版权说明本2025 虚拟现实重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明为全面贯彻落实国家关于推动虚拟现实技术与行业应用融合发展的战略部署，助力新质生产力培育，我们特编制虚拟现实主题的政策汇编，旨在为社会各界提供权威、准确的政策指引，促进虚拟现实产业健康有序发展。本汇编系统梳理了国家及地方层面发布的虚拟现实相关政策文件，涵盖科技研发、产业应用、人才培养、安全保障等多个领域。国家政策方面，重点收录了科技部虚拟现实技术研发伦理指引、工业和信息化部虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022-2026 年）等文件，明确了技术研发的伦理规范、核心技术攻关方向及多场景应用推广路径。地方政策方面，精选了北京、山东、浙江、江西等地的特色举措，展现了区域差异化发展思路。本汇编在内容编排上注重全面性、时效性和实用性，覆盖政策规划、技术标准、行业应用、生态构建等全链条内容，并标注实施日期及效力状态，同时按地域和层级分类，附文件来源链接，便于查阅原文。虚拟现实技术作为数字经济的前沿领域，其发展需兼顾创新与规范。本汇编特别强调技术研发中的伦理要求，如维护个人隐私、防范行为异化、明确责任主体等，同时鼓励在工业制造、文化旅游、教育培训等领域开展融合应用试点，推动产业规模化、特色化发展。由于虚拟现实政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录汇编说明汇编说明.1 国家政策国家政策.1.1 科技部.1.1.1虚拟现实技术研发伦理指引和人源类器官研究伦理指引发布（2025.04.29 实施）.1.2 电影局.1.2.1 关于促进虚拟现实电影有序发展的通知(2025.03.21 实施).1.3 广播电视总局.1.3.1 关于开展广播电视和网络视听虚拟现实制作技术应用示范有关工作的通知（2023.09.14 实施）.1.4 国家互联网信息办公室.1.4.1 互联网信息服务深度合成管理规定（2023.01.10 实施）.1.4.2 关于印发网络音视频信息服务管理规定的通知（2020.01.01实施）.1.5 工业和信息化部.1.5.1 关于印发虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（20222026年）的通知（2022.11.01 实施）.1.5.2 关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见（2018.12.21 实施）2 北京市北京市.2.1 市级政策.2.1.1 关于印发北京市促进科幻产业发展行动计划（2025-2027 年）的通知（2025.01.21 实施）.2.1.2 关于增设虚拟现实职称评审专业的通告（2024.04.28 实施）.2.1.3 关于印发北京市超高清视听先锋行动计划（2024-2026 年）的通知（2024.04.25 实施）.2.1.4 关于印发关于推动北京互联网 3.0 产业创新发展的工作方案（2023-2025 年）的通知（2023.03.17 实施）.2.2 石景山区.2.2.1 关于印发 石景山区促进虚拟现实产业创新发展支持办法（试行）的通知（2024.11.26 实施）.3 上海市上海市.3.1 市级政策.3.1.1 关于印发上海市超高清视听产业发展行动方案的通知（2024.10.22 实施）.4 山东省山东省.4.1 省级政策.4.1.1关于开展 2024 年度山东省虚拟现实公共应用体验中心项目申报的通知（2024.04.16 实施）.4.1.2 关于印发山东省省级财政支持虚拟现实公共应用体验中心建设补助政策实施细则的通知（2022.06.16 实施）.4.1.3 推动虚拟现实产业高质量发展若干政策措施（征求意见稿）（2022.04.25 实施）.4.1.4 关于印发山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（2022-2024 年）的通知（2022.03.24 实施）.5 河北省河北省.5.1 省级政策.5.1.1 关于印发关于推进视听电子产业高质量发展的实施方案的通知（2024.02.21 实施）.6 浙江省浙江省.6.1 省级政策.6.1.1 关于印发浙江省虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2023-2027 年）的通知（2023.11.29 实施）.6.1.2 关于进一步加快软件和信息服务业发展的实施意见（2017.12.27实施）.7 甘肃省甘肃省.7.1 省级政策.7.1.1 印发甘肃省关于促进电子产品消费的若干落实措施的通知（2023.10.25 实施）.8 江西省江西省.8.1 省级政策.8.1.1 关于印发江西省虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（20232026 年）的通知（2023.10.14 实施）.8.1.2 关于开展虚拟现实行业职称评审工作的通知（2022.08.12 实施）8.1.3 关于印发加快推进虚拟现实产业发展若干措施的通知（2018.10.14实施）.9 新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区.9.1 省份政策.9.1.1 关于印发新疆维吾尔自治区虚拟现实和工业应用融合发展实施方案（2023-2026 年）的通知（2023.04.24 实施）.10 江苏省江苏省.10.1 省级政策.10.1.1 关于推动战略性新兴产业融合集群发展实施方案的通知（2023.02.16 实施）.11 四川省四川省.11.1 省级政策.11.1.1 关于推进高技能人才培育与虚拟现实技术融合发展的通知（2022.12.13 实施）.12 黑龙江省黑龙江省.12.1 省级政策.12.1.1 关于印发黑龙江省现代信息服务业振兴行动方案（20222026年）的通知（2022.09.28 实施）.13 河南省河南省.13.1 郑州市.13.1.1 关于加快软件和信息技术服务业发展的实施意见（2022.06.02 实施）.14 重庆市重庆市.14.1 市级政策.14.1.1 关于印发重庆市工业设计数字化智能化提升专项行动方案的通知（2020.07.03 实施）.15 陕西省陕西省.15.1 省级政策.15.1.1 关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的实施意见（2018.09.30 实施）.16 贵州省贵州省.16.1 省级政策.16.1.1 关于进一步扩大和升级信息消费的实施意见（2018.05.14 实施）16.2 贵安新区.16.2.1 关于支持虚拟现实（VR/.)产业发展的十条政策（试行）（2018.12.05 实施）.17 福建省福建省.17.1 福州市.17.1.1关于促进 VR 产业加快发展的十条措施的政策解读（2016.04.16 实施）.三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 科技部1.1.1虚拟现实技术研发伦理指引和人源类器官研究伦理指引发布（2025.04.29 实施）虚拟现实技术研发伦理指引虚拟现实技术研发伦理指引1（2025 年年 4 月月 29 日）日）1.目的目的为指导虚拟现实技术的研究和开发健康有序发展，防范虚拟现实技术研发与应用过程中的科技伦理风险，研究提出虚拟现实技术研究开发的伦理指引。2.术语术语2.1 虚拟现实（虚拟现实（Virtual Reality,VR）虚拟现实是一种通过计算机生成的三维环境，使用户能够沉浸其中并与之虚拟现实是一种通过计算机生成的三维环境，使用户能够沉浸其中并与之互动的技术。通过头戴式显示器互动的技术。通过头戴式显示器、手柄、传感器等设备，为用户提供视觉、听、手柄、传感器等设备，为用户提供视觉、听觉、触觉等多种感官体验，使其感觉仿佛置身于一个真实的虚拟世界中。觉、触觉等多种感官体验，使其感觉仿佛置身于一个真实的虚拟世界中。2.2 增强现实（Augmented Reality,AR）增强现实是借助光电显示技术、交互技术、多种传感器技术和计算机图形与多媒体技术将计算机生成的虚拟环境与使用者周围的现实环境融为一体，从而营造出虚拟与现实共享同一空间的技术。2.3 混合现实（Mixed Reality,MR）混合现实是一种将虚拟现实和增强现实相结合的技术，通过在现实世界中叠加虚拟对象和环境，使用户能够在同一空间内同时与现实和虚拟元素进行互动，提供丰富的多模态交互体验。1【时效性】现行有效【发文机关】中华人民共和国科学技术部【发文日期】2025 年 4 月 29 日【文号】/【施行日期】2025 年 4 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版2.4 虚拟实践（Virtual Practice,VP）虚拟实践是指利用虚拟现实、增强现实或混合现实等技术，在虚拟环境中模拟真实世界的情境，让使用者能够在安全、可控的条件下进行练习、培训或实验的过程。可通过高度仿真的虚拟场景和互动机制，模拟复杂的任务和情境，减少实际操作的风险和成本，帮助使用者提高技能、加深理解和应对各种实际问题。3.基本原则基本原则3.1 增进人类福祉虚拟现实技术的研究开发应以人为本，秉承科技向善的宗旨，以能够更好地增进人类福祉为目标，推动社会团结和谐、安全稳定、繁荣富足、安居乐业和文明进步。3.2 维护个人权益虚拟现实技术的研究开发应尊重人的尊严和自主性，维护个人基本权益，重视保护个人隐私安全，个人信息的处理应遵循合法、正当、必要和诚信的原则。3.3 合理控制风险虚拟现实技术的研究开发应高度关注安全性，重视并加强透明性、可解释虚拟现实技术的研究开发应高度关注安全性，重视并加强透明性、可解释性、可靠性、可控性，应确保人始终拥有对虚拟现实应用的可靠控制。性、可靠性、可控性，应确保人始终拥有对虚拟现实应用的可靠控制。3.4 公正公平虚拟现实技术的研究开发应惠及广大人民群众，保障人们在获取虚拟现实技术的机会方面的公正性，应特别关注容易被忽视的、缺乏代表性的群体，提升弱势群体的适应性，弥合不同群体、不同行业、不同区域间的数字鸿沟。规范虚拟现实技术在医疗、教育、就业等社会竞争领域的研究开发，保障社会竞争公平性。3.5 国际合作与交流虚拟现实技术的国际合作应基于“和而不同、和而求同”原则，尊重不同文化语境下技术伦理的本土化诠释，并努力在人权保障、技术包容性、可持续发展等方面形成共识，推动建立文明互鉴新维度和人类命运共同体。4.伦理要求伦理要求4.1 合法合规开展虚拟现实技术研发需遵守我国宪法、法律法规和有关规定以及科技伦开展虚拟现实技术研发需遵守我国宪法、法律法规和有关规定以及科技伦理规范，遵循国际公认的伦理准则，以及科学共同体达成的专业共识和技术规理规范，遵循国际公认的伦理准则，以及科学共同体达成的专业共识和技术规三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版范范。不得通过虚拟现实技术研发进行非法活动、侵害他人合法权益、破坏社会稳定，不得散播与虚拟现实技术实际用途和效果不符的虚假广告信息。4.2 知情同意虚拟现实技术的研究开发应尊重和维护个人基本权益，以及个人基本权益在数字世界的合法延伸，不应干扰、操控人的意志。应有明确标识，禁止隐瞒非人类服务的事实，应以明确方式提示虚拟现实是数据与信息处理工具。4.3 隐私保护和个人信息保护虚拟现实技术的研究开发应重视保护个人隐私安全，对个人信息的收集对个人信息的收集、存存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等处理行为应通知本人并获得同意储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等处理行为应通知本人并获得同意方可进行，应建立完善的授权与撤销机制。方可进行，应建立完善的授权与撤销机制。4.4 风险防控虚拟现实技术的研究开发应避免产生和扩大歧视和偏见，对弱势群体使用虚拟现实可能造成的身心负面影响应经过充分的事前评估。应实现可审核应实现可审核、可监督可监督、可追溯、可信赖，提高鲁棒性和抗干扰性，提升安全评估和管控能力。可追溯、可信赖，提高鲁棒性和抗干扰性，提升安全评估和管控能力。应确保人始终能可靠控制虚拟现实技术，采取有效措施避免和预防虚拟现实技术的误用、滥用、恶用，以及颠覆和冲击现有生活秩序、风序良俗或危害社会安全稳定。4.5 责任明晰应明确告知所有参与虚拟现实技术设计、研发的相关组织或个人所要承担的责任，应有促进更好的责任审核和追溯的机制，重视对虚拟现实技术的监督评估。4.6 群体保护应针对儿童等特殊群体使用虚拟现实技术建立专项保护机制，制定儿童使用制定儿童使用时长分级标准时长分级标准，植入家长监护功能模块植入家长监护功能模块，避免过度沉浸虚拟场景影响儿童现实认知能力的健康发展；相关技术和产品方应定期提交儿童身心影响评估报告，避免向低龄儿童开放强沉浸的虚拟现实应用。4.7 警示标识虚拟现实产品应在设备、界面、交互场景及说明书中以文字、语音、音频或者通用符号等显性标识形式醒目提示潜在风险显性标识形式醒目提示潜在风险，明确说明技术应用可能诱发的健康风险、行为异化、自我意识干扰、社交关系弱化及社会认知偏差等问题。应构建动态警示体系，依据用户年龄、使用场景等调整警示强度与呈现形式，对未成三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版年人群体需强化神经发育风险的预防性警示。警示标识应遵循国际通行的符号语言标准，确保跨文化可识别性。5.伦理问题伦理问题5.1 价值异化的伦理问题（1）主体道德意识虚化由于沉浸式体验、角色扮演、感官剥夺和技术依赖，虚拟现实技术导致主体原有的道德认知、道德情感、道德意志和道德行为出现弱化、模糊化或丧失的现象。（2）主体自我意识弱化由于沉浸式体验、角色扮演、感官剥夺和技术依赖，虚拟现实技术导致的主体自我感知、自我认同和自我反思能力降低的现象。（3）主体价值认同偏移由于沉浸式体验、角色扮演、感官剥夺和技术依赖，虚拟现实技术导致主体对社会主流的价值观、信念和认同感发生改变或偏离的现象。5.2 行为异化的伦理问题（1）行为操控问题虚拟现实技术通过虚拟环境的设计、交互机制和技术手段，操作性影响或引导用户在虚拟现实中的偏好改变、意志形成和行为决策。（2）行为依赖问题虚拟现实技术通过虚拟环境的设计、激励机制、交互方式，造成对用户在虚拟环境中形成对特定行为模式的持续倾向或习惯，如行为成瘾，进而导致用户身心健康受损，甚至形成病理性依赖。5.3 关系异化的伦理问题（1）关系主体困境虚拟现实技术通过虚拟主体设置的“身份隐蔽”，造成用户在现实与虚拟身份之间产生认同混淆或混乱。（2）关系对象困境虚拟现实技术通过虚拟情景创造“多元互动”，造成用户与虚拟角色建立情感联系、社交互动或依赖关系时面临的认知、情感、道德的尺度失控。三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版（3）关系场景困境虚拟现实技术通过虚拟空间的塑造“行动自由”，造成主体在虚拟空间的排他性、奖励性和异化性行为。5.4 社会异化的伦理问题（1）社会安全问题虚拟现实技术通过对世界和人的感知与行为的数据化模拟和仿真，造成损害个人权益、社会稳定和公共安全的问题。（2）社会责任问题虚拟现实技术因自动化、自主性、动态性等特征，造成的责任归属与责任主体模糊、交织、分散的现象。（3）社会权利问题虚拟现实的不合理利用，包括滥用、误用，对人的基本权利、人身、隐私、财产等造成侵害或产生负面后果。6.伦理评估（审查）伦理评估（审查）从事虚拟现实技术的主体应主动开展伦理评估（审查），设置相应审查机构（机制），产品或技术应按照国家有关规定获得伦理审查通过后方能上市；伦理评估（审查）坚持预防为主、主动发现、积极防范的原则，围绕虚拟现实技术的研究开发的必要性、合理性和规范性，从失控性、社会性、责任性、歧视性、侵权性等方面识别伦理风险隐患，及时分析发现的潜在伦理问题，采取积极措施降低或规避伦理风险。6.1 评估（审查）流程（1）准备，包括明确审查目标、确定审查范畴、组建审查团队、开展前期准备、制定审查方案。（2）信息调研，包括核心主体调研、业务活动调研、数据要素调研、安全影响调研等。（3）风险识别，包括实验场景识别、实验设计识别、实验实施识别。（4）综合分析，包括梳理问题清单、风险分析与评价、提出整改意见。（5）总结，包括伦理风险与问题评估报告、伦理风险与问题处置。6.2 评估（审查）手段三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版（1）人员访谈对相关技术主体、应用主体、开发主体、用户主体进行访谈，核查伦理制度规章、伦理防护措施、伦理责任落实情况。（2）文档查验查验伦理风险管理制度、伦理风险评估报告、伦理问题测评报告等有关材料及制度落实情况的证明材料。（3）问题核查核查技术场景、技术设计、技术应用、数据库和数据平台等伦理风险的处置策略、配置、措施情况。（4）技术测试应用技术工具、性能测试等手段查看虚拟现实技术应用情况、检测防护措施有效性。6.3 评估（审查）方法（1）伦理理论推演第一，通过伦理学的基本理论分析对将要嵌入虚拟现实的伦理目标进行解析，明晰研发的价值合理性、规范冲突、人类主体地位等问题，同时界定利益相关者。第二，把虚拟现实技术的伦理目标落实到具体架构内，包括物理载体、算法和接口。第三，把虚拟现实技术研发与应用场景相结合，确保预设的具体价值规范在使用语境中能够发挥作用。第四，对具有潜在道德规范的虚拟现实技术进行合理性测评，判断其是否公正合理，是否符合预期。（2）伦理原则规范在虚拟现实技术的研究、开发与应用过程中，运用伦理原则进行伦理评估，并对其伦理问题的可能性进行分析，需要预测和识别潜在风险、分析与澄清伦理问题、开发伦理问题解决方案，以及通过同行评议对方案进行审议，并就方案与政府、公众相互沟通。（3）情景案例归纳从案例出发，先确定虚拟现实技术伦理上可接受或不可接受的行为，通过对各种案例的分析比较，将类似的案例和行为纳入各类范式中进行伦理分析与评判。在实验推广和部署应用阶段，通过了伦理评估的虚拟现实技术需要与社会系统进三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版行融合以获得特定的社会角色，根据社会的价值选择进行调整以提高产品与社会价值系统的融合度。7.科普宣传从事虚拟现实技术研究开发的相关主体应积极参与和开展面向社会公众的虚拟现实技术普及工作，帮助公众更好的理解虚拟现实技术、正确对待虚拟现实技术的风险与伦理问题。虚拟现实技术研究成果发布时，应客观准确评价研究成果，避免片面夸大，及时纠正误导性陈述，引导公众科学对待虚拟现实技术，营造有利于虚拟现实技术创新和发展的良好氛围。本指引由国家科技伦理委员会人工智能伦理分委员会研究制定，定期评估，适时修订。国家科技伦理委员会人工智能伦理分委员会2025 年 4 月主要参考文件GB/T 38258-2019 信息技术 虚拟现实应用软件基本要求和测试方法DB35/T 2044-2021 虚拟现实应用软件性能测试要求T/INFOCA 2-2019 虚拟现实用户体验评估标准T/SIOT 804-2020 虚拟现实应用模型场景开发规范T/GAGA 004-2021 虚拟现实产品安全要求和试验方法T/ZSA 107-2022 虚拟现实视觉与交互相关用户体验评价体系人工智能生成合成内容标识办法（2025）三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版1.2 电影局1.2.1 关于促进虚拟现实电影有序发展的通知(2025.03.21 实施)国家电影局关于促进虚拟现实电影有序发展的通知国家电影局关于促进虚拟现实电影有序发展的通知2（2025 年年 3 月月 21 日）日）各省、自治区、直辖市电影主管部门，各电影有关单位：电影是文化艺术与科技创新相融合的产物。近年来虚拟现实成为高新技术发展的重要前沿方向，为电影提供了崭新的视听体验。为鼓励尝试新技术、探索新业态，支持电影产业与虚拟现实技术融合创新，根据中华人民共和国电影产业促进法及相关法律法规，现就促进虚拟现实电影有序发展有关事项通知如下。一、本通知所称虚拟现实电影虚拟现实电影，是指运用虚拟现实（含增强现实、混合现实）有关技术制作、采用头戴式显示设备等虚拟现实终端观赏、用于电影院等固定放映场所公开放映的新形态电影。二、法人、非法人组织摄制虚拟现实电影应当符合中华人民共和国电影产业促进法电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定相关要求。拟摄制虚拟现实电影的法人、非法人组织应当将电影剧本梗概向国家电影局履行备案（审查）程序，国家电影局对符合规定的予以公告并出具备案证明文件。法人、非法人组织应当将其摄制完成的虚拟现实电影送国家电影局审查并依法取得电影公映许可证。三、支持开拓利用电影院内空间或其他符合国家相关安全标准的永久性建支持开拓利用电影院内空间或其他符合国家相关安全标准的永久性建筑放映虚拟现实电影筑放映虚拟现实电影。在电影院内空间放映虚拟现实电影的，电影放映单位可以向批准其设立的电影主管部门办理备案。在其他建筑内放映虚拟现实电影的，可以按照相关规定申请电影放映经营许可证。已持有或申请电影放映经营许可证的放映场所应当接入全国电影票务综合信息管理系统。四、虚拟现实电影制作、发行和放映单位应当在内容制作、头戴式显示设备等虚拟现实终端、播放软件和场地等方面符合国家规定的技术标准，具备较好的2【时效性】现行有效【发文机关】国家电影局【文号】国影发20252 号【发文日期】2025 年 3 月 21 日【施行日期】2025 年 3 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版稳定性、流畅性、安全性和兼容性。五、鼓励各电影有关单位和社会力量积极探索虚拟现实电影技术研发、创鼓励各电影有关单位和社会力量积极探索虚拟现实电影技术研发、创作生产和发行放映等领域作生产和发行放映等领域。支持虚拟现实电影产业链企业持续提升技术水平和创作能力，倡导在虚拟现实电影宣传发行、结算分账、传输监管等方面尝试融合创新。六、国家电影局为促进虚拟现实电影发展提供支持和保障。各省级电影主管部门应当因地制宜因地制宜，积极推动虚拟现实电影发展。七、虚拟现实电影的进口按照电影管理条例相关规定执行。八、本通知自公布之日起施行。三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版1.3 广播电视总局1.3.1 关于开展广播电视和网络视听虚拟现实制作技术应用示范有关工作的通知（2023.09.14 实施）国家广播电视总局关于开展广播电视和网络视听虚拟国家广播电视总局关于开展广播电视和网络视听虚拟现实制作技术应用示范有关工作的通知现实制作技术应用示范有关工作的通知3（2023 年年 9 月月 14 日）日）各省、自治区、直辖市广播电视局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，广电总局直属有关单位，中央广播电视总台办公厅，各相关单位：为贯彻落实工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、广电总局、体育总局联合印发的虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022-2026 年），加快推动广电行业虚拟现实关键核心技术取得突破，构建虚拟现实标准体系，加速多场景应用落地，推动文化经济新消费，不断满足人民群众对美好视听生活的新需求新期待，广电总局决定组织开展广播电视和网络视听虚拟现实制作技术应用示范。现就有关事项通知如下。一、工作目标一、工作目标鼓励具备条件的企事业单位，开展虚拟现实制作关键技术攻关、重要标准研制、应用场景创新、业务流程示范、研发成果推广等，形成若干创新联合体，在一定区域内开展技术应用示范，形成虚拟现实制作实验区。推动广电行业虚拟现实生产、传播、呈现产业链快速成熟，促进广播电视和网络视听行业高质量发展。二、技术应用示范二、技术应用示范围绕工作目标，重点开展以下 10 类技术应用示范：（一）虚拟现实沉浸式体验应用示范（一）虚拟现实沉浸式体验应用示范开展沉浸式内容生产技术研发应用，以虚拟现实技术手段，利用成像、穿戴及互动等新型终端设备，结合肌电传感、气味模拟、虚拟移动、空间音频、触觉3【时效性】现行有效【发文机关】国家广播电视总局【文号】广电发202337 号【发文日期】2023 年 9 月 14 日【施行日期】2023 年 9 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版反馈、脑机接口等多通道交互技术，为观众提供更具沉浸体验感的虚拟现实服务。（二）虚拟数字人应用示范（二）虚拟数字人应用示范开展三维建模、模型驱动、渲染生成等方向的自主技术研发，研究数字人资产高效建模、声音智能生成技术实现路径和虚拟现实渲染处理软硬耦合、质量效率兼顾等技术解决方案。将相关技术落地应用，加强用户交互能力，提供更真实的数实融合服务与体验；拓展服务场景，形成可持续性的商业模式。（三）增强现实场景互动应用示范（三）增强现实场景互动应用示范开展高精度环境理解、三维重建、空间定位、数实融合渲染、多模态虚实交互等方面自主技术研发，探索与 5G 算力网络结合，并在影视、文旅、体育、教育、游戏等领域进行应用，提升用户体验。（四）虚拟现实全景直播、点播应用示范（四）虚拟现实全景直播、点播应用示范研发拍摄、制作、传输、呈现等环节的关键设备及技术系统，生产虚拟现实全景直播、点播适配内容，创新线上线下应用场景，满足不同用户个性化需求，增强用户参与度。（五）虚拟现实编辑制作和资产管理应用示范（五）虚拟现实编辑制作和资产管理应用示范研究 4K 及以上分辨率、高动态范围、宽色域、高帧率视频内容等全景拍摄、高性能拼接缝合、多机位同步、投影格式等关键技术，研发高精度数字资产采集装置、多模态数字资产生产系统、异地化虚拟资产协作系统，开展虚拟现实编辑制作技术应用、关键数据集与核心算法模型建设、标准化虚拟资产库建设，进行数字资产共享与交易，培育规范数字资产共享与交易体系。（六）虚拟现实显示技术应用示范（六）虚拟现实显示技术应用示范研究 Fast-LCD、硅基 OLED、Micro LED 等微显示技术，及高性能自由曲面、BirdBath、光波导等光学显示技术，开展符合虚拟现实特点的新型显示技术应用，以多种形式提升内容呈现质量。（七）生成式人工智能技术（七）生成式人工智能技术（AIGC）应用示范）应用示范研究基于人工智能方式的虚拟场景生产技术，开展基于人工智能方式的剧本创作、故事板生成、三维数字资产建模、智能语音生成、短视频生成、动作驱动等场景应用，提升虚拟场景生产效率、降低虚拟场景生产成本。（八）数字孪生技术应用示范（八）数字孪生技术应用示范三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版利用地理信息系统（GIS）、建筑协同设计领域的可视化和仿真迭代技术，发挥虚拟现实技术优势，扩大数字资产来源，通过数实融合手段，开展虚拟预演、虚拟演播及智慧运维等场景应用，提升生产创作和运行维护水平。（九）虚拟拍摄关键技术应用示范（九）虚拟拍摄关键技术应用示范研究摄像机运动跟踪与实时运算、人物道具跟踪交互、实时光影渲染、超高清视频合成等关键技术，研发 LED 控制、虚拟渲染、摄像机追踪定位、同步等虚拟拍摄系统，应用于影视、综艺、虚拟直播等场景，降低制作成本，提高生产效率。（十）虚拟现实编解码与传输技术应用示范（十）虚拟现实编解码与传输技术应用示范研究面向虚拟现实业务的云网边端算力协同架构、智能传输编解码技术，构建全场景实时宽带通信能力，开展六自由度虚拟现实视频、球体视频、全息视频、空间音频、多模态数据等内容的编解码传输应用，提升虚拟现实内容传播能力。三、组织申报三、组织申报（一）申报主体在中华人民共和国境内注册、具备独立法人资格的广播电视和网络视听机构、虚拟现实制作相关企业、高校或其他具备条件的企事业单位，或由以上单位组成的联合体，鼓励广电视听产业基地（园区）企事业单位参与。申请开展技术应用示范，形成虚拟现实制作实验区，一般由一个法人单位作为申报主体提出书面申请。确需多个单位联合申报的，应当确立一个主要法人单位作为申报主体牵头单位。（二）申报条件申报主体应具备以下条件：1.承诺开展上述 10 类应用示范中的至少 1 类。2.有明确的工作目标，包括应用示范类别、拟攻克的技术、研发的设备、示范的范围、推广的计划、达到的效果、产生的社会及经济效益等。3.有具体的实施计划，包括工作组织方式、年度工作目标等。4.有较好的工作基础，包括具备开展技术研发、设备生产、应用示范等全产业链工作能力，具有较强的创新能力、技术研发能力、成果转化能力。5.有完善的保障措施，制定明确的管理制度和资金保障方案，有一支结构合三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版理、科研能力强的高素质人才队伍，有开展科技创新工作的设备设施，经营活动符合国家有关法律法规，申报前一年内无重大违法违规行为。6.获得当地县级（含）以上人民政府的政策或资金支持。（三）申报流程申报主体牵头单位填写 国家广播电视总局虚拟现实制作技术应用示范申请书（见附件），并报送属地省级广播电视行政部门（即组织申报部门）。申报部门对申请书与申请条件的符合性进行审核，通过后报送广电总局。广电总局直属单位、其他中央直属单位可直接向广电总局申报。广电总局对申报材料进行审查，并组织专家组实地考察，按照总量控制、合理布局、择优设立的原则，结合申报材料和实地考察情况，进行综合评审。根据专家评审意见，批准开展虚拟现实制作技术应用示范，形成虚拟现实制作实验区。四、工作要求四、工作要求广电总局负责应用示范考察、评审、日常管理等工作，对技术应用示范实行动态管理，根据申报情况评审批准，并建立年度考核机制。每年 12 月启动考核工作，应用示范牵头单位根据年度工作开展情况组织形成报告材料，在次年 1月底前经组织申报部门报送广电总局。设立不足 6 个月的不参加当年度考核。广电总局进行材料审核、现场考察、会议评审，并结合申请书中工作目标、实施计划等重点从研究成果、示范效果、应用转化、制度建设、资金投入等方面进行考核评分，对考核不合格的撤销应用示范资格，被撤销后的单位原则上不具备再申请资格；经评估工作目标全部完成的，可按程序申请调整应用示范任务。省级广播电视行政主管部门组织开展本省（区、市）应用示范申报、审核、推荐工作，对本省（区、市）应用示范开展情况进行日常指导，会同相关部门落实资金、用地、金融等方面扶持政策，推动建立健全工作协调机制，确保各项建设举措落到实处、取得实效，及时向广电总局反馈建设工作进展情况和重大事项。应用示范牵头单位应牵头制定管理章程，建立健全工作机制，统筹推进应用示范工作，加强对应用示范全过程的组织管理，落实各项举措，用好用足资金、用地、金融等各类扶持政策，引导和鼓励广播电视和网络视听虚拟现实制作相关生产要素合理集聚，按照工作目标和实施计划加快开展技术研发、业务示范、应用推广，推动虚拟现实制作产业生态进一步完善、虚拟现实内容服务进一步丰富，三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版形成文化经济消费新的增长点，助力国家数字经济发展。特此通知。三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版1.4 国家互联网信息办公室1.4.1 互联网信息服务深度合成管理规定（2023.01.10 实施）互联网信息服务深度合成管理规定互联网信息服务深度合成管理规定4（2023 年年 1 月月 10 日）日）互联网信息服务深度合成管理规定（互联网信息服务深度合成管理规定已经 2022 年 11 月 3 日国家互联网信息办公室 2022 年第 21 次室务会议审议通过，并经工业和信息化部、公安部同意，自 2023 年 1 月 10 日起施行。）第一章第一章 总总 则则第一条 为了加强互联网信息服务深度合成管理，弘扬社会主义核心价值观，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据 中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法、互联网信息服务管理办法等法律、行政法规，制定本规定。第二条 在中华人民共和国境内应用深度合成技术提供互联网信息服务（以下简称深度合成服务），适用本规定。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。第三条 国家网信部门负责统筹协调全国深度合成服务的治理和相关监督管理工作。国务院电信主管部门、公安部门依据各自职责负责深度合成服务的监督管理工作。地方网信部门负责统筹协调本行政区域内的深度合成服务的治理和相关监督管理工作。地方电信主管部门、公安部门依据各自职责负责本行政区域内的深度合成服务的监督管理工作。第四条 提供深度合成服务，应当遵守法律法规，尊重社会公德和伦理道德，4【时效性】现行有效【发文机关】国家互联网信息办公室【文号】/【发文日期】2023 年 1 月 10 日【施行日期】2023 年 1 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，促进深度合成服务向上向善。第五条 鼓励相关行业组织加强行业自律，建立健全行业标准、行业准则和自律管理制度，督促指导深度合成服务提供者和技术支持者制定完善业务规范、依法开展业务和接受社会监督。第二章第二章 一般规定一般规定第六条 任何组织和个人不得利用深度合成服务制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息，不得利用深度合成服务从事危害国家安全和利益、损害国家形象、侵害社会公共利益、扰乱经济和社会秩序、侵犯他人合法权益等法律、行政法规禁止的活动。深度合成服务提供者和使用者不得利用深度合成服务制作、复制、发布、传播虚假新闻信息。转载基于深度合成服务制作发布的新闻信息的，应当依法转载互联网新闻信息稿源单位发布的新闻信息。第七条 深度合成服务提供者应当落实信息安全主体责任，建立健全用户注册、算法机制机理审核、科技伦理审查、信息发布审核、数据安全、个人信息保护、反电信网络诈骗、应急处置等管理制度，具有安全可控的技术保障措施。第八条 深度合成服务提供者应当制定和公开管理规则、平台公约，完善服务协议，依法依约履行管理责任，以显著方式提示深度合成服务技术支持者和使用者承担信息安全义务。第九条 深度合成服务提供者应当基于移动电话号码、身份证件号码、统一社会信用代码或者国家网络身份认证公共服务等方式，依法对深度合成服务使用者进行真实身份信息认证，不得向未进行真实身份信息认证的深度合成服务使用者提供信息发布服务。第十条 深度合成服务提供者应当加强深度合成内容管理，采取技术或者人工方式对深度合成服务使用者的输入数据和合成结果进行审核。深度合成服务提供者应当建立健全用于识别违法和不良信息的特征库，完善入库标准、规则和程序，记录并留存相关网络日志。深度合成服务提供者发现违法和不良信息的，应当依法采取处置措施，保存有关记录，及时向网信部门和有关主管部门报告；对相关深度合成服务使用者依法依约采取警示、限制功能、暂停服务、关闭账号等处置措施。三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版第十一条 深度合成服务提供者应当建立健全辟谣机制，发现利用深度合成服务制作、复制、发布、传播虚假信息的，应当及时采取辟谣措施，保存有关记录，并向网信部门和有关主管部门报告。第十二条 深度合成服务提供者应当设置便捷的用户申诉和公众投诉、举报入口，公布处理流程和反馈时限，及时受理、处理和反馈处理结果。第十三条 互联网应用商店等应用程序分发平台应当落实上架审核、日常管理、应急处置等安全管理责任，核验深度合成类应用程序的安全评估、备案等情况；对违反国家有关规定的，应当及时采取不予上架、警示、暂停服务或者下架等处置措施。第三章第三章 数据和技术管理规范数据和技术管理规范第十四条 深度合成服务提供者和技术支持者应当加强训练数据管理，采取必要措施保障训练数据安全；训练数据包含个人信息的，应当遵守个人信息保护的有关规定。深度合成服务提供者和技术支持者提供人脸、人声等生物识别信息编辑功能的，应当提示深度合成服务使用者依法告知被编辑的个人，并取得其单独同意。第十五条 深度合成服务提供者和技术支持者应当加强技术管理，定期审核、评估、验证生成合成类算法机制机理。深度合成服务提供者和技术支持者提供具有以下功能的模型、模板等工具的，应当依法自行或者委托专业机构开展安全评估：（一）生成或者编辑人脸、人声等生物识别信息的；（二）生成或者编辑可能涉及国家安全、国家形象、国家利益和社会公共利益的特殊物体、场景等非生物识别信息的。第十六条 深度合成服务提供者对使用其服务生成或者编辑的信息内容，应当采取技术措施添加不影响用户使用的标识，并依照法律、行政法规和国家有关规定保存日志信息。第十七条 深度合成服务提供者提供以下深度合成服务，可能导致公众混淆或者误认的，应当在生成或者编辑的信息内容的合理位置、区域进行显著标识，向公众提示深度合成情况：（一）智能对话、智能写作等模拟自然人进行文本的生成或者编辑服务；三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版（二）合成人声、仿声等语音生成或者显著改变个人身份特征的编辑服务；（三）人脸生成、人脸替换、人脸操控、姿态操控等人物图像、视频生成或者显著改变个人身份特征的编辑服务；（四）沉浸式拟真场景等生成或者编辑服务；（五）其他具有生成或者显著改变信息内容功能的服务。深度合成服务提供者提供前款规定之外的深度合成服务的，应当提供显著标识功能，并提示深度合成服务使用者可以进行显著标识。第十八条 任何组织和个人不得采用技术手段删除、篡改、隐匿本规定第十六条和第十七条规定的深度合成标识。第四章第四章 监督检查与法律责任监督检查与法律责任第十九条 具有舆论属性或者社会动员能力的深度合成服务提供者，应当按照互联网信息服务算法推荐管理规定履行备案和变更、注销备案手续。深度合成服务技术支持者应当参照前款规定履行备案和变更、注销备案手续。完成备案的深度合成服务提供者和技术支持者应当在其对外提供服务的网站、应用程序等的显著位置标明其备案编号并提供公示信息链接。第二十条 深度合成服务提供者开发上线具有舆论属性或者社会动员能力的新产品、新应用、新功能的，应当按照国家有关规定开展安全评估。第二十一条 网信部门和电信主管部门、公安部门依据职责对深度合成服务开展监督检查。深度合成服务提供者和技术支持者应当依法予以配合，并提供必要的技术、数据等支持和协助。网信部门和有关主管部门发现深度合成服务存在较大信息安全风险的，可以按照职责依法要求深度合成服务提供者和技术支持者采取暂停信息更新、用户账号注册或者其他相关服务等措施。深度合成服务提供者和技术支持者应当按照要求采取措施，进行整改，消除隐患。第二十二条 深度合成服务提供者和技术支持者违反本规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚；造成严重后果的，依法从重处罚。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版第五章第五章 附附 则则第二十三条 本规定中下列用语的含义：深度合成技术深度合成技术，是指利用深度学习是指利用深度学习、虚拟现实等生成合成类算法制作文本虚拟现实等生成合成类算法制作文本、图像、音频、视频、虚拟场景等网络信息的技术，包括但不限于图像、音频、视频、虚拟场景等网络信息的技术，包括但不限于：（一）篇章生成、文本风格转换、问答对话等生成或者编辑文本内容的技术；（二）文本转语音、语音转换、语音属性编辑等生成或者编辑语音内容的技术；（三）音乐生成、场景声编辑等生成或者编辑非语音内容的技术；（四）人脸生成、人脸替换、人物属性编辑、人脸操控、姿态操控等生成或者编辑图像、视频内容中生物特征的技术；（五）图像生成、图像增强、图像修复等生成或者编辑图像、视频内容中非生物特征的技术；（六）三维重建、数字仿真等生成或者编辑数字人物、虚拟场景的技术。深度合成服务提供者，是指提供深度合成服务的组织、个人。深度合成服务技术支持者，是指为深度合成服务提供技术支持的组织、个人。深度合成服务使用者，是指使用深度合成服务制作、复制、发布、传播信息的组织、个人。训练数据，是指被用于训练机器学习模型的标注或者基准数据集。沉浸式拟真场景，是指应用深度合成技术生成或者编辑的、可供参与者体验或者互动的、具有高度真实感的虚拟场景。第二十四条 深度合成服务提供者和技术支持者从事网络出版服务、网络文化活动和网络视听节目服务的，应当同时符合新闻出版、文化和旅游、广播电视主管部门的规定。第二十五条 本规定自 2023 年 1 月 10 日起施行。三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版1.4.2 关于印发网络音视频信息服务管理规定的通知（2020.01.01 实施）关于印发网络音视频信息服务管理规定的通知关于印发网络音视频信息服务管理规定的通知5（2020 年年 1 月月 1 日）日）各省、自治区、直辖市网信办、文化和旅游厅（局）、广播电视局，新疆生产建设兵团网信办、文化体育广电和旅游局：为促进网络音视频信息服务健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，国家互联网信息办公室、文化和旅游部、国家广播电视总局制定了网络音视频信息服务管理规定。现印发给你们，请认真遵照执行。国家互联网信息办公室文化和旅游部国家广播电视总局2019 年 11 月 18 日网络音视频信息服务管理规定第一条第一条 为促进网络音视频信息服务健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，根据 中华人民共和国网络安全法互联网信息服务管理办法互联网新闻信息服务管理规定互联网文化管理暂行规定互联网视听节目服务管理规定，制定本规定。第二条第二条 在中华人民共和国境内从事网络音视频信息服务，应当遵守本规定。本规定所称网络音视频信息服务，是指通过互联网站、应用程序等网络平台，向社会公众提供音视频信息制作、发布、传播的服务。网络音视频信息服务提供者，是指向社会公众提供网络音视频信息服务的组织或者个人。网络音视频信息服务使用者，是指使用网络音视频信息服务的组织或者个人。5【时效性】现行有效【发文机关】国家互联网信息办公室 文化和旅游部 国家广播电视总局【文号】国信办通字20193 号【发文日期】2020 年 1 月 1 日【施行日期】2020 年 1 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版第三条第三条 各级网信、文化和旅游、广播电视等部门依据各自职责开展网络音视频信息服务的监督管理工作。第四条第四条 网络音视频信息服务提供者和使用者应当遵守宪法、法律和行政法规，坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，弘扬社会主义核心价值观，促进形成积极健康、向上向善的网络文化。第五条第五条 国家鼓励和指导互联网行业组织加强行业自律，建立健全网络音视频信息服务行业标准和行业准则，推动网络音视频信息服务行业信用体系建设，督促网络音视频信息服务提供者依法提供服务、接受社会监督，提高网络音视频信息服务从业人员职业素养，促进行业健康有序发展。第六条第六条 网络音视频信息服务提供者应当依法取得法律、行政法规规定的相关资质。第七条第七条 网络音视频信息服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责任，配备与服务规模相适应的专业人员，建立健全用户注册、信息发布审核、信息安全管理、应急处置、从业人员教育培训、未成年人保护、知识产权保护等制度，具有与新技术新应用发展相适应的安全可控的技术保障和防范措施，有效应对网络安全事件，防范网络违法犯罪活动，维护网络数据的完整性、安全性和可用性。第八条第八条 网络音视频信息服务提供者应当依照中华人民共和国网络安全法的规定，对用户进行基于组织机构代码、身份证件号码、移动电话号码等方式的真实身份信息认证。用户不提供真实身份信息的，网络音视频信息服务提供者不得为其提供信息发布服务。第九条第九条 任何组织和个人不得利用网络音视频信息服务以及相关信息技术从事危害国家安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律法规禁止的活动，不得制作、发布、传播煽动颠覆国家政权、危害政治安全和社会稳定、网络谣言、淫秽色情，以及侵害他人名誉权、肖像权、隐私权、知识产权和其他合法权益等法律法规禁止的信息内容。第十条第十条 网络音视频信息服务提供者基于深度学习、虚拟现实等新技术新应网络音视频信息服务提供者基于深度学习、虚拟现实等新技术新应用上线具有媒体属性或者社会动员功能的音视频信息服务，或者调整增设相关用上线具有媒体属性或者社会动员功能的音视频信息服务，或者调整增设相关功能的，应当按照国家有关规定开展安全评估。功能的，应当按照国家有关规定开展安全评估。第十一条第十一条 网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者利用基三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播非真实音视频信息的，应当以显著方式予以标识。网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者不得利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播虚假新闻信息。转载音视频新闻信息的，应当依法转载国家规定范围内的单位发布的音视频新闻信息。第十二条第十二条 网络音视频信息服务提供者应当加强对网络音视频信息服务使用者发布的音视频信息的管理，部署应用违法违规音视频以及非真实音视频鉴别技术，发现音视频信息服务使用者制作、发布、传播法律法规禁止的信息内容的，应当依法依约停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向网信、文化和旅游、广播电视等部门报告。网络音视频信息服务提供者发现不符合本规定第十一条第一款要求的信息内容的，应当立即停止传输该信息，以显著方式标识后方可继续传输该信息。第十三条第十三条 网络音视频信息服务提供者应当建立健全辟谣机制，发现网络音视频信息服务使用者利用基于深度学习、虚拟现实等的虚假图像、音视频生成技术制作、发布、传播谣言的，应当及时采取相应的辟谣措施，并将相关信息报网信、文化和旅游、广播电视等部门备案。第十四条第十四条 网络音视频信息服务提供者应当在与网络音视频信息服务使用者签订的服务协议中，明确双方权利、义务，要求网络音视频信息服务使用者遵守本规定及相关法律法规。对违反本规定、相关法律法规及服务协议的网络音视频信息服务使用者依法依约采取警示整改、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施，保存有关记录，并向网信、文化和旅游、广播电视等部门报告。第十五条第十五条 网络音视频信息服务提供者应当自觉接受社会监督，设置便捷的投诉举报入口，公布投诉、举报方式等信息，及时受理并处理公众投诉举报。第十六条第十六条 为网络音视频信息服务提供技术支持的主体应当遵守相关法律法规规定和国家标准规范，采取技术措施和其他必要措施，保障网络安全、稳定运行。第十七条第十七条 各级网信、文化和旅游、广播电视等部门应当建立日常监督检查和定期检查相结合的监督管理制度，指导督促网络音视频信息服务提供者依据法律法规和服务协议规范网络音视频信息服务行为。三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版网络音视频信息服务提供者应当遵守相关法律法规规定，依法留存网络日志，配合网信、文化和旅游、广播电视等部门开展监督管理执法工作，并提供必要的技术、数据支持和协助。第十八条第十八条 网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者违反本规定的，由网信、文化和旅游、广播电视等部门依照中华人民共和国网络安全法互联网信息服务管理办法互联网新闻信息服务管理规定互联网文化管理暂行规定互联网视听节目服务管理规定等相关法律法规规定处理；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条第十九条 本规定自 2020 年 1 月 1 日起施行。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.5 工业和信息化部1.5.1 关于印发 虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（20222026 年）的通知（2022.11.01 实施）工业和信息化部工业和信息化部 教育部教育部 文化和旅游部文化和旅游部 国家广播电视总局国家广播电视总局 国家体育总局国家体育总局关于印发关于印发虚拟现实与行业应用融合发展行动计划虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（20222026 年年）的通知的通知6（2022 年年 11 月月 1 日）日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、文化和旅游、广播电视、体育主管部门：现将虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（20222026 年）印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。工业和信息化部教育部文化和旅游部国家广播电视总局国家体育总局2022 年 10 月 28 日虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（20222026 年）虚拟现实（含增强现实、混合现实）是新一代信息技术的重要前沿方向，是数字经济的重大前瞻领域，将深刻改变人类的生产生活方式，产业发展战略窗口期已然形成。为深入贯彻中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要相关部署，提升我国虚拟现实产业核心技术创新能力，激发产业服务体系创新活力，加快虚拟现实与行业应用融合发展，构建完善6【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部联电子2022148 号【发文日期】2022 年 11 月 1 日【施行日期】2022 年 11 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库虚拟现实产业创新发展生态，制定本行动计划。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，顺应新一轮科技产业革命和数字经济发展趋势，以高质量发展为主题，供给侧结构性改革为主线，以虚拟现实核心软硬件突破提升产业链韧性，以虚拟现实行业应用融合创新构建生态发展新局面，以虚拟现实新业态推动文化经济新消费，为制造强国、网络强国、文化强国和数字中国建设提供有力支撑，不断满足人民群众对美好生活的需要。（二）发展目标发展目标到 2026 年，三维化、虚实融合沉浸影音关键技术重点突破，新一代适人化虚拟现实终端产品不断丰富，产业生态进一步完善，虚拟现实在经济社会重要行业领域实现规模化应用，形成若干具有较强国际竞争力的骨干企业和产业集群，打造技术、产品、服务和应用共同繁荣的产业发展格局。创新能力显著增强。多技术融合、产学研用高效协同的系统化创新体系基本形成，近眼显示、渲染处理、感知交互、网络传输、内容生产、压缩编码、安全可信等核心关键技术取得重要突破，研究制定虚拟现实标准体系，建设制造业创新中心，建设广播电视和网络视听虚拟现实制作实验区、虚拟现实赋能舞台艺术数字化制作实验区。产业生态持续完善。我国虚拟现实产业总体规模（含相关硬件、软件、应用等）超过 3500 亿元，虚拟现实终端销量超过 2500 万台，培育 100 家具有较强创新能力和行业影响力的骨干企业，打造 10 个具有区域影响力、引领虚拟现实生态发展的集聚区，建成 10 个产业公共服务平台。融合应用成效凸显。在工业生产、文化旅游、融合媒体、教育培训、体育健康、商贸创意、智慧城市等虚拟现实重点应用领域实现突破。开展 10 类虚拟视听制作应用示范，打造 10 个“虚拟现实 ”融合应用领航城市及园区，形成至少 20 个特色应用场景、100 个融合应用先锋案例。二、重点任务二、重点任务（一）推进关键技术融合创新围绕近眼显示、渲染处理、感知交互、网络传输、内容生产、压缩编码、安全可信等关键细分领域，做优做优“虚拟现实虚拟现实 ”内生能内生能2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库力力，强化虚拟现实与强化虚拟现实与 5G、人工智能人工智能、大数据大数据、云计算云计算、区块链区块链、数字孪生等新数字孪生等新一代信息技术的深度融合一代信息技术的深度融合，叠加叠加“虚拟现实虚拟现实 ”赋能能力赋能能力。推进云、网、边、端协同能力体系建设。支持产业链上下游协同、面向特定场景、具备商用潜力的应用技术研发。专栏 1 关键技术融合创新工程近眼显示技术。重点推动 Fast-LCD、硅基 OLED、Micro LED 等微显示技术升级，发展高性能自由曲面、BirdBath 光学模组、阵列与衍射光波导等器件，开展辐辏调节冲突缓解、光场显示等前瞻领域研发，加快近眼显示向高分辨率、大视场角、轻薄小型化方向发展。渲染处理技术。重点推进渲染优化技术，研发混合云渲染、基于眼球追踪的注视点渲染、人工智能渲染等新兴技术，推动虚拟现实渲染处理向软硬耦合、质量效率兼顾的精细化方向发展。感知交互技术。重点推动由内向外追踪定位技术研究，发展手势追踪、眼动追踪、表情追踪、全身动捕、沉浸声场、高精度环境理解与三维重建技术，加强肌电传感、气味模拟、虚拟移动、触觉反馈、脑机接口等多通道交互技术研究，促进感知交互向自然化、情景化、智能化方向发展。网络传输技术。推动 5G、千兆宽带等对虚拟现实的适配，构建全场景实时宽带通信能力。发展头显终端与个人电脑、手机等计算设备间的近场超宽带传输技术，探索面向虚拟现实业务的云网边端算力协同架构，加快研究端到端、精细化、差异化网络传输运维与体验质量评估体系。内容生产技术。突破多模态数据采集生成技术，重点发展几何、物理、生理、行为等高度拟真的三维建模技术。推进 8K 分辨率及以上、高动态范围、宽色域、高帧率全景拍摄、高性能拼接缝合、多相机同步、虚拟现实视频与平面视频混合制作等关键技术研发。发展头部追踪和声场旋转技术，提升虚拟现实节目的声音体验。突破六自由度摄制、沉浸式音频、全息视频采集制作、渲染引擎、虚拟化身以及基于位置服务的三维数字空间体验等强交互内容生产技术。压缩编码技术。重点推动基于视角的超高分辨率（8K 及以上）虚拟现实视频编解码技术。突破六自由度虚拟现实视频、球体视频、全息视频、沉浸式2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库音频、多模态数据等压缩编码技术。研究自适应网络传输等关键技术，推动虚拟现实编解码向网络智能协同方向发展。安全可信技术。重点推动安全可信的虚拟现实产品和服务在各场景中应用，突破基于可信计算主动免疫双体系并行动态度量检验技术，加快可信计算在虚拟现实网络应用协议与接入机制的应用研究与推广。（二）提升全产业链条供给能力全面提升虚拟现实关键器件、终端外设、业务运营平台、内容生产工具、全面提升虚拟现实关键器件、终端外设、业务运营平台、内容生产工具、专用信息基础设施的产业化供给能力专用信息基础设施的产业化供给能力。研发高性能虚拟现实专用处理芯片、近眼显示等关键器件，促进一体式、分体式等多样化终端产品发展，提升终端产品的舒适度、易用性与安全性。加大对内容生产工具开发的投入力度，提高优质内容供给水平。专栏 2 全产业链条供给提升工程关键器件。着力突破高性能、低功耗的虚拟现实专用处理芯片，支持 8K60 帧及以上视频编解码、高性能图形渲染、传感融合与三维重建等功能。推进 4K 以上新型微显示器件的规模量产，开发配套显示驱动芯片，优化自由曲面、光波导等光学器件的视觉性能、体积、重量、成本。终端外设。发展一体式、分体式、车载式、云化终端等多形态虚拟现实设备，优化终端体积、续航、散热、画面质量、智能感知等指标，研发可裸眼观看、沉浸式还音的视音频系统装置，研发 3D 化、实时性、多任务虚拟现实操作系统。提升手机生成与显示虚拟现实内容的能力。加大面向虚拟现实的配套感知交互产品推广。业务运营平台。发展沉浸式主题乐园、剧场、文化场馆等线下体验中心，发展云化虚拟现实线上服务平台、基于用户地理位置服务的增强现实运营平台，推动建立高效、优质、安全的虚拟现实业务运营平台与配套新型基础设施，实现内容聚合、分发、支付等功能。内容生产工具。开发三维场景编辑器、高性能拼接缝合、高精度云端实时渲染处理、虚拟现实视频融合制播、沉浸式音频编辑制作等关键内容生产软件。发展高性能 3D 超高清全景摄像机、三维扫描仪、动作捕捉外设、声场麦克风等内容影音采集设备，基于视角的虚拟现实视频、沉浸式音频内容压缩编码2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库设备。发展云化算力资源池、网络直播平台、高性能传输网络等内容编辑与传输工具。专用信息基础设施。面向视频内容、图形渲染及空间计算等虚拟现实特色业务需求，发展融合云计算、边缘计算、沉浸式计算等支撑虚拟现实的多节点算力信息基础设施，实现云网边端的高效安全协同。（三）加速多行业多场景应用落地面向规模化与特色化的融合应用发展目标，深化虚拟现实在行业领域的有机融合，推动有条件的行业开展规模化应用试点。（1）虚拟现实）虚拟现实 工业生产工业生产围绕重点垂直行业领域，推动虚拟现实和工业互联网深度融合，支持虚拟现实技术在设计、制造、运维、培训等产品全生命周期重点环节的应用推广，强化与数字孪生模型及数据的兼容，促进工业生产全流程一体化、智能化。支持工业企业、园区利用虚拟现实技术优化生产管理与节能减排，实现提质增效降本。发展支持多人协作和模拟仿真的虚拟现实开放式服务平台，打通产品设计与制造环节，构建虚实融合的远程运维新型解决方案，打造适配各类先进制造技术的员工技能培训新模式，加速工业企业数字化、智能化转型。（2）虚拟现实）虚拟现实 文化旅游文化旅游推动文化展馆、旅游场所、特色街区开发虚拟现实数字化体验产品，让优秀文化和旅游资源借助虚拟现实技术“活起来”。开展行前预览、虚实融合导航、导游导览、艺术品展陈、文物古迹复原等虚拟现实创新应用，鼓励一二级博物馆、具有条件的旅游活动场所设置沉浸式体验设施设备。（3）虚拟现实）虚拟现实 融合媒体融合媒体推广虚拟现实全景摄像机、三维扫描仪、声场麦克风、裸眼沉浸式呈现等设备，探索新型导演叙事、虚拟拍摄技术，在新闻报道、体育赛事、影视动画、游戏社交、短视频等融合媒体内容制作领域，推动广播级高品质、大众化低门槛虚拟现实数字内容同步发展，以虚拟现实技术助力广播电视及网络视听业态更新，支持建设虚拟现实音视频专区与影院，探索基于虚拟化身等新形式的互动社交新业态。（4）虚拟现实）虚拟现实 教育培训教育培训2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库在中小学校、高等教育、职业学校建设一批虚拟现实课堂、教研室、实验室与虚拟仿真实训基地，面向实验性与联想性教学内容，开发一批基于教学大纲的虚拟现实数字课程，强化学员与各类虚拟物品、复杂现象与抽象概念的互动实操，推动教学模式向自主体验升级，打造支持自主探究、协作学习的沉浸式新课堂。服务国家重大战略，推进“虚拟仿真实验教学 2.0”，支持建设一批虚拟仿真实验实训重点项目，加快培养紧缺人才。（5）虚拟现实）虚拟现实 体育健康体育健康聚焦“大体育，大健康”发展需求，面向体育用品、运动设施、健身软件及平台，推动虚拟现实终端及内容兼容适配，支持虚拟现实落地户外与室内、有氧与无氧、单人与多人、休闲与竞技等多元体育运动领域，推动虚拟现实在训练、赛事中的应用，打造线上线下相结合的数字化、智能化、沉浸化的新型体育运动解决方案，构建大众健身新业态。推动虚拟现实在医学教育、临床诊治、康复护理、成瘾戒断、心理辅导、关怀探视、手术导航等场景应用落地。（6）虚拟现实）虚拟现实 商贸创意商贸创意在智慧家装、虚拟看房、大型会展、时尚创意、视频会议、远程办公、智慧商圈、外卖零售等领域，落地推广一批虚拟现实技术支撑的典型案例，发展线上线下同步互动、有机融合的商贸活动体验新模式，打造商贸新场景、新业务。（7）虚拟现实）虚拟现实 演艺娱乐演艺娱乐搭建常态化的虚拟现实线上演播摄制播出环境，支持舞台艺术、综艺、非物质文化遗产等优质资源网络展演，开展沉浸式业态体验落地推广活动。探索观众与表演区新型互动方式与适合线上观演的原生线上演播内容，打造虚实融合的“超级现场”沉浸体验。推动虚拟现实在娱乐行业应用，丰富虚拟娱乐体验内容，提升线下娱乐的数字化水平和体验感。（8）虚拟现实）虚拟现实 安全应急安全应急针对矿山安全、危化品安全、自然灾害防治等场景，开展沉浸式虚拟演练，实现安全应急演练由“以装备设施为中心”向“以用户体验为中心”的转变。推动智慧警务与应急管理的信息化创新建设，探索增强现实智能单兵系统，实现安防综合信息的全要素集成联动。（9）虚拟现实）虚拟现实 残障辅助残障辅助2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库在出行辅助、技能训练、精神关怀与文旅休闲、社交通讯、教育就业、生活购物等场景，探索一批虚拟现实赋能残障弱势人群的应用实践，推广一批适配残障弱势人群的虚拟现实设备，助力“信息无障碍”服务建设。（10）虚拟现实）虚拟现实 智慧城市智慧城市探索虚拟现实在城市治理中的融合应用，形成城市可视化管理解决方案。探索虚拟现实在城市治理中的融合应用，形成城市可视化管理解决方案。推进基于用户地理位置服务（LBS）和高精度视觉定位服务（VPS）的生活助手应用，支持厘米级空间计算、多场景大规模用户实时交互。提升数字空间运营服务能力，探索室内外实景三维商业化建设模式，面向交通出行、餐饮购物、文娱休闲等场景，打造虚实融合、高效便捷的个性化智慧生活信息服务。专栏 3 多场景应用融合推广工程工业生产领域“VR/AR 工业赋能”工程。加快垂直领域虚拟现实的先导应用，推动基于虚拟现实技术的智能化车间与虚拟产线建设，建设跨领域跨环节的模拟仿真与协同开发环境，在电子信息、装备制造、原材料、消费品等产业，能源电力、航空航天、轨道交通、钢铁石化、建筑工程等重点领域，培育包括开发设计、制造装配、运维巡检、远程协作、营销展示等在内的不少于 50 个典型应用工业场景。文化旅游领域“VR/AR 沉浸式旅游体验”工程。支持虚拟现实技术在旅游领域落地应用，推动景区、度假区、街区等开发交互式沉浸式数字化体验产品，发展沉浸式互动体验、虚拟展示、智慧导览等新型旅游服务。培育云旅游、云直播、云展览等新业态，推出一批沉浸式旅游体验新场景。体育健康领域“VR/AR 大众健身”工程。支持发展运动项目与虚拟现实技术融合，落地一批以体育强国为主题的健身锻炼虚拟现实产品，推动数字骑行、跑步等多类典型应用场景试点应用，优化运动器材、健身软件、体育设施与虚拟现实终端间的有效适配，举办虚拟现实运动健康推广活动，提升虚拟健身的大众认知度。演艺娱乐领域“VR/AR 线上演播”工程。推动 5G 虚拟现实在演艺行业规模商用，建设常态化“虚拟现实 演艺”平台，支持文艺院团、演艺机构举办线上沉浸式演艺活动，促进舞台艺术线上发展，鼓励文艺院团、文艺工作者、非物质文化遗产传承人在虚拟现实平台开展沉浸展演，培育一批符合沉浸娱乐2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库需求，适合线上观演、传播、消费的原生线上演播产品。支持虚拟现实在主题公园、园区街区、商业场所的应用，开发沉浸式娱乐体验产品。智慧城市领域“VR/AR 智慧商圈”工程。支持基于用户地理位置服务和高精度视觉定位服务的增强现实应用对线下街区赋能，遴选不少于 10 个热点商圈，推动虚实融合沉浸化、数字空间运营化的“全息街区”样板点建设，打造涵盖互动社交、室内导航、餐饮购物等的个性化生活信息服务。（四）加强产业公共服务平台建设建设共性应用技术支撑平台建设共性应用技术支撑平台。聚焦行业共性技术，挖掘行业领域关键技术需求，依托行业龙头企业、高等院校、科研院所建设行业共性技术平台，开展关键技术联合攻关，提供标准与知识产权相关服务，解决制约行业应用复制推广的技术瓶颈，提升跨行业的虚拟现实应用基础能力。建设沉浸式内容集成开发平台建设沉浸式内容集成开发平台。开展沉浸式内容生产工具及流程优化研究及培训，为内容开发者提供全景拍摄、三维重建、直播分发、开发引擎、虚拟化身、沉浸式音频、终端外设等虚拟现实摄制软硬件工具箱，支持三维化、强交互内容创作与规模生产。支持建设沉浸式内容开发开源软件社区，鼓励向社会开放，扶植用户生成内容（UGC）生产。鼓励创作者经济，构建优质内容共建共享平台。建设融合应用孵化培育平台建设融合应用孵化培育平台。鼓励有条件的地方、企业建设一批虚拟现实体验中心，集中展示先锋应用场景。搭建覆盖产业链多环节的用户体验测评环境，开展虚拟现实重点标准研制与宣贯。建设孵化器、众创空间等服务载体，打造专业化、全流程覆盖的创新创业服务体系。（五）构建融合应用标准体系加强标准顶层设计，构建覆盖基础通用、内容生产、网络传输、分发平台、终端设备、质量评测、创新应用等全产业链的虚拟现实综合标准体系虚拟现实综合标准体系。根据行业急需度明确虚拟现实标准研制路线图。加快健康舒适度、用户信息安全、内容制作流程、编码传输、从业人员能力等重点标准的制定推广。推动虚拟现实应用标准研究，制定不同应用场景下模型架构、解决方案标准。鼓励我国企事业单位参与国际标准化活动，积极贡献中国技术方案。支持企业开展数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）等国家标准贯标。三、保障措施三、保障措施2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（一）加强统筹联动加强部门协同，按年度制定各部门工作落实计划，逐年推动各项重点任务按期执行，定期开展工作成效总结。强化部省联动，指导有产业基础的地方出台产业规划及配套政策，加强组织实施。鼓励地方搭建应用供需对接平台，推动虚拟现实企业与行业应用方合作交流，加速新技术、新产品应用落地。（二）优化发展环境指导科研院所、产业联盟、行业协会加强协同配合，组建公共服务平台。统筹利用国家级基金，引导社会资本投入，推进产业资金有效供给。促进大中小企促进大中小企业融通发展，培育专精特新中小企业、专精特新业融通发展，培育专精特新中小企业、专精特新“小巨人小巨人”企业。企业。建立安全保障体系，加强个人及公共信息资源保护，提升对数据滥用、侵犯隐私等行为的风险防范。引导开发适合青少年使用的虚拟现实产品和服务。（三）深化技术研发鼓励加大虚拟现实相关基础理论、关键技术与应用技术的研发投入，支持具有技术优势的龙头企业、高校、科研院所、标准组织、产业联盟等组建多元创新载体，加强关键核心技术与产业共性技术供给。支持研发成果通过关键产品、行业应用的迭代加速成熟。（四）开展应用试点围绕虚拟现实重点应用领域，组织开展应用试点，挖掘有潜在商业价值的应用场景，举办虚拟现实融合应用案例征集活动，打造可复制、可推广的先锋应用案例。鼓励电信运营商、互联网企业等参与建设虚拟现实内容开发中心和应用体验展示中心。（五）打造产业集群开展虚拟现实融合应用领航城市及园区建设，加快培育具有引领带动作用的骨干企业。结合国家新型工业化产业示范基地建设工作，支持虚拟现实产业集聚发展。建设虚拟现实制造业创新中心，开展面向应用创新的技术和产业服务。结合地方、行业特色，建设专业化公共服务平台，助推虚拟现实技术和应用解决方案成果落地推广。（六）强化人才支撑支持高等院校加强虚拟现实相关学科专业建设，鼓励产学研合作，推进高校、2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库科研机构与企业联合精准育才，加强人才引进，扩大定向培养，培育一批复合型人才。优化企业家成长环境，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制，造就高水平领军人才队伍。（七）推动交流合作充分发挥联盟、协会等行业组织宣传推广、展览展示、办赛办会作用，促进优秀应用案例“进园区”“进企业”。拓展虚拟现实领域的国际交流合作渠道，推进技术、人才、资金等资源互动。结合“一带一路”倡议等国家战略实施，推动企业建立海外市场服务体系，加快国际市场开拓步伐。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.5.2 关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见（2018.12.21 实施）工业和信息化部关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见工业和信息化部关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见7(2018 年年 12 月月 21 日日)各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业组织，有关单位:虚拟现实（含增强现实、混合现实，简称 VR）融合应用了多媒体、传感器、新型显示、互联网和人工智能等多领域技术，能够拓展人类感知能力，改变产品形态和服务模式，给经济、科技、文化、军事、生活等领域带来深刻影响。全球虚拟现实产业正从起步培育期向快速发展期迈进，我国面临同步参与国际技术产业创新的难得机遇，但也存在关键技术和高端产品供给不足、内容与服务较为匮乏、创新支撑体系不健全、应用生态不完善等问题。为加快我国虚拟现实产业发展，推动虚拟现实应用创新，培育信息产业新增长点和新动能，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，把握虚拟现实等新一代信息技术孕育发展机遇，坚持市场主导、应用牵引、创新驱动、协同发展，以加强技术产品研发、丰富内容服务供给为抓手，以优化发展环境、建立标准规范、强化公共服务为支撑，提升产业创新发展能力，推动新技术、新产品、新业态、新模式在各领域广泛应用，推动我国信息产业高质量发展，为我国经济社会发展提供新动能。（二）发展目标到 2020 年，我国虚拟现实产业链条基本健全，在经济社会重要行业领域的应用得到深化，建设若干个产业技术创新中心，核心关键技术创新取得显著突破，打造一批可复制、可推广、成效显著的典型示范应用和行业应用解决方案，创建7【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部电子2018276 号【发文日期】2018 年 12 月 21 日【施行日期】2018 年 12 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库一批特色突出的虚拟现实产业创新基地，初步形成技术、产品、服务、应用协同推进的发展格局。到 2025 年，我国虚拟现实产业整体实力进入全球前列，掌握虚拟现实关键核心专利和标准，形成若干具有较强国际竞争力的虚拟现实骨干企业，创新能力显著增强，应用服务供给水平大幅提升，产业综合发展实力实现跃升，虚拟现实应用能力显著提升，推动经济社会各领域发展质量和效益显著提高。二、重点任务（一）突破关键核心技术加强产学研用协同合作，推动虚拟现实相关基础理论、共性技术和应用技术研究。坚持整机带动、系统牵引，围绕虚拟现实建模、显示、传感、交互等重点环节，加强动态环境建模、实时三维图形生成、多元数据处理、实时动作捕捉、实时定位跟踪、快速渲染处理等关键技术攻关，加快虚拟现实视觉图形处理器（GPU）、物理运算处理器（PPU）、高性能传感处理器、新型近眼显示器件等的研发和产业化。近眼显示技术。实现 30PPD（每度像素数）单眼角分辨率、100Hz 以上刷新率、毫秒级响应时间的新型显示器件及配套驱动芯片的规模量产。发展适人性光学系统，解决因辐合调节冲突、画面质量过低等引发的眩晕感。加速硅基有机发光二级管（OLEDoS）、微发光二极管（MicroLED）、光场显示等微显示技术的产业化储备，推动近眼显示向高分辨率、低时延、低功耗、广视角、可变景深、轻薄小型化等方向发展。感知交互技术。加快六轴及以上 GHz 惯性传感器、3D 摄像头等的研发与产业化。发展鲁棒性强、毫米级精度的自内向外（inside-out）追踪定位设备及动作捕捉设备。加快浸入式声场、语音交互、眼球追踪、触觉反馈、表情识别、脑电交互等技术的创新研发，优化传感融合算法，推动感知交互向高精度、自然化、移动化、多通道、低功耗等方向发展。渲染处理技术。发展基于视觉特性、头动交互的渲染优化算法，加快高性能 GPU 配套时延优化算法的研发与产业化。突破新一代图形接口、渲染专用硬加速芯片、云端渲染、光场渲染、视网膜渲染等关键技术，推动渲染处理技术向高画质、低时延、低功耗方向发展。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库内容制作技术。发展全视角 12K 分辨率、60 帧/秒帧率、高动态范围（HDR）、多摄像机同步与单独曝光、无线实时预览等影像捕捉技术，重点突破高质量全景三维实时拼接算法，实现开发引擎、软件、外设与头显平台间的通用性和一致性。（二）丰富产品有效供给面向信息消费升级需求和行业领域应用需求，加快虚拟现实整机设备、感知交互设备、内容采集制作设备、开发工具软件、行业解决方案、分发平台的研发及产业化，丰富虚拟现实产品的有效供给。整机设备。发展低成本、高性能、符合人眼生理特性的主机式、手机式、一体机式、车载式、洞穴式、隐形眼镜式等形态的虚拟现实整机设备。研发面向制造、教育、文化、健康、商贸等重点行业领域及特定应用场景的虚拟现实行业终端设备。感知交互设备。研发自内向外（inside-out）追踪定位装置、高性能 3D摄像头以及高精度交互手柄、数据手套、眼球追踪装置、数据衣、力反馈设备、脑机接口等感知交互设备。内容采集制作设备。加快动作捕捉、全景相机、浸入式声场采集设备、三维扫描仪等内容采集制作设备的研发和产业化，满足电影、电视、网络媒体、自媒体等不同应用层级内容制作需求。开发工具软件。发展虚拟现实整机操作系统、三维开发引擎、内容制作软件，以及感知交互、渲染处理等开发工具软件，提升虚拟现实软硬件产品系统集成与融合创新能力。行业解决方案。发展面向重点行业领域典型应用的虚拟研发设计、虚拟装配制造、虚拟检测维修、虚拟培训、虚拟货品展示等集成解决方案。分发平台。发展端云协同的虚拟现实网络分发和应用服务聚合平台（CloudVR），推动建立高效、安全的虚拟现实内容与应用支付平台及分发渠道。（三）推进重点行业应用引导和支持“VR ”发展，推动虚拟现实技术产品在制造、教育、文化、健康、商贸等行业领域的应用，创新融合发展路径，培育新模式、新业态，拓展虚拟现实应用空间。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库VR 制造。推进虚拟现实技术在制造业研发设计、检测维护、操作培训、流程管理、营销展示等环节的应用，提升制造企业辅助设计能力和制造服务化水平。推进虚拟现实技术与制造业数据采集与分析系统的融合，实现生产现场数据的可视化管理，提高制造执行、过程控制的精确化程度，推动协同制造、远程协作等新型制造模式发展。构建工业大数据、工业互联网和虚拟现实相结合的智能服务平台，提升制造业融合创新能力。面向汽车、钢铁、高端装备制造等重点行业，推进虚拟现实技术在数字化车间和智能车间的应用。VR 教育。推进虚拟现实技术在高等教育、职业教育等领域和物理、化学、生物、地理等实验性、演示性课程中的应用，构建虚拟教室、虚拟实验室等教育教学环境，发展虚拟备课、虚拟授课、虚拟考试等教育教学新方法，促进以学习者为中心的个性化学习，推动教、学模式转型。打造虚拟实训基地，持续丰富培训内容，提高专业技能训练水平，满足各领域专业技术人才培训需求。促进虚拟现实教育资源开发，实现规模化示范应用，推动科普、培训、教学、科研的融合发展。VR 文化。在文化、旅游和文物保护等领域，丰富融合虚拟现实体验的内容供应，推动现有数字内容向虚拟现实内容的移植，满足人民群众文化消费升级需求。发展虚拟现实影视作品和直播内容，鼓励视频平台打造虚拟现实专区，提供虚拟现实视频点播、演唱会、体育赛事、新闻事件直播等服务。打造虚拟电影院、虚拟音乐厅，提供多感官体验模式，提升用户体验。建设虚拟现实主题乐园、虚拟现实行业体验馆等，创新文化传播方式。推动虚拟现实在文物古迹复原、文物和艺术品展示、雕塑和立体绘画等文化艺术领域应用，创新艺术创作和表现形式。VR 健康。加快虚拟现实技术在医疗教学训练与模拟演练、手术规划与导航等环节的应用，推动提高医疗服务智能化水平。推动虚拟现实技术在心理辅导、康复护理等环节的应用，探索虚拟现实技术对现有诊疗手段的补充完善，发展虚拟现实居家养老、在线诊疗、虚拟探视服务，提高远程医疗水平。VR 商贸。顺应电子商务、家装设计、商业展示等领域场景式购物趋势，发展和应用专业化虚拟现实展示系统，提供个性化、定制化的地产、家居、家电、室内装修和服饰等虚拟设计、体验与交易平台，发展虚拟现实购物系统，创新商2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库业推广和购物体验模式。（四）建设公共服务平台依托行业龙头企业、行业组织和金融机构等其他第三方机构，面向虚拟现实产业发展需要，建设和运营产业公共服务平台，提供技术攻关、资金支持、成果转化、测试推广、信息交流、创新孵化等服务，推动构建集规模化创新、投资、孵化和经营为一体的虚拟现实生态系统，优化产业发展环境。共性技术创新服务。围绕虚拟现实产业技术创新需求，以基础研究和共性关键技术研发支撑为重点，集聚骨干企业、知名高校院所及虚拟现实领域专业实验室、研究院、研发中心、技术中心、工程中心等创新机构资源，共同推进虚拟现实共性技术创新。指导和帮助企业、专业机构申报国内、国际专利，及时形成知识产权。探索建立虚拟现实科技成果转化和激励机制，推动跨行业、跨部门、跨地域的成果转化。创新创业孵化服务。整合创新创业要素资源，提供开放式、低成本、便利化的全要素综合服务，推动虚拟现实创新资源共建共享，提供虚拟现实研发资源。支持各类企业孵化器、众创空间等载体面向虚拟现实领域打造专业化、全流程覆盖的创新创业服务体系，为初创企业和创新团队提供创业辅导、创新资金、辅助技术、法律帮扶、教育培训等服务。行业交流对接服务。集聚行业组织和第三方机构服务资源，建立虚拟现实产业信息交流与合作对接公共服务体系，提供虚拟现实产业咨询培训、项目对接、应用促进、技术交易、成果转化、知识产权、会展商务、融资租赁、人力资源、行业研究等服务，促进产业信息共享，推动产业生态发展。（五）构建标准规范体系发挥标准对产业的引导支撑作用，建立产学研用协同机制，健全虚拟现实标准和评价体系。加强标准体系顶层设计，着力做好基础性、公益性、关键性技术和产品的国家/行业标准制修订工作，有效支撑和服务产业发展。着力推动标准国际化工作，加快我国国际标准化进程。建立标准规范体系。研究确定虚拟现实综合标准化顶层设计，构建虚拟现实领域标准化体系，提出标准化路径和时间表。鼓励发展具有引领促进作用的团体标准，完善团体标准转化机制，形成政府主导制定的标准与市场自主制定的2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库标准协同发展、协调配套的新型标准体系机制。积极引导和支持国内企业、科研机构、高等院校参与国际标准制定。加快重点标准研制。加大基础类、安全类、应用类等标准制定力度，规范接口数据、程序接口、互联互通等标准，推进不同产品和应用系统间互换互认。制定符合人体视觉、听觉习惯和满足生理、心理健康要求的虚拟现实产品安全和健康等标准，提高虚拟现实产品基本安全保障能力。完善制定根据儿童、青少年、成人、特殊人群等不同受众人群划分的内容分级标准体系。开展检测认证工作。研究建立虚拟现实产品检验检测与评估机制，构建涵盖虚拟现实技术、产品、服务等方面的测试评估体系，支持第三方机构开展虚拟现实重点标准宣贯和产品质量评估测试工作。组织开展对市场主流虚拟现实产品的标准符合性测试，发布质量分析报告。（六）增强安全保障能力强化虚拟现实系统平台安全防护能力建设。研究针对虚拟现实的攻击监测及防御技术，推动针对虚拟现实重点产品的安全风险监测预警能力建设，加强安全威胁信息共享，及时发布虚拟现实安全漏洞风险和预警信息，推动政府、行业、企业间的虚拟现实安全信息共享和协同联动。加强虚拟现实领域重要数据和个人信息保护。落实数据安全和用户个人信息保护规定等政策文件要求，针对虚拟现实产业技术及产品特点，指导企业规范对用户个人信息的收集、存储、使用和销毁等行为，提升企业在开展虚拟现实业务过程中对用户个人信息的保护水平。三、推进措施（一）加大政策支持力度。紧密结合国家相关产业政策，利用现有渠道，创新支持方式，重点支持虚拟现实技术研发和产业化。加强对产业发展情况的跟踪监测和发展形势研判。鼓励金融机构开展符合虚拟现实产业特点的融资业务和信用保险业务，进一步拓宽产业融资渠道。（二）发挥地方政府作用。加强对地方工作的指导协调，引导地方结合实际出台配套政策和具体落实措施，支持地方建设产业发展公共服务平台，开展地区间交流合作。各地要加大投入力度，集中力量突破关键核心技术，丰富产品供给，在民生、公益项目中积极选用虚拟现实产品和解决方案。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（三）推进示范应用推广。鼓励重点地区、重点行业企业，瞄准特色应用需求，加快虚拟现实应用技术和行业解决方案应用。支持地方、企业组织实施虚拟现实应用项目，探索形成可推广、可复制的应用模式和商业模式，及时总结优秀案例和发展经验向全国推广。（四）建设产业发展基地。支持有条件的地方建设虚拟现实产业发展基地，引导虚拟现实企业向基地集聚。组织开展虚拟现实产业特色基地认定工作，引导差异化的建设方向。统筹布局虚拟现实产业载体、创新中心建设，形成网络化、协同化发展促进体系。（五）加强产业品牌打造。加大对优秀虚拟现实企业、产品、服务、平台、应用案例的总结宣传力度，提高我国虚拟现实品牌的知名度。加强对优秀产业发展基地、行业组织的推广，激发各界推动产业发展的积极性。（六）加强专业人才培养。依托国家重大人才工程，实施优秀人才引进计划，加快引进一批高端、复合型虚拟现实人才。依照产业发展需求进行课程体系设置改革试点。鼓励高校和企业创新合作模式，共建实训基地，积极开展互动式人才培养。健全虚拟现实人才使用、评价和激励措施，推动完善从研发、转化、生产到管理的人才生态结构。（七）促进行业组织发展。支持产业联盟、研究机构等行业组织的创新发展，打造产业发展促进平台，在技术攻关、标准制定、人才对接、应用推广、投资促进、品牌宣传和国际合作等方面发挥组织协同作用。支持行业组织开展虚拟现实相关创新促进活动、展示体验活动以及应用推进活动。（八）推动国际交流合作。加强虚拟现实领域国际交流合作，推进技术、人才、资金等资源互动，提升全球资源聚合能力，加快提升研发创新能力。支持虚拟现实企业加大海外市场拓展力度，建立以专业化、市场化为导向的海外市场服务体系，提高产业国际化发展能力。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库2 北京市2.1 市级政策2.1.1 关于印发北京市促进科幻产业发展行动计划（2025-2027 年）的通知（2025.01.21 实施）北京市科学技术委员会北京市科学技术委员会 中关村科技园区管理委员会中关村科技园区管理委员会 中共北京市委宣传部中共北京市委宣传部关于印发北京市促进科幻产业发展行动计划（关于印发北京市促进科幻产业发展行动计划（2025-2027 年）的通知年）的通知8（2025 年年 1 月月 21 日日）各有关单位：为促进北京市科幻产业发展，建设科幻产业集聚区，进一步培育发展文化和科技融合新质生产力，助力北京国际科技创新中心、全国文化中心建设，现将 北京市促进科幻产业发展行动计划（2025-2027 年）予以印发，请认真贯彻落实。特此通知。北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会中共北京市委宣传部2025 年 1 月 21 日（此件主动公开）北京市促进科幻产业发展行动计划（2025-2027 年）科幻产业是近年来以科幻为主题的科技赋能文化、文化与科技深度融合形成的新领域新赛道，对提升全民科学素质、培育发展新质生产力、加快建设科技强国具有重要推动作用。为贯彻落实市委市政府关于促进我市科幻产业发展的决策部署和北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划北京市推进全国文化中心建设中长期规划等文件精神，促进科幻产业更高质量更高水平发展，制8【时效性】现行有效【发文机关】北京市科学技术委员会【文号】京科发20254 号【发文日期】2025 年 1 月 21 日【施行日期】2025 年 1 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库定本行动计划。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实全市科技大会暨科学技术奖励大会精神，充分发挥北京科技创新和文化创意独特优势，以科技赋能发展文化新业态，进一步激发潜在高技术附加值的消费需求，更好满足人民群众对美好生活的需要。以技术创新与示范应用为牵引，以创新链、产业链、资金链、人才链加快融合为主线，全面推动机制、模式、场景、业态创新，增强科幻产业发展内生动力，持续建设石景山区科幻产业集聚区，依托海淀区、朝阳区、大兴区、怀柔区、通州区等区域科幻相关资源优势，积极打造一批有世界影响力的“炫酷”科幻场景，构建全市“一核多点”科幻产业发展新格局，以改革创新精神，探索形成推进科幻产业发展的北京范式和路径，更好支撑北京国际科技创新中心和全国文化中心建设。二、发展目标到 2025 年底，我市科幻产业强链、固链、延链成效显著，科幻重点领域产业规模达到 600 亿元，初步建成较为完善的产业生态。到 2027 年，科幻产业承载力明显提升，具有全球影响力的创新策源地加速形成，科幻重点领域产业规模超过 1000 亿元；培育引进 10 家龙头企业及 60 家重点企业；新增 8-10 个具有世界影响力的优质科幻 IP 作品；打造不少于 10 个具有世界影响力的科幻主题展示场景；引育不少于 100 名科幻人才，更好支撑全市科幻产业创新发展。三、重点任务（一）优化产业发展布局，推进“一核多点”建设1.加快科幻产业集聚区建设。加快推进以石景山区首钢园为核心的科幻产业集聚区建设，以科幻相关核心技术为支撑，重点打造科幻阅读、科幻文旅（会展）、科幻影视（动漫）、科幻游戏核心地标。促进科幻促进科幻、虚拟现实虚拟现实、工业互联网等产工业互联网等产业融合发展业融合发展。在首钢园打造集科幻主题购物、科幻技术展示、科幻文化体验于一体的消费及体验场所，促进科幻消费。推进中关村科幻产业创新中心二期建设，促进企业、人才集聚，落地不少于 6 家科幻龙头企业和不少于 50 家科幻重点企业，引育不少于 60 名科幻人才，培育不少于 6 个优质科幻 IP，推动落地不少于10 个科幻平台，搭建不少于 6 个科幻主题展示场景。支持人工智能、元宇宙等2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库新技术新产品应用示范，将集聚区打造为集“炫酷”科幻体验与产业高质量发展为一体的北京科幻产业创新高地。（责任单位：石景山区政府、市委宣传部、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市文化和旅游局、市广电局、市人才局、市人力资源社会保障局、市科协）2.加快推进科幻游戏领域高质量发展。发挥海淀区、石景山区等区域原始创新资源集聚优势，重点支持科幻游戏领域发展。引育不少于 2 家科幻龙头企业、不少于 5 家科幻重点企业。依托区内高校资源，引育不少于 10 名科幻人才。围绕石景山首钢园游戏电竞产业和数字消费基础，举办“京西电竞节”“TGA 腾讯电竞运动会”等系列品牌活动。在中关村壹号、牡丹厂、北京卫星制造厂科技园等地打造科幻游戏等主题的展示场景不少于 1 个。（责任单位：海淀区政府、石景山区政府、市委宣传部、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市文化和旅游局、市教委）3.推进科幻影视（动漫）领域创新发展。发挥朝阳区、石景山区等区域国际交往和数字消费优势，鼓励科幻影视（动漫）领域发展，引育不少于 2 家科幻龙头企业和不少于 5 家科幻重点企业，培育不少于 2 个科幻优质 IP，引育不少于 30 名科幻人才。围绕优质国产科幻 IP，在郎园 Station、中关村互联网 3.0 产业园、798 艺术区、首钢园等地搭建不少于 2 个科幻影视、科幻文旅等主题的展示场景。（责任单位：朝阳区政府、石景山区政府、市委宣传部、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市文化和旅游局）4.推动相关区科幻产业差异化发展。推动怀柔区依托中影数字制作基地及怀柔科学城大科学装置等文化、科技资源，以科幻影视 IP 为核心，推进搭建面向科幻影视的国产化数字拍摄适配测试相关平台，探索在北京国际电影节期间增设科幻主题论坛。推动大兴区依托视听内容制作产业优势，持续提升 XR 虚拟演播室、星光 5G超高清远程制作中心等设施水平，重点打造科幻主题专题栏目、剧作等视听内容产品一站式孵化平台，培育产业发展新增长极。推动通州区依托大运河、宋庄、环球影城等文化资源，拓展科幻元素应用内涵，加强文化资源创造性转化和创新性开发，赋能各类科幻主题场景建设。在怀柔中影数字制作基地、大兴星光影视基地、通州元宇宙创新中心、张家湾设计小镇、环球影城周边等地打造科幻主题展示场景不少于 3 个。（责任单位：怀柔区政府、大兴区政府、通2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库州区政府、市委宣传部、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市文化和旅游局）（二）鼓励科幻内容原创，推动科幻 IP 转化5.创新发掘优质科幻作品。在科幻阅读方面，进一步拓展文学创作类赛事的科幻赛道，扩大科幻创作创意大赛“光年奖”等赛事活动影响力，鼓励出版企业、杂志社等与相关协会合作开展具有全国影响力的科幻原创作品赛事活动；鼓励科幻创作者及相关企业结合首都文化特色开展科幻原创设计，孵育系列科幻作品。在科幻影视（动漫）方面，发挥宣传文化引导基金作用，对已立项的重点科幻影视作品择优予以扶持；依托“中国（北京）动画周”品牌活动，带动科幻与动漫产业融合发展。在科幻游戏方面，依托“电竞北京”品牌活动，促进含科幻元素的重大电竞赛事活动在科幻产业集聚区等地落地。（责任单位：市科协、市委宣传部、市广电局、石景山区政府）6.推动科幻 IP 向阅读、影视（动漫）、游戏等领域转化。探索建立科幻 IP价值评估机制，发挥 IP 运营类企业作用，鼓励相关平台、组织挖掘优质科幻 IP。完善科幻 IP 转化运营体系，整合科幻创作者、科技研发机构、科幻运营机构，培育不少于 3 个专业化科幻 IP 运营团队，链接投资、创意、技术、制作等多方资源，进行系列化、持续性科幻 IP 开发运营。支持 IP 运营类企业持续进行已有科幻 IP 的改编与跨界开发，不断提升科幻 IP 综合运营能力。（责任单位：朝阳区政府、海淀区政府、石景山区政府、通州区政府、大兴区政府、怀柔区政府、市广电局、市委宣传部、市科委中关村管委会、市科协）7.引导优质科幻 IP 向场景体验等多领域转化。推动优质科幻 IP 向文创产品、主题展览、主题乐园、实景娱乐、沉浸演出、主题研学等领域开发与转化，促进科幻与文旅产业融合发展。发挥首钢园工业遗产风貌与现代科技元素融合优势，打造一批科幻主题场景。广泛对接国内外知名数字技术体验项目，融入优质科幻元素，结合商业载体及主题活动，在全市范围搭建 10 个以上优质科幻主题 IP 场景。（责任单位：朝阳区政府、海淀区政府、石景山区政府、通州区政府、大兴区政府、怀柔区政府、市经济和信息化局、市广电局、市文化和旅游局）（三）推动科幻技术攻关，引领文化科技融合8.支持前沿技术在科幻影视制作中创新应用。提高科幻影视行业关键技术国2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库产化率，完善科幻影视后期制作等重点环节的底层程序架构和技术底座。建设科幻影视垂类大模型，整合支撑大模型训练应用的数据资源。健全依托云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的现代影视制作模式。支持“科技视听”融合服务平台建设，引导科幻影视与科技企业集聚，构建科影融合创新生态。推动一批大制作、高口碑科影融合示范项目加速落地，探索 AI、云端制作、虚拟拍摄等新技术在科幻影视制作中的创新应用和标准化流程构建。（责任单位：市科委中关村管委会、市委宣传部、市广电局、石景山区政府）9.推动前沿技术在科幻主题展示场景示范应用。支持基于人工智能底层技术生成的科幻 IP 场景展示。强化科幻商业配套建设，推进科幻消费体验场景建设。推动企业与高校科研院所联合攻关，突破近眼显示、超高清显示等技术在科幻产业场景落地。鼓励打造多人大空间技术沉浸式互动体验场景。支持基于虚拟现实支持基于虚拟现实技术的实时渲染虚拟仿真交互式体验场景。鼓励将计算机视觉动作捕捉技术和技术的实时渲染虚拟仿真交互式体验场景。鼓励将计算机视觉动作捕捉技术和沉浸式视频融合打造沉浸式视频融合打造 XR 沉浸式体验空间。沉浸式体验空间。（责任单位：市科委中关村管委会、市广电局、市经济和信息化局、朝阳区政府、海淀区政府、石景山区政府、通州区政府、大兴区政府、怀柔区政府）10.支持人工智能辅助相关技术在科幻领域的适配性研发。围绕科幻内容创作创意需求，搭建 AIGC引擎工具集，推动文生图、文生视频、三维场景数据封装、语言大模型等技术创新应用于科幻内容创作。推动人工智能生成式大模型关键算法和数据在科幻领域创新应用；支持建设科幻 AI 知识服务系统。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）11.推动感知交互相关技术在科幻领域的适配性研发。支持动态手势识别、手眼协同交互、多通道纹理信息采集方法等智能感知与交互技术在科幻领域的应用研发。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）12.鼓励传输分发相关技术在科幻领域的适配性研发。支持开发和优化机器视觉、图像处理等算法与软件，推动硬件创新应用。开展区块链数字身份、分布式可信存储、可信计算芯片等支撑技术和数字监管技术研发应用。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）13.支持内容呈现相关技术在科幻领域的适配性研发。面向云上 XR 数字制播、人工智能辅助云制作、多端融合数字放映与体验等产业链，推动国产化技术2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库创新应用。鼓励面向科幻产业的 MR 终端、沉浸式数字交互、高精度数字人等前沿技术内容创新应用。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、石景山区政府）14.普及推广科幻相关前沿技术。鼓励出版机构会同科研人员和科普创作人员，围绕北京六大领域 20 个未来产业，创作出版系列精品科普图书。在首钢园等科幻产业相关园区组织开展“全国科普日”“全国科技工作者日”“中国科学文化论坛”等科普活动，提高科幻阅读、影视（动漫）、游戏、文旅等科幻创意人员对前沿技术现状、发展方向的理解，夯实科幻作品的科学内涵。串联石景山区科幻科普科技资源，打造科幻探索之旅，增强公众科幻前沿技术的认知和兴趣。围绕科幻产业对科幻作品创作和呈现技术的需求，开展科幻产业从业人员和科研人员的对接交流活动。（责任单位：市科协、市委宣传部、市科委中关村管委会、市文化和旅游局）（四）强化科幻要素支撑，提升产业发展能级15.加强科幻人才培育。构建高校科幻人才培养体系，推进影视类、艺术类、理工类院校的科幻领域人才培养工作，组织丰富多彩的科幻教育活动，开展科幻教材编写、开设科幻通识课程、建设科幻教师队伍，对相关人才培养情况进行评价，形成科幻人才培养长效机制。鼓励在中小学推广科幻文艺和科幻文化，通过“科幻创意坊”等形式开展科幻教育。鼓励有条件的大学开设科幻创意写作硕士点或研究方向，依托首钢园等科幻产业相关园区为高校科幻人才提供实践基地。依托影视类院校、影视类企业及相关行业协会设立科幻专业人才培训项目，培养高素质的科幻作家、导演、编剧、游戏设计师等科幻专业人才。（责任单位：市教委、市科协、朝阳区政府、海淀区政府、石景山区政府、通州区政府、大兴区政府、怀柔区政府）16.优化科幻人才配套机制。对参与典型科幻项目制作及科幻企业、创新创对参与典型科幻项目制作及科幻企业、创新创业企业的人才择优开展专项职称评审业企业的人才择优开展专项职称评审，打通仿真打通仿真、虚拟现实虚拟现实、互联网互联网 3.0、文学文学创作等职称与科幻人才职称的互认机制创作等职称与科幻人才职称的互认机制。建立健全科幻人才认定分级标准和配套服务体系，加大科幻人才引育力度，有序开展科幻相关产业人才引进工作，给予科幻企业和高层次人才工作居住、创新创业等方面的资源倾斜，营造良好人才发展环境。推动在首钢园等科幻相关园区落地“科幻人才培养实践基地”“科幻人才2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库驿站”等人才项目，提升科幻人才培养与科幻产业发展契合度。（责任单位：市人才局、市人力资源社会保障局、市教委、朝阳区政府、海淀区政府、石景山区政府、通州区政府、大兴区政府、怀柔区政府）17.强化科幻产业基金支持。根据产业发展情况，适度扩大科幻产业基金投资范畴，加强对人工智能、大模型等新质生产力方向的关注。以投资为牵引，加速未来产业导入，助力科幻产业生态构建。加大对科幻影视等产业扶持力度，充分发挥北京广播电视网络视听发展等基金的作用，将科幻作为重点扶持方向，鼓励社会资本参与科幻产业投资，完善围绕科幻产业形成文化股权投资、科技型风险投资以及公益性投资等多维度的金融服务体系建设。（责任单位：市委宣传部、市委金融办、市广电局、市财政局、石景山区政府）18.鼓励科幻主题数字资产开发、开放、交易。支持北京文化产权交易中心开设科幻数字资产交易专区，促进科幻影视等数字资产流通。依托专业影视数字资产平台，设立科幻影视数字资产库，支持企业开发高质量科幻 IP 数字资产，促进资产开放共享与合规交易。（责任单位：市委宣传部、市科委中关村管委会、市广电局、石景山区政府）19.鼓励在科幻内容创作环节搭建共性技术服务平台。支持搭建基于文学著作数据库、影视内容及视频素材、语言文本的科幻领域 AIGC 内容生成平台。支持开发科幻 IP 评估及交易等服务平台。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市委宣传部、市广电局、市文化和旅游局、市科协、石景山区政府）20.推动在科幻制作环节打造共性技术服务平台。支持建设大规模数字孪生应用平台。推进建设基于高速仿真代理、精度仿真模型等技术打造科幻共性技术服务平台。搭建科幻核心器件感知与沉浸式体验平台搭建科幻核心器件感知与沉浸式体验平台，打造打造 VR/AR 头戴显示系头戴显示系统光学等模组共性技术平台统光学等模组共性技术平台。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市委宣传部、市广电局、市文化和旅游局、石景山区政府）21.支持在科幻后期处理环节搭建共性技术服务平台。鼓励企业面向不同领域共建科幻产业转化及创新平台，支持开发国产自主可控的计算机图形学操作软件相关平台。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市委宣传部、市广电局、市文化和旅游局）2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库22.支持在科幻体验交互环节打造共性技术服务平台。鼓励企业搭建科幻数字内容的 5G/B5G8k 超高清编解码关键技术创新平台。支持建设承载大规模科幻数字内容生成、存储、展示与交易流通平台。促进空间计算有关技术转化应用，提升高实时度、低延时性、真 3D 化、全交互的智能感知与交互体验水平。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、石景山区政府）（五）推动科幻国际交流，促进科幻作品出海23.提升中国科幻大会国际影响力。高水平举办中国科幻大会，提升科技办会水平，探讨市场化办会模式。发挥中关村论坛等国家级平台作用，邀请国际科幻大师、全球知名科学家、领军企业家参与。与国外知名科幻机构建立合作关系，合作举办国际科幻论坛等分项活动。鼓励举办科幻电影周等活动，将中国科幻大会打造成为科幻作品首发平台、科幻人才交流平台、科幻产业促进平台。进一步拓展宣传渠道，深化打造国际科幻交流合作的“国家级平台”，常态化举办系列活动，打造“永不落幕的中国科幻大会”。（责任单位：市科委中关村管委会、市委宣传部、市科协、石景山区政府）24.提高“科幻星球奖”国际化水平。围绕科幻技术、科幻文学、动漫、短视频等方向，推出一批优秀科幻创作、产品和人物。邀请国际知名科幻专家参与评审，扩大奖项奖励，优化评选方式，吸引更多国内外企业、人才参奖。与国际出版机构合作，推动获奖作品全球推广与发行，提升奖项国内国际影响力，打造国内首个民间科幻国际综合奖项。（责任单位：市广电局、市科委中关村管委会、市委宣传部、石景山区政府、市科协）25.开展科幻主题国际交流活动。深入开展“全球科幻开发者大会”等国际科幻科技交流活动，增进国内外科幻领域技术交流，推动引入国外先进科技成果和创新理念。开展国际科幻创作沙龙活动，邀请全球知名科幻作家、导演、编剧等科幻创作领域专家参与，分享科幻创作经验，促进科幻创作领域国际交流与合作。（责任单位：朝阳区政府、海淀区政府、石景山区政府、通州区政府、大兴区政府、怀柔区政府、市委宣传部、市科协）26.助力国内优秀科幻作品跨国推广。充分发挥联合国教科文组织国际创意可持续发展中心等国际渠道作用，挖掘以科幻为代表的文化科技融合领域优秀案例，推动国内优质科幻作品“走出去”。与国际知名科幻组织、出版社、影视公司2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库等建立合作关系，加强优质科幻作品全球推介，通过国际知名数字出版平台，推广和销售中国科幻电子书，扩大读者群体；与国际流媒体平台合作，推动中国科幻影视作品上线，扩大国际观众覆盖面。助力国产科幻书籍、影视参加国际书展及电影节，依托各类影视活动平台邀请全球影视发行主体，拓展国产科幻影视全球市场。（责任单位：市科协、市科委中关村管委会、市委宣传部）27.推动科幻影视与相关技术国际合作。支持与国外科幻影视制作公司合作，开展联合制作和发行，共同开发具有国际市场潜力的科幻影视作品。鼓励与国际顶尖科技公司和研究机构合作，开展科幻相关技术和应用的联合研发，推动科幻作品的技术创新和应用升级。（责任单位：市科委中关村管委会、市委宣传部）28.培育科幻领域国际化人才。推出科幻人才国际交流计划，支持科幻作家、导演、编剧等赴海外进行学习、交流和创作，提升国际视野和创作水平。开展国际科幻培训项目，引进国外优秀科幻创作、制作和发行专家，开展培训和讲座，提升本土科幻人才的国际竞争力。（责任单位：市人才局、市人力资源社会保障局、市科协、市教委、市委宣传部）（六）厚植科幻产业生态，营造一流发展环境29.优化科幻产业营商环境。开辟科幻电影行政审批绿色通道，加快首都科幻文化产品供给。在科幻影视制作及发布聚集区域，设立影视相关的审批政务服务大厅，为科幻影视产业提供便利化的政务服务。鼓励科幻题材游戏出版。（责任单位：市委宣传部、市广电局、市政务和数据局）30.搭建各类科幻主题交流社区。支持搭建线上科幻创作社区，每年举办 3-4 场线上科幻作品征集和评选活动，选拔优秀科幻 IP 进行推广。打造硬科幻交流社区，为科幻创作人员、科技工作者、科幻运营人员提供交流平台，同步最新科学技术发展情况，加强科幻爱好者与专业人士的互动。持续支持科幻大师及科幻内容团队在科幻产业集聚区落地成立工作室，提供高效专业服务。鼓励举办科幻影视创投会，发掘优秀科幻内容创作者和优质科幻影视项目，邀约投资机构、制片方、技术支持方、科幻影视创作人才、影视从业者等参与并对接投资。（责任单位：石景山区政府、市委宣传部、市科协、市科委中关村管委会）31.推进科幻相关社会组织建设。推动成立北京市科幻产业行业组织，整合专家资源，搭建合作平台，指导全市各科幻相关社会团体发展运营，促进科幻文2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库化传播和产业发展。强化高校科幻联盟建设，促进学术资源与科幻创作的深度融合，为科幻产业发展培养创新型人才。依托“走进科幻产业联合体”等活动，围绕科幻产业政策、市场开拓、技术研发、场景应用等开展多维度交流合作。（责任单位：市科协、市委宣传部、市广电局、市教委、石景山区政府）32.强化科幻专业园区和标杆孵化器引领作用。支持中关村科幻产业创新中心、朝阳区 AIGC 视听产业创新中心等专业特色园区、孵化器开展与国家实验室、新型研发机构、重点企业等创新主体合作，建设概念验证和小试平台，孵育硬科幻创业项目。面向科幻沉浸式互动体验需求，打造国际硬科幻创作基地、北京国际科幻会客厅、北京科幻创新成果展示中心等展示交流平台。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、朝阳区政府、海淀区政府、石景山区政府、通州区政府、大兴区政府、怀柔区政府）33.推动科幻消费提质升级。支持科幻体验馆、科幻主题公园等新型文化消费业态发展，打造沉浸式科幻体验消费场所。鼓励开发科幻衍生品，推动科幻 IP 与文创产品、旅游纪念品等跨界融合。举办科幻电影展映、科幻文学周等主题活动，培育科幻消费群体。引导传统商业综合体增加科幻元素，营造浓厚的科幻消费氛围。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市委宣传部、朝阳区政府、海淀区政府、石景山区政府、通州区政府、大兴区政府、怀柔区政府）34.加强科幻知识产权保护与管理。建立健全科幻作品登记、审查、保护机制，严厉打击侵权行为。依托知识产权公共服务区中心及工作站，为科幻领域开展全链条知识产权公共服务，培育科幻领域高价值高质量专利。（责任单位：市知识产权局、市委宣传部、市市场监管局）四、保障措施（一）加强机制保障积极对接中国科协等国家部委，强化部市区合作，争取国家级项目在京布局和建设。持续完善市科委中关村管委会牵头协调、相关政府部门参与的市级工作调度机制，加强统筹协调，推进工作落实落细。（二）强化政策支持围绕科幻产业发展需求，完善产业支持政策，统筹支持科幻内容创作、技术创新应用、平台建设、企业培育、场景搭建等。发挥市区两级政策合力，通过公2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库开竞争、揭榜挂帅等方式，以项目化、任务化方式支持科幻领域产业发展。（三）做好资金保障加大财政支持力度，持续做好人才服务、课题研究、重大项目落地、孵化器建设以及科幻技术创新应用等相关的资金保障。加快实施对重点科幻 IP 转化项目阶段性的支持政策，增加对科幻 IP 国际推广和关键技术应用的专项资金支持。“一核多点”相关各区加大对本区域科幻产业的财政支持力度。（四）完善统计支撑梳理科幻产业要素，开展科幻产业标准制定。建立健全科幻产业统计分析系统，编制科幻企业名录，在企业经营、技术创新、经济贡献、人才培养等多个维度开展统计分析。编制发布北京市科幻产业研究报告，规范数据发布，加强数据解读，全面反映北京市和重点区域科幻产业发展情况及趋势。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库2.1.2 关于增设虚拟现实职称评审专业的通告（2024.04.28 实施）北京市人力资源和社会保障局关于增设虚拟现实职称评审专业的通告北京市人力资源和社会保障局关于增设虚拟现实职称评审专业的通告9（2024 年年 4 月月 28 日）日）为推进虚拟现实产业高质量发展，拓展虚拟现实领域专业技术人才职业发展通道，助力北京“四个中心”建设，经研究，决定在工程技术系列增设虚拟现实职称评审专业。本通告自 2024 年 5 月 1 日起执行，由市人力资源社会保障局负责解释。特此通告。北京市人力资源和社会保障局2024 年 4 月 19 日附件一北京市虚拟现实专业职称评价试行办法为推进虚拟现实产业高质量发展，拓展虚拟现实领域专业技术人才职业发展通道，助力北京“四个中心”建设，根据关于进一步加强和改进职称工作的通知（京人社事业发202310 号）、北京市职称评审管理暂行办法（京人社事业发202012 号）、北京市深化工程技术人才职称制度改革实施办法（京人社事业发202017 号）等文件规定，结合实际，制定本办法。一、适用范围一、适用范围本办法适用于本市国有企业事业单位、非公有制经济组织、社会组织中，在在虚拟现实领域从事软硬件研发、数字资源设计制作、应用场景建设等工作的专虚拟现实领域从事软硬件研发、数字资源设计制作、应用场景建设等工作的专业技术人才。业技术人才。二、层级设置二、层级设置北京市工程技术系列虚拟现实专业职称设置初级、中级和高级。初级只设助9【时效性】现行有效【发文机关】北京市人力资源和社会保障局【文号】京人社发20244 号【发文日期】2024 年 4 月 28 日【施行日期】2024 年 4 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库理级，高级分设副高级和正高级。初级、中级、副高级和正高级职称名称依次为：助理工程师、工程师、高级工程师和正高级工程师。三、专业方向三、专业方向结合未来产业发展，北京市工程技术系列虚拟现实专业包括软硬件研发、数字资源设计制作、应用场景建设三个专业技术方向。1.软硬件研发：从事虚拟现实、增强现实、混合现实及扩展现实相关的软硬件工具研发、系统开发、二维/三维建模、算法研究和软件引擎创建，以及相应设备配套集成等工作。2.数字资源设计制作：从事虚拟现实、增强现实、混合现实及扩展现实等设计工作并创建出拥有独立知识产权的数字资源。3.应用场景建设：从事虚拟现实、增强现实、混合现实及扩展现实相关的项目路径规划设计、技术框架构建、软硬件适配、数字资源应用调试，以及系统的持续更新和内容迭代。四、评价方式四、评价方式按照按照“个人自主申报、单位择优推荐、多方共同评价、促进评用结合、政个人自主申报、单位择优推荐、多方共同评价、促进评用结合、政府指导监管府指导监管”的方式实行社会化评价的方式实行社会化评价，纳入本市年度职称评价工作安排，每年组织一次，可适时开展专项评审，实现产业链、人才链、创新链融合发展。经评审通过的人员取得相应职称证书后，用人单位根据需要，自主、择优聘任专业技术职务。具体评审程序及要求见各年度职称评审工作安排。五、评审委员会五、评审委员会经市人力资源社会保障局授权备案的评审服务机构，组建北京市工程技术系列（虚拟现实专业）正高级、高级、中级、初级评审委员会，负责虚拟现实专业正高级、副高级、中级和初级职称的评审工作。六、其他有关事项六、其他有关事项（一）市人力资源社会保障局负责北京市工程技术系列虚拟现实专业职称评价政策制定、制度建设、协调落实、监督检查和工作评估；评审服务机构负责落实政策、完善评价标准和办法、组织开展日常评价工作。（二）职称评审结果将作为确定岗位、考核、晋升、绩效、薪酬等的依据，鼓励各用人单位对取得虚拟现实专业职称的人才给予奖励。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库附件 2北京市虚拟现实专业职称申报标准条件北京市虚拟现实专业人才申报职称评价，应遵守国家宪法和法律法规，贯彻落实党和国家方针政策，具备良好的职业道德和敬业精神，从事虚拟现实专业工作，具备正常履行岗位职责必须的身体条件和心理素质，按要求参加继续教育。申报北京市工程技术系列虚拟现实专业职称，需同时满足基本条件、学历申报北京市工程技术系列虚拟现实专业职称，需同时满足基本条件、学历和专业经历条件、业绩条件、成果条件，其中业绩成果提交取得低一层级职称和专业经历条件、业绩条件、成果条件，其中业绩成果提交取得低一层级职称以来的。未取得低一层级职称的申报人，提交从事本专业技术工作以来的业绩以来的。未取得低一层级职称的申报人，提交从事本专业技术工作以来的业绩成果。成果。重点提交近 5 年的业绩成果。具体如下：一、助理工程师一、助理工程师（一）基本条件掌握虚拟现实专业的基础理论和专业技术知识，熟悉国家有关法律、法规和政策，具有完成一般性技术工作的实际能力，能够处理本专业一般性技术问题，有完成岗位职责任务的能力。（二）学历和专业工作经历条件（符合下列条件之一）1.具备硕士学位或硕士研究生毕业，从事本专业技术工作；2.具备大学本科学历或技工院校预备技师（技师）班毕业资格，从事本专业技术工作满 1 年；3.具备大学专科学历或技工院校高级工班毕业，从事本专业技术工作满3年；4.具备中等职业学校毕业学历或技工院校中级工班毕业，从事本专业技术工作满 5 年。二、工程师二、工程师（一）基本条件1.熟练掌握并能够灵活运用虚拟现实基础理论知识和专业技术知识，了解虚拟现实专业国内外现状和发展方向；具有一定的虚拟现实领域内的工作实践经验，具备承担较复杂项目研究设计的能力或解决工作中技术问题的能力，能够指导助理工程师的工作和学习。2.学历和专业工作经历（应符合下列条件之一）：（1）具备博士学位或博士研究生毕业，从事本专业技术工作；2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（2）具备硕士学位或硕士研究生毕业，从事本专业技术工作满 2 年；（3）具备大学本科学历或技工院校预备技师（技师）班毕业，从事本专业技术工作满 5 年；（4）具备大学专科及以上学历或技工院校高级工班以上毕业，取得初级职称后，从事本专业技术工作满 4 年。（二）业绩条件（应具备下列条件之一）1.从事虚拟现实软硬件研发工作，熟悉软硬件的设计开发流程和方法，具备图像处理，模型搭建，软硬件系统集成等技术实操能力，能够参与完成本单位有一定技术难度的虚拟现实相关项目的规划和实施工作。2.从事虚拟现实数字资源设计制作工作，熟悉数字资源设计的技术标准和制作方法，具备解决数字资源相关的技术问题的能力，能够参与完成本单位数字资源技术密集、难度较高、系统复杂的虚拟现实相关项目，并在创新数字资源工作中起到一定作用。3.从事虚拟现实应用场景建设工作，具备相关行业背景知识和实操技能，能够熟练应用虚拟现实技术为专业领域提供服务，参与设计和制作本单位重要的行业项目和作品，具有较高设计水平，并获得较好的经济和社会效益。（三）成果条件（应具备下列 7 项成果中 2 项及以上，同一类型的多个成果可累计计算）1.作为参与人完成项目资金在 200 万元以上的项目，并取得通过验收的技术报告、设计文件；2.作为参与人完成具有一定社会效益的项目，其研究成果通过相关政府部门认可；3.作为参与人完成国家标准、行业标准、地方标准，并经批准发布；4.作为参与人完成已授权的发明专利 1 项；5.作为参与人完成本领域相关的软件著作权 1 项；6.作为参与人撰写本领域相关的专著或编著；7.作为参与人完成在国内公开发行学术刊物上发表的有学术价值的专业论文。三、高级工程师三、高级工程师2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（一）基本条件1.系统掌握并能够灵活运用虚拟现实基础理论知识和专业技术知识，能根据虚拟现实国内外研究和应用的科研成果提出本专业的工作方向；认真履行工作职责，履职成效良好，有较高的行业认可度，具有跟踪研究虚拟现实科技发展前沿水平的能力；在指导、培养中青年学术技术骨干方面发挥重要作用，能够指导工程师工作和学习。2.学历和专业工作经历条件（应符合下列条件之一）（1）具有博士学位或博士研究生毕业，从事本专业技术工作满 2 年；（2）具有硕士学位或硕士研究生毕业，从事本专业技术工作满 7 年；（3）大学本科及以上学历或技工院校预备技师（技师）班毕业，取得中级职称后，从事本专业技术工作满 5 年；（4）已取得非本系列（专业）副高级职称后，从事本专业技术工作满 3 年。（二）业绩条件（具备下列条件之一）1.从事虚拟现实软硬件研发工作，系统掌握软硬件的设计开发流程和方法；具备丰富的软硬件产品设计、生产、测试的专业技术管理经验，及运用相关技术进行较强创新研究的能力；能够主持完成省部级及以上的虚拟现实领域调研课题、工程项目，取得可观的经济与社会效益；作为主要完成人参加制定省部级、行业虚拟现实领域中长期发展规划、重大发展战略决策等相关政策、标准、规范起草；作为主要完成人负责本行业虚拟现实工作的战略发展、管理标准和规章制度的制定。2.从事虚拟现实数字资源设计制作工作，系统掌握数字资源设计制作的技术标准和设计规程；具备丰富的管理实践经验及相应的技术创新能力，掌握项目系统架构建立、应用功能开发、项目各功能单元交互、逻辑链接的对应方法及客户应用服务支持等相关技术工作的能力；能够主持完成省部级及以上虚拟现实领域重大技术项目和本单位工程项目的规划和组织实施工作，并取得可观的经济与社会效益；作为主要完成人制定省部级及以上虚拟现实技术标准或本行业发展规划。3.从事虚拟现实应用场景建设工作，系统掌握行业项目的技术框架和应用资源的调试；具备丰富的行业场景技术背景知识和技术交叉应用能力，以及运用虚拟现实技术解决异构背景下关联度高的、系统结构复杂、疑难技术密集、难度高2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库的技术衔接问题的能力；能够主持完成本行业的重大项目，或主持完成行业应用背景下的创新性项目、作品的设计制作，得到行业专家和社会认可，取得可观的经济与社会效益，并在引领本行业发展中起重要作用。（三）成果条件（应具备下列 8 项成果中 3 项及以上，同一类型的多个业绩成果可累计计算）1.作为主要完成人（排名前五），完成省部级及以上重大科技攻关项目，其成果通过省部级及以上行业主管部门认可；2.作为主要完成人完成项目资金在 500 万元以上的项目，并取得通过验收的技术报告、设计文件等；3.作为主要完成人开发具有较高水平的新产品、新技术、新工艺、新设备等2 项及以上，在相关领域实际应用并取得较大社会经济效益；4.作为排名前三的主要完成人完成研究报告、调研报告或技术分析报告，并得到省部级以上部门技术推广；5.作为第一发明人获得已授权的发明专利 1 项；6.作为团队权利人拥有本领域相关的软件著作权 2 项，已实施并取得一定经济效益；7.作为排名前三的主要完成人编写在行业内具有较大影响力的专著或编著；8.作为排名前三的作者在国内核心期刊上发表本领域有重要学术价值的专业论文。（四）具备下列条件之一，可不受学历和专业工作经历限制，破格申报高级工程师1.作为主要完成人获得省部级二等奖及以上科技奖项；2.作为排名前三的主要完成人，获得中国专利银奖以上；3.作为排名前五的完成人（课题排名前三），参与完成虚拟现实行业相关的国家科技重大专项、国家重点研发计划等国家级科技计划，且已通过鉴定或结题验收；4.作为排名前五的主要完成人编写国家标准或作为排名前三的完成人编写行业标准或地方标准，并经批准发布。5.担任虚拟现实产业相关国家重点实验室、国家技术创新中心、科技领军企2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库业、行业龙头企业等单位的技术负责人。四、正高级工程师四、正高级工程师（一）基本条件1.具有全面系统的虚拟现实专业方向理论和实践功底，全面掌握虚拟现实国内、国际前沿发展动态；具有引领虚拟现实科技发展国内、外前沿水平的能力；具有本领域较高的知名度和影响力；在指导、培养中青年学术技术骨干方面作出突出贡献；能够有效指导高级工程师的工作和学习。2.学历和专业工作经历条件（应符合下列条件之一）：（1）具备大学本科及以上学历或技工院校预备技师（技师）班毕业，取得副高级职称后，从事本专业技术工作满 5 年；（2）已取得非本系列（专业）正高级职称后，从事本专业技术工作满 3 年。（二）业绩条件（应具备下列条件之一）1.从事虚拟现实软硬件研发工作，在本领域中所展现的技术达到国内一流水平；具备引领学科的技术水平和强大的创新研究能力；能够作为主要负责人主持制定国家、省市、行业本领域中长期发展规划、重大战略决策等的相关政策、标准、规范，并颁布实施；或主持承担省部级及以上本领域研究项目和重点课题，形成的技术报告经同行专家评议具有国内领先水平，并取得显著的经济与社会效益，推动本专业发展。2.从事虚拟现实技术数字资源设计制作工作，在本领域中所展现的技术达到国内一流水平；具备引领学科的生产技术管理工作经验及研究创新能力；能够作为主要负责人主持制定并执行本领域省部级及以上重大技术项目实施，解决重点项目中的中重大技术问题或掌握关键核心技术，在技术创新、成果引进和推广新技术等方面实现重大突破，在项目管理、科研开发、技术推广应用等工作中成效显著，取得显著的经济与社会效益。3.从事虚拟现实技术应用场景方向工作，在本领域中所展现的技术达到国内一流水平；具备引领学科的行业场景背景知识和技术交叉应用能力；能够作为主要负责人主持制定并执行本行业领域的省部级及以上重大技术项目规划实施，发现并解决多领域交叉的技术密集、难度高、复杂性强的重大问题；项目、作品的设计制作，得到行业专家和社会的广泛认可，取得显著的经济与社会效益，并在2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库引领本行业发展中起重要作用。（三）成果条件（应具备下列 6 项成果中 3 项及以上，同一类型的多个成果可累计计算）1.作为主要负责人完成项目资金在 1000 万元以上的项目，并取得通过验收的技术报告、设计文件；2 作为主要负责人完成国家级重大科技攻关项目，取得显著经济效益或重大社会效益，并出具相关部门认可的证明材料；3.作为主要负责人完成的产品和作品拥有突出的创新点，取得填补国家技术空白的贡献；4.作为第一发明人获得已授权的发明专利 2 项；5.作为排名第一的完成人编写在行业内具有较大影响的专著或论著；6.作为第一作者在国内外核心期刊上发表本领域有重要学术价值的专业论文。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库2.1.3 关于印发北京市超高清视听先锋行动计划（2024-2026 年）的通知（2024.04.25 实施）北京市广播电视局等部门北京市广播电视局等部门关于印发北京市超高清视听先锋行动计划（关于印发北京市超高清视听先锋行动计划（2024-2026 年）的通知年）的通知10（2024 年年 4 月月 25 日）日）各区人民政府、北京经济技术开发区管委会，各有关单位：经市政府常务会审议通过，现将北京市超高清视听先锋行动计划（2024-2026 年）印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。北京市广播电视局北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会北京市经济和信息化局2024 年 4 月 25 日北京市超高清视听先锋行动计划（2024-2026 年）为促进北京市超高清视听产业高质量发展，培育壮大广播电视和网络视听领域新质生产力，根据国家广播电视总局、工业和信息化部、中央广播电视总台、北京市人民政府“中国（北京）超高清电视先锋行动计划”合作备忘录，结合工作实际，制定本行动计划。本行动计划适用于本市广播电视和网络视听领域。一、工作目标（一）总体目标全面推进北京市超高清视听全产业链优化升级、提质增效、创新发展，推动国际一流的中国数字视听制作中心建设，打造“北京大视听”品牌，实现超高清视听产业关键技术取得突破、超高清端到端全面优化、超高清视听创新生态系统更加完善和超高清内容制作提质升级。10【时效性】现行有效【发文机关】北京市广播电视局【文号】京广发202460 号【发文日期】2024 年 4 月 25 日【施行日期】2024 年 4 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（二）分阶段目标到 2024 年底，初步建成国家级超高清协同创新平台，视频浅压缩编码、IP化制播、云制播、人工智能辅助制播、视频修复增强、专业设备通信控制协议等一批核心关键技术取得重点突破，超高清视听技术自主创新能力大幅增强。到 2025 年底，鼓励超高清制播设备和相关器件产品实现国产化，国产设备在视听机构更加广泛使用，技术装备水平持续提升，超高清内容规模化生产，超高清视听技术和服务创新创造活力不断增强。新生产的电视机机顶盒一体化，全面支持 4K 超高清技术应用。形成一批“8K ”典型应用场景。产业园区对相关企业的集聚作用更加凸显，产业资源配置日趋科学合理，发展要素加速循环流动，北京超高清视听产业高地基本建成。到 2026 年底，鼓励北京地区超高清音视频采集环节设备实现国产化，推进超高清制播域国产化核心软件和关键工具的使用。提高有线电视、IPTV 超高清接收终端占比。4K 超高清节目制作能力达到 5000 小时/年。基于超高清视听技术在文旅、文博、体育、商务、教育等行业应用服务深度融入人民群众生产生活各领域各环节。二、主要任务（一）超高清内容提质升级，打造中国超高清内容生产基地1.推进超高清频道建设。支持北京广播电视台加快将卫视频道调整为高清超高清同播，逐步推进超高清频道优势节目差异化建设。2.加大北京市超高清视听产业发展资金支持力度。通过财政支持和产业链反哺等方式，加大对超高清视听产业链项目支持力度，重点支持应用自主超高清视听技术标准的视听节目内容制作播出、中国数字视听制作中心建设、超高清视听技术创新应用、超高清视听应用场景培育以及超高清视听产业生态集群建设。3.开展创新融合制播技术研究。鼓励有条件的区融媒体中心进行超高清制播试点，开展融媒体一体化制作播出等应用实践，推进超高清内容生产流程再造，提升节目综合生产制作效率，降低综合制作成本。4.鼓励网络视听平台开办 4K/8K 超高清内容专区。充分发挥北京地区网络视听平台聚集优势，支持主要网络视听平台加强技术创新，设立 4K/8K 超高清内容专区，研究适应移动端的超高清视听制作技术和相关行业技术标准，增强高品2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库质多样化视听内容、视听服务的供给能力。5.开展超高清内容供给方式创新研究。鼓励北京地区内容制作机构加强业务创新应用，探索内容聚合平台商业模式，为用户提供高质量超高清内容和优质服务，拓展超高清节目运营和合作渠道，探索超高清节目生产盈利模式。争取“北京惠民文化消费季”政策支持，在有线电视、IPTV、重点网络视听平台等超高清节目专区推出优惠点播服务。6.开展超高清内容轻量化制作试点示范。积极探索云制播等轻量化制作技术和制播方式，通过技术创新、国产化替代提升制作效率、降低制作成本，逐步加强内容供给，提升超高清内容制作比例。（二）传输网络优化升级，推动超高清内容传输能力提升7.开展网络传输支撑超高清能力升级试点。推动新一代编解码和传输技术在北京地区的产业推广，提升北京信息基础设施数据传输能力。开展直播星、地面无线传输超高清电视试验，进一步拓展超高清节目传输覆盖范围。8.加快推进有线电视网络升级改造。加快有线电视网络 IP 化、光纤化进程，增强超高清节目网络承载能力。9.优化 IPTV 网络结构。加快推进北京地区 IPTV 运营商提升带宽速率和质量，实现超高清节目传输质量升级、性能达标。10.推进新一代网络信息技术创新应用。加快推进 IPv6 在有线电视和 IPTV传输网端到端贯通；研究双千兆光纤、10GPON、FTTR、5G/6G 等新技术在超高清端到端传输网络中应用。（三）用户终端创新升级，推动超高清内容受众范围扩展11.提升有线电视超高清终端覆盖能力。加快实施 4K/8K 超高清入户行动，支持运营商推进 4K 超高清智能机顶盒终端升级置换,建立超高清端到端服务能力体系。12.加快 IPTV 网络终端超高清进程。持续推进北京地区三大运营商 IPTV 机顶盒超高清化进程，对于不符合超高清标准的 IPTV 机顶盒，逐步升级替代。13.提升北京地区超高清智能电视机生产能力。推动北京地区智能电视终端厂商加强技术创新，提升电视终端显示效果，推动超高清电视在高动态范围、宽色域等方面严格执行国家标准，持续推出高质量、更智能的电视终端。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库14.加强超高清电视机市场化推广。加强宣传推介，通过北京地区举办的重要节展会，推出一批高质量超高清智能电视机，提升用户体验；联动主要电商平台在重要节点建立超高清电视专区，加强市场化推广，提升北京地区超高清电视家庭入户覆盖率。研究出台促进家电以旧换新政策，鼓励消费者购买使用绿色智能商品，促进北京地区超高清电视机消费升级。15.支持开展超高清内容分发模式创新研究。开展超高清投影设备、可穿戴设备、车载屏幕等泛在化新型终端的研发应用，推动超高清节目落地模式创新，扩大超高清节目受众范围。（四）产业服务支撑能力升级，推动超高清视听产业生态良性循环16.打造超高清内容制作能力共享平台。统筹推进海淀区、通州区、门头沟区、北京经济技术开发区云网资源、算力资源整合聚合，形成区域性生产能力资形成区域性生产能力资源池源池，为超高清为超高清、XR 虚拟现实内容生产虚拟现实内容生产、渲染制作提供强大算力和通用制作工渲染制作提供强大算力和通用制作工具，打造市场化运作的超高清视听内容制作生产平台。具，打造市场化运作的超高清视听内容制作生产平台。17.探索构建超高清视听数字资产共享平台。研究制定超高清视听数字资产相关规范标准，统筹北京地区内容生产、播出平台资源，研究区块链等新技术在数字资产确权方面应用，打造超高清视听数字资产的汇聚贯通和流通平台，提升超高清内容复用效能。探索建立超高清视听版权交易平台，提供面向全国的超高清内容版权交易、信息共享、版权管理、法律咨询服务等，促进超高清内容产业繁荣发展。18.推动中央广播电视总台北京超高清示范园建设。充分利用门头沟京西人充分利用门头沟京西人工智能和数字视听产业聚集区优势，发挥超高清、工智能和数字视听产业聚集区优势，发挥超高清、XR 虚拟现实、人工智能、虚拟现实、人工智能、5G 等新一代信息技术在节目创意创作、高新视听内容生产、跨网跨平台传播等等新一代信息技术在节目创意创作、高新视听内容生产、跨网跨平台传播等方面的融合创新应用，打造超高清视听应用示范区。方面的融合创新应用，打造超高清视听应用示范区。19.开展超高清视听技术与重点行业融合创新试点。立足高质量视听格式，加快超高清视听技术在文旅、文博、体育、商务、教育等行业的融合创新，拓展虚拟制作、增强现实、沉浸式视频等在各领域应用的新场景，培育孵化“百城千屏”“8K 影剧院”、文化体育场馆等新业态、新模式、新消费，探索建立超高清视听新生态。20.支持北京超高清视听产业关键环节资源要素集中集约发展。坚持统筹规2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库划、多点布局，加大产业基地（园区）支持力度，支持国家级和市级视听产业园区开展区位毗邻、资源互补的协同产业带建设，推动产业链上下游集聚形成雁阵效应，有效带动市场发展和社会投入，夯实区域产业发展基础。21.建立超高清视听产业支撑服务平台。以建设高水平产业平台支撑体系助力超高清视听产业高质量发展，提供标准制定、评测认证等支撑服务，组织开展超高清视听技术创新应用、生产工艺流程、内容制播经验等方面的交流培训，强化产业生态体系综合服务能力。22.发挥北京新视听艺术园区产业带动作用。进一步强化新视听艺术园区对超高清视听产业平台带动效应，提升园区对超高清视听产业带动效能，鼓励超高清视听产业集聚的园区积极申报市级文化产业园区。（五）搭建超高清视听关键技术协同创新平台，推动超高清视听全产业链优化升级23.支持中国（北京）高新视听产业园搭建超高清视听关键技术协同创新平台，进一步打造超高清视听产业聚集区。聚焦超高清视听产业发展关键环节，结合广播电视和网络视听应用场景，推动国产摄像机、摄影机及其相关摄录前端设备及关键器件的自主设计、研制和生产，支持国产超高清摄像机在广播电视、文旅、文博、体育、商务、教育等内容采集端的测试服务与推广应用，协调推动基于信创平台的超高清视听软硬件产品研发，推动重点产品的功能完善与性能提升，实现关键技术突破和设备国产化规模应用。24.强化超高清视听自主技术标准规模化应用。推进北京广播电视台、各区融媒体中心在超高清内容制作中全面应用自主国产技术标准，开展配套政策研究，发挥内容制作生产的引领带动作用，推动自主技术标准在采、编、播、传、显等全流程的落地应用。推动 8K 超高清视听技术系列标准研究制定，研究 8K 超高清视听技术在垂直行业融合创新应用相关标准规范。25.开展超高清视听与新一代信息技术融合发展研究。鼓励北京地区内容制作及播出机构探索超高清视听技术与人工智能、XR 虚拟制作、Web3.0、元宇宙、数字人、裸眼 3D、5G/6G 等新一代信息技术融合研究，通过技术创新带动应用创新。26.支持北京地区全国重点实验室、国家广播电视总局（重点）实验室、智2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库慧广电实验室、重点企事业单位等开展关键技术研究和标准制定。充分发挥北京国际科技创新中心建设政策资源优势，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制推动相关技术研发攻关，推动相关实验室和机构开展超高清成像、超高清音视频编解码、高动态范围、三维声、AI 视音频等核心技术攻关，支持广播级摄像机、现场制作系统、高阶环绕声采集设备、4K/8K 波形监视器、同步信号发生器、同步信号倒换器、调色系统等设备的开发和量产，加快形成自主生产能力，推动国产核心元器件和关键设备规模化应用。27.加快新一代信息技术创新发展。推动创新主体开展文生视频技术研究，积极推动文生视频大模型训练，提高大模型对视听领域业务的适配能力，提升图片、视听等数字内容生成质量；推动高性能并行渲染技术突破，支持 3D 渲染引擎研发，实现大规模高质量低延时渲染、多平台运行；推动开展通用图形处理器芯片、全功能 GPU 芯片自主研发和迭代，提升图形图像建模、渲染等环节计算处理能力；研究无线网络智简传输、云化虚拟化等下一代网络关键技术，提升网络对新场景、新业务的灵活支持能力；研发超高速 HDMI 传输芯片、8K 超高清显示控制芯片、8K 超高清三基色激光显示整机，实现超高清、大色域、高亮度的高保真视频图像再现。28.制定超高清视听主观评价标准体系。制定多维度超高清视频主观评价体系和环绕声/三维声音频主观评价体系，开展超高清视听端到端服务质量测试认证，助力超高清视听内容生产能力、水平的提升，确保跨平台跨网络跨终端超高清视听服务质量水平。29.进一步提升北京地区超高清视听后期制作能力。发挥北京“两区”政策集成和后期制作资源优势，集聚高端超高清视听后期制作机构在京落地，鼓励支持企业参与影视剧后期制作，打造影视剧后期制作高地。三、保障措施（一）强化组织保障建立部门协调沟通机制，加强协同配合，定期研究全市超高清视听产业发展重大事项，审议发布全市推进超高清视听全产业链优化升级配套制度及其产业政策，推动合作备忘录和本计划落地实施。（二）加强政策集成2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库对入驻国家级视听产业园和北京新视听艺术园区的企业开展“管家式”帮扶，对优秀项目进行宣传推介。鼓励符合条件的企业提出高新技术企业认定并享受税收优惠政策。落实专精特新企业发展政策，培育超高清视听领域专精特新企业和制造业单项冠军。支持重大技术装备研发合作与应用，推动更多“首台套”重大技术装备认定。用好现有市区产业投资基金，深化科创金融政银企对接机制，开展上市辅导，支持符合条件的超高清企业在北交所上市，引导创业投资行业支持超高清科创中小企业发展，充分发挥金融支持企业开展关键核心技术创新攻关的作用。鼓励有条件地区设立超高清产业投资基金。（三）强化财政支持优化资金支持政策，加大超高清产业发展支持资金规模，对超高清视听产业创新发展予以支持。支持超高清视听企业享受“投贷奖”“房租通”等政策，采取文化企业融资费用补贴、股权融资奖励、金融机构奖励等措施对符合条件的文化企业进行支持，对符合条件的文化企业给予办公房租补贴。（四）强化人才支撑加快超高清视听高端人才队伍建设。健全多层次创新人才培养体系。按相关规定引进国内外超高清视听领域高端人才和创新团队，吸引优秀人才落地北京。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库2.1.4 关于印发关于推动北京互联网 3.0 产业创新发展的工作方案（2023-2025 年）的通知（2023.03.17 实施）北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会北京市经济和信息化北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会北京市经济和信息化局关于印发局关于印发 关于推动北京互联网关于推动北京互联网 3.0 产业创新发展的工作方案产业创新发展的工作方案（2023-2025 年年）的通知的通知11（2023 年年 3 月月 17 日）日）各有关单位：为推动北京互联网 3.0 产业创新发展，经市政府同意，现将关于推动北京互联网 3.0 产业创新发展的工作方案（2023-2025 年）予以印发，请认真贯彻落实。北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会北京市经济和信息化局2023 年 3 月 17 日（此件主动公开）关于推动北京互联网 3.0 产业创新发展的工作方案（2023-2025 年）互联网 3.0 作为未来互联网产业发展的新形态，在虚拟现实、人工智能、区块链等信息技术的推动下正加速发展，将对未来科技和产业发展以及社会经济形态带来变革性影响。为紧抓新一轮科技创新和产业变革机遇，推动北京互联网 3.0 产业创新发展，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，加快实施创新驱动发展战略，以实现高水平科技自立自强为统领，以高质量发展为主题，紧抓互联网 3.0 产业变革机遇，加强统筹规划和战略布局，夯实硬11【时效性】现行有效【发文机关】北京市科学技术委员会【文号】京科发202321 号【发文日期】2023 年 3 月 17 日【施行日期】2023 年 3 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库科技底座，为北京加快建设国际科技创新中心和全球数字经济标杆城市提供支撑。二、工作原则创新引领，突破关键。集聚高校及科研院所、新型研发机构、企业研发中心等研发力量，围绕互联网 3.0 基础设施层与交互终端层，推动底层关键核心技术攻关。企业主导，协同发展。引导领军企业发挥集聚带动作用，吸引中小企业及行业优势团队，共同推动共性技术支撑平台建设，促进技术研发成果迭代熟化，加快推进产品和服务商业化进程，带动创新链、产业链协同发展。场景示范，推广应用。充分利用本市在智慧城市充分利用本市在智慧城市、虚拟现实等产业方面的资虚拟现实等产业方面的资源优势源优势，打造打造“互联网互联网 3.0 城市城市”“互联网互联网 3.0 工业工业”“互联网互联网 3.0 产业产业”“互联网互联网 3.0 消费消费”等标杆应用场景，形成示范带动效应。等标杆应用场景，形成示范带动效应。政府搭台，涵养生态。通过设立投资基金、建设产业创新联合体和产业集聚区等，提升产业服务能力，加速企业集聚；举办前沿大赛，发现并吸引一批优势资源落地北京；借助国际性展会平台，加强国产技术及成果的宣传推广，提高北京互联网 3.0 的国际影响力；开展互联网 3.0 风险监管与治理体系研究，加强新兴监管技术应用，提升对虚拟世界监管和治理的智能化水平，逐步构建协同创新、健康发展的产业生态。三、工作目标紧抓新一轮科技创新和产业变革机遇，以自主创新为驱动、以平台支撑为保障、以应用示范为牵引，带动国产软硬件技术协同创新发展，推动北京率先建成具有国际影响力的互联网 3.0 科技创新和产业发展高地。力争未来 3 年，突破一批互联网 3.0 底层关键核心技术，加快国产化替代进程；搭建一批共性技术支撑平台，加强国产技术协同创新；推动建设一批“互联网 3.0 ”标杆应用场景，加快国产技术迭代成熟；积极培育创新生态，探索建立监管与治理体系，保障产业健康发展。四、重点任务（一）推动底层关键核心技术攻关聚焦互联网 3.0 基础设施层与交互终端层，加快突破人工智能、区块链、高性能计算芯片、通信网络、XR 终端和内容制作等领域一批关键核心技术，支撑2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库互联网 3.0 场景应用和产业发展。1.人工智能。支持 AIGC（人工智能生成内容）技术发展，基于 AI 大模型、深度合成等技术，实现文本、图像、视频的自动生成，丰富互联网 3.0 的内容生态；支持开展基于人工智能技术的 3D 建模技术研发，实现 3D 模型构建的流程自动化及批量生产，提高 3D 模型精度，提升互联网 3.0 的内容制作效率；支持多模态智能交互技术发展，研发智能语音识别、对话管理、情感识别、动作捕捉等核心技术，增强虚实交互的智能化体验。2.区块链。支持开展基于区块链的数字身份、数字监管等技术研发，支撑构建互联网 3.0 可信虚拟系统；支持开展区块链存证确权、隐私保护、跨链协同、数据标识等技术研发，实现互联网 3.0 的互联互通互认，保护数据安全与隐私；支持研究面向互联网3.0的智能合约技术，灵活支撑各类应用场景的可编程开发，提升互联网 3.0 场景的适应性和灵活度。3.高性能计算芯片。支持全功能 GPU、CPU、移动端计算芯片自主研发和迭代，提升图形图像建模、渲染等环节计算处理能力；支持存算一体芯片、高端模拟芯片等技术攻关，提升边缘端感知计算能力；前瞻布局新型软硬件协同渲染技术研究，支持开展国产 GPGPU、ASIC 等芯片与可微渲染、神经渲染等渲染技术协同攻关。4.通信网络。支持开展无线网络智简传输、云化虚拟化、分布式 MIMO 等下一代网络关键技术研究，提升网络对新场景、新业务的灵活支持能力；支持探索网络和计算、AI 等一体融合，搭建开发灵活的云化无线网络试验平台，提升底层通信技术的支撑能力。5.XR 终端。推进 MEMS 激光扫描投影、Micro LED 等下一代微显示技术开发，加快折叠光路镜头、衍射光波导等光学器件的技术攻关与规模化量产，加强体全息、超表面等前沿技术探索，推动近眼显示向高分辨、大视角、轻量化等方向发展；推进高精度高鲁棒性的由内向外（inside-out）追踪定位、环境三维重建等技术升级，加快高效率自然化的手势识别、眼动追踪等多模态交互技术创新；推动 XR 操作系统核心链路关键技术研发，强化沉浸式感知交互体验。6.内容制作。支持 3D 渲染引擎研发，突破高性能并行渲染、分块式延迟渲染、光线追踪等技术，实现大规模高质量低延时渲染、多平台运行；推动 3D 空2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库间音频渲染技术研究，研发沉浸式空间音频制作工具、实时渲染工具等；研发基于 AI 的低代码开发软件，降低互联网 3.0 内容制作门槛；支持开展 3D 空间快速扫描和重建技术攻关，推出面向普通用户的低成本、快速扫描和真实重构的拍摄设备。（二）推动共性技术支撑平台建设聚焦互联网 3.0 平台工具层，围绕异构软硬件计算、内容制作、数字资产流通、光学器件加工等互联网 3.0 发展共性需求，整合本市优势研发力量，建设一批共性技术支撑平台，加速国产关键核心技术协同创新。7.异构软硬件计算平台。面向互联网 3.0 沉浸式场景运行、内容制作等需求，推动构建异构软硬件计算平台，支持图形渲染与物理仿真、AI 训练与推理、大数据分析等，带动国产异构软硬件的迭代优化，为互联网 3.0 产业发展提供软硬件协同支撑。8.3D 渲染平台。面向 3D 数字内容制作和呈现等需求，推动建设 3D 渲染引擎服务平台。突破端云协同渲染、实时渲染等关键核心技术，研发场景化 3D 数字内容生产工具，实现建模、国产图形引擎、低代码开发等工具和软件的集成，支持高质量、大规模 3D 数字内容的渲染，推动形成图形图像相关通用技术标准，带动国产 3D 渲染、建模等工具软件的优化迭代。9.数字资产流通服务平台。搭建基于长安链协作网络的数字可信技术支撑平台，依法探索可信身份、可信存证、可信数据、可信跨链、数据标识及隐私计算等服务；研究开发数字资产登记、托管、评估等功能；依法依规开展数据分级分类、数字资产登记发行等相关监管政策研究，探索构建互联网 3.0 经济体系监管和治理模式。10.光场成像计算平台。面向虚拟数字人/物高效创建的需求，搭建光场成像计算平台。建设大型光场成像系统，构建大规模光场数据库和人脸体型库，支撑一体化光场相机、多孔径光场成像、计算摄像解算算法、可渲染模型高效生成以及相关的 AI 渲染、数据压缩等技术的研发、测试。面向全国相关机构开放开源数据库和公共服务平台，支持高效虚拟内容生成与制作，带动光学成像、渲染、传输等上下游产业链技术和产品的迭代成熟。11.光学器件加工平台。面向光学器件以切削磨抛为主的精密加工和以光刻2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库为主的微纳加工需求，建设光学器件加工平台。建设光学精密加工平台，加强超高精度磨抛、光学镀膜、光学检测等工艺环节技术研究，支撑自由曲面、阵列光波导、折叠光路等工艺迭代优化。建设微纳光学加工平台，围绕电子束曝光、离子束刻蚀等衍射光波导器件核心工艺，突破高长径比、高精度、大面积加工等微纳加工瓶颈技术，加速衍射光波导技术成果转化落地。（三）推动“互联网 3.0 ”应用场景建设依托本市资源优势及特色，加强市区联动和资源整合，围绕城市、工业、产业、消费等领域，建设一批典型应用场景，形成一批标杆工程，带动国产技术的应用验证与优化迭代，引领未来产业发展方向。12.互联网 3.0 城市。推动虚拟现实、人工智能、区块链、数字孪生等技术推动虚拟现实、人工智能、区块链、数字孪生等技术在城市服务管理场景中的应用，打造一批具有沉浸感知、虚实融合、智能交互在城市服务管理场景中的应用，打造一批具有沉浸感知、虚实融合、智能交互的示范应用场景的示范应用场景。持续推动城市操作系统创制工程实施，加速空间计算操作系统关键技术攻关和体系验证，在海淀区百万平米试点场景基础上持续完善、拓展。建设城市时空编码体系，实现对真实世界中空间实体的数字资产统一编码管理。13.互联网 3.0 工业。推动 AR/VR、数字孪生、虚拟仿真、人工智能等技术在辅助设计、虚拟装配、远程协作、仿真实训等场景中的应用，形成一批具有国际竞争力的行业解决方案。推动建设示范应用中心、创新合作中心、产业基础共性技术中心及标准化组织等，完善互联网 3.0 工业的产业生态。加强工业软件技术攻关，鼓励拥有核心应用场景的企业加快完成技术沉淀和对外开放，推动构建数智化工业应用生态。14.互联网 3.0 产业。发挥北京在文化、医疗、会展等领域资源优势，加快推动 AR/VR、3D 场景重建、虚拟仿真等技术的示范应用，推动形成一批具有北京特色、示范性强、经济效益好的标杆应用案例。同时，加大技术攻关和企业培育力度，培育一批行业领先的解决方案提供商，不断壮大产业发展规模。15.互联网 3.0 消费。聚焦社交娱乐、科幻影视等产业，推动在首钢园、法海寺、模式口、工体、国贸、三里屯等重点区域，打造沉浸式数字空间、展示体验馆、主题乐园、商业创新示范中心等，建设一批具有区域特色的标杆场景，提升消费者的参与度和体验感，培育数字经济消费服务新业态。（四）推动互联网 3.0 创新生态建设2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库围绕互联网 3.0 创新生态构建，进一步加强产业创新服务，通过组建产业创新联合体、设立互联网 3.0 投资基金、培育内容生态、推动产业集聚、举办前沿大赛等方式，逐步培育北京互联网 3.0 创新生态。16.产业创新联合体。发挥领军企业对产业的带动作用，吸引“政产学研资用”等多方主体参与，形成互联网 3.0 产业创新联合体。灵活采用“一产多盟”“一产多体”等形式开展创新服务，促进上下游资源要素整合融通，推动技术、产业、市场、政策等协同发力，加快行业标准体系和自主生态建设。17.互联网 3.0 投资基金。推动在本市科技创新母基金下设立互联网 3.0 投资子基金，带动社会资本共同参与产业培育；在政府基金引导下，形成“头部投融资机构主动领投、社会资本积极跟投”的局面，为本市互联网 3.0 产业发展营造良好的融资环境，支持互联网 3.0 创新项目研究和企业发展；建立为互联网 3.0企业对接资本市场的服务机制，鼓励优势企业上市融资。18.互联网 3.0 内容生态。发挥重点区域的属地作用，规划互联网 3.0 场景落地空间，吸引产业链上下游企业围绕场景开展数字内容创新，探索数字内容在不同应用场景间的互认互通。提升数字内容知识产权保护能力，探索知识产权在虚拟世界与现实世界中的有机整合。加强对互联网 3.0 知识产权优势单位的培育工作。19.产业集聚区。依托石景山区、通州区等场景资源优势，在科幻、体育、文化、旅游等领域打造一批典型应用场景，带动国产软硬件创新发展，推动形成产业聚集；发挥海淀区、朝阳区创新资源优势，通过产学研合作、建立孵化器、设立联合基金等方式，加强关键技术研究、创新产品应用、企业孵化等，加快培育一批互联网 3.0 领域优势创新企业。20.前沿大赛。聚焦前沿科技与应用创新，举办具有国际影响力的互联网 3.0 创新创业大赛，在中关村国际前沿科技创新大赛中开设 XR 终端等互联网 3.0核心技术专场，发现并吸引一批具备潜力的企业、项目、人才团队落地北京；促进高校、科研院所、科技企业、投资机构等创新资源协同发力，为互联网 3.0 技术和产业发展提供强劲动力。（五）加强互联网 3.0 风险监管21.加强互联网 3.0 监管探索。聚焦互联网 3.0 内容监管、数据安全、隐私保2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库护、身份可信、资产确权等，加强监管机制和监管模式探索，利用区块链、隐私计算、网络安全、量子加密等新型监管技术，实现对互联网 3.0 虚拟世界的可监管和可审计，保障互联网 3.0 数据的安全与隐私，提升对虚拟世界监管的智能化水平。22.加强治理体系研究和基础设施建设。发挥本市“两区”政策优势，探索建设互联网 3.0 示范区，依法依规开展互联网 3.0 治理体系研究和试点，包括数字身份认证管理机制、数字资产确权机制、数字市场监管机制、数字消费评价机制、数字伦理规范机制等。建设互联网 3.0 治理基础设施平台，包括数字身份认证统一管理平台、数字资产确权平台、数字市场监管平台，逐步建立互联网 3.0 治理体系相关规范标准。五、组织实施一是加强组织保障。组建市区两级互联网 3.0 产业创新工作小组，加强顶层设计和统筹协调，定期调度解决互联网 3.0 创新工作推进过程中的问题，保障重点任务顺利实施。发挥市级专家组的战略咨询作用，加强对国内外技术产业发展动态的收集、分析和研判，高效支撑领导决策。二是加强政策保障。围绕互联网 3.0 产业创新发展需求，加强市区联动，形成工作合力，推动产业创新发展。市级部门加快出台发展规划和支持政策，充分用好各类资金，建立完善的保障体系，确保重点任务落实；相关区政府依法在资金、用地、房租、税收等方面做好配套支持措施，引导互联网 3.0 产业集聚发展。三是加强风险防控。针对互联网 3.0 数字内容、网络安全、个人隐私、知识产权等方面的潜在风险，积极开展预研预判，探索利用监管沙箱等方式推动建立有效的监管措施和防控机制，全面做好系统性风险应对准备，为互联网 3.0 产业营造健康有序的发展环境。四是加强宣传推广。借助中关村论坛、全球数字经济大会、服贸会、全国科技活动周、中国科幻大会等展览展示平台，组织开展北京互联网 3.0 技术及产业创新相关宣传交流，引导相关技术和服务平台对外开放，推动本市加快融入全球互联网 3.0 创新链和产业链，持续提升国际影响力。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库2.2 石景山区2.2.1 关于印发石景山区促进虚拟现实产业创新发展支持办法（试行）的通知（2024.11.26 实施）中关村科技园区石景山园管理委员会北京市石景山区科学技术委员会关于中关村科技园区石景山园管理委员会北京市石景山区科学技术委员会关于印发石景山区促进虚拟现实产业创新发展支持办法（试行）的通知印发石景山区促进虚拟现实产业创新发展支持办法（试行）的通知12（2024 年年 11 月月 26 日）日）各有关单位：为加快促进虚拟现实产业创新发展，现印发石景山区促进虚拟现实产业创新发展支持办法（试行），请遵照执行。中关村科技园区石景山园管理委员会北京市石景山区科学技术委员会2024 年 11 月 26 日石景山区促进虚拟现实产业创新发展支持办法（试行）第一条 为提升虚拟现实核心技术创新能力，激发产业创新活力，加快虚拟现实与行业应用融合发展，构建完善虚拟现实产业创新发展生态，根据虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（20222026 年）北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划等文件，结合区域实际，制定本办法。第二条 本办法支持在石景山区依法合规开展经营活动的企事业单位、社会组织、高等学校、科研院所以及创业服务机构等各类法人机构。第三条 支持关键技术研发应用。支持关键技术研发应用。围绕虚拟现实建模、显示、传感、交互等重点环节，支持动态环境建模、实时三维图形生成、多元数据处理、实时动作捕捉、实时定位跟踪、快速渲染处理、数字孪生、内容创制工具、智能管控系统等虚拟现实关键技术研发应用，经评审，按照项目投资 30%予以补助，最高 300万元；对获得国家级或市级支持的重点项目，按照项目支持资金 30%予以补助，12【时效性】现行有效【发文机关】中关村科技园区石景山园管理委员会北京市石景山区科学技术委员会【文号】石园科发202412 号【发文日期】2024 年 11 月 26 日【施行日期】2024 年 11 月 26 日【来源网址】北京市石景山区人民政府官网：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库最高 1500 万元。第四条 支持企业做大做强支持企业做大做强。对入选“中国 VR50 强”“中国 XR 企业 TOP100”等独立法人主体，给予一次性 30 万元奖励。第五条 支持引入创新策源力量。支持引入创新策源力量。支持围绕虚拟现实关键核心技术领域建设国家级或市级重点实验室、协同创新中心等科技创新平台，经评估，按其研发及办公场地实际应用面积分别予以 100%或 80%补贴支持，最高不超过 4000 平方米，并予以每年不超过 500 万元运营经费支持，连续支持不超过三年。第六条 支持产业促进平台建设。支持产业促进平台建设。支持各创新主体联合建设共性技术平台、硬件测试平台、内容创制平台、软件服务平台等产业促进平台，经评审，按照平台总投资 30%予以补助，最高不超过 200 万元。对获得国家级或市级支持的平台项目，按照项目支持资金 30%予以补助，最高 1500 万元。第七条 支持打造特色产业园区。支持打造特色产业园区。支持专业化企业和机构运营虚拟现实产业园区，根据运营服务成效，经评审，给予不超过每年 200 万元运营经费支持，连续支持不超过 3 年；鼓励将低效楼宇改造成虚拟现实产业园区，对获得市政府固定资产投资补助资金的低效楼宇改造项目，按市级支持资金的 30%比例予以补助，最高 1500 万元；支持虚拟现实产业园认定国家级、市级产业园区，分别给予 100 万元、50 万元一次性奖励。第八条 支持场景示范应用。支持场景示范应用。支持有利于虚拟现实领域技术应用示范和验证迭代的重点应用场景项目建设。对区级应用场景项目，经评审，按照项目投资 30%予以补助，最高 200 万元；对获得市级应用场景支持的应用示范项目，按照市级支持资金 30%予以补助，最高 500 万元。第九条 强化资本支撑。引导资本要素支持虚拟现实产业创新发展，完善产业投融资体系，突出“投早、投小、投硬科技”，对获得股权投资的虚拟现实企业，给予一次性 20 万元资金支持。第十条 鼓励创新人才引育。加大虚拟现实领域人才引进力度，积极推荐评定“景贤人才”，为其在子女教育、医疗健康、住房保障等方面给予相应支持。支持企业、高校、科研院所联合开展人才培养，构建产学研用一体的培养体系，培育虚拟现实领域创新创业领军人才及一流团队。拓展虚拟现实领域专业技术人才职业发展通道，鼓励优质人才参与“虚拟现实职称评定”。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库第十一条 优化服务环境。建立政企沟通渠道，在规划、政策、项目、资源等方面全方位对接，提高服务精准性和有效性；为虚拟现实产业发展营造良好营商环境。第十二条 享受本办法支持的企事业单位、社会组织、高等学校、科研院所以及创业服务机构等各类法人机构，不再同时享受本区其他同一类型的政策奖励。同一项目符合本措施多个条款规定的，按照“从优不重复”的原则予以支持。第十三条 本办法中所称补助、奖励等资金支持，由石景山园管委会区科委发布申报通知，相关单位按照申报通知提交申报书及相关证明材料。（一）有以下情况之一者不予支持：1.申请不符合申报通知规定条件的；2.超过规定期限的；3.提交的材料弄虚作假的；4.其他不予支持的情形。（二）石景山园管委会区科委组织专家评审后，按程序报审。（三）获得支持的单位应接受区财政局、石景山园管委会区科委的监督检查，并接受审计部门的审计检查。如出现弄虚作假骗取资金支持的，应在石景山园管委会区科委要求的期限内原路径退回支持资金，且三年内不予受理申请。第十四条 本办法由中关村科技园区石景山园管理委员会北京市石景山区科学技术委员会解释并协调解决实施过程中出现的问题，自发布之日起生效。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库3 上海市3.1 市级政策3.1.1 关于印发上海市超高清视听产业发展行动方案的通知（2024.10.22 实施）上海市经济和信息化委员会上海市文化和旅游局上海广播电视台关于印发上海市经济和信息化委员会上海市文化和旅游局上海广播电视台关于印发上海市超高清视听产业发展行动方案的通知上海市超高清视听产业发展行动方案的通知13（2024 年年 10 月月 22 日日）有关单位：现将 上海市超高清视听产业发展行动方案 印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。上海市经济和信息化委员会上海市文化和旅游 局上海广播电视 台2024 年 10 月 22 日上海市超高清 视听 产业发展行动方案当前，超高清视听技术与 5G、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术的深度融合，迈入了更高智能、更强体验、更多元应用的高质量发展新阶段。加快超高清 视听 产业发展，有利于提升信息产业和文化产业整体实力。为进一步推进本市超高清 视听 产业高质量发展，制定本行动 方案。一、主要目标13【时效性】现行有效【发文机关】上海市经济和信息化委员会【文号】沪经信信2024736 号【发文日期】2024 年 10 月 22 日【施行日期】2024 年 10 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库超高清视超高清视 听听 产业规模不断壮大。产业规模不断壮大。充分发挥上海 产业优势和 文化内容优势，培育 若干个千亿级细分产业集群，打造 4 个以上相关产业基地，发展出一批 具有国际竞争力的头部企业、专精特新“小巨人”企业和知名品牌企业。到 2030 年，通过创新应用引领，产业规模突破 6000 亿元。其中，产业链各环节硬件产业规模 1500 亿元，超高清内容产业规模 1500 亿元，通过超高清技术赋能，带动下游应用规模 3000 亿元。8K 产业链关键环节核心竞争力产业链关键环节核心竞争力 加快加快 提升。提升。超高清视听整体技术能力达到国内领先、国际先进水平；关键 芯片、显示器件等核心 技术 创新能力显著提高；国产视频编码标准 核心 芯片规模量产，超高清 SoC 芯片市占率国内 前列；面向 8K 超高清产业链环节，掌握 从节目制作、播出、传输、接收全产业链能力；AI 超高清全面融合，一大批视频大模型和应用落地。超高清电视制播能力大幅提高。超高清电视制播能力大幅提高。到 2026 年，实现 3 个以上频道采取 4K 超高清方式播出，有线电视网络具备传输 20 套超高清电视频道的能力，4K超高清节目储备时长超过 10000 小时，8K 超高清视听 储备时长超过 500 小时，有线电视超高清用户数达 350 万户，超高清电视发展水平达到国内领先水平。到2030 年，超高清视听 电视频道、节目储备时长、用户覆盖持续扩大，超高清电视发展水平达到 国际先进 水平。超高清视听超高清视听 产业生态持续优化产业生态持续优化。超高清内容供给、芯片研发体系形成系统优势，超高清视听 网络传输、标准体系不断完善,产业链关键环节国际竞争力突显。工业制造、社会治理、文化旅游、智慧教育、医疗影像等领域实现 超高清视听 规模化应用，培育一批应用示范企业、示范场馆、示范街镇。超高清视听 技术测试公共服务平台基本建成。二、主要任务（一）聚力突破（一）聚力突破 超高清视听超高清视听 关键核心技术关键核心技术1.加快核心芯片技术攻关。加快核心芯片技术攻关。推动符合国家自主超高清系列标准（HDR Vivid、Audio Vivid、China DRM、AVS3 等）、新一代超高清外部接口标准（GPMI 接口）的 SoC 芯片 研发和产业化，推动系列超高清标准跟随芯片覆盖机顶盒和电视机；支持超高清激光投影 LCOS 芯片的研发和产业化；鼓励面向视频转码服务器、云桌面和云游戏为代表的下一代数据中心需求，支持 视频处理器/2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库显示处理器 IP；支持符合 SVAC/AVS3 标准的 8K IP 摄像机、硬盘录像机编解码芯片以及机器视觉多媒体处理芯片的研发和产业化；布局超高清图形渲染的端侧 GPU 芯片；推动高端 CIS 图像传感器芯片研发和产业化；支持耳机音频主控芯片做大做强。（责任单位：市经济信息化委）2.强化显示产品技术水平。强化显示产品技术水平。大力发展柔性显示、Mini/Micro LED、MicroOLED、高分辨率近眼显示等显示技术。鼓励车载显示屏向大屏、超高清化发展，打造高端沉浸式交互显示系统。支持 超高清 AM-OLED 桌面显示器研发及产业化，提升用户视觉体验，赋能智慧生活视听场景。加快双目加快双目 8K 超高清硅基超高清硅基 OLED 显示器、微小尺寸显示器、微小尺寸 Micro LED 微显示屏研发，推动虚拟现实产品创新发微显示屏研发，推动虚拟现实产品创新发展。展。（责任单位：市经济信息化委、市国资委）3.提升传输网络承载能力提升传输网络承载能力。面向互联网传输、有线电视传输、卫星传输和地面广播等领域，支持高带宽、低延时网络传输设备的研发及产业化。鼓励开展光纤传输与人工智能、云计算、超高清视听 编解码算法等新技术融合应用，实现视频传输智能化、高效化，以满足 超高清视听 传输需求。基于“光网 5G 双千兆”、云计算、大数据、人工智能应用等业务发展需求，推进传统承载网络向融合“云、网、边、端、安”的新型架构演进，提供大带宽、云化、敏捷、智能等综合服务能力及边缘计算协同能力。（责任单位：市经济信息化委、市广播电视局）4.加大超高清终端产品供给。加大超高清终端产品供给。加快 打造 爆款超高清终端产品。做优一批消费类终端，支持高端电竞 笔记本电脑、8K 投影机、8K 超高清 智能电视；充分利用广电超高清制播体系升级机遇，推动超高清智能一体化 机顶盒 发展。做大一批行业类终端，重点支持 超高清 智能座舱、Mini/Micro LED 大屏产品、超高清教育平板等产品；做强一批创新型终端，培育发展 8K VR 头显设备、VR 相机、全画幅 8K 摄像头、医疗级助听器 等产品。（责任单位：市经济信息化委、市国资委）5.推进推进“AI 超高清超高清”融合发展。融合发展。依托上海人工智能产业优势，推动 超高清视听领域垂类 大模型研发，打造 媒体领域新质 生产力。建立以 超高清视频、三维声等数字资产为主的多模态语料库，支撑 本市人工智能大模型训练发展。提升数智化制作能力和演播室超高清图形渲染云化能力，打造基于数智化 XR 增强2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库技术的直播云渲染平台。加强上下游协同创新，鼓励电视台、影视制作机构、网络视听平台 加强与 人工智能企业 合作，推进大模型与 智能采编、虚拟拍摄、智能制作 等 软硬件工具 结合，在超高清 视听内容修复、图像增强、编码优化、内容生成的应用。（责任单位：市经济信息化委、市广播电视局）（二）全力打造（二）全力打造 超高清视听超高清视听 内容制作高地内容制作高地6.丰富超高清内容供给。丰富超高清内容供给。加快推进本市 超高清视听 规模化供给，对使用超高清技术制作的电视剧、网络剧、纪录片、动画片、体育赛事、综艺节目等专业化电视节目予以支持。鼓励影视制作机构拍摄制作符合广播电视、3D 显示、近眼显示、大屏 播放的 8K 超高清视频内 容，生产推出一批 8K 超高清 VR/XR 的视听内容。促进通过修复算法、增强算法等方式对经典视听资源进行处理，扩大超高清视频内容储备。鼓励三维声内容供给，提升听众听觉体验。（责任单位：市广播电视局、市委宣传部、市财政局）7.拓宽超高清内容分发渠道拓宽超高清内容分发渠道。鼓励有线电视、IPTV、OTT 和网络视听平台开办 超高清视听 点播专区，向用户集中呈现高质量视听内容。推动有线电视超高清直播频道平台、融合媒体分发系统等升级改造，增强有线电视网络超高清电视节目分发能力。推动 IPTV、OTT 超高清视听 服务平台升级改造，实现超高清电视多渠道覆盖。打通车载、可穿戴等显示系统超高清内容传输接收呈现链路，拓展超高清节目服务范围。（责任单位：市广播电视局）8.构建内容制作新型工业化体系构建内容制作新型工业化体系。依托人工智能、虚拟摄制、5G 等技术加快提升视频内容创制效率，探索超高清内容生产流程的标准化、规范化、工业化解决方案。统筹本市云网资源，支持建设具备超高清内容制作、修复、共享、分发等功能的云网一体化服务平台，满足超高清节目制播移动化、集约化需求。提升超高清制播设备国产化程度，持续降低视听系统复杂性和行业投资门槛。（责任单位：市广播电视局、市经济信息化委）9.推进超高清电视频道建设。推进超高清电视频道建设。推动上海广播电视台东方卫视、文化体育类等 2 个公益性频道采取 4K 超高清方式播出，提升电视频道收看体验。支持电视台或影视制作机构按照 4K 超高清频道播出格式制作节目，鼓励电视台对超高清节目采集和制作技术系统升级改造，构建新型广播电视超高清内容智能制播分发体系。完善超高清电视服务质量监测机制，推进市级广播电视监测系统扩容，提2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库升对超高清电视频道信号监测、节目监看、安全播出管理等能力。（责任单位：市广播电视局、市委宣传部、市发展改革委、市财政局）10.实施超高清电视入户行动。实施超高清电视入户行动。加快有线电视网络基础设施升级，推进上海广电城域网、接入网完成光纤化、IP 化改造，实现有线电视网络千兆到户。支持有线电视和 IPTV 运营商开展超高清机顶盒更新升级，全面提升广播电视公共服务水平。加快超高清插入式终端和电视软终端的研发和试点应用，持续优化看电视体验。鼓励鼓励 8K 电视机电视机、投影仪投影仪、虚拟现实终端等产品入户虚拟现实终端等产品入户，开展超高清电开展超高清电视多元终端融合应用探索。视多元终端融合应用探索。（责任单位：市广播电视局、市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局）（三）（三）加快推动加快推动 超高清视频垂直领域创新应用超高清视频垂直领域创新应用11.推进工业制造领域应用。推进工业制造领域应用。面向目标识别、行为识别、缺陷检测、质量检测、智能巡检等制造环节场景需求，发挥超高清视频、5G 和人工智能的技术优势，推广集成高精度摄像、低时延传输、实时分析、视觉感知算法的系统级产品和解决方案，赋能汽车、电子信息、航空航天等重点产业，推动工业制造可视化与智能化建设。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委）12.推进社会治理领域应用。推进社会治理领域应用。发挥超高清视频高动态范围、高分辨率技术特点，与人脸识别、行为识别等人工智能技术结合，着力解决安防、应急、交通等领域面临的复杂环境下摄录关键信息缺失、大视角监控难度大、监控视频分析不智能等问题，提高事前预警、事后处置效率，赋能社会治理数字化建设。（责任单位：市数据局）13.推进文化和旅游领域应用推进文化和旅游领域应用。鼓励演出机构合作探索使用超高清视 听 技术录制精品文艺演出，推出线上观演服务。支持博物馆、主题乐园等场所推动 超高清视听 技术应用，丰富线下文旅消费体验。支持发展 LBVR（基于在地的 VR体验）等沉浸式体验空间项目，创新 超高清视听 在文旅元宇宙场景中的应用。推动在重点客流公交车站、地铁站播放超高清节目，在高铁站、机场候机厅投放带屏智能手推车，加速超高清普及和渗透。（责任单位：市文化旅游局、市交通委）14.推进智慧教育领域应用推进智慧教育领域应用。打造超高清直播和互动新模式，支持 大屏教育演示系统研发，实现远程教学。支持教育基地、活动营地结合自身特色打造沉浸2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库式体验，进一步提升学生参与度。支持高职院校试点 超高清视听 技术应用，有效提高教学效果。鼓励面向中小学超高清智能运动应用，纠正学生运动姿态、提高学生体质，打造智能运动提升解决方案。（责任单位：市教委）15.推进医疗健康领域应用。推进医疗健康领域应用。支持超高清视频在远程超声诊断、远程查房、远程手术协助、实时监测、移动救护等领域的应用。推进超高清技术在医疗仪器中的推广使用，鼓励超高清内窥镜摄像系统应用，打造数字化医院。（责任单位：市卫生健康委）（四）持续优化（四）持续优化 超高清视听超高清视听 产业生态产业生态16.完善产业空间布局完善产业空间布局。持续推进上海市 超高清视听 产业基地建设，支持浦东金桥、静安市北根据各自产业特点布局产业链环节，形成错位竞争、优势互补。鼓励园区加大 超高清视听 相关优质企业引进培育力度，加快公共服务平台建设，促进行业深入融合发展,提升园区品质和品牌影响力。吸引境内外优质视听技术创新和内容创作机构设立功能性总部和创制基地，打造国际一流、国内领先的超高清视听内容智能创制中心。（责任单位：市经济信息化委、市广播电视局、浦东新区、静安区）17.加强加强 产业创新发展产业创新发展。支持超高清产业链企业紧密协同，开展国内外超高清标准 研制实施、业务示范和工程化验证，形成覆盖“技术、专利、标准、器件、方案、终端、示范、验证”各个创新链条，通过 参与 国际国内标准 研制、首台首套设备、首创运营模式等引领超高清产业发展。（责任单位：市市场监管局、市知识产权局）18.建立质量评价体系。建立质量评价体系。形成“主观画质评价 客观性能评测 自动化评价”系统，搭建 8K PRO 评估测试实验室，提供 8K PRO 超高清全业务多维度专业评测服务，支撑厂商完善提升产品质量，推动整个产业的优化升级。鼓励厂商强化品牌意识，支持开展“上海品牌”培育和认证（责任单位：市市场监管局、市经济信息化委）19.提升提升 公共平台能力。公共平台能力。支持建设 超高清视听 技术研发公共服务平台，为企业提供合作研发、检验测试、成果转化、示范推广等服务。支持建设 超高清视听 内容公共服务平台，为企业及个人提供集视频内容创作、分发、运营等在内的各类服务。支持中央电视台超高清国家重点实验室在上海加大布局力度，持2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库续落地更多超高清相关的技术和公共服务能力。（责任单位：市广播电视局、市经济信息化委）20.烘托行业发展氛围。烘托行业发展氛围。搭建高端论坛、娱乐展演、版权交易、重大项目发布、创新创意大赛等平台，挖掘新产品、新业态、新模式，推动 超高清视听 产业发展。设立超高 清内容创制联盟，鼓励制作团队机构进行合作和资源共享，引导 超高清视听 内容创作资源和要素在沪聚集。鼓励社会主体设立鼓励社会主体设立 超高清视超高清视听听 内容创新创意大赛和虚拟现实内容产业交流平台。内容创新创意大赛和虚拟现实内容产业交流平台。（责任单位：市广播电视局、市经济信息化委）三、保障措施（一）建立健全体制机制（一）建立健全体制机制建立由市经济信息化委、市广播电视局牵头，市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市国资委、市数据局、市交通委、市教委、市卫生健康委、市市场监管局、市知识产权局等部门共同参与的市级联动推进机制，加强对推进 超高清视听 产业发展各项工作的统筹力度，强化政府支撑，合力解决产业发展中重大事项和重要问题。发挥市、区两级积极性，统筹资源、加强联动，形成全市上下协同推进 超高清视听 产业发展的良好格局。（二）加强（二）加强 政策政策 支持力度支持力度加大财政支持力度，统筹使用促进产业高质量发展、战略性新兴产业发展、科技创新 等专项资金，持续加大超高清视听 产业关键核心技术攻关、重大基础设施 和 重点工程项目建设、内容产业生态构建、应用场景落地推广 等 支持力度。鼓励有产业基础的各区、产业园区出台配套政策。充分发挥国有企业积极性，鼓励相关国企加大对超高清视听产业的业务布局，给予考核倾斜。发挥 上海先导产业基金等政府基金 引导作用，鼓励社会资本积极、有序参与 超高清视听 产业发展。（三）强化（三）强化 行业行业 人才支撑人才支撑支持引进国内外高层次 超高清视听 产业链人才和创业团队，用好本市市区两级人才奖励政策，对符合 条件的 人才或团队 予以 支持。鼓励高等院校、职业院校等加强相关专业设置和人才培养，鼓励重点企业联合行业协会、高校院所、产业园区，开展多层次职业岗位培训，满足 超高清视听 领域个性化人才需2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库求。（四）发挥（四）发挥 行业组织行业组织 作用作用充分发挥产业联盟、行业协会等社会团体、行业组织的积极作用，进一步推进上海市 超高清视听 产业联盟高水平发展，整合优势资源，拓展企业与政府沟通的渠道，开展行业自律、标准制定、人才培训、海外拓展、项目对接等各项工作，打造 超高清视听 产业创新集群。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库4 山东省4.1 省级政策4.1.1 关于开展 2024 年度山东省虚拟现实公共应用体验中心项目申报的通知（2024.04.16 实施）关于开展关于开展 2024 年度山东省虚拟现实公共应用年度山东省虚拟现实公共应用体验中心项目申报的通知体验中心项目申报的通知14（2024 年年 4 月月 16 日）日）各市工业和信息化局、有关单位：为贯彻落实山东省人民政府关于印发 2024 年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）的通知（鲁政发202313 号）要求，根据山东省工业和信息化厅 山东省财政厅关于印发山东省省级财政支持虚拟现实公共应用体验中心建设补助政策实施细则的通知（鲁工信电子2022119 号），发挥财政资金的激励引导作用，加快推动我省虚拟现实公共应用体验中心建设，决定组织开展 2024 年度山东省虚拟现实公共应用体验中心项目申报工作。现将有关事项通知如下。一、支持范围一、支持范围山东省虚拟现实公共应用体验中心，是指以推广虚拟现实行业应用为目的，由企业、高校、社会组织建设的，具有沉浸性、交互性等特点的虚拟仿真体验场所。二、支持方式二、支持方式对上述范围内且符合申报条件的虚拟现实公共应用体验中心项目，在 2023年 1 月 1 日-2024 年 3 月 31 日期间项目建设费用的 20%，给予一次性资金补助，最高不超过 300 万元。14【时效性】现行有效【发文机关】山东省工业和信息化厅【文号】/【发文日期】2024 年 4 月 16 日【施行日期】2024 年 4 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库三、申报条件三、申报条件（一）参与申报的体验中心运营主体应为企业、高校或社会组织，近两年在质量、安全、环保、信誉和社会责任等方面无不良记录。其中，运营主体为企业的，应在山东省境内从事经济活动，具有独立法人资格（央企分公司不受独立法人资格限制），财务状况良好，符合财政涉企资金“绿色门槛”制度要求。（二）体验中心在山东省境内建设运营，运营主体有充足的经费保障和稳定的运营管理团队，能为虚拟现实公共应用体验中心建设和发展创造良好条件。（三）有固定的场所，建筑面积不少于 200 平方米，功能区分合理，设计新颖。应用虚拟现实等相关设备不少于 5 台（套），应用虚拟现实等相关设备形成的体验类型或体验场景不少于 10 种，具备承担 30 人以上规模集中体验或演示环境的能力。（四）入驻的解决方案符合国家法律法规的规定及产业发展政策，知识产权明晰，特色鲜明、创新性强、技术水平高。（五）体验中心需以推广虚拟现实行业应用为目的，面向公众或特定群体开放。应具有体验模式多样性应具有体验模式多样性、体验技术创新性等特点体验技术创新性等特点。可通过服务专员讲解、现场演示和交流互动等多种形式进行体验内容展示和传递，根据行业真实应用场景和操作习惯进行模拟体验。（六）已获得过省级财政资金支持的项目，不再重复支持。四、申报材料（一）2024 年山东省虚拟现实公共应用体验中心建设补助资金申请表（附件 1）。（二）山东省虚拟现实公共应用体验中心建设补助申报书，具体包括：1.虚拟现实公共应用体验中心项目申报书（附件 2），主要包括：信用承诺书，申报单位基本情况，体验中心基本情况，体验中心详细介绍及相关附件等。2.建设费用明细表（附件 3）及证明材料。主要包括：解决方案开发、软硬件采购、场所设计支出费用发票、合同复印件，申报单位将发票、合同复印件按照建设费用明细表顺序附后。同时提供第三方审计机构出具的建设费用核算专项审计报告。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库3.项目绩效目标申报表（附件 4）。4.申报主体为财政拨款的单位，需提供项目预算资金批复的指标文件及记账凭证等资料复印件，重点说明建设费用属于省级、市级财政类资金，或自筹资金。（三）申报单位需提交纸质及电子版申报材料，以上材料需真实、合法、完整，纸质版材料复印件加盖企业公章，按上述顺序编制目录并用 A4 纸打印装订成册。（四）申报单位需提供视频资料，时长 5 分钟左右，MP4 格式，要全面真实展示体验中心外观及内部场景、采用的虚拟现实设备及解决方案、运营模式等基本情况。五、申报程序和时间申报主体按照属地原则，向所在市工业和信息化局申报。市工业和信息化局应加强对申报项目证明材料审核及现场核查，商同级财政部门同意后，将符合条件的项目连同推荐函报省工业和信息化厅。济南、青岛、烟台、潍坊、威海等市推荐数量不超过 2 家，其余市推荐数量不超过 1 家。省属国有企业、高校和省级社会组织由其主管部门审核，向省工业和信息化厅发函推荐。请各市工业和信息化局或有关省直部门于 5 月 10 日前将申报材料（2 份纸质版、1 份电子版 U 盘或光盘）通过 EMS 报省工业和信息化厅电子信息产业处。六、其他要求获得省级财政资金支持的申报主体，应自觉接受审计、监察、财政、工信等部门的监督检查,并积极配合做好绩效评价工作。对于弄虚作假或采取不正当手段骗取补助资金的单位，一律取消补助资格，并依法依规追究责任。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库4.1.2 关于印发 山东省省级财政支持虚拟现实公共应用体验中心建设补助政策实施细则的通知（2022.06.16 实施）关于印发山东省省级财政支持虚拟现实公共应用体验中心建设补助政策关于印发山东省省级财政支持虚拟现实公共应用体验中心建设补助政策实施细则的通知实施细则的通知15（2022 年年 6 月月 16 日）日）各市工业和信息化局、财政局，有关单位：现将 山东省省级财政支持虚拟现实公共应用体验中心建设补助政策实施细则印发给你们，请结合实际抓好贯彻执行。山东省工业和信息化厅 山东省财政厅2022 年 6 月 8 日山东省省级财政支持虚拟现实公共应用体验中心建设补助政策实施细则第一条 按照山东省人民政府关于印发 2022 年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批）的通知（鲁政发20228 号）等文件精神，为充分发挥财政资金的激励引导作用，加快推动我省虚拟现实公共应用体验中心建设，制定本细则。第二条 本细则所称的虚拟现实公共应用体验中心是指以推广虚拟现实行业应用为目的，由企业、高校或社会组织建设的，具有沉浸性、交互性等特点的虚拟仿真体验场所。第三条 虚拟现实公共应用体验中心财政补助资金，由省级财政预算安排，并实行总额控制。第四条 虚拟现实公共应用体验中心财政补助政策，由省工业和信息化厅、省财政厅负责实施。其中，省工业和信息化厅负责组织申报、预算编制和具体执行，研究制定资金分配使用方案，开展绩效自评等工作；省财政厅负责政策资金的筹集、拨付及绩效管理等工作。15【时效性】有效期至 2024 年 12 月 31 日【发文机关】山东省工业和信息化厅 山东省财政厅【文号】鲁工信电子2022119 号【发文日期】2022 年 6 月 16 日【施行日期】2022 年 6 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库第五条 省级支持的虚拟现实公共应用体验中心，应满足以下基本条件：（一）运营主体应为企业、高校或社会组织，近两年在质量、安全、环保、信誉和社会责任等方面无不良记录。