实践激励，以支持公益行业高质量发展，推动多元、健康和可持续的公益生态建设。这一持续性的投入安排，充分体现了腾讯对公益生态体系建设的长期重视与投入。进一步分析公益平台的支出可以看出，给予大机构的项目配捐占比逐年下降（2024年，公益平台整体支出下降为2023年的46.07%、大机构配捐支出减少至2023年的70.82%）（见表6），这与近年来腾讯公益平台修改配捐规则有关。例如，2024年腾讯“久久公益节”的配捐规则中，设置了单个公益机构所能取得的配资上限等，给予扎实做项目的中小机构更多机会，也说明腾讯基金会重视推动公益整体生态的平衡发展。综上可知，腾讯基金会通过“公益平台”的年度配捐机制，持续投入大量资金支持公益项目发展和行业生态建设。这种规模化的资金投入必然伴随着明确的成效预期。表6 腾讯公益平台历年配捐金额及大机构支出金额（20202024）*年份配捐金额配捐金额占平台年支出比例大机构配捐金额占平台总支出比例2020399,990,000.0086.983,682,394.4933 21564,999,999.0082.069,157,354.2041 22550,000,000.0068.9205,910,070.2438 23300,000,000.0041.524,238,999.2923 24200,000,000.0060.086,307,478.0835%注：数据来自腾讯基金会年度报告，特别标注除外。中国慈善家，腾讯发布99规则，将投入4亿元用于配捐和行业激励，腾讯发布99规则，将投入4亿元用于配捐和行业激励_腾讯新闻（此条注释是上页文中对应38脚注的吗？）益善、方德瑞信，2020年度99公益日慈善会体系筹款数据盘点，2020年9月，2020年度99公益日慈善会体系筹款数据盘点（上页脚注与此条相同？）方德瑞信，2021年腾讯99公益日筹款数据盘点，2011年9月，2021年腾讯99公益日筹款数据盘点 腾讯公益、方德瑞信，2022年99公益日筹款数据盘点（整合版），2022年11月 腾讯公益，99公益日迎来第9年：全民共创升级、首创跨平台配捐、用户配捐不设限99公益日迎来第9年：全民共创升级、首创跨平台配捐、用户配捐不设限腾讯，1.2亿人，看看你们做的好事！，1.2亿人，看看你们做的好事！中国慈善家，腾讯发布99规则，将投入4亿元用于配捐和行业激励，腾讯发布99规则，将投入4亿元用于配捐和行业激励_腾讯新闻060腾讯基金会创新资助实践分析2.公益平台：公益项目质量有待提高 数字化水平处于“初始期”腾讯基金会发现，互联网募款平台的发展让更多的公益组织、公益项目获得了面向公众展示、扩大传播，进而筹得更多善款的机会，但公益项目的整体品质并没有显著提升在募款平台上，公益项目回应社会议题的方式很多仍以简单的款物捐赠为主，为获得公众支持，公益项目被碎片化甚至颗粒化，而真正深入议题根源、需求本质的创新的好项目则是凤毛麟角，公益组织的工作趋于“表面化”和“简单化”。同为资助型基金会和公益平台的互联网“同行”阿里巴巴基金会和支付宝公益也同样认识到这一问题，并开始着手推出相应的举措。例如，阿里巴巴基金会于2021年推出“公益宝贝”的“严选”“XIN益佰计划”。通过标准化评审的方式，严把上线公益项目的质量关，以此倒逼公益项目提升质量。支付宝公益启动了“高质量项目评审会”，每年选拔一批组织规范、设计科学、执行高效、成果有效、重视捐赠人服务的高质量公益项目，对通过评审的优质项目实施流量加权推荐和跨界资源倾斜。2022年，腾讯基金会开始推动行业的数字化支持，实施首期技术公益创投计划；2023年，基金会专门增设“公益数字化”项目，定位“以科技向善为指引，以数字科技为核心能力，通过技术创新与协作，携手专业志愿者、志愿机构和公益组织，解决社会痛点，增进社会福祉；助力公益行业的数字化建设和慈善组织的培育发展，助力公益行业更好地参与第三次分配；借助产品和技术能力，为公益组织提供数字化工具箱，帮助他们提升项目运营、善款管理、透明披露、社会创新等核心能力”。2023年，该项目共支出19,880,048.15元（占2023年腾讯基金会总公益支出的1.2%），支持了在技术公益创投计划、技术公益数字工具箱项目和技术公益数字化能力建设等。经过连续两年的支持，腾讯基金会对行业数字化的整体水平有了较为清晰的了解。目前，公益行业的数字化进程仍处于起步阶段，对于许多公益组织来说，“数字化”对于很多公益组织而言还停留在“信息化”和“IT化”的层面。2023年5月20日，腾讯基金会与腾讯技术公益发布 2023年公益组织数字化洞察报告 显示，在1212家被调研公 时任腾讯基金会秘书长葛燄访谈。项目于2022年设在“科技发展”项目之下，以期“利用科技力量解决当前社会痛点问题”。2022年，在该项目下，腾讯基金会实施了技术公益创投计划（一期），鼓励社会专业力量通过技术能力，创新解决公益痛点和社会问题，创造技术公益开放生态。信息来自腾讯基金会官网披露的2020-2024年年度报告。061从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究益机构（其中55%为年收入50万元以下的小型基层公益组织）中，与信息及影响力传播（40%），志愿者招募、管理及维护（37%），以及日常会议沟通、交流（36%）相关的工作场景中使用数字化工具的较多，而项目流程管理（17%）、效果追踪反馈（16%）、捐赠人（11%）和受助人（11%）触达、管理维护等场景则较少使用数字化工具。中国技术公益发展报告2023 显示，当前公益行业面临着显著的数字鸿沟：49%的机构处于“初步探索”阶段，正在尝试应用数字工具；21%的机构尚未启动数字化进程；仅有9%的机构达到“成熟定制”程度的深度应用。在数字化实践中，公益组织面临的最大难题在于，专业性缺乏导致的数字化需求不明晰、表述不准确，以及难以将需求转化为精确的数字化方案，或数字化方案偏离组织长期目标。作为资助型基金会的腾讯基金会开始反思：如何促进公益项目高质量发展？以及数字技术如何与公益慈善“深度融合发展”？腾讯需要进一步探索适合处于数字化“初始期”的公益组织的赋能路径，助力它们跨越数字鸿沟。二二、基于基于“数字关爱数字关爱”模式的资助创新模式的资助创新1.深度共创，创新解法，突破传统资助范式腾讯基金会在“数字关爱”项目中的资助模式是对传统资助范式的突破性创新。资助型基金会通常遵循“捐赠人资助机构执行机构受益人”的线性流程（见图15），通过资助其他公益组织来实现自己的使命，本身不直接运作公益项目，也不直接面向受益人提供服务。图15 基金会传统资助模式 中国互联网发展基金会、腾讯基金会、腾讯技术公益，2023年公益组织数字化洞察报告，2023年5月 深圳市图欧公益事业发展中心，中国科学技术大学先研院新媒体研究院，2023，中国技术公益发展报告2023，最后访问日期：2025年3月20日062腾讯基金会创新资助实践分析在“数字关爱”系列项目中，腾讯创新性地突破了其作为资源提供者的角色定位，以共创者身份深度参与公益项目全周期，全面转型为数字公益模式的研发者和生态的共建者。（见图16）图16“数字关爱”项目中腾讯基金会资助示意图首先，认知调频。腾讯基金会协同技术团队从最基础的数字工具功能讲解入手，通过面对面沟通，帮助公益从业者理解技术应用的底层逻辑和实际价值，这种“技术翻译”工作有效弥合了行业认知鸿沟。我印象很深刻，我记得我们跟曹帆团队是在2023年的8月份京津冀水灾时开始接触的，那时候就开始给我们发一些我们看不懂的PDF，跟我说：“谭花姐，你们先研究一下，给我们一个反馈。”我想我这研究啥，每个字都认识，就是看不懂它啥意思。而且，当时救灾很忙，我也就没太管太多。8月份第一次的亲密接触，没有太搞懂。后来到了10月份，我们两个团队在深圳开了一次会，当时他们还把技术部门的很多同事也一起拉进来了，包括企业微信的、微信支付的，把企业微信的一些功能、微信支付能够提供的一些技术能力先给我们做了一个赋能。也是在那次会上，我们才开始讨论有没有什么可以实际应用的场景。在那次会议上，我们才稍微入了一点点门，其实还不是很懂，但开始有这个意识了。爱德基金会社区发展与灾害管理项目总监，谭花其次，深度共创。在共创环节上，从需求调研、方案设计、工具开发，到资源整063从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究合、落地实施及模式推广的各个环节，腾讯与公益伙伴全周期紧密协作；在协作机制上，双方组建专项工作组，以项目制方式协作，通过定期会议同步进展、共商解决方案，实现信息实时共享与问题快速响应。因团队人手有限，腾讯采取议题 省域双线负责制，以确保每个议题、每家被资助机构均有专人跟进。此外，腾讯还注重共创生态建设，联合公益伙伴、行业专家组建议题共建委员会，促进机构间经验共享与资源互补，也从内部激发进一步的创新。跟腾讯的合作既不同于传统的公益资助模式，也区别于商业投资模式，它属于第三种公益的合作模式，战略性的合作，这很像原本壹基金“联合公益”的做法。我们一起调研需求、研发产品、开展政策倡导、实施联合传播、打造影响力；我们的沟通几乎是实时的，有问题微信群实时沟通，会议也很频繁。壹基金项目总监，任少鹏当时，就说马上要过冬了，我们就在想，是不是可以为京津冀水灾中的受灾群众设计一个项目。从10月份开始，我们就开始在内部推数字券这个事情，目标就是要在河北的高碑店推“暖冬券”。对我们来说，“暖冬券”是从0到1的尝试，跟曹帆团队的沟通非常频繁，11月份的时候我们就开始开各种会，天天开会，探讨可行性、梳理流程、资源整合、落地方案，还包括小程序怎么开发怎么适用，等等。12月月底，小程序终于建成了，我们上线了高碑店的暖冬券项目。也正是因为前期的那么多积累，后面积石山地震，遇到实际需求，有了实际应用场景的时候，我们才能够那么快速地把宝宝券推出。爱德基金会社区发展与灾害管理项目总监，谭花2.在行动中提升公益组织的数字化思维和能力数字化赋能已成为公益行业在数字时代创造社会价值的关键路径。作为国内首家由互联网企业发起的公益基金会，腾讯自诞生起就肩负着引领行业数字化转型的天然使命。其独特优势在于：既直面复杂多元的社会议题，又依托腾讯集团完整的数字技术生态体系从社交网络到云计算，从人工智能到区块链，这些前沿技术构成了强大的数字化能力矩阵。064腾讯基金会创新资助实践分析然而，对于处于数字化“初始期”的公益组织而言，单纯的技术工具捐赠难以对公益产生实质性成效。“数字关爱”项目的共创实践提供了可行的解法：从基础的技术认知入手，让公益组织理解已有技术工具及其应用场景，引发其对公益应用的思考；再以具体项目为试验场，以深度共创的方式，与公益组织一起探索社会问题的数字化解决方案。这一做法既源于其互联网企业背景的技术基因，也是对当前公益行业数字化初始阶段的精准回应在行动中提升公益组织的数字化思维和能力。作为最早参与“数字关爱”项目共创的实践者，爱德基金会项目总监谭花曾直言不讳地指出：“数字鸿沟不仅存在于服务对象群体，还存在于我们公益机构内部”。如今，这位曾经的数字化“初学者”已将“数字关爱”模式应用于救灾、助老等多个领域，蜕变为该模式的资深专家。我特别感谢腾讯团队在整个过程中对我们的数字赋能，（2023年）8月份的启发式赋能，到10月份12月份密集的共创式赋能。我们一起做的暖冬券、宝宝券，还有老人助餐券、助医券，期待通过持续的数字化赋能，探索更多创新公益模式，未来还有更多的可能。爱德基金会社区发展与灾害管理项目总监，谭花3.双向赋能，技术理性与人文关怀的耦合数字技术为公益慈善事业注入了强大的动力，极大地推动了行业的发展。然而，这一进程并非全然顺畅，它也带来了一系列挑战，如数字鸿沟的加剧、数字欺诈的滋生、数字冷漠的蔓延以及非理性参与的增加等。这些问题不仅对受益人造成了潜在的伤害，还为慈善事业带来了异化风险。因此，数字赋能不应是技术对公益的单向强势介入，而应是技术与公益的双向赋能。技术应用应以公益需求为导向，公益创新则以技术功能为支点。只有当技术理性与人文关怀实现专业价值的耦合时，才能真正释放“1 12”的社会创新势能。爱德基金会项目总监谭花在2024年9月26日“数字关爱平台”发布会上的分享。周俊、刘辰玥，2024，数字技术赋能中国现代慈善及其限度，中华志愿者12月065从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究“数字关爱”项目团队始终秉持技术理性与人文关怀相融合的理念。这一核心理念具体体现在两个维度：一方面，团队持续践行“数字包容”，通过迭代优化技术方案降低使用门槛，有效消弭数字鸿沟；另一方面，团队清晰地认识到公益项目中技术应用的边界，在“数字关爱”模式中融入志愿者机制，确保数字化服务不失温度。志愿者在项目中扮演着双重角色：既作为技术应用的引导者如帮助无法使用移动支付的母亲完成“宝宝券”的代领与核销，陪伴困境老年人物资采购和配送等需要人性化服务的环节，又是情感陪伴的提供者如“爱心妈妈”志愿者在重要节点为困境儿童购置学习用品、庆祝生日，并主动接受专业培训提升陪伴质量；社区老年志愿者除辅助老年人刷码、刷掌外，还建立了日常陪伴机制，给予老年人精神慰藉。此外，项目团队还开展了针对志愿者的专业技能培训，如社会工作方法、有效沟通技巧，等等，通过能力建设提升志愿服务质量，确保受助人的体验和获得感。我们所在的地方是全国第二大跨县异地扶贫搬迁安置点，也是全国贫困人口最多的安置点，青壮年外出打工，老年人和儿童占社区常驻人口的2/3。老人家庭贫困，他们使用的手机几乎都是老人机，没有微信功能，没办法自己领券。所以，我们就用护老员代领的方式，由护老员统一代领老年人的助老券，然后带着老年人去超市选东西。老人的家距离超市不远，最远的小区步行15分钟也能到，但他们一次要买200块钱的东西，东西太多、太重推不回去，我们的护老员就用自己的车子把他们送回家。老人拿到这些东西很开心，有的还会去跟其他老人炫耀，“你看这个孩子对我好好，他刚才带我去买了200块钱的东西”。作为社工，看到老人开心，我们也很开心。虽然200块钱在现在的消费水平下买不了多少东西，但对老人来说哪怕是一块钱的意义都很大，也许这200块钱就是爷爷家一个月的生活费。陪老年人去采购的时候，我们发现，他们中的90%都会选米、油这类基本的生活物资，而且都选最便宜的买，一开始我们觉得奇怪，后面慢慢就理解了，这些真能保障他们几个月的生活。鲁甸顺心社会工作服务中心副主任，杨相琼“技术 人文”的机制设置既突破了数字化障碍，又通过志愿者的暖心服务，守护了公益服务的温情本质，让科技更有温度。066腾讯基金会创新资助实践分析三三、腾讯基金会创新资助的影响力分析腾讯基金会创新资助的影响力分析1.数字技术推动公益生产力发展在“数字关爱”模式中，数字技术的加入促进了劳动者、劳动资料、劳动对象生产力三要素的升级，为公益生产力的提升提供了物质基础。（1 1）劳动者劳动者：公益人才数字化能力提升公益人才数字化能力提升劳动者是生产力三要素中最为活跃、最富有创造性的生产要素。数字时代的公益发展需要兼具公益专业性与数字素养的复合型人才，而人力资源的缺乏正是目前限制众多公益组织数字化转型的首要挑战之一。“数字关爱”项目虽非专门的数字人才培养计划，却在项目实践中实现了公益从业者数字化能力的跃升以“数字关爱”系列项目为载体，通过技术赋能、项目资助与方案共创，公益组织完成各自“数字关爱”项目的研发和执行；这一过程需要他们突破公益的思维框架，以“产品经理”的视角去发掘需求、整合资源、规划业务流程这种“做中学”的模式，让项目人员在实施项目的过程中自然习得数字化能力、激发创新潜能。壹基金项目总监任少鹏是“爱星友好券”项目的负责人，也是壹基金内部数字化小组的组长，这个小组是为与腾讯基金会合作临时调整成立的，小组长负责统筹壹基金对于救灾、困境儿童、孤独症等议题与腾讯基金会的合作。在他和团队的努力下，壹基金爱星友好券、困境儿童心愿券、数字以工代赈、开学季关爱计划等数字关爱项目已陆续推出。他曾不止一次地提到项目对公益人本身的赋能价值。对于我们公益组织而言，与腾讯的合作价值远不止于做个小程序、搭建一个信息管理系统，更大的价值在于，它让我们换了一种思维方式去做事，也培养了我们对数字化的感觉。公益组织数字化的核心瓶颈不在于缺技术工具，而在于如何用数字化思维思考问题把用户是谁、供方都有谁、资源如何匹配和链接、如何提高效率想清楚。这些认知层面的突破才是关键。技术实现反而是腾讯基金会这样的合作伙伴最擅长的。这种数字化的感觉培养起来之后，我们就可以根据自己项目的特067从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究性选择适配的技术方案。这对我们而言也是挑战，当数字化成为新的思考维度，我们要去回观我们既有的解决方案、现有的能力，未来我们的项目要做成什么样。壹基金项目总监，任少鹏少儿编程之父米切尔雷斯克尼曾在 终身幼儿园 中有这样的观点，“不要问这个玩具能为你的孩子做些什么，要问你的孩子能拿这个玩具做些什么”。对于公益机构而言，“数字关爱券/金”正是这样一个“玩具”它不仅提供了数字化工具，更重要的是，它还搭建了一个开放创新的试验平台，鼓励公益机构和从业者主动探索技术如何与公益场景结合，创新社会问题解决方案。（2 2）劳动资料劳动资料：打造公益行业的新型生产工具打造公益行业的新型生产工具项目打造的“关爱平台”正在成为公益行业资源配置的新型生产工具，为公益资源的精准、规模化触达，配置效能提升提供了技术基础。这在“技术价值分析”部分已做详细阐释，此处不再赘述。（3 3）劳动对象劳动对象：满足受益人差异化的真实需求满足受益人差异化的真实需求聚焦受助人需求是公益的核心原则之一，同时也是技术应用的重要指导原则。受限于资源约束与规模效益诉求，以标准化服务回应受助人的共性需求是公益项目管理的主要思路。这也意味着受助人个性化的需求难以得到回应，自主选择的空间缺乏，影响公益项目的包容性（明宏伟，2024）。“数字关爱”项目通过通用数字媒介（数字现金或代金券）将资源配置的自主权赋予受助人，使其能够根据自身实际情况灵活支配资金，既能满足受助人的差异化需求，又能保护其尊严。数字技术与“现金援助”的结合，解决了标准化公益服务难以满足受助人差异化需求的结构性矛盾，更体现了互联网“普惠”的基本逻辑。在教育行业，我们通常说“成长”有两面：一面是授教者；一面是被授教者。作为一家成立快20年的教育基金会，我们经常问自己，我们在设计项目、迭代项目时，是否真正站在受助者的角度给予他们成长？我们有大量扎根一线的志愿者，但是否就意味着对孩子们的需求非常了解？今年，我们带着问题去问孩子们需要什么 米切尔雷斯克尼，终身幼儿园，浙江教育出版社，2018年7月第一版 明宏伟，数字公益：发现数字经济时代的公益蓝海，北京：清华大学出版社，2024年068腾讯基金会创新资助实践分析时，他们的回答令我惊讶。孩子们说每年收到的礼物他们都喜欢，但好像还有其他的需要。其中一个孩子说：“我想长见识。”他想知道研学是什么，跆拳道长什么样，艺术、舞蹈又是什么，他给我们描述了很多他想体验的“见识”。仿佛就是一瞬间，我们忽然意识到，所谓的“成长”，或许就是要给予孩子们选择的权利，让他们去选择他们喜欢、向往的成长体验项目。如果一直处在传统公益模式中，我们是没办法满足孩子们形形色色的成长体验的。但在”数字关爱”模式中，我们通过“素质成长券”让参与其中的每个孩子都能自选素质课程，把选择权真正交到他们手里。麦田教育基金会副秘书长，郑颖此外，数字现金援助作为回应社会需求的一种手段，具有很强的可整合性。通过技能培训、心理干预等其他干预手段相结合，形成“现金 ”的复合型解决方案，将有助于进一步提升项目成效和长期影响力。2.公益生产力的发展促进公益行业生产关系重构生产力决定生产关系，生产力的发展会推动生产关系的深刻变革。“数字关爱”模式带来的公益行业生产关系重构主要体现在以下方面：首先首先，重构公益资源供给的组合方式重构公益资源供给的组合方式。“关爱平台”通过创新性的捐赠机制设计，在资源筹集端为企业、社区等资源的注入构建了多元化的参与渠道。随着伊利、货拉拉、晨光等知名企业参与共创的示范效应不断显现，平台将吸引更多企业入驻，持续扩大公益供给规模、创新公益方案，打造更可持续的公益生态。同时，“数字关爱”模式还扩大了公益服务的供给体系，将本地商户等非常规公益服务供给主体接入公益生态，这种创新的资源组合方式与公益组织的服务形成互补，形成围绕受益人的本地化社会供给网络。其次其次，推动公益组织提供更有效的专业服务推动公益组织提供更有效的专业服务。“关爱平台”通过项目模式的创新突破和数字技术的深度整合，提高了公益组织的工作效率，让公益组织得以从传统事务性工作的桎梏中解放出来，去探求更创新、系统的社会问题解决方案，提供更专业的公益服务。公益组织将工作重心放在提升其资源整合能力、项目设计管理能力，创新能力，以及跨部门协同能力等，以更好地撬动各方资源，创新公益解决方案、提升公益项目质量。069从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究数字技术的发展让公益组织用不同的角度来看待我们的项目，以及我们在其中扮演的角色。比如以往的老年助餐项目，都是公益组织自己去采买、制作，然后要么组织老年人一起吃饭、要么跑腿送餐上门；而现在，我们不用去做具体的执行工作，我们的工作变得不一样了，成为了资源的整合者我需要去协调政府资源获取政策支持，要去发动社区网格员去动员老人，还要去对接具备资质的餐厅建立合作关系。这个过程中，我们需要构建全新的能力，把各种资源以一种清晰的逻辑高效连接起来。中华社会救助基金会副秘书长，王晓莉在此过程中，公益组织之中将逐渐形成“平台型组织”与“专业服务型组织”的分工格局。平台型组织将专注于价值创新与生态构建，凭借其敏锐的社会洞察力、强大的资源整合力、卓越的模式设计优势以及广泛的跨界倡导影响力，逐步转型为促成跨界合作、孵化创新方案的枢纽；专业服务型组织则需要在垂直领域深耕细作，通过技术创新和服务升级来构建自身的核心竞争力，确立独特的专业价值。特别是那些具备资源和渠道优势的筹款枢纽组织，应转型为创新解决方案的策源地与资源整合平台。第三第三，资助方和捐赠人角色从资源提供者向价值共创者转型资助方和捐赠人角色从资源提供者向价值共创者转型。“关爱平台”推动了捐赠人角色的转变，助力企业公益的转型：（1）参与时点前移。传统企业公益通常在公益项目方案成型后介入，而在“关爱平台”的模式下，企业从项目设计阶段就深度参与，与公益机构协同共创，将企业的商业能力与社会需求精准对接，确保资源投放更精准、解决方案可持续。（2）参与方式深化。企业在平台上的公益实践已超越简单的款物捐赠，开始将核心能力注入公益场景之中，与公益机构共创项目方案、参与项目执行。例如，货拉拉在“关爱平台”推出“运力券”，通过运资捐赠抵扣的方式让企业的运输网络直接服务于社区困难居民和爱心商户，既解决了受助人的实际需求，又放大了企业主业的社会价值。这种深入的参与方式还包括：定制公益价格体系、动员员工志愿者、优化终端服务支持等，全方位打通商业资源与公益需求的闭环，实现企业优势与社会价值的共生共长。新的生产关系将带来全新的公益生态新的生产关系将带来全新的公益生态。在数字赋能的大背景下，如何以数字技术促成创新、系统的社会问题解决方案；如何助力公益供给侧改革，研发更好的公益产品；如何面向受益人和捐赠人提供更好的服务，推动公益行业整体效能的全面跃升，需要行业各方主体持续思考和探索。070展 望CHAPTER 7从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究2025年5月20日，腾讯等19家企业和机构共同发起“可持续社会价值生态圈”，决心以自身的商业组织和力量为联合，为全球可持续发展贡献中国智慧与力量。伊利集团、腾讯集团和联想集团作为生态圈首届轮值主席，联合隆基绿能、平安、安踏、复星公益等多家企业和社会组织，共同倡议 WISH2030美好宣言。展望未来，“关爱平台关爱平台”将集合更丰富的企业慈善资源和核心能力将集合更丰富的企业慈善资源和核心能力，有望成为连接企业能力与社会需求的枢纽。在需求侧，关爱平台应联合公益组织、学术机构等多元主体，深化议题研究，识别社会痛点。在供给侧，关爱平台应通过企业公益联合行动，推动企业资源整合、优势互补，与公益组织跨界合作，基于核心能力进行价值共创，创新社会议题的深度解决方案，放大社会影响力。在行动机制上，可建立行业公益联盟，按零售、物流、教育等细分领域组建企业公益集群，形成“头部企业牵头 中小企业参与”的协作网络，针对特定议题和项目组合形成行业公益支持方案。如快消行业可联合打造“营养援助计划”，整合食品生产、物流运输、社区销售终端全链条资源助力特定人群（如儿童、老人等）的营养健康。“关爱平台”也可定期组织开展公益项目深度对接会，推动优质公益项目与企业核心能力对接，公益组织展示项目计划，企业当场认领、联合共创优化，形成进一步的公益解决方案和联合行动。作为社区慈善的数字化激活器社区慈善的数字化激活器，“关爱平台”激活了社区内部慈善资源，让社区商家的善意通过数字化的“关爱卡”“关爱礼物”传递给社区居民，不仅实现了慈善资源的有效流转，还在无形中编织着社区成员的情感联结，培育着“邻里相守”的社区文化。未来，平台可通过参与机制创新，鼓励社区居民间的良性互动，进一步释放社区慈善潜能。例如，可推出“志愿服务卡”功能，鼓励居民捐出空闲时间或专业技能，响应社区内的各类急难需求；并借助“时间银行”机制，实现微志愿服务可存储、可兑换。这将推动社区慈善从零散的爱心活动，转化为社区居民主动参与的可持续的互助生态，最终实现“慈善社区化”与“社区慈善化”的有机统一。总之，作为数字时代公益创新的重要实践，“关爱平台”依托腾讯的核心能力，实现了公益供给范式的创新和重构。平台围绕“以受助人为中心”的核心理念，运用腾讯自身的核心技术能力构建了公益领域以需求为导向的“买方市场”。这种技术支持下的理念革新正在引发公益生态的系统性变革。在这一具有创新基因的公益基础设施之上，无论是企业公益，还是社区慈善，都将突破传统边界，呈现更多创新可能。072附录：在深圳，腾讯用一张数字券重构公益生态附录：7月11日，益企向善社区慈善联合行动暨关爱平台发布会的相关报道附录附录：在深圳在深圳，腾讯用一张数字券重构公益生态腾讯用一张数字券重构公益生态7月11日，在深圳召开的“益企向善社区慈善联合行动暨关爱平台发布会”“我们希望做公益是一件更简单而温暖的事。小红花关爱平台通过数字化能力完成大量繁琐的工作流程，受助人和公益商家只需通过身份核验，就能一键实现公益资源的自主捐助和自选领用。”7月11日，腾益基金会在深圳召开“益企向善社区慈善联合行动暨关爱平台发布会”，腾讯公益慈善基金会项目总监曹帆展示了焕新发布的小红花关爱平台。截至2025年6月，小红花关爱平台已联动300余家社会组织和商家，发起覆盖11个省市区，超300个关爱活动，5万余人从中受益。中国慈善家 影响力慈善研究院历时一年，对腾讯基金会联合社会组织和企业共同开展的这一创新行动进行跟踪研究，完成 从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究 报告和相关案例。研究报告指出：“数字关爱平台已突破工具属073从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究性，正在成为连接政府、企业、公益组织和社区商户的公益操作系统，带来公益范式的变革。”关爱平台：以需求为中心的数字化公益解决方案小红花关爱平台是依托微信支付身份核验与消费券的技术能力，通过整合多元社会资源，以受助人真实需求和自主选择权为中心，集成券、金、卡、礼物、补贴等多种数字工具的公益生态网络，其核心在于实现多元社会资源与受助人多元需求精准对接。在焕新发布的关爱平台，公益机构可以入驻并发起活动，企业和商户可以通过捐赠物资和服务参与活动或自发开展公益捐助。京东、菜鸟、微信电商等线上平台的接入，形成了覆盖受助人日常物资与生活服务的立体化供给网络，确保受助人差异化需求的多样化、精准化满足。关爱平台的核心工具目前，平台提供了五大核心工具：用于现金援助类项目的“关爱券”“关爱金”、用于物资和服务援助项目的“关爱卡”“关爱礼物”，以及支持志愿者参与公益的“公益补贴”。通过领取这些数字卡券，受助人可以在线上线下自由主张需求，解决了传统公益“供需错配”的痛点，确保资源的精准触达，在赋予受助人尊严与选择权的同时，也保护每一份善意不被浪费。价值创造：实现精准匹配与多方协作精准对接需求 高效透明执行把物资精准地送到受灾群众手中，是打通救灾捐赠的最后一公里，这往往也是最难074附录：在深圳，腾讯用一张数字券重构公益生态的一环，数字关爱平台正好解决了这一难题。榕江洪灾发生后，伊利集团联合腾讯基金会和中国红十字基金会在小红花关爱平台上共同发起了“榕江洪灾伊利奶制品发放活动”，636户受灾群众领取电子关爱卡后，可以在线下自主选择领取时间和地点。定威乡“数字关爱卡”领取伊利牛奶的现场在这个活动中，各方专业能力高效衔接，形成公益协作链：乡政府提供受助名单，中国红十字基金会设计救助方案，伊利集团按需捐助奶制品，受灾群众自主选购商品，平台则落实“分配方案先行”先精准锁定受助对象，再匹配物资，彻底改变传统“物资先行”模式，且后台实时追踪签收数据，捐赠方能即时掌握进展。这个平台能让每个参与方都运用自己的核心能力去做专业的事，形成更好的公益交流模式，受助人能够主张自己的需求，感到被尊重，志愿者能提供更优质的服务，自身更有获得感，作为企业方，伊利也能清楚地了解物资的发放、领取和受助人需求等状况，从而更好地开展公益。小红花关爱平台之所以能够精准匹配各方需求，实现高效协作，其核心在于依托互联网强大的资源整合与连接能力，不仅构建了以受助人为中心的多元社会支持体系，更通过数字化手段为企业参与公益提供了创新空间，激发了新的公益活力。降低参与门槛 激发公益创新晨光文具的实践印证了这一点。晨光一直关注社区发展，通过开展社区美育项目支075从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究持韧性社区的建设。“我们发现，构建一个有影响力的韧性社区，就要用好当地的人和资源。晨光文具在全国有7万多家门店，怎样让这些经销商伙伴都加入进来，是我们一直在思考的问题。”晨光公益基金会副秘书长林益仲说道。以往，要让这些分散的终端门店参与公益行动，需要耗费大量组织成本，总部层层动员、协调各地经销商，流程繁琐且效率低下，再加上门店对运营成本的考量，参与公益的积极性受到很大打击。现在，只需在小红花关爱平台上将门店注册成为一家公益店铺，就可以为受助人核销卡券、兑换文具，几乎零成本参与。“平台大大降低了加盟商的参与门槛，让他们从单纯的经营者变成了社区公益的积极参与者。加盟商也能从中获得价值感、满足感，获得社区的认可和口碑，生出向善之心。”林益仲说。同时，这种自主选购商品的方式也保护了受助人的尊严，避免了直接捐赠文具时，受助人因自尊心、攀比心或担心被“贴标签”而导致的弃用、不领取等资源浪费。更令人惊喜的是，晨光在此基础上创新出了“公益文具柜”模式通过出让部分利润，以较低成本价直接向社区社会组织供货，这些组织在社区内设立专柜销售文具，所得利润除去个人受益，一部分用于支持社区公益美育活动，一部分可覆盖文具进货成本。这种模式不仅解决了传统捐赠中“一刀切”的问题，还创造了可持续的社区公益生态，让商业与社会价值形成良性循环。连接供需两端 催化公益循环小红花公益平台不仅能让物资和服务精准抵达有需要的人群，还能令关爱惠及给公益行动中的每个参与者，激活善意的流动和循环。今年7月，小红花关爱平台在深圳落地社区试点，作为互联网货运平台，货拉拉将通过公益运力支持，为社区公益的催化提供独特价值。货拉拉企业社会责任负责人、货拉拉公益基金会理事长慕林杉解释：“入驻平台后，我们可以将货拉拉公益运力向灾平结合的方向发展，在社区场景，实现对受灾人群、困难人群以及参与公益的社区商户的全链条运力支持。”一方面，通过公益运力的支持，帮助受灾人群、困难人群获得急需的物资，尽快恢复到正常的生活生产状态；另一方面，将运力以“公益运力卡”的形式提供给参与公益的社区商户，鼓励他们持续地为受助人提供公益服务，形成良性循环。“这样社区商户不仅为受助人核销卡券、提供服务，同时自己也能从中获得支持和076附录：在深圳，腾讯用一张数字券重构公益生态激励。货拉拉同时支持接受服务的人和提供服务的人，不再是单一的企业服务捐赠者，还是社区公益生态的催化者。”慕林杉说道。通过平台的技术能力，过去用于匹配、审核、回应公益运力的人力需求的效率将大幅提升，受助人可以自行申领公益运力卡并下单，货拉拉平台会自动匹配车辆和司机，并自动化核销、结算、反馈，最大化发挥货拉拉即时响应的特性。未来，参与公益运力支持的货拉拉司机将会获得平台徽章，作为其参与公益的标识和认可，也让每一份善意和善举得以留存、呈现。激活社区慈善：赋能小微主体，构建可持续公益生态“我想给孩子们捐衣服，可是每个孩子的尺码都不一样，我该怎么捐？”“我可以给需要的人提供免费的午餐，但是这要怎么做？”“发放的捐助资源我不需要，可我需要的该去哪儿找？”在传统的自上而下的“输血式”社区慈善中，这样的困扰很常见。北京“爱心云备灾 博爱赈济券”项目，社区居民在一起讨论社区的灾害风险信息传统的社区慈善模式中，资源过度依赖于政府和少数捐助者，多样性有限；公益参与依赖志愿者和社工的热心奉献，缺乏长期持续的动能；受助者则处于被动接受状态，缺少参与权和话语权，真实的需求不被看见；社会企业、社区商户和居民的公益意向也缺少生发的土壤，在被忽视和难以开展的环境中逐渐消弭。小红花关爱平台的核心技术能力恰能破解上述的社区公益困境，无论是受助人的真077从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究实需求，还是企业的公益捐赠、社区商户的邻里心意，都能通过平台被链接，凝聚成可持续、可循环的公益生态，让社区成员都能身体力行参与社区建设和发展，有效地激活社区公益。在北京，中国红十字基金会在腾讯公益慈善基金会支持下，依托关爱平台发起的“爱心云备灾 博爱赈济券”项目，联合连锁商超、京东等商户以及社会组织，针对居民自主提出的最想解决的灾害和突发事件，如水灾、火灾防治需求，精准配置应急物资并配套自救培训，“居民从被动接受变为方案设计者和共创者，参与的积极性很高，”中国红十字基金会赈灾发展部部长廖玲表示，“在街道社区的支持下，平台让社区资源按需流动，有效促进了居民、商户和社会组织参与社区治理。”“益企向善社区慈善对接会”中深圳北站社区开展的活动“我们多年来致力于为自闭症儿童提供马术疗愈的公益课程，却很难大规模联系上这个群体，现在短短两天时间，就有150个自闭症儿童通过平台报名参加我们的课程。”深圳骊欧上河体育有限公司董事长梁超说。在7月11日的“益企向善社区慈善对接会”上，一批社区商户通过龙华区民治街道北站社区入驻小红花关爱平台，在他们看来，成为小红花关爱平台的公益店铺，是一件双赢的事。“这对我们来说没有什么成本和门槛，就是举手之劳，能实实在在帮助到有需要的人，也能给店铺更好的口碑和邻里认可，何乐而不为？”一些商户经营者这样解释。“我要做到我的店只要还在生存、还在营业，就要帮助到我要帮助的人。”肠粉店“阿峰小食糖”店主李峰说。十几年来，他的店铺平均每天制作40余份爱心肠粉，免费提供给社区有需要的环卫工人、残障人士。入驻平台后，店铺可以获得运力和关爱券等支持，降低助人成本。“我们会推出一些运营工具，呈现捐赠项目的进展，给爱心商家一些标识和展示，让每一份善意被看见，让平台成为公益情感的连接器，让社区慈善从单向给予朝着078附录：在深圳，腾讯用一张数字券重构公益生态双向奔赴转变。”腾讯SSV技术生态部高级方案架构师于帅说道。李峰的肠粉店“阿峰小食糖”（图片来源：壹基金）从宝宝券到数字关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究 报告指出，平台向本地商户开放捐赠接口，使小微商业主体的善行得以数字化呈现、留存和传播，不仅解决了小微主体慈善行为难以量化的问题，更推动社区小店转型为公益“驿站”，助力构建政府、企业、商户、居民多方协同的社区支持网络，助力社区慈善发展。从错配奶粉到关爱平台：需求倒逼的公益范式变革之路“小红花关爱平台”诞生于一次救灾物资的错配。2023年12月，甘肃积石山地震灾区。爱德基金会项目团队在发放婴儿奶粉时陷入困境：“新生儿家庭对奶粉有大量需求，但对品牌、规格、适用年龄段等的选择存在显著差异，成批捐赠的奶粉要么闲置，要么浪费。”此时，他们与腾讯基金会共创的“宝宝券”首次投入实战通过微信支付系统，向4408名新生儿家庭发放定向电子券，持券即可在当地母婴店自主选购所需物资。“母婴店老板们看到电子券带来的精准需求，主动追加了免费洗澡、育婴指导等服务。”腾讯基金会在事后复盘时发现，数字券不仅解决错配难题，更激发了本地商家的善意循环。079从宝宝券到关爱平台腾讯基金会数字关爱模式影响力研究关爱平台适用场景这个最初用于救灾的“数字券”工具，在进入社区助老场景时再次更新。2024年云南昭通的老年助餐项目中，近六成老人没有智能手机，于是团队将微信的刷掌支付专利进行功能解绑，剥离支付功能保留身份认证，推出“掌心关爱”老人只需伸手即可完成计次用餐。随着“需求倒逼创新”的进化持续发生，腾讯基金会面向不同人群和场景推出券、金、卡、礼物、补贴等多种数字工具，并依托腾讯公司核心业务微信支付的核心技术能力开发出“数字关爱平台”（现更名为小红花关爱平台），形成了以受助人真实需求和自主选择权为优先的公益生态网络。“我们坚信技术最有温度的地方就在于它能以人的需求为中心，精准识别、高效匹配，让每份善意找到归属，社区温度循环流动。”腾讯可持续社会价值副总裁、腾讯公益慈善基金会候任秘书长肖黎明强调。小红花关爱平台的演进，已使其从最初的“数字化资助工具”，跃升为精准连接企业资源与受助需求的桥梁，以及深度激活社区内生慈善力量的连接器。北京师范大学中国公益研究院王振耀教授认为，这种社区慈善与数字关爱的结合，实现了志愿服务、社区商业、公共管理、社会政策等要素的多样化对接与有机联动，一张以需求为导向、以赋能为动力的新型公益生态网络正在形成，并且将为社会服务的提效和革新提供很大的潜能。兰浏堃 首发于“影响力慈善研究院”公众号 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1234摘摘要要2025 年第二季度我国自然灾害以洪涝和地质灾害为主，因灾死亡失踪人数相比第一季度有所减少，受灾人数、农作物受灾面积和直接经济损失相比第一季度有所增多。同比 2024 年，2025 年.
