行业研究报告-PDF版

三个皮匠报告：2025智慧城市重点政策汇编（第一版）（868页）.pdf

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2025-08-26 868页 5星级

三个皮匠报告：2025产教融合重点政策汇编（第一版）（806页）.pdf

版权说明本 产教融合重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明当前，我国产教融合正处于国家战略驱动下的深化发展新阶段。其发展背景源于推动经济高质量发展、构建现代职业教育体系的迫切需求，旨在破解人才供给侧与产业需求侧的结构性矛盾。国家层面密集出台系列政策，强化顶层设计，将其提升为创新驱动发展战略的关键举措，以期形成教育与产业统筹融合、良性互动的新发展格局。从现状看，我国产教融合的政策框架体系已初步建立，“引企入教”改革持续深化，现代产业学院、产教融合型企业等多元化载体蓬勃发展，覆盖的行业领域日益广泛。然而，实践层面仍面临深度融合机制不畅、企业参与动力不足、协同育人效能有待提升等共性挑战。总体上，工作已从局部探索走向全面推广，正步入深化内涵、提升质量的关键时期，亟需通过制度创新激发各方活力，推动人才培养与产业转型升级的全方位融合。为帮助社会各界人士全面了解与掌握产教融合相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于产教融合政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.1.1 国务院.1.1.1 关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见（2025.06.20实施）.1.1.2 关于深化产业工人队伍建设改革的意见（2024.10.12 实施）.1.1.3 关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见（2024.09.15实施）.1.1.4 深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划（2024.07.28实施）.1.1.5 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见（2022.12.21 实施）.1.1.6 关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见（2022.10.07 实施）.1.1.7 关于推动现代职业教育高质量发展的意见（2021.10.12 实施）.1.1.8 深化新时代教育评价改革总体方案（2020.10.03 实施）.1.1.9 关于深化产教融合的若干意见（2017.12.05 实施）.1.2 教育部.1.2.1 关于加强市域产教联合体建设的通知（2024.10.21 实施）.1.2.2 关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知（2023.07.07 实施）.1.2.3 关于支持建设国家轨道交通装备行业产教融合共同体的通知（2023.07.06 实施）.1.3 发改委.1.3.1 关于深化家政服务业产教融合的意见（2024.10.18 实施）.1.3.2 职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025 年）（2023.06.08 实施）.1.3.3 关于印发产教融合型企业和产教融合试点城市名单的通知（2021.07.16 实施）.2 辽宁辽宁.2.1 省级政策.2.1.1 辽宁省建设培育省级产教融合型企业实施办法（试行）（2024.01.31 实施）.2.1.2 关于深入推进技工院校产教融合和校企合作的实施意见（2019.10.11 实施）.2.1.3 关于深化产教融合的实施意见（2018.07.27 实施）.2.2 盘锦市.2.2.1 关于深化产教融合的实施意见（2019.01.22 实施）.2.3 营口市.2.3.1 推进高等院校职业院校产教融合校企合作与人才培养实施意见（2019.01.18 实施）.3 浙江浙江.3.1 省级政策.3.1.1 浙江省深化产教融合推进职业教育高质量发展实施方案（2020.11.06 实施）.3.1.2 关于深化产教融合的实施意见（2018.11.14 实施）.3.2 杭州市.3.2.1 杭州市深化产教融合的实施意见（试行）（2020.03.16 实施）.4 黑龙江黑龙江.4.1 省级政策.4.1.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.12.16 实施）.5 陕西陕西.5.1 省级政策.5.1.1 关于深化产教融合的实施意见（2019.07.07 实施）.5.2 宝鸡市.5.2.1 宝鸡市职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2024-2026 年）（2024.09.24 实施）.5.3 西安市.5.3.1 关于印发深化产教融合实施方案的通知（2021.01.09 实施）.6 广西广西.6.1 省级政策.6.1.1 广西产教融合型企业建设培育办法（试行）（2024.12.12 实施）.6.1.2 广西壮族自治区市域产教联合体建设指导意见（2023.10.06 实施）.6.1.3 广西壮族自治区“十四五”产教融合建设试点工作方案（2021.05.18实施）.6.1.4 关于深化产教融合的实施意见（2018.12.14 实施）.6.2 梧州市.6.2.1 关于印发我市职业教育产教融合实施方案的通知（2024.04.24 实施）.6.3 南宁市.6.3.1 南宁市进一步深化产教融合促进职业教育开放合作的若干措施（2023.01.27 实施）.6.4 贵港市.6.4.1 贵港市深化产教融合工作实施方案（2019.10.28 实施）.6.5 柳州市.6.5.1 柳州市深化产教融合实施方案（2019.08.15 实施）.6.6 桂林市.6.6.1 桂林市深化产教融合实施方案（2019.03.18 实施）.7 安徽安徽.7.1 省级政策.7.1.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.02.22 实施）.7.2 阜阳市.7.2.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.12.18 实施）.7.3 宿州市.7.3.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.11.28 实施）.7.4 宣城市.7.4.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.07.23 实施）.7.5 六安市.7.5.1 关于切实做好深化产教融合重点工作的通知（2018.06.25 实施）.8 内蒙古内蒙古.8.1 省级政策.8.1.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.11.12 实施）.8.2 乌海市.8.2.1 乌海市以产教融合型城市建设为抓手推动职业教育高质量发展实施方案（2024.07.17 实施）.8.3 呼伦贝尔市.8.3.1 呼伦贝尔市深化产教融合实施方案（2019.04.10 实施）.9 福建福建.9.1 省级政策.9.1.1 深化产教融合推动职业教育高质量发展若干措施（2020.09.25 实施）.9.1.2 深化产教融合十五条措施（2018.12.11 实施）.10 山西山西.10.1 省级政策.10.1.1 关于开展省级行业产教融合共同体建设工作的通知（2023.11.23实施）.10.1.2 山西省促进产教融合实施方案（2018.04.20 实施）.11 河南河南.11.1 省级政策.11.1.1关于印发河南省本科高等学校深化产教融合促进高质量发展行动计划的通知（2022.02.28 实施）.11.1.2 河南省职业教育产教融合发展行动计划（2020.12.24 实施）.11.1.3 关于深化产教融合的实施意见（2018.08.13 实施）.11.2 周口市.11.2.1 周口市建设省级产教融合型试点城市工作方案（2024.12.26 实施）.11.3 郑州市.11.3.1 深化产教融合推进职业教育高质量发展实施方案（2023.10.10 实施）.11.4 鹤壁市.11.4.1 关于深化产教融合、校企合作推动职业教育高质量发展的实施意见（2022.01.14 实施）.11.5 三门峡市.11.5.1 关于深化产教融合的实施意见（2020.04.20 实施）.11.6 驻马店市.11.6.1 驻马店市深化产教融合促进高质量跨越发展实施方案（2019.10.31 实施）.11.6.2 关于深化产教融合的实施意见（2018.06.07 实施）.12 江西江西.12.1 省级政策.12.1.1 深化产教融合实施方案（2019.02.15 实施）.12.2 宜春市.12.2.1 深化产教融合实施方案（2020.09.24 实施）.13 海南海南.13.1 省级政策.13.1.1 关于组织开展海南省行业产教融合共同体建设工作的通知（2024.04.16 实施）.13.1.2 关于深化产教融合的实施意见（2018.12.13 实施）.14 山东山东.14.1 省级政策.14.1.1 关于成立“十强”优势产业集群产教融合共同体的通知（2023.05.07 实施）.14.1.2“金融 财政 土地 信用”产教融合 10 条激励措施（2023.01.10 实施）.14.1.3 关于深化产教融合推动新旧动能转换的实施意见（2019.01.14 实施）.14.2 威海市.14.2.1 关于深化产教融合办好新时代职业教育的实施意见（2019.08.18实施）.15 北京北京.15.1 市级政策.15.1.1 加快构建职普融通、产教融合北京职业教育体系三年行动计划（20252027 年）（2025.06.30 实施）.15.1.2 关于深化产教融合提升人力资源质量的实施意见（2021.12.31 实施）.16 天津天津.16.1 市级政策.16.1.1 天津市职业教育产教融合促进条例（2024.03.01 实施）.16.1.2 天津市产教融合型试点城市建设实施方案（2022.05.20 实施）.16.1.3 关于深化产教城融合打造新时代职业教育创新发展标杆的意见（2021.01.05 实施）.16.1.4 关于深化产教融合实施方案的通知（2018.09.30 实施）.17 广东广东.17.1 省级政策.17.1.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.08.23 实施）.18 上海上海.18.1 市级政策.18.1.1 支持临港新片区加大先行先试探索深化产教融合城市建设若干措施（2023.04.27 实施）.18.1.2 上海市建设产教融合型城市试点方案（2020.08.26 实施）18.1.3 上海深化产教融合推进一流专科高等职业教育建设试点方案（2019.03.05 实施）.19 青海青海.19.1 省级政策.19.1.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.11.04 实施）.19.2 西宁市.19.2.1 西宁市进一步深化产教融合服务保障企业用工十条措施（2021.10.08 实施）.20 吉林吉林.20.1 省级政策.20.1.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.12.12 实施）.20.2 白山市.20.2.1 白山市深化产教融合实施方案（2019.08.09 实施）.21 河北河北.21.1 省级政策.21.1.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.04.16 实施）.21.2 廊坊市.21.2.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.07.06 实施）.22 四川四川.22.1 省级政策.22.1.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.10.25 实施）.22.2 泸州市.22.2.1 关于进一步做好深化产教融合工作任务分工的通知（2019.12.16实施）.23 甘肃甘肃.23.1 嘉峪关市.23.1.1 嘉峪关市建设产教融合试点城市实施方案（2022.05.20 实施）.23.1.2 深化产教融合的实施方案（2020.01.22 实施）.23.2 金昌市.23.2.1 金昌市建设产教融合试点城市实施方案（2021.09.01 实施）.23.3 定西市.23.3.1 关于深化产教融合的实施意见（2019.01.11 实施）.23.4 酒泉市.23.4.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.09.19 实施）.24 宁夏宁夏.24.1 省级政策.24.1.1 深化产教融合推进职业教育改革发展实施方案（2020.04.07 实施）.25 湖北湖北.25.1 省级政策.25.1.1 绿色建造智能建造品质建造产教融合共同体实施方案（2023.10.17 实施）.25.1.2 湖北省建设产教融合型企业实施细则（试行）（2021.04.27 实施）.25.2 黄冈市.25.2.1 黄冈市深化产教融合若干措施（2022.12.31 实施）.26 湖南湖南.26.1 省级政策.26.1.1 关于进一步深化职业教育产教融合服务国家重要先进制造业高地建设的实施方案（2023.12.29 实施）.26.1.2 湖南省工业新兴优势产业链产教融合项目实施细则（2020.12.28实施）.27 重庆重庆.27.1 市级政策.27.1.1 重庆市落实职业教育产教融合 赋能提升行动实施方案（20232025 年）若干措施（2023.11.01 实施）.27.1.2 关于深化产教融合的实施意见（2018.11.13 实施）.27.2 开州区.27.2.1 重庆市开州区深化职业教育改革促进产教融合发展实施方案（2020.07.06 实施）.28 云南云南.28.1 省级政策.28.1.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.08.04 实施）.28.2 普洱市.28.2.1 普洱茶、普洱咖啡、普洱橡胶、普洱康体养生 4 个产教融合共同体建设方案（2023.12.18 实施）.28.2.2 普洱市深化产教融合实施方案（2018.12.12 实施）.28.3 保山市.28.3.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.11.02 实施）.29 贵州贵州.29.1 省级政策.29.1.1 贵州省建设培育产教融合型企业工作方案（2019.12.18 实施）.30 江苏江苏.30.1 省级政策.30.1.1 关于深化产教融合的实施意见（2018.06.25 实施）.三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见（2025.06.20 实施）国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于开展大规模职业技能提升培国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见训行动的指导意见1（2025 年年 6 月月 20 日）日）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团就业促进和劳动保护工作议事协调机构，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组各成员单位：为贯彻落实党中央、国务院关于扩大国内消费需求、有效应对外部冲击、促进高质量充分就业、实现劳动者提技增收等决策部署，现就开展大规模职业技能提升培训行动提出以下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持有效市场与有为政府相互促进、就业导向与产业需求统筹兼顾、培训效果与技能评价提质增效的原则，统筹各类培训资源，实行按需培训，高质量开展大规模职业技能提升培训。从 2025 年到 2027 年底，围绕增加制造业、服务业紧缺技能人才供给，以深入实施“技能照亮前程”培训行动为牵引，广泛开展职业技能提升培训。其中，聚焦高精尖产业与急需行业、就业重点群体等开展补贴性培训 3000 万人次以上，促进劳动者技能就业、技能增收、技能乐业。二、大力开展分行业领域职业技能提升培训二、大力开展分行业领域职业技能提升培训（一）开展先进制造业领域职业技能提升培训。工业和信息化部、人力资源1【时效性】现行有效【发文机关】国务院就业促进和劳动保护工作领导小组【文号】国就劳发20254 号【发文日期】2025 年 6 月 20 日【施行日期】2025 年 6 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版社会保障部等部门通过将先进制造业技能培训指标纳入产业集聚区和重点企业评价体系等方式，鼓励引导国家先进制造业集群、国家高新技术产业开发区以及专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业等加强技能人才培养。指导各地面向智能装备制造、航空航天、新能源汽车、电子信息、生物医药、生物制造、新一代通信技术、深海科技等领域，遴选一批产业发展急需、行业特色鲜明的培训项目，开展相关职业技能培训。（二）开展数字经济领域职业技能提升培训。人力资源社会保障部等部门要实施加快数字人才培育支撑数字经济发展行动，重点围绕大数据、具身智能、数据安全等，大力开展数字工程师培育项目和数字技能提升行动，增加数字经济领域人才有效供给。国家发展改革委、教育部等部门要针对科技与新兴技术衍生行业开展技能培训，依托高校和一线科技企业，建设人工智能系列课程资源，依托国家智慧教育平台上线国产通用大模型和学科领域垂直模型，加大对高校学生的数字技术技能培训。（三）开展低空经济领域职业技能提升培训。工业和信息化部、交通运输部、中国民航局等部门要着眼低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，聚焦产业发展和岗位用工需求，结合实际指导开展低空飞行器研发制造、基础设施建设运营、飞行操作和服务保障、低空经济场景应用等领域从业人员技能提升培训，加大低空飞行航空器服务与生产应用技能培训力度。（四）开展交通运输领域职业技能提升培训。交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等部门要主动适应交通强国建设需要，围绕公路、水运、铁路、民航、邮政快递、运输服务等领域，聚焦从业人员多和急需紧缺的职业（工种），广泛开展从业人员职业技能培训、技能转型培训和安全素质提升培训。（五）开展农业农村领域职业技能提升培训。农业农村部等部门要聚焦乡村人才振兴需要，统筹推进农业农村领域技术技能等培训。大力实施高素质农民培育计划、乡村工匠培育工程、农村实用人才带头人培训计划等项目，提升农业农村技能人才技术技能水平和综合素质素养。（六）开展生活服务业领域职业技能提升培训。人力资源社会保障部、民政部、国家医保局等部门要实施养老服务、家政服务和长期照护师专项培训，大力开展相关从业人员就业岗前培训、岗位技能提升培训等，加强对失能老年人家庭三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版成员照护培训。文化和旅游部、国家文物局等部门要以文物、非物质文化遗产保护利用、考古、公共文化服务、旅游公共服务、资源开发、产业发展等方面为重点，分类推进文化和旅游人才职业技能培训工作。三、持续加强重点群体职业技能提升培训三、持续加强重点群体职业技能提升培训（七）加强企业职工技能提升培训。支持企业通过开展在岗培训、转岗培训等方式稳定职工队伍，鼓励自主开展职工在岗培训，支持委托行业龙头企业或职业院校（含技工院校，下同）、培训机构开展培训。对失业职工，根据其技能水平、就业需求，积极提供培训信息，推荐培训项目，优先安排参加培训。将失业青年纳入技工院校招生范围，适当放宽招生年龄限制，提升其技能水平和就业能力。（八）加强高校毕业生等青年群体职业技能提升培训。人力资源社会保障部、教育部等部门要以高校毕业生和其他青年群体为重点，实施百万青年职业技能提升行动，支持广大高校毕业生等青年根据职业规划、求职意向自主参加技能培训。深化校企合作深化校企合作、产教融合产教融合，推行工学一体化推行工学一体化、学徒制学徒制、项目化等培养培训模式项目化等培养培训模式，加强岗位核心技能、关键技术实操实训，提升其就业技能水平。加强岗位核心技能、关键技术实操实训，提升其就业技能水平。（九）加强农民工群体职业技能提升培训。以农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力等为重点，根据不同年龄段农民工的知识结构和能力素质，分类组织开展就业技能培训、创业培训和新职业新业态培训。挖掘老龄人力资源潜力，根据大龄、超龄农民工培训就业意愿，开发适合其就业的职业技能培训项目。住房城乡建设部要加大工作力度，指导和推动建筑业领域从业人员特别是农民工技能培训，提升一线岗位实操技能和安全生产素养。国家发展改革委等部门要在重点工程项目推广以工代赈方式工作过程中，积极统筹各类符合条件的资金和资源，做好务工人员技能培训。四、提高职业技能培训质效四、提高职业技能培训质效（十）激发企业培训主体作用。鼓励支持各类企业健全职工培训制度，自主开展企业职工技能培训。培训规模大、效果好的企业，可按规定申报建设企业实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室等。支持龙头企业、链主企业、头部企业等牵头打造产教评技能生态链，为本企业、产业链上下游企业职工开展职业技能培训。支持大型企业发挥技术、知识、设施、设备等培训资源优势，通通三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版过校企合作、产教融合、提供实习实训机会等方式，面向社会开放职业技能培过校企合作、产教融合、提供实习实训机会等方式，面向社会开放职业技能培训资源，对内部课程进行普适性改造，建立企业培训资源公共平台，促进供需训资源，对内部课程进行普适性改造，建立企业培训资源公共平台，促进供需对接对接。探索建立企业公益性普惠培训和市场化收费培训相结合的发展方式，反哺企业培训成本。（十一）充分发挥职业技能培训机构作用。完善职业院校绩效工资分配、培训教师职称评审等激励政策，鼓励职业院校面向社会开展职业技能培训并扩大规模。聚焦就业市场急需知识和技能，推动在职业院校开设微专业和职业能力培训课程。强化技工院校多元办学功能，充分发挥其开展职业技能培训的主力军作用。支持民办培训机构开展市场化的高质量职业技能培训项目和能短期实现就业的“短平快”式职业技能培训项目。鼓励各地根据培训规模质量、针对性有效性、促就业效果等对职业培训机构进行分类分级管理。共建共享一批公共实训基地，提升职业技能培训资源共享开放水平和服务保障能力。（十二）推行项目化培训模式。各地人力资源社会保障部门要会同行业主管部门，围绕重点领域市场需求和职业技能要求，加快研究确定分行业领域的职业技能培训需求指导目录，定期发布并动态调整。针对制造业、服务业需求，推出示范性、显性化职业技能培训项目，大力推行“岗位需求 技能培训 技能评价 就业服务”的项目化培训模式。引导职业院校、企业和职业培训机构开展订单、定向、定岗培训。支持在劳动力输出输入地区之间，采取委托培训、职业技能培训和评价机构共用、成本分担等跨区域合作模式。（十三）规范培训内容加强质量评估。推动职业技能培训课程模块化和微型化，提高培训的针对性和灵活性。职业培训机构要参考国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范、职业培训包、岗位技能要求等，科学设定培训内容和课程体系，推行理论课程及实践操作相结合、线上线下相结合的培训模式。建立完善以培训合格、技能提升、实现就业等因素为重要参考的职业技能培训项目质效评估体系，灵活采取机构自评、第三方评价、政府抽评等形式进行质效评估。五、高质量开展职业技能等级评价五、高质量开展职业技能等级评价（十四）规范开展职业技能等级评价。严格职业技能等级社会评价机构遴选条件，精简数量优化结构，培育权威的行业性社会评价机构，支持其完善组织体三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版系建设，不断提升职业技能等级证书的权威性、流通性和认可度。大力推行“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的企业自主开展职工（含符合条件的劳务派遣等用工人员）职业技能等级评价，对表现突出的职工，可打破工作年限、等级、资历等条件，直接认定相应职业技能等级。（十五）加强技能评价标准化体系化建设。持续发布新职业，动态调整职业分类。制修订国家职业标准，探索职业标准开发新模式，增强灵活性和适应性。健全完善考务、考评人员、质量督导人员管理等制度。加强信息化系统建设应用，将职业技能评价全过程纳入信息化流程。加快研究建立符合中国国情的国家资历框架体系，推进职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定。（十六）以技能提升促进薪酬待遇提高。强化技能导向的薪酬分配制度，加大国有企业技能人才薪酬分配激励，指导企业实行岗位薪酬与岗位价值、技能等级双挂钩的分配办法，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。各地区要加快落实“新八级工”职业技能等级制度和技能人才薪酬分配政策，加大高级工以上评聘力度和批次。六、加强资金统筹和使用监管六、加强资金统筹和使用监管（十七）统筹用好各类资金资源。统筹发挥就业补助资金、失业保险基金、行业发展资金、东西部协作资金、企业职工教育经费等，以及各行业主管部门和群团组织相关资金的合力，支持就业重点群体和“高精尖缺”产业行业职业技能培训。进一步健全根据职业（工种）急需紧缺程度、培训成本等情况确定的差异化补贴机制，按规定落实各项补贴政策。收费实行市场调节价的培训项目，可探索建立“市场化收费 政府补贴”相结合的培训成本分摊机制。职业技能提升行动专账资金尚有结余的省份，要加大省级统筹或调剂力度，继续将该项资金用于支持开展职业技能培训。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，确保 60%以上用于一线职工教育和培训。（十八）加强资金使用监管。各地要结合区域产业发展和技能人才需求实际，确定补贴性职业技能培训项目范围，明确补贴资金管理职责和具体要求，按照“谁使用、谁负责”的原则，压实相关部门（单位）主体责任，确保资金使用安全。对职业技能培训和评价质效不高、针对性不强的，要及时指导其调整。对发生虚假培训、虚假评价、骗取套取补贴资金等违规违法行为的机构或个人，应追回补三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版贴资金并依法查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对发生违规违法行为的机构，要依法取消培训和评价资质。七、加强组织保障七、加强组织保障（十九）强化部门合力。在国务院就业促进和劳动保护工作领导小组框架下，健全人力资源社会保障部牵头、各行业主管部门积极参与、省级统筹实施的工作机制。人力资源社会保障部要做好推动落实，加强职业技能培训资源供给、职业技能培训和评价机构管理，定期调度相关行业领域和地方工作进展情况，及时总结推广典型经验做法。国家发展改革委要积极支持符合条件的职业技能提升培训设施建设。财政部、人力资源社会保障部要指导地方强化财政资金监督管理，切实提高资金使用效益。行业主管部门要积极履行职责，摸清行业技能人才实际需求，组织开展好分行业领域职业技能提升培训，加强行业领域技能人才供给。人力资源社会保障部、教育部、退役军人事务部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等要发挥职能优势，做好相关群体组织发动和职业技能提升培训工作。（二十）压实地方责任。各省级就业促进和劳动保护工作相关议事协调机构要切实承担开展大规模职业技能提升培训行动的主体责任，明确任务目标，因地制宜、分类细化符合地方产业特色和发展实际的专项培训工作举措和进度安排，定期开展工作调度，对工作进展慢、效果不明显的市县，及时督促提醒；鼓励各地积极探索适合本地的培训模式，进一步强化培训政策、资金、人员保障，不断提升培训质量和层次，确保大规模职业技能提升培训行动高效有序开展。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.1.2 关于深化产业工人队伍建设改革的意见（2024.10.12 实施）中共中央国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见中共中央国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见2（2024 年年 10 月月 12 日）日）产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。为推动产业工人队伍建设改革走深走实，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持系统观念、问题导向、守正创新，深化产业工人队伍建设改革，团结引导产业工人在中国式现代化建设中发挥主力军作用。主要目标是：通过深化产业工人队伍建设改革，思想政治引领更加扎实，产业工人听党话跟党走的信念更加坚定，干事创业的激情动力更加高涨，主人翁地位更加显著，成就感获得感幸福感进一步增强；劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围更加浓厚；产业工人综合素质明显提升，大国工匠、高技能人才不断涌现，知识型技能型创新型产业工人队伍不断壮大。力争到 2035 年，培养造就2000 名左右大国工匠、10000 名左右省级工匠、50000 名左右市级工匠，以培养更多大国工匠和各级工匠人才为引领，带动一流产业技术工人队伍建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力人才保障和技能支撑。二、强化思想政治引领，团结引导产业工人坚定不移听党话跟党走二、强化思想政治引领，团结引导产业工人坚定不移听党话跟党走（一）持续强化产业工人队伍思想政治工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党的创新理论在产业工人中落地生根，结合2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】/【发文日期】2024 年 10 月 12 日【施行日期】2024 年 10 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版实际做好网上思想政治引领，持续抓好主题宣传教育，开展普遍轮训。鼓励支持大国工匠、高技能人才参加国情研修，鼓励支持产业工人参加青年马克思主义者培养工程，深化社会主义核心价值观教育，筑牢团结奋斗的共同思想基础。（二）加强产业工人队伍党建工作。加强企业党组织建设。加强新经济组织、新就业群体党建工作，及时有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖。持续解决国有企业党员空白班组问题。加强在产业工人中发展党员，注重把生产经营骨干培养成党员。（三）大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。做实“中国梦劳动美”主题宣传教育。在劳动模范、五一劳动奖章、青年五四奖章、三八红旗手等评选工作中，加大对产业工人的宣传力度。深入开展“劳模工匠进校园”行动，把劳模精神、劳动精神、工匠精神纳入大思政课工作体系，支持在大中小学设立劳模工匠兼职辅导员，在职业学校（含技工院校，下同）开设“劳模工匠大讲堂”，在高等学校设立劳模工匠兼职导师。组织开展劳模工匠进企业、进社区、进机关宣传活动。三、发展全过程人民民主，保障产业工人主人翁地位三、发展全过程人民民主，保障产业工人主人翁地位（四）落实产业工人参与国家治理的制度。落实保障产业工人主人翁地位的制度安排。组织开展党的代表大会代表和委员会委员、人大代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的产业工人教育培训。引导产业工人依法行使民主权利，有序参与国家治理、社会治理、基层治理。（五）完善企业民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，涉及产业工人切身利益的重大事项必须依法依章程经职工代表大会审议通过。坚持和完善职工董事、职工监事制度，深化厂务公开，积极利用数字技术为产业工人民主参与提供更为精准便捷的服务。（六）健全劳动关系协商协调机制。全面落实劳动合同制度，推进集体协商和集体合同制度。建立健全各级协调劳动关系三方委员会，发挥国家协调劳动关系三方机制、地方政府和同级工会联席会议制度作用，把推进产业工人队伍建设改革列入重要议程。完善基层劳动关系治理机制，提升劳动关系公共服务水平，开展全国基层劳动关系公共服务站点标准化工作。推进区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点。积极推进行业、企业和工业园区构建和谐劳动关系。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版（七）加强对产业工人主人翁地位的宣传引导。主流媒体要加大对产业工人主人翁地位的宣传力度，创作出版、制作播出更多反映产业工人风貌的优秀文学艺术、网络视听和影视作品等，营造崇尚劳模、尊重劳动、尊崇工匠的社会氛围。四、适应新型工业化发展需求，完善产业工人技能形成体系四、适应新型工业化发展需求，完善产业工人技能形成体系（八）推动现代职业教育高质量发展。（八）推动现代职业教育高质量发展。加快构建职普融通、产教融合的职加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，培育一批行业业教育体系。坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，培育一批行业领先的产教融合型企业领先的产教融合型企业，打造一批核心课程打造一批核心课程、优质教材优质教材、教师团队教师团队、实践项目实践项目。实施现代职业教育质量提升计划、职业学校教师素质提高计划，支持大国工匠、高技能人才兼任职业学校实习实训教师。提升办学条件和教学能力，创建一批具有较高国际化水平的职业学校。（九）加大复合型技术技能人才培养力度。健全产业工人终身职业技能培训制度，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。大力实施技能中国行动、职业教育现场工程师专项培养计划、青年技能人才锻造行动，全面推进工学一体化技能人才培养模式。（十）落实企业培养产业工人的责任。构建以企业为主体、职业学校为基础，政府推动、社会支持、工会参与的技能人才培养体系。鼓励大型企业制定技能人才发展战略，健全产业工人培训制度，积极开展公共职业技能培训。企业按规定足额提取和使用职工教育经费，确保 60%以上用于一线职工教育和培训。发挥工会系统、行业协会、社会培训机构作用，帮助中小企业开展技能培训。（十一）促进产业工人知识更新和学历提升。实施产业工人继续教育项目，鼓励更多高等学校、开放大学开设劳模和工匠人才、高技能人才学历教育班、高级研修班，举办劳模工匠创新培训营，持续深化劳模工匠、高技能人才境外培训和国际交流活动。发挥国家各类职业教育智慧教育平台作用。打造全国产业工人智能化技能学习平台。充分发挥工人文化宫等社会公益阵地作用，向农民工、新就业形态劳动者提供普惠制、普及性技能培训服务。五、健全职业发展体系，促进产业工人成长成才五、健全职业发展体系，促进产业工人成长成才（十二）畅通产业工人向上发展通道。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向，注重劳模精神、劳动精神、工匠精神培育和职业道德养成的技能人才三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版评价体系。把大国工匠、高技能人才纳入党管人才总体安排统筹考虑，支持各地将急需紧缺技能人才纳入人才引进目录。深入实施职业技能等级认定提质扩面行动。健全“新八级工”职业技能等级制度。（十三）贯通产业工人横向发展机制。引导企业建立健全产业工人职业生涯指导计划。推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，健全专业技术岗位、经营管理岗位、技能岗位互相贯通的长效机制。六、维护劳动经济权益，增强产业工人成就感获得感幸福感六、维护劳动经济权益，增强产业工人成就感获得感幸福感（十四）提高产业工人经济收入。坚持多劳者多得、技高者多得、创新者多得，进一步完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善产业工人工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。多措并举推动企业建立健全基于岗位价值、能力素质、创新创造、业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，以提高技能人才薪酬待遇为重点开展工资集体协商，探索对大国工匠、高技能人才实行年薪制、协议工资制和股权激励等。指导有条件的地区发布分职业（工种、岗位）、分技能等级的工资价位信息。（十五）加强产业工人服务保障。建立以社会保障卡为载体的产业工人电子档案，实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享、服务事项一网通办。督促企业与产业工人签订书面劳动合同。严格规范劳务派遣用工，保障劳动者合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善劳动争议多元处理机制，妥善化解劳动领域矛盾纠纷。强化劳动保障监察执法，加强与劳动人事争议调解仲裁联动，依法纠治劳动领域违法侵权行为。（十六）有效维护产业工人安全健康权益。压实企业安全生产责任，实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，发挥职工代表大会对企业安全生产工作的监督作用。加强对高危行业建设项目的劳动安全保护。加强职业病防治。督促企业依法落实工时和休息休假制度，健全并落实产业工人疗养休养制度，促进产业工人身心健康。（十七）做好新就业形态劳动者维权服务工作。研究推动新就业形态领域立法。全面推行工会劳动法律监督“一函两书”，加强对平台企业和平台用工合作企业的监管。积极做好新就业形态劳动者建会入会和维权服务工作，畅通诉求表三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版达渠道，解决急难愁盼问题。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社保制度，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点。推动平台企业建立与工会、劳动者代表常态化沟通协商机制。七、搭建建功立业平台，发挥产业工人主力军作用七、搭建建功立业平台，发挥产业工人主力军作用（十八）深入开展劳动和技能竞赛。围绕重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛开展各层级多形式的竞赛活动。持续办好各级各类职业技能赛事活动。支持企业开展形式多样的劳动竞赛、技能比武，不断激发产业工人投身推动高质量发展的积极性主动性创造性。（十九）激发产业工人创新创造活力。鼓励产业工人立足工作岗位、解决现场实际问题，广泛开展面向生产全过程的技术革新、技术创新、技术攻关、技术创造和小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等群众性创新活动，完善发挥企业班组作用的制度。引导和支持大国工匠、高技能人才参与重大技术革新、科技攻关项目。加强产业工人创新成果知识产权保护，做好产业工人申报国家科技进步奖等工作。（二十）发挥劳模和工匠人才的示范引领作用。加强劳模工匠创新工作室、技能大师工作室、职工创新工作室、青创先锋工作室等平台建设。推动在专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业中加强创新工作室建设。鼓励发展跨区域、跨行业、跨企业的创新工作室联盟。实施“劳模工匠助企行”，促进专精特新中小企业发展。八、壮大产业工人队伍，不断巩固党长期执政的阶级基础和群众基础八、壮大产业工人队伍，不断巩固党长期执政的阶级基础和群众基础（二十一）稳定制造业产业工人队伍。支持制造业企业围绕转型升级和产业基础再造工程项目，实施制造业技能根基工程和制造业人才支持计划。统筹推进制造业转型升级和保持产业工人队伍稳定，支持和引导企业加强转岗培训，提高产业工人多岗位适应能力。（二十二）大力培养大国工匠。实施大国工匠人才培育工程。持续办好大国工匠创新交流大会暨大国工匠论坛。加强巾帼工匠培养，充分发挥作用。广泛深入开展工匠宣传，在全社会大力弘扬工匠精神，讲好工匠故事，按规定开展表彰工作。（二十三）吸引更多青年加入产业工人队伍。加强政策支持和就业指导、三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版就业服务，搭建校企对接平台。改善工作环境和劳动条件，丰富精神文化生活，增强制造业岗位对青年的吸引力。搭建产业工人成长发展平台，引导更多大学生走技能成才、技能报国之路。（二十四）把农民工培养成高素质现代产业工人。围绕产业转型升级，加强对农民工的技能培训，广泛实施求学圆梦行动。促进农民工融入城市，进一步放开放宽城市落户政策，促进进城农民工平等享有城镇基本公共服务。加大公益法律服务惠及农民工力度，保障合法权益，促进稳定就业。九、加强组织领导，合力推进产业工人队伍建设改革九、加强组织领导，合力推进产业工人队伍建设改革（二十五）强化组织保障。各级党委和政府要加强对产业工人队伍建设改革的组织领导，强化统筹协调，结合实际抓好本意见贯彻落实。各级工会要牵头抓总，各级产业工人队伍建设改革组织推进机构要加强分类指导，推动形成工作合力。推动促进产业工人队伍建设方面的立法。（二十六）发挥企业作用。强化国有企业政治责任，充分发挥中央企业和地方大型国有企业带动作用。支持民营企业更好履行社会责任。鼓励企业将产业工人队伍建设改革情况纳入企业社会责任报告、可持续发展报告。发布推进产业工人队伍建设改革蓝皮书。对推进产业工人队伍建设改革成效显著的企业，各级党委和政府以及工会等按规定予以表彰和相应政策支持。（二十七）健全社会支持体系。加大对产业工人队伍建设改革的宣传力度，营造浓厚社会氛围。建立产业工人队伍数据统计、调查、监测体系。加强产业工人队伍建设改革课题研究。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.1.3 关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见（2024.09.15 实施）中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见3（2024 年年 9 月月 15 日）日）就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。为实施就业优先战略，促进高质量充分就业，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。经过努力，就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面逐步形成，系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系更加健全。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动参与率基本稳定，现代化人力资源加快塑造，就业公共服务体系更加完善，中等收入群体规模稳步扩大，社会保险覆盖面不断扩大，劳动者就业权益有效维护，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。二、推动经济社会发展与就业促进协调联动二、推动经济社会发展与就业促进协调联动（一）强化宏观调控就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力。健全就业影响评估机制，重大政策制定、3【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】/【发文日期】2024 年 9 月 15 日【施行日期】2024 年 9 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估，构建就业友好型发展方式。（二）增强现代化产业体系就业协同性。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，努力创造更多高质量就业岗位。推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展，扩大第三产业就业容量。深入实施乡村振兴战略，发展现代农业，提高农业劳动生产率，增强农业就业吸引力。（三）支持各类经营主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，对就业示范效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划，优先提供用工支持服务。（四）提升区域协调发展就业承载力。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，加快形成一批服务融通、政策贯通、渠道畅通的就业集聚区和增长极。引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，加大对革命老区、边境地区、资源枯竭地区等政策倾斜，促进区域间就业均衡发展。（五）培育就业扩容提质新动能。拓展数字经济就业新空间，大力推进产业数字化、数字产业化，支持平台经济健康发展，做好数字转型中的岗位挖潜、职业转换。增加绿色就业新机会，积极发展节能降碳、环境保护、生态保护修复和利用等绿色产业，推动绿色发展和就业增长协同增效。开辟康养就业新领域，发展银发经济，促进健康与养老、旅游、休闲、食品等产业深度融合，催生新的就业增长点。三、着力解决结构性就业矛盾三、着力解决结构性就业矛盾（六）提高教育供给与人才需求的匹配度。适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业。推动高等教育高质量发展，扩大理工农医类专业招生规模，根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置。将就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据，对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。加快发展现代职业加快发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版推进技工教育高质量特色发展，组建一批技工教育联盟（集团），遴选建设一批优质技工院校和优质专业。将职业生涯教育融入高校人才培养全过程，推动在普通高中阶段开展职业启蒙、职业认知、职业体验。（七）健全终身职业技能培训制度。实施技能中国行动，大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证 60%以上的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校（含技工院校）。（八）拓宽技能人才发展通道。建立完善国家资历框架，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，推进“学历证书 若干职业技能证书”制度实施，积极挖掘培育新的职业序列，及时发布新职业。畅通职业发展通道，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大赛为引领、全国职业技能大赛为龙头、全国行业和地方各级职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础的职业技能竞赛体系，完善相关表彰奖励政策。四、完善重点群体就业支持体系四、完善重点群体就业支持体系（九）拓展高校毕业生等青年就业成才渠道。促进市场化就业，完善工资待遇、职称评聘、培训升学等政策，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，有条件的地方可对到位于县乡中小微企业就业的高校毕业生加大政策支持力度。提升青年就业服务效能，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习，形成衔接校内校外、助力成长成才的服务支撑。实施青年就业启航、“宏志助航”等专项计划，强化对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶，促进其尽早就业、融入社会。支持留学回国人员同等享受就业创业政策和服务。（十）做好退役军人就业服务保障。健全学历教育与职业技能培训、创业培训、个性化培训并行的退役军人教育培训体系。挖掘岗位资源，探索“教培先行、三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版岗位跟进”就业模式，鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。引导退役军人围绕国家重点扶持领域创业。（十一）拓宽农村劳动力就业增收空间。壮大县域富民产业，推出一批适应乡村全面振兴需要的新职业，注重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，实施以工代赈，加快形成双向流动、互融互通的统筹城乡就业格局。组建区域劳务协作联盟，开展劳务品牌认定培育，完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系。推动农村低收入人口就业帮扶常态化，防止因失业导致规模性返贫。（十二）完善困难人员就业援助制度。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，完善及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度。鼓励支持企业吸纳就业、自主创业，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，加强求职就业、技能培训等服务。招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，要依法保障劳动者获得劳动报酬、劳动安全卫生保护、工伤保障等基本权益，支持用人单位按规定参加社会保险。（十三）优化自主创业灵活就业保障制度。健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，优化创业促进就业政策环境，提升创业质量。支持灵活就业健康发展，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站。支持和规范发展新就业形态，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，保障新就业形态劳动者对平台劳动规则的知情权、参与权，畅通劳动者维权渠道。对就业困难人员、离校 2 年内未就业高校毕业生灵活就业的，按照规定给予一定的社会保险补贴。五、健全精准高效的就业公共服务体系五、健全精准高效的就业公共服务体系（十四）完善覆盖全民的就业公共服务制度。坚持普惠性、基础性、兜底性，完善服务清单，强化常住地、就业地服务责任，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。提升服务专业化水平，发挥公共就业服务能力提升示范项目作用，定期开展业务练兵、技能比武，支持就业公共服务机构、高校等的就业服务从业者申报相关专业职称，推动人力资源服务业创新发展、扩大服务供给。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版（十五）夯实基层导向的就业公共服务基础。将就业公共服务体系建设纳入经济社会发展及国土空间相关规划，综合区位特点、人群特征、服务半径，布局服务设施、人员队伍，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和就业困难群体倾斜。将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项，打造“家门口”就业服务站、“15 分钟”就业服务圈，健全标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的基层就业公共服务网络。（十六）推行数字赋能的就业公共服务模式。建立全国统一的就业信息资源库，推出全国就业公共服务平台，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。推广数字赋能、实地摸排、精准服务的模式，推进人力资源社会保障、教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据共享比对，将政策和服务主动精准推送给用人单位和劳动者。六、提升劳动者就业权益保障水平六、提升劳动者就业权益保障水平（十七）保障平等就业权利。坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，畅通社会流动渠道。健全就业歧视救济机制，依法纳入劳动保障监察范围，完善民事支持起诉机制，稳妥开展公益诉讼检察工作。完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制，发挥好残疾人就业保障金促进就业作用。保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、职业健康与安全等方面的合法权益，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，构建生育友好的就业环境。（十八）促进劳动报酬合理增长。健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。（十九）构建和谐劳动关系。完善劳动关系协商协调机制，推动企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，持续整治人力资源市场秩序，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象。（二十）扩大社会保障覆盖面。推动用人单位及职工依法参加社会保险，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版保户籍限制。推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，按规定兑现失业保险待遇，提供分层分类社会救助，调整完善低保渐退期限和就业成本扣减规定。七、凝聚促进高质量充分就业的工作合力七、凝聚促进高质量充分就业的工作合力（二十一）加强组织领导。坚持把党的领导贯彻到促进高质量充分就业工作的各领域全过程。将就业工作作为县以上党政领导班子绩效考核重要内容，按有关规定开展就业工作表彰。各地区、各有关部门和单位要把就业当作民生头等大事，加强组织实施，健全制度机制，增强工作合力，结合实际抓好本意见贯彻落实，确保党中央、国务院决策部署落地见效。（二十二）强化支撑保障。研究完善就业促进、反就业歧视相关法律制度。合理安排就业补助资金，统筹用好失业保险基金、各类产业引导基金等促进就业，完善政府购买就业公共服务制度。加快建构中国就业理论体系，加强就业理论研究和咨询智库建设。强化就业领域国际合作，建立常态化对话机制，提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。（二十三）防范化解重大风险。建立健全高质量充分就业统计监测体系，建立就业岗位调查制度，适时开展高质量充分就业评估。完善规模性失业风险防范化解机制，加强监测预警、政策储备和应急处置，有条件的地方可设立就业风险储备金，妥善应对就业领域重大风险。积极应对人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响。（二十四）营造良好氛围。适时开展集中性就业促进和技能宣传活动，加大政策宣传解读力度，及时总结宣传典型经验和实施成效，加强舆论引导，推动形成全社会关心支持就业的良好氛围。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.1.4 深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划（2024.07.28 实施）国务院关于印发深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的通知国务院关于印发深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的通知4（2024 年年 7 月月 28 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2024 年 7 月 28 日（本文有删减）深入实施以人为本的新型城镇化战略深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划五年行动计划城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据 国家新型城镇化规划（20212035 年），制定本行动计划。一、总体要求一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，4【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发202417 号【发文日期】2024 年 7 月 28 日【施行日期】2024 年 7 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。坚持以人为本。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。坚持遵循规律。立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。坚持分类施策。统筹各地区资源环境承载能力、功能定位、城镇化发展水平和人口规模，因地制宜确定城镇化建设重点方向，积极稳妥、扎实推进，不搞齐步走、“一刀切”，形成各具特色的发展路径。坚持集约高效。在全国“三区三线”划定成果基础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。经过 5 年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近 70%，更好支撑经济社会高质量发展。二、实施新一轮农业转移人口市民化行动二、实施新一轮农业转移人口市民化行动（一）发展方向以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。（二）重点任务1.进一步深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落实城区常住人口 300 万以下城市取消落户限三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版制要求，全面放宽城区常住人口 300 万至 500 万城市落户条件。完善城区常住人口 500 万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。2.健全常住地提供基本公共服务制度。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走。各地区在动态调整基本公共服务配套标准时，要增加常住人口可享有的基本公共服务项目，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局。推进居住证与身份证功能衔接，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。3.促进农业转移人口在城镇稳定就业。完善农民工等重点群体就业支持体系。实施制造业技能根基工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。稳定职业院校面向农业转移人口招生规模稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，以智能制造以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教育产教融合赋等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教育产教融合赋能提升行动能提升行动。完善职业技能等级认定机制完善职业技能等级认定机制，提高技能人才待遇提高技能人才待遇。推进就业服务常住人口全覆盖，加强农民工劳动权益保障。4.保障随迁子女在流入地受教育权利。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。依据常住人口规模变化动态调整、统筹优化各地教师等人员力量。5.完善农业转移人口多元化住房保障体系。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。在具备条件的城市推进保障性住房建设。6.扩大农业转移人口社会保障覆盖面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版策。引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，增加异地就医直接结算定点医疗机构数量。深入推进新就业形态人员职业伤害保障试点。将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，为困难群体基本生活提供兜底保障。（三）政策措施1.完善农业转移人口市民化激励政策。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，人口净流入省份可结合实际建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制。落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜政策，发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排人口净流入城市义务教育校舍、保障性住房等用地指标。城市政府要加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀。2.健全进城落户农民农村权益维护政策。规范开展农村不动产确权登记颁证工作。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建立自愿有偿退出的办法。三、实施潜力地区城镇化水平提升行动三、实施潜力地区城镇化水平提升行动（一）发展方向以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。（二）重点任务1.培育特色优势产业集群。依托各地区资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。引导劳动力丰富和区位便利地区发挥要素成本优势，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。引导工业基础良好三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版地区深入实施先进制造业集群发展专项行动，培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴产业集群。引导资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。省级政府要“一县一策”明确主导产业发展方向和培育要求，引导重大产业项目在潜力地区集群布局。2.促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专业化产业服务支撑平台。建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合考核评价体系，将评价结果作为扩区、调区、升级的重要依据。新增工业用地全部以“标准地”供应，推行用地审批承诺制，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式。提升园区设施和服务标准化水平，加强水电路气信等基础设施和标准厂房、共性技术平台建设，建立投资全周期一站式服务机制，鼓励引入专业化运营主体。3.强化产业发展人才支撑。加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。对接主导产业发展需要，动态调整职业院校专业设置，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学。创新校企协作育人方式，推动企业参与制定培养方案和专业教学，鼓励职业院校聘用企业专业人才兼职任教，推广“学历证书 若干职业技能证书”培养模式。营造稳定公开透明可预期的发展环境，吸引企业家兴业创业。便利人才跨区域流动，推动职业资格、职业技能等级等全国互认，为急需紧缺人才提供户籍办理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。4.增强城镇综合承载能力。推动有条件省份培育发展省域副中心城市，有效分担省会城市非核心功能。推动节点城市提升产业和人口承载能力，围绕主导产业发展生产性服务业，加强高等院校和高水平三级医院规划布局，辐射带动市域人口集聚。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，实施县域普通高中发展提升、县医院综合能力提升等重点任务，加强规模较大的中心镇建设，促进农业转移人口就近城镇化，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。引导人口持续减少的县（市、区）转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中。以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。（三）政策措施1.健全产业跨区域新布局激励机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版制，推动潜力地区与发达地区加强产业对接协调，创新飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值指标等利益共享机制。完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制，建立排污权等指标随项目按比例转移机制。便利企业跨区域流动，推行经营主体迁移跨省通办。加强考核引导，支持国有企业向潜力地区倾斜布局。2.强化土地节约集约利用。建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，推动零散工业用地向园区集聚，加大力度盘活存量土地和低效用地。支持在潜力地区依据国土空间规划综合运用增减挂钩等政策工具，提高土地节约集约利用水平，支持新型工业化城镇化重点项目建设。完善不同主体功能区的差异化自然资源管理政策。鼓励将潜力地区建设项目按程序纳入省级重大项目清单，探索对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。3.加强资金多元投入保障。中央财政性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设，设置专门额度支持产粮大县基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升。完善中央财政县级基本财力保障机制，省级财政可统筹相关资金支持潜力地区发展建设。加大对潜力地区的制造业中长期贷款投放力度。充分发挥各类金融机构作用，支持潜力地区新型工业化城镇化项目建设。研究综合运用财政、土地、金融、产业等政策，支持潜力地区提升城镇化发展水平。四、实施现代化都市圈培育行动四、实施现代化都市圈培育行动（一）发展方向加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。（二）重点任务1.提升城际通勤效率。稳步推进都市圈轨道交通网络建设。充分利用干线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心城市轨道交通向周边城镇延伸，鼓励采用大站直达等停靠方式。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。加快建设都市圈公路环线通道，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版段。2.强化产业分工协作。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。周边中小城市要发挥比较优势、主动承接功能转移，形成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部 基地”、“研发 生产”、“生产 服务”等协作，构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。加强都市圈创新链产业链资金链人才链深度融合发展，围绕产业升级主攻方向，共建一批高水平创新联合体、科技成果转化平台和中试孵化基地。3.加快市场一体化建设。推动准入标准一体化，加快实现都市圈内涉企审批流程标准化和信息互联共享，清理经营主体迁址变更登记障碍。推动市场监管一体化，以食品药品、知识产权、客货运输等为重点，加强监管标准衔接和执法协作。推动要素市场一体化，加快实现公共资源交易平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。4.推进公共服务共建共享。超大特大城市要有序疏解过度集中的高等教育和优质医疗资源，支持与周边城市开展优质中小学、三级医院等多模式合作办学办医，推动跨城市医院检查结果互认。推动住房公积金异地业务协同。推动政务数据互联互通，联合制定同城化无差别受理事项清单，加快实现高频政务事项跨城市“一网通办”。健全重大灾害和公共事件联防联控机制，加强应急救援协同保障。（三）政策措施发挥国家发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用，加快推动都市圈发展规划落地实施，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。利用地方政府专项债券等资金支持符合条件的都市圈建设项目，将都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。五、实施城市更新和安全韧性提升行动五、实施城市更新和安全韧性提升行动（一）发展方向以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版（二）重点任务1.推进城镇老旧小区改造。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。2.加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境。推进“平急两用”公共基础设施建设，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。3.加强城市洪涝治理。加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。按时全面完成以京津冀为重点的华北地区和吉林、黑龙江灾后恢复重建工作，体系化提升防灾减灾救灾能力。4.实施城市生命线安全工程。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。加快城市燃气管道等老化更新改造，推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加强城市应急备用水源建设和管网互通。强化城市道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。推进社会治安防控体系现代化。5.推进绿色智慧城市建设。加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。加快居住区充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆全面电动化试点。积极推进“千兆城市”建设，加快实现三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版第五代移动通信（5G）网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动北斗应用融入城市建设管理。推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。（三）政策措施深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系。加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度。中央财政城镇保障性安居工程补助资金对符合条件的保障性住房、城中村改造项目予以积极支持。地方政府专项债券支持符合条件的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造项目。采取特许经营模式，规范实施政府和社会资本合作新机制。有效发挥城中村改造专项借款作用。支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。建立可持续的城市更新模式和政策法规，落实相关税费优惠减免政策。研究完善城市更新的土地和规划政策，允许土地用途兼容、建筑功能混合。六、组织实施六、组织实施（一）坚持加强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，健全推进新型城镇化体制机制，加强统筹协调，把党的领导贯彻到推进新型城镇化建设各领域全过程，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推进新型城镇化建设的强大动力和坚强保障，确保党中央关于推进以人为本的新型城镇化战略各项部署落实到位。（二）完善实施推进机制。按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹推进任务落实、协调解决难点问题。有关部门要依据本行动计划，建立健全支持新型城镇化的财政、金融、土地等政策。省级政府要落实主体责任，完善新型城镇化推进工作机制，结合实际制定本省份实施方案。各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。（三）加强监测评估。要夯实城镇人口统计基础，定期科学开展城乡划分代码调整，研究建立基于大数据的人口流动情况监测方法，探索开展城市城区常住人口年度统计。各部门要加强对各地区工作进展的监督监测，定期开展政策实施效果分析评估。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.1.5 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见（2022.12.21 实施）中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅国务院办公厅印发关于深化现代职业教育体系建设改革的意见印发关于深化现代职业教育体系建设改革的意见5（2022 年年 12 月月 21 日）日）为深入贯彻落实党中央关于职业教育工作的决策部署和习近平总书记有关重要指示批示精神，持续推进现代职业教育体系建设改革，优化职业教育类型定位，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对职业教育工作的全面领导，把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，坚持服务学生全面发展和经济社会发展，以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础。2.改革方向。深化职业教育供给侧结构性改革，坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才；坚持以教促产坚持以教促产、以产助教以产助教、产教融合产教融合、产学合作产学合作，延延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形成同伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局。市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局。构建央地互动、区域联动，政府、行业、企业、学校协同的发展机制，鼓励支持省（自治区、直辖市）和重点行业结合自身特点和优势，在现代职业教育体系建设改革5【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅 国务院办公厅【文号】/【发文日期】2022 年 12 月 21 日【施行日期】2022 年 12 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版上先行先试、率先突破、示范引领，形成制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合的良好生态。二、战略任务二、战略任务3.探索省域现代职业教育体系建设新模式。围绕深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等和全面推进乡村振兴，国家主导推动、地方创新实施，选择有迫切需要、条件基础和改革探索意愿的省（自治区、直辖市），建立现代职业教育体系建设部省协同推进机制，在职业学校关键能力建设、产教融合、职普融通在职业学校关键能力建设、产教融合、职普融通、投入机制投入机制、制度创新制度创新、国际交流合作等方面改革突破国际交流合作等方面改革突破，制定支持职业教育的金融、财政、土地、信用、就业和收入分配等激励政策的具体举措，形成有利于职业教育发展的制度环境和生态，形成一批可复制、可推广的新经验新范式。4.打造市域产教联合体。省级政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，实行实体化运作，集聚资金、技术、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业学校专业规划、人才培养规格确定、课程开发、师资队伍建设，共商培养方案、共组教学团队、共建教学资源，共同实施学业考核评价，推进教学改革，提升技术技能人才培养质量；搭建人才供需信息平台，推行产业规划和人才需求发布制度，引导职业学校紧贴市场和就业形势，完善职业教育专业动态调整机制，促进专业布局与当地产业结构紧密对接；建设共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，为园区企业提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、产品升级。5.打造行业产教融合共同体打造行业产教融合共同体。优先选择新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、高端仪器、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、先进轨道交通装备、能源电子、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，制定教学评价标准，开发专业核心课程与实践能力项目，研制推广教学装备；依据产业链分工对人才类型、层次、结构的要求，实行校企联合招生，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，为行业提供稳定的人力资源；建设技术创新中心，支撑高三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版素质技术技能人才培养，服务行业企业技术改造、工艺改进、产品升级。三、重点工作三、重点工作6.提升职业学校关键办学能力。优先在现代制造业、现代服务业、现代农业等专业领域，组织知名专家、业界精英和优秀教师，打造一批核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践。做大做强国家职业教育智慧教育平台，建设职业教育专业教学资源库、精品在线开放课程、虚拟仿真实训基地等重点项目，扩大优质资源共享，推动教育教学与评价方式变革。面向新业态、新职业、新岗位，广泛开展技术技能培训，服务全民终身学习和技能型社会建设。7.加强“双师型”教师队伍建设。加强师德师风建设，切实提升教师思想政治素质和职业道德水平。依托龙头企业和高水平高等学校建设一批国家级职业教育“双师型”教师培养培训基地，开发职业教育师资培养课程体系，开展定制化、个性化培养培训。实施职业学校教师学历提升行动，开展职业学校教师专业学位研究生定向培养。实施职业学校名师（名匠）名校长培养计划。设置灵活的用人机制，采取固定岗与流动岗相结合的方式，支持职业学校公开招聘行业企业业务骨干、优秀技术和管理人才任教；设立一批产业导师特聘岗，按规定聘请企业工程技术人员、高技能人才、管理人员、能工巧匠等，采取兼职任教、合作研究、参与项目等方式到校工作。8.建设开放型区域产教融合实践中心建设开放型区域产教融合实践中心。对标产业发展前沿，建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的开放型区域产教融合实践中心。以政府主导、多渠道筹措资金的方式，新建一批公共实践中心；通过政府购买服务、金融支持等方式，推动企业特别是中小企业、园区提高生产实践资源整合能力，支持一批企业实践中心；鼓励学校、企业以“校中厂”、“厂中校”的方式共建一批实践中心，服务职业学校学生实习实训，企业员工培训、产品中试、工艺改进、技术研发等。政府投入的保持公益属性，建在企业的按规定享受教育用地、公用事业费等优惠。9.拓宽学生成长成才通道。以中等职业学校为基础、高职专科为主体、职业本科为牵引，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业；探索发展综合高中，支持技工学校教育改革发展。支持优质中等职三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，开展中等职业教育与职业本科教育衔接培养。完善职教高考制度，健全“文化素质 职业技能”考试招生办法，扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模，招生计划由各地在国家核定的年度招生规模中统筹安排。完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生的办法。根据职业学校学生特点，完善专升本考试办法和培养方式，支持高水平本科学校参与职业教育改革，推进职普融通、协调发展。10.创新国际交流与合作机制。持续办好世界职业技术教育发展大会和世界职业院校技能大赛，推动成立世界职业技术教育发展联盟。立足区域优势、发展战略、支柱产业和人才需求，打造职业教育国际合作平台。教随产出、产教同行，建设一批高水平国际化的职业学校，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准，开发一批教学资源、教学设备。打造职业教育国际品牌，推进专业化、模块化发展，健全标准规范、创新运维机制；推广“中文 职业技能”项目，服务国际产能合作和中国企业走出去，培养国际化人才和中资企业急需的本土技术技能人才，提升中国职业教育的国际影响力。四、组织实施四、组织实施11.加强党的全面领导。坚持把党的领导贯彻到现代职业教育体系建设改革全过程各方面，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。各级党委和政府要将发展职业教育纳入本地区国民经济和社会发展规划，与促进就业创业和推动发展方式转变、产业结构调整、技术优化升级等整体部署、统筹实施，并作为考核下一级政府履行教育职责的重要内容。职业学校党组织要把抓好党建工作作为办学治校的基本功，落实公办职业学校党组织领导的校长负责制，增强民办职业学校党组织的政治功能和组织功能。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，牢牢把握学校意识形态工作领导权，把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程，大力培育和践行社会主义核心价值观，健全德技并修、工学结合的育人机制，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。12.建立组织协调机制。完善国务院职业教育工作部际联席会议制度，建设集聚教育、科技、产业、经济和社会领域知名专家学者和经营管理者的咨询组织，承担职业教育政策咨询、标准研制、项目论证等工作。教育部牵头建立统筹协调三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版推进机制，会同相关部门推动行业企业积极参与。省级党委和政府制定人才需求、产业发展和政策支持“三张清单”，健全落实机制。支持地方建立职业教育与培训管理机构，整合相关职能，统筹职业教育改革发展。13.强化政策扶持。探索地方政府和社会力量支持职业教育发展投入新机制，吸引社会资本、产业资金投入，按照公益性原则，支持职业教育重大建设和改革项目。将符合条件的职业教育项目纳入地方政府专项债券、预算内投资等的支持范围。鼓励金融机构提供金融服务支持发展职业教育。探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。地方政府可以参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和支持政策，对非营利性民办职业学校给予适当补助。完善中等职业学校学生资助办法，建立符合中等职业学校多样化发展要求的成本分担机制。用人单位不得设置妨碍职业学校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用、聘用条件。支持地方深化收入分配制度改革，提高生产服务一线技术技能人才工资收入水平。14.营造良好氛围。及时总结各地推进现代职业教育体系建设改革的典型经验，做好有关宣传报道，营造全社会充分了解、积极支持、主动参与职业教育的良好氛围。办好职业教育活动周，利用“五一”国际劳动节、教师节等重要节日加大对职业教育的宣传力度，挖掘和宣传基层一线技术技能人才成长成才的典型事迹。树立结果导向的评价方向，对优秀的职业学校、校长、教师、学生和技术技能人才按照国家有关规定给予表彰奖励，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.1.6 关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见（2022.10.07 实施）中共中央办公厅国务院办公厅中共中央办公厅国务院办公厅印发关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见印发关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见6（2022 年年 10 月月 7 日）日）技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。加强高级工以上的高技能人才队伍建设，对巩固和发展工人阶级先进性，增强国家核心竞争力和科技创新能力，缓解就业结构性矛盾，推动高质量发展具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强新时代高技能人才队伍建设，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，坚持党管人才，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，深入实施新时代人才强国战略，以服务发展、稳定就业为导向，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面实施“技能中国行动”，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作体系，打造一支爱党报国、敬业奉献、技艺精湛、素质优良、规模宏大、结构合理的高技能人才队伍。（二）目标任务。到“十四五”时期末，高技能人才制度政策更加健全、培养体系更加完善、岗位使用更加合理、评价机制更加科学、激励保障更加有力，尊重技能尊重劳动的社会氛围更加浓厚，技能人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化、收入稳定增加，技能人才占就业人员的比例达到 30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到 1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。力争到 2035 年，技能人才规模持续壮大、素质大幅提高，高技能人才数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。6【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅 国务院办公厅【文号】/【发文日期】2022 年 10 月 7 日【施行日期】2022 年 10 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版二、加大高技能人才培养力度二、加大高技能人才培养力度（三）健全高技能人才培养体系。构建以行业企业为主体、职业学校（含技工院校，下同）为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。行业主管部门和行业组织要结合本行业生产、技术发展趋势，做好高技能人才供需预测和培养规划。鼓励各类企业结合实际把高技能人才培养纳入企业发展总体规鼓励各类企业结合实际把高技能人才培养纳入企业发展总体规划和年度计划划和年度计划，依托企业培训中心依托企业培训中心、产教融合实训基地产教融合实训基地、高技能人才培训基地高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室、网络学习平台公共实训基地、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室、网络学习平台等等，大力培养高技能人才大力培养高技能人才。国有企业要结合实际将高技能人才培养规划的制定和实施情况纳入考核评价体系。鼓励各类企业事业组织、社会团体及其他社会组织以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育培训机构，积极参与承接政府购买服务。对纳入产教融合型企业建设培育范围的企业兴办职业教育符合条件对纳入产教融合型企业建设培育范围的企业兴办职业教育符合条件的投资，可依据有关规定按投资额的的投资，可依据有关规定按投资额的 30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。附加。（四）创新高技能人才培养模式。探索中国特色学徒制。深化产教融合深化产教融合、校校企合作企合作，开展订单式培养、套餐制培训，创新校企双制、校中厂、厂中校等方式。对联合培养高技能人才成效显著的企业，各级政府按规定予以表扬和相应政策支持。完善项目制培养模式，针对不同类别不同群体高技能人才实施差异化培养项目。鼓励通过名师带徒、技能研修、岗位练兵、技能竞赛、技术交流等形式，开放式培训高技能人才。建立技能人才继续教育制度，推广求学圆梦行动，定期组织开展研修交流活动，促进技能人才知识更新与技术创新、工艺改造、产业优化升级要求相适应。（五）加大急需紧缺高技能人才培养力度。围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业对高技能人才的需求，实施高技能领军人才培育计划。支持制造业企业围绕转型升级和产业基础再造工程项目，实施制造业技能根基工程。围绕建设网络强国、数字中国，实施提升全民数字素养与技能行动，建立一批数字技能人才培养试验区，打造一批数字素养与技能提升培训基地，举办全民数字素养与技能提升活动，实施数字教育培训资源开放共享行动。围绕乡村振兴战略，实施乡村工匠培育计划，挖掘、保护和传承民间传统技艺，打造一批“工匠园区”。（六）发挥职业学校培养高技能人才的基础性作用。优化职业教育类型、院三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版校布局和专业设置。采取中等职业学校和普通高中同批次并行招生等措施，稳定中等职业学校招生规模。在技工院校中普遍推行工学一体化技能人才培养模式。允许职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或创办企业，所取得的收入可按一定比例作为办学经费自主安排使用；公办职业学校所取得的收入可按一定比例作为绩效工资来源，用于支付本校教师和其他培训教师的劳动报酬。合理保障职业学校师资受公派临时出国（境）参加培训访学、进修学习、技能交流等学术交流活动相关费用。切实保障职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。实施现代职业教育质量提升计划，支持职业学校改善办学条件。（七）优化高技能人才培养资源和服务供给。实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，加大东西部协作和对口帮扶力度。健全公共职业技能培训体系，实施职业技能培训共建共享行动，开展县域职业技能培训共建共享试点。加快探索“互联网 职业技能培训”，构建线上线下相结合的培训模式。依托“金保工程”，加快推进职业技能培训实名制管理工作，建立以社会保障卡为载体的劳动者终身职业技能培训电子档案。三、完善技能导向的使用制度三、完善技能导向的使用制度（八）健全高技能人才岗位使用机制。企业可设立技能津贴、班组长津贴、带徒津贴等，支持鼓励高技能人才在岗位上发挥技能、管理班组、带徒传技。鼓励企业根据需要，建立高技能领军人才“揭榜领题”以及参与重大生产决策、重大技术革新和技术攻关项目的制度。实行“技师 工程师”等团队合作模式，在科研和技术攻关中发挥高技能人才创新能力。鼓励支持高技能人才兼任职业学校实习实训指导教师。注重青年高技能人才选用。高技能人才配置状况应作为生产经营性企业及其他实体参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的重要因素。（九）完善技能要素参与分配制度。引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，实现多劳者多得、技高者多得，促进人力资源优化配置。国有企业在工资分配上要发挥向技能人才倾斜的示范作用。完善企业薪酬调查和信息发布制度，鼓励有条件的地区发布分职业（工种、岗位）、分技能等级的工资价位信息，为企业与技能人才协商确定工资水平提供信息参考。用人单位在聘的高技能人才在学习进修、岗位聘任、职务晋升、工资福利等方面，三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版分别比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。完善科技成果转化收益分享机制，对在技术革新或技术攻关中作出突出贡献的高技能人才给予奖励。高技能人才可实行年薪制、协议工资制，企业可对作出突出贡献的优秀高技能人才实行特岗特酬，鼓励符合条件的企业积极运用中长期激励工具，加大对高技能人才的激励力度。畅通为高技能人才建立企业年金的机制，鼓励和引导企业为包括高技能人才在内的职工建立企业年金。完善高技能特殊人才特殊待遇政策。（十）完善技能人才稳才留才引才机制。鼓励和引导企业关心关爱技能人才，依法保障技能人才合法权益，合理确定劳动报酬。健全人才服务体系，促进技能人才合理流动，提高技能人才配置效率。建立健全技能人才柔性流动机制，鼓励技能人才通过兼职、服务、技术攻关、项目合作等方式更好发挥作用。畅通高技能人才向专业技术岗位或管理岗位流动渠道。引导企业规范开展共享用工。支持各地结合产业发展需求实际，将急需紧缺技能人才纳入人才引进目录，引导技能人才向欠发达地区、基层一线流动。支持各地将高技能人才纳入城市直接落户范围，高技能人才的配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。四、建立技能人才职业技能等级制度和多元化评价机制四、建立技能人才职业技能等级制度和多元化评价机制（十一）拓宽技能人才职业发展通道。建立健全技能人才职业技能等级制度。对设有高级技师的职业（工种），可在其上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“八级工”职业技能等级（岗位）序列。鼓励符合条件的专业技术人员按有关规定申请参加相应职业（工种）的职业技能评价。支持各地面向符合条件的技能人才招聘事业单位工作人员，重视从技能人才中培养选拔党政干部。建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认，建立国家资历框架。（十二）健全职业标准体系和评价制度。健全符合我国国情的现代职业分类体系，完善新职业信息发布制度。完善由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系。探索开展技能人员职业标准国际互通、证书国际互认工作，各地可建立境外技能人员职业资格认可清单制度。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版为主要内容的技能人才评价机制。完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系，推动职业技能评价与终身职业技能培训制度相适应，与使用、待遇相衔接。深化职业资格制度改革，完善职业资格目录，实行动态调整。围绕新业态、新技术和劳务品牌、地方特色产业、非物质文化遗产传承项目等，加大专项职业能力考核项目开发力度。（十三）推行职业技能等级认定。支持符合条件的企业自主确定技能人才评价职业（工种）范围，自主设置岗位等级，自主开发制定岗位规范，自主运用评价方式开展技能人才职业技能等级评价；企业对新招录或未定级职工，可根据其日常表现、工作业绩，结合职业标准和企业岗位规范要求，直接认定相应的职业技能等级。打破学历、资历、年龄、比例等限制，对技能高超、业绩突出的一线职工，可直接认定高级工以上职业技能等级。对解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新成果获得省部级以上奖项、“师带徒”业绩突出的高技能人才，可破格晋升职业技能等级。推进“学历证书 若干职业技能证书”制度实施。强化技能人才评价规范管理，加大对社会培训评价组织的征集遴选力度，优化遴选条件，构建政府监管、机构自律、社会监督的质量监督体系，保障评价认定结果的科学性、公平性和权威性。（十四）完善职业技能竞赛体系。广泛深入开展职业技能竞赛，完善以世界技能大赛为引领、全国职业技能大赛为龙头、全国行业和地方各级职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础的中国特色职业技能竞赛体系。依托现有资源，加强世界技能大赛综合训练中心、研究（研修）中心、集训基地等平台建设，推动世界技能大赛成果转化。定期举办全国职业技能大赛，推动省、市、县开展综合性竞赛活动。鼓励行业开展特色竞赛活动，举办乡村振兴职业技能大赛。举办世界职业院校技能大赛、全国职业院校技能大赛等职业学校技能竞赛。健全竞赛管理制度，推行“赛展演会”结合的办赛模式，建立政府、企业和社会多方参与的竞赛投入保障机制，加强竞赛专兼职队伍建设，提高竞赛科学化、规范化、专业化水平。完善并落实竞赛获奖选手表彰奖励、升学、职业技能等级晋升等政策。鼓励企业对竞赛获奖选手建立与岗位使用及薪酬待遇挂钩的长效激励机制。五、建立高技能人才表彰激励机制五、建立高技能人才表彰激励机制三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版（十五）加大高技能人才表彰奖励力度。建立以国家表彰为引领、行业企业奖励为主体、社会奖励为补充的高技能人才表彰奖励体系。完善评选表彰中华技能大奖获得者和全国技术能手制度。国家级荣誉适当向高技能人才倾斜。加大高技能人才在全国劳动模范和先进工作者、国家科学技术奖等相关表彰中的评选力度，积极推荐高技能人才享受政府特殊津贴，对符合条件的高技能人才按规定授予五一劳动奖章、青年五四奖章、青年岗位能手、三八红旗手、巾帼建功标兵等荣誉，提高全社会对技能人才的认可认同。（十六）健全高技能人才激励机制。加强对技能人才的政治引领和政治吸纳，注重做好党委（党组）联系服务高技能人才工作。将高技能人才纳入各地人才分类目录。注重依法依章程推荐高技能人才为人民代表大会代表候选人、政治协商会议委员人选、群团组织代表大会代表或委员会委员候选人。进一步提高高技能人才在职工代表大会中的比例，支持高技能人才参与企业管理。按照有关规定，选拔推荐优秀高技能人才到工会、共青团、妇联等群团组织挂职或兼职。建立高技能人才休假疗养制度，鼓励支持分级开展高技能人才休假疗养、研修交流和节日慰问等活动。六、保障措施六、保障措施（十七）强化组织领导。坚持党对高技能人才队伍建设的全面领导，确保正确政治方向。各级党委和政府要将高技能人才工作纳入本地区经济社会发展、人才队伍建设总体部署和考核范围。在本级人才工作领导小组统筹协调下，建立组织部门牵头抓总、人力资源社会保障部门组织实施、有关部门各司其职、行业企业和社会各方广泛参与的高技能人才工作机制。各地区各部门要大力宣传技能人才在经济社会发展中的作用和贡献，进一步营造重视、关心、尊重高技能人才的社会氛围，形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。（十八）加强政策支持。各级政府要统筹利用现有资金渠道，按规定支持高技能人才工作。企业要按规定足额提取和使用职工教育经费，60%以上用于一线职工教育和培训。落实企业职工教育经费税前扣除政策，有条件的地方可探索建立省级统一的企业职工教育经费使用管理制度。各地要按规定发挥好有关教育经费等各类资金作用，支持职业教育发展。（十九）加强技能人才基础工作。充分利用大数据、云计算等新一代信息技三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版术，加强技能人才工作信息化建设。建立健全高技能人才库。加强高技能人才理论研究和成果转化。大力推进符合高技能人才培养需求的精品课程、教材和师资建设，开发高技能人才培养标准和一体化课程。加强国际交流合作，推动实施技能领域“走出去”、“引进来”合作项目，支持青年学生、毕业生参与青年国际实习交流计划，推进与各国在技能领域的交流互鉴。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.1.7 关于推动现代职业教育高质量发展的意见（2021.10.12 实施）中共中央办公厅国务院办公厅中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推动现代职业教育高质量发展的意见印发关于推动现代职业教育高质量发展的意见7（2021 年年 10 月月 12 日）日）职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。为贯彻落实全国职业教育大会精神，推动现代职业教育高质量发展，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化类型定位，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，切实增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，建设技能型社会，弘扬工匠精神，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。（二）工作要求。坚持立德树人、德技并修，推动思想政治教育与技术技能培养融合统一；坚持产教融合坚持产教融合、校企合作校企合作，推动形成产教良性互动推动形成产教良性互动、校企优势互校企优势互补的发展格局补的发展格局；坚持面向市场、促进就业，推动学校布局、专业设置、人才培养与市场需求相对接；坚持面向实践、强化能力，让更多青年凭借一技之长实现人生价值；坚持面向人人、因材施教，营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。（三）主要目标到 2025 年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育7【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅 国务院办公厅【文号】/【发文日期】2021 年 10 月 12 日【施行日期】2021 年 10 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版招生规模不低于高等职业教育招生规模的 10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。到 2035 年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。二、强化职业教育类型特色二、强化职业教育类型特色（四）巩固职业教育类型定位。因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质 职业技能”考试招生办法，加强省级统筹，确保公平公正。加强职业教育理论研究，及时总结中国特色职业教育办学规律和制度模式。（五）推进不同层次职业教育纵向贯通。大力提升中等职业教育办学质量，优化布局结构，实施中等职业学校办学条件达标工程，采取合并、合作、托管、集团办学等措施，建设一批优秀中等职业学校和优质专业，注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。支持有条件的中等职业学校根据当地经济社会发展需要试办社区学院。推进高等职业教育提质培优，实施好“双高计划”，集中力量建设一批高水平高等职业学校和专业。稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业，保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变。一体化设计职业教育人才培养体系，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接，支持在培养周期长、技能要求高的专业领域实施长学制培养。鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。按照专业大致对口原则，指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。（六）促进不同类型教育横向融通。加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学实施职业启蒙教育，培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。鼓励职业学校开展补贴性培训和市场化社会培训。制定国家资历框架，建设职业教育国家学分银行，实现各类学习成果的认证、积累和转换，加快构建服务全民终身学习的教育体系。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版三、完善产教融合办学体制三、完善产教融合办学体制（七）优化职业教育供给结构。围绕国家重大战略，紧密对接产业升级和技术变革趋势，优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设学前、护理、康养、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程、轻纺制造等一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。优化区域资源配置，推进部省共建职业教育创新发展高地，持续深化职业教育东西部协作。启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点。支持办好面向农村的职业教育，强化校地合作、育训结合，加快培养乡村振兴人才，鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。支持行业企业开展技术技能人才培养培训，推行终身职业技能培训制度和在岗继续教育制度。（八）健全多元办学格局。构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地。（九）协同推进产教深度融合。各级政府要统筹职业教育和人力资源开发的各级政府要统筹职业教育和人力资源开发的规模规模、结构和层次结构和层次，将产教融合列入经济社会发展规划将产教融合列入经济社会发展规划。以城市为节点、行业为支点、企业为重点，建设一批产教融合试点城市，打造一批引领产教融合的标杆行业，培育一批行业领先的产教融合型企业。积极培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。