其中，运管主体为企业的，应在山东省境内注册登记满一年、具有独立法人资格（央企分公司不受独立法人资格限制），财务状况良好。（二）体验中心在山东省境内建设运营，运营主体有充足的经费保障和稳定的运营管理团队，能为虚拟现实公共应用体验中心建设和发展创造良好条件。（三）有固定的场所，建筑面积不少于 200 平方米，功能区分合理，设计新颖。应用虚拟现实等相关设备不少于 5 台（套），须具备承担 30 人以上规模集中体验或演示环境的能力。（四）入驻的解决方案符合国家法律法规的规定及产业发展政策，知识产权明晰，特色鲜明、创新性强、技术水平高。（五）体验中心需以推广虚拟现实行业应用为目的，面向公众或特定群体开放。应具有体验模式多样性、体验技术创新性等特点。可通过服务专员讲解、现场演示和交流互动等多种形式进行体验内容展示和传递，根据行业真实应用场景和操作习惯进行模拟体验。第六条 省工业和信息化厅综合考虑年度产业发展重点、虚拟现实技术应用市场等因素，确定年度支持方向，下发通知，组织开展项目申报。第七条 有关单位按照年度项目申报通知要求，在规定时间内申报项目。各设区市工业和信息化局负责申报材料初审、现场核查等工作，并对推荐项目的真实性负责。第八条 省工业和信息化厅通过项目论证、专家评审等方式，择优确定拟支持的虚拟现实公共应用体验中心名单，并向省委科创委办公室提交资金分配建议。省委科创委审议通过后，省财政厅按程序下达补助资金。第九条 2022-2024 年，省工业和信息化厅会同省财政厅每年遴选不少于 5个虚拟现实公共应用体验中心，对其建设费用的 20%，给予一次性最高 300 万元资金补助。第十条 建设费用主要包括：项目建设过程中发生的服务器、计算机、VR整机、网络通信等设备购置费用，解决方案的开发、采购费用，人员劳务费用，2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库场所设计费用等。财政补助资金由体验中心统筹用于项目建设相关支出。第十一条 项目承建单位应定期向所在市工业和信息化局报送项目建设进度和资金使用情况，对项目建设进度缓慢、未按规定使用资金的项目单位，按规定收回补助资金。第十二条 有关市、县工信部门要会同本级财政部门严格按照预算管理有关要求，定期开展绩效评价，切实加强资金监管，提高资金使用效益。对于弄虚作假或采取不正当手段骗取补助资金的申报主体，一律取消补助资格，并依法依规追究责任。第十三条 本细则由省工业和信息化厅、省财政厅负责解释，并根据实施情况适时修订。第十四条 本细则自印发之日起实施，有效期至本细则自印发之日起实施，有效期至 2024 年年 12 月月 31 日。日。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库4.1.3 推动虚拟现实产业高质量发展若干政策措施（征求意见稿）（2022.04.25 实施）山东省推动虚拟现实产业高质量发展若干政策措施（征求意见稿）山东省推动虚拟现实产业高质量发展若干政策措施（征求意见稿）162022 年年 4 月月 25 日日为进一步推动虚拟现实产业高质量发展，更好支撑服务制造强省和数字强省建设，打造新时代社会主义现代化强省建设的新引擎和新动能，提出以下政策措施：一、优化产业发展布局。加快打造以青岛为中心，济南、潍坊、烟台、威一、优化产业发展布局。加快打造以青岛为中心，济南、潍坊、烟台、威海四市联动海四市联动，其他市协同的其他市协同的“1 4 N”虚拟现实产业区域布局虚拟现实产业区域布局，重点支持青岛虚拟现实研发高地、济南虚拟现实应用基地、潍坊虚拟现实整机与部件研发生产基地、烟台虚拟现实工业特色应用基地、威海高端智能硬件产业园等产业集聚区建设。支持其他市依托现有产业基础，区分功能定位，实行差异化、特色化、协同化发展。（省工业和信息化厅，省发展改革委）二二、加大研发投入力度加大研发投入力度。鼓励虚拟现实企业加大研发经费投入，对符合条件企业的研发经费投入，省财政按一定比例给予补助。对属于制造业的虚拟现实企业，研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的 100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的 200%在税前摊销。（省科技厅，省税务局，省财政厅）三三、支持重大技术创新支持重大技术创新。统筹各类科技计划，对虚拟现实领域符合条件的基础研究、技术研发、成果转化等给予支持。采取公开竞争等方式，支持企业牵头加强产学研协同创新，开展虚拟现实领域关键核心技术攻关，通过政府资助（含后补助）、贷款贴息、股权投资等手段，按照相关规定给予支持。对我省获得国家自然科学、技术发明、科学技术进步一、二等奖项目的第一完成单位，分别给予一等奖 500 万元、二等奖 100 万元奖励，奖励资金 70%用于单位科技研发和成16【时效性】现行有效【发文机关】山东省工业和信息化厅【文号】/【发文日期】2022 年 4 月 25 日【施行日期】2022 年 4 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库果转化，30%奖励主要完成人（研究团队）。对科技型中小企业从商业银行获得的科技成果转化贷款，企业完成还本付息后，按实际支付贷款利息的 40%进行一次性补贴，每家企业最高贴息 50 万元。（省科技厅，省财政厅）四四、推进创新平台建设推进创新平台建设。对新认定或引进的虚拟现实产业领域国家级和省级创新平台按规定给予奖励或项目支持，鼓励高校院所、科研机构、龙头企业牵头争创国家重点实验室、国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等重大科技创新平台，对新升级且国家没有配套资金要求的，给予每个平台 1000 万元经费支持。支持省虚拟现实制造业创新中心争创国家制造业创新中心，按照相关规定落实资金支持政策。（省科技厅，省发展改革委，省工业和信息化厅，省财政厅）五五、培优扶强龙头企业培优扶强龙头企业。将虚拟现实领域作为新一代信息技术产业的重要支持方向，对经济效益增长、吸纳就业不减、绿色和可持续发展成效突出、列入新一代信息技术产业前 10 名的虚拟现实企业实施激励性奖励。2022 年度对纳入奖励范围、缴纳地方税收比 2021 年增长 10%以上的重点企业，各奖励 200 万元。对符合基础性奖励条件、地方税收贡献超过 1 亿元且增幅超过纳入奖励范围企业平均水平的重点企业，分三档给予 500 万元-2000 万元的激励性奖励。（省财政厅，省工业和信息化厅）六、培育专精特新企业。六、培育专精特新企业。对认定为瞪羚、独角兽和省级及以上瞪羚、独角兽和省级及以上“专精特新专精特新”、单项冠军单项冠军的企业，省新旧动能转换基金按市场化方式予以重点投资支持。通过“创新服务券”等模式，支持企业创新能力提升。（省工业和信息化厅，省财政厅）七七、加大示范推广应用加大示范推广应用。支持山东省内企业、高校、社会组织建设虚拟现实公共应用体验中心，推动制造、教育、文旅、健康、智慧城市等领域的示范性应用解决方案入驻，促进虚拟现实技术在重点行业领域的示范推广。2022-2024 年，每年遴选 5 个左右应用体验中心，对其建设费用的 20%，给予一次性最高 300万元资金补助。（省工业和信息化厅，省财政厅）八八、精准招引高端人才精准招引高端人才。建立虚拟现实重大项目与人才引进联动机制，精准制定实施落户、医疗保障等高效灵活的人才引进政策。支持用人单位为柔性引进的虚拟现实领域专家申办“山东惠才卡山东惠才卡”，对于符合条件的专业技术人才，可享受高层次专业技术人才高级职称评审高层次专业技术人才高级职称评审“直通车直通车”政策政策。鼓励虚拟现实产业相关企业、2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库新型研发机构设立博士后工作平台。对虚拟现实新型研发机构引进高层次人才优先使用省级编制“周转池”；世界大学排名前 200 位高校、自然指数前 100 位高校和科研院所以及国内“双一流”高校的博士后，与新型研发机构签订 3 年以上劳动（聘用）合同的，省级财政统筹给予 15 万元补助。用好重点产业链尖端技术人才奖励制度。（省人力资源社会保障厅，省教育厅，省工业和信息化厅）九九、加强技能人才培育加强技能人才培育。鼓励高校与企业合作开设虚拟现实专业课程，支持企业参与课程体系编制和师资培训。提升国家虚拟仿真实验教学中心、虚拟现实职业教育集团、虚拟现实行业公共实训基地等建设水平，提高专业技能训练能级。创新开展职业技能等级认定，支持举办虚拟现实相关职业技能竞赛。（省教育厅，省人力资源社会保障厅，省工业和信息化厅）十十、强化资源要素保障强化资源要素保障。对虚拟现实产业发展所需用地，在符合国土空间规划、保护耕地和节约集约用地的前提下，优先使用存量建设用地；确需使用新增建设用地的，按照“要素跟着项目走”的要求，依据项目层级保障新增建设用地指标。（省自然资源厅）十一十一、支持企业上市融资支持企业上市融资。对申请在沪深京港及主要境外资本市场首次公开发行股票（IPO）且被正式受理的虚拟现实企业，省财政按有关规定给予最高 200 万元的一次性奖补。（省地方金融监管局，省财政厅）十二十二、落实税收优惠政策落实税收优惠政策。对属于高新技术企业或技术先进型服务企业的虚拟现实企业，减按 15%的税率征收企业所得税。对国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业，落实企业所得税优惠政策。对属于制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息服务业等行业的虚拟现实企业，符合相关政策规定的，按月全额退还增值税增量留抵税额，并一次性退还存量留抵税额。（省税务局，省发展改革委，省科技厅，省工业和信息化厅）十三十三、切实加强组织实施切实加强组织实施。建立由省政府领导牵头，省工业和信息化厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省税务局等部门参与的全省虚拟现实产业高质量发展协调机制，统筹研究虚拟现实产业企业发展的重点规划、重大政策、重大工程和重大项目，协调解决人才、土地、技术、资金、数据等资源配置问题。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库4.1.4 关于印发山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（2022-2024 年）的通知（2022.03.24 实施）关于印发山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（关于印发山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）的通知年）的通知17（2022 年年 3 月月 24 日）日）各市工业和信息化局、发展改革委、教育局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局：现将山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（2022-2024 年）印发给你们，请结合实际，认真做好组织实施。山东省工业和信息化厅山东省发展和改革委员会山东省教育厅山东省科学技术厅山东省财政厅山东省人力资源和社会保障厅山东省市场监督管理局2022 年 3 月 21 日山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（2022-2024 年）虚拟现实产业作为新一代信息技术的重大前沿领域（包括 VR 虚拟现实、AR 增强现实、MR 混合现实等），不断拓展人类感知能力，创新产品形态和服务模式，深刻改变人类的生产生活方式，催生诸多新产品、新服务、新模式、新业态，有望成为我省经济高质量发展的新引擎和新动能。为推动全省虚拟现实产业17【时效性】2022-2024 年【发文机关】山东省工业和信息化厅【文号】/【发文日期】2022 年 3 月 24 日【施行日期】2022 年 3 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库高质量发展，根据山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、山东省“十四五”制造强省建设规划，结合我省发展现状，制定本行动计划。一、发展现状一、发展现状从全球看，以虚拟现实技术为核心的元宇宙热度高涨，伴随着虚拟现实产品的不断迭代与非接触式经济的需求突出，全球虚拟现实产业进入新一轮的爆发期。龙头企业方面，微软推出 MR 头盔显示器，主要应用在工程、设计、医药和建筑等方面。高通与微软共同推动生态系统发展，开发定制化 AR 芯片，打造新一代高能效、轻量化 AR 眼镜，提供丰富的沉浸式体验。脸书更名为 Meta（元宇宙），发力进军元宇宙领域，旗下 VR 头显产品占比全球领先。Meta、微软、苹果等科技巨头通过投资、收购、自主开发等方式，已基本建立了硬件、软件、内容、应用和服务的全产业链生态系统。政策布局方面，韩国成立“元宇宙联盟”，其首都首尔市制定“元宇宙首尔推进基本计划”，提出了元宇宙政策的中长期方向和战略。日本发布关于虚拟空间行业未来可能性与课题的调查报告，梳理了该国元宇宙行业现状，建议在制定行业标准和指导方针方面发力，以期在全球的元宇宙发展中占据主导。从全国看，我国高度重视虚拟现实产业发展。政策布局方面，国务院发布“十四五”数字经济发展规划，提出深化虚拟现实技术融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用。国家发改委、工信部、科技部等相继出台指导政策支持虚拟现实产业发展。北京、浙江、上海等地出台文件，开始在元宇宙领域布局未来产业发展体系。在国家和有关省市的政策引领下，虚拟现实产业产品和市场应用不断丰富。终端产品方面，华为、Pico 等企业发布高端虚拟现实头显产品，创维、爱奇艺、字节跳动等企业跨界入局。行业应用方面，虚拟现实技术在守好疫情防线、助力复工复产、远程医疗及线上教育等方面发挥积极作用。从省内看，山东在智能硬件、内容制作、应用场景、平台服务等多个环节发力，集聚虚拟现实全产业链企业及相关机构 243 家，2021 年业务收入 600.69 亿元，虚拟现实产品出货量突破 1000 万台，增长 130%，继续保持全球领先的市场份额。龙头企业方面，歌尔股份作为行业龙头，占据了全球中高端虚拟现实头显70%的市场份额，率先引进世界领先的 12 英寸纳米压印技术，打造虚拟现实高2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库端光学零组件产业基地，连续 6 年夺得中国电子元件百强研发实力榜单冠军。科技创新方面，山东目前拥有 13 家专业从事虚拟现实领域的高端研发机构。青岛市崂山区获批建设全国首个虚拟现实高新技术产业化基地。山东省虚拟现实制造业创新中心目前正积极创建国家虚拟现实制造业创新中心。数字赋能方面，我省积极培育虚拟现实内容和行业应用产业，已在教育、制造、医疗、智慧城市等重点领域推广 30 个优秀解决方案及场景，推动虚拟现实技术与企业数字化转型深度融合。我省虚拟现实产业的蓬勃发展，将持续激发数字孪生、元宇宙等新兴业态，为我省经济社会带来新的增长点。虽然全省虚拟现实产业取得一定的成绩，但产业链集聚效应不足但产业链集聚效应不足、高端人才高端人才短缺、行业应用不广等问题突出，成为制约产业发展的短板。短缺、行业应用不广等问题突出，成为制约产业发展的短板。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话以及视察山东工作的重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，服务融入新发展格局。坚持高起点谋划虚拟现实产业，合理规划产业布局，做大产业规模，做强产业链条，完善产业生态，推进产业集聚，建设具有全球竞争力的虚拟现实制造业基地,为新时代现代化强省建设提供有力支撑。（二）发展目标（二）发展目标经过三年发展，全省虚拟现实产业关键环节配套水平不断提升，上下游产业链协同能力日益增强，虚拟现实领域龙头企业实力进一步提升，硬件终端出货量持续保持全球领先，在全省培育推广百项应用场景及解决方案，努力打造国内一流、具有国际竞争力的千亿级虚拟现实产业高地。创新能力显著增强。培育做大制造业创新中心、技术研发中心等创新载体，建立国际先进的虚拟现实技术联合研发中心与创新技术研发平台。到 2024年，虚拟现实领域累计新增申请国际、国内专利 3000 项以上，龙头企业研发投入强度达到 6%以上。产业链条持续完善。虚拟现实产业链供应链现代化水平不断提升，研发、2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库测试、制造及自动化等环节核心竞争力优势明显，产业协同发展能力日益增强，基本形成结构合理、生态完善的虚拟现实产业体系。人才队伍加快建设。培育和引进掌握关键技术、带动交叉学科发展的虚拟现实领域高端研发、应用创新及高级管理人才，吸引国内外高水平创业团队。专业人才培养机制初步建立，累计培育虚拟现实产业相关专业人才 1 万人以上。市场主体培育壮大。企业数量稳步增长，运营效益稳步提升。大力发展掌握核心技术、具有国际竞争力和影响力的龙头企业，不断提升中小企业规模实力，夯实虚拟现实产业发展根基。三、产业布局三、产业布局支持各地依托现有产业基础、区分功能定位，实行差异化、特色化、协同化发展，基本形成以青岛为中心，济南、潍坊、烟台、威海四市联动，其他市协基本形成以青岛为中心，济南、潍坊、烟台、威海四市联动，其他市协同的同的“1 4 N”虚拟现实产业区域布局。虚拟现实产业区域布局。青岛。打造全球领先的虚拟现实研发高地。充分发挥歌尔全球研发中心创新引领作用，加快创建国家虚拟现实制造业创新中心。依托北京航空航天大学、北京理工大学等高校，以及虚拟现实技术国家级重点实验室，重点围绕近眼显示、感知交互、空间定位、人机协同、开发平台、渲染处理等核心技术开展研究，建立虚拟现实关键技术领域的龙头地位，加快虚拟现实技术向生产力的转化。济南。打造特色鲜明的虚拟现实应用基地。依托新一代信息技术产业的基础支撑优势，逐步做大产业规模。支持企业大力开展虚拟现实技术与 5G、人工智能、超高清视频、工业互联网等新兴技术融合创新，推广虚拟现实技术在制造、教育、医疗、智慧城市等重点行业特色场景的应用示范。潍坊。打造全国虚拟现实整机与核心部件研发、生产基地。依托歌尔总部园区、科技创新园、智能硬件产业园、光学产业园等，加快整机与光学显示零组件等核心部件的研发和生产制造，充分发挥龙头企业的引领作用，突破虚拟现实终端设备技术瓶颈，推动龙头企业与上下游企业构建稳定配套联合体，带动虚拟现实产业链条的技术革新和产业升级。烟台。打造工业领域虚拟现实特色应用基地。依托优势企业和工业基础，加强与行业头部企业合作，突破数字孪生等前沿技术，深化虚拟现实在工程机械、智能制造、数字工厂等领域应用，并逐步开拓消费电子、教育培训等产业领域。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库威海。打造高端消费智能硬件产业园。着眼于交互式多媒体智能硬件产品制造模式转型升级，面向手机、可穿戴设备、游戏机等消费类领域，以及汽车电子、智能家居等物联网领域，建设国内消费电子智能硬件生产基地。其他市。依托本地产业发展基础和特色，突出差异化发展，加强同重点市的协调联动，做好项目招引，促进行业应用，逐步做大产业规模。四、重点任务四、重点任务（一）优化完善产业链条，健全产业发展生态1.丰富整机产品供给丰富整机产品供给。面向信息消费升级和行业领域应用需求，加快虚拟现实整机设备、感知交互设备、内容采集制作设备的研发及产业化，丰富虚拟现实整机产品的有效供给。加强高带宽低时延 5G 技术研发，满足系统高速率低时延宽带要求。推动人体工程学技术研究，提升整机设备佩戴舒适性及交互设备稳定性，增强用户体验。研发量产动作捕捉、全景相机等内容采集制作设备，满足电影、电视、网络媒体、自媒体等不同应用层级内容制作需求。2.夯实核心元器件根基夯实核心元器件根基。突破制约行业发展的专利、技术壁垒，补足电子元器件发展短板，保障产业链供应链安全稳定。攻关红外、结构光、图像等关键传感器核心技术，提升传感器精度。加快智能眼镜光学模组、自由曲面棱镜、反光透镜等关键光学器件的研发及量产能力，优化光学产能。布局 MEMS 研发与产业化，积极布局芯片设计，积极引进高端芯片研发生产企业和技术，强化核心芯片支撑。3.健全软件技术支撑健全软件技术支撑。建设自主软件开发平台，发展虚拟现实整机操作系统、三维开发引擎、内容制作软件，以及感知交互、渲染处理等开发工具软件，打破应用场景开发技术瓶颈，提升虚拟现实软硬件产品系统集成与融合创新能力。（二）强化技术协同创新，提升公共服务能力1.构建协同创新体系。发挥虚拟现实制造业创新中心等创新平台作用，深化创新资源交流合作，加大虚拟现实前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术研发力度，搭建产学研用紧密结合的协同创新和成果转化平台。2.突破关键共性技术。坚持整机带动坚持整机带动、系统牵引系统牵引，围绕虚拟现实建模围绕虚拟现实建模、显示显示、传感、交互等重点环节，突破一批产业链关键基础、核心技术、传感、交互等重点环节，突破一批产业链关键基础、核心技术、“卡脖子卡脖子”等薄等薄弱环节，采用弱环节，采用“揭榜挂帅揭榜挂帅”机制加强光学显示系统、人机交互技术、图形运算、机制加强光学显示系统、人机交互技术、图形运算、2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库人体工学等关键技术攻关，推动虚拟现实相关基础理论、共性技术和应用技术人体工学等关键技术攻关，推动虚拟现实相关基础理论、共性技术和应用技术取得突破。取得突破。3.建设公共服务平台。支持行业协会、产业园区、科研院所、龙头企业围绕虚拟现实测试检测、中试孵化、产业资询、标准规范等建设公共服务平台，形成资源共享、优势互补的公共服务体系。（三）开展行业应用示范，赋能前沿新兴领域1.开展行业应用。依托我省应用市场优势，深化虚拟现实与行业应用的深度融合。支持企业、高校和行业组织搭建虚拟现实应用体验中心，持续加大宣传推介力度，促进技术迭代，创造新的技术需求，加快推进加快推进 5G VR 成果应用转化成果应用转化。2.打造行业示范。持续征集并发布虚拟现实优秀解决方案，打造虚拟现实技术在制造、教育、文旅、健康、智慧城市等重点行业和特色领域的应用样板，推动虚拟现实技术在各行业领域的示范推广。3.赋能前沿新兴领域。紧跟元宇宙浪潮紧跟元宇宙浪潮，加强元宇宙基础能力建设加强元宇宙基础能力建设，在终端在终端设备、内容制作、通用平台、应用生态等多领域进行布局，探索大数据、人工设备、内容制作、通用平台、应用生态等多领域进行布局，探索大数据、人工智能、区块链、云计算等底层技术革新。智能、区块链、云计算等底层技术革新。聚焦虚拟/增强现实及可穿戴智能设备等元宇宙入口，打造相关产业全链路技术输出和多领域技术协同，加速赋能前沿新兴领域，构建元宇宙时代下的山东省数字经济新业态。（四）培育壮大市场主体，激发市场内在活力1.加快培育行业龙头企业。着眼于壮大在全球产业发展中具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业，对符合经济效益增长、吸纳就业不减、绿色和可持续发展成效突出等条件的龙头企业实施激励性奖励。发挥龙头企业引领带动作用，增强全省虚拟现实产业整体竞争优势。2.分类培育创新型中小企业。针对虚拟现实整机制造、核心元器件、内容制作、平台服务、系统集成等细分领域企业，以联盟合作、风险投资、规划咨询等形式，支持创业创新，培育虚拟现实领域培育虚拟现实领域“专精特新专精特新”、单项冠军单项冠军、瞪羚瞪羚、独角兽独角兽等优质企业，通过等优质企业，通过“创新服务券创新服务券”等模式，支持企业能力提升。等模式，支持企业能力提升。3.促进大中小企业融通发展。支持企业通过开展上下游产业链联动、拆分上市等方式延伸产业链，建设以企业为主体、主导产业为特色的产业园，衍生或吸引更多相关行业企业集聚。加快形成以大企业集团为核心、集中度高、分工细化、2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库协作高效的产业生态体系，形成大企业带动中小企业发展，中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。（五）加强人才引进培育，有力支撑产业发展1.深化人才培养。深化校企合作模式，鼓励高校与企业合作开设虚拟现实专业课程，支持企业参与课程体系编制和师资培训。发挥省内职业院校的资源优势，创新职业技术人才培育方式，形成以企业为需求方的多元化人才培养模式，紧密对接产业发展需求，培养一批职业技能型的虚拟现实专业人才。2.优化培育平台。提升国家级虚拟仿真实验教学中心、虚拟现实职业教育集团、虚拟现实行业公共实训基地等建设水平，持续丰富培训内容，提高专业技能训练层级。支持举办虚拟现实相关职业技能竞赛，促进教育链、人才链与产业链有效衔接，提升虚拟现实专业影响力。3.强化人才引进。用好重点产业链尖端技术人才奖励制度，分类型、分领域推进虚拟现实人才队伍建设。建立虚拟现实重大项目与人才引进联动机制，落实个人所得税优惠，精准制定落户、医疗保障等高效灵活的人才引进政策。支持我省用人单位为柔性引进的虚拟现实领域专家申办“山东惠才卡”，对于符合条件的虚拟现实产业专业技术人才，可享受高层次专业技术人才高级职称评审“直通车”政策。搭建与省内外重点高校及研究机构合作的平台，全力打造虚拟现实高端人才集聚高地。五、保障措施（一）完善工作机制。省工业和信息化厅会同省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局等部门做好行动计划的组织实施，采取切实有效的政策措施，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域形成长效机制。指导龙头企业联合行业协会、高校、科研院所等成立省级虚拟现实产业联盟，充分发挥桥梁和纽带作用，协同推动行动计划的贯彻落实。各相关市要结合本地实际，制定配套政策。要督促企业建立健全生产经营全过程安全生产管理制度，守住安全底线。（二）落实财税措施。充分发挥财税政策的激励作用，进一步加大对虚拟现实产业扶持力度。对综合实力强、发展活力高、研发创新能力优秀、公共服务能力完善的虚拟现实领域优势特色产业集群给予政策支持。运用保险补偿等政策，2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库推动创新产品或项目进入重点产业领域。对列入省级虚拟现实优秀解决方案的项目和企业，优先推荐申报工业转型发展资金。（三）深化产融支持。鼓励社会资本通过多种方式进入虚拟现实产业领域鼓励社会资本通过多种方式进入虚拟现实产业领域，发挥发挥“技改专项贷技改专项贷”等政策激励作用，加大对虚拟现实重点项目和重点企业的融等政策激励作用，加大对虚拟现实重点项目和重点企业的融资支持力度资支持力度。引导金融资本与虚拟现实产业深度合作，形成财政资金、金融资本、社会资金多方投入的新格局。（四）加强交流合作。强化与世界先进国家和地区的交流合作，构建开放发展、合作共赢的产业格局。支持行业协会、产业联盟等机构开展产业链对接、产研合作、行业交流等活动。发挥国际虚拟现实创新大会及技能竞赛等平台作用，加快国际国内产业链供应链互补合作。鼓励高校、企业和科研院所与海外团队开展创新合作，打造国际级研发中心和创新基地。2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库5 河北省5.1 省级政策5.1.1 关于印发 关于推进视听电子产业高质量发展的实施方案 的通知（2024.02.21 实施）关于印发关于推进视听电子产业高质量发展的实施方案的通知关于印发关于推进视听电子产业高质量发展的实施方案的通知18（2024 年年 2 月月 21 日日）各市（含定州、辛集市）工业和信息化局、教育局、商务局、文化广电和旅游局、市场监督管理局、广播电视台，雄安新区管委会宣传网信局、改革发展局、公共服务局、综合执法局，各有关单位：为贯彻落实国家七部门关于加快推进视听电子产业高质量发展的指导意见，省工业和信息化厅等七部门制定了关于推进视听电子产业高质量发展的实施方案。现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。河北省工业和信息化厅河北省教育厅河北省商务厅河北省文化和旅游厅河北省市场监督管理局河北省广播电视局河北省广播电视台2024 年 2 月 21 日关于推进视听电子产业高质量发展的实施方案视听电子是音视频生产、呈现和应用相关技术、产品和服务的总称，是推动经济社会数字化转型的重要载体。为贯彻落实工业和信息化部等七部门关于加快推进视听电子产业高质量发展的指导意见，推动我省视听电子产业高质量发18【时效性】现行有效【发文机关】河北省工业和信息化厅【文号】冀工信电子202423 号【发文日期】2024 年 2 月 21 日【施行日期】2024 年 2 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库展，培育数字经济发展新空间，制定本实施方案。一、总体要求（一）发展思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对河北重要指示批示精神，按照省委、省政府部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以技术创新为动力，以提升产品供给能力为重点，以拓展应用场景为牵引，强化企业引育，推动聚集发展，扩大开放合作，构建特色鲜明、优势突出、支撑作用明显的视听电子产业发展格局，为全省经济社会发展提供有力支撑。（二）发展目标到 2025 年，全省视听电子产业竞争力持续增强，在新型显示、现代通信、集成电路、人工智能等领域关键核心技术取得突破，基础材料、芯片器件、视听终端等产品供给能力明显提升。视听电子相关产业规模超过 1000 亿元，在超高清、智慧文旅、智慧商显等领域形成 20 个以上可复制、可推广的典型应用案例，培育一批视听电子领域专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，在第三代半导体等具备发展潜力的细分领域实现“弯道超车”，构建现代化视听电子产业生态。到 2030 年，技术创新能力显著增强，智能终端产品供给能力大幅提升，产业规模超过 1500 亿元。集成电路、新型显示、现代通信领域产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，对经济社会发展提供有力支撑，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡发展局面。二、发展重点（一）做强关键材料器件。面向新型显示应用场景需求，提升液晶材料、有机发光材料、彩色光刻胶、显影液、电子特气等基础材料技术水平，巩固市场优势地位。加快发展驱动芯片、掩膜版等，推进第六代 AMOLED 柔性面板及模组生产线升级改造，促进产能释放，向长寿命、低功耗方向发展；面向智能音频应用场景需求，发展壮大半导体材料、电容膜、滤波器、放大器、扬声器、晶体振荡器、功率芯片等，为音频终端制造提供有效供给。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅，各市政府（含定州、辛集市，下同）、雄安新区管委会）2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（二）培育视听电子终端。支持省内骨干企业围绕新兴市场需求，改进生产工艺，提升产品品质，培育引进面向智慧生活的智能手机、笔记本电脑、平板电脑、PC 机、VR/AR、智能音响、投影机等智能终端产品；面向智慧商用显示的交互屏、电子白板、电子标牌、超高清 LED 大屏、广告机、数字艺术显示屏、医用显示屏等显示终端；面向智能网联汽车、智能机器人、无人机的智能识别系统以及车载显示屏、抬头显示、摄像头、激光雷达、音响系统、扬声器等智能终端产品。延伸产业链条，丰富产品供给，补齐视听电子终端发展短板。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅，各市政府、雄安新区管委会）（三）发展智慧视听系统。鼓励具备条件的广播电视播出机构技术系统升级改造，推动前端制播系统在广播电视领域应用。推进 4K 超高清演播室和播出平台建设，提升 4K 超高清音视频节目制播能力，适时引入 8K 超高清技术和设备，推动广播总控系统关键节点设备技术升级，建设高品质音视频制播系统；鼓励学鼓励学校运用智慧黑板校运用智慧黑板、智能交互投影智能交互投影、虚拟现实教育一体机虚拟现实教育一体机、智能讲台等视听产品智能讲台等视听产品，建设高可靠建设高可靠、低延时低延时、轻量化的智能教育视听系统轻量化的智能教育视听系统；推动智能音视频采集、网络和数据安全防护系统在各行业应用，深度运用国产自主可控的视联网协议技术建设云网端视联网平台，服务于视频会议、网络和数据安全传输等多种单一或复杂场景；面向目标辨识、行为识别、安全巡检、灾害预警等场景，开发集成高精度摄像机、视觉感知算法、音频分析算法的系统级产品和解决方案，提升采集系统和数据安全系统的可靠性、安全性和环境适用性；围绕智能制造应用需求，面向行为识别、工业探伤、缺陷监测等场景，开发集成工业摄像机、音频分析算法等智能音视频采集系统；鼓励旅游休闲街区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区建设超高清户外大屏、3D 显示大屏等智慧商用显示系统，培育夜间经济新业态；聚焦视听科技与文化创意融合应用，运用数字人运用数字人、虚拟现实虚拟现实、AR 呈现和呈现和专业音响等技术产品发展智慧文博视听系统专业音响等技术产品发展智慧文博视听系统，丰富大众消费体验丰富大众消费体验。（责任单位：河北广播电视台、省广播电视局、省教育厅、省数据和政务服务局、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅，各市政府、雄安新区管委会）三、主要任务（一）提升科技创新能力推动关键核心技术攻关。依托行业龙头企业和国家半导体器件质量检验检测2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库中心、柔性显示技术创新中心等平台载体，突破终端系统级芯片（SoC）、无线短距通信芯片、音视频处理芯片、金属氧化物半导体（CMOS）图像传感器、柔性显示面板等元器件核心技术。谋划实施一批省级科技研发项目，支持 3D 内容制作引擎、实时渲染处理、高性能 AR 融合制播、高精度动态捕捉等内容生产和测试工具等视频技术研发，以及音源定位、声音模拟、虚拟三维声场构建、沉浸音频表达、拾音话筒等音频技术产品研发。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅，各市政府、雄安新区管委会）建设高水平研发平台。推进京津冀协同创新，鼓励视听电子领域优势企业与产业链骨干企业共建创新平台，联合开展技术攻关；支持省内企业与中国科学院等国家大院大所在核心材料和元器件、智能终端领域深入合作，推动科技成果在河北应用转化；鼓励视听电子企业与省内高等院校、科研院所共建重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等创新平台。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅，各市政府、雄安新区管委会）（二）引育壮大经营主体持续培育优势企业。围绕显示面板、智能手机、笔记本、平板电脑、LED屏等重点领域，开展企业专项培育提升行动，集中资源给予个性化、精准化扶持，支持企业做大做强，提升行业竞争力；加强中小微企业梯次培育，打造一批视听电子领域创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业；推广先进质量管理方法和优秀质量管理模式，引导激励行业企业提升质量管理水平。（责任单位：省工业和信息化厅、省市场监督管理局，各市政府、雄安新区管委会）加大企业招引力度。聚焦显示、音频、视听系统等视听电子细分领域，完善招商目标企业清单，瞄准中国电子信息竞争力百强等重点企业，以及长三角、珠三角、环渤海、成渝等视听电子产业发达区域，以音视频智能终端为重点，实施产业链精准招商，积极引进音响系统、智能耳机、麦克风、投影机、3D 显示屏等终端及相关零部件企业，壮大产业规模。（责任单位：有关市政府，省工业和信息化厅、省商务厅）（三）推动集群化发展。雄安新区重点发展基于鸿蒙和 IPv6 的终端设备、核心软件研发，加快感知交互设备加快感知交互设备、虚拟现实专用处理和虚拟现实专用处理和 3D 图形处理等芯片研图形处理等芯片研发及产业化发及产业化，发展具有高沉浸感的虚拟现实呈现系统发展具有高沉浸感的虚拟现实呈现系统。聚焦未来城市场景，推动2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库视听电子在智慧城市、智慧家庭、智慧文旅、智能康养、信息消费等领域创新场景应用。推进生成式人工智能发展，打造“AI 视听”产业创新生态。积极招引各电信运营央企集团相关生产基地落地，培育形成新质生产力；石家庄依托鹿泉国家新型工业化产业示范基地，围绕液晶显示、柔性显示、LED 三大优势领域，重点发展柔性屏、车载摄像头、智能手机、平板电脑、超高清 LED 大屏等视频终端，引进发展音响系统等音频终端产品及零部件；廊坊依托固安国家新型工业化产业示范基地，发挥柔性面板企业带动作用，壮大手机盖板玻璃、彩色光刻胶等基础材料规模，加快发展智能手机加快发展智能手机、车载显示屏车载显示屏、虚拟现实等视听终端虚拟现实等视听终端。依托河北人工智能计算中心、润泽国际信息港等，开展视听应用大模型研发和应用；保定发挥汽车龙头企业引领作用，重点发展品质化、个性化、多元化沉浸车载视听系统，引进发展抬头显示、流媒体后视镜、摄像头、音响系统等，探索空间感知、座舱信息呈现等车载 AR 显示系统。（责任单位：雄安新区管委会、有关市政府，省工业和信息化厅、省发展改革委）（四）提高开放合作水平深化产业交流合作。高质量办好中国国际数字经济博览会，举办视听电子领域高水平专业峰会，深化产业交流合作；支持具备产业基础的开发区和重点企业参加中国电子信息博览会、深圳电子元器件及物料采购展览会等知名展会，学习新技术、展示新产品、探讨新合作、拓展新市场；深化与中国电子视像行业协会、中国电子音响行业协会等行业组织合作，促进政产学研用交流互动。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅，各市政府、雄安新区管委会）推动高水平对外开放。积极对标国际通行规则，扩大视听电子产业规则、管理等领域开放合作；支持视听电子优势企业“走出去”，充分利用两个市场、两种资源，积极参与全球产业链分工合作，提升国际化经营水平；引导企业开拓国际市场，帮助企业用足用好出口退税等各项税收优惠政策，推动物流要素高效整合，提高进出境物流效率。（责任单位：省商务厅、省市场监督管理局，各市政府、雄安新区管委会）（五）促进产品消费升级推动 4K/8K 超高清入户。引导省内具备条件的广播电视播出机构开展 4K 超高清电视技术应用，探索开展 4K/8K 超高清视频节目制作；支持省内骨干企业2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库深化与电信运营商、华为等优势企业合作，在“大视频 3.0 ”产品基础上，优化用户体验，提升 IPTV 用户收视观感；利用 5G 8K 超高清视频云创新联合实验基地资源优势，探索 5G 8K 超高清视频全新应用，丰富创新视听体验。（责任单位：省广播电视局、河北广播电视台）优化电视收视体验。推动河北广播电视台、中国广电河北网络股份有限公司、IPTV 传输分发服务单位，深化电视操作复杂治理工作，推广智能电视机治理试点成果，简化减少遥控器，普及智能机顶盒，降低用户观看难度和成本；做好电视“套娃”收费专项整治工作，提升用户满意度。（责任单位：省广播电视局、河北广播电视台、省市场监督管理局）拓展视听电子应用场景。依托新型显示依托新型显示、超高清视频超高清视频、虚拟现实虚拟现实、沉浸音频沉浸音频、裸眼裸眼 3D 等新兴技术等新兴技术，推动视听电子产品在智慧城市、智慧家庭、智慧出行、智慧文旅、智能工厂、智能体育、智慧康养等领域创新场景应用，开展创新应用场景建设，促进创新应用成果规模化转化；征集视听系统典型案例，培育示范应用场景，加大推广力度。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会，省有关单位）打造视听电子河北品牌。支持省内优势企业全球化、高端化发展，开展品牌优势和示范企业培育行动，培育一批视听电子领域品牌企业，提升河北品牌影响力；支持视听电子相关企事业单位参加国际、国家标准制修订，按政策规定给予资金资助。（责任单位：省市场监督管理局、省工业和信息化厅，各市政府、雄安新区管委会）促进视听电子产品消费。开展视听电子“三品”行动，面向特定群体，发展护眼护耳、适老化、低能耗的健康节能产品，降低产品使用门槛，释放消费潜力；充分利用春节、国庆等重大节日及“双 11”等消费节点，组织开展家居焕新消费季、京津冀消费季、夜间经济消费季等系列促消活动，恢复和扩大社会消费；推动“互联网 回收”，按照有关规定对集中回收、远程回收企业予以奖补，加快产品流通。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅，各市政府、雄安新区管委会）四、保障措施（一）加强统筹协调。发挥省制造强省建设领导小组及其办公室统筹协调作用，统筹各方资源，协调解决视听电子产业发展重大问题。省有关部门充分发挥职能作用，密切工作协作。相关市政府发挥主体责任，围绕目标任务，完善相关2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库措施，推进产业发展。发挥省信息产业与信息化协会等行业组织桥梁纽带作用，更好服务产业发展。（责任单位：省有关部门，各市政府、雄安新区管委会）（二）强化财税金融支持。对接国家科技创新、产业基础再造和制造业高质量发展等专项，积极争取中央财政资金支持。落实促进全省电子信息产业高质量发展“1 5 5”政策措施。组织视听电子领域科技企业、重点项目与风险投资、创业投资、产业基金等投资机构对接，赋能产业发展。鼓励融资担保机构对视听电子产业给予政策支持。对于新注册的视听电子重大项目，优先纳入省重点建设项目，在用地、环评、用能等方面给予倾斜支持。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省地方金融监管局、国家金融监督管理总局河北监管局，各市政府、雄安新区管委会）（三）完善人才队伍支撑。组织实施“燕赵黄金台聚才计划”，常态化实施“百名院士河北行”活动，加大与国内外顶尖人才机构合作力度，拓宽人才招揽渠道，积极引进视听电子领域能突破关键技术、实现成果转化的领军人才及团队。支持省内高校和职业院校围绕视听电子产业发展需要，加大相关专业调整力度，建设一流专业。引导高校与行业优势企业紧密合作，探索建立视听电子领域高层次、实用性人才培养长效机制。（责任单位：省委组织部、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省工业和信息化厅，各市政府、雄安新区管委会）（四）加强知识产权保护。运用专利信息分析手段在视听电子领域开展专利导航，指导知识产权运营平台开展供需对接等运营服务。依托知识产权“4.26”宣传周，加强知识产权快速协同保护政策宣传。强化知识产权服务能力，加大知识产权快速协同保护力度，提升服务效率，扩大维权援助覆盖面。推动有条件的市、县、开发区建设知识产权信息服务中心，加强知识产权服务。（责任单位：省市场监督管理局，各市政府、雄安新区管委会）（五）升级网络基础设施。提升千兆光网入户覆盖率，加快光纤到房间（FTTR）、光纤到桌面（FTTD）应用。加强面向视听场景的智能计算中心、边缘计算中心、专业数据采集等能力建设，提升广域协同、高效普惠的智能算网服务能力。面向音视频制作、渲染呈现等场景，打造集智能算法、开发工具一体化的人工智能服务平台，提供专业化系统化服务能力。（责任单位：省通信管理局、省发展改革委、省科技厅）2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库6 浙江省6.1 省级政策6.1.1 关于印发浙江省虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2023-2027 年）的通知（2023.11.29 实施）浙江省经济和信息化厅等五部门关于印发浙江省虚拟现实与行业应用融浙江省经济和信息化厅等五部门关于印发浙江省虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（合发展行动计划（2023-2027 年）的通知年）的通知19（2023 年年 11 月月 29 日）日）省级有关单位，各市经信局、教育局、文化广电旅游局、体育局：现将浙江省虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2023-2027 年）印发你们，请结合实际认真贯彻落实。浙江省经济和信息化厅浙江省教育厅浙江省文化和旅游厅浙江省广播电视局浙江省体育局2023 年 11 月 20 日浙江省虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2023-2027 年）为加快构建虚拟现实技术创新和融合应用发展生态，推进虚拟现实产业高质量发展，根据工业和信息化部等五部门虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022-2026 年）文件精神，结合我省实际情况，制定本行动计划。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，19【时效性】现行有效【发文机关】浙江省经济和信息化厅【文号】浙经信数经2023252 号【发文日期】2023 年 11 月 29 日【施行日期】2023 年 11 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库落实省委省政府数字经济创新提质“一号发展工程”决策部署，以“创新驱动、场景牵引、重点突破、生态融合”为主要路径，以终端、内容和应用为产业发展主攻方向，加快推动产业链上下游企业和科研院所协同联动，实现我省虚拟现实产业由单点突破向生态构建转变，努力打造全国虚拟现实技术创新高地、产业发展高地和融合应用高地，有力支撑制造强国、网络强国、文化强国和数字中国建设。（二）发展目标到 2027 年，我省虚拟现实及相关产业规模超过 1000 亿元，全产业链供给能力大幅提升，与千行百业融合应用不断深化，培育若干具有较强国际竞争力的骨干企业，打造一批可复制推广的创新示范应用场景，成为推动我省数字经济高质量发展的重要动能。创新能力显著增强创新能力显著增强。在实时渲染、立体显示、人机交互、高性能计算等关键核心技术领域达到国际先进水平，新增相关专利 1000 项以上，主导或参与国家、行业标准 10 项以上，基本形成产学研用深度融合的虚拟现实创新体系。产业快速集聚发展产业快速集聚发展。培育具有较强竞争力和影响力的骨干企业 10 家以上、“专精特新”中小企业 100 家以上、相关软硬件产品 1000 项以上，打造若干虚拟现实产业园区，初步建成较为完善的虚拟现实产业链供应链生态体系。融合应用不断深化融合应用不断深化。在工业生产、教育培训、文化旅游、电子商务、体育健康、智慧城市、竞技娱乐等领域应用成效显著，形成创新示范应用场景 30个以上、融合应用案例 100 个以上，推动虚拟现实相关技术和产品实现规模化、特色化有机融合应用。二、重点任务二、重点任务（一）推进创新链产业链融合1.开展关键核心技术协同攻关。支持骨干企业联合高校、科研机构，共建虚拟现实重点实验室、工程研究中心、制造业（产业/技术）创新中心，围绕场景建模、高保真实时渲染、实时动作捕捉、实时定位跟踪、多模态触觉再现、近眼显示等关键核心技术，每年组织实施一批重大科技项目，形成一批具有国际影响力的标志性成果。支持虚拟现实技术攻关和标准研制同步提升，抢占行业话语权。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省教育厅，列第 1 位的为牵头单位，下同）2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库2.加强融合应用技术创新。以需求和应用场景为结合点，推进虚拟现实与人工智能、大数据、云计算、5G、数字孪生、区块链等新一代信息技术集成创新，组织实施一批跨产业链、面向特定场景、具有市场潜力的融合应用研发和产业化项目。支持重点科研成果向下游应用企业转移转化，持续提升虚拟现实产品的技术成熟度和规模化应用水平。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省教育厅）专栏 1：关键核心技术融合创新工程近眼显示近眼显示。强化高性能光波导、Micro-LED、可变焦显示、光场显示等前沿技术预研和专利储备，推动近眼显示向高分辨率、低延时、广视角、可变焦面、轻薄小型化等方向发展。渲染计算渲染计算。攻关 8K 分辨率、120Hz 帧率及以上的云端渲染、注视点渲染、异构渲染、混合渲染、深度学习渲染等前沿渲染技术。加快新一代图形接口、渲染专用硬加速芯片等产品研发及产业化，推动虚拟现实渲染计算由算力堆叠的粗放式向端云协同、软硬耦合的精细化渲染方向发展。感知交互感知交互。加强手势交互、沉浸声场、眼球追踪、虚拟移动、语音交互、触感反馈、姿态识别等交互技术的探索和验证，重点推动鲁棒性强、毫米级精确度和准确度的由内向外追踪定位技术开发，提高视觉、听觉、触觉等多感通道的一致性体验。加大面向虚拟现实特定应用场景的图像识别理解、三维扫描重建等感知研发储备，推动感知交互向高精度、自然化、移动化、多通道、低功耗等方向发展。内容生产内容生产。支持全视角 10K 分辨率以上、六自由度、全景声麦克风、高性能拼接缝合、多面体投影等影音采集、编辑与播放技术研发，探索虚拟化身、光场拍摄、3D 扫描等技术在虚拟现实领域的应用，加大跨平台内容分发 webXR、虚拟现实专用 OS 等重点领域研发储备，实现开发引擎、软件、外设与头显平台间的通用性和一致性。网络传输网络传输。探索网联式云化虚拟现实技术路径，发展具备架构简化、智能管道、按需组播、网络隔离等功能的 5G 无线网络传输技术及适配终端。研究面向 VR 业务的端到端网络传输运维与 QoE 评估体系，加快边缘计算、主动拥塞控制、高质量低延时的视场角传输开发应用，开展基于机器学习的 V2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库R 业务自动化运维。（二）提升产业核心竞争优势3.加速软硬件产品迭代升级。编制发布浙江省虚拟现实产品清单、企业清编制发布浙江省虚拟现实产品清单、企业清单单、创新清单创新清单、创新示范应用场景和融合应用案例等创新示范应用场景和融合应用案例等“五张清单五张清单”。开展虚拟现实 软硬件产品供需对接，推进行业应用和 市场拓展，加速软硬件产品迭代升级。支持关键核心零部件企业、软件企业、内容开发者和应用单位开展产业链协作，加快软硬件产品持续迭代和优化升级，打造 一批优秀产品和服务解决方案。（责任单位：省经信厅、省发展改革委）4.加强数字内容供给。立足我省丰富的互联网应用场景，支持企业开展虚拟现实内容制作，围绕 工业生产、教育培训、文化旅游、电子商务、体育健康、智慧城市、竞技娱乐等 重点领域，丰富虚拟现实内容供给，推动现有数字内容向虚拟现实内容的移植和转化，不断满足虚拟现实不断满足虚拟现实 2C、2B 端市场需求端市场需求。（责任单位：省委宣传部、省经信厅、省文化和旅游厅、省体育局、省广播电视局）专栏 2：全产业链条供给提升工程关键器件关键器件。支持 30PPD 单眼角分辨率、100Hz 以上刷新率、毫秒级响应时间的新型显示器及配套驱动芯片的研发与量产，推动硅基 OLED 等虚拟现实专用显示屏的初步应用，加速衍射光波导、自由曲面及 Pancake 折反式等轻薄化光学器件的研发及产业化。终端外设终端外设。重点围绕终端与外设产品的技术研发、系统集成及中试孵化，聚焦面向 5G 的一体化、分体式、车载式等多形态 VR/AR 云化终端产品研发，鼓励终端整合轻薄化光学方案，加速由内向外追踪定位系统、六自由度头显终端与手柄等交互外设的迭代优化，强化面向虚拟现实场景的眼球追踪、语音识别、手势识别、姿态识别等多通道交互设备产业化速度。平台及工具软件平台及工具软件。加快虚拟现实底层工具软件研发，前瞻布局虚拟现实专用操作系统、底层开发引擎。聚焦 3D 建模、动作捕捉、感知交互、渲染处理、内容编辑等领域，加快研发自主可控的技术美术工具、内容生产软件、物理模拟及渲染引擎，打造基于 5G 云平台环境下高效、易用、跨平台的底层工具软件体系，搭建全省乃至全国范围内的开源共创平台。内容制作工具内容制作工具。重点聚焦采集系统方面，强化光学动作捕捉系统、三维2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库扫描、全景采集等新型音视频采集工具的研发和市场拓展，实现虚实融合与实时互动的光学动补内容生产模式。加快兼顾效率及精度的三维扫描解决方案研发，开发兼容性内容制作和导入工具，挖掘各行业存量内容资产和专用内容。专用信息基础设施。专用信息基础设施。面向视频内容、图形渲染、空间计算、大空间场景建模等虚拟现实特色业务需求，发展面向全省的共享共用算力中心、内容存储分发平台，强化云服务部署和能力组建，加快构建开放包容、立体感知、全域协同、精准判断和持续迭代的“云网边端”一体化数字底座。（三）打造企业梯度培育体系5.支持骨干企业强引领。引导骨干企业依托虚拟现实核心技术及产品，建立开放创新平台和资源整合平台，打造产业链上下游共同体和创新联合体，引领虚拟现实产业创新发展。积极招引国内外虚拟现实龙头企业在浙江落地区域总部、研发中心，不断提升虚拟现实产业能级。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省商务厅、省科技厅）6.助力优质企业快成长。建立重点骨干企业培育库，加快培育一批行业结合度高、竞争力强的虚拟现实“专精特新”中小企业、国家高新技术企业和科技型中小企业。加大政府和国企采购力度，以开放场景激活企业主体发展活力。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省广电局、省体育局、省国资委）（四）构建产业集聚发展平台7.优化产业梯度发展空间。结合数字经济产业园、数字楼宇等建设，加快加快产业集聚产业集聚，打造一批特色化打造一批特色化、专业化的虚拟现实专业化的虚拟现实/元宇宙产业园区元宇宙产业园区。建设一批面向虚拟现实产业的众创空间、孵化器、加速器，构建虚拟现实产业创新创业生态。（责任单位：省经信厅、省科技厅）8.建设产业公共服务平台。建立一批虚拟现实共性应用技术支撑平台，强化 技术研发、成果转化、检测认证、知识产权 服务。打造一批虚拟现实打造一批虚拟现实/元宇元宇宙体验中心，加快典型应用场景和案例展示、优秀产品和解决方案推广。宙体验中心，加快典型应用场景和案例展示、优秀产品和解决方案推广。发挥浙江省元宇宙产业协会、浙江省虚拟现实产业联盟等行业协会作用，建立虚拟现实行业应用供需对接平台，提升产业服务能力。（责任单位：省经信厅、省科技厅、省市场监管局）2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（五）开放建设典型应用场景9.助力智能制造升级。依托工业互联网、产业大脑等平台，加强虚拟现实技术集成，开发 3D 可视化可交互的数字空间、工业机理模型、知识图谱等功能模块，全面提升工业企业生产制造智能化水平。结合未来工厂、智能工厂（数字化车间）等建设，探索打造基于虚拟现实技术的智能化车间和虚拟工厂试点示范（责任单位：省经信厅）专栏 3：虚拟智造场景建设工程VR 辅助设计。充分利用 3D 可视化、虚拟仿真、图形计算等技术，推动工业制造各环节数据和模型的联动贯通，打造多部门协同、模拟仿真的设计模式，弥合前端设计与后端制造间的断点裂隙，构建企业内部虚实交融的共创共享空间。VR 装配运维。加快 3D 投射、手势控制等虚拟现实技术应用，探索工业产品的虚拟结构展示、虚拟装配训练、虚拟装配线校检等新模式，搭建装配环节“视-听-触”沉浸式体验闭环。推进虚拟现实技术在未来工厂、智能工厂（数字化车间）试点示范，加快产品智能装配校检、虚拟装配等应用宣传和推广。VR 远程协作。推进 AR 眼镜、交互感知设备等终端设备在生产制造远程协作环节深度应用，推动远程专家支持、远程维修、作业监督和实景考察等场景应用落地，探索一对一、一对多、多对多等协作模式，打造一批 3D 可视化维修手册、专家知识库、多源信息调用等功能模块。VR 仿真实训。加快触觉力反馈、手势控制、姿态控制等虚拟现实技术应用，打造“可视、可触、可控”的沉浸式实训模式，解决工业实训中存在难还原、高成本、难操作等瓶颈，实现实训由“以装备设施为中心”向“以员工体验为中心”的转变。VR 营销展示。以用户体验为中心，推进虚拟现实技术在市场营销中的应用，提升产品营销的互动性、个性化和差异性体验，探索 3D 可视化展示、AR 说明书、线上交互式数字产品体验等新型营销模式。10.打造新型消费场景。发挥我省平台经济和消费市场优势，面向 教育培训、文化旅游、电子商务、体育健康、竞技娱乐、智慧城市、办公会展等领域，重点打造视频游戏重点打造视频游戏、K12 课程课程、企业培训企业培训、远程医疗远程医疗、智慧亚运等特色应智慧亚运等特色应2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库用场景试点用场景试点，提升消费产品的互动性和社交性，增强用户沉浸式体验。（责任单位：省商务厅、省教育厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省市场监管局、省体育局等按职能分工负责）专栏 4：新型消费场景建设工程VR 智慧商圈智慧商圈。引导各地探索打造沉浸化、数字化运营的“全息街区”样板，建设可实时更新、多人共享的虚拟现实体验场景，打造一批覆盖互动社交、室内导航、互动游戏、商家营销等个性化的生活信息服务。VR 电子商务电子商务。推进 VR 技术与电子商务、家装及空间设计、服装设计、物流运输、商业展示等新型消费领域的融合，推广虚拟试衣、虚拟看房等新型体验模式，推进用户深度参与产品个性化定制和设计开发，带动全省商贸创新发展。VR 教育培训教育培训。推进 VR 技术在高等教育、职业教育、特殊教育等领域的应用，聚焦实验性、演示性课程构建虚拟教室、虚拟教研室、虚拟实验室、AR 书籍等教育教学环境，打造虚拟现实实训基地，推动科普、培训、教学、科研的融合发展。VR 医疗健康医疗健康。推进 VR 技术在医疗培训、手术模拟、脑机接口、手术规划及导航、远程协作手术等领域的应用，提升医疗服务的智能化水平。加快 VR 技术在心理辅导、康复护理等环节的应用，辅助传统治疗手段。推进 VR 技术在健康养老、在线诊疗、虚拟探视等场景的应用。VR 文化旅游文化旅游。加快在影视、新闻、广告、演艺、展会、数字艺术等新业态拓展 VR 应用，打造 VR 展览馆、VR 博物馆、VR 艺术馆、VR 舞台等，推动虚拟现实在音乐、短视频等“短内容”中率先突围。发挥我省红色旅游、古村古镇、运动休闲等旅游资源优势，打造“VR 旅游”样板工程。加快购物、娱乐、饮食、住宿等出行要素与虚拟旅游的融合，推进虚拟导游、AR 地图导航、虚拟订房等应用服务，打造空间数字化。VR 竞技娱乐竞技娱乐。结合杭州亚运会、中国电竞产业大会等重大活动，谋划 VR 竞技大赛，加速 VR 电竞项目、VR 电竞体验馆布局，支持 VR 游戏和竞技项目推广应用，重点拓展运动、射击、赛车、益智等领域，增强实时交互体验。11.布局智慧城市场景应用布局智慧城市场景应用。推动数字孪生、地理信息系统、城市信息模型、2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库虚拟感知交互等技术集成应用，赋能城市大脑，构建可视化城市管理数字空间。布局数字孪生城市基础设施，推动 VR 运维巡检、异地检修、监管预警等新模式支撑城市重大基础设施运行工作。赋能城市服务和多元化生活场景，提升厘米级空间计算、多场景用户实时交互能力，创新虚实共生、高效便捷的个性化智慧生活服务。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省建设厅、省公安厅、省交通运输厅）专栏 5：智慧城市场景建设工程VR 智慧园区智慧园区。推 动 3D 可视化、虚拟感知、虚拟互动、数字孪生、物联网等技术赋能园区生产和管理，实现园区全要素互联互通，探索园区线上空间、虚拟工厂、能耗预警等新场景，打造一批智能互动、3D 可视化、实时调控、高效运营的 VR/AR 智慧园区试点示范。VR 智慧交通智慧交通。推动 AR 技术在城市交通和智能网联汽车领域的深度应用，升级智慧交通感知设备，推动“自然环境、车、路、人、设备”多要素协同，挖掘交通安全教育、驾驶培训、AR 智能导航、AR 人流预警、路况巡检、可视化交通指引、智能停车、站内导航等虚拟现实场景，打造多维可视化智能交通网络。VR 未来社区未来社区。探索 VR 技术在未来社区服务、治理有关应用场景的融合应用，打造“VR 基础设施”“VR 社区治理”“VR 社区服务”“VR 微生活”等功能模块，提升社区的互动性和便捷性，搭建虚拟与现实深度交互的社区服务空间。VR 政务服务政务服务。推动虚拟现实在政务服务领域的融合应用，探索打造“线上线下”结合的 VR 政务服务体系，线上构建场景式、对话式交互的服务导航，线下借助智能机器人提供咨询互助服务，不断提升政务服务的便利化和智能化水平。三、保障措施（一）加强统筹联动。发挥省数字经济发展领导小组作用，统筹全省虚拟现实与行业应用融合发展的重大决策和工作部署。加强虚拟现实与行业应用融合相关部门的协同联动，制定虚拟现实产业年度工作推进计划，强化任务分解落实。支持有条件的地区出台虚拟现实产业专项政策，优化虚拟现实产业发展布2025 虚拟现实重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库局。（责任单位：省数字经济发展领导小组）（二）加大政策扶持。统筹产业发展财政政策，支持虚拟现实相关企业培育、技术创新和场景建设。发挥新一代信息技术产业基金作用，引导社会资金和金融资本支持虚拟现实产业创新发展，强化信贷支持和综合金融服务供给。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科技厅、省地方金融监管局、国家金融监督管理总局浙江监管局
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版权说明本2025 无人机重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明无人机产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，融合了高端制造、人工智能、新一代通信技术（如 5G）、导航定位等多领域前沿科技，已成为全球科技创新与产业竞争的新高地。我国高度重视无人机产业发展，将其视为推动经济高质量发展、保障国家安全、提升社会治理能力的关键力量。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要明确提出“推动航空航天等战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展”，“积极发展通用航空”，“建设智慧农业”，“构建现代物流体系”，为无人机在高端制造、低空经济、智慧农业、智慧物流等领域的深度应用提供战略指引。“十四五”通用航空发展专项规划将无人机作为通用航空的重要组成部分，重点部署无人机物流配送、城市空中交通（UAM）试点示范，推进低空空域管理改革。我国正致力于将无人机产业打造成为具有全球竞争力的优势产业，为发展新质生产力、建设现代化产业体系和维护国家安全提供有力支撑。为帮助社会各界人士全面了解与掌握无人机产业相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于无人机产业政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录汇编说明.21 国家政策.11.1 国务院.11.1.1 提振消费专项行动方案（2025.03.16 实施）.11.1.2 关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见（2024.12.12 实施）.81.1.3 有效降低全社会物流成本行动方案（2024.11.27 实施）.141.1.4 中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（2024.07.18 日实施）.201.1.5 推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（2024.03.07 实施）.451.1.6 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（2024.01.01 实施）.511.1.7 民用无人驾驶航空器生产管理若干规定.671.1.8 扩大内需战略规划纲要（20222035 年）（2022.12.22 实施）691.2 工业和信息化部.961.2.1 通用航空装备创新应用实施方案（20242030 年）（2024.03.07实施）.961.2.2 绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）.1031.2.3 促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见.1131.3 发改委.1181.3.1 推动文化和旅游领域设备更新实施方案（2024.05.21 实施）.1181.4 交通运输部.1221.4.1 民用无人驾驶航空器运行安全管理规则.1221.4.2 交通领域科技创新中长期发展规划纲要（20212035 年）.1851.5 市场监管总局.1961.5.1 以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案.1961.6 民航局.2021.6.1“十四五”通用航空发展专项规划.2021.7 商务部.2291.7.1 关于优化调整无人机出口管制措施的公告.2292 无人机 产业发展.2322.1 北京市.2322.1.1 关于促进中关村延庆园无人机产业创新发展行动方案（2024-2026年）.2322.2 上海市.2382.2.1 上海市推进高端制造业发展的若干措施.2382.3 甘肃省.2452.3.1 兰州市支持无人机产业发展扶持政策(试行).2452.4 四川省.2482.4.1 成都市促进工业无人机产业高质量发展的专项政策(2023.11.16 实施）.2482.4.2 成都市促进工业无人机产业高质量发展的专项政策实施细则（2024.4.28）.2512.5 安徽省.2602.5.1 安徽省工业级无人机产业高质量发展行动计划（2024-2027 年）（征求意见稿）（2024.08.07）.2602.6 山东省.2702.6.1 山东省无人机产业高质量发展实施方案.2702.7 市级政策.2752.7.1 天津市促进人工智能创新发展行动方案（20252027 年）.2753 无人机 智慧城市建设.2813.1 海南省.2813.1.1 海南省民用无人机管理办法（暂行）.2813.2 浙江省.2873.2.1 民用无人机应急救援服务规范.2874 无人机 精准农业与资源管理.2964.1 江苏省.2964.1.1 江苏省农用无人驾驶航空器购置补贴实施方案.2964.2 河南省.3004.2.1 焦作市生态环境系统无人机辅助执法管理办法.3004.3 广西省.3054.3.1 广西壮族自治区自然资源厅关于进一步规范无人机测绘活动的通知.3051三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 国务院1.1.1 提振消费专项行动方案（2025.03.16 实施）中共中央办公厅国务院办公厅印发中共中央办公厅国务院办公厅印发提振消费专项行动方案提振消费专项行动方案1 1中共中央办公厅、国务院办公厅印发提振消费专项行动方案，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。提振消费专项行动方案全文如下。为大力提振消费，全方位扩大国内需求，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，现就实施提振消费专项行动制定本方案。一、城乡居民增收促进行动一、城乡居民增收促进行动（一）促进工资性收入合理增长。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，健全多元化投入机制，做好职业技能等级评价工作。健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。（二）拓宽财产性收入渠道。多措并举稳住股市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，加快打通商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金等中长期资金入市堵点，强化央企国企控股上市公司市值管1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2025 年 3 月 16 日【施行日期】2025 年 3 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 无人机重点政策汇编第一版理，依法严厉打击资本市场财务造假和上市公司股东违规减持等行为。进一步丰富适合个人投资者投资的债券相关产品品种。（三）多措并举促进农民增收。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。实施农村低收入人口提能增收行动，持续实施农业品牌精品培育计划，实施农产品“三品一标”行动，促进绿色、有机、名特优新和地理标志农产品消费。培育新型农业经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，落实农机报废更新补贴政策，强化产业联农带农。（四）扎实解决拖欠账款问题。加快推进落实偿还拖欠企业账款工作，压实地方政府属地责任，对拖欠企业特别是中小微企业账款“应付快付、应付尽付”，加强审计监督，强化失信约束，健全清欠长效机制。二、消费能力保障支持行动二、消费能力保障支持行动（五）加大生育养育保障力度。研究建立育儿补贴制度。指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。实施儿科服务年行动，加大儿科服务供给。在儿童季节性疾病高发期，加大综合医院夜间儿科门（急）诊开放力度。（六）强化教育支撑。扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。2025 年提高部分学生资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。推动高等学校学科专业设置紧密对接创新链、产业链，提高人才培养与经济社会发展需要的适配程度。（七）提高医疗养老保障能力。健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。（八）保障重点群体基本生活。加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，推动健全基本生活救助制度，提高专项救助水平，强化产业就业等开发式帮扶。加强完全失能老年人照护服务支持。鼓励有条件的地方结合实际向困难群众发放救助金或增发一次性生活补贴。向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金等。3三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版三、服务消费提质惠民行动三、服务消费提质惠民行动（九）优化“一老一小”服务供给。推进全社会适老化改造，支持地方试点探索、整体推进多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务。积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消费市场潜力。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。支持和规范社会力量发展养老托育服务，完善养老服务价格形成机制。鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予场地支持和运营补助等。（十）促进生活服务消费。加强服务供给能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚。提升餐饮服务品质，支持地方发展特色餐饮。加大家政服务培训力度，鼓励更多高等学校、职业学校开设家政相关专业，组织实施巾帼家政提质扩容专项培训工程，完善家政行业标准规范体系和信用体系。结合城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。（十一）扩大文体旅游消费。深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化消费场景。支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，合理延长经营时间，扩大接待规模。支持各地增加优质运动项目和特色体育赛事供给。优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高可售（发）票数量，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制，推行“一次审批、全国巡演”。（十二）推动冰雪消费。启动实施冰雪旅游提升计划，组织开展冰雪消费季等促消费活动，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，支持冰雪资源富集地区建设全球知名冰雪旅游高质量目的地。鼓励各地因时因地丰富冰雪场地和消费产品供给。（十三）发展入境消费。有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策。推出更多优质入境旅游线路和服务，提高境外旅客在华旅游便利化水平，培育面向国际的医疗、会展等市场。深化国际消费中心城市培育建设。支持在具备条件的城市口岸开设免税店。支持更多优质商户成为离境退税商店，推广购物离境退税“即买即退”服务措施。（十四）稳步推进服务业扩大开放。扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。推动4三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版将露营、民宿、物业服务、“互联网 医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。四、大宗消费更新升级行动四、大宗消费更新升级行动（十五）加大消费品以旧换新支持力度。用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车，实施手机、平板、智能手表（手环）3 类数码产品购新补贴。推动二手商品流通试点建设，培育多元化二手商品流通主体，创新二手商品流通方式。（十六）更好满足住房消费需求。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。落实促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策。适时降低住房公积金贷款利率。扩大住房公积金使用范围，支持缴存人在提取公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款，加大租房提取支持力度，推进灵活就业人员缴存试点工作。（十七）延伸汽车消费链条。开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。加强汽车领域信息共享，支持第三方二手车信息查询平台发展，促进二手车放心便利交易。五、消费品质提升行动五、消费品质提升行动（十八）强化消费品牌引领。聚焦商贸、物流、文旅等服务领域，分类制定提升服务品质政策，打造更多中国服务品牌。将中华优秀传统文化融入产品设计，支持开发原创知识产权（IP）品牌，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品等消费，开拓国货“潮品”国内外增量市场。因地制宜推进首发经济，鼓励国内外优质商品和服务品牌开设首店、举办首发首秀首展。支持推广消费新业态新模式。组织开展“购在中国”系列活动，打造中国消费名品方阵。（十九）支持新型消费加快发展。深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商。开展“人工智能 ”行动，促进“人工智能 消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应5三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版用推广，开辟高成长性消费新赛道。开展健康消费专项行动。加快完善低空经济加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。不断丰监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。不断丰富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化。富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化。（二十）提高内外贸一体化水平。促进内外贸标准认证等制度衔接融合。支持外贸产品拓内销，开展外贸优品中华行活动，引导外贸代工企业加快培育自主品牌。落实国内贸易信用保险支持内外贸一体化政策。六、消费环境改善提升行动六、消费环境改善提升行动（二十一）保障休息休假权益。严格落实带薪年休假制度，将带薪年休假执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。地方党委组织部门、人力资源社会保障部门加强对各单位休息休假制度执行情况的常态化监督，并将带薪年休假落实情况作为重点监督内容。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。（二十二）营造放心消费环境。实施优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度。健全消费品和服务消费标准体系，加强消费领域信用体系建设，健全消费争议多元化解机制，推行更高效的消费维权方式。规范网络销售、直播带货领域“全网最低价”等不合理经营行为，倡导实价优质，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，加强缺陷产品召回监管。深化电视层层收费和操作复杂治理。（二十三）完善城乡消费设施。深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，加强县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间等，推动传统百货等实体店改造成为新型商业场所。加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。七、限制措施清理优化行动七、限制措施清理优化行动（二十四）有序减少消费限制。各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。引导地方有序开6三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版展传统民俗类消费活动。保障各类经营主体平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。（二十五）持续优化营商环境。完善市场准入负面清单管理模式，以环保、卫生、安保、质检、消防等领域为重点，深入清理整治各类市场准入壁垒，营造稳定公平透明可预期的市场环境。鼓励各地区对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办。以跨部门联合方式提升监管抽查效率，对大众消费场所无事不扰。八、完善支持政策八、完善支持政策（二十六）加强促消费政策协同联动。改革完善促进消费体制机制，健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，促进同向发力、形成合力，构建更加有利于促消费的政策体系。（二十七）强化投资对消费的支撑作用。更好统筹投资和消费，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。中央预算内投资等加力支持教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域项目建设，补齐公共服务短板。支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（二十八）发挥财政政策引导带动作用。运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，突出重点、精准施策，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。（二十九）强化信贷支持。鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款额度、期限、利率。支持金融机构按照市场化法治化原则优化个人消费贷款偿还方式，有序开展续贷工作。2025 年对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款给予财政贴息。（三十）完善消费配套保障措施。鼓励各级工会将经费用于节日慰问品、职工健身、文化体育等消费领域。加力实施消费帮扶，加强产销精准对接。探索开展有奖发票活动。健全服务消费、消费新业态新模式统计监测，加强买方分地区实物商品网上零售额统计，完善全口径消费统计制度。7三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版各地区各部门要把提振消费摆到更加突出位置，按职责分工切实履行责任，加强协同联动，完善工作机制，因地制宜探索务实举措，加快形成工作合力，稳定市场预期，扎实推动提振消费各项政策措施更快更好落地见效。8三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版1.1.2 关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见（2024.12.12 实施）中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见2 2（2024 年 12 月 12 日）统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础。为深化综合交通运输体系改革，加快建设统一开放的交通运输市场，更好服务经济社会高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，坚持系统观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。二、深化交通运输重点领域改革二、深化交通运输重点领域改革（一）完善综合交通运输管理体制机制。健全综合交通运输统筹发展、运行监测、公共服务、科技创新、网络安全和信息化等职责体系和运行机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推进公路收费制度和养护体制改革，推动收费公路政策优化。构建全要素水上交通管理体制，完善海事监管机制和模式。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。（二）推进综合交通运输协同发展。强化综合交通运输发展重大政策协同，推动跨区域跨领域重大项目前瞻性谋划和统筹实施。做好综合交通运输发展规划2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 12 月 12 日【施行日期】2024 年 12 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 无人机重点政策汇编第一版与国民经济和社会发展、国土空间等规划的衔接。在重点区域、城市群、都市圈加强综合交通运输工作协同。（三）完善综合交通运输法律法规标准和统计监测体系。开展综合交通运输相关立法研究论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业有关法律法规。健全综合交通运输标准和计量体系，完善综合交通枢纽、联程联运等重点领域标准，加强多种运输方式标准衔接。完善综合交通运输统计调查体系，加快交通基础设施长期性能科学观测网建设，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。（四）稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革。以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。（五）健全多式联运运行体系。以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力。严格交通基础设施关停关闭程序。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网络货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体。推动冷链、危险货物等专业化运输发展。（六）推动交通运输绿色智慧转型升级。按规定开展交通基础设施规划和建设项目环境影响评价，保障规划实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据共享。完善交通运输装备能源清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输工具应用新能源、清洁能源。加快调整优化交通运输结构，深入推进城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。（七）完善交通运输安全与应急管理体制机制。把安全发展贯穿交通运输发展各领域全过程，加强风险源头防控，落实维护社会稳定责任制，健全并落实安全生产责任制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全生产风险分级管控，强化旅客、危险品运输等重点领域安全监管，坚决防范遏制交通运输领域重特大10三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版事故。强化交通重大基础设施安全保障体系建设，加强应急物流保障体系建设，提高重点区域、关键设施的设防水平和承灾能力，强化重点物资和国际集装箱运输保障能力。落实省级政府对地方铁路管理职责，压实铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故应急救援等方面的属地责任。（八）推动交通运输领域更高水平对外开放。构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在有条件的自由贸易试验区、自由贸易港推进交通运输领域对外开放制度创新。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。加强与共建“一带一路”国家的交通互联互通合作，充分利用中国国际可持续交通创新和知识中心等现有平台促进全球交通合作。加快构建国际物流供应链体系，建设多元化的国际运输通道，完善面向全球的运输服务网络，提升物流供应链韧性和安全水平。三、完善交通运输市场制度三、完善交通运输市场制度（九）完善市场准入和退出制度。严格落实“全国一张清单”管理模式。将交通运输领域纳入市场准入效能评估重点范围，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、清理。建立健全道路运输、水路运输等领域市场退出机制，依法规范退出条件、标准和具体程序，强化安全运营、节能减排等要求。（十）完善交通领域价格机制。完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。加强对国际海运等重点领域价格监测分析。完善政府购买公共交通运输服务机制。对交通运输领域招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等相关规章制度按照有关规定进行公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序。（十一）破除区域壁垒和市场分割。清理和废除妨碍交通运输统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法。动态发布不当干预统一开放交通运输市场建设的问题清单。推动完善约谈制度，及时纠正交通运输市场建设中存在排除、限制竞争等问题的政策措施。（十二）依法平等对待各类经营主体。健全支持交通运输领域民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策制度，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业依法平等对待；鼓励金融机构按照市11三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立规范化、机制化政企沟通渠道，保持交通运输领域涉企政策的连续性、稳定性。（十三）深化交通运输领域国有企业改革。加快健全铁路等领域国有企业现代企业制度。研究制定铁路、邮政等领域公益性服务目录清单，研究完善公益性服务标准、补贴等规则，加快推进铁路、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算、分类考核。履行出资人职责机构会同相关部门完善铁路、邮政等领域国有企业经营业绩考核和领导班子薪酬管理制度。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。四、优化交通运输市场要素资源配置四、优化交通运输市场要素资源配置（十四）优化土地和空域资源配置。加强部门和地方工作协同，按规定强化交通运输重大项目的用地、用海、用能等资源要素保障。优化铁路场站、公路场站、港口、机场、城市公共交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与能源等基础设施空间整合、共建共享，加强高速公路设施在交通运输、公安、应急管理、气象等部门间共用共享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类精细化管理。积极稳妥推进航线、时刻等资源的差异化、精准化、协同化管理，科学合理增加临时航线的划设和使用。（十五）提升资金保障能力。落实相关财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，完善公路养护管理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机制。鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展。鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。（十六）推进数据和技术赋能交通运输发展。依托全国一体化大数据中心协同创新体系布局，构建综合交通大数据中心体系。加快推进国家综合交通运输信息平台建设。依托全国一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间综合交通运输政务数据共享交换，强化数据分析应用，深化数据资源综合开发和智能应用。完善各种运输方式数据采集、交换、加工、共享等标准规范，推进数据分类分级管理，编制行业重要数据目录。建立健全全流程数据安全管理制度，加12三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版强交通运输系统平台网络安全、数据安全和个人信息保护管理，定期开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源共享服务体系。五、完善交通运输市场监管机制五、完善交通运输市场监管机制（十七）健全交通运输市场监管规则。完善交通运输领域市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，推动市场监管公平统一。以城市群、都市圈为重点，加强跨区域监管协作，鼓励跨区域按规定联合发布交通运输统一监管政策、法规及标准。充分发挥行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管制度和经营服务规范，促进新老业态融合发展。（十八）完善综合执法制度机制。加强交通运输领域执法队伍专业化建设，完善跨部门联合执法机制，推进行政执法与刑事司法高效衔接，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行政裁量权。持续开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载联合执法，统一执法流程和标准，提升执法规范化水平。（十九）强化反垄断和反不正当竞争。加强交通运输领域市场竞争状况评估，依法查处垄断和不正当竞争行为，防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争、侵害从业人员合法权益。依法对网络预约出租汽车、网络道路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。依法加强对交通运输新业态经营者集中审查。（二十）全面提升交通运输市场监管能力。强化全链条全领域监管，加强各类监管方式衔接配合。建立健全交通运输行政许可事项实施规范和办事指南，完善电子证照标准体系，推动行业电子证照信息跨部门共享和互认互信，推进交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输领域严重失信主体名单制度。（二十一）维护消费者和从业人员合法权益。加强交通运输领域消费者权益保护，强化消费投诉信息分析，动态研判市场环境和消费环境。优化消费争议多元化解机制，不断提升在线消费纠纷解决机制效能。改善交通运输领域从业环境和工作条件，规范企业经营和用工行为，依法保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘人员和快递员等群体合法权益。六、加强组织实施六、加强组织实施13三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版各地区各有关部门要把党的领导贯彻到加快建设统一开放的交通运输市场工作各领域全过程，守正创新、担当作为、强化协同，结合实际抓好本意见贯彻落实。结合区域协调发展战略、区域重大战略实施，鼓励有条件的地区在维护全国交通运输市场统一开放前提下，开展区域交通运输市场一体化建设先行先试。及时梳理总结、复制推广典型经验和做法，研究形成统一开放的交通运输市场指数，促进全国统一开放交通运输市场建设。交通运输部要会同有关部门加大统筹协调力度，开展跟踪评估和工作指导，稳妥有序推进相关领域改革。做好政策宣传解读，营造加快建设统一开放的交通运输市场的良好社会氛围。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。14三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版1.1.3 有效降低全社会物流成本行动方案（2024.11.27 实施）有效降低全社会物流成本行动方案有效降低全社会物流成本行动方案3 3降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，对构建高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。为从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本，制定本方案。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以服务实体经济和人民群众为出发点、落脚点，以保持制造业比重基本稳定为基本前提，以调结构、促改革为主要途径，处理好调整结构与深化改革、建强网络与畅通末梢、打造枢纽与优化布局的关系，促进全社会物流资源配置效率最优化和效益最大化，提高物流组织化程度和效率，促进物流与产业融合创新，加强协同衔接和要素保障，解决物流发展不平衡不充分问题，统筹推动物流成本实质性下降，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本，为增强产业核心竞争力、畅通国民经济循环提供有力支撑。主要目标是：到 2027 年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至 11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长。培育一批具有国际竞争力的现代物流企业，国家物流枢纽体系和现代物流服务网络更加健全，统一高效、竞争有序的物流市场基本形成，现代物流对提升产业链供应链韧性和安全水平的战略支撑显著增强。二、深化体制机制改革二、深化体制机制改革（一）推进铁路重点领域改革。制定实施铁路货运市场改革方案，促进铁路货运向铁路物流转型，支持铁路货运场站依法依规有序开展物流服务经营活动。改革铁路运输与调度生产组织方式，加强跨路局运输组织协调，创新系列物流产3【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 11 月 27 日【施行日期】2024 年 11 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 无人机重点政策汇编第一版品，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，探索用好高铁快运功能。完善铁路货运价格灵活调整机制、铁路运输进款清算机制，建立铁路物流服务价格体系。降低铁路专用线规划建设和使用费用，推进铁路专用线共用。推进铁路物流转型综合配套改革。研究制定铁路接轨管理办法、过轨运输监管办法，促进过轨运输便利化，实现国家铁路、地方铁路直通运输。（二）推动公路货运市场治理和改革。综合施策推动解决公路货运经营主体“小、散、弱”等问题，发展规模化经营、现代化管理的大型公路货运企业，全面提高公路运输组织化程度和效率。深入推进货车违法超限超载治理。加强货物装载源头治理。持续推进货车超标准排放治理。依法加大对货运车辆非法改装、大吨小标等行为打击力度。各地不得针对货运车辆车籍实施排他性区域限制措施。强化跨部门协同，优化城市货运网络规划设计，对不同类型货车城市通行实施精准化、差异化监管。优化收费公路政策，深化实施高速公路差异化收费，提高收费公路利用率。（三）推进物流数据开放互联。以公路、铁路、水路、航空、海关等部门和单位公共数据资源共享和开发利用为核心，整合物流与信息流、资金流，建立部门物流数据资源动态互联机制，支持各类经营主体数据对接，形成可持续发展模式。建立物流公共数据资源开放互联机制，加强安全风险防范，完善数据授权管理和运营机制。建立健全企业物流数据采集、提取、应用、保护等机制，促进企业物流数据要素市场化流通。三、促进产业链供应链融合发展三、促进产业链供应链融合发展（四）加快现代供应链体系建设。推动大型工商企业提升物流管理水平和社会化程度，科学构建集采购、库存、生产、销售、逆向回收等于一体的供应链体系，实施精细化管理，加快库存周转。加强制造业供应链融合创新，鼓励大型制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，优化物流流程、共建设施设备、对接信息系统，推广应用综合性供应链解决方案。支持利用工业园区闲置土地、厂房建设物流服务设施。深化供应链创新与应用，加快数字供应链发展，提升商贸供应链协同水平。（五）完善现代商贸流通体系。推动商品市场优化升级，加快零售业数字化转型，支持商贸流通领域物流设施标准化智能化改造，提高流通组织能力和效率，16三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版降低商贸流通领域物流成本。加快县域商业体系建设，推动农村电商高质量发展，构建分层分类的城市商业格局，健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式。深化内外贸一体化试点，建设内外贸融合平台，促进内外贸制度规则衔接。（六）实施大宗商品精细物流工程。推动大宗商品生产加工等企业整合内部物流需求，优化物流路径，提高直发终端用户的比率。发展大宗商品供应链组织平台，提高物流供需匹配度。支持有条件的地区建设大宗商品资源配置枢纽，支持在沿海内河港口、内陆物流枢纽布局建设大宗商品储运设施。积极发展专业化载运器具，推进适宜的大宗商品在工厂园区等入箱，推广集装箱货物公铁水全过程运输。鼓励银行机构依法合规开展重点领域大宗商品供应链金融服务。（七）实施“新三样”物流高效便捷工程。加强电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口的国内港口仓储设施建设，支持高效便捷出口。研究出台大容量储能电池、大尺寸光伏组件的仓储和运输相关技术标准，优化完善锂电池运输安全管理规范。开展新能源汽车物流提升工程，加强港口滚装码头建设，鼓励研发应用内河滚装船。探索发展新能源汽车集装箱运输，畅通新能源汽车国内联运通道和跨境物流通道。（八）推动国际供应链提质增效。支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心。畅通大宗商品、新能源汽车、冷链等国际物流。鼓励大型工商企业与骨干物流企业深化国际物流合作，共建共用海外仓储等基础设施，提高储运、流通加工等综合服务能力。优化中欧班列开行计划和运力分配机制。增加全程时刻表中欧班列开行数量。推进内陆港建设工程，降低内陆枢纽的集货和通关成本。推动铁路国际联运单证物权化，鼓励有条件的城市探索试点。（九）打造现代化物流龙头企业和专精特新企业。实施现代化物流龙头企业培育行动。支持航空物流企业扩大全货机规模。充分发挥民营物流企业在供应链产业链融合创新中的作用。促进物流企业向专精特新方向发展，鼓励中小物流企业重点在多式联运、智慧物流、冷链物流、商品车物流等领域培育特色竞争优势。支持引导物流企业提升服务质量、时效和便利度。四、健全国家物流枢纽与通道网络四、健全国家物流枢纽与通道网络17三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（十）整合提升物流枢纽设施功能。深入实施国家物流枢纽布局和建设规划，优化国家物流枢纽布局，系统推进国家物流枢纽建设和功能提升。完善物流枢纽铁路专用线、集装箱堆场、转运场站、公路联络线等配套设施及集疏运体系，构建干线支线物流和仓储配送规模化组织、一体化运行的物流集散网络。完善国家物流枢纽间的合作机制。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，科学集约布局建设城郊大仓基地等大型仓储物流设施，完善涵盖分拨中心、末端网点的分级物流配送体系。研究制定物流园区高质量发展指引。建立农村物流基础设施共享共用新机制，加快推动农村客货邮融合发展，支持客运站、邮政网点等拓展物流服务功能。（十一）加快健全多式联运体系。建立健全多式联运经营主体相关制度，完善业务规则，推广标准化多式联运单证。培育多式联运经营主体，发展集装箱公铁、铁水联运，加快推进一单制、一箱制，推广带托盘运输等集装化运输模式，创新打造稳定运行、品牌化的多式联运产品。统一协同各种运输方式规则标准，加强设施衔接、信息共享、标准协同、安检互认。深入推进国家综合货运枢纽补链强链。推动建立内贸集装箱铁水联运体系。加快推广航空货运电子运单。实施国家物流枢纽多式联运工程，提高全程服务组织能力。增加国家物流枢纽间铁路联运班列开行数量，提高班列稳定性。加强统筹协调和要素保障，分层制定专用线建设目录和推进方案，务实推动铁路进码头、进园区、进厂矿。（十二）开展优化运输结构攻坚行动。深化综合交通运输体系改革，优化主干线大通道，充分发挥大运量、高效率、低成本运输方式的基础作用。制定工作指引，强化货物特别是大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”、“公转水”。改进内河船闸过闸申报要求和流程，加快推动网上办理。加快水上运输装备大型化、标准化建设。加强水运网络规划建设。打通内河航运和海运堵点卡点，提高水运组织化、智能化水平。实施内河水运体系联通工程，发展内河深水航道和大型码头，布局建设一批高等级内河航道、内河主要港口工程，合理挖掘长江干线航道通行潜力。实施铁路货运网络工程，统筹规划、适当加强普速铁路建设，提高重载铁路比重，提升重点货运通道能力，补强铁路货运网络。（十三）构建现代物流与生产力布局协同发展新模式。统筹规划建设物流枢纽，有效对接国家骨干物流网络和重要资源物流通道，构建“通道枢纽网络”18三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版现代物流运行体系。加强各类交通运输方式在重要节点上的高效衔接，健全末端集散网络。深化交通物流融合发展，一体规划、同步推进产业布局与物流枢纽建设，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态。支持相关城市探索“产业集群物流枢纽”协同发展模式。大力发展临空经济、临港经济，依托现有国家物流枢纽建设若干国家物流枢纽经济区。五、加强创新驱动和提质增效五、加强创新驱动和提质增效（十四）推动物流数智化发展。提高全社会物流实体硬件和物流活动数字化水平，鼓励开展重大物流技术攻关，促进大数据、第五代移动通信（5G）和北斗卫星导航系统等技术广泛应用，推动重要物流装备研发应用、智慧物流系统化集成创新，发展“人工智能现代物流”。推进传统物流基础设施数字化改造，加快智慧公路、智慧港口、智慧物流枢纽、智慧物流园区等新型设施发展。鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，健全和优化管理标准规范，支持企业商业化创新应用。促进物流平台经济创新发展，鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智化赋能。推广无人车推广无人车、无人船无人船、无人机无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应无人仓以及无人装卸等技术装备，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用用，创新规模化应用场景创新规模化应用场景。支持符合条件的物流技术装备纳入首台（套）重大技术装备推广应用指导目录，符合条件的物流技术装备研发制造业企业可按规定申请认定高新技术企业，依法享受相关税收优惠。（十五）加快物流绿色化转型。制定绿色物流重点技术和装备推广目录，支持物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造。开展绿色物流企业对标达标行动。支持开展物流领域碳排放核算及相关认证工作，构建物流碳排放计算公共服务平台。扩大新能源物流车在城市配送、邮政快递等领域应用。研究中重型货车零碳排放技术发展路径。持续推进物流包装绿色化、减量化、可循环。推动建立船用清洁燃料供应保障体系。（十六）实施物流标准化行动。建立协同衔接、系统高效的现代物流标准体系，加强标准宣传、实施、评价。加强专业术语、装载器具、物流单证、信息数据等重要基础标准制定修订。完善数字化、智能化、绿色化等关键领域物流标准以及专业物流标准。加快即时配送、网络货运等新模式新业态标准建设。加强多19三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版式联运标准跨部门协同，系统推进各种运输方式、各类设施设备等标准衔接统一。积极参与国际物流标准制定修订。六、加大政策支持引导力度六、加大政策支持引导力度（十七）加强投资政策支持。支持铁路货运、内河水运、物流枢纽等基础设施建设，重点支持大宗商品物流、冷链物流、铁路物流、农村物流等领域和中西部地区设施补短板，加快形成现代化物流基础设施体系。通过现有资金渠道，启动支持现代商贸流通体系试点城市建设。（十八）鼓励加大信贷融资支持力度。发挥各类金融机构作用，创新金融产品和服务，加大对物流企业融资支持力度。鼓励各类金融机构为有效降低全社会物流成本提供长期稳定融资支持。（十九）加强物流仓储用地保障。加大物流仓储用地要素支持。依法依规保障国家物流枢纽、国家物流枢纽经济区、临空经济区、临港经济区等的重大物流基础设施和物流仓储设施项目用地、用海、用岸线的合理需求。对企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级的，按规定予以支持。推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，完善相关配套管理制度。（二十）强化专业人才培养。推动高等学校、职业学校加强物流、采购、供应链等相关学科专业建设。支持有条件的高等学校深化与国内外物流企业合作，打造集人才培养、研究创新、服务企业于一体的专业人才培养模式。鼓励物流企业、行业协会、高等学校、职业学校、科研机构联合打造市域产教联合体，共建产业学院、实训基地等，开设面向物流实践的培训课程，完善多元化、多层次、全方位的现代物流和供应链专业人才培养体系。七、加强组织实施七、加强组织实施各地区各有关部门在党中央集中统一领导下，按照改革事项清单化、建设任务项目化要求，强化政策和要素支持，抓好本方案贯彻落实。加强对地方保护、不正当竞争等行为治理。发挥行业协会桥梁纽带作用，加强监测分析和行业自律。完善社会物流统计调查制度，加强全国性、地区性和分行业物流成本统计。深化政策研究，强化协调衔接，及时跟踪评估政策效果。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。20三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版1.1.4 中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（2024.07.18 日实施）中共中央关于进一步全面深化改革中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定推进中国式现代化的决定4（2024 年 7 月 18 日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过）为贯彻落实党的二十大作出的战略部署，二十届中央委员会第三次全体会议研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，作出如下决定。一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求（1 1）进一步全面深化改革的重要性和必要性。）进一步全面深化改革的重要性和必要性。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、4【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 7 月 18 日【施行日期】2024 年 7 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 无人机重点政策汇编第一版更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。改革开放只有进行时，没有完成时。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。（2 2）进一步全面深化改革的指导思想进一步全面深化改革的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。（3 3）进一步全面深化改革的总目标。）进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。22三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文化软实力和中华文化影响力。聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。到二二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。（4 4）进一步全面深化改革的原则。）进一步全面深化改革的原则。总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻以下原则：坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度；坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度；坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。二、构建高水平社会主义市场经济体制二、构建高水平社会主义市场经济体制23三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。（5 5）坚持和落实）坚持和落实“两个毫不动摇两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。制定民营经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。24三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（6 6）构建全国统一大市场。）构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。（7 7）完善市场经济基础制度。）完善市场经济基础制度。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。25三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。健全社会信用体系和监管制度。三、健全推动经济高质量发展体制机制三、健全推动经济高质量发展体制机制高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。（8 8）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。（9 9）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属26三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。（1010）完善发展服务业体制机制完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。（1111）健全现代化基础设施建设体制机制健全现代化基础设施建设体制机制。构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。深化综合交通运输体系改革深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。（1212）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。四、构建支持全面创新体制机制四、构建支持全面创新体制机制教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。（13）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强27三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。强化科技教育和人文教育协同。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。（14）深化科技体制改革。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。健全科技社团管理制度。扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理，严肃整治学术不端行为。强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。28三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强技术经理人队伍建设。允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。（15）深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。建设一流产业技术工人队伍。完善人才有序流动机制，促进人才区域合理布局，深化东中西部人才协作。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。健全保障科研人员专心科研制度。强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。五、健全宏观经济治理体系五、健全宏观经济治理体系29三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。（16）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。构建国家战略制定和实施机制，加强国家重大战略深度融合，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能。健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。健全专家参与公共决策制度。围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。探索实行国家宏观资产负债表管理。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。加强产业活动单位统计基础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。健全国际宏观政策协调机制。（17）深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。强化对预算编制和财政政策的宏观指导。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管改革。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下30三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。（18）深化金融体制改革。加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。支持长期资金入市。提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度。建立增强资本市场内在稳定性长效机制。完善大股东、实际控制人行为规范约束机制。完善上市公司分红激励约束机制。健全投资者保护机制。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主31三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融治理。（19）完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。完善促进海洋经济发展体制机制。六、完善城乡融合发展体制机制六、完善城乡融合发展体制机制城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。（20）健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。（21）巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合32三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。（22）完善强农惠农富农支持制度。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。健全粮食和食物节约长效机制。（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。完善高标准农田建设、验收、管护机制。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。七、完善高水平对外开放体制机制七、完善高水平对外开放体制机制开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。33三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（24）稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。深化援外体制机制改革，实现全链条管理。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。（25）深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。（26）深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。（27）优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。发34三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展。（28）完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。八、健全全过程人民民主制度体系八、健全全过程人民民主制度体系发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。（29）加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。（30）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制。完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。35三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（31）健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。（32）完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队伍建设制度。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。九、完善中国特色社会主义法治体系九、完善中国特色社会主义法治体系法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。（33）深化立法领域改革。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。探索区域协同立法。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。（34）深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。36三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局，强化公益性。（35）健全公正执法司法体制机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。规范专门法院设置。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。构建协同高效的警务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，继续推进民航公安机关和海关缉私部门管理体制改革。规范警务辅助人员管理制度。坚持正确人权观，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。（36）完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定。（37）加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。十、深化文化体制机制改革十、深化文化体制机制改革中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。37三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（38）完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，完善思想政治工作体系。创新马克思主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，构建中国哲学社会科学自主知识体系。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文明乡风建设工程。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。形成网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。（39）优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。构建中华文明标识体系。健全文化和旅游深度融合发展体制机制。完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。38三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（40）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。（41）构建更有效力的国际传播体系。推进国际传播格局重构，深化主流媒体国际传播机制改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语和中国叙事体系，全面提升国际传播效能。建设全球文明倡议践行机制。推动走出去、请进来管理便利化，扩大国际人文交流合作。十一、健全保障和改善民生制度体系十一、健全保障和改善民生制度体系在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。（42）完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。（43）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。（44）健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、39三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。（45）深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。（46）健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。40三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。十二、深化生态文明体制改革十二、深化生态文明体制改革中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。（47）完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。完善国家生态安全工作协调机制。编纂生态环境法典。（48）健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。强化生物多样性保护工作协调机制。健全海洋资源开发保护制度。健全生态产品价值实现机制。深化自然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。（49）健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低41三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。十三、推进国家安全体系和能力现代化十三、推进国家安全体系和能力现代化国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。（50）健全国家安全体系。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。（51）完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。完善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。（52）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。探索建立全国统一的人口管理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。42三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。（53）完善涉外国家安全机制。建立健全周边安全工作协调机制。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维护海洋权益机制。完善参与全球安全治理机制。十四、持续深化国防和军队改革十四、持续深化国防和军队改革国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。必须坚持党对人民军队的绝对领导，深入实施改革强军战略，为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化提供有力保障。（54）完善人民军队领导管理体制机制。健全贯彻军委主席负责制的制度机制，深入推进政治建军。优化军委机关部门职能配置，健全战建备统筹推进机制，完善重大决策咨询评估机制，深化战略管理创新，完善军事治理体系。健全依法治军工作机制。完善作战战备、军事人力资源等领域配套政策制度。深化军队院校改革，推动院校内涵式发展。实施军队企事业单位调整改革。（55）深化联合作战体系改革。完善军委联合作战指挥中心职能，健全重大安全领域指挥功能，建立同中央和国家机关协调运行机制。优化战区联合作战指挥中心编成，完善任务部队联合作战指挥编组模式。加强网络信息体系建设运用统筹。构建新型军兵种结构布局，加快发展战略威慑力量，大力发展新域新质作战力量，统筹加强传统作战力量建设。优化武警部队力量编成。（56）深化跨军地改革。健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善涉军决策议事协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机制，构建武器装备现代化管理体系。完善军地标准化工作统筹机制。加强航天、军贸等领域建设和管理统筹。优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制。深化民兵制度改革。完善双拥工作机制。十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平43三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（57）坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。各级党委（党组）负责落实党中央决策部署，谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。完善改革激励和舆论引导机制，营造良好改革氛围。（58）深化党的建设制度改革。以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力。（59）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，44三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加强新时代廉洁文化建设。完善党和国家监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制机制。优化监督检查和审查调查机构职能，完善垂直管理单位纪检监察体制，推进向中管企业全面派驻纪检监察组。深化基层监督体制机制改革。推进反腐败国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法。（60）以钉钉子精神抓好改革落实。对党中央进一步全面深化改革的决策部署，全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。中国式现代化是走和平发展道路的现代化。对外工作必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，深化外事工作机制改革，参与引领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、安全、发展利益，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗。45三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版1.1.5 推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（2024.03.07 实施）国务院关于印发推动大规模设备更新和国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知消费品以旧换新行动方案的通知国发20247 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2024 年 3 月 7 日（此件公开发布）推动大规模设备更新和推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案消费品以旧换新行动方案5 5推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。一、总体要求一、总体要求推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。更好5【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发20247 号【发文日期】2024 年 3 月 7 日【施行日期】2024 年 3 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 无人机重点政策汇编第一版发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。坚持鼓励先进、淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。加快建设全国统一大市场，破除地方保护。坚持标准引领、有序提升。对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。到 2027 年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较 2023 年增长 25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到 A 级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过 90%、75%；报废汽车回收量较 2023 年增加约一倍，二手车交易量较 2023 年增长 45%，废旧家电回收量较 2023 年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。二、实施设备更新行动二、实施设备更新行动（一）推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老47三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。（三）支持交通运输设备和老旧农业机械更新。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。（四）提升教育文旅医疗设备水平。推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。三、实施消费品以旧换新行动三、实施消费品以旧换新行动（五）开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。（六）开展家电产品以旧换新。以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。加快实施家电售后服务提升行动。48三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（七）推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。四、实施回收循环利用行动四、实施回收循环利用行动（八）完善废旧产品设备回收网络。加快“换新 回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。（九）支持二手商品流通交易。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。大力发展二手车出口业务。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。（十）有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。（十一）推动资源高水平再生利用。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。五、实施标准提升行动五、实施标准提升行动49三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（十二）加快完善能耗、排放、技术标准。对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。完善风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。（十三）强化产品技术标准提升。聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。（十四）加强资源循环利用标准供给。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。（十五）强化重点领域国内国际标准衔接。建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接。六、强化政策保障六、强化政策保障（十六）加大财政政策支持力度。把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发50三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。用好用足农业机械报废更新补贴政策。中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（十七）完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。（十八）优化金融支持。运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（十九）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。（二十）强化创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。重大事项及时按程序请示报告。51三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版1.1.6 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（2024.01.01 实施）无人驾驶航空器飞行管理暂行条例无人驾驶航空器飞行管理暂行条例6 6第一章总则第一条为了规范无人驾驶航空器飞行以及有关活动，促进无人驾驶航空器产业健康有序发展，维护航空安全、公共安全、国家安全，制定本条例。第二条在中华人民共和国境内从事无人驾驶航空器飞行以及有关活动，应当遵守本条例。本条例所称无人驾驶航空器，是指没有机载驾驶员、自备动力系统的航空器。无人驾驶航空器按照性能指标分为微型、轻型、小型、中型和大型。第三条无人驾驶航空器飞行管理工作应当坚持和加强党的领导，坚持总体国家安全观，坚持安全第一、服务发展、分类管理、协同监管的原则。第四条国家空中交通管理领导机构统一领导全国无人驾驶航空器飞行管理工作，组织协调解决无人驾驶航空器管理工作中的重大问题。国务院民用航空、公安、工业和信息化、市场监督管理等部门按照职责分工负责全国无人驾驶航空器有关管理工作。县级以上地方人民政府及其有关部门按照职责分工负责本行政区域内无人驾驶航空器有关管理工作。各级空中交通管理机构按照职责分工负责本责任区内无人驾驶航空器飞行管理工作。第五条国家鼓励无人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用，促进无人驾驶航空器与大数据、人工智能等新技术融合创新。县级以上人民政府及其有关部门应当为无人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用提供支持。国家在确保安全的前提下积极创新空域供给和使用机制，完善无人驾驶航空器飞行配套基础设施和服务体系。6【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 1 月 1 日【施行日期】2024 年 1 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 无人机重点政策汇编第一版第六条无人驾驶航空器有关行业协会应当通过制定、实施团体标准等方式加强行业自律，宣传无人驾驶航空器管理法律法规及有关知识，增强有关单位和人员依法开展无人驾驶航空器飞行以及有关活动的意识。第二章民用无人驾驶航空器及操控员管理第七条国务院标准化行政主管部门和国务院其他有关部门按照职责分工组织制定民用无人驾驶航空器系统的设计、生产和使用的国家标准、行业标准。第八条从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，应当依法向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可。从事微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行、维修以及组装、拼装活动，无需取得适航许可，但相关产品应当符合产品质量法律法规的有关规定以及有关强制性国家标准。从事民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、使用活动，应当符合国家有关实名登记激活、飞行区域限制、应急处置、网络信息安全等规定，并采取有效措施减少大气污染物和噪声排放。第九条民用无人驾驶航空器系统生产者应当按照国务院工业和信息化主管部门的规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码。微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的生产者应当在无人驾驶航空器机体标注产品类型以及唯一产品识别码等信息，在产品外包装显著位置标明守法运行要求和风险警示。第十条民用无人驾驶航空器所有者应当依法进行实名登记，具体办法由国务院民用航空主管部门会同有关部门制定。涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器，应当依法进行国籍登记。第十一条使用除微型以外的民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位应当具备下列条件，并向国务院民用航空主管部门或者地区民用航空管理机构（以下统称民用航空管理部门）申请取得民用无人驾驶航空器运营合格证（以下简称运营合格证）：（一）有实施安全运营所需的管理机构、管理人员和符合本条例规定的操控人员；53三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（二）有符合安全运营要求的无人驾驶航空器及有关设施、设备；（三）有实施安全运营所需的管理制度和操作规程，保证持续具备按照制度和规程实施安全运营的能力；（四）从事经营性活动的单位，还应当为营利法人。民用航空管理部门收到申请后，应当进行运营安全评估，根据评估结果依法作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发运营合格证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。使用最大起飞重量不超过150千克的农用无人驾驶航空器在农林牧渔区域上方的适飞空域内从事农林牧渔作业飞行活动（以下称常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动），无需取得运营合格证。取得运营合格证后从事经营性通用航空飞行活动，以及从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动，无需取得通用航空经营许可证和运行合格证。第十二条使用民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动，以及使用小型、中型、大型民用无人驾驶航空器从事非经营性飞行活动，应当依法投保责任保险。第十三条微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统投放市场后，发现存在缺陷的，其生产者、进口商应当停止生产、销售，召回缺陷产品，并通知有关经营者、使用者停止销售、使用。生产者、进口商未依法实施召回的，由国务院市场监督管理部门依法责令召回。中型、大型民用无人驾驶航空器系统不能持续处于适航状态的，由国务院民用航空主管部门依照有关适航管理的规定处理。第十四条对已经取得适航许可的民用无人驾驶航空器系统进行重大设计更改并拟将其用于飞行活动的，应当重新申请取得适航许可。对微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统进行改装的，应当符合有关强制性国家标准。民用无人驾驶航空器系统的空域保持能力、可靠被监视能力、速度或者高度等出厂性能以及参数发生改变的，其所有者应当及时在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台更新性能、参数信息。改装民用无人驾驶航空器的，应当遵守改装后所属类别的管理规定。54三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版第十五条生产、维修、使用民用无人驾驶航空器系统，应当遵守无线电管理法律法规以及国家有关规定。但是，民用无人驾驶航空器系统使用国家无线电管理机构确定的特定无线电频率，且有关无线电发射设备取得无线电发射设备型号核准的，无需取得无线电频率使用许可和无线电台执照。第十六条操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员应当具备下列条件，并向国务院民用航空主管部门申请取得相应民用无人驾驶航空器操控员（以下简称操控员）执照：（一）具备完全民事行为能力；（二）接受安全操控培训，并经民用航空管理部门考核合格；（三）无可能影响民用无人驾驶航空器操控行为的疾病病史，无吸毒行为记录；（四）近 5 年内无因危害国家安全、公共安全或者侵犯公民人身权利、扰乱公共秩序的故意犯罪受到刑事处罚的记录。从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的人员无需取得操控员执照，但应当由农用无人驾驶航空器系统生产者按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书。第十七条操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。无民事行为能力人只能操控微型民用无人驾驶航空器飞行，限制民事行为能力人只能操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行。无民事行为能力人操控微型民用无人驾驶航空器飞行或者限制民事行为能力人操控轻型民用无人驾驶航空器飞行，应当由符合前款规定条件的完全民事行为能力人现场指导。操控轻型民用无人驾驶航空器在无人驾驶航空器管制空域内飞行的人员，应当具有完全民事行为能力，并按照国务院民用航空主管部门的规定经培训合格。第三章空域和飞行活动管理第十八条划设无人驾驶航空器飞行空域应当遵循统筹配置、安全高效原则，以隔离飞行为主，兼顾融合飞行需求，充分考虑飞行安全和公众利益。划设无人驾驶航空器飞行空域应当明确水平、垂直范围和使用时间。55三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版空中交通管理机构应当为无人驾驶航空器执行军事、警察、海关、应急管理飞行任务优先划设空域。第十九条国家根据需要划设无人驾驶航空器管制空域（以下简称管制空域）。真高 120 米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，以及下列区域上方的空域应当划设为管制空域：（一）机场以及周边一定范围的区域；（二）国界线、实际控制线、边境线向我方一侧一定范围的区域；（三）军事禁区、军事管理区、监管场所等涉密单位以及周边一定范围的区域；（四）重要军工设施保护区域、核设施控制区域、易燃易爆等危险品的生产和仓储区域，以及可燃重要物资的大型仓储区域；（五）发电厂、变电站、加油（气）站、供水厂、公共交通枢纽、航电枢纽、重大水利设施、港口、高速公路、铁路电气化线路等公共基础设施以及周边一定范围的区域和饮用水水源保护区；（六）射电天文台、卫星测控（导航）站、航空无线电导航台、雷达站等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边一定范围的区域；（七）重要革命纪念地、重要不可移动文物以及周边一定范围的区域；（八）国家空中交通管理领导机构规定的其他区域。管制空域的具体范围由各级空中交通管理机构按照国家空中交通管理领导机构的规定确定，由设区的市级以上人民政府公布，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。未经空中交通管理机构批准，不得在管制空域内实施无人驾驶航空器飞行活动。管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域（以下简称适飞空域）。第二十条遇有特殊情况，可以临时增加管制空域，由空中交通管理机构按照国家有关规定确定有关空域的水平、垂直范围和使用时间。56三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版保障国家重大活动以及其他大型活动的，在临时增加的管制空域生效 24 小时前，由设区的市级以上地方人民政府发布公告，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。保障执行军事任务或者反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等其他紧急任务的，在临时增加的管制空域生效 30 分钟前，由设区的市级以上地方人民政府发布紧急公告，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。第二十一条按照国家空中交通管理领导机构的规定需要设置管制空域的地面警示标志的，设区的市级人民政府应当组织设置并加强日常巡查。第二十二条无人驾驶航空器通常应当与有人驾驶航空器隔离飞行。属于下列情形之一的，经空中交通管理机构批准，可以进行融合飞行：（一）根据任务或者飞行课目需要，警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器与本部门、本单位使用的有人驾驶航空器在同一空域或者同一机场区域的飞行；（二）取得适航许可的大型无人驾驶航空器的飞行；（三）取得适航许可的中型无人驾驶航空器不超过真高 300 米的飞行；（四）小型无人驾驶航空器不超过真高 300 米的飞行；（五）轻型无人驾驶航空器在适飞空域上方不超过真高 300 米的飞行。属于下列情形之一的，进行融合飞行无需经空中交通管理机构批准：（一）微型、轻型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行；（二）常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动。第二十三条国家空中交通管理领导机构统筹建设无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台，对全国无人驾驶航空器实施动态监管与服务。空中交通管理机构和民用航空、公安、工业和信息化等部门、单位按照职责分工采集无人驾驶航空器生产、登记、使用的有关信息，依托无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台共享，并采取相应措施保障信息安全。第二十四条除微型以外的无人驾驶航空器实施飞行活动，操控人员应当确保无人驾驶航空器能够按照国家有关规定向无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台报送识别信息。57三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版微型、轻型、小型无人驾驶航空器在飞行过程中应当广播式自动发送识别信息。第二十五条组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当遵守有关法律法规和规章制度，主动采取事故预防措施，对飞行安全承担主体责任。第二十六条除本条例第三十一条另有规定外，组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当在拟飞行前 1 日 12 时前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。空中交通管理机构应当在飞行前 1 日 21 时前作出批准或者不予批准的决定。按照国家空中交通管理领导机构的规定在固定空域内实施常态飞行活动的，可以提出长期飞行活动申请，经批准后实施，并应当在拟飞行前 1 日 12 时前将飞行计划报空中交通管理机构备案。第二十七条无人驾驶航空器飞行活动申请应当包括下列内容：（一）组织飞行活动的单位或者个人、操控人员信息以及有关资质证书；（二）无人驾驶航空器的类型、数量、主要性能指标和登记管理信息；（三）飞行任务性质和飞行方式，执行国家规定的特殊通用航空飞行任务的还应当提供有效的任务批准文件；（四）起飞、降落和备降机场（场地）；（五）通信联络方法；（六）预计飞行开始、结束时刻；（七）飞行航线、高度、速度和空域范围，进出空域方法；（八）指挥控制链路无线电频率以及占用带宽；（九）通信、导航和被监视能力；（十）安装二次雷达应答机或者有关自动监视设备的，应当注明代码申请；（十一）应急处置程序；（十二）特殊飞行保障需求；（十三）国家空中交通管理领导机构规定的与空域使用和飞行安全有关的其他必要信息。第二十八条无人驾驶航空器飞行活动申请按照下列权限批准：58三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（一）在飞行管制分区内飞行的，由负责该飞行管制分区的空中交通管理机构批准；（二）超出飞行管制分区在飞行管制区内飞行的，由负责该飞行管制区的空中交通管理机构批准；（三）超出飞行管制区飞行的，由国家空中交通管理领导机构授权的空中交通管理机构批准。第二十九条使用无人驾驶航空器执行反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等紧急任务的，应当在计划起飞 30 分钟前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。空中交通管理机构应当在起飞 10 分钟前作出批准或者不予批准的决定。执行特别紧急任务的，使用单位可以随时提出飞行活动申请。第三十条飞行活动已获得批准的单位或者个人组织无人驾驶航空器飞行活动的，应当在计划起飞 1 小时前向空中交通管理机构报告预计起飞时刻和准备情况，经空中交通管理机构确认后方可起飞。第三十一条组织无人驾驶航空器实施下列飞行活动，无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请：（一）微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行活动；（二）常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动；（三）警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器，在其驻地、地面（水面）训练场、靶场等上方不超过真高 120 米的空域内的飞行活动；但是，需在计划起飞 1 小时前经空中交通管理机构确认后方可起飞；（四）民用无人驾驶航空器在民用运输机场管制地带内执行巡检、勘察、校验等飞行任务；但是，需定期报空中交通管理机构备案，并在计划起飞 1 小时前经空中交通管理机构确认后方可起飞。前款规定的飞行活动存在下列情形之一的，应当依照本条例第二十六条的规定提出飞行活动申请：（一）通过通信基站或者互联网进行无人驾驶航空器中继飞行；（二）运载危险品或者投放物品（常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动除外）；59三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（三）飞越集会人群上空；（四）在移动的交通工具上操控无人驾驶航空器；（五）实施分布式操作或者集群飞行。微型、轻型无人驾驶航空器在适飞空域内飞行的，无需取得特殊通用航空飞行任务批准文件。第三十二条操控无人驾驶航空器实施飞行活动，应当遵守下列行为规范：（一）依法取得有关许可证书、证件，并在实施飞行活动时随身携带备查；（二）实施飞行活动前做好安全飞行准备，检查无人驾驶航空器状态，并及时更新电子围栏等信息；（三）实时掌握无人驾驶航空器飞行动态，实施需经批准的飞行活动应当与空中交通管理机构保持通信联络畅通，服从空中交通管理，飞行结束后及时报告；（四）按照国家空中交通管理领导机构的规定保持必要的安全间隔；（五）操控微型无人驾驶航空器的，应当保持视距内飞行；（六）操控小型无人驾驶航空器在适飞空域内飞行的，应当遵守国家空中交通管理领导机构关于限速、通信、导航等方面的规定；（七）在夜间或者低能见度气象条件下飞行的，应当开启灯光系统并确保其处于良好工作状态；（八）实施超视距飞行的，应当掌握飞行空域内其他航空器的飞行动态，采取避免相撞的措施；（九）受到酒精类饮料、麻醉剂或者其他药物影响时，不得操控无人驾驶航空器；（十）国家空中交通管理领导机构规定的其他飞行活动行为规范。第三十三条操控无人驾驶航空器实施飞行活动，应当遵守下列避让规则：（一）避让有人驾驶航空器、无动力装置的航空器以及地面、水上交通工具；（二）单架飞行避让集群飞行；（三）微型无人驾驶航空器避让其他无人驾驶航空器；（四）国家空中交通管理领导机构规定的其他避让规则。第三十四条禁止利用无人驾驶航空器实施下列行为：60三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（一）违法拍摄军事设施、军工设施或者其他涉密场所；（二）扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序或者公共场所秩序；（三）妨碍国家机关工作人员依法执行职务；（四）投放含有违反法律法规规定内容的宣传品或者其他物品；（五）危及公共设施、单位或者个人财产安全；（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身权益；（七）非法获取、泄露国家秘密，或者违法向境外提供数据信息；（八）法律法规禁止的其他行为。第三十五条使用民用无人驾驶航空器从事测绘活动的单位依法取得测绘资质证书后，方可从事测绘活动。外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器不得在我国境内实施测绘、电波参数测试等飞行活动。第三十六条模型航空器应当在空中交通管理机构为航空飞行营地划定的空域内飞行，但国家空中交通管理领导机构另有规定的除外。第四章监督管理和应急处置第三十七条国家空中交通管理领导机构应当组织有关部门、单位在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台上向社会公布审批事项、申请办理流程、受理单位、联系方式、举报受理方式等信息并及时更新。第三十八条任何单位或者个人发现违反本条例规定行为的，可以向空中交通管理机构、民用航空管理部门或者当地公安机关举报。收到举报的部门、单位应当及时依法作出处理；不属于本部门、本单位职责的，应当及时移送有权处理的部门、单位。第三十九条空中交通管理机构、民用航空管理部门以及县级以上公安机关应当制定有关无人驾驶航空器飞行安全管理的应急预案，定期演练，提高应急处置能力。县级以上地方人民政府应当将无人驾驶航空器安全应急管理纳入突发事件应急管理体系，健全信息互通、协同配合的应急处置工作机制。61三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版无人驾驶航空器系统的设计者、生产者，应当确保无人驾驶航空器具备紧急避让、降落等应急处置功能，避免或者减轻无人驾驶航空器发生事故时对生命财产的损害。使用无人驾驶航空器的单位或者个人应当按照有关规定，制定飞行紧急情况处置预案，落实风险防范措施，及时消除安全隐患。第四十条无人驾驶航空器飞行发生异常情况时，组织飞行活动的单位或者个人应当及时处置，服从空中交通管理机构的指令；导致发生飞行安全问题的，组织飞行活动的单位或者个人还应当在无人驾驶航空器降落后 24 小时内向空中交通管理机构报告有关情况。第四十一条对空中不明情况和无人驾驶航空器违规飞行，公安机关在条件有利时可以对低空目标实施先期处置，并负责违规飞行无人驾驶航空器落地后的现场处置。有关军事机关、公安机关、国家安全机关等单位按职责分工组织查证处置，民用航空管理等其他有关部门应当予以配合。第四十二条无人驾驶航空器违反飞行管理规定、扰乱公共秩序或者危及公共安全的，空中交通管理机构、民用航空管理部门和公安机关可以依法采取必要技术防控、扣押有关物品、责令停止飞行、查封违法活动场所等紧急处置措施。第四十三条军队、警察以及按照国家反恐怖主义工作领导机构有关规定由公安机关授权的高风险反恐怖重点目标管理单位，可以依法配备无人驾驶航空器反制设备，在公安机关或者有关军事机关的指导监督下从严控制设置和使用。无人驾驶航空器反制设备配备、设置、使用以及授权管理办法，由国务院工业和信息化、公安、国家安全、市场监督管理部门会同国务院有关部门、有关军事机关制定。任何单位或者个人不得非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备。第五章法律责任第四十四条违反本条例规定，从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，未依法取得适航许可的，由民用航空管理部门责令停止有关活动，没收违法所得，并处无人驾驶航空器系统货值金额 1 倍以上 5 倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。62三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版第四十五条违反本条例规定，民用无人驾驶航空器系统生产者未按照国务院工业和信息化主管部门的规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码的，由县级以上人民政府工业和信息化主管部门责令改正，没收违法所得，并处3 万元以上 30 万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿。第四十六条违反本条例规定，对已经取得适航许可的民用无人驾驶航空器系统进行重大设计更改，未重新申请取得适航许可并将其用于飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处无人驾驶航空器系统货值金额 1 倍以上 5 倍以下的罚款。违反本条例规定，改变微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的空域保持能力、可靠被监视能力、速度或者高度等出厂性能以及参数，未及时在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台更新性能、参数信息的，由民用航空管理部门责令改正；拒不改正的，处 2000 元以上 2 万元以下的罚款。第四十七条违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处 200 元以下的罚款；情节严重的，处 2000元以上 2 万元以下的罚款。违反本条例规定，涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器未依法进行国籍登记的，由民用航空管理部门责令改正，处 1 万元以上 10 万元以下的罚款。第四十八条违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未依法投保责任保险的，由民用航空管理部门责令改正，处 2000 元以上 2 万元以下的罚款；情节严重的，责令从事飞行活动的单位停业整顿直至吊销其运营合格证。第四十九条违反本条例规定，未取得运营合格证或者违反运营合格证的要求实施飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处 5 万元以上 50 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销其运营合格证。第五十条无民事行为能力人、限制民事行为能力人违反本条例规定操控民用无人驾驶航空器飞行的，由公安机关对其监护人处 500 元以上 5000 元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器。违反本条例规定，未取得操控员执照操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处 5000 元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的，处 1 万元以上10 万元以下的罚款。63三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版违反本条例规定，超出操控员执照载明范围操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处 2000 元以上 2 万元以下的罚款，并处暂扣操控员执照 6个月至 12 个月；情节严重的，吊销其操控员执照，2 年内不受理其操控员执照申请。违反本条例规定，未取得操作证书从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止作业，并处 1000 元以上 1 万元以下的罚款。第五十一条组织飞行活动的单位或者个人违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，由民用航空管理部门责令改正，可以处 1 万元以下的罚款；拒不改正的，处 1 万元以上 5 万元以下的罚款，并处暂扣运营合格证、操控员执照 1 个月至 3 个月；情节严重的，由空中交通管理机构责令停止飞行 6 个月至 12 个月，由民用航空管理部门处 5 万元以上 10 万元以下的罚款，并可以吊销相应许可证件，2 年内不受理其相应许可申请。违反本条例规定，未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行，或者操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行的，由公安机关责令停止飞行，可以处 500 元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处 1000 元以上 1 万元以下的罚款。第五十二条违反本条例规定，非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备的，由无线电管理机构、公安机关按照职责分工予以没收，可以处 5 万元以下的罚款；情节严重的，处 5 万元以上 20 万元以下的罚款。第五十三条违反本条例规定，外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器在我国境内实施测绘飞行活动的，由县级以上人民政府测绘地理信息主管部门责令停止违法行为，没收违法所得、测绘成果和实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款；情节严重的，并处 50 万元以上 100 万元以下的罚款，由公安机关、国家安全机关按照职责分工决定限期出境或者驱逐出境。第五十四条生产、改装、组装、拼装、销售和召回微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统，违反产品质量或者标准化管理等有关法律法规的，由县级以上人民政府市场监督管理部门依法处罚。64三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版除根据本条例第十五条的规定无需取得无线电频率使用许可和无线电台执照的情形以外，生产、维修、使用民用无人驾驶航空器系统，违反无线电管理法律法规以及国家有关规定的，由无线电管理机构依法处罚。无人驾驶航空器飞行活动违反军事设施保护法律法规的，依照有关法律法规的规定执行。第五十五条违反本条例规定，有关部门、单位及其工作人员在无人驾驶航空器飞行以及有关活动的管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，依法给予处分。第五十六条违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事责任。第六章附则第五十七条在我国管辖的其他空域内实施无人驾驶航空器飞行活动，应当遵守本条例的有关规定。无人驾驶航空器在室内飞行不适用本条例。自备动力系统的飞行玩具适用本条例的有关规定，具体办法由国务院工业和信息化主管部门、有关空中交通管理机构会同国务院公安、民用航空主管部门制定。第五十八条无人驾驶航空器飞行以及有关活动，本条例没有规定的，适用 中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国飞行基本规则、通用航空飞行管制条例以及有关法律、行政法规。第五十九条军用无人驾驶航空器的管理，国务院、中央军事委员会另有规定的，适用其规定。警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器的适航、登记、操控员等事项的管理办法，由国务院有关部门另行制定。第六十条模型航空器的分类、生产、登记、操控人员、航空飞行营地等事项的管理办法，由国务院体育主管部门会同有关空中交通管理机构，国务院工业和信息化、公安、民用航空主管部门另行制定。65三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版第六十一条本条例施行前生产的民用无人驾驶航空器不能按照国家有关规定自动向无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台报送识别信息的，实施飞行活动应当依照本条例的规定向空中交通管理机构提出飞行活动申请，经批准后方可飞行。第六十二条本条例下列用语的含义：（一）空中交通管理机构，是指军队和民用航空管理部门内负责有关责任区空中交通管理的机构。（二）微型无人驾驶航空器，是指空机重量小于 0.25 千克，最大飞行真高不超过 50 米，最大平飞速度不超过 40 千米/小时，无线电发射设备符合微功率短距离技术要求，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。（三）轻型无人驾驶航空器，是指空机重量不超过 4 千克且最大起飞重量不超过 7 千克，最大平飞速度不超过 100 千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器，但不包括微型无人驾驶航空器。（四）小型无人驾驶航空器，是指空机重量不超过 15 千克且最大起飞重量不超过 25 千克，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器，但不包括微型、轻型无人驾驶航空器。（五）中型无人驾驶航空器，是指最大起飞重量不超过 150 千克的无人驾驶航空器，但不包括微型、轻型、小型无人驾驶航空器。（六）大型无人驾驶航空器，是指最大起飞重量超过 150 千克的无人驾驶航空器。（七）无人驾驶航空器系统，是指无人驾驶航空器以及与其有关的遥控台（站）、任务载荷和控制链路等组成的系统。其中，遥控台（站）是指遥控无人驾驶航空器的各种操控设备（手段）以及有关系统组成的整体。（八）农用无人驾驶航空器，是指最大飞行真高不超过 30 米，最大平飞速度不超过 50 千米/小时，最大飞行半径不超过 2000 米，具备空域保持能力和可66三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版靠被监视能力，专门用于植保、播种、投饵等农林牧渔作业，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。（九）隔离飞行，是指无人驾驶航空器与有人驾驶航空器不同时在同一空域内的飞行。（十）融合飞行，是指无人驾驶航空器与有人驾驶航空器同时在同一空域内的飞行。（十一）分布式操作，是指把无人驾驶航空器系统操作分解为多个子业务，部署在多个站点或者终端进行协同操作的模式。（十二）集群，是指采用具备多台无人驾驶航空器操控能力的同一系统或者平台，为了处理同一任务，以各无人驾驶航空器操控数据互联协同处理为特征，在同一时间内并行操控多台无人驾驶航空器以相对物理集中的方式进行飞行的无人驾驶航空器运行模式。（十三）模型航空器，也称航空模型，是指有尺寸和重量限制，不能载人，不具有高度保持和位置保持飞行功能的无人驾驶航空器，包括自由飞、线控、直接目视视距内人工不间断遥控、借助第一视角人工不间断遥控的模型航空器等。（十四）无人驾驶航空器反制设备，是指专门用于防控无人驾驶航空器违规飞行，具有干扰、截控、捕获、摧毁等功能的设备。（十五）空域保持能力，是指通过电子围栏等技术措施控制无人驾驶航空器的高度与水平范围的能力。第六十三条本条例自 2024 年 1 月 1 日起施行。67三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版1.1.7 民用无人驾驶航空器生产管理若干规定民用无人驾驶航空器生产管理若干规定民用无人驾驶航空器生产管理若干规定7 7(工业和信息化部令第 66 号公布，自 2024 年 1 月 1 日起施行)第一条 为了规范民用无人驾驶航空器生产活动，促进民用无人驾驶航空器产业健康有序发展，维护航空安全、公共安全、国家安全，根据无人驾驶航空器飞行管理暂行条例以及相关法律、行政法规，制定本规定。第二条 生产、组装、拼装（以下统称生产）在中华人民共和国境内销售、使用的民用无人驾驶航空器，应当遵守本规定。本规定所称民用无人驾驶航空器，是指没有机载驾驶员、自备动力系统的民用航空器。第三条 民用无人驾驶航空器生产者应当为其生产的民用无人驾驶航空器设置唯一产品识别码。自备动力系统的飞行玩具除外。第四条 唯一产品识别码应当包含民用无人驾驶航空器生产者名称代码、产品型号代码和序列号。民用无人驾驶航空器生产者名称代码、产品型号代码，由民用无人驾驶航空器生产者拟制，报工业和信息化部审核确认。序列号由民用无人驾驶航空器生产者自行编制。第五条 唯一产品识别码的编码规则应当符合有关国家标准的强制性要求。不得重复、虚假设置唯一产品识别码。第六条 民用无人驾驶航空器生产者应当在民用无人驾驶航空器投放市场前，将唯一产品识别码信息报工业和信息化部备案，但用于测试飞行以及组装、拼装的民用无人驾驶航空器，应当在首次飞行前将唯一产品识别码信息报工业和信息化部备案。第七条因维修、维护等原因，民用无人驾驶航空器生产者变更唯一产品识别码的，应当在民用无人驾驶航空器重新飞行前将唯一产品识别码变更情况报工业7【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工业和信息化部令第 66 号【发文日期】2023 年 12 月 29 日【施行日期】2024 年 1 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 无人机重点政策汇编第一版和信息化部备案。第八条生产民用无人驾驶航空器应当遵守无线电管理法律法规以及国家无线电管理有关规定。除微功率短距离无线电发射设备外，民用无人驾驶航空器无线电发射设备应当依法取得无线电发射设备型号核准。第九条民用无人驾驶航空器装载的接入公用电信网的电信设备应当依法取得电信设备进网许可。第十条民用无人驾驶航空器生产者不得在民用无人驾驶航空器中设置恶意程序；发现民用无人驾驶航空器存在网络或者数据安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施，按照国家有关规定及时告知使用人，并向住所地的县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门或者省级通信主管部门报告。国家鼓励民用无人驾驶航空器生产者依法使用商用密码等技术手段保护网络与信息安全。第十一条民用无人驾驶航空器生产者应当加强民用无人驾驶航空器生产过程的数据管理和安全防护。