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1234摘要2025 年第一季度自然灾害以地震和地质灾害为主，因灾死亡人数同比增多，受灾人数、农作物受灾面积和直接经济损失同比均有所降低；本季度发布预警信息主要为自然灾害类预警，3 月数量最多，主要自.
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2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目1书海拾贝书海拾贝恬蜜阅读恬蜜阅读-乡村流动儿童阅读助学项目乡村流动儿童阅读助学项目2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 1 页 共 17 页关于关于“E E 渔计划渔计划”项目的致谢与说明项目的致谢与说明本项目由公益行业评估支持平台（ESPP）与北京三一公益基金会联合共同发起，以评估志愿者提供志愿评估服务的方式开展，旨在为中小型公益机构提供专业的评估服务支持，以帮助中小型机构开启低成本的快速评估实践，更有效地梳理和呈现项目效果发生的机制和项目影响，产出所申请项目的评估报告，为后续项目发展和改进提供依据和信息支持。感谢参与本项目的所有志愿者（邵贞、刘星、任飞儿等）所投入长达半年的时间、精力，也感谢所有被评机构对项目效果与评估工作的重视、为本项目的探索给予的包容与支持。需要特别说明的是：1.本报告版权共同属于被评机构、公益行业评估支持平台和北京三一公益基金会，评估过程中的产生的数据、信息、资料和最终产出的评估报告三方共同享有所有权和使用权；本项目的志愿者对报告内容及数据享有使用权以及报告署名权；其他任何机构对本报告的引用及使用均需征得版权所有方的同意。2.本项目所提供的评估服务主要基于志愿者的专业能力和现有资源，由于专业背景不一、对公益项目评估工作的理解及实践有差异，可能存在一定的评估局限性；项目所产出的评估结果及报告仅作为项目发展及改进的建议，不构成对项目成效的保证，同时不构成对参与机构的背书或认证。2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 2 页 共 17 页目目 录录一、评估背景.3（一）项目介绍.3（二）评估目的.3（三）评估方法.4二、项目效果的评估.4（一）对学生阅读习惯的影响.4（二）对老师执行阅读服务的影响.8（三）对学校阅读发展的影响.10三、对项目的建议.11（一）学生层面：提升阅读素养，重视阅读成果.11（二）协助者层面：提升指导能力，构建多维支持.13（三）学校层面：加强阅读影响倡导，推动阅读策略优化.15（四）机构层面：清晰服务定位，重塑合作模式.15四、评估的不足.172024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 3 页 共 17 页正正 文文一、评估背景一、评估背景（一）项目介绍（一）项目介绍“书海拾贝恬蜜阅读-乡村流动儿童阅读助学项目”是由永康市沐心儿童青少年社工服务中心负责执行的青少年服务项目，项目周期为 2023 年 9 月 4 日2024 年 9 月 3 日。项目希望改善永康市乡村学校阅读室当前面临的困境和问题。通过走访发现当前 90%的乡村学校阅读室因财务有限（部分学校 2016 年后无新增书籍）和人力不足（乡村教师需要把更多的时间放在保证教学质量和学生安全上，极少有时间关注到为学生提供足够的课外阅读上），长期未向学生开放。当地学生对阅读活动拥有很高的热情。3 所学校 853 份调查问卷显示，接近 100的学生喜欢阅读，渴望阅读，希望能够把书籍借回家，充实周末生活。乡村学校阅读室当前面临的困境和问题与推进中小学书香校园建设的目标和学生的本身阅读需求形成较大空缺。“书海拾贝恬蜜阅读-乡村流动儿童阅读助学项目”旨在通过募集优质的适龄图书充足 5 所乡村学校的阅读室，培养 100 名学生成为小馆长，实现 5 所图书室的自主借阅，开展 5 期阅读拓展活动激发学生的阅读兴趣，支持 2000 名学生逐渐养成爱阅读的好习惯，营造人人爱阅读的校园氛围，点燃乡村振兴文化引擎，促进精神生活共同富裕。（二）评估目的（二）评估目的总目标：通过评估对项目成效及模式进行提炼总结，厘清机构阅读服务定位。分目标：（1）帮助项目方分析及界定项目成效；（2）协助项目方厘清服务思路，总结项目设计及运作的不足之处，完善项目设计。本次评估重点在于效果评估，且项目购买方本身聘有第三方评估对项目的资金使用、管理及财务等方面进行评估，因此本评估团队对这些方面未有涉及。2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 4 页 共 17 页（三）评估方法（三）评估方法本次评估主要以问卷调查和访谈为主，项目二手资料为辅的方式收集资料。二手资料包括各学校的借阅量、小馆长日志、项目方案、项目总结报告及项目第三方评估报告等。1 1、问卷、问卷为了了解学生在接受项目服务后阅读习惯的养成情况和项目不同服务对其阅读兴趣的影响程度，我们在 2024 年 6 月对项目所服务的其中 4 所学校的高年级学生及部分小馆长进行了调研，项目合作的其中 1 所学校未开放学生借阅服务因此未将该学校纳入调研样本。问卷以电子版形式，通过班主任在家长群中发放，由家长协助学生填写，共收回 142 份有效问卷。为提高问卷所收集信息的准确性，所有问卷均为匿名问卷，且不涉及非必要的身份暗示信息，只问必要的问题，以获取学生的真实反馈，并能够减少学生的填写难度和时间。2 2、访谈、访谈为了解项目主要合作方对项目的了解和反馈，本评估对项目工作人员、合作学校的校长及阅读老师进行了访谈，并针对不同对象制定不同的访谈提纲。访谈对象由评估团队确定后，项目工作人员协助邀请，访谈工作由评估团队独立进行。其中，校长及阅读老师访谈对象的选取分别是来自合作效果较好和相对不符合预期的学校。整个评估访谈中，共访谈了 1 位全职工作人员、4 位校长、2 位阅读老师。二、项目效果的评估二、项目效果的评估（一）对学生阅读习惯的影响（一）对学生阅读习惯的影响142 份问卷中，三年级占 7%，四年级占比 24%，五年级占比 44%，六年级占比 25%。女生占 58%，男生占 42%。学生的年龄主要在 9-13 岁之间。书海拾贝项目的设计逻辑是通过改善学生阅读环境和激发阅读兴趣来帮助学生养成阅读习惯，因此我们也将从这两个方面来分析项目在改善环境和激发兴趣上的服务效果。2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 5 页 共 17 页1 1、阅读环境、阅读环境（1）学校图书馆的开放从教师和校长的访谈中我们了解到，书海拾贝项目合作的几所学校所属图书馆均是在合作之后才常态化对学生开放服务。在开放频率方面，77%的学生表示学校图书馆在周一至周五每天开放，14%的学生表示每周开放 34 天。项目对维持图书馆开放的一个重要措施是对学生小馆长的培育，期望通过培养学生馆长的管理能力来提供图书馆的运维服务进而保证图书馆的正常开放。通过访谈分析，我们可以看到学生馆长在对阅读老师工作协助和图书馆开放服务上起到的重要作用。阅读老师 L：“小馆长主要协助同学借书、还书的电脑操作，还要协助管理图书馆的秩序。因为我们学校会有一些学生，他们对图书馆很好奇，一开放他们就喜欢在里面玩，需要稍微管理和提醒一下。另外，小馆长还会整理图书以及图书馆卫生的打扫和环境的保持 我是有给小馆长分组的，大概分了 10 组，然后是两个星期一轮，这样每天值日，图书馆正常开放的时间他们就会过来。”阅读老师 Y：“小馆长都是很负责任，都培训得很好，他们自己会去提醒那些忘记的老师，今天你们班借书或者你们班还书，我基本上不需要操心”（2）图书的品类丰富程度在被问到图书馆的图书品类和数量对自己阅读需求的满足程度上，56%的学生认为图书馆图书品类和数量完全满足阅读需求，37%的学生认为基本满足，仅有少数表示不太能满足。老师和校长的访谈中也都表示项目对学校图书馆书籍量的增加有很大的帮助。（3）教师对学生阅读的支持总体上老师对学生的阅读还是比较支持的，这种支持通常会体现在为学生提供去图书馆阅读或借阅的时间上。69%的学生表示老师非常支持他们根据自己的需要去图书室借阅或阅读图书，20%的学生表示比较支持，11%的学生觉得老师不支持阅读时间。2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 6 页 共 17 页2、阅读兴趣、阅读兴趣学生在阅读兴趣活动的参与度上，59%的学生参加过绘画活动，52%参加过手工活动，24%参与过故事、诗歌编辑，22%参与过声音书签展示，25%的学生没有参加过任何活动。可以看到，学生在阅读兴趣活动的参与上并不算高，这与学生的学业、班级参与度及活动场次的限制也有一定的关系兴趣活动对增强学生阅读兴趣的作用方面总体上排在第 3 位，有 51%的学生认为这些活动对自己增强阅读兴趣有帮助。3、阅读习惯、阅读习惯本评估从学生的阅读频率、阅读时间、阅读书籍量及习惯的自我评估几个方面来判断项目在学生阅读习惯的养成上是否有所帮助。整体而言，学生的阅读频率较高，几乎每天都借阅的学生有 21%，保持每周借阅的有 49%，仅有 17%的学生表示几乎很少借阅。具体如下图 1 所示：在阅读时间和阅读量上，总体还是呈现增加的趋势。有 42%的学生表示自己近一年的阅读时间和阅读书籍量都明显增多，还有 36%和 40%的学生分别表示自己在阅读时间和阅读量上有稍微增多。具体如下图 2 所示：2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 7 页 共 17 页在学生自主评估阅读习惯的养成方面，37%的学生认为自己有良好且稳定的阅读习惯，46%的学生表示还在养成习惯中。由此可见，虽然学生在阅读时间和阅读书籍量较项目介入之前有所提升，但在阅读习惯的养成上并未如预期般提升。总体而言，在项目的众多服务中，对学生阅读兴趣及习惯的增强帮助较为明显的前三项依次为丰富了图书馆的书籍类型、持续开放的图书馆和兴趣活动的开展，且前两项学生的认可程度非常大，达到了 80%和 72%，可见项目对学校图书馆的维护及管理协助对学生在阅读的帮助上是巨大的，这一点在老师和校长的访谈中也同样得到了印证。具体如下图 3 所示：2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 8 页 共 17 页（二）对老师执行阅读服务的影响（二）对老师执行阅读服务的影响1 1、提供图书馆相关工作支持、提供图书馆相关工作支持（1）图书的整理与录入项目合作的几所学校原本都是有图书馆的，但因书籍整理及归类工作量大，或者原来的借阅系统老化使用不方便等而未能常态化为学生提供开放服务。学校复杂图书馆的老师多是任课老师兼职且不固定，当新的阅读老师接手工作时面对上述问题常常是束手无策。书海拾贝项目介入对阅读老师在书籍整理和系统录入方面都提供了极大的帮助，尤其是链接大学生志愿者参与，且引入了一套新的、免费使用的借阅操作系统，让学校图书馆能够在短时间内运转起来。这一点在阅读老师和校长的访谈中都得到了印证。教师 L：“我第一次跟志愿者一起干活就是把我们学校的图书馆上上下下都整理了一遍 借阅系统的使用上会给我一些技术上的解答，比如我们会有一些读者可能系统里还没有他的信息，借不了书或者找不到这个人，这种时候就会找他们帮忙。”教师 Y：“图书馆的工作派给我的时候我也有去抱怨，因为给我的时候图书馆已经很长一段时间没有整理过，我一个人还叫了高年级小朋友一起帮忙，真的毫无头绪。然后也去跟校长说这些杂乱无章的书要编排要我一个人完成真的很难很难。后来果汁（项目负责人）老师就联系校长，要推进这个项目，他（校长）跟我说你的救星来了。我真的觉得她（项目负责人）真是一位天使。”校长 C：“因为我们在 20 年的时候发生过一次水灾，图书管理系统就坏掉了，上面数据全部丢失，目前他们（项目团队）帮我们全程协助完成，对我们来讲那是很大的帮助。”（2）图书馆的管理支持项目对阅读老师管理图书馆方面的支持主要体现在小馆长的培育上，如前文所述，小馆长最大的作用是协助老师管理图书馆，每所学校大量小馆长的培育及作用发挥极大地减轻了阅读老师在图书馆管理上的工作量。在访谈中老师都觉得阅读工作并未给自己带来过多额外的工作负担，相信项目在这方面的支持也是原因之一。2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 9 页 共 17 页教师 Y：“果汁那边帮我培育了小馆长，大多时候都是小馆长自己负责，什么事情他们都自主地会帮我解决掉 晚托的借书时间，如果有班级忘了小馆长就会通知一下让他们来借书，我基本不用怎么馆，只要结束之后去图书馆看一下今天的借书量和还书情况，图书馆的书有没有放回原位，就是督促一下小馆长他们。图书馆的开关门也是小馆长负责，果汁老师把小馆长们都培养得很好。”教师 L：“现在小馆长都熟悉了也比较有经验了，知道哪些突发情况要怎么处理，我就可以稍微偷偷懒，回一下办公室，偶尔去看一下。”2、为阅读老师提供情绪支持、为阅读老师提供情绪支持阅读老师在接手图书馆工作的时候都会有一些类似的感受，“毫无头绪”或者“身心疲惫”，而项目对学校图书馆的介入会让老师感受到工作被支持。同时，项目工作人员在活动中呈现的状态、对阅读工作的投入及态度都会对老师产生正向的积极影响，进一步激发了阅读老师的工作热情，也更能感受到这部分工作的价值。教师 L：“他们都很认真、很热情，好像有使不完的劲，就很积极向上 我之前也开玩笑地问果汁老师他们这么投入去做儿童阅读这件事会不会觉得累，然后她说为了孩子的阅读再累也没关系，我觉得这一点其实也有影响到我。我自己就会感觉能够让更多的学生能去阅读，能够好好对待书本、尊重书本，然后爱上阅读，我觉得这件事也是蛮有意义的。”教师 Y：“刚开始第一个学期合作的时候，跟老师商量时遇到了一些挫折，老师不理解，他说学生还要做作业，有些老师就不配合 果汁老师说不要强行给老师加任务，不要用权力什么这种，让教导主任不要强行要求老师弄这个他们也很累的。然后我就自己这边先实行，有几个老师配合就先做起来 有效果了他们自然而然也就配合起来 果汁老师也是不想给老师添加更多的麻烦，像小馆长课堂她都绞尽脑汁能再给老师减轻（工作量），所有都不给老师添加负担这样。”3 3、启发老师新的教育方法启发老师新的教育方法项目中的兴趣活动板块对于学校来说是较为新颖的活动方式，项目工作人员带领活动的方法、活动设计的创意对老师来说是一种方法上的学习。另外，项目除了原有的服务提供外，还会整合其他阅读服务的课程资源，比如担当者、橡果2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 10 页 共 17 页课堂等，这些课程的教学和引导方式对学生非常奏效，同时还能顾及识字不多的低年级学生的阅读，让阅读变得有趣，能够很好地激发学生的兴趣，也给了学校老师一些启发。教师 L：“上学期有一个阅读表彰大会，他们团队有个老师现场说，老师说Hello 学生说 Hi，说完就要安静下来，我觉得这是他们特有的打招呼方式，这样就能够比较好地管到一群人的纪律，我们学生就也很奇怪，说完之后确实能够全部安静下来。”教师 Y：“担当者比较专业的是讲故事方面，他们是以故事类绘本，通过双师课堂，线上一位老师和线下一位辅导老师（班级语文老师）让孩子们去思考这个故事，给学生讨论的时间 橡果课堂的任务是让孩子们画画或者续编故事，一年级的学生还不会写很多字，但是他们可以通过绘画把故事串编下去，然后把照片进行打卡，橡果课堂的老师就会进行挑选，然后把作业反馈回来，哪些小朋友很认真，还会颁发证书鼓励，这样看到自己的成果被展示孩子们也是非常开心 橡果课堂的绘本还会送到学校来上架，他们（学生）来借书的时候就会说这个橡果课堂的大熊老师讲过的，就会去借阅。”（三）对学校阅读发展的影响（三）对学校阅读发展的影响1 1、带来学校阅读氛围的改善、带来学校阅读氛围的改善项目合作的主要都是乡村学校，地理位置相对偏远，学生中流动儿童居多，家长忙于生计在儿童阅读方面无暇顾及，学校原本的阅读资源及书籍馆藏也比较少，因此学校的阅读氛围相对较弱。项目的介入在这方面带给学校较大的改变，资源的整合、丰富馆藏量、儿童阅读意识和习惯的改变、兴趣活动的导入等都帮助学校的阅读氛围有更好的改善。校长 Z：“学校的民工子女多，父母自己的整个知识层次也会有一些限制，所以小孩读书的氛围和阅读习惯一直都不太好 我们学校可以说是阅读基础比较薄弱的，然后到现在，我觉得整个阅读的氛围跟以前比起来其实有了比较大的进步。”校长 C：“比方说书以前可以说是脏乱差，学生进去不是看书为主，是在那里玩，但现在就不一样，看书的学生会慢慢多起来，这是最希望看到的东西，现在也显现出来了，借阅量也在提升。”2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 11 页 共 17 页2、为学校和师生带来荣誉为学校和师生带来荣誉在访谈中，校长都表示项目的合作带来了资源和阅读活动的丰富以及阅读氛围的改善，进而帮助学校在阅读方面获得荣誉提供助力，或者帮助学校未来在争取相关荣誉提供积累。比如帮助学校建立阅读示范单位，参加阅读榜样学校的评比等。项目还在一些活动中链接爱心企业资源，为参与的师生提供一些奖励。校长 C：“去年宣传部给我们发了阅读示范单位，教育局给我们颁发了阅读推广人还有一个阅读榜样班级 其他学校就自己做，我们就多一个平台（指书海拾贝项目），也可以得到多一些的帮助，比如学校开展的活动，有书海拾贝项目帮忙以后学校可以省力些，很多事情商量着来。”校长 Z：“现在我都叫我们阅读老师把这些资料积累起来，下次如果有机会我们会参加榜样学校的评比，这样的话整个学校也会有一个比较大的超越提升。”3、促进学校对未来阅读发展的思考、促进学校对未来阅读发展的思考在学校与项目合作的过程中，虽然有较多好的效果呈现，但同时也出现了一些新的问题。项目方与校方会就这些新的问题共同讨论，校方也会在项目的基础上产生一些新的改进想法，帮助学校未来在阅读方面有更好的发展。比如有校长和老师都有提到的学生之间借阅量的不均衡问题，学生阅读质量提升问题，语文老师阅读指导能力提升问题，对家长的意识影响问题等等。校长 C：“我们现在出现两极化，多的学生是很多，但也有部分学生借阅量很少，这是学校下一步要去改变的东西 下一项还要做的工作是家长那头，面向家长，就如何做好亲子阅读、家庭阅读等要加大力度，让家长也参与进来。”校长 Z：“我觉得在指导学生阅读方面，比如现在小孩子在阅读的时候比较随意随性的，在阅读的文本选择，文章内容选择这方面是不是可以做一些指导。”三、对项目的建议三、对项目的建议（一）学生层面：提升阅读素养，重视阅读成果（一）学生层面：提升阅读素养，重视阅读成果1 1、从提升阅读量到提升阅读素养、从提升阅读量到提升阅读素养项目在提升学生阅读量方面在这个周期已有较为明显的成效，不论是从学生2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 12 页 共 17 页的调研数据还是老师及校长的访谈中都能够得到印证。阅读量提升也是学生培养阅读素养、养成阅读习惯的重要前提。在这个基础上，项目下一步的提升方向可向阅读素养的提升转变。从校长访谈中我们看到，借阅量的提升并没有完全带来学生阅读质量的增强，显然量变需求未来已经不能满足校方对成效的期待了。小学三年级以前是学习如何阅读的重要时期，而四年级以后则是需要通过阅读去学习的阶段。阅读素养要求学生能够理解并运用所看之书的书写语言能力，能够从各种形式的文体中建构出意义，能从阅读中学习，积极参与学校及生活中阅读群体的活动，以及在阅读中获得乐趣。未来，项目可从这些方面为阅读指导老师或者学生直接赋能和引导。项目中小馆长的培养是很好的尝试和探索，对学生的管理能力、责任意识有明显的提升和帮助，但是通过数据对比我们发现对小馆长自身的阅读提升帮助没有直接显现。小馆长的阅读示范作用并没有得到发挥，未来在小馆长的培养上还需加强培养内容与阅读本身的关联，如阅读方法的指导、书籍分类、目录摘要等等，还有在各类活动中的带头作用等。2、注重阅读拓展活动的强关联性、注重阅读拓展活动的强关联性系统化、结构性的阅读拓展活动不论是在学生阅读素养提升还是阅读习惯的养成上无疑都是有极大帮助的。项目团队也关注到了这一点，校方对项目所开展的阅读兴趣活动也给予了很大的肯定，在学生调研中，阅读兴趣活动也是影响自己阅读兴趣的第三个关键因素。但活动在学生覆盖面上并不算高，参与最高的一项活动参与率只有 59%，更有 25%的学生表示未参加过任何活动。另外，项目中的阅读活动兴趣类居多，不成体系，且活动主题围绕阅读周边而非阅读本身，对激发学生阅读兴趣或者阅读能力提升上的作用相对有限。项目可借鉴比较成熟的阅读项目经验，结合在地的实际情况调整优化。以慈弘的“小树苗计划”为例（如下图 4 所示），它将阅读拓展活动分为六大类，分享展示类、综合考评类、互动互助类、阅读课程类、教师阅读类、社区活动类。可以看到，阅读拓展活动不仅是面向学生，还可面向学生的引导者教师及家长，活动开展的场域也不局限于学校，还可拓展到学校周边的社区，除了兴趣类，还可有一些赋能、评选、群体互动等类型。2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 13 页 共 17 页图图 4：慈弘阅读拓展活动结构：慈弘阅读拓展活动结构3、建立阅读投入与阅读成果的关联、建立阅读投入与阅读成果的关联阅读本身能对学生学习成绩、非认知能力（如心理健康、自我效能感等）带来的正向影响是毋庸置疑的，但如何让这些影响能够量化、可视化是项目未来需要重要去探索的方向。项目与学校合作的大量阅读投入，如何与阅读成果建立关联，如何让不同的利益相关者能看到并且认可，是项目可持续发展的重要因素。从我们与校长的访谈中可以感受到，校方还是希望学生在阅读上收获的成果是能够更好地转化到学习、写作能力、语文阅读理解等方面。当然，从我们的调研当中，这些成果在项目周期内已初见端倪，阅读给自己带来的影响中，丰富知识的有 81%，开阔眼界的为 70%，有 62%的学生表示让自己更加快乐，也有 58%的学生表示阅读帮助自己写好作文，51%认为帮助自己提高成绩 51%，更有 48%的学生表示阅读让自己减少了看手机的时间。如何做好前后测、对照组，让这些成果能够呈现在利益相关方前，需要项目团队与教师共同探讨和协作。（二）协助者层面：提升指导能力，构建多维支持（二）协助者层面：提升指导能力，构建多维支持1、阅读老师、阅读老师教师是学生阅读重要的协助者，帮助教师提升协助能力是做学生阅读推广必不可少的一环。从访谈中我们也能发现，阅读老师有自己的想法，能够有方法地去安排和管理小馆长，有意识地去影响其他老师，在学生阅读方面就更能取得更好的效果。同时，接受访谈的校长也表达了对教师赋能的期待，一方面教师是长2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 14 页 共 17 页期在学校的一线阅读推广人，另一方面也能够在项目推出后让学校有能力继续把这件事做下去。项目的运作过程对教师存在一些无形中的正向影响，但这些影响更像是在潜移默化或者是无心插柳柳成荫效果，在项目服务中并未对教师赋能有明确且清晰的设计。钱伯斯阅读循环圈（如下图 7 所示）强调了一个有协助能力的大人需要具备的三个能力，为阅读老师赋能提供了很好的方向。现有的阅读教师支持形式主要有两类，一类是集中培训或进阶培训体系建构，一类是教师读书会或吸引力模式的共学。两种形式各有优点和挑战。项目一方面可以通过自己已有的经验和资源，结合他人经验取长补短，构建符合当地乡村教师特色的培训体系，另一方面也可以通过整合现有的阅读公益机构资源给教师。比如亲近母语公益的核心项目“星星点灯阅读教师”计划，依托中文分级阅读平台，以培养乡村儿童阅读教师为切入点，以线上指导交流、公益导师陪伴、线下培训等形式陪伴乡村教师成长，为教师提供 1 次暑期种子教师研习营、1 次儿童阅读论坛、1 次母语教育论坛、3大网络学习课程（诵读、图画书、整本书）、每月 1 次网络教研、每月 1 次教师读书会、每月 2 次“周五小讲坛”。还有担当者行动的橡果书院，提供乡村儿童阅读指导师成长平台，从开启儿童阅读、走进童书世界、走向阅读课程三个模块为乡村教师提供免费且专业的阅读指导培养，并提供认证。还有诸如满天星公益、六和公益、泉蒙公益等都有自己的教师支持体系可供参考和资源整合。图图 5：钱伯斯阅读循环圈：钱伯斯阅读循环圈2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 15 页 共 17 页2、学生家长、学生家长家长作为学生阅读的另一关键协助者，亦是校方对项目未来改善的关注点。项目合作的乡村学校家长群体的结构有自己的特点，如何结合家长的现状和限制来激发家长对孩子阅读的关注是项目未来需要面对的挑战。从儿童阅读的角度，公益组织要在学校场域介入确实存在诸多的挑战和限制，而且学校层面的介入更有效的通常是对学校的倡导和阅读老师的支持赋能，但如果从学校周边的社区端和家长端介入，公益组织的自主空间更大，覆盖面也会更广。在这个方面，同样有值得参考借鉴的同行案例，如深圳彩虹花公益小书房的“小书房家门口读书会”计划、亲近母语的“小步读书”等。（三）学校层面：加强阅读影响倡导，推动阅读策略优化（三）学校层面：加强阅读影响倡导，推动阅读策略优化学校的阅读环境是一个生态系统，学校的书籍量、阅读时间的多少、教师整体的阅读素养都是非常重要的因素，这些因素都能够影响这个阅读生态系统是否能够良好运转。项目设置了书香校园建设评选是很好的出发点，但是在标准的深度上还有待提高，当然可能项目也考虑到学校的基础及参与的积极性。随着项目经验和成果的积累，项目团队可以考虑对学校有更深入的倡导和影响。一方面可以了解教育系统官方的相关评选要求和标准，将这些与项目设定相结合，从而激发学校对阅读发展的积极性，官方认证对于学校来说是更重要的评判指标。另一方面从阅读发展策略上给到不同学校更具个性化的建议，如在合适的阶段，引导学校将阅读时间体现在课表的要求里，将阅读加入相关教学的制度或考评指标等，将阅读课程作为语文课程的一部分正式化和常态化。（四）机构层面：清晰服务定位，重塑合作模式（四）机构层面：清晰服务定位，重塑合作模式1 1、完善目标设置和价值定位、完善目标设置和价值定位作为推动乡村儿童阅读的公益组织，在服务对象和服务场域的发展链条上，需要更清晰自己的价值定位和优劣势。项目的其中一个目标是“支持 2000 名学生逐渐养成阅读习惯”，如何做好 2000 人的评估，以及如果评估 2000 人阅读习惯的养成，项目并没有一个具体的衡量指标框架，而这个衡量指标与项目具体服务设计的维度和介入的角度有极大的关联。上文也提到，借阅量的增加并不等同于学生阅读习惯的养成，至少在校方的评判中是如此。其次，在前期与项目方的沟通中，我们通过几次的沟通及相关资料的查阅才2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 16 页 共 17 页建立了对项目服务相对完整的认知，而在老师和校长的访谈中，我们又了解到了一些项目方没有表达但对于受益人来说较为有效的介入。因此，如果能在项目介绍时能有更系统的思维图，能够清楚地表达自己的服务逻辑和取得的成效，会对校方、教育局、资助方等潜在合作伙伴理解并认可我们的项目有很好的帮助，让对方更清晰明了地知道我们的目标和达成目标的成体系的手段和步骤。我们现在在做什么，做到了哪个阶段。当然，这中间涉及的关联问题是项目方或者机构对自己在阅读服务中的价值定位。儿童阅读发展至今，有很多成熟的项目模式和经验做法，也有很多提供资源为公益组织中的阅读推广人或教师提供赋能资源，又或者跟项目一样提供书籍资源或者阅读馆建设等服务。在众多的发展模式中，机构自身的优势和资源适合哪一种，未来是希望发展成一个有自己特色的阅读推广服务的机构，还是作为最后一公里的资源整合及递送方，建立与资源方的落地合作。2、制定因校而异的合作模式、制定因校而异的合作模式项目团队在开疆拓土的过程中对合作学校有着极大的包容度和低姿态，但在这个过程中却又会因不同学校合作呈现的不同效果而困扰。但就如在访谈中校长提到的，每个学校的需求和阅读现状都不同，必然会带来对合作的要求、态度以及最后呈现结果的不同。因此，机构可以学习满天星在发展过程的策略，有标准地去选择合作地学校，以确保投入的资金和精力能够最大地发挥效用。从项目团队的表达和调研各方的反馈来看，校长及阅读老师的阅读理念、学生阅读的现状、学校给到的借阅固定时长、学校图书馆的运营情况甚至距离远近，这些都可以细化为合作的标准。儿童阅读的进校服务是需要多方共同努力和投入的，如果只有一方在坚持，发展的速度会很慢。另外，我们还建议机构可以考虑制定按需调整的阅读服务菜单，可以是基础服务 进阶服务，根据学校现状进行匹配。不同的服务投入建立不同的成效衡量指标，项目团队也能够对每个板块的服务功能有更清晰的认识。3、机构宣传与公信力的建立、机构宣传与公信力的建立在校长的访谈中，几位都有谈到学校在接受社会力量进校园的顾虑和难处，尤其是有了教育系统的白名单之后，选择合作方就需要更加谨慎，同时还需要考虑他人如何看待学校配合的意图或原因，担心会带来不必要的猜疑。因此，机构一方面需要加强品牌服务的积累和宣传，提高自己的区域知名度，努力进入教育2024 年“E 渔计划”公益组织评估实践支持项目第 17 页 共 17 页系统的白名单。另一方面也要做好机构相关信息的披露，如年报、审计报告等，增强自己的公信力，消除校方的合作顾虑。四、评估的不足四、评估的不足本次评估工作由评估志愿者邵贞、刘星、任飞儿完成，在评估过程中，为了客观呈现书海拾贝项目的服务效果并提出有效的改进建议，评估团队已尽了最大的努力去保证研究方法的科学性与有效性，以及评估过程的独立性。但由于评估团队的经验与能力、评估的时间、评估方法等所限，在评估中仍存在一些限制与不足：第一，评估的材料主要基于评估团队收集的访谈和问卷，并辅以项目负责人提供的二手资料及公开资料等，因此分析结果仅能代表项目在本服务周期内的状态。第二，由于评估中需要获取学生、教师、校方等多方的资料，访谈者招募和问卷填写都遵循了自愿的原则，因此愿意参与研究的人有更大概率是本身认可项目的人。所以其所传达的信息可能存在幸存者偏差，对项目效果呈现出相对积极的判断。第三，由于缺乏早期对项目服务对象的前测资料，本次评估中考察项目对服务对象影响采用的是主观评估的方式。这种主观评估可能存在服务对象将非项目影响纳入考虑、给予正向答案等倾向，因此项目数据仅是对服务对象主观判断的呈现，实际成效有待进一步检验。第四，报告写作过程中，报告作者尽可能客观呈现评估过程中各方对项目的真实反馈，并基于此做有限度的综合分析以说明效果和问题。但是，评估中对经验资料的呈现和分析会不可避免受到主观判断和理解的影响，部分分析可能无法准确并完整地呈现事实，提出的建议也可能未考虑到实际实施的难度及机构发展的战略优先级。因此，报告内容仅供参考。
2025-08-22
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2025-08-21
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出品联合发布聚焦城市青年婚育状态解析当代年轻人婚育态度的十条“真相”在城市化进程加快与社会观念多元化交汇的时代发展背景下，当代青年的婚恋路径与生育状态正在呈现观念更分化、选择更慎重、趋势更多元的特点。.