分级分类编制发布产业结构动态调整报告、行业人才就业状况和需求预测报告。四、创新校企合作办学机制四、创新校企合作办学机制（十）丰富职业学校办学形态。职业学校要积极与优质企业开展双边多边技术协作，共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间，服务地方中小微企业技术升级和产品研发。推动职业学校在企业设立实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地。推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业学校办学空间。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版（十一）拓展校企合作形式内容。职业学校要主动吸纳行业龙头企业深度参与职业教育专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施，合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养。鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职教集团，推进实体化运作。探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。支持企业接收学生实习实训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。严禁向学生违规收取实习实训费用。（十二）优化校企合作政策环境。各地要把促进企业参与校企合作、培养技术技能人才作为产业发展规划、产业激励政策、乡村振兴规划制定的重要内容，对产教融合型企业给予对产教融合型企业给予“金融金融 财政财政 土地土地 信用信用”组合式激励组合式激励，按规定落实相关按规定落实相关税费政策税费政策。工业和信息化部门要把企业参与校企合作的情况，作为各类示范企业评选的重要参考。教育、人力资源社会保障部门要把校企合作成效作为评价职业学校办学质量的重要内容。国有资产监督管理机构要支持企业参与和举办职业教育。鼓励金融机构依法依规为校企合作提供相关信贷和融资支持。积极探索职业学校实习生参加工伤保险办法。加快发展职业学校学生实习实训责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。五、深化教育教学改革五、深化教育教学改革（十三）强化双师型教师队伍建设。加强师德师风建设，全面提升教师素养。完善职业教育教师资格认定制度，在国家教师资格考试中强化专业教学和实践要求。制定双师型教师标准，完善教师招聘、专业技术职务评聘和绩效考核标准。按照职业学校生师比例和结构要求配齐专业教师。加强职业技术师范学校建设。支持高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地，落实教师定期到企业实践的规定，支持企业技术骨干到学校从教，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。继续实施职业院校教师素质提高计划。（十四）创新教学模式与方法。提高思想政治理论课质量和实效，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。举办职业学校思想政治教育课程教师教学能力比赛。普遍开展项目教学、情境教学、模块化教学，推动现代信息技术与教育教学深度融合，提高课堂教学质量。全面实施弹性学习和三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版学分制管理，支持学生积极参加社会实践、创新创业、竞赛活动。办好全国职业院校技能大赛。（十五）改进教学内容与教材。完善“岗课赛证”综合育人机制，按照生产实际和岗位需求设计开发课程，开发模块化、系统化的实训课程体系，提升学生实践能力。深入实施职业技能等级证书制度，完善认证管理办法，加强事中事后监管。及时更新教学标准，将新技术、新工艺、新规范、典型生产案例及时纳入教学内容。把职业技能等级证书所体现的先进标准融入人才培养方案。强化教材建设国家事权，分层规划，完善职业教育教材的编写、审核、选用、使用、更新、评价监管机制。引导地方、行业和学校按规定建设地方特色教材、行业适用教材、校本专业教材。（十六）完善质量保证体系。建立健全教师、课程、教材、教学、实习实训、信息化、安全等国家职业教育标准，鼓励地方结合实际出台更高要求的地方标准，支持行业组织、龙头企业参与制定标准。推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设。完善职业教育督导评估办法，加强对地方政府履行职业教育职责督导，做好中等职业学校办学能力评估和高等职业学校适应社会需求能力评估。健全国家、省、学校质量年报制度，定期组织质量年报的审查抽查，提高编制水平，加大公开力度。强化评价结果运用，将其作为批复学校设置、核定招生计划、安排重大项目的重要参考。六、打造中国特色职业教育品牌六、打造中国特色职业教育品牌（十七）提升中外合作办学水平。办好一批示范性中外合作办学机构和项目。加强与国际高水平职业教育机构和组织合作，开展学术研究、标准研制、人员交流。在“留学中国”项目、中国政府奖学金项目中设置职业教育类别。（十八）拓展中外合作交流平台。全方位践行世界技能组织 2025 战略，加强与联合国教科文组织等国际和地区组织的合作。鼓励开放大学建设海外学习中心，推进职业教育涉外行业组织建设，实施职业学校教师教学创新团队、高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训计划。积极承办国际职业教育大会，办好办实中国东盟教育交流周，形成一批教育交流、技能交流和人文交流的品牌。（十九）推动职业教育走出去。探索“中文 职业技能”的国际化发展模式。服务国际产能合作，推动职业学校跟随中国企业走出去。完善“鲁班工坊”建设三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版标准，拓展办学内涵。提高职业教育在出国留学基金等项目中的占比。积极打造一批高水平国际化的职业学校，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准、教学资源。各地要把职业教育纳入对外合作规划，作为友好城市（省州）建设的重要内容。七、组织实施七、组织实施（二十）加强组织领导。各级党委和政府要把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。职业教育工作部门联席会议要充分发挥作用，教育行政部门要认真落实对职业教育工作统筹规划、综合协调、宏观管理职责。国家将职业教育工作纳入省级政府履行教育职责督导评价，各省将职业教育工作纳入地方经济社会发展考核。选优配强职业学校主要负责人，建设高素质专业化职业教育干部队伍。落实职业学校在内设机构、岗位设置、用人计划、教师招聘、职称评聘等方面的自主权。加强职业学校党建工作，落实意识形态工作责任制，开展新时代职业学校党组织示范创建和质量创优工作，把党的领导落实到办学治校、立德树人全过程。（二十一）强化制度保障。加快修订职业教育法，地方结合实际制定修订有关地方性法规。健全政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费的体制。优化支出结构，新增教育经费向职业教育倾斜。严禁以学费、社会服务收入冲抵生均拨款，探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。（二十二）优化发展环境。加强正面宣传，挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长成才的典型事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。对在职业教育工作中取得成绩的单位和个人、在职业教育领域作出突出贡献的技术技能人才，按照国家有关规定予以表彰奖励。各地将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次人才计划，探索从优秀产业工人和农业农村人才中培养选拔干部机制，加大技术技能人才薪酬激励力度，提高技术技能人才社会地位。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.1.8 深化新时代教育评价改革总体方案（2020.10.03 实施）中共中央国务院印发深化新时代教育评价改革总体方案中共中央国务院印发深化新时代教育评价改革总体方案8（2020 年年 10 月月 3 日）日）教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，现制定如下方案。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，系统推进教育评价改革，发展素质教育，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，推动构建服务全民终身学习的教育体系，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）主要原则。坚持立德树人，牢记为党育人、为国育才使命，充分发挥教育评价的指挥棒作用，引导确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向。坚持问题导向，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。坚持统筹兼顾，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计、稳步推进，增强改革的系统性、整体性、协同性。坚持中国特色，扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。8【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅 国务院办公厅【文号】/【发文日期】2020 年 10 月 3 日【施行日期】2020 年 10 月 3 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版（三）改革目标。经过 5 至 10 年努力，各级党委和政府科学履行职责水平明显提高，各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。到 2035 年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。二、重点任务二、重点任务（一）改革党委和政府教育工作评价，推进科学履行职责1.完善党对教育工作全面领导的体制机制。各级党委要认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，把思想政治工作作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上，贯穿学校教育管理全过程，牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服短视行为、功利化倾向。各级党委和政府要完善定期研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。2.完善政府履行教育职责评价。对省级政府主要考核全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况，既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展。各地根据国家层面确立的评价内容和指标，结合实际进行细化，作为对下一级政府履行教育职责评价的依据。3.坚决纠正片面追求升学率倾向。各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。（二）改革学校评价，推进落实立德树人根本任务4.坚持把立德树人成效作为根本标准。加快完善各级各类学校评价标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容，健全学校内部质量保障制度，坚三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。5.完善幼儿园评价。重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。6.改进中小学校评价。义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。国家制定义务教育学校办学质量评价标准，完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展。普通高中主要评价学生全面发展的培养情况。国家制定普通高中办学质量评价标准，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。7.健全职业学校评价。重点评价职业学校（含技工院校，下同）德技并修重点评价职业学校（含技工院校，下同）德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、业生就业质量、“双师型双师型”教师（含技工院校教师（含技工院校“一体化一体化”教师，下同）队伍建教师，下同）队伍建设等情况，扩大行业企业参与评价，引导培养高素质劳动者和技术技能人才。设等情况，扩大行业企业参与评价，引导培养高素质劳动者和技术技能人才。深化职普融通，探索具有中国特色的高层次学徒制，完善与职业教育发展相适应的学位授予标准和评价机制。加大职业培训、服务区域和行业的评价权重，将承担职业培训情况作为核定职业学校教师绩效工资总量的重要依据，推动健全终身职业技能培训制度。8.改进高等学校评价。推进高校分类评价，引导不同类型高校科学定位，办出特色和水平。改进本科教育教学评估，突出思想政治教育、教授为本科生上课、生师比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文（毕业设计）指导、学生管理与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等。改进学科评估，强化人才培养中心地位，淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标，突出学科特色、质量和贡献，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成果严格按署名单位认定、不随人走。探索建立应用型本科评价标准，突出培养相应专业能力和实践应用能力。制定“双一流”建设成效评价办法，突出培养一流人才、三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版产出一流成果、主动服务国家需求，引导高校争创世界一流。改进师范院校评价，把办好师范教育作为第一职责，将培养合格教师作为主要考核指标。改进高校经费使用绩效评价，引导高校加大对教育教学、基础研究的支持力度。改进高校国际交流合作评价，促进提升校际交流、来华留学、合作办学、海外人才引进等工作质量。探索开展高校服务全民终身学习情况评价，促进学习型社会建设。（三）改革教师评价，推进践行教书育人使命9.坚持把师德师风作为第一标准。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。健全教师荣誉制度，发挥典型示范引领作用。全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度。对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。10.突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。幼儿园教师评价突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力。规范高校教师聘用和职称评聘条件设置，不得将国（境）外学习经历作为限制性条件。把参与教研活动，编写教材、案例，指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入工作量。落实教授上课制度，高校应明确教授承担本（专）科生教学最低课时要求，确保教学质量，对未达到要求的给予年度或聘期考核不合格处理。支持建设高质量教学研究类学术期刊，鼓励高校学报向教学研究倾斜。完善教材质量监控和评价机制，实施教材建设国家奖励制度，每四年评选一次，对作出突出贡献的教师按规定进行表彰奖励。完善国家教学成果奖评选制度，优化获奖种类和入选名额分配。11.强化一线学生工作。各级各类学校要明确领导干部和教师参与学生工作三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版的具体要求。落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。高校领导班子成员年度述职要把上思政课、联系学生情况作为重要内容。完善学校党政管理干部选拔任用机制，原则上应有思政课教师、辅导员或班主任等学生工作经历。高校青年教师晋升高一级职称，至少须有一年担任辅导员、班主任等学生工作经历。12.改进高校教师科研评价。突出质量导向，重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况，不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类评价，推行代表性成果评价，探索长周期评价，完善同行专家评议机制，注重个人评价与团队评价相结合。探索国防科技等特殊领域教师科研专门评价办法。对取得重大理论创新成果、前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会事业发展中作出重大贡献的，申报高级职称时论文可不作限制性要求。13.推进人才称号回归学术性、荣誉性。切实精简人才“帽子”，优化整合涉教育领域各类人才计划。不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件，有关申报书不得设置填写人才称号栏目。依据实际贡献合理确定人才薪酬，不得将人才称号与物质利益简单挂钩。鼓励中西部、东北地区高校“长江学者”等人才称号入选者与学校签订长期服务合同，为实施国家和区域发展战略贡献力量。（四）改革学生评价，促进德智体美劳全面发展14.树立科学成才观念。坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。15.完善德育评价。根据学生不同阶段身心特点，科学设计各级各类教育德育目标要求，引导学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯，传承红色基因，增强“四个自信”，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。通过信息化等手段，探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式，客观记录学生品行日常表现和突出表现，特别是践行社会主义核心价值观情况，将其作为学生综合素质评价的重要内容。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版16.强化体育评价。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式，锤炼坚强意志，培养合作精神。中小学校要客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果，定期向家长反馈。改进中考体育测试内容、方式和计分办法，形成激励学生加强体育锻炼的有效机制。加强大学生体育评价，探索在高等教育所有阶段开设体育课程。17.改进美育评价。把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，促进学生形成艺术爱好、增强艺术素养，全面提升学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力。探索将艺术类科目纳入中考改革试点。推动高校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方案，实行学分制管理，学生修满规定学分方能毕业。18.加强劳动教育评价。实施大中小学劳动教育指导纲要，明确不同学段、不同年级劳动教育的目标要求，引导学生崇尚劳动、尊重劳动。探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。19.严格学业标准。完善各级各类学校学生学业要求，严把出口关。对初、高中毕业班学生，学校须合理安排中高考结束后至暑假前的教育活动。完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，加强课堂参与和课堂纪律考查，引导学生树立良好学风。探索学士学位论文（毕业设计）抽检试点工作，完善博士、硕士学位论文抽检工作，严肃处理各类学术不端行为。完善实习（实训）考核办法，确保学生足额、真实参加实习（实训）。20.深化考试招生制度改革。稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。完善高等职业教育“文化素质 职业技能”考试招生办法。深化研究生考试招生改革，加强科研创新能力和实践能力考查。各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。探索建立学分银行制度，推动多种形式学习成果的认定、积累和转换，实现不同类型三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间互通衔接，畅通终身学习和人才成长渠道。（五）改革用人评价，共同营造教育发展良好环境21.树立正确用人导向。党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”、“唯学历”的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，改变人才“高消费”状况，形成不拘一格降人才的良好局面。22.促进人岗相适。各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘要按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次，在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件。职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，与普通学校毕业生同等对待。用人单位要科学合理确定岗位职责，坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。三、组织实施三、组织实施（一）落实改革责任。各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，根据本方案要求，结合实际明确落实举措。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。中央和国家机关有关部门要结合职责，及时制定配套制度。各级各类学校要狠抓落实，切实破除“五唯”顽瘴痼疾。国家和各省（自治区、直辖市）选择有条件的地方、学校和单位进行试点，发挥示范带动作用。教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容，对违反相关规定的予以督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理。（二）加强专业化建设。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。各地要创新基础教育教研工作指导方式，严格控制以考试方式抽检评测学校和学生。创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善评价结果运用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。加强教师教育评价能力建设，支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业，培养教育评价专门人才。加强国家教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考务三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版工作的激励机制。积极开展教育评价国际合作，参与联合国 2030 年可持续发展议程教育目标实施监测评估，彰显中国理念，贡献中国方案。（三）营造良好氛围。党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责，带动全社会形成科学的选人用人理念。新闻媒体要加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度，合理引导预期，增进社会共识。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，引导广大家长树立正确的教育观和成才观。各地要及时总结、宣传、推广教育评价改革的成功经验和典型案例，扩大辐射面，提高影响力。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.1.9 关于深化产教融合的若干意见（2017.12.05 实施）国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见9（2017 年年 12 月月 5 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养输送了大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献。但同时，受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。为贯彻落实党的十九大精神，深化产教融合，全面提升人力资源质量，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于教育综合改革的决策部署，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑。（二）原则和目标。统筹协调，共同推进。将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府企业学校行业社会协9【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发201795 号【发文日期】2017 年 12 月 5 日【施行日期】2017 年 12 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版同推进的工作格局。服务需求，优化结构。面向产业和区域发展需求，完善教育资源布局，加快人才培养结构调整，创新教育组织形态，促进教育和产业联动发展。校企协同，合作育人。充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性，强化政策引导，鼓励先行先试，促进供需对接和流程再造，构建校企合作长效机制。深化产教融合的主要目标是，逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人，用 10 年左右时间，教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局总体形成，需求导向的人才培养模式健全完善，人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决，职业教育、高等教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。二、构建教育和产业统筹融合发展格局二、构建教育和产业统筹融合发展格局（三）同步规划产教融合与经济社会发展。制定实施经济社会发展规划，以及区域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划，要明确产教融合发展要求，将教育优先、人才先行融入各项政策。结合实施创新驱动发展、新型城镇化、制造强国战略，统筹优化教育和产业结构，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。（四）统筹职业教育与区域发展布局。按照国家区域发展总体战略和主体功能区规划，优化职业教育布局，引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中。面向脱贫攻坚主战场，积极推进贫困地区学生到城市优质职业学校就学。加强东部对口西部、城市支援农村职业教育扶贫。支持中部打造全国重要的先进制造业职业教育基地。支持东北等老工业基地振兴发展急需的职业教育。加强京津冀、长江经济带城市间协同合作，引导各地结合区域功能、产业特点探索差别化职业教育发展路径。（五）促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设。完善世界一流大学和一流学科建设推进机制，注重发挥对国家和区域创新中心发展的支撑引领作用。健全高等学校与行业骨干企业、中小微创业型企业紧密协同的创新生态系统，增强创新中心集聚人才资源、牵引产业升级能力。适应以城市群为主体的新型城镇化发展，合理布局高等教育资源，增强中小城市产业承载和创新能力，构建梯次有序、功能互补、资源共享、合作紧密的产教融合网络。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版（六）推动学科专业建设与产业转型升级相适应。建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系。大力发展现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料以及研发设计、数字创意、现代交通运输、高效物流、融资租赁、电子商务、服务外包等产业急需紧缺学科专业。积极支持家政、健康、养老、文化、旅游等社会领域专业发展，推进标准化、规范化、品牌化建设。加强智慧城市、智能建筑等城市可持续发展能力相关专业建设。大力支持集成电路、航空发动机及燃气轮机、网络安全、人工智能等事关国家战略、国家安全等学科专业建设。适应新一轮科技革命和产业变革及新经济发展，促进学科专业交叉融合，加快推进新工科建设。（七）健全需求导向的人才培养结构调整机制。加快推进教育“放管服”改革，注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源作用，强化就业市场对人才供给的有效调节。进一步完善高校毕业生就业质量年度报告发布制度，注重发挥行业组织人才需求预测、用人单位职业能力评价作用，把市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据。新增研究生招生计划向承担国家重大战略任务、积极推行校企协同育人的高校和学科倾斜。严格实行专业预警和退出机制，引导学校对设置雷同、就业连续不达标专业，及时调减或停止招生。三、强化企业重要主体作用三、强化企业重要主体作用（八）拓宽企业参与途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。坚持准入条件透明化、审批范围最小化，细化标准、简化流程、优化服务，改进办学准入条件和审批环节。通过购买服务、委托管理等，支持企业参与公办职业学校办学。鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。（九）深化“引企入教”改革。支持引导企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革，多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养环节。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。职业学校新设专业原则上应有相关行业企业参与。鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版基地。（十）开展生产性实习实训。健全学生到企业实习实训制度。鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。支持各地依托学校建设行业或区域性实训基地，带动中小微企业参与校企合作。通过探索购买服务、落实税收政策等方式，鼓励企业直接接收学生实习实训。推进实习实训规范化，保障学生享有获得合理报酬等合法权益。（十一）以企业为主体推进协同创新和成果转化。支持企业、学校、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新，加快基础研究成果向产业技术转化。引导高校将企业生产一线实际需求作为工程技术研究选题的重要来源。完善财政科技计划管理，高校、科研机构牵头申请的应用型、工程技术研究项目原则上应有行业企业参与并制订成果转化方案。完善高校科研后评价体系，将成果转化作为项目和人才评价重要内容。继续加强企业技术中心和高校技术创新平台建设，鼓励企业和高校共建产业技术实验室、中试和工程化基地。利用产业投资基金支持高校创新成果和核心技术产业化。（十二）强化企业职工在岗教育培训。落实企业职工培训制度，足额提取教育培训经费，确保教育培训经费 60%以上用于一线职工。创新教育培训方式，鼓励企业向职业学校、高等学校和培训机构购买培训服务。鼓励有条件的企业开展职工技能竞赛，对参加培训提升技能等级的职工予以奖励或补贴。支持企业一线骨干技术人员技能提升，加强产能严重过剩行业转岗就业人员再就业培训。将不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正的行为记入企业信用记录。（十三）发挥骨干企业引领作用。鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、高等学校共同组建产教融合集团（联盟），带动中小企业参与，推进实体化运作。注重发挥国有企业特别是中央企业示范带头作用，支持各类企业依法参与校企合作。结合推进国有企业改革，支持有条件的国有企业继续办好做强职业学校。四、推进产教融合人才培养改革四、推进产教融合人才培养改革（十四）将工匠精神培育融入基础教育。将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。加强学校劳动教育，开展生产实践体验，支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。组织开展“大国工匠进校园”活动。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程，鼓励职业学校实训基地向普通中学开放。鼓三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版励有条件的地方在大型企业、产业园区周边试点建设普职融通的综合高中。（十五）推进产教协同育人。坚持职业教育校企合作、工学结合的办学制度，推进职业学校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。大力发展校企双制、工学一体的技工教育。深化全日制职业学校办学体制改革，在技术性、实践性较强的专业，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，推动学校招生与企业招工相衔接，校企育人“双重主体”，学生学徒“双重身份”，学校、企业和学生三方权利义务关系明晰。实践性教学课时不少于总课时的 50%。健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系，提高应用型人才培养比重。推动高水平大学加强创新创业人才培养，为学生提供多样化成长路径。大力支持应用型本科和行业特色类高校建设，紧密围绕产业需求，强化实践教学，完善以应用型人才为主的培养体系。推进专业学位研究生产学结合培养模式改革，增强复合型人才培养能力。（十六）加强产教融合师资队伍建设。支持企业技术和管理人才到学校任教，鼓励有条件的地方探索产业教师（导师）特设岗位计划。探索符合职业教育和应用型高校特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。允许职业学校和高等学校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬。推动职业学校、应用型本科高校与大中型企业合作建设“双师型”教师培养培训基地。完善职业学校和高等学校教师实践假期制度，支持在职教师定期到企业实践锻炼。（十七）完善考试招生配套改革。加快高等职业学校分类招考，完善“文化素质 职业技能”评价方式。适度提高高等学校招收职业教育毕业生比例，建立复合型、创新型技术技能人才系统培养制度。逐步提高高等学校招收有工作实践经历人员的比例。（十八）加快学校治理结构改革。建立健全职业学校和高等学校理事会制度，鼓励引入行业企业、科研院所、社会组织等多方参与。推动学校优化内部治理，充分体现一线教学科研机构自主权，积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。（十九）创新教育培训服务供给。鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源，大力支持“互联网 教育培训”发展。支持有条件的社会组织整合校企资源，开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包。推动探索高校和三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版行业企业课程学分转换互认，允许和鼓励高校向行业企业和社会培训机构购买创新创业、前沿技术课程和教学服务。五、促进产教供需双向对接五、促进产教供需双向对接（二十）强化行业协调指导。行业主管部门要加强引导，通过职能转移、授权委托等方式，积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划，开展人才需求预测、校企合作对接、教育教学指导、职业技能鉴定等服务。（二十一）规范发展市场服务组织。鼓励地方政府、行业企业、学校通过购买服务、合作设立等方式，积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务组织（企业）。支持利用市场合作和产业分工，提供专业化服务，构建校企利益共同体，形成稳定互惠的合作机制，促进校企紧密联结。（二十二）打造信息服务平台。鼓励运用云计算、大数据等信息技术，建设市场化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息，向各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。（二十三）健全社会第三方评价。积极支持社会第三方机构开展产教融合效能评价，健全统计评价体系。强化监测评价结果运用，作为绩效考核、投入引导、试点开展、表彰激励的重要依据。六、完善政策支持体系六、完善政策支持体系（二十四）实施产教融合发展工程。“十三五”期间，支持一批中高等职业学校加强校企合作，共建共享技术技能实训设施。开展高水平应用型本科高校建设试点，加强产教融合实训环境、平台和载体建设。支持中西部普通本科高校面向产业需求，重点强化实践教学环节建设。支持世界一流大学和一流学科建设高校加强学科、人才、科研与产业互动，推进合作育人、协同创新和成果转化。（二十五）落实财税用地等政策。优化政府投入，完善体现职业学校、应用型高校和行业特色类专业办学特点和成本的职业教育、高等教育拨款机制。职业学校、高等学校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资，不纳入单位工资总额基数。各级财政、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策，推进降成本、补短板的重要举措，落实社会力量举办教育有关财税政策，积极支持职业教育发展和企业参与办学。企业投资或与政府合作建设职业三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版学校、高等学校的建设用地，按科教用地管理，符合划拨用地目录的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。（二十六）强化金融支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目。利用中国政企合作投资基金和国际金融组织、外国政府贷款，积极支持符合条件的产教融合项目建设。遵循相关程序、规则和章程，推动亚洲基础设施投资银行、丝路基金在业务领域内将“一带一路”职业教育项目纳入支持范围。引导银行业金融机构创新服务模式，开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种，做好政府和社会资本合作模式的配套金融服务。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资，发行标准化债权产品，加大产教融合实训基地项目投资。加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。（二十七）开展产教融合建设试点。根据国家区域发展战略和产业布局，支持若干有较强代表性、影响力和改革意愿的城市、行业、企业开展试点。在认真总结试点经验基础上，鼓励第三方开展产教融合型城市和企业建设评价，完善支持激励政策。（二十八）加强国际交流合作。鼓励职业学校、高等学校引进海外高层次人才和优质教育资源，开发符合国情、国际开放的校企合作培养人才和协同创新模式。探索构建应用技术教育创新国际合作网络，推动一批中外院校和企业结对联合培养国际化应用型人才。鼓励职业教育、高等教育参与配合“一带一路”建设和国际产能合作。七、组织实施七、组织实施（二十九）强化工作协调。加强组织领导，建立发展改革、教育、人力资源社会保障、财政、工业和信息化等部门密切配合，有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制，加强协同联动，推进工作落实。各省级人民政府要结合本地实际制定具体实施办法。（三十）营造良好环境。做好宣传动员和舆论引导，加快收入分配、企业用人制度以及学校编制、教学科研管理等配套改革，引导形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识，积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版附件：重点任务分工表附件重重 点点 任任 务务 分分 工工序号序号工作任务工作任务主要内容主要内容责任单位责任单位1构建教育和产业统筹融合发展格局同步规划产教融合与经济社会发展。国家发展改革委会同有关部门，各省级人民政府2统筹职业教育与区域发展布局。教育部、国家发展改革委、人力资源社会保障部，各省级人民政府3促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设。教育部、国家发展改革委、科技部，有关省级人民政府4推动学科专业建设与产业转型升级相适应。建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系。加快推进新工科建设。教育部、国家发展改革委会同有关部门5健全需求导向的人才培养结构调整机制。严格实行专业预警和退出机制。教育部会同有关部门6强化企业重要主体作用鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。坚持准入条件透明化、审批范围最小化，细化标准、简化流程、优化服务，改进办学准入条件和审批环节。教育部会同有关部门7鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有有关省级人民政府三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版相应权利。8深化“引企入教”改革，促进企业需求融入人才培养环节。教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部会同有关部门9健全学生到企业实习实训制度，推进实习实训规范化。教育部、国家发展改革委、人力资源社会保障部会同有关部门10强化企业重要主体作用引导高校将企业生产一线实际需求作为工程技术研究选题的重要来源。高校、科研机构牵头申请的应用型、工程技术研究项目原则上应有行业企业参与并制订成果转化方案。完善高校科研后评价体系，将成果转化作为项目和人才评价重要内容。教育部、科技部会同有关部门11继续加强企业技术中心和高校技术创新平台建设，鼓励企业和高校共建产业技术实验室、中试和工程化基地。利用产业投资基金支持高校创新成果和核心技术产业化。国家发展改革委、教育部、科技部、财政部会同有关部门12强化企业职工在岗教育培训。全国总工会、人力资源社会保障部会同有关部门13鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、高等学校共同组建产教融合集团（联盟），带动中小企业参与，推进实体化运作。有关部门和行业协会，各省级人民政府14注重发挥国有企业特别是中央国务院国资委、全国工三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版企业示范带头作用，支持各类企业依法参与校企合作。商联15结合推进国有企业改革，支持有条件的国有企业继续办好做强职业学校。国务院国资委、国家发展改革委、财政部16推进产教融合人才培养改革将工匠精神培育融入基础教育。深化全日制职业学校办学体制改革，在技术性、实践性较强的专业，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。教育部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、全国总工会会同有关部门17健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系，提高应用型人才培养比重。教育部、国家发展改革委会同有关部门18加强产教融合师资队伍建设。支持企业技术和管理人才到学校任教，鼓励有条件的地方探索产业教师（导师）特设岗位计划。教育部，各省级人民政府19适度提高高等学校招收职业教育毕业生比例，建立复合型、创新型技术技能人才系统培养制度。逐步提高高等学校招收有工作实践经历人员的比例。教育部会同有关部门20加快学校治理结构改革。创新教育培训服务供给。教育部会同有关部门21促进产教供需双向对接强化行业协调指导。规范发展市场服务组织。打造信息服务平台。健全社会第三方评价。国家发展改革委、教育部、有关部门和行业协会，有关省级人民政府22完善政策支持体系实施产教融合发展工程。国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版部23落实财税用地等政策。财政部、税务总局、国土资源部、国家发展改革委，各省级人民政府24强化金融支持。人民银行、银监会、证监会、保监会、国家发展改革委、财政部25开展产教融合建设试点。国家发展改革委、教育部会同有关部门，各省级人民政府26加强国际交流合作。教育部会同有关部门三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.2 教育部1.2.1 关于加强市域产教联合体建设的通知（2024.10.21 实施）教育部办公厅关于加强市域产教联合体建设的通知教育部办公厅关于加强市域产教联合体建设的通知10（2024 年年 10 月月 21 日）日）各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及全国教育大会精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化现代职业教育体系建设改革的意见，进一步提高市域产教联合体建设水平，丰富建设内涵，确保建设质量，加快构建职业教育服务区域发展布局体系，提升服务国家和区域经济产业高质量发展能力，现就有关事项通知如下。一、总体要求一、总体要求以产业园区为基础，聚焦区域主导产业，坚持以教促产坚持以教促产、以产助教以产助教，深化产深化产教融合教融合、产学合作产学合作，着力加强市域产教联合体内涵建设，统筹规范现有市域产教联合体，有序培育建设新一批市域产教联合体，把市域产教联合体建设成为产教把市域产教联合体建设成为产教融合新形态融合新形态、区域发展新机制区域发展新机制。全面推进职业学校专业、课程、教材、师资、实习实训五大关键要素改革，推动职业教育从知识传授向综合技能提升转变。不断深化多主体合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，引导职业学校由“基础好、条件好”向“服务好、支撑好”转变，推动职业学校扎根区域、融入产业，走出一条职业教育助推地区产业发展、地区产业发展厚植职业教育根基的双赢之路。二、建设内容二、建设内容（一）深化四个合作1.合作办学。充分发挥企业重要办学主体作用，多主体、多形式开展合作办学，鼓励市域产教联合体内校企建设产业学院，共建产教融合实训基地共建产教融合实训基地，支持有10【时效性】现行有效【发文机关】教育部办公厅【文号】教职成厅函202420 号【发文日期】2024 年 10 月 21 日【施行日期】2024 年 10 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版条件的地方将高等职业教育资源下沉到县域办学。紧密对接区域和企业发展需求，梳理核心产品清单、技术需求清单、人才需求清单，有组织地开展人才培养和技术服务。2.合作育人。率先在市域产教联合体推动职业学校专业、课程、教材、师资、实习实训五大关键要素改革。深入推进校企协同育人，联合招生、联合培养，广泛开展委托培养、订单培养和学徒制培养，提高高技能人才供给能力。一体化设计高技能人才培养体系，支持联合体内中职、高职、本科学校分段培养或贯通培养，为学校学生和企业职工接受更高层次教育提供有效路径。3.合作就业。紧贴区域发展和市场需求，完善职业教育专业动态调整机制，促进专业设置与产业结构紧密对接，引导企业发挥主体作用，实现产业、专业、就业联动。搭建技能人才供需信息平台，及时发布就业岗位信息，提高毕业生就业率和本地就业率。广泛开展实习实训和就业指导，指导企业根据生产需求为学生提供专业对口的岗位实习和就业机会，提高学生实践能力和就业创业能力。4.合作发展。创新工作机制，探索集体会商、工作项目、桥接平台、市场运作等运行方式，明确各自责任、权利和义务。瞄准企业生产一线实际需求，依托联合体建设区域技术创新中心和转化中心，提高技术服务、项目孵化、专利转化到款额，服务成果转化、产品中试、技术升级、工艺革新。统筹各成员单位的培训资源和需求，支持联合体内学校积极承接企业员工的岗前培训、岗位培训和继续教育。坚持职业教育产教融合坚持职业教育产教融合、校企协同的国际合作机制校企协同的国际合作机制，在推动文化交流在推动文化交流、技能提升和民心相通等方面发挥作用，有力服务联合体内企业技能提升和民心相通等方面发挥作用，有力服务联合体内企业“走出去走出去”。（二）推进“五金”建设1.推进专业建设。结合园区产业发展规划，建立学校专业设置与园区产业协调联动机制，服务传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，将人才培养与新质生产力培育相结合。确定联合体重点建设专业清单、改造升级专业清单、限制撤销专业清单，设置体现联合体特色的专业方向，重点建设一批支撑产业发展的“金专业”。2.推进课程建设。以学生能力建设为导向，组织联合体内职业学校和行业龙头企业，聚焦园区企业生产流程与任务，瞄准新方法、新技术、新工艺、新标准，对接职业标准和岗位规范，梳理生产环节技术要求、工序流程、典型职业能力等，三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版重构课程体系、重组教学内容，凸显职业教育的类型特色，打造一批体现区域特色的职业教育“金课程”。3.推进教材建设。聘请大国工匠、能工巧匠和技能大师，充分利用数字化资源、数字技术，以真实生产项目、典型工作任务、工程实践案例等为载体，转化企业生产工艺、技术标准，引入企业操作手册、培训手册、培训包，开发包含工作计划书、质量检测手册、工具书、文件清单等内容的工作手册式教材、新形态教材，打造体现区域和产业特色的职业教育“金教材”。4.推进师资队伍建设。探索建立职业学校教师与企业高技能人才、工程技术人员的双向聘用机制，推进校企人员“互兼互聘”，探索大国工匠、技能大师等具备教学经验的技术能手教师资格认定机制。完善教师企业实践制度，有组织地选派教师到企业生产车间、培训中心实岗锻炼。校企联合开展职业教育教师一体化培养培训，不断提升教师实践能力、专业能力和数字素养，打造职业教育“金师”。5.推进实习实训建设。完善学生实习实践制度，以生产实践一线真实情境为标准改革实习实训，基于企业生产真任务、真场景、真过程、真产品设计生产性实训项目，打造职业教育“金基地”，构建与企业技术要求、生产流程相一致的实习实训体系。联合体内企业按一定岗位比例接收职业学校学生开展实习实训，使学生在真实环境中掌握真本领。三、组织实施三、组织实施（一）规范建设。教育部将按照市域产教联合体建设标准（见附件 1），从深化“四个合作”、推进“五金”建设等方面，规范在建市域产教联合体建设。各地教育行政部门要指导各在建联合体严格对照建设标准查摆问题，加强规范引导。（二）精准培育。教育部将市域产教联合体建设纳入部省会商内容，将与部分省级教育行政部门、市（县）政府、牵头学校和企业进行会商，通过评估、调研、监测等形式，精准分批培育建设新设国家市域产教联合体（2024 年新设国家市域产教联合体名单见附件 2），并在职业教育新一轮改革项目等方面对国家市域产教联合体进行倾斜。各级教育行政部门要协同发展改革、财政、税收、金融、土地、工业信息化、商务等部门建立联动机制，指导各牵头单位，有序推进市域产教联合体建设，确保建设质量。四、加强保障四、加强保障三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版（一）组织保障。各地教育行政部门要推动地方政府压实发展职业教育的主体责任，将市域产教联合体建设纳入省市两级教育工作领导小组职责范围，推动市委市政府专题研究市域产教联合体工作。（二）政策保障。各地教育行政部门要推动市级政府出台支持市域产教联合体良性发展，能落地、见成效的政策包，明确金融、财政、税费、土地、信用、就业等激励政策的细化措施。（三）经费保障。各地教育行政部门要推动市级政府、企业、学校安排市域产教联合体专项经费，加大财政经费支持力度；吸引社会资本、产业资金投入，支持市域产教联合体重大建设和改革项目。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.2.2 关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知（2023.07.07 实施）教育部办公厅关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知教育部办公厅关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知11（2023 年年 7 月月 7 日）日）各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：为深入贯彻党的二十大精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见，加快构建央地互动、区域联动、政行企校协同的职业教育高质量发展新机制，有序有效推进现代职业教育体系建设改革，现就有关事项通知如下。一、重点任务一、重点任务（一）打造市域产教联合体各地要按照教育部办公厅关于开展市域产教联合体建设的通知（教职成厅函202315 号）要求，积极打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的省级市域产教联合体。充分发挥政府主导作用，建立政行企校密切配合、协调联动的工作机制，推动市域产教联合体实体化运作。搭建共性技术服务平台，建设一批产教融合实训基地，广泛开展中国特色学徒制培养，引导联合体内企业广泛接收职业院校学生开展实习实训，支持学校服务企业技术创新、工艺改进、产品升级，促进教育链、人才链与产业链、创新链紧密结合。省级教育行政部门负责领导本省级行政区域的市域产教联合体建设，要防止一哄而上、盲目建设。教育部将加强对市域联合体工作和运行的过程管理和动态管理。第二批国家级市域产教联合体原则上从省级市域产教联合体中择优产生。（二）打造行业产教融合共同体（二）打造行业产教融合共同体各地要支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头，联合行业组织、学校、科研机构、上下游企业等共同参与，组建一批产教深度融合、服务高效对接、11【时效性】现行有效【发文机关】教育部办公厅【文号】教职成厅函202320 号【发文日期】2023 年 7 月 7 日【施行日期】2023 年 7 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版支撑行业发展的跨区域行业产教融合共同体。建立健全实体化运行机制，有组织开发优质教学评价标准、专业核心课程、实践能力项目和教学装备，培养行业急需的高素质技术技能人才。建成一批行业领先的技术创新中心，形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局。教育部将在先进轨道交通装备、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、新材料、兵器工业 5 个领域进行首批布局，并有计划地在新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、高端仪器、能源电子、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、生物医药及高性能医疗器械等重点行业和重点领域，指导建设一批全国性跨区域行业产教融合共同体，带动地方建设一批赋能区域经济发展、服务地方特色产业的区域性行业产教融合共同体。（三）建设开放型区域产教融合实践中心（三）建设开放型区域产教融合实践中心各地要面向国家重大战略和区域经济发展，对标产业发展前沿，建设一批集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的学校实践中心、企业实践中心和公共实践中心（以下简称实践中心）。实践中心要积极协调各类资源，加强经费和人员投入，围绕企业生产经营过程中的关键问题开展协同创新，聚焦行业紧缺高技能人才开展联合培养，产出一批支撑区域产业和经济社会高质量发展的突出成果。到 2025 年，建成 300 个左右全国性实践中心，带动各地建设一批省级和市级实践中心，形成国家省市三级实践中心体系，职业教育的实践教学质量和服务能力全面提升。（四）持续建设职业教育专业教学资源库适应职业教育数字化转型趋势和变革要求，加快构建校省国家三级中职高职本科全覆盖的职业教育专业教学资源库（以下简称资源库）共建共享体系。资源库要围绕某个专业开展建设，涵盖专业人才培养方案、课程教学资源、知识图谱、必备技能以及对应的职业岗位标准，覆盖全部专业核心课程，扩展建设必要的专业基础课程，为学习者提供便捷高效的全流程学习服务。各校要深化国家职业教育智慧教育平台应用，优先使用全国性、区域性资源库，鼓励根据人才培养需要建设有特色的校级资源库。各地要强化区域统筹，建设服务当地产业和地域特色的区域性资源库，推动各级资源库接入国家或省级职业教育智慧教育平台，主动接受应用情况监测。教育部将在推进现有国家级资源库完善升级、动态管理的同三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版时，在专业基础好、资源质量好、使用效果好、行业企业需求迫切、示范引领作用明显的区域性资源库的基础上，继续有组织建设一批全国性资源库。到 2025年，建成一批全国性资源库，带动地方建设 1000 个左右区域性资源库，基本实现职业教育专业全覆盖。（五）建设职业教育信息化标杆学校各校要积极落实职业院校数字校园规范，建设校本大数据中心，建设一体化智能化教学、管理与服务平台，持续丰富师生发展、教育教学、实习实训、管理服务等应用场景，落实网络安全责任。各地要强化统筹，加大财政支持力度；指导学校系统设计校本数字化整体解决方案；组织学校有序接入“全国职业教育智慧大脑院校中台”，接受管理监测。教育部将在数字资源丰富、功能应用强大、赋能效果良好的区域性信息化标杆学校的基础上，有组织地指导建设全国性信息化标杆学校。到 2025 年，建成 300 所左右全国性信息化标杆学校，带动建设 1000 所左右区域性信息化标杆学校，推动信息技术与职业院校办学深度融合。（六）建设职业教育示范性虚拟仿真实训基地各校要瞄准专业实训教学中“高投入高难度高风险、难实施难观摩难再现”等现实问题，结合自身实际，建设职业教育虚拟仿真实训基地（以下简称虚仿基地）。虚仿基地要有效运用虚拟现实、数字孪生等新一代信息技术，开发资源、升级设备、构建课程、组建团队，革新传统实训模式，有效服务专业实训和社会培训等。各地要加强统筹管理，根据区域产业结构，因地制宜、合理布局建设区域性虚仿基地；引导各虚仿基地共建共享共用虚拟仿真实训资源，积极向国家或省级职业教育智慧教育平台推送优质资源。教育部将在专业实训基础条件好、信息化水平高、应用成效明显的区域性虚仿基地的基础上，有组织地指导建设全国示范性虚仿基地。到 2025 年建成 200 个左右全国示范性虚仿基地，带动各地 1000 个左右区域示范性虚仿基地建设，推动职业院校技术技能人才实训教学模式创新。（七）开展职业教育一流核心课程建设支持各地结合区域重点产业发展需求，统筹在线课程和线下课程，推进本地区职业教育一流核心课程建设和实施。到 2025 年，围绕现代化产业体系建设需要，以专业核心课程改革为切入点，面向行业重点领域，建成 1000 门左右课程三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版内容符合岗位工作实际并充分纳入新技术、新工艺、新规范，课程设计符合因材施教规律并充分融入课程思政、教学实施符合以学生为中心理念并充分运用数字技术手段、教学评价充分关注学生全面成长的全国性职业教育一流核心课程，引领职业教育“课堂改革”，提升关键核心领域技术技能人才培养质量。（八）开展职业教育优质教材建设支持各地在支持各地在“十四五十四五”职业教育国家规划教材范围内建职业教育国家规划教材范围内建设设 2000 种左右全国性种左右全国性职业教育产教融合优质教材职业教育产教融合优质教材。优质教材建设将重点面向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域，深化产教融合、协同育人，科学严谨、内容丰富、形态多样、反映行业前沿技术，鼓励行业牵头或行业、企业、学校等共同开发。到 2025 年，通过建设和宣传推介，大幅提升优质教材的影响力和选用比例，有效发挥优质专业课程教材的示范辐射作用。（九）开展职业教育校企合作典型生产实践项目建设支持各地组织校企共同开发 200 个全国性典型生产实践项目，引导学生在真实职业环境中学习应用知识和职业技能。校企合作典型生产实践项目建设要基于企业真实生产过程，融入行业最新技术和标准，充分体现新技术、新工艺、新规范以及深度运用数字技术解决生产问题的能力。到 2025 年，通过分批部署、持续建设，扩大优质资源共享，力争形成以企业典型生产实践项目为载体的职业教育教学模式新突破，有效提升人才培养针对性和适应性。（十）开展具有国际影响的职业教育标准、资源和装备建设支持各地立足区域优势、发展战略和产业需求，围绕“教随产出、产教同行”，建设和推出由我国职业学校牵头开发，业内领先、基础良好、产教融合特征显著产教融合特征显著、具有较高国际影响力和认可度的 30 个左右职业教育标准（包括但不限于专业、教学、课程、实习实训、教学条件、师资、培训、校企合作等方面的省级或学校标准），100 个左右优质教学资源（包括但不限于教材、课程资源、教学项目、案例、培训资源、数字化资源或平台、专业建设一体化解决方案等），20 个左右专业仪器设备装备（包括但不限于设备装备、教辅设备、生产线装备、AI 或VR 设备）。到 2025 年，形成一批具有较高国际影响力的职业教育标准、资源和装备体系，持续打造中国职业教育国际化品牌，建立职业教育国际化品牌项目培育、发展和推广机制，提升中国职业教育国际影响力和竞争力。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版（十一）建设具有较高国际化水平的职业学校各地各校要坚持“教随产出、产教同行”，立足学校骨干（特色）专业，“走出去”和“引进来”双线发展并有所侧重，引进国外优质职业教育资源，扩大来华留学和培训规模，做强若干中国职业教育国际合作品牌，有组织地打造具有中国特色的职业教育境外办学项目、海外职业技术学院和海外应用技术大学，培养一批适应国际化教学需要的职教师资，培养一批服务中国企业海外发展的本土化技术技能人才，整体提升职业学校国际化水平。到 2025 年，分三批支持 300 所左右的中国特色、具有较高国际化水平的职业学校。二、推进机制二、推进机制（一）自主建设各重点任务建设指南将在现代职业教育体系改革管理公共信息服务平台（网址：http:/ 年 7 月 30 日起，各建设单位可登录管理平台进行单位注册登记，三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版按照各重点任务的时间节点和工作要求，填报相关数据信息，上传建设方案（含佐证材料）。各地要通过管理平台及时审核推荐，并按程序报至教育部（职业教育与成人教育司）。（二）自 2023 年起，每年 12 月 15 日前，各建设单位要通过管理平台填报绩效数据，撰写并上传年度工作报告。各地要对各建设单位年度建设成效进行考核评价，分任务撰写并上传省级总结报告。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.2.3 关于支持建设国家轨道交通装备行业产教融合共同体的通知（2023.07.06 实施）教育部关于支持建设国家轨道交通装备行业产教融合共同体的通知教育部关于支持建设国家轨道交通装备行业产教融合共同体的通知12（2023 年年 7 月月 6 日）日）有关省、自治区、直辖市教育厅（教委），部属有关高等学校，中国中车集团有限公司：为深入学习贯彻党的二十大精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化现代职业教育体系建设改革的意见，教育部决定支持建设国家轨道交通装备行业产教融合共同体。现将有关事项通知如下。一、总体思路一、总体思路（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，发挥政府主导作用和企业、学校双主体作用，整合轨道交通装备行业优质资源，组建全行业、跨区域的产教融合共同体，匹配行业需求与教育供给，为轨道交通装备行业“高端化、智能化、绿色化、国际化”发展，提供充分高效的技术、人才支撑。（二）建设目标。到 2025 年，在轨道交通装备行业产教融合共同体内部，院校专业布局与产业结构布局基本匹配、教育教学内容与岗位任务高度契合、院校人才培养与企业人才需求精准对接，技术协同创新成果有力支撑产品升级和工艺改进，政行企校协同育人模式基本成型，企业核心竞争力显著增强，产业集群国际化水平加速提升，为其他行业共同体建设提供成熟的经验和示范。二、组建轨道交通装备行业产教融合共同体二、组建轨道交通装备行业产教融合共同体（一）健全组织机构。由中国中车集团有限公司（以下简称中车）、有关高水平大学、职业院校共同牵头，打造轨道交通装备行业产教融合共同体。成立轨12【时效性】现行有效【发文机关】教育部【文号】教职成函20238 号【发文日期】2023 年 7 月 6 日【施行日期】2023 年 7 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版道交通装备行业产教融合共同体领导小组，教育部分管副部长担任组长，教育部职业教育与成人教育司（以下简称职成司）司长、中车董事长、西南交通大学校长担任副组长。领导小组办公室设在职成司和中车，采用双主任制，由职成司副司长和中车党委副书记担任。（二）完善共同体运行机制。领导小组定期组织召开工作协调会，统筹研究解决有关建设发展的重大事项。领导小组办公室负责拟定共同体章程、制度规范以及共同体分阶段推进实施计划，安排调度工作落实，分片区加强工作指导。共同体企业成员设立专门的负责部门或在现有部门增设相关职能，研究落实产教融合相关任务；共同体成员院校建立行业和企业深度参与的高校治理结构，主要负责人靠前指挥，协调校内相关资源支持校企合作项目落实。建立共同体信息资源共享平台，加快汇集资源要素，促进交流互动。定期发布产业结构报告、行业人才需求预测报告，积极开展信息咨询，指导相关职业学校和职业培训机构开展工作。（三）协调区域产教布局。在长春、青岛、株洲、大连、常州等轨道交通装备产业集群所在地，地方政府宏观指导区域内院校专业布局，引导建立以产业岗位标准为引领、以人才培养和教学资源建设为核心、以职业技能等级评价为纽带的区域产教匹配共融生态；调配相关资源，发挥行业企业优势，支持骨干院校举办轨道交通产业学院，有条件的成员单位探索举办混合所有制产业学院。探索轨道交通类职业院校“文化素质 职业技能”职教高考改革；促进专业链对接产业链，打造一批地方和行业急需、优势突出、特色鲜明的应用型专业，优先在高速铁路动车组制造与维护、轨道交通智能控制装备技术、轨道交通信号与控制、数字化设计与制造技术、城市轨道交通车辆制造与维护等紧缺专业进行布局。三、主要任务三、主要任务（一）发挥国企思政体系育人作用。充分发挥国企思想政治工作传统优势，深入挖掘中车红色基因、传承红色文化，弘扬高铁工匠精神。发挥中车长辛店二七纪念馆、中车长客高速动车组制造中心等一批国家爱国主义教育基地作用，将中车红色资源引入共同体，为学校思政教育，提供模式借鉴、资源补充和实践样本，打造行业特色课程思政育人体系；支持共同体成员单位深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推进党的创新理论学习教育常态化，三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版推进以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干；持续开展劳模工匠进校园活动，通过讲“劳模工匠成长成才故事”“红色中车故事”“技能报国故事”等形式拓展思政教育途径，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。（二）提升职业院校培养行业人才的关键能力。提升院校专业建设、课程开发、教材编写、课堂教学、实习实训等方面的水平。建设由两院院士、国家科学技术三大奖获得者、大国工匠、中华技能大奖获得者、全国技术能手、院校学者、企业专家等组成的共同体师资库。实施以解决实际问题为导向的教学模式，把企业技术革新项目作为专业人才培养的重要载体。联合开发专业人才培养方案、专业核心课程、教材和实践实训项目，建设一批精品在线课程、专业教学资源库并接入国家职业教育智慧教育平台共享。建立企业专家与院校教师的双聘制度。支持中车及共同体成员企业建设全国职业教育教师企业实践基地、“双师型”教师培训基地，围绕行业企业新知识、新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准开发教师学习实践项目，组织职业院校教师下企业开展实践实习。开展赛项研发，举办轨道交通装备行业技能大赛。（三）依托高水平大学建设“一平台三基地”。支持西南交通大学等高水平大学发挥学科、师资、科研、平台等方面优势，联合共同体成员企业、院校，构建轨道交通行业先进装备实习实训场景，开发实习实训课程，打造“校企一体、产学研一体”的轨道交通行业先进装备实习实训平台，建设轨道交通装备企业员工高端培训进修基地、轨道交通装备院校师生高端培养研修基地、轨道交通装备中小学生研学旅行实践基地。（四）畅通技术技能人才培养通道。支持西南交通大学、同济大学、北京交通大学、大连交通大学等普通高校联合中车及共同体成员企业招收符合硕士、博士研究生报名条件，且在生产一线工作的企业优秀员工，以职业需求为导向、以具备一线操作能力和系统解决方案的综合能力培养为重点，采用校企合作方式培养专业学位硕士研究生和专业学位博士研究生。优先支持轨道交通类“双高计划”建设院校按照教育部规定试办高等职业教育本科层次专业。支持共同体内中职学校多样化发展，升学与就业并重，联合高职院校、本科院校扩大贯通培养规模。支持中车办好常州铁道高等职业技术学校，探索与其他高水平职业院校整合方案或混合所有制改革方案。支持符合条件的技师学院转设为轨道交通职业学院。积三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版极推进产教融合、校企合作、校校联合，探索培养一线紧缺的现场工程师。（五）校企联合培养行业高质量发展急需人才。支持共同体内高水平院校、骨干企业深化产学研合作，构建体系、形成模式，促进学科大类交叉，发挥企业支撑作用，培养一批工程创新能力突出、善于解决复杂问题的卓越工程师。支持共同体内职业院校、生产企业联合实施中国特色现代学徒制，校企联合培养，共同组建“学校教师 产业导师”的双导师团队，按照生产流程、根据实际生产任务工学交替组织教学与实践，培养一大批具备工匠精神，精操作、懂工艺、会管理、善协作、能创新的现场工程师。根据产业和技术发展趋势，及时开发实施职业培训，并将培训内容有机嵌入专业教学计划。（六）建设国家级产教融合实训基地。支持共同体成员单位分专业、分领域建设一批国家级产教融合实训基地，优先支持在中车常州“三位一体”产教融合基地、世界技能大赛轨道车辆技术中国集训基地基础上，建设国家级产教融合实训基地，覆盖高速动车组、城市轨道车辆、大功率机车等轨道交通装备实训功能，构建轨道交通装备有关试制试验、生产制造、智能运维、维保服务、应急演练等典型场景，打造集教学、实训、培训、科研、竞赛、科普等于一体的行业产教融合实训基地样板。支持共同体内院校引进企业科研、生产基地，建立校企一体、产学研一体的大型实验实习实训中心。建立企业技术骨干、院校优秀教师兼任基地实训教师的激励机制，并纳入企业实践课时。健全实训基地共建共享机制。（七）搭建技术协同创新平台。以应用需求带动基础研究，探索建立技术协同创新的机制，发挥企业技术中心、创新中心和共同体平台作用，支持共同体内企业、科研院所与院校，面向行业基础性、紧迫性、前沿性和颠覆性技术，开展跨学科、跨领域、跨专业协同攻关，加强学术交流、进修深造、高端培训，造就一批领军人才、建设一批创新团队、推出一批创新成果。协同推动工匠学院、劳模（名师）和工匠人才创新工作室、技能大师工作室建设，通过联合攻关、项目立项、横向课题等方式，服务企业项目研发、技术革新、流程再造、工艺改进、成果转移。鼓励和支持教师参与一线科研实践和技术创新，及时掌握产业和技术发展的最新动态，构建科研反哺教学的长效机制。（八）推动职业教育“随企出海”。推动共同体内职业教育伴随产能和技术标准“走出去”，更好服务印尼雅万高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路等国际化三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版项目。根据所在国需求，在“一带一路”等沿线国家合作共建“鲁班工坊”，面向海外实施“中文 职业技能”项目，加强“本地化”轨道交通类技术技能人才培养力度，支撑轨道交通装备行业国际经营和维护保障服务体系建设，助推职业教育专业、课程和资格标准的国际化，提升教师的国际化教学能力。（九）建立与学历继续教育相衔接的培训体系。依据企业员工知识更新、技术提升、综合素质提高需要，改革学历继续教育专业人才培养方案，遵循成人在职学习规律，灵活组织教学、保证培养质量，促进学以致用、学用相长。统筹共同体内培训资源和要求，系统设计开发培训课程，为企业员工、学校教师提供层级完整的一站式培训解决方案。推进学历继续教育专业课程内容与培训证书要求相衔接，制定共同体内课程互选、学分互认管理办法，建立学习成果认证、积累与转换机制，在共同体内实现学习成果互认，培训成果按一定规则认定为学历继续教育专业课的学分，制定专业学历继续教育成果在职业技能等级证书考核中的折算办法。四、组织实施四、组织实施第一阶段，打基础、建机制。以中车所属企业、510 所高水平大学、2030 所行业相关职业院校、行业组织为核心，整合精干专家团队，用 1 年左右时间，建立一套行业共同体管理制度体系，探索创立行业产教融合共同体建设模式和运行机制，初步建成组织健全、管理规范、运行高效的行业产教融合共同体。第二阶段，强功能、出成果。积极发展 20 家左右产业链上下游企业、10 所左右高水平大学、50 所左右行业相关职业院校以及部分科研院所、行业组织。用 1 年左右时间，打造一批符合产业转型升级要求的新专业、新课程、新教材、新标准，培养一批“双师型”教师队伍，培育一批新时代工匠人才，形成教育教学和人才发展相适应、职业教育与轨道交通装备产业相匹配的工作机制。第三阶段，促创新、树标杆。广泛发展国内外产业链相关重点企业、20 所左右国内外高水平大学、全国相关专业职业院校。用 1 年左右时间，集聚一批行业高端人才，产出一批产学研用协同创新成果，建立行业产教融合共同体评价评估体系，全面打造行业产教融合共同体标杆、示范。五、保障措施五、保障措施（一）加大经费投入。教育部指导地方教育行政部门，加大对共同体成员学三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版校的教育经费支持，对中车举办职业教育以扶持，参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和支持政策给予适当补助。支持共同体成员按照有关规定和渠道，用好政策性金融工具、制造业中长期贷款等政策工具。共同体企业确保提取的职工教育经费 60以上用于一线职工职业教育，在不影响企业职工职业教育效果的前提下，可探索职工教育经费一定比例统筹使用机制。共同体内部探索设立职业教育奖学金、助学金，奖励优秀学生，资助经济困难的学生。（二）加大政策支持。教育部加强对共同体建设的指导，支持共同体相关学校专业设置、人才培养模式创新；支持中车面向企业、院校、社会人员提供职业技能等级培训和评价服务。积极协调其他部门共同加强对共同体工作的指导和支持，指导中车建设工匠学院，支持产教融合型企业组合式激励在共同体内率先试点。中车将共同体建设工作纳入党委议事日程；支持行业院校教学资源建设；支持子公司建设产教融合型企业，职工带薪接受职业教育和培训并保障相关待遇，积极招录共同体院校毕业生；支持子公司按照不低于岗位总量的 2%设立实习岗位，联合院校对新招用职工、在岗职工、转岗职工以及实习学生开展中国特色学徒制培养培训，建立学徒档案。（三）营造良好氛围。按照有关规定对共同体建设作出突出贡献的优秀单位、人员给予表彰、奖励；充分利用报纸杂志、网络新媒体、经验交流会、新闻发布会等多种方式，在行业内宣传推广共同体产教融合机制创新与典型案例，厚植职业教育文化氛围，大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会风尚。教育部加大对轨道交通装备行业产教融合共同体建设成果的选树和宣传推广力度。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.3 发改委1.3.1 关于深化家政服务业产教融合的意见（2024.10.18 实施）国家发展改革委等部门关于深化国家发展改革委等部门关于深化家政服务业产教融合的意见家政服务业产教融合的意见13（2024 年年 10 月月 18 日）日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、商务主管部门：提高家政服务质量，是促进家政服务业提质扩容的迫切任务。深化家政服务业产教融合，有利于促进家政教育链、人才链与产业链、创新链相衔接，是优化家政人力资源供给质量和结构，提升家政服务质量的有效途径。为深化家政服务业产教融合，促进行业高质量发展，制定以下意见。一、加强家政人才教育培养一、加强家政人才教育培养（一）发展家政相关专业学历教育。（一）发展家政相关专业学历教育。普通高校、职业学校要主动适应国家和区域经济社会发展需要，增设市场急需的家政相关专业，合理安排招生规模，增加办学层次，构建梯次有序的人才培养体系。普通高校与职业学校要推动课程资源共享，探索学分互认。鼓励设有家政相关专业的高职院校扩大面向中职学校家政相关专业的招生规模。原则上每个省至少建设 1 个职业教育高水平现代家政类专业群，全国建设 2 个以上国家级职业教育高水平现代家政类专业群。鼓励各地在家政相关专业招生计划分配上给予倾斜。（二（二）完善家政相关职业教育专业教学完善家政相关职业教育专业教学。发挥家政专业教师培训基地作用，加大专业师资培训力度，扩大家政教育专业教师队伍规模。修订完善家政“双师型”教师分类聘用及评价标准，招聘一定数量持有高级工及以上职业技能等级证书的家政从业人员，鼓励学校与家政企业师资按规定互聘兼职。鼓励将家政企业新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践。建立家政“双师型”教师定13【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委【文号】发改社会20241521 号【发文日期】2024 年 10 月 18 日【施行日期】2024 年 10 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版期培训机制，明确教师在企业参加实践实训的时间要求。加强精品课程和精品教材建设，推广“岗课赛证”四位一体、育训结合的家政人才培养模式，构建多元化实践教学体系。（三）大力发展家政继续教育。（三）大力发展家政继续教育。支持各类高等院校发展家政相关专业学历继续教育，促进非学历教育与学历教育融通，推进职业技能等级认定等各类非学历成果与学历教育学分互认，提高技能类课程学分比例，试点完全学分制人才培养模式。有序推动家政相关专业纳入国家高等教育自学考试开考专业清单。健全举办者和学习者合理分担培养成本的高等学历继续教育经费筹措机制，鼓励符合条件的家政从业人员接受学历继续教育。（四）加强家政服务通识教育。（四）加强家政服务通识教育。鼓励义务教育和普通高中普及生活劳动知识与实用技能，根据学生年龄特点开展适宜的生活劳动教育，支持学校聘请家政专业教师兼职授课。鼓励职业学校实训基地向普通中学开放，支持学校与家政企业合作建设一批家政教育体验基地。鼓励老年大学开设生活兴趣爱好课程，教授家庭沟通技巧和健康养生知识。二、强化家政从业人员技能提升二、强化家政从业人员技能提升（五）健全家政企业培训制度。（五）健全家政企业培训制度。指导家政企业建立包括岗前、在岗、转岗等全链条全员培训制度。岗前培训应根据服务项目类别，明确最低培训时长，做到培训合格后上岗。在岗培训要落实每两年至少 1 次“回炉”培训要求。鼓励家政企业通过转岗培训、职业经理人培训等方式，畅通人员横向流动和纵向晋升的职业发展通道。支持有条件的员工制家政企业和家政龙头企业，建立适应自身发展需要的培训体系和培训设施。鼓励中小家政企业向职业学校、高等学校和培训机构购买培训服务。（六）健全技能提升工作体系。（六）健全技能提升工作体系。完善家政服务业职业分类体系，推进家政服务业相关职业（工种）的国家职业标准制（修）订，强化家政服务标准实施应用。持续推进家政（家庭）服务职业培训示范基地建设。引导开设家政服务相关专业的职业学校、民办职业技能培训学校等面向家政从业人员开展培训。加强职业道德培养，在教材开发和课程设置上提高职业道德内容比例。持续开展家政服务员技能升级行动。引导更多家政企业组织家政服务员在“家政信用查”平台进行实名认证并参加线上培训，通过“家政信用查”向消费者展示培训信息。深化以赛三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版促训，支持举办各级各类家政职业技能大赛，鼓励在综合性职业技能竞赛中设置家政服务类竞赛项目。（七）加强家政培训品牌建设。（七）加强家政培训品牌建设。实施“巾帼家政”提质扩容技能提升工程，每年培训家政从业人员 20 万人以上。实施工会家政培训行动，每年培训家政从业人员 10 万人次。实施“国开家政”培训行动，每年培训家政从业人员 30 万人次，家政培训师资 3 万人次，家政职业经理人 1 万人次。支持和鼓励各地按照“一地一品”，打造家政培训精品工程。三、完善家政产教融合载体三、完善家政产教融合载体（八）培育家政产教融合型企业。（八）培育家政产教融合型企业。指导各地建立健全产教融合型企业认定标准，大力培育家政领域产教融合企业。支持将符合条件的家政企业列为国家级或省级产教融合型企业。各地要严格按规定落实相关税收优惠政策，进一步细化“金融 财政 土地 信用”的组合式激励举措，支持家政产教融合型企业发展。（九）支持建设家政实训基地。（九）支持建设家政实训基地。鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，共建共享家政实训基地，探索“联合体”“分基地”等多种合作模式。支持实训基地增加家政相关的场景、功能和模块。支持家政企业参与院校建设的产教融合实训基地和政府建设的公共实训基地运营。对符合条件的家政产教融合实训基地和公共实训基地，中央预算内投资予以积极支持。（十）打造家政产教融合新型载体。（十）打造家政产教融合新型载体。支持家政供应链和产业链上下游领军企业、家政龙头企业、高水平高等学校和职业学校牵头，联合有关行业组织、学校、机构、企业等共同组建家政行业产教融合共同体。对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略，发挥政府统筹、产业聚合、企业牵引、学校主体作用，以家政产业园区为基础，打造一批兼具人才培养、创新创业、促进行业高质量发展功能的家政市域产教联合体。四、赋能家政企业高质量发展四、赋能家政企业高质量发展（十一）促进人才培养匹配市场需求。（十一）促进人才培养匹配市场需求。支持家政企业深度参与高等学校、职业学校的专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训等，将企业需求融入人才培养。创新点对点、订单式校企合作人才培养模式。鼓励家政企业设置一定比例的职业学校学生学徒岗位。鼓励家政企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院和企业工作室、创新基地、实践基地。支持职业学校和高等学三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版校主动服务家政行业人才需求，及时调整职业学校和高等学校专业设置。（十二）促进行业升级和融合发展。（十二）促进行业升级和融合发展。鼓励智能制造、家政等领域开展校企合作，加强智能家居、家庭服务机器人等产品研发和技术升级，深化人工智能技术在家政领域应用。开展家政智能化教育培训，培养新型家政服务人才。推广家政数字化培训方式，鼓励地方政府、行业协会等制定统一的线上培训标准接口，促进数据互联互通与培训资源开放共享。支持具有家政运营和数字化能力的龙头企业，构建社区服务线上线下融合平台。鼓励各地吸引养老、托育、物业、酒店等相关领域大型企业进入家政行业跨界经营。（十三）深化供需对接促进高质量充分就业。（十三）深化供需对接促进高质量充分就业。支持家政产教融合型企业、家政龙头企业、员工制家政企业等，与开设家政相关专业的高等学校、职业学校建立稳定对接机制，积极吸纳高校毕业生进入家政行业。鼓励各地对农村劳动力、易地扶贫搬迁群众、登记失业人员加强职业指导，提供多种形式就业推荐。鼓励退役军人等群体投身家政行业创新创业，努力实现创业带动更多高质量就业。五、组织实施五、组织实施（十四）加强工作保障。（十四）加强工作保障。各地促进家政服务业提质扩容协调机制把深化家政服务业产教融合作为重要议程，压实责任，细化举措，确保各项任务落实到位。要统筹各类政策和资金，在提供低收费培训场地、扩大保障性租赁住房（床位）供给、强化金融资金支持、保障家政从业人员权益等方面予以积极支持。（十五）形成多方合力。（十五）形成多方合力。充分发挥行业协会作用，参与家政服务标准制定推广，协助开展产教融合成效评估，及时发布行业信息。鼓励各级政府、社会团体等以项目委托方式调动各方积极性，建设教育、培训、评价、就业一体的人才供应链。（十六）营造良好环境。（十六）营造良好环境。积极挖掘宣传家政服务人员先进事迹，选树表彰先进人物，增强职业荣誉感和社会认同度。加强生活观、劳动观与职业观教育，引导全社会牢固树立正确就业观，提升对家政服务行业的正确认识，营造“职业无贵贱、劳动受尊重”的良好舆论氛围和包容社会环境。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.3.2 职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025 年）（2023.06.08 实施）关于印发职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（关于印发职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025 年）年）的通知的通知14（2023 年年 6 月月 8 日）日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅（教委、教育局）、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、自然资源厅（局）、国资委，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行：为贯彻落实党的二十大精神，统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”的问题，推动产业需求更好融入人才培养全过程，持续优化人力资源供给结构，国家发展改革委会同有关部门研究制定了 职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025 年）。现印发给你们，请认真遵照执行。国家发展改革委教育部工业和信息化部财政部人力资源社会保障部自 然 资 源 部中国人民银行国务院国资委2023 年 6 月 8 日14【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委【文号】发改社会2023699 号【发文日期】2023 年 6 月 8 日【施行日期】2023 年 6 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版职业教育产教融合赋能提升行动实施方案职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025 年）年）为贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院有关决策部署，按照关于深化现代职业教育体系建设改革的意见 国家职业教育改革实施方案 有关要求，坚持以教促产、以产助教，不断延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展格局，持续优化人力资源供给结构，为全面建设社会主义现代化国家提供强大人力资源支撑，制定本方案。一、行动目标统筹推动教育和产业协调发展，创新搭建产教融合平台载体，接续推进产教融合建设试点，完善落实组合式激励赋能政策体系，将产教融合进一步引向深入。到 2025 年，国家产教融合试点城市达到 50 个左右，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，在全国建设培育 1 万家以上产教融合型企业，产教融合型企业制度和组合式激励政策体系健全完善，各类资金渠道对职业教育投入稳步提升，产业需求更好融入人才培养全过程，逐步形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。二、重点任务（一）推动形成产教融合头雁效应。1.培育遴选产教融合试点城市。梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二批 30 个左右国家产教融合试点城市，推动产教融合试点城市出台扎实有效的改革举措，发挥示范引领作用。鼓励各地培育遴选一批省级产教融合试点城市，建立产教融合试点城市体系。国家产教融合试点城市优先考虑从省级产教融合试点城市中产生。2.在重点行业深度推进产教融合。在新一代信息技术、集成电路、人工智能、工业互联网、储能、智能制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，以及养老、托育、家政等生活服务业等行业，深入推进产教融合，培养服务支撑产业重大需求的技能技术人才。在试点城市及其所在省域内打造一批区域特色鲜明的产教融合型行业，打造一批高水平产教融合行业协会和促进会，推动行业组织更好融入产教融合改革。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版3.培育建设产教融合型企业。加强产教融合型企业孵化培育力度，完善产教融合型企业认定标准。启动遴选第二批国家产教融合型企业，从央企、地方国企、实力突出的民企、国家制造业创新中心、制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业中，遴选打造相关行业领域产教融合改革的领军企业。引导各地加快培训地方产教融合型企业，按时完成全国 1 万家以上的总体任务。完善产教融合型企业培育库，制定符合本地区实际的认定标准，建设培育本地区产教融合型企业。（二）夯实职业院校发展基础。4.系统评估项目实施效果。对“十四五”教育强国推进工程职业教育产教融合项目实施情况开展中期评估，根据评估结果调整相关储备院校和项目。5.扩容产教融合储备项目。在“十四五”教育强国推进工程储备项目库中，新增 200 所左右高职院校和应用型本科院校，对纳入储备项目库且符合条件的职业教育产教融合项目通过中央预算内投资予以重点支持。6.完善职业教育专业设置。鼓励引导职业院校，优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。（三）建设产教融合实训基地。7.加大实训基地支持力度。通过“十四五”教育强国推进工程，安排中央预算内投资支持一批产教融合实训基地建设，提升职业院校产教融合实训水平。高质量完成“十四五”规划纲要提出的“建设 100 个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地”的重大任务。8.引导实训基地建设方向。安排中央预算内投资时，优先考虑先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等领域以及护理、康养、托育、家政等领域的实训基地建设，辐射带动相关产业领域的实习实训、员工培训、产品中试、工艺改进、技术研发等。9.优化实训基地建设流程。支持有条件的地方建立多部门联合审批“绿色通道”，优化职业院校项目建设审批流程，强化要素保障，促进职业院校项目建设三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版便利化。（四）深化产教融合校企合作。10.丰富产教融合办学形态。支持职业院校联合企业、科研院所开展协同创新，共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、创业创新中心、企业技术中心等创新平台，服务地方中小微企业技术升级和产品研发。推动职业院校在企业设立实习实训基地、企业在职业院校建设培育培训基地。推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业院校办学空间。11.拓展产教融合培养内容。引导企业深度参与职业院校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，实行校企联合招生、开展委托培养、订单培养和学徒制培养，促进企业需求融入人才培养各环节。支持企业接收学生实习实训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。12.优化产教融合合作模式。支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院。支持和规范社会力量兴办职业教育，通过企业资本投入、社会资本投入等多种方式推进职业院校股份制、混合所有制改革。允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。13.打造产教融合新型载体。打造以产业园区为基础的市域产教融合联合体，在重点行业和领域打造行业产教融合共同体。发挥职教集团（联盟）、市域产教融合联合体、产教融合共同体作用，提升人才培养质量，促进高质量就业。（五）健全激励扶持组合举措。14.制定出台支持政策文件。在全面梳理现有支持职业教育产教融合的政策举措的基础上，针对产教融合发展中存在的问题，研究创新激励扶持举措，形成指导性政策文件，进一步健全“金融 财政 土地 信用”组合式激励，支持地方出台符合本地实际的落地政策。15.加大金融政策扶持力度。国家发展改革委加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷款项目的力度。鼓励银行机构按照“风险可控、商业可持续性”原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展。引导保险机构开发产教融合相关保险产品。支持符合条件的产教融合型企业上市融资。支持符合条件的企业发行社会领域产业专项债券，重点用于实训基地建设。16.加大投资政策扶持力度。通过“十四五”教育强国推进工程，安排中央三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版预算内投资支持符合条件的产教融合实训基地建设，高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过 8000 万元，中职院校每所支持额度不超过 3000 万元。将符合条件的职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围。17.加大财税政策扶持力度。产教融合型企业兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额 30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。18.加大土地政策扶持力度。企业投资或与政府合作建设职业院校、高等学校的建设用地，按教育用地管理，符合划拨用地目录的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。探索采取长期租赁、租让结合、弹性年期出让方式供地。19.加大信用政策扶持力度。加大产教融合型企业信用信息归集力度，开展行业信用评价，对评价结果好的企业，在例行检查、专项抽查中减少检查频次，在上市融资、政府资金支持、产业扶持政策、评优表彰、政务事项办理等方面予以优先或便利，并通过“信用中国”网站集中公示宣传。三、保障措施（一）加强组织领导。国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部会同有关部门牵头推进职业教育产教融合赋能提升行动。各地发展改革、教育、人力资源社会保障等部门要健全协调机制，将各项任务分解到位、落实到人、责任到人。（二）营造良好氛围。召开职业教育产教融合经验交流现场会。组织遴选并编辑出版职业教育产教融合典型案例，推介有关地方、学习和企业的经验做法。挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长成才的典型事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。（三）强化经验推广。各地推动职业教育产教融合，特别是建设产教融合型企业的有效措施，要及时在省域范围内推广。具有重大示范效应的改革措施，及时向国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部等部门报送。对实践证明行之有效、可以上升为制度性成果的，及时总结提炼，并推动修改完善相关政策和制度，符合条件的在全国复制推广。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版1.3.3 关于印发产教融合型企业和产教融合试点城市名单的通知（2021.07.16 实施）关于印发产教融合型企业和产教融合试点城市名单的通知关于印发产教融合型企业和产教融合试点城市名单的通知15（2021 年年 7 月月 16 日）日）国务院有关部委办公厅，各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、教育厅（教委），有关中央企业：为贯彻落实党中央、国务院关于深化产教融合的决策部署，根据国家产教融合建设试点实施方案（发改社会20191558 号），经国务院职业教育工作部际联席会议审议通过，现将国家产教融合型企业名单国家产教融合试点城市名单印发给你们，并就有关事项通知如下：一、国家产教融合型企业和国家产教融合试点城市，要认真落实国家产教融合建设试点实施方案要求，切实深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链深度融合、有机衔接。二、国家产教融合型企业和国家产教融合试点城市，按规定享受产教融合领域相关投融资和财税等组合式激励政策。三、各地发展改革和教育部门要发挥国家产教融合型企业和国家产教融合试点城市的示范引领作用，建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革新路径新机制，重点聚焦完善发展规划和资源布局、推进人才培养改革、降低制度性交易成本、创新重大平台载体建设、探索体制机制创新等任务，统筹开展试点，落实支持政策，加强组织实施，确保如期实现试点目标。四、各地发展改革和教育部门要指导和组织本地区国家产教融合型企业和国家产教融合试点城市，优化完善、深入落实产教融合整体工作方案，进一步细化工作任务，推动落实到位。组织企业和城市发布产教融合年度报告，及时公布工作经验、典型案例、取得成效等，切实发挥产教融合引领作用。15【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委办公厅【文号】发改办社会2021573 号【发文日期】2023 年 6 月 8 日【施行日期】2023 年 6 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版五、各地发展改革和教育部门要加强经验总结推广，成熟的经验及时上升为政策和制度，复制推广到本地区。产教融合年度工作进展，以及推进产教融合过程遇到的重大问题和具有示范效应的重大举措，应及时按程序向国家发展改革委、教育部等部门报告。六、国家发展改革委、教育部将会同相关部门加强政策统筹、协调推进和督促检查，适时组织开展实施情况评估。国家发展改革委办公厅教育部办公厅2021 年 7 月 16 日国家产教融合型企业名单国家产教融合型企业名单序号所在地区企业名称1北京中国核工业集团有限公司2北京中国航天科工集团有限公司3北京国家电网有限公司4北京中国电子信息产业集团有限公司5北京中国机械工业集团有限公司6北京中国铝业集团有限公司7北京中国中化控股有限责任公司8北京中国化学工程集团有限公司9北京中国中车集团有限公司10北京中国铁路工程集团有限公司11北京中国能源建设集团有限公司12北京中国邮政集团有限公司13北京中国工商银行股份有限公司14北京中国建设银行股份有限公司三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版15北京中国光大集团股份公司16北京联想集团17北京北京京邦达贸易有限公司18北京神州数码（中国）有限公司19天 津天津汽车模具股份有限公司20天 津天津天堰科技股份有限公司21河北石药控股集团有限公司22山西山西易通环能科技集团有限公司23内蒙古兴泰建设集团有限公司24辽宁鞍钢集团有限公司25辽宁东软集团股份有限公司26辽宁广汇汽车服务集团股份公司27吉 林吉林省通用机械（集团）有限责任公司28上海中国船舶集团有限公司29上海中国宝武钢铁集团有限公司30上海中国远洋海运集团有限公司31上海中国商用飞机有限责任公司32上海上海喜马拉雅科技有限公司33上海上海复旦微电子集团股份有限公司34江苏亨通集团有限公司35江苏九如城养老产业投资有限公司36浙 江浙江吉利控股集团有限公司37浙 江万向集团公司38浙 江浙江华海药业股份有限公司39浙 江公牛集团股份有限公司40安 徽科大讯飞股份有限公司41福 建新大陆数字技术股份有限公司42江西景德镇皇窑陶瓷有限公司三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版43山 东山东京博控股集团有限公司44山 东歌尔股份有限公司45山 东海尔集团公司46山 东青岛明月海藻集团有限公司47河南郑州宇通客车股份有限公司48湖北武汉华星光电技术有限公司49湖南三一集团有限公司50广 东中国南方电网有限责任公司51广 东中国南方航空集团有限公司52广 东中国广核集团有限公司53广 东广州白云电器设备股份有限公司54广 东广州数控设备有限公司55广 东腾讯科技（深圳）有限公司56广西广西博世科环保科技股份有限公司57海南海南罗牛山食品集团有限公司58重 庆重庆小康工业集团股份有限公司59四 川四川科伦药业股份有限公司60贵州贵州通源集团61甘肃甘肃飞翔建设集团有限公司62宁 夏共享装备股份有限公司63新 疆特变电工股份有限公司国家产教融合试点城市名单国家产教融合试点城市名单一、天津市津南区二、河北省唐山市三、辽宁省沈阳市三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版四、中国（上海）自由贸易区临港新片区五、江苏省常州市六、浙江省杭州市七、浙江省宁波市八、安徽省合肥市九、福建省泉州市十、江西省景德镇市十一、山东省济南市十二、山东省青岛市十三、河南省郑州市十四、湖北省襄阳市十五、湖南省长株潭城市群十六、广东省广州市十七、广东省深圳市十八、广西壮族自治区柳州市十九、四川省宜宾市二十、陕西省咸阳市二十一、新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版2 辽宁2.1 省级政策2.1.1 辽宁省建设培育省级产教融合型企业实施办法（试行）（2024.01.31实施）省发展改革委省教育厅省发展改革委省教育厅关于印发辽宁省建设培育省级产教融合型企业实施办法（试行）的通知关于印发辽宁省建设培育省级产教融合型企业实施办法（试行）的通知16（2024 年年 1 月月 31 日）日）各市发展改革委、教育局，省内相关企业：为深化产教融合、校企合作，进一步发掘我省优质企业资源，充分发挥企业在技术技能人才培养和人力资源开发中的重要主体作用，根据国家发展改革委、教育部建设产教融合型企业实施办法（试行）文件要求，现将辽宁省建设培育省级产教融合型企业实施办法（试行）印发给你们，请认真遵照执行。辽宁省发展和改革委员会 辽宁省教育厅2024 年 1 月 31 日辽宁省建设培育省级产教融合型企业实施办法（试行）辽宁省建设培育省级产教融合型企业实施办法（试行）总则第一条为深化产教融合、校企合作，充分发挥企业在技术技能人才培养和人力资源开发中的重要主体作用，不断延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链，根据国家发展改革委、教育部 建设产教融合型企业实施办法（试行）16【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省发展改革委【文号】辽发改社会202449 号【发文日期】2024 年 1 月 31 日【施行日期】2024 年 1 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版等相关政策要求，制定本办法。第二条本办法所称省级产教融合型企业是指深度参与产教融合、校企合作，在职业院校（含技工学校，下同）、高等学校办学和深化改革中发挥重要主体作用，行为规范、成效显著,创造较大社会价值，对提升技术技能人才培养质量，增强吸引力和竞争力，具有较强带动引领示范效应的企业。第三条建设培育省级产教融合型企业，按照政府引导、企业自愿、平等择优、先建后认、动态管理的基本原则开展。第四条省发展改革委、省教育厅会同相关部门共同负责建设培育省级产教融合型企业工作的政策统筹、组织管理和监督实施。申报条件第五条重点建设培育服务新时代辽宁全面振兴所需的航空装备、现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料等重点产业集群领域优质企业，以及养老、家政、托幼、健康等社会领域龙头企业。第六条优先考虑紧密服务国家重大战略，技术技能人才需求旺盛，主动加大人力资本投资，发展潜力大，履行社会责任贡献突出的企业。第七条在辽宁注册成立的，无重大环保、安全、质量事故，具有良好信用记录，无涉税等违法违规经营行为的企业，且符合下列条件之一的，可以申报省级产教融合型企业。1.独立举办或作为重要举办者参与举办职业院校或高等学校；或者与公办职业院校合作举办混合所有制二级学院（生产性实训基地）;或者通过企业大学等形式，面向社会开展技术技能培训服务；或者参与组建市域产教联合体、行业产教融合共同体。2.承担现代学徒制和企业新型学徒制培训任务；或者近 3 年内接收职业院校或高等学校学生（含军队院校专业技术学员）开展每年 3 个月以上实习实训累计达 60 人以上。3.承担实施 1 X 证书（学历证书 职业技能等级证书）制度试点任务。4.与有关职业院校或高等学校开展有实质内容、具体项目的校企合作，通过订单班等形式共建 3 个以上学科专业点。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版5.以校企合作等方式共建产教融合实训基地，或者捐赠职业院校教学设施设备等，近 3 年内合计投入 100 万元以上。6.近 3 年内取得与合作职业院校共享的知识产权证明（发明专利、实用新型专利、软件著作权）。第八条主营业务为教育培训服务的企业，原则上不纳入建设培育范围。审核确认第九条符合条件自愿申报省级产教融合型企业的，按如下要求提交申报材料。1.省级产教融合型企业申报表。2.本办法第七条相关内容证明材料或说明。3.企业无重大环保、安全、质量事故，无涉税等违法违规经营行为的说明。