1市场监管执法规范化工作年度报告（2024）国家市场监督管理总局2025 年 7 月2目录一、2024 年工作综述.1二、地方工作.8北京市.9天津市.12河北省.15山西省.18内蒙古自治区.21辽.
2025-08-06
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目录前言 船舶建造合同争议典型案例 案例一：船舶建造合同争议案案例二：船舶建造合同争议案航次租船合同争议典型案例航次租船合同争议案滞期费纠纷典型案例滞期费纠纷争议案多式联运合同争议典型案例多式联运合同.
2025-08-05
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目目录录前言.1第一章 中国涉外仲裁发展概况.2第一节 中国涉外仲裁发展历程.2第二节 中国涉外仲裁现状.4第二章 上海涉外仲裁发展概况.25第一节 上海涉外仲裁发展历程.25第二节 上海仲裁行业发展.
2025-08-04
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人社系统惠企政策汇编（2025 年）宣城市人力资源和社会保障局宣城市人力资源和社会保障局目 录一、就业创业.1-101.中小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴.12.青年就业见习补贴.33.新返乡创业企.
2025-08-04
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目录前前言言.1 1第一章第一章 涉外法律服务发展涉外法律服务发展概况概况.2 2第一节 中国涉外法律服务发展历程.2第二节 中国涉外法律服务发展现状.5第二章第二章 上海涉外律师发展现状上海涉外律师.
2025-08-04
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5星级
afrc.org.hk2024-25年度查察报告2025年7月关于会计及财务汇报局会计及财务汇报局（会财局）是根据 会计及财务汇报局条例 成立的独立机构。作为会计专业独立监管机构，会财局致力履行作为行业倡导者的角色，恪守专业准则、保障公众利益，推动业界可持续发展。如欲了解更多会财局的法定职能，请浏览http:/www.afrc.org.hk。2024-25年度查察摘要1 附件1载列有关公众利益实体核数师的分类详情。2 有关市值数据反映截至2023年12月31日所有上市实体股份之总市值的占比情况。截至该日期，根据 会计及财务汇报局条例获认可的境外公众利益实体核数师共审计占上市实体市值约10%的上市实体。3 共选取5个公众利益实体的审计项目进行跟进查察，该等项目不会被评级。类别A事务所17间9间51间受查察事务所1,455间上市实体87%类别B事务所1类别C事务所1受查察事务所425间上市实体占上市实体市值的百份比22%共21间会计师事务所审计939间上市实体，占上市实体市值的3%2受查察事务所16间上市实体0.1%共25间会计师事务所审计73间上市实体，占上市实体市值的0.1%2受打击洗钱及恐怖分子资金筹集合规监控查察占上市实体市值的百份比2這些事務所共審計这些事务所共审计这些事务所共审计受查察事务所占上市实体市值的百份比25间全部受查察项目公众利益实体核数师公众利益实体审计项目28513非公众利益实体审计项目非公众利益实体审计项目18非公众利益实体核数师前言高质素的审计对维护公众对财务汇报的公信力及信心至关重要准确和可靠的财务汇报对于维护公众对企业及资本市场的信任与信心至关重要。公众利益实体核数师在履行職責時必须坚守最高的專業道德，严格遵循审计准则，并持续运用专业判断及保持怀疑态度。在当前充满不确定性的环境下，投资者及大眾对及时、可靠及透明的财务资讯的要求与日俱增，以作出明智的決定。因此，审计专业的角色比以往更为重要，绝非仅为合规要求。查察结果呈现改善迹象，惟审计质素仍有改进空间，会计师事务所应持续努力，提升审计质素致力于持续改进对实现高质素审计至为关键，前进的每一步均有助巩固公众对财务汇报及审计专业的信心。查察结果显示审计质素有所提升，例如获评为审计质素评级第4级（需要重大改进的项目）的公众利益实体审计项目的比例由去年的46%降至本年的28%。此外，一间再次接受我们查察的类别B事务所，在本年度的两项公众利益实体审计项目查察中，首次获评为审计质素评级第2级（需要有限度改进）。这证明了无论事务所规模大小，只要致力将改善承诺转化为实际行动，特别是能积极根据我们的查察发现和观察采取行动，都能提升审计质素。尽管本年取得一些进展，然而常见的查察发现仍然普遍存在，我们敦促所有公众利益实体核数师都应持续提升审计质素。前言在持续变化的环境中，审计的核心原则 客观性、诚信及专业怀疑态度 仍然是不变的基准核数师持续应对复杂多变的商业及经济环境，必须积极拥抱转变，特别是数码转型，以提升效率及执行更有效的风险为本审计。尽管科技正重塑审计专业，审计工作的核心原则客观性、诚信及专业怀疑态度始终不变。在此背景下，核数师于承接或续任客户及业务关系前，必须审慎评估自身的能力及资源。近期，我们对 低价竞争 情况的关注有所增加。这趋势部分源于当前经济不确定性，导致许多行业与上市实体要求降低审计费用。更令人忧心的是，我们观察到在更换核数师时，部分继任核数师为抢占市场占有率，提供大幅费用折扣或接受延迟付款。我们深切关注此类做法将严重威胁核数师的独立性，并损害审计质素。事务所或未能为该等审计项目分配足够资源，最终损害审计专业应有的价值与公信力。本报告第2部分详述我们对此问题的观察，以及我们对核数师、审计委员会及公司管理层的期望，以共同遏止此不良趋势。会财局致力维护审计质素，并将持续加强监察疑似采用上述做法的事务所。同时，我们将加强与所有相关持份者的沟通，尤其是审计委员会，以确保他们认识到其在财务汇报生态系统中所担当的关键角色，推动及提升审计质素，并加强良好管治的重要性。客户承接与续任程序是审计中至关重要，甚至可视为最关键的程序，事务所领导层必须立即予以重视。前言我们正推行多项措施，以支持审计专业的长远发展在实现会财局使命的过程中，平衡监管与会计专业的发展至为重要。在过去一年，我们投放了更多资源以支持会计专业的发展，尤其针对中小型执业单位。主要措施包括推出全新刊物系列 检测点，以及全新短片系列 会财语你 和 报告精读，旨在为核数师提供清晰易明的资讯，以支援其专业发展并提升审计质素。所有资料均可在会财局网站公开查阅，或透过本报告所载的二维码连结进行浏览。与此同时，我们将在已发布关于补救措施的刊物和提示的基础上，向事务所提供更多指引，以推动审计质素的持续改进。展望未来现今世界充满不确定性，众多企业正调整策略以降低风险并把握机遇。在此环境下，核数师应保持警觉，审慎评估这些不确定因素如何影响客户的业务及营运，以及对审计项目的影响。为应对这些不确定性，事务所应持续完善其质素管理制度。一套健全且以风险为本的质素管理制度，不仅能确保提供高质素审计，更能有效应对新兴挑战。目录页码第1部分 查察概览I.会财局查察工作之目的1II.本报告之目的1III.我们的查察方式2IV.查察结果6V.提升审计质素的关键因素13第2部分 核数师变更I.概览14II.我们的查察方式15III.主要发现15第3部分 质素管理制度查察I.我们的查察方式18II.主要发现18第4部分 项目查察I.我们的查察方式22II.主要发现22第5部分 打击洗钱及恐怖分子资金筹集合规监控查察I.我们的查察方式29II.主要发现29第6部分 2025-26年查察工作重点31附件1 公众利益实体核数师的分类32附件2 类别A及类别B事务所的查察结果33附件3 词汇35第1部分查察概览I.会财局查察工作之目的会财局致力维持财务汇报及审计方面的严格标准，以确保市场稳定与效率，从而促进整体经济的健康发展。查察是本局履行此使命的其中一项主要监管工具。透过查察，会财局得以评估会计师事务所是否遵守专业准则、法例及规定，并推动改善措施，以确保经审计的财务报表的准确性及可靠性。我们的查察工作均受会财局的查察委员会及程序覆检委员会的适切监督，以确保查察工作符合内部程序、维持公正及一致性，并确保查察人员适当地行使监管职能。II.本报告之目的本报告总结会财局查察部截至2025年3月31日止年度（2024年查察）的工作，并重点说明以下范畴的主要查察发现、观察及洞见：33间事务所的质素管理制度，包括公众利益实体及非公众利益实体核数师（第3部分）；97项审计项目，包括51项公众利益实体审计项目，及相关的鉴证项目（如适用）（第4部分）；及 51间事务所的打击洗钱及恐怖分子资金筹集之合规要求（第5部分）。透过向核数师分享良好实践，并向审计委员会及财务报表编制者提供审计质素的资讯，我们旨在激励并推动核数师持续提升其审计工作，并促进财务汇报生态系统内各主要持份者的积极参与，共同推动改善审计质素。第1部分1III.我们的查察方式我们的工作为有效且高效地行使查察职能，我们采取风险为本及相称原则的方法，挑选事务所及审计项目以进行查察。此方法有助我们在瞬息万变的环境中保持灵活应对的能力，并有效运用资源，以识别及应对审计质素的风险。有关我们查察角色和职责的进一步详情如下所述。三重查察框架保障公众利益推动高质素财务汇报及审计工作监察受规管者对适用法律、规例及专业准则之合规情况监察者推动者保障者推动审计质素提升推动业界可持续发展提供有关我们查察结果及对核数师期望的透明度分享查察所见及良好实践，以提升审计质素水平与财务汇报生态系统中的持份者建立联系并紧密合作，以改善财务汇报及审计质素我们促进一个健康的审计市场，推动会计师事务所中培养以质素为导向的文化要求事务所承担责任我们对外部核数师进行监管，推动其提升审计质素评估事务所对适用法律、规例及专业准则之合规情况就查察发现之缺失与事务所进行沟通，并为事务所在整改及追求质素改进提供指引通过与其他监管机构密切合作，确保有效的监督我们要求会计师事务所对其审计工作质素承担责任就审计质素显着低于标准的情况采取跟进措施当查察结果引起对事务所审计质素的重大疑虑时，对其注册施加条件第1部分2我们如何选取事务所及审计项目进行查察一般查察我们的一般查察一般包括审阅事务所的质素管理制度、审计及鉴证项目的样本，以及评估其是否遵守打击洗钱及恐怖分子资金筹集规定的情况。风险为本的选取机制我们于选取事务所及审计项目时采用数据主导及风险为本的方法。我们根据持续的市场监察活动、与其他监管机构的情报交流，以及事务所定期提交的资料，识别及评估市场、事务所及项目层面的风险。在选取过程中，我们尤其考量以下风险因素：市场风险-受当前经济状况显着影响的行业-新兴行业或业务，例如涉及虚拟资产的相关业务 事务所特定风险-审计较多公众利益实体的会计师事务所-查察结果未见改善的事务所-新进入公众利益实体审计市场的事务所 项目特定风险-频繁变更或仓促辞任核数师-就审计费用与公司管理层存在分歧-继任核数师接受了大幅削减审计费用-存在持续审计挑战的范畴随机抽选为提升查察的不可预测性，我们每年亦会随机抽选少量会计师事务所及审计项目进行查察。特定范围查察我们会在进行一般查察之外，对部分核数师（通常为公众利益实体核数师）展开特定范围查察。当事务所被评估为未能交付具质素审计的风险显着上升时，例如于短时间内急速扩展业务、在报告周期的后期承接大量公众利益实体审计客户，或未有就我们的查察发现采取必要补救措施，我们或会进行特定范围查察。此主动及风险为本的方法，有助我们及时识别及处理审计市场上的新兴风险，并减轻其可能对审计及资本市场构成的不利影响。在进行特定范围查察期间，我们或会就一项或多项公众利益实体审计项目进行深入查察，全面审阅事务所质素管理制度的特定范围、现场评估其补救措施，或同时进行以上查察范围。第1部分3查察后续监管措施 查察所有接受查察的会计师事务所均须就查察识别的缺失提交补救行动计划，并附以具体的执行时间表。我们将根据事务所的查察结果及补救行动计划质素，决定是否：增加查察频率；提前进行下一轮查察；及或 扩大下一轮查察的范围。若事务所提交的补救行动计划未达我们的预期，我们将采取跟进措施，要求其执行特定补救措施。如其未能履行，可能导致监管后果，包括但不限于进一步查察或纪律处分。调查及纪律处分如查察期间发现包括但不限于以下所列的情况，相关个案将转交调查部处理，该部门或会展开调查程序：未遵守法定要求；违反 道徳守则 规定；或 审计质素明显低于标准。我们将优先就未有遵守与查察及补救相关的法定要求的事务所采取纪律行动，因为这些要求对本局履行法定职责及推动事务所坚守审计质素至为重要。公众利益实体核数师注册我们在审核公众利益实体核数师的注册及续期申请时，会考虑所有相关资料，包括过往查察结果。此原则同样适用于公众利益实体核数师的已注册负责人名单，包括项目合伙人、审计质素复核人及质素监控制度负责人。当本局对事务所或个别人士服务上市实体审计客户的专业能力存有疑虑时，其续期申请的审批时间将相应延长。若本局对事务所的审计工作质素有重大疑虑，可在其注册续期时施加（限制性或非限制性）条件，或修改现有条件（如适用）。第1部分4查察以外之质素提升工作我们透过多个渠道与事务所领导层保持沟通，并发布各项资源，致力于业界建立以质素为本的文化，推动会计及审计生态系统持续改善。下文载列我们于2024年及2025年上半年发布的刊物及提示，以及我们与事务所领导层的沟通活动。会议简介会及一对一会面举行两场简介会，向事务所领导层及质素监控制度负责人简介2023年度查察的主要发现及洞见。与事务所领导层面谈，强调建立以质素为本的文化的重要性，并提醒其履行高质素审计工作的责任。刊物发布审计焦点 提供年终审计重点提醒2024年度的 审计焦点 就当前经济不确定性所引致的财务汇报及审计风险，向核数师提供识别与应对风险的指引。查察洞见 重点摘录查察工作的主要观察及洞见我们于2024年度的 查察洞见 强调了事务所领导层的态度对确保有效根本原因分析及补救措施的重要性。检测点 就特定审计事项提供实务指引于2025年1月及3月，我们分别发布了两期 检测点，内容涉及资讯科技审计及核数师对持牌法团报告的提示。影片会财语你 提升审计质素及推动业界专业卓越我们于2025年1月推出首集短片，主题为风险评估；并于2025年4月推出第二集，内容探讨资讯科技审计。报告精读 概述我们刊物的的重点内容我们于2025年2月发布 报告精读，归纳了我们在 审计焦点 的关键讯息。刊物影片沟通渠道外展活动会财局官方网站社交媒体平台第1部分5IV.查察结果(a)公众利益实体核数师我们于2024年查察中选取了5间类别A事务所、7间类别B事务所及9间类别C事务所。这些事务所是：表1：2024年查察的公众利益实体核数师名单类别A事务所（5间）类别事务所（间）类别事务所（间）香港立信徳豪会计师事务所有限公司 徳勤关黄陈方会计师行 安永会计师事务所 毕马威会计师事务所 罗兵咸永道会计师事务所 徳博会计师事务所有限公司 国卫会计师事务所有限公司 大华马施云会计师事务所有限公司 栢淳会计师事务所有限公司1 罗申美会计师事务所 信永中和（香港）会计师事务所有限公司 中汇安达会计师事务所有限公司 康栢会计师事务所有限公司2 高岭会计师有限公司1 致宝信勤会计师事务所有限公司 晋华会计师事务所有限公司 中职信（香港）会计师事务所有限公司2 华普（香港）会计师事务所有限公司 理贤荟会计师事务所有限公司 苏亚文舜会计师事务所有限公司3 诚丰会计师事务所有限公司1 只接受项目查察2 于2025年3月31日，项目查察进行中3 只接受质素管理制度查察及打击洗钱及恐怖分子资金筹集合规监控查察我们于2024年共完成查察51个公众利益实体审计项目（2023年：56个），当中包括5个（2023年：2个）被选作跟进查察项目。下表呈列2023年及2024年进行公众利益实体项目的查察结果，但不包括：5个（2023：2个）跟进查察的项目，因为该等项目不会被评级；及 3间类别C事务所的公众利益实体审计项目查察结果，因为截至2025年3月31日，这些事务所接受质素管理制度查察及打击洗钱及恐怖分子资金筹集合规监控查察，但尚有项目查察在进行中。第1部分6表2：按事务所类别及其审计质素评级划分已完成受查察公众利益实体项目的数量2024年查察2023年查察类别受查察事务所总数受查察公众利益实体项目数量受查察事务所总数受查察公众利益实体项目数量总计审计质素评级1或2审计质素评级3审计质素评级4总计审计质素评级1或2审计质素评级3审计质素评级4类别A1524149163114125类别B17162778170116类别C6601566024总计184616171320541415251 国卫会计师事务所有限公司在2024年的查察中被归类为类别B事务所，而在2023年则为类别A事务所。为便于比较，假设国卫会计师事务所有限公司在2024年仍属类别A事务所，我们对其28项公众利益实体项目的查察结果显示，50%的项目获得审计质素评级1或2（2023年：类别A事务所（包括国卫会计师事务所有限公司）完成的31个公众利益实体项目中，14个获评给1或2，占45%）。下列类别A及类别B事务所于2024年查察中至少有1个公众利益实体审计项目获评为第4级（需要重大改进）。香港立信徳豪会计师事务所有限公司 栢淳会计师事务所有限公司 罗申美会计师事务所 信永中和（香港）会计师事务所有限公司 中汇安达会计师事务所有限公司附件2载列每间类别A及类别B事务所于2023年及2024年受查察公众利益实体审计项目的查察结果。由于各类别C事务所每年所处理的公众利益实体审计个案数量极少，而其于2023年12月31日的上市实体股份的总市值仅占0.1%，因此为了本报告中公众利益实体的匿名性，其查察结果未有按个别事务所披露。第1部分72023年度查察报告每个受查察的公众利益实体审计项目，均按其查察发现的数量及严重程度作出评级。我们透过审计质素评级制度，综合评估事务所完成之公众利益实体审计的整体质素。审计质素评级分为四个级别，分别为：第1级：良好 第2级：需要有限度改进 第3级：需要改进 第4级：需要重大改进第1级为最高评分，第4级则为最低。在分析查察结果时，应注意我们的评级不一定表示财务报表存在错误陈述。如欲了解审计质素评级制度的详情及其重要性，请参阅 2023年度查察报告第1.III部分。注意事项如何运用针对不同类别的事务所的审计质素评级结果各类别A事务所每年接受一次查察，而类别B和类别C事务所每三年内至少接受一次查察。对于类别A事务所而言，查察结果乃针对同一事务所，因此可对其在不同时期的表现进行有意义的比较。相反，对于类别B和类别C事务所而言，查察结果则反映每年不同事务所的抽样情况。因此，这些类别的结果在不同年份之间可能并无直接可比性，因其并非指同一事务所。鉴于我们每年对各事务所查察的项目数量相对较少，上述所示的审计质素评级未必能全面反映其整体审计项目的质素。下列图表展示于2023年及2024年受查察的公众利益实体审计项目，按审计质素评级分类划分的百分比情况。2024?2023?0 0P%1?23435&7(F%大型事务所推动2024年查察结果有所改善 需要重大改进（即获评为第4级）的审计项目于2023年占整体查察项目的46%，而2024年则降至28%。此改善主要体现于规模较大的事务所，尤其是我们过往曾查察的类别A和类别B事务所。然而，类别C事务所的查察结果仍远低标准，特别是那些于2024年首次接受查察的事务所。第1部分87间类别B事务所（审计425间上市实体，占上市实体市值的2%）2024年度的查察结果显示，类别B事务所的表现不一。其中4间事务所相较过往表现有显着改善，获得审计质素评级4的审计项目数量有所减少；惟另外3间事务所则未见达到所需改善水平。值得肯定的是，其中1间类别B事务所的两个受查察项目均获得审计质素评级2，进步显着。此改善主要归因于合伙人在整个审计过程中充分且及时的参与和对客户业务及营运的深入理解，使项目团队能有效识别审计风险并设计相应的审计程序。6间类别C事务所（审计7间上市实体，占上市实体市值的0.1%）在本次查察的6个公众利益实体审计项目中，全部获得审计质素评级3或4，其中有5个项目（即83%）获评为审计质素评级4。以上事务所必须采取果断措施，以改善其审计质素。2024年，有5间事务所首次接受查察，其查察结果均未达令人满意的水平。愈来愈多会计师事务所进入公众利益实体审计市场，而现有的类别C事务所亦逐步扩大其市场占有率。有鉴于此，会财局继续投放更多资源于类别C事务所的查察工作，以应对该类事务所所带来的特定风险。全部5间类别A事务所（审计1,455间上市实体，占上市实体市值的87%）我们查察了24个公众利益实体审计项目，其中有14个（即58%）获得审计质素评级1或2（2023年：类别A事务所（不包括国卫会计师事务所有限公司）完成的26个审计项目中，有14个（即54%）获得审计质素评级1或2）。2024年仅有1个项目获得审计质素评级4（2023年则有5个）。这项显着减少反映相关事务所在提升审计质素方面正迈向正轨。25间之中的21间之中的第1部分9针对高风险事务所的特定范围查察我们的市场监察活动发现部分事务所存在潜在审计质素问题，包括那些承接与其规模、资源和专业知识不相称的审计项目，或在资源未相应增加的情况下显着增加公众利益实体审计项目数量。为应对这些问题，我们已开展并将持续进行更具针对性的查察工作。于2024年，我们选取了1间类别B事务所和1间类别C事务所进行特定范围查察，每间事务所各查察1个公众利益实体审计项目，2个项目均获评为审计质素评级4（需要重大改进）。我们已要求2间事务所立即采取即时补救措施，以针对查察发现的问题及提升审计工作质素。我们将密切监察该等事务所是否落实必要的补救措施，并透过更频密的查察持续评估其审计质素。同时，这些项目已转交我们的调查部门进行进一步评估和行动。促进持续及深化的审计质素沟通所有公众利益实体核数师均可将相关的查察报告副本直接提供予该报告所涉及的审计委员会，而毋须事先获得我们批准。此安排让核数师能够及时向审计委员会汇报查察结果。我们留意到愈来愈多公众利益实体核数师正积极回应我们的期望，及时向审计委员会汇报其项目查察结果及发现。截至2025年6月30日，我们很高兴地注意到，近乎所有收到2024年查察报告的公众利益实体核数师均已向相关审计委员会汇报其查察结果及发现。此类加强沟通的安排体现了通过透明度和问责制维护审计质素的重要进展。透过此透明机制，审计委员会能获取更相关的资讯以监督审计流程，包括核数师甄选及续聘事宜，从而确保维持高审计标准。我们将持续监察情况，以确保此正面且必要的趋势得以延续。问责制度推动事务所落实补救措施以促进改善补救措施是提升审计质素的关键动力。所有受查察的事务所均须在指定时限内进行根本原因分析并制定补救计划，以整改我们查察所发现的问题。这对我们根据 会计及财务汇报局条例 采取适当跟进行动至关重要。若未能有效落实重大发现的补救措施，将令人严重质疑事务所领导层的承诺及其质素管理制度的严谨性。请参阅我们的 查察洞见 根本原因分析及补救措施：采取行动以提升质素，以了解事务所领导层在此过程中的重要角色及其可发挥的作用。第1部分10(b)非公众利益实体核数师（除公众利益实体核数师以外）我们于2024年共查察了14个非公众利益实体核数师执业单位，较2023年的13个有所增加。查察范围包括其质素管理制度、抽样选取的审计及鉴证项目，以及遵守打击洗钱及恐怖分子资金筹集合规要求。为协助更广泛的非公众利益实体核数师群体，我们推出了一系列新的刊物和短片，以协助他们提升审计质素。与公众利益实体项目不同，我们不会对非公众利益实体项目评定审计质素评级。然而，我们的查察结果仍显示存在大量重大查察发现，下表列出我们发现最多缺失的范畴：非公众利益实体审计项目的查察常见查察发现出现的问题无效的风险评估。无法识别特定于审计客户的风险会导致遗漏可能发生重大错误的关键领域。缺乏或没有足够地对客户提供资讯的可靠性（准确性及完整性）进行测试。过度依赖管理层陈述或资讯会导致不准确或不完整的数据未被检测。缺乏或没有足够的程序以确保测试样本能代表抽样总体。偏颇或不完整的审计证据，损害审计结论的有效性。2023年度查察报告我们在多个重点范畴中持续识别出重复出现的查察发现，这些范畴亦是我们最常复核的部分，包括收入确认、应收款项的预期信贷亏损以及分录测试。核数师应参阅我们 2023年度查察报告 第4部分的具体内容，当中详细说明相关审计程序不足之处、其根本原因，以及可采取的改善措施。第1部分11我们的质素管理制度查察发现以下普遍问题，这些问题可能适用于所有类别的事务所：质素管理制度的查察常见查察发现出现的问题不符合独立性要求缺乏或欠缺足够政策及程序，以识别、评估及处理因与客户长期关系及提供非鉴证服务而引致对核数师独立性的威胁。在项目层面，熟悉度、自我审阅或自身利益威胁会损害客观性，并导致不适当的审计意见。专业知识资源与培训不足缺乏足够的指导以支持一致交付高质素的审计。具体而言，公司缺乏明确的审计抽样方法来测试审计客户提供的信息的可靠性。程序不一致、判断不当及证据不足导致审计缺陷风险增加。对审计文件完整性的控制不足缺乏或未建立充分政策及程序以确保已归档审计文件的完整性，并控制对已归档文件的提取或存取。缺乏对归档审计文件之保存及提取的适当控制，会增加资料遗失及文件被不当修改的风险。我们最新推出的短片系列 会财语你 涵盖多个专题，提供实用见解及技术提醒，内容均根据我们查察人员的观察所编制。中小型执业单位可透过观看该系列短片，协助其专业人员掌握维护审计质素所需的知识。审计风险评估有几重要?审计全面睇！IT风险与控制敬请期待即将推出的 会财语你 短片。第1部分12V.提升审计质素的关键因素部分大型公众利益实体核数师识别出以下关键因素，并指出这些因素促进了其审计质素的改善，为其他有意改善的核数师提供了宝贵的参考：提升审计质素培育质素文化与鼓励正确行为加强监控机制采取行动满足监管者的期望优先重视人才管理与发展培育质素文化与鼓励正确行为:这些事务所认识到建立一个以质素与诚信为首要的环境的重要性。具体而言，这包括：(a)由事务所领导层向审计人员传递正确的的讯息与氛围，以鼓励恰当行为；和(b)投放充足资源以提升审计质素，包括就查察结果及时采取果断及有效的补救措施。加强监控机制:这些事务所已优化其监察程序与流程，以确保持续提供高质素的审计工作，当中包括：(a)强化在审计期间及完成前所执行的关键质素复核程序，(b)设立审计里程碑以明确项目合伙人及审计质素复核人在各审计阶段的预期参与程度，和(c)运用科技监察各审计里程碑的完成情况。优先重视人才管理与发展:这些事务所持续提升审计人员的专业能力与素质，包括技术知识与软技能，从而促进团队的连续性并便利知识与经验的有效分享。采取行动满足监管者的期望:这些事务所根据专业准则的要求，展示了在合规态度上的积极变化，符合专业标准的要求。他们乐于接受监管机构的反馈，并与之保持合作与建设性的关系。第1部分13第2部分核数师变更I.概览2023年及2024年，香港上市实体更换核数师的比例均超过10%，部分公司甚至在期间内更换了多于一次。值得注意的是，约三分之一的变动涉及从较大型事务所转为较小型事务所，即由类别A事务所转至类别B或类别C事务所，或由类别B事务所转至类别C事务所。换言之，这些上市实体的财务报表均由规模通常较前任为小的继任核数师进行首次审计。上市实体通常因无法就审计费用达成共识及或离任核数师提出的问题未获解决而更换核数师，这为继任核数师的工作带来重大挑战。一般而言，继任核数师在首次审计中需投入更多时间与资源，因其需从头开始开展工作。这意味着继任核数师需要了解并掌握新客户的业务及营运情况，以进行首次风险评估。此外，他们可能还需处理离任核数师识别出的未解决问题，并执行非年度常规审计所需的程序，如进行存货倒推测试等，以厘定期初结余是否存在影响当期财务报表的重要错误陈述。这些因素增加了首次审计的复杂性，凸显了对额外时间、精力及更有经验审计人员参与的需求。鉴于首次审计所需的额外时间与投入，继任核数师的酬金理应不低于甚至超过原任。然而，我们关注到继任核数师获得的酬金远低于离任核数师的情况。这种情况令人质疑这些实体是否存在 意见选购 行为即转向那些可能未有充分尽责但愿意对其财务报表出具有利意见的核数师。第2部分14II.我们的查察方式为应对上述问题，会财局已采取多项措施，包括加强与审计委员会及上市实体的沟通合作，以进一步强调良好企业管治的重要性，同时也加强与证券及期货事务监察委员会（证监会）及香港联合交易所有限公司（香港交易所）的合作，透过情报交流强化后续监管行动。下图具体说明我们正在实施的其他相关措施：?III.主要发现审计资源不足将损害审计质素。我们的查察发现，特别是涉及审计费用大幅削减或核数师仓促辞任的首次审计项目，普遍获得较差的审计质素评级。34162410131483102受查察公众利益实体审计项目数量审计质素评级总计1 或 2首次审计项目核数师变更的关键原因*审计费用分歧审计问题、内部资源限制、或是企业管治问题*根据上市实体披露的核数师变更原因第2部分15审计酬金压力或削弱审计质素于已查察的16个首年审计中，有13个的审计酬金较前任核数师为低。其中有12个获评为等级3或4，显示需要改进或需要重大改进。继任核数师在这13个项目中所接受的酬金减幅介乎3%至高达47%。令人失望的是，部分核数师在向客户提交报价建议前，甚至未评估所需的审计资源。当核数师面临资源限制时，审计质素极易受到影响。不合理的低收费往往导致审计时间不足、资源分配不足及专业知识欠缺等问题。我们曾遇过个别继任核数师在首年审计中，甚至未有执行部分关键审计程序，例如处理离任核数师报告的事项，以及测试期初结余。低价竞投引起对核数师独立性及审计质素的严重关注。事务所可能会透过交叉销售非审计服务来弥补成本，及或于预算有限而在审计项目中减少投入甚至草率行事。当审计委员会收到提供大幅审计费用折扣的报价时，应详细评估拟议的审计服务范围、会计师事务所的资历及经验、将分配的资源、以及审计酬金计算的依据。大幅的审计费用折扣可能导致审计品质受损，若重大财务错报问题未被察觉，更将使公司董事面临监管、法律及声誉风险。核数师仓促辞任造成的时间压力可能影响审计质素于已查察的16个首年审计中，有8间上市实体在财政年度结束前一个月甚至于财政年度结束后才更换核数师。由于核数师仓促辞任，压缩的审计时间表可能导致审计规划及质素欠佳这些受查察的审计项目均未获得满意的查察结果，其中6个获评为等级4。因此，会计师事务所必须实施严谨程序，以确保在承接新项目前有足够时间及资源。他们必须在发表审计意见前完成所有必要的审计程序。不应仅为满足公司管理层的报告期限要求而承诺不切实际的审计时间表。会财局将加强对审计市场的监察，并增加对目前或曾经采用上述不当行为的会计师事务所的查察。若发现这些行为导致事务所的审计质素显着恶化，我们将迅速采取执法行动。第2部分16 呼吁各界同心协力维护审计质素及建立公众信任随着会财局持续致力改善核数师变更原因的笼统或公式化披露问题后，近年相关披露质素已有显着提升。现时，持份者如投资者及银行可获取更清晰、更透明的资料，以了解董事提出更换核数师的原因，以及此类变动是否涉及未解决事项、可疑交易或潜在企业管治问题这些均为持份者作出决策所需的关键资讯。每一项改进都意义重大。在财务汇报生态体系中，所有持份者对确保和维持审计质素均肩负关键角色。审计委员会必须充分认识外部审计的价值，并根据核数师的专业能力及胜任能力，审慎地选聘外部核数师。审计费用不应成为决定委任核数师的唯一或主导因素。因此，我们呼吁以下持份者：核数师应建立强调高层定调的坚定方针，将审计质素置于短期利益之上，并须认知此项承诺对提升财务汇报及会计专业之公信力与信任至关重要。公司管理层 在整个审计过程中与核数师保持公开及透明的沟通。向核数师提供审计所需的完整及准确的财务与非财务资料。审计委员会 监督核数师变更，确保选聘过程客观、公正及透明。了解核数师的质素管理制度如何支持持续提供优质审计服务。确保与外部核数师保持有效的双向沟通。确保核数师获得合理的工作报酬。欲知详情，请参阅我们的市场提示与指引。审计委员会有效运作指引 甄选、委任及重新委任核数师（2021年12月）就核数师仓促辞任所发出之公开信（2022年10月）有关核数师变更的后续公开信（2023年1月）会财局处理核数师变更引起的疑虑（2023年9月）第2部分17第3部分质素管理制度查察I.我们的查察方式在2024年度对所有类别A事务所质素管理制度的查察中，我们持续采用风险为本及周期性的查察方式，重点审查管治与领导、资源以及监测及补救措施。对于其他核数师的质素管理制度查察，我们延续2023年采用的相同查察方式，具体细节载于 2023年度查察报告 第2.I段。II.主要发现良好实践于2024年，我们主要从类别A事务所观察到若干良好实践。我们鼓励所有事务所借鉴并采纳这些良好实践，以持续提升审计质素。管治与领导建立重视诚信、独立性与质素的高层定调 由负责道徳规范与风险管理的人员担任领导职务。设立独立专责团队调查潜在的诚信问题或举报投诉。审计质素问责机制 将审计质素作为评估与厘定合伙人薪酬及晋升合伙人的决定性条件。应建立一个重视及认可高质素审计的环境。建立开放及有效的沟通文化 建立让员工能够安心表达疑虑及举报不当行为的工作文化，制定清晰可行的政策与程序，包括设立多种举报渠道，例如举报热线、网上举报平台或指定负责人等等。推行年度道徳及诚信相关培训，并辅以真实案例作说明。第3部分18对持份者的透明度 发布年度透明度报告。及时向会财局报告有关审计质素或事务所质素管理制度的重大事件。资源合伙人工作量的监察 运用关键指标监察合伙人工作量，例如：合伙人的监督时数、计费时数及负责项目数量等，并设定预先界定的基准值以识别可能工作过量的合伙人。工作量监控应涵盖审计合伙人的所有职责，包含管理职务及其他专业活动所投入的时间。持续专业发展 使用会财局的刊物作为培训教材的一部分。监察合伙人及合资格的员工是否符合持续专业发展的要求，包括注册公众利益实体核数师负责人每年需完成至少五小时、可核实的与公众利益实体审计工作相关的持续专业发展活动。科技工具 运用数据分析工具以进行风险评估程序及分录测试。使用电子审计软件以确保审计文件的完整性。利用科技手段追踪审计项目的各个里程碑，包括最终审计档案的归档。合伙人投入程度是审计质素的基石合伙人的工作量直接影响其能够投入于每项审计工作的时间，从而影响审计工作的整体质素。2024年的查察发现，部分项目合伙人负责的客户组合相对庞大，引起对其是否能够为每项审计工作投入足够关注并确保审计品质的担忧。事务所领导层应确保其合伙人工作量监察机制具备成效，能够识别工作量过重的合伙人。第3部分19监测及补救措施有效的监察机制 事务所应在各个层级（包括合伙人层级）维持对独立性的严格监察，以确保审计工作的客观性。应在审计报告签署前进行复核，以确保所有会计及审计事项均已获得妥善处理。参考 查察洞见 根本原因分析及补救措施：采取行动以提升质素 所载的良好实践，以优化根本原因分析及补救措施。客观监察 避免压力及监察盲点事务所领导层应确保负责执行监察工作的人员（监察复核人员）在履行职责时能保持客观性，并不受以下因素影响：自我审阅威胁：监察复核人员参与了其所监察的质素管理制度回应的设计、执行或运作，导致其独立性受损。权力或能力不足：委派不具备足够资历、经验或权限的人员执行复核工作。类别B及C事务所之质素管理制度查察所识别的问题我们观察到许多类别B及C事务所乃根据香港会计师公会或其他服务供应商制定的质素管理手册，建立其质素管理制度。事务所须因应自身特定情况，对有关资源工具进行调整，以确保符合 香港质素管理准则第1号对财务报表进行审计或审阅或其他鉴证或相关服务业务的事务所的质素管理的要求。我们于2024年的查察工作显示，类别B及C事务所或须即时检讨并加强其政策与程序，以纾缓下列对核数师独立性构成的风险：对单一或少数公众利益实体审计客户的收费依赖（尤其是新进入公众利益实体市场的类别C事务所）；审计合伙人及或审计质素复核人未有遵守轮替与冷却期的安排；及 与审计客户之间的雇佣关系。第3部分20下表总结了我们于2024年查察部分类别B及C事务所时所识别的质素管理制度问题，这些事务所未有：风险评估程序管治与领导相关道徳要求承接及续任针对特定质素风险采取行动识别需就质素目标、质素风险及其回应作出变更的相关资讯为最终实际负责人员建立以质素为本的认可及问责框架透过领导层的行动及行为展示对审计质素的坚定承诺有效监察合伙人及员工的独立性合规遵从况有效识别并处理因提供非审计服务而构成的独立性威胁为合伙人及员工提供道徳培训在客户年度股东大会寻求委任前，进行客户及项目续任的评估在接受审计项目前，评估审计费用的充足性及事务所资源的可行性项目审计执行信息及沟通资源监测及补救措施评估审计质素复核人的客观性及资格应确保审计项目文件的归档完整性对项目团队提供充分的指导及监督与审计委员会沟通事务所的质素管理制度如何为高质素审计提供支持确保向会财局提交的资料准确无误有效监察合伙人及员工的工作量为合伙人及员工建立以质素为本的认可及问责机制评估所有服务供应商的能力，包括不属于事务所网络的组成部分核数师、外部资讯科技服务供应商、核数师专家及审计质素复核人充分设计监察活动的性质、时间或程度调查已识别缺失的根本原因，并据此设计及实施有效的补救措施评估监察复核员的客观性类别B及C事务所可参考上述 良好实践 一节所总结的建议，设计及实施适当的政策与程序，以回应前述问题，从而加强其质素管理制度。第3部分21第4部分项目查察I.我们的查察方式我们的项目查察会透过审阅审计工作的若干范畴，以评估核数师是否符合适用的专业准则、法律及法规。我们的查察评估了选定重点范畴的审计工作质素。应注意我们的检查并未涵盖审计工作的每个方面。因此，我们的发现并不一定表示财务报表存在错误陈述。相反，它们突显了我们在重点关注范畴所进行审计质素的发现。我们最常复核的审计范畴包括收入确认、非流动资产的减值及应收款项，这些范畴通常对财务报表具有重大影响，或被核数师识别为关键审计范畴。此外，我们亦于每宗查察中，审视核数师如何测试会计分录及其他调整项目，以应对因欺诈或公司管理层凌驾控制措施之上而引致的重大错报风险。II.主要发现2024年查察的重点范畴我们于2024年查察了51个上市实体项目及46个非上市实体项目。除第25至27页进一步阐述的项目外，本年度查察结果的性质与2023年所识别的情况大致相若。尽管今年4个最常被复核的范畴中有3个出现了一定程度的改善，但整体缺失水平仍然高企。由于这些范畴涉及会计估计及重大公司管理层判断，核数师应加强在此等范畴中运用专业怀疑态度，以促进更实质性的改善。第4部分22下文概述了于四个最常查察的审计范畴中所识别的重点发现、相关缺失的程度，以及按年改善或恶化的情况。3%*2%*11%*4%#*非流动资产的减值应收款的减值会计分录测试未有充分测试折现现金流中所用的关键参数（例如：收入增长率）未有充分评估折现率的适当性未有充分质疑现金流预测超过五年预测期的合理性缺乏覆核去年预测结果或对本期进行的预测重新估算未有评估估值方法的适当性未有充分测试关键假设未有测试所用数据的可靠性缺乏覆核去年预测结果对本期进行的预测重新估算未有测试分录总体的完整性欺诈风险判定依据不足未有充分测试所选取的分录未有充分理据支持不对集团内所有实体进行分录测试的决定控制测试或细节测试的样本数量不足以提供充分的审计证据对与收入确认相关的重大风险所涉及的控制理解不足对与客户订立的收入合约评估不足收入确认一般查察中于相关范畴识别至少一项查察结果的上市实体项目百分比按年百分点变动71%#69%#59%#71%#核数师应参阅我们 2023年度查察报告 第3部分，以了解有关常见问题的详情，并采取有力行动以防止问题再次发生。2023年度查察报告第4部分23有关认可机构之核数及鉴证工作的查察发现持续的宏观经济环境不确定性，加上利率波动和地缘政治紧张局势，为各行各业带来挑战，包括银行业。因此，银行审计变得越来越复杂，特别是在审计师评估贷款预期信贷损失的拨备和金融工具的公允价值方面。考虑到银行在维持香港金融稳定的重要角色以及其所承载的重大公众利益，我们将在未来的查察中更加重视银行审计。下表举列我们于2024查察中对两家非上市银行审计项目所识别的主要发现。f审计项目鉴证项目控制测试实质性测试合规测试对客户关键业务流程的理解不足，影响有效风险评估控制测试的设计及执行不当未有充分测试预期信贷亏损中的关键会计估计未有充分测试分阶标准的应用情况对核数师专家工作的充分性评估不足对填报指示和相关监管要求理解不足，影响了某些合规测试程序的有效性对银行申报表编制的工作不足在使用由客户提供的资料作为审计证据前，未有充分测试其可靠性。持牌法团之审计及鉴证项目查察发现我们于2024年查察了由上市实体核数师完成的18个（2023年：22个）持牌法团的审计及相关鉴证项目。查察结果显示，委派具备行业知识及经验的项目团队成员，对设计及执行足够且适当的审计程序以确保审计质素至为关键。我们识别出最常见的审计缺失与经纪收入测试不足及未有充分评估应收款项预期信贷亏损的适当性有关。在鉴证项目方面，我们亦识别出核数师在评估持牌法团是否遵守 证券及期货（客户款项）规则 及 证券及期货（客户证券）规则 方面存在重大查察发现。核数师应参阅我们发布的 检测点核数师就持牌法团报告之提示。检测点 核数师就持牌法团报告之提示第4部分24须予特别考虑的范畴我们于2024年度的查察亦聚焦于若干范畴，该等范畴被视为在2023年年终审计中对核数师而言更具挑战性，包括：资讯科技的应用企业的日常营运越趋依赖先进的资讯科技系统，企业正积极推行数码转型，例如采用企业资源规划系统或使用网上平台，以提升营运效能及保持竞争力。我们的查察工作更着重于那些在日常营运及财务报表编制时高度依赖其资讯系统的公司之审计项目。我们主要的查察结果包括：对资讯科技环境的认识不足：在评估一般资讯科技控制及应用程式控制成效方面，审计程序不足：未有充分评估于一般资讯科技控制及应用程式控制测试中识别的缺失支援财务报表编制相关业务流程的资讯系统未有测试一般资讯科技控制测试总体的完整性识别的缺失之严重程度及其影响识别及测试补偿性控制考虑其他审计程序以降低风险单独评估或与其他缺失合并评估后，该缺失被视为重大应用程式控制情境覆盖不足，无法支持有效性结论未进行评估以确定年终后获得的证据是否适用于支持报告期间控制的有效性资讯系统之间的资料传输网络安全环境及相关风险请参阅我们的 检测点了解审计客户的IT环境 及观看 会财语你 系列影片 审计全面睇！IT风险与控制，以进一步了解相关查察发现及实务指引，协助核数师正确掌握客户的资讯科技环境，并适当评估其在财务报告中使用资讯科技所涉及的风险。Checkpoint Obtaining an Understanding of the Audit Clients IT Environments审计全面睇！IT风险与控制检测点了解审计客户的IT环境第4部分25投资物业估值在经济环境波动的情况下，包括中国内地及香港在内的投资物业估值出现显着波动。物业价格的下行压力对持有大量投资物业组合的上市实体造成最明显的影响。由于物业交易量减少，管理层在寻找可比交易数据及作出估值假设方面可能面对困难。此情况可能令核数师在评估物业估值的适当性方面带来重大挑战。我们于2024年查察中识别的主要查察结果如下：对关键假设的适当性评估不足，例如市场租金、资本化率及评估师所作出的调整对关键数据的适当性评估不足，例如估值中使用的租赁细节及具可比性的物业交易银行借款及契约条款2023年持续高企的利率及其他因素，可能对上市实体的财务状况及表现造成不利影响，尤其是负债比率较高的企业。此情况或会导致违反银行契约条款，触发即时偿还未清银行借款及或交叉违约，或令银行对未来借款施加更严格的条件，从而对企业持续经营能力构成不利影响。我们于查察中识别下列银行借款审计及客户遵循银行契约条款之关键发现：未有充分评估管理层对银行契约条款遵守情况的评估及其对持续经营假设的影响未有设计及执行审计程序以确定流动及非流动负债的正确分类未有设计及执行审计程序以评估银行确认回覆的可靠性取得审计证据第4部分26与重大贷款、垫款及预付款项相关的欺诈风险在若干情况下，贷款、垫款或预付款项涉及将上市实体资金不当转移予第三方。值得关注的警号包括：资金被提供予关联方或身份不明的第三方而缺乏明确商业理据；以及相关贷款、垫款或预付款项在批出后不久即被全数撇销。我们与证监会合作，针对此项普遍的监管关注发表了联合声明（2023年7月），阐述核数师在处理贷款或类似安排时应遵守的行为标准及程序。核数师亦应留意我们于2024年查察中识别的以下主要查察结果。?涉及持有或买卖虚拟资产的业务我们注意到越来越多企业从事与虚拟资产相关的活动，包括加密货币交易及向客户提供交易服务。然而，核数师在审核虚拟资产时面对多项独特挑战，包括验证虚拟资产的拥有权及存在性、估值的复杂性、加剧的欺诈风险以及缺乏统一的虚拟资产会计准则。此外，监管环境不断演变，以及审计人员需具备区块链技术的专门行业知识，亦为有效评估风险及设计并执行适当的审计程序带来额外障碍。我们于2024年查察中识别出若干重大查察结果，涵盖范畴包括：?第4部分27 运用专业怀疑态度提出问题并挑战现状运用数据分析工具事务所开发并实施数据分析方法及工具，以识别可能涉及欺诈的交易。此外，数据分析亦可简化及自动化重复性程序，如资料提取及清理，让审计团队可集中处理需运用专业判断的高风险范畴。项目合伙人及审计质素复核人的及时复核事务所要求项目合伙人及审计质素复核人于审计过程中提供指导及监督，并完成审计里程碑计划。项目合伙人及或审计质素复核人亦须随机重新执行部分由项目团队进行的详细测试，以加强审计工作的问责性及诚信，并提供密切指导及培训机会。引入不可预测性元素于审计程序中事务所要求审计团队采用管理层未能预期的审计方法。此类不可预测性能有助提高识别欺诈或管理层凌驾控制措施之上的可能性，因管理层或会根据过往或预期的审计程序操控会计纪录。审计团队可透过改变程序的性质、时间或范围来提升不可预测性。出具报告前的质素复核事务所设立政策及程序，要求由非项目团队成员（通常为具备会计或审计准则经验的专家）进行独立质素复核。此复核于审计期间及完成前进行，提供及时监察及客观观点，确保审计重大范畴符合专业准则及事务所要求。如何建立及维持专业怀疑态度的文化核数师必须在整个审计过程中，由风险评估至结论阶段，持续保持专业怀疑态度。保持专业怀疑态度有助核数师设计适当的审计程序、质疑审计证据的真确性、避免过度依赖管理层陈述，以及识别重大错报。我们观察到部分事务所透过采取以下做法，有效支援其项目团队充分运用专业怀疑态度：第4部分28第5部分打击洗钱及恐怖分子资金筹集合规监控查察I.我们的查察方式我们于2024年进行打击洗钱及恐怖分子资金筹集合规监控查察时，继续采用以风险为本的方式，将资源集中于查察服务具特定洗钱恐怖分子资金筹集风险客户的事务所。II.主要发现常见查察结果8%#256%#*6 %#*8a%#*打击洗钱及恐怖分子资金筹集政策、程序及控制措施客户尽职审查程序员工招聘及培训对客户进行金融制裁筛查名单#2024年打击洗钱及恐怖分子资金筹集合规监察查察中于各范畴识别至少一项问题的事务所比例*按年变动百分点整体查察结果我们于 2024 年的查察工作中，就 51 间事务所是否遵守打击洗钱及恐怖分子资金筹集要求进行评估。我们持续发现事务所在执行香港会计师公会发布的 道徳守则 第F章中规定的 专业会计师打击洗钱及恐怖分子资金筹集指引（打击洗钱指引）的规定方面存在各项问题。不过，在若干范畴的违规事项有所减少，令人鼓舞，详情可参阅上方图表。改善源于更健全的客户尽职审查程序我们观察到事务所在执行客户尽职审查程序方面有显着改善。于 2024 年的查察期间，我们留意到事务所展现出更完善的政策，以及更明确的程序，采用标准、简化及加强三种不同层级的客户尽职审查。主要挑战 对打击洗钱及恐怖分子资金筹集责任的认识仍然不足尽管在查察中观察到整体改善，我们仍然发现中小型执业单位的员工普遍对 打击洗钱及恐怖分子资金筹集条例（第 615 章）及相关 打击洗钱指引 下的法律责任认识不足。事务所应确保向员工提供适切的指引及充分的培训，提升其对法律责任的意识。第5部分29由于对相关规定的认识不足，部分事务所未能符合 打击洗钱指引 第 650 节中有关针对性金融制裁的若干重要要求。具体而言，事务所未有在建立客户关系时或于持续业务过程中，将其客户及实益拥有人之姓名与联合国安全理事会及其制裁委员会所维持的最新制裁名单进行核对。可即时采取行动解决的问题自然人之识别及核实于 2024 年的查察工作中，我们持续发现事务所在识别及核实实益拥有人及代表客户行事的代理人身份方面存在问题。具体而言，事务所未有使用可靠来源的文件进行身份识别及核实。未能使用如政府签发的身份文件等可靠来源，将削弱客户核实程序的完整性，并可能令事务所面临重大合规风险。因此，事务所须加强其程序，确保所有实益拥有人及代表客户行事的代理人均已获妥善识别及核实，并应使用政府签发的身份证明文件等可靠资料来源进行验证。记录保存事务所应确保其客户尽职审查记录按照 打击洗钱指引 第 660 节的规定，以微缩胶片保存或储存于电脑资料库中。主动举报可疑交易于 2024 年，联合财富情报组仅接获来自会计专业人士的 11 宗可疑交易报告，为连续两年在所有行业*中最少的一类。事务所须注意，当其具备洗钱或恐怖分子资金筹集相关的知情或怀疑理由时，必须及时向 联合财富情报组作出举报。值得注意的是，即使未能掌握构成某项可公诉罪行的所有细节、相关元素是否已发生，或是否存在任何恐怖活动计划的具体资料，仍可构成怀疑。事务所及其所有员工应清楚知悉，若在具备相关知情或怀疑的情况下未有举报可疑交易，将构成刑事罪行，并可能面临监禁及罚款的法律责任。鉴于举报的重要性，事务所应审视并加强其识别及举报可疑交易的政策及程序。*不包括于2023年开始纳入有关打击洗钱及恐怖分子资金筹集的规定要求的虚拟资产服务提供者。第5部分30第6部分2025-26年查察工作重点本节旨在向核数师提供有关我们于2025-26年查察工作中将优先处理的项目类型，并说明我们于质素管理制度及项目层面查察工作中的重点范畴。质素管理制度 事务所的管治及文化：特别是事务所如何培养履行 道徳守则 中专业行为基本原则的文化 承接与续任客户的程序：特别是事务所如何评估其承接新审计项目的技术能力及资源 合伙人工作量监察 集团审计的审核方法 事务所用以评估及监察核数质素的指标项目选择 首年公众利益实体审计项目 受当前经济不明朗因素重大影响的公众利益实体审计项目 跨境公众利益实体审计项目 由缺乏相关行业经验的公众利益实体核数师完成的公众利益实体审计项目 具重大公众利益的审计项目关注范畴 持续在查察中发现问题的范畴 在 审计焦点 中特别提出的范畴 在审计工作中考虑客户的资讯科技风险、控制及资料安全 遵守 香港审计准则 第600号（修订版）特别考虑事项集团财务报表的审计（包括组成部分核数师的工作）第6部分31附件1公众利益实体核数师的分类注册公众利益实体核数师会根据其每年审计上市实体的数量划分为三个类别（类别A、B、C）。类别A事务所每年完成超过100项审计，类别B事务所完成10至100项，而类别C事务所则完成至少1项但少于10项。类别A事务所审计的上市实体按市值计算约占九成，故每年均会接受查察；而类别B和类别C事务所审计的上市实体则少于百分之五，并会至少每三年接受一次查察。我们所选取的公众利益实体审计项目是根据各注册核数师于查察年度开始前的上一年12月31日所完成的公众利益实体审计项目总数厘定。对于类别A事务所，我们会选取3至7个公众利益实体审计项目核数工作进行查察；类别B事务所则为2至4个公众利益实体审计项目；类别C事务所则选取1个公众利益实体审计项目。于2024年查察工作中，国卫会计师事务所有限公司由类别A事务所重新分类为类别B事务所（2023年为类别A）。因此，以往类别A事务所的查察结果（当时包括国卫会计师事务所有限公司，共6间事务所）与本年度的结果未必完全可作比较，解读时应加以审慎。尽管重新分类，国卫会计师事务所有限公司仍于2024年接受查察；我们的查察频率乃根据多项风险因素厘定，包括事务所过往的查察结果。附件132附件2类别A及类别B事务所的查察结果下表列载我们于2023年及2024年查察的类别A及类别B事务所，并展示相关查察的范围及结果。鉴于我们每年对各事务所查察的审计项目数量相对有限，所呈列的审计质素评级未必能全面反映其整体审计项目的质素水平。有关审计质素评级及其诠释的进一步详情，已于本报告第8页作出说明。表3：按类别A事务所及其审计质素评级划分受查察公众利益实体项目的数量（不包括跟进查察）2024年查察2023年查察类别A事务所于2023年12月31日的上市实体总数（按核数师委任划分）受查察公众利益实体项目数量受查察公众利益实体项目数量总计审计质素评级1或2审计质素评级3审计质素评级4总计审计质素评级1或2审计质素评级3审计质素评级4香港立信徳豪会计师事务所有限公司18162316231徳勤关黄陈方会计师行25052304202安永会计师事务所38244004310国卫会计师事务所 有限公司184已于表4披露15041毕马威会计师事务所23842205221罗兵咸永道会计师 事务所40454107520总计1,53924149131141251 国卫会计师事务所有限公司于2024年查察中被归类为类别B事务所，而于2023年则属类别A事务所。附件233表4：按类别B事务所及其审计质素评级划分受查察公众利益实体项目的数量（不包括跟进查察）2024年查察2023年查察类别B事务所按核数师委任统计的上市实体总数(截至相关查察年度的12月31日*)受查察公众利益实体项目数量受查察公众利益实体项目数量总计审计质素评级1或2审计质素评级3审计质素评级4总计审计质素评级1或2审计质素评级3审计质素评级4中正天恒会计师有限公司31不适用不适用不适用不适用2002国富浩华（香港）会计师事务所 有限公司57不适用不适用不适用不适用2011徳博会计师事务所有限公司152020不适用不适用不适用不适用开元信徳会计师事务所有限公司67不适用不适用不适用不适用2002富睿玛泽会计师事务所有限公司（前称为中审众环（香港）会计师事务所有限公司）69不适用不适用不适用不适用3003致同（香港）会计师事务所有限公司61不适用不适用不适用不适用2002国卫会计师事务所有限公司84（2022年12月31日:102）40405041长青（香港）会计师事务所有限公司44不适用不适用不适用不适用2002大华马施云会计师事务所有限公司642200不适用不适用不适用不适用栢淳会计师事务所有限公司（前称为栢诚会计师事务所有限公司）44（2022年12月31日:20）10012002容诚（香港）会计师事务所有限公司（前称为先机会计师行有限公司）13不适用不适用不适用不适用2002罗申美会计师事务所572002不适用不适用不适用不适用信永中和（香港）会计师事务所 有限公司672011不适用不适用不适用不适用中汇安达会计师事务所有限公司943003不适用不适用不适用不适用*就2024年查察，数据代表截至2023年12月31日，按核数师委任统计的上市实体总数。就2023年查察，数据代表截至2022年12月31日，按核数师委任统计的上市实体总数。曾接受我们按特定范围进行的查察。透过披露受查察的类别A及类别B事务所个别审计质素评级，我们旨在：a.让持份者（尤其是审计委员会）知悉哪些公众利益实体核数师已接受查察，从而促使他们与相关核数师就查察结果及改善审计质素的承诺进行沟通。b.提升监管过程的透明度。c.促使会计师事务所对其审计质素负责。d.鼓励会计师事务所提高其质素标准，并改善查察中发现的任何问题。附件234附件3词汇本词汇表载列了本报告中使用的缩略语、简称及关键术语的定义：打击洗钱指引香港会计师公会发布的 专业会计师道徳守则 第F章中规定的 专业会计师打击洗钱及恐怖分子资金筹集指引道徳守则专业会计师道徳守则香港交易所香港联合交易所有限公司证监会证券及期货事务监察委员会附件335如您有任何查询或意见，欢迎与我们联络。会计及财务汇报局香港鲗鱼涌英皇道979号太古坊二座10楼电话(852)2810 6321传真(852)2810 6320 电邮地址 generalafrc.org.hk 网址 www.afrc.org.hk 2025会计及财务汇报局版权所有联络方式