2025-08-20
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立根基、打胜仗、谋福利20252025年高绩效团队可持续发展年高绩效团队可持续发展调研调研构建团队基石构建团队基石克服环境挑战克服环境挑战承担社会责任承担社会责任AELAEL管理咨询出品管理咨询出品2.
2025-08-19
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01广东省绿色水经济发展广东省河长制办公室（2025 年 8 月）05 目 录前 言一、发展背景：探索绿水青山转化为金山银山的广东路径（一）绿色水经济是以水为核心要素的新经济形态（二）发展绿色水经济意义重大二、发展思路：统筹兼顾培育绿色水经济新业态（一）统筹发展和保护，凸显绿色发展底色（二）统筹市场和政府，构建良好经济秩序（三）统筹供给和需求，畅通经济良性循环（1）（4）（4）（7）（11）（11）（13）（15）06三、发展模式：因地制宜探索绿色水经济发展（一）水城融合发展模式（二）特色产业驱动模式（三）工程盘活利用模式（四）生态保护开发模式（五）优质资源增值模式（六）文旅品牌赋能模式四、发展成效：经济社会高质量发展和水安全保障实现协同跃升（一）拓展了区域协调发展新路径（二）打造了全民绿色消费新场景（三）开辟了社会资本投资新赛道（四）激发了水利高质量发展新动能五、未来展望：携手推动绿色水经济迈向高质量发展新征程（18）（18）（22）（28）（32）（36）（40）（44）（44）（46）（48）（50）（52）07（一）强化顶层设计，发挥引领作用（二）完善体制机制，凝聚发展合力（三）拓展发展模式，形成规模效应（四）深化理论研究，推动创新发展结束语（52）（53）（55）（57）（60）1前 言习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。广东省深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于治水重要论述精神和习近平总书记视察广东系列重要讲话重要指示精神，坚持守正创新、主动作为，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，传承弘扬先进水文化，以闯的精神、创的劲头、干的作风，探索出一条广东特色的绿色水经济发展路径，积极推动绿水青山转化为金山银山。2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见，强调要坚持生态优先、绿色发展，处理好河湖管理保护与开发利用的关系。广东省高度重视河湖保护治理，创新探索水生态产品价值实现机制。2021年，省委、省政府召开全省水利高质量发展大会，印发实施 中共广东省委广东省人民政府关于推进水利高质量发展的意见，明确要求“打造绿色水经济新2业态”，广东成为全国首个在省级层面部署绿色水经济发展的省份。2022年以来，省 政府工作报告连续4年将发展水经济纳入下年度工作安排。2025年5月，广东省河湖长制条例正式施行，明确要优化水经济项目审批程序，强化要素保障，支持绿色水经济发展。同年7月，全国首个省级水经济社会组织广东省水经济促进会成立，搭建了政企交流、行业协作、信息共享的平台。广东省河长制办公室认真落实省委、省政府决策部署，组织开展“10 2”省级水经济试点，重点发展水上运动、水系旅游、滨水休闲康养及优质水利用等新业态。省河长制成员单位同向发力，加强政策衔接和业务指导；市县河长办积极作为，同步开展市县试点；相关企业加快项目建设，政企合力推动试点项目顺利实施。2023年7月至2025年6月，全省水经济项目累计投资约120亿元，其中社会资本投资约占80%。各地还谋划了总投资1000多亿元的储备项目。经评估，广东省水经济产业规模约1万亿元。本白皮书总结凝练了“1364”广东绿色水经济发展路径，即：锚定“1个目标”，探索绿水青山转化为金山银山的广东路径；做好“3个统筹”，统筹发展和保护、统筹市场和3政府、统筹供给和需求；形成“6种发展模式”，水城融合发展、特色产业驱动、工程盘活利用、生态保护导向、优质资源增值、文旅品牌赋能；取得“4项成效”，拓展了区域协调发展新路径，打造了全民绿色消费新场景，开辟了社会资本投资新赛道，激发了水利高质量发展新动能。2025年是绿水青山就是金山银山理念提出20周年。发布 广东省绿色水经济发展白皮书，全面梳理、系统总结广东推动绿色水经济的发展背景、发展思路、发展模式、发展成效及未来展望，旨在指导广东各地以更大决心、更广范围、更加规范、更有效益推进绿色水经济健康发展，让“点水成金、绿色兴粤”的高质量发展之路越走越宽并行稳致远。4一、发展背景：探索绿水青山转化为金山银山的广东路径（一）绿色水经济是以水为核心要素的新经济形态水经济是围绕水资源、水环境、水生态、水文化及水域岸线空间的保护和合理利用而开展的各类经济活动的总和。绿色水经济是进入新发展阶段，贯彻新发展理念而逐步形成的水经济新形态，具有资源消耗低、环境污染少、科技含量高、产业附加值高等特点。我们认为，绿色水经济包括传统水产业转型升级和新兴水产业。传统水产业转型升级包括新型水利基础设施建设、供水设施数字化智能化改造、绿色水力发电、新能源航运、湖库生态养殖等。新兴水产业包括优质水利用、滨水休闲康养、水上运动、水系旅游、水生态修复、节水治污、水科技、水金融等。传统水产业转型升级主要通过科技创新促进新旧动能转化，实现绿色发展。新兴水产业发展前景广阔但基本处于起步阶段，需探索符合资源禀赋条件和当地5产业布局的模式和路径。为贯彻落实广东省委、省政府关于“打造绿色水经济新业态”部署，2022年9月，广东省河长制办公室向省政府报送了 关于推动水经济高质量发展工作思路的报告，认为在全省河湖治理取得阶段成果的基础上，因地制宜发展绿色水经济很有必要且正当其时，提出了明确的发展目标、主要任务、实施路径等。2023年6月，广东省河长制办公室印发 广东省水经济试点建设工作方案广东省水经济试点主要业态工作指引（试行），部署开展了为期一年半的“10 2”省级试点工作，重点支持水上运动、水系旅游、滨水休闲康养、优质水利用等四类新业图 1 广东绿色水经济产业体系6图 3“1364”广东绿色水经济发展路径“1364”广东绿色水经济发展路径锚定“1个目标”形成“6种发展模式”取得“4项成效”做好“3个统筹”探索绿水青山转化为金山银山的广东路径水城融合发展特色产业驱动工程盘活利用生态保护导向优质资源增值文旅品牌赋能拓展了区域协调发展新路径打造了全民绿色消费新场景开辟了社会资本投资新赛道激发了水利高质量发展新动能统筹发展和保护统筹市场和政府统筹供给和需求图 2 广东省“10 2”省级水经济试点广东省 省级水经济试点102江门市佛山市 个全域水经济试点市2 个省级水经济试点项目10广州市南沙区粤港澳大湾区水上运动基地项目广州市从化区天人山水大地艺术园项目深圳市龙华区观澜古墟水经济试点项目河源市万绿湖优质水利用项目梅州市梅县区梅江水经济发展项目汕尾市品清湖水经济发展试点项目中山港神湾港区腾步游艇码头暨广州航海学院神湾水上运动中心项目肇庆市广宁县绥江两岸特色文化旅游项目清远市北江内河水经济发展项目揭阳市南溪水乡田园水经济试点项目7态，对主要原则、试点目标、项目类型、政策支持、审批程序等提出了具体要求，并编制了影响水资源、破坏水环境、危及水安全等七方面的负面清单，以期探索出一条绿水青山转化为金山银山的广东路径。（二）发展绿色水经济意义重大1.拓展了绿水青山转化为金山银山的路径1.拓展了绿水青山转化为金山银山的路径习近平总书记强调，“支持生态优势地区做好生态利用文章，把生态财富转化为经济财富。”党的二十届三中全会明确，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。广东省委“1310”具体部署明确要大力发展绿色经济，建立健全生态产品价值实现机制。广东气候宜人，拥有珠江流域东江、西江、北江、珠江三角洲，韩江流域及粤东沿海、粤西沿海诸河等河流2.38万条、长度10.3万公里，7500座水库，8300多座规模以上水闸，8000多宗小水电。2024年全省现状年供水能力达到400多亿立方米，全省149个地表水国考断面水质优良比例达93.2%。全省约71%的耕地、82%的建设用地、70%的活动人群、75%的高新技术企业分布在水系周边2公里范围内。近年来，广东持续加强水利基础设施8建设，2023年、2024年全省水利投资超过1000亿元。全面推行河湖长制以来，常态化开展河湖库“清四乱”行动，加快万里碧道、幸福河湖、水利风景区建设，治水成效显著，生态优势凸显。发展绿色水经济，拓展绿水青山转化为金山银山的新路径，有助于推进绿美广东生态建设，擦亮绿色发展底色，塑造发展新动能，实现经济社会发展和河湖生态保护协调统一、协同共进。图 4 广东省水系图92.消费和投资相互促进有效释放了内需潜力2.消费和投资相互促进有效释放了内需潜力习近平总书记强调，“构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点”“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足”。2024年中央经济工作会议指出要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。广东省委、省政府部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动区域协调发展，释放内需潜力。绿色水经济一头连着消费提质升级，一头连着投资扩容增效。从消费看，优质水生态产品与服务供给不断增加，创造了多元化、个性化、品质化的涉水消费新需求，绿色水经济通过培育“水 旅游”“水 体育”“水科技”等消费新场景，将释放巨大消费潜力。从投资看，适应涉水消费升级的需求和趋势，绿色水经济重点促成一批重视河湖生态保护、资源利用率高、投资效益好的投资项目，充分激发民间投资动力，促进社会资金进入粤东西北生态优势地区、进入实体经济领域，不断创造新的就业岗位。发展绿色水经济，从涉水消费新趋势中找到供给新方向，以河湖水系为脉，持续优化产业布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，有助于形成高水平供需动态平衡，促进城10乡区域协调发展，把内需潜力转化为发展实绩。3.落实“两手发力”要求助推了水利高质量发展3.落实“两手发力”要求助推了水利高质量发展习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调发挥好政府和市场两只手的作用。广东召开全省水利高质量发展大会，要求促进休闲观光、文化旅游、健康康养等绿色产业发展，优化绿色水经济产业结构及区域布局，打造绿色水经济新业态。从扩大投资上看，水利基础设施建设、运行、管护离不开大量资金投入。完善流域防洪工程体系、加快水资源配置骨干工程建设、促进水资源节约集约利用、实施水生态水环境治理保护等，须在发挥财政投入主渠道基础上，充分挖掘河湖和水利工程的资产价值，盘活存量水利资产，吸引更多社会资本投入，增强水利自身“造血”功能，形成盘活存量和做大增量的良性循环。从加强保护上看，强化河湖岸线的保护和合理利用，既能让宝贵的水资源和有限的河湖水域岸线资源发挥更大效益，推动生态价值加快转化为经济价值，又能通过投资收益反哺河湖长效管护，有助于进一步提升水安全保障能力，助推水利高质量发展。11二、发展思路：统筹兼顾培育绿色水经济新业态（一）统筹发展和保护，凸显绿色发展底色坚持在发展中保护、在保护中发展，加强江河保护治理，推动传统水产业转型升级，支持鼓励绿色、低碳、循环新兴水产业，让发展和保护相辅相成、相得益彰。1.坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线1.坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线加强江河水生态保护，持续改善江河水环境，明确不得在生态保护红线内的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区内违规开发滨水文旅项目；不得因开展经济项目破坏河流自然形态、侵占生物栖息地、破坏生物多样性等；不得因发展绿色水经济影响生态流量、导致河湖水质下降。2.坚持人民至上、生命至上，严守防洪安全底线2.坚持人民至上、生命至上，严守防洪安全底线依法审批涉河建设项目，明确河湖管理范围内的公共体育设施、文体活动等项目应当依法办理行政许可手续；12规定不得非法侵占水利工程管理范围内的土地和水域；不得新建影响水利工程安全和正常运行的建筑物和其他设施；不得以试点名义在河道管理范围内建设房地产项目；不得影响防洪安全，禁止建设妨碍河道行洪的建筑物、构筑物等。3.坚持节约优先、保护优先，严格总量和强度双控3.坚持节约优先、保护优先，严格总量和强度双控在确保水利工程平稳运行、功能充分发挥前提下，鼓励开展优质水利用项目，挖掘优质水资源高价值变现；明确将影响水资源安全的情形列入负面清单，不得在水资源紧缺地区进行高耗水造景；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，不得申请新增取水的优质水开发利用项目；对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录淘汰的、产品不符合行业用水定额的，在城市供水管网能够满足用水需求却通过自备取水设施取用地下水等情况的，不得申请新增取水。4.坚持底线思维、极限思维，树牢安全发展理念4.坚持底线思维、极限思维，树牢安全发展理念要求生产经营单位制定安全应急预案并定期演练，根据经营规模配备专职或者兼职治安保卫人员和安全管理人员；建立健全安全风险管控和隐患排查整改机制，依法规范安全管理，履行安全管理责任；对利用河道、湖泊、碧13道、水库、水利工程及水利风景区等水利设施开展绿色水经济活动的，由生产经营主体承担相应的运行管护、安全生产责任，保障人民群众生命财产安全；鼓励保险公司定制高风险项目的专属旅游保险、项目保险与群体保险，切实维护人民群众合法权益。（二）统筹市场和政府，构建良好经济秩序尊重经济规律，发挥有效市场和有为政府双轮驱动作用，既合理运用市场机制，激发企业活力，高效配置资源，又充分发挥政府作用，科学规划引导，完善政策供给，形成既“放得活”又“管得住”的良好绿色水经济发展秩序。1.注重系统谋划，鼓励试点先行1.注重系统谋划，鼓励试点先行立足河流水系特点，科学分析各地资源禀赋、地方特色和经济社会发展水平，坚持实事求是、因地制宜、分类推进，做好绿色水经济发展方案与国土空间规划、流域综合规划、历史文化保护规划、旅游规划等有机衔接。省河长制办公室牵头组织编制全省绿色水经济发展工作方案，同时鼓励引导各地借鉴江门、珠海等地做法，编制绿色水经济发展规划，在科学谋划的基础上先行先试、大胆探索、及时纠偏、总结提高。142.优化服务指导，强化过程监管2.优化服务指导，强化过程监管充分发挥河湖长制平台作用。一方面优化服务指导，协调解决试点单位在项目审批、建设和运营过程中遇到的重大问题。通过依法合理强化用地用林、水资源和水域岸线空间资源保障，协调加大金融支持力度，优化项目审批程序，完善安全防控体系等，不断释放政策红利。如佛山市河长办建立水经济多部门协同联动工作机制，通过联合审查和并联审批机制，畅通审批通道，推动禅城区龙湾水上运动项目在用地申请、码头建设等方面取得实质进展。另一方面强化过程监管，梳理制定影响水资源、水安全、水环境、水生态、安全生产等方面负面清单，实行动态管理，增强市场主体边界意识，有效防范风险隐患。此外，省河长制办公室加强调研指导，及时跟踪试点项目进展情况，定期召开水经济发展座谈会，总结经验成效，分析问题原因，提出建议要求。3.激发企业活力，规范市场秩序3.激发企业活力，规范市场秩序发展绿色水经济，关键在于提高资源配置和利用效率，以尽可能少的资源消耗，生产尽可能多的产品，提供尽可能优的服务，获得尽可能大的综合效益。实践证明，市场是配置资源最有效的形式。广东鼓励支持民营企业15积极参与绿色水经济项目建设和运营。广东省水经济促进会及时收集企业诉求、建议与意见，提供政策解读、项目对接、融资服务等精准支持，积极向政府部门反映共性问题与发展诉求，争取更优政策支持、更广市场空间和更可持续的发展环境。广东省河湖长制条例将推动绿色水经济发展作为重要内容，探索绿色水经济信用体系建设，惩治影响防洪安全、破坏生态等失信行为，激励市场主体合法经营，持续优化公平竞争的市场环境，促进绿色水经济健康有序发展。（三）统筹供给和需求，畅通经济良性循环从供需两端协同发力，既发展水利新质生产力，扩大优质产品和服务供给，也瞄准人民群众涉水新需求，创新培育新消费场景，激发消费市场活力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升绿色水经济整体效能。1.注重改革创新，扩大优质供给1.注重改革创新，扩大优质供给积极支持一批创新能力强、辐射作用大的领军企业，发挥带动效应，延伸产业链条，优化产业布局。如中山市腾步游艇码头项目通过建设公共游艇码头等基础设施，打16造华南地区航海教育及船员培训项目最完整、层次结构最完善的基地，助力游艇产业发展。南沙创新打造无人驾驶船舶装备及其配套基础设施一体化运行和监管的新型综合应用体系，助力水上运动产业升级。积极培育发展水利新质生产力，开展节水、水环境治理、水生态保护修复、数字孪生水利等领域科技创新攻关及应用示范，整合现有科技创新平台、水利试验基地及智慧水利产业基地，加快推进粤港澳大湾区水利科技创新中心建设，推动水利科技创新研发和成果转化。积极创新河道资产产权改革、用水权改革、特许经营等机制，打通资源向资产转化的堵点。如江门鹤山市在全省率先推进河道资产产权改革，围绕确权、定价、交易、开发经营、绿色金融和监督管理等六个环节创新机制，推进资源资产化、资产资本化。广州南沙区水上运动基地项目争取通过特许经营模式探索岸线资源有偿使用。2.培育消费场景，释放内需潜力2.培育消费场景，释放内需潜力顺应人民群众对高品质水资源需求的增长，依托饮用水水源地、水利水务工程，因地制宜引入优质水产业项目，适度发展高端水、饮料、医药针剂、生态养殖种植等产业。如河源市、江门市发挥万绿湖、锦江水库等优质水源优势，17打造高端食品饮料生产基地，进一步挖掘优质水资源的溢价空间。河源市正在打造万绿湖世界级“湖泊”绿色发展区，重点发展水文化、水经济、水教育、水科技、水金融、水创意等产业，推动水生态价值转化，构建现代化水产业体系。深圳、佛山、江门、汕尾等市依托万里碧道建设、河湖治理等成果，活化利用水利工程及滨水闲置老旧厂房、商业设施等，构建特色生态滨水空间，引入水上运动、水系旅游等业态，推动水利与文旅、体育等其他产业融合发展，促使消费新业态、新模式、新产品不断涌现。清远市北江内河项目收购56艘游船，打造北江旅游航线和水岸特色休闲空间，2024年度累计吸引游客22万人次，实现运营收入3200万元。广州白云湖国家水利风景区积极拓展生态休闲和水文化旅游功能，成为本地居民的休闲好去处、外地游客的水上旅游目的地。18三、发展模式：因地制宜探索绿色水经济发展（一）水城融合发展模式以水脉重塑城脉，协同联动生态廊道优化、生态动能更新、生活场景焕新等，推动河湖水系与城市功能深度互嵌，实现“以水兴城、水城共荣”。如佛山市以西江、北江为主轴构建发展廊道，促进沿岸产业、航运、文旅等资源整合，探索沿江发展新路径。佛山市顺德区桂畔湖项目通过片区整体规划治理，以水系为纽带打造“湿地公园 水岸商业”的城市复合空间，营造城市与自然协同发展的“蓝绿体系”。案例1 佛山市环西江-北江区镇村高质量发展先行区建设案例1 佛山市环西江-北江区镇村高质量发展先行区建设探索沿江发展新路径 破解区域发展不平衡难题环西江-北江区域地处佛山腹地，承东启西、连南接北，是佛山市北向战略和西进计划的交汇点，也是佛山重19要的水脉绿脉。2025年4月，佛山市印发了 关于建设环西江-北江区镇村高质量发展先行区的意见，探索沿江发展新路径，打造城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地。以江为轴塑造空间格局，促进城乡区域协调发展。佛山是经济强市，但区域发展差异较大。先行区建设空间格局明确以环两江江堤路为主轴重塑环两江活力圈，构建以河涌水道为主要线路的水乡联动发展廊道等，这一布局有利于打破行政壁垒，促进沿岸产业、航运、文旅、生态等资源要素流动，推动佛山从“镇域经济”向“流域经济”跨越，带动佛山西南部后发崛起，促进全域均衡发展。以水为脉赋能产业融合，发展壮大绿色水经济。先行区建设，水是关键要素。将全域治水兴水工程纳入先行区六大重点任务之一，在坚持系统治理、保障水安全基础上，持续推进万里碧道、绿美碧带、幸福河湖、水利风景区等建设，塑造高品质滨水空间。推动佛山水都产业园等转型升级，沿江科学布局战略性新兴产业，合理设置休闲娱乐、户外运动等碧道节点，助力打造户外运动、农业旅游等精品线路。以文化人提升水乡魅力，打造沉浸式水文旅体系。先20行区是三江汇流、千年堤围等水文化资源的集聚区。佛山重视做好桑园围世界灌溉工程遗产的开发保护和利用，科学布局水岸游艇码头、水上运动、房车营地等项目，避免同质化竞争，拉动体育赛事，打造活力水岸。通过生态资产化、文化场景化、体验科技化，让游客既能触摸千年水脉，又能参与未来水生活方式，书写以水兴城的湾区范本。图 5 三江汇流思贤滘碧道全景图 6 乐从国家级水利风景区21案例 2佛山市顺德区桂畔湖水韵文旅综合开发项目案例 2佛山市顺德区桂畔湖水韵文旅综合开发项目开放共享滨水空间 持续提升城市品质项目依托碧道建设成效，以桂畔湖-青云湖、容桂水道、桂畔海河三个水体为纽带，连通顺峰山公园、欢乐海岸PLUS等水岸生态、文化、经济资源，形成独特的滨水环湖游线，推动河湖功能与城市品质双提升。2024年项目累计吸引游客1600万人次，实现运营收入超1亿元。坚持系统治理，营造城市蓝绿空间。顺德区将桂畔海水系内40多条河涌作为整体开展联围式系统规划治理，通过水系连通、生态修复、桂畔海水上立交项目建设等，增加桂畔湖水面面积，实现顺峰山公园和欢乐海岸PLUS“牵手”，有力提升了滨水空间风貌和片区价值，营造了蓝绿交织、水城共融的新格局。注重开放共享，提升滨水空间功能。立足水生态产品的公共属性，顺德区注重滨水空间开放共享，为市民提供更多普惠优质的休闲空间和设施。欢乐海岸PLUS是全国首个不设入场门票的综合游乐园，通过商业、体育、娱乐等活动，实现滨水空间与城市生活的深度互嵌。聚合优质资源，发挥集群效应。以水系为纽带打包分散项目，将培育初期的绿色水经济项目与收益较好的项目22有效结合，形成片区综合开发、整体运营的文旅综合体，打破了点状开发的传统模式，提升了绿色水经济发展的整体效益。渔人码头文旅项目推出顺德特色美食、创客空间、码头游艇租赁等，推动片区形成集“食、住、游、购、娱、赏”功能于一体的顺德高质量旅游品牌。创新运维模式，拓宽资金来源。充分运用投建管运一体化模式，减轻绿色水经济项目管护资金压力。桂畔海水上立交工程项目由政府全额投资，欢乐海岸PLUS项目运营主体华侨城佛山城市公司全过程代建，负责项目建设管护。初期由地方财政补贴碧道运维经费，后期由华侨城通过绿色水经济项目整体运营实现回报、自负盈亏，增加了碧道运营管护的资金来源。（二）特色产业驱动模式以区域产业为基础，精准定位水域岸线资源特色，纵向延伸产业链条、横向拓展功能融合，形成差异化产业发展优势，实现“优化整合、产业升级”。如广州南沙粤港澳大湾区水上运动基地以水上运动为主题，延伸水上运动装备制造等相关产业链条。中山腾步游艇码头项目立足区域船艇制造产业基础和临港岸线优势，探索游艇“泊位服23务教育培训休闲度假”一体化发展模式。清远北江内河水经济发展项目以内河游轮游艇为特色产业，助力北江打造“黄金水道”。案例 3广州南沙粤港澳大湾区水上运动基地项目案例 3广州南沙粤港澳大湾区水上运动基地项目“水上运动 ”助力产业融合发展广州南沙粤港澳大湾区水上运动基地项目由广东舟游休闲运动发展有限公司、广州南沙湿地旅游发展公司投资，充分利用珠江三角洲内河涌工程体系完善、水流平稳等水系特点，打造万顷沙十八涌水上生态体验运动中心、蕉门河水上运动综合服务基地和灵山岛庙南村涌校企合作水上运动示范基地三个子项目，拓展水上运动装备制造、安全救援、体能康复、智慧体育等产业链条，形成“水上运动 ”特色产业驱动模式。创新业态融合发展，催生多元特色产业。项目充分发挥水上运动高融合性的特征，结合河岸商业、学校、生态等资源分布特点，科学布局功能区块，因地制宜推动“水上运动 港澳合作”“水上运动 学校教育”“水上运动 生态旅游”等多业态融合发展。充分考虑水安全因素，选址均位于河涌两侧有闸泵控制的河段，既有利24于保护游客水上运动安全，也有利于保障城市防洪排涝安全。运用特许经营模式，探索水域岸线有偿使用。南沙区河长办创新探索水域岸线资源有偿使用机制，协调推动广州市南沙皮划艇基地项目实施特许经营模式，鼓励民营企业参与特许经营项目建设运营，提高公共服务质量和效率，同时保护特许经营者的合法权益。项目还将盘活河岸公园空地、水域岸线、桥底等存量资源，为公众提供更多公共产品服务。举办地方特色品牌赛事，释放区域发展新动能。依托生态优势，传承龙舟文化，积极承办南沙新春水上集市、南沙龙舟大赛、端午龙舟农艇邀请赛等群众赛事，引入龙舟饭、疍家墟等地方特色元素，将龙舟赛事成功转化为南沙特色品牌赛事。截至2024年年底，基地累计吸引20万人次参与运动，实现运营收入超300多万元，带动200多人就业。基地与20多所学校深化体教融合，开展培训合作，培养了一批水上运动健儿，其中注册运动员225人。25图 7 广州南沙粤港澳大湾区水上运动基地案例 4 中山市神湾镇腾步游艇码头暨广州航海学院神案例 4 中山市神湾镇腾步游艇码头暨广州航海学院神湾水上运动中心项目湾水上运动中心项目高标准建设公共游艇码头 校企合作促进双向赋能中山市神湾镇腾步游艇码头由民营企业中山市腾步码头有限公司独立投资建设，依托神湾镇船艇产业基础及毗邻港澳、三面环山的区位优势，通过建设公共游艇码头、水上运动中心及开展教育培训等，打造具备国际水平的室内公共游艇码头、华南地区培训项目最完整的航海类培训基地。项目预计总投入超过6亿元，2025年将全面竣工投产，预计年均营收约9995万元。完善基础设施，释放游艇消费需求。受限于高昂的停泊及专业维护费用支出，游艇被视为奢侈消费品。项目高26标准建设公共游艇码头，配套潜水馆、航标楼等建筑，打造集客运、水上运动、教育培训等于一体的综合性游艇码头，通过共享基础设施和标准化服务，有效降低游艇的停泊维护成本。项目计划建成航海室内游艇码头泊位39个、干仓游艇泊位62个，为游艇爱好者提供综合服务。创新校企合作，探索产教双向赋能。与广州航海学院合作建设教育培训基地，开展包括航海操艇、游艇、帆船、皮划艇、尾波冲浪、潜水等在内的海事航海教育及船员培训业务，同时配合各级政府和水务、海事、应急、教育、体育、行业协会等，开展航海技能、应急救援及水上运动等各类赛事的承办和组织，推动码头功能向教育培训、赛事承办拓展转化，创新公共游艇码头盈利模式。服务监管并重，推动健康有序发展。强化服务指导，项目建设涉及港口岸线利用、建设用地、河道防洪等审批事项，中山市河长办牵头建立沟通平台，与业主紧密对接，协调相关部门给予指导，推动项目审批提速增效。强化过程监管，生活污水由污水处理中心集中处理，游艇、小艇废油水回收交由专业机构统一处理，严格禁止船舶垃圾投入水域，项目建设以来对周边水生态环境无负面影响。27案例 5清远北江内河水经济发展项目案例 5清远北江内河水经济发展项目发展水系旅游产业 助力北江生态经济带建设清远北江内河水经济发展项目由清远旅游投资集团有限公司负责投资运营，通过建设清远旅游客运码头、清远市区交通整治综合码头、“北江游”水上运力整合及南岸公园滨水旅游（碧道提升）工程等节点项目，以水系旅游特色产业助力北江生态经济带建设。目前，北江两岸已初步形成基础设施完善、文旅商深度融合、消费辐射力强的产业集群空间。推进交旅深度融合，打造清远北江“黄金水道”。项目以规划建设清远旅游客运码头为核心节点，联动7个市区综合交通码头改造提升，完善交通旅游设施体系。针对城市交通及日游、夜游不同需求，设计8条差异化的水上巴士线路，既缓解了日益紧张的城市交通状况，让市民出行更方便，又串联飞来寺、飞霞山等著名景区，船上提供清远“河八鲜”等特色美食，让游客体验更丰富。