第十二条工业和信息化部建立民用无人驾驶航空器产品信息系统，与县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门、省级通信主管部门，以及无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台等共享民用无人驾驶航空器生产企业信息以及唯一产品识别码等产品信息。第十三条县级以上人民政府工业和信息化主管部门、省级通信主管部门应当加强对民用无人驾驶航空器生产活动的监督检查；发现有违反本规定行为的，依照无人驾驶航空器飞行管理暂行条例以及相关法律、行政法规予以处罚。第十四条县级以上人民政府工业和信息化主管部门、省级通信主管部门及其工作人员违反本规定，在民用无人驾驶航空器生产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，依法予以处分。第十五条本规定所称自备动力系统的飞行玩具，是指最大飞行真高不超过30 米，最大起飞重量小于 0.25 千克，最大飞行水平距离不超过 100 米，最大飞行速度不超过 18 千米/小时，且无线电发射设备符合微功率短距离技术要求，不搭载拍摄和测控设备，全程可以依靠人工操作进行飞行的遥控玩具。第十六条模型航空器的生产不适用本规定。69三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版第十七条本规定自 2024 年 1 月 1 日起施行。1.1.8 扩大内需战略规划纲要（20222035 年）（2022.12.22 实施）扩大内需战略规划纲要（扩大内需战略规划纲要（2022202220352035 年）年）8 8坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。为推动实施扩大内需战略，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定本规划纲要。一、规划背景一、规划背景（一）我国扩大内需已取得显著成效改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内生产总值的比重连续 11 年保持在 50%以上。住行消费等传统消费显著增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连续 13 年位居全球第一。消费新业态新模式快速发展，2021 年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为 24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为 44.2%。投资关键作用更好发挥。我国资本形成总额占国内生产总值的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有力支撑。基础设施建设水平全面提升，全国综合运输大通道加快贯通，一批重大水利设施建成使用。5G等新型基础设施建设加快推进，重大科技项目建设取得显著成就，高技术产业投资持续较快增长。医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加快补齐。8【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2022 年 12 月 22 日【施行日期】2022 年 12 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 无人机重点政策汇编第一版国内市场运行机制不断健全。高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，市场活力得到有效激发。国际国内市场联系更加紧密。我国国内生产总值超过 110 万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续扩大、结构不断优化。国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，利用外资质量不断提高，我国市场与全球市场进一步协调发展、互惠互利。（二）重大意义实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。我国经济经过改革开放 40 多年持续快速发展，逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民消费和有效投资，增强经济发展韧性，促进经济持续健康发展。实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济增长不平衡不确定性增大，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。71三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。促进国内大循环更为顺畅，必须坚定实施扩大内需战略，打通经济循环堵点，夯实国内基本盘；实现国内国际双循环相互促进，也必须坚定实施扩大内需战略，更好依托国内大市场，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的国内大循环。（三）机遇和挑战进入新发展阶段，我国国内市场基础更加扎实，实施扩大内需战略的环境条件深刻变化。展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增长的主拉动力，居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达国家相比，在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。同时，中国特色社会主义制度优势显著，宏观经济治理能力持续提升，改革创新不断孕育新的发展动力，全国统一大市场加快建设，商品和要素流通制度环境持续改善，我国生产要素质量和配置水平显著提升，国内市场空间更趋广阔。同时要看到，我国扩大内需仍面临不少制约。劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。二、总体要求二、总体要求（四）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动72三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动我国经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。（五）工作原则坚持党的领导，发挥制度优势。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到扩大内需战略实施全过程，发挥我国国家制度和国家治理体系多方面显著优势，为扩大内需战略实施提供根本保证。坚持人民立场，增进民生福祉。坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持顶层设计，服务全局战略。坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进供需在更高水平上实现动态平衡。坚持改革开放，增强内生动力。坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍，不断提高要素配置和产品流通效率，同时实施更高水平对外开放，充分利用国际高端要素资源，持续增强国内市场活力。坚持系统观念，强化协同高效。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快培育完整内需体系，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、国内和国际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等重大关系，尽力而为、量力而行，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，使扩大内需成为一个可持续的历史过程。（六）发展目标73三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望 2035 年，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。锚定 2035 年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展。完善分配格局，内需潜能不断释放。分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。提升供给质量，国内需求得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对国内需求的适配性不断增强。完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建立健全。74三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版畅通经济循环，内需发展效率持续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进一步加深，对周边和全球经济发展的带动作用不断增强。（七）重点任务坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务。加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。支撑畅通国内经济循环。进一步推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环。以强大的国内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。三、全面促进消费，加快消费提质升级三、全面促进消费，加快消费提质升级最终消费是经济增长的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。（八）持续提升传统消费提高吃穿等基本消费品质。加强引导、强化监督、支持创新，推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质。倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展。坚持不懈制止餐饮浪费。75三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版释放出行消费潜力。优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车交易。促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。健全住房公积金制度。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。更好满足中高端消费品消费需求。促进免税业健康有序发展。促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。（九）积极发展服务消费扩大文化和旅游消费。完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。鼓励文化文物单位依托馆藏文化资源，开发各类文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给。大力发展度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。加快培加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。增加养老育幼服务消费。适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，改善优生优育全程服务，释放生育政策潜力。增加普惠托育供给，发展集中管理运营的社区托育服务。提供多层次医疗健康服务。全面推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生体系，促进公立医院高质量发展。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，鼓励发展全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供给。积76三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。积极发展个性化就医服务。加强职业健康保护。完善常态化疫情防控举措。适时优化国家免疫规划疫苗种类，逐步将安全、有效、财政可负担的疫苗纳入国家免疫规划。提升教育服务质量。健全国民教育体系，促进教育公平。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固提升高中阶段教育普及水平。着眼建设世界一流大学和一流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设。完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学。促进群众体育消费。深入实施全民健身战略，建设国家步道体系，推动体育公园建设。以足球、篮球等职业体育为抓手，提升体育赛事活动质量和消费者观感、体验度，促进竞赛表演产业扩容升级。发展在线健身、线上赛事等新业态。推进冰雪运动“南展西扩东进”，带动群众“喜冰乐雪”。推动家政服务提质扩容。促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，完善家政服务标准体系，发展员工制家政企业。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动。提升家政服务和培训质量，推动社会化职业技能等级认定，加强家政从业人员职业风险保障。推进家政进社区，构建 24 小时全生活链服务体系。鼓励发展家庭管家等高端家政服务。提高社区公共服务水平。构建公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相结合的社区服务体系，增强社区服务功能，引导社会力量参与社区服务供给，持续提升社区服务质量，提高社区服务智能化水平。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新。提升社区疫情防控能力和水平。（十）加快培育新型消费支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富 5G 网络和千兆光网应用场景。加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能力。77三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版培育“互联网 社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展“互联网 医疗健康”服务，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游、智慧广电、智能体育。支持便捷化线上办公、无接触交易服务等发展。促进共享经济等消费新业态发展。拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产品相关标准。打造共享生产新动力，鼓励企业开放平台资源，充分挖掘闲置存量资源应用潜力。鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景。顺应网络、信息等技术进步趋势，支持和引导新的生活和消费方式健康发展。发展新个体经济。支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展，鼓励微应用、微产品、微电影等创新。（十一）大力倡导绿色低碳消费积极发展绿色低碳消费市场。健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳建筑。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产品采购力度。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。倡导节约集约的绿色生活方式。深入开展绿色生活创建。推进绿色社区建设。按照绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施。倡导绿色低碳出行，发展城市公共交通，完善城市慢行交通系统。完善城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。深入实施国家节水行动。持续推进过度包装治理，倡导消费者理性消费，推动形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。四、优化投资结构，拓展投资空间四、优化投资结构，拓展投资空间善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。78三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（十二）加大制造业投资支持力度围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。完善促进制造业发展的政策制度，降低企业生产经营成本，提升制造业盈利能力。加强制造业投资的用地、用能等要素保障。创新完善制造业企业股权、债券融资工具。（十三）持续推进重点领域补短板投资加快交通基础设施建设。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6 轴 7 廊 8 通道”主骨架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。加强中西部地区、沿江沿海战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与干线铁路融合发展。完善公路网骨干线路，提升国家高速公路网络质量，加快省际高速公路建设，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级。继续推进“四好农村路”建设。加强航空网络建设，加快建设国际和区域枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，支持建设国际航运中心，加快长江等内河高等级航道网建设。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。加强能源基础设施建设。提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造和农村电网建设，提升向边远地区输配电能力。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地79三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版区为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造，提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。加快水利基础设施建设。加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网建设，提升国家水安全保障能力。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设，实施对区域发展具有重要作用的引调水工程，提升水资源优化配置能力。加强节水基础设施建设。提升水旱灾害防御能力，加快补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。推进供水、灌溉、水源工程建设，加强供水区域间联合调度。有条件的地区可将城镇周边的村庄纳入城镇供水体系。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源保护，推进大中型灌区建设与现代化改造。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。完善物流基础设施网络。统筹国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、示范物流园区等布局建设，优化国家层面的骨干物流基础设施网络，提高跨区域物流服务能力，支撑构建“通道 枢纽 网络”的现代物流运行体系。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。实施重要生态系统保护和修复重大工程。推动建立生态保护补偿制度。全面推进资源高效利用，建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。完善社会民生基础设施。补齐医疗领域建设短板，完善城市传染病救治网络，全面提升县级医院救治能力，持续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控体系，提高公共卫生防控救治能力。加快补齐教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级各类学校办学条件。增加普惠性养老和医养结合服务设施。80三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版完善妇幼健康服务设施，积极规划建设婴幼儿照护和未成年人保护服务机构及设施。提升县级公共文化设施水平，加强广播电视传输覆盖等设施建设。加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育场地设施水平，持续改善群众身边健身设施。（十四）系统布局新型基础设施加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。全面发展融合基础设施。推动 5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用 5G 技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。前瞻布局创新基础设施。支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技基础设施。优化提升国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施，强化共性基础技术供给。五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。（十五）推进以人为核心的新型城镇化推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民化质量。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。依法保障进城落户农民农村土地81三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。培育城市群和都市圈。推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈。推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。鼓励东部城镇化地区县城加快发展，支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点生态功能区县城建设。按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展。促进特色小镇规范健康发展。推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测。强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。（十六）积极推动农村现代化实施乡村建设行动。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模。完善乡村基础设施和综合服务设施，提升农房品质，严格建房安全标准。加强农村生态文明建设和农村人居环境整治。推进农村移风易俗。加大农村地区文化遗产保护力度，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。完善乡村市场体系。健全农产品流通网络，加强农村商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。完善以县级物流节点为核心、乡镇服务站点为骨架、村级末端网点为延伸的县乡村三级物流节点设施体系，完善农村电商82三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版配套服务。培育农产品网络品牌。推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级。引导县域引入城市消费新业态新模式，充分满足县乡居民个性化、多元化、中高端消费需求。持续依法打击假冒伪劣产品，规范农村市场秩序。丰富乡村经济形态。深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，高质量发展现代农产品加工业，延长农业产业链条。发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。发展新型农村集体经济，扶持各类新型农业经营主体，提高农业经营效益和农民职业吸引力。推动乡村人才振兴，优化农村创新创业环境，激发农村创新创业活力。健全城乡融合发展体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。（十七）优化区域经济布局依托区域重大战略打造内需新增长极。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，持续推动京津冀协同发展。坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面推动长江经济带高质量发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。紧扣“一体化”和“高质量”，提升长三角一体化发展水平。协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济发展优势区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源配置能力，促进区域间融合互动、融通补充，培育新增长极，带动全国经济效率整体提升。推动区域协调发展完善内需增长空间格局。在全国统一大市场框架下充分发挥各地区比较优势，努力实现差异竞争、错位发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持欠发达地区、革命老区等特殊类型地区加快发展，加大对民族地区发展支持力度。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口和83三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版欠发达地区帮扶机制。健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制。积极拓展海洋经济发展空间。六、提高供给质量，带动需求更好实现六、提高供给质量，带动需求更好实现供给侧有效畅通可以打通循环堵点、消除瓶颈制约，满足现有需求并进一步引领创造新需求。要面向需求结构变化和供给革命，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技自立自强，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。（十八）加快发展新产业新产品实现科技高水平自立自强。以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技力量。推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新方向和重点，改进科研项目组织管理方式。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关。持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点布局一批基础学科研究中心。加强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，促进产业链、创新链、生态链融通发展。强化企业科技创新主体作用。壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。加强创新产品应用。依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。84三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用。建立重要产品快速审评审批机制。加快推动数字产业化和产业数字化。加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云用数赋智”，不断提升数字化治理水平。建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。加快数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度。积极参与数字领域国际规则和标准制定。激发人才创新活力。遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的领军人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励大型企业与科研院所联合培养科技人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善技能人才评价制度。弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质。（十九）积极促进传统产业改造提升大力发展现代农业。持续强化农业基础地位，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展农业专业化社会化服务。健全农业支持保护制度，优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设。优化农业生产结构，扩大紧缺农产品生产。加强高标准农田建设，加强东北黑土地保护和地力恢复，增强粮食综合生产能力。推动畜牧业转型升级，发展标准化规模养殖，强化动物疫病风险防控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进水产绿色健康养殖，规范有序发展海洋渔业。强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化。推动发展智慧农业。推进制造业高端化、智能化、绿色化。深入实施工业互联网创新发展战略。促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。发展智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。构建多层次资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业。优化区域产业产能布局。发挥各地区比较优势，优化区域分工协作格局。优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目。不断完善产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录等，支持引导中85三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能力基础上承接国内产业梯度转移。推进老工业基地制造业竞争优势重构。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。持续推动生产性服务业向高端延伸。发展服务型制造，鼓励制造业企业发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品 服务”转变，提升价值链。推动现代服务业同先进制造业融合发展。积极发展科技服务业。支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构发展。发展研发、设计、检测等生产性服务外包，鼓励电子商务等服务业企业向制造环节拓展。引导研发设计企业与制造业企业嵌入式合作。培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。（二十）着力加强标准质量品牌建设健全产品和服务标准体系。建立健全全国统一的强制性国家标准体系。构建现代农业全产业链标准体系，完善制造业高端化标准体系，动态调整消费品安全标准，健全旅游、养老、商贸流通等服务业标准体系。优化企业标准“领跑者”制度。大力发展先进团体标准。加快构建国家现代先进测量体系。加强检验检测体系建设。持续提高产品和服务质量。加强质量安全监管，推进质量分级，稳步提高消费品质量安全水平。健全质量认证体系，完善质量认证采信机制。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系，实施优质服务标识管理制度，促进品质消费。深入实施商标品牌战略。打造中国品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌。持续办好中国品牌日活动，宣传推介国货精品，增强全社会品牌发展意识，在市场公平竞争、消费者自主选择中培育更多享誉世界的中国品牌。七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。要推动形成全国统一大市场，加快健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通效率，促进生产与需求紧密结合。86三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（二十一）提升要素市场化配置水平推进劳动力要素有序流动。营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，健全统一规范的人力资源市场体系，完善全国统一的人力资源社会保障公共服务平台，推动公共资源由主要按城市行政等级配置向主要按实际服务管理人口规模配置转变。推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场，合理调节土地增值收益。探索建立全国性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域交易机制。加快培育发展建设用地二级市场，推进产业用地市场化配置，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。完善知识、技术、数据要素配置机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善职务科技成果转化激励机制。加大科研单位改革力度，支持科研事业单位试行更灵活的岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等学校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。建设国家知识产权和科技成果产权交易机构。完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。（二十二）加快建立公平统一市场完善公平竞争的市场秩序。在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标、政府采购等方面，对各类所有制企业平等对待。建立公平开放透明的竞争规则，构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，完善法律法规。完善市场竞争状况评估制度。加快构建全国统一大市场。破除地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争的国内统一市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全市场准入负面清单制度，全面提升市场准入效能。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。深化公共87三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版资源交易平台整合共享。合理划分不同层级政府市场监管事权，构建跨区域市场监管机制，有效防止滥用行政权力限制竞争。（二十三）建设现代流通体系优化现代商贸体系。提升城市商业水平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局，打造“一刻钟”便民生活圈。加强县域商业建设，建立完善农村商业体系。加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新，同时注意防范垄断和安全风险。发展现代物流体系。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务体系。促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合发展。积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运。探索建立城市群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，支持优化海外仓全球布局，加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、安全高效的物流网络。八、深化改革开放，增强内需发展动力八、深化改革开放，增强内需发展动力用足用好改革这个关键一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。要聚焦重点领域重点问题，加强改革开放举措的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度安排，为国内市场发展提供源源不断的动力和活力。（二十四）完善促进消费的体制机制持续释放服务消费潜力。实施宽进严管，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域取消准入限制。对于电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域，根据不同行业特点实行网运分开，放宽上下游竞争相对充分服务业准入门槛。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，持续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革。加强消费者权益保护。建立健全适应消费新业态新模式发展特点的新型监管机制。建立假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。严格食品药品监管，确保安全。强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。88三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（二十五）推进投融资体制改革加大对民间投资支持和引导力度。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、共同发展。完善支持政策，发挥政府资金引导带动作用，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。切实保护民营企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境。加强对民营企业的服务、指导和规范管理。持续完善投资管理模式。协同推进投资审批制度改革，规范有序推广企业投资项目承诺制、区域评估、标准地改革等投资审批创新经验，加强投资决策与规划和用地、环评的制度衔接。完善投资法规制度和执法机制，健全地方配套制度体系。加强投资项目特别是备案类项目的事中事后监管。建立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。健全投资项目融资机制。持续优化政府投资结构，加大对补短板领域支持力度。有序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展。通过多种方式盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。规范有序推进政府和社会资本合作。鼓励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产品和服务。健全政府性融资担保体系。增强资本市场对实体经济的融资功能，提高直接融资特别是股权融资比重。扩大债券融资规模，推进债券市场互联互通。（二十六）优化营商环境激发市场活力深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革和商事制度改革，减少和优化涉企经营许可事项，改革完善生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。提升企业开办标准化、规范化、便利化水平，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。加快推动市场数据跨部门共享，规范商业机构数据公开使用与发布。完善营商环境评价体系。89三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版健全现代产权制度。加强产权保护和激励，完善以公平为原则的产权保护制度，完善产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各类产权。强化知识产权全链条保护，提升知识产权审查能力，建立健全知识产权侵权快速反应、惩罚性赔偿等机制。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和法律法规。完善国有产权交易制度，完善农村集体产权确权和保护制度。完善社会信用体系。推进信用法治建设，健全社会信用法律法规和政策体系。依法依规加强信用信息归集、共享、公开、应用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推广信用承诺和告知承诺制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。强化消费信用体系建设。加强诚信文化建设和宣传教育，营造公平诚信的市场环境和社会环境。（二十七）发挥对外开放对内需的促进作用高质量共建“一带一路”。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系。加快推进西部陆海新通道高质量发展，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。支持各地深化与共建“一带一路”国家交流合作。持续提升利用外资水平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。鼓励外商投资中高端制造、高新技术和现代服务产业。加强外商投资合法权益保护。促进引资与引智更好结合，鼓励外资企业进一步融入我国创新体系。打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地。坚持推动更高水平开放与区域协调发展相结合，协同推动扩大内陆开放、加快沿边开放、提升沿海开放层次。建设好各类开发开放平台和载体，加快培育更多内陆开放高地。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区先导示范效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放合作门户。赋予自由贸易试验区更大改革自主权。稳步推进海南自由贸易港建设，建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。90三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版稳步推进多双边贸易合作。实施自由贸易区提升战略，做好区域全面经济伙伴关系协定生效后实施工作，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。促进我与周边国家地区农业、能源、服务贸易、高新技术等领域合作不断深化。推进国际陆海贸易新通道建设。优化促进外贸发展的财税政策，不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度。扩大重要商品和服务进口。拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件和重要能源资源进口渠道。支持国内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。扩大与人民生活密切相关的优质商品、医药产品和康复服务等进口。支持边境贸易创新发展。持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多元化。九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。（二十八）持续优化初次分配格局提升就业质量增加劳动者劳动收入。持续实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，发展现代职业教育，健全终身职业技能培训制度。加快新一代信息技术与制造业深度融合，挖掘新产业新业态新模式带动就业潜力，创造更多更高质量更高收入的就业岗位。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，完善重点群体就业支持体系。加快乡村产业振兴，积极促进农民工就业，增加农村居民工资性收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付91三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版保障机制，健全最低工资标准调整机制。改革完善事业单位工资、国有企业工资分配等制度。积极推行工资集体协商制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全各类生产要素参与分配机制。构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥工资激励保障作用。完善国有企业科技人才薪酬激励政策。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。扩大中等收入群体规模。通过开展示范区建设等，探索扎实推动共同富裕的有效路径。推进高等学校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体稳定增收，培育高素质农民，完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全公共服务体系，合理减轻中等收入群体负担。（二十九）逐步健全再分配机制加大财税制度对收入分配的调节力度。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调节和监管。完善中央与地方财政事权和支出责任划分，推动教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。完善转移支付制度，重点加大对发展水平相对落后地区的转移支付力度。有序增加社会民生领域资金投入，优化教育支出结构。健全社会保障制度。推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，完善灵活就业人员参加职工社会保险制度。发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业健康保险发展。实现企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，巩固完善工伤保险省级统筹。健全社会保障待遇调整机制。完善社会救助制度兜底功能。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度。（三十）重视发挥第三次分配作用92三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版发展慈善事业。建立健全慈善事业发展体制机制，规范培育发展慈善组织。完善慈善褒奖制度，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。健全志愿服务体系。发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，全面提升志愿服务水平。广泛开展志愿服务关爱行动。探索建立文明实践积分银行，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入积分管理，促进形成志愿服务良好社会氛围。十、提升安全保障能力，夯实内需发展基础十、提升安全保障能力，夯实内需发展基础把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。（三十一）保障粮食安全推进粮食稳产增产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守 18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。推进合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，加大粮食生产政策支持力度，确保口粮绝对安全、谷物基本自给。实施重要农产品保障战略，实现生猪基本自给、其他重要农副产品供应充足。健全粮食产购储加销体系。落实粮食安全党政同责要求。深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，科学确定粮食储备规模、结构、布局，完善粮食储备管理体制和运行机制。加强粮食、棉、糖等重要农产品仓储物流设施建设。强化地方储备体系建设，健全层级分明、运作高效的农产品储备体系。深入推进优质粮食工程，加快构建现代化粮食产业体系。持续倡导节粮减损。加强种子安全保障。建立健全现代种业体系，加强种质资源保护利用和种子库建设，提高资源保护、育种创新、品种测试、良种繁育能力，实施农业生物育种重大科技项目。在尊重科学、严格监管的前提下，有序推进生物育种产业化应用。（三十二）强化能源资源安全保障93三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版增强国内生产供应能力。推动国内油气增储上产，加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模。引导和鼓励社会资本进入油气勘探开采领域。稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地。深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状调查和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山服务年限。持续推进矿山智能化、绿色化建设。（三十三）增强产业链供应链安全保障能力推进制造业补链强链。实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑体系，加强产业技术标准体系建设。巩固拓展与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运行。实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态体系。围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性可靠性。保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行。聚焦保障煤电油气运安全稳定运行，强化关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核心系统运行安全。保障居民基本生活必需品产业链安全，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响。（三十四）推动应急管理能力建设增强重特大突发事件应急能力。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络。建设国家级应急物资储备库，升级地方应急物资储备库和救援装备库，中央应急物资储备向中西部地区和灾害多发易发地区倾斜。优化重要应急物资产能区域布局，实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能储备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源管理平台。健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室。加快提升应急物流投送与快速反应能力，完善应急广播体系。加强应急救援力量建设。完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备。加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能力现代化。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统改造。强化危险化学品、矿山、道路交通等重点领域生命防护，提高安全生产重大风险防控能力。94三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版推进灾害事故防控能力建设。支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施。提升城市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系。优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系。加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系。发展巨灾保险。十一、实施保障十一、实施保障（三十五）加强党的全面领导各地区各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，抓好重大任务和政策落实。充分调动各有关方面实施扩大内需战略的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要确定的主要目标提供坚强组织保障。（三十六）完善组织协调机制各有关部门要加强实施扩大内需战略部际协调，发挥统筹协调作用，推动落实扩大内需各项工作；定期编制扩大内需战略实施方案，进一步细化实化规划纲要明确的重大任务和重大政策。地方各级政府要因地制宜积极作为，把实施扩大内需战略纳入经济社会发展规划，结合实际制定本地区扩大内需战略政策措施，压实地方落实扩大内需战略责任，创新规划纲要组织实施方式，发挥各方面作用，坚决杜绝形式主义、官僚主义。（三十七）强化政策协同配合完善宏观经济治理，不断创新和完善宏观调控，强化宏观政策对实施扩大内需战略的统筹支持。着力发挥规划纲要导向作用，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策合力。密切跟踪分析政策落实情况及内需形势变化，加强扩大内需政策研究储备，完善政策制定和执行机制，强化政策成效评估，保障战略目标顺利实现。（三十八）加大宣传引导力度各地区各有关部门要加强扩大内需战略的宣传和引导，综合运用各种媒体，通过95三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版大众喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新举措新要求，进一步营造浓厚社会氛围。及时总结规划纲要实施成效，充分挖掘各地区和不同行业、企业在扩大内需方面的成功案例，通过多种形式及时总结推广好经验好做法。96三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版1.2 工业和信息化部1.2.1 通用航空装备创新应用实施方案（20242030 年）（2024.03.07 实施）关于印发关于印发通用航空装备创新应用实施方案（通用航空装备创新应用实施方案（2024202420302030 年）的通知年）的通知工信部联重装202452 号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团航空工业主管部门、科技厅（委、局）、财政厅（局）、民航各地区管理局，有关中央企业，各有关单位：现将通用航空装备创新应用实施方案（20242030 年）印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。工业和信息化部科学技术部财政部中国民用航空局2024 年 3 月 27 日通用航空装备创新应用实施方案通用航空装备创新应用实施方案9 9（2024202420302030 年）年）发展通用航空制造业，加快通用航空装备创新应用，是塑造航空工业发展新动能新优势、推动低空经济发展的重要举措，是加快制造强国、交通强国建设的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动航空制造业新型工业化探索和实践，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议精神和全国新型工业化推进大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持创新驱动、开放融合、9【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部装备工业二司【文号】工信部联重装202452 号【发文日期】2024 年 3 月 27 日【施行日期】2024 年 3 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 无人机重点政策汇编第一版示范引领、安全发展，以智能化、绿色化、融合化为导向，以应用场景创新和大规模示范应用为牵引，加快通用航空技术和装备迭代升级，建设现代化通用航空先进制造业集群，打造中国特色通用航空产业发展新模式，为培育低空经济新增长极提供有力支撑。二、主要目标到 2027 年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。创新能力显著提升。绿色化、智能化、新构型通用航空器研制创新居世界先进水平，形成一批通用航空领域产学研用联合实验室、科技创新中心及科技创新服务平台。通用航空法规标准体系和安全验证体系基本建立。示范应用成效明显。航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行，形成 20 个以上可复制、可推广的典型应用示范，打造一批低空经济应用示范基地，形成一批品牌产品。产业链现代化水平大幅提升。打造 10 家以上具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，通用航空动力实现系列化发展，机载、任务系统及配套设备模块化、标准化产业配套能力显著增强。到到 20302030 年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立基本建立，支撑和保障支撑和保障“短途运输短途运输 电动垂直起降电动垂直起降”客运网络客运网络、“干干-支支-末末”无无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。万亿级市场规模。三、重点任务（一）增强产业技术创新能力1.加快关键核心技术突破。加强总体、系统、软件、元器件、材料等领域关键技术攻关。瞄准无人化、智能化方向，攻克精准定位、感知避障、自主飞行、智能集群作业等核心技术。以电动化为主攻方向，兼顾混合动力、氢动力、可持98三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版续燃料动力等技术路线，加快航空电推进技术突破和升级，开展高效储能、能量控制与管理、减排降噪等关键技术攻关。强化装备安全技术攻关，重点突破电池失效管理、坠落安全、数据链安全等技术，提升空域保持能力和可靠被监视能力。2.完善通用航空装备产品谱系。加快提升通用航空装备技术水平，提高通用航空装备可靠性、经济性及先进性。推进大中型固定翼飞机推进大中型固定翼飞机、高原型直升机高原型直升机，以以及无人机等适航取证并投入运营，实现全域应急救援能力覆盖。支持加快支线及无人机等适航取证并投入运营，实现全域应急救援能力覆盖。支持加快支线物流物流、末端配送无人机研制生产并投入运营末端配送无人机研制生产并投入运营。支持智慧空中出行支持智慧空中出行（SAMSAM）装备发装备发展展，推进电动垂直起降航空器推进电动垂直起降航空器（eVTOLeVTOL）等一批新型消费通用航空装备适航取证等一批新型消费通用航空装备适航取证。鼓励飞行汽车技术研发、产品验证及商业化应用场景探索。针对农林作业、工鼓励飞行汽车技术研发、产品验证及商业化应用场景探索。针对农林作业、工业生产等应用需求，不断提升产品竞争力和市场适应性。业生产等应用需求，不断提升产品竞争力和市场适应性。3.搭建产业协同创新平台。围绕技术攻关、创新应用、安全管理等，发挥通用航空产业创新联盟等平台作用，促进产学研用协同创新。加强区域通用航空科技创新服务平台建设。面向新装备、新技术、新领域，支持建立未来空中交通装备创新研究中心，打造绿色智能安全技术创新联合体。聚焦无缝通信与监视、数字导航、智能化空域管理等，发挥低空智联网技术联盟作用，配合推动低空智联网体系布局。（二）提升产业链供应链竞争力4.加速通用航空动力产品系列化发展。加快 200kW 级、1000kW 级涡轴，1000kW级涡桨等发动机研制；持续推动 100-200 马力活塞发动机批量交付，实现市场规模应用。加快布局新能源通用航空动力技术和装备，推动 400Wh/kg 级航空锂电池产品投入量产，实现 500Wh/kg 级航空锂电池产品应用验证；开展 400kW 以下混合推进系统研制；推进 250kW 及以下航空电机及驱动系统规模化量产，以及500kW 级产品应用验证。5.推进机载、任务系统和配套设备标准化模块化发展。结合航空应急救援、传统作业、物流配送等领域装备需求，加快推进统标统型，发展模块化和标准化任务系统，提升产品互换性和市场兼容性。不断完善满足适航要求的货架化通用航空配套产品谱系，加快发展低成本小型航电系统，推动配套设备与飞机平台协调发展。99三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版6.培育优质多元的企业主体。鼓励龙头企业整合资源，强化对产业链、供应链和创新链的引领和组织协同，不断提高企业竞争力，完善售后服务保障能力，增强产业链韧性和安全水平。支持电池、电机等优势企业加大研发投入，提升产品性能，培育一批知名品牌产品。引导通用航空装备任务系统、配套企业提升竞争力，打造一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。7.建设一批先进制造业集群。立足发展基础和资源优势，对接国家区域重大战略，在长三角、粤港澳、成渝、江西、湖南、陕西等重点地区，建设从技术开发、产品研制、示范验证到应用推广的一体化创新发展产业生态，打造大中小微企业融通、创新要素集聚、网络协作高效的新型通用航空装备先进制造业集群，实现通用航空与地方经济深度融合。（三）深化重点领域示范应用8.扩大航空应急救援示范应用。重点围绕航空灭火、航空救援、公共卫生服务、应急通信/指挥四大领域，在京津冀、长三角、东北、中西部、边疆等重点地区，扩大航空应急救援装备示范应用。创新航空应急救援装备体系化应用模式，强化实战实训，推动构建有人无人、高低搭配、布局合理、功能互补的航空应急救援装备体系。加快无人机在应急救援领域示范应用。加快无人机在应急救援领域示范应用。9.深化航空物流配送示范应用。聚焦“干-支-末”物流配送需求，在长三角、粤港澳、川渝、内蒙古、陕西、新疆等重点地区，鼓励开展无人机城际运输及末鼓励开展无人机城际运输及末端配送应用示范，形成量大面广的航空物流配送装备体系。支持研究低空物流端配送应用示范，形成量大面广的航空物流配送装备体系。支持研究低空物流解决方案，探索智慧物流新模式，推动大型无人机支线物流连线组网，以及城解决方案，探索智慧物流新模式，推动大型无人机支线物流连线组网，以及城市、乡村、山区、海岛等新兴场景无人机配送大规模应用落地，推动构建航空市、乡村、山区、海岛等新兴场景无人机配送大规模应用落地，推动构建航空物流配送网络。物流配送网络。10.加速城市空中交通示范应用。适应未来城市空中交通需要，支持依托长三角、粤港澳等重点区域，以 eVTOL 为重点开展应用示范，支持举办相关赛事活动。支持一批 SAM 装备加快市场应用，鼓励探索构建立体交通低空航线网络，着力培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。11.拓展新型通用航空消费示范应用。面向低空旅游、航空运动、私人飞行和公务航空消费市场，在山西、内蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重点地区，开展“通用航空”应用示范。鼓励有条件的地区开发多样化低空旅游产100三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版品，推进“通用航空旅游”应用示范。支持开展飞行体验、航空跳伞等消费飞行活动，大力推广轻型运动飞机、特技飞行器，推进“通用航空运动”应用示范。12.促进传统通用航空业务规模化运行。鼓励围绕航空培训、短途运输、农林植保、物探巡检等传统通用航空业务领域，在川渝、内蒙古、黑龙江、新疆等重点地区开展规模化、常态化运行示范。推进短途客运通用航空装备批量交付运营。鼓励拓宽无人机在电力巡线、生态监测、航拍航测、航空物探等场景的商业化应用。（四）推动基础支撑体系建设13.推动智能高效新型运行服务体系建设。加快 5G、卫星互联网等融合应用，支持空天地设施互联、信息互通的低空智联网技术和标准探索。推进通用航空器北斗标配应用。推动试点地区政府与企业在低空监管服务基础设施、网络规划建设等方面协同，促进三维高精地图、气象数据、通信导航等公共信息开放。推动构建目视航线网络，支持完善运行规则，健全航空信息资料保障机制，提升飞行服务保障能力。鼓励企业建设智能调度、动态监测、实时情报服务等为一体的飞行服务系统。14.推动新型基础配套设施体系建设。鼓励地方政府将低空基础设施纳入城市建设规划，加强与城市运输系统连接。支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点，完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。充分利用好现有航空基础设施，推动建设一批智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施。鼓励新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施。充分结合通用航空业发展特性，研究设定适用于通用航空业发展的机场建设标准。15.完善法规标准体系。坚持通用航空标准化与技术创新、应用示范一体化推进，实现国家标准、行业标准、团体标准协同发展。鼓励龙头企业带动上下游企业共同开展标准研究，加快建立涵盖多种应用场景、各类装备的标准体系。加强工业方与适航审定方协作，协调推动工业标准与适航体系衔接。协调推动完善国家航空器管理体系，明确应用场景监管要求。101三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版16.建立安全验证体系。充分利用现有航空工业基础，加快试验验证资源共建共享，鼓励推动建立通用航空适航技术服务与符合性验证，无人机第三方检测、试验等能力，支持飞行测试、应用测试等基地建设。构建无人机质量保障及安全验证体系，加强针对工业级无人机及 eVTOL 的安全性可靠性评估验证，推动形成一批支撑适航审定的工业标准。17.夯实人才队伍基础。支持高校加强通用航空相关学科专业建设，建设一批特色学院。围绕通用航空前沿新兴交叉领域，深化产教融合，推进高校、科研机构与企业联合精准育才。开展 eVTOL 驾驶员、操纵员等专业人才培训，推动在新兴航空装备一致性驾驶操纵、飞行员技术培训等领域形成规范。鼓励地方出台通用航空产业人才支持政策。（五）构建高效融合产业生态18.促进通用航空装备制造与服务业高效融合。在无人物流、城市空中交通等新兴应用领域，鼓励龙头企业探索形成产品研制、场景构建、示范运行一体化的商业模式。在航空应急救援领域，鼓励经验丰富、实力雄厚、保障能力突出的通用航空运营企业与装备制造企业高效协同，发展专业化航空应急救援装备运营平台。19.深化通用航空装备国内外交流与合作。依托政府间合作机制，推进电动飞机等领域国内外交流合作。鼓励通用航空企业在海外开展研发设计、飞行验证和适航取证，积极开拓国际市场。加强与国际组织对接交流，推进双边多边合作，支持国内企业参与无人机、电动飞机等领域国际规则制定和标准制修订。20.探索通用航空装备产业科技金融合作新模式。充分发挥科技创新再贷款的政策优势，针对符合政策要求的通用航空制造企业，鼓励金融机构加大支持力度。实施“科技产业金融一体化”专项，发挥国家产融合作平台作用，充分利用风险投资等金融手段，加强通用航空装备产业技术研发融资支持。推动组建多元化股权的通用航空装备租赁公司，鼓励保险公司为通用航空装备“研产销用”全产业链创新产品和服务。鼓励有条件的地区精准引导技术、资本、人才等各类要素资源向通用航空制造企业有效集聚。四、组织保障102三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版（一）加强统筹联动。加强部门协同，强化央地联动，有序推进通用航空产业建设和资源保障力度。充分发挥地方优势，结合当地基础条件和潜在需求，在通用航空装备应用示范、产业集群建设、产业生态培育、产业政策制定等方面积极探索。组建通用航空产业创新发展专家委员会，加强通用航空产业发展战略研究、决策支持和咨询服务。（二）加大政策支持。充分发挥首台（套）重大技术装备保险补偿政策作用，支持通用航空装备推广应用。发挥政府采购作用，加大对通用航空装备和服务采购力度。落实国务院关于航空项目投资核准有关要求，规范通用航空项目投资核准程序。根据需要研究扩展城市空中交通等应用领域的无人机无线电频率供给和规范使用。（三）营造良好氛围。发挥行业组织作用，加强国内外、行业内外合作交流，促进产业链上下游发展对接，加强法规标准宣传，强化行业自律。引导各方力量，规范开展高水平通用航空会展、论坛、赛事活动，定期组织召开供需对接会。发展航空科普教育，大力培育通用航空消费文化。103三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版1.2.2 绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）工业和信息化部等四部门关于印发工业和信息化部等四部门关于印发绿色航空制造业发展纲要（绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）的通知年）的通知工信部联重装2023181 号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团航空工业主管部门、科技厅（委、局）、财政厅（局），民航各地区管理局，有关中央企业，各有关单位：现将绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。工业和信息化部科学技术部财政部中国民用航空局2023 年 10 月 1 日绿色航空制造业发展纲要绿色航空制造业发展纲要1010（2023-2035年）发展绿色航空制造业是应对气候变化、实现航空产业可持续发展的必然要求，是新一轮航空科技革命和产业变革的重要方向，是提升航空制造业未来竞争力的重大战略举措。党的二十大作出推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展决策部署。为贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓航空动力变革机遇，加快培育航空产业新业态，制定本纲要。一、发展背景（一）高质量发展对绿色航空制造业提出新要求（一）高质量发展对绿色航空制造业提出新要求高质量发展是全面建设 社会主义现代化国家的首要任务，新时期对航空制造业发展提出了新的更高要求。一是一是绿色化发展是实现航空产10【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局【文号】工信部联重装2023181 号【发文日期】2023 年 10 月 10 日【施行日期】2023 年 10 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 无人机重点政策汇编第一版业可持续发展的必然要求，是提升航空制造业未来竞争力的核心关键。全球主要发达国家高度重视绿色航空发展，抢占航空动力变革新领域新赛道。二是二是绿色航空制造业发展开辟了新的技术路径、产品形式和应用场景，亟需加快构建适应绿色发展要求的高水平航空科技自立自强创新体系。三三是是现有的航空技术标准体系、适航管理体系、运营服务体系等亟需更新与提升，以适应绿色航空制造业发展需要。（二）我国绿色航空制造业发展面临重大战略机遇（二）我国绿色航空制造业发展面临重大战略机遇大力推进制造强国、交通强国、航空强国建设，为我国航空制造业开辟绿色航空新赛道提供了难得的历史性机遇。一是一是我国航空运输、物流配送、城市空运、航空应急救援等领域均具有巨大潜在市场。二是二是我国电动汽车、轨道交通等新能源装备领域积累了技术优势，形成了先进工业基础，为航空制造业绿色化发展提供了契机。三是三是新一轮科技革命推动新能源、新材料、新一代信息技术与航空科学技术加速融合，电池、电机、传感器、飞控系统等相关技术不断突破，共享出行、智慧城市等新模式不断发展，为航空制造业绿色化智能化转型带来了重大机遇。（三）我国绿色航空制造业发展具备良好基础（三）我国绿色航空制造业发展具备良好基础党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导和高度重视下，各部门加强顶层谋划，央地协同加快布局，超前部署绿色航空新技术、新产品，推进产业化进程，加快绿色航空制造业发展，取得积极成效。绿色高效、安全低噪的飞行器设计、制造与验证技术持续更新迭代；轻小型固定翼电动飞机、多旋翼无人机发展水平居世界前列；电动垂直起降航空器（eVTOL）、飞行汽车等产品迅速兴起，部分领域形成产业优势。总体来看，未来一段时期内，我国绿色航空制造业发展既面临重要战略机遇，也面临诸多新的挑战，必须立足当前、着眼长远，系统谋划、统筹推进，开拓绿色航空制造业高质量发展新局面。二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想105三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣实现碳达峰、碳中和目标，以航空产业高质量发展为主题，以技术变革、动力变革、运营体系变革为主线，统筹推进绿色航空制造业创新体系、产业体系、示范应用体系和服务保障体系建设，培育航空产业绿色发展新业态，打造航空制造业绿色发展新动能，为制造强国、航空强国建设提供有力支撑。（二）基本原则（二）基本原则市场主导市场主导，政府引导政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，加强产学研用深度融合，积极探索新能源航空器的商业化路径。更好发挥政府作用，强化顶层引导，加强行业管理和服务，优化产业布局，引导产业规范发展，促进形成统一、竞争、有序的市场环境。创新引领创新引领，融合发展融合发展。坚持创新驱动发展，准确把握绿色航空创新发展方向，聚焦前沿领域加强新技术、新模式探索和验证，建立健全协同高效的创新体系和产业链供应链，不断提升产业竞争力和创新力。推进数字化、智能化、绿色化融合发展，强化产业链上下游、大中小企业融通发展，加强国内外协同合作，建设先进制造业集群，形成集智攻关新格局。统筹布局统筹布局，系统推进系统推进。坚持系统观念，全局性谋划、战略性布局，统筹好绿色航空发展的当前和长远、宏观和微观。将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，系统推进航空制造业转型升级、产品供给、产业化发展、服务支持保障，实现绿色航空制造业发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。（三）发展目标（三）发展目标到2025年，国产民用飞机节能、减排、降噪性能进一步提高，航空绿色制造水平全面提升，绿色航空产业发展取得阶段性成果，安全有效的保障体系基本建成。使用可持续航空燃料的国产民用飞机实现示范应用，电动通航飞机投入商业应用，电动垂直起降航空器（eVTOL）实现试点运行，氢能源飞机关键技术完成可行性验证，绿色航空基础设施不断夯实，形106三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版成一批标准规范和技术公共服务平台，有效支撑绿色航空生产体系、运营体系建设。到2035年，建成具有完整性、先进性、安全性的绿色航空制造体系，新能源航空器成为发展主流，国产民用大飞eVTOL、轻小型固定翼电动飞机、新能源无人机等创新产品应用，形成以典型场景为导向的电动航空器供给能力、运营支持能力和产业化发展能力，打造新经济增长极。鼓励开展绿色航空示范运营，推动轻小型固定翼电动飞机、eVTOL实现商业运营。加快将eVTOL融入综合立体交通网络，建立统一的空地智联管理平台，打造低空智联网，初步形成安全、便捷、绿色、经济的城市空运体系。针对市场应用场景需求，结合纯电推进技术及涡轮混合电推进技术发展，由小到大开展新能源商用飞机预先研究。（三）布局氢能航空等新赛道（三）布局氢能航空等新赛道积极布局氢能航空关键技术研发，加快储氢装置、动力装置等核心关键技术攻关，开展适用于氢能源飞机的新型结构布局技术研究。推进氢燃料电池与氢内燃机、氢涡轮、氢涡轮混合动力飞机理论研究与技术验证，打通与氢能源产业上下游协同创新的技术应用模式。围绕氢能航空未来发展趋势，探索商业化氢能源飞机运营体系新模式。积极探索LNG等其他能源在航空领域的应用方法和路径。四、主要任务（一）构建协同高效的绿色技术创新体系（一）构建协同高效的绿色技术创新体系1.1.强化绿色航空关键核心技术攻关强化绿色航空关键核心技术攻关。持续推动总体、气动、结构、发动机、机载、材料、制造工艺等领域技术升级换代，加速发展混合动力推进系统，不断提升干支线飞机、机安全性、环保性、经济性、舒适性达到世界一流水平，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备实现商业化、规模化应用。三、发展路径坚持多技术路线并举，积极探索绿色航空新领域新赛道。按照技术成熟度，稳步推进技术攻关，“十四五”期间，小型航空器以电动为主攻方向，干支线等中大型飞机坚持新型气动布局、可持续航空燃料和混合动力107三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版等多种路线并存；同时，积极探索氢能源、液化天然气（LNG）等技术路线，前瞻布局未来产业。（一）（一）“绿色绿色 ”助推民机产业升级助推民机产业升级推动现有国产民用飞机的优化改进，通过多种手段实现国产通用飞机、直升机、干支线飞机的减重、减阻、降噪和增升，提高多电水平，持续提高国产民用飞机经济性和环境友好性。加快航空绿色制造体系建设，推动民机企业生产工艺和流程的绿色化、智能化升级，发展航空再制造模式，完善绿色航空技术/路径全生命周期管理，推动全产业链碳排放足迹评估，降低能源资源消耗及二氧化碳等温室气体排放。加强可持续航空燃料在国产民用飞机和发动机上的应用验证。（二）开辟电动航空新领域（二）开辟电动航空新领域面向城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快通用航空器节能减排降噪水平。加快发展高能量密度、高放电效率、高安全性的航空动力电池技术，以及高可靠性、高功重比、高效率的航空电推进技术。加强高效燃气涡轮-电能融合技术研究。引导优势企业和研究机构持续突破智能化、高可靠性、轻量化、低成本能量控制和飞行控制技术，开展新能源飞机总体设计、能源系统设计、全电机载系统等技术攻关。持续探索氢燃料存储技术、氢燃料电池技术、氢内燃、氢涡轮发动机技术、氢涡轮混合电推进技术、能量综合管理技术等氢能源飞机关键技术。面向国家绿色航空发展的战略需要，加快布局基础研究和应用基础研究，解决制约绿色航空发展的源头和底层技术问题。专栏1：绿色航空技术创新工程108三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版1.1.“绿色绿色 ”产品技术升级。产品技术升级。围绕国产民用飞机的进一步节能减排降噪，开展“绿色 ”技术迭代升级。围绕航空器气动布局，开展分布式推进布局等技术攻关。围绕新型结构设计，开展翼身结构、风扇结构等技术攻关。加快布局新一代机载技术。围绕能源高效利用，开展能量综合管理、能量捕集/转换和储能技术攻关。围绕智能化、体系化、网络化技术趋势，开展辅助驾驶、自主飞控、智能航电等技术攻关。结合新能源航空器性能优势和5G、大数据、人工智能等新技术，推动机载技术跨越式升级。2.2.基于混合动力系统演示验证平台开发。基于混合动力系统演示验证平台开发。开展混合动力系统的原理验证、地面试验和样机开发，研发混合动力系统演示验证平台，实现混合动力系统的飞行验证。突破新型航空材料、智能材料、功能结构一体化材料等材料技术，多电系统集成、燃电APU、电滑行、空地融合运行系统等机载技术。3.3.电动通用航空器工程化攻关电动通用航空器工程化攻关。加快电动通用航空器系列化、谱系化。突破高能量密度锂电池、高比功率氢燃料电池、高效率电推进系统、高推重比涵道风扇、先进气动布局涵道风扇、太阳能无人机等关键技术。满足电动航空器使用需求和适航要求的400Wh/kg级航空锂电池产品投入量产，500Wh/kg级产品小规模验证；250kW级航空电机及驱动系统投入量产，500kW级产品小规模验证，功重比达到20Nm/kg。针对载人、物流城市空运航空器，突破适航安全性设计、高效率气动布局设计、低噪声高效率电推进、电动倾转旋翼高可靠性飞行控制、人在环垂直起降飞行控制等关键技术，开展攻关和试飞验证。4.4.氢能源飞机可行性论证与关键技术攻关。氢能源飞机可行性论证与关键技术攻关。开展氢内燃、氢涡轮发动机、氢涡轮混合动力、高效储氢技术、机载设备与可靠性研究，实现氢能源飞机关键技术验证。开展基础设施研究，提高地面氢燃料运输、存储与加注的便利性、机动性和安全性。开展氢能源系统原理验证、地面试验和样机开发，研发氢能源系统演示验证平台。加快突破高效液氢存储系统、氢动力部件及整机试验装置、高效低排放氢燃烧、精确氢控制、综合热管理等氢能源核心系统关键技术。109三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版2.2.建立健全协同创新机制建立健全协同创新机制。强化绿色航空企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业提升创新能力，全面激发企业创新活力。推动创新链和产业链深度融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，建立商业化的绿色航空产业技术创新中心和创新联合体，打造新型储能制造业创新中心，加快绿色航空关键共性技术开发和新能源航空器产品研制。加强产业间跨界融合，依托新能源汽车、船舶、轨道交通等行业的共性技术和产业基础，推动绿色航空发展，构建互利互促的协同关系。积极推动制造端与运营端协同，加快推广绿色低碳技术。3.3.加强专业人才培养加强专业人才培养。面向可持续航空燃料、电动航空器、氢能源航空器等领域，鼓励高校加强绿色航空相关领域知识图谱构建，推进教学资源与示范课程建设。鼓励行业企业与高校积极对接合作，加快培养绿色航空技术多学科交叉复合型人才队伍，形成梯度化、多层次的支撑协同创新的人才培养生态结构。（二）构建开放融合的绿色航空产业体系（二）构建开放融合的绿色航空产业体系4.4.发展航空绿色制造。发展航空绿色制造。大力推行绿色设计技术，发展绿色表面处理、清洁加工、低能耗工艺，构建面向环境、能源和材料的绿色制造技术体系。促进航空制造技术与工业互联网、大数据、5G、通用人工智能等新一代信息技术融合，提升能源、资源、环境管理水平，建设一批绿色智能制造工厂。开发金属、复合材料、动力电池等回收利用方法，推动形成航空装备报废拆解与再生利用的新业态。5.5.构建绿色航空产业链构建绿色航空产业链。充分发挥绿色航空领域主机企业主力军和中小企业生力军的作用，加强优质企业梯度培育。发挥主机企业在技术、标准、资金、人才方面的优势和中小企业在产业创新、强链稳链中的支撑作用，重点围绕电动航空器，加快形成安全高效的电机、电池、飞控、材料等现代化产业链，不断提升产业链韧性和安全水平。推动主机企业制造运营一体化，探索安全、高效、经济的商业运营模式。6.6.深化绿色航空国际合作。深化绿色航空国际合作。加强绿色航空发展领域的政策沟通、技术交流、项目（技术）合作、人才培训等，鼓励研究机构、高校和企业积110三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版极参与国际相关标准、规则制定，建设绿色航空国际技术创新合作平台。鼓励企业面向绿色航空发展，积极“引进来”、“走出去”，融入国际绿色航空产业链供应链体系，开拓国际绿色航空市场。（三）构建市场导向的绿色示范应用体系（三）构建市场导向的绿色示范应用体系7.7.推动新能源航空器区域应用试点示范。推动新能源航空器区域应用试点示范。依托优势地区，建设国产航空装备绿色升级示范区。鼓励各地区结合区域经济发展基础和需求，开展电动通航飞机、eVTOL试点示范应用，探索技术和装备体系、应用场景、商业运营新模式。鼓励有基础有条件的地区布局绿色航空关键技术、产品方案、安全验证等试验基地。专栏2：绿色航空创新应用试点示范工程1.依托长三角、成渝黔、长株潭等优势地区民用航空产业集群，建设国产航空装备绿色升级示范区，开展绿色智能制造工厂的论证试点，提升国产航空装备经济性和环境友好性。2.鼓励珠三角、长三角、环渤海、成渝等优势地区，设立低空经济示范区，开展轻小型电动飞机规模化示范运营，eVTOL商业示范运营，推动电动航空应用场景、产品规范、运营体系、客户服务方案等领域的论证试点。3.鼓励京津冀、长三角、长株潭、成渝等有基础有条件的地区布局氢能航空研制试验基地，开展国产民用飞机的氢动力改装，推动氢能航空技术体系的论证试点。4.发挥中西部地区能源产地和空域资源丰富的区位优势，布局绿色航空技术、产品、安全性等试验基地，推动绿色航空产品方案和安全验证的论证试点。8.8.开展可持续航空燃料在国产民用飞机上的试点应用。开展可持续航空燃料在国产民用飞机上的试点应用。基于成熟的可持续航空燃料应用情况，在国产民用飞机上开展不同掺混比例的试点验证。积极开展可持续航空燃料在国产民用飞机上使用的标准、体系和规范建设。（四）构建安全有效的服务保障体系（四）构建安全有效的服务保障体系9.9.构建绿色航空工业法规标准体系。构建绿色航空工业法规标准体系。坚持标准法规先行、标准法规引领，对照工业领域碳达峰碳中和相关标准体系，加快推动可持续航空燃料、111三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版绿色制造、飞机拆解等领域标准研制，促进关键技术产业化发展。围绕新能源航空器产品安全、技术性能、市场运营等，加快行业标准制定，大力发展团体标准。开展氢能相关标准前期论证，研究建立氢能航空标准体系。推动绿色航空计量体系建设，加强绿色航空相关计量基准研究，推动计量标准能力提升和关键领域计量技术突破。10.10.建设绿色航空适航审定体系。建设绿色航空适航审定体系。完善可持续航空燃料适航审定方法，积极推进替代燃料的适航审定。加强工业方与适航审定方协作，加快推动建立新能源航空器适航审定体系和持续适航体系。强化电动航空器等在飞行性能、结构强度、机载配套等领域初始适航审定，加速满足市场急需的新能源航空器适航取证。开展氢能航空适航审定技术预先研究，加速氢能航空发展。专栏3：绿色航空标准与适航符合性验证体系建设工程1.1.可持续航空燃料适航审定体系可持续航空燃料适航审定体系。制定可持续航空燃料技术标准和可接受的符合性方法。开展国产可持续航空燃料的储运加注以及在国产航空器上的适应性研究，并进行试飞验证和试点示范工作。2.2.新能源航空器适航审定体系。新能源航空器适航审定体系。开展基于风险的新能源航空器适航符合性设计与验证体系研究，建立符合国情的新能源航空器适航审定标准及符合性技术路径。11.11.建立绿色航空安全监管体系建立绿色航空安全监管体系。利用5G、北斗、低轨卫星互联网、ADS-B等技术手段，开展星基通信导航监视应用，加强有人机和无人机融合运行研究验证，推进绿色航空服务监管数字化智慧化，构建设施互联、信息互通的低空物联网络。加强新能源航空器市场监管，建立健全新能源航空器设计质量保障体系，研究论证新能源航空器安全管理政策。推动建立第三方技术检测检验机构。12.12.推动建设新型地面基础设施配套体系。推动建设新型地面基础设施配套体系。根据各地既有的基础设施条件和经济承受能力，研究论证城市空运、物流配送等设施网络，推动纳入城市交通基础设施布局规划。统筹新能源干支线飞机技术发展与现有机场112三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版设施的适配性。研究建设多场景、多层次的起降点网络，具备保障eVTOL等航空器起降、停放、充电等功能。五、组织实施（一）强化纲要落实（一）强化纲要落实加强对绿色航空制造业发展的组织和推动，强化资源统筹和政策协调。加强部门协同和央地联动，积极推动有关部门细化落实举措，有关地区可根据纲要部署，结合本地实际情况，研究制定地方绿色航空制造业发展实施指南、行动计划，制定细化支持政策和配套措施。（二）加强政策支持（二）加强政策支持发挥政府采购作用，推动相关部门、地方政府积极采购和使用绿色航空装备。通过首台（套）重大技术装备保险补偿，支持绿色航空装备推广应用。发挥国家产融合作平台作用，鼓励企业用好绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融扶持政策。鼓励企业充分利用好市场化投融资渠道。推动社会资本以融资租赁、股权投资等方式积极参与绿色航空装备研制和运营服务。（三）加强宣传引导（三）加强宣传引导支持行业协会、产业联盟、专业机构等通过科技创新活动、航空文化科普等方式大力宣传推广绿色航空，提高全社会对绿色航空的认可度和接受度。支持举办绿色航空领域国际性专业化展会、论坛，推动行业交流和信息共享，为绿色航空制造业发展营造良好氛围。强化前瞻性、战略性重大问题研究和决策咨询，引导形成产业发展共识。（四）强化安全发展（四）强化安全发展坚持安全为先，开展新能源航空安全宣传教育，提升企业和相关从业人员安全意识。引导企业建立健全新能源航空器质量管理体系，落实安全管理责任制，确保新能源航空器质量可靠及运营安全。113三个皮匠报告政策库2025 无人机重点政策汇编第一版1.2.3 促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见工业和信息化部关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见工业和信息化部关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见11民用无人机制造业是近几年快速发展的新兴产业，在个人消费、植保、测绘、能源等领域得到广泛应用，在国民经济和社会生产生活中正发挥越来越重要的作用。其中，消费类无人机是我国为数不多的能引领全球发展水平的高科技产品之一，已成为中国制造的新名片。但民用无人机产业快速发展的同时，行业法规标准体系不完善、检测认证体系不健全、安全监管手段滞后、行业应用类无人机部分核心技术不足等问题日益突出。为促进和规范民用无人机制造业发展，提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施中国制造 2025，以技术创新为引领，围绕提升民用无人机安全性和技术水平这一核心，推进统一管控平台建设，建立完善标准体系和检测认证体系，大力促进两化融合及军民深度融合发展，强化产业竞争优势，促进我国民用无人机制造业健康发展。（二）基本原则坚持市场主体，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业市场主体地位，巩固提升行业竞争优势。更好地发挥政府在规划引导、政策支持、安全防范、环境营造等方面的重要作用。坚持创新驱动，标准规范。鼓励技术创新、应用创新，推进企业商业模式创新，提升创新能力。按照引领发展、需求导向、急用先行、重点突破的要求，加快建立民用无人机标准体系。坚持安全发展，技术管控。处理好安全与发展的关系，以推进民用无人机产11【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部装2017310 号【发文日期】2017 年 12 月 06 日【施行日期】2017 年 12 月 06 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 无人机重点政策汇编第一版业有序发展为目标，促进管控能力提升，保障安全应用。提高民用无人机产品安全性能，满足安全管控要求，推动形成民用无人机可识别、可监控、可追溯的技术管控体系。（三）发展目标到
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版权声明版权声明本2025 年氢能产业重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明氢能作为一种清洁、高效、可持续的能源形式，具有热值高、来源丰富、应用场景广泛等优势，是实现能源结构优化和碳中和目标的重要路径。氢能不仅在交通、工业、建筑等领域具有广泛的应用前景，还在能源储存、电力供应等方面具有重要价值。随着全球能源转型的加速，氢能正逐步成为全球能源转型的重要载体。为助力实现碳达峰、碳中和目标，深入推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进氢能产业高质量发展，我国十分重视氢能产业的高质量发展。自 2019 年氢能首次被写入政府工作报告以来，国家和地方政府相继出台了一系列支持氢能发展的政策文件，推动氢能产业的快速发展。氢能产业发展中长期规划（2021-2035 年）的发布，明确了氢能产业的发展定位和战略目标，为氢能产业的高质量发展提供了政策支持。为帮助社会各界人士全面了解与掌握氢能产业相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于氢能产业政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录版权声明.2汇编说明.11 国家政策.11.1 国务院.11.1.1 加快经济社会发展全面绿色转型的意见（2024.07.31）.11.2 工信部.101.2.1 加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案（2024.12.30）.101.2.2 工业领域碳达峰实施方案（2022.07.07）.151.3 国家发展改革委.311.3.1 氢能产业发展中长期规划（2021-2035 年）（2022.03.23）.311.3.2“十四五”可再生能源发展规划（2021.10.21）.411.4 国标委.721.4.1 氢能产业标准体系建设指南(2023 版)（2023.07.19）.721.4.2“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划（2021.12.06）.831.5 国家能源局.971.5.1 2025 年能源行业标准计划立项指南（2025.03.07）.972 辽宁.1052.1 省级政策.1052.1.1 辽宁省氢能产业发展规划（2022.08.05）.1052.2 沈阳市.1632.2.1 沈阳市氢能产业发展规划（2024-2030 年）（2024.06.28）.1633 浙江.1963.1 省级政策.1963.1.1 浙江省推动新能源制造业高质量发展实施意见（2023-2025 年）（2023.09.07）.1963.2 宁波市.2223.2.1 宁波市人民政府办公厅关于加快氢能产业发展的若干意见（2019.01.24）.2223.3 舟山市.2263.3.1 加快培育舟山市氢能产业发展的指导意见（2021.01.19 实施）2264 安徽.2324.1 省级政策.2324.1.1 安徽省氢能产业高质量发展三年行动计划（2023.12.28）.2324.2 六安市.2424.2.1 六安市氢能产业高质量发展三年行动计划（2024.03.01）.2425 北京.2485.1 市级政策.2485.1.1 北京市氢能产业标准体系（征求意见稿）（2025.03.27）.2485.1.2 北京市关于支持氢能产业发展的若干政策措施（修订版）（2024.12.17 实施）.2896 四川.2946.1 省级政策.2946.1.1 四川省氢能产业中长期发展规划（20252035 年）（2025.06.04）.2946.1.2 四川省进一步推动氢能全产业链发展及推广应用行动方案（2024.11.06）.3126.2 南充市.3196.2.1 南充市支持氢能产业发展的若干政策措施（2025.05.01 实施）3196.2.2 南充市氢能产业发展中长期规划（20242035 年）（2024.08.05）.3236.3 攀枝花市.3526.3.1 支持氢能产业高质量发展的若干政策措施（2025.02.24）.3527 上海.3577.1 市级政策.3577.1.1 上海市氢能产业发展中长期规划（2022-2035 年）（2022.06.17）3577.2 崇明区.3717.2.1 崇明区加快氢能产业发展与应用三年行动计划（2023-2025 年）（2023.06.02）.3717.3 青浦区.3817.3.1 青浦区支持氢能产业发展激发“青氢”绿色动能实施办法（2020.12.12 实施）.3817.4 临港新片区.3887.4.1 关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区氢能产业高质量发展的若干政策（2022.08.26）.3888 广东.3958.1 省级政策.3958.1.1 广东省加快氢能产业创新发展的意见（2022.10.30）.3958.2 中山市.4048.2.1 中山市推动氢能产业高质量发展行动方案（2024-2026 年）（2023.12.20）.4048.3 珠海市.4118.3.1 珠海市氢能产业发展规划（2022-2035 年）（2022.07.19）.4118.4 广州市.4408.4.1 关于加快推动氢能产业高质量发展的若干措施（2024.11.28）4408.4.2 广州市黄埔区广州开发区促进氢能产业发展办法实施细则（2021.06.28 实施）.4459 内蒙古自治区.4539.1 自治区级政策.4539.1.1 内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进氢能产业高质量发展的意见（2022.02.26）.4539.2 包头市.4599.2.1 包头市氢能产业发展规划（20232030 年）（2023.05.05）.4599.3 鄂尔多斯市.4849.3.1 鄂尔多斯市氢能产业发展三年行动方案（2022 年-2024 年）（2022.04.06）.48410 新疆维吾尔族自治区.49510.1 自治区级政策.49510.1.1 自治区支持氢能产业示范区建设的若干政策措施（2023.08.26）49510.1.2 自治区氢能产业发展三年行动方案（20232025 年）（2023.09.01）.49811 河北.50311.1 省级政策.50311.1.1 河北省氢能产业发展“十四五”规划（2021.07.17）.50311.1.2 河北省推进氢能产业发展实施意见（2019.08.12）.53112 河南.53812.1 省级政策.53812.1.1 河南省氢能产业发展中长期规划（20222035 年）（2022.08.26）.53812.2 郑州市.56412.2.1 郑州市氢能产业发展中长期规划（20242035 年）（2024.03.12）.56413 湖北.58613.1 省级政策.58613.1.1 湖北省加快发展氢能产业行动方案（20242027 年）（2024.10.29）.58613.1.2 关于支持氢能产业发展的若干措施（2022.11.04）.59213.2 武汉市.59713.2.1 市人民政府关于支持氢能产业发展的意见（2022.03.27）.59713.2.2 武汉市氢能产业突破发展行动方案（2020.09.14）.60214 湖南.60814.1 省级政策.60814.1.1 湖南省氢能产业发展三年行动方案（2025.05.14）.60814.1.2 湖南省氢能产业发展规划（2022.10.20）.61514.2 长沙市.63014.2.1 长沙市氢能产业发展行动方案（2023-2025 年）（2023.01.29）63015 吉林.63815.1 省级政策.63815.1.1 支持氢能产业发展的若干政策措施（试行）（2022.11.30）.63816 山西.64416.1 省级政策.64416.1.1 山西省氢能产业链 2025 年行动方案（2025.02.28）.64416.1.2 山西省推进氢能产业发展工作方案（2022.08.18）.64816.1.3 山西省氢能产业发展中长期规划（2022-2035 年）（2022.08.05）.65316.2 大同市.66316.2.1 大同市氢能产业发展规划（2020-2030 年）（2020.09.30）.66316.3 吕梁市.70816.3.1 吕梁市氢能产业中长期发展规划（20222035）（2022.06.16）70817 陕西.73417.1 省级政策.73417.1.1 陕西省“十四五”氢能产业发展规划（2022.07.19）.73417.1.2 陕西省氢能产业发展三年行动方案（2022-2024 年）（2022.07.19）.74817.1.3 陕西省促进氢能产业发展的若干政策措施（2022.07.19）.75318 海南.75718.1 省级政策.75718.1.1 海南省氢能产业发展中长期规划（20232035 年）（2024.01.08）.75719 广西壮族自治区.77519.1 自治区级政策.77519.1.1 加快推动广西氢能产业高质量发展行动计划（20242027 年）（2024.12.25）.77519.1.2 广西氢能产业发展中长期规划(20232035 年)（2023.08.10）78120 山东.80720.1 省级政策.80720.1.1 山东省氢能产业中长期发展规划（2020-2030 年）（2020.06.18）.80720.2 济南市.82820.2.1 济南市新能源高质量发展三年行动计划（20232025 年）（2023.05.23）.82820.3 青岛市.84220.3.1 青岛市氢能产业发展规划（2020-2030 年）（2020.12.14）.8422025 氢能产业重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1 加快经济社会发展全面绿色转型的意见（2024.07.31）中共中央中共中央 国务院关于加快国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见经济社会发展全面绿色转型的意见1（2024 年 7 月 31 日）推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，是实现高质量发展的关键环节，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求。为加快经济社会发展全面绿色转型，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。工作中要做到：坚持全面转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同体。1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央、国务院【文号】2024 年第 24 号【发文日期】2024 年 7 月 31 日【施行日期】2024 年 7 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 氢能产业重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库坚持协同转型。充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，坚持统筹推进与重点突破相结合，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图，鼓励有条件的地区和行业先行探索。坚持创新转型。强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，推进绿色低碳科技革命，因地制宜发展新质生产力，完善生态文明制度体系，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障。坚持安全转型。统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链供应链安全，更好保障人民群众生产生活。主要目标是：到 2030 年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到 2035 年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。二、构建绿色低碳高质量发展空间格局二、构建绿色低碳高质量发展空间格局（一）优化国土空间开发保护格局。健全全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化各类空间布局。健全主体功能区制度体系，推进主体功能综合布局，细化主体功能区划分，完善差异化政策。加快建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。加强生态环境分区管控。健全海洋资源开发保护制度，系统谋划海洋开发利用，推进陆海协同可持续发展。（二）打造绿色发展高地。加强区域绿色发展协作，统筹推进协调发展和协同转型，打造绿色低碳高质量发展的增长极和动力源。推进京津冀协同发展，完善生态环境协同保护机制，支持雄安新区建设成为绿色发展城市典范。持续推进长江经济带共抓大保护，探索生态优先、绿色发展新路径。深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造世界级绿色低碳产业集群。推动海南自由贸易2025 氢能产业重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库港建设、黄河流域生态保护和高质量发展。建设美丽中国先行区。持续加大对资源型地区和革命老区绿色转型的支持力度，培育发展绿色低碳产业。三、加快产业结构绿色低碳转型三、加快产业结构绿色低碳转型（三）推动传统产业绿色低碳改造升级。大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。优化产能规模和布局，持续更新土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性标准，以国家标准提升引领传统产业优化升级，建立健全产能退出机制。合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。（四）大力发展绿色低碳产业。加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。推动文化产业高质量发展，促进文化和旅游深度融合发展。积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。到 2030 年，节能环保产业规模达到 15 万亿元左右。（五）加快数字化绿色化协同转型发展。推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色转型。推动各类用户“上云、用数、赋智”，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。推动绿色低碳数字基础设施建设，推进既有设施节能降碳改造，逐步淘汰“老旧小散”设施。引导数字科技企业绿色低碳发展，助力上下游企业提高减碳能力。探索建立环境污染和气象灾害高效监测、主动预警、科学分析、智能决策系统。推进实景三维中国建设与时空信息赋能应用。四、稳妥推进能源绿色低碳转型四、稳妥推进能源绿色低碳转型（六）加强化石能源清洁高效利用。加强能源产供储销体系建设，坚持先立后破，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持续优化能源结构，加快规划建设新型能源体系。坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，接下来 5 年逐步减少，在保障能源安全2025 氢能产业重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快油气勘探开发与新能源融合发展。推进二氧化碳捕集利用与封存项目建设。（七）大力发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化开发。积极安全有序发展核电，保持合理布局和平稳建设节奏。到 2030 年，非化石能源消费比重提高到 25%左右。（八）加快构建新型电力系统。加强清洁能源基地、调节性资源和输电通道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的衔接协同，鼓励在气源可落实、气价可承受地区布局天然气调峰电站，科学布局抽水蓄能、新型储能、光热发电，提升电力系统安全运行和综合调节能力。建设智能电网，加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。加强电力需求侧管理。深化电力体制改革，进一步健全适应新型电力系统的体制机制。到 2030 年，抽水蓄能装机容量超过 1.2 亿千瓦。五、推进交通运输绿色转型五、推进交通运输绿色转型（九）优化交通运输结构。构建绿色高效交通运输体系，完善国家铁路、公路、水运网络，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。大力推进多式联运“一单制”、“一箱制”发展，加快货运专用铁路和内河高等级航道网建设，推进主要港口、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，提高绿色集疏运比例，持续提高大宗货物的铁路、水路运输比重。优化民航航路航线，提升机场运行电动化智能化水平。（十）建设绿色交通基础设施。提升新建车站、机场、码头、高速公路设施绿色化智能化水平，推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，因地制宜发展高速公路沿线光伏。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设施网络，加快建设城市智慧交通管理系统。完善城乡物流配送体系，推动配送方式绿色智能转型。深入实施城2025 氢能产业重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库市公共交通优先发展战略，提升公共交通服务水平。加强人行步道和自行车专用道等城市慢行系统建设。（十一）推广低碳交通运输工具。大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代。推动船舶、航空器、非道路移动机械等采用清洁动力，加快淘汰老旧运输工具，推进零排放货运，加强可持续航空燃料研发应用，鼓励净零排放船用燃料研发生产应用。到 2030 年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比 2020 年下降 9.5%左右。到 2035 年，新能源汽车成为新销售车辆的主流。六、推进城乡建设发展绿色转型六、推进城乡建设发展绿色转型（十二）推行绿色规划建设方式。在城乡的规划、建设、治理各环节全面落实绿色转型要求。倡导绿色低碳规划设计理念，严守城镇开发边界，控制新增建设用地过快增长，保护和修复绿地、水域、湿地等生态空间，合理规划噪声敏感建筑物集中区域。推进气候适应型城市建设，增强城乡气候韧性。推广绿色建造方式，优先选用绿色建材，深化扬尘污染综合治理。（十三）大力发展绿色低碳建筑。建立建筑能效等级制度。提升新建建筑中星级绿色建筑比例，推动超低能耗建筑规模化发展。加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广先进高效照明、空调、电梯等设备。优化建筑用能结构，推进建筑光伏一体化建设，推动“光储直柔”技术应用，发展清洁低碳供暖。（十四）推动农业农村绿色发展。实施农业农村减排固碳行动，优化种养结构，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽培养殖技术，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，加强秸秆禁烧管控。深入推进农村人居环境整治提升，培育乡村绿色发展新产业新业态。因地制宜开发利用可再生能源，有序推进农村地区清洁取暖。七、实施全面节约战略七、实施全面节约战略（十五）大力推进节能降碳增效。高水平、高质量抓好节能工作，推动重点行业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级。构建碳排放统计核算体系，加强固定资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断 改造”模式，强化节能监察。2025 氢能产业重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库（十六）加强资源节约集约高效利用。完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用，建设节水型社会。落实反食品浪费法，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用，提升海域空间利用效率。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率，加强低品位资源利用。（十七）大力发展循环经济。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业，推动再制造产业高质量发展，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。推进生活垃圾分类，提升资源化利用率。健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。到 2030 年，大宗固体废弃物年利用量达到 45 亿吨左右，主要资源产出率比 2020 年提高 45%左右。八、推动消费模式绿色转型八、推动消费模式绿色转型（十八）推广绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，广泛开展爱国卫生运动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的环境问题，形成崇尚生态文明的社会氛围。（十九）加大绿色产品供给。引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范，加强绿色产品认证与标识体系建设，完善能效、水效标识制度，建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构监管机制，培育具有国际影响力的绿色认证机构。（二十）积极扩大绿色消费。健全绿色消费激励机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。引导企业2025 氢能产业重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。支持有条件的地区通过发放消费券、绿色积分等途径，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套设施建设和售后服务保障。鼓励用户扩大绿色能源消费。九、发挥科技创新支撑作用九、发挥科技创新支撑作用（二十一）强化应用基础研究。建立前沿引领技术、颠覆性技术的预测、发现、评估和预警机制，适度超前布局国家重大科研基础设施，组建一批全国重点实验室和国家创新平台，实施一批国家重大前沿科技项目，着力加强绿色低碳领域应用基础研究，激发颠覆性技术创新。创新人才培养模式，优化高校学科专业设置，夯实绿色转型智力基础。（二十二）加快关键技术研发。推进绿色低碳科技自立自强，将绿色转型相关技术作为国家重点研发计划相关重点专项的重要支持方向，聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新型电力系统、二氧化碳捕集利用与封存、资源节约集约与循环利用、新污染物治理等领域，统筹强化关键核心技术攻关。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建关键核心技术攻关联合体，加大对中小企业绿色低碳技术研发的资助力度，鼓励各类所有制企业参与相关国家科技计划。（二十三）开展创新示范推广。发挥创新对绿色转型的关键引领作用。开展多层次试点，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效。实施绿色低碳先进技术示范工程，加快先进适用技术示范应用和推广。完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台，探索有利于绿色低碳新产业新业态发展的商业模式，加强绿色低碳技术知识产权创造、保护、运用，激发全社会创新活力。十、完善绿色转型政策体系十、完善绿色转型政策体系（二十四）健全绿色转型财税政策。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，支持新型能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用和绿色低碳生活方式推广等领域工作。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠。完善2025 氢能产业重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库绿色税制，全面推行水资源费改税，完善环境保护税征收体系，研究支持碳减排相关税收政策。（二十五）丰富绿色转型金融工具。延长碳减排支持工具实施年限至 2027年年末。研究制定转型金融标准，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。鼓励银行在合理评估风险基础上引导信贷资源绿色化配置，有条件的地方可通过政府性融资担保机构支持绿色信贷发展。鼓励地方政府通过多种方式降低绿色债券融资成本。积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。发展绿色保险，探索建立差别化保险费率机制。（二十六）优化绿色转型投资机制。创新和优化投资机制，鼓励各类资本提升绿色低碳领域投资比例。中央预算内投资对绿色低碳先进技术示范、重点行业节能降碳、资源高效循环利用、环境基础设施建设等领域重点项目积极予以支持。引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的新能源、生态环境保护等绿色转型相关项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（二十七）完善绿色转型价格政策。深化电力价格改革，完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制，实行煤电容量电价机制，研究建立健全新型储能价格形成机制，健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度。完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策，推进农业水价综合改革。支持地方完善收费模式，推进生活垃圾处理收费方式改革，建立城镇生活垃圾分类和减量激励机制。（二十八）健全绿色转型市场化机制。健全资源环境要素市场化配置体系，完善交易制度规范及登记、出让、转让、抵押等配套制度，探索基于资源环境权益的融资工具。健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制。推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，健全法规制度，适时有序扩大交易行业范围。完善绿色电力证书交易制度，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。（二十九）构建绿色发展标准体系。建立碳达峰碳中和标准体系，推进基础通用标准及碳减排、碳清除相关标准制定修订，制定企业碳排放和产品碳足迹核2025 氢能产业重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库算、报告、核查等标准。加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围。完善可再生能源标准体系和工业绿色低碳标准体系，建立健全氢能“制储输用”标准。十一、加强绿色转型国际合作十一、加强绿色转型国际合作（三十）参与引领全球绿色转型进程。秉持人类命运共同体理念，积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、塑料污染治理等领域国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境气候治理体系。推动落实全球发展倡议，加强南南合作以及同周边国家合作，在力所能及范围内为发展中国家提供支持。（三十一）加强政策交流和务实合作。拓展多双边对话合作渠道，加强绿色发展领域的多边合作平台建设，大力宣传中国绿色转型成效，积极借鉴国际经验。加强绿色投资和贸易合作，推进“绿色丝绸之路”建设，深化与有关国家务实合作，提高境外项目环境可持续性，鼓励绿色低碳产品进出口。加强绿色技术合作，鼓励高校、科研机构与外方开展学术交流，积极参与国际大科学工程。加强绿色标准与合格评定国际合作，参与相关国际标准制定修订，推动与主要贸易伙伴在碳足迹等规则方面衔接互认。十二、组织实施十二、组织实施（三十二）坚持和加强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，加快推进经济社会发展全面绿色转型，把党的领导贯彻到工作的全过程和各方面。各地区各部门要明确本地区本部门绿色转型的重点任务，结合实际抓好本意见贯彻落实。各相关单位、人民团体、社会组织要积极推进本领域绿色转型工作。国家发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学开展考核，加强评价考核结果应用。重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。（三十三）加强法治保障。各有关单位要加快推进生态环境法典和能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等法律法规制定修订工作，研究制定应对气候变化和碳达峰碳中和专项法律。落实民法典绿色原则，引导民事主体节约能源资源、保护生态环境。健全行政执法与刑事司法衔接2025 氢能产业重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库机制。依法开展生态环境损害赔偿诉讼、生态环境和资源保护领域公益诉讼，完善生态环境损害赔偿和修复机制。1.2 工信部1.2.1 加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案（2024.12.30）加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案2 2加快工业副产氢和可再生能源制氢等清洁低碳氢应用，是推动氢能产业高质量发展、培育新质生产力的重要方向，是促进节能降碳、推进新型工业化的重要路径。为落实氢能产业发展中长期规划（20212035年），制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实全国新型工业化推进大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以拓展清洁低碳氢在工业领域应用场景为着力点，加强供需对接，加快技术装备产品升级，促进产业链融通发展，打造产业转型升级的新增长点，形成新质生产力。到2027年，工业领域清洁低碳氢应用装备支撑和技术推广取得积极进展，清洁低碳氢在冶金、合成氨、合成甲醇、炼化等行业实现规模化应用，在工业绿色微电网、船舶、航空、轨道交通等领域实现示范应用，形成一批氢能交通、发电、储能商业化应用模式。培育一批产业生态主导力强的龙头企业和产业集聚区，以及专业水平高、服务能力强的系统解决方案供应商，初步构建较为完整的产业链和产业体系。二、加快清洁低碳氢替代应用2【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部办公厅、国家发展改革委、国家能源局【文号】工信厅联节函2024499 号【发文日期】2024 年 12 月 30 日【施行日期】2024 年 12 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 氢能产业重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库（一）鼓励炼化行业加氢裂化、加氢精制，煤化工行业气化等环节利用清洁低碳氢替代化石能源制氢。推动有色金属行业氢还原制备金属粉末，半导体制造、清洗、封装和焊接，医药行业催化加氢清洁低碳氢替代。（二）开发低成本、高可靠、可离网运行的“光伏 储能”技术及产品，不断提升制用低成本绿电的供给。（三）在符合产业结构调整的前提下，推动风电、光伏发电等清洁能源富集地区的工业企业、工业园区有序建设“制氢 用氢”一体化项目。（四）推动可再生能源弱并网、离网制氢新模式发展，探索工业余热与高温电解制氢耦合利用、海上风电制氢等新途径。（五）研发可再生能源发电与制氢设施、用氢负荷的自适应、自调节系统，提升风光功率预测、耦合调度及排产等智能控制技术水平。（六）因地制宜推进焦炉煤气、氯碱尾气、丙烷脱氢、乙烷裂解脱氢等工业副产氢规模化提纯，支持有条件的企业对化石能源制氢设施加装碳捕集利用装置。三、有序提升氢冶金应用水平（七）加快氢基直接还原竖炉、纯氢竖炉、流化床直接还原炉、氢基熔融还原炉等氢冶金装置研发，突破还原炉内衬耐火材料、富氢喷枪等关键材料和核心零部件，以及氢冶金控制机理模型、数字化智能化控制系统等关键技术。（八）鼓励钢铁企业充分利用焦炉煤气、化工副产氢等氢源，逐步提升可再生能源制氢的利用比例。（九）推进高炉富氢冶炼，以氢气替代焦炭、煤粉，开发炉内氢气高效安全喷吹系统，提升氢气利用效率、降低固体燃料比例。（十）推进氢基竖炉、流化床直接还原炼铁等技术应用，突破铁精矿高效提铁降硅选矿、顶煤气二氧化碳脱除提质等关键技术。（十一）推进氢基熔融还原炼铁技术研发与中试验证，探索适用于低品位、共伴生铁矿石的氢冶金技术路径。2025 氢能产业重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库（十二）推进纯氢冶金，发展纯氢还原零碳高纯材料，开展“绿电绿氢纯氢冶金”上下游产业链示范。四、大力发展氢碳耦合制绿色甲醇（十三）开发清洁低碳氢与碳捕集、生物质等耦合制备绿色甲醇工艺技术，研发高活性、高选择性、高稳定性二氧化碳加氢制甲醇催化剂、二氧化碳吸附捕获剂等核心材料，低能耗烟气碳捕集等关键技术，以及甲醇合成高效反应器、生物质高效气化炉等工艺装置。（十四）推进醇制油、费托合成、油脂加氢、二氧化碳加氢合成燃料等可持续航空燃料技术路线多元化发展。（十五）鼓励燃料炼制企业、废弃油脂回收利用企业、生物质开发利用企业、航空运输企业、科研院所等联合进行可持续航空燃料技术研发和示范项目建设。（十六）推进绿色甲醇示范项目建设，提高碳转化率和甲醇选择性，严禁以绿色甲醇名义违规建设不符合产业政策的煤制甲醇项目。五、积极推动氢氮耦合制绿色合成氨（十七）开发合成氨柔性生产工艺，研发高效低成本催化剂、高温高压自控阀门等关键材料和核心零部件，探索低温低压、近常压合成氨新工艺，提升对可再生能源发电波动的适应性。（十八）鼓励能源企业、化工企业、船舶运输企业、船舶制造企业等联合推进绿色合成氨示范项目建设，推动规模化风光离网制氢、合成氨工艺流程柔性调度控制、“电氢氨”全系统协同控制等应用。（十九）探索推进绿氨小型化、分布式制取和应用，开发小型撬装式、模块化生产装置，实现可再生能源制“氢氨肥”并就地消纳。六、加快氢燃料电池汽车应用（二十）开发大功率、高效率、长寿命燃料电池，高效率氢（氨）内燃机，以及高压力等级、高储氢密度车载储氢装置。（二十一）鼓励燃料电池汽车示范项目就近利用高品质工业副产氢和可再生能源制氢，推动建设基于分布式可再生能源的制氢加氢一体站。2025 氢能产业重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库（二十二）支持有条件的工业园区、产业集聚区统筹推进“区对区”氢能物流干线和沿线加氢基础设施建设，在钢厂物流、矿山基地、工业园区、港口码头等场景开展燃料电池汽车规模化应用，形成完整、可靠、大流量的氢能物流网络。（二十三）高质量推进燃料电池汽车示范城市群建设，加快车辆推广和氢能供给体系建设，推动氢燃料电池汽车产业链技术、产品迭代开发应用。（二十四）持续推进“氢进万家”示范工程，开展氢能车辆、机电装备、综合供能在高速公路、港口和工业园区等多场景应用，科学评估氢能应用试点效果，有序扩大示范范围。七、稳步发展氢动力船舶、航空、轨道交通装备（二十五）加快氢燃料船用发动机等核心技术研发，推动氢燃料动力船舶船型研发和试点，按照不同场景需求打造标准化、系列化船型。（二十六）支持开发中高速氢燃料电池动车组以及站场调车和重载机车，鼓励有条件的地区在城郊通勤、景区旅游、机场专线等场景以及城际高速铁路应用氢能轨道交通装备。（二十七）积极布局氢能航空关键技术研发，推进氢燃料电池与氢内燃机、氢涡轮等动力装置理论研究与技术验证。八、探索发展氢电融合工业绿色微电网（二十八）鼓励工业企业、工业园区、数据中心联合能源企业以市场化方式探索氢电融合的工业绿色微电网，加快推进风电、光伏发电、可再生能源制氢、多元储氢、燃料电池发电/热电联供、智慧能源管控等一体化系统开发运行，实现区域资源统筹优化利用。（二十九）推广应用高效兆瓦级质子交换膜燃料电池、百千瓦级固体氧化物燃料电池等发电/热电联供系统。（三十）探索在工业园区内将工业副产氢就近用于燃料电池发电/热电联供等。九、加大保障支持力度2025 氢能产业重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库充分发挥氢能产业发展部际协调机制作用，加强部门协同，统筹资金、项目、政策、标准等要素资源。对符合条件的氢冶金等低碳前沿技术产 业化示范项目给予产能延期置 换政策支持。研究建立可再生能源发电就近消纳机制。鼓励各地制定可再生能源电力制氢支持政策，鼓励可再生能源制氢项目参与电力市场，通过削峰填谷等措施降低制氢成本。研究将符合条件的氢能重大技术装备和材料纳入首台（套）重大技术装备推广应用指导目录、重点新材料应用示范指导目录。支持企业、科研院所和高校等组建创新联合体开展关键技术攻关，建设氢能领域科技创新平台、中试验证平台、产业技术基础公共服务平台等。各地方创新管理模式，制氢加氢一体站不再限制于化工园区。制定实施水电解制氢装备制造行业规范条件，发布符合规范条件企业名单。培育氢能领域专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业。支持有条件的地方打造一批氢能产业先进制造业集群和中小企业特色产业集群。推动制定清洁低碳氢认定、多元化应用等标准，推动相关产品碳足迹国际标准规则互认。2025 氢能产业重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库1.2.2 工业领域碳达峰实施方案（2022.07.07）工业和信息化部国家发展改革委生态环境部工业和信息化部国家发展改革委生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知工信部联节202288 号外交部、科技部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、市场监管总局、统计局、银保监会、证监会、能源局、林草局、邮政局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、生态环境厅（局）：工业领域碳达峰实施方案已经碳达峰碳中和工作领导小组审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。工业和信息化部国家发展改革委生态环境部2022 年 7 月 7 日工业领域碳达峰实施方案工业领域碳达峰实施方案3 3为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，加快推进工业绿色低碳转型，切实做好工业领域碳达峰工作，根据中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和2030年前碳达峰行动方案，结合相关规划，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移实施制造强国和网络强3【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部国家发展改革委生态环境部【文号】工信部联节202288 号【发文日期】2022 年 7 月 7 日【施行日期】2022 年 7 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 氢能产业重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库国战略，锚定碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以深化供给侧结构性改革为主线，以重点行业达峰为突破，着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展。（二）工作原则。统筹谋划，系统推进。坚持在保持制造业比重基本稳定、确保产业链供应链安全、满足合理消费需求的同时，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，积极稳妥推进碳达峰各项任务，统筹推动各行业绿色低碳转型。效率优先，源头把控。坚持把节约能源资源放在首位，提升利用效率，优化用能和原料结构，推动企业循环式生产，加强产业间耦合链接，推进减污降碳协同增效，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。创新驱动，数字赋能。坚持把创新作为第一驱动力，强化技术创新和制度创新，推进重大低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化。政策引领，市场主导。坚持双轮驱动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全以碳减排为导向的激励约束机制，充分调动企业积极性，激发市场主体低碳转型发展的内生动力。（三）总体目标。“十四五”期间，产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上2025 氢能产业重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。二、重点任务（四）深度调整产业结构。推动产业结构优化升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。1.构建有利于碳减排的产业布局。贯彻落实产业发展与转移指导目录，推进京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区、黄河流域等重点区域产业有序转移和承接。落实石化产业规划布局方案，科学确定东中西部产业定位，合理安排建设时序。引导有色金属等行业产能向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移。鼓励钢铁、有色金属等行业原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展。围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，打造低碳转型效果明显的先进制造业集群。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）2.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严把高耗能高排放低水平项目准入关，加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，严格项目审批、备案和核准。全面排查在建项目，对不符合要求的高耗能高排放低水平项目按有关规定停工整改。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业要按照“减量替代”原则压减产能，对产能尚未饱和的行业要按照国家布局和审批备案等要求对标国内领先、国际先进水平提高准入标准。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）3.优化重点行业产能规模。修订产业结构调整指导目录。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导，加快化解过剩产能。完善以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法2025 氢能产业重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库依规淘汰落后产能。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）4.推动产业低碳协同示范。强化能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、纺织、造纸等行业耦合发展，推动产业循环链接，实施钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化、林板一体化。加强产业链跨地区协同布局，减少中间产品物流量。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。建设一批“产业协同”、“以化固碳”示范项目。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）（五）深入推进节能降碳。把节能提效作为满足能源消费增长的最优先来源，大幅提升重点行业能源利用效率和重点产品能效水平，推进用能低碳化、智慧化、系统化。1.调整优化用能结构。重点控制化石能源消费，有序推进钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业煤炭减量替代，稳妥有序发展现代煤化工，促进煤炭分质分级高效清洁利用。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气增长。推进氢能制储输运销用全链条发展。鼓励企业、园区就近利用清洁能源，支持具备条件的企业开展“光伏 储能”等自备电厂、自备电源建设。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）2.推动工业用能电气化。综合考虑电力供需形势，拓宽电能替代领域，在铸造、玻璃、陶瓷等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。重点对工业生产过程1000以下中低温热源进行电气化改造。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，示范推广应用相关技术产品，提升消纳绿色电力比例，优化电力资源配置。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）2025 氢能产业重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库3.加快工业绿色微电网建设。增强源网荷储协调互动，引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能源。加强能源系统优化和梯级利用，因地制宜推广园区集中供热、能源供应中枢等新业态。加快新型储能规模化应用。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等按职责分工负责）4.加快实施节能降碳改造升级。落实能源消费强度和总量双控制度，实施工业节能改造工程。聚焦钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，加快节能技术创新与推广应用。推动制造业主要产品工艺升级与节能技术改造，不断提升工业产品能效水平。在钢铁、石化化工等行业实施能效“领跑者”行动。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等按职责分工负责）5.提升重点用能设备能效。实施变压器、电机等能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统节能改造升级。重点推广稀土永磁无铁芯电机、特大功率高压变频变压器、三角形立体卷铁芯结构变压器、可控热管式节能热处理炉、变频无极变速风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等按职责分工负责）6.强化节能监督管理。持续开展国家工业专项节能监察，制定节能监察工作计划，聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为，跟踪督促、整改落实。健全省、市、县三级节能监察体系，开展跨区域交叉执法、跨级联动执法。全面实施节能诊断和能源审计，鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。发挥重点领域中央企业、国有企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）（六）积极推行绿色制造。2025 氢能产业重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库完善绿色制造体系，深入推进清洁生产，打造绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链，通过典型示范带动生产模式绿色转型。1.建设绿色低碳工厂。培育绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用。实施绿色工厂动态化管理，强化对第三方评价机构监督管理，完善绿色制造公共服务平台。鼓励绿色工厂编制绿色低碳年度发展报告。引导绿色工厂进一步提标改造，对标国际先进水平，建设一批“超级能效”和“零碳”工厂。（工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）2.构建绿色低碳供应链。支持汽车、机械、电子、纺织、通信等行业龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理的全过程，加快推进构建统一的绿色产品认证与标识体系，推动供应链全链条绿色低碳发展。鼓励“一链一策”制定低碳发展方案，发布核心供应商碳减排成效报告。鼓励有条件的工业企业加快铁路专用线和管道基础设施建设，推动优化大宗货物运输方式和厂内物流运输结构。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）3.打造绿色低碳工业园区。通过“横向耦合、纵向延伸”，构建园区内绿色低碳产业链条，促进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式，推进工业余压余热、废水废气废液资源化利用，实施园区“绿电倍增”工程。到2025年，通过已创建的绿色工业园区实践形成一批可复制、可推广的碳达峰优秀典型经验和案例。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）4.促进中小企业绿色低碳发展。优化中小企业资源配置和生产模式，探索开展绿色低碳发展评价，引导中小企业提升碳减排能力。实施中小企业绿色发展促进工程，开展中小企业节能诊断服务，在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育专精特新“小巨人”。创新低碳服务模式，面向中小企业打造普惠集成的低碳环保服务平台，助推企业增强绿色制造能力。（工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）2025 氢能产业重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库5.全面提升清洁生产水平。深入开展清洁生产审核和评价认证，推动钢铁、建材、石化化工、有色金属、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。清洁生产审核和评价认证结果作为差异化政策制定和实施的重要依据。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）（七）大力发展循环经济。优化资源配置结构，充分发挥节约资源和降碳的协同作用，通过资源高效循环利用降低工业领域碳排放。1.推动低碳原料替代。在保证水泥产品质量的前提下，推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、钛石膏、氟石膏、矿渣、电石渣、钢渣、镁渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。鼓励有条件的地区利用可再生能源制氢，优化煤化工、合成氨、甲醇等原料结构。支持发展生物质化工，推动石化原料多元化。鼓励依法依规进口再生原料。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）2.加强再生资源循环利用。实施废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎等再生资源回收利用行业规范管理，鼓励符合规范条件的企业公布碳足迹。延伸再生资源精深加工产业链条，促进钢铁、铜、铝、铅、锌、镍、钴、锂、钨等高效再生循环利用。研究退役光伏组件、废弃风电叶片等资源化利用的技术路线和实施路径。围绕电器电子、汽车等产品，推行生产者责任延伸制度。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）3.推进机电产品再制造。围绕航空发动机、盾构机、工业机器人、服务器等高值关键件再制造，打造再制造创新载体。加快增材制造、柔性成型、特种材料、无损检测等关键再制造技术创新与产业化应用。面向交通、钢铁、石化化工等行业机电设备维护升级需要，培育50家再制造2025 氢能产业重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库解决方案供应商，实施智能升级改造。加强再制造产品认定，建立自愿认证和自我声明结合的产品合格评定制度。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等按职责分工负责）4.强化工业固废综合利用。落实资源综合利用税收优惠政策，鼓励地方开展资源利用评价。支持尾矿、粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化高值化利用，加快全固废胶凝材料、全固废绿色混凝土等技术研发推广。深入推动工业资源综合利用基地建设，探索形成基于区域产业特色和固废特点的工业固废综合利用产业发展路径。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到57%，2030年进一步提升至62%。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、税务总局、市场监管总局等按职责分工负责）（八）加快工业绿色低碳技术变革。推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，以技术工艺革新、生产流程再造促进工业减碳去碳。1.推动绿色低碳技术重大突破。部署工业低碳前沿技术研究，实施低碳零碳工业流程再造工程，研究实施氢冶金行动计划。布局“减碳去碳”基础零部件、基础工艺、关键基础材料、低碳颠覆性技术研究，突破推广一批高效储能、能源电子、氢能、碳捕集利用封存、温和条件二氧化碳资源化利用等关键核心技术。推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）2.加大绿色低碳技术推广力度。发布工业重大低碳技术目录，组织制定技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。以水泥、钢铁、石化化工、电解铝等行业为重点，聚焦低碳原料替代、短流程制造等关键技术，推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放。鼓励各地区、各行业探索绿色低碳技术推广新机制。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）3.开展重点行业升级改造示范。围绕钢铁、建材、石化化工、有色金属、机械、轻工、纺织等行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、2025 氢能产业重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库电气化改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。鼓励中央企业、大型企业集团发挥引领作用，加大在绿色低碳技术创新应用上的投资力度，形成一批可复制可推广的技术经验和行业方案。以企业技术改造投资指南为依托，聚焦绿色低碳编制升级改造导向计划。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（九）主动推进工业领域数字化转型。推动数字赋能工业绿色低碳转型，强化企业需求和信息服务供给对接，加快数字化低碳解决方案应用推广。1.推动新一代信息技术与制造业深度融合。利用大数据、第五代移动通信（5G）、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造。深入实施智能制造，持续推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。在钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业加强全流程精细化管理，开展绿色用能监测评价，持续加大能源管控中心建设力度。在汽车、机械、电子、船舶、轨道交通、航空航天等行业打造数字化协同的绿色供应链。在家电、纺织、食品等行业发挥信息技术在个性化定制、柔性生产、产品溯源等方面优势，推行全生命周期管理。推进绿色低碳技术软件化封装。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责）2.建立数字化碳管理体系。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发部署。推动重点用能设备上云上平台，形成感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。促进企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系。打造重点行业碳达峰碳中和公共服务平台，建立产品全生命周期碳排放基础数据库。加强对重点产品产能产量监测预警，提高产业链供应链安全保障能力。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家统计局等按职责分工负责）3.推进“工业互联网 绿色低碳”。鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强合作，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低碳信息基础2025 氢能产业重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育推广标准化的“工业互联网 绿色低碳”解决方案和工业APP，助力行业和区域绿色化转型。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）三、重大行动（十）重点行业达峰行动。聚焦重点行业，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案，研究消费品、装备制造、电子等行业低碳发展路线图，分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。1.钢铁。严格落实产能置换和项目备案、环境影响评价、节能评估审查等相关规定，切实控制钢铁产能。强化产业协同，构建清洁能源与钢铁产业共同体。鼓励适度稳步提高钢铁先进电炉短流程发展。推进低碳炼铁技术示范推广。优化产品结构，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳产品应用比例。到2025年，废钢铁加工准入企业年加工能力超过1.8亿吨，短流程炼钢占比达15%以上。到2030年，富氢碳循环高炉冶炼、氢基竖炉直接还原铁、碳捕集利用封存等技术取得突破应用，短流程炼钢占比达20%以上。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）2.建材。严格执行水泥、平板玻璃产能置换政策，依法依规淘汰落后产能。加快全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用，推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉等节能降碳装备。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平下降3%以上。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等低碳技术，在水泥、玻璃、陶瓷等行业改造建设一批减污降碳协同增效的绿色低碳生产线，实现窑炉碳捕集利用封存技术产业化示范。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）2025 氢能产业重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库3.石化化工。增强天然气、乙烷、丙烷等原料供应能力，提高低碳原料比重。合理控制煤制油气产能规模。推广应用原油直接裂解制乙烯、新一代离子膜电解槽等技术装备。开发可再生能源制取高值化学品技术。到2025年，“减油增化”取得积极进展，新建炼化一体化项目成品油产量占原油加工量比例降至40%以下，加快部署大规模碳捕集利用封存产业化示范项目。到2030年，合成气一步法制烯烃、乙醇等短流程合成技术实现规模化应用。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）4.有色金属。坚持电解铝产能总量约束，研究差异化电解铝减量置换政策，防范铜、铅、锌、氧化铝等冶炼产能盲目扩张，新建及改扩建冶炼项目须符合行业规范条件，且达到能耗限额标准先进值。实施铝用高质量阳极示范、铜锍连续吹炼、大直径竖罐双蓄热底出渣炼镁等技改工程。突破冶炼余热回收、氨法炼锌、海绵钛颠覆性制备等技术。依法依规管理电解铝出口，鼓励增加高品质再生金属原料进口。到2025年，铝水直接合金化比例提高到90%以上，再生铜、再生铝产量分别达到400万吨、1150万吨，再生金属供应占比达24%以上。到2030年，电解铝使用可再生能源比例提至30%以上。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）5.消费品。造纸行业建立农林生物质剩余物回收储运体系，研发利用生物质替代化石能源技术，推广低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等低碳技术装备。到2025年，产业集中度前30位企业达75%，采用热电联产占比达85%；到2030年，热电联产占比达90%以上。纺织行业发展化学纤维智能化高效柔性制备技术，推广低能耗印染装备，应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺。加快推动废旧纺织品循环利用。到2025年，差别化高品质绿色纤维产量和比重大幅提升，低温、短流程印染低能耗技术应用比例达50%，能源循环利用技术占比达70%。到2030年，印染低能耗技术占比达60%。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）2025 氢能产业重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库6.装备制造。围绕电力装备、石化通用装备、重型机械、汽车、船舶、航空等领域绿色低碳需求，聚焦重点工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造。加快推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺。研究制定电力装备及技术绿色低碳发展路线图。到2025年，一体化压铸成形、无模铸造、超高强钢热成形、精密冷锻、异质材料焊接、轻质高强合金轻量化、激光热处理等先进近净成形工艺技术实现产业化应用。到2030年，创新研发一批先进绿色制造技术，大幅降低生产能耗。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委等按职责分工负责）7.电子。强化行业集聚和低碳发展，进一步降低非电能源的应用比例。以电子材料、元器件、典型电子整机产品为重点，大力推进单晶硅、电极箔、磁性材料、锂电材料、电子陶瓷、电子玻璃、光纤及光纤预制棒等生产工艺的改进。加快推广多晶硅闭环制造工艺、先进拉晶技术、节能光纤预制及拉丝技术、印制电路板清洁生产技术等研发和产业化应用。到2025年，连续拉晶技术应用范围95%以上，锂电材料、光纤行业非电能源占比分别在7%、2%以下。到2030年，电子材料、电子整机产品制造能耗显著下降。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（十一）绿色低碳产品供给提升行动。发挥绿色低碳产品装备在碳达峰碳中和工作中的支撑作 用，完善设计开发推广机制，为能源生产、交通运输、城乡建设等领域提供高质量产品装备，打造绿色低碳产品供给体系，助力全社会达峰。1.构建绿色低碳产品开发推广机制。推行工业产品绿色设计，按照全生命周期管理要求，探索开展产品碳足迹核算。聚焦消费者关注度高的工业产品，以减污降碳协同增效为目标，鼓励企业采用自我声明或自愿性认证方式，发布绿色低碳产品名单。推行绿色产品认证与标识制度。到2025年，创建一批生态（绿色）设计示范企业，制修订300项左右绿色低碳产品评价相关标准，开发推广万种绿色低碳产品。（工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）2025 氢能产业重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库2.加大能源生产领域绿色低碳产品供给。加强能源电子产业高质量发展统筹规划，推动光伏、新型储能、重点终端应用、关键信息技术产品协同创新。实施智能光伏产业发展行动计划并开展试点示范，加快基础材料、关键设备升级。推进先进太阳能电池及部件智能制造，提高光伏产品全生命周期信息化管理水平。支持低成本、高效率光伏技术研发及产业化应用，优化实施光伏、锂电等行业规范条件、综合标准体系。持续推动陆上风电机组稳步发展，加快大功率固定式海上风电机组和漂浮式海上风电机组研制，开展高空风电机组预研。重点攻克变流器、主轴承、联轴器、电控系统及核心元器件，完善风电装备产业链。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等按职责分工负责）3.加大交通运输领域绿色低碳产品供给。大力推广节能与新能源汽车，强化整车集成技术创新，提高新能源汽车产业集中度。提高城市公交、出租汽车、邮政快递、环卫、城市物流配送等领域新能源汽车比例，提升新能源汽车个人消费比例。开展电动重卡、氢燃料汽车研发及示范应用。加快充电桩建设及换电模式创新，构建便利高效适度超前的充电网络体系。对标国际领先标准，制修订汽车节能减排标准。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，乘用车和商用车新车二氧化碳排放强度分别比2020年下降25%和20%以上。大力发展绿色智能船舶，加强船用混合动力、LNG动力、电池动力、氨燃料、氢燃料等低碳清洁能源装备研发，推动内河、沿海老旧船舶更新改造，加快新一代绿色智能船舶研制及示范应用。推动下一代国产民机绿色化发展，积极发展电动飞机等新能源航空器。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局、国家邮政局等按职责分工负责）4.加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认证。开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动，推广节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、建筑用热轧型钢和耐候钢、新型墙体材料，推动优先选用获得绿色建材认证标识的产品，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。推广高效节能的空调、照明器具、电梯等用能设备，扩大2025 氢能产业重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库太阳能热水器、分布式光伏、空气热泵等清洁能源设备在建筑领域应用。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责）四、政策保障（十二）健全法律法规。构建有利于绿色低碳发展的法律体系，统筹推动制修订节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法律法规。制定出台工业节能监察管理办法、机电产品再制造管理办法、新能源汽车动力电池回收利用管理办法等部门规章。完善工业领域碳达峰相关配套制度。（国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）（十三）构建标准计量体系。加快制修订能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能效能耗要求，扩大覆盖范围。建立健全工业领域碳达峰标准体系，重点制定基础通用、碳排放核算、低碳工艺技术等领域标准。强化标准实施，推进标准实施效果评价。鼓励各地区结合实际依法制定更严格地方标准。积极培育先进团体标准，完善标准采信机制。鼓励行业协会、企业、标准化机构等积极参与国际标准化活动，共同制定国际标准。开展工业领域关键计量测试和技术研究，逐步建立健全碳计量体系。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）（十四）完善经济政策。建立健全有利于绿色低碳发展的税收政策体系，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。落实可再生能源有关政策。统筹发挥现有资金渠道促进工业领域碳达峰碳中和。完善首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用政策，支持符合条件的绿色低碳技术装备材料应用。优化关税结构。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部、税务总局等按职责分工负责）（十五）完善市场机制。健全全国碳排放权交易市场配套制度，逐步扩大行业覆盖范围，统筹推进碳排放权交易、用能权、电力交易等市场建设。研究重点行业排放基准，科学制定工业企业碳排放配额。开展绿色2025 氢能产业重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、市场价格机制等方面体现优先地位。打通绿电认购、交易、使用绿色通道。建立健全绿色产品认证与标识制度，强化绿色低碳产品、服务、管理体系认证。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）（十六）发展绿色金融。按照市场化法治化原则，构建金融有效支持工业绿色低碳发展机制，加快研究制定转型金融标准，将符合条件的绿色低碳项目纳入支持范围。发挥国家产融合作平台作用，支持金融资源精准对接企业融资需求。完善绿色金融激励机制，引导金融机构扩大绿色信贷投放。建立工业绿色发展指导目录和项目库。在依法合规、风险可控前提下，利用绿色信贷加快制造业绿色低碳改造，在钢铁、建材、石化化工、有色金属、轻工、纺织、机械、汽车、船舶、电子等行业支持一批低碳技改项目。审慎稳妥推动在绿色工业园区开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。引导气候投融资试点地方加强对工业领域碳达峰的金融支持。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责）（十七）开展国际合作。秉持共商共建共享原则，深度参与全球工业绿色低碳发展，深化绿色技术、绿色装备、绿色贸易等方面交流合作。落实对外投资合作绿色发展工作指引。推动共建绿色“一带一路”，完善绿色金融和绿色投资支持政策，务实推进绿色低碳项目合作。利用现有双多边机制，加强工业绿色低碳发展政策交流，聚焦绿色制造、智能制造、高端装备等领域开展多层面对接，充分挖掘新合作契合点。鼓励绿色低碳相关企业服务和产品“走出去”，提供系统解决方案。（外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部等按职责分工负责）五、组织实施（十八）加强统筹协调。贯彻落实碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作的整体部署，统筹研究重要事项，制定重大政策。做好工业和信息化、发展改革、科技、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、商务、市场监管、金融、能源等部门间协同，形成政策合力。加强对地方2025 氢能产业重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库指导，及时调度各地区工业领域碳达峰工作进展。（碳达峰碳中和工作领导小组办公室成员单位按职责分工负责）（十九）强化责任落实。各地区相关部门要充分认识工业领域碳达峰工作的重要性、紧迫性和复杂性，结合本地区工业发展实际，按照本方案编制本地区相关方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，明确工作目标、重点任务、达峰路径，加大对工业绿色低碳转型支持力度，切实做好本地区工业碳达峰工作，有关落实情况纳入中央生态环境保护督察。国有企业要结合自身实际制定实施企业碳达峰方案，落实任务举措，开展重大技术示范，发挥引领作用。中小企业要提高环境意识，加强碳减排信息公开，积极采用先进适用技术工艺，加快绿色低碳转型。（各地区相关部门、各有关部门按职责分工负责）（二十）深化宣传交流。充分发挥行业协会、科研院所、标准化组织、各类媒体、产业联盟等机构的作用，利用全国节能宣传周、全国低碳日、六五环境日，开展多形式宣传教育。加大高校、科研院所、企业低碳相关技术人才培养力度，建立完善多层次人才培养体系。引导企业履行社会责任，鼓励企业组织碳减排相关公众开放日活动，引导建立绿色生产消费模式，为工业绿色低碳发展营造良好环境。（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）2025 氢能产业重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库1.3 国家发展改革委1.3.1 氢能产业发展中长期规划（2021-2035 年）（2022.03.23）氢能产业发展中长期规划氢能产业发展中长期规划4 4（2021-20352021-2035年）年）氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，正逐步成为全球能源转型发展的重要载体之一。为助力实现碳达峰、碳中和目标，深入推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进氢能产业高质量发展，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制本规划。规划期限为2021-2035年。一、现状与形势当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革同我国经济高质量发展要求形成历史性交汇。以燃料电池为代表的氢能开发利用技术取得重大突破，为实现零排放的能源利用提供重要解决方案，需要牢牢把握全球能源变革发展大势和机遇，加快培育发展氢能产业，加速推进我国能源清洁低碳转型。从国际看，全球主要发达国家高度重视氢能产业发展，氢能已成为加快能源转型升级、培育经济新增长点的重要战略选择。全球氢能全产业链关键核心技术趋于成熟，燃料电池出货量快速增长、成本持续下降，氢能基础设施建设明显提速，区域性氢能供应网络正在形成。从国内看，我国是世界上最大的制氢国，年制氢产量约3300万吨，其中，达到工业氢气质量标准的约1200万吨。可再生能源装机量全球第一，在清洁低碳的氢能供给上具有巨大潜力。国内氢能产业呈现积极发展态势，已初步掌握氢能制备、储运、加氢、燃料电池和系统集成等主要技术和生产工艺，在部分区域实现燃料电池汽车小规模示范应用。全产业链规模以上工业企业超过300家，集中分布在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域。4【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委、国家能源局【文号】【发文日期】2022 年 3 月 23 日【施行日期】2022 年 3 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 氢能产业重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库但总体看，我国氢能产业仍处于发展初期，相较于国际先进水平，仍存在产业创新能力不强、技术装备水平不高，支撑产业发展的基础性制度滞后，产业发展形态和发展路径尚需进一步探索等问题和挑战。同时，一些地方盲目跟风、同质化竞争、低水平建设的苗头有所显现。面对新形势、新机遇、新挑战，亟需加强顶层设计和统筹谋划，进一步提升氢能产业创新能力，不断拓展市场应用新空间，引导产业健康有序发展。二、战略定位氢能是未来国家能源体系的重要组成部分。充分发挥氢能作为可再生能源规模化高效利用的重要载体作用及其大规模、长周期储能优势，促进异质能源跨地域和跨季节优化配置，推动氢能、电能和热能系统融合，促进形成多元互补融合的现代能源供应体系。氢能是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体。以绿色低碳为方针，加强氢能的绿色供应，营造形式多样的氢能消费生态，提升我国能源安全水平。发挥氢能对碳达峰、碳中和目标的支撑作用，深挖跨界应用潜力，因地制宜引导多元应用，推动交通、工业等用能终端的能源消费转型和高耗能、高排放行业绿色发展，减少温室气体排放。氢能产业是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。以科技自立自强为引领，紧扣全球新一轮科技革命和产业变革发展趋势，加强氢能产业创新体系建设，加快突破氢能核心技术和关键材料瓶颈，加速产业升级壮大，实现产业链良性循环和创新发展。践行创新驱动，促进氢能技术装备取得突破，加快培育新产品、新业态、新模式，构建绿色低碳产业体系，打造产业转型升级的新增长点，为经济高质量发展注入新动能。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧扣实现碳达峰、碳中和目标，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，着眼抢占未来产业发展先机，统筹氢能产业布局，提升创新能力，完善2025 氢能产业重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库管理体系，规范有序发展，提高氢能在能源消费结构中的比重，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供有力支撑。（二）基本原则创新引领，自立自强。坚持创新驱动发展，加快氢能创新体系建设，以需求为导向，带动产品创新、应用创新和商业模式创新。集中突破氢能产业技术瓶颈，建立健全产业技术装备体系，增强产业链供应链稳定性和竞争力。充分利用全球创新资源，积极参与全球氢能技术和产业创新合作。安全为先，清洁低碳。把安全作为氢能产业发展的内在要求，建立健全氢能安全监管制度和标准规范，强化对氢能制、储、输、加、用等全产业链重大安全风险的预防和管控，提升全过程安全管理水平，确保氢能利用安全可控。构建清洁化、低碳化、低成本的多元制氢体系，重点发展可再生能源制氢，严格控制化石能源制氢。市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，加强产学研用深度融合，着力提高氢能技术经济性，积极探索氢能利用的商业化路径。更好发挥政府作用，完善产业发展基础性制度体系，强化全国一盘棋，科学优化产业布局，引导产业规范发展。稳慎应用，示范先行。积极发挥规划引导和政策激励作用，统筹考虑氢能供应能力、产业基础和市场空间，与技术创新水平相适应，有序开展氢能技术创新与产业应用示范，避免一些地方盲目布局、一拥而上。坚持点线结合、以点带面，因地制宜拓展氢能应用场景，稳慎推动氢能在交通、储能、发电、工业等领域的多元应用。（三）发展目标到2025年，形成较为完善的氢能产业发展制度政策环境，产业创新能力显著提高，基本掌握核心技术和制造工艺，初步建立较为完整的供应链和产业体系。氢能示范应用取得明显成效，清洁能源制氢及氢能储运技术取得较大进展，市场竞争力大幅提升，初步建立以工业副产氢和可再生能源制氢就近利用为主的氢能供应体系。燃料电池车辆保有量约5万辆，部署建设一批加氢站。可再生能源制氢量达到10-20万吨/年，成为新增氢能消费的重要组成部分，实现二氧化碳减排100-200万吨/年。2025 氢能产业重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库再经过5年的发展，到2030年，形成较为完备的氢能产业技术创新体系、清洁能源制氢及供应体系，产业布局合理有序，可再生能源制氢广泛应用，有力支撑碳达峰目标实现。到2035年，形成氢能产业体系，构建涵盖交通、储能、工业等领域的多元氢能应用生态。可再生能源制氢在终端能源消费中的比重明显提升，对能源绿色转型发展起到重要支撑作用。四、系统构建支撑氢能产业高质量发展创新体系围绕氢能高质量发展重大需求，准确把握氢能产业创新发展方向，聚焦短板弱项，适度超前部署一批氢能项目，持续加强基础研究、关键技术和颠覆性技术创新，建立完善更加协同高效的创新体系，不断提升氢能产业竞争力和创新力。（一）持续提升关键核心技术水平加快推进质子交换膜燃料电池技术创新，开发关键材料，提高主要性能指标和批量化生产能力，持续提升燃料电池可靠性、稳定性、耐久性。支持新型燃料电池等技术发展。着力推进核心零部件以及关键装备研发制造。加快提高可再生能源制氢转化效率和单台装置制氢规模，突破氢能基础设施环节关键核心技术。开发临氢设备关键影响因素监测与测试技术，加大制、储、输、用氢全链条安全技术开发应用。持续推进绿色低碳氢能制取、储存、运输和应用等各环节关键核心技术研发。持续开展光解水制氢、氢脆失效、低温吸附、泄漏/扩散/燃爆等氢能科学机理，以及氢能安全基础规律研究。持续推动氢能先进技术、关键设备、重大产品示范应用和产业化发展，构建氢能产业高质量发展技术体系。（二）着力打造产业创新支撑平台聚焦氢能重点领域和关键环节，构建多层次、多元化创新平台，加快集聚人才、技术、资金等创新要素。支持高校、科研院所、企业加快建设重点实验室、前沿交叉研究平台，开展氢能应用基础研究和前沿技术研究。依托龙头企业整合行业优质创新资源，布局产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台，构建高效协作创新网络，支撑行业关键技术开发和工程化应用。鼓励行业优势企业、服务机构，牵头搭建氢能产2025 氢能产业重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库业知识产权运营中心、氢能产品检验检测及认证综合服务、废弃氢能产品回收处理、氢能安全战略联盟等支撑平台，结合专利导航等工作服务行业创新发展。支持“专精特新”中小企业参与氢能产业关键共性技术研发，培育一批自主创新能力强的单项冠军企业，促进大中小企业协同创新融通发展。