2025-08-04
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5星级
国家信息化发展报告国家互联网信息办公室（2024年）I目录摘摘要要.1第一章第一章进一步进一步全面深化改革赋予信息化发展新使命全面深化改革赋予信息化发展新使命.11一、深刻认识推进信息化领域改革创新发展的重要意义.11二、准确把握推进信息化领域改革创新发展的丰富内涵.13三、全面落实推进信息化领域改革创新发展的实践要求.14第二章第二章创新发展能力显著增强创新发展能力显著增强.16一、网络信息技术创新加速突破.16二、数字产业创新生态不断完善.19三、信息化创新人才队伍持续壮大.21第三章第三章赋能发展作用日益明显赋能发展作用日益明显.24一、信息基础设施提档升级.24二、数据资源开发利用提质扩面.28三、数字技术和实体经济深度融合.31第四章第四章普惠发展效应持续释放普惠发展效应持续释放.35一、数智生活服务加速普及.35二、数字文化动能更加强劲.40三、电子政务赋能减负增效.43第五章第五章安全发展基础不断夯实安全发展基础不断夯实.48一、网络安全保障有力有序.48二、数据安全治理扎实推进.50三、网络综合治理更加完善.51II第六章第六章开放发展成果更加丰硕开放发展成果更加丰硕.54一、理念主张凝聚国际广泛共识.54二、网络空间交流合作深化拓展.55三、数字贸易促进高水平对外开放.56第七章第七章2024年年全国信息化发展水平迈上新台阶全国信息化发展水平迈上新台阶.58一、2024年各地区信息化发展成效评价.59二、2024年国家信息化发展网络调查分析.62第八章第八章2025年信息化发展形势与任务年信息化发展形势与任务.70一、信息化发展面临新机遇新挑战.70二、2025年我国信息化发展重点任务.721摘要2024 年是网络强国战略目标提出 10 周年和我国全功能接入国际互联网 30 周年。党的二十届三中全会胜利召开，系统擘画了进一步全面深化改革、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。习近平主席向 2024 年世界互联网大会乌镇峰会开幕视频致贺，指出“我们应当把握数字化、网络化、智能化发展大势，把创新作为第一动力、把安全作为底线要求、把普惠作为价值追求，加快推动网络空间创新发展、安全发展、普惠发展，携手迈进更加美好的数字未来”，为推动构建网络空间命运共同体指明了前进方向。当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，人工智能等新技术方兴未艾，信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段。深入推进信息化发展，是牢牢把握信息革命历史机遇、抢占国际竞争新优势的战略选择，是培育发展新质生产力、推动经济高质量发展的迫切需要，是保障和改善民生、满足人民群众美好生活新期待的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力支撑。2024 年，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极谋划改革创新举措，凝聚政策资源合力，扎实推进“十四五”国家信息化规划重大任务、重点工程、优先行动实施，创新发展能力显著增强，赋能发展作用日益明显，普惠发展效应持续释放，安全发展基础不断夯实，开2放发展成果更加丰硕，全国信息化发展水平迈上新台阶，为开创新时代新征程网络强国建设新局面提供强大动力和坚实支撑。一、2024 年国家信息化发展取得显著成效（一（一）创新发展能力显著增强创新发展能力显著增强。一是一是网络信息技术创新网络信息技术创新加速突破加速突破。集成电路研发制造能力不断增强，操作系统加速规模化应用，开源鸿蒙装机量超 10 亿台，量子信息、脑机接口、数字孪生等前沿技术创新成果不断涌现。生成式人工智能大模型技术能力持续跃升，截至 2024 年底，共 302 款生成式人工智能服务完成备案，注册用户总数超过 6 亿，多款大模型产品性能位于全球前列。区块链创新应用提质增效，加速融入货物运输、贸易、制造、能源、政务等重点领域，赋能实体经济发展。二是二是数字产业创新生态不断完善数字产业创新生态不断完善。2024 年，我国数字产业完成业务收入 35 万亿元，同比增长5.5%。软件业务收入 13.73 万亿元，同比增长 10.0%。操作系统、数据库、人工智能等开源社区持续完善，产学研创新布局持续加强。信息化标准建设迈出新步伐，发布人工智能、物联网、数据等重点领域标准体系建设指南。三是信息化创三是信息化创新人才队伍持续壮大新人才队伍持续壮大。信息化人才培养体系更加健全，全国数字经济本科专业达 227 个，教育科研模式变革加速演进，文献情报、化工、海洋、气象等重点领域大模型有效提升科研效率。国家教育数字化战略行动深入实施，建成世界最大的国家智慧教育公共服务平台。全民数字素养与技能持续提3升，我国 60.61%的成年人和 64.69%的未成年人（12-17 周岁）具备初级及以上数字素养与技能。（二（二）赋能发展作用日益明显赋能发展作用日益明显。一是一是信息基础设施提档信息基础设施提档升级。升级。截至 2024 年底，累计建成开通 5G 基站总数达 425.1万个，5G 用户普及率超 71%，300 多个城市实现 5G-A 网络覆盖。建成 207 个千兆城市，千兆及以上速率光纤接入用户达到 2.07 亿户。IPv6 活跃用户数达 8.23 亿，移动网络和固定网络 IPv6 流量占比分别达到 65.60%和 24.95%。我国智能算力规模达 493EFLOPS（FP16）。移动物联网加快向“万物智联”发展，移动物联网（蜂窝）用户达 26.56 亿户。工业互联网加速规模化应用，实现 41 个工业大类全覆盖，车联网基础设施加速布局。北斗规模应用加速推进，北斗终端设备（不含消费类电子）应用数量超过 2800 万台（套）。二是二是数据资源开发利用数据资源开发利用提质扩面提质扩面。数据基础制度体系初步建立，数据资源规模质量持续提升，2024 年我国年度数据生产量达41.06ZB，同比增长 25%，累计数据存储量达 2.09ZB，同比增长 20.81%，数据标注成为新兴产业，7 个数据标注基地加快建设，数商企业数量超过 100 万家。三是数字技术和实体三是数字技术和实体经济深度融合经济深度融合。智慧农业加快发展，实施关于大力发展智慧农业的指导意见。制造业数字化转型稳步推进，截至 2024年底，重点工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到 82.7%、65.3%。服务业数字化有力拉动消费增长，全国网上零售额达 15.23 万亿元，数字消费规模超6 万亿元。数字化绿色化协同转型发展加快推进，印发数4字化绿色化协同转型发展实施指南，累计建设 246 家国家绿色数据中心，产业数字化智能化同绿色化的融合程度持续深化。网信企业活力更加强劲，我国市值排名前 100 的互联网企业总市值、总营收、总利润和总研发投入均实现同比增长。（三（三）普惠发展普惠发展效应持续释放效应持续释放。一是数智一是数智生活生活服务服务加速加速普及普及。2024 年，我国网民规模达 11.08 亿人，互联网普及率升至 78.6%。数字健康服务资源扩容下沉，远程医疗覆盖全国所有市县，互联网医疗用户规模达 4.18 亿人，全国医保码用户超 12 亿人。电子社保卡领用人数达 10.7 亿人，提供线上服务 170.51 亿次。全国养老服务信息平台开通线上运营，累计访问量超 1800 万人次。全国就业信息资源库、就业公共服务平台加快建设，全国“一库一平台”初步建成。数字乡村建设向纵深推进，全面实现“县县通千兆、乡乡通 5G、村村通宽带”，乡村治理数字化水平不断提升。二是二是数字数字文化文化动能更加强劲动能更加强劲。国家文化大数据体系建设稳步推进，公共文化数字化服务水平持续提升，推动优质文化资源直达基层。中央广播电视总台和 9 省市卫视超高清频道开播，带动超高清产业加速升级迭代。网络视听行业繁荣发展，用户规模达10.91 亿人，成为群众文化生活的重要渠道。人工智能技术赋能网络文化传播，沉浸式数字演艺等文化新业态不断涌现。网络视频、网络游戏、网络新媒体平台蓬勃发展，网文、网剧、网游等数字内容加速出海，文化国际传播影响力不断提升。三是三是电子政务赋能电子政务赋能减负增效减负增效。2024 年我国电子政务发5展指数全球排名第 35 位，较 2022 年提升 8 位。各地依托政务服务平台推进“高效办成一件事”落地，重点事项覆盖范围逐步扩大，人工智能等新技术在政务服务部署应用。党政机关信息化建设深入推进，“数字人大”“数字政协”“数字纪检监察”建设取得新成效，数智化赋能司法公平正义。深化整治“指尖上的形式主义”，数字赋能基层工作取得积极成效。（四（四）安全安全发展发展基础基础不断不断夯实夯实。一是一是网络网络安全保障安全保障有力有力有序有序。网络安全顶层设计持续完善，互联网政务应用安全管理规定发布施行，人工智能安全治理框架1.0 版制定发布。组建全国网络安全标准化技术委员会，发布 36 项国家标准，推动 3 项强制性国家标准立项、3 项国际标准正式发布。网络安全教育、技术、产业融合发展，推进建设一流网络安全学院、网络安全专业院校，2024 年国家网络安全宣传周成功举办，宣传普及活动不断深入。二是二是数据安全治数据安全治理扎实推进理扎实推进。数据跨境流动制度进一步优化完善，促进和规范数据跨境流动规定发布施行，截至 2024 年底，共完成数据出境安全评估项目 285 个，个人信息出境标准合同备案 1071 个。持续开展 APP 违法违规收集使用个人信息问题专项治理，累计受理群众投诉举报 9 万余条。三三是是网络综合网络综合治理治理更加完善更加完善。网络法治体系不断健全，我国已制定出台网络领域法律、行政法规、部门规章等 150 余部。开展“全国网络普法行”系列活动，网络普法工作取得明显成效。“清朗”系列专项行动有力实施，着力整治打击涉企侵权信息、违法信息外链、“自媒体”无底线博流量、网络直播虚假和低俗信6息等 10 类乱象。“净网 2024”专项行动持续推进，全年共侦办网络违法犯罪案件 11.9 万余起，有力维护网络空间秩序和公民合法权益。（五（五）开放开放发展发展成果更加丰硕成果更加丰硕。一是理念主张凝聚国际一是理念主张凝聚国际广泛共识广泛共识。主场外交深化网络空间国际合作，成功举办世界互联网大会乌镇峰会、中非互联网发展与合作论坛等重要国际会议活动，发布全球数据跨境流动合作倡议，积极搭建网络空间国际开放合作平台，深入参与人工智能全球治理，推动达成全球数字契约。二是网络空间交流合作深二是网络空间交流合作深化拓展化拓展。在世贸组织达成电子商务协定，推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）相关进程。积极参与联合国、世贸组织、亚太经合组织、二十国集团、金砖国家、上海合作组织等机制下网络和数字议题交流。建立中欧数据跨境流动交流机制，与德国签署关于中德数据跨境流动合作的谅解备忘录。三是数字贸易促进高水平对外开放三是数字贸易促进高水平对外开放。出台关于数字贸易改革创新发展的意见，推动构建高水平对外开放的国际合作环境。2024 年，我国跨境电商进出口约 2.71 万亿元，同比增长 14%。“丝路电商”伙伴国数量增至 33 个，形成电子提单应用等制度创新成果。二、2024 年信息化发展成效评价为扎实推进国家信息化发展战略规划实施，国家网信办组织有关部门和单位，开展了2024年国家信息化发展评价工7作，重点分析31个省（自治区、直辖市）在关键能力、驱动引领、发展环境等方面的进展成效。评价结果显示，北京北京、浙江浙江、上海上海、广东广东、江苏江苏、山东山东、福建福建、四川四川、重庆重庆、天津天津等10个地区信息化综合发展水平位居全国第一梯队。同时，国家网信办开展了2024年国家信息化发展情况网络问卷调查活动。调查结果显示，受访网民普遍认为，2024年信息化在创新学习工作方式、提升生活服务水平、增强公共治理能力等方面发挥了更加重要的作用，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加明显；受访数字企业表示，2024年加强信息技术创新和人才培育，积极布局新产品、新应用、新业务，不断提升企业竞争力。三、2025 年信息化发展形势与任务当前，网络信息技术创新加速演进，以人工智能为代表的战略性新兴产业和未来产业蓬勃发展，信息化成为培育新质生产力、重塑世界发展格局的重要力量。从外部环境看，世界百年变局和信息革命浪潮叠加演进，国际形势复杂多变，不确定性、不稳定性因素增多。从技术趋势看，人工智能成为生产力发展新引擎，区块链带来生产关系新范式，要素内涵不断拓展，应用范式深入变革，数据、算法、算力成为重要战略资源。从自身发展看，网络信息技术产业生态有待加强，数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题依然存在，促进和规范新技术新应用发展面临新挑战。82025 年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是全面深化网信领域改革、推进网络强国建设的关键一年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神和 2025 年全国两会精神，以更大的力度、更实的举措推进信息化发展迈上新台阶。一是坚持一是坚持自立自强自立自强，加快加快推动网络信息技术推动网络信息技术创新和创新和产业产业生态生态发展发展。加快核心技术创新突破，强化集成电路、基础软件和工业软件、人工智能、量子信息等重点领域布局，全链条推进技术攻关、成果应用。推动人工智能、操作系统、数据库、第五代精简指令集（RISC-V）等生态建设，支持开源社区和开源基础设施发展，鼓励和规范发展新型研发机构。强化企业科技创新主体地位，推动建立健全投融资支持服务体系。推进数字产业创新发展，促进平台经济健康发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群。培育量子科技、具身智能、6G等未来产业，积极推动“人工智能 ”行动，深化人工智能大模型垂直领域应用，培育数智化新服务新产品。建强信息化创新人才队伍，加强信息化基础学科、新兴学科、交叉学科建设，培养多层次复合型人才队伍。二是坚持二是坚持驱动引领驱动引领，加快推动加快推动信息化信息化赋能新质生产力发赋能新质生产力发展展。建设泛在智联的信息基础设施，有序推进 5G-A 规模部署，加快 6G 技术研发和标准研制，持续提升“双千兆”网络覆盖广度和深度，适度超前建设移动物联网络，深化 IPv6技术创新和融合应用，深入实施“东数西算”工程，推动卫星9互联网发展。加快完善数据基础制度体系，扩大公共数据资源供给，提升数据资源开发利用水平，探索建立公共数据分类分级授权机制，分类施策开展公共数据、企业数据、个人数据开发利用，打造安全可信流通环境。推进数字技术与实体经济深度融合，加快发展智慧农业，深入实施制造业数字化转型发展行动、中小企业数字化赋能专项行动、智能制造工程，推动数字技术与现代服务业深度融合。加速数字化绿色化协同转型发展，促进网信企业高质量发展。三三是坚持是坚持为民惠民为民惠民，加快推动加快推动信息化发展成果信息化发展成果更多更公更多更公平惠及全民平惠及全民。深化信息为民惠民服务，深入实施国家教育数字化战略，建强用好国家智慧教育公共服务平台，推进智慧医疗建设，发展智慧养老服务，优化数字社保、就业和人力资源服务。实施数字乡村强农惠农富农专项行动，推动城乡信息化融合发展。深化全民数字素养与技能提升行动，加快弥合数字鸿沟、智能鸿沟。推进文化数字化创新发展，深入实施国家文化数字化战略，丰富优质数字文化产品供给，培育全景式沉浸体验文化新业态。以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，推动智能社会发展与治理，深化数字赋能政务服务，推进人工智能、区块链等新技术创新应用，推进“高效办成一件事”基本覆盖政务服务高频事项，深化整治“指尖上的形式主义”。深入推进公共安全和应急、国土空间、生态环境等领域治理信息化建设。四四是坚持是坚持系统观念系统观念，加快加快优化完善信息化优化完善信息化健康可持续健康可持续发发展展的的环境环境。筑牢网络和数据安全屏障，强化关键信息基础设10施安全保护，深化网络安全教育技术产业融合发展，推进网络和数据安全产业发展，加快研制关键信息基础设施安全、网络安全产品互联互通、数据分类分级、数据安全风险评估等方面标准规范，进一步完善数据出境安全管理制度。健全信息化发展治理体系，加强网络空间法治建设，积极探索新兴领域立法，推进网络执法协调，严厉打击网络违法行为，加强网络法治宣传，保障网络空间主体合法权益。健全网络综合治理体系，规范网络信息内容和传播秩序，持续开展“清朗”系列专项行动，培育积极健康的网络环境。五是坚持五是坚持全球视野全球视野，加快加快推进多层次网络空间国际推进多层次网络空间国际交流交流合作合作。加强世界互联网大会等国际组织建设，共同推进网络空间成果共享。积极参与构建网络空间国际规则和标准体系，提升贡献度和影响力。推动“数字丝绸之路”走深走实，深化同新兴市场国家、周边和发展中国家网络空间务实合作。积极推动制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推进数字贸易高质量发展。支持网信企业出海，提升企业国际竞争力。11第一章进一步全面深化改革赋予信息化发展新使命2024 年，党的二十届三中全会胜利召开，审议通过的 中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定（以下简称决定），系统擘画了进一步全面深化改革、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为推进信息化领域改革创新发展指明了前进方向、提供了根本遵循。一、深刻认识推进信息化领域改革创新发展的重要意义没有信息化就没有现代化。只有深化改革创新，才能跟上新技术新应用的发展步伐，才能更好满足人民群众对美好生活的向往，才能在百年变局中掌握新一轮发展主动权。要深刻学习领会决定关于深入推进信息化发展的新部署新要求，切实增强“现代化建设、信息化先行”的责任感使命感紧迫感，奋力开创信息化工作新局面。牢牢把握信息革命历史机遇牢牢把握信息革命历史机遇、抢占国际竞争新优势抢占国际竞争新优势的战略选择的战略选择。网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地。人工智能进入新一轮技术爆发期，迭代升级速度日益加快，重大技术应用创新不断涌现，影响深刻深远。要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革机遇，紧紧围绕推进中国式现代化加快推动信息化发展，提升12信息技术创新能力和产业生态水平，推动我国由网络大国向网络强国加速迈进。培育发展新质生产力培育发展新质生产力、推动经济高质量发展的迫切推动经济高质量发展的迫切需要需要。经过多年快速发展，我国经济总量稳居世界第二，但发展不平衡不充分问题依然突出，传统生产力和增长模式的局限性日益凸显。网络信息技术的迭代升级和融合应用，促进劳动力、资本、能源、数据等要素流动和共享，将推动社会生产力发生新的质的飞跃。要充分发挥网络信息技术创新的扩散效应、数据和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应，提高全要素生产率，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，培育壮大新质生产力。保障和改善民生保障和改善民生、满足人民群众美好生活新期待的满足人民群众美好生活新期待的内在要求内在要求。我国已成为全球网民数量最多的国家，形成了世界上最为庞大、生机勃勃的数字社会，互联网对人民群众生活、工作、学习等渗透更加深入。同时，我国城乡、区域、行业、群体间信息化发展还不平衡，公共服务的均等化、可及性水平有待提升，数字鸿沟对实现共同富裕带来新挑战。要坚持把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，深入推进信息惠民便民，构建高品质数字生活，促进保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。推进国家治理体系和治理能力现代化的有力支撑推进国家治理体系和治理能力现代化的有力支撑。当前，人工智能、云计算、大数据、区块链等新技术发展日新月异，推动治理方式发生深刻变革，拓展了国家治理半径，提升了治理的能级、效率和精准度。要不断提高对信息化发13展的驾驭能力，把信息技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。二、准确把握推进信息化领域改革创新发展的丰富内涵习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。要充分发挥信息化驱动引领作用，不断提升劳动力、土地、资本、技术、管理等传统生产要素的资源配置效率，助力新质生产力加快发展。（一（一）以信息化驱动技术创新以信息化驱动技术创新，夯实夯实新质生产力新质生产力发展根发展根基基。新质生产力的核心在于技术创新的引领。信息化通过优化技术研发路径与创新模式，加速跨领域融合与智能化变革的重大进程，强化技术研发的协作效应，提升创新体系的整体效能，推动技术创新向更广范围、更深层次、更高效能的新范式演进，促进原创性、颠覆性、引领性科技成果涌现，为新质生产力发展注入源源不断的动力。（二（二）以信息化优化要素配置以信息化优化要素配置，创新新质生产力发展机创新新质生产力发展机制制。新质生产力的形成依赖于生产要素的创新性组合。信息化通过数据提高劳动、资本、人力等其他生产要素的组合替代能力和有效产能，增强资源配置的灵活性与适配性，提升要素体系的整体效能，推动资源配置向更高质量、更优结构、更强活力的新模式演进，形成适应新质生产力要求的高效配14置机制，促进劳动、资本、数据等资源的动态匹配与高效流动。（三（三）以信息化赋能产业转型以信息化赋能产业转型，开拓新质生产力发展路开拓新质生产力发展路径径。新质生产力的壮大根植于产业的深度转型。信息化渗透生产活动全链条、全过程，促进产业链、供应链、创新链深度融合，加速传统产业转型升级，推动新兴产业培育壮大，增强产业发展韧性与竞争力，提升产业体系的整体效能，推动产业结构向更优布局、更高层次、更强动能的新形态演进，助推产业革命性跃升，为新质生产力开拓广阔发展路径。（四（四）以信息化引领系统协同以信息化引领系统协同，推动新质生产力整体跃推动新质生产力整体跃升升。新质生产力的本质在于全要素生产率的显著提升，依赖于技术、要素、产业的协同共进。信息化搭建互联互通的生态体系，加速技术研发、要素配置与产业升级的融合共进，增强生产力各环节的联动与整合，提升系统运行的综合效能，推动新质生产力向更具包容性、更强协同性、更高效益的新阶段演进，从单点突破走向整体提升，助力经济社会迈向更高层次的现代化发展阶段。三、全面落实推进信息化领域改革创新发展的实践要求网信事业因改革而生、因改革而兴、与改革同行。要深入贯彻落实党的二十届三中全会重大部署，坚持以习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，以改革创新推动信息化发展取得新突破、迈上新台阶，奋力开创新时代新征程网络强国建设新局面。15（一）全面加强（一）全面加强党党的集中统一的集中统一领导领导。坚持党管互联网，加强党对信息化工作的集中统一领导，是明确信息化发展时代方位、职责使命、路径选择，以信息化推进中国式现代化、加快建设网络强国的根本保证。面对错综复杂的国际国内形势和快速迭代的技术变革趋势，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强信息化发展的顶层设计和战略部署，确保各项改革创新举措同心同向、精准发力，始终沿着正确的政治方向前进。（二（二）全面加强信息化发展全面加强信息化发展系统布局系统布局。信息化是涉及多领域、多层次的复杂系统，推进改革创新必须坚持系统布局、提升整体效能。要立足全局观念，统筹局部与整体、当前与长远的内在关联，强化信息化发展的系统设计与协同推进，确保政策设计相互衔接、实施过程相互促进，推动改革举措落实落细落到位。（三（三）充分激发信息化发展充分激发信息化发展动力动力活力活力。创新是信息化发展的核心动力，是推动网络强国建设的关键引擎。要坚持以创新驱动引领改革进程，处理好发展与安全、效率与质量的关系，破解发展瓶颈，增强改革的内生动力与辐射效应，为推动高质量发展注入强劲动力。（四（四）始终坚持信息化发展始终坚持信息化发展价值追求价值追求。信息化发展的根本价值在于服务人民、造福社会。在推进改革创新的进程中，要注重改革的包容性与公平性，处理好效率与公平、活力与秩序的关系，弥合数字鸿沟，确保信息化发展成果惠及全体人民，为中国式现代化的共同富裕目标提供有力支撑。16第二章创新发展能力显著增强创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，党的二十届三中全会对“构建支持全面创新体制机制”作出明确部署。我国坚持把创新作为推动信息化发展的基点，紧扣教育、科技、人才三大领域一体改革，强化技术创新、产业创新、人才创新一体推进，积极培育创新生态，集聚创新资源，释放创新活力，不断提升信息化创新发展的整体效能。一、网络信息技术创新加速突破2024年，我国网络信息技术创新取得新进展，以人工智能为代表的新一代信息技术取得重要成果，区块链创新应用提质增效，为推动高水平科技自立自强提供有力支撑。（一）关键信息技术（一）关键信息技术创新取得新进展创新取得新进展我国集成电路研发制造能力不断增强，成熟制程市场占有率稳步提升。第五代精简指令集（第五代精简指令集（RISC-V）生态加快建）生态加快建设，设，发布第三代“香山”开源高性能RISC-V处理器核，基于RISC-V架构的“如意”操作系统和开发工具集，为先进计算生态提供了开源共享的共性技术支撑。操作系统加速规模化操作系统加速规模化应用应用，开源鸿蒙装机量超10亿台，欧拉服务器操作系统、龙蜥操作系统装机量持续提升。数据库技术创新持续推进，openGauss系数据库累计装机已超10万套。新一代通信技术研新一代通信技术研17发取得新成果发取得新成果，5G-A地空通信（5G-ATG）技术研发成功并完成测试验证，组织开展6G技术试验，针对通感一体、无线人工智能、天地融合等重点技术开展测试验证。（二）前沿信息技术深化布局（二）前沿信息技术深化布局2024年，我国信息领域相关PCT国际专利申请超3万件。量子信息技术快速发展，量子信息技术快速发展，“九章三号”“祖冲之三号”量子计算机可处理量子比特数持续增加，在光量子和超导量子领域取得新进展。脑机接口技术取得新突破，脑机接口技术取得新突破，成功构建“北脑二号”高性能侵入式智能脑机系统，实现意念控制与多种应用场景。成功突破植入式硬膜外电极脑机接口技术，有效辅助治疗四肢截瘫患者行为能力康复。数字孪生加快探索数字孪生加快探索，推出全脑规模数字孪生脑平台，实现860亿神经元、百万亿突触全人脑尺度大脑模拟。（三）人工智能加速迭代发展（三）人工智能加速迭代发展大模型大模型技术能力加快提升技术能力加快提升，DeepSeek、通义千问等产品性能位于全球前列，通过不断创新工程技术，大幅降低模型训练成本，开发出多场景智能应用产品，覆盖政务、医疗、教育、金融、能源等领域。人工智能产品加速规模化应用人工智能产品加速规模化应用，截至2024年底，共302款生成式人工智能服务完成备案，全年新增238款备案产品，注册用户总数超过6亿，头部应用日活用户突破3000万，多款大模型产品性能位于全球前列。生成式人工智能在音视频娱乐、文化创意、医疗咨询、金融投资、生产制造、教育培训、消费零售等领域广泛应用，发布多款高性能具身智能产品，助力提升工作生产效率。开源创开源创18新成效新成效明显明显，“魔搭”社区汇聚2万余个开源模型，吸引全球超800万开发者参与生态共建，昇思人工智能框架跻身全球主流AI框架第一梯队，“通义千问”开源模型的衍生模型数量突破9万，成为全球最大的开源模型族群之一。数据来源：国家互联网信息办公室图 12024 年生成式人工智能服务备案情况（四）区块链创新应用提质增效（四）区块链创新应用提质增效区块链区块链技术技术创新生态持续完善创新生态持续完善，截至 2024 年 9 月，我国区块链领域论文数量全球占比超 36%，位于世界首位。2015 年至 2024 年，全球区块链专利申请总量约 20 万件，我国占比超 60%，连续多年位于世界首位。全国 32 所普通高校，47 所高等职业院校备案区块链专业，布点区块链相关专业 2500 个，为区块链领域高质量发展提供了人才支撑。区区块链块链应用创新持续深化应用创新持续深化，截至 2024 年底，国家网信办已发布 17 批次共 4103 个区块链信息服务备案，区块链加速融入货物运输、贸易、制造、能源、政务等重点领域，赋能实体经济发展。我国全面实行住房公积金个人证明事项“亮码可办”，利用区块链技术提高电子码跨地域应用可信度，压缩办19理时限。上海、重庆等地持续推动区块链技术产业发展，推进区块链在政务服务、数据流通、知识产权保护等领域应用。二、数字产业创新生态不断完善2024年，我国数字经济核心产业持续壮大，新兴产业加快培育，创新生态日益健全，产学研创新布局持续加强，信息化标准建设深入推进，为数字产业发展注入创新活力。（一）数字产业竞争力稳步提升（一）数字产业竞争力稳步提升数字经济核心产业持续发展壮大数字经济核心产业持续发展壮大，我国数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10%。2024 年，我国数字产业完成业务收入 35 万亿元，同比增长 5.5%，实现利润总额 2.7万亿元，同比增长 3.5%，直接从业人员数达 2060 万人，为稳定经济增长、赋能千行百业作出重要贡献。从重点行业来看，软件业发展势头良好，业务收入达 13.73 万亿元，同比增长 10.0%，利润总额达 1.7 万亿元，同比增长 8.7%；电子信息制造业全面回升向好，生产增长加快，规模以上电子信息制造业增加值同比增长 11.8%，较上年提高 8.4 个百分点。我国在信息通信、人工智能、新型显示、集成电路等重点领域，已布局建设一批国家级先进制造业集群，成为数字产业发展的重要引擎。数字经济新兴产业加快培育数字经济新兴产业加快培育，人工智能核心产业规模近 6000 亿元，产业链覆盖芯片、算法、数据、平台、应用等上下游关键环节。云计算、大数据服务共实现收入 1.41 万亿元，同比增长 9.9%，占信息技术服务收入的15.3%。20（二二）创新生态体系）创新生态体系发展壮大发展壮大开源开源生态体系持续完善生态体系持续完善，我国已成为全球开源软件项目第二大供应国，开源参与者数量位居前列。操作系统、数据库、人工智能等领域优秀开源项目不断涌现。深度（deepin）、开 源 欧 拉（openEuler）、龙 蜥（OpenAnolis）、鸥 栖（OpenCloudOS）、开放麒麟（openKylin）五大操作系统开源社区联合发起开源生态发展合作倡议。开源欧拉社区汇聚贡献者 2 万余人，用户数量超过 380 万，为全球 150 余个国家和地区提供基础计算服务。开源鸿蒙项目吸引近 8200位贡献者参与，390 余家生态单位共建。openGauss 开源社区拥有 850 余家社区企业成员、7600 多名贡献者，全球下载量超过 360 万。产学研创新布局持续加强产学研创新布局持续加强，围绕新一代信息技术领域布局多家全国重点实验室，推动国家技术创新中心建设。在集成电路、工业母机、算力网络等重点方向，积极推动央企创新联合体建设。（三三）信息化标准建设）信息化标准建设积极推进积极推进中央网信办、市场监管总局、工业和信息化部联合印发信息化标准建设行动计划（20242027年），重点推进关键信息技术、数字基础设施、数字资源、产业数字化、电子政务、信息惠民、数字文化、数字化绿色化协同发展等8大领域标准研制。2024年，新发布人工智能、物联网、数据等重点领域标准体系建设指南。全国数据标准化技术委员会正式成立，对推动我国数据领域的标准化工作、进一步激活数据潜能、促进数据要素价值释放具有重要意义。深度参与21国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准组织标准研制活动。三、信息化创新人才队伍持续壮大2024年，信息化人才培养体系更加健全，教育科研模式变革加速演进，国家教育数字化战略纵深推进，全民数字素养持续提升，信息化有力推进教育科技人才一体化发展。（一一）信息化人才培养）信息化人才培养体系更加健全体系更加健全信息化学科体系持续完善信息化学科体系持续完善，人力资源社会保障部等9部门联合印发加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（20242026年），进一步发挥数字人才支撑数字经济的基础性作用。教育部支持高等院校新增数字经济本科专业80个，全国数字经济本科专业达227个。人力资源社会保障部指导各地技工院校开设通信网络应用、物联网应用技术、数字媒体技术应用等专业，推动技工院校工学一体化课程教学改革。信息化信息化职业人才培育深入推进职业人才培育深入推进，教育部等4部委实施首批职业教育现场工程师培养计划，在数字产业等领域立项31个培养项目。人力资源社会保障部编制职业分类大典数字职业分册，颁布网络与信息安全管理员（数据安全管理员）、数字化解决方案设计师、数字孪生应用技术员、商务数据分析师等4个数字职业的国家职业标准。（二二）教育科研模式变革加速演进）教育科研模式变革加速演进教育科技教育科技基础基础平台加快建设平台加快建设，完成中国科技网国内骨干网络100G升级，实现中欧100G互联，建成中日韩100G亚洲22首个弹性骨干网络，推动创新资源、创新平台开放集成、高速互联、共享和智能调度。截至2024年底，中国科学院科学数据中心发布在线数据集超94000项，科学数据在线存储量超78PB，实现科学数据相关各类资源的统一发现与服务。“人人工智能工智能 高等教育高等教育”深化开展，深化开展，教育部公布两批共50个“人工智能 高等教育”应用场景典型案例，布局建设首批13个学科领域垂直模型，试点打造100个智能化数字教师，虚拟仿真实验室、远程在线实验平台、AI智能助手、智能教学评测等新应用不断涌现。人工智能推进科研范式变革人工智能推进科研范式变革，人工智能在各学科领域的应用不断深化，文献情报、化工、海洋、气象等重点领域大模型持续迭代更新，有效提升科研效率，推动科学知识的发现与创新。北京、上海等地发布北京市加快推动“人工智能 新材料”创新发展行动计划（20252027年）上海市发展医学人工智能工作方案（20252027年）等政策，推动重点领域创新范式变革。（三三）全民数字素养与技能持续提升）全民数字素养与技能持续提升据全民数字素养与技能发展水平调查报告（2024）数据显示，我国 60.61%的成年人和 64.69%的未成年人（12-17周岁）具备初级及以上数字素养与技能。培育体系建设实现培育体系建设实现新提升新提升，中央网信办指导全民数字素养与技能培训基地举办专题培训 3359 场。教育部扩大数字技术相关专业布点，深化人工智能助推教师队伍建设试点。国务院国资委推动中央企业开展近 9000 场数字素养与技能专项培训。退役军人事务部开展退役军人职业技能培训 11.2 万次。数字教学资源供数字教学资源供23给实现新提升给实现新提升，中央网信办会同 13 个部门举办全民数字素养与技能提升月，开展主题活动 9.6 万场，依托“全民数字素养与技能提升平台”发布免费视频课程 3600 余节。教育部深入实施国家教育数字化战略行动，建成世界最大的国家智慧教育公共服务平台，注册用户突破 1.558 亿，浏览量 555亿，覆盖全球 200 余个国家和地区。国家终身教育智慧教育平台正式上线，首批上线 1000 门（个）课程，为全民终身教育提供资源保障。数字公益帮扶实现新提升数字公益帮扶实现新提升，农业农村部实施高素质农民培育计划，开展全国农民手机应用技能培训，受众超 4000 万人次。民政部开展蓝马甲智慧助老公益行动，建立“全国老年大学数字教育公益学堂”。中国科协在“科普中国”搭建数字素养专题。国家民委加强民族语文语料库建设，入库 7 个少数民族语种语料 25.2 万句对。“慕课西部行计划”深入推进，累计为西部高校提供 20.7 万门慕课及在线课程服务，服务西部学生达 5.9 亿人次。数据来源：全民数字素养与技能发展水平调查报告（2024）图 22024 年我国全民数字素养与技能各年龄段分级占比24第三章赋能发展作用日益明显高质量发展是新时代的硬道理。党的二十届三中全会提出，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。我国坚持发挥信息化驱动引领作用，加快信息基础设施建设，释放数据要素价值，推进数字技术和实体经济深度融合，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，为培育壮大新质生产力、推动经济高质量发展注入新动能。一、信息基础设施提档升级2024年，我国信息通信网络领先优势持续巩固，算力基础设施快速发展，工业互联网、车联网、物联网等应用基础设施融合创新，互联互通能力不断提升，助力数字经济发展提质增效。（一）网络通信设施持续完善（一）网络通信设施持续完善5G网络建设网络建设深入深入推进推进，截至2024年底，新建5G基站87.4万个，总数累计达425.1万个，5G已融入80个国民经济大类，5G用户普及率超71%，提前完成“十四五”规划目标。5G-A网络部署稳步推进，300多个城市实现5G-A网络覆盖。千兆千兆宽宽带网络带网络加速普及加速普及，全国累计建成207个千兆城市，具备千兆网络服务能力的10G PON端口数达2820万个，比上年末净增518.3万个，千兆及以上速率的光纤接入用户达到2.07亿户，全年净增4355万户。万兆光网启动试点部署。国家级互联网国家级互联网25骨干直联点骨干直联点和国家新型互联网交换中心和国家新型互联网交换中心加快布局加快布局，累计设立29个国家级互联网骨干直联点，开通互联带宽超过65Tbps，设立5个国家新型互联网交换中心试点，峰值交换流量超过12Tbps。IPv6规模部署应用持续推进，规模部署应用持续推进，截至2024年底，IPv6活跃用户数达8.23亿，IPv6地址数量为69148块/32，移动网络IPv6流量占比达65.60%，固定网络IPv6流量占比达24.95%，IPv6网络性能和应用服务水平明显提升，7项指标提前完成“十四五”规划目标。卫星互联网卫星互联网加快加快布局，布局，成功发射卫星互联网低轨01组卫星，“千帆星座”在轨组网卫星数量达54颗，“手机直连卫星”商用服务加速落地。数据来源：工业和信息化部图32020年2024年我国移动通信基站和5G用户规模情况26数据来源：国家互联网信息办公室图 42020 年2024 年我国 IPv6 活跃用户和流量占比情况（二）算力基础设施加速建设（二）算力基础设施加速建设算力基础设施算力基础设施服务能力大幅提升服务能力大幅提升，截至 2024 年底，我国在用算力中心超过 900 万标准机架，智能算力规模达493EFLOPS（FP16）。全国一体化算全国一体化算力网络加快建设，力网络加快建设，“东数西算”工程算力枢纽节点建设提速加力，国家枢纽节点间已全面实现 20ms 时延保障能力，集群间直达链路带宽增至928Tbps。数据来源：工业和信息化部图 52020 年2024 年我国在用算力中心标准机架规模27（三）应用基础设施纵深推进（三）应用基础设施纵深推进工业互联网工业互联网进入规模化推广阶段进入规模化推广阶段，具有一定影响力的工业互联网平台超过340个，工业设备连接数超过1亿台（套），服务企业约400万家次，实现41个工业大类全覆盖，全国“5G 工业互联网”项目超过1.7万个，赋能千行百业成效明显。工业互联网标识解析体系全面建成，截至2024年底，建成标识解析二级节点381个，接入企业50.6万家，累计标识注册量超6300亿个。车联网基础设施车联网基础设施加速布局加速布局，依托7个国家级车联网先导区建设，加大车联网基础设施部署和交通基础设施数字化改造力度。截至2024年底，全国部署C-V2X路侧通信单元超11000套。城市信息模型（城市信息模型（CIM）基础平台建设持续推）基础平台建设持续推进进，全国已有140多个城市启动平台建设，积极拓展CIM平台在政务服务、公共卫生、防灾减灾救灾、城市更新、城市体检、历史文化遗产保护等领域的应用场景。移动物联网移动物联网加快加快向向“万物智联万物智联”发展发展，广泛应用于公共服务、车联网、智慧零售、智慧家居等场景，截至2024年底，移动物联网（蜂窝）用户达26.56亿户，超过移动电话用户数8.66亿户，占移动网终端连接数的59.7%。北斗规模应用加速推进，北斗规模应用加速推进，我国各种类型北斗终端设备（不含消费类电子）应用数量超过2800万台（套），北斗综合应用渗透率超过50%。数字数字低空基础设施低空基础设施开展试验探索开展试验探索，深圳搭建5G-A低空通感试验网络，为低空飞行器提供高质量的通信、感知和定位服务。28数据来源：工业和信息化部图 62020 年2024 年我国物联网用户情况二、数据资源开发利用提质扩面2024年，我国数据基础制度体系初步建立，数据要素市场化配置深入推进，公共数据资源开发利用持续推进，新型数据产品和数据服务加快探索，数据要素价值加快释放。（一）数据基础制度体系初步建立（一）数据基础制度体系初步建立公共数据资源开发利用政策体系初步形成公共数据资源开发利用政策体系初步形成，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加快公共数据资源开发利用的意见，对公共数据开发利用进行系统部署。公共数据资源登记管理暂行办法公共数据资源授权运营实施规范（试行）关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知发布，推动建立公共数据资源登记制度，鼓励探索公共数据资源授权运营，建立健全价格形成机制。关于加强数据资产管理的指导意见关于加强行政事业单位数据资产管理的通知发布，推动建立健全数据资产管理制度和29工作机制。企业数据资源开发利用企业数据资源开发利用深入推进深入推进，关于促进企业数据资源开发利用的意见发布，推进企业数据资源开发开放和流通使用，为企业“敢用数”“会用数”“用好数”提供保障。数据资产全过程管理试点方案发布，组织部分中央部门、中央企业和地方财政部门开展数据资产全过程管理试点工作。数据数据要素要素市场化配置制度日益完善市场化配置制度日益完善，关于促进数据产业高质量发展的指导意见印发，推动数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等业态创新发展，国家数据标准体系建设指南国家数据基础设施建设指引进一步推动数据资源与流通能力的高质量建设。企业数据资源相关会计处理暂行规定正式启动“数据资产入表”，为企业数据资产化全过程管理提供支撑。（二）数据资源规模质量持续提升（二）数据资源规模质量持续提升数据资源规模数据资源规模加速增长加速增长，2024年，我国年度数据生产量达41.06ZB，同比增长25%，累计数据存储量达2.09ZB，同比增长20.81%。我国已形成医疗、工业、教育等行业的高质量数据集335个，有效赋能人工智能大模型研发。可信数据空间发展行动计划（20242028年）发布，推动企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设应用。公共数据资公共数据资源加快开发利用源加快开发利用，政务数据共享服务持续优化，全国一体化政务大数据体系加快建设，发布7批数据共享责任清单、5批垂管业务系统数据对接清单，累计支撑各地区各部门共享调用政务数据5400多亿次，推进“高效办成一件事”重点事项30加速落地。我国已有243个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，地方政府开放的有效数据集超过37万个，近8年来增长44倍。公共数据授权运营加快探索，多个地区制定出台授权运营专项政策文件，上线运营平台或者运营专区。数据标注产业数据标注产业加速发展加速发展，关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见出台，推动我国数据标注产业发展取得阶段性成果，成都、沈阳、合肥等7个数据标注基地加快建设，积极引进和培育数据标注企业，形成医疗、工业、教育等行业的一批高质量数据集。