全面整合水上运力，构建专业服务运营体系。针对清远水上游览客运船经营主体散乱弱小、服务质量亟须提高等实际，项目全面整合客运线路上多个市场经营者，收购北江游船56艘，实施清远“北江游”客运线资源统一经营28主体、统一服务标准的运作模式，构建专业化服务运营体系，进一步规范和优化经营秩序。创新河道管护模式，推动游船绿色低碳发展。清远市河长办规划“一江两岸”万里碧道提升工程，由清远市旅游投资集团有限公司投资建设并实施运营，项目收益用于河道管护，实施常态化河湖水面清漂保洁、船舶水污染物收集处理等工作。开展纯电游船升级迭代，多艘新造电船已投入使用，多措并举降低游船航线运营对水生态环境影响。（三）工程盘活利用模式以水库、水闸、小水电及堤防等水利基础设施为载体，通过景观营造、业态融合、文化挖掘等综合措施，盘活资产、打造品牌，进而反哺水利基础设施运行管护，实现“盘活存量、反哺治水”。如广州市从化区天人山水大地艺术园项目充分利用沙溪水库资源优势，打造集艺术、体育、教育、康养、休闲娱乐等于一体的度假胜地。江门市新会区御潭江项目，结合江新联围达标加固和碧道建设，盘活码头，引入轻餐饮、露营基地等新业态，打造滨水休闲新地标。29案例 6广州市从化区天人山水大地艺术园项目案例 6广州市从化区天人山水大地艺术园项目盘活小型水库资源 创新产业融合发展广州市从化区天人山水大地艺术园由广东天人山水旅游管理有限公司投资建设运营，依托沙溪水库，巧妙融合库区山、水、林、田、湖，打造集自然风光与艺术景观于一体的度假胜地，形成了康养、文化、体育、教育、旅游等产业融合发展格局。2024年吸引游客近100万人次，拉动周边消费，收益突破8000万元。项目通过盘活小型水库，为其他小水库高质量发展提供生动范例。盘活水库资源，融入传统文化。沙溪水库是一座以灌溉为主、兼顾防洪功能的小（1）型水库。项目在设计、营建上充分融入“天人合一”传统文化理念，邀请中外艺术家从中国传统山水画中汲取灵感，优选本地材料技艺，打造包含600多种世界各地花卉树木的四大花谷，构建大地艺术主题公园，让自然景观与文化艺术深度融合。持续优化产品，拓展运营空间。洞察市场需求，持续迭代产品矩阵，推出“超级玩家服务”等产品套餐，注重运用科技和文创手段展示古驿道文化，精心策划广州国际龙舟邀请赛、全国露营大会、“More 大地艺术周”等一系列有影响力的文体活动赛事，拓展运营空间，带动产业链30孵化、建立、完善和延伸。创新产业融合，推动多元发展。通过引入广州天河省实验学校建设从化校区，设立6个特色学堂，研发区别于传统教育模式的课程体系，开发STEAM、自然英语戏剧等主题夏令营。与企业、医院合作建设全地形运动公园、综合健康管理中心，推动“文旅 教育”“文旅 康养”等产业融合发展，实现多业态协同共进。案例 7江门市新会区御潭江项目案例 7江门市新会区御潭江项目盘活碧道码头资源 打造滨水休闲新地标江门市新会区御潭江项目位于潭江沿岸，随着碧道建设和堤防达标加固工作，新会区政府通过盘活今古洲外贸废旧码头等，引入轻餐饮、露营基地等新业态，打造了新图 8 沙溪水库31会落日打卡地和水岸夜经济新地标。强化岸线保护利用。开展潭江河流治理PPP工程、万里碧道建设、小鸟天堂国家湿地保护区水系及基础设施提升工程等，为潭江水经济发展奠定坚实基础。强化水域岸线保护，严格控制开发区域，在不妨碍河道行洪情况下，有效整合利用堤防、碧道及周边资源资产，盘活“碎片化”土地，实现水域岸线保护与开发利用的有机结合。盘活码头闲置资源。今古洲外贸码头建造于20世纪80年代中期，因海关报关楼及周边地块10多年来一直闲置，2019年码头停业后收归区国资管理。随着江新联围达标加固和碧道建设推进，新会区以休闲经济定位，将护堤地及后方陆域改造为面向公众开放的绿地公园，临水侧闲置码头打造为“美丽碧道驿站”。创新业态融合发展。在水岸经济及新消费趋势带动下，项目先后引入轻餐饮、露营基地等新业态，以“潭江岸上的落日广场”为定位对外宣传、运营，成为人们远离钢筋石林的休闲胜地。年租金收入从码头用途的8.8万元上涨到现在的63万元，为潭江“水 夜经济”发展注入活力。利用闲置地有偿提供停车服务等，推动沿岸国有资产保值增值。32（四）生态保护开发模式以生态保护为导向，通过环境治理、创新机制等，培育特色生态产业，实现“护水生金、以金养水”。如江门市青年水库源林生态乐园项目创新政企合作模式，实施库区生态治理、基础设施建设及后期旅游开发，水库水质从类以下提升到类以上。江门开平市大沙山水茶乡全域农旅发展项目依托大沙河水库水源地，发展特色茶产业，培育“大沙优品”公共品牌，构建了优质农产品体系。案例 8江门市青年水库源林生态乐园项目案例 8江门市青年水库源林生态乐园项目引入社会资本 推动生态治理与产业开发良性循环江门市青年水库源林生态乐园项目由源林投资（广东）有限公司投资建设运营，项目计划投资22亿元，建成后预计年净利润2.78亿元，带动村民就业，联动周边村庄发展民宿、农家乐等，以点带面助力乡村振兴。目前已投资3亿元持续开展库区生态治理，完成部分基础设施建设，青年水库水质稳定在类以上。创新政企合作模式，推动项目高效有序开发。青年水库是一座兼具防洪灌溉功能的小型水库。鹤山市宅梧33镇政府对项目涉及林地、水面、田地等经营使用权开展招标投标，源林投资公司中标后“肥瘦结合”一体化开展项目基础设施建设和旅游开发，实施青年水库环湖路、进出库区道路修建工程，以及山岭灌溉供水管道铺设、排水及基坑挖掘配套工程等，有效衔接项目土地整理与高效开发。严格遵循“四不原则”，深度融合生态修复与景观营建。项目建设过程，遵循“植被不裸露、道路不泥泞、尘土不飞扬、污水不横流”原则，实施水库清淤疏浚、截污纳管及生态护岸建设，保障水库水质安全。针对桉树耗水量大、造成土壤地力下降等现状，结合景观经济需求，实施桉树林改造9000亩，改种油茶3600亩、名贵树种3090亩、观赏类树种1500亩，增强库区水源涵养能力。精准定位目标客群，打造特色山水生态旅游产品体系。立足打造人民向往的生态乐园，结合省内及周边短途自驾游客源市场需求，精准定位以亲子家庭为核心客群，以研学拓展和休闲度假为主打客群，围绕“乐趣大不同”理念，采用分期开发、功能叠加策略，打造游乐、玩乐、旅乐“三位一体”的山水生态旅游产品体系，以一站式娱乐和自然度假体验全面提升项目综合竞争力。34案例 9江门开平市大沙山水茶乡全域农旅发展项目案例 9江门开平市大沙山水茶乡全域农旅发展项目培育壮大公共品牌 构建优质产品体系江门开平市大沙山水茶乡全域农旅发展项目依托大沙河水库、环湖碧道，以及有机茶等农产品产业优势，打造集农业观光、乡村旅游、户外运动等于一体的特色旅游目的地，走出一条水源地差异化、品质化、特色化发展之路。项目有效破解了高水平保护与高质量发展的难题，为饮用水水源保护区等生态敏感区发展提供了样本。坚持生态优先，推动茶旅融合。实施中小河流治理及环库碧道建设，全域划为畜禽养殖禁养区，专项整治清拆关停养殖场800多家，大沙河水库基本保持类水质标准。立足生态优势，全域推进生态茶园建设，成为广东省图 9 青年水库源林生态乐园35首个生态茶园创建专业镇，大沙茶获评“国家农产品地理标志”。打造大塘面片区美丽宜居乡村示范点、大沙里欢茶谷茶产业园等一系列旅游及商业配套项目，建设茶主题休闲旅游综合体，推进茶旅深度融合发展。培育公共品牌，助力乡村振兴。针对中小茶农长期以来茶叶加工标准化程度不高、产品质量不稳定等问题，主导创建“大沙优品”公共品牌，构建以大沙茶、大沙水为主体，生态水果、丝苗米、水库鱼等产品共同发展的优质产品体系。制定标准化生产流程，整合种植、加工、物流、销售全链条。发展线上线下旗舰店，带动茶农3000余户增收，2023年茶叶产值达3.22亿元，推动生态农产品价值高效转化。发展生态渔业，实现优水优用。每年科学捕捞适量鱼类，投放适量鱼苗，保持水库鱼类稳定生长繁殖，形成“以鱼净水、优水养鱼”可持续发展模式。连续三年举办大沙河水库捕鱼节，组织“鱼王”拍卖活动，筹得资金捐赠给开平市慈善会并定向用于大沙镇生态保育、乡村振兴等，擦亮“大沙优品大沙河水库鱼”品牌。2024年创造收益约960万元，村集体年收入由不足2万元增加到30万元。36（五）优质资源增值模式利用湖库优质水资源，开发矿泉水、直饮水、即饮茶等优质水产品，开辟医药用水、功能饮料等新赛道，培育一批区域知名水品牌，打造天然饮用水公共品牌和产业集群，实现“优水优用、生态溢价”。如河源市万绿湖水产业园区吸引农夫山泉、华润怡宝等头部企业落户，培育东源正能量、龙川霍山矿泉水等本土畅销品牌，推动项目集聚和产业链延伸。江门市水都产业园项目利用锦江水库，发展面向中高端市场的矿泉水、饮品饮料等，提升产业附加值。图 10 开平大沙秋悦稻穗音乐节37案例 10河源市万绿湖优质水利用项目案例 10河源市万绿湖优质水利用项目守好“一库碧水”打造全国食品饮料发展示范区新丰江水库又名万绿湖，位于广东省河源市，水质长年保持类标准，入选首批“中国好水”五大水源地之一。河源提出培育发展百亿级水饮料及食品产业的战略目标，大力发展“1101”水产业，即1立方米水，创造1000元产值，贡献100元税收和1元水资源费，打响万绿湖优质水品牌。2024年，河源市万绿湖水产业园区实现规模以上工业总产值92.9亿元，同比增长5.1%。建设产业园区，发挥集聚效应。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，规划建设总面积8.3平方公里的水饮料产业园，打造全国食品饮料产业发展示范区。科学规划总部产业区、产业配套区、产业孵化区、物流配套区、休闲生活区等。在用地、用水、用气、投资、技改等方面实行优惠奖补，规划建设京能4400MW级燃气热电联产项目，保障蒸汽热能供应，帮助企业降低成本。拓展产业链条，吸引企业落户。梳理产业链龙头企业、核心产品图谱，全力招引大型龙头企业，带动一批配套中小企业落户，推动形成梯度发展、合理分工、优势互补的水经济产业链。目前已吸引农夫山泉、华润怡宝、今麦郎38等一批全国行业领军企业落户，培育了东源正能量饮用水等一批本土知名畅销品牌，引进了包装、物流、检验检测等上下游企业，进一步拓展了产业链条。强化源头管控，守好一库清水。河源市近5年累计投入约53亿元用于水生态保护修复。切实强化源头管控，落实“三个坚决”，对不符合国家产业政策、环保法律法规的项目坚决不予引进；对有污染特别是水污染重、难治理的项目坚决不予接纳；对达不到清洁生产要求、排放标准和总量控制目标的项目坚决不予审批。案例 11江门市水都产业园项目案例 11江门市水都产业园项目区域联动 优势互补 打造大湾区水资源特色产业园锦江水库位于江门恩平市，水质持续达到地表水类及以上标准。依托锦江水库优质水资源，江门市通过区域协作机制，建设了898亩水资源特色产业园，计划每年引图 11 万绿湖优质水源地39入国内外知名矿泉水及衍生饮品项目3个以上，打造大湾区重要食品饮料生产基地。区域协作共建产业园区。蓬江、江海、恩平三地政府签署 江门水都产业园共建合作框架协议，蓬江、江海发挥产业基础与招商资源优势，恩平发挥生态资源禀赋，以“总部 基地”“研发 生产”模式，完善合作机制，大力引进健康饮品项目，扩展延伸至现代农业食品产业，把产业园打造成三地协作的典范。招商引资延展产业链条。目前已引入广东恩州山泉水生产基地项目，投资3亿元建设自动化生产线4条，年产山泉水3000万箱/桶，年产值约3亿元，年税收约1000万元。引入恩平健康饮品科创中心，总投资约5亿元，主要生产药品、中药饮片等中药健康饮品，建成达产后年产值约4亿元，年税收约1500万元。产业准入助力生态保护。建立“投资强度300万元/亩、税收25万元/亩”的绿色产业准入标准，优先引进节水型、低污染、具备清洁生产工艺的企业。建设生态碧道、完善环保监测体系，通过产业与生态保护的深度协同，将江门水都产业园打造成“花园式”生产基地，实现水资源保护与产业发展双赢。40（六）文旅品牌赋能模式以文化旅游为核心，在滨水空间设计中植入文化基因、活化历史建筑，营造文化体验、亲水休闲、夜间经济等特色消费场景，打造具有鲜明滨水特征和深厚文化底蕴的品牌，实现“以水兴旅、水旅共赢”。如佛山市三水区白坭文创特色小镇项目依托西江碧道，将水工程与水文化相结合，改造沿线泵站，挖掘龙舟、漆艺等文化符号，打造特色文创产业集群。深圳市龙华区观澜古墟项目将古村复兴与滨水空间改造相结合，借助观澜古墟、贵湖塘老围保护性开发，构建观澜河水岸活力带，扩大古墟文化的知名度和影响力。案例 12佛山市三水区白坭文创特色小镇项目案例 12佛山市三水区白坭文创特色小镇项目活化历史文化资源 打造文创产业集群白坭镇坐拥15公里西江“黄金水道”，曾是“西江第一大港”，历史文化资源丰富，建筑设施保存完好，具有鲜明地域特色。项目主要通过深度挖掘白坭特色文化资源，改造滨江自然村落、旧粮仓及公共环境等，打造了供市民游客休闲娱乐的多元业态空间，带动白坭镇文创产业集群化规模化发展，实现水利与旅游的双向赋能。2024年度41接待游客60万人次，运营收入达5700万元。深挖文化基因，触发资源聚合效应。深度挖掘白坭镇进士文化、疍家文化、漆艺文化等特色文化基因，以节庆、研学等形式进行整合，打造出一系列颇具竞争力的文化品牌。率先发布 白坭特色文创专业镇文旅产业发展扶持办法，推出1000万元的文旅产业发展扶持资金，对在镇内投资新建旅游项目和依法缴纳税收的投资主体进行奖励扶持，进一步吸引人才、资金等要素汇聚。盘活水利资源，推动水文旅融合发展。依托西江自然资源，结合白坭特色文化品牌，打造西江河鲜美食街、岭南特色民宿等。活化利用水利设施，将沙围灌溉泵站改造为聚贤楼，利用三巷村千年水窦、古水道、三巷涌等水利设施打造“桃源 三巷”。借助水经济试点契机，新建碧道约2.4公里，打造西江龙舟训练基地驿站等标志性节点，完善片区公共设施，促进“文化 碧道”融合发展。创新“文创 ”模式，打造特色产业集群。发展“文创 农业”，打造特色农业种植示范区，开展观光研学游。发展“文创 旅游”，建设西江十里画廊、粮食博物馆、西江院子等项目，形成游古村、品文化、逛花田、尝美食的旅游品牌。发展“文创 艺术”，打造“漆彩耀西江”文创品牌，42打造漆艺博物馆，推出漆艺教学、传承、生产、展示、销售等服务，形成完善漆艺全产业链。案例 13深圳市龙华区观澜古墟水经济试点项目案例 13深圳市龙华区观澜古墟水经济试点项目挖潜历史村落价值 重塑城市滨水空间观澜古墟因水而生，是深圳现存最完整的“四大名墟”之一。项目主要通过观澜河干流碧道建设、观澜古墟和贵湖塘老围古村落保护性开发等，将古村复兴与滨水空间改造相结合，打造了一条牵系城市历史文脉的水岸活力带。2023年项目运营以来，观澜古墟总客流量达404万人次，成为深圳龙华区旅游热门打卡景点。经济发展“留白”，实施古墟保护性开发。项目实施观澜古墟和贵湖塘老围保护性开发工程，坚持“修旧如旧，保护为主”修缮原则，限定业态发展比例，明确观澜古墟片区文化产业及非经营性业态面积占比不低于50%，非物质文化遗产及传统技艺类等非经营性业态面积占比不低于20%，特色零售、餐饮、酒店等其他业态占比不超过45%，协同推进区域文化保护和业态融合发展。滨水廊道“贯通”，打造高品质亲水空间。借助城市更新，引导观澜河水岸商业发展从“背河”转为“拥河”，43增加滨水公共空间。通过观澜河碧道悬挑人行道、景观节点、堤防改造等建设，优化步行、骑行等慢行系统，提升滨水空间的连通性和可达性。恢复“观澜印象”古墟码头，以小型客家游船为特色，借助7D全息影像技术移动式欣赏观澜古墟的古今交融景观，打造活力水上游览路线。传统文化“焕新”，提升文旅品牌影响力。挖潜观澜古墟、贵湖塘老围等历史村落价值，发展庙会祈福文化、非遗艺术文化、活力创意商业配套等三大全新业态，培育艺术集市、客家美食集市等本土文化领域创新型中小型企业、商铺和特色街市，将历史文化与潮玩文化、现代创意设计相融合，打造观澜古墟特色品牌。创建观澜历史博物馆，开展各类文化交流活动，展现古墟历史变迁，增进城市文化认同。图 12 第三届观澜古墟系列文化活动现场44四、发展成效：经济社会高质量发展和水安全保障实现协同跃升（一）拓展了区域协调发展新路径1.赋能就业增收，促进城乡要素循环1.赋能就业增收，促进城乡要素循环绿色水经济发展打通了“生态资源产业增值民生共享”链条，促进产业深度融合，催生就业新增长点。仅省级水经济试点项目建设期内，新增直接就业岗位超 1500 个。不少区域立足乡村全面振兴，依托小型水库、乡村河道等发展乡村旅游产业，引导外出人才返乡创业，同时拓宽了农村劳动力就业增收空间，助力形成双向流动、互融互通的城乡就业格局。如揭阳普宁市南溪水乡田园水经济项目，2023 年接待游客 12 万人次，2024 年达 27 万人次，同比增长 125%，创造直接就业岗位 300 多个，带动低收入村民户均年收入增加 3 万余元，有效吸纳大量外出人口回流，村民在自家门口吃上“生态饭”。452.重塑滨水空间，助力城乡更新发展2.重塑滨水空间，助力城乡更新发展经济发展和城乡变迁导致传统港口、码头等滨水空间发生了巨大变化。绿色水经济项目通过盘活滨水工业遗址，融合商业、休闲活动及景观空间，优化滨水区域服务功能，增强了城市与水岸的连接性、通达性，为人们提供了舒适环境和公共休闲场所，进一步提升了城市吸引力。农村地区通过水系综合整治，融合乡村文化元素和特色产业，打造特色水文旅项目，推动农村产业结构从传统农业向“生态 文旅 服务”产业融合转型，建成了一批宜居宜业宜游的“水美乡村”。如佛山顺德区通过20个美岸示范项目建设，为市民提供了50万平方米的公共亲水空间，让城市滨水区可亲可近。中山市沙溪镇产城融合水经济项目以治水联动工改开路，拆除整治超1.2万平方米沿河布设的低效厂房，生态复绿超3万平方米，以蓝绿空间助推产业转型升级。3.优化人居环境，打造城乡融合样板3.优化人居环境，打造城乡融合样板将水资源可持续利用、水生态健康维护作为绿色水经济发展基础，构建了生态保护与经济发展的共生逻辑。城市环境更加优美宜居，农村人居环境持续改善。如江门市大沙山水茶乡项目前期投入资金约1000万元，对大沙镇46大塘面村开展人居环境整治和基础设施建设，通过生活污水治理、农村垃圾收集等，有力改善村庄发展环境，大塘面已成为“春踏花海夏赏葵，秋闻稻香白鹭飞”的网红村，年吸引30万以上游客。通过绿色水经济项目开发，有效推动了河湖生态保护修复，试点项目所在的河湖水质断面稳定达标、生态环境持续改善。江门鹤山市青年水库源林生态乐园项目完成22公里环库道路等基础设施建设和周边林相改造9000亩，喷草固土面积近5万平方米，有效增强库区水源涵养能力，库区水质从类以下提升到类以上，实现生态修复与产业增值双赢。（二）打造了全民绿色消费新场景1.激发绿色消费潜力，参与人数大幅跃升1.激发绿色消费潜力，参与人数大幅跃升人民群众对高质量多样化的文化旅游服务、户外体育运动、绿色健康生活等需求快速增长，绿色水经济发展释放巨大服务性消费空间。如滨水休闲康养和户外运动产业，“90后”“00后”群体成为涉水旅游消费主力军，“银发族”出游需求大幅度增长。2023年度试点项目累计接待游客1100万人次，运营收入超3.4亿元；2024年度接待游客超2400万人次，运营收入超8.3亿元。472.水上运动持续升温，引领健康生活新风尚2.水上运动持续升温，引领健康生活新风尚水上运动作为一种健康时尚的生活方式，受到越来越多人喜爱。广东挖掘区域比较优势，依托碧道及周边基础设施发展水上运动项目超40处，开放河道、湖泊等水域岸线长度约266公里，积极开展帆船、龙舟、赛艇、皮划艇、桨板等水上运动体育赛事。广州、佛山、深圳等地多次举办龙舟赛、赛艇、水域定向等类型的公开赛、邀请赛、高校联赛，掀起水上运动热潮。2024年端午假期广州南沙区举办赛事活动，接待游客超70万人次，同比增长72.6%。3.滨水休闲康养热潮涌现，激活亲水休闲新场景3.滨水休闲康养热潮涌现，激活亲水休闲新场景滨水休闲康养是绿色水经济中最易获得资本认可、商业模式最清晰的领域之一。广东57个县（市）有80%属于农产品主产区或生态功能区，广府、客家、潮汕三大民系各具风情，粤剧、舞狮、骑楼等文化元素兼容并蓄，具有丰富生态空间和深厚文化底蕴，成为推动滨水休闲康养产业发展的重要组成。如佛山三水白坭文创特色小镇、深圳市龙华区观澜古墟等一批各具特色的水农文旅品牌，有效推动地方特色、非遗技艺等文化元素与水利的跨界融合，形成乡村旅游、康养旅游、研学旅游等产业融合的全域旅48游新格局。2024年，省级水经济试点滨水休闲康养业态项目累计吸引游客超2200万人次，创造运营收入超4.1亿元。广州、佛山、清远等地推出的江景游线热度持续升温，成为夜间文旅消费的新亮点。（三）开辟了社会资本投资新赛道1.有效激发了社会投资潜力1.有效激发了社会投资潜力“10 2”省级试点项目计划总投资140.0亿元，其中社会资本90.3亿元。截至2024年年底，省级试点项目建设期内累计完成投资37.3亿元，其中社会资本33.2亿元，占比89.0%，政府资金撬动效应接近1:9，两手发力成效明显。省级试点同步带动市、县同步开展109个试点项目，谋划了总投资1000多亿元的储备项目。民间投资意愿增强，有效带动了水经济业态快速发展。从运营情况看，水经济新业态项目产值从2022年的114.4亿元增长至2024年的319.2亿元，增长率179%。汕尾市激活水资源价值转化，围绕环品清湖生态治理和产业基础设施推进品清湖EOD项目，社会资本签约投资29亿元。2.优水利用成为增长新动能2.优水利用成为增长新动能广东已鉴定的矿泉水水源地达330处，可用于高品质49天然饮用水开发，市场空间巨大。如河源市万绿湖水产业园区2024年实现规模以上工业总产值92.9亿元，同比增长5.1%。江门水都产业园引入投资3亿元的恩州山泉项目已投产运营，助力打造沿锦江高端水产品产业示范带。惠州等多地聚焦优质天然山泉水开发，开创区域饮用水自有品牌。优质水资源开发利用模式效益显著、前景广阔，成为推动地区经济快速发展的重要引擎。3.传统产业转型升级实现新突破3.传统产业转型升级实现新突破广东大力推动供水、发电、航运、水产养殖等传统水产业绿色转型升级，加快供水设施数字化智能化改造，发展抽水蓄能、新能源船舶等绿色水电、绿色航运，构建湖库生态渔业产业链。启动42宗大中型灌区节水改造项目，推动灌溉水有效利用系数从2020年的0.514提升至2024年0.538，提前完成“十四五”规划目标。大力开展水生态治理与修复、水利装备研发，形成了覆盖节水设备、污水处理、智能监测、生态修复等领域的完整产业链。2024年广东水利先进实用技术推介会签约项目百余项，总合同额14.7亿元，涉及智能灌区设备、温排水治理技术等120余项创新产品。50（四）激发了水利高质量发展新动能1.提高了河湖和水利工程管护水平1.提高了河湖和水利工程管护水平充分挖掘河湖和水利工程的资产价值，推动滨水岸线空间共建共享，增强了水利自身造血功能，激发了河湖治理保护的内生动力，既保护好“绿水青山”，也利用好“金山银山”反哺河湖保护治理。如肇庆市广宁县绥江两岸特色文化旅游项目，最大程度保留原有生态自然岸线，通过生态修复、休闲设施建设、江岸美化工程提升等，塑造了亲水自然风光与温泉康养旅游的融合样板，2024年度营业收入约1130万元。广州南沙区水上运动项目推行运动装备零排放，组织员工定期开展河道清漂，有力促进了河湖水环境质量稳定向好。2.拓宽了水利投融资渠道2.拓宽了水利投融资渠道水经济发展推动形成“以水兴产、以产引资”良性循环。积极引导存量、在建、新建水利基础设施探索绿色水经济发展方式，将工程建成后的水经济发展前置考虑，与工程规划建设同步推进。江门市青年水库通过引入民营资本探索“以水养水”新路径，以市场化运营同步推进生态治理与产业开发，实现水质提升与经济效益双赢。清远黄茅峡水51库等新建工程，探索以飞来峡水利枢纽、潮州供水枢纽未来发电收益发行不动产投资信托基金（REITs）融资，提前开展水利风景区建设和经营权交易研究，探索“以库养库”循环发展路径，为破解资金瓶颈、缓解财政压力、增强项目可持续性提供借鉴。探索金融工具创新，破解融资瓶颈。全省陆续落地“节水贷”融资服务项目7宗，单笔“节水贷”金额超过3500万元。全省累计实施合同节水项目47宗，吸引社会资本1亿多元，3宗项目入选2024年国家合同节水典型案例，为水经济项目落地实施与长远发展注入了动力。3.催生了生态价值转化新方式3.催生了生态价值转化新方式绿色水经济发展通过充分挖掘河湖资产价值，探索了从资源要素到经济资产的转化机制与路径。如江门鹤山市推进河道资产产权改革，创新河道经营权交易机制。佛山市高明区西坑支流完成全省首宗生态清洁小流域水土保持生态产品价值转化交易。三水区芦苞镇探索生态价值转换机制，一河两岸芦苞涌水经济项目创下水生态产品交易额新高，中标方以1.75亿元的价格竞得芦苞涌芦苞段11公里水域、刘寨涌碧道1.4公里以及黄甲竹园耕地面积206亩20年期经营权，聚焦文旅产业、康养产业、文体活动等，推动芦苞水经济可持续发展。52五、未来展望：携手推动绿色水经济迈向高质量发展新征程（一）强化顶层设计，发挥引领作用绿色水经济发展处于起步阶段，推动健康有序和规模化发展需发挥顶层设计的引领性、指导性和约束性作用。未来将尽快编制出台省级绿色水经济工作方案，明确发展目标、指标体系、产业布局、发展任务和保障措施等，推动水经济项目纳入省水安全保障“十五五”规划。一是全面摸清家底，构建资源图谱。全面摸清水资源、水环境、水生态、水文化、水域岸线空间、水工程等水资源资产家底，开展定期监测及保护开发适宜性评价，建立水经济资源数据库和全域资源图谱，为编制工作方案及市域规划提供可靠准确的本底数据。二是精准目标定位，谋划总体布局。充分调研全省水经济市场需求，以及流域区域资源禀赋差异、区位优势和产业基础，立足粤港澳大湾区重大国家战略及全省经济社53会发展全局，科学谋划绿色水经济产业布局，优化资源配置，打造特色产业集群，实现区域特色化、差异化发展。三是明确发展任务，配套保障措施。紧密结合“百县千镇万村”高质量发展工程，根据区域特色，提出水上运动、滨水休闲康养、水系旅游、水科技、水金融等新业态的发展重点任务，筛选优质发展项目，提出配套设施完善建设任务。创新提出适合广东的绿色水金融发展路径，如水生态银行、水权交易、绿色水金融产品等。（二）完善体制机制，凝聚发展合力绿色水经济发展涉及水利、发改、生态环境、文旅、体育、交通等多部门多领域，需要相关部门进一步形成发展广泛共识，各司其职、各负其责。一是强化河湖长制，实施激励约束。充分发挥河长办组织协调作用，加强政企合作，凝聚发展合力。推动建立适应绿色水经济产业发展的政策体系，梳理现行政策与发展需求的适配性，制定支持绿色水经济产业发展的政策激励措施，进一步推动各类政策有效衔接。规范监管绿色水经济产业项目，实施项目准入、退出的动态管理机制，对触碰法规底线、生态红线、资源上限的项目及时退出，坚54决筑牢水安全防线。二是用好社会组织，促进产业发展。切实发挥水经济促进会平台优势，搭建政府与市场的桥梁纽带，坚持做好服务政府、服务行业、服务会员、服务社会“四个服务”，当好推动政策落地的“协调员”、助力行业发展的“引导员”、维护会员权益的“护航员”、促进生态惠民的“服务员”，塑造健康规范、活力充沛的绿色水经济产业生态，助力绿色水经济高质量发展。三是探索反哺路径，促进良性循环。探索河湖水域岸线有偿使用制度，逐步建立“产品培育权属明晰价值核算产品交易收益反哺”的绿色水经济发展机制。以明晰河湖水域岸线经营权为基础，开展河湖水域部分区块经营权交易，推动将绿色水经济项目部分收益用于河道管理、设施维护、生态治理、日常管理等方面。四是加强金融支持，破解发展瓶颈。将符合条件的绿色水经济项目纳入绿色金融支持范围，优先纳入基础设施白名单，提高审批效率。探索绿色水经济项目采取REITs模式融资。协调金融机构加大对绿色水经济项目的中长期贷款支持力度，设置差异化贷款期限、贷款利率，鼓励依托各类水生态产品进行融资创新。55五是加强宣传推广，推动全民参与。建立适应不同消费层次、不同产品类型的绿色水经济项目，培育形成广东绿色水经济品牌体系。充分利用主流媒体平台、论坛等，宣传绿色水经济发展的重要战略意义，广泛报道典型案例，引导各地加大招商引资力度，因地制宜培育发展绿色水经济，推动形成全社会共建共治共享良好氛围。（三）拓展发展模式，形成规模效应过去两年的绿色水经济试点主要集中在水上运动、水系旅游、滨水休闲康养以及优质水利用四种业态，仍需加强对其他绿色水经济业态的发展引导，推动各类绿色水经济产业发展壮大，形成“以水养水”的可持续发展模式。一是推动传统业态转型升级。大力推动供水、水电、航运、水产养殖等传统水经济绿色转型升级。