（三）推动建设氢能专业人才队伍以氢能技术创新需求为导向，支持引进和培育高端人才，提升氢能基础前沿技术研发能力。加快培育氢能技术及装备专业人才队伍，夯实氢能产业发展的创新基础。建立健全人才培养培训机制，加快推进氢能相关学科专业建设，壮大氢能创新研发人才群体。鼓励职业院校（含技工院校）开设相关专业，培育高素质技术技能人才及其他从业人员。（四）积极开展氢能技术创新国际合作鼓励开展氢能科学和技术国际联合研发，推动氢能全产业链关键核心技术、材料和装备创新合作，积极构建国际氢能创新链、产业链。积极参与国际氢能标准化活动。坚持共商共建共享原则，探索与共建“一带一路”国家开展氢能贸易、基础设施建设、产品开发等合作。加强与氢能技术领先的国家和地区开展项目合作，共同开拓第三方国际市场。五、统筹推进氢能基础设施建设统筹全国氢能产业布局，合理把握产业发展进度，避免无序竞争，有序推进氢能基础设施建设，强化氢能基础设施安全管理，加快构建安全、稳定、高效的氢能供应网络。（一）合理布局制氢设施结合资源禀赋特点和产业布局，因地制宜选择制氢技术路线，逐步推动构建清洁化、低碳化、低成本的多元制氢体系。在焦化、氯碱、丙烷脱氢等行业集聚地区，优先利用工业副产氢，鼓励就近消纳，降低工业副产氢供给成本。在风光水电资源丰富地区，开展可再生能源制氢示范，逐步扩大示范规模，探索季节性储能和电网调峰。推进固体氧化物电解池制氢、光解水制氢、海水制氢、核能高温制氢等技术研发。探索在氢能应用规模较大的地区设立制氢基地。（二）稳步构建储运体系2025 氢能产业重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库以安全可控为前提，积极推进技术材料工艺创新，支持开展多种储运方式的探索和实践。提高高压气态储运效率，加快降低储运成本，有效提升高压气态储运商业化水平。推动低温液氢储运产业化应用，探索固态、深冷高压、有机液体等储运方式应用。开展掺氢天然气管道、纯氢管道等试点示范。逐步构建高密度、轻量化、低成本、多元化的氢能储运体系。（三）统筹规划加氢网络坚持需求导向，统筹布局建设加氢站，有序推进加氢网络体系建设。坚持安全为先，节约集约利用土地资源，支持依法依规利用现有加油加气站的场地设施改扩建加氢站。探索站内制氢、储氢和加氢一体化的加氢站等新模式。六、稳步推进氢能多元化示范应用坚持以市场应用为牵引，合理布局、把握节奏，有序推进氢能在交通领域的示范应用，拓展在储能、分布式发电、工业等领域的应用，推动规模化发展，加快探索形成有效的氢能产业发展的商业化路径。（一）有序推进交通领域示范应用立足本地氢能供应能力、产业环境和市场空间等基础条件，结合道路运输行业发展特点，重点推进氢燃料电池中重型车辆应用，有序拓展氢燃料电池等新能源客、货汽车市场应用空间，逐步建立燃料电池电动汽车与锂电池纯电动汽车的互补发展模式。积极探索燃料电池在船舶、航空器等领域的应用，推动大型氢能航空器研发，不断提升交通领域氢能应用市场规模。（二）积极开展储能领域示范应用发挥氢能调节周期长、储能容量大的优势，开展氢储能在可再生能源消纳、电网调峰等应用场景的示范，探索培育“风光发电 氢储能”一体化应用新模式，逐步形成抽水蓄能、电化学储能、氢储能等多种储能技术相互融合的电力系统储能体系。探索氢能跨能源网络协同优化潜力，促进电能、热能、燃料等异质能源之间的互联互通。（三）合理布局发电领域多元应用根据各地既有能源基础设施条件和经济承受能力，因地制宜布局氢燃料电池分布式热电联供设施，推动在社区、园区、矿区、港口等区域内开展氢能源综合利用示范。依托通信基站、数据中心、铁路通信站点、电网变电站等基础设施2025 氢能产业重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库工程建设，推动氢燃料电池在备用电源领域的市场应用。在可再生能源基地，探索以燃料电池为基础的发电调峰技术研发与示范。结合偏远地区、海岛等用电需求，开展燃料电池分布式发电示范应用。（四）逐步探索工业领域替代应用不断提升氢能利用经济性，拓展清洁低碳氢能在化工行业替代的应用空间。开展以氢作为还原剂的氢冶金技术研发应用。探索氢能在工业生产中作为高品质热源的应用。扩大工业领域氢能替代化石能源应用规模，积极引导合成氨、合成甲醇、炼化、煤制油气等行业由高碳工艺向低碳工艺转变，促进高耗能行业绿色低碳发展。专栏“十四五”时期氢能产业创新应用示范工程交通在矿区、港口、工业园区等运营强度大、行驶线路固定区域，探索开展氢燃料电池货车运输示范应用及70MPa储氢瓶车辆应用验证。在有条件的地方，可在城市公交车、物流配送车、环卫车等公共服务领域，试点应用燃料电池商用车。结合重点区域生态环保需求和电力基础设施条件，探索氢燃料电池在船舶、航空器等领域的示范应用。储能重点在可再生能源资源富集、氢气需求量大的地区，开展集中式可再生能源制氢示范工程，探索氢储能与波动性可再生能源发电协同运行的商业化运营模式。鼓励在燃料电池汽车示范线路等氢气需求量集中区域，布局基于分布式可再生能源或电网低谷负荷的储能/加氢一体站，充分利用站内制氢运输成本低的优势，推动氢能分布式生产和就近利用。发电结合增量配电改革和综合能源服务试点，开展氢电融合的微电网示范，推动燃料电池热电联供应用实践。鼓励结合新建和改造通讯基站工程，开展氢燃料电池通信基站备用电源示范应用，并逐步在金融、医院、学校、商业、工矿企业等领域引入氢燃料电池应用。2025 氢能产业重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库工业结合国内冶金和化工行业市场环境和产业基础，探索氢能冶金示范应用，探索开展可再生能源制氢在合成氨、甲醇、炼化、煤制油气等行业替代化石能源的示范。七、加快完善氢能发展政策和制度保障体系牢固树立安全底线，完善标准规范体系，加强制度创新供给，着力破除制约产业发展的制度性障碍和政策性瓶颈，不断夯实产业发展制度基础，保障氢能产业创新可持续发展。（一）建立健全氢能政策体系制定完善氢能管理有关政策，规范氢能制备、储运和加注等环节建设管理程序，落实安全监管责任，加强产业发展和投资引导，推动氢能规模化应用，促进氢能生产和消费，为能源绿色转型提供支撑。完善氢能基础设施建设运营有关规定，注重在建设要求、审批流程和监管方式等方面强化管理，提升安全运营水平。研究探索可再生能源发电制氢支持性电价政策，完善可再生能源制氢市场化机制，健全覆盖氢储能的储能价格机制，探索氢储能直接参与电力市场交易。（二）建立完善氢能产业标准体系推动完善氢能制、储、输、用标准体系，重点围绕建立健全氢能质量、氢安全等基础标准，制氢、储运氢装置、加氢站等基础设施标准，交通、储能等氢能应用标准，增加标准有效供给。鼓励龙头企业积极参与各类标准研制工作，支持有条件的社会团体制定发布相关标准。在政策制定、政府采购、招投标等活动中，严格执行强制性标准，积极采用推荐性标准和国家有关规范。推进氢能产品检验检测和认证公共服务平台建设，推动氢能产品质量认证体系建设。（三）加强全链条安全监管加强氢能安全管理制度和标准研究，建立健全氢能全产业安全标准规范，强化安全监管，落实企业安全生产主体责任和部门安全监管责任，落实地方政府氢能产业发展属地管理责任，提高安全管理能力水平。推动氢能产业关键核心技术和安全技术协同发展，加强氢气泄漏检测报警以及氢能相关特种设备的检验、检测等先进技术研发。积极利用互联网、大数据、人工智能等先进技术手段，及时预警氢能生产储运装置、场所和应用终端的泄漏、疲劳、爆燃等风险状态，有效2025 氢能产业重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库提升事故预防能力。加强应急能力建设，研究制定氢能突发事件处置预案、处置技战术和作业规程，及时有效应对各类氢能安全风险。八、组织实施充分认识发展氢能产业的重要意义，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，加强组织领导和统筹协调，强化政策引导和支持，通过开展试点示范、宣传引导、督导评估等措施，确保规划目标和重点任务落到实处。（一）充分发挥统筹协调机制作用建立氢能产业发展部际协调机制，协调解决氢能发展重大问题，研究制定相关配套政策。强化规划引导作用，推动地方结合自身基础条件理性布局氢能产业，实现产业健康有序和集聚发展。（二）加快构建“1 N”政策体系坚持以规划为引领，聚焦氢能产业发展的关键环节和重大问题，在氢能规范管理、氢能基础设施建设运营管理、关键核心技术装备创新、氢能产业多元应用试点示范、国家标准体系建设等方面，制定出台相关政策，打造氢能产业发展“1 N”政策体系，有效发挥政策引导作用。（三）积极推动试点示范深入贯彻国家重大区域发展战略，不断优化产业空间布局，在供应潜力大、产业基础实、市场空间足、商业化实践经验多的地区稳步开展试点示范。支持试点示范地区发挥自身优势，改革创新，探索氢能产业发展的多种路径，在完善氢能政策体系、提升关键技术创新能力等方面先行先试，形成可复制可推广的经验。建立事中事后监管和考核机制，确保试点示范工作取得实效。（四）强化财政金融支持发挥好中央预算内投资引导作用，支持氢能相关产业发展。加强金融支持，鼓励银行业金融机构按照风险可控、商业可持续性原则支持氢能产业发展，运用科技化手段为优质企业提供精准化、差异化金融服务。鼓励产业投资基金、创业投资基金等按照市场化原则支持氢能创新型企业，促进科技成果转移转化。支持符合条件的氢能企业在科创板、创业板等注册上市融资。（五）深入开展宣传引导2025 氢能产业重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库开展氢能制、储、输、用的安全法规和安全标准宣贯工作，增强企业主体安全意识，筑牢氢能安全利用基础。加强氢能科普宣传，注重舆论引导，及时回应社会关切，推动形成社会共识。（六）做好规划督导评估加强对规划实施的跟踪分析、督促指导，总结推广先进经验，适时组织开展成效评估工作，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题。规划实施中期，根据技术进步、资源状况和发展需要，结合规划成效评估工作，进一步优化后续任务工作方案。2025 氢能产业重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库1.3.2“十四五”可再生能源发展规划（2021.10.21）“十四五十四五”可再生能源发展规划可再生能源发展规划5 5（发布稿（发布稿）前言当前，全球新一轮能源革命和科技革命深度演变、方兴未艾，大力发展可再生能源已经成为全球能源转型和应对气候变化的重大战略方向和一致宏大行动。加快发展可再生能源、实施可再生能源替代行动，是推进能源革命和构建清洁低碳、安全高效能源体系的重大举措，是保障国家能源安全的必然选择，是我国生态文明建设、可持续发展的客观要求，是构建人类命运共同体、践行应对气候变化自主贡献承诺的主导力量。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动能源绿色低碳转型、落实应对气候变化国家自主贡献目标的攻坚期，我国可再生能源将进入全新的发展阶段。按照中华人民共和国可再生能源法要求，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和“十四五”现代能源体系规划，制订本规划。一、发展基础和发展形势（一）可再生能源发展取得显著成就。“十三五”期间，我国可再生能源实现跨越式发展，装机规模、利用水平、技术装备、产业竞争力迈上新台阶，取得了举世瞩目的成就，为可再生能源进一步高质量发展奠定了坚实基础。5【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委、国家能源局等九部门【文号】发改能源20211445 号【发文日期】2021 年 10 月 21 日【施行日期】2021 年 10 月 21 日【来源网址】国家发展改革委员会：https:/ 氢能产业重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库开发规模持续扩大。截至2020年底，我国可再生能源发电装机达到9.34亿千瓦，占发电总装机的42.5%，风电、光伏发电、水电、生物质发电装机分别达到2.8、2.5、3.4、0.3亿千瓦，连续多年稳居世界第一。利用水平显著提升。2020年我国可再生能源利用总量达6.8亿吨标准煤，占一次能源消费总量的13.6%。其中，可再生能源发电量2.2万亿千瓦时，占全部发电量的29.1%，主要流域水电、风电、光伏发电利用率分别达到97%、97%、98%；可再生能源非电利用量约5000万吨标准煤。技术水平不断提高。水电具备百万千瓦级水轮机组自主设计制造能力，特高坝和大型地下洞室设计施工能力世界领先。陆上低风速风电技术国际一流，海上大容量风电机组技术保持国际同步。光伏技术快速迭代，多次刷新电池转换效率世界纪录，量产单晶硅、多晶硅电池平均转换效率分别达到22.8%和20.8%。产业优势持续增强。水电产业优势明显，我国已成为全球水电建设的中坚力量。风电产业链完整，7家风电整机制造企业位列全球前十。光伏产业占据全球主导地位，多晶硅、硅片、电池片和组件分别占全球产量的76%、96%、83%和76%。全产业链集成制造有力推动我国可再生能源装备制造成本持续下降、国际竞争力持续增强。政策体系日益完善。以可再生能源法为基础，可再生能源发电全额保障性收购管理办法出台，可再生能源电力消纳保障机制稳步实施，市场化竞争性配置有序推进，监测预警机制逐步完善，事中事后监管进一步加强，稳定了市场预期，调动了各类市场主体的积极性。但也应该看到，虽然可再生能源发电增长较快，但在能源消费增量中的比重还低于国际平均水平；可再生能源规模化发展和高效消纳利用的矛盾仍然突出，新型电力系统亟待加快构建；制造成本下降较快，但非技术成本仍相对较高；可再生能源非电利用发展相对滞后；保障可再生能源高质量发展的体制机制有待进一步健全完善。（二）可再生能源发展面临新形势。“十四五”及今后一段时期是世界能源转型的关键期，全球能源将加速向低碳、零碳方向演进，可再生能源将逐步成长为支撑经济社会发展的主力能源；我2025 氢能产业重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库国将坚决落实碳达峰、碳中和目标任务，大力推进能源革命向纵深发展，我国可再生能源发展正处于大有可为的战略机遇期。从国际看，大力发展可再生能源成为全球能源革命和应对气候变化的主导方向和一致行动。全球能源转型进程明显加快，以风电、光伏发电为代表的新能源呈现性能快速提高、经济性持续提升、应用规模加速扩张态势，形成了加快替代传统化石能源的世界潮流。过去五年，全球新增发电装机中可再生能源约占70%，全球新增发电量中可再生能源约占60%。各主要国家和地区纷纷提高应对气候变化自主贡献力度，进一步催生可再生能源大规模阶跃式发展新动能，推动可再生能源成为全球能源低碳转型的主导方向，预计2050年全球80%左右的电力消费来自可再生能源。科技创新高度活跃，新一代信息技术、新材料技术为可再生能源高效发展提供有力支撑，储能技术、精准天气预测技术、柔性输电技术、可中断工业负荷技术等持续进步，可再生能源与信息、交通、建筑等领域交叉融合，为可再生能源发展开辟了更加广阔的前景。能源系统形态加速迭代演进，分散化、扁平化、去中心化的趋势特征日益明显，传统能源生产和消费之间的界限逐步打破，为可再生能源营造了更加开放多元的发展环境。从国内看，我国可再生能源发展面临新任务新要求，机遇前所未有，高质量跃升发展任重道远。我国经济长期向好，能源需求仍将持续增长，发展可再生能源是增强国家能源安全保障能力、逐步实现能源独立的必然选择。按照2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现的远景目标，发展可再生能源是我国生态文明建设、可持续发展的客观要求。我国承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，明确2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，对可再生能源发展提出了新任务、新要求。作为碳减排的重要举措，我国可再生能源将加快步入跃升发展新阶段，实现对化石能源的加速替代，成为积极应对气候变化、构建人类命运共同体的主导力量。我国风电和光伏发电技术持续进步、竞争力不断提升，正处于平价上网的历史性拐点，迎来成本优势凸显的重大机遇，将全面进入无补贴平价甚至低价市场化发展新时期。同时，我国可再生能源发展面临既要大规模开发、又要高水平消纳、2025 氢能产业重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库更要保障电力安全可靠供应等多重挑战，必须加大力度解决高比例消纳、关键技术创新、稳定性可靠性等关键问题，可再生能源高质量发展的任务艰巨而繁重。综合判断，“十四五”时期我国可再生能源将进入高质量跃升发展新阶段，呈现新特征：一是大规模发展，在跨越式发展基础上，进一步加快提高发电装机占比；二是高比例发展，由能源电力消费增量补充转为增量主体，在能源电力消费中的占比快速提升；三是市场化发展，由补贴支撑发展转为平价低价发展，由政策驱动发展转为市场驱动发展；四是高质量发展，既大规模开发、也高水平消纳、更保障电力稳定可靠供应。我国可再生能源将进一步引领能源生产和消费革命的主流方向，发挥能源绿色低碳转型的主导作用，为实现碳达峰、碳中和目标提供主力支撑。二、指导方针和发展目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施能源安全新战略，坚持稳中求进工作总基调，锚定碳达峰、碳中和目标，以高质量跃升发展为主题，以提质增效为主线，以改革创新为动力，坚持可再生能源优先发展、大力发展不动摇，以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展，实施可再生能源替代行动，提高可再生能源消纳和存储能力，巩固提升可再生能源产业核心竞争力，加快构建新型电力系统，促进可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，有效支撑清洁低碳、安全高效的能源体系建设。（二）基本原则。坚持创新驱动。把创新作为可再生能源发展的根本动力，着力推动可再生能源技术进步、成本下降、效率提升、体制完善，加快培育可再生能源新技术、新模式、新业态，持续提升可再生能源产业链供应链现代化水平，巩固提升可再生能源产业创新力和竞争力。坚持多元迭代。优化发展方式，坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并举、就地消纳与外送消纳并举、单品种开发与多品种互补并举、单一场景与综合场景并举，构建可再生能源多能互补、因地制宜、多元迭代发展新局面。2025 氢能产业重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库坚持系统观念。统筹电源与电网、可再生能源与传统化石能源、可再生能源开发与消纳的关系，加快构建新型电力系统，提升可再生能源消纳和存储能力，实现能源绿色低碳转型与安全可靠供应相统一。坚持市场主导。落实“放管服”改革，健全市场机制，破除市场壁垒，营造公平开放、充分竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，调动全社会开发利用可再生能源的积极性，不断提升可再生能源自我发展、自主发展能力。坚持生态优先。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态环境保护摆到更加突出的位置，贯穿到可再生能源规划建设全过程，充分发挥可再生能源的生态环境效益和生态治理效益，推动可再生能源开发利用与生态环境保护协调发展、相得益彰。坚持协同融合。加强可再生能源与国土、环保、水利、财税、金融等政策协同，形成促进新时代可再生能源高质量发展的强大合力，推动可再生能源与新兴技术、新型城镇化、乡村振兴、新基建等深度融合，不断拓展可再生能源发展新领域、新场景。（三）发展目标。1.2035年远景目标展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化，碳排放达峰后稳中有降，在2030年非化石能源消费占比达到25%左右和风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的基础上，上述指标均进一步提高。可再生能源加速替代化石能源，新型电力系统取得实质性成效，可再生能源产业竞争力进一步巩固提升，基本建成清洁低碳、安全高效的能源体系。2.“十四五”可再生能源发展主要目标锚定碳达峰、碳中和与2035年远景目标，按照2025年非化石能源消费占比20%左右任务要求，大力推动可再生能源发电开发利用，积极扩大可再生能源非电利用规模，“十四五”主要发展目标是：可再生能源总量目标。2025年，可再生能源消费总量达到10亿吨标准煤左右。“十四五”期间，可再生能源在一次能源消费增量中占比超过50%。2025 氢能产业重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库可再生能源发电目标。2025年，可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右。“十四五”期间，可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。可再生能源电力消纳目标。2025年，全国可再生能源电力总量消纳责任权重达到33%左右，可再生能源电力非水电消纳责任权重达到18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平。可再生能源非电利用目标。2025年，地热能供暖、生物质供热、生物质燃料、太阳能热利用等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上。专栏12025年可再生能源开发利用主要目标类别单位2020年2025年属性1可再生能源发电利用1.1可再生能源电力总量消纳责任权重(.833预期性1.2非水电可再生能源电力消纳责任权重.418预期性1.3可再生能源发电量万亿千瓦时2.213.3预期性2可再生能源非电利用万吨6000预期性3可再生能源利用总量亿吨标准煤6.810预期性三、优化发展方式，大规模开发可再生能源坚持生态优先、因地制宜、多元融合发展，在“三北”地区优化推动风电和光伏发电基地化规模化开发，在西南地区统筹推进水风光综合开发，在中东南部地区重点推动风电和光伏发电就地就近开发，在东部沿海地区积极推进海上风电集群化开发，稳步推动生物质能多元化开发，积极推动地热能规模化开发，稳妥推进海洋能示范化开发。（一）大力推进风电和光伏发电基地化开发。在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备持续规模化开发条件的地区，着力提升新能源就地消纳和外送能力，重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、黄河下游新能源基地和海上风电基地集群。2025 氢能产业重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库统筹推进陆上风电和光伏发电基地建设。发挥区域市场优势，主要依托省级和区域电网消纳能力提升，创新开发利用方式，推进松辽、冀北、黄河下游等以就地消纳为主的大型风电和光伏发电基地建设。利用省内省外两个市场，依托既有和新增跨省跨区输电通道、火电“点对网”外送通道，推动光伏治沙、可再生能源制氢和多能互补开发，重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字弯等新能源基地。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电太阳能发电基地。以风光资源为依托、以区域电网为支撑、以输电通道为牵引、以高效消纳为目标，统筹优化风电光伏布局和支撑调节电源，在内蒙古、青海、甘肃等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地区，加快建设一批生态友好、经济优越、体现国家战略和国家意志的大型风电光伏基地项目。依托已建跨省区输电通道和火电“点对网”输电通道，重点提升存量输电通道输电能力和新能源电量占比，多措并举增配风电光伏基地。依托“十四五”期间建成投产和开工建设的重点输电通道，按照新增通道中可再生能源电量占比不低于50%的要求，配套建设风电光伏基地。依托“十四五”期间研究论证输电通道，规划建设风电光伏基地。创新发展方式和应用模式，建设一批就地消纳的风电光伏项目。发挥区域电网内资源时空互济能力，统筹区域电网调峰资源，打破省际电网消纳边界，加强送受两端协调，保障大型风电光伏基地消纳。专栏2“十四五”重大陆上新能源基地01新疆新能源基地结合哈密-郑州、准东-皖南特高压通道输电能力提升和哈密-重庆新规划外送通道建设，统筹本地消纳和外送消纳，在北疆以风电为主建设千万千瓦级的新能源基地；在南疆以光伏为主建设千万千瓦级的新能源基地，探索光伏治沙等新发展方式；在东疆风电、光伏发电、光热发电相结合，建设千万千瓦级新能源基地。02黄河上游新能源基地发挥黄河上游水电调节优势，重点在青海海西州、海南州等地区统筹推进光伏发电和风电基地化开发。在甘肃庆阳、白银等地区建设千万千瓦级风电光伏基地。2025 氢能产业重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库专栏2“十四五”重大陆上新能源基地03河西走廊新能源基地依托甘肃省内新能源消纳能力和酒泉-湖南特高压直流输电能力提升，有序推进酒泉风电基地二期后续风电项目建设，重点在河西地区新增布局若干个百万千瓦级的新能源基地。04黄河几字弯新能源基地依托宁夏-浙江、宁东-山东、上海庙-山东、蒙西-天津南、陕北-湖北等跨省跨区输电通道，结合黄河流域生态保护和高质量发展，有序推进配套新能源基地开发建设，推动传统能源基地向综合绿色能源基地转型，形成辐射地域广阔的新能源基地集群。重点在内蒙古西部阿拉善、巴彦淖尔、鄂尔多斯、包头，陕西榆林、延安、渭南，山西大同、忻州、朔州、运城，宁夏北部和东部地区布局建设新能源基地。05冀北新能源基地切实提高锡盟-山东、锡盟-泰州、张北-雄安等既有输电通道利用率和新能源电量占比，加快推进张家口可再生能源示范区建设，重点在张家口、承德、乌兰察布、锡盟等地区布局一批百万千瓦级新能源基地。“十四五”期间，重点推进河北地区张家口可再生能源示范区、承德风电基地三期建设；推进内蒙古锡盟特高压通道和火电“点对网”通道增配新能源基地建设，继续推进乌兰察布风电基地建设。06松辽新能源基地推进黑龙江大庆可再生能源综合应用示范区建设和哈尔滨、佳木斯等地区新能源基地建设；在吉林结合本地负荷增长、扎鲁特-青州特高压通道外送能力提升等，推动白城、松原、四平新能源基地（陆上风光三峡）开发建设；在辽西北铁岭、朝阳、阜新等地区结合工矿废弃土地修复、乡村振兴及光伏治沙开展新能源项目建设；在蒙东地区结合通辽、赤峰本地负荷增长以及扎鲁特-青州输电通道外送能力提升，推动新能源基地建设。2025 氢能产业重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库07黄河下游绿色能源廊道在河南、山东的黄河下游干支流及周边区域，集中规划实施一批风电、光伏发电规模化应用工程。在河南洛阳、新乡、商丘、平顶山等地区重点推进风电开发；在山东滨州、潍坊等鲁北地区利用丰富的盐碱滩涂地等未利用土地资源，推动新能源与储能等融合发展。有序推进海上风电基地建设。开展省级海上风电规划制修订，同步开展规划环评，优化近海海上风电布局，鼓励地方政府出台支持政策，积极推动近海海上风电规模化发展。开展深远海海上风电规划，完善深远海海上风电开发建设管理，推动深远海海上风电技术创新和示范应用，探索集中送出和集中运维模式，积极推进深远海海上风电降本增效，开展深远海海上风电平价示范。探索推进具有海上能源资源供给转换枢纽特征的海上能源岛建设示范，建设海洋能、储能、制氢、海水淡化等多种能源资源转换利用一体化设施。加快推动海上风电集群化开发，重点建设山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾五大海上风电基地。专栏3“十四五”海上风电开发建设重点01海上风电基地集群推动山东半岛、长三角、闽南、粤东、北部湾等千万千瓦级海上风电基地开发建设，推进一批百万千瓦级的重点项目集中连片开发，结合基地开发建设推进深远海海上风电平价示范和海上能源岛示范工程。02深远海海上风电平价示范推进漂浮式风电机组基础、远海柔性直流输电技术创新和示范应用，力争“十四五”期间开工建设我国首个漂浮式商业化海上风电项目。在广东、广西、福建、山东、江苏、浙江、上海等资源和建设条件好的区域，结合基地项目建设，推动一批百万千瓦级深远海海上风电示范工程开工建设，2025年前力争建成一至两个平价海上风电场工程。2025 氢能产业重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库03海上能源岛示范结合山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾等重点风电基地开发，融合区域储能、海水淡化、海洋养殖等发展需求，在基地内或附近配套建设12个海上能源岛示范工程。04海上风电与海洋油气田深度融合发展示范统筹海上风电与油气田开发，形成海上风电与油气田区域电力系统互补供电模式，逐步实现海上风电与海洋油气产业融合发展。（二）积极推进风电和光伏发电分布式开发。积极推动风电分布式就近开发。在工业园区、经济开发区、油气矿区及周边地区，积极推进风电分散式开发。重点推广应用低风速风电技术，合理利用荒山丘陵、沿海滩涂等土地资源，在符合区域生态环境保护要求的前提下，因地制宜推进中东南部风电就地就近开发。创新风电投资建设模式和土地利用机制，实施“千乡万村驭风行动”，大力推进乡村风电开发。积极推进资源优质地区老旧风电机组升级改造，提升风能利用效率。大力推动光伏发电多场景融合开发。全面推进分布式光伏开发，重点推进工业园区、经济开发区、公共建筑等屋顶光伏开发利用行动，在新建厂房和公共建筑积极推进光伏建筑一体化开发，实施“千家万户沐光行动”，规范有序推进整县（区）屋顶分布式光伏开发，建设光伏新村。积极推进“光伏 ”综合利用行动，鼓励农（牧）光互补、渔光互补等复合开发模式，推动光伏发电与5G基站、大数据中心等信息产业融合发展，推动光伏在新能源汽车充电桩、铁路沿线设施、高速公路服务区及沿线等交通领域应用，因地制宜开展光伏廊道示范。推进光伏电站开发建设，优先利用采煤沉陷区、矿山排土场等工矿废弃土地及油气矿区建设光伏电站。积极推动老旧光伏电站技改升级行动，提升发电效益。专栏4风电和光伏发电分布式开发2025 氢能产业重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库01城镇屋顶光伏行动重点推动可利用屋顶面积充裕、电网接入和消纳条件好的政府大楼、交通枢纽、学校医院、工业园区等建筑屋顶，发展“自发自用、余电上网”的分布式光伏发电，提高建筑屋顶分布式光伏覆盖率。“十四五”期间，新建工业园区、新增大型公共建筑分布式光伏安装率达到50%以上。02“光伏 ”综合利用行动推动农光互补、渔光互补等光伏发电复合开发，在新能源汽车充电桩、高速铁路沿线设施、高速公路服务区等交通领域和5G基站、数据中心等信息产业领域推动“光伏 ”综合利用。03千乡万村驭风行动以县域为单元大力推动乡村风电建设，推动100个左右的县、10000个左右的行政村乡村风电开发。04千家万户沐光行动结合乡村振兴战略，统筹农村具备条件的屋顶或统筹安排村集体集中场地开展分布式光伏建设，建成1000个左右光伏示范村。05新能源电站升级改造行动在风光资源禀赋优越区域，推进已达或临近寿命期的风电和光伏发电设备退役改造，提升装机容量、发电效率和电站经济性。因地制宜推进受环保约束与经济性提升要求需提早退役的风电机组和光伏电站升级改造，理顺相关政策与管理机制，推动有序发展。06光伏廊道示范重点利用铁路边坡、高速公路、主干渠道、园区道路和农村道路两侧用地范围外的空闲土地资源，推进分布式光伏或小型集中式光伏开发建设，拓展光伏应用场景，推进光伏发电与生态环保、文化旅游相结合。（三）统筹推进水风光综合基地一体化开发。科学有序推进大型水电基地建设。推进前期工作，实施雅鲁藏布江下游水电开发。做好金沙江中上游等主要河流战略性工程和控制性水库的勘测设计工作，按照生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线原则，进一步优化工程建设方案。积极推动金沙江岗托、奔子栏、龙盘，雅砻江牙根二级，大渡河丹巴等水电站前2025 氢能产业重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库期工作。推动工程建设，实现金沙江乌东德、白鹤滩，雅砻江两河口等水电站按期投产；推进金沙江拉哇、大渡河双江口等水电站建设；重点开工建设金沙江旭龙、雅砻江孟底沟、黄河羊曲等水电站。落实网源衔接，推进白鹤滩送电江苏、浙江输电通道建成投产，推进金沙江上游送电湖北等水电基地外送输电通道开工建设。加强四川等地的电网网架结构，提升丰水期通道输电能力，保障水电丰水期送出。积极推进大型水电站优化升级，发挥水电调节潜力。充分发挥水电既有调峰潜力，在保护生态的前提下，进一步提升水电灵活调节能力，支撑风电和光伏发电大规模开发。在中东部及西部地区，适应新能源的大规模发展，对已建、在建水电机组进行增容改造。科学推进金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、红水河、黄河上游等主要水电基地扩机。做好生态环境保护与移民安置。继续做好水电规划环境影响评价和项目环境影响评价，加强保护措施效果跟踪监测，推进环境影响跟踪评价，持续改进和提升生态环境保护措施及其运行效果。建立健全移民、地方、企业共享水电开发利益的长效机制，充分发挥水电开发的经济效益和社会效益，推动库区发展、移民收益与电站效益结合，增强库区发展动力，构筑水电开发共建、共享、共赢的新局面。依托西南水电基地统筹推进水风光综合基地开发建设。做好主要流域周边风能、太阳能资源勘查，依托已建成水电、“十四五”期间新投产水电调节能力和水电外送通道，推进“十四五”期间水风光综合基地统筹开发。针对前期和规划水电项目，按照建设水风光综合基地为导向，统筹进行水风光综合开发前期工作。统筹水电和新能源开发时序，做好风电和光伏发电开发及电网接入，明确风电和光伏发电消纳市场，完善水风光综合基地的资源开发、市场交易和调度运行机制，推进川滇黔桂、藏东南水风光综合基地开发建设。专栏5“十四五”水风光综合基地2025 氢能产业重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库01川滇黔桂水风光综合基地依托水电调节能力及外送通道，重点推进金沙江上游川藏段（四川侧）和川滇段、金沙江中下游、大渡河、雅砻江、乌江、红水河等水风光基地综合开发。02藏东南水风光综合基地“十四五”期间，重点推进金沙江上游川藏段（西藏侧）、雅鲁藏布江下游等水风光基地综合开发。中长期依托西藏地区水电大规模开发，持续推进西藏主要流域水风光综合基地规划论证和统筹建设。（四）稳步推进生物质能多元化开发。稳步发展生物质发电。优化生物质发电开发布局，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，有序发展农林生物质发电和沼气发电，探索生物质发电与碳捕集、利用与封存相结合的发展潜力和示范研究。有序发展生物质热电联产，因地制宜加快生物质发电向热电联产转型升级，为具备资源条件的县城、人口集中的乡村提供民用供暖，为中小工业园区集中供热。开展生物质发电市场化示范，完善区域垃圾焚烧处理收费制度，还原生物质发电环境价值。积极发展生物质能清洁供暖。合理发展以农林生物质、生物质成型燃料等为主的生物质锅炉供暖，鼓励采用大中型锅炉，在城镇等人口聚集区进行集中供暖，开展农林生物质供暖供热示范。在大气污染防治非重点地区乡村，可按照就地取材原则，因地制宜推广户用成型燃料炉具供暖。加快发展生物天然气。在粮食主产区、林业三剩物富集区、畜禽养殖集中区等种植养殖大县，以县域为单元建立产业体系，积极开展生物天然气示范。统筹规划建设年产千万立方米级的生物天然气工程，形成并入城市燃气管网以及车辆用气、锅炉燃料、发电等多元应用模式。大力发展非粮生物质液体燃料。积极发展纤维素等非粮燃料乙醇，鼓励开展醇、电、气、肥等多联产示范。支持生物柴油、生物航空煤油等领域先进技术装备研发和推广使用。专栏6生物质能多元化开发01生物天然气示范2025 氢能产业重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库在河北、山东、河南、安徽、内蒙古、吉林、新疆等有机废弃物丰富、禽畜粪污处理紧迫、用气需求量大的区域，开展生物天然气示范县建设，每县推进13个年产千万立方米级的生物天然气工程，带动农村有机废弃物处理、有机肥生产和消费、清洁燃气利用的循环产业体系建立。02生物质发电市场化示范在长三角、珠三角等经济发达、垃圾处理收费基础好的地区优先试点，开展生活垃圾焚烧发电市场化运行示范，示范区内新核准垃圾焚烧发电项目上网电价参考当地燃煤发电基准价实行竞争性电价机制。03生物质能清洁供暖示范在华北、东北、华中等乡村地区开展生物质能清洁供暖试点示范，坚持因地制宜，推广“生物质成型燃料 户用炉具”、集中式生物质锅炉供暖等不同类型应用。（五）积极推进地热能规模化开发。积极推进中深层地热能供暖制冷。结合资源情况和市场需求，在北方地区大力推进中深层地热能供暖，因地制宜选择“取热不耗水、完全同层回灌”或“密封式、井下换热”技术，最大程度减少对地下土壤、岩层和水体的干扰。探索新型管理技术和市场运营模式，鼓励采取地热区块整体开发方式，推广“地热能 ”多能互补的供暖形式。推动中深层地热能供暖集中规划、统一开发，鼓励开展地热能与旅游业、种养殖业及工业等产业的综合利用。加强中深层地热能制冷研究，积极探索东南沿海中深层地热能制冷技术应用。全面推进浅层地热能开发。重点在具有供暖制冷双需求的华北平原、长江经济带等地区，优先发展土壤源热泵，积极发展再生水源热泵，适度发展地表水源热泵，扩大浅层地热能开发利用规模。满足南方地区不断增长的供暖需求，大力推进云贵等高寒地区地热能开发利用。有序推动地热能发电发展。在西藏、青海、四川等地区推动高温地热能发电发展，支持干热岩与增强型地热能发电等先进技术示范。在东中部等中低温地热资源富集地区，因地制宜推进中低温地热能发电。支持地热能发电与其他可再生能源一体化发展。2025 氢能产业重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库专栏7地热能规模化开发重点01中深层地热能开发大力推进华北平原、汾渭平原、松辽平原、鄂尔多斯盆地等地区水热型地热供暖开发，重点推动河南千万平方米级中深层地热供暖规模化利用。鼓励利用不同地热资源品位，开展中深层地热能供暖利用模式和应用范围示范，探索有利于地热能开发利用的新型管理技术和市场运营模式。02浅层地热能开发在满足土壤热平衡情况下，积极采用地埋管地源热泵供暖供冷；在确保100%回灌的前提下，积极稳妥推广地下水源热泵供暖供冷；对地表水资源丰富的长江中下游区域，积极发展地表水源热泵供暖供冷；大力推进云贵高寒地区地热能利用。在京津冀晋鲁豫以及长江流域地区，结合供暖（制冷）需求因地制宜推进浅层地热能开发，推进浅层地热能集群化利用示范。（六）稳妥推进海洋能示范化开发。稳步发展潮汐能发电。优先支持具有一定工作基础、站址优良的潮汐能电站建设，推动万千瓦级潮汐能示范电站建设。开展潟湖式、动态潮汐能技术等环境友好型新型潮汐能技术示范，开展具备综合利用前景的潮汐能综合开发工程示范。开展潮流能和波浪能示范。继续实施潮流能示范工程，积极推进兆瓦级潮流能发电机组应用，开展潮流能独立供电示范应用。探索推进波浪能发电示范工程建设，推动多种形式的波浪能发电装置应用。探索开发海岛可再生能源。结合“生态岛礁”工程，选择有电力需求、可再生能源资源丰富的海岛，开展海岛可再生能源多能互补示范，探索海洋能在海岛多能互补电力系统的推广应用。四、促进存储消纳，高比例利用可再生能源加快建设可再生能源存储调节设施，强化多元化智能化电网基础设施支撑，提升新型电力系统对高比例可再生能源的适应能力。加强可再生能源发电终端直接利用，扩大可再生能源多元化非电利用规模，推动可再生能源规模化制氢利用，促进乡村可再生能源综合利用，多措并举提升可再生能源利用水平。（一）提升可再生能源存储能力。2025 氢能产业重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库加快推进抽水蓄能电站建设。开展各省（区、市）抽水蓄能电站需求论证，积极开展省级抽水蓄能资源调查行动，明确抽水蓄能电站的建设规模和布局，编制全国新一轮抽水蓄能中长期规划。大力推动项目建设，实现丰宁、长龙山等在建抽水蓄能电站按期投产；加快已纳入规划、条件成熟的大型抽水蓄能电站开工建设；加快纳入全国抽水蓄能电站中长期规划项目前期工作并力争开工。在新能源快速发展地区，因地制宜开展灵活分散的中小型抽水蓄能电站示范，扩大抽水蓄能发展规模。专栏8“十四五”抽水蓄能电站开发建设重点01重点开工抽水蓄能项目已批复电站已批复电站：华北电网区域的河北滦平、徐水、灵寿，内蒙古美岱、乌海，山东泰安二期，山西浑源；东北电网区域的辽宁庄河、大雅河，黑龙江尚志；华东电网区域的浙江磐安、泰顺、天台、建德、桐庐，安徽桐城、宁国、岳西、石台、霍山，江苏连云港，福建云霄；华中电网区域的江西奉新、洪屏二期，河南鲁山，湖北大幕山、平坦原、紫云山，湖南安化；西南电网区域的重庆栗子湾；西北电网区域的甘肃昌马，青海哇让，宁夏牛首山；南方电网区域的广西南宁，贵州贵阳（石厂坝）、黔南（黄丝），海南羊林。中长期规划电站中长期规划电站：依据全国抽水蓄能电站中长期规划，积极推进纳规项目前期工作，加快推进具备条件的项目开工建设。02抽水蓄能资源调查行动坚持生态优先，避让生态保护红线、天然林和基本草原等管控因素，加大抽水蓄能电站选点工作力度，选择地形条件、工程地质、水文泥沙等建设条件合适、距高比等关键经济指标合理的抽水蓄能站点，按照能纳尽纳的原则，纳入中长期抽水蓄能发展规划。03中小型抽水蓄能示范统筹大规模电力送受、新能源渗透率不断提高等因素，在中东南部地区利用已建成的山谷水库和沿岸山顶地势，试点推进灵活分散的中小型抽水蓄能电站建设，提升区域新能源电力消纳能力。研究探索利用矿井等开展中小型抽水蓄能电站布局。2025 氢能产业重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库推进黄河上游梯级电站大型储能试点项目建设。开展黄河上游梯级电站大型储能项目研究，解决工程技术问题，提升开发建设经济性。探索新能源发电抽水与梯级储能电站、流域梯级水电站的联合运行，创新运行机制。充分利用黄河上游已建成梯级水电站调节库容，推进龙羊峡-拉西瓦河段百万千瓦级梯级电站大型储能试点项目建设，支撑青海省新能源消纳和外送。有序推进长时储热型太阳能热发电发展。推进关键核心技术攻关，推动太阳能热发电成本明显下降。在青海、甘肃、新疆、内蒙古、吉林等资源优质区域，发挥太阳能热发电储能调节能力和系统支撑能力，建设长时储热型太阳能热发电项目，推动太阳能热发电与风电、光伏发电基地一体化建设运行，提升新能源发电的稳定性可靠性。推动其他新型储能规模化应用。明确新型储能独立市场主体地位，完善储能参与各类电力市场的交易机制和技术标准，发挥储能调峰调频、应急备用、容量支撑等多元功能，促进储能在电源侧、电网侧和用户侧多场景应用。创新储能发展商业模式，明确储能价格形成机制，鼓励储能为可再生能源发电和电力用户提供各类调节服务。创新协同运行模式，有序推动储能与可再生能源协同发展，提升可再生能源消纳利用水平。（二）促进可再生能源就地就近消纳。加强电网基础设施建设及智能化升级，提升电网对可再生能源的支撑保障能力。加强可再生能源富集地区电网配套工程及主网架建设，提升关键局部断面送出能力，支撑可再生能源在区域内统筹消纳。推动配电网扩容改造和智能化升级，提升配电网柔性开放接入能力、灵活控制能力和抗扰动能力，增强电网就地就近平衡能力，构建适应大规模分布式可再生能源并网和多元负荷需要的智能配电网。提升可再生能源就地消纳能力。积极推进煤电灵活性改造，推动自备电厂主动参与调峰，在新能源资源富集地区合理布局一批天然气调峰电站，充分提升系统调节能力。优化电力调度运行，合理安排系统开机方式，动态调整各类电源发电计划，探索推进多种电源联合调度。引导区域电网内共享调峰和备用资源，创新调度运行与市场机制，促进可再生能源在区域电网内就地消纳。（三）推动可再生能源外送消纳。2025 氢能产业重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库加强送受端电网支撑，提升“三北”地区既有特高压输电通道新能源外送规模。强化送受端地区网架结构，提升电网基础设施支撑能力，推动“三北”地区既有特高压交直流通道输电能力尽快达到设计水平。统筹配套一批风电和光伏发电基地，充分提升输电通道中新能源电量占比，扩大跨省跨区可再生能源消纳规模，持续提升存量特高压通道可再生能源电量输送比例。提升基础设施利用率，推动既有火电“点对网”专用输电通道外送新能源。利用上都、托克托、锦界、府谷等火电“点对网”专用输电通道，就近布局风电和光伏发电项目，通过火电专用通道外送，推动传统单一煤电基地向风光火（储）一体化综合能源基地转型。优化新建通道布局，推动可再生能源跨省跨区消纳。加快建设白鹤滩至华东、金沙江上游至湖北特高压输电通道，在确保水电外送的基础上，扩大风电和光伏发电外送规模。加快建设陕北至湖北、哈密至重庆、陇东至山东等特高压直流输电通道建设，提升配套火电深度调峰能力，在送端区域内统筹布局风电和光伏发电基地，可再生能源电量占比原则上不低于50%。（四）加强可再生能源多元直接利用。推动可再生能源发电在终端直接应用。在工业园区、大型生产企业和大数据中心等周边地区，因地制宜开展新能源电力专线供电，建设新能源自备电站，推动绿色电力直接供应和对燃煤自备电厂替代，建设一批绿色直供电示范工厂和示范园区，开展发供用高比例新能源示范。结合增量配电网试点，积极发展以可再生能源为主的微电网、直流配电网，扩大分布式可再生能源终端直接应用规模。在边远地区，结合新型储能，构建基于高比例可再生能源的独立供电系统，推动可再生能源直接应用。扩大可再生能源非电直接利用规模。做好区域可再生能源供暖与国土空间规划、城市规划等的衔接，在北方清洁供暖中因地制宜优先利用可再生能源供暖，在具备条件的地区开展规模化可再生能源供暖行动。在城镇新区推动可再生能源供暖与天然气、电力等其他清洁供暖方式的耦合集成，示范建设以可再生能源供暖为主的多能互补供暖体系。持续推进燃料乙醇、生物柴油等清洁液体燃料商业化应用，在科学研究动力和安全性能的基础上，扩大在重型道路交通、航空和航运中对汽油柴油的规模化替代。提高燃气、热力管网等基础设施对可再生能源应2025 氢能产业重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库用的兼容性，加快完善相关标准，探索推动地热能集中供暖纳入城镇供热管网、生物天然气并入城乡燃气管网。开展高比例可再生能源应用示范。在学校医院、机场车站、工业园区等区域，推动可再生能源与终端冷热水电气等集成耦合利用，促进可再生能源技术融合、应用方式和体制机制等创新，建设高度自平衡的可再生能源局域能源网，实现高比例可再生能源自产自用。在可再生能源资源富集、体制机制创新先行先试地区等，扩大分布式能源接入和应用规模，以县域为单位统筹可再生能源开发利用，创新可再生能源全产业链开发利用合作模式，因地制宜创建绿色能源示范县（园）。继续推进清洁能源示范省建设，推动可再生能源资源丰富地区率先实现碳达峰，并在支撑全国能源清洁低碳转型中发挥更大作用，推动中东部能源消费集中的地区显著提升可再生能源消费比重。专栏9可再生能源多元直接利用01可再生能源规模化供热行动推动建筑领域、工业领域可再生能源供热，开展生物质替代城镇燃料工程。统筹规划、建设和改造供热基础设施，建立可再生能源与传统能源协同互补、梯级利用的供热体系。02发供用高比例新能源示范在有条件的地区，利用新能源直供电、风光氢储耦合、柔性负荷等技术，通过开发利用模式创新，推动新能源开发、输送与终端消费的一体化融合，打造发供用高比例新能源示范，实现新能源电力消费占比达到70%以上。03绿色能源示范县（园）选择国际合作生态园、国家经济开发区、省级产业园区等示范带动作用显著的园区，开展区域内新增能源消费100%由可再生能源供给的绿色能源园区示范。04清洁能源示范省继续推进清洁能源示范省建设，推动四川、宁夏、甘肃、青海等可再生能源资源丰富地区进一步提升可再生能源消费占比，争取率先实现碳达峰，增强可再生能源供给能力。推动浙江等中东部能源消费集中的地区，创新体制机制，挖2025 氢能产业重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库掘省内可再生能源资源潜力，扩大外部调入规模，显著提升可再生能源消费比重。（五）推动可再生能源规模化制氢利用。开展规模化可再生能源制氢示范。在可再生能源发电成本低、氢能储输用产业发展条件较好的地区，推进可再生能源发电制氢产业化发展，打造规模化的绿氢生产基地。推进化工、煤矿、交通等重点领域绿氢替代。推广燃料电池在工矿区、港区、船舶、重点产业园区等示范应用，统筹推进绿氢终端供应设施和能力建设，提高交通领域绿氢使用比例。在可再生能源资源丰富、现代煤化工或石油化工产业基础好的地区，重点开展能源化工基地绿氢替代。积极探索氢气在冶金化工领域的替代应用，降低冶金化工领域化石能源消耗。专栏10可再生能源规模化制氢利用创新可再生能源利用方式，开展大规模离网制氢示范和并网型风光制氢示范。（六）扩大乡村可再生能源综合利用。加快构建以可再生能源为基础的乡村清洁能源利用体系。利用建筑屋顶、院落空地、田间地头、设施农业、集体闲置土地等推进风电和光伏发电分布式发展，提升乡村就地绿色供电能力。继续实施北方地区清洁取暖工程，因地制宜推动生物质能、地热能、太阳能、电能供暖，完善产业基础，构建县域内城乡融合的多能互补清洁供暖体系。提高农林废弃物、畜禽粪便的资源化利用率，发展生物天然气和沼气，助力农村人居环境整治提升。推动乡村能源技术和体制创新，促进乡村可再生能源充分开发和就地消纳，建立经济可持续的乡村清洁能源开发利用模式。开展村镇新能源微能网示范，扩大乡村绿色能源消费市场，提升乡村用能清洁化、电气化水平，支撑生态宜居美丽乡村建设。2025 氢能产业重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库持续推进农村电网巩固提升。加大农村电网基础设施投入，加快实施农村电网巩固提升工程，聚焦脱贫地区等农村电网薄弱环节，加快消除农村电力基础设施短板，提升农村电网供电可靠性。全面提升乡村电气化水平，建设满足大规模分布式可再生能源接入、电动汽车下乡等发展需要的县域内城乡互联配电网，筑牢乡村振兴电气化基础。提升乡村可再生能源普遍服务水平。统筹乡村可再生能源发展与乡村集体经济，通过集体土地作价入股、收益共享等机制，培育乡村能源合作社等新型集体经济模式，支持乡村振兴。强化县域可再生能源开发利用综合服务能力，积极开展乡村能源站行动，建设具备分布式可再生能源诊断检修、电动汽车充换电服务、生物质成型燃料加工等能力的乡村能源站，培养专业化服务队伍，提高乡村能源公共服务能力。结合数字乡村建设工程，推动城乡可再生能源数字化、智能化水平同步发展，推进可再生能源与农业农村生产经营深度融合，提升乡村智慧用能水平。积极探索能源服务商业模式和运行机制，引导鼓励社会主体参与，壮大乡村能源队伍，构建功能齐全、上下联动、自我发展的乡村可再生能源服务体系。专栏11乡村可再生能源综合利用01乡村能源站行动在居住分散、集中供暖供气困难、可再生能源资源丰富的乡村地区，建设以生物质成型燃料加工站为主的乡村能源站；在人口规模较大、具备集中供暖条件的乡村地区，建设以生物质锅炉、地热能等为主的乡村能源站，实现当地可再生能源资源集约开发和高效运营管理。02农村电网巩固提升行动加快西部及脱贫地区，特别是国家乡村振兴重点地区及革命老区的农村电网巩固提升工程。推进中东部地区城乡供电服务均等化进程，加快提升农村电网信息化、自动化、智能化水平，筑牢乡村振兴电气化基础。03村镇新能源微能网示范在有条件的区域结合当地资源及用能特点，以村镇为单元，综合利用新能源和各类能源新技术，构建以风、光、生物质为主，储能、天然气为辅，高度自给的新能源微能网。五、坚持创新驱动，高质量发展可再生能源2025 氢能产业重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库布局前沿方向，激发创新活力，完善可再生能源创新链，加大可再生能源关键技术攻关力度，加快培育新模式新业态，提高产业链现代化水平，提升供应链弹性韧性，持续巩固提升我国可再生能源产业竞争力。（一）加大可再生能源技术创新攻关力度。推行“揭榜挂帅”、“赛马制”等创新机制，提升新型电力系统稳定性可靠性。改善新能源发电涉网性能，提高风能、太阳能资源预报准确度和风电、光伏发电功率预测精度，提升风电、光伏发电主动支撑能力和适应电力系统扰动的能力。加大新型电力系统关键技术研究与推广应用，提升系统智能化水平，创新高比例可再生能源、高比例电力电子装置的电力系统稳定理论、规划方法和运行控制技术，提升系统安全稳定运行水平。研究建立电力应急保障体系，合理配置长时新型储能，优化系统风光水火储发展结构，提高多元互济能力，提高气象灾害预警精度，提升电力可靠供应裕度和应急保障能力。加强可再生能源前沿技术和核心技术装备攻关。加强前瞻性研究，加快可再生能源前沿性、颠覆性开发利用技术攻关。重点开展超大型海上风电机组研制、高海拔大功率风电机组关键技术研究，开展光伏发电户外实证示范，掌握钙钛矿等新一代高效低成本光伏电池制备及产业化生产技术，突破适用于可再生能源灵活制氢的电解水制氢设备关键技术，研发储备钠离子电池、液态金属电池、固态锂离子电池、金属空气电池、锂硫电池等高能量密度储能技术。推进大容量风电机组创新突破；突破生物天然气原料预处理、消化、利用等全产业链关键技术；推进适用于可再生能源制氢的新型电解水设备研制；加快大容量、高密度、高安全、低成本新型储能装置研制。持续推进可再生能源工程技术创新及应用。以重大工程为依托，推动水电特殊地质条件地区地基处理与筑坝技术研究，突破高水头大容量水轮发电机组制造技术。重点推进深远海海域海上风电勘察、施工、输电、运维新技术研究和应用。推进光热发电工程施工技术与配套装备创新，研发光热电站集成技术。支持干热岩开发技术、高温地热发电技术的研究与应用，开展中深层地热供暖技术创新。专栏12可再生能源技术创新示范2025 氢能产业重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库01深远海风电技术支持大容量风电机组由近（海）及远（海）应用，开展海上新型漂浮式基础风电机组示范，推进新型基础的使用，提升海上风电柔性直流输电技术，推动海上风电运维数字化、智能化发展。02光伏发电户外实证结合不同地区气候特点，在寒温、暖温、高原、湿热等典型气候地区进行光伏发电实证基地建设，开展光伏关键部件及系统实证研究，为光伏产业升级提供支撑。03新型高效光伏电池技术开展新型高效晶硅电池、钙钛矿电池等先进高效电池技术应用示范，以规模化市场推动前沿技术发展，持续推进光伏发电技术进步、产业升级。04地热能发电技术研发大容量高效地热型蒸汽轮机设备；研发单机容量兆瓦级以上规模的地热发电系统关键设备及系统集成技术，并开展示范。05中深层地热供暖技术开发中深层水热型地热开采模拟软件，攻关砂岩地层尾水回灌技术，研究降低钻井成本、提高深埋管传热效率技术，实现气举反循环钻进工艺在中深含水层储能成井方面的应用，实现防腐蚀井管和滤水管成井工艺应用，研发地下水抽灌系统的防垢和除垢系统。（二）培育可再生能源发展新模式新业态。推动可再生能源智慧化发展。推动可再生能源与人工智能、物联网、区块链等新兴技术深度融合，发展智能化、联网化、共享化的可再生能源生产和消费新模式。推广新能源云平台应用，汇聚能源全产业链信息，推动能源领域数字经济发展。大力发展综合能源服务。依托智能配电网、城镇燃气网、热力管网等能源网络，综合可再生能源、储能、柔性网络等先进能源技术和互联通信技术，推动分布式可再生能源高效灵活接入与生产消费一体化，建设冷热水电气一体供应的区域综合能源系统。发展与大规模分布式可再生能源相适应的专业化、网格化运行2025 氢能产业重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库维护服务体系，通过移动用户终端等方式实现分布式能源设备运行状态监测、故障检修的快速响应，培养一批高专业化水平的新能源“店小二”。推动可再生能源与电动汽车融合发展。利用大数据和智能控制等新技术，将波动性可再生能源与电动汽车充放电互动匹配，实现车电互联。采用现代信息技术与智能管理技术，整合分散的电动汽车充电设施，通过电力市场交易等促进可再生能源与电动汽车互动发展。创新推动光伏治沙规模化发展。开展光伏治沙示范应用，因地制宜科学选择治理模式、种植作物等，探索形成不同条件下合理的光伏治沙建设方案。重点在内蒙古西部的库布其、乌兰布和、巴丹吉林、腾格里沙漠地区，新疆南部塔里木盆地，青海西部柴达木盆地，甘肃河西走廊北部，陕西北部等地区，统筹资源条件和消纳能力，建设一批光伏治沙新能源发电基地。带动沙漠治理、耐旱作物种植、观光旅游等相关产业发展，形成沙漠治理、生态修复、生态经济、沙漠产业多位一体、治用并行、平衡发展的体系。（三）提升可再生能源产业链供应链现代化水平。锻造产业链供应链长板。推动可再生能源产业优化升级，加强制造设备升级和新产品规模化应用，实施可再生能源产业智能制造和绿色制造工程，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。补齐产业链供应链短板。推动可再生能源产业基础再造，加快重要产业技术工程化攻关。推动退役风电机组、光伏组件回收处理技术与新产业链发展，补齐风电、光伏发电绿色产业链最后一环，实现全生命周期绿色闭环式发展。发展可再生能源发电、供热、制气等先进适用技术，推动可再生能源产业链供应链多元化。完善产业标准认证体系。健全可再生能源技术装备标准、检测、认证和质量监督组织体系，完善可再生能源设备生产、项目建设和运营管理。鼓励国内企业积极参与国际可再生能源领域标准制定，推进标准体系、合格评定体系与国际接轨，促进认证结果国际互认。（四）完善可再生能源创新链。加强科技创新支撑。加大对能源研发创新平台支持力度，重点支持可再生能源、新型电力系统、规模化储能、氢能等技术领域，整合资源、组织力量对核2025 氢能产业重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库心技术方向实施重大科技协同研究和重大工程技术协同创新。加大高水平人才培养与引进力度，鼓励各类院校开设可再生能源专业学科并与企业开展人才培养合作，完善可再生能源领域高端人才引进机制，完善人才评价和激励机制，造就一批具有国际竞争力的科技人才与创新团队。打通科技成果转化通道。发展大容量风电机组及其关键零部件测试技术与平台，建设典型气候条件下光伏发电技术实证公共服务平台，加快推动新技术实证验证与工程转化。加强知识产权保护，推进创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍，促进科技成果转化，通过产学研展洽会等多种形式，加强国内外先进科技成果转化对接。六、健全体制机制，市场化发展可再生能源深化能源体制和“放管服”改革，推进能源低碳转型，激发市场主体活力，完善可再生能源电力消纳保障机制，健全可再生能源市场化发展体制机制，健全绿色能源消费机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为可再生能源发展营造良好环境。（一）深化可再生能源行业“放管服”改革。加大简政放权力度。落实政府权责清单制度，持续优化可再生能源市场化法治化营商环境。实施市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，进一步放宽准入限制。完善投资管理机制，对不涉及国家安全、全国重大生产力布局和战略性资源开发的可再生能源项目，推动核准改备案，鼓励实施企业投资项目承诺制。优化可再生能源项目核准和备案流程，规范风电和光伏发电增容更新、延寿运行等管理，进一步简化分布式可再生能源投资管理程序。完善监督管理机制。构建有利于可再生能源发展的协同监管机制，加强可再生能源规划、产业政策、开发建设、电网接入、调度交易、消纳利用等监管，确保国家规划政策有效实施。对可再生能源新产业新业态实施包容审慎监管。推进可再生能源行业信用体系建设，大力推进信用监管，建立市场主体信用评级制度，健全守信激励和失信惩戒机制。提升政务服务水平。创新政务服务方式，构建能源与自然资源、生态环境等多部门联动审批机制，推行项目核准（备案）“一站式”服务。深入开展“互联网 政务服务”，促进政务服务标准化规范化，推动政务服务质量和效能全面提升。2025 氢能产业重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库建立可再生能源开发利用多部门协调机制，优化相关权证办理流程，推动落实项目建设条件，营造良好发展环境。（二）健全可再生能源电力消纳保障机制。强化可再生能源电力消纳责任权重引导。建立以可再生能源利用为导向的开发建设管理机制，明确可再生能源电力消纳责任权重目标并逐年提升，逐步缩小各地权重目标差异，引导各地加强可再生能源开发利用，推动跨省跨区可再生能源电力交易。强化权重目标分解落实，促进各类市场主体公平合理共担可再生能源电力消纳责任，推动自备电厂、市场化电力用户等积极消纳利用可再生能源。加强可再生能源电力消纳责任权重评价考核。加强对省级行政区域消纳责任权重完成情况监测评价，推动纳入地方政府考核体系，强化对电网、市场主体消纳量完成情况考核，压实地方责任。完善激励机制，建立完善鼓励消纳、优先利用可再生能源的政策机制，扩大可再生能源消纳利用规模。建立健全可再生能源电力消纳长效机制。科学制定可再生能源合理利用率指标，形成有利于可再生能源发展和系统整体优化的动态调整机制。统筹电源侧、电网侧、负荷侧资源，完善调度运行机制，多维度提升电力系统调节能力。推动源网荷共担消纳责任，构建由电网保障消纳、市场化自主消纳、分布式发电交易消纳共同组成的多元并网消纳机制。（三）完善可再生能源市场化发展机制。健全可再生能源开发建设管理机制。完善风电、光伏发电项目开发建设管理办法，建立以市场化竞争配置为主、竞争配置和市场自主相结合的项目开发管理机制。开展生物质发电项目竞争性配置，逐步形成有效的市场化开发机制，推动生物质发电补贴逐步退坡。探索水风光综合基地市场化开发管理机制，推动各类投资主体积极参与水风光综合开发。加强风电、太阳能、生物质能、地热能项目开发建设统计和非电利用生产运行信息统计，推进可再生能源行业统计体系全覆盖。发挥全国统一电力市场体系价格信号引导作用，通过市场机制优化可再生能源开发建设布局。完善可再生能源全额保障性收购制度。落实可再生能源法，进一步完善全额保障性收购制度，做好可再生能源电力保障性收购与市场化交易的衔接。逐步扩2025 氢能产业重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库大可再生能源参与市场化交易比重，对保障小时数以外电量，鼓励参与市场实现充分消纳。完善可再生能源价格形成和补偿机制。完善风电和光伏发电市场化价格形成机制，促进技术进步和成本下降，稳定投资预期。建立完善有利于分布式发电发展、可再生能源消纳利用的输配电价机制。完善抽水蓄能电站价格形成机制，提升抽水蓄能电站开发建设积极性，促进抽水蓄能大规模、高质量发展。建立完善地热能发电、生物质发电价格机制。构建可再生能源参与市场交易机制。完善可再生能源参与电力市场交易规则，破除市场和行政壁垒，形成充分反映可再生能源环境价值、与传统电源公平竞争的市场机制。推动可再生能源与电力消纳责任主体签订多年长期购售电协议，推动受端市场用户直接参与可再生能源跨省交易。完善可再生能源参与现货市场相关机制，充分发挥日内、实时市场作用。完善电力辅助服务补偿和分摊机制，体现调峰气电、储能等灵活性调节资源的市场价值，促进区域电网内调峰和备用资源的共享。完善分布式发电市场化交易机制，规范交易流程，扩大交易规模。（四）建立健全绿色能源消费机制。完善绿色电力证书机制。强化绿证的绿色电力消费属性标识功能，拓展绿证核发范围，推动绿证价格由市场形成，鼓励平价项目积极开展绿证交易。做好绿证与可再生能源电力消纳保障机制的衔接。做好绿证交易与碳交易的衔接，进一步体现可再生能源的生态环境价值。建立绿色能源消费评价、认证与标识体系。在统一的绿色产品标识与认证体系下，推动建立绿色能源消费评价体系，逐步建立基于绿证的绿色能源消费认证标准、制度和标识体系，激发绿证交易活力，以评价、认证为手段促进科学、灵活的绿色能源消费体系构建。积极引导绿色能源消费。发挥媒体作用，深入开展绿色能源消费公益宣传和教育，加大对使用可再生能源的企业、服务、活动等消费主体和消费行为的认证力度。加大绿色能源消费产品认证力度，鼓励新能源设备制造、汽车、IT等企业提高绿色能源使用比例，生产绿色产品。提高工业、建筑、交通等领域和公共机构绿色用能要求，运用政府采购政策支持可再生能源消费。七、坚持开放融入，深化可再生能源国际合作2025 氢能产业重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库加强应对气候变化国际合作，积极参与全球能源转型变革，深层次推进可再生能源产业国际合作。（一）持续参与全球绿色低碳能源体系建设。持续完善国际合作交流机制和平台。用好“一带一路”能源部长会平台，打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系，凝聚“一带一路”绿色发展共识。办好国际能源变革论坛及相关活动。加强与重要国际组织和国家间的可再生能源政策对话及合作，深入开展规划引领、政策设计、技术交流、融资互动、经验分享等全方位对接，发出中国声音、讲好中国故事。积极参与全球能源与气候治理。强化与其他发展中国家能源绿色发展合作，提高发展中国家能源领域应对气候变化能力。为有需要的国家提供能力建设、低碳转型等支持，务实推动全球能源转型。（二）深化推进国际技术与产能合作。加强可再生能源与新能源技术创新合作。围绕构建新型电力系统，加强与相关国家在高效低成本新能源发电技术、储能、氢能等先进技术上的务实合作。鼓励可再生能源领域国际技术创新交流，积极融入全球可再生能源创新网络。推进可再生能源产业国际化和国际产能合作。充分把握国际国内市场差异化特点，发挥国内市场规模大、应用场景多等优势，积极探索与国外先进企业合作的新模式、新途径。鼓励制造业企业开展包括装备、技术、标准、品牌在内的可再生能源优质产业走出去。（三）积极参与可再生能源国际标准体系建设。加大可再生能源技术标准的交流合作与互认，积极参与国际电工委员会等可再生能源合格评定互认体系，支持国内企业和机构参与国际标准的制修订，提升我国在国际认证、认可、检测等领域的贡献度。八、保障措施强化政策协同保障，开展可再生能源资源详查与储量评估，完善可再生能源发展相关土地、财政、金融等政策，为可再生能源快速发展提供保障。（一）完善可再生能源资源评估和服务体系。2025 氢能产业重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库加强可再生能源开发生态环境保护关键技术研究。重点针对水电、风电等开发过程中对生态环境造成的影响，开展水生生态、陆生生态影响基础研究及相关环境影响减缓技术研究。加强可再生能源资源开发储量评估。会同自然资源、气象等管理部门共同开展地热能利用、风电和光伏发电开发资源量评估，对全国可利用的风电和光伏发电资源进行全面勘查评价，按照资源禀赋、土地用途、生态保护、城乡建设等情况，准确识别各县域单元具备开发利用条件的资源潜力，建立全国风电和光伏发电可开发资源数据库，并及时将可再生能源资源的可开发利用范围等空间信息纳入同级国土空间基础信息平台和国土空间规划一张图，对重要的新能源开发基地、储备基地、抽水蓄能站点等进行前瞻性布局。会同建筑管理部门开展建筑附加和建筑一体化太阳能资源评估。会同农业农村管理部门开展农村生物质能等新能源资源评估，明确可再生能源发展空间。构建资源详查评估服务体系。发挥各级公共机构和各类企业优势，健全网格化、立体式新能源资源详查评估服务体系，通过政府组织等方式，实现各类新能源资源共享，科学引导新能源产业投资与项目开发。（二）加强可再生能源土地和环境支持保障。依据国土空间规划，完善可再生能源空间用途管制规则，出台可再生能源空间布局专项规划，保障可再生能源开发利用合理的用地用海空间需求。统一土地性质认定，明确不同地类的用地标准，优化土地用途和生态环境保护管理，完善复合用地政策，降低不合理的土地使用成本。全面评估秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、垃圾焚烧等的环境保护价值，强化生物质能利用与大气污染物排放标准等环境保护要求和政策的协同，加强生物质能的资源化利用，推进生物质成型燃料及专用设备标准制定。（三）加强可再生能源财政政策支持。加大可再生能源发展基金征收力度，央地联动，根据“以收定支”的原则，研究完善深远海风电、生物质能、地热能等对于碳达峰有重要作用的可再生能源支持政策。（四）完善可再生能源绿色金融体系。2025 氢能产业重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库完善绿色金融标准体系，实施金融支持绿色低碳发展专项政策，把可再生能源领域融资按规定纳入地方政府贴息等激励计划，建立支持终端分布式可再生能源的资金扶持机制。丰富绿色金融产品和市场体系，开展水电、风电、太阳能、抽水蓄能电站基础设施不动产投资信托基金等试点，进一步加大绿色债券、绿色信贷对符合条件新能源项目的支持力度。鼓励社会资本按照市场化原则，多渠道筹资，设立投资基金，支持可再生能源产业发展。九、规划实施（一）加强规划衔接。以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，强化可再生能源发展规划与中长期能源规划、现代能源体系规划和各分领域能源规划的衔接。建立健全能源领域规划会商与协调机制，协调可再生能源开发规模、布局、时序与系统调节能力、跨省跨区输电通道建设，保障可再生能源规划重点任务、重大工程实施。（二）细化任务落实。更好发挥国家规划对地方规划的导向作用，各省级政府应将本规划确定的主要目标、重点任务和重大工程等列入本地区能源发展规划及相关专项规划，明确责任主体、进度要求和考核机制。（三）加强国家统筹。对纳入国家基地的项目，坚持自上而下、上下结合、国家统筹、省负总责，建立国家和省两级协调，在现有投资管理体制下，以省为主体统筹开展基地开发建设，各类企业平等竞争，开发企业、电网企业和项目所在地方政府具体落实。国家对基地项目实行统一规划、统一布局、明确标准和要求，对纳入国家基地项目协调落实土地、环保、送出消纳、并网运行等建设条件。（四）加强监测评估。坚持对规划实施情况进行动态监测、中期评估和总结评估，严格评估程序，适时开展评估工作，及时总结经验、分析问题、制订对策，对规划滚动实施提出建议，规划确需调整的，由国家能源局按程序修订后公布。建立可再生能源发电项目开发建设月度调度机制，及时掌握项目建设运行情况、协调解决重大问题。十、环境影响分析2025 氢能产业重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库可再生能源开发利用可替代大量化石能源消耗、减少温室气体和污染物排放、显著增加新的就业岗位，对环境和社会发展起到重要且积极作用。可再生能源上游装备制造业绿色发展趋势明确，业内主流的风电、光伏发电设备制造企业纷纷做出100%使用可再生能源、大幅提前实现企业碳中和等公开承诺，产能不断向可再生能源资源丰富区域优化布局，降低生产过程碳排放等环境影响。水电、风电、太阳能发电、太阳能热利用在能源生产过程中不排放污染物和温室气体，可显著减少各类化石能源消耗，同时降低煤炭开采的生态破坏和燃煤发电的水资源消耗。农林生物质从生长到最终利用的全生命周期内不增加二氧化碳排放，生物质发电排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染物也远少于燃煤发电。可再生能源尤其是风电、光伏发电设备批量退役与回收处理问题将制定具体的管理办法。随着全生命周期碳排放管理、全生命周期环境影响评价体系的建立和完善，可再生能源产业将积极构建全生命周期绿色闭环式发展体系。同时，对于可再生能源大规模开发的重点地区，将根据有关法规要求，做好区域资源环境承载能力分析和生态环境影响预测评估，分析重大项目建设的环境影响，提出预防或减轻不良环境影响的政策、管理、技术措施，进一步促进可再生能源开发利用与生态环境保护协调发展。2025年，全国可再生能源年利用量折合10亿吨标准煤，届时可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约26亿吨，减少二氧化硫排放量约50万吨，减少氮氧化物排放约60万吨，减少烟尘排放约10万吨，年节约用水约40亿立方米，环境效益显著。2025 氢能产业重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库1.4 国标委1.4.1 氢能产业标准体系建设指南(2023 版)（2023.07.19）关于印发氢能产业标准体系建设指南关于印发氢能产业标准体系建设指南(2023(2023 版版)的通知的通知各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委)、发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅(局)、应急管理厅(局)、能源局：现将氢能产业标准体系建设指南(2023 版)印发给你们，请认真贯彻落实。2023 年 7 月 19 日(此件公开发布)氢能产业标准体系建设指南氢能产业标准体系建设指南6 6(2023(2023 版版)为落实国家关于发展氢能产业的决策部署，充分发挥氢能在现代能源体系建设、用能终端绿色低碳转型中的载体作用，加快建立氢能制、储、输、用标准体系，发挥标准对氢能产业发展的支撑和引领作用，制定本指南。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照氢能产业发展中长期规划(2021-2035 年)国家标准化发展纲要“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划的部署要求，充分发挥标准的基础性、战略性、引领性作用，加强氢能标准化工作顶层设计，加快关键标准制修订，强化标准实施应用，统筹推进国内国际氢能标准化工作，夯实氢能质量安全基础保障体系，切实发挥好标准对氢能产业的支撑和引领作用。(二)基本原则统筹协调，多元参与。建立健全氢能制、储、输、用标准体系，统筹推进各6【时效性】现行有效【发文机关】国家标准委、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家能源局【文号】国标委联202334 号【发文日期】2023 年 7 月 19 日【施行日期】2023 年 7 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 氢能产业重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库类标准的制定与实施。广泛联合产学研用各方共同参与标准的制定，增加标准有效供给。需求导向，有序推动。基于氢能产业链各环节的技术特点和发展需求，加快推动氢能全产业链关键技术、产品、装备、检验检测、安全与管理等标准的制定，有序推进氢能产业标准体系建设。创新发展，强化实施。坚持推动科技创新与标准化工作协同发展，适时将科技创新成果转化为标准，创新标准实施方式和监督机制，充分发挥标准对氢能产业发展的引领作用。(三)发展目标到 2025 年，支撑氢能制、储、输、用全链条发展的标准体系基本建立，制修订 30 项以上氢能国家标准和行业标准。重点加快制修订氢品质检测、氢安全、可再生能源水电解制氢、高压储氢容器、车载储氢气瓶、氢液化装备、液氢容器、氢能管道、加氢站、加注协议、燃料电池、燃料电池汽车等方面的标准，打通氢能产业链上下游关键环节。鼓励产学研用各方参与标准制定，支持有条件的社会团体制订发布团体标准，增加标准有效供给。同时，深度参与 ISO、IEC 国际标准化工作，积极提出氢能领域国际标准提案，逐步提高我国氢能国际标准化影响力。二、建设思路(一)标准体系结构氢能产业标准体系以基础与安全标准为基础，支撑氢制备、储存和输运、加注、应用全产业链关键技术标准。基础与安全标准包括：术语、图形符号、氢能综合评价、氢品质、通用件、氢安全通用要求等六大类，基础与安全标准位于氢能产业标准体系结构图顶层，是氢能供应与氢能应用标准的基础支撑。氢制备标准、氢储存和输运标准、氢加注标准构成了氢能供应标准，是氢能应用标准的基础保障。氢能应用标准位于氢能产业标准体系结构图的最底层，面向行业应用具体需求。氢能产业标准体系结构图见图 1。2025 氢能产业重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库图 1 氢能产业标准体系结构图(二)标准体系框架氢能产业标准体系框架由基础与安全、氢制备、氢储存和输运、氢加注、氢能应用五个部分组成，见图 2。本标准体系根据氢能产业发展需要进行动态调整。图 2 氢能产业标准体系框架三、建设内容(一)基础与安全标准基础与安全标准主要对氢能基础共性和安全通用要求进行规定，包括：术语、图形符号、氢能综合评价、氢品质、通用件、氢安全通用要求等部分，见图 3。2025 氢能产业重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库1.1 术语标准。用于统一氢能概念、技术、应用等，为其他各部分标准的制定提供支撑，包括：氢能术语、燃料电池术语、燃料电池汽车术语等标准。1.2 图形符号标准。用于统一氢能相关符号、编码、标志、标识等，包括：废燃料电池分类及代码等标准。1.3 氢能综合评价标准。针对氢能设备与系统的能耗与能效、用水定额、环境影响、技术经济性等方面，统一评价方法和评价指标。包括：水电解制氢系统能效限定值及能效等级、水电解制氢用水定额、加氢站能耗评价、氢能碳排放评价等标准。1.4 氢品质标准。针对不同氢能应用场景，统一氢气和液氢纯度要求、氢中杂质组分的分析检测方法。包括：质子交换膜燃料电池汽车用氢气和液氢、固定式固体氧化物燃料电池发电用氢气、掺氢天然气、氢气和液氢取样方法、氢中痕量硫检测方法、氢中颗粒物检测方法等标准。1.5 通用件标准。统一氢相关的通用设备、仪器仪表等，包括：氢气阀门、液氢阀门、压力传感器、温度传感器、流量计、阻火器等标准。1.6 氢安全通用要求标准。统一氢安全通用要求，包括：氢安全基本要求、2025 氢能产业重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库临氢材料、氢密封、安全风险评估、安全报警、泄漏检测、防爆抑爆、个人防护、自动关断设备、安全泄放、应急措施等标准。(二)氢制备标准氢制备标准主要对不同制氢技术进行规范，包括：氢分离与提纯、水电解制氢、光解水制氢等部分，见图 4。2.1 氢分离与提纯标准。针对工业副产氢、水电解制氢等不同制氢技术，统一变压吸附、变温吸附、膜分离等氢分离与提纯要求，包括：变压吸附提纯氢系统技术要求和安全要求、变温吸附提纯氢系统技术要求和安全要求、膜分离提纯氢系统技术要求和安全要求等标准。2.2 水电解制氢标准。重点针对可再生能源水电解制氢应用发展需求，统一技术、设备、系统、安全、测试方法等，包括：电极测试方法、催化剂测试方法、膜测试方法、碱性电解槽、PEM 电解槽、水电解制氢系统技术要求、水电解制氢2025 氢能产业重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库系统安全要求等标准。2.3 光解水制氢标准。针对光解水制氢技术、评价与应用，统一催化剂材料、系统性能评价方法等，包括：光解水制氢性能评价、测试方法等标准。(三)氢储存和输运标准氢储存和输运标准主要对高压气氢储存和输运、液氢储存和输运、固态储运氢、有机液体储运氢等进行规范，包括：氢储运基本要求、设备、系统等部分，见图 53.1 氢储运基本要求标准。针对不同储运氢技术，统一氢气压缩、氢液化、氢气与天然气掺混、固态储氢、有机液体储氢等基本要求，包括：氢气压缩机、氢膨胀机、氢气/天然气掺混设备与系统、固态储氢材料等标准。3.2 氢储运设备标准。针对氢储存和运输用特种设备，统一容器、气瓶、管道等，包括：车用压缩氢气铝内胆碳纤维全缠绕气瓶、车用压缩氢气塑料内胆碳纤维全缠绕气瓶、液氢容器、车用压缩氢气铝内胆碳纤维全缠绕瓶式集装箱、输2025 氢能产业重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库氢管道等。3.3 氢储运系统标准。针对氢储存和输运系统，统一氢储存和输运系统技术要求、安全要求等，包括：氢气储存输送系统通用要求、液氢贮存和运输技术要求等标准。(四)氢加注标准氢加注标准主要对加氢站设备、技术、系统、运营管理、安全管理等进行规范，包括：加氢站设备、系统、管理等部分，见图 6。4.1 加氢站设备标准。针对加氢站主要设备，统一技术要求、测试方法等，包括：卸气柱、加氢站用氢气压缩机、加氢站用储氢容器、氢气换热器、液氢泵、液氢汽化器、加氢站用阀门、加氢机、加注协议等标准。4.2 加氢站系统标准。针对加氢站系统，统一技术要求等，包括：加氢站系统通用要求、加氢站技术规范、加油加气加氢站技术规范等标准。4.3 加氢站管理标准。针对加氢站的运营管理，统一加氢站运行、安全等要2025 氢能产业重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库求，包括：加氢设施安全运行管理规程、加氢站安全事故应急预案编制导则等标准。(五)氢能应用标准氢能应用标准主要对不同行业氢能应用进行规定，包括：氢能应用基础以及交通、储能、发电、工业等领域的氢能应用，见图 7。5.1 氢能应用基础标准。针对氢能应用，统一氢能转换利用设备与零部件的技术要求、测试方法等，包括：燃料电池催化剂、膜电极、双极板、模块、电堆、氢内燃机、氢气锅炉、氢燃气轮机等标准。5.2 交通领域氢能应用标准。针对氢能在交通领域的应用，统一车辆、船舶、航空器的技术要求、试验与检验、安全要求等，包括：燃料电池汽车、氢能船舶、氢能航空器等标准。5.3 氢储能标准。针对氢储能应用，统一氢储能系统技术要求、测试方法、安全要求等，包括：氢储能系统技术要求、氢储能系统安全要求、氢储能系统接2025 氢能产业重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库入电网测试规范等标准。5.4 氢能发电标准。针对氢能发电应用，统一不同场景下燃料电池发电系统的技术要求、试验与检验、安装要求、安全要求等，包括：通信基站、数据中心、铁路通信站点、电网变电站用燃料电池备用电源，社区、园区、矿区、港口的燃料电池热电联供系统，燃料电池分布式发电系统，便携式/微型燃料电池发电系统等标准。5.5 工业领域氢能应用标准。针对氢能在钢铁、合成氨、甲醇、炼化、煤制油等工业领域的应用，统一以氢为能源或原料的新技术、新工艺、新方法、安全等要求，包括：氢冶金等标准。四、重点任务(一)加快制修订氢能全产业链关键技术标准协同推进技术创新、标准研制、产业发展，以标准促进技术创新成果转化。充分调动产学研用各方的积极性，按照标准制修订工作程序，加快制定一批氢安全、可再生能源水电解制氢、高压储运氢设备、氢液化、液氢储运设备、输氢管道、加氢站设备、燃料电池系统及其零部件、燃料电池汽车等方面的标准。核心标准研制行动2025 氢能产业重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库基础与安全标准：制定氢燃料品质检测方法、氢安全等标准。氢制备标准：制修订变压吸附提纯氢气系统安全要求、PEM 电解槽技术要求、水电解制氢系统能效限定值及能效等级、水电解制氢系统性能测试方法、可再生能源水电解制氢技术要求等标准。氢储存和输运标准：制定氢气压缩机、氢膨胀机、移动式真空绝热液氢压力容器、压缩氢气铝内胆碳纤维全缠绕瓶式集装箱、车用压缩氢气塑料内胆碳纤维全缠绕气瓶、车用压缩氢气纤维全缠绕气瓶定期检验与评定、车用高压储氢气瓶组合阀门、高压氢气瓶塑料内胆和氢气相容性试验方法等标准。氢加注标准：制定加氢站用储氢压力容器、加氢站压力设备监测技术要求、加氢站压力设备风险评价与检验、加注协议、加氢站通用要求等标准。氢能应用标准：制修订燃料电池模块安全、氢燃料内燃机、氢燃料电池电动汽车碰撞后安全要求、燃料电池电动汽车低温冷起动性能试验方法、燃料电池发动机用空气压缩机、燃料电池发动机故障分类及处理方法等标准。到 2025 年，制修订氢能国家标准、行业标准 30 项以上。(二)积极提升氢能国际标准化水平提高企业、研究机构、高等院校的国际标准化能力，鼓励参与氢能国际标准化工作，将我国氢能领域先进技术和应用经验转化成国际标准。氢能国际标准化提升行动转化氢能领域先进适用的国际标准，提升国内技术水平；鼓励龙头企业、研究机构、高等院校等单位的技术专家参与国际标准化工作，逐步提升氢能国际标准化能力；积极举办氢能国际标准化交流活动，增进氢能标准化国际合作；推动我国积极参与制定氢能领域国际标准。到 2025 年，转化国际标准 5 项以上，提出国际标准提案 3 项以上。五、组织实施(一)加强统筹协调。在国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家能源局的指导下，加强氢能产业标准体系的规划和建设，强化相关技术委员会的沟通和联络，保证标准的协调性、2025 氢能产业重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库一致性。(二)加快标准研制。紧密围绕氢能产业发展需求，充分调动产学研用各方力量，加快制修订产业链各环节的标准，增加标准有效供给。探索形成氢能领域企业标准、团体标准、行业标准、国家标准、国际标准协同发展新模式。(三)强化标准实施。积极发挥各级主管部门、行业协会、标准化技术委员会、技术标准创新基地的作用，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加强标准体系和重要标准的宣贯和培训，引导产业链上下游企业积极实施应用标准，充分发挥标准的规范和引领作用。(四)加强国际合作。积极参与国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)等的国际标准化活动，持续提升国际标准化能力，参与制定氢能领域国际标准。附件：氢能产业标准体系表2025 氢能产业重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库1.4.2“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划（2021.12.06）关于印发关于印发“十四五十四五”推动高质量发展的推动高质量发展的国家标准体系建设规划的通知国家标准体系建设规划的通知各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、网信办、科技厅（委、局）、工业和信息化主管部门、民政厅（局）、生态环境厅（局）、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、农业农村（农牧）厅（局、委）、商务主管部门、应急管理厅（局），国务院各有关部门办公厅（办公室），各有关全国专业标准化技术委员会：为贯彻落实国家标准化发展纲要，指导国家标准的制定与实施，加快构建推动高质量发展的国家标准体系，国家标准化管理委员会会同有关部门组织编制了“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划，现印发给你们，请按照执行。国家标准化管理委员会中央网信办科技部工业和信息化部民政部生态环境部住房和城乡建设部农业农村部商务部应急部2021 年 12 月 6 日（此件公开发布）“十四五十四五”推动高质量发展的国家标准体系推动高质量发展的国家标准体系建设规划建设规划7 7标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。“十三五”期间，标准化工作改革深入推进，标准化协调机制不断完善，强制性标准更加精简，推荐性标准持续优化，标准样品体系逐步完善，团体标准不断培育壮大，企业标准进一步放开搞活，标准国际化水平不断提升，政府颁布7【时效性】现行有效【发文机关】国家标准委、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家能源局【文号】国标委联202334 号【发文日期】2021 年 12 月 6 日【施行日期】2021 年 12 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 氢能产业重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系逐步建立，标准化服务支撑高质量发展的能力显著增强。为落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和国家标准化发展纲要,指导国家标准的制定与实施，加快构建推动高质量发展的国家标准体系，助力高技术创新、促进高水平开放、引领高质量发展，全面支撑社会主义现代化国家建设，特制定本规划。一、总体要求一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，深化标准领域供给侧结构性改革，增加国家标准有效供给，进一步加强强制性国家标准、推荐性国家标准和国家标准样品的管理，着力构建推动高质量发展的国家标准体系，以标准促进科技创新成果转化，助推产业升级、绿色发展、城乡建设和社会建设，支撑国内大循环、国内国际双循环建设，充分发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、引领性作用。(二)基本原则。坚持创新引领。加快科技成果转化为标准步伐，发挥标准对创新传播和产业化的联通和放大作用，形成技术适度领先于产业发展的标准，引领提升产业基础能力和产业链现代化水平。坚持需求导向。紧密对接经济和社会发展需求，加强政府引导和产业协同，强化国家标准的基础作用，构建结构优化、先进合理、统一权威的国家标准体系，支撑国内统一大市场建设。坚持体系衔接。推进生产、分配、流通、消费等全产业链标准一体化研制，构建科学完善、协调配套的产业链供应链标准体系，促进产业链上下游标准有效衔接。坚持开放融合。推进国家标准制定的公开性和透明度，积极采用国际标准，提高国家标准与国际标准的一致性程度，支撑形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2025 氢能产业重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库坚持质量效益。强化国家标准制定实施全过程追溯、监督和纠错，全面提高标准质量水平，加强标准实施效果评估，提升国家标准实施效能，推动标准化发展从数量规模型向质量效益型转变。(三三)主要目标。主要目标。到2025年，推动高质量发展的国家标准体系基本建成，国家标准供给和保障能力明显提升，国家标准体系的系统性、协调性、开放性和适用性显著增强，标准化质量效益不断显现。国家标准体系实现全域覆盖。农业标准化生产普及率稳步提升，农业全产业链标准基本形成。新兴产业标准深度发展，工业标准更加优化完善。服务业标准不断拓展，社会事业标准创新健全。标准及时有效覆盖新产业新业态新模式。国家标准体系结构更加优化。强制性国家标准体系协调统一，推荐性国家标准基础通用作用更加突出，服务业和社会事业领域国家标准数量稳步提升，国家标准样品体系更加完善。国家标准化技术文件等标准供给形式更加丰富。国家标准质量水平大幅提升。科技创新成果及时融入标准，共性关键技术和应用类科技计划项目形成国家标准研究成果的比率显著提升。国家标准制修订机制更加高效透明，各方参与标准制定更加广泛便捷。国家标准数字化程度不断提高。国家标准制定效率稳步提升，平均制定周期缩短至18个月以内，复审周期平均控制在5年。国家标准开放程度越来越高。国家标准与国际标准一致性程度显著提高，国际标准转化率达到85%以上，国家标准外文版更好满足国际合作交流需要。国际标准组织技术机构在全国专业标准化技术委员会中的对应程度达到85%国家标准体系建设能力显著增强。全国专业标准化技术组织结构更加合理、体系更加优化、运行更加规范。标准化理论及科研能力进一步增强，标准化人才教育培养体系更加健全。国家标准验证制度基本建立，建成国家级标准验证检验检测点50个。建成国家技术标准创新基地50个。国家标准实施应用更为高效。国家标准更好地同法律法规和相关政策协调配套，标准作为宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管依2025 氢能产业重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库据的作用更加凸显。企业实施应用标准的能力进一步提升，涌现一批标准创新型企业。新增各类标准化试点示范500个，全社会懂标准、守标准、用标准的氛围更加浓厚。二、建设重点领域国家标准体系二、建设重点领域国家标准体系(一)农业农村领域。1.农业全产业链标准。围绕推进农业供给侧结构性改革，种植养殖环节以种子种苗、种畜禽、畜禽标准化规模养殖、动植物疫病防控、农业投入品质量安全等为重点，农产品生产流通环节以农产品质量分级、加工流通、仓储保鲜、冷链物流、产品追溯与农资供应管理评价、农产品和农资市场监测预警等为重点，农业生产保障方面以高标准农田建设、农田水利、农业气象、农业机械化、智慧农业、农业社会化服务等为重点，加强标准研制，提升农业全产业链安全、质量、服务、支撑等方面标准水平。结合地方优势和产业特色，加强各级各类农业标准化示范项目建设，强化标准集成应用，形成农业标准化示范推广体系。开展农业品牌建设、评价标准研制。2.农业农村绿色发展标准。推动畜禽粪污及废弃物资源化利用、耕地保护与质量提升、水产养殖污染防治、农业气候资源开发利用、自然保护地体系建设、森林草原湿地生态保护与修复、水生生物资源养护与水生野生动物保护、外来物种入侵防控等农林生态领域标准研制。围绕农村人居环境整治，加大农村环境监测与评价、农村道路、农村水电绿色改造、农村饮水安全、农村厕所建设和管护及厕所粪污治理等领域标准供给。深化美丽乡村等标准化试点示范，提高美丽乡村标准水平。3.乡村治理标准。围绕村级事务公开、村级议事协商、村级综合服务、农村公共法律服务等，健全农村社会治理标准体系。加快完善农村警务、消防、安全生产等农村治安防控标准体系。加强农村综合改革领域标准研制与推广应用。加强对稳定脱贫长效机制、防止返贫监测帮扶机制、精准帮扶机制、资金资产项目管理机制等标准研制，以优质安全绿色为导向，加强脱贫地区农产品原产地 保 护。(二)食品消费品领域。4.食品安全和质量标准。加强农兽药残留、污染物、微生物等有毒有害限量指标及检测方法，食品添加剂使用限量、特殊人群膳食食品营养等食品安2025 氢能产业重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库全标准的制定工作。加快构建以基础通用、产品质量分级检测方法、食品加工质量控制管理和追溯规范、中国特色风味食品和传统食品产品质量标准为主体的食品质量标准体系，加大研制弘扬中华传统美食文化、引领产业发展的食品质量标准力度，更好满足食品产业高质量发展需要和人民群众对美好生活的向 往。5.消费品质量安全标准。持续开展我国消费品标准与国际标准一致性程度评估，及时转化先进适用国际标准。加强消费品中有毒有害化学物质限量标准的制定，完善消费品安全强制性国家标准体系，不断提升消费品安全标准水平。围绕个性定制、智能产品、绿色产品、跨行业跨领域组合产品等发展趋势，加强家用电器、家具家居、纺织服装服饰等领域关键技术标准研制。提升文教体育休闲用品、传统文化产品等标准水平。加强消费品制造装备、丝绸羊绒皮革等原材料、消费品质量检测设备等标准研制，提升消费品高质量发展基础能力。6.婴童老年用品标准。修订学生用品、儿童纸制品、儿童鞋、儿童家具、玩具等强制性国家标准，着力提高儿童用品安全要求。开展居家防护、运动防护、洗浴安抚等跨行业跨领域婴童用品标准制定，提高产品质量要求。研究建立老年用品标准体系，开展老年鞋、适老家电等适老消费品标准制定。推进研制家用康复辅助器具、智能辅助生活设备等标准，支撑康养产业发展。7.医疗用品标准。开展高性能医疗器械、家用医疗器械、远程医疗器械和体外诊断试剂相关标准化工作，强化医疗器械用核心零部件、关键原材料标准制定工作，促进医疗器械产业高端化、品质化发展。持续优化防护服、隔离衣等重点医用防护产品标准体系，加快高效、低阻、防喷溅、可重复使用等高性能防护用纺织材料和相关检测方法标准制定，建立防护产品等医疗器械领域标准化技术组织，提升医用防护产品质量安全。(三)制造业高端化领域。8.制造业数字化转型标准。制定智能制造装备、数字化车间、智能工厂、大规模个性化定制、运维服务、网络协同制造等标准，开展细分领域智能制造标准体系建设。完善两化融合管理标准体系，推动构建工业互联网标2025 氢能产业重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库准体系。开展增材制造标准领航行动，研制专用材料、工艺和设备、测试方法等标准，规范和引领产业发展。9.绿色制造标准。开展产品设计、生产过程、使用、回收及再利用等全生命周期的标准制定。加快制定工厂、工业园区绿色化创建、评价与服务等领域标准。重点健全绿色供应链国家标准体系，完善再制造标准体系。健全绿色包装标准体系，修订限制商品过度包装要求相关国家标准，建立包装适宜度分级评价标准。10.高端装备标准。加快完善工业机器人、高档数控机床、新型显示设备、航天航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、新能源汽车、电力装备、农机装备、工程机械、特种设备等领域标准，提升国产高端装备的核心竞争力。健全工业基础标准体系，研制机械安全通用要求相关国家标准。构建服务型制造标准体系，促进先进制造业和现代服务业深度融合发展。开展国家高端装备制造业标准化试点示范，推动产业集聚区科技创新成果市场化、产业化。完善智能网联汽车标准体系，加快智能驾驶辅助、自动驾驶、汽车无线充电、车用操作系统、网联通信、信息安全等标 准 研 制。11.材料标准。加快钢铁、有色金属、建材、化工等标准升级换代，优化材料标准制定与科技创新、产业发展协同机制，淘汰低端产品和落后产能，促进材料产业链供应链上下游标准稳定有效衔接。持续实施新材料标准领航行动，不断完善高温合金、高强铝合金、高性能稀土功能材料、先进陶瓷材料、特种工程塑料、纤维新材料、复合材料等领域标准体系。做好前沿新材料标准前瞻布局，适时开展高熵合金、液态金属、超导材料等领域标准研制，推动突破性创新技术研发与标准制定有机融合。(四)新一代信息技术产业和生物技术领域。12.新型信息基础设施标准。推进低功耗、时间敏感网络等标准研制，完善物联网标准体系。推进云原生、边缘计算、开源、应用支撑平台等标准研制，完善云计算标准体系。增强互联网协议第六版(IPv6)标准研制力量，加快构建IPv6标准体系。推动大数据治理、数据资源规划、数据服务能力、图数据库等标准研制实施，完善大数据标准体系。开展机器翻译、数据标注、机器学习系统规范、算法接口等标准研制，完善人工智能标准体系。建立完善城市信息2025 氢能产业重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库模型平台标准体系，推动城市规划建设管理信息资源整合。推进区块链基础技术、系统互联、行业应用等标准研制，构建区块链标 准 体 系。13.强化基础软硬件标准。推动基础元器件、电子材料和工艺、基础软件等基础标准研制，加强超高清视频、虚拟(增强)现实、应用软件等重要技术标准制定。推动智能运维等领域重点标准的制定工作，提升智能服务水平，结合新技术、新模式的应用，完善信息技术服务标准体系。14.网络安全标准。推动关键信息基础设施安全保护、数据安全、个人信息保护、数据出境安全管理、网络安全审查、网络空间可信身份、网络产品和服务、供应链安全、5G安全、智慧城市安全、物联网安全、工业互联网安全、车联网安全、人工智能安全等重点领域国家标准研制，完善网络安全标准体系，支撑网络强国建设。15.生物技术标准。开展生化试剂稳定性、可靠性和性能指标测试方法及评价研究，加快研制病原微生物、生物毒素等生物安全领域检测方法及方法质量控制标准。加强生物样本、工具酶、植物提取物、生物材料、生物服务等基础领域标准制定工作。鼓励开展生物制品、合成生物、生物育种、生物基降解材料和产品、生物遗传资源保护等生物技术应用领域共性技术标准研制，支持具有应用前景的新技术快速转化。(五)城镇建设领域。16.城市可持续发展标准。研究制定城市体检评估标准，健全城镇人居环境建设与质量评价标准体系，加强城市可持续发展评价领域标准制定。完善城市生态修复与功能完善、绿色建造、建设工程防灾、更新改造及海绵城市建设、园林绿化建设管理等标准。推进城市设计、城市历史文化保护传承与风貌塑造、城市风景名胜保护与管理、老旧小区改造等标准化建设。17.智慧城市标准。围绕智慧城市分级分类建设、基础设施智能化改造、城市数字资源利用、城市数据大脑、人工智能创新应用、城市数字孪生等方面完善标准体系建设，面向智慧应急、智慧养老、智慧社区和智慧商圈等典型领域加快标准研制。开展标准实验验证与应用实施，以标准化引领和支撑智慧城市建设。2025 氢能产业重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库18.城镇基础设施建设标准。完善城市道路、城市地下综合管廊等市政基础设施建设标准。围绕干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”,推动高速铁路、市域(郊)铁路等工程建设标准制定。研究构建以县城为载体就地城镇化和县域为单元城乡统筹发展的建设标准体系，以及小城镇基础设施和公共服务设施配置标准体系。(六)服务业领域。19.生产性服务业标准。制定电子商务、共享经济、邮政物流和商贸物流等标准。完善绿色金融、普惠金融、供应链金融、金融市场、金融科技、金融风险防控等标准。完善社会信用标准体系，重点制定信用信息采集、归集共享、公开使用和信用评价、管理、应用及主体权益保护等标准。完善升级质量管理标准体系，加快制定以卓越质量为核心，适应数字化转型需求的质量管理方法、管理体系和管理模式等标准。加强流通标准体系建设，推进供应链风险评估、供应链数字化、供应链管理服务等领域标准研制，完善商务领域数字技术应用相关标准。研究制定服务贸易标准。以跨境电商综合试验区为抓手，加强相关标准制定。20.生活性服务业标准。加强零售、家政、旅游、教育、餐饮等重点服务领域标准制定工作，加快研制家政电商、家政教育培训、在线学习、中央厨房等新业态标准，建立健全服务质量标准，完善便民生活圈标准体系。加快完善面向数字交通应用的城市出行服务标准，研制网络预约出租车、互联网租赁自行车、小微型客车分时租赁等城市出行服务新业态标准。21.公共服务标准。加快建立统筹城乡的基本公共服务标准体系，研制托育、教育、养老、儿童福利和未成年人保护、残疾人服务、就业创业、社会保险、气象等服务标准。进一步提升医疗卫生和中医药标准水平，完善基本公共卫生服务项目标准体系。修订国家基本公共文化服务指导标准，完善全民健身等公共体育服务标准。推进社区服务、社区智慧治理标准建设，加快研制社会工作和志愿服务标准。完善公共法律标准体系，推进司法鉴定、公证等领域标准建设。(七)优化营商环境领域。2025 氢能产业重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库22.行政管理与服务标准。完善行政许可、政务大厅、数字政府、政务公开、政务便民热线、公共资源交易、机关事务管理等领域标准，推动政务服务“好差评”、政务服务线上与线下融合、公共数据资源开放利用、基层政务公开、电子文件、电子档案等标准研制，推动形成系统集成、协同高效的政务服务标准体系。23.市场主体保护与市场环境优化标准。加快知识产权保护、“证照分离”改革、企业开办等方面标准研制，推进市场主体保护领域标准化研究，研究构建市场主体全生命周期的标准体系，支撑市场主体保护和市场环境优化。24.执法监管标准。开展行政执法和监管等相关标准研究，推动行政执法和监管规范化建设。开展执法信息数据、执法装备、智慧监管等领域标准研制，探索构建行政执法和监管标准体系。25.营商环境评价标准。借鉴国际营商环境评价指标，构建以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价标准体系，完善评价指标，优化评价流程，推动营商环境公开、透明、规范评价。(八)应对突发公共安全事件领域。26.应对突发公共安全事件管理标准。围绕应对公共卫生事件、自然灾害、事故灾难和社会安全事件，完善包括预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建全流程应对突发公共安全事件标准体系。重点推动消防、防灾减灾救灾、安全生产、危险化学品、刑事技术、警用装备、应急装备、爆炸物品安全等领域管理标准制定与实施。明确应对突发公共安全事件国内外标准应用的联动及转化机制，实现应急状态下标准快速立项、转化和应用。27.应急物资管理标准。构建涵盖生产、储存、分发、配送、使用和处理等应急物资管理全生命周期的标准体系。完善应急物资分类编码、应急物资筹措与采购、应急物资储备等方面标准，提高应急物资管理的科学化、规范化水平，满足突发公共安全事件应急管理需求。28.个体防护装备标准。梳理构建覆盖国内外防护用品的动态标准库，全面比对国内外标准关键技术指标，提高重点高危行业领域防护用品配备标准供给，建立应急情况下防护用品分级分类使用标准指引，指导各类人员、各类场所合理选用个体防护产品。2025 氢能产业重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库(九)生态文明建设领域。29.自然资源标准。制定自然资源调查监测评价、耕地保护等关键技术标准。开展自然资源和不动产权籍调查、统一确权登记、国土空间规划编制及监测评估、全民所有自然资源矿产管理等方面标准研制。健全土地使用标准体系，加强自然资源节约集约利用技术、自然资源分等分级价格评估、矿产资源储量分类、绿色矿山、绿色地质勘查、矿产资源节约和综合利用等领域标准研制。制定海域海岛综合管理、海洋观测监测调查、海洋预报警报和海洋防灾减灾等领域标准。30.资源高效循环利用标准。研制取(用)水定额、产品水效、节水技术与产品、非常规水源利用等节水标准。开展工业固废、建筑垃圾、厨余垃圾、再生资源回收及综合利用、环境管理体系、新能源汽车动力蓄电池回收利用等标准研制，健全资源循环利用标准体系。推动绿色产品评价标准制定，完善绿色产品评价标准体系。31.生态环境标准。加快修订地表水、海水、声、振动等环境质量标准和土壤污染风险管控标准。统筹谋划、不断完善污染物排放标准以及噪声、振动、光辐射等排放控制标准。开展污染防治设备、环保服务等环保产业标准制定。加强生态状况调查与评估、生态产品价值评估、生态保护与修复、生物多样性保护等标准的制定。完善“三线一单”生态环境分区管控、环境影响评价与排污许可技术标准规范。积极推动制定适应气候变化方面的标准。32.碳达峰、碳中和标准。加快制定温室气体排放核算、报告和核查，温室气体减排效果评估、温室气体管理信息披露方面的标准。推动碳排放管理体系、碳足迹、碳汇、碳中和、碳排放权交易、气候投融资等重点标准制定。完善碳捕集利用与封存、低碳技术评价等标准，发挥标准对低碳前沿技术的引领和规范作用。加快制定能效、能耗限额、能源管理、能源基础、节能监测控制、节能优化运行、综合能源等节能标准。研制煤炭、石油、天然气等化石能源清洁高效利用标准和产供储销体系建设标准。加强太阳能、风能、生物质能、氢能、核电、分布式发电、微电网、储能等新兴领域标准研制。三、优化国家标准供给体系三、优化国家标准供给体系(一)优化强制性国家标准。2025 氢能产业重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库紧紧围绕人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全等方面，加强顶层设计，持续优化强制性国家标准结构，不断提升标准质量水平，建立健全协调统一、系统配套、规模适度的强制性国家标准体系。建立法律法规配套标准的需求分析识别机制，加强强制性国家标准与法律法规、政策的协调性和配套性，确保强制性国家标准的权威性、科学性和适用性。不断完善强制性国家标准全生命周期管理机制，明确强制性国家标准制定领域，推动规范对象由单一产品向跨产品、跨领域、跨行业转变。加强强制性国家标准制定过程关键节点信息公开透明。开展面向中小微企业的强制性国家标准实施诊断服务，强化强制性国家标准实施和监督。健全标准实施情况统计分析报告制度，积极稳妥推进强制性国家标准实施情况统计分析试点，鼓励第三方机构开展强制性国家标准实施效果评估，加强评估结果在标准复审中的应用。(二)提升推荐性国家标准供给效率。加强推荐性国家标准顶层设计，强化与强制性国家标准的协调配套，完善各领域标准体系框架，成体系推进国家标准制修订，促进产业链上下游标准的有效衔接。探索多渠道国家标准计划项目申报机制，健全以需求为导向、自下而上与自上而下相结合的标准立项机制，强化标准必要性和技术成熟度的第三方评估，确保国家标准供给质量。完善国家标准复审制度，建立国家标准退出机制，形成有效的国家标准动态维护机制，持续推进推荐性国家标准优化整合。强化跨部门跨领域、存在重大争议标准的协调推进。(三)健全科技成果转化为国家标准工作机制。健全科技成果转化标准的快速转化程序。加强科技创新创业服务标准化建设，建立科技成果标准化服务平台，培育发展市场化专业标准化服务机构，强化从标准技术内容到标准研制过程的导航式服务，加强科研与标准从项目规划到实施评价一体化、全过程对接，完善转化机制，加快创新成果转化为技术标准步伐。推进国家级质量标准实验室建设，强化科技资源对标准研制的技术支持。加大综合性、领域类国家级标准验证检验检测点建设，构建标准验证技术体系和工作体系。持续加强国家技术标准创新基地建设，强化创新基地的资源汇聚和转化服务平台作用。(四)丰富国家标准供给形式。2025 氢能产业重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库建立国家标准采信团体标准机制，对于聚焦新技术、新产业、新业态、新模式等创新发展需求，实施效果好、符合国家标准制定范围的先进团体标准，及时采信为国家标准。完善国家标准化技术文件制度。深入推进国家标准数字化试点，探索增加机器可读标准、开源标准、数据库标准等新型国家标准供给形式。围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略对标准化需求，加强相关领域国家标准制定。(五)瞄准国际先进标准提高国家标准供给水平。加强对国际标准的跟踪，完善采用国际标准机制，开展国内外标准比对研究和验证分析，推动重点领域先进适用国际标准及时转化为国家标准，提高国际标准转化率。积极参与国际标准制定，完善国内技术对口单位与全国专业标准化技术委员会协调联动机制，为及时转化国际标准提供支撑。(六)强化国家标准样品供给。健全国家标准样品管理机制，完善协调配套的国家标准样品体系，加大重要支柱产业和新技术领域、绿色生态、食品消费品、生物技术、有色金属、能源等国家标准样品的研制力度。加强国家标准样品宣传推广，强化国家标准样品应用与监督。搭建国家标准样品信息服务平台，畅通国家标准样品供需渠道，扩大国家标准样品覆 盖 面。四、健全国家标准保障体系四、健全国家标准保障体系(一)完善全国专业标准化技术组织。加强全国专业标准化技术组织分类建设，积极推动新技术新产业新领域开展标准化工作组建设。持续优化全国专业标准化技术组织体系，通过领域整合、范围调整等多种方式对现有标准化技术组织体系进行结构性调整，实现系统性优化，满足各领域标准体系建设发展需要。逐步建立完善跨领域全国专业标准化技术委员会联络机制，加强技术委员会横向协调与技术沟通。强化全国专业标准化技术委员会监督管理，继续深入推进技术委员会及标准化工作组考核，逐步建立完善负面清单制度，引入信用管理，提升标准化技术组织工作质量。鼓励全国专业标准化技术组织积极吸纳外资企业代表，保障外商投资企业依法平等参与国家标准制定工作。2025 氢能产业重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库(二)健全标准化人才培养体系。建设符合中国国情的标准化教育体系，将标准化纳入普通高等教育，支持设立标准化课程，开展专业与标准化教育融合试点。培养同时具有科研能力、标准化能力的专业人才和标准化领军人才，实施国际标准化青年人才选培行动，开展标准化专业人才能力评估。加强标准化职业教育和继续教育，增强各类标准化从业人员职业技能和标准化专业技能。支持基层标准化专业人才队伍建设，鼓励社会团体和企业加大对标准化技能型人才培养使用。加强标准化知识普及和宣传，增强社会对标准的认知和运用。(三)提升信息化支撑能力。完善全国统一的国家标准信息服务平台，为各方广泛参与标准化工作提供有效途径。持续优化国家标准化业务系统，提高标准制修订过程透明度和工作效能。探索建立支撑国家标准数字化转型的信息系统。加强国家标准信息系统协调，提升标准化信息服务能力。(四)拓展标准化国际合作。深度参与国际及区域标准化活动，积极推进与共建“一带一路”国家在标准化领域的对接合作，加强金砖国家、亚太经合组织等标准化对话，深化东北亚、亚太、泛美、欧洲、非洲等区域标准化合作，推进标准信息共享与服务，发展互利共赢的合作关系。围绕外贸、海外工程及对外经济技术交流合作，拓展重点领域标准化交流，通过开展援外培训、丰富国家标准外文版等方式，推进重点领域中外标准互认。五、组织实施五、组织实施(一)加强统筹协调。充分依托国务院标准化协调推进部际联席会议制度，加强相关部门联动，及时研究解决国家标准体系建设过程中的重大问题。各地区各部门要统筹协调好推动高质量发展的国家标准体系建设工作，形成层层分工负责，上下协同有效的国家标准化工作整体合力。(二)强化实施保障。各地区、各部门要加强组织实施，明确责任分工，加强政策与资金保障，将建设推动高质量发展的国家标准体系与高质量发展各项建设规划有机衔接2025 氢能产业重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库。发挥财政资金引导作用，鼓励和引导更多社会资金投向推动高质量发展的国家标准体系建设。(三)加大激励宣传。各地区、各部门要建立完善相关工作激励机制，按照有关规定对标准化工作突出的单位、个人及先进标准项目予以表彰奖励。广泛开展标准化知识宣传普及，动员社会各方积极参与国家标准体系建设和国家标准实施应用，营造全社会重视和促进标准化工作的良好 氛 围。2025 氢能产业重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库1.5 国家能源局1.5.1 2025 年能源行业标准计划立项指南（2025.03.07）2022025 5 年能源行业标准计划立项指南年能源行业标准计划立项指南8 8为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，根据中华人民共和国能源法和国家标准化发展纲要要求，落实全国能源工作会议部署，围绕能源行业管理和产业发展需要，明确 2025 年能源行业标准立项重点方向和工作要求，持续完善能源行业标准体系，以标准支撑能源高质量发展，特制定本指南。一、总体要求坚持坚持问题导向和问题导向和需求导向需求导向。深入分析能源发展改革的新形势新要求，紧密围绕保障能源安全和绿色低碳转型，促进能源新技术、新产业、新业态发展，突出重点领域和关键技术要求，提出能源行业标准计划。强化体系强化体系布局和统筹协调布局和统筹协调。要在能源各领域标准体系框架下提出行业标准计划，坚持急用先行、先进适用、合理布局、协调一致原则，优先建立健全新兴领域标准，同步升级完善传统领域标准，持续加强能源标准体系建设。提高提高标准质量标准质量和制修订效率和制修订效率。要坚持科技创新与标准化协同发展，加快推动科技创新向标准转化。能源行业标准计划要坚持协商一致的原则，强化标准制修订的前期预研，立项申报时，应具有较好的技术基础和工作基础，计划草案较为成熟。严格标准编制周期管理，高效率推进标准编制，编制周期一般不超过 18个月。加强加强国际合作和协同发展国际合作和协同发展。支持对标国际先进，立足行业发展实际，推动国际标准和能源领域标准互促转化，推进标准体系兼容。服务“一带一路”能源国际合作，推动标准互认，系统推进能源标准外文版翻译工作。二、立项重点8【时效性】现行有效【发文机关】国家能源局综合司【文号】国标委联202334 号【发文日期】2025 年 3 月 7 日【施行日期】2025 年 3 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 氢能产业重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库（一）行业标准（一）行业标准制修订制修订计划计划1.立足能源安全和促进能源绿色低碳转型。服务和保障能源安全稳定供应，支撑能源碳达峰、碳中和目标的行业标准计划；支撑新型电力系统和新型能源体系建设，促进能源绿色低碳转型、新兴技术产业发展、能效提升和产业链碳减排等重点方向的行业标准计划。2.服务行业管理和发展。服务能源行业发展规划和监督管理需要的行业标准计划；服务电力行业安全生产相关的标准计划；与相关国家标准的实施相配套的行业标准计划。3.促进产业提质增效。显著提升能源行业整体技术水平和产品、服务质量的行业标准计划；能源领域国家科技重大专项和重点研发计划等科技成果转化的行业标准计划；推进能源领域数字化、智能化关键技术创新的行业标准计划。支持已在能源领域推广应用，且具备良好实施效果评价的团体标准采信为行业标准。4.提升行业标准国际化水平。对标国外、国际先进标准，有利于提升中国标准国际公信力、影响力，提升标准互认水平，支撑能源项目、工程、装备走出去的行业标准计划。支持同步申请国际标准计划的行业标准立项。（各专业领域重点方向见附件。）（二）行业标准外文版翻译计划（二）行业标准外文版翻译计划在加强能源领域对外贸易、服务、承包工程所需的成套标准外文版体系研究的基础上，鼓励申报行业标准外文版翻译计划。鼓励标准外文版翻译计划与标准计划同步立项、同步制定、同步发布。三、申报要求（一）对没有推荐性国家标准而又需要在能源行业范围内统一的技术要求，提出能源行业标准计划。属于竞争性的、一般性的技术要求，原则上不作为能源行业标准计划。（二）应按照现有标准管理分工机制和专业领域，经过充分调研、技术论证和初步筛选后确定申报计划。（三）申报计划应保证与现有标准体系协调一致。存在技术交叉的领域，申报单位应在计划上报前与技术相关方充分沟通协商，避免交叉重复立项。（四）主要起草单位应做好标准编制前期准备工作，确保两年内完成报批。2025 氢能产业重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库（五）行业标准外文版翻译计划应与相关国际标准进行比对研究，技术要求不低于国际标准。四、申报材料（一）行业标准（一）行业标准制修订制修订计划计划申报材料应包括：行业标准项目计划汇总表、行业标准项目任务书、标准草案稿、审查会议纪要及专家签字表。1.项目计划汇总表应填写完整、准确，项目应注明重点方向代号（见附件），“适用范围和主要技术内容”将作为后续征求意见的重要依据。2.项目任务书应填写完整、详实。“目的和理由”中请注明标准计划项目对行业工作的支撑作用。3.标准草案应明确提出主要章节及各章节所规定主要技术内容，内容基本覆盖“适用范围和主要技术内容”涉及的各要点。修订项目应重点说明拟修订的主要内容和理由。（二）行业标准外文版翻译计划（二）行业标准外文版翻译计划申报材料包括行业标准外文版计划汇总表及行业标准项目任务书。五、报送方式行业标准项目采用集中申报、分类评估、统一下达的方式。请各能源行业标准化技术委员会通过“能源标准化信息平台”提交申报材料，各能源标准化管理机构审核确认后，提交至国家能源局能源节约和科技装备司。请于 2025 年 3 月31 日前，将申报公文书面报送至国家能源局综合司（科技司），汇总表、项目任务书和标准草案电子版发送至邮箱。联系人及电话：谢逸天 010-81929231邮箱：nb_六、项目管理（一）已有计划项目拖延、在研项目数量较多的标委会应主动减少新项目申报，尽快完成已下达计划。（二）项目下达后，各有关单位要强化标准项目全生命周期管理，做好标准制修订进度、资金使用、公开征求意见等监督检查，切实提升标准质量。（三）标准项目下达后，项目名称（范围）、完成时间、归口单位不得随意2025 氢能产业重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库变更。确需变更的，标委会应报请相应的能源行业标准化管理机构同意后，报国家能源局审核后进行调整。（四）能源行业标准正式发布后，相关行业标准化管理机构要按程序在“能源标准化信息平台”上公开标准文本。附件：2025 年能源行业标准计划立项重点方向附件2025 年能源行业标准计划立项重点方向领域专业方向重点方向A 电力A1 电力系统安全稳定A101 电力系统分析认知，A102 电力系统规划设计、运行控制、故障防御、网源协调、安全生产、风险控制、安全评估，A103 电力系统调节能力，A104新能源发电涉网安全，A105 构网型技术，A106 电力可靠性管理，A107 电力监控系统安全防护，A108电力关键信息基础设施安全保护，A109 电力安全治理，A110 重要输电通道安全管理及灾害监测预警，A111 其它A2 火电A201 煤电能效提升，A202 煤电高效调节能力提升，A203 煤电供热改造，A204 煤电减排降碳，A205 煤电智能化，A206 火力发电碳捕集利用与封存，A207燃气轮机，A208 其它A3 输配电关键技术A301 特高压交、直流，A302 适应新型电力系统的区域主网架，A303 智能变电及配电网（包括配电网新能源承载力提升），A304 微电网，A305 新型输电技术，A306 电力领域北斗、5G 和电力机器人等数字化智能化新技术应用，A307 其它2025 氢能产业重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库A4 电力需求侧管理A401 电力需求侧资源管理开发，A402 虚拟电厂，A403 电动汽车充电设施，A404 岸电系统，A405 综合能源，A406 其它A5 电力市场和供电服务A501 电力市场准入技术要求（包括新型储能、虚拟电厂、智能微电网等新型主体参与市场），A502电力辅助服务市场功能技术规范，A503 电力市场数据，A504 电力市场交易技术标准和数据接口标准，A505 电力市场运行，A506 供电服务能力，A507供电服务质量，A508 电力行业信用体系建设，A509其它A6 电力装备A601 试验检测技术，A602 适用于新型电力系统的功能要求，A603 绿色环保装备，A604 北斗应用，A605 其它A7 其它A701 系统友好型新能源电站，A702 绿色低碳系统，A703 其它B 核电B1 核电B101 先进三代压水堆，B102 高温气冷堆、快堆，B103 模块化小型堆，B104 海上浮动式核动力平台，B105 核电数字化、智能化技术，B106 其它C 煤炭C1 煤炭开发C101 基础通用，C102 煤炭资源勘探与评价，C103工程建设，C104 煤炭开采工艺与技术，C105 煤矿装备与管理要求，C106 其它C2 煤炭绿色低碳发展C201 绿色开采技术与装备，C202 采煤沉陷区治理，C203 生产节能降耗及能效管理，C204 煤与新能源优化组合，C205 煤矿区碳汇计算，C206 煤矿瓦斯抽采利用，C207 煤矿瓦斯排放监测、计量，C208其它2025 氢能产业重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库C3 煤炭清洁高效利用C301 煤炭分类及质量分级，C302 煤炭洗选，C303商品煤质量管理，C304 煤炭检测，C305 矿井水、煤矸石等资源化综合利用，C306 煤炭转化产品、工艺与装备，C307 其它C4 煤矿智能化建设C401 煤矿智能装备、装置及系统，C402 智能化煤矿大数据建设，C403 矿用通信传输，C404 煤矿信息系统建设和管理，C405 矿用新型动力系统，C406煤矿智能化运行、维护与评价，C407 煤炭分选智能化，C408 其它C5 煤炭行业服务C501 煤炭市场与贸易，C502 产业及技术评价，C503信用建设，C504 其它D 油气D1 油气勘探开发D101 深地、深海、非常规油气勘探开发，D102 油气田数字化、智能化，D103 复杂油气田提高采收率，D104 油气田节能降耗，D105 新能源与传统能源综合利用，D106 煤层气勘探开发，D107 其它D2 油气储运及基础设施D201 油气长输管道（含海洋管道）数字化、智能化，D202LNG 接收站关键设备，D203 地下储气库，D204 地下储油库，D205 其它D3 油气领域碳捕集利用与封存D301 碳捕集，D302 碳输送，D303 碳利用与封存，D304 其它E 新能源和可再生能源E1 水电（含抽水蓄能）E101 抽水蓄能，E102 水电数字化、智能化，E103水电更新改造、扩机增容，E104 水电梯级融合改造，E105 水电碳减排与节能增效，E106 水电可持续发展及后评估，E107 水电运行管理、应急管理、安全监测，E108 水电防汛，E109 水电设备质量控制，E110 其它2025 氢能产业重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库E2 风电E201 海上风电（包括深远海），E202 分散式风电，E203 老旧风电站升级改造、风电机组退役回收与再利用，E204 质量验收与安全管理，E205 其它E3 光伏和光热E301 分布式光伏，E302 海上光伏，E303 户用光伏，E304 老旧光伏电站升级改造、组件退役回收与再利用，E305 光热，E306 光伏、光热一体化，E307其它E4 可再生能源综合开发利用E401 水风光一体化发展，E402 大型风电光伏基地建设，E403 可再生能源数字化、智能化，E404 其它E5 其它E501 绿证绿电，E502 生物质能源转化利用，E503地热能开发利用，E504 海洋能开发利用，E505 热泵，E506 清洁炉具，E507 户用沼气，E508 新能源和可再生能源发电企业安全生产，E509 其它F 新型储能和氢能F1 新型储能F101 电化学储能，F102 压缩空气储能，F103 飞轮储能，F104 其它F2 氢能F201 基础与通用，F202 氢制备，F203 氢储存和输运，F204 氢加注，F205 燃料电池等氢能应用，F206其它G 炼油、煤制油气和绿色液体燃料G1 炼油、煤制油气和绿色液体燃料G101 炼油装置和产品检测设备数字化、智能化，G102 炼油、煤基燃料项目的绿色低碳技术改造，G103 石油燃料、润滑剂和有关产品和绿色低碳化，G104 生物柴油、纤维素等非粮燃料乙醇、绿色甲醇、绿氨、可持续航空燃料等绿色清洁液体燃料，G105 煤基燃料，G106 石油化工资源化利用，G107其它2025 氢能产业重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库H 能源碳管理和产业融合发展H1 能源碳管理H101 电力碳排放核算及评价、碳足迹核算及评价，H102 煤炭碳排放核算及评价、碳足迹核算及评价，H103 油气碳排放核算及评价、碳足迹核算及评价，H104 燃油碳排放核算及评价、碳足迹核算及评价，H105 能源项目碳减排成效评价，H106 其它H2 能源与其它产业融合发展H201 能源与数据融合，H202 能源与交通融合，H203能源与建筑融合，H204 能源与工业融合，H205 能源与生态环境融合，H206 其它2025 氢能产业重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库2 辽宁2.1 省级政策2.1.1 辽宁省氢能产业发展规划（2022.08.05）辽宁省氢能产业发展规划辽宁省氢能产业发展规划9 9（2021-2025年）辽宁省发展和改革委员会二0二一年十二月前言前言氢能是来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，可实现电、气、热等不同能源形式相互转化，在交通运输、工业用能、建筑热电联供、分布式能源和储能等领域均可发挥积极作用，正逐步成为全球能源转型发展的重要载体。发展氢能产业是当前全球产业创新和能源转型的重大战略方向，是实现碳达峰、碳中和目标的重要手段，是构建清洁低碳、安全高效的能源体系的有效举措。辽宁省是我国重要的老工业基地，同时也是能源消耗大省，目前正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，面临着能源消耗总量和强度“双控”的严峻压力。发展氢能产业不仅可以发展新经济、培育新动能，还可以降低传统化石能源消费比重，提高清洁能源应用水平，是切实践行习近平生态文明思想的具体实践，也是落实省委、省政府决策部署，推动实现碳达峰目标任务的重要举措。编制辽宁省氢能产业发展规划，旨在新时代背景下明确辽宁省氢能产业发展方向与重点，优化产业布局，加强政策引导，助力辽宁省氢能产业高质量发展。9【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省发展和改革委员会【文号】【发文日期】2022 年 8 月 5 日【施行日期】2022 年 8 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 氢能产业重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库本规划根据能源生产和消费革命战略（2016-2030年）能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）等文件精神编制，主要阐明2021-2025年辽宁省氢能产业发展的基础与环境、总体思路与目标、发展重点、空间布局、重大工程以及保障措施，是未来一段时间辽宁省氢能产业发展的指导性文件。本规划基准年为2020年，规划期为2021年至2025年，远期展望到2035年。一、发展基础与环境（一）国内外氢能产业发展态势（一）国内外氢能产业发展态势1.1.全球氢能产业发展形势全球氢能产业发展形势当前，全球氢能产业发展已经进入新时期，商业化进程正在加速，新业态不断涌现。从国际看，欧洲、美国、日本等发达国家和地区普遍意识到氢能对能源安全以及应对气候变化的重要性，逐步将氢能上升到国家能源战略高度，相继出台一系列政策、规划，明确氢能产业发展路线图，不断推进氢能产业基础设施建设，大力开展氢能应用示范和推广。目前，氢能及燃料电池技术已在交通、发电、军事等领域实现产业化突破，其中燃料电池的电堆成本、功率、可靠性、耐久性及环境适应性等指标达到商业化应用水平。截至2020年底，全球燃料电池汽车保有量达到32000辆，加氢站达到550座。2.2.国内氢能产业发展态势国内氢能产业发展态势国家高度重视氢能产业发展，2012年，国务院发布了节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年），明确提出“燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展”的战略目标。此后又相继出台了国家创新驱动发展战略纲要能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）汽车产业中长期发展规划关于开展燃料电池汽车示范应用的通知中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）等文件，鼓励引导氢能产业发展。在此背景下，我国氢能制备、储运、燃料电池系统集成、加氢设施等主要技术和生产工艺不断进步，氢2025 氢能产业重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库能产业呈现加快发展态势。截至2020年底，全国燃料电池汽车数量为7355辆，建成加氢站118座，其中投入运营101座。（二）辽宁省氢能产业发展基础（二）辽宁省氢能产业发展基础1.1.技术研发实力国内领先技术研发实力国内领先辽宁省氢能产业研发实力雄厚，研发能力和技术创新成果在国内处于领先地位。中科院大连化物所作为国内最早从事燃料电池研究的机构，牵头和参与制定了我国现行51项燃料电池标准中的45项，牵头制定了国际标准1项（国内唯一），在国内燃料电池技术专利权人中居首位，建成了国内首条自主知识产权的金属板电堆生产线，在国内首次将燃料电池动力系统应用于有（无）人驾驶燃料电池飞机并成功试飞。另外，大连化物所在规模化电解水制氢效率方面已达到国际先进水平。中科院沈阳金属所研制出了不同强度级别的均质化系列抗氢合金及其细径管材、高强度、耐高温抗氢合金，并在国家重点工程中获得应用。新源动力是国内最早致力于燃料电池产业化的股份制企业，是燃料电池及氢源技术国家工程研究中心承建单位和国家级知识产权优势企业，其研制的HYMOD-36产品创造了我国燃料电池汽车正式运行的里程记录，HYMOD-70产品被授予“2019全球新能源汽车前沿技术”之一。大连锅检院是我国少数几家能够进行涉氢瓶阀试验的试验机构，研发出国内首套车用氢阀氢循环试验装置。葫芦岛市车载低压固态储氢系统已获“国家重大研发计划项目”，纳入“科技助力经济2020”重点专项。大连理工大学自主研发的催化剂已经用于组装我国第一部和第二部20千瓦级低铂燃料电池电堆。大连海事大学牵头研制出了国内首艘具有实用功能的燃料电池动力船。2.2.氢能产业链条已具雏形氢能产业链条已具雏形目前，辽宁省在氢气制备、储运、燃料电池及氢能应用等领域集聚了100多家企业和研究机构，已基本形成较为完整的产业链。其中，燃料电池电堆及其核心部件和基础材料方面，有代表国内电堆技术和产业化先进水平的新源动力和国创氢能等企业。系统集成、控制和辅助系统关键部件方面，有洺源科技、大连擎研、阜新德尔等企业，有斯林达安科、辽宁美托等高压储氢瓶生产企业，大连豪森等燃料电池智能生产线生产企2025 氢能产业重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库业，锐格、宇科等燃料电池测试设备生产企业。燃料电池整车生产方面，拥有一汽大客、航天凌河等企业，一汽大客下线了20台10.5米燃料电池公交车，航天凌河研制出7.5吨燃料电池物流车。燃料电池船舶方面，裕翔与大连海事大学合作研制出船长13.6米，排水量约20吨的燃料电池游船。氢气制取环节，有鞍钢集团、福佳大化、营创三征等廉价副产氢源企业，岩谷气体、黎明气体等甲醇裂解制氢企业，红沿河核电站、国电投燕山湖等具备可再生能源电解水制氢能力的企业，辽宁国氢、辽宁中氢国联等制氢装备生产企业。氢气储运环节，有岩谷气体、黎明气体等专业气体储运的企业，有抚顺洁能、阜新德尔、辽宁佳华、氢谷新能等储运氢装备制造的企业。氢气加注环节，辽宁国氢具备领先的加氢站用液驱式压缩机组及成套装备的生产能力，林德集团与冰山集团已开展加氢站相关设备合作。3.3.氢能资源禀赋优势突出氢能资源禀赋优势突出辽宁省是我国重要的原材料工业基地，省内大连、鞍山、抚顺、营口、朝阳、盘锦、葫芦岛等市在焦化、石化等行业具备极为丰富的副产氢资源。经初步调研测算，全省副产氢气年产量50万吨左右，可以满足超过10万辆燃料电池汽车使用。同时，我省还具备丰富的可再生能源发电制氢资源，截至2020年底，全省清洁能源装机总量2178万千瓦，其中风电装机981万千瓦，光伏装机400万千瓦，核电装机557.5万千瓦。4.4.氢能应用示范稳步推进氢能应用示范稳步推进辽宁省内各城市积极推动氢能源产品应用，开展了一系列示范工作，取得了积极成效。目前，大连已建成东北首座“五位一体”综合能源服务站“中国石化大连盛港综合能源服务站”，并已投入运营；葫芦岛已建成全国首座低压示范加氢站，并已投入自用。大连市已投入60辆氢能公交车示范运行，抚顺市已有40台氢能客车运行，另外1台低压储氢燃料电池公交车已在葫芦岛兴城经济开发区试运行。（三）辽宁省氢能产业存在的问题（三）辽宁省氢能产业存在的问题1.1.核心技术有待突破核心技术有待突破辽宁省氢能领域部分技术水平已达到国内领先水平，但整体核心技术与国外先进水平依然有较大差距，主要体现在燃料电池功率密度、电2025 氢能产业重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库池寿命、成本价格等核心参数上。另外，适用于长距离、大规模经济输运的液氢储运技术与国外也存在较大差距，关键零部件仍依赖进口。2.2.产业链条尚不健全产业链条尚不健全辽宁省的氢能产业链条虽已具雏形，但还存在一些需要补链的环节，燃料电池电堆中的膜电极、催化剂、空压机、氢气循环泵、碳纸等，以及加氢站设备中的压缩机、加氢机等核心设备和阀门、垫圈等核心关键部件及材料，省内企业还无法生产，仍需进口或依靠省外企业提供。3.3.基础设施相对薄弱基础设施相对薄弱目前，辽宁省内仅有6座加氢站，分布在大连、抚顺和葫芦岛，并且主要采用气氢拖车运输，仅适用于小规模、短距离运输，且效率不高。气氢管道运输、液氢罐车运输等高效率低成本的运氢方式尚未规划，加氢站数量少，储运设施建设不完善，无法满足全省氢能产业发展的需要。4.4.区域协作有待加强区域协作有待加强目前，辽宁省氢能领域的相关企业布局较为分散，导致企业之间无法有效建立分工协作体系，不能充分共享资源和信息，全省氢能产业链各环节的研发活动趋于封闭，从而难以突破规模化量产的技术屏障。二、总体思路与目标（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，立足新发展阶段，构建新发展格局，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧扣实现碳达峰、碳中和目标，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，抢抓我国氢能产业发展战略机遇期，充分发挥氢能产业的先发优势，把发展氢能产业作为推动全省产业转型升级、促进能源结构调整的重要引擎，着力提升产业创新能力，构建全产业链体系，完善基础设施建设，加快应用示范推广，建立健全氢能发展标准体系、政策体系，打造中国具有重要影响力的氢能产业高地。（二）基本原则（二）基本原则2025 氢能产业重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库1.1.顶层设计，协同推进顶层设计，协同推进加强氢能产业的顶层设计、系统规划和科学布局，明确氢能产业发展方向和突破口，推进重点任务落实。加强省、市联动和部门协同，形成权责一致、规范有序、互相协调、运行高效的协同联动机制，统筹谋划氢能产业发展。2.2.市场主导，政府引导市场主导，政府引导充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在推进氢能产业发展中的主体地位，有效激发企业的内生动力和创造力。发挥政府规划引导和政策激励作用，建立完善政策保障体系，统筹引导氢能产业健康有序发展。3.3.创新驱动，示范引领创新驱动，示范引领营造开放包容的创新环境，注重技术创新和机制创新双轮驱动，以机制创新促进技术创新、应用创新、管理创新、模式创新。推进氢能在交通、能源领域的示范应用，联动优化氢能基础设施建设，加速技术迭代，促进氢能商业化应用和推广，带动氢能产业链整体发展壮大。4.4.开放合作，融合发展开放合作，融合发展扩大开放合作，促进外部资源引进与本地能力培育相结合，打造开放、共享、共赢的发展新模式。整合辽宁省高校、科研院所和企业资源，创新产业链合作模式，促进氢能全产业链协同发展，形成优势互补、互相协调、运行高效的协同融合发展机制。（三）发展定位（三）发展定位1.1.国内顶尖、世界一流的氢能产业研发与创国内顶尖、世界一流的氢能产业研发与创新基地新基地依托中科院大连化物所、中科院沈阳金属所、大连理工大学、新源动力、大连锅检院等研发资源，汇聚国内外知名研发力量，围绕清洁能源制氢、储氢装备及材料、氢气储运及加注、燃料电池电堆及控制系统等领域，组织重大技术攻关，综合指标达到国际先进水平，成为国内顶尖、世界一流的氢能产业研发与创新基地。2.2.国内领先的燃料电池发动机生产制造基地国内领先的燃料电池发动机生产制造基地2025 氢能产业重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库依托辽宁省技术研发优势，以燃料电池汽车、船舶、轨道交通、通用航空以及氢能分布式电源等为引领，大力发展燃料电池关键零部件及系统集成，着力提升核心竞争力，成为国内领先的燃料电池发动机生产制造基地。3.3.东北亚重要的氢能生产储运基地东北亚重要的氢能生产储运基地立足省内石化、能源等资源优势，支持化工尾气制氢、焦炉煤气制氢、清洁能源电解制氢等多种途径制氢，以及低成本储氢、运氢示范项目建设，不断改进工艺流程，持续降低制氢、储氢和运氢成本，形成我省氢气成本量价优势。谋划建设氢能码头和氢能贸易中心，成为东北亚重要的氢能生产储运基地。4.4.国内氢能产业示范应用先导区国内氢能产业示范应用先导区因地制宜，积极开展燃料电池商用车在公交、市政环卫等公共服务领域示范应用，推动物流园区、港口码头等区域以燃料电池物流车、叉车逐步替代燃油车，逐步拓展到省内城际间物流运输的示范应用，加快探索燃料电池乘用车和冷链物流车的示范应用，适时开展氢能在船舶、轨道交通、无人机、分布式能源等领域的示范应用，成为国内氢能产业示范应用先导区。（四）发展目标（四）发展目标1.1.近期目标（近期目标（2021-20252021-2025年）年）（1 1）产业发展目标）产业发展目标到2025年，全省氢能产业实现产值600亿元，集聚100家以上氢能产业相关企业，培育10家左右具有核心竞争力和影响力的知名企业，具有自主知识产权和核心技术的燃料电池发动机产能达到1万台，燃料电池船舶、轨道交通、无人机、分布式能源产业实现突破，初步形成氢能全产业链发展格局。（2 2）技术创新目标）技术创新目标到2025年，形成涵盖氢能产业全链条的技术研发、检验检测体系，在制氢、氢气储运、燃料电池电堆、燃料电池系统、燃料电池汽车等领域2025 氢能产业重点政策汇编第一版112三个皮匠报告政策库的核心技术接近国际先进水平，力争实现燃料电池比功率大于4.0千瓦/升，成本低于2000元/千瓦，电解水制氢耗能量低于4.5千瓦时/标方。（3 3）应用推广目标）应用推广目标到2025年，全省燃料电池车辆（含公交车、乘用车、重型卡车、牵引车、环卫车等）保有量达到2000辆以上，燃料电池叉车保有量达到1000辆以上，燃料电池船舶保有量达到50艘以上，燃料电池轨道交通车辆保有量达到10辆以上，分布式发电系统、备用电源、热电联供系统装机容量达到100兆瓦，加氢站30座以上。2.2.远期目标（远期目标（2026-20352026-2035年）年）（1 1）产业发展目标）产业发展目标到2035年，形成完备的氢能产业体系，装备制造迈向高端，全省氢能产业领域国际国内知名的龙头企业超过50家，具有自主知识产权和核心技术的燃料电池发动机产能达到30万台，氢能产业产值突破5000亿元。（2 2）技术创新目标）技术创新目标到2035年，在制氢、氢气储运、燃料电池电堆、燃料电池系统、燃料电池汽车等领域的核心技术达到世界领先水平，实现燃料电池比功率大于7.0千瓦/升，成本低于500元/千瓦，电解水制氢耗能量低于4千瓦时/标方。（3 3）应用推广目标）应用推广目标到2035年，全省燃料电池汽车（含公交车、乘用车、重型卡车、牵引车、环卫车等）保有量达到150000辆以上，燃料电池叉车保有量达到50000辆以上，燃料电池船舶保有量达到1500艘以上，燃料电池轨道交通车辆保有量达到50辆以上，分布式发电系统、备用电源、热电联供系统装机容量达到1000兆瓦，加氢站500座以上。表1辽宁省氢能产业发展主要指标发展目标指标单位2025年2035年产值亿元6005000氢能产业相关企业数量家100知名企业数量家10502025 氢能产业重点政策汇编第一版113三个皮匠报告政策库产业发展目标具有自主知识产权和核心技术的燃料电池发动机产能万台130技术创新目标燃料电池比功率千瓦/升4.07.0成本元/千瓦2000500水电解制氢耗能量千瓦时/标方4.54全省燃料电池车辆保有量辆3000200000应用推广目标燃料电池汽车辆2000150000燃料电池叉车辆100050000燃料电池船舶保有量艘501500燃料电池轨道交通车辆保有量辆1050分布式发电系统、备用电源、热电联供系统装机容量兆瓦1001000加氢站座30500三、发展重点（一）氢气制备（一）氢气制备1.1.氢气制取氢气制取近期（2021-2025年），重点以现有化工、钢铁企业的工业副产氢资源为基础，发展氢气提纯，挖掘高纯氢气产能；同时积极开展风电、光伏、核能等清洁能源电解水制氢试点示范，推动规模化、绿色化、低成本的清洁能源制氢技术突破。远期（2026-2035年），在风电、光伏、核能等清洁能源电解水制氢试点示范基础上，充分利用已有的风电、光伏、核电站等开展大规模清洁能源制氢，进一步降低制氢产业对化石能源的依赖。2.2.氢气制取装备氢气制取装备2025 氢能产业重点政策汇编第一版114三个皮匠报告政策库近期（2021-2025年），重点发展石化、钢铁副产氢变压吸附提纯装备、氢气纯度检测设备，同时开展PSA吸附剂、控制阀组、选择性透氢膜、传感器等制氢关键材料和零部件的研发和生产。远期（2026-2035年），重点开展碱性水电解（AE）制氢装置、质子交换膜（PEM）水电解制氢装置、高温固体氧化物水电解（SOEC）制氢装置和热分解制氢装备等制氢相关设备及关键材料和零部件的研发和生产，提升核心装备制造能力，逐步实现工艺及设备的本地化生产，进一步降低制氢成本。图图1 1辽宁省氢气制备产业路线图辽宁省氢气制备产业路线图（二）氢气储运（二）氢气储运1.1.储运氢装备储运氢装备近期（2021-2025年），重点发展50兆帕以上高压气态储氢装备和低温液态储氢装备，同时开展有机液态储氢、合金固态储氢等储氢材料的研发和生产。远期（2026-2035年），积极发展氢气液化装备、大容积液氢存储2025 氢能产业重点政策汇编第一版115三个皮匠报告政策库罐、液氢运输及加注设备等储氢装备，同时开展有机液体储氢材料、多孔碳氢气吸附存储材料、多孔聚合物氢气吸附存储材料的研发和生产。2.2.加氢站装备加氢站装备近期（2021-2025年），重点发展氢气压缩机、超高压阀门、减压阀门、调节阀门、气动阀门、安全阀门、气体增压泵、压力传感器、加氢枪等加氢站关键零部件。远期（2026-2035年），重点发展加氢站用储氢瓶、氢气加注机、调压装置、干燥系统等零部件，开发移动式高压（满足35兆帕、70兆帕加注要求）加氢站系统集成关键装备。图图2 2辽宁省氢气储运产业路线图辽宁省氢气储运产业路线图（三）燃料电池（三）燃料电池1.1.燃料电池电堆燃料电池电堆近期（2021-2025年），重点发展低成本、大功率的燃料电池电堆及规模化生产。加快培育发展石墨双极板、金属双极板，突破技术瓶颈。积极发展低铂、高反应效率的膜电极，并实现批 量 化 生 产。重 点 突 破 气 体扩 散 层 规 模 化 生 产 瓶 颈。远 期（2026-2035年），重点发展高功率密2025 氢能产业重点政策汇编第一版116三个皮匠报告政策库度、大功率输出、长寿命运行、低成本制造的燃料电池电堆。着力发展低成本金属双极板、复合双极板。加快培育发展高性能低成本膜电极，推进本地化和规模化发展。重点支持部分氟化、无氟化、复合质子交换膜的研发和生产。着力开发新型高稳定、高活性的低铂或非铂催化剂等低成本催化剂，并实现量化生产。大力发展气体扩散层，实现高性能气体扩散层碳纸等关键材料的本地化生产。2.2.燃料电池辅助系统燃料电池辅助系统近期（2021-2025年），重点发展基于气浮轴承的离心式空气压缩机、回氢引射装置、膜增湿器、适用于商用车大功率大电流DC/DC变换器，大力发展大功率高性能燃料电池电堆测试平台及大功率高性能系统、空压机、循环泵测试平台。远期（2026-2035年），重点发展涡轮增压离心式空气压缩机、循环引射一体控制的高效氢气循环系统、集成空气热管理系统的高效低成本模增湿器、自增湿技术的空气供应系统、基于本地关键功率模组开发的低成本大功率大电流DC/DC变换器，大力发展 与 汽 车 测 试标 定 体系 完 全 接 轨 的大 功 率 高 性 能电 堆 测 试 平 台、系统及空压机、循环泵测试平台。2025 氢能产业重点政策汇编第一版117三个皮匠报告政策库图图3 3辽宁省燃料电池产业路线图辽宁省燃料电池产业路线图（四）氢能应用（四）氢能应用1.1.燃料电池汽车燃料电池汽车近期（2021-2025年），重点发展燃料电池公交车、客车、物流车、环卫车、重卡、牵引车、工程作业车、叉车等商用车，前瞻布局乘用车，推动燃料电池整车供氢系统、动力系统以及电机系统、电控系统、电驱系统的研发与制造。远期（2026-2035年），重点发展燃料电池轿车、SUV/MPV等乘用车及智能网联燃料电池汽车。2.2.燃料电池船舶燃料电池船舶近期（2021-2025年），重点发展内河、内湖和近海的燃料电池旅游船和公务船舶，推动船用燃料电池电堆、船用燃料电池系统集成、船用燃料电池监控装置、船用有机液体制氢装置的研发与制造。远期（2026-2035年），重点发展燃料电池港区作业船舶、渔船、客船和游艇等。2025 氢能产业重点政策汇编第一版118三个皮匠报告政策库3.3.燃料电池轨道交通燃料电池轨道交通近期（2021-2025年），重点发展燃料电池有轨电车，推动燃料电池/超级电容混合动力牵引与控制、大功率燃料电池系统集成与效率优化控制、燃料电池/超级电容混合动力能量管理、混合动力100%低地板有轨电车模块化设计与系统集成的研发与制造。远期（2026-2035年），重点发展燃料电池城际列车、高速动车等。4.4.其他应用领域其他应用领域近期（2021-2025年），重点发展燃料电池备用电源以及燃料电池热电联供系统等分布式发电装备，实现在通讯基站、商业楼宇、居民住宅等领域的推广应用。远期（2026-2035年），重点发展燃料电池无人机、燃料电池港口机械、氢能储能（调峰发电）系统等。2025 氢能产业重点政策汇编第一版119三个皮匠报告政策库图图4 4辽宁省氢能应用产业路线图辽宁省氢能应用产业路线图四、空间布局根据辽宁省现有氢能产业发展基础，以“合理集聚、产业协同、政企联动、互为支撑”为原则进行空间布局和优化，着力构建“一核、一城、五区”的氢能产业空间发展格局。2025 氢能产业重点政策汇编第一版120三个皮匠报告政策库图图5 5辽宁省氢能产业辽宁省氢能产业“一核、一城、五区一核、一城、五区”空间布局空间布局（一）一核：大连氢能产业核心区（一）一核：大连氢能产业核心区依托大连现有氢能技术、人才、政策、产业、应用基础，加快推动制氢、储（运）氢、加氢等相关装备产业发展，重点发展燃料电池关键零部件及系统集成，积极推动燃料电池汽车、轨道交通、港口机械、船舶、氢能分布式供电等产业发展，形成“一廊一湾三园七区”的氢能全产业链发展格局，着力打造中国氢能产业创新策源地和高端装备制造基地。2025 氢能产业重点政策汇编第一版121三个皮匠报告政策库专栏专栏1 1：大连：大连“一廊一湾三园七区一廊一湾三园七区”的氢能全产业链发展布局的氢能全产业链发展布局一廊：高新区氢能技术研发走廊一廊：高新区氢能技术研发走廊以英歌石中科院大学能源学院为起点、途经新源动力、大连海事大学、大连理工大学、终点至中科院大连化物所的集氢能技术研发、设计及中试为一体的高新区氢能技术研发走廊，努力打造成辐射全国氢能产业发展的创新策源地。一湾：太平湾绿色氢湾一湾：太平湾绿色氢湾依托太平湾建设“港产城”一体化的绿色氢湾，以构建燃料电池整车整机产品、氢储能调峰、氢进万家等氢能多元示范应用场景为牵引，逐步拓展布局氢燃料电池交通装备等氢能高端装备产业关键环节，努力打造国家级氢能智慧生态示范区，成为带动大连市氢能产业高质量发展的重要引擎。三园：氢能产业专业制造园三园：氢能产业专业制造园1.1.保税区二十里堡氢能汽车产业园保税区二十里堡氢能汽车产业园，重点发展燃料电池客车、乘用车、智能网联汽车等整车产品及燃料电池电堆、动力系统、车载储氢瓶等关键零部件。2.2.国际氢能汽车产业园，国际氢能汽车产业园，重点发展燃料电池乘用车及电堆、动力系统等关键零部件。3.3.得胜氢能专用车产业园，得胜氢能专用车产业园，重点发展燃料电池客车、物流车、环卫车、工程作业车等专用车整车产品及燃料电池电堆、动力系统等关键零部件。七区：氢能产业集聚区七区：氢能产业集聚区1.1.甘井子区燃料电池测试及生产线制造产业集聚区甘井子区燃料电池测试及生产线制造产业集聚区，重点发展燃料电池发动机、燃料电池电堆、燃料电池零部件和车载储氢系统测试设备，燃料电池膜电极、双极板、电堆、发动机、汽车智能化生产线。2.2.旅顺氢能轨道交通产业集聚区，旅顺氢能轨道交通产业集聚区，重点发展燃料电池有轨电车、城际列车、高速动车等轨道交通装备产业及关键零部件。2025 氢能产业重点政策汇编第一版122三个皮匠报告政策库3.3.北黄海可再生能源制氢装备及氢能新材料产业集聚北黄海可再生能源制氢装备及氢能新材料产业集聚区，区，重点发展可再生能源电解水制氢装置、太阳能光解制氢和热分解制氢装备等设备及关键零部件，储氢材料（合金材料、碳纤维材料）、燃料电池电堆材料（质子交换膜、铂金催化剂、极板材料、极板涂层材料、碳纸）等。4.4.瓦房店可再生能源制氢装备及氢能装备产业集聚区，瓦房店可再生能源制氢装备及氢能装备产业集聚区，重点发展可再生能源电解水制氢装置、太阳能光解制氢和热分解制氢装备等设备及关键零部件，高压气态储氢罐、低温液氢运输及加注设备、有机液态储氢装置、输氢管道等储运氢装备，空压机、循环泵、水泵等燃料电池辅助系统零部件。5.5.亮甲店氢能电源及装备产业集聚区，亮甲店氢能电源及装备产业集聚区，重点发展氢分布式电源装备、氢气提纯装备、加氢站装备及关键零部件。6.6.三十里堡氢能船舶产业集聚区，三十里堡氢能船舶产业集聚区，依托金普新区三十里堡船舶配套基础，重点发展燃料电池旅游船、公务船、港区作业船、渔船、游艇、客船等船舶及关键零部件。7.7.登沙河氢能通用航空产业集聚区，登沙河氢能通用航空产业集聚区，重点发展燃料电池无人机、小型飞机等通用航空产业及关键零部件。（二）一城：沈抚示范区氢能产业新城（二）一城：沈抚示范区氢能产业新城充分发挥沈抚示范区优势，以建设辽宁省清洁能源示范应用的先行区、能源消费结构调整的标杆区、低碳可持续发展的引领区为目标，推进“一高地、二基地、三中心”建设，着力打造融生产、生活、生态于一体的辽宁省氢能产业新城。2025 氢能产业重点政策汇编第一版123三个皮匠报告政策库专栏专栏2 2：沈抚示范区氢能产业新城：沈抚示范区氢能产业新城一高地：氢能产业标准高地一高地：氢能产业标准高地推动建立“氢能与燃料电池标准研究院”，致力于氢能与燃料电池产品质量控制、以标准化驱动氢能与燃料电池产业规范发展，研究探索制氢、储氢、运氢、加氢、交通应用等领域的氢能标准，打造全国知名的氢能产业标准高地。二基地：氢能产业设备制造基地、总部基地二基地：氢能产业设备制造基地、总部基地1.1.氢能产业设备制造基地氢能产业设备制造基地，以绿色制氢、氢储运等环节的装备制造为核心，推动氢能产业发展，打造全国重要的氢能产业设备制造基地。2.2.氢能产业总部基地，氢能产业总部基地，落户氢能企业总部，完善人才公寓、医疗卫生、教育培训等生产、生活配套设施与服务，打造东北地区氢能产业总部基地。三中心：氢能示范应用中心、价格交易指数中心、公共检测认证中心三中心：氢能示范应用中心、价格交易指数中心、公共检测认证中心1.1.氢能示范应用中心，氢能示范应用中心，以燃料电池分布式供能系统、汽车、船舶示范应用为基础，推动氢能产业核心材料、关键零部件、系统的商业化应用路径，打造辽宁省氢能产业示范应用中心。2.2.氢能价格交易指数中心，氢能价格交易指数中心，推动氢能交易商品化，完善氢能定价机制，为氢能产业链的上下游企业提供公开、透明、高效的氢能交易平台，打造东北地区乃至全国知名的氢能价格交易指数中心。3.3.氢能公共检测认证中心，氢能公共检测认证中心，引进国内外知名检测机构，建设燃料电池材料、电堆、系统和动力系统、整车及其关键零部件成套测试平台，打造辽宁省检测认证服务中心。（三）五区：氢能产业集聚区（三）五区：氢能产业集聚区1.1.鞍山燃料电池关键材料产业集聚区鞍山燃料电池关键材料产业集聚区依托鞍山现有的冶金、装备制造和原材料产业基础，重点发展燃料电池膜电极组件生产（MEA）、燃料电池双极板生产、燃料电池专用空压机、燃料电池动力系统、车载供氢组合阀、镁合金固态储氢设备及其他核心部件和产品的研发生产。2.2.朝阳燃料电池商用车产业集聚区朝阳燃料电池商用车产业集聚区2025 氢能产业重点政策汇编第一版124三个皮匠报告政策库依托朝阳现有汽车产业基础，对标国际先进燃料电池商用车性能参数，重点发展燃料电池物流车、环卫车、重卡、牵引车等专用车整车产品的研发和生产。3.3.阜新燃料电池动力系统及配套产业集聚区阜新燃料电池动力系统及配套产业集聚区依托阜新现有装备制造产业基础，重点发展燃料电池电堆、氢动力系统及空压机、氢传感器、电子水泵、氢循环泵、引射器、DC-DC等配套产品的研发和生产。4.4.葫芦岛低压合金储氢装备及材料产业集聚区葫芦岛低压合金储氢装备及材料产业集聚区依托葫芦岛现有有色金属产业基础，重点发展低压合金储氢装备、低压加氢站装备及合金材料的研发和生产。5.5.盘锦氢气储运装备产业集聚区盘锦氢气储运装备产业集聚区依托盘锦现有装备制造基础，重点发展低温液态氢储运装备、高压气态氢储运装备等的研发和生产。五、重点任务（一）提升产业创新能力（一）提升产业创新能力1.1.加快核心关键技术研发加快核心关键技术研发鼓励氢能企业瞄准世界领先水平，围绕“制氢-储运氢-燃料电池-氢能应用及示范”，开展技术研究和产品研发，力争实现更多氢能产业关键核心技术自主可控，推动氢能产业科技成果落地转化，补全补强产业链条，提升氢能产业核心竞争力。建立氢能产业科技创新指导目录，每年组织实施一批氢能产业科技重大专项项目，重点围绕质子交换膜、催化剂、膜电极、双极板、气体扩散层等关键材料和高压比空压机、氢气循环泵、增湿器、DC/DC变换器、车载储氢系统、灵活可调电制氢、制储用氢能一体机等关键部件，着力突破一批关键技术，研发一批核心器件。积极开展石化、焦化产业副产氢纯化提升品质、高效电解低成本制氢、金属储氢、有机液态储氢和液氢相关技术开发；积极推动燃料电池汽车、船舶、机车、分布式电站整机成套装备集成以及高效燃料电池动力系统技术创新；在新材料高压安全储运氢设备、储运氢设备压力检测、储运氢设备轻量2025 氢能产业重点政策汇编第一版125三个皮匠报告政策库化、高效液氢制备、高容量固态储运氢、氢能安全利用和分布式能源发电站应用等方面的技术研究力争取得突破。专栏专栏3 3：氢能产业重点攻关技术：氢能产业重点攻关技术制氢关键技术：制氢关键技术：可快速响应功率波动固体聚合物电解质（SPE）制氢技术，兆瓦级质子交换膜电解制氢技术，固体氧化物电解池制氢技术，海水制氢技术、核能高温制氢技术，太阳能光催化/热分解水制氢技术。储运氢关键技术：储运氢关键技术：高压储氢设备轻量化技术，低温液态氢储运技术，液态有机物储氢技术，储氢合金、纳米材料等固态储氢技术，天然气管网掺氢技术，长距离抗氢脆和渗透管道输氢技术。燃料电池关键技术燃料电池关键技术：高性能低成本金属双极板材料技术，长寿命、低铂高性能膜电极及批量制备技术，高活性催化剂制备技术，质子交换膜燃料电池发动机技术，催化剂制备到膜上涂布和多层纳米结构涂层技术，燃料电池空压机气体扩散层、氢气循环泵、增湿器、DC/DC变换器、并网与离网DC/AC逆变器等关键零部件制造技术，高比功率、长寿命燃料电池发动机系统集成技术。燃料电池应用关键技术燃料电池应用关键技术：车用高比功率/高可靠燃料电池动力系统技术，重载车辆用大功率燃料电池系统技术，船舶用兆瓦级模块化燃料电池系统技术，燃料电池/超级电容混合动力牵引与控制技术，大功率燃料电池系统集成与效率优化控制技术，长寿命兆瓦级燃料电池发电系统技术，可再生能源-氢能-燃料电池智能微网技术，热电联供系统“热电”能源管理技术，固定电站氢储能燃料电池长寿命运行管理策略及可靠性技术。2.2.搭建创新载体搭建创新载体支持中科院大连化物所、中科院沈阳金属所、大连理工大学、大连海事大学、大连锅检院、辽宁电科院、新源动力等科研院所、高校及行业龙头企业，建设重点实验室、前沿交叉研究平台、产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心和制造业创新中心等氢能技术创新平台，围绕国际先进技术标准和产业发展需求开展氢能基础研究和前沿技术研究。2025 氢能产业重点政策汇编第一版126三个皮匠报告政策库有效发挥辽宁氢能燃料电池产业技术创新战略联盟的作用，支持氢能产业领域同类别的企业、高校和科研机构联合组建氢能研发中心，形成研发合力，鼓励成果共享。支持在大连太平湾建设氢能产业中试基地，支持在葫芦岛兴城建设储氢合金实验室，支持在盘锦辽东湾搭建下一代新结构燃料电池、汽车轻量化材料创新研发平台；积极引进国内外知名的氢能研究机构落户我省，推动燃料电池企业与氢能领域国际知名院校和研究机构开展合作，构建产学研用协同机制。2025 氢能产业重点政策汇编第一版127三个皮匠报告政策库专栏专栏4 4：氢能产业创新平台：氢能产业创新平台中科院大连化物所及新源动力燃料电池及氢源技术国家工程中心：中科院大连化物所及新源动力燃料电池及氢源技术国家工程中心：针对燃料电池产业发展的方向、成本、性能等核心共性问题，集中在汽车、小型电站、移动电源等应用目标领域，致力于实现核心产业技术突破，着力打造国内领先、国际一流的燃料电池及氢源技术研发基地。大连理工大学燃料电池汽车性能测试与控制实验室：大连理工大学燃料电池汽车性能测试与控制实验室：针对燃料电池汽车测试与控制领域面临的核心共性问题，开展燃料电池性能测试与评估、储氢系统安全与性能监测、燃料电池汽车耐久性与行驶稳定性测试等关键技术研究，着力打造国内一流的燃料电池汽车性能测试与控制研发基地。大连海事大学燃料电池船舶动力实验室：大连海事大学燃料电池船舶动力实验室：针对燃料电池动力船舶设计与动力稳定性等核心共性问题，开展燃料电池动力船舶设计开发及关键技术，船用燃料电池和储能电池关键技术、船用氢能技术开发与运用技术研究，着力打造国内一流的燃料电池船舶动力研发基地。大连锅检院氢燃料车用气瓶及承压部件试验室：大连锅检院氢燃料车用气瓶及承压部件试验室：针对氢燃料车用气瓶及承压部件试验面临的核心共性问题，开展大容积高参数氢瓶试验、氢气循环试验、涉氢承压部件氢环境试验、材料氢相容性应力腐蚀试验、防爆振动试验、热损伤等特殊项目试验、氢阀试验、氢压力泄放装置试验、氢瓶/罐车定期检验等，着力打造国内一流的氢燃料车用气瓶及承压部件试验室。沈阳斯林达安科技术创新中心沈阳斯林达安科技术创新中心：针对燃料电池汽车用储氢气瓶的轻量化、降成本和定期检验等需求，集中在乘用车、物流车、大巴车等目标领域，致力于实现储氢气瓶轻质降本、检测评价等技术突破，着力打造国内一流的燃料电池汽车用储氢气瓶技术创新中心。辽宁佳华低压固态储氢合金技术工程研究中心辽宁佳华低压固态储氢合金技术工程研究中心：针对车载储氢系统的安全性，研发、制造低压固态加氢、储氢车载装置，通过提升储氢系统的储氢重量比、使用寿命、车载适应性等方面的性能，有效降低储氢材料的生产与制造成本，力争打造国家级工程研究中心。3.3.引进培育高水平人才引进培育高水平人才鼓励和支持企业建立与国际接轨的人才管理机制，主动对接国内外“高精尖缺”人才资源，积极引进氢能领域国内外顶尖科学家、高水平创2025 氢能产业重点政策汇编第一版128三个皮匠报告政策库新团队以及优秀青年人才。在人才引进、培养、激励和服务等方面给予政策保障，优化高端人才创新创业环境，吸引氢能产业领军人才来辽创新创业。支持中科院大连化物所、中科院沈阳金属所、大连理工大学、大连海事大学等院所、高校依托优势学科培养氢能技术研究、产品开发和应用检测等创新型人才。支持相关高校建设国家级现代汽车产业学院，培养各类燃料电池汽车高技能应用型创新人才。鼓励职业院校（含技工院校）开设相关专业，培育高素质技术技能人才及其他从业人员。（二）加强企业主体培育（二）加强企业主体培育1.1.着力壮大领军型企业着力壮大领军型企业通过聚焦重点企业、集成政策优势、集中产业资源、提供个性化服务，引导支持省内氢能产业领域的龙头骨干企业立足自身优势，适应市场需求变化，加大氢能产业领域成套产品、核心部件及制造设备的创新力度，强化自主品牌建设，抢占氢能产业发展的制高点，加快形成一批国际一流、国内领先的氢能领军型企业，充分发挥引领带动作用，促进氢能产业快速发展。2.2.大力培育小巨人企业大力培育小巨人企业在燃料电池电堆智能化装备、电机电控、关键零部件（高压储氢瓶、减压阀、压力调节阀、传感
2025-08-13