4.企业信用信息查询截图。5.企业申报真实性承诺书。6.制订并向全社会公开发布产教融合、校企合作三年规划。第十条省发展改革委、省教育厅负责组织省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省国资委、省税务局等相关部门，对申报企业进行审核。符合条件的，纳入省级产教融合型企业建设培育名单并向社会公布推介。第十一条纳入省级产教融合型企业建设培育名单的企业，给予“金融 财政 土地 信用”组合式激励，并按规定落实相关税收政策。激励政策与企业投资兴办职业教育、接收学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等工作相挂钩。第十二条符合国家相关要求的省级产教融合型企业，省发展改革委、省教育厅负责按程序向国家发展改革委、教育部推荐申报国家级产教融合型企业。日常管理第十三条纳入省级产教融合型企业建设培育名单的企业，在向社会公布推介后每 3 年由省发展改革委、省教育厅牵头组织相关部门对其进行资格复核。第十四条需要进行资格复核的纳入省级产教融合型企业建设培育名单的企业，按如下要求提交复核材料。1.省级产教融合型企业复核表。2.企业无重大环保、安全、质量事故，无涉税等违法违规经营行为的说明。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版3.企业信用信息查询截图。4.企业申报真实性承诺书。5.产教融合、校企合作未来三年规划。第十五条省发展改革委、省教育厅负责组织省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省国资委、省税务局等相关部门，对申报企业进行复核。复核合格的，继续保留省级产教融合型企业建设培育资格；不合格的，将不再保留省级产教融合型企业建设培育资格，并向社会公布。第十六条未按照要求提交复核材料的企业，将取消省级产教融合型企业建设培育资格，且 3 年内不得再行申报。第十七条存在下列情况之一的，将取消省级产教融合型企业建设培育资格，且 5 年内不得再行申报。1.在申请认证或复核过程中弄虚作假，故意提供虚假不实信息的。2.在资格期内发生重大环保、安全、质量事故，存在违法违规经营行为的。3.侵犯学生人身权利或其他合法权利的。4.列入失信联合惩戒对象名单的。附则第十八条本办法由省发展改革委、省教育厅负责解释。第十九条本办法自发布之日起施行。附件：1.省级产教融合型企业申报表2.省级产教融合型企业复核表三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版2.1.2 关于深入推进技工院校产教融合和校企合作的实施意见（2019.10.11实施）关于深入推进技工院校产教融合和校企合作的实施意见关于深入推进技工院校产教融合和校企合作的实施意见17（2019 年年 10 月月 11 日）日）各市人力资源和社会保障局：为贯彻落实国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见（国办发201795 号）辽宁省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见（辽政办发201832 号）和人力资源社会保障部国务院国资委关于深入推进技工院校与国有企业开展校企合作的若干意见（人社部发201862 号）的精神，进一步深化技工院校产教融合、校企合作，加快技能强省建设，促进职业教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，建设知识型、技能型、创新型劳动者，现就深入推进我省技工院校产教融合、校企合作提出如下实施意见：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，实施就业优先战略和人才强国战略。根据经济转型升级、产业结构优化需要和劳动者就业创业需求；大力发展校企双制、工学一体的技工教育，促进人才培养供给侧和产业需求侧全方位对接，为建设知识型、技能型、创新型劳动者大军提供有力支撑。二、工作目标坚持多元办校体制，优化结构，全面推行校企协同育人。到 2021 年，重点启动一批产教融合、校企合作试点示范项目，依托技工院校建设 10 个技能人才实训基地，立足大型企业建设 5 个高技能人才示范基地，打造一批对产业发展有17【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省人力资源和社会保障厅【文号】辽人社发201914 号【发文日期】2019 年 10 月 11 日【施行日期】2019 年 10 月 11 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版支撑作用的技工产教融合联盟（集团）。推动形成办学规模适合市场需求，专业结构适应产业发展，校企融合贯穿办学过程，教学改革实现工学结合，实习实训与工作岗位紧密衔接，技能人才培养层次规模与经济社会发展更加匹配，社会服务功能更加健全的现代技工教育体系。三、主要任务（一）推进技工教育和产业融合发展1、推动产教融合发展。结合实施创新驱动发展、新型城镇化、制造强国战略，统筹优化技工教育和产业结构，对接优势主导产业、战略性新兴产业、现代服务业及重大工程项目，对接职业标准、行业标准和岗位规范。以市场为导向，校企合作共建一批面向劳动者开展技能研修、技能提升培训活动的高技能人才培训基地，培养产业转型发展急需的高素质创新人才和技术技能人才。2、优化技工教育布局。整合全省技工教育资源，实施总量控制，支持技工院校均衡发展。重点扶持省辖市办好 1-2 所服务当地产业发展的技师学院或高级技工学校（沈阳、大连重点扶持 3-5 所）。支持沈阳、大连等产业集中度较高的地区围绕主导产业建设高标准的公共实训基地、高技术技能人才培训基地。开展辽西北地区技工院校帮扶工作，加强辽西北地区技工院校基础能力建设。打造以技师学院为龙头，高级技工学校为骨干，以大力培养高技能人才为主线，学制教育与职业培训并重的技能人才培养体系。3、完善产教融合专业体系。建立紧密对接产业链、创新链和我省新兴产业发展的专业体系，重点建设一批具有较好办学基础、经济社会发展急需的专业和专业群。引导办好特色优势专业，压缩供过于求的专业，注重发挥行业组织人才需求预测、用人单位职业能力评价作用，把市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据。实行专业预警和退出机制，减少设置雷同、就业率低的专业，对不适应产业发展的专业及时调减或停止招生。对接培育壮大战略性新兴产业，重点发展与新一代信息技术、智能制造、电子商务、汽车产业、新能源产业、服务产业相关专业和专业群，支持发展人工智能、机器人、大数据、无人机等新兴专业。满足提升现代服务业需要，支持家政、养老、物流、文化、旅游、托育等社会服务领域专业发展。技工院校新设置专业原则上应有相关合作企业参与设置。对承担重大战略任务、推行产教融合、校企协同育三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版人的技工院校和专业，在项目和资金上给子倾斜支持。4、加强产教融合师资队伍建设。加强技工院校“一体化教学”教师队伍建设，完善技工院校教师进企业、企业技术技能人才进学校的双向流动机制，鼓励技工院校面向合作企业、行业招聘高层次专业技术人员、能工巧匠到学校任教。建立健全教师定期到企业实践制度，依托大中型企业和技工院校，建立一批适应我省主导产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域人才需求的“双师型”教师培养培训基地。健全教师参与校企合作激励机制，将教师参与校企合作情况作为教师考核评价的重要内容。推进技工院校教师队伍 5 年 1 轮次的全员培训，全面提升教师入岗、适岗、胜岗的专业能力和教学能力。（二）发挥企业校企合作主体作用1、完善校企合作办学制度。各级人力资源和社会保障部门要发挥联系企业的职能优势，搭建校企合作平台，促进技工院校人才培养与企业用人需求紧密结合，指导技工院校推进专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与工作过程对接。促进校企共同招生招工、共商专业规划、共议课程开发、共组师资队伍、共创培养模式、共建实习基地、共搭管理平台、共评培养质量，形成“人才共有、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学制度，实现企业得人才、职工学生得技能、技工院校得发展的多赢目标。落实企业办技工院校依法注册登记，取得法人资格，按照相应的财务制度实行独立核算。2、创新校企合作方式。建立人力资源社会保障部门、企业、技工院校合作机制，形成校企利益共同体，鼓励校企双方以组建技工教育集团、校企股份制合作、自主经营生产、租赁承包、企中办校、校中办企等多种方式开展合作，鼓励国有企业直接举办或通过参股、入股等多种方式参与举办同企业主业发展密切相关、产教融合的技工院校。鼓励技工院校通过与企业合作开设订单、定向、冠名班等方式扩大招生规模。指导技工院校全面推广一体化课程教学改革，切实提高学生适应企业岗位工作要求的能力。3、加强校企人才流动。认真执行职业学校教师企业实践规定（教师（20163 号），大力推进技工院校教师到企业实践工作。鼓励技工院校教师同时成为企业培训师，推进教师与企业人员相互交流、互派互聘，探索并建立技工院校教师和企业培训师资源共建共享机制。技工院校应将参与校企合作作为教师业三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版绩考核的内容，具有相关企业或生产经营管理一线工作经历的专业教师在评聘和晋升职务（职称）、评优表彰等方面，同等条件下优先对待。技工院校可在教职工总额中安排一定比例或者通过流动岗位等形式，用于面向社会和企业聘用经营管理人员、专业技术人员、高技能人才等担任兼职教师。开展校企合作企业中的经营管理人员、专业技术人员、高技能人才，具备技工院校相应岗位任职条件，经过技工院校认定和聘任，可担任专兼职教师，并享受相关待遇。经所在学校或企业同意，技工院校教师和管理人员、企业经营管理人员和技术人员根据合作协议，分别到企业、技工院校兼职的，可根据有关规定和双方约定确定薪酬。（三）强化技工院校服务企业的能力1、提升技工院校服务企业技能人才培训能力。鼓励和支持技工院校通过设立弹性学制等形式，满足企业职工通过技工教育或职业培训获得技能提升和职业发展的需求。鼓励和支持技工院校面向技能人才开展理论进修、知识更新和职业技能提升服务，开设技师研修班，开展技能大师交流研讨，积极参与技能人才评价和职业技能竞赛等活动，指导校企双方积极参与以“招工即招生、入企即入校、企校双师共同培养”为主要内容的企业新型学徒制实施工作，鼓励企业与技工院校共同合作积极开展学徒培训。引导技工院校面向企业发展急需紧缺职业（工种），大规模开展企业职工技能培训，大力开展高技能人才培训，增加高技能人才供给。2、推动校企培训资源共享，鼓励引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作站（室）、技能竞赛集训基地等。支持各市依托技工院校建设行业或区域性实训基地，带动各类企业参与校企合作。贯彻落实 职业学校学生实习管理规定（教职成20163 号），健全学生到企业实习实训制度。通过探索购买服务、落实税收政策等方式，鼓励企业直接接收学生实习实训，推进实习实训规范化，保障学生享有获得合理报酬的合法权益。3、创新职业教育培训服务供给。鼓励技工院校、企业联合开发优质技工教育资源，大力发展“互联网 教育培训”模式，探索构建基于互联网虚拟大学或虚拟学习社区，支持有条件的社会组织整合校企资源，开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包。鼓励技工院校与企业共同组织开展基于工作场所的学习活动，积极为企业提供知识讲座、课程资源开发、技术辅导等服务，以多种形三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版式参与企业大学等企业培训机构的建设。鼓励技工院校的院系与企业车间、班组结对子，建立校企合作的学习团队，通过多种教育培训服务供给，为职工提供终身技能发展服务。四、加强组织实施和保障（一）形成工作推动合力。各级人力资源和社会保障部门要建立与发展改革、教育、财政、国有资产管理等部门沟通联系，建立推进产教融合、校企合作沟通合作机制，推进工作落实，各级人力资源社会保障部门要结合实际，研究制定校企合作的实施方案，充分发挥人力资源社会保障部门在校企合作的引领和推动作用，强化协调指导，帮助技工院校和企业解决校企合作过程中遇到的实际困难和问题，促进校企合作双向对接、校企协同育人。（二）完善投入保障机制。要指导企业依法履行职工教育培训责任，按规定足额提取职工教育培训经费并合理使用，其中用于一线职工教育培训的比例不低于 60%。对实施校企合作的企业、技工院校和接受技工教育、职业培训的人员，符合国家职业培训补贴政策和职业教育资助政策的，按规定给予补贴和资助。（三）营造良好社会环境。要创新宣传方式，充分运用各类新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式，通过集中宣传与日常宣传相结合的方式，深入持久地开展校企合作宣传活动。要强化典型示范，突出导向作用，大力宣传各地加强技工院校校企合作的政策措施，大力宣传企业、技工院校的特色做法和先进工作经验，务力营造全社会关心和支持技工院校发展和技能人才培养的良好氛围。要利用五一国际劳动节、世界青年技能日、技工院校开学第一课等时间节点，组织企业高技能领军人才在技工院校开展技能成才宣讲活动，鼓励更多青年走技能成才之路。努力营造全社会充分理解、积极支持、主动参与的产教融合、校企合作的良好氛围。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版2.1.3 关于深化产教融合的实施意见（2018.07.27 实施）辽宁省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见辽宁省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见18（2018 年年 7 月月 27 日）日）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见（国办发201795 号）精神，推动产教融合发展，全面提升人力资源质量，经省政府同意，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持深化教育供给侧结构性改革，按照高质量发展要求，以提升人才质量和服务能力为导向，充分发挥企业重要主体作用，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素主动融入全省产业转型升级和创新驱动发展，为辽宁振兴发展、培育经济增长新动能提供智力支持和人才支撑。（二）基本原则。统筹规划，共同推进。立足辽宁省情，通过规划引导，产教资源整合，形成政府企业学校行业社会协同推进的工作格局。服务振兴，优化结构。注重服务地方经济社会发展，以供给侧结构性改革为主线，完善教育资源布局，优化人才培养结构，增强服务能力。校企合作，协同育人。强化企业重要主体作用，打破壁垒，协同实施校企双元主体育人，畅通需求信息，细化对接流程，建立校企合作长效机制。（三）工作目标。18【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省人民政府办公厅【文号】辽政办发201832 号【发文日期】2018 年 7 月 27 日【施行日期】2018 年 7 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 产教融合重点政策汇编第一版深化产教融合，凝聚发展合力，校企协同育人，激发创新活力。以振兴发展为导向，以产业需求为牵引，力争用 10 年左右时间，全省教育资源、人才培养和科技成果与辽宁产业有机融合的发展格局总体形成，校企合作人才培养模式全面推广，人才供给和产业需求总体平衡，全省中高等学校服务区域经济社会发展的能力显著提高。二、主要任务（一）构建教育和产业融合发展格局。1.规划引导产教有机融合协调发展。以省国民经济和社会发展总体规划、教育发展专项规划为引导，坚持教育优先，深入推进教育综合改革。以提升人才质量为导向，建立产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的人才培养模式。结合全面深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，进一步优化教育和产业结构，完善支持政策，服务区域经济社会发展。2.优化职业教育布局。科学统筹规划，整合优势资源，拓宽办学渠道，提升办学质量。支持沈阳、大连市打造全国重要的先进制造业职业教育基地。支持学校与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北城市间协同合作。支持有关学校利用中德（沈阳）高端装备制造产业园和中国（辽宁）自由贸易试验区建设有利条件，开展高水平中外合作办学。支持各地结合区域产业优势，探索差别化职业教育发展路径。3.注重高等教育与振兴发展融合。发挥高等学校引领作用，坚持服务全省战略核心，统筹推进“双一流”建设。大力提升辽宁高等教育的核心竞争力，推动融入区域创新体系。结合新型城镇化建设，推进高等学校分类发展、特色发展。增强城市产业承载和创新能力，构建梯次有序、功能互补、资源共享、合作紧密的产教融合网络。4.强化学科专业建设与产业发展相适应。优化学科专业结构，推进同质化高等学校专业整合，突出特色，构建与全省经济社会发展结构相匹配的专业结构。布局紧缺学科，全面对接产业链、创新链，构建优势互补、相互支撑、体系完备、功能齐全的学科专业体系。支持高等学校设置面向先进装备制造业、新一代信息技术产业、节能环保产业、新能源产业、新能源汽车产业、现代服务业等相关专三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版业。适当扩大机械、材料、计算机、电子信息等相关类别专业本、专科招生计划。加强智慧城市、智能建筑等与城市可持续发展能力相关的专业建设，以推动产业提质升级和创新驱动发展。5.推进人才培养结构与社会需求契合。注重发挥市场配置资源作用，强化就业市场对人才供给的有效调节，进一步完善中高等学校毕业生就业质量年度报告发布制度。推动学校专业设置紧密结合产业需求，动态调整人才培养结构，实现精准供给、有效供给、优质供给。加强引导、服务和考核，将招生就业、人才计划、科研任务、经费投入等各项政策落到实处。（二）强化企业重要主体作用。1.拓宽企业参与途径。发挥企业优势，强化企业创新主体地位，推进办学体制改革。鼓励和引导企业独立或参与举办职业教育、高等教育。支持企业与职业院校合作共建混合所有制性质的二级学院（或专业）或通过购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业学校、高等学校，拓宽办学渠道，推进办学体制改革。结合国有企业改革，支持省内有条件的企业做优做强职业学校。坚持准入条件透明化、审批范围最小化，深化教育“放管服”改革。鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、高等学校共同组建职业教育集团。发挥协同创新优势，支持全省高等学校全面组建校企联盟。推动校企相向而行，供需两端双向发力、产教有机融合，把产教优势的“势能”转化为创新发展的“动能”。促进科技成果转移转化，推进人才链、创新链、产业链深度融合，改造优化传统存量，培养做强新兴产业增量。2.深化“引企入教”改革。支持企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革，共同制定专业规划、教学计划、人才培养方案等。采取委托培养、定向培养和订单订制培养方式，推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院、工作室、实验室、创新基地和实践基地。共同营造供需动态平衡的发展环境，共同探索校企联合培养人才、科研创新，提升科技、人才供给质量和水平，为经济社会发展提供人力和智力支持。3.强化生产性实习实训。加强公共实训基地建设，完善运行机制，优化资源配置，形成基地建设、实训教学、生产服务、技术研发、经营管理于一体的综合三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版性实训基地。研究建立与企业技术要求、工艺流程、管理规范、设备水平同步的实训基地建设标准。发挥企业主体作用，推进实习实训规范化、制度化。4.加大科技创新和成果转化。建立健全“政产学研用”的协同创新机制，加快构建以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系联盟。打通基础研究、应用开发、中试与产业化之间的通道，实现创新链与产业链有机衔接。支持企业、科研院所、学校共建工程（技术）研究中心等，联合攻克关键核心技术。鼓励行业骨干企业牵头实施重大科技项目，推动科研院所、高等学校与企业融通创新，发展产学研深度融合的新型研发机构。鼓励科研院所、高等学校加速推进基础研究成果向产业技术应用转化，促进科技成果省内储备、对接、转化。统筹科技成果转移转化与知识产权管理职责和市场运营，完善人才和服务机构及投融资体系建设。5.落实企业依法履行教育培训责任。足额提取企业教育培训经费，确保教育培训经费 60%以上用于一线职工，支持一线骨干技术人员技能提升。鼓励企业向学校和培训机构购买培训服务，创新教育培训方式。鼓励企业开展职工技能竞赛，对参加培训提升技能等级的职工予以奖励或补贴。加强产能严重过剩行业转岗就业人员再就业培训，为有意愿的转岗职工提供一次政府补贴的职业培训。企业按规定发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额 8%的部分，准予在计算企业所得税应纳所得额时扣除；超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正的企业，县级以上政府可依法收取企业应承担的职业教育经费，统筹使用，并记入企业信用记录。（三）推进产教协同育人。1.将工匠精神培育融入基础教育。注重在基础教育阶段的教学活动中，聘请行业企业劳动模范和高技能人才兼职授课，培养中小学生的职业兴趣、职业意识、职业道德、工匠精神。鼓励中高等学校发挥资源优势，建立中小学生综合实践活动基地。广泛开展“劳模进学校”“大国工匠进校园”等丰富多彩的校园文化和主题教育活动。2.推进产教协同育人。坚持职业教育校企合作、工学结合的办学模式，推进中高等职业教育学校参与校企联盟、职业教育集团化办学，深化与产业园区的发展合作。大力发展校企双制、工学一体的技工、技师教育。积极推动校企联合招三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版生、联合培养、一体化育人的现代学徒制和企业新型学徒制，推进技术技能人才双元培育改革，推动学校招生与企业招工相衔接，校企育人“双重主体”，学生学徒“双重身份”，建立学校、企业和学生三方明晰的权利义务关系。注重理论与实践结合，实践教学课时应不少于总课时的 50%。支持行业骨干企业和专业组织参与专业学位研究生培养，促进专业学位与专业技术岗位任职资格有机衔接。3.加快推进高等学校向应用型转变。以产业需求为导向，对接辽宁经济社会发展，全面推进地方本科高等学校向应用型转变，提高服务能力。应用型高等学校要注重科教融合、产教融合，建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系，应用型专业占比要达到 70%以上。开展协同育人教学模式，加大实践教学比重，侧重实践技能培养，探索深度合作式人才培养模式。4.培养学生创新创业能力。中高等学校应以深化创新创业教育改革为着力点，创新人才培养机制，整合要素资源，协同推进、开放合作，把创新创业教育贯穿于人才培养的全过程。将创新精神、创业意识和创新创业能力作为评价人才培养质量的重要指标，促进人才培养与经济社会发展、创业就业需求紧密衔接。建设一批省级创新创业教育示范校，支持创新创业学生转入相关专业学习。5.加强师资队伍建设。完善学校、企业协同培养的现代化教师队伍建设机制，健全教师招聘制度，破除学历、年龄等条件限制，支持优秀拔尖高技能人才进入职业学校任教。制定吸引企业中高层次管理和技术技能人才到职业学校担任专兼职教师的相关政策，探索制定产业教师（导师）特设岗位计划，以及符合职业教育和应用型高等学校特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。允许中高等学校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬。推动职业学校、应用型本科高等学校与大中型企业合作建设“双师型”教师培训基地和双向专家工作站。完善在职教师到企业实践锻炼相关制度，推动“专业教师挂职锻炼计划”。6.深化考试招生改革。深化职业教育分类考试招生改革，适度提高高等学校招收职业教育毕业生比例，建立符合技术技能人才成长规律的选拔和培养机制，实行“文化素质 职业技能”的考试招生评价方式，建立中职、高职、应用型本科相衔接的人才贯通培养招生模式。7.加快学校治理结构改革。建立现代职业学校制度和现代大学制度，支持职三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版业学校和普通高等学校探索实行学校、行业企业、科研院所、社会组织等多方共同参与的理事会制度。完善内部和外部监督制约机制。推进校院两级管理体制改革，有条件的学校要扩大二级学院人、财、物管理权，建立目标管理责任制，加强绩效考核，激发基层教学科研组织积极性和创造性，积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。8.创新教育培训服务供给。推进学校教育资源向社会开放，鼓励教育培训机构、行业企业、学校联合为行业企业职工提供高技能、新技术和岗位适应性等培训服务。支持农业类职业学校和县级职教中心广泛开展农村实用技术培训。支持有条件的社会组织整合校企资源，开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包，允许和鼓励高等学校向行业企业和社会培训机构购买创新创业、前沿技术课程和教学服务。推进校企协同发展和“互联网 教育培训”发展。（四）产教供需双向对接。1.强化行业协调指导。发挥各级行业主管部门作用，分类制定行业指导政策，通过职能转移、授权委托等方式，积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划。发挥行业组织的优势，实行行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度，参与中高等学校教育教学改革，以及对学校办学水平和质量进行的第三方评估。支持有条件的行业组织建立行业企业与学校合作平台，提供职业技能鉴定等服务，推动校企全方位深层次对接。2.规范市场服务组织。鼓励各级政府、行业企业、中高等学校通过购买服务、合作设立等方式，积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务体系。利用现有的市场中介组织，进行市场合作和产业分工，提供专业化服务，共建校企利益共同体，形成稳定互惠的合作机制，促进校企紧密联结。3.搭建信息服务平台。鼓励运用云计算、大数据等信息技术，建立市场化、专业化、开放共享的产教融合信息共享服务平台，及时提供法律法规及国家和省相关政策，发布产业人才需求、科技供需和校企合作育人、毕业生就业创业等信息，搭建科技成果转化、技术攻关平台，交流推广产教融合、校企合作方面的工作经验和工作动态等，向各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐及相关增值服务。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版4.健全社会第三方评价。支持具备资质和条件的社会第三方机构开展产教融合效能评价，建立健全评价指标体系。将产教融合纳入评价体系，建立招生就业、基础科学研发、科技成果转化、经费投入、国际合作等方面政策实施与绩效考核结果挂钩机制。强化考核评价结果运用，按规定将评价结果作为国家和省绩效考核、投入引导、试点开展、表彰激励的重要依据。（五）完善政策支持体系。1.实施产教融合发展工程。推进实施国家教育现代化推进工程，深化产教融合发展，强化学校内涵建设，提高人才培养质量。“十三五”期间，支持 42 所中高等职业院校实训设施建设、5 所应用型本科高等学校建设、5 所本科高等学校纳入中西部高等学校建设。推动“双一流”高等学校建设，引导高等学校把发展思路转到服务地方经济发展上来，实现产教融合、校企合作、合作育人、协同创新和成果转化。推动教育资源、人才培养和科技成果向辽宁主导产业和特色产业倾斜。2.落实财税用地等政策。优化经费投入结构，发挥财政资金引导和激励作用，完善有利于人才培养和科技成果转化的中高等学校生均经费、专项拨款和绩效拨款相结合的财政拨款机制。完善财税鼓励政策，全面落实职业学校、高等学校自主处置科技成果并自主确定收益分配比例政策。各级财政、税务部门要落实好支持深化产教融合的相关政策，落实企业因接收实习生所实际发生的与取得收入有关、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除，以及对按月纳税的月销售额或营业额不超过 10 万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过 30 万元）的企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金等优惠政策。对企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地按科教用地管理，符合划拨用地目录的，可通过划拨方式供地。鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。3.加大金融支持力度。积极争取各类基金和国际金融组织、外国政府贷款等，加大对产教融合项目信贷支持。引导银行业金融机构创新服务模式，开发适合产教融合项目特点的多元化融资产品，优化政府和社会资本合作模式的配套金融服务。加大对先进制造企业、历史经典传承产业、下岗失业人员和大学生创业企业三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版的金融支持力度，并鼓励将其建设成为公共实训基地。支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资，发行标准化债权产品，加大产教融合实训基地项目投资。设立学生实习责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险确定费率。用好创业担保贷款，支持符合条件的高等学校毕业生创业就业。创新贷款产品和服务，及时向在校大学生提供助学贷款和其他金融服务。4.开展产教融合建设试点。围绕辽宁振兴发展、区域经济发展和产业布局，支持有代表性、影响力和改革意愿的城市、行业、企业积极参与国家产教融合建设试点。按照国家统一部署，接受第三方开展的产教融合型城市和企业建设评价。支持省级示范性职业教育集团探索开展校企共建具有法人地位的职业教育集团试点。5.加强国际交流合作。逐步建立职业教育、高等教育国际交流合作的长效机制。支持职业学校、高等学校引进海外高层次人才和优质教育资源。支持大型跨国企业与职业学校、高等学校联合建立国际化人才培养基地，开展境外培训。继续选派骨干教师到发达国家访学、研修、培训，吸引境外教育机构、师生来辽交流学习。开发符合省情、国际化、开放型的校企合作培养人才和协同创新模式。支持高等学校与境外同类高等学校开展中外合作办学，深化与相关企业交流合作，加强应用型人才培养。三、组织实施（一）加强组织领导，协同推进落实。建立发展改革、教育、人力资源社会保障、财政、工业和信息化等部门密切配合，有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制。各市政府要紧密结合实际，研究制定具体的实施方案，充分发挥政府在产教融合中的引导和推动作用，强化行业协调指导，促进产教双向对接、校企协同育人。（二）加强宣传引导，营造良好环境。各级政府要加强宣传动员和舆论引导，加快推进收入分配、企业 7 用人制度以及学校编制、教学科研管理等配套改革，形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识。通过宣传典型案例及高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，传递“正能量”，三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版积极营造全社会积极支持、协同参与产教融合发展的良好氛围。三个皮匠报告政策库2025 产教融合重点政策汇编第一版2.2 盘锦市2.2.1 关于深化产教融合的实施意见（2019.01.22 实施）盘锦市人民政府办公室关于深化产教融合的实施意见盘锦市人民政府办公室关于深化产教融合的实施意见19（2019 年年 1 月月 22 日）日）各县、区人民政府，辽东湾新区管委会，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实辽宁省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见（辽政办发201832 号）精神，深化产教融合、校企合作，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，结合我市实际，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，统筹协调、共同推进、服务需求、优化结构、校企协同、合作育人，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为加快建设现代化产业体系，全面推动高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则。1.统筹规划，共同推进。将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，形成政府、企业、学校、行业、社会协同推进的工作格局。2.服务振兴，优化结构。围绕企业对职业技能人才的需求，优化全市职业院校专业设置，推进职业技能人才供给侧结构性改革，进一步增强服务区域产业发展的能力。3.校企合作，协同育人。推进校企合作制度化，支持企业深度参与职业院校教育教学改革，鼓励职业院校和企业建立人才联合培养机制。19【时效性】现行有效【发文机关】盘锦市人

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三个皮匠报告：2025循环经济重点政策汇编（第一版）（774页）.pdf

版权说明本 循环经济重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明循环经济作为一种创新的经济发展模式，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统线性经济资源-产品-污染排放的单向流动不同，循环经济倡导的是与环境和谐的经济发展模式，组织成一个资源-产品-再生资源的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。2021年 7 月，经国务院同意，国家发展改革委印发了“十四五”循环经济发展规划（发改环资2021969 号），这是指导当前和今后一个时期循环经济发展的纲领性文件。该规划明确提出，大力发展循环经济，推进资源节约集约循环利用，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有十分重要的意义。为帮助社会各界人士全面了解与掌握循环经济相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于循环经济政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.11.1 全国人民代表大会常务委员会.11.1.1 中华人民共和国循环经济促进法（2008.08.29）.11.2 国务院.121.2.1 关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见（2024.07.31）.121.2.2 关于全面推进美丽中国建设的意见（2023.12.27）.221.2.3 国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（2021.02.02）.341.3 发展和改革委员会.421.3.1 加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见（2022.01.17）.421.3.2“十四五”循环经济发展规划（2021.07.01）.481.4 工信部.581.4.1 绿色建材产业高质量发展实施方案（2023.12.29）.581.4.2 关于加快传统制造业转型升级的指导意见（2023.12.28）.652 辽宁辽宁.712.1 省级政策.712.1.1 辽宁省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务措施（2021.11.16）.712.2 丹东市.802.2.1 丹东市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系工作措施（2023.06.15）.803 黑龙江黑龙江.893.1 省级政策.893.1.1 黑龙江省建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案（2021.12.31）.894 吉林吉林.994.1 省级政策.994.1.1 吉林省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（2021.09.01）.994.2 辽源市.1064.2.1 辽源市循环经济发展“十四五”实施方案（2022.09.23）.1065 山东山东.1145.1 省级政策.1145.1.1 山东省工业和信息化领域循环经济“十四五”发展规划（2021.09.15）.1146 山西山西.1286.1 省级政策.1286.1.1 山西省“十四五”循环经济发展规划（2022.10.28）.1286.2 大同市.1436.2.1 大同市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案（2022.12.21）.1437 陕西陕西.1537.1 省级政策.1537.1.1 加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系若干措施（2021.09.17）.1538 河北省河北省.1608.1 省级政策.1608.1.1 河北省“十四五”循环经济发展规划（2021.08.25）.1608.1.2 河北省建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（2021.04.29）.1748.2 承德市.1828.2.1 关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的落实意见（2021.09.23）.1828.3 沧州市.1908.3.1 沧州市建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案（2021.08.12）.1908.4 石家庄市.1988.4.1 石家庄市关于加快推进绿色低碳循环发展经济体系的若干措施（2021.07.09）.1989 北京市北京市.2239.1 朝阳区.2239.1.1 北京市朝阳循环经济产业园减污降碳协同创新试点实施方案（征求意见稿）（2024.08.30）.2239.1.2 北京市朝阳区减污降碳协同创新试点实施方案（征求意见稿）（2024.08.30）.23410 天津市天津市.25210.1 市级政策.25210.1.1 天津市建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案（2022.03.25）.25210.1.2 天津市循环经济发展“十四五”规划（2021.06.25）.26311 河南河南.28611.1 省级政策.28611.1.1 河南省加快推进循环经济产业园区建设实施方案（2023.05.13）28611.1.2 河南省“十四五”循环经济发展规划（2021.12.30）.29611.1.3 河南省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系（2021.08.12）31111.2 洛阳市.32111.2.1 洛阳市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案（2022.11.17）.32111.3 鹤壁市.32811.3.1 宝山循环经济产业集聚区产业高质量发展三年推进计划（20202022 年）（2020.07.14）.32811.3.2 鹤壁市循环经济生态城市建设条例（2020.07.31 修订）.33312 湖北湖北.34412.1 省级政策.34412.1.1 湖北省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（2021.10.17）.34412.2 武汉市.35112.2.1 武汉市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案（2022.03.24）.35112.3 十堰市.35612.3.1 十堰市支持循环经济产业发展措施（2024.08.15）.35613 重庆市重庆市.35913.1 市级政策.35913.1.1 重庆市加快建立健全绿色低碳循环经济体系的实施意见（2021.10.11）.35914 贵州省贵州省.36714.1 省级政策.36714.1.1 贵州省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（2022.11.19）.36714.2 黔西南州.37514.2.1 黔西南州加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案（2023.05.19）.37515 上海市上海市.38415.1 市级政策.38415.1.1 上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划（2022.04.05）38415.1.2 上海市关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案（2021.09.29）.39616 浙江省浙江省.40316.1 省级政策.40316.1.1 浙江省循环经济发展“十四五”规划（2021.05.25）.40317 安徽省安徽省.42417.1 省级政策.42417.1.1 亳州市“十四五”循环经济发展规划（2022.09）.42418 江西省江西省.44018.1 省级政策.44018.1.1 江西省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的若干措施（2021.07.08）.44019 江苏省江苏省.44819.1 省级政策.44819.1.1 省政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（2022.01.24）.44820 云南省云南省.45720.1 省级政策.45720.1.1 云南省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划（2022.01.06）.45720.2 保山市.46620.2.1 保山市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划（2024.03.27）.46621 广西壮族自治区广西壮族自治区.47821.1 自治区级政策.47821.1.1 广西壮族自治区加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（2021.09.12）.47821.1.2 广西循环经济发展“十四五”规划（2021.12.31）.48821.2 梧州市.52021.2.1 支持梧州循环经济产业园区高质量发展若干措施（2021.09.27）52021.3 玉林市.52321.3.1 龙港新区玉林龙潭产业园循环经济园区建设实施方案（2024.03.14）.52321.4 南宁市.53221.4.1 南宁市循环经济发展“十四五”规划（2022.07.22）.53221.4.2 南宁市循环经济发展实施方案（2022.07.22）.55721.5 柳州市.58621.5.1 柳州市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案（2022.09.30）.58622 广东省广东省.59922.1 省级政策.59922.1.1 广东省循环经济发展实施方案（2022-2025 年）（2022.10.21）59922.1.2 广东省关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（2021.12.17）.61322.2 惠州市.62322.2.1 惠州市加快促进经济社会绿色低碳循环发展工作方案（2022.11.14）.62322.3 河源市.63222.3.1 河源市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案（2023.01.10）.63223 青海省青海省.64523.1 省级政策.64523.1.1 青海省“十四五”循环经济发展行动方案（2022.01.06 实施）64523.1.2 青海省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（2021.12.20）.65724 甘肃省甘肃省.66524.1 省级政策.66524.1.1 甘肃省关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案（2021.08.12）.66524.2 兰州市.67324.2.1 兰州市“十四五”节约能源与循环经济发展规划（2022.03.30）67325 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.70825.1 自治区级政策.70825.1.1 自治区关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（2021.12.31）.70826 内蒙古自治区内蒙古自治区.71926.1 省级政策.71926.1.1 内蒙古自治区关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系具体措施（2021.09.27）.71926.2 呼伦贝尔市.73326.2.1 呼伦贝尔市“十四五”循环经济发展规划（2022.12.15）.7332025 循环经济重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 全国人民代表大会常务委员会1.1.1 中华人民共和国循环经济促进法（2008.08.29）中华人民共和国主席令第四号中华人民共和国循环经济促进法 已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于 2008 年 8 月 29 日通过，现予公布，自 2009 年 1月 1 日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2008 年 8 月 29 日中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国循环经济促进法1（2008 年 8 月 29 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）目录第一章总则第二章基本管理制度第三章减量化第四章再利用和资源化第五章激励措施第六章法律责任第七章附则第一章总则1【时效性】现行有效【发文机关】全国人民代表大会常务委员会【文号】中华人民共和国主席令第四号【发文日期】2008 年 8 月 29 日【施行日期】2009 年 1 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库第一条第一条为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。第二条第二条本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。本法所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。第三条第三条发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。第四条第四条发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定的标准，并防止产生再次污染。第五条第五条国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作；国务院环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作；县级以上地方人民政府环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。第六条第六条国家制定产业政策，应当符合发展循环经济的要求。县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划，县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划，应当包括发展循环经济的内容。第七条第七条国家鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作。第八条第八条县级以上人民政府应当建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展。第九条第九条企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，减少废2025 循环经济重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平。第十条第十条公民应当增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源。国家鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量。公民有权举报浪费资源、破坏环境的行为，有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议。第十一条第十一条国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用。县级以上人民政府可以委托有条件的行业协会等社会组织开展促进循环经济发展的公共服务。国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，促进循环经济发展。第二章基本管理制度第十二条第十二条国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划，报国务院批准后公布施行。设区的市级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行。循环经济发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。第十三条第十三条县级以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业结构，促进循环经济发展。新建、改建、扩建建设项目，必须符合本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。第十四条第十四条国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系。上级人民政府根据前款规定的循环经济主要评价指标，对下级人民政府发展循环经济的状况定期进行考核，并将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。第十五条第十五条生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或2025 循环经济重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。对前款规定的废弃产品或者包装物，生产者委托销售者或者其他组织进行回收的，或者委托废物利用或者处置企业进行利用或者处置的，受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同的约定负责回收或者利用、处置。对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织。强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定。第十六条第十六条国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。重点能源消费单位的节能监督管理，依照中华人民共和国节约能源法的规定执行。重点用水单位的监督管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院有关部门规定。第十七条第十七条国家建立健全循环经济统计制度，加强资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理，并将主要统计指标定期向社会公布。国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。国家建立健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度。第三章减量化第十八条第十八条国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门，定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。第十九条第十九条从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材2025 循环经济重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求。对在拆解和处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质。禁止在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门制定。设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。第二十条第二十条工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备，制定并实施节水计划，加强节水管理，对生产用水进行全过程控制。工业企业应当加强用水计量管理，配备和使用合格的用水计量器具，建立水耗统计和用水状况分析制度。新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。国家鼓励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接利用，节约淡水资源。第二十一条第二十一条国家鼓励和支持企业使用高效节油产品。电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在国家规定的范围和期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉。内燃机和机动车制造企业应当按照国家规定的内燃机和机动车燃油经济性标准，采用节油技术，减少石油产品消耗量。第二十二条第二十二条开采矿产资源，应当统筹规划，制定合理的开发利用方案，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。采矿许可证颁发机关应当对申请人提交的开发利用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标依法进行审查；审查不合格的，不予颁发采矿许可证。采矿许可证颁发机关应当依法加强对开采矿产资源的监督管理。矿山企业在开采主要矿种的同时，应当对具有工业价值的共生和伴生矿实行综合开采、合理利用；对必须同时采出而暂时不能利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取保护措施，防止资源损失和生态破坏。第二十三条第二十三条建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可2025 循环经济重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库再生能源。国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。禁止损毁耕地烧砖。在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖。第二十四条第二十四条县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。在缺水地区，应当调整种植结构，优先发展节水型农业，推进雨水集蓄利用，建设和管护节水灌溉设施，提高用水效率，减少水的蒸发和漏失。第二十五条第二十五条国家机关及使用财政性资金的其他组织应当厉行节约、杜绝浪费，带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，节约使用办公用品。国务院和县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构会同本级人民政府有关部门制定本级国家机关等机构的用能、用水定额指标，财政部门根据该定额指标制定支出标准。城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。第二十六条第二十六条餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品。本法施行后新建的餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。第二十七条第二十七条国家鼓励和支持使用再生水。在有条件使用再生水的地区，限制或者禁止将自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水使用。第二十八条第二十八条国家在保障产品安全和卫生的前提下，限制一次性消费品的生产和销售。具体名录由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院财政、环境保护等有关主管部门制定。对列入前款规定名录中的一次性消费品的生产和销售，由国务院财政、税务和对外贸易等主管部门制定限制性的税收和出口等措施。2025 循环经济重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库第四章再利用和资源化第二十九条第二十九条县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展。国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。新建和改造各类产业园区应当依法进行环境影响评价，并采取生态保护和污染控制措施，确保本区域的环境质量达到规定的标准。第三十条第三十条企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用。第三十一条第三十一条企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率。企业应当采用先进技术、工艺和设备，对生产过程中产生的废水进行再生利用。第三十二条第三十二条企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量。第三十三条第三十三条建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置。第三十四条第三十四条国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。第三十五条第三十五条县级以上人民政府及其林业主管部门应当积极发展生态林业，鼓励和支持林业生产者和相关企业采用木材节约和代用技术，开展林业废弃物和次小薪材、沙生灌木等综合利用，提高木材综合利用率。第三十六条第三十六条国家支持生产经营者建立产业废物交换信息系统，促进企业交流产业废物信息。企业对生产过程中产生的废物不具备综合利用条件的，应当提供给具备条件的生2025 循环经济重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库产经营者进行综合利用。第三十七条第三十七条国家鼓励和推进废物回收体系建设。地方人民政府应当按照城乡规划，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。废物回收交易市场应当符合国家环境保护、安全和消防等规定。第三十八条第三十八条对废电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废铅酸电池等特定产品进行拆解或者再利用，应当符合有关法律、行政法规的规定。第三十九条第三十九条回收的电器电子产品，经过修复后销售的，必须符合再利用产品标准，并在显著位置标识为再利用产品。回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具备条件的拆解企业。第四十条第四十条国家支持企业开展机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新。销售的再制造产品和翻新产品的质量必须符合国家规定的标准，并在显著位置标识为再制造产品或者翻新产品。第四十一条第四十一条县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。县级以上人民政府应当支持企业建设污泥资源化利用和处置设施，提高污泥综合利用水平，防止产生再次污染。第五章激励措施第四十二条第四十二条国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环经济的有关专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。具体办法由国务院财政部门会同国务院循环经济发展综合管理等有关主管部门制定。第四十三条第四十三条国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排财政性资金予以支持。利用财政性资金引进循环经济重大技术、装备的，应当制定消化、吸收和创新方案，报有关主管部门审批并由其监督实施；有关主管部门应当根据实际需要建立协调机制，对重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新实行统筹协调，并给予2025 循环经济重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库资金支持。第四十四条第四十四条国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。具体办法由国务院财政、税务主管部门制定。企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，按照国家有关规定享受税收优惠。第四十五条第四十五条县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或者产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。第四十六条第四十六条国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的价格主管部门应当按照国家产业政策，对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策。对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，价格主管部门按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域经济社会发展状况，实行垃圾排放收费制度。收取的费用专项用于垃圾分类、收集、运输、贮存、利用和处置，不得挪作他用。国家鼓励通过以旧换新、押金等方式回收废物。第四十七条第四十七条国家实行有利于循环经济发展的政府采购政策。使用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品。第四十八条第四十八条县级以上人民政府及其有关部门应当对在循环经济管理、科学技术研究、产品开发、示范和推广工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。企业事业单位应当对在循环经济发展中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。第六章法律责任2025 循环经济重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库第四十九条第四十九条县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门或者其他有关主管部门发现违反本法的行为或者接到对违法行为的举报后不予查处，或者有其他不依法履行监督管理职责行为的，由本级人民政府或者上一级人民政府有关主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第五十条第五十条生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，依照中华人民共和国产品质量法的规定处罚。使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。违反本法规定，进口列入淘汰名录的设备、材料或者产品的，由海关责令退运，可以处十万元以上一百万元以下的罚款。进口者不明的，由承运人承担退运责任，或者承担有关处置费用。第五十一条第五十一条违反本法规定，对在拆解或者处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，设计使用列入国家禁止使用名录的有毒有害物质的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门向本级工商行政管理部门通报有关情况，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。第五十二条第五十二条违反本法规定，电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业未在规定的范围或者期限内停止使用不符合国家规定的燃油发电机组或者燃油锅炉的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令拆除该燃油发电机组或者燃油锅炉，并处五万元以上五十万元以下的罚款。第五十三条第五十三条违反本法规定，矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正，处五万元以上五十万元以下的罚款；逾期不改正的，由采矿许可证颁发机关依法吊销采矿许可证。第五十四条第五十四条违反本法规定，在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定禁止生产、销售、使用粘土砖的期限或者区域内生产、销售或者使用粘土砖的，由县2025 循环经济重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库级以上地方人民政府指定的部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由地方人民政府工商行政管理部门依法吊销营业执照。第五十五条第五十五条违反本法规定，电网企业拒不收购企业利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料生产的电力的，由国家电力监管机构责令限期改正；造成企业损失的，依法承担赔偿责任。第五十六条第五十六条违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府工商行政管理部门责令限期改正，可以处五千元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，依法吊销营业执照；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）销售没有再利用产品标识的再利用电器电子产品的；（二）销售没有再制造或者翻新产品标识的再制造或者翻新产品的。第五十七条第五十七条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第五十八条第五十八条本法自 2009 年 1 月 1 日起施行。2025 循环经济重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库1.2 国务院1.2.1 关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见（2024.07.31）中共中央中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见2（2024 年 7 月 31 日）推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，是实现高质量发展的关键环节，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求。为加快经济社会发展全面绿色转型，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。工作中要做到：坚持全面转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同体。坚持协同转型。充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，坚持统筹推进与重点突破相结合，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图，鼓励有条件的地区和行业先行探索。2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央、国务院【文号】国办发202453 号【发文日期】2024 年 7 月 31 日【施行日期】2024 年 7 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库坚持创新转型。强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，推进绿色低碳科技革命，因地制宜发展新质生产力，完善生态文明制度体系，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障。坚持安全转型。统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链供应链安全，更好保障人民群众生产生活。主要目标是：到 2030 年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到 2035 年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。二、构建绿色低碳高质量发展空间格局二、构建绿色低碳高质量发展空间格局（一）优化国土空间开发保护格局。健全全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化各类空间布局。健全主体功能区制度体系，推进主体功能综合布局，细化主体功能区划分，完善差异化政策。加快建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。加强生态环境分区管控。健全海洋资源开发保护制度，系统谋划海洋开发利用，推进陆海协同可持续发展。（二）打造绿色发展高地。加强区域绿色发展协作，统筹推进协调发展和协同转型，打造绿色低碳高质量发展的增长极和动力源。推进京津冀协同发展，完善生态环境协同保护机制，支持雄安新区建设成为绿色发展城市典范。持续推进长江经济带共抓大保护，探索生态优先、绿色发展新路径。深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造世界级绿色低碳产业集群。推动海南自由贸易港建设、黄河流域生态保护和高质量发展。建设美丽中国先行区。持续加大对资源型地区和革命老区绿色转型的支持力度，培育发展绿色低碳产业。三、加快产业结构绿色低碳转型三、加快产业结构绿色低碳转型2025 循环经济重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库（三）推动传统产业绿色低碳改造升级。大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。优化产能规模和布局，持续更新土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性标准，以国家标准提升引领传统产业优化升级，建立健全产能退出机制。合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。（四）大力发展绿色低碳产业。加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。推动文化产业高质量发展，促进文化和旅游深度融合发展。积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。到 2030 年，节能环保产业规模达到 15 万亿元左右。（五）加快数字化绿色化协同转型发展。推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色转型。推动各类用户“上云、用数、赋智”，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。推动绿色低碳数字基础设施建设，推进既有设施节能降碳改造，逐步淘汰“老旧小散”设施。引导数字科技企业绿色低碳发展，助力上下游企业提高减碳能力。探索建立环境污染和气象灾害高效监测、主动预警、科学分析、智能决策系统。推进实景三维中国建设与时空信息赋能应用。四、稳妥推进能源绿色低碳转型四、稳妥推进能源绿色低碳转型（六）加强化石能源清洁高效利用。加强能源产供储销体系建设，坚持先立后破，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持续优化能源结构，加快规划建设新型能源体系。坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，接下来 5 年逐步减少，在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电。加大油气资源勘探开发2025 循环经济重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库和增储上产力度，加快油气勘探开发与新能源融合发展。推进二氧化碳捕集利用与封存项目建设。（七）大力发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化开发。积极安全有序发展核电，保持合理布局和平稳建设节奏。到 2030 年，非化石能源消费比重提高到 25%左右。（八）加快构建新型电力系统。加强清洁能源基地、调节性资源和输电通道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的衔接协同，鼓励在气源可落实、气价可承受地区布局天然气调峰电站，科学布局抽水蓄能、新型储能、光热发电，提升电力系统安全运行和综合调节能力。建设智能电网，加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。加强电力需求侧管理。深化电力体制改革，进一步健全适应新型电力系统的体制机制。到 2030 年，抽水蓄能装机容量超过 1.2 亿千瓦。五、推进交通运输绿色转型五、推进交通运输绿色转型（九）优化交通运输结构。构建绿色高效交通运输体系，完善国家铁路、公路、水运网络，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。大力推进多式联运“一单制”、“一箱制”发展，加快货运专用铁路和内河高等级航道网建设，推进主要港口、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，提高绿色集疏运比例，持续提高大宗货物的铁路、水路运输比重。优化民航航路航线，提升机场运行电动化智能化水平。（十）建设绿色交通基础设施。提升新建车站、机场、码头、高速公路设施绿色化智能化水平，推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，因地制宜发展高速公路沿线光伏。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设施网络，加快建设城市智慧交通管理系统。完善城乡物流配送体系，推动配送方式绿色智能转型。深入实施城市公共交通优先发展战略，提升公共交通服务水平。加强人行步道和自行车专用道等城市慢行系统建设。2025 循环经济重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库（十一）推广低碳交通运输工具。大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代。推动船舶、航空器、非道路移动机械等采用清洁动力，加快淘汰老旧运输工具，推进零排放货运，加强可持续航空燃料研发应用，鼓励净零排放船用燃料研发生产应用。到 2030 年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比 2020 年下降 9.5%左右。到 2035 年，新能源汽车成为新销售车辆的主流。六、推进城乡建设发展绿色转型六、推进城乡建设发展绿色转型（十二）推行绿色规划建设方式。在城乡的规划、建设、治理各环节全面落实绿色转型要求。倡导绿色低碳规划设计理念，严守城镇开发边界，控制新增建设用地过快增长，保护和修复绿地、水域、湿地等生态空间，合理规划噪声敏感建筑物集中区域。推进气候适应型城市建设，增强城乡气候韧性。推广绿色建造方式，优先选用绿色建材，深化扬尘污染综合治理。（十三）大力发展绿色低碳建筑。建立建筑能效等级制度。提升新建建筑中星级绿色建筑比例，推动超低能耗建筑规模化发展。加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广先进高效照明、空调、电梯等设备。优化建筑用能结构，推进建筑光伏一体化建设，推动“光储直柔”技术应用，发展清洁低碳供暖。（十四）推动农业农村绿色发展。实施农业农村减排固碳行动，优化种养结构，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽培养殖技术，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，加强秸秆禁烧管控。深入推进农村人居环境整治提升，培育乡村绿色发展新产业新业态。因地制宜开发利用可再生能源，有序推进农村地区清洁取暖。七、实施全面节约战略七、实施全面节约战略（十五）大力推进节能降碳增效。高水平、高质量抓好节能工作，推动重点行业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级。构建碳排放统计核算体系，加强固定资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断 改造”模式，强化节能监察。（十六）加强资源节约集约高效利用。完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。落实水资源2025 循环经济重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用，建设节水型社会。落实反食品浪费法，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用，提升海域空间利用效率。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率，加强低品位资源利用。（十七）大力发展循环经济。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业，推动再制造产业高质量发展，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。推进生活垃圾分类，提升资源化利用率。健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。到 2030 年，大宗固体废弃物年利用量达到 45 亿吨左右，主要资源产出率比 2020 年提高 45%左右。八、推动消费模式绿色转型八、推动消费模式绿色转型（十八）推广绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，广泛开展爱国卫生运动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的环境问题，形成崇尚生态文明的社会氛围。（十九）加大绿色产品供给。引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范，加强绿色产品认证与标识体系建设，完善能效、水效标识制度，建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构监管机制，培育具有国际影响力的绿色认证机构。（二十）积极扩大绿色消费。健全绿色消费激励机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。支持有条件的地区通过发放消费券、绿色积分等途径，鼓励企业采取“以旧2025 循环经济重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库换新”等方式，引导消费者购买绿色产品。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套设施建设和售后服务保障。鼓励用户扩大绿色能源消费。九、发挥科技创新支撑作用九、发挥科技创新支撑作用（二十一）强化应用基础研究。建立前沿引领技术、颠覆性技术的预测、发现、评估和预警机制，适度超前布局国家重大科研基础设施，组建一批全国重点实验室和国家创新平台，实施一批国家重大前沿科技项目，着力加强绿色低碳领域应用基础研究，激发颠覆性技术创新。创新人才培养模式，优化高校学科专业设置，夯实绿色转型智力基础。（二十二）加快关键技术研发。推进绿色低碳科技自立自强，将绿色转型相关技术作为国家重点研发计划相关重点专项的重要支持方向，聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新型电力系统、二氧化碳捕集利用与封存、资源节约集约与循环利用、新污染物治理等领域，统筹强化关键核心技术攻关。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建关键核心技术攻关联合体，加大对中小企业绿色低碳技术研发的资助力度，鼓励各类所有制企业参与相关国家科技计划。（二十三）开展创新示范推广。发挥创新对绿色转型的关键引领作用。开展多层次试点，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效。实施绿色低碳先进技术示范工程，加快先进适用技术示范应用和推广。完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台，探索有利于绿色低碳新产业新业态发展的商业模式，加强绿色低碳技术知识产权创造、保护、运用，激发全社会创新活力。十、完善绿色转型政策体系十、完善绿色转型政策体系（二十四）健全绿色转型财税政策。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，支持新型能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用和绿色低碳生活方式推广等领域工作。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠。完善绿色税制，全面推行水资源费改税，完善环境保护税征收体系，研究支持碳减排相关税收政策。2025 循环经济重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库（二十五）丰富绿色转型金融工具。延长碳减排支持工具实施年限至 2027年年末。研究制定转型金融标准，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。鼓励银行在合理评估风险基础上引导信贷资源绿色化配置，有条件的地方可通过政府性融资担保机构支持绿色信贷发展。鼓励地方政府通过多种方式降低绿色债券融资成本。积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。发展绿色保险，探索建立差别化保险费率机制。（二十六）优化绿色转型投资机制。创新和优化投资机制，鼓励各类资本提升绿色低碳领域投资比例。中央预算内投资对绿色低碳先进技术示范、重点行业节能降碳、资源高效循环利用、环境基础设施建设等领域重点项目积极予以支持。引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的新能源、生态环境保护等绿色转型相关项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（二十七）完善绿色转型价格政策。深化电力价格改革，完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制，实行煤电容量电价机制，研究建立健全新型储能价格形成机制，健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度。完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策，推进农业水价综合改革。支持地方完善收费模式，推进生活垃圾处理收费方式改革，建立城镇生活垃圾分类和减量激励机制。（二十八）健全绿色转型市场化机制。健全资源环境要素市场化配置体系，完善交易制度规范及登记、出让、转让、抵押等配套制度，探索基于资源环境权益的融资工具。健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制。推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，健全法规制度，适时有序扩大交易行业范围。完善绿色电力证书交易制度，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。（二十九）构建绿色发展标准体系。建立碳达峰碳中和标准体系，推进基础通用标准及碳减排、碳清除相关标准制定修订，制定企业碳排放和产品碳足迹核算、报告、核查等标准。加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额要求，2025 循环经济重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库扩大能耗限额标准覆盖范围。完善可再生能源标准体系和工业绿色低碳标准体系，建立健全氢能“制储输用”标准。十一、加强绿色转型国际合作十一、加强绿色转型国际合作（三十）参与引领全球绿色转型进程。秉持人类命运共同体理念，积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、塑料污染治理等领域国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境气候治理体系。推动落实全球发展倡议，加强南南合作以及同周边国家合作，在力所能及范围内为发展中国家提供支持。（三十一）加强政策交流和务实合作。拓展多双边对话合作渠道，加强绿色发展领域的多边合作平台建设，大力宣传中国绿色转型成效，积极借鉴国际经验。加强绿色投资和贸易合作，推进“绿色丝绸之路”建设，深化与有关国家务实合作，提高境外项目环境可持续性，鼓励绿色低碳产品进出口。加强绿色技术合作，鼓励高校、科研机构与外方开展学术交流，积极参与国际大科学工程。加强绿色标准与合格评定国际合作，参与相关国际标准制定修订，推动与主要贸易伙伴在碳足迹等规则方面衔接互认。十二、组织实施十二、组织实施（三十二）坚持和加强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，加快推进经济社会发展全面绿色转型，把党的领导贯彻到工作的全过程和各方面。各地区各部门要明确本地区本部门绿色转型的重点任务，结合实际抓好本意见贯彻落实。各相关单位、人民团体、社会组织要积极推进本领域绿色转型工作。国家发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学开展考核，加强评价考核结果应用。重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。（三十三）加强法治保障。各有关单位要加快推进生态环境法典和能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等法律法规制定修订工作，研究制定应对气候变化和碳达峰碳中和专项法律。落实民法典绿色原则，引导民事主体节约能源资源、保护生态环境。健全行政执法与刑事司法衔接机制。依法开展生态环境损害赔偿诉讼、生态环境和资源保护领域公益诉讼，完善生态环境损害赔偿和修复机制。2025 循环经济重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库2025 循环经济重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库1.2.2 关于全面推进美丽中国建设的意见（2023.12.27）中共中央中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见国务院关于全面推进美丽中国建设的意见3 3（20232023 年年 1212 月月 2727 日）日）建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。为全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，现提出如下意见。一、新时代新征程开启全面推进美丽中国建设新篇章一、新时代新征程开启全面推进美丽中国建设新篇章党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，美丽中国建设迈出重大步伐。当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，美丽中国建设任务依然艰巨。新征程上，必须把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。二、总体要求二、总体要求全面推进美丽中国建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护国家生态安全，抓好生3【时效性】现行有效【发文机关】中共中央、国务院【文号】【发文日期】2023 年 12 月 27 日【施行日期】2023 年 12 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库态文明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。主要目标是：到 2027 年，绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全，形成一批实践样板，美丽中国建设成效显著。到 2035 年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。展望本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽中国全面建成。锚定美丽中国建设目标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，根据经济社会高质量发展的新需求、人民群众对生态环境改善的新期待，加大对突出生态环境问题集中解决力度，加快推动生态环境质量改善从量变到质变。“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善；“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转。要坚持做到：全领域转型。大力推动经济社会发展绿色化、低碳化，加快能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域绿色低碳转型，加强绿色科技创新，增强美丽中国建设的内生动力、创新活力。全方位提升。坚持要素统筹和城乡融合，一体开展“美丽系列”建设工作，重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设，打造美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村，绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。全地域建设。因地制宜、梯次推进美丽中国建设全域覆盖，展现大美西部壮美风貌、亮丽东北辽阔风光、美丽中部锦绣山河、和谐东部秀美风韵，塑造各具特色、多姿多彩的美丽中国建设板块。2025 循环经济重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库全社会行动。把建设美丽中国转化为全体人民行为自觉，鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。三、加快发展方式绿色转型三、加快发展方式绿色转型（一）优化国土空间开发保护格局。健全主体功能区制度，完善国土空间规划体系，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，使全国生态保护红线面积保持在 315 万平方公里以上。坚决守住 18 亿亩耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。严格河湖水域岸线空间管控。加强海洋和海岸带国土空间管控，建立低效用海退出机制，除国家重大项目外，不再新增围填海。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”、“划边框”。到 2035 年，大陆自然岸线保有率不低于 35%，生态保护红线生态功能不降低、性质不改变。（二）积极稳妥推进碳达峰碳中和。有计划分步骤实施碳达峰行动，力争 2030年前实现碳达峰，为努力争取 2060 年前实现碳中和奠定基础。坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。重点控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统。开展多领域多层次减污降碳协同创新试点。推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强碳排放双控基础能力和制度建设。逐年编制国家温室气体清单。实施甲烷排放控制行动方案，研究制定其他非二氧化碳温室气体排放控制行动方案。进一步发展全国碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式，建设完善全国温室气体自愿减排交易市场。到 2035 年，非化石能源占能源消费总量比重进一步提高，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。（三）统筹推进重点领域绿色低碳发展。推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业。严把准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。大力推进传统产业工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型，实施清洁生产水平提升工程。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进“公转铁”、“公2025 循环经济重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库转水”，加快铁路专用线建设，提升大宗货物清洁化运输水平。推进铁路场站、民用机场、港口码头、物流园区等绿色化改造和铁路电气化改造，推动超低和近零排放车辆规模化应用、非道路移动机械清洁低碳应用。到 2027 年，新增汽车中新能源汽车占比力争达到 45%，老旧内燃机车基本淘汰，港口集装箱铁水联运量保持较快增长；到 2035 年，铁路货运周转量占总周转量比例达到 25%左右。（四）推动各类资源节约集约利用。实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿。持续深化重点领域节能，加强新型基础设施用能管理。深入实施国家节水行动，强化用水总量和强度双控，提升重点用水行业、产品用水效率，积极推动污水资源化利用，加强非常规水源配置利用。健全节约集约利用土地制度，推广节地技术和模式。建立绿色制造体系和服务体系。开展资源综合利用提质增效行动。加快构建废弃物循环利用体系，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。推进原材料节约和资源循环利用，大力发展再制造产业。全面推进绿色矿山建设。到 2035 年，能源和水资源利用效率达到国际先进水平。四、持续深入推进污染防治攻坚四、持续深入推进污染防治攻坚（五）持续深入打好蓝天保卫战。以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染物协同减排。强化挥发性有机物综合治理，实施源头替代工程。高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。因地制宜采取清洁能源、集中供热替代等措施，继续推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。重点区域持续实施煤炭消费总量控制。研究制定下一阶段机动车排放标准，开展新阶段油品质量标准研究，强化部门联合监管执法。加强区域联防联控，深化重污染天气重点行业绩效分级。持续实施噪声污染防治行动。着力解决恶臭、餐饮油烟等污染问题。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。到 2027 年，全国细颗粒物平均浓度下降到 28微克/立方米以下，各地级及以上城市力争达标；到 2035 年，全国细颗粒物浓度下降到 25 微克/立方米以下，实现空气常新、蓝天常在。（六）持续深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理，优化调整水功能区划及管理制度。扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设。基本完成入河入海排污口排2025 循环经济重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库查整治，全面建成排污口监测监管体系。推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，建设城市污水管网全覆盖样板区，加强污泥无害化处理和资源化利用，建设污水处理绿色低碳标杆厂。因地制宜开展内源污染治理和生态修复，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制。建立水生态考核机制，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复，强化水资源统一调度，保障河湖生态流量。坚持陆海统筹、河海联动，持续推进重点海域综合治理。以海湾为基本单元，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，不断提升红树林等重要海洋生态系统质量和稳定性。加强海水养殖环境整治。积极应对蓝藻水华、赤潮绿潮等生态灾害。推进江河湖库清漂和海洋垃圾治理。到 2027 年，全国地表水水质、近岸海域水质优良比例分别达到 90%、83%左右，美丽河湖、美丽海湾建成率达到 40%左右；到 2035 年，“人水和谐”美丽河湖、美丽海湾基本建成。（七）持续深入打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动，严防新增污染，逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。依法加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管，推动大型污染场地风险管控和修复。全面开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测，适时开展第二次全国土壤污染状况普查。开展全国地下水污染调查评价，强化地下水型饮用水水源地环境保护，严控地下水污染防治重点区环境风险。深入打好农业农村污染治理攻坚战。到 2027 年，受污染耕地安全利用率达到 94%以上，建设用地安全利用得到有效保障；到 2035 年，地下水国控点位类水比例达到 80%以上，土壤环境风险得到全面管控。（八）强化固体废物和新污染物治理。加快“无废城市”建设，持续推进新污染物治理行动，推动实现城乡“无废”、环境健康。加强固体废物综合治理，限制商品过度包装，全链条治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，严防各种形式固体废物走私和变相进口。强化危险废物监管和利用处置能力，以长江经济带、黄河流域等为重点加强尾矿库污染治理。制定有毒有害化学物质环境风险管理法规。到 2027 年，“无废城市”建设比例达到 60%，固体废物产生2025 循环经济重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库强度明显下降；到 2035 年，“无废城市”建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无废城市”，新污染物环境风险得到有效管控。五、提升生态系统多样性稳定性持续性五、提升生态系统多样性稳定性持续性（九）筑牢自然生态屏障。稳固国家生态安全屏障，推进国家重点生态功能区、重要生态廊道保护建设。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，完成全国自然保护地整合优化。实施全国自然生态资源监测评价预警工程。加强生态保护修复监管制度建设，强化统一监管。严格对所有者、开发者乃至监管者的监管，及时发现和查处各类生态破坏事件，坚决杜绝生态修复中的形式主义。加强生态状况监测评估，开展生态保护修复成效评估。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督，建立生态保护红线生态破坏问题监督机制。到 2035 年，国家公园体系基本建成，生态系统格局更加稳定，展现美丽山川勃勃生机。（十）实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。继续实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。科学开展大规模国土绿化行动，加大草原和湿地保护修复力度，加强荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，全面实施森林可持续经营，加强森林草原防灭火。聚焦影响北京等重点地区的沙源地及传输路径，持续推进“三北”工程建设和京津风沙源治理，全力打好三大标志性战役。推进生态系统碳汇能力巩固提升行动。到 2035 年，全国森林覆盖率提高至 26%，水土保持率提高至 75%，生态系统基本实现良性循环。（十一）加强生物多样性保护。强化生物多样性保护工作协调机制的统筹协调作用，落实“昆明蒙特利尔全球生物多样性框架”，更新中国生物多样性保护战略与行动计划，实施生物多样性保护重大工程。健全全国生物多样性保护网络，全面保护野生动植物，逐步建立国家植物园体系。深入推进长江珍稀濒危物种拯救行动，继续抓好长江十年禁渔措施落实。全面实施海洋伏季休渔制度，建设现代海洋牧场。到 2035 年，全国自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于 18%，典型生态系统、国家重点保护野生动植物及其栖息地得到全面保护。六、守牢美丽中国建设安全底线六、守牢美丽中国建设安全底线（十二）健全国家生态安全体系。贯彻总体国家安全观，完善国家生态安全工作协调机制，加强与经济安全、资源安全等领域协作，健全国家生态安全法治2025 循环经济重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库体系、战略体系、政策体系、应对管理体系，提升国家生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力，形成全域联动、立体高效的国家生态安全防护体系。（十三）确保核与辐射安全。强化国家核安全工作协调机制统筹作用，构建严密的核安全责任体系，全面提高核安全监管能力，建设与我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系，推动核安全高质量发展。强化首堆新堆安全管理，定期开展运行设施安全评价并持续实施改进，加快老旧设施退役治理和历史遗留放射性废物处理处置，加强核技术利用安全管理和电磁辐射环境管理。加强我国管辖海域海洋辐射环境监测和研究，提升风险预警监测和应急响应能力。坚持自主创新安全发展，加强核安全领域关键性、基础性科技研发和智能化安全管理。（十四）加强生物安全管理。加强生物技术及其产品的环境风险检测、识别、评价和监测。强化全链条防控和系统治理，健全生物安全监管预警防控体系。加强有害生物防治。开展外来入侵物种普查、监测预警、影响评估，加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。健全种质资源保护与利用体系，加强生物遗传资源保护和管理。（十五）有效应对气候变化不利影响和风险。坚持减缓和适应并重，大力提升适应气候变化能力。加强气候变化观测网络建设，强化监测预测预警和影响风险评估。持续提升农业、健康和公共卫生等领域的气候韧性，加强基础设施与重大工程气候风险管理。深化气候适应型城市建设，推进海绵城市建设，强化区域适应气候变化行动。到 2035 年，气候适应型社会基本建成。（十六）严密防控环境风险。坚持预防为主，加强环境风险常态化管理。完善国家环境应急体制机制，健全分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任体系，完善上下游、跨区域的应急联动机制。强化危险废物、尾矿库、重金属等重点领域以及管辖海域、边境地区等环境隐患排查和风险防控。实施一批环境应急基础能力建设工程，建立健全应急响应体系和应急物资储备体系，提升环境应急指挥信息化水平，及时妥善科学处置各类突发环境事件。健全环境健康监测、调查和风险评估制度。七、打造美丽中国建设示范样板七、打造美丽中国建设示范样板2025 循环经济重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库（十七）建设美丽中国先行区。聚焦区域协调发展战略和区域重大战略，加强绿色发展协作，打造绿色发展高地。完善京津冀地区生态环境协同保护机制，加快建设生态环境修复改善示范区，推动雄安新区建设绿色发展城市典范。在深入实施长江经济带发展战略中坚持共抓大保护，建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。深化粤港澳大湾区生态环境领域规则衔接、机制对接，共建国际一流美丽湾区。深化长三角地区共保联治和一体化制度创新，高水平建设美丽长三角。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。深化国家生态文明试验区建设。各地区立足区域功能定位，发挥自身特色，谱写美丽中国建设省域篇章。（十八）建设美丽城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市建设。提升城市规划、建设、治理水平，实施城市更新行动，强化城际、城乡生态共保环境共治。加快转变超大特大城市发展方式，提高大中城市生态环境治理效能，推动中小城市和县城环境基础设施提级扩能，促进环境公共服务能力与人口、经济规模相适应。开展城市生态环境治理评估。（十九）建设美丽乡村。因地制宜推广浙江“千万工程”经验，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治。加快农业投入品减量增效技术集成创新和推广应用，加强农业废弃物资源化利用和废旧农膜分类处置，聚焦农业面源污染突出区域强化系统治理。