加快构建新型水利基础设施网络，推进已建水利工程智能化改造，加快城镇供水设施数字化、智能化改造，积极有序发展抽水蓄能等绿色水电产业，推动新能源船舶等绿色航运，构建湖库生态渔业产业链，推动生态养殖与文旅融合发展。二是壮大节水与水生态保护修复产业。强化节水产品装备供给，创新节水管理服务模式，积极培育节水重点56企业，鼓励节水产业集群发展。持续提高水生态保护及修复技术，聚焦研发低成本高效率的水污染削减技术，推动传统保护修复技术与环保装备制造、工程设计、生物技术等相关产业融合发展，推动水生态环境治理与旅游康养、绿色农业、清洁能源等关联产业开发深度融合，以产业收益反哺水生态环境治理投入。三是做大做强水文化产业。在做好水文化挖掘的基础上，以幸福河湖、万里碧道、水利风景区、水情教育基地等为载体，打造多条集教育科普、观光娱乐等多功能于一体的水文化旅游线路，大力发展水文旅融合产业。将水文化与现代影视业、出版业相结合，打造具有岭南地域水文化特色的话剧、舞台剧，出版水文化科普书籍，持续推出高品质水文创产品。四是发展水科技创新产业。强化科技创新和产业创新深度融合，积极培育和发展水利新质生产力。持续推进新技术、新材料、新装备、新工艺等在水利领域转化与产业化应用。加强“天空地水工”一体化监测感知设备研发及应用，加快构建数字孪生水利体系，大力发展智慧水利产业。建设粤港澳大湾区水科技创新中心，构建“技术研发成果转化产业应用”的完整生态链。57五是构建水金融支撑保障。摸清涉水资源底数，形成江河流域生态产品目录清单。探索建立河湖水域岸线有偿使用制度和河湖生态产品价值转化收益反哺机制。鼓励开展用水权、水土保持生态产品和水域岸线经营权抵押、质押等绿色信贷业务。创新绿色金融工具，探索发行生态债券、开发修复保险等，推动利用REITs等绿色金融工具拓宽投融资渠道，助力盘活存量资产。六是形成水产城融合的滨水经济带。以水为脉，推动绿色水经济与城乡建设、全域土地综合整治、产业布局、交通网络建设等融合发展，推动河湖保护、空间规划与绿色水经济产业发展相协同。科学布局滨水产业带，通过水脉激活城脉、城脉带动产脉，形成沿河湖发展的产业、航运、文旅等资源廊道，推动更优质的水生态产品与服务供给，打造生产、生活、生态“三生融合”的高价值滨水经济带。（四）深化理论研究，推动创新发展绿色水经济发展实践先行，下一步将着力开展绿色水经济理论技术研究，系统梳理、总结凝练绿色水经济的概念内涵、研究框架、政策体系及关键科技问题等。一是加强政策措施研究。研究出台支持绿色水经济58产业发展若干政策，完善水生态产品价值核算、产权、经营开发和收益分配等关键制度。加快制定水生态产品价值核算技术规范，推动核算结果应用于社会资本经营开发融资等。健全水生态产品产权体系，规范使用权、经营权等出让、转让、出租、抵押等程序。因地制宜推进河湖岸线水域经营使用权有偿取得和差别化定价。二是探索构建绿色水经济统计体系。进一步研究绿色水经济定义及产业分类，界定统计范围。研究制定与国民经济行业分类相衔接的绿色水经济产业分类体系。建立绿色水经济统计联络机制。定期编制绿色水经济统计公报，纵深研究绿色水经济对促进经济社会高质量发展的作用地位，客观反映绿色水经济发展状况，及时掌握绿色水经济形势变化和发展需要，有力支撑绿色水经济宏观调控与决策。三是开展河湖水域岸线有偿使用研究。研究建立河湖资源资产产权体系。统筹区域发展水平、河湖基础设施和生态环境本底等条件，开展河湖水域岸线资源等级评估、价值评估及交易价格研究。通过市场化运作方式确定经营主体，构建公平竞争的市场秩序，增强市场主体信心和市场活力。强化规划约束，建立项目岸线使用的准入和59退出机制，优先保障关系国计民生的基础设施及新产业、新业态、新商业模式项目岸线使用，避免优质河湖资源低效、重复、无序开发。60结 束 语自全面推行河湖长制以来，广东河湖治理历经“三步走”：通过“清四乱”“五清”“水污染防治”等专项行动，铁腕整治了河湖顽疾，河湖面貌明显好转；通过“让广东河湖更美”大行动，全面守护了河湖健康；通过高质量建设万里碧道、绿美碧带、幸福河湖，绘就了岭南大地“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的美好景象。丰硕的治水成果，为广东推进绿色水经济新业态蓬勃发展奠定了坚实的基础。试点实践证明，发展绿色水经济的探索是成功的。试点实践证明，发展绿色水经济的路径是合理的。试点实践证明，发展绿色水经济的经验是可推广的。试点实践证明，发展绿色水经济的前景是非常广阔的。绿色是水经济的底色。发展绿色水经济，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持在保护中有序发展，在发展中加强保护，将持久水安全、优质水资源、优美水环境、健康水生态和先进水文化作为绿色水经济发展的前61提，推动生态保护与经济发展同向发力、相得益彰。共享是水经济的追求。发展绿色水经济，必须始终坚持以人民为中心，顺应人民对高品质生活的期待，努力提供多元化、个性化的优质水生态产品和高水平服务，培育绿色消费新场景，让人民共享水利发展成果，有更多获得感、安全感。幸福是水经济的目标。水经济是美丽经济，也是幸福经济。河湖保护治理不仅要做到“水安、水美”，更要实现“水富”。绿色水经济架起“绿水”通往“金山”的桥梁，把生态“好水”变成经济“活水”，把生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，让人民群众幸福感成色更足。广东绿色水经济的实践探索，不仅彰显了河湖长制全面推动河湖保护治理的强大能力，更加彰显了河湖长制协调推动绿色水经济健康发展的强大合力。展望未来，广东将把建设幸福河湖和发展绿色水经济，作为一以贯之深化河湖长制的两大抓手，以更高站位、更实举措、更大力度全面推动幸福河湖建设和绿色水经济出新出彩，以敢为天下先的精神和气魄，书写新时代治水兴水的广东答卷，打造绿水青山转化为金山银山的广东路径，阔步迈向人与自然和谐共生的中国式现代化。
2025-08-18
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5星级
工信惠企政策汇编泰山区工业和信息化局2025 年 7 月目录一、资金类1.工业领域技术改造和设备更新再贷款12.“技改专项贷”贴息23.技术改造设备更新补贴34.技改股权投资45.国家级首台（套）重大技术装备保险补偿56.省“三首”保险补偿67.支持建设制造业创新中心78.鼓励建设未来产业加速园89.省级绿色制造单位节能降碳奖补910.国家级制造业单项冠军企业奖补1111.专精特新“小巨人”企业中央财政资金奖补1212.省级示范型“产业大脑”奖补1313.DCMM 贯标奖补资金1414.省级元宇宙创新“名品”应用“名景”奖励1515.省级工业软件财政奖励1616.国家制造业数字化转型标杆省级奖补1717.省级制造业企业数字化转型“揭榜挂帅”项目1818.省级工业互联网标识解析二级节点建设奖补19二、荣誉类19.省级“一企一技术”研发中心2020.省技术创新项目计划2121.省制造业中试平台2222.国家级制造业创新中心、省级制造业创新中心2323.智能制造梯度培育体系2424.省、国家质量标杆典型经验2525.山东制造 齐鲁精品2626.省低空领域重点产品、典型应用场景2727.山东省创新型中小企业2828.省级专精特新中小企业2929.国家级专精特新“小巨人”企业3030.工业领域行业大模型揭榜挂帅3131.晨星工厂3232.软件工程技术中心3333.省级工业互联网平台3434.国家数字领航企业3535.省级 2025 年新材料领军企业培育库36 1 1.工业领域技术改造和设备更新再贷款政策核心：中国人民银行设立了总额度5000亿元的科技创新和技术改造再贷款，其中 4000 亿元用于支持技术改造和设备更新。再贷款年利率 1.75%，期限 1 年，可展期 2 次，每次展期期限 1 年，展期利率不变，即单笔贷款可获最长 3 年的政策资金支持。申报时间：按照工信部安排责任科室：泰山区工信局规划与技术改造科6261975政策文件：国发20247 号推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案工信部联规202453 号关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知 2 2.“技改专项贷”贴息政策核心：对纳入省级技改导向目录项目库的项目，且项目的实施主体已与银行签订项目贷款合同，实际发生了贷款额（年度贷款额度不低于 3000 万元）和贷款利息，省财政按照不超过银行最新一期的一年期贷款市场报价利率（LPR）的 35%给予贴息，上限为 2000 万元。申报时间：每年上半年责任科室：泰山区工信局规划与技术改造科6261975政策文件：鲁工信发20244 号关于印发山东省推动工业领域设备更新实施方案的通知鲁财工202410 号山东省财政厅 山东省工业和信息化厅 中国人民银行山东省分行关于印发山东省省级技术改造资金管理办法和实施细则的通知 3 3.技术改造设备更新补贴政策核心：技术改造设备更新补贴重点支持石化、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等重点行业实施设备更新改造。对企业技术改造过程中涉及的研发设备、生产设备、检测设备、用能设备、发输配电设备，以及配套软件系统、知识产权、科技成果等购置费用（单项购置费用应在 10 万元以上，且购置总费用不低于 1000 万元），按照不超过 10%的比例，给予单户企业最高 500 万元支持。申报时间：每年上半年责任科室：泰山区工信局规划与技术改造科6261975政策文件：鲁工信发20244 号关于印发山东省推动工业领域设备更新实施方案的通知鲁财工202410 号山东省财政厅 山东省工业和信息化厅 中国人民银行山东省分行关于印发山东省省级技术改造资金管理办法和实施细则的通知 4 4.技改股权投资政策核心：技改财政股权投资重点支持具有引领带动作用、关系经济社会长远发展的重大技术改造项目。财政资金股权投资参股比例原则上不超过被投资企业总股本的 25%，参股期限一般为35 年。申报时间：每年上半年责任科室：泰山区工信局规划与技术改造科6261975政策文件：鲁工信发20244 号关于印发山东省推动工业领域设备更新实施方案的通知鲁财工202410 号山东省财政厅 山东省工业和信息化厅 中国人民银行山东省分行关于印发山东省省级技术改造资金管理办法和实施细则的通知 5 5.国家级首台（套）重大技术装备保险补偿政策核心：加快首台（套）推广应用。对国内实现显著技术突破，拥有自主知识产权，进入市场初期尚未形成竞争优势的整机装备、核心系统及关键零部件产品，以台（套）数投保，按照装备产品价值给予一定比例保费补助。申报时间：每年下半年责任科室：泰山区工信局科技与装备科8227233政策文件：工信部联重装202489 号工业和信息化部 财政部 金融监管总局关于进一步完善首台（套）重大技术装备首批次新材料保险补偿政策的意见 6 6.省“三首”保险补偿政策核心：支持首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件推广应用，对符合条件的“三首”新产品实施保险补偿，省财政给予单个企业最高 500 万元保费补贴。申报时间：每年上半年责任科室：泰山区工信局科技与装备科8227233泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：鲁政办字20257 号山东省人民政府办公厅印发关于加力助企帮扶推动工业经济稳进提质的若干措施的通知 7 7.支持建设制造业创新中心政策核心：支持企业建设制造业创新中心，对新升级为国家级且国家没有配套资金要求的，省级按规定给予每个平台 1000 万元经费支持。申报时间：每年上半年责任科室：泰山区工信局科技与装备科8227233政策文件：鲁政办字20257 号山东省人民政府办公厅印发关于加力助企帮扶推动工业经济稳进提质的若干措施的通知 8 8.鼓励建设未来产业加速园政策核心：完善未来产业创新发展空间载体，支持培育建设一批产业集聚、设施完善、服务专业、特色突出的未来产业加速园区依法依规给予最高 600 万元奖补支持;对加速园区内的优质未来产业项目，通过省新旧动能转换基金按照市场化方式给予支持。（牵头单位:省工业和信息化厅、省财政厅）申报时间：按照省厅安排责任科室：泰山区工信局8229085政策文件：鲁政发202415 号 山东省人民政府关于印发2025 年促进经济稳健向好进中提质政策清单的通知 9 9.省级绿色制造单位节能降碳奖补政策核心：推动工业领域绿色转型升级，鼓励引导企业、园区积极开展节能降碳改造，2025 年、2026 年对上一年度新列入国家层面绿色制造单位名单的企业，符合申报条件的按照以下标准进行奖励：1、绿色工厂奖补标准、绿色工厂奖补标准（一）按核定节能量分档奖补1.1000 吨节能量2000 吨标准煤:每家企业最高奖补 30 万元;2.2000 吨节能量4000 吨标准煤:每家企业最高奖补 40 万元;3.4000 吨节能量8000 吨标准煤:每家企业奖补最高 80 万元。（二）依据企业节能量核算结果按降序排序，择优选择不超过 40 家企业予以奖补。2、绿色供应链管理企业奖补标准、绿色供应链管理企业奖补标准（一）按市级以上绿色工厂供应商占比排名，申报年度前 5名企业每家最高奖补 40 万元;10（二）占比30%的企业额外增加最高 20 万元奖补。区工厂或绿色供应链管理企业名单。申报时间：每年 5 月份左右责任科室：泰山区工信局规划与技术改造科6261975政策文件：鲁工信绿发202569 号 山东省工业和信息化厅 山东省财政厅关于印发山东省绿色制造单位节能降碳奖补资金管理实施细则的通知（依申请公开）11 10.国家级制造业单项冠军企业奖补政策核心：激励企业对标对表国家级制造业单项冠军标准体系，提高自身综合素质和核心竞争力，对新认定的国家级单项冠军给予最高 50 万元一次性奖励。申报时间：国家级制造业单项冠军申报待定责任科室：泰山区工信局规划与技术改造科6261975政策文件：泰安市加力助企支持工业经济高质量发展的若干政策（征求意见稿）12 11.专精特新“小巨人”企业中央财政资金奖补政策核心：20242026 年，聚焦重点产业链、工业“六基”及战略性新兴产业、未来产业领域（以下称重点领域），通过中央财政综合奖补方式，分三批次重点支持“小巨人”企业高质量发展。每批次获得支持的“小巨人”企业，按照三年合计最高 600 万予以支持。每批次奖补资金分两次下达，实施期初下达 50%，实施期末根据绩效评价情况下达剩余资金。申报时间及流程：按照省工信厅和财政厅联合下发的通知要求，符合条件的专精特新“小巨人”企业按照属地原则线下提交申报材料，市、县两级中小企业主管部门和财政部门逐级审核、遴选后向省工信厅和财政厅推荐。责任科室：泰山区创新创业指导科6261980政策文件：财政部和工信部联合印发关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知（财建2024148 号）13 12.省级示范型“产业大脑”奖补政策核心：认定一批省级“产业大脑”，对确定的给予最高200 万元奖补；申报时间：具体时间以省工信厅通知为准，二季度左右，由已入选“产业大脑”建设试点的单位进行申报。经与省厅对接了解到，暂未确定明年是否保留“产业大脑”建设试点新申报工作。责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：鲁政办字20257 号 山东省人民政府办公厅印发关于加力助企帮扶推动工业经济稳进提质的若干措施的通知 14 13.DCMM 贯标奖补资金政策核心：通过国家数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）贯标认证的省内（不含青岛）中小微型工业企业、软件和信息技术服务企业。申报时间：具体时间以省工信厅通知为准，二季度左右责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：关于组织发放 2025 年企业数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）贯标奖补资金的通知 15 14.省级元宇宙创新“名品”应用“名景”奖励政策核心：省级财政采取资金奖补方式，对每年选的 10 个左右元宇宙创新“名品”和 10 个左右元宇宙应用“名景，给予每个“名品”开发或“名景”落地企业最高 100 万元一次性奖励。申报时间：根据省工信厅下达申报工作通知确定责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：鲁工信电子 2025 70 号 山东省工业和信息化厅山东省财政厅关于印发山东省元宇宙创新“名品”应用“名景”奖励资金管理办法及实施细则的通知时间：2025 年 5 月 9 日至 2026 年 12 月 31 16 15.省级工业软件财政奖励政策核心：省工业和信息化厅会同省财政厅每年遵选工业软件重点领域项目，按照山东省工业软件支持资金指标评价体系综合评审排名结果，给予每个项目最高 150 万元奖励，每年支持项目不超过 15 个。对项目验收评价结果为“优秀”的，给予单个企业最高 150万元奖励。对项目验收评价结果为“合格”的项目不再给予资金奖励。对项目验收评价结果为“不合格”的，收回全部奖励资金。2026 年度入围项目验收评价为“优秀”的，2027 年度兑现奖励资金。申报时间：根据省工信厅下达申报工作通知确定责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：鲁工信软202565 号 山东省工业和信息化厅 山东省财政厅关于印发 山东省工业软件财政奖励资金管理及实施细则的通知时间：2025 年 4 月 28 日至 2026 年 12 月 31 日 17 16.国家制造业数字化转型标杆省级奖补政策核心：加快推动制造业企业数字化转型，建设一批跨行业跨领域工业互联网平台、数字领航企业等标杆示范，对新入选为国家级平台、企业的分别给予最高 500 万元、200 万元奖补支持。申报时间：每年二季度责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：鲁政办字20257 号 山东省人民政府办公厅印发关于加力助企帮扶推动工业经济稳进提质的若干措施的通知 18 17.省级制造业企业数字化转型“揭榜挂帅”项目政策核心：开展数字化转型“揭榜挂帅”试点工作，经验收评估完成建设任务的，按照项目类型给予最高 200 万元奖补支持。分为技术赋能、链式转型、载体赋能三个方向。申报时间：每年一季度责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：鲁政办字20257 号 山东省人民政府办公厅印发关于加力助企帮扶推动工业经济稳进提质的若干措施的通知 19 18.省级工业互联网标识解析二级节点建设奖补政策核心：实施标识解析体系“贯通”行动，对商业模式清晰且形成规模化标识解析应用服务能力的标识解析二级节点，择优给予单个二级节点最高 200 万元奖补。申报时间：每年二季度责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：鲁政办字2024111 号 山东省人民政府办公厅印发关于加快推动制造业数字化转型的若干措施的通知 20 19.省级“一企一技术”研发中心政策核心：进一步支持企业加强研发机构建设，强化企业创新主体地位，加快发展新动能主导的现代化产业体系，加快新型工业化，根据山东省“一企一技术”研发中心认定工作指南要求，组织开展山东省“一企一技术”研发中心认定工作。申报时间：每年上半年责任科室：泰山区工信局科技与装备科8227233政策文件：山东省“一企一技术”研发中心认定工作指南 21 20.省技术创新项目计划政策核心：为深入贯彻全省抓改革创新促高质量发展大会精神，提升产业创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，增强企业自主创新能力和核心竞争力，组织开展山东省企业技术创新项目计划申报工作。申报时间：上半年、下半年共两批责任科室：泰山区工信局科技与装备科 8227233政策文件：以通知为准 22 21.省制造业中试平台政策核心：加快布局建设一批制造业高质量发展急需的中试验证平台，提高科技成果转化和产业化水平。申报时间：2024 年下半年首次开展责任科室：泰山区工信局科技与装备科 8227233政策文件：鲁工信发202412 号山东省工业和信息化厅等三部门关于印发山东省制造业中试创新发展实施方案的通知 23 22.国家级制造业创新中心、省级制造业创新中心政策核心：深入实施创新驱动发展战略，加快制造业创新中心建设，完善技术创新体系，打造产业链协同创新平台，提升产业创新能力。申报时间：上半年责任科室：泰山区工信局科技与装备科 8227233政策文件：山东省制造业创新中心建设工作指南 24 23.智能制造梯度培育体系政策核心：为进一步落实“十四五”智能制造发展规划，构建智能工厂、解决方案、标准体系“三位一体”工作体系，打造智能制造“升级版”。申报时间：上半年（基础级、先进级工厂）、下半年（卓越级、领航级工厂），具体以通知为准。责任科室：泰山区工信局科技与装备科 8227233政策文件：工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅 国务院国资委办公厅 市场监管总局办公厅 国家数据局综合司关于开展 2025 年度智能工厂梯度培育行动的通知 25 24.省、国家质量标杆典型经验政策核心：大力培育质量标杆，引导广大企业学习实践质量标杆典型经验申报时间：上半年责任科室：泰山区工信局科技与装备科 8227233政策文件：质量标杆典型经验征集管理办法 26 25.山东制造 齐鲁精品政策核心：扎实推进品牌建设，不断提高产业竞争力，助力“好客山东好品山东”品牌建设。申报时间：上半年责任科室：泰山区工信局科技与装备科 8227233政策文件：山东制造齐鲁精品认定规范 27 26.省低空领域重点产品、典型应用场景政策核心：充分挖掘和展现低空领域的创新产品应用:培育打造一批低空经济新标杆。申报时间：今年上半年首次开展责任科室：泰山区工信局科技与装备科 8227233政策文件：以通知为准 28 27.山东省创新型中小企业（一）认定层级：省级（二）认定条件1.泰安市内依法注册登记、具有独立法人资格，符合中小企业划型标准规定；2.未被列入经营异常名录或严重失信主体名单，提供的产品（服务）不属于国家禁止、限制或淘汰类；3.近三年未发生重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为；4.符合 山东省优质中小企业梯度培育管理实施细则 附件1创新型中小企业评价标准。（三）认定时间：每年两次，分别在一季度和四季度。（四）认定流程：由企业按属地原则自愿登录省级培育平台（http:/ 年。（五）责任科室：泰山区创新创业指导科6261980（六）政策文件：山东省工业和信息化厅印发山东省优质中小企业梯度培育管理实施细则（鲁工信发20228 号）29 28.省级专精特新中小企业（一）认定层级：省级（二）认定条件1.泰安市有效期内的创新型中小企业（或当年已申报创新型中小企业且符合公告条件的企业）。2.符合 山东省优质中小企业梯度培育管理实施细则 附件2专精特新中小企业认定标准。（三）认定时间：每年一季度。（四）认定流程：由创新型中小企业按属地原则自愿登录省级培育平台（http:/ 3 年。（五）责任科室：泰山区创新创业指导科6261980（六）政策文件：山东省工业和信息化厅印发山东省优质中小企业梯度培育管理实施细则（鲁工信发20228 号）30 29.国家级专精特新“小巨人”企业（一）认定层级：国家级（二）认定条件:泰安市有效期内的省级专精特新中小企业（或当年已申报专精特新中小企业且符合公告条件的企业）;符合山东省优质中小企业梯度培育管理实施细则附件 3专精特新“小巨人”企业认定标准。（三）认定时间：每年二季度。（四）认定流程：由专精特新中小企业按属地原则自愿登录工信部培育平台（https:/ 3年。（五）责任科室：泰山区创新创业指导科6261980（六）政策文件：山东省工业和信息化厅印发山东省优质中小企业梯度培育管理实施细则（鲁工信发20228 号）31 30.工业领域行业大模型揭榜挂帅政策核心：面向装备制造、原材料、消费品等门类领域的细分行业，以“一行业一模型”为目标，鼓励在行业细分领域（如化工行业中的精细化工、装备制造行业中的工业母机等）打造特色适用大模型，逐步实现大模型产品在重点行业全覆盖。申报时间：具体时间以省工信厅通知为准，首批 2025 年 2 月责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：关于组织开展2025年工业领域行业大模型揭榜挂帅工作的通知 32 31.晨星工厂政策核心：按照滚动更新、压茬推进的工作思路，组织开展山东省数字经济“晨星工厂”建设试点申报工作。申报主体应在山东省行政区域内注册，具有独立法人资格，近三年无重大违法违规行为、无重大生产安全事故，经营状态正常，信用记录良好（以信用中国、信用山东查询为准）；在研发、生产、管理等方面具有一定的信息化建设基础，管理制度健全；实行总数据师（CDO）制度，具有数字技术工程师队伍；对数字化转型有清晰认识，对参与数据赋能行动有积极意愿。申报时间：具体时间以省工信厅通知为准，二季度左右责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：山东省工业和信息化厅关于组织开展山东省2025年度数字经济“晨星工厂”建设试点申报的通知 33 32.软件工程技术中心政策核心：省级软件工程技术中心认定范围包括基础软件、研发设计类工业软件、生产控制类工业软件、经营管理类工业软件、新兴技术软件、信息安全软件、重点行业应用软件、公有云服务软件、嵌入式软件、集成电路设计、信创适配服务等领域。企业只能选择一类进行申报。省工业和信息化厅原则上每年组织一次省级软件工程技术中心认定工作，具体事项依据当年下发的通知要求办理。申报时间：根据省工信厅下达申报工作通知确定责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：鲁工信软 2022 72 号 山东省工业和信息化厅关于印发 山东省软件工程技术中心培育认定办法的通知 34 33.省级工业互联网平台政策核心：优化平台梯次培育机制，每年储备省级平台 50 家以上。鼓励建设工业互联网平台，开发和推广先进适用、成效显著的产品和解决方案，赋能企业、行业、园区、集群、产业链数字化转型。申报时间：每年二季度责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：鲁政办字2024111 号 山东省人民政府办公厅印发关于加快推动制造业数字化转型的若干措施的通知 35 34.国家数字领航企业政策核心：树立数字化转型企业标杆，聚焦技术实力强，业务模式优、管理理念新、质量效益高的行业龙头企业、独角兽企业、专精特新中小企业和高新技术企业，打造一批“数字领航”企业申报时间：每年四季度责任科室：泰山区工信局信息产业科8229672政策文件：工信部联信发2024241 号制造业企业数字化转型实施指南 36 35.省级 2025 年新材料领军企业培育库政策核心：为健全新材料产业优质企业梯度培育体系，加快培育和发展新质生产力，省工业和信息化厅组织开展 2025 年山东省新材料领军企业培育库申报及在库企业复核工作，并同步评选年度新材料领军企业 50 强。申报时间：2025 年 7 月 28 日前责任科室：泰山区工信局消费品科8227233政策文件：鲁工信新材2025109 号 山东省工业和信息化厅关于开展2025年新材料领军企业培育库申报及在库企业复核工作的通知
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2025 年辽宁省乡村振兴政策汇编中共辽宁省委农村工作领导小组办公室辽宁省农业农村厅2025 年 7 月目录第一部分重要农产品保供 1第二部分巩固脱贫攻坚成果20第三部分农业农村产业发展29第四部分新.