数据来源：复旦大学数字与移动治理实验室图 72020 年2024 年地级及以上政府数据开放平台数量（三）数据要素赋能加快推进（三）数据要素赋能加快推进数据数据流通交易流通交易蓬勃蓬勃发展发展，我国数商企业数量超过100万家，重点数据交易机构上架产品1.6万多个，数据交易（含备案交易）总额超220亿元，同比增长80%。24家数据交易机构联合发布数据交易机构互认互通倡议，推动提高数据流通和交易效率，降低合规流通和交易成本，激发数据要素市31场活力。数据要素数据要素加快创新应用加快创新应用，深入实施“数据要素”三年行动计划，“数据要素”大赛成功举办，推进“数据要素”试点，聚焦交通运输、工业制造、现代农业、商贸流通等12个重点行业和领域，涌现出一大批数据要素价值释放的应用场景和优秀案例，推动场景化数据开发利用。三、数字技术和实体经济深度融合2024 年，我国加速推进数字技术和实体经济融合发展，产业数字化转型向纵深推进，数字化绿色化协同转型发展，网信企业活力更加强劲，为培育新质生产力提供强劲动力。（一一）产业产业数字化转型向纵深推进数字化转型向纵深推进智慧农业加快发展智慧农业加快发展，实施关于大力发展智慧农业的指导意见全国智慧农业行动计划（20242028 年）。智慧农业创新体系初步建立，累计支持建设 116 个国家智慧农业创新应用项目，34 个国家智慧农业创新中心、分中心，人工智能、农业机器人等新技术与农业生产经营加速融合，智能农机加快推广，全国农用无人驾驶航空器超 20 万架，年作业面积超过 4 亿亩。农业基础数据资源体系初步建立，农业农村大数据平台和农业农村用地“一张图”启动建设，汇聚全国约 11.07 亿块农村承包地、98 万个农村集体经济组织、9 亿成员、400 万家庭农场等数据。“农事直通”APP 注册用户已达 108 万，“全农码”实现“地、人、物、财、事”有效关联，累计赋码超 22.76 亿。制造业制造业数字化转型稳步推进，数字化转型稳步推进，截至 2024 年底，重点工业企业数字化研发设计工具普及率、32关键工序数控化率分别达到 82.7%、65.3%，推动示范工厂研制周期平均缩短近 30%。实施智能制造试点示范行动，累计培育 421 家国家级示范工厂、万余家省级数字化车间和智能工厂、700 家高水平 5G 工厂，人工智能、数字孪生等技术在 90%以上的示范工厂得到应用。场景化、图谱化推进重点行业数字化转型，“一业一策”绘制数字化转型场景图谱和要素清单，梳理 1000 余个关键场景，培育一批面向场景的数字化转型解决方案和服务商。实施中小企业数字化赋能专项行动，扎实推进中小企业数字化转型城市试点工作，已遴选出两批 66 个试点城市，支持约 3 万家中小企业实施数字化改造。我国高技术制造业、装备制造业快速增长，智能制造装备产业规模超 3.2 万亿元，培育主营业务收入 10 亿元以上的系统方案供应商超过 150 家。服务业数字化服务业数字化有力拉动消有力拉动消费增长费增长，实施数字消费提升行动，2024 年数字消费规模超 6万亿元。全国网上零售额 15.23 万亿元，同比增长 7.2%。其中，实物商品网上零售额 12.79 万亿元，同比增长 6.5%，占社会消费品零售总额的比重为 26.5%1。商务大数据监测显示，以旧换新成效显著，重点商品以旧换新拉动实物网上零售增长 1.3 个百分点。网络服务消费快速增长，在线旅游增长 48.6%，在线餐饮增长 17.4%。1根据第五次全国经济普查结果，国家统计局对社会消费品零售总额、网上零售额、实物商品网上零售额数据进行修订。33数据来源：国家工业信息安全发展研究中心图 82020 年2024 年我国重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率增长情况（二二）数字化绿色化）数字化绿色化协同协同转型转型发展发展加快推进加快推进“算电协同算电协同”成为数据中心发展新趋势成为数据中心发展新趋势，印发数字化绿色化协同转型发展实施指南，截至 2024 年底，全国已累计建设 246 家国家绿色数据中心，产业数字化智能化同绿色化的融合程度持续深化。电能利用效率（PUE）、可再生能源利用率、水资源利用效率（WUE）等方面均处于行业先进水平。能碳数据成为协同发展新要素能碳数据成为协同发展新要素，关于建立碳足迹管理体系的实施方案印发，将数字化、智能化发展作为提升碳足迹数据质量、保障数据安全的有效手段。引领行业应用引领行业应用融合创新取得新突破融合创新取得新突破，数字赋能制造业绿色转型，智能制造典型场景参考指引（2024 年版）印发，将能碳管理、环保管理、可持续制造等纳入场景建设需求，推动智能制造支撑绿色转型发展。数字赋能能源行业绿色低碳发展，国家电34网公司构建能源大数据中心业务体系，开展能源保供、新能源运行态势监测分析，实现分布式电源监管。数据来源：工业和信息化部图 92018 年2024 年我国国家绿色数据中心数量增长情况（三三）网信网信企业活力企业活力更加强劲更加强劲网信企业规模能级不断提升，2024 年互联网和相关服务业运行平稳，规模以上互联网和相关服务企业完成互联网业务收入 1.8 万亿元，实现利润总额 1508 亿元。其中，以信息服务为主的企业互联网业务收入同比增长 3.5%，增速较上年提高 3 个百分点，以提供生活服务为主的平台企业互联网业务收入同比增长 3.7%。我国市值排名前 100 的互联网企业总市值、总营收、总利润和总研发投入均实现同比增长。35第四章普惠发展效应持续释放网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。党的二十届三中全会指出，要推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。我国坚持把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，推进普及数智生活方式，繁荣数字文化供给，强化治理服务效能，不断提升信息化服务的均等化、普惠化、便捷化水平，让信息化发展成果更好惠及全体人民。一、数智生活服务加速普及2024 年，我国网民规模达 11.08 亿人，互联网普及率升至 78.6%，数智化技术应用丰富拓展公共服务，医疗、健康、社保、就业、养老等民生保障服务信息化水平不断提高，数字乡村建设深入推进，群众获得感幸福感安全感持续提升。（一）数字健康服务资源扩容下沉（一）数字健康服务资源扩容下沉互联网医疗新型服务体系加速健全互联网医疗新型服务体系加速健全，全国设置 3700 余家互联网医院，远程医疗服务网络已覆盖全国所有市县，并向社区和乡村基层延伸覆盖，全国 70%的卫生院已和上级医院建立远程医疗协作关系。截至 2024 年底，我国互联网医疗用户规模达 4.18 亿人，较上年增加 372 万人。医疗卫生机构信息互通共享、医疗机构检查检验结果全国互通共享深入推进。国家、省两级中医馆健康信息平台加快建设应用，累36计接入基层中医馆 2.68 万家，启动智慧中医医院试点项目建设，推动中医特色业务与数字技术深度融合。全国医保便民全国医保便民服务效能不断提升服务效能不断提升，截至 2024 年底，全国医保码用户已超过 12 亿人，接入定点医药机构超过 93 万家。国家医保服务平台实名用户达 5.8 亿，上线 32 个省级地方专区，涵盖 100余项服务功能。医保移动支付在全国 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团全部上线，累计接入定点医药机构 39828 家。医保电子处方上线定点医药机构超 3 万家。“一人一档”全民参保数据库、医保影像云共享中心建设取得新突破。药品追溯码在医保领域的采集和监管应用全面推行，国家医保信息平台累计归集药品追溯码 136.52 亿条。数字数字体育体育带动全民健身热潮，带动全民健身热潮，2024 年全民健身线上运动会累计上线98 余个赛事活动，参赛人员超 2200 万人次。全民健身电子地图取得新进展，汇聚体育场馆 6464 家、群体赛事活动超58.5 万场，3050 家公共体育场馆向社会免费或低收费开放。数据来源：中国互联网络信息中心图 102020 年2024 年我国网民规模及互联网普及率增长情况37（二）民生保障信息服务更加便捷高效（二）民生保障信息服务更加便捷高效数字社会保障服务持续优化，数字社会保障服务持续优化，截至 2024 年底，全国社会保障卡持卡人数达到 13.89 亿人，覆盖 98.6%人口，其中领用电子社保卡 10.7 亿人，覆盖 75.9%人口，提供线上服务170.51 亿次。全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台及电子社保卡、掌上 12333 渠道服务功能持续完善，开通161 项全国性服务，全年服务 219 亿人次。电子社保卡开通居民服务“一件事”服务专区，推动服务同源、全国互联。社保卡“一卡通”便民服务深入拓展，支持社保卡“全国通用”“跨省通办”，以长三角、京津冀、川渝及广东、广西、海南为代表的区域“一卡通”初步建设，基本实现外国人工作许可证与社保卡融合集成。智慧养老智慧养老服务能力持续提升服务能力持续提升，适老化改造线上线下同步推进，开展“数字适老中国行”活动，超 3000家网站和 APP 完成适老化及无障碍改造，基础电信企业“一键呼入人工客服”尊老专线累计服务 5.6 亿人次。全国养老服务信息平台开通线上运营，累计访问量超过 1800 万人次。数字铁路建设取得新突破，数字铁路建设取得新突破，铁路 12306 系统持续优化升级，新增候补订单备选方案、扩大兑现时间范围等功能，全面上线电子发票服务，推出学生及务工人员预约购票专区等，提升旅客出行体验；铁路 95306 平台强化物流信息共享，推出多式联运“一单制”，实现货物全程追踪与“一次结算”，探索铁路国际联运无纸化运输试点，推动降低社会物流成本。38数据来源：人力资源社会保障部图 112020 年2024 年我国电子社保卡领用人数增长情况（三）信息化拓展就业新空间（三）信息化拓展就业新空间信息化助力就业资源挖掘信息化助力就业资源挖掘对接对接，全国就业信息资源库、就业公共服务平台加快建设，全国“一库一平台”初步建成，支持 39 项事项在线办理，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。253 家人力资源服务机构入驻“就业在线”平台，2024 年发布就业岗位 1.08 亿个。教育部推进建设国家大学生就业服务平台，每年为毕业生汇集提供就业岗位超 2000 万个。多平台联动开展全国人力资源市场高校毕业生就业服务专项行动，举办线上线下招聘会、直播带岗、就业指导等就业服务活动。信息化拓展职业岗位新信息化拓展职业岗位新渠道渠道，人力资源社会保障部发布云网智能运维员、生成式人工智能系统应用员、智能网联汽车测试员、网络主播等 19 个新职业，以及移动操作系统应用设计员、人工智能数字人训练师、直播招聘师等 28 个新工种。平台企业拓展数字就业生态，骑手、快递员、网约车司机和网络主播等新就业形态劳动者已成为灵活就业的重要力量。数字化人力资源服务有效推进数字化人力资源服务有效推进，39全国人力资源市场管理信息系统开发运行，实现人力资源服务许可备案及相关业务线上办理。各地流动人员人事档案管理服务系统加速健全完善升级。失业动态监测机制不断健全，监测范围覆盖所有省份。（四）数字乡村建设向纵深推进（四）数字乡村建设向纵深推进数字乡村政策指导持续深化数字乡村政策指导持续深化，数字乡村建设指南 2.0印发，指导地方因地制宜、分类施策，扎实有序推进数字乡村建设工作，在全国 35 个地区启动第二批国家数字乡村试点。2024 年全国数字乡村创新大赛成功举办，吸引社会力量广泛参与数字乡村建设。乡村信息基础设施乡村信息基础设施持续完善持续完善，5G网络不断向农村地区延伸，全面实现“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，5G 行政村覆盖率超过 90%。固定互联网宽带接入服务持续在农村地区加快普及，截至 2024 年底，全国农村宽带接入用户达 2 亿户，全年净增 790.5 万户。农村网民规模达 3.13 亿人，农村地区互联网普及率达 67.4%。农村电商保持高速增长态势，农村电商保持高速增长态势，据商务大数据监测，2024 年，全国农村网络零售额同比增长 6.4%，农产品网络零售额同比增长 15.8%，“数商兴农”深入推进。快递和物流配送体系不断完善，深入实施“一村一站”工程，目前全国已建成村级寄递物流综合服务站 34.6 万个。乡村治理数字化水平不断提乡村治理数字化水平不断提升，升，“耕耘者振兴计划”顺利实施，提升基层治理人员数字化治理实战能力。“村级服务平台”入驻村庄超过 7.8 万个，服务村民超 1500 万人，提高为民服务效率，减轻基层负担。40数据来源：工业和信息化部、中国互联网络信息中心图 122020 年2024 年我国农村网络覆盖普及发展情况二、数字文化动能更加强劲2024年，我国数字文化产品推陈出新，数字文化市场持续繁荣，信息技术与文化融合发展亮点纷呈，文化正能量不断弘扬，网络文化国际影响力明显提升。（一）文化数字化转型（一）文化数字化转型加速升级加速升级数字数字技术技术赋能赋能文化传承发展文化传承发展，国家文化专网、国家文化大数据服务平台建设深入推进，推动中华文化资源的数字化传承。“数字中轴线”成为北京中轴线申遗的重要创新与关键标签，湖南博物院公开发布“辛追夫人”3D数字人形象，助力文化遗产由“静态保护”转向“动态传承”。公共文化数字化服公共文化数字化服务水平持续提升务水平持续提升，图书馆、文化馆、博物馆、美术馆不断打造数字文化服务新体验，各地文化馆加快完善公共文化云服务功能，建设全民艺术普及数字资源，开展区域和地方性群众文化活动，推动优质文化资源不断直达基层。国有文艺院团加快转型“云端”剧场，文艺院团与数字文化企业深化合作，41推动实施“艺播计划”，为传统文艺院团和网络直播平台搭建桥梁，244家国有文艺院团演员开展直播，看播数量20.6亿人次。网络演艺网络演艺活动活动日益丰富日益丰富，2024年共批准演唱会等线下活动的网络直播241场，大型电竞赛事直播60余场。庆祝中华人民共和国成立75周年音乐会全媒体累计触达2.51亿人次、全媒体受众规模达1.15亿人次。（二）网络（二）网络视听行业视听行业繁荣繁荣发展发展网络视听舆论宣传持续传播正能量网络视听舆论宣传持续传播正能量，网络视听“首屏首推”深入实施，深入阐释习近平总书记重要讲话精神。围绕党的二十届三中全会、新中国成立75周年等重要主题，通过“视听新时代”短视频宣传矩阵，统一推送主题宣传和精品节目。网络视听精品创作势头强劲网络视听精品创作势头强劲，2024年全国广播电视主管部门颁发发行许可的国产网络剧片共1646部26452集。网络剧集我的阿勒泰、网络纪录片我们的赛场等网络视听作品不断为用户带来网络视听盛宴。网络视听领域成为群众文网络视听领域成为群众文化生活的重要渠道化生活的重要渠道，截至2024年底，我国网络视听用户规模达10.91亿人，网民使用率达98.4%，网络视听“第一大互联网应用”地位愈加巩固。2024年我国微短剧市场规模达505亿元，首次超过全年内地电影票房规模（425.02亿元）。深入开展电视“套娃”收费和操作复杂问题治理，18.3万家酒店1159万间客房实现“便捷看电视”，255家机场、183家高铁站提供电视直播频道服务。（三）网络文化新业态（三）网络文化新业态不断涌现不断涌现文化文化新业态行业快速新业态行业快速发展发展，2024年，文化新业态特征较42为明显的16个行业小类实现营业收入66600亿元，同比增长12.4%，对文化产业营业收入增长的贡献率达57.9%，为推动文化产业高质量发展提供有力支撑。信息信息技术技术丰富丰富文化文化产品产品体验体验，中央广播电视总台和9省市卫视超高清频道开播，带动超高清产业各环节加速升级迭代。中央电视台推出首部文生视频AI系列动画片 千秋诗颂、首部生成式AI微电影 百年前的那次出发、首部试验AI广播剧异世界的甜甜圈等节目受到广泛关注。2024中国诗词大会开展AI互动应用体验，使观众在文化体验中感受科技魅力。（四）数字文化国际影响力持续提升（四）数字文化国际影响力持续提升网文、网剧、网游等数字内容加速出海，持续扩大中华文化影响力。网络文学促进中华文化网络文学促进中华文化传播传播，网络文学出海持续活跃，2024年，我国网络文学出海作品总量（含网络文学平台海外原创作品）超75万部，10部涵盖历史、现实、科幻、玄幻、古言等题材的中国网络文学作品入藏大英图书馆。网网络视频作品络视频作品深受深受海外观众海外观众喜爱喜爱，以中国为题材背景的各类网络视频作品大量出圈，彰显中国文化魅力和现代化进展。截至2024年10月，已有超过100款微短剧应用登陆海外市场，累计下载量超2.87亿，在166个国家、地区产生海外收入。网网络游戏展现中华文明深厚底蕴络游戏展现中华文明深厚底蕴，黑神话：悟空等优秀游戏作品彰显中华传统文化的巨大魅力，2024年，我国自主研发游戏海外市场实际销售收入达到185.57亿美元，同比增长13.39%，其规模已连续5年超千亿元人民币。网络新媒体网络新媒体拓拓展展国际传播国际传播渠道渠道，小红书等网络新媒体平台吸引国际用户体43验，推动文化交流。三、电子政务赋能减负增效数智化技术有效赋能政务服务和治理，推动政务服务更加利企便民，党政机关办公效率和管理决策水平不断提升。2024联合国电子政务调查报告评估结果显示，我国电子政务发展指数全球排名第35位，较2022年提升8位。（一）（一）“高效办成一件事高效办成一件事”推动政务服务提质增效推动政务服务提质增效国务院印发关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见，推进“只进一门”“一网通办”“一线应答”的服务渠道建设，促进政务服务提质增效。2024年，国务院共发布两批“高效办成一件事”重点事项清单，包括11项经营主体“一件事”和10项个人“一件事”。各地依托各地依托政务服务平台推进政务服务平台推进“高效办成一件事高效办成一件事”落地落地，浙江“浙里办”、上海“随申办”、山东“爱山东”、广东政务服务网等平台打造高效办成一件事专区，将服务事项和服务流程整合归口到一个政务服务平台，实现“一份材料、一次提交、一站服务”，大幅减少各类服务事项的办理环节、办理时间和申请材料。人工智能技术人工智能技术在在政务服务政务服务部署应用部署应用，北京、上海、浙江、广东等地利用大模型开发政务咨询、业务办理、智能客服等应用场景，提高业务办理效率。44数据来源：联合国电子政务调查报告图 132018 年2024 年我国电子政务发展指数全球排名变化情况（二）党政机关（二）党政机关信息化建设深入推进信息化建设深入推进“数字人大数字人大”建设助力全过程民主建设助力全过程民主，全国人大代表工作信息化平台正式上线启用，实现代表议案建议全环节线上协同处理。各地区积极推进“数字人大”建设，借助大数据、云计算等技术，打造代表履职、智能立法、预算审查、会议阅文、民生实事测评、法规及重大事项征集意见等应用场景，助力人大代表履职行权。“数字政协数字政协”赋赋能建言资政能建言资政、凝聚共识凝聚共识，全国政协推进“数字政协”建设，优化完善政协委员履职平台、读书智能平台和相关应用系统，为政协委员提供网络议政、提交提案、反映社情民意、开展“服务为民”等在线履职服务，积极探索应用信息化技术推动政协工作提质增效。“数字纪检监察数字纪检监察”赋能正风反腐赋能正风反腐，中央纪委国家监委深化数字纪检监察体系建设，全面推进办公、办案、管理和服务数字化，建成纪检监察一体化工作平台，推出办案大数据分析系统，有效促进监督执纪执法提质增效。数智化赋能司法公平数智化赋能司法公平45正义正义，最高人民法院发布“法信法律基座大模型”，赋能公共法律服务供给、司法工作和行政执法高效运行。全国检察机关持续完善数字检察工作机制，建成覆盖3600余个各级检察院的“一张网”，实现内外部业务和数据网上整合，上架运用680余个法律监督数据模型，涵盖全部检察业务条线。（三）数智化治理应用不断深化（三）数智化治理应用不断深化政务云建设夯实数智化治理基础政务云建设夯实数智化治理基础，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的云基础设施基本建成，超过70%的地级市建设了政务云平台，为实现“整体智治”打下坚实基础。重庆市推进基层智治体系建设，实现基层治理状况实现“一屏掌控”、基层治理任务实现“一键智达”、基层治理手段实现“看图作战”。数智化赋能经济调控与市场监督数智化赋能经济调控与市场监督，国家统计局利用大数据、物联网等技术进一步提高相关领域价格的精准统计，为宏观经济调控提供政策依据。国家税务总局建成全国统一规范的电子税务局并上线运行，运用税收大数据服务涉税经营主体，打造智能化、场景化税费服务模式。市场监管总局通过数字化手段实现价格监测、合规指导、执法监察、食品安全监督、国外技术壁垒政策预警等功能，提升市场监督能力。公共安全数智化治理构筑安全屏障公共安全数智化治理构筑安全屏障，应急管理部推动大模型与监测预警、监管执法、辅助决策、指挥调度等关键业务场景深度融合应用，实现应急处置方案智能推荐。在高风险区提前预置无人机通信平台、370MHz通信基站、天通卫星电话等应急指挥通信关键装备，及时应对处置险情，确保汛期未出现大范围长时间通信失联问题。通过46智慧海事监管平台实现船舶“一程式”高效进港，实现水上交通风险智能预警预控和水上事故应急高效智能处置。生态生态环境数智化治理水平不断提升环境数智化治理水平不断提升，生态环境部持续推动生态环境综合管理信息平台建设，汇集18类生态环境信息，实现45个生态环境治理专题的“一图统揽、一键分析、一屏调度、一表纵观”。数字孪生水利建设取得阶段性成效，截至2024年底，数字孪生水利框架体系以及七大流域数字孪生平台相继建成，为流域防洪和水资源管理调配等提供有力决策支持。自然资源部持续丰富完善自然资源“一张图”数据资源体系，累计形成六大类300余类数据，实景三维中国建设加快推进，国土空间基础信息平台智能化水平显著提升。城市运行保障城市运行保障能力持续提升能力持续提升，住房城乡建设部指导地方因地制宜、节约集约建设城市运行管理服务平台，加强实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推进城市运行管理“一网统管”。（四）深化整治（四）深化整治“指尖上的形式主义指尖上的形式主义”组织开展组织开展“指尖上的形式主义指尖上的形式主义”全国整治工作全国整治工作，在“指尖上的形式主义”整治试点基础上，中央网信办印发“指尖上的形式主义”全国整治工作方案，召开“指尖上的形式主义”全国整治工作会议，重点整治面向基层的政务应用程序存在的过多过滥、多头填报、建设不规范、功能异化等4方面问题。“指尖上的形式主义指尖上的形式主义”问题有所好转，问题有所好转，功能重复、僵尸空壳类政务应用程序逐步清理整合，强制下载安装、打卡签到、积分排名等形式主义问题得到坚决纠治，应急管47理部取消非必要的强制使用功能，削减2项延伸到基层使用的“填报交”业务，关停5个低效程序，其余全部整合至移动应急APP，确保部级面向基层只有一个政务应用程序。山东济宁、海南海口等地将政务应用程序逐步整合到省级综合性平台，应用效能、数据共享得到大幅提升。多地不再将政务应用程序、政务公众账号的使用情况作为考核依据，根据工作实际合理撤并非必要的工作群组，减少对基层干部“爬楼”“盯群”的要求，大幅降低信息上传报送范围和频率。数字赋能数字赋能基层工作基层工作取取得积极得积极成效成效，多地和部门发挥省（部）级综合性平台作用，逐步扩大平台接入覆盖范围，推动数据互通和信息共享。部分地方通过“一张表”改革试点，推动数据向基层回流，减轻基层填报压力。截至2024年底，重庆“一表通”系统已在41个区县、1031个镇街全覆盖运行，各区县传统报表平均压减率达50%以上。48第五章安全发展基础不断夯实安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。党的二十届三中全会提出，实现高质量发展和高水平安全良性互动，加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度；加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制。我国坚持统筹发展和安全，不断强化信息化发展过程中网络安全、数据安全、网络法治的保障能力，提升网络综合治理水平，推进网信事业发展更健康、更均衡、更可持续。一、网络安全保障有力有序2024年，我国网络安全顶层设计持续完善，网络安全教育、技术、产业融合发展，网络安全防护和保障能力持续提升，为构建安全可信的网络空间奠定坚实基础。（一）（一）网络安全顶层设计持续完善网络安全顶层设计持续完善互联网政务应用安全管理规定发布施行，推动提升互联网政务应用安全防护水平，保障和促进互联网政务应用安全稳定运行。发布人工智能安全治理框架1.0 版，针对人工智能内生安全风险和应用安全风险，提出安全治理框架性方案。组建全国网络安全标准化技术委员会，发布 36项国家标准，涉及网络安全、信息安全、数据安全等三大方面；3 项强制性国家标准成功立项，推动 3 项国际标准正式49发布。在 11 个省（自治区、直辖市）开展网信技术双融合试点工作，赋能地方网信部门提升技术管网治网水平。工业互联网安全分类分级管理办法工业控制系统网络安全防护指南等印发实施，推动强化行业关键信息基础设施保护能力。推动完善网络安全等级保护制度，2024 年度，全国公安机关累计备案网络系统达 10 万余个，发现整改网络安全问题隐患 100 万余个。推动健全关键信息基础设施安全保护体系，制定出台信息安全技术 关键信息基础设施安全保护要求等国家标准、行业标准、技术规范。推动完善数据分类分级保护制度，建立健全国家数据安全监测预警体系，制定数据安全技术 数据分类分级规则国家标准，出台网络数据安全管理条例等系列法规政策规范。建立完善国家网络和信息安全信息通报机制，形成纵横联动、高效快捷的国家网络空间安全监测预警通报处置体系。（二）（二）网络安全教育、技术、产业融合发展网络安全教育、技术、产业融合发展中央网信办、教育部公布新一批16所一流网络安全学院建设示范项目高校。我国设立网络安全专业的院校，近九成已建设网络安全实训室。组织开展首批5家“国家网络安全教育技术产业融合发展试验区”综合评估。2024年国家网络安全宣传周成功举办，首次在港澳地区同步开展活动，创新举办网络安全博览会暨网络安全产品和服务供需洽谈会、网络安全人才招聘会、网络安全创新创业投资专场等多场主场活动，发布一系列网络安全领域重磅成果，签署关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录关于促进粤港澳50网络安全领域交流合作备忘录等重要协议，网络安全宣传普及活动不断深入。2024年中国网络安全创新创业大赛、第八届“强网杯”全国网络安全挑战赛、第四届“网鼎杯”网络安全大赛等赛事活动成功举办，围绕网络安全创新创业投资、网络安全人才招聘等创新活动不断丰富，促进网络安全产业加速发展。二、数据安全治理扎实推进2024年，我国加快构建高效、便利、安全的数据跨境流动机制，持续开展个人信息保护认证和专项治理，推动数据安全有序流动，数据安全治理和个人信息保护能力不断增强。（一一）数据跨境流动）数据跨境流动机制加快健全机制加快健全完善完善促进和规范数据跨境流动规定发布施行，进一步明确数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证等数据出境制度的实施和衔接。国家网信办会同相关部门依法依规开展数据出境安全评估和个人信息出境标准合同备案工作，截至2024年底，共完成数据出境安全评估项目285个，个人信息出境标准合同备案1071个。北京、天津等地自由贸易试验区数据出境负面清单已通过备案并发布实施，广东、福建等多地自由贸易试验区数据出境负面清单加速制定。发布关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录粤港澳大湾区（内地、澳门）个人信息跨境流51动标准合同实施指引，持续推动内地与香港、澳门地区间数据跨境安全有序流动。（二）（二）个人信息保护持续强化个人信息保护持续强化国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）公开征求意见，推进并规范国家网络身份认证公共服务建设应用。发布电信和互联网服务 用户个人信息保护技术要求国家标准和APP开发运营系列标准，引导企业合规运营。持续开展APP违法违规收集使用个人信息问题专项治理，发布首批62款完成合规整改APP名单，累计受理群众投诉举报9万余条，不断净化移动互联网环境。建成面向移动互联网应用程序的检测及认证公共服务平台，发布个人信息保护“智御”大模型，不断提升APP治理的自动化、智能化、精准化能力。北京、上海、重庆等地集中治理重点场景过度收集人脸识别等个人信息问题，推动商超门店、酒店、体育场馆、健身场所、备案停车场、自动售货机等完成APP收集使用个人信息规范整改。三、网络综合治理更加完善网络综合治理是国家治理的重要领域，2024年，我国网络法治体系不断完善，“清朗”等系列专项行动取得积极进展，推动网络空间生态持续向好。（一）网络法治建设迈出坚实步伐（一）网络法治建设迈出坚实步伐中国网络法治三十年报告发布，全面回顾和总结我国网络法治建设30年的发展历程、理念原则、经验启示和实52践成效，对新时代新征程网络法治建设的蓝图作出展望。我国已制定出台网络领域立法150余部，基本形成以宪法为根本，以法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章为依托，以传统立法为基础，以网络内容建设与管理、网络安全和信息化等网络专门立法为主干的网络法律体系，搭建了我国网络法治的“四梁八柱”。网络法律法规体系不断网络法律法规体系不断完善完善，网络数据安全管理条例正式出台，深化构建网络数据安全基础制度，增强数据安全治理监管能力。网络暴力信息治理规定公布施行，健全网络暴力信息治理制度，营造良好网络生态。新兴领域立法稳步推进新兴领域立法稳步推进，人工智能生成合成内容标识办法（征求意见稿）终端设备直连卫星服务管理规定（征求意见稿）等多部管理规定公开向社会征求意见。最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发 关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见，为依法惩治跨境电诈犯罪提供有力法律支撑。网络网络普法普法深入深入开展开展，开展2024年“全国网络普法行”系列活动，集中开展各类法治宣传1400余场次，推出法治主题宣传报道近3.1万篇次，网上阅读量累计达46.8亿次。（二二）网络）网络生态生态治理有力有效治理有力有效“清朗”系列专项行动深入开展，紧紧围绕人民群众的新期待新要求，全面覆盖网络重点领域环节，着力整治打击涉企侵权信息、违法信息外链、“自媒体”无底线博流量、网络直播虚假和低俗信息等10类乱象，取得了积极成效。全国网信系统会同电信主管部门取消违法网站许可或备案、关闭违53法网站10946家，相关网站平台依法依约关闭账号107802个。全国公安机关持续开展“净网2024”专项行动，依法严厉打击各类网络违法犯罪活动，全年共侦办网络违法犯罪案件11.9万余起，重点打击网络谣言、网络暴力、网络黑灰产及侵犯公民个人信息等违法犯罪行为，有力维护了网络空间秩序和公民合法权益。54第六章开放发展成果更加丰硕只有开放的中国，才会成为现代化的中国。党的二十届三中全会提出，完善高水平对外开放体制机制。我国坚持深化网络空间国际交流合作，大力宣介阐释互联网发展治理理念主张，积极搭建双边、区域和国际合作平台，发挥超大规模市场优势和内需潜力，推进数字贸易高质量发展，携手构建网络空间命运共同体，让互联网更好造福人民、造福世界。一、理念主张凝聚国际广泛共识2024 年，我国坚持以构建网络空间命运共同体理念为指引，成功举办世界互联网大会乌镇峰会等重要活动，积极参与全球互联网治理进程，网络空间国际影响力不断提升。（一）（一）宣介阐释互联网发展治理理念主张宣介阐释互联网发展治理理念主张习近平主席向2024年世界互联网大会乌镇峰会开幕视频致贺，强调加快推动网络空间创新发展、安全发展、普惠发展，为推动构建网络空间命运共同体指明了前进方向。2024年，我国成功举办世界互联网大会乌镇峰会、全球数字贸易博览会、世界移动通信大会（上海）、世界人工智能大会等重要国际会议活动，发布全球数据跨境流动合作倡议，积极搭建网络空间国际开放合作平台。举办全球发展倡议数字合作论坛、APEC数字技术促进绿色低碳转型研讨55会、APEC数字乡村建设研讨会等多边活动，推动全球互联网创新实践交流互鉴。（二）积极参与全球互联网治理进程（二）积极参与全球互联网治理进程深入参与引领联合国、金砖国家、上合组织、东盟地区论坛等网络治理进程。推动联合国未来峰会通过全球数字契约，推动联合国信息安全开放式工作组达成第三份年度进展报告，深度参与第十九届联合国互联网治理论坛。积极参与和推动人工智能全球治理规则制定，“人工智能交流对话”倡议经亚太经合组织协商一致通过。2024 年，第七十八届联合国大会协商一致通过中国主提的“加强人工智能能力建设国际合作决议”，140 多个国家参加决议联署。中国在联合国教科文组织等平台上提出人工智能安全、隐私保护、算法透明度等治理倡议，推动全球数据安全规则协调。2024 年世界人工智能大会发布人工智能全球治理上海宣言，就促进人工智能发展、维护人工智能安全、构建全球治理体系等方面提出系列主张。在 2024 年世界互联网大会乌镇峰会发布全球人工智能治理研究报告，为推进全球人工智能发展治理贡献积极力量。二、网络空间交流合作深化拓展2024 年，我国持续深化网络空间国际交流，积极开展多层次务实合作，推动互联网发展成果更好造福各国人民。（一）开展多层次网络空间国际合作（一）开展多层次网络空间国际合作多双边交流有力推进，多双边交流有力推进，在世贸组织达成电子商务协56定，推动加入 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）相关进程。积极参与联合国、世贸组织、亚太经合组织、二十国集团、金砖国家、上海合作组织等机制下网络和数字议题交流，加强互利合作。建立中欧数据跨境流动交流机制，与德国签署关于中德数据跨境流动合作的谅解备忘录。深化中俄网信领域“背靠背”战略协作，举行中俄新一轮信息安全磋商。2024 年中非互联网发展与合作论坛发布关于中非人工智能合作的主席声明，设立中非网络安全和信息化交流合作基地。（二）（二）携手携手“一带一路一带一路”构建网络空间命运共同体构建网络空间命运共同体我国已与20多个国家签署数字经济合作谅解备忘录，推动拓展数字经济合作新空间。中国东盟网络空间命运共同体建设迈出新步伐，发布中国东盟关于推动建立可持续和包容性的数字生态合作联合声明。金砖国家第十四次经贸部长会议通过达成金砖国家关于促进电子商务合作的联合声明，推动金砖国家数字贸易发展。截至2024年底，中国与39个国家签署数字经济投资合作备忘录，深化双边数字经济领域务实合作。三、数字贸易促进高水平对外开放2024年，我国数字贸易更具活力，跨境电商、数字交付贸易规模稳步增长，“丝路电商”伙伴不断拓展，跨境贸易便利化水平进一步提升，有力推动高水平对外开放。数字贸易新引擎作用更加明显数字贸易新引擎作用更加明显，出台关于数字贸易改57革创新发展的意见，第三届全球数字贸易博览会成功举办，推动构建高水平对外开放的国际合作环境。2024 年前三季度，我国可数字化交付服务进出口 2.13 万亿元，同比增长5.3%，创历史新高。跨境电商规模稳步增长跨境电商规模稳步增长，2024 年，我国跨境电商进出口约 2.71 万亿元，同比增长 14%，高于同期我国货物贸易增速 9 个百分点。“丝路电商”伙伴国数量增至 33个，“丝路电商”合作先行区创建任务全面推进，形成电子提单应用等 10 项制度创新成果，电商制度型开放初见成效。跨境贸易便利化水平进一步提升，跨境贸易便利化水平进一步提升，2024 年，国际贸易“单一窗口”新增 55 项服务功能，累计提供 25 大类、923 项服务事项，满足企业“一站式”“全链路”业务办理需求。跨境陆缆、国际海缆加快扩展，为全球合作伙伴建设 5G 基站、数据中心、云计算中心等数字基础设施，数字支付系统在“一带一路”国家和地区得到广泛应用，提升国际贸易支付便捷度。数据来源：海关总署图 142020 年2024 年我国跨境电商进出口规模发展情况58第七章2024年全国信息化发展水平迈上新台阶为扎实推进国家信息化发展战略规划实施，综合评估各地区信息化发展情况，国家网信办组织有关部门和单位开展2024年国家信息化发展情况评估工作，重点分析31个省（自治区、直辖市）推进信息化工作的进展成效。同时，开展了2024年国家信息化发展情况网络问卷调查活动。表 1 信息化发展评价指标体系一级指标二级指标重点评估要素数据来源关键能力信息技术创新ICT相关产业R&D人员及经费投入情况国家统计局ICT相关高新技术企业情况工业和信息化部、国家统计局数字经济核心产业发明专利情况国家知识产权局ICT领域学术成果影响力等中国科学院信息基础设施5G用户普及水平、千兆宽带接入用户情况、互联网省际出口带宽、工业互联网发展情况等工业和信息化部IPv6支持水平国家网信办驱动引领数字经济ICT相关产业营业收入情况、文化产业新业态发展情况、IT项目投资情况、网上零售交易情况等国家统计局农业生产信息化水平农业农村部制造业数字化转型情况工业和信息化部数字贸易情况等商务部电子政务在线政务服务实名用户情况国务院办公厅政务办公室政务数据共享情况国务院办公厅政务办公室、国家发展改革委政务数据开放水平第三方评价政务网站建设情况第三方评价党政机关数字化建设感知情况*国家网信办城市管理信息化水平住房和城乡建设部智慧国土空间规划水平自然资源部排污单位自行监测数据公开情况生态环境部59一级指标二级指标重点评估要素数据来源数字生活互联网普及情况工业和信息化部数字素养与技能情况国家网信办数字教育服务情况教育部远程医疗服务情况、数字医疗服务感知情况*国家卫生健康委、国家网信办电子社保卡覆盖情况人力资源社会保障部医保信息化水平国家医保局文化场馆数字化服务情况、经营性互联网文化单位数量文化和旅游部公共数字文化服务感知情况*、数字交通服务感知情况*、生活服务线上缴费覆盖感知情况*国家网信办发展环境信息化发展治理“清朗”系列专项行动开展情况、法律法规建设情况等国家网信办网络安全保障网络安全保障能力建设情况、网络安全制度体系建设和责任制落实情况等国家网信办组织实施保障统筹协调工作情况、资金政策支持情况、示范引领情况等国家网信办注：*表示该项指标数据使用了网络问卷调查统计结果。表示该项指标暂无2024年统计数据，评估使用2023年数据结果。一、2024 年各地区信息化发展成效评价2024年，我国31个省（自治区、直辖市）深入贯彻党中央、国务院决策部署，结合自身实际和优势特色，坚持守正创新，强化统筹协调，扎实推动信息化发展工作取得一系列新进展新成效。评价结果显示，北京、浙江、上海、广东北京、浙江、上海、广东、江苏江苏、山东山东、福建福建、四川四川、重庆重庆、天津天津等10个地区信息化综合发展水平位居全国第一梯队。这些地区把信息化发展摆在工作全局的重要位置，聚焦全面深化改革的新部署新要求，深入推进国家信息化发展战略规划落实，持续加强工作统筹协调，加快核心技术创新，大力发展数字经济，不断深化信息惠民服务，强化制度规范建设，提升安全保障能力，以信息化驱动引领经济社会高质量发展。60北京市北京市以全球数字经济标杆城市建设推动新时代首都发展，大力推进关键核心技术创新，在人工智能、区块链、脑机接口等领域形成一批创新性成果和应用实践，加快推动智能制造与装备、智能网联汽车等高精尖产业发展，积极推进数据基础制度先行区建设和数据跨境流动便利化服务，以数字技术赋能政务服务效能提升和智慧城市建设，为打造中国式现代化建设先行区、示范区注入强劲动力。浙江省浙江省以数字浙江建设为统领，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快推进全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点建设，推动信息领域科技创新和产业创新深度融合，发挥人工智能、高端软件等技术引领和产业集群优势，探索“产业大脑 未来工厂”数字化转型模式，持续培育数字贸易新业态新模式，以数字技术赋能政务服务增值化改革落地见效，深入推进数字乡村引领区建设，为高质量建设共同富裕示范区提供有力支撑。上海市上海市持续推进城市数字化转型，以信息化赋能城市核心功能提升，为加快“五个中心”建设提供坚实保障，持续推动新一代信息基础设施建设部署与互联互通，加快集成电路、生成式人工智能大模型、6G 等领域关键核心技术突破，前瞻布局数字经济新赛道，推进“人工智能 政务服务”改革，推进航运贸易数字化发展，加快“丝路电商”、智慧口岸、智慧机场等建设，促进高水平对外开放。广东省广东省加快 5G、千兆光网等网络基础设施规模化部署，实施“粤算”行动计划，推动全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设，建强用好鹏城实验室等创新平台，培育壮大人工智能、大数61据、区块链等数字产业，不断完善粤港澳数字化合作机制，以信息化助力全省高质量发展和现代化建设。江苏省江苏省发挥信息化驱动引领作用，以网络强省建设支撑“强富美高”新江苏现代化建设，不断加快网络、算力、应用基础设施协同发展，加速人工智能、工业软件等关键技术研发与产业化进程，推动制造业“智改数转网联”取得新成效，深入推进数字乡村建设，提升信息惠民利民服务水平。山东省山东省持续增强信息化发展能力，推进“双千兆”网络基础设施建设，加快基础设施数字化改造升级，实施“工赋百景”，推动传统产业数字化转型升级，优化完善“爱山东”“山东通”等平台，助力“高效办成一件事”，强化信息技术在教育、医疗、养老等公共服务领域的普及应用，为加快建设新时代社会主义现代化强省提供有力支撑。福建省福建省加快数字福建建设，赋能经济社会高质量发展和全域数字化转型。培育壮大人工智能、物联网等数字经济核心产业，健全公共数据开放共享制度体系，以“闵政通”“福建码”等平台为抓手提升数字政府服务效能，统筹推进数字乡村和智慧城市建设，积极发展数字文旅，扩大数字交流合作。四川省四川省深化数字四川建设，加快数字经济创新发展，推进天府数据中心集群、国家数据标注基地等建设，有序推动政务数据共享交换和可信数据流通，持续实施“聚源兴川”行动，推动网络信息技术创新成果转化应用，深化政务服务、城市治理、生态保护等方面的数字应用赋能，培育跨境电商等数字贸易新业态，为全面建设社会主义现代化四川保驾护航。重庆市重庆市以数字化改革引领系统性变革，以信息化赋能现代化62新重庆建设，强化电子信息、智能网联汽车等产业优势，丰富拓展农业、工业、服务业等领域数字化应用场景，推动三级数字化城市运行和治理中心建设，提升超大城市治理现代化水平，推动更多政务服务事项“一网通办”，加快数字陆海新通道建设和航运贸易数字化创新，激发数字贸易发展新活力。天津市天津市加快推进网络强市、数字天津建设，不断夯实信息化发展基础设施底座，积极探索公共数据授权运营，建立健全数据跨境流动政策体系，推动设立制造业数字化转型服务商资源池，有力支撑制造业数字化转型提速增效，持续优化数字产业发展生态，集聚一批人工智能、大数据、信创等领域优质企业，有力支撑全面建设社会主义现代化大都市打开新局面。二、2024 年国家信息化发展网络调查分析为切实将社会期盼、群众智慧、企业建议充分吸收到信息化发展工作中，国家网信办开展2024年国家信息化发展情况网络问卷（公众篇和企业篇）调查工作。在公众篇在公众篇调查方调查方面面，调查对象为我国31个省（自治区、直辖市）的18-70周岁网民，主要了解群众在学习工作、生活服务、公共治理等方面信息化发展的感受情况。在在企业篇企业篇调查方面调查方面，调查对象为我国31个省（自治区、直辖市）的重点数字企业，主要围绕技术创新和人才培育、业务发展与挑战、企业服务与政策环境感知等方面，调查数字企业发展情况和政策需求建议。63（一）网民感知情况分析（一）网民感知情况分析参与调查的网民普遍认为，2024年信息化在创新学习工作方式、提升生活服务水平、增强公共治理能力等方面发挥了更加重要的作用，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加明显。数字化学习工作更加普及数字化学习工作更加普及。在在数字化阅读数字化阅读方面，方面，14.1%的受访者平均每周使用电子设备阅读10小时以上，比2023年增长1.2个百分点。在人工智能应用方面在人工智能应用方面，超80%的受访者曾经使用生成式人工智能应用来查询资料或搜索信息、内容摘要或辅助分析、生成文稿，较2023年增长近20个百分点。在在数字素养与技能方面数字素养与技能方面，受访者对于人脸识别支付、生成式人工智能和物联网概念的判断准确率分别达83.6%、62.5%和54.2%。此外，受访者自评估掌握数字设备基础操作技能、数字工具和软件使用技能、数字程序基础开发技能的占比分别达68.8%、53.9%和22.6%，分别比2023年提高13.6、17和0.5个百分点。在我国软硬件产品使用感知方面在我国软硬件产品使用感知方面，84.8%的受访者认为我国智能手机的性能水平提升较为明显，超50%的受访者认为我国智能穿戴设备和人工智能大模型应用的性能水平提升较为明显。智慧化生活服务持续拓展智慧化生活服务持续拓展。在数字家庭应用方面在数字家庭应用方面，智能家居产品在家庭中广泛应用，88.7%的受访者表示使用过智能家居产品，其中，65.1%使用过智能大家电类，比2023年增长13.9个百分点。在线上缴费服务方面在线上缴费服务方面，95.6%的受访者表示进行过线上缴费服务，其中，表示在线上缴纳电费和水费64的受访者占比最多，分别达88.0%和73.4%。在数字消费方面在数字消费方面，68.3%、47.1%和42.8%的受访者表示过去一年来，在网络购物、数字学习和视频影音领域的数字消费有所提升。在数字在数字交通服务方面交通服务方面，78.5%和74.4%的受访者对公交、地铁扫码支付和交通信息实时推送服务表示非常满意或比较满意，分别比2023年提高2.9和0.7个百分点。在数字医疗服务方面在数字医疗服务方面，78.6%、71.9%和67.2%的受访者使用过线上缴费、线上查询检验报告和线上预约挂号服务，分别比2023年提高7.4、8.4和7.3个百分点。在在数字文化服务数字文化服务方面方面，超90%的受访者表示本地能够提供线上文化活动、数字图书馆等数字文化服务，超80%的受访者表示本地能够提供数字博物馆、数字文化馆和数字美术馆等数字文化服务。在在数字适老化服务数字适老化服务方面方面，86.3%的受访者表示本地社区（村委会）组织开展过针对老年人的防网络/电信诈骗宣讲、网络安全讲座等活动，73.7%的受访者表示在政务大厅、银行、医院等场所有专人指导老年人操作自助设备或帮助线上业务操作，比2023年提升9.6个百分点。在在数字农业数字农业服务服务方面方面，近一年来，农业服务的数字化程度不断提升，77.2%、69.1%和61.8%的受访者表示农产品销售、农业种植和农产品加工方面的数字化程度有所提升。信息化公共治理效能稳步提升信息化公共治理效能稳步提升。在数字政务服务方面在数字政务服务方面，从服务获取渠道来看，68.3%和58.8%的受访者表示通过第三方服务平台入口和全国一体化在线政务服务平台获取数字政务服务。从服务使用满意度来看，80%以上的受访者表示65对证照办理服务、社保、公积金和税费办理服务以及开具证明服务非常满意或比较满意。70%以上的受访者表示对信息查询和投诉建议服务非常满意或比较满意。同时，仍有近40%的受访者反映服务过程中，还存在系统运行缓慢或不稳定、缺乏在线帮助和支持等问题。在在政府数字化治理政府数字化治理方面方面，从数字化能力建设来看，超70%的党政机关/事业单位受访者表示所在部门非涉密业务支持移动办公软件处理、内部服务事项能够在线上办理，以及开展过数字素养和技能的相关学习或培训。从政务APP操作使用问题来看，整治“指尖上的形式主义”成效显著，认为存在“强制要求下载使用或推广政务APP”“要求必须定期在APP上进行签到打卡”等问题的受访者占比分别为19.5%和9.6%，比2023年下降26.5和18.8个百分点。此外，46.2%和41.1%的受访者认为政务APP操作使用仍存在“政务APP数量多，但功能单一”“政务APP功能类似、重复”等问题。从政务新媒体平台来看，77.2%的受访者表示关注过本地政务新媒体账号，比2023年增加4.9个百分点。在关注过政务新媒体的受访者中，近80%的受访者对“内容更新频率快”“发布的内容质量高”表示非常同意或比较同意。在基层数字化治理方面在基层数字化治理方面，87%的受访者知晓本地居住地社区居委会/村委会利用信息技术开展基层治理的有关举措。在在网络空间治理网络空间治理方面方面，“打击治理电信网络诈骗”“打击网络谣言”“治理网络平台算法典型问题”“整治网络戾气”公众感知较为明显，受访者满意度均超过70%。在网络在网络安全知识普及方面安全知识普及方面，71.5%的受访者表示通过社交媒体获取66网络安全知识，56.7%的受访者表示通过本地网站、电视、电台、公共场所等投放的网络安全宣传公益广告获取网络安全知识，分别比2023年提高14.3和5.1个百分点。在在数字经济数字经济投资与就业方面，投资与就业方面，60%的受访者知晓本地政府采取多种举措推动数字经济投资与就业。国家信息化发展网民建议国家信息化发展网民建议。通过对调查收到的有效建议进行大数据词频分析，“人工智能”“惠民”“就业”“个人隐私”等成为受访者建议中的热门关键词。受访者普遍反映，希望进一步加大信息技术研发投入，提升信息基础设施服务能力，深化人工智能应用，增强知识技能储备与相关培训，提高教育、医疗、养老等民生服务的可及性与质量，提升软件、APP的便捷性、实用性和隐私保护水平，加大信息化发展政策宣传与落实力度，严厉打击网络诈骗等违法犯罪行为，规范直播、短视频等新兴行业，持续优化算法，破除“信息茧房”，更加注重个人隐私保护等。