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版权说明本2025 绿色金融重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明为了全面贯彻落实党中央、国务院关于绿色发展的决策部署，推动绿色金融在支持生态文明建设和经济高质量发展中的重要作用，我们特此汇编了绿色金融政策重点政策汇编。本汇编系统梳理了国家及地方层面关于绿色金融的最新政策文件，旨在为政府部门、金融机构、企业及相关从业人员提供全面、准确的政策指引，助力绿色金融实践落地。本汇编内容涵盖国家各部委、各省市及自治区发布的绿色金融政策，包括中国人民银行、国家金融监督管理总局等部门的政策文件，以及各地的具体实施方案。政策内容涉及绿色信贷、绿色债券、绿色保险、碳金融等多个领域，重点支持清洁能源、节能减排、生态保护、绿色建筑等产业，体现了绿色金融在服务美丽中国建设、推动经济绿色转型中的核心作用。在政策工具方面，汇编详细介绍了绿色金融产品创新、货币政策支持、风险防控机制、信息披露要求等具体措施。由于绿色金融政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.1.1 中国人民银行.1.1.1 关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见（2024.10.12 实施）.1.1.2 关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见（2024.8.25 实施）.1.1.3 关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见（2024.04.10实施）.1.1.4 关于印发银行业金融机构绿色金融评价方案的通知（2021.05.27 实施）.1.1.5 关于支持绿色金融改革创新实验区发行绿色债务融资工具的通知（2019.05.14 实施）.1.1.6 关于加强绿色金融债券存续期监督管理有关事宜的通知（2018.02.05 实施）.1.1.7 关于构建绿色金融体系的指导意见（2016.08.31 实施）.2.1 国家金融监督管理总局.2.1.1 关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见（2024.05.09实施）.3.1 中国银保监会.3.1.1 关于印发银行业保险业绿色金融指引的通知（2022.06.01 实施）.4.1 工业和信息化部.4.1.1 关于推进金融支持县域工业绿色发展工作的通知（2018.11.29 实施）.5.1 农业部.5.1.1 关于推进金融支持农业绿色发展工作的通知（2017.11.21 实施）.2 内蒙古内蒙古.2.1 省级政策.2.1.1 关于做好金融“五篇大文章”的实施意见（2025.06.20 实施）.2.1.2 关于印发发挥绿色金融作用 服务美丽内蒙古建设的实施方案的通知（2025.04.18 实施）.2.1.3 关于构建绿色金融体系的实施意见（2017.02.16 实施）.2.2 鄂尔多斯市.2.2.1 关于印发鄂尔多斯市构建绿色金融体系实施方案的通知（2017.08.14 实施）.3 湖北省湖北省.3.1 省级政策.3.1.1 关于印发湖北省绿色金融创新发展行动方案的通知（2024.12.13 实施）.3.1.2 关于加快推动绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知（2022.09.30实施）.4 吉林省吉林省.4.1 省级政策.4.1.1 关于推进绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知（2024.10.31 实施）.4.1.2 关于推进绿色金融发展的若干意见（2019.11.04 实施）.5 北京市北京市.5.1 市级政策.5.1.1 关于做好绿色金融大文章 支持首都绿色低碳发展的意见（2024.10.25 实施）.5.1.2 关于印发北京地区银行业保险业绿色金融体制机制建设指引（试行）的通知（2023.09.06 实施）.5.1.3 关于印发关于构建首都绿色金融体系的实施办法的通知（2017.09.11 实施）.6 河南省河南省.6.1 省级政策.6.1.1 关于印发河南省进一步强化金融支持绿色低碳发展实施方案的通知（2024.09.10 实施）.6.2 信阳市.6.2.1 关于印发南阳市金融支持绿色经济发展的指导意见的通知（2018.10.30 实施）.7 山东省山东省.7.1 省级政策.7.1.1 关于印发关于进一步完善绿色金融体系推动能源和产业转型的若干措施的通知（2024.04.09 实施）.7.1.2 关于建立绿色金融支持城乡建设绿色低碳发展储备项目库的通知（2022.08.15 实施）.8 贵州省贵州省.8.1 省级政策.8.1.1 关于深入推进绿色金融、转型金融推动工业绿色低碳发展的通知（2024.03.26 实施）.8.1.2 关于印发贵州省绿色金融改革创新专项工作方案的通知（2022.03.04 实施）.9 广西省广西省.9.1 省级政策.9.1.1 关于推进绿色金融支持绿色建筑产业协同发展的通知（2023.12.26实施）.9.1.2 关于构建绿色金融体系实施意见的通知（2018.08.01 实施）.9.2 柳州市.9.2.1 关于构建绿色金融体系实施意见的通知（2019.02.02 实施）.10 广东省广东省.10.1 省级政策.10.1.1 关于加快推动绿色建筑产业与绿色金融协同发展的通知（2022.11.22 实施）.10.1.2 关于印发广东省发展绿色金融支持碳达峰行动实施方案的通知（2022.07.13 实施）.10.1.3 关于印发广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区实施细则的通知（2018.05.16 实施）.10.1.4 关于转发中国人民银行等七部委关于印发广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案 的通知 的通知（2017.07.26 实施）.10.2 深圳市.10.2.1 关于印发深圳市绿色融资主体库管理办法的通知（2024.07.25 实施）.10.2.2 深圳经济特区绿色金融条例（2021.03.01 实施）.22911 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.24311.1 省级政策.24311.1.1 关于推进绿色金融支持新征程生态文明建设的工作方案（2023.11.09 实施）.24312 湖南省湖南省.25012.1 湘潭市.25012.1.关于印发湘潭市加快推动普惠金融、产业金融、科技金融、绿色金融创新发展三年行动计划（20232025 年）的通知（2023.10.25实施）.25013 山西省山西省.25813.1 大同市.25813.1.1 关于印发大同市绿色金融 2023 年工作要点的通知（2023.07.07实施）.25814 安徽省安徽省.26214.1 黄山市.26214.1.1 关于印发在全市范围内推广“村落徽州”绿色金融项目模式实施方案的通知（2023.06.08 实施）.26214.2 蚌埠市.26614.2.1 关于创建省级绿色金融示范区建立绿色产业企业和绿色产业项目库的通知（2021.03.19 实施）.26615 云南省云南省.26815.1 省级政策.26815.1.1 关于组织开展绿色金融支持绿色建筑协同发展有关工作的通知（2023.04.04 实施）.26816 江苏省江苏省.27816.1 省级政策.27816.1.1 关于深入推进绿色金融促进工业绿色低碳发展的通知（2023.03.30 实施）.27816.1.2 关于大力发展绿色金融指导意见（2021.09.22 实施）.28216.1.3 关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见（2025.10.10 实施）.29317 重庆市重庆市.30017.1 市级政策.30017.1.1 关于印发重庆市建设绿色金融改革创新试验区实施细则的通知（2023.01.20 实施）.30017.1.2 重庆市建设绿色金融改革创新试验区总体方案（2022.08.25 实施）.31618 福建省福建省.32318.1 省级政策.32318.1.1 关于印发推动绿色金融发展的若干措施的通知（2022.09.27 实施）.32318.1.2 关于印发三明市、南平市省级绿色金融改革试验区工作方案的通知（2020.10.15 实施）.32818.1.3 关于印发福建省绿色金融体系建设实施方案的通知（2017.05.19实施）.34319 江西省江西省.35019.1 省级政策.35019.1.1 江西省绿色金融发展规划（2022-2025 年）（2022.07.12 实施）35019.1.2 关于加快绿色金融发展的实施意见（2017.11.16 实施）.36720 河北省河北省.37420.1 省级政策.37420.1.1 关于做好绿色金融支持绿色市政设施建设工作的通知（2022.06.09 实施）.37420.1.2 关于有序做好绿色金融支持绿色建筑发展工作的通知（2022.05.27 实施）.37820.2 承德市.38820.2.1 关于印发承德市关于建立绿色金融体系的工作方案的通知（2017.09.18 实施）.38821 浙江省浙江省.39321.1 宁波市.39321.1.1 关于开展绿色金融支持绿色建筑协同发展试点工作的通知（试行）（2021.12.31 实施）.39321.2 衢州市.40421.2.1 关于加快推进国家绿色金融改革创新试验区建设的若干政策意见（试行）（2018.07.01 实施）.40421.2.2 关于修改衢州市人民政府关于加快推进国家绿色金融改革创新试验区建设的若干政策意见（试行）部分条款的通知（2018.11.21 实施）.40921.2.3 关于修改衢州市绿色金融改革创新试验区建设若干政策意见（试行）实施细则部分条款的通知（2022.11.21 实施）.41022 上海市上海市.41222.1 市级政策.41222.1.1 关于印发上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见的通知（2021.11.01 实施）.41222.2 浦东新区.42022.2.1 上海市浦东新区绿色金融发展若干规定（2022.07.01 实施）.42023 陕西省陕西省.42923.1 省级政策.42923.1.1 关于印发绿色金融支持新型林业经营主体高质量发展十条措施的通知（2021.10.25 实施）.42923.2 西安市.43423.2.1 关于开展绿色金融支持绿色建筑发展工作的通知（2023.11.02 实施）.43424 新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区.44124.1 省级政策.44124.1.1 关于绿色金融支持自治区装配式建筑发展的实施意见（2021.10.20）.44124.1.2 新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市建设绿色金融改革创新试验区总体方案（2017.06.27 实施）.44625 黑龙江省黑龙江省.45325.1 省级政策.45325.1.1 关于印发黑龙江省绿色金融工作实施方案的通知（2021.10.21 实施）.45325 海南省海南省.46125.1 省级政策.46125.1.1 关于印发海南省绿色金融改革发展实施方案的通知（2018.04.02实施）.46126 四川省四川省.46926.1 省级政策.46926.1.1 关于印发四川省绿色金融发展规划的通知（2018.01.23 实施）46926.2 攀枝花市.47926.2.1 关于印发攀枝花市建设金融支持绿色低碳转型创新试点工作方案的通知（2024.01.15 实施）.47926.3 巴中市.48826.3.1 关于加快推进绿色金融改革的通知（2021.07.01 实施）.48826.4 资阳市.49326.4.1 关于印发资阳市绿色金融发展实施办法的通知（2018.12.26 实施）.49326.5 乐山市.49926.5.1 关于印发乐山市绿色金融发展实施方案的通知（2018.11.26 实施）.49926.6 成都市.50626.6.1 关于推动绿色金融发展的实施意见（2018.10.13 实施）.50626.7 雅安市.51426.7.1 关于印发雅安市推进绿色金融发展实施意见的通知（2018.08.04实施）.51426.8 内江市.52526.8.1 关于印发内江市绿色金融发展规划的通知（2018.07.25 实施）.52526.9 德阳市.53326.9.1 关于印发德阳市加快推进绿色金融发展实施方案的通知（2018.07.04 实施）.53327 甘肃省甘肃省.53927.1 省级政策.53927.1.1 关于构建绿色金融体系的意见（2018.01.03 实施）.53927.2 兰州市.54627.2.1 关于组织城乡建设绿色发展项目申请绿色金融支持的通知（2023.11.16 实施）.54627.3 酒泉市.55727.3.1 关于批转金融支持全市绿色生态产业发展构建绿色金融体系的指导意见的通知（2018.07.17 实施）.55728 天津市天津市.56328.1 市级政策.56328.1.1 关于印发构建天津市绿色金融体系实施意见的通知（2017.03.13实施）.563三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 中国人民银行1.1.1 关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见（2024.10.12 实施）中国人民银行中国人民银行 生态环境部生态环境部 金融监管总局金融监管总局 中国证监会中国证监会关于发挥绿色金融作用关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见服务美丽中国建设的意见1（2024 年年 10 月月 12 日）日）发展绿色金融是支撑美丽中国建设的重要举措。为贯彻党中央、国务院关于全面推进美丽中国建设决策部署，加快推进人与自然和谐共生的现代化，现就发挥绿色金融作用，服务美丽中国建设提出如下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会、中央金融工作会议精神，落实全国生态环境保护大会部署，将绿色金融服务美丽中国建设纳入构建中国特色现代金融体系、推动金融高质量发展总体安排，坚持深化改革、政策引导、市场主导、系统推进，完善绿色金融产品和服务，优化金融市场资源配置与供给，拓展绿色金融新业态新模式，加强金融监管与风险防范，健全金融支持美丽中国建设的政策体系，更好发挥绿色金融资源配置、风险管理和市场定价功能，美丽中国建设融资需求得到进一步满足，以绿色金融高质量发展支撑美丽中国建设。二、加大重点领域支持力度二、加大重点领域支持力度（一）支持美丽中国先行区建设。引导金融机构服务京津冀、长江经济带引导金融机构服务京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区粤港澳大湾区、长三角地区长三角地区、黄河流域等区域发展重大战略黄河流域等区域发展重大战略。加大对美丽省域建设的金融支持力度。鼓励地方探索美丽城市建设投融资模式，系统谋划、统筹实1【时效性】现行有效【发文机关】中国人民银行 生态环境部 金融监管总局 中国证监会【文号】银发2024181 号【发文日期】2024 年 10 月 12 日【施行日期】2024 年 10 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版施美丽城市项目建设。统筹支持乡村生态振兴和农村人居环境整治，助力美丽乡村建设。支持打造美丽河湖、美丽海湾示范样板工程，推进美丽河湖、美丽海湾与生态旅游等绿色低碳产业一体化发展。按照协同推进降碳、减污、扩绿、增长的要求，统筹谋划金融支持美丽中国建设项目，制定指导目录，建设项目库，有效衔接现行绿色金融标准、生态环保金融支持项目储备库等。（二）支持绿色低碳发展。加大对清洁能源的支持力度，重点支持北方地区北方地区冬季清洁取暖、远距离供热示范工程、充换电基础设施建设、零排放货运车队发展。支持城市和产业园区减污降碳协同创新试点，实施电力、钢铁、有色金属、建材等重点行业减污降碳改造、环保装备更新、工艺流程优化等项目。支持新兴固体废物（新能源汽车废旧动力电池、退役及报废光伏组件、风电机组叶片等）综合利用，拓展二次利用市场化场景，支持区域回收利用基地建设。大力支持温室气体控排技术，新能源技术，碳捕集、利用和封存技术，温室气体与污染物协同减排相关技术，消耗臭氧层物质和氢氟碳化物的绿色低碳替代品和替代技术的研发、示范与推广等。发展第三方治理模式，引导金融支持区域性和流域性环境治理整体解决方案、环保管家等生态环境综合服务。（三）支持深入推进污染防治攻坚。加大对挥发性有机物挥发性有机物（VOCs）综合治综合治理理、重点行业超低排放改造、工业企业环保绩效等级提升行动的支持力度。支持重点行业恶臭污染治理和交通运输噪声污染治理。进一步加大对工业园区、城市新区、城镇及农村污水收集处理设施建设及升级改造的支持力度，推进重点河湖沿线管网建设，鼓励有条件的大中型城市适度超前布局污泥集中处理处置设施。以以“无废城市无废城市”建设为抓手，推动区域固体废物无害化治理与综合利用。建设为抓手，推动区域固体废物无害化治理与综合利用。支持生活垃圾分类和处理处置设施建设，推进区域性危险废物环境风险防控技术中心项目和特殊危险废物集中处置中心项目建设。支持土壤污染重点监管单位实施土壤污染源头防控类项目。加大对化学品环境管理、新污染物治理的支持力度。（四）支持生态保护修复。积极支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、重要生态系统保护和修复重大工程，开展生态状况评价和生态质量监测。支持野生动植物及其栖息地保护，实施生物多样性保护重大工程。支持海洋生态保护修复和海洋新能源、生态旅游等产业可持续发展。支持长江流域、黄河流域历史遗留矿山污染治理和生态修复，鼓励运用市场化手段盘活矿区自然资源，开展矿区三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版污染治理和生态修复协同试点示范。鼓励地方推进生态产品价值转化工作，推进金融服务生态产品价值实现，建立跨区域生态保护补偿机制。三、提升绿色金融专业服务能力三、提升绿色金融专业服务能力（一）推动金融机构立足职能定位优化绿色金融服务。政策性开发性金融机构要突出功能属性，结合主责主业靠前发力，充分发挥政策性开发性金融对美丽中国重大项目建设的融资支持作用。国有大型银行国有大型银行要发挥领头雁和主力军作用，完善绿色金融工作机制，不断提升美丽中国建设融资对接效率。股份制商业银行要根据自身禀赋培养优势和强项，做优做强绿色金融服务品牌。中小银行中小银行要立足当地开展特色化经营，聚焦特定领域、重点行业，提升绿色金融业务质量。保险保险机构机构要健全绿色保险服务体系，建立绿色保险服务网络，推进产品创新，增加服务供给，提供一揽子风险减量与损失保障保险方案。证券基金类机构证券基金类机构要遵循绿色投资理念，培养长期价值投资取向，树立绿色投资行为规范。（二）健全金融机构内部管理体系。完善工作机制，鼓励金融机构优化绿色低碳转型领域授信管理，探索建立生态信用行为激励机制，将企业降碳、减污、扩绿等表现作为贷款审批、额度测算、利率定价的重要参考因素。优化流程管理，鼓励将气候和生物多样性相关金融风险纳入业务审批全流程管理，优化绿色金融业务审批管理，提高绿色项目审批效率。推动金融科技应用，探索搭建绿色金融服务平台，深入推进数据共享，通过大数据通过大数据、人工智能等赋能碳核算人工智能等赋能碳核算、可持续信可持续信息披露、绿色识别、项目评估、风险管理，提升绿色金融服务能力和效率。息披露、绿色识别、项目评估、风险管理，提升绿色金融服务能力和效率。强化机构设置和队伍建设，鼓励设置绿色金融专业部门或特色分支机构，出台专项激励制度，配置专项资源，组建专业团队，设置专岗专职，打造专业化人才队伍。（三）强化绿色融资支持。加大信贷支持力度，鼓励金融机构积极对接美丽中国建设重点项目融资需求，深入挖掘环境权益价值，合理确定资产评估价值和抵质押率。大力发展绿色债券，支持符合条件的企业发行绿色债券和转型债券，支持试点发行美丽河湖支持试点发行美丽河湖、美丽海湾建设主题债券美丽海湾建设主题债券，募集资金加大美丽中国建设项目投资。鼓励金融机构做好绿色债券发行和投资。支持信用评级机构充分运用企业依法披露的环境信息，为绿色债券发行提供评级服务。支持发行绿色资产证券化产品，盘活存量资产，提高资产流动性。积极发挥政府投资基金撬动作用，引导社会资本投入美丽中国建设。支持符合清洁能源等条件的环保基础设施项目合三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版规发行不动产投资信托基金产品。（四）推动绿色金融与科技金融、数字金融协同发展。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，探索股权和债权相结合的业务模式，为生态环境科技创新重大行动、重大科学装置和重点实验室、工程技术中心等提供金融服务。引导金融机构支持减污降碳、应对气候变化、生物多样性保护、新污染物治理、生态环境安全等重点领域基础研究和关键核心技术攻关，促进绿色低碳科技自立自强。支持生态环境监测监管智慧化平台建设、监测网络建设及升级改造、自动监测监控设备与数智化监测设备研发应用，强化数据资源的综合开发利用，赋能美丽中国建设。鼓励地方政府综合利用贴息、补贴、奖励等多种优惠政策，引导金融机构支持产业数智化与绿色化融合发展，助力发展新质生产力。四、丰富绿色金融产品和服务四、丰富绿色金融产品和服务（一一）探索区域性生态环保项目金融支持模式探索区域性生态环保项目金融支持模式。明确区域性生态环保项目的范围和标准，准确把握项目资金需求特点，突出服务支撑区域重大战略、区域协调发展战略有关目标任务，支持生态环境领域重大工程建设。鼓励金融机构积极服务区域性生态环保项目建设，发挥金融专业优势，提供金融顾问、贷款授信、投资银行、支付结算等综合化、全生命周期金融服务。（二）发挥碳市场作用。（二）发挥碳市场作用。在稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，逐步丰富交易品种、交易主体和交易方式的同时，充分利用市场现有金融市场基础设施体系，整合优化碳市场交易、清结算等制度安排，研究完善碳市场相关准入、交易、服务等技术规范，稳步推进金融机构参与全国碳市场建设。加快推动形成以市场为主导、充分体现要素价值、稀缺程度、供需关系、收益成本的价格发现和形成机制，促进重点排放单位和行业企业碳减排。（三）稳妥开发资源环境要素融资产品和服务。（三）稳妥开发资源环境要素融资产品和服务。引导金融机构在依法合规、风险可控和商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色资产支持证券等金融产品和服务。支持金融机构探索将资源环境要素作为合格担保品，鼓励探索资源环境要素担保贷款。完善碳排放权及国完善碳排放权及国家核证自愿减排量家核证自愿减排量（CCER）担保制度担保制度，加强注册登记机构与中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统业务合作，实时共享有关信息，做好碳排放权及CCER 担保登记、公示和标识、冻结等工作。探索资源环境要素回购、保理、托三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版管等服务，支持环境资产的综合利用。探索推广金融支持林业碳汇、海洋碳汇项目的方式、途径，完善相关配套服务。鼓励金融机构基于碳足迹信息丰富金融产品和服务。（四）加强对生态环境导向的开发加强对生态环境导向的开发（EOD）项目金融支持项目金融支持。加大 EOD 项目信贷支持力度，优化项目贷款条件，提高项目融资效率。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，对生态环境治理内容和关联产业一体化实施的 EOD 项目给予整体授信。拓宽 EOD 项目投融资渠道，探索以 EOD 项目相关资产、权益等为抵押开展项目贷款，鼓励绿色股权投资基金参与绿色项目投资。建立健全 EOD 项目风险防范和监督机制，加强对 EOD 项目模式符合性、项目目标实现情况、实施效益等评估审查。（五）拓展多元化气候投融资服务拓展多元化气候投融资服务。支持气候投融资试点建设，培育具有显著气候效益的重点项目，探索多元化气候投融资工具和服务体系，鼓励金融机构加强资金支持和金融服务。支持发行气候主题绿色债券，拓宽直接融资渠道。发挥创业投资基金、私募股权投资基金、信托基金等作用，引导更多社会资本投向应对气候变化等重点领域。（六）发展绿色消费金融业务发展绿色消费金融业务。支持践行绿色低碳生活方式，探索建立个人探索建立个人碳账户碳账户，推进推进“碳普惠碳普惠”体系创新体系创新。积极开展绿色消费信贷业务，鼓励金融机构围绕“衣食住行用”等日常行为，拓展绿色消费贷款应用场景，开发个人碳金融产品和服务，纳入个人绿色低碳行为碳减排信息，形成可兑换的碳积分，在授信额度、利率及增值服务等方面给予优惠。五、强化实施保障五、强化实施保障（一）建立部门协调机制。中国人民银行、生态环境部、金融监管总局、中国证监会建立信息共享与工作协调机制。聚焦美丽中国先行区建设，生态环境部和中国人民银行围绕污水处理设施与管网建设、固体废物污染治理、历史遗留矿山生态保护治理、环境污染第三方治理、重点行业绿色低碳发展和新能源汽车废旧动力电池、退役及报废光伏组件、风电机组叶片等新兴固体废物综合利用等，研究谋划一批标志性重大工程项目，形成清单推送给金融机构。各级生态环境部门和中国人民银行分支机构完善政银企对接工作机制和政策保障体系，搭建银企对接平台，及时总结先进做法，报送优秀案例，反馈困难问题。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（二）发挥政策协同合力。深化环境信息依法披露制度改革，有效衔接企业环境信息依法披露和金融机构环境信息披露要求，提高信息披露效率和质量。加快构建环境信用监管体系，建设环境信用评价信息平台，将企业环境信用信息纳入金融信用信息基础数据库和各类中小微企业信用信息平台，支持金融机构将融资项目信贷评价与环境信用评价挂钩。丰富完善碳减排支持工具等结构性货币政策工具。鼓励绿色金融改革创新试验区因地制宜出台绿色金融支持政策。（三）完善配套基础制度。推动建立统一的绿色金融、转型金融标准体系，优化完善绿色信贷、绿色债券标准，健全绿色保险标准，强化统计监测。建立完善重点行业企业碳排放核算、项目碳减排量核算、产品碳足迹核算等标准、方法。中国人民银行与生态环境部加强合作，协同推进绿色金融标准相关工作，提高绿色金融标准的系统性、一致性、权威性和可执行性。加快完善绿色金融基础设施。建立健全排污权、水权等资源环境要素确权登记和交易体系，积极引导金融机构应用动产融资统一登记公示系统开展环境权益担保登记。（四）优化激励约束机制。健全金融机构绿色金融考核评价体系，对绿色金融政策实施情况开展评估，丰富评价结果运用场景，引导金融机构加大对绿色领域的支持力度。推动金融机构推动金融机构、经营主体探索开展环境经营主体探索开展环境、社会与治理社会与治理（ESG）评评价。价。鼓励企业制定转型规划，对明确承诺绿色低碳转型且转型效果较好的企业，研究给予激励表扬。（五）健全风险防控机制。生态环境部门结合日常监管向金融管理部门通报有关企业环境保护情况和重点项目环境效益，积极协调强化金融支持的可持续性，配合金融管理部门做好金融风险防控有关工作。金融管理部门引导金融机构按照市场化、法治化原则做好金融服务，加强对重点领域项目融资情况的监测分析，完善授信管理，严格管理资金投向，确保信贷资金依法合规支持重点领域项目建设，守住不发生系统性金融风险的底线。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版1.1.2 关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见（2024.8.25 实施）中国人民银行中国人民银行 国家发展改革委国家发展改革委 工业和信息化部工业和信息化部 财政部财政部 生态环境部生态环境部 金金融监管总局融监管总局 中国证监会中国证监会 国家外汇局国家外汇局关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见2（2024 年年 8 月月 25 日）日）为认真贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带高质量发展的战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，打好长江保护修复攻坚战，进一步做好金融支持和服务工作，更好推动长江经济带绿色低碳高质量发展，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央金融工作会议精神，认真落实习近平总书记关于推动长江经济带高质量发展的重要讲话和指示批示精神，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持稳中求进工作总基调，按照市场化、法治化原则，加大金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展力度，进一步发挥长江经济带生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军作用。二、重点任务二、重点任务（一）大力发展绿色金融，支持长江经济带绿色低碳高质量发展。1.充分运用结构性货币政策工具支持绿色低碳发展结构性货币政策工具支持绿色低碳发展。用足用好碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导金融机构加大对长江经济带绿色发展、低碳转型等重点领域的支持力度，鼓励社会资金更多投向绿色低碳转型领域。培育高水平2【时效性】现行有效【发文机关】中国人民银行 国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 生态环境部 金融监管总局中国证监会 国家外汇局【文号】银发2024157 号【发文日期】2024 年 8 月 25 日【施行日期】2024 年 8 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版碳核算第三方机构，提升碳排放数据质量和可信度。2.积极支持绿色债券发行。引导长江经济带金融机构和企业根据国内国际标准发行绿色债券，便利国际市场资金投入我国低碳转型。加大对碳中和债等创新加大对碳中和债等创新产品的支持力度，积极支持长江经济带经营主体发债融资。产品的支持力度，积极支持长江经济带经营主体发债融资。积极运用转型债券、可持续发展挂钩债券等，为长江经济带沿江省市（以下简称沿江省市）高碳行业低碳转型提供金融支持。3.发挥多层次资本市场作用。支持符合条件的长江经济带绿色低碳企业利用多层次资本市场，通过发行上市、再融资、并购重组、新三板挂牌等方式融资发展。支持长江经济带相关企业符合条件的基础设施项目发行资产证券化产品和支持长江经济带相关企业符合条件的基础设施项目发行资产证券化产品和基础设施领域不动产投资信托基金基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。支持公募基金管理人积极布局相关主题公募基金。研究编制绿色低碳发展指数，推出更多绿色低碳发展相关指数化投资产品。探索生态产品资产证券化路径和模式。4.构建多元化资金投入机制。引导金融机构按照市场化、法治化原则，加大对城镇生活污水垃圾收集处理系统建设、“锰三角”污染治理、农业面源污染治理、化工腾退地块治理、土壤污染源头防控、移动源污染治理、新污染物治理、尾矿库污染治理、大气污染物治理、噪声污染治理、应对气候变化、耕地土壤污染治理、重要湖库水生态修复、生物多样性保护、小水电绿色改造与现代化提升等长江大保护重点工作、重点工程的支持力度。鼓励金融机构立足职能定位，为沿江省市城镇污水管网建设改造项目、乡村生活污水治理提供信贷支持。支持国际金融组织发挥积极作用，共同构建支持长江经济带绿色低碳发展的多元化资金投入机制。用好国家绿色发展基金，支持沿江省市污染治理、生态修复、绿色交通、清洁能源等绿色产业高质量发展。5.加大对长江水道航运低碳化等重点领域的金融支持力度。引导金融机构加大对长江水道航运低碳化的支持力度。支持金融机构加大对长江黄金水道、交通基础设施互联互通及进港铁路等集疏运体系建设、综合立体交通走廊、城市管网、水网建设、生态保护修复、乡村文化旅游等重点领域的支持力度，更好支持船舶节能技术研发应用、船舶企业绿色化智能化改造、港口和船舶岸电设施建设、新能源清洁能源船舶及其配套设施、低噪声船舶等领域。研究制定航运业转型金融标准。鼓励金融机构探索开发航运业相关保险产品。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版6.完善绿色金融激励约束机制。丰富绿色金融评价场景应用。探索建立长江经济带重点行业企业和个人碳账户，利用数据平台提高相关经营主体碳足迹采集、核算及评级效率，支持金融机构根据碳账户数据探索绿色金融产品和服务，构建激励相容的碳减排金融支持机制。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，在信贷计划、内部资金转移定价、业务流程、金融产品和服务管理权限等方面对绿色金融给予更多支持。鼓励金融机构制定和完善绿色低碳转型规划。分步分类推动构建覆盖各类金融机构的差异化环境信息披露制度，鼓励金融机构主动披露环境信息，逐步提升碳排放和碳减排信息披露水平。7.稳妥有序开展绿色金融改革创新试验、气候投融资试点。在守住风险底线前提下，支持和鼓励有条件、有意愿的沿江省市开展绿色金融改革创新试验、气候投融资试点。支持相关试点地区依托二十国集团支持相关试点地区依托二十国集团（G20）、联合国气候变化大联合国气候变化大会等平台积极发声，讲好绿色金融中国故事。会等平台积极发声，讲好绿色金融中国故事。（二）推动绿色金融与科技金融、数字金融协同发展。8.强化科技赋能绿色低碳发展。加强数字技术运用加强数字技术运用，优化推广智能化优化推广智能化、差异差异化化、场景化绿色金融服务场景化绿色金融服务。建立健全绿色金融基础信息数据共享机制，探索运用大数据、云计算、边缘计算技术等精准捕捉、整合、分析碳数据，盘活绿色资产，降低长江经济带经营主体绿色低碳转型发展成本。加大对战略性新兴产业和未来产业的金融支持力度，加快新质生产力形成，构建覆盖科技企业全生命周期的金融服务体系，助力长江经济带塑造创新驱动发展新优势。在“看得清、管得住”的前提下，稳妥有序支持沿江省市开展科技金融改革试验，推动绿色金融、科技金融协同发展。9.支持长江经济带产业梯度转移。鼓励金融机构开发产业转移合作相关金融产品，对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。加大金融支持沿江省市产业合作力度，重点支持跨省园区共建、产业分工合作、科技协同创新、要素优化配置等领域，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。统筹金融开放和安全，提升跨境投融资便利化，认真做好沿江省市外汇管理和服务工作。10.支持绿色低碳技术发展。鼓励金融机构为绿色低碳技术创新与推广提供综合性金融服务，支持长江经济带企业开展绿色低碳技术创新和节能降碳技术改三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版造。在绿色新技术研发推广和产业化应用、绿色产业培育发展、碳减排技术和在绿色新技术研发推广和产业化应用、绿色产业培育发展、碳减排技术和碳捕集碳捕集、利用与封存技术利用与封存技术（CCUS）等重点领域等重点领域，加大金融产品供给力度加大金融产品供给力度。支持沿江省市结合区域绿色低碳技术发展优势，建立绿色项目库。探索建立服务绿色技术交易的相关平台，支持绿色技术加快转移转化。（三）推动绿色金融与普惠金融、养老金融协同发展。11.精准支持支持“三农三农”、小微企业绿色低碳发展。、小微企业绿色低碳发展。加强对长江经济带新型农业经营主体和生态循环农业等产业的金融支持，引导金融机构加大对农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的支持力度，增加绿色优质农产品供给。鼓励金融机构开发兼具绿色与普惠特性的金融产品，优化对农户、小微企业、特定群体等的金融服务。统筹融资信用服务平台建设，为“三农”、小微企业绿色低碳发展提供方便快捷的融资服务。在风险可控前提下，稳妥有序支持沿江省市开展普惠金融改革试验，推动绿色金融、普惠金融协同发展。12.支持扎实开展绿色低碳转型过程中群众就业和养老金融服务群众就业和养老金融服务等工作。做好长江经济带绿色低碳转型企业金融服务衔接，有效满足群众基础金融服务需求。引导金融机构加大适老化改造力度引导金融机构加大适老化改造力度，为低收入群体、老年人做好金融服务，加强对老年人等特定群体的人工服务、远程服务和上门服务，针对性研发特定群体专属普惠金融产品。鼓励金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度，拓宽养老产业融资渠道。引导金融机构加大对绿色低碳转型企业周边园区、工厂车间、电商物流、合作社等的支持力度，支持为支持为“新市民新市民”等重点群等重点群体提供更多就业机会和岗位体提供更多就业机会和岗位。指导金融机构积极开展个人养老金业务，规范经营行为，推出更多简明易懂、安全稳健、侧重长期保值的个人养老金产品。鼓励金融机构通过债权、股权、物权等多种方式，积极投资养老产业链上下游企业，满足人民群众多样化养老需求。13.大力支持建立生态产品价值实现机制。推动构建自然资源确权登记、价值评估、交易流转、中介服务等市场化配套机制，引导金融机构按照市场化、法治化原则，开展生态产品预期收益权、用能权、用水权、排污权、碳排放配额抵质押融资等绿色金融业务，参考自然资源确权登记成果和特定地域单元生态产品价值核算结果，探索开发相关绿色金融产品。鼓励金融机构立足职能定位，在依法合规、风险可控前提下，为实现生态产品价值的系统性生态保护修复、生态产三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版品经营开发、生态环境导向的开发（EOD）等项目提供资金支持。总结推广金融支持生态产品价值实现经验，创新绿色金融产品和服务，支持沿江重点生态功能区发展绿色生态经济。（四）扎实做好金融风险评估和防控工作，牢牢守住风险底线。14.提升绿色金融统计监测和评估能力。完善绿色金融统计，建立智能化、规范化的绿色金融评价机制，为实施日常监管提供依据。鼓励金融机构开展环境效益监测评估，量化节能减排效果。15.加强绿色低碳转型领域风险防范化解。充分运用现代科技完善监管手段，鼓励金融机构针对长江经济带环境风险，适时开展压力测试，提升气候和环境风险识别、监测和防控水平。加强金融机构环境、社会和治理风险管理能力建设，鼓励金融机构健全重大环境风险信息披露制度，探索建立负面信息分类管理机制，在绿色项目融资审批中充分考虑企业环境信息披露情况，强化资金流向监管，在绿色项目融资审批中充分考虑企业环境信息披露情况，强化资金流向监管，防范防范“洗绿洗绿”、“漂绿漂绿”风险。风险。16.营造安全稳定的金融发展环境。全面加强金融监管，依法将所有金融活全面加强金融监管，依法将所有金融活动全部纳入监管动全部纳入监管，做到做到“看得清看得清、管得住管得住”。严厉打击非法金融活动。有力有序有效做好地方债务风险化解工作，满足地方合理投资需求，统筹好化债和发展，在高质量发展中化解地方债务风险。加强跨区域、跨行业、跨市场金融监管合作，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振。统筹发展和安全，坚持以实体经济真实融资需求和风险保障需要为基础开展金融支持工作，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。三、保障措施（一）加强组织领导。中国人民银行沿江省市分行、沿江省市发展改革委、沿江省市工业和信息化主管部门、沿江省市财政厅（局）、沿江省市生态环境厅（局）、金融监管总局沿江省市监管局、中国证监会沿江省市监管局、国家外汇局沿江省市分局要切实提高政治站位，完善工作机制，明确职责分工，细化工作任务，抓好各项政策落实落地，需报批的按程序报批。沿江省市相关部门和金融管理部门分支机构要加强跨省市、跨部门联动，优化区域政策协调，鼓励金融机构、证券交易所、自律组织通过协调推进会等多种形式，协同研究解决金融支持长江经济带发展中的突出难点堵点问题，更好形成工作合力，支持沿江省市协同三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版发展、错位发展、联动发展。（二）加强宣传引导。沿江省市相关部门和金融管理部门分支机构、金融机构、证券交易所、自律组织要通过官方网站、微信公众号、新闻媒体等多种渠道，做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的宣传引导，营造良好舆论氛围，并及时总结经验做法，有条件的可按程序在更大范围内复制推广。（三）加强监督管理。沿江省市相关部门和金融管理部门分支机构、金融机构、证券交易所、自律组织等机构要建立目标责任体系，定期跟踪落实情况，完善考核奖惩机制，将金融支持长江经济带绿色低碳发展任务落实情况纳入年度考核，适时开展第三方评估，及时发现和解决问题。国家相关部门要加强监督管理和指导督促，确保工作扎实推进、取得实效。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版1.1.3 关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见（2024.04.10 实施）中国人民银行中国人民银行 国家发展改革委国家发展改革委 工业和信息化部工业和信息化部财政部财政部 生态环境部生态环境部 金融监管总局金融监管总局 中国证监会中国证监会关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见3（2024 年年 4 月月 10 日）日）中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、生态环境厅（局），国家金融监督管理总局各监管局，中国证监会各证监局：为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，做好绿色金融大文章，积极支持绿色低碳发展，经国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，进一步强化金融对绿色低碳发展的支持，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。（二）工作原则。统筹发展和安全。统筹高质量发展和高水平安全，加大金融对绿色低碳发展的支持力度，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强风险识别和管控，在推动新型能源体系建设和能源企业转型过程中防范化解风险，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全和群众正常生活，为经济高质量发展提供有力支撑。兼顾长期与当前。坚持系统观念，加强前瞻性思考和全局性谋划，科学3【时效性】现行有效【发文机关】中国人民银行 国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 生态环境部 金融监管总局中国证监会【文号】银发202470 号【发文日期】2024 年 4 月 10 日【施行日期】2024 年 4 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版有序推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，乘势而上、先立后破，合理规划和实施金融支持碳减排的短、中、长期任务，推动各项任务尽早起步、持续发力，稳妥有序推进绿色金融改革创新，更好服务绿色低碳发展。激励与约束并重。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导金融资源支持高排放行业绿色低碳转型和可再生能源项目建设，促进工业绿色转型和升级，支持绿色低碳交通和绿色建筑发展。严控金融资源投向高耗能、高排放、低水平项目。坚持高标准推动和高水平合作。按照国家绿色低碳发展战略，科学制定、规范实施清晰可执行的绿色金融和转型金融标准，推动中国标准与国际标准体系兼容。积极参与应对气候变化全球治理，主动引领全球绿色金融议题，为全球应对气候变化贡献中国智慧，加强国际成熟经验的国内运用和国内有益经验的国际推广。（三）主要目标。未来 5 年，国际领先的金融支持绿色低碳发展体系基本构建，金融基础设施、环境信息披露、风险管理、金融产品和市场、政策支持体系及绿色金融标准体系不断健全，绿色金融区域改革有序推进，国际合作更加密切，各类要素资源向绿色低碳领域有序聚集。到 2035 年，各类经济金融绿色低碳政策协同高效推进，金融支持绿色低碳发展的标准体系和政策支持体系更加成熟，资源配置、风险管理和市场定价功能得到更好发挥。二、优化绿色金融标准体系二、优化绿色金融标准体系（四）推动金融系统逐步开展碳核算碳核算。建立健全金融机构碳核算方法和数据库，着力推动成熟的碳核算方法和成果在金融系统应用，制定出台统一的金融机构和金融业务碳核算标准，推动金融机构加强自身及其投融资相关业务碳排放数据的管理和统计。提升金融机构碳核算的规范性、权威性和透明度。鼓励金融机构和企业运用大数据、金融科技等技术手段为碳核算工作提供技术支撑。（五）持续完善绿色金融标准体系。制定统一的绿色金融标准体系。持续优化我国绿色债券标准，统一绿色债券募集资金用途、信息披露和监管要求，完善绿色债券评估认证标准。进一步优化绿色公司债券申报受理及审核注册进一步优化绿色公司债券申报受理及审核注册“绿色通绿色通三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版道道”制度安排制度安排，提升企业发行绿色债券的便利度。研究制定研究制定绿色债券支持项目绿色债券支持项目目录目录低碳项目推荐性指引、绿色债券碳核算方法和披露标准，要求债券发行人核算并披露募集资金所支持项目的碳减排量和碳排放量。完善绿色债券统计，逐步构建可衡量碳减排效果的绿色金融统计体系，全面反映金融支持生态文明建设成效。进一步完善绿色信贷标准体系。建立健全绿色保险标准。研究制定绿色股票标准，统一绿色股票业务规则。适时推动温室气体分项核算、披露和统计。加快研究制定工业绿色发展指导目录和项目库，大力支持绿色技术创新。支持建立气候投融资项目库标准体系。加快研究制定转型金融标准，将符合条件的工业绿色发展项目等纳入支持范围，明确转型活动目录、披露要求、产品体系和激励机制等核心要素。三、强化以信息披露为基础的约束机制三、强化以信息披露为基础的约束机制（六）推动金融机构和融资主体开展环境信息披露。分步分类探索建立覆盖不同类型金融机构的环境信息披露制度，推动相关上市公司、发债主体依法披露环境信息。制定完善上市公司可持续发展信息披露指引，引导上市公司披露可持续发展信息。健全碳排放信息披露框架，鼓励金融机构披露高碳资产敞口和建立气候变化相关风险突发事件应急披露机制。定期披露绿色金融统计数据。（七）不断提高环境信息披露和评估质量。研究完善金融机构环境信息披露指南。鼓励信用评级机构建立健全针对绿色金融产品的评级体系，支持信用评鼓励信用评级机构建立健全针对绿色金融产品的评级体系，支持信用评级机构将环境级机构将环境、社会和治理社会和治理（ESG）因素纳入信用评级方法与模型因素纳入信用评级方法与模型。推动重点排污单位、实施强制性清洁生产审核的企业、相关上市公司和发债企业依法披露的环境信息、碳排放信息等实现数据共享。发挥国家产融合作平台作用，建立工业绿色发展信息共享机制，推动跨部门、多维度、高价值绿色数据对接。四、促进绿色金融产品和市场发展四、促进绿色金融产品和市场发展（八）推进碳排放权交易市场建设。依据碳市场相关政策法规和技术规范，开展碳排放权登记、交易、结算活动，加强碳排放核算、报告与核查。研究丰富研究丰富与碳排放权挂钩的金融产品及交易方式，逐步扩大适合我国碳市场发展的交易与碳排放权挂钩的金融产品及交易方式，逐步扩大适合我国碳市场发展的交易主体范围主体范围。合理控制碳排放权配额发放总量，科学分配初始碳排放权配额。增强碳市场流动性，优化碳市场定价机制。（九）加大绿色信贷支持力度。在依法合规、风险可控和商业可持续的前提三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版下，鼓励金融机构利用绿色金融标准或转型金融标准，加大对能源、工业、交通、建筑等领域绿色发展和低碳转型的信贷支持力度，优化绿色信贷流程、产品和服务。探索采取市场化方式为境内主体境外融资提供增信服务，降低海外金融活动风险。加强供应链金融配套基础设施建设，推动绿色供应链创新与应用。（十）进一步加大资本市场支持绿色低碳发展力度。支持符合条件的企业在境内外上市融资或再融资，募集资金用于绿色低碳项目建设运营。大力支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券和绿色资产支持证券。积极发展碳中和债和可持续发展挂钩债券。支持清洁能源等符合条件的基础设施项目发行不动产投资支持清洁能源等符合条件的基础设施项目发行不动产投资信托基金信托基金（REITs）产品产品。支持地方政府将符合条件的生态环保等领域建设项目纳入地方政府债券支持范围。加强对生态环境导向的开发模式（加强对生态环境导向的开发模式（EOD）的金融）的金融支持支持，完善相关投融资模式完善相关投融资模式。在依法合规、风险可控前提下，研究推进绿色资产管理产品发展。规范开展绿色债券、绿色股权投融资业务。鼓励境外机构发行绿色熊猫债，投资境内绿色债券。支持证券基金及相关投资行业开发绿色投资产品，更好履行环境、社会和治理责任。加大金融支持绿色低碳重大科技攻关和推广应用的力度，强化基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广等。（十一）大力发展绿色保险和服务。完善气候变化相关重大风险的保险保障体系。为高风险客户提供防灾防损预警服务，及时排查风险隐患，降低理赔风险。发挥保险资金长期投资特点，鼓励保险资金按照商业化原则支持绿色产业和绿色项目，优化长期投资能力考评机制。鼓励保险机构研究建立企业碳排放水平与保险定价关联机制。推动发展新能源汽车保险。（十二）壮大绿色金融市场参与主体。推广可持续投资理念推广可持续投资理念，吸引养老保险吸引养老保险基金等长期机构投资者投资绿色金融产品基金等长期机构投资者投资绿色金融产品。鼓励银行业金融机构建设绿色金融特色分支机构，将绿色金融发展纳入金融机构考核评价体系。鼓励有条件、有意愿的金融机构采纳或签署以绿色金融、可持续金融等为主题的国际原则或倡议。在交易账户设立、交易、登记、清算、结算、资金汇兑和跨境汇入汇出等环节，为境外投资者配置境内绿色金融资产提供便利化金融服务。涉及碳资产业务的涉及碳资产业务的，按按照巴黎协定国内履约要求管理。照巴黎协定国内履约要求管理。五、加强政策协调和制度保障五、加强政策协调和制度保障（十三）推动完善法律法规。发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版推进绿色金融领域立法，促进金融支持绿色转型和低碳发展。鼓励有条件的地方依法率先出台地方性绿色金融法规。研究明确商业银行在绿色金融方面的社会责任及授信审查尽职免责要求。（十四）完善金融机构绿色金融考核评价机制。不定期开展政策跟踪评估，持续优化绿色金融评价机制，完善和加强金融支持绿色低碳发展的信息通报机制。加大对金融机构绿色金融业务及能力的考核评价力度，逐步将金融机构持有的绿色基金和境外绿色金融资产纳入绿色金融评价，丰富评价结果运用场景。鼓励金融机构通过调整内部资金转移定价和经济资本占用等方式引导金融资源绿色化配置，不断优化金融机构资产结构。将金融支持碳达峰碳中和工作情况纳入金融机构高级管理人员考核。（十五）丰富相关货币政策工具。用好碳减排支持工具，向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构向具有显著碳减排效益的重点项目提供优惠利率融资。推动中央银行资产配置绿色化，逐步将可持续性纳入外汇储备长期经营管理目标，继续投资绿色债券。（十六）支持高排放行业和高排放项目绿色低碳转型。充分发挥国家绿色发展基金的示范引领作用。鼓励具备条件的金融机构、社会资本成立碳达峰碳中和转型基金。引导金融机构支持清洁运输、清洁取暖和重点行业超低排放改造，大力支持清洁能源的研发、投资、推广运用，继续促进煤炭清洁高效利用，鼓励金融资源向环保绩效等级高的企业倾斜。支持发行转型债券，满足规模以上能源生产消费企业改造升级等低碳转型需求。将高排放行业和高排放项目碳减排信息与项目信贷评价、信用体系建设挂钩。推进高排放行业绿色低碳转型和数字化、智能化升级。（十七）深化绿色金融区域改革。稳步有序探索具有区域特色的绿色金融发稳步有序探索具有区域特色的绿色金融发展和改革路径展和改革路径，做好试验区总结评估和经验推广工作做好试验区总结评估和经验推广工作。有序开展绿色金融改革创新试验区升级扩容。支持有条件的地方开展气候投融资试点，探索建立气候友好型投融资体制机制。推动绿色金融标准在绿色金融改革创新试验区先行先试，支持建立高标准绿色项目库并实现互联互通。（十八）在国家区域重大战略中进一步支持绿色发展。推动在岸绿色金融市场发展与上海国际金融中心建设、人民币国际化的良性互动，提升人民币绿色产三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版品定价的国际影响力。建立健全长三角环境信息共享机制长三角环境信息共享机制，推动绿色金融信息管理系统在长三角地区率先推广。支持京津冀京津冀、粤港澳大湾区粤港澳大湾区等国家区域重大战略实施区域发展绿色金融产业，建设国际认可的绿色债券认证机构。六、强化气候变化相关审慎管理和风险防范六、强化气候变化相关审慎管理和风险防范（十九）健全审慎管理。逐步将气候变化相关风险纳入宏观审慎政策框架，引导金融机构支持绿色低碳发展，推动金融机构定期向金融管理部门报送高碳资产规模、占比和风险敞口等信息。适时披露中国金融体系气候变化相关风险压力测试结果。根据气候变化相关风险，研究完善风险监管指标和评估方法。（二十）增强金融机构应对风险的能力。推动金融机构将气候变化相关风险纳入风险控制体系及公司治理框架。鼓励金融机构运用气候风险压力测试、情景分析等工具和方法，开展气候风险评估，配套完善内部控制制度、政策工具和管理流程，有效应对转型风险。推动保险机构建立气候变化相关风险评估预测模型，利用大数据等技术手段开展气候灾害风险分析。七、加强国际合作七、加强国际合作（二十一）深化绿色金融合作深化绿色金融合作。积极参加二十国集团（G20）、金融稳定理事会（FSB）、央行与监管机构绿色金融网络（NGFS）、可持续金融国际平台（IPSF）、国际清算银行（BIS）、巴塞尔银行监管委员会（BCBS）、可持续银行和金融网络（SBFN）、国际证监会组织（IOSCO）等多边及双边绿色金融合作机制。主动参加绿色金融国际标准制定，推动中国标准与国际标准体系兼容。推动国内国际绿色金融产品与服务互联互通，便利中外投资者跨境开展绿色投资。（二十二）推动推动“一带一路一带一路”绿色投资绿色投资。鼓励银行、股权类投资机构、基金公司等各类金融机构在“一带一路”共建国家和地区开展绿色低碳投资。八、强化组织保障八、强化组织保障（二十三）加强组织领导，形成发展合力。坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强金融支持绿色低碳发展的部门协调合作，形成金融支持绿色低碳发展合力。加强对绿色金融的行为监管和功能监管，提高风险早识别、早预警、早处置能力，重大事项及时向党中央、国务院报告。加强各有关部门信息共享，加强金融机构与企业之间的沟通交流，引导企业有效开展绿色转型和技术改造，推动金融支持绿色低碳政策平稳落地。推动地方政府因地三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版制宜，明确责任分工，建章立制，保障金融支持绿色低碳发展各项政策有效落地。加强对金融支持绿色低碳发展的宣传，营造绿色金融发展良好氛围。（二十四）强化绿色金融能力建设。加强学术交流与合作，推进绿色金融相关学科专业建设，开展金融支持绿色低碳发展相关重大课题的基础性和前瞻性研究。大力开展绿色金融培训，促进金融管理部门、金融机构和第三方机构提升绿色金融能力。支持金融机构与国内外同业机构就气候风险压力测试、情景分析等开展技术交流，进一步强化金融支持绿色低碳发展的能力建设。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版1.1.4 关于印发银行业金融机构绿色金融评价方案的通知（2021.05.27实施）中国人民银行关于印发银行业金融机构绿色金融评价方案的通知中国人民银行关于印发银行业金融机构绿色金融评价方案的通知4（2021 年年 5 月月 27 日）日）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行；国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，北京银行，上海银行，江苏银行：为提升金融支持绿色低碳高质量发展的能力，落实关于构建绿色金融体系的指导意见（银发2016228 号文）等文件精神，优化绿色金融激励约束机制，中国人民银行制定了 银行业金融机构绿色金融评价方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。中国人民银行分支机构要根据银行业金融机构绿色金融评价方案要求，结合实际制定辖区内银行业金融机构（法人）绿色金融评价实施细则并做好评价工作，积极探索拓展评价结果应用，着力提升银行业金融机构绿色金融绩效。本通知自 2021 年 7 月 1 日起施行。中国人民银行关于开展银行业存款类金融机构绿色信贷业绩评价的通知（银发2018180 号）同时废止。执行过程中如遇新问题、新情况，及时向中国人民银行反馈。附件：银行业金融机构绿色金融评价方案中国人民银行2021 年 5 月 27 日附件银行业金融机构绿色金融评价方案为鼓励银行业金融机构积极拓展绿色金融业务，不断加强对高质量发展和绿4【时效性】现行有效【发文机关】中国人民银行【文号】银发2021142 号【发文日期】2021 年 5 月 27 日【施行日期】2021 年 5 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版色低碳发展的金融支持，统筹开展绿色金融评价，制定本方案。一、总则一、总则（一）本方案所指绿色金融业务是指绿色金融业务是指银行业金融机构（法人，下同）开展的各项符合绿色金融标准及相关规定的业务，包括但不限于绿色贷款、绿色证券、绿色股权投资、绿色租赁、绿色信托、绿色理财等。（二）绿色金融评价是指绿色金融评价是指中国人民银行及其分支机构对银行业金融机构绿色金融业务开展情况进行综合评价，并依据评价结果对银行业金融机构实行激励约束的制度安排。（三）绿色金融评价面向银行业金融机构开展，坚持绿色导向、商业可持续、激励约束兼容，按照客观、公平、公正原则稳步推进，依法尊重银行业金融机构合规自主经营。（四）中国人民银行负责 24 家主要银行业金融机构绿色金融评价工作。24家主要银行业金融机构包括国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行、交通银行、中信银行、中国光大银行、华夏银行、广发银行、平安银行、招商银行、浦发银行、兴业银行、中国民生银行、恒丰银行、浙商银行、渤海银行、北京银行、上海银行、江苏银行。中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行负责辖区内银行业金融机构法人的绿色金融评价工作。（五）中国人民银行将根据绿色金融标准和统计制度体系的完善情况对纳入评价范围的绿色金融业务进行动态调整。当前纳入评价范围的绿色金融业务包括境内绿色贷款和境内绿色债券。后续对纳入评价范围的绿色金融业务的调整将另行通知。（六）绿色金融评价工作自 2021 年 7 月起实施（即对 2021 年第三季度的绿色金融评价开始适用该方案）。评价工作每季度开展一次。第二季度和第四季度评价结束后，中国人民银行分支机构须向中国人民银行报送半年及全年评价结果及评价情况说明。评价情况说明包含以下内容:1.概述:辖区内应纳入评价的被考核机构总数，本期实际考核的机构总数，未参加考核机构的简要情况说明。2.评分情况及主要特点。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版3.考核中遇到的问题及其他需要说明的事项。二、评价指标及方法二、评价指标及方法（七）绿色金融评价指标包括定量和定性定量和定性两类。其中，定量指标权重定量指标权重 80%，定性指标权重定性指标权重 20%。中国人民银行将根据绿色金融发展的需要，适时调整评价指标及其权重。（八）绿色金融评价定量指标包括绿色金融业务总额占比、绿色金融业务总额份额占比、绿色金融业务总额同比增速、绿色金融业务风险总额占比等 4 项（定量指标体系、说明和评分方法见附 1）。（九）绿色金融评价定量指标中的境内绿色贷款余额采用中国人民银行调查统计部门提供的统计数据。境内绿色债券持有量采用登记托管机构（包括中央国债登记结算有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司和银行间市场清算所股份有限公司）提供的登记数据，纳入境内绿色债券持有量统计的产品包含绿色金融债、绿色企业债、绿色公司债、绿色债务融资工具、绿色资产证券化、经绿色债券评估认证机构认证为绿色的地方政府专项债券等产品。（十）绿色金融评价定性得分由中国人民银行结合银行业金融机构日常管理、风险控制等情况并根据定性指标体系确定（定性指标体系、说明和评分方法见附2）。三、评估结果和运用三、评估结果和运用（十一）绿色金融评价结果纳入央行金融机构评级等中国人民银行政策和审慎管理工具。鼓励中国人民银行分支机构、监管机构、各类市场参与者积极探索和依法依规拓展绿色金融评价结果的应用场景。鼓励银行业金融机构主动披露绿色金融评价结果。（十二）未如实报送评估数据及有关材料的，一经发现，将按照有关规定严肃处理。四、附则四、附则（十三）本方案由中国人民银行负责解释。附：1.绿色金融评价定量指标体系、说明和评分方法2.绿色金融评价定性指标体系、说明和评分方法三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版1.1.5 关于支持绿色金融改革创新实验区发行绿色债务融资工具的通知（2019.05.14 实施）中国人民银行中国人民银行关于支持绿色金融改革创新关于支持绿色金融改革创新 试验区发行绿色债务融资工具的通知试验区发行绿色债务融资工具的通知5（2019 年年 5 月月 14 日）日）中国人民银行广州分行、杭州中心支行、南昌中心支行、贵阳中心支行、乌鲁木齐中心支行：为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步发展我国绿色金融市场，加强绿色金融改革创新试验区建设，现就支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具有关事项通知如下：一、本通知所称绿色债务融资工具绿色债务融资工具，是指绿色金融改革创新试验区内注册的具有法人资格的非金融企业（以下简称企业）在银行间市场发行的，募集资金专项用于节能环保、污染防治、资源节约与循环利用等绿色项目的债务融资工具。绿色项目的界定与分类参考绿色债券支持项目目录。二、本通知所称绿色金融改革创新试验区绿色金融改革创新试验区，是指经国务院批准设立的绿色金融改革创新试验区（以下简称试验区）。三、支持试验区内企业注册发行绿色债务融资工具。鼓励试验区内承担绿色项目建设且满足一定条件的城市基础设施建设类企业作为发行人，注册发行绿色债务融资工具用于绿色项目建设。四、探索扩大绿色债务融资工具募集资金用途。研究探索试验区内企业发行绿色债务融资工具投资于试验区绿色发展基金，支持地方绿色产业发展。探索试验区内绿色企业注册发行绿色债务融资工具，主要用于企业绿色产业领域的业务发展，可不对应到具体绿色项目。五、鼓励试验区内企业通过注册发行定向工具、资产支持票据等不同品种的绿色债务融资工具，增加融资额度，丰富企业融资渠道。5【时效性】现行有效【发文机关】中国人民银行【文号】银发2019116 号【发文日期】2019 年 5 月 14 日【施行日期】2019 年 5 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版六、因地制宜因地制宜，研究探索与试验区经济特征相适应的创新产品研究探索与试验区经济特征相适应的创新产品。支持试验区内企业开展绿色债务融资工具结构创新，鼓励试验区内企业发行与各类环境权益挂钩的结构性债务融资工具、以绿色项目产生的现金流为支持的绿色资产支持票据等创新产品。七、交易商协会为试验区内企业发行绿色债务融资工具开辟绿色通道，加强绿色债务融资工具注册服务。支持即报即核，专人负责，为试验区内企业发行绿色债务融资工具提供更多便利。八、鼓励试验区依法设立市场化运作的绿色产业担保基金或融资担保机构，为绿色债券提供增信服务，支持绿色债券发行和绿色项目实施。鼓励试验区规范有序建设绿色项目库绿色项目库，依托增信等方式，优先支持入库项目发行绿色债务融资工具。鼓励地方政府出台优惠政策措施支持绿色债务融资工具发行，对试验区内发行人或承销机构予以一定的财政奖励。九、注册地在试验区的企业如出现债务融资工具还本付息逾期或违约时，交易商协会应定期将相关信息反馈人民银行相关部门，作为人民银行对试验区建设的考核参考。十、坚持企业发行债务融资工具与地方政府债务严格切割，债务融资工具不债务融资工具不具有地方政府信用具有地方政府信用，避免增加地方政府隐性债务。支持试验区地方政府加强企业信用风险监测和评估，密切监测绿色债券支持项目的偿付能力，建立健全绿色债券风险预警机制和市场约束机制，积极稳妥做好相关风险防范和化解处置工作。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版1.1.6 关于加强绿色金融债券存续期监督管理有关事宜的通知（2018.02.05实施）中国人民银行关于加强绿色金融债券存续期监督管理有关事宜的通知中国人民银行关于加强绿色金融债券存续期监督管理有关事宜的通知6（2018 年年 2 月月 5 日）日）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，中国银行间市场交易商协会；国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：为深入贯彻党的十九大关于加强生态文明建设的精神，践行绿色发展理念，深化落实中国人民银行等七部委 关于构建绿色金融体系的指导意见（银发2016228 号文）、中国人民银行公告2015第 39 号等要求，进一步完善绿色金融债券存续期监督管理，提升信息披露透明度，推动发行人加大对绿色发展的支持力度，现将有关事宜通知如下：一、加强对存续期绿色金融债券募集资金使用的监督核查，确保资金切实一、加强对存续期绿色金融债券募集资金使用的监督核查，确保资金切实用于绿色发展用于绿色发展（一）中国人民银行对国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行存续期绿色金融债券募集资金使用情况进行监督核查，具体工作可委托中国人民银行有关分支机构实施。除上述金融机构外，中国人民银行省会（首府）城市中心支行以上分支机构（以下简称各分支机构）对注册地在辖区内的其他绿色金融债券发行人存续期绿色金融债券募集资金使用情况进行监督核查。（二）各分支机构应充分了解辖区内发行人绿色金融债券基础信息，主要内容包括发行人经营状况、募集资金投放进度、绿色项目情况等，综合运用非现场监测、现场核查、实地调研、书面质询、约谈等形式，督导发行人规范使用募集资金。（三）各分支机构应按照中国人民银行公告2015第 39 号有关规定，6【时效性】现行有效【发文机关】中国人民银行【文号】银发201829 号【发文日期】2018 年 2 月 5 日【施行日期】2018 年 2 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版重点核查发行人募集资金投向绿色项目的真实性、筛选和决策程序的合规性、募集资金管理的规范性、环境效益目标实现情况等。其中，当年现场核查范围应覆盖辖区内全部绿色金融债券发行人，核查比例原则上不低于全部发行人募集资金已投放金额的 20%。现场核查应规范编制工作底稿，详细记录核查内容、范围、结果等信息。（四）各分支机构应于每年 4 月 30 日前向中国人民银行报送上年度监督核查报告，主要内容包括对辖区内发行人募集资金使用监督核查情况以及发行人支持绿色发展成效等。在监督核查过程中，各分支机构发现发行人存在可能对募集资金使用产生重大影响的情况，应及时报告中国人民银行并函告中国银行间市场交易商协会（以下简称交易商协会）。二、加强对存续期绿色金融债券信息披露的监测评价，提高信息透明度二、加强对存续期绿色金融债券信息披露的监测评价，提高信息透明度（一）中国人民银行负责对存续期绿色金融债券信息披露进行监督管理，交易商协会进行自律管理。交易商协会应根据 绿色金融债券存续期信息披露规范（见附件 1）以及信息披露报告模板（见附件 2、3），督促发行人做好存续期信息披露工作。（二）交易商协会应建立市场意见征集和反馈机制，设置专门电子邮箱、电话和传真，征集、接收市场关于存续期绿色金融债券信息披露的意见和信息，跟踪监测存续期绿色金融债券信息披露工作情况，加强对发行人信息披露工作的督导。（三）交易商协会应遵循公平、公正原则，根据对存续期绿色金融债券信息披露的监测情况和市场成员的反馈信息，组织市场机构等相关方对存续期信息披露情况进行评价，推动发行人改善信息披露质量。（四）交易商协会应于每年 4 月 30 日前将上年度存续期绿色金融债券信息披露的监测评价等情况报送中国人民银行。在监测评价过程中，交易商协会发现发行人存在可能对募集资金使用产生重大影响的情况，应及时报告中国人民银行，并函告中国人民银行有关分支机构。三、加强对存续期绿色金融债券违规问题的督促整改，完善动态管理机制三、加强对存续期绿色金融债券违规问题的督促整改，完善动态管理机制（一）各分支机构、交易商协会发现发行人存在募集资金使用以及信息披露不符合有关规定的情形，应结合各自职责分别督促相关发行人在 3 个月内完成整三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版改并提交整改报告。（二）对到期后整改未达到要求的发行人，各分支机构、交易商协会应将其列入观察名单，督促其继续整改，并及时报告中国人民银行。（三）中国人民银行将组织有关分支机构、交易商协会组成联合工作组，对列入观察名单的发行人开展现场核查。对经现场核查仍不符合绿色金融债券有关规定的发行人，依法依规对其实施行政处罚。四、加强组织协调，明确工作责任，确保将绿色金融债券存续期监督管理四、加强组织协调，明确工作责任，确保将绿色金融债券存续期监督管理工作落到实处工作落到实处（一）各分支机构、交易商协会要提高认识，从践行绿色发展理念、贯彻落实生态文明建设的政治高度，指定专门部门负责该项工作，并健全组织协调机制，及时共享监督核查中发现的情况，加强沟通协调，做好绿色金融债券存续期监督管理工作。（二）绿色金融债券发行人、主承销商及其他中介机构要严格按照绿色金融债券相关规定，认真落实信息披露及募集资金使用管理各项要求，积极配合各分支机构、交易商协会做好绿色金融债券存续期监督管理工作。（三）绿色金融债券存续期监督管理结果将作为中国人民银行开展以下业务工作时的重要参考依据：宏观审慎管理、开展金融市场相关业务、对金融机构的综合评价以及中国人民银行认为适用的其他业务。请各单位根据本通知要求，认真做好相关工作。请各分支机构将本通知转发至辖区内发行人及相关机构。附件：1绿色金融债券存续期信息披露规范2.绿色金融债券募集资金使用情况季度报告模版3.绿色金融债券募集资金使用情况年度报告模版三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版附件 1绿色金融债券存续期信息披露规范为提高绿色金融债券募集资金使用透明度，确保募集资金有效支持绿色项目，根据全国银行间债券市场金融债券发行管理办法（中国人民银行令2005第 1 号发布）及中国人民银行公告2015第 39 号，现就绿色金融债券存续期信息披露提出如下要求:一、绿色金融债券发行人（以下简称发行人）应严格按照中国人民银行公告2015第 39 号及本规范完成绿色金融债券存续期的信息披露工作。发行人应当于每年 4 月 30 日前披露上年度募集资金使用情况年度报告以及本年度第一季度募集资金使用情况报告，并于每年 8 月 31 日、10 月 31 日前分别披露本年度第二季度、第三季度募集资金使用情况报告。二、绿色金融债券募集资金使用情况季度报告应重点说明报告期内募集资金的使用情况。季度报告内容应包括但不限于报告期内新增绿色项目投放金额及数量、已投放项目到期金额及数量、报告期末投放项目余额及数量以及闲置资金的管理使用情况等，并对期末投放项目余额及数量进行简要分析。三、绿色金融债券募集资金使用情况年度报告应全面说明报告年度募集资金的整体使用情况及预期或实际环境效益等。年度报告内容应包括但不限于报告期内新增投放金额及数量、已投放项目到期金额及数量、报告期末投放项目余额及数量、闲置资金的管理使用情况、投放的绿色项目情况及预期或实际环境效益等，并对相关内容进行详细分析和展示。四、发行人应在年度报告中对报告期内投放的绿色项目情况进行披露，披露内容可隐去关键商业信息。对于绿色金融债券募集资金投放金额排名前 10%的项目，以及投放金额在 5000 万元及以上或占绿色金融债券存量规模 1%及以上的项目，应按项目进行逐一披露；对于其他项目，可按类别进行归纳披露。五、发行人应在年度报告中选择典型绿色项目案例进行详细分析，典型绿色项目案例应优先选择投放规模较大或具有重大环境效益的项目，可隐去关键商业信息，介绍项目详细情况及预期或实际环境效益。六、发行人应在年度报告和季度报告中披露绿色金融债券支持企业或项目发三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版生重大污染责任事故或其他环境违法事件等信息。七、鼓励发行人在年度报告中披露环境效益的测算方法或评估机构。八、鼓励发行人在年度报告中以适当篇幅介绍自身发行绿色金融债券的愿景、目标以及完成情况。九、鼓励发行人根据自身理解突出绿色金融债券投向特色，披露重点投向领域，或披露明确不参与的投资领域。十、绿色金融债券主承销商应督导发行人按照中国人民银行公告2015第 39 号和本规范做好信息披露工作，发行人聘请的评估认证机构、审计机构应积极配合发行人完成有关工作。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版附件 2绿色金融债券募集资金使用情况季度报告模版（截至 xxxx 年第 x 季度）一、基本情况发行人各期次绿色金融债券发行情况，包括债券名称、债券代码、发行规模、期限、利率、募集资金到账时间等要素。二、募集资金管理情况发行人描述自身绿色金融债券募集资金管理制度建设及执行情况，发行人聘请的第三方评估认证机构名称（如有）。三、募集资金使用情况（一）慕集资金投向情况。涵盖内容应包括但不限于：报告期内新投放的绿色项目金额及数量，已投放项目到期金额及数量，报告期末投放项目余额及数量；报告期末绿色项目投放余额及数量的类别分布（至少至二级分类），建议以表格、图表等形式展示；发行人认为应披露的其他信息。（二）闲置资金情况及下一步计划。介绍闲置资金金额、闲置资金管理使用情况、投放计划（如有）等内容。（三）其他提示信息。绿色金融债券支持企业或项目发生重大污染责任事故或其他环境违法事件等信息。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版附件 3绿色金融债券募集资金使用情况年度报告模版（xxxx 年度）一、基本情况涵盖内容应包括但不限于：发行人发行绿色金融债券的愿景、目标以及完成情况（如有）；发行人报告期内绿色金融业务开展情况；发行人各期次绿色金融债券发行情况，包括债券名称、债券代码、发行规模、期限、利率、募集资金到账时间等要素；发行人认为应披露的其他信息。二、募集资金管理情况涵盖内容应包括但不限于：发行人绿色金融债券募集资金管理制度建设情况;发行人绿色项目决策流程和程序；发行人绿色项目筛选标准；发行人推进绿色项目投放的具体举措；发行人募集资金的存放、使用、管理情况；发行人聘请第三方评估认证相关情况（如有）；发行人认为应披露的其他信息。三、募集资金使用情况（一）报告期内募集资金使用情况。涵盖内容应包括但不限于：募集资金重点投向绿色领域；报告年度绿色项目新投放金额及数量、到期金额及数量、期末投放数量及余额；报告期内新投放金额中新项目与存量项目再融资的比例；报告期末绿色项目投放余额及数量的类别分布（细化至三级分类入、地域分布等，建议以表格、图表等形式展示；三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版发行人认为应披露的其他信息。（二）闲置资金情况及下一步计划。介绍闲置资金金额、闲置资金管理使用情况、投放计划（如有）等内容。（三）其他提示信息。绿色金融债券支持企业或项目发生重大污染责任事故或其他环境违法事件等信息。四、募集资金支持绿色项目情况与环境效益（一）绿色项目资金投放情况。建议采用表格形式。对于绿色金融债券募集资金投放金额排名前 10%的项目，以及投放金额在 5000 万元及以上或占绿色金融债券存量规模 1%及以上的项目，发行人应按项目进行逐一披露，披露内容应包括但不限于各项目概述、所属类别（一级至三级分类）项目所处地区、实际投放金额、预期或实际环境效益等。对于其他项目，发行人可按类别（一级至二级分类）进行归纳披露，披露内容包括但不限于各类别投放金额、区域分布、预期或实际环境效益等。（二）本期债券整体环境效益。介绍年度募集资金投放绿色项目的预期或实际环境效益，体现绿色金融债券切实支持环境保护的作用，环境效益指标可包括但不限于：节约标煤（吨入减少温室气体排放量（吨入减少化学需氧量（COD）排放量（吨入、减少氨氣排放量（吨）减少二氧化硫排放量（吨）减少氮氧化物（吨入、减少烟气排放（吨入节约水（立方米）、种植苗木（株）、增加绿化面积（平方米）、河流综合治理长度、清淤面积（平方米）、购置公交车辆（台）、固体废弃物处置量（吨入危险废弃物处置量（吨）、污泥处理量（吨入废旧物品回收（吨入、清洁能源装机容量（千瓦）、新能源汽车产量（辆入新能源配套动力电池产量（瓦时）以及自然保护区、湿地、野生动植物栖息地等生态用地面积（公顷）等。（三）典型绿色项目案例分析。在投放的绿色项目中，选择若干典型案例进行分析，充分说明相关项目的环境效益，所选择项目数量不低于 6 个，若全部投放项目数量不足 6 个的，应分析全部项目。五、信息披露制度与执行三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版介绍相关信息披露机制建设情况及报告年度信息披露执行情况。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版1.1.7关于构建绿色金融体系的指导意见（2016.08.31 实施）关于构建绿色金融体系的指导意见关于构建绿色金融体系的指导意见7（2016 年年 8 月月 31 日）日）目前，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，对支持绿色产业和经济、社会可持续发展的绿色金融的需求不断扩大。为全面贯彻中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见 和 生态文明体制改革总体方案 精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实政府工作报告部署，从经济可持续发展全局出发，建立健全绿色金融体系，发挥资本市场优化资源配置、服务实体经济的功能，支持和促进生态文明建设，经国务院同意，现提出以下意见。一、构建绿色金融体系的重要意义一、构建绿色金融体系的重要意义（一）绿色金融绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。（二）绿色金融体系绿色金融体系是指通过绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型的制度安排。（三）构建绿色金融体系主要目的主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。构建绿色金融体系，不仅有助于加快我国经济向绿色化转型，支持生态文明建设，也有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，加快培育新的经济增长点，提升经济增长潜力。（四）建立健全绿色金融体系，需要金融、财政、环保等政策和相关法律法规的配套支持，通过建立适当的激励和约束机制解决项目环境外部性问题。同时，也需要金融机构和金融市场加大创新力度，通过发展新的金融工具和服务手段，7【时效性】现行有效【发文机关】中国人民银行 财政部 发展改革委 环境保护部 银监会 证监会 保监会【文号】银发2016228 号【发文日期】2016 年 8 月 31 日【施行日期】2016 年 8 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版解决绿色投融资所面临的期限错配、信息不对称、产品和分析工具缺失等问题。二、大力发展绿色信贷二、大力发展绿色信贷（五）构建支持绿色信贷的政策体系。完善绿色信贷统计制度，加强绿色信贷实施情况监测评价。探索通过再贷款和建立专业化担保机制等措施支持绿色信贷发展。对于绿色信贷支持的项目，可按规定申请财政贴息支持。探索将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，并将绿色信贷实施情况关键指标评价结果、银行绿色评价结果作为重要参考，纳入相关指标体系，形成支持绿色信贷等绿色业务的激励机制和抑制高污染、高能耗和产能过剩行业贷款的约束机制。（六）推动银行业自律组织逐步建立银行绿色评价机制。明确评价指标设计、评价工作的组织流程及评价结果的合理运用，通过银行绿色评价机制引导金融机构积极开展绿色金融业务，做好环境风险管理。对主要银行先行开展绿色信贷业绩评价，在取得经验的基础上，逐渐将绿色银行评价范围扩大至中小商业银行。（七）推动绿色信贷资产证券化。在总结前期绿色信贷资产证券化业务试点经验的基础上，通过进一步扩大参与机构范围，规范绿色信贷基础资产遴选，探索高效、低成本抵质押权变更登记方式，提升绿色信贷资产证券化市场流动性，加强相关信息披露管理等举措，推动绿色信贷资产证券化业务常态化发展。（八）研究明确贷款人环境法律责任。依据我国相关法律法规，借鉴环境法律责任相关国际经验，立足国情探索研究明确贷款人尽职免责要求和环境保护法律责任，适时提出相关立法建议。（九）支持和引导银行等金融机构建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度，优化授信审批流程，在风险可控的前提下对绿色企业和项目加大支持力度，坚决取消不合理收费，降低绿色信贷成本。（十）支持银行和其他金融机构在开展信贷资产质量压力测试时，将环境和社会风险作为重要的影响因素，并在资产配置和内部定价中予以充分考虑。鼓励银行和其他金融机构对环境高风险领域的贷款和资产风险敞口进行评估，定量分析风险敞口在未来各种情景下对金融机构可能带来的信用和市场风险。（十一）将企业环境违法违规信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库，建立企业环境信息的共享机制，为金融机构的贷款和投资决策提供依据。三、推动证券市场支持绿色投资三、推动证券市场支持绿色投资三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（十二）完善绿色债券的相关规章制度，统一绿色债券界定标准。研究完善各类绿色债券发行的相关业务指引、自律性规则，明确发行绿色债券筹集的资金专门（或主要）用于绿色项目。加强部门间协调，建立和完善我国统一的绿色债券界定标准，明确发行绿色债券的信息披露要求和监管安排等。支持符合条件的机构发行绿色债券和相关产品，提高核准（备案）效率。（十三）采取措施降低绿色债券的融资成本。支持地方和市场机构通过专业化的担保和增信机制支持绿色债券的发行，研究制定有助于降低绿色债券融资成本的其他措施。（十四）研究探索绿色债券第三方评估和评级标准研究探索绿色债券第三方评估和评级标准。规范第三方认证机构对绿色债券评估的质量要求。鼓励机构投资者在进行投资决策时参考绿色评估报告。鼓励信用评级机构在信用评级过程中专门评估发行人的绿色信用记录、募投项目绿色程度、环境成本对发行人及债项信用等级的影响，并在信用评级报告中进行单独披露。（十五）积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。在符合发行上市相应法律法规、政策的前提下，积极支持符合条件的绿色企业按照法定程序发行上市。支持已上市绿色企业通过增发等方式进行再融资。（十六）支持开发绿色债券指数、绿色股票指数以及相关产品。鼓励相关金融机构以绿色指数为基础开发公募、私募基金等绿色金融产品，满足投资者需要。（十七）逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度强制性环境信息披露制度。对属于环境保护部门公布的重点排污单位的上市公司，研究制定并严格执行对主要污染物达标排放情况、企业环保设施建设和运行情况以及重大环境事件的具体信息披露要求。加大对伪造环境信息的上市公司和发债企业的惩罚力度。培育第三方专业机构为上市公司和发债企业提供环境信息披露服务的能力。鼓励第三方专业机构参与采集、研究和发布企业环境信息与分析报告。（十八）引导各类机构投资者投资绿色金融产品。鼓励养老基金、保险资金等长期资金开展绿色投资，鼓励投资人发布绿色投资责任报告。提升机构投资者对所投资资产涉及的环境风险和碳排放的分析能力，就环境和气候因素对机构投资者（尤其是保险公司）的影响开展压力测试。四四、设立绿色发展基金设立绿色发展基金，通过政府和社会资本合作通过政府和社会资本合作（PPP）模式动员社会资模式动员社会资三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版本本（十九）支持设立各类绿色发展基金，实行市场化运作。中央财政整合现有节能环保等专项资金设立国家绿色发展基金，投资绿色产业，体现国家对绿色投资的引导和政策信号作用。鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金，支持地方绿色产业发展。支持社会资本和国际资本设立各类民间绿色投资基金。政府出资的绿色发展基金要在确保执行国家绿色发展战略及政策的前提下，按照市场化方式进行投资管理。（二十）地方政府可通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等措施，完善收益和成本风险共担机制，支持绿色发展基金所投资的项目。（二十一）支持在绿色产业中引入支持在绿色产业中引入 PPP 模式，模式，鼓励将节能减排降碳、环保和其他绿色项目与各种相关高收益项目打捆，建立公共物品性质的绿色服务收费机制。推动完善绿色项目 PPP 相关法规规章，鼓励各地在总结现有 PPP 项目经验的基础上，出台更加具有操作性的实施细则。鼓励各类绿色发展基金支持以 PPP 模式操作的相关项目。五、发展绿色保险五、发展绿色保险（二十二）在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。按程序推动制修订环境污染强制责任保险相关法律或行政法规，由环境保护部门会同保险监管机构发布实施性规章。选择环境风险较高、环境污染事件较为集中的领域，将相关企业纳入应当投保环境污染强制责任保险的范围。鼓励保险机构发挥在环境风险防范方面的积极作用，对企业开展对企业开展“环保体检环保体检”，并将发现的环境风险隐患并将发现的环境风险隐患通报环境保护部门通报环境保护部门，为加强环境风险监督提供支持为加强环境风险监督提供支持。完善环境损害鉴定评估程序和技术规范，指导保险公司加快定损和理赔进度，及时救济污染受害者、降低对环境的损害程度。（二十三）鼓励和支持保险机构创新绿色保险产品和服务。建立完善与气候建立完善与气候变化相关的巨灾保险制度变化相关的巨灾保险制度。鼓励保险机构研发环保技术装备保险、针对低碳环保类消费品的产品质量安全责任保险、船舶污染损害责任保险、森林保险和农牧业灾害保险等产品。积极推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理，建立农业保险理赔与病死牲畜无害化处理联动机制。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（二十四）鼓励和支持保险机构参与环境风险治理体系建设。鼓励保险机构充分发挥防灾减灾功能，积极利用互联网等先进技术，研究建立面向环境污染责任保险投保主体的环境风险监控和预警机制，实时开展风险监测，定期开展风险评估，及时提示风险隐患，高效开展保险理赔。鼓励保险机构充分发挥风险管理专业优势，开展面向企业和社会公众的环境风险管理知识普及工作。六、完善环境权益交易市场、丰富融资工具六、完善环境权益交易市场、丰富融资工具（二十五）发展各类碳金融产品。促进建立全国统一的碳排放权交易市场和有国际影响力的碳定价中心。有序发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品和衍生工具，探索研究碳排放权期货交易。（二十六）推动建立排污权、节能量（用能权）、水权等环境权益交易市场。在重点流域和大气污染防治重点领域，合理推进跨行政区域排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点。加强排污权交易制度建设和政策创新，制定完善排污权核定和市场化价格形成机制，推动建立区域性及全国性排污权交易市场。建立和完善节能量（用能权）、水权交易市场。（二十七）发展基于碳排放权、排污权、节能量（用能权）等各类环境权益的融资工具，拓宽企业绿色融资渠道。在总结现有试点地区银行开展环境权益抵质押融资经验的基础上，确定抵质押物价值测算方法及抵质押率参考范围，完善市场化的环境权益定价机制，建立高效的抵质押登记及公示系统，探索环境权益回购等模式解决抵质押物处置问题，推动环境权益及其未来收益权切实成为合格抵质押物，进一步降低环境权益抵质押物业务办理的合规风险。发展环境权益回购、保理、托管等金融产品。七、支持地方发展绿色金融七、支持地方发展绿色金融（二十八）探索通过再贷款、宏观审慎评估框架、资本市场融资工具等支持地方发展绿色金融。鼓励和支持有条件的地方通过专业化绿色担保机制、设立绿色发展基金等手段撬动更多的社会资本投资于绿色产业。支持地方充分利用绿色债券市场为中长期、有稳定现金流的绿色项目提供融资。支持地方将环境效益显著的项目纳入绿色项目库，并在全国性的资产交易中心挂牌，为利用多种渠道融资提供条件。支持国际金融机构和外资机构与地方合作，开展绿色投资。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版八、推动开展绿色金融国际合作八、推动开展绿色金融国际合作（二十九）广泛开展绿色金融领域的国际合作。继续在二十国集团框架下推动全球形成共同发展绿色金融的理念，推广与绿色信贷和绿色投资相关的自愿准则和其他绿色金融领域的最佳经验，促进绿色金融领域的能力建设。通过“一带一路”倡议，上海合作组织、中国-东盟等区域合作机制和南南合作，以及亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行撬动民间绿色投资的作用，推动区域性绿色金融国际合作，支持相关国家的绿色投资。（三十）积极稳妥推动绿色证券市场双向开放。支持我国金融机构和企业到境外发行绿色债券。充分利用双边和多边合作机制，引导国际资金投资于我国的绿色债券、绿色股票和其他绿色金融资产。鼓励设立合资绿色发展基金。支持国际金融组织和跨国公司在境内发行绿色债券、开展绿色投资。（三十一）推动提升对外投资绿色水平。鼓励和支持我国金融机构、非金融企业和我国参与的多边开发性机构在“一带一路”和其他对外投资项目中加强环境风险管理，提高环境信息披露水平，使用绿色债券等绿色融资工具筹集资金，开展绿色供应链管理，探索使用环境污染责任保险等工具进行环境风险管理。九、防范金融风险，强化组织落实九、防范金融风险，强化组织落实（三十二）完善与绿色金融相关监管机制，有效防范金融风险。加强对绿色金融业务和产品的监管协调，综合运用宏观审慎与微观审慎监管工具，统一和完善有关监管规则和标准，强化对信息披露的要求，有效防范绿色信贷和绿色债券的违约风险，充分发挥股权融资作用，防止出现绿色项目杠杆率过高、资本空转和“洗绿”等问题，守住不发生系统性金融风险底线。（三十三）相关部门要加强协作、形成合力，共同推动绿色金融发展。人民银行、财政部、发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会等部门应当密切关注绿色金融业务发展及相关风险，对激励和监管政策进行跟踪评估，适时调整完善。加强金融信息基础设施建设，推动信息和统计数据共享，建立健全相关分析预警机制，强化对绿色金融资金运用的监督和评估。（三十四）各地区要从当地实际出发，以解决突出的生态环境问题为重点，积极探索和推动绿色金融发展。地方政府要做好绿色金融发展规划，明确分工，将推动绿色金融发展纳入年度工作责任目标。提升绿色金融业务能力，加大人才三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版培养引进力度。（三十五）加大对绿色金融的宣传力度。积极宣传绿色金融领域的优秀案例和业绩突出的金融机构和绿色企业，推动形成发展绿色金融的广泛共识。在全社会进一步普及环保意识，倡导绿色消费，形成共建生态文明、支持绿色金融发展的良好氛围。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版2.1 国家金融监督管理总局2.1.1 关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见（2024.05.09实施）国家金融监督管理总局关于银行业保险业做好金融国家金融监督管理总局关于银行业保险业做好金融“五篇大文章五篇大文章”的指导意见的指导意见8（2024 年年 5 月月 9 日）日）各监管局，各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产管理公司、金融资产投资公司、理财公司，各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司、养老金管理公司，各金融控股公司:为深入贯彻落实中央金融工作会议关于做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章的决策部署，在中央金融委的统筹指导下，围绕发展新质生产力，切实把“五篇大文章”落地落细，提高金融服务实体经济的质量和水平，现提出以下意见:一、总体要求一、总体要求（一）指导思想（一）指导思想坚持和加强党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央金融工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以服务社会民生、服务实体经济、服务国家战略为着力点，深化金融供给侧结构性改革，促进加快发展新质生产力，着力做好“五篇大文章”，有效防范化解金融风险，统筹推进经济和金融高质量发展。（二）主要目标二）主要目标未来 5 年，银行业保险业多层次、广覆盖、多样化、可持续的“五篇大文章”服务体系基本形成，相关工作机制更加完善、产品更加丰富，服务可得性、覆盖8【时效性】现行有效【发文机关】国家金融监督管理总局【文号】金发202411 号【发文日期】2024 年 5 月 9 日【施行日期】2024 年 5 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版面、满意度大幅提升，有力推动新质生产力发展。相关监管制度和配套机制进一步健全，评价体系更加健全有效，政策协同性不断增强。科技金融科技金融。针对科技型企业全生命周期的金融服务进一步增强，对研发活动和科技成果转移转化的资金和保险保障水平明显提升，科技金融风险分担机制持续优化，努力形成“科技产业金融”良性循环。绿色金融绿色金融。绿色金融标准和评价体系更加完善，对绿色、低碳、循环经济的金融支持不断加强，绿色保险覆盖面进一步扩大，银行保险机构环境、社会和治理（ESG）表现持续提升。普惠金融普惠金融。基本建成高质量普惠金融体系，助力共同富裕迈上新台阶。普惠金融服务体系持续优化。普惠信贷体系巩固完善。普惠保险体系逐步健全。养老金融养老金融。第三支柱养老保险规范发展，养老金融产品更加丰富，对银发经济、健康和养老产业的金融支持力度持续加大，更好满足养老金融需求。数字金融数字金融。银行业保险业数字化转型成效明显，数字化经营管理体系基本建成，数字化服务广泛普及，对数字经济发展提供有效助力。数字化监管架构流程基本建成，监管数字化智能化水平大幅提升。（三）基本原则坚持问题导向，分类施策。打通束缚新质生产力和“五篇大文章”发展的堵点卡点，创造良好制度环境。引导银行保险机构结合自身定位和优势，针对性优化“五篇大文章”发展战略。鼓励因地制宜、先行先试，发挥示范效应。坚持市场主导，惠企利民。尊重经济社会发展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。引导银行保险机构树立正确社会价值导向，强化金融消费者保护意识，加快构建商业可持续的经营模式，履行社会责任，增强内生动力。坚持守正创新，风险可控。强化科技引领，充分发挥创新对新质生产力的主导作用，在市场化法治化轨道上推进金融创新。统筹发展与安全，坚持金融创新必须在审慎监管前提下进行，稳中求进，守牢风险底线。坚持系统观念，形成合力。加强监管与货币、财税、产业、环保等政策协同联动，充分调动政府、企业、市场等各方面积极性。推动形成各类金融手段相互补充、金融机构各司其职、“五篇大文章”融合发展的生动局面。二、优化二、优化“五篇大文章五篇大文章”金融产品和服务金融产品和服务三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（四）聚焦卡点堵点提升科技金融质效。科技金融要迎难而上、聚焦重点，助力以科技创新引领现代化产业创新，促进新质生产力发展。鼓励有条件的地区和银行保险机构结合科技型企业发展规律和特点先行先试，研发专属金融产品，为科技型企业提供全生命周期金融服务。在风险可控的前提下，加大信用贷款投放力度。有效满足制造业中长期融资需求。加强与外部投资机构合作，规范开展“贷款 外部直投”等业务。探索推进知识产权金融服务。优化首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用、软件首版次安全保险运行机制。（五）聚焦（五）聚焦“双碳双碳”目标健全绿色金融体系。绿色金融要乘势而上、先立后目标健全绿色金融体系。绿色金融要乘势而上、先立后破，促进经济社会发展全面绿色转型。引导银行保险机构积极支持重点行业和破，促进经济社会发展全面绿色转型。引导银行保险机构积极支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿、防灾，促进清洁低碳能源体系建设和绿色技术领域节能、减污、降碳、增绿、防灾，促进清洁低碳能源体系建设和绿色技术推广应用。丰富绿色金融产品和服务，发展碳排放权、排污权等环境权益抵质推广应用。丰富绿色金融产品和服务，发展碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资，探索绿色保险费率调节机制，推动环境保护、气候变化、绿色产业和押融资，探索绿色保险费率调节机制，推动环境保护、气候变化、绿色产业和技术等领域绿色保险业务发展。强化对客户环境、社会和治理风险的分类管理技术等领域绿色保险业务发展。强化对客户环境、社会和治理风险的分类管理与动态评估，纳入业务管理流程和全面风险管理体系，采取差别化管理措施。与动态评估，纳入业务管理流程和全面风险管理体系，采取差别化管理措施。有效满足高耗能高排放行业低碳转型的合理融资需求。有效满足高耗能高排放行业低碳转型的合理融资需求。（六）聚焦痛点难点加强普惠金融服务。普惠金融要雪中送炭、服务民生，促进全体人民共同富裕。银行保险机构要公平对待各类所有制企业，持续加大对民营、小微企业和个体工商户的金融支持。鼓励开发符合小微企业和个体工商户需求的产品和服务，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放。积极服务乡村全面振兴，强化对高标准农田、种业振兴、产业发展、农业基础设施建设等的融资支持。丰富普惠保险产品供给，改善投保理赔服务，为普惠金融重点领域提供全面保险保障。根据涉农经营主体融资需求特点，探索丰富增信方式，优化涉农金融产品和服务模式。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，因地制宜发展地方优势特色农产品保险。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持金融支持力度不减。提升特定群体金融服务质效。（七）聚焦现实需求加快养老金融发展。养老金融要健全体系、增进福祉，积极适应老龄化社会发展要求。发展第三支柱养老保险，支持具有养老属性的储蓄、理财、保险等产品发展。扩大商业养老金试点范围。丰富税优健康保险产品供给，让相关政策惠及更多人民群众。探索包含长期护理服务、健康管理服务的三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版商业健康保险产品。持续推进人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点。加大对健康产业、养老产业、银发经济的金融支持。在风险有效隔离的基础上，支持保险机构以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。推动金融适老化改造，提升老年人金融服务体验。（八）聚焦效能和安全促进数字金融发展。数字金融要把握机遇、重视安全，提高金融服务便利性和竞争力。积极引导银行保险机构数字化转型，提升数字化经营服务能力，强化业务管理、改进服务质量、降低服务成本。以数字金融创新巩固拓展数字经济优势。加强数据安全、网络安全、科技外包等风险管理，防范新技术应用带来的风险，提高运营韧性。鼓励科技领先金融机构向中小金融机构输出风控工具和技术服务。大力发展移动互联网终端业务，拓展线上渠道，加强线上线下业务协同。健全适应数字化时代的金融监管体系，增强数字化监管能力和金融消费者保护能力。三、发挥银行保险机构服务三、发挥银行保险机构服务“五篇大文章五篇大文章”的职能优势的职能优势（九）有效发挥开发性、政策性金融功能。开发性开发性、政策性金融要把坚守职政策性金融要把坚守职能定位与做好能定位与做好“五篇大文章五篇大文章”相结合相结合，重点做商业性金融干不了重点做商业性金融干不了、干不好的业务干不好的业务。发挥中长期投融资优势，探索政策性金融工具服务模式，立足自身定位为科技、绿色、农业、养老等领域基础设施建设提供资金支持。立足职能定位，积极践行普惠金融。支持政策性粮棉油收储、全产业链升级和优质企业发展，促进稳产增收，助力维护国家粮食安全。（十）充分发挥全国性商业银行全国性商业银行主力军作用。大型商业银行要做优做强，走内涵式发展道路，增强金融科技核心竞争力，发挥网络渠道、业务功能协同等优势，提升“五篇大文章”综合金融服务能力。有力落实国家战略，助力高水平科技自立自强和科技强国建设。深化普惠金融专业化机制建设，做好小微企业、乡村振兴相关金融服务。全国性股份制商业银行要坚持差异化市场定位异化市场定位，围绕“五篇大文章”探索创新，努力形成具有比较优势的业务模式具有比较优势的业务模式。（十一）积极引导中小银行中小银行立足当地开展特色化经营。城商行和民营银行要发挥服务城乡居民、服务中小企业、服务地方经济的生力军作用，注重利用管理半径短、经营机制灵活等优势，结合自身资源禀赋，针对性优化“五篇大文章”三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版金融产品和服务。突出人缘突出人缘、亲缘优势亲缘优势，探索构建有效的小微企业服务模式探索构建有效的小微企业服务模式。农村中小银行要强化支农支小使命担当，深耕当地特色产业，主动适应市场变化，支持农业产业链发展，加大乡村振兴等领域融资支持。（十二）大力发挥保险业保险业经济减震器和社会稳定器功能。保险机构要坚持保障本源，持续优化保险产品和业务结构，为经济社会发展保驾护航。因地制宜发展科技保险，实现科技研发、成果转化和应用推广保险保障覆盖。丰富绿色保险产品供给，聚焦清洁能源、绿色交通、绿色建筑、低碳技术、绿色农业等领域需求，开发多样化绿色保险产品和服务。推动农业保险扩面、增品、提标。鼓励保险机构开发各类商业养老保险产品，积极推进健康保险发展，有效满足多样化养老需求。推动巨灾保险发展，发挥好保险在防灾减灾救灾中的作用。发挥保险资金长期稳定的优势，持续加大对“五篇大文章”重点领域的融资支持。（十三）主动发挥非银行金融机构非银行金融机构专业优势。引导各类非银行金融机构聚焦主业、规范发展。鼓励信托公司培育发展养老信托、绿色信托、知识产权信托等业务。金融资产管理公司要充分发挥不良资产盘活处置专业优势，为企业优化资产负债结构等提供专业金融服务。突出消费金融公司特色化服务功能，提升普惠金融服务效能。支持金融租赁公司助力制造业企业扩大销售、盘活设备资产，发展新能源船舶、新能源汽车等绿色租赁绿色租赁。支持财务公司参与能源行业、汽车行业等绿色减碳项目绿色减碳项目发展。支持符合条件的非银行金融机构发行绿色信贷资产支持证券、绿色金融专项债。鼓励资管机构加大对科技创新、绿色低碳、乡村振兴、养老产业、数字化转型等领域的投资。四、完善银行保险机构四、完善银行保险机构“五篇大文章五篇大文章”组织管理体系组织管理体系（十四）加强内部管理机制建设。银行保险机构要提高政治站位，加强对“五篇大文章”相关业务的组织领导，将“五篇大文章”纳入机构战略规划和年度重点任务，建立健全专项领导协调机制，制定具体工作方案，加强对相关业务的统筹推动和组织保障。通过加大信贷资源投入、适当下放信贷审批权限、实施差异化内部资金转移定价等措施，加大内部资源倾斜，促进“五篇大文章”相关业务协调、持续、稳健发展。鼓励符合条件的机构结合自身实际设立专门部门或特色分支机构，提升专业化服务水平。（十五）完善激励约束机制。银行保险机构要坚持激励与约束相结合、业务三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版发展与风险防控相结合、短期利益与长期目标相结合，根据各重点领域发展动态和风险特征，完善“五篇大文章”激励约束机制。建立健全科学合理的绩效考核制度，适当提升相关业务在内部绩效考核中的占比，有效调动基层工作积极性。落实尽职免责制度，进一步明确免责的认定标准和流程，促进各方履职尽责。（十六）坚守风险底线。银行保险机构要严格按照风险可控、商业可持续原则开展业务，避免一哄而上、过度授信。加强对相关产品业务的合规性审查加强对相关产品业务的合规性审查，防防止以监管套利为目的的止以监管套利为目的的“伪创新伪创新”“乱创新乱创新”。精准确定支持对象和范围，严防以“五篇大文章”之名骗取、套取金融机构资金。加强业务后续跟踪管理和风险监测，前瞻性做好风险预警及化解处置预案。五、做好五、做好“五篇大文章五篇大文章”的监管支持工作的监管支持工作（十七）强化监管引领。金融监管总局将持续完善“五篇大文章”政策体系，制定相关实施方案，强化政策激励，明确目标要求，建立健全统计制度。各级监管部门要加强督促指导，强化统计监测分析，及时开展评估检查，对政策落实不到位、执行走偏等问题予以纠正。金融监管总局将适时对各监管局和银行保险机构做好“五篇大文章”工作情况进行督导评价，推动相关工作取得实效。（十八）推动完善外部环境。各监管局要加强与地方政府合作，推动健全风险分担机制，加强抵质押相关权利配套机制和市场建设，畅通押品处置渠道。推动完善企业和个人信用评价体系，营造诚实守信的信用环境。支持地方政府建立完善融资信用服务平台，有效整合各领域信息，与银行保险机构充分共享，为优化“五篇大文章”金融服务创造有利条件。（十九）严防违法违规金融活动。严厉打击以“五篇大文章”相关概念名义开展的违法违规和金融犯罪活动，切实维护金融市场秩序和社会稳定。加强立体化、信息化的监测预警，坚持打防结合、标本兼治，提高早防早治、精准处置能力。鼓励群众举报线索，努力形成群防群治良好局面。（二十）鼓励良好经验交流互鉴。支持符合条件的地区结合自身经济金融发展需要，针对性地开展“五篇大文章”试点示范。各级监管部门要加强调查研究，组织银行保险机构沟通交流，及时总结“五篇大文章”相关良好做法和意见建议。加大对良好经验的宣传力度，通过示范带动和典型推广，加快形成可复制、可推广的实践经验。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版3.1 中国银保监会3.1.1 关于印发银行业保险业绿色金融指引的通知（2022.06.01 实施）中国银保监会关于印发银行业保险业绿色金融指引的通知中国银保监会关于印发银行业保险业绿色金融指引的通知9（2022 年年 6 月月 1 日）日）各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，各保险集团（控股）公司、保险公司、再保险公司、保险资产管理公司：为贯彻落实党中央、国务院关于推动绿色发展的决策部署，促进银行业保险业发展绿色金融，积极服务兼具环境和社会效益的各类经济活动，更好助力污染防治攻坚，有序推进碳达峰、碳中和工作，银保监会制定了银行业保险业绿色金融指引。现印发给你们，请遵照执行。请各银保监局将本通知转发至辖内相关银行保险机构，并督促落实。2022 年 6 月 1 日银行业保险业绿色金融指引第一章第一章 总则总则第一条 为促进银行业保险业发展绿色金融，积极服务兼具环境和社会效益的各类经济活动，更好助力污染防治攻坚，有序推进碳达峰、碳中和工作，根据中华人民共和国银行业监督管理法中华人民共和国商业银行法中华人民共和国保险法等法律法规，制定本指引。第二条 本指引所称银行保险机构包括在中华人民共和国境内依法设立的开发银行、政策性银行、商业银行、农村合作银行、农村信用社、保险集团（控股）公司、保险公司、再保险公司、保险资产管理公司。其他银行业金融机构和保险机构绿色金融管理参照本指引执行。9【时效性】现行有效【发文机关】中国银保监会【文号】银保监发202215 号【发文日期】2022 年 6 月 1 日【施行日期】2022 年 6 月 1 日【来源网址】中华人民共和国中央人民政府官网：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版第三条 银行保险机构应当完整、准确、全面贯彻新发展理念银行保险机构应当完整、准确、全面贯彻新发展理念，从战略高度推进绿色金融，加大对绿色、低碳、循环经济的支持，防范环境、社会和治理风险，提升自身的环境、社会和治理表现，促进经济社会发展全面绿色转型。第四条 银行保险机构应当有效识别、监测、防控业务活动中的环境、社会和治理风险，重点关注客户（融资方）及其主要承包商、供应商因公司治理缺陷和管理不到位而在建设、生产、经营活动中可能给环境、社会带来的危害及引发的风险，将环境、社会、治理要求纳入管理流程和全面风险管理体系，强化信息披露和与利益相关者的交流互动，完善相关政策制度和流程管理。重点关注的客重点关注的客户主要包括以下四类：户主要包括以下四类：（一）银行信贷客户；（二）投保环境、社会和治理风险等相关保险的客户；（三）保险资金实体投资项目的融资方；（四）其他根据法律法规或合同约定应开展环境、社会和治理风险管理的客户。第五条 中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）及其派出机构依法负责对银行保险机构绿色金融业务活动实施监督管理。第二章第二章 组织管理组织管理第六条 银行保险机构董事会或理事会应当承担绿色金融主体责任，树立并推行节约、低碳、环保、可持续发展等绿色发展理念，重视发挥银行保险机构在推进生态文明体系建设和促进经济社会发展全面绿色转型中的作用，建立与社会共赢的可持续发展模式。第七条 银行保险机构董事会或理事会负责确定绿色金融发展战略，审批高级管理层制定的绿色金融目标和提交的绿色金融报告，指定专门委员会负责绿色金融工作，监督、评估本机构绿色金融发展战略执行情况。第八条 银行保险机构高级管理层应当根据董事会或理事会的决定，制定绿色金融目标，建立机制和流程，明确职责和权限，开展内部监督检查和考核评价，每年度向董事会或理事会报告绿色金融发展情况，并按规定向银保监会或其派出机构报送和对外披露绿色金融相关情况。第九条 银行保险机构总部和省级、地市级分支机构应当指定一名高级管理三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版人员牵头负责绿色金融工作，根据需要建立跨部门的绿色金融工作领导和协调机制，统筹推进相关工作。银行保险机构应当给予绿色金融工作负责人和相关部门充分授权，配备相应资源，并在绩效考核中充分体现绿色金融实施情况。第十条 鼓励银行保险机构在依法合规、风险可控的前提下开展绿色金融体制机制创新，通过组建绿色金融专业部门、建设特色分支机构、设置专岗专职等方式，提升绿色金融服务质效和风险管理水平。第三章第三章 政策制度及能力建设政策制度及能力建设第十一条 银行保险机构应当根据国家绿色低碳发展目标和规划以及相关环保法律法规、产业政策、行业准入政策等规定，建立并不断完善环境、社会和治理风险管理的政策、制度和流程，明确绿色金融的支持方向和重点领域，对国家重点调控的限制类以及有重大风险的行业制定授信指引，实行有差别、动态的授信或投资政策，实施风险敞口管理制度。第十二条 银行保险机构应当以助力污染防治攻坚为导向，有序推进碳达峰、碳中和工作。坚持稳中求进，调整完善信贷政策和投资政策，积极支持清洁低碳能源体系建设，支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿、防灾，实施清洁生产，促进绿色低碳技术推广应用，落实碳排放、碳强度政策要求，先立后破先立后破、通盘谋划，有保有压、分类施策，防止通盘谋划，有保有压、分类施策，防止“一刀切一刀切”和运动式减碳。和运动式减碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，加强对高碳资产的风险识别、评估和管理，在保障能源安全、产业链供应链安全的同时，渐进有序降低资产组合的碳强度，最终实现资产组合的碳中和。第十三条 保险机构应当根据有关法律法规，结合自身经营范围积极开展环境保护、气候变化、绿色产业和技术等领域的保险保障业务以及服务创新，开发相关风险管理方法、技术和工具，为相关领域的生产经营者提供风险管理和服务，推动保险客户提高环境、社会和治理风险管理意识，根据合同约定开展事故预防和风险隐患排查。第十四条 银行保险机构应当制定针对客户的环境、社会和治理风险评估标准，对客户风险进行分类管理与动态评估。银行机构应将风险评估结果作为客户评级、信贷准入、管理和退出的重要依据，并在贷款并在贷款“三查三查”、贷款定价和经济贷款定价和经济三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版资本分配等方面采取差别化的风险管理措施资本分配等方面采取差别化的风险管理措施。保险机构应将风险评估结果作为承保管理和投资决策的重要依据，根据客户风险情况，实行差别费率。银行保险机构应当对存在重大环境、社会和治理风险的客户实行名单制管理，积极行使作为债权人或股东的合法权利，要求其采取风险缓释措施，包括制定并落实重大风险应对预案，畅通利益相关方申诉渠道，建立充分、及时、有效的沟通机制，寻求第三方核查或分担风险等。第十五条 银行保险机构应当建立有利于绿色金融创新的工作机制，在依法合规、有效控制风险和商业可持续的前提下，推动绿色金融流程、产品和服务创新。第十六条 银行保险机构应当重视自身的环境、社会和治理表现，建立相关制度，加强绿色金融理念宣传教育，规范经营行为，实行绿色办公、绿色运营、绿色采购、绿色出行、“光盘”行动等，积极发展金融科技，提高信息化、集约化管理和服务水平，渐进有序减少碳足迹，最终实现运营的碳中和。第十七条 银行保险机构应当加强绿色金融能力建设，建立健全相关业务标准和统计制度，强化对绿色金融数据的治理，完善相关管理系统，加强绿色金融培训，培养和引进相关专业人才。必要时可以借助合格、独立的第三方对环境、社会和治理风险进行评审或通过其他有效方式，获得相关专业服务。第四章第四章 投融资流程管理投融资流程管理第十八条 银行保险机构应当加强授信和投资尽职调查，根据客户及其项目所处行业、区域特点，明确环境、社会和治理风险尽职调查的内容要点，确保调查全面、深入、细致。必要时可以寻求合格、独立的第三方和相关主管部门的支持。第十九条 银行保险机构应当对拟授信客户和拟投资项目进行严格的合规审查，针对不同行业的客户特点，制定环境、社会和治理方面的合规文件清单和合规风险审查清单，审查客户提交的文件和相关手续的合规性、有效性和完整性，确信客户对相关风险点有足够的重视和有效的动态控制，符合实质合规要求。第二十条 银行保险机构应当加强授信和投资审批管理，根据客户面临的环境、社会和治理风险的性质和严重程度，确定合理的授信、投资权限和审批流程。对在环境、社会和治理方面存在严重违法违规和重大风险的客户，应当严格限制三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版对其授信和投资。第二十一条 银行保险机构应当通过完善合同条款督促客户加强环境、社会和治理风险管理。对涉及重大环境、社会和治理风险的信贷客户和投资项目，应当在合同正文或附件中要求客户提交环境、社会和治理风险报告，订立客户加强环境、社会和治理风险管理的声明和承诺条款，以及客户在管理环境、社会和治理风险方面违约时的救济条款。第二十二条 银行保险机构应当加强信贷和投资资金拨付管理，将客户对环境、社会和治理风险的管理状况作为信贷和投资资金拨付的重要依据。在已授信和投资项目的设计、准备、施工、竣工、运营、关停等相关环节，合理设置环境、社会和治理风险评估关卡，对出现重大风险隐患的，可以按照合同约定中止直至终止资金拨付。第二十三条 银行保险机构应当加强贷后和投后管理，对有潜在重大环境、社会和治理风险的客户，制定并实行有针对性的管理措施。密切关注国内外法律、政策、技术、市场变化对客户经营状况和行业发展的影响，加强动态分析，开展情景分析和压力测试，并在资产风险分类、准备计提等方面及时做出调整。建立健全客户重大环境、社会和治理风险的内部报告制度和责任追究制度，在客户发生重大环境、社会和治理风险事件时，应当督促客户及时采取相关的风险处置措施，并就该事件可能造成的影响及时进行报告。第二十四条 银行保险机构应当根据自身实际积极运用大数据、区块链、人工智能等科技手段提升绿色金融管理水平，不断完善产品开发、经营销售、投融资管理等业务流程，优化对小微企业融资、线上融资等业务的环境、社会和治理风险管理，结合业务特点在风险评估、尽职调查、合规审查、信贷管理、投后管理等方面采取差异化、便捷化的管理措施，提高风险管理的覆盖面和有效性。第二十五条 银行保险机构应当积极支持“一带一路”绿色低碳建设，加强对拟授信和投资的境外项目的环境、社会和治理风险管理，要求项目发起人及其主要承包商、供应商遵守项目所在国家或地区有关生态、环境、土地、健康、安全等相关法律法规，遵循相关国际惯例或准则，确保对项目的管理与国际良好做法在实质上保持一致。第五章第五章 内控管理与信息披露内控管理与信息披露三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版第二十六条 银行保险机构应当将绿色金融政策执行情况纳入内控合规检查范围，定期组织实施内部审计。检查发现违规问题的，应当依据规定进行问责。第二十七条 银行保险机构应当建立有效的绿色金融考核评价体系和奖惩机制，落实激励约束措施，完善尽职免责机制，确保绿色金融持续有效开展。第二十八条 银行保险机构应当公开绿色金融战略和政策，充分披露绿色金银行保险机构应当公开绿色金融战略和政策，充分披露绿色金融发展情况融发展情况。借鉴国际惯例、准则或良好实践，提升信息披露水平。对涉及重大环境、社会和治理风险影响的授信或投资情况，应当建立申诉回应机制，依据法律法规、自律管理规则等主动、及时、准确、完整披露相关信息，接受市场和利益相关方的监督。必要时可以聘请合格、独立的第三方，对银行保险机构履行环境、社会和治理责任的活动进行鉴证、评估或审计。第六章第六章 监督管理监督管理第二十九条 银保监会及其派出机构应当加强与相关主管部门的协调配合，推动建立健全信息共享机制，为银行保险机构获得绿色产业项目信息、企业环境、社会和治理风险相关信息提供便利，向银行保险机构提示相关风险。第三十条 银保监会及其派出机构应当加强非现场监管，完善非现场监管指标，强化对银行保险机构管理环境、社会和治理风险的监测分析，及时引导其调整完善信贷和投资政策，加强风险管理。第三十一条 银保监会及其派出机构组织开展日常监管和监督检查，应当充分考虑银行保险机构管理环境、社会和治理风险的情况，明确相关监管内容和要求。第三十二条 银行保险机构在开展绿色金融业务过程中违反相关监管规定的，银保监会及其派出机构可依法采取监管措施，督促银行保险机构整改。第三十三条 银保监会及其派出机构应当加强对银行保险机构绿色金融业务的指导，在银行保险机构自评估的基础上，采取适当方式评估银行保险机构绿色金融成效，按照相关法律法规将评估结果作为银行保险机构监管评级、机构准入、业务准入、高管人员履职评价的重要参考。第三十四条 银保监会及其派出机构应当指导银行保险行业自律组织积极发挥作用，通过组织会员单位定期进行绿色金融实施情况评价，开展绿色金融教育培训、交流研讨、调查研究、推荐专业人才等方式，促进绿色金融发展。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版第七章 附则第三十五条 本指引自公布之日起实施。银行保险机构应当自本指引实施之日起 1 年内建立和完善相关内部管理制度和流程，确保绿色金融管理工作符合监管规定。第三十六条 本指引由银保监会负责解释。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版4.1 工业和信息化部4.1.1 关于推进金融支持县域工业绿色发展工作的通知（2018.11.29 实施）工业和信息化部工业和信息化部 中国农业银行中国农业银行关于推进金融支持县域工业绿色发展工作的通知关于推进金融支持县域工业绿色发展工作的通知10（2018 年年 11 月月 29 日）日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国农业银行各分行：为全面贯彻落实党的十九大精神，增强金融服务实体经济能力，促进工业绿色低碳循环发展，推进县域工业绿色转型升级，现就有关事项通知如下：一、充分认识金融支持县域工业绿色发展的重要意义一、充分认识金融支持县域工业绿色发展的重要意义推进县域工业绿色发展，是贯彻落实绿色发展理念的重要着力点，是深入推进供给侧结构性改革的重要内容，是全面建设现代化经济体系、提升经济发展质量的重要举措。近年来，随着制造强国建设、生态文明建设的不断深化，县域工业绿色转型取得积极进展，经济效益和环境效益显著提升，但同时当前县域工业绿色发展短板依然存在，还面临许多发展不平衡、不充分的问题。充分发挥金融支持在推动县域工业绿色发展中的作用，进一步推进金融服务实体经济，既是各级工业和信息化主管部门转变政府职能、创新服务理念的具体体现，也是金融机构贯彻中央战略部署、实现业务转型升级的必然选择，对推动工业高质量发展具有重要意义。各级工业和信息化主管部门与农业银行要进一步增强工作的责任感和使命感，凝聚共识、深化合作，发挥与县域经济联系紧密的优势，增加工业绿色发展的资金供给，补齐绿色发展短板，培育县域工业发展新动能，扎实推进县域工业绿色发展，加快构建科技含量高、覆盖范围广、可持续的县域工业绿色发展产业体系和金融服务体系。二、支持县域工业绿色发展的重点领域二、支持县域工业绿色发展的重点领域10【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 中国农业银行【文号】工信部联节2018247 号【发文日期】2018 年 11 月 29 日【施行日期】2018 年 11 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版各级工业和信息化主管部门与农业银行要围绕制造强国建设目标要求，结合本地区资源禀赋和产业基础，以供给侧结构性改革为主线，以提升本地区工业企业资源能源利用效率为目标，充分利用多种金融手段，积极支持工业设计、生产、物流、消费等全产业链绿色转型，全面推行绿色制造，推动县域工业向高质量发展转变，实现绿色增长。重点支持以下领域：（一）加快制造业绿色改造升级。围绕京津冀及周边地区、长江经济带、珠三角、东北老工业基地以及西部开发等重点区域，实施重点行业清洁生产水平提升计划，推进企业绿色化技术改造。结合县域资源禀赋和产业基础，突出地域特色主导产业或产品，聚焦食品、建材、纺织、轻工、机械等行业，推广应用高效节能、节水技术和装备，实施能效、水效和环保提升改造。支持有条件的地方大力发展附加值高、能源资源消耗少的电子信息和装备制造等先进制造业。强化工业资源综合利用，推进产业绿色协同链接，促进县域范围内企业、园区、行业间协同共生，打造循环经济产业链。（二）强化绿色制造技术创新。加大地域特色工业产品和特色农产品的绿色加工、节能节水、清洁生产、资源综合利用等共性技术研发推广支持力度，加快构建支持县域工业绿色发展的技术体系。结合东、中、西部县域工业基础和特点，聚焦县域工业发展亟需的技术薄弱环节，解决绿色技术工艺“卡脖子”问题，支持建设一批产学研、上下游联合的绿色制造项目。鼓励有条件的地区围绕节能环保和新能源装备、海水淡化、新能源汽车动力电池回收利用等领域，突破一批具有自主知识产权的重大技术。（三）积极构建绿色制造体系。按照工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知（工信厅节函2016586 号）要求，将绿色发展理念贯穿产品全生命周期，在县域范围内支持建立一批示范性强、行业特色鲜明、节能环保指标先进的绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链，发挥典型带动引领作用，打造绿色发展的领军力量。（四）培育壮大绿色环保产业。结合县域市场特点，支持打造一批有核心竞争力的农村能源服务、水处理、废物处置骨干企业。推动商业模式创新，积极从生产型制造向服务型制造转变，探索融资租赁等新模式，拓宽融资渠道，推动合同能源管理、合同节水管理、第三方环保服务等节能环保领域市场化机制发展。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版支持一、二、三产业融合绿色发展，建立覆盖产品全生命周期、全价值链的绿色管理体系。推进建设一批以节能环保装备制造为主要方向的新型工业化产业示范基地。三、加强金融创新支持县域工业绿色发展三、加强金融创新支持县域工业绿色发展各级工业和信息化主管部门与农业银行要根据本地区经济特点、产业特色和金融需求，积极开拓创新，加强沟通协作，共同推进金融服务县域工业绿色发展。（一）创新绿色金融产品创新绿色金融产品。各级农业银行要深入研究县域绿色发展项目需求，加大绿色金融产品研发力度，优化产品组合，打造包括信贷、投行、基金、金融租赁等区域特色明显的金融服务专属产品箱；定期补充定期补充、修订修订、更新绿色金融业更新绿色金融业务产品箱内容，不断丰富完善绿色金融产品体系，积极满足县域工业绿色发展务产品箱内容，不断丰富完善绿色金融产品体系，积极满足县域工业绿色发展融资需要融资需要。各级工业和信息化主管部门要发挥行业主管部门优势，研究提出本地区县域工业绿色发展的重点方向和技术标准，以企业为主体，推动财政资金、社会资金与农业银行绿色金融产品有效对接，加强与财政政策协同，形成支持县域工业绿色发展的合力。（二）完善信贷支持政策。各级农业银行要将绿色发展理念落实在信贷决策中，将绿色发展有关要求作为项目准入的硬性约束条件，将环保评估内化到信贷审批流程中。对未按期退出落后产能的企业严格新增授信。对存在环境保护、安全生产、职业病防控等方面违法违规且尚未完成整改的企业，各级农业银行应视情况采取督促整改、压缩退出、清收处置等措施。各级农业银行要在总行信贷授权规定范围内，针对县域工业绿色发展项目需求开展动态授权，对绿色、循环、低碳相关经济领域予以政策倾斜，重点服务节能环保技术优、扶贫带动效果好、示范引领效应强的新兴产业。在依法合规、风险可控的前提下，鼓励有条件的农业银行会同当地工业和信息化主管部门及其他相关部门，研究出台适应县域企业客户的节能节水未来收益权、排污权、碳排放权、节能环保知识产权等新型抵质押担保管理办法，探索县域工业绿色发展的信贷投放新增长点。（三）建立多方合作金融服务模式。各级农业银行要充分利用各级政府设立的绿色产业基金、风险补偿基金、绿色贴息贷款等政策，做大绿色信贷业务规模，降低贷款风险。加大政银保合作产品创新力度，积极研发与绿色生态保险、工业环境污染责任保险等险种联动的合作模式。同时，在依法合规、风险可控的前提三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版下，农业银行要加强与证券、保险、基金、投资公司合作，发挥各自优势，创新投行、租赁、金融市场、资产管理等新型融资工具和服务方式。（四）提高金融服务效率。各级农业银行要对工业和信息化主管部门推荐的优质绿色发展项目，在符合信贷管理规定的前提下，优先受理调查，优先安排信贷计划，优先审批放款。充分利用营业网点、惠农服务点，发挥网络渠道优势，特别是要顺应互联网金融发展趋势，通过农业银行“惠农 e 贷”、“惠农 e 商”、“惠农 e 付”等互联网金融产品，积极向县域工业各类主体提供便捷高效的金融服务。各级工业和信息化主管部门要发挥行业主管部门优势，协助农业银行做好金融服务推广，为农业银行提升金融服务效率提出改进建议。四、保障措施四、保障措施（一）强化组织领导。工业和信息化部与中国农业银行建立金融支持县域工业绿色发展工作机制。各级工业和信息化主管部门与农业银行要加强沟通衔接各级工业和信息化主管部门与农业银行要加强沟通衔接，有条件的地区可在重点领域共同制定绿色金融行动方案，提出具体工作思路和有条件的地区可在重点领域共同制定绿色金融行动方案，提出具体工作思路和行动计划行动计划。各级农业银行要重视环境和社会风险管理能力建设，建立健全绿色信贷标识和统计制度，完善相关信贷管理系统，加强绿色信贷培训，培养和引进相关专业人才。（二）开展项目互荐。各级工业和信息化主管部门积极向农业银行推荐社会信誉良好、绿色环保达标、示范效应强、市场前景广阔的企业和项目享受绿色金融服务。各级农业银行积极向工业和信息化主管部门推荐优质绿色项目，争取列入国家和地方政府政策支持范围。工业和信息化部与中国农业银行将定期调度评估项目推荐、贷款投放和经济效益等情况。（三）深化合作联系。各级工业和信息化主管部门与农业银行应加强与当地财政、人行、银监、农业、发改等部门合作，研究出台支持政策和地方标准，合力推进县域工业绿色发展。双方还应建立联合开展相关研究的机制，积极收集整理成效明显、可复制、可推广的县域工业绿色发展成功案例，供其他地方学习借鉴。（四）做实风险防控。各级工业和信息化主管部门与农业银行要加强对支持的县域工业企业生产经营、财务管理、节能环保、绿色创新等方面监测督查，必要时借助具备资质的第三方，共同做实风险防控工作，争取金融资源安全运用、三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版用到实处、用出成效。（五）加强宣传推广。各级工业和信息化主管部门与农业银行要不定期联合召开培训会，总结模式，推广经验，通过现场、网络视频等方式开展联合培训和经验宣讲，多层次多维度开展政策传导和产品推介，提升从业人员的理念认识和业务水平。同时，双方要注重挖掘工作亮点和典型案例，及时向各级政府及社会各界汇报宣传，引导社会各界进一步关注和支持县域工业绿色发展的成功实践。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版5.1 农业部5.1.1 关于推进金融支持农业绿色发展工作的通知（2017.11.21 实施）农业部农业部 中国农业银行关于推进金融支持农业绿色发展工作的通知中国农业银行关于推进金融支持农业绿色发展工作的通知11（2017 年年 11 月月 21 日）日）各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济、畜牧兽医、渔业、农垦）厅（局、委、办），中国农业银行各分行，新疆生产建设兵团农业局、财务局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局：为贯彻落实党的十九大精神和中共中央办公厅 国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见 相关部署要求，农业部与中国农业银行聚焦农农业部与中国农业银行聚焦农业绿色发展和绿色金融业绿色发展和绿色金融，继续深化务实合作，推动建立金融支持农业绿色发展的工作机制。现就有关事项通知如下。一、提高认识，加强合作一、提高认识，加强合作农业绿色发展事关国家食物安全、资源安全和生态安全，事关美丽中国建设，事关当代人福祉和子孙后代永续发展。推进农业绿色发展是实施“五位一体”总体布局的具体体现，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农业绿色发展，着力创新推进农业绿色发展的体制机制，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，农业绿色发展理念逐步深入人心、形成习惯。党的十九大报告进一步强调推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度等工作。但也要清醒看到，当前农业主要依靠资源消耗的粗放发展方式没有根本改变，环境污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要，发展绿色农业的任务依旧艰巨。金融是推动农业绿色发展的重要手段。利用金融工具，探索支持农业绿色发展的新模式、新机制，既是农业部门转变政府职能、创新服务理念的具体体现，11【时效性】现行有效【发文机关】农业部 中国农业银行【文号】农财发201763 号【发文日期】2017 年 11 月 21 日【施行日期】2017 年 11 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版也是金融机构贯彻中央“重中之重”战略部署、实现业务转型升级的必然选择。发挥大型涉农金融机构支农优势推动农业绿色发展，有助于加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，助力农业供给侧结构性改革和农业现代化；有助于集成利用资源要素，大幅增加农业绿色发展资金供给，持续增强农业绿色发展内生动力，让广大农民群众充分享有农业绿色发展成果。各级农业部门和农业银行要充分认识金融支持农业绿色发展的重要意义，进一步增强工作的责任感和使命感，凝聚共识，深化合作，扎实推进金融支持农业绿色发展，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农业绿色发展金融服务体系。二、明确目标，突出重点二、明确目标，突出重点各级农业部门和农业银行要认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动农业绿色发展为基本方向，以深化农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴战略实施，尊重农业发展规律和市场经济规律，坚持政府引导、市场运作，支持一批符合农业绿色发展要求的重点项目。（一）支持农业基础设施建设。要结合全国农业可持续发展规划（2015-2030 年）、全国高标准农田建设总体规划（20112020 年）、农业环境突出问题治理总体规划（20142018 年）、东北黑土地保护规划纲要（20172030 年）、“十三五”新增 1 亿亩高效节水灌溉面积实施方案、农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017-2020）、种养结合循环农业示范工程建设规划（2017-2020）等规划，坚持空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的原则，积极支持重大水利工程、高标准农田建设、节水灌溉和水肥一体化技术推广、黑土地保护、标准化规模养殖场（区）、现代渔港（渔港经济区）、海洋牧场等农业基础设施建设，以及纳入省级以上政府规划、具有稳定经营现金流、还款和担保有保障的农村基础设施建设项目，鼓励采取 PPP 模式、产业基金引导或投贷联动等市场化运作模式。（二）支持农业科技创新。要积极支持农业部认定的“育繁推一体化”种业龙头企业、大型种子企业和种业上市公司发展，主动参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区国家级优势种子生产基地建设，推动种业转型升级；积极支持农产品储藏保鲜、产地初加工、精深加工、中央厨房和物流配送全产业链技术装备研发；支持国家现代农业产业园、农产品加工园农业高新三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版技术企业创新成果转化推广。（三）支持农业结构调整。要紧密围绕推进农业现代化，优化产品产业结构，培育壮大新产业新业态，推进农业提质增效。在生产环节，积极支持农业产业化龙头企业、农民合作社以及家庭农场（专业大户）等新型农业经营主体调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，发展适度规模经营，全面提升农产品质量和食品安全水平；在加工环节，支持经营规范、环保达标的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展农产品加工业，购置烘干、整理和质检设备，新建、改扩建农产品加工储藏设施；在流通环节，做好绿色农产品收储、流通、品牌建设等环节金融服务工作，优先支持从业经验丰富且与收储加工企业有稳定合作关系的粮食经纪人，以及竞争力较强、具备现代企业制度的农业产业化国家重点龙头企业、国有粮食企业。鼓励县级农业银行与新型农业经营主体建立紧密合作关系，重点加大对乡村休闲旅游、农村电商、特色村镇等方面的信贷支持，促进农村一二三产业融合发展，拓展农业产业链价值链，辐射带动广大农民群众致富增收。（四）支持农业面源污染治理。要按照农业面源污染防治攻坚战“一控两减三基本”的目标任务要求，以及农业部关于实施农业绿色发展五大行动的通知部署，以畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等农业绿色发展五大行动为重点领域，通过多种金融工具的融合创新，支持节水农业、化肥农药减量增效、耕地质量建设、土壤水域污染治理、资源节约利用和低消耗、低残留、低污染农业投入品生产，推动五大行动加快见实效，并打造一批示范项目，以示范项目的典型带动作用引领农业绿色发展金融支持体系的建立健全。三、加强指导，创新服务三、加强指导，创新服务各级农业部门和农业银行要根据当地农业发展特色和金融需求特点，加强沟通协作，共同推进服务创新。（一一）创新绿色金融产品创新绿色金融产品。各级农业银行要加大绿色金融产品研发力度各级农业银行要加大绿色金融产品研发力度，优化产品组合，打造包括信贷、投行、债券、基金、金融租赁等区域特色明显优化产品组合，打造包括信贷、投行、债券、基金、金融租赁等区域特色明显的金融服务专属产品箱；定期补充、修订、更新绿色金融业务产品箱内容，不的金融服务专属产品箱；定期补充、修订、更新绿色金融业务产品箱内容，不断丰富完善绿色金融产品体系，积极满足绿色农业发展需要。各级农业部门要断丰富完善绿色金融产品体系，积极满足绿色农业发展需要。各级农业部门要三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版发挥行业管理优势，促进财政支农资金与农业银行金融产品有效对接，放大财发挥行业管理优势，促进财政支农资金与农业银行金融产品有效对接，放大财政促进金融支农成效。政促进金融支农成效。（二）完善信贷支持政策。各级农业银行要在总行信贷授权规定范围内，开展动态授权，对绿色、低碳、循环经济领域的涉农客户予以倾斜。在合法合规风险可控的前提下，鼓励有条件的农业银行会同农业部门研究出台适应农业农村客户特点的排污权、碳排放权、节能环保知识产权等新型抵质押担保管理办法，打造绿色农业信贷投放增长点；研究制定针对农业绿色发展项目的客户评级、项目评审办法，适当放宽对贷款期限、宽限期、偿债覆盖率、收益率等方面要求。（三）优化和完善服务渠道。各级农业银行要围绕农民农资购销融资需求，与供销社等农资服务企业深入合作，开发数据网贷，简化信贷审批流程，支持农业客户购买符合安全标准的农资物品；依托农业部新型农业经营主体信息直报系统、地方政府监管平台、批发市场、龙头企业、电商平台等，采集农户有效数据信息，上线推广“惠农 e 贷”产品；围绕农民绿色生活消费需求，大力支持农业农村电商发展和农业部信息进村入户工程，整合“惠农 e 付”、“惠农 e 商”搭建网上交易管理平台，实现与大型批发市场和专业市场线上业务对接，为“农产品进城、工业品下乡”提供绿色便捷渠道；围绕农民基础金融服务需求，扎实推动“四位一体”县域农村服务渠道体系建设，加大惠农通服务点功能改造力度，补齐互联网金融服务“三农”短板，形成现代与传统相结合、线上与线下无缝对接的基础金融服务覆盖渠道，使农民办理业务更加便捷高效。（四）探索多方合作的金融服务模式。各级农业部门要积极支持农业银行与政策性农业信贷担保机构建立全面合作关系，根据辖区金融环境和经营管理水平，合理设置担保放大倍数和风险分担比例，共同支持绿色农业发展。各级农业银行要充分利用政府设立的绿色产业基金、风险补偿基金、绿色贴息贷款等政策，做大绿色信贷业务规模，降低贷款风险；加大银保合作产品创新力度，积极探索与绿色生态农业保险、农村环境污染责任保险等险种联动的合作模式；加强与证券、基金、投资公司合作，发挥各自优势，创新投行、租赁、金融市场、资产管理等新型融资工具和服务方式。四、明确职责，协同推进四、明确职责，协同推进（一）强化组织领导。农业部和中国农业银行共同建立金融支持农业绿色发三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版展协调机制，具体工作分别由农业部财务司和农业银行三农政策与业务创新部牵头负责，主要任务是及时研究解决双方合作中存在的困难和问题。各地农业部门各地农业部门与农业银行也要建立相应的工作组织协调机制，在重点区域共同确定农业绿色与农业银行也要建立相应的工作组织协调机制，在重点区域共同确定农业绿色金融行动方案，共同制定绿色金融服务标准，提出工作思路和具体举措，确保金融行动方案，共同制定绿色金融服务标准，提出工作思路和具体举措，确保各项工作有效落实。各项工作有效落实。（二）认真筛选项目。各级农业部门要积极向农业银行推荐社会信誉良好、绿色环保达标、示范效应强、市场前景广阔的经营主体和农业项目。各级农业银行对农业部门推荐的优质项目，在符合信贷管理规定的条件下，优先受理调查，优先安排信贷计划，优先审批放款。（三）建立信息共享和监测统计制度。各级农业部门和农业银行要加快建立信息共享制度，重大农业政策和信贷政策信息及时互相通报，并邀请对方参加重大工作会议；要强化信息监测统计工作，建立健全项目实施情况跟踪和精准服务机制；要定期汇总项目推荐、贷款投放和经济效益等情况，逐级上报至农业部和中国农业银行。（四）强化宣传培训。农业部与中国农业银行将加强金融支持农业绿色发展工作的宣传培训，及时收集整理各地好的做法和经验，供基层学习借鉴。各地农业部门与农业银行也要及时总结支持农业绿色发展的工作情况，深入挖掘典型案例、典型经验和典型模式，强化宣传引导，并通过现场、视频、网络等方式开展联合培训交流，多层次多维度开展政策宣讲和产品培训，提升从业人员的理念认识和业务水平。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版2 内蒙古2.1 省级政策2.1.1 关于做好金融“五篇大文章”的实施意见（2025.06.20 实施）内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好金融内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好金融“五篇大文章五篇大文章”的实施意见的实施意见12（2025 年年 6 月月 20 日）日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为贯彻落实国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见（国办发20258 号）精神，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融大文章（以下简称金融“五篇大文章”），支持自治区完成好“五大任务”，接续实施好“六个工程”，组织开展好“六个行动”，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。一、总体目标一、总体目标以加强党对金融工作的全面领导为统领，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，推动金融“五篇大文章”各领域高质量发展。到 2027 年，科技、绿色转型、普惠、养老产业、数字经济产业贷款余额稳定增长。获贷科技型企业增量扩面；绿色直接融资取得突破，绿色保险覆盖更加全面；普惠金融服务可得性、便利性不断提高；养老金融体系逐步完善，专项产品与适老化服务更加丰富；金融机构数字化转型取得积极进展，数字经济服务能力不断增强。二、做好金融二、做好金融“五篇大文章五篇大文章”重点领域工作重点领域工作（一）扎实做好科技金融。统筹运用“股、贷、债、保、担”等举措，根据科技型企业不同成长阶段提供多元化、接力式金融服务，提升科技“突围”工程和“科技兴蒙”行动效能。强化种子期企业培育金融支持，利用科技企业孵化载12【时效性】现行有效【发文机关】自治区人民政府办公厅【文号】内政办发202522 号【发文日期】2025 年 6 月 20 日【施行日期】2025 年 6 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版体提供孵化服务、创业指导，促进科技成果转化。做好初创期企业护航，建立银担联动平台，鼓励金融机构开展知识产权质押融资业务，为科技成果转化提供金融支持；规范发展风险投资，活跃科技保险市场，提升融资获得率。为成长期企业赋能，推进“天骏计划”，强化上市后备企业股权融资、转让等服务，推动符合条件的企业上市融资，支持新三板挂牌企业向高层次市场转板；加强信贷资金、社会资本合作，带动更多长期、耐心资本支持科技和产业创新，保障承担国家重大科技任务企业关键技术攻关。助力成熟期企业跃升，支持金融机构强化风险管理、资金归集、债券承销等综合金融服务，提供综合性保险解决方案；积极配合债券市场“科技板”落地，支持金融机构、科技型企业、股权投资机构等三类主体发行科技创新债券。加大优质中小企业融资支持力度，支持中小企业专精特新发展。（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区党委金融办、内蒙古金融监管局、内蒙古证监局，自治区科技厅、工业和信息化厅、财政厅、市场监管局，各金融机构）（二（二）高质量发展绿色金融高质量发展绿色金融。做好金融支持产业结构优化升级、污染防治和生态保护、绿色创新试点工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，助力我国北方重要生态安全屏障建设。支持产业结构优化升级，积极融入全国碳市场体系，扎实推进煤电行业转型金融标准试用扎实推进煤电行业转型金融标准试用，为传统行业绿色低碳转型提供信贷支持和保险保障；围绕围绕“两率先、两超过两率先、两超过”目标，加大对目标，加大对“风、光、氢、储风、光、氢、储”等新能等新能源重点产业信贷投放源重点产业信贷投放，培育壮大一批战略性新兴产业集群培育壮大一批战略性新兴产业集群。支持污染防治和生态保护，深入打好污染防治攻坚战，做好防沙治沙和风电光伏一体化工程做好防沙治沙和风电光伏一体化工程、“三北三北”工程攻坚战和三大标志性战役金融服务工作。推动工程攻坚战和三大标志性战役金融服务工作。推动“节水贷节水贷”业务，助力业务，助力“节节水行动水行动”见行见效见行见效。积极支持国家碳达峰试点、气候投融资试点、减污降碳协同创新试点城市建设，为零碳园区、零碳工厂提供融资服务。（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区党委金融办、内蒙古金融监管局，自治区发展改革委、财政厅、生态环境厅、水利厅、林草局，各金融机构）（三）深入发展普惠金融。做好金融支持民营小微企业、创业就业、乡村振兴等工作，提高金融服务民生水平。聚焦民营小微企业融资问题，认真落实中华人民共和国民营经济促进法，坚持各类所有制企业“一视同仁”支持理念，用好民营中小微企业信用融资风险分担资金、无还本续贷政策，推动小微企业融三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版资协调工作机制落地见效，深入推进“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，与助企行动同向发力。立足创业就业新形势，加大创业担保、助学贷款工作力度，探索建立稳岗扩岗专项贷款与创业担保贷款联动机制，支持重点群体就业创业就学，推动就业促进行动走深走实。引导金融机构积极支持提振消费。围绕全面推进乡村振兴，持续做好金融支持种业振兴、春耕备耕、高标准农田建设、设施农业建设等重点工作，支持国家重要农畜产品生产基地建设。发挥脱贫人口小额信贷精准帮扶作用，支持国家乡村振兴重点帮扶旗县等重点地区健康发展。（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区党委金融办、内蒙古金融监管局，自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、农牧厅，各金融机构）（四）大力发展养老金融。强化养老产业金融供给，完善多支柱养老保险体系，保障老年群体金融权益，服务银发经济高质量发展。加大养老产业融资支持力度，积极契合居家和社区基本养老服务提升行动、旗县域养老服务体系创新试点、牧区和旅居养老新模式，支持养老产业与养老基础设施建设。发展养老保险二、三支柱，做好城乡居保基金委托投资工作，加快推进企业年金数字化建设，全面实施个人养老金制度，大力发展商业保险年金，促进养老财富储备和保值增值。加强老年群体权益保障，健全支付适老化服务标准及配套制度，推进银行网点、非柜面业务适老化改造，建成一批适老标准化示范化金融服务网点。开展老年群体金融知识宣传教育，加大涉老非法金融活动防范和打击力度。（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、内蒙古金融监管局，自治区民政厅、人力资源社会保障厅，各金融机构）（五）积极发展数字金融。系统推进数字化转型，支持数字产业发展，强化金融监管，提升数实融合水平。推动金融机构数字化转型，深化数据在业务经营和风险管理中的应用，提升数字化经营服务能力。加大对数字经济及其核心产业的资金支持力度，加快建设呼和浩特区域金融中心，深入打造和林格尔金融数据产业园，推进金融领域“数据要素”工作，依法合规推动公共数据向金融机构赋能应用。积极争取数字人民币试点。提升金融监管数字化水平，配合国家金融监督管理总局开展监管流程数字化再造，增强关键监管活动的规范性和透明度，加强智能分析工具研发，将数字金融新产品、新业务、新模式依法依规全部纳入三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版监管。督促金融机构结合数字金融业务模式和特点，健全金融消费者权益保护机制。（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、内蒙古金融监管局、自治区政务服务与数据管理局，各金融机构）三、健全完善金融支持体系三、健全完善金融支持体系（一）构建分类协同的金融支持框架。全国性银行自治区分支机构要全面加大金融“五篇大文章”各领域工作力度。地方法人银行要聚焦与自身定位和能力相契合的领域，提供专业化、精细化服务。保险机构要加强对重点领域的保险保障和投融资支持。证券、期货、基金、私募股权投资、金融资产管理公司等机构要提升投资能力，拓宽直接融资渠道。各金融机构要积极支持做好贷款、结算各金融机构要积极支持做好贷款、结算、法人法人“三落地三落地”工作工作。（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区党委金融办、内蒙古金融监管局、内蒙古证监局，各金融机构）（二）丰富金融产品和服务。推广应用“创新积分贷”、“科技人才贷”等产品，规范发展“贷款 外部直投”等业务模式，开发科技型企业创业责任保险等产品。探索探索“碳汇碳汇 金融金融”、“碳汇碳汇 保险保险”等绿色金融服务机制，发展资源等绿色金融服务机制，发展资源环境权益抵质押融资业务，探索碳账户体系布局，推动绿色保险业务发展。环境权益抵质押融资业务，探索碳账户体系布局，推动绿色保险业务发展。推广主动授信、随借随还贷款模式，规范发展供应链金融业务。推广涉农资产抵质押贷款，探索拓宽抵质押资产范围，完善多层次农业保险保障体系。积极发展具有养老属性的金融产品。落实房地产金融政策，支持构建房地产发展新模式。（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、内蒙古金融监管局、内蒙古证监局，各金融机构）（三）充分发挥征信和融资服务平台作用。推广应用全国中小微企业资金流信用信息共享平台、动产融资统一登记公示系统，推动地方金融机构接入金融信用信息基础数据库。推动成立国有征信公司，运营内蒙古自治区融资信用服务平台，加大社会信用信息归集、共享力度，提高企业融资便利度。（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行，自治区发展改革委、财政厅，各金融机构）（四）用好用足货币政策工具。落实科技创新和技术改造再贷款及财政贴息政策，加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目支持力度。发发挥碳减排支持工具优势，为具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资。挥碳减排支持工具优势，为具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资。用好股票回购增持再贷款，推动上市公司进行市值管理。用好用足支农支小再贷款，三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版引导地方法人金融机构扩大涉农、小微和民营企业信贷投放。用好服务消费与养老再贷款，引导商业银行加大对服务消费与养老的信贷支持。（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区财政厅、内蒙古证监局，各金融机构）（五）完善金融市场服务体系。推动公司债扩容，形成覆盖金融“五篇大文章”的产品谱系。用好科技创新债券风险分担工具，为科技创新企业和股权投资机构发行低成本、长期限科创债券融资提供支持。推动金融机构符合金融债发行标准，探索开展信贷资产证券化业务。促进股权市场满足发展需求，支持私募股权基金、创投基金发展，引导社会资本投向金融“五篇大文章”领域。活跃并购市场，支持企业高效整合重组。常态化推进基础设施 REITs 发行。发挥票据市场服务实体经济功能作用。支持金融机构与专业中介机构合作，强化中介服务机构专业把关责任，助力金融市场健康发展。（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区党委金融办、内蒙古金融监管局、内蒙古证监局，自治区发展改革委、市场监管局，各金融机构）（六）优化外汇市场政策举措。加大跨境人民币便利化服务供给，落实好优质企业贸易投资便利化政策，因地制宜调整优质企业名单；探索开展跨境人民币结算便利化优质企业名单互认，提升跨境人民币业务办理体验感。推动优质企业贸易外汇收支便利化政策扩围提质增效，推动符合条件的企业积极利用资本项目收入支付便利化政策。加强汇率风险中性理念宣传，支持重点涉外企业用好汇率避险政策及汇率风险管理产品。（责任部门：中国人民银行内蒙古自治区分行，各金融机构）四、保障措施四、保障措施各有关部门要加强互联互通，强化协调配合，形成工作合力，推进政策落实落细。要发挥政府性融资担保体系作用，缓解企业融资难题。金融管理部门要健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，严防发生区域性、系统性金融风险。中国人民银行内蒙古自治区分行要结合实际建立完善金融“五篇大文章”考核评价制度，督促金融机构提升工作质效。金融机构要明确“一把手”负责制，建立健全内部推进机制和风险管理制度，加强专营或特色分支机构建设，切实做好金融“五篇大文章”业务。各有关部门、金融机构要强化政策宣传，多渠道做好政策宣传解读与经验交流推广，积极营造做好金融“五篇大文章”良好舆论氛围。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版2.1.2 关于印发发挥绿色金融作用 服务美丽内蒙古建设的实施方案的通知（2025.04.18 实施）关于印发发挥绿色金融作用关于印发发挥绿色金融作用 服务美丽内蒙古建设的实施方案的通知服务美丽内蒙古建设的实施方案的通知13（2025 年年 4 月月 18 日）日）为深入贯彻党中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的重大战略决策部署，全面落实中国人民银行 生态环境部 金融监管总局 中国证监会关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见（银发2024181 号）精神，推动扎实做好绿色金融大文章，更好服务美丽内蒙古建设，中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区生态环境厅、内蒙古金融监管局、内蒙古证监局联合印发发挥绿色金融作用 服务美丽内蒙古建设的实施方案。附件发挥绿色金融作用 服务美丽内蒙古建设的实施方案为落实好中国人民银行 生态环境部 金融监管总局 中国证监会关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见（银发 2024 181 号，以下简称 意见）精神，推动我区扎实做好绿色金融大文章，切实服务美丽内蒙古建设，制定以下实施方案。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央金融工作会议精神，落实全国生态环境保护大会部署，将绿色金融服务亮丽内蒙古建设纳入中国特色现代金融体系、推动金融高质量发展总体安排，坚持深化改革、政策引导、市场主导、系统推进，更好发挥绿色金融资源配置、风险管理和市场定价功能，美丽内蒙古建设融资需求得到进一步满足，以绿色金融高质量支撑美丽内蒙古建13【时效性】现行有效【发文机关】自治区生态环境厅【文号】/【发文日期】2025 年 4 月 18 日【施行日期】2025 年 4 月 18 日【来源网址】内蒙古自治区生态环境厅官网：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版设。（二）工作目标。立足筑牢北方重要生态安全屏障任务，持续做好金融支持全区绿色发展。全区绿色金融政策体系不断完善，绿色金融工作机制持续优化。保持绿色贷款稳步增长，节能降碳、环境保护、资源循环利用等重点领域信贷支持力度明显增强。绿色金融产品和服务模式更加丰富，金融市场资源配置更加优化，绿色债券融资规模逐步扩大，绿色保险和绿色基金加快创新，绿色金融新业态新模式得到拓展。二、开展金融支持内蒙古绿色发展行动二、开展金融支持内蒙古绿色发展行动（一）开展金融支持内蒙古节能降碳行动。提高可再生能源运用。鼓励金融机构针对自治区风能、光伏、氢能和储能等新能源产业，加大中长期贷款发放，聚焦新能源全产业链，提供产业链上下游企业融资保障。加大对清洁能源的信贷投放，推进内蒙古重点地区清洁取暖改造。鼓励保险机构为能源企业提供综合性保险解决方案，积极开展能源企业项目责任保险、财产保险、工程保险等业务，推进新能源汽车专属保险。有序开展转型金融标准试用工作，支持自治区高碳行业低碳转型。推动搭建转型金融项目库，指导银企有效对接，引导金融机构按照市场化、法治化原则，在严防金融风险的前提下加大对煤电行业转型项目的信贷支持力度，鼓励合法第三方机构与金融机构开展合作，有效覆盖企业融资需求。完善转型金融业务风险监测体系，支持金融机构对转型金融项目开展风险监测和评估，健全转型金融双方主体可持续信息披露制度。优化气候投融资服务。积极推进包头市气候投融资试点 工作，完善气候友好型企业评价标准，优化评价流程，建立气候变化投融资动态项目库，加大对入库项目的信贷投放力度。指导金融机构建立企业碳账户，探索开发基于碳账户数据的碳足迹挂钩贷款，创新碳排放权质押贷款、可持续发展挂钩贷款等金融产品。鼓励符合条件的气候投融资项目发行绿色债券，拓宽直接融资渠道。鼓励金融机构充分运用碳排放强度、绿电使用占比等指标为企业提供差异化融资支持。支持金融机构做好低碳、零碳园区建设金融服务。促进低碳城市高质量建设促进低碳城市高质量建设。鼓励金融机构围绕呼伦贝尔市和乌海市国家低碳呼伦贝尔市和乌海市国家低碳城市试点工作城市试点工作，积极拓展生态产品价值实现、交通绿色转型等在金融领域应用场三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版景。支持金融机构探索建立个人碳账户，完善与碳账户信息挂钩的授信审批、利率定价和风险防控机制，创新开发个人碳金融产品创新开发个人碳金融产品，推广推广“碳账户碳账户 ”金融服务金融服务模式模式。鼓励金融机构为绿色智能家电消费等绿色消费活动提供金融服务，在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面给予优惠。倡导生产企业投保产品质量安全相关保险，指导保险机构做好保险服务。（二）开展金融支持内蒙古污染防治行动。深入推进污染防治攻坚。推进金融支持石化推进金融支持石化、化工化工、制药等重点行业挥发性制药等重点行业挥发性有机物（有机物（VOCs）综合治理，）综合治理，以及钢铁、焦化、水泥等重点行业超低排放改造。支持产业园区、城镇及农村污水收集处理设施建设及升级改造，推进重点河湖管网建设。推进土壤和地下水污染防治设施建设，支持土壤和地下水污染风险管控修复项目。引导金融机构积极对接大宗工业固体废物综合利用项目，包括煤矸石、粉煤灰等典型大宗工业固体废物协同矿区土地复垦与生态修复项目。积极开展排污权质押贷款业务，探索污水垃圾处理等预期收益质押贷款。持续推行环境污染责任保险，深化企业对环境污染责任保险的理解认识，提升污染企业环境风险防范化解能力。推广生态环境导向的开发推广生态环境导向的开发（EOD）项目项目。建立全区建立全区 EOD 项目库项目库，提高项目提高项目储备质量，推动生态环境治理项目与收益性较高关联产业项目有效融合。储备质量，推动生态环境治理项目与收益性较高关联产业项目有效融合。鼓励金融机构积极参与生态环境导向的开发（EOD）项目模式创新，按照市场化、法治化原则，对 EOD 项目给予支持和整体授信。鼓励金融机构在落实风险防控要求的前提下，在尽职调查、审查审批、贷款投放等方面优化流程、提高效率。加大美丽城市建设美丽城市建设金融支持力度。将城市开发与美丽城市建设有效挂钩，推动一批美丽城市建设项目，系统谋划、统筹实施典型城市编制美丽城市建设重大项目投融资方案，以城市为载体探索区域性环保建设项目金融支持模式。将美丽城市建设项目按程序纳入生态环保金融支持项目储备库，推动各类金融机构发挥政银合作、中长期贷款优势，创新融资模式，支持美丽城市建设项目。加大农村人居环境整治金融支持。聚焦美丽乡村建设美丽乡村建设，认真学习千万工程经验，引导金融机构加大对农村牧区基础设施建设和人居环境整治提升领域的信贷投放力度。围绕农村厕所粪污和生活污水垃圾治理、村容村貌等重点领域，开发人居环境贷款产品。支持各地将符合条件的项目打捆打包交由合格主体实施，在三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版收益自平衡和经营可持续的前提下给予综合融资支持。（三）开展金融支持内蒙古生态保护修复行动。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、重要生态系统保护和修复重大工程。支持支持内蒙古生物多样性保护与战略行动计划内蒙古生物多样性保护与战略行动计划（2023-2030 年年）中优先中优先行动领域和优先项目行动领域和优先项目。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，引导金融机构开发支持黄河流域历史遗留矿山污染治理和生态修复的特色金融产品，鼓励运用市场化手段盘活矿区自然资源，开展矿区污染治理和生态修复协同试点示范。推动建立重点行业和领域环境污染强制责任保险制度，积极发展碳汇指数保险，完善灾害风险防控和分散机制。推进防沙治沙和风电光伏一体化工程。围绕自治区围绕自治区“三北三北”工程六期规划和工程六期规划和三大标志性战役（黄河三大标志性战役（黄河“几字弯几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊西走廊塔克拉玛干沙漠边缘阻击战）实施方案阶段性目标任务，塔克拉玛干沙漠边缘阻击战）实施方案阶段性目标任务，研究谋划荒漠化系统治理重点工程、重点项目清单。引导金融机构与地方政府部门签订合作协议，通过定制综合授信、专项融资、资金结算一体化的专项金融服务方案，支持沙地治理。创新投融资模式，推动发行公募不动产投资信托基金（REITS），解决防沙治沙项目资金问题。探索探索“金融金融 绿电绿电”机制机制，加大对风电光伏项目的加大对风电光伏项目的信贷支持，促进信贷支持，促进“光伏项目防沙治沙光伏项目防沙治沙”和和“板下经济板下经济”有机结合。有机结合。落实好金融支持自治区节水行动。利用好“节水贷节水贷”融资服务平台融资服务平台，及时向各类金融机构推送符合条件的节水型企业、节水服务企业、节水项目，鼓励开展“节水贷”融资服务工作，对水资源集约节约利用领域的信贷需求优先保障信贷资源，加大流动资金贷款和项目贷款投放力度。对纳入“节水贷”服务范畴的企业和项目，建立贷款审批及放款流程绿色通道，提高贷款办理效率。加强定期总结和经验交流，进一步推动“节水贷”业务增量扩面。三、持续加大信贷资源投入三、持续加大信贷资源投入（一）用好用足货币政策工具。抓住碳减排支持工具政策延期窗口，充分发挥其撬动作用，引导金融机构为具有显著碳减排效应的企业及项目提供优惠利率融资，巩固全区碳减排贷款投放量在全国范围内的领先地位。鼓励金融机构积极鼓励金融机构积极申请科技创新和技术改造再贷款申请科技创新和技术改造再贷款，重点支持绿色领域科技型中小企业重点支持绿色领域科技型中小企业“首贷户首贷户”、节能降碳技术改造和设备更新项目。节能降碳技术改造和设备更新项目。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（二）强化绿色融资支持。加大绿色信贷投放，鼓励金融机构积极投资绿色债券。推动环境保护、气候变化、绿色产业和技术等领域绿色保险业务发展。积极宣导交易所债券市场绿色资产证券化融资政策和债券产品优势，支持辖区企业通过发债盘活存量资产，满足资金需求。加强募集资金监管，确保募集资金规范使用。强化与地方政府及交易所的协同，坚持以生态优先、绿色发展为导向，支持符合政策要求、投资收益稳定、代表地区资源禀赋的环保基础设施项目形成梯队，有序申报发行不动产投资信托基金产品，助力辖区资本市场提质扩容。（三）拓展生态资源要素融资渠道。积极发展以林权碳汇预期收益权、公益林补偿收益权、碳排放权、排污权、用能权、水权等为质押物的特色生态信贷产品。完善金融赋能林草碳普惠交易机制建设，立足林草碳普惠产品服务平台，形成规则清晰、类型丰富、形式多样、发展可持续的林草碳普惠体系。按照国家统一部署，稳步推进金融机构参与全国碳市场建设，为自治区重点排放单位履约提供支持。（四）提升金融机构服务质效。开发性、政策性银行内蒙古分行发挥政策性金融逆周期调节作用，重点做商业性金融干不了、干不好的业务。全国性商业银行内蒙古分行积极争取总行信贷支持，发挥网络渠道、业务功能协同等优势，提升综合金融服务能力。地方法人银行坚持办地方法人银行坚持办“简单的金融简单的金融”，立足当地开展特色立足当地开展特色化经营化经营，针对性优化金融产品和服务针对性优化金融产品和服务。保险机构要围绕绿色金融发展重点，持续加大产品创新力度，优化业务结构。证券基金类机构要遵循绿色投资理念，培养长期价值投资取向，树立绿色投资行为规范。强化机构设置和队伍建设，鼓励金融机构设置绿色金融专业部门或分支机构，出台专项激励制度，配置专项资源，组建专业团队，设置专岗专职，打造专业化队伍，提升绿色金融服务质量。四、完善绿色金融基础设施四、完善绿色金融基础设施（一）健全融资运行保障机制。支持金融机构依据转型金融标准开展转型金融实践，优化绿色低碳转型领域授信管理，在组织架构、授信政策、资源配置、资金定价等方面进行适当倾斜，探索将碳排放强度、碳减排量以及第三方环境信用评价纳入差异化授信审批流程。深入贯彻落实动产和权利担保统一登记政策，推动金融机构依托动产融资统一登记公示系统，创新动产和权利担保融资业务，拓宽抵质押物范围，助力绿色金融发展。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（二）打造环境监测评估机制。强化对客户环境、社会和治理风险的分类管理与动态评估，纳入业务管理流程和全面风险管理体系，采取差别化管理措施。引导金融机构支持生态环境监测科技创新，生态环境监测监管智慧化平台建设，监测网络建设及智能化改造，数据资源综合开发利用。支持企业加强高新监测仪器自主研发，并推进在碳监测、生态质量监测、污染源监测等领域的应用。推动火电行业先行开展环境、社会与治理（ESG）评价试点。引导推进各类生态环境引导推进各类生态环境监测机构加快建立并应用实验室信息管理系统监测机构加快建立并应用实验室信息管理系统（LIMS），推动标识解析、数据沙箱等数字可信技术应用，实现监测活动全程受控、监测信息可追溯防篡改。（三）完善环境信息披露机制。加快建立规范化、常态化环境信息披露制度，鼓励银行、保险、证券等各类金融机构和融资主体按照真实、及时、一致、连贯的原则，及时主动向社会披露碳排放、碳减排等环境信息，以及涉及重大环境与社会风险影响的业务情况。加强对金融机构环境信息披露培训和指导，提高环境信息披露效率和质量。五、强化协调联动和组织保障五、强化协调联动和组织保障（一）建立部门协调机制。中国人民银行内蒙古自治区分行、自治区生态环境厅、内蒙古金融监管局、内蒙古证监局共同建立信息共享与工作协调机制，完善政银企对接工作机制和政策保障体系，搭建对接平台，发挥政策协同合力。（二）健全风险防控机制。进一步完善绿色金融标准体系，共享企业和环保信息，指导金融机构加强风险防控，做到更好“识绿”，有效防范“洗绿”“漂绿”等风险。（三）优化激励约束机制。分领域、分机构做好绿色金融统计监测，完善金融机构绿色金融考核评价体系，对金融机构绿色金融政策实施情况开展评估，强化评估结果运用，引导金融机构加大对绿色领域支持力度。（四）加强宣传引导机制。总结推广绿色金融创新成果，通过新闻发布会、媒体信息平台等形式及时对工作成效进行宣传推介，提高社会关注度和参与度，营造良好氛围。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版2.1.3 关于构建绿色金融体系的实施意见（2017.02.16 实施）内蒙古自治区人民政府内蒙古自治区人民政府 关于构建绿色金融体系的实施意见关于构建绿色金融体系的实施意见14（2017 年年 2 月月 16 日）日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为贯彻落实中国人民银行等七部委 关于构建绿色金融体系的指导意见（银发2016228 号）和自治区第十次党代会精神，积极构建我区绿色金融体系，创新绿色金融服务，支持绿色产业发展，推进绿色生态文明建设，结合自治区实际，现提出以下意见。一、重要意义、指导思想和发展目标一、重要意义、指导思想和发展目标（一）重要意义。绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动提供的金融服务。当前，自治区正处于调整经济结构和转变发展方式的关键时期，绿色产业的发展和传统产业绿色改造对金融的需求日益强劲。发展绿色金融，是有效引导要素资源向绿色环保产业合理配置和集约使用、推动经济转型升级、推进供给侧结构性改革、支持生态文明建设、实现自治区绿色可持续发展的战略要求，是引领金融业发展新趋势、新潮流的有效途径，是金融机构创新金融服务、提高风险防范能力、实现持续健康发展的必然选择。（二）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻落实自治区第十次党代会精神，牢固树立和积极践行绿色发展理念和保护生态环境优先理念，围绕自治区生态文明建设和绿色发展的总体要求，通过建立完善绿色金融管理制度、目标和指标体系，构建凸显自治区生态特色的绿色金融体系。以绿色金融发展支持、引导、促进和服务自治区经济社会发展，推动自治区经济加快向绿色化转型，提升经济增长潜力，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。（三）发展目标。充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，通过金融、14【时效性】现行有效【发文机关】内蒙古自治区人民政府【文号】内政发201722 号【发文日期】2017 年 2 月 16 日【施行日期】2017 年 2 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版财政、环保等政策和相关法规规章的配套支持，构建绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等多元服务、互为补充的绿色金融服务体系，积极动员和激励社会资本投入到绿色产业，促进节能减排、环境保护、污染治理和低碳经济协调发展。全区金融机构绿色信贷余额增速高于各项贷款余额平均增速，且高于上年绿色信贷余额增速。大力推进绿色金融产品和服务创新，将金融资源有效配置到节能环保、清洁能源、生态修复、绿色交通、绿色建筑等领域。各金融机构绿色金融产品和项目数量显著增加，各类社会主体生态环境保护意识显著增强，绿色产业的经济效益、社会效益、生态效益显著提升。二、创新金融服务，构建功能互补的绿色金融体系二、创新金融服务，构建功能互补的绿色金融体系（一）大力发展绿色信贷。支持和鼓励金融机构从制度流程、组织架构、资源配置、产品创新等方面入手，研究和建立绿色信贷服务体系。鼓励金融机构对绿色金融项目专列信贷计划、专项审批授信、专设营销机构、专项业务统计，提供差异化、特色化金融服务。制定绿色信贷行业制定绿色信贷行业、企业和项目的准入标准企业和项目的准入标准，定期定期收集收集、主动跟进绿色项目信息主动跟进绿色项目信息，建立完善建立完善“绿色项目清单绿色项目清单”。加快建立绿色信贷授信制度，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。合理确定项目利率和收费标准，坚决取消不合理收费，降低绿色信贷成本。引导金融机构创新绿色产业信贷产品和服务，积极探索以能效信贷为基础的信贷资产证券化试点工作。探索开展能效信贷担保方式创新，以应收账款质押、履约保函、知识产权质押、股权质押、合同能源管理项目未来收益权质押等方式，开展能效融资、碳排放权融资、排污权融资等信贷业务，积极支持节能环保项目和服务。支持金融机构建立绿色信贷尽职免责制度，营造支持绿色信贷的良好氛围。（二）推动发行绿色债券。支持符合条件的绿色企业通过发行绿色债券在证券市场和银行间市场募集资金。按照绿色债券界定标准，加强对发债企业环境信息的审核，强化发行企业的绿色投融资行为。鼓励信用评级机构在信用评级过程中专门评估绿色债券发行人的募投项目绿色程度、环境成本对发行人及债项信用等级的影响，并在信用评级报告中进行单独披露。引导养老基金、保险资金等各类机构投资者投资自治区企业发行的绿色债券。支持符合条件的地方法人金融机构发行绿色金融债券。落实自治区直接融资奖补政策，积极支持符合条件的绿色三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版企业按照法定程序上市融资和再融资，在新三板和内蒙古股权交易中心挂牌融资。（三）设立发展绿色产业基金。推动各级政府整合现有节能环保等专项资金设立政府主导的绿色产业发展基金，逐步壮大自治区环保基金规模。探索通过政探索通过政府和社会资本合作（府和社会资本合作（PPP）模式充分发挥绿色产业基金的放大效应和导向作用）模式充分发挥绿色产业基金的放大效应和导向作用，引导投资机构和社会资本积极加入。引导投资机构和社会资本积极加入。支持在绿色产业中引入 PPP 模式，鼓励将节能减排降碳、环保和其他绿色项目与各种相关高收益项目打捆，建立公共物品性质的绿色服务收费机制。推动完善绿色项目 PPP 相关规章制度，鼓励各类绿色发展基金支持以 PPP 模式操作的相关项目。支持民间资本发起设立绿色投资基金，鼓励自治区及境内外绿色产业龙头企业、有资金实力的民营企业和知名投资基金管理机构在自治区发起募集设立一批绿色基金。（四）丰富各类环境权益类融资工具。创新发展各类碳金融和排污权金融产品。各金融机构要积极研究并跟踪碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品和衍生工具的发展，结合自治区实际，应用于碳金融业务的开展。推动建立排污权、节能量（用能权）、水权等环境权益交易市场，推动排污权质押、排污权期权等金融产品发展。探索发展基于碳排放权、节能量（用能权）等各类环境权益的融资工具，拓宽绿色环保企业绿色融资渠道。（五）积极发展绿色保险。支持保险机构创新设计具有自治区特色和绿色产业特点的绿色保险产品，合理确定保费费率，在风险可控前提下，进一步丰富保险服务内涵。鼓励保险机构研发环保技术装备保险、针对低碳环保类消费品的产品质量安全责任保险、森林保险、草原保险和农牧业灾害保险等产品。积极推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理，建立农业保险理赔与病死牲畜无害化处理联动机制。加强环境污染责任强制保险试点及推广工作，提高自治区环境污染风险管理水平，切实发挥环境污染责任保险的保障作用。建立保险机构与其他金融机构的联动机制，对自治区重点排污单位，通过政策激励和信贷约束等方式逐步落实参保投保，并将有无参投保环境污染责任强制保险作为获取其他绿色金融服务的优先条件。鼓励保险机构对企业开展鼓励保险机构对企业开展“环保体检环保体检”，将发现的环境风险隐将发现的环境风险隐患通报环保部门，加强环境风险监督防范。患通报环保部门，加强环境风险监督防范。（六）建立绿色融资担保体系。建立健全自治区、盟市、旗县（市、区）三级政策性和商业性绿色信贷担保体系，通过专业化绿色担保机制，撬动更多的社三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版会资本投资于绿色产业。引导融资担保机构优先向绿色领域配置担保资源，对符合要求的绿色环保项目、绿色创业创新企业和绿色农牧业予以优先支持。鼓励政策性担保机构为企业绿色债券提供担保，降低绿色债券的融资成本。建立绿色融资担保基金。（七）推动开展绿色金融国际合作。利用自治区作为利用自治区作为“丝绸之路经济带丝绸之路经济带”重重要区域的战略优势，争取丝路基金、亚洲基础设施投资银行投资自治区绿色产要区域的战略优势，争取丝路基金、亚洲基础设施投资银行投资自治区绿色产业和生态基础设施项目建设业和生态基础设施项目建设。积极推动区域性绿色金融国际合作，助力打造中蒙俄经济走廊。支持自治区内符合条件的法人金融机构和企业到境外发行绿色债券。吸引国际资金投资于自治区绿色债券、绿色股票和其他绿色金融资产。（八）开展绿色金融服务创新试点。坚持依法合规、风险可控的原则，开展绿色金融服务创新试点。重点在绿色金融项目评价机制、绿色消费信贷、绿色租赁、绿色信托、绿色企业投贷联动、绿色供应链融资、以绿色指数为基础的公募和私募基金开发、绿色信用建设等方面推动改革创新。三、突出重点，明确绿色金融支持方向三、突出重点，明确绿色金融支持方向（一）支持节能减排和低碳经济发展。按照自治区重大技改、产业升级和结构调整项目目录，助推传统企业技术改造和设备更新。加大对节能环保项目、绿色建筑项目、绿色交通项目和绿色消费的支持力度，推动低碳经济发展，促进环境质量提升。（二）支持生态保护和环境治理。支持重点区域植树造林和森林、湿地、荒漠、草原生态治理保护，支持河流、湖泊综合整治。支持污水处理厂建设和提标改造、垃圾收运和处理处置设施建设。支持城市绿道建设、街道绿化等项目。推推动开展农村牧区环境连片整治及饮用水源地保护项目，积极促进改善农村牧区动开展农村牧区环境连片整治及饮用水源地保护项目，积极促进改善农村牧区生态环境，支持涉农涉牧棚户区改造、新型农村社区功能提升和美丽乡村建设生态环境，支持涉农涉牧棚户区改造、新型农村社区功能提升和美丽乡村建设等项目等项目。推动大气、水、土壤污染防治，助力生态环境改善。推动环境污染防治技术装备研发和推广应用，开展环境污染第三方治理，推动环保服务业发展。（三）支持新能源推广和资源循环利用。积极支持可再生能源、清洁能源项目建设以及新能源汽车推广应用和配套设施建设。支持大宗固体废物综合利用、机械设备拆解利用与再制造等循环经济项目。（四）支持绿色农牧业和绿色林业发展。支持发展生态农牧业和有机农牧业，三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版加快绿色有机食品基地建设和产业发展。支持无害化、生态化的绿色种养殖模式，推进农牧业结构调整和转型升级。支持发展特色经济林、林下经济、森林休闲旅游、健康保健等林业产业，开展储备林建设试点。（五）支持和培育绿色环保骨干企业。支持整合现有的环保科研、技术、人才等资源，集中优势力量，打造自治区绿色环保产业发展龙头企业。培育一批研发能力强、技术水平高、市场信誉好的环境服务企业，攻克重点区域、重点行业治污难题。四、统筹服务，实现绿色金融健康持续发展四、统筹服务，实现绿色金融健康持续发展（一）建立绿色金融发展组织协调机制。各地区、各部门要积极探索和推动绿色金融发展，加强组织协调，明确职责分工，建立绿色金融统计体系，建设绿色信息网络综合服务平台，制定绿色金融发展规划，实施绿色金融行动计划。加强工作沟通，把握绿色金融发展趋势和动态，解决绿色金融发展突出问题，提高绿色金融发展质量和效益。推动各地区与兴业银行推动各地区与兴业银行（中国首家赤道银行中国首家赤道银行）等金融等金融机构深度合作发展绿色产业。机构深度合作发展绿色产业。（二）建立绿色金融发展政策扶持机制。加强金融政策与财税政策、产业政策、环保政策的协调配合。研究重点项目绿色评估指标体系，建立绿色金融支持企业和项目清单。通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营、采取差别化奖励补贴、落实财政和土地政策等措施，完善收益和成本风险共担机制，支持符合条件的绿色金融项目建设。鼓励第三方专业机构参与采集、研究和发布企业环境信息与分析报告，作为绿色金融业务开展的重要依据。加大绿色金融研究的资金投入和人才培养引进力度，提升绿色金融发展的前瞻性和可操作性。（三）建立绿色金融发展业务监管机制。金融监管部门要完善绿色金融监管机制，综合运用宏观审慎与微观审慎监管工具，统一和完善有关监管规则和标准。完善对金融机构、中介机构违反绿色金融准则的责任追究制度，建立绿色金融政策评估体系和奖惩机制。强化风险监测预警，加强信息披露，有效防范绿色信贷和绿色债券的违约风险。充分发挥股权融资作用，有效避免绿色项目杠杆率过高、资本空转和“洗绿”等风险。（四）建立绿色金融发展信用维护机制。统一建立绿色信息记录和信息披露制度，加强环保、经济和信息化、发展改革等部门与金融机构之间的信息共享，三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版建设绿色金融信用信息基础数据库，将企业主体环境违法违规信息纳入基础数据库，为金融机构和投资者开展绿色金融投资业务提供依据。建立上市公司环保信建立上市公司环保信息强制性披露制度，实施重大环境污染事件息强制性披露制度，实施重大环境污染事件“黑名单黑名单”制度，通过市场倒逼机制度，通过市场倒逼机制，推动形成良好的绿色金融发展环境。制，推动形成良好的绿色金融发展环境。（五）建立绿色金融发展示范引导机制。积极争取将呼和浩特市列入国家绿色金融试点地区。通过搭建信息平台、举办专题讲座、播放宣传片、集中宣传、现场咨询等方式，开展绿色金融知识进社区、进校园、进企业活动。积极宣传绿色金融领域的优秀案例和业绩突出的金融机构和绿色企业，提高全社会对绿色金融的认知度，推动形成发展绿色金融的广泛共识。进一步普及环保意识、倡导绿色消费，形成共建生态文明、支持绿色金融发展的良好社会氛围。（六）建立绿色金融发展考核评价机制。自治区金融办会同自治区财政厅、发展改革委、环保厅、人民银行呼和浩特中心支行以及内蒙古银监局、证监局、保监局等部门建立绿色金融发展考核评价机制。各金融机构要主动报送绿色金融年度工作开展情况及绿色信贷、绿色债券、绿色保险等方面主要指标完成情况，纳入金融支持自治区经济社会发展等奖励工作和监管部门监管评级指标体系。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版2.2 鄂尔多斯市2.2.1关于印发鄂尔多斯市构建绿色金融体系实施方案的通知（2017.08.14 实施）鄂尔多斯市人民政府办公厅鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发鄂尔多斯市构建绿色金融体系实施方案的通知关于印发鄂尔多斯市构建绿色金融体系实施方案的通知15（2017 年年 8 月月 14 日）日）各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：经市人民政府同意，现将鄂尔多斯市构建绿色金融体系实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。鄂尔多斯市人民政府办公厅2017 年 8 月 7 日鄂尔多斯市构建绿色金融体系实施方案为深入贯彻落实中国人民银行等七部委 关于构建绿色金融体系的指导意见（银发2016228 号）、内蒙古自治区人民政府关于构建绿色金融体系的实施意见（内政发201722 号）和自治区第十次党代会、市第四次党代会精神，积极构建我市绿色金融体系，创新绿色金融服务，支持绿色产业发展，推进绿色生态文明建设，结合实际，制定本方案。一、重要意义、指导思想和发展目标一、重要意义、指导思想和发展目标（一）重要意义。绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动提供的金融服务。当前，我市正处于调整经济结构和转变发展方式的关键时期，绿色产业的发展和传统产业绿色改造对金融的需求日益强劲。15【时效性】现行有效【发文机关】鄂尔多斯市人民政府办公厅【文号】鄂府办发2017109 号【发文日期】2017 年 8 月 14 日【施行日期】2017 年 8 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版发展绿色金融，是有效引导要素资源向绿色环保产业合理配置和集约使用、推动经济转型升级、推进供给侧结构性改革、支持生态文明建设、实现绿色可持续发展的战略要求，是引领金融业发展新趋势、新潮流的有效途径，是金融机构创新金融服务、提高风险防范能力、实现持续健康发展的必然选择。（二）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会精神，牢固树立和积极践行绿色发展理念和保护生态环境优先理念，围绕我市生态文明建设和绿色发展的总体要求，通过建立完善绿色金融管理制度、目标和指标体系，构建凸显我市生态特色的绿色金融体系。以绿色金融发展支持、引导、促进和服务我市经济社会发展，推动我市经济加快向绿色化转型，提升经济增长潜力，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。（三）发展目标。全市金融机构绿色信贷余额增速高于各项贷款余额平均增速，且高于上年绿色信贷余额增速。大力推进绿色金融产品和服务创新，将金融资源有效配置到节能环保、清洁能源、生态修复、绿色交通、绿色建筑等领域。各金融机构绿色金融产品和项目数量显著增加，各类社会主体生态环境保护意识显著增强，绿色产业的经济效益、社会效益、生态效益显著提升。二、创新金融服务，构建功能互补的绿色金融体系二、创新金融服务，构建功能互补的绿色金融体系（一）大力发展绿色信贷。支持和鼓励金融机构从制度流程、组织架构、资源配置、产品创新等方面入手，研究和建立绿色信贷服务体系。鼓励金融机构对绿色金融项目专列信贷计划、专项审批授信、专设营销机构、专项业务统计，提供差异化、特色化金融服务。制定绿色信贷行业、企业和项目的准入标准，定期收集、主动跟进绿色项目信息，建立完善“绿色项目清单”。加快建立绿色信贷授信制度，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。合理确定项目利率和收费标准，坚决取消不合理收费，降低绿色信贷成本。引导金融机构创新绿色产业信贷产品和服务，积极探索以能效信贷为基础的信贷资产证券化试点工作。探索开展能效信贷担保方式创新，以应收账款质押、履约保函、知识产权质押、股权质押、合同能源管理项目未来收益权质押等方式，开展能效融资、碳排放权融资、排污权融资等信贷业务，积极支持节能环保项目和服务。支持金融机构建立绿色信贷尽职免责制度，营造支持绿色信贷的良好氛围。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（二）推动发行绿色债券。支持符合条件的绿色企业通过发行绿色债券在证券市场和银行间市场募集资金。按照绿色债券界定标准，加强对发债企业环境信息的审核，强化发行企业的绿色投融资行为。鼓励信用评级机构在信用评级过程中专门评估绿色债券发行人的募投项目绿色程度、环境成本对发行人及债项信用等级的影响，并在信用评级报告中单独披露。引导养老基金、保险资金等各类机构投资者投资我市企业发行的绿色债券。支持符合条件的地方法人金融机构发行绿色金融债券。落实我市融资奖补政策落实我市融资奖补政策，积极支持符合条件的绿色企业按照法定积极支持符合条件的绿色企业按照法定程序上市融资和再融资，在新三板和内蒙古股权交易中心挂牌融资。程序上市融资和再融资，在新三板和内蒙古股权交易中心挂牌融资。（三）设立绿色产业发展基金。推动各级政府整合现有节能环保等专项资金设立政府主导的绿色产业发展基金。探索通过探索通过 PPP（政府和社会资本合作）模（政府和社会资本合作）模式式，充分发挥绿色产业基金的放大效应和导向作用充分发挥绿色产业基金的放大效应和导向作用，引导投资机构和社会资本积极加入。支持在绿色产业中引入 PPP 模式，鼓励将节能减排降碳、环保和其他绿色项目与各种相关高收益项目打捆，建立公共物品性质的绿色服务收费机制。推动完善绿色项目 PPP 相关规章制度，鼓励各类绿色发展基金支持以 PPP 模式操作的相关项目。支持民间资本发起设立绿色投资基金，鼓励市内外绿色产业龙头企业、有资金实力的民营企业和知名投资基金管理机构在我市发起募集设立一批绿色基金。（四）丰富各类环境权益类融资工具。创新发展各类碳金融和排污权金融产品。各金融机构要积极研究并跟踪碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品和衍生工具的发展，结合实际，应用于碳金融业务。推动建立排污权、节能量（用能权）、水权等环境权益交易市场，推动排污权质押、排污权期权等金融产品发展。探索发展基于碳排放权、节能量（用能权）等各类环境权益的融资工具，拓宽绿色环保企业绿色融资渠道。（五）积极发展绿色保险。支持保险机构创新设计具有我市特色和绿色产业特点的绿色保险产品，合理确定保费费率，在风险可控前提下，丰富保险服务内涵。鼓励保险机构研发环保技术装备保险、针对低碳环保类消费品的产品质量鼓励保险机构研发环保技术装备保险、针对低碳环保类消费品的产品质量安全责任保险安全责任保险、森林保险森林保险、草原保险和农牧业灾害保险等产品草原保险和农牧业灾害保险等产品。积极推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理，建立农业保险理赔与病死牲畜无害化处理联动机制。加强环境污染责任强制保险试点及推广工作，提高我市环境污染风险管理三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版水平，切实发挥环境污染责任保险的保障作用。建立保险机构与其他金融机构的联动机制，对我市重点排污单位，通过政策激励和信贷约束等方式逐步落实参保投保，并将有无参投保环境污染责任强制保险作为获取其他绿色金融服务的优先条件。鼓励保险机构对企业开展“环保体检”，将发现的环境风险隐患通报环保部门，加强环境风险监督防范。（六）建立绿色融资担保体系。通过专业化绿色担保机制通过专业化绿色担保机制，撬动更多的社会撬动更多的社会资本投资于绿色产业资本投资于绿色产业。引导融资担保机构优先向绿色领域配置担保资源，对符合要求的绿色环保项目、绿色创业创新企业和绿色农牧业予以优先支持。鼓励政策性担保机构为企业绿色债券提供担保，降低绿色债券的融资成本。建立绿色融资担保基金。（七）开展绿色金融服务创新试点。坚持依法合规、风险可控的原则，开展绿色金融服务创新试点。重点在绿色金融项目评价机制、绿色消费信贷、绿色租赁、绿色信托、绿色企业投贷联动、绿色供应链融资、以绿色指数为基础的公募和私募基金开发、绿色信用建设等方面推动改革创新。三、突出重点，明确绿色金融支持方向三、突出重点，明确绿色金融支持方向（一）支持节能减排和低碳经济发展。按照我市重大技改、产业升级和结构调整项目目录，助推传统企业技术改造和设备更新。加大对节能环保项目、绿色建筑项目、绿色交通项目和绿色消费的支持力度，推动低碳经济发展，促进环境质量提升。（二）支持生态保护和环境治理。支持重点区域植树造林和森林、湿地、荒漠、草原生态治理保护，支持河流、湖泊综合整治。支持污水处理厂建设和提标改造、垃圾收运和处理处置设施建设。支持城市绿道建设、街道绿化等项目。推动开展农村牧区环境连片整治及饮用水源地保护项目，积极促进改善农村牧区生态环境，支持涉农涉牧棚户区改造、新型农村社区功能提升和美丽乡村建设等项目。推动大气、水、土壤污染防治，助力生态环境改善。推动环境污染防治技术装备研发和推广应用，开展环境污染第三方治理，推动环保服务业发展。（三）支持新能源推广和资源循环利用。积极支持可再生能源、清洁能源项目建设以及新能源汽车推广应用和配套设施建设。支持大宗固体废物综合利用、机械设备拆解利用与再制造等循环经济项目。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（四）支持绿色农牧业和绿色林业发展。支持发展生态农牧业和有机农牧业，加快绿色有机食品基地建设和产业发展。支持无害化、生态化的绿色种养殖模式，推进农牧业结构调整和转型升级。支持发展特色经济林、林下经济、森林休闲旅游、健康保健等林业产业，开展储备林建设试点。（五）支持和培育绿色环保骨干企业。支持整合现有的环保科研、技术、人才等资源，集中优势力量，打造我市绿色环保产业发展龙头企业。培育一批研发能力强、技术水平高、市场信誉好的环境服务企业，攻克重点区域、重点行业治污难题。四、统筹服务，实现绿色金融健康持续发展四、统筹服务，实现绿色金融健康持续发展（一）建立绿色金融发展组织协调机制。各旗区、各部门要积极探索和推动绿色金融发展，加强组织协调，明确职责分工，建立绿色金融统计体系，建设绿色信息网络综合服务平台，制定绿色金融发展规划，实施绿色金融行动计划。加强工作沟通，把握绿色金融发展趋势和动态，解决绿色金融发展突出问题，提高绿色金融发展质量和效益。推动各旗区与兴业银行（中国首家赤道银行）等金融机构深度合作发展绿色产业。（二）建立绿色金融发展政策扶持机制。加强金融政策与财税政策、产业政策、环保政策的协调配合。研究重点项目绿色评估指标体系，建立绿色金融支持企业和项目清单。通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营、采取差别化奖励补贴、落实财政和土地政策等措施，完善收益和成本风险共担机制，支持符合条件的绿色金融项目建设。鼓励第三方专业机构参与采集、研究和发布企业环境信息与分析报告，作为绿色金融业务开展的重要依据。加大绿色金融研究的资金投入和人才培养引进力度，提升绿色金融发展的前瞻性和可操作性。（三）建立绿色金融发展业务监管机制。金融监管部门要完善绿色金融监管机制，综合运用宏观审慎与微观审慎监管工具，统一和完善有关监管规则和标准。完善对金融机构、中介机构违反绿色金融准则的责任追究制度，建立绿色金融政策评估体系和奖惩机制。强化风险监测预警，加强信息披露，有效防范绿色信贷和绿色债券的违约风险。充分发挥股权融资作用，有效避免绿色项目杠杆率过高、资本空转和“洗绿”等风险。（四）建立绿色金融发展信用维护机制。统一建立绿色信息记录和信息披露三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版制度，加强环保、经信、发改等部门与金融机构之间的信息共享，建设绿色金融信用信息基础数据库，将企业主体环境违法违规信息纳入基础数据库，为金融机构和投资者开展绿色金融投资业务提供依据。建立上市公司环保信息强制性披露制度，实施重大环境污染事件“黑名单”制度，通过市场倒逼机制，推动形成良好的绿色金融发展环境。（五）建立绿色金融发展示范引导机制。