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大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2024 年 5 月第一版-1-大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版引引 言言为了更好的促进从家庭到心智障碍者生活质量的提升，精准化服务于家庭，使国家政策惠及到更多有需要的人，大连地区心智障碍者家庭支持资源手册汇集了国家卫生健康委员会、最高人民法院及大连市人民政府、大连市残疾人联合会、大连市教育局、大连市人力资源和社会保障局、大连市就业管理中心等官方网站发布的相关政策，以心智障碍者全生涯核心需求为框架，梳理了包括早期筛查干预、残疾证办理、康复救助、托养政策、助学政策、就业援助、养老补助、政府补贴、优待乘车、司法鉴定等政策细则，并汇总了大连市及各区残疾人联合会、教育局、特殊教育学校、法院、法律援助中心、妇幼保健机构及养老机构通讯录。本手册不仅适用于心智障碍者及其家庭更快速、精准地检索到政府部门的相关政策信息，社区工作者、服务机构以及关心、支持心智障碍者及其家庭的伙伴亦可通过本手册索引了解相关信息。为了更方便手册使用者进行查阅和检索，部分政策以二维码形式呈现，读者可扫码阅读全文。请重点关注政策适用对象、补贴标准、申请、审核、审定程序以及相关办理材料和办理地点等，根据政策具体要求，准备相关材料。在此，特别感谢为本手册提供支持的政府机关、相关街道领导与同仁、志愿者。也特别感谢参与大连地区资源手册的资料收集、汇总的心智障碍者家庭、社区伙伴。大家的点滴星光，已经汇集成心智障碍者家庭希望的银河，希望您能在这本小册子中找到需要的资源信息，真正解决您当下的难题，拨开您眼前的阴霾。我们会一直跟您在一起，为心智障碍者发声、倡导，帮助他们更好的融入社会，获得有尊严的社区生活。【声明】1.由于本手册涵盖内容广泛，部分内容汇编自有关部门或相关平台、媒体公布的信息，还有一部分内容来自家长的经验总结，受时间和水平所限，内容难免有疏漏与不尽之处，诚邀广大的阅读者和家长随时给予补充和提出您宝贵的意见和建议。2.第二版手册内容是截止 2025 年 7 月对第一版手册的内容进行增补与总结，如有变化请以官方发布更新为准。3.本手册服务事项及规范性文件仅供参考，请以实际内容为准。【意见反馈渠道】大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版目目 录录第一部分大连爱纳（资源中心）简介及全生涯规划.-1-01 大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心简介.-1-02 大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心的理念、使命及服务.-2-03 心智障碍者基于全生涯的核心需求及服务设计.-4-04 大连爱纳 全生涯服务调研报告.-5-第二部分政策汇编.-7-0106 岁儿童孤独症筛查干预服务规范（试行）.-7-02大连市残疾证办理流程.-8-03大连市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的通知.-9-04大连市残疾儿童康复救助定点服务机构名单.-10-05关于进一步规范 16 岁以上残疾人康复救助项目及标准的通知.-17-06大连市残疾人托养服务办法.-18-07关于提高大连市残疾人托养服务补贴标准的通知.-19-08大连市残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学办法.-20-09关于进一步提高接收残疾学生就读教育机构奖励资金使用效益的通知.-22-10大连市就业困难人员就业援助实施办法.-23-11大连市就业重点群体政府补贴技能培训操作流程.-24-12大连市对残疾人辅助性就业机构进行资金扶持的通知（试行）.-26-13关于印发大连市残疾人辅助性就业机构资金扶持项目管理办法（暂行）的通知.-27-14关于认真做好城乡低保家庭残疾人社会养老保险缴费补助申请工作的通知.-28-15参加城乡居民社会养老保险的 55-59 周岁重度残疾人生活补助发放工作方案.-29-16关于修订大连市公共租赁住房管理办法实施细则的通知.-31-17大连市最低生活保障办法.-32-18关于提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准的通知.-33-19大连市人民政府办公厅关于进一步完善计划生育特殊家庭扶助制度的意见.-34-20大连市残疾人优待乘车卡办理和使用须知.-35-21关于精神疾病司法鉴定暂行规定.-37-22申请宣告公民无/限制民事行为能力案件审理流程.-38-第三部分 通讯录.-43-01 大连市区两级残疾人联合会通讯录.-43-大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版02大连市区两级教育局通讯录.-44-03大连市各区特殊教育学校通讯录.-45-04大连市及各区法院通讯录.-46-05 大连市及各区法律援助中心通讯录.-47-06大连市及各区公证处通讯录.-48-07大连市及各区妇幼保健机构通讯录.-49-08入围残疾人集中托养框架协议机构信息表.-50-09大连市养老机构统计表.-52-102025 年度大连市养老机构等级评定结果公告.-53-大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-1-第一部分大连爱纳（资源中心）简介及全生涯规划01 大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心简介大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心是2014年在大连市民政局注册的民办非企业类型 5A 级社会组织，2018 年根据中华人民共和国慈善法认定为慈善组织。爱纳取义于因爱而接纳。大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-2-02 大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心的理念、使命及服务 愿景：助力孤独症障碍者实现有尊严的社区融合生活，让障碍者家庭无后顾之忧。使命:促进形成对孤独症障碍者平等接纳的社会环境，并联合孤独症障碍者家庭以集体自立方式为社会创造价值。价值观：因爱接纳，融合互助。理念：他们与我们不同，就像人群中你与我的不同；他们又与我们相同，同是世界大家庭中的一员；我们相信，每个人都是特别的、有价值的，每个人都需要爱与温暖。服务:专业化社会倡导与知识普及服务：提高政府与社会对孤独症的关注意识，促进准确了解，确保帮扶资源投入的针对性和有效性；服务于孤独症障碍者：基于生命周期成长需要，为孤独症障碍者提供融合教育促进服务（通过资源教师支持入学和家长培训等方式，帮助孤独症儿童更好地融入常态儿童的学习环境之中）；社区融入支持服务（为孤独症障碍者提供衣、食、住、行、育、乐大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-3-方面自理自立能力培养与社区融入支持服务）；劳动技能、职业技能提升与就业支持相关服务。服务于孤独症障碍者的养育者：通过线上线下全天候的互动服务网络，为孤独症障碍者的家庭赋能，提供心理舒缓与减压支持，提升陪伴障碍者的意识与能力，政策促进与权益维护，社会支持网络的共建共享。大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-4-03 心智障碍者基于全生涯的核心需求及服务设计心智障碍者的需求，首先是他基于一个“自然人”的基本需求，其次是其“障碍”所产生的需求，考虑到以上两方面，爱纳的服务设计是基于心智障碍者全生涯成长过程中所产生的动态核心需求，所提供支持和转衔、对接资源服务。从全生涯成长的视角看，心智障碍者的康复疗育、融合、自主生活以及家长赋能和社会倡导贯穿终生！心智障碍者的康复疗育，不仅仅包括学前学龄阶段的教育康复，也包括职业及就业阶段的康复，甚至包括托养康复；融合，是一个大概念，包括家庭，社区生活融合、就学、就业融合，同样贯穿全生涯；自主，是残疾人权利公约的基本原则，全面提升心智障碍者自主生活的能力，是获得固有尊严的基本保障；家长赋能，需要走在孩子成长需求的前面，只有这样家长才能做到更好地把握孩子成长的时机，挖掘并对接有效资源，支持到孩子成长每一环节；社会倡导，包括心智障碍者自倡导、家长及服务机构助力社会及政策倡导，心智障碍者群体需要被看见，绽放潜能，平等共享社会资源，并获得服务社会的机会！爱纳的核心服务在成人阶段，以日间照料、小作所及职业培训为根基，致力于培养心智障碍者职业素养及技能，为爱纳辅助性就业基地（爱纳星悦融合烘焙坊和爱纳星艺手工坊）输出合格的岗位人员，并逐渐向支持性就业岗位输送人才。从事支持性就业岗位的障碍者在遇到难以胜任的挑战时，可退回到辅助性就业或职业培训阶段，待其能够胜任后可再次进入支持性就业岗位，循此往复形成一个闭环型安全支持系统，以此充分保障心智障碍者在成人阶段“有事可做”，为社会、个人创造价值。爱纳也同时将探索中老年心智障碍者的托养/养老阶段的服务需求，包括依托特殊需要信托架构下的管家服务平台，集体之家及独立居家的服务项目，打磨可行可复制的服务模式。综上，爱纳从人的全生涯视角，紧抓心智障碍者核心需求，打磨服务板块，为解决家庭的后顾之忧打造一个逐渐完善完整的服务系统平台，进而助力解决社会痛点问题。大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-5-04 大连爱纳 全生涯服务调研报告 项目简介：大连爱纳心智障碍者全生涯服务考察团从融合教育到全天托养服务，特别是夜间托养照料服务的关注和服务倡导与链接，是对目前孩子从小龄需求到大龄，面临双养问题或是有特别照料困难的家庭的服务需求的一种回应。未来爱纳全生涯考察团将继续从家庭需求出发，从学前阶段、学龄阶段、成人阶段到中老年阶段继续回应家庭需求，探索更多可能。感谢各位心家庭一路同行，倡导和链接更多家庭所需的本地服务，让家庭需要服务时有可供选择的余地。感谢各机构对心智障碍者全生涯服务的支持。全生涯考察团运作模式：大连爱纳心智障碍者全生涯服务考察团，在每次考察前将会向爱纳心家庭发布考察邀请。由心智障碍者家庭代表与爱纳理监事会代表、工作人员一同考察与调研，深入各个机构，与负责人共同探讨，如何能够在当下及未来给有需求的家庭提供更好的服务。在考察活动完成后，大连爱纳将会把考察内容总结成考察报告供家长查阅。研究报告使用：基于心智障碍者全生涯的核心需求及服务设计，研究报告将分为“学前阶段”、“学龄阶段”、“成人阶段”、“中老年阶段”进行分类。大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-6-研究报告内容中，将对此次调研考察的目的、考察对象的基本情况，该机构的服务内容、收费情况及未来与爱纳可能进行的合作进行阐述，各位家长可根据心青年需求进行选择。调研报告目录：学前阶段：大连市高新园区童正学府大连市中山区春雨幼儿园中老年段：大连市睿康医院大连沙河口弘康精神病院大连祥颐养老服务有限公司大连市中山区逸馨养老院大连市西岗区爱鑫养老院瓦房店第四医院大连棠梨养老企业管理有限公司及社区养老中心 获取方式：根据心青年年龄段扫描以下二维码进行获取，更多研究报告正在更新中，敬请期待。学前阶段学龄阶段成人阶段中老年段大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-7-第二部分政策汇编0106 岁儿童孤独症筛查干预服务规范（试行）国卫办妇幼发202212 号孤独症通常起病于婴幼儿期，目前尚缺乏有效治疗药物，主要治疗途径为康复训练，最佳治疗期为 6 岁前，越早干预效果越好。通过早期发现、早期诊断、早期干预可不同程度改善患儿症状和预后。为规范儿童孤独症筛查、诊断和干预服务，促进儿童健康，制定本规范。本规范服务对象为辖区内常住的 06 岁儿童。服务内容包括健康教育、筛查、诊断、干预康复等 4 部分内容。国家卫生健康委办公厅2022 年 8 月 23 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-8-02大连市残疾证办理流程中华人民共和国残疾人证（以下简称残疾人证）是认定残疾人及其残疾类别、等级的合法凭证。残疾人证发放坚持申领自愿、属地管理原则。实行市、县两级管理发放制度。申请人本人（或法定监护人）向申请人户口所在地县级残联提出申请办理。凡是符合残疾标准的视力、听力、言语、智力、肢体、精神及多重残疾人均应发给残疾人证。大连市残疾人联合会发布日期：2017 年 10 月 26 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-9-03大连市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的通知为贯彻落实国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见（国发201820 号）和辽宁省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见（辽政发201829 号）精神，进一步做好我市残疾儿童康复救助工作，我市决定建立残疾儿童康复救助制度。救助对象为具有大连市户籍，持有中华人民共和国残疾人证（以下简称残获人证），016 周岁，需要进行早期干预和康复训练的视力、听力、言语、肢体、智力、精神等残疾儿童。7 周岁以下未办理残疾人证的儿童，在视力、听力、言语、肢体、智力、精神等方面有出生缺陷和发育异常、需要进行早期干预和康复训练的儿童，须有登记相应诊疗科目的市级以上医疗机构出具的疾病诊断书等证明。大连市人民政府发布日期：2019 年 3 月 11 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-10-04大连市残疾儿童康复救助定点服务机构名单序号注册地区市县机构名称机构性质定点康复项目联系人联系电话机构地址听力肢体智力孤独症1中山区大连市中山区春雨幼儿园公办林 晶13942041955中山区观象街111号2大连大学附属中山医院公办于晓辉62897215中山区解放街6号3大连港医院公办杨 丹13904085805中山区中南路39号4大连中山桂林社区卫生服务中心民非陈煜玮15142352988大连市中山区杏林街46号5大连托儿辅佳孤独症特殊教育训练中心民非崔露璐13591811386中山区南山路108号6大连市康语护理有限公司民营康克欣13842827203中山区解放路6号电商大厦3楼7大连市中山区晨光书院自闭症康复服务中心民非成 剑13942829676中山区碧浪园64号楼一楼公建8西岗区大连市西岗区亲亲宝贝伴山幼稚园民非王伟13252975239西岗区新石道街5号9国药（大连）康复医院公办宋敏男13504254588西岗区滨海西路63号10大连市唐氏中易中医门诊有限公司民营富艳辉13940681365西岗区风光街2号 1-2 层11比特易（大连）文化教育咨询有限公司民营郑淑美18641126425西岗区中山路281、291号MA-L3-02、MA-L4-0112沙河口区大连市乾爱儿童康复中心民非李新泉15566665356沙河口区春光园 22-1 号楼 1 单元 1层 2 号大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-11-序号注册地区市县机构名称机构性质定点康复项目联系人联系电话机构地址听力肢体智力孤独症13大连乾爱教育科技有限公司民营李新泉15566665356沙河口区春光街 10 号14大连市东昕特殊儿童服务中心民非孙爱华15040552100沙河口区马栏街 1125 号15大连成慧星宝教育咨询有限公司民营马宇航15942872793沙河口区华顺街79-1号16大连市沙河口区小海豚自闭症康复中心民非崔 丽13898646892沙河口区五一路 378 号17万邦融慧教育科技（大连）有限公司民营王 茜15566850398沙河口区中山路金玉星海 588 号 4层18大连惠儿康复有限公司民营付 琪15201388005沙河口区中长东五街 80 号4 层3号19大连小伙伴教育咨询有限公司民营张俊平15842492203沙河口区成仁街91号 6 层20大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心民非刘雅雯15566819926沙河口区龙门街 7 号21大连星熠彤教育信息咨询有限公司民营王 晨18525306081沙河口区绿清街 66-2 号 1 层 公建22大连市沙河口区瑞文北大幼教幼儿园民非孙 雯13889633518沙河口区石门街 49 号大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-12-序号注册地区市县机构名称机构性质定点康复项目联系人联系电话机构地址听力肢体智力孤独症23麦合智达（大连）教育咨询有限公司（金色雨林儿童能力训练中心）民营李 娜13390032555沙河口区凯德和平广场二层 7号24甘井子区大连市甘井子区达诺特殊儿童康复中心民非吕丹13591771060甘井子区泉水B1 区 3 号楼25大连市星言语康复有限公司民营程玉珠15566919155甘井子区天河路 112 号 5 楼 51826大连神话残疾人康复服务有限公司民营杨超13752141181甘井子区汇仁南园 14-2 号27赛因（大连）教育咨询有限公司民营张玉婷13998410916甘井子区中华西路 6 号华南 国际商城 3 楼西侧28五彩鹿（大连）教育咨询有限责任公司民营董丹凤13889673719甘井子区虹港路 443 号29大连市玲智全纳婴幼园民非王玲13609840290甘井子区华南广场六和路23 号30大连市甘井子区人民医院（大连医科大学附属第一医院张前路医院）公办王冰15842674831甘井子区张前路 670、672 号31大连市晨好教育咨询有限公司民营成剑13942829676甘井子区丰收路 247 号32大连辽渔医院民非慈元燕15640880965甘井子区大连湾街188A33大连博星康复有限公司民营于清华13581059668甘井子区中华西路 28 号 1-5-1934伟培比特易健康心理咨询服务（大连）民营郑淑美18641126425甘井子区汇达街 61-7 号35大连市瑞林优优宝贝健康信息咨询服务有限公司民营段炜15840928559甘井子区和丰园4-3 号大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-13-序号注册地区市县机构名称机构性质定点康复项目联系人联系电话机构地址听力肢体智力孤独症36大连晨星语霖教育咨询有限公司民营岳影15040622625甘井子区红旗街道岔鞍村南岔沟6 组37旅顺口区大连守护星心理咨询服务有限公司民营俞敏敏13322200700旅顺口区惠工街 3 号38普兰店区大连普兰店老年病医院民营李永娜15842675021普兰店区文化路 39-5 号39大连远瞩教育咨询有限公司民营陈丽红13998554366普兰店区渤海街 107-6 号40大连市普兰店区北方星晨语言培训学校民营刘志强13904265875普兰店区太平街道庙山社区 庙山3 组217 号41瓦房店市瓦房店市第三医院有限责任公司民营林娟15641120629瓦房店市北共济街三段 36 号42瓦房店第二医院有限公司民营吴展13591108503瓦房店市复州城镇新文化路 46 号43大连市天睿残疾人康复托养服务中心民非李媛媛13644241700瓦房店市祝丰街新村东园75 号44瓦房店汇爱教育咨询有限公司民营隋晓玉15140662721瓦房店市南环路 2 号45瓦房店泰阳花托管服务有限公司民营王冬冬13610864651瓦房店市北共济街 151-3 号 公建46大连市创博托管服务有限责任公司民营周宁13591151717瓦房店市岗店办事处西长春 路西段130-5A47大连市七色花健康服务有限公司民营曹旭东13591187890瓦房店市南环路 2 号48瓦房店市稚雅托育有限公司民营刘雅琼13644969722瓦房店市五一路一段 98-33-1A、1B49瓦房店六二六中医医院有限公司民营衣丽13940929618瓦房店市共济街九三路 123-4 号50大连瓦房店艺学幼儿园有限公司民营李淑艳18641197333瓦房店市五一路一段 89 号大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-14-序号注册地区市县机构名称机构性质定点康复项目联系人联系电话机构地址听力肢体智力孤独症51庄河市庄河融宝教育咨询有限公司民营王琳琳15734166356庄河市兴达街道小河东委创业路 59、61、63、65 号52庄河晨露教育咨询有限公司民营于开臣13842618970庄河市新华街道赛屯委53大连中凯华晨教育咨询有限公司民营孙凯15604116557庄河市新华街道红光委红光美苑 6-A号 1-2 层 31-34 号 2层54庄河市妇幼保健计划生育服务中心公办陈 瑜15668695789庄河市城关街道向阳路二段 298 号55长海县大连长海阳光康复中心民非耿 聃13309850101长海县大长山岛镇三官庙村南井屯56金普新区大连乾爱教育科技有限公司开发区分公司民营李新泉15566665356开发区金马路 205 栋 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艳13079844788高新园区黄浦路 709 号76大连育圣康复医院有限公司民营李佳庆13614263706高新园区汇贤街 10 号77大连伴成长教育咨询有限公司民营王 琳13352172468高新园区世达街 17-7A 号2 层 32 号78大连市高新区童正学府文化培训学校有限公民营阎 歌18624440198高新园区小平岛亲海街 266-6 号大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-16-序号注册地区市县机构名称机构性质定点康复项目联系人联系电话机构地址听力肢体智力孤独症司79大连高新区初画文化艺术培训学校民非田峻僮18698612768高新园区黄浦路 526-586 号80大连高新区纽牧教育培训学校有限公司民营孙佳美15904966521高新园区高能街 30A-3 号、30A-4号81大连高新区七贤岭社区卫生服务中心民营杨远荣17615184657高新园区高能街27、29 号82长兴岛经济区大连市创博残疾人康复服务有限责任公司民营周宁13591151717长兴岛经济区三堂街景翠路 98-3 号83大连市妇女儿童医疗中心(集团)体育新城院区公办杨颖66861429甘井子区体育新城规划一号路1、3号春柳妇产院区公办孙瑾13940831172中山区长江路 185 号希望广场儿童院区公办张桂香宋伟蒋飞139040899531388962671715566896699西岗区中山路 154 号84市残联大连市残疾人服务中心公办刘树洋18525339133中山区中南路 354 号备注：1.视力项目残疾儿童家长可在专业医疗机构中自主选择;2.言语项目不单列，分别归类于听力和孤独症项目。大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-17-05关于进一步规范 16 岁以上残疾人康复救助项目及标准的通知根据残疾预防和残疾人康复条例和大连市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见（大政发201637 号）精神，为保障残疾人基本康复需求，帮助残疾人恢复或者补偿功能，促进残疾人平等、充分地参与社会生活，推进我市残疾人康复事业发展，结合我市现行残疾人康复救助政策，现对 16 岁以上残疾人康复救助项目、标准进行规范。救助对象为具有大连市户籍，有康复需求，持有第二代中华人民共和国残疾人证16 岁（不含 16 周岁）以上的残疾人。大连市残疾人联合会发布日期：2020 年 11 月 30 日详情请扫码查大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-18-06大连市残疾人托养服务办法为贯彻落实中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见（中发20087号）、中残联办公厅、财政部办公厅关于印发阳光家园计划的通知（残联厅发200914 号）和 中共大连市委、大连市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见（大委发200815 号）精神，制定本办法。服务对象为具有大连市户籍，持有中华人民共和国残疾人证（第二代），年满18 周岁未满 60 周岁的未就业残疾人。城市“三无”和农村“五保”人员不包括在内。（一）集中托养。日常饮食起居需要专人护理且家庭护理有困难并享受城乡最低生活保障的重度残疾人。（二）日间照料。日间照料对象一般为家庭白天无法照料、生活基本能自理的轻度智力和精神残疾人。（三）居家托养。生活不能自理但家庭有照料条件且享受城乡最低生活保障的重度残疾人。以上所述“重度残疾人”指一、二级精神、智力和肢体残疾人。大连市残疾人联合会发布日期：2014 年 5 月 27 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-19-07关于提高大连市残疾人托养服务补贴标准的通知各区市县（先导区）残联、财政局：为贯彻落实 大连市人民政府关于印发大连市 2022 年市政府重点民生实事项目的通知（大政发20224 号）要求，有效保障我市残疾人托养服务工作顺利开展，根据大连市残疾人托养服务办法（大残联发201331 号）精神，报经市政府批准，现将提高后残疾人托养服务补贴标准公布如下：2022 年 1 月 1 日起全市残疾人托养服务补贴标准实行全市统一标准，集中托养机构服务补贴标准为每人每天 75 元，日间照 料机构服务补贴标准为每人每天 35 元，居家托养服务补贴标准为每人每月 220 元。各地残联、财政部门要按照以上标准计算补贴资金数额，保证资金及时到位。大连市残疾人联合会大连市财政局发布日期：2023 年 8 月 28 日大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-20-08大连市残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学办法各区市县及先导区残疾人联合会、财政局、教育局：现将大连市残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学办法印发给你们，请遵照执行。大连市残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学办法：第一条第一条 为贯彻落实残疾人教育工作“十二五”实施方案（残联发201119 号）和大连市残疾人事业“十二五”发展规划(大政发2011 70 号)精神，为我市残疾学生和贫困残疾人家庭子女创造更好的就学条件，制定本办法。第二条第二条 助学工作包括奖励和资助两部分。第三条第三条 奖励对象。我市范围内接纳本市户籍残疾学生就读的学前教育机构、普通中小学、中等职业学校和全日制普通高等院校，不包括公办特殊教育学校。学前教育机构包括我市范围内公办或社会力量举办的各级各类幼儿园和集早期干预、教育、康复为一体的学前特教机构。中等职业学校指市政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、职业高中及技工学校等。全日制普通高等院校指国家教育部公布的当年具有高招资格的大连市区域内高等院校第四条第四条 奖励标准。普通残疾学生 7000 元/生/年，孤独症学生 10000 元/生/年。第五条第五条 资助对象。具有学前教育机构、普通中小学、中等职业学校和全日制普通高等院校正式学籍的在校大连籍残疾学生(儿童);具有学前教育机构、普通中小学、中等职业学校和全日制普通高等院校正式学籍的在校大连籍学生(儿童)，且其父母一方为残疾人并享受城乡居民最低生活保障待遇(以下简称贫困残疾人家庭子女)。不包括就读于公办特殊教育学校的残疾学生。第六条第六条 资助标准。学前教育至高中(含中等职业学校)教育阶段:贫困家庭残疾少年儿童 5980 元/生/年，非贫困家庭残疾少年儿童 2080 元/生/年，贫困残疾人家庭子女 3900元/生/年。高等教育阶段:在全日制普通高等院校就读的残疾学生和贫困残疾人家庭子女，根据困难情况，4000 元/生/年或 2500 元/生/年。第七条第七条 残疾学生、贫困残疾人家庭子女助学经费由市、区市县两级财政按 1:1 承担。第八条第八条 市残联、市财政局和市教育局协同配合，负责政策制定、审批程序、社会力量举办教育机构认证等工作。大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-21-市残联负责组织协调、宣传发动、经费测算、资格审查、经费发放等。市财政局负责经费的拨付与监管，确保资金及时到位，市教育局负责招收残疾学生、教学监督、出具资助奖励证明。第九条第九条 市残联、市财政局和市教育局要制定考核办法，每年对受奖励的教育机构的无障碍设施改造、教育教学情况、残疾学生在校学习生活情况等进行考核，对达不到要求的，追回奖励资金;对弄虚作假、骗取资金的单位和个人，一经查实，严肃处理。第十条第十条 助学工作具体程序另行制定。大连市残疾人联合会办公室2012 年 12 月 25 日印发大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-22-09关于进一步提高接收残疾学生就读教育机构奖励资金使用效益的通知为贯彻落实中华人民共和国残疾人保障法残疾人教育条例，推动大连市残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学办法(大残联发201247 号)大连市残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学办法实施细则(大残联发(201312 号)政策落地，进一步加强接收残疾学生就读教育机构奖励资金的使用管理，特发布本通知，规定了资金用途、申发流程、考核备案等程序。大连市残疾人联合会大连市教育局大连市人力资源和社会保障局发布日期：2023 年 8 月 24 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-23-10大连市就业困难人员就业援助实施办法为进一步加强就业困难人员就业援助工作，有效帮助其实现就业，根据辽宁省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见（辽政发201517 号）、辽宁省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见（辽政发201728 号）、大连市人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见（大政发201746 号）和关于印发大连市就业补助资金管理办法的通知（大财社20171284 号）有关规定制定本办法。就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素等原因难以实现就业的城镇登记失业人员。主要包括：1.零就业家庭成员；2.低保家庭成员；3.处于失业状态的残疾人；4.单亲抚养未成年者；5.距法定退休年龄 5 年以内的人员；6.享受定期定量抚恤和生活补助的优抚对象；7.县以上（含县级）劳动模范；8.军人配偶；9.自谋职业的军队退役人员；10.烈属；11.省政府规定的其他就业困难人员。大连市就业管理中心发布日期：2017 年 12 月 21 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-24-11大连市就业重点群体政府补贴技能培训操作流程一、申报条件一、申报条件1.有劳动能力的 16-24 周岁贫困家庭子女；2.城乡未继续升学的初高中毕业生；3.农村转移就业劳动者；4.下岗失业人员；5.残疾人；6.离校未就业高校毕业生；7.确有劳动能力、就业意愿和培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员；8.退役军人；9.灵活就业人员;10.距刑满释放不足一年的服刑人员、戒毒人员（含强制隔离戒毒人员和社区戒毒社区康复人员）;11.城乡贫困劳动力。以上条件符合其一即可。二、申报材料二、申报材料（一）个人申报培训，需提供如下材料：1.本人身份证；2.人员类别材料（贫困家庭子女需提供低保家庭或贫困残疾人家庭或建档立卡贫困家庭证明；城乡未继续升学的初高中毕业生需提供毕业证；农村转移就业劳动者需提供户口簿；下岗失业人员需提供就业创业证或就业失业登记证；残疾人需提供残疾人证；离校未就业高校毕业生提供毕业证；退役军人提供户籍所在地退役军人事务管理部门出具证明；服刑人员、戒毒人员提供户籍所在地司法部门或公安部门出具证明；城乡贫困劳动力需提供农村特困家庭、农村居民最低生活保障家庭、建档立卡贫困家庭、农村困难残疾家庭、城镇特困家庭、城镇居民最低生活保障家庭证明；非大连户籍人员除上述证件外，还需提供居住证）。大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-25-（二）培训机构申领培训补贴（含鉴定补贴），需提供如下材料：1.取得相应证书学员花名册及培训补贴相关申报表（信息系统打印）；2.学员取得的职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书）编号或复印件；3.培训机构银行开户行及账号（首次申请时提供）;4.职业培训机构的行政事业性收费票据（或税务发票）(资金申请审核通过后提供)等。三、办理流程三、办理流程1.申请培训资格。退役军人到户籍所在地退役军人事务管理部门开具证明；服刑人员、戒毒人员提供户籍所在地司法部门出具证明；其余人员持相关证件到就近街道（乡镇）劳动保障事务所申领“职业技能培训券”。2.培训报名。退役军人持退役军人事务管理部门开具证明，服刑人员、戒毒人员持司法部门开具证明，其余人员持“职业技能培训券”，自主选择政府认定培训机构报名参加培训；3.组织实施。培训机构开班备案审核通过后，组织学员开展培训。4.补贴申请。就业重点群体在结束培训及鉴定考试，并取得职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书）后，培训机构向所在地区就业培训管理部门提出补贴申请，并提交申请材料；5.补贴发放。申请材料审核通过且公示 5 个工作日，并信用核查无异议后，将补贴资金支付到培训机构银行账户。四、补贴标准四、补贴标准按照大连市政府补贴培训职业（工种）目录（2020 年版）补贴标准执行。大连市人力资源和社会保障局发布日期：2020 年 11 月 26 日大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-26-12大连市对残疾人辅助性就业机构进行资金扶持的通知（试行）为贯彻落实市委、市政府关于加强就业困难人员就业帮扶工作重要部署，按照关于发展残疾人辅助性就业的实施意见（辽残联发201629 号）和辽宁省扶持残疾人辅助性就业实施办法（辽残联发201752 号）要求，为切实做好我市残疾人辅助性就业工作，经市政府同意，将大连市对残疾人辅助性就业机构进行资金扶持。大连市残疾人联合会大连市财政局大连市人力资源和社会保障局大连市民政局发布日期：2023 年 12 月 20 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-27-13关于印发 大连市残疾人辅助性就业机构资金扶持项目管理办法（暂行）的通知为贯彻落实国务院及省政府促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024 年）精神和市委、市政府关于加强就业困难人员就业帮扶工作重要部署，按照关于发展残疾人辅助性就业的实施意见（辽残联发201629 号）、辽宁省扶持残疾人辅助性就业实施办法（辽残联发201752 号）和大连市对残疾人辅助性就业机构进行资金扶持的通知（试行）（大残联发202326 号）要求，结合我市实际情况，制定本办法。大连市残疾人联合会发布日期：2023 年 12 年 25 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-28-14关于认真做好城乡低保家庭残疾人社会养老保险缴费补助申请工作的通知为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，统筹城乡社会发展，保障农村居民老有所养，根据国务院、省政府关于建立新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）的有关精神，市政府决定自 2011 年起在我市开展新农保工作。参保范围为年满 16 周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。大连市残疾人联合会发布日期：2016 年 9 月 1 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-29-15参加城乡居民社会养老保险的55-59 周岁重度残疾人生活补助发放工作方案为贯彻落实关于为参加城乡居民社会养老保险的 55-59 周岁重度残疾人发放生活补助的通知（大残联发【2013】38 号）精神，做好 55-59 周岁重度残疾人生活补助的发放工作，制定本工作方案。一、工作分工一、工作分工各级残联组织负责按照规定工作程序，完成重度残疾人的身份认定，确定生活补助发放起止时间等工作。各级城乡居民社会养老保险经办机构负责审定重度残疾人参保和缴费情况，并委托发放银行完成生活补助发放工作。二、工作流程工作流程（一）重度残疾人身份认定按照个人申请、初审公示、复查审核和审批报备的工作程序，经社区（村）、乡镇（街道）残联和区市县（先导区）残联三级认定，完成重度残疾人的身份认定工作。并将参加城乡居民社会养老保险的 55-59 周岁重度残疾人生活补助审批表和重度残疾人名单汇总后，报本地区城乡居民社会养老保险经办机构对参保缴费情况进行确认。（二）补助对象缴费情况审定各级城乡居民社会养老保险经办机构依据本地区残联组织所报重度残疾人名单，逐人进行参保和缴费情况审定，将 参加城乡居民社会养老保险的 5559 周岁重度残疾人生活补助审批表返回同级残联。（三）审批补助对象录入各区市县（先导区）残联，依据参加城乡居民社会养老保险的 5559 周岁重度残疾人生活补助审批表，将相关信息逐项录入“参加城乡居民社会养老保险的 5559 周岁重度残疾人生活补助发放工作管理系统”，并按照文件要求建档备查。大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-30-（四）生活补助发放市残联通过“参加城乡居民社会养老保险的 5559 周岁重度残疾人生活补助发放工作管理系统”，按月生成需要发放生活补助人员名单及发放明细。每月 10 日前，将名单、发放明细（纸质和电子形式）和所需资金，送市社会保险基金管理中心。市社会保险基金管理中心负责比对数据、核实缴费情况，并通过委托发放银行发放生活补助。每月底前，当月发放成功的，将大连市重度残疾人生活补助发放明细表反馈至市残联；当月未发放成功的，将未成功人员明细及未成功原因一并反馈至市残联。三、工作要求三、工作要求各级残联是该工作的主要责任单位，要与本地区城乡居民养老保险经办机构建立长效工作机制，积极协调有关部门做好发放工作；督促已享受生活补助人员每年一季度内完成年度缴费，对于以后纳入范围的，实行每年定期审批，定期录入的工作制度，对应享受生活补助人员做到应保尽保，应享尽享；同时要对生活补助对象实行动态管理，社区（村）残疾人专职委员要做好享受生活补助待遇的重度残疾人生存认定工作，建立即刻上报工作制度；对符合范围的人员全部纳入审批程序，完成相关信息录入工作，由工作系统按月生成发放名单。各级城乡居民养老保险经办机构要具体落实相关工作，协助做好申请人参保缴费及信息核实工作，确保生活补助代发工作及时准确。