扎实推进农村厕所革命，有效治理农村生活污水、垃圾和黑臭水体。建立农村生态环境监测评价制度。科学推进乡村绿化美化，加强传统村落保护利用和乡村风貌引导。到 2027 年，美丽乡村整县建成比例达到 40%；到2035 年，美丽乡村基本建成。（二十）开展创新示范。分类施策推进美丽城市建设，实施美丽乡村示范县建设行动，持续推广美丽河湖、美丽海湾优秀案例。推动将美丽中国建设融入基层治理创新。深入推进生态文明示范建设，推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。鼓励自由贸易试验区绿色创新。支持美丽中国建设规划政策等实践创新。八、开展美丽中国建设全民行动八、开展美丽中国建设全民行动2025 循环经济重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库（二十一）培育弘扬生态文化。健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，培育生态文明主流价值观，加快形成全民生态自觉。挖掘中华优秀传统生态文化思想和资源，推出一批生态文学精品力作，促进生态文化繁荣发展。充分利用博物馆、展览馆、科教馆等，宣传美丽中国建设生动实践。（二十二）践行绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。发展绿色旅游。持续推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费。鼓励绿色出行，推进城市绿道网络建设，深入实施城市公共交通优先发展战略。深入开展爱国卫生运动。提升垃圾分类管理水平，推进地级及以上城市居民小区垃圾分类全覆盖。构建绿色低碳产品标准、认证、标识体系，探索建立“碳普惠”等公众参与机制。（二十三）建立多元参与行动体系。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动。充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用和群团组织广泛动员作用，完善公众生态环境监督和举报反馈机制，推进生态环境志愿服务体系建设。深化环保设施开放，向公众提供生态文明宣传教育服务。九、健全美丽中国建设保障体系九、健全美丽中国建设保障体系（二十四）改革完善体制机制。深化生态文明体制改革，一体推进制度集成、机制创新。强化美丽中国建设法治保障，推动生态环境、资源能源等领域相关法律制定修订，推进生态环境法典编纂，完善公益诉讼，加强生态环境领域司法保护，统筹推进生态环境损害赔偿。加强行政执法与司法协同合作，强化在信息通报、形势会商、证据调取、纠纷化解、生态修复等方面衔接配合。构建从山顶到海洋的保护治理大格局，实施最严格的生态环境治理制度。完善环评源头预防管理体系，全面实行排污许可制，加快构建环保信用监管体系。深化环境信息依法披露制度改革，探索开展环境、社会和公司治理评价。完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。强化河湖长制、林长制。深入推进领导干部自然资源资产离任审计，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，依规依纪依法严格问责、终身追责。强化国家自然资源督察。充分发挥生态环境部门职能作用，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理。深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施市县生态环境队伍专业培训工程。加快推进2025 循环经济重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库美丽中国建设重点领域标准规范制定修订，开展环境基准研究，适时修订环境空气质量等标准，鼓励出台地方性法规标准。（二十五）强化激励政策。健全资源环境要素市场化配置体系，把碳排放权、用能权、用水权、排污权等纳入要素市场化配置改革总盘子。强化税收政策支持，严格执行环境保护税法，完善征收体系，加快把挥发性有机物纳入征收范围。加强清洁生产审核和评价认证结果应用。综合考虑企业能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度。落实污水处理收费政策，构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的收费机制。完善以农业绿色发展为导向的经济激励政策，支持化肥农药减量增效和整县推进畜禽粪污收集处理利用。建立企业生态环保费用提取使用制度。健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新。推进生态综合补偿，深化横向生态保护补偿机制建设。强化财政对美丽中国建设支持力度，优化生态文明建设领域财政资源配置，确保投入规模同建设任务相匹配。大力发展绿色金融，支持符合条件的企业发行绿色债券，引导各类金融机构和社会资本加大投入，探索区域性环保建设项目金融支持模式，稳步推进气候投融资创新，为美丽中国建设提供融资支持。（二十六）加强科技支撑。推进绿色低碳科技自立自强，创新生态环境科技体制机制，构建市场导向的绿色技术创新体系。把减污降碳、多污染物协同减排、应对气候变化、生物多样性保护、新污染物治理、核安全等作为国家基础研究和科技创新的重点领域，加强关键核心技术攻关。加强企业主导的产学研深度融合，引导企业、高校、科研单位共建一批绿色低碳产业创新中心，加大高效绿色环保技术装备产品供给。实施生态环境科技创新重大行动，推进“科技创新 2030京津冀环境综合治理”重大项目，建设生态环境领域大科学装置和重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站等创新平台。加强生态文明领域智库建设。支持高校和科研单位加强环境学科建设。实施高层次生态环境科技人才工程，培养造就一支高水平生态环境人才队伍。（二十七）加快数字赋能。深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。实施生态环境信息化工程，加强数据资源集成共享和综合开发利用。加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络，加强生态质量监督监测，推进生态环境卫星载荷研发。2025 循环经济重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库加强温室气体、地下水、新污染物、噪声、海洋、辐射、农村环境等监测能力建设，实现降碳、减污、扩绿协同监测全覆盖。提升生态环境质量预测预报水平。实施国家环境守法行动，实行排污单位分类执法监管，大力推行非现场执法，加快形成智慧执法体系。（二十八）实施重大工程。加快实施减污降碳协同工程，支持能源结构低碳化、移动源清洁化、重点行业绿色化、工业园区循环化转型等。加快实施环境品质提升工程，支持重点领域污染减排、重要河湖海湾综合治理、土壤污染源头防控、危险废物环境风险防控、新污染物治理等。加快实施生态保护修复工程，支持生物多样性保护、重点地区防沙治沙、水土流失综合防治等。加快实施现代化生态环境基础设施建设工程，支持城乡和园区环境设施、生态环境智慧感知和监测执法应急、核与辐射安全监管等。（二十九）共谋全球生态文明建设。坚持人类命运共同体理念，共建清洁美丽世界。坚持共同但有区别的责任原则，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境气候治理体系。深化应对气候变化、生物多样性保护、海洋污染治理、核安全等领域国际合作。持续推动共建“一带一路”绿色发展。十、加强党的全面领导十、加强党的全面领导（三十）加强组织领导。坚持和加强党对美丽中国建设的全面领导，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。充分发挥中央生态环境保护督察工作领导小组统筹协调和指导督促作用，健全工作机制，加强组织实施。研究制定生态环境保护督察工作条例。深入推进中央生态环境保护督察，将美丽中国建设情况作为督察重点。持续拍摄制作生态环境警示片。制定地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。各地区各部门要把美丽中国建设作为事关全局的重大任务来抓，落实“党政同责、一岗双责”，及时研究解决重大问题。各级人大及其常委会加强生态文明建设立法工作和法律实施监督。各级政协加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。各地区各有关部门推进美丽中国建设年度工作情况，书面送生态环境部，由其汇总后向党中央、国务院报告。（三十一）压实工作责任。生态环境部会同国家发展改革委等有关部门制定分领域行动方案，建立工作协调机制，加快形成美丽中国建设实施体系和推进落2025 循环经济重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库实机制，推动任务项目化、清单化、责任化，加强统筹协调、调度评估和监督管理。各级党委和政府要强化生态环境保护政治责任，分类施策、分区治理，精细化建设。省（自治区、直辖市）党委和政府应当结合地方实际及时制定配套文件。各有关部门要加强工作衔接，把握好节奏和力度，协调推进、相互带动，强化对美丽中国建设重大工程的财税、金融、价格等政策支持。（三十二）强化宣传推广。持续深化习近平生态文明思想理论研究、学习宣传、制度创新、实践推广和国际传播，推进生态文明教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系。通过全国生态日、环境日等多种形式加强生态文明宣传。发布美丽中国建设白皮书。按照有关规定表彰在美丽中国建设中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人。（三十三）开展成效考核。开展美丽中国监测评价，实施美丽中国建设进程评估。研究建立美丽中国建设成效考核指标体系，制定美丽中国建设成效考核办法，适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽中国建设成效考核，考核工作由中央生态环境保护督察工作领导小组牵头组织，考核结果作为各级领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。2025 循环经济重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库1.2.3 国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（2021.02.02）国务院关于加快建立健全国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见绿色低碳循环发展经济体系的指导意见4 4国发20214 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。为贯彻落实党的十九大部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。（二）工作原则。坚持重点突破。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。坚持创新引领。深入推动技术创新、模式创新、管理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的政策支持体系。4【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发20214 号【发文日期】2021 年 2 月 2 日【施行日期】2021 年 2 月 2 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库坚持稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合，积极稳妥、韧性持久地加以推进。坚持市场导向。在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场交易机制的作用，为绿色发展注入强大动力。（三）主要目标。到 2025 年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到 2035 年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。二、健全绿色低碳循环发展的生产体系二、健全绿色低碳循环发展的生产体系（四）推进工业绿色升级。加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改造。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。建设资源综合利用基地，促进工业固体废物综合利用。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加快实施排污许可制度。加强工业生产过程中危险废物管理。（五）加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程。大力推进农业节水，推广高效节水技术。推行水产健康养殖。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划。完善相关水域禁渔管理制度。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，加快一二三产业融合发展。2025 循环经济重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库（六）提高服务业绿色发展水平。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。（七）壮大绿色环保产业。建设一批国家绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、高效的创新生态系统。加快培育市场主体，鼓励设立混合所有制公司，打造一批大型绿色产业集团；引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，鼓励公共机构推行能源托管服务。适时修订绿色产业指导目录，引导产业发展方向。（八）提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。（九）构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。选择 100 家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。三、健全绿色低碳循环发展的流通体系三、健全绿色低碳循环发展的流通体系（十）打造绿色物流。积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加快铁路专用线建设。加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能2025 循环经济重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库源或清洁能源汽车；加大推广绿色船舶示范应用力度，推进内河船型标准化。加快港口岸电设施建设，支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。（十一）加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业，提升行业整体竞争力。完善废旧家电回收处理体系，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。（十二）建立绿色贸易体系。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口。加强绿色标准国际合作，积极引领和参与相关国际标准制定，推动合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。四、健全绿色低碳循环发展的消费体系四、健全绿色低碳循环发展的消费体系（十三）促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制。推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费。严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。（十四）倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展宣传、培训和成效评估。扎实推进塑料污染全链条治理。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。开展绿色生活创建活动。五、加快基础设施绿色升级五、加快基础设施绿色升级2025 循环经济重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库（十五）推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。增加农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能。促进燃煤清洁高效开发转化利用，继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖，稳步推进生物质耦合供热。严控新增煤电装机容量。提高能源输配效率。实施城乡配电网建设和智能升级计划，推进农村电网升级改造。加快天然气基础设施建设和互联互通。开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。（十六）推进城镇环境基础设施建设升级。推进城镇污水管网全覆盖。推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快建设污泥无害化资源化处置设施，因地制宜布局污水资源化利用设施，基本消除城市黑臭水体。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。提升医疗废物应急处理能力。做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。（十七）提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源，合理避让具有重要生态功能的国土空间，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。（十八）改善城乡人居环境。相关空间性规划要贯彻绿色发展理念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系，开展“美丽城市”建设试点。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。建立乡村建设评价体系，促进补齐乡村建设短板。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村2025 循环经济重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造，打造干净整洁有序美丽的村庄环境。六、构建市场导向的绿色技术创新体系六、构建市场导向的绿色技术创新体系（十九）鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。培育建设一批绿色技术国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台。强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。（二十）加速科技成果转化。积极利用首台（套）重大技术装备政策支持绿色技术应用。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用，强化创业投资等各类基金引导，支持绿色技术创新成果转化应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。及时发布绿色技术推广目录，加快先进成熟技术推广应用。深入推进绿色技术交易中心建设。七、完善法律法规政策体系七、完善法律法规政策体系（二十一）强化法律法规支撑。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、严格污染治理、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等方面法律法规制度。强化执法监督，加大违法行为查处和问责力度，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合。（二十二）健全绿色收费价格机制。完善污水处理收费政策，按照覆盖污水处理设施运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则，合理制定污水处理收费标准，健全标准动态调整机制。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度，各地区可根据本地实际情况，实行分类计价、计量收费等差别化管理。完善节能环保电价政策，推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。（二十三）加大财税扶持力度。继续利用财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等。继2025 循环经济重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。做好资源税征收和水资源费改税试点工作。（二十四）大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色直接融资，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。统一绿色债券标准，建立绿色债券评级标准。发展绿色保险，发挥保险费率调节机制作用。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。支持金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资。推动国际绿色金融标准趋同，有序推进绿色金融市场双向开放。推动气候投融资工作。（二十五）完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度。开展绿色标准体系顶层设计和系统规划，形成全面系统的绿色标准体系。加快标准化支撑机构建设。加快绿色产品认证制度建设，培育一批专业绿色认证机构。加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，健全相关制度，强化统计信息共享。（二十六）培育绿色交易市场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制，降低交易成本，提高运转效率。加快建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度，做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。八、认真抓好组织实施八、认真抓好组织实施（二十七）抓好贯彻落实。各地区各有关部门要思想到位、措施到位、行动到位，充分认识建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重要性和紧迫性，将其作为高质量发展的重要内容，进一步压实工作责任，加强督促落实，保质保量完成各项任务。各地区要根据本地实际情况研究提出具体措施，在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。（二十八）加强统筹协调。国务院各有关部门要加强协同配合，形成工作合力。国家发展改革委要会同有关部门强化统筹协调和督促指导，做好年度重点工作安排部署，及时总结各地区各有关部门的好经验好模式，探索编制年度绿色低碳循环发展报告，重大情况及时向党中央、国务院报告。（二十九）深化国际合作。统筹国内国际两个大局，加强与世界各个国家和地区在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等，积极参与和引领全球气候治理，切实提高我国推动国际绿色低碳循环发展的能力和水平，为构建人类命运共同体作出积极贡献。2025 循环经济重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库（三十）营造良好氛围。各类新闻媒体要讲好我国绿色低碳循环发展故事，大力宣传取得的显著成就，积极宣扬先进典型，适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。国务院2021 年 2 月 2 日2025 循环经济重点政策汇编第一版1.3 发展和改革委员会1.3.1 加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见（2022.01.17）国家发展改革委等部门关于国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见5科技部、公安部、农业农村部、税务总局、市场监管总局、统计局、知识产权局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、商务主管部门、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、住房和城乡建设（环境卫生）主管部门：建立健全废旧物资循环利用体系，对提高资源循环利用水平、提升资源安全保障能力、促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。为贯彻落实党的十九届五中全会精神和国家“十四五”规划纲要及“十四五”循环经济发展规划有关要求，加快废旧物资循环利用体系建设，提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，加快完善废旧物资回收网络，提升再生资源分拣加工利用水平，促进二手商品规范流通，全面提升全社会资源利用效率，助力实现碳达峰碳中和目标。（二）工作原则。政府引导、市场主导。健全法律政策标准体系，发挥规划导向作用，夯实废旧物资循环利用体系便民利民的基础功能。充分发挥市场配置资源的决定性作用，挖掘废旧物资利用价值，增强废旧物资循环利用的内生动力。5【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委【文号】发改环资2022109 号【发文日期】2022 年 1 月 17 日【施行日期】2022 年 1 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版因地制宜、统筹推进。充分考虑不同地区的工作基础和城乡资源禀赋、产业结构差异，统筹推进城乡废旧物资回收体系、垃圾分类收运体系、再生资源加工利用体系建设。加强区域协作和相关设施共享，避免重复建设。创新驱动、分类指导。推进技术创新、模式创新和管理创新，发挥创新对建立健全废旧物资循环利用体系的驱动作用。加强废旧物资分类回收，分品类探索创新回收模式，提升再生资源精细化加工利用水平。（三）主要目标。到 2025 年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升。废旧物资回收网络体系基本建立，建成绿色分拣中心 1000个以上。再生资源加工利用行业“散乱污”状况明显改观，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等 9 种主要再生资源循环利用量达到 4.5 亿吨。二手商品流通秩序和交易行为更加规范，交易规模明显提升。60 个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系。二、完善废旧物资回收网络二、完善废旧物资回收网络（四）合理布局废旧物资回收站点。以便利居民交售废旧物资为原则，结合城市、农村不同特点，合理布局回收交投点和中转站。因地制宜规划建设废旧家具等大件垃圾规范回收处理站点。深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。提升站点运营管理水平，鼓励标准化、规范化、连锁化经营，确保整洁卫生和消防安全。支持回收企业采用自建、承租、承包等方式运营废旧物资回收站点，提升全品类回收功能，形成扎根社区、服务居民的基础网络。支持龙头企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式，整合中小企业和个体经营户，提高废旧物资回收管理效率，扩大回收网络覆盖面。（商务部、住房和城乡建设部、农业农村部、自然资源部按职责分工负责）（五）加强废旧物资分拣中心规范建设。合理布局分拣中心，因地制宜新建和改造提升绿色分拣中心，落实环境保护、安全生产、产品质量、劳动保护等要求。分类推进综合型分拣中心和专业型分拣中心建设。综合型分拣中心要强化安全检测、分拣、打包、存储等处置功能，为生活源、商业源再生资源和生活垃圾分类后可回收物利用提供保障。专业型分拣中心要强化分选、剪切、破碎、清洗、打包、存储等处置功能。（商务部、住房和城乡建设部、自然资源部、生态环境部按职责分工负责）2025 循环经济重点政策汇编第一版（六）推动废旧物资回收专业化。鼓励各地区采取特许经营等方式，授权专业化企业开展废旧物资回收业务，实行规模化、规范化运营。引导回收企业按照下游再生原料、再生产品相关标准要求，提升废旧物资回收环节预处理能力。培育多元化回收主体，鼓励各类市场主体积极参与废旧物资回收体系建设；鼓励回收企业与物业企业、环卫单位、利用企业等单位建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，形成规范有序的回收利用产业链条；鼓励钢铁、有色金属、造纸、纺织、玻璃、家电等生产企业发展回收、加工、利用一体化模式。（商务部、自然资源部、国家发展改革委、住房和城乡建设部、工业和信息化部、生态环境部按职责分工负责）（七）提升废旧物资回收行业信息化水平。推行“互联网 回收”模式，支持废旧物资网络回收平台发展，运用手机 APP、微信小程序等移动互联网媒介，实现网上预约、上门回收，推动线上线下协同发展。支持回收企业运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，构建全链条业务信息平台和回收追溯系统。（商务部、工业和信息化、生态环境部、国家发展改革委按职责分工负责）三、提升再生资源加工利用水平三、提升再生资源加工利用水平（八）推动再生资源加工利用产业集聚化发展。依托现有“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地、工业资源综合利用基地，统筹规划布局再生资源加工利用基地和区域交易中心，做好用地、水电气等要素保障，推进环境、能源等基础设施共建共享，促进再生资源产业集聚发展，推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用。鼓励京津冀、长三角、珠三角、成渝、中原、兰西等重点城市群建设区域性再生资源加工利用产业基地。完善再生资源类固体废物跨地区运输备案机制，提升再生资源跨区转运效率。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房和城乡建设部、生态环境部、商务部按职责分工负责）（九）提高再生资源加工利用技术水平。加大再生资源先进加工利用技术装备推广应用力度，推动现有再生资源加工利用项目提质改造，开展技术升级和设备更新，提高机械化、信息化和智能化水平。支持企业加强技术装备研发，在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域，突破一批共性关键技术和大型成套装备。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部按职责分工负责）四、推动二手商品交易和再制造产业发展四、推动二手商品交易和再制造产业发展（十）丰富二手商品交易渠道。鼓励“互联网 二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范发展，提高二手商品交易效率。支持线下实体二手市场规范建设和2025 循环经济重点政策汇编第一版运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。有条件的地区可建设集中规范的车辆、家电、手机、家具、服装等二手商品交易市场和交易专区。鼓励社区建设二手商品寄卖店、寄卖点，定期组织二手商品交易活动，促进居民家庭闲置物品交易和流通。鼓励各级学校设置旧书分享角、分享日，促进广大师生旧书交换使用。（商务部、自然资源部、住房和城乡建设部按职责分工负责）（十一）完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易规则，明确相关市场主体权利义务。推动二手商品交易诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享。分品类完善二手商品鉴定、评估、分级等标准体系。完善二手商品评估鉴定行业人才培养和管理机制，培育权威的第三方鉴定评估机构。完善计算机类、通讯类和消费类电子产品信息清除标准规范。推动落实取消二手车限迁政策。研究解决二手商品转售、翻新等服务涉及的知识产权问题。（商务部、国家发展改革委、市场监管总局、公安部、工业和信息化部、知识产权局按职责分工负责）（十二）推进再制造产业高质量发展。提升汽车零部件、工程机械、机床、文办设备等再制造水平，推动盾构机、航空发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。结合工业智能化改造和数字化转型，大力推广工业装备再制造。支持隧道掘进、煤炭采掘、石油开采等领域企业广泛使用再制造产品和服务。在售后维修、保险、租赁等领域推广再制造汽车零部件、再制造文办设备等。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局按职责分工负责）五、完善废旧物资循环利用政策保障体系五、完善废旧物资循环利用政策保障体系（十三）加强要素保障。各地区要将交投点、中转站、分拣中心等废旧物资回收网络相关建设用地纳入相关规划，并将其作为城市配套的基础设施用地，保障合理用地需求。加大对再生资源加工利用产业基地、二手交易市场的用地支持。结合农村实际，因地制宜规划布局农村废旧物资回收利用设施。保障废旧物资回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。（自然资源部、住房和城乡建设部、商务部、农业农村部、公安部、国家发展改革委按职责分工负责）（十四）加大投资财税金融政策支持。统筹现有资金渠道，加强对废旧物资循环利用体系建设重点项目的支持。鼓励有条件的地方政府制定低附加值可回收物回收利用支持政策。依法落实和完善节能节水、资源综合利用等相关税收优惠政策。研究完善再生资源回收行业税收政策，规范经营主体纳税行为。鼓励金融机构加大对废旧物2025 循环经济重点政策汇编第一版资循环利用企业和重点项目的投融资力度，鼓励各类社会资本参与废旧物资循环利用。落实产融合作推动工业绿色发展专项政策，发挥国家产融合作平台作用。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。（国家发展改革委、财政部、税务总局、商务部、住房和城乡建设部、工业和信息化部按职责分工负责）（十五）加强行业监督管理。实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧纺织品、废旧手机、废旧动力电池等废旧物资回收加工利用行业规范管理。加强对再生资源回收加工利用行业的环境监管，推行清洁生产，加强废水、废气等污染物源头管控和规范处理，确保达标排放。依法打击非法拆解处理报废汽车、废弃电器电子产品等行为。严厉打击再生资源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒伪劣、诈骗等违法违规行为。加强计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。（工业和信息化部、商务部、生态环境部、市场监管总局、公安部、国家发展改革委按职责分工负责）（十六）完善统计体系。健全废旧物资循环利用统计制度，完善统计核算方法。指导行业协会加强行业统计分析，规范发布统计数据。推进企业、行业协会与政府部门数据信息对接。建立并完善再生资源回收重点联系企业制度，及时掌握行业发展情况和发展趋势。（国家发展改革委、商务部、统计局、工业和信息化部、住房和城乡建设部按职责分工负责）六、组织实施六、组织实施各地要认真落实属地管理责任，精心组织安排本行政区域内废旧物资循环利用工作，结合实际明确重点任务。地方政府有关部门按职责分工抓好各项任务贯彻落实。国务院有关部门按照职责加强工作指导和政策支持。国家发展改革委会同商务部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部等有关部门选择 60 个左右大中型城市开展废旧物资循环利用体系示范建设。国家发展改革委商务部工业和信息化部财政部自然资源部生态环境部住房和城乡建设部2025 循环经济重点政策汇编第一版2022 年 1 月 17 日2025 循环经济重点政策汇编第一版1.3.2“十四五”循环经济发展规划（2021.07.01）“十四五十四五”循环经济发展规划循环经济发展规划6 6发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。“十四五”时期我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。为深入贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实循环经济促进法要求，深入推进循环经济发展，制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）“十三五”时期循环经济发展成效。“十三五”以来，我国循环经济发展取得积极成效，2020年主要资源产出率比2015年提高了约26%，单位国内生产总值（GDP）能源消耗继续大幅下降，单位GDP用水量累计降低28%。2020年农作物秸秆综合利用率达86%以上，大宗固废综合利用率达56%。再生资源利用能力显著增强，2020年建筑垃圾综合利用率达50%；废纸利用量约5490万吨；废钢利用量约2.6亿吨，替代62%品位铁精矿约4.1亿吨；再生有色金属产量1450万吨，占国内十种有色金属总产量的23.5%，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别为325万吨、740万吨、240万吨。资源循环利用已成为保障我国资源安全的重要途径。（二）“十四五”时期面临形势。从国际看，一方面绿色低碳循环发展成为全球共识，世界主要经济体普遍把发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本路径。美国、欧盟、日本等发达国家和地区已系统部署新一轮循环经济行动计划，加速循环经济发展布局，应对全球资源环境新挑战。另一方面世界格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，叠加全球新冠肺炎疫情影响，全球产业链、价值链和供应链受到非经济因素严重冲击，国际资源供应不确定性、不稳定性增加，对我国资源安全造成重大挑战。6【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委【文号】发改环资2021969 号【发文日期】2021 年 7 月 1 日【施行日期】2021 年 7 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版从国内看，“十四五”时期，我国将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，释放内需潜力，扩大居民消费，提升消费层次，建设超大规模的国内市场，资源能源需求仍将刚性增长，同时我国一些主要资源对外依存度高，供需矛盾突出，资源能源利用效率总体上仍然不高，大量生产、大量消耗、大量排放的生产生活方式尚未根本性扭转，资源安全面临较大压力。发展循环经济、提高资源利用效率和再生资源利用水平的需求十分迫切，且空间巨大。当前，我国循环经济发展仍面临重点行业资源产出效率不高，再生资源回收利用规范化水平低，回收设施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用难，大宗固废产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低等突出问题。我国单位GDP能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平，铜、铝、铅等大宗金属再生利用仍以中低端资源化为主。动力电池、光伏组件等新型废旧产品产生量大幅增长，回收拆解处理难度较大。稀有金属分选的精度和深度不足，循环再利用品质与成本难以满足战略性新兴产业关键材料要求，亟需提升高质量循环利用能力。无论从全球绿色发展趋势和应对气候变化要求看，还是从国内资源需求和利用水平看，我国都必须大力发展循环经济，着力解决突出矛盾和问题，实现资源高效利用和循环利用，推动经济社会高质量发展。二、总体要求（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，着力建设资源循环型产业体系，加快构建废旧物资循环利用体系，深化农业循环经济发展，全面提高资源利用效率，提升再生资源利用水平，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为经济社会可持续发展提供资源保障。（二）工作原则。坚持突出重点。以再利用、资源化为重点，提升重点区域、重点品种资源回收利用水平，大力提高重点行业、重点领域资源利用效率，强化经济社会发展的资源保障能力。2025 循环经济重点政策汇编第一版坚持问题导向。着力解决制约循环经济发展的突出问题，健全法律法规政策标准体系，强化科技支撑能力，补齐资源回收利用设施等方面的短板，切实提高循环经济发展水平。坚持市场主导。建立激励与约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场主体参与循环经济的积极性，增强循环经济发展的内生动力。坚持创新驱动。大力推进创新发展，加强科技创新、机制创新和模式创新，加大创新投入，优化创新环境，完善创新体系，强化创新对循环经济的引领作用。（三）主要目标。到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。废旧物资回收网络更加完善，再生资源循环利用能力进一步提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成。资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。三、重点任务（一）构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率。1.推行重点产品绿色设计。健全产品绿色设计政策机制，引导企业在生产过程中使用无毒无害、低毒低害、低（无）挥发性有机物（VOCs）含量等环境友好型原料。推广易拆解、易分类、易回收的产品设计方案，提高再生原料的替代使用比例。推动包装和包装印刷减量化。加快完善重点产品绿色设计评价技术规范，鼓励行业协会发布产品绿色设计指南，推广绿色设计案例。2.强化重点行业清洁生产。依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，引导其他行业自觉自愿开展审核。进一步规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。推动石化、化工、焦化、水泥、有色、电镀、印染、包装印2025 循环经济重点政策汇编第一版刷等重点行业“一行一策”制定清洁生产改造提升计划。加快清洁生产技术创新、成果转化与标准体系建设，建立健全差异化奖惩机制，探索开展区域、工业园区和行业清洁生产整体审核试点示范工作。3.推进园区循环化发展。推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，实现绿色低碳循环发展，积极推广集中供气供热。鼓励园区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、建材绿色化。制定园区循环化发展指南，推广钢铁、有色、冶金、石化、装备制造、轻工业等重点行业循环经济发展典型模式。鼓励创建国家生态工业示范园区。4.加强资源综合利用。加强对低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的综合利用，推进有价组分高效提取利用。进一步拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模。加强赤泥、磷石膏、电解锰渣、钢渣等复杂难用工业固废规模化利用技术研发。推动矿井水用于矿区补充水源和周边地区生产、生态用水。加强航道疏浚土、疏浚砂综合利用。5.推进城市废弃物协同处置。完善政策机制和标准规范，推动协同处置设施参照城市环境基础设施管理，保障设施持续稳定运行。通过市场化方式确定城市废弃物协同处置付费标准，有序推进水泥窑、冶炼窑炉协同处置医疗废物、危险废物、生活垃圾等，统筹推进生活垃圾焚烧炉协同应急处置医疗废物。推进厨余垃圾、园林废弃物、污水厂污泥等低值有机废物的统筹协同处置。（二）构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。1.完善废旧物资回收网络。将废旧物资回收相关设施纳入国土空间总体规划，保障用地需求，合理布局、规范建设回收网络体系，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制并规范管理，保障合理路权。积极推行“互联网 回收”模式，实现线上线下协同，提高规范化回收企业对个体经营者的整合能力，进一步提高居民交投废旧物资便利化水平。规范废旧物资回收行业经营秩序，提升行业整体形象与经营管理水平。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资回收处理体系一体化发展。支持供销合作社系统依托销售服务网络，开展废旧物资回收。2025 循环经济重点政策汇编第一版2.提升再生资源加工利用水平。推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，促进再生资源产业集聚发展，高水平建设现代化“城市矿产”基地。实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧手机、废旧动力电池等再生资源回收利用行业规范管理，提升行业规范化水平，促进资源向优势企业集聚。加强废弃电器电子产品、报废机动车、报废船舶、废铅蓄电池等拆解利用企业规范管理和环境监管，加大对违法违规企业整治力度，营造公平的市场竞争环境。加快建立再生原材料推广使用制度，拓展再生原材料市场应用渠道，强化再生资源对战略性矿产资源供给保障能力。3.规范发展二手商品市场。完善二手商品流通法规，建立完善车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等标准，规范二手商品流通秩序和交易行为。鼓励“互联网 二手”模式发展，强化互联网交易平台管理责任，加强交易行为监管，为二手商品交易提供标准化、规范化服务，鼓励平台企业引入第三方二手商品专业经营商户，提高二手商品交易效率。推动线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。鼓励在各级学校设置旧书分享角、分享日，促进广大师生旧书交换使用。鼓励社区定期组织二手商品交易活动，促进辖区内居民家庭闲置物品交易和流通。4.促进再制造产业高质量发展。提升汽车零部件、工程机械、机床、文办设备等再制造水平，推动盾构机、航空发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。培育专业化再制造旧件回收企业。支持建设再制造产品交易平台。鼓励企业在售后服务体系中应用再制造产品并履行告知义务。推动再制造技术与装备数字化转型结合，为大型机电装备提供定制化再制造服务。在监管部门信息共享、风险可控的前提下，在自贸试验区支持探索开展航空、数控机床、通信设备等保税维修和再制造复出口业务。加强再制造产品评定和推广。（三）深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。1.加强农林废弃物资源化利用。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物高效利用。加强农作物秸秆综合利用，坚持农用优先，加大秸秆还田力度，发挥耕地保育功能，鼓励秸秆离田产业化利用，开发新材料新产品，提高秸秆饲料、燃料、原料等附加值。加强畜禽粪污处理设施建设，鼓励种养结合，促进农用有机肥就地就近还田利用。因地制宜鼓励利用次小2025 循环经济重点政策汇编第一版薪材、林业三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）进行复合板材生产、食用菌栽培和能源化利用，推进农产品加工副产物的资源化利用。2.加强废旧农用物资回收利用。引导种植大户、农民合作社、家庭农场、农用物资企业、废旧物资回收企业等相关责任主体主动参与回收。支持乡镇集中开展回收设施建设，健全农膜、化肥与农药包装、灌溉器材、农机具、渔网等废旧农用物资回收体系。建设区域性废旧农用物资集中处置利用设施，提高规模化、资源化利用水平。3.推行循环型农业发展模式。推行种养结合、农牧结合、养殖场建设与农田建设有机结合，推广畜禽、鱼、粮、菜、果、茶协同发展模式。打造一批生态农场和生态循环农业产业联合体，探索可持续运行机制。推进农村生物质能开发利用，发挥清洁能源供应和农村生态环境治理综合效益。构建林业循环经济产业链，推广林上、林间、林下立体开发产业模式。推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游康养等循环链接，鼓励一二三产融合发展。四、重点工程与行动（一）城市废旧物资循环利用体系建设工程。以直辖市、省会城市、计划单列市及人口较多的城市为重点，选择约60个城市开展废旧物资循环利用体系建设。统筹布局城市废旧物资回收交投点、中转站、分拣中心建设。在社区、商超、学校、办公场所等设置回收交投点，推广智能回收终端。合理布局中转站，建设功能健全、设施完备、符合安全环保要求的综合型和专业型分拣中心。统筹规划建设再生资源加工利用基地，推进废钢铁、废有色金属、报废机动车、退役光伏组件和风电机组叶片、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制品、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃、厨余垃圾等城市废弃物分类利用和集中处置，引导再生资源加工利用项目集聚发展。鼓励京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点城市群建设区域性再生资源加工利用基地。（二）园区循环化发展工程。制定各地区循环化发展园区清单，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案。组织园区企业实施清洁生产改造。积极利用余热余压资源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，推动能源梯级利用。建设园区污水集中收集处理及回用设施，加强污水处理和循环再利用。加强园区产业循环链接，促进企业废物资源综合利用。建设园区公共信息2025 循环经济重点政策汇编第一版服务平台，加强园区物质流管理。具备条件的省级以上园区2025年底前全部实施循环化改造。（三）大宗固废综合利用示范工程。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、尾矿、共伴生矿、农作物秸秆、林业三剩物等重点品种，推广大宗固废综合利用先进技术、装备，实施具有示范作用的重点项目，大力推广使用资源综合利用产品，建设50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地。（四）建筑垃圾资源化利用示范工程。建设50个建筑垃圾资源化利用示范城市。推行建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾分类管理制度，规范建筑垃圾堆放、中转和资源化利用场所建设和运营管理。完善建筑垃圾回收利用政策和再生产品认证标准体系，推进工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用，提升再生产品的市场使用规模。培育建筑垃圾资源化利用行业骨干企业，加快建筑垃圾资源化利用新技术、新工艺、新装备的开发、应用与集成。（五）循环经济关键技术与装备创新工程。深入实施循环经济关键技术与装备重点专项。围绕典型产品生态设计、重点行业清洁生产、大宗固废综合利用、再生资源高质循环、高端装备再制造等领域，突破一批绿色循环关键共性技术及重大装备；在京津冀、长三角、珠三角等区域，开展循环经济绿色技术体系集成示范，推动形成政产学研用一体化的科技成果转化模式。（六）再制造产业高质量发展行动。结合工业智能化改造和数字化转型，大力推广工业装备再制造，扩大机床、工业电机、工业机器人再制造应用范围。支持隧道掘进、煤炭采掘、石油开采等领域企业广泛使用再制造产品和服务。在售后维修、保险、商贸、物流、租赁等领域推广再制造汽车零部件、再制造文办设备，再制造产品在售后市场使用比例进一步提高。壮大再制造产业规模，引导形成10个左右再制造产业集聚区，培育一批再制造领军企业，实现再制造产业产值达到2000亿元。（七）废弃电器电子产品回收利用提质行动。利用互联网信息技术，鼓励多元参与，构建线上线下相融合的废弃电器电子产品回收网络，继续开展电器电子产品生产者责任延伸试点。支持电器电子产品生产企业通过自主回收、联合回收或委托回收等方式建立回收体系，引导并规范生产企业与回收企业、电商平台共享信息。引导废弃电器电子产品流入规范化拆解企业。保障手机、电脑等电子产品回收利用全过程的个人隐私信息安全。强化科技创新，鼓励新技术、新2025 循环经济重点政策汇编第一版工艺、新设备的推广应用，支持规范拆解企业工艺设备提质改造，推进智能化与精细化拆解，促进高值化利用。（八）汽车使用全生命周期管理推进行动。研究制定汽车使用全生命周期管理方案，构建涵盖汽车生产企业、经销商、维修企业、回收拆解企业等的汽车使用全生命周期信息交互系统，加强汽车生产、进口、销售、登记、维修、二手车交易、报废、关键零部件流向等信息互联互通和交互共享。建立认证配件、再制造件、回用外观件的标识制度和信息查询体系。开展汽车产品生产者责任延伸试点。选择部分地区率先开展汽车使用全生命周期管理试点，条件成熟后向全国推广。（九）塑料污染全链条治理专项行动。科学合理推进塑料源头减量，严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康的产品，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。深入评估各类塑料替代品全生命周期资源环境影响。因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料，健全标准体系，提升检验检测能力，规范应用和处置。推进标准地膜应用，提高废旧农膜回收利用水平。加强塑料垃圾分类回收和再生利用，加快生活垃圾焚烧处理设施建设，减少塑料垃圾填埋量。开展江河、湖泊、海岸线塑料垃圾清理，实施海洋垃圾清理专项行动。加强政策解读和宣传引导，营造良好社会氛围。（十）快递包装绿色转型推进行动。强化快递包装绿色治理，推动电商与生产商合作，实现重点品类的快件原装直发。鼓励包装生产、电商、快递等上下游企业建立产业联盟，支持建立快递包装产品合格供应商制度，推动生产企业自觉开展包装减量化。实施快递包装绿色产品认证制度。开展可循环快递包装规模化应用试点，大幅提升循环中转袋（箱）应用比例。加大绿色循环共用标准化周转箱推广应用力度。鼓励电商、快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点，投放可循环快递包装的专业化回收设施。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达1000万个。（十一）废旧动力电池循环利用行动。加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，完善新能源汽车动力电池回收利用溯源管理体系。推动新能源汽车生产企业和废旧动力电池梯次利用企业通过自建、共建、授权等方式，建设规范化回收服务网点。推进动力电池规范化梯次利用，提高余能检测、残值评估、重组利2025 循环经济重点政策汇编第一版用、安全管理等技术水平。加强废旧动力电池再生利用与梯次利用成套化先进技术装备推广应用。完善动力电池回收利用标准体系。培育废旧动力电池综合利用骨干企业，促进废旧动力电池循环利用产业发展。五、政策保障（一）健全循环经济法律法规标准。推动修订循环经济促进法，进一步明确相关主体权利义务。研究修订废弃电器电子产品回收处理管理条例，健全配套政策，更好发挥市场作用。鼓励各地方制定促进循环经济发展的地方性法规。完善循环经济标准体系，健全绿色设计、清洁生产、再制造、再生原料、绿色包装、利废建材等标准规范，深化国家循环经济标准化试点工作。（二）完善循环经济统计评价体系。研究完善循环经济统计体系，逐步建立包括重要资源消耗量、回收利用量等在内的统计制度，优化统计核算方法，提升统计数据对循环经济工作的支撑能力。完善循环经济发展评价指标体系，健全循环经济评价制度，鼓励开展第三方评价。（三）加强财税金融政策支持。统筹现有资金渠道，加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。落实资源综合利用税收优惠政策，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度。加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。（四）强化行业监管。加强对报废机动车、废弃电器电子产品、废旧电池回收利用企业的规范化管理，严厉打击非法改装拼装、拆解处理等行为，加大查处和惩罚力度。强化市场监管，严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为。加强废旧物资回收、利用、处置等环节的环境监管。六、组织实施国家发展改革委加强统筹协调和监督管理，充分发挥发展循环经济工作部际联席会议机制作用，及时总结分析工作进展，切实推进本规划实施。各有关部门按照职能分工抓好重点任务落实，并加强与节能、节水、垃圾分类、“无废城市”建设等相关工作的衔接。各地要高度重视循环经济发展，精心组织安排，明确重点任务和责任分工，结合实际抓好规划贯彻落实。2025 循环经济重点政策汇编第一版其中，城市废旧物资循环利用体系建设工程由国家发展改革委、商务部会同自然资源部、工业和信息化部、住房城乡建设部等部门组织实施。园区循环化发展工程由国家发展改革委会同工业和信息化部等部门组织实施。大宗固废综合利用示范工程由国家发展改革委、工业和信息化部会同生态环境部、农业农村部、国家林草局等部门组织实施。建筑垃圾资源化利用示范工程由住房城乡建设部会同国家发展改革委等部门组织实施。循环经济关键技术与装备创新工程由科技部会同国家发展改革委等有关部门组织实施。再制造产业高质量发展行动由国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门组织实施。废弃电器电子产品回收利用提质行动由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部、商务部、供销合作总社等部门组织实施。汽车使用全生命周期管理推进行动由国家发展改革委、商务部会同工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、海关总署等部门组织实施。塑料污染全链条治理专项行动由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部、商务部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局、国家邮政局、供销合作总社等部门组织实施。快递包装绿色转型推进行动由国家发展改革委、国家邮政局会同工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局等部门组织实施。废旧动力电池循环利用行动由工业和信息化部会同国家发展改革委、生态环境部等部门组织实施。完善循环经济统计评价体系由国家发展改革委、国家统计局会同工业和信息化部、商务部、生态环境部等部门组织实施。2025 循环经济重点政策汇编第一版1.4 工信部1.4.1 绿色建材产业高质量发展实施方案（2023.12.29）绿色建材产业高质量发展实施方案绿色建材产业高质量发展实施方案7 7绿色建材产品是指在全生命周期内，资源能源消耗少，生态环境影响小，具有“节能、减排、低碳、安全、便利和可循环”特征的高品质建材产品。发展绿色建材是建材工业转型升级的主要方向和供给侧结构性改革的必然选择，是城乡建设绿色发展和美丽乡村建设的重要支撑。近年来，我国绿色建材生产规模不断扩大，质量效益不断提升，推广应用不断加强，但全生命周期的绿色低碳和智能制造水平尚需进一步提升，工程选用和市场消费动力不足。按照中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见部署，为进一步加快绿色建材产业高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持系统观念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进建材工业绿色化转型，推动绿色建材增品种、提品质、创品牌，加快绿色建材推广应用，强化支撑服务能力，提升全产业链内生力、影响力、增长力、支撑力，加速绿色建材产业高质量发展，为加快推进新型工业化提供有力支撑。二、主要目标到2026年，绿色建材年营业收入超过3000亿元，2024-2026年年均增长10%以上。总计培育30个以上特色产业集群，建设50项以上绿色建材应用示范工程，政府采购政策实施城市不少于100个，绿色建材产品认证证书达到12000张，绿色建材引领建材高质量发展、保障建筑品质提升的能力进一步增强。7【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部市场监管总局等十部门【文号】工信部联原2023261 号【发文日期】2023 年 12 月 29 日【施行日期】2023 年 12 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版到2030年，绿色建材全生命周期内“节能、减排、低碳、安全、便利和可循环”水平进一步提升，形成一批国际知名度高的绿色建材生产企业和产品品牌。三、重点任务（一）推动生产转型，提升产业内生力1.加快生产过程绿色化。强化工艺升级、能源替代、节能降耗、资源循环利用等综合性措施，实现污染物和碳排放双下降。实施技术改造，有序推动水泥行业超低排放设施建设，持续发布细分行业碳减排技术指南，支持水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维及制品等重点行业开展节能降碳减污技术集成应用。优化用能结构，推进现有燃煤自备电厂（锅炉）清洁能源替代，稳妥推动现有使用高污染燃料的工业窑炉改用工业余热、电能、天然气等，提高太阳能、风能等可再生能源的利用比例，提升终端用能电气化水平，鼓励氢能、生物质燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工业窑炉中的应用。推动清洁生产，鼓励企业从源头控制资源消耗，提升资源利用效率，减少废弃物排放，争创环保绩效A、B级或绩效引领性企业，加快企业运输结构调整，推动短距离运输采用封闭皮带廊道、管道、新能源车辆等方式。发展循环经济，鼓励创建“无废企业”，提升固体废弃物利用水平，逐步扩大工业固体废弃物在绿色建材中的使用范围。以“零外购电、零化石能源、零一次资源、零碳排放、零废弃物排放、零一线员工”的“六零”工厂为目标，组织企业“揭榜挂帅”，开展技术攻关和节能降碳技术集成应用，建设“一零”试点工厂。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部按职责分工负责）2.加速生产方式智能化。持续推动建材行业智能制造发展，加快推进绿色建材全产业链与新一代信息技术深度融合，促进绿色建材智能化生产、规模化定制、服务化延伸。加快推动绿色建材产业与工业互联网网络体系融合，鼓励骨干企业打造联通上下游企业的网络化协作平台，促进数据互通和标识解析，实现资源共享、协同制造和协同服务。鼓励建材企业联合软件开发商、装备制造商开展国产化替代技术攻关，打造一批具有自主知识产权、具有行业特点的专业工业软件和智能装备，并推进适应性改造与规模化应用。遴选并发布一批建材行业数字化转型标杆企业，深化生产制造过程的数字化应用，提高产品性能及质量稳定性。基于智能制造，推广多品种、小批量绿色建材产品柔性生产模式，更好适应定制化差异化需求。（工业和信息化部负责）2025 循环经济重点政策汇编第一版3.推进产业发展协同化。加快绿色建材产业集群培育，鼓励有条件地区结合本地资源禀赋和市场需求，因地制宜、因业布局，发展具有特色的绿色建材集群，构建绿色产业链、供应链。支持各地推动建设以绿色建材为主的新型工业化产业示范基地。鼓励在尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等工业固体废弃物和农业固体废弃物较为集中的地区，建立耦合发展的绿色建材园区，鼓励创建“无废园区”。引导建材企业发挥“城市环境净化器”作用，支持水泥企业利用工业窑炉协同处置固体废弃物，建筑垃圾、生活垃圾、危险废物的协同处置项目应针对新增的二噁英、重金属等废气污染物配套高效污染治理设施，在满足设备运行要求和确保稳定达标排放的前提下，支撑城市应急处置需求。培育核心竞争力强、带动作用大的综合性绿色建材企业，发挥其在产品创新、技术攻关、要素聚合、上下游协作、生态营造中的引领带动作用。加强中小企业培育，支持在墙体材料、装饰装修材料、门窗制品、防水保温材料等领域培育制造业单项冠军企业。（工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部按职责分工负责）（二）实施“三品”行动，提升产业影响力4.开展品种培优。推动建材产品升级，加快水泥、平板玻璃等基础原材料的低碳化、制品化发展，墙体材料、保温材料等建材制品的复合化、轻型化发展，顶墙地材料、装饰板材等装饰装修材料的功能化、装配化发展。围绕低碳零碳负碳工程、绿色低碳建造等需求，发展新型低碳胶凝材料、低（无）挥发性有机物（VOCs）含量材料、相变储能材料、固碳材料、全固废胶凝材料等新型绿色建材。围绕城市更新改造需求，发展适用于装配式装修、海绵城市、“无废城市”、地下管廊和生态环境修复等不同应用场景的部品化、功能性绿色建材产品。围绕农房绿色低碳建设需求，发展性价比高、符合区域消费习惯的绿色建材。（工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部按职责分工负责）5.推动品质强基。鼓励企业建立满足绿色建材生产的全过程控制及质量管控体系，开展先进标准对标，严格生产工艺规范，全面提升产品质量。推动企业开展质量管理能力评价，开展绿色建材质量标杆遴选，激励企业向卓越质量攀升。强化对绿色建材产品和生产企业监督检查，及时公开检查结果，加大水泥、安全玻璃、防水材料、建筑涂料、含VOCs原辅材料、人造板及木质地板、竹质建材等产品质量监督抽查力度，强化水泥窑协同处置危险废物的水泥产品2025 循环经济重点政策汇编第一版质量抽查，加强假冒伪劣产品查处惩罚力度。对建材中有毒有害化学物质进行筛查、评估，并实施淘汰、替代和去除，推动无毒无害、低毒低害化学物质在建材中的应用。推进绿色建材产品质量分级评价体系建设，推动建立质量分级、应用分类的市场化采信机制。（工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局按职责分工负责）6.扩大品牌影响。支持第三方机构开展品牌价值评价、品牌宣传周、交流对接会等活动，围绕消费者关注的装饰装修材料，编制绿色建材品牌发展报告，发布年度企业品牌和产品品牌。支持有条件地区创建“全国质量品牌提升示范区”，创新模式举办绿色建材产品展会、场景体验交流会等活动，打造一流的绿色建材区域品牌。鼓励企业加大品牌建设投入，创新品牌传播模式，构建优质服务体系，培育特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的商标品牌，积极参与国际合作，不断增强国际社会对绿色建材的品牌认同。（工业和信息化部、商务部、市场监管总局按职责分工负责）（三）加快应用拓展，提升产业增长力7.促进建设工程应用。强化绿色建筑中绿色建材选用要求，鼓励有条件的地区结合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑类型开展绿色建材应用示范建设，鼓励公共采购和市场投资项目扩大绿色建材采购范围、加大采购力度。扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施城市范围，完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，优化绿色建材采购、监管和应用的管理制度，对相关绿色建材产品应采尽采、应用尽用。推动绿色建材在基础设施建设领域应用，提高工程项目中低碳水泥、高性能混凝土等绿色建材的应用比例。（住房城乡建设部、工业和信息化部、财政部按职责分工负责）8.深化绿色建材下乡。研究进一步丰富和完善绿色建材下乡活动，探索由“绿色建材产品”下乡向“绿色建材系统解决方案供应商 特色乡村建设服务商”下乡转变。支持各地引导生产企业、电商平台、卖场商场等参与活动，鼓励骨干生产企业制定线上线下优惠促销措施，为消费者提供性价比更高的产品。支持各地因地制宜、就地取材建设示范工程，强化典型示范、特色示范，结合现代宜居农房、农房节能改造、现代农业设施等项目建设，推广新型建造方式，培育绿色建材系统解决方案供应商，推动绿色建材助力农房质量提升。鼓励各地针对不同区域农村建筑特点，打造一批适合本地农村消费者的特色乡村建设服2025 循环经济重点政策汇编第一版务商，营造留住“乡愁”的美好环境。（工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局负责）9.引导绿色消费。创新消费模式，鼓励生产企业联合房地产、建筑设计、装饰装修企业提供绿色建材产品菜单式、定制化应用方案，探索装饰装修一体化服务新模式。鼓励流通企业依托卖场、家装企业、设计公司、线上平台等加强商业化布局，组织巡展、促销、推介等活动。鼓励电商平台设立绿色建材产品专区，对参与绿色建材下乡活动的企业给予优惠政策。鼓励家居体验馆、生活馆等新零售模式向社区和农村下沉，满足消费者多样化、个性化需求。鼓励实施绿色装修，使用陶瓷薄砖和节水洁具、环境友好型涂料、适老型建材产品、高性能防水和密封材料等绿色建材，推行干式墙（地）面、整体卫浴和厨房等模块化部品应用。加大低（无）VOCs含量涂料、胶粘剂、清洗剂等原辅材料的替代力度，室外构筑物防护设施推广使用低（无）VOCs含量涂料。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部按职责分工负责）（四）夯实行业基础，提升产业支撑力10.优化创新机制。鼓励建立以绿色建材为特色的技术中心、工程中心等，完善产业所需的公共研发、技术转化等平台。推动建立区域和行业产业技术基础公共服务平台，加强试验检测、信息服务、创新成果产业化等公共服务供给。支持绿色建材发展基础较好地区围绕产品的部品化、功能性和资源的循环利用建立绿色建材创新中心。支持企业加大科技创新投入，联合上下游企业、高校、科研院所等，构建产学研用相结合的创新体系，围绕节能减污降碳工艺装备、结构功能一体化产品，磷石膏、赤泥等复杂难用固体废弃物生产绿色建材产品等开展攻关。鼓励大企业发布技术创新榜单，中小企业揭榜攻关，形成协同创新体系。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部按职责分工负责）11.完善标准体系。根据绿色建材产业发展情况，制修订绿色建材评价标准，适时评估绿色建材相关标准实施情况，加强水泥、平板玻璃、防水材料、节能门窗等产品强制性标准宣贯。完善检测方法标准，健全绿色建材中固体废弃物使用和有毒有害化学物质含量相关标准体系。编制建材产品使用说明书，加快推进绿色建筑与绿色建材标准协同发展，扩大建筑工程用绿色建材选用范围。建立产品追溯标准体系，重点开展水泥、防水材料等产品追溯标准编制。研究建立绿色建材产品碳足迹核算规则，完善绿色建材碳足迹、碳标签及低碳技2025 循环经济重点政策汇编第一版术评价验证标准体系，研究编制“六零”工厂评价标准。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局按职责分工负责）12.强化认证支撑。持续开展绿色建材产品认证，进一步扩大绿色建材产品认证目录范围。完善绿色建材产品认证实施规则，加强认证机构从业人员培训。强化认证监管工作，规范绿色建材产品认证活动。完善公共服务平台，探索建设绿色建材碳足迹背景数据库，规范碳足迹评价活动，开展绿色建材认证评价、检验检测、推广应用等服务，加快绿色建材产品目录、绿色产品标识认证信息、采信应用等数据的互联互通互认，鼓励各地区结合实际建立绿色建材采信应用数据库。开展绿色建材产品认证实施效果评价，加快绿色建材产品认证及推广应用。加大绿色建材认证等方面国际合作，推动碳核算、碳足迹等领域互认。（市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部负责）四、保障措施13.加强组织协调。国家有关部门按照职责分工，抓好相关工作落实。各地要加强政策衔接，配套相关支持措施，创造有利于绿色建材产业发展的良好环境。中国建筑材料联合会、绿色建材产品认证技术委员会等第三方机构要加强对绿色建材产业发展趋势的研究和分析，积极开展成果交流、品牌评价、产品推介等活动，加强行业自律，做好上下游对接。（工业和信息化部牵头，各有关部门参加）14.完善政策支撑。充分利用首台（套）、首批次应用保险补偿机制等渠道，支持绿色建材创新产品推广应用。完善有利于建材行业绿色低碳发展的差别化电价政策，进一步做好水泥常态化错峰生产。发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构积极发展绿色金融、转型金融，支持绿色建材企业发展。支持社会资本以市场化方式设立绿色建材产业发展基金。鼓励有条件地区对绿色建材生产项目和应用示范项目给予贷款贴息，推动绿色建材产品认证。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、中国人民银行、金融监管总局按职责分工负责）15.加大宣传推广。及时总结绿色建材发展经验，充分发掘各地区和企业的典型经验和成功案例。采取多渠道多方式，开展“六零绿色建材日”、绿色2025 循环经济重点政策汇编第一版建材系列报道等宣传活动，广泛宣传绿色建材高质量发展的产业政策、标准规范、经验做法，持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型，使绿色建材生产和应用成为全社会自觉行动。（广电总局、工业和信息化部负责，有关部门参加）2025 循环经济重点政策汇编第一版1.4.2 关于加快传统制造业转型升级的指导意见（2023.12.28）工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见8 8各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、教育厅（委、局）、财政厅（局），中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，国家税务总局各省、自治区、直辖市及计划单列市税务局，国家金融监督管理总局各监管局，中国证监会各派出机构，有关中央企业：传统制造业是我国制造业的主体，是现代化产业体系的基底。推动传统制造业转型升级，是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是提高产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，是推进新型工业化、加快制造强国建设的必然要求，关系现代化产业体系建设全局。为加快传统制造业转型升级，提出如下意见。一、发展基础和总体要求党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国制造业已形成了世界规模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的发展优势，成为科技成果转化的重要载体、吸纳就业的重要渠道、创造税收的重要来源、开展国际贸易的重要领域，为有效应对外部打压、世纪疫情冲击等提供了有力支撑，为促进经济稳定增长作出了重要贡献。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增加值占全部制造业的比重近 80%，是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的重要基础。与此同时，我国传统制造业“大而不强”“全而不精”问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足并存，创新能力不强、产业基础不牢，资源约束趋紧、要素成本上升，巩固提升竞争优势面临较大挑战，需加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现转型升级。加快传统制造业转型升级要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国新型工业化推进大会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，坚持市场主导、政府引导，坚持创新驱动、系统推进，坚持先立后破、有保有压，实施制造8【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部等八部门【文号】工信部联规2023258 号【发文日期】2023 年 12 月 28 日【施行日期】2023 年 12 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版业技术改造升级工程，加快设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向转型，提升发展质量和效益，加快实现高质量发展。到 2027 年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过 90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，万元工业增加值用水量较 2023 年下降 13%左右，大宗工业固体废物综合利用率超过 57%。二、坚持创新驱动发展，加快迈向价值链中高端（一）加快先进适用技术推广应用。鼓励以企业为主体，与高校、科研院所共建研发机构，加大研发投入，提高科技成果落地转化率。优化国家制造业创新中心、产业创新中心、国家工程研究中心等制造业领域国家级科技创新平台布局，鼓励面向传统制造业重点领域开展关键共性技术研究和产业化应用示范。完善科技成果信息发布和共享机制，制定先进技术转化应用目录，建设技术集成、熟化和工程化的中试和应用验证平台。（二）持续优化产业结构。推动传统制造业优势领域锻长板，推进强链延链补链，加强新技术新产品创新迭代，完善产业生态，提升全产业链竞争优势。支持传统制造业深耕细分领域，孵化新技术、开拓新赛道、培育新产业。持续巩固“去产能”成果，依法依规淘汰落后产能，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。完善高耗能、高排放、低水平项目管理制度，科学细化项目管理目录，避免对传统制造业按行业“一刀切”。（三）深入实施产业基础再造工程。支持企业聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础等薄弱领域，加快攻关突破和产业化应用，强化传统制造业基础支撑体系。深化重点产品和工艺“一条龙”应用，强化需求和场景牵引，促进整机（系统）和基础产品技术互动发展，支持企业运用首台（套）装备、首批次材料、首版次软件实施技术改造，扩大创新产品应用市场。（四）着力增品种提品质创品牌。聚焦消费升级需求和薄弱环节，大力开发智能家居、绿色建材、工艺美术、老年用品、婴童用品等领域新产品。推动供给和需求良性互动，增加高端产品供给，加快产品迭代升级，分级打造中国消费名品方阵。实施卓越质量工程，推动企业健全完善先进质量管理体系，提高质量管理能力，全面提升2025 循环经济重点政策汇编第一版产品质量。加快企业品牌、产业品牌、区域品牌建设，持续保护老字号，打造一批具有国际竞争力的“中国制造”高端品牌。推动传统制造业标准提档升级，完善企业技术改造标准，用先进标准体系倒逼质量提升、产品升级。三、加快数字技术赋能，全面推动智能制造（五）大力推进企业智改数转网联。立足不同产业特点和差异化需求，加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造全过程、全要素深度融合。支持生产设备数字化改造，推广应用新型传感、先进控制等智能部件，加快推动智能装备和软件更新替代。以场景化方式推动数字化车间和智能工厂建设，探索智能设计、生产、管理、服务模式，树立一批数字化转型的典型标杆。加快推动中小企业数字化转型，推动智改数转网联在中小企业先行先试。完善智能制造、两化融合、工业互联网等标准体系，加快推进数字化转型、智能制造等贯标，提升评估评价公共服务能力，加强工业控制系统和数据安全防护，构建发展良好生态。（六）促进产业链供应链网络化协同。鼓励龙头企业共享解决方案和工具包，带动产业链上下游整体推进数字化转型，加强供应链数字化管理和产业链资源共享。推动工业互联网与重点产业链“链网协同”发展，充分发挥工业互联网标识解析体系和平台作用，支持构建数据驱动、精准匹配、可信交互的产业链协作模式，开展协同采购、协同制造、协同配送、产品溯源等应用，建设智慧产业链供应链。支持重点行业建设“产业大脑”，汇聚行业数据资源，推广共性应用场景，服务全行业转型升级和治理能力提升。（七）推动产业园区和集群整体改造升级。推动国家高新区、科技产业园区等升级数字基础设施，搭建公共服务平台，探索共享制造模式，实施整体数字化改造。以国家先进制造业集群为引领，推动产业集群数字化转型，促进资源在线化、产能柔性化和产业链协同化，提升综合竞争力。探索建设区域人工智能数据处理中心，提供海量数据处理、生成式人工智能工具开发等服务，促进人工智能赋能传统制造业。探索平台化、网络化等组织形式，发展跨物理边界虚拟园区和集群，构建虚实结合的产业数字化新生态。四、强化绿色低碳发展，深入实施节能降碳改造（八）实施重点领域碳达峰行动。落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，完善工业节能管理制度，推进节能降碳技术改造。开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产能置换机制，对能效高、碳排放低的技术改造项目，适当给2025 循环经济重点政策汇编第一版予产能置换比例政策支持。积极发展应用非粮生物基材料等绿色低碳材料。建立健全碳排放核算体系，加快建立产品碳足迹管理体系，开展减污降碳协同创新和碳捕集、封存、综合利用工程试点示范。有序推进重点行业煤炭减量替代，合理引导工业用气增长，提升工业终端用能电气化水平。（九）完善绿色制造和服务体系。引导企业实施绿色化改造，大力推行绿色设计，开发推广绿色产品，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链。制修订一批低碳、节能、节水、资源综合利用、绿色制造等重点领域标准，促进资源节约和材料合理应用。积极培育绿色服务机构，提供绿色诊断、研发设计、集成应用、运营管理、评价认证、培训等服务。发展节能节水、先进环保、资源综合利用、再制造等绿色环保装备。强化绿色制造标杆引领，带动更多企业绿色化转型。（十）推动资源高效循环利用。分类制定实施战略性资源产业发展方案，培育创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴生矿产资源综合利用，提升原生资源利用水平。积极推广资源循环生产模式，大力发展废钢铁、废有色金属、废旧动力电池、废旧家电、废旧纺织品回收处理综合利用产业，推进再生资源高值化循环利用。推动粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化综合利用，在工业固废集中产生区、煤炭主产区、基础原材料产业集聚区探索工业固废综合利用新模式。推进工业废水循环利用，提升工业水资源集约节约水平。（十一）强化重点行业本质安全。引导企业改造有毒、有害、非常温等生产作业环境，提高工作舒适度，通过技术改造改善安全生产条件。深化“工业互联网 安全生产”，增强安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。加大安全应急装备在重点领域推广应用，在民爆等高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”。支持石化化工老旧装置综合技术改造，培育智慧化工园区，有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和长江经济带沿江化工企业“搬改关”。五、推进产业融合互促，加速培育新业态新模式（十二）促进行业耦合发展。推进石化化工、钢铁、有色、建材、电力等产业耦合发展，推广钢化联产、炼化集成、资源协同利用等模式，推动行业间首尾相连、互为供需和生产装置互联互通，实现能源资源梯级利用和产业循环衔接。大力发展生物制造，增强核心菌种、高性能酶制剂等底层技术创新能力，提升分离纯化等先进技术装备水平，推动生物技术在食品、医药、化工等领域加快融合应用。支持新型功能性2025 循环经济重点政策汇编第一版纤维在医疗、新能源等领域应用。搭建跨行业交流对接平台，深挖需求痛点，鼓励企业开展技术产品跨行业交叉应用，拓展技术产品价值空间，打造一批典型案例。（十三）发展服务型制造。促进传统制造业与现代服务业深度融合，培育推广个性化定制、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等新模式、新场景在传统制造业领域的应用深化。推动工业设计与传统制造业深度融合，促进设计优化和提升，创建一批国家级工业设计中心、工业设计研究院和行业性、专业性创意设计园区，推动仓储物流服务数字化、智能化、精准化发展，增强重大技术装备、新材料等领域检验检测服务能力，培育创新生产性金融服务，提升对传统制造业转型升级支撑水平。（十四）持续优化产业布局。支持老工业基地转型发展，加快产业结构调整，培育产业发展新动能。根据促进制造业有序转移的指导意见和制造业转移发展指导目录，充分发挥各地资源禀赋、产业基础优势，结合产业链配套需求等有序承接产业转移，提高承接转移承载力，差异化布局生产力。在传统制造业优势领域培育一批主导产业鲜明、市场竞争力强的先进制造业集群、中小企业特色产业集群。支持与共建“一带一路”国家开展国际产能合作，发挥中外中小企业合作区等载体作用，推动技术、装备、标准、服务等协同走出去。六、加大政策支持力度，营造良好发展环境（十五）加强组织领导。在国家制造强国建设领导小组领导下，加强战略谋划、统筹协调和重大问题研究，推动重大任务和重大政策加快落地。各地区各部门协同联动，鼓励分行业、分地区制定实施方案，细化工作举措、出台配套政策、抓好推进落实，形成一批优秀案例和典型经验。充分发挥行业协会等中介组织桥梁纽带作用，加强政策宣贯、行业监测、决策支撑和企业服务。（十六）加大财税支持。加大对制造业技术改造资金支持力度，以传统制造业为重点支持加快智改数转网联，统筹推动高端化、智能化、绿色化、融合化升级。落实税收优惠政策，支持制造业高质量发展。支持传统制造业企业参与高新技术企业、专精特新中小企业等培育和评定，按规定充分享受财政奖补等优惠政策。落实企业购置用于环保、节能节水、安全生产专用设备所得税抵免政策，引导企业加大软硬件设备投入。（十七）强化金融服务。充分利用现有相关再贷款，为符合条件的传统制造业转型升级重点项目提供优惠利率资金支持。发挥国家产融合作平台、工业企业技术改造升级导向计划等政策作用，引导银行机构按照市场化、法治化原则加大对传统制造业2025 循环经济重点政策汇编第一版转型升级的信贷支持，优化相关金融产品和服务。鼓励产业投资基金加大传统制造业股权投资支持力度。发挥多层次资本市场作用，支持符合条件的传统制造业企业通过股票、债券等多种融资方式进行技术改造或加大研发投入，通过并购重组实现转型升级。（十八）扩大人才供给。优化传统制造业相关中职、高职专科、职业本科专业设置，全面实践中国特色学徒制，鼓励建立校企合作办学、培训、实习实训基地建设等长效机制，扩大高素质技术技能人才培养规模。实施“制造业人才支持计划”，推进新工科建设，布局建设一批未来技术学院、现代产业学院、专业特色学院，建设“国家卓越工程师实践基地”，面向传统制造业领域培养一批数字化转型人才、先进制造技术人才、先进基础工艺人才和具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。工业和信息化部国家发展改革委教育部财政部中国人民银行税务总局金融监管总局中国证监会2023 年 12 月 28 日2025 循环经济重点政策汇编第一版2 辽宁2.1 省级政策2.1.1 辽宁省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务措施（2021.11.16）辽宁省加快建立健全绿色低碳辽宁省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务措施循环发展经济体系任务措施9为贯彻落实国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214 号）精神，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进我省经济社会发展全面绿色转型，结合辽宁实际，制定如下具体措施。一、准确把握绿色低碳循环发展的总体要求一、准确把握绿色低碳循环发展的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实肩负起维护生态安全的历史重任，全面推进绿色转型发展，坚持节能优先，夯实高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的发展基础，加强能源消费总量和强度“双控”管理，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，统筹推进高质量发展和高水平保护，全省万元地区生产总值能源消费量、碳排放量、用水量持续下降，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我省绿色发展迈上新台阶。二、健全绿色低碳循环发展的生产体系二、健全绿色低碳循环发展的生产体系（一）实施重点行业绿色化改造。深入贯彻落实辽宁省人民政府关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见（辽政发201824 号），加快传统产业改造升级，推进新兴产业规模化，发展壮大新动能。支持冶金、石化、建材、电力等高耗能企业实施技术改造，加快推广运用先进节能、节水、节材设备及工艺。围绕循环低碳、资源综合利用等领域，遴选推广一批绿色技术装备，推行产品绿色设计，培育工业产品绿色设计示范企业。进一步构建绿色制造体系，开发绿色产品，建设绿色工厂和绿9【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省人民政府办公厅【文号】辽政办发202129 号【发文日期】2021 年 11 月 16 日【施行日期】2021 年 11 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版色供应链，打造绿色工业园区。到 2025 年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到 8.5%，绿色产业比重显著提升。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省水利厅、省商务厅等按职责分工负责）（二）健全清洁生产技术支撑体系。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷、菱镁等行业为重点，全面推行清洁生产。对存在“双超”“双有”问题的排污单位依法依规实施强制性清洁生产审核全覆盖。到 2025 年，清洁生产水平持续提高。（省生态环境厅、省发展改革委等按职责分工负责）（三）完善“散乱污”企业分类整改措施。全面开展“散乱污”企业排查，建立动态管理台账。分类分批次采取依法关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，依法依规加大查处力度，防止“散乱污”企业死灰复燃和异地转移。开展“散乱污”企业关停整治后处理，对政府依法关闭的企业，加强责令注销、变更登记等监管。继续开展排污许可证核发，坚持全覆盖提升排污许可证质量。依法惩处无证排污、不按证排污、不落实环境管理要求等环境违法行为，加大环境违法行为曝光力度。加强工业生产过程中危险废物管理，继续推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省发展改革委、省自然资源厅等按职责分工负责）（四）加快种养殖业绿色发展进程。开展有机农产品认证，提高绿色食品产业发展水平和续展率，不断优化农产品总体结构。在中药材主产区，建设一批五味子、龙胆草、细辛和林下山参等道地中药材良种繁育和规范化种植基地，实现中药资源绿色可持续发展。强化绿色食品原料标准化生产基地建设和管理，加强绿色食品企业和原料标准化生产基地对接。积极推行种养结合，发挥稻渔共生耦合作用，推广稻田养蟹、养鱼、养虾等模式，促进水产养殖业绿色循环发展。充分利用浅海滩涂资源发展重点优势特色种类生态养殖，发挥贝类养殖的碳汇功能。加强绿色食品标志市场监察，提高畜禽粪污资源化利用水平，实施农药、兽用抗菌药使用减量化和产地环境净化行动。（省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管局等按职责分工负责）（五）推动一二三产业融合发展。依托农业资源优势推进与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，发挥国家农村产业融合发展示范园带动作用。聚焦强链、延链、补链，推进上中下、工农服、产供销“三位一体”互嵌式发展，打造生产标准化和规模化、加工精深化和智能化、服务多样化和网络化、产业集聚化和数字化、产品特色化2025 循环经济重点政策汇编第一版和品牌化等现代农业产业、生产、经营体系。构建以种养业为基础、农产品加工为重点、商贸流通服务为保障的全产业链条，着力发展粮油产业链、壮大畜禽产业链、优化饲料产业链、延伸果蔬产业链、做精水产产业链，全面提升农业产业链供应链稳定性和竞争力。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省文化和旅游厅、省教育厅、省卫生健康委等按职责分工负责）（六）实现重点服务行业绿色升级。遴选绿色数据中心，推广一批数据中心先进适用技术产品。以汽修、装修装饰等行业为重点，将全面使用符合国家要求的低 VOCs 含量原辅材料企业纳入正面清单和政府绿色采购清单。组织开展油漆、涂料产品质量监督抽查，加强监督抽查后处理。通过数字健康工程促进医疗行业绿色发展，探索 5G、人工智能、物联网等信息技术在医疗健康领域全场景、全过程系统运用，全面开展“影像云”、智能预约就诊、智能导医、电子支付结算等数字健康服务。优化和放大资源要素利用率，倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品，减少公共机构、大中型企业以及医疗卫生行业等耗材使用并实施无纸化替代方案。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委、省机关事务局、省市场监管局、省发展改革委、省科技厅等按职责分工负责）（七）补齐绿色环保产业短板。推广非电行业烟气超低排放、有机废气治理以及北方地区清洁取暖等技术与装备，鼓励研发推广污水处理回用、土壤治理修复、工业固废资源化利用等关键技术与新型装备。引导大型节能环保装备制造企业由“生产型制造”向“服务型制造”转变。建设环保装备产业园区和环保服务业集聚区，支持园区聘请“环保管家”“能源管家”，推广节能环保服务。到 2025 年，环保技术装备供给能力大幅增长，环保服务业规模进一步壮大。发挥境外经贸合作区优势，加快印尼镍铁综合产业园、印度特变电工绿色能源产业园、柬埔寨西哈努克辽沈工业园等建设。（省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）（八）提升产业园区和产业集群循环化水平。严格准入标准，完善循环产业链条，形成产业循环耦合，推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。利用鞍钢、本钢、凌钢等余热资源为附近工业园区提供供热服务，替代燃煤锅炉项目，实现余能循环再利用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省机关事务局等按职责分工负责）2025 循环经济重点政策汇编第一版（九）提高供应链绿色化水平。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输和废弃产品回收处理，实现产品全周期绿色环保。推动制造业加快构建绿色供应链，鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。遴选发布一批省级绿色供应链管理企业，推荐积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展国家级绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省财政厅、省市场监管局、省邮政管理局等按职责分工负责）三、健全绿色低碳循环发展的流通体系三、健全绿色低碳循环发展的流通体系（十）对标绿色物流先进方向。积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，发展甩挂运输、共同配送。加快港口岸电设施建设，支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。因地因企加快铁路专用线建设。鼓励城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。（省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅、省邮政管理局、中国铁路沈阳局集团、民航东北地区管理局等按职责分工负责）（十一）加大再生资源回收利用。强化拆解能力建设，建立废旧家电生产、消费、回收、处理全链条回收处理体系。鼓励废旧家电拆解企业开展技术创新，促进资源高效循环利用。依法严厉打击违法拆解废旧家电、非法转移或倾倒危险废物等行为。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。到 2025 年，实现省域内废旧家电拆解能力与产生量基本匹配。（省市场监管局负责）（十二）融入绿色贸易体系。以绿色“一带一路”创建为核心，以深入打好污染防治攻坚战为契机，拓展国际交流合作的广度与深度。进一步建立完善与相关国家地区、国际组织、研究机构、民间团体的交流合作机制，搭建平等对话交流平台。充分利用各国政府、世界银行等国际组织的扶持资金和政策，推进生态环境保护，加强生态环境保护理念、管理制度、节能环保产业技术等方面的国际交流合作。（省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）四、健全绿色低碳循环发展的消费体系四、健全绿色低碳循环发展的消费体系（十三）加大绿色产品消费引导力度。加大绿色产品政府采购力度，对政府采购品目清单内的节能产品，实施政府优先采购或强制采购。逐步将绿色采购制度扩展至国有2025 循环经济重点政策汇编第一版企业，大力引导企业和居民采购绿色产品，扩大绿色产品采购范围。推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费。加强能效、水效标识监督管理，对存在虚假标注效能标识、环境标识、有害物标识等产品，依法予以查处，按规定纳入企业信用信息公示系统。（省财政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省市场监管局、省国资委、省机关事务局等按职责分工负责）（十四）倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为，因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化。扎实推进塑料污染全链条治理，持续开展海滩垃圾治理行动。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。继续推进节约型校园建设，提升学校资源配置与使用能效，打造绿色校园、生态校园、和谐校园。加强重点用能公共机构节能改造，逐步减少高耗能公共机构所占比例。到 2025 年，生产生活方式绿色转型成效显著。（省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省教育厅、省机关事务局等按职责分工负责）五、加快基础设施绿色升级五、加快基础设施绿色升级（十五）因地制宜推动能源体系绿色低碳转型。优先发展风电、光伏、核电，着力扩大天然气利用，积极推进清洁取暖。加快大容量储能技术研发推广，探索海洋能源开发利用。重点发展氢燃料电池关键零部件及集成系统，支持大连建设氢燃料发动机生产基地和燃料电池应用示范区，推进沈阳、鞍山、朝阳等氢能装备产业集聚区建设。严格落实建设项目环境保护管理条例，对不符合要求的燃煤发电机组不予环评审批。开展二氧化碳捕集、利用和封存等技术研发，推动应用试验示范。到 2025 年，非化石能源装机占比超过 50%，风电光伏装机力争达到 3000 万千瓦以上，新增核电装机 224 万千瓦。到 2035 年，全省非化石能源发电量占比超过 50%。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省科技厅等按职责分工负责）（十六）推进城镇环境基础设施建设升级。开展城市黑臭水体整治专项行动，持续推动城市黑臭水体治理，开展水质年度交叉监测，巩固提升治理成效。优化危险废物处置设施布局，推进处置技术升级和规模化发展。充分利用固体废物及危险废物“互联网 ”监管系统，建立定期核查监管机制，对危险废物全过程跟踪和溯源管理。加快医疗废物集中处置设施升级改造，提升医疗废物应急处理能力，实现全省地级及以上城市医疗废物属地处置全覆盖，提高处置能力和水平。（省住房城乡建设厅、省生态2025 循环经济重点政策汇编第一版环境厅、省卫生健康委、省发展改革委等按职责分工负责）（十七）加快交通基础设施绿色发展。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源，合理避让具有重要生态功能的国土空间。贯彻执行国家限制供地目录禁止供地目录及开发利用条件与标准，加大建设项目用地审批审查力度，严把建设项目用地预审、农用地转用、土地征收审查和供地关口。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代、节能灯具、隔声屏障等先进节能环保技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土以及建筑垃圾的资源化利用。（省交通运输厅、省自然资源厅、省发展改革委等按职责分工负责）（十八）改善城乡人居环境。充分发挥国土空间规划管控作用，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，筑牢生态安全屏障。推进绿色生态转型发展，实施复垦绿化、生态修复等治理工程，推进抚顺西露天矿、阜新海州露天矿等采煤沉陷区综合治理与整合利用。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造，增强城市防洪排涝能力。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活污水垃圾治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等，建立系统化、专业化、社会化运行管护机制。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造，实施美丽乡村提升行动，建设 1000 个美丽宜居村。（省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅等按职责分工负责）（十九）加强农业基础设施建设。大力开展黑土地保护利用，加强农田基础设施建设、土壤侵蚀治理和肥沃耕层构建，改善黑土地生态环境质量。推进耕地质量保护与提升，示范推广土壤改良、地力培肥、治理修复等新产品新技术，稳步提高耕地综合生产能力。在重金属污染集中连片区域，指导建立受污染耕地安全利用推进区。组织实施大中型灌区续建配套与节水改造、重要生态系统保护修复重大工程，不断提升自然生态系统固碳能力和自我修复能力。到 2025 年，新建高效节水灌溉工程 100 万亩以上，森林覆盖率达到 42.5%。（省农业农村厅、省生态环境厅、省水利厅、省林草局等按职责分工负责）六、构建市场导向的绿色技术创新体系六、构建市场导向的绿色技术创新体系（二十）鼓励绿色低碳技术研发。大力推进绿色低碳技术基础应用研究，引导和支持高校向绿色人才培养定位转变，加快绿色科研成果转化。深入实施绿色技术创新攻关2025 循环经济重点政策汇编第一版行动，围绕节能环保、资源循环利用等领域布局绿色技术创新项目。着力突破关键材料、仪器设备、核心工艺等技术瓶颈，培育建设绿色技术创新中心和新型研发机构，积极争取绿色技术国家技术创新中心落地。支持企业牵头组建绿色技术产学研联盟，参与国家和省级绿色技术研发项目，推动创新要素向企业集聚，强化企业创新主体地位。到 2025 年，绿色发展内生动力显著增强，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国内先进水平。（省科技厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省教育厅、省发展改革委、省财政厅等按职责分工负责）（二十一）加速科技成果转化。落实完善首台（套）重大技术装备保险补贴政策，争取国家首台（套）保险补偿资金支持，推动首台（套）重大技术装备创新应用。强化科技金融服务，开展创新创业大赛、科技企业投融资路演活动，引导金融资本和民间投资向科技成果转化集聚，促进绿色技术成果产业化。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术成果转化中试基地、科技企业孵化器、众创空间等，推进专业化技术转移机构建设发展。畅通绿色技术成果转移转化通道，加快先进成熟技术推广应用。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省金融监管局、辽宁银保监局等按职责分工负责）七、强化工作落实七、强化工作落实（二十二）强化法律法规支撑。落实能源资源节约、生态环保等法律法规，强化执法监督，提升执法效能。聚焦突出问题，采取执法专项行动、强化监督、交叉执法等措施，实施立体化执法监督。组织开展循环经济、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等法规的立法协调。加大宣传贯彻法律法规力度，强化违法典型案例警示教育。（省司法厅、省生态环境厅、省市场监管局、省发展改革委等按职责分工负责）（二十三）严格执行绿色收费价格机制。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度。推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度和污水处理收费政策。完善节能环保电价政策，对高耗能、高排放行业企业执行差别化电价与惩罚性电价。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（二十四）加大财税扶持力度。落实采用节能环保专用设备给予企业所得税减免政策，提高企业对节能环保设施进行升级改造的积极性。安排专项资金支持新能源基础设施2025 循环经济重点政策汇编第一版建设、清洁能源产业发展、节约能源和清洁生产工艺技术和设备等。发挥财政资金撬动作用，大力吸引社会资本参与政府重点支持的节能低碳产品、清洁能源、清洁生产等领域 PPP 项目建设。积极争取国家“煤改电”“煤改气”、地热能、生物质能、太阳能等清洁取暖改造资金支持。（省财政厅、省税务局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（二十五）大力发展绿色金融。推动落实银行机构与省政府签订的协议，引导银行机构精准对接，督促金融机构深入了解企业金融需求和生产经营状况，加大对绿色低碳企业和环保项目的资金支持力度。鼓励银行机构创新金融产品和服务模式，针对绿色低碳企业和环保项目开展更为灵活的信贷业务，拓宽抵质押物范围，推广适用于绿色低碳企业的金融新产品、新业务，优化对绿色低碳企业的金融服务。（省金融监管局、中国人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、辽宁证监局等按职责分工负责）（二十六）建立完善绿色标准体系。加快绿色产品认证制度建设，加强绿色低碳循环发展标准制修订，鼓励企业、科研单位、大专院校等制定相关团体标准和企业标准，加快标准化支撑机构建设。