图15国家信息化发展网民建议关键词67针对网民建议，国家网信办将会同相关部门认真梳理研究，持续完善相关政策举措，进一步提升信息惠民服务实效，不断满足人民群众对美好生活的新期盼。（二二）企业企业感知情况分析感知情况分析调查结果显示，受访企业积极发挥创新主体作用，加强信息技术创新和人才培育，积极布局新产品、新应用、新业务，不断提升企业竞争力，同时，企业围绕政府政策支持、营商环境建设等方面提出了更高期望。数字数字企业企业积极推进技术积极推进技术创新和人才培育创新和人才培育。在创新投入方在创新投入方面面，77.2%的受访企业表示企业研发人员占比超10%，71.9%的受访企业表示企业研发费用占比超5%，分别比2023年上升1.7和2.5个百分点；32.3%的受访企业表示全年发明专利申请数量超50项。在人才培育方面在人才培育方面，受访企业为员工开展多种类型信息化培训，表示开展过网络安全和数据安全、信息技术应用发展趋势方面培训的占比均超过60%；此外，企业信息化人才短缺问题依然存在，55.0%的受访企业表示缺乏信息技术开发与研究类型的人才，比2023年上升5.4个百分点。在在技术创新应用方面技术创新应用方面，超90%的受访企业均表示在生产经营中使用过人工智能技术，其中，表示将人工智能技术应用于“提升服务的效率和质量”和“辅助新产品的开发和创新”的受访企业占比均超过65%，分别比2023年上升1.2和6.5个百分点。在云计算服务应用方面在云计算服务应用方面，24.4%的受访企业表示公有云服务应用的比例超50%，比2023年上升0.5个百分点，13.0%的受访企业表示“全部使用私有云”，比2023年下降8.6个百68分点。在技术研发布局方面，在技术研发布局方面，90%以上的受访企业表示开展过前沿技术相关研发工作，其中，74.1%的受访企业将人工智能和机器学习作为当前重点研发方向，比2023年上升19.1个百分点。在国家重大科技项目参与方面，在国家重大科技项目参与方面，在营收规模为10100亿和100亿以上的受访企业中，表示参与过国家重大科技项目的比例分别达40.0%和37.1%。数字企业发展面临多种挑战数字企业发展面临多种挑战。在信息基础设施在信息基础设施方面方面，60%以上的受访企业认为信息基础设施升级对企业开展业务的影响非常大或比较大。在国产软硬件应用方面在国产软硬件应用方面，超40%的受访企业表示在“兼容性和互操作性不足，与其他设备难以集成适配”“缺乏成熟的生态系统和配套服务”等问题上较为突出。在国际业务开展方面，在国际业务开展方面，53.6%、44.9%和39.6%的受访企业表示“适应当地市场难度大，建立当地合作伙伴关系困难”“适应当地法律法规和商业环境的挑战”“国际关系和环境影响”等对企业开展国际业务影响较大，分别比2023年上升21.7、12和11.9个百分点。在企业创新发展方面在企业创新发展方面，超40%的受访企业表示面临“相关技术产业生态不够成熟”“高水平人才供给不足”“内卷式竞争消耗过大”等挑战。数字企业服务和政策支持不断增强数字企业服务和政策支持不断增强。在线上服务办理方在线上服务办理方面，面，85%以上的受访企业对线上政务服务办理事项感到非常满意或比较满意，其中超90%的受访企业表示对“社会保障”“税收财务”“设立变更”等线上服务办理感到非常满意或比较满意。在在政策政策支持方面支持方面，68.6%的受访企业表示实际获得感较2023年“有所提升”或“有较大幅度提升”，比2023年增69长6.2个百分点。在政策期望方面在政策期望方面，受访企业表示最希望获得“更加精准的政策引导和资金支持”，占比达68.6%；其次，超过60%的受访企业期望获得“减轻企业税负”“扩大应用场景开放”等政策支持，分别比2023年提升1.9、7.2和3.8个百分点。此外，80.1%的受访企业希望优化“保障企业和企业家的网络信息合法权益”方面的营商环境。针对企业的建议，国家网信办将会同相关部门认真研究，不断完善支持和服务数字企业高质量发展的措施，支持数字企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。70第八章2025年信息化发展形势与任务2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是全面深化网信领域改革、推进网络强国建设的关键一年。新征程上，信息化发展内外部环境发生深刻变化，面临新使命、新机遇、新挑战、新要求，要切实把信息化工作融入到改革发展大局中，凝心聚力、攻坚克难、狠抓落实，在以信息化推进中国式现代化进程中不断取得新成效、新突破。一、信息化发展面临新机遇新挑战当前，网络信息技术创新加速演进，以人工智能为代表的战略性新兴产业和未来产业蓬勃发展，信息化成为培育新质生产力、重塑世界发展格局的重要力量。立足信息革命时代浪潮，面对复杂多变的国内外环境，推进信息化创新发展面临新机遇新挑战。从从外部环境外部环境看，看，世界百年变局和信息革命浪潮叠加演世界百年变局和信息革命浪潮叠加演进进，国际形势复杂多变国际形势复杂多变，不确定性不确定性、不稳定性因素增多不稳定性因素增多。世界百年未有之大变局加速演进，信息技术和产业成为密集交锋面，产业链供应链稳定面临重大挑战，不确定不稳定难预料因素明显增多，信息化发展面临的外部环境更加复杂多变。要保持战略定力，聚焦人工智能、移动通信（6G）、量子计算、生物信息等前沿领域，更加立足自立自强，更加注71重前沿技术布局，更加注重产业生态构建，不断塑造竞争优势，为国家发展提供战略支撑。从技术趋势看从技术趋势看，人工智能成为生产力发展新引擎人工智能成为生产力发展新引擎，区块区块链带来生产关系新范式链带来生产关系新范式，要素内涵不断拓展要素内涵不断拓展，应用范式深入应用范式深入变革变革，数据数据、算法算法、算力成为重要战略资源算力成为重要战略资源。人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，是推动技术跨越式发展、产业优化升级的重要战略资源，是一种新的生产力。区块链通过技术建立信任，可以实现价值的直接传递，将推动改变人类社会价值传递方式，引领互联网从信息互联网迈向价值互联网，通过生产力和生产关系的高度协同，支撑超大规模复杂场景下的技术和产业创新，塑造新的竞争优势。要深刻认识和把握信息化与发展新质生产力的内在联系，推进战略性新兴产业和未来产业发展，推进传统产业数字化、绿色化转型升级，推动技术、数据等新生产要素在更大范围内畅通流动，更好适应和引领新质生产力的发展方向。从自身发展看从自身发展看，信息化信息化领域领域改革创新进入攻坚期改革创新进入攻坚期，面临面临的挑战和机遇并存。的挑战和机遇并存。我国信息化发展还存在一些短板弱项，网络信息技术产业生态有待加强，在高端芯片、基础软件、工业软件等方面与国际先进水平还存在较大差距；数字产业结构有待优化升级，数字化转型的广度深度仍需拓展，数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题依然存在；城乡间、地区间、领域间、人群间信息化发展差距还较为明显；促进和规范新技术新应用发展面临新挑战。要准确把握信息化发展规律特点，坚持目标导向和问题导向相72结合、统筹谋划和重点突破相结合，推进信息领域高水平科技自立自强，优化完善规则制度、业务流程，实现新型生产关系与新质生产力发展的相互促进，不断满足人民群众的新需求和新期待。二、2025 年我国信息化发展重点任务要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神和2025年全国两会精神，坚持自立自强、驱动引领、为民惠民、系统观念、全球视野，以更大的力度、更实的举措推进信息化发展迈上新台阶。（一（一）坚持坚持自立自强自立自强，加快加快推动网络信息技术推动网络信息技术创新和产创新和产业业生态生态发展。发展。一是一是加快核心技术创新突破加快核心技术创新突破。强化集成电路、基础软件、人工智能、量子信息等重点领域布局，全链条推进技术攻关、成果应用。推动人工智能、操作系统、数据库、第五代精简指令集（RISC-V）等生态建设，加强科创资源整合，支持开源社区和开源基础设施发展，鼓励和规范发展新型研发机构。强化企业科技创新主体地位，推动建立健全投融资支持服务体系，提升信息技术产品创新能力和市场影响力。二是二是推进推进数字产业数字产业创新发展创新发展。培育壮大数字经济核心产业，促进平台经济健康发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群。大力发展新一代智能终端和智能制造装备，建立未来产业投入增长机制，培育量子科技、具身智能、6G 等未来产业。积极推动“人工智能 ”行动，深化人工智能大模型垂73直领域应用，培育数智化新服务新产品。三三是是建强建强信息化信息化创创新新人才队伍。人才队伍。围绕信息化发展需求，加强新工科、新医科、新农科、新文科建设，推进特色学院建设，以组织模式创新带动人才培养深层次变革。加强信息化基础学科、新兴学科、交叉学科建设，培养多层次复合型人才队伍，提升前沿性、趋势性信息技术创新研发能力。推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性，加快构建央地互动、区域联动、政行企校协同的职业教育高质量发展新机制。（二（二）坚持坚持驱动引领驱动引领，加快推动信息化赋能新质生产力加快推动信息化赋能新质生产力发展。发展。一一是是建设泛在智联的信息基础设施建设泛在智联的信息基础设施。有序推进 5G-A规模部署，加快 6G 技术研发和标准研制，持续提升“双千兆”网络覆盖广度和深度，建设新型广电网络，结合场景需求适度超前建设移动物联网络，加强传统基础设施数字化、智能化改造升级。深化 IPv6 技术创新和融合应用，推进重点城市IPv6 流量提升行动，推动 IPv6 网络服务优化、应用放量引流、终端替换升级。深入实施“东数西算”工程，加快全国一体化算力网络建设，推动公共算力互联互通，积极培育算力产业生态，打造全国统一算力服务大市场。推动卫星互联网发展，优先惠及海洋航行船舶，加快北斗规模应用，建设数字低空基础设施，加快未来互联网研究布局。实施工业互联网平台高质量发展行动，壮大工业互联网平台体系。二二是提是提升数据资源开发利用水平升数据资源开发利用水平。完善适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。扩大公共数据资源供给，完善政务数据共享责任清单，统筹推进政务数据主动共享与74按需共享相结合。探索建立公共数据分类分级授权机制，分类施策开展公共数据、企业数据、个人数据开发利用。完善数据流通利用基础设施，打造安全可信流通环境，加强数据质量标准和数据价值评估体系、安全评估体系建设管理。三三是是推进数字技术与实体经济深度融合推进数字技术与实体经济深度融合。加快发展智慧农业，深入实施制造业数字化转型发展行动、中小企业数字化赋能专项行动、智能制造工程，推动数字技术与现代服务业融合发展。加速数字化绿色化协同转型发展，深化拓展航运贸易数字化，赋能实体经济发展。促进网信企业高质量发展，提升企业出海服务能力。完善国家信息化标准体系，推进重点领域标准研制与实施应用，积极参加国际标准化组织工作、深化交流合作，推动国际国内标准协同发展。（三（三）坚持坚持为民惠民为民惠民，加快加快推动推动信息化发展成果信息化发展成果更多更更多更公平惠及全民公平惠及全民。一一是深化信息为民惠民服务是深化信息为民惠民服务。深入实施国家教育数字化战略，建强用好国家智慧教育公共服务平台，扩大优质教育资源受益面。推进智慧医疗建设，发展智慧养老服务，推动构建线上线下深度融合、覆盖全生命周期的卫生健康服务模式。优化数字社保、就业和人力资源服务，支持和规范发展新就业形态。实施数字乡村强农惠农富农专项行动，深入推进第二批试点建设，推动城乡信息化融合发展。深化全民数字素养与技能提升行动，高质量举办全民数字素养与技能提升月活动，优化完善数字资源获取渠道，加快弥合数字鸿沟、智能鸿沟。二二是推进文化数字化创新发展是推进文化数字化创新发展。深入实施国家文化数字化战略，持续夯实文化数字化基础设75施，加快国家文化专网建设，推动文化数据服务平台建设。健全完善国家文化大数据体系，建立健全共建共享机制。丰富优质数字文化产品供给，推动文化与信息技术融合创新。培育全景式沉浸体验文化新业态，开发文化产业数字化应用新场景，推动网络视听、数字文旅等健康发展。完善网络文化服务市场准入和退出机制，推动数字文化贸易繁荣发展。三三是是以信息化以信息化推进推进国家治理国家治理体系和治理体系和治理能力能力现代化现代化。推动智能社会发展与治理，持续开展人工智能社会实验。深化数字赋能政务服务，推进人工智能、区块链等新技术创新应用。完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，推进“高效办成一件事”基本覆盖政务服务高频事项。稳步推进数字赋能基层工作，深化整治“指尖上的形式主义”，规范政务移动互联网应用程序管理，切实为基层减负增效。推进公共安全和应急信息化建设，增强社会态势全面感知、风险及时预警、资源协同调度能力。深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点，加快构建具有预报预警预演预案“四预”功能的数字孪生水利体系，推动生态环境一体化协同治理。（四（四）坚持坚持系统观念系统观念，加快加快优化完善信息化优化完善信息化健康可持续健康可持续发展发展的的环境环境。一一是筑牢网络和数据安全屏障是筑牢网络和数据安全屏障。强化关键信息基础设施安全保护，加强软件供应链安全管理，提升网络安全审查能力。深化网络安全与人工智能、区块链等前沿技术的融合创新研究，推进网络安全核心技术自主创新。推进网络和数据安全产业发展，加强面向新技术新业态的网络安全技术产品研发。推动网络安全教育技术产业融合发展，深入76推进国家网络安全人才与创新基地建设。举办 2025 年国家网络安全宣传周。加快研制关键信息基础设施安全、网络安全产品互联互通、数据分类分级、数据安全风险评估等方面标准规范。进一步完善数据出境安全管理制度，推动个人信息出境认证工作有序开展，保障个人信息高效便利安全跨境流动。二二是是健全信息化发展治理体系健全信息化发展治理体系。加强网络空间法治建设，立足互联网技术特征与发展趋势，提高立法针对性，积极探索新兴领域立法，有效回应依法治网现实需求。推进网络执法协调，严厉打击网络违法行为，加强网络法治宣传，保障网络空间主体合法权益。健全网络综合治理体系，规范网络信息内容和传播秩序，持续开展“清朗”系列专项行动，培育积极健康的网络环境。（五（五）坚持坚持全球视野全球视野，加快加快推进多层次网络空间国际推进多层次网络空间国际交交流流合作合作。一是积极参与全球互联网发展治理一是积极参与全球互联网发展治理，加强世界互联网大会等国际组织建设，持续办好世界互联网大会乌镇峰会等活动，共同推进网络空间发展成果共享。积极参与构建网络空间国际规则和标准体系，不断提升贡献度和影响力。二二是推进多层次网络空间国际合作是推进多层次网络空间国际合作，积极践行全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，推动“全球数字契约”议题共识落地。持续完善多层次全球数字合作伙伴关系，推动“数字丝绸之路”走深走实，深化同新兴市场国家、周边和发展中国家网络空间务实合作。积极推动制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推进数字贸易高质量发展。支持网信企业出海，提升企业国际竞争力。
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2 2024024 年年 非長者單身非長者單身 獨居獨居住屋狀況住屋狀況 調查調查報告報告 香港社區組織協會香港社區組織協會(SoCO)SoCO)20242024 年年 1 12 2 月月 1 1 .
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目錄 第一章 引言 1 第二章 研究方法 2 第三章 文獻參考：義務工作的概念、發展和概況 6 第四章 網上青年問卷調查及青年個案訪問結果 22 第五章 聚焦小組訪談結果 50 第六章 研究要點及建.
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目錄 I 調查背景及方法 1 II 研究結果 3 第一部分 婚姻及家庭 5 第二部分 學業與工作 11 第三部分 個人價值 17 第四部分 擔憂及求助對象 20 第五部分 對社會的觀感 24 第六部分.
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上阿联酋国别研究阿联酋国别研究跨领域视角下的国家运行逻辑与治理模式跨领域视角下的国家运行逻辑与治理模式出品：盈天国际出品：盈天国际2出海中东，从盈天开始目录目录一、摘要.4二、阿联酋政治体制与外交战略.
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请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容证券研究报告证券研究报告|20252025年年0505月月0808日日优于大市优于大市计算机行业计算机行业 20252025 年年 5 5 月投资策略暨财报.
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1威海市政府采购政策汇编指南（第二版）威海市政府采购政策汇编指南（第二版）目录目录威海市财政局威海市档案局关于印发威海市政府采购档案管理暂行办法的通知.2威海市电子政务项目管理实施细则.8威海市财政局关于限额内市级政府投资工程项目实行政府采购管理有关问题的通知.17威海市财政局关于停止执行威海市政府采购供应商注册登记管理暂行办法的通知.22威海市人民政府办公室关于进一步加强和规范政务信息系统项目管理工作的通知.23威海市财政局关于调整政府采购有关事项的通知.26威海市财政局关于取消市级网上办公用品超市采购的通知.29中国人民银行威海市中心支行威海市财政局关于印发 2019 年全市深入推进政府采购合同融资工作的意见的通知.31威海市财政局关于调整政府采购评审专家非异地评审范围的通知.41威海市财政局关于加大政府采购支持创新产品政府首购和订购力度的通知.42威海市财政局关于加强政府采购代理机构综合信用评价的通知.44威海市财政局关于加强政府采购投诉处理工作的通知.47威海市财政局关于加强政府采购代理机构监督管理的通知.49威海市财政局关于进一步做好政府采购信息公开的通知.54威海市人民政府关于印发威海市政府投资管理办法的通知.57威海市财政局关于进一步优化政府采购审批备案管理流程和上线运行政府采购网上商城的通知72威海市财政局关于印发威海市政府集中采购目录及标准（2021 年版）的通知.79威海市财政局关于明确政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项的通知.89威海市财政局 威海市工业和信息化局转发山东省财政厅 山东省工业和信息化厅关于首台套及创新产品入驻山东省政府采购网上商城的通知.91威海市财政局转发山东省财政厅关于优化集中采购机制的通知.94威海市财政局关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知.97威海市财政局关于印发 2021 年威海市政府采购工作要点的通知.103威海市财政局威海市工业和信息化局转发财政部 工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展管理办法的通知.112威海市财政局关于印发威海市政府采购电子交易管理暂行办法的通知.115威海市政府采购电子交易管理暂行办法.130政策解读.130威海市财政局关于印发威海市政府采购信用管理暂行办法的通知.132威海市政府采购信用管理暂行办法政策解读.152威海市财政局等部门转发山东省财政厅等部门关于印发深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴工作方案的通知.155威海市财政局关于进一步规范政府采购网上商城采购活动的通知.159威海市财政局转发山东省财政厅关于印发山东省政府采购参与主体行为信息公开办法的通知.224威海市财政局关于印发威海市市级预算单位政府采购内部控制规范的通知.227威海市财政局 中国人民银行威海市中心支行关于依托威海市信财银保企业融资服务平台开展政府采购合同融资有关事项的通知.246威海市财政局转发山东省财政厅关于进一步加强和规范政府采购保证金管理的通知.2552威海市财政局威海市档案局关于印发威海市政府采购档案管理暂行办法的通知威财采20072 号各市区财政局、档案局，高技术产业开发区财政局、档案馆，经济技术开发区财政局、档案馆，政府采购代理机构：现将威海市政府采购档案管理暂行办法印发给你们，请遵照执行。二七年六月十八日威海市政府采购档案管理暂行办法第一条第一条为加强政府采购档案管理，有效保护和利用政府采购档案资源，根据中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国档案法的有关规定，结合实际情况，制定本办法。第二条第二条威海市货物和服务类项目政府采购档案管理适用本办法。第三条第三条政府采购档案是指在政府采购活动中直接形成的具有查考、利用和保存价值的文字、图表、声像、电子等不同形式的历史记录。政府采购过程中形成的各种记录的正本必须归档保管；政府采购过程中形成的各种记录的副本一般不作为档案保管，可以作为资料保存；对于涉及商业秘密和其他保密事项的，应当按照国家保密法律和3行政法规的规定进行管理。第四条第四条各级政府采购监督管理机构负责政府采购档案工作的指导、监督和检查。第五条第五条政府采购档案是反映政府采购活动的重要记录。政府采购监督管理机构、采购人和政府采购代理机构在管理、组织实施政府采购活动中形成的文件材料，都应归入政府采购档案，并保证档案资料的真实性、完整性和有效性，不得伪造、变造、隐匿或者擅自销毁。第六条第六条政府采购档案包括以下文件资料：（一）采购计划申请表，包括采购需求清单或需求说明和资料等；（二）政府采购审批表和移交表；（三）政府采购活动日程；（四）招标文件，包括有关文件、资料、样本、图纸等；（五）招标投标信息公告所刊登的媒体记录和有关审批记录；（六）采购人对招标文件的确认记录；（七）供应商领取招标文件记录；（八）对已发出招标文件的澄清或修改的文件；（九）供应商的考察情况报告或资格审查情况报告；（十）抽取评审专家记录；（十一）标前会会议纪要；（十二）投标供应商签到表；（十三）评审专家签到表；（十四）有关部门现场监督人员签到表；（十五）投标文件正本，包括有关文件、资料等；4（十六）在投标截止时间前，投标人对递交的投标文件进行补充、修改或撤回的记录；（十七）开标一览表；（十八）开标过程有关记录，包括采购项目样品送达记录；（十九）开标过程中其他需要记载的事项；（二十）工作人员对评审过程的记录；（二十一）评审专家评审记录；（二十二）投标供应商的书面澄清或承诺；（二十三）需要考察的采购项目的评审报告；（二十四）废标报告及处理意见；（二十五）有关部门现场监督人员对采购活动监督的签字记录；（二十六）依法变更采购方式或采购结果的记录；（二十七）中标、成交通知书；（二十八）采购结果公告记录；（二十九）政府采购合同，包括依法补充、修改、中止或终止合同等相关记录；（三十）公证文书；（三十一）评标报告；（三十二）采购人或中标供应商擅自中止或终止政府采购合同的记录；（三十三）政府采购验收报告；（三十四）采购资金拨款通知单；（三十五）有关部门或中介机构的验收报告；（三十六）争议或纠纷处理结果；5（三十七）供应商质疑材料、处理结果记录及答复；（三十八）供应商投诉书、投诉处理有关文书、投诉处理决定；（三十九）其它需要存档的资料。第七条第七条政府采购代理机构自组织签订政府采购合同之日起，五日内将政府采购过程中形成的全部文件材料移交政府采购监督管理机构。第八条第八条政府采购活动现场监控系统录制的音像资料，可作为辅助档案资料保存；应当建立健全监控系统音像资料的使用管理制度，以保证监管工作的实际需要。第九条第九条政府采购档案应当符合以下要求：（一）文件格式、内容符合要求，规范统一；（二）整个活动中形成的文件材料齐全完整；（三）必须是原始件，不可用复印件替代；（四）文件材料中的签名、印鉴手续齐全。第十条第十条政府采购档案不符合要求的，档案管理人员不得接收，并告知原因，确保政府采购档案符合国家有关质量标准，便于保管和利用。第十一条第十一条政府采购监督管理机构和政府采购代理机构应当依法做好政府采购档案管理工作，指定专人负责政府采购档案的管理并建立岗位责任制。第十二条第十二条档案管理人员应当加强政府采购档案的管理，在合同签订、交付验收和结算完成后，按照要求，负责收集、整理档案，档案装具应当符合档案主管部门的规定。第十三条第十三条政府采购档案应妥善保管，并保证档案库房的清洁卫6生，做好防虫、防尘、防潮、防火、防盗、防鼠等工作。第十四条第十四条政府采购档案管理人员发生变更时，应按规定办理档案移交手续。第十五条第十五条政府采购档案按照政府采购工作流程排列。第十六条第十六条政府采购档案的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。政府采购活动现场监控系统录制的音像资料的保存期限，必须保存至该政府采购项目履行完毕。第十七条第十七条查阅、复印政府采购档案，必须填写政府采购档案查阅/复印登记表，经单位负责人批准后，由档案管理人员负责调阅；需复印的，由档案管理人员负责复印。第十八条第十八条外借政府采购档案，必须填写政府采购档案外借登记表，经单位负责人批准后方可办理外借手续，外借时间最长不得超过三日。外借档案返还时，档案管理人员应按外借时登记的内容核查档案，并办理返还手续。第十九条第十九条档案使用者应对档案的保密、安全和完整负责，不得传播、污损、涂改、转借、拆封、抽换。第二十条第二十条保管期满的政府采购档案，应当按照以下程序销毁：（一）档案管理人员提出档案销毁清单及销毁意见，并登记造册；（二）销毁意见必须报单位负责人审核批准，同时报同级档案主管部门备案；（三）销毁政府采购档案时，必须有两人以上监销，同时要邀请财政主管部门人员参加现场监销；7（四）销毁政府采购档案前，销毁单位和参加现场监销人员，应认真核对清点销毁的档案，销毁后应在销毁清册上签名。第二十一条第二十一条违反本办法，有下列行为之一的，由档案行政主管部门和政府采购监督管理部门处以罚款和对直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）将政府采购活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝交政府采购监督管理机构、档案工作人员归档的；（二）违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；（三）涂改、伪造，损毁档案的；（四）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的；（五）隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。第二十二条第二十二条本办法由威海市政府采购管理办公室负责解释。第二十三条第二十三条本办法自 2007 年 7 月 1 日起施行。8威海市电子政务项目管理实施细则（威政办发201714 号）第一章总则第一条 为规范电子政务项目管理，保障电子政务集约化发展，促进政务信息资源共享，提高电子政务绩效，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本实施细则。第二条 本实施细则所称电子政务项目，是指以计算机技术、通信技术以及其他现代信息技术为主要手段的信息基础设施建设、信息网络建设、应用软件开发、信息资源开发利用等方面新建、改建、升级的财政投资项目，以及信息网络安全保障、信息咨询服务、系统迁移、系统运维等方面的政府购买服务项目。第三条 凡利用或部分利用市级财政资金实施的电子政务项目，适用本实施细则。涉密和国家有专门规定的电子政务项目管理，按有关规定执行。第四条 市政府办公室负责电子政务项目的统筹管理，协调解决重大问题。市电子政务管理中心承担项目管理具体工作，负责电子政务项目技术方案论证等工作。市财政局负责电子政务项目的资金安排、资金审核、资产审核、绩效评估和政府采购的监督管理工作。第五条 电子政务项目在技术论证、实施监督、项目验收和绩效评估过程中产生的费用，纳入财政预算。第二章 项目申报和审核第六条 建设电子政务项目，应充分利用已有电子政务基础设施，依托全市电子政务云平台和政务信息资源共享交换平台进行开发、部9署和运行。第七条 项目建设单位的主管部门应当于每年 7 月底前，向市电子政务管理中心申报拟建电子政务项目，申报材料包括：1.项目申请函，简要概括建设依据、目标、内容、周期、资金概算等；2.项目建设方案；3.电子政务云资源需求申请表；4.属于电子政务应用类项目的，应填报政务信息资源申报申请表。第八条 每年 9 月底前，市电子政务管理中心组织专家对电子政务项目进行技术方案论证，出具项目审核意见，作为后续工作的重要依据。论证审核的主要内容包括：1.是否符合国家、省、市电子政务发展总体规划和部门履职需求；2.是否符合有关政策规定及标准规范；3.是否充分利用已有的基础软硬件设施；4.项目技术设计是否合理、可行，符合技术发展趋势；5.编制的项目政务信息资源目录是否合理；6.是否考虑政务信息资源充分共享和综合利用；7.项目所需云资源需求是否合理；8.是否有全面、可行的信息安全解决方案；9.项目投资测算和进度安排是否合理；10.技术参数和供应商资质要求是否合理。第九条 除法律法规明确规定外，凡不支持市政务信息资源共享交换平台，不按规定向共享交换平台提供信息，以及未明确部门间信息10共享需求的电子政务项目，一律不予审核通过。第十条 通过论证审核的项目建设方案原则上不得更改，如遇特殊情况确需调整的，项目建设单位应向市电子政务管理中心提出书面申请，必要时再次组织专家论证。第三章 项目预算安排第十一条 每年 9 月底前，市电子政务管理中心会同市财政局，按照统筹安排、分步实施的原则，根据项目审核意见，编制全市电子政务项目年度建设计划，报市政府审定。第十二条 列入年度建设计划的电子政务项目所需资金，由市财政局列入下一年度财政预算，项目建设单位应按有关规定办理项目立项等相关手续。凡未列入年度建设计划的电子政务项目，市财政局不予安排资金。第四章 项目采购与建设管理第十三条 列入年度建设计划的电子政务项目建设单位应严格按照论证审核的方案，向市财政局提交政府采购申请。市财政局对采购项目的资金安排、项目预算、资产配置等进行审核把关。政府采购代理机构按照程序组织实施政府采购，确定项目承建单位。第十四条 项目建设单位应当严格按照经审核批准的建设方案和建设计划实施项目建设，主要负责人对项目建设进度、质量和资金管理等负总责。对未经批准擅自进行重大设计变更，造成项目不能达到预期目标的，追究项目建设单位的责任，导致投资超预算的，不再批准追加投资。第十五条 项目建设单位须严格履行政府采购合同，并建立完整的项目档案，如出现工程严重逾期或承建单位无法完成项目等问题，应11及时向市政府采购管理办公室报备，并及时进行整改，必要时暂停项目建设。第五章 项目验收第十六条 电子政务项目完工后，项目建设单位应向市电子政务管理中心提交初步验收申请。市电子政务管理中心对项目建设是否达到集约化和信息资源共享目标进行审核，对审核通过的项目出具准予验收通知书。第十七条 项目建设单位收到准予验收通知书后，可组织对项目进行竣工验收。竣工验收主要查验是否按照合同清单提供货物、产品及服务，系统提供的业务功能是否符合实际需求，项目材料是否齐全等。凡未获得准予验收通知书、未经竣工验收或者验收不合格的电子政务项目，不予支付资金，不得投入使用。第六章 绩效评估与监督管理第十八条 投资额超过 100 万元（含）的电子政务项目投入使用后，需对其进行绩效评估。第十九条 电子政务项目绩效评估内容主要是审查项目是否达到设计目标，重点评估项目投入使用的功能占设计功能的比例、对部门业务的促进程度、是否增强了部门的社会服务能力、是否实现了预期的经济效益和社会效益等。绩效评估结果严重偏离设计目标的，对项目主管部门予以通报批评。第二十条 对违反本实施细则相关规定，致使电子政务项目质量低劣、损失浪费严重，发生安全事故或其他责任事故的，由有关部门依法依规追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附则12第二十一条 各区市、国家级开发区、南海新区电子政务项目，可参照本实施细则管理。第二十二条 本实施细则自印发之日起实施。附件：1.威海市电子政务项目建设方案（编写提纲）2.威海市电子政务云资源需求申请表3.威海市政务信息资源申报申请表13附件 1（编写提纲）第一章 项目背景及必要性1.项目提出的背景，国内或省内同行业发展情况。2.目前存在的主要问题和差距，项目建设的紧迫性和必要性等。3.国家、省、市支持本项目建设的文件。除列出文号以外，还要描述文件中支持本项目建设的相关内容。第二章 现状与需求分析1.现状。主要包括现有基础环境、网络系统、业务应用、业务数据、软硬件设备和运行维护情况。属于规划期内分期建设的，描述前后期建设情况（说明各期关系）、应用情况。2.需求分析。主要包括业务描述、流程描述、数据分析、数据量大小、访问量分析以及服务对象等内容，以业务需求为主导，通过对业务应用要求进行分析，制定软硬件平台建设方案。第三章 项目建设的目标和原则第四章 项目建设内容分年度实施的，应分别说明。第五章 项目设计方案1.总体架构及技术路线。2.系统拓扑图。3.应用系统设计。4.网络系统设计。5.安全系统设计。6.终端系统及接口设计。147.其他系统设计。8.信息资源规划及项目形成的信息资源目录（包括部门内部及部门间共享共用情况及需求）。9.云服务需求或系统软硬件配置及部署方案。第六章 项目组织管理1.项目组织机构。2.项目进度安排。3.安全管理制度。4.人员培训。5.保障措施。主要是需要采取的相关技术、人才、制度及监理、检测等措施，包括采购、测试、系统切换、运行维护等拟采用方式或做法等。第七章 项目投资1.项目资金预算。主要根据建设方案中的技术架构、技术路线、各种数据量和其他指标因素确定云资源配置、设备档次和数量，参照主流产品技术参数确定系统软硬件价格；按业务需求、功能、加权系数等测算业务软件开发工作量并确定业务软件开发费用。项目资金预算应以表格清单的方式列出。2.项目资金来源和资金安排计划。第八章 效益与风险分析1.经济效益和社会效益分析。2.项目风险与风险对策。15附件 2威海市电子政务云资源需求申请表威海市电子政务云资源需求申请表单位名称：（公章）联系人：电话：应用系统名称政府采购编号资源一操作系统版本CPU 内核数内存存储容量内部业务端口是否对互联网开放端口拟安装软件主要用途资源二操作系统版本CPU 内核数内存存储容量内部业务端口是否对互联网开放端口拟安装软件主要用途分管科室负责人意见签字：年 月 日分管领导意见签字年月日市财政局意见经办人签字：（盖章）年月日注：1.如不同服务器间需共享存储，请具体说明哪几台服务器需要共享存储、多大容量。2.内部业务端口是指管理员进行系统维护时需要的端口。3.如需资源较多，请另附表。16附件 3威海市政务信息资源申报申请表威海市政务信息资源申报申请表单位名称：（公章）联系人：电话：项目名称拟验收日期功能简介项目产生的信息资源数据集名称数据项列表共享程度共享交换方式数据库WebService 代理文件交换API共享交换频率实时交换每天更新共享条件或不共享依据需要其他部门信息资源数据集名称数据项列表数据所在部门共享交换方式数据库WebService 代理文件交换API共享交换频率需实时共享需每天更新分管科室负责人意见签字：年 月 日分管领导意见签字年月日注：1.项目单位在立项申请时应提交此表，按此表内容与共享平台对接后方可验收。2.需要其他部门提供数据资源的，应提前与市电子政务管理中心联系。3.若一张表格填不开，可增页，并注明总页数。4.本表一式三份，项目单位、市电子政务管理中心、财政局各一份17威海市财政局关于限额内市级政府投资工程项目实行政府采购管理有关问题的通知（威财采20172 号）市直各部门、单位：2016 年 11 月 28 日，威海市财政局印发了关于公布 2017年度威海市市级政府集中采购目录的通知（威财采20166号），将公开招标数额标准以下的工程项目纳入政府集中采购。为规范工程项目政府采购行为，提高采购效率和财政资金使用效益，按照放管结合，规范流程，明确责任的原则，现将限额内工程项目实行政府采购管理等有关问题通知如下：一、工程项目采购预算（一）列入年度市级政府投资项目实施方案和市城建重点工程方案的市级政府投资工程项目，适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例进行公开招投标，按照市级政府投资项目管理有关规定实施，暂不编报政府采购预算。（二）未列入年度市级政府投资项目实施方案和市城建重点工程方案的市级政府投资工程项目，无论适用中华人民共和国招标投标法还是中华人民共和国政府采购法，编报市级部门预算的单位（以下简称预算单位）凡使用财政性资金以及以财政性资金作为还款来源的借贷资金，均应编制政府采购预算，并严格按照批准的政府采购预算执行。因特殊情况确需突破原批准18预算的，预算单位应当按规定程序报批并落实资金来源后再继续执行。项目资金未按预算要求执行的，按照有关规定调减或者收回。二、工程项目采购范围和数额标准（一）单项或批量采购金额在 200 万元以上（含 200 万元）的建筑物和构筑物新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程项目，100 万元以上（含 100 万元）的与工程建设有关的重要设备、材料等货物项目，50 万元以上（含 50 万元）的工程勘察、设计、监理等服务项目，适用中华人民共和国招标投标法 及其实施条例，预算单位履行有关投资审批、核准手续后，按规定程序进行公开招标。（二）单项或批量采购金额在 30 万元以下的工程项目，实行小额零星采购，由预算单位自行采购。（三）公开招标数额标准以下、非小额零星采购的工程项目，可以适用中华人民共和国招标投标法进行招标采购，也可以适用中华人民共和国政府采购法采用非招标方式（竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源）进行采购。（四）在工程建设过程中采购的与工程不相关的货物和服务，在工程竣工后采购的货物和服务，以及整体购置建筑物或构筑物等，不属于工程类项目，按政府采购货物和服务的有关规定执行。（五）预算单位应严格遵守工程招投标和政府采购相关法律法规，不得擅自肢解工程项目规避公开招标，不得将纳入集中采19购的工程项目化整为零多次采购，或者以其他任何方式规避集中采购。三、集中采购工程项目管理（一）项目准备。1.预算单位实施项目采购前，应当委托具有相应资质等级的设计单位出具设计方案，并履行规定的审批程序。对办公业务用房的维修改造项目，预算单位应按照威海市市级机关办公用房管理办法（威政发20168 号）的有关规定履行审批手续。2.预算单位应将市级工程项目政府采购申请表、工程项目预算、经批复的工程设计方案、维修改造方案等项目资料，报送市财政对口预算管理科室，财政对口预算管理科室审核后交办财政投资评审中心进行预算评审。财政投资评审中心出具项目预算评审意见回复财政对口预算管理科室和预算单位，财政对口预算管理科室会同预算单位确定项目采购预算资金。（二）项目采购。1.对采用招标方式进行采购的项目，预算单位按照建设工程招投标程序实施项目采购，财政投资评审中心按照财政评审操作规程相关规定进行评审。2.对采用非招标方式进行采购的项目，财政对口预算管理科室向政府采购管理办公室送交市级工程项目政府采购申请表及相关采购资料，政府采购管理办公室审批后，预算单位可自行选择采购代理机构，根据项目性质和特点选择符合法定情形的具体20采购方式，按政府采购程序实施项目采购。预算单位根据采购成交通知书与成交供应商签订政府采购合同（除特殊情况外优先采用固定总价合同），办理工程建设相关手续。采购代理机构应按政府采购相关规定做好采购资料归档、采购信息公开及采购信息统计编报工作。（三）项目实施。1.项目实施过程中，预算单位应委托工程监理机构对项目建设进行监理，监理工作报告、工作日志等监理资料作为项目验收及项目评审的依据。2.预算单位应按照 基本建设财务规则（财政部令第 81 号）的规定，履行建设单位职责，严格按照批准的工程方案和标准组织实施，不得擅自增加内容、扩大规模和提高标准，不得挤占挪用项目建设资金，严格控制项目投资。3.工程项目资金的拨付按照国库集中支付相关规定执行。（四）项目竣工。1.项目竣工后，预算单位应及时组织竣工验收，按照建设工程价款结算暂行办法（财建2004369 号）的规定，及时组织施工单位编报工程竣工结算，将结算报告、结算原报资料及结算初步审核意见报送财政投资评审中心组织评审。2.预算单位应按照 基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法（财建2016503 号）的规定，及时编制项目竣工财务决算，报送财政投资评审中心组织审核。213.项目评审工作完成后，财政投资评审中心出具项目评审报告回复预算单位和财政对口预算管理科室。四、小额零星采购工程项目管理（一）预算单位根据批准的政府采购预算实施小额零星工程项目采购，具体采购活动可以由单位自行组织，也可以委托采购代理机构组织实施。预算单位对自行采购的工程项目应当加强管理，严格按照单位内控制度规定履行必要的决策、审批程序，严格执行基本建设和财务管理相关规定，切实控制投资规模，提高财政资金使用效益。（二）预算单位应按照威海市市级机关事业单位签订合同管理办法（威政发201249 号）的规定，与施工单位签订施工合同。工程竣工后，预算单位应委托乙级以上资质的工程造价咨询机构出具工程结算审查报告。（三）财政投资评审中心对小额零星采购工程项目不再进行评审，特殊情况下可以根据工作需要，组织对预算单位提供的工程结算审查报告进行抽查。财政相关科室、单位按照预算单位提供的工程施工合同、工程结算定案报告等，批复用款计划，办理资金拨付。威海市财政局2017 年 6 月 8 日22威海市财政局关于停止执行威海市政府采购供应商注册登记管理暂行办法的通知(威财采20182 号)各区、市财政局，各政府采购代理机构：为进一步规范我市政府采购交易秩序，营造公平竞争的市场环境，保护供应商的合法权益，经研究，决定停止执行威海市财政局关于印发 威海市政府采购供应商注册登记管理暂行办法的通知（威财采20103 号）。现将有关事项通知如下：一、凡符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的供应商均可参与威海市网上办公用品超市采购活动。二、按照“一次交纳、多次使用”的原则，新纳入网上办公用品超市管理的供应商须交纳 2 万元履约保证金，未纳入网上办公用品超市管理的供应商，可携带收款收据到威海市政府采购管理办公室办理保证金退还手续。三、供应商参与政府采购活动时，应当按照采购文件的要求办理保证金交纳和退还手续。威海市财政局2018 年 1 月 30 日23威海市人民政府办公室关于进一步加强和规范政务信息系统项目管理工作的通知（威政办字201856 号）市直各部门、单位：加强和规范政务信息系统项目管理，是政务信息系统整合共享工作的重要内容，是一项事关全局的重要基础性工作。为进一步加强和规范全政务信息系统项目管理，根据山东省政务信息系统项目管理办法（鲁政办字201837 号），结合我市实际，现将有关事项通知如下：一、进一步明确职责，加快形成政府统一领导、部门分工负责的协同工作格局。市电子政务和大数据发展专项小组负责全市政务信息系统项目管理的领导、统筹工作。市大数据和电子政务管理中心负责日常工作的组织协调，对市级政务信息系统项目进行规划审核、绩效前评价以及全口径备案。市发展改革委负责对涉及固定资产投资的政务信息系统项目进行立项审批。市财政局负责政务信息系统项目的预算评审、政府采购监管、绩效跟踪和绩效评价、经费的统筹安排以及资产监管。市审计局负责对政务信息系统项目进行审计监督。市公安局负责对项目信息安全有关内容和事宜进行审核，对涉及公共视频监控的项目进行审核。市国家保密局负24责涉密项目的审查确认，对项目建设使用单位保密业务进行监督管理。市政务服务中心管理办公室负责对涉及政务服务和公共服务的项目进行审核。二、进一步完善程序，加强政务信息系统项目立项审核。（一）项目申报。市直各部门、单位应于每年 7 月底前，向市大数据和电子政务管理中心申报下一年度政务信息系统项目建设计划和建设方案，申报材料包括：1.项目申请函，简要概括建设依据、目标、内容、周期、投资概算、绩效目标和考核指标等；2.项目建设方案；3.电子政务云资源需求申请表。（二）技术论证。市大数据和电子政务管理中心于每年 9 月底前，组织公安、保密、政务服务管理等部门以及相关专家，采取集中评审方式，对各部门、单位申报的项目进行必要性、合规性、可行性以及绩效目标和绩效指标审查论证。通过审查论证的项目，市大数据和电子政务管理中心向项目建设单位和市财政局出具审核意见，作为项目预算安排的前提和依据。（三）预算安排。对通过审查论证的项目，市财政局于每年10 月底前组织进行投资论证审核，确定项目预算，并于每年 11月底前，会同市大数据和电子政务管理中心根据项目审核意见和投资预算，编制项目年度建设计划，报市政府审定。列入年度建设计划的政务信息系统项目所需资金，由市财政局列入下一年度25财政预算，项目建设单位应按有关规定办理项目立项等相关手续。未列入年度建设计划的政务信息系统项目，原则上不予安排资金，确需追加资金的，需报请市政府审批。三、进一步加强绩效评价，确保政务信息系统项目发挥应有作用。市直各部门、单位建设的政务信息系统项目在投入使用或运营 24 个月内，应对照绩效指标，对项目设计功能是否全部投入使用、是否促进部门业务、是否增强社会服务能力、是否实现了预期的经济效益和社会效益等，开展绩效自评价，形成自评价报告报送市财政局和市大数据和电子政务管理中心。市财政局和市大数据和电子政务管理中心应根据项目建设情况，委托第三方评价机构开展重点项目绩效评价工作，并将评价结果向社会公开。本通知自下发之日起施行。此前发布的相关文件规定，凡与本通知不一致的，按照本通知执行。威海市人民政府办公室2018 年 8 月 5 日26威海市财政局关于调整政府采购有关事项的通知(威财采20188 号)市直各部门、单位：为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高政府采购资金执行效率，强化预算单位主体责任，规范政府采购行为，依据 威海市财政局关于深化市级国库集中支付改革的意见（威财发201818 号）要求，从 2019 年 1 月 1 日起，市财政局将调整政府采购资金支付方式。现将有关事项通知如下：一、政府采购项目资金支付（一）支付方式。已实行国库集中支付改革的预算单位，其政府采购资金支付由市政府采购管理办公室代编录入财政直接支付申请调整为预算单位按照政府采购合同的约定直接通过国库集中支付系统发起支付；未实行国库集中支付改革的预算单位，其政府采购资金支付由市政府采购管理办公室通过国库政府采购资金专户直接支付调整为预算单位自行支付。（二）管理规定。预算单位应当按照山东省政府采购履约验收管理暂行办法（鲁财采201870 号）要求，对采购项目进行履约管理，按照合同等约定和执行进度支付款项。预算单位应当在采购合同履约验收结束后 3 个工作日内，将验收结果在“中国山东政府采购网”予以公开。二、政府采购履约保证金收退27（一）管理方式。政府采购履约保证金收退方式由市政府采购管理办公室统一管理调整为由预算单位在开设的实有资金账户中实行收退自主管理。（二）管理规定。预算单位应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式收取政府采购履约保证金，履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的 10%。预算单位应当加强对收取履约保证金的采购项目管理，明确退付条件和需提交的申请材料。同时，预算单位应自觉接受财政、审计等部门的监督检查，因违约而没收的履约保证金必须上缴国库。三、政府采购项目档案管理（一）管理方式。自 2019 年 1 月 1 日起实施的政府采购项目，其采购文件档案由市政府采购管理办公室统一管理调整为由预算单位自行管理。（二）管理规定。预算单位应当按照政府采购法第四十二条的规定，对政府采购项目每项采购活动的采购文件按照档案保管的相关要求，予以妥善保管，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年，采购文件也可以用电子档案方式保存。预算单位应当建立真实完整的政府采购项目档案并指定专人负责管理，确保政府采购项目档案保管规范有序、28查阅方便。自 2019 年 1 月 1 日起，政府采购项目的采购合同自签订之日起 7 个工作日内，预算单位应当将合同副本报送市政府采购管理办公室备案。四、其他事项2018 年底以前未执行完毕的政府采购货物和服务类项目，预算单位在办理完付款手续后，应当及时将威海市政府采购验收报告报送市政府采购管理办公室归档。各预算单位要充分认识加强内控管理的重要性和必要性，建立政府采购内控管理工作的领导机制、协调机制和激励约束机制。梳理和评估本部门、单位政府采购执行和监管中存在的风险，完善措施，实现有效管控。将执行情况纳入绩效考评体系，定期进行总结评估，不断改进完善内控管理机制。市财政局将把内控管理机制建设纳入政府采购监督管理的重要内容，加强监督检查指导。本通知自印发之日起施行。此前有关规定与本通知不符的，以本通知为准。威海市财政局2018 年 12 月 20 日29威海市财政局关于取消市级网上办公用品超市采购的通知(威财采20191 号)各区市财政局，市直各部门、单位：为认真贯彻落实国务院“放管服”改革决策部署以及山东省人民政府办公厅关于进一步推行政府购买服务加快政府采购改革的意见（鲁政办字2016207 号）文件要求，加大简政放权力度，提高采购效率，强化监督管理工作，根据市级政府采购实施的总体情况，经研究，决定取消市级网上办公用品超市采购。