从事生活补助发放的工作人员应对所遇到的具体问题，依据各部门分工，本着一事一议的工作原则逐级请示，并按要求及时落实解决。大连市残疾人联合会大连市社会保险基金管理中心发布日期：2014 年 5 月 27 日大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-31-16关于修订大连市公共租赁住房管理办法实施细则的通知为加强和规范公共租赁住房管理，优化工作程序，提升住房保障水平，市国土房屋局修订了大连市公共租赁住房管理办法实施细则。目前尚未缴纳公共租赁住房租金的保障家庭可按照修订后的方式及标准缴纳。已享受最低收入实物配租的保障家庭，经年审合格，仍执行原面积租金标准，即使用面积每平方米每月 0.8 元；新就业职工家庭的申请审核、租金标准、发放程序以大连市关于支持人才创新创业的补充规定等政策为准。大连市国土资源和房屋局2017 年 10 月 13 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-32-17大连市最低生活保障办法为了健全最低生活保障制度，保障公民的基本生活，根据社会救助暂行办法 辽宁省社会救助实施办法及有关规定，结合本市实际，制定本办法。保障对象包括共同生活的家庭成员人均月收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的本市户籍家庭；本市户籍困难家庭中的特殊成员；依法可以提出申请的其他人员。大连市人民政府发布日期：2020 年 5 月 12 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-33-18关于提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准的通知大民规20244 号各区市县（先导区）民政局（社会事业管理局）、财政局，残联：为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关保障和改善民生的决策部署，切实提高困难残疾人和重度残疾人的基本生活保障水平，按照民政部、财政部、中国残联关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见（民发 202170 号）、辽宁省民政厅、辽宁省财政厅、辽宁省残联关于提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准并建立动态调整机制的通知（辽民发202136 号）以及大连市人民政府关于印发大连市 2024 年重点民生实事项目的通知（大政发20241 号）要求，经市政府同意，决定自 2024 年 10 月 1 日起，提高全市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。现将有关事项通知如下：一、补贴标准（一）困难残疾人生活补贴。困难残疾人生活补贴标准由每人每月 200 元提高至每人每月 230 元。（二）重度残疾人护理补贴。重度残疾人护理补贴标准由每人每月 100 元提高至每人每月 130 元。二、资金来源补贴资金由市和区市县两级财政按 80%和 20%的比例承担，市级资金纳入市级残疾人事业发展补助资金统筹解决。三、相关要求符合补贴范围的对象，其申请、审核、发放补贴程序及相关要求等按照大连市民政局、大连市财政局、大连市残疾人联合会关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知（大民发201616 号）和大连市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作管理办法（大民发201722 号）执行。特此通知。大连市民政局大连市财政局大连市残疾人联合会2024 年 9 月 30 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-34-19大连市人民政府办公厅关于进一步完善计划生育特殊家庭扶助制度的意见为妥善解决我市计划生育特殊家庭在生活保障、养老照料、健康医疗、精神慰藉等方面的实际困难，提高家庭发展能力，促进社会和谐稳定，健全人口和计划生育利益导向政策体系，市政府决定进一步完善我市计划生育特殊家庭扶助制度。计划生育特殊家庭扶助对象需同时符合以下条件：1.户籍为大连市；2.1933 年 1 月 1 日以后出生；3.2015 年 12 月 31 日前符合法律法规政策规定生育子女和合法收养子女；4.现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾，残疾达到三级（含三级）以上。大连市人民政府发布日期：2017 年 11 月 20 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-35-20大连市残疾人优待乘车卡办理和使用须知一、使用对象一、使用对象大连市行政区域内持有市残疾人联合会统一办理核发残疾证的残疾人（年满 70 周岁以上的老年人和 6 周岁以下的学龄前儿童不予办理），可办理优待卡，享受免费乘车的待遇。二、办理方法二、办理方法1.本人持身份证、有效残疾人证原件，二寸近期彩色免冠照一张，到居住地社区提出申请并交付优待卡押金 30 元。2.社区到县市区残联办理登记汇总等相关事宜后，由市残联安排专人到公交客运集团统一办理乘车优待卡并负责发放给本人。3.残疾人新申请办理优惠卡，到居住地社区申请后，由市残联安排县市区残联每三个月到公交客运集团集中办理一次。三、使用范围三、使用范围持残疾人乘车优待卡乘坐市内公交线路（不含快轨、旅游、“5”字和“9”字打头公交线路）和公交化线路（不含大连火车站至开发区、大连站北广场至旅顺南路、大连站北广场至旅顺北路线路）刷卡免费。四、使用方法四、使用方法乘车刷卡时在车载机感应区 7 厘米内停留 0.3 秒，当车载机发出提示音为：“优惠卡”后即完成当次乘车刷卡。乘坐非优惠线路无效，车载机明显提示须投币乘车。此卡只限本人使用，同车连续刷卡无效。五、使用管理规定五、使用管理规定1.持卡乘车时，应主动将有照片的一面向公交工作人员出示。当工作人员查验此卡时不得拒绝，如有异议，须出示相关证件，严禁转借、冒用，违者将按照大连市公共客运交通管理条例有关规定条款处理。2.持卡人要保护好 IC 卡、卡片押金收据等，以备退、换卡使用。避免 IC 卡接触强磁、高温及腐蚀剂，不能弯折、划刻、污损、重压和水浸、不能在卡片上随意打孔、不能用力按压芯片、不能用重物撞击卡片等。如因人为损坏造成卡片不能正常使用的，由持卡人承担相关损失。3.如本人提出退卡，需本人持身份证、残疾人证原件、优待卡及押金收据到居住地社区申请，由区市县残联专人负责到公交集团统一办理（因病故不能再继续使用，由其亲属在一个月内到居住地社区办理退卡，退卡时属于非人为损坏的，将全额退还 30 元押大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-36-金。如果属人为损坏的，将不退还 30 押金、原坏卡及押金收据收回）。退卡一年后方可重新申请办卡。4.优待卡丢失或损坏时，持卡人应及时向居住地社区提出补办申请，每半年由区市县残联负责按规定到公交客运集团统一办理。大连市残疾人联合会发布日期：2014 年 3 月 10 日大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-37-21关于精神疾病司法鉴定暂行规定（1989 年 7 月 11 日卫医字（89）第 17 号）第一章第一章总则总则第一条根据中华人民共和国刑法、中华人民共和国刑事诉讼法、中华人民共和国民法通则、中华人民共和国民事诉讼法（试行）、中华人民共和国治安管理处罚条例及其他有关法规，为司法机关依法正确处理案件，保护精神疾病患者的合法权益，特制定本规定。对可能患有精神疾病的下列人员应当进行鉴定：（一）刑事案件的被告人、被害人；（二）民事案件的当事人；（三）行政案件的原告人（自然人）；（四）违反治安管理应当受拘留处罚的人员；（五）劳动改造的罪犯；（六）劳动教养人员；（七）收容审查人员；（八）与案件有关需要鉴定的其他人员。中华人民共和国最高人民法院公报发布日期：1989 年 7 月 11 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-38-22申请宣告公民无/限制民事行为能力案件审理流程申请人申请司法鉴定组织谈话审理和判决 申请人申请：中华人民共和国民事诉讼法第十五章特别程序第五节中规定，申请认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件，公民因疾病等原因导致不能辨认或者不能完全辨认自己行为的，由利害关系人或者有关组织向该公民住所地基层法院提出认定公民无民事行为能力或者限制行为能力。一、一、申请人范围申请人范围1.利害关系人：包括近亲属，如配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。也包括其他利害关系人，指近亲属以外的亲属、朋友、债权人或债务人。2.有关组织：一般指居民委员会、村民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、未成年保护组织、依法设立的老年人组织、民政部门等。二、二、管辖法院管辖法院被申请人住所地基层人民法院为管辖法院，若经常居住地与户籍所在地不一致，由人民法院审查处理。三、三、立案材料立案材料1.申请书：写明申请人及被申请人身份信息、申请事项、事实和理由；大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-39-申请书申请书申请人申请人：XX，女，汉族，XX 年 XX 月 XX 日出生，住 XX 省 XX 市 XX 区 XX 路 XX 号，身份证号 XXX。被申请人被申请人：XX，男，汉族，XX 年 XX 月 XX 日出生，住 XX 省 XX 市 XX 区 XX 路 XX号，身份证号 XXX。申请事项申请事项请求依法认定被申请人 XX 为无/限制民事行为能力人；事实与理由事实与理由申请人与被申请人系 XX 关系。XXXXXXX(写明该公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的事实和根据)。为维护被申请人的合法权益，特申请法院依法认定被申请人为无/限制民事行为能力人。此致XXX 人民法院申请人：年月日2.身份证明材料：申请人与被申请人的身份证、户口簿；申请人与被申请人亲属关系证明，双方系配偶、父母、子女关系的，需提供下列材料：被申请人的父母证明、被申请人的配偶情况证明、子女证明，有去世的还需另提供去世的证明（如户籍证明卡，户口簿，结婚证，离婚证，独生子女证，死亡证）；申请人与被申请人系兄弟姐妹关系或者其他关系的，需提供下列材料：被申请人的父母证明、被申请人的配偶情况证明、子女证明，被申请人其他兄弟姐妹情况的户籍证明卡，有去世的还需另提供去世的证明（如户籍证明卡，户口簿，结婚证，离婚证，独生子女证，死亡证）；大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-40-3.病史资料：疾病导致无（限制）民事行为能力的提供历次医院门诊病历，住院治疗的病案首部分、入院记录，病程记录、出院记录病历，有残疾证的提供残疾鉴定时的鉴定档案材料；4.其他材料：如果家庭成员内部协商达成一致意见，还需提供家庭成员签字的协议。司法鉴定：法院受理申请材料后，依法委托具有资质的鉴定机构对被申请人的行为能力进行鉴定评估，申请人需配合鉴定机构提供相应材料，鉴定机构将结合被申请人的实际情况得出鉴定意见，鉴定意见将成为法院裁判的重要依据。组织谈话：法院在接收鉴定机构出具鉴定意见后，将通知申请人和被申请人代理人到庭谈话。必要时，法院可对被申请人其他有利害关系的近亲属进行调查询问，记录其意见；联系被申请人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门核查情况等。谈话内容：1、调查了解被申请人生活情况，如居住及照顾情况、近亲属现状、申请原因等内容；2、核实申请人提供的证据，询问对鉴定意见书的意见。注意事项注意事项：在申请宣告公民无/限制民事行为能力案件中，需要由被申请人的近亲属（申请人除外）作为被申请人的代理人。如果近亲属互相推诿的，由法院指定其中一人为代理人。若被申请人没有近亲属的，法院可以指定经被申请人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意，且愿意担任代理人的个人或者组织为代理人。没有上述代理人的，由被申请人住所地居民委员会、村民委员会或者民政部门担任代理人。审理和判决：审判组织审判组织：实行一审终审，由审判员一人独任审理。审理期限审理期限：立案之日起三十日内或者公告期满后三十日内审结。有特殊情况，经院长批准，可以延长。裁判结案裁判结案：法院经审理认为申请有事实根据的，判决该公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力人；认为申请没有事实根据的，判决予以驳回。大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-41-法条链接：中华人民共和国民法典中华人民共和国民法典第二十八条第二十八条【无、限制民事行为能力的成年人的监护人】无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近亲属；（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国民事诉讼法第一百八十七条第一百八十七条人民法院适用特别程序审理的案件，应当在立案之日起三十日内或者公告期满后三十日内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。但审理选民资格的案件除外。第一百九十八条第一百九十八条申请认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力，由利害关系人或者有关组织向该公民住所地基层人民法院提出。申请书应当写明该公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的事实和根据。第一百九十九条第一百九十九条人民法院受理申请后，必要时应当对被请求认定为无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民进行鉴定。申请人已提供鉴定意见的，应当对鉴定意见进行审查。大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-42-第二百条第二百条人民法院审理认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的案件，应当由该公民的近亲属为代理人，但申请人除外。近亲属互相推诿的，由人民法院指定其中一人为代理人。该公民健康情况许可的，还应当询问本人的意见。人民法院经审理认定申请有事实根据的，判决该公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力人；认定申请没有事实根据的，应当判决予以驳回。最高人民法院关于适用最高人民法院关于适用 的解释的解释第三百五十条第三百五十条申请认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的案件，被申请人没有近亲属的，人民法院可以指定经被申请人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意，且愿意担任代理人的个人或者组织为代理人。没有前款规定的代理人的，由被申请人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任代理人。代理人可以是一人，也可以是同一顺序中的两人。（来源：大连市沙河口区人民法院）大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-43-第三部分通讯录01 大连市区两级残疾人联合会通讯录名称名称地址地址电话电话大连市残疾人联合会新开路 91 号金广大厦 A 座 16 层0411-83797603中山区残疾人联合会中山区鸣鹤街 28 号0411-82665823西岗区残疾人联合会西岗区香园街 2 号0411-396191830411-39759811沙河口区残疾人联合会沙河口区西安路 4 号0411-84548065甘井子区残疾人联合会甘井子区迎客石广场 1 号0411-86662690旅顺口区残疾人联合会旅顺口区孙家街 189 号0411-86390632金普新区残疾人联合会金普新区斯大林路 388 号0411-87671058瓦房店残疾人联合会瓦房店市金栾路 67-1 号0411-85691057普兰店残疾人联合会普兰店去太平街道南山路 480 号0411-39151906庄河市残疾人联合会庄河市世纪大街一段 68 号0411-89711512长海县残疾人联合会长海县大长山岛镇环海路 151 号0411-89890157残疾人维权服务热线 12385无障碍出租车预约电话 0411-82646161大连市残疾人联合会维权处电话 0411-83797603大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-44-02大连市区两级教育局通讯录名称名称详细地址详细地址联系电话联系电话大连市教育局大连市沙河口区联合路 119 号(0411)84600839大连市西岗区教育局西岗区胜利路 111 号(0411)83683770(0411)83601152（特殊教育处）大连市中山区教育局中山区景山街 16 号(0411)82318081大连市沙河口区教育局大连市沙河口区鞍山路 87 号(0411)84368405大连市甘井子区教育局甘井子区东纬路 90 号(0411)88159509(0411)88159528（特殊教育处）大连市旅顺口区教育局旅顺口区 迎春街 875 号(0411)86366970(0411)86367715（特殊教育处）大连市金普新区教育和文化旅游局金州区斯大林路 687 号(0411)87877780瓦房店市教育局瓦房店市文兰办事处大宽街三段 75 号(0411)85616120大连市普兰店区教育局普兰店区渤海街 100 号0411-83114085长海县教育局长海县塔山 D 园 2(0411)89882703庄河市教育局庄河市世纪大街 1 号(0411)89706357(0411)89706272（特殊教育处）大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-45-03大连市各区特殊教育学校通讯录学校名称学校名称详细地址详细地址联系电话联系电话大连盲聋学校大连市西岗区正仁街 31 号0411-84309625大连中山区培智学校大连市中山区五五路三十九号0411-82728380大连市西岗区日新学校大连市西岗区西岗街 1 号0411-83705878大连市沙河口区启智学校大连市沙河口区绿清南园 1 号18941126091大连市甘井子区特殊教育中心大连市甘井子区周水子广场 10 号0411-86660803大连市金州区特殊教育学校金州区东山路 15 号0411-87703344大连市普兰店区特殊教育中心普兰店皮口镇建设街 345 号0411-83390046瓦房店市特教学校瓦房店市南环路 1 段 35 号0411-85618970-800庄河市特殊教育学校庄河市海港路三段0411-89813600长海县匡智学校长海县大长山岛镇西路 41 号0411-89882528大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-46-04大连市及各区法院通讯录机构名称机构名称办公地址办公地址办公电话办公电话大连市中级人民法院大连市西岗区人民广场2号12368大连市中山区人民法院辽宁省大连市中山区天津街58号0411-82793000大连市西岗区人民法院大连市西岗区石葵路58号0411-82793333大连市沙河口区人民法院辽宁省大连市沙河口区西南路789号0411-86840586大连市高新技术产业园区人民法院大连市高新技术产业园区七贤岭爱贤街8号龙海大厦0411-83896108大连长兴岛经济技术开发区人民法院大连长兴岛经济技术开发区山青海115号0411-85769619大连经济技术开发区人民法院辽宁省大连经济技术开发区黄海西路166号0411-87936000大连市旅顺口区人民法院辽宁省大连市旅顺口区新城大街5号0411-86365718(诉讼事项)大连市甘井子区人民法院辽宁省大连市甘井子区虹霞路明珠广场6号0411-83723057(诉讼服务)大连市金州区人民法院大连市金州区民主街21号0411-87786220(诉讼立案)辽宁省瓦房店市人民法院辽宁省瓦房店市世纪广场2号85556996大连市普兰店区人民法院诉讼0411-83187945(诉讼服务)辽宁省庄河市人民法院辽宁省庄河市世纪大街3号0411-89845111辽宁省长海县人民法院辽宁省长海县环海路168号0411-89881818大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-47-05 大连市及各区法律援助中心通讯录名称名称地址地址电话电话大连市法律援助中心大连市中山区柳林街8B-50411-39973326大连市中山区法律援助中心大连市中山区白玉街65号0411-82207716大连市西岗区法律援助中心大连市西岗区双兴街25-1号0411-83653003大连市沙河口区法律援助中心大连市沙河口区东北路51号0411-84636303大连市甘井子区法律援助中心大连市甘井子区东纬路10号0411-88159588大连市旅顺口区法律援助中心旅顺口区法律援助中心（双岛湾街道张家村）0411-86395539大连市普兰店区法律援助中心普兰店区市民服务中心四楼0411-83112348大连市长海县法律援助中心大连市长海县大长山岛镇长海路51号0411-89884148大连市瓦房店市法律援助中心大连市瓦房店市西长春路西段132号政务服务中心0411-85610148大连市庄河市法律援助中心大连市庄河市世纪大街一段8号0411-89820148大连市金普新区法律援助中心大连市金州区和平路3号0411-87869998大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-48-06大连市及各区公证处通讯录机构名称机构名称办公地址办公地址公证处办公电话公证处办公电话大连市公证处大连市西岗区北京街112号0411-83629990大连市中山区公证处大连市中山区金城街10号0411-82802968大连市西岗区公证处大连市西岗区沈阳路64号0411-83637821大连市沙河口区公证处沙河口区成仁街9号银都大厦4010411-84643389大连市甘井子区公证处大连市甘井子区东纬路34号1-1-60411-86647212大连市金州新区公证处大连币金州区民主面18号0411-87824077大连市旅顺口区公证处大连市旅顺口区和平街37号0411-86629682普兰店市公证处普兰店市体育路83号0411-83112108瓦房店市公证处瓦房店市金銮路67号0411-85691257庄河市公证处庄河市新华路二段21号0411-89857821长海县公证处长海县大长山岛镇环海路45号0411-89883592大连市公证处分部：房地产部大连市西岗区黄河街78号0411-836144750411-83704800大连市公证处分部：开发区部开发区五彩城区区2栋10号0411-8761133015942656023大连市公证处分部：高新园区部高新园区高新街1号0411-84781790大连市公证处分部：钻石清部大连市甘井子区东北北路101号0411-65850147大连市公证处分部：网上服务中心大连市西岗区黄河路263号综合楼4楼406室0411-841765620411-84176591辽宁省大连市法原公证处辽宁省大连市沙河口区黄河路620号教育信息大厦（又称现代服务业总部大厦）7楼大连市自贸区综合服务大厅一楼公证窗口0411-881240020411-87306981大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-49-07大连市及各区妇幼保健机构通讯录机构名称机构名称地址地址预约电话预约电话大连市中山区妇幼保健计划生育服务中心中山区岭前街28号0411-39850310大连市西岗区妇幼保健计划生育服务中心西岗区同仁街75号0411-83657932大连市沙河口区妇幼保健院沙河口区白山路18号0411-84640861大连市甘井子区妇幼保健院甘井子区松江路5号0411-86568106大连市旅顺口区妇幼保健计划生育服务中心旅顺口区白云街26号0411-39362972大连金普新区妇幼保健院金州区黄河西路168号0411-87634989大连市普兰店区妇幼保健院普兰店区府前路12号0411-81356196瓦房店市妇幼保健计划生育服务中心瓦房店市九三路187号0411-62581635庄河市妇幼保健计划生育服务中心庄河市城关街道延安路南段277-10411-89878539长海县妇幼保健计划生育服务中心长海县大长山岛镇长海西路89号0411-39378823大连长兴岛长兴医院有限责任公司长兴岛经济区长兴医院0411-85282530大连市高新技术产业园区凌水地区医院高新园区凌水路176号84666253-8016大连市妇女儿童医疗中心集团（体育新城院区）甘井子区体育新城规划一号路1号、3号0411-66861111大连市妇女儿童医疗中心集团（希望广场院区）西岗区中山路154号0411-62926888大连市妇女儿童医疗中心（春柳院区）沙河口区敦煌路与沙园街交叉口西40米0411-39062244大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-50-08入围残疾人集中托养框架协议机构信息表序号机构名称所属区市县机构类型承接残疾人类别地址联系电话1大连艺宁医院有限公司金普医疗机构精神金州区友谊街道龙水路11号139420420752大连金普新区广益德老年养护中心金普养老机构智力、肢体经济技术开发区兴城路8号151040687393大连嘉宁精神病医院有限公司金普医疗机构智力、肢体、精神经济技术开发区湾里街道大开淮河中路9-1号392122204大连国礼医院甘井子医疗机构精神甘井子区营城子街道大黑石村867600175大连凯越鑫诚医院有限公司甘井子医疗机构智力、肢体、精神甘井子区革镇堡镇鞍子山村沙包子338号-6、8、10、11628399406大连市椒金山养老服务中心甘井子养老机构智力、肢体甘井子区金三街99C/99F865739397大连国礼精神残疾人治疗中心甘井子医疗机构智力、肢体、精神甘井子区营城子街道大黑石村营平路270号867600228大连沙河口弘康精神病医院沙河口医疗机构智力、肢体、精神沙河口区西南路581号842074209大连瓦房店市兴华园老年护理院瓦房店养老机构智力、肢体瓦房店市五一路 98-32号8560867810瓦房店第四医院有限公司瓦房店医疗机构智力、肢体、精神瓦房店市西郊委北庙 17号8566998311大连市普兰店区御湘苑养老中心普兰店养老机构智力、肢体普兰店区沿河路 10 号6633777712大连市普兰店区圣康阳光家园残疾人托养中心普兰店民非智力、肢体普兰店区体系经济开发区渤海路1347858207813大连市普兰店区第六人民医院普兰店医疗机构智力、肢体、精神普兰店区丰荣办事处长山寺村长山屯 142 号8319578414大连康养长城颐养院有限公司旅顺养老机构智力、肢体旅顺口区长城街道佳地街 8F1347857118215大连市旅顺口区友谊养老院旅顺养老机构智力、肢体旅顺口区斯大林路9-6号86611993大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-51-16庄河市方顺养老服务有限公司庄河养老机构智力、肢体、精神庄河市明阳街道坎子村坎东屯 137 号1564268111117知源精康精神康复医院（大连）有限公司西岗医疗机构智力、肢体、精神西岗区创造街 31 号17611585560大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-52-09大连市养老机构统计表为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，健全基本养老服务体系，优化老年人服务，大连市民政局统计了大连市区两级养老院共 346 家，包括市级、中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金普新区、普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海县、长兴岛、高新区，汇总时间截止 2020 年 12 月底。大连市民政局发布日期：2021 年 3 月 2 日详情请扫码查阅大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-53-102025 年度大连市养老机构等级评定结果公告来源：大连市民政局按照养老机构等级划分与评定（GB/T 37276-2018）、养老机构等级划分与评定国家标准实施指南（2023 版）标准以及大连市养老机构等级评定管理办法要求，经自愿申报、审核、第三方专业机构评定、信用记录查询、评定委员会会议研究、面向社会公示、大连市民政局党组会议审议，现将通过 2025 年度等级评定的养老机构名单公布如下（共 50 家）：一、四级养老机构（6 家）大连康养集团养老服务有限公司睿康之家（大连）颐养有限公司大连康养长城颐养院有限公司大连金普新区社会福利院金州分院大连瓦房店市兴华园老年护理院大连庄河市颐养服务中心二、三级养老机构（24 家）大连市中山区南山御居养老院大连市中山区海边小堂养老院大连市西岗区北海景苑养老院大连市西岗区锦皓养老服务中心大连市沙河口区渤海养护院大连市沙河口区融乐居养护院大连市沙河口区慧享福养老院大连市沙河口区好媳妇护养院大连红旗福利中心大连市甘井子区爱康养老中心大连市甘井子区金秋园养老院慧陪伴（大连）养老服务运营管理有限公司大连市甘井子区辛寨子街道和合居社区养老中心大连市甘井子区革镇堡蓝天养老院旅顺口区社会福利院大连金州新区登沙河中心敬老院大连市金州区杏树屯镇敬老院大连金普新区杏林老年公寓大连金普新区幸福里养老院大连金普新区悦康颐养中心大连市普兰店区御湘苑养老中心大连金杨养老服务中心大连市普兰店区夹河养老院大连庄河市豪利养老公寓三、二级养老机构（10 家）大连市中山区华乐山庄养老院大连市沙河口区好媳妇养老中心大连市甘井子区兴隆颐养山庄大连市甘井子区馨家园养老院大连市甘井子区享和养老中心大连市甘井子区乐慈养老院大连保税区福梅养老服务中心大连益寿养老服务有限公司大连市普兰店区顺馨养老院庄河市桂云花满族乡敬老院大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-54-四、一级养老机构（10 家）大连市西岗区老年人综合服务中心大连市沙河口区刘家桥久久养老院大连沙河口区星海花园养老院大连金普新区安生佳和养老院大连金普新区春光家庭养老院大连金普新区贺琳老年公寓大连金普新区望海老年公寓大连金州新区中鑫养老院大连益民居家养老服务中心杨树房分中心大连乐嘉养老服务有限公司特此公告。大连市民政局2025 年 8 月 1 日大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心大连地区心智障碍者家庭支持资源手册2025 年 7 月，第二版-55-
2025-08-15
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亞太地區2025風險聚焦內部稽核人員的熱門議題繼續閱讀PAGE風險聚焦報告和簡報可在風險聚焦知識中心（Risk in Focus Knowledge Center）免費取得。Asian Confede.
2025-08-13
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2025-08-12
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绿水青山绘就美丽画卷生态文明建设的中国创新与世界意义新华社研究院习近平生态文明思想研究中心目录前言2第一章绿水青山就是金山银山理念的理论创新51.1 时代背景与形成发展 51.2 核心观点与深刻内涵 81.3 重大意义与时代价值1 5第二章绿水青山就是金山银山理念的中国实践 2 02.1 引领全面建设美丽中国2 02.2 以高水平保护支撑高质量发展2 42.3 推动生态价值多元转化3 0第三章绿水青山就是金山银山理念的全球价值 3 73.1 凝聚全球绿色共识3 73.2 激发绿色转型活力4 13.3 引领全球环境治理4 43.4 共建绿色“一带一路”4 6结语 4 9编写说明 5 1绿水青山绘就美丽画卷我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。习近平 习近平：习近平生态文明文选第一卷，中央文献出版社2 0 2 5 年版，第1 6 页。1绿水青山绘就美丽画卷前言人类对幸福的追求是相通的，没有哪个国家的人民不钟情于美丽的大自然，不向往绿水青山、鸟语花香的美好生活。然而，气候变化、生物多样性丧失、环境污染等带来的严峻挑战，正使全球陷入前所未有的可持续发展困境。面对日益加剧的生态危机，中国毅然选择直面挑战，以绿水青山就是金山银山的生动实践，破解发展与保护的“两难”矛盾，书写出令世界瞩目的绿色答卷。2 0 0 5年 8月 1 5日，时任浙江省委书记习近平在安吉余村考察时，以充满前瞻性的战略眼光，首次提出绿水青山就是金山银山理念。中共十八大以来，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局，绿水青山就是金山银山理念成为生态文明建设的核心理念和行动指南，开启了中国生态文明建设的新篇章。在这一理念引领下，中国坚定建设生态文明的决心，开启了生态环境的系统治理之路，烟尘天重现“蓝调”，“蚊蝇2绿水青山绘就美丽画卷河”复归碧波，黄土地披上“绿装”，昔日不毛之地渐成绿色与清洁能源沃土，曾经“两难”的抉择化作如今共赢的画卷。二十载光阴流转，源于浙江余村的思想星火，已燎原成神州大地的磅礴实践。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。中国坚持从人与自然和谐共生的高度谋划发展，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这条绿色发展之路既造福了中国，也造福了世界。从塞罕坝林场建设者到浙江“千万工程”，从支付宝“蚂蚁森林”项目到浙江“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式，再到研究防沙治沙的中国科学家荣获“科学与创新奖”中国频频摘得联合国环境规划署颁发的“地球卫士奖”，凸显中国由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。此刻，神州大地正徐徐展开一幅幅绚丽多彩的生态画卷。这不仅是中国对未来的绿色承诺，也为全球应对生态挑战注入强大信心与力量。翻开这份报告，我们希望能与您一起，感受中华文3绿水青山绘就美丽画卷明的绿色脉动，体会那份洞察未来、惠及全人类的深邃思想它的理论光芒、实践力量及深远影响。4绿水青山绘就美丽画卷第一章绿水青山就是金山银山理念的理论创新绿水青山就是金山银山，是中国生态文明建设标志性的原创理念，系统揭示了人与自然和谐、人与人和谐、人与经济社会和谐的多重价值追求，展现了中华民族独有的哲学思想、文化底蕴和语言魅力。绿水青山就是金山银山理念从小山村走向全国，赢得了国际社会的广泛认可，为携手共建清洁美丽世界、推动构建人类命运共同体贡献了中国智慧和中国方案。1.1时代背景与形成发展上世纪7 0 年代末，中国开启了人类发展史上最为宏大的改革开放伟大征程。这是一条国家繁荣发展的必由之路，引领中国经济发展取得历史性成就。与此同时，在快速发展过程中也积累了大量生态环境问题。环境污染、资源5绿水青山绘就美丽画卷约束趋紧、生态系统退化等问题日益显现，经济与生态、人与自然的关系开始变得紧张而难以调和，一些生产活动对自然系统的过度索取和干预超出了自然的承载与恢复能力。从全国来看，多年形成的产业结构具有高投入、高消耗、高排放等特征，能源和资源问题成为严重制约中国经济持续健康发展的瓶颈。从地方来看，各地急于丢掉“穷帽子”，大力发展乡镇企业，“村村点火、户户冒烟”，但随之而来的是环境问题日益突出。传统发展模式难以为继，发展与保护如何兼得成为亟待破解的时代命题。浙江作为改革开放的先行省份，较早地感受到了环境污染带来的切肤之痛，面临着“成长的烦恼”。安吉的余村就是一个典型的缩影，村民依靠开山采石获得短期收益，却付出了山体破坏、溪流浑浊、烟尘弥漫的沉重环境代价。2 0 0 5年8 月，时任浙江省委书记习近平，在余村考察时首次提出绿水青山就是金山银山的论断，指出：“我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，6绿水青山绘就美丽画卷实际上绿水青山就是金山银山。”随后又在多个场合对这一论断进行了系统论述，提出对绿水青山和金山银山之间关系认识的“三个阶段”。转型之后的余村，积极践行绿水青山就是金山银山理念，通过生态修复、发展生态产业，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。实践证明，绿水青山就是金山银山理念具有高度的科学性，经济发展与生态环境保护不是非此即彼的“单选题”，而是辩证统一的有机整体。实践没有止境，理论探索也没有止境。中共十八大以来，习近平主席一以贯之坚持和发展绿 努力建设人与自然和谐共生的现代化习近平总书记引领生态文明建设纪实，人民日报，2 0 2 3 年7月1 7 日。绿水青山和金山银山之间关系“三阶段论”：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系。7绿水青山绘就美丽画卷水青山就是金山银山理念，提出“生态本身就是经济”“冰天雪地也是金山银山”“高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的”等重要论述，进一步丰富和发展了绿水青山就是金山银山理念的核心要义和实践要求。绿水青山就是金山银山理念被写入中国共产党章程，融入中国共产党的执政理念，成为指导经济发展和生态环境保护的重要理念、实现可持续发展的内在要求和推进现代化建设的重大原则。2 0 1 8 年习近平生态文明思想正式提出，绿水青山就是金山银山是这一思想的核心理念，为构建中国自主生态文明知识体系提供了理论基础和实践指引。1.2核心观点与深刻内涵绿水青山就是金山银山理念具有深刻的理论 习近平：习近平生态文明文选第一卷，中央文献出版社2 0 2 5 年版，第9 4 页。习近平：习近平生态文明文选第一卷，中央文献出版社2 0 2 5 年版，第9 7 页。习近平：习近平生态文明文选第一卷，中央文献出版社2 0 2 5 年版，第2 7 9 页。8绿水青山绘就美丽画卷积淀和深厚的实践基础，是对自然规律和经济社会可持续发展一般规律的深刻把握，是习近平生态文明思想原创性、标识性内容的重要组成部分。绿水青山是人民幸福生活的重要内容绿水青山、蓝天白云、清澈河流、鸟语花香是人类幸福生活的共同追求。绿水青山就是金山银山理念顺应了人民群众对优美生态环境、优质生态产品的新期待，强调“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。生态优势金不换，对人的生存和生活影响来讲，金山银山固然重要，但绿水青山是人民幸福生活的重要内容，是金钱不能替代的，也是金山银山买不到的。中国的发展是以人民为中心的发展，人民对绿水青山的期望就是执政者的奋斗目标之一。我们把美丽作为建设现代化强国的重要目标之一，连续多年以改善生态环境质量为目标深入打好污染防治攻坚战，中国人民切实感受到了优美生态环境带来的获得感、幸福感、安全感。