通过搭建信息平台、举办专题讲座、播放宣传片、集中宣传、现场咨询等方式，开展绿色金融知识进社区、进校园、进企业活动。积极宣传绿色金融领域的优秀案例和业绩突出的金融机构和绿色企业，提高全社会对绿色金融的认知度，推动形成发展绿色金融的广泛共识。进一步普及环保意识、倡导绿色消费，形成共建生态文明、支持绿色金融发展的良好社会氛围。（六）建立绿色金融发展考核评价机制。市金融工作办公室会同市财政局、发展和改革委员会、环境保护局、人民银行鄂尔多斯市中心支行以及鄂尔多斯银监分局、鄂尔多;保险行业协会等部门建立绿色金融发展考核评价机制。各金融机构要主动报送绿色金融年度工作开展情况及绿色信贷、绿色债券、绿色保险等方面主要指标完成情况。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版3 湖北省3.1 省级政策3.1.1 关于印发湖北省绿色金融创新发展行动方案的通知（2024.12.13实施）省人民政府办公厅关于印发省人民政府办公厅关于印发湖北省绿色金融创新发展行动方案的通知湖北省绿色金融创新发展行动方案的通知16（2024 年年 12 月月 13 日）日）各市、州、县人民政府，省政府各部门：湖北省绿色金融创新发展行动方案 已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。2024 年 11 月 30 日（此件删减公开）湖北省绿色金融创新发展行动方案为认真落实省委、省政府关于绿色低碳发展的工作部署，围绕建设全球碳交易注册登记中心、全国碳市场中心、全国碳金融中心“三个中心”目标，健全绿色低碳发展机制，做好绿色金融大文章，结合我省实际，制定本方案。一、工作目标一、工作目标力争到 2027 年底，初步建成以碳金融为特点的绿色金融服务体系，工业企业碳账户体系、企业和金融机构环境信息披露体系进一步健全，各项绿色低碳政策高效协同推进，绿色金融产品服务不断优化，绿色贷款年均增速不低于 20%，绿色债券年均新增发行规模不低于 200 亿元，绿色保险增速高于行业整体水平，16【时效性】现行有效【发文机关】省人民政府办公厅【文号】鄂政办发202450 号【发文日期】2024 年 12 月 13 日【施行日期】2024 年 12 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版碳金融发展处于全国领先水平，金融在支持美丽湖北建设和中国式现代化湖北实践中发挥更加重要作用。二、重点任务二、重点任务（一）构建构建“绿色资源绿色资源绿色资产绿色资产绿色金融绿色金融”良性循环机制良性循环机制。建立绿色资源名录和绿色资产台账，健全湖北统一环境权益交易平台功能，开展绿色资产的确认、确权、确值。支持市场主体依托绿色资产价值发行绿色债券、绿色资产支持证券等产品，鼓励金融机构创新开展林业碳汇、农业碳汇、碳排放权、排污权、水权、用能权等绿色资产抵质押贷款。探索绿色资产回购、保理、托管等服务，支持环境资产综合利用。深化创新深化创新“电电碳碳金融金融”“林林碳碳金融金融”“农农碳碳金金融融”等等“行业行业（或企业或企业） 碳碳 金融金融”协同交易模式协同交易模式，实现实现“绿变钱绿变钱、钱促绿钱促绿”的有效的有效转化。转化。（二）依托中碳登资源聚焦发展碳金融。发挥全国碳排放权注册登记结算系发挥全国碳排放权注册登记结算系统统（以下简称中碳登以下简称中碳登）作用和湖北区域碳市场先行先试优势作用和湖北区域碳市场先行先试优势，引导金融机构大力开展碳回购、碳债券、碳保险、碳担保、碳指数、碳基金等碳金融产品创新，探索发展碳期货、碳期权、碳信托、碳租赁、碳排放权收益结构性存款、碳资产管理、碳交易信用保证等碳金融服务，力争碳金融业务规模不低于 10 亿元。支持中碳登与中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统业务合作，实时共享有关信息，做好碳排放权登记、公示和标识、冻结等工作。支持中碳登发布不少支持中碳登发布不少于于 10 个碳指数产品个碳指数产品，打造打造“中碳指数中碳指数”品牌品牌。推动组建武汉碳清算所推动组建武汉碳清算所。支持金融支持金融机构基于碳信用、碳足迹创新金融产品与服务。机构基于碳信用、碳足迹创新金融产品与服务。（三）发挥绿色金融对绿色低碳发展的牵引作用。大力推广绿色融资企业（项目）评价挂钩贷款、可持续发展挂钩贷款、可持续发展挂钩债券、碳中和债券等金融产品，强化“钱促绿”发展机制。提高低碳转型目标与利率定价的关联度，推动具有显著碳减排效应的项目获得优惠利率融资支持。鼓励金融机构积极参与生鼓励金融机构积极参与生态环境导向的开发（态环境导向的开发（EOD）模式创新，探索建立）模式创新，探索建立 EOD“项目库项目库 牵头行牵头行”制度，制度，按照市场化按照市场化、法治化原则法治化原则，对对 EOD 项目给予整体授信项目给予整体授信，对纳入政府绿色采购清对纳入政府绿色采购清单的企业提供绿色信贷支持单的企业提供绿色信贷支持。发展绿色科技金融，引导金融机构加大对绿色技术创新和应用的支持力度。开发绿色金融支持农业农村生态低碳发展模式，用于支持生态农业的绿色贷款余额不低于 600 亿元。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（四）做好绿色低碳发展领域的产融对接。聚焦美丽湖北建设，完善政银企对接机制，研究谋划一批标志性重大工程项目，制定指导目录和项目清单，推送给金融机构。支持武汉市支持武汉市、襄阳市襄阳市、宜昌市和黄石市国家级宜昌市和黄石市国家级“无废城市无废城市”建设试点建设试点，推动磷石膏无害化处置和综合治理。支持大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山自推动磷石膏无害化处置和综合治理。支持大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山自然保护地和长江中游湿地保护和修复工程，鼓励运用市场化手段，推进金融服然保护地和长江中游湿地保护和修复工程，鼓励运用市场化手段，推进金融服务生态产品价值实现。务生态产品价值实现。（五）构建多层次的全生命周期绿色金融服务体系全生命周期绿色金融服务体系。发展绿色股权融资，支持符合条件的绿色企业在境内外证券市场上市挂牌，力争 2027 年底绿色上市企业不少于 16 家，支持已上市绿色企业通过并购布局绿色全产业链，通过增发等方式再融资。充分发挥省政府投资引导基金的撬动作用，设立总规模 100 亿元的绿色低碳发展母基金，形成多主体参与、多层级投资、全链条培育的绿色基金生态圈。发展绿色债券融资，支持符合条件的企业发行绿色债券、转型债券和绿色资产支持证券，积极争取美丽河湖建设主题债券试点发行。发展绿色信贷融资，引导金融机构积极对接美丽湖北建设重点项目融资需求，探索将资源环境要素作为合格担保品，深入挖掘环境权益价值，合理确定资产评估价值和抵质押率，绿色贷款在全部贷款余额中的占比不低于 15%。发挥保险风险保障功能，按照商业化原则引导保险机构支持绿色产业发展和绿色项目建设，开展绿色保险险种创新。探索完善“股债贷保”联动机制，通过投贷联动、股债联动、保担分险等模式，解决绿色低碳领域投融资问题。支持符合清洁能源等条件的环保基础设施项目合规发行不动产投资信托基金产品。（六）加强碳账户体系建设。加快控排企业和获得碳减排贷款企业的碳账户建设，实现企业能源数据、经济数据、其他涉碳数据自动归集、定期更新。建立健全企业环境信息披露办法，鼓励市场评级机构将环境信息强制性披露纳入发债企业信用评级与跟踪评级指标，拓展环境信息披露应用场景。选择部分试点地区，引导金融机构开展环境信息披露工作，逐步实现全覆盖。构建环境信息共享机制构建环境信息共享机制，加强企业环境信用信息与金融信用信息基础数据库、湖北省中小企业融资信用加强企业环境信用信息与金融信用信息基础数据库、湖北省中小企业融资信用平台平台（以下简称以下简称“鄂融通鄂融通”）、湖北省绿色金融综合服务平台湖北省绿色金融综合服务平台（以下简称以下简称“鄂绿通鄂绿通”）的互联互通的互联互通。以大型农业经营主体为试点，核算其碳排放总量和强度，探索建立农业碳账户。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（七）推进碳普惠体系建设。出台全省碳普惠体系建设实施方案，探索形成10 个以上碳普惠方法学及碳减排场景评价标准。推广推广“武碳江湖武碳江湖”“湖北碳普惠湖北碳普惠”等个人碳账户平台等个人碳账户平台，探索构建多层次碳普惠减排量消纳渠道。支持金融机构开展绿色消费信贷业务，围绕“衣食住行用”开发碳普惠金融产品。（八）推动碳金融集成发展。加快建设加快建设“碳金融集聚区碳金融集聚区”，形成以中碳登大厦为核心，以武昌环沙湖产业带为载体的碳要素富集高地，实现碳交易服务、碳资产管理、碳金融创新、碳科技转化、碳普惠应用等五大产业协同发展。探索多元化气候投融资工具和服务体系，支持与气候相关市场主体发行绿色债券。围绕低碳项目建设，打造不少于 50 个低碳试点，探索创新碳金融支持模式，丰富碳金融场景应用。（九）数字赋能绿色金融发展。大力推广大力推广“301”线上快贷模式、楚天贷款码线上快贷模式、楚天贷款码等在绿色金融领域的深化应用，提高绿色中小微企业融资可得性和便利性。持续优化优化“鄂绿通鄂绿通”功能功能，推进平台与政务大数据实现数据共享，支持平台建设企业碳账户，运用“互联网互联网 产业产业 绿色金融绿色金融”对接模式，为企业和项目提供优质高效的绿色金融服务。每年金融机构依托“鄂绿通”投放的绿色贷款增速不低于 20%。支持金融机构运用大数据、人工智能、区块链、卫星遥感、物联网等技术，提升碳核算与环境信息披露水平。（十）以“碳”为媒介强化湖北省的绿色金融影响力、辐射力。办好中国碳市场大会，提高湖北碳市场在国内外的知名度。发挥湖北高校资源优势，组织开展金融支持绿色低碳发展相关的基础性和前瞻性研究。打造一批湖北双碳智库品牌。打造一批湖北双碳智库品牌。加强绿色金融政策宣传解读，及时总结推广典型的经验做法，营造良好社会氛围。（十一）加强绿色金融组织体系建设。引导有条件的金融机构设立绿色金融事业部、专业部门及绿色分支机构等，健全标准化、流程化、专业化的绿色金融管理架构。引导金融机构优化绿色低碳转型领域授信管理，提高绿色项目审批效率。探索建立生态信用行为激励机制，支持金融机构运用 湖北绿色融资企业（项目）评价指南，将企业降碳、减污、扩绿等表现作为贷款审批、额度测算、利率定价的重要参考。支持金融机构建立绿色信贷、绿色债券、绿色投资、绿色保险等方面尽职免责管理制度及实施办法。（十二）加快培育绿色金融中介服务机构。支持碳核算核查、绿色认证、碳三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版评级、环境咨询、绿色资产评估、数据服务等绿色中介机构发展，加强对绿色低碳项目和企业的识别、认证、评估以及风险管理体系建设。支持依托中征应收账款融资服务平台、“鄂融通鄂融通”等征信基础设施开展绿色供应链动产融资。发挥武汉双碳产业研究院、中碳登研究院等平台作用，支持绿色金融研究机构、专业智库和培训机构创新发展。（十三）加强货币政策激励。用好碳减排支持工具，向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构向具有显著碳减排效益的重点项目提供优惠利率融资。创设“鄂绿融鄂绿融”绿色低碳专项政策工具，单列 100 亿元再贷款、再贴现额度，支持金融机构向绿色企业（项目）发放低利率、中长期信用贷款及办理低利率贴现，满足绿色企业（项目）多样化融资需求。（十四）加强加强“政银保担政银保担”合作合作。将绿色产品融资纳入新型政银担风险分担机制，在不新增地方政府隐性债务的前提下，深化地方政府与担保公司和保险公司合作，引导保险公司开发生态产品类贷款专属履约保证保险产品，形成成“银行银行 担保担保 保险保险 政府政府”的风险分担机制。的风险分担机制。（十五）加强评价激励约束。优化绿色金融评价机制，在开展绿色信贷专项评价的基础上，探索开展绿色金融综合评价。对于评价结果较好的金融机构，在货币政策激励、财政政策支持等方面给予支持；对于评价结果较差的金融机构，在人民银行综合评价、金融监管评级中予以体现，与金融政策工具的使用相挂钩。（十六）加强人才提升保障。大力引进绿色金融高层次人才，搭建人才一站式服务平台，在住房、医疗、子女入学等方面打造“绿色通道”，对做出突出贡献的绿色金融人才，给予金融创新奖励。支持符合条件的金融机构、科研院所设立绿色金融博士后科研工作站和绿色金融研究机构，培养熟悉经济金融、环境科学、工程技术等领域的复合型绿色金融人才。通过省地共建、校企合作等方式，加大双碳人才培养力度，每年培训双碳专业人才不少于 13000 人次。三、保障措施三、保障措施优化协调联动机制，推动绿色金融工作信息共享、平台共用、问题共研，加强部门间政策协同，确保各项措施落实见效。完善监测评估机制，扎实做好绿色金融统计监测，不定期开展数据核查，严肃查处各类“洗绿”“漂绿”行为。健全风险防控机制，压实各方风险管理责任，切实防范化解各类风险隐患，牢牢守住不三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版发生系统性风险底线。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版3.1.2 关于加快推动绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知（2022.09.30 实施）关于加快推动绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知关于加快推动绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知17（2022 年年 9 月月 30 日）日）各市、州住（城）建局、住房公积金中心，人民银行武汉分行营业管理部、湖北辖内各中心支行、各直管市区支行，各银保监分局、直管组，各市、州、直管市、神农架林区金融工作局（办），各有关单位：为贯彻落实国家、住建部等有关部委及省委省政府关于绿色金融支持城乡建设领域绿色低碳发展的政策要求，加快推动绿色金融支持绿色建筑产业发展，结合我省实际，现就有关事项通知如下。一、高度重视绿色金融支持绿色建筑产业发展工作一、高度重视绿色金融支持绿色建筑产业发展工作绿色金融支持绿色建筑产业发展是贯彻新发展理念的重要实践，是优化金融资源配置、促进建筑产业转型升级的有力举措，是提升工程品质、增强人民群众获得感的具体行动。各单位、各部门要高度重视、强化措施、形成合力，加快构建“金融产品丰富、支持措施有力、办理流程优化、服务便捷高效”的绿色金融支持绿色建筑产业发展工作格局，着力推进城乡建设绿色低碳发展。二、绿色金融产品及支持范围二、绿色金融产品及支持范围（一）绿色金融产品本通知所指绿色金融产品绿色金融产品，是指银行、保险等持牌金融机构，围绕绿色建筑产业，依法提供的包括但不限于绿色建筑产业项目融资、流动资金类贷款、绿色供应链融资、绿色建筑保险、合同能源融资、绿色建筑按揭贷款等金融产品；还包括受公积金部门委托的金融机构为绿色商品住宅办理公积金贷款业务。（二）支持绿色建筑产业的范围1.绿色建筑。达到国家、省现行绿色建筑评价标准中一星级及以上标识的建筑；符合国家、省现行相关技术标准的超低能耗建筑及可再生能源应用建筑。17【时效性】现行有效【发文机关】湖北省住房和城乡建设厅【文号】鄂建文202245 号【发文日期】2022 年 9 月 30 日【施行日期】2022 年 9 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版2.装配式建筑。达到国家、省现行装配式建筑评价标准中 A 级及以上要求或者装配率达到 60%及以上的建筑。3.既有建筑节能及绿色改造。符合国家、省现行相关技术标准的既有建筑节能及绿色改造的建筑。4.绿色建材。获得一星级及以上标识的节能墙体材料、外墙保温材料、节能门窗、装配式建筑部品部件、磷石膏建材产品、预拌混凝土（砂浆）等。5.绿色建筑服务。为绿色建筑项目全生命周期提供绿色建筑方案设计服务、绿色建筑技术咨询服务、合同能源管理服务、节能评估和能源审计等。6.绿色建筑消费。个人或单位购买或租赁绿色建筑、装配式建筑，采购绿色建材进行装修等消费。三、支持措施三、支持措施支持和鼓励金融机构向符合范围的绿色建筑产业提供一系列用于项目投资、建材生产、工程设计、建造、改造和消费等全生命周期的金融服务。依托绿色建筑产业链核心企业，积极开展供应链金融服务，有效满足绿色建筑产业链上下游企业的融资需求。积极推广合同能源管理融资模式，推动既有公共建筑节能改造。支持为符合要求的绿色建筑、装配式建筑提供综合保险服务。在符合“房住不炒”等国家、省房地产调控政策的前提下，支持居民合理的绿色建筑、装配式建筑消费需求，提供绿色建筑、装配式建筑按揭贷款。支持和鼓励金融机构对符合范围的绿色建筑产业支持和鼓励金融机构对符合范围的绿色建筑产业，持续释持续释放放 LPR 改革潜力改革潜力，降低绿色建筑产业贷款利率水平、降低企业融资成本，依据项目的绿色等级、建筑能耗水平或装配率在融资额度、贷款利率、保险费率等方面提供差异化服务。住房公积金缴存人购买星级绿色商品住宅，在其计算的可贷额度基础上，按绿色星级逐级上浮 5%。鼓励金融机构在受理绿色建筑产业贷款审批时鼓励金融机构在受理绿色建筑产业贷款审批时，采取采取“绿色绿色通道通道”模式，提高受理、审批、投放效率。模式，提高受理、审批、投放效率。四、申请条件与办理流程四、申请条件与办理流程（一）申请条件绿色建筑产业信贷的申请条件包括借款人条件和绿色建筑产业项目条件。借款人需符合金融机构对绿色信贷借款人的基本条件；绿色建筑产业项目需达到对应的绿色等级或相应条件，具体条件见附件 1。一、二星级绿色建筑项目需获得三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版市（州）住建主管部门出具的预评价证明，三星级绿色建筑项目需获得省住建主管部门出具的预评价证明，具体工作规程见附件 2。（二）办理流程绿色建筑产业信贷的办理流程包括受理申请、前期筛选、尽职调查、项目评估、贷款审查、贷款审批、贷款发放和贷后管理等。具体工作流程见附件 1。其它金融产品支持绿色建筑产业的申请条件及办理流程，本着“风险可控、优惠便捷、服务高效”的原则，可结合实际，参照附件 1 执行。五、监督管理五、监督管理（一）各地住建主管部门要加强对绿色金融支持的绿色建筑、装配式建筑、既有建筑节能及绿色改造等项目的监管，督促指导工程各参建单位严格执行审查合格的施工图设计文件，严查擅自修改施工图设计文件行为，竣工验收时重点监督是否满足施工图审查确认的绿色建筑设计参数、建筑节能要求或相应的装配率等，对不符合要求的督促整改，整改不达标的，不得同意竣工验收备案。项目竣工后，按照相关规定组织星级绿色建筑标识认定。各地公积金主管部门要加强对个人购买星级绿色商品住宅时享受公积金贷款优惠政策的监管，确保其规范运行、落地生效。（二）各地人行要指导金融机构，参照省绿色建筑产业贷款实施规范，在风险可控的前提下有序做好绿色建筑产业贷款工作。引导金融机构建立、优化符合绿色建筑产业项目的信贷管理制度，完善统计监测，确保符合标准的绿色建筑产业贷款纳入人民银行绿色贷款专项统计，争取获得总行绿色信贷专项审批定价政策支持。强化贷后管理，建立绿色建筑产业项目运行风险预警、退出机制，确保绿色金融支持绿色建筑产业项目的实施效果。（三）各地银保监分局要引导金融机构在依法合规、风险可控前提下，针对绿色建筑产业项目融资特点，推动绿色金融流程、产品和服务创新，加大融资支持力度，提升绿色金融服务质效和风险管理水平。（四）各地金融工作局（办）要根据绿色建筑产业项目具体融资需求，向有关金融机构进行推介，联合住建等相关部门组织开展形式多样的融资对接活动，引导金融机构在落实国家信贷政策基础上，做好融资服务。六、保障措施六、保障措施三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（一）增强部门协同。各级住建主管部门、金融管理部门要严格落实通知要求，健全沟通机制，畅通工作渠道，形成工作合力，有效建立绿色金融产品服务绿色建筑产业项目的信息发布、合作共享平台，加快推进金融机构与绿色建筑产业的实质性对接。（二）加大产品创新。围绕绿色建筑产业链，鼓励金融机构研发适合我省的绿色金融产品和服务模式。推动绿色信托、绿色租赁、绿色建筑技术发明专利质押、供应链信贷等金融服务。推广绿色债券，鼓励购买、租赁绿色建筑消费类金融产品创新。鼓励保险机构开发绿色建筑性能保险、绿色装修保险、绿色建筑领域知识产权保险等产品和服务。（三）加强检查指导。适时对各地推动绿色金融支持绿色建筑产业发展工作进行检查指导，总结典型经验，推广好的做法，及时表彰工作实绩突出的单位、部门及金融机构，发挥正向激励作用。（四）营造良好氛围。集中开展宣传活动，通过举办发布会、播放宣传片、开展现场咨询等形式，扩大绿色金融支持绿色建筑产业的社会影响，引导社会监督，激发公众对绿色建筑产业的消费需求，积极营造良好的绿色发展环境。附件：1.湖北省绿色建筑产业信贷工作指引2.湖北省绿色建筑标识预评价工作规程三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版附件 1湖北省绿色建筑产业信贷工作指引一、申请条件一、申请条件（一）借款人基本条件（一）借款人基本条件1.绿色建筑的建设单位与工程总承包单位、绿色建材生产企业、绿色建筑服务企业、绿色建筑消费单位等（1）依法登记，并有固定场所，从事符合法律、法规的生产、经营活动的单位，具备相应行业领域的资质要求。（2）征信记录良好，无违法违规行为，不涉及影响正常经营的重大债务纠纷、诉讼、负面报道等，未列入政府黑名单等负面清单。（3）财务状况良好，具有按期还本付息能力，近 2 年无拖欠或延期支付利息的情况（符合国家助企纾困政策的除外），或拖欠情况已处理完毕。（4）行业和社会环境风险分类达到金融服务机构的相关要求。（5）未列入洗钱风险管理中“禁止客户准入情形”或“中止或终止客户业务关系”情形的客户。（6）贷款人要求的其他条件。2.绿色建筑消费个人（1）具备完全民事行为能力。（2）征信记录良好，无违法违规行为，未列入政府黑名单等负面清单。（3）财务状况良好，具有按期还本付息能力。（4）未列入洗钱风险管理中“禁止客户准入情形”或“中止或终止客户业务关系”情形的客户。（5）贷款人要求的其他条件。（二）绿色建筑产业项目条件（二）绿色建筑产业项目条件1.绿色建筑、装配式建筑、既有建筑节能及绿色改造项目（1）新建项目应依据绿色建筑评价标准（GB/T50378）完成绿色建筑标识预评价。（2）超低能耗建筑、可再生能源应用建筑符合国家、省现行相关技术标准的要求，提供标注为超低能耗建筑、可再生能源应用建筑的施工图审查合格证明。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版（3）既有建筑节能及绿色改造项目应获得既有建筑绿色改造评价标准（GB/T 51141）一星级及以上设计标识证书。（4）装配式建筑项目应达到装配式建筑评价标准（GB/T 51129）A级及以上要求，或装配率达到 60%及以上。装配式建筑应提供标注装配式建筑等级与装配率的施工图审查合格证明。（5）项目建设单位、工程总承包单位以及监理单位等主体应有较好的信用记录，应签署并承诺执行湖北省绿色建筑项目融资信息披露自律要求，建设单位应按照绿色建筑标准等要求进行项目竣工验收，及时申请绿色建筑标识认定。2.绿色建材 绿色建材产品应获得一星级及以上绿色建材评价标识证书或绿色建材产品认证证书。3.绿色建筑服务 应提供营业执照与绿色建筑服务相关业绩，绿色建筑服务合同以及所服务的绿色建筑项目的介绍与计划书。4.绿色建筑消费 应购买或租赁本通知所规定的绿色建筑项目中包含的建筑及装修用绿色建材。二、实施程序二、实施程序（一）受理申请 对借款人提交的书面申请及相关材料进行审核，材料不符合有关规定的应及时向借款人详细说明。（二）前期筛选 应根据绿色建筑产业项目贷款分类，结合有关管理规范，对贷款申请进行前期判断，重点关注以下内容：1.能否纳入绿色建筑产业信贷范围；2.借款人及项目发起人信用状况是否良好，有无不良信用、恶意逃债、欺诈等重大不良记录；3.国家对拟投资项目的投资主体资格和经营资质有要求的，是否符合相应规定。（三）尽职调查 应根据金融机构内部管理规范和程序，对绿色建筑产业项目贷款借款人和项目开展尽职调查，重点调查以下内容：1.是否符合国家产业、土地、环保、绿色低碳等相关政策，并按规定取得相应的准入资格；2.是否按规定履行投资项目的合法管理程序，并取得有效期内的核准文件或三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版备案文件等；3.是否符合国家有关项目资本金制度的规定；4.是否符合银行业关于信贷政策、反洗钱要求、环境和社会风险管理等项目准入的相关标准。（四）项目评估 尽职调查通过后，进入绿色建筑产业项目评估快速通道，及时完成项目评估。（五）贷款审查 应对绿色建筑产业项目贷款的项目评估材料及其他贷款要素进行合法、合规性等审查。（六）贷款审批 应纳入绿色贷款快速审批通道，作出绿色建筑产业项目贷款审批决定。（七）贷款发放尽快发放绿色贷款，同时密切关注绿色建筑产业项目贷款的实际用途，确保与申请用途一致。（八）贷后管理应在贷款发放后，持续开展评估、监测和统计分析，除符合一般贷款的管理要求外，还应重点关注：1.资金用途与借款申请的一致性，是否持续符合绿色建筑产业项目贷款要求；2.建设过程中是否擅自修改施工图设计文件，降低绿色建筑设计参数、建筑节能要求或相应的装配率水平，是否顺利通过竣工验收；是否顺利通过项目所在地住建主管部门的竣工验收备案；星级绿色建筑项目是否取得对应等级标识；3.强化贷后资金流向监控，严防资金流向非绿色建筑产业领域。三、退出程序1.绿色建筑项目竣工验收不合格，且整改后仍不合格的；星级绿色建筑项目竣工验收 2 年后仍未取得对应等级标识或标识被撤销的，需启动绿色金融退出程序。2.绿色建筑项目因竣工验收不合格或未取得标识而需退出的，金融机构可以按照约定提前收回信贷资金和已享受的绿色信贷差别化优惠利息。3.企业或个人向金融机构提供虚假证明材料或以其他不正当手段获得贷款的，金融机构应按照约定提前收回信贷资金和已享受的绿色信贷差别化优惠利息。4.对于启动绿色金融退出程序的项目，金融机构需取消该项目所涉贷款的绿三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版色信贷认定并在绿色信贷金融统计中予以剔除，并于剔除后 10 个工作日内将相关数据剔除说明及清单向人民银行进行报备，同时，须收回已享受的绿色信贷差别化优惠利息。四、其他要求开展绿色建筑产业信贷业务除遵循本指引外，还应符合国家相关法律法规及金融监管相关规定。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版附件 2湖北省绿色建筑标识预评价工作规程一、一、申报条件申报条件项目应符合国家基本建设程序和相关管理规定，并取得施工图设计审查合格证明。二、二、申报材料申报材料申报由项目建设单位负责，设计和咨询等相关单位共同参与，对各自签字盖章申报材料的真实性负责。申报材料模板可在省住房和城乡建设厅（以下简称“省住建厅”）网站相关栏目下载。内容包括：1.湖北省绿色建筑标识预评价申报承诺书；2.湖北省绿色建筑标识预评价申报书；3.湖北省绿色建筑标识预评价自评估报告；4.申报材料清单提示的相关证明材料。三、工作流程三、工作流程（一）项目申报。申报单位将申报材料报送相应住建主管部门。一、二星级绿色建筑标识预评价由项目所在地市、州住建主管部门负责；三星级绿色建筑标识预评价由省住建厅负责，具体委托省建设科技与建筑节能办公室承担。（二）评审组织。住建主管部门组织专家进行审查，并在 5 个工作日内出具专家审查报告，作出预评价结论。（三）结果公开。住建主管部门按照“谁评审、谁公开”的原则，将通过预评价的项目在网站上进行公示和公告，出具预评价证明文件。一、二星级绿色建筑标识预评价项目清单，由市、州住建主管部门及时报送省住建厅，省住建厅网站定期公布全省绿色建筑标识预评价项目名单。四、评价管理（一）各地住建主管部门应加强对预评价项目的管理，指导建设单位按要求实施绿色建筑专项验收，竣工验收后及时申报相应等级的绿色建筑标识。对未通过竣工验收或者未取得标识的项目，将名单报送省住建厅。（二）省住建厅在“双随机一公开”综合检查中，加强对各地绿色建筑标识预评价项目的抽查，对擅自变更绿色建筑设计内容，降低建设标准的项目，予以督三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版促整改，并在省住建厅网站将检查情况进行通报。联系单位：湖北省建设科技与建筑节能办公室；联系人：阮帆、刘柯，联系电话：027-87715785。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版4 吉林省4.1 省级政策4.1.1 关于推进绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知（2024.10.31 实施）吉林省关于推进绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知吉林省关于推进绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知18（2024 年年 10 月月 31 日）日）人民银行吉林省各市（州）分行，各金融监管分局，各市（州）建委（住房城乡建设局）、房产局、财政局、地方金融管理部门，长白山管委会住房城乡建设局、财政局，各县（市、区）住房城乡建设局、房产局、财政局，吉林省各金融机构：为贯彻中共中央、国务院关于推动城乡建设绿色发展的战略部署，落实省委省政府关于绿色金融支持城乡建设领域绿色低碳发展的政策要求，充分发挥绿色金融对绿色建筑项目的支持作用，促进绿色建筑和绿色金融协同发展，结合我省实际，现将有关事项通知如下。一、总体目标一、总体目标到 2025 年，全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比不断提高。各地级城市建设 1 个以上超低能耗建筑试点，总面积超过 10 万平方米，超低能耗建筑和近零能耗建筑实现规模化发展。装配式建筑占新建建筑比例力争达到 30%，绿色建材应用范围进一步扩大。探索优化完善绿色金融助推绿色建筑产业发展的融资机制，推动建筑领域绿色低碳发展，促进建筑领域绿色信贷增长，增强保险对绿色建筑的保障功能，加快实现绿色金融支持建筑行业绿色低碳发展的良性循环，助力实现吉林省碳达峰碳中和目标任务。二、支持范围二、支持范围绿色金融支持范围包括星级绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、近零能18【时效性】现行有效【发文机关】吉林省住房和城乡建设厅【文号】/【发文日期】2024 年 10 月 31 日【施行日期】2024 年 10 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版耗建筑、既有建筑节能和绿色化改造项目等。（一）星级绿色建筑。指绿色建筑按照绿色建筑设计标准（DB22T5055-2021）绿色建筑工程验收标准（DB22/T 5066-2021）设计和建造，民用建筑达到绿色建筑评价标准（GB/T 50378-2019）或绿色建筑评价标准（DB22/T 5045-2020）一星级及以上标准要求，工业建筑应达到绿色工业建筑评价标准（GB/T 50878）一星级及以上标准要求，通过住房城乡建设主管部门评价标识。（二）装配式建筑。指装配式建筑按照装配式混凝土建筑技术标准（GB/T 51231）装配式钢结构建筑技术标准（GB/T 51232）装配式木结构建筑技术标准（GB/T 51233）等标准进行设计和建造，装配率满足装配式建筑评价标准（GB/T 51129）或装配式建筑评价标准（DB22/T 5065-2021），达到 50%及以上，通过市（州）住房城乡建设主管部门评价论证。（三）超低能耗建筑和近零能耗建筑。指超低能耗建筑、近零能耗建筑按照近零能耗建筑技术标准（GB/T 51350）超低能耗居住建筑节能设计标准（DB22/T5129-2022）超低能耗公共建筑节能设计标准（DB22/T5128-2022）设计和建造，应符合超低能耗建筑施工及验收标准（DB22/T5145-2023）相关要求，通过省住房城乡建设厅评价。（四）既有建筑节能和绿色化改造。指对既有建筑实施节能和绿色化改造，既有建筑节能改造（不改变现有使用功能）应符合建筑节能与可再生能源利用通用规范（GB 55015-2021），居住建筑节能改造还应符合既有居住建筑节能改造技术规程（JGJ/T 129），公共建筑节能改造还应符合公共建筑节能改造技术规范（JGJ 176）；如条件不具备、执行现行规范确有困难时，应符合原建造时的标准。既有建筑绿色化改造应达到既有建筑绿色改造评价标准（GB/T 51141）一星级及以上标准要求。（五）绿色建材。获得绿色认证的主体结构材料及基础材料、围护结构及配套材料、建筑装饰装修材料、内装集成部品、设备设施、无障碍设施等。（六）绿色建筑服务。为绿色建筑项目全生命周期提供绿色建筑方案设计服务、绿色建筑技术咨询服务、合同能源管理服务、节能评估和能源审计等。（七）绿色建筑消费。个人或单位购买绿色建筑、装配式建筑，采购绿色建三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版材进行装修等消费。以上所列标准如有调整的，应以调整后的最新标准为准。三、支持措施三、支持措施（一）信贷支持。银行机构对符合支持范围的各类项目予以重点支持。在授信额度方面，积极满足绿色建筑有效信贷需求；在利率定价方面，持续释放 LPR 改革潜力，合理确定项目贷款利率水平，促进企业综合融资成本稳中有降；在贷款受理审批方面，鼓励为符合条件的项目提供绿色通道融资服务，优先受理、优先审批、优先投放；在担保方式方面，最大限度将建材企业、建设单位作为核心企业接入人民银行征信中心应收账款融资服务平台，鼓励开展应收账款质押、商票融资等业务，提高企业融资可获得性；在创新产品方面，支持和鼓励金融机构向符合范围的绿色建筑产业提供一系列用于项目投资、建材生产、工程设计、建造、改造和消费等全生命周期的金融服务，积极推广合同能源管理融资模式。鼓励各地对购买星级绿色商品住宅、装配式商品住宅、超低能耗商品住宅的，给予差异化商贷利率优惠、公积金缴存人贷款额度上浮优惠。支持和鼓励金融机构依据项目的绿色等级、建筑能耗水平或装配率在融资额度、贷款利率、保险费率等方面提供差异化服务。（二）保险支持。各地主管部门可根据实际及风险管控需求，引入绿色建筑品质指标监管协议机制，对实施评价后实施结果出现的偏差情况，约定违约赔偿方式，保障实施效果和各相关方合法权益。鼓励保险机构合理测算绿色建筑产业综合收益和成本，适当降低保险费率水平。鼓励有条件的城市结合实际予以保费补贴。（三）债券支持。支持符合条件的绿色建筑产业相关企业发行绿色债券、使用 REITS 基金融资。四、申请条件与办理流程四、申请条件与办理流程（一）申请条件1.绿色建筑产业信贷的申请条件包括借款人条件和绿色建筑产业项目条件。2.借款人需符合金融机构对绿色信贷借款人要求的基本条件。3.绿色建筑产业项目需达到本文第二部分支持范围规定的绿色等级或相应条件。星级绿色建筑、超低能耗建筑项目需获得省住房城乡建设主管部门出具的三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版预评价证明，装配式建筑项目需通过市（州）住房城乡建设主管部门预评价。（二）实施程序1.借款人提交书面申请及相关材料，提出申请。2.银行机构受理申请，根据绿色建筑产业项目贷款分类对项目进行前期筛选、尽职调查、项目评估、贷款审查、贷款审批，尽快向合格项目发放绿色贷款，同时密切关注绿色建筑产业项目贷款的实际用途，确保与申请用途一致。（三）贷后管理银行机构在贷款发放后，持续开展评估、监测和统计分析，除按照一般贷款进行管理外，还应重点关注：1.资金用途与借款申请的一致性，是否持续符合绿色建筑产业项目贷款要求。2.是否顺利通过项目所在地住建主管部门的竣工验收备案。3.建筑项目是否通过相应的评价、标识。4.贷款资金是否流向非绿色建筑产业领域。（四）退出程序1.绿色建筑、超低能耗建筑、装配式建筑项目竣工验收不合格，且整改后仍不合格的；星级绿色建筑项目竣工验收 2 年后仍未取得对应等级标识或标识被撤销的，需启动绿色金融退出程序。2.绿色建筑、超低能耗建筑、装配式建筑项目因竣工验收不合格或未取得标识而需退出的，金融机构可以按照约定提前收回信贷资金和已享受的绿色信贷差别化优惠利息。3.企业或个人向金融机构提供虚假证明材料或以其他不正当手段获得贷款的，金融机构应按照约定提前收回信贷资金和已享受的绿色信贷差别化优惠利息。4.对于启动绿色金融退出程序的项目，银行机构收回已享受的绿色信贷差别化优惠利息。五、监督管理五、监督管理（一）各地住建主管部门负责本地符合支持范围项目发展和相关活动的监管，积极摸排项目融资需求；鼓励属地符合条件的项目向省住建厅申请相关建筑评价；指导监督建设单位严格按照设计文件和相关标准开展建设活动，对不符合要求的督促整改；项目竣工后，按照相关标准规范开展竣工验收备案工作，及时组织相三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版关建筑标识认定、评价。（二）各地人民银行负责金融系统整体协调、有序推进本地绿色信贷工作。支持、引导金融机构建立和优化符合支持范围项目特点的信贷管理制度，优化授信审批流程，在风险可控的前提下加大支持力度，降低绿色信贷成本；开展绿色信贷金融统计工作，对各金融机构绿色信贷统计进行管理引导。（三）各金融监管分局负责引导金融机构在依法合规、风险可控前提下，聚焦绿色建筑产业项目融资特点，创新绿色金融流程、产品和服务，加大融资支持力度，提升服务质效和风险管理水平。（四）各地方金融管理部门负责向金融机构推介绿色建筑产业项目有效融资需求，联合住建等相关部门组织开展形式多样的融资对接活动，引导金融机构在落实国家信贷政策基础上，做好融资服务。（五）各地证监部门负责支持和指导绿色建筑产业相关企业发行绿色债券，宣传讲解绿色债券发行条件、流程等，全流程跟踪发行进程，靠前一步做好服务。（六）各地财政部门负责结合实际给予绿色建筑产业适当资金支持。六、保障措施六、保障措施各地各部门要加强绿色金融支持绿色建筑协同发展的组织领导和统筹指导，主动沟通、密切配合、形成合力，加快建立绿色金融产品服务绿色建筑产业项目的信息共享机制，充分发挥绿色金融的支持效用，推动建筑产业绿色转型发展。通过举办银企对接会、开展现场咨询、下发宣传图册等方式，提高绿色金融支持绿色建筑产业支持举措的社会知晓度，激发公众对绿色建筑产业的消费需求，积极营造良好的绿色发展环境。鼓励金融机构围绕绿色建筑产业链，研发适合我省发展现状的绿色金融产品和服务模式。鼓励保险机构创新推广绿色建筑产业性能保险、工程质量险、安全责任保险、绿色建材质量保险、绿色建筑性能保险等保险产品，为绿色建筑产业发展提供充分保障。三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版4.1.2 关于推进绿色金融发展的若干意见（2019.11.04 实施）吉林省人民政府办公厅关于推进绿色金融发展的若干意见吉林省人民政府办公厅关于推进绿色金融发展的若干意见（2019 年年 11 月月 4 日）日）19各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为全面贯彻习近平生态文明思想，践行绿色发展理念，落实中央关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的有关要求以及中国人民银行等七部委 关于构建绿色金融体系的指导意见（银发2016228 号）精神，加快推进我省绿色金融发展，经省政府同意，现提出如下意见。一、明确绿色金融支持方向一、明确绿色金融支持方向（一）明确绿色金融支持范围。按照国家发展改革委等七部委联合印发的 绿色产业指导目录相关规定，根据我省实际确定绿色产业发展重点，明确绿色金融支持范围，制定支持目录，将政策和资金聚焦到对推动绿色发展最重要、最关键、最紧迫的方向上。（省发展改革委、省生态环境厅、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省工业和信息化厅、省林草局、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省能源局按职责分工负责）（二）加强绿色项目库建设。建立绿色项目库，实行动态管理，定期开展新能源、新材料、绿色交通、节能环保、污染治理、生态修复、绿色制造、绿色物流、绿色农业、绿色建筑等绿色企业和项目遴选、认定和推荐工作。搭建绿色项目建设投融资信息共享平台，及时、准确披露项目和企业相关信息，有针对性地为入库项目提供绿色信贷支持、基金支持和融资对接服务。（省生态环境厅、省发展改革委、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省政务服务和数字化局、省工业和信息化厅、省林草局、省自然资源厅、19【时效性】现行有效【发文机关】吉林省人民政府【文号】吉政办发201945 号【发文日期】2019 年 11 月 4 日【施行日期】2019 年 11 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色金融重点政策汇编第一版省交通运输厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省商务厅按职责分工负责）二、加大绿色信贷投放力度二、加大绿色信贷投放力度（三）完善绿色信贷管理机制。引导银行业金融机构把绿色金融纳入长期发展战略规划，鼓励银行业金融机构引入符合赤道原则的管理模式，积极拓展绿色信贷业务。支持有条件的银行业金融机构设立绿色金融事业部、绿色分行或绿色支行等绿色金融专营机构，积极开展绿色信贷业务，提供有特色、专业化的绿色金融服务。（省地方金融监管局、吉林银保监局、人民银行长春中心支行按职责分工负责）（四）推动建立绿色银行评价、奖励机制。依据全省各监管机构履职中形成的绿色信贷、绿色债券等金融业务相关考评结果，对各银行业金融机构开展绿色金融服务情况进行评价、奖励。（省财政厅、省地方金融监管局、吉林银保监局、吉林证监局、人民银行长春中心支行按职责分工负责）（五）创新绿色信贷产品和服务方式。支持银行业金融机构创新基于知识产权、用能权、排污权、碳排放权、节能收益、合同能源管理未来收益权、特许经营权收益权等抵质押品的绿色信贷产品，拓展绿色企业和项目抵质押品范围，降低绿色企业和项目获得银行贷款的难度；开展绿色信贷资产证券化业务，盘活存量绿色信贷资源。鼓励银行业金融机构创新绿色理财产品鼓励银行业金融机构创新绿色理财产品、碳项目收益债等投行碳项目收益债等投行类产品、清洁发展机制融资综合解决方案等新产品，为绿色企业和项目提供金类产品、清洁发展机制融资综合解决方案等新产品，为绿色企业和项目提供金融服务融服务。（省地方金融监管局、吉林银保监局、人民银行长春中心支行、吉林证监局按职责分工负责）（六）建立绿色项目信用信息共享机制建立绿色项目信用信息共享机制。将环境和社会风险管理纳入信贷管理体系。对涉及落后产能项目、节能环保不达标、安全生产不达标、严重污染环境且整改无望的企业，严禁提供任何形式的新增授信支持，坚决压缩退出存量贷款。积极开展企业环境信用评价，将企业环境违法违规行为相关信息在将企业环境违法违规行为相关信息在“信用中信用中国国（吉林吉林）”网站上公示网站上公示。探索将企业环境违法违规信息纳入金融信用信息基础数据库，构建集绿色信用服务、绿色金融服务等为一体的金融云平台，实现金融管理部门、金融机构与相关部门之间的信用信息互通共享，为银行机构及时、准确查询企业环境和社会风险信息提供便利。（省政务服务和数字化局、吉林银保监局、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、省生态环境厅、省发展改革三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版委、省工业和信息化厅、省应急厅按职责分工负责）（七）对绿色信贷进行奖补或贴息。对金融机构向绿色项目库中的优质项目发放贷款或发行债券等投融资行为予以奖励、补贴或风险补偿。研究完善绿色信贷贴息政策，对符合条件的绿色信贷进行适当贴息。支持商业银行对生态环保项目贷款执行较低利率，鼓励政策性银行降低准入门槛，开展贴息贷款服务。（省财政厅、吉林银保监局按职责分工负责）（八）加强线上线下银企对接加强线上线下银企对接。根据绿色发展领域融资需求，利用省融资服务线上线下一体化融资平台，积极向银行推荐绿色项目和企业，与银行机构建立长期合作机制，鼓励银行机构向大型绿色项目提供中长期贷款支持。（省地方金融监管局、吉林银保监局、省生态环境厅、人民银行长春中心支行、省政务服务和数字化局按职责分工负责）（九）鼓励开发性金融机构、政策性银行开展绿色信贷业务。支持国家开发银行吉林省分行、中国进出口银行吉林省分行、中国农业发展银行吉林省分行对辽河流域治理、黑臭水体整治等生态环保领域项目提供开发性贷款、政策性贷款，将信贷资源向绿色产业倾斜。鼓励开发性金融机构、政策性银行与商业银行开展银团合作，对重大绿色项目提供信贷资金支持。（省地方金融监管局、吉林银保监局、人民银行长春中心支行按职责分工负责）（十）加强与国际组织合作。利用国际组织和外国贷赠款，推动生物多样性保护、应对全球气候变化等工作。（省财政厅、省生态环境厅、省林草局、省农业农村厅、省自然资源厅按职责分工负责）三、推动发展绿色直接融资三、推动发展绿色直接融资（十一）支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。充实省级拟上市挂牌企业后备资源库，支持和鼓励绿色环保企业入库。支持符合环保、节能、清洁能源等条件的绿色企业上市融资。鼓励已上市的绿色企业开展并购重组，通过增发、配股、发行债券等方式进行再融资。支持符合条件的绿色企业在支持符合条件的绿色企业在“新三板新三板”市场市场和区域性股权市场挂牌融资和区域性股权市场挂牌融资。充分发挥区域性股权市场作用，支持吉林股权交易所设立绿色板块，探索发行绿色可转债。（省地方金融监管局、吉林证监局按职责分工负责）（十二）支持银行业金融机构和企业发行绿色债券。重点支持节能、污染防三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版治、资源节约与循环利用、清洁交通、清洁能源和生态环保等绿色产业中符合条件的企业发行绿色企业债券、公司债券。鼓励和支持银行业金融机构发行绿色金融债券。支持我省企业和金融机构到境外发行绿色债券。探索发行绿色资产支持证券、绿色资产支持票据、绿色非公开定向融资工具等符合国家绿色产业政策的创新产品。（省发展改革委、省地方金融监管局、吉林证监局、人民银行长春中心支行按职责分工负责）（十三）充分发挥省产业投资引导基金作用。积极吸引社会资本发起设立绿积极吸引社会资本发起设立绿色产业色产业、生态环保等领域的子基金生态环保等领域的子基金，落实引导基金激励政策，对符合条件的子基金管理人和社会资本进行奖励让利。通过完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等措施，鼓励子基金加大对绿色产业领域企业的投资力度，并鼓励引导基金进行跟进投资，支持省内种子期、初创期科技型绿色中小型企业发展，促进省内环境污染防治、生态环境保护修复等环保产业发展。（省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省税务局、省自然资源厅按职责分工负责）（十四）利用政府和社会资本合作利用政府和社会资本合作（PPP）等模式扩大绿色投资等模式扩大绿色投资。积极争取财政部等相关部委的资金支持。支持垃圾处理、污水处理以及土地、水、大气等生态环境治理项目引入 PPP 模式，采取合理捆绑打包、上下游联动等方式，建立公共物品性质的绿色服务收费机制。探索将城市绿地建设、生态湖泊治理、矿山修复等生态类项目与符合要求的各种相关高收益项目打捆包装、合理匹配的方式，通过产业项目收入补贴生态环保项目，实现经济效益与环境效益同步提高。将符合要求的绿色投资 PPP 项目优先纳入财政部 PPP 项目储备库，优先给予以奖代补资金支持。（省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林草局按职责分工负责，各市州、县市政府负责落实）（十五）合理运用政府债券支持生态环境保护。在债务风险可控的前提下，合理安排各地政府债券限额，用于符合条件的生态环境保护项目；进一步争取扩大专项债券发行规模，对有一定收益的生态环境建设项目，利用专项债券给予重点支持。（省财政厅、省生态环境厅按职责分工负责，各市州、县市政府负责落实）三个皮匠报告政策库2025 绿色金融重点政策汇编第一版四、大力发展绿色保险四、大力发展绿色保险（十六）积极推进环境高风险领域环境污染强制责任保险。引导保险业金融机构拓展环境污染责任保险业务，鼓励保险机构对企业开展风险评估，为加强环境风险监督提供支持。（省生态环境厅、吉林银保监局按职责分工负责）（十七）大力发展农业保险。继续推动农业保险“增品、提标、扩面”。积极推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理，完善农业保险理赔与病死牲畜无害化处理联动机制。（省财政厅、省农业农村厅、吉林银保监局、省林草局、省畜牧局按职责分工负责）（十八）鼓励绿色保险
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关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见（2024.09.11 实施）.81.1.3 关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见（2024.09.15实施）.141.1.4 关于深化养老服务改革发展的意见（2024.12.30 实施）.211.1.5 关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施（2025.01.13）.271.2 人力资源社会保障部.321.2.1 关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知（2024.06.07 实施）.321.3 中国人民银行.351.3.1 关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见（2024.12.08 实施）.351.4 商务部.421.4.1 关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划（2025.01.23 实施）.421.5 民政部.471.5.1 关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见（2025.04.29）.472 山西省山西省.532.1 省级政策.532.1.1 发展银发经济增进 老年人福祉的实施方案（2024.5.14）.533 内蒙古自治区内蒙古自治区.623.1 省级政策.623.1.1 关于贯彻落实国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见重点任务分工方案（2024.05.27 实施）.624 云南省云南省.734.1 省级政策.734.1.1 关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见（2025.07.08 实施）.734.2 曲靖市.804.2.1 关于印发曲靖市发展银发经济增进老年人福祉实施方案的通知（2024.12.23 实施）.805 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.865.1 省级政策.865.1.1 促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案（2024.07.10 实施）.865.1.2 关于进一步完善支持举措助力银发经济发展壮大的通知（2024.09.06）.916 山东省山东省.956.1 省级政策.956.1.1 关于实施银发经济发展与银发人力资源开发助力行动的通知（2024.07.19 实施）.956.1.2 加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施（2024.07.31 实施）.997 陕西省陕西省.1067.1 省级政策.1067.1.1 关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知（2024.08.08 实施）.1068 河北省河北省.1118.1 省级政策.1118.1.1 强化支持举措助力银发经济发展壮大的九条措施（2024.09.03 实施）.1119 江苏省江苏省.1159.1 省级政策.1159.1.1 促进银发经济高质量发展实施方案（2024.09.12 实施）.1159.1.2 关于培育建设银发经济特色园区的指导意见（2024.12.27 实施）.12110 天津市天津市.12510.1 市级政策.12510.1.1 发展银发经济增进老年人福祉实施方案（2024.10.11 实施）.12511 吉林省吉林省.13811.1 省级政策.13811.1.1 关于助力银发经济发展和促进银发群体就业的意见（2024.11.04实施）.13812 重庆市重庆市.14312.1 省级政策.14312.1.1 促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案（2024.11.21 实施）.14313 上海市上海市.15013.1 市级政策.15013.1.1 推动银发经济高质量发展若干政策措施（2024.12.09 实施）.15014 江西省江西省.15714.1 省级政策.15714.1.1 发展银发经济增进老年人福祉的实施意见（2024.12.26 实施）.15715 浙江省浙江省.16315.1 省级政策.16315.1.1 关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见（2025.01.22 实施）.16316 广东省广东省.17016.1 省级政策.17016.1.1 促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案（2025.03.13实施）.17016.2 佛山市.17916.2.1 发展银发经济增进老年人福祉行动方案（2025.06.19 实施）.17916.3 广州开发区（黄埔区）.18716.3.1 促进银发经济高质量发展的若干措施（2024.03.14 实施）.18717 湖南省湖南省.19517.1 湘潭市.19517.1.1 关于促进湘潭市银发经济高质量发展的若干措施（试行）（2025.04.07 实施）.19518 辽宁省辽宁省.20218.1 省级政策.20218.1.1 促进银发经济发展若干政策（2025.06.11 实施）.202三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版11 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（2024.01.15 实施）国务院办公厅关于发展银发经济国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见增进老年人福祉的意见1（2024 年年 1 月月 15 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，经国务院同意，现就发展银发经济、增进老年人福祉提出如下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。二、发展民生事业，解决急难愁盼二、发展民生事业，解决急难愁盼（一）扩大老年助餐服务。引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织1【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发20241 号【发文日期】2024 年 1 月 15 日【施行日期】2024 年 1 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版2发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。（二）拓展居家助老服务。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。（三）发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。（四）优化老年健康服务。加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，鼓励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗机构。鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面。扩大中医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。（五）完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。（六）丰富老年文体服务。建设国家老年大学，推动面向社会开放办学。依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版3库。治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书。发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。（七）提升农村养老服务。充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功能。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。探索采取“公司（社会组织） 农户 合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。三、扩大产品供给，提升质量水平三、扩大产品供给，提升质量水平（八）培育银发经济经营主体。发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。（九）推进产业集群发展。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局 10 个左右高水平银发经济产业园区。依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。（十）提升行业组织效能。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。加强公共数据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。（十一）推动品牌化发展。培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。鼓励行业协会分品类举办优质渠道对接会。依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版4国国际消费品博览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务，举办产业对接等活动。（十二）开展高标准领航行动。在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证工作。（十三）拓宽消费供给渠道。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。四、聚焦多样化需求，培育潜力产业四、聚焦多样化需求，培育潜力产业（十四）强化老年用品创新。加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。完善老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。（十五）打造智慧健康养老新业态。完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。（十六）大力发展康复辅助器具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版5（十七）发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。（十八）丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。（十九）拓展旅游服务业态。完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。（二十）推进适老化改造。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。五、强化要素保障，优化发展环境五、强化要素保障，优化发展环境（二十一）加强科技创新应用。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。（二十二）完善用地用房保障。科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。新建居住区按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准分区三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版6分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。支持培训疗养机构转型发展养老服务。在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善城市服务功能。（二十三）强化财政金融支持。优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。（二十四）推进人才队伍建设。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。（二十五）健全数据要素支撑。建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，加强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。（二十六）打击涉老诈骗行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关人民福祉。各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。重大事项及时三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版7按程序请示报告。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版81.1.2 关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见（2024.09.11 实施）国务院关于加强监管防范风险国务院关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见推动保险业高质量发展的若干意见2（2024 年年 9 月月 11 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党的十八大以来，我国保险业快速发展，在保障和改善民生、防灾减损、服务实体经济等方面发挥了重要作用。为深入贯彻中央金融工作会议精神，进一步推动保险业高质量发展，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚守金融工作的政治性、人民性，以强监管、防风险、促高质量发展为主线，充分发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能，大力提升保险保障能力和服务水平，推进金融强国建设，服务中国式现代化大局。深刻把握保险业高质量发展的主要内涵，牢固树立服务优先理念，助力筑牢经济安全网、社会保障网和灾害防控网。必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚定不移走中国特色金融发展之路，确保保险业始终保持正确的发展方向；必须坚持人民立场，牢固树立以人民为中心的发展思想，专注主业，保护消费者合法权益，更好满足人民群众日益增长的保险保障和财富管理需求；必须坚持从严监管，确保监管“长牙带刺”、有棱有角，实现监管全覆盖、无例外，牢牢守住不发生系统性风险的底线；必须坚持深化改革，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融养老金融、数字金融五篇大文章，统筹好开放和安全，提升保险业服务2【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发202421 号【发文日期】2024 年 9 月 11 日【施行日期】2024 年 9 月 11 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版9实体经济质效。到 2029 年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到 2035 年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。二、严把保险市场准入关二、严把保险市场准入关严格审批保险机构。依法从严审批新设保险机构。优化机构区域和层级布局，稳妥有序推进减量提质。推进业务分级管理。严格审核管理人员任职资格。健全保险机构董事、监事、高级管理人员任职资格审查机制。强化董事长和总经理履职监管。建立关键人员任职履职负面信息库，加大失职问责力度，防止“带病流动”。严格审查股东资质。健全保险公司股权管理规则。严格股东资质、资金来源和行为穿透式审查。严禁违规跨业经营、杠杆率过高、存在严重失信行为和重大违法违规记录的企业成为保险机构主要股东或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名单”制度，加大对重大违法违规股东的清退力度。三、严格保险机构持续监管三、严格保险机构持续监管强化公司治理监管。促进党的领导与公司治理有机融合。健全内控合规和风险管理体系。从严监管关联交易。严格并表监管。完善关键人员激励约束机制，加强长周期考核。强化资产负债联动监管。健全利率传导和负债成本调节机制。引导优化资产配置结构，提升跨市场跨周期投资管理能力。督促理顺委托人和受托人职责分工。加强投资全流程监管。依法合规运用金融衍生品。稳慎推进全球资产配置。强化分级分类监管。健全保险机构监管评级制度，强化评级结果运用。推动保险销售人员分级分类管理。加强产品费差监管。合理配置监管资源，实行高风险高强度监管、低风险低强度监管。严防监管套利和监管真空。强化保险消费者权益保护。深化保险业信用体系建设。加强产品适当性监管，三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版10增强产品供需适配度。强化客户信息安全保护。加强源头治理，优化承保理赔服务。加强宣传普及，提升全社会保险意识。引导保险机构切实维护行业信誉。四、严肃整治保险违法违规行为四、严肃整治保险违法违规行为紧盯关键领域和薄弱环节。加大稽查检查力度，坚决打击严重破坏市场秩序、严重损害保险消费者合法权益、造成恶劣社会影响的关键事、关键人、关键行为。依法建立股东不当所得追回制度和风险责任事后追偿机制。对监守自盗、内外勾结、搞利益输送的关键人员，从严实施取消任职资格、薪酬追索、行业禁入等措施；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。加大市场整治力度。依法严厉打击股东或实际控制人违规持股、非自有资金出资、违规干预公司经营管理活动、违规占用资金等行为。严禁违规投资与保险主业无关的行业企业。规范销售行为，严肃查处销售误导、套取费用等行为。坚决打击保险欺诈犯罪、违规代理退保等行为。优化行政处罚工作机制。细化各类违法行为处罚标准。严格落实应罚尽罚、罚没并举和“双罚”制度。坚持同案同罚、过罚相当原则，提高处罚精准度。推动处罚工作标准化。五、有力有序有效防范化解保险业风险五、有力有序有效防范化解保险业风险建立以风险监管为本的制度体系。完善保险资产风险分类制度。强化逆周期监管。优化偿付能力和准备金监管政策。制定风险处置规程。健全保险保障基金参与风险处置机制。规范保险产品设计和利益相关方权利义务，研究完善与风险挂钩的保单兑付机制。持续防范化解苗头性、倾向性风险隐患。健全风险预警体系，压实预警响应责任。强化风险监测分析，跟踪研判重点领域风险。加强久期和利率风险管理。建立风险早期纠正硬约束制度。稳慎推进风险处置。拓宽风险处置资金来源，支持符合条件的企业参与保险机构改革化险。健全市场退出机制。对风险大、不具备持续经营能力的保险机构，收缴金融许可证，依法进入破产清算程序。落实地方党委和政府风险处置属地责任，强化中央金融管理部门监管责任，协同推进风险处置。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版11六、提升保险业服务民生保障水平六、提升保险业服务民生保障水平丰富巨灾保险保障形式。坚持政府推动、市场运作原则，探索建立多渠道多层次巨灾保险保障机制。拓展巨灾保险保障范围。扩大综合巨灾保险试点。研发运用巨灾风险模型。研究探索巨灾债券。合理运用再保险分散风险。发展气候保险。健全保险应急服务机制，改进风险减量服务，支持防灾减灾救灾。积极发展第三支柱养老保险积极发展第三支柱养老保险。大力发展商业保险年金，满足人民群众多样化养老保障和跨期财务规划需求。鼓励开发适应个人养老金制度的新产品和专属产品。支持养老保险公司开展商业养老金业务。推动专属商业养老保险发展。丰富丰富与银发经济相适应的保险产品与银发经济相适应的保险产品、服务和保险资金支持方式服务和保险资金支持方式。依法合规促进保险业与养老服务业协同发展。提升健康保险服务保障水平。扩大健康保险覆盖面。丰富商业医疗保险产品形式，推动就医费用快速结算。将医疗新技术、新药品、新器械应用纳入保障范围。发展商业长期护理保险。持续做好大病保险服务保障。推动商业健康保险与健康管理深度融合。鼓励面向老年人鼓励面向老年人、慢病患者等群体提供保险产品慢病患者等群体提供保险产品。试行区域保险药械目录。探索建立第三方服务机构“黑名单”制度。健全普惠保险体系。实现基础保险服务扩面提质。扩大保险服务区域、领域和群体，努力为人民群众提供覆盖广泛、公平可得、保费合理、保障有效的保险服务。更好满足农民、城镇低收入者等群体保险需求。优化新业态、新市民等保险保障供给。大力推广意外伤害保险。鼓励发展专属普惠保险。完善普惠保险评价指标。七、提升保险业服务实体经济质效七、提升保险业服务实体经济质效聚焦国家重大战略和重点领域。积极对接高质量共建“一带一路”等国家重大战略、重点领域和薄弱环节的风险保障与融资需求。探索提供一揽子风险管理与金融服务方案，助力畅通国内国际双循环。发挥共保体作用，服务国家重点支持领域。服务科技创新和现代化产业体系建设。健全覆盖科技企业全生命周期的保险产品和服务体系。强化绿色保险顶层设计。提升农业保险和农村基础设施保险发三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版12展水平。加快发展海运保险，提高海运保障能力。研究探索国际道路运输风险分散机制。扩大出口信用保险覆盖面，助力培育外贸新动能。发挥保险资金长期投资优势。培育真正的耐心资本，推动资金、资本、资产良性循环。加大战略性新兴产业、先进制造业、新型基础设施等领域投资力度，服务新质生产力发展。引导保险资金为科技创新、创业投资、乡村振兴、绿色低碳产业发展提供支持。八、深化保险业改革开放八、深化保险业改革开放持续健全保险市场体系。支持大型保险机构做优做强。引导中小保险公司特色化专业化经营发展。提升保险资产管理公司长期资金管理能力。推动保险中介机构规范提质发展。推动再保险公司加大产品、服务和技术创新力度。发挥保险行业组织和基础设施作用。持续深化重点领域改革。健全产品定价机制，强化精算技术运用。推进产品转型升级，支持浮动收益型保险发展。以新能源汽车商业保险为重点，深化车险综合改革。发展多层次农业保险，推动农业保险扩面、增品、提标，及时规范理赔。探索责任保险和家庭财产保险创新。发挥人寿保险的家庭保障和财富传承功能。加快营销体制改革。稳步开展境内外币保单业务。持续推进高水平对外开放。支持优质境外保险机构来华设立法人机构及分支机构。支持合格境外机构投资入股境内保险机构。鼓励中资保险机构稳步拓展海外业务，持续提升经营管理和风险防范能力。深化国际保险监管交流合作，积极参与国际保险治理。九、增强保险业可持续发展能力九、增强保险业可持续发展能力提升产品定价精准性。强化保险业基础数据治理和标准化建设，推动与相关行业数据共享。探索推进医疗保障信息平台与商业健康保险信息平台信息交互探索推进医疗保障信息平台与商业健康保险信息平台信息交互。制定商业养老保险统计标准制定商业养老保险统计标准。健全健康保险数据指标体系。编制完善经验发生率表。提高数智化水平。加快数字化转型，加大资源投入，提升经营管理效率。鼓励运用人工智能、大数据等技术，提高营销服务、风险管理和投资管理水平。加三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版13强网络安全防护和数据安全管理，提升突发事件应急处置和灾备水平。依法依规维护数据资产权益。增强高质量发展内生动力。积极培育中国特色保险文化，塑造可信赖、能托付、有温度的保险业良好形象。树立正确的经营观、业绩观和风险观，加快由追求速度和规模向以价值和效益为中心转变。加强专业人才队伍建设。改善经营效益，提升内源性资本补充能力。拓宽资本补充渠道，健全资本补充监管制度。增加债务性资本补充工具。十、强化推动保险业高质量发展政策协同十、强化推动保险业高质量发展政策协同健全央地协同工作机制。制定央地协同事项清单，明确工作流程。建立金融监管部门与地方金融管理部门定期通报、信息共享和重大事项会商等制度。持续打击非法保险等活动。提升监管联动质效。强化宏观政策协同。健全财政支持的农业保险大灾风险分散机制。合理安排中央、省级财政对主要粮食作物、地方优势特色农产品的保费补贴。加强责任保险领域法制建设。建立科技保险政策体系，鼓励各地因地制宜开展创新探索。符合规定的事业单位可按制度要求使用财政资金购买与建立补充医疗保险相关的商业健康保险。支持个人保险代理人按照灵活就业人员相关政策参加社会保险、办理居住证。深化部际协调联动。推动保险领域法治建设。加大违法违规行为联合打击力度。强化行刑衔接、纪法衔接。健全重大违法违规线索双向通报机制，加大案件移送力度。在违法违规股东清退、问题机构风险处置等方面，推动发挥司法强制执行、集中管辖等作用。打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军。把政治建设放在更加突出位置，深入推进全面从严治党。铲除腐败问题产生的土壤和条件，坚决惩治腐败与风险交织、资本与权力勾连等腐败问题，营造风清气正的政治生态。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版141.1.3 关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见（2024.09.15 实施）中共中央中共中央 国务院关于实施就业优先战略国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见促进高质量充分就业的意见3（2024 年年 9 月月 15 日）日）就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。为实施就业优先战略，促进高质量充分就业，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。经过努力，就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面逐步形成，系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系更加健全。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动参与率基本稳定，现代化人力资源加快塑造，就业公共服务体系更加完善，中等收入群体规模稳步扩大，社会保险覆盖面不断扩大，劳动者就业权益有效维护，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。二、推动经济社会发展与就业促进协调联动二、推动经济社会发展与就业促进协调联动（一）强化宏观调控就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优3【时效性】现行有效【发文机关】中共中央、国务院【文号】/【发文日期】2024 年 9 月 15 日【施行日期】2024 年 9 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版15先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力。健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估，构建就业友好型发展方式。（二）增强现代化产业体系就业协同性。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，努力创造更多高质量就业岗位。推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展，扩大第三产业就业容量。深入实施乡村振兴战略，发展现代农业，提高农业劳动生产率，增强农业就业吸引力。（三）支持各类经营主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，对就业示范效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划，优先提供用工支持服务。（四）提升区域协调发展就业承载力。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，加快形成一批服务融通、政策贯通、渠道畅通的就业集聚区和增长极。引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，加大对革命老区、边境地区、资源枯竭地区等政策倾斜，促进区域间就业均衡发展。（五）培育就业扩容提质新动能。拓展数字经济就业新空间，大力推进产业数字化、数字产业化，支持平台经济健康发展，做好数字转型中的岗位挖潜、职业转换。增加绿色就业新机会，积极发展节能降碳、环境保护、生态保护修复和利用等绿色产业，推动绿色发展和就业增长协同增效。开辟康养就业新领域开辟康养就业新领域，发发展银发经济展银发经济，促进健康与养老促进健康与养老、旅游旅游、休闲休闲、食品等产业深度融合食品等产业深度融合，催生新的就催生新的就业增长点。业增长点。三、着力解决结构性就业矛盾三、着力解决结构性就业矛盾（六）提高教育供给与人才需求的匹配度。适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业。推动高等教育高质量三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版16发展，扩大理工农医类专业招生规模，根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置。将就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据，对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。加快发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。推进技工教育高质量特色发展，组建一批技工教育联盟（集团），遴选建设一批优质技工院校和优质专业。将职业生涯教育融入高校人才培养全过程，推动在普通高中阶段开展职业启蒙、职业认知、职业体验。（七）健全终身职业技能培训制度。实施技能中国行动，大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证 60%以上的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校（含技工院校）。（八）拓宽技能人才发展通道。建立完善国家资历框架，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，推进“学历证书若干职业技能证书”制度实施，积极挖掘培育新的职业序列，及时发布新职业。畅通职业发展通道，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大赛为引领、全国职业技能大赛为龙头、全国行业和地方各级职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础的职业技能竞赛体系，完善相关表彰奖励政策。四、完善重点群体就业支持体系四、完善重点群体就业支持体系（九）拓展高校毕业生等青年就业成才渠道。促进市场化就业，完善工资待遇、职称评聘、培训升学等政策，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，有条件的地方可对到位于县乡中小微企业就业的高校毕业生加大政策支持力度。提升青年就三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版17业服务效能，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习，形成衔接校内校外、助力成长成才的服务支撑。实施青年就业启航、“宏志助航”等专项计划，强化对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶，促进其尽早就业、融入社会。支持留学回国人员同等享受就业创业政策和服务。（十）做好退役军人就业服务保障。健全学历教育与职业技能培训、创业培训、个性化培训并行的退役军人教育培训体系。挖掘岗位资源，探索“教培先行、岗位跟进”就业模式，鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。引导退役军人围绕国家重点扶持领域创业。（十一）拓宽农村劳动力就业增收空间。壮大县域富民产业，推出一批适应乡村全面振兴需要的新职业，注重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，实施以工代赈，加快形成双向流动、互融互通的统筹城乡就业格局。组建区域劳务协作联盟，开展劳务品牌认定培育，完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系。推动农村低收入人口就业帮扶常态化，防止因失业导致规模性返贫。（十二）完善困难人员就业援助制度。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，完善及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度。鼓励支持企业吸纳就业、自主创业，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。创造适合老年人的创造适合老年人的多样化多样化、个性化就业岗位个性化就业岗位，加强求职就业加强求职就业、技能培训等服务技能培训等服务。招用超过法定退休招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位年龄劳动者的用人单位，要依法保障劳动者获得劳动报酬要依法保障劳动者获得劳动报酬、劳动安全卫生保护劳动安全卫生保护、工伤保障等基本权益，支持用人单位按规定参加社会保险。工伤保障等基本权益，支持用人单位按规定参加社会保险。（十三）优化自主创业灵活就业保障制度。健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，优化创业促进就业政策环境，提升创业质量。支持灵活就业健康发展，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站。支持和规范发展新就业形态，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，保障新就业形态劳动者对平台劳动规则的知情权、参与权，畅通劳动者维权渠道。对就业困难人员、离校 2 年内未就业高校毕业生灵活就业的，按照规定给予一定的社会保险三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版18补贴。五、健全精准高效的就业公共服务体系五、健全精准高效的就业公共服务体系（十四）完善覆盖全民的就业公共服务制度。坚持普惠性、基础性、兜底性，完善服务清单，强化常住地、就业地服务责任，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。提升服务专业化水平，发挥公共就业服务能力提升示范项目作用，定期开展业务练兵、技能比武，支持就业公共服务机构、高校等的就业服务从业者申报相关专业职称，推动人力资源服务业创新发展、扩大服务供给。（十五）夯实基层导向的就业公共服务基础。将就业公共服务体系建设纳入经济社会发展及国土空间相关规划，综合区位特点、人群特征、服务半径，布局服务设施、人员队伍，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和就业困难群体倾斜。将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项，打造“家门口”就业服务站、“15 分钟”就业服务圈，健全标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的基层就业公共服务网络。（十六）推行数字赋能的就业公共服务模式。建立全国统一的就业信息资源库，推出全国就业公共服务平台，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。推广数字赋能、实地摸排、精准服务的模式，推进人力资源社会保障、教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据共享比对，将政策和服务主动精准推送给用人单位和劳动者。六、提升劳动者就业权益保障水平六、提升劳动者就业权益保障水平（十七）保障平等就业权利。坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，畅通社会流动渠道。健全就业歧视救济机制，依法纳入劳动保障监察范围，完善民事支持起诉机制，稳妥开展公益诉讼检察工作。完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制，发挥好残疾人就业保障金促进就业作用。保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、职业健康与安全等方面的合法权益，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版19构建生育友好的就业环境。（十八）促进劳动报酬合理增长。健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。（十九）构建和谐劳动关系。完善劳动关系协商协调机制，推动企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，持续整治人力资源市场秩序，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象。（二十）扩大社会保障覆盖面。推动用人单位及职工依法参加社会保险，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制。推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，按规定兑现失业保险待遇，提供分层分类社会救助，调整完善低保渐退期限和就业成本扣减规定。七、凝聚促进高质量充分就业的工作合力七、凝聚促进高质量充分就业的工作合力（二十一）加强组织领导。坚持把党的领导贯彻到促进高质量充分就业工作的各领域全过程。将就业工作作为县以上党政领导班子绩效考核重要内容，按有关规定开展就业工作表彰。各地区、各有关部门和单位要把就业当作民生头等大事，加强组织实施，健全制度机制，增强工作合力，结合实际抓好本意见贯彻落实，确保党中央、国务院决策部署落地见效。（二十二）强化支撑保障。研究完善就业促进、反就业歧视相关法律制度。合理安排就业补助资金，统筹用好失业保险基金、各类产业引导基金等促进就业，完善政府购买就业公共服务制度。加快建构中国就业理论体系，加强就业理论研究和咨询智库建设。强化就业领域国际合作，建立常态化对话机制，提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。（二十三）防范化解重大风险。建立健全高质量充分就业统计监测体系，建立就业岗位调查制度，适时开展高质量充分就业评估。完善规模性失业风险防范化解机制，加强监测预警、政策储备和应急处置，有条件的地方可设立就业风险三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版20储备金，妥善应对就业领域重大风险。积极应对人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响。（二十四）营造良好氛围。适时开展集中性就业促进和技能宣传活动，加大政策宣传解读力度，及时总结宣传典型经验和实施成效，加强舆论引导，推动形成全社会关心支持就业的良好氛围。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版211.1.4 关于深化养老服务改革发展的意见（2024.12.30 实施）中共中央中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见国务院关于深化养老服务改革发展的意见4（2024 年年 12 月月 30 日）日）深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任务，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。为加快建设适合我国国情的养老服务体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持尽力而为、量力而行，增强科学预判、做好前瞻部署，加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。主要目标主要目标是：到 2029 年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到 2035 年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。二、加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络二、加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络（一）建设县级综合养老服务管理平台。依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县4【时效性】现行有效【发文机关】中共中央、国务院【文号】/【发文日期】2024 年 12 月 30 日【施行日期】2024 年 12 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版22域养老服务资源高效利用。省级、市级养老机构要推动优质资源下沉，增强对县级综合养老服务管理平台的技术支持、示范引领、人才培养作用，促进区域联动。（二）加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设。依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。支持有条件的地方推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营，提升服务管理质效。（三）完善村（社区）养老服务设施站点。发挥乡镇（街道）区域养老服务中心带动作用，采取“中心 站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用，建设“一老一小”服务综合体。发挥设施站点连接家庭与社会服务的作用，及时收集和转介服务需求。三、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态三、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态（四）巩固居家养老基础作用。完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施。健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，开展老年人家庭成员照护技能培训。积极培育专业化服务机构，鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足居家照护服务需求。加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有效供给，依托社区为居家养老提供有力支持。发展嵌入式社区养老服务，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合周边场地设施等资源，推行“社区 物业 养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容。探索老旧小区养老服务供给有效途径，推动完整社区建设。探索开展“养老顾问”服务，提供专业咨询、委托代办等助老项目。村（社区）“两委”要把服务老年人作为重要职责，掌握辖区内老年人情况和服务需求，协助开展养老服务。补齐社区老年人活动场所短板，开展文体娱乐、社会交往等活动。加强孤寡老年人探访关爱服务。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版23（六）优化机构养老专业支撑作用。根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管理和绩效激励制度。鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。加强残疾、失能老年人照护服务，着力增加护理型床位供给，引导养老机构积极收住失能老年人，发展长期照护和认知障碍老年人照护服务。探索“老年父母 残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人。（七）促进医养结合。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等方面的有机结合，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医程序。根据养老机构内设医疗机构需要，依法依规赋予相应处方权。鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康指导和综合干预。（八）加快补齐农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。大力推进互助性养老服务，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。鼓励农村集体经济组织发展养老服务，引导社会力量积极参与。有条件的地方可按规定开发设置农村助老岗位。引导城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务均衡发展。（九）加强和改进养老服务综合监管。健全养老服务标准和评价体系。完善养老机构登记备案管理，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务管理制度，完善养老社区等监管机制。健全养老服务应急管理体系，全面落实安全生产责任三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版24制，压实养老服务机构、有关管理部门及地方党委和政府责任。加强老年用品质量监管。四、构建养老服务事业产业发展三方协同机制四、构建养老服务事业产业发展三方协同机制（十）发挥养老服务事业发展政府主导作用。强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设施主要由政府依规划建设供给。完善基本养老服务清单制度，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态调整机制。建立促进普惠养老服务高质量发展机制，加大设施建设和场地供给支持力度，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。完善老年人能力综合评估制度，评估结果全国范围互认、有关部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴异地结算、服务资源对接等机制，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。（十一）发挥养老服务产业发展市场配置资源作用。充分激发市场活力充分激发市场活力，支支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化推动养老服务产业规模化、集群化集群化、品牌化发展品牌化发展。推动国有资本参与发展养老服务，完善分类考核评价。鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老服务，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当延长。鼓励外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。大力发展银发经济大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景丰富养老服务场景，释放养老消释放养老消费潜力费潜力。开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。（十二）发挥养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。通过政府购买服务等方式，大力培育养老服务社会组织、基层老年人组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时间储蓄管理制度。鼓励通过设立慈善信托、社会捐赠等方式支持开展养老服务。建立老年教育协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版25结合的老年教育，完善社会力量发展老年教育扶持措施。积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。深化拓展“银龄行动”，鼓励老年人按规定参与乡村振兴战略实施、文明实践活动等。畅通老年人获得法律援助、公证服务绿色通道，探索建立老年人意定监护实施机制。五、强化有力有效的养老服务要素保障五、强化有力有效的养老服务要素保障（十三）科学规划养老服务设施布局。根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，将养老服务设施纳入项目配套，严格规划审批管理，确保新建住宅小区按标准配建并按协议及时移交。推进县级老年人活动中心建设，拓展为老服务功能。支持闲置公共服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县依法依规解决规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和消防审验手续办理等问题。科学确定养老服务设施建筑消防、防震等标准。（十四）完善财政支持相关政策。各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，加大对养老服务支持力度。按照中央与地方财政事权和支出责任划分有关原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极支持养老服务体系建设。加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。开展县域养老服务体系创新试点，支持试点地区优化资源配置。对符合条件的养老服务机构，按现行相关规定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策，水电气热暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计费。鼓励对社区养老服务机构提供减免场地租金等支持。（十五）加强养老服务人才队伍建设。研究建立养老服务专业技术人才评价制度，规范养老服务领域职业设置，提高养老护理职业吸引力。建立健全技能人才与专业技术人才职业转换通道，构建与技能等级相衔接的技能岗位评聘制度。有条件的地方可探索在职业院校开展养老服务类专业公费培养试点，毕业后市场化社会化就业。根据老年人口数量合理配备社会工作者。引导养老服务机构完善三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版26薪酬分配办法，向一线工作人员倾斜。加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、岗前培训力度，加强和规范等级认定、评价管理，强化职业道德建设，依法完善从业禁止制度。（十六）大力发展养老金融。通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。拓展养老服务信托业务，推广包含长期护理责任、健康管理的商业健康保险产品。（十七）加快养老科技和信息化发展应用。研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用。深化全国智慧健康养老应用示范，推广智能化家居和智慧健康产品，探索开展居家养老安全风险预警和防范服务。完善全国统一的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展全国人口普查、抽样调查等工作，形成统一的老年人和养老服务数据库，加强与国家人口基础信息库等的衔接。六、加强组织实施六、加强组织实施地方各级党委和政府要加强组织领导，高度重视养老服务工作，将养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程。乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务作为联系群众的重要内容，引导各类组织共同做好养老服务工作。民政部门要加强统筹协调，会同有关部门完善养老服务改革发展相关政策，健全督促评价制度。各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实，积极稳妥推进改革，尊重老年群众意愿，不搞齐步走、“一刀切”。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版271.1.5 关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施（2025.01.13 实施）国务院办公厅国务院办公厅 关于进一步培育新增长点关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施繁荣文化和旅游消费的若干措施5（2025 年年 1 月月 13 日）日）为贯彻落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展的部署要求，发挥文化赋能、旅游带动作用，深化“文旅 百业”、“百业 文旅”，提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民群众文化获得感、幸福感，着力把文化旅游业培育成为支柱产业，提出如下措施。一、丰富消费惠民举措一、丰富消费惠民举措（一）举办系列文旅促消费活动。在春节前后举办全国春节文化和旅游消费月、非遗展示展演展销、欢乐冰雪旅游季、“旅游迎春休闲过年”、“四季村晚”等活动，营造温暖和谐的社会氛围。深入开展全国文化和旅游消费促进活动，围绕“五一”、国庆假期和暑期等旅游旺季，组织各地贯穿全年举办消费周、消费月、消费季等形式多样、内容丰富的特色文旅活动。支持各地在游客互送、资源互推等方面加强合作。开展“旅游中国美好生活”国内旅游宣传推广活动，加强旅游产品推介。鼓励各地运用社交媒体、在线旅游平台、生活服务平台等开展文化和旅游宣传营销。（二）实施消费惠民让利行动。实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划，发挥国家文化和旅游消费示范（试点）城市作用，联动金融机构、文旅企业，将更多优质资源投向文旅领域。鼓励有条件的地方根据当地实际推出文化和旅游消费券、消费满减和积分奖励兑换、抽奖等优惠措施。鼓励各地探索实施区域一体5【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发20252 号【发文日期】2025 年 1 月 13 日【施行日期】2025 年 1 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版28化文化和旅游消费惠民措施。（三）拓展公共机构服务供给。鼓励公共文化机构积极开展文化体验、艺术普及等服务。组织文艺院团、非遗工坊等开展惠民演出和非遗展演进商圈、进景区、进街区活动。支持博物馆、美术馆、图书馆等策划推出高品质特展。二、满足不同年龄群体消费需求二、满足不同年龄群体消费需求（四）优化亲子游乐服务。推出一批高品质少儿题材舞台剧目，创新演出场景和形式。引导商场、景区、街区等引入亲子乐园、无动力儿童乐园、手工坊等业态。顺应生育支持政策，更好满足多孩家庭旅游住宿需要，鼓励酒店、民宿推出优质亲子房、儿童房，打造亲子度假酒店。（五）创新发展研学旅游。推动旅行社经营研学旅游业务健康有序发展。鼓励具备研学旅游资源的各类单位提供优质资源，丰富研学旅游供给。推出一批优质研学旅游营地基地和课程，培育一批优质研学旅游品牌和企业。积极发展入境研学旅游。（六（六）提升老年人文旅服务品质提升老年人文旅服务品质。发展银发经济发展银发经济，推广康养推广康养、慢游慢游、家庭游家庭游、怀旧游怀旧游、错峰游等旅游产品错峰游等旅游产品，推出更多适合老年人的优质戏曲推出更多适合老年人的优质戏曲、曲艺曲艺、书画书画、广广播播、影视影视、音乐音乐、广场舞广场舞、短视频等文化产品短视频等文化产品，增进老年人福祉增进老年人福祉。推进酒店电视推进酒店电视操作复杂专项治理工作，提升老年人旅游出行收视体验。操作复杂专项治理工作，提升老年人旅游出行收视体验。三、扩大特色优质产品供给三、扩大特色优质产品供给（七）丰富文化娱乐产品。进一步优化营业性演出审批流程，在确保安全的前提下，鼓励各地适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制。落实巡演项目首演地内容审核负责制，巡演地不再重复进行内容审核。在规范管理的前提下，增加文娱综合体、电子竞技、游戏游艺、手工创意、运动健身等室内文化娱乐产品供给。鼓励开发具有地方文化特色的游乐项目。积极发挥“名特优新”个体工商户作用，增加优质文化和旅游消费供给。（八）推出特色旅游产品。启动实施冰雪旅游提升计划，提高冰雪旅游产品供给品质。鼓励有条件的地区开发利用气候资源，丰富避寒避暑旅居、冬日暖阳、滨海度假等特色产品。推出“跟着演出去旅行”、“跟着影视去旅行”文化旅游套三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版29餐，打造“跟着赛事去旅行”品牌活动。丰富温泉、旅拍、房车、邮轮、游轮、游艇、乡村民宿等旅游产品。合理开发利用文物主题游径。研究制定低空飞行旅游产品有关管理规范，在确保安全的前提下，鼓励打造多样化、差异化低空飞行旅游产品。增开大众旅游列车、银发旅游列车银发旅游列车、主题特色旅游列车。鼓励开发租车自驾游精品线路，推出小微型客车租赁和景区门票套餐等一站式服务产品。打造国内水路旅游客运精品航线。（九）开发时尚国潮产品。推出彰显中国审美、中国风格的时尚穿戴、家居、潮玩、运动、电子设备等产品，推动在服装、箱包、珠宝、美妆、玩具等领域开发联名款文创产品，打造国货“潮牌”、“潮品”。支持文化文物单位与社会机构合作，开发高品质文创产品。积极发展首发经济，支持开设首店、旗舰店，举办首秀、首演、首展活动。发展多渠道艺术品交易市场。四、培育消费场景四、培育消费场景（十）盘活提升存量空间。支持商业综合体、商圈、景区、街区、文化产业园区等打造创意市集，嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态。鼓励依法利用腾退空间、闲置用房等打造新型公共文化空间。推进上网服务场所转型发展。（十一）打造新型消费场景。支持在文博场馆、景区、街区、邮轮、大巴等打造沉浸式体验空间，推出一批沉浸式文旅新产品新场景。推动文学、动漫、游戏、演艺、影视等知识产权（IP）相互转化，建设空间型虚拟现实体验项目。支持各地打造超高清、沉浸式、互动式演艺新空间和数字展览新空间。推动国际邮轮母港消费设施建设，打通从船上到岸上的消费场景。（十二）发展夜间文旅经济。支持夜间文化和旅游消费集聚区丰富文旅业态，举办民俗演艺、灯会庙会、光影秀等活动，因地制宜发展“水上夜游”文旅产品。支持各地对消费集聚商业区的夜间照明和夜景灯光升级改造，优化停车场、公共交通等配套服务设施。因地制宜延长热门景区、文博场馆开放时间，通过多种方式做好夜间开放保障。五、创新产业政策五、创新产业政策三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版30（十三）强化财政金融支持。加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度。允许地方安排地方政府专项债券资金支持符合条件的文化和旅游类项目。支持各地统筹用好各渠道资金开展文化和旅游消费促进活动。（十四）扩大文旅有效投资。探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作。支持符合条件的文化和旅游类项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加快重组中国旅游产业基金，引导社会资本和金融机构加大对旅游业的投入。（十五）释放职工消费潜力。鼓励基层工会拓展使用会员会费为会员购买所在省份或区域旅游景区年票。指导各地做好旅游景区年票产品策划设计和服务保障。鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。六、优化消费环境六、优化消费环境（十六）提升公共服务水平。科学设计文化和旅游场所参观游览线路，有序扩大接待规模。优化重点景区和文博场馆等预约、售票管理，畅通线上线下预约、购票渠道。优化旅游公共信息发布服务，加强旅游出行风险预警提示。提升公益性文化和旅游活动以及重点文化和旅游场所的通信网络覆盖水平。鼓励演唱会、音乐节等大型营业性演出活动主办单位与基础电信企业加强合作，做好公众通信服务。开展景区、民宿淡旺季用工需求对接服务，破解旅游业季节性用工短缺难题。（十七）优化入境旅游政策。有序扩大单方面免签国家范围，适当延长免签时间。加强宣传推介和服务保障，用足用好现有过境免签政策和区域性入境免签政策，并适时进一步优化完善。丰富入境旅游产品供给，开发与过境免签政策相匹配的特色旅游产品线路。开展“你好！中国”国家旅游形象推广活动。优化离境退税服务，推广“即买即退”措施。（十八）维护良好市场秩序。加强旅游市场综合监管，推进跨部门执法协作，修订旅游投诉处理相关办法，畅通举报投诉渠道，推进线上线下同步治理。依法查处、严厉打击不合理低价游、强制购物、有偿代约、恶意抢票囤票、“黄牛”三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版31倒票等行为。抓好重点文化和旅游场所、游乐设施、住宿餐饮等安全监管，提高应急处置能力。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版321.2 人力资源社会保障部1.2.1 关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知（2024.06.07 实施）人力资源社会保障部人力资源社会保障部关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知6（2024 年年 6 月月 7 日）日）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：发展银发经济，有助于积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，同时也有助于稳定和扩大就业，提高人民生活品质。为深入贯彻习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，统筹用好人力资源社会保障各项政策措施，支持银发经济健康发展，现将有关事项通知如下：一一、加大银发经济技术技能人才培养加大银发经济技术技能人才培养。引导技工院校主动对接本地区银发经济市场需求，优化调整专业设置，加强涉老专业产教融合，推广校企合作，培养更多专业技能人才。聚焦养老护理、健康照护、医疗服务、心理健康等银发经济急需紧缺职业，及时纳入职业技能培训目录，推广订单、定向、定岗式培训，培养更多银发经济相关技能人才。根据银发经济相关产业发展需求，指导完善相关职业体系，及时修订相关职业标准，及时开发一批新职业，组织制定发布国家基本职业培训包，为规范开展培训和评价工作提供指导，增强从业者的职业归属感。二二、畅通银发经济领域人才发展空间畅通银发经济领域人才发展空间。指导银发经济领域用人单位自主开展技能人才评价，遴选发布社会培训评价组织，推行社会化职业技能等级认定。优化职称评审评价，支持养老服务机构中从事医疗、康复、护理等各类专业技术工作的医务人员，按规定参加国家统一组织的卫生专业技术职业资格考试，或按规定通过各地有关社会化人才评价机构申报职称评审。在全国民政行业职业技能大6【时效性】现行有效【发文机关】人力资源社会保障部【文号】/【发文日期】2024 年 6 月 7 日【施行日期】2024 年 6 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版33赛、全国乡村振兴职业技能大赛中设置养老护理赛项，指导地方组织开展各类技能竞赛活动，设置养老护理、健康照护等相关赛项。三三、加强银发经济企业用工服务保障加强银发经济企业用工服务保障。将银发经济行业企业纳入公共就业服务范围，在线上开设银发经济招聘专区，在线下开展区域性、行业性、特色化专场招聘活动，支持家门口就业服务站与社区便民服务圈共建共用，提供便利可及的就业服务。鼓励银发经济相关行业企业做好人才需求预测，及时发布岗位需求、薪酬待遇，运用信息化手段对劳动者精准画像，提供职业指导、岗位推荐等服务，促进人岗匹配。将银发经济领域重点企业纳入用工服务保障范围，指定人社服务专员，提供专业化用工指导服务，缓解招聘用工难题。抓好银发经济相关劳务品牌建设，选树培育一批家政、养老、康养护理、文化旅游等行业品牌，深入推进家政服务劳务对接行动，提升银发经济用工保障能力。四四、落实银发经济企业吸纳就业政策落实银发经济企业吸纳就业政策。支持银发经济企业稳定现有岗位，继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员的银发经济用人单位，按规定给予失业保险稳岗返还。加强银发经济企业扩岗激励，对招用高校毕业生的小微企业和招用就业困难人员的单位，按规定给予社会保险补贴。设立一批银发经济领域见习基地，开发一批适合高校毕业生等青年就业需求的见习岗位，增强青年对银发经济领域就业的体验感和认同感，按规定给予就业见习补贴。推广“直补快办”模式，加强数据比对应用，优化经办流程，提升银发经济领域就业政策获得感和满意度。五五、支持银发经济领域自主创业支持银发经济领域自主创业。聚焦银发经济前沿领域，开发一批创业项目库，针对不同的创业需求和创业阶段，开展马兰花创业培训，发挥创业指导师作用，提供针对性创业指导服务。依托现有创业载体，开设银发经济创业孵化专区和基地，对自主创业的重点群体，按规定落实税收优惠、创业担保贷款等政策。结合“中国创翼”等创业创新活动，探索设立银发经济新赛道，开展交流沙龙、合作对话，提供项目展示、管理咨询、资源对接等服务，提高银发经济领域创业成功率。六六、强化银发经济领域岗位认同强化银发经济领域岗位认同。加强银发经济相关企业用工指导，推动企三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版34业改善生产生活条件，构建和谐劳动关系，稳定用工规模。落实完善事业性质养老服务机构收入分配政策，推进事业性质养老服务机构实施绩效工资，合理核定绩效工资总量，保障相关人员工资待遇。指导养老服务机构完善内部分配制度，坚持多劳多得、技高多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出工作成绩人员倾斜，充分发挥绩效工资激励导向作用，激发员工积极性。七七、拓展银发群体增收渠道拓展银发群体增收渠道。引导用人单位大力开发“适老化”岗位，支持公共部门、基层社区推广“以老助老”服务模式，结合实际挖掘对经验、技术、耐性要求高，对体能、敏捷度要求较低的岗位，吸纳留用大龄劳动者。支持人力资源服务机构开发适合老龄人力资源的就业岗位、技术产品和服务模式，充分发掘老龄人力资源潜力和价值。进一步发挥离退休专业技术人员作用，保障离退休专业技术人员返聘取得合理报酬、享受科技成果转化收益，促进老专家、手艺人等更好释放余热红利。大力推进全民精准参保计划，完善基本养老金调整机制，努力扩大企业年金覆盖面，在全国范围内推开个人养老金制度，推动社保有关信息共享，发挥各地人社部门的指导支持作用和市场的推动作用，有针对性加强宣传，引导各类具备条件的用人单位和个人建立企业年金、参加个人养老金。八八、维护大龄劳动者劳动权益维护大龄劳动者劳动权益。支持超过退休年龄劳动者再就业，引导用人单位依法保障超龄劳动者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益，探索将新就业形态就业人员职业伤害保障试点向银发经济领域平台企业扩展。畅通大龄劳动者维权渠道，针对银发经济领域相关劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等事项，畅通大龄劳动者法律援助申请渠道，探索开辟绿色通道，优先从快处理，依法保障劳动者合法权益。各地人力资源社会保障部门要进一步提高政治站位，将支持银发经济发展作为重要政治任务，结合地方实际，创新思路举措，加力推动各项政策服务落地见效。要进一步便利涉企服务，对银发经济领域政策落实、员工招聘、参保登记、档案转递等事项打包办、提速办，着力提高政策享受可感可及程度。要加强宣传引导，积极宣传“老年财富论”，选树低龄老年人就业创业典型，营造社会各方关心支持银发经济的良好氛围，促进银发经济高质量发展。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版351.3 中国人民银行1.3.1 关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见（2024.12.08 实施）中国人民银行中国人民银行 金融监管总局金融监管总局 国家发展改革委国家发展改革委 民政部民政部 财政部财政部 人力资源社人力资源社会保障部会保障部 国家卫生健康委国家卫生健康委 中国证监会中国证监会 国家医保局国家医保局关于金融支持中国式养老事业关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见服务银发经济高质量发展的指导意见7（2024 年年 12 月月 8 日）日）推进中国式养老事业、发展银发经济，事关国家发展全局和亿万人民福祉。养老金融养老金融是综合运用信贷、保险、债券、股权、理财等金融工具，满足社会成员的多样化养老需求，服务银发经济发展的一系列金融活动总和，包括养老金管理、银发经济融资与风险管理、养老金融产品和服务及老年群体金融权益保障等。发展养老金融是促进中国特色金融和养老事业高质量发展良性循环的关键着力点。为深入贯彻党中央、国务院关于积极应对人口老龄化战略部署，落实国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（国办发20241 号），加快建立完善养老金融体系，全力做好养老金融大文章，现提出如下意见。一、总体要求和目标任务一、总体要求和目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央金融工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握健全体系、增进福祉的总要求，持续加大养老金融资源投入，精准推进中国式养老事业，服务银发经济高质量发展，有效助力积极应对人口老龄化国家战略实施。坚持分类施策。对于不同年龄阶段、不同老年人群，丰富创新针对性金7【时效性】现行有效【发文机关】中国人民银行 金融监管总局 国家发展改革委 民政部 财政部 人力资源社会保障部 国家卫生健康委 中国证监会 国家医保局【文号】银发2024225 号【发文日期】2024 年 12 月 8 日【施行日期】2024 年 12 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版36融产品，提供精准高效的养老金融服务。坚持市场化、法治化。遵循风险可控、商业可持续原则，满足养老领域合理融资需求，促进实现长期稳健经营。坚持目标导向。构建多层次、多元化养老金融体系，不断提升服务能力和水平，促进中国特色金融和养老事业高质量发展的良性循环。到 2028 年，养老金融体系基本建立，养老金融产品和业态逐步丰富，养老金融意识普遍形成，养老金融供给水平有效提升，人民福祉得到有效增进。到 2035 年，各类养老金融政策效果充分显现，养老金融产品和服务更加精准高效、养老资金投资管理更加成熟稳健，基本实现中国特色金融和养老事业高质量发展的良性循环。二、精准匹配金融产品和服务，满足不同阶段、不同人群养老金融需求二、精准匹配金融产品和服务，满足不同阶段、不同人群养老金融需求（一）聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务。鼓励金融机构创新金融产品，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全方位金融服务。对于可完全自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、娱乐等方面的金融供给力度，创新老年旅游保险、意外健康保险等适应老年活动需求的保险产品，支持更好社会参与。对于半自理老年群体，加强金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接，支持发展居家社区养老服务，优化养老金融业务办理程序，支持更便捷生活。对于失能失智老年群体，依法依规加大养老机构、康复医院、医养结合机构、护理院、安宁疗护机构等金融支持力度，鼓励围绕托养照护特殊需要设计信托产品，创新优化保险理赔条件和方式，支持更有尊严生活。（二）支持备老群体做好养老资金储备和财富规划。增强年轻群体备老意识，积极培育社会公众养老金融理念，切实提高养老金融的认知度和参与度。加快培育投资顾问团队，提供养老金融咨询和规划服务，结合个人财务现状和预期养老水平测算养老资金需求并设计配置方案。针对中青年群体理财习惯、消费观念和收入水平，面向预防性、长期性养老需求，研发吸引力强、兼具稳健性和收益性的养老金融产品。加强特定养老储蓄、商业保险年金、养老理财、养老目标基金等多元化金融产品创新，满足不同风险偏好人群的个性化养老需求。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版37（三）针对农村养老需求加大金融资源倾斜力度。围绕广大农村人群增加养老财富储备、便利获取金融服务等需求，创新设计简单、流程便捷、费用实惠的养老金融产品。结合金融支持乡村振兴战略，通过优化银行卡助农取款服务、送金融服务进村等方式，为农村老年群体提供养老金查询、存取款等基础金融便捷服务。加大金融资源倾斜力度，支持乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业发展，推动农村养老服务设施建设和网络布局，加快补齐农村养老服务短板。三、加大养老金融供给力度，拓宽银发经济融资渠道三、加大养老金融供给力度，拓宽银发经济融资渠道（四）完善金融支持银发经济的服务体系和管理机制。鼓励银行业金融机构建立养老金融事业部、特色分（支）行等养老金融专营机构。支持银行业金融机构结合自身职能定位，制定专项养老信贷政策，在资源配置、授信审批、内部资金转移定价、绩效考核等方面给予倾斜，有效激发分支机构和基层人员动能，切实增加银发经济金融供给。（五）扩大银发经济经营主体和产业集群发展的信贷投放。鼓励银行业金融机构深入分析养老服务发展趋势和银发经济经营业态，创新融资服务模式，加大对老年用品和服务供给、养老基础设施建设和适老化改造、智能助老设备设计研发等信贷支持。鼓励金融机构结合自身定位和业务优势，主动对接各都市圈、城市群发展规划，为银发经济产业园区企业提供融资融智服务。鼓励金融机构支持有条件的地区试点培育银发经济龙头企业。鼓励金融机构开发符合各类经营主体特点和发展需求的金融产品和服务，支持民营企业深度参与银发经济。在风险可控前提下，探索银发经济全产业链融资支持模式。支持银行业金融机构在依法合规、风险可控、不改变养老服务机构性质和用途的前提下，创新以养老服务领域经营主体有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产、养老设施等固定资产为抵押，应收账款、知识产权等权益质押的信贷产品。（六）加大银发经济直接融资支持力度。鼓励和支持业务模式成熟、经营业绩稳定、规模较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。支持符合条件的银发经济中小企业在创业板、北京证券交易所、全国中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。支持符合条件的已上市银发经济企业通过发行股份等方式进行再三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版38融资和并购重组。用好区域性股权市场，为非上市银发经济企业非公开发行、转让证券提供服务。支持相关经营主体通过发行公司信用类债券融资。积极发挥中债信用增进公司等专业债券信用增进机构作用，为中小银发经济企业发债提供增信支持。在依法合规、风险可控的前提下，审慎有序探索银发经济领域资产证券化，探索已证券化资产的还原计算。（七）拓展多元化资金来源渠道。研究创设养老专项金融债券、养老主题金融债券，募集资金主要用于养老相关领域。鼓励各类资金在依法合规前提下，积极科学配置银发经济领域相关股权、股票、债券、指数基金等多种形式资产，鼓励金融机构通过多种方式加大对银发经济融资支持与综合化服务力度。支持保险公司在坚守职能定位、依法依规、风险可控、财务可持续的前提下，科学布局、合理规划，参与养老社区和养老服务机构建设。引导社会资本投资养老相关产业。四、健全金融保障体系，促进养老财富储备和保值增值四、健全金融保障体系，促进养老财富储备和保值增值（八）大力发展养老保险一、二、三支柱。完善基本养老保险基金投资政策，引导各省份合理提高基本养老保险基金委托投资运作规模。逐步扩大基本养老保险基金投资运营相关服务机构范围，增加投资管理人类别和数量，将更多符合条件的养老金管理机构纳入基本养老保险基金投资管理人名单。推动企业年金提质扩面，鼓励各类有条件、有意愿的企业建立企业年金。在全国全面实施个人养老金制度，逐步丰富个人养老金账户可投资品类，落实好相关税收政策。支持金融机构研发符合参加人养老需求、具有长期限特征且具有一定收益率的个人养老金专属产品，支持开办个人养老金业务的商业银行开发专属个人养老金储蓄产品。完善个人养老金提前支取机制，保障参加人特殊需求。（九）进一步推进商业保险年金产品创新。支持保险公司发挥养老风险保障和养老资金长期管理等优势，创新推出具有投保便捷、期限合理、保障适度、安全稳健等特点的产品。鼓励保险机构统筹保险产品与健康、养老服务，将老年人预防保健、健康管理、医疗巡诊、家庭病床、居家医疗、康复、护理等纳入保障范围，扎实推进人寿保险与商业长期护理保险责任转换业务试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的养老金融综合解决方案。积极发展商业健康保险，鼓三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版39励开发符合老年人健康风险保障需求的保险产品。按规定探索推进医疗保障信息平台与商业健康保险信息平台信息共享。更好发挥商业保险在多层次长期护理保障体系中的作用。支持将家庭养老床位、居家养老上门服务纳入养老服务机构综合责任保险产品。鼓励养老保险公司加大商业养老金产品创新力度。鼓励各地积极引入保险机制，为老年人交纳预收费提供风险保障。（十）加强养老金融产品设计和投资管理。创新探索现金流稳定、支取灵活的养老金融产品。稳妥有序推进商业养老金融业务试点，扩大特定养老储蓄、养老理财试点。适度提高养老理财产品流动性，依托现有市场及金融基础设施，稳妥有序建立完善产品转让、质押交易登记等服务机制，满足投资者流动性需求。鼓励信托公司通过开展定制化的家族信托、家庭服务信托、保险金信托等财富管理服务信托业务，更好服务居民养老规划。支持有条件的资管机构探索设立养老资管专职部门。鼓励养老资管产品配置股权、股票、债券等资产，提高权益类资产配置比重，提升业绩收益水平。支持养老金融产品投资与养老特征相匹配的长期优质资产，如国家重大项目或国有重点企业改制上市等。支持建立养老金融产品多重风险缓释机制，规范运用收益平滑基金，优化产品估值规则，降低养老资金配置风险。引导企业年金受托管理人提升资产配置能力，鼓励各类养老金管理机构建立健全 3 年以上长周期考核机制。五、夯实金融服务基础，提升老年人便利度和安全感五、夯实金融服务基础，提升老年人便利度和安全感（十一）提升金融服务适老化水平。鼓励银行业金融机构科学合理布局网点，增加老年居民密集社区的网点配置。加强物理网点适老化改造，合理配置老年辅助设备，保留并完善人工服务，设置老年客户服务专区、绿色服务通道和爱心专座等设施。打造适老版手机银行 APP，提升线上服务适老化水平。进一步优化支付服务，满足老年人纸质存折、存单、现金等业务需求，提高养老金发放等现金服务办理效率，推进移动支付工具适老化改造。在依法合规、风险可控前提下，鼓励简化、优化业务流程，提升老年人金融服务体验。（十二）加强老年人金融知识宣传教育和消费权益保护。采取多种方式加大老年人基础金融知识和防诈骗知识宣传普及力度，提升老年人基本金融素养，增三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版40强防范电信诈骗、非法集资、假币侵蚀的意识和能力。进一步规范金融营销宣传行为，对故意夸大收益、对资管类产品承诺保本、隐形捆绑搭售等未履行如实告知义务误导老年消费者等行为，加大处罚力度。常态化开展拒收现金综合整治，依法对拒收现金行为进行处罚，持续优化现金服务与现金支付环境。（十三）加大对涉老非法金融活动的防范打击力度。加强防范网络欺诈监控机制建设，对老年人大额转账汇款充分提示风险，详细问询客户汇款用途，严格甄别陪同人员身份，指导客户按真实意愿办理，切实防范诈骗。进一步规范养老相关金融创新，落实监管全覆盖要求，强化日常监督管理。管好养老领域各类金融活动，严防以养老金融之名的伪创新和非法金融活动。强化对养老机构预收费监管，严防一般商事行为异化为非法金融活动。加大风险排查力度，依法打击以养老服务为名的非法集资活动，守好老年人的“钱袋子”。六、完善制度保障，构建养老金融发展长效机制六、完善制度保障，构建养老金融发展长效机制（十四）强化组织领导。中国人民银行、金融监管总局联合牵头相关部门建立养老金融工作落实机制，加强部门协作与信息共享，定期调度、通报工作进展情况，研究解决问题，推动政策落地。中国人民银行各省级分行、各金融监管局要会同相关部门加强省级工作联系对接，推进政策落地落细。各金融机构要成立由单位负责同志为组长的养老金融服务工作小组，明确牵头部门、制定工作措施，统筹抓好养老金融各项政策落实。（十五）强化政策支持。发挥货币政策工具总量和结构双重功能，运用普惠养老专项再贷款引导金融机构扩大养老领域信贷投放。健全与商业保险年金业务特点和风险管控要求相适应的监管制度体系，完善个人养老金保险产品相关监管规定，探索优化对销售行为的监管政策，提升个人养老金不同类别产品监管政策的协调性。鼓励有条件的地方建立完善融资配套政策，支持金融机构扩大养老领域信贷投放，并向中小养老机构倾斜。落实好养老金融相关税收优惠政策。（十六）强化统计监测和效果评估。建立养老金融相关领域统计制度，各部门加强数据共享，全面准确反映金融支持情况，为科学决策夯实数据基础。鼓励各地结合实际，探索开展养老金融政策效果评估并加强结果运用，引导金融机构三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版41加大支持力度，促进养老金融业务加快发展。中国人民银行各省级分行、各金融监管局要及时总结养老金融工作进展、存在问题，提出政策建议，定期提交工作报告。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版421.4 商务部1.4.1 关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划（2025.01.23实施）商务部商务部、文化和旅游部文化和旅游部、国铁集团等国铁集团等 9 单位印发单位印发关于增开银发旅游列车促关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划的通知进服务消费发展的行动计划的通知8（2025 年年 1 月月 23 日）日）国家发展改革委、民政部、财政部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国人民银行、金融监管总局、国家医保局、国家中医药局，全国总工会、共青团中央、全国妇联，中国国家铁路集团有限公司，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革、民政、财政、商务、文化和旅游主管部门、卫生健康委、金融监管局、医保局、中医药局，工会、团委、妇联，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，各铁路局集团有限公司：为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展服务消费、银发经济和加快建设旅游强国有关决策部署，推动铁路和旅游融合发展，丰富旅游市场供给，增进老年人福祉，制定本行动计划。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实习近平总书记重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持政府引导、市场为主，充分发挥我国铁路网络化运营和安全、舒适、便捷优势，健全旅游列车市场化开行服务保障机制，鼓励和支持各类社会资本参与银发旅游列车投资和运营，扩大服务供给，积极培育服务消费新增长点，更好满足银发群体旅游服务需求。8【时效性】现行有效【发文机关】服贸司【文号】商服贸函202511 号【发文日期】2025 年 1 月 23 日【施行日期】2025 年 1 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版43到 2027 年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较 2024 年实现较大幅度增长。二、增加银发旅游列车服务供给二、增加银发旅游列车服务供给（一（一）完善旅游列车运行保障机制完善旅游列车运行保障机制。制定旅游列车开发及管理办法，明确旅游列车产品谱系、投资模式、运营组织等制度规范，建立健全旅游列车运营服务和保障机制。优化旅游列车运行图，推进适老化列车车底改造，增强热点方向旅游列车开行能力。面向社会征集并受理银发旅游列车开行需求，多种形式开展产品定制服务。在运力紧张线路试点实施旅游列车市场化竞价开行，实现稀缺运力资源的优化配置。（国铁集团及各铁路局集团有限公司）（二（二）鼓励多元化资本参与投资鼓励多元化资本参与投资。鼓励有条件的地方与铁路部门合作开发旅游列车线路，打造地方特色旅游名片。支持和引导包括民营企业在内的各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价。支持社会资本根据运营需求改造符合我国铁路运营安全标准的车辆，按照市场化原则委托铁路部门提供车辆管理和运营服务。鼓励和引导国际品牌旅游列车运营企业、旅游企业参与银发旅游列车开发。（发展改革、商务、文化和旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司）（三（三）加强旅游列车开发投融资支持加强旅游列车开发投融资支持。将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具激励作用，引导金融机构强化对旅游列车技术改造和设备更新的支持。鼓励国家铁路发展基金和地方铁路发展基金投资开发银发旅游列车。鼓励有条件的地方出台旅游列车专项支持政策。（发展改革、财政、文化和旅游主管部门，中国人民银行，金融监管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司）（四（四）扩容旅游列车线路和产品扩容旅游列车线路和产品。丰富银发旅游列车产品供给，建立品质型、舒适型、普惠型产品体系。鼓励旅游、养老等领域企业深入挖掘铁路沿线旅游资源，开发银发旅游列车主题旅游线路和产品，形成一批机制化开行的银发旅游列车，打造品牌银发旅游线路。充分挖掘既有路网通行潜力，优化开行线路，利用三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版44客运非高峰时段增开银发旅游列车，保障开行兑现率。（民政、文化和旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司）三、强化适老化设施保障三、强化适老化设施保障（五（五）提升配套设备设施适老化水平提升配套设备设施适老化水平。研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造工程技术标准和列车服务相关标准，完善并落实新建铁路车站无障碍设施建设标准。鼓励有关地方、铁路部门对重点旅游目的地铁路车站进行适老化改造，加强旅游配套设施建设，打造更具旅游文化氛围、更好提供适老化服务的旅游车站。铁路运输企业要根据列车运行线路、旅游产品设计和适老化需要，做好列车停留、整备、检修等相关基础设施的提升改造。（国铁集团及各铁路局集团有限公司、文化和旅游主管部门）（六）推动景区设备设施适老化改造。（六）推动景区设备设施适老化改造。规范文化和旅游场所设备设施配置。完善适老化标准，结合实施设备更新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和服务，更好便利老年人旅游出行。引导文化和旅游场所设置老年游客绿色通道。（发展改革、文化和旅游主管部门）四、提升银发旅游列车服务水平四、提升银发旅游列车服务水平（七（七）丰富列车适老化服务丰富列车适老化服务。在银发旅游列车配备适老化服务管理专业团队，系统提升服务保障能力。完善列车医疗照护服务，适量配置医疗、老年照护专业服务人员和应急药品。鼓励医疗机构与铁路部门合作在银发旅游列车配置医疗救护员,列车上产生的诊疗费用可按照定点医疗机构注册地作为就医地进行医保异地就医结算。加强供需对接，引导和支持品牌餐饮企业、知名医疗保健机构、老字号企业、演出团队等与旅游列车运营主体深入合作，支持特色美食、理疗保健服务、老字号产品、特色文化演出、非遗技艺及舞台艺术视频等上列车，丰富服务供给，探索打造主题特色鲜明的银发旅游列车。（商务、文化和旅游、卫生健康、医保、中医药主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司）（八（八）提高列车服务质量提高列车服务质量。明确银发旅游列车服务价格和服务内容，畅通服务投诉处理渠道，惩戒不规范服务行为。制定银发旅游列车老年旅客应急突发情况处置预案，加强应急演练。培育专业化银发旅游乘务团队，加强对服务人员突三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版45发情况处置、老年服务专业技能培训。优化提升旅途服务，丰富列车文化生活，满足老年旅客精神需求。建立健全旅游列车服务后评价和表彰激励机制，积极推荐优秀服务团队和列车服务人员参与五一劳动奖、三八红旗手（集体）、青年文明号等评选。（工会、妇联、共青团组织，国铁集团及各铁路局集团有限公司）（九（九）支持旅游列车与景区深化合作支持旅游列车与景区深化合作。加强对国有景区老年人门票优惠政策落实情况检查，引导各类景区为银发群体旅游出行提供优惠和便利。支持各地建立完善旅游列车与景区沟通协作机制，鼓励景区为游客提供预约、绿色通道、交通接驳、接待服务等精准服务，开发适合银发群体的智能导览系统，提升银发群体景区游览体验。（发展改革、文化和旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司）五、优化银发旅游列车发展环境五、优化银发旅游列车发展环境（十（十）加强政策协同加强政策协同。将发展银发旅游列车作为促进服务消费工作的重要内容，各铁路集团公司以及各地文化和旅游、商务等相关主管部门要加强协调沟通，抓好工作落实。将银发旅游列车纳入地方政府促消费政策支持和为民办实事范围，相关铁路餐饮、旅游等经营企业列入当地餐饮、旅游行业政策支持范围，支持铁路运输企业按规定申报相关支持政策。严格落实老年游客景区门票优惠政策，鼓励各地方政府、景区主管部门加大对老年游客优惠力度。（发展改革、商务、文化和旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司）（十一（十一）优化旅游保险产品优化旅游保险产品。指导保险机构与旅行社、医疗机构等建立紧密合作关系，通过产品创新和规模效应降低银发保险产品成本，丰富针对银发群体的保险产品，扩大保障范围和覆盖人群，简化理赔手续，提高理赔效率。（文化和旅游、卫生健康主管部门，金融监管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司）（十二（十二）加强旅游列车产品推介加强旅游列车产品推介。鼓励地方文化和旅游、商务主管部门、各铁路集团有限公司开展旅游列车主题促消费活动，推动旅游相关平台设置银发旅游列车产品专区，提升银发旅游列车相关产品知名度。支持国铁集团和旅游列车运营企业依托进博会、服贸会、消博会、旅博会等展会平台，加强国际合作和产品推介。开展交通运输与旅游融合发展示范案例推荐遴选工作，梳理开行旅游列三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版46车工作实践中的好经验、好模式、好做法，加大对银发旅游列车的宣传力度。（商务、文化和旅游主管部门，国铁集团及各铁路局集团有限公司）三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版471.5 民政部1.5.1 关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见（2025.04.29）关于支持老年人社会参与关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见推动实现老有所为的指导意见9（2025 年年 4 月月 29 日）日）各省、自治区、直辖市民政厅（局）、党委组织部、发展改革委、教育厅（教委）、司法厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（委）、交通运输厅（委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、文化和旅游厅（局）、卫生健康委、市场监管局（厅、委）、广播电视局、体育行政部门、科协、老龄办，各金融监管局，新疆生产建设兵团民政局、党委组织部、发展改革委、教育局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委、市场监管局、科协、老龄办：老年是有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段，老年人是党和国家的宝贵财富，国家和社会重视珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德。通过发挥老年人的专长和作用，更好保障老年人参与政治、经济、文化和社会生活，是实施积极应对人口老龄化国家战略，支持老年人实现自我价值，更好为推进中国式现代化贡献“银发力量”的重要任务。为支持老年人社会参与，推动实现老有所为，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，坚持党委领导、政府主导，坚持深化改革、政策引领，坚持需求牵引、9【时效性】现行有效【发文机关】民政部等【文号】/【发文日期】2025 年 4 月 29 日【施行日期】2025 年 4 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版48服务为先，坚持分类指导、共同参与，优化完善老年人社会参与政策法规、保障措施和社会环境，全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，让广大老年人既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，有力支撑积极应对人口老龄化国家战略实施。到 2029 年，支持老年人社会参与的政策法律环境初步建成，阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定清理完成，“银龄行动”等老年人志愿服务长效机制基本形成，老年人教育、文化、体育服务供给更加高效，老年人社会参与能力逐步提升。到 2035 年，老年人社会参与服务体系更加健全，适合老年人的多样化、个性化就业岗位更加丰富，积极老龄观成为全社会共识，老年人力资源得到有效开发利用，老年人作用发挥更加充分。二、提升老年人政治参与水平二、提升老年人政治参与水平（一）强化老年人政治引领。面向老年人开展党的创新理论基层宣传宣讲，教育引导老年人学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。把老年人作为爱国主义教育、人口老龄化国情教育等的重点群体，加强我国经济社会发展及应对人口老龄化成就、中华优秀传统文化等宣传解读，进一步增强老年人对党和国家的认同，自觉维护国家利益、荣誉和安全。发挥老党员在加强老年人政治引领中的作用。（二）保障老年人知情权参与权等合法权利。制定或修改法律、法规、规章和公共政策、无障碍环境建设等标准，涉及老年人权益重大问题的，应当听取老年人和老年人组织的意见。通过政务公开让老年人更大程度参与涉及老年人政策制定、执行和监督，提高政府涉老公共政策制定、公共服务管理的响应速度。三、推进老年志愿服务常态长效开展三、推进老年志愿服务常态长效开展（三）加强志愿服务动员。发挥基层党组织和老党员作用，引导带动老年群众积极参与志愿服务。鼓励各级党政机关、国有企事业单位、群团组织支持本领域本系统本单位离退休人员开展志愿服务。加强线上线下联动，常态化动员老年人就近就便参与村（社区）志愿服务。发挥老年先进模范、“五老”人员、老年群众性活动骨干等的示范引领作用，引导教育、科技、卫生健康、农业、文化、三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版49体育等各行各业老年志愿者，利用专长服务社会。（四）丰富志愿服务内容。围绕实施国家发展战略，深入推进积极应对人口老龄化、乡村振兴、科教兴国、健康中国、全民健身等领域志愿服务。聚焦民生需求，积极组织扶弱助残、扶老爱幼、卫生健康、支教助学、文化惠民等志愿服务。弘扬优良家风，引导老年人家庭成员和身边群众坚定理想信念，激励向上向善，持续开展邻里守望、普法宣传、移风易俗、纠纷调解等志愿服务活动，助力提升社会治理效能。（五）创新志愿服务模式。注重项目引领，推进老年志愿服务项目化运行创新志愿服务模式。注重项目引领，推进老年志愿服务项目化运行，做优做强做优做强“银龄行动银龄行动”等老年志愿服务品牌等老年志愿服务品牌，支持打造具有地域特色支持打造具有地域特色、行业特点行业特点的志愿服务项目的志愿服务项目。突出集中服务，利用春节、重阳节等重要节庆节日，组织开展主题鲜明、内容丰富的志愿服务活动。抓好日常服务，以做好人民群众“身边小事”为契机，以特殊困难老年人、残疾人、农村留守儿童等群体为重点，采取菜单式服务、“结对 接力”、“以老助老”等方式，提供长流水、不断线的志愿服务。（六）完善志愿服务保障。指导老年志愿服务组织规范化建设，提升内部治理效能和专业服务水平。加强志愿服务培训，帮助老年志愿者、志愿服务组织和志愿服务工作者提升政治素养，提高技能水平。整合基层各类老年志愿服务阵地，促进协同联动。做好老年志愿者和志愿服务组织的注册认证、志愿服务记录和证明出具等工作。坚持“谁招募、谁负责，谁使用、谁保障”的原则，做好老年志愿者身体状况评估，提供物资设备、安全保障及相应保险，完善老年志愿者适用的保险产品和服务。广泛宣传老年志愿服务先进典型，鼓励采用服务积分、时间储蓄等方式，增强老年志愿者的主动性和荣誉感。四、提升老年人参与社会活动质量四、提升老年人参与社会活动质量（七）创新发展老年教育。结合城乡社区服务体系建设，合理设置基层老年教育学习点，推动老年教育进村（社区），鼓励民办老年教育机构服务村（社区）学习点；推动老年教育进养老服务机构、进新时代文明实践中心、进广播电视网络，扩大老年教育覆盖面。加强老干部（老年）大学、老年科技大学建设。加强国家老年大学建设，搭建全国老年教育公共服务平台，加强优质学习资源供给。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版50不断完善老年教育课程体系，加强师资库建设，积极吸纳行业专家、能工巧匠，满足老年人多元化需求。拓展老年健康教育内容，普及营养膳食、运动健身、心理健康等老年健康知识，促进老年人及家庭成员践行健康生活方式，不断提高老年人健康素养水平。鼓励社会力量参与发展普惠性老年教育鼓励社会力量参与发展普惠性老年教育，鼓励行业企业鼓励行业企业、相相关社会组织和个人设立老年教育发展基金关社会组织和个人设立老年教育发展基金。促进老年教育同养老服务促进老年教育同养老服务、文化等融文化等融合发展，扩大老年人社会交往需求。合发展，扩大老年人社会交往需求。（八）丰富老年人文化服务供给。发挥党群服务中心、新时代文明实践中心、公共文化设施阵地作用，为老年人参与公共文化活动提供便利。鼓励和支持相关经营性文化娱乐场所增加面向老年人的优惠时段。扩大适合老年人的文化产品创扩大适合老年人的文化产品创作作，在实施文化惠民工程中增加面向老年人的服务内容和资源在实施文化惠民工程中增加面向老年人的服务内容和资源，打造有影响力的打造有影响力的老年文化品牌项目老年文化品牌项目。鼓励为老年人提供免费或优惠的有线电视收视服务，持续推进电视操作复杂治理工作，深化拓展“重温经典”频道进养老机构，不断提升老年人看电视体验。提升旅游服务设施适老化水平，鼓励开发旅居养老、“家庭同游”等老年人喜闻乐见的服务产品，落实以健康状况取代年龄约束，健全行业监管机制，发展老年旅游保险业务。（九）加强老年人体育健身工作。在公共体育设施规划建设中充分考虑老年在公共体育设施规划建设中充分考虑老年人健身需求人健身需求，支持相关场地设施免费或低收费开放支持相关场地设施免费或低收费开放，鼓励错峰使用鼓励错峰使用。广泛开展老年人体育健身活动，深度挖掘“体育 ”模式，发挥赛事活动综合效益。加大服务老年人的基层体育工作骨干培养力度，提升专业技能和服务水平，发挥社会体育指导员和退休体育教师、运动员、教练员、体育科研人员等群体的作用，完善老年人科学健身指南，加强对老年人科学健身的指导和帮助。五、强化老年人社会参与保障五、强化老年人社会参与保障（十）创造适合老年人的多样化创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位个性化就业岗位。鼓励各地结合实际建立老年人才信息库或人才市场，培育发展面向银发经济的专业化人力资源服务机构，为老年人提供优质高效的就业和职业发展服务。指导公共实训基地、职业培训机构等为有需求的老年人提供技能提升服务，引导职业院校积极开发老年人就业创业培训项目。支持用人单位按照有关规定返聘退休专业技术人员，鼓励离退休教三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版51师、医生、科技工作者等专业技术人员继续发挥作用。结合银发经济结合银发经济、数字经济数字经济等新兴产业发展等新兴产业发展，培育面向老年人新的就业增长点培育面向老年人新的就业增长点。以乡情乡愁为纽带，吸引支持老年企业家、专家学者、技能人才等助力乡村振兴。为有需求的农村老年人提供农业社会化服务。引导用人单位依法保障其招用的超过法定退休年龄的老年人获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。利用公益诉讼等机制切实保障老年人平等就业权益。畅通老年人维权渠道，探索开辟绿色通道，依法处理针对老年人的违法行为。健全法律援助协作机制，提高老年人法律服务质效。（十一）优化社会参与支持环境。提升公共建筑、公共场所、交通运输设施以及居住区公共服务设施的无障碍适老化水平，加强老年人家庭适老化改造，开展“智慧助老”行动，为老年人社会参与提供便利。统筹现有资源，因地制宜建设县（区）综合为老服务中心（老年活动中心），扩大基层老年人社会参与场地资源供给。全面推广老年人意外伤害保险，坚持老年人个人或家庭成员自愿投保，倡导有条件的企事业单位在政策范围内为退休职工购买意外伤害保险，或对保费给予适当补助。发挥村（居）委会、基层老年人组织的组织推动作用，鼓励社会组织和爱心人士等捐资为老年人购买意外伤害保险。依托村（社区）、开放大学、老年大学等开展家庭发展能力建设主题培训，支持有关机构、行业协会开发公益课程并利用互联网平台等免费开放，帮助老年人掌握婴幼儿护理、膳食营养、健康管理等技能，为老年人提供隔代照料、养老护理、心理疏导等方面的支持。（十二）发挥社会组织支持作用。引导各类涉老社会组织发挥特色优势引导各类涉老社会组织发挥特色优势，组组织发动老年人以多种形式参与民生保障织发动老年人以多种形式参与民生保障、科技创新科技创新、科学普及科学普及、文化传承文化传承、乡村乡村振兴振兴、环境治理环境治理、全民健身等事业发展全民健身等事业发展。加强基层老年人组织建设，强化培育孵化和培训指导，改善活动条件，帮助基层老年人组织为有需求的老年人提供信息推介、活动组织、能力培训、权益维护等服务。六、加强组织实施六、加强组织实施健全党委领导、政府主导、部门协同、各方参与的老年人社会参与工作格局。党委组织、宣传等部门要把开展人口老龄化国情教育纳入干部教育培训内容，纳三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版52入党委（党组）理论学习中心组学习内容，发挥广播电视、报纸和网络视听媒体作用，宣传老年人参与经济社会发展的重要意义和老有所为典型事迹，在全社会树立积极老龄观，营造支持老年人社会参与的良好氛围。各相关部门要将促进老年人社会参与列入本部门重点工作任务，加强协同配合，结合实际抓好组织实施。各级民政部门、老龄办要切实履行综合协调职能，抓好统筹推进和工作落实。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版532 山西省2.1 省级政策2.1.1 发展银发经济增进 老年人福祉的实施方案（2024.5.14 实施）山西省发展和改革委员会山西省发展和改革委员会 关于印发关于印发山西省发展银发经济增进老年人福祉的实施方案的通知山西省发展银发经济增进老年人福祉的实施方案的通知10（2024 年年 5 月月 14 日）日）省直各有关部门：为深入贯彻落实国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（国办发20241 号）决策部署，省发展改革委结合我省实际，制定了山西省发展银发经济增进老年人福祉的实施方案，现印发给你们，请认真抓好落实。（此页无正文）山西省发展和改革委员会2024 年 4 月 25 日（此文主动公开）山西省发展银发经济增进老年人福祉的实施方案发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关发展全局，事关人民福祉。为全面贯彻落实国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见，进一步扩大普惠性养老服务供给，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，结合我省实际，提出如下实施意见。10【时效性】现行有效【发文机关】山西省社会处【文号】晋发改社会发202486 号【发文日期】2024 年 5 月 14 日【施行日期】2024 年 5 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版54一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足着力推动高质量发展，实施积极应对人口老龄化国家战略，正确处理尽力而为与量力而行的关系，推动有效市场和有为政府更好结合、老龄事业和产业协同发展，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，努力让全省老年人的获得感成色更足、幸福感更加持续、安全感更有保障。二、主要任务二、主要任务（一）发展老年助餐服务。推动助餐站点建设，引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，支持各类养老机构及社区食堂作为助餐服务站点面向社会开展老年助餐服务。发挥互联网平台、商贸物流企业等作用，利用现有物流网络为老年人送餐，支持具备条件的社区（行政村）设置集中“配送点”。对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格，有条件的地方，可综合考虑助餐服务人次和质量、老年人满意度等情况，给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助；可结合当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受有偿助餐服务的老年人给予差异化补贴。（责任单位：省商务厅、省民政厅、省财政厅、省税务局、省住建厅、省农业农村厅，各市人民政府）（二）拓展居家助老服务。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区（行政村）助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，培育一批专业化、连锁化助浴机构。支持家政企业开发被褥清洗、收纳整理、消毒除尘等适合老年人需求的保洁服务产品。鼓励物业服务企业向养老领鼓励物业服务企业向养老领域延伸域延伸，探索探索“物业服务物业服务 居家社区居家社区（行政村行政村）养老服务养老服务”模式模式。培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。（责任单位：省民政厅、省商务厅、省住建厅、省农业农村厅，各市人民政府）三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版55（三）开展社区便民服务。深入开展“星级一刻钟便民生活圈星级一刻钟便民生活圈”创建，引导老年日用产品店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。推进完整社区建设，逐步完善社区功能。加强普惠性生活服务机构（网点）建设，支持专业化机构建立集中管理运营的社区居家养老服务网点。优先配套建设社区老年服务站、老年人日间照料中心等嵌入式养老服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。（责任单位：省商务厅、省住建厅、省民政厅，各市人民政府）（四）优化老年健康服务。加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。鼓励医疗资源丰富地区的二级及以下医疗机构转型为护理院、康复医院、安宁疗护机构等，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，稳步拓展医养结合服务。推动创建老年友善医疗机构。鼓励医疗机构将康复服务延伸至社区和家庭，重点为失能、失智、高龄、行动不便老人提供日间康复、上门巡诊、家庭病床等服务，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务。落实家庭医生签约服务。发展老年病、慢性病防治等中医药服务。（责任单位：省卫健委，各市人民政府）（五）完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大现有公办养老机构改造力度，提升失能老年人照护能力，增设失智老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享，建立居家、社区（行政村）、机构养老之间的服务转介衔接机制。（责任单位：省发展改革委、省民政厅、省卫健委、省农业农村厅，各市人民政府）（六）丰富老年文体服务。以国家开放大学山西分部（山西老年开放大学）为依托，构建覆盖城乡的老年开放大学办学体系，打造老年教育资源共享和服务平台。健全完善“山西全民终身学习在线山西全民终身学习在线”平台平台，扩展老年教育资源库。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书，制作播出面向老年群体的广播电视节目、影视剧、短视频等作品，采取多种方式治理电视操作复杂问题。大力组织乡村村晚大比拼、广场舞大赛、戏曲票友大赛、合唱大赛等适合老年人参与的群众文化活动，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。组织开展各类适合老年人的体育赛事活三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版56动。加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。（责任单位：省教育厅、省广电局、省委宣传部、省文旅厅、省体育局，各市人民政府）（七）提升农村养老服务。利用现有乡镇敬老院场地和设施新建改造一批农村区域养老服务中心，支持采用委托经营方式开展养老服务，支持农村老年人日间照料中心提档升级，开展助餐服务。支持养老机构、餐饮机构面向农村边远地区开展老年助餐服务。推动有条件的养老机构将服务延伸至村级邻里互助点和农村养老院。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，鼓励村集体经济支持农村互助养老。以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”为主题，依托依托“公司公司 农户农户 合作社合作社”经营模式，积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业经营模式，积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。（责任单位：省民政厅、省商务厅、省农业农村厅，各市人民政府）（八）培育市场经营主体。发挥国有企业引领示范作用，整合文旅、体育、保健等资源，推动推动“康养康养 行业行业”多业态深度融合发展多业态深度融合发展。依托社区（行政村）、基地、度假区等平台，布局发展健康教育、预防、保健、康复、养生、医疗等银发经济相关产业，市场化推进优质养老服务及相关配套设施。鼓励国有企业通过整合链上资源，探索连锁化经营模式，谋划布局一批战略性、牵引性项目。（责任单位：省国资运营公司，各市人民政府）（九）推进产业集群发展。鼓励开发区结合自身产业发展实际推动银发经济产业发展，加快对接京津冀、长三角、粤港澳、中原、关中、呼包鄂城市群和加快对接京津冀、长三角、粤港澳、中原、关中、呼包鄂城市群和黄河经济带黄河经济带。培育一批各具特色、管理规范、服务标准、经营效益好的龙头企业，发展一批品牌化、规模化、有影响力的新型养老服务产业集团，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集群和集聚区，推进全省老龄产业向服务专业化、产业规模化、运营连锁化、发展集团化方向迈进。（责任单位：省商务厅、省民政厅，各市人民政府）（十）打造智慧养老场景。培育智慧健康企业及产品服务，加强新一代信息技术在养老健康领域的集成应用。大力发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、可穿戴助老设备等智能设备，推荐进入智慧健康养老产品及服务推广目录。支持相关企业、街道（乡三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版57镇）、县（区）积极申报国家智慧健康养老应用试点示范，对新认定的示范单位予以奖励。（责任单位：省工信厅、省民政厅、省卫健委，各市人民政府)。（十一）升级康复辅助器具。鼓励省内生产企业加强工艺研发，推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。（责任单位：省民政厅、省工信厅、省残联，各市人民政府）（十二）发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。（责 任单位：省工信厅、省卫健委，各市人民政府）（十三）拓展旅游服务业态。鼓励旅游星级饭店、等级旅游民宿推出家庭房、怀旧主题房等适合老年人群体的客房，提倡为老年人提供差异化餐饮和贴心管理服务。鼓励旅行社推出怀旧游、青春游等聚焦老年人群体的主题游。充分发挥信用监管作用，对损害老年游客权益行为加大监管力度，依法维护老年游客合法权益。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。组建覆盖全省的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，推出旅居养老路线，开展旅居养老推介活动。（责任单位：省文旅厅、省民政厅，各市人民政府）（十四）强化老年用品创新。围绕老年人衣、食、住、行、医等需求，鼓励引导企业开展老年产品研发与制造，推动老年用品传统行业规范发展。引导鼓励企业适应消费升级趋势，在产品开发、外观设计、产品包装等方面加大适老化创新力度，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。推动省内生产企业相关产品纳入老年人用品产品推广目录。立足“优质安全、平衡膳食、营养保健”的产品特质，积极推进适老保健食品提品质、增品种、创品牌。针对不同生活场景，重点开发适老化家电、家具、洗浴装置、坐便器、厨房用品等日用产品以及智能轮椅、生物力学拐杖等辅助产品，推广易于抓握的扶手等支撑装置以及地面防滑产品、无障三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版58碍产品，发展老年益智类玩具、乐器等休闲陪护产品。（责任单位：省工信厅，各市人民政府）（十五）发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，丰富养老财务规划、资金管理等服务，提高老年人金融服务的可得性和满意度。丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展，加强与健康、养老照护等服务衔接，积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作。（责任单位：人行山西省分行、国家金融监督管理总局山西监管局，各市人民政府）（十六）扩大银发消费供给。结合春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。支持各类市场主体和社会组织发展为老助购服务。打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。（责任单位：省商务厅、省民政厅，各市人民政府）（十七）推进适老化改造。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。有序推进城镇老旧小区适老化改造，因地制宜开展增设无障碍通道改造以及提供地面防滑、加装扶手、消除地面高差等社区适老化改造内容，鼓励老旧小区加装电梯。开展居家适老化改造，鼓励家庭配备生活辅助器具、紧急救援设施、智能安全监护设备。推进互联网网站、移动互联网应用适老化改造，鼓励企业提供相关应用的“关怀模式”“长辈模式”，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。（责任单位：省住建厅、省自然资源厅、省民政厅、省通管局、省数据局、省市场监管局，各市人民政府）（十八）推动品牌化发展。积极引进国内头部银发企业入驻山西，支持培育本土银发经济领域龙头企业。鼓励行业协会分品类举办优质渠道对接会。依托“质量月”“知识产权宣传周”等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传银发经济自主品牌公益宣传。依托 各类文旅、康养大型活动 推介银发经济前沿技术和产品服务。（责任单位：省投促三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版59局、省国资运营公司、省民政厅、省商务厅、省市场监管局、省文旅厅，各市人民政府）（十九）推动标准化领航。持续开展养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域标准化试点工作，积极制定养老用品和服务目录、质量标准。对自主研发、技术领先、市场认可的产品，积极推荐纳入升级和创新消费品指南。建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证工作。（责任单位：省工信厅、省民政厅、省市场监管局，各市人民政府）三、要素保障三、要素保障（一）加强科技创新应用。积极支持银发经济领域科研活动，重点围绕智慧健康养老、康复辅助器具、生活辅助用品、养老服务、保健品、缓老抗衰等健康养老相关技术领域开展科技研究和技术攻关，提高自主研发水平。支持省级科技计划项目产出的有应用价值的科研成果转化和推广。（责任单位：省科技厅，各市人民政府）（二）完善用地用房保障。科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。对各地举办的非营利养老服务机构根据划拨用地目录实行划拨供地，鼓励优先以租赁、先租后让方式供应营利性养老用地。鼓励优先以租赁、先租后让方式供应营利性养老用地。新建居住区按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。支持培训疗养机构转型发展养老服务。在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储、村集体所有房屋等存量场所改建养老服务设施。经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善城乡服务功能。（责任单位：省自然资源厅、省住建厅、省民政厅、省国资运营公司、省农业农村厅，各市人民政府）（三）强化财政金融支持。积极争取中央预算内投资，用于支持符合条件的新建、改建养老服务设施建设。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。根据人民银行总行扩大政策试点安排，用好普惠养老专项再贷款，引导金融机构对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版60纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。鼓励政府性融资担保机构为养老服务项目经营主体提供增信支持，引导区域私募股权、创业投资基金支持养老服务行业。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。（责任单位：省财政厅、人行山西省分行、省发展改革委，各市人民政府）（四）推进人才队伍建设。将银发经济相关专业纳入普通高校和职业学校新增专业建议目录，支持和引导有条件的普通高校、职业学校结合自身优势和社会需求，开设养老服务、健康服务、医药保健等银发经济相关专业。支持普通高校和职业学校适度扩大家政学、健康服务与管理、食品营养与健康、护理学、智慧健康养老服务与管理、老年保健与管理、健康管理等专业招生规模，培养更多服务银发经济的技术技能人才。鼓励职业学校与银发经济相关行业加强校企合作，共建产业学院、实训基地，共同开展相关专业招生、人才培养方案制订、实习实训及教学质量评价等。鼓励各类企业、培训评价机构开展养老护理等职业技能等级培训及评价，推进养老护理等相关专业推进养老护理等相关专业 1 X 证书培训和取证工作。证书培训和取证工作。支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。支持发展特色劳务品牌。（责任单位：省教育厅、省人社厅、省民政厅，各市人民政府）（五）健全数据要素支撑。建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，加强养老数据共享，推动数据要素赋能产业发展。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。（责任单位：省数据局、省行政审批局、省民政厅，各市人民政府）（六）提升行业组织效能。支持成立银发经济领域社会组织，为推动银发经济的发展注入新活力。支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律，推动银发经济产业升级和转型。加强公共数据共享，开展产业运行监测分析和信息发布。（责任单位：省民政厅，各市人民政府）（七）打击涉老诈骗行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，严密防三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版61范与养老服务相关或以养老为名的非法集资活动。依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。（责任单位：省公安厅、省民政厅、省市场监管局、省地方金融管理局，各市人民政府）三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版623 内蒙古自治区3.1 省级政策3.1.1 关于贯彻落实 国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见重点任务分工方案（2024.05.27 实施）内蒙古自治区发展改革委民政厅工业和信息化厅商务厅内蒙古自治区发展改革委民政厅工业和信息化厅商务厅关于印发关于印发 内蒙古自治区关于贯彻落实内蒙古自治区关于贯彻落实 国务院办公厅关于发展银发经济增国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见重点任务分工方案的通知进老年人福祉的意见重点任务分工方案的通知11（2024 年年 5 月月 27 日）日）为全面贯彻落实 国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见，结合自治区实际，现制定如下分工方案。一、一、总体要求总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，全力办好两件大事，聚焦闯新路、进中游，积极应对人口老龄化，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。二、重点任务二、重点任务（一）发展民生事业，解决急难愁盼11【时效性】现行有效【发文机关】内蒙古自治区发展和改革委员会【文号】内发改社字2024566 号【发文日期】2024 年 5 月 27 日【施行日期】2024 年 5 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版631.扩大老年助餐服务。支持具备资质的各类经营主体平等参与老年助餐服务，平等享受相关优惠政策。鼓励支持机关、企事业单位、民营企业特别是餐饮企业参与老年助餐服务，积极推广“养老机构 助餐服务”、“社区设施 助餐服务”等模式，推动老年助餐服务成体系、集约化、链条式发展。建立建立“个人出一点、企业个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制的多元筹资机制，支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。有条件的地方可给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。（责任单位：自治区民政厅、财政厅、市场监管局按职责分工负责，各盟行政公署、市人民政府负责。以下均需各盟行政公署、市人民政府负责落实，不再列出）2.拓展居家助老服务。大力发展大力发展“家庭养老床位家庭养老床位”，鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，培育发展一批专业助老陪护机构，鼓励投保相关保险，支持与养老机构共享资源，拓展助医、助洁、助浴、助行、助娱、助急、康复辅具等陪护场景。鼓励和引导物业企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。推动互联网平台企业精准对接为老服务需求，支持社区养老服务机构平台化展示，提供提供“菜单式菜单式”就近便捷为老就近便捷为老服务服务。（责任单位：自治区民政厅、卫生健康委、政数局、残联按职责分工负责）3.发展社区便民服务。聚焦一刻钟便民生活圈，大力发展便利店、惠民蔬菜店、便民早（晚）市等社区商业模式，新建和改造提升社区商业综合体、超市、品牌连锁便利店、菜市场等，提升便民生活圈便利化、标准化、智慧化、品质化水平。引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设“老年人服务专区”或便捷窗口。推进完整社区建设推进完整社区建设，按照按照“补改一批补改一批、转型一批转型一批、划转一批划转一批、配建一批配建一批”原则原则，多渠道拓展设施建设场地空间多渠道拓展设施建设场地空间。通过整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民急需的社区嵌入式服务设施。推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区，鼓励商家引进服装裁剪、家电维修、便民理发及家政服务等业态，一站式满足居民生活需求。（责任单位：自治区商务厅、三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版64住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、残联按职责分工负责）4.