严格执行国家能源统计报表制度，开展节能环保、清洁生产、清洁能源统计监测，不断提高数据质量。加强部门协作联动，依法依规推进数据信息共享。（省市场监管局、省教育厅、省生态环境厅、省统计局等按职责分工负责）（二十七）培育绿色交易市场。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。积极参与国家统一部署开展的排污权交易和碳排放权交易，实施发电行业碳排放配额分配、核查与清缴履约及其他重点行业碳排放核查。开展区域水权交易机制调查研究，探索区域水权交易机制。（省生态环境厅、省发展改革委、省水利厅、省市场监管局等按职责分工负责）（二十八）督促落实形成合力。各地区、各有关部门要进一步压实工作责任，加强督促落实，将建立健全绿色低碳循环发展经济体系作为高质量发展的重要内容，保质保量完成各项任务。各地区要在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。各有关部门要加强协同配合，形成工作合力，安排部署年度重点工作，及时总结好经验好模式。（省直各有关部门和各市、沈抚示范区按职责分工负责）（二十九）营造良好氛围。围绕节能宣传周和低碳日主题，制定部署节能减排宣传工作计划。开展绿色食品宣传月行动，加大对绿色优质农产品的宣传推介力度。加强 VOCs强制性国家标准的宣贯，推广环保型家具家居产品。各类新闻媒体要讲好绿色低碳循环发展故事，大力宣传取得的显著成就，积极宣扬先进典型，适时曝光破坏生态、污2025 循环经济重点政策汇编第一版染环境、严重浪费资源和违规乱上高耗能、高排放项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。（省委宣传部、省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省机关事务局等按职责分工负责）2025 循环经济重点政策汇编第一版2.2 丹东市2.2.1 丹东市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系工作措施（2023.06.15）丹东市人民政府办公室关于印发丹东市人民政府办公室关于印发丹东市加快建立健全绿色低碳循环发展丹东市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系工作措施的通知经济体系工作措施的通知丹政办发202311 号各县(市)区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：丹东市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系工作措施已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。丹东市人民政府办公室2023 年 6 月 15 日(此件公开发布)丹东市加快建立健全绿色丹东市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系工作措施低碳循环发展经济体系工作措施10为贯彻落实辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务措施的通知(辽政办发202129 号)精神，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进我市经济社会发展全面绿色转型，结合我市实际，制定如下具体措施。一、准确把握绿色低碳循环发展的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实肩负起维护生态安全的历史重任，全面推进绿色转型发展，坚持节能优先，夯实高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的发展基础，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制高10【时效性】现行有效【发文机关】丹东市人民政府办公室【文号】丹政办发202311 号【发文日期】2023 年 6 月 15 日【施行日期】2023 年 6 月 15 日【来源网址】丹东市人民政府：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版耗能高排放项目盲目发展，统筹推进高质量发展和高水平保护，全市万元地区生产总值能源消费量、碳排放量、用水量持续下降，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我市绿色发展迈上新台阶。二、健全绿色低碳循环发展的生产体系(一)实施重点行业绿色化改造。深入贯彻落实辽宁省人民政府关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见(辽政发201824 号)，加快传统产业改造升级，推进新兴产业规模化，发展壮大新动能。支持冶金、石化、建材、电力等高耗能企业实施技术改造，加快推广运用先进节能、节水、节材设备及工艺。围绕循环低碳、资源综合利用等领域，遴选推广一批绿色技术装备，推行产品绿色设计，培育工业产品绿色设计示范企业。实施重点行业绿色化改造。将绿色增长、节能减排、生态环保与可持续发展放在突出位置，着力打造绿色园区、低碳园区等生态特色园区。(市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市水务局、市商务局等按职责分工负责)(二)扎实推进重点行业清洁生产审核。重点开展焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷、菱镁产业等 14 个重点行业清洁生产，“双超”“双有”重点排污单位强制性清洁生产工作。引导企业开展自愿性清洁生产评价认证。(市生态环境局牵头，市发展改革委等按职责分工负责)(三)完善“散乱污”企业分类整改措施。全面开展“散乱污”企业排查，建立动态管理台账。分类分批次采取依法关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，依法依规加大查处力度，防止“散乱污”企业死灰复燃和异地转移。对政府依法关闭的企业，加强责令注销、变更登记等监管。狠抓排污许可证质量，2023 年底前完成所有排污许可证质量复核，强化排污许可证后管理工作，对无证排污，不按证排污等违法行为依法予以处罚。加强工业生产过程中危险废物管理。(市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市市场监管局、市发展改革委、市自然资源局等按职责分工负责)(四)加快种养殖业绿色发展进程。继续加强有机农产品认证的培训、宣传工作，不断优化农产品总体结构。研究、繁育辽宁道地满药药用植物活体，加大满药药用植物重点物种保存力度，鼓励中医医疗机构、中药企业加强与高校、科研院所合作，开展五味子、龙胆草、细辛和林下山参等道地中药材繁育与种植项目研究，加强研究成果转化，大力开展道地中药材标准化示范区建设，推动中药资源绿色可持续发展。指导相关行业部门和企业建设绿色食品原料标准化生产基地工作。积极推行种养结合，发挥稻渔共生耦合作用，推广稻田养蟹、养鱼、养虾等模式，促进水产养殖业绿色循2025 循环经济重点政策汇编第一版环发展。充分利用浅海滩涂资源发展重点优势特色种类生态养殖，发挥贝类养殖的碳汇功能。加强绿色食品标志市场监察，提高畜禽粪污资源化利用水平，实施农药、兽用抗菌药使用减量化和产地环境净化行动。(市农业农村局牵头，市卫生健康委、市市场监管局等按职责分工负责)(五)推动一、二、三产业融合发展。依托农业资源优势推进与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，发挥国家农村产业融合发展示范园带动作用。聚焦强链、延链、补链，推进上中下、工农服、产供销“三位一体”互嵌式发展，打造生产标准化和规模化、加工精深化和智能化、服务多样化和网络化、产业集聚化和数字化、产品特色化和品牌化等现代农业产业、生产、经营体系。构建以种养业为基础、农产品加工为重点、商贸流通服务为保障的全产业链条，着力发展粮油产业链、壮大畜禽产业链、优化饲料产业链、延伸果蔬产业链、做精水产产业链，全面提升农业产业链供应链稳定性和竞争力。(市发展改革委牵头，市农业农村局、市工业和信息化局、市文化旅游广电局、市教育局、市卫生健康委等按职责分工负责)(六)实现重点服务行业绿色升级。遴选绿色数据中心，推广一批数据中心先进适用技术产品。以汽修、装修装饰等行业为重点，将全面使用符合国家要求的低 VOCs含量原辅材料企业纳入正面清单和政府绿色采购清单。进一步加大对油漆、涂料、电子产品的监督抽查批次和频次，不断提升相关产品质量。加快“智慧医疗”建设，启动丹东市全民健康信息化平台建设，提高基层医疗机构数字健康服务水平，持续推进“健康辽宁影像云”建设，实现医学影像信息共享互认，夯实远程诊断、远程会诊等互联网医疗服务应用基础。优化和放大资源要素利用率。鼓励群众绿色消费，引导消费者优先采购绿色产品，简化商品包装、减少一次性不可降解塑料制品使用，减少公共机构、大中型企业以及医疗卫生行业等耗材使用并实施无纸化替代方案。(市商务局牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康委、市机关事务服务中心、市市场监管局、市发展改革委、市科技局等按职责分工负责)(七)补齐绿色环保产业短板。推广非电行业烟气超低排放、有机废气治理以及清洁取暖等技术与装备，鼓励研发推广污水处理回用、土壤治理修复、工业固废资源化利用等关键技术与新型装备。引导大型节能环保装备制造企业由“生产型制造”向“服务型制造”转变。支持园区聘请“环保管家”“能源管家”，推广节能环保服务。到2025 年，环保技术装备供给能力大幅增长，环保服务业规模进一步壮大。(市发展改革委牵头，市生态环境局、市商务局等按职责分工负责)2025 循环经济重点政策汇编第一版(八)提升产业园区和产业集群循环化水平。严格准入标准，完善循环产业链条，形成产业循环耦合，推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。(市发展改革委、市工业和信息化局牵头，市生态环境局、市机关事务服务中心等按职责分工负责)(九)提高供应链绿色化水平。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输和废弃产品回收处理，实现产品全周期绿色环保。推动制造业加快构建绿色供应链，鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。加强对绿色供应链管理企业的培育，推荐积极性高、社会影响大、带动作用强的企业申报省级绿色供应链管理企业。(市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市财政局、市市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责)三、健全绿色低碳循环发展的流通体系(十)对标绿色物流先进方向。推进运输结构调整。引导更大范围内大宗货物运输和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。大力发展多式联运，引导和鼓励传统货运物流企业加快向多式联运经营人转型升级，推广甩挂运输、共同配送，积极扶持发展龙头货物运输企业，以点带面促进全地区多式联运、甩挂运输有序发展。支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。积极鼓励引导物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车，鼓励发展智慧仓储和智慧运输，运用现代化货运平台开展运输行为。提升交通运输智能化水平，在驾驶员培训行业规范使用驾驶模拟器。(市交通运输局牵头，市发展改革委、市商务局、市邮政管理局、丹东机场等按职责分工负责)(十一)加大再生资源回收利用。强化拆解能力建设，建立废旧家电生产、消费、回收、处理全链条回收处理体系。鼓励废旧家电拆解企业开展技术创新，促进资源高效循环利用。依法严厉打击违法拆解废旧家电、非法转移或倾倒危险废物等行为。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。到 2025 年，实现全市废旧家电拆解能力与产生量基本匹配。(市发展改革委、市商务局牵头，市公安局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责)2025 循环经济重点政策汇编第一版(十二)融入绿色贸易体系。以绿色“一带一路”创建为核心，以深入打好污染防治攻坚战为契机，拓展国际交流合作。进一步建立完善与相关国家地区、国际组织、研究机构、民间团体的交流合作机制，搭建平等对话交流平台。推进生态环境保护，加强生态环境保护理念、管理制度、节能环保产业技术等方面的交流合作。(市发展改革委牵头，市生态环境局等按职责分工负责)四、健全绿色低碳循环发展的消费体系(十三)加大绿色产品消费引导力度。加大绿色产品政府采购力度，对政府采购品目清单内的节能产品，实施政府优先采购或强制采购。贯彻落实国家及省相关规定和要求，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业，大力引导企业和居民采购绿色产品，扩大绿色产品采购范围。推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费。落实国家和省关于能效、水效标识管理要求，开展能效、水效标识产品生产企业监督检查，对能效标识违法行为依法予以查处，并按规定将检查结果录入辽宁省“互联网 监管”系统进行公示。(市发展改革委牵头，市财政局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市国资委、市机关事务服务中心等按职责分工负责)(十四)倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为，因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，编制丹东市垃圾分类实施方案，进一步加快推进垃圾分类收集处理设施建设，按计划完成终端处理设施建设。扎实推进塑料污染全链条治理，持续开展海滩垃圾治理行动。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。巩固国家卫生城市成果、推进健康城市建设、创建国家卫生镇、推进健康村镇建设，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。继续推进节约型校园建设，提升学校资源配置与使用能效，打造绿色校园、生态校园、和谐校园。加强重点用能公共机构节能改造，逐步减少高耗能公共机构所占比例。到 2025 年，生产生活方式绿色转型成效显著。(市发展改革委牵头，市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市教育局、市机关事务服务中心等按职责分工负责)五、加快基础设施绿色升级(十五)因地制宜推动能源体系绿色低碳转型。优先发展风电、光伏、核电，着力扩大天然气利用，积极推进清洁取暖，推进丹东华孚热电异地新建项目、丹东市金山热电二期建设项目。加快大容量储能技术研发推广，探索海洋能源开发利用。严格落实建设项目环境保护管理条例，对不符合要求的燃煤发电机组不予环评审批。积2025 循环经济重点政策汇编第一版极推动二氧化碳捕集、利用和封存等技术研发，推动应用试验示范。到 2025 年，全市非化石能源装机占比超过 50%。到 2035 年，全市非化石能源发电量占比超过 50%。(市发展改革委牵头，市自然资源局、市生态环境局、市科技局等按职责分工负责)(十六)推进城镇环境基础设施建设升级。开展水质普查和检测行动，持续推进我市排水管网普查检测和 GIS 系统建设工作，巩固提升黑臭水体治理成效。优化危险废物处置设施布局，推进处置技术升级和规模化发展。充分利用固体废物及危险废物“互联网 ”监管系统，建立定期核查监管机制，对危险废物全过程跟踪和溯源管理。加快医疗废物集中处置设施升级改造，提升医疗废物应急处理能力，实现城市医疗废物属地处置全覆盖，提高处置能力和水平。(市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市卫生健康委、市发展改革委等按职责分工负责)(十七)加快交通基础设施绿色发展。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源，合理避让具有重要生态功能的国土空间。贯彻执行国家限制供地目录禁止供地目录及开发利用条件与标准，加大建设项目用地审批审查力度，严把建设项目用地预审、农用地转用、土地征收审查和供地关口。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青等先进节能环保技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土以及建筑垃圾的资源化利用。(市交通运输局牵头，市自然资源局、市发展改革委等按职责分工负责)(十八)改善城乡人居环境。充分发挥国土空间规划管控作用，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，筑牢生态安全屏障。推进绿色生态转型发展，实施复垦绿化、生态修复等治理工程。大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造，增强城市防洪排涝能力。梯次推进农村生活污水治理，到 2023 年底农村生活污水治理率达到 30%，2025 年农村生活污水治理率达到40%。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造。实施农村人居环境整治提升行动，到 2025 年底，全市建设美丽宜居村 350 个以上。(市住房城乡建设局牵头，市自然资源局、市农业农村局、市生态环境局等按职责分工负责)(十九)加强农业基础设施建设。大力开展黑土地保护利用，加强农田基础设施建设、土壤侵蚀治理和肥沃耕层构建，改善黑土地生态环境质量，实施东港灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程。推进耕地质量保护与提升，示范推广土壤改良、地2025 循环经济重点政策汇编第一版力培肥、治理修复等新产品新技术，稳步提高耕地综合生产能力。在重金属污染集中连片区域，指导建立受污染耕地安全利用推进区。实施大中型灌区续建配套与节水改造、重要生态系统保护修复重大工程，不断提升自然生态系统固碳能力和自我修复能力。到 2025 年，完成省级下达的新建高效节水灌溉工程任务指标。(市农业农村局牵头，市生态环境局、市水务局、市林草局等按职责分工负责)六、构建市场导向的绿色技术创新体系(二十)鼓励绿色低碳技术研发。大力推进绿色低碳技术基础应用研究，引导和支持高校向绿色人才培养定位转变，加快绿色科研成果转化。深入实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、资源循环利用等领域布局绿色技术创新项目。着力突破关键材料、仪器设备、核心工艺等技术瓶颈，培育建设绿色技术创新中心和新型研发机构。支持绿色技术领域企业牵头组建绿色技术产学研联盟，参与国家和省级绿色技术研发项目，推动创新要素向企业集聚，强化企业创新主体地位。到 2025 年，绿色发展内生动力显著增强，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国内先进水平。(市科技局牵头，市生态环境局、市农业农村局、市教育局、市发展改革委、市财政局等按职责分工负责)(二十一)加速科技成果转化。积极做好国家、省、市各级首台(套)重大技术装备扶持政策宣传，组织开展首台(套)技术装备认定、项目征集及推荐，争取首台(套)重大技术装备扶持资金，推动首台(套)技术装备研发创新及推广应用。强化科技金融服务，开展创新创业大赛、科技企业投融资路演活动，引导金融资本和民间投资向科技成果转化集聚，促进绿色技术成果产业化。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术成果转化中试基地，推进专业化技术转移机构建设发展。畅通绿色技术成果转移转化通道，加快先进成熟技术推广应用。市科技局牵头，市发展改革委(市金融发展局)、市工业和信息化局、市教育局、丹东银保监分局等按职责分工负责七、强化工作落实(二十二)强化法律法规支撑。落实能源资源节约、生态环保等法律法规，强化执法监督，提升执法效能。聚焦突出问题，采取执法专项行动、强化监督、交叉执法等措施，实施立体化执法监督。加大宣传贯彻法律法规力度，强化违法典型案例警示教育。(市司法局牵头，市生态环境局、市市场监管局、市发展改革委等按职责分工负责)2025 循环经济重点政策汇编第一版(二十三)严格执行绿色收费价格机制。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度。推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度和污水处理收费政策。完善节能环保电价政策，对高耗能、高排放行业企业执行差别化电价与惩罚性电价。(市发展改革委牵头，市住房城乡建设局、市生态环境局等按职责分工负责)(二十四)加大财税扶持力度。落实采用节能环保专用设备给予企业所得税减免政策，强化政策宣传指导，精简办税流程，提高企业对节能环保设施进行升级改造的积极性。发挥财政资金撬动作用，大力吸引社会资本参与政府重点支持的节能低碳产品、清洁能源、清洁生产等领域项目建设。积极争取上级专项资金支持新能源基础设施建设、清洁能源产业发展、节约能源和清洁生产工艺技术和设备等。积极争取国家“煤改电”“煤改气”、地热能、生物质能、太阳能等清洁取暖改造资金支持。(市财政局、市税务局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市生态环境局等按职责分工负责)(二十五)大力发展绿色金融。督导辖内各银行保险机构逐步形成成套的完整制度体系，逐步完善绿色信贷行业指导目录，环境风险评估标准体系和差别化信贷政策。探索建设绿色金融与普惠金融相融合的改革路径，支持推进农业、小微企业绿色低碳转型，将绿色金融标准、绿色金融规则嵌入普惠金融全过程。督促金融机构深入了解企业金融需求和生产经营状况，加大对绿色低碳企业和环保项目的资金支持力度。鼓励银行机构创新金融产品和服务模式，引导辖内法人银行机构将绿色产业作为重点扶持项目，从信贷投放、期限及利率等方面给予一定政策倾斜，开辟绿色通道，优化贷款流程，取消不合理收费，降低绿色融资成本，拓宽抵质押物范围，要求辖内各银行机构科学把握投放节奏，保持绿色信贷余额适度增长，优化授信审批流程，形成高效审批机制。市发展改革委(市金融发展局)牵头，人民银行丹东中支、丹东银保监分局等按职责分工负责(二十六)建立完善绿色标准体系。加快绿色产品认证制度建设，加强绿色低碳循环发展标准制修订，鼓励、支持相关行业部门和企事业单位制定相关的团体标准和企业标准，加快标准化支撑机构建设。严格执行国家能源统计报表制度，做好统计监测工作，不断提高数据质量。加强部门协作联动，依法依规推进数据信息共享。(市市场监管局牵头，市教育局、市生态环境局、市统计局等按职责分工负责)2025 循环经济重点政策汇编第一版(二十七)培育绿色交易市场。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。积极参与国家统一部署开展的排污权交易和碳排放权交易，实施发电行业碳排放配额分配、核查与清缴履约及其他重点行业碳排放核查。根据取水许可和水资源费征收管理条例水权交易管理暂行办法，在取水许可的有效期和取水限额内，对通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的单位或者个人，依法依规办理取水权变更手续。(市生态环境局、市水务局牵头，市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责)(二十八)督促落实形成合力。各地区、各有关部门要充分认识建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重要性和紧迫性，进一步压实工作责任，加强督促落实。各地区要将其作为高质量发展的重要内容，在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。各有关部门要加强协同配合，形成工作合力，安排部署年度重点工作，及时总结好经验好模式。各县(市)区、经济区管委会和市直各有关部门按职责分工负责(二十九)营造良好氛围。围绕节能宣传周和低碳日主题，制定部署节能减排宣传工作计划。开展绿色食品宣传月行动，加大对绿色优质农产品的宣传推介力度。加强VOCs 强制性国家标准的宣贯，推广环保型家具家居产品。各类新闻媒体要讲好绿色低碳循环发展故事，大力宣传取得的显著成就，积极宣扬先进典型，适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高耗能、高排放项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。(市委宣传部、市发展改革委牵头，市生态环境局、市农业农村局、市工业和信息化局、市机关事务服务中心等按职责分工负责)2025 循环经济重点政策汇编第一版3 黑龙江3.1 省级政策3.1.1 黑龙江省建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案（2021.12.31）黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案的通知黑龙江省建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案的通知各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将黑龙江省建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。黑龙江省人民政府2021 年 12 月 31 日黑龙江省建立健全绿色低碳循环黑龙江省建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案发展经济体系实施方案1111为贯彻落实国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214 号），促进经济社会发展全面绿色转型，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对黑龙江的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持重点突破、创新引领、稳中求进、市场导向，坚决去、主动调、加快转，提升放大绿色发展优势，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标。11【时效性】现行有效【发文机关】黑龙江省人民政府【文号】黑政规202123 号【发文日期】2021 年 12 月 31 日【施行日期】2021 年 12 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版到 2025 年，绿色产业比重明显提升，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。单位 GDP 能耗下降 15%，单位 GDP 二氧化碳排放下降 16%，非化石能源消费比重提高到 15%左右，非化石能源装机占比超过 50%，地级城市空气质量优良天数比例提高到 94%。到 2035 年，绿色产业规模迈上新台阶，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江。二、健全绿色低碳循环发展的生产体系（一）加快工业绿色升级步伐。将优化工业结构作为重中之重，推进项目源头控碳、生产过程降碳、生态系统固碳，加快发展绿色低碳产业，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。继续深化供给侧结构性改革，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，加快实施重点行业绿色化改造，推行产品绿色设计，使用绿色低碳原材料，建设绿色建造体系。深入实施绿色制造，培育一批绿色工厂、绿色园区。加快循环发展，组织好齐齐哈尔、大庆、鸡西、七台河等国家级资源综合利用基地建设。扎实推进清洁生产监管，依法对“双超、双有、能耗超限额”企业实施强制性清洁生产审核，强化以排污许可制为核心的固定污染源监管。（二）提升农业绿色发展品质。围绕科技助农、绿色优农、质量兴农、品牌强农、产业富农“五大行动”，加强农业环境管控，强化土壤固碳减排功能，推进农产品绿色化低碳化生态化。采取工程、农艺、生物等措施，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，推进制种基地和良种繁育体系建设，实现农产品品种培育，促进品质提升。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展设施农业，推进生产过程节能降耗。开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，打好寒地黑土、绿色有机、非转基因优势牌，加快推动农2025 循环经济重点政策汇编第一版业由数量型向数量质量效益型转变。发展生态循环农业和林业循环经济，推进秸秆综合利用，建立畜禽粪污收集、贮存、处理和利用体系。推行节水农业、高效用水技术、地表水置换地下水，实施休耕停水、控灌节水、工程换水“三水”措施。加强农膜污染治理，实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。加快一二三产业融合发展。（三）鼓励服务业绿色升级。提高生产性服务业绿色发展质量，鼓励研发设计、检验检测认证、商务咨询、服务外包、现代物流、信息技术、会展等服务业加快绿色转型，鼓励办展设施循环利用，办好绿色展会，创新绿色服务模式，助力制造业绿色低碳循环发展。推进生活性服务业绿色发展，培育壮大商贸绿色流通主体，有序发展出行、住宿等领域共享经济，提高闲置资源利用率。鼓励星级饭店、酒店、餐饮行业不主动提供一次性用品，引导消费方式绿色化。严格落实推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料的要求，加强国家和地方涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品 VOCs（挥发性有机物）含量限值标准执行情况的监督检查。（四）积极发展寒地冰雪产业。抓住北京冬奥会契机，将冰雪“冷资源”转换成“热经济”，充分释放亚布力论坛能量，把亚布力发展成高端企业董事会、年会举办地，打造成我省数字经济和振兴发展的品牌。推进寒地特色产业发展，建设黑河、大兴安岭寒地测试产业基地。丰富冰雪经济谱系，弘扬冰雪文化和名人，促进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪节庆、冰雪娱乐、冰雪装备、冰雪教育培训等协同创新发展，做强做大冰雪产业。2025 循环经济重点政策汇编第一版（五）培育壮大绿色环保产业。加快培育绿色产业市场主体，落实国家绿色产业指导目录，扶持一批“专精特新”中小企业、绿色技术创新企业，培育一批专业化骨干企业，积极争取创建国家绿色产业示范基地，依托省建投集团组建生态环保集团。加快发展节能环保服务业，推进合同能源管理、合同节水管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，充分发挥环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。（六）推动园区绿色转型。实施产业园区绿色化培育工程，提高新建园区绿色低碳循环水平，从设计开始贯穿绿色发展理念，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准。推进既有园区和产业集群循环化改造，在培育 6 个千亿级产业园区和 50个以上百亿级产业园区过程中，促进园区公用设施共建共享、能源梯级利用、水资源循环使用、废物综合利用，规划布局分布式新能源。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。（七）构建绿色供应链。探索产品全生命周期绿色环保管理，鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、加强废弃产品回收处理。开展省级绿色供应链管理企业评价，择优向上推荐，积极创建省级以上绿色供应链管理企业。三、健全绿色低碳循环发展的流通体系2025 循环经济重点政策汇编第一版（八）提升物流绿色发展水平。积极调整运输结构，推进铁路、公路、航空、水运等多式联运。加快铁路专用线、综合货运枢纽建设，持续推动大宗货物运输公转铁。构建完善国际航线网络及货运网络，建成面向北美的航空物流中心，构筑东北亚面向欧洲的重要门户。加强运输组织管理，促进各种运输方式和运输组织形式间的有效衔接、高效运转。发展绿色仓储，支持节能环保型仓储设施、绿色分拣中心建设，推广使用可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。推广绿色低碳运输工具，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车。（九）完善再生资源回收利用体系。推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，支持建立再生资源区域分类回收和交易中心，合理布局建设回收体系，提高再生资源回收率。落实生产者责任延伸制度，以电器电子产品、汽车、铅蓄电池、饮料纸基复合包装等领域为重点，鼓励有条件的生产企业加快建立逆向物流回收体系。支持再生资源回收企业建立在线交易平台，完善线下回收网点。（十）提升绿色低碳贸易品质。积极优化贸易结构，引导企业扩大先进技术、成套设备、高端装备和关键零部件进口，支持企业开展国际认证，提升出口商品附加值。积极探索国际仲裁服务，强化信誉体系建设。强化边境口岸内外同防，落实落细常态化疫情防控措施，筑牢生物安全防线，强化系统治理和全链条防控，建立健全重大生物安全突发事件应急预案，全面提升生物安全治理能力。推进绿色“一带一路”合作，深化与俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区生态环境保护交流合作。四、健全绿色低碳循环发展的消费体系2025 循环经济重点政策汇编第一版（十一）鼓励绿色产品消费。加大政府绿色采购力度，落实环境标志产品、节能产品政府采购品目清单等相关制度，扩大绿色产品采购范围和规模，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。鼓励工业企业研发生产绿色设计产品，增加市场供给。畅通绿色产品消费渠道，鼓励各地采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费，鼓励电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理，完善监管机制，严厉打击能效、水效、环境标识、电器电子产品有害物质限制使用等虚标行为。推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费。（十二）倡导绿色低碳生活方式。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，加快建设与生活垃圾分类相匹配的收运、回收、处理设施，实现生活垃圾分类资源价值和环保价值。扎实推进塑料污染全链条治理，开展年度塑料污染治理联合专项行动。推广应用一联电子运单、45 毫米以下瘦身胶带，推行简约包装，开展过度包装和随意包装专项治理，推行电商件不再二次包装。加强宣传引导，积极引导绿色出行，深入开展爱国卫生运动，推进节约粮食专项行动、光盘行动，杜绝“舌尖上的浪费”。开展绿色生活创建活动，做好全国节能宣传周、低碳日、环境保护日等宣传活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。五、建立健全绿色基础设施体系（十三）推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度，推进用能低碳化、电气化。优先发展非化石能源，规模化、基地化开发风能、太阳能资源，推动生物质能充分利用、替代散煤，推进佳木斯一体化小型核能供热堆示范，开展地热能、氢能等清洁能源应用试点。清洁高效开发利用化石能源，深入实施“气化龙江”工程，严控新增煤电装机容量，着力保障能源安全稳定供应。积极构建新型电力系统，坚持“源网荷储”一体化和多能互补发展，优化电网网架结构，推进外送通道建设，实施城乡配电网建设和智能升级计划，推进农村电网改造升级。提高电网调峰能力，2022 年底前荒沟抽水蓄能电站建成投产，加快推进尚志、依兰等地 7 个总装机 950 万千瓦的抽水蓄能电站前期工作，发展新型储能。加快推进清洁供暖，开展智慧供暖试点，建设全国智慧供热产业云基地。开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范，推动等离激元热催化二氧化碳合成清洁燃料技术工程应用，支持热合成催化碳捕集利用示范项目申报国家低碳技术目录。2025 循环经济重点政策汇编第一版（十四）推进城镇环境基础设施建设升级。提升污水收集处理能力，实施雨污管网分流改造更新工程。提升城市污泥无害化处置率和资源化利用率，持续推进城镇生活污水处理提质增效专项行动，持续开展年度污水处理规范化管理评估，基本消除城市黑臭水体。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理等项目建设。加强小微企业等社会源危险废物集中收集贮存能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。提升医疗废物应急处理能力，加强分类管理，完善收集转运处置体系，指导做好应急处置物资储备工作。2025 循环经济重点政策汇编第一版（十五）提升交通基础设施绿色发展水平。组织实施关于推动基础设施高质量发展的实施方案。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，提高新建交通设施绿色标准，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色港口、绿色空港。进一步完善高速铁路网，推进既有铁路电气化改造，打造以哈尔滨为中心的快速交通圈。加快绿色交通基础设施建设，有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设。到 2025 年，力争新增各类充电终端 1.7 万个以上。推广绿色照明，以城市道路、隧道照明节能改造为重点实施绿色照明工程。（十六）改善城乡人居环境。统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，鼓励城市留白增绿。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑标识制度，结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等，建立日常运行管护机制，推广“龙江民居”试点经验。六、构建市场导向的绿色技术创新体系（十七）鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色低碳循环发展领域开展关键技术研发。培育建设一批省级绿色技术领域工程技术研究中心、重点实验室等各类创新基地平台，支持各类科研平台启动绿色低碳前沿技术研究。鼓励企业与高校、科研院所联合组建绿色低碳循环发展领域各类科技创新基地，促进产学研协同创新。2025 循环经济重点政策汇编第一版（十八）加速科技成果转化。积极利用首台（套）重大技术装备政策支持绿色技术应用，推广应用“揭榜挂帅”制等科技项目组织模式。强化对俄科技创新合作。发挥与广东、深圳对口合作优势，培育实施战略性旗舰项目。推进绿色低碳科技成果转化，推广应用减污降碳技术。七、完善绿色低碳循环发展的政策保障体系（十九）强化执法监督。依法严厉打击涉生态环境违法犯罪行为，推进生态环境保护综合行政执法与刑事司法高效衔接。（二十）健全绿色收费价格机制。落实污水处理收费政策，完善生活垃圾处理收费制度。落实节能环保电价政策，完善高耗能、高污染和产能严重过剩行业差别化电价政策。深入推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，健全节水激励机制。合理制定天然气终端价格，因地制宜实施天然气替代，拓展天然气利用领域。（二十一）加大财税支持。积极争取中央预算内专项资金，支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展。积极探索绿色制造相关扶持政策。统筹利用现有相关专项资金，对符合支持条件的节能减碳项目实施和技术研发给予支持。加大宣传贯彻绿色低碳税收优惠政策力度，按照国家统一部署，做好资源税征收和水资源费改税试点工作，出台全省水资源税改革试点实施办法。（二十二）大力发展绿色金融。充分发挥“兴安岭生态银行”平台作用，完善项目策划对接、价值转换、资金循环分配、项目监管等工作机制，推进自然生态资源的储备、整理、提升、转换和开发利用，打通资源-资产-资本-财富转化通道。扩大绿色信贷、绿色债券规模，有序推进绿色保险，落实好国家对金融机构绿色金融业绩评价考核要求。加强普惠金融和绿色金融体系建设，加快政府性融资担保体系建设，加大对实体经济、中小微企业支持力度，缓解融资难融资贵问题，推动企业融资成本保持合理水平。支持符合条件的绿色产业企业上市融资，为省内绿色产业重点企业量身推送政策。（二十三）落实绿色标准、绿色认证和统计监测制度。落实国家各项绿色标准，执行国家绿色认证制度，鼓励并帮助有意愿的企业开展绿色产品认证。加强日常全省能源生产、消耗等领域统计监测和信息共享工作，开展规模以上工业节能环保监测、清洁能源生产和消费监测。2025 循环经济重点政策汇编第一版（二十四）培育绿色交易市场机制。探索开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。积极参与全国碳排放权交易市场建设。探索建立全省用能权交易市场，做好用能权交易市场与能耗双控工作的衔接。（二十五）加快推进生态产品价值转换。落实好黑龙江省建立健全生态产品价值实现机制的实施意见。推进大兴安岭、伊春、齐齐哈尔、绥滨等地开展创新实践，推动森工集团储备开发林业碳汇项目，争取国家试点。总结试点经验，出台全省生态产品价值核算指南。开展森林、草原、湿地、土壤、冻土以及农业固碳减排基础研究，进一步摸清我省碳汇存量和增量。加大碳汇特别是林业碳汇项目开发力度，加强龙粤、深哈跨省合作交流，推动碳汇项目跨区域交易。八、认真抓好组织实施（二十六）加强组织领导。依托省推进碳达峰碳中和工作领导小组成立专班，统筹推进建立健全绿色低碳循环发展经济体系有关工作。各有关部门要加强协同配合，形成工作合力。省发改委要强化统筹协调，及时梳理总结各地、各有关部门绿色低碳循环发展的成效、经验、做法。（二十七）抓好贯彻落实。各地要落实主体责任，各有关部门要发挥职能作用，在抓落实上投入更大精力，将绿色低碳循环发展作为高质量发展的重要内容，制定完善相关配套政策，保质保量完成各项任务。（二十八）营造良好氛围。各类新闻媒体要讲好我省绿色低碳循环发展故事，大力宣传取得的显著成就，积极宣扬先进典型，适时曝光负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。2025 循环经济重点政策汇编第一版4 吉林4.1 省级政策4.1.1 吉林省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（2021.09.01）吉林省人民政府关于加快吉林省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见1212吉政发202118 号各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：为深入贯彻习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话和重要指示批示精神，全面落实国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214 号），加快建立健全我省绿色低碳循环发展的经济体系，助力实现碳达峰、碳中和目标任务，结合我省实际，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深入实施“一主六双”高质量发展战略，加快建设生态强省，完善绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系、能源体系、政策保障体系，加快基础设施绿色升级，建立健全我省绿色低碳循环发展的经济体系，统筹有序推进碳达峰、碳中和工作，推动我省绿色发展迈上新台阶。（二）主要目标。到 2025 年，产业结构、能源结构、消费结构、运输结构、贸易结构持续优化，绿色生产生活方式普遍推广，工业、农业、服务业绿色发展水平明显提升，城镇环境基础设施进一步升级，资源利用效率显著提高，碳排放强度大幅降低，生态环境日益改善，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系、能源12【时效性】现行有效【发文机关】吉林省人民政府【文号】吉政发202118 号【发文日期】2021 年 9 月 1 日【施行日期】2021 年 9 月 1 日【来源网址】吉林省人民政府：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版体系、政策保障体系初步形成。到 2035 年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，绿色生产生活方式普遍形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽吉林建设目标基本实现。二、健全绿色低碳循环发展的生产体系（三）加快工业绿色生产。推动钢铁、石化、有色等重点行业绿色化改造，从源头减少物耗和污染物排放。组织工业企业创建绿色工厂，开发绿色设计产品，构建绿色制造体系。鼓励汽车、电子电器、建材等行业重点企业，打造贯穿产品全生命周期的绿色供应链。引导废钢铁、废动力电池等领域再制造企业规范建设，推荐重点企业进入国家规范企业名单。推动长春宽城资源循环利用基地和白山市、汪清县大宗固体废弃物综合利用基地建设，促进固体废弃物综合利用。推进电力、钢铁、水泥、石化等重点行业清洁生产审核。持续开展“散乱污”企业排查整治。健全事前、事中、事后监管体系，将排污许可制作为固定污染源环境管理核心制度，加强对企业排污行为的监管。强化工业生产过程中危险废物管理。（四）推进农业绿色发展。鼓励发展生态农业，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。推进畜禽粪污综合利用，实施粪肥沃土行动，支持粪肥还田。加强黑土地保护，围绕保护好“耕地中的大熊猫”，大力推广保护性耕作。加强农膜污染防治，实施农膜回收行动。发展林业循环经济，加快红松资源综合加工技术研发和产品创新，推动 10 个红松绿色产业基地建设，全面推动林下经济高质量发展。推进农业节水，逐渐完善农田灌排工程体系建设。开展水产健康养殖示范创建活动，新建和提升一批国家级水产健康养殖示范场。持续推进农药、兽用抗菌药使用减量增效，推广应用测土配方施肥、生物防治等绿色生产技术，提升科学用药用肥水平。推广渔业生态养殖，将养殖水域滩涂专项规划纳入市、县级国土空间规划，规范开展养殖发证登记。加强禁渔管理，在松花江等水域实施阶段性、区域性禁渔。加快一二三产业融合发展，做强做优做大农产品加工业和食品工业，壮大“吉林大米”“吉林梅花鹿”“长白山人参”等“吉字号”品牌。（五）鼓励服务业绿色升级。持续开展绿色商场创建行动，推动商贸流通企业绿色发展。推进信息服务业绿色转型，加快省内大型数据中心和网络机房绿色化改造。推进会展业绿色发展，加强节能降耗新技术应用，推广运用标准化、可循环、再利用会展工程材料。引导汽修、装修装饰等行业使用符合国家有关低挥发性有机物含量产2025 循环经济重点政策汇编第一版品规定的涂料、装饰材料等。落实国家关于酒店、餐饮等行业塑料污染治理的目标任务。（六）培育壮大绿色环保产业。推动吉林伊通经济开发区、抚松工业园区国家绿色产业示范基地建设。鼓励中小型环保企业集中发展，形成具有较强辐射带动作用的龙头骨干企业。大力推进合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理市场专业化、精细化发展，鼓励开发区、产业园区、重点行业、公共机构先行先试，开展吉林二道江经济开发区环境污染第三方治理园区试点建设。探索开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。（七）推动园区绿色转型。依法依规对产业园区开展规划环境影响评价。深入推进园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，推动具备条件的省级以上工业园区 2025 年底前全部实施循环化改造。加强化工园区认定管理，推动化工园区安全绿色发展。支持化工等产业园区、规模化企业集团规范建设危险废物集中贮存场所，规范做好危险废物集中贮存和预处理工作。三、健全绿色低碳循环发展的流通体系（八）构建绿色交通运输体系。大力推广新能源汽车，推动公共交通等领域新增或更换作业车辆，优先使用新能源或清洁能源车辆。聚焦绿色城市、绿色交通、绿色出行，支持一汽集团加快新能源定制汽车推广及配套设施完善，深入实施“旗 E 春城绿色吉林”项目。继续推进运输结构调整，持续推动大宗货物运输“公转铁”，加强跟踪监测。鼓励具备条件的大型物流企业开展网络货运业务。以连锁商超、物流仓储、电商快递等行业为重点，积极推广使用可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。（九）完善废旧资源回收利用体系。合理布局、规范建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎等可再生资源利用，推动废旧资源回收与生活垃圾分类“两网融合”，构建城市可再生资源回收处理体系。落实生产者责任延伸制度，以电器电子产品、汽车产品、动力蓄电池为重点，鼓励有条件的生产企业加快建立逆向物流回收体系。推动废旧家电回收线上线下结合，支持回收企业采取“互联网 回收”新型模式，通过自建回收网络、微信平台等方式，实现网上预约上门服务。（十）打造绿色贸易体系。积极优化我省贸易结构，充分利用国家进口贴息政策，引导企业扩大先进技术、成套设备、高端装备和关键零部件进口。加强出口政策支持，2025 循环经济重点政策汇编第一版加大自主品牌培育，支持企业开展国际认证，提升出口商品附加值。加强绿色“一带一路”合作，利用东北亚地方政府首脑论坛-环保论坛机制，推进智库、环保组织、企业开展生态环境领域国际交流合作。四、健全绿色低碳循环发展的消费体系（十一）鼓励绿色产品消费。按照国家政策要求，加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。探索通过发放消费券、发票抽奖促销等方式，鼓励居民绿色消费。加强绿色产品和服务认证管理，依托省社会信用综合服务平台，整合共享认证机构信用信息。推广绿色电力证书交易，制定我省可再生能源电力消纳实施方案。将能效、水效、环境标识、电器电子产品有害物质限制使用等监管纳入全省“双随机、一公开”监督检查内容，加大对虚标绿色产品行为的打击力度，并将有关行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统。（十二）倡导绿色生活方式。制定出台进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见，因地制宜指导地级以上城市推进生活垃圾分类和减量化、资源化。扎实推动塑料污染治理工作。加快快递包装绿色转型。严格落实限制商品过度包装通则，推进过度包装治理。引导公众优先选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式，降低小汽车通行量。深入实施爱国卫生运动，组织各地广泛开展以老旧小区、城中村等部位为重点的环境卫生整治行动。持续开展我省节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。五、健全绿色低碳的能源体系（十三）加强节能重点工作。坚持节能优先，落实能源消费总量和强度双控制度，严格执行节能目标责任制和节能审查制度。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，强化常态化监管,对不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目坚决停批、停建。加强重点用能单位监管，推广重点用能单位能耗在线监测系统建设及应用，完善能源利用状况报告制度。持续开展节能监察专项行动和节能诊断服务。（十四）推进能源体系绿色低碳转型。优化国土空间布局，将新能源发展纳入国土空间规划统筹考虑。充分发挥我省西部地区丰富的风光资源和充裕的土地优势，利用鲁固直流和“吉电南送”特高压通道等电力外送条件，全力推进国家级新能源生产基地建设，打造吉林“陆上风光三峡”。研究制定吉林省氢能开发与利用行动方案（试行），实施氢能开发利用工程，支持中韩（长春）国际合作示范区国电投长春2025 循环经济重点政策汇编第一版氢能源产业基地等重点项目建设。深入实施“气化吉林”工程，依据规划推进油气管网和储备设施项目建设，逐步形成“两横三纵一中心”的油气管网。积极开展电力、煤炭、石油开采等多个行业二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。（十五）优化电力供应体系。利用东部水电资源，加快实施敦化等抽水蓄能电站工程，打造千万千瓦级东北应急调峰保障基地。加大生物质能综合利用，有序推进生物质热电联产项目建设。落实国家防范化解煤电产能过剩风险相关要求，严控大型煤电项目建设，有序开展老旧煤电机组等容量替代。统筹区域热力电力供应保障需求，在县级以上城市推进背压热电联产机组建设。加大电力基础设施“补短板”力度，推进全省负荷中心现代化智能配电网建设，提高自动化有效覆盖率。持续推进农村电网改造升级。六、推动基础设施绿色升级（十六）推进城镇环境基础设施建设。推进条件成熟地区“厂网一体化”运行维护，加快建设城中村、老旧城区、城乡结合部等区域生活污水收集管网。加快城镇生活垃圾处理、污泥无害化资源化利用、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等设施建设。支持危险废物处置设施项目建设，提升危险废物信息化、智能化管理水平，开展危险废物可追溯管理系统试点。推进现有医疗废物集中处置设施建设，提升医疗废物应急处理能力，加强医疗机构内医疗废物的分类和管理。（十七）加强绿色交通基础设施建设。坚持绿色发展，优化空间布局，加强公路、民航等交通基础设施与国土空间规划衔接。深入贯彻绿色公路理念，推进新开工的高速公路按照绿色公路要求建设，鼓励普通省干线公路按照绿色公路要求建设。积极推进沥青油皮等废旧路面材料的循环利用，加大项目建设中节能新技术、新设备推广应用力度，对已建交通基础设施实施节能改造。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设，做好与各级国土空间规划衔接。实行绿色出行“续航工程”，推动在高速公路服务区、客运枢纽等交通运输服务场站建设新能源充电设施。（十八）推动城乡人居环境改善。将“美丽城市”建设相关内容纳入市、县级国土空间规划，通过实施城市更新，建立健全“美丽城市”评价体系。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑。推进农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处置体系，提高设施覆盖范围。持续开展村庄清洁行动，重点实施“三清一改一建”工作任务，因地制宜开展农村户用卫生厕所改造。七、完善绿色低碳循环发展的政策保障体系2025 循环经济重点政策汇编第一版（十九）加快构建碳达峰政策体系。深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作部署，扎实推进碳达峰行动。加快编制碳达峰总体行动方案，明确各地区、各领域、各行业目标任务和碳达峰时间表、路线图、施工图，按照“科学施策、先立后破”的原则，合理确定我省碳达峰实现路径。研究出台各重点领域支撑方案，启动实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业行业碳达峰行动等碳达峰重点行动，构建全省碳达峰政策体系，确保如期实现 2030 年前碳达峰目标。（二十）鼓励技术研发和成果转化。加大绿色技术创新方面科研投入力度，将节能减排、生态保护、资源综合利用、大容量储能等列入省科技发展计划年度项目指南。培育节能环保、清洁生产、清洁能源等领域科技创新中心，并积极向科技部推荐建设国家技术创新中心。推动企业、高校、科研机构合作开展技术攻关，孵化绿色技术创新项目。利用国家、省内首台（套）政策支持首台（套）绿色重大技术装备推广应用。（二十一）加强财税支持。利用省级现有相关专项资金和预算内投资，对符合条件的环境基础设施补短板强弱项、资源节约与综合利用、环境污染防治等重点领域项目建设予以支持。继续落实资源综合利用、合同能源管理、节能环保项目等方面所得税、增值税优惠政策，按照国家统一部署，推进我省资源税征收和水资源费改税工作。（二十二）健全绿色收费价格机制。按照国家发展改革委统一部署要求，进一步完善污水处理收费政策，按照覆盖污水处理设施运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则，合理制定污水处理收费标准，健全标准动态调整机制。按照产生者付费原则，在全省城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度，在农村探索建立垃圾处理收费制度。完善节能环保电价政策，推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。（二十三）发展绿色金融。加快构建绿色金融发展体系，切实增强绿色金融服务经济转型发展能力，支持和引导银行业金融机构进一步加强绿色金融产品和服务创新，为企业提供绿色信贷支持，按季度开展吉林省法人银行业存款类金融机构绿色信贷业绩评价工作。鼓励金融机构发行绿色金融债券。加强对省内绿色产业企业的挖掘培育和上市宣传力度，鼓励符合条件的企业上市融资。（二十四）落实绿色标准、绿色认证和统计监测制度。落实国家各项绿色标准，严格节能标准实施与监督，加强节能地方标准的制修订工作，构建我省绿色标准体系。强化吉林省工业节能标准化技术委员会建设，充分发挥委员会职能作用。落实国家绿2025 循环经济重点政策汇编第一版色认证制度。加强能源生产、消费、流通等数据的采集、审核及评估，科学核算全省能源消费数据，加强分析研究和监测。（二十五）强化执法监督。扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责，统筹执法资源和执法力量。健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、联合调查、案件移送制度，加强部门衔接配合，严厉打击环境违法犯罪行为。八、认真抓好组织实施（二十六）强化组织领导。各地各部门要增强建立健全绿色低碳循环发展经济体系的责任感、使命感、紧迫感，高度重视、重点部署、持续推动。省发展改革委要会同相关部门建立工作机制，形成工作合力，强化统筹协调和督促指导，及时总结分析工作进展，重大情况向省委、省政府报告。各地政府要承担主体责任，加强督促落实，根据本地实际情况进一步明确目标、分解任务，提出具体措施，确保各项工作取得实效。（二十七）做好舆论宣传。各地各部门要进一步加强宣传引导和社会动员力度，结合全国节能宣传周、世界地球日、世界环境日、吉林生态日等主题活动，组织开展形式多样的绿色低碳循环发展宣传活动。利用传统媒体主阵地和融媒体新平台，大力宣传我省推动绿色发展取得的显著成效，及时曝光破坏生态、污染环境等方面的负面典型，引导企业、公众广泛参与到绿色低碳循环发展经济体系建设中来，营造全社会共同参与的良好氛围。附件：吉林省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系重点任务分工方案（略）吉林省人民政府2021 年 9 月 1 日2025 循环经济重点政策汇编第一版4.2 辽源市4.2.1 辽源市循环经济发展“十四五”实施方案（2022.09.23）辽源市人民政府办公室关于印发辽源市人民政府办公室关于印发辽源市循环经济发展辽源市循环经济发展“十四五十四五”实施方案的通知实施方案的通知各县、区人民政府，辽源高新技术产业开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：辽源市循环经济发展“十四五”实施方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。辽源市人民政府办公室2022 年 9 月 23 日（此件公开发布）辽源市循环经济发展辽源市循环经济发展“十四五十四五”实施方案实施方案1313为推进资源利用方式由粗放型向节约优先、高效利用、循环利用转变，实现绿色、低碳、循环发展，推动建设“美丽辽源”，结合我市实际，制定本方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。以推进全面绿色转型为引领，按照资源化、减量化、再利用原则，围绕重点领域，推进循环型工业、农业、服务业、能源体系和循环型社会建设，实施园区循环化改造、资源节约循环利用等五大工程，加快完善循环经济政策标准体系，推动建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为实现辽源全面振兴、全方位振兴，顺利实现碳达峰、碳中和目标提供政策支撑和基础保障。二、基本原则13【时效性】现行有效【发文机关】辽源市人民政府办公室【文号】辽府办发202220 号【发文日期】2022 年 9 月 23 日【施行日期】2022 年 9 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 循环经济重点政策汇编第一版坚持绿色发展原则。坚持绿色发展理念，把发展循环经济作为推进生态文明建设、建设美丽辽源的重要途径和手段，加快形成绿色生产方式和生活方式，促进经济社会与生态环境的协同发展。坚持高效循环原则。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立节约集约循环利用的资源观，全面推动资源由低值利用向高值利用转变，推进生产和生活系统循环链接，避免资源低水平利用。坚持创新驱动原则。把创新驱动摆在核心位置，加强科技创新、机制创新和模式创新，优化创新环境，完善创新体系，推广应用循环经济新技术，催生循环经济发展新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，推动循环经济发展。坚持因地制宜原则。根据“一主六双”高质量发展战略中我市经济特点、资源禀赋和环境承载能力等，突出我市特色特点，科学确定循环经济发展重点和方向，因地制宜推动多种模式循环经济发展。坚持市场主导原则。发挥市场在循环经济发展中的主导作用，建立激励与约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场主体参与循环经济的积极性。依托各类活动载体，鼓励公众参与，形成全社会共同参与发展循环经济的合力。三、发展目标到 2025 年，全市循环经济发展水平显著提高，循环型生产方式全面推行，资源综合利用能力显著增强。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放累计降低率完成省下达目标，万元地区生产总值用水量下降 16%，万元工业增加值用水量下降 10%，农田灌溉水有效利用系数达到 0.65，废旧农膜回收率达到 85%。四、重点任务（一）加快构建循环型工业体系。1.推行循环型生产方式。加快传统产业优化升级，钢铁、水泥等传统行业拓展产品制造、能源转换、废弃物处理消纳及资源化等功能，提高资源产出率和综合竞争力，重点推动巨晟轻合金年产 10 万吨再生金属等资源再生利用项目建设。加快互联网与工业的融合发展，推进能源管理智慧化，完成重点用能企业能耗在线监测系统建设。支持再生资源利用企业与互联网回收企业建立战略联盟。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责；以下各项均需各县区政府、辽源高新区管委会落实，不再逐一列出。）2025 循环经济重点政策汇编第一版2.加强重点行业清洁生产。对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，支持其他企业自愿开展清洁生产审核。钢铁、包装印刷、印染、有色等重点行业企业要制定清洁生产改造提升计划，提高能源利用效率，减少环境污染。实行差异化奖惩机制，逐步推进以县为单元的区域清洁生产工作。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责）3.加快推动园区循环化改造。推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，实现绿色低碳循环发展。力争到 2025 年，我市各级开发区完成循环化改造。鼓励现有园区建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责）4.推进协同处置城市废弃物。有序推进水泥窑、冶炼窑炉协同处置医疗废物、危险废物、生活垃圾等。重点推动实施金刚水泥有限公司水泥窑协同处置项目，参照城市环境基础设施管理，保障设施持续稳定运行。推进餐厨废弃物、园林废弃物、城市污水厂污泥、农林废弃物等统筹处置利用。（责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市城管局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责）（二）加快构建循环型农业体系。1.推行农业循环发展模式。依托蛋鸡、梅花鹿、柞蚕、东辽黑猪、食用菌、林果“六大特色”产业和肉牛产业优势，推行种养结合、农牧结合，推广畜（禽）、鱼、粮、菜、果协同发展。构建林业循环经济产业链，推广林上、林间、林下立体开发产业模式。推进种植、养殖、农产品加工等循环链接，打造农村一二三产业融合载体，支持现代农业科技园区、产业园区建设，创建农村一二三产业融合示范园和农业现代化示范区，打造农业特色产业强镇和“一村一品”示范村镇。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责）2.加强农林废弃物资源化利用。严格落实秸秆禁烧制度，全面推进秸秆“五化”利用及全量化处置。加快国土绿化试点示范、北方地区冬季清洁取暖试点城市建设。开展秸秆高值化、产业化利用，支持利用秸秆生产聚乳酸、环保板材等新材料、新产品项目建设。开展粪肥还田沃土行动，推广畜禽粪污全量化发酵还田、“畜禽粪污 玉米秸秆 微生物”等还田模式，加快畜禽粪污资源化利用。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责）2025 循环经济重点政策汇编第一版3.加强废旧农用物资回收利用。发挥基层组织在废旧农用物资回收中的作用，引导种植大户、农民合作社、农资产品销售企业、再生资源回收企业等相关责任主体主动参与回收。以县区为单位，在全市范围内建设区域性废旧农用物资集中处置利用设施，提高资源化利用水平。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销社按职责分工负责）（三）加快构建循环型服务业体系。1.建设现代化智慧物流体系。谋划建设智慧物流产业园，推广应用智能化物流设施装备，大力发展“互联网 ”车货匹配、运力优化、运输协同、仓储交易等物流新模式，提升物流信息化、智能化、集约化、绿色化发展水平。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责）2.加快发展生态旅游产业。做强 10 条乡村旅游带，积极打造旅游精品村、旅游示范县等。以文化丰富旅游内涵，以旅游兑现文化价值，创建文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。推进旅游与农业、教育、文化、健康等产业深度融合。（责任单位：市文广旅局负责）3.优化调整运输结构。积极推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车辆，城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车。编制辽源市充换电站发展规划，推动充换电站、加气站等基础设施建设。完善交通运输行业管理，提高交通工程的土地利用水平。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市邮政管理局按职责分工负责）4.加快商贸流通绿色发展。以零售批发、住宿餐饮业为重点，推进服务主体生态化、服务过程清洁化。加快绿色餐饮住宿行业发展，限制和减少一次性消费品，规范餐厨废弃物回收和资源化利用，鼓励使用新能源、新材料和节能节水技术。鼓励大型商场、超市等流通企业开设绿色产品销售专区，销售节能环保、再生产品，不销售、不无偿提供塑料购物袋，自觉抵制商品过度包装。（责任单位：市商务局、市市场监管局按职责分工负责）5.加快发展新型服务业。加快绿色数据中心建设，鼓励回收废旧通信产品。积极发展线上销售、线上教育、线上医疗，拓展网上销售，推进实现教育、医疗优质资源共享。加快培育电商主体，构建电子商务产业园和直播电商集聚区，重点推动东北袜业园区电商直播网红经济快速发展，打通辽源及周边特色产品的线上渠道，积极对接1688、京东、拼多多等电商平台和抖音、快手等直播平台，协调流量资源和平台培训，2025 循环经济重点政策汇编第一版建立网红经济集聚地和网红学院。推动物流服务、信息服务等生产性服务平台和休闲娱乐、文化艺术、教育医疗等生活性服务平台建设。（责任单位：市教育局、市卫生健康委、市商务局、市政务服务和数字化局、市邮政管理局按职责分工负责）（四）健全绿色低碳的能源体系。1.提高能效水平。推进能耗双控向碳排放双控制度转变，严格执行节能目标责任制和节能审查制度。坚决遏制“两高”项目盲目发展，强化常态化监管，对不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费等量替代和污染物排放区域削减等要求的项目坚决停批、停建。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）2.大力发展新能源产业。优化国土空间布局，将新能源、可再生能源发展纳入国土空间规划统筹考虑。统筹新能源和可再生能源利用，加快推进辽源市“绿电”产业园建设。打造新能源汽车产业配套基地，加强新能源汽车零部件行业管理，实施新能源汽车运营示范市建设。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市新能源汽车推广应用推进组成员单位按职责分工负责）3.优化电力供应体系。落实国家防范化解煤电产能过剩风险相关要求，严控大型煤电项目建设，有序开展老旧煤电机组等容量替代，重点推动大唐电厂 4 号机低压缸零功率改造项目。加大电力基础设施“补短板”力度，推进现代化智能配电网建设，持续推进农村电网改造升级，重点推动东丰白云 220kV 变电站 3 号主变扩建、东丰新华 66kV 输变电、东辽集贤 66kV 输变电等工程项目建设。（责任单位：市发展改革委、国网辽源供电公司、大唐辽源发电厂按职责分工负责）（五）建立健全再生资源回收利用体系。1.完善废旧物资回收网络。将废旧物资回收相关设施建设纳入城乡发展总体规划，保障用地需求，合理布局、规范建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，推动废旧物资回收与生活垃圾分类回收“两网融合”。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡再生资源回收处理体系一体化发展。鼓励供销系统依托农村销售服务网络，开展废旧物资回收。（责任单位：市自然资源局、市城管局、市商务局、市市场监管局、市供销社按职责分工负责）2.提升再生资源加工利用水平。加强废弃电器电子产品、报废机动车、废铅蓄电池拆解利用企业规范建设、管理和环境监管，实施废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废旧纺织品、废玻璃、废旧动力电池等再生资源行业规范，加大对违法违规企业2025 循环经济重点政策汇编第一版整治力度，营造公平的市场竞争环境。支持汽车零部件、工程机械等再制造产业发展。（责任单位：市发展改革委、市工业

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三个皮匠报告：2025康养产业重点政策汇编（第一版）（492页）.pdf

版权说明本 康养产业重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明我国康养产业的发展主要受人口老龄化加速、政策支持力度加大以及消费升级需求多元化推动。截至 2025 年，60 岁及以上人口占比已达 22%，预计 2030年将超过 25%，推动康养产业规模快速增长，2025 年预计达 9.5 万亿元。政策层面，“十四五”国民健康规划等文件鼓励医养结合和智慧养老，金融支持政策也持续加码。当前，智慧养老技术广泛应用，医养结合模式逐步成熟，区域差异化发展明显，但行业仍面临支付体系不完善、专业人才短缺和市场规范不足等挑战。未来，跨界融合、数字化升级和国际化合作将成为重要趋势，推动康养产业向智慧化、生态化方向发展。为帮助社会各界人士全面了解与掌握康养产业相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于康养产业政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.1.1 国务院.1.1.1 关于深化养老服务改革发展的意见（2024.12.30 实施）.1.1.2 关于促进服务消费高质量发展的意见（2024.07.29 实施）.1.1.3 扩大内需战略规划纲要（20222035 年）（2022.12.14 实施）.1.1.4“十四五”国民健康规划（2022.04.27 实施）.1.1.5“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划（2021.12.30 实施）.1.1.6 关于加强新时代老龄工作的意见（2021.11.18 实施）.1.1.7 关于促进养老托育服务健康发展的意见（2020.12.14 实施）.1.1.8 关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见（2020.11.26 实施）.1.2 商务部.1.2.1 促进健康消费专项行动方案（2025.04.07 实施）.1.3 发改委.1.3.1 促进普惠养老服务高质量发展的若干措施（2025.02.20 实施）.1.4 中国人民银行.1.4.1 关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见（2024.12.08 实施）.1.5 卫健委.1.5.1 关于推进健康乡村建设的指导意见（2024.08.01 实施）.1.5.2 关于印发“十四五”全民健康信息化规划的通知（2022.11.07 实施）.1.6 民政部.1.6.1 关于加快发展农村养老服务的指导意见（2024.05.08 实施）.1.6.2 民政法规制度建设规划（2023-2027 年）（2023.11.22 实施）.1.7 人社部.1.7.1 关于实施康养职业技能培训计划的通知（2020.10.15 实施）.1.8 林业局.1.8.1 关于促进森林康养产业发展的意见（2019.03.06 实施）.2 浙江浙江.2.1 省级政策.2.1.1 关于支持“浙里康养”加强老年人医疗保障工作的通知（征求意见稿）（2022.04.29 发布）.2.1.2 关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见（征求意见稿）（2020.09.16 发布）.2.2 衢州市.2.2.1 关于深入推进医养康养融合发展的实施意见（2022.11.30 实施）.2.3 温州市.2.3.1 关于深入推进医养康养发展的实施意见（2022.01.30 实施）.3 黑龙江黑龙江.3.1 省级政策.3.1.1 黑龙江省康养旅游高质量发展行动方案（2022-2026 年）（2022.08.03 实施）.4 广西广西.4.1 省级政策.4.1.1 深入推进“壮美广西长寿福地”康养产业发展三年行动方案（20232025 年）（2023.10.26 实施）.4.2 梧州市.4.2.1 梧州市文旅休闲康养产业三年行动方案（20242026 年）（2024.06.24 实施）.4.3 桂林市.4.3.1 桂林市打造一流康养旅游品牌工作方案（2020.06.08 实施）.5 安徽安徽.5.1 省级政策.5.1.1 关于支持康养产业高质量发展的意见（2024.11.05 实施）.5.2 阜阳市.5.2.1 阜阳市支持康养产业高质量发展实施方案（征求意见稿）（2024.12.01 发布）.5.3 宣城市.5.3.1 关于促进旅游业高质量发展打造长三角生态文化休闲康养旅游基地的实施意见（征求意见稿）（2023.08.04 实施）.6 内蒙古内蒙古.6.1 省级政策.6.1.1 关于促进养老产业加快发展若干政策措施（2022.07.07）.6.2 乌兰察布市.6.2.1 乌兰察布市文旅体康养基地建设实施方案（2023.06.07 实施）.7 山西山西.7.1 省级政策.7.1.1 山西省文旅康养领域建设高标准市场体系 2025 年行动计划（2025.03.28 实施）.7.1.2 关于支持康养产业发展的意见（2022.04.22 实施）.7.1.3 山西省“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划（2021.12.20 实施）.7.2 忻州市.7.2.1 关于支持康养产业发展的实施意见（2022.08.17 实施）.8 河南河南.8.1 省级政策.8.1.1 河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划（2021.12.31 实施）.9 江西江西.9.1 省级政策.9.1.1 关于推进康养旅游发展的意见（2021.11.29 实施）.10 海南海南.10.1 省级政策.10.1.1 海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025-2027 年）（2025.02.28 实施）.11 上海上海.34511.1 市级政策.34511.1.1 上海域外农场康养产业专项规划（20242035 年）（2024.09.05实施）.34512 吉林吉林.12.1 省级政策.12.1.1 吉林省新康养产业发展实施方案（征求意见稿）（2024.05.09 发布）.13 河北河北.13.1 省级政策.13.1.1 河北省支持康养产业发展若干措施（2024.04.28 实施）.13.2 沧州市.13.2.1 沧州市支持康养产业发展的政策措施（2024.10.09 实施）14 四川四川.14.1 咸宁市.14.1.1 咸宁市加快康养产业发展若干措施（2025.04.20 实施）.14.2 资阳市.14.2.1 资阳市数智康养城市建设实施方案（2025.04.11 实施）.15 甘肃甘肃.15.1 陇南市.15.1.1 陇南市文旅康养产业高质量发展行动计划（2025-2027 年）（2025.03.26 实施）.15.2 平凉市.15.2.1 平凉市聚力打造西北文旅康养融合先行区实施方案（2024.09.01实施）.15.2.2 平凉市文旅康养产业链发展实施方案（审定稿）（2022.09.26 实施）.16 湖北湖北.16.1 十堰市.16.1.1 十堰市突破性发展生态文旅康养产业三年行动方案（20232025年）（2023.05.11 实施）.16.2 安阳市.16.2.1 安阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划（2022.08.04实施）.三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于深化养老服务改革发展的意见（2024.12.30 实施）中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见1（2024 年年 12 月月 30 日日）深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任务，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。为加快建设适合我国国情的养老服务体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持尽力而为、量力而行，增强科学预判、做好前瞻部署，加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。主要目标是：到 2029 年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到 2035 年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。二、加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络二、加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】/【发文日期】2024 年 12 月 30 日【施行日期】2024 年 12 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 康养产业重点政策汇编第一版（一）建设县级综合养老服务管理平台。依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用。省级、市级养老机构要推动优质资源下沉，增强对县级综合养老服务管理平台的技术支持、示范引领、人才培养作用，促进区域联动。（二）加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设。依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。支持有条件的地方推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营，提升服务管理质效。（三）完善村（社区）养老服务设施站点。发挥乡镇（街道）区域养老服务中心带动作用，采取“中心 站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用，建设“一老一小”服务综合体。发挥设施站点连接家庭与社会服务的作用，及时收集和转介服务需求。三、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态三、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态（四）巩固居家养老基础作用。完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施。健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，开展老年人家庭成员照护技能培训。积极培育专业化服务机构，鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足居家照护服务需求。加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有效供给，依托社区为居家养老提供有力支持。发展嵌入式社区养老服务，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合周边场地设施等资源，推行“社区 物业 养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容。探索老旧小区养老服务供给有效途径，推动完整社区建设。探索开展“养老顾问”服务，提供专业咨询、委托代办等助老项目。村（社区）“两委”要把服务老年人作为重要职责，掌握辖区内老年人情况和服务需求，协助开展养老服务。补齐社区老年人活动场所短板，开展文三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版体娱乐、社会交往等活动。加强孤寡老年人探访关爱服务。（六）优化机构养老专业支撑作用。根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管理和绩效激励制度。鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。加强残疾、失能老年人照护服务，着力增加护理型床位供给，引导养老机构积极收住失能老年人，发展长期照护和认知障碍老年人照护服务。探索“老年父母 残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人。（七）促进医养结合。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等方面的有机结合，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医程序。根据养老机构内设医疗机构需要，依法依规赋予相应处方权。鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康指导和综合干预。（八）加快补齐农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。大力推进互助性养老服务，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。鼓励农村集体经济组织发展养老服务，引导社会力量积极参与。有条件的地方可按规定开发设置农村助老岗位。引导城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务均衡发展。（九）加强和改进养老服务综合监管。健全养老服务标准和评价体系。完善养老机构登记备案管理，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务管理制度，完善养老社区等监管机制。健全养老服务应急管理体系，全面落实安全生产责任制，压实养老服务机构、有关管理部门及地方党委和政府责任。加强老年用品质三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版量监管。四、构建养老服务事业产业发展三方协同机制四、构建养老服务事业产业发展三方协同机制（十）发挥养老服务事业发展政府主导作用。强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设施主要由政府依规划建设供给。完善基本养老服务清单制度，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态调整机制。建立促进普惠养老服务高质量发展机制，加大设施建设和场地供给支持力度，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。完善老年人能力综合评估制度，评估结果全国范围互认、有关部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴异地结算、服务资源对接等机制，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。（十一）发挥养老服务产业发展市场配置资源作用。充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。推动国有资本参与发展养老服务，完善分类考核评价。鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老服务，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当延长。鼓励外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。目的地建设。（十二）发挥养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。通过政府购买服务等方式，大力培育养老服务社会组织、基层老年人组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时间储蓄管理制度。鼓励通过设立慈善信托、社会捐赠等方式支持开展养老服务。建立老年教育协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相结合的老年教育，完善社会力量发展老年教育扶持措施。积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。深化拓展“银龄行动”，鼓励老年人按规定参与乡村振兴战略实施、文明实践活动等。畅通老年人获得法律援助、公三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版证服务绿色通道，探索建立老年人意定监护实施机制。五、强化有力有效的养老服务要素保障五、强化有力有效的养老服务要素保障（十三）科学规划养老服务设施布局。根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，将养老服务设施纳入项目配套，严格规划审批管理，确保新建住宅小区按标准配建并按协议及时移交。推进县级老年人活动中心建设，拓展为老服务功能。支持闲置公共服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县依法依规解决规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和消防审验手续办理等问题。科学确定养老服务设施建筑消防、防震等标准。（十四）完善财政支持相关政策。各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，加大对养老服务支持力度。按照中央与地方财政事权和支出责任划分有关原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极支持养老服务体系建设。加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。开展县域养老服务体系创新试点，支持试点地区优化资源配置。对符合条件的养老服务机构，按现行相关规定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策，水电气热暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计费。鼓励对社区养老服务机构提供减免场地租金等支持。（十五）加强养老服务人才队伍建设。研究建立养老服务专业技术人才评价制度，规范养老服务领域职业设置，提高养老护理职业吸引力。建立健全技能人才与专业技术人才职业转换通道，构建与技能等级相衔接的技能岗位评聘制度。有条件的地方可探索在职业院校开展养老服务类专业公费培养试点，毕业后市场化社会化就业。根据老年人口数量合理配备社会工作者。引导养老服务机构完善薪酬分配办法，向一线工作人员倾斜。加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、岗前培训力度，加强和规范等级认定、评价管理，强化职业道德建设，依法完善从业禁止制度。（十六）大力发展养老金融。通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。加大政府三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。拓展养老服务信托业务，推广包含长期护理责任、健康管理的商业健康保险产品。（十七）加快养老科技和信息化发展应用。研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用。深深化全国智慧健康养老应用示范，推广智能化家居和智慧健康产品，探索开展居化全国智慧健康养老应用示范，推广智能化家居和智慧健康产品，探索开展居家养老安全风险预警和防范服务家养老安全风险预警和防范服务。完善全国统一的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展全国人口普查、抽样调查等工作，形成统一的老年人和养老服务数据库，加强与国家人口基础信息库等的衔接。六、加强组织实施六、加强组织实施地方各级党委和政府要加强组织领导，高度重视养老服务工作，将养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程。乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务作为联系群众的重要内容，引导各类组织共同做好养老服务工作。民政部门要加强统筹协调，会同有关部门完善养老服务改革发展相关政策，健全督促评价制度。各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实，积极稳妥推进改革，尊重老年群众意愿，不搞齐步走、“一刀切”。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版1.1.2 关于促进服务消费高质量发展的意见（2024.07.29 实施）国务院关于促进服务消费高质量发展的意见国务院关于促进服务消费高质量发展的意见2（2024 年年 7 月月 29 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。二、挖掘基础型消费潜力二、挖掘基础型消费潜力（一）餐饮住宿消费。提升餐饮服务品质，培育名菜、名小吃、名厨、名店。鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育特色小吃产业集群，打造“美食名镇”、“美食名村”。办好“中华美食荟”系列活动，支持地方开展特色餐饮促消费活动。鼓励国际知名餐饮品牌在国内开设首店、旗舰店。提升住宿服务品提升住宿服务品质和涉外服务水平质和涉外服务水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿业与旅游支持住宿业与旅游、康养康养、研学等业态融合发展研学等业态融合发展。依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。（二）家政服务消费。支持员工制家政企业发展，畅通家政从业人员职业发展通道。深化家政服务劳务对接行动，推动家政进社区，增加家政服务供给。实施家政服务员技能升级行动，推进家政服务品牌建设，打造巾帼家政服务品牌。指导制定家政服务公约，优化家政服务信用信息平台和“家政信用查”功能，推行2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】国发202418 号【发文日期】2024 年 7 月 29 日【施行日期】2024 年 7 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 康养产业重点政策汇编第一版电子版“居家上门服务证”。（三）养老托育消费。大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。加快健全居家推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展居家和社区基本养老社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展居家和社区基本养老服务提升行动服务提升行动，推动职业院校加强人才培养推动职业院校加强人才培养。多渠道增加养老托育服务供给，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。实现养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。支持金融机构优化风险管理，积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。三、激发改善型消费活力三、激发改善型消费活力（四）文化娱乐消费。深入开展全国文化和旅游消费促进活动，持续实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划。加强非物质文化遗产保护传承，开发具有地域和民族特色的文化创意重点项目。扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量，深化电视层层收费和操作复杂治理，加快超高清电视发展，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。（五）旅游消费。加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐 旅游”、“演出 旅游”、“赛事 旅游”等融合业态发展。增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。提升交通运输服务品质，完善立体换乘、汽车租赁等服务，便利旅客出行。优化入境政策和消费环境，加快恢复航班班次，提供多样化支付服务，研究扩大免签国家范围，深化文化旅游年活动。（六）体育消费。盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动。积极发展冰雪运动，持续推动冰雪运动在全国普及发展。深化促进体育消费试点工作，培育一批国家体育产业和体育旅游发展载体。（七）教育和培训消费。推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求。推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业。推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。（八）居住服务消费。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务 生活服务”模式。推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验。培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。鼓励有条件的地区支持居民开展房屋装修和局部改造。四、培育壮大新型消费四、培育壮大新型消费（九）数字消费。加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网 ”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。加快建设和升级信息消费体验中心，推出一批新型信息消费项目。开展数字家庭建设试点，更好满足居民家居产品智能化服务和线上社会化服务需求。（十）绿色消费。建立健全绿色低碳服务标准、认证、标识体系，完善绿色设计标准，提升绿色服务市场认可度和企业效益。推广应用先进绿色低碳技术，完善能效水效标识管理，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。（十一）健康消费。培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推进“互联网 医疗健康”发展，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网 ”医疗服务医保支付政策。鼓励开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品。进一步推进医养结合发展，支持医疗机构开展医养结合服务。支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平。强化零售药店健康三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版促进、营养保健等功能。五、增强服务消费动能五、增强服务消费动能（十二）创新服务消费场景。开展服务消费提质惠民行动。围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，完善县域商业体系，健全城乡服务消费网络，丰富农村生活服务供给，提升服务供给能力和消费能级。（十三）加强服务消费品牌培育。探索开展优质服务承诺活动。支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，发挥中华老字号和特色传统品牌引领作用，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌。（十四）扩大服务业对外开放。依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，主动对接国际高标准经贸规则。放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等展会，吸引更多国际知名企业投资、更多服务业态落地。六、优化服务消费环境六、优化服务消费环境（十五）加强服务消费监管。强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。（十六）引导诚信合规经营。依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，上线“信誉信息”板块，加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，引导更多经营主体守信重信。加强服务质量监测评价，完善评价指标体系，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展服务消费评价。（十七）完善服务消费标准。优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务消费领域认证制度建设。七、强化政策保障七、强化政策保障三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版（十八）加强财税金融支持。鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持。引导金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大对服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融产品供给。推动商业健康保险与健康管理深度融合，丰富商业长期护理保险供给。落实 3 岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。（十九）夯实人才队伍支撑。持续完善相关学科专业设置和培养方案，加强产教融合、校企合作、工学结合，“订单式”培养服务业紧缺人才。鼓励普通高校、职业院校和企业合作共建开放型区域产教融合实践中心，培育复合型、应用型、技能型服务业人才。完善服务业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式。鼓励地方发布服务业重点领域“高精尖缺”人才目录和认定标准，完善落户、购房、子女入学、配偶就业等优惠政策。做好服务业新职业和职业标准开发工作。开展生活服务招聘季活动，扩大人才供给。（二十）提升统计监测水平。优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，探索构建适合的应用模型。各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，推动各项任务落实落细。商务部要会同有关部门发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，强化统筹谋划，制定专项政策举措，共同促进服务消费高质量发展。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版1.1.3 扩大内需战略规划纲要（20222035 年）（2022.12.14 实施）中共中央国务院印发扩大内需战略规划纲要（中共中央国务院印发扩大内需战略规划纲要（20222035 年）年）3（2022 年年 12 月月 14 日）日）坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。为推动实施扩大内需战略，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定本规划纲要。一、规划背景一、规划背景（一）我国扩大内需已取得显著成效改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内生产总值的比重连续 11 年保持在 50%以上。住行消费等传统消费显著增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连续 13 年位居全球第一。消费新业态新模式快速发展，2021 年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为 24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为 44.2%。投资关键作用更好发挥。我国资本形成总额占国内生产总值的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有力支撑。基础设施建设水平全面提升，全国综合运输大通道加快贯通，一批重大水利设施建成使用。5G等新型基础设施建设加快推进，重大科技项目建设取得显著成就，高技术产业投资持续较快增长。医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加快补齐。国内市场运行机制不断健全。高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持3【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】/【发文日期】2022 年 12 月 14 日【施行日期】2022 年 12 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 康养产业重点政策汇编第一版续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，市场活力得到有效激发。国际国内市场联系更加紧密。我国国内生产总值超过 110 万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续扩大、结构不断优化。国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，利用外资质量不断提高，我国市场与全球市场进一步协调发展、互惠互利。（二）重大意义实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。我国经济经过改革开放 40 多年持续快速发展，逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民消费和有效投资，增强经济发展韧性，促进经济持续健康发展。实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济增长不平衡不确定性增大，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。促进国内大循环更为顺畅，必须坚定实施扩大内需三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版战略，打通经济循环堵点，夯实国内基本盘；实现国内国际双循环相互促进，也必须坚定实施扩大内需战略，更好依托国内大市场，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的国内大循环。（三）机遇和挑战进入新发展阶段，我国国内市场基础更加扎实，实施扩大内需战略的环境条件深刻变化。展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增长的主拉动力，居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达国家相比，在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。同时，中国特色社会主义制度优势显著，宏观经济治理能力持续提升，改革创新不断孕育新的发展动力，全国统一大市场加快建设，商品和要素流通制度环境持续改善，我国生产要素质量和配置水平显著提升，国内市场空间更趋广阔。同时要看到，我国扩大内需仍面临不少制约。劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。二、总体要求二、总体要求（四）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动我国经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。（五）工作原则坚持党的领导，发挥制度优势。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到扩大内需战略实施全过程，发挥我国国家制度和国家治理体系多方面显著优势，为扩大内需战略实施提供根本保证。坚持人民立场，增进民生福祉。坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持顶层设计，服务全局战略。坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进供需在更高水平上实现动态平衡。坚持改革开放，增强内生动力。坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍，不断提高要素配置和产品流通效率，同时实施更高水平对外开放，充分利用国际高端要素资源，持续增强国内市场活力。坚持系统观念，强化协同高效。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快培育完整内需体系，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、国内和国际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等重大关系，尽力而为、量力而行，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，使扩大内需成为一个可持续的历史过程。（六）发展目标按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望 2035 年，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。锚定 2035 年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展。完善分配格局，内需潜能不断释放。分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。提升供给质量，国内需求得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对国内需求的适配性不断增强。完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建立健全。畅通经济循环，内需发展效率持续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进一步加深，对周边和全球经济发展的带动作用不断增强。（七）重点任务三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务。加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。支撑畅通国内经济循环。进一步推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环。以强大的国内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。三、全面促进消费，加快消费提质升级三、全面促进消费，加快消费提质升级最终消费是经济增长的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。（八）持续提升传统消费提高吃穿等基本消费品质。加强引导、强化监督、支持创新，推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质。倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展。坚持不懈制止餐饮浪费。释放出行消费潜力。优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车交易。促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。健全住房公积金制度。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。更好满足中高端消费品消费需求。促进免税业健康有序发展。促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。（九）积极发展服务消费扩大文化和旅游消费。完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。鼓励文化文物单位依托馆藏文化资源，开发各类文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给。大力发展度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。增加养老育幼服务消费。适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业增加养老育幼服务消费。适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，改善优生优育全程服务，释放生育政策潜力。增加普惠托育供给，发展集中管理运营的社区托育服务。提供多层次医疗健康服务。全面推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生体系，促进公立医院高质量发展。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，鼓励发展全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供给。积极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。积极发展个性化就医服务。加强职业健康保护。完善常态化疫情防控举措。适时优化国家免疫规划疫苗种类，逐步将安全、有效、财政可负担的疫苗纳入国三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版家免疫规划。提升教育服务质量。健全国民教育体系，促进教育公平。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固提升高中阶段教育普及水平。着眼建设世界一流大学和一流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设。完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学。促进群众体育消费。深入实施全民健身战略，建设国家步道体系，推动体育公园建设。以足球、篮球等职业体育为抓手，提升体育赛事活动质量和消费者观感、体验度，促进竞赛表演产业扩容升级。发展在线健身、线上赛事等新业态。推进冰雪运动“南展西扩东进”，带动群众“喜冰乐雪”。推动家政服务提质扩容。促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，完善家政服务标准体系，发展员工制家政企业。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动。提升家政服务和培训质量，推动社会化职业技能等级认定，加强家政从业人员职业风险保障。推进家政进社区，构建 24 小时全生活链服务体系。鼓励发展家庭管家等高端家政服务。提高社区公共服务水平。构建公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相结合的社区服务体系，增强社区服务功能，引导社会力量参与社区服务供给，持续提升社区服务质量，提高社区服务智能化水平。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新。提升社区疫情防控能力和水平。（十）加快培育新型消费支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富 5G 网络和千兆光网应用场景。加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能力。培育“互联网 社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展“互联网 医疗健康”服务，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。深入发展在三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游、智慧广电、智能体育。支持便捷化线上办公、无接触交易服务等发展。促进共享经济等消费新业态发展。拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产品相关标准。打造共享生产新动力，鼓励企业开放平台资源，充分挖掘闲置存量资源应用潜力。鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景。顺应网络、信息等技术进步趋势，支持和引导新的生活和消费方式健康发展。发展新个体经济。支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展，鼓励微应用、微产品、微电影等创新。（十一）大力倡导绿色低碳消费积极发展绿色低碳消费市场。健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳建筑。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产品采购力度。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。倡导节约集约的绿色生活方式。深入开展绿色生活创建。推进绿色社区建设。按照绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施。倡导绿色低碳出行，发展城市公共交通，完善城市慢行交通系统。完善城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。深入实施国家节水行动。持续推进过度包装治理，倡导消费者理性消费，推动形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。四、优化投资结构，拓展投资空间四、优化投资结构，拓展投资空间善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。（十二）加大制造业投资支持力度围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版业供给体系质量和效率。加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。完善促进制造业发展的政策制度，降低企业生产经营成本，提升制造业盈利能力。加强制造业投资的用地、用能等要素保障。创新完善制造业企业股权、债券融资工具。（十三）持续推进重点领域补短板投资加快交通基础设施建设。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6 轴 7 廊 8 通道”主骨架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。加强中西部地区、沿江沿海战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与干线铁路融合发展。完善公路网骨干线路，提升国家高速公路网络质量，加快省际高速公路建设，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级。继续推进“四好农村路”建设。加强航空网络建设，加快建设国际和区域枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，支持建设国际航运中心，加快长江等内河高等级航道网建设。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。加强能源基础设施建设。提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造和农村电网建设，提升向边远地区输配电能力。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造，提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版加快水利基础设施建设。加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网建设，提升国家水安全保障能力。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设，实施对区域发展具有重要作用的引调水工程，提升水资源优化配置能力。加强节水基础设施建设。提升水旱灾害防御能力，加快补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。推进供水、灌溉、水源工程建设，加强供水区域间联合调度。有条件的地区可将城镇周边的村庄纳入城镇供水体系。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源保护，推进大中型灌区建设与现代化改造。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。完善物流基础设施网络。统筹国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、示范物流园区等布局建设，优化国家层面的骨干物流基础设施网络，提高跨区域物流服务能力，支撑构建“通道 枢纽 网络”的现代物流运行体系。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。实施重要生态系统保护和修复重大工程。推动建立生态保护补偿制度。全面推进资源高效利用，建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。完善社会民生基础设施。补齐医疗领域建设短板，完善城市传染病救治网络，全面提升县级医院救治能力，持续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控体系，提高公共卫生防控救治能力。加快补齐教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级各类学校办学条件。增加普惠性养老和医养结合服务设施。完善妇幼健康服务设施，积极规划建设婴幼儿照护和未成年人保护服务机构及设施。提升县级公共文化设施水平，加强广播电视传输覆盖等设施建设。加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育场地设施水平，持三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版续改善群众身边健身设施。（十四）系统布局新型基础设施加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。全面发展融合基础设施。推动 5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用 5G 技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。前瞻布局创新基础设施。支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技基础设施。优化提升国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施，强化共性基础技术供给。五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。（十五）推进以人为核心的新型城镇化推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民化质量。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。培育城市群和都市圈。推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版享、生态共建环境共治。依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈。推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。鼓励东部城镇化地区县城加快发展，支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点生态功能区县城建设。按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展。促进特色小镇规范健康发展。推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测。强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。（十六）积极推动农村现代化实施乡村建设行动。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模。完善乡村基础设施和综合服务设施，提升农房品质，严格建房安全标准。加强农村生态文明建设和农村人居环境整治。推进农村移风易俗。加大农村地区文化遗产保护力度，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。完善乡村市场体系。健全农产品流通网络，加强农村商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。完善以县级物流节点为核心、乡镇服务站点为骨架、村级末端网点为延伸的县乡村三级物流节点设施体系，完善农村电商配套服务。培育农产品网络品牌。推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级。引导县域引入城市消费新业态新模式，充分满足县乡居民个性化、多元化、中高端消费需求。持续依法打击假冒伪劣产品，规范农村市场秩序。丰富乡村经济形态。深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版高质量发展现代农产品加工业，延长农业产业链条。发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。发展新型农村集体经济，扶持各类新型农业经营主体，提高农业经营效益和农民职业吸引力。推动乡村人才振兴，优化农村创新创业环境，激发农村创新创业活力。健全城乡融合发展体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。（十七）优化区域经济布局依托区域重大战略打造内需新增长极。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，持续推动京津冀协同发展。坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面推动长江经济带高质量发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。紧扣“一体化”和“高质量”，提升长三角一体化发展水平。协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济发展优势区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源配置能力，促进区域间融合互动、融通补充，培育新增长极，带动全国经济效率整体提升。推动区域协调发展完善内需增长空间格局。在全国统一大市场框架下充分发挥各地区比较优势，努力实现差异竞争、错位发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持欠发达地区、革命老区等特殊类型地区加快发展，加大对民族地区发展支持力度。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制。积极拓展海洋经济发展空间。六、提高供给质量，带动需求更好实现六、提高供给质量，带动需求更好实现供给侧有效畅通可以打通循环堵点、消除瓶颈制约，满足现有需求并进一步三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版引领创造新需求。要面向需求结构变化和供给革命，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技自立自强，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。（十八）加快发展新产业新产品实现科技高水平自立自强。以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技力量。推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新方向和重点，改进科研项目组织管理方式。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关。持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点布局一批基础学科研究中心。加强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，促进产业链、创新链、生态链融通发展。强化企业科技创新主体作用。壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。加强创新产品应用。依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用。建立重要产品快速审评审批机制。加快推动数字产业化和产业数字化。加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云用数赋智”，不断提升数字化治理水平。建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。加快数三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度。积极参与数字领域国际规则和标准制定。激发人才创新活力。遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的领军人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励大型企业与科研院所联合培养科技人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善技能人才评价制度。弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质。（十九）积极促进传统产业改造提升大力发展现代农业。持续强化农业基础地位，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展农业专业化社会化服务。健全农业支持保护制度，优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设。优化农业生产结构，扩大紧缺农产品生产。加强高标准农田建设，加强东北黑土地保护和地力恢复，增强粮食综合生产能力。推动畜牧业转型升级，发展标准化规模养殖，强化动物疫病风险防控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进水产绿色健康养殖，规范有序发展海洋渔业。强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化。推动发展智慧农业。推进制造业高端化、智能化、绿色化。深入实施工业互联网创新发展战略。促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。发展智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。构建多层次资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业。优化区域产业产能布局。发挥各地区比较优势，优化区域分工协作格局。优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目。不断完善产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录等，支持引导中西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能力基础上承接国内产业梯度转移。推进老工业基地制造业竞争优势重构。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。持续推动生产性服务业向高端延伸。发展服务型制造，鼓励制造业企业发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品 服务”转变，提升价值链。推动现代服务业同先进制造业融合发展。积极发展科技服务业。支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构发展。发展研发、设计、检测等生产性服务外包，鼓励电子商务等服务业企业向制造环节拓展。引导研发设计企业与制造业企业嵌入式合作。培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。（二十）着力加强标准质量品牌建设健全产品和服务标准体系。建立健全全国统一的强制性国家标准体系。构建现代农业全产业链标准体系，完善制造业高端化标准体系，动态调整消费品安全标准，健全旅游、养老、商贸流通等服务业标准体系。优化企业标准“领跑者”制度。大力发展先进团体标准。加快构建国家现代先进测量体系。加强检验检测体系建设。持续提高产品和服务质量。加强质量安全监管，推进质量分级，稳步提高消费品质量安全水平。健全质量认证体系，完善质量认证采信机制。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系，实施优质服务标识管理制度，促进品质消费。深入实施商标品牌战略。打造中国品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌。持续办好中国品牌日活动，宣传推介国货精品，增强全社会品牌发展意识，在市场公平竞争、消费者自主选择中培育更多享誉世界的中国品牌。七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。要推动形成全国统一大市场，加快健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通效率，促进生产与需求紧密结合。（二十一）提升要素市场化配置水平推进劳动力要素有序流动。营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，健全统一规范的人力资源市场体系，完善全国统一的人力资源社会保障公共服务平台，推动公共资源由主要按城市行政等级配置向主要按实际服务管理人口规模配置转三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版变。推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场，合理调节土地增值收益。探索建立全国性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域交易机制。加快培育发展建设用地二级市场，推进产业用地市场化配置，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。完善知识、技术、数据要素配置机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善职务科技成果转化激励机制。加大科研单位改革力度，支持科研事业单位试行更灵活的岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等学校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。建设国家知识产权和科技成果产权交易机构。完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。（二十二）加快建立公平统一市场完善公平竞争的市场秩序。在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标、政府采购等方面，对各类所有制企业平等对待。建立公平开放透明的竞争规则，构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，完善法律法规。完善市场竞争状况评估制度。加快构建全国统一大市场。破除地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争的国内统一市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全市场准入负面清单制度，全面提升市场准入效能。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。深化公共资源交易平台整合共享。合理划分不同层级政府市场监管事权，构建跨区域市场监管机制，有效防止滥用行政权力限制竞争。（二十三）建设现代流通体系优化现代商贸体系。提升城市商业水平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局，打造“一刻钟”便民生活圈。加强县域商业建设，建立完善农村商业体系。加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新，同时注意防范三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版垄断和安全风险。发展现代物流体系。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务体系。促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合发展。积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运。探索建立城市群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，支持优化海外仓全球布局，加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、安全高效的物流网络。八、深化改革开放，增强内需发展动力八、深化改革开放，增强内需发展动力用足用好改革这个关键一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。要聚焦重点领域重点问题，加强改革开放举措的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度安排，为国内市场发展提供源源不断的动力和活力。（二十四）完善促进消费的体制机制持续释放服务消费潜力。实施宽进严管，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域取消准入限制。对于电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域，根据不同行业特点实行网运分开，放宽上下游竞争相对充分服务业准入门槛。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，持续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革。加强消费者权益保护。建立健全适应消费新业态新模式发展特点的新型监管机制。建立假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。严格食品药品监管，确保安全。强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。（二十五）推进投融资体制改革加大对民间投资支持和引导力度。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、共同发展。完善支持政策，发挥政府资金引导带动作用，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。切实保护民营企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境。加强对民营企业的服务、指导和规范管理。持续完善投资管理模式。协同推进投资审批制度改革，规范有序推广企业投资项目承诺制、区域评估、标准地改革等投资审批创新经验，加强投资决策与规划和用地、环评的制度衔接。完善投资法规制度和执法机制，健全地方配套制度体系。加强投资项目特别是备案类项目的事中事后监管。建立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。健全投资项目融资机制。持续优化政府投资结构，加大对补短板领域支持力度。有序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展。通过多种方式盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。规范有序推进政府和社会资本合作。鼓励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产品和服务。健全政府性融资担保体系。增强资本市场对实体经济的融资功能，提高直接融资特别是股权融资比重。扩大债券融资规模，推进债券市场互联互通。（二十六）优化营商环境激发市场活力深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革和商事制度改革，减少和优化涉企经营许可事项，改革完善生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。提升企业开办标准化、规范化、便利化水平，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。加快推动市场数据跨部门共享，规范商业机构数据公开使用与发布。完善营商环境评价体系。健全现代产权制度。加强产权保护和激励，完善以公平为原则的产权保护制度，完善产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各类产权。强化知识产权全链条保护，提升知识产权审查能力，建立健全知识产权侵权快速反应、惩罚性赔偿等机制。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和法律法规。完善国有产权交易制度，完善农村集体产权确权和保护制度。完善社会信用体系。推进信用法治建设，健全社会信用法律法规和政策体系。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版依法依规加强信用信息归集、共享、公开、应用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推广信用承诺和告知承诺制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。强化消费信用体系建设。加强诚信文化建设和宣传教育，营造公平诚信的市场环境和社会环境。（二十七）发挥对外开放对内需的促进作用高质量共建“一带一路”。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系。加快推进西部陆海新通道高质量发展，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。支持各地深化与共建“一带一路”国家交流合作。持续提升利用外资水平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。鼓励外商投资中高端制造、高新技术和现代服务产业。加强外商投资合法权益保护。促进引资与引智更好结合，鼓励外资企业进一步融入我国创新体系。打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地。坚持推动更高水平开放与区域协调发展相结合，协同推动扩大内陆开放、加快沿边开放、提升沿海开放层次。建设好各类开发开放平台和载体，加快培育更多内陆开放高地。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区先导示范效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放合作门户。赋予自由贸易试验区更大改革自主权。稳步推进海南自由贸易港建设，建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。稳步推进多双边贸易合作。实施自由贸易区提升战略，做好区域全面经济伙伴关系协定生效后实施工作，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。促进我与周边国家地区农业、能源、服务贸易、高新技术等领域合作不断深化。推进国际陆海贸易新通道建设。优化促进外贸发展的财税政策，不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度。扩大重要商品和服务进口。拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件和重要能源资源进口渠道。支持国内产业转型升级需要的技术、设备及零部三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版件进口，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。扩大与人民生活密切相关的优质商品、医药产品和康复服务等进口。支持边境贸易创新发展。持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多元化。九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。（二十八）持续优化初次分配格局提升就业质量增加劳动者劳动收入。持续实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，发展现代职业教育，健全终身职业技能培训制度。加快新一代信息技术与制造业深度融合，挖掘新产业新业态新模式带动就业潜力，创造更多更高质量更高收入的就业岗位。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，完善重点群体就业支持体系。加快乡村产业振兴，积极促进农民工就业，增加农村居民工资性收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。改革完善事业单位工资、国有企业工资分配等制度。积极推行工资集体协商制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全各类生产要素参与分配机制。构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥工资激励保障作用。完善国有企业科技人才薪酬激励政策。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益。探索通过土地、资本等要素使三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版用权、收益权增加中低收入群体要素收入。扩大中等收入群体规模。通过开展示范区建设等，探索扎实推动共同富裕的有效路径。推进高等学校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体稳定增收，培育高素质农民，完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全公共服务体系，合理减轻中等收入群体负担。（二十九）逐步健全再分配机制加大财税制度对收入分配的调节力度。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调节和监管。完善中央与地方财政事权和支出责任划分，推动教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。完善转移支付制度，重点加大对发展水平相对落后地区的转移支付力度。有序增加社会民生领域资金投入，优化教育支出结构。健全社会保障制度。推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，完善灵活就业人员参加职工社会保险制度。发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业健康保险发展。实现企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，巩固完善工伤保险省级统筹。健全社会保障待遇调整机制。完善社会救助制度兜底功能。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度。（三十）重视发挥第三次分配作用发展慈善事业。建立健全慈善事业发展体制机制，规范培育发展慈善组织。完善慈善褒奖制度，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。健全志愿服务体系。发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，全面提升志愿服务水平。广泛开展志愿服务关爱行动。探索建立文明实践积分银行，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入积分管理，促进形成志愿服务良好社会氛围。十、提升安全保障能力，夯实内需发展基础十、提升安全保障能力，夯实内需发展基础把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。（三十一）保障粮食安全推进粮食稳产增产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守 18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。推进合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，加大粮食生产政策支持力度，确保口粮绝对安全、谷物基本自给。实施重要农产品保障战略，实现生猪基本自给、其他重要农副产品供应充足。健全粮食产购储加销体系。落实粮食安全党政同责要求。深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，科学确定粮食储备规模、结构、布局，完善粮食储备管理体制和运行机制。加强粮食、棉、糖等重要农产品仓储物流设施建设。强化地方储备体系建设，健全层级分明、运作高效的农产品储备体系。深入推进优质粮食工程，加快构建现代化粮食产业体系。持续倡导节粮减损。加强种子安全保障。建立健全现代种业体系，加强种质资源保护利用和种子库建设，提高资源保护、育种创新、品种测试、良种繁育能力，实施农业生物育种重大科技项目。在尊重科学、严格监管的前提下，有序推进生物育种产业化应用。（三十二）强化能源资源安全保障增强国内生产供应能力。推动国内油气增储上产，加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模。引导和鼓励社会资本进入油气勘探开采领域。稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地。深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状调查和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山服务年限。持续推进矿山智能化、绿色化建设。（三十三）增强产业链供应链安全保障能力推进制造业补链强链。实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑体系，加强产业技术标准体系建设。巩固拓展与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运行。实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态体系。围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版可靠性。保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行。聚焦保障煤电油气运安全稳定运行，强化关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核心系统运行安全。保障居民基本生活必需品产业链安全，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响。（三十四）推动应急管理能力建设增强重特大突发事件应急能力。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络。建设国家级应急物资储备库，升级地方应急物资储备库和救援装备库，中央应急物资储备向中西部地区和灾害多发易发地区倾斜。优化重要应急物资产能区域布局，实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能储备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源管理平台。健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室。加快提升应急物流投送与快速反应能力，完善应急广播体系。加强应急救援力量建设。完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备。加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能力现代化。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统改造。强化危险化学品、矿山、道路交通等重点领域生命防护，提高安全生产重大风险防控能力。推进灾害事故防控能力建设。支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施。提升城市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系。优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系。加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系。发展巨灾保险。十一、实施保障十一、实施保障（三十五）加强党的全面领导各地区各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，抓好重大任务和政策落实。充分调动各有关方面实施扩大内需战略的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要确定的主要目标提供坚强组织保障。（三十六）完善组织协调机制各有关部门要加强实施扩大内需战略部际协调，发挥统筹协调作用，推动落实扩大内需各项工作；定期编制扩大内需战略实施方案，进一步细化实化规划纲要明确的重大任务和重大政策。地方各级政府要因地制宜积极作为，把实施扩大内需战略纳入经济社会发展规划，结合实际制定本地区扩大内需战略政策措施，压实地方落实扩大内需战略责任，创新规划纲要组织实施方式，发挥各方面作用，坚决杜绝形式主义、官僚主义。（三十七）强化政策协同配合完善宏观经济治理，不断创新和完善宏观调控，强化宏观政策对实施扩大内需战略的统筹支持。着力发挥规划纲要导向作用，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策合力。密切跟踪分析政策落实情况及内需形势变化，加强扩大内需政策研究储备，完善政策制定和执行机制，强化政策成效评估，保障战略目标顺利实现。（三十八）加大宣传引导力度各地区各有关部门要加强扩大内需战略的宣传和引导，综合运用各种媒体，通过大众喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新举措新要求，进一步营造浓厚社会氛围。及时总结规划纲要实施成效，充分挖掘各地区和不同行业、企业在扩大内需方面的成功案例，通过多种形式及时总结推广好经验好做法。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版1.1.4“十四五”国民健康规划（2022.04.27 实施）国务院办公厅关于印发国务院办公厅关于印发“十四五十四五”国民健康规划的通知国民健康规划的通知4（2022 年年 4 月月 27 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：“十四五”国民健康规划已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅2022 年 4 月 27 日（此件公开发布）“十四五十四五”国民健康规划国民健康规划为全面推进健康中国建设，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、“健康中国 2030”规划纲要，编制本规划。一、规划背景一、规划背景“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，作出实施健康中国战略的决策部署。党中央、国务院召开全国卫生与健康大会，印发“健康中国 2030”规划纲要。国务院印发关于实施健康中国行动的意见。各地各有关部门认真贯彻落实，扎实推进健康中国建设，启动实施健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，持续完善国民健康政策。重大疾病防治成效显著，居民健康素养水平从 10.25%提高到 23.15%，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到 74 元，多数疫苗可预防传染病发病率降至历史最低水平，重大慢性病过早死亡率呈现下降趋势。重点人群健康服务不断完4【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发202211 号【发文日期】2022 年 4 月 27 日【施行日期】2022 年 4 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 康养产业重点政策汇编第一版善，危重孕产妇和新生儿救治转运体系基本建立，儿童青少年近视监测和干预持续加强，老年健康与医养结合服务列入基本公共卫生服务。医药卫生体制改革深入推进，公立医院综合改革全面推开，药品和医用耗材加成全部取消，二级以上公立医院绩效考核全面实施；职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别稳定在 80%和 70%左右；基本药物数量从 520 种增加到 685 种，药品集中带量采购改革形成常态化机制，国家集中采购中选药品价格平均下降 53%；医疗卫生服务体系不断完善，分级诊疗制度建设有序推进；社会办医稳步发展，健康产业规模显著扩大。健康扶贫任务全面完成，832 个脱贫县县级医院服务能力全面提升，远程医疗服务覆盖全部脱贫县并向乡镇卫生院延伸，历史性消除脱贫地区乡村医疗卫生机构和人员“空白点”；大病专项救治病种扩大到 30 种，高血压等 4 种慢性病患者优先纳入家庭医生签约服务，2000 多万贫困患者得到分类救治，近 1000 万因病致贫返贫户成功脱贫，基本医疗有保障全面实现。中医药服务体系持续完善，独特优势日益彰显。经过努力，人民健康水平不断提高。2015 年至 2020 年，人均预期寿命从 76.34 岁提高到 77.93 岁，婴儿死亡率从 8.1降至 5.4，5 岁以下儿童死亡率从10.7降至 7.5，孕产妇死亡率从 20.1/10 万降至 16.9/10 万，主要健康指标居于中高收入国家前列，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到 27.7%。同时也应看到，我国仍面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面。全球新冠肺炎疫情仍处于大流行状态，新发突发传染病风险持续存在，一些已经控制或消除的传染病面临再流行风险。慢性病发病率上升且呈年轻化趋势，患有常见精神障碍和心理行为问题人数逐年增多，食品安全、环境卫生、职业健康等问题仍较突出。同时，人口老龄化进程加快，康复、护理等需求迅速增长。优生优育、婴幼儿照护服务供给亟待加强。需要加快完善国民健康政策，持续推进健康中国建设，不断满足人民群众日益增长的健康需求。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版展格局，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，贯彻新时代党的卫生健康工作方针，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加快实施健康中国行动，深化医药卫生体制改革，持续推动发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，为群众提供全方位全周期健康服务，不断提高人民健康水平。（二）基本原则。健康优先，共建共享。加快构建保障人民健康优先发展的制度体系，推动把健康融入所有政策，形成有利于健康的生活方式、生产方式，完善政府、社会、个人共同行动的体制机制，形成共建共治共享格局。预防为主，强化基层。把预防摆在更加突出的位置，聚焦重大疾病、主要健康危险因素和重点人群健康，强化防治结合和医防融合。坚持以基层为重点，推动资源下沉，密切上下协作，提高基层防病治病和健康管理能力。提高质量，促进均衡。把提高卫生健康服务供给质量作为重点，加快优质医疗卫生资源扩容和区域均衡布局，不断提升基本医疗卫生服务公平性和可及性，缩小城乡、区域、人群之间资源配置、服务能力和健康水平差异。改革创新，系统整合。坚持基本医疗卫生事业公益性，破除重点领域关键环节体制机制障碍。统筹发展和安全，提高重大风险防范处置能力。统筹预防、诊疗、康复，优化生命全周期、健康全过程服务。发挥中医药独特优势，促进中西医相互补充、协调发展。（三）发展目标。到 2025 年，卫生健康体系更加完善，中国特色基本医疗卫生制度逐步健全，重大疫情和突发公共卫生事件防控应对能力显著提升，中医药独特优势进一步发挥，健康科技创新能力明显增强，人均预期寿命在 2020 年基础上继续提高 1 岁左右，人均健康预期寿命同比例提高。公共卫生服务能力显著增强。基本建成能有效应对重大疫情和突发公共卫生事件、适应国家公共卫生安全形势需要的强大公共卫生体系，早期监测、智能预警、快速反应、高效处置、综合救治能力显著提升。一批重大疾病危害得到控制和消除。艾滋病疫情继续控制在低流行水平，结核病发病率进一步降低，寄生虫病、重点地方病和人畜共患病危害持续得到控制和消除，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，心理相关疾病发生的上升三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版趋势减缓，严重精神障碍、职业病得到有效控制。医疗卫生服务质量持续改善。基层医疗卫生服务能力不断提升，全方位全周期健康服务体系逐步健全，分级诊疗格局逐步构建，中医药特色优势进一步彰显。医疗卫生相关支撑能力和健康产业发展水平不断提升。适应行业特点的医学教育和人才培养体系逐步健全，卫生健康科技创新能力进一步增强，卫生健康信息化建设加快推进，健康服务、医药制造等健康产业持续发展。国民健康政策体系进一步健全。卫生健康法律法规体系更加完善，医药卫生体制改革持续深化，保障人民健康优先发展的制度体系和健康影响评价评估制度逐步建立，卫生健康治理能力和治理水平进一步提升。主要发展指标主要发展指标三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版展望 2035 年，建立与基本实现社会主义现代化相适应的卫生健康体系，中国特色基本医疗卫生制度更加完善，人均预期寿命达到 80 岁以上，人均健康预期寿命逐步提高。三、织牢公共卫生防护网三、织牢公共卫生防护网（一）提高疾病预防控制能力。明确各级疾病预防控制机构职责定位，强化疾病预防控制体系军民融合、防治结合、全社会协同，强化上级疾病预防控制机构对下级机构的业务领导和工作协同，强化医疗机构公共卫生责任。落实城乡基层医疗卫生机构疾病预防控制、公共卫生管理服务职责，完善疾病预防控制部门与城乡社区联动机制，夯实联防联控、群防群控的基础。创新医防协同机制，加强疾病预防控制机构对医疗机构疾病预防控制工作的技术指导和监督考核，建立完善人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。探索推进疾病预防控制机构专业人员参与医疗联合体工作，推动县级疾病预防控制机构与县域医共体协同发展。持续完善国家基本公共卫生服务项目和重大传染病防控等项目，优化服务内涵，提高服务质量，实行科学动态调整，做到有进有出，提高防治结合和健康管理服务水平，推进基本公共卫生服务均等化。（二）完善监测预警机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，强化公共卫生信息系统与医疗机构信息系统对接协同。充分发挥国家监测预警信息平台作用，探索建立跨区域疫情监测站点，实现不明原因传染病疫情和突发公共卫生事件实时分析、集中研判、及时报告。研究建立完善新发未知传染病多点触发预警机制，依托公共卫生、动物疫病、口岸检疫、食品安全、生态环境等系统拓展信息报告渠道，打通科研院所和第三方检测机构报告渠道，开通社会公众主动报告渠道。压实信息报告责任，明确传染病疫情和突发公共卫生事件的报告内容、程序、方式和时限等具体要求。健全风险评估方法和制度，提高监测分析、综合评价和潜在隐患早期识别能力。（三）健全应急响应和处置机制。发挥集中统一高效的应急指挥体系作用，完善体制机制，实现监测预警、发现报告、风险评估、信息发布、应急处置和医疗救治等环节职责清晰、无缝对接，确保指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。构建分层分类、高效实用的应急预案体系。完善传染病疫情和突发公共卫生事件分级应急响应机制，规范决策主体和处置原则，明确相关部门及机构的职三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版责分工和工作机制。提升医务人员早期识别和应急处置水平，完善首诊负责、联合会诊等制度和处置流程，提高各级各类医疗卫生机构规范化处置能力。完善重大疫情医疗废物应急处置机制。依托大型综合医院，建立健全分级分类的卫生应急队伍，提高紧急医学救援能力。建立重大传染病疫情和突发事件国家救援力量整体调动与支援机制。（四）提高重大疫情救治能力。全面提高二级以上综合医院（含中医医院，下同）感染性疾病科和发热门诊、留观室服务能力，全面提升急诊、重症、呼吸、检验、麻醉、消化、心血管、护理、康复等专科服务能力。提高医疗卫生机构实验室检测能力。依托高水平医疗卫生机构，发挥国家重大传染病防治基地作用，提高辐射带动能力。提高中医疫病防治能力。进一步完善地市级传染病救治网络，提高县级医院传染病检测和诊治能力。强化基层医疗卫生机构传染病防控能力。提升边境地区执法执勤力量科学应对重大疫情能力。加强医疗机构应急物资配置，鼓励企业、机关单位和居民参与储备，建立健全应急物资调配协同联动机制。四、全方位干预健康问题和影响因素（一）普及健康生活方式。加强健康促进与教育。完善国家健康科普专家库和资源库，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，鼓励医疗机构和医务人员开展健康促进与健康教育。深入开展健康知识宣传普及，提升居民健康素养。开展健康县区建设，国家和省级健康县区比例不低于 40%。进一步推进健康促进医院建设，二级以上医院中健康促进医院比例不低于 50%。持续推进中小学健康促进专项行动，深化学校健康教育改革，切实保证学校健康教育时间，提升健康教育教学效果。推行健康生活方式。全面实施全民健康生活方式行动，推进“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动。实施国民营养计划和合理膳食行动，倡导树立珍惜食物的意识和养成平衡膳食的习惯，推进食品营养标准体系建设，健全居民营养监测制度，强化重点区域、重点人群营三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版养干预。开展控烟行动，大力推进无烟环境建设，持续推进控烟立法，综合运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效，强化戒烟服务。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少酗酒。开展全民健身运动。深化体卫融合，举办全民健身主题示范活动，倡导主动健康理念，普及运动促进健康知识。构建更高水平的全民健身公共服务体系，推进公共体育场馆和学校体育场馆开放共享，提高健身步道等便民健身场所覆盖面。保障学校体育课和课外锻炼时间。落实国民体质监测制度，推动国民体质监测站点与医疗卫生机构合作，在有条件的社区医疗卫生机构设立科学健身门诊。针对特殊人群开展体育健身指导，加强非医疗健康干预，建立完善运动处方库，推进处方应用。（二）加强传染病、寄生虫病和地方病防控。做好重点传染病防控。做好新冠肺炎疫情防控，完善落实常态化防控措施，巩固疫情防控成果。坚持多病共防，进一步加强流感、登革热等重点传染病监测和分析研判，统筹做好人感染禽流感、埃博拉出血热等新发突发传染病防控，有效防控霍乱、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。强化鼠疫自然疫源地、重点地区和疫源不明地区动物间鼠疫的监测、疫源性调查、风险评估和及时处置，加强区域鼠疫联防联控。继续将艾滋病疫情控制在低流行水平，突出重点地区、重点人群和重点环节，有效落实宣传教育、综合干预、检测咨询、治疗随访、综合治理等防治措施。全面实施病毒性肝炎防治措施，开展消除丙肝公共卫生危害行动。全面落实结核病防治策略，加强肺结核患者发现和规范化诊疗，实施耐药高危人群筛查，强化基层医疗卫生机构结核病患者健康管理，加大肺结核患者保障力度。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病等人畜共患病综合治理，加大动物源头防控力度。强化疫苗预防接种。加强疫苗可预防传染病监测。稳妥有序做好新冠病毒疫苗接种工作，加强全流程管理，确保接种安全，逐步提高人群接种率。做好流感疫苗供应保障，推动重点人群流感疫苗接种。根据需要适时调整国家免疫规划疫苗种类。加强免疫规划冷链系统管理，提升追溯能力。加大疑似预防接种异常反应监测力度。巩固重点寄生虫病、地方病防治成果。在血吸虫病流行区坚持以控制传染三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版源为主的综合防治策略，加强黑热病等虫媒传染病防控，实施包虫病综合防治策略，持续保持消除疟疾状态。完善地方病防控策略，确保持续消除碘缺乏危害，保持基本消除燃煤污染型氟砷中毒、大骨节病和克山病危害，有效控制饮水型氟砷中毒、饮茶型地氟病和水源性高碘危害。（三）强化慢性病综合防控和伤害预防干预。实施慢性病综合防控策略。加强国家慢性病综合防控示范区建设，到 2025年覆盖率达到 20%。提高心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病综合防治能力，强化预防、早期筛查和综合干预，逐步将符合条件的慢性病早诊早治适宜技术按规定纳入诊疗常规。针对 35 岁以上门诊首诊患者，积极推进二级以下医院和基层医疗卫生机构开展血压普查工作。在医院就诊人群中开展心脑血管疾病机会性筛查。推进机关、企事业单位、公共场所设置免费自助血压检测点，引导群众定期检测。推进“三高”（高血压、高血糖、高血脂）共管，高血压、型糖尿病患者基层规范管理服务率达到 65%以上。将肺功能检查纳入 40 岁以上人群常规体检，推行高危人群首诊测量肺功能，提升呼吸系统疾病早期筛查和干预能力。多渠道扩大癌症早诊早治覆盖范围，指导各地结合实际普遍开展重点癌症机会性筛查。以龋病、牙周病等口腔常见病防治为重点，加强口腔健康工作，12 岁儿童龋患率控制在 30%以内。强化死因监测、肿瘤随访登记和慢性病与营养监测体系建设，探索建立健康危险因素监测评估制度。逐步建立完善慢性病健康管理制度和管理体系，推动防、治、康、管整体融合发展。加强伤害预防干预。完善全国伤害监测体系，拓展儿童伤害监测，开发重点伤害干预技术标准和指南。实施交通安全生命防护工程，减少交通伤害事件的发生。加强儿童和老年人伤害预防和干预，减少儿童溺水和老年人意外跌倒。完善产品伤害监测体系，建立健全消费品质量安全事故强制报告制度，加强召回管理，减少消费品安全伤害。（四）完善心理健康和精神卫生服务。促进心理健康。健全社会心理健康服务体系，加强心理援助热线的建设与宣传，为公众提供公益服务。加强抑郁症、焦虑障碍、睡眠障碍、儿童心理行为发育异常、老年痴呆等常见精神障碍和心理行为问题干预。完善心理危机干预机制，将心理危机干预和心理援助纳入突发事件应急预案。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版提高精神卫生服务能力。推广精神卫生综合管理机制，完善严重精神障碍患者多渠道管理服务。按规定做好严重精神障碍患者等重点人群救治救助综合保障。提高常见精神障碍规范化诊疗能力，鼓励上级精神卫生专业机构为县（市、区、旗）、乡镇（街道）开展远程服务。建立精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相衔接的精神障碍社区康复服务模式。（五）维护环境健康与食品药品安全。加强环境健康管理。深入开展污染防治行动，基本消除重污染天气，完善水污染防治流域协同机制，基本消除劣类国控断面和城市黑臭水体。加强噪声污染治理，全国声环境功能区夜间达标率达到 85%。加强噪声对心脑血管、心理等疾病的健康风险研究。加强餐饮油烟治理。持续推进北方地区城市清洁取暖，加强农村生活和冬季取暖散煤替代。开展新污染物健康危害识别和风险评估。强化公共场所及室内环境健康风险评价。完善环境健康风险评估技术方法、监测体系和标准体系，逐步建立国家环境与健康监测、调查和风险评估制度。探索建立重大工程、重大项目健康影响评估技术体系。开展药品环境风险评估制度研究。加强医疗机构内部废弃物源头分类和管理，加快建设地级及以上城市医疗废弃物集中处置设施。加强排放物中粪大肠菌群、肠道病毒等指标监测。提升居民环境与健康素养，构建各方积极参与、协作共建健康环境的格局。强化食品安全标准与风险监测评估。完善食品安全风险监测与评估工作体系和食品安全技术支持体系，提高食品安全标准和风险监测评估能力。实施风险评估和标准制定专项行动，加快制修订食品安全国家标准，基本建成涵盖从农田到餐桌全过程的最严谨食品安全标准体系，提高食品污染物风险识别能力。全面提升食源性疾病调查溯源能力。保障药品质量安全。完善国家药品标准体系，推进仿制药质量和疗效一致性评价。建立符合中药特点的质量和疗效评价体系。构建药品和疫苗全生命周期质量管理机制，推动信息化追溯体系建设，实现重点类别来源可溯、去向可追。稳步实施医疗器械唯一标识制度。（六）深入开展爱国卫生运动。全面推进卫生城镇和健康城镇建设。深入推进国家卫生城镇创建，优化评审流程，引导推进全域创建和城乡均衡发展。总结推广健康城市试点的有效经验，三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版打造一批健康城市样板，创造健康支持性环境。广泛开展健康县区、健康乡镇和健康细胞（健康村、健康社区、健康企业、健康机关、健康学校、健康促进医院、健康家庭等）建设，培育一批健康细胞建设特色样板。改善城乡环境卫生。完善城乡环境卫生治理长效机制，提高基础设施现代化水平，统筹推进城乡环境卫生整治。加强城市垃圾和污水处理设施建设，推进城市生活垃圾分类和资源回收利用。推行县域生活垃圾和污水统筹治理，持续开展村庄清洁行动，建立健全农村村庄保洁机制和垃圾收运处置体系，选择符合农村实际的生活污水处理技术，推进农村有机废弃物资源化利用。加快研发干旱寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用，务实推进农村厕所革命。实施农村供水保障工程。推进农贸市场标准化建设。强化以环境治理为主、以专业防制为辅的病媒生物防制工作。创新社会动员机制。推动爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合，通过爱国卫生月等活动，加大科普力度，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。制止餐饮浪费行为，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。促进爱国卫生与基层治理工作相融合，发挥村规民约、居民公约的积极作用，推广居民健康管理互助小组、周末大扫除、卫生清洁日、环境卫生红黑榜、积分兑换等经验，完善社会力量参与机制，培育相关领域社会组织和专业社工、志愿者队伍，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版五、全周期保障人群健康（一）完善生育和婴幼儿照护服务。优化生育服务与保障。实施三孩生育政策，完善相关配套支持措施。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障，做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。做好生育咨询指导服务。推进“出生一件事”联办。完善国家生命登记管理制度，建立人口长期均衡发展指标体系，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系和预测预警制度。发挥计生协会组织作用，深入开展家庭健康促进行动。对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。动态调整扶助标准，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，开展生活照料、精神慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。促进婴幼儿健康成长。完善托育服务机构设置标准和管理规范，建立健全备案登记、信息公示和质量评估等制度，加快推进托育服务专业化、标准化、规范化。研究制定托育从业人员学历教育和相关职业标准，提高保育保教质量和水平。鼓励和引导社会力量提供普惠托育服务，发展集中管理运营的社区托育服务网络，完善社区婴幼儿活动场所和设施。支持有条件的用人单位单独或联合相关单位在工作场所为职工提供托育服务。加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，研究出台家庭托育点管理办法，支持隔代照料、家庭互助等照护模式，鼓励专业机构和社会组织提供家庭育儿指导服务。支持“互联网 托育服务”发展，打造一批关键共性技术网络平台及直播教室，支持优质机构、行业协会开发公益课程，增强家庭的科学育儿能力。加强婴幼儿照护服务机构的卫生保健工作，预防控制传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿的身心健康。（二）保护妇女和儿童健康。改善优生优育全程服务。实施母婴安全行动提升计划，全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度，提供优质生育全程医疗保健服务。实施出生缺陷综合防治能力提升计划，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系。加强婚前保健，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版生育指导“一站式”服务，为拟生育家庭提供科学备孕指导、孕前优生健康检查和增补叶酸指导服务，加强产前筛查和产前诊断。到 2025 年，孕前优生健康检查目标人群覆盖率不低于 80%，产前筛查率不低于 75%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到 98%以上。强化先天性心脏病、听力障碍、苯丙酮尿症、地中海贫血等重点疾病防治，推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科诊疗协作。医疗卫生机构开展孕育能力提升专项攻关，规范人类辅助生殖技术应用，做好不孕不育诊治服务。支持妇幼保健机构整合预防保健和临床医疗服务。加强妇女健康服务。发展妇女保健特色专科，提高服务能力，针对青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女的健康需求，提供女性内分泌调节、心理、营养等预防保健服务以及妇女常见疾病治疗等涵盖生理、心理和社会适应的整合型医疗保健服务。促进生殖健康服务，推进妇女宫颈癌、乳腺癌防治，进一步提高筛查率和筛查质量。促进儿童和青少年健康。实施母乳喂养促进行动，开展婴幼儿养育专业指导，加强婴幼儿辅食添加指导，实施学龄前儿童营养改善计划，降低儿童贫血患病率和生长迟缓率。实施健康儿童行动提升计划，完善儿童健康服务网络，建设儿童友好医院，加强儿科建设，推动儿童保健门诊标准化、规范化建设，加强儿童保健和医疗服务。加强对儿童青少年贫血、视力不良、肥胖、龋齿、心理行为发育异常、听力障碍、脊柱侧弯等风险因素和疾病的筛查、诊断和干预。指导学校和家长对学生实施防控综合干预，抓好儿童青少年近视防控。加强儿童心理健康教育和服务，强化儿童孤独症筛查和干预。推广青春健康教育工作，开展青少年性与生殖健康教育。统筹推进各级疾病预防控制机构学校卫生队伍和能力建设，加强对辖区学校卫生工作的指导。开展儿童健康综合发展示范县（市、区、旗）创建活动。（三）促进老年人健康。强化老年预防保健。开发老年健康教育科普教材，开展老年人健康素养促进项目，做好老年健康教育。加强老年期重点疾病的早期筛查和健康管理，到 2025 年，65 岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到 65%以上。实施老年人失能预防与干预、老年人心理关爱、老年口腔健康、老年营养改善和老年痴呆防治等行动，延缓功能衰退。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版提升老年医疗和康复护理服务水平。推动开展老年人健康综合评估和老年综合征诊治，促进老年医疗服务从单病种向多病共治转变。到 2025 年，二级以上综合医院设立老年医学科的比例达到 60%以上。完善从居家、社区到专业机构的长期照护服务模式。提升基层医疗卫生机构康复护理服务能力，开展老年医疗照护、家庭病床、居家护理等服务，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸。支持有条件的医疗机构与残疾人康复机构等开展合作。稳步扩大安宁疗护试点。提升医养结合发展水平。健全医疗卫生机构和养老服务机构合作机制，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的服务。进一步增加居家、社区、机构等医养结合服务供给。鼓励农村地区通过托管运营、毗邻建设、签约合作等多种方式实现医养资源共享。开展医养结合示范项目，提升服务质量和水平。（四）加强职业健康保护。强化职业健康危害源头防控和风险管控。建立健全职业病和职业病危害因素监测评估制度，扩大主动监测范围，到 2025 年，工作场所职业病危害因素监测合格率达到 85%以上。开展尘肺病筛查和新兴行业及工作相关疾病等职业健康损害监测。完善用人单位职业健康信息及风险评估基础数据库，构建职业病危害风险分类分级、预测预警和监管机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管。强化重点行业职业病危害专项治理。鼓励企业完善职业病防护设施，改善工作场所劳动条件。完善职业病诊断和救治保障。健全职业病诊断与鉴定制度，优化诊断鉴定程序。强化尘肺病等职业病救治保障，实施分类救治救助，对未参加工伤保险且用人单位不存在或无法确定劳动关系的尘肺病患者，按规定落实基本医疗保障和基本生活救助政策。加强职业健康促进。推动用人单位开展职工健康管理，加强职业健康管理队伍建设，提升职业健康管理能力。全面提高劳动者职业健康素养，倡导健康工作方式，显著提升工作相关的肌肉骨骼疾病、精神和心理疾病等防治知识普及率。推动健康企业建设，培育一批健康企业特色样板。深入开展争做“职业健康达人”活动。（五）保障相关重点人群健康服务。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接。过渡期内保持现有健康帮扶政策总体稳定，调整优化支持政策，健全因病返贫致贫动态监测机制，建立农村低收入人口常态化精准健康帮扶机制。加大对脱贫地区、“三区三州”、原中央苏区、易地扶贫搬迁安置地区等县级医院支持力度，鼓励开展对口帮扶、合作共建医疗联合体，重点提高传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警、应急处置和医疗救治能力。加强脱贫地区乡村医疗卫生服务体系达标提质建设，支持采用巡诊派驻等方式保障乡村医疗卫生服务覆盖面，确保乡村医疗卫生机构和人员“空白点”持续实现动态清零。结合脱贫地区实际，推广大病专项救治模式，巩固并逐步提高重点人群家庭医生签约服务覆盖面和服务质量。维护残疾人健康。加强残疾人健康管理，全面推进残疾人家庭医生签约服务。加强和改善残疾人医疗服务，完善医疗机构无障碍设施，强化残疾人服务设施和综合服务能力建设。建成康复大学，加快培养高素质、专业化康复人才。加强残疾人康复服务，提升康复医疗、康复训练、辅助器具适配等服务质量。建立儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。加强残疾人心理健康工作，做好残疾人健康状况评估。贯彻实施国家残疾预防行动计划（20212025 年）。继续开展防盲治盲，推动实施全面眼健康行动。继续推进防聋治聋，提升耳与听力健康水平。六、提高医疗卫生服务质量（一）优化医疗服务模式。推行预约诊疗和日间服务。建立健全预约诊疗制度，全面推行分时段预约诊疗和检查检验集中预约服务，有序推进检查检验结果互认。推动三级医院日间三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版手术等服务常态化、制度化，逐步扩大日间手术病种范围，稳步提高日间手术占择期手术的比例。鼓励有条件的医院设置日间病房、日间治疗中心等，为患者提供日间化疗、日间照射治疗等服务。推广多学科诊疗。针对肿瘤、多系统多器官疾病、疑难复杂疾病等，推动建立多学科诊疗制度。鼓励将麻醉、医学检验、医学影像、病理、药学等专业技术人员纳入多学科诊疗团队，提升综合诊治水平。鼓励医疗机构采取多种方式设置服务协调员，在患者诊疗过程中予以指导协助和跟踪管理。创新急诊急救服务。优化院前医疗急救网络。继续推进胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿和儿童救治等中心建设，为患者提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务，提升重大急性疾病医疗救治质量和效率。完善智能化调度系统，推动院前医疗急救网络与院内急诊有效衔接，实现患者信息院前院内共享，构建快速、高效、全覆盖的急危重症医疗救治体系。强化医防融合。依托国家基本公共卫生服务项目，以高血压和型糖尿病为切入点，实施城乡社区慢病医防融合能力提升工程，为每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心培养 12 名具备医防管等能力的复合型骨干人员，探索建立以基层医生团队为绩效考核单元、以健康结果和居民满意度为导向的考核体系。推动预防、治疗、护理、康复有机衔接，形成“病前主动防，病后科学管，跟踪服务不间断”的一体化健康管理服务。（二）加强医疗质量管理。完善医疗质量管理与控制体系。强化医疗质量安全核心制度，健全国家、省、市三级质控组织体系，完善覆盖主要专业和重点病种的质控指标。完善国家、省、医疗机构三级感染监测体系，逐步将基层医疗卫生机构纳入监测。完善诊疗规范和技术指南，全面实施临床路径管理。可以在有条件的医疗联合体内探索建立一体化临床路径，为患者提供顺畅转诊和连续诊疗服务。优化护理服务。健全护理服务体系，增加护士配备。强化基础护理，实施以病人为中心的责任制整体护理，开展延续护理服务。进一步扩大优质护理服务覆盖面，逐步实现二级以上医院全覆盖。通过培训、指导、远程等方式，在医疗联合体内将优质护理、康复护理、安宁疗护等延伸至基层医疗卫生机构。提高合理用药水平。完善覆盖全国二级以上医院的合理用药监测系统，逐三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版步将基层医疗卫生机构纳入监测。加强医疗机构药事管理，以抗菌药物、抗肿瘤药物、其他重点监控药物等为重点，加强用药监测和合理用药考核，抗菌药物使用强度符合规定要求。以临床需求为导向，推进药品使用监测和药品临床综合评价体系建设。加强药品不良反应监测。发挥临床药师作用，开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，开展精准用药服务。推动医疗联合体内药学服务下沉，临床药师指导基层医疗卫生机构提高合理用药水平，重点为签约服务的慢性病患者提供用药指导。加强平安医院建设。严格落实医院安保主体责任，健全涉医矛盾纠纷多元化解机制，构建系统、科学、智慧的医院安全防范体系。建立完善医警数据共享和联动处置机制，依法严厉打击涉医违法犯罪特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为。加强医疗服务人文关怀，大力推行医务社工、志愿者服务，构建和谐医患关系。（三）加快补齐服务短板。巩固提升基层服务网络。把乡村医疗卫生服务体系纳入乡村振兴战略全局统筹推进，提高县域医疗卫生服务整体水平。采取派驻、邻村延伸服务、流动巡诊等方式，保障乡、村两级医疗卫生服务全覆盖。开展基层卫生健康综合试验区建设。提升血液供应保障能力。完善采供血网络布局。巩固血液核酸检测全覆盖成果。建立血液应急保障指挥平台，健全巩固常态化全国血液库存监测制度和血液联动保障机制，提高血液应急保障能力。加大无偿献血宣传动员力度，提升献血率。七、促进中医药传承创新发展（一）充分发挥中医药在健康服务中的作用。实施中医药振兴发展重大工程。实施中医药健康促进行动，推进中医治未病健康工程升级。提升地市级以上中医医院优势专科和县级中医医院特色专科服务能力，力争全部县级中医医院达到医疗服务能力基本标准。丰富中医馆服务内涵，促进中医适宜技术推广应用。探索有利于发挥中医药优势的康复服务模式。建立和完善国家重大疑难疾病中西医协作工作机制与模式。推进中医药博物馆事业发展，实施中医药文化传播行动，推动中医药文化进校园。发展中医药健康旅游。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版（二）夯实中医药高质量发展基础。开展中医药活态传承、古籍文献资源保护与利用。提升中医循证能力。促进中医药科技创新。加快古代经典名方制剂研发。加强中药质量保障，建设药材质量标准体系、监测体系、可追溯体系。推动教育教学改革，构建符合中医药特点的人才培养模式。健全中医医师规范化培训制度和全科医生、乡村医生中医药知识培训机制。八、做优做强健康产业（一）推动医药工业创新发展。鼓励新药研发创新和使用，加快临床急需重大疾病治疗药物的研发和产业化，支持优质仿制药研发。加快构建药品快速应急研发生产体系，针对新发突发传染病以及其他涉及国家公共卫生安全的应急需求，加强对防控所需药品和医疗器械应急研发、检验检测、体系核查、审评审批、监测评价等工作的统一指挥与协调。建立国家参考品原料样本和病患信息应急调用机制，完善药品紧急研发攻关机制。深化药品医疗器械审评审批制度改革，对符合要求的创新药、临床急需的短缺药品和医疗器械、罕见病治疗药品等，加快审评审批。强化对经济实惠的精神疾病药物和长效针剂的研发攻坚。（二）促进高端医疗装备和健康用品制造生产。优化创新医疗装备注册评审流程。开展原创性技术攻关，推出一批融合人工智能等新技术的高质量医疗装备。鼓励有条件的地方建设医疗装备应用推广基地，打造链条完善、特色鲜明的医疗装备产业集群。完善养老托育等相关用品标准体系，支持前沿技术和产品研发应用。围绕健康促进、慢病管理、养老服务等需求，重点发展健康管理、智能康复辅助器具、科学健身、中医药养生保健等新型健康产品，推动符合条件的人工智能产品进入临床试验。推进智能服务机器人发展，实施康复辅助器具、智慧老龄化技术推广应用工程。（三）促进社会办医持续规范发展。鼓励社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺领域举办非营利性医疗机构。引导促进医学检验中心、医学影像中心等独立设置机构规范发展，鼓励有经验的执业医师开办诊所。增加规范化健康管理服务供给，发展高危人群健康体检、健康风险评估、健康咨询和健康干预等服务。落实行业监管职责，促进社会办医规范发展。（四）增加商业健康保险供给。鼓励围绕特需医疗、前沿医疗技术、创新药、高端医疗器械应用以及疾病风险评估、疾病预防、中医治未病、运动健身等三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版服务，增加新型健康保险产品供给。鼓励保险机构开展管理式医疗试点，建立健康管理组织，提供健康保险、健康管理、医疗服务、长期照护等服务。在基本签约服务包基础上，鼓励社会力量提供差异化、定制化的健康管理服务包，探索将商业健康保险作为筹资或合作渠道。进一步完善商业长期护理保险支持政策。搭建高水平公立医院及其特需医疗部分与保险机构的对接平台，促进医、险定点合作。加快发展医疗责任险、医疗意外保险，鼓励保险机构开发托育机构责任险和运营相关保险。（五）推进健康相关业态融合发展。促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等产业融合发展，壮大健康新业态、新模式。支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合，创新发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护等智慧健康养老服务。强化国有经济在健康养老领域有效供给。推动健康旅游发展，加快健康旅游基地建设。选择教学科研资源丰富、医疗服务能力强、产业实力雄厚的城市或区域，以高水平医院为基础，完善综合协同政策，打造健康产业集群。九、强化国民健康支撑与保障（一）深化医药卫生体制改革。加快建设分级诊疗体系。加强城市医疗集团网格化布局管理，整合医疗机构和专业公共卫生机构，为网格内居民提供一体化、连续性医疗卫生服务。加快推动县域综合医改，推进紧密型县域医共体建设，推进专科联盟和远程医疗协作网发展。稳步扩大家庭医生签约服务覆盖范围，加强基本公共卫生服务与家庭医生签约服务的衔接，提高签约服务质量。明确各级医疗卫生机构在相关疾病诊疗中的职责分工、转诊标准和转诊程序，形成连续通畅的双向转诊服务路径。推动三级医院提高疑难危重症和复杂手术占比，缩短平均住院日。推动公立医院高质量发展。健全现代医院管理制度，充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，健全全面预算管理、成本管理、预算绩效管理、内部审计和信息公开机制，推动医院管理科学化、精细化、规范化。全面开展公立医院绩效考核，持续优化绩效考核指标体系和方法。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，在全社会营造尊医重卫的良好氛围。推进优抚医院改革发展。提高监管场所医疗机构专业化水平。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版深化相关领域联动改革。发挥好福建省三明市作为全国医改经验推广基地的作用，加大经验推广力度，按照“腾空间、调结构、保衔接”的路径，加快推进综合改革。健全全民医保制度，开展按疾病诊断相关分组、按病种分值付费，对于精神病、安宁疗护和医疗康复等需要长期住院治疗且日均费用较稳定的疾病推进按床日付费，将符合条件的互联网医疗服务按程序纳入医保支付范围。稳步建立长期护理保险制度。完善药品供应保障体系，扩大药品和高值医用耗材集中采购范围，落实集中采购医保资金结余留用政策，完善短缺药品监测网络和信息直报制度，保障儿童等特殊人群用药。深化医疗服务价格改革，规范管理医疗服务价格项目，建立灵敏有度的价格动态调整机制，优化中医医疗服务价格政策。深化人事薪酬制度改革，落实医疗卫生机构内部分配自主权，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系。健全医疗卫生综合监管制度。建立健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的医疗卫生综合监督管理体系，加强对服务要素准入、质量安全、公共卫生、机构运行、医疗保障基金、健康养老、托育服务和健康产业等的监管。积极培育医疗卫生行业组织，在制定行业管理规范和技术标准、规范执业行为、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面更好发挥作用。提升卫生健康监督执法能力。构建更为严密的医疗卫生机构安全生产责任体系，加强医疗卫生机构危险化学品使用管理，落实医疗卫生机构消防安全管理责任，深入开展从业人员消防安全教育培训。（二）强化卫生健康人才队伍建设。强化医教协同，推进以胜任力为导向的教育教学改革，优化医学专业结构。完善毕业后医学教育制度，支持新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师均接受住院医师规范化培训。健全继续医学教育制度。强化基层人才队伍建设，加强全科医生临床培养培训，深入实施全科医生特岗计划、农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训，有条件的地区探索实施“县聘乡用、乡聘村用”。开发退休医务人员人力资源，支持城市二级以三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版上医院在职或退休医师到乡村医疗卫生机构多点执业或开办诊所。加强乡村卫生人才在岗培训和继续教育。加强疾控骨干人才队伍建设，提升现场流行病学调查等核心能力。完善公共卫生人员准入、使用和考核评价等机制。加强职业卫生复合型人才培养。加强药师队伍建设和配备使用。改革完善医务人员评价机制，坚持分层分类评价，突出品德能力业绩导向，增加临床工作数量和质量指标，探索试行成果代表作制度，淡化论文数量要求。（三）加快卫生健康科技创新。推进医学科技创新体系的核心基地建设。新布局一批国家临床医学研究中心，形成覆盖全国的协同研究网络。加强疾病防控和公共卫生科研攻关体系与能力建设，汇聚力量协同开展重大传染病防控全链条研究。面向人民生命健康，开展卫生健康领域科技体制改革试点，启动卫生健康领域科技创新 2030重大项目、“十四五”重点研发计划等国家科技计划，实施“脑科学与类脑研究”等重大项目以及“常见多发病防治研究”、“生育健康及妇女儿童健康保障”等重点专项。健全涉及人的医学研究管理制度，规范生物医学新技术临床研究与转化应用管理。加快推广应用适合基层和边远地区的适宜医疗卫生技术。完善审批程序，加强实验室生物安全管理，强化运行评估和监管。完善高级别病原微生物实验室运行评价和保障体系，完善国家病原微生物菌（毒）种和实验细胞等可培养物保藏体系。（四）促进全民健康信息联通应用。落实医疗卫生机构信息化建设标准与规范。依托实体医疗机构建设互联网医院，为签约服务重点人群和重点随访患者提供远程监测和远程治疗，推动构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。支持医疗联合体运用互联网技术便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务。优化“互联网 ”签约服务，全面对接居民电子健康档案、电子病历，逐步接入更广泛的健康数据，为签约居民在线提供健康咨询、预约转诊、慢性病随访、健康管理、延伸处方等服务。推动“互联网 慢性病（糖尿病、高血压）管理”，实现慢性病在线复诊、处方流转、医保结算和药品配送。推广应用人工智能、大数据、第五代移动通信（5G）、区块链、物联网等新兴信息技术，实现智能医疗服务、个人健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查等。指导医疗机构合理保留传统服务方式，着力解决老年人等群体运用智能技术困难的问题。构建权威统一、互联互通的全民健康信息平台，完善全民健康信息核心数三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版据库，推进各级各类医疗卫生机构统一接入和数据共享。探索建立卫生健康、医疗保障、药监等部门信息共享机制，通过全国一体化政务服务平台，实现跨地区、跨部门数据共享。研究制定数据开放清单，开展政府医疗健康数据授权运营试点。严格规范公民健康信息管理使用，强化数据资源全生命周期安全保护。（五）完善卫生健康法治体系。贯彻落实基本医疗卫生与健康促进法，加快推动传染病防治法、突发公共卫生事件应对法、职业病防治法、中医药传统知识保护条例等法律法规的制修订工作，构建系统完备的卫生健康法律体系。加快完善医疗卫生技术标准体系，针对“互联网 医疗健康”等新业态加快标准制修订。加强普法宣传。持续深化卫生健康领域“放管服”改革。（六）加强交流合作。全方位推进卫生健康领域国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。完善政策对话与协作机制，深入参与相关国际标准、规范、指南等的研究、谈判与制定。健全跨境卫生应急沟通协调机制。完善我国参与国际重特大突发公共卫生事件应对机制。深化中医药领域国际交流合作。促进“一带一路”卫生健康合作，推进健康丝绸之路建设。创新卫生发展援助与合作模式。深化与港澳台地区卫生健康交流合作。十、强化组织实施十、强化组织实施（一）加强组织领导。加强党对卫生健康工作的领导，强化政府责任，健全部门协作机制，及时细化完善政策措施，完善国民健康政策，推动各项任务落实。加快建立健康影响评价评估制度，推动经济社会发展规划中突出健康目标指标、公共政策制定实施中向健康倾斜、公共资源配置上优先满足健康发展需要。（二）动员各方参与。强化跨部门协作，发挥工会、共青团、妇联、残联、计生协会等群团组织以及其他社会组织的作用，调动各企（事）业单位、学校、村（社区）积极性和创造性，鼓励相关行业学会、协会等充分发挥专业优势，将卫生健康工作纳入基层治理，引导群众主动落实健康主体责任、践行健康生活方式。（三）做好宣传引导。发挥基层首创精神，鼓励地方结合实际积极探索创新。及时总结推广地方好的经验和做法，发挥示范引领作用。积极宣传推进健康中国建设相关政策措施，做好信息发布，加强正面宣传和典型报道。加强舆论引导，及时回应社会关切。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版（四）强化监测评价。健全卫生健康规划体系，加强不同层级规划衔接。各有关部门要加强对地方的指导。建立健全规划实施监测评价机制，加强监测评估能力建设，对规划实施进行年度监测和中期、末期评估，及时发现和统筹研究解决实施中的问题。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版1.1.5“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划（2021.12.30 实施）国务院关于印发国务院关于印发“十四五十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知5（2021 年年 12 月月 30 日日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2021 年 12 月 30 日（此件公开发布）“十四五十四五”国家老龄事业发展和国家老龄事业发展和养老服务体系规划养老服务体系规划为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动老龄事业和产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求，根据中华人民共和国老年人权益保障法、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要和国家积极应对人口老龄化中长期规划，制定本规划。一、规划背景一、规划背景党和国家高度重视老龄事业和养老服务体系发展。“十三五”时期，在党和国家重大规划和政策意见引领下，我国老龄事业发展和养老服务体系建设取得一系列新成就。一是老龄政策法规体系不断完备。涉老相关法律法规、规章制度和政策措施不断完善，老年人权益保障机制、优待政策等不断细化，养老服务体系5【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发202135 号【发文日期】2021 年 12 月 30 日【施行日期】2021 年 12 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 康养产业重点政策汇编第一版建设、运营、发展的标准和监管制度更加健全。二是多元社会保障不断加强。基本社会保险进一步扩大覆盖范围，企业退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金水平得到提升。稳步推进长期护理保险试点工作，明确了两批共 49 个试点城市，在制度框架、政策标准、运行机制、管理办法等方面作出探索。商业养老保险、商业健康保险快速发展。三是养老服务体系不断完善。“十三五”期间，全国各类养老服务机构（包括养老机构、社区养老服务机构，下同）和设施从 11.6 万个增加到 32.9 万个，床位数从 672.7 万张增加到 821 万张。各级政府持续推进公办养老机构建设，加强特困人员养老保障，对经济困难的高龄、失能（含失智，下同）老年人给予补贴，初步建立农村留守老年人关爱服务体系。居家社区养老服务发展迅速，机构养老服务稳步推进，普惠养老专项行动顺利实施。四是健康支撑体系不断健全。老年人健康水平持续提升，2020 年人均预期寿命提高至 77.9 岁，65 岁及以上老年人在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服务。医养结合服务有序发展，照护服务能力明显提高，2020 年全国两证齐全（具备医疗卫生机构资质，并进行养老机构备案）的医养结合机构 5857 家，床位数达到 158 万张。五是老龄事业和产业加快发展。老年教育机构持续增加，老年人精神文化生活不断丰富，更多老年人积极参与社区治理、文教卫生等活动。老年宜居环境建设积极推进，老年人权益保障持续加强。老年用品制造业和服务业加快转型升级，科技化水平显著提升，教育培训、文化娱乐、健康养生、旅居养老等融合发展的新业态不断涌现。“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略，在中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要中作了专门部署。人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，我国具备坚实的物质基础、充足的人力资本、历史悠久的孝道文化，完全有条件、有能力、有信心解决好这一重大课题。同时也要看到，我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题，主要体现在农村养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强、事业产业协同发展尚需提升等方面，建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版凸显，任务更加艰巨繁重。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，实施积极应对人口老龄化国家战略，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，尽力而为、量力而行，深化改革、综合施策，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，推动老龄事业和产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。（二）基本原则。系统谋划，整体推进。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统整体推进老龄事业发展。以人为本，顺应趋势。贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快建设符合中国国情、顺应人口老龄化趋势的保障和服务体系，优化服务供给，提升发展质量，确保始终与经济社会发展相适应。兜好底线，广泛普惠。推进养老服务体系建设，强化政府保基本兜底线职能，促进资源均衡配置，确保基本养老服务保障到位。大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。改革创新，扩大供给。深化放管服改革，优化营商环境，培育新产业、新业态、新模式，推动服务业多业态深度融合发展，打造制造业创新示范高地。大力发展银发经济，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版多方参与，共建共享。坚持政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，巩固家庭养老的基础地位，打造老年友好型社会。引导老年人树立主动健康和终身发展理念，鼓励老年人积极面对老年生活，在经济社会发展中充分发挥作用。（三）发展目标。“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。养老服务供给不断扩大。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效增强，兜底养老服务更加健全，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务优质规范发展。老年健康支撑体系更加健全。老年健康服务资源供给不断增加，配置更加合理，人才队伍不断扩大。家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务积极开展。老年人健康水平不断提升，健康需求得到更好满足。为老服务多业态创新融合发展。老年人教育培训、文化旅游、健身休闲、金融支持等服务不断丰富，围绕老年人衣食住行、康复护理的老年用品产业不断壮大，科技创新能力明显增强，智能化产品和服务惠及更多老年人。要素保障能力持续增强。行业营商环境持续优化，规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，从业人员规模和能力不断提升，养老服务综合监管、长期护理保险等制度更加健全。社会环境更加适老宜居。全国示范性老年友好型社区建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。老年人在运用智能技术方面遇到的困难得到有效解决，广大老年人更好地适应并融入智慧社会。专栏专栏 1“十四五十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系主要指标国家老龄事业发展和养老服务体系主要指标指指 标标2025 年目标值年目标值1养老服务床位总量达到 900 万张以上2特殊困难老年人月探访率达到 100%3新建城区、新建居住区配套建设养老服务设达到 100%三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版施达标率4养老机构护理型床位占比达到 55%5设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比达到 60%以上6本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模明显增长7每千名老年人配备社会工作者人数保持 1 人以上8老年大学覆盖面每个县（市、区、旗）至少 1所9“敬老月”活动覆盖面每个县（市、区、旗）每年开展 1 次三、织牢社会保障和兜底性养老服务网三、织牢社会保障和兜底性养老服务网（四）进一步健全社会保障制度。完善基本养老保险和基本医疗保险体系。不断扩大基本养老保险覆盖面。尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。实施渐进式延迟法定退休年龄。落实基本养老金合理调整机制，适时适度调整城乡居民基础养老金标准。大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆盖率，促进和规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展。完善基本医保政策，逐步实现门诊费用跨省直接结算，扩大老年人慢性病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负担。稳步建立长期护理保险制度。适应我国经济社会发展水平和老龄化发展趋势，构建长期护理保险制度政策框架，协同促进长期照护服务体系建设。从职工基本医疗保险参保人群起步，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。探索建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制，参加长期护理保险的职工筹资以单位和个人缴费为主，形成与经济社会发展和保障水平相适应的筹资动态调整机制。建立公平适度的待遇保障机制，合理确定待遇保障范围和基金支付水平。制定全国统一的长期护理保险失能等级评估标准，建立并完善长期护理保险需求认定、等级评定等标准体系和管理办法，明确长期护理保险基本保障项目。做好与经济困难的高龄、失能老年人补贴以及重度残疾人护理补贴等政策的衔接。健全长期三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版护理保险经办服务体系。完善社会救助和社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，将符合条件的老年人纳入相应社会救助范围，予以救助。为经济困难的老年人提供养老服务补贴，为经济困难的失能老年人提供护理补贴，并建立补贴标准动态调整机制。推动地方探索通过政府购买服务等方式为经济困难的失能老年人等提供必要的访视、照料服务。（五）建立基本养老服务清单制度。建立老年人能力综合评估制度。统筹现有的老年人能力、健康、残疾、照护等相关评估制度，通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，推动评估结果全国范围内互认、各部门按需使用，作为接受养老服务等的依据。研究制定可满足老年人能力综合评估需要的国家标准，提供统一、规范和可操作的评估工具。推动培育一批综合评估机构，加强能力建设和规范管理。针对不同老年人群体分类提供服务。各地要根据财政承受能力，出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。清单要明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。（六）强化公办养老机构兜底保障作用。坚持公办养老机构公益属性。各地要根据特困老年人规模确定公办养老机构床位总量下限，做好规划建设和保运转等工作。在满足有意愿的特困老年人集中供养需求的前提下，公办养老机构重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等（以下统称特殊困难老年人）提供服务。建立公办养老机构入住评估管理制度，明确老年人入住条件和排序原则。引导公建民营、民办公助等养老机构优先接收特殊困难老年人、作出特殊贡献的老年人。鼓励地方探索解决无监护人老年人入住养老机构难的问题。提升公办养老机构服务水平。加大现有公办养老机构改造力度，提升失能老年人照护能力，增设失智老年人照护专区，在满足政策保障对象入住需求的基础上优先安排失能老年人入住。支持 1000 个左右公办养老机构增加护理型床位。针对公共卫生、自然灾害等突发事件，增设隔离功能，改造消防设施，配备必要的物资和设备，加强人员应急知识培训，提升公办养老机构应急保障能力。发挥三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版公办养老机构作用，辐射带动周边各类养老机构完善突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等机制。专栏专栏 2公办养老机构提升行动公办养老机构提升行动提升覆盖能力达标率。新建和升级改造设区的市级公办养老机构。县级、乡镇级重点支持特困人员供养服务设施（敬老院）建设，改造升级护理型床位，开辟失能老年人照护单元，到 2025 年，县级特困人员供养服务设施（敬老院）建有率达到 100%。提升服务质量安全达标率。加强公办养老机构规范化建设，使其符合养老机构服务安全基本规范等标准。依据养老机构等级划分与评定等标准，评定为一级至二级服务等级的乡镇级公办养老机构、评定为二级至三级服务等级的县级公办养老机构建有率均达到 80%以上。提升入住率。改善公办养老机构服务，优化供给结构，公办养老机构入住率明显提升，用好用足现有资源。（七）加快补齐农村养老服务短板。通过支持县级养老服务机构建设改造、将具备条件的乡镇级特困人员供养服务设施（敬老院）改扩建为区域养老服务中心、综合利用残疾人托养服务设施等方式，因地制宜实现农村有意愿的特困老年人集中供养。以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络。支持乡镇级特困人员供养服务设施（敬老院）增加养老服务指导功能，将专业养老服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院和居家老年人。对于特困人员供养服务设施（敬老院）原地改造升级项目，不需要调整规划用途，不额外占用建设指标。