现将有关事项通知如下：一、根据山东省财政厅关于印发山东省省级政府采购网上商城管理暂行办法的通知（鲁财采201871 号）要求，山东省省级政府采购网上商城已于 2018 年 12 月 1 日正式上线运营。市财政局将参照省厅有关做法，研究制定符合我市实际的政府采购网上商城管理办法，授权市政府采购中心建设运营市级政府采购网上商城，拓宽采购渠道，优化采购流程，提高采购效率，增强采购透明度。二、在市财政局尚未出台政府采购网上商城有关规定之前，列入集中采购目录以内，单项或批量采购金额 20 万元以下（含 20 万元）的货物、服务和工程项目实行自行采购，预算单位可自行组织，也可委托采购代理机构组织。30三、原纳入市级网上办公用品超市管理的供应商，于 2019年 3 月底前携带收款收据到威海市政府采购管理办公室办理保证金退还手续。本通知自印发之日起施行。此前有关规定与本通知不符的，以本通知为准。威海市财政局2019 年 1 月 7 日31中国人民银行威海市中心支行威海市财政局关于印发2019 年全市深入推进政府采购合同融资工作的意见的通知威银发2019109 号人民银行各支行，各县市区财政局，市直各部门、各预算单位、农业发展银行威海分行，各国有商业银行威海分行，交通银行威海分行，中国邮政储蓄银行威海市分行，省联社威海审计中心，威海市商业银行，威海农商银行，威海蓝海银行，各股份制商业银行威海分行，各城市商业银行威海分行，友利银行威海分行，荣成农商行、乳山农商行、文登农商行，各村镇银行：为深入贯彻落实山东省政府采购合同融资工作会议精神，着力解决民营和小微企业融资难融资贵问题，服务民营小微企业融资，中国人民银行威海市中心支行和威海市财政局联合制订了2019 年全市深入推进政府采购合同融资工作的意见，并提出以下要求，请一并遵照执行。政府采购合同融资，是指以政府采购作为平台帮助小微企业融资，政府采购中标（成交）的小微供应商，以中标（成交）通知书和政府采购合同作为凭据向金融机构贷款，从而解决小微供应商在政府采购履行过程中的资金紧张问题。长期以来，融资难融资贵问题一直是制约民营和小微企业发展的瓶颈，也是党中央、国务院及社会各界高度关注的热点问题。政采贷作为当前形势下32缓解企业融资难题的重要手段，为缺少抵押品的民营和小微企业提供了重要的融资渠道，对提高民营和小微企业融资效率具有十分重要的意义。2019 年 2 月 28 日，省财政厅“山东省政府采购信息公开平台”与人民银行征信中心“中征应收账款融资服务平台”成功完成系统对接并实现业务互通和信息共享，为金融机构与小微供应商开展政采贷业务提供了通畅的线上渠道。人民银行各支行、全市各级财政部门、各预算单位及各金融机构务必高度重视此项工作，积极配合政府采购供应商依法依规开展政府采购合同融资，切实缓解我市民营和小微企业融资难融资贵问题。联系方式：中国人民银行威海市中心支行：张春晓，电话：5852252威海市财政局：丁一，电话：5212818附件：1.2019 年全市深入推进政府采购合同融资工作的意见2.威海市政采贷业务明白纸中国人民银行威海中心支行威海市财政局2019 年 11 月 7 日33附件附件 1 120192019 年全市深入推进年全市深入推进政府采购合同融资工作的意见政府采购合同融资工作的意见为进一步贯彻落实 山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见（鲁政发201826 号）和中国人民银行济南分行 山东省工业和信息化厅 山东省财政厅 山东省商务厅 山东省人民政府国有资产监督管理委员会 山东省地方金融监督管理局 中国银行保险监督管理委员会山东监管局国家外汇管理局山东省分局关于 2019 年全省应收账款融资服务工作的意见（济银发201931 号），充分发挥政府采购扶持民营和小微企业发展的政策功能，现提出以下工作意见，请各有关单位结合工作职责，稳步推进我市政府采购合同融资（以下简称政采贷）业务发展。一、对标文件要求，落实政采贷政策一、对标文件要求，落实政采贷政策人民银行征信中心“中征应收账款融资服务平台”与省财政厅“山东省政府采购信息公开平台”的系统对接，为政采贷业务的开展提供了全流程线上融资通道。人民银行各支行、全市各级财政部门、各预算单位及各金融机构务必提高政治站位，制定落实支持政策，建立激励约束机制，提高政府采购合同融资可得率。二、坚持问题导向，统筹推进政采贷二、坚持问题导向，统筹推进政采贷（一）人民银行和财政部门要做好督导支持工作34市县两级财政部门要定期对各政府采购项目预算单位（以下简称预算单位）政府采购合同融资业务配合情况，以及对政府采购合同资金支付情况进行专项监督检查。各预算单位要积极配合做好政府采购合同融资相关工作，按照金融监管政策及中小企业促进法第二十条和第五十七条的相关规定，依法合规开展业务工作。对政采贷工作开展较好的商业银行，人民银行将在再贷款、再贴现等央行资金使用上给予优先支持。（二）预算单位要积极配合开展政采贷业务各预算单位在依法依规的前提下，对于融资金融机构、供应商提出涉及到政采贷业务的合理需求应予支持和配合。一是配合做好政府采购合同的确认工作，各预算单位要协助融资金融机构对相应政府采购合同进行核实确认，并配合出具政府采购合同及银行回款账户确认函（格式见附件 1）；二是配合做好供应商银行账户变更工作，在中标（成交）供应商确定参与政采贷业务时，各预算单位要配合做好供应商银行账户变更工作，未经融资金融机构同意，不得擅自更改相关政府采购合同支付账号；三是严格履行政府采购合同，对已履约完成的政府采购项目，各预算单位要及时验收。验收通过后，各预算单位要根据政府采购合同，按政府采购合同及银行回款账户确认函中约定的回款账户支付政府采购资金。（三）供应商和金融机构要做到严格规范履约参与政采贷业务的供应商和金融机构应当坚持诚实信用的35原则，按照法律法规和金融监管要求签订融资合同，严格规范履约。供应商要自觉遵守政府采购法律法规，依法、诚信经营，切实履行合同约定；各金融机构应当做好合同融资产品开发工作，及时确认合同真实性，提高业务办理效率，严格按照合同约定为供应商提供融资支持，原则上不得要求供应商提供额外质押物。三、尊重市场规则，服务实体经济三、尊重市场规则，服务实体经济各级各部门要以人民为中心，立足服务，精准定位，严格按照山东省政府采购合同融资管理办法有关规定，充分发挥市场规律在资源配置中的主导作用，按照“市场主导、财政引导、自愿选择、自主决策”的原则开展政采贷业务；财政部门要做好政府采购信用融资的引导和监管工作；供应商自愿选择是否申请政府采购合同融资；金融机构依据内部决策程序，自主决定是否为供应商提供信用融资。各部门不得以任何理由干预供应商与金融机构之间按照市场规则开展的正常融资业务；不得违背金融机构意志，强行要求其向某类供应商放款融资；不得以政府采购合同为由，强行要求企业增加杠杆。附件：政府采购合同及银行回款账户确认函36附件政府采购合同及银行回款账户确认函甲方（预算单位）：乙方（供应商）：丙方（金融机构）：为落实政府采购支持民营和小微企业融资有关精神，确保政采贷业务顺利进行，甲、乙、丙三方就政府采购合同及银行回款账户达成如下协议：一、乙方以政府采购合同向丙方申请政采贷信用融资业务，政府采购合同编号为：_,经三方核实，该采购合同真实有效。二、为保障政采贷信用融资贷款回收安全，三方当事人同意对回款账户进行锁定，具体如下：采购项目预算单位采购编号合同金额37开户银行回款账号三、本确认函属于政府采购合同的补充条款，自三方盖章之日起生效。四、本确认函一式三份，预算单位、融资金融机构、供应商各持一份，并与合同一起使用时才发生效力。五、回款账户一经锁定，不允许随意变更。如果政府采购合同在履约过程中出现不可预见的情况，确实需要再次变更收款账户的，需三方同意并重新签署政府采购合同及银行回款账户确认函后，方可变更。六、预算单位按照合同约定付款后，本确认函即时失效。甲方（盖章）乙方（盖章）丙方（盖章）年月日年月日年月日38附件附件 2 2威海市政采贷业务明白纸威海市政采贷业务明白纸一、金融机构查看中标公告一、金融机构查看中标公告（一）登录“中征应收账款融资服务平台（以下简称中征平台）”，进入中征平台“资金提供方（也就是金融机构）业务系统”。（二）点击查看“政采贷线上融资业务介绍”，了解业务模式及流程。查看“市场中标公告总表”，搜索辖内中标公告，主动联系潜在客户，达成合作意向。二、供应商与金融机构达成融资意向二、供应商与金融机构达成融资意向（一）金融机构通过“市场中标公告总表”锁定目标客户，线下达成合作意向后，通知客户以“供应商”身份登录“山东省政府采购信息公开平台（以下简称政采平台）”，点击“政府采购融资”链接，系统自动跳转至中征平台，执行授权、提交融资需求等操作。（二）有融资需求的中标企业也可以主动联系金融机构达成线下合作意向，然后以“供应商”身份登录政采平台，点击“政府采购融资”链接，自动跳转至中征平台，或者以“债务/债权人”身份直接登录中征平台，进行授权、提交融资需求等操作。三、供应商授权提交历史数据三、供应商授权提交历史数据供应商在中征平台界面完成对金融机构推送合同信息和历39史政府采购中标信息的授权。政采平台通过接口将相关授权数据传送至中征平台，并每天定时自动传送增量数据。四、金融机构查看供应商历史数据，完成授信四、金融机构查看供应商历史数据，完成授信（一）金融机构登录中征平台，选择已达成合作意向的供应商，点击查看供应商基本信息、违规历史信息、采购订单历史信息等。（二）在历史信息页面末端有“历史采购订单明细”，点击“查看”历史中标订单，以了解该供应商历史中标总体情况，结合企业总体经营情况完成对供应商的授信。五、三方确认政府采购合同五、三方确认政府采购合同在完成前期授信后，金融机构、供应商与预算单位共同对相关政府采购合同及回款账户进行确认，三方达成一致后，共同出具政府采购合同及银行回款账户确认函，未经融资金融机构同意，不得擅自更改相关政府采购合同支付账号。政府采购合同及银行回款账户确认函签署完成后，金融机构登录中征平台将回款账号变更为三方确认后的资金回款账户。六、金融机构查看供应商提交的融资需求六、金融机构查看供应商提交的融资需求（一）金融机构授信完成后，指导供应商按照前述环节进入中征平台，选择拟融资的采购合同，填写拟融资额度、期限等要素，并向金融机构推送融资需求。（二）金融机构查看供应商融资需求，审核其意向融资金额、融资期限以及采购订单信息。40（三）金融机构查看采购订单所对应的采购计划、中标公告、采购合同、支付申请等，与供应商所提供的中标信息进行核实。七、金融机构提交融资成交信息七、金融机构提交融资成交信息（一）金融机构完成对客户的放款后，再次登录中征平台填写成交单。在交易类型中选择“质押”，平台弹出融资信息模块，填写借款合同编号、金额、利率等合同要素信息，提交后完成整个业务流程。（二）成交单提交后，可在“已填写成交单”模块查看成交信息，可以看到采购订单状态已经标注为“已融资”。八、金融机构持续跟踪采购订单八、金融机构持续跟踪采购订单（一）贷后管理金融机构可持续跟踪采购订单，持续查看已融资采购订单的付款信息等最新进展。（二）预算单位验收通过后，按政府采购合同及银行回款账户确认函中约定的回款账户支付政府采购资金，融资金融机构收回贷款后，业务流程结束。41威海市财政局关于调整政府采购评审专家非异地评审范围的通知威财采201940 号各区市财政局，市直各部门、单位，各政府采购代理机构：根据关于印发山东省政府采购评审劳务报酬标准的通知（鲁财采201728 号）规定，结合我市政府采购实际，经研究，决定调整政府采购评审专家差旅费报销中的非异地范围。现将有关事项通知如下：一、市级非异地范围包括环翠区、高区、经区、临港区。各区、市非异地范围由各区、市监管部门确定。二、本通知自印发之日起施行。此前有关规定与本通知不符的，以本通知为准。威海市财政局2019 年 12 月 31 日42威海市财政局关于加大政府采购支持创新产品政府首购和订购力度的通知威财投20202 号各区市财政局，市直各部门、单位，各政府采购代理机构：为贯彻落实山东省财政厅 山东省工业和信息化厅 山东省科学技术厅 关于印发山东省创新产品政府首购和订购试行办法的通知（鲁财采201938 号），发挥政府采购政策功能，推动企业高质量发展，现就加大政府采购支持创新产品政府首购和订购力度有关事项通知如下：一、实施政策倾斜一、实施政策倾斜（一）采购人采购纳入山东省政府首购创新产品目录或其他省级以上有关部门推荐或认定的创新产品，在有效期内应实行政府首购。（二）对于研发周期较长、具有延续性且价格变化幅度小的订购产品，在年度预算能保障的前提下，采购人可以适当延长合同期限，签订不超过三年履行期限的政府采购合同。二、规范采购方式二、规范采购方式（一）对于同类首购产品只有一种的情况，可按单一来源方式采购。对于同类首购产品达到两种或两种以上的，按照中华人民共和国政府采购法的相关规定执行。（二）采购人按照政府采购法律制度规定，根据订购产品的43采购需求特点，选择适当的采购方式。政府订购活动应当以公开招标为主要采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，按照政府采购有关规定执行。三、加强需求引导三、加强需求引导发挥政府采购需求导向作用，积极做好创新产品的宣传工作，增强采购人采购创新产品的自觉性，鼓励和推动政府采购供应商积极生产和经营创新产品。各区市财政部门应加强政策宣传，推进本市创新产品政府采购政策执行到位，并做好统计工作。四、加强监督检查四、加强监督检查各区市财政部门要切实加强对政府采购创新产品的监督检查，重视创新产品政府采购的统计分析工作，加大对违规采购行为的处罚力度。采购人或其委托的采购代理机构未按上述要求采购的，财政部门要及时采取有效措施责令其改正。拒不改正的，属于采购单位责任的，财政部门不得拨付采购资金；属于政府采购代理机构责任的，财政部门要按照有关法律、法规和规章予以处理，依法追究相关单位和责任人的责任。威海市财政局2020 年 2 月 24 日44威海市财政局关于加强政府采购代理机构综合信用评价的通知威财投20203 号市直各部门、单位，各政府采购代理机构，各评审专家，各供应商：为加强政府采购代理机构监督管理，促进政府采购代理机构健康发展，保护政府采购当事人的合法权益，构建政府采购领域公平竞争、规范执业、诚实守信的营商环境，根据中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国政府采购法实施条例和财政部政府采购代理机构管理暂行办法（财库20182 号）等规定，现就加强政府采购代理机构综合信用评价有关问题通知如下：一、综合信用评价的实施一、综合信用评价的实施采购代理机构信用评价由财政部门负责组织实施。采购人、供应商和评审专家根据代理机构的从业情况对代理机构的代理活动进行综合信用评价。二、综合信用评价内容二、综合信用评价内容采购人对代理机构的评价主要包括专职从业人员专业水平、开标评审场地配置及委托项目的信息公告、采购文件编制、评审现场组织、合同签订组织和服务态度等方面。供应商对代理机构的评价主要包括参与项目的信息公告、采45购文件编制、评审现场组织、合同签订组织和服务态度等方面。评审专家对代理机构的评价主要包括评审项目的采购文件编制、评审现场组织和服务态度等方面。采购人、供应商和评审专家对代理机构的评价结果分为非常满意、满意、基本满意、一般和差五个等级。采购人、评审专家、供应商应当在采购活动或评审活动结束后记录代理机构的职责履行情况，并在每个月 5 号之前归集上一月份政府采购活动中对代理机构评价结果，发送至市财政局邮箱（）。三、综合信用评价结果的运用三、综合信用评价结果的运用财政部门每年在网上公布代理机构信用评价结果。评价结果可以作为采购人选择社会中介机构的参考依据。财政部门将信用评价结果作为实施政府采购监督管理的重要依据，对信用良好的代理机构优化检查频次，对信用较差的代理机构加大监管力度。在综合信用评价过程，采购人、评审专家等发现采购代理机构存在违法违规行为的，财政部门应当依法及时处理。代理机构认为受到恶意差评的，可书面向政府财政部门申诉。采购当事人及社会对信用评价结果有异议的，可以书面向财政部门提出。工作中遇到问题，请及时向我局反映。特此通知。46威海市财政局2020 年 3 月 26 日47威海市财政局关于加强政府采购投诉处理工作的通知威财投20204 号各区市财政局：为进一步落实“放管服”改革要求，保障政府采购当事人合法权益，规范财政部门投诉处理行为，维护政府采购秩序，提高投诉处理效率，根据政府采购法及政府采购质疑和投诉办法（财政部令第 94 号）和关于印发山东省政府采购质疑与投诉实施办法的通知（鲁财采201872 号）有关文件精神，现就加强政府采购投诉处理工作有关事项通知如下：一、充分认识加强供应商投诉处理工作的重要性一、充分认识加强供应商投诉处理工作的重要性供应商投诉是政府采购法赋予供应商的权利，是发挥供应商监督，促进政府采购活动公开、公正、公平，维护政府采购当事人合法权益的有效措施。各区市财政部门要高度重视供应商投诉，不得阻碍供应商投诉，不得无故拒绝供应商投诉，要指导供应商投诉，及时办理受理审查工作，从源头上提高投诉处理工作效率。二、严格执行受理审查程序二、严格执行受理审查程序财政部门收到供应商投诉后，应当在 5 个工作日内完成审查工作。在供应商投诉受理审查期间，相关信息或材料、文件的传递，财政部门、投诉人以及相关当事人应当采用书面形式，并办理签收手续。48三、严格规范投诉处理程序三、严格规范投诉处理程序财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式，必要时可以进行调查取证或者组织质证。财政部门应当自收到投诉之日起 30 个工作日内，对投诉事项作出处理决定。需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内。四、严格责任追究四、严格责任追究财政部门及其工作人员在在履行投诉处理职责中出现超时办结等违反有关规定及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国公务员法 中华人民共和国行政监察法 中华人民共和国政府采购法实施条例等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。威海市财政局2020 年 3 月 27 日49威海市财政局关于加强政府采购代理机构监督管理的通知威财投20205 号各区市财政局，市直各部门、单位，各政府采购代理机构：为了加强对政府采购代理机构（以下简称代理机构）的监督管理，规范代理行为，提高采购效率，保证服务质量，根据中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国政府采购法实施条例 政府采购代理机构管理暂行办法（财库20182 号）及我省有关规定，现将加强政府采购代理机构监督管理有关事项通知如下：一、监督管理范围一、监督管理范围本通知所称的代理机构是指除威海市各级集中采购机构以外,依法通过“中国山东政府采购网”进行代理机构名录登记,在威海市行政区划内受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。各区市财政局依法对代理机构从事政府采购代理业务进行监督管理。二、加强代理机构从业管理二、加强代理机构从业管理（一）代理机构备案。1.具有独立承担民事责任的能力；2.建立完善的政府采购内部监督管理制度；3.拥有不少于 5 名熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文50件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员；4.具备独立办公场所和代理政府采购业务所必需的办公条件；5.在自有场所组织评审工作的，应当具备必要的评审场地和录音录像等监控设备设施并符合省级人民政府规定的标准。（二）代理机构选用。采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录中自主择优选择代理机构。采购人有权自行选择代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定代理机构。（三）委托协议签订。代理机构受采购人委托办理采购事宜，应当与采购人签订委托代理协议，明确采购代理范围、权限、期限、档案保存、代理费用收取方式及标准、协议解除及终止、违约责任等具体事项，约定双方权利义务。（四）代理费用收取。委托代理费用实行市场定价。代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。由中标、成交供应商支付的，供应商报价应当包含代理费用。代理机构应当在采购文件中明示代理费用收取方式及标准，随中标、成交结果一并公开本项目收费情况，包括具体收费标准及收费金额等。（五）采购档案管理。采购人和代理机构在委托代理协议中约定由代理机构负责保存采购文件的，代理机构应当妥善保存采购文件，不得伪造、变造、隐匿或者销毁采购文件。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少十五年。采购文件可以采用电51子档案方式保存。采用电子档案方式保存采购文件的，相关电子档案应当符合中华人民共和国档案法 中华人民共和国电子签名法等法律法规的要求。三、加强代理机构信用评价三、加强代理机构信用评价财政部门负责组织开展代理机构综合信用评价工作。采购人、供应商和评审专家根据代理机构的从业情况对代理机构的代理活动进行综合信用评价。综合信用评价结果应当全国共享。采购人、评审专家应当在采购活动或评审活动结束后 5 个工作日内，在政府采购信用评价系统中记录代理机构的职责履行情况。供应商可以在采购活动结束后 5 个工作日内，在政府采购信用评价系统中记录代理机构的职责履行情况。四、加强代理机构监督检查四、加强代理机构监督检查（一）监督检查方式。代理机构监督检查应当坚持健全机制、规范监管、公正高效、公开透明的原则，按照双随机一公开的工作要求，采用定向抽查和不定向抽查相结合的方式进行。对存在违法违规线索的政府采购项目开展定向检查；对日常监管事项，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员等方式开展不定向检查。财政部门可以根据综合信用评价结果合理优化对代理机构的监督检查频次。（二）监督检查内容。521.代理机构名录信息的真实性；2.委托代理协议的签订和执行情况；3.采购文件编制与发售、评审组织、信息公告发布、评审专家抽取及评价情况；4.保证金收取及退还情况，中标或者成交供应商的通知情况；5.受托签订政府采购合同、协助采购人组织验收情况；6.答复供应商质疑、配合财政部门处理投诉情况；7.档案管理情况；8.政府采购法律法规、政策贯彻落实情况以及内部控制制度建立情况；9.所属从业人员的职业素质、专业技能和参与财政部门的培训情况；10.财政部门在日常监管、专项检查、考核评价中提出的整改意见的落实情况；11.其他政府采购从业情况。五、其他五、其他对代理机构的监督检查结果应当在“中国山东政府采购网”“威海市财政局”网站予以公告。各区市财政部门要加大对本行政区域内代理机构的业务指导、培训和监督检查力度，对信息不实、弄虚作假以及采购过程中的违法违规行为，应依照法律法规予以严肃处理，并报市财政局备案。53威海市财政局2020 年 4 月 1 日54威海市财政局关于进一步做好政府采购信息公开的通知威财投20206 号各区市财政局，市直各部门、单位，各政府采购代理机构：为进一步做好我市政府采购信息公开工作，根据政府采购信息发布管理办法（财政部令第 101 号）财政部办公厅关于印发政府采购公告和公示信息格式规范（2020 年版）的通知（财办库202050 号）关于印发山东省政府采购信息公开管理办法的通知（鲁财采201818 号）等规定，现就进一步做好我市政府采购信息公开工作通知如下：一、信息公开内容及责任主体一、信息公开内容及责任主体本通知所指的政府采购信息包括依照政府采购有关法律制度规定应予公开的政府采购项目信息、监管处罚信息以及政策文件信息等。政府采购项目信息包括采购公告、信息更正公告、中标（成交）公告、采购合同公告、验收结果公告、废标（终止）公告等。采购需求、采购文件、预算金额等应当随采购公告公开。采购公告包括公开招标公告、资格预审公告、谈判公告、磋商公告、询价公告和单一来源公示。采用非公告方式邀请供应商的邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购项目，可以不公开资格预审公告、谈判公告、磋商公告、询价公告。55监管处罚信息包括财政部门作出的投诉、监督检查等处理决定，对集中采购机构的考核结果，以及供应商、采购代理机构、评审专家和采购人的违法失信行为处罚等信息。政府采购政策文件信息包括设区的市级以上财政部门制定出台的涉及政府采购管理的地方性法规和规范性文件。政府采购项目信息由采购人、采购代理机构负责公开，政府采购监管处罚信息和政策文件信息由财政部门负责公开。二、加强政府采购信息发布平台管理二、加强政府采购信息发布平台管理“中国山东政府采购网”是山东省政府采购信息公开发布的唯一指定媒体。在不同媒体发布的同一政府采购信息内容、时间不一致的，以“中国山东政府采购网”发布的信息为准。威海市政府采购监管处罚信息、政策文件信息应当在威海市各级财政部门网站同步发布。三、信息公开格式与时限要求三、信息公开格式与时限要求政府采购信息应当按照财政部办公厅关于印发政府采购公告和公示信息格式规范（2020 年版）的通知（财办库 202050 号）的要求进行编制并公开。采购人或代理机构应当按照 关于印发山东省政府采购信息公开管理办法的通知（鲁财采201818 号）要求的时限公开政府采购项目信息。其中中标（成交）结果确定后、政府采购合同签订后、采购合同履约验收结束后，应当在 1 个工作日内予以公开。56政府采购监管信息应当在投诉、监督检查处理处罚决定以及对集中采购机构的考核完成并履行有关报审程序后，1 个工作日内予以公开；政府采购政策文件信息应当在正式发文后 20 个工作日内予以公开。四、强化监督四、强化监督各区市财政局要加强对政府采购信息公开工作的监督，将政府采购信息公开情况列入年度政府采购监督检查的重点内容。运用大数据技术开展对采购项目执行情况和信息公开情况的核查和动态监管，重点加强对单一来源公示、采购需求、采购文件、采购结果和采购合同等信息的比对，确保政府采购信息公开的各项要求落到实处。威海市财政局2020 年 4 月 2 日57威海市人民政府关于印发威海市政府投资管理办法的通知威政发20205 号各区市政府，国家级开发区管委，综保区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：现将威海市政府投资管理办法印发给你们，请认真组织实施。威海市人民政府2020 年 4 月 7 日（此件公开发布）威海市政府投资管理办法第一章总则第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，根据政府投资条例等有关法律规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称政府投资，是指在威海市行政区域内使用市本级预算安排的资金进行的固定资产投资建设活动，包括新58建、扩建、改建、技术改造等。本办法所称政府投资项目，是指采用市本级预算内资金直接投资或用作项目资本金的固定资产投资项目。第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。市政府依据国家有关政策措施，不断优化政府投资方向和结构，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。第七条市发展改革部门应当会同有关部门，根据威海市国民经济和社会发展规划纲要、城市总体规划、土地利用总体规划、59经批准的行业专项规划以及实际需要，建立政府投资项目储备库，并实施动态管理。第八条市发展改革部门是市本级政府投资主管部门，履行政府投资综合管理职责，负责市本级政府投资年度计划的编制和组织实施。市财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、审计、行政审批服务、林业以及其他有关部门依照本办法和市政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。第二章政府投资决策第九条市发展改革部门、财政部门结合中期财政规划、国家宏观调控政策及财政收支状况，综合考虑财力状况及轻重缓急等因素，对项目单位提报的政府投资项目建议书进行审核评估，编制政府投资前期计划，经市政府常务会议研究通过后实施。项目单位根据政府投资前期计划，开展项目可行性研究及事前绩效评估等工作。未列入政府投资前期计划的项目不得启动前期工作。第十条政府投资项目送审前，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告（含事前绩效评估内容）、初步设计（含项目投资概算）。事前绩效评估内容由市财政部门负责审核，并出具书面意见，作为批复可行性研究报告和预算安排的重要参考；60项目建议书、可行性研究报告由市发展改革部门负责审批；初步设计由市政府规定的有关部门负责审批，项目投资概算由市发展改革部门负责核定。各审批部门应当不断优化工作流程，提高政府投资项目审批工作效率。列入国务院、国家部委或省政府、市政府批准的专项规划、区域规划的项目，以及政府投资前期计划的项目，可简化相关文件内容和审批程序，不再审批项目建议书，直接审批项目可行性研究报告。项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可行性研究报告（含事前绩效评估内容）、初步设计（含项目投资概算）以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。第十一条除涉及国家秘密的项目外，政府投资项目审批通过威海市政务服务平台（全国投资项目在线审批监管平台，以下简称“在线平台”），使用平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。市发展改革部门和其他有关部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等，公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等，并为项目单位提供相关咨询服务。第十二条项目单位应当委托工程咨询机构和设计单位编制项目建议书、可行性研究报告（含事前绩效评估内容）、初步设计（含项目总概算）。市发展改革部门和其他有关部门应当根61据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，从下列方面对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决定：（一）项目建议书提出项目建设的必要性；（二）可行性研究报告（含事前绩效评估内容）分析项目的技术经济可行性、绩效目标合理性、实施方案的可行性、筹资的合规性、预期社会效益等主要建设条件的落实情况；（三）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求；（四）依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。市发展改革部门和其他有关部门对政府投资项目不予批准的，应当书面通知项目单位并说明理由。第十三条总投资 2000 万元以上的政府投资项目，市发展改革部门应当委托工程咨询单位开展投资咨询评估工作，未经评估的，市发展改革部门不得审批。对经济社会发展和社会公众利益有重大影响的政府投资项目，市发展改革部门应当采取适当方式征求公众意见，在专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。第十四条市发展改革部门根据工作需要可以商请有关行业管理部门或项目所在地县级人民政府（开发区管委）对政府投资项目出具书面审查意见，被征求意见单位应当及时书面回复。第十五条市发展改革部门可以根据评估意见、部门意见、62地方人民政府意见和公众意见等，要求项目单位对项目可行性研究报告相关内容进行调整，或者对有关情况和文件做进一步澄清、补充。第十六条经市发展改革部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。项目投资概算未经核定的政府投资项目，不得进行施工及设备采购招标。第十七条政府投资项目自取得可行性研究报告审批文件2年内未开工建设，需要延期开工建设的，项目单位应当在 2 年期限届满的 30 个工作日前，向市发展改革部门申请延期开工建设。市发展改革部门应当自受理申请之日起 20 个工作日内，作出是否同意延期开工建设的决定，并出具相应文件。开工建设只能延期一次，期限最长不得超过 1 年。在 2 年期限内未开工建设也未按照规定向市发展改革部门申请延期的，可行性研究报告审批文件自动失效。第十八条对下列政府投资项目，可以按照有关规定简化需要报批的文件和审批程序：（一）列入年度维修、维护计划的市政道路改建（不包括扩建、新建）、园林维护、路灯更换及维护、装修布展等项目，可不提交项目可行性研究报告，直接报批项目实施方案及投资概算；（二）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可持相关行业主管部门同意实施的意见，直接报批项目建议书及投资概算；63（三）设备或材料采购项目，直接报批项目建议书、采购设备或材料清单及投资概算；（四）国家有关部门规定的其他建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目。第十九条采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资的项目，项目单位应当编制资金申请报告报送市发展改革、财政部门，经研究同意后由市发展改革部门批复。资金申请报告可以单独批复，或者在下达投资计划时合并批复。第三章政府投资年度计划第二十条市发展改革部门会同财政等部门筛选提出政府投资年度计划草案，提交市政府常务会议研究。政府投资年度计划草案经市政府常务会议研究通过后，市发展改革部门应当会同财政部门及时将计划下达到项目单位，并通知相关行业主管部门。政府投资年度计划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。未列入政府投资年度计划的政府投资项目不得开工建设。第二十一条政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度建设内容、年度投资额及资金来源等事项。第二十二条列入政府投资年度计划的项目应当符合下列64条件：（一）采取直接投资方式、资本金注入方式的，可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定；（二）采取投资补助、贷款贴息等方式的，资金申请报告已经批准；（三）项目资金来源已落实；（四）市发展改革部门规定的其他条件。第二十三条政府投资年度计划在执行过程中，确需调整年度政府投资总额或者增减项目的，由项目所属行业主管部门向市政府提出调整申请，市发展改革部门会同财政部门结合年度预算执行情况制定调整意见，报市政府研究通过后执行。第二十四条政府投资年度计划应当和市本级预算相衔接。第四章政府投资项目实施第二十五条政府投资项目开工建设，应当符合本办法和城乡规划、土地管理、资源管理、环境保护、人民防空等方面法律、行政法规规定的建设条件；不符合法律、行政法规规定的建设条件的，不得开工建设。第二十六条政府投资项目应当按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，有以下情形之一的，应当按照规定的程序向市发展改革部门重新报批项目可行性研究报告：65（一）变更建设地点的；（二）建设规模变更超过 10%的；（三）主要建筑物等级、结构、用途、技术方案、主要材料及设备选型发生变化的；（四）初步设计（含项目投资概算）提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算 10%的。第二十七条政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照以下程序办理：（一）投资概算调整后未超过原批复概算的，由项目所属行业主管部门按照相关规定批准后实施，其中单项（次）变更金额在 200 万元以上或超过合同金额 10%的，项目所属行业主管部门应在批准后报概算核定部门及财政部门备案；（二）投资概算调增幅度在原批复概算 10%以下且调增额度在 500 万元以下的，由原概算核定部门会同有关部门进行审查，通过后予以重新核定。（三）投资概算调增幅度超过原批复概算 10%或调增额度超过 500 万元的，原概算核定部门应先商请有关部门提出意见，并组织对概算调整申请进行审查，根据审查结果对概算调整申请提出审查意见，报送市政府研究决定。66涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。第二十八条政府投资项目资金预算应当纳入有关主管部门的部门预算统一管理，并根据市财政部门下达的预算控制数编制。涉及政府采购的，应当按照规定编制政府采购预算。第二十九条政府投资项目资金应当专款专用，严格按照批准的项目预算执行，不得拆借和挤占挪用，项目所属行业主管部门应当对项目绩效目标实现程度和预算执行进度进行跟踪监控，加强项目资金的监督管理。第三十条市财政部门应当根据经批准的政府投资计划及预算，按照法律、行政法规和国家有关规定办理政府投资资金拨付，并确保政府投资项目所需资金落实到位。第三十一条政府投资项目不得由施工单位垫资建设。项目单位应严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向建设承包单位支付预付款，并按合同约定的计量周期或工程进度结算及时支付工程款，不得拖欠。合同约定的工程进度款拨付比例，在工程结算未完成前，不得超过合同价款的 70%。对长期拖延工程款结算或拖欠工程款的项目单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。第三十二条政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。第三十三条政府投资项目建成后，应当按照国家有关规定67进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。项目工程结算和竣工财务决算经项目所属行业主管部门初审后，报送市财政部门评审，列入年度审计计划的项目报送市审计部门审计。第三十四条政府投资项目的竣工财务决算由市财政部门批复，项目单位应当依据批复意见及时办理资产移交和资金清算，结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。第三十五条政府投资项目交付试用期满后，项目所属行业主管部门应当对项目资金筹集使用、项目管理、投资控制、工程质量以及投入运营效果、可持续影响等进行绩效自评，跨年度的政府投资项目可根据项目实施情况或政府投资预算执行情况实施阶段性评价。市发展改革、财政部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目，委托第三方机构对所选项目开展重点绩效评价，评价结果报告市政府，并作为项目财政资金预算安排、资金拨付和完善项目管理的重要依据。第五章监督管理第三十六条市发展改革部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。68（一）市发展改革部门负责监督检查政府投资计划的执行情况，并向市政府报告。（二）市财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督。（三）市审计部门负责对政府投资项目预算执行情况、决算情况和效益进行审计监督；对政府投资的重点建设项目有计划地进行跟踪审计；对政府投资项目的前期工作、审批手续、招标投标、工程进度、建设资金管理使用、工程质量、竣工验收以及资产移交等全过程实施审计监督。（四）项目所属行业主管部门负责对项目提出、前期准备、工程实施、招标投标、资金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监督，对项目实施过程中出现的问题及时向市政府及有关部门报告。（五）项目单位负责项目全过程实施，并通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。第三十七条市发展改革部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制，通过在线平台实现信息共享。第三十八条项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。第三十九条政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施69以及监督检查的信息应当依法公开。第四十条政府投资项目的成本管理、竣工财务决算管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项，依照有关法律、行政法规和国家、省、市有关规定执行。第六章法律责任第四十一条有下列情形之一的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：（一）超越审批权限审批政府投资项目；（二）对不符合规定的政府投资项目予以批准；（三）未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算；（四）为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金；（五）履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。第四十二条有下列情形之一的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任：（一）政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金；（二）未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付；（三）转移、侵占、挪用政府投资资金。70第四十三条项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；（四）擅自增加投资概算；（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。第四十四条项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。第七章附则第四十五条上报国家、省审批的政府投资项目，按照国家、71省对政府投资管理的有关规定执行。第四十六条市属国有企业以及事业单位、社会团体等非企业组织利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目，按照企业投资项目进行管理。第四十七条各区市可参照本办法制定本区域政府投资管理办法。第四十八条本办法自 2020 年 5 月 15 日起施行，有效期至2025 年 5 月 14 日。威海市政府投资项目管理办法（威政发201336 号）自本办法施行之日起废止。72威海市财政局关于进一步优化政府采购审批备威海市财政局关于进一步优化政府采购审批备案管理流程和上线运行政府采购网上商城的通案管理流程和上线运行政府采购网上商城的通知知威财采 2020 25 号各区市财政局，市直各部门、单位，市政府采购中心，各政府采购代理机构：为深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，积极推进“一次办好”，全面提高政府采购绩效，根据威海市优化政府采购领域营商环境专项提升行动工作方案、威海市政府采购全流程电子化实施方案相关精神和工作要求，将于 7 月启用威海市政府采购管理系统和山东省政府采购网上商城威海分站，现将有关事项通知如下：一、实施政府采购计划电子备案一、实施政府采购计划电子备案从 2020 年 7 月 1 日起启用政府采购管理系统，同步取消政府采购计划纸质备案方式，实行政府采购计划电子备案。各预算单位要按照“应编尽编、应采尽采”的原则，根据政府集中采购目录、采购限额标准编制政府采购计划备案表，通过政府采购管理系统报市财政局备案。（一）政府采购计划备案表编报范围。预算单位使用财政性资金采购威海市市级政府集中采购目录以内73（包括集中采购目录以内自行采购数额标准以下）的或者集中采购目录以外采购限额标准以上的货物、工程和服务项目，均应通过政府采购管理系统编报政府采购计划备案表。（二）政府采购计划备案表编报要求。预算单位应根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例等相关法律、法规、规章的规定和年度政府集中采购目录及限额标准编制政府采购计划备案表，选择符合要求的采购方式。（三）政府采购计划备案表申报步骤。1.申报地址：各预算单位通过财政内网政府采购管理系统进行申报。2.申报流程：预算单位编制政府采购计划备案表 财政局归口业务科室审核采购资金落实情况（资金未落实退回）财政局政府采购科室审核采购方式等事项（不符合规定退回）符合要求备案通过。3.具体操作：预算单位对按规定要求需办理相关手续才能开展政府采购活动的项目，如公务用车采购、未列入年度资产配置计划的资产购置、电子政务项目论证、政府采购工程项目的需先编制工程量清单和预算控制价等，应按照程序先办理相关手续后才能在政府采购管理系统上，根据工作实际，填报政府采购计划（同时附相关手续材料）。4.注意事项：74（1）及时关注政府采购管理系统“待办事项”掌握项目采购进度，提高采购效率。（2）如有问题请联系财政信息中心或政府采购管理系统开发商。（四）有关工作要求。1.2020 年 7 月 1 日政府采购管理系统上线使用后，原纸质版备案手续停止办理。2.政府采购计划备案需提交申请及批复材料的，预算单位应当按要求提交完整、明确、合规的手续材料，并对材料真实性负责。3.各预算单位应当强化政府采购主体责任，切实加强对本单位政府采购工作的领导，落实专人负责政府采购计划备案表编报等工作，确保本单位政府采购工作依法、高效开展。4.各预算单位应加强对政府采购法律法规政策的学习，认真学习有关系统操作说明，及时、准确编报政府采购计划备案表，未编报政府采购计划备案表不得实施政府采购，由于编报政府采购计划备案表不正确导致退回的，由填报单位自行承担责任。5.政府采购计划备案后，各预算单位要抓紧实施，不得随意调整政府采购计划备案表。市财政局将定期或不定期对预算单位政府采购计划备案进行监督检查，发现预算单位采购计划备案后不符合政府采购有关规定和要求的，责令预算单位限期整改；对违反政府采购法及其实施条例等相关法律法规的，依照有关规定予以处理。二、实施政府采购方式变更和进口产品采购审批电子备案二、实施政府采购方式变更和进口产品采购审批电子备案（一）政府采购方式变更。公开招标数额标准以上项目申请采用单75一来源采购方式的，预算单位在完成政府采购计划备案后，通过省政府采购信息公开平台-公文流转模块报送政府采购方式变更申请和相关资料，财政局政府采购科室核对无误后在线完成审批。其他采购方式变更的，通过省政府采购信息公开平台-公文流转模块报送由主管预算单位审核同意的政府采购方式变更申请和相关资料，财政局政府采购科室核对无误后在线完成备案。（二）进口产品采购。预算单位购买山东省政府采购进口产品目录内进口产品的，只需在省政府采购信息公开平台提报说明材料，标明与目录之间对应关系；购买未在山东省政府采购进口产品目录内进口产品的，应当通过省政府采购信息公开平台-公文流转模块报送由主管预算单位审核同意的进口产品采购申请和相关资料，财政局政府采购科室核对无误后在线完成备案。三、实施政府采购合同电子备案三、实施政府采购合同电子备案预算单位应当自政府采购合同签订之日起 2 个工作日内通过省政府采购信息公开平台公告，同时上传合同副本电子扫描件完成网上合同备案。采购合同应当按照合同标准文本载明预算单位与中标（成交）供应商的规范名称和地址、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。采购合同名称应与采购项目名称相对应。四、上线运行山东省政府采购网上商城威海分站四、上线运行山东省政府采购网上商城威海分站（一）启用时间。2020 年 6 月 30 日，根据山东省政府采购网上商城（以下简称网上商76城）建设总体安排，齐鲁云采-威海市政府采购网上商城正式上线运行。试运行期限暂定为 2 个月。试运行期间，集中采购目录以内且 纳入网上商城管理的品目，单项或批量采购金额达到自行采购限额标准以下（含）的货物、服务和工程项目，既可以实行自行采购，也可实行网上商城采购。自 2020 年 9 月 1 日起，集中采购目录以内且纳入网上商城管理的品目，应当实行网上商城采购。网上商城不能满足采购需求的，预算单位可以依法依规选择适宜的政府采购方式实施采购。（二）实施范围。集中采购目录中纳入网上商城管理的品目实行网上商城采购，同时将集中采购目录以外的品目纳入网上商城推荐购买品目中鼓励预算单位进行网上商城采购。（三）采购模式。网上商城分为网上超市、定点采购和批量集采三种形式。1.网上超市。网上超市分为直购和竞价两种交易模式。集中采购目录以内且 纳入网上商城管理的单个品目，单价或累计采购金额达到自行采购限额标准以下的，实行网上直购，预算单位通过网上超市自主选择产品、自行确定供应商。集中采购目录以内且纳入网上商城管理的单个品目，单价或累计采购金额超过自行采购限额标准的，实行网上竞价，预算单位通过网上超市选择相应产品后发起竞价，供应商在规定时间内完成报价，原则上应选择报价最低的供应商成交。