在中国连续多年开展的“最具幸福感城市”评选活动中，9绿水青山绘就美丽画卷生态环境一直都是非常重要的参考标准。实践和行动表明，绿水青山是美好生活的基础，保护生态环境就是改善民生，维护好人民群众的生态环境权益对促进社会公平正义具有重要作用。发展和保护是辩证统一的关系处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。传统发展观念认为，经济发展和环境保护是一对相互对立的“两难”矛盾，追求资本和利润最大化的发展方式必然会对自然资源和生态环境造成破坏，保护生态环境也必然因成本过高迟滞经济的发展。习近平主席强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。经济发展与生态环境保护是辩证统一的，通过转变发展理念、发展方式、发展路径，绿水青山可以转化为金山银山，进而实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。保护生态、保护绿水青山本身就是一种发展，是人类文明新形态的重要内涵。离开优美的1 0绿水青山绘就美丽画卷生态环境，发展本身也就不可持续。同时，发展仍是世界的主旋律，是解决一切矛盾困难和问题的基础与关键。生态环境问题在发展中产生，也必然在发展中解决，科技含量更高、资源消耗更低、环境污染更少的发展模式，可以从根本上解决生态环境问题，形成更高水平的保护。所以说，发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，保护生态环境也不能舍弃经济发展而缘木求鱼，应在保护中发展，在发展中保护。保护生态环境就是保护生产力生产力是人类社会发展的物质基础，没有生产力的发展就没有社会的进步。绿水青山就是金山银山理念，蕴含“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的原理和道理，更加重视生态环境在解放和发展生产力过程中的优化和引领作用。长期以来，传统生产力理论将劳动力、资本和土地作为生产要素的重要方面。随着科技的进步和生产方式的变革，管理、技术、数据等新型生产要素不断出现，并在各个生产环节驱动着经1 1绿水青山绘就美丽画卷济增长。当前，经济社会的发展对生态环境的依赖度越来越高，生态环境越好，对优质生产要素的吸引力、凝聚力就越强，也就越能推动高质量发展。同时，生态环境保护倒逼科技创新、先进制造和绿色发展，将生态优势直接转化为生产力优势，形成经济社会持续健康发展的新的增长点。在绿水青山就是金山银山理念的指引下，中国提出新质生产力，强调新质生产力本身就是绿色生产力。绿色生产力由绿色低碳科技创新及模式创新催生形成，进一步突出了生产要素的新质化、绿色化及其配置组合的创新化，丰富和发展了现代生产力理论。生态治理和脱贫致富互促共进贫困是人类社会的顽疾。当今世界仍有数亿人生活在极端贫困之中，消除贫困依然是广大发展中国家面临的重要任务。2 0 2 1 年，中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9 8 9 9 万农村贫困人口全部脱贫，提前1 0 年实现联合国2 0 3 0 年可持续发展议程减贫目标。在这个伟大历史进程中，绿水青山就是金山银山理念创造1 2绿水青山绘就美丽画卷性地将生态治理与脱贫攻坚相结合，探索出生态农业、生态旅游、生态工业等新型扶贫模式，为中国蹚出了一条建设生态文明和发展经济相得益彰的生态脱贫道路。从中国实际来看，农村具有丰富的生态资源，对资本、技术、人才等要素具有显著的集聚效应，土地、劳动力、资产、自然风光等要素一旦活起来，资源变为资产、资金变为股金、农民变为股东，绿水青山也就变成了金山银山。习近平在福建工作期间大力推广菌草技术，将其列为“闽宁协作对口帮扶项目”。这项技术不仅对盐碱地治理和防沙治沙具有重要功效，还能够带动农户发展特色产业、增收致富。1 9 9 7 年菌草开始在宁夏种植，仅用1 0 年时间，菌草就使宁夏 1.7 5 万农户受益，户年均增收 5 0 0 0 元以上。如今，菌草技术走出国门，已在1 0 0 多个国家和地区落地生根，为当地创造了数十万个就业机会。对于居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的群众，中国则实施易地搬迁、生态补偿等扶贫模式，让群众到有利于1 3绿水青山绘就美丽画卷发展的地方发展，使原来居住地的生态得到改善修复。事实证明，只有把生态治理和发展特色产业有机融合，打通绿水青山与金山银山的转化通道，才能实现生态保护、脱贫攻坚、乡村振兴的协同推进。绿水青山就是金山银山是一种生态文化文化是一种自觉自为的修养，是一个国家最深沉、最持久的力量。保护生态、保护绿水青山不仅需要制度法律的外在约束，也需要生态文化、生态观念产生的内生动力。绿水青山就是金山银山颠覆性地重塑了人们对经济发展与保护环境的认知与态度，潜移默化地引导着人们积极践行绿色低碳循环的生产生活方式。这本身就是一种生态文化，其核心是一种行为准则、一种价值理念。从本质上看，绿水青山就是金山银山是人与自然关系的创新表达，人不仅需要通过物质积累以发展自身，也需要优美生态环境提升生活质量。这种生态文化传承了中国人民对人与自然关系的朴素看法，蕴含追求人与自然和谐共生的文化特质。1 4绿水青山绘就美丽画卷绿水青山就是金山银山理念源于中华大地生动的环境保护实践，蕴含中华民族对自身文化的自觉意识、自主立场和独立创造，彰显了中国生态文化的主体性，铸就了新时代生态文明建设的文化自信。如今，绿水青山就是金山银山理念已经深深融入中国人民的思想意识，成为社会主义核心价值体系重要组成部分，为把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，让绿色低碳生活方式成风化俗，提供了丰富的文化养分。1.3重大意义与时代价值绿水青山就是金山银山理念是立足自身国情和发展实践形成的中国自主生态文明建设理论，符合人类社会发展规律和生态文明建设规律，在实践中展现出强大的真理力量和独特的思想魅力，将其放在全面建设富强民主文明和谐美丽的现代化强国和推动人类文明发展的时间和空间坐标中思考，其现实意义与时代价值愈发清晰而深刻。创新和突破了现代环境经济理论绿水青山就是金山银山理念进一步揭示了自1 5绿水青山绘就美丽画卷然与价值的关系，强调自然生态是有价值的，保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲。从经济学角度看，生态具有基础性、稀缺性、可交易性等特征，通过建立能够真实反映资源价值和稀缺程度的资源性产品价格形成机制，推行用能权、碳排放权、排污权、水权等交易，可以充分发挥资源环境要素市场配置的基础性作用，以及自然资源在商品生产、社会收入分配等方面的调节作用。这些理论和实践进一步丰富和拓展了马克思主义价值理论的重要内涵和客观要求，实现了对马克思主义政治经济学的丰富与发展。绿水青山就是金山银山理念充分汲取现代环境与经济理论、全球可持续发展理论的合理因素，通过价值实现打通两者共生共存路径，建构起具有中国特色的生态经济体系。推进和拓展了中国式现代化道路实现现代化是近代以来中国人民梦寐以求的夙愿。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实践1 6绿水青山绘就美丽画卷上的创新突破，中国共产党成功推进和拓展了中国式现代化。在这个伟大进程中，中国积极践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设，推动人与自然和谐共生成为中国式现代化的重要特征，实现了现代化的范式变革。中国生态文明建设成就举世瞩目，成为全球空气质量改善速度最快的国家、可再生能源利用规模最大的国家、森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。当前，生态优先、绿色发展是国际潮流所向、大势所趋。绿水青山就是金山银山理念造福中国、光耀世界，不仅为发展中国家走好现代化之路提供了新的选择，也为世界各国推进和平发展、互利合作、共同繁荣的现代化坚定了信心。传承和发展了中华优秀传统生态文化中华文明源远流长、博大精深，是世界上唯一绵延不断且以国家形态发展至今的伟大文明。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延五千多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。绿水青山1 7绿水青山绘就美丽画卷就是金山银山理念传承和激活了“天人合一”“道法自然”等传统生态理念，具有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。这一理念将天地人看作是一个不可分割的整体，进一步把自然生态同人类文明联系起来，既遵循大自然规律，又不否定人类合理利用自然的权利，实现了对中华优秀传统生态文化的创造性转化、创新性发展。绿水青山就是金山银山理念蕴含深厚的文化底蕴和包容开放的文明张力，为世界各国人民提供了认识人与自然关系的东方智慧，成为彰显中国生态文明建设理念，传播中华优秀传统生态文化的重要载体。推动和创造了人类文明新形态对历史最好的继承就是创造新的历史，对人类文明最大的礼敬就是创造人类文明新形态。生态文明是人类文明发展的历史趋势，是人类文明新形态不断演进的重要组成部分。绿水青山就是金山银山理念深刻回应了这些跨越国界的普遍追求，主张走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，内在契合世界各国对可持续发展的1 8绿水青山绘就美丽画卷共同期待，同时又站在人与自然和谐共生的高度，指明了人类文明发展的方向。在这一理念的指引下，中国深度参与全球环境治理，积极参与引领应对气候变化等领域双多边对话合作，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。不断发展的中国深刻影响着世界，绿水青山就是金山银山理念得到国际社会广泛认同，越来越成为连接世界、促进互鉴的纽带，为共谋全球生态文明建设、共建地球生命共同体，提供了更多思想启迪和路径机遇。1 9绿水青山绘就美丽画卷第二章绿水青山就是金山银山理念的中国实践绿水青山就是金山银山理念提出的2 0 年，是生态文明建设逐步上升为中国共产党治国理政重大方略的2 0 年，也是中国生态环境质量从局部改善到全局向好的2 0 年。2 0 年来，在绿水青山就是金山银山理念的科学指引下，中国将生态环境保护作为发展的硬杠杠，努力把绿水青山蕴含的生态优势转化为金山银山，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点，在实现世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的同时，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。2.1引领全面建设美丽中国中共十八大以来，全党全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，生态文明建设从理论到实践2 0绿水青山绘就美丽画卷都发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。历史性变化中共十八大以来，中国以前所未有的力度抓生态文明建设，解决了生态环境领域许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，生态文明建设进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的历史阶段。面对人民群众日益增长的优美生态环境需要，中国从解决突出生态环境问题入手，制定实施中央生态环境保护督察制度，推动生态文明建设实现了从“部门负责”向“党政同责、一岗双责”的重大转变。注重点面结合、标本兼治，高标准打好污染防治攻坚战。2 0 2 4 年，全国地级及以上城市细颗粒物（P M2.5）平均浓度为2 9.3微克/立方米，全国地表水优良水质断面比例达到9 0.4%，首次超过9 0%；长江干流连续5 年、黄河干流连续3 年全线水质稳定保持类，全国近岸海域水质优良比例达到8 3.7%，全国2 4 个典型海洋生态系统已消除“不健康”状态。森林覆2 1绿水青山绘就美丽画卷盖率超过2 5%，全球新增绿化面积约1/4 来自中国。生态环境质量明显改善，蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香、碧海银滩等自然美景，又重新回到了人民群众身边。图1：2 0 1 2 2 0 2 4 年中国生态环境质量改善成就转折性变化面对发展与保护协同推进的难题，中国彻底转变治理思路，从传统发展方式转向“生态优先、绿色发展”，从“头痛医头、脚痛医脚”的环境治理模式转向以经济社会发展全面绿色转型2 2绿水青山绘就美丽画卷为引领，坚决调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，积极培育和发展绿色生产力，从根本上解决生态环境问题。中国坚持绿色发展是发展观的深刻革命，2 0 1 2 年以来，碳排放强度累计下降超过3 5%。深入打好污染防治攻坚战，着力扭转生态环境恶化趋势，2 0 2 0 年如期实现固体废物进口清零的目标，发达国家将中国作为“垃圾场”的历史一去不复返了。公众生态文明意识发生重大转变，绿水青山就是金山银山理念成为全社会的普遍共识和行动，全党全国人民推进生态文明建设的自觉性主动性显著增强。中国生态文明建设从理论到实践都发生了深刻变化，不仅为中国式现代化厚植了绿色底色和质量成色，也为美丽中国建设赢得了战略主动。全局性变化中国生态文明建设开启了系统治理之路，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，综合运用经济、政治、法治、市场、文化等多种手段，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。全方位就是改变了过去单一要素、单一领域2 3绿水青山绘就美丽画卷治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。全地域就是改变过去地域区别化、流域差异化、城乡二元化等问题，全面建设美丽中国，打造美丽中国先行区，推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等建设，覆盖城市、乡村、陆地、海洋、高原、湿地等所有地理空间，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。全过程就是改变了过去末端治理思维，坚持把绿色理念贯穿经济社会发展的全生命周期，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，确保规划、建设、生产到消费、废弃、治理全链条落实生态环境保护要求。2.2以高水平保护支撑高质量发展绿水青山就是金山银山，核心就在于处理好发展与保护的关系，以高水平保护支撑高质量发展。中国转向高质量发展阶段，生态环境的支撑作用越来越明显，生态优先、绿色低碳的高质量2 4绿水青山绘就美丽画卷发展只有依靠高水平保护才能实现。在推进中国式现代化建设过程中，中国始终坚持绿水青山就是金山银山理念，牢牢把握高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，加快推动产业结构调整优化，促进经济社会全面绿色转型，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重，推动形成绿色生产方式和生活方式，走出了一条生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路。深入推进绿色低碳转型2 0 1 2 年以来，中国以年均3.3%的能源消费增速支撑了年均超过6.1%的经济增长。“十四五”前四年，单位国内生产总值(G D P)能源消耗累计降低1 1.6%，相当于减少了1 1 亿吨二氧化碳排放量，接近欧盟 2 0 2 4 年碳排放总量的 5 0%。加紧推进产业结构优化调整，建成全球规模最大的清洁电力体系和清洁钢铁生产体系，累计完成9.3 亿吨粗钢产能全流程超低排放改造或重点工程改造，约占全国粗钢总产能的8 0%。钢铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品综合能耗已处于世界领先水平。建成全球覆盖温室气体规2 5绿水青山绘就美丽画卷模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，启动全国温室气体自愿减排交易市场，推动排污权有偿使用和交易制度建设。加快推进能源转型，截至2 0 2 4 年，中国非化石能源占能源消费总量比重增长至1 9.7%，煤炭消费量占能源消费总量比重下降到5 3.2%。中国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，2 0 2 5 年5 月底可再生能源发电装机达到2 0.9亿千瓦，比“十三五”末翻了一番多，全国每3度电就有1 度是绿电。图2：2 0 1 4 2 0 2 4 年全国煤炭消费量占能源消费总量比重（%）2 6绿水青山绘就美丽画卷图3：2 0 1 4 2 0 2 4 年全国天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量比重（%）打造国家重大战略绿色发展高地中国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。推进区域协调发展，重点在解决不平衡的矛盾，坚持生态优先、绿色发展是实施区域重大战略的关键举措。2 0 1 2 年以来，中国把区域协调发展作为国家重大发展战略，坚持全国“一盘棋”，因时因地制宜、分区分类施策，谋划推动京津冀协同发展、长江经济2 7绿水青山绘就美丽画卷带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等绿色发展高地建设，扎实推动区域协调发展积厚成势。建设绿色发展高地，核心是深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，推动实现发展和保护的协调统一。京津冀协同发展1 1 年，P M2.5降幅均超六成，湿地面积持续减少态势得到扭转。同时，经济总量连跨6 个万亿元台阶，2 0 2 4 年达1 1.5 万亿元。长江流域2 0 2 4 年水质优良断面比例达到9 8.6%，长江经济带万元G D P 用水量逐年下降，地区生产总值6 3万亿元，同比增长5.4%，对全国经济增长的贡献率为5 0.1%。长三角地区生态质量指数高于全国平均水平，新能源汽车、光伏、锂电池、节能环保等战略性新兴产业集群加快融合发展。粤港澳大湾区积极推进美丽中国先行区建设，区域生态环境质量和绿色发展水平走在全国前列，其中广东 2 0 2 4 年 P M2.5平均浓度为 2 0.6 微克每立方米，连续5 年稳定优于世界卫生组织过渡期第二阶段目标值，新能源产业集群营收突破万亿元，2 8绿水青山绘就美丽画卷高质量发展的绿色底色更加鲜明。加快绿色生活方式转型绿色生活方式是高质量发展的重要内涵，是践行绿水青山就是金山银山理念的重要方面。中共十八大以来，中国坚持把推动形成绿色生活方式放在更加突出的位置，倡导绿色低碳生活方式，推动全社会牢固树立勤俭节约的消费理念和生活习惯。简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式在中国各地蔚然成风。一些城市将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，全民节约意识、环保意识、生态意识得到有效增强。从节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘”、建2 9绿水青山绘就美丽画卷设“宁静小区”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，再到优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，崇尚生态文明的社会氛围不断形成。绿色产品消费日益扩大，2 0 2 4 年全国新能源汽车保有量达到3 1 4 0 万辆，比“十三五”末的4 9 2 万辆增长5 倍多，新能源公交车占比由1 0年前的不到2 0%提高到2 0 2 4 年的8 0%以上。建立居民用水、用电、用气等阶梯价格制度，实施绿色节能家电消费补贴政策，激励引导公众践行绿色消费。完善绿色产品认证与标识制度，增强绿色产品和服务供给能力，颁发绿色产品认证证书2 万余张，环境、能源管理体系认证证书4 0 余万张，发证量全球第一。鼓励发展绿色消费新模式，有序发展共享经济。2.3推动生态价值多元转化2 0 年来，全国各地坚定不移保护绿水青山，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，通过高水平环境保护，不3 0绿水青山绘就美丽画卷断塑造发展的新动能、新优势，探索形成“护绿换金”“聚绿成金”“借绿生金”等转化路径，形成了一系列有特色、可借鉴、可推广的实践经验和发展模式。“护绿换金”“护绿换金”是指通过保护生态环境、维护生态功能，依托生态补偿等机制将生态资源优势转化为经济收益的发展路径。这种模式强调“守护和增加绿色即创造财富”，以生态保护和修复为前提，通过政府主导的生态补偿、转移支付、政策激励等方式，直接获得经济回报，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。中国很早就开始探索生态保护补偿，通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。中央财政补偿力度持续加大，从2 0 1 3 年到2 0 2 3 年，重点生态功能区转移支付资金由 4 2 3 亿元增加到 1 0 9 1 亿元，累计投入7 9 0 0 亿元。水污染防治资金从2 0 1 5 年的1 2 2 亿元增加到2 0 2 4 年的2 6 7 亿元。3 1绿水青山绘就美丽画卷其中，地区间横向补偿是生态受益地区与生态保护地区人民政府通过协商等方式建立生态保护补偿机制，开展地区间横向生态保护补偿。目前，全国已有2 0 多个省份签订了跨省流域横向生态保护补偿协议，涉及长江、黄河等多个跨省流域（河段）。到2 0 2 7 年，长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成，各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制，跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进，森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。3 2绿水青山绘就美丽画卷“聚绿成金”“聚绿成金”是指充分发挥生态环境优势，发展生态农业、生态旅游、生态工业，或三产融合的“生态 ”产业，推动经济发展的路径。这种模式强调“发展绿色产业即创造财富”，通过技术创新、品牌打造、延伸产业链，放大生态资源优势，推动生态资源从“潜在价值”向“现实收益”跨越，形成可持续的生态经济模式。生态环境基础好、特色产业比较发达的地区，以发展“生态 ”产业和打造生态品牌为抓手，将生态优势转化为高质量发展优势。比如，开发生态农产品、林产品等生态种养业，通过绿色产品的深加工，打造绿色品牌，提高产品附加值。挖掘生态资源背后的文化内涵，将自然景观与地域历史、民俗传统、艺术表现等文化元素有机融合，打造具有鲜明文化特色的文创产品和文创产业。3 3绿水青山绘就美丽画卷发展生态旅游、康养产业，将优美的自然环境转化为旅游、度假、养生等产业资源，是“点绿成金”重要手段。截至2 0 2 4 年，全国旅游景点年接待游客6 7.6 亿人次，总收入4 8 1 4.2 亿元，绿色、有机、名特优新、地理标志农产品总数达到7.8 万个，推出乡村旅游重点村镇1 5 9 7 个。其中浙江余村、安徽西递村、重庆荆竹村等1 5 个村庄入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”，数3 4绿水青山绘就美丽画卷量位列世界第一。“借绿生金”“借绿生金”是指通过完善生态产品市场交易体系、绿色金融体系，用市场化机制将生态优势转化为可量化、可交易的资产或服务的路径。这种模式强调“发展绿色市场和绿色金融即创造财富”，通过政策引导、技术支撑和金融创新，推动生态资源参与市场流通，形成“资源一资产一资本”的转化链条，最终实现生态保护与经济效益的双赢。中国在生态良好、资源丰富、体制创新能力较强的地区，通过建立绿色资本市场、发展绿色金融，支持经济增长和生态环境保护良性互动的高质量发展。比如，发行绿色债券、绿色信贷，设立绿色发展基金，吸引社会资本投入生态环保和绿色产业项目。当前，中国已形成多层次绿色金融产品和市场体系，绿色信贷规模位居世界首位，绿色债券规模领先全球。截至2 0 2 4 年末，中国本外币绿色贷款余额达3 6.6 万亿元，绿色债券累计发行超4.1 万亿元。中国正在探索推进林权、水权、碳汇等权益3 5绿水青山绘就美丽画卷市场交易，进一步丰富和拓展绿水青山就是金山银山的转化路径。2 0 2 4 年印发的关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见，提出完善绿色金融产品和服务，拓展绿色金融新业态新模式，让绿水青山价值更加可感可及。3 6绿水青山绘就美丽画卷第三章绿水青山就是金山银山理念的全球价值绿水青山就是金山银山理念是中国的，也是世界的。2 0 1 3 年9 月7 日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，首次在海外就绿水青山就是金山银山作出深入阐述，进一步向全世界宣介中国人与自然和谐相处的生态理念。中共十八大以来，中国积极传播和宣介绿水青山就是金山银山理念，大力推动共建地球生命共同体，深度参与全球环境治理，为共建人类命运共同体、推动人类可持续发展贡献了中国智慧、中国方案、中国力量，为共同建设清洁美丽的世界擘画蓝图。3.1凝聚全球绿色共识当今世界，人类社会面临严峻的生态挑战。气候变化日益加剧，环境破坏有增无减，极端天气导致的自然灾害频发工业化创造了前所未3 7绿水青山绘就美丽画卷有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。保护绿水青山、坚持绿色发展，共谋全球生态文明建设之路，成为全人类可持续发展的共同使命。科学回应生态文明世界之问绿水青山就是金山银山理念是具有普遍意义的规律性认识。它不再是单纯的污染防治、碳减排和生物多样性保护等专业概念，而是体现人与自然和谐共生的哲学智慧和可持续发展的思想理论。这一理念超越了地域和时代的局限，与整个人类的发展和生存环境相关，为世界各国处理发展与保护的关系提供了中国方案，也为全人类努力超越工业革命及其后的消费模式，迈向人与自然和谐共生的更高发展阶段指明了路径方向。中国方案向“绿”而行，国际社会应者云集。联合国前副秘书长、环境规划署前执行主任埃里克?索尔海姆多次引用习近平主席提出的绿水青山就是金山银山理念，向世界介绍中国经验。他认为中国绿色实践成就的根本驱动力，正是绿水青山就是金山银山理念指导下的经济与生3 8绿水青山绘就美丽画卷态深度融合。毛里塔尼亚环境与可持续发展部长梅苏达?巴哈姆?穆罕默德?拉格达夫说，他们高度关注中国在绿水青山就是金山银山理念指导下取得的成功。中国推动全球绿色转型、公平生态转型，并弥合发展鸿沟，“增强了我们走绿色发展道路的信心”。高度契合全球绿色发展理念保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。生态环境问题本身具有高度复杂性、多样性和跨界性，面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。在国际有识之士看来，绿水青山就是金山银山理念的普适性和先进性还在于，其对人类永续发展的深刻洞见超越了地域界限，与各国自身发展战略及全球核心议程产生了显著的协同效应。这一理念的核心价值与“一带一路”倡议的可持续发展导向、联合国2 0 3 0 年可持续发展目标（S D G s）等关键国际框架高度契合，展现出强大的跨区域、跨文明战略对接潜力。以中欧合作为例，绿色低碳发展道路是中欧3 9绿水青山绘就美丽画卷关系拓展的重要支撑点和深化合作的关键联结点，对于双方培育绿色发展合作新的增长点，共同应对全球性挑战、推动全球可持续发展，具有重要示范价值。欧盟积极推动欧洲经济转型，发布欧洲绿色协议，强调发展应符合绿色转型需要，与中国倡导的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，逻辑共通、认识相合。曾担任欧盟委员会顾问的美国经济趋势基金会主席、经济社会理论学家杰里米?里夫金认为，欧洲的绿色新政与中国的生态文明愿景“殊途同归”。深刻启迪全球生态文明建设绿水青山就是金山银山理念，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界。这一理念扎根中国实践，洞察时代大势，把握历史主动，以宽广的视野、长远的眼光，指导中国生态文明建设取得历史性成就的同时，也为广大发展中国家谋求自身跨越式发展、实现现代化进程提供了重要思想借鉴，为全球环境治理提供了新路径、新选择。前美国国家人文科学院院士、美国中美后现代发展研究院创院院长小约翰?柯布曾说过，中4 0绿水青山绘就美丽画卷国在生态文明建设上所作出的艰苦卓绝的努力，令世界看到希望，中国是全世界的希望。“绿水青山就是金山银山理念以富有诗意的语言，传递了积极理念，鼓舞了生态保护的信心。”克莱恩斯欧洲环保协会主席、牛津大学教授詹姆斯?桑顿说，“中国绿”是希望的颜色，这种希望不仅属于中国，更属于整个世界。联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书西蒙?斯蒂尔特别强调，中国通过发展新质生产力和南南合作展现“大国担当”，其可再生能源投资成果令人瞩目，为助力全球低碳转型作出了卓越贡献。3.2激发绿色转型活力在全球气候治理的进程中，个别国家的政策倒退为绿色转型增添了不确定性。在此背景下，中国始终以负责任姿态为全球气候治理注入稳定性。无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。4 1绿水青山绘就美丽画卷中国坚持领导人气候外交，习近平主席多次表明中方坚定支持巴黎协定的态度，代表中国作出碳达峰碳中和重要承诺，为推动全球气候治理指明了前进方向。中国携手各国坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，推动巴黎协定达成、签署、生效和实施，积极构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，建立气候行动部长级会议机制和多边气候治理合作机制。坚持公正转型，为发展中国家提供应对气候变化能力支持，与4 0 多个国家签署应对气候变化合作和援助协议。深度参与全球气候谈判，推动联合国气候变化迪拜大会达成“阿联酋共识”、巴库大会达成“巴库气候团结契约”等重要成果，有力推进全球气候治理多边进程。中国致力于推动全球能源绿色转型，依托持续的技术创新、完善的产业链供应链体系、充分的市场竞争、超大规模的市场优势实现了新能源产业快速发展，丰富了全球供给、缓解了全球通胀压力。国际可再生能源署2 0 2 5 年可再生能源装机容量统计报告显示，2 0 2 4 年全球新增4 2绿水青山绘就美丽画卷的5 8 5 吉瓦装机容量中，中国贡献了近6 4%，占比最大，并指出“全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别累计下降超过6 0%和8 0%，很大一部分归功于中国创新、中国制造、中国工程”。光伏、风电装机容量连续1 0 年位居全球首位，中国对全球非化石能源消费增量贡献率超过4 5%。加强能源领域合作交流，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，与1 0 0 多个国家和地区开展绿色能源项目合作，一大批标志性能源项目和惠民生的“小而美”项目落地生根，有效解决了所在国用电难、用电贵等问题。中国的实践证明，发展中国家完全可以在保护环境与促进发展之间找到平衡，这为其他发展中国家提供了可借鉴的路径。4 3绿水青山绘就美丽画卷3.3 引领全球环境治理中国作为负责任大国，始终从全人类共同利益出发，深度参与全球环境治理，认真履行国际公约，主动承担同国情、发展阶段和能力相适应的环境治理义务，实现了由全球环境治理参与者到引领者的转变。作为主席国成功举办生物多样性公约第十五次缔约方大会（C O P 1 5），发布昆明宣言等高级别政治成果文件，推动达成具有里程碑意义的“昆明蒙特利尔全球生物多样性框架”，确立到2 0 3 0 年至少有效保护全球3 0%陆地和海洋的目标，引领全球生物多样性走上恢复之路。牵头发起“昆明蒙特利尔全球生物多样性框架”实施倡议，得到国际社会积极响应。更新发布中国生物多样性保护战略与行动计划（2 0 2 3 2 0 3 0 年），成为框架通过后第一个完成生物多样性战略与行动计划更新的发展中国家。率先出资1 5 亿元人民币设立的昆明生物多样性基金已运行，覆盖1 5 个发展中国家的首批9 个项目正在组织实施，第二批资助项目已征4 4绿水青山绘就美丽画卷集完成。中国坚定履行关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书，累计淘汰消耗臭氧层物质占发展中国家淘汰量的一半以上，为保护臭氧层、应对气候变化作出重要贡献，是全球臭氧层保护贡献最大的发展中国家。积极参与塑料污染国际文书政府间谈判，就焦点议题提出中国方案，贡献并引领国际环境治理规则制定。作为主席国成功举办湿地公约第十四届缔约方大会，通过的武汉宣言2 0 2 5 2 0 3 0 年全球湿地保护战略框架，为遏制和扭转全球湿地退化引发的系统性风险作出中国贡献。4 5绿水青山绘就美丽画卷3.4 共建绿色“一带一路”绿色“一带一路”是推广绿水青山就是金山银山理念的重要平台。中国与共建国家、国际组织等积极建立绿色低碳发展合作机制，持续完善顶层设计和多边合作平台，先后与超过3 0 个国家及国际组织签署环保合作协议，联合3 1 个国家发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，联合2 1 国发起“一带一路”绿色发展北京倡议。与来自4 0 余个国家的1 8 0 余家中外合作伙伴共同发起成立“一带一路”绿色发展国际联盟（以下简称绿色联盟），是绿色“一带一路”框架下的首个国际性社会团体，旨在搭建“一带一路”框架下促进政策对话和沟通、知识和信息共享、绿色技术交流与传播的多边国际合作平台，促进实现“一带一路”绿色发展国际共识、合作共享和共同行动。绿色联盟积极发挥“环境与气候”领域对话优势，举办“一带一路”绿色创新大会、绿色发展圆桌会、绿色金融与低碳发展论坛等系列主题活动近百场，联合中外合作伙伴发布4 6绿水青山绘就美丽画卷“一带一路”绿色发展展望 应对气候变化南南合作中国行动等政策研究报告3 0 余份，相关研究建议为中国政府向国际社会宣布中国向其他发展中国家提供并动员气候资金额提供技术支持。依托绿色联盟，启动绿色发展投融资合作伙伴关系，建设绿色低碳专家网络、“一带一路”生态环保大数据服务平台。实施绿色丝路使者计划和“一带一路”应对气候变化南南合作计划，为1 2 0 多个发展中国家提供1 万余人次培训员额，帮助共建国家加强环境管理和应对气候变化人才培养。中国高度重视上合组织生态环保合作，举办上合组织国家绿色发展论坛，建立中国上合组4 7绿水青山绘就美丽画卷织生态环保创新基地。依托中国东盟环境合作、澜湄国家绿色合作、中非环境合作等多维合作架构，推动构建新型南南环境合作关系。通过开展联合保护项目、建设跨境生态廊道、开拓环保产业和技术合作等多重行动，推动实施系统破解可持续发展难题的国际合作。积极为发展中国家保护生物多样性提供支持，全球8 0 多个国家受益。4 8绿水青山绘就美丽画卷结语人不负青山，青山定不负人。在习近平生态文明思想指引下，中国创造了人与自然和谐共生的生态奇迹和绿色发展奇迹，并以丰富实践增益全球可持续发展。秉持真正的多边主义精神，中国致力于搭建开放合作桥梁，推动共建繁荣、清洁、美丽的世界。一曲人与自然和合共鸣的东方旋律，穿越国界，汇入蓝色星球永续发展的乐章。瞭望未来，中国的目光坚定。我们将以务实担当协同推进降碳减污扩绿增长，深度融入并积极引领全球绿色转型，携手全球共建一个碧空如洗、万物生长的美好家园。作为负责任的发展中大国，中国将继续携手世界共享绿色技术、经验和资源，共同落实联合国2 0 3 0 年可持续发展议程，广泛开展绿色低碳国际合作，提高境外项目环境可持续性，鼓励绿色低碳产品进出口，共同打造绿色“一带一路”。发展，是文明进步的引擎；保护，是托举未来的担当。在绿水青山就是金山银山理念指引4 9绿水青山绘就美丽画卷下，饱经沧桑而重焕生机的中华大地所积蓄的，已远不止物质的能量，更是对生命家园的深切敬意与守护热忱。这股生生不息的绿色力量，必将汇入大江大海，为人类奔向清洁美丽未来的共同目标，注入持久而澎湃的动力。5 0绿水青山绘就美丽画卷编写说明绿水青山绘就美丽画卷生态文明建设的中国创新与世界意义智库报告课题组由新华社国家高端智库学术委员会主任傅华任组长，新华通讯社总编辑吕岩松任副组长，新华通讯社副总编辑任卫东任执行副组长，课题组成员由新华社国家高端智库和习近平生态文明思想研究中心课题自2025年3月立项启动，历时五个月撰写、修改、审校完成（生态环境部环境与经济政策研究中心）组成。课题组成员包括习近平生态文明思想研究中心胡军、俞海、张强、宁晓巍、王鹏、马竞越、冯怡蓓；新华社国家高端智库课题组成员包括刘刚、陈芳、薛颖、崔峰、袁震宇、程征、高敬、葛晨、张家伟、朱涵、顾小立、任沁沁、郑可意。报告英文核校人员包括程云杰、石昊、袁晔、郭颖、杨慧、赵颖、李建青、姜婷婷、罗奇、王思远、王洪江、王小鹏、傅双祺、王美祺、吴子钰。图表由新华网李权、中国环科院王宏亮制作。51绿水青山绘就美丽画卷在报告写作和发布过程中，中国人民大学马克思主义学院教授张云飞、中国社会科学院生态文明研究所副所长庄贵阳、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长张友国、北京林业大学生态文明智库中心主任林震、中国生态文明研究与促进会首席专家胡勘平、英国伦敦大学学院教授米志付等给予了多方面的帮助和指导，在此一并表示诚挚谢意。52
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注：本报告的预测及建议只作为一般的市场评论，仅供参考，不构成任何投资建议。本报告版权归中国工商银行（亚洲）东南亚研究中心所有，并保留一切法律权利。任何机构或个人未经授权，不得以任何形式修改、复制、刊登.
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1市场监管执法规范化工作年度报告（2024）国家市场监督管理总局2025 年 7 月2目录一、2024 年工作综述.1二、地方工作.8北京市.9天津市.12河北省.15山西省.18内蒙古自治区.21辽.
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罗兰贝格：预见2026：中国行业趋势报告（90页）.pdf
智源研究院：2026十大AI技术趋势报告（34页）.pdf
中国互联网协会：智能体应用发展报告（2025）（124页）.pdf
三个皮匠报告：2025银发经济生态：中国与全球实践白皮书（150页）.pdf
三个皮匠报告：2025中国商业航天市场洞察报告-中国商业航天新格局全景洞察（25页）.pdf
国声智库：全球AI创造力发展报告2025（77页）.pdf
中国电子技术标准化研究院：2025知识图谱与大模型融合实践案例集（354页）.pdf
三个皮匠报告：2025中国情绪消费市场洞察报告（24页）.pdf
中国银行：2026中国高净值人群财富管理白皮书（66页）.pdf
亿欧智库：2025全球人工智能技术应用洞察报告（43页）.pdf
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