加强农村养老服务和管理人才队伍建设，提高职业化、专业化水平。以行政村为单位，依托村民自治组织和邻里互助力量，建立特殊困难老年人定期巡访制度，督促家庭成员履行赡养扶养义务，提供必要的援助服务，帮助解决基本生活安全问题。四、扩大普惠型养老服务覆盖面四、扩大普惠型养老服务覆盖面（八）建设普惠养老服务网络。发展社区养老服务机构。深化“十三五”时期居家和社区养老服务试点改革成果，培育一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构，推动集中管理运营和标准化、品牌化发展。支持社区养老服务机构建设和三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版运营家庭养老床位，将服务延伸至家庭。支持物业企业发挥贴近住户的优势，与社区养老服务机构合作提供居家养老服务。在乡镇（街道）层面，建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的区域养老服务中心。到 2025 年，乡镇（街道）层面区域养老服务中心建有率达到 60%，与社区养老服务机构功能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈。支持建设专业化养老机构。支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构，推动其在长期照护服务标准规范完善、专业人才培养储备、信息化智能化管理服务、康复辅助器具推广应用等方面发挥示范引领作用。支持养老机构针对失智老年人的特殊需求，提供专业照护服务。引导养老机构立足自身定位，合理延伸服务范围，依法依规开展医疗卫生服务，为老年人提供一体化的健康和养老服务。中央预算内投资重点支持新建护理型养老服务设施和照护服务能力改造提升项目。引导地方对普通型床位和护理型床位实行差异化补助，到2025 年，全国养老机构护理型床位占比提高到 55%。完善对护理型床位的认定办法，尽快建立长期照护服务的项目、标准、质量评价等规范。积极推进公办养老机构改革。完善公办养老机构委托经营机制，改革以价格为主的筛选标准，综合考虑从业信誉、服务水平、可持续性等质量指标。引进养老服务领域专业能力较强的运营机构早期介入、全程参与委托经营的养老机构项目工程建设，支持规模化、连锁化运营。探索将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业或拓展为连锁服务机构。探索建立城市养老服务联合体，“以上带下”提升基层服务能力。（九）支持普惠养老服务发展。完善社区养老服务设施配套。各地要严格按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老龄化程度较高的地区可结合实际适当上调标准。加强常态化督查，确保新建居住区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。开展城镇配套养老服务设施专项治理，全面清查 2014 年以来新建城区、新建居住区配套情况，定期进行全国通报，2025 年前完成整改。在城镇老旧小区改造中，统筹推进配套养老服务设施建设，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐社区养老服务设施短板。支持在社区综合服务设施开辟空间用于养老服务。支持养老机构利用配套设施提供社区三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版养老服务，具备条件的可重点开展失能老年人全日托养服务，无偿或低偿使用配套设施的，应当以普惠为导向确定服务价格。鼓励地方探索对相邻居住区的配套养老服务设施进行资源整合、统筹利用，统一管理运营。定期组织开展社区养老服务设施使用状况检查，对于未按养老服务用途使用的配套设施产权方，支持地方探索依法实施合理的经济处罚方式。充分调动社会力量参与积极性。综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠养老服务，扩大供给，提高质量，提升可持续发展能力。进一步完善市场原则下的普惠价格形成机制，“十四五”期间，各地要结合实际，综合考虑企业建设运营成本、政策支持情况、消费者承受能力等因素，推动普惠养老服务价格在合理区间运行，价格水平显著低于当地同等服务水平的市场化养老服务机构。实施普惠养老专项行动，发挥中央预算内投资引导和撬动作用，引导地方政府制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠型“服务包”，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。加大国有经济对普惠养老的支持。建立国有经济对养老服务供给的补短板机制，强化中央国有经济在养老服务领域有效供给，加强地方国有经济在养老基础设施领域布局。引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业。对主要承担养老服务功能的国有企业，重点考核服务质量、成本控制、运营效率等情况。五、强化居家社区养老服务能力五、强化居家社区养老服务能力（十）构建城乡老年助餐服务体系。建立老年人助餐服务网络。综合利用社区养老服务设施和闲置房屋等资源，打造一批食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化社区老年食堂（助餐服务点）。重点补齐农村、远郊等助餐服务短板，支持当地养老服务机构、餐饮场所等增加助餐功能，推广邻里互助的助餐模式。丰富和创新助餐服务提供机制，因地制宜采取中央厨房、社区食堂、流动餐车等形式，降低运营成本，便利老年人就餐。支持高质量多元化供餐。围绕更好满足老年人多层次多样化就餐需求，鼓励助餐机构开发餐饮产品、丰富菜色品种、合理营养膳食。建立助餐服务合理回报机制，由经营者根据实际服务成本和适度利润水平确定收费标准，引导更多市三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版场主体参与助餐服务。引导外卖平台等市场主体参与助餐配送。推动助餐机构投保食品安全责任保险。（十一）开展助浴助洁和巡访关爱服务。发展老年人助浴服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，培育一批专业化、连锁化助浴机构。研究制定老年人助浴服务相关标准规范，加强养老护理员助浴技能培训。支持助浴服务相关产品研发，推广应用经济实用型产品。鼓励助浴机构投保相关保险，提高风险保障程度。引导助洁服务覆盖更多老年人。支持家政企业开发被褥清洗、收纳整理、消毒除尘等适合老年人需求的保洁服务产品。引导物业企业将保洁服务范围由公共区域向老年人家庭延伸。支持有条件的地方通过政府购买服务、组织开展志愿服务等方式，为特殊困难老年人提供助洁服务。加强居家老年人巡访关爱。建立居家养老巡访关爱服务制度，实行普遍巡访和重点巡访相结合，采取电话问候、上门探访等多种形式，运用互联网、物联网等技术手段，为老年人提供紧急救援服务。通过“社工 邻里 志愿者 医生”相结合的方式，为特殊困难老年人提供身心关爱服务。（十二）加快发展生活性为老服务业。提高老年人生活服务可及性。依托社区养老服务设施，引导社区综合服务平台广泛对接老年人需求，提供就近就便消费服务。组织和引导物业企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务功能，提供生活用品代购、餐饮外卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、精神慰藉等服务。培育老年人生活服务新业态。推动“互联网 养老服务”发展，推动互联网平台企业精准对接为老服务需求，支持社区养老服务机构平台化展示，提供“菜单式”就近便捷为老服务，鼓励“子女网上下单、老人体验服务”。培育城市级综合信息平台和行业垂直信息平台。引导有条件的养老服务机构线上线下融合发展，利用互联网、大数据、人工智能等技术创新服务模式。鼓励互联网企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。六、完善老年健康支撑体系六、完善老年健康支撑体系（十三）加强老年健康教育和预防保健。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版完善健康教育和健康管理。开发老年健康教育科普教材，通过老年健康宣传周等多种活动，利用多种传播媒介普及健康知识和健康生活方式，提高老年人健康素养。落实基本公共卫生服务老年人健康管理项目，做实老年人家庭医生签约服务。加强老年人群重大传染病的早期筛查、干预，鼓励有条件的地方开展阿尔茨海默病、帕金森病等神经退行性疾病的早期筛查和健康指导。实施老年健康促进工程。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动。推动老年健康领域科研成果转化，遴选推广一批老年健康适宜技术，提高基层的老年健康服务能力。发挥中医药在老年病、慢性病防治等方面的优势和作用。（十四）发展老年医疗、康复护理和安宁疗护服务。增强医疗卫生机构为老服务能力。加强国家老年医学中心建设，布局若干区域老年医疗中心。加强综合性医院老年医学科建设。支持医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理院、康复医院。推动医疗卫生机构开展老年综合征管理，促进老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变。加快建设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。推动医疗服务向居家社区延伸。支持有条件的医疗卫生机构为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。公立医疗机构为老年人提供上门医疗服务，采取“医疗服务价格 上门服务费”方式收费。提供的医疗服务、药品和医用耗材适用本医疗机构执行的医药价格政策，上门服务费可由公立医疗机构自主确定。鼓励社会力量开办社区护理站。积极开展社区和居家中医药健康服务。开展安宁疗护服务。推动医疗卫生机构按照“充分知情、自愿选择”的原则开展安宁疗护服务。稳步扩大安宁疗护试点，推动安宁疗护机构标准化、规范化建设。支持社区和居家安宁疗护服务发展，建立机构、社区和居家相衔接的安宁疗护服务机制。加强对社会公众的生命教育。专栏专栏 3老年健康服务体系建设行动老年健康服务体系建设行动老年健康促进工程。监测老年人健康素养状况，开展有针对性的健康教育活动。将老年心理关爱行动覆盖至所有县（市、区、旗）。在先行试点的基础上，实施老年口腔健康行动和老年营养改善行动。实施老年痴呆防治行动，提升老年三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版痴呆防治水平。老年健康服务体系建设工程。构建综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。加强综合性医院老年医学科以及老年医院、康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构建设。鼓励社会力量开办护理院（中心、站）。在国家安宁疗护试点市（区），每个县（市、区、旗）至少设立 1 个安宁疗护病区，有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立安宁疗护病床。（十五）深入推进医养结合。丰富医养结合服务模式。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内部设置医疗卫生机构，将养老机构内设医疗卫生机构纳入医联体管理，根据服务老年人的特点，合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额。推动养老机构与周边医疗卫生机构开展签约合作，做实合作机制和内容。到 2025 年，养老机构普遍具备医养结合能力（能够提供医疗卫生服务或与医疗卫生机构开展签约合作）。增加医养结合服务供给。实施社区医养结合能力提升行动。积极开展基本公共卫生服务老年健康与医养结合服务项目。支持优抚医院、光荣院转型，开展医养结合服务。推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构、乡镇卫生院与特困人员供养服务设施（敬老院）、村卫生室与农村幸福院毗邻建设，采取多种有效方式实现资源整合、服务衔接。提升医养结合服务质量。健全医养结合标准规范体系。推动医疗卫生、养老服务数据共享，完善医养结合信息管理系统。推进“互联网 医疗健康”、“互联网 护理服务”、“互联网 康复服务”，发展面向居家、社区和机构的智慧医养结合服务。专栏专栏 4医养结合能力提升专项行动医养结合能力提升专项行动社区医养结合能力提升行动。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院或养老服务机构、特困人员供养服务设施（敬老院），利用现有资源改建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，重点为失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护为主，兼顾日常生活照料的医养结合服务。医养结合示范行动。利用中央预算内投资支持建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老服务机构。组织开展医养结合人才能力提升培训。组织开展三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版全国医养结合示范省（自治区、直辖市）、示范县（市、区、旗）和示范机构创建活动。（十六）强化老年人疫情防控。制定老年人突发公共卫生事件应急处置预案和指南，分类完善居家、社区和入住养老机构的老年人疫情防控措施。在疫情应急处置中，充分发挥基层党组织和基层自治组织的作用，做好特殊困难老年人的就医帮助、生活照顾、心理慰藉等服务。加强养老机构疫情防控制度和能力建设。七、大力发展银发经济（十七）发展壮大老年用品产业。加强老年用品研发制造。大力开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。针对不同生活场景，重点开发适老化家电、家具、洗浴装置、坐便器、厨房用品等日用产品以及智能轮椅、生物力学拐杖等辅助产品，推广易于抓握的扶手等支撑装置以及地面防滑产品、无障碍产品，发展老年益智类玩具、乐器等休闲陪护产品。针对机构养老、日间托养、上门护理等需求，重点开发清洁卫生、饮食起居、生活护理等方面产品，提升成人尿裤、护理垫、溃疡康复用品等产品的适老性能，发展辅助搬运、翻身、巡检等机器人。发展老年人监护、防走失定位等产品。促进优质产品应用推广。制修订一批关键急需的老年用品和服务技术标准，促进质量提升，规范市场秩序，引导消费者正确选择和使用。建立老年用品产品目录，适时进行评估并动态调整。对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。在有条件的街道、社区，发展嵌入式康复辅助器具销售和租赁网点，提供用品展示、预约使用、指导教学、售后维修、回收利用等服务。鼓励发展产业集群。鼓励国内外多方共建特色养老产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通，打造制造业创新示范高地。优先培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，形成一批具有国际竞争力的知名品牌，推动我国相关产业迈向全球价值链中高端。专栏专栏 5规划布局一批银发经济重点发展区域规划布局一批银发经济重点发展区域三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局 10 个左右高水平的银发经济产业园区。支持北京、天津、上海、海南、重庆在开展服务业扩大开放综合试点中推进国际性、跨区域合作。结合积极应对人口老龄化重点联系城市评选，在全国打造一批银发经济标杆城市，推进在服务业融合发展、制造业转型升级、新技术新业态培育方面的探索创新。建立区域老年用品市场交易平台，支持有条件的地区举办老年用品博览会、展销会。（十八）促进老年用品科技化、智能化升级。强化老年用品的科技支撑。加快推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用。支持智能交互、智能操作、多机协作等关键技术研发，提升康复辅助器具、健康监测产品、养老监护装置、家庭服务机器人、日用辅助用品等适老产品的智能水平、实用性和安全性，开展家庭、社区、机构等多场景的试点试用。加强老年科技的成果转化。利用现有资金渠道，支持老年用品关键技术和产品研发、成果转化、服务创新及应用推广，促进产业创新。支持在老年用品领域培育国家技术创新示范企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业等，加强产学研用协同创新和关键共性技术产业化。加强老年用品领域知识产权保护，依法保护相关专利、商标和商誉等合法权益。发展健康促进类康复辅助器具。加快人工智能、脑科学、虚拟现实、可穿戴等新技术在健康促进类康复辅助器具中的集成应用。发展外骨骼康复训练、认知障碍评估和训练、沟通训练、失禁康复训练、运动肌力和平衡训练、老年能力评估和日常活动训练等康复辅助器具。发展用药和护理提醒、呼吸辅助器具、睡眠障碍干预以及其他健康监测检测设备。推广智慧健康养老产品应用。针对老年人康复训练、行为辅助、健康理疗和安全监护等需求，加大智能假肢、机器人等产品应用力度。开展智慧健康养老应用试点示范建设，建设众创、众包、众扶、众筹等创业支撑平台，建立一批智慧健康养老产业生态孵化器、加速器。编制智慧健康养老产品及服务推广目录，完善服务流程规范和评价指标体系，推动智慧健康养老规范化、标准化发展。专栏专栏 6老年用品研发制造应用重大科技攻关老年用品研发制造应用重大科技攻关结合“十四五”国家重点研发计划相关专项的实施，加强对高龄老年人机能三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版增强和照护、失能老年人用品等的研发。围绕神经系统损伤、损伤后脑认知功能障碍、瘫痪助行等康复治疗需求，突破脑机交互等技术，开发用于不同损伤康复的辅助机器人系列产品，实施智能服务机器人发展行动计划。研发穿戴式动态心电监测设备和其他生理参数检测设备，发展便携式健康监测设备、自助式健康检测设备等健康监测产品，开发新型信号采集芯片和智能数字医疗终端。（十九）有序发展老年人普惠金融服务。促进和规范发展第三支柱养老保险。支持商业保险机构开发商业养老保险和适合老年人的健康保险，引导全社会树立全生命周期的保险理念。引导商业保险机构加快研究开发适合居家护理、社区护理、机构护理等多样化护理需求的产品。研究建立寿险赔付责任与护理支付责任转换机制，支持被保险人在失能时提前获得保险金给付，用于护理费用支出。支持老年人住房反向抵押养老保险业务发展。积极推进老年人意外伤害保险。鼓励金融机构开发符合老年人特点的支付、储蓄、理财、信托、保险、公募基金等养老金融产品，研究完善金融等配套政策支持。加强涉老金融市场的风险管理，严禁金融机构误导老年人开展风险投资。八、践行积极老龄观八、践行积极老龄观（二十）创新发展老年教育。加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大学（学校）、参与老年教育。鼓励养教结合创新实践，支持社区养老服务机构建设学习点。发挥社区教育办学网络的作用，办好家门口的老年教育。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。推动各地开放大学举办“老年开放大学”，鼓励老年教育机构开展在线老年教育。创新机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。（二十一）鼓励老年人继续发挥作用。加强老年人就业服务。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。健全相关法律法规和政策，保障老年人劳动就业权益和创业权益。支持老年人依法依规从事经营和生产活动，兴办社会公益事业。按照单位按需聘请、个人自愿劳动原则，鼓励专业技术人才合理延长工作年限。促进老年人社会参与。在全社会倡导积极老龄观，引导老年人根据自身情三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版况，积极参与家庭、社区和社会发展。积极开展“银龄行动”，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。建设高层次老年人才智库，在调查研究、咨询建言等方面发挥作用。鼓励和引导老年人在城乡社区建立基层老年协会等基层老年社会组织，搭建自我服务、自我管理、自我教育平台。指导和促进基层老年社会组织规范化建设。专栏专栏 7基层老年协会规范化建设行动基层老年协会规范化建设行动发挥基层党组织作用，加强基层老年协会党建工作，改善基层老年协会活动设施和条件，加强骨干培训和活动指导。通过政府购买服务等方式，引入专业社会工作者、社会组织等对基层老年协会进行培育孵化，打造一批规范化、专业化基层老年协会。做好基层老年协会的登记（备案）工作，推动各地制定切实可行的具体监管措施，加强规范管理。（二十二）丰富老年人文体休闲生活。扩大老年文化服务供给。改扩建或新建一批老年公共文体活动场所，支持通过公建民营、委托经营、购买服务等方式提高运营效率。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书，加强弘扬孝亲敬老美德的艺术作品创作，在广播电视和互联网播放平台增加播出，推出养老相关公益广告。搭建老年文化活动交流展示平台，支持老年文化团体和演出队伍登上乡村、社区舞台。鼓励和支持电影院、剧场等经营性文化娱乐场所增加面向老年人的优惠时段。支持老年人参与体育健身。在体育公园、全民健身中心等公共体育设施布局中充分考虑老年人健身需求，加强配套运动场所和设施的规划建设。鼓励开发适合老年人的体育健身项目，搭建平台组织相关赛事和锻炼展示活动。发布老年人科学健身活动指南，根据差异化的身体素质推荐适合的运动项目和锻炼强度，推广中国传统保健体育运动。鼓励建立老年人全民健身志愿服务队伍，指导和帮助老年人科学开展各类体育健身项目。营造良性的体育健身消费环境，鼓励推出适合老年人的体育服装、锻炼器材等产品以及健身指导、竞赛参与等服务。促进养老和旅游融合发展。引导各类旅游景区、度假区加强适老化建设和改造，建设康养旅游基地。鼓励企业开发老年特色旅游产品，拓展老年医疗旅游、老年观光旅游、老年乡村旅游等新业态。支持社会力量建设旅居养老旅游服务设施，结合各地自然禀赋，形成季节性地方推介目录，加强跨区域对接联动，打造三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版旅居养老旅游市场。以健康状况取代年龄约束，修改完善相关规定。九、营造老年友好型社会环境九、营造老年友好型社会环境（二十三）传承弘扬家庭孝亲敬老传统美德。巩固和增强家庭养老功能。在全社会开展人口老龄化国情教育，积极践行社会主义核心价值观，传承弘扬“百善孝为先”的中华民族传统美德。建立常态化指导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，防止欺老虐老弃老问题发生，将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录。支持地方制定具体措施，推动解决无监护人的特殊困难老年人监护保障问题。完善家庭养老支持政策体系。将家庭照护者纳入养老护理员职业技能培训等范围，支持有关机构、行业协会开发公益课程并利用互联网平台等免费开放，依托基层群众性自治组织等提供指导，帮助老年人家庭成员提高照护能力。支持有条件的地区对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施设备。探索设立独生子女父母护理假制度。探索开展失能老年人家庭照护者“喘息服务”。专栏专栏 8中华孝亲敬老文化传承和创新工程中华孝亲敬老文化传承和创新工程每年在重阳节当月开展为期一个月的“敬老月”活动，广泛组织动员政府部门、社会组织、企事业单位和家庭个人，以走访慰问、权益维护、文化活动、志愿服务、主题宣传等多种方式，为老年人办实事、做好事、献爱心。每年举办一次中华孝亲敬老文化传承和创新大会。持续开展全国“敬老文明号”创建和全国敬老爱老助老模范人物评选，营造养老孝老敬老社会氛围。深入开展人口老龄化国情教育，增强全社会人口老龄化国情意识，推动形成积极应对人口老龄化广泛共识。（二十四）推进公共环境无障碍和适老化改造。提升社区和家庭适老化水平。有序推进城镇老旧小区改造，完成小区路面平整、出入口和通道无障碍改造、地面防滑处理等，在楼梯沿墙加装扶手，在楼层间安装挂壁式休息椅等，做好应急避险等安全防护。有条件的小区可建设凉亭、休闲座椅等。完善社区卫生服务中心、社区综合服务设施等的适老化改造。推动将适老化标准融入农村人居环境建设。鼓励有条件的地方对经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭实施无障碍和适老化改造。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版推动公共场所适老化改造。大力推进无障碍环境建设。加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，在机场、火车站、三级以上汽车客运站等公共场所为老年人设置专席以及绿色通道，加强对坡道、电梯、扶手等的改造，全面发展适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环境。推动街道乡镇、城乡社区公共服务环境适老化改造。（二十五）建设兼顾老年人需求的智慧社会。完善传统服务保障措施。对医疗、社保、民政、金融、电信、邮政、出入境、生活缴费等高频服务事项，设置必要的线下办事渠道并向基层延伸。公共服务场所应保留人工窗口和电话专线，为老年人保留一定数量的线下名额。加强身份证信息归集和数据互联互通，在更多领域推广“一证通行”。定期开展拒收现金专项治理。推进智能化服务适应老年人需求。依托全国一体化政务服务平台，推进政务数据共享，优化线上线下政务服务，让老年人办事少跑腿。持续推进互联网网站、移动互联网应用适老化改造，优化界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，鼓励企业提供相关应用的“关怀模式”、“长辈模式”，将无障碍改造纳入日常更新维护。支持终端设备制造商、应用产品提供商、养老服务机构联动，促进上下游功能衔接。以市场力量为主体推动出台一批智能技术适老化改造标准。组织开展老年人运用智能技术教育培训，通过体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等，引导老年人了解新事物、体验新科技、运用新技术。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。长效解决“数字鸿沟”难题。发挥解决老年人运用智能技术困难工作部际联席会议制度作用，总结各地创新经验和举措，及时推广并适时形成政策文件。组织开展第三方评估，对各地公共服务适老化程度进行评价，相关结果纳入积极应对人口老龄化综合评估。专栏专栏 9智慧助老行动智慧助老行动在全国城乡社区普遍开展老年人运用智能技术教育培训。研究编制一批老年人运用智能技术教育培训教材，鼓励老年人家庭成员、相关社会组织加强对老年人的培训。遴选培育一批智慧助老志愿服务团队，为老年人运用智能技术提供志愿培训和服务。加强智慧助老公益宣传，营造帮助老年人解决运用智能技术困难三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版的良好氛围。（二十六）培育敬老爱老助老社会风尚。营造良好社会氛围。健全老年人权益保障机制，加强老龄法治建设，加大普法宣传教育力度。鼓励各地争创积极应对人口老龄化重点联系城市，开展全国示范性老年友好型社区创建活动，将老年友好型社会建设情况纳入文明城市评选的重要内容。加强老年人优待工作，鼓励各地推广与当地文化风俗、经济社会发展水平相适应的敬老爱老优待服务和活动。积极发挥多方合力。建立健全为老志愿服务项目库，鼓励机构开发志愿服务项目，支持公益慈善类社会组织参与，引导在校生志愿服务和暑期实践、相关专业学生社会实习、社会爱心人士志愿服务等与老年人生活服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等需求有效对接。围绕关爱老年人开展慈善募捐、慈善信托等慈善活动，依法加强对慈善组织和慈善活动的扶持和监管。十、增强发展要素支撑体系十、增强发展要素支撑体系（二十七）推动有关培训疗养机构转型发展养老服务。加大改革力度。按照“脱钩是原则、保留是例外”的要求，推动党政机关等所属培训疗养机构撤销或脱钩，资产统一划转至负责接收的国有企业，整合资源、统筹规划、整体转型。坚持“应改尽改、能转则转”的原则，推动党政机关、国有企事业单位所属培训疗养机构主要转型为普惠型养老服务设施，不得以养老名义经营其他业务。各地要建立绿色通道，本着尊重历史的原则，积极协调解决培训疗养机构转型问题。强化示范引领。将培训疗养机构数量较多、分布集中的北京、大连、青岛、深圳、成都、杭州、秦皇岛、苏州、扬州、九江等确定为重点联系城市，支持更多符合条件的培训疗养机构转型，打造一批转型优质项目，纳入普惠养老专项行动，争取在 2022 年年底前基本投入运营。制定北戴河地区培训疗养机构转型发展养老服务规划，建设北戴河地区培训疗养机构转型发展养老服务集中示范区。（二十八）完善用地用房支持政策。科学规划布局新增用地。根据人口结构现状和老龄化发展趋势，因地制宜提出养老服务设施用地的规模、标准和布局。科学编制供地计划，分阶段供应规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划中优先予以安排。制定支持发展养老服务业的土地政策，以多种方式供应养老服务设施用地。优化存量设施利用机制。在符合规划的前提下，支持利用存量场所改建养老服务设施，进一步简化和优化存量土地用途的变更程序。利用存量商业服务用地开展养老服务的，允许按照适老化设计要求适当放宽户均面积、租赁期限等土地和规划要求。养老服务机构所使用存量房屋在符合规划且不改变用地主体的条件下适用过渡期政策，五年内继续按原用途和权利类型使用土地。研究制定过渡期后顺畅接续的政策措施，稳定养老服务机构预期。出台支持依法利用集体建设用地发展养老服务的实施细则和工作指引，由养老服务机构与村集体约定土地使用和收益分配方案。（二十九）强化财政资金和金融保障。强化支持老龄事业发展和养老服务的资金保障。适应今后一段时期老龄事业发展的资金需求，完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，继续加大中央预算内投资支持力度。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金要加大倾斜力度，自 2022 年起将不低于 55%的资金用于支持发展养老服务。鼓励地方在养老服务设施建设中同步考虑运营问题，确保后续发展可持续。各地要根据本地实际，研究制定可操作的运营补贴等激励政策，引导各类养老服务机构优先接收特殊困难老年人，鼓励对接收外地老年人的机构同等适用相应补贴政策。推动税费优惠举措落地。落实落细支持养老服务发展的税费优惠政策。落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策，因难以计量等操作性原因无法执行的，探索应用大数据等技术手段予以解决。拓宽金融支持养老服务渠道。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，提供差异化信贷支持，满足养老服务机构合理融资需求。鼓励探索以应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款，满足养老服务机构多样化融资需求。在依法合规、风险可控的前提下，审慎有序探索养老服务领域资产证券化，支持保险资金加大对养老服务业的投资力度，支持保险机构开发相关责任险及机构运营相关保险。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版（三十）加强人才队伍建设。完善人才激励政策。完善养老机构等级评定、质量评价等政策，鼓励聘用取得职业技能等级证书的养老护理员，推动行业专业化发展。完善养老护理员薪酬待遇和社会保险政策。建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，科学评价技能水平和业绩贡献，强化技能价值激励导向，促进养老护理员工资合理增长。对符合条件的养老护理员按规定给予职业技能鉴定补贴。支持城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等从事养老服务业，引导其取得职业技能等级证书，按规定获得补贴。建立健全从业人员和为老志愿服务激励褒扬机制。通过职业技能大赛等途径加大社会宣传，支持地方探索将行业紧缺、高技能的养老服务从业者纳入人才目录、积分落户、市民待遇等政策范围加以优待。拓宽人才培养途径。优化养老服务专业设置，结合行业发展新业态，动态调整增设相关专业并完善教学标准体系，引导普通高校、职业院校、开放大学、成人高校等加大养老服务人才培养力度。积极稳妥推进 1 X 证书（“学历证书 若干职业技能等级证书”）制度。大力推进养老领域产教融合，培育一批产教融合型养老企业，支持院校和优质机构共建合办养老服务实训基地，探索将有条件的养老机构发展成实习实训点。大力发展老年学、养老服务管理、健康服务与管理、中医养生学相关专业本科教育。引导有条件的高校开设老年学、老年医学、老年护理学、老年心理学、老年社会学、老年营养学、老年服务与管理、老年社会工作等课程，鼓励高校自主培养积极应对人口老龄化相关领域的高水平人才，加大新技术新应用新业态的引才用人力度，为智慧健康养老、老龄科研、适老化产品研发制造等领域培养引进和储备专业人才。落实医师区域注册制度，鼓励医务人员到医养结合机构（同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或养老机构）执业。在养老机构举办的医疗机构中工作的医务人员，可参照执行基层医务人员相关激励政策。专栏专栏 10人才队伍建设行动人才队伍建设行动养老服务人才队伍扩容。积极增设养老服务相关本科专业，支持有条件的普通高校增设老年学、养老服务管理等专业。动态调整养老服务领域职业教育专业目录，支持有条件的职业院校开设养老服务相关专业，扩大养老服务技术技能三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版人才培养规模。老年医学人才队伍培养。对全国二级及以上综合性医院老年医学科和医养结合机构的 1 万名骨干医护人员、国家安宁疗护试点市（区）从事安宁疗护工作的 5000 名骨干医护人员，开展诊疗知识和技能培训。加强临床医学硕士专业学位老年医学领域研究生临床能力培养。在基层医疗卫生人员招聘、使用和培养等方面向医养结合机构倾斜，鼓励医养结合机构为有关院校提供学生实习岗位。将老年医学、护理、康复等医学人才纳入卫生健康紧缺人才培养。开展相关人才培训，提升医养结合服务能力，依托现有资源设立一批医养结合培训基地。为老服务人才队伍提质。在一流本科专业建设中加大对养老服务相关专业的支持力度，引领带动养老服务相关专业建设水平和人才培养质量整体提升。完善和发布一批养老服务相关专业教学标准。加强养老服务领域职业教育教学资源建设，遴选一批优秀课程和教材，持续推动职业院校深化养老服务领域教师、教材、教法改革。积极稳妥推进 1 X 证书制度，推进老年照护等职业技能等级培训及考核工作。十一、维护老年人合法权益十一、维护老年人合法权益（三十一）加强市场主体行为监管。落实市场主体信用承诺。建立健全养老服务机构备案信用承诺制度，备案申请人书面承诺养老服务机构按照有关法律法规和国家标准开展活动，书面承诺向社会公开，履约情况记入信用记录。督促养老服务机构落实主体责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的风险隐患，提高养老服务、安全管理、风险防控的能力和水平。加强市场秩序监管。对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动、未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动、未经登记管理机关核准登记擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动等无证无照违法经营行为，加大依法打击查处力度。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动。指导养老服务机构按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务，建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。（三十二）引领全行业规范健康发展。健全养老服务综合监管制度。加强协同监管，健全各部门协调配合机制，三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法，切实减轻养老服务机构和从业人员负担。加强对养老服务机构的行为监管，严防欺老虐老行为。利用大数据分析等多种手段，创新开展智能监管，推动行业自律。建立“养老服务 信用”机制，充分运用全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、中国社会组织政务服务平台，建立覆盖养老服务机构、从业人员的信用管理体系。优化养老服务营商环境。完善养老机构备案办事指南，优化办事流程，实施并联服务，明确办理时限，推进“马上办、网上办、就近办”。制定养老服务领域政务服务事项清单，建立健全“好差评制度”，持续改进提升政务服务质量。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进养老服务标准化建设。加快养老服务领域标准的制修订，研究制定一批与国际接轨、体现中国特色、适应服务管理需要的养老服务标准。加快建立全国统一的养老服务质量标准、等级评定与认证体系，推动养老机构服务安全基本规范、服务质量基本规范、等级划分与评定等国家标准的实施，引导养老服务机构通过养老服务质量认证。鼓励各地因地制宜制定养老服务相关地方标准，鼓励社会组织自主制定高于国家标准、行业标准技术要求的养老服务相关团体标准。积极参与养老服务领域国际标准化活动。支持养老服务领域行业组织和机构开展标准化管理。（三十三）加强老年人消费权益保护。切实防范各类侵权风险。加大联合执法力度，严厉查处老年人产品和服务消费领域的侵权行为，特别是向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售的意识和能力。加大养老诈骗重点防范和整治工作力度，做好政策宣传和风险提示，对涉嫌犯罪的依法打击。完善养老服务领域预付费管理制度，探索建立对预付费的资金监管机制。加强对金融机构开展养老服务领域金融产品和服务创新的监管。完善养老服务机构退出机制，指导退出机构妥善做好老年人服务协议解除、安置等工作，建立健全养老服务机构关停等特殊情况应急处置机制。加强涉老矛盾纠纷化解和法律援助。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、相关社会组织的作用，做好涉老矛盾纠纷预警、排查、化解。建立适老三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版型诉讼服务机制。倡导律师事务所、公证机构、基层法律服务机构为老年人减免法律服务费用，为行动不便的老年人提供上门服务。做好特殊困难老年人的法律服务、法律援助和司法救助。完善老年人监护制度。规范中高端机构养老发展。对建设、销售以老年人为主要居住群体的住宅或居住小区，要坚持以服务为本的功能定位，鼓励地方建立监管机制，落实信用承诺，强化日常监管，确保经营健康稳定可持续，严禁以养老之名“跑马圈地”。十二、实施保障十二、实施保障（三十四）加强党的领导。坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保障。强化各地落实规划的主体责任，加强对规划实施的组织、协调和督导，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。（三十五）完善法治保障。落实依法治国要求，依法保障老年人合法权益，推动制定养老服务法，构建以老年人权益保障、养老服务等法律为统领，行政法规、部门规章、规范性文件为主体，相关标准为支撑的养老服务政策法律体系，实现养老服务有法可依、有法必依。发挥养老服务法规在保护当事人权益、维护市场秩序、规范合同管理、调解处理服务纠纷等方面的重要作用。（三十六）强化组织协调。各省（自治区、直辖市）要根据人口老龄化发展形势，制定实施专项规划，加强与相关规划衔接。各级老龄工作委员会要发挥统筹协调作用，推动老龄工作委员会各成员单位履职尽责，形成工作合力。发挥养老服务联席会议制度作用，推进养老服务体系建设，强化区域养老服务资源统筹管理。支持城市群、都市圈打造养老服务体系一体化建设格局，形成服务能力衔接、产业发展协同的合作区域。支持大型城市和区域中心城市推动养老产业集聚发展，充分发挥辐射带动和示范作用。推动以地级行政区为单位制定“整体解决方案”，将老龄事业发展和养老服务体系建设纳入经济社会发展全局中通盘考虑，全方位整合资源力量，充分调动各方积极性，推动兜底性、普惠型、多样化三种路径协同发展。专栏专栏 11养老服务养老服务“整体解决方案整体解决方案”三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版地方层面制定实施方案。地方党委和政府结合本地区人口老龄化发展形势、经济社会发展水平、风土人情等，制定实施养老服务“整体解决方案”，重点包括建立工作机制、明确发展目标、加强财力支撑、完善要素保障、创新支持政策、设计运行机制等内容，体现系统性、科学性、可持续性。国家层面共同行动。国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委加强指导，对于“整体解决方案”含金量高的地方，在中央预算内投资、企业债券等方面加大支持力度，将养老服务领域符合条件的建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，将所在地项目向优质养老服务企业和战略合作金融机构重点推介，通过老龄产业白皮书、大型论坛、现场经验交流会等方式积极推广。（三十七）健全数据支撑。建立完善老龄事业统计指标体系，定期发布国家老龄事业发展公报。持续开展城乡老年人生活状况抽样调查。依据养老产业统计分类，开展养老产业认定方法研究，推进重要指标年度统计。统筹养老服务领域政务和社会数据资源，加强部门间涉老数据信息共享，依托国家人口基础信息库等，汇聚老年人社会保障、养老服务机构、养老从业人员等基本数据集，建设公众需求牵引、政府监督管理、社会力量参与的全国养老数据资源体系。完善电子健康档案和电子病历数据库，加强疾病预测预警，提供老年人健康管理的个性化服务。鼓励和引导多元主体积极参与老年健康监测能力建设，为老年健康状况评估和疾病防治提供信息支持。积极利用智库和第三方力量，加强基础性研究，促进多学科交叉融合，开展老龄化趋势预测和养老产业前景展望，通过发布年度报告、白皮书等形式服务产业发展，引导社会预期。健全老龄事业重大决策专家咨询制度。（三十八）深化国际合作。全面放开养老服务市场，广泛开展国际交流与合作，推动落实一批具有技术先进性、理念创新性、模式带动性的示范合作项目，支持我国优质产品和服务走出去。推动建立健全双多边合作机制，探索与老龄化程度较高国家及相关国际组织开展合作，加强政策交流、项目对接、人才培养、学术研究等务实合作，以应对人口老龄化国际合作推动“一带一路”民心相通。（三十九）落实评估考核。国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委会同有关部门，加强对各地的指三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版导、督促，及时检查并向国务院报告本规划落实工作进展情况。搭建社会监督平台，健全第三方评估机制，适时对本规划执行情况进行评估，及时发现和解决突出问题。县级以上地方政府要按照本规划要求，结合实际情况，细化相关指标，推进任务落实，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地开展工作。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版1.1.6 关于加强新时代老龄工作的意见（2021.11.18 实施）中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见6（2021 年年 11 月月 18 日）日）有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强新时代老龄工作，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，加强党对老龄工作的全面领导，坚持以人民为中心，将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快建立健全相关政策体系和制度框架，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展，推动老龄事业高质量发展，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。（二）工作原则坚持党委领导、各方参与。在党委领导下，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会参与，全民行动，提供基本公益性产品和服务。充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务。注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。坚持系统谋划、综合施策。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，确保各项政策制度目6【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】/【发文日期】2021 年 11 月 18 日【施行日期】2021 年 11 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 康养产业重点政策汇编第一版标一致、功能协调、衔接配套，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。坚持整合资源、协调发展。构建居家社区机构相协调构建居家社区机构相协调、医养康养相结合医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，大力发展普惠型养老服务，促进资源均衡配的养老服务体系和健康支撑体系，大力发展普惠型养老服务，促进资源均衡配置置。推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，统筹好老年人经济保障、服务保障、精神关爱、作用发挥等制度安排。坚持突出重点、夯实基层。聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，坚坚持保基本、促公平、提质量，尽力而为、量力而行，确保人人享有基本养老服持保基本、促公平、提质量，尽力而为、量力而行，确保人人享有基本养老服务和公共卫生服务务和公共卫生服务。推动老龄工作重心下移、资源下沉，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。二、健全养老服务体系二、健全养老服务体系（三）创新居家社区养老服务模式。以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，着力发展街道（乡镇）、城乡社区两级养老服务网络，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务。地方政府负责探索并推动建立专业机构服务向社区、家庭延伸的模式。街道社区负责引进助餐、助洁等方面为老服务的专业机构，社区组织引进相关护理专业机构开展居家老年人照护工作；政府加强组织和监督工作。政府要培育为老服务的专业机构并指导其规范发展，引导其按照保本微利原则提供持续稳定的服务。充分发挥社区党组织作用，探索“社区 物业 养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供给。结合实施乡村振兴战略，加强农村养老服务机构和设施建设，鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务。（四）进一步规范发展机构养老。各地要通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老。加强光荣院建设。公办养老机构优先接收经济困难的失能（含失智，下同）、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人，并提供符合质量和安全标准的养老服务。建立健全养老服务标准和评价体系，加强对养老机构建设和运营的监管。研究制定养老机构预收服务费用管理政策，严防借养老机构之名圈钱、欺诈等行为。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版（五）建立基本养老服务清单制度。各地要根据财政承受能力，制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。清单要明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。2022 年年底前，建立老年人能力综合评估制度，评估结果在全国范围内实现跨部门互认。（六）完善多层次养老保障体系。扩大养老保险覆盖面，逐步实现基本养老保险法定人员全覆盖。尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。健全基本养老保险待遇调整机制，保障领取待遇人员基本生活。大力发展企业（职业）年金，促进和规范发展第三支柱养老保险。探索通过资产收益扶持制度等增加农村老年人收入。三、完善老年人健康支撑体系三、完善老年人健康支撑体系（七）提高老年人健康服务和管理水平。在城乡社区加强老年健康知识宣传和教育，提升老年人健康素养。做好国家基本公共卫生服务项目中的老年人健康管理和中医药健康管理服务。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动。提高失能、重病、高龄、低收入等老年人家庭医生签约服务覆盖率，提高服务质量。扩大医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务的范围，可按规定报销相关医疗费用，并按成本收取上门服务费。积极发挥基层医疗卫生机构为老年人提供优质中医药服务的作用。加强国家老年医学中心建设，布局若干区域老年医疗中心。加强综合性医院老年医学科建设，2025 年二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到 60%以上。通过新建改扩建、转型发展，加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）以及优抚医院建设，建立医疗、康复、护理双向转诊机制。加快建设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。（八）加强失能老年人长期照护服务和保障。完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式。按照实施国家基本公共卫生服务项目的有关要求，开展失能老年人健康评估与健康服务。依托护理院（中心、站）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生机构以及具备服务能力的养老服务机构，为失能老年人提供长期照护服务。发展“互联网 照护服务”，积极发展家庭养老床位和护理型养老床位，方便失能老年人照护。稳步扩大安宁疗护试点。稳妥推进长期护理保三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版险制度试点，指导地方重点围绕进一步明确参保和保障范围、持续健全多元筹资机制、完善科学合理的待遇政策、健全待遇支付等相关标准及管理办法、创新管理和服务机制等方面，加大探索力度，完善现有试点，积极探索建立适合我国国情的长期护理保险制度。（九）深入推进医养结合。卫生健康部门与民政部门要建立医养结合工作沟通协调机制。鼓励医疗卫生机构与养老机构开展协议合作，进一步整合优化基层医疗卫生和养老资源，提供医疗救治、康复护理、生活照料等服务。支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗机构转型，开展康复、护理以及医养结合服务。鼓励基层积极探索相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。根据服务老年人的特点，合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额。2025 年年底前，每个县（市、区、旗）有 1 所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。符合条件的失能老年人家庭成员参加照护知识等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。创建一批医养结合示范项目。四、促进老年人社会参与四、促进老年人社会参与（十）扩大老年教育资源供给。将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措，采取促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学（学校）等办法，推动扩大老年教育资源供给。鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程，加强学科专业建设与人才培养。编写老年教育相关教材。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。创新机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。发挥社区党组织作用，引导老年人践行积极老龄观。（十一）提升老年文化体育服务质量。各地要通过盘活空置房、公园、商场等资源，支持街道社区积极为老年人提供文化体育活动场所，组织开展文化体育活动，实现老年人娱乐、健身、文化、学习、消费、交流等方面的结合。培养服务老年人的基层文体骨干，提高老年人文体活动参与率和质量，文化和旅游、体育等部门要做好规范和管理工作。开发老年旅游产品和线路，提升老年旅游服务质量和水平。县（市、区、旗）应整合现有资源，设置适宜老年人的教育、文化、健身、交流场所。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版（十二）鼓励老年人继续发挥作用。把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动。发挥老年人在家庭教育、家风传承等方面的积极作用。加强离退休干部职工基层党组织建设，鼓励老党员将组织关系及时转入经常居住地，引导老党员结合自身实际发挥作用，做好老年人精神关爱和思想引导工作。全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定。五、着力构建老年友好型社会五、着力构建老年友好型社会（十三）加强老年人权益保障。各地在制定涉及老年人利益的具体措施时，应当征求老年人的意见。建立完善涉老婚姻家庭、侵权等矛盾纠纷的预警、排查、调解机制。加强老年人权益保障普法宣传，提高老年人运用法律手段保护权益意识，提升老年人识骗防骗能力，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。完善老年人监护制度。倡导律师事务所、公证机构、基层法律服务机构为老年人减免法律服务费用，为行动不便的老年人提供上门服务。建立适老型诉讼服务机制，为老年人便利参与诉讼活动提供保障。（十四）打造老年宜居环境。各地要落实无障碍环境建设法规、标准和规范，将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进，让老年人参与社会活动更加安全方便。鼓励有条件的地方对经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭，实施无障碍和适老化改造、配备生活辅助器具、安装紧急救援设施、开展定期探访。指导各地结合实际出台家庭适老化改造标准，鼓励更多家庭开展适老化改造。在鼓励推广新技术、新方式的同时，保留老年人熟悉的传统服务方式，加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP 应用适老化改造。实施“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养。（十五）强化社会敬老。深入开展人口老龄化国情教育。实施中华孝亲敬老文化传承和创新工程。持续推进“敬老月”系列活动和“敬老文明号”创建活三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版动，结合时代楷模、道德模范等评选，选树表彰孝亲敬老先进典型。将为老志愿服务纳入中小学综合实践活动和高校学生实践内容。加强老年优待工作，在出行便利、公交乘车优惠、门票减免等基础上，鼓励有条件的地方进一步拓展优待项目、创新优待方式，在醒目位置设置老年人优待标识，推广老年人凭身份证等有效证件享受各项优待政策。有条件的地方要积极落实外埠老年人同等享受本地优待项目。发挥广播电视和网络视听媒体作用，加强宣传引导，营造良好敬老社会氛围。六、积极培育银发经济六、积极培育银发经济（十六）加强规划引导。编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展。鼓励各地利用资源禀赋优势，发展具有比较优势的特色老龄产业。统筹利用现有资金渠道支持老龄产业发展。（十七）发展适老产业。相关部门要制定老年用品和服务目录、质量标准，推进养老服务认证工作。各地要推动与老年人生活密切相关的食品、药品以及老年用品行业规范发展，提升传统养老产品的功能和质量，满足老年人特殊需要。企业和科研机构要加大老年产品的研发制造力度，支持老年产品关键技术成果转化、服务创新，积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品，满足老年人提高生活品质的需求。鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。鼓励商业保险机构在风险可控和商业可持续的前提下，开发老年人健康保险产品。市场监管等部门要加强监管，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，维护老年人消费权益，营造安全、便利、诚信的消费环境。七、强化老龄工作保障七、强化老龄工作保障（十八）加强人才队伍建设。加快建设适应新时代老龄工作需要的专业技术、社会服务、经营管理、科学研究人才和志愿者队伍。用人单位要切实保障养老服务人员工资待遇，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，提升养老服务岗位吸引力。大力发展相关职业教育，开展养老服务、护理人员培养培训行动。对在养老机构举办的医疗机构中工作的医务人员，可参照执行基层医务人员相关激励政策。（十九）加强老年设施供给。各地区各有关部门要按照国家积极应对人三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版口老龄化中长期规划的要求，加强老年设施建设，加快实现养老机构护理型床位、老年大学（学校）等方面目标。各地要制定出台新建城区、新建居住区、老城区和已建成居住区配套养老服务设施设置标准和实施细则，落实养老服务设施设置要求。新建城区、新建居住区按标准要求配套建设养老服务设施实现全覆盖。到 2025 年，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。依托和整合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，按规定统筹相关政策和资金，为老年人提供综合服务。探索老年人服务设施与儿童服务设施集中布局、共建共享。（二十）完善相关支持政策。适应今后一段时期老龄事业发展的资金需求，完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，继续加大中央预算内投资支持力度，进一步提高民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金用于养老服务的比例。各地要统筹老龄事业发展，加大财政投入力度，各相关部门要用好有关资金和资源，积极支持老龄工作。研究制定住房等支持政策，完善阶梯电价、水价、气价政策，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。对赡养负担重的零就业家庭成员，按规定优先安排公益性岗位。落实相关财税支持政策，鼓励各类公益性社会组织或慈善组织加大对老龄事业投入。开展全国示范性老年友好型社区创建活动，将老年友好型社会建设情况纳入文明城市评选的重要内容。（二十一）强化科学研究和国际合作。加大国家科技计划（专项、基金等）、社会科学基金等对老龄领域科技创新、基础理论和政策研究的支持力度。支持研究机构和高校设立老龄问题研究智库。推进跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享，健全老年人生活状况统计调查和发布制度。积极参与全球及地区老龄问题治理，推动实施积极应对人口老龄化国家战略与落实 2030 年可持续发展议程相关目标有效对接。八、加强组织实施八、加强组织实施（二十二）加强党对老龄工作的领导。各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将老龄工作重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入工作督查和绩三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版效考核范围。加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全老龄工作体系，强化基层力量配备。发挥城乡基层党组织和基层自治组织作用，把老龄工作组织好、落实好，做到层层有责任、事事有人抓。建设党性坚强、作风优良、能力过硬的老龄工作干部队伍。综合运用应对人口老龄化能力评价结果，做好老龄工作综合评估。（二十三）落实工作责任。全国老龄工作委员会要强化老龄工作统筹协调职能，加强办事机构能力建设。卫生健康部门要建立完善老年健康支撑体系，组织推进医养结合，组织开展疾病防治、医疗照护、心理健康与关怀服务等老年健康工作。发展改革部门要拟订并组织实施养老服务体系规划，推进老龄事业和产业发展与国家发展规划、年度计划相衔接，推动养老服务业发展。民政部门要统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。教育、科技、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、商务、文化和旅游、金融、税务、市场监管、体育、医疗保障等部门要根据职责分工，认真履职，主动作为，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作机制。（二十四）广泛动员社会参与。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织和老年人相关社会组织、机关企事业单位的作用，结合各自职能开展老龄工作，形成全社会共同参与的工作格局。发挥中国老龄协会推动老龄事业发展的作用，提升基层老年协会能力。及时总结推广老龄工作先进典型经验。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版1.1.7 关于促进养老托育服务健康发展的意见（2020.12.14 实施）国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见7（2020 年年 12 月月 14 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：促进养老托育服务健康发展，有利于改善民生福祉，有利于促进家庭和谐，有利于培育经济发展新动能。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好发挥各级政府作用，更充分激发社会力量活力，更好实现社会效益和经济效益相统一，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，经国务院同意，现提出以下意见。一、健全老有所养、幼有所育的政策体系一、健全老有所养、幼有所育的政策体系（一）分层次加强科学规划布局。根据“一老一小”人口分布和结构变化，科学谋划“十四五”养老托育服务体系，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。省级人民政府要将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进，并制定“十四五”养老托育专项规划或实施方案。建立常态化督查机制，督促专项规划或实施方案的编制和实施，确保新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。（二）统筹推进城乡养老托育发展。强化政府保基本兜底线职能，健全基本养老服务体系。优化乡村养老设施布局，整合区域内服务资源，开展社会化管理运营，不断拓展乡镇敬老院服务能力和辐射范围。完善老年人助餐服务体系，加强农村老年餐桌建设。探索在脱贫地区和城镇流动人口集聚区设置活动培训场所，依托基层力量提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务，加强婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等方面早期发展干预。（三）积极支持普惠性服务发展。大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老托育服务。引导各类主体提供普惠性服务，支持非营利性机构发展，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，扩大服务供给，7【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发202052 号【发文日期】2020 年 12 月 14 日【施行日期】2020 年 12 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 康养产业重点政策汇编第一版提高服务质量，提升可持续发展能力。优化养老托育营商环境，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，促进公平竞争。（四）强化用地保障和存量资源利用。在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求，并结合实际安排在合理区位。调整优化并适当放宽土地和规划要求，支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务。在不违反国家强制性标准和规定前提下，各地可结合实际制定存量房屋和设施改造为养老托育场所设施的建设标准、指南和实施办法。建立健全“一事一议”机制，定期集中处置存量房屋和设施改造手续办理、邻避民扰等问题。在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设施建设，鼓励地方探索将老旧小区中的国企房屋和设施以适当方式转交政府集中改造利用。支持在社区综合服务设施开辟空间用于“一老一小”服务，探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。支持将各类房屋和设施用于发展养老托育，鼓励适当放宽最长租赁期限。非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的，不需变更土地和房屋性质。（五）推动财税支持政策落地。各地要建立工作协同机制，加强部门信息互通共享，确保税费优惠政策全面、及时惠及市场主体。同步考虑公建服务设施建设与后期运营保障，加强项目支出规划管理。完善运营补贴激励机制，引导养老服务机构优先接收经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人。对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴。（六）提高人才要素供给能力。加强老年医学、老年护理、社会工作、婴幼儿发展与健康管理、婴幼儿保育等学科专业建设，结合行业发展动态优化专业设置，完善教学标准，加大培养力度。按照国家职业技能标准和行业企业评价规范，加强养老托育从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训。加大脱贫地区相关技能培训力度，推动大城市养老托育服务需求与脱贫地区劳动力供给有效对接。深化校企合作，培育产教融合型企业，支持实训基地建设，推行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。二、扩大多方参与、多种方式的服务供给二、扩大多方参与、多种方式的服务供给（七）增强家庭照护能力。支持优质机构、行业协会开发公益课程，利用三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版互联网平台等免费开放，依托居委会、村委会等基层力量提供养老育幼家庭指导服务，帮助家庭成员提高照护能力。建立常态化指导监督机制，加强政策宣传引导，强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任，落实监护人对孤寡老人、遗弃儿童的监护责任。（八）优化居家社区服务。发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络，支持具备综合功能的社区服务设施建设，引导专业化机构进社区、进家庭。建立家庭托育点登记备案制度，研究出台家庭托育点管理办法，明确登记管理、人员资质、服务规模、监督管理等制度规范，鼓励开展互助式服务。（九）提升公办机构服务水平。加强公办和公建民营养老机构建设，坚持公益属性，切实满足特困人员集中供养需求。建立入住综合评估制度，结合服务能力适当拓展服务对象，重点为经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。完善公建民营机制，打破以价格为主的筛选标准，综合从业信誉、服务水平、可持续性等质量指标，引进养老托育运营机构早期介入、全程参与项目工程建设，探索开展连锁化运营。（十）推动培训疗养资源转型发展养老服务。按照“应改尽改、能转则转”的原则，将转型发展养老服务作为党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构改革的主要方向。各地要加大政策支持和协调推进力度，集中解决资产划转、改变土地用途、房屋报建、规划衔接等困难，确保转养老服务项目 2022 年底前基本投入运营。鼓励培训疗养资源丰富、养老需求较大的中东部地区先行突破，重点推进。（十一）拓宽普惠性服务供给渠道。实施普惠养老托育专项行动，发挥中央预算内投资引领作用，以投资换机制，引导地方政府制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠性“服务包”，建设一批普惠性养老服务机构和托育服务机构。推动有条件的用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供托育服务。支持大型园区建设服务区内员工的托育设施。（十二）引导金融机构提升服务质效。鼓励政府出资产业投资基金及市场化的创业投资基金、私募股权基金等按照市场化、法治化原则，加大对养老托育领域的投资力度。创新信贷支持方式，在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，推进应收账款质押贷款，探索收费权质押贷款，落实好信贷人员尽职免责政三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版策。鼓励金融机构合理确定贷款期限，灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务。扩大实施养老产业专项企业债券和养老项目收益债券，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式，鼓励发行可续期债券。引导保险等金融机构探索开发有针对性的金融产品，向养老托育行业提供增信支持。支持保险机构开发相关责任险及养老托育机构运营相关保险。三、打造创新融合、包容开放的发展环境三、打造创新融合、包容开放的发展环境（十三）促进康养融合发展。（十三）促进康养融合发展。支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。发挥中医药独特优势，促进中医药资源广泛服务老年人群体。支持各类机构举办老年大学、参与老年教育，推动举办“老年开放大学”、“网上老年大学”，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。（十四）深化医养有机结合。发展养老服务联合体，支持根据老年人健康状况在居家、社区、机构间接续养老。为居家老年人提供上门医疗卫生服务，构建失能老年人长期照护服务体系。有效利用社区卫生服务机构、乡镇卫生院等基层医疗资源，开展社区医养结合能力提升行动。针对公共卫生突发事件，提升养老机构应急保障能力，增设隔离功能并配备必要的防控物资和设备，加强工作人员应急知识培训。（十五）强化产品研发和创新设计。健全以企业为主体的创新体系，鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新装备，增强以质量和信誉为核心的品牌意识，建立健全企业知识产权管理体系，推进高价值专利培育和商标品牌建设，培育养老托育服务、乳粉奶业、动画设计与制作等行业民族品牌。促进“一老一小”用品制造业设计能力提升，完善创新设计生态系统。（十六）促进用品制造提质升级。逐步完善养老托育服务和相关用品标准体系，加强标准制修订，强化标准实施推广，探索建立老年用品认证制度。推进互联网、大数据、人工智能、5G 等信息技术和智能硬件的深度应用，促进养老托育用品制造向智能制造、柔性生产等数字化方式转型。推进智能服务机器人后发赶超，启动康复辅助器具应用推广工程，实施智慧老龄化技术推广应用工程，构建安全便捷的智能化养老基础设施体系。鼓励国内外多方共建养老托育产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通，打造制造业创新示范高地。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版（十七）培育智慧养老托育新业态。创新发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护、物品代购等智慧健康养老服务智慧健康养老服务。发展“互联网 养老服务”，充分考虑老年群体使用感受，研究开发适老化智能产品，简化应用程序使用步骤及操作界面，引导帮助老年人融入信息化社会，创新“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式，鼓励大型互联网企业全面对接养老服务需求，支持优质养老机构平台化发展，培育区域性、行业性综合信息平台。发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。（十八）加强宜居环境建设。普及公共基础设施无障碍建设，鼓励有条件的地区结合城镇老旧小区改造加装电梯。加强母婴设施配套，在具备条件的公共场所普遍设置专席及绿色通道。引导房地产项目开发充分考虑养老育幼需求。指导各地加快推进老年人居家适老化改造。以满足老年人生活需求和营造婴幼儿成长环境为导向，推动形成一批具有示范意义的活力发展城市和社区。四、完善依法从严、便利高效的监管服务四、完善依法从严、便利高效的监管服务（十九）完善养老托育服务综合监管体系。以养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面为重点加强监管。落实政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管责任，实行监管清单式管理，明确监管事项、监管依据、监管措施、监管流程，监管结果及时向社会公布。养老托育机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任。健全行业自律规约，加强正面宣传引导和社会舆论监督，加快构建以信用为基础的新型监管机制。（二十）切实防范各类风险。加强突发事件应对，建立完善养老托育机构突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。将养老托育纳入公共安全重点保障范围，支持服务机构安全平稳运转。完善退出机制，建立机构关停等特殊情况应急处置机制。严防“一老一小”领域以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行的非法集资，保护消费者合法权益。（二十一）优化政务服务环境。完善机构设立办事指南，优化办事流程，实施并联服务，明确办理时限，推进“马上办、网上办、就近办”。制定养老托育政务服务事项清单，推进同一事项无差别受理、同标准办理，力争实现“最多跑一次”。推进养老托育政务服务的“好差评”工作，完善评价规则，加强评价三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版结果运用，改进提升政务服务质量。（二十二）积极发挥多方合力。支持公益慈善类社会组织参与，鼓励机构开发志愿服务项目，建立健全“一老一小”志愿服务项目库。引导互联网平台等社会力量建立养老托育机构用户评价体系。以普惠为导向建立多元主体参与的养老和托育产业合作平台，在要素配置、行业自律、质量安全、国际合作等方面积极作为。发挥行业协会商会等社会组织积极性，开展机构服务能力综合评价，引领行业规范发展，更好弘扬尊老爱幼社会风尚。（二十三）强化数据资源支撑。依据养老产业统计分类，开展养老产业认定方法研究，推进重要指标年度统计。探索构建托育服务统计指标体系。利用智库和第三方力量加强研究，开展人口趋势预测和养老托育产业前景展望，通过发布年度报告、白皮书等形式，服务产业发展，引导社会预期。坚持党委领导、政府主导，地方各级政府要建立健全“一老一小”工作推进机制，结合实际落实本意见要求，以健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务为着力点，促进养老托育健康发展，定期向同级人民代表大会常务委员会报告服务能力提升成效。国务院各部门要根据职责分工，制定具体落实举措，推动各项任务落地。国家发展改革委要建立“一老一小”服务能力评价机制，加强对本意见落实工作的跟踪督促，及时向国务院报告。附件：促进养老托育服务健康发展重点任务分工表附件附件促进养老托育服务健康发展促进养老托育服务健康发展重点任务分工表重点任务分工表序号序号重点任务重点任务责任单位责任单位1根据“一老一小”人口分布和结构变化，科学谋划“十四五”养老托育服务体系，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。民政部、国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、中国残联按职责分工负责，地方各级人民政府负责。2统筹推进城乡养老托育发展。民政部、国家卫生健康委、国家三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版发展改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责。3积极支持普惠性服务发展。国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责。4在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求，并结合实际安排在合理区位。自然资源部、民政部、国家卫生健康委、住房城乡建设部按职责分工负责，地方各级人民政府负责。5在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设施建设。探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。住房城乡建设部牵头，中直管理局、国家发展改革委、民政部、自然资源部、国家卫生健康委、应急部、国务院国资委、国管局参加。6支持将各类房屋和设施用于发展养老托育，鼓励适当放宽最长租赁期限。民政部、国家卫生健康委、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、应急部按职责分工负责，地方各级人民政府负责。7非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的，不需变更土地和房屋性质。国家卫生健康委、自然资源部、住房城乡建设部、应急部按职责分工负责，地方各级人民政府负责。8推动财税支持政策落地。财政部、税务总局、民政部、国家卫生健康委、人力资源社会保障部按职责分工负责，地方各级人民政府负责。9提高人才要素供给能力。教育部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、民政部、商务三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版部、国家卫生健康委按职责分工负责。10增强家庭照护能力。民政部、国家卫生健康委、全国妇联按职责分工负责。11研究出台家庭托育点管理办法。国家卫生健康委牵头，国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部、应急部、市场监管总局参加。12加强公办和公建民营养老机构建设，建立入住综合评估制度。民政部、国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委按职责分工负责。13完善公建民营机制，引进养老托育运营机构早期介入、全程参与项目工程建设，探索开展连锁化运营。民政部、国家卫生健康委、国家发展改革委按职责分工负责。14推动培训疗养资源转型发展养老服务。国家发展改革委牵头，中直管理局、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、应急部、人民银行、国务院国资委、国管局参加。15实施普惠养老托育专项行动，建设一批普惠性养老服务机构和托育服务机构。国家发展改革委牵头，民政部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、国务院国资委参加。16引导金融机构提升服务质效。人民银行、银保监会、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、证监会按职责分工负责。17促进康养融合发展。国家发展改革委牵头，教育部、民政部、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版育总局参加。18开展社区医养结合能力提升行动。国家卫生健康委牵头，国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部、国家医保局参加；地方各级人民政府负责。19提升养老机构应急保障能力。民政部、国家发展改革委、应急部按职责分工负责，地方各级人民政府负责。20促进用品制造提质升级，逐步完善养老托育服务和相关用品标准体系。工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局、中国残联按职责分工负责。21培育托育服务、乳粉奶业、动画设计与制作等行业民族品牌。国家卫生健康委牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、文化和旅游部、市场监管总局参加。22推进智能服务机器人后发赶超，启动康复辅助器具应用推广工程，实施智慧老龄化技术推广应用工程。民政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、市场监管总局、中国残联按职责分工负责。23鼓励国内外多方共建养老托育产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通，打造制造业创新示范高地。国家发展改革委牵头，工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、自然资源部、国家卫生健康委、人民银行、市场监管总局参加。24加强宜居环境建设。住房城乡建设部、国家卫生健康委、交通运输部、民政部、中国残联按职责分工负责。25以满足老年人生活需求和营造婴幼儿成长环境为导向，推动形成一批具有示国家发展改革委、住房城乡建设部牵头，民政部、国家卫生健康三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版范意义的活力发展城市和社区。委参加。26完善养老托育服务综合监管体系。民政部、国家卫生健康委、市场监管总局、住房城乡建设部、应急部按职责分工负责。27将养老托育纳入公共安全重点保障范围。民政部、国家卫生健康委、国家发展改革委、应急部、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责。28严防“一老一小”领域非法集资。民政部、国家卫生健康委、银保监会按职责分工负责，地方各级人民政府负责。29制定养老托育政务服务事项清单，推进养老托育政务服务的“好差评”工作。民政部、国家卫生健康委、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责。30支持公益慈善类社会组织参与，建立健全“一老一小”志愿服务项目库。全国总工会、共青团中央、中国残联、民政部、国家卫生健康委按职责分工负责。31以普惠为导向建立多元主体参与的养老和托育产业合作平台。国家发展改革委牵头，工业和信息化部、民政部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国务院国资委、市场监管总局参加。32依据养老产业统计分类，开展养老产业认定方法研究，推进重要指标年度统计，探索构建托育服务统计指标体系。国家统计局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、市场监管总局、中国残联参加。33建立“一老一小”服务能力评价机制，加强对本意见执行情况的跟踪督促。国家发展改革委牵头，各相关部门参加。三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版1.1.8 关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见（2020.11.26 实施）国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见意见8（2020 年年 11 月月 26 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视发展养老服务，着力构建居家社区机构相协调着力构建居家社区机构相协调、医医养康养相结合的养老服务体系养康养相结合的养老服务体系，取得明显成效。为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，建立健全养老服务综合监管制度，坚持公正监管、规范执法，不断优化营商环境，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务，更好适应养老服务高质量发展要求，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求，经国务院同意，现提出以下意见。一、明确监管重点一、明确监管重点（一）加强质量安全监管。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，引导养老服务机构（包括养老机构、居家社区养老服务机构。居家社区养老服务机构的认定办法由民政部另行制定）立足长期安全运营，落实安全责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。民政部门会同住房城乡建设部门加强养老服务机构建筑使用安全检查，及时发现安全隐患，督促养老服务机构采取修缮、更换等措施整改消除。民政部门会同消防救援机构、住房城乡建设等有关部门抓好养老服务机构消防安全整治，摸清消防安全状况，建立隐患、整改、责任“三个清单”，对重大火灾隐患要提请政府挂牌督办、推动整改。督促指导养老服务机构落实食品安全责任，加强食品安全日常监督管理，开展养老服务机构食品安全风险监测。加强对养老机构内设医疗机构依法执业医疗，服务质量安全，采购和使用药品、耗材、医疗器械等相关产品的监8【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发202048 号【发文日期】2020 年 11 月 26 日【施行日期】2020 年 11 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 康养产业重点政策汇编第一版督管理。（二）加强从业人员监管。引导从业人员（包括养老服务机构的法定代表人、主要负责人、管理人员以及养老护理员等相关人员）自觉养成良好品行、掌握专业技能，提升服务质量和水平。养老服务机构应当制定员工守则，定期组织从业人员进行职业道德教育培训，提升从业人员职业道德水平。养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员，应当具备相关资格。加强养老护理员岗前职业技能培训及岗位职业技能提升培训，积极开展养老护理员职业技能等级认定工作。加强院校内老年服务与管理人才培养，实施职业技能水平评价。严格末端监督执法，依法依规加强对有关培训评价组织和职业技能等级证书的监管，防止出现乱培训、滥发证现象。依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对相关责任人实施行业禁入措施。（三）加强涉及资金监管。引导养老服务机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。加强对养老服务机构申领使用政府提供的建设运营补贴资金的监督管理，定期对养老服务机构申领使用补贴资金信息的真实性、准确性进行抽查、核查，依法打击以虚报冒领等方式骗取补贴资金的行为。加大对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目实施过程的真实性、合法性、效益性跟踪审计问效力度。加强对政府购买养老服务的监督管理，依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为。加大对养老机构医保基金使用情况的监督管理力度，保障医保基金安全。加强对养老服务机构预收服务费用的规范管理。加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管。加大对以养老服务为名非法集资的风险排查力度，做好政策宣传和风险提示，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集资活动。（四）加强运营秩序监管。引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为，合理规避风险、妥善处置纠纷。养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位安装视频监控。养老机构应当建立健全内部管理档案，妥善保管异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录、视频监控记录等原始资料。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动，依法查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单位未经批准改变规划确定的土地用途，以及非营利三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。指导养老机构按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务，建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。完善养老服务市场主体退出机制，指导退出的养老服务机构妥善做好老年人的服务协议解除、安置等工作，切实保障老年人合法权益。加强对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止因关联关系、利益输送、内部人控制等造成财产流失或者转移。依法打击无证无照从事养老服务的行为，对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动的，按照 无证无照经营查处办法的有关规定查处；未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动的，由民政部门依法查处；未经登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动的，由事业单位登记管理机关依法采取措施予以制止，并给予行政处罚。（五）加强突发事件应对。引导养老服务机构增强风险防范意识和应对处置能力，尽可能减少突发事件造成的损失。建立完善养老服务机构突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。养老服务机构要依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。养老服务机构要全面落实传染病疫情防控要求，坚持预防为主，指导老年人做好个人防护。养老服务机构发生或者可能发生传染病暴发或者流行、不明原因的群体性疾病、重大食物中毒事件的，应当依照 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等相关要求，向所在地县级卫生健康主管部门、疾病预防控制机构和民政部门报告，并在有关部门和机构指导下采取卫生处理、隔离等预防控制措施。养老服务机构发生生产安全事故的，应当依照生产安全事故报告和调查处理相关要求，向事故发生地县级以上应急管理部门和民政部门报告。二、落实监管责任二、落实监管责任（六）强化政府主导责任。优化政府职责体系，深化养老服务领域“放管服”改革，充分发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导作用。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。各相关部门要按照职责分工依法履行业务指导和监管职责，实行清单式监管，明确监管事项、监三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版管措施、监管依据、监管流程，监管结果要及时、准确、规范向社会公开。（七）压实机构主体责任。养老服务机构要坚持党的领导、加强党的建设，符合条件的要按照应建尽建原则及时建立党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。养老服务机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。养老服务机构应当不断提高养老服务、安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平。（八）发挥行业自律和社会监督作用。养老服务领域行业组织要积极推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约，规范会员生产和经营行为，加强会员信用管理，推动行业自律体系建设；制定行业职业道德准则，规范从业人员职业行为，积极协调解决养老服务纠纷。加大养老服务领域信息公开力度，建立养老服务质量信息公开清单制度，督促养老服务机构通过书面告知、在机构显要位置设置公示栏等方式，主动公开其基本信息、规章制度、服务项目、收费标准等事项，畅通群众监督渠道。优化养老服务投诉举报受理流程，实现“民政牵头、归口负责”。坚持正面宣传和舆论监督相结合，宣传报道应实事求是、表述严谨，对捏造事实、制造谣言、造成严重社会影响的，依法追究有关人员责任。三、创新监管方式三、创新监管方式（九）加强协同监管。健全各部门协调配合机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法，切实减轻养老服务机构和从业人员负担。民政部门在监督检查中发现养老服务机构存在建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面安全隐患，应当立即督促养老服务机构采取措施消除隐患，并书面告知相关部门；对安全隐患突出或者情况紧急需要立即处置的，应当依法责令养老服务机构停业整顿或者采取紧急措施处置，并通知相关部门到场处理；对应当采取行政强制措施或者行政强制执行的，应当通知具备相应执法权限的部门或者申请人民法院依法处理。探索乡镇综合执法有效形式，将养老服务综合监管纳入由省级政府统一制定的赋权清单，建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。省级相关部门要制定养老服务随机抽查事项清单，结合监管特点和需要，制定完善抽查工作细则，就抽查比例三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版和频次、抽查方式、检查内容、检查流程等事项作出规定；统筹建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，必要时可以吸纳检测机构、科研院所等参与。（十）加强信用监管。依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导养老服务机构诚信守法经营。以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿养老服务机构全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。建立养老机构备案信用承诺制度，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责的治理模式。备案申请人应当就养老机构按照建筑、消防、食品、医疗卫生等法律法规和国家有关标准开展服务活动提交书面承诺并向社会公开，将书面承诺履约情况记入信用记录；对违反承诺的，依法依规实施惩戒。全面建立养老服务市场主体信用记录，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开，实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。探索开展养老服务机构公共信用综合评价，相关部门要将“双随机、一公开”监管与评价结果相结合，根据养老服务机构信用等级高低采取差异化监管措施。（十一）加强信息共享。大力推行“互联网 监管”，充分运用大数据等新技术手段，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，减少对监管对象的扰动。统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，推进数据统一和开放共享。民政部门要依托“金民工程”，及时采集养老服务机构基本信息、服务质量、运营情况、安全管理、补贴发放，以及养老护理员等从业人员职业技能等级、从业经历、职业信用等数据信息，形成养老服务机构组织信息基本数据集和养老从业人员基本数据集。卫生健康部门要依托基本公共卫生服务老年人健康管理项目，及时采集老年人健康管理信息，形成健康档案基本数据集。各部门要将涉及老年人相关信息向国家人口基础信息库汇聚，公安部门要依托国家人口基础信息库，形成老年人基本信息数据集。人力资源社会保障部门要依托社会保障卡应用推广工作，实现老年人社会保障信息在养老服务领域共享复用。加强养老服务机构信息联动机制，有关部门要将养老服务机构登记、备案、抽查检查结果、行政处罚、奖惩情况等信息，按照经营性质分别在中国社会组织公共服务平台、国家企业信用信息公示系统、事业单位在线网进行公示，形成养三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版老服务主体登记和行政监管基本数据集。依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网 监管”系统推进有关基本数据集共享，推动技术对接、数据汇聚和多场景使用，实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。（十二）发挥标准规范引领作用。建立健全养老服务标准和评价体系，实施养老机构服务质量、安全基本规范等标准，引领养老服务高质量发展。养老服务设施应严格执行国家工程建设技术标准规范。养老机构内设医疗机构的，应当遵守养老机构医务室基本标准（试行）等相关要求。加快完善居家上门服务规范，提高社区养老设施设备配置和服务标准化水平。健全养老服务标准化组织体系，推进民政部门组建养老服务标准化技术委员会，加快研究制定养老服务质量、安全基本规范等方面地方标准。推动建立政府主导制定的标准与市场主体制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，鼓励行业组织等社会团体制定发布养老服务和产品的团体标准，鼓励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准，向高品质、多样化升级，助力培育养老服务新业态。四、加强保障和落实四、加强保障和落实（十三）加强组织领导。坚持党对养老服务工作的全面领导，把党的领导贯穿到养老服务综合监管全过程。各地区、各相关部门要认真落实党中央、国务院相关决策部署，按照本意见提出的各项措施和要求，制定配套措施，科学配置监管资源、统筹部署抓好落实。依托养老服务部际联席会议制度加强部门统筹协调，民政部要会同有关部门跟踪了解、督促检查本意见落实情况，确保各项措施落地见效。（十四）提升执法水平。全面推行行政执法三项制度，强化对行政执法权力的制约和监督。加强行政执法人员业务培训，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序和行为，提高行政执法人员的业务能力和执法水平。推动人财物等监管资源向基层下沉，加强依法履职所需的技术、设备、经费等方面的保障，推进执法装备标准化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。（十五）加大宣传力度。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，积极开展养老服务法治宣传教育。加强舆论引导，把推动养老服务综合监管工作与保障老年人合法权益和实现养老服务高质量发展相结合，积极营造敬老、爱老、助老社会氛围。各地区各部门要通过多种途径、采取多种形式宣传监管职责、措施、三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版工作进展情况和成效，鼓励和引导全社会参与，推动形成关心、支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。附件：养老服务综合监管相关部门职责分工国务院办公厅2020 年 11 月 26 日附件附件养老服务综合监管相关部门职责分工养老服务综合监管相关部门职责分工发展改革部门依法负责对中央预算内投资支持的养老服务项目建设资金实施管理，对普惠性养老项目实施评估。教育部门依照权限负责管理监督考核院校内（技工院校除外）职业技能等级证书的实施。公安部门依法负责查处扰乱养老服务机构工作秩序，故意伤害、虐待老年人等侵犯老年人人身权利，以及以养老服务为名实施非法集资和诈骗等侵犯老年人财产权利的违法犯罪行为。加强人口管理信息的共享应用，提升行业监管能力和服务管理效率。民政部门依法负责对养老服务机构服务质量、安全、运营的监督管理，推进养老服务标准化体系建设，开展养老服务机构信用监管，以及对社会服务机构性质的养老服务机构和养老服务领域行业组织的登记管理和业务指导监督工作。财政部门负责会同发展改革部门、民政部门依法对养老服务机构建设补贴和运营补贴资金使用情况、政府购买养老服务进行监督管理。人力资源社会保障部依法负责会同民政部建立完善养老护理员国家职业技能标准，依照职责权限做好院校外和技工院校的职业技能等级证书的监督管理。推动社会保障卡在养老服务领域应用，加强老年人社会保障公共服务的信息共享。自然资源部门依法负责对养老服务机构规划用地等进行监督检查。生态环境部门依法负责对养老服务机构环境影响评价的审批或者备案，对养老服务机构污染物排放情况进行监督检查。住房城乡建设部门依法负责对养老服务设施工程建设质量安全的监督管理，三个皮匠报告政策库2025 康养产业重点政策汇编第一版依法负责养老服务设施工程建设标准规范的执行监督。卫生健康部门依法负责养老机构设立医疗机构的审批或者备案，对医疗机构的执业活动和医疗卫生服务质量进行监督管理。依法负责指导养老服务机构聚集性传染病处置、突发公共卫生事件的医疗卫生救援和应急工作。依法负责采集、汇聚、存储、应用、共享老年人基本健康医疗数据。应急管理部门负责按程序提请本级安全生产委员会将养老服务安全生产监督管理工作纳入对本级政府有关部门和下级人民政府年度安全生产考核。消防救援机构依法负责对养老服务机构实施消防监督检查。审计

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三个皮匠报告：2025医疗器械重点政策汇编（第一版）（336页）.pdf