预算单位单个二级品目年度通过网上超市的采购预算总额，不77得超过公开招标数额标准。2.批量集采。预算单位采购 50 台以上的台式计算机、台式一体机、便携式计算机，50 台以上的打印机，10 台以上的多功能一体机、投影仪，1 台以上的复印机，应当实行批量集采。单次采购数量未达到上述标准的，预算单位可通过网上超市采购。批量集采中产品配置不能满足工作需要的，预算单位可依法依规选择其他采购方式。3.定点采购。定点采购分为直购和竞价两种交易模式。有关业务主管部门通过政府采购招标方式选定的集中采购目录以内且纳入网上商城管理的品目，实行直购模式。集中采购目录以内且纳入网上商城管理的其他品目，实行竞价模式。预算单位单个品目年度通过定点采购的预算总额不得超过公开招标数额标准。对公开招标数额标准以下的项目，除可以通过网上商城采购外，预算单位也可以根据各种非招标采购方式的适用情形，结合实际采购需求，自行选择竞争性谈判、竞争性磋商、询价或单一来源采购方式。（四）登录方式。1.登录网址。通过齐鲁云采-威海市政府采购网上商城登录（http:/ 2010 3 号）同时废止。威海市财政局2020 年 6 月 29 日79威海市财政局关于印发威海市政府集中采购目录及标准（2021 年版）的通知威财采202040 号各区市财政局，国家级开发区财政金融局，南海新区财政与审计局，市直各部门、单位：根据中华人民共和国政府采购法及其实施条例和山东省财政厅关于印发山东省政府集中采购目录及标准的通知（鲁财采202030 号）相关规定，我们制定了威海市政府集中采购目录及标准（2021 年版），现印发给你们，请遵照执行。威海市政府集中采购目录及标准（2021 年版）自 2021年 1 月 1 日起实施，此前有关规定与本文不一致的，以本文规定为准。威海市财政局2020 年 12 月 28 日威海市政府集中采购目录及标准（威海市政府集中采购目录及标准（20212021 年版年版）一、集中采购一、集中采购（一）政府集中采购目录。序品目编码备注80号A货物计算机设备及软件（A0201）计算机设备A0201011服务器A020101032台式计算机A020101043便携式计算机A02010105打印设备A020106014喷墨打印机A02010601015激光打印机A02010601026针式打印机A0201060104显示设备A020106047液晶显示器A0201060401图形图像输入设备A020106098扫描仪A0201060901计算机软件A020108819基础软件A0201080110信息安全软件A02010805办公设备（A0202）11复印机A02020112投影仪A02020213多功能一体机A02020414LED 显示屏A02020715触控一体机A020208销毁设备A02021116碎纸机A02021101车辆(A0203)17乘用车（轿车）A02030518客车A020306电气设备（A0206）19不间断电源（UPS）A0206150420空调机A0206180203其他货物21家具用品A068222复印纸A090101C服务23互联网接入服务C03010224车辆租赁服务C040325车辆维修和保养服务C05030126车辆加油服务C05030227法律服务C080128会计服务C080229审计服务C080330资产及其他评估服务C080531印刷服务C08140132工程造价咨询服务C100833物业管理服务C120434机动车保险服务C1504020135云计算服务C99政府采购分为集中采购和分散采购。纳入政府集中采购目录的政府采购项目实行集中采购，应当委托威海市政府采购中83心代理采购。预算单位在将采购需求提交市政府采购中心后，如市政府采购中心因场地、工作任务等原因 10 日内未发布采购公告，经预算单位提出，市政府采购中心确认后，预算单位可另行择优委托社会代理机构组织采购活动。未依法独立设置集中采购机构的区、市，可以将集中采购项目委托给省或者其他市集中采购机构代理采购，也可以引入市场竞争机制，将集中采购项目择优委托给社会代理机构代理采购。（二）网上商城采购。网上商城品目目录以政府集中采购目录为准。网上商城采购品目范围内，对属于集中采购的需求，预算单位认为非商城采购模式更适宜其工作需要，或者商城采购模式不能满足其采购需求的，预算单位可以依法依规选择适宜的政府采购方式实施采购。对不属于集中采购的需求，预算单位可自行确定是否通过商城实施采购。（三）小额零星自行采购。各预算单位可自行采购政府集中采购目录内小额零星项目。自行采购限额为同一“二级品目”（例如 A0201、A0202 为二级品目）年度累计采购金额（即单项或批量采购预算金额）不超过 30 万元。二、分散采购限额标准二、分散采购限额标准分散采购，是指预算单位将采购限额标准以上的未列入集中84采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构（集中采购机构和社会代理机构）代理采购的行为。政府集中采购目录外且同一“二级品目”年度累计采购金额（即单项或批量采购预算金额）达到 50 万元以上的货物和服务的项目、60 万元以上的工程项目应按中华人民共和国政府采购法有关规定执行。政府集中采购目录外品目编码以山东省政府采购分散采购品目分类目录（见附件）为准，其中 G10101、G20102、G30209.为“二级品目”。各预算单位备案政府采购计划、签订政府采购合同时，应当按照山东省政府采购分散采购品目分类目录细化明确到最底层品目。政府集中采购目录外且同一“二级品目”年度累计采购金额（即单项或批量采购预算金额）未达到分散采购限额标准的项目，由各预算单位按照相关预算支出管理规定和单位内部控制采购规程等组织实施采购。三、公开招标数额标准三、公开招标数额标准单项或批量采购预算金额达到公开招标数额标准以上的项目，应当采用公开招标方式。因特殊情况确需采用非公开招标采购方式的，除申请采用单一来源采购方式需财政部门审批外，其他采购方式的变更及进口产品审批流程由主管预算单位审核后，政府采购管理交易系统自动备案通过。具体公开招标数额标准如下：85（一）货物类和服务类：单项或批量采购预算金额 200 万元；（二）工程类：单项或批量采购金额 400 万元的建筑物和构筑物新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程项目，200 万元的与工程建设有关的重要设备、材料等货物项目，100万元的工程勘察、设计、监理等服务项目，依法必须进行招标，适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例。与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的装修、拆除、修缮工程项目，以及未达到公开招标数额标准（400 万元）的建筑物和构筑物的新建、改建、扩建工程，均不属于依法必须招标的工程，按照 中华人民共和国政府采购法 及其实施条例规定，由预算单位根据项目需求特点，选择竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源或者定点采购等方式组织实施。四、适用自行签订采购合同情形四、适用自行签订采购合同情形（一）拟续签合同的项目。凡符合山东省财政厅关于延续性服务项目政府采购有关问题的通知（鲁财采201645 号）规定可续签合同的项目，各预算单位要提前做好延续性服务项目的跨期衔接工作，并在初始年度合同期满前一个月通过“山东省政府采购管理交易系统”备案后，自行续签合同即可。（二）水、电、暖、气等不具有竞争性的特殊项目。需由各行业主管单位确定供应商，不具有竞争性的特殊项目，预算单位通过“山东省政府采购管理交易系统”备案后，自行与供应商签订合同。具备竞争性条件的，预算单位应当通过竞争性方式实施86采购。五、履行采购人主体责任五、履行采购人主体责任各预算单位应当切实履行在采购活动中的主体责任，对采购需求和采购结果负责。在确定采购需求前，通过市场调研、征求意见、组织论证、公开公示等方式，结合政府采购预算及资产配置标准等，确定科学合理的采购需求；确定采购方式时，应当根据需求特点合理选择，依法依规采用竞争性谈判、竞争性磋商等非公开招标方式，避免因过度公开招标影响采购执行效率；项目完成后，应当严格按照采购合同开展履约验收工作，确保采购结果实现相关的绩效和政策目标。六、实施政府采购意向公开六、实施政府采购意向公开按照省财政厅要求，我市政府采购意向公开工作分步实施，市级预算单位自2021年1月1日起实施，各区市预算单位自2021年 6 月 1 日起实施，具备条件的区市可适当提前开展采购意向公开工作。七、加强支付和交付管理七、加强支付和交付管理预算单位在收到供应商项目验收建议之日起 7 个工作日内，对采购项目进行实质性验收。对于满足合同约定支付条件的，预算单位应当在收到发票后 5 个工作日内，按时足额支付采购资金，并不得附加未经约定的其它条件，不得以机构变动、人员更替、政策调整、单位放假等为由延迟付款。八、落实政府采购政策功能八、落实政府采购政策功能87促进国家经济社会发展是政府采购制度的政策目标之一。各级各部门应按照国家有关规定，认真执行支持本国产品、促进中小企业发展、节约能源、保护环境、扶持监狱企业及残疾人福利企业等政府采购政策。对于政策支持范围内的企业或产品，应通过制定需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、首购订购、优先采购和强制采购等措施，切实加大落实力度。年中执行政府采购预算时，预算单位应当在采购需求、采购方式、采购文件、评审规则等选择确定中充分体现对采购政策的贯彻落实，努力提高相关产品占同类产品采购金额的比例。政府采购项目按要求实行全过程预算绩效管理。九、其他事项九、其他事项（一）各预算单位采购政府集中采购目录以内项目，以及政府集中采购目录外且同一“二级品目”年度累计采购金额（即单项或批量采购预算金额）达到分散采购限额标准以上的项目（按照 山东省政府采购分散采购品目分类目录 编码编制），均应当编制政府采购预算。（二）进口产品项目应当按照山东省政府采购进口产品有关规定执行。（三）涉密采购项目应当按照涉密政府采购有关规定执行。（四）高等院校和科研院所采购的科研用集中采购目录内产品，视同分散采购。（五）市级政府采购项目评审专家劳务报酬由威海市政府采88购中心统一支付。（六）本目录中所称“以上”均包括本数。（七）各区、市可根据本目录自行制定具体执行办法，明确小额零星采购、网上商城、定点采购等采购形式以及代理机构选择等适用情形。89 威财采20211 号威海市财政局关于明确政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项的通知各区市财政局，国家级开发区财政金融局，南海新区财政与审计局，市直各部门、单位，各政府采购代理机构：为了加强政府采购活动的监督管理，根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例和罚款决定与罚款收缴分离实施办法（国务院令第 235 号）等有关规定，参照财政部关于明确政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项的通知（财库201115 号）精神，现就政府采购保证金和行政处罚罚款上缴渠道有关事项通知如下：一、关于保证金的上缴在威海市政府采购活动中，供应商出现政府采购相关规定和采购文件约定不予退还保证金（投标保证金和履约保证金）的情形，由采购人或者采购代理机构按照非税收入收缴规定，将不予退还的保证金上缴采购人同级国库。90 二、关于行政处罚罚款或没收款项的上缴在威海市政府采购活动中，政府采购相关方违反政府采购有关规定被我市政府采购监督管理部门处以罚款、没收违法所得的行政处罚，由被处罚人按照非税收入收缴规定，将所罚款或没收款项上缴作出处罚的政府采购监督管理部门同级国库。三、关于缴库程序上述资金的性质属政府非税收入的“其他一般罚没收入（103050199）”，应纳入非税收入管理系统收缴。执收单位应按规定程序到同级财政部门申请执收编码，向政府采购相关方开具 山东省非税收入通用票据，由缴款人到非税收入代收银行缴款，通过“山东省非税收入征收与财政票据管理系统”将资金缴入同级国库。威海市财政局2021 年 1 月 18 日信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 1 月 18 日印发 91 财政局工业和信息化局威财采20213 号威海市财政局 威海市工业和信息化局转发山东省财政厅 山东省工业和信息化厅关于首台套及创新产品入驻山东省政府采购网上商城的通知各区市财政局，国家级开发区财政金融局，南海新区财政与审计局，各区市、国家级开发区、南海新区工业和信息化主管部门，各有关企业：现将山东省财政厅 山东省工业和信息化厅关于首台套及创新产品入驻山东省政府采购网上商城的通知（鲁财采 202039 号）转发给你们，请认真贯彻执行。92 威海市财政局威海市工业和信息化局2021 年 2 月 19 日 93 信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 2 月 19 日印发 94 威财采20214 号威海市财政局转发山东省财政厅关于优化集中采购机制的通知各区市财政局，国家级开发区财政金融局，南海新区财政与审计局，市直各部门、单位，市政府采购中心：现将山东省财政厅关于优化集中采购机制的通知（鲁财采202040 号）转发给你们，请认真贯彻执行。95 威海市财政局2021 年 2 月 19 日 96 信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 2 月 19 日印发 97 威财采20215 号威海市财政局关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知各区市财政局，国家级开发区财政金融局，南海新区财政与审计局，市直各部门、单位：优化政府采购营商环境是贯彻落实中央全面深化改革委员会审议通过的深化政府采购制度改革方案的重要内容，对于做好“六稳”工作落实“六保”任务具有重要意义。财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库201938 号）印发以来，我市财政部门认真贯彻落实通知要求，全面清理政府采购领域违反公平竞争的规定和做法，推动政府采购营商环境进一步优化。为维护政府采购市场秩序，根据财政部办公厅关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知（财办库202114 号）和山东省财政厅关于开展政府采购备选库名录库资格库专项清理的通知（鲁财采20213 号）要求，现将开展威海市政府采购备选 98 库、名录库、资格库专项清理工作有关事项通知如下，请结合实际认真组织实施。一、清理范围除山东省政府采购网上商城超市采购、批量采购、定点采购以及财政部门确定的党政机关会议定点场所外，各部门、单位（以下统称采购单位）通过政府采购程序组织开展的以入围等方式设置的、作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库、名录库、资格库等供应商库（以下统称资格库），均在清理范围之内。二、工作安排（一）采购单位自查。自本通知下发之日起至 3 月 10 日，全市各级采购单位重点对本部门、单位 20182020 年开展的资格库（含已结束或自行取消）等情况进行全面自查和清理。凡清理范围内的资格库，不论采购时间及合同（约定）期限，均应取缔清理。各级采购单位自查结果应当按规定要求填报采购单位自查清理汇总表（见附件 1），于 2021 年 3 月 10 日前将电子版连同带公章扫描版一并报送同级财政部门。逾期不报者，一经发现将纳入重点考核范围并予以通报。（二）财政部门核查。2021 年 3 月 15 日至 3 月 30 日，各级财政部门要根据采购单位自查和清理情况，重点就财务审计、资产评估、检测检验、印刷等服务项目，结合相关项目的采购公告、采购合同、履约支付等情况开展核查。具体核查项目数量由各级财政部门结合实际自行确定，但核查单位比例不得少于本级采购单位总数的 20%，最低不少于 20 家，核查项目比例不得少于本级各部门单位自查项目总数的 30%。各区市财政部门应当于 2021 年 3 月 30 日前将核查情况（见附件 2）报市财政局。（三）接受社会监督。各区市财政部门重点核查期间，应当公布本级举报受理邮箱或电话，接受社会监督。市财政局开设举报邮箱 ，任何单位及个人均可反映违规设立资格库等情况。对任何单位和个人反映的违规设立资格库问题，各级财政部门要纳入重点 99 核查范围。三、核查结果应用对核查中发现的各级采购单位瞒报漏报、清理不到位等问题，以及核查结束后被举报查实存在设置资格库情形的，由同级财政部门通报批评、责令整改。今后，各级财政部门将会同审计部门，将设置资格库行为纳入重点审计内容。四、规范确定供应商对于确需多家供应商共同承担的服务采购项目，采购单位应当扎实做好需求研究，提前明确服务标准、定价原则和任务量等采购需求，根据业务性质、服务区域、任务分配等要素，合理设置采购分包，通过竞争择优，将相应采购项目明确到一个具体供应商。对本区域内采购需求统一、采购单位涉及广泛、采购频次多且散的采购项目，以及具有部门集中采购特征的项目，可纳入网上商城实施。除职能管理部门有特殊需求需要通过采购程序产生入驻供应商的部门集中采购项目外，政府采购网上商城供应商一律实行承诺入驻制度，不得以任何理由设置门槛，不得以入围方式限制竞争。五、自查及核查要求（一）全面梳理。各采购单位应当全面梳理本部门、单位开展的设置资格库情况，对仍在使用的供应商库情形进行对照处理，该取缔的坚决取缔。（二）应查尽查。此次专项清理是供应商公平竞争和营商环境优化的重要举措，各级财政部门要提高站位、统一思想、高度重视，科学制定实施方案，倒排检查督导工期，及时调度分析问题，确保各单位自查清理情况完整、准确、按时上报。（三）认真整改。各采购单位要结合此次专项清理契机，强化依法采购意识，完善内控管理机制，进一步加大采购需求研究，以明确的采购需求合理分包、规范定标，杜绝设置各种违反公平竞争的条款和门槛，营造公平竞争市场环境。100（四）汇总分析。各区市财政部门要针对核查中发现的，以及清理资格库后产生的新问题及时汇总反馈，并指导采购单位科学研究解决方案，规范开展采购活动。联系人：毕君妮电话：0631-5212818邮箱：附件：1.采购单位自查清理汇总表2.各市专项清理核查汇总表威海市财政局2021 年 3 月 1 日 101 102 信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 3 月 1 日印发 103 威财采20219 号威海市财政局关于印发 2021 年威海市政府采购工作要点的通知各区市财政局，国家级开发区财政金融局，南海新区财政与审计局，市直各部门、单位，各政府采购代理机构：现将2021 年威海市政府采购工作要点印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。威海市财政局2021 年 3 月 23 日2021 年威海市政府采购工作要点 104 2021 年，全市各级财政部门、采购单位、采购代理机构要深入贯彻深化政府采购制度改革方案精神，全面落实省、市政府采购工作部署要求，紧紧围绕一个目标，突出两大重点，实现三项突破，强化四项保障，努力推进我市政府采购工作高质量发展，确保各项任务措施落到实处、取得实效。一、以物有所值为目标，推进政府采购工作实现新提升1.坚持以制度建设为牵引。按照中央深改委审议通过的 深化政府采购制度改革方案 和 山东省深化政府采购制度改革工作方案的实施要求，结合我市工作实际，从“强化采购人主体责任、完善采购交易制度、推进采购代理和评审专家业务转型、健全政策功能落实机制及夯实政府采购信息化支撑”五个方面入手，修订政府采购规章制度，健全优化营商环境，完善相关配套政策功能，推进现代政府采购制度向纵深发展。2.坚持以强化监管为抓手。强化对政府采购活动事中、事后监管，建立日常检查与年度考核相结合的模式，综合运用信息系统控制、大数据监管机制、引入第三方评价机制、信息公开等方式，提高监管效能。以监管导向的转变，推动采购人切实履行主体责任、采购代理机构专业化发展。建立动态监管机制，加强对采购各方主体行为、采购价格、产品质量和用户结果反馈的管控，实现优质优价的采购结果。3.坚持以维护“三公”为支撑。清理妨碍统一市场与公开透明、公平竞争、公正原则的政策措施，完善政府采购负面清单，依法保障各类市场主体平等参与采购活动。强化采购人需求管理、履约管理和合同管理，完善需求标准管理，规范合同范本，推进采购意向公开，加强采购需求、采购过程和采购结果全流程信息公开。畅通投诉、举报渠道，完善线上质疑、投诉通道，提供标准统一、便捷高效的行政裁决处理服务。105 二、以深化制度改革和优化营商环境为重点，推进政府采购工作实现新跨越4.统一集中采购目录发挥集采规模优势。制定 威海市政府集中采购目录及标准（2021 年版），落实省财政厅制定发布全省政府集中采购目录及标准指引，统一规范区市集中采购品目范围、分散采购限额标准和公开招标数额标准。依据山东省财政厅关于优化集中采购机制的通知（鲁财采202040 号）要求，对集中采购目录内需求标准统一以及对采购人有共性需求的产品和服务，积极开展部门集中采购、集中采购机构采购和自主联合采购，提高采购集中度和采购绩效。5.完善中小企业扶持扶贫政策措施。制定威海市政府采购促进中小企业发展管理办法，完善细化我市预算单位在预留采购份额、实行价格扣除、专门面向中小企业采购的项目等方面的政府采购政策功能措施，强化对创新、绿色、中小企业等领域的支持，将采购人落实采购政策情况纳入部门预算绩效考核，进一步促进中小企业发展，不断激发中小企业参与政府采购活动的活力。依据威海市财政局关于加快推进政府采购扶贫工作的通知（威财采202032 号）要求，各区市各部门采取强有力措施完成“扶贫 832”平台消费扶贫工作任务。6.推广使用政府采购合同融资服务平台。制定关于“信财银保”融资服务平台开展政府采购合同融资有关事项的通知。借助市财政局“信财银保”融资服务平台，“财银”联手，完善政府采购合同融资功能，创新推出具有威海特色的“政采贷”业务，实现全流程网上一站式办理。依据山东省财政厅关于加强政府采购合同付款账户管理的通知（鲁财采20214 号）要求，借助“山东省政府采购合同融资与履约保函服务平台”，发挥“财、金、担、信”的叠加效应，推动政府采购合同融资业务及宣传工作做大做强，助力中小企业解决融资难、融资慢、融资贵的问题，促进我市经济发展。7.健全政府采购交易管理机制。制定政府采购电子交易管理暂行办法，明确各方主体在电子交易过程中的操作规程，规范威海市政府采购项目电子交易行为。明确采购评审因素及标准、106 采购需求的对应关系，减少评审的自由裁量权，推进远程异地评审工作，提升评审效率。实施统一管理，推动政府采购交易数据与其他公共数据互联互通共享，优化规范简易采购程序和方式，保障交易公平、公正和安全，提高政府采购效率，为我市政府采购电子交易系统的稳定运行和提档升级提供有力保障。8.持续转变优化营商环境工作理念。制定威海市政府采购营商环境提升行动方案，增强落实“放管服”改革政策文件精神的自觉性，从“要我改”向“我要改”加快转变。梳理总结 2020年度的营商环境评价反馈情况，树立坚持问题导向、目标导向和结果导向，以评促改，以改促优，做好查漏洞与补短板的结合，确定优化政府采购营商环境的任务书、时间表和“施工图”，努力打造出更优更好的一流营商环境，推动威海争当全省优化政府采购营商环境领跑者。9.持续增强优化营商环境工作合力。工作方式从部门、区域的单打独斗逐渐转变为部门、区域密切交流、互学互鉴、合力推进。采取“走出去”、“请进来”的方式，对标先进城市，学习借鉴典型经验和创新举措，比学赶超，邀请营商环境考核评价经验丰富的中介机构进行专题培训，重点就世行、国评和省评的评价体系和机制等进行重点辅导，不断提升工作能力和服务水平，做好解难题与善创新的结合，推动威海政府采购更有针对性的采购举措落地生根。10.持续完善优化营商环境工作机制。以落实优化营商环境条例为契机，加强对本单位优化营商环境工作的组织领导，持续完善工作机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加快形成上下联动、部门协同、共同参与、统筹推进的工作格局，通过专题会、协调会等方式推动任务的落实。突出建立应试化模式，常态化开展政府采购营商环境自评价，补充完善线上线下法规政策库、佐证材料库和培训考评大纲，紧扣市场主体和社会公众的满意度，推动威海政府采购评价指标取得成效经验。三、以推进信息化、绩效管理和信用建设为抓手，推进政府采购工作实现新突破 107 11.完善财政业务内部平台系统功能。在政府采购全流程“四网合一”、“一网通办”的基础上，通过实施政府采购和购买服务整体业务流电子化改造，进一步完善财政内部预算管理、绩效评价、资产管理、国库集中支付、“预算一体化”系统的无缝衔接，实行采购业务网上办理和审批，助力打造高效、便捷、公平、透明的“互联网 ”政府采购新模式。12.完善政府采购电子交易平台功能。完善政府采购电子交易系统基本功能、标准流程、执行规则、角色管理、要素目录、数据交互、运维要求等，确保满足技术标准和业务要求。加快端口对接，实现政府采购电子交易平台与市财政内网业务系统、省政府采购信息公开平台的深度融合，不断增强采购人、供应商、代理机构和评审专家的便利感，完善财政部门强化监管功能。13.完善政府采购管理服务平台功能。优化完善威海财政官网中的“政府采购”板块，充实丰富相关栏目，拓展增设相关前瞻性、特色性的模块，提升政府采购网站服务政府采购当事人功能，加大对政府采购信息化建设工作的探索创新，不断提高我市政府采购信息化水平。14.完善政府采购网上商城平台功能。开通网上商城特色产品馆，做好本地供应商常态化征集入驻工作，大力支持创新、绿色和专精特新中小企业产品。做好网上商城与预算支付、信息公开、公共资源交易等相关管理系统的跨层级、跨部门数据资源共享交互工作，为政府采购提供先进的技术支撑。15.实施政府采购项目绩效评价管理办法。制定 威海市政府采购项目绩效评价管理暂行办法，对采购人、代理机构、供应商、评审专家效果进行评价，涵盖政府采购法、政府采购法实施条例及政府采购政策功能。明确原则、标准和程序，明确多元化评价的主体、权责关系和评价体系，有力提高财政资金的经济性、效率性和有效性。16.实施政府采购绩效评价工作试点。以威海市纳入全省政府采购整体绩效管理工作试点为契机，选取部分预算单位，探索开展政府采购项目预算绩效管理试点，逐步建立完善政府采购项目 108 绩效评价指标体系，科学合理设定绩效目标，建立采购全过程定性与定量、短期与长期效益绩效水平的考核机制，建立信息收集数据库，不断提升政府采购项目资金使用绩效。17.实施政府采购绩效评价结果运用。将部分涉及群众切身利益、社会关注度高的政府采购项目绩效评价结果、绩效目标实现情况实行对外公开，有效发挥绩效评价社会监督的作用。建立责任追究和奖惩制度，将市直部门单位的绩效评价结果作为改进政府采购管理和编制下一年度政府采购预算的重要依据，强化绩效管理激励约束，不断促进财政采购预算管理的精准化。18.实施政府采购信用管理暂行办法。制定威海市政府采购信用管理暂行办法，统一评价标准、考核及检查标准、信用评价标准，引导行业组织和信用服务机构进行协同监管，推动与工商、税务、金融等相关部门及行业协会的信息共享，实现跨区域、跨部门、跨行业无缝对接，健全守信践诺机制。19.实现政府采购联合惩戒机制。对政府采购各当事人在政府采购活动中的不负责、不诚信及违规违纪行为予以记录，建立不良行为记录制度，完善政府采购严重违法失信“黑名单”制度。通过“中国政府采购网”、“山东政府采购网”等网站发布严重违法失信记录，充分发挥信用监管效能。20.加强政府采购内部控制管理。建立健全内部决策和管理机制，履行好采购人的主体责任。加强预算单位采购内设机构和专业队伍建设，通过明确政府采购环节、贯彻政府采购制度、合理设置岗位职责，加强重点环节控制，完善采购方式审批、投诉处理、监督检查等内部管理制度和工作规程，建立规范的政府采购全流程制衡约束机制，形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和控制制度。四、以强化信息公开、政策宣传、业务培训、监督检查为保障，推进政府采购工作实现新发展 109 21.强化信息公开法规落实。按照政府采购信息发布管理办法（财政部令第 101 号）和政府购买服务管理办法（财政部令第 102 号）等相关要求，做好政府采购信息公开工作，不断完善政府采购信息公开的配套制度和细化规定。明确信息公开范围、内容、主体、时限等要求，切实将信息公开的各项要求落到实处。22.强化监督检查结果公开。在加强政府采购监督检查工作的同时，做好监督检查和投诉举报处理结果等相关信息的公开工作。通过信息公开，促进监督检查结果落实，在降低监督成本的同时提升监督效果。23.强化投标文件信息公开。探索制定相应政策，要求参与投标的供应商在项目开标后，公示投标文件中的营业执照、资质证书、项目业绩等有关内容，进一步发挥市场主体互相监督的作用，不断规范政府采购各方主体行为，营造公平公正的政府采购市场环境。24.加大采购平台的宣传力度。加大对内以财政官网、财政一体化信息平台、山东政府采购网等政府采购专业平台为主战场的宣传力度，通过开辟政策法规专栏、企业融资专栏，及时发布新增的政府采购、政府购买服务等各项政策法规，进一步加强政府采购相关当事人对政策法规理解掌握，推动我市政府采购管理工作法制化保障。25.加大网络媒体的宣传力度。加大对外在中国政府采购报、政府采购信息报、威海日报、威海晚报等重点网络宣传媒体发布政府采购工作动态及相关政策信息的宣传力度，广泛开展改革成效宣传，展现工作亮点和特色，营造良好的创新发展氛围，不断增强政府采购的社会认知度。26.加大联系企业的服务力度。借助政府采购联系企业联席会议制度，通过主动上门讲解、新闻媒体宣传、举办专题培训班等方式，加大对支持中小微企业发展相关政府采购政策的宣传力度。推行“最多跑一次”政府采购工作机制，及时收集受理并解决企业难点、堵点和痛点问题。加强部门协调联动，协同推动，确保政府采购政策措施执行效果，共同创造良好的舆论环境。110 27.加强政府采购监管人员培训。定期召集市级及区市政府采购监管工作人员集中学习，重点就贯彻落实深化政府采购制度改革精神、政府采购业务管理以及典型案例等内容进行分析讲解，加快转变惯性思维和常规做法，进一步深化“放管服”改革，不断提升政府采购监管队伍改革创新能力。28.加强政府采购从业人员培训。适时举办采购人、政府采购代理机构及评审专家培训班，重点就政府采购新增政策内容、采购评审法规及常见问题等进行讲解，进一步提高我市政府采购从业人员的综合素质、采购组织和评审效率，规避相应风险，不断提升政府采购项目执行的规范化水平。29.加强政府采购供应商培训。适时对政府采购网上商城供应商、其他供应商等企业群体开展针对性培训，重点就网上商城供应商的政府采购服务流程及其他供应商“山东省政府采购信息公开平台”操作技能等进行讲解，持续提升我市政府采购供应商学法、懂法和用法的能力。30.加强政府采购结果管理。加强合同管理，对近几年的政府采购项目合同履约情况进行全面梳理检查，督促采购人按时对供应商履约情况进行验收，出具验收书，按合同约定支付款项，不得无故拖欠供应商账款或占用履约保证金，不断优化我市政府采购营商环境。31.加强政府采购执业考核。依据转变管理职能、调整监管重点的工作需要，构建科学的考核办法、建立科学的指标体系，做好集中采购代理机构和社会代理机构执业等方面的监督管理工作，通过加强对代理机构的业务综合评价，以考核来促进执业规范，不断提升我市政府采购代理机构的业务水平。32.建立健全政府采购投诉调解机制。坚持“依法依规、客观公正、规范高效”的原则，完善政府采购行政裁决工作机制，引入投诉调解程序，完善有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷化解机制，为供应商提供更加高效快捷的维权服务,全力维护供应商合法正当权益。建立常态化 111 监督检查机制，及时处理政府采购投诉检举案件，不断加大对政府采购违法违规行为的处理处罚力度。33.加强政府采购干部队伍作风纪律建设。以深入开展干部作风大改进行动为契机，强化服务意识，为政府采购各方当事人提供优质高效服务；强化风险意识，严格按照政府采购法及相关法律法规的规定进行规范运作，有效防范业务风险、廉政风险；强化纪律意识，坚守纪律底线，严格落实中央八项规定精神，自觉维护好政府采购的市场交易秩序，努力建设风清气正的政府采购队伍。信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 3 月 23 日印发 112 财政局工业和信息化局威财采202111 号威海市财政局威海市工业和信息化局转发财政部 工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展管理办法的通知各区市财政局，国家级开发区财政金融局，南海新区财政与审计局，各区市、国家级开发区、南海新区工业和信息化主管部门，市直各部门、单位，各政府采购代理机构：现将山东省财政厅 山东省工业和信息化厅关于转发政府采购促进中小企业发展管理办法的通知（鲁财采20217 号）转发给你们，请认真遵照执行。113 威海市财政局威海市工业和信息化局2021 年 5 月 13 日 114 信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 5 月 13 日印发 115 WHCR-2021-0110004威财采202114 号威海市财政局关于印发威海市政府采购电子交易管理暂行办法的通知各区市财政局，国家级开发区财政金融局，南海新区财政与审计局，市直各部门、单位，各政府采购代理机构：现将威海市政府采购电子交易管理暂行办法印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。威海市财政局2021 年 6 月 30 日威海市政府采购电子交易管理暂行办法 116 第一章 总则第一条 为规范我市政府采购电子交易行为，保障交易公平、公正和安全，提高政府采购效率，根据中华人民共和国民法典、中华人民共和国政府采购法及其实施条例、中华人民共和国电子签名法等有关法律、法规、规章及规范性文件，结合本市实际，制定本办法。第二条 威海市各级交易主体参与政府采购项目电子交易活动，适用本办法。本办法所称交易主体包括本市各级采购人、政府采购代理机构（包括集中采购机构和社会代理机构，下同)、供应商、政府采购评审专家以及政府采购监督管理部门等。本办法所称政府采购包括通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式实施的政府采购项目。本办法所称电子交易活动是指以数据电文形式，依托政府采购电子交易系统（以下简称电子交易系统）进行的政府采购交易活动。本办法所称电子交易系统是指由威海市财政局授权威海市公共资源交易中心开发建设的，各交易主体共同使用的，涵盖政府采购活动全过程(包括采购委托、需求确认、采购文件制作、117 采购文件确认、招标公告发布、采购文件获取、开标评标、中标公告制作与发布、中标通知制作与发布、合同签订与公示、履约验收、质疑处理、投诉处理等)的电子交易系统。本办法所称采购文件包括资格预审文件、招标文件、邀请招标文件、竞争性谈判文件、询价文件、单一来源采购文件、竞争性磋商文件等。本办法所称的评审委员会包括评标委员会、谈判小组、磋商小组、询价小组、价格协商小组。第三条 威海市财政局负责指导全市政府采购电子交易工作，监督管理市本级政府采购电子交易活动；各区、市财政部门负责监督管理本级政府采购电子交易活动。电子交易系统运营由系统开发方负责，威海市公共资源交易中心负责对系统开发方进行管理。第四条 政府采购电子交易活动应遵循公开透明、公平公正、诚实信用和安全高效的原则。第五条 为确保网上操作合法、有效和安全，各交易主体应在电子交易系统完成注册登记，按规定向依法设立的电子认证服务机构申请用于身份认证和电子签名的数字证书，并严格按照规定使用电子签名和电子印章。各交易主体通过数字证书登陆电子交易系统，对相关信息加盖电子签章。第二章 电子交易系统 118 第六条 电子交易系统应按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则建设和运营。第七条 电子交易系统应当具备下列主要功能：（一）在线完成政府采购全部交易过程；（二）编辑、生成、对接、交换和发布有关政府采购数据信息；（三）提供财政部门依法实施监督、管理、监察的通道；（四）威海市财政局规定的其他功能。第八条 电子交易系统应当为各类政府采购信息的互联互通和交换共享开放数据接口、公布接口要求。接口应当保持技术中立。电子交易系统运营机构不得以技术和数据接口配套为由要求潜在供应商购买指定的工具软件。第九条 电子交易系统应当允许潜在供应商免费获取依法公开的政府采购信息，为政府采购项目电子交易相关主体、各级财政部门按各自职责和注册权限登录使用提供必要条件。第十条 电子交易系统运营机构应当根据国家有关法律法规及技术规范，建立健全电子交易系统规范运行和安全管理制度，加强监控、检测，及时发现和排除隐患。第十一条 电子交易系统运营机构应当采用可靠的身份识别、权限控制、加密、病毒防范等技术，防范非授权操作，保 119 证电子交易系统的安全、稳定、可靠。第十二条 电子交易系统运营机构应当采取有效措施，验证其初始录入信息的真实性，并确保数据不被篡改、不遗漏和可追溯。第十三条 电子交易系统运营机构不得以任何手段限制或者排斥潜在供应商，不得泄露依法应当保密的信息，不得弄虚作假、恶意串通或者为弄虚作假、恶意串通提供便利。第三章 政府采购电子交易规程第十四条 采购人应按电子交易系统中的要求提出采购委托并编写采购需求，政府采购代理机构在接受采购人委托后应按照电子交易系统提供的格式文本与采购人签署委托协议，明确双方的权利和义务。第十五条 政府采购代理机构根据采购人提交的采购需求编制采购文件，并通过电子交易系统提交采购人确认。政府采购代理机构收到采购人确认的采购文件后，通过电子交易系统向财政部门指定法定媒体推送采购文件。第十六条 招标公告、资格预审公告、竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告等采购公告，以及邀请书、采购文件应当载明电子交易系统的网络地址和登录方法，并包括采购人及项目基本情况、合格供应商的要求、下载招标文件和上传投 120 标文件的时间、投标截止和开标的时间等内容。潜在供应商应当在采购公告规定的时间内通过电子交易系统获取采购文件。采购人或其委托的政府采购代理机构（以下简称采购组织机构）提供的采购文件不得向供应商收取费用。第十七条 在投标(响应)截止时间前，采购组织机构不得向任何单位或个人泄露获取采购文件的潜在供应商名称、数量以及可能影响公平竞争的其他信息。第十八条 采购组织机构对采购文件进行澄清或修改的，应当通过电子交易系统及原公告发布媒体上发布变更公告；澄清或修改内容可能影响投标（响应)文件编制的，应按法律法规的规定顺延投标(响应)截止时间。第十九条 供应商递交的电子投标(响应)文件，应按照采购文件和电子交易系统的要求编制并加密；供应商未按规定加密的，电子交易系统应当拒收并提示。第二十条 供应商应当在投标(响应)截止时间前完成投标（响应)文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标（响应)文件。补充或者修改投标（响应)文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输递交，投标(响应)截止时间前未完成传输的，视为撤回投标（响应)文件。投标(响应)截止时间后递交的投标（响应)文件，电子交易系统应当拒收。电子交易系统收到投标（响应)文件，应当妥善保存并即时向供应商发出确认回执通知。在投标(响应)截止时间前，除供应 121 商补充、修改或者撤回投标（响应)文件外，任何单位和个人不得解密或提取投标（响应)文件。投标(响应)截止时间与开标的时间以电子交易系统显示的时间为准。第二十一条 电子交易系统运营机构，以及与该机构有直接控股或者管理关系可能影响采购公正性的任何单位和个人，不得在该系统进行的政府采购项目电子交易中投标(响应)和代理政府采购项目。第二十二条 采购组织机构应按照采购文件规定的时间通过电子交易系统组织开标、开启投标（响应）文件，所有完成投标（响应）文件递交的供应商可在线参加，并完成相应签到。供应商未参加开标会议或未在采购文件规定时间内签到的，视同认可开标结果。第二十三条 开标、开启响应文件时，电子交易系统自动提取所有投标（响应)文件，提示采购组织机构和供应商按采购文件规定的方式和时间在线解密。给予供应商在线解密的时间由采购文件规定，但不得少于 10 分钟。第二十四条 供应商对投标（响应)文件未按时解密或输入错误密码超过 5 次，应当视为无效投标(响应)。采购组织机构应当在采购文件中对前款内容予以特别提示，并明确投标（响应)文件未按时解密或输入错误密码超过 5 次的风险负担。122 第二十五条 投标（响应）文件解密后，电子交易系统根据投标文件中开标一览表的内容自动汇总生成开标记录表。供应商应及时检查开标记录表的数据是否与其投标文件中的投标报价一览表一致，并做出确认。投标人因自身原因未做出确认的视为其确认开标记录表内容。投标人发现开标记录表与其投标文件开标一览表数据不一致的，应及时向开标人提出更正，开标人应核实开标记录表与投标文件中的开标一览表内容。第二十六条 评审可以采用现场评审或者远程评审。采用现场评审的，市公共资源交易中心及其分中心应提供电子评审室，评审委员会成员登录电子交易系统进行评审。采用远程评审的，评审委员会成员在规定时间登录在电子交易系统进行评审。第二十七条 采购组织机构应当对开标、开启投标（响应）文件和评审现场全程产生的录音录像资料进行存档，录音录像应当清晰可辨。第二十八条 评审中需要供应商对投标（响应)文件做出澄清、说明或者补正的，评审委员会和供应商应当通过电子交易系统交换数据电文。给予供应商提交澄清说明或补正的时间不得少于 15 分钟，供应商已经明确表示澄清说明或补正完毕的除外。第二十九条 采用竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源方式采购的项目，评审委员会应通过电子交易系统分别与供应商逐一进行谈判、磋商或价格协商。谈判、磋商或价格协商过程可 123 以在电子交易系统中通过书面形式或音视频方式进行。谈判、磋商或价格协商结束后由供应商通过电子交易系统提交最后报价。采用竞争性谈判或竞争性磋商方式采购的项目在谈判（磋商）过程中，经采购人代表确认后，评审委员会可根据采购文件和谈判（磋商）情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动采购文件中的其他内容。对采购文件做出的实质性变动是采购文件的有效组成部分，评审委员会应当及时以书面形式通过电子交易系统通知所有参加谈判（磋商）的供应商。供应商应按照采购文件的变动情况和评审委员会的要求，在规定的时间内通过电子交易系统重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表使用 CA 数字证书签字或加盖公章。第三十条 评审委员会完成评审后，应当通过电子交易系统提交评审报告。采购人应当通过电子交易系统确认中标（成交）供应商；采购人委托评审委员会直接确定中标人的，由评审委员会通过电子交易系统确认中标（成交）供应商。采购组织机构应当通过电子交易系统向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，同时制作发布采购结果公告，并向所有通过电子交易系统获取采购文件的供应商发出结果公告提醒。124 第三十一条 采购人应当在法律法规规定的时间内通过电子交易系统与中标（成交）供应商签订合同，并在法律法规规定的时间内通过电子交易系统向财政部门指定法定媒体推送合同公告。第三十二条 在开评标过程中，因停电、网络故障、服务器故障、网络安全事故或者电子评标系统故障导致无法继续进行时，采购组织机构可以采用采购文件中规定的其他补救措施进行开评标，也可以封存相关数据及信息，暂停开评标工作，由市公共资源交易中心会同有关单位排查解除故障后，继续开评标工作。如继续进行影响采购过程公平、公正的，或者可能损害采购人或供应商利益的，经同级财政部门同意后，应当重新开展采购活动。第三十三条 采购组织机构及市公共资源交易中心及其分中心应当如实记录并保存电子交易过程、数据信息来源等电子交易活动信息，妥善保存电子交易活动中的数据电文。上述资料保存期限自采购结束之日起不少于十五年。第三十四条 政府采购电子档案的收集、归档、管理、使用和销毁按照中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国档案法及相关规定执行。第三十五条 政府采购项目电子交易有关数据电文文本应当标准化、格式化，并符合有关法律法规以及财政部、省级财政部门颁发的标准文本的要求。125 第四章 监督管理第三十六条 政府采购项目电子交易相关主体应妥善保管电子交易系统身份认证信息，对因保管不善导致他人盗用身份进行操作产生的后果，依法承担相应的责任。第三十七条 任何单位和个人不得伪造、篡改或者损毁政府采购项目电子交易活动信息、数据电文和电子档案。违反前款规定的，按照有关法律法规追究法律责任。第三十八条 电子交易系统运营机构有下列情形的，由市级财政部门责令改正，并按照有关规定、约定承担法律责任。（一）违反规定要求向供应商收取费用；（二）违反规定要求供应商购买指定的工具软件；（三）其他损害采购组织机构和供应商合法权益的情形。第三十九条 电子交易系统运营机构未按照本办法规定履行其初始录入信息验证义务，造成政府采购当事人损失的，应当承担相应的赔偿责任。第四十条 政府采购项目电子交易活动中，电子交易系统运营机构及其工作人员违反本办法第十三条规定，按照有关法律法规追究法律责任。第四十一条 政府采购代理机构应当具备必要的电子交易设备设施，建立政府采购项目电子交易管理制度，对其业务人 126 员进行必要的培训，确保政府采购项目电子交易的实施。为采购人、供应商提供相关服务，并接受财政部门监督。政府采购代理机构未按照本办法规定进行操作，由同级财政部门责令改正，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。第四十二条 采购人应当指定专门的部门和人员从事政府采购项目电子交易工作，熟悉电子交易系统操作流程，保证网上操作的安全有效。第四十三条 评审专家应当接受电子交易系统的培训，熟悉电子交易系统评审的操作程序，严格按照评审要求进行评审。第四十四条 威海市及各区市两级财政部门共同加强对电子政府采购的监督检查。监督检查的主要内容包括：（一）监督采购组织机构使用电子交易系统实施政府采购；（二）对采购组织机构电子档案进行监督检查；（三）处理电子交易过程出现的违法、违规行为。第四十五条 政府采购项目电子交易活动及相关主体、电子交易系统应当自觉接受财政部门及审计、监察机关依法实施的监督、管理、监察。财政部门及审计、监察机关及其工作人员，除依法履行职责外，不得干预政府采购项目电子交易活动，并应遵守有关信息保密的规定。第五章 附则 127 第四十六条 政府采购项目电子交易活动程序及相关主体的权利、义务、责任按照本办法和有关法律、法规、规章执行。第四十七条 本办法由威海市财政局负责解释。第四十八条 本办法自 2021 年 7 月 1 日起施行，有效期至2023 年 6 月 30 日。128 129 信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 6 月 30 日印发 130 威海市政府采购电子交易管理暂行办法政策解读一、推行本办法的目的及依据是什么？一、推行本办法的目的及依据是什么？答：为规范我市政府采购电子交易行为，保障交易公平、公正和安全，提高政府采购效率，根据中华人民共和国民法典、中华人民共和国政府采购法及其实施条例、中华人民共和国电子签名法等有关法律、法规、规章及规范性文件，结合本市实际，制定本办法。二二、威海市政府采购电子交易管理暂行办法威海市政府采购电子交易管理暂行办法的适用范围是什的适用范围是什么？么？答：威海市各级交易主体参与政府采购项目电子交易活动，适用本办法。三、电子交易系统都具备哪些功能？三、电子交易系统都具备哪些功能？答：电子交易系统具备下列主要功能：（一）在线完成政府采购全部交易过程；（二）编辑、生成、对接、交换和发布有关政府采购数据信息；（三）提供财政部门依法实施监督、管理、监察的通道；（四）威海市财政局规定的其他功能。四、电子交易系统监督管理规定有哪些？四、电子交易系统监督管理规定有哪些？答：电子交易系统运营机构有下列情形的，由市级财政部门责令改正，并按照有关规定、约定承担法律责任。（一）违反规定要求向供应商收取费用；131（二）违反规定要求供应商购买指定的工具软件；（三）其他损害采购组织机构和供应商合法权益的情形。威海市及各区市两级财政部门共同加强对电子政府采购的监督检查。监督检查的主要内容包括：（一）监督采购组织机构使用电子交易系统实施政府采购；（二）对采购组织机构电子档案进行监督检查；（三）处理电子交易过程出现的违法、违规行为。政府采购项目电子交易活动及相关主体、电子交易系统应当自觉接受财政部门及审计、监察机关依法实施的监督、管理、监察。132 WHCR-2021-0110005威财采202115 号威海市财政局关于印发威海市政府采购信用管理暂行办法的通知各区市财政局、国家级开发区财政金融局、南海新区财政与审计局，市直各部门、单位，各政府采购代理机构：现将威海市政府采购信用管理暂行办法印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。