优化老年健康服务。推动国家老年医学中心内蒙古分中心建设推动国家老年医学中心内蒙古分中心建设。推动二级及以上综合性医院设立老年医学科比例达到 85以上，二级及以上中医（蒙医）医院设置康复科、治未病科室全覆盖。加强老年人用药指导，建立老年慢性疾病长期处方制度，推动老年健康领域科技成果转化。开展老年友善医疗机构创建活动，加强康复医院、护理院建设。实施社区医养结合能力提升工程，鼓励建立社区护理站，为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务。支持医疗机构向下延伸办社区（苏木乡镇）养老机构，重点为社区（苏木乡镇）失能（失智）老年人、残疾老年人提供集中或居家医养结合服务，探索将符合条件的家庭医生签约服务纳入医保支付范围。发挥中医药（蒙医药）在治未病、慢性病管理、疾病治疗和康复中的作用，增强社区中医药（蒙医药）医养结合服务能力。（责任单位：自治区卫生健康委、医保局、科技厅、民政厅、残联按职责分工负责）5.完善养老照护服务。鼓励支持国有资本、社会资本兴办面向不同收入人群、不同需求对象的养老服务机构，对符合条件的养老机构给予一次性建设补贴和责任保险补贴，对入住养老机构老年人给予入住养老机构老年人服务补贴，对旗县级乡镇区域养老服务示范中心及乡镇区域养老服务中心给予建设补助，对 4A及以上等级居家社区养老服务机构给予奖励补助。加大养老机构建设和改造力度，加快失能（失智）老年人和重度肢体残疾、智力、精神残疾老年人长期照护服务机构建设，适当增设认知障碍老年人照护专区。积极探索建立符合自治区实际的长期护理保险制度。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设，构建医疗卫生机构和养老服务机构签约合作、养老机构内设医疗卫生机构、医疗机构延伸到社区和家庭等医养结合服务模式。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制，完善养老服务链条。（责任单位：自治区民政厅、卫生健康委、人力资源社会保障厅、医保局、财政厅、残联、国家金融监督管理总局内蒙古监管局按职责分工负责）6.丰富老年文体服务。鼓励有条件的学校开展老年教育，支持社会力量举办三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版65老年大学。鼓励发展老年数字教育新业态，支持企业和各类社会组织通过网站、手机 APP 开发线上学习、互动交流等创新教育产品，支持通过政府购买方式发展老年教育。治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书。面向老年人推出更多优秀的文学、影视、音乐产品和数字出版产品、服务和更多高品质的短视频、网络剧、网络纪录片等网络视听节目。支持老年文化团体和演出队伍交流展示，加强球类、棋牌等活动场地建设，持续推动博物馆、体育场馆、图书馆等公共文体服务设施向老年人免费或低收费开放。支持街道社区和社会组织广泛开展符合老年人需求的文化娱乐和体育活动，鼓励老年人参加国家体育锻炼标准达标测验活动。（责任单位：自治区教育厅、广电局、文化和旅游厅、财政厅、体育局、残联按职责分工负责）7.提升农村牧区养老服务提升农村牧区养老服务。健全农村牧区养老服务设施供给体系，为农村牧区老年人提供便捷可及的养老服务。加强对特困人员供养服务设施建设和改造力度，增强集中供养和失能照护能力。拓展农村牧区互助养老服务方式，充分动员嘎查村（居）干部、社工、网格员、健康低龄老年人等爱心人士积极参与互助养老服务，组建志愿服务队伍，提供巡访探视、心理慰藉、生活照料、紧急援助等互助关爱服务。依托有条件的苏木乡镇养老服务中心、村级养老服务站等载体开办老年食堂、设置老年助餐点等，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村牧区老年人助餐服务需求。探索采取探索采取“农户农户 合作合作社社 公司（社会组织）公司（社会组织）”经营模式，发展经营模式，发展“候鸟式候鸟式”、“田园式田园式”等农村牧区特色养等农村牧区特色养老产业老产业，吸引城市老年人到农村牧区养老或开展短期疗养、休闲农业等活动。（责任单位：自治区民政厅、农牧厅、卫生健康委、文化和旅游厅、残联按职责分工负责）（二）扩大产品供给，提升质量水平8.培育银发经济经营主体。发挥国有企业参与养老服务体系建设的作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务，支持有条件的地区组建国有养老服务公司。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，国有资产监管部门按照分类改革要求给予相应支持。充分发挥民三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版66营经济作用，指导服务养老企业申报和用好、用足、用活各项扶持政策。鼓励具备条件的地区优化养老服务机构补贴政策，引导养老服务企业参与城企联动普惠养老专项行动。（责任单位：自治区国资委、民政厅、政数局、发展改革委、财政厅按职责分工负责）9.推进产业集群发展。以构建以构建“一极两翼三带一极两翼三带”服务业发展新格局为契机，服务业发展新格局为契机，鼓励呼包鄂乌鼓励呼包鄂乌、赤峰通辽等区域规划布局银发经济产业园区赤峰通辽等区域规划布局银发经济产业园区。积极融入京津冀协同发展，深化京蒙协作，加强与长三角、粤港澳大湾区、东北三省等区域互惠合作，鼓励通过购买服务、经验交流、品牌共享、标准共建、产业对接等方式，培育满足老年人需求的健康产品专业化生产研发基地，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和集聚区。依托共建依托共建“一带一路一带一路”八项行动八项行动，创建中国创建中国（内蒙古内蒙古）自由贸易试验区自由贸易试验区，推进银发经济领域跨区域推进银发经济领域跨区域、国际性合作国际性合作。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、民政厅按职责分工负责）10.提升行业组织效能。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，发挥其在行业自律、监督评估、沟通协调、服务中介、风险分担等方面的作用。加强公共数据共享，支持社会组织聚集人才、资本等资源，推动完善银发经济产业链和产业生态。支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布，为企业提供标准、人才、金融、知识产权等专业服务，吸引相关资源向企业集聚，助力企业解决发展中的堵点、痛点。（责任单位：自治区民政厅、统计局按职责分工负责）11.推动品牌化发展。引进和培育一批带动力强、辐射面广的银发经济领域龙头企业，谋划和筛选一批市场前景好、具有带头示范作用、可持续发展的推介项目，支持连锁化、集团化发展。鼓励行业协会分品类举办优质渠道对接会，畅通供需渠道。宣传推广先进质量管理模式，引导企业重视质量管理，做好品牌建设工作，在老年人食品、养生、旅游、文化、运动、照护、医疗等方面推动形成一批具有较强竞争力的银发经济品牌。依托中国品牌日、全国“质量月”、自治区品牌文化节等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。利用中国国际进口博三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版67览会、中国进出口商品交易会等平台，开展银发经济产业对接活动。支持有条件的地方举办老年用品博览会、设计大赛等品牌活动。（责任单位：自治区工业和信息化厅、商务厅、市场监管局、民政厅按职责分工负责）12.开展高标准领航行动。积极参与养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域国家标准化试点，加强养老服务标准化、规范化建设。用好各领域质量控制和技术评价实验室，鼓励行业协会、标准化技术组织、标准化专业机构等开展相关产品和服务标准的宣贯和培训，健全产品及服务质量综合评价机制，鼓励通过多种形式开展质量满意度测评，动态跟踪评估新产业标准的实施效果，督促相关产品和服务标准化、规范化发展。引导企业在研发、生产、管理等环节对标达标，促进新产业标准的应用推广。（责任单位：自治区市场监管局、民政厅按职责分工负责）13.拓宽消费供给渠道。开展开展“孝老爱老孝老爱老”购物节活动，购物节活动，鼓励各大电商、零售企业在春节、重阳节以及“敬老月”等传统节日及活动期间举办购物节，设立银发消费专区，鼓励“子女网上下单、老人体验服务”，通过线上线下联动，集中展示、销售老年用品，形成品牌效应和消费热潮，繁荣消费市场。通过政府购买服务和发放老年人消费补贴等方式，引导有条件的老年人购买适宜的专业服务和辅具用品。普及社区普及社区“银发顾问银发顾问”制度制度，为有需要的老年人及家庭提供政策咨询、信息查询、供需对接、资源链接等服务。建立健全养老产品和服务消费评价体系，畅通消费者反馈渠道，营造安全放心的消费环境。（责任单位：自治区商务厅、工业和信息化厅、市场监管局、民政厅、财政厅按职责分工负责）（三）聚焦多样化需求，培育潜力产业14.强化老年用品创新。鼓励企业开发老年特色产品，实现老年用品多样化、个性化发展。加强老年人服装面料、款式结构及辅助装置等方面的改进，满足老年人对服装服饰功能性、便利性、舒适性和时尚性的需求。发展膳食补充剂、营养强化食品、功能保健食品、抗疲劳（衰老）食品等老年营养食品，重点提升老年食品的安全性，满足老年人饮食健康需求。发展生活起居、出行移动、交流通讯、休闲娱乐等老年产品，满足老年人生活辅助需求。发展辅助清洁卫生、饮食三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版68起居、生活护理等方面产品，满足机构养老、日间托老、入户护理等照护需求。开发易于抓握、手感舒适的扶手和抓杆类产品，满足老年人支撑需要。引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。（责任单位：自治区工业和信息化厅、民政厅按职责分工负责）15.打造智慧健康养老新业态。促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能软硬件产品在养老服务领域深度应用。面向养老助残、情感陪护、家政服务、安防监控等重点需求，发展适合老年人的智能音箱、智能语音和陪护助手等新型智能家居用品。开发可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康监测设备等智能产品，满足家庭、社区、机构等不同应用场景。发展老年益智类玩具、弹拨乐器、心理慰藉和情感陪护机器人等老年休闲娱乐产品。推动与老年人日常生活密切相关的网站、APP 等进行适老化改造，逐步缩小“数字鸿沟”。切实解决老年人运用智能技术困难，引导和帮助老年人融入信息化社会。（责任单位：自治区工业和信息化厅、科技厅、民政厅、政数局、内蒙古通信管理局按职责分工负责）16.大力发展康复辅助器具产业。推动自治区各级康复辅助器具服务体系建设，打造自治区康复辅具暨适老化产品展示服务示范中心，为企业提供产品展示和体验平台。支持自治区康复辅具暨适老化产品展示服务示范中心康复辅具和适老化展示产品更新换代。吸引国内外优质养老企业和辅具企业落户高新区、科技园区、工业园区和产业园区，并享受相关政策。积极推广康复辅具社区租赁，探索建立社会办养老机构和服务场所购买使用康复辅具补贴制度。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展外骨骼康复机器人、认知障碍评估和训练辅具、沟通训练辅具、失禁训练辅具、运动肌力和平衡训练辅具、老年能力评估和日常活动训练等康复辅具产品。（责任单位：自治区民政厅、卫生健康委、工业和信息化厅、科技厅、市场监管局、财政厅、残联按职责分工负责）17.发展抗衰老产业。聚焦抗衰老、健康长寿的机制研究和产品研发，丰富抗衰老服务和产品供给，推动中医药（蒙医药）、原料药等医药产业发展，打造三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版69运动医学、医学美容与抗衰老等特色高水平医疗服务产业。支持构建中医药（蒙医药）抗衰老研究机构技术交流平台，鼓励医疗机构、科研院所、相关企业建立产学研协同创新体系，鼓励研发中医药（蒙医药）抗衰老相关产品。支持医疗机构建立专业抗衰老门诊，提供咨询及诊疗服务，推动中医药（蒙医药）抗衰老服务和产品早期应用。鼓励结合传统优势项目和特色植物资源开发化妆品新原料，支持运用现代科学技术进行化妆品原料研究创新。（责任单位：自治区卫生健康委、科技厅、工业和信息化厅、市场监管局按职责分工负责）18.丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，合理均衡提供储蓄、理财、基金、保险、信托、贵金属、外汇、国债等全品类货架式金融产品，提升养老财富规划能力。推进多层次养老保险体系发展，落实国家关于推动个人养老金发展的部署要求，确保个人养老金制度落地实施。大力发展各类商业养老保险，支持商业保险机构发展团体型重大疾病保险、商业医疗保险等业务，鼓励商业保险机构积极发展老年人意外伤害险、老年人旅游险等符合老年人特点的险种，多渠道为老年人提供保障。鼓励符合条件的人身保险公司积极参与人寿保险与长期护理保险责任转换试点，推动养老金融产品与养老、健康、长期照护等服务衔接。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、党委金融办、国家金融监督管理总局内蒙古监管局、中国人民银行内蒙古自治区分行、内蒙古证监局按职责分工负责）19.拓展旅游服务业态。支持各地引入国际、国内高端品牌酒店，积极推动乡村酒店、民宿建设，完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励企业开发老年特色、家庭同游旅游产品，拓展老年医疗旅游、老年观光旅游、老年乡村旅游等新业态。支持社会力量建设旅居养老旅游服务设施，形成季节性地方推介目录。大力发展康养旅游、候鸟旅游、红色旅游等适合老年人的旅游项目。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。鼓励景区、酒店等加强无障碍设施建设管理，提升服务水平和能力，营造安全、便捷的老年旅居环境。（责任单位：自治区文化和旅游厅、残联、国家金融监督管理总局内蒙古监管局按职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版7020.推进适老化改造。推进银行、商场、超市、便民网点、图书馆、影剧院、博物馆、公园、景区等与老年人日常生活密切相关的公共设施和消费场所无障碍建设，定期开展国土空间规划体检评估。推进社区道路设施、休憩设施、信息化设施、服务设施等无障碍建设，支持老旧小区加装电梯，鼓励家庭配备智能安全监护设备。推进特殊困难老年人家庭适老化改造，改善老年人居家生活品质。推动政务服务、社区服务、新闻媒体、社交通信、生活购物、金融服务等互联网网站、移动互联网应用适老化改造，优化界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，鼓励企业提供相关应用的“关怀模式”“长辈模式”，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。（责任单位：自治区残联、住房城乡建设厅、民政厅、文化和旅游厅、自然资源厅、政数局、内蒙古通信管理局按职责分工负责）（四）强化要素保障，优化发展环境21.加强科技创新应用。加快推动老年医学科技发展，围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，促进生物技术和信息技术融合发展。加快推进大数据、人工智能、5G 信息技术、智能硬件等在老龄产业的深度应用。围绕电子信息、生物医药、软件、轻工等领域，引导企业完善研发机制，充实研发手段，提升老年辅助技术研发和应用能力。探索建设智能化养老社区，逐步构建安全便捷的智能化基础设施体系，为老年人提供综合化养老服务。强化各类资金统筹整合，加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。积极争取中央财政科技计划资金（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。（责任单位：自治区科技厅、工业和信息化厅、财政厅、发展改革委、民政厅按职责分工负责）22.完善用地用房保障。科学编制供地计划，保障养老服务设施建设用地。新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施。常住人口达到中度以上老龄化的旗县（市、区）应结合实际上调新建居住区配建标准。结合老旧小区改造，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐养老服务设施短板。支持培疗机构、企业厂房、商业设施、仓储等三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版71存量场所改建养老服务设施，鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属的培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。经规划实施评估论证的存量空间用于完善养老服务功能的项目，在对周边不产生负面影响的前提下，可依据国土空间规划依法核定优化容积率，用于完善城市公共服务功能。（责任单位：自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、国资委、民政厅按职责分工负责）23.强化财政金融支持。积极争取中央预算内投资支持符合条件的养老服务设施项目。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，支持金融机构向符合条件的普惠养老服务机构、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等按照市场化原则提供信贷支持。鼓励商业银行和政策性银行出台针对银发经济产业的专项信贷政策，强化对银发经济企业信贷投放的力度和精准度。积极发挥自治区养老服务产业政府引导基金杠杆作用，促进以市场化方式发展银发经济产业。（责任单位：自治区发展改革委、民政厅、财政厅、中国人民银行内蒙古自治区分行、国家金融监督管理总局内蒙古监管局、内蒙古证监局按职责分工负责）24.推进人才队伍建设。鼓励有条件的高校、职业院校开设银发经济相关专业和课程，加强老年学科专业建设与养老服务人才培养。鼓励符合条件的养老服务人员参与养老护理员职业技能等级认定，提升养老护理职业技能水平。推动养老服务机构与相关职业院校开展深度合作，共建养老院院长共建养老院院长、养老护理员和老年养老护理员和老年工作者产教融合实训基地工作者产教融合实训基地，积极开展上岗、转岗、技能提升等各类培训，按规定落实养老服务从业人员技能培训补贴、职业能力等级评价补贴等政策。拓展老年人力资源开发渠道，依托现有平台建设老年人才信息库和老年人才智库建设老年人才信息库和老年人才智库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。鼓励专业技术领域人才延长工作年限。（责任单位：自治区教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、卫生健康委、财政厅按职责分工负责）25.健全数据要素支撑。依据国家养老产业统计分类，科学界定养老产业统计范围。统筹政务和社会数据资源，推进养老服务数字政务、数字养老和数字监管，推动数据要素赋能银发经济产业发展。积极跟进落实养老产业数据的统计监三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版72测，开展相关统计分析，适时向社会发布养老产业相关统计数据。鼓励智库和第三方力量加强研究，开展老龄化趋势预测和银发经济产业前景展望。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，强化网络安全、数据安全和个人信息保护能力，完善人工智能安全运行维护机制。（责任单位：自治区发展改革委、统计局、民政厅、卫生健康委、党委网信办、内蒙古通信管理局按职责分工负责）26.打击涉老诈骗行为。加大对养老服务领域非法集资的整治力度，做好政策宣传和风险提示，严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为，广泛开展老年人防诈骗宣传活动，切实保障老年人消费权益。建立风险防控协同机制，加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管。加快养老服务领域社会信用体系建设，加强信用监管和信息公开，完善养老服务领域企业信用记录和人员档案数据库。积极发挥行业组织在权益保护、纠纷处理、行业信用建设等方面的作用。（责任单位：自治区公安厅、民政厅、发展改革委、市场监管局、党委金融办、国家金融监督管理总局内蒙古监管局按职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版734 云南省4.1 省级政策4.1.1 关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见（2025.07.08 实施）云南省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见云南省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见12（2024 年年 7 月月 8 日）日）各州（市）、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：为深入贯彻落实国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（国办发20241 号）精神，满足老年人日益增长的多样化、多层次需求，协同推进老龄事业、老龄产业健康可持续发展，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，经省人民政府同意，结合我省实际，现提出以下意见。一、工作目标一、工作目标到 2027 年，老龄事业和产业协同高质量发展，银发经济制度框架基本建立，社会资本参与银发经济的积极性大幅提升，老年人产品用品不断丰富，产业链条不断延伸。到 2030 年，应对人口老龄化工作体系运转高效，银发经济政策措施不断完善，多业态融合的养老服务不断发展，社会环境更加适老宜居。二、健全助老服务体系二、健全助老服务体系（一）扩大老年助餐服务。积极构建老年助餐服务网络。加强农村助餐服务，整合农村地区服务资源，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。支持餐饮企业提供老年餐食配送服务。支持具备条件的社区设置集中“配送点”，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利。省级财政根据老年幸福食堂建设实际情况，给予 312【时效性】现行有效【发文机关】云南省人民政府办公厅【文号】云政办发202440 号【发文日期】2024 年 7 月 8 日【施行日期】2024 年 7 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版74万20 万元的一次性建设补助。各级政府根据自身财力情况可给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放助餐消费券。省民政厅牵头，省财政厅、省商务厅，各州（市）、县（市、区）人民政府按职责分工负责，以下均需各州（市）、县（市、区）人民政府负责，不再列出（二）完善社区居家助老服务。积极培育专业化社会服务机构，引导和鼓励社会组织、医疗机构、文化单位、家政物业服务公司等社会力量参与社区居家养老服务，兴办或运营老年人急需的助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行、助购、助学、助乐、助聊“十助十助”服务项目服务项目。大力发展“家庭养老床位”，鼓励个人、家庭与养老机构签订“一对一”上门服务项目。推进完整社区建设，在街道、社区综合服务中心增加“综合为老服务”功能，发展社区嵌入式养老服务设施。（省民政厅、省卫生健康委、省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（三）优化老年健康和养老照护服务。推动部分地区的医院转型为康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构。优化社区网格管理联动机制，将 65 岁及以上老年人作为家庭医生签约服务重点人群优先保障，对老年人健康开展监测评价。省级财政按规定支持各地落实经济困难老年人服务补贴。各州（市）、县（市、区）结合财力状况，对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。实施基层中医康复能力提升项目，加强康复科（室）建设，提高基层康复服务能力。推进老年友善医疗机构建设，支持基层医疗卫生机构调整优化现有床位结构。健全完善医疗卫生机构和医护人员进村（社区）巡诊服务机制。鼓励有条件的医疗卫生机构为居家高龄失能失智老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。（省卫生健康委、省民政厅、省财政厅按职责分工负责）（四）丰富老年文体服务。完善覆盖省、市、县、乡、村五级老年教育服务体系。组织编制具有云南特色的老年大学教材，规范老年大学课程标准。深入实深入实施施“七彩云南全民健身工程七彩云南全民健身工程”等项目等项目，鼓励支持企事业单位、社会组织、个人以捐赠、赞助等多种方式，参与老年人身边的文化体育场地和设施建设。充分考虑老年人群健身需求，省级体彩公益金每年安排省级体彩公益金每年安排 2000 万元万元，用于老年人球类用于老年人球类、棋牌棋牌、三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版75“15 分钟健身圈分钟健身圈”等活动场地建设等活动场地建设；支持体育场馆错峰使用；支持开展适合老年人的体育赛事活动。因地制宜建设体育公园。（省教育厅、省体育局、省民政厅、省文化和旅游厅、省广电局按职责分工负责）（五）提升农村养老服务能力。将留守老年人关爱服务工作纳入全面推进乡村振兴发展农村养老服务的工作任务。加快农村区域养老服务中心和农村互助养老服务设施建设。积极推进医疗卫生与养老服务融合发展，为农村老年人提供内容丰富、形式多样、符合需求的关爱服务，满足农村老年人养老不离村的需求。探索探索“慈善农村养老慈善农村养老”新模式新模式，鼓励支持慈善力量兴办公益性农村养老服务机构及服务设施。（省民政厅、省卫生健康委、省农业农村厅按职责分工负责）三、提升产品供给质量三、提升产品供给质量（六）培育壮大经营主体。持续推动普惠养老城企联动，支持国有企业参与养老服务领域基础设施建设和网点布局。支持民营养老服务机构与公办养老服务机构开展多种类型的合作共建，探索推动综合实力较强的养老服务机构牵头组建养老服务联盟。持续开展持续开展“三进经营主体三进经营主体”活动活动，加强政企常态化沟通。培育连锁化、品牌化的新型养老服务企业，积极支持员工制企业发展。（省民政厅、省国资委、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）（七）打造行业品牌。围绕“七彩云南七彩云南养老福地养老福地”品牌定位，大力实施“招大引强”行动，谋划推出银发经济领域教学、生产、研发、管理、服务招商项目 100个以上，将银发产业项目融入全省各类招商活动，招引国内外企业入滇兴业。探索组团联动模式，推进全省老龄产业向服务专业化、产业规模化、运营连锁化、发展集团化方向迈进，打造一批在银发产业领域具有一定影响力和竞争力的知名品牌。（省民政厅、省投资促进局、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）（八）开展标准领航行动。在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点，养老机构服务质量基本规范、养老机构服务安全基本规范达标率持续保持 100%。结合“双随机、一公开”监督抽查，加强老年认证产品的监管。建立老年用品目录，搭建信息对接和应用平台，促进优质产品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。持续推广持续推广“游云游云三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版76南南”APP 长辈版运用，大力提供银发文旅产品长辈版运用，大力提供银发文旅产品。（省民政厅、省市场监管局、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省商务厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省通信管理局按职责分工负责）（九）拓宽消费供给渠道。鼓励企业设立老年人服务线上线下融合专柜和体验店。结合春节、中秋节、重阳节、“敬老月”等时节，以健康医药、生活照护产品、智能设备等为重点，组织商贸企业开展促消费活动，满足老年群体消费升级需求。加大适老化家电、家具、洗浴装置等家居产品促销换新，引导商家优化配送、安装、售后服务等流程。（省商务厅、省卫生健康委按职责分工负责）四、大力培育潜力产业四、大力培育潜力产业（十）强化老年用品创新。鼓励老年用品制造企业采用新技术、新工艺、新材料和新装备，加快功能性老年服饰鞋帽、适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护等智能养老设备研发、创新。鼓励企业联合高校、科研院所和医疗机构合作开发云南特色适老保健食品、特殊医学用配方食品。组织生产制造企业申报老年用品产品推广目录。鼓励高校、企业加大研发力度，推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。（省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责）（十一）推动智慧健康养老发展。以建设“数字云南”为契机，积极推动建设完善云南养老服务大数据平台。鼓励企业申报智慧健康养老产品及服务推广目录。鼓励开展新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景的集成应用技术攻关。（省民政厅、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省科技厅、省数据局按职责分工负责）（十二）发展特色抗衰老产业。发挥我省立体化气候、多民族聚居、灵长类动物模型资源等优势，大力开展皮肤衰老机理、人体老化模型及毛发健康等研究，探索开展基因技术、再生医学等新技术在抗衰老领域的应用研究。鼓励有意愿的企业加强抗衰老化妆品原料及产品的研发，持续提升生产工艺。（省工业和信息化厅、省科技厅、省卫生健康委按职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版77（十三）推进适老化改造。将适老化改造纳入城市体检指标体系，推广老年人居家适老化改造项目和老年用品配置清单。鼓励通过政府补贴、引入社会资本、业主众筹等方式，在老年人、残疾人比例高的老旧小区、多层老旧住宅加装电梯和配备家庭智能安全监护设施。在城镇老旧小区改造中统筹推进社区适老化设施改造，因地制宜增加活动场地和健身设施。加快完善城市公共交通运输工具无障碍设备配置，鼓励和引导网约车企业、定制客运企业、农村客运企业等服务平台设置“无障碍出行”功能。（省住房城乡建设厅、省民政厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省数据局按职责分工负责）（十四）丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。鼓励各类金融机构开发符合为老服务企业全生命周期需求的差异化金融产品，灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务。鼓励商业保险机构开发提供包括医疗、康复、照护等多领域的综合性健康保险产品和服务。（省金融管理局、云南金融监管局、中国人民银行云南省分行按职责分工负责）五、拓展旅居服务业态五、拓展旅居服务业态（十五）积极开展试点示范。在全省范围内选取旅居养老产业发展有基础（十五）积极开展试点示范。在全省范围内选取旅居养老产业发展有基础、文旅资源富集的西双版纳文旅资源富集的西双版纳、普洱普洱、大理大理、丽江丽江、保山保山、德宏德宏、昆明昆明、曲靖曲靖、玉溪玉溪等州（市等州（市），以，以“旅居生活社区旅居生活社区”为试点单元，在规划、投入机制、运营模式、产为试点单元，在规划、投入机制、运营模式、产品和线路开发等方面开展试点品和线路开发等方面开展试点。（省民政厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）（十六）丰富特色产品供给。通过转让使用权等方式盘活存量房产资源，支持用存量商办、公寓等物业改建养老服务设施。鼓励发展分时租赁、民宿经营、连锁经营等租售并举的混合模式。鼓励酒店开发长租包租、家庭度假等创新服务。积极培育森林康养、温泉养生、药食保健、民族民俗研学、世遗非遗体验等沉浸式旅游产品。支持有条件的医疗机构与企业合作，开发集医、疗、愈、养为一体的旅居健康管理服务产品。（省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅、省林草局、省卫生健康委、省国资委按职责分工负责）（十七（十七）推动跨区域合作推动跨区域合作。着力打造跨区域跨区域“协同养老协同养老”旅居产业旅居产业。深化沪滇三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版78合作、东西部协作、泛珠合作等机制，推动推动“互动式互动式”异地养老服务发展异地养老服务发展，结对开展需求和供给精准对接。围绕跨地区、融民俗、显特色，鼓励养老社会组织、养老服务企业、周边关联企业等跨区域合作，共同打造旅居养老新业态。发挥区域合作组织、科研机构、社会团体以及行业协会联系政府、市场、企业作用，搭建区域间对接合作平台。（省民政厅、省投资促进局、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）六、强化要素保障六、强化要素保障（十八）完善用地用房保障。在各级国土空间总体规划中统筹规划养老服务设施，将养老服务机构和设施用地纳入社区服务设施用地。支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老服务。鼓励非营利性养老服务机构以租赁、出让等有偿使用方式取得国有建设用地使用权。支持政府以作价出资或者入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设养老服务项目。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省林草局、省民政厅按职责分工负责）（十九）强化财政金融支持。积极争取中央预算内投资，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。在不新增政府隐性债务、防范化解地方债务风险的前提下，通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。（省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省金融管理局、云南金融监管局、中国人民银行云南省分行、云南证监局按职责分工负责）（二十）大力培育技术人才。引导普通高校、职业院校等加大养老服务人才培养力度，探索调整旅居养老服务领域职业教育专业目录，加大老年照护等职业技能等级培训及考核，支持校企合作共建产教融合实训基地。探索建立资格认证制度，提升行业专业化、规范化水平。结合结合“云岭产业技术领军人才云岭产业技术领军人才”培养工程培养工程、“兴滇英才支持计划兴滇英才支持计划”等，引入和自主培养一批高端养老专业人才等，引入和自主培养一批高端养老专业人才。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅按职责分工负责）（二十一）健全数据资源支撑。加快全省人口基础信息库建设，健全覆盖全三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版79人群、全生命周期的人口发展监测分析系统，开展人口变动情况及趋势影响系统评估和养老产业统计监测及分析，在确保信息安全和隐私保护前提下，通过发布年度报告、白皮书等形式，公开养老有关数据。（省数据局、省民政厅按职责分工负责）（二十二）打击涉老违法行为。开展老年人产品和服务消费领域侵权行为专项整治，严厉打击面向老年人制售假冒伪劣商品、欺诈销售等违法行为。持续加强养老服务领域非法集资排查整治，对涉嫌非法集资的行为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售意识。（省公安厅、省市场监管局、省金融管理局按职责分工负责）各州（市）、县（市、区）人民政府要将发展银发经济增进老年人福祉工作列入政府惠民实事清单，明确发展目标和主要任务，推动工作落实落细。省直有关部门要加强协作配合，形成工作合力。省发展改革委、省民政厅要加强对本意见落实情况的跟踪督促，重大事项及时向省人民政府请示报告。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版804.2 曲靖市4.2.1 关于印发曲靖市发展银发经济增进老年人福祉实施方案的通知（2024.12.23 实施）曲靖市人民政府办公室曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市发展银发经济增进老年人福祉实施方案的通知关于印发曲靖市发展银发经济增进老年人福祉实施方案的通知13（2024 年年 12 月月 23 日）日）各县（市、区）人民政府，曲靖经开区管委会，市直有关单位：曲靖市发展银发经济增进老年人福祉实施方案经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。曲靖市人民政府办公室2024 年 12 月 23 日（此件公开发布）曲靖市发展银发经济增进老年人福祉实施方案为深入贯彻落实 云南省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见（云政办发202440 号）精神，强化养老服务保障，优化养老服务供给，发展壮大银发经济规模，结合曲靖实际，制定本实施方案。一、工作目标一、工作目标到 2027 年，老龄事业发展更加完善，社会资本参与银发经济的积极性进一步提升，老年人产品用品更加丰富，银发产业链条不断延伸。到 2030 年，应对13【时效性】现行有效【发文机关】曲靖市人民政府办公室【文号】曲政办发202442 号【发文日期】2024 年 12 月 23 日【施行日期】2024 年 12 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版81人口老龄化工作体系高效运转，银发经济政策措施不断完善，多业态融合的养老服务不断发展，社会环境更加适老宜居。二、重点工作任务二、重点工作任务（一）实施养老服务设施建设提升行动1.支持公办养老服务设施建设及能力提升。盘活闲置资源，整合现有公共服务设施，通过新建、改建、与社会力量合建等方式，推进公办养老、公立医院医养结合和社区养老服务机构建设，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救助、精神慰藉等服务。加快农村区域养老服务中心建设，积极发展农村互助式养老服务。聚焦高龄、失能、失智老年人照护刚性需求，加强失能失智照护养老机构建设，到 2026 年底，市级建成 1 所失智老年人照护服务机构，县级失能特困人员供养服务机构全覆盖。2.扶持普惠养老服务设施建设。扩大普惠性养老服务供给，支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老服务机构。有效盘活国有资产存量，支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型开设养老服务机构，清理、腾退一批闲置的厂房、学校、医院、宾馆、办公用房等设施，改扩建适宜的养老服务设施。（二）实施助老服务提升行动1.提高老年助餐服务质量和水平。鼓励在集体经济好、老年人集中、有运营能力的村（社区），按照“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体筹一点、社会捐一点”的方式，每年建设老年幸福食堂 10 个以上。支持有条件的农村地区依托敬老院、养老服务中心建立老年幸福食堂。支持餐饮企业提供老年餐食配送服务。支持具备条件的社区设置集中“配送点”。各县（市、区）、曲靖经开区根据自身财力情况给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助，对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放助餐消费券。2.发展社区居家助老服务。积极培育专业化社会服务机构，引导和鼓励社会力量参与社区居家养老服务，兴办或运营老年人急需的“十助”服务。推进“家庭养老床位”建设，鼓励个人、家庭与养老机构签订“一对一”上门服务项目。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版82积极探索“物业 养老”“互联网 养老”模式，优化养老服务信息平台，推动智慧养老全场景应用。推进完整社区建设，在街道、社区综合服务中心增加“综合为老服务”功能，发展社区嵌入式服务设施。3.优化老年健康和养老照护服务。鼓励医疗机构设置养老机构，开展医养结合示范县和示范机构创建，推动部分医院转型为康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，鼓励街道（社区）卫生服务中心（站）建立街道（社区）护理站，深化与社区基层组织联动的网格管理工作机制，将 65 岁及以上老年人作为家庭医生签约服务重点人群优先保障。各县（市、区）结合财力状况，对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助，支持基层医疗卫生机构调整优化现有床位结构。实施基层中医康复能力提升项目，加强康复科（室）建设，提高基层中医康复服务能力。健全完善巡诊服务机制，鼓励有条件的医疗卫生机构为居家高龄失能失智老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。4.拓展老年文体服务。统筹设置满足老年人需求的文化娱乐空间，因地制宜建设体育公园，充分发挥体彩公益金服务群众、造福社会的公益属性，助力老年人群健身设施建设。鼓励企事业单位、社会组织、个人以捐赠、赞助等多种方式，参与老年人身边的文化体育场地和设施建设；完善老年教育服务体系，规范老年大学课程标准，进一步加大公共体育场馆错峰开放力度，支持开展适合老年人的文化、体育赛事活动。5.提升农村老年人关爱服务能力。将留守老年人关爱服务工作纳入全面推进乡村振兴发展农村养老服务的工作任务，积极推进基层医疗卫生、公共服务与养老服务融合发展，为农村老年人提供符合需求的生活照料、心理疏导、情绪纾解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等不离村的老年关爱服务。推动社会工作专业力量参与农村留守老年人关爱服务。（三）实施产品供给提质行动1.壮大经营主体培育行业品牌。培育一批品牌化、规模化、连锁化的新型养老服务企业，鼓励国有企业参与养老服务领域基础设施建设和网点布局，支持民营养老服务机构与公办养老服务机构开展多种类型的合作共建，积极培育员工制三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版83企业发展，探索组建养老服务集团或联盟。将银发产业项目融入招商活动，探索组团联动等模式推进银发产业向服务专业化、产业规模化、运营连锁化、发展集团化方向发展，打造一批在银发产业领域具有一定影响力和竞争力的品牌。2.开展标准提升行动。鼓励养老服务企业在养老服务、医养结合、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准提升试点，促进优质产品在社区、养老机构、医疗机构率先使用和推广，强化银发产品的市场综合监管。3.培育壮大消费市场。围绕春节、中秋节、重阳节、敬老月等重要时间节点，以健康医药、生活照护产品、智能设备等为重点，组织商贸企业开展线上线下促消费活动，满足老年群体消费升级需求。加大适老化家电、家具、洗浴装置等家居产品促销换新，引导商家优化配送、安装、售后服务等流程。（四）实施特色业态培育行动1.老年用品制造。发挥区域资源优势，充分挖掘老年人生活应用场景，结合曲靖钢铁、陶瓷等产业基础，积极引进适老化电梯、智能轮椅、移位机、康复护理床、康复辅具、软包家具等产品制造企业。依托稀贵和液态金属等新材料产业优势，鼓励高校、企业采用新技术、新工艺、新材料和新装备，研发和生产智能穿戴设备、无障碍科技产品、移动终端、服务机器人等智能设备，推动智慧健康养老发展。2.老年健康产品。依托高原特色农业，开发以罗平小黄姜、富源魔芋、师宗苡仁、沾益黄精、宣威灯盏花等特色农产品为原材料的老年健康产品，突出生态、绿色、健康产品定位，打造集产品研发、加工、销售为一体的产业链，培育一批有影响力的区域绿色健康产品品牌，增强产品核心竞争力和辐射带动力。3.智慧健康养老。依托曲靖区域医疗中心、马龙医疗健康产业园等进行产业布局，加大对医疗器械、生物制药、智慧养老、康复管理、健康管理、医药流通服务等企业的培育和引进力度，推进老年人抗衰老产品、化妆品研发和生产。推动健康管理产业精细化发展，引导企业发展全生命周期分级式的健康管理服务，积极推动建立健康养老数据平台，通过“智能终端 人工服务”模式，实现基础三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版84数据、服务渠道、服务终端等养老服务资源共享。4.旅居康养服务。选取旅居养老产业发展有基础、旅游资源富集的地区在规划、投入机制、运营模式、产品和线路开发等方面先行先试。鼓励有条件的社区和乡村盘活闲置存量资源，发展分时租赁、民宿经营、连锁经营等租售并举的混合模式，开发长租包租、家庭度假等创新服务方式，融入非遗体验、摄影、健身、康养等业态，推进“医、养、体、旅”融合发展的旅居产品，为旅居群体提供差异化、个性化住房服务。（五）实施服务业态拓展行动1.推进公共空间适老化改造。鼓励通过政府补贴、引入社会资本、业主众筹等方式，在老年人、残疾人比例高的老旧小区、多层老旧住宅加装电梯和配备家庭智能安全监护设施。在城镇老旧小区改造中统筹推进适老化设施改造，开展场所无障碍改造、消防设施改造，因地制宜增加活动场地和健身体育设施。对既有的道路设施、休憩设施、信息化设施、服务场所和超市、银行、医院、公园、体育场馆、文化场所等空间进行适老化改造。加快完善城市公共交通运输工具的无障碍设备配置，鼓励和引导网约车企业、定制客运企业、农村客运企业等服务平台设置“无障碍出行”功能。2.丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。加大对养老产业的融资支持，引导银行机构围绕托育养老、老年用品制造、老年医疗、康复辅助器具等领域开发符合养老服务企业生命周期的金融产品。鼓励商业保险机构积极推广提供包括医疗、康复、照护等多领域的综合性健康保险产品和服务。3.推动跨区域合作发展。持续优化营商环境，着力打造跨区域“协同养老”旅居产业。深化沪滇合作、“云贵五城”区域文化旅游联盟等合作机制，推动“互动式”异地养老服务，结对开展异地养老、旅居养老、候鸟式养老需求和供给精准对接。鼓励养老社会组织、养老服务企业、周边关联企业等跨区域合作，共同打造旅居养老新业态，发挥区域合作组织、社会团体以及行业协会桥梁纽带作用，积极搭建区域间对接合作平台。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版85三、保障措施三、保障措施市发展改革委要积极争取上级部门和金融机构加大对符合条件的养老服务设施、银发经济产业园区基础设施等项目支持力度。市民政局要统筹规划布局养老服务设施，支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老服务，开展人口变动情况及趋势影响评估，依法依规共享利用相关数据资源。市教育体育局要积极引导职业技术院校开设旅居养老服务领域相关专业，加大养老服务人才培养力度，支持校企合作共建产教融合实训基地。市人力资源社会保障局要加大老年照护等职业技能等级培训及考核，引入和自主培养一批高端养老专业人才。市公安局要加大打击面向老年人的假冒伪劣商品制售、欺诈销售各类产品和服务等涉老违法犯罪行为，持续加强养老服务领域非法集资排查整治，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售意识。市直有关部门要按照职责分工抓好本行业领域相关工作，完善配套政策措施。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要将发展银发经济增进老年人福祉工作列入政府惠民实事清单，明确发展目标和主要任务，细化工作措施，因地制宜加强体制机制创新，贯彻落实好相关政策措施，加强协作配合，形成工作合力。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版865 宁夏回族自治区5.1 省级政策5.1.1 促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案（2024.07.10 实施）宁夏回族自治区人民政府办公厅宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发关于印发 宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案 的的通知通知14（2024 年年 7 月月 10 日）日）各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案 已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。宁夏回族自治区人民政府办公厅2024 年 7 月 1 日（此件公开发布）宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案为落实国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（国办发20241 号）精神，加快促进我区银发经济发展，制定本实施方案。一、发展目标一、发展目标14【时效性】现行有效【发文机关】宁夏回族自治区人民政府办公厅【文号】宁政办发202434 号【发文日期】2024 年 7 月 10 日【施行日期】2024 年 7 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版87以满足老年人多样化产品和服务需求为导向，实施养老服务体系优化、老年潜力产业培育、市场主体培优、要素支撑保障 4 项行动，加快完善养老服务体系，推动银发经济规模化、标准化、集群化发展，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。到 2027 年，力争规模以上健康养老企业（机构）营业收入达到 500 亿元。二、实施养老服务体系优化行动二、实施养老服务体系优化行动（一）优化养老服务机构布局。综合考虑全区老年人口空间布局和服务需求、服务半径等因素，支持新建或改扩建一批嵌入式、分布式养老服务机构。培育引进一批专业化、连锁化、标准化养老服务品牌。鼓励养老机构连锁化运营乡镇综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心。（二）拓展医养融合服务功能。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设，促进医疗资源向养老机构和老年人家庭延伸。鼓励养老机构拓展融合中医特色的养生保健、医疗、康复、护理等服务功能，有条件的养老机构设置中医诊室和失智老年人照护专区。鼓励中医机构开展社区和居家中医药健康养老服务。支持实施一批基层医疗卫生机构医养结合服务能力提升项目，建成一批康复、护理机构和社区医养结合服务中心（站）。建立失能老年人护理补贴制度和长期护理保险制度。（三）扩大老年助餐服务。支持新建或改扩建一批社区老年助餐设施。引导餐饮、物业服务企业等发展老年助餐，鼓励养老机构以“场地换服务场地换服务”、“公益公益 市场市场”等模式面向社会开展老年助餐服务等模式面向社会开展老年助餐服务。有条件的地方可综合考虑助餐服务人次和质量、老年人满意度等情况，给予老年助餐服务机构一定的运营或综合性奖励补助，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。（四）发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，新建或改造一批社区便民消费服务中心。积极推进完整社区建设和社区嵌入式服务设施建设试点，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。推广推广“塞上乐龄大学塞上乐龄大学”暨老年大学暨老年大学进社区项目，鼓励社会力量举办老年大学或老年学习点。进社区项目，鼓励社会力量举办老年大学或老年学习点。（五）拓展居家养老服务。优化运营补助、奖励补贴等政策，引导养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。积极引导专业化助老陪护机构为居家高龄、失能、残疾老年人提供稳定、专业的照护服务。引导零售商、社会三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版88机构等为老年人提供生活用品代购、挂号取药等服务。（六）完善老年医疗服务体系。加强二级及以上医疗机构康复、护理、安宁疗护中心等能力建设。支持社区医疗卫生机构设置老年护理和康复服务床位。鼓励医疗卫生机构为老年人提供上门医疗和护理服务，采取“医药服务价格医药服务价格 上门上门服务费服务费”的方式收费的方式收费。完善社区卫生和乡镇卫生服务体系。加强公立中医类医院老年病科建设，推广老年常见病、多发病诊疗方案。（七）完善乡村养老服务。支持有条件的乡镇敬老院转型为具备全托、日托、上门服务等功能的综合养老服务中心。充分利用乡镇敬老院等机构拓展营养套餐、上门送餐等服务功能。支持农村老饭桌建设支持农村老饭桌建设，开展农村开展农村“邻里互助邻里互助”老年助餐服老年助餐服务。探索采取务。探索采取“公司（社会组织）公司（社会组织） 农户农户 合作社合作社”经营模式经营模式，积极发展乡村旅居式养老服务。（八）推进适老化改造。按照有关标准推进公共建筑、公共场所等落实无障碍设施工程建设。推进老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监控设备等，加强对特殊困难老年人家庭实施适老化改造。三、实施老年潜力产业培育行动三、实施老年潜力产业培育行动（九）促进中药材开发规模化促进中药材开发规模化。支持南部水源涵养区中药材主产县（区）建立“定制药园”，建设菌草、枸杞等中医药产业融合示范园，打造打造“中药材中药材 健康健康养老养老”示范基地示范基地。推动以道地中药材为主要原料的药膳、药妆等系列产品深加工。依托银川公铁物流园发展依托银川公铁物流园发展“互联网互联网 中医药中医药”贸易，建成区域中药材交易市场贸易，建成区域中药材交易市场。（十）促进健康食品产业集群化。积极发展以奶制品积极发展以奶制品、特色杂粮特色杂粮、枸杞为主枸杞为主的健康食品的健康食品、特色药用食材等产业特色药用食材等产业，建设一批全产业链健康食品产业园建设一批全产业链健康食品产业园。积极引进知名企业研发生产适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医用配方食品。（十一）发展智慧健康养老新业态。完善区、市、县、街道（乡镇）、社区（村）、家庭多级数智养老服务网络，在居家、社区、机构等养老场景推广移动终端、可穿戴设备、应用服务机器人等智能设备集成应用。完善自治区智慧健康养老产品及服务推广目录。支持医疗器械制造企业研发生产适于老年家庭简便操作的健康检测、功能康复、智能轮椅、移位机等医疗器械。（十二）发展旅居养老新业态。丰富宁夏养老服务业博览会内容，建立跨区三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版89域异地养老合作机制。发展跨省区候鸟式、疗养式等旅居养老新业态，制定旅居养老服务规范发展相关措施，打造一批集休闲旅居、健康疗养、休闲度假等功能于一体的旅居养老集聚区。以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游。（十三）发展抗衰老新业态。支持高校院所、企业开展再生医学、精准医学等关键技术攻关和应用。引进以基因检测、分子诊断等生物技术为核心的高科技企业，开发老年病早期筛查产品。积极推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。四、实施市场主体培优行动四、实施市场主体培优行动（十四）培育壮大市场主体。支持各地在社区助餐、健康养老等领域积极培育一批服务优、诚信好、带动强的“领跑者”企业。鼓励国有企业发展老龄产业或提供场地设施用于养老服务。加大老年用品生产和服务企业招商引资力度，培育壮大一批健康食品龙头企业，支持企业加强适老产品研发和成果转化应用。（十五）增强行业组织效能。鼓励依法成立银发经济领域社会组织鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企支持企业业、科研院所科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体行业协会等组建产业合作平台或联合体。引导各类行业组织整合养老服务资源、孵化养老服务企业、制定服务标准、强化推介推广。支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布，推动行业组织规范运作。（十六）推进服务质量标准化试点。深入落实宁夏回族自治区推动高质量发展标准体系建设方案（2021-2025 年）要求，推动养老服务、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域标准化试点，推荐鼓励相关企业积极参与国家级、自治区级标准化试点建设。五、实施要素支撑保障行动五、实施要素支撑保障行动（十七）强化用地用房保障。将养老服务设施和银发经济产业用地纳入年度建设用地供应计划，经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善养老服务等功能。鼓励各地利用集体建设用地发展养老服务设施。支持利用符合条件的闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施，使用存量场所在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可享受在 5 年内继续按土地原用途和权利类型使用过渡期政策。（十八）加强财政金融支持。统筹中央预算内投资、自治区福彩公益金、地三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版90方财政资金等，对符合条件的养老服务机构（设施）按标准给予建设或运营补助。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益性普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。鼓励各类金融机构加大对银发经济领域项目支持力度。支持低收入高龄老年人意外伤害保险和养老机构综合责任保险购买。大力发展商业医疗保险。（十九）加快人才队伍建设。支持普通高校、职业院校增设养老服务和发展银发经济相关专业，支持职业院校与优质养老服务机构、企业共建合办养老服务人才实训基地，鼓励养老机构将养老护理员职业技能等级与工资收入、岗位晋升挂钩。探索建立养老从业人员津补贴等制度。六、组织实施六、组织实施各地各有关部门要进一步细化措施，完善工作机制，大力推进各项任务落实落细。自治区发展改革委负责工作统筹和跟踪评估，建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制。自治区民政厅负责开展国家基本养老服务综合平台试点。自治区统计局负责开展银发经济数据统计监测、发布等工作。自治区商务厅负责优化银发消费发展环境，推进家政服务提质扩容。自治区市场监管厅负责开展老年人识骗防骗宣传教育活动。自治区公安厅依法严厉打击以各类名目侵害老年人合法权益的诈骗犯罪活动。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版915.1.2 关于进一步完善支持举措助力银发经济发展壮大的通知（2024.09.06实施）自治区人力资源和社会保障厅自治区人力资源和社会保障厅关于进一步完善支持举措助力银发经济发展壮大的通知关于进一步完善支持举措助力银发经济发展壮大的通知15（2024 年年 9 月月 6 日）日）各市、县（区）人力资源社会保障局：为深入贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习及考察宁夏时的重要讲话精神，促进高质量充分就业，进一步支持我区银发经济健康发展，现将有关事项通知如下：一一、紧盯市场需求紧盯市场需求，培养技术技能人才培养技术技能人才。支持技工院校根据我区银发经济市场需求优化专业结构，开设养老护理、健康服务与管理、保健按摩等银发经济产业相关专业，加快专业设置评估审核流程，鼓励技工院校通过引进教学人才和改善设施设备，提升专业培训能力和水平。加大养老护理、健康照护、医护服务、心理健康等银发经济急需紧缺职业培训力度，进一步深化产教融合，推广校企合作，依托职业（技工）院校、定点职业技能培训机构，按照符合培训条件人员个人意愿，采取“订单式、定岗式、定向式”和“直补个人”等方式开展培训，对取得相应证书的，分别给予 5006000 元补贴。遴选征集一批涉老产业相关职业工种纳入宁夏急需紧缺职业（工种）目录，技能培训补贴标准上浮 20%。二二、拓宽育才路径拓宽育才路径，畅通人才发展空间畅通人才发展空间。加强银发经济人才培养，在专业技术人才知识更新工程、高层次人才认定、自治区政府特殊津贴等人才培养激励上给予重点支持。进一步深化职称制度改革，制定宁夏回族自治区养老护理专业技术职称评审条件，加强养老机构、居家社区养老服务组织等单位从事养老护理服务的技术技能型人才培养。指导银发经济领域用人单位自主开展技能人才评15【时效性】现行有效【发文机关】宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅【文号】宁人社发2024109 号【发文日期】2024 年 9 月 6 日【施行日期】2024 年 9 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版92价，遴选发布社会培训评价组织，推行社会化职业技能等级认定。在自治区一类职业技能竞赛中设置养老护理、健康照护等相关赛项。三三、加强供需对接加强供需对接，保障企业用工服务保障企业用工服务。线上线下开展区域性、行业性、特色化专场招聘，通过现场招聘、直播带岗、访企探岗等方式，充分挖掘银发经济行业企业岗位数量和适合老龄人力资源的就业岗位，为银发经济相关企业和求职者搭建供需平台，促进人岗精准匹配。在宁夏人社公共服务网和宁夏公共招聘网开设银发经济企业招聘专栏，实时发布岗位信息，缓解招聘用工压力。在银发经济领域重点企业设立人社服务专员，开展企业员工总数、缺工人数、空岗结构等情况摸底，形成用工需求清单。对有就业意愿和能力的超过退休年龄劳动者提对有就业意愿和能力的超过退休年龄劳动者提供供1 次就业政策宣传次就业政策宣传、3 次岗位推荐次岗位推荐、1 次职业指导次职业指导“131”就业帮扶就业帮扶。培育一批银发经济相关的有特色、有规模、有影响力的家政劳务品牌，组织引导家政劳务品牌开展跨地区交流合作。发挥家政劳务品牌龙头企业引领作用，开展家政服务劳务输出。四、落实政策措施，提升吸纳就业能力。四、落实政策措施，提升吸纳就业能力。支持银发经济企业稳定现有岗位，引导中小微企业优先参加工伤保险，将阶段性降低失业保险费率至 1%的政策执行期限延续至 2025 年 12 月 31 日。参保的银发经济企业足额缴纳失业保险费 12个月以上，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），30 人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数 20%的，可以申请失业保险稳岗返还，政策执行期限至 2024 年 12 月 31 日。实施银发经济企业扩岗激励政策，对招用高校毕业生的企业和招用就业困难人员就业，签订 6 个月以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予企业不超过 1 年的社会保险补贴（按企业实际缴纳的养老保险、失业保险、医疗保险予以补贴，不包括个人缴纳部分）。设立一批经营稳定、信誉良好的银发经济企业作为见习基地，指导企业开发一批适合高校毕业生等青年就业需求的见习岗位，按规定落实就业见习补贴，引导青年人在银发经济领域就业创业。持续优化经办流程持续优化经办流程,推广推广“直补快办直补快办”模式，推模式，推动更多政策直达快享。动更多政策直达快享。五五、搭建服务平台搭建服务平台，支持帮扶自主创业支持帮扶自主创业。根据银发经济领域自主创业市场主三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版93体需要，针对不同创业阶段为符合条件的市场主体提供提供“马兰花马兰花”创业培训创业培训。组织开展创业指导专家下基层活动，为银发经济领域自主创业市场主体提供针对性指导服务。从事银发经济符合创业担保贷款申请条件的，给予创业个人最高 30万元、小微企业最高 400 万元创业担保贷款支持；符合一次性创业补贴申请条件的，给予 3000-12000 元一次性创业补贴支持。在各类职业技能大赛、创业创新比赛中设置银发经济赛道，指导各地在创业创新活动中探索设立银发经济类别，开展交流沙龙、合作对话等活动，提供项目展示、管理咨询、资源对接等服务。六、树立激励导向，增强职工岗位认同。六、树立激励导向，增强职工岗位认同。加强银发经济相关企业用工指导，推动企业改善生产生活条件，构建和谐劳动关系，稳定用工规模。完善事业单位性质养老服务机构收入分配制度，落实事业单位性质养老服务机构绩效工资政策，合理核定事业单位性质养老服务机构绩效工资总量，切实保障职工工资待遇。养老服务机构要完善绩效考核分配办法，坚持多劳多得、技高多得、优绩优酬，重点向一线岗位、关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的人员倾斜，充分发挥绩效工资激励导向作用。七七、优化岗位设置优化岗位设置，持续提升保障水平持续提升保障水平。支持事业单位性质养老服务机构加大公开招聘力度，梯次补充亟需的医疗、康复、营养、社会工作、心理咨询等方面的专业技术人员，并根据功能定位、事业发展、特色服务等及时调整优化岗位设置。实施社保扩面提标工程，推进全民精准参保计划，完善基本养老金正常调整机制，推动发展第二、第三支柱养老保险，稳步提高退休人员养老金水平。加大养老保险政策宣传推送力度，发挥各级人力资源社会保障部门的指导支持作用和市场的推动作用，引导具备条件的用人单位建立企业年金制度，持续扩大企业年金覆盖面。在全区范围内推行个人养老金制度，进一步提高个人养老金覆盖率和缴费水平。八八、强化支持举措强化支持举措，维护大龄劳动者合法权益维护大龄劳动者合法权益。按照人力资源社会保障部统一部署，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点。积极探索超龄人员等特定从业人员参加工伤保险政策。支持超过退休年龄劳动者再就业，引导用人单位依法保障超龄劳动者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益。加强银发经济相关企三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版94业用工管理，鼓励用人单位与大龄劳动者订立用工协议，强化大龄劳动者劳动安全保护。针对银发经济领域相关劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等事项，畅通大龄劳动者法律援助申请渠道，探索开辟绿色通道，优先从快处理，依法保障劳动者合法权益。各级人力资源社会保障部门要将支持银发经济发展作为稳定和扩大就业、提高人民生活品质的具体举措，结合地方实际，创新思路办法，加力推动各项政策服务落地见效。要及时更新发布本地区银发经济领域政策清单,分类梳理人才培养、就业创业、劳动权益维护等方面的政策举措,广泛开展人社政策人社政策“三送五进三送五进”活动活动。要统筹利用各类媒体宣传“老年财富论”,选树低龄老年人就业创业典型，营造社会各方关心支持银发经济的良好氛围。政策实施中的重要问题和经验做法,及时报有关主管部门。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版956 山东省6.1 省级政策6.1.1 关于实施银发经济发展与银发人力资源开发助力行动的通知（2024.07.19 实施）山东省人力资源和社会保障厅山东省人力资源和社会保障厅关于实施银发经济发展与银发人力资源开发关于实施银发经济发展与银发人力资源开发助力行动的通知助力行动的通知16（2024 年年 7 月月 19 日）日）各市人力资源社会保障局：山东是全国老年人口最多的省份山东是全国老年人口最多的省份，也是首批进入中度老龄化的省份也是首批进入中度老龄化的省份。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，开发老年人力资源，降低社会调查失业水平，根据国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（国办发20241 号）、人力资源社会保障部关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知（人社部发202446 号）精神，结合山东实际，决定实施银发经济发展和银发人力资源开发助力行动（简称“双银”助力行动），具体事项通知如下：一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，落实积极应对人口老龄化国家战略，统筹用好人力资源社会保障各项政策措施，加快推动银发经济发展，有效开发银发人力资源，推动有效市场和有为政府更好结合，实现银发经济发展与银发人力资源开发的协同共促，进一步促增长、扩就业、惠民生，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。16【时效性】现行有效【发文机关】宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅【文号】鲁人社字202460 号【发文日期】2024 年 7 月 19 日【施行日期】2024 年 7 月 19 日【来源网址】山东省人民政府官网：http:/ 银发经济重点政策汇编第一版96二、银发经济发展助力行动二、银发经济发展助力行动（一）扶持银发经济企业稳岗扩岗。推广推广“直补快办直补快办”模式模式，通过阶段性降低失业保险费率、失业保险稳岗返还、社会保险补贴等政策，支持银发经济企业稳定现有岗位、扩大吸纳高校毕业生等青年就业。（二）支持银发经济领域自主创业。聚焦银发经济新业态、新模式开发一批创业项目库，依托现有创业载体设立银发经济创业孵化专区和基地，山东省创业大赛等创业创新活动开设银发经济新赛道，对银发经济领域创业者按规定落实创业担保贷款，提高银发经济领域创业成功率。（三）加强银发经济企业用工服务保障。将银发经济领域重点企业纳入各地用工专员服务保障范围，在各级线上公共招聘平台开设银发经济企业招聘专区在各级线上公共招聘平台开设银发经济企业招聘专区，定期组织举办银发经济企业招聘周活动定期组织举办银发经济企业招聘周活动，促进人岗匹配，提升银发经济用工保障能力。（四）加大银发经济领域技能人才培养。把养老护理员、家政服务员等银发经济急需紧缺职业纳入职业技能培训目录，支持技工院校主动对接银发经济市场需求优化调整专业设置、加强产教融合，指导有关部门和地方组织开展技能竞赛活动中设置养老护理、健康照护等相关赛项，培养更多专业技能人才。（五）畅通银发经济领域人才发展空间。指导银发经济领域用人单位自主开展技能人才评价，支持养老服务机构中从事医疗、康复、护理等各类专业技术工作的医务人员，按规定参加国家统一组织的卫生专业技术职业资格考试，按规定申报卫生系列高级职称评审。（六）提升银发经济领域岗位认同。加强银发经济相关企业用工指导，推动企业改善生产生活条件，构建和谐劳动关系。落实完善事业性质养老服务机构收入分配政策，推进事业性质养老服务机构实施绩效工资，合理核定绩效工资总量，保障相关人员工资待遇。指导养老服务机构完善内部分配制度，坚持多劳多得、技高多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出工作成绩人员倾斜，充分发挥绩效工资激励导向作用，激发员工积极性。三、银发人力资源开发助力行动三、银发人力资源开发助力行动三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版97（一）探索建立银发人力资源登记服务制度。将有能力、有意愿的 50 周岁以上劳动者作为银发人力资源，全面纳入公共就业人才服务范围，按照自主登记、自主申请的原则，允许其在公共就业人才服务机构进行登记，免费享受职业指导、职业介绍等基本公共就业服务，按规定享受就业创业扶持政策。鼓励各地公共就业人才服务机构举办银发人力资源专场招聘活动，在集中招聘活动中开设银发人力资源专区，利用各类教育培训资源联合开展适老化职业技能培训。（二）鼓励开发适老化工作岗位。引导用人单位大力开发适老化岗位，结合实际挖掘对经验、技术、耐性要求高，对体能、敏捷度要求较低的岗位，吸纳留用大龄劳动者，打造一批优质适老就业企业。大力发展大力发展“社区微业社区微业”，支持公共，支持公共部门部门、基层社区推广基层社区推广“社区微工厂社区微工厂”“以老助老服务岗以老助老服务岗”模式模式，促进银发群体促进银发群体“家家门口门口”就业。就业。（三）支持离退休专业技术人员发挥作用。全面落实发挥离退休专业技术人员作用的相关规定，优化政策措施，保障离退休专业技术人员返聘取得合理报酬、享受科技成果转化收益，促进老专家、手艺人等更好释放余热红利。（四）引导社会化力量为银发人力资源开发提供服务。支持人力资源服务机构开发适合老龄人力资源的就业岗位、技术产品和服务模式，提供专业化人力资源服务，充分发掘老龄人力资源潜力和价值。面向家政、养老、康养护理、文化旅游等行业，抓好银发经济劳务品牌建设。（五）加大特困银发群体岗位帮扶。把银发人力资源中脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、低收入人口、残疾人等作为重点对象，加大定向帮扶力度，促进劳动增收脱困。对其中符合城乡公益性岗位安置条件的，按规定组织上岗。（六）加强银发群体劳动权益保障。落实超龄人员等特定从业人员参加工伤保险政策，引导用人单位依法保障大龄老龄劳动者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益。针对银发经济领域相关劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等事项，畅通大龄劳动者法律援助申请渠道，探索开辟绿色通道，优先从快处理，依法保障劳动者合法权益。加强银发人力资源开发方面的政银、政保合作，支持商业银三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版98行、保险机构推出相关商业贷款、商业保险产品，为银发群体提供多元化保障。四、保障措施四、保障措施（一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要进一步提高政治站位，将“双银”助力行动作为重要政治任务来抓，完善工作机制，细化工作方案，加强统筹协调，形成整体合力，确保工作实效。（二）深化改革创新。各地要结合地方实际，围绕银发群体的急难愁盼问题，加大改革力度，创新思路举措，加力推动各项政策措施落地见效。省厅采取省厅采取“揭揭榜领题榜领题”方式方式，每年向各地征集推出每年向各地征集推出“双银双银”助力方面的改革事项助力方面的改革事项，聚力抓好办聚力抓好办成一批群众可感可及的实事。成一批群众可感可及的实事。（三）强化数字赋能。健全“双银”助力行动数据要素支撑机制，依托“智智慧人社慧人社”一体化建设一体化建设，加强人社各业务板块之间和相关部门之间的涉老数据共享。进一步便利涉企服务，对银发经济领域政策落实、员工招聘、参保登记、档案转递等事项打包办、提速办，着力提高政策享受可感可及程度。（四）加大宣传引导。坚持正面宣传，充分利用主流媒体，积极宣传“老年财富论”，大力宣传银发经济发展和银发人力资源开发的先进典型，及时总结推广各地“双银”助力行动的经验做法，营造社会各方关心支持银发经济和银发人力资源的良好氛围。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版996.1.2 加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施（2024.07.31 实施）关于印发加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施的通知关于印发加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施的通知17（2024 年年 7 月月 31 日）日）各市人民政府,省有关部门、单位：加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。山东省发展和改革委员会山东省工业和信息化厅山东省民政厅山东省卫生健康委员会山东省医疗保障局2024 年 7 月 30 日加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施为贯彻落实国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（国办发20241 号）要求，实施积极应对人口老龄化国家战略，全面推动我省银发经济发展，打造高质量的养老服务和产品供给体系，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，制定以下措施。一、优化养老服务供给一、优化养老服务供给（一）推进适老化改造。实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，2025年底前，补助符合条件的老年人家庭不少于万户。推进城镇老旧小区活动场所、城市绿地、道路等无障碍环境建设和电梯加装。开展城市社区嵌入式服务设施建设试点，优先设置养老服务功能。聚焦“一刻钟”社区生活圈，鼓励社区便民消17【时效性】现行有效【发文机关】山东省发展和改革委员会 山东省工业和信息化厅 山东省民政厅 山东省卫生健康委员会 山东省医疗保障局【文号】鲁发改社会2024592 号【发文日期】2024 年 7 月 31 日【施行日期】2024 年 7 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版100费服务中心等设施建设，推动物流配送、蔬菜直通车等进社区。（省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责）（二）扩大老年助餐服务。多渠道增加老年助餐服务供给，鼓励具备条件的养老机构、餐饮服务场所等开展助餐服务，统筹利用城乡公共服务设施、闲置场地等因地制宜新建改建必要的养老助餐服务设施，打造“一刻钟”助餐服务圈。加强老年餐研发，丰富市场供给，提供适应老年人营养和口味需求的老年助餐服务。省级统筹养老服务发展资金，对老年助餐服务工作给予支持。各市围绕老年助餐服务设施统筹利用、餐食配送服务、困难老年人就餐差异化补助等制定支持政策。（省民政厅、省财政厅、省商务厅按职责分工负责）（三）拓展居家助老服务。规范和公布政府购买居家上门服务目录，重点向失能照护倾斜。有序发展医养结合机构，重点发展居家社区医养结合服务，2025年全省两证齐全医养结合机构达到 1050 家。制定家庭养老床位建设管理办法，鼓励各地对达到建设标准和运营规模的家庭养老床位给予奖补。（省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省卫生健康委按职责分工负责）（四）优化老年健康服务。进一步规范发展老年病医院，通过新建、转型或挂牌等方式，2025 年底力争全省 50%以上的设区市设立 1 所市级公立老年病医院，50%以上的县（市、区）建成 1 所以上康复医院或护理院，二级及以上综合性公立医院普遍设置老年医学科（老年病专业）。中医医院老年病科作为独立科室设置和管理。打造县域集居家社区机构于一体的医养结合综合体。鼓励基层医疗机构设置老年人友好服务岗位或窗口，为老年人提供自助信息设备、手机终端等协助办理服务。2025 年底前，全省综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构普遍建成老年友善医疗机构。（省卫生健康委负责）（五）完善养老照护服务。2024 年底前，制定加强失能老年人长期照护服务工作的意见。重点发展护理型床位、认知障碍照护床位、安宁疗护床位，鼓励开展认知障碍照护床位建设试点并给予奖补。资助有集中托养意愿的经济困难失能老年人入住养老机构。推动建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版101制。稳步推进居民长期护理保险提质扩面，2025 年底前，实现居民长期护理保险全覆盖。全面落实异地长期居住失能人员长期护理保险待遇支付政策，鼓励将康复辅助器具租赁纳入保障范围。充分发挥“如康家园如康家园”残疾人综合服务平台作残疾人综合服务平台作用用，为老年残疾人提供托养、照护服务。（省民政厅、省卫生健康委、省医保局、省残联按职责分工负责）（六）丰富老年文体服务。完善老年教育办学服务体系，创新创新“互联网互联网 ”等老年教育模式等老年教育模式。鼓励高等院校和职业院校在职教师、退休教师及各类专业人才到老年教育机构任教或从事志愿服务，在老年大学设立教学教研实习基地。依托山东老年大学、山东老年开放大学，搭建老年教育服务平台，建立老年教育资源库和师资库。丰富面向老年人的广播、影视、短视频等内容，治理电视“套娃”收费和操作复杂问题，增加免费内容供给。广泛开展老年体育健身赛事活动，扩大适老化体育健身项目供给。增加文化惠民活动中孝老爱亲题材文艺演出比重，鼓励文化馆、美术馆等公共文化场馆创办老年大学艺术分校。（省委老干部局、省教育厅、省文化和旅游厅、省体育局、省广播电视局按职责分工负责）（七）提升农村养老服务。优化拓展敬老院服务功能，开展失能老年人托养、居家上门等多样化服务。鼓励具备条件的村发展农村幸福院、老年食堂等村级养老服务设施。大力发展农村互助养老，建立健全志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制。支持公益慈善组织开展面向农村老年人养老需求的定向募捐、慈善信托等公益慈善活动。探索采取“公司（社会组织）公司（社会组织） 农户农户 合作社合作社”经营模式经营模式，积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。（省民政厅、省农业农村厅按职责分工负责）二、扩容银发产业规模二、扩容银发产业规模（八）做大做强老年用品产业。建立老年用品产业标准体系，加大康复护理、康复辅助等产品研发推广力度，丰富老年人生活护理、服装服饰等养老产品供给。深入实施增品种增品种、提品质提品质、创品牌创品牌“三品三品”行动行动，推动服装、家具、家电等适老化研发设计，组织有条件的企业申报工信部老年用品产品推广目录。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版102（九）打造智慧康养新业态。推动省内机器人行业向医疗、安全、社会服务等领域延伸，支持企业加强协作机器人研发，提供更多康复理疗机器人、护理机器人等产品。大力研创应用基于康复干预技术、神经调控技术和跌倒防护技术、多模态行为监测技术的智慧化养老产品和智能化照护模式，形成集康复护理、应急救助、家庭服务、感情慰藉于一体的智慧化、综合性养老新业态。（省工业和信息化厅、省卫生健康委按职责分工负责）（十）发展康复辅助器具产业。运用首台套保险补偿政策，开展技术装备和关键核心零部件产品研发推广与应用，推动助听器、矫形器等传统功能代偿类康复辅助器具升级。支持康复辅助器具生产企业与医疗机构、高校科研机构等共建创新联合体，搭建省级企业技术中心，参与国家技术创新示范企业认定。发挥省残疾人辅具中心作用，做好辅具适配服务和推广等工作。落实残疾人辅助器具适配补贴制度，推广“互联网 ”辅助器具服务。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省残联按职责分工负责）（十一）发展抗衰老产业。加强抗衰老技术研发，支持基因技术、再生医学等在抗衰老领域的研发应用，开发老年病早期筛查产品和服务等。支持济南打造支持济南打造透明质酸谷透明质酸谷，加快培育引进光电医疗器械研发加快培育引进光电医疗器械研发、原辅料研发等医美产业链上下游原辅料研发等医美产业链上下游生产企业。生产企业。开展化妆品新原料研发等研究，推动医美抗衰价值链高端化。（省科技厅、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省药监局按职责分工负责）（十二）加快老年旅游产业发展。实施实施“景区焕新景区焕新”工程工程，丰富老年旅游产品，推出休闲度假、青春怀旧、观光康养等旅游产品，鼓励发展银发群体定制游、邮轮旅游等特色产品。加强智慧景区建设，推动旅游景区、度假区等加强老年人便利化旅游设施建设和改造。指导旅游景区落实老年人免票优惠等政策。聚焦山聚焦山水圣人水圣人、仙境海岸仙境海岸、中医药资源等优势中医药资源等优势，将首批齐鲁康养打卡地纳入将首批齐鲁康养打卡地纳入“鲁十味鲁十味”品牌库，开发推广一批具有山东特色、注重老年人体验的康养打卡地品牌库，开发推广一批具有山东特色、注重老年人体验的康养打卡地。（省文化和旅游厅、省卫生健康委按职责分工负责）三、提升产业发展效能三、提升产业发展效能（十三）加强科技创新应用。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版103鼓励支持省内优势企业和高校院所共建科技创新平台，联合申报省重大科技创新工程、自然基金等各类科技计划。建设智慧养老服务综合平台，打造为老服务场景。制定智慧养老院建设方案，推进智慧护理、智慧医疗等智慧养老场景落地应用。2025 年底前，全省建立 100 家以上达到标准规范的智慧养老院。（省科技厅、省工业和信息化厅、省民政厅按职责分工负责）（十四）培育壮大经营主体。推进银发经济市场主体向专业化推进银发经济市场主体向专业化、产业化产业化、连连锁化锁化、集团化方向迈进集团化方向迈进，培育一批龙头企业。鼓励各市围绕智能设备与产品、抗衰老技术、康复辅助器具、养老照护服务等产业，因地制宜打造银发经济产业集群，申报国家银发经济产业园区。引导企业、非营利组织等多元经营主体参与银发经济发展。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省民政厅、省国资委按职责分工负责）（十五）培育推介银发经济品牌。对运营服务组织达到一定数量、服务效果好的连锁化养老服务机构给予一次性奖励。支持银发经济产业领域的优质企业或产品品牌参与山东省高端品牌企业及“好品山东好品山东”品牌品牌遴选。做好做好“山东制造山东制造 齐齐鲁精品鲁精品”推介工作推介工作，加大银发经济领域企业产销衔接和市场开拓力度。开展开展“山山东制造东制造 品牌故事品牌故事”展播活动展播活动，推介银发经济前沿技术和产品服务。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省民政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省广播电视局按职责分工负责）（十六）加快养老金融产品创新。鼓励金融机构依法合规发展养老金融业务，研发适合养老行业特点的信贷产品。稳妥推动个人养老金、商业养老金等试点业务，加大专属商业养老保险推进力度。引导金融机构聚焦老年人日常生活中的高频金融场景，提供适老化金融产品和服务，更好满足多元化养老金融需求。持续推进寿险责任与护理保险责任转换试点，探索利用存量寿险产品开展转换业务，提升长期护理保险支付能力。（省民政厅、省医保局、国家金融监督管理局山东监管局、人民银行山东省分行按职责分工负责）（十七）加强标准化建设。推动建立政府主导制定的标准与市场主体制定的标准协同发展、协调配套的养老服务标准体系。鼓励行业组织制定养老服务和产三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版104品团体标准、养老服务机构制定具有竞争力的企业标准。规范养老机构等级评定工作，健全与养老服务设施等级挂钩的运营奖补机制。加强老年助餐、居家社区养老服务照护等方面标准研制。积极开展养老服务标准化项目建设，在养老服务、适老化改造等领域开展标准化试点。（省民政厅、省市场监管局按职责分工负责）四、集聚要素支撑保障四、集聚要素支撑保障（十八）优化产业空间布局。指导各地在国土空间规划编制中依据当地老年人口的结构变动、空间分布、演化趋势及发展阶段特征，统筹保障银发经济空间需求；做好养老服务设施专项规划编制等工作，分级分区明确养老服务设施空间布局和用地规模。指导各地科学编制供地计划，统筹安排养老服务设施和银发经济产业用地需求。在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。（省民政厅、省自然资源厅、省国资委按职责分工负责）（十九）强化财政金融支持。做好养老服务相关领域中央预算内资金争取工作。统筹地方政府专项债券、省预算内资金，对符合条件的项目予以支持。发挥政府引导基金撬动作用，支持养老产业领域具备市场投资价值的优质项目。拓宽直接融资渠道，支持符合条件的养老企业上市融资。深入开展深入开展“金融商会企金融商会企业业”“齐心鲁力齐心鲁力 助企惠商助企惠商”等金融支持专项行动等金融支持专项行动，加大对民营、小微等不同类型银发经济市场主体培育支持力度。（省委金融办、省发展改革委、省财政厅、人民银行山东省分行按职责分工负责）（二十）推进专业人才队伍建设。鼓励普通高校、职业院校（技工院校）设置护理学等银发经济相关专业。对符合条件的入职养老服务机构的院校毕业生、取得职业技能等级的养老护理员分别按规定给予一次性奖补。开展养老服务领域开展养老服务领域“齐鲁和谐使者齐鲁和谐使者”选拔选拔，将养老服务人才纳入将养老服务人才纳入“齐鲁首席技师齐鲁首席技师”“山东省技术技山东省技术技能大师能大师”选拔范围选拔范围。深化产教融合，支持校企共建养老服务产教融合共同体，布局建设一批养老服务相关的省级现代产业学院。（省发展改革委、省民政厅、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）（二十一）健全数据要素支撑。全领域推进“无证明之省”建设，深化医保、三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版105社保、健康医疗等数据共享应用，推动电子证照证明推动电子证照证明、“鲁通码鲁通码”在养老服务领在养老服务领域应用域应用，逐步实现逐步实现“免证办事免证办事”“一码通行一码通行”。建立完善数据要素流通机制，探索建立数据要素产权、流通、分配等基础制度，推动政务数据和社会数据双向流通和融合应用，赋能居家养老照护服务、老年出行等产业发展。（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省医保局、省大数据局负责）（二十二）加强老年人权益保障。加强基层老年人法律援助工作，开展“法律服务 助老护老”行动。加强涉老矛盾纠纷排查调处。依法严厉打击侵害老年人合法权益的涉财诈骗行为，鼓励支持各级老年大学、老干部活动中心、老干部党校举办反诈防骗教育，推广推广“泉城阿姨泉城阿姨”老年人志愿者防范非法集资宣传团品老年人志愿者防范非法集资宣传团品牌牌，有序推进涉老电信网络诈骗和非法集资案件处置，切实保障老年人合法权益。（省委金融办、省委老干部局、省民政厅、省司法厅、省公安厅按职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版1067 陕西省7.1 省级政策7.1.1 关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知（2024.08.08 实施）陕西省人力资源和社会保障厅陕西省人力资源和社会保障厅关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知18（2024 年年 8 月月 8 日）日）各市（区）人力资源和社会保障局：为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实人力资源社会保障部关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知（人社部发202446 号）要求，统筹用好人力资源社会保障各项政策措施，发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，提高人民生活品质，现将有关事项通知如下：一、加大银发经济技术技能人才培养一、加大银发经济技术技能人才培养（一）加强职业技能培训。深入推进职业技能提升工程，广泛开展现代服务业职业技能培训，充分发挥公共实训基地作用，加大家政、养老等现代服务领域技能人才培养力度，建立现代服务业职业技能培训机构、职业（工种）目录清单，结合当地经济发展和产业需求，适时调整更新培训目录。聚焦农民工、高校毕业生等重点就业群体，围绕健康照护、养老服务等职业（工种）征集一批“揭榜挂揭榜挂帅帅”职业技能培训项目职业技能培训项目，提升银发经济技能人才供给与市场需求的匹配度。将银发经济相关职业（工种）纳入政府补贴性培训范围，培训合格后按规定给予补贴。（二）加强产教融合，推广校企合作。鼓励技工院校主动对接省内康养企业用工需求，积极组织做好全省技工院校学生岗位实习工作，为企业持续输送养老18【时效性】现行有效【发文机关】陕西省人力资源和社会保障厅【文号】陕人社发202420 号【发文日期】2024 年 8 月 8 日【施行日期】2024 年 8 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版107技能人才。优化调整专业设置，采取放宽年龄限制、灵活学习形式等积极招生政策，壮大健康与社会照护、老年服务与管理、健康服务与管理等涉老相关专业技能人才培养规模。立足涉老专业，大力深化校企合作、产教融合，鼓励相关技工院校大力开展订单定向培养班、企业冠名培养班，填补涉老人才需求短缺。二、畅通银发经济领域人才发展空间二、畅通银发经济领域人才发展空间（三）自主开展技能人才评价。全面落实“新八级工新八级工”制度制度，鼓励银发经济相关企业设立首席技师、特级技师岗位，拓宽技能人才发展纵向通道，打破技能人才成长“天花板”。引导银发经济行业企业结合生产、技术发展趋势，做好需求预测和培养规划，提出本行业企业高技能人才合理配置标准。在银发经济相关领域全面推行企业技能人才的自主评价，实行“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”。加强养老护理、健康照护等银发经济相关职业（工种）社会第三方评价机构的遴选，开展相关职业（工种）的评价工作。（四）优化职称评审评价。支持养老服务机构中从事医疗、康复、护理等各类专业技术工作的医务人员，按规定参加国家统一组织的卫生专业技术职业资格考试。支持鼓励养老服务机构中从事信息技术、教育、医务等专业技术人员按照有关规定申报参评高级职称。（五）开展技能竞赛活动技能竞赛活动。将养老护理、健康照护等相关职业（工种）列入省级行业职业技能竞赛年度计划，会同有关省级部门联合开展银发经济相关职业（工种）技能大赛，以赛促训、以赛促练，为养老护理人员搭建切磋技艺的展示平台。将银发经济相关职业（工种）列入第三届全国技能大赛省级训练基地建设项目，加强银发经济相关技能人才培养和竞赛人才选拔。三、加强银发经济企业用工服务保障三、加强银发经济企业用工服务保障（六）提供就业服务。面向含银发经济行业企业，通过线上线下等渠道开展具有区域性、行业性、特色化的招聘活动，支持家门口就业服务站与社区便民服务圈共建共用，提供便利可及的就业服务。鼓励银发经济相关行业企业做好人才需求预测，及时发布岗位需求、薪酬待遇，运用信息化手段对劳动者精准画像，提供职业指导、岗位推荐等服务，促进人岗匹配。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版108（七）加强用工保障。发挥各地各级人社服务专员作用，积极对接银发经济相关行业企业用工需求，建立需求清单，提供职业指导、岗位推荐等用工服务。（八）培育壮大劳务品牌。全面实施劳务品牌培育工程，培育认定一批家政、养老、康养护理、文化旅游等行业省级劳务品牌。对区域内培育的劳务品牌，带动劳动力等从业人员达 500 人以上的，经认定后可给予劳务品牌创建引领单位一次性奖补，奖补上限 30 万元。深入推进家政服务劳务对接行动，加强劳动力转移就业组织，开展苏陕两省互访交流、能力提升、劳务协作等活动，促进农村劳动力及脱贫劳动力在家政、养老、康养护理、文化旅游等行业实现转移就业，提升银发经济用工保障能力。四、落实银发经济企业吸纳就业政策四、落实银发经济企业吸纳就业政策（九）落实助企纾困政策。支持银发经济企业稳定现有岗位，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策执行期限至 2025 年 12 月 31 日，对不裁员、少裁员的用人单位，按规定给予失业保险稳岗返还。（十）落实各类补贴政策。加强银发经济企业扩岗激励，对招用高校毕业生的小微企业和招用就业困难人员的单位，按规定给予社会保险补贴。加大就业见习政策宣传力度，鼓励有意愿的银发经济领域企业申报就业见习单位，开发适合高校毕业生及 16-24 岁失业青年的见习岗位，按规定及时给予就业见习补贴。推广“直补快办”模式，加强数据比对应用，优化经办流程，提升银发经济领域就业政策获得感和满意度。五、支持银发经济领域自主创业五、支持银发经济领域自主创业（十一）加强创业指导服务。聚焦银发经济前沿领域，开发一批创业项目库，针对不同的创业需求和创业阶段，开展马兰花创业培训开展马兰花创业培训，发挥创业指导师作用，提供针对性创业指导服务。设立设立“中国创翼中国创翼”省级选拔赛银发经济赛道省级选拔赛银发经济赛道，开展交流沙龙、合作对话，提供项目展示、管理咨询、资源对接等服务，提高银发经济领域创业成功率。（十二）开设创业孵化专区。依托现有创业载体，鼓励支持各地有条件的创业孵化基地开设银发经济创业孵化专区，提供针对性创业指导服务，对自主创业三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版109的重点群体，按规定落实税收优惠、创业担保贷款等政策。强化银发经济领域自主创业群体创业担保贷款风险管控，全面梳理业务经办风险点，严格贷前审查和贷后跟踪管理，加强风险防范约束。六、强化银发经济领域岗位认同六、强化银发经济领域岗位认同（十三）构建和谐劳动关系。加强银发经济相关企业用工指导，广泛宣传企业劳动用工管理政策法规，常态化、长效化加强企业劳动用工政策宣传，增强企业依法用工意识，构建和谐劳动关系。（十四）保障工资待遇。按照国家部署，引导养老服务机构科学建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，指导事业性质养老服务机构完善绩效工资内部分配办法，体现多劳多得、优劳优酬原则。结合本单位实际，通过集体协商等方式确定不同岗位工资水平，工资分配向关键岗位、一线护理岗位倾斜，留住关键人才。七、拓展银发群体增收渠道七、拓展银发群体增收渠道（十五）开发“适老化”岗位。鼓励支持有条件的企业开发对经验、技术、耐性要求高和对体能、敏捷度要求较低的老龄人力资源就业岗位，支持公共部门、基层社区推广“以老助老”服务模式，吸纳留用大龄劳动者。结合人力资源促就业行动，引导人力资源服务机构针对市场需求，开发适合老龄人力资源的就业岗位、技术产品和服务模式，充分发掘老龄人力资源潜力和价值。（十六）强化社会保障。聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，大力开展全民参保计划，推动符合条件人员应保尽保。发挥各级人社部门的指导支持作用和市场的推动作用，有针对性地加强宣传，引导各类具备条件的用人单位和个人建立企业年金。按照国家统一部署，做好个人养老金制度全面实施等工作。八、维护大龄劳动者劳动权益八、维护大龄劳动者劳动权益（十七）探索制定超龄就业人员相关保障制度。支持超过退休年龄劳动者再就业，引导用人单位依法保障超龄劳动者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益。研究制定超龄就业人员参加工伤保险政策措施。探索新就业形态就业人员职业伤三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版110害保障制度，并逐步向银发经济领域平台企业扩展。（十八）依法保障劳动者合法权益。依法依规做好银发经济领域相关劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等事项，畅通举报投诉渠道，公布全省劳动保障监察投诉举报电话、办公地址，方便大龄劳动者对劳动保障违法行为的举报投诉。畅通大龄劳动者法律援助申请渠道，探索开辟绿色通道，优先从快处理。进一步加大日常巡查和违法行为查处力度，强化重点区域和重点领域排查，严厉打击银发经济领域侵害劳动者合法权益行为，依法保障劳动者合法权益。各地人力资源社会保障部门要进一步提高政治站位，将支持银发经济发展作为重要政治任务，结合地方实际，创新思路举措，以以“人社工作进园区人社工作进园区”作为总作为总牵引牵引、总抓手加力推动各项政策服务落地见效总抓手加力推动各项政策服务落地见效。要进一步便利涉企服务，对银发经济领域政策落实、员工招聘、参保登记、档案转递等事项打包办、提速办，着力提高政策享受可感可及程度。要加强宣传引导，积极宣传“老年财富论”，选树银发经济就业创业典型，宣扬银发行业创业模范事迹，提升银发经济领域就业美誉度和影响力，营造社会各方关心支持银发经济的良好氛围，促进银发经济高质量发展。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版1118 河北省8.1 省级政策8.1.1 强化支持举措助力银发经济发展壮大的九条措施（2024.09.03 实施）河北省人力资源和社会保障厅河北省人力资源和社会保障厅关于印发强化支持举措助力银发经济发展壮大的九条措施的通知关于印发强化支持举措助力银发经济发展壮大的九条措施的通知19（2024 年年 9 月月 3 日）日）各市（含定州、辛集市）人力资源社会保障局，雄安新区管委会公共服务局：为贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神，落实人力资源社会保障部关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知（人社部发202446 号）要求，支持银发经济健康发展，更好开发新的就业增长点，现将强化支持举措助力银发经济发展壮大的九条措施印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。河北省人力资源和社会保障厅2024 年 9 月 3 日（此件主动公开）强化支持举措助力银发经济发展壮大的九条措施一一、聚焦产业需求聚焦产业需求，加大银发经济技术技能人才培养力度加大银发经济技术技能人才培养力度。引导技工院校主动对接银发经济市场需求，优化调整专业设置，增设护理、老年服务与管理等涉老专业，加强与各类养老服务机构开展专业共建、师资培养、开设定单班等合作，大力推动产教融合。及时将养老护理、健康照护、医疗服务、心理健康等银发经19【时效性】现行有效【发文机关】河北省人力资源和社会保障厅【文号】冀人社发202423 号【发文日期】2024 年 9 月 3 日【施行日期】2024 年 9 月 3 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版112济急需紧缺职业（工种）纳入职业技能培训目录，推广订单、定向、定岗式培训，大力培养银发经济相关技能人才。根据银发经济相关产业发展需求，按照国家职业标准、国家发布的新职业及最新行业企业评价规范，指导培训机构积极选用国家基本职业培训包和国家级职业培训教材，规范开展培训和评价工作，增强从业者的职业归属感。二二、完善评价机制完善评价机制，畅通银发经济领域人才发展空间畅通银发经济领域人才发展空间。指导银发经济领域用人单位自主开展技能人才评价，遴选发布社会培训评价组织，推行社会化职业技能等级认定。优化职称评审评价，鼓励支持养老服务机构中从事医疗、康复、护理等各类专业技术工作的医务人员，按规定参加国家统一组织的卫生专业技术职业资格考试，或按规定通过各地有关社会化人才评价机构申报职称评审。在全省民政行业职业技能大赛、全省乡村振兴职业技能大赛中设置养老护理赛项，指导各地组织开展各类技能竞赛活动，设置养老护理、健康照护等相关赛项。三三、促进供需对接促进供需对接，加强银发经济企业用工服务保障加强银发经济企业用工服务保障。将银发经济行业企业纳入公共就业服务范围，支持家门口就业服务站与社区便民服务圈共建共用，提供便利可及的就业服务。鼓励银发经济相关行业企业做好人才需求预测，及时发布岗位需求、薪酬待遇，运用信息化手段对劳动者精准画像，提供职业指导、岗位推荐等服务，促进人岗匹配。依托就业信息资源库和就业信息平台，促进企业需求信息与劳动者求职信息快速匹配。在河北公共招聘网强化银发经济行业企业招聘信息发布，在公共就业服务系列活动中举办银发经济行业企业专场招聘活动，设立银发经济行业企业招聘专区。在线下开展区域性、行业性、特色化专场招聘活动，搭建企业用工协作平台，保障银发经济行业企业用工需求。将银发经济领域重点企业纳入用工服务保障范围，指定人社服务专员，提供专业化用工指导服务，缓解招聘用工难题。抓好银发经济相关劳务品牌建设，选树培育一批家政、养老、康养护理、文化旅游等行业品牌，深入推进家政服务劳务对接行动，提升银发经济用工保障能力。四四、强化政策落实强化政策落实，支持银发经济企业吸纳就业支持银发经济企业吸纳就业。支持银发经济企业稳定现有就业岗位，对不裁员、少裁员的参保银发经济用人单位，给予失业保险稳岗返三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版113还，大型企业返还比例为 30%，中小微企业返还比例为 60%，支持企业稳定岗位。加强银发经济企业扩岗激励，对招用高校毕业生的小微企业和招用就业困难人员的单位，按规定给予社会保险补贴。引导银发经济领域企业结合实际需求，开发具有针对性、高质量的见习岗位，建设就业见习基地，广泛吸纳高校毕业生等青年开展就业见习活动，增强青年对银发经济领域就业的体验感和认同感。对组织开展就业见习的企业，按规定落实就业见习补贴政策。推广“直补快办”模式，加强数据比对应用，优化经办流程，提升银发经济领域就业政策获得感和满意度。五、加大支持力度，鼓励银发经济领域自主创业。五、加大支持力度，鼓励银发经济领域自主创业。聚焦银发经济前沿领域，开发一批创业项目库，针对不同的创业需求和创业阶段，开展马兰花创业培训，发挥创业指导师作用，提供针对性创业指导服务。依托现有创业载体，开设银发经济创业孵化专区和基地，对自主创业的重点群体，按规定落实税收优惠、创业担保贷款等政策。对符合条件的个体工商户从事银发经济相关行业经营的，可按规定申请创业担保贷款，贷款额度不超过 30 万元，贷款期限不超过 3 年；符合条件的银发经济相关行业小微企业，可申请贷款额度不超过 400 万元的创业担保贷款，贷款期限不超过 2 年。结合“中国创翼”等创业创新活动，设立银发经济新赛道，开展交流沙龙、合作对话，提供项目展示、管理咨询、资源对接等服务，提高银发经济领域创业成功率。六六、规范劳动用工规范劳动用工，增强银发经济领域岗位认同增强银发经济领域岗位认同。加强用工指导，推动银发经济相关企业改善生产生活条件，构建和谐劳动关系，稳定用工规模。落实完善事业性质养老服务机构收入分配政策，推进事业性质养老服务机构实施绩效工资，合理核定绩效工资总量，保障相关人员工资待遇。指导银发经济相关行业企业建立内部争议协商解决机制，及时发现劳动用工法律风险，提高依法合规经营管理水平。指导养老服务机构完善内部分配制度，坚持多劳多得、技高多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出工作成绩人员倾斜，充分发挥绩效工资激励导向作用，激发员工积极性。七七、优化服务保障优化服务保障，拓展银发群体增收渠道拓展银发群体增收渠道。引导用人单位大力开发“适老三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版114化”岗位，支持公共部门、基层社区推广“以老助老”服务模式，结合实际挖掘对经验、技术、耐性要求高，对体能、敏捷度要求较低的岗位，吸纳留用大龄劳动者。鼓励支持人力资源服务机构以市场需求为导向，紧贴用人单位需要，创新服务模式，丰富服务内容，提供人力资源测评、高级人才寻访等专业化服务，深入发掘老龄人力资源潜力和价值。进一步发挥离退休专业技术人员作用，保障离退休专业技术人员返聘取得合理报酬、享受科技成果转化收益，促进老专家、手艺人等更好释放余热红利。大力推进全民精准参保计划，落实基本养老金调整机制，努力扩大企业年金覆盖面，在全省范围内推开个人养老金制度，推动社保有关信息共享，发挥各级人社部门的指导支持作用和市场的推动作用，有针对性加强宣传，引导各类具备条件的用人单位和个人建立企业年金、参加个人养老金。八八、加强监督管理加强监督管理，维护大龄劳动者劳动权益维护大龄劳动者劳动权益。支持超过退休年龄劳动者再就业，引导用人单位依法保障超龄劳动者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益，探索将新就业形态就业人员职业伤害保障试点向银发经济领域平台企业扩展。畅通大龄劳动者维权渠道，针对银发经济领域相关劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等事项，畅通大龄劳动者法律援助申请渠道，探索开辟绿色通道，优先从快处理，依法保障劳动者合法权益。九九、压实工作责任压实工作责任，营造银发经济发展壮大良好氛围营造银发经济发展壮大良好氛围。各级人力资源社会保障部门要进一步提高政治站位，将支持银发经济发展作为重要政治任务，结合实际创新思路举措，大力推动各项政策服务落地见效。要进一步便利涉企服务，对银发经济领域政策落实、员工招聘、参保登记、档案转递等事项打包办、提速办，着力提高政策享受可感可及程度。要加强宣传引导，积极宣传“老年财富论”，选树低龄老年人就业创业典型，营造社会各方关心支持银发经济的良好氛围，全力以赴促进银发经济高质量发展。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版1159 江苏省9.1 省级政策9.1.1 促进银发经济高质量发展实施方案（2024.09.12 实施）省政府办公厅关于印发促进银发经济高质量发展实施方案的通知省政府办公厅关于印发促进银发经济高质量发展实施方案的通知20（2024 年年 9 月月 12 日）日）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：促进银发经济高质量发展实施方案 已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。江苏省人民政府办公厅2024 年 9 月 12 日（此件公开发布）促进银发经济高质量发展实施方案为深入实施积极应对人口老龄化战略，贯彻落实国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（国办发20241 号）和省委办公厅省政府办公厅印发 关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施的通知（苏办发202418 号），推动我省银发经济高质量发展，制定本实施方案。一、发展目标一、发展目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持有效市场和有为政府结20【时效性】现行有效【发文机关】江苏省人民政府办公厅【文号】苏政办规20244 号【发文日期】2024 年 9 月 12 日【施行日期】2024 年 9 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 银发经济重点政策汇编第一版116合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，着力打造国内一流银发经济发展高地，让老年群体共享发展成果、人民生活品质不断提升。到 2027 年，银发经济产业体系基本健全，建设 10 个以上银发经济特色园区，新增省级以上专精特新企业 20 家左右。二、重点领域二、重点领域（一）加快发展老年产品制造业。1.老年用品。加强服装材料、款式结构、辅助配置等适老化研发设计，开发功能性老年服装、服饰、鞋帽产品。促进适老化家电、家具、洗浴装置、坐便器、厨房用品等升级换代，发展老年益智类玩具等休闲陪护产品，推广智能家居产品应用，加强防摔倒、防走失、防意外等产品研发制造，引导车辆生产企业研发适应老年人无障碍出行需求的车型。2.康复辅助器具。扩大助听器、矫形器、拐杖、假肢、轮椅等传统器具供给，发展智能康复护理床、智能轮椅、移位机、用药和护理提醒等生活照护产品，扩大认知、失禁、睡眠等障碍评估和康复设备供给，积极研发智能矫形器、可穿戴式外骨骼机器人等设备。发展康复辅助器具适配和租赁服务，扩大社区租赁、共享租赁、个性化定制服务供给。3.智慧健康养老。推进新一代信息技术以及人工智能、可穿戴设备、移动终端等智能设备在各类养老场景集成应用，扩大健康管理、养老监护、护理服务、安全监管、心理慰藉类智能产品供给，发展小型化家用健康监测、生化指标检测、紧急救护等设备，研发情感陪护、智能护理、康复理疗、安全巡检等养老服务机器人。4.适老化改造。推进公共空间、消费场所、公共服务设施等无障碍建设。大力开展既有住区适老化改造，稳步推进既有住宅加装电梯。通过财政补助、样板示范等途径，引导老年人家庭适老化改造。推进智能手机、电视机顶盒、互联网应用等适老化改造，推动老年食品、药品、用品等采用“大字版”说明书，治理电视操作复杂问题。三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版117（二）提升发展养老服务业。5.养老助老服务。以县（市、区）为单位实现老年助餐服务政策全覆盖并向社区延伸。加快发展家庭养老照护床位。大力发展短期托养、陪医助医、紧急援助等社区助老服务。支持养老、家政、物业等企业开展上门服务，推动零售服务商、社会工作服务机构等提供生活用品代购、代收代缴、挂号取药等服务。提升失能、认知障碍老年人照护服务能力。稳步推动农村区域养老服务中心建设。6.老年健康服务。加快综合医院和中医医院老年医学科、康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构建设。支持规模较小的非建制乡镇卫生院转设为分院、护理院等。开展 65 岁以上老年人认知障碍、心理疾病筛查，发展老年病、慢性病防治等中医药服务和运动干预服务。支持在社区增设智能化设备，规范提供自助体检、在线问诊、慢病管理等服务。推广老年健康综合评估技术，支持医疗机构等开展健康评估服务，加快评估标准统一和评估结果应用。7.老年文体旅游服务。支持各类主体建设老年大学、社区老年学习点、银龄学习中心。发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等，开展老年文化团体和演出队伍交流展示。组织开展老年人体育赛事活动，支持体育场所错峰使用，推动公共体育设施免费或低收费向老年人开放。开发怀旧游、青春游、生态健康游等产品，推介一批老年旅游（旅居）示范景点和线路，引导旅游和保险业务市场主体以健康状况取代年龄约束。8.养老金融服务。依法合规发展养老金融业务，拓展养老财务规划、资金管理、风险保障等服务，提高金融机构为老服务能力。推动金融机构建立养老金融专营机构与适老化特色网点，丰富个人养老金产品，创新养老金融消费服务，提升综合化专业化服务水平。推进专属商业养老保险发展，积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险。加强养老金融风险监管，完善养老金融消费者权益保护机制，加强养老金融科普与宣传教育。（三）培育发展抗衰老产业。9.健康食品。加快发展绿色健康食品、长寿食品等产业。针对老年人健康促进、营养补充、慢病管理、咀嚼吞咽困难等需求，研发生产营养补充食品、易食三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版118食品、特殊医学用途配方食品、保健食品等。推动未来食品产业化发展。10.抗衰老产品和服务。加强基因技术、再生医学、激光射频等技术在抗衰老领域的研发应用，推动基因检测、分子诊断、干细胞治疗等技术与延缓衰老及老年病防治深度融合，加快骨骼、肌肉、大脑、皮肤、毛发、口腔等机体抗衰老技术和产品研发，大力发展阿尔茨海默病、帕金森病、肿瘤等疾病早期筛查产品和服务。推进相关药物、设备、检测试剂、化妆品原料研发。三、具体行动三、具体行动（一）产业强链补链行动。瞄准产业链高端环节，培育建设具有较强竞争力的银发经济产业集群。推动推动“制造服务制造服务”深度融合深度融合，支持适老产品和养老服务企业联合开展需求对接、技术攻关、研发设计、推广运用、迭代升级，联合打造集成供应商、提供提供“智能产品信息平台优质服务智能产品信息平台优质服务”系统解决方案系统解决方案。依托行业协会、龙头企业、科研院所，推动组建全省银发经济产业联合体。（二）产业主体壮大行动。支持民营企业充分发展，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。鼓励国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务，引导各级国有企业在养老领域整合重组优势资源，对相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。建立银发经济重点联系企业机制。（三）产业园区培育行动。统筹全省银发经济发展布局统筹全省银发经济发展布局，培育一批银发经济培育一批银发经济细分行业特色园区细分行业特色园区，积极创建国家银发经济产业园区积极创建国家银发经济产业园区。支持各地在制造业转型升级、服务业集聚发展、新技术新业态培育、创新链和产业链深度融合等方面探索创新。（四）知名品牌示范行动。遴选培育一批银发经济遴选培育一批银发经济“江苏精品江苏精品”，建立知名品牌、优质产品第三方认证、推介机制，开展自主品牌公益宣传。继续办好江苏江苏国际养老服务博览会，支持省老龄产业协会按市场化原则举办长三角健康养老国际养老服务博览会，支持省老龄产业协会按市场化原则举办长三角健康养老产业交易会。产业交易会。（五）适老产品推广行动。推动建设适老生活体验中心（店），到 2025 年，每个县（市、区）依托社区居家养老服务设施、养老机构等建成不少于 1 家适老生活体验中心（店），并因地制宜逐步扩大覆盖面。编发江苏省智慧健康养老编发江苏省智慧健康养老三个皮匠报告政策库2025 银发经济重点政策汇编第一版119应用场景清单应用场景清单。对自主研发、技术领先的创新产品，优先纳入省重点推广应用的新技术新产品目录。支持经营主体建设运营老年产品用品集采平台。（六）银发消费促进行动。将老年产品和服务纳入各级促消费政策范围，支持各地发放银发消费券、体验券。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，打造一批银发消费特色活动品牌。引导电商平台、大型商超、老年日用产品实体店设立银发消费专区、举办主题购物节。加快打造数字惠民消费创新场景。四、政策措施四、政策措施（一）支持重点项目建设。建立省级银发经济重点项目库。支持符合条件的银发经济项目申报中央投资、地方政府专项债券、普惠养老专项再贷款，参与大规模设备更新和消费品以旧换新行动。支
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发改委.91.2.1“十四五”生物经济发展规划（2021.12.20）.91.3 国家药品监督管理局.301.3.1“十四五”国家药品安全及促进高质量发展规划.302 上海上海.482.1 市级政策.662.1.1 支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见.662.1.2 关于加强本市临床研究体系和能力建设支持生物医药产业发展的实施意见.743 广东广东.793.1 省级政策.793.1.1 关于进一步推动广东生物医药产业高质量发展的行动方案.793.2 珠海市.903.2.1 促进生物医药与健康产业高质量发展若干措施.904 辽宁辽宁.954.1 省级政策.954.1.1 关于加快推进辽宁省生物医药产业数智化转型升级的实施意见 955 黑龙江黑龙江.1005.1 省级政策.1005.1.1 关于进一步支持生物医药产业高质量发展若干措施.1006 吉林吉林.1056.1 省级政策.1056.1.1 打造吉林省生物医药与高端医疗器械产业新赛道实施方案.1057 山东山东.1127.1 省级政策.1127.1.1 山东省生物医药产业科技创新行动计划（20252027 年）.1127.2 青岛市.1187.2.1 青岛市生物医药及医疗器械产业园发展若干政策.1187.3 济南.1227.3.1 关于加快生物医药与大健康产业高质量发展的若干政策措施.1228 天津天津.1288.1 市级政策.1288.1.1 支持生物医药产业高质量发展若干举措.1288.1.2 天津市全链条支持生物医药创新发展若干措施.1329 山西山西.1399.1 大同市.1399.1.1 大同市加快推进生物医药产业高质量发展若干措施.13910 河南河南.14310.1 郑州市.14310.1.1 郑州市人民政府办公厅关于加快生物医药产业发展的实施意见14311 湖北湖北.15011.1 省级政策.15011.1.1 关于支持生物医药产业创新发展服务“先行区”建设的若干措施.15011.1.2 加快生物医药产业高质量发展的实施意见.15312 湖南湖南.15912.1 长沙市.15912.1.1 加快推进生物医药产业高质量发展的若干政策.15912.2 浏阳市.16212.2.1 浏阳经济技术开发区关于加快推进生物医药产业高质量发展的若千政策.16212.3 常德市.16712.3.1 常德市支持生物医药产业高质量发展的十条政策措施.16713 河北河北.17013.1 省级政策.17013.1.1 支持生物医药产业高质量发展若干措施.17013.2 石家庄市.17613.2.1 支持石家庄市生物医药产业高质量发展若干措施.17614 四川四川.18014.1 巴中市.18014.1.1 巴中市生物医药产业招大引强八条措施.18014.1.2 巴中市加快生物医药产业发展若干措施.18414.2 成都市.19014.2.1 成都市促进生物医药产业高质量发展若干政策措施.19015 重庆重庆.19815.1 市级政策.19815.1.1 关于促进重庆高新区生物医药产业发展的办法（修订）.19816 云南云南.20416.1 省级政策.20416.1.1 云南省生物医药产业发展三年行动.20416.1.2 关于支持生物医药产业发展的政策措施.21216.1.3 云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划.21616.2 临沧市.25216.2.1 临沧市“十四五”生物医药产业创新发展规划.25217 甘肃甘肃.27717.1 省级政策.27717.1.1 甘肃省“十四五”生物医药产业发展规划.2772025 生物医药重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见中共中央办公厅国务院办公厅印发中共中央办公厅国务院办公厅印发关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见1新华社北京 3 月 23 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见全文如下。为深入贯彻党中央关于实施健康中国战略的决策部署，推动全面建立中国特色优质高效的医疗卫生服务体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，总结新冠疫情防控经验，坚持以人民健康为中心，坚持预防为主，坚持医疗卫生事业公益性，推动医疗卫生发展方式转向更加注重内涵式发展、服务模式转向更加注重系统连续、管理手段转向更加注重科学化治理，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设中国特色优质高效的医疗卫生服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（二）工作目标。到 2025 年，医疗卫生服务体系进一步健全，资源配置和服务均衡性逐步提高，重大疾病防控、救治和应急处置能力明显增强，中西医发展更加协调，有序就医和诊疗体系建设取得积极成效。到 2035 年，形成与基本1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】【发文日期】2023 年 3 月 23 日【施行日期】2023 年 3 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库实现社会主义现代化相适应，体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，医疗卫生服务公平性、可及性和优质服务供给能力明显增强，促进人民群众健康水平显著提升。二、优化资源配置，加强人才队伍建设，推进能力现代化二、优化资源配置，加强人才队伍建设，推进能力现代化（一）提升卫生健康人才能力。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。加大基层、边远地区和紧缺专业人才培养扶持力度，缩小城乡、地区、专业之间人才配置差距。推进农村卫生人才定向培养，落实执业医师服务基层制度，鼓励医师到基层、边远地区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。激励乡村医生参加学历教育、考取执业（助理）医师资格，推进助理全科医生培训。加强公共卫生、全科、儿科、重症医学、呼吸、精神科、传染病、老年医学等领域急需紧缺专业人才培养培训，完善公共卫生与临床医学复合型人才培养机制。继续加强全科专业住院医师规范化培训，实施全科医生转岗培训，扩大全科医生队伍。加强医教协同，落实毕业后教育和继续教育，完善住院医师规范化培训制度。实施医学高层次人才计划，培养一批领军人才。实施中医药特色人才培养工程。（二）提高公共卫生服务能力。健全公共卫生体系，加强专业公共卫生机构和医院、基层医疗卫生机构的公共卫生科室标准化建设。完善各类专业公共卫生机构人员配备标准，加强疾病预防控制能力和队伍建设。构建资源联动、统一质控、信息共享的公共卫生实验室检测网络，提升检验检测能力。健全监测预警体系，提高重大疫情早发现能力。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。完善公共卫生应急管理体系，分级分类组建公共卫生应急队伍。制定医疗卫生机构公共卫生责任清单，明确各类医疗机构公共卫生人员岗位职责和配备要求，并纳入绩效考核内容。健全公共卫生医师制度，探索赋予公共卫生医师处方权。探索建立基层军医到地方急救机构执业培训机制。（三）强化城乡基层医疗卫生服务网底。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范化建设，发展社区医院，健全临床科室设置和设备配备。强化常见病多发病诊治、公共卫生、健康管理和中医药服务能力，提升传染病筛查、防治水平，加强重大慢性病健康管理，开展居民心理健康指导，增强乡镇卫生院二级及以下2025 生物医药重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库常规手术等医疗服务能力。根据人口分布情况，优化设置社区卫生服务站和村卫生室，建设中心村卫生室，对人口较少的村可通过巡回医疗、邻（联）村延伸服务、上级医疗卫生机构驻村服务等方式，方便群众看病就医。创新乡村医疗卫生人才使用机制，加强县域医疗卫生人才一体化配备和管理，有条件的地方可通过县管乡用和乡聘村用等方式，提高乡村医疗卫生岗位吸引力。（四）突出县级医院县域龙头地位。加强县级医院（含中医医院，下同）临床专科和管理能力建设，强化县级医院公共卫生服务职能。发展急诊科、妇产科、儿科、重症医学科、中医科、精神科、老年医学科、康复医学科、感染性疾病科等学科，提升肿瘤、心脑血管疾病等重大疾病诊疗能力，鼓励依托现有资源建立相关专科专病中心。统筹推进医疗人才组团式帮扶国家乡村振兴重点帮扶县医院工作。通过多种方式加强三级公立医院对口支援县级医院建设。（五）推进医学医疗中心建设。依托高水平医院布局国家医学中心，按规划开展国家和省级区域医疗中心建设，提高医疗服务和重大传染病救治能力，带动全国和区域整体医疗服务水平提升。支持高水平医院建设疑难复杂专病及罕见病临床诊疗中心、人才培养基地和医学科技创新与转化平台，以满足重大疾病临床需求为导向加强临床专科建设，组建专科联盟和远程医疗协作网。鼓励各地在重大健康问题、重点临床学科、紧缺专业、健康产业发展等领域支持建设优秀创新团队。（六）扩大康复和护理等接续性服务供给。通过支持医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理院和康复医院、支持社会力量举办等方式，增加康复、护理等专科医疗机构数量，完善接续性服务体系，扩大康复医疗、老年护理、残疾人护理、母婴护理、社区护理、安宁疗护及营养支持等服务供给。规范社会办医发展。三、加强分工合作，促进分级诊疗，推进体系整合化三、加强分工合作，促进分级诊疗，推进体系整合化（一）健全家庭医生制度。以基层医疗卫生机构为主要平台，建立以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务模式，提供综合连续的公共卫生、基本医疗和健康管理服务。引导二级及以上医院全科医生作为家庭医生或加入基层家庭医生团队，在基层医疗卫生机构提供签约、诊疗等服务。完善签约服务筹资机制，有条件的地区可探索将签约居民的医保门诊统筹基2025 生物医药重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库金按人头支付给基层医疗卫生机构或家庭医生团队。健全签约服务收付费机制。落实签约居民在就医、转诊、用药、医保等方面的差异化政策，逐步形成家庭医生首诊、转诊和下转接诊的服务模式。（二）推进城市医疗联合体建设。结合新型城镇化、人口老龄化发展趋势，合理布局各级各类医疗卫生机构，明确功能定位。在城市地区网格化布局由市级医院、区级医院、社区卫生服务机构、护理院、专业康复机构、安宁疗护机构等组成的医疗联合体。市级医院以业务合作、人才培养、技术支持等为纽带，加强与区级医院的分工协作，探索区级医院与社区卫生服务机构一体化管理等多种形式，形成以市带区、区社一体、多元化的发展模式，完善连续通畅的双向转诊服务路径。社会办医疗机构可牵头组建或参加医疗联合体。建立统一协调的医疗联合体管理体制，科学制定举办、运营、监管等各方权责清单。（三）推进县域医共体建设。在农村地区以县域为单位发展医共体，由县级医院牵头，其他若干家县级医疗卫生机构及乡镇卫生院、社区卫生服务中心等为成员单位。推进紧密型县域医共体建设，实行县乡一体化管理，逐步实现行政、人事、财务、业务、用药目录、信息系统等统筹管理，建立责任、管理、服务、利益共同体。建立开放共享的影像、心电、病理诊断和医学检验等中心，推动基层检查、上级诊断和检查检验结果互认。加强医共体内部和医共体间床位、号源、设备的统筹使用。持续推进医疗卫生乡村一体化管理。完善以医共体为单位的绩效考核，从就医和诊疗秩序、医疗卫生服务能力、医疗卫生资源利用、医保基金使用效能等方面考核医共体整体绩效。（四）加强防治结合。创新医防协同、医防融合机制。公立医疗机构设立公共卫生科等直接从事疾病预防控制工作的科室。全面推进医疗机构和专业公共卫生机构的深度协作，建立人才流动、交叉培训、服务融合、信息共享等机制。探索疾病预防控制专业人员参与医疗联合体工作，建立社区疾病预防控制片区责任制，完善网格化的基层疾病预防控制网络。以重点人群和重点疾病管理为主要内容，优化公共卫生服务，对孕产妇、婴幼儿、学生、职业人群和老年人等开展针对性的健康促进和预防保健服务。（五）促进医养结合。合理布局养老机构与综合医院老年医学科、护理院、康复疗养机构、安宁疗护机构等，推进形成资源共享、机制衔接、功能优化的老2025 生物医药重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库年人健康服务网络。建立健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制，积极开通养老机构与医疗机构的预约就诊、急诊急救绿色通道，提升养老机构举办的医疗机构开展医疗服务和药事管理能力，协同做好老年人慢性病管理、康复和护理服务。推动基层医疗卫生机构支持老年人医疗照护、家庭病床、居家护理等服务。（六）发挥中医药重要作用。支持中医药传承创新发展，加强中医药服务体系建设，发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和康复、传染病防治和卫生应急等方面的重要作用。建立中医传染病临床救治和科研体系，依托高水平中医医院建设国家中医疫病防治基地，打造中医药疫病防治和紧急医学救援队伍。完善中西医会诊制度，深入开展重大疑难疾病中西医临床协作。实施中医药康复服务能力提升工程。支持有条件的中医医院牵头建设医疗联合体，加强基层医疗卫生机构中医馆建设。坚持古为今用、守正创新，坚定文化自信，推动中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。四、提高服务质量，改善服务体验，推进服务优质化四、提高服务质量，改善服务体验，推进服务优质化（一）保障医疗服务质量安全。建立高水平医疗质量管理与控制体系，健全覆盖主要专业的国家、省、市三级医疗质量控制组织。完善医疗质量安全管理制度和规范，严格落实医疗质量安全核心制度。完善医疗服务行为规范，提升医疗服务标准化、规范化水平。医疗机构建立健全全员参与、覆盖临床服务全过程的质量管理与控制工作制度，全面实施临床路径管理。完善以结果为导向的服务质量数据系统评估、反馈和激励机制。探索建立医疗服务点评制度。提高药品供应保障和药学服务水平。（二）提高医疗卫生技术水平。加强临床医学、公共卫生和医药器械研发体系与能力建设，发展组学技术、干细胞与再生医学、新型疫苗、生物治疗、精准医学等医学前沿技术。加快卫生健康科技创新体系建设，突出医疗卫生机构创新资源聚集平台的作用，依托高水平医疗机构建设国家临床医学研究中心。坚持临床研究和临床救治协同，强化科研攻关在重大公共卫生事件应对中的重要支撑作用，推进重大传染病、重大疾病等相关疫苗、检测技术、新药创制等领域科研攻关。努力突破技术装备瓶颈，加快补齐高端医疗装备短板。（三）促进服务连续性。完善分级诊疗技术标准和工作机制。鼓励医疗机构开展服务协调工作，指导协助患者转诊。健全多学科联合诊疗和查房制度。建立2025 生物医药重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库胸痛、卒中、危重孕产妇、危重新生儿和儿童、创伤等重大急性病救治中心，提供救治绿色通道和一体化服务。探索基层医疗卫生机构与上级医疗机构设立慢性病联合门诊，开展常见慢性病治疗、预防和康复。（四）提升服务便捷性。积极运用互联网、人工智能等技术，持续优化服务流程。建设智慧医院，推行分时段预约诊疗和检查检验集中预约服务，推广诊间结算、移动支付、线上查询、药物配送等服务。整合打通相关线上服务终端。推进居民电子健康档案应用，完善授权调阅和开放服务渠道及交互方式。逐步拓展日间医疗服务，扩大远程医疗覆盖范围。积极推进新生儿相关证件多证联办。大力推动免疫规划等公共卫生服务便捷化。优化跨省异地就医直接结算服务。（五）增强服务舒适性。改善就诊环境，优化设施布局，加快老年友善医疗机构建设。支持为行动不便的老年人、失能和半失能人员、重度残疾人等提供上门服务。强化医务人员服务意识，加强医患沟通，促进人文关怀，保护患者隐私。落实优质护理要求，持续加强临床心理、麻醉镇痛、用药指导、营养指导等服务。健全医务社工和志愿者服务制度。充分发挥人民调解主渠道作用，健全化解医疗纠纷的长效机制，构建和谐医患关系。五、加强科学管理，压实责任，推进管理精细化五、加强科学管理，压实责任，推进管理精细化（一）健全现代医院管理制度。坚持和加强党对医院工作的全面领导，认真落实党委领导下的院长负责制，健全公立医院议事决策制度，构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。实行全面预算绩效管理。全面开展公立医院绩效考核，完善以公益性为导向、以健康产出和服务质量为主的绩效考核体系，增加分级诊疗相关指标的权重，按照管理层级和机构类型分级分类实施考核评价。按照权责一致原则，进一步理顺高等学校附属医院管理体制机制。（二）完善专业公共卫生机构管理。推进公共卫生服务体系改革，优化完善疾病预防控制机构职能设置，规范面向社会提供的公共卫生技术服务。选优配强领导班子，实行岗位分级分类管理，提高专业技术人才比例。严格执行技术规范，强化质量控制、风险防范和绩效考核。（三）加强基层医疗卫生机构管理。完善基层医疗卫生机构能力标准，进一步明确资源配置、服务能力和管理制度建设要求。建立健全符合基层功能定位和2025 生物医药重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库服务特点的评价评审体系。加强基层医疗质量管理，将其纳入国家医疗质量管理与控制体系。强化绩效考核，将服务质量数量、运行效率、患者满意度等作为主要考核内容，强化考核结果共享和运用。六、深化体制机制改革，提升动力，推进治理科学化六、深化体制机制改革，提升动力，推进治理科学化（一）完善政府投入机制。建立稳定的公共卫生事业投入机制，落实政府对专业公共卫生机构和基本公共卫生服务经费的投入保障责任，落实医疗机构承担公共卫生服务任务的经费保障政策。强化区域卫生规划和医疗机构设置规划在医疗卫生资源配置方面的规范作用。按规定落实政府对符合区域卫生规划的公立医院投入政策，加大对中医医院和基层医疗卫生机构的投入倾斜力度。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。（二）健全服务购买机制。深化医疗服务价格改革，建立分类管理、医院参与、科学确定、动态调整的医疗服务价格机制。完善“互联网 ”医疗服务、上门提供医疗服务等收费政策。推进医保支付方式改革，完善多元复合式医保支付方式。健全符合中医药特点的医保支付方式。探索对紧密型医疗联合体实行总额付费，加强监督考核，实行结余留用、合理超支分担。逐步提高基层医疗卫生机构提供的服务在医疗服务总量和医保基金支付中的占比。建立长期护理保险制度。积极发展商业健康保险。（三）完善编制和人事制度。合理制定并落实公立医疗卫生机构人员编制标准，建立动态核增机制。推动医疗联合体内公立医疗卫生机构编制分别核定、统筹使用，人员统一招聘和管理。改革公立医院岗位管理制度，优化基层医务人员招聘标准和程序。深化卫生专业技术人员职称制度改革，以品德能力业绩为导向，科学设置评价标准，把医德医风放在人才评价首位。（四）深化薪酬制度改革。落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，建立健全适应医疗卫生行业特点的薪酬制度。全面深化公立医院薪酬制度改革。合理核定专业公共卫生机构绩效工资总量和水平，切实保障公共卫生医师待遇。医疗机构公共卫生科室人员收入不低于所在医疗机构人员平均工资水平，探索建立相应津贴补贴制度。落实基层医疗卫生机构绩效工资政策，合理核2025 生物医药重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库定基层医疗卫生机构绩效工资总量和水平。落实基层符合条件的高层次人才工资分配激励政策。落实乡村医生待遇，做好乡村医生社会保障工作。（五）发挥信息技术支撑作用。发展“互联网 医疗健康”，建设面向医疗领域的工业互联网平台，加快推进互联网、区块链、物联网、人工智能、云计算、大数据等在医疗卫生领域中的应用，加强健康医疗大数据共享交换与保障体系建设。建立跨部门、跨机构公共卫生数据共享调度机制和智慧化预警多点触发机制。推进医疗联合体内信息系统统一运营和互联互通，加强数字化管理。加快健康医疗数据安全体系建设，强化数据安全监测和预警，提高医疗卫生机构数据安全防护能力，加强对重要信息的保护。（六）加强综合监管。健全多元化综合监管体系，创新监管方式，重点加强服务要素准入、质量和安全、公共卫生、机构运行、从业人员、服务行为、医疗费用、行业秩序和健康产业监管。建立健全医疗卫生行业行风建设工作体系，开展廉洁从业专项行动，加大监督检查、执纪执法力度，维护公立医疗卫生机构公益性，依法规范社会办医疗机构执业行为。加强法治建设，推进相关领域法律法规制定和修订工作。健全依法联合惩戒体系，强化责任追究和联动问责。七、组织实施七、组织实施（一）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，强化地方各级党委对医疗卫生服务体系改革发展的领导责任。各省（自治区、直辖市）政府要高度重视建设优质高效医疗卫生服务体系，将其列入政府工作目标和考核目标，制定具体实施方案，落实各项任务，因地制宜加强体制机制创新。（二）细化配套措施。各相关部门要认真履行职责，协同推进医疗卫生服务体系建设工作，及时制定出台配套政策，加强协作配合，形成工作合力。以区域为单位、以整体绩效为重点，建立医疗卫生服务体系监测评价机制。（三）加强宣传引导。围绕改革目标和重点任务，积极宣传工作进展和成效，做好政策解读和相关培训，及时总结推广地方好的做法和经验，主动回应社会关切，为医疗卫生服务体系改革发展营造良好社会环境。2025 生物医药重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库1.2 发改委1.2.1“十四五”生物经济发展规划（2021.12.20）“十四五十四五”生物经济发展规划生物经济发展规划2 2科学规划、系统推进我国生物经济发展，是顺应全球生物技术加速演进趋势、实现高水平科技自立自强的重要方向，是前瞻布局培育壮大生物产业、推动经济高质量发展的重要举措，是满足生命健康需求快速增长、满足人民对美好生活向往的重要内容，是加强国家生物安全风险防控、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快发展生物经济，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制本规划。一、生物经济发展形势当前，生命科学已成为前沿科学研究活跃领域，生物技术成为促进未来发展的有效力量。生物经济以生命科学和生物技术的发展进步为动力，以保护开发利用生物资源为基础，以广泛深度融合医药、健康、农业、林业、能源、环保、材料等产业为特征，正在勾勒人类社会未来发展的美好蓝图。党的十八大以来，我国生物经济发展取得巨大成就，产业规模持续快速增长，门类齐全、功能完备的产业体系初步形成，一批生物产业集群成为引领区域发展的新引擎。生物领域基础研究取得重要原创性突破，创新能力大幅提升。生物安全建设取得历史性成就，生物安全政策体系不断完善，积极应对生物安全重大风险，生物资源保护利用持续加强，为加快培育发展生物经济打下了坚实基础。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是生物技术加速演进、生命健康需求快速增长、生物产业迅猛发展的重要机遇期。我国是全球生物资源最丰2【时效性】现行有效【发文机关】发展改革委【文号】发改高技20211850 号【发文日期】2021 年 12 月 20 日【施行日期】2021 年 12 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库富、生命健康消费市场最广阔的国家之一，一些生物技术产品和服务已处于第一梯队，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，依托强大国内市场、完备产业体系、丰富生物资源和显著制度优势，生物经济发展前景广阔。同时，生物经济发展也面临不少挑战，全球疫情仍在持续演变，传统生物安全问题和新型生物安全风险相互叠加，生物产业原创能力仍较为薄弱，生物资源保护开发利用体系尚不完备，生物经济发展缺乏顶层设计和统筹协调等。需科学分析我国生物经济发展形势，把握面临的风险挑战，科学规划、系统推进“十四五”时期我国生物经济发展。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，加强战略性、前瞻性研究谋划，充分发挥我国生物经济发展优势，推动生物技术赋能经济社会发展，加快构建现代生物产业体系，有序推进生物资源保护利用，着力做大做强生物经济，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全治理能力，切实筑牢国家生物安全屏障。（二）基本原则。坚持创新驱动坚持创新驱动。加快推进生物科技创新和产业化应用，打造国家生物技术战略科技力量，健全生物技术科研攻关机制，加快突破生物经济发展瓶颈，实现科技自立自强，提升产业链供应链安全稳定水平。坚持系统推进坚持系统推进。推动有效市场和有为政府更好结合，科学施策，统筹谋划，加快生物技术向多领域广泛融合赋能，加强生物领域产学研用深度融合，加快培育生物领域新技术、新产业、新业态、新模式。坚持合作共赢。坚持合作共赢。以更高水平的对外开放、更大力度的改革举措，集聚全球生物创新资源。积极参与全球生物安全治理，推动生命科学、生物2025 生物医药重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库技术双边和多边国际合作，促进创新要素合理流动，实现生物经济效益互利共赢。坚持造福人民。坚持造福人民。面向人民生命健康，恪守人与自然和谐共生客观规律，实现生物经济发展与生态文明建设互融互促，确保生命科学、生物技术造福人民群众，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持风险可控。坚持风险可控。贯彻总体国家安全观，贯彻落实生物安全法，强化底线思维，按照以人为本、风险预防、分类管理、协同配合的原则，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全保障能力，切实筑牢国家生物安全屏障。（三）发展目标。“十四五”时期，我国生物技术和生物产业加快发展，生物经济成为推动高质量发展的强劲动力，生物安全风险防控和治理体系建设不断加强。生物经济总量规模迈上新台阶生物经济总量规模迈上新台阶。生物经济增加值占国内生产总值的比重稳步提升，生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保、生物技术服务等战略性新兴产业在国民经济社会发展中的战略地位显著提升。生物经济领域市场主体蓬勃发展，年营业收入百亿元以上企业数量显著增加，创新创业企业快速成长。生物科技综合实力得到新提升生物科技综合实力得到新提升。生命学科基础研究投入大幅提高，生物产业研发投入强度显著提高，高价值发明专利拥有量大幅增加，关键核心技术取得新突破。生物产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心等创新平台竞争力和辐射带动力显著增强，生物经济区域性创新高地、生物产业集群数量和影响力显著提升。创新产品和服务对生物产业增长贡献率显著提高。生物产业体系更加发达，产业链、供应链更加协调稳定。生物产业融合发展实现新跨越生物产业融合发展实现新跨越。生物技术和生物产业更加广泛惠及人民健康、粮食安全、能源安全、乡村振兴、绿色发展。生物药物和医疗服务社会普及程度明显提升，基因检测技术覆盖率持续提高，生物领域第三方服2025 生物医药重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库务机构数量稳步增长。生物能源稳步发展，生物基材料替代传统化学原料、生物工艺替代传统化学工艺等进展明显。生物安全保障能力达到新水平生物安全保障能力达到新水平。加快国家生物安全风险防控和治理体系建设，生物安全监测预警、应急处置、基础保障、事后恢复能力显著提升，形成平战结合的应对重大新发突发传染病、动植物疫情等生物安全事件联防联控机制，基本建成国家主导、防控兼备、多元立体、机制顺畅、基础扎实的生物安全风险防控和治理体系。公共卫生防控救治能力大幅提高，重大疫情防控早发现、早报告、早隔离、早治疗的体制机制不断健全，疫情防控相关科研攻关、基础保障、创新能力显著提升。生物领域政策环境开创新局面。生物领域政策环境开创新局面。体制机制和制度环境更加优越，促进先进技术、人才、资本等创新要素集聚和流动。生物技术市场交易更加活跃，审评审批、市场准入、产品定价、市场监管、产权保护等体制机制改革持续深入，生物资源保护开发利用体制机制更加健全完善，专业化市场服务机构持续增加。展望2035年，按照基本实现社会主义现代化的要求，我国生物经济综合实力稳居国际前列，基本形成技术水平领先、产业实力雄厚、融合应用广泛、资源保障有力、安全风险可控、制度体系完备的发展新局面。（四）重点发展领域。紧紧围绕生命科学和生物技术发展变革趋势，聚焦面向人民群众在医疗健康、食品消费、绿色低碳、生物安全等领域更高层次需求和大力发展生物经济的目标，充分考虑生物技术赋能经济社会发展的基础和条件，优先发展四大重点领域。顺应顺应“以治病为中心以治病为中心”转向转向“以健康为中心以健康为中心”的新趋势的新趋势，发发展面向人民生展面向人民生命健康的生物医药，满足人民群众对生命健康命健康的生物医药，满足人民群众对生命健康更有更有保障的新期待。保障的新期待。着眼提高人民群众健康保障能力，重点围绕药品、疫苗、先进诊疗技术和装备、生物医用材料、精准医疗、检验检测及生物康养等方向，提升原始创新能力，加强药品监管科学研究，增强生物医药高端产品及设备供应链保障水平，有力支撑疾病防控救治和应对人口老龄化，建设强大的公共卫生体系和深入实施健康中国战略，更好保障人民生命健康。2025 生物医药重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库顺应顺应“解决温饱解决温饱”转向转向“营养多元营养多元”的新趋势的新趋势，发展面向农发展面向农业现代化的生业现代化的生物农业，满足人民群众对食品消费更高层次的新期待。物农业，满足人民群众对食品消费更高层次的新期待。着眼保障粮食等重要农产品生产供给，适应日益多元的营养健康食物等消费需求，重点围绕生物育种、生物肥料、生物饲料、生物农药等方向，推出一批新一代农业生物产品，建立生物农业示范推广体系，完善种质资源保护、开发和利用产业体系，更好保障国家粮食安全、满足居民消费升级和支撑农业可持续发展，构建更加完善的全链条食品安全监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。顺应顺应“追求产能产效追求产能产效”转向转向“坚持生态优先坚持生态优先”的新趋势的新趋势，发展面向绿色发展面向绿色低碳的生物质替代应用，满足人民群众对生产方式更低碳的生物质替代应用，满足人民群众对生产方式更可持续的新期待。可持续的新期待。着眼加快建设美丽中国目标，重点围绕生物基材料、新型发酵产品、生物质能等方向，构建生物质循环利用技术体系，推动生物资源严格保护、高效开发、永续利用，加快规模化生产与应用，打造具有自主知识产权的工业菌种与蛋白元件库，推动生物工艺在化工、医药、轻纺、食品等行业推广应用，构建生物质能生产和消费体系，推动环境污染生物修复和废弃物资源化利用，确保生态安全和能源安全。顺应顺应“被动防御被动防御”转向转向“主动保障主动保障”的新趋势的新趋势，加强国家生加强国家生物安全风险防物安全风险防控和治理体系建设，满足人民群众对生物安全更好控和治理体系建设，满足人民群众对生物安全更好保障的新期待。保障的新期待。着眼贯彻总体国家安全观、统筹发展和安全的要求，重点围绕国家生物安全风险防控和治理体系建设，完善顶层设计，构建国家生物安全法律法规制度体系，加强重大新发突发传染病、动植物疫情疫病防控和救治能力建设，全面提高国家生物安全保障能力。积极参与生物安全全球治理，同国际社会携手应对日益严峻的生物安全挑战，加强生物安全政策制定、风险评估、应急响应、信息共享、能力建设等方面的双多边合作交流，为世界贡献中国智慧、提供中国方案。三、大力夯实生物经济创新基础坚持发挥创新在生物经济发展中的基础作用，强化市场导向、需求牵引，推动生命科学研究、生物技术创新与发展生物经济新动能紧密结合，加快推动生物经济创新发展。2025 生物医药重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库（五）加快提升生物技术创新能力。加强原创性加强原创性、引领性基础研究引领性基础研究。瞄准临床医学与健康管理、新药创制、脑科学、合成生物学、生物育种、新发突发传染病防控和生物安全等前沿领域，实施国家重大科技项目和重点研发计划。加快打造生物领域国家战略科技力量，积极凝聚大团队、集聚大资源、实施大项目、取得大突破。强化国家重大科技基础设施牵引作用，聚焦“四个面向”超前部署引领性设施，加快转化医学研究、多模态跨尺度生物医学成像等建设，鼓励依托设施建设前沿交叉研究平台，加强设施运行开放和数据共享。打好关键核心技术攻坚战。打好关键核心技术攻坚战。实行“揭榜挂帅”、“赛马”制度，开展生物领域关键核心技术攻关，集中力量补齐底层技术、关键部件、共性基础技术和材料、基础软硬件等发展短板，加强供需协同，提高创新链整体效能。开展前沿生物技术创新开展前沿生物技术创新。加快发展高通量基因测序技术，推动以单分子测序为标志的新一代测序技术创新，不断提高基因测序效率、降低测序成本。加强微流控、高灵敏等生物检测技术研发。推动合成生物学技术创新，突破生物制造菌种计算设计、高通量筛选、高效表达、精准调控等关键技术，有序推动在新药开发、疾病治疗、农业生产、物质合成、环境保护、能源供应和新材料开发等领域应用。发展基因诊疗、干细胞治疗、免疫细胞治疗等新技术，强化产学研用协同联动，加快相关技术产品转化和临床应用，推动形成再生医学和精准医学治疗新模式。部署开展中医药治疗重大疾病作用机制及针灸作用原理研究。鼓励发展生物计算、脱氧核糖核酸（DNA）存储等新技术。（六）培育壮大竞争力强的创新主体。强化企业创新主体地位。强化企业创新主体地位。发挥生物领域龙头企业引领支撑作用，引导大企业向产业链上下游开放科技创新、供应链、金融服务等资源，推动与中小企业融通创新。围绕生物医药、生物农业、生物制造等规模大、影响广的重点领域，鼓励生物创新企业深耕细分领域，厚植发展优势，培育成为具有全球竞争力的单项冠军。以促进关键技术突破和科技成果转化应用为目标，支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担建设产业创新中心、工程研究2025 生物医药重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。鼓励生物技术领域创新创业，支持中小微企业发展。发展壮大新型创新力量。发展壮大新型创新力量。在高端科研仪器、医疗设备、新药创制、生物制造、生物育种、生物质能等前沿领域，支持有影响力的用户单位牵头建立产用联合体，与生产企业共同合作开展生物产品技术创新和示范验证，构建“应用示范-反馈改进-水平提升-辐射推广”的良性循环发展机制。围绕重大疾病预防和治疗，加快建设研究型医院、临床医学研究中心和转化医学研究中心，鼓励有条件的医疗机构设立研究型病房，加强医工、医校结合，试点开展临床研究制度创新，提升医药卫生成果转化和功能验证能力。鼓励建设行业研究院和创新发展联盟，健全完善生物产品和服务的标准体系，促进产学研用深度融合，提高行业发展质量和效率。（七）优化生物经济创新发展的区域布局。建设生物经济创新发展高地建设生物经济创新发展高地。服务国家重大区域战略，引导创新资源向京津冀、长三角、粤港澳大湾区集聚发展，围绕生物医药、生物农业、生物制造等领域培育一批世界级龙头企业，促进城市间产业分工协作和要素有序流动，加快提升产业链供应链现代化水平。发挥北京、上海、江苏、广东、成渝双城经济圈等地区生物产业体系完备、科研基础扎实、医疗资源丰富、国际化程度较高等优势，集中力量组织实施重点产业专项提升行动，先行先试改革举措，打造具有全球竞争力和影响力的生物经济创新极和生物产业创新高地。提升生物产业集群竞争力提升生物产业集群竞争力。推动国家生物产业基地向高端化、国际化、平台化方向发展，立足区位和产业比较优势，建设一批关键共性技术和成果转化平台，加强国际科技创新和产业协作，有减有增控制发展规模，促进重点产业升级，打造具有国际竞争力的生物产业集群。引导生物产业园区聚焦优势领域和产业链重点环节深耕细作，促进相关人才、技术、资金等要素集中，不断提升成果转化水平和知识产权服务能力，提高专业化、特色化、绿色化发展水平。（八）深化生物经济创新合作。2025 生物医药重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库鼓励国内生物领域科研机构主动发起和参与国际大科学计划，主动参与生物资源保护利用、医药卫生、生物制造等领域的国际规则和标准制定。推进创新药、高端医疗器械、基因检测、医药研发服务、中医药、互联网诊疗等产品和服务走出去，鼓励生物企业通过建立海外研发中心、生产基地、销售网络和服务体系等方式加快融入国际市场。加快建设对外合作生物产业园。推动医疗健康领域国际合作，在自由贸易试验区、海南自由贸易港探索开展先进生物治疗诊断技术的开发与应用。专栏1生物经济创新能力提升工程1重大科技基础设施建设。建好用好蛋白质科学、多模态跨尺度生物医学成像、模式动物表型与遗传、转化医学、国家种质资源库、农业生物安全科学中心等国家重大科技基础设施。围绕探索生命奥秘、保障人民生命健康、推动农业现代化等需要，加快建设人类细胞谱系、人类器官生理病理模拟、国家作物表型组学等国家重大科技基础设施，不断提升生物领域极限研究能力。2关键共性生物技术创新平台建设。紧扣支撑服务国家重大战略任务和重点工程，以推动应用和产业转化为目标，在重大传染病防控、重大疾病防治、新型生物药、新型生物材料、精准医学、医学影像和治疗设备、核酸和重组疫苗、生物制造菌种、林源医药、中医药、主粮等重要农产品种源、生物基环保材料、生物质能等重点领域，布局建设临床医学研究中心、产业创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心、生物医药检验检测及技术标准研究中心、中医药传承创新中心等共性技术平台，支撑开展关键共性技术创新和示范应用。围绕加快创新药上市审批、强化上市后监管，建设药品监管科学研究基地，建设抗体药物、融合蛋白药物、生物仿制药、干细胞和细胞免疫治疗产品、基因治疗产品、外泌体治疗产品、中药等质量及安全性评价技术平台。四、培育壮大生物经济支柱产业加快生物技术广泛赋能健康、农业、能源、环保等产业，促进生物技术与信息技术深度融合，全面提升生物产业多样化水平，推动生物经济高质量发展。（九）推动医疗健康产业发展。2025 生物医药重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库助力疾病早期预防助力疾病早期预防。推动基因检测、生物遗传等先进技术与疾病预防深度融合，开展遗传病、出生缺陷、肿瘤、心血管疾病、代谢疾病等重大疾病早期筛查，为个体化治疗提供精准解决方案和决策支持。加快疫苗研发生产技术迭代升级，开发多联多价疫苗，发展新型基因工程疫苗、治疗性疫苗，提高重大烈性传染病应对能力。提升疾病诊断能力。提升疾病诊断能力。推动生物技术与精密机械、新型材料、增材制造等前沿技术融合创新，大力开发分子诊断、化学发光免疫诊断、即时即地检验等先进诊断技术和产品，发展高端医学影像等诊断装备，促进装备向智能化、小型化、快速化、精准化、多功能集成化发展。强化中医疗效判定与机制研究，推动中医药理论的传承创新。提高临床医疗水平。提高临床医疗水平。发展微流控芯片、细胞制备自动化等先进技术，推动抗体药物、重组蛋白、多肽、细胞和基因治疗产品等生物药发展，鼓励推进慢性病、肿瘤、神经退行性疾病等重大疾病和罕见病的原创药物研发。拓展智能手术机器人、数字疗法、粒子放疗等先进治疗技术临床应用。对开展临床应用的干细胞治疗、细胞免疫治疗、医疗新技术制定完善技术规范，科学开展临床评价。把优秀传统理念同现代生物技术结合起来，中西医结合、中西药并用，集成推广生物防治、绿色防控技术和模式，协同规范抗菌药物使用。专栏2生物医药技术惠民工程1早筛与精准用药。以高通量基因测序、质谱、医学影像、生物信息诊断等技术为主，重点开展肿瘤早期筛查及用药指导，继续推动耳聋、唐氏综合症、地中海贫血等出生缺陷基因筛查，推动个体化医疗实现突破。2先进医疗装备。加强医疗装备示范应用基地建设，鼓励企业依托基地持续跟踪产品技术迭代应用示范，进一步降低诊疗费用。面向共建“一带一路”国家医疗装备需求，推动先进医疗装备惠及世界人民。3中医药质量提升。选育一批中药材良种，从源头加强中药质量保障，推动传统中药材种植产业转型升级，建立中药材生态种植体系。开发一批优质中药，支持中医药标准化工作，建设中医药标准物质库、质控标准体系、信息数据平台。2025 生物医药重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库（十）推动生物农业产业发展。提高粮食等重要农产品生产能力和质量。提高粮食等重要农产品生产能力和质量。在尊重科学、严格监管、依法依规、确保安全的前提下，有序推动生物育种等领域产业化应用，保障粮食、肉蛋奶、油料等重要农产品供给。有序发展全基因组选择、系统生物学、合成生物学、人工智能等生物育种技术，着力提升良种培育、生产加工、推广应用等能力，加快构建商业化育种创新体系。积极推进高抗优质玉米、大豆粮食作物，开展优质生猪、白羽肉鸡、奶牛等禽畜和水产品良种攻关及科学饲养。发展合成生物学技术，探索研发“人造蛋白”等新型食品，实现食品工业迭代升级，降低传统养殖业带来的环境资源压力。提高农业生产效率。提高农业生产效率。发展绿色农业，开发农业废弃物生物制剂、天然农业生物药物、精准多靶标生物农药、土壤改良生物制品等农业制品。促进前沿生物技术在农业领域融合，推动饲用抗生素替代品、木本饲料、动物基因工程疫苗、生物兽药、植物免疫调节剂、高效检测试剂、高效固碳和固氮产品等技术的创制与产业化，提高土地和资源利用效率。发展酶制剂、微生物制剂、发酵饲料、饲用氨基酸等生物饲料，解决饲料安全、原料缺乏和环境污染等养殖领域重大问题。专栏3现代种业提升工程1保护种质资源。以国家农作物种质资源长期库和中期库（资源圃）、畜禽基因库和保护场（区）、水产种质资源库和资源场等为重点，着力打造具有国际先进水平的种质资源保护体系，支持科研院所、高校和企业开展种质资源搜集、保存、鉴定评价和开发利用，为科研育种提供优质资源材料。2推动育种创新。以农作物分子育种创新服务平台和鉴定平台、畜禽育种创新平台、水产联合育种平台等为重点，发展原创育种技术，支持建设一批育繁推一体化企业，着力打造具有国际水平的基础性科研和商业化育种体系，改善科研创新条件，推动产研深度融合，促进创新要素高效配置。3开展测试评价。以农作物品种测试评价中心（站）、畜禽遗传评估中心和品种测定站、水产品种测试站为重点，对标国际先进水平，全面提升设施装备条件和品种测试（测定）能力。4促进良种繁育。以农作物国家级育制种基地和区域性良种繁育基地、种2025 生物医药重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库公畜站、水产繁种基地为重点，着力打造国家农作物、畜禽和水产良种生产基地，有效保障良种供应，全面提升良种覆盖率。（十一）推动生物能源与生物环保产业发展。助力环境保护和污染治理助力环境保护和污染治理。依托生物制造技术，实现化工原料和过程的生物技术替代，发展高性能生物环保材料和生物制剂，推动化工、医药、材料、轻工等重要工业产品制造与生物技术深度融合，向绿色低碳、无毒低毒、可持续发展模式转型。运用功能型微生物、酶制剂等生物技术，推动实现水体脱氮除磷、重金属土壤修复、固体废物利用处置，推动提高秸秆综合利用水平，发展污染物生物环境响应监测、生物降解和生物修复、生物资源回收利用等生物环保产业链，助力打赢大气、水、土壤等污染防治攻坚战。积极开发生物能源。积极开发生物能源。有序发展生物质发电，推动向热电联产转型升级。开展新型生物质能技术研发与培育，推动生物燃料与生物化工融合发展，建立生物质燃烧掺混标准。优选和改良中高温厌氧发酵菌种，提高生物质厌氧处理工艺及厌氧发酵成套装备研制水平，加快生物天然气、纤维素乙醇、藻类生物燃料等关键技术研发和设备制造。积极推进先进生物燃料在市政、交通等重点领域替代推广应用，推动化石能源向绿色低碳可再生能源转型。专栏4生物能源环保产业示范工程1生物能源领域。定向选育、推广和应用高产、高抗、速生的油料和能源林新品种，因地制宜开展生物能源基地建设，加强热化学技术创新，推动高效低成本生物能源应用。在城乡有机废弃物集中地区开展纤维素乙醇、生物柴油、生物天然气产业示范，打通生物质原料收集、有机肥生产使用等重要环节，提高生物燃料生产规模。建设以生物质热电联产、生物质成型燃料及其他可再生能源为主要能源的产业园区。支持有条件的县域开展生物质能清洁供暖替代燃煤，稳步发展城镇生活垃圾焚烧热电联产，推进沼气、生物质成型燃料等其他生物质能清洁取暖。在有条件的地区开展生物柴油推广试点，推进生物航空燃料示范应用。2生物环保领域。推广应用生物可降解材料制品，重点在日用制品、农业2025 生物医药重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库地膜、包装材料、纺织材料等领域应用示范，推动降低生产成本和提升产品性能，积极开拓生物材料制品市场。促进竹缠绕复合材料技术发展，推动在城市综合管廊等基础设施建设中示范应用。（十二）推动生物信息产业发展。推进研发生产。推进研发生产。面向心脑血管疾病、肿瘤、呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病，依托人工智能技术、生物医学和健康大数据资源，发展智能辅助决策知识模型和算法，辅助个性化新药研发，为疾病诊断治疗提供决策支持。开发远程监护装备、可穿戴设备等生命支持和监护产品，发展基于智能视觉与语音交互、脑机接口等技术的新型护理和康复装备。促进数据共享。促进数据共享。利用第五代移动通信（5G）、区块链、物联网等前沿技术，实现药品、疫苗从生产到使用全生命周期管理，构建药品追溯体系。整合健康可穿戴设备、互联网医疗、医疗保险等多源异构数据，实现健康态数据和主动健康产品数据互联互通。促进区域医疗健康数据安全有序汇聚与共享，支撑区域卫生健康大数据产业发展。优化便民服务。优化便民服务。继续推动“互联网 卫生健康”，以改善就医体验为重点，实现线上线下医疗服务一体化。积极发展“互联网 药品流通”，逐步推广非处方药“网订店取”、“网订店送”等便民服务。深化卫生健康大数据在医学科研、教育培训、临床诊疗、产品研发、行业治理、医保支付等方面的应用。加强智慧健康养老技术推广，搭建医养结合信息共享平台，提升老龄化人口和特殊人群的健康生活质量。专栏5生物技术与信息技术融合应用工程2025 生物医药重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库1信息技术支撑新药研制。利用云计算、大数据、人工智能等信息技术，对治疗适应症与新靶点验证、临床前与临床试验、产品设计优化与产业化等新药研制过程进行全程监管，实现药物产业的精准化研制与规模化发展。提升制药装备的自动化、数字化和智能化水平，发展基于人工智能的药物结晶、超临界萃取和色谱分离、固体制剂生产在线检测、连续培养生物反应器、蛋白质大规模纯化、冷链储存运输等信息化制药装备。2人工智能辅助诊疗。研发医学图像辅助诊断系统。支持基于人工智能的医学影像辅助诊断、病理分型、生理信号分析等应用发展，开展脑、肺、眼、骨、心脑血管、皮肤等常见伤病的图像识别技术研发，加快医学图像辅助诊断系统产品化和临床辅助应用。研发多模态临床决策支持系统，综合使用常见疾病的临床指南和临床标准术语集，覆盖常见疾病种类，支持每年及时加入新的疾病类型诊断、治疗、康复指南，借助自然语言处理、知识图谱等技术手段，实现智能引导采集判别病历信息，覆盖体检、分诊、决策、术后复查等全流程。探索研发中医辨证论治智能辅助系统。3远程医疗服务。支持发展“互联网 卫生健康”，建设区域性远程医疗服务中心、基因技术服务中心、第三方影像信息中心等，完善“互联网 医疗服务”的医保支付政策。五、积极推进生物资源保护利用强化生物资源保护和综合开发利用能力，提高制度化、规范化、信息化水平，为医药、农业、能源、环保等领域发展提供基础保障。（十三）加大生物资源保护力度。健全生物资源监管制度。健全生物资源监管制度。提高生物资源监管层级，将生物资源作为国家战略资源进行监管。健全完善生物资源保护行政法规，强化生物资源采集、猎捕、品种选育、疫病防控等关键环节制度建设。规范生物资源跨境流转，加强知识产权保护，提升外来入侵物种、感染性物质监测防控水平，建立出入境特殊物品监管系统。开展生物资源全面普查。开展生物资源全面普查。制定生物资源目录，持续推进国家重大战略区域、生物多样性保护优先区域的生物资源调查、观测和评估，优化全国生物多样性观测布局，开展全国农作物、森林、草原、畜禽水产、中药材2025 生物医药重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库等生物资源普查工作，全方位掌握地方生物多样性、生态系统功能及生物种群变化规律。完善生物多样性红色名录，新建一批珍稀濒危动植物繁育基地，加大珍稀、特有资源与地方特色品种收集保护力度，抢救性收集保存稀有生物遗传资源。夯实生物资源保护技术基础。夯实生物资源保护技术基础。积极发展分子生物学、胚胎工程及低温生物学等保存技术，提升资源长期保存能力。构建基于先进信息技术的生物资源开发、利用、追踪体系，实现生物资源全品类、全地域、全流程监管。建立基于传感技术的环境监测和预警平台，拓展卫星遥感和无人机航空遥感技术在生物资源监测预警中的应用，实现对野生动植物、农作物、中药材等资源的实时监测和动态分析。（十四）健全生物资源开发利用体系。加强生物资源科学评价。加强生物资源科学评价。建立生物资源科学评价体系和标准规范，推动我国生物资源开发由收集、监测向全面评价和综合利用转变。制定森林、草原等生物资源的评价标准。加强优质基因的繁育利用及品种改良，建设种质资源筛选平台，标记一批抗病虫、抗旱、耐寒、耐高温、营养价值高的优质功能基因，高效、快速、定向培育一批优质种质资源，提升我国生物种质国际竞争力。强化生物资源利用平台支撑。强化生物资源利用平台支撑。建设生物资源技术研发创新平台，建立标准化、模块化的生物元件实体库和数字信息库、开源软件库，建设涵盖“智能化机器学习设计自动化合成装配高通量定量分析测试”的生物设计创制工作站。建立全国和区域性农作物、林草、中药材种质资源库，以及实验动物资源库、生物标本库。持续开展野生动植物资源经济价值评价和挖掘。建立生态种植体系，合理布局中药材种植养殖基地、农林生物质原料生产基地、种苗培育基地，提高种植繁育良种化、智能化水平。推进生物资源综合应用。推进生物资源综合应用。发展生物资源循环利用新技术，探索生物资源“收集储存成型消费处理再利用”一体化模式。发展精准作业、高密度立体生态种植养殖、智能化生产加工、模式动物繁育技术，提升生物资源现代化生产利用水平。完善国家种质资源市场化配置机制，支持2025 生物医药重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库创新种质资源上市交易、作价入股。加强生物资源国际交流合作，鼓励企业对重要种质资源和产品加强国际知识产权保护。（十五）规范生物资源安全共享。加强生物资源安全管理。加强生物资源安全管理。强化生物资源安全监管，制定完善生物资源和人类遗传资源目录。完善生物资源数据库建设，加强对涉及国家利益、公共安全等重要生物资源的保护。规范生物资源分级分类应用原则。完善生物资源信息预警机制，及时掌握和动态分析自然灾害等突发事件对我国生物资源的影响，保障我国生物资源安全和动态稳定。建立国家层面生物资源共享体系建立国家层面生物资源共享体系。推进生物资源受控共享和安全交换，推进生物资源在科学研究、工业生产、临床诊疗等领域的应用。建立统一的资源数字信息管理接口标准，实现跨地区、跨类型的资源数据集成及无缝连接，提高生物资源共享和生物数据高效利用能力。统筹实现我国生物数据资源统一汇交共享。专栏6生物资源保藏开发工程1生物资源保藏。在全国范围内开展生物资源本底调查和评估，构建生物资源数据库和数字“图书馆”，建设一批生物资源高标准保藏库，完善生物资源分级分类保护名录，建设动植物保护区和繁育基地。2优化种质资源。建立优异种质资源的筛选和创新利用评价体系，支撑繁育和新品种培育。创新生物资源利用技术，提升优质基因标记开发、极端环境微生物获取、基因优化及工程化改造等技术，实现高效、快速、定向培育一批优质种质资源。六、加快建设生物安全保障体系生物安全关乎人民生命健康，关乎国家长治久安，关乎中华民族永续发展，是国家总体安全的重要组成部分，也是影响乃至重塑世界格局的重要力量。要深刻认识新形势下加强生物安全建设的重要性和紧迫性，贯彻总体国家安全观，贯彻落实生物安全法，统筹发展和安全，按照以人为本、风险预防、分类管理、协同配合的原则，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全保障能力，切实筑牢国家生物安全屏障。（十六）完善基础保障体系建设。2025 生物医药重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库完善国家生物安全保障体系完善国家生物安全保障体系。加强战略性、前瞻性研究谋划，完善国家生物安全战略。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的生物安全治理机制，强化各级生物安全工作协调机制。从立法、执法、司法、普法、守法各环节全面发力，健全国家生物安全法律法规体系和制度保障体系，加强生物安全法律法规和生物安全知识宣传教育，提高全社会生物安全风险防范意识。夯实联防联控、群防群控的基层基础，打好生物安全风险防控人民战争。盯牢抓紧生物安全重点风险领域，强化底线思维和风险意识。集约化建设生物安全基础设施集约化建设生物安全基础设施。加快建设生物信息、人类遗传资源保藏、菌（毒）种保藏、动植物遗传资源保藏等国家战略资源平台。围绕人口健康、检验检疫、国防安全等重点领域，坚持总量调控、因需布局、动态调整，统筹布局建设高级别生物安全实验室。加强对国内病原微生物实验室生物安全的管理，严格执行有关标准规范，严格管理实验样本、实验动物、实验活动废弃物。加强对抗微生物药物使用和残留的管理。提升应急物资储备、生产和调度效能。提升应急物资储备、生产和调度效能。加强应急物资和能力储备，强化实物储备和产能储备。建立健全国家公共卫生应急物资储备体系和采购供应体系，建设特需生物药品应急生产基地，完善使用调配、定期轮换、动态储备制度，确保储备产品质量。充分整合利用现有各类平台资源，实时掌握重点物资的供需数据。优化重要应急物资生产能力布局。加强对各类生物安全风险监管。加强对各类生物安全风险监管。加强对生物技术研究、开发与应用活动的安全管理，对涉及生物安全的重要设备、特殊生物因子等实施追溯管理。严格开展实验活动及临床应用中利用高致病性病原微生物和生物医学新技术的风险评估。加强科研项目伦理审查和科学家道德教育，普及生命伦理和生物安全观念。加强入境检疫，强化潜在风险分析和违规违法行为处罚，强化特殊物品等的出入境安全管理，严防境外动植物疫情传入和外来物种入侵，坚决守牢国门关口。对已经传入并造成严重危害的，要摸清底数，“一种一策”精准治理，有效灭除。强化生物安全风险防控科技支撑。强化生物安全风险防控科技支撑。加快推进生物科技创新和产业化应用，推进生物安全领域科技自立自强，打造国家生物安全战略科技力量，健全2025 生物医药重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库生物安全科研攻关机制。加强重大新发突发传染病的病毒溯源、传播路径和机理等基础研究。加强检测试剂、治疗药物、疫苗、医疗设备等科研攻关，推动科研与临床应用紧密结合，促进成果转移转化。加快重大疫情防控相关疫苗、中西医药品、检测试剂等产品的审评审批，提高监管系统信息化水平。加强公共卫生人才队伍和学科建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。（十七）加强重大疫情防控体系建设。健全重大新发突发传染病防控机制。健全重大新发突发传染病防控机制。健全重大疫情联防联控机制，加强部门间统筹协调和军地协同防控合作，及时采取管控措施。建设平战结合的重大疫情防控救治体系，强化公共卫生法治保障和科技支撑，做好应急物资储备和能力保障，切实提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。改革完善疾病预防控制体系，完善城乡基层治理，重点强化基层疾病预防控制能力建设，完善传染病智慧监控网络系统，健全流行病学及疫情溯源调查队伍。完善各类疫情监测预警防控体系。完善各类疫情监测预警防控体系。织牢织密生物安全风险监测预警网络，健全监测预警体系，重点加强基层监测站点建设，提升末端发现能力。快速感知识别新发突发传染病、重大动植物疫情、微生物耐药性、生物技术环境安全等风险因素，做到早发现、早预警、早应对。实行积极防御、主动治理，坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人兽共患病的传播路径。加强国际卫生港创建工作，强化口岸公共卫生核心能力建设，加强口岸智能化和现代化建设，完善口岸公共卫生安全风险监测预警系统，健全全球传染病疫情信息监测网络，加强口岸传染病监测预警中心建设。理顺基层动植物疫病防控体制机制，明确机构定位，提升专业能力，夯实基层基础。构建动植物疫情网络直报和监测预警系统，加强各级动物疫病和农作物病虫疫情监测中心建设，构建各类生态类型区域的监测网络。提升各类疫情应急处置能力。提升各类疫情应急处置能力。建立健全重大生物安全突发事件的应急预案，完善快速应急响应机制，规范重大生物安全事件发生后的组织管理、应急处置、救援保障、事后恢复、舆论应对等工作。强化生物安全应急处置全国“一盘棋”，形成属地处置、垂直管理、上下联动、部门协同的应2025 生物医药重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库急处置机制。加快制定分领域、分区域的生物安全风险应急预案，增强生物安全事件快速响应、各方协同、高效处置能力。加强公共卫生防控救治能力建设，加快推进疾病预防控制机构基础设施达标建设，统筹布局国家重大传染病防治基地建设，满足新形势下突发公共卫生事件应对和重大疾病防治需要。七、努力优化生物领域政策环境遵循生物科技发展规律，坚持鼓励创新、包容审慎、协同发力，持续深化技术创新、行业监管、市场应用等领域改革，加大资金、技术、人才等资源投入，构建与国际接轨的制度框架，加快形成有利于生物经济创新发展的政策环境。（十八）完善市场准入政策。进一步健全药品和医疗器械优先审批政策，鼓励新药境内外同步研发申报。全面实施药品上市许可持有人制度，优化许可持有人变革程序和要求。加快推进医疗器械注册人制度，完善委托生产管理，优化创新资源配置。优化疫苗、新药、创新医疗器械审评流程，完善审评决策机制，探索真实世界数据在审评审批中的应用。优化新食品原料、添加剂、微生物等准入审批，统一市场准入标准和审查制度。探索建立符合中药特色的新药开发和审批体系。研究建立基于环境风险评估的生物产品、生物技术环境准入制度，切实防止造成环境污染。