威海市财政局2021 年 8 月 2 日威海市政府采购信用管理暂行办法 133 第一章总则第一条第一条 为推进政府采购领域信用体系建设，健全守信激励失信约束机制，规范政府采购活动，根据中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国政府采购法实施条例 国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）的通知（国发 201421 号）、国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见（国发201633 号）、财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知（财库2016125 号）、山东省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见(鲁政发20189 号）等法律法规和文件精神，制定本办法。第二条第二条 本办法规范的行为主体是指参加威海市行政区域内（以下简称本市）政府采购活动的供应商、采购代理机构、采购人和评审专家。第三条第三条 本办法所称信用评价是指依据有关法律法规，按照规定的标准和程序对相关行为主体进行信用评价，并向社会公开的活动。第四条第四条 本办法所称失信行为是指行为主体在政府采购活动中发生的违法违规行为和违反诚实信用原则的行为。根据失信程度、失信行为分类划分为一般失信行为和严重失信行为两个等级。134 严重失信行为是指行为主体违反有关政府采购的法律、法规、规章的规定，需要承担法律责任的行为。一般失信行为是指严重失信行为以外的政府采购失信行为。第五条第五条 威海市财政局负责全市政府采购信用管理工作，各区（市）财政部门负责所辖区域政府采购信用管理工作。政府采购的信用评价结果作为对相关行为主体监督管理的重要依据。第二章信用承诺第六条第六条 信用承诺是指行为主体在参与本市政府采购活动过程中，遵循诚实信用原则，对自身的信用状况、申请材料的真实性、遵纪守法以及违约责任等做出的书面承诺。第七条第七条 书面信用承诺将作为财政部门监督管理的重要依据。第八条第八条 支持和鼓励行为主体以自我声明、自主申报、社会承诺等形式，向财政部门提供有关反映履约意愿、能力及表现的证明材料。第三章信息认定第九条第九条 政府采购领域信用信息分为严重失信行为和一般失信行为，由相关行为主体依据本办法规定进行记录，并由财政部门依据本办法进行认定。第十条第十条 评价标准遵循科学、合理、公开、公平、公正的原则制订（具体评价指标见附件）。135 第十一条第十一条 评价环节涉及项目准备、招标、投标、开标、评审、中标（成交）和履约验收等阶段。第十二条第十二条 政府采购相关行为主体在信用评价的各个阶段对失信行为进行相互记录。项目准备阶段由采购人、采购代理机构参与记录；项目实施阶段由采购人、采购代理机构、供应商、评审专家参与记录；合同履约阶段由中标（成交）供应商、采购人、采购代理机构参与记录；质疑投诉阶段由供应商、采购人、采购代理机构、评审专家参与记录；发生在市公共资源交易中心及其分支机构见证范围内的失信行为由市公共资源交易中心及其分支机构参与记录。第十三条第十三条 发生失信行为由相关行为主体在评价阶段结束后即行记录。记录内容包括具体失信情形、照片、录音录像、联合签名、物证、书证等能够证实失信行为的证明材料，确保记录内容真实有效，行为主体在记录内容生成之日起两个工作日内将记录内容上报财政部门。第四章信用评价第十四条第十四条信用评价根据信用得分和信用等级评定。第十五条第十五条相关行为主体的初始信用分均为 12 分，每发生一次严重失信行为，信用分扣减 6 分；每发生一次一般失信行为，信用分扣减 0.5 分。第十六条第十六条 相关行为主体的信用等级根据信用得分由高到低，136 分为 A、B、C、D 四个等级，行为主体的初始等级为 A 级。信用得分在 11 分以上的，为 A 级；信用得分在 9(含）-11分的，为 B 级；信用得分 6-9 分的，为 C 级；信用得分 6 分以下的，为 D 级。第十七条第十七条 行为主体信用评价结果有效期为一年，到期后需重新进行跟踪评价。如果行为主体的相关信用信息和数据发生变化，其信用评价结果将随之调整。第十八条第十八条 行为主体在一定时期内的信用评价结果在评价系统中实时公告、实时查询。第十九条第十九条 对信用评价结果有异议的行为主体，可以在收到信用评价结果通知之日起 7 个工作日内以书面形式向财政部门提出申请复核。财政部门应在收到书面申请之日起 20 个工作日内做出复核结论，复核期间不停止执行。财政部门经复核认为异议成立的，应当将信用评价结果进行重新认定并公布。超过规定期间内提出复核申请的，财政部门不予受理。第二十条第二十条 探索建立信用修复机制，一般失信行为主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过做出信用修复承诺、接受信用约谈、参加信用修复培训、履行行政处罚等方式进行整改。整改完成后，可向财政部门提出信用修复申请。财政部门根据具体情况，做出缩短有效期、终止实施联合惩戒措施的处理决定，一般失信行为最多缩短 6 个月。137 第五章信用评价结果应用第二十一条第二十一条 行为主体有严重失信行为的，县级以上财政部门依照 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国政府采购法实施条例等法律法规做出处理处罚的，应在 7 日内推送至威海市社会信用管理系统，并进行信用减分，实施信用惩戒。第二十二条第二十二条 供应商信用评价结果运用采购人、采购代理机构应当按照财政部要求在信用审查环节完成供应商的信用评价结果查询。对不符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参加政府采购活动。在政府采购评审中，同等条件下，采购人应确定信用等级高的供应商为中标（成交）供应商。在实施网上商城采购活动中，采购人应谨慎选择信用等级为C 级以下供应商。第二十三条第二十三条 采购代理机构信用评价结果运用采购人应将信用评价等级作为择优选择代理机构的重要依据，原则上应当优先选择信用评价结果为 C 级以上的采购代理机构。财政部门根据信用评价等级对采购代理机构实施分类监管。第二十四条第二十四条 评审专家信用评价结果运用评审专家信用评价结果由相关记录主体在山东省政府采购评审专家库中记录，对信用评价等级为 C 级以下的评审专家，通 138 报其工作单位。第二十五条第二十五条 采购人信用评价结果运用采购人信用评价结果由财政部门定期推送同级公共信用信息系统，记入其信用档案，为审计、监督等部门开展相关工作提供参考。第六章评价监督第二十六条第二十六条 行为主体应当客观、公正、及时、准确地做出信用评价，不得虚构评价结果。第二十七条第二十七条 各级财政部门应当将行为主体的信用评价情况纳入预算单位政府采购执行情况检查、采购代理机构检查和政府采购工作考核中。第二十八条第二十八条 政府部门及其工作人员在政府采购活动和信用评价过程中有违法违规、失信违约等政务失信行为的，纳入其相应的信用档案，并与公共信用信息系统共享。第七章附则第二十九条第二十九条 在主体信用信息的应用活动中应注意保密，不得泄露国家秘密，不得侵犯商业秘密。第三十条第三十条 本办法所称“以上”、“内”，包括本数，“以下”不包括本数。第三十一条第三十一条 本办法自2021年9月1日起施行，有效期至2023 139 年 8 月 31 日。附件：威海市政府采购信用管理暂行办法失信行为及评价标准附件 140 威海市政府采购信用管理暂行办法失信行为及评价标准第一条第一条 供应商失信行为一、一、供应商有下列情形之一的，属于严重失信行为：（一）投标、响应、开标、谈判、磋商和评标、评审、资格预审环节1.提供虚假证明材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.向评标委员会、竞争性谈判小组、磋商小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益；7.资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化时未通知采购人和采购代理机构；8.存在视为串通投标情形的：（1）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；（2）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；141（3）供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；（5）供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；（6）供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；（7）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为；（8）不同供应商的投标（响应）文件由同一单位或者个人编制；（9）不同供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜；（10）不同供应商的投标（响应）文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；（11）不同供应商的投标（响应）文件异常一致或者投标（响应）报价呈规律性差异；（12）不同供应商的投标（响应）文件相互混装；（13）不同供应商的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。（二）中标、成交和合同签订、履约环节9.中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购 142 合同；10.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议；11.将政府采购合同转包，或者采用分包方式履行合同，将合同的主体和关键部分分包给其他供应商；12.擅自变更、中止或者终止政府采购合同；13.提供假冒伪劣产品；14.拒绝履行合同义务。（三）质疑投诉环节15.在全国范围 12 个月内三次以上投诉查无实据；16.采用捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料等方式进行虚假、恶意投诉。（四）监督检查环节17.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。二、供应商有下列情形之一的，属于一般失信行为：（一）投标、响应、开标、谈判、磋商和评标、评审、资格预审环节1.不遵守开标评标等政府采购活动纪律，扰乱政府采购现场秩序；2.报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，且不能证明其合理性，经评标委员会认定情况属实。（二）中标、成交和合同签订、履约环节 143 3.不按照合同规定履行合同义务，存在延迟交付、不完全履约、偷工减料等情形；4.中标后未按照投标文件载明的分包承担主体进行分包；5.合同履行后不在规定期限内与采购人办理交接。（三）质疑投诉环节6.不按照法定程序进行质疑投诉；7.投诉受理期间，就同一事项多头举报，干扰财政部门投诉处理；8.不配合或者采用不正当手段干扰政府采购质疑、投诉处理工作。（四）其他9.威胁、骚扰评审专家、采购代理机构、采购人、相关部门工作人员，干扰正常办公秩序；10.其他一般失信行为。第二条第二条 采购代理机构失信行为一、采购代理机构有下列情形之一的，属于严重失信行为：（一）投标、响应、开标、谈判、磋商和评标、评审、资格预审环节1.擅自提高采购标准；2.开标前泄漏标底的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；144 4.与供应商或者采购人恶意串通；5.在招标采购过程中与供应商进行协商谈判；6.未按规定选择评审专家、组成评标委员会、磋商小组、单一来源小组、谈判小组、询价小组的；7.非法干预采购评审活动；8.通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果；9.泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密；10采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应。（二）质疑投诉环节11.拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函；12.对质疑在法定期限内不予答复的；13.拒绝配合财政部门处理投诉事宜。（三）监督检查环节14.拒绝有关部门依法实施监督检查；15.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况。（四）其他16.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益；17.未依法在指定媒体上发布政府采购信息；18.违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件；145 19未按规定执行政府采购政策。二、二、采购代理机构有下列情形之一的，属于一般失信行为：（一）投标、响应、开标、谈判、磋商和评标、评审、资格预审环节1.未签订委托代理协议，或者超出委托代理协议的约定开展政府采购代理业务；2.未将采购文件交由采购人确认；3.未按规定组织开展现场采购活动，如未按规定接收投标（响应）文件，未宣布评审纪律，未按规定告知未中标人本人的评审得分与排序等；4.评审现场未对评审专家打分进行核对；5.未执行采购文件的发售、澄清、修改、延长投标截止期或者调整开标时间等规定；6.不同代理机构之间相互借用人员或代理机构工作人员冒名顶替参与开评标。（二）中标、成交和合同签订、履约环节7.未按规定发布中标（成交）公告、中标（成交）通知书等；8.未按规定、约定协助采购人对采购项目进行验收。（三）质疑投诉环节9.无故拖延质疑答复；10.未针对质疑问题做出明确答复；11.取消中标资格后未发布变更公告；146 12.被投诉后未按规定向财政部门做出说明、提交相关证据、依据和其他有关材料的。（四）其他13.未按规定参加财政部门组织的政府采购业务培训；14.政府采购公告内容存在错误且未及时更正；15.在不具备开展政府采购业务的场所内组织政府采购活动；16.未按规定保管政府采购档案资料和音视频资料；17.未按要求使用政府采购交易系统，严重影响采购项目组织效率；18.恶意抢占（预约）开评标厅；19.未建立完善政府采购内部监督管理制度；20.未及时上报政府采购统计信息；21.其他一般失信行为。第三条第三条 采购人失信行为一、采购人有下列情形之一的，属于严重失信行为：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他采购方式的；2.未按规定确定中标（成交）供应商；3.法定期限内无正当理由拒不与供应商签订政府采购合同；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与供应商另行订立背离合同实质性内容的协议；4.未根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报同级财政部门备案；147 5.未依法在指定媒体上发布政府采购信息，包括合同信息、验收信息等；6.未按规定委托政府采购代理机构实施采购；7.采购人员及相关人员与供应商有利害关系，应当回避而未回避；8.除山东省政府采购进口产品目录外，未经专家论证及监管审核采购进口产品；9.除自行选定评审专家等国务院财政部门规定的情形外，采购人未从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家；10.擅自提高采购标准；11.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；12.在采购过程中与供应商进行协商谈判；13.与供应商或者采购代理机构恶意串通；14.采购人向评标委员会、竞争性磋商小组、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明；15.中标、成交通知书发出后，因采购人原因不签订合同，未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，擅自变更、中止或者终止合同；16.除国务院财政部门规定的情形外，采购人组织重新评审，或者按照国务院财政部门的规定组织重新评审，但未书面报告同级财政部门；17.通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评 148 审结果；18.未按照政府采购合同规定组织对供应商履约情况进行验收；19.未按规定对供应商的询问、质疑进行答复，未配合财政部门处理信访举报和投诉；20.向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务；21.违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件；22.未按规定组成谈判小组、询价小组；23.未按规定确定成交候选人。二、采购人有下列情形之一的，属于一般失信行为：1.未按规定编制采购文件；2.未按照政府采购合同约定向中标（成交）供应商支付采购资金；3.询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果，采购人未暂停签订合同，已经签订合同的，未中止履行合同；4.未依法整理、保管、处置政府采购资料；5.未按规定上报政府采购统计信息；6.未针对质疑问题做出明确答复；7.被投诉后不按规定向财政部门做出说明、提交相关证据、依据和其他有关材料；149 8.其他一般失信行为。第四条第四条 评审专家失信行为一、评审专家有下列情形之一的，属于严重失信行为：1.未遵守评审工作纪律，泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密；2.未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审；3.与供应商存在利害关系未回避；4.收受采购人、采购代理机构、供应商、其他利害关系人财物或者获取其他不正当利益；5.提供虚假申请材料；6.在评审过程中擅离职守，影响评审程序正常进行；7.在评审过程中发表倾向性言论；8.委托他人或代替他人参加评标评审。二、评审专家有下列情形之一的，属于一般失信行为：9.发现采购文件内容违反国家有关强制性规定，或者内容有重大歧义，导致采购活动无法继续进行，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组未停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况；10.未在评审报告上签字，或者有异议未签署不同意见并说明理由；11.未配合采购人、采购代理机构或者财政部门答复供应商 150 的询问、质疑和投诉；12.未要求报价明显偏低的供应商提供合理说明；13.评审现场未对评分、供应商报价等重要数据履行核对义务；14.在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为，未及时向财政部门报告；15.在评审过程中受到非法干预，未及时向财政、监察等部门举报；16.未按规定参加财政部门组织的政府采购业务培训；17.超标准索要专家费或其他费用；18.无故迟到或者早退超过半小时；19.将手机等通讯工具或者相关电子设备带入评审现场；20.已接受评审邀请但无故缺席；21.在评审过程中，非因法律法规规定情形而随意废标；22.在评审过程中不服从现场管理，影响评审工作正常进行；23.对需要专业判断的主观评审因素协商打分；24.记录、复制或者带走评审资料；25.擅自离开评标区或进入其他评标室；26.故意拖延评标评审时间，经提示而拒不改正的；27.个人信息变更后，未及时更新，对专家抽取、评标评审造成实质性影响的；28.其他一般失信行为。151 第五条第五条 以上认定标准由市财政局负责解释。信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 8 月 2 日印发 152 威海市政府采购信用管理暂行办法政策解读1.政策出台的背景为推进政府采购领域信用体系建设，健全守信激励失信约束机制，规范政府采购活动，根据国家、山东省关于诚信建设等法律法规和文件精神，在充分征求市各部门和社会各界人士的意见后，出台威海市政府采购信用管理暂行办法。（以下简称信用暂行办法）。制定出台信用暂行办法，对进一步规范我市政府采购领域信用管理，强化对政府采购当事人的失信惩戒，提高我市政府采购项目信用管理水平，建立良好的采购市场竞争秩序，持续深入优化我市政府采购营商环境具有重要意义。2.信用暂行办法规范的主体信用暂行办法规范的主体包括参加威海市行政区域内（以下简称本市）政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商和评审专家。3.什么是政府采购失信行为？失信行为是指行为主体在政府采购活动中发生的违法违规行为和违反诚实信用原则的行为。4.如何划分失信行为？根据失信程度、失信行为分类划分为一般失信行为和严重失信行为两个等级。153 严重失信行为是指行为主体违反有关政府采购的法律、法规、规章的规定，需要承担法律责任的行为。一般失信行为是指严重失信行为以外的政府采购失信行为。根据参与主体的不同，我们对每一个参与主体的严重失信行为和一般失信行为的情形做出了明确的评价标准。5.信用暂行办法中评价环节包括哪些？评价环节涉及项目准备、招标、投标、开标、评审、中标（成交）和履约验收等阶段。政府采购相关行为主体在信用评价的各个阶段对失信行为进行相互记录。6.哪些内容可以作为证实失信行为的证明材料？发生失信行为由相关行为主体在评价阶段结束后即行记录。记录内容包括具体失信情形、照片、录音录像、联合签名、物证、书证等能够证实失信行为的证明材料。7.记录失信行为内容的材料何时报送财政部门？行为主体在记录内容生成之日起两个工作日内将记录内容上报财政部门。8.如何进行信用评价？信用评价根据信用得分和信用等级评定。行为主体的初始信用分均为 12 分，每发生一次严重失信行为，信用分扣减 6 分；每发生一次一般失信行为，信用分扣减0.5 分。相关行为主体的信用等级根据信用得分由高到低，分为 A、B、154 C、D 四个等级，行为主体的初始等级为 A 级。信用得分在 11 分以上的，为 A 级；信用得分在 9(含）-11 分的，为 B 级；信用得分 6-9 分的，为 C 级；信用得分 6 分以下的，为 D 级。9.信用评价结果有效期为多久？行为主体信用评价结果有效期为一年，到期后需重新进行跟踪评价。10.信用评价结果如何运用？行为主体有严重失信行为的，县级以上财政部门依照中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国政府采购法实施条例等法律法规做出处理处罚的，应在 7 日内推送至威海市社会信用管理系统，并进行信用减分，实施信用惩戒。155 财政局农 业 农 村 局乡 村 振 兴 局商务局总工会供销合作社联合社威财采202118 号威海市财政局等部门转发山东省财政厅等部门关于印发深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴工作方案的通知各区市财政局，国家级开发区财政金融局，南海新区财政与审计局，各区市农业农村局、乡村振兴局，国家级开发区社会工作部，南海新区农业海洋局，各区市、国家级开发区商务局，南海新区经济发展局，各区市、南海新区总工会，国家级开发 156 区党群工作部，各区市供销合作社，市直各部门、单位：现将山东省财政厅 山东省农业农村厅 山东省乡村振兴局等 6 部门关于印发深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴工作方案的通知（鲁财采202114号）转发给你们，请认真贯彻执行。市财政局将会同相关部门对各区各部门“832”平台账户开通激活情况、预留采购份额及农副产品采购情况进行统计，适时通报。威海市财政局威海市农业农村局威海市乡村振兴局(威海市扶贫开发领导小组办公室代章)威海市商务局威海市总工会威海市供销合作社联合社2021 年 7 月 8 日 157 158 信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 7 月 8 日印发159威财采202119 号威海市财政局关于进一步规范政府采购网上商城采购活动的通知各区市财政局，国家级开发区财政金融局，南海新区财政与审计局，市直各部门、单位，市政府采购中心：现将威海市财政局关于进一步规范政府采购网上商城采购活动的通知印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。威海市财政局2021 年 7 月 28 日威海市财政局160关于进一步规范政府采购网上商城采购活动的通知为深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，加快推进网上商城采购活动的规范化进程，提升政府采购效率，依据 山东省政府采购网上商城管理暂行办法（鲁财采 2020 34 号）、威海市人民政府关于印发的通知（威政字202113 号）威海市政府集中采购目录及标准（2021 年版）（威财采202040 号）等文件精神，结合我市实际，现就我市政府采购网上商城采购活动有关事项通知如下：一、网上商城实施范围和限额标准（一）网上商城实行目录管理，凡是政府集中采购目录内被纳入2021 年威海市政府采购网上商城品目分类表（以下简称网上商城品目表，具体内容见附件）的品目，应实行网上商城采购；鼓励预算单位将政府集中采购目录外的商品纳入网上商城采购。（二）商城采购品目范围内，属于政府集中采购目录的品目，线下采购价格低于网上商城价格的，预算单位可采取线下方式采购，并将价格比对情况（商城价格截图）随报销凭证存档。161（三）商城采购品目范围内，预算单位采购每个“二级品目”年度累计采购金额不超过公开招标数额标准的，均可实行网上商城采购。属于政府集中采购目录内的品目，网上商城产品不能满足预算单位采购需求的，预算金额超过 30 万元及以上的，应委托集中采购机构代理采购；金额未达到 30 万元的，经报财政部门备案后，可按照本单位内控制度自行组织采购。二、网上商城采购模式（一）网上超市。网上超市分为直购和竞价两种交易模式,单次或年度累计采购预算金额（以最末级品目计算）未达到 30万元的，可通过直购或竞价确定供应商；30 万元及以上的，通过竞价确定供应商。采用竞价模式的，应选择报价最低的供应商。（二）批量集采。预算单位采购 50 台以上的台式计算机、台式一体机、便携式计算机，50 台以上的打印机、空调机，50套以上的操作系统，10 台以上的多功能一体机、投影仪，10 台以上的复印机，应当实行批量集采。单次采购数量未达到上述标准的，预算单位可通过批量集采采购，也可通过网上超市采购。（三）定点采购。定点采购分为直购、定点议价和定点竞价三种交易模式。相关主管部门（市大数据中心、市机关事务服务中心等）通过政府采购招标方式选定入驻供应商的品目实行直购模式，其他定点品目实行定点议价或竞价模式。通过定点采购实施的单个品目年度预算总额不得超过公开招标数额标准。1621.定点直购交易模式。预算单位提出采购需求，在定点供应商中择优选择一家供应商，设定一定的时间接受供应商报价，报价时间截止后，预算单位即可确认结果。2.定点议价交易模式。预算单位提出采购需求，在定点供应商中择优选择一家供应商，设定一定的时间接受供应商报价，若预算单位认为供应商报价不合理，可以更换供应商重新发起议价，也可以与原供应商继续议价至报价合理后确认采购结果。议价采购单个品目年度累计预算金额不得超过 30 万元。3.定点竞价交易模式。单次采购预算金额超过 30 万元及以上的，由预算单位提出采购需求，分别设定不少于两个工作日的报名、报价时间，且向不少于 6 家供应商发出竞价邀请，报价时间截止后，报价供应商数量不少于 3 家的，预算单位即可确认结果，预算单位原则上应选择报价最低的供应商。三、非承诺入驻品目的供应商入驻选定非承诺入驻品目，是指相关主管部门通过政府采购招标方式选定入驻供应商的品目，非承诺入驻品目的采购方式为定点直购。（一）互联网接入服务、网站迁移及统一技术平台、通用办公系统服务等品目，相关主管部门(市大数据中心)可根据业务需要，通过政府采购招标方式选定市本级入驻供应商；车辆租赁服务、车辆维修和保养服务、车辆加油服务、机动车保险服务、车辆处置鉴定评估服务、车辆处置拍卖服务等品目，相163关主管部门(市机关事务服务中心)可根据业务需要，通过政府采购招标方式选定市本级入驻供应商。（二）我市相关主管部门通过招标方式确定的供应商，由威海市政府采购中心负责进行网上商城入驻维护。四、工作要求（一）落实预算单位主体责任。预算单位应当落实网上商城采购主体责任，要建立健全本单位采购内控机制，对采购结果负责。在实施采购活动前，应通过价格比对、需求调查等方式，了解采购标的市场行情，确保采购标的“物有所值”。要指定专人负责网上商城采购工作，做好本单位账号管理；要按照合同约定及时足额结算合同款项，不得无故拒绝或拖延确认订单、成交结果和签订合同，不得无故拒绝或拖延支付资金。（二）履约验收及评价。供应商交付货物、服务期满、工程竣工后，或者合同履行达到验收条件的，预算单位应当按照合同约定的技术、服务等要求进行验收。并对供应商的供货、质量、服务等情况进行满意度评价（三）争议处理。预算单位认为供应商违约或所提供的商品、服务等存在质量问题等，由双方协商解决。协商不成的，可由威海市政府采购中心进行协调处理。五、其他事项（一）本通知自印发之日起施行。此前有关规定与本通知不符的，以本通知为准。164（二）各区市可参照本通知执行。附件：2021 年威海市政府采购网上商城品目分类表1652021 年威海市政府采购网上商城品目分类表商城商城序号序号商城品商城品目名称目名称所属所属目录类目录类别别对应集对应集中或分中或分散采购散采购目录品目录品目名称目名称对应集中或对应集中或分散采购目分散采购目录品目编码录品目编码采购方式说采购方式说明明商城采购模商城采购模式式供应商供应商入驻入驻方式方式备备注注超超市市采采购购批批量量采采购购定定点点采采购购1 1计算机计算机设备设备1.1服务器1.1.1塔式服务器集中采购服务器A02010103直购或竞价承诺入驻1.1.2机架式服务器集中采购服务器A02010103直购或竞价承诺入驻1.2台式计算机50 台以下超市采购或批量集中采购，50 台以上批166量集中采购1.21通用台式计算机集中采购台式计算机A02010104直购或竞价承诺入驻1.22台式一体机集中采购台式计算机A02010104直购或竞价承诺入驻1.3便携式计算机50 台以下超市采购或批量集中采购，50 台以上批量集中采购1.31通用便携式计算机集中采购便携式计算机A02010105直购或竞价承诺入驻1.4图形工作站1.41台式图形工作站分散采购其他计算机设备G0102010199直购或竞价承诺入驻1.42移动图形工作分散采购其他计算机设G0102010199直购或竞价承诺入驻167站备1.5平板式电脑分散采购平板式微型计算机G0102010107直购或竞价承诺入驻1.6计算机配件1.6.1键盘分散采购键盘G010201060701直购或竞价承诺入驻1.6.2鼠标分散采购鼠标器G010201060702直购或竞价承诺入驻1.6.3耳麦分散采购其他音频设备G0102091299直购或竞价承诺入驻1.6.4光盘刻录机分散采购刻录机G01020209直购或竞价承诺入驻1.6.5鼠标垫分散采购计算机设备零部件G01020109直购或竞价承诺入驻1.6.6电脑包分散采购箱、包和类似制品G01070305直购或竞价承诺入驻1.6.7移动硬分散采移动存G0102010508直购或竞价承诺入168盘购储设备驻1.6.8闪存盘（U 盘）分散采购移动存储设备G0102010508直购或竞价承诺入驻1.6.9光盘分散采购移动存储设备G0102010508直购或竞价承诺入驻1.6.10机柜分散采购机柜G0102010701直购或竞价承诺入驻1.6.11机械硬盘分散采购计算机设备零部件G01020109直购或竞价承诺入驻1.6.12固态硬盘分散采购计算机设备零部件G01020109直购或竞价承诺入驻1.6.13计算机内存分散采购计算机设备零部件G01020109直购或竞价承诺入驻2 2计算机计算机输入输输入输出设备出设备2.1打印机50 台以下超市采购或批169量集中采购，50 台以上批量集中采购（不含热式打印机）2.11喷墨打印机集中采购喷墨打印机A0201060101直购或竞价承诺入驻2.12激光打印机集中采购激光打印机A0201060102直购或竞价承诺入驻2.13针式打印机集中采购针式打印机A0201060104直购或竞价承诺入驻2.14热式打印机(热传式、热敏式)分散采购热式打印机G010201060103直购或竞价承诺入驻2.2液晶显示器集中采购液晶显示器A0201060401直购或竞价承诺入驻2.3扫描仪2.3.1普通平板扫描仪集中采购扫描仪A0201060901直购或竞价承诺入驻1702.3.2高速文档扫描仪集中采购扫描仪A0201060901直购或竞价承诺入驻2.4速拍仪分散采购其他图形图像输入设备G010201060999直购或竞价承诺入驻2.5KVM 设备分散采购KVM 设备G0102010605直购或竞价承诺入驻3 3计算机计算机软件软件3.1基础软件3.1.1操作系统集中采购基础软件A0201080150 套以下超市采购或批量集中采购，50 套以上批量集中采购承诺入驻3.1.2数据库管理系统集中采购基础软件A02010801直购或竞价承诺入驻1713.1.3办公软件集中采购基础软件A02010801直购或竞价承诺入驻3.2杀毒软件集中采购信息安全软件A02010805直购或竞价承诺入驻4 4办公设办公设备备4.1文印设备4.1.1碎纸机集中采购碎纸机A02021101直购或竞价承诺入驻4.1.2传真机分散采购传真通信设备G0102081001直购或竞价承诺入驻4.1.3复印机集中采购复印机A02020110 台以下超市采购或批量集中采购，10 台以上批量集中采购承诺入驻4.1.4多功能一体机集中采购多功能一体机A02020410 台以下超市采购或批量集中采购，10 台以上批承诺入驻172量集中采购4.1.5速印机分散采购速印机G0102021001直购或竞价承诺入驻4.1.6装订机分散采购装订机G0102021003直购或竞价承诺入驻4.1.7折页机分散采购折页机G0102021005直购或竞价承诺入驻4.1.8切纸机分散采购切纸机G01031811直购或竞价承诺入驻4.2显示设备4.2.1投影仪集中采购投影仪A02020210 台以下超市采购或批量集中采购，10 台以上批量集中采购承诺入驻4.2.2投影幕分散采购投影幕G01020203直购或竞价承诺入驻4.2.3LED 显示屏集中采购LED 显示屏A020207直购或竞价承诺入驻4.2.4触控一集中采触控一A020208直购或竞价承诺入173体机购体机驻4.2.5电子白板分散采购电子白板G01020206直购或竞价承诺入驻4.3照相机及器材4.3.1数字照相机分散采购数字照相机G010202050101直购或竞价承诺入驻4.3.2镜头及器材分散采购镜头及器材G0102020502直购或竞价承诺入驻5 5车辆车辆5.1轿车（含新能源车）集中采购乘用车A020305竞价承诺入驻5.2商务车（含新能源车）集中采购乘用车A020305竞价承诺入驻5.3越野车（含新能源车）集中采购乘用车A020305竞价承诺入驻5.4客车（含新能源集中采购客车A020306竞价承诺入驻174车）5.5皮卡车分散采购载货汽车G01020301竞价承诺入驻6 6网络及网络及安全设安全设备备6.1不间断电源（UPS）集中采购不间断电源（UPS）A02061504直购或竞价承诺入驻6.2路由器分散采购路由器G0102010201直购或竞价承诺入驻6.3交换机分散采购以太网交换机G010201020201直购或竞价承诺入驻6.4负载均衡设备分散采购负载均衡设备G0102010211直购或竞价承诺入驻6.5防火墙分散采购防火墙G0102010301直购或竞价承诺入驻7 7电器设电器设备备7.1空气调节设备1757.1.1电风扇分散采购风扇G010206180201直购或竞价承诺入驻7.1.2空调机（含挂机、柜机）集中采购空调机A020618020350 台以下超市采购或批量集中采购，50 台以上批量集中采购承诺入驻7.1.3空气净化器分散采购空气净化设备G010206180205直购或竞价承诺入驻7.1.4加湿器分散采购调湿调温机G010206180208直购或竞价承诺入驻7.1.5除湿机分散采购调湿调温机G010206180208直购或竞价承诺入驻7.1.6电暖器分散采购取暖器G010206180207直购或竞价承诺入驻7.2音视频设备7.2.1电视机分散采购普通电视设备（电视机）G0102091001直购或竞价承诺入驻1767.2.2摄像机分散采购通用摄像机G0102091102直购或竞价承诺入驻7.2.3录音笔分散采购录放音机G0102091201直购或竞价承诺入驻7.2.4录音机分散采购录放音机G0102091201直购或竞价承诺入驻7.2.5收音机分散采购收音机G0102091202直购或竞价承诺入驻7.2.6功放机分散采购音频功率放大器设备（功放设备）G0102091203直购或竞价承诺入驻7.2.7蓝光/DVD 播放机分散采购激光视盘机G0102091106直购或竞价承诺入驻7.2.8音响分散采购音响电视组合机G0102091205直购或竞价承诺入驻7.2.9家庭影院分散采购音视频播放设G0102091301直购或竞价承诺入驻177备7.2.10音箱分散采购音箱G0102091211直购或竞价承诺入驻7.2.11话筒分散采购话筒设备G0102091206直购或竞价承诺入驻7.3日用电器7.3.1微波炉分散采购烹调电器G0102061805直购或竞价承诺入驻7.3.2电饭煲分散采购烹调电器G0102061805直购或竞价承诺入驻7.3.3热水器(太阳能、电、空气能)分散采购热水器G0102061808直购或竞价承诺入驻7.3.4电水壶分散采购饮水器G0102061807直购或竞价承诺入驻7.3.5饮水机分散采购饮水器G0102061807直购或竞价承诺入驻7.3.6净水器分散采购饮水器G0102061807直购或竞价承诺入驻1787.3.7电冰箱分散采购电冰箱G010206180101直购或竞价承诺入驻7.3.8冷藏柜分散采购冷藏柜G010206180102直购或竞价承诺入驻7.3.8洗衣机分散采购洗衣机G010206180301直购或竞价承诺入驻7.3.9消毒柜分散采购其他清洁卫生电器G010206180399直购或竞价承诺入驻7.3.10吸尘器分散采购吸尘器G010206180302直购或竞价承诺入驻7.3.11洗碗机分散采购洗碗机G010206180303直购或竞价承诺入驻7.3.12吸油烟机分散采购炊事机械G01060802直购或竞价承诺入驻7.3.13燃气灶分散采购炊事机械G01060802直购或竞价承诺入驻8 8通讯设通讯设备备8.1对讲机分散采购通用无线电通G0102080101直购或竞价承诺入驻179信设备9 9航空器航空器材材9.1无人机分散采购飞行器G01033204直购或竞价承诺入驻1010家具家具10.1办公桌集中采购家具用品A06直购或竞价；适用于标准通用家具采购承诺入驻10.2茶几集中采购家具用品A06直购或竞价；适用于标准通用家具采购承诺入驻10.3办公椅集中采购家具用品A06直购或竞价；适用于标准通用家具采购承诺入驻10.4桌前椅集中采家具用A06直购或竞价；适用于标准通用家具采承诺入驻180购品购10.5折叠椅集中采购家具用品A06直购或竞价；适用于标准通用家具采购承诺入驻10.6会议椅集中采购家具用品A06直购或竞价；适用于标准通用家具采购承诺入驻10.7沙发集中采购家具用品A06直购或竞价；适用于标准通用家具采购承诺入驻10.8书柜集中采购家具用品A06直购或竞价；适用于标准通用家具采购承诺入驻10.9文件柜集中采家具用A06直购或竞价；适用于标准通用家具采承诺入驻181购品购10.10保密柜集中采购家具用品A06直购或竞价；适用于标准通用家具采购承诺入驻10.11保险柜集中采购家具用品A06直购或竞价；适用于标准通用家具采购承诺入驻10.12衣橱集中采购家具用品A06直购或竞价；适用于标准通用家具采购承诺入驻10.13木制家具集中采购家具用品A06议价或竞价承诺入驻暂无议价功能10.14钢制家集中采家具用A06议价或竞价承诺入暂182具购品驻无议价功能10.15铝制家具集中采购家具用品A06议价或竞价承诺入驻暂无议价功能10.16礼堂椅集中采购家具用品A06议价或竞价承诺入驻暂无议价功能10.17密集架分散采购固定架、密集架G0102040101议价或竞价承诺入驻暂无议价183功能1111办公用办公用品品11.1办公耗材11.1.1复印纸集中采购复印纸A090101直购或竞价承诺入驻11.1.2硒鼓（粉盒）分散采购鼓粉盒G01090201直购或竞价承诺入驻11.1.3碳粉分散采购粉盒G01090202直购或竞价承诺入驻11.1.4墨盒分散采购喷墨盒G01090203直购或竞价承诺入驻墨水盒G01090204直购或竞价承诺入驻11.1.6色带分散采购色带G01090205直购或竞价承诺入驻11.2书写工具11.2.钢笔分散采笔G01090402直购或竞价承诺入1841购驻11.2.2铅笔分散采购笔G01090402直购或竞价承诺入驻11.2.3圆珠笔分散采购笔G01090402直购或竞价承诺入驻11.2.4签字笔分散采购笔G01090402直购或竞价承诺入驻11.2.5毛笔分散采购笔G01090402直购或竞价承诺入驻11.2.6勾线笔分散采购笔G01090402直购或竞价承诺入驻11.2.7马克笔（记号笔）分散采购笔G01090402直购或竞价承诺入驻11.2.8水彩笔分散采购笔G01090402直购或竞价承诺入驻11.2.9粉笔分散采购笔G01090402直购或竞价承诺入驻11.2.10墨水分散采购墨水G01090301直购或竞价承诺入驻11.2.颜料分散采颜料G01090302直购或竞价承诺入18511购驻11.3本册/便签11.3.1笔记本分散采购其他纸制品G01090199直购或竞价承诺入驻11.3.2信封分散采购信封G01090103直购或竞价承诺入驻11.3.3信纸分散采购信纸G01090102直购或竞价承诺入驻11.3.4便签分散采购其他纸制品G01090199直购或竞价承诺入驻11.3.5标签分散采购其他纸制品G01090199直购或竞价承诺入驻11.3.6奖状分散采购其他纸制品G01090199直购或竞价承诺入驻11.3.7证书分散采购其他纸制品G01090199直购或竞价承诺入驻11.3.8口取纸分散采购其他纸制品G01090199直购或竞价承诺入驻11.3.9其他纸张（除复分散采购其他纸制品G01090199直购或竞价承诺入驻186印纸）11.4文具11.4.1胶带分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.2胶水分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.3订书机分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.4起订器分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.5美工刀分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.6卷笔刀分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.7大头针分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.8回形针分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.9剪刀分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.笔筒分散采文具G01090401直购或竞价承诺入18710购驻11.4.11票夹分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.12橡皮筋分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.13尺子分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.14橡皮分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.15计算器分散采购计算器G0102021401直购或竞价承诺入驻11.4.16订书钉分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.17绳子分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.4.18地球仪分散采购教具G01090403直购或竞价承诺入驻11.5文件收纳11.5.1文件夹分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻18811.5.2文件袋分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.5.3文件筐分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.5.4档案盒分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.5.5资料册分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.5.6书报架分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.5.7名片盒分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.5.8档案袋分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.5.9证件套分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.6财会用品11.6.1凭证分散采购单证G01080204直购或竞价承诺入驻11.6.账本分散采本册G01080206直购或竞价承诺入1892购驻11.6.3单据分散采购票据G01080205直购或竞价承诺入驻11.6.4复写纸分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.6.5印台（印油）分散采购文具G01090401直购或竞价承诺入驻11.6.6点（验）钞机分散采购钞票处理设备G01032801直购或竞价承诺入驻1212生活日生活日用用12.1日用百货12.1.1插排分散采购电源插座和转换器G0102061727直购或竞价承诺入驻12.1.2电话机分散采购普通电话机G010208070101直购或竞价承诺入驻12.1.3钟表分散采购钟G0102100901直购或竞价承诺入驻12.1.台灯分散采室内照G0102061908直购或竞价承诺入1904购明灯具驻12.1.5手电筒分散采购手电筒G0102061915直购或竞价承诺入驻12.1.6电池分散采购原电池和原电池组G010206151001直购或竞价承诺入驻12.1.7雨具分散采购其他不另分类的物品G019999直购或竞价承诺入驻12.1.8桌布分散采购台布（桌布）G0107030301直购或竞价承诺入驻12.1.9毛巾分散采购毛巾G0107030302直购或竞价承诺入驻12.2餐具分散采购餐具G01060812直购或竞价承诺入驻12.2.1杯子（含纸杯）分散采购餐具G01060812直购或竞价承诺入驻12.2.2碟子分散采购餐具G01060812直购或竞价承诺入驻12.2.3盘子分散采购餐具G01060812直购或竞价承诺入驻19112.2.4筷子分散采购餐具G01060812直购或竞价承诺入驻12.2.5勺子分散采购餐具G01060812直购或竞价承诺入驻12.2.6碗分散采购餐具G01060812直购或竞价承诺入驻12.2.7保温瓶分散采购餐具G01060812直购或竞价承诺入驻12.3床上装具12.3.1床褥单分散采购床褥单G0107030201直购或竞价承诺入驻12.3.2被面分散采购被面G0107030202直购或竞价承诺入驻12.3.3枕套分散采购枕套G0107030203直购或竞价承诺入驻12.3.4被罩分散采购被罩G0107030204直购或竞价承诺入驻12.3.5床罩分散采购床罩G0107030205直购或竞价承诺入驻12.3.毯子分散采毯子G0107030206直购或竞价承诺入1926购驻12.3.7毛巾被分散采购毛巾被G0107030208直购或竞价承诺入驻12.3.8枕巾分散采购枕巾G0107030209直购或竞价承诺入驻12.4防护装备12.4.1医用口罩分散采购防疫、防护卫生装备及器具G01032027直购或竞价承诺入驻12.4.2民用口罩分散采购防疫、防护卫生装备及器具G01032027直购或竞价承诺入驻12.4.3防护服分散采购防疫、防护卫生装备及器具G01032027直购或竞价承诺入驻12.4.4隔离衣分散采购防疫、防护卫生G01032027直购或竞价承诺入驻193装备及器具12.5卫生纸品12.5.1抽纸分散采购卫生用纸制品G01090501直购或竞价承诺入驻12.5.2卷纸分散采购卫生用纸制品G01090501直购或竞价承诺入驻12.5.3湿巾分散采购卫生用纸制品G01090501直购或竞价承诺入驻12.6清洁工具12.6.1拖把分散采购其他清洁用具G01090599直购或竞价承诺入驻12.6.2扫把簸萁分散采购其他清洁用具G01090599直购或竞价承诺入驻12.6.3垃圾袋分散采购其他清洁用具G01090599直购或竞价承诺入驻12.6.4垃圾桶分散采购其他清洁用具G01090599直购或竞价承诺入驻12.6.水桶分散采其他清G01090599直购或竞价承诺入1945购洁用具驻12.6.6脸盆分散采购其他清洁用具G01090599直购或竞价承诺入驻12.6.7手套分散采购其他清洁用具G01090599直购或竞价承诺入驻12.6.8抹布分散采购其他清洁用具G01090599直购或竞价承诺入驻12.7清洁洗涤用品12.7.1洗洁精分散采购肥（香）皂和合成洗涤剂G01090503直购或竞价承诺入驻12.7.2洗衣液分散采购肥（香）皂和合成洗涤剂G01090503直购或竞价承诺入驻12.7.3洗衣粉分散采购肥（香）皂和合成洗涤剂G01090503直购或竞价承诺入驻19512.7.4肥皂分散采购肥（香）皂和合成洗涤剂G01090503直购或竞价承诺入驻12.7.5消毒液分散采购消毒杀菌用品G01090502直购或竞价承诺入驻12.7.6清洁剂分散采购肥（香）皂和合成洗涤剂G01090503直购或竞价承诺入驻12.7.7洗手液分散采购肥（香）皂和合成洗涤剂G01090503直购或竞价承诺入驻1313文体用文体用品品13.1球类13.1.1乒乓球分散采购球类设备G01033603直购或竞价承诺入驻13.1.2羽毛球分散采购球类设备G01033603直购或竞价承诺入驻19613.1.3足球分散采购球类设备G01033603直购或竞价承诺入驻13.1.4篮球分散采购球类设备G01033603直购或竞价承诺入驻13.1.5排球分散采购球类设备G01033603直购或竞价承诺入驻13.1.6网球分散采购球类设备G01033603直购或竞价承诺入驻13.2棋牌分散采购棋牌类运动设备G01033622直购或竞价承诺入驻13.3健身设备13.3.1跳绳分散采购健身设备G01033626直购或竞价承诺入驻13.3.2哑铃分散采购举重设备G01033605直购或竞价承诺入驻13.3.3毽子分散采购健身设备G01033626直购或竞价承诺入驻13.3.4跑步机分散采购健身设备G01033626直购或竞价承诺入驻19713.3.5多功能训练器分散采购健身设备G01033626直购或竞价承诺入驻13.3.6踏步器分散采购健身设备G01033626直购或竞价承诺入驻13.3.7健身车分散采购健身设备G01033626直购或竞价承诺入驻1414消防设消防设备备14.1消防设备分散采购消防设备G01032501议价或竞价承诺入驻暂无议价功能1515灯光音灯光音响设备响设备15.1灯光音响设备分散采购舞台设备G01033503议价或竞价承诺入驻暂无议价功198能1616工程工程16.1建筑工程分散采购办公用房施工G02010401议价或竞价承诺入驻暂无议价功能业务用房施工G02010402议价或竞价承诺入驻暂无议价功能房屋修缮G020801议价或竞价承诺入驻暂无议价功能16.2装修工分散采装修工G0207议价或竞价承诺入暂199程购程驻无议价功能16.3园林绿化工程分散采购园林绿化工程施工G02021502议价或竞价承诺入驻暂无议价功能16.4消防设施工程分散采购消防工程和安防工程G020510议价或竞价承诺入驻暂无议价功能16.5防水防腐保温工程分散采购防水工程G020504议价或竞价承诺入驻暂无议价200功能防腐保温工程G020505议价或竞价承诺入驻暂无议价功能16.6通风和空调设备安装分散采购通风和空调设备安装G020606议价或竞价承诺入驻暂无议价功能16.7计算机网络系统工程分散采购计算机网络系统工程G02060206议价或竞价承诺入驻暂无议价功能16.8安防监分散采保安监G02060202议价或竞价承诺入暂201控工程购控和防盗报警系统工程驻无议价功能智能卡系统工程G02060203议价或竞价承诺入驻暂无议价功能16.9电梯安装分散采购电梯安装G02060803议价或竞价承诺入驻暂无议价功能1717政务信政务信息服务息服务17.1互联网接入服集中采购增值电信服务C030102直购；提供电子政务外网其他方式市大202务公共服务域接入服务数据中心负责组织市本级采购入围17.2云计算服务集中采购其他服务C99直购；通过网络以按需、易扩展的方式获得所需资源和服务，主要包括其他方式待定203IAAS(基础设施服务)、PAAS(平台服务)、SAAS（软件应用服务）等17.3数据处理服务分散采购数据处理服务G030203议价或竞价；提供数据资源梳理与数据资源目录编制、数据采集、数据治理、元数据管理、数据质量控制、历史数据电子化，以及数据应用、数据服务发布等服务。承诺入驻暂无议价功能17.4视频会议终端分散采购基础设施运营G03020703直购；包括视频会议终端其他方式省大204服务服务的安装、联调、现场会议保障、终端问题处理、备品备件、定期巡检等服务，完成视频会议终端接入综合视频会议系统省级平台或各市各部门现有平台等。可为省、市、县（市、区、功能区）、乡（镇、街道）四级不同政务部门提供个性化、定制化、多场景、数据局统一组织采购入围205多接入方式的视频会议终端服务17.5网站迁移及统一技术平台分散采购其他运行维护服务G03020699直购；包括政府网站向市统一技术平台迁移服务及在统一技术平台上的运行服务其他方式市大数据中心负责组织市本级采购入围20617.6一体化移动办公平台分散采购基础电信服务G03030101直购；提供VPDN 流量套餐服务，用户通过 VPDN 通道接入政务外网行政服务域，满足部门工作人员移动办公需要。主要服务内容包括由运营商提供用户开户等相关入网服务，提供用户终端的应用安装、使用等服务，以及协助用户单位对自行开发的移动APP应其他方式省大数据局统一组织采购入围207用进行终端适配17.7通用办公系统服务分散采购软件运营服务G03020701直购；提供面向无办公系统的市级部门（单位）提供的日常办公应用支持，以及与市公文交换系统的对接和与山东通的融合服务等内容其他方式市大数据中心负责组织市本级采购入围17.8数字证书存储分散采购移动存储设备G0102010508直购；提供市电子政务外其他方式省大208介质网数字证书存储介质（USBkey）采购服务，满足电子政务外网认证服务体系数字证书的使用需求数据局统一组织采购入围17.9信息化工程监理服务分散采购信息化工程监理服务G030204议价或竞价；提供政务信息化项目第三方监理服务承诺入驻17.10政务信息系统软件测试服务分散采购测试评估认证服务G030205议价或竞价；提供政务信息化项目第三方软件测试服务，不含承诺入驻209信息安全等级保护测评和密码应用测评17.11政务信息系统设计服务分散采购信息系统设计服务G03020802议价或竞价；提供基于采购单位信息化规划，根据其实际业务需求，对拟建政务信息系统的架构、选型和实施策略进行设计，为信息系统的开发和建设提供设计方案的服务承诺入驻暂无议价功能17.12数字山东标准规范编分散采购其他信息技术咨询服G03020899议价或竞价；提供数字山东建设涉及承诺入驻210制服务务项目建设、应用开发、数据资源以及运行维护、安全管理等方面的标准编制服务1818车辆管车辆管理理18.1大中型车辆租赁服务集中采购车辆及其他运输机械租赁服务C0403直购其他方式市机关事务服务中心负责组211织市本级采购入围18.2小微型车辆租赁服务集中采购车辆及其他运输机械租赁服务C0403待定待定市机关事务服务中心根据业务212需要确定18.3车辆维修和保养服务集中采购车辆维修和保养服务C050301直购其他方式市机关事务服务中心负责组织市本级采213购入围18.4车辆加油服务集中采购车辆加油服务C050302直购其他方式市机关事务服务中心负责组织市本级采购214入围18.5机动车保险服务集中采购机动车保险服务C15040201直购其他方式市机关事务服务中心负责组织市本级采购入215围18.6车辆处置鉴定评估服务分散采购资产及其他评估服务G030805直购其他方式市机关事务服务中心负责组织市本级采购入围21618.7车辆处置拍卖服务分散采购其他商务服务G030899直购其他方式市机关事务服务中心负责组织市本级采购入围1919法律服法律服217务务19.1法律服务集中采购法律服务C0801议价或竞价承诺入驻2020财会服财会服务务20.1会计服务集中采购会计服务C0802议价或竞价承诺入驻20.2审计服务集中采购审计服务C0803议价或竞价承诺入驻20.3资产及其他评估服务集中采购资产及其他评估服务C0805议价或竞价承诺入驻2121印刷服印刷服务务不包括单位日常工作开展所需的文件、公文、会议材料等的印刷服务21.1出版物印刷集中采购印刷服务C081401议价或竞价；包括报纸、期刊、书籍、地承诺入驻218图、年画、图片、挂历、画册及音像制品、电子出版物的装帧封面等21.2包装装潢印刷集中采购印刷服务C081401议价或竞价；包括商标标识、广告宣传品及作为产品包装装潢的纸、金属、塑料等的印刷品承诺入驻21.3其他印刷品印刷集中采购印刷服务C081401议价或竞价；包括文件、资料、图表、票证、证件、名片等承诺入驻21.4信封印刷集中采购印刷服务C081401议价或竞价承诺入驻2192222工程造工程造价咨询价咨询服务服务22.1工程造价咨询服务集中采购工程造价咨询服务C1008议价或竞价承诺入驻2323物业保物业保安服务安服务23.1物业管理服务集中采购物业管理服务C1204议价或竞价承诺入驻暂无议价功能23.2保安服务分散采购安全服务G030810议价或竞价承诺入驻暂无议价功能2424维修保维修保220养养24.1计算机和办公设备维护服务分散采购计算机设备维修和保养服务G030501议价或竞价；包括电话机、传真机、复印机、计算机设备、计算机网络设备、信息安全设备等的维修和保养服务承诺入驻暂无议价功能办公设备维修和保养服务G030502承诺入驻暂无议价功能24.2空调维修保养服务分散采购空调、电梯维修和保养服务G030507议价或竞价承诺入驻暂无议价功能24.3电梯维修保养分散采购空调、电梯维修G030507议价或竞价承诺入驻暂无221服务和保养服务议价功能2525公共资公共资源交易源交易数字证数字证书（书（CACA）服务服务25.1公共资源交易数字证书（CA）服务分散采购其他信息技术服务G030299直购；包括数字证书存储介质、数字证书、电子印章以及配套技术支持服务。其他方式省公共资源交易中心统一组222织采购入围223信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 7 月 28 日印发224威财采202120 号威海市财政局转发山东省财政厅关于印发山东省政府采购参与主体行为信息公开办法的通知各区市财政局、国家级开发区财政金融局、南海新区财政与审计局，市直各部门、单位，各政府采购代理机构、评审专家、供应商：现将山东省财政厅关于印发山东省政府采购参与主体行为信息公开办法的通知（鲁财采202117 号）转发给你们，225请认真贯彻执行。威海市财政局2021 年 8 月 12 日226信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 8 月 12 日印发227威财采202121 号威海市财政局关于印发威海市市级预算单位政府采购内部控制规范的通知市直各部门、单位：为贯彻落实山东省深化政府采购制度改革要求，加强威海市市级预算单位政府采购内部控制制度建设，落实采购人主体责任，进一步优化我市政府采购领域营商环境，根据中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国政府采购法实施条例 优化营商环境条例 财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见 山东省财政厅关于印发的通知等有关规定，市财政局制定了威海市市级预算单位政府采购内部控制规范，现印发给你们，请各部门、单位参照本规范，加强本单位政府采购活动内部控制管理（以下简称“内控管理”），推动我市政府采购管理工作进一步提升。一、高度重视内控制度建设加强政府采购活动的内控管理，是贯彻落实山东省深化政府采购制度改革的重要举措，对落实228采购人主体责任、加强党风廉政建设、推进依法采购都具有重要的意义。各部门、单位要充分认识政府采购内控制度建设工作的重要性，将政府采购内控制度作为本单位内控制度的重要组成部分，把政府采购工作纳入“三重一大”进行研究与决策，通过内控制度形成对政府采购权力运行的有效制约，提高决策和内部管理水平。二、制定完善内控制度体系各部门、单位要依照本规范，制定完善本单位政府采购内控制度。尚未制定内控制度的单位，要结合实际，抓紧研究，尽快出台。已经制定的单位，要根据本规范要求及时修订完善，不断提高政府采购活动的组织管理水平和财政资金使用效益。三、明确落实具体内控举措各部门、单位重点要按照“分事行权、分岗设权、分级授权、内部制约”的要求，结合单位实际，明确采购归口部门（科室）、采购活动中相关部门（科室）和岗位的权限及责任，规范决策机制、采购流程、期限要求等内容，制定切实可行的落实举措，将内控管理贯穿于政府采购活动全过程。请各主管部门牵头抓好落实，负责统一收集下属单位制度规范，并于 9 月 15 日前报市财政局政府采购管理科备案。（联系人：毕君妮联系电话：0631-5212818）威海市财政局2020 年 8 月 31 日229信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 8 月 31 日印发威海市市级预算单位政府采购内部控制规范第一章总 则第一条第一条 为贯彻落实山东省深化政府采购制度改革要求，优化我市政府采购领域营商环境，规范市级预算单位（以下简称“各单位”）政府采购行为，压实采购人主体责任，防范和控制采购风险，根据中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见 山东省财政厅关于印发的通知等法律法规和文件规定，制定本规范。230第二条第二条 各单位应当按照“分事行权、分岗设权、分级授权、内部制约”的总体要求，建立和完善全面管控、重点突出、分工制衡、运转高效、问责严格的政府采购内部运转和管控制度，实现对政府采购权力运行的有效制约。第三条第三条 各单位使用财政性资金，采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、服务和工程，适用本规范。集中采购目录和采购限额标准，按市财政局年度有关规定执行。第四条第四条 各单位应当落实政府采购政策，体现政府采购对科技创新、绿色发展、扶贫脱困、中小企业发展等相关领域的支持。第二章管理机构和职责分工第五条第五条 各单位政府采购工作实行统一领导、分工负责、归口管理。各单位应明确政府采购归口部门（科室），承担本单位采购主体责任，办公室、财务（资金）、法规、资产业务等（包括机构和岗位，下同）各司其职，发挥机构和岗位的相互监督和制约作用，共同做好政府采购工作。有条件的单位，可设立政府采购领导小组，统一领导和管理本单位采购工作。第六条第六条 各单位应将政府采购工作纳入“三重一大”进行研究与决策。对采购预算调整、采购方式变更、单一来源等重大采购事项，按照“三重一大”决策制度要求报党组（党委）讨论通过后执行。第七条第七条 各单位应当实行不相容岗位相分离。内部机构和岗位应根据业务流程和职责权限，建立相互协同和制衡机制，既做到采购与财务、资产、业务等部门有效衔接，又确保“管钱”与“管事”相分离，采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与验收等岗位相分离。231第八条第八条 各单位应当加强采购岗位风险防控。建立关键岗位的定期轮岗制度或者专项审计制度，对采购需求、专家选取、评审现场、履约验收等重点环节应当由 2 人以上共同办理，并明确主要责任人。第九条第九条 采购归口部门（科室）负责各单位政府采购活动的组织实施，主要包括：（一）政府采购法律法规和政策规定的解释、宣传和贯彻；（二）本单位政府采购制度的制定；（三）本单位政府采购项目信息公开；（四）本单位政府采购项目的组织实施；（五）受理、答复本单位政府采购询问和质疑，配合财政部门开展投诉处理调查取证工作；（六）配合业务部门（科室）做好政府采购项目的履约验收和绩效评价；（七）对采购限额标准以下的采购活动开展指导和监督；（八）整理、归集政府采购档案；（九）其他本单位规定的政府采购相关工作。第十条第十条 业务部门（科室）主要负责：（一）向财务部门（科室）申报本科室政府采购预算和采购计划（需求方案），提出采购申请；（二）配合采购归口部门（科室）做好政府采购项目的组织实施和询问质疑答复；（三）牵头开展政府采购项目的履约验收和绩效评价；（四）按照合同约定向财务部门（科室）提出资金支付申请。第十一条第十一条 财务部门（科室）主要负责：（一）组织编报本单位政府采购预算和采购计划；（二）编报本单位政府采购信息统计报表；232（三）提出政府采购合同支付申请；（四）办理政府采购资产登记入账手续；（五）对业务部门（科室）的政府采购项目绩效评价进行再评价。第三章政府采购预算与计划管理第十二条第十二条 各单位所有政府采购项目都应当纳入政府采购预算编报范围，做到应编尽编，与部门预算同步编报，严禁“无预算采购”或“超预算采购”。各单位应及时汇总内部采购需求，提前做好需求调查，科学编制政府采购预算，做到编实、编准、编细，切实减少预算调整及资金结转。要根据财政部制定的政府采购品目分类目录确定采购项目属性，并列明拟采购项目的名称、数量和预算金额等内容。第十三条第十三条 政府采购预算应当根据下列因素编制：（一）部门预算；（二）集中采购目录和采购限额标准；（三）资产配置标准；（四）政府采购政策功能；（五）为实现政府采购政策功能预留的采购份额，如专门采购中小企业产品、创新产品、贫困地区农副产品等。第十四条第十四条 在预算执行过程中需要调整、追加政府采购预算的，由采购归口部门（科室）报各单位党组（党委）讨论决定后，报财政部门批准。第十五条第十五条 财务部门（科室）应当根据批复的年度预算，在市财政一体化管理系统中填报采购计划（意向公开后），明确采购项目、预算金额、采购时间、组织形式等内容。第四章采购需求管理233第十六条第十六条 采购归口部门（科室）应当认真开展采购需求调查，了解相关市场行情、产业发展等，根据国家经济和社会发展政策、预算安排及绩效目标、采购管理制度、市场状况，合理确定采购需求，进行价格测算。第十七条第十七条 各单位可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于 3 个，并应当具有代表性。第十八条第十八条 对于下列采购项目，应当开展需求调查：（一）1000 万元以上的货物、服务采购项目，3000 万元以上的工程采购项目；（二）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等；（三）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；（四）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。第十九条第十九条 采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确，应包括拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。第二十条第二十条 对供应商资格条件的要求应根据采购需求的特点设定，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。234第二十一条第二十一条 业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过 2 个，并明确同类业务的具体范围。涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。第二十二条第二十二条 任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入政府采购市场，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。第二十三条第二十三条 除仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要通过对样品进行主观判断的特殊商品外，不得要求供应商提供样品（如普通家具、货物等）或演示。对确需提供样品的，应采用便于运输和携带的小件材料或主要零配件样品、模型小样等方式，切实减轻供应商参与政府采购活动成本。第五章 采购文件编制第二十四条第二十四条 采购归口部门（科室）应当根据项目特点和采购需求，牵头编制采购文件（招标文件、谈判文件、磋商文件、询价通知书等），采购文件的内容应该包含对投标人的技术资金等资质要求，由于安全原因的排除标准、评标标准、合同主要条款、支付计划等。委托采购代理机构开展采购活动的，应当认真审核采购代理机构编写的采购文件，并以书面形式确认。第二十五条第二十五条 各单位政府采购活动应当平等对待本国企业、外资企业等各类市场主体。在供应商采购文件获取阶段，不得设置报名或证书验证等不合理的前置资格条件。采购文件不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别，以及产品或服务品牌等。第二十六条第二十六条 对集中采购目录以内或者采购限额标准以上，200 万元以下的货物和服务采购项目、400 万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当在采购文件中规定专门面向中小企业采购。235超过 200 万元的货物和服务采购项目、超过 400 万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的 40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于 70%对未专门面向中小企业采购的采购项目，应按照政府采购促进中小企业发展管理办法（财库 2020 46 号）规定给予 6%-10%（工程项目为 3%-5%）的价格扣除或者 3%-5%的价格分加分。第二十七条第二十七条 拟采购的产品属于节能产品或者环境标志产品品目清单范围的，应当对获得节能产品、环境标志产品认证证书的产品，实施优先采购或者强制采购。采购文件中应当载明对产品的节能环保要求、合格供应商和产品的条件及相关评审标准。第二十八条第二十八条 采购文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。有上述情形，影响潜在供应商投标或者资格预审结果的，应当修改采购文件或者资格预审文件后重新开展采购活动。第二十九条第二十九条 采购文件中应当规定通过“信用中国”“信用山东”“中国政府采购网”等渠道查询政府采购信用信息，并明确查询截止时点、查询记录留存方式、信用信息使用规则等内容。对相关领域存在严重违法失信行为的供应商，应当拒绝其参加政府采购活动。第三十条第三十条 采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重。第三十一条第三十一条 对允许采用分包方式履行合同的，采购文件中应当明确可分包履行的具体内容、金额或者比例。236采购项目划分采购包的，要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。第三十二条第三十二条 采购文件应载明合同范本，应当包含法定必备条款和采购需求的所有内容，包括但不限于标的名称，采购标的质量、数量（规模），履行时间（期限）、地点和方式，包装方式，价款或者报酬、付款进度安排、资金支付方式，验收、交付标准和方法，质量保修范围和保修期，违约责任与解决争议的方法等。采购项目涉及采购标的的知识产权归属、处理的，如订购、设计、定制开发的信息化建设项目等，应当约定知识产权的归属和处理方式。采购人可以根据项目特点划分合同履行阶段，明确分期考核要求和对应的付款进度安排。对于长期运行的项目，要充分考虑成本、收益以及可能出现的重大市场风险，在合同中约定成本补偿、风险分担等事项。第三十三条第三十三条 采购文件不得要求供应商提供可通过互联网或者相关信息系统查询的信息。对于供应商能够在线提供的材料，不得要求供应商同时提供纸质材料。采购文件对投标（响应文件）的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。第三十四条第三十四条 采购文件中应当明确澄清回复的方式、时限，明确接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。详细说明投标程序和要求，采用电子投标的应载明电子网络平台的地址、应急处理程序等。第三十五条第三十五条 电子化采购项目，电子采购文件应免费向供应商提供。非电子化采购项目，发售采购文件原则上不收取费用，确需收取的应限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。第六章 进口产品采购申请237第三十六条第三十六条 各单位应当建立进口产品内部审核论证制度，对进口产品采购严格把关。本国产品能够满足需求的，原则上不得申请采购进口产品。第三十七条第三十七条 拟采购进口产品的，采购归口部门（科室）应当按照政府采购进口产品管理相关规定执行，并经本单位党组（党委）讨论通过后，报财政部门审核。第三十八条第三十八条 在采购活动开始前应报财政部门审批而未审批的，视为拒绝采购进口产品，应当在采购文件中明确规定不允许进口产品参加。未在采购文件中明确规定的，视为拒绝采购进口产品。第七章政府采购信息公开第三十九条第三十九条 采购归口部门（科室）应当严格遵守政府采购法律法规规定的时点，按照采购流程完整、及时地编制各类公告信息，在“中国山东政府采购网”公开发布。涉及国家秘密和商业秘密的除外。采购归口部门（科室）应当对政府采购公告信息的真实性、准确性、合法性负责。公告信息不得有虚假和误导性陈述，不得遗漏依法应当公开的事项。第四十条第四十条 采购归口部门（科室）应当在“中国山东政府采购网”公开具体采购意向，包括采购项目名称、预算金额、采购需求概况、预计采购时间等。采购意向按项目公开，公开时间原则上不得晚于采购活动开始前 30 日。第四十一条第四十一条 采购归口部门（科室）应当按照财政部 政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）（财办库202050 号）编制政府采购公告信息，规范填写各项要素。其中：（一）采购公告应当完整提供采购人、采购代理机构的信息，包括名称、地址、联系方式等内容，不得缺漏；（二）采购公告中获取采购文件的时间，不得早于采购公告发布的时间；（三）委托社会代理机构开展采购活动的，中标、成交结果公告中应当载明代理服务收费来源、收费标准及金额；238（四）拟采用单一来源方式采购的，专家论证意见应当由每位专家分别手写填列，并作为单一来源公告的附件上传。第八章采购项目组织实施第四十二条第四十二条 各单位政府采购项目应当严格按照中华人民共和国政府采购法及其实施条例、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财 政部令第 87 号）、政府采购非招标采购方式管理办法（财 政部令第 74 号）等法律法规的规定组织实施。第四十三条第四十三条 采购单位委托代理机构办理政府采购事宜的，应查询其信用记录，并根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，自主择优选择代理机构，签订委托代理协议，依法约定双方的权利和义务。委托代理协议的内容应当包括：采购项目的基本情况；采购范围和方式；双方的权责和义务，含采购需求制定，采购文件编制、印刷、发售和澄清，信息公开，接收投标（响应）文件，组织开标和评审，确定中标（成交）供应商，履约验收以及答复供应商的询问、质疑等；项目采购完成的期限；签订合同；违约责任；纠纷解决途径等集中采购目录以内的项目，由采购归口部门（科室）在市财政一体化管理系统中填写委托信息，委托威海市政府采购中心开展采购活动，符合网上商城采购相关规定的，可按相关规定实施商城采购。集中采购目录以外且采购限额标准以上的项目，可由各单位自行组织实施，也可委托采购代理机构（集中采购机构和社会代理机构）组织实施。采购归口部门（科室）应当综合采购代理机构信用评价结果和从业水平提出初选意见，报本单位领导同意后，在市财政一体化管理系统填写委托代理信息。集中采购目录以外且采购限额标准以下的项目，按照各单位相关规定执行。239第四十四条第四十四条 采购归口部门（科室）应当根据政府采购法规定的条件，结合项目特点和采购需求，按照预算支出标准，确定适宜的采购方式，并报本单位党组（党委）同意。采购公开招标数额标准及以上的货物或者服务项目，应当采用公开招标方式采购，各单位不得将同一财政年度一个预算下的同一品目或者类别的货物、服务以化整为零的方式规避公开招标。符合政府采购法规定情形，拟采用单一来源方式采购的，应报市财政局审核通过后实施。其中：公开招标数额标准以下的项目采用单一来源采购方式，应聘请至少 3 名专家进行论证;公开招标数额标准以上的项目采用单一来源采购方式，应聘请至少 5 名专家进行论证。聘请的论证专家应当拥有相关专业高级职称。第四十五条第四十五条 各单位自行组织采购的，应当由采购归口部门（科室）会同办公室、财务、业务、纪检监察等部门（科室）组建采购小组，按照政府采购法律法规规定开展采购活动。第四十六条第四十六条 采购人员与供应商有利害关系的，应当回避。第四十七条第四十七条 政府采购项目不得收取投标保证金。第四十八条第四十八条 政府采购活动应对供应商的信用记录进行甄别，对列入失信执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合政府采购法第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参加政府采购活动。第四十九条第四十九条 采购归口部门（科室）或其委托的代理机构应在省政府采购评审专家库中随机抽取评审专家，对技术复杂、专业性强，通过随机方式难以确定合适评审专家的项目，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。评审专家名单在采购环节保密，在公布中标、成交结果时公开，接受社会监督。第五十条第五十条 采购人应委派了解采购项目具体需求的代表参加评审活动，并向代理机构出具授权函。240采购人代表不得向评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。采购人代表打分与其他评审专家相比具有畸高或畸低的，应当在签署评审报告时作出书面解释。第五十一条第五十一条 采购归口部门（科室）应当自收到评审报告之日起 5 个工作日内，在评审报告推荐的中标、成交候选人中按顺序确定中标、成交供应商。在公告中标、成交结果的同时，应当向中标、成交人发出中标、成交通知书。任何单位和个人不得违法改变中标、成交结果，中标、成交人无正当理由不得放弃中标、成交。除财政部规定的情形外，不得以任何理由组织重新评审。不得通过对样品检测、对供应商考察等方式改变评审结果。第九章询问质疑答复和投诉处理第五十二条第五十二条 采购归口部门（科室）在 3 个工作日内对供应商依法提出的询问作出书面答复，答复内容包括采购项目相关情况说明、法律依据等。第五十三条第五十三条 采购归口部门（科室）在收到供应商书面质疑后 7 个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。采购人员不得拒收供应商在法定质疑期内发出的质疑函。第五十四条第五十四条 供应商对评审过程、中标、成交结果提出质疑的，采购归口部门（科室）或者其委托的代理机构可以组织原评标委员会、谈判小组、询价小组或者磋商小组协助答复质疑。第五十五条第五十五条 供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：（一）对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。（二）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；241否则应当重新开展采购活动。质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购单位应当书面报告市财政局。第五十六条第五十六条 询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的，应当暂停签订合同。已经签订合同的，应当中止履行合同。第五十七条第五十七条 各单位收到暂停采购活动通知后，应当立即中止采购活动，在法定暂停期限结束前或者市财政局发出恢复采购活动通知前，不得进行该项采购活动。第五十八条第五十八条 财政部门依法进行投诉处理调查取证的，有关科室、单位和人员应当如实反映情况，并提供相关材料。第十章政府采购合同第五十九条第五十九条 采购归口部门（科室）应当在中标、成交通知书发出之日起 5 个工作日内，与中标、成交供应商签订书面政府采购合同。合同不得对采购文件确定的事项和投标（响应）文件作实质性修改。不得向中标、成交人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。第六十条第六十条 各单位应当在政府采购合同中约定预付款，预付款比例原则上不低于合同金额的30%，于政府采购合同签订生效并具备实施条件后 5 个工作日内支付。采购项目实施以人工投入为主的，可适当降低预付款比例，但不得低于 10%。与疫情防控有关的采购合同最高预付比例可达 100%，切实增强供应商履约能力。第六十一条第六十一条 采购单位原则上不得向供应商收取履约保证金、质量保证金。对确需收取的，应允许供应商以担保支票、押金证明、保证金、保险单、信用证或电子保函等方式提供，且收取的保证金不得超过政府采购合同金额的 2%，并在合同中约定履约保证金退换的方式、时间、条件和不予退还的情形。242第六十二条第六十二条 中标（成交）通知书对采购人、中标（成交）供应商均具有法律效力。中标（成交）通知书发出后，采购人改变中标（成交）结果的，或者中标（成交）供应商放弃中标（成交）资格的，应当依法承担法律责任。第六十三条第六十三条 中标（成交）供应商拒绝签订合同的，采购单位可以根据采购文件规定，按照评审报告推荐的中标、成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。第六十四条第六十四条 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益，双方当事人应当变更或者终止合同。有过错的一方应该承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。第六十五条第六十五条 属于本规范第十八条规定范围的采购项目，合同文本应当经过采购人聘请的法律顾问审定。第六十六条第六十六条 符合山东省财政厅关于延续性服务项目政府采购有关问题的通知（鲁财采201645 号）规定，采购单位可续签采购合同，采购归口部门（科室）应提前做好延续性服务项目的跨期衔接工作，并在初始年度合同期满前一个月通过“山东省政府采购管理交易系统”备案后，开展合同续签相关工作。第六十七条第六十七条 政府采购合同自签订之日起 2 个工作日内在“中国山东政府采购网”公告。第十一章 履约和验收第六十八条第六十八条 对于满足合同约定支付条件的，财务部门（科室）应当自收到发票后 5 个工作日内提交资金支付申请。按时足额支付采购资金，并不得附加未经约定的其它条件，不得以机构变动、人员更替、政策调整、单位放假等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。第六十九条第六十九条 业务部门（科室）在收到供应商项目验收建议之日起 7 个工作日内，对采购项243目进行实质性验收。业务部门（科室）可自行组织验收小组或者委托采购代理机构组织验收，参加项目评审人员不得作为验收小组成员参与验收。组织项目验收时，可以邀请参加本项目的其他供应商或者第三方专业机构及专家参与验收，相关验收意见作为验收的参考资料。验收时应当制定验收方案，出具验收书，验收书包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。业务部门（科室）负责人对验收结果负责。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。第七十条第七十条 购归口部门（科室）应在政府采购合同履约验收结束后 1 个工作日内在“中国山东政府采购网”发布验收结果公告。第七十一条第七十一条 对采购人和使用人分离的采购项目，应当邀请实际使用人参与验收。可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。第七十二条第七十二条 政府采购合同的履行、违约责任和争议解决等适用民法典。对政府采购合同有争议，无法达成一致意见的，各单位可就争议事项向仲裁委员会裁决或向人民法院提起民事诉讼。第十二章 资产和采购档案管理第七十三条第七十三条 财务部门（科室）或者资产管理机构（科室）应当按照资产管理有关规定，及时办理政府采购资产登记入账手续。第七十四条第七十四条 各单位应当建立政府采购档案管理制度，做到每项采购活动全程留痕、可追溯。采购归口部门（科室）负责整理、归集政府采购档案，办公室负责保管政府采购档案。政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存 15 年。采购文件可以用电子档案方式保存。244第七十五条第七十五条 采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标 文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料等。第十三章 采购绩效管理第七十六条第七十六条 采购归口部门（科室）会同财务、业务等部门（科室）按照威海市市级政府采购项目绩效评价管理暂行办法对政府采购项目实施全过程绩效管理。第七十七条第七十七条 政府采购预算绩效评价包括自评价和再评价。其中：业务部门（科室）负责对政府采购项目执行情况、采购效率和效益开展自评价；财务部门（科室）依据政府采购预算、项目执行情况和相关部门（科室）提供的材料，组织对业务部门（科室）的自评价开展再评价工作。第七十八条第七十八条 各单位自评结果应做到内容完整、权重合理、数据真实、结果客观，并于评价工作完成后 1 个月内将自评结果报送市财政局。第七十九条第七十九条 各单位应当加强政府采购项目绩效评价结果运用。采购归口部门（科室）应当将相关绩效评价结果报本单位主要领导，作为本单位完善政策和改进管理的重要依据。第十四章 信用管理和监督检查第八十条第八十条 各单位应当对参与政府采购活动的相关方开展信用评价。采购归口部门（科室）应当按照威海市政府采购信用管理暂行办法（威财采202115 号）规定，在政府采购交易执行系统中对供应商、采购代理机构和评审专家的政府采购行为评价打分。第八十一条第八十一条 各单位应当加强政府采购的监督，主动接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，采购人员和有关人员应当如实报告有关情况，及时提供有关材料。第八十二条第八十二条 各单位任何人不得向供应商、采购代理机构索要或者接受其给予的财物或者与采购无关的其他商品、服务。不得向供应商、采购代理机构报销应当由个人承担的费用。245第八十三条第八十三条 各单位应当建立政府采购内部协同监督机制，采购活动全程接受机关纪委（或其他机构）、内部审计等部门（科室）的监督。对采购活动中的违法违规行为，及时调查处理。涉嫌犯罪的，移交相关部门依法追究刑事责任。第十五章 附 则第八十四条第八十四条 对在政府采购活动及询问答复和投诉处理过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和依法不予公开的信息，采购从员和有关人员应当保密。第八十五条第八十五条 各单位涉密政府采购项目按涉密政府采购管理有关规定执行。涉密政府采购项目，以采购人自行组织采购为主，采购人不具备自行组织条件的，应当委托集中采购机构代理采购。采购人对涉密政府采购项目保密管理工作负总责。第八十六条第八十六条 本规范适用于市级各预算单位。相关单位可依据本规范制定本部门或单位的政府采购内部控制制度。第八十七条第八十七条 本规范自印发之日起施行。本规范未尽事宜，或者本规范执行期间，国家、省出台新规定，按照新规定执行。246WHCR-2021-0110007威海市财政局文件中国人民银行威海市中心支行威财采202122 号威海市财政局 中国人民银行威海市中心支行关于依托威海市信财银保企业融资服务平台开展政府采购合同融资有关事项的通知各区市财政局，国家级开发区财政金融局，南海新区财政与审计局，人民银行各支行，市直各部门、单位，各政府采购代理机构，有关金融机构，有关企业：为深入贯彻国务院“放管服”改革决策部署，深化落实政府采购制度改革精神，拓展企业尤其是中小微企业融资渠道，缓解中小微企业在政府采购活动中融资难、融资贵、融资慢等问题，发挥政府采购政策功能，促进中小微企业健康发展，优247化我市营商环境，根据中华人民共和国政府采购法 财政部工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展管理办法的通知（财库202046 号）、威海市人民政府办公室关于印发威海市企业信用保证基金管理办法的通知（威政办发201915 号）等有关规定，现就依托威海市信财银保企业融资服务平台（以下简称信财银保融资平台）开展政府采购合同融资工作有关事项通知如下：一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于支持中小微企业发展的重要论述精神，全面落实市委、市政府关于支持和促进中小微企业发展的政策措施，充分发挥威海市企业信用保证基金杠杆放大效应，鼓励金融机构通过信财银保融资平台建立适合政府采购项目中标（成交）企业融资的服务产品和模式，推动金融机构扩大中小微企业政府采购合同信用贷款规模，为参与政府采购活动的市场主体提供多渠道、低成本、高额度的融资通道，促进金融与企业良性互动发展，为支持我市经济高质量发展做出积极贡献。二、基本原则（一）全面覆盖，自愿选择。凡是参与威海市政府采购活动并获得政府采购合同的中小微企业，均可通过信财银保融资平台“政采 e 贷”系统向通过“政采 e 贷”业务审核确认的信保基金担保增信合作银行（以下称金融机构）申请信用融资。金融机构自主决定是否提供政府采购合同融资服务以及贷款额248度（不超过 500 万），政府采购供应商自主决定是否参加融资活动并自由选择合作银行，任何单位和个人不得干预供应商选择金融机构及融资方式、干预金融机构向供应商提供贷款。（二）政府引导，市场运作。市财政局、人民银行威海市中心支行负责做好政策支持，加强监督管理，鼓励开展规范融资。信财银保融资平台受托搭建政府采购合同信用融资平台“政采 e 贷”系统，为金融机构、政府采购中标（成交）企业开展政府采购合同融资业务提供相关服务。（三）财银联手，担保增信。建立“财银”风险分担机制，信保基金与金融机构紧密合作，依据信保基金业务评级结果，通过信财银保融资平台对申请“政采 e 贷”业务的中小微企业提供无偿担保增信服务，鼓励金融机构开展多种形式相结合的信用贷款，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发金融机构、供应商等各类市场主体活力，实现政府、金融机构和企业共赢。三、主要内容（一）服务对象。凡参与我市政府采购活动并获得政府采购合同的，且信保基金业务评级为 C 级以上的中小微企业。（二）授信种类。金融机构以政府采购合同和信保基金业务评级结果为依据，为中标（成交）企业提供信用、部分抵质押等形式的贷款。（三）授信金额。以政府采购合同金额扣除预付款金额为限，金融机构实行应贷尽贷，授信额度不超过 500 万元。对信249保基金业务评级为 A 级的企业，实行全额无抵质押的信用贷款；对信保基金业务评级为 B 级的企业，实行贷款部分抵质押或担保，抵质押物价值不超过贷款额度 70%；对信保基金业务评级为C 级的企业，实行贷款等额抵质押或担保，抵质押物价值不超过贷款额度 100%。（四）利率。对办理“政采 e 贷”业务的中标（成交）中小微企业执行优惠利率政策，融资利率原则上最高不超过贷款发放日前一个工作日最近一次公布的 1 年期贷款市场报价利率（LPR）加 150 个基点，并不得向企业另行收取其他相关费用。（五）贷款期限。原则上不超过政府采购合同履约付款期限，最长不超过 1 年。四、业务流程（一）融资申请。有融资需求的供应商在信财银保融资平台“政采 e 贷”系统（http:/ e 贷”系统中对相应的政府采购合同进行确认250并填报相关信息，系统将信息回传至财政核心业务一体化平台。对市级国库授权支付资金项目，系统自动锁定政府采购合同的回款账号；对市级非国库授权支付项目以及区市采购项目，系统将合同融资信息推送采购人，采购人对已进行融资抵押的政府采购合同，未经相关贷款银行同意不得随意变更合同中的银行账号。（四）贷款发放。金融机构与供应商达成融资意向，共同约定贷款额度、期限及利率等。供应商向金融机构发出提款申请时，金融机构对融资回款账户确认无误后，根据融资协议的约定及时向供应商发放贷款。（五）贷款归还。参与融资的供应商完成履约验收任务后，采购单位应按照约定的付款日期，将资金支付到约定账户，供应商应按照合同约定及时还款。五、职责要求（一）财政部门。做好政府采购合同融资的政策引导和技术支持，积极为政府采购合同融资搭建平台，为金融机构和供应商之间开展融资业务提供相关必要信息，加强供应商诚信体系建设。（二）人民银行分支机构。加强对参与“政采 e 贷”业务金融机构的指导和监督。定期统计、汇总、分析和通报金融机构“政采 e 贷”业务开展情况，对“政采 e 贷”工作开展较好的商业银行，人民银行将在再贷款、再贴现等央行资金使用上给予优先支持。做好“政采 e 贷”业务的宣传推介、政策解读、251信息共享等工作。（三）金融机构。在风险可控、商业可持续原则下，各金融机构应积极开展融资服务。建立绿色通道，配备专业人员定向服务，制定合理的业务管理流程及规范，简化贷款审批程序，提高融资效率。加强贷后管理和现金流监管，确保贷款资金安全。（四）采购单位。积极配合金融机构和供应商开展融资业务，在合同签订、验收付款等方面给予必要支持。按照财政部、省财政厅和市财政局关于政府采购信息公开的工作要求，全面公开政府采购合同信息，及时进行合同备案。对企业在政府采购合同签订之后申请融资的，配合做好约定回款账户的变更工作。（五）供应商。要真实、完整、准确地向金融机构提供融资审查所需相关材料，在符合金融机构风控要求，获得贷款后严格按贷款规定用途使用资金，按时履行合同，严格按照融资协议约定归还贷款。（六）采购代理机构。要积极配合做好政府采购合同融资业务工作，在企业业务咨询、合同签订时主动宣传介绍政府采购合同融资政策，在政府采购文件、中标（成交）通知书等与供应商相关的文件材料中增加信财银保融资平台“政采 e 贷”系统网址链接和融资提示，切实为供应商知晓了解多项政府采购合同融资政策提供便利。六、保障措施252（一）加强组织实施。各级财政部门要会同人民银行分支机构建立工作协作机制，将依托信财银保融资平台开展政府采购合同融资作为政府采购创新支持中小微企业发展的重要抓手，明确目标任务，细化工作措施，完善配套政策，强化宣传引导，统筹推进实施，积极引导和鼓励金融机构和供应商参与政府采购合同融资，确保我市政府采购合同融资工作健康、稳妥、有效开展。（二）加强责任追究。企业弄虚作假或以伪造政府采购合同等方式获取融资，或无故不按时还款的，按融资协议约定承担违约责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。金融机构在信财银保融资平台发布不实信息或虚假宣传，或违背服务承诺开展融资的，由人民银行等相关部门视情况予以约谈，责令限期改正，或取消其参与政府采购合同融资业务的资格。采购单位干预供应商选择金融机构融资、无故拖延支付合同资金的，由财政等相关部门视情况予以约谈，责令限期改正。（三）加强宣传推广。在信财银保融资平台设立专区，发布政府采购合同融资相关信息。组织开展银企座谈会、业务推介会等多种形式的推广活动，向供应商普及政府采购合同融资新政策，扩大政府采购合同融资的知晓度。加强跟踪问效，及时总结经验，完善相关政策，让政府采购合同融资新渠道惠及更多供应商。本办法自 2021 年 9 月 18 日起施行，有效期至 2026 年 9 月17 日。253威海市财政局中国人民银行威海市中心支行2021 年 9 月 18 日254信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021 年 9 月 18 日印发255威财采202129 号威海市财政局转发山东省财政厅关于进一步加强和规范政府采购保证金管理的通知各区市财政局、国家级开发区财政金融局、南海新区财政与审计局，市直各部门、单位，各政府采购代理机构：现将山东省财政厅关于进一步加强和规范政府采购保证金管理的通知（鲁财采202120 号）转发给你们，请认真贯彻执行。256威海市财政局2021 年 10 月 10 日257信息公开选项：主动公开威海市财政局办公室2021年10月10日印发
2025-07-28
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