（十九）扩大市场应用空间。完善基本医保用药管理制度，将符合条件的药品、医疗服务项目和医用耗材按程序纳入基本医保支付范围。完善生物基可降解材料评价标准和标识制度。鼓励商业保险机构将新药和医疗器械相关费用纳入保险责任范围。完善药品采购政策，深化药品、高值医用耗材集中采购改革，推动医保支付、医疗服务价格、质量监督、供应保障等政策协同。改进临床用药政策，鼓励使用性价比高的新药。完善医院配置和采购政策，建立公立医疗机构的医疗器械配备标准。（二十）加强知识产权保护。2025 生物医药重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库推动落实药品数据保护制度，依法保护药品临床试验数据和非临床数据。加大对我国生物资源的保护力度，健全生物遗传资源获取与惠益分享管理制度。支持发展专业化知识产权运营机构，开展知识产权全链条运营服务，促进知识产权价值实现与科技成果的转化实施。推动建立产业专利导航决策机制，助力培育高价值专利。（二十一）加大财政投入力度。创新财政资金使用方式，提高资金使用效率，统筹利用各级各类相关财政资金支持生物经济发展，加大对生物相关科技创新和产品服务的支持力度。继续开展首台（套）重大技术装备、新材料首批次保险补偿机制试点。鼓励地方建立健全生物质能财政补贴政策。成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护事业。（二十二）强化金融支撑服务。发挥国家新兴产业创业投资引导基金、战略性新兴产业基金等作用，按照市场化原则，大力支持创新型生物技术企业发展。鼓励社会资本集聚，利用天使投资、创业投资、外资力量，解决企业研发和生产所需资金。加强生物企业上市培育，进一步加大对生物企业在境内资本市场上市的支持力度，吸引优质生物企业在主板和科创板上市。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的中小生物企业提供融资增信支持。支持银行研发更多与生物经济特点相适应的信贷产品。（二十三）加强人才梯队建设。支持前沿交叉学科体系建设，鼓励生命科学与医学、物理、工程、信息、化学等学科交叉融合，培养生命科学复合型人才。深入实施“基础学科拔尖学生培养计划2.0”，重点在生命科学等领域加大支持力度。围绕重点高校建设人才培养基地，重点培养生物领域企业经营管理人才、原始创新人才、工程化开发人才、高技能人才。支持大型生物技术企业设立博士后工作站，鼓励企业参与高校和科研机构的研发项目，组建专业药物临床医院和研究型医院，建立“厂中校”、“校中厂”等校企合作基地。（二十四）加强国际交流合作。2025 生物医药重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库积极参与生物安全全球治理，同国际社会携手应对日益严峻的生物安全挑战，加强生物安全政策制定、风险评估、应急响应、信息共享、能力建设等方面的双多边合作交流。积极参与全球公共卫生治理，推动中国与共建“一带一路”国家建立更加高效共赢的国际药品、医疗器械研发合作模式，共同构建人类卫生健康共同体。推动国际药品审批监管合作，加快推动我国医药产品实现国际化。落实生物多样性公约第十五次缔约方大会领导人峰会精神，推动制定“2020年后全球生物多样性框架”，为世界贡献中国智慧、提供中国方案。（二十五）推动政策先行先试。用好长三角、粤港澳大湾区药品与医疗器械技术审评检查分中心，鼓励依托自由贸易试验区、海南自由贸易港在细胞治疗、中药和中医医疗器械注册监管等领域开展改革试点。结合生物经济创新发展高地建设和新一轮全面创新改革试验，选择产业基础好、市场主体活、辐射带动强的城市，建设若干生物经济先导区，先行先试科技创新、准入与监管、市场应用、金融创新、价格、对外合作等生物经济领域关键环节改革举措，充分集聚国内外高层次创新资源，鼓励发展新技术、新产业、新业态、新模式。专栏7生物经济先导区建设行动在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域，以城市为载体布局建设生物经济先导区，围绕生物医药、生物农业、生物能源、生物环保等领域开展科技创新和改革试点，引领我国生物经济发展壮大。生物经济先导区重点是探索构建适应生物经济时代的前瞻性制度框架和政策实施体系，集中建设凝聚高层次人才、实现创新突破的科技与产业创新平台，通过合作园区、离岸科技孵化器等方式深化国际合作。八、保障措施（二十六）加强组织领导。2025 生物医药重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到发展生物经济的全过程。发展改革委要牵头强化对生物经济发展的统筹，健全教育、科技、工业和信息化、财政、农业农村、自然资源、生态环境、卫生健康、市场监管、林草、药监等各有关部门参与的协调机制，推动生物经济发展的重大规划、重大改革、重大政策和重大工程。营造良好氛围。加强生物技术科普宣传，提高公众对生命科学和生物技术的认知接受程度，建设一批生物技术科普平台，营造有利于公众客观、科学理解生物技术的人文社会环境。支持举办国际性生物经济高端论坛，提高我国生物经济影响力。鼓励国家高端智库（试点）单位牵头，联合有关科研院所、企业、金融机构、媒体等各方力量，加强生物经济发展智力支撑，推动开展生物经济立法、监管、政策、统计等重大问题研究，加强对生物经济政策的解读。推动行业自律、公众监督相结合，加强生物经济重大问题争端协商。（二十八）强化协调配合。各地区、各有关部门要高度重视生物经济发展工作，加强地方规划、有关专项规划与本规划的衔接，切实抓好本规划实施。地方各级人民政府要建立健全工作机制，细化实化政策措施，推动本规划的各项任务落实到位。各有关部门要按照职责分工抓好任务落实，加快制定配套政策，共同推动生物经济发展壮大，把生物安全工作责任落到实处。本规划实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目要按程序报批。适时开展规划实施情况监测评估，重大问题及时向党中央、国务院报告。2025 生物医药重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库1.3 国家药品监督管理局1.3.1“十四五”国家药品安全及促进高质量发展规划“十四五十四五”国家药品安全国家药品安全及促进高质量发展规划及促进高质量发展规划3 3为保障药品安全，促进药品高质量发展，推进药品监管体系和监管能力现代化，保护和促进公众健康，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,制定本规划。一、现状和形势一、现状和形势(一)取 得 的 成 绩“十三五”时期，我国药品安全监管体制机制逐步完善，药品质量和品种数量稳步提升，创新能力和服务水平持续增强，“十三五”国家药品安全规划发展目标和各项任务顺利完成。公众用药需求得到更好满足。现有药品1.8万个品种、15.5万个批准文号；医疗器械一类备案凭证12.4万张，二、三类注册证 12.1万 张；基本 满足临床使用需求。强 化了短缺药品监测 预警，建立了中央和地方两级常态短缺药品储备。国产疫苗约占全国实际接种量的95%以上，能够依靠自身能力解决全部免疫规划疫苗。全生命周期监管不断强化。建立完善药品上市许可持有人、医疗器械注册人等制度，督促企业严格落实各环节的药品安全主体责任。改革和完善疫苗管理体制，加强全流程、全生命周期监管。加强临床试验规范管理，建立临床试验机构备案管理平台。全面强化现场检查和监督抽检，深入开展中药饮片专项整治，医疗器械“清网”、化妆品“线上净网线下清源”等专项行动。完善药品不良反应和医疗器械不良事件报告机制。3【时效性】现行有效【发文机关】发展改革委【文号】国药监综202164 号【发文日期】2021 年 10 月 20 日【施行日期】2021 年 10 月 20 日【来源网址】中华人民共和国中央人民政府：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库审评审批制度改革持续深化。建立完善药品加快上市注册程序，不断健全适应症团队审评、项目管理人、技术争议解决、审评信息公开等制度。审评通过674件新药上市申请，其中含51个创新药；审评通过39个临床急需药品上市申请。扎实推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，公布参比制剂目录3963个品规，通过一致性评价申请964件278个品种。实施创新医疗器械特别审查程序，批准109个创新医疗器械、35个临床急需医疗器械上市。进口普通化妆品由审批管理调整为备案管理，化妆品新原料由统一注册管理改为仅对具有较高风险的新原料实行注册管理，特殊化妆品行政许可延续实施承诺制审批，审评审批时限由115个工作日压缩为15个工作日。法规标准制度体系不断完善。进一步健全覆盖研制、生产、经营、使用全过程的药品管理法律制度。全面修订药品管理法，出台世界首部疫苗管理法，修订医疗器械监督管理条例,制定出台化妆品监督管理条例。发布2020年版中华人民共和国药典,发布医疗器械标准管理办法。发布药品技术指导原则 125个，医 疗 器 械 注 册 指 导 原 则 399项。发 布 医 疗 器械 标 准 710项，现行有效医疗器械标准与国际标准一致度超过90%。发布已使用化妆品原料目录,收录已使用化妆品原料8972个条目，更新化妆品禁用原料目录,收录1393个禁用原料。药品监管能力得到全面提升。加强专业人才培养，专兼结合、素质优良的药品检查员队伍加快建成。实施中国药品监管科学行动计划，首批认定45家国家药监局重点实验室。建成疫苗信息化追溯体系，“药监云”正式上线运行，实施医疗器械注册电子申报、试点启用医疗器械电子注册证，医疗器械生产监管平台和网络交易监测系统投入使用，化妆品注册备案实现全程网上办理，监管信息化水平进一步提高。药品监管国际化水平显著提升，成功当选国际人用药品注册技术协调会管委会成员，作为国际医疗器械监管机构论坛主席国成功举办两次管理委员会会议，全面参与国际化妆品监管联盟工作。服务保障疫情防控成效显著。新型冠状病毒肺炎疫情发生后，超常规建立研审联动工作机制，全力做好新型冠状病毒检测试剂、医用防护服、医用口罩、治疗药物等的应急审批和质量监管，推动我国疫情防控取得阶段性2025 生物医药重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库战略成果。严格按照法律法规和国际认可的技术标准附条件批准新冠病毒疫苗上市，积极支持疫苗生产企业增线扩产，不断提高疫苗批签发质量和效率，为开展新冠病毒疫苗大规模接种提供了强有力的支撑。(二二)问 题 和 形 势问 题 和 形 势在肯定成绩的同时，必须清醒认识到我国医药产业发展不平衡不充分，药品安全性、有效性、可及性仍需进一步提高，全生命周期监管工作仍需完善。现代生物医药新技术、新方法、新商业模式日新月异，对传统监管模式和监管能力形成挑战。药品监管信息化水平需进一步提高，技术支撑体系建设有待加强。药品监管队伍力量与监管任务不匹配、监管人员专业能力不强的问题仍然较突出。新型冠状病毒肺炎疫情的暴发反映出人类面临的新型疾病风险越来越大，对药品研发、安全和疗效提出了新的需求。当前，党中央、国务院对药品安全提出了新的更高要求，围绕加快临床急需药品上市、改革完善疫苗管理体制、中医药传承创新发展等作出一系列重大部署。人民群众对药品质量和安全有更高期盼，对药品的品种、数量和质量需求保持快速上升趋势。医药行业对公平、有序、可预期的监管环境有强烈诉求，迫切需要监管部门进一步完善优化审评审批机制，提升服务水平和监管效能，进一步提高审评过程透明度，通过强有力的监管支持医药产业实现高质量发展。二、总体原则与发展目标二、总体原则与发展目标(一)指 导 思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真落实习近平总书记“四个最严”要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持科学化、法治化、国际化、现代化方向，坚定不移保安全守底线、促发展追高线，持续深化监管改革，强化检查执法，创新监管方式，提升2025 生物医药重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库监管能力，加快推动我国从制药大国向制药强国跨越，更好满足人民群众的健康需求。(二)总 体 原 则坚持党的全面领导。把党的领导贯穿到药品监管工作全过程、各环节，坚持党政同责，做到守土有责、守土尽责，为保障药品安全、实现高质量发展提供根本保证。坚持改革创新。创新药品监管理念，深化监管体制机制改革，多渠道发展监管科学和监管技术，发挥监管引导和推动作用，激发医药产业活力和创造力，促进医药产业转型升级。坚持科学监管。正确把握保障药品安全与促进产业发展的关系，营造有利于高质量发展的监管环境，突出源头严防、过程严管、风险严控的药品全生命周期监管，牢牢守住药品安全底线。坚持依法监管。建立健全严谨完备的药品监管法律制度和标准体系，强化执法监督，严格规范执法，严厉查处违法犯罪行为，营造公平正义的法治环境。坚持社会共治。严格落实药品安全企业主体责任、部门监管责任和地方政府属地管理责任，鼓励行业协会和社会公众参与药品安全治理，推动形成政府监管、企业主责、行业自律、社会协同的药品安全共治格局。(三)2035年 远 景 目 标展望2035年，我国科学、高效、权威的药品监管体系更加完善，药品监管能力达到国际先进水平。药品安全风险管理能力明显提升，覆盖药品全生命周期的法规、标准、制度体系全面形成。药品审评审批效率进一步提升，药品监管技术支撑能力达到国际先进水平。药品安全性、有效性、可及性明显提高，有效促进重大传染病预防和难治疾病、罕见病治疗。医药产业高质量发展取得明显进展，产业层次显著提高，药品创新研发能力达到国际先进水平，优秀龙头产业集群基本形成，中药传承创新发展进入新阶段，基本实现从制药大国向制药强国跨越。(四四)“十四五十四五”时期主要发展目标时期主要发展目标“十四五”期末，药品监管能力整体接近国际先进水平，药品安全保障水平持续提升，人民群众对药品质量和安全更加满意、更加放心。2025 生物医药重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库支持产业高质量发展的监管环境更加优化。审评审批制度改革持续深化，批准一批临床急需的创新药，加快有临床价值的创新药上市，促进公众健康。创新产品评价能力明显提升，在中国申请的全球创新药、创新医疗器械尽快在境内上市。制修订药品医 疗 器 械 化 妆 品 标 准 2650项(个),新 增 指 导原 则 480个。疫苗监管达到国际先进水平。通过世界卫生组织疫苗国家监管体系评估。积极推进疫苗生产企业所在省级药品检验机构具备辖区内生产疫苗主要品种批签发能力。中药传承创新发展迈出新步伐。中医药理论、人用经验和临床试验相结合的审评证据体系初步建立。逐步探索建立符合中药特点的安全性评价方法和标准体系。中药现代监管体系更加健全。专业人才队伍建设取得较大进展。培养一批具备国际先进水平的高层次审评员、检查员和检验检测领域专业素质过硬的学科带头人。药品监管队伍专业素质明显提升，队伍专业化建设取得积极成效。技术支撑能力明显增强。全生命周期药物警戒体系初步建成。中国药品监管科学行动计划取得积极成果，推出一批监管新工具、新标准、新方法。药品检验检测机构能力明显提升。三、主要任务三、主要任务(一)实施药品安全全过程监管1.严格研制环节监管。严格监督执行药物非临床研究质量管理规范、药物临床试验质量管理规范、医疗器械临床试验质量管理规范，重点加强临床试验核查，确保数据真实可靠。完善药品注册管理工作体系和制度。2.严格生产环节监管。严格监督执行药品、医疗器械、化妆品生产质量管理规范，对疫苗、血液制品重点生产企业开展检查和巡查，持续开展境外检查。坚持以问题为导向制定实施抽检计划，重点加强对国家组织集中采购中选品种、通过仿制药质量和疗效一致性评价品种、无菌和植入性医疗器械、儿童化妆品的检查和抽检。3.严格经营使用环节监管。地方各级负责药品监管的部门依职责进一步强化监督检查，督促经营企业严格执行药品经营质量管理规范、医疗器械经营2025 生物医药重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库质量管理规范等，督促药品使用单位持续合法合规，稳步提升药品经营使用环节规范化水平。研究医疗联合体内临床急需的医疗机构制剂调剂和使用管理制度，合理促进在医疗联合体内共享使用。加强药品批发、零售连锁总部、网络销售第三方平台的监管，加大对药品零售和使用单位、医疗器械经营企业等的监督执法力度，持续开展风险隐患排查，督促及时报告药品不良反应和医疗器械不良事件，进一步提升基层药品和医疗器械质量保障水平。4.严格网络销售行为监管。完善网络销售监管制度，研究适应新技术、新业态、新商业模式的监管新机制。加强对药品、医疗器械、化妆品网络销售行为的监督管理，完善药品医疗器械网络交易违法违规行为监测平台，及时排查处置网络销售药品、医疗器械、化妆品风险，提升监管针对性和实效性。5.严格监督执法。强化国家和地方各级负责药品监管的部门的执法职责，依托现有机构编制资源加强稽查执法力量，理顺工作关系，完善稽查办案机制，强化检查稽查协同和执法联动，提高监管执法效能。将办案情况作为对地方各级负责药品监管的部门考核的重要指标，切实加大稽查执法力度，严肃查处违法违规行为。深化行政执法与刑事司法衔接，严厉打击各类违法犯罪行为。加强监督执法信息公开。专栏一药品安全风险排查行动计划专栏一药品安全风险排查行动计划1.1.药品安全风险排查。国家药品抽检每年遴选药品安全风险排查。国家药品抽检每年遴选130130至至150150个品种，个品种，在完成检验任务基础上在完成检验任务基础上，对重点品种开展有针对性的探索性研究对重点品种开展有针对性的探索性研究。地方地方药品抽检每年完成对药品抽检每年完成对本行政区域内药品上市许可持有人本行政区域内药品上市许可持有人(药品生产企业药品生产企业)生产的国家组织药品集中采购中选品种生产的国家组织药品集中采购中选品种、国家基本药物制剂品种、通过仿制药质量和疗效一致性评价品种的生产环节全覆盖抽检，、国家基本药物制剂品种、通过仿制药质量和疗效一致性评价品种的生产环节全覆盖抽检，加大对医保加大对医保目录产品、进口化学药品、儿童用药、中药饮片等品种的抽检力度。每年对疫苗、血液制品生产企业开展全覆盖巡查检查。2.医疗器械安全风险排查。国家每年选取安全风险高、日常消费量大、社会关注度高的约50个品种开展抽检。地方抽检注重体现对重点监管产品、本地特色产品的覆盖。每年至少组织1次对辖区无菌、植入性医疗器械生产企业生产质量管理规范全项目检查。加大对国家组织集中采购中选医疗器械高值耗材的监督检查力度。3.化妆品安全风险排查。国家化妆品监督抽检每年的抽样数量达到注册备案总量的2025 生物医药重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库1%2%(1.6万3.2万批次),对祛斑美白、儿童化妆品等高风险品种持续开展风险监测(每年监测不少于2000批次)。省级药品监管部门每年对辖区儿童化妆品生产企业、化妆品电子商务平台经营者监督检查全覆盖。(二二)支持产业升级发展支持产业升级发展1.持续推进标准体系建设。继续开展国家药品标准提高行动计划。编制2025年版中华人民共和国药典。加强标准的国际协调，牵头中药国际标准制定，化学药品标准达到国际先进水平，生物制品标准与国际水平保持同步，药用辅料和药包材标准紧跟国际标准。加强药品标准技术支撑体系建设，提升药品标准研究能力。优化医疗器械标准体系，鼓励新兴技术领域推荐性标准制定，加快与国际标准同步立项，提升国内外标准一致性。完善化妆品标准技术支撑体系，健全标准制修订工作机制。专栏二国家药品标准提高行动计划专栏二国家药品标准提高行动计划1.药品标准提高行动计划。制修订国家药品标准2000个、通用技术要求100个。建立数字化的中华人民共和国药典和动态更新的国家药品标准数据平台。2.医疗器械标准提高行动计划。制修订医疗器械标准500项，重点加强医疗器械基础通用、涉及人身健康与生命安全的强制性标准以及促进产业高质量发展的推荐性标准的研究制定。3.化妆品标准提高行动计划。建立6000种化妆品原料已使用信息基础数据库，制修订化妆品标准150项，重点加强风险较高产品和原料技术标准等的研究制定。整合现行化妆品国家标准和技术规范，形成统一的化妆品国家标准体系。2.开展促进高质量发展监管政策试点。深化“放管服”改革，选取产业优势区域、创新模式或特色品种开展试点，探索优化监管政策和制度创新。支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、长江经济带、成渝双城经济圈等区域药品制造业集群发展，打造药品产业创新平台和新增长极。支持药品、医疗器械、疫苗等领域的创新发展，推动关键核心技术攻关，促推解决产业创新发展的“卡脖子”问题，提升产业整体水平。鼓励医药流通企业、药品现代物流企业建设医药物流中心，完善药品冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能，提升药品冷链全过程信息化管理水平。推动医药流通企业按药品经营质量管理规2025 生物医药重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库范要求配备冷藏冷冻设施设备，支持疾控中心、医院、乡镇卫生院等医疗网点提高医药冷链物流和使用环节的质量保障水平。鼓励化妆品生产经营者采用先进技术和先进管理规范，提高化妆品质量安全水平。3.进一步加快重点产品审批上市。鼓励新药境内外同步研发申报。将符合药品加快上市注册程序的药物，纳入突破性治疗药物、附条件批准、优先审评审批及特别审批等程序加快审批。鼓励具有临床价值的新药和临床急需仿制药研发上市，对具有明显临床价值的创新药，防治艾滋病、恶性肿瘤、重大传染病、罕见病等疾病的临床急需药品以及儿童用药，符合条件的予以优先审评审批。加大对新型冠状病毒肺炎治疗药物研发的指导，及时跟进创新研发进展，对符合标准要求的药物第一时间纳入应急审批通道。对具有核心技术发明专利、技术水平先进、尚无同类产品在中国上市的医疗器械，纳入创新医疗器械特别审批程序。对临床急需医疗器械依程序进行优先审批。(三)完善药品安全治理体系1.健全法律法规制度。全面贯彻落实药品管理法、中医药法、疫苗管理法和医疗器械监督管理条例、化妆品监督管理条例等，加快配套法规规章制修订，及时清理完善规范性文件，构建更加系统完备的药品监管法律法规制度体系。加快国际人用药品注册技术协调会指导原则落地实施。2.健全各级药品监管体制机制。省级药品监管部门要适应新监管事权，鼓励根据产业分布特点强化重点区域监管力量配置，确保监管有效覆盖。市县级市场监管部门要加强药品监管能力建设，在综合执法队伍中切实加强药品监管执法力量配备，确保履职到位。鼓励省级药品监管部门建立跨区域药品监管协同机制，共享监管资源，推进数据对接，探索互派检查、监管互认，提升监管效能。3.严格落实药品上市许可持有人和医疗器械注册人(备案人)主体责任。全面实施医疗器械注册人制度。加强行业自律，推动行业诚信体系建设，引导和督促企业严格依法依规开展生产经营等活动，督促指导药品上市许可持有人定期开展上市后评价。大力开展法规政策宣讲和专业技术培训，推动从业人员和企业负责人高度重视质量管理体系建设，提升企业落实主体责任的能力。2025 生物医药重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库4.强化市场监管和药品监管协同。强化国家、省、市、县四级负责药品监管的部门在药品全生命周期的监管协同，完善各级市场监管与药品监管部门之间在信息报送、人员调派、教育培训、应急处置等方面的工作机制，形成药品监管工作全国一盘棋格局。加强省级药品监管部门对市县级市场监管部门药品监管工作的指导，完善省、市、县药品安全风险会商机制。5.强化多部门治理协同。加快推进“三医联动”改革。药品监管、公安、工信、卫生健康、医保、发展改革、财政、科技等部门加强资源共享和政策协调，建立药品安全治理多部门协同政策工具箱。发挥药学科技社团组织、新闻媒体作用，加大科普宣传力度，举办全国安全用药月和医疗器械、化妆品安全科普宣传周等品牌活动，提升全民安全用药用械用妆科学素养。进一步完善有奖举报制度，畅通投诉举报渠道，充分发挥12315热线和全国12315平台作用。将药品安全信用状况依法记入企业和个人信用记录，纳入全国信用信息共享平台，将严重违法失信企业和个人列入市场监督管理严重违法失信名单，依法依规实施跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。专栏三药品安全治理多部门协同政策工具箱专栏三药品安全治理多部门协同政策工具箱1.“三医联动”政策协同。支持创新产品、通过仿制药质量和疗效一致性评价产品以及信用良好企业的产品按规定开展医药集中采购。将医保目录和集中采购中选产品及企业列入重点监管对象。支持医疗、医药、医保领域信息化数据共享，推动建立“三医联动”大数据。2.药品安全与产业扶持政策协同。依法依规促进疫苗、创新药、高端医疗器械等的创新。加强医药产业布局与监管布局的统筹，各地建设重点产业园、示范基地及重点创新项目等，要同步部署相适应的监管能力。(四)持续深化审评审批制度改革1.进一步完善审评工作体系。落实国家重大战略，优化中药和生物制品(疫苗)等审评检查机构设置，进一步完善国家审评中心与分中心的工作职责和流程。健全省级审评机构，充实技术力量，提高审评能力，形成以国家审评中心为龙头、分中心为补充，与地方审评机构密切协作的科学高效的审评工作体系。2025 生物医药重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库2.进一步加大创新研发支持力度。建立国家药品医疗器械创新协作机制，加强对创新药研发的指导。进一步健全伦理审查机制，保障受试者权益，提高伦理审查效率。优化专家咨询委员会制度，紧盯国际前沿技术发展，提高创新产品审评技术能力。完善审评交流机制，拓展沟通交流方式和渠道，强化对申请人的技术指导和服务。及时分析、评价医疗器械风险变化，完善医疗器械分类动态调整机制，建立完善医疗器械命名数据库。专栏四加快审评审批体系建设专栏四加快审评审批体系建设1.探索创新药品、医疗器械产品和化妆品注册技术指导原则制修订与产品研发同步，提高指导原则对创新产品的覆盖比例，新制修订药品指导原则300个、医疗器械指导原则180个、化妆品指导原则50个。2.实现化妆品审评独立内审，建立并完善化妆品技术审评质量管理体系。加强化妆品安全性评价基础研究，制订新原料安全评价技术指南，初步建立我国化妆品安全评价数据库，实现电子化申报审评。3.加强创新产品审评能力，能够同步审评审批全球创新药物和医疗器械，支持境外新药和医疗器械在境内同步上市，让人民群众逐步实现同步享受全球医药创新成果。3.继续推进仿制药质量和疗效一致性评价。持续推进化学药品仿制药口服固体制剂一致性评价，稳步推进化学药品仿制药注射剂一致性评价。健全一致性评价政策和技术标准，更新完善参比制剂目录，推动仿制药质量提升。持续跟踪监督通过一致性评价后的仿制药质量。加强生物类似药审评法规和技术标准体系建设，促进生物类似药高质量发展。(五)严 格 疫 苗 监 管1.实施疫苗全生命周期管理。强化疫苗管理部际联席会议统筹协调机制。加强国家疫苗检查能力建设，完善疫苗巡查检查制度。严格实施疫苗企业驻厂监管。加强疫苗冷链储存运输全过程规范化管理。加强疑似预防接种异常反应监测与评价，提升监测能力。2.加强创新疫苗评价技术能力建设。提升创新疫苗的评价能力水平。完善多联多价疫苗评价技术体系，鼓励发展多联多价疫苗。全方位提升复杂情2025 生物医药重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库况下对新佐剂疫苗、新技术疫苗或应对重大突发公共卫生事件急需疫苗的安全性、有效性和质量可控性的综合评价能力水平。3.全面提升疫苗监管水平。通过世界卫生组织疫苗国家监管体系评估。督促企业落实疫苗质量主体责任，鼓励疫苗生产企业积极申请世界卫生组织疫苗预认证。(六)促进中药传承创新发展1.健全符合中药特点的审评审批体系。科学把握中医药理论特殊性，探索构建以临床价值为导向，以中医药理论、人用经验和临床试验相结合的中药特色审评证据体系，强化循证医学应用，探索发挥真实世界证据的作用，加快完善基于古代经典名方、名老中医方、医疗机构制剂等具有人用经验的中药新药审评技术要求。持续完善中药新药全过程质量控制研究的技术指导原则体系。探索将具有独特炮制方法的中药饮片纳入中药品种保护范围。2.加强中药监管技术支撑。建立国家级中药民族药数字化基础数据库，建立完善已上市中成药品种档案。建立天然药数据国际交流平台，推动世界卫生组织传统药(中药)质量标准、标准物质相关指导原则以及国际草药典编制。制订全国中药饮片炮制规范。3.强化中药质量安全监管。修订中药材生产质量管理规范，制订中药材生产质量管理规范实施指南，引导促进中药材规范化发展。鼓励中药饮片生产企业将质量保障体系向中药材种植、采收、加工等环节延伸，从源头加强中药饮片质量控制，探索中药饮片生产经营全过程追溯体系建设。加强中药生产经营等全过程质量监管，严厉打击违法违规行为。引导药品上市许可持有人主动开展已上市中成药研究与评价，优化和完善中药说明书和标签，提升说明书临床使用指导效果。4.改革创新中药监管政策。在中药产业优势地区开展中药监管政策试点，推动监管理念、制度、机制创新。加强对医疗机构制剂的规范管理，发挥医疗机构中药制剂传承创新发展“孵化器”作用，鼓励医疗机构中药制剂向中药新药转化。加强中药药效基础、作用机理等基础性科学研究，鼓励运用现代化科学技术和传统中药研究方法开展中药研发，支持多种方式开展中药新药研制，鼓励中药二次开发。2025 生物医药重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库(七)加强技术支撑能力建设1.加强药品审评能力建设。持续推进以审评为主导，检验、核查、监测与评价等为支撑的药品注册管理体系建设，优化药品审评机构设置，充实专业技术审评力量。优化应急和创新药品医疗器械研审联动工作机制，鼓励新技术应用和新产品研发。继续开展药品审评流程导向科学管理体系建设工作，推动审评体系和审评能力现代化。2.加强检查能力建设。进一步加强国家和省两级药品检查机构建设。在药品产业集中区域增加国家级审核查验力量配置。完善检查工作协调机制，高效衔接稽查执法、注册审评，形成权责明确、协作顺畅、覆盖全面的药品监督检查工作体系。构建有效满足各级药品监管工作需求的检查员队伍体系，建立检查力量统一调派机制，统筹利用各级检查力量。鼓励市县从事药品检验检测等人员取得药品检查员资格，参与药品检查工作。3.建立健全药物警戒体系。健全国家药物警戒制度，落实药品上市许可持有人警戒主体责任。开展医疗器械警戒研究，探索医疗器械警戒制度。提升各级不良反应监测评价能力，探索市县药品不良反应监测机构由省级药品监管部门统一管理，构建以不良反应监测体系为基础的统一药物警戒体系和医疗器械不良事件监测体系。贯彻落实药物警戒质量管理规范，推进建设药品不良反应、医疗器械不良事件监测哨点，加强对药品不良反应聚集性事件的分析、研判、处置，持续推进上市后药品安全监测评价技术的研究与应用。积极探索开展主动监测工作。4.提升化妆品风险监测能力。整合化妆品审评审批、监督抽检、现场检查、不良反应监测、投诉举报、舆情监测、执法稽查等风险信息，构建统一完善的风险监测体系。加强化妆品安全风险物质高通量筛查平台、快检技术、网络监测等能力建设，推进国家化妆品不良反应监测评价基地建设。逐步实现化妆品安全风险的及时监测、准确研判、科学预警和有效处置。专栏五完善国家药品不良反应监测系统专栏五完善国家药品不良反应监测系统2025 生物医药重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库1.在国家药品不良反应监测系统基础上，建立方便报告、易用兼容的国家药物、医疗器械警戒信息系统。2.推进国家化妆品不良反应监测信息系统建设，提升监测信息系统的报告收集、信息检索、统计分析等功能，构建统一完善的风险监测体系。3.依托“药监云”强化基础支撑环境，转化实施国际人用药品注册技术协调会个例安全性报告电子传输数据标准，建立在线报告、网关传输等多种报告途径，探索应用大数据、人工智能等技术和方法，实现数据共享与反馈、风险预警与识别等功能。5.加强检验检测体系建设。加强药品、医疗器械检验检测关键技术和平台建设。以中国食品药品检定研究院为龙头、国家药监局重点实验室为骨干、省级检验检测机构为依托，完善科学权威的药品、医疗器械和化妆品检验检测体系。国家级检验机构着重瞄准国际技术前沿，强化重点专业领域检验能力建设。地方各级检验机构针对日常和应急检验需求，补齐能力短板，力争具备应对突发公共卫生事件“应检尽检”能力。围绕药品关联审评审批及监管需要，推动建立布局合理、重点突出的药用辅料和药包材检验检测体系。专栏六检验检测能力提升工程1.疫苗检验检测能力提升。中国食品药品检定研究院对标国际前沿技术，具备对全部疫苗品种的批签发能力。加快建设药品监管相关国家重点实验室，开展创新疫苗及生物技术产品等药品评价与检定方面的研究。推动将疫苗生产企业所在省份及部分疫苗使用大省的省级药品检验机构建成为国家疫苗批签发机构。2.中药民族药检验能力提升。建立中药民族药分子生物学基因库、国家中药标本数字化平台。分地域建设1个国家级、810个区域性中药外源性污染物检测与安全性评价技术平台，构建中药外源性有害残留物监测体系。进一步提升藏药、蒙药、维药等民族药检测能力。3.检验检测机构能力提升。省级药品监管部门督促相关机构按照药品、医疗器械和化妆品检验检测机构能力建设指导原则，开展能力提升建设。省级检验检测机构要加强对市县级检验检测机构的业务指导。2025 生物医药重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库6.深入实施中国药品监管科学行动计划。统筹推进监管科学研究基地和重点实验室建设，开展监管科学等研究。将药品监管科学研究纳入国家相关科技计划，重点支持中药、疫苗、基因药物、细胞药物、人工智能医疗器械、医疗器械新材料、化妆品新原料等领域的监管科学研究，加快新产品研发上市。支持国家审评、检验、评价、核查等机构参与国家相关科技项目，鼓励开展药品快速检测新技术、药品研发生产及质量控制等研究，开展数字诊疗装备、个体化诊疗产品、生物医用材料的质量评价、检测技术及检测规范等研究，开展化学药品、疫苗、新型药物和特殊药物剂型等安全性、有效性评价技术以及创新医疗器械标准体系研究。鼓励运用现代科学技术，结合我国传统优势项目和特色植物资源，加强化妆品新原料研究。专栏七推进监管科学重点实验室建设专栏七推进监管科学重点实验室建设1.在中药、化学药品、生物制品、辅料包材等领域布局开展药品监管科学重点实验室建设。2.支持药品创新发展，在创新药品、特殊药品以及仿制药质量和疗效一致性评价等领域布局开展药品监管科学重点实验室建设。3.紧跟国际医疗器械科技前沿，在人工智能、生物材料以及体外诊断试剂等领域布局开展医疗器械监管科学重点实验室建设。4.在检验检测技术、安全性评价以及风险监测与预警等领域布局开展化妆品监管科学重点实验室建设。5.提高应对新型冠状病毒肺炎疫情等重大新发突发公共卫生事件中的药品、医疗器械审评保障能力，在创新产品、5G等新技术领域布局开展创新性多领域监管科学重点实验室建设。(八八)加强专业人才队伍建设加强专业人才队伍建设1.建设高水平审评员队伍。参考制药强国审评人才配比，科学配置审评职能的技术机构人员力量，加强审评人才队伍建设。探索创新人才引进渠道，引进具有国际监管经验、熟悉中国产业实际的高级专业人才。补充紧缺专业审评人才，不断优化审评队伍的年龄、专业结构。加大审评员培养力度，持续开展审评员继续教育，探索与地方药监部门、高等院校、科研院所联合培养等新模式，加强高层次药品审评员培养。强化化妆品审评及备案工作人员队伍2025 生物医药重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库建设，提高审评员的技术审评能力，形成权责明确、协作顺畅、覆盖全面的化妆品审评与备案管理工作体系。2.建设职业化专业化检查员队伍。加快建立职业化专业化检查员配套制度体系，创新人才选用方式，多渠道充实人员，有针对性地引进、培养具有国际视野的高层次检查人才。加快构建满足监管要求的国家和省两级职业化专业化药品检查员队伍。省级药品监管部门具备与本省产业基础相适应的检查员队伍。鼓励中药产业发达省份大力培养中药专业检查员。3.建设强有力的检验检测队伍。加强国家和地方各级药品检验检测机构专业人才队伍建设，有序组织开展检验检测机构专业技术人员继续教育和培训，分专业领域培养一批专业素质过硬的学科带头人。4.建设业务精湛的监测评价队伍。加强国家和地方各级药品不良反应监测机构专业人才队伍建设，加大专业技术人员培养力度，有序组织开展监测机构专业技术人员业务培训。5.全面提升监管队伍专业素质。实施专业素质提升工程，大力开展专业能力教育培训，有计划地开展各级负责药品监管的部门负责人领导能力培训。加强全国药品监管队伍专业化建设，严把入口关，稳步提升监管队伍专业化水平。专栏八专业素质提升工程专栏八专业素质提升工程1.加强专业教育培训能力建设。以国家药监局高级研修学院为依托，加强专业教育培训体系建设。充分利用互联网技术，整合现有资源，进一步拓宽教育培训的可及性。2.加大教育培训力度。监管人员专业化培训时间不低于40学时/年。新入职人员规范化培训时间不低于90学时。对地方各级政府分管负责人进行分级培训。各级专兼职检查员均按教学大纲完成岗前资格培训并通过考核。3.加强执业药师队伍建设。完善执业药师职业资格制度，规范继续教育，持续实施执业药师能力与学历提升工程。完善全国执业药师管理信息系统。(九)加强智慧监管体系和能力建设1.建立健全药品信息化追溯体系。落实药品上市许可持有人追溯主体责任。完善药品信息化追溯体系，构建国家药品追溯协同服务和监管体系，推进药品追溯信息互通共享，实现重点类别药品全过程来源可溯、去向可追。2025 生物医药重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库逐步实施医疗器械唯一标识，完善医疗器械唯一标识数据库，加强在上市后监管、医疗管理、医保管理等领域的衔接应用。2.推进药品全生命周期数字化管理。加强国家药品、医疗器械、化妆品品种档案建设与应用。加强国家药品监管大数据的汇集、分析、应用及评估。加强政府部门和行业组织、医药企业、第三方平台等有关数据的开发利用，研究探索基于大数据的关键共性技术与应用，服务监管办案、推进政务公开、保障基层执法、防控药品风险，促进监管和产业数字化升级。3.建立健全药品监管信息化标准体系。完善药品监管信息化标准体系框架。加快药品监管信息化标准编制，重点开展电子证照、药品品种档案、医疗器械监管和化妆品监管等信息化标准制修订，促进药品监管信息共享和业务协同。4.提升“互联网 药品监管”应用服务水平。推动工业互联网在疫苗、血液制品、特殊药品等监管领域的融合应用。建立健全药品注册电子通用技术文档系统和医疗器械注册电子申报信息化系统，推进审评审批和证照管理数字化、网络化。加快推进化妆品监管领域移动互联应用，提升办事效率与服务水平。推进各层级、各单位监管业务系统互联互通，共享共用监管信息，逐步实现“一网通办”“跨省通办”。专栏九智慧监管工程专栏九智慧监管工程1.加强国家药品监管大数据应用。整合卫生健康、医保、药品监管等部门，以及行业组织、医药企业、电商平台等数据资源，提升药品全生命周期数据汇集、关联融通、风险研判、信息共享能力。2.加强国家药品追溯协同服务及监管。在督促和指导企业完成药品追溯系统建设的基础上，优先进行疫苗、麻醉药品、精神药品、血液制品、国家组织药品集中采购中选品种追溯码编码规则备案和追溯信息采集，逐步实现上市后全过程可追溯。3.健全药品、医疗器械和化妆品基础数据库。省级药品监管部门建立健全行政区域内药品、医疗器械生产、经营等监管对象和化妆品注册人(备案人)、生产企业的基础数据库并动态更新，建立行政区域内药品上市许可持有人、医疗器械注册人(备案人)和生产企业信用记录。(十十)加强应急体系和能力建设加强应急体系和能力建设2025 生物医药重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库1.持续做好新型冠状病毒肺炎疫情常态化防控。加强对防控所需药品医疗器械应急研发、检验检测、体系核查、审评审批、监测评价等工作的统一指挥与协调，完善协助药品医疗器械紧急研发攻关机制，对防控所需疫苗、治疗药物、医疗器械设立专门绿色通道，随报随审。加强防控所需药品医疗器械质量安全监督检查，有关部门做好储备和供应。2.健全应急管理制度机制。完善药品安全事件应急预案，健全应急审评审批、检验检测、监督检查机制，完善药品储备和供应制度。加强药品检验评价通用技术和关键技术研究，提升紧急情况下快速建立对新型药品、医疗器械产品，特别是重大传染病体外诊断试剂、疫苗、抗体药物等检验评价技术能力。3.培养提升应急处置能力。加强国家药品安全应急能力建设，强化“全员应急”意识，将应急管理作为药品监管干部教育培训的重点内容。建立药品安全应急演练案例库，加强各级应急能力培训和实战演练，提高应急处置能力。专栏十应急能力提升项目专栏十应急能力提升项目1.强化先进检测设备和科研攻关能力储备，重点强化新型药品、医疗器械产品和化妆品的评价技术方法和危害控制方法科技攻关能力、重大传染病体外诊断试剂检验检测和质量评价能力、重点产品及风险杂质所需国际标准物质和国家标准物质研制能力。2.加强国家药品安全应急能力建设，开展常态化药品安全应急演练。国家、省、市、县各级负责药品监管的部门至少每3年进行1次应急演练，并组织演练评估。四、保障措施四、保障措施(一)加强对药品安全工作的统筹协调领导完善领导干部药品安全责任制度。地方各级政府对本地区药品安全工作负总责，主要负责人是本地区药品安全工作第一责任人，明确地方政府班子成员药品安全领导责任。完善地方药品安全工作考核评估体系，将药品安全工作纳入地方党政领导干部考核内容。将药品安全及相关的检验检测、审评审批、检查核查、监测评价等技术支撑体系作为重要内容纳入公共卫生体系统筹规划建设。各省级人民政府要建立药品安全协调机制，统筹药品安全和经济社会发展，省级各相关部门要加强协调配合，推动有关工作落实。各有关部门2025 生物医药重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库要按照职责，细化分解目标和任务。国家药监局负责组织对本规划执行情况进行终期评估。需要对本规划调整时，按程序商有关部门调整。(二)创新完善支持保障机制完善药品监管经费保障机制。建立药品审评审批企业收费动态调整制度。逐步将审评、检查、检验、监测评价、标准管理等技术支撑服务纳入政府购买服务范围。继续支持药品安全监管基础设施建设和装备配备。创新完善人力资源政策，在公开招聘、岗位设置、职称评聘、薪酬待遇保障等方面优化强化政策支持力度，破除人才职业发展瓶颈。合理核定相关技术支撑机构的绩效工资总量，鼓励各地在绩效工资分配时向疫苗驻厂监管等高风险监管岗位人员倾斜。(三三)积极参与全球药品安全治理积极参与全球药品安全治理深入参与国际监管协调，全面参与药品监管领域国际合作交流，积极做好对外宣传，提升国际社会对我国药品监管的认知度。积极参与国际规则制定，形成与国际规范相适应的监测与评价体系。加强与主要贸易国和地区、“一带一路”重点国家和地区药品监管的交流合作。积极推进加入药品检查合作计划，建设一支具有国际视野的高水平检查员队伍。加强与国际化妆品监管联盟交流合作。加强国际传统药监管的交流与合作，促进中药“走出去”。创新完善药品领域国际交流合作方式，提升国际交流合作水平，共建人类卫生健康共同体。(四)激励药品监管干部队伍履职尽责担当作为加强药品监管队伍思想政治建设，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,忠实履行药品监管政治责任。坚持把监督贯穿药品监管工作全过程，进一步完善权力运行和监督制约机制，严肃追究监管失职渎职责任。建立依法履职免责、容错纠错制度。加强人文关怀，努力解决监管人员工作和生活后顾之忧。加快优化人才成长途径，健全人才评价激励机制，激发监管队伍的活力和创造力。对作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励，推动形成团结奋进、积极作为、昂扬向上的良好风尚。2025 生物医药重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库1.4 工信部1.4.1“十四五”医药工业发展规划“十四五十四五”医药工业发展规划医药工业发展规划4 4医药工业是关系国计民生、经济发展和国家安全的战略性产业，是健康中国建设的重要基础。“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是医药工业向创新驱动转型、实现高质量发展的关键五年。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，编制本规划。一、医药工业迈向新发展阶段经过五年发展，医药工业发展基础更加坚实，发展动力更加强劲。“十四五”期间，医药工业发展环境和发展条件面临深刻变化，将进入加快创新驱动发展、推动产业链现代化、更高水平融入全球产业体系的高质量发展新阶段。（一）发展基础（一）发展基础整体发展水平跨上新台阶。整体发展水平跨上新台阶。“十三五”期间，规模以上医药工业增加值年均增长9.5%，高出工业整体增速4.2 个百分点，占全部工业增加值的比重从3.0%提高至3.9%；规模以上企业营业收入、利润总额年均增长9.9%和13.8%，增速居各工业行业前列。龙头企业规模壮大，产业集中度提升，2020年百强企业营业收入比重超30%。产业创新取得新突破产业创新取得新突破。“十三五”期间，医药研发投入持续增长，规模以上企业研发投入年均增长约 8%，2020 年上市公司研发费用占销售收入的比重超过 6%。在研新药数量跃居全球第二位，1000 余个新药申报临床，47个国产创4【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部等九部门【文号】工信部联规2021217 号【发文日期】2021 年 12 月 22 日【施行日期】2021 年 12 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库新药获批上市，较“十二五”翻一番。医疗器械、制药装备、生产用耗材等领域的一批高端产品填补国内空白。供应保障取得新进展供应保障取得新进展。“十三五”期间，国内企业新增药品生产批件2941 个，其中首次上市药超过200 个。多个疾控重点疫苗实现产业化，278 个品种 964 件通过仿制药质量和疗效一致性评价。短缺药品监测预警、小品种药集中生产基地建设等措施取得实效，供应保障机制进一步完善。疫情防控贡献突出疫情防控贡献突出。面对新冠肺炎疫情大考，防护物资、诊疗设备及时扩能扩产，诊断试剂、治疗药物、新冠病毒疫苗应急研发和产业化成效突出，多条技术路线的新冠病毒疫苗顺利实现产业化，并且在短时间内形成了全链条质量安全管控能力，有效满足国内接种需求，并为全球抗疫做出积极贡献。国际化发展迈出新步伐。国际化发展迈出新步伐。“十三五”期间，出口交货值年均增长 14.8%，创新药国际注册取得突破性进展。企业对外投资活跃，产品技术引进增多，有效利用国际资源加快发展。（二）发展环境（二）发展环境“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，新冠肺炎疫情影响广泛深远，医药卫生体制改革全面深化，医药工业发展的内外部环境将发生复杂而深刻的变化。新一轮新一轮技术变革和跨界融合加快。技术变革和跨界融合加快。围绕新机制、新靶点药物的基础研究和转化应用不断取得突破，生物医药与新一代信息技术深度融合，以基因治疗、细胞治疗、合成生物技术、双功能抗体等为代表的新一代生物技术日渐成熟，为医药工业抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇提供了广阔空间。全球医药产全球医药产业格业格局面临调整。局面临调整。新冠肺炎疫情发生以来，各国愈发重视医药工业的战略地位，人才、技术等方面国际竞争日趋激烈；同时，经济全球化遭遇逆流，产业链供应链加快重塑，对我国传统优势产品出口和向更高价值链延伸带来了挑战。新发展阶段新发展阶段对医药工业提出更高要求。对医药工业提出更高要求。随着人口老龄化加快，健康中国建设全面推进，居民健康消费升级，要求医药工业加快供给侧结构性改革，更好满足人民群众美好生活需求；我国经济已转向高2025 生物医药重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库质量发展阶段，要求医药工业加快质量变革、效率变革、动力变革，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供支撑。总体来看，“十四五”时期我国医药工业发展机遇大于挑战，仍处于重要战略机遇期。但面对新形势新任务，需加快解决制约行业发展的一些突出问题。技术创新方面技术创新方面，前沿领域原始创新能力不足，产学研医协同创新体制机制仍需完善，行业增长急需培育壮大创新动能。产业链供应链方产业链供应链方面，面，大中小企业协同发展的产业生态尚未形成，产业集中度不高。供应保障方面供应保障方面，应对重大公共卫生事件的能力需增强，企业开发罕见病药、儿童药积极性低，小品种药仍存在供应风险。制造水平方面制造水平方面，仿制药、中药、辅料包材等领域质量控制水平仍需提高，原料药绿色生产和布局问题仍需解决。国际化方面，国际化方面，出口结构升级慢，高附加值产品国际竞争优势不强。二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实制造强国战略，全面推进健康中国建设，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，全面提高医药产业链现代化水平，实现供应链稳定可控，加快创新驱动发展转型，培育新发展新动能，推动产业高端化、智能化和绿色化，构筑国际竞争新优势，健全医药供应保障体系，更好满足人民群众多元化、多层次的健康需求。（二）基本原则（二）基本原则坚持生命至上。坚持生命至上。将保障人民群众健康作为根本目标，优化供给结构，提高供给质量，完善供应保障体系，提升药品可及性，使行业发展成果更好服务健康中国建设、更多惠及全体人民群众。坚持创新引领。坚持创新引领。把创新作为推动医药工业高质量发展的核心任务，加快实施创新驱动发展战略，构建开放创新生态，提高创新质量和效率，加快创新成果产业化，为医药工业持续健康发展打造新引擎。2025 生物医药重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库坚持系统推进坚持系统推进。加强全局性谋划和战略性布局，统筹推进产业链供应链现代化、绿色安全、区域发展，兼顾保持稳定增长和提高发展质量，促进产业链各环节、各细分领域协同发展。坚持开放合作。坚持开放合作。立足国内市场规模优势，充分吸引全球资源要素集聚，大力开拓全球市场，加强国际技术交流合作，以更高水平参与国际产业分工协作，实现高质量引进来和高水平走出去。（三）发展目标（三）发展目标到2025 年，主要经济指标实现中高速增长，前沿领域创新成果突出，创新驱动力增强，产业链现代化水平明显提高，药械供应保障体系进一步健全，国际化全面向高端迈进。规模效益稳步增长规模效益稳步增长。营业收入、利润总额年均增速保持在8%以上，增加值占全部工业的比重提高到5%左右；行业龙头企业集中度进一步提高。创新驱动转型成效显现。创新驱动转型成效显现。全行业研发投入年均增长10%以上；到2025 年，创新产品新增销售占全行业营业收入增量的比重进一步增加。产业链供应链稳定可控产业链供应链稳定可控。医药制造规模化体系化优势进一步巩固，一批产业化关键共性技术取得突破，重点领域补短板取得积极成效，培育形成一批在细分领域具有产业生态主导带动能力的重点企业。供应保障能力持续增强供应保障能力持续增强。重大疾病防治药品、疫苗、防护物资和诊疗设备供应充足，医药储备体系得到健全；基本药物、小品种药、易短缺药品供应稳定，一批临床急需的儿童药、罕见病药保障能力增强。制造水平系统提升。制造水平系统提升。药品、医疗器械全生命周期质量管理得到加强，通过一致性评价的仿制药数量进一步增加；企业绿色化、数字化、智能化发展水平明显提高，安全技术和管理水平有效提升，生产安全风险管控能力显著增强。国际化发展全面提速。国际化发展全面提速。医药出口额保持增长；中成药“走出去”取得突破；培育一批世界知名品牌；形成一批研发生产全球化布局、国际销售比重高的大型制药公司。展望 2035年，我国医药工业实力将实现整体跃升；创新驱动发展格局全面形成，原创新药和“领跑”产品增多，成为世界医药创新重要源2025 生物医药重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库头；产业竞争优势突出，产业结构升级，在全球医药产业链中占据重要地位；产品种类多、质量优，实现更高水平满足人民群众健康需求，为全面建成健康中国提供坚实保障。三、加快产品创新和产业化技术突破面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求和人民生命健康，瞄准国际先进技术水平，持续健全创新体系，完善产业创新生态，大力推进创新产品的开发和产业化，促进医药工业发展向创新驱动转型。（一）强化关键核心技术攻关（一）强化关键核心技术攻关大力推动创新产品研发大力推动创新产品研发。推动企业围绕尚未满足的临床需求，加大投入力度，开展创新产品的开发。支持企业立足本土资源和优势，面向全球市场，紧盯新靶点、新机制药物开展研发布局，积极引领创新。推进中药守正创新，开发与中药临床定位相适应、体现其作用特点和优势的中药新药。完善以临床价值为导向的药物临床研发指导原则，强化信息引导，促进企业合理布局研发管线。专栏专栏 1 1医药创新产品产业化工程医药创新产品产业化工程1.化学药。重点发展针对肿瘤、自身免疫性疾病、神经退行性疾病、心血管疾病、糖尿病、肝炎、呼吸系统疾病、耐药微生物感染等重大临床需求，以及罕见病治疗需求，具有新靶点、新机制的化学新药。发展基于反义寡核苷酸、小干扰 RNA、蛋白降解技术（PROTAC）等新型技术平台的药物。根据疾病细分进展和精准医疗需求，发展针对特定疾病亚群的精准治疗药物。发展有明确临床价值的改良型新药。2.中药。以临床价值为导向，以病证结合、专病专药或证候类中药等多种方式开展中药新药研制，重点开展基于古代经典名方中药复方制剂研制，以及医疗机构中药制剂向中药新药转化；深入开展中药有效物质和药理毒理基础研究；开展中成药二次开发，发展中药大品种。3.生物药。在抗体药物领域，重点发展针对肿瘤、免疫类疾病、病毒感染、高血脂等疾病的新型抗体药物，新一代免疫检测点调节药物，多功能抗体、G 蛋白偶联受体（GPCR）抗体、抗体偶联药物（ADC），发展抗体与其它药物的联用疗法。在疫苗领域，重点发展新型新冠病毒疫苗2025 生物医药重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库、疱疹疫苗、多价人乳头瘤病毒（HPV）疫苗、多联多价疫苗等产品。在重组蛋白质药物领域，重点发展新靶点创新药物，以及采用长效技术、新给药途径的已上市药物的升级换代产品。在其它领域，重点发展针对新靶点、新适应症的嵌合抗原受体 T 细胞（CAR-T）、嵌合抗原受体 NK细胞（CAR-NK）等免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因治疗产品和特异性免疫球蛋白等。4.医疗器械。重点发展新型医学影像、体外诊断、疾病康复、肿瘤放疗、应急救治、生命支持、可穿戴监测、中医诊疗等领域的医疗器械，疾病筛查、精准用药所需的各类分子诊断产品，支架瓣膜、心室辅助装置、颅骨材料、神经刺激器、人工关节和脊柱、运动医学软组织固定系统、人工晶体等高端植入介入产品；重组胶原蛋白类、可降解材料、组织器官诱导再生和修复材料、新型口腔材料等生物医用材料。加快人工智能等信息技术在医疗装备领域应用。提高产业化技术水平提高产业化技术水平。支持企业整合科技资源，围绕药品、医疗器械生产的关键技术、核心装备、新型材料开展攻关，开发和转化应用一批先进技术，构筑产业技术新优势。重点提升新型生物药生产技术、原料药创新工艺、高端制剂生产技术、中药全过程质量控制技术、医疗器械工程化技术和关键部件生产技术。专栏专栏2 2医药产业化技术攻关工程医药产业化技术攻关工程1.化学药技术。重点开发可实现更高效率、更优质量、绿色安全的原料药创新工艺；具有高选择性、长效缓控释等特点的复杂制剂技术，包括微球等注射剂，缓控释、多颗粒系统等口服制剂，经皮、植入、吸入、口溶膜给药系统，药械组合产品等。2.中药技术。重点发展濒危药材人工繁育技术，优质中药材种子种苗技术，中药材无公害种植、养殖技术，中药生产质量控制技术，符合中药特点、基于病证特点的制剂形式和给药技术。构建以高质量中药材为目标的栽培技术体系。2025 生物医药重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库3.生物药技术。重点开发超大规模(1万升/罐）细胞培养技术，双功能抗体、抗体偶联药物、多肽偶联药物、新型重组蛋白疫苗、核酸疫苗、细胞治疗和基因治疗药物等新型生物药的产业化制备技术，生物药新给药方式和新型递送技术，疫苗新佐剂。2.4.医疗器械技术。重点发展可提高产品稳定性和可靠性的工程化技术，医疗设备数字化技术，人工智能辅助决策/诊断分析软件，远程诊疗技术，高价值的关键部件和专用材料等。（二）推动创新药和高端医疗器械产业化与应用（二）推动创新药和高端医疗器械产业化与应用加快新产品产业化进程加快新产品产业化进程。持续完善审评审批政策，发展与技术创新相适应的审评能力，健全以临床价值为导向的新药评估机制，充实审评力量，建立研审联动工作机制，促进临床价值确定的创新产品加快上市。更好发挥新型工业化示范基地承载作用，支持建设一批高水平示范项目，促进各类资源要素向创新产品产业化聚集。促进创新产品推广应用。促进创新产品推广应用。稳步提升医保筹资水平，持续推进医保目录动态调整和准入谈判，健全新药价格形成机制。大力发展商业健康保险，依法依规推动健康数据获取与利用，鼓励将医疗新技术、新药品、新器械纳入保障范围，促进创新产品的市场化应用。完善新审批上市药品采购政策，促进医疗机构根据临床需求合理使用。发展若干创新药、新型医疗器械重磅产品，提高对行业增长的贡献率。（三）健全医药创新支撑体系（三）健全医药创新支撑体系加强产学研医技术协作。加强产学研医技术协作。支持医药创新领军企业加强与国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等机构的合作，共同打造生物医药领域国家战略科技力量。以企业牵头整合集聚创新资源，形成跨领域、大协作、高强度的创新基地，在重点细分领域布局建设国家制造业创新中心，支持建设省级医药制造业创新中心，加强行业关键共性技术攻关。2025 生物医药重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库提高专业化的研发服务能力提高专业化的研发服务能力。在新药研发领域，支持发展可提供药物发现、药学研究、药理毒理研究、临床研究、检验检测等服务的高水平第三方机构。围绕医疗器械研发链条，支持建立可从事产品设计、技术开发、工装开发、合同定制、质量检测的专业化服务机构，提高医疗器械分工协作水平。支持建设管理规范、运营高效、创新转化能力强的高水平临床研究中心，发展研究型病房，提高临床研究设计能力和研究服务能力。营造激励创新的良好环境。营造激励创新的良好环境。建立有效的科技成果转化体系和激励机制，激活高校、科研院所、医疗机构的创新资源，提高科技成果转化水平。健全药品专利纠纷早期解决机制，制定相关配套措施，保障权利人合法权益。加大知识产权保护力度，依法裁判赔偿数额，对严重故意侵权行为实施惩罚性赔偿，提高侵权违法成本。四、提升产业链稳定性和竞争力坚持稳定可控、安全高效，做好医药产业链供应链战略设计和精准施策，发挥好政府引导和企业市场主体作用，推动全产业链优化升级，维护产业链供应链稳定畅通。（一）补齐产业链短板（一）补齐产业链短板对标国际先进水平，强化资源要素支撑，推动产业链上下游企业和科研单位加强协作，开展关键技术产品攻关，补齐产业链关键短板。深入开展重点产品和工艺“一条龙”应用示范，完善政府采购、首台（套）、首批次等政策，为关键技术产品扩大应用创造良好环境。（二）提升产业链优势（二）提升产业链优势立足我国医药工业产品门类齐全、规模体量突出、产业配套完整等良好产业基础，鼓励企业进一步开发应用先进制造技术和装备，提升关键核心竞争力，提高全要素生产效率，不断强化体系化制造优势。巩固原料药制造优势，加快发展一批市场潜力大、技术门槛高的特色原料药新品种以及核酸、多肽等新产品类型，大力发展专利药原料药合同生产业务，促进原料药产业向更高价值链延伸。依托原料药基础，打造“原料药 制剂”一体化优势。鼓励抗体药物、新型疫苗等生物药产业化技术开发，发展产业竞争新优势。2025 生物医药重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库（三）分领域培育优质市场主体（三）分领域培育优质市场主体实施医药领航企业培育工程，推动企业兼并重组和资源优化配置，结合仿制药一致性评价、带量采购等政策的实施，支持大型企业实施创新转型，提升市场竞争力和可持续发展能力，形成一批国际化程度高、全球布局发展的大型制药公司。培育产业发展新兴力量，支持专注细分领域、专业化水平高、创新能力强的专精特新“小巨人”企业发展。充分发挥中小企业创新活力强、大型企业产业化体系健全的优势，推动两类企业在产品、技术、市场、资本等层面加强合作，促进形成大中小企业协同发展的产业生态。（四）优化产业链区域布局（四）优化产业链区域布局落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大战略，促进医药产业在全国范围内合理布局和有序转移。打造医药产业创新高地，重点支持 10 个左右医药创新基础好、科技资源集中的城市，对接国际创新资源，吸引创新型企业集聚，发展成为产业新动能的主要引擎。发挥创新高地的技术溢出效应，带动周边区域协同发展，形成区域资源互补、产业链深度融合的高水平医药产业集聚区。鼓励中西部和东北地区发挥自身优势，在严格环保、安全准入的基础上，因地制宜承接东部地区产业转移。支持脱贫地区发展中药饮片加工等产业，持续推进乡村振兴。重点支持7 个左右民族地区开发利用传统民族医药资源，大力发展民族药产业。五、增强供应保障能力巩固抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，充分总结应急医疗物资供应保障经验，完善供应保障体系，将应急保障与常态保障相结合，强化重点产品保障能力，提高保障质量和水平，满足国家公共卫生应急和人民群众健康需求。（一）筑牢应急保障基础（一）筑牢应急保障基础加强医药储备体系建设加强医药储备体系建设。完善国家医药储备管理制度，健全中央与地方分级负责、统一调配、运转高效的国家医药储备体系。统筹整合储备资源，科学调整储备品类、规模和结构，健全完善国家公共卫生专项储备。2025 生物医药重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库结合各类医疗物资不同特点，增加产能储备、技术储备等多种储备形式，加快国家医药储备信息管理系统建设，提高医药储备管理水平和应急保障能力。引导重点企业、医疗机构等保持一定规模应急储备。强化应急产品技术布局强化应急产品技术布局。根据应对新发、突发传染病等重大公共卫生事件需要，开展前瞻技术布局，建设疫苗、药品、诊断试剂、防护物资、医疗器械应急研发和产业化技术平台，筛选和开发候选产品，形成良好技术储备。完善应急审评审批、检验检测、监督检查机制，提升应急状态下对新型药品、医疗器械的快速评价和检验技术能力。提升应急生产动员能力提升应急生产动员能力。完善应急生产动员法规体系，明确应急状态下标准衔接、生产组织、供应调度等工作机制。加强重点医疗物资保障调度平台建设，制定重点监测产品清单并实施动态管理，对产能、库存和供应链等情况开展监测。优化重要应急物资产能布局，支持建立必要产能备份，提高应急转产能力。（二）提高常态保障水平（二）提高常态保障水平增强易短缺药供应保障能力增强易短缺药供应保障能力。以基本药物、儿童药品、急抢救药品等为重点，完善易短缺药采购支付政策，对符合条件的品种及时纳入挂网采购，调动企业生产积极性。动态调整国家短缺药品清单和临床必需易短缺药品重点监测清单，加强易短缺药生产及供应链监测预警，建立易短缺药品供需对接平台。支持发展药品供应保障联合体，扩大小品种药（短缺药）集中生产基地品种覆盖，深化供应链协作，推动重点品种原料药与制剂一体化发展。加强临床急需品种开发引进。加强临床急需品种开发引进。以临床需求为导向，持续更新鼓励仿制药品目录并完善相关配套政策，促进临床急需、专利到期药物的仿制开发。健全儿童用药临床评价体系，发挥儿童药研发和产业化联盟作用，加快开发符合儿童生理特征的新品种、适宜剂型和规格，支持企业利用符合GMP 要求的生产条件承接儿科院内制剂生产。动态调整罕见病目录，从审评审批、专利期延长等方面研究制定罕见病药物开发激励政策，落实税费优惠政策，鼓励企业加快相关品种开发。促进临床急需的境外上市新药在国内注册，更好满足临床诊疗需求。2025 生物医药重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库（三）完善疫苗供应体系（三）完善疫苗供应体系提高疫苗应急研发生产能力提高疫苗应急研发生产能力。针对潜在传染病风险，加快建立核酸疫苗等新型疫苗技术平台，满足应急研发和生产需求。鼓励企业和科研院所、疾控机构联合建设疫苗应急研发和产业化公共服务平台，提升安全性评价、临床研究、中试生产等各环节保障能力。鼓励疫苗生产企业和关键原辅料、耗材、设备企业加强协作，针对应急状态下可能出现的峰值需求，提高供应链应急适配能力。加强疫苗供应保障加强疫苗供应保障。完善疫苗生产使用监测机制，实现生产供应异常情况提前预警。推动传统疫苗升级换代，提高疫苗接种的安全性和顺应性。强化疫苗供需协调机制，加强重点疫苗品种供需对接。针对国内供应不足、群众需求迫切的新型疫苗，推动企业加快相关产品开发，实现产品尽快上市供应。专栏专栏 3 3疫苗和短缺药品供应保障工程疫苗和短缺药品供应保障工程1.新型疫苗研发和产业化能力建设。紧跟疫苗技术发展趋势，基于应对新发、突发传染病需求，支持建设新型病毒载体疫苗、脱氧核糖核酸（DNA）疫苗、信使核糖核酸（mRNA）疫苗、疫苗新佐剂和新型递送系统等技术平台，推动相关产品的开发和产业化。2.疫苗供需对接信息化建设。加强信息技术应用，完善疫苗供需对接功能，为做好疫苗生产供应提供信息化技术保障。3.提高疫苗供应链保障水平。支持疫苗企业和重要原辅料、耗材、生产设备、包装材料企业协作，提高各类产品质量技术水平。4.短缺药品监测预警和供需对接平台建设。汇集全国易短缺药品生产、库存和使用信息，强化药品停产报告和供应链异常预警，推动生产、流通企业和医疗机构信息共享，畅通供需对接渠道。六、推动医药制造能力系统升级加快推进制造强国、质量强国建设，深入实施智能制造、绿色制造和质量提升行动，提高药品、医疗器械全生命周期质量管理水平和产品品质，推动医药工业高端化、智能化和绿色化发展，促进互联网、大数据、区块链、2025 生物医药重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库人工智能等新一代信息技术和制造体系融合，提高全行业质量效益和核心竞争力。（一）持续提高质量安全水平（一）持续提高质量安全水平提升重点领域产品质量提升重点领域产品质量。持续开展仿制药一致性评价，稳步推进口服固体制剂和注射剂一致性评价，提高过评品种的覆盖面。督促企业严格质量管理，保障过评品种质量持续稳定符合要求。以提升中药稳定性和可控性为核心目标，提高中药制造过程控制水平，加强生产流通全过程监管，系统推进中药质量提升。健全药用辅料、包装材料的标准体系和质量规范，促进产品有效满足仿制药一致性评价、制剂国际化等要求。加快医疗器械质量升级，提高产品的稳定性和可靠性。加强质量品牌建设，在细分领域发展一批品牌产品。强化企业质量主体责任强化企业质量主体责任。强化企业质量意识，推动企业加强上市许可持有人制度下的质量体系建设，落实产品全生命周期质量主体责任。加强企业自我管理，严格执行研发、生产、经营质量管理规范，完善质量度量和风险评估体系，加快建立产品上市后研究、产品追溯、不良反应（事件）监测报告等制度，确保全过程质量可控。健全质量监管体系。健全质量监管体系。加强监管法规制度体系建设，根据药品管理法疫苗管理法和医疗器械监督管理条例，加快配套规章制度的制定和修订。持续实施药品、医疗器械标准提高行动计划，提升国家药品标准、医疗器械标准整体水平，推进标准的国际协调。加快制定人工智能医疗器械、新型生物材料、新型分子诊断试剂等医疗器械标准。加强对疫苗等高风险品种、新上市产品、国家集采中选产品的检查核查，推进数字化智慧监管，进一步保障公众用药安全。专栏专栏 4 4产品质量升级工程产品质量升级工程2025 生物医药重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库1.仿制药质量提升工程。持续实施激励政策，调动企业开展仿制药一致性评价的积极性，逐步消除同品种质量差异；支持企业对基本药物、小品种药等开展一致性评价；鼓励有条件的企业率先开展口服固体制剂、注射剂之外的其它剂型产品的一致性评价。2.中药质量提升工程。引导建设中药材标准化、规模化生产基地，强化中药材产品追溯体系建设，逐步解决中药材质量参差不齐问题，从源头提升中药质量水平。加强新的制剂技术、质量评价技术以及质量控制方法在中药新药研发和生产中的应用，进一步提高中成药产品质量。推动企业持续开展产品上市后研究，提升质量控制水平，加强安全性和有效性评价，系统提升中药质量。3.药物、医疗器械警戒体系建设。推动企业落实药物、医疗器械警戒主体责任，在国家药品不良反应监测系统基础上，积极探索开展主动监测工作，建立方便报告、易用兼容的国家药物、医疗器械警戒信息系统，加强数据共享与反馈、风险预警与识别。4.培育质量标杆企业。鼓励企业积极参评中国质量奖、质量标杆等质量荣誉，支持行业协会开展医药企业管理奖评选，发挥质量优秀企业的引领带动作用，促进行业自我规范和自我管理。（二）推动产业数字化转型（二）推动产业数字化转型以新一代信息技术赋能医药研发以新一代信息技术赋能医药研发。探索人工智能、云计算、大数据等技术在研发领域的应用，通过对生物学数据挖掘分析、模拟计算，提升新靶点和新药物的发现效率。在实验动物模型构建、药物设计、药理药效研究、临床试验、数据分析等环节加强信息技术应用，缩短研发周期、降低研发成本。推进健康医疗大数据的开发应用和整合共享，探索建立统一的临床大数据平台，为创新药研发及临床研究提供有力支撑。推动信息技术与生产运营深度融合。推动信息技术与生产运营深度融合。制定发布制药工业智能制造白皮书和智能制造标准体系建设指南，引导企业在工厂设计、生产制造、物流仓储、经营管理等各个环节应用数字化技术，提高精益管理和质量控制水平。鼓励有条件的企业建设智能工厂，开展“5G 工业互联网”创新应用，引领全行业数字化转型。实施“工业互联网 安全生产”行动计划，加强信2025 生物医药重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库息技术在企业安全管理中的应用，增强安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，提升本质安全水平。积极发展新模式新业态。积极发展新模式新业态。适应智慧医疗、互联网医院快速发展趋势，探索医疗机构处方与药品零售信息互联互通，推动构建覆盖疾病诊疗、药品配送、医疗机构收费、医保结算等环节的数字化管理体系，实现线上线下深度融合，形成医疗机构、药品生产经营企业、保险公司、信息技术服务商等共同参与的“互联网 医药”新生态。（三）促进全产业链绿色低碳发展（三）促进全产业链绿色低碳发展构建绿色产业体系。构建绿色产业体系。建立健全医药行业绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等标准评价体系，培育发展一批优秀企业、优秀园区。在具备资源与环境承载能力的区域，建设一批高标准原料药集中生产基地。严格执行环保、安全、节能准入标准，对标国际领先水平，开展清洁生产审核和评价认证，推动企业实施生产过程绿色低碳化改造，淘汰一批挥发性有机物（VOCs）排放高、环境污染严重、安全风险高的工艺技术和生产设施。提 高绿色制造水平。提 高绿色制造水平。在药品研发阶段加强环境风险评估，开发低环境风险产品。开展绿色技术创新，采用新型技术和装备改造提升传统生产过程，开发和应用连续合成、生物转化等绿色化学技术，加强生产过程自动化、密闭化改造。推动企业贯彻绿色发展理念，制定整体污染控制策略，强化源头预防、过程控制、末端治理等综合措施，确保实现“三废”稳定达标排放。实施医药工业碳减排行动。实施医药工业碳减排行动。落实国家碳达峰、碳中和战略部署，制定实施医药工业重点领域碳减排行动计划，明确二氧化碳排放强度控制目标，提高全行业资源综合利用效率。支持企业开发应用节能技术和装备，提升能源利用效率，减少二氧化碳以及其它温室气体排放。鼓励医药园区实施集中供热或使用可再生、清洁能源，加快淘汰企业自备燃煤锅炉。专栏专栏 5 5医药工业绿色低碳工程医药工业绿色低碳工程2025 生物医药重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库1.实施绿色生产技术应用示范项目。围绕原料药生产中应用面广的绿色生产技术，如微反应连续合成、生物转化、手性合成、贵金属催化剂替代、电化学反应、合成生物技术、低 VOCs 排放工艺设备等，组织实施一批应用示范项目。2.开展三废治理共性技术攻关。围绕药品生产“三废”治理共性技术和标准开展攻关，开发废气、废液、废渣的资源化、无害化处理及评价技术，重点攻关高浓度难降解有机废水、高盐废水、发酵菌渣、中药生产废弃物、VOCs、恶臭气体等处理方法，实现节约能源、降低成本和减轻环境影响。3.实施碳减排行动计划。研究制定医药工业重点领域二氧化碳排放强度控制目标，鼓励企业开展碳足迹分析和碳排放量核算，支持大型企业、高能耗类企业发布碳排放量、碳排放强度年度目标，提出明确的减量计划和措施，在生产过程中耗能大的环节开展节能改造，率先达到碳排放峰值。4.提升全行业“环境、职业健康和安全（EHS）”管理水平。修订制药工业EHS 指南，指导企业建立有效的EHS 管理体系，消除环境、职业健康和安全隐患，最大限度地降低环境污染、职业病和安全事故风险；鼓励企业开展供应商EHS 审计，打造绿色供应链。5.建设原料药集中生产基地。在地域空间独立、环境承载能力较强的区域，依托现有医药、化工产业园区，开展原料药集中生产基地建设，实现公共系统共享、资源综合利用、污染集中治理和产业集聚发展，为原料药产业转移和集聚发展提供空间，提高原料药绿色生产水平。（四）提升安全风险管控能力（四）提升安全风险管控能力2025 生物医药重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库围绕防范生产安全风险，提升本质安全、人员技能素质、安全信息化水平。加强对化学原料药生产企业的安全监管，凡涉及重大危险源、重点监管的危险化工工艺的企业，全部纳入危险化学品安全风险监测预警系统重点管控范围；对其他使用危险化学品的企业，强化安全风险辨识和评估，提高安全生产水平。强化药物研发、生产等环节的生物安全防控能力建设，推动重点领域企业建立生物安全管理体系，针对关键环节开展生物安全风险评估，开发应用先进技术装备，分不同等级加强生物安全管理。七、创造国际竞争新优势坚持开放发展、合作共赢，积极应对全球医药创新链、产业链、供应链重塑的新形势，深化产业国际合作，加快培育竞争新优势，更高水平融入全球创新网络和产业体系。（一）吸引全球医药创新要素向国内集聚（一）吸引全球医药创新要素向国内集聚立足国内医药大市场，吸引全球创新药品和医疗器械率先在我国注册，整体缩短创新产品国内外上市时间差。支持国内临床研究机构积极参与和组织国际多中心临床研究，提升临床研究国际化水平。鼓励跨国公司在华设立研发中心和创新药生产基地。引导国内企业通过合作开发、技术许可等方式引进国外先进技术，提高创新效率，缩小与国际先进水平的差距。发挥海南自由贸易港政策优势，为国外已上市国内未上市的临床急需特许药械提供便利。（二）推动国内医药企业更高水平进入国际市场（二）推动国内医药企业更高水平进入国际市场支持企业开展创新药国内外同步注册，开展面向发达国家市场的全球多中心临床研究，在更广阔的空间实现创新药价值。把握生物类似药国际市场机遇，鼓励疫苗生产企业开展国际认证，按照国际疫苗采购要求生产、出口疫苗。增加在发达国家仿制药注册数量，提高首仿药、复杂制剂等高附加值产品比重。加快产业链全球布局，鼓励企业提高国际市场运营能力，加强与共建“一带一路”国家投资合作，积极开拓新兴医药市场。（三）夯实国际医药合作基础（三）夯实国际医药合作基础加强国际药政合作，深入参与国际监管协调机制，在国际人用药品注册技术协调组织（ICH）相关指南的制定过程中 发 挥 重 要 作 用，积 极2025 生物医药重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库推 动 加 入 国 际 药 品 检 查 合 作 计 划（PIC/S），促进国内外法规接轨、标准互认和质量互信。通过推动与重点区域的药品监管合作与互认，为医药产品更便捷走向国际市场创造条件。加强与国际草药监管合作组织（IRCH）的交流合作，发挥中药标准全球引领作用。推动国内外行业组织在贸易促进、信息交流、行业自律、应对摩擦等方面加强交流合作，搭建医药国际合作公共服务平台。八、保障措施（一）加强政策协同和规划实施（一）加强政策协同和规划实施工业和信息化部会同发展改革委、科技部、商务部、卫生健康委、应急管理部、国家医保局、国家药监局、国家中医药管理局及其它相关部门，围绕规划实施建立协调机制，形成政策合力，促进规划目标任务落实和医药工业高质量发展。地方相关部门根据本地区医药工业发展实际，充分考虑区域资源与环境承载能力，研究制定实施计划和地方配套政策。行业协会发挥桥梁纽带作用，配合政府部门开展规划执行情况监测评估，反映行业诉求，加强行业自律。（二）提升财政金融支持水平（二）提升财政金融支持水平落实研发费用加计扣除和抗癌药品、罕见病药品增值税简易征收等扶持政策。引导金融机构创新金融产品，优化供应链金融服务，支持符合条件的企业发行公司信用类债券，引导早期投资支持医药产业科技创新，拓宽医药企业融资渠道。鼓励社会资本发展专业化的医药创业投资基金和股权投资基金，为企业创新发展提供融资支持。（三）规范市场竞争秩序（三）规范市场竞争秩序纠正医药购销领域不正之风，规范医商合作交往途径，严格医药代表备案管理和行为规范，打击相关领域违法行为。加强反不正当竞争执法，坚决查处医药领域商业贿赂等不正当竞争行为。加强短缺药品、原料药领域反垄断执法，制定实施原料药领域反垄断指南，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。破除地方保护和市场分割，取消不合理的药品市场准入要求，营造良好营商环境。（四）加强医药人才队伍建设（四）加强医药人才队伍建设2025 生物医药重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库加强高校相关学科专业建设，健全人才培养机制，重点培养行业紧缺的药物发现、临床试验设计、生物药制造等方面专业人才和跨专业复合型人才。通过鼓励校企合作办学、委托培养、共建实训基地、贯通技术工人成长通道等措施，扩大高素质技术技能人才队伍，培养一批医药领域“大国工匠”。加大优秀人才引进和服务保障力度，鼓励地方和企业加强海外高层次人才引进。2025 生物医药重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库2 上海2.1 市级政策2.1.1 支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见上海市人民政府办公厅关于上海市人民政府办公厅关于支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见5 5沪府办规20249 号各区人民政府，市政府各委、办、局：发展生物医药产业是加快形成新质生产力的重要抓手。为进一步打造新时代全球生物医药重大战略产业高地，支撑全市经济社会高质量发展，现就支持生物医药产业全链条创新发展提出若干意见如下：一、大力提升创新策源能力一、大力提升创新策源能力（一一）加快基础理论创新和前沿技术突破加快基础理论创新和前沿技术突破。发挥国家战略科技力量等创新平台作用，瞄准细胞与基因治疗、mRNA、合成生物、再生医学等基础前沿领域和新赛道，开展新靶点、新机制、新结构研究，布局前沿新技术和新型药物攻关。加强高端医疗器械、先进制药装备及材料、现代中药研制。（责任单位：市科委、市发展改革委）（二二）支持人工智能技术赋能药物研发支持人工智能技术赋能药物研发。充分利用生成式人工智能、深度学习等技术，聚焦新药靶点挖掘与验证、药物发现与设计、新型药物筛选、用药安全分析等环节，加快模型、算法、专业软件等攻关突破和共性平台建设，开展智能化场景应用示范。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市发展改革委）（三）支持顶尖科学家与优秀青年人才项目。（三）支持顶尖科学家与优秀青年人才项目。支持拥有核心知识产权（IP）的全球顶尖科学家和大师级人物在沪开展颠覆性理论和技术突破，按照“一事一5【时效性】现行有效【发文机关】上海市人民政府办公厅【文号】沪府办规20249 号【发文日期】2024 年 7 月 15 日【施行日期】2024 年 8 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库议”原则给予支持。在基础研究先行区、各类人才计划等方面，对优秀青年人才倾斜支持。（责任单位：市人才局、市科委、市经济信息化委）（四四）加速科研成果向临床前研究转化加速科研成果向临床前研究转化。建立以药物临床试验批件获得数量、成果本地转化数量等为考核目标的贴息支持机制，推动合同研发机构（CRO）为高校科研院所提供新药临床前研究服务，按照规定给予每个项目年度贴息金额最高 1000 万元支持。鼓励企业牵头开展多主体全链条创新转化联合体建设。（责任单位：市发展改革委、市科委、市财政局）（五）持续加大创新药研发支持力度。（五）持续加大创新药研发支持力度。对由我市注册申请人开展国内期、期、期临床试验并实现产出的 1 类新药，按照规定对不同阶段择优给予不超过研发投入的 40%，最高分别 1000 万元、2000 万元、3000 万元支持；对其中仅需完成早期临床试验、确证性临床试验的细胞与基因治疗 1 类新药，按照规定择优给予最高分别 1500 万元、3000 万元支持。每个单位每年累计支持金额最高 1亿元。（责任单位：市科委、市发展改革委、市药品监管局、市财政局）（六六）持续加大创新医疗器械开发支持力度持续加大创新医疗器械开发支持力度。对进入国家和我市创新医疗器械特别审查程序的产品，按照规定给予最高 300 万元支持；以上产品首次取得注册证并落地生产的，按照规定再给予不超过研发投入的 40%，最高 800 万元支持。每个单位每年累计支持金额最高 3000 万元。（责任单位：市科委、市发展改革委、市药品监管局、市财政局）二、推动临床资源更好赋能产业发展二、推动临床资源更好赋能产业发展（七七）支持研究型医院建设支持研究型医院建设。推进上海临床研究中心建设。推动有条件的高水平医院向以临床创新研究活动为主要功能的研究型医院转型发展，鼓励按照核定床位的 10%设置研究型床位，并建设功能完备、集约共享的研究型病房。鼓励社会资本建设研究型医院。（责任单位：市卫生健康委、申康医院发展中心、市发展改革委、市科委、市财政局）（八八）优化完善临床成果转化机制优化完善临床成果转化机制。发挥上海临床创新转化研究院作用，允许医院将无形资产作价入股形成的股权交由研究院代持并获得相应股权收益。研究实施第三轮“促进市级医院临床技能与临床创新三年行动计划”，支持高水平医院开展医学创新和成果转化，支持符合条件的医院研究者发起高水平临床研究。（责任单位：申康医院发展中心、市卫生健康委、市科委、市国资委、市财政局）2025 生物医药重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库（九九）缩短临床试验启动时间缩短临床试验启动时间。统筹汇聚全市卫生健康数据构建相关队列基础信息库，建设高质量、高水平生物样本库及管理标准体系。建立肿瘤、心脑血管、代谢、精神神经等重大疾病临床试验预备队列，支撑受试者快速入组。争取将临床试验启动前医疗机构内部整体用时压缩至 25 周以内。（责任单位：市卫生健康委、申康医院发展中心、市数据局、市科委、市财政局）（十十）提高医学伦理审查效率提高医学伦理审查效率。建立伦理审查“一套材料、一次提交”工作机制，并行开展项目管理部门预审、伦理形式审查及合同预审程序。提高伦理审查会议工作效率和召开频次；牵头机构（主审机构）应在受理后 15 个工作日内开展审查并出具意见，采取简易审查程序的参与机构应在受理后 5 个工作日内开展审查并出具意见，争取将伦理审查总体流程时间压缩至 3 周以内。鼓励多中心临床研究（试验）参与机构主动认可牵头机构的伦理审查结果，持续推动医学伦理审查结果在全市互认。（责任单位：市卫生健康委、市药品监管局、申康医院发展中心）（十一十一）建立医疗机构临床试验团队激励机制建立医疗机构临床试验团队激励机制。推动医疗机构完善临床试验团队的薪酬分配机制，支持将临床研究工作及其成果作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核等的重要参考。允许将符合条件的临床试验主持项目视同于市级科研课题。（责任单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市科委、申康医院发展中心）（十二十二）对接国际标准开展高水平临床试验项目对接国际标准开展高水平临床试验项目。支持符合条件的合同研发机构（CRO）对接国际标准开展临床试验服务能力提升项目，按照规定对每个项目择优给予最高 100 万元支持。对在海外开展高水平创新产品临床试验项目，按照规定择优给予最高 2000 万元支持。每个单位每年累计支持不超过 1 亿元。（责任单位：市科委、市药品监管局、市财政局、申康医院发展中心）（十三十三）完善临床试验责任风险补偿机制完善临床试验责任风险补偿机制。鼓励保险机构开发国内临床试验和产品责任保险、海外临床试验和高端医疗设备责任保险，按照规定对投保企业给予实际缴纳保费的 50%，最高分别 50 万元、100 万元支持。（责任单位：市科委、上海金融监管局、市药品监管局、市财政局）三、推动审评审批进一步提速三、推动审评审批进一步提速2025 生物医药重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库（十四十四）争取国家注册审评支持争取国家注册审评支持。推动实施国家改革试点，将药品补充申请审评时限压缩至 60 个工作日、药物临床试验申请审评审批时限压缩至 30 个工作日。支持国家药监局药品、医疗器械审评检查长三角分中心能力提升，在重点领域产品受理、审评和检查中发挥更大作用。加快开展连续制造生产工艺细则研究。（责任单位：市药品监管局、市科委）（十五十五）强化注册审评跨前指导服务强化注册审评跨前指导服务。聚焦重点研发产品和项目，落实药监部门专人专班辅导机制，在临床研究、生产许可、上市许可、检查检验等关键环节跨前服务对接；实施预查预检、全程网办、即到即审、智慧审评等措施，对重点研发的药品优先进行注册抽样、GMP 符合性检查；对重点研发的第三类医疗器械提供申报资料预审查、优先安排注册检测等服务。（责任单位：市药品监管局、市科委、市卫生健康委）（十六十六）加快第二类医疗器械注册审评加快第二类医疗器械注册审评。对临床价值明确、创新性强的第二类医疗器械，鼓励申报特别审查程序，优先安排注册检验、技术审评和注册体系核查；属于全国首个或者符合优先审批条件的医疗器械产品参照执行。第二类医疗器械审评平均时限压缩至 40 个工作日以内。（责任单位：市药品监管局）（十七十七）提升药械注册检验服务能力提升药械注册检验服务能力。支持药品医疗器械检验检测机构加强生物制品、植入式医疗器械、大型医疗设备和医疗软件等相关专业技术服务平台建设，为企业提供产品安全评价、质量控制、注册备案、风险评估、检验检测与技术培训等服务。（责任单位：市药品监管局、市科委、市发展改革委）四、加快创新产品应用推广四、加快创新产品应用推广（十八十八）鼓励创新产品入院配备使用鼓励创新产品入院配备使用。持续更新“新优药械”产品目录，开通创新药械挂网“绿色通道”，推荐纳入国家医保药品或“沪惠保”等目录保障范围。在国家医保药品和“新优药械”产品更新发布 1 个月内，我市医疗机构根据临床需求和医院特色，将相应创新药械以“应配尽配”原则配备使用。及时将符合条件的药店纳入“双通道”范围。加强对市级医院创新责任考核，医疗机构不得以用药数量、药/耗占比等原因限制创新药械入院。（责任单位：市科委、市医保局、市卫生健康委、申康医院发展中心、上海金融监管局）（十九十九）加大创新产品医保支付支持力度加大创新产品医保支付支持力度。对于国家医保谈判药品和创新医疗器械涉及的诊疗项目，实行医保预算单列支付、在 DRG/DIP 改革中单独支付；2025 生物医药重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库对符合条件的高价值创新医疗器械、创新医疗服务项目，在 DRG/DIP 改革中独立成组、提高支付标准、不受高倍率病例数限制。对符合规定的“新优药械”产品，及时研究纳入医保支付范围。（责任单位：市医保局、市卫生健康委、市药品监管局、市科委、申康医院发展中心）（二十二十）支持创新产品示范应用与推广支持创新产品示范应用与推广。支持医疗机构与企业合作开展创新药械应用示范项目，进行上市后评价、真实世界疗效评价、适应症拓展等研究，按照规定择优给予每个项目最高 200 万元支持。支持在生物医药领域开展政府采购合作创新。（责任单位：市科委、市财政局、市药品监管局、上海金融监管局、市卫生健康委、市医保局、申康医院发展中心）五、加强为企服务和产业化落地支持五、加强为企服务和产业化落地支持（二十一二十一）建立企业发展问题协调解决机制建立企业发展问题协调解决机制。依托市、区两级工作专班，聚焦 100 家重点企业、100 个重大投资项目、100 个重点产品、100 个重点管线，建立协调解决“4 个 100”问题清单制度。依托市产医融合战略咨询委员会，搭建政产学研金服用交流平台。（责任单位：市科委、市药品监管局、市卫生健康委、相关区政府）（二十二二十二）大力培育重磅产品大力培育重磅产品。对在沪研发并实现产出，且首次突破相关产值和规模的创新产品进行引导支持。发挥国有投资基金作用，加强市、区两级政策扶持，鼓励相关产品扩大市场规模。（责任单位：市科委、市发展改革委、市国资委、市财政局、相关区政府）（二十三二十三）加快推进重大产业化项目建设加快推进重大产业化项目建设。支持工艺技术研发、专业化技术服务平台、产业化基地等项目建设，按照规定择优给予不超过核定新增投资的30%支持；鼓励企业加快高端化、智能化、绿色化改造，按照规定择优给予不超过核定项目总投资的 10%支持，以上两项均最高支持 1 亿元。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市发展改革委）（二十四二十四）推广合同研发生产组织新模式推广合同研发生产组织新模式。支持具有成熟生产经验的合同研发生产组织（CMO）和生产企业承接委托生产活动（委托双方应无投资等关联），按照规定给予受托方不超过受托年生产产值的10%，每个品种最高500 万元支持，每个企业每年最高支持 1000 万元。（责任单位：市科委、市药品监管局、市财政局）2025 生物医药重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库（二十五二十五）加强产业落地保障和联动加强产业落地保障和联动。建立市、区产业协同联动机制，加强市级统筹调度，推动区区联动、信息共享、资源互补。推出 500 万平方米生物医药标准化厂房，支持符合条件项目开展“工业上楼”。鼓励国有园区管理公司开展并强化投融资业务，弱化租金、利润等考核指标。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市国资委、相关区政府）六、强化投融资支持六、强化投融资支持（二十六）培育中长期投资者和耐心资本。（二十六）培育中长期投资者和耐心资本。发挥上海生物医药产业母基金、生物医药产业股权投资基金和生物医药创新转化基金作用，对潜力企业和优质研发管线加强战略纾困投资。鼓励政府引导基金“投早投小投硬科技”。研究建立国有基金被投项目长周期考核和容错机制。（责任单位：市国资委、市发展改革委、市科委、市财政局、市委金融办）（二十七二十七）鼓励开展企业风险投资鼓励开展企业风险投资（CVCCVC）。支持企业单独或联合设立 CVC，加强创新孵化和产业链上下游协同。对符合条件的 CVC 给予市属国资和产业母基金出资、基金设立快速通道等支持。（责任单位：市国资委、市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市委金融办）（二十八二十八）支持企业通过并购重组做大做强支持企业通过并购重组做大做强。设立上海市生物医药产业并购基金，积极引导有条件的生物医药企业根据产业转型升级需求发起设立并购基金，支持企业围绕产业链上下游开展并购投资。（责任单位：市国资委、市科委、市委金融办、市经济信息化委、市发展改革委）（二十九二十九）多形式拓宽企业融资渠道多形式拓宽企业融资渠道。通过重点产业优惠利率长期信贷贴息等政策工具加强对企业信贷支持。发挥市中小微企业政策性融资担保基金作用，将生物医药中小微科创企业单笔批次担保额度上限提高至 2000 万元，将拥有高新技术、专精特新、科技小巨人等资质的生物医药中型科创企业担保额度上限提高至 3000 万元。（责任单位：市发展改革委、市科委、市财政局、市委金融办、上海金融监管局）七、释放数据要素资源价值七、释放数据要素资源价值（三十三十）建立队列研究数据开放共享机制建立队列研究数据开放共享机制。推动队列研究数据上链，依托市卫生健康数据大平台，依申请向医疗卫生机构、科研院所和企事业单位提供队列数据分析服务。推动医院间基因、细胞等数据共享使用。推进罕见病真实世界研2025 生物医药重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库究信息平台建设，试点建立罕见病药物真实世界研究操作机制。（责任单位：市卫生健康委、市数据局、市科委、申康医院发展中心）（三十一）完善医疗医保数据资源合作利用机制。（三十一）完善医疗医保数据资源合作利用机制。利用区块链、隐私计算、数据空间等技术，依托“医保大数据创新实验室”建立医院、医保与商业保险机构、医药企业间的数据合作利用机制，强化数据在创新药研发、临床诊疗、商业健康保险产品等场景中的应用，加快商业健康保险产品开发。（责任单位：市医保局、申康医院发展中心、市卫生健康委、市数据局、上海金融监管局）（三十二三十二）打造高质量语料库和行业数据集打造高质量语料库和行业数据集。聚焦基础研究、新药研发、医疗服务、保险产品开发等领域，打造若干高质量人工智能语料库和行业数据集。支持企事业单位依托人工智能数据训练设施，开展医疗健康大模型训练。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市数据局、市卫生健康委、市医保局、申康医院发展中心）（三十三三十三）推动行业数据安全合规流动推动行业数据安全合规流动。在上海数据交易所设立生物医药专区，推动医药专利、试验测试数据、行业分析数据等依法合规交易。依托中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸试验区”）临港新片区开展试点，支持生物医药企业数据跨境安全合规流动。（责任单位：市数据局、市委网信办、临港新片区管委会）八、推动产业国际化发展八、推动产业国际化发展（三十四）支持外资企业在沪投资发展。（三十四）支持外资企业在沪投资发展。支持外资企业在沪设立地区总部、外资研发中心、开放式创新平台、概念验证中心和共性技术平台。在上海自贸试验区（含临港新片区）选择符合条件的外资企业开展基因诊断与治疗技术开发和应用扩大开放试点。探索推动生物药跨境在沪分段生产。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市科委、市卫生健康委、市药品监管局、浦东新区政府、临港新片区管委会）（三十五三十五）进一步提高物品进出境便利水平进一步提高物品进出境便利水平。优化研发用物品进口试点政策，完善以企业信用为导向的管理模式，将试点范围拓展至微量检测用标准品，对符合条件的微量检测用标准品免于办理农业、环保部门核发的进口许可证件。进一步扩大进出境特殊物品联合监管机制物品认定范围，支持细胞治疗产品及相关特殊物品进出境。（责任单位：市商务委、市科委、上海海关、市药品监管局）2025 生物医药重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库（三十六三十六）加大创新产品全球注册认证支持力度加大创新产品全球注册认证支持力度。对我市企业研发的创新药、现代中药和高端医疗器械，申请通过美国国家食品药品监督管理局（FDA）、欧洲药品管理局（EMA）、欧洲共同体（CE）、日本药品和医疗器械管理局（PMDA）或世界卫生组织以及金砖国家、“一带一路”国家药品监管机构注册，并在当地实现销售的，按照规定择优给予不超过研发投入的 30%，最高 1000 万元支持。鼓励创新型企业与跨国企业对接合作，对于首付款 1 亿元以上的海外权益许可交易（双方应无投资等关联），按照规定择优给予出让企业不超过其第三方等专业服务投入的 50%，最高 500 万元支持。（责任单位：市科委、市商务委、市财政局）（三十七三十七）促进国际医药学术和商业交流促进国际医药学术和商业交流。深化沪港澳生物医药领域科技产业合作交流。支持举办生物医药相关会议和学术交流、监管对接等活动。对于我市企业或组织参加国际性活动和展会的，按照规定经认定给予不超过项目经费的50%，最高 5 万元支持。每个单位每年累计支持金额不超过 50 万元。（责任单位：市科委、市药品监管局、市财政局）本意见支持范围为在我市内登记注册的，从事药品、医疗器械、生物技术和生命科学科研仪器等领域研发、生产、专业服务的企事业单位或民办非企业单位。与我市其他同类政策有重复的，按照“从优、就高、不重复”的原则予以支持。鼓励各区根据实际情况做好相应配套支持，加强市、区两级政策协同。本意见自 2024 年 8 月 1 日起实施，有效期至 2029 年 7 月 31 日。2024 年 6月 1 日至 7 月 31 日期间，相关涉及资金支持的政策措施参照本意见执行。上海市人民政府办公厅2024 年 7 月 15 日2025 生物医药重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库2.1.2 关于加强本市临床研究体系和能力建设支持生物医药产业发展的实施意见上海市人民政府办公厅关于上海市人民政府办公厅关于加强本市临床研究体系和能力建设支持生物医药产业发展的实施意见加强本市临床研究体系和能力建设支持生物医药产业发展的实施意见6 6沪府办规202411 号各区人民政府，市政府各委、办、局：为进一步聚焦疑难杂症、聚焦前沿技术、聚焦科技创新，深化“产学研医”全链条、一体化、高质量发展，强化医防融合、医教协同、医企合作，加强临床研究体系和能力建设，提升医疗卫生机构临床研究和诊疗技术水平，支持生物医药产业发展，加快推进“五个中心”建设，经市政府同意，现提出如下实施意见。一、完善高质量临床研究体系一、完善高质量临床研究体系（一）依托高水平医院，构建以创新研究平台为示范，以国家医学中心、国家临床医学研究中心、国家中医临床研究基地、全国重点实验室等为核心，以市级医院研究型病房为重要组成部分的临床研究体系。（责任单位：市卫生健康委、市科委、市发展改革委、申康医院发展中心）（二）对标国际一流，加快推进转化医学国家重大科技基础设施（上海）、上海临床研究中心、上海国际医学科创中心、上海市重大传染病和生物安全研究院等创新研究平台建设。到 2025 年，建成 24 个具有国内创新引领作用的临床研究平台。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市科委、市教委）（三）充分激发本市国家医学中心、国家临床医学研究中心、国家中医临床研究基地、全国重点实验室等潜能，以重大国家战略和临床需求为牵引，聚焦优势学科领域，开展有转化前景的高质量研究。到 2025 年，产出 23 项开创性研究成果。（责任单位：市卫生健康委、市科委、市发展改革委、申康医院发展中心）二、加强临床研究规范建设二、加强临床研究规范建设6【时效性】现行有效【发文机关】上海市人民政府办公厅【文号】沪府办规202411 号【发文日期】2024 年 7 月 31 日【施行日期】2024 年 8 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库（四）建立市临床研究质量促进和管理中心。推进医院内部临床研究中心标准化建设，制定完善相关学科领域临床研究操作标准和规范。开展三级医院临床研究项目进展评估，并将评价结果作为承担重大临床研究项目等的重要依据。（责任单位：市卫生健康委、申康医院发展中心）（五）分层分类开展临床试验政策法规、技术指南等系列培训和考核。实施本市临床试验机构年度全覆盖检查，建立检查结果信息通报机制和重大缺陷问题告诫约谈制度。推动信息化建设赋能临床试验质量管理，建立本市临床试验团体标准、地方标准、专家共识。探索推行统一规范的临床试验合同。（责任单位：市药品监管局、市科委、市卫生健康委、申康医院发展中心）三、强化临床与基础研究交叉融合三、强化临床与基础研究交叉融合（六）支持医疗卫生机构和高校、科研院所联合成立跨院（系）和跨专业创新团队。加强多学科合作，鼓励建立产学研用一体化开放型“创新学院”，合作开展医学研究，加快基础研究成果向临床应用转化。（责任单位：市教委、市卫生健康委、市科委、各医学院校）（七）面向临床重大需求，加强基于基因组学、结构生物学、计算生物学等技术的新靶点研究，围绕合成生物学、基因编辑等前沿生物技术领域开展前瞻布局，加速细胞治疗、基因治疗等新赛道的新技术、新疗法临床研究。（责任单位：市科委、市卫生健康委、市药品监管局、市经济信息化委、申康医院发展中心）（八）推动人工智能、组学技术、类器官等前沿技术在临床研究中的应用。加强医学影像及诊疗设备、微创植入介入器械、高端康复辅具等创新医疗器械产品和关键材料技术、核心元器件研发。（责任单位：市科委、市卫生健康委、市药品监管局、市经济信息化委、申康医院发展中心）四、推动高水平医院转型四、推动高水平医院转型（九）将临床研究纳入三级医院战略发展规划，增加临床研究和成果转化相关指标在三级医院绩效考核、等级评审等评价体系中的权重，推动有条件的高水平医院向以临床创新研究活动为主要功能的研究型医院转型发展，建立自临床研究发起到成果转化和临床应用的闭环，逐步提高科研转化收入在医院业务收入中的占比。（责任单位：市卫生健康委、申康医院发展中心、市发展改革委、市科委）2025 生物医药重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库（十）支持高水平医院按照核定床位的 10%设置研究型床位，并建设功能完备、集约共享的研究型病房。经认定的研究型病床不计入医疗机构考核总病床，不考核病床效益、周转率、使用率等指标。（责任单位：市卫生健康委、申康医院发展中心、市发展改革委）五、加强临床研究人才队伍建设五、加强临床研究人才队伍建设（十一）完善战略科学家发现、培养、激励机制，加快引进和培养一批具有国际水平的临床研究领军人才。在东方英才计划青年项目卫生平台中为创新人才设置终评绿色通道并优先支持。对入选“超级博士后”激励计划的临床研究博士后给予补贴。招收规培类临床研究博士后可不占用医疗卫生机构所依托高校博士后流动站特殊人员进站比例。（责任单位：市卫生健康委、市人才局、市财政局、市教委）（十二）鼓励医疗卫生机构增配专职研究人员，对兼职临床研究人员实行定期脱产科研制度。临床研究人员在培训期间，享受学术休假待遇。在市级研究型病房开展临床研究全员培训和考核上岗，培养一批技术过硬、科研素养良好的研究型医生、护士和科研辅助人员。（责任单位：市卫生健康委、市药品监管局、申康医院发展中心）（十三）以新医科建设为抓手，在现有高校、科研院所评价体系和建设专项中增强临床研究导向，优化学科专业结构。鼓励和支持相关高校在临床医学一级学科中增设临床研究二级学科，增加相关课程、实训和考核。探索依托医学院校开展专门教育培养和培训，加强临床试验协调员和“医学 X”复合型人才培养。（责任单位：市教委、市卫生健康委、市药品监管局）（十四）鼓励医疗卫生机构将其科技人员承担的横向科研项目纳入业绩考核，或在业绩考核中与承担政府科技计划项目（纵向科研项目）按照一定比例予以同等对待。把临床研究工作及其成果作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、合同续签等的重要参考。优化临床研究职称评定制度，保障临床研究类人员职业晋升通道。（责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生健康委、申康医院发展中心）（十五）对全时全职承担国家关键领域核心技术攻关任务的团队负责人（领衔科学家/首席科学家和关键技术团队负责人等）和引进的高端人才超过单位核定绩2025 生物医药重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库效工资总量的部分，以及临床研究人员职务科技成果转化及其过程中经过技术合同认定登记的技术开发、技术服务等活动的奖酬支出，不受单位绩效工资总量限制。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生健康委、申康医院发展中心）六、加大创新药械临床试验支持力度六、加大创新药械临床试验支持力度（十六）增加开展高水平药械临床试验相关指标在三级医院绩效考核、等级评审等评价体系中的权重，将医疗卫生机构牵头开展临床试验的数量和质量作为申报学科建设项目的重要参考，提高本市医疗卫生机构牵头创新药械临床试验项目的比例。（责任单位：市卫生健康委、市科委、市药品监管局、申康医院发展中心）（十七）鼓励本市医疗卫生机构承接创新药械产品临床试验项目，按照规定支持本市单位从事创新药械研发，按照临床试验阶段和规模分类给予资金支持。（责任单位：市科委、市卫生健康委、市经济信息化委、市药品监管局、市财政局、申康医院发展中心）七、提高伦理审查效率和推动数据开放共享七、提高伦理审查效率和推动数据开放共享（十八）推动建立伦理审查“一套材料、一次提交”工作机制，进一步完善医院伦理委员会制度建设，提升伦理审查会议工作效率，增加伦理审查会议频次，缩短伦理审查时间。开展系统化伦理审查能力培训，加强人才资源共建共享，提升伦理审查能力，培养高素质、专业化的伦理人才队伍。（责任单位：市卫生健康委、申康医院发展中心、市药品监管局、市科委）（十九）依托市级医院临床研究伦理委员会联盟，充分发挥区域伦理委员会作用，推进市级医院伦理审查工作标准化、同质化、信息化，鼓励多中心临床研究（试验）参与机构主动认可牵头机构的伦理审查结果，持续推动医学伦理审查结果互认。建立市临床研究伦理审查质量促进中心，加强临床研究项目伦理审查质量督查，推进伦理审查质量同质化；开展高风险临床研究项目伦理咨询服务，推动高水平临床研究成果产出。（责任单位：市卫生健康委、申康医院发展中心、市药品监管局、市科委）（二十）依托本市数据底座开展全市卫生健康数据融合平台建设，与现有卫生健康系统共同构建本市卫生健康数据大平台，实现医疗、医保、医药数据业务联动和链上管理。探索建立卫生健康创新实验室，做好卫生健康数据分级分类，建立2025 生物医药重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库数据开放基本规则和数据流通机制，充分应用新兴技术，构建新质生产力，助力临床研究、政策制定，促进医药健康等产业高质量发展。（责任单位：市卫生健康委、市数据局、市医保局、市药品监管局、申康医院发展中心）八、持续推进临床研究成果转化八、持续推进临床研究成果转化（二十一）推进实施 上海市促进医疗卫生机构科技成果转化操作细则（试行），面向医疗卫生机构开展科技成果转化创新改革试点，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，支持试点单位建立科技成果单列管理、尽职免责和负面清单制度。（责任单位：市科委、市卫生健康委、申康医院发展中心）（二十二）根据国家药监局、国家卫生健康委有关试点工作安排，支持试点医疗机构开展自行研制使用体外诊断试剂试点，并促进成果市场化转化。（责任单位：市药品监管局、市卫生健康委、申康医院发展中心）（二十三）支持建立市场化、专业化的医学科技成果转化服务平台。组建上海临床创新转化研究院，促进高质量科研成果转化并探索建立作价投资所形成股权的持股平台。（责任单位：市卫生健康委、申康医院发展中心、市科委、市财政局、市国资委）九、推广创新药械上市后临床应用九、推广创新药械上市后临床应用（二十四）推动本市临床研究新技术新产品纳入政府采购和推广应用等政策体系。支持本市创新药械纳入基本医保目录，发展商业健康保险，丰富商业健康保险产品供给。（责任单位：市医保局、上海金融监管局、市委金融办、市卫生健康委、市药品监管局、申康医院发展中心）（二十五）医疗机构应在新版医保药品目录公布后一个月内召开药事会，根据临床需求“应配尽配”目录内创新药品。调整优化医疗机构考核机制，医院不得以用药目录数量、“药/耗占比”等原因限制创新药械入院。（责任单位：市卫生健康委、市医保局、申康医院发展中心）十、完善临床研究多元投入机制十、完善临床研究多元投入机制（二十六）发挥财政引导作用，汇聚多部门资源，统筹各类政府资金，持续支持临床研究工作，探索实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，对符合条件的高水平医院，优先支持并加大扶持力度，加快促进转型发展。优化市级医院预算结构，市级医院安排的学科人才预算不低于医疗收入的 2%，研究型医院建设单位安排的2025 生物医药重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库学科人才预算不低于医疗收入的 3%。（责任单位：市卫生健康委、市财政局、市科委、市经济信息化委、市药品监管局、申康医院发展中心）（二十七）积极引入社会资本，通过设立公益基金、接受慈善捐赠、引入风险投资等多种方式汇聚资源，建立多元、可持续的临床研究投入机制。（责任单位：市卫生健康委、市财政局、市科委、市经济信息化委、市国资委、市药品监管局、申康医院发展中心）（二十八）进一步扩大医疗卫生机构科研经费管理自主权，参照上海市财政科研项目专项经费管理办法，修订完善上海市市级卫生健康领域财政科研类项目经费管理办法等相关制度规定。（责任单位：市卫生健康委、市财政局、市科委、申康医院发展中心）市卫生健康委要会同有关部门、单位健全工作机制，加强协同联动，形成工作合力。各责任单位要按照职责分工，滚动建立重点工作清单，细化工作内容和进度安排，及时研究解决问题，定期开展绩效评价，确保各项工作落地见效。各区、各有关部门要加大政策支持力度，把临床研究体系建设发展纳入本地区国民经济和社会发展规划、本部门重点工作计划，加强政策宣传解读，营造良好创新环境。本实施意见自 2024 年 8 月 1 日起施行，有效期至 2029 年 7 月 31 日。上海市人民政府办公厅2024 年 7 月 22 日3 广东3.1 省级政策3.1.1 关于进一步推动广东生物医药产业高质量发展的行动方案广东省人民政府办公厅印发关于进一步推动广东省人民政府办公厅印发关于进一步推动广东生物医药产业高质量发展行动方案的通知广东生物医药产业高质量发展行动方案的通知粤府办202411 号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：2025 生物医药重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库关于进一步推动广东生物医药产业高质量发展的行动方案已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省工业和信息化厅反映。广东省人民政府办公厅2024 年 10 月 8 日关于进一步推动广东生物医药产业关于进一步推动广东生物医药产业高质量发展的行动方案高质量发展的行动方案7为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，进一步推动我省生物医药产业集聚成势，力争到 2027 年，我省生物医药与健康产业集群规模超万亿元，规上医药工业规模超 5000 亿元，助力我省高质量建设生物医药强省，制定本方案。一一、完善产业发展协同机制完善产业发展协同机制。在生物医药与健康产业集群“链长”的统筹指导下，完善跨部门、重点地区共同参与的推动生物医药产业高质量发展高效协同机制，深化“三医协同”，强化研发、审批、生产、经营、应用、监管等环节的统筹协调。定期召开医药行业政企沟通对话会，加强政策宣贯，畅通沟通渠道，共商产业发展。二二、加大创新药械全链条支持加大创新药械全链条支持。有条件的地市对创新药械临床前研究、临床试验、审批获证、产业化落地、推广应用等全链条各环节予以政策、资金等支持。统筹省科技创新战略、产业创新能力建设、产业基础再造等专项资金，谋划布局“高端医疗器械”“生物医药与健康”“岭南中医药现代化及关键技术装备”“精密仪器设备”等新一轮省重点领域研发计划专项，支持创新药、中药标准化规范化、高端医疗器械、高端科学仪器和试剂、智能生产设备领域开展关键核心技术攻关和标志性产品产业化攻坚。发布我省已获批生物医药创新药械产品目录，并按照“应配尽配”原则，推动加快入院应用。三三、加快创新平台和基础设施建设加快创新平台和基础设施建设。强化广州实验室、生物岛实验室、深圳湾实验室、中国科学院深圳先进院、广东省生物医药科技创新与转化中心、中科7【时效性】现行有效【发文机关】广东省人民政府办公厅【文号】粤府办202411 号【发文日期】2024 年 10 月 8 日【施行日期】2024 年 10 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库中山药物创新研究院、生物大分子中试基地、华南生物医药大动物模型研究院、华南生物安全四级实验室等重大创新平台建设，加快科研成果在我省落地转化。持续推进国家基因库二期、人类细胞谱系装置等一批重大科技基础设施建设，积极争取“人类蛋白质导航”国际大科学计划落户广州。支持广州实验室与中国食品药品检定研究院在深圳河套建设联合实验室，推动国家药监局重点实验室、广东省生物医药科技协同创新中心、医疗器械可靠性可用性实验室及医用机器人等前沿医疗器械产品质量安全评价实验室建设。四四、促进研发服务平台建设促进研发服务平台建设。省市联动引进培育一批 CRO（合同研发组织）、CMO（合同生产组织）、CDMO（合同研发生产组织）、CTDMO（合同检测、研发和生产组织）、概念验证中心、中试平台等服务平台，有条件的地市予以资金支持。着力提升药品和医疗器械研发、临床前研究、临床试验等研发服务水平。五五、推动生物医药知识产权交易运营和保护推动生物医药知识产权交易运营和保护。发挥知识产权交易中心和运营机构作用，加大专利转移转化和产业化力度，促进相关专利技术集聚并在粤港澳大湾区转化实施。积极争取国家支持，探索在河套深港科技创新合作区深圳园区设立国家生物医药知识产权运营机构。充分利用广东省知识产权保护中心专利快速预审平台，积极发挥专利快速预审通道作用，助力我省生物医药产业高价值专利快速获权。面向生物医药重点企业，开展海外维权援助工作，持续提升生物医药企业保护和运用知识产权、应对专利侵权风险的能力。六六、支持高水平临床研究平台建设支持高水平临床研究平台建设。以重大国家战略和临床需求为牵引，聚焦优势学科领域，开展有转化前景的高水平临床研究。依托国家实验室、高水平医院，以国家医学中心、国家临床医学研究中心、国家区域医疗中心、国家中医临床研究基地、国家中药传承创新中心等为核心，到 2027 年，建成 35 个具有国内创新引领作用的临床研究平台，开展一批创新药械临床研究。七七、促进公立医院开展创新药械临床试验促进公立医院开展创新药械临床试验。将公立医院建设的临床试验机构支持创新药械开展临床试验情况纳入公立医院绩效考核。以国家医学中心、国家区域医疗中心、国家和省临床医学研究中心、高水平医院为牵引，以临床需求为导向，组建若干临床研究联合体，提供临床试验方案设计、受试者招募和筛选、生物统计等“一揽子”服务，支持临床试验机构建立创新药械“绿色通道”，全流程提升临床急需创新药械临床试验效率。鼓励高水平医院开展医学创新和成果2025 生物医药重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库转化，予以高校、科研机构同等创新支持政策，支持符合条件的医院开展高水平的研究者发起的临床研究。支持高水平医疗卫生机构利用自筹资金开展临床研究和临床试验，具备条件的纳入相应层级科研立项。支持省内公立医疗机构与企业合作开展已上市创新药真实世界研究。完善临床研究和临床试验协同工作机制，推动设立临床试验技术支撑与资源统筹平台，遴选临床试验机构打造若干高水平临床试验中心。鼓励我省取得 GCP（药物临床试验质量管理规范）资质的医院按总床位的 5%设置临床研究床位，并按国家要求配人配设备。八八、提升临床研究支撑能力提升临床研究支撑能力。加大人才队伍建设，支持高水平医院大力引进临床科研人才，组织临床研究骨干赴国内外高水平临床研究机构进修学习，全面提升临床科研人员研究方案设计、数据统计、项目管理及组织开展国际多中心临床研究能力。提高研究型病房研究能力，支持研究型病房开展主要研究者组团式联合攻关，有组织地开展高质量临床研究。支持医疗机构间对受试者资源、生物样本库等信息互通，建立资源统筹调度机制，提高资源整体利用效率。九九、加快创新药临床试验审评审批进程加快创新药临床试验审评审批进程。积极争取在广东开展优化创新药临床试验审评审批试点，推动纳入我省创新药试点项目在 30 个工作日内完成临床试验申请审评审批。加强临床试验前置指导和协调对接，支持药物临床试验申办者基于临床试验注册申报材料，先行与药物临床试验机构对接洽谈，推动临床试验注册申报与临床试验机构内部立项、伦理审查同步开展，完善相应的伦理审查、立项审查等快审机制，优化临床试验启动前机构内部审核流程，促进药物临床试验项目获准后快速启动。十十、建立临床研究伦理审查结果互认建立临床研究伦理审查结果互认。省内公立三级甲等医院应逐步加入多中心临床研究伦理审查结果互认联盟，鼓励外资、合资、民营及股份所有制三级甲等医院主动加入。对多中心临床研究组长单位已批准的伦理审查结果，各多中心临床研究参与单位须在 3 个工作日内反馈伦理审查结果互认意见。加强省伦理质控中心和区域伦理审查委员会建设，指导临床试验机构完善伦理审查委员会工作机制，规范伦理审查流程及要求，推进临床试验机构统一伦理审查规范、合同模板，提供机构项目立项、医学伦理、合同并联审查服务，建立多中心合同审签绿色通道，提升创新药械临床试验伦理审查服务效率。2025 生物医药重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库十一十一、完善临床试验规范化标准化建设完善临床试验规范化标准化建设。支持药物临床试验机构规范化建设；细化临床试验监督检查标准，建立完善监管处置及信息通报机制；健全完善临床研究人员培训、职称评价体系，完善医疗机构临床研究人员薪酬分配激励机制；支持开展省内临床试验地方标准、团体标准、专家共识建设。十二十二、提升创新药械技术服务能力提升创新药械技术服务能力。与国家药监局药品、医疗器械审评检查大湾区分中心共建联合服务机制，为药械研发创新提供更加便捷优质服务。对创新药、创新医疗器械等重点产品建立提前介入机制和特别审查程序，加快创新药械上市进程。争取每年有 12 个创新药、5 个以上创新医疗器械获得注册许可。十三十三、全面提速医疗器械产品审评审批全面提速医疗器械产品审评审批。第二类医疗器械注册技术审评时限比法定时限平均压缩 50%，首次注册审评时限由 60 个工作日压缩至 40 个工作日。属于国家和省级产业政策扶持方向的项目以及创新项目，实施研审联动、研检联动、优先审评审批。优化已上市进口产品和省外产品迁入广东省的注册流程。支持医疗器械国产替代，支持医用机器人、新型生物材料、数字疗法等创新业态的研发注册。十四十四、加强承接国家审评审批改革任务能力建设加强承接国家审评审批改革任务能力建设。全面提升审评、检查、检验技术支撑能力，加强职业化专业化人员队伍建设。积极争取授权广东开展辖区内药品重大变更申报前置服务试点，加快药品上市后变更审评审批进程。加快推进放射性药品审评检验能力建设，争取国家授权实施放射性药品检验。持续加强疫苗批签发检验平台建设，进一步强化新型生物技术药物检验能力储备，支持省内抗体药物、核酸药物、基因工程药物、基因治疗产品、细胞治疗产品等创新生物制品研发。加强在粤全国医疗器械标准化技术委员会及归口单位建设，积极承接国家药监局标准制修订、创新产品检验评价、上市后产品质量评价、风险监测等技术服务。十五、推动建设药械注册指导服务工作站、研检审综合技术服务平台。十五、推动建设药械注册指导服务工作站、研检审综合技术服务平台。支持有条件的产业集聚区建设药械注册指导服务工作站，加强区域内具有创新潜力的药品和医疗器械产品跟踪和培育。搭建审评检查服务、支撑平台，将药品审评检查技术支撑前移。持续开展并优化面向工作站和区域内企业的培训，引导工作站加强政策跟踪、引导和宣传。构建广州黄埔、深圳坪山、佛山三水、中山开发区等一批药品医疗器械研检审综合技术服务平台，加强药品医疗器械法规咨询、2025 生物医药重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库科研合作、成果转化、标准制修订、检验检测等综合服务能力，支持创新药械产品研发上市。支持在韶关翁源等地开展原料药等药械监管创新。十六十六、推动创新药械在粤产业化推动创新药械在粤产业化。及时跟进国内外临床阶段创新药械研发动态，引进具有良好应用前景的药械在粤产业化。支持粤港澳大湾区国家技术创新中心和若干生物医药平台型龙头企业建设生物医药概念验证中心和中试平台，为成果转化提供技术熟化、产品试制、工艺创新等服务，打造“有组织成果转化”科技创新枢纽。对接国家创新资源，力争更多国家科技重大专项落户广东，推动国家重大科技项目和成果在广东转化。积极争取国家支持广东实施生物制品分段生产先行先试。加强医疗器械广东创新服务站建设，深化与国家药监局创新生物材料医疗器械研究与评价重点实验室合作，推动医疗器械创新产品在广东快速转化。十七十七、构建创新药械挂网采购新机制构建创新药械挂网采购新机制。对化学药、生物制品和中药的创新药、改良型新药、古代经典名方目录，以及创新医用耗材，开辟挂网快速通道，实行企业承诺制，自申报资料通过后 15 个工作日内完成挂网采购。对优化重大疾病、罕见病诊疗方案或填补诊疗手段空白，以及配合落实国家和省重点改革和创新有关任务的医疗服务和技术，向医疗机构开辟“附条件新增立项”收费，简化流程，加快审批，促进创新成果尽快转化为临床应用，推动创新药械发展。十八十八、促进创新药械入院使用促进创新药械入院使用。省内公立医疗机构每季度至少召开 1 次药事管理委员会、医疗器械管理委员会工作会议审议创新药械入院有关事宜，必要时随时召开，鼓励外资、合资、民营及股份所有制医疗机构参照落实。结合临床需求，按照“应配尽配”原则将创新药品、医疗器械纳入医疗机构用药目录或用械目录。依法依规加强本省药品、医疗器械和装备在医疗机构推广应用。十九十九、推进医疗设备设施更新换代推进医疗设备设施更新换代。充分运用首台（套）、大规模设备更新等政策，推动医疗机构与医疗设备企业开展合作，共同开发解决患者需求的定制化产品和服务，医工联合建立医疗设备应用示范基地，提高医疗健康产业整体效益。推动医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新。推动医疗机构病房改造提升，优化住院诊疗服务。探索推进医疗装备产品“购买技术服务”和设备租赁等新模式。2025 生物医药重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库二十二十、支持康复辅具支持康复辅具、适老化照护器材迭代升级适老化照护器材迭代升级。推动智能助行器、智能助听器、智能护理床、高端助视器、智能照护机器人、智能监护设备等康复辅具、适老化照护器材研发应用，引导养老院、福利院、康养机构等加快康复辅助设备设施迭代升级。支持专业服务机构、街道、社区服务中心开展康复辅具、适老化照护器材租赁业务，促进优质适用产品在以上机构率先推广使用。加强社区、家庭的无障碍设备设施改造，探索实施家庭智能化无障碍环境改造。二十一二十一、推动医疗机构制剂研发使用并向新药转化推动医疗机构制剂研发使用并向新药转化。全面优化省医疗机构制剂注册与备案，审批时限比法定时限平均提速 50%。支持医疗机构和医药企业加强合作，试点医疗机构中药制剂省内统一生产、统一质控、统一配送。推动 3年以上应用历史的医疗机构制剂在省内医疗机构可调剂使用，符合条件的按规定纳入医保支付范围。深入挖掘广东省在临床上具有独特优势的医疗机构中药制剂品种，推进“岭南名方”遴选，建立“岭南名方”品种库，并加大政策支持，促进医疗机构制剂向新药转化。支持符合条件的医疗机构中药制剂跨境至澳门定点医疗机构使用。二十二二十二、强化中药标准引领强化中药标准引领。加快完善省级中药标准制修订机制，全链条加强中药质量管理，提升中药产品质量和安全性，推动中药产业升级改造。依托粤港澳大湾区药典委员工作站、粤港澳大湾区标准化研究中心等工作平台，联合港澳有关方面共同制定中药湾区标准，加快推进粤港澳大湾区中药标准化，引领大湾区中药产业高质量发展。二十三二十三、加快将符合条件的中药饮片纳入医保目录加快将符合条件的中药饮片纳入医保目录。按国家规定更新我省医保药品目录，及时将国家医保局公布的医保药品纳入我省医保基金支付范围；医保部门在目录调整时按规定将符合条件的中药配方颗粒等中药饮片，纳入我省医保基金支付范围，应纳尽纳，满足参保群众对中医药服务的需求。二十四二十四、加强化学原料药和中药材种植养殖基地建设加强化学原料药和中药材种植养殖基地建设。在省内具备一定条件的医药、化工园区规划建设化学原料药集中生产基地，加快发展特色原料药和创新原料药，完善化学药产业链条。支持中药生产企业在全国布局和建设中药材规范化、规模化、产业化种植养殖基地，强化源头供给，保障中药产品质量。二十五二十五、加快布局新领域新赛道加快布局新领域新赛道。加强前沿技术多路径探索和颠覆性技术供给，重点发展基因技术、细胞治疗、AI 生物医药、合成生物学、脑科学与类脑2025 生物医药重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库研究等新领域新赛道。充分利用生成式人工智能、深度学习等技术，开展新型药物设计和筛选、重组抗体设计和合成、新型药物递送材料或递送系统等多领域分析研究。发展化学药及中间体、天然药物、中草药功能组分、药用辅料等生物制造模式。二十六二十六、推动仿制药稳步发展推动仿制药稳步发展。发挥药品专利链接制度作用，在保护药品专利权人合法权益的前提下，在原创药专利期满之前的合理期间，支持企业尽快启动仿制药的开发和注册申请，加快仿制药上市进程，满足群众用药需求。鼓励有条件的地市对高端仿制药、首仿药、难仿药予以支持。持续推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，加强部门间协同联动，全程做好政策引导和业务指导工作，不断提高我省通过一致性评价品种的数量和质量。二十七、加强重点药企招引和梯度培育。二十七、加强重点药企招引和梯度培育。省市联合制定企业招商意向条件，加大力度引进国内外生物医药、生物制造领域龙头企业、高端研发机构和重大产业项目。持续加大对科技型小微企业的扶持力度，培育一批未来生命健康产业细分赛道的高新技术企业和专精特新企业。到 2027 年，培育发展千百亿级企业不低于 15 家，形成一批细分领域专精特新、“独角兽”和单项冠军企业，推动国内外知名医药企业在我省布局区域分中心。二十八二十八、支持数智化改造提升生产效率支持数智化改造提升生产效率。支持生物医药工业企业将数智化改造贯穿研发、质量、生产、检验、营销、合规等全生命周期，根据行业特点推进化学药、生物药、中药、医疗器械等子领域数字化转型。对符合条件的技术改造项目新设备购置额按珠三角地区不超过 20%、粤东粤西粤北地区（惠州市惠东县、博罗县、龙门县，江门市台山市、开平市、鹤山市、恩平市，肇庆市四会市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县按粤东粤西粤北地区支持政策实施）不超过 30%比例予以事后奖励，单个支持项目奖励额度不超过 1500 万元。二十九二十九、建设生物医药产业园区建设生物医药产业园区。促进广州国际生物岛、广州科学城生物产业基地、中新（广州）知识城生命健康产业基地、南沙“一城三谷六园”、深圳坪山国家生物产业基地、深圳南山生物医药产业园、珠海金湾生物医药产业园、横琴粤澳合作中医药科技产业园、中山国家健康科技产业基地、佛山云东海医药健康产业园、东莞松山湖生物基地等生物医药产业集聚区做大做强做优做精，形成 10 个以上特色鲜明、规模效益显著、辐射带动效应明显的生物医药产业园区。2025 生物医药重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库三十、持续推进粤港澳大湾区药械监管创新发展。三十、持续推进粤港澳大湾区药械监管创新发展。充分运用“港澳药械通”政策，加快扩大指定医疗机构和产品范围，探索逐步扩展适用区域范围。对于临床急需的港澳已上市药械产品，优化审批流程，加快临床使用。将港澳已上市传统外用中成药审评时限从 200 个工作日压缩至 80 个工作日，上市后变更审批和再注册时限分别缩减 50 个工作日，加快港澳外用中成药在内地市场上市速度。推进大湾区有关药品上市许可持有人、医疗器械注册人制度改革，支持大湾区内地九市对接港澳生物医药产业，推动粤港澳形成互补互动的医药产业链条。三十一三十一、优化药品优化药品、生物医药研发用物品进口备案机制生物医药研发用物品进口备案机制。优化同一药品多次进口、非首次进口药品的进口备案办理流程，支持口岸药品监督管理部门对进口业务量大、信用记录良好的进口单位简化资料核验和申报流程等，提升药品进口备案工作效率。支持广州市黄埔区、南沙自贸区等生物医药产业集聚区建立生物医药研发用物品进口“白名单”制度，对纳入“白名单”的物品进口时无需提供进口药品通关单，加快创新药研发进程。三十二三十二、支持生物医药企业拓展国际市场支持生物医药企业拓展国际市场。通过广交会、“粤贸全球”等重点展会，支持省内生物医药企业开拓欧美市场，抢占东盟、非洲、南美等新兴市场。创新“以医带药带械”模式，全力提升广东生物医药的辐射力和影响力。建设完善“走出去”公共服务平台，为生物医药企业提供国别政策、法律法规、税收政策、知识产权等公共服务，指导企业加强海外合规经营和风险防范，推动生物医药企业稳健“走出去”开展海外并购。支持生物医药企业开展国际多中心临床试验和同步注册上市。三十三、加大医药金融支持。三十三、加大医药金融支持。落实好科技金融 15 条政策，发挥国家自然科学基金引导作用，推进生物医药基础研究能力快速提升。培育中长期投资者和“耐心资本”，加快培养组建生物医药领域专业化投资团队，统筹用好省创新创业基金、产业发展基金等现有政策性基金，研究设立广东省生物医药产业投资引导基金，对潜力企业和优质研发管线予以投资支持，围绕医药产业链上下游加大投资力度。引导金融机构持续加大对生物医药研发、创新、制造等领域的政策性金融支持，鼓励风险投资机构“投早投小”，动员社会力量通过设立公益基金、接受慈善捐赠、引入风险投资等多种方式建立多元、可持续的临床研究投入机制。完2025 生物医药重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库善全省上市企业后备资源库，持续推动生物医药企业赴境内外资本市场合适板块上市。三十四三十四、促进商业健康保险发展促进商业健康保险发展。促进医疗机构与商业保险公司之间加强数据联通与合作协商，优化基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算。支持商业保险公司研发覆盖创新药械的普惠型商业健康保险产品和服务，支持使用职工医保个人账户购买普惠型商业健康保险。三十五、促进三十五、促进“互联网互联网 医疗健康医疗健康”发展。发展。积极推动符合条件的医保定点医疗机构开展互联网医疗服务，将“互联网 ”医疗服务价格纳入现行医疗服务价格政策体系统一管理，符合条件的“互联网 ”复诊医疗服务纳入医保基金支付范围，原则上对线上线下医疗服务实行统一管理，并根据服务特点完善协议管理、结算流程和有关指标。三十六三十六、稳步推进医疗数据共享应用稳步推进医疗数据共享应用。支持广州实验室建设医疗健康大数据平台和国家生物数据中心体系粤港澳大湾区节点，建立健全生物医药全链条数据资源体系和数据汇交共享机制，研究开展公共数据运营试点。按照国家相关法律法规规章要求，探索推行数据跨境流通“白名单”制度，通过纳入数据授权跨境目录、数据主体授权等模式，实现生物医药企业数据安全有序跨境。探索构建常态化科研数据审核体系，支持科研合作项目需要的应用研究、医疗等数据资源在大湾区内有序跨境流动。支持利用大数据技术进行医疗服务协同创新以及临床和科研应用创新。三十七三十七、开展药企和药械宣传推介开展药企和药械宣传推介。积极承办中国生物产业大会、中国医药工业信息年会、中国医药工业百强榜单发布会等大型活动。不定期、分片区开展“百企百院粤医行”活动，开展药械新品和重点产品发布推介和院企供需对接，推动医疗器械产业化应用和新药推广应用。三十八三十八、加强医药创新人才队伍建设加强医药创新人才队伍建设。汇聚国内外高水平科研、生产、营销、服务型人才，建设完善生物医药专家智库。充分发挥国家、省、市人才工程的联动叠加效应，依托重大创新平台、高等院校，引进一批生物医药产业发展急需短缺的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，“一事一议”引进诺贝尔奖获得者、国内外院士等顶尖人才来粤工作。加强生物医药领域2025 生物医药重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库人才培育，聚焦产业发展需求，优化高校专业结构，持续培育一批在国内具有较强影响力的生物医药领域高峰优势学科。2025 生物医药重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库3.2 珠海市3.2.1 促进生物医药与健康产业高质量发展若干措施珠海市人民政府关于印发珠海市人民政府关于印发促进生物医药与健康产业高质量发展若干措施的通知促进生物医药与健康产业高质量发展若干措施的通知珠府珠府202464 号号各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：珠海市促进生物医药与健康产业高质量发展若干措施（修订）已经十届市政府第 63 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市工业和信息化局反映。珠海市人民政府2024 年 8 月 5 日珠海市促进生物医药与健康产业高质量发展若干措施珠海市促进生物医药与健康产业高质量发展若干措施8 8（修订）（修订）第一章第一章 总则总则第一条 为优化珠海市生物医药与健康产业发展环境，聚焦重点领域和关键技术，强化创新引领，优化产业结构，着力提升产业竞争力，培育壮大生物医药与健康产业集群，制定本措施。第二条 本措施适用于在珠海市（不含横琴粤澳深度合作区）范围内，从事创新化学药及生物制品（预防用生物制品、治疗用生物制品和按生物制品管理的体外诊断试剂等）、新一代生物技术、中高端医疗器械、现代中医药、营养与保健食品和化妆品等医药健康领域的研发、生产、园区运营等企业或机构（以下简称生物医药企业）。第二章第二章 支持研发及产业化支持研发及产业化8【时效性】现行有效【发文机关】珠海市人民政府【文号】珠府202464 号【发文日期】2024 年 8 月 5 日【施行日期】2024 年 8 月 5 日【来源网址】珠海市人民政府：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库第三条 发挥财政资金的引导作用，推动企业加大研发投入。以科技项目形式支持我市企业与高校以及科研机构合作，形成一批技术自主可控的生物医药领域原创性科技成果。（市科技创新局负责）第四条 对化学药品 1-2 类、生物制品（按药品管理的诊断试剂除外）、中药（中药创新药、中药改良型新药），根据研发各阶段成果给予奖励。对完成 I、II、III 期临床试验阶段（完成关键性临床试验可根据实际情况判定视为完成 I、II 或 III 期临床），分别给予最高 300 万元、500 万元和 1000 万元一次性奖励。对获得药品注册证书并实现销售的，按药品注册分类标准给予最高 1000 万元奖励。对创新型高端制剂（包括纳米粒、微球、脂质体、控释、缓释剂型以及微针等创新剂型）单品种首个注册证书再给予 100 万元奖励。对创新药研发期间获得突破性疗法和附条件批准的，再给予 100 万元奖励。单个企业每年新药研发相关奖励最高不超过 2000 万元。（市工业和信息化局负责）创新药、改良型新药的分类及界定规则，根据国家药品监督管理局发布的药品注册分类标准适时调整。第五条 对新取得医疗器械首次注册证书并实现销售的第二类医疗器械产品，给予最高 100 万元奖励。对新取得医疗器械首次注册证书并实现销售的第三类医疗器械产品，给予最高 200 万元奖励。对通过国家、省级创新医疗器械特别审批程序首次获得二、三类医疗器械注册证书的产品，再给予 100 万元奖励。单个企业每年医疗器械相关奖励最高不超过 1000 万元。（市工业和信息化局负责）第六条 支持企业纳入国家药械产品集中带量采购，对中标品种按当年采购总金额的 3%予以资助，单个品种资助最高不超过 300 万元，单个企业每年资助最高不超过 500 万元。（市工业和信息化局负责）第七条 对新取得 FDA（美国食品药品监督管理局）、EMA（欧洲药品管理局）、PMDA（日本药品医疗器械局）、CE（欧盟强制性认证）等机构注册认证的药品和医疗器械，并已实现相应国家出口的，每个产品给予 10 万元奖励，单个企业每年奖励最高不超过 50 万元。（市工业和信息化局负责）第八条 对引进国外上市药品、医疗器械在珠海生产，或按药品上市许可持有人制度（MAH）、医疗器械注册人制度承担生产（委托双方无投资关联关系），2025 生物医药重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库单品种累计销售额不低于 2000 万元的，按照不超过项目设备购置额(不含税)的15%给予奖励，单个企业每年奖励不超过 1000 万元。（市工业和信息化局负责）第三章第三章 支持公共服务平台建设支持公共服务平台建设第九条 对生物医药与健康领域通过重组（新建）考核评估的全国重点实验室、广东省重点实验室，按照国家和省有关规定对牵头组建单位给予配套经费支持。对初次认定的国家、省技术创新中心，分别给予最高不超过 300 万元、200万元的奖励。对初次认定的省新型研发机构，一次性给予 150 万元的奖励。对初次认定的市新型研发机构，鼓励所在区（功能区）依据实际情况给予资金支持。（市科技创新局负责）第十条 对获得生物医药与健康领域省级制造业创新中心认定的，奖励 500万元，升级为国家级制造业创新中心的，再奖励 500 万元。（市工业和信息化局负责）第十一条 支持生物医药与健康领域新型研发机构面向我市企业开展研发与公共技术服务，对其上年度提供研发、设备共享、成果转移等方面进行综合评价，根据考核结果，按其获取技术性收入不超过 30%的比例给予奖励，最高不超过 100万元。鼓励各区（功能区）谋划和开展生物医药与健康领域平台建设，为产业发展提供支持。（市科技创新局负责）第四章第四章 完善产业发展环境完善产业发展环境第十二条 对获评为广东省生物医药领域特色产业园的园区运营机构，给予100 万元一次性奖励。（市工业和信息化局负责）第十三条 深化生物医药领域“放管服”改革，完善“一照通行”改革举措，将部分药品审批事项纳入集成服务。争取将生物医药企业、项目纳入省药监局“三重”目录，支持企业研发创新和产品注册上市。加强食品药品检验检测机构能力建设和科研创新工作，在产品研发、标准制修订、技术培训等方面建立检验检测技术服务机制。鼓励企业参与药品标准的研究和提高工作，以及医疗器械标准制修订工作。强化药品（医疗器械）审评认证中心建设，优化对生物医药企业的技术指导和服务。加强知识产权快速预审服务，支持生物医药与健康产业企业备案，提升预审服务效能，帮助企业快速获权。（市市场监管局负责）2025 生物医药重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库第十四条 推广应用创新药械产品。鼓励使用生物医药企业创新药品和创新医疗器械，优先纳入医保药品目录和医疗服务项目技术规范，促进创新药品和医疗器械产品示范应用。定期征集发布医疗、养老等领域的应用场景机会清单，为场景找技术、为技术找场景，对标杆示范性应用场景可通过予以适当支持。（市医疗保障局、市发展改革局、市科技创新局、市卫生健康局、市民政局负责）第十五条 支持医疗机构开展临床研究，建立多元化的临床研究投入机制，主要包括立项资助经费、高水平医院建设经费、重点学科建设经费以及临床试验项目等横向课题经费等。支持医疗机构开展研究者发起的临床研究（IIT）。（市卫生健康局负责）第十六条 支持医疗卫生机构与生物医药企业加强联动，探索推动医疗卫生机构与生物医药企业协作研究，推动生物样本的高效使用和共享，助力医疗卫生机构工作人员研究成果转化落地。（市卫生健康局负责）第十七条 畅通科技成果转化机制。出台相关政策赋予医疗机构享有科技成果自主处置权，明确科技成果定价方式，完善国有资产管理，完善激励机制，制定临床研究科研成果转化奖励政策，鼓励医疗机构牵头或参与临床试验。（市卫生健康局负责）第十八条 支持生物医药企业利用出口信用保险工具扩展海外市场。对投保出口信用保险的生物医药企业给予扶持，支持总额不超过企业的实缴保险费。（市商务局负责）第十九条 推动生物医药研发用物品及特殊物品通关便利化。对于生物医药相关单位进出口用于科研、临床研究或生产用品的试剂、仪器设备、生物样品、对照品等，在满足国家监管规定的条件下，海关给予通关便利。（拱北海关负责）第二十条 健全人才保障机制。建立完善多层次生物医药产业人才培养体系，强化生物医药产业相关学科建设。鼓励校企联合开展专业人才培养，完善生物医药人才职称评定和晋升通道。优先支持生物医药产业用人主体经珠海渠道申报国家和省级重大人才工程。支持生物医药领域企业引育掌握关键核心技术、具有产业转化潜力的高水平创新创业团队，给予最高 1 亿元资助。将生物医药与健康列为优先支持类产业，在省市人才自评名额分配、市级人才项目综合评审中给予单列赛道和名额支持。在住房安居、子女教育、体检医保、创业融资等方面，为生2025 生物医药重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库物医药领域人才（团队）提供优质服务保障。（市人力资源社会保障局、市教育局等按职责负责）第五章第五章 附则附则第二十一条 本措施所涉及的奖补资金按市区财政体制比例分担，需要各区出台政策的，奖补资金由各区自行负担。实施时根据市政府工作重点，选取部分或全部条款开展申报，具体以当年发布的申请指南为准，最终奖补专题及金额根据财政预算安排情况确定。与其他政策有重叠、交叉的，由企业自主选择申报。第二十二条 各措施实施部门负责相关项目绩效全流程管理、项目跟踪管理等工作。鼓励各区根据产业发展实际，出台支持生物医药与健康产业的相关政策措施，形成政策叠加效应。第二十三条 本措施由市工业和信息化局会同各措施实施部门负责解释。本措施自颁布之日起实施，有效期至 2025 年 12 月 31 日。原珠海市促进生物医药产业发展若干措施（珠府函2020171 号）同时废止。2025 生物医药重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库4 辽宁4.1 省级政策4.1.1 关于加快推进辽宁省生物医药产业数智化转型升级的实施意见关于加快推进辽宁省生物医药产业数智化转型升级的实施意见关于加快推进辽宁省生物医药产业数智化转型升级的实施意见9辽药监发辽药监发202528 号号各市、沈抚示范区市场监督管理局、工业和信息化局：为深入贯彻落实 国务院办公厅关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见 药品监管网络安全与信息化建设“十四五”规划，以及省委、省政府“数字辽宁，智造强省”工作部署，推动新一代信息技术与医药产业链深度融合，提高全省医药领域数字化、智慧化水平，推动医药产业高质量发展，现提出以下实施意见。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进生物医药领域信息技术融合创新和场景应用，推动辽宁省药品上市许可持有人（药品生产企业）在药品研制、生产、流通、使用全过程实现数智化管理，提高药品全生命周期管理能力，推动信息技术赋能药品监管，促进“人工智能 ”行动在药品监管领域的探索实践，提升药品安全治理能力现代化水平，推动生物医药产业高质量发展，助力辽宁全面振兴新突破。二、基本原则（一）多方参与，协同推进。推动各有关政府部门、行业协会和市场主体共同参与，构建完善统筹管理、分工负责的工作机制，营造有利于数智化转型的良9【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省药品监督管理局、辽宁省工业和信息化厅【文号】辽药监发202528 号【发文日期】2025 年 4 月 21 日【施行日期】2025 年 4 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库好生态，推动生物医药产业研发、生产、流通、使用等各个环节加快数智化建设，形成良性互动和相互促进的发展格局。（二）自主可控，示范先行。鼓励企业优先采用自主知识产权技术，建立自主可控的数智化管理体系，服务国家经济产业发展需要，确保国家经济、产业、社会安全。以当前生物医药产业先进技术的发展形势和实际需求为导向，培育一批具有引领示范效应的试点项目，加快推进云计算、大数据、人工智能技术在生物医药产业的场景应用，促进生物医药产业高质量发展取得实效。在试点示范的基础上，深入推进生物医药产业数智化转型升级的全面实施。（三）统一要求，衔接互补。充分利用各有关政府部门、行业协会、市场主体已建立和实施的数智化建设工作经验及相关标准规范，通盘考虑加以吸收借鉴，促进各领域、各行业、各标准之间的有效衔接，加强协调配合，促进各领域、各行业系统互联互通和数据共享，推进生物医药产业数智化转型升级的相互协同、有机衔接。三、工作要求（一）加快推进生物医药产业数智化改造升级鼓励支持辽宁省药品上市许可持有人（药品生产企业）实施数智化转型，推进设备更新升级和工艺流程优化改造，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，提升跨设备、跨流程的协同管理能力，建成一批数字化车间、智能工厂和5G 工厂。推动医药企业生产检验过程数智化建设，提升全行业数智化管理水平。督促指导疫苗、血液制品生产企业按照国家药监局的部署，按时完成生产检验数智化改造，对于尚不能实现自动记录传输数据的仪器设备，要制定计划逐步进行改造升级。对于新建、改建、扩建车间或生产线的，要在设备选型、车间设计时保证符合数智化建设要求。提倡引导特殊药品、中药注射剂、集采中选药品等高风险品种生产企业优先开展数智化改造升级，加快运用数智化手段，加强高风险品种生产质量管理。（二）推进信息技术场景应用助力提升管理水平鼓励支持药品上市许可持有人（药品生产企业）采用人工智能等前沿科技进行数智化升级，探索人工智能技术在药品生产领域的应用场景，推进研发设计、2025 生物医药重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库生产制造、检验检测、经营管理、供应链管理等环节的智能装备应用，实现人工智能辅助药品研制、质量管理，以及药品智能制造和可视化、智能化管理。推进信息技术与药品全生命周期管理深度融合，基于产业状况、管理风险、产品特性、生产规模等因素，突出重点产品和关键环节，建设物料管理、生产检验、质量管理、文件管理、培训管理、追溯管理等数智化系统，自动记录传输数据，实现关键步骤自动控制，强化药品生产全过程管理。（三）全面推进药品全品种、全链条追溯体系建设推动药品上市许可持有人（药品生产企业）通过自建或委托第三方建立覆盖药品全生命周期的信息化追溯体系，按照国家药监局部署实现全部在产品种赋码工作，解决药品追溯“最后一公里”难题。按照“一物一码，物码同追”的原则要求，对药品各级销售包装单元赋以唯一追溯标识，做好药品追溯码赋码激活、各级包装单元追溯码关联、及时上传追溯信息等工作，实现药品生产、流通和使用全过程来源可查、去向可追，防范非法渠道购销药品等违法违规行为，确保发生质量安全风险的药品可召回、责任可追究。推动信息化追溯与企业日常业务融合。在满足药品追溯相关法规及标准要求前提下，通过企业自身业务管理系统（如 ERP、WMS、SCM 等）与药品追溯系统对接，采用支持多码采集的扫码设备，利用新技术新方法支持多码合一、多追溯系统合一等方式，帮助企业提升管理效率，加强合规管理，推动企业数智化转型。推动疫苗、血液制品、麻醉药品、精神药品、国家集采中选产品、生物制品及其他药品生产企业，加强追溯信息管理，确保追溯信息真实、准确、完整，保障生产、流通、使用全链条可追溯。推动中成药、中药饮片生产企业加快信息化追溯体系建设，将质量管理体系向中药材种植、采收、加工等环节延伸，从源头加强中药材、中药饮片质量控制，保证药品质量。建立全链条信息化追溯机制，逐步实现从中药材种植、采购入库、饮片炮制加工以及中成药生产、流通、使用全过程可追溯。鼓励中成药、中药饮片生产企业按规定在大宗地方中药材产区规范开展“趁鲜切制”，推动建立中药材、中药饮片信息化追溯体系建设，逐步实现鲜切药材的种植、采收、加工、干燥、包装、仓储及饮片加工销售等全过程可追溯。（四）大力推进信息技术赋能实现监管现代化2025 生物医药重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库推进信息技术与药品监管的深度融合，不断完善药品数据交换、共享机制，深化在审评审批、风险监测、日常监管、稽查办案、产品召回、应急处置、服务公众、辅助决策等方面的场景应用，提升监管精细化水平。聚焦重点品种、重点环节、重点区域、重点企业的风险隐患识别、沟通和处置，建立风险防范预警监测模型，通过与企业数智化系统进行数据对接、数据共享，推进药品关键质量数据的深度利用，实现药品的远程动态监管和智能风险管理，及时发现问题苗头，采取措施控制风险。建立现场检查与远程智慧监管相结合的检查模式，探索人工智能技术在药品监管中的应用。持续推进药品品种档案和药品安全信用档案建设。四、保障措施（一）加强组织协调。建立药品监管部门与工业和信息化部门协作机制，统筹推进全省生物医药企业开展数智化项目建设。药品监管部门要结合日常监管情况，支持引导制药企业加快新一代信息技术应用，及时向工业和信息化部门传递企业信息。工业和信息化部门要加大政策宣贯力度，积极为生物医药产业数智化转型升级提供咨询和技术指导，设立全省生物医药产业数智化建设重点项目库，定期沟通有关项目进展，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的滚动发展格局。（二）加强监管引导。对于数智化体系完整、数据可靠的药品上市许可持有人（药品生产企业），探索实施电子批记录，提高质量管理水平和工作效率。对于数智化水平高、具有示范效果的企业，向国家药监局推荐参选药品智慧监管典型案例。支持数智化水平高、质量管理体系完善、风险防控能力强的企业开展受托生产。对于已实施数智化改造升级的企业，在办理行政许可事项时按照标准不降低的原则，优先开展技术审评、优先实施现场核查、优先予以审批等。（三）加强资金支持。支持企业通过新技术、新工艺、新装备应用，加快制药装备设备更新和技术改造，提升我省生物医药产业生产制造能力和高端化、数字化、智能化水平。支持企业购置工业机器人、机械臂、AGV 小车等，以及配备MES、ERP、PLM 等工业软件，开展智能化生产线、数智化车间、智能工厂建设。对于符合条件的项目，采取贷款贴息、直接补助等形式予以资金支持。积极组织企业争取国家及省有关政策支持。2025 生物医药重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库（四）确保数据安全。引导企业在推进数智化建设过程中，建立健全数据安全管理制度，持续完善网络和数据安全技术保护体系，提升网络和数据安全技术保障水平，确保规范、安全调用、使用相关数据，逐步推进设施设备国产自主可控，并加强供应链安全管理，保障自身数据安全。（五）加强宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体作用，广泛传播数智化转型升级示范企业的工作成果，提升企业主观认同，提高对信息技术在医药领域深度应用的认知度和普及率，切实发挥示范引领作用。辽宁省药品监督管理局 辽宁省工业和信息化厅2025 年 4 月 21 日2025 生物医药重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库5 黑龙江5.1 省级政策5.1.1 关于进一步支持生物医药产业高质量发展若干措施黑龙江省药品监督管理局印发黑龙江省药品监督管理局印发关于进一步支持生物医药产业高质量发展若干措施的通知关于进一步支持生物医药产业高质量发展若干措施的通知（黑药监规202216 号）各市（地）市场监督管理局，各相关企业，局机关各处室、各直属单位：关于进一步支持生物医药产业高质量发展若干措施经 2022 年第 9 次局长办公会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。附件：关于进一步支持生物医药产业高质量发展若干措施黑龙江省药品监督管理局2022 年 12 月 30 日黑龙江省药品监督管理局关于黑龙江省药品监督管理局关于进一步支持生物医药产业高质量发展若干措施进一步支持生物医药产业高质量发展若干措施10为积极对接国家药监局支持东北全面振兴若干举措，贯彻落实 黑龙江省“十四五”生物经济发展规划和省委省政府加快推进“生物经济”工作部署，充分发挥省医药产业工作专班成员单位职能，全力推进我省生物医药产业高质量发展，结合我省实际，特制定以下若干措施。一、支持医药产业创新一、支持医药产业创新1.支持生物医药研发创新。鼓励医药企业加强研发投入。对疫苗、肿瘤、重大传染病、罕见病及儿童药、干细胞药物等研发，设立专班帮扶，做好政策、技术等服务指导。开展全省医药行业科技创新项目征集与汇总工作，推动医药行业10【时效性】现行有效【发文机关】黑龙江省药品监督管理局【文号】黑药监规202216 号【发文日期】2022 年 12 月 30 日【施行日期】2022 年 12 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库创新项目储备库建设，加快创新成果落地转化。（牵头部门：药品注册管理处、科技规划处分工负责，配合部门：药品高质量发展工作专班成员）2.加强仿制药一致性评价工作。持续畅通参比制剂一次性进口“绿色通道”，快速办理参比制剂一次性进口。宣传仿制药一致性评价资金奖励政策，协调解决申报过程中的问题，优先安排仿制药一致性评价联合核查任务。（牵头部门：药品注册管理处，配合部门：省药品审核查验中心）3.畅通药品上市后变更沟通渠道。充分发挥官网百问百答专栏政策解读和药品上市后变更沟通交流机制技术指导作用,针对企业行政许可事项问题咨询、技术指导原则尚未明确规定的或复杂的变更情形,为企业提供咨询服务渠道。（牵头部门：行政许可处、药品注册管理处分工负责，配合部门：省药品审核查验中心）4.提升药物临床试验能力。建立“药物临床试验进修培训基地”，指导培训新机构人员、新专业研究者掌握政策法规、试验技能，积累管理和临床试验经验，全面提高我省药物临床试验质量，拓展承接项目数量。积极发挥行业引领作用，指导筹建药物临床试验行业协会，促进省内药品上市许可持有人与药物临床试验机构的对接合作。（牵头部门：药品注册管理处，配合部门：省药品审核查验中心）5.搭建多元化助企对接平台。研究制定医药企业包联机制，局领导逐户开展包联走访、宣传政策、帮扶指导、助企纾困。搭建企业、高校、科研院所有效沟通的协同创新合作平台。搭建省内药材种植户与中药饮片、中药生产企业对接平台，助力全省中药材上、下游产业链升级转化。（牵头部门：药品监督管理处、药品注册管理处分工负责，配合部门：药品高质量发展工作专班成员）二、推动中医药传承发展二、推动中医药传承发展6.支持中药守正创新。对用于防治肿瘤、罕见病等重大疾病和儿童用药的中药研发，给予全程指导。鼓励企业与省内高校中医药学科开展古代经典名方中药复方制剂开发应用。支持采用中医药理论、“人用经验”和临床试验相结合的中药审评证据体系，促进向新药成果转化的医疗机构中药制剂调剂使用。优化应用传统工艺配制中药制剂备案范畴，修订工作制度、简化备案程序。（牵头部门：药品注册管理处，配合部门：省药品审核查验中心）2025 生物医药重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库7.壮大中药加工产业规模。支持饮片精深加工和中药大品种二次开发，鼓励骨干企业兼并收购盘活资源，支持企业对现有设备工艺改造升级。组织制定中药材产地加工（趁鲜切制）指导原则及品种目录，允许中药饮片生产企业采购符合标准的在产地加工（趁鲜切制）的中药材，支持中药生产企业在产地增加生产地址。（牵头部门：药品监督管理处，配合部门：药品高质量发展工作专班成员）三、支持流通领域发展三、支持流通领域发展8.促进药品批发企业集约发展。鼓励药品批发企业采用现代信息和物流技术,建设符合现代物流条件和药品经营质量管理规范的物流中心。支持生产企业、非现代物流经营企业委托现代物流批发企业开展储存、配送工作，促进药品配送网络快速发展。（牵头部门：行政许可处、药品监督管理处分工负责，配合部门：省药品审核查验中心）9.推进“多仓协同”“异地设库”。支持现代物流批发企业在省内各地设立控股子公司或建设符合药品经营质量管理规范的仓库，通过信息系统强化统一管理，整合药品仓储和运输资源，提高配送的可及性。（牵头部门：行政许可处、药品监督管理处分工负责，配合部门：省药品审核查验中心）10.推动药品零售企业健康发展。严格执行省局制定药品零售（连锁）企业开办验收标准，推动全省做到同事项、同标准、同流程。推进执业药师差异化配备工作，支持开展执业药师远程药事服务及审方业务。（牵头部门：行政许可处、药品监督管理处分工负责，配合部门：各市（地）市场监督管理局）11.支持开展直调试点业务。支持集团内的药品批发企业销售本集团企业生产的药品，优化工作制度和流程，积极推动药品经营企业优化流通资源、降低经营成本。（牵头部门：药品监督管理处，配合部门：许可处、执法局、各稽查处，各市（地）市场监督管理局）四、促进药品品种流转四、促进药品品种流转12.促进外省药品品种在我省落地。对我省企业引入外省药品品种仅是药品上市许可持有人变更情形的，在办理 B 类药品生产许可时，免于提交转出方所在地省级局出具的同意受托意见。（牵头部门：行政许可处，配合部门：省药品审核查验中心）2025 生物医药重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库13.优化长年不生产药品品种发生场地变更现场检查。原生产地址已废止或因历史原因药品持有人已变更但生产地址未变更情形。企业承诺变更地址后不发生实际生产的，可在许可证副本注明相关要求后给予场地变更。药品上市前应按照相关技术指导原则要求进行研究、评估和必要的验证。（牵头部门：行政许可处，配合部门：省药品审核查验中心）14.明确药品上市许可持有人无法开展质量对比研究时的实施路径。因长期未生产等原因，持有人无法开展药品品种场地变更前后质量对比研究情形。持有人可选择原研产品、仿制药参比制剂、通过一致性评价的品种、市售主流等作为对照开展质量对比研究；中药独家生产品种确实无法开展质量对比研究的，经风险评估无安全隐患的，可免于提交变更前后质量对比研究材料。（牵头部门：行政许可处，配合部门：省药品审核查验中心）15.优化药品在产品种整体变更生产地址现场检查。转移品种是同一剂型不同品种多种品规，药品上市许可持有人应基于风险原则选择一个具有代表性的品种和规格，按照药品生产场地变更相关要求提出申请，获得批准后不同品种多种品规可以整体变更生产地址。其余品种上市前仍需按照相关技术指导原则完成地址变更质量研究，经批准后方可上市销售。（牵头部门：行政许可处，配合部门：省药品审核查验中心）五、提升检查检测效能五、提升检查检测效能16.推行检查结果共享互认。对药品上市许可持有人发生变更，生产场地未发生变更或继续委托药品原持有人生产的，若企业在 1 年内接受过国家药监局或省局相同（或涵盖其内容）的监督检查或符合性检查的，可申请免于现场检查，延用最近一次现场核查报告和结论，同时企业应做好药品上市持有人变更相关的质量对比及稳定性考察等工作，并将结果纳入年度报告。（牵头部门：省药品审核查验中心）17.优化药品检查程序。对药品注册（备案）、生产许可等相互关联的审评审批事项，可根据企业申请实行同时申报、合并检查、并联审批。对同一品种合并开展检查、核查时的抽样检验检测结果互认，进一步提升审评审批、检验检测效率。（牵头部门：省药品检验研究院、省药品审核查验中心分工负责）2025 生物医药重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库18.提升检验检测服务能力。发挥检验检测机构人才、仪器、技术优势，为企业提供研发技术攻关、质量标准研究等服务。以我省企业为主体的药品注册申请人，对新药申报、仿制药一致性评价品种需注册检验的，开辟检验绿色通道，特事特办，费用全免。支持寒地龙药产业链延伸，对我省种植的中药材、特色饮片、中药配方颗粒等全产业链终产品在标准制定方面提供技术支持。（牵头部门：省药品检验研究院）六、规范药品市场秩序六、规范药品市场秩序19.加强培训指导力度。扎实推进企业法治宣传员工作指导办法落地见效，指导企业开展经常性法治宣传教育、业务能力培训，促进从业人员法律素质、业务水平双提升。（牵头部门：政策法规处，配合部门：药品高质量发展工作专班成员）20.强化药物警戒体系建设。支持生物医药企业建设药物警戒实训基地，搭建药物警戒专项服务平台，为企业提供技术咨询和政策解读，指导帮助企业建立完善药物警戒体系，督促持有人落实药物警戒主体责任。（牵头部门：省药品评价和风险监测中心）21.坚持落实公平竞争审查制度。规范行政行为，接受社会监督，防止出台排除、限制竞争的政策措施。全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，加快法治政府建设，持续优化营商环境。坚持“四个最严”，依法规范市场经营秩序。（牵头部门：政策法规处、综合执法监督局分工负责）本措施自印发之日起施行，国家法律法规有新规定的，按新规定执行。黑龙江省药品监督管理局印发关于支持生物医药产业高质量发展若干措施的通知（黑药监2019177 号）同时废止。2025 生物医药重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库6 吉林6.1 省级政策6.1.1 打造吉林省生物医药与高端医疗器械产业新赛道实施方案吉林省人民政府办公厅印发吉林省人民政府办公厅印发关于打造吉林省生物医药与高端医疗器械产业新赛道实施方案的通知关于打造吉林省生物医药与高端医疗器械产业新赛道实施方案的通知吉政办发 2023 35 号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：关于打造吉林省生物医药与高端医疗器械产业新赛道的实施方案 已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。吉林省人民政府办公厅2023 年 12 月 2 日关于打造吉林省生物医药与高端医疗器械关于打造吉林省生物医药与高端医疗器械产业新赛道的实施方案产业新赛道的实施方案1111为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于医药强省建设重大部署，按照新技术催生新产品、新业态、新规模、新增长点的思路，打造生物医药与高端医疗器械产业新赛道，聚力培育发展新动能新优势，结合我省实际，制定本方案。一、主要目标到 2025 年，吉林省生物医药与高端医疗器械产业力争实现总产值 500 亿元。开发新产品 50 个，扶持重大产业项目 50 个，培育重点企业 50 户，打造特色园11【时效性】现行有效【发文机关】吉林省人民政府办公厅【文号】吉政办发 2023 35 号【发文日期】2023 年 12 月 2 日【施行日期】2023 年 12 月 2 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库区 15 个。产业发展环境持续优化，创新能力稳步提高，经营主体量质齐升，核心竞争力显著增强。到 2030 年，吉林省生物医药与高端医疗器械产业力争实现总产值 1000 亿元。生物医药产业创新能力进入国家第一方阵，医疗器械产业实现高速高质发展，形成具有引领性发展、颠覆性创新、爆发式增长的新赛道。二、重点任务（一）聚焦产业高端，对标国际领先产品，抢占生物医药产业新高地。1.疫苗领域。（1）创新疫苗产品开发。重点开发疱疹 mRNA 疫苗、流感 mRNA 疫苗、重组带状疱疹疫苗、重组呼吸道合胞病毒疫苗、阿尔茨海默症疫苗、肿瘤疫苗等新型疫苗，推动疫苗产品国际化。（2）新型佐剂及复合佐剂开发。重点开展疫苗纳米佐剂、黏膜佐剂等新型佐剂及复合佐剂生产关键技术研究。（3）疫苗重大项目建设。重点推动百克生物疫苗产业园、卓谊生物医药产业园等重大产业项目建设，打造国内领先的疫苗产业新高地。2.基因工程药物领域。（1）基因工程药物创新产品开发。重点开发具有自主知识产权的重组白蛋白注射液、超长效生长激素注射液、超长效胰岛素注射液、重组人促卵泡激素 Fc 融合蛋白注射液、德谷胰岛素利拉鲁肽注射液等创新产品。（2）基因工程药物关键技术研究。重点开展工业化大规模高密度发酵技术、高纯度重组蛋白药物分离纯化技术、高载量及高通量亲和层析技术、多种融合蛋白分子设计或偶联途径的长效化技术研究。（3）基因工程药物重大项目建设。重点推动安睿特生物重组人白蛋白生产基地、东宝生物医药产业园、四环医药惠升胰岛素项目、金赛药业产业园等重大产业项目建设，以工程化、清单化推动项目落地见效。3.抗体药物领域。（1）抗体药物创新产品开发。重点开展重组全人源抗 RANKL 单克隆抗体注射液、依洛尤单抗注射液等创新产品研发，加快填补我省抗体药物产品市场空白。2025 生物医药重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库（2）抗体药物关键技术研究。重点开展应用磁珠和稀土纳米颗粒的拉曼传感关键技术研究，突破抗体亲和力无法进行高通量筛选的技术难题。开展细胞培养和蛋白质纯化关键技术研究，解决重组全人源化单克隆抗体国产化的难题。4.细胞治疗领域。（1）细胞制剂产品开发。重点开展干细胞、免疫细胞药物药效学、生产工艺、检验及质量标准、安全性评价等相关研究。加快细胞治疗领域核心装备、试剂及材料的国产化研发。（2）细胞制备技术研究。重点开展间充质干细胞、T 淋巴细胞、NK 细胞（自然杀伤）、树突状细胞等细胞规模化制备及质量控制等关键技术研究，开展干细胞、免疫细胞国家标准、地方标准的研究与制定，提升产业的规范化水平。（3）推进细胞研究项目备案。充分发挥临床医学研究机构作用，与企业开展备案项目合作。重点推进应用干细胞外泌体治疗缺血性和出血性脑损伤的临床前研究、干细胞制剂临床研究等。5.合成生物学领域。（1）合成生物学药物开发。重点布局合成生物技术在制药领域的应用，利用合成生物学方法设计和构建新的疫苗、抗体药物和基因药物。（2）合成生物学关键技术研究。重点开展基因合成、基因组编辑、高通量筛选、工艺集成和规模化生产、产品提纯等关键技术研究。（二）突破技术瓶颈，加速要素国产替代，跑出医疗器械产业新速度。1.体外诊断领域。（1）智能分子诊断高端设备开发。重点开发单细胞测序仪、数字 PCR 自动化一体机、AI 全光谱流式细胞分析仪等高端设备，以及微流控芯片、高性能滤光片、激光器等关键器件或试剂，实现国产化替代。（2）生化与免疫临床检验高端设备开发。重点开发全自动智能一体化生化检验设备、高速全自动化学发光免疫分析仪等高端设备，以及校准品、复合质控品、高性能磁球、发光标记材料等关键原材料和检测试剂盒，打破国外产品垄断局面。2025 生物医药重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库（3）即时检验检测设备开发。重点开发生物芯片与配套设备、蛋白质传感器设备与配套试剂、免疫发光检测设备与检测试剂、辅助生殖诊断设备及配套试剂等，实现自主创新。2.智能光电诊疗领域。（1）智能高清内窥镜和手术机器人开发。重点开发 AI 导航超高清 3D 内窥镜、智能高清多通道椎间孔镜及配套设备、AI 胸腹腔微创手术机器人以及智能骨折复位机器人，打破国外产品垄断。（2）智能光学诊疗高端设备开发。重点开发激光器关键器件、激光治疗智能化系统、高峰值功率强激光治疗设备、中波紫外光治疗设备。（3）智能康复及可穿戴设备开发。重点开发数字化、便捷化、精细化、智能化康复训练和生活辅助康复机器人，数据云端化、诊断远程化的智能可穿戴式设备。（4）智能医学影像及病理检验系统开发。重点开发 CT、MRI 等影像智能辅助诊断与评估系统、病理切片染色体人工智能图像分析系统，提高诊断效率。3.生物医用材料领域。（1）高性能生物修复材料开发。重点开发软骨修复、软组织固定、骨折内固定等骨修复和固定材料，高性能生物降解聚酯、非生物降解聚合物等神经修复材料。（2）高性能医用植入物材料开发。重点开发人工韧带、人工神经等系列运动医学新产品，新型水胶体敷料、止血材料等功能性敷料产品。（3）高性能荧光标记材料开发。重点开发高性能全光谱流式细胞分析标记荧光素、多色荧光微球等新产品，实现国产化替代。4.医美产品领域。（1）医学整形材料开发。重点开发新型医美注射填充材料、整形植入材料等系列医学整形新产品，建立新型生物医用材料和创新产品检测标准。（2）医美创新产品开发。重点开发透明质酸钠凝胶类、重组人纤连蛋白类等医美创新产品，推动以延吉医美、中韩（长春）国际合作示范区为代表的高端医美行业与国外的交流合作。5.制药装备与检测仪器领域。2025 生物医药重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库（1）智能制药装备开发。重点开发提取分离、制药用水、药品包装等智能化制药成套装备（设备）。（2）智能药品检测装备开发。重点开发智能化、信息化药品检测技术及配套装备（设备），光谱、质谱分析仪等高端药品检测仪器。三、推进举措（一）营造产业发展新环境。强化顶层设计，编制生物药和高端医疗器械产业发展研究报告，指导产业发展。在省科技发展计划中设立吉林省生物药和高端医疗器械重大科技专项，5 年内每年通过省级科技创新专项资金（以下简称专项资金）投入额度不低于 1000 万元。对本省生产进入国家集中带量采购中标的品种，按照不高于中标量销售额的 10%，单个品种给予专项资金最高不超过 200 万元奖补。对本省生产的产品，在符合相关条件下，可按药械采购相关规定在吉林省挂网采购。（二）激发产业发展新活力。对由企业自主研发的生物药在开展临床试验、申报注册、转化生产等不同阶段，分别给予专项资金最高不超过 200 万元奖补；对开展临床试验的第三类医疗器械、首次注册且在我省转化生产的第三类医疗器械或国家创新医疗器械给予专项资金一次性最高不超过 100 万元奖励；对在本省生产的首次在美国食品药品管理局、欧洲药品管理局等国际权威机构注册或认证的，同时在国际市场上市销售的品种，按年销售收入的 20%，单个品种给予专项资金一次性最高不超过 200 万元奖补。（三）培育产业发展新力量。对营业收入首次超 10 亿元和以 10 亿元为一档倍数递增且纳入生物药和医疗器械领域规模以上统计范围的工业企业，每一档给予专项资金最高不超过 200 万元奖补。实施吉林省科技企业 R&D 经费投入引导计划，实行“免申即享”政策，对符合条件的省内生物药和医疗器械领域中小微企业 R&D 投入增量和大型企业 R&D 投入增量与存量，给予专项资金最高不超过 100 万元补助。（四）打造产业发展新集群。推动长春药谷等集群建设，加快圣博玛超高性能医疗器械、吉原水凝胶先进功能材料等重大项目建设。对新建的投资 5000 万元以上、取得预期经济效益的重大产业项目，按照其固定资产实际发生贷款额和贷款利率，给予专项资金最高不超过 100 万元贴息补助。对通过招商引资与兼并2025 生物医药重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库重组的企业在我省实施的技术提升改造与产品优化升级项目，按其新购科研仪器设备实际投资额的 20%，给予专项资金最高不超过 100 万元奖补。（五）搭建产业服务新载体。加强药物非临床安全性评价机构（GLP）、药品临床试验平台（GCP）、医药研发外包（CRO）、医药定制研发生产外包（CDMO）、医药生产外包（CMO）、医药销售外包（CSO）、药品检测平台（包含细胞药物）等服务平台建设，增强公共服务能力，谋划组建概念验证中心。对新组建且实际运行的服务平台，给予专项资金一次性最高不超过 300 万元的奖补。对年度考核评价结果为合格，且年度促成技术合同成交额 500 万元（含）以上的省内技术转移示范机构，按照不超过促成的经认定的技术合同成交额的 2.5%，给予专项资金最高不超过 30 万元的补助。组建吉林省疫苗、基因工程药物、细胞治疗、mRNA 技术、医疗器械等科技创新联盟（联合体），解决产业共性关键问题。（六）完善产业发展新链条。对首次纳入生物药和医疗器械规模以上统计直报的工业企业，在首个统计年度实现产值和营业收入均同比增长 10 以上的，给予专项资金一次性最高不超过 50 万元奖补。对新入规入统的企业连续 3 年保持在规上统计的，且每个年度产值、营业收入和税收均实现 10 以上增速的，给予专项资金一次性最高不超过 50 万元奖补。对通过网上支付工具结算、年成交额首次超过 1 亿元的流通企业，给予专项资金一次性最高不超过 50 万元奖补。（七）构筑产业人才新洼地。切实落实关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0 版）（吉发 2022 18 号）扶持政策，制定医药产业吸引集聚高端人才的政策措施。对领办创办企业、转化自主创新成果、推动商业模式创新、带动产业发展、产生较大经济社会效益的中青年科技创业人才（团队），给予专项资金一次性最高不超过 30 万元补助。通过组织“创客中国”吉林省中小企业创新创业大赛、中国创新创业大赛（吉林赛区）等活动，对优秀团队项目给予立项。（八）拓展产业合作新渠道。吸引全球 500 强企业来吉投资布局，加速吉商企业回归，积极引进先进技术与战略投资者，承接产业转移。对在我省新设立企业总部或地区总部、研发中心、生产基地，税收及统计关系落在本省内，注册资本金在 1 亿元以上且年营业收入超 5000 万元的，给予专项资金一次性最高不2025 生物医药重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库超过 100 万元奖补。对域外引进的、在我省转化生产且年销售收入超 2000 万元的重大品种，单个品种给予专项资金一次性最高不超过 100 万元奖补。（九）发挥金融资源新效能。发挥政府产业基金的投资引导作用，吸引社会资本围绕我省医药健康产业发起设立子基金。采取科技专项与投资基金、银行信贷组合的方式，助力生物药与医疗器械领域省级科技计划项目成果快速转化。对总部和主营业务均在吉林省的“腾飞类”拟上市企业培训库企业，并在主板、创业板、科创板及北交所成功上市的企业，以及在境外主要证券交易所（香港联交所主板、纽约证券交易所、纳斯达克证券交易所等）成功上市的企业，单户企业一次性或分阶段给予不超过 1000 万元奖补。（十）增强服务保障新手段。各地区要结合实际，建立生物医药与医疗器械产业重大项目专家库、审议专班，以“一事一议”“一企一策”的方式依法依规给予政策支持和保障服务。优化提升税费服务，深入开展增值税留抵退税、高新技术企业所得税优惠、小微企业税收优惠、企业研发费用加计扣除、技术转让所得减免、技术成果投资入股等税收优惠政策宣传辅导。深化职能转变，推进投资审批便利化、药品审批高效化、器械审批优先化，提升对委托生产的药品上市许可持有人、接受委托的药品生产企业资质审批发放效率。2025 生物医药重点政策汇编第一版112三个皮匠报告政策库7 山东7.1 省级政策7.1.1 山东省生物医药产业科技创新行动计划（20252027 年）山东省科学技术厅等山东省科学技术厅等 1010 部门关于印发部门关于印发山东省生物医药产业科技创新行动计划（山东省生物医药产业科技创新行动计划（2025202520272027 年）的通知年）的通知鲁科字2024137 号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：经省政府同意，现将山东省生物医药产业科技创新行动计划（20252027年）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。山东省科学技术厅 中共山东省委金融委员会办公室山东省发展和改革委员会山东省工业和信息化厅山东省财政厅山东省人力资源和社会保障厅山东省商务厅山东省卫生健康委员会山东省医疗保障局山东省药品监督管理局2024 年 12 月 6 日（此件公开发布）山东省生物医药产业科技创新行动计划山东省生物医药产业科技创新行动计划12（2025202520272027 年）年）为全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，深入落实省委、省政府关于医养健康产业高质量发展的决策部署，充分发挥科技创新引领作用，不断提升全省生物医药产业核心竞争力，特制定本行动计划。一、主要目标一、主要目标12【时效性】现行有效【发文机关】山东省科学技术厅等 10 部门【文号】鲁科字2024137 号【发文日期】2024 年 12 月 6 日【施行日期】2024 年 12 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 生物医药重点政策汇编第一版113三个皮匠报告政策库聚焦生物医药产业创新链条系统化、主导产品高端化、产业发展集群化，加快基础研究、技术攻关和成果转化，催生一批新技术、新产品、新模式、新业态，因地制宜发展新质生产力。到 2027 年，力争突破 100 项以上重大关键技术；新获批上市 1 类新药 6 个左右，新获批临床试验 1 类新药数量 30 个左右，新增三类医疗器械 300 个左右；培育高新技术企业总数达到 4000 家；全省生物医药产业规模达到 4000 亿元以上，重塑生物医药产业高质量发展新优势，建成具有国内领先水平和国际竞争力的现代生物医药产业体系。二、重点任务二、重点任务（一）实施化学药“国际化”提质创新行动。面向恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、血液病、消化系统疾病、神经系统疾病等，构建化学类新药发现、概念验证、早期成药性评价等应用基础研究新技术和新方法。突破基于人工智能（AI）与生物模型驱动的高通量筛选和药物设计、高附加值化学原料药绿色合成、缓控释及靶向递送、海洋药物发现与制备等关键技术。开发基于新靶点、新分型、新机制化学类药物，研发制备脂质体、微球、纳米粒、白蛋白、多糖、胶束等技术。攻克大品种、临床急需、供应短缺类仿制药制备技术，加快国际注册进程。新取得 2 个化学 1 类药品生产批件，新获批 10 个化学 1 类药品临床试验批件，新药国际注册上市 2 个以上，获得候选化合物 100 个，推动全省化学类药品品质不断提高，国际化进程不断加快。（二）实施生物药“前沿化”提效创新行动。面向阿尔兹海默症、感染性疾病、呼吸系统疾病、罕见病、精神疾病、恶性肿瘤等，突破生物大分子候选药物标准化、规模化制备技术，攻克原创性药物递送新载体、时空可控的药物递释新技术、高通量筛选新方法，研发结构新颖、疗效确切的核酸、抗体、多肽、寡糖、结构脂质、细胞、疫苗、偶联药物、噬菌体、内溶素等候选药物。新取得 2 个生物 1 类药品生产批件，新获批 10 个生物 1 类药品临床试验批件，获得候选药物不少于 50 个，建成具有引领前沿和国际影响力的生物药集聚地。（三）实施中医药“现代化”提标创新行动。突破活体超分辨成像、药效时空动态高通量辨识、超滤质谱和分子生物色谱制备技术。攻克中医药传统经典名方现代制剂、道地药材生产全程质量控制、外用制剂药用辅料、中药活性成分化学结构改构等关键技术。研发中药材生产、中药饮片炮制、中成药制造等新型装2025 生物医药重点政策汇编第一版114三个皮匠报告政策库备，研发中药制造自动化、智能化、新型养殖药用、药食同源品种技术，制定符合中药特点的生产和质量评价技术体系。支持院内制剂、经方验方等成果向新药转化，通过“三结合”证据体系，加快中药现代化。新取得 2 个中药 1 类新药生产批件，新获批 5 个中药 1 类新药临床试验批件，制定 7 个中药材等级标准，新发现 60 个中药功效成分及作用靶标，完成中药制剂开发和智能生产控制新技术30 项，实现中药现代化水平领跑全国。（四）实施医疗器械“国产化”提档创新行动。围绕高端医疗器械国产化和原始创新需求，突破高端影像设备、高端放射治疗设备、高端植介入器械及耗材、新型生物医用材料、体外诊断仪器和试剂等核心技术。攻克手术机器人导航、自动化医学成像、高精度智能传感与控制、高端医用材料绿色合成、植介入医疗器械、神经康复智能监测与干预、3D4K 荧光设备、3D/4D 打印组织工程技术、高通量高精度检验检测、类器官芯片等制
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