版权声明本2025 年医疗器械产业重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明医疗器械产业已发展成为国民经济的重要支柱和民生保障的关键支撑，在健康中国建设进程中占据着不可替代的战略地位。近年来，在政策红利持续释放、技术创新加速突破、市场需求不断扩大的多重因素驱动下，医疗器械行业呈现出蓬勃发展的态势。截至 2022 年，我国医疗器械主营业收入已达到 1.3 万亿元，近五年年均复合增长率高达 10.54%，标志着中国医疗器械产业正式进入“跟跑、并跑、领跑”并存的新阶段。为全面促进行业高质量发展，我国已构建起多层次政策支持体系。2023-2025年成为关键政策窗口期，国家层面连续出台 “十四五”医疗装备产业发展规划、医疗装备产业高质量发展行动计划（2023-2025 年）等纲领性文件；2024年 2 月，产业结构调整指导目录（2024 年本）正式实施，明确将高端医疗器械列为鼓励类产业。2025 年以来，政策支持进一步精准化、系统化，覆盖研发激励、审评优化、生产准入、临床应用和支付保障全链条，形成中央与地方政策协同推进的新格局。为帮助社会各界人士全面了解与掌握医疗器械产业相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于医疗器械产业政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录汇编说明.31 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1 全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展（2024.12.30）.11.1.2 医疗器械监督管理条例（2024.12.06 修订）.71.2 国家药监局.331.2.1 进一步调整和优化进口医疗器械产品在中国境内企业生产有关事项（2025.03.17）.331.2.2 关于优化全生命周期监管支持高端医疗器械创新发展有关举措（2025.06.27）.361.2.3 进一步促进医疗器械标准化工作高质量发展的意见（2021.03.26）.401.3 工信部.461.3.1“十四五”医疗装备产业发展规划（2021.12.21）.461.3.2 推动未来产业创新发展的实施意见（2021.12.22）.611.4 市场监管总局.701.4.1 粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案（2020.09.29）.702 浙江浙江.762.1 省级政策.762.1.1 生物医药与医疗器械产业集群“四重”增值服务管理办法（试行）（2024.08.28）.762.1.2 关于优化医疗器械注册审评审批的实施意见（2023.02.22）.833 黑龙江黑龙江.883.1 省级政策.883.1.1 黑龙江省药品监督管理局支持医疗器械创新发展若干举措（征求意见稿）（2025.07.21）.883.1.2 全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展（征求意见稿）（2025.07.21）.913.1.3 进一步支持医疗器械产业高质量发展的若干举措（2022.11.03）954 吉林吉林.1004.1 省级政策.1004.1.1 深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见（2019.04.16）.1004.2 长春市.1064.2.1 长春经济技术开发区促进医疗器械产业高质量发展的若干政策（2023.01.06）.1065 陕西陕西.1105.1 省级政策.1105.1.1 陕西省培育千亿级高端药品和医疗器械产业创新集群行动计划（2024.10.22）.1106 广西壮族自治区广西壮族自治区.1186.1 自治区级政策.1186.1.1 进一步优化医疗器械审评审批提质增效扩能工作方案促进产业高质量发展的若干措施（2024.11.12）.1187 安徽安徽.1217.1 省级政策.1217.1.1 关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）（2025.07.16）.1217.1.2 服务安徽省药品医疗器械产业高质量发展的若干措施（2020.02.28）.1278 江西江西.1328.1 省级政策.1328.1.1 优化营商环境 促进医疗器械产业高质量发展的若干措施（2024.12.15）.1329 山西山西.1359.1 省级政策.1359.1.1 山西省全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展若干措施（试行）（2025.06.16）.13510 湖北湖北.14110.1 省级政策.14110.1.1 加快生物医药产业高质量发展的实施意见（2024.11.17）.14110.2 黄石市.14710.2.1 关于促进黄石市医疗器械产业高质量发展的若干措施（2023.07.06）.14711 湖南湖南.15111.1 省级政策.15111.1.1 湖南省医疗器械技术审评提质增效行动方案（2021.09.01）.15111.2 长沙市.15411.2.1 长沙经济技术开发区关于支持生物制造和医疗器械产业发展的若干措施（试行）（2025.02.12）.15411.2.2 望城经济技术开发区支持医疗器械产业高质量发展的若干政策(试行)（2023.09.15）.15611.3 湘潭市.16111.3.1 湘潭市加快推进湖南省医疗器械产业园高质量发展行动方案（2021.01.22）.16111.3.2 湘潭市支持医疗器械产业高质量发展十条政策措施（2021.01.22）.16712 云南云南.17012.1 省级政策.17012.1.1 云南省全面深化药品医疗器监管改革促进医药产业高质量发展十九条措施（2025.07.09）.17012.1.2 云南省药品监督管理局 促进医疗器械产业高质量发展 20 条措施（2022.07.20）.17512.2 昆明市.17912.2.1 昆明市医疗器械经营监督管理实施细则（2025.01.20 实施）.17913 四川四川.18813.1 省级政策.18813.1.1 四川省促进医药健康产业发展若干措施（2025.05.09）.18813.1.2 四川省推进创新医疗器械融合应用试点实施方案（2023.10.23）19113.1.3 四川省支持医疗健康装备产业高质量发展若干政策措施（2022.03.07）.19714 北京北京.20214.1 市级政策.20214.1.1 北京市医疗器械产业提质升级行动计划（2024-2026 年）（2024.11.05）.20214.1.2 北京市关于进一步优化创新医疗器械全流程服务的工作方案（2024.08.20）.21414.1.3 医疗器械创新服务提质增效行动方案（2023-2025 年）（2023.10.25）.21715 天津天津.22515.1 市级政策.22515.1.1 关于支持天津高端医疗器械创新发展的若干举措（2025.03.28）22516 山东山东.22916.1 省级政策.22916.1.1 关于促进医疗器械产业高质量发展的十六条措施（2022.04.20）22917 广东广东.23317.1 省级政策.23317.1.1 广东省推动医疗器械产业高质量实施方案（2021.12.31）.23317.2 深圳市.24217.2.1 深圳市全链条支持医药和医疗器械发展若干措施（2025.04.02）24217.2.2 深圳市培育发展高端医疗器械产业集群行动计划（2022-2025 年）（2022.06.05）.25117.3 中山市.25917.3.1 中山市推动医疗器械产业高质量发展实施方案（2023.10.20）25917.4 湛江市.26817.4.1 湛江市推动医疗器械产业高质量发展实施方案（2023.09.09）26817.5 惠州市.27417.5.1 惠州市推动医疗器械产业高质量发展实施方案（2022.12.07）27418 海南海南.28218.1 省级政策.28218.1.1 海南省全面深化药品医疗器械化妆品监管改革促进医药产业高质量发展实施方案（2025.04.24）.28219 甘肃甘肃.28919.1 省级政策.28919.1.1 甘肃省促进医药产业健康发展实施方案（2023.09.09）.28920 江苏江苏.29920.1 省级政策.29920.1.1 关于全面推进药品医疗器械监管深层次改革促进医药产业高质量发展的若干政策措施（征求意见稿）（2025.06.24）.29921 重庆重庆.30421.1 市级政策.30421.1.1 重庆市智慧医疗装备产业创新发展行动计划（20252027 年）（2025.01.06）.30422 辽宁省辽宁省.31522.1 沈阳市.31522.1.1 沈阳市生物医药及医疗装备产业集群高质量发展工作措施（2024.08.31）.3152025 医疗器械产业重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1 全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展（2024.12.30）国务院办公厅关于全面深化药品医疗器械监管改革国务院办公厅关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见促进医药产业高质量发展的意见1国办发202453 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实习近平总书记关于药品医疗器械监管和医药产业发展的重要指示批示精神，全面深化药品医疗器械监管改革，促进医药产业高质量发展，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持科学化、法治化、国际化、现代化的监管发展道路，统筹高质量发展和高水平安全，深化药品医疗器械监管全过程改革，加快构建药品医疗器械领域全国统一大市场，打造具有全球竞争力的创新生态，推动我国从制药大国向制药强国跨越，更好满足人民群众对高质量药品医疗器械的需求。到 2027 年，药品医疗器械监管法律法规制度更加完善，监管体系、监管机制、监管方式更好适应医药创新和产业高质量发展需求，创新药和医疗器械审评审批质量效率明显提升，全生命周期监管显著加强，质量安全水平全面提高，建成与医药创新和产业发展相适应的监管体系。到 2035 年，药品医疗器械质量安1【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发202453 号【发文日期】2024 年 12 月 30 日【施行日期】2024 年 12 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库全、有效、可及得到充分保障，医药产业具有更强的创新创造力和全球竞争力，基本实现监管现代化。二、加大对药品医疗器械研发创新的支持力度二、加大对药品医疗器械研发创新的支持力度（一）完善审评审批机制全力支持重大创新。按照“提前介入、一企一策、全程指导、研审联动”要求，审评审批资源更多向临床急需的重点创新药和医疗器械倾斜，在临床试验、注册申报、核查检验、审评审批等全过程加强沟通交流，提供个性化指导。（国家药监局负责）（二）加大中药研发创新支持力度。完善中医药理论、人用经验和临床试验相结合的中药特色审评证据体系，建立医疗机构规范收集整理人用经验数据的机制。健全符合中药特点的中药监管体系。积极支持名老中医方、医疗机构中药制剂向中药新药转化。鼓励运用符合产品特点的新技术、新工艺、新剂型改进已上市中药品种。（国家药监局牵头，工业和信息化部、国家卫生健康委、国家中医药局按职责分工负责）（三）发挥标准对药品医疗器械创新的引领作用。深入推进国家药品医疗器械标准提高行动计划，积极推进新技术、新方法、新工具的标准研究和转化。完善国家药品标准数据库，发布并及时更新网络版中国药典。优化医疗器械标准体系，研究组建人工智能、医用机器人等前沿医疗器械标准化技术组织。加强中医医疗器械标准制定。（国家药监局牵头，工业和信息化部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家中医药局按职责分工负责）（四）完善药品医疗器械知识产权保护相关制度。部分药品获批上市时，对注册申请人提交的自行取得且未披露的试验数据和其他数据，分类别给予一定的数据保护期。对符合条件的罕见病用药品、儿童用药品、首个化学仿制药及独家中药品种给予一定的市场独占期。加快药品医疗器械原创性成果专利布局，提升专利质量和转化运用效益。（国家知识产权局、国家药监局按职责分工负责）（五）积极支持创新药和医疗器械推广使用。加大创新药临床综合评价力度，加强评价结果分析应用。研究试行以药学和临床价值为基础的新上市药品企业自评，优化新上市药品挂网服务。坚持基本医疗保险“保基本”功能定位，完善医保药品目录调整机制，研究规范医保医用耗材目录和医疗服务项目目录，按程序将符合条件的创新药和医疗器械纳入医保支付范围，鼓励医疗机构采购使用。完2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库善多层次医疗保障体系，提高创新药多元支付能力。积极向公众传播准确、全面的创新药和医疗器械信息。（工业和信息化部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家医保局、国家药监局按职责分工负责）三、提高药品医疗器械审评审批质效三、提高药品医疗器械审评审批质效（六）加强药品医疗器械注册申报前置指导。缩短临床急需创新药临床试验沟通交流等待时限。开展多渠道多层次沟通，办好“药审云课堂”、“器审云课堂”，发挥审评检查分中心和医疗器械创新服务央地联动机制作用，加强对注册申报规则的宣传解读。（国家药监局负责）（七）加快临床急需药品医疗器械审批上市。对临床急需的细胞与基因治疗药物、境外已上市药品、联合疫苗、放射性药品、珍稀濒危药材替代品的申报品种，以及医用机器人、脑机接口设备、放射性治疗设备、医学影像设备、创新中医诊疗设备等高端医疗装备和高端植介入类医疗器械，予以优先审评审批。（国家卫生健康委、国家药监局按职责分工负责）（八）优化临床试验审评审批机制。省级药品监管部门提出申请，国家药监局同意后，在部分地区开展优化创新药临床试验审评审批试点，将审评审批时限由 60 个工作日缩短为 30 个工作日。医疗器械临床试验审评审批时限由 60 个工作日缩短为 30 个工作日。优化生物等效性试验备案机制。（国家药监局牵头，试点地区省级人民政府配合）（九）优化药品补充申请审评审批。省级药品监管部门提出申请，国家药监局同意后，在部分地区开展优化药品补充申请审评审批程序改革试点，需要核查检验的补充申请审评时限由 200 个工作日缩短为 60 个工作日。优化原料药管理，原料药登记主体可依法变更。（国家药监局牵头，试点地区省级人民政府配合）（十）优化药品医疗器械注册检验。将药品注册检验、生物制品批签发检验和进口药品通关检验每批次用量从全项检验用量的 3 倍减为 2 倍。畅通创新药和医疗器械优先检验绿色通道，对临床急需药品医疗器械实行即收即检。（国家药监局负责）（十一）加快罕见病用药品医疗器械审评审批。对符合条件的罕见病用创新药和医疗器械减免临床试验。将罕见病用药品注册检验批次由 3 批减为 1 批，每批次用量从全项检验用量的 3 倍减为 2 倍。基于产品风险统筹安排进口罕见病用2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库药品注册核查与上市后检查，缩短境外核查等待时限。探索由特定医疗机构先行进口未在境内注册上市的临床急需罕见病用药品医疗器械。鼓励国家医学中心加大罕见病用药品医疗器械配备和使用力度。鼓励高水平医疗机构自行研制使用国内尚无同品种产品上市的罕见病用诊断试剂。（国家卫生健康委、国家药监局按职责分工负责）四、以高效严格监管提升医药产业合规水平四、以高效严格监管提升医药产业合规水平（十二）推进生物制品（疫苗）批签发授权。在充分评估风险基础上，逐步扩大授权实施生物制品（疫苗）批签发的省级药品监管部门检验检测机构和品种范围。季节性流感疫苗等品种的批签发时限缩短至 45 个工作日以内。（国家药监局牵头，有关地区省级人民政府配合）（十三）促进仿制药质量提升。优化仿制药审评、核查工作机制，基于产品风险加大批准前动态检查力度。加强对委托研发、受托生产和上市后变更的监管，支持信息化水平高、质量保证和风险防控能力强的企业接受委托。将仿制药质量和疗效一致性评价逐步向滴眼剂、贴剂、喷雾剂等剂型拓展。（国家药监局负责）（十四）推动医药企业生产检验过程信息化。推动新一代信息技术与医药产业链深度融合，支持药品医疗器械生产企业数智化转型。严格监督疫苗生产企业全面落实生产检验过程信息化要求。分批推进血液制品生产信息化改造，推动建立覆盖从采浆、入厂到生产、检验全过程的血液制品信息化管理体系。（工业和信息化部、国家卫生健康委、国家药监局按职责分工负责）（十五）提高药品医疗器械监督检查效率。强化面向企业的质量安全警示教育，督促企业全面完善质量管理体系。根据企业和产品风险等级合理确定检查频次，减少重复检查。鼓励国家与省级药品监管部门协同开展涉及生产企业的注册现场检查与生产质量管理规范符合性检查。对同时生产第一类医疗器械的第二类、第三类医疗器械生产企业，开展合并检查。（国家药监局负责）（十六）强化创新药和医疗器械警戒工作。指导督促创新药上市许可持有人建立完善药物警戒体系，主动监测、报告和分析不良反应，持续开展创新药上市后研究。基于创新药和医疗器械风险特点完善药品不良反应和医疗器械不良事件监测平台。加强创新药和医疗器械上市后主动监测。（国家卫生健康委、国家药监局按职责分工负责）2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库（十七）提升医药流通新业态监管质效。建立药品医疗器械网络销售安全风险共治联盟，压实网络交易第三方平台责任。支持批发企业有效整合仓储资源和运输资源，构建多仓协同物流管理模式。优化许可流程，提高零售连锁率。按照省级炮制规范炮制的中药饮片可按规定跨省销售，按照国家药品标准生产的中药配方颗粒可直接跨省销售。（国家药监局牵头，商务部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家中医药局按职责分工负责）五、支持医药产业扩大对外开放合作五、支持医药产业扩大对外开放合作（十八）深入推进国际通用监管规则转化实施。持续推动药品审评技术要求与国际人用药品技术协调会规则协调一致，支持药物临床试验机构参与创新药物早期临床研发，支持开展国际多中心临床试验，促进全球药物在我国同步研发、同步申报、同步审评、同步上市。积极推进国际医疗器械监管机构论坛、全球医疗器械法规协调会技术指南在我国转化实施。（国家卫生健康委、国家药监局按职责分工负责）（十九）探索生物制品分段生产模式。省级药品监管部门提出申请，国家药监局同意后，在部分地区开展生产工艺、设施设备有特殊要求的生物制品分段生产试点，率先推进抗体偶联药物、多联多价疫苗等分段生产。支持符合条件的境外药品上市许可持有人在统一的药品质量管理体系下，以自建产能或者委托生产形式开展跨境分段生产。（国家药监局牵头，试点地区省级人民政府配合）（二十）优化药品医疗器械进口审批。简化香港、澳门已上市传统口服中成药审评审批。优化进口药材管理，扩大境外优质药材资源进口。境外已上市药品在取得我国药品批准证明文件后，对符合要求的获批前商业规模批次产品，允许进口销售。优化已在境内上市的境外生产药品医疗器械转移至境内生产的审评审批流程，支持外商投资企业将原研药品和高端医疗装备等引进境内生产。（国家药监局负责）（二十一）支持药品医疗器械出口贸易。加快推进加入国际药品检查合作计划。将出具出口销售证明的范围拓展到所有具备资质的企业按照生产质量管理规范生产的药品医疗器械。加强中药资源国际交流合作，积极开展国际监管政策宣贯和交流，支持具有临床优势的中药在境外注册上市。（商务部、国家中医药局、国家药监局按职责分工负责）2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库六、构建适应产业发展和安全需要的监管体系六、构建适应产业发展和安全需要的监管体系（二十二）持续加强监管能力建设。优化监管技术支撑机构设置，加强专业化队伍建设，充实高素质专业化技术力量。逐步赋予能力达标的审评检查分中心更多职责，扩大审评产品和检查企业范围，稳步发展与区域产业特点相适应的审评检查能力。推进省级药品监管部门医疗器械审评机构和审评人员能力评价。鼓励各地结合医药产业发展实际，完善地方监管体制机制，加强队伍能力建设。鼓励有条件的省级药品监管部门积极推进改革试点，开展更多药品医疗器械审评等工作。（国家药监局牵头，人力资源社会保障部和各省级人民政府按职责分工负责）（二十三）大力发展药品监管科学。以药品监管科学全国重点实验室为龙头，加强药品监管科学创新研究基地建设。部署推进药品监管科学技术攻关任务，完善成果转化和科研人员激励机制，加快开发支持监管决策的新工具、新标准、新方法。（科技部、国家药监局按职责分工负责）（二十四）加强监管信息化建设。推动药品医疗器械监管政务服务事项从申请、受理、审查到制证等全环节全流程在线办理。完善国家药品智慧监管平台，强化品种档案和信用档案的数据汇集与治理，探索开展穿透式监管。推动医疗器械唯一标识在促进医疗、医保、医药协同发展和治理中的实施应用。加强全链条药品追溯体系建设，落实企业主体责任，逐步实现生产、流通、使用全过程可追溯。（国家药监局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国家卫生健康委、国家医保局按职责分工负责）各地区、各有关部门要把坚持和加强党的领导贯穿于深化药品医疗器械监管改革的各方面和全过程，充分认识以改革促进医药产业高质量发展的重要意义，按照“四个最严”要求，抓好本意见的贯彻落实。有关部门要加强协同配合，凝聚工作合力，强化经费和人才保障，推动各项任务落实落细，确保各项政策措施落地见效。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。国务院办公厅2024 年 12 月 30 日（此件公开发布）2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库1.1.2 医疗器械监督管理条例（2024.12.06 修订）医疗器械监督管理条例医疗器械监督管理条例2 2(2000 年 1 月 4 日中华人民共和国国务院令第 276 号公布2014 年 2 月 12 日国务院第 39 次常务会议修订通过根据 2017 年 5 月 4 日国务院关于修改医疗器械监督管理条例的决定第一次修订2020 年 12 月 21 日国务院第 119 次常务会议修订通过根据 2024 年 12 月 6 日 国务院关于修改和废止部分行政法规的决定第二次修订)第一章总则第一条为了保证医疗器械的安全、有效，保障人体健康和生命安全，促进医疗器械产业发展，制定本条例。第二条在中华人民共和国境内从事医疗器械的研制、生产、经营、使用活动及其监督管理，适用本条例。第三条国务院药品监督管理部门负责全国医疗器械监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责与医疗器械有关的监督管理工作。第四条县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域的医疗器械监督管理工作的领导，组织协调本行政区域内的医疗器械监督管理工作以及突发事件应对工作，加强医疗器械监督管理能力建设，为医疗器械安全工作提供保障。县级以上地方人民政府负责药品监督管理的部门负责本行政区域的医疗器械监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责与医疗器械有关的监督管理工作。第五条医疗器械监督管理遵循风险管理、全程管控、科学监管、社会共治的原则。第六条国家对医疗器械按照风险程度实行分类管理。2【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】【发文日期】2024 年 12 月 6 日（修订）【施行日期】2021 年 6 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库第一类是风险程度低，实行常规管理可以保证其安全、有效的医疗器械。第二类是具有中度风险，需要严格控制管理以保证其安全、有效的医疗器械。第三类是具有较高风险，需要采取特别措施严格控制管理以保证其安全、有效的医疗器械。评价医疗器械风险程度，应当考虑医疗器械的预期目的、结构特征、使用方法等因素。国务院药品监督管理部门负责制定医疗器械的分类规则和分类目录，并根据医疗器械生产、经营、使用情况，及时对医疗器械的风险变化进行分析、评价，对分类规则和分类目录进行调整。制定、调整分类规则和分类目录，应当充分听取医疗器械注册人、备案人、生产经营企业以及使用单位、行业组织的意见，并参考国际医疗器械分类实践。医疗器械分类规则和分类目录应当向社会公布。第七条医疗器械产品应当符合医疗器械强制性国家标准；尚无强制性国家标准的，应当符合医疗器械强制性行业标准。第八条国家制定医疗器械产业规划和政策，将医疗器械创新纳入发展重点，对创新医疗器械予以优先审评审批，支持创新医疗器械临床推广和使用，推动医疗器械产业高质量发展。国务院药品监督管理部门应当配合国务院有关部门，贯彻实施国家医疗器械产业规划和引导政策。第九条国家完善医疗器械创新体系，支持医疗器械的基础研究和应用研究，促进医疗器械新技术的推广和应用，在科技立项、融资、信贷、招标采购、医疗保险等方面予以支持。支持企业设立或者联合组建研制机构，鼓励企业与高等学校、科研院所、医疗机构等合作开展医疗器械的研究与创新，加强医疗器械知识产权保护，提高医疗器械自主创新能力。第十条国家加强医疗器械监督管理信息化建设，提高在线政务服务水平，为医疗器械行政许可、备案等提供便利。第十一条医疗器械行业组织应当加强行业自律，推进诚信体系建设，督促企业依法开展生产经营活动，引导企业诚实守信。第十二条对在医疗器械的研究与创新方面做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。第二章医疗器械产品注册与备案2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库第十三条第一类医疗器械实行产品备案管理，第二类、第三类医疗器械实行产品注册管理。医疗器械注册人、备案人应当加强医疗器械全生命周期质量管理，对研制、生产、经营、使用全过程中医疗器械的安全性、有效性依法承担责任。第十四条第一类医疗器械产品备案和申请第二类、第三类医疗器械产品注册，应当提交下列资料：(一)产品风险分析资料；(二)产品技术要求；(三)产品检验报告；(四)临床评价资料；(五)产品说明书以及标签样稿；(六)与产品研制、生产有关的质量管理体系文件；(七)证明产品安全、有效所需的其他资料。产品检验报告应当符合国务院药品监督管理部门的要求，可以是医疗器械注册申请人、备案人的自检报告，也可以是委托有资质的医疗器械检验机构出具的检验报告。符合本条例第二十四条规定的免于进行临床评价情形的，可以免于提交临床评价资料。医疗器械注册申请人、备案人应当确保提交的资料合法、真实、准确、完整和可追溯。第十五条第一类医疗器械产品备案，由备案人向所在地设区的市级人民政府负责药品监督管理的部门提交备案资料。向我国境内出口第一类医疗器械的境外备案人，由其指定的我国境内企业法人向国务院药品监督管理部门提交备案资料和备案人所在国(地区)主管部门准许该医疗器械上市销售的证明文件。未在境外上市的创新医疗器械，可以不提交备案人所在国(地区)主管部门准许该医疗器械上市销售的证明文件。备案人向负责药品监督管理的部门提交符合本条例规定的备案资料后即完成备案。负责药品监督管理的部门应当自收到备案资料之日起 5 个工作日内，通过国务院药品监督管理部门在线政务服务平台向社会公布备案有关信息。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库备案资料载明的事项发生变化的，应当向原备案部门变更备案。第十六条申请第二类医疗器械产品注册，注册申请人应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门提交注册申请资料。申请第三类医疗器械产品注册，注册申请人应当向国务院药品监督管理部门提交注册申请资料。向我国境内出口第二类、第三类医疗器械的境外注册申请人，由其指定的我国境内企业法人向国务院药品监督管理部门提交注册申请资料和注册申请人所在国(地区)主管部门准许该医疗器械上市销售的证明文件。未在境外上市的创新医疗器械，可以不提交注册申请人所在国(地区)主管部门准许该医疗器械上市销售的证明文件。国务院药品监督管理部门应当对医疗器械注册审查程序和要求作出规定，并加强对省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门注册审查工作的监督指导。第十七条受理注册申请的药品监督管理部门应当对医疗器械的安全性、有效性以及注册申请人保证医疗器械安全、有效的质量管理能力等进行审查。受理注册申请的药品监督管理部门应当自受理注册申请之日起 3 个工作日内将注册申请资料转交技术审评机构。技术审评机构应当在完成技术审评后，将审评意见提交受理注册申请的药品监督管理部门作为审批的依据。受理注册申请的药品监督管理部门在组织对医疗器械的技术审评时认为有必要对质量管理体系进行核查的，应当组织开展质量管理体系核查。第十八条受理注册申请的药品监督管理部门应当自收到审评意见之日起 20 个工作日内作出决定。对符合条件的，准予注册并发给医疗器械注册证；对不符合条件的，不予注册并书面说明理由。受理注册申请的药品监督管理部门应当自医疗器械准予注册之日起 5 个工作日内，通过国务院药品监督管理部门在线政务服务平台向社会公布注册有关信息。第十九条对用于治疗罕见疾病、严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病和应对公共卫生事件等急需的医疗器械，受理注册申请的药品监督管理部门可以作出附条件批准决定，并在医疗器械注册证中载明相关事项。出现特别重大突发公共卫生事件或者其他严重威胁公众健康的紧急事件，国务院卫生主管部门、国务院疾病预防控制部门根据预防、控制事件的需要提出紧急使2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库用医疗器械的建议，经国务院药品监督管理部门组织论证同意后可以在一定范围和期限内紧急使用。第二十条医疗器械注册人、备案人应当履行下列义务：(一)建立与产品相适应的质量管理体系并保持有效运行；(二)制定上市后研究和风险管控计划并保证有效实施；(三)依法开展不良事件监测和再评价；(四)建立并执行产品追溯和召回制度；(五)国务院药品监督管理部门规定的其他义务。境外医疗器械注册人、备案人指定的我国境内企业法人应当协助注册人、备案人履行前款规定的义务。第二十一条已注册的第二类、第三类医疗器械产品，其设计、原材料、生产工艺、适用范围、使用方法等发生实质性变化，有可能影响该医疗器械安全、有效的，注册人应当向原注册部门申请办理变更注册手续；发生其他变化的，应当按照国务院药品监督管理部门的规定备案或者报告。第二十二条医疗器械注册证有效期为 5 年。有效期届满需要延续注册的，应当在有效期届满 6 个月前向原注册部门提出延续注册的申请。除有本条第三款规定情形外，接到延续注册申请的药品监督管理部门应当在医疗器械注册证有效期届满前作出准予延续的决定。逾期未作决定的，视为准予延续。有下列情形之一的，不予延续注册：(一)未在规定期限内提出延续注册申请；(二)医疗器械强制性标准已经修订，申请延续注册的医疗器械不能达到新要求；(三)附条件批准的医疗器械，未在规定期限内完成医疗器械注册证载明事项。第二十三条对新研制的尚未列入分类目录的医疗器械，申请人可以依照本条例有关第三类医疗器械产品注册的规定直接申请产品注册，也可以依据分类规则判断产品类别并向国务院药品监督管理部门申请类别确认后依照本条例的规定申请产品注册或者进行产品备案。直接申请第三类医疗器械产品注册的，国务院药品监督管理部门应当按照风险程度确定类别，对准予注册的医疗器械及时纳入分类目录。申请类别确认的，国务2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库院药品监督管理部门应当自受理申请之日起 20 个工作日内对该医疗器械的类别进行判定并告知申请人。第二十四条医疗器械产品注册、备案，应当进行临床评价；但是符合下列情形之一，可以免于进行临床评价：(一)工作机理明确、设计定型，生产工艺成熟，已上市的同品种医疗器械临床应用多年且无严重不良事件记录，不改变常规用途的；(二)其他通过非临床评价能够证明该医疗器械安全、有效的。国务院药品监督管理部门应当制定医疗器械临床评价指南。第二十五条进行医疗器械临床评价，可以根据产品特征、临床风险、已有临床数据等情形，通过开展临床试验，或者通过对同品种医疗器械临床文献资料、临床数据进行分析评价，证明医疗器械安全、有效。按照国务院药品监督管理部门的规定，进行医疗器械临床评价时，已有临床文献资料、临床数据不足以确认产品安全、有效的医疗器械，应当开展临床试验。第二十六条开展医疗器械临床试验，应当按照医疗器械临床试验质量管理规范的要求，在具备相应条件的临床试验机构进行，并向临床试验申办者所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。接受临床试验备案的药品监督管理部门应当将备案情况通报临床试验机构所在地同级药品监督管理部门和卫生主管部门。医疗器械临床试验机构实行备案管理。医疗器械临床试验机构应当具备的条件以及备案管理办法和临床试验质量管理规范，由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生主管部门制定并公布。国家支持医疗机构开展临床试验，将临床试验条件和能力评价纳入医疗机构等级评审，鼓励医疗机构开展创新医疗器械临床试验。第二十七条第三类医疗器械临床试验对人体具有较高风险的，应当经国务院药品监督管理部门批准。国务院药品监督管理部门审批临床试验，应当对拟承担医疗器械临床试验的机构的设备、专业人员等条件，该医疗器械的风险程度，临床试验实施方案，临床受益与风险对比分析报告等进行综合分析，并自受理申请之日起 60 个工作日内作出决定并通知临床试验申办者。逾期未通知的，视为同意。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库准予开展临床试验的，应当通报临床试验机构所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门和卫生主管部门。临床试验对人体具有较高风险的第三类医疗器械目录由国务院药品监督管理部门制定、调整并公布。第二十八条开展医疗器械临床试验，应当按照规定进行伦理审查，向受试者告知试验目的、用途和可能产生的风险等详细情况，获得受试者的书面知情同意；受试者为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，应当依法获得其监护人的书面知情同意。开展临床试验，不得以任何形式向受试者收取与临床试验有关的费用。第二十九条对正在开展临床试验的用于治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病的医疗器械，经医学观察可能使患者获益，经伦理审查、知情同意后，可以在开展医疗器械临床试验的机构内免费用于其他病情相同的患者，其安全性数据可以用于医疗器械注册申请。第三章医疗器械生产第三十条从事医疗器械生产活动，应当具备下列条件：(一)有与生产的医疗器械相适应的生产场地、环境条件、生产设备以及专业技术人员；(二)有能对生产的医疗器械进行质量检验的机构或者专职检验人员以及检验设备；(三)有保证医疗器械质量的管理制度；(四)有与生产的医疗器械相适应的售后服务能力；(五)符合产品研制、生产工艺文件规定的要求。第三十一条从事第一类医疗器械生产的，应当向所在地设区的市级人民政府负责药品监督管理的部门备案，在提交符合本条例第三十条规定条件的有关资料后即完成备案。医疗器械备案人自行生产第一类医疗器械的，可以在依照本条例第十五条规定进行产品备案时一并提交符合本条例第三十条规定条件的有关资料，即完成生产备案。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库第三十二条从事第二类、第三类医疗器械生产的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门申请生产许可并提交其符合本条例第三十条规定条件的有关资料以及所生产医疗器械的注册证。受理生产许可申请的药品监督管理部门应当对申请资料进行审核，按照国务院药品监督管理部门制定的医疗器械生产质量管理规范的要求进行核查，并自受理申请之日起 20 个工作日内作出决定。对符合规定条件的，准予许可并发给医疗器械生产许可证；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。医疗器械生产许可证有效期为 5 年。有效期届满需要延续的，依照有关行政许可的法律规定办理延续手续。第三十三条医疗器械生产质量管理规范应当对医疗器械的设计开发、生产设备条件、原材料采购、生产过程控制、产品放行、企业的机构设置和人员配备等影响医疗器械安全、有效的事项作出明确规定。第三十四条医疗器械注册人、备案人可以自行生产医疗器械，也可以委托符合本条例规定、具备相应条件的企业生产医疗器械。委托生产医疗器械的，医疗器械注册人、备案人应当对所委托生产的医疗器械质量负责，并加强对受托生产企业生产行为的管理，保证其按照法定要求进行生产。医疗器械注册人、备案人应当与受托生产企业签订委托协议，明确双方权利、义务和责任。受托生产企业应当依照法律法规、医疗器械生产质量管理规范、强制性标准、产品技术要求和委托协议组织生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。具有高风险的植入性医疗器械不得委托生产，具体目录由国务院药品监督管理部门制定、调整并公布。第三十五条医疗器械注册人、备案人、受托生产企业应当按照医疗器械生产质量管理规范，建立健全与所生产医疗器械相适应的质量管理体系并保证其有效运行；严格按照经注册或者备案的产品技术要求组织生产，保证出厂的医疗器械符合强制性标准以及经注册或者备案的产品技术要求。医疗器械注册人、备案人、受托生产企业应当定期对质量管理体系的运行情况进行自查，并按照国务院药品监督管理部门的规定提交自查报告。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库第三十六条医疗器械的生产条件发生变化，不再符合医疗器械质量管理体系要求的，医疗器械注册人、备案人、受托生产企业应当立即采取整改措施；可能影响医疗器械安全、有效的，应当立即停止生产活动，并向原生产许可或者生产备案部门报告。第三十七条医疗器械应当使用通用名称。通用名称应当符合国务院药品监督管理部门制定的医疗器械命名规则。第三十八条国家根据医疗器械产品类别，分步实施医疗器械唯一标识制度，实现医疗器械可追溯，具体办法由国务院药品监督管理部门会同国务院有关部门制定。第三十九条医疗器械应当有说明书、标签。说明书、标签的内容应当与经注册或者备案的相关内容一致，确保真实、准确。医疗器械的说明书、标签应当标明下列事项：(一)通用名称、型号、规格；(二)医疗器械注册人、备案人、受托生产企业的名称、地址以及联系方式；(三)生产日期，使用期限或者失效日期；(四)产品性能、主要结构、适用范围；(五)禁忌、注意事项以及其他需要警示或者提示的内容；(六)安装和使用说明或者图示；(七)维护和保养方法，特殊运输、贮存的条件、方法；(八)产品技术要求规定应当标明的其他内容。第二类、第三类医疗器械还应当标明医疗器械注册证编号。由消费者个人自行使用的医疗器械还应当具有安全使用的特别说明。第四章医疗器械经营与使用第四十条从事医疗器械经营活动，应当有与经营规模和经营范围相适应的经营场所和贮存条件，以及与经营的医疗器械相适应的质量管理制度和质量管理机构或者人员。第四十一条从事第二类医疗器械经营的，由经营企业向所在地设区的市级人民政府负责药品监督管理的部门备案并提交符合本条例第四十条规定条件的有关资料。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库按照国务院药品监督管理部门的规定，对产品安全性、有效性不受流通过程影响的第二类医疗器械，可以免于经营备案。第四十二条从事第三类医疗器械经营的，经营企业应当向所在地设区的市级人民政府负责药品监督管理的部门申请经营许可并提交符合本条例第四十条规定条件的有关资料。受理经营许可申请的负责药品监督管理的部门应当对申请资料进行审查，必要时组织核查，并自受理申请之日起 20 个工作日内作出决定。对符合规定条件的，准予许可并发给医疗器械经营许可证；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。医疗器械经营许可证有效期为 5 年。有效期届满需要延续的，依照有关行政许可的法律规定办理延续手续。第四十三条医疗器械注册人、备案人经营其注册、备案的医疗器械，无需办理医疗器械经营许可或者备案，但应当符合本条例规定的经营条件。第四十四条从事医疗器械经营，应当依照法律法规和国务院药品监督管理部门制定的医疗器械经营质量管理规范的要求，建立健全与所经营医疗器械相适应的质量管理体系并保证其有效运行。第四十五条医疗器械经营企业、使用单位应当从具备合法资质的医疗器械注册人、备案人、生产经营企业购进医疗器械。购进医疗器械时，应当查验供货者的资质和医疗器械的合格证明文件，建立进货查验记录制度。从事第二类、第三类医疗器械批发业务以及第三类医疗器械零售业务的经营企业，还应当建立销售记录制度。记录事项包括：(一)医疗器械的名称、型号、规格、数量；(二)医疗器械的生产批号、使用期限或者失效日期、销售日期；(三)医疗器械注册人、备案人和受托生产企业的名称；(四)供货者或者购货者的名称、地址以及联系方式；(五)相关许可证明文件编号等。进货查验记录和销售记录应当真实、准确、完整和可追溯，并按照国务院药品监督管理部门规定的期限予以保存。国家鼓励采用先进技术手段进行记录。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库第四十六条从事医疗器械网络销售的，应当是医疗器械注册人、备案人或者医疗器械经营企业。从事医疗器械网络销售的经营者，应当将从事医疗器械网络销售的相关信息告知所在地设区的市级人民政府负责药品监督管理的部门，经营第一类医疗器械和本条例第四十一条第二款规定的第二类医疗器械的除外。为医疗器械网络交易提供服务的电子商务平台经营者应当对入网医疗器械经营者进行实名登记，审查其经营许可、备案情况和所经营医疗器械产品注册、备案情况，并对其经营行为进行管理。电子商务平台经营者发现入网医疗器械经营者有违反本条例规定行为的，应当及时制止并立即报告医疗器械经营者所在地设区的市级人民政府负责药品监督管理的部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。第四十七条运输、贮存医疗器械，应当符合医疗器械说明书和标签标示的要求；对温度、湿度等环境条件有特殊要求的，应当采取相应措施，保证医疗器械的安全、有效。第四十八条医疗器械使用单位应当有与在用医疗器械品种、数量相适应的贮存场所和条件。医疗器械使用单位应当加强对工作人员的技术培训，按照产品说明书、技术操作规范等要求使用医疗器械。医疗器械使用单位配置大型医用设备，应当符合国务院卫生主管部门制定的大型医用设备配置规划，与其功能定位、临床服务需求相适应，具有相应的技术条件、配套设施和具备相应资质、能力的专业技术人员，并经省级以上人民政府卫生主管部门批准，取得大型医用设备配置许可证。大型医用设备配置管理办法由国务院卫生主管部门会同国务院有关部门制定。大型医用设备目录由国务院卫生主管部门商国务院有关部门提出，报国务院批准后执行。第四十九条医疗器械使用单位对重复使用的医疗器械，应当按照国务院卫生主管部门制定的消毒和管理的规定进行处理。一次性使用的医疗器械不得重复使用，对使用过的应当按照国家有关规定销毁并记录。一次性使用的医疗器械目录由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生主管部门制定、调整并公布。列入一次性使用的医疗器械目录，应当具有充足的无法重复使用的证据理由。重复使用可以保证安全、有效的医疗器械，不列入一次2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库性使用的医疗器械目录。对因设计、生产工艺、消毒灭菌技术等改进后重复使用可以保证安全、有效的医疗器械，应当调整出一次性使用的医疗器械目录，允许重复使用。第五十条医疗器械使用单位对需要定期检查、检验、校准、保养、维护的医疗器械，应当按照产品说明书的要求进行检查、检验、校准、保养、维护并予以记录，及时进行分析、评估，确保医疗器械处于良好状态，保障使用质量；对使用期限长的大型医疗器械，应当逐台建立使用档案，记录其使用、维护、转让、实际使用时间等事项。记录保存期限不得少于医疗器械规定使用期限终止后 5 年。第五十一条医疗器械使用单位应当妥善保存购入第三类医疗器械的原始资料，并确保信息具有可追溯性。使用大型医疗器械以及植入和介入类医疗器械的，应当将医疗器械的名称、关键性技术参数等信息以及与使用质量安全密切相关的必要信息记载到病历等相关记录中。第五十二条发现使用的医疗器械存在安全隐患的，医疗器械使用单位应当立即停止使用，并通知医疗器械注册人、备案人或者其他负责产品质量的机构进行检修；经检修仍不能达到使用安全标准的医疗器械，不得继续使用。第五十三条对国内尚无同品种产品上市的体外诊断试剂，符合条件的医疗机构根据本单位的临床需要，可以自行研制，在执业医师指导下在本单位内使用。具体管理办法由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生主管部门制定。第五十四条负责药品监督管理的部门和卫生主管部门依据各自职责，分别对使用环节的医疗器械质量和医疗器械使用行为进行监督管理。第五十五条医疗器械经营企业、使用单位不得经营、使用未依法注册或者备案、无合格证明文件以及过期、失效、淘汰的医疗器械。第五十六条医疗器械使用单位之间转让在用医疗器械，转让方应当确保所转让的医疗器械安全、有效，不得转让过期、失效、淘汰以及检验不合格的医疗器械。第五十七条进口的医疗器械应当是依照本条例第二章的规定已注册或者已备案的医疗器械。进口的医疗器械应当有中文说明书、中文标签。说明书、标签应当符合本条例规定以及相关强制性标准的要求，并在说明书中载明医疗器械的原产地以及境外医2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库疗器械注册人、备案人指定的我国境内企业法人的名称、地址、联系方式。没有中文说明书、中文标签或者说明书、标签不符合本条规定的，不得进口。医疗机构因临床急需进口少量第二类、第三类医疗器械的，经国务院药品监督管理部门或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进口。进口的医疗器械应当在指定医疗机构内用于特定医疗目的。禁止进口过期、失效、淘汰等已使用过的医疗器械。第五十八条出入境检验检疫机构依法对进口的医疗器械实施检验；检验不合格的，不得进口。国务院药品监督管理部门应当及时向国家出入境检验检疫部门通报进口医疗器械的注册和备案情况。进口口岸所在地出入境检验检疫机构应当及时向所在地设区的市级人民政府负责药品监督管理的部门通报进口医疗器械的通关情况。第五十九条出口医疗器械的企业应当保证其出口的医疗器械符合进口国(地区)的要求。第六十条医疗器械广告的内容应当真实合法，以经负责药品监督管理的部门注册或者备案的医疗器械说明书为准，不得含有虚假、夸大、误导性的内容。发布医疗器械广告，应当在发布前由省、自治区、直辖市人民政府确定的广告审查机关对广告内容进行审查，并取得医疗器械广告批准文号；未经审查，不得发布。省级以上人民政府药品监督管理部门责令暂停生产、进口、经营和使用的医疗器械，在暂停期间不得发布涉及该医疗器械的广告。医疗器械广告的审查办法由国务院市场监督管理部门制定。第五章不良事件的处理与医疗器械的召回第六十一条国家建立医疗器械不良事件监测制度，对医疗器械不良事件及时进行收集、分析、评价、控制。第六十二条医疗器械注册人、备案人应当建立医疗器械不良事件监测体系，配备与其产品相适应的不良事件监测机构和人员，对其产品主动开展不良事件监测，并按照国务院药品监督管理部门的规定，向医疗器械不良事件监测技术机构报告调查、分析、评价、产品风险控制等情况。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库医疗器械生产经营企业、使用单位应当协助医疗器械注册人、备案人对所生产经营或者使用的医疗器械开展不良事件监测；发现医疗器械不良事件或者可疑不良事件，应当按照国务院药品监督管理部门的规定，向医疗器械不良事件监测技术机构报告。其他单位和个人发现医疗器械不良事件或者可疑不良事件，有权向负责药品监督管理的部门或者医疗器械不良事件监测技术机构报告。第六十三条国务院药品监督管理部门应当加强医疗器械不良事件监测信息网络建设。医疗器械不良事件监测技术机构应当加强医疗器械不良事件信息监测，主动收集不良事件信息；发现不良事件或者接到不良事件报告的，应当及时进行核实，必要时进行调查、分析、评估，向负责药品监督管理的部门和卫生主管部门报告并提出处理建议。医疗器械不良事件监测技术机构应当公布联系方式，方便医疗器械注册人、备案人、生产经营企业、使用单位等报告医疗器械不良事件。第六十四条负责药品监督管理的部门应当根据医疗器械不良事件评估结果及时采取发布警示信息以及责令暂停生产、进口、经营和使用等控制措施。省级以上人民政府药品监督管理部门应当会同同级卫生主管部门和相关部门组织对引起突发、群发的严重伤害或者死亡的医疗器械不良事件及时进行调查和处理，并组织对同类医疗器械加强监测。负责药品监督管理的部门应当及时向同级卫生主管部门通报医疗器械使用单位的不良事件监测有关情况。第六十五条医疗器械注册人、备案人、生产经营企业、使用单位应当对医疗器械不良事件监测技术机构、负责药品监督管理的部门、卫生主管部门开展的医疗器械不良事件调查予以配合。第六十六条有下列情形之一的，医疗器械注册人、备案人应当主动开展已上市医疗器械再评价：(一)根据科学研究的发展，对医疗器械的安全、有效有认识上的改变；(二)医疗器械不良事件监测、评估结果表明医疗器械可能存在缺陷；(三)国务院药品监督管理部门规定的其他情形。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库医疗器械注册人、备案人应当根据再评价结果，采取相应控制措施，对已上市医疗器械进行改进，并按照规定进行注册变更或者备案变更。再评价结果表明已上市医疗器械不能保证安全、有效的，医疗器械注册人、备案人应当主动申请注销医疗器械注册证或者取消备案；医疗器械注册人、备案人未申请注销医疗器械注册证或者取消备案的，由负责药品监督管理的部门注销医疗器械注册证或者取消备案。省级以上人民政府药品监督管理部门根据医疗器械不良事件监测、评估等情况，对已上市医疗器械开展再评价。再评价结果表明已上市医疗器械不能保证安全、有效的，应当注销医疗器械注册证或者取消备案。负责药品监督管理的部门应当向社会及时公布注销医疗器械注册证和取消备案情况。被注销医疗器械注册证或者取消备案的医疗器械不得继续生产、进口、经营、使用。第六十七条医疗器械注册人、备案人发现生产的医疗器械不符合强制性标准、经注册或者备案的产品技术要求，或者存在其他缺陷的，应当立即停止生产，通知相关经营企业、使用单位和消费者停止经营和使用，召回已经上市销售的医疗器械，采取补救、销毁等措施，记录相关情况，发布相关信息，并将医疗器械召回和处理情况向负责药品监督管理的部门和卫生主管部门报告。医疗器械受托生产企业、经营企业发现生产、经营的医疗器械存在前款规定情形的，应当立即停止生产、经营，通知医疗器械注册人、备案人，并记录停止生产、经营和通知情况。医疗器械注册人、备案人认为属于依照前款规定需要召回的医疗器械，应当立即召回。医疗器械注册人、备案人、受托生产企业、经营企业未依照本条规定实施召回或者停止生产、经营的，负责药品监督管理的部门可以责令其召回或者停止生产、经营。第六章监 督 检 查第六十八条国家建立职业化专业化检查员制度，加强对医疗器械的监督检查。第六十九条负责药品监督管理的部门应当对医疗器械的研制、生产、经营活动以及使用环节的医疗器械质量加强监督检查，并对下列事项进行重点监督检查：(一)是否按照经注册或者备案的产品技术要求组织生产；2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库(二)质量管理体系是否保持有效运行；(三)生产经营条件是否持续符合法定要求。必要时，负责药品监督管理的部门可以对为医疗器械研制、生产、经营、使用等活动提供产品或者服务的其他相关单位和个人进行延伸检查。第七十条负责药品监督管理的部门在监督检查中有下列职权：(一)进入现场实施检查、抽取样品；(二)查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；(三)查封、扣押不符合法定要求的医疗器械，违法使用的零配件、原材料以及用于违法生产经营医疗器械的工具、设备；(四)查封违反本条例规定从事医疗器械生产经营活动的场所。进行监督检查，应当出示执法证件，保守被检查单位的商业秘密。有关单位和个人应当对监督检查予以配合，提供相关文件和资料，不得隐瞒、拒绝、阻挠。第七十一条卫生主管部门应当对医疗机构的医疗器械使用行为加强监督检查。实施监督检查时，可以进入医疗机构，查阅、复制有关档案、记录以及其他有关资料。第七十二条医疗器械生产经营过程中存在产品质量安全隐患，未及时采取措施消除的，负责药品监督管理的部门可以采取告诫、责任约谈、责令限期整改等措施。对人体造成伤害或者有证据证明可能危害人体健康的医疗器械，负责药品监督管理的部门可以采取责令暂停生产、进口、经营、使用的紧急控制措施，并发布安全警示信息。第七十三条负责药品监督管理的部门应当加强对医疗器械注册人、备案人、生产经营企业和使用单位生产、经营、使用的医疗器械的抽查检验。抽查检验不得收取检验费和其他任何费用，所需费用纳入本级政府预算。省级以上人民政府药品监督管理部门应当根据抽查检验结论及时发布医疗器械质量公告。卫生主管部门应当对大型医用设备的使用状况进行监督和评估；发现违规使用以及与大型医用设备相关的过度检查、过度治疗等情形的，应当立即纠正，依法予以处理。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库第七十四条负责药品监督管理的部门未及时发现医疗器械安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内医疗器械安全隐患的，本级人民政府或者上级人民政府负责药品监督管理的部门应当对其主要负责人进行约谈。地方人民政府未履行医疗器械安全职责，未及时消除区域性重大医疗器械安全隐患的，上级人民政府或者上级人民政府负责药品监督管理的部门应当对其主要负责人进行约谈。被约谈的部门和地方人民政府应当立即采取措施，对医疗器械监督管理工作进行整改。第七十五条医疗器械检验机构资质认定工作按照国家有关规定实行统一管理。经国务院认证认可监督管理部门会同国务院药品监督管理部门认定的检验机构，方可对医疗器械实施检验。负责药品监督管理的部门在执法工作中需要对医疗器械进行检验的，应当委托有资质的医疗器械检验机构进行，并支付相关费用。当事人对检验结论有异议的，可以自收到检验结论之日起 7 个工作日内向实施抽样检验的部门或者其上一级负责药品监督管理的部门提出复检申请，由受理复检申请的部门在复检机构名录中随机确定复检机构进行复检。承担复检工作的医疗器械检验机构应当在国务院药品监督管理部门规定的时间内作出复检结论。复检结论为最终检验结论。复检机构与初检机构不得为同一机构；相关检验项目只有一家有资质的检验机构的，复检时应当变更承办部门或者人员。复检机构名录由国务院药品监督管理部门公布。第七十六条对可能存在有害物质或者擅自改变医疗器械设计、原材料和生产工艺并存在安全隐患的医疗器械，按照医疗器械国家标准、行业标准规定的检验项目和检验方法无法检验的，医疗器械检验机构可以使用国务院药品监督管理部门批准的补充检验项目和检验方法进行检验；使用补充检验项目、检验方法得出的检验结论，可以作为负责药品监督管理的部门认定医疗器械质量的依据。第七十七条市场监督管理部门应当依照有关广告管理的法律、行政法规的规定，对医疗器械广告进行监督检查，查处违法行为。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库第七十八条负责药品监督管理的部门应当通过国务院药品监督管理部门在线政务服务平台依法及时公布医疗器械许可、备案、抽查检验、违法行为查处等日常监督管理信息。但是，不得泄露当事人的商业秘密。负责药品监督管理的部门建立医疗器械注册人、备案人、生产经营企业、使用单位信用档案，对有不良信用记录的增加监督检查频次，依法加强失信惩戒。第七十九条负责药品监督管理的部门等部门应当公布本单位的联系方式，接受咨询、投诉、举报。负责药品监督管理的部门等部门接到与医疗器械监督管理有关的咨询，应当及时答复；接到投诉、举报，应当及时核实、处理、答复。对咨询、投诉、举报情况及其答复、核实、处理情况，应当予以记录、保存。有关医疗器械研制、生产、经营、使用行为的举报经调查属实的，负责药品监督管理的部门等部门对举报人应当给予奖励。有关部门应当为举报人保密。第八十条国务院药品监督管理部门制定、调整、修改本条例规定的目录以及与医疗器械监督管理有关的规范，应当公开征求意见；采取听证会、论证会等形式，听取专家、医疗器械注册人、备案人、生产经营企业、使用单位、消费者、行业协会以及相关组织等方面的意见。第七章法 律 责 任第八十一条有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的医疗器械和用于违法生产经营的工具、设备、原材料等物品；违法生产经营的医疗器械货值金额不足 1 万元的，并处 5 万元以上 15 万元以下罚款；货值金额 1 万元以上的，并处货值金额 15 倍以上 30 倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，10 年内不受理相关责任人以及单位提出的医疗器械许可申请，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入30%以上3 倍以下罚款，终身禁止其从事医疗器械生产经营活动：(一)生产、经营未取得医疗器械注册证的第二类、第三类医疗器械；(二)未经许可从事第二类、第三类医疗器械生产活动；(三)未经许可从事第三类医疗器械经营活动。有前款第一项情形、情节严重的，由原发证部门吊销医疗器械生产许可证或者医疗器械经营许可证。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库第八十二条未经许可擅自配置使用大型医用设备的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令停止使用，给予警告，没收违法所得；违法所得不足 1 万元的，并处 5 万元以上 10 万元以下罚款；违法所得 1 万元以上的，并处违法所得 10 倍以上 30 倍以下罚款；情节严重的，5 年内不受理相关责任人以及单位提出的大型医用设备配置许可申请，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上 3 倍以下罚款，依法给予处分。第八十三条在申请医疗器械行政许可时提供虚假资料或者采取其他欺骗手段的，不予行政许可，已经取得行政许可的，由作出行政许可决定的部门撤销行政许可，没收违法所得、违法生产经营使用的医疗器械，10 年内不受理相关责任人以及单位提出的医疗器械许可申请；违法生产经营使用的医疗器械货值金额不足 1 万元的，并处 5 万元以上 15 万元以下罚款；货值金额 1 万元以上的，并处货值金额 15 倍以上 30 倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上 3 倍以下罚款，终身禁止其从事医疗器械生产经营活动。伪造、变造、买卖、出租、出借相关医疗器械许可证件的，由原发证部门予以收缴或者吊销，没收违法所得；违法所得不足 1 万元的，并处 5 万元以上 10 万元以下罚款；违法所得 1 万元以上的，并处违法所得 10 倍以上 20 倍以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚。第八十四条有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门向社会公告单位和产品名称，责令限期改正；逾期不改正的，没收违法所得、违法生产经营的医疗器械；违法生产经营的医疗器械货值金额不足 1 万元的，并处 1 万元以上 5 万元以下罚款；货值金额 1 万元以上的，并处货值金额 5 倍以上 20 倍以下罚款；情节严重的，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上 2倍以下罚款，5 年内禁止其从事医疗器械生产经营活动：(一)生产、经营未经备案的第一类医疗器械；(二)未经备案从事第一类医疗器械生产；2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库(三)经营第二类医疗器械，应当备案但未备案；(四)已经备案的资料不符合要求。第八十五条备案时提供虚假资料的，由负责药品监督管理的部门向社会公告备案单位和产品名称，没收违法所得、违法生产经营的医疗器械；违法生产经营的医疗器械货值金额不足 1 万元的，并处 2 万元以上 5 万元以下罚款；货值金额 1万元以上的，并处货值金额 5 倍以上 20 倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上 3 倍以下罚款，10 年内禁止其从事医疗器械生产经营活动。第八十六条有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门责令改正，没收违法生产经营使用的医疗器械；违法生产经营使用的医疗器械货值金额不足 1 万元的，并处 2 万元以上 5 万元以下罚款；货值金额 1 万元以上的，并处货值金额 5倍以上 20 倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至由原发证部门吊销医疗器械注册证、医疗器械生产许可证、医疗器械经营许可证，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上 3 倍以下罚款，10 年内禁止其从事医疗器械生产经营活动：(一)生产、经营、使用不符合强制性标准或者不符合经注册或者备案的产品技术要求的医疗器械；(二)未按照经注册或者备案的产品技术要求组织生产，或者未依照本条例规定建立质量管理体系并保持有效运行，影响产品安全、有效；(三)经营、使用无合格证明文件、过期、失效、淘汰的医疗器械，或者使用未依法注册的医疗器械；(四)在负责药品监督管理的部门责令召回后仍拒不召回，或者在负责药品监督管理的部门责令停止或者暂停生产、进口、经营后，仍拒不停止生产、进口、经营医疗器械；(五)委托不具备本条例规定条件的企业生产医疗器械，或者未对受托生产企业的生产行为进行管理；(六)进口过期、失效、淘汰等已使用过的医疗器械。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库第八十七条医疗器械经营企业、使用单位履行了本条例规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所经营、使用的医疗器械为本条例第八十一条第一款第一项、第八十四条第一项、第八十六条第一项和第三项规定情形的医疗器械，并能如实说明其进货来源的，收缴其经营、使用的不符合法定要求的医疗器械，可以免除行政处罚。第八十八条有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门责令改正，处 1万元以上 5 万元以下罚款；拒不改正的，处 5 万元以上 10 万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至由原发证部门吊销医疗器械生产许可证、医疗器械经营许可证，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上2 倍以下罚款，5 年内禁止其从事医疗器械生产经营活动：(一)生产条件发生变化、不再符合医疗器械质量管理体系要求，未依照本条例规定整改、停止生产、报告；(二)生产、经营说明书、标签不符合本条例规定的医疗器械；(三)未按照医疗器械说明书和标签标示要求运输、贮存医疗器械；(四)转让过期、失效、淘汰或者检验不合格的在用医疗器械。第八十九条有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门和卫生主管部门依据各自职责责令改正，给予警告；拒不改正的，处 1 万元以上 10 万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至由原发证部门吊销医疗器械注册证、医疗器械生产许可证、医疗器械经营许可证，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处 1 万元以上 3 万元以下罚款：(一)未按照要求提交质量管理体系自查报告；(二)从不具备合法资质的供货者购进医疗器械；(三)医疗器械经营企业、使用单位未依照本条例规定建立并执行医疗器械进货查验记录制度；(四)从事第二类、第三类医疗器械批发业务以及第三类医疗器械零售业务的经营企业未依照本条例规定建立并执行销售记录制度；(五)医疗器械注册人、备案人、生产经营企业、使用单位未依照本条例规定开展医疗器械不良事件监测，未按照要求报告不良事件，或者对医疗器械不良事件监2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库测技术机构、负责药品监督管理的部门、卫生主管部门开展的不良事件调查不予配合；(六)医疗器械注册人、备案人未按照规定制定上市后研究和风险管控计划并保证有效实施；(七)医疗器械注册人、备案人未按照规定建立并执行产品追溯制度；(八)医疗器械注册人、备案人、经营企业从事医疗器械网络销售未按照规定告知负责药品监督管理的部门；(九)对需要定期检查、检验、校准、保养、维护的医疗器械，医疗器械使用单位未按照产品说明书要求进行检查、检验、校准、保养、维护并予以记录，及时进行分析、评估，确保医疗器械处于良好状态；(十)医疗器械使用单位未妥善保存购入第三类医疗器械的原始资料。第九十条有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处 5 万元以上 10 万元以下罚款；情节严重的，处 10 万元以上 30 万元以下罚款，责令暂停相关医疗器械使用活动，直至由原发证部门吊销执业许可证，依法责令相关责任人员暂停 6 个月以上 1 年以下执业活动，直至由原发证部门吊销相关人员执业证书，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上 3 倍以下罚款，依法给予处分：(一)对重复使用的医疗器械，医疗器械使用单位未按照消毒和管理的规定进行处理；(二)医疗器械使用单位重复使用一次性使用的医疗器械，或者未按照规定销毁使用过的一次性使用的医疗器械；(三)医疗器械使用单位未按照规定将大型医疗器械以及植入和介入类医疗器械的信息记载到病历等相关记录中；(四)医疗器械使用单位发现使用的医疗器械存在安全隐患未立即停止使用、通知检修，或者继续使用经检修仍不能达到使用安全标准的医疗器械；(五)医疗器械使用单位违规使用大型医用设备，不能保障医疗质量安全。第九十一条违反进出口商品检验相关法律、行政法规进口医疗器械的，由出入境检验检疫机构依法处理。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库第九十二条为医疗器械网络交易提供服务的电子商务平台经营者违反本条例规定，未履行对入网医疗器械经营者进行实名登记，审查许可、注册、备案情况，制止并报告违法行为，停止提供网络交易平台服务等管理义务的，由负责药品监督管理的部门依照中华人民共和国电子商务法的规定给予处罚。第九十三条未进行医疗器械临床试验机构备案开展临床试验的，由负责药品监督管理的部门责令停止临床试验并改正；拒不改正的，该临床试验数据不得用于产品注册、备案，处 5 万元以上 10 万元以下罚款，并向社会公告；造成严重后果的，5 年内禁止其开展相关专业医疗器械临床试验，并处 10 万元以上 30 万元以下罚款，由卫生主管部门对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上 3 倍以下罚款，依法给予处分。临床试验申办者开展临床试验未经备案的，由负责药品监督管理的部门责令停止临床试验，对临床试验申办者处 5 万元以上 10 万元以下罚款，并向社会公告；造成严重后果的，处 10 万元以上 30 万元以下罚款。该临床试验数据不得用于产品注册、备案，5 年内不受理相关责任人以及单位提出的医疗器械注册申请。临床试验申办者未经批准开展对人体具有较高风险的第三类医疗器械临床试验的，由负责药品监督管理的部门责令立即停止临床试验，对临床试验申办者处10 万元以上 30 万元以下罚款，并向社会公告；造成严重后果的，处 30 万元以上 100 万元以下罚款。该临床试验数据不得用于产品注册，10 年内不受理相关责任人以及单位提出的医疗器械临床试验和注册申请，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上 3 倍以下罚款。第九十四条医疗器械临床试验机构开展医疗器械临床试验未遵守临床试验质量管理规范的，由负责药品监督管理的部门责令改正或者立即停止临床试验，处5 万元以上 10 万元以下罚款；造成严重后果的，5 年内禁止其开展相关专业医疗器械临床试验，由卫生主管部门对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上 3 倍以下罚款，依法给予处分。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库第九十五条医疗器械临床试验机构出具虚假报告的，由负责药品监督管理的部门处 10 万元以上 30 万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；10 年内禁止其开展相关专业医疗器械临床试验；由卫生主管部门对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上 3 倍以下罚款，依法给予处分。第九十六条医疗器械检验机构出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门撤销检验资质，10 年内不受理相关责任人以及单位提出的资质认定申请，并处10 万元以上 30 万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入 30%以上 3 倍以下罚款，依法给予处分；受到开除处分的，10 年内禁止其从事医疗器械检验工作。第九十七条违反本条例有关医疗器械广告管理规定的，依照中华人民共和国广告法的规定给予处罚。第九十八条境外医疗器械注册人、备案人指定的我国境内企业法人未依照本条例规定履行相关义务的，由省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处 5 万元以上 10 万元以下罚款；情节严重的，处 10 万元以上 50 万元以下罚款，5 年内禁止其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员从事医疗器械生产经营活动。境外医疗器械注册人、备案人拒不履行依据本条例作出的行政处罚决定的，10年内禁止其医疗器械进口。第九十九条医疗器械研制、生产、经营单位和检验机构违反本条例规定使用禁止从事医疗器械生产经营活动、检验工作的人员的，由负责药品监督管理的部门责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业直至吊销许可证件。第一百条医疗器械技术审评机构、医疗器械不良事件监测技术机构未依照本条例规定履行职责，致使审评、监测工作出现重大失误的，由负责药品监督管理的部门责令改正，通报批评，给予警告；造成严重后果的，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予处分。第一百零一条负责药品监督管理的部门或者其他有关部门工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库第一百零二条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。第八章附则第一百零三条本条例下列用语的含义：医疗器械，是指直接或者间接用于人体的仪器、设备、器具、体外诊断试剂及校准物、材料以及其他类似或者相关的物品，包括所需要的计算机软件；其效用主要通过物理等方式获得，不是通过药理学、免疫学或者代谢的方式获得，或者虽然有这些方式参与但是只起辅助作用；其目的是：(一)疾病的诊断、预防、监护、治疗或者缓解；(二)损伤的诊断、监护、治疗、缓解或者功能补偿；(三)生理结构或者生理过程的检验、替代、调节或者支持；(四)生命的支持或者维持；(五)妊娠控制；(六)通过对来自人体的样本进行检查，为医疗或者诊断目的提供信息。医疗器械注册人、备案人，是指取得医疗器械注册证或者办理医疗器械备案的企业或者研制机构。医疗器械使用单位，是指使用医疗器械为他人提供医疗等技术服务的机构，包括医疗机构、血站、单采血浆站、康复辅助器具适配机构等。大型医用设备，是指使用技术复杂、资金投入量大、运行成本高、对医疗费用影响大且纳入目录管理的大型医疗器械。第一百零四条医疗器械产品注册可以收取费用。具体收费项目、标准分别由国务院财政、价格主管部门按照国家有关规定制定。第一百零五条医疗卫生机构为应对突发公共卫生事件而研制的医疗器械的管理办法，由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生主管部门制定。从事非营利的避孕医疗器械的存储、调拨和供应，应当遵守国务院卫生主管部门会同国务院药品监督管理部门制定的管理办法。中医医疗器械的技术指导原则，由国务院药品监督管理部门会同国务院中医药管理部门制定。第一百零六条军队医疗器械使用的监督管理，依照本条例和军队有关规定执行。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库第一百零七条本条例自 2021 年 6 月 1 日起施行。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库1.2 国家药监局1.2.1 进一步调整和优化进口医疗器械产品在中国境内企业生产有关事项（2025.03.17）国家药监局关于进一步调整和优化国家药监局关于进一步调整和优化进口医疗器械产品在中国境内企业生产有关事项的公告进口医疗器械产品在中国境内企业生产有关事项的公告3 32025 年第 30 号2020 年 9 月，国家药监局关于进口医疗器械产品在中国境内企业生产有关事项的公告（2020 年第 104 号，以下简称公告）发布实施。为深入贯彻党中央、国务院关于推进高水平对外开放等部署，全面落实国务院办公厅关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见（国办发 202453 号）要求，持续深化医疗器械监管改革，促进医疗器械产业高质量发展，现就公告部分要求进一步调整和优化如下：一、适用范围一、适用范围公告中所述的外商投资企业，可以是进口医疗器械注册人设立的企业，或者与进口医疗器械注册人具有同一实际控制人的企业。即进口医疗器械注册人设立的，或者与其具有同一实际控制人的外商投资企业在中华人民共和国境内自行生产第二类、第三类已获进口医疗器械注册证产品的有关事项，适用公告。实际控制人应当符合中华人民共和国公司法相关定义和规定，即实际控制人是指，通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。二、注册申报要求二、注册申报要求（一）注册申请人按照国家药品监督管理局关于公布医疗器械注册申报资料要求和批准证明文件格式的公告（2021 年第 121 号）、国家药品监督管3【时效性】现行有效【发文机关】国家药监局【文号】2025 年第 30 号【发文日期】2025 年 3 月 17 日【施行日期】2025 年 3 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库理局关于公布体外诊断试剂注册申报资料要求和批准证明文件格式的公告（2021 年第 122 号）中要求的格式、目录等提交注册申报资料。其中，产品的综述资料、非临床资料（安全和性能基本原则清单、产品技术要求及检验报告除外）、临床评价资料，可使用进口医疗器械的原注册申报资料。产品技术要求及检验报告应当体现产品符合适用的强制性标准要求。（二）注册申请人与进口医疗器械注册人具有同一实际控制人的，应当提供双方具有同一实际控制人的说明及佐证文件。说明文件可包含双方的股权关系说明等，佐证文件应当包括距注册申请日期最近的注册申请人企业年度报告书等含实际控制人信息的报告并已按主管部门要求上传或披露。相应说明和佐证文件由药品监管部门存档备查。（三）注册申请人应当提交由进口医疗器械注册人出具的明确同意注册申请人使用进口医疗器械原注册申报资料开展境内注册申报和生产产品的授权书。授权书应当经进口医疗器械注册人所在地公证机构公证。三、注册体系核查要求三、注册体系核查要求注册申请人应当承诺主要原材料和主要生产工艺不发生改变，提供产品在境内生产质量管理体系符合我国医疗器械生产质量管理规范的自查报告和境内外质量管理体系对比报告。药品监管部门按照医疗器械注册质量管理体系核查工作程序，对境内注册申请人开展核查，同时重点关注产品设计开发环节境内外质量管理体系的实质等同性。对于境内拟申报注册产品和进口医疗器械产品质量管理体系存在差异的，注册申请人应当详细说明，承诺相关差异不会引起注册事项的变更，同时做好风险分析，明确主要风险点和控制措施，确保产品安全、有效、质量可控。四、其他方面四、其他方面（一）对于进口创新医疗器械产品按照公告要求在中国境内生产的，相应注册、生产许可等事项优先办理。（二）中国境内企业投资的境外注册人在境内生产已获进口医疗器械注册证的第二类、第三类医疗器械产品的，由投资境外注册人的中国境内企业或者与该2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库境内企业具有同一实际控制人的其他境内企业作为注册申请人，申请该产品注册并自行生产。（三）获准注册的产品后续办理变更注册、延续注册等事项，按照医疗器械注册与备案管理办法体外诊断试剂注册与备案管理办法规定办理。特此公告。国家药监局2025 年 3 月 17 日2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库1.2.2 关于优化全生命周期监管支持高端医疗器械创新发展有关举措（2025.06.27）国家药监局关于发布优化全生命周期监管国家药监局关于发布优化全生命周期监管支持高端医疗器械创新发展有关举措的公告支持高端医疗器械创新发展有关举措的公告4（2025 年第年第 63 号）号）医用机器人、高端医学影像设备、人工智能医疗器械和新型生物材料医疗器械等（以下简称高端医疗器械）是塑造医疗器械新质生产力的关键领域。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实国务院办公厅关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见（国办发202453 号）要求，完善审评审批机制，加强全生命周期监管，全力支持高端医疗器械重大创新，促进更多新技术、新材料、新工艺和新方法应用于医疗健康领域，更好满足人民群众健康需求，提升我国高端医疗器械国际竞争力，国家药监局提出以下支持举措。一、优化特殊审批程序一、优化特殊审批程序对符合要求的国内首创、国际领先，且具有显著临床应用价值的高端医疗器械继续实施创新特别审查，进一步优化创新审查工作，加强申请人和审查专家的沟通，强化对创新医疗器械研发和注册的技术指导。对高端创新医疗器械变更注册，按照创新特别审查程序开展审查。支持国家层面高质量发展行动计划等产业政策中涉及的高端医疗器械加快上市。加强人工智能、生物材料“揭榜挂帅”产品的注册指导，配合相关部门出台基于脑机接口技术的医疗器械产品支持政策。对依法作出附条件批准的高端医疗器械，探索附条件批准的具体要求。二、完善分类和命名原则二、完善分类和命名原则加强相关产品分类和命名指导，为高端医疗器械注册申报提供支持。制定手术机器人、康复机器人等医用机器人的分类指导原则，形成医用机器人命名专家共识。开展医用大模型、人工智能医疗器械、合成生物材料组织工程产品、医学影像前4【时效性】现行有效【发文机关】国家药监局【文号】2025 年第 63 号【发文日期】2025 年 6 月 27 日【施行日期】2025 年 6 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库处理、流程优化软件等新功能、新技术、新模态产品的管理属性和类别研究，依据技术发展成熟度及时动态调整产品管理类别。研究细化医用机器人、高端医学影像设备核心零部件管理要求。三、持续健全标准体系三、持续健全标准体系强化标准引领创新，进一步完善高端医疗器械标准体系。加快发布医用外骨骼机器人、放射性核素成像设备等相关标准。加快推进医用机器人、人工智能医疗器械、高端医学影像设备等领域的基础、通用标准和方法标准等制修订工作，积极筹建医用机器人、人工智能医疗器械标准化技术组织。加强增材制造用医用材料、脑机接口柔性电极、基因工程合成生物材料等新型生物材料标准化研究。开展人工智能医疗器械标准数据集研究。根据产业发展和监管需求，通过快速程序推动高端医疗器械急需标准立项。四、进一步明晰注册审查要求四、进一步明晰注册审查要求科学制定高端医疗器械审评要求，完善高端医疗器械注册审查体系。加快制修订腹腔内窥镜手术系统、医用磁共振成像系统、种植用口腔骨填充材料和镍钛合金血管内植介入等相关产品技术审查指导原则。研究制定多病种、大模型人工智能领域相关技术指导原则或者审评要点；简化核心算法不变而算法性能优化人工智能医疗器械产品变更注册要求；探索完善采用测评数据库开展人工智能医疗器械性能评价要求；对在不同平台注册的同一人工智能软件功能，若能证明平台的等同性，简化审评要求。研究人工智能、生物芯片等技术在生物材料医疗器械性能及安全性评价中应用。修订高端有源医疗器械使用期限注册技术审查指导原则。探索高端医疗器械使用电子说明书的路径和要求。五、健全沟通指导机制和专家咨询机制五、健全沟通指导机制和专家咨询机制围绕高端医疗器械产品检测、临床评价、注册申报资料等方面强化服务指导和沟通交流。推动审评重心向高端医疗器械的产品研发阶段前移，加强前置审评工作。进一步完善高端医疗器械审评专家库，扩充高端医疗器械相关有源设备、医用材料、临床等专家数量，丰富专家库的专业方向和研究方向。构建专家智力支持长效机制，针对技术发展前沿的高端医疗器械提出支持建议和措施。探索高端创新医疗器械注册体系核查工作前置机制，推进检查关口前移和分阶段检查模式，及时帮助企业识别、改进体系不足。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库六、细化上市后监管要求六、细化上市后监管要求选取国内首创等有代表性的创新医疗器械开展监管会商，指导创新医疗器械集中省份开展属地监管会商，分析创新点、风险点，研究针对性监管措施。加快制定碳离子/质子治疗系统、动物源性人工心脏瓣膜、金属增材制造骨植入物、聚醚醚酮带线锚钉等创新产品，以及医用手术机器人、人工智能医疗器械、重组胶原蛋白等高端产品的质量管理体系检查要点。加强国家级检查员遴选和培训，培养一批高端医疗器械国家级检查员；开展省级检查机构质量管理体系验证工作，加强省级检查机构能力建设，提升检查质量和效能。七、强化上市后质量安全监测七、强化上市后质量安全监测研究在用高端有源医疗器械使用期限管理要求。督促医疗器械使用单位对手术机器人、康复机器人以及高端医学影像设备等医疗器械定期检查维护，保障临床使用质量。支持医疗器械注册人开展上市后循证研究。细化高端医学影像设备、人工智能医疗器械等医疗器械的不良事件类型，撰写相应的报告范围规范，提升不良事件报告质量。持续推动全球医疗器械法规协调会（GHWP）主动监测新项目，以心血管植入类高风险医疗器械为切入点，探索医疗器械上市后主动监测基本框架和相关数据库建设方法，指导注册人利用医疗器械警戒新工具、新方法开展不良事件监测数据的信号挖掘与利用。引导注册人主动开展上市后评价，不断提升产品的安全可靠性。指导地方加强高端医疗器械检验和监测队伍建设，提升高端医疗器械检验、监测能力。八、密切跟进产业发展八、密切跟进产业发展定期向社会公布已批准高端医疗器械产品清单。成立高端医疗器械产业发展研究工作组，每年组织编写高端医疗器械科学监管与产业发展报告，研究发布行业现状和趋势信息，提出推动产业高质量发展措施建议。充分发挥行业协会学会等单位专家资源优势，建立定期沟通机制，及时搜集、整理、汇总和分析高端医疗器械发展态势、剖析发展中遇到的问题并提出监管建议。九、推进监管科学研究九、推进监管科学研究充分发挥人工智能医疗器械创新合作平台、生物材料创新合作平台、高端医疗装备创新合作平台作用，积极跟踪前沿高端医疗器械科研进展和科学技术发展动态，加快新工具、新标准、新方法开发。推进创新生物材料类医疗器械性能及安全性2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库评价研究、基于脑机接口技术的医疗器械安全性有效性系统评价方法研究等监管科学体系建设重点项目，提前布局高端医疗器械监管科学项目研究，加强监管技术储备。持续开展高端医疗器械真实世界研究，推进真实世界证据用于监管决策。十、推动全球监管协调十、推动全球监管协调主动参与国际标准制定，加快国际标准转化应用，加强国内监管法规标准的培训。积极参与国际医疗器械监管机构论坛（IMDRF）、GHWP 等国际监管组织以及同“一带一路”国家和地区药监机构的国际交流合作。支持高端医疗器械企业“出海”发展，完善医疗器械出口销售证明相关政策，拓宽出口销售证明出具范围。依托国际交流平台及时捕捉国际医疗器械创新产品的新赛道，积极宣传中国医疗器械监管模式和创新成果。特此公告。国家药监局2025 年 6 月 27 日2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库1.2.3 进一步促进医疗器械标准化工作高质量发展的意见（2021.03.26）国家药品监督管理局国家药品监督管理局 国家标准化管理委员会国家标准化管理委员会关于进一步促进医疗器械标准化工作高质量发展的意见关于进一步促进医疗器械标准化工作高质量发展的意见5 5国药监械注202121 号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、药监局，各医疗器械领域全国专业标准化技术委员会、分技术委员会，各医疗器械标准化技术归口单位，各有关单位：医疗器械安全与人民群众身体健康和生命安全息息相关，是健康中国的重要组成部分。近年来，医疗器械科技和产业迅猛发展，医疗器械监管改革深入推进，创新、质量、效率持续提升，医疗器械标准化工作发挥了重要的基础保障作用。为贯彻十九届五中全会精神，落实党中央、国务院关于标准化工作改革决策部署，坚持科学化、法治化、国际化、现代化发展方向，以高标准夯实医疗器械监管和产业高质量发展基础，更好发挥标准在制械大国向制械强国跨越中的支撑和引领作用，现就进一步加强医疗器械标准化工作，提出以下意见：一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实发展战略性新兴产业和全面推进健康中国建设重大战略部署，落实标准化工作改革和医疗器械审评审批制度改革精神，完善“最严谨的标准”工作体系，更好地发挥标准在保安全、促发展中的重要支撑作用。（二）主要目标。到 2025 年，基本建成适应我国医疗器械研制、生产、经营、使用、监督管理等全生命周期管理需要，符合严守安全底线和助推质量高线新要求，与国际接轨、有中国特色、科学先进的医疗器械标准体系，实现标准质量全面提升，标准供给更加优质、及时、多元，标准管理更加健全、高效、协调，标准国际交流合作更加深入、更富成效。二、重点任务二、重点任务5【时效性】现行有效【发文机关】国家药品监督管理局、国家标准化管理委员会【文号】国药监械注202121 号【发文日期】2021 年 3 月 26 日【施行日期】2021 年 3 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库（一）优化标准体系1.完善标准体系结构。研究制定标准体系建设的通用原则和基本要求，合理规划标准体系布局，围绕医疗器械监管和产业发展重大部署，科学编制标准规划。落实强制性国家标准实施情况统计分析报告制度，全面开展强制性标准评估，持续优化医疗器械强制性标准，严格限定强制性标准制定范围，逐步将适用范围广、影响面大的强制性行业标准转化为强制性国家标准。优化推荐性标准，重点支持基础通用、与强制性国家标准配套、对产业有引领作用的推荐性国家标准制修订；鼓励新兴技术领域、监管急需的推荐性行业标准制修订。培育团体标准发展，鼓励社会团体围绕新技术、新业态，积极开展医疗器械领域团体标准制定工作。构建形成结构合理、层次清晰、协调配套，守底线保安全、追高线促发展的医疗器械标准体系。2.加强基础通用标准研制。完善医疗器械术语定义、标记标识、风险管理、质量管理、临床评价管理、可用性工程、统计技术、数字安全等覆盖医疗器械全生命周期的基础标准。加快制修订医用电气设备基本安全和基本性能、生物学评价等通用标准。3.加强有源医疗器械标准研制。加快推进医用机器人、人工智能、有源植入物、医用软件、5G 工业互联网、多技术融合等医疗器械新兴领域共性技术研究和标准制定工作。探索推动医疗器械关键核心零部件标准制定。完善医用呼吸及麻醉设备、消毒灭菌设备、口腔数字化设备、医用体循设备、放射治疗及核医学设备、医用超声设备、物理治疗设备、医用实验室设备、医用 X 射线诊断设备、医用激光设备、医用射频设备等领域高端医疗器械相关标准。4.加强无源医疗器械标准研制。加强新型生物医用材料标准研究，推动药械组合产品、增材制造、可降解类、组织工程类、重组胶原蛋白类、纳米类等新技术、新工艺、新材料标准的制修订工作。开展有害物质表征及毒理学评价方法研究及标准制定。建立临床前动物试验标准体系。深入开展无源植入物、医用敷料、生物防护器械、口腔器械、光学等新产品的标准化工作。5.加强体外诊断试剂标准研制。加快高风险传染性疾病诊断试剂及相关方法标准制定，开展新冠肺炎疫情防控相关体外诊断试剂标准研究。推进高通量测序2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库等新型分子诊断技术、临床质谱技术、伴随诊断试剂、即时检验、溯源和参考测量系统等领域标准制修订工作。（二）强化标准精细化管理6.推进急需标准快速制定。落实深化标准化改革精神，对重大突发应急事件等确保公共卫生安全的监管急需标准，快速立项、快速制定、及时发布。对量大面广、影响力强、监管急需的重要强制性标准以及国内首创、国际领先的新技术、新产业相关标准，经专家论证，条件成熟的，进入标准制修订快速通道。7.优化标准制修订工作机制。全面梳理标准制修订各环节工作程序，围绕质量、效率优化工作机制，鼓励企业、科研院所、社会团体等各相关方积极参与标准制修订工作，引导行业领军企业在标准制修订工作中发挥更大作用。加强标准验证，广泛公开征集验证单位，扩大验证产品的覆盖面。强制性标准验证范围应当覆盖典型产品。探索设立医疗器械标准验证点。8.加快标准更新速度。对技术发展迅速的相关标准及时复审，确保标准的科学性、适用性、先进性。建立与国际标准快速联动的标准更新机制，探索国内标准与国际标准同步立项，缩短国际标准转化周期。加强国际标准的跟踪、比对和评估，在符合有关国际组织版权政策前提下，及时转化符合我国国情的国际标准，提升国内外标准一致性程度。（三）加强标准监督实施9.落实企业在标准实施中的主体责任。进一步压实企业实施标准的主体责任，把标准作为生产、经营等环节风险控制的依据和手段，保证出厂产品符合强制性标准以及经注册或者备案的产品技术要求。鼓励企业制定高于国家标准和行业标准的产品技术要求，支持企业瞄准先进标杆企业实施技术改造，积极引导企业提升产品质量。探索建立产品执行标准自我公开和监督制度，形成企业承诺和社会监督并行的标准实施监督机制。宣传一批标准实施“标杆”企业。10.强化标准实施工作。各级医疗器械监管部门要将标准宣贯培训纳入年度培训计划，并将企业执行标准情况作为日常监督检查的重要内容，督促企业落实质量安全主体责任。强化检验、审评、审批、许可、检查、执法等过程中强制性标准实施机制，保障强制性标准严格执行。积极鼓励实施推荐性标准，促进规范性文件或者指导性文件积极引用推荐性标准，统一执行尺度。畅通标准实施的投2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库诉举报渠道，加强标准实施的社会监督，努力营造标准化领域良好的社会共治局面。11.健全标准实施反馈协调机制。完善医疗器械标准实施信息反馈和沟通渠道，建立医疗器械标准意见反馈平台。加强标准解释工作，健全标准解释机制，及时解决标准实施过程中反馈的问题。建立标准协调解决机制，加强跨产业、跨领域标准合作，促进标准的统一执行。健全标准实施情况评估机制，组织开展标准实施评价工作，实现标准闭环管理。（四）完善医疗器械标准组织体系12.加强组织体系建设。建立深化医疗器械标准化工作改革领导小组，为医疗器械标准体系顶层设计和重大战略性决策提供支撑。优化医疗器械领域全国专业标准化技术委员会、分技术委员会和医疗器械标准化技术归口单位（以下简称“医疗器械标委会和归口单位”）体系结构，合理布局标准化组织。加快推进医用防护产品标准化技术委员会等监管急需和战略性新兴产业医疗器械标准化组织筹建。协调解决医疗器械领域与其他行业的管理归口交叉问题。建立跨领域、综合性医疗器械标准联合工作机制，做到优势互补、整体提升。13.加强医疗器械标委会和归口单位管理。进一步加强和规范医疗器械标委会和归口单位管理，优化委员构成，增强委员构成的广泛性、代表性、先进性，强化对主任委员、副主任委员、秘书长等核心人员管理。构建医疗器械标委会和归口单位考核评价指标体系，加大考核评估工作力度，强化考核评估结果应用，健全考核激励和退出机制，对工作优秀的医疗器械标委会和归口单位予以通报表扬，对不能履职尽责的实施动态调整。（五）深化国际交流与合作14.深度参与国际标准化活动。深化与国际标准化组织交流与合作，更广泛、更深入参与国际标准协作验证，推荐更多专家成为国际标准组织注册专家，积极参与国际标准化活动。鼓励积极参与国际标准制修订工作，提出更多医疗器械领域国际标准项目提案，为医疗器械监管国际合作与交流提供“中国智慧”。15.深化区域交流与合作。积极发挥医疗器械标准对“一带一路”的服务和支撑作用，引导和鼓励国内医疗器械企业、科研单位、检测机构、审评核查机构2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库积极参与“一带一路”建设，鼓励制定国家标准、行业标准外文版，促进沿线国家医疗器械标准工作对话交流。（六）提升标准技术支撑能力16.提升标准科技支撑能力。推动标准化工作与科技创新体系深度融合，注重科研与标准的有效衔接，加强标准科研支撑能力，促进医疗器械标准化与科技创新、产业发展紧密结合，将医疗器械标准纳入药品监管科学行动计划，持续稳定支持基础性、战略性、前沿性关键技术标准和共性标准研究。探索将医疗器械标准领域关键问题研究与各领域重点实验室工作有机衔接。17.加强标准人才队伍建设。充分发挥高等院校和国家药监局医疗器械监管科学研究基地的作用，加强医疗器械标准人才队伍建设，做到标准管理有专职机构、专职人员，形成以专职标准化队伍为主体、兼职标准化队伍为补充的标准人才队伍。医疗器械标准化各相关部门结合工作实际，制定标准人才培养计划，培养一批既懂专业、又懂标准管理且具有综合协调能力和国际视野的专业人才队伍。鼓励医疗器械企业建立标准化人才队伍。18.加强标准信息化管理水平。进一步提升标准信息化管理水平，提高标准制修订工作透明度。进一步增强标准可及性，持续推进强制性标准公开，加大推荐性标准公开力度，全面提升标准信息化服务能力和水平。19.建立标准工作激励机制。鼓励各相关单位在科研奖励、职称评审和工作绩效等工作中认可标准成果，探索建立参与标准工作激励机制，对在医疗器械标准工作中做出重大贡献的相关单位和人员给予表扬。三、保障措施三、保障措施（一）加强组织领导各级药品监督管理部门和各级标准化行政主管部门要高度重视医疗器械标准化工作，统一思想，提高认识，切实加强统筹协调和组织领导，加大医疗器械标准化工作支持力度，紧密联系实际，建立科学合理的工作机制，充分发挥各方合力，确保医疗器械标准化工作顺利开展。（二）加强经费保障要加大医疗器械标准工作的经费支持力度，根据标准种类合理设定经费支持标准，形成持续稳定的经费保障机制，标准工作经费做到专款专用，建立与标准2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库制修订、国际标准化活动挂钩的长效投入机制，切实保障标准制修订、监督实施、跟踪评价、参与国际标准化活动的开展。（三）加强部门协作要充分发挥国务院标准化协调推进部际联席会议成员单位作用，做好医疗器械标准化工作的组织领导，加强与工业和信息化部、国家卫生健康委等部门的沟通协调，扎实推动医疗器械标准化工作高质量发展。国家药品监督管理局 国家标准化管理委员会2021 年 3 月 26 日2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库1.3 工信部1.3.1“十四五”医疗装备产业发展规划（2021.12.21）“十四五十四五”医疗装备产业发展规划医疗装备产业发展规划6 6医疗装备是指为保障人 民群众生命安全和身体健康而开发应用的相关硬件、软件和集成系统的总和，主要包括诊断检验装备、治疗装备、监护与生命支持装备、中医诊疗装备、妇幼健康装备、保健康复装备、有源植介入器械等。医疗装备的发展事关健康中国战略和制造强国战略的实施，事关突发公共卫生事件的装备保障，事关人民生活品质和福祉水平的 提 升。为更好满足人民日益增长的医疗卫生健康需 求，推动医疗装备产业高质量发展，实现产业链安全可控，特制定本规划。一、发展环境一、发展环境(一)我国医疗装备产业发展迈入新阶段新中国成立以来，我国医疗装备产业从无到有、从落后到追赶，现已进入“跟跑、并跑、领跑”并存的新阶段。“十三五”期间，我国医疗装备产业高速发展，市场规模快速扩大，2020年市场规模达到8400亿元，年均复合增长率为11.8%;制造体系基本健全，形成了22大类1100多个品类的产品体系，覆盖了卫生健康各个环节，基本满足我国医疗机构诊疗、养老、慢性病防治与应急救援等需求；企业主体发展壮大，规模以上工业企业2300余家，主营业务收入4134亿元，年均复合增长率为11.6%,形成了一批协作配套、特色鲜明的产业集群；产品技术水平快速提升，突破了超导磁体、电子加速器、射频/谱仪等一批关键技术，骨科手术机器人、第三代人工心脏、聚焦超声治疗系统等达到国际先进水平，成为6【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部联规2021208 号【发文日期】2021 年 12 月 21 日【施行日期】2021 年 12 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库全球重要的医疗装备生产基地。特别是在抗击新冠肺炎疫情的斗争中，医疗装备企业积极组织生产、保障供应，有力支撑了国内疫情防控需求和国际抗疫合作。(二)医疗装备产业发展面临新机遇、新挑战“十四五”时期，我国医疗装备产业发展面临重要战略机遇，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，现代制造、新一代信息、新材料、前沿生物等技术与医疗装备技术跨学科、跨领域交融发展提速，新型医疗装备产品不断涌现；全球“大卫生”“大健康”产业快速发展，医学服务模式从疾病医学服务向疾病 健康医学服务转变；构建面向全人群全方位、全生命周期的新型医疗装备发展体系成为全球医疗科技创新热点，“创新链、产业链、服务链”快速调整变化，我国医疗装备发展面临重要机遇。同时，新冠肺炎疫情加速全球产业链供应链区域化、本地化调整，发达国家争夺医疗装备竞争高地日趋激烈，我国医疗装备向产业链价值链中高端迈进面临的阻力和竞争压力明显加大。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，健康中国战略的实施，人民群众健康管理意识日益增强，催生了超大规模、多层次且快速升级的医疗装备需求；制造强国战略的实施，产业基础高级化、产业链现代化水平快速提高，产业基础能力日益增强，加速推进医疗装备产业高质量发展。同时，我国医疗装备产业发展不平衡不充分问题仍然突出，在关键核心技术、产业链供应链安全稳定、创新产品推广应用等方面还存在短板弱项。面 对 新 发 展 阶 段 人 民 日 益 增 长 的 医 疗 卫 生 健 康 需 求 对 医疗装备发展提出的新任务新要求，面对国际发展环境深刻变化带来的新形势新挑战，必须增强机遇意识和风险意识，坚持自立自强，着力突破技术装备瓶颈，加快补齐高端医疗装备短板，积极推动产业高质量发展。二、总体部署二、总体部署(一)总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库展思想，统筹发展和安全，落实健康中国和制造强国战略部署，聚焦临床需求和健康保障，强化医工协同，推进技术创新、产品创新和服务模式创新，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，推动医疗装备产业高质量发展，为保障人民群众生命安全和身体健康提供有力支撑。(二)基 本 原 则坚持创新发展坚持创新发展。完善产学研医相结合的技术创新体系，推进医疗卫生、生命科学、生物技术与信息通信、新材料等技术的融合应用，研发新技术、拓展新产品、探索新模式，突破产业发展瓶颈，提升技术发展水平。坚持医工协同。坚持医工协同。强化需求牵引，鼓励医疗机构、生产企业协同创新资源，积极探索新型合作模式，构建研发生产与推广应用相互促进的循环发展良性机制，提升先进适用产品的供给能力。坚持安全第一坚持安全第一。把质量和安全作为产业发展的生命线，强化企业主体责任，加强安全生产管理和质量管控，加强数据规范管理和开发应用，确保产品安全有效，数据安全可靠，为全面维护人民健康提供安全支撑。坚持开放合作坚持开放合作。践行开放融通、互利共赢的合作理念，扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入全球医疗装备产业链和价值链，打造国际竞争新优势。(三)发 展 愿 景到2025年，医疗装备产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，主流医疗装备基本实现有效供给，高端医疗装备产品性能和质量水平明显提升，初步形成对公共卫生和医疗健康需求的全面支撑能力。全产业链优化升级。医疗装备亟需基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板基本补齐，初步建成创新力强、附加值高、安全可靠的产业链供应链。技术水平不断提升。医疗装备在预防、诊断、治疗、康复、健康促进、公共卫生等领域实现规模化应用。体外膜肺氧合机(ECMO)、腔镜手术机器人、7T人体全身磁共振成像系统、质子重离子一体治疗系统等一批高端产品实现应用。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库企业活力显著增强。企业活力显著增强。医疗装备龙头企业的生态主导力和核心竞争力大幅提升，涌现一批细分领域全球领先的单项冠军企业，以及一批掌握核心技术和独特工艺的专精特新“小巨人”企业，大中小微企业融通发展。产业生态逐步完善。医学 工业、医院 工厂、医生 工程师等多维度医工协同创新模式初步建立，健康医学服务快速发展，远程医疗、移动医疗、智慧医疗、精准医疗、中医特色医疗等新业态全面创新发展。品牌影响力明显提升。医疗装备产品认可度、品牌美誉度及国际影响力快速提升，在全球产业分工和价值链中的地位大幅提高，6-8家企业跻身全球医疗器械行业50强。到2035年，医疗装备的研发、制造、应用提升至世界先进水平。我国进入医疗装备创新型国家前列，为保障人民全方位、全生命期健康服务提供有力支撑。三、重点发展领域三、重点发展领域(一)诊 断 检 验 装 备发展新一代医学影像装备，推进智能化、远程化、小型化、快速化、精准化、多模态融合、诊疗一体化发展。发展新型体外诊断装备、新型高通量智能精准用药检测装备，攻关先进细胞分析装备，提升多功能集成化检验分析装备、即时即地检验(POCT)装备性能品质。(二)治 疗 装 备攻关精准放射治疗装备，突破多模式高清晰导航、多靶区肿瘤一次摆位同机治疗、高精度定位与剂量引导、自适应放射治疗计划系统(TPS)等技术。攻关智能手术机器人，加快突破快速图像配准、高精度定位、智能人机交互、多自由度精准控制等关键技术。发展高效能超声、电流、磁场、激光、介入等治疗装备。推进治疗装备精准化、微创化、快捷化、智能化、可复用化发展。(三)监护与生命支持装备研制脑损伤、脑发育、脑血氧、脑磁测量等新型监护装备，发展远程监护装备，提升装备智能化、精准化水平。推动透析设备、呼吸机等产品的升级2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库换代和性能提升。攻关基于新型传感器、新材料、微型流体控制器、新型专用医疗芯片、人工智能和大数据的医疗级可穿戴监护装备和人工器官。(四)中医诊疗装备发挥中医在疾病预防、治疗、保健康复等方面独特优势，在中医药理论指导下，深度挖掘中医原创资源，开发融合大数据、人工智能、可穿戴等新技术的中医特色装备，重点发展脉诊、舌诊以及针刺、灸疗、康复等中医装备。促进中医临床诊疗和健康服务规范化、远程化、规模化、数字化发展。(五五)妇幼健康装备妇幼健康装备发展面向妇女、儿童特殊需求的疾病预防、诊断、治疗、健康促进等装备。攻关优生优育诊断分析软件及装备。研制孕产期保健、儿童保健可穿戴装备，推动危重症新生儿转运、救治、生命支持以及婴幼儿相关疾病早期筛查等装备应用。促进妇幼健康装备远程化、无线化、定制化发展。(六)保 健 康 复 装 备发展基于机器人、智能视觉与语音交互、脑-机接口、人-机-电融合与智能控制技术的新型护理康复装备，攻关智能康复机器人、智能助行系统、多模态康复轮椅、外骨骼机器人系统等智能化装备。促进推拿、牵引、光疗、电疗、磁疗、能量治疗、运动治疗、正脊正骨、康复辅具等传统保健康复装备系统化、定制化、智能化发展。提升平衡功能检查训练、语言评估与训练、心理调适等专用康复装备供给能力。(七)有 源 植 介 入 器 械加快植入式心脏起搏、心衰治疗介入、神经刺激等有源植介入器械研制。发展生物活性复合材料、人工神经、仿生皮肤组织、人体组织体外培养、器官修复和补偿等。推动先进材料、3D打印等技术应用，提升植介入器械生物相容性及性能水平。四、夯实产业基础，提升技术创新能力四、夯实产业基础，提升技术创新能力充分发挥我国制造业体系完善的大工业优势，推进医疗装备与智能制造、新一代信息技术、新材料、生物技术等领域融合创新，补齐短板、锻造长板，贯通全产业链，夯实产业基础，构建持续创新发展能力。(一一)加强产业基础能力建设加强产业基础能力建设2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库面向人民生命健康、医疗健康科技前沿，编制医疗装备重点产品和技术目录，支持行业组织、科研机构、国家医学中心制定发布技术创新路线图。通过国家重点研发计划重点专项予以支持，持续推进诊疗装备与生物医用材料、生育健康及妇女儿童健康保障、主动健康和人口老龄化科技应对、中医药现代化等领域前沿基础技术研究。鼓励医疗装备与新材料、电子信息、航空航天、核工业、船舶等行业跨领域合作，加强材料、部件、整机等上下游协同攻关，加快补齐制约产业发展的基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺等瓶颈短板。专 栏专 栏 1 1产 业 基 础 攻 关 行 动产 业 基 础 攻 关 行 动攻关先进基础材料。攻关先进基础材料。着力攻关体外膜肺氧合机(ECMO)用中空纤维膜，血液净化设备用透析膜；高精度高表面质量钛、镍钛、钛铌、钽基合金丝、棒、管材等；电子计算机断层扫描(CT)用弥散强化无氧铜、钼钛锆合金，CT球管用真空高温轴承、大容量旋转靶盘等；正电子发射计算机断层扫描(PET)用高导热率电路基板材料、CT/PET探测器用闪烁体、防护装备用高效过滤材料；可吸收降解材料、高风险造影导丝、大动脉血管支架、腔道支架、冠脉支架、骨科植入材料、心脏瓣膜材料、无铅压电材料等，推动一批基础材料达到国际先进水平。攻关核心元器件攻关核心元器件。开发医用X射线探测器模拟芯片、模数转换芯片，可穿戴设备系统级芯片，医用AI芯片等；医用高精度电流传感器、高温高精温度传感器、高精高压电压传感器、高精度磁场传感器、3D视觉系统中高速光学元件；可穿戴设备用柔性心电图(ECG)/脑电图(EEG)/肌电图(EMG)/血糖及压力传感器；柔性连接器、生物识别色谱传感器等。攻关关键零部件。攻关关键零部件。攻关呼吸机用比例阀；透析设备用真空泵、微型电磁阀，经鼻高流量氧疗仪用微型比例阀；大功率CT球管、高分辨率X射线光子计数探测器；磁共振高场强磁体、低温线圈、多核谱仪；先进彩超探头；放疗用栅控三级电子枪、高功率磁控管、高功率多注速调管、高变比固态调制器，六维治疗床等；医疗机器人用减速机、精密电机、光学镜头；实时荧光定量聚合酶链反应(PCR)检测系统用光电倍增管；导光率内窥镜光纤、高分辨率柔性光纤传像束等。攻关诊断检验装备配套件攻关诊断检验装备配套件。加强诊断检验装备配套试剂研制，提高产品灵敏度、精密度、长期稳定性、批量生产可控性，确保诊断检验装备持续改进、迭代2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库发展。攻关基础工艺。攻关基础工艺。改进优化先进基础材料、关键零部件以及整机产品制造工艺，强化质量安全管控，提升产品性能、可靠性、稳定性和批量生产能力。(二)提升产业链供应链现代化水平梳理重点医疗装备产品上下游关键环节和供应链关系，编制主要产品产业链供应链图谱，研判产业链供应链竞争力和潜在风险，着力补齐短板、锻造长板。推进实施医疗装备供应链生态建设，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，紧密上下游企业协作关系，强化资源、技术、装备支撑，打造创新力强、附加值高、安全可靠的产业链供应链体系。立足产业规模优势、大工业配套优势和信息通信、人工智能等领域先发优势，加快智能、新型医疗装备发展，完善国内生产供应体系，提升全产业链竞争力。支持国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化。(三)完善产业共性技术平台建设发 挥 医 疗 装 备 领 域 国 家 制 造 业 创 新 中 心 及 相 关 国 家 工 程研究中心、国家工程技术研究中心、国家级企业技术中心等创新平台作用，聚焦基础理论、关键共性技术、关键基础材料、基础软件和关键零部件等协同攻关，提升行业关键技术和先进适用产品供给能力。引导跨领域合作，打造一批以企业为主体、需求为导向、市场化利益分享机制为纽带、产学研医协同，面向精准医疗、远程医疗、智慧医疗的新型创新平台，提升原创性装备开发能力和融合创新能力。五、强化医工协同，提升有效供给能力五、强化医工协同，提升有效供给能力强化需求牵引，深化供给侧结构性改革，搭建医企合作平台，完善医疗装备产品“技术创新-产品研制-临床评价-示范应用-反馈改进-水平提升-辐射推广”创新体系，快速提升安全有效、先进优质医疗装备产品的供给能力。(一一)加强原创性引领性医疗装备攻关加强原创性引领性医疗装备攻关围绕心血管、呼吸、肿瘤、创伤、儿科等国家医学中心建设需求，支持医疗机构、科研机构、生产企业等组建攻关团队，加强医疗装备基础前沿研究，突破一批颠覆性、原创性技术，开发一批满足医学教学、临床2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库研究、科学研究等需求的医疗装备，引领医学模式变革。从国家急迫需要和长远需求出发，集中医疗行业优势资源着力攻关新发突发传染病防控、诊断、治疗装备，重大慢性非传染性疾病预防、治疗装备，提升公共卫生领域医疗物资保障能力。(二二)加强临床应用创新研究加强临床应用创新研究支持医疗装备企业与科研院所、医疗机构等深度合作，对标国际先进水平，开展医疗装备临床应用创新研究，提升低剂量、快速成像、筛查预警、早期诊断、微/无创治疗、个体化诊疗、人工智能诊断、术中精准成像、智慧医疗、中医治未病等医疗装备性能水平，打造优势产品。推动生产企业与医疗机构紧密联动，推动制定一批国际先进的医疗装备使用和临床应用标准规范，加快创新产品推广应用。(三三)加快 智能 医疗装 备发 展加快 智能 医疗装 备发 展支持医疗装备、医疗机构、电子信息、互联网等跨领域、跨行业深度合作，鼓励医疗装备集成5G医疗行业模组，嵌入人工智能、工业互联网、云计算等新技术，推动医疗装备智能化、精准化、网络化发展。聚焦智慧医院建设需求，开发导诊、门诊筛查、咽拭子采集、抽血、辅助检验、智能无接触式扫描、辅助诊断、重症监护/护理、智能巡诊、配液送药、医疗垃圾处理、消杀灭菌等系列医疗机器人，提升安全诊疗防护能力。专 栏专 栏 2 2重 点 医 疗 装 备 供 给 能 力 提 升 行 动重 点 医 疗 装 备 供 给 能 力 提 升 行 动诊断检验装备。诊断检验装备。突破7T人体全身磁共振成像系统、多能谱X射线CT、移动磁共振成像系统、光子计数能谱CT、高性能单光子发射计算机断层扫描(SPECT)系统、三维智能数字化X射线摄影系统(DR)、双模态乳腺成像系统、复合手术室用影像设备、高清3D医用内窥镜等影像诊断装备。液相色谱-质谱/质谱联用(LC-MS/MS)全自动前处理设备、三重四极杆液质联用仪等微生物分析设备及生化免疫分析流水线等。治疗装备。治疗装备。突破纳米刀肿瘤治疗系统、多模态体表引导放疗系统、质子放射治疗计划系统(TPS)、肿瘤放射治疗电磁导航系统等关键技术，提升质子治疗系统、重离子治疗系统、一体化影像引导医用直线加速器、神经外科手术机器人、放射介入手术机器人、眼科手术机器人等高可靠放射治疗设备，以及腔镜手术机器人、骨科手术机器人、口腔数字化种2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库植机器人等智能手术机器人性能水平。监护与生命支持装备。监护与生命支持装备。全面突破体外膜肺氧合机(ECMO)、人工心脏等关键技术。有创呼吸机、高频呼吸机、连续性血液净化设备(CRRT)、自动腹膜透析设备、经鼻高流量氧疗仪等达到国际先进水平。有源植介入器械。有源植介入器械。促进新一代人工心脏、脑起搏器、新型人工心脏瓣膜系统等应用。突破中枢神经再生、脑神经修复等关键材料技术。医学科研装备。医学科研装备。攻关荧光共聚焦显微镜、气相液氮储存装置、超声生物显微镜、程序降温仪、冷冻电镜、生命科学研究成像仪等仪器设备，提升临床研究、科学研究装备供给能力。六、加强品牌建设，提升国际竞争能力六、加强品牌建设，提升国际竞争能力以质量提升为核心、品牌培育为重点，多措并举，着力打造产业链优势企业，建立大中小微企业融通发展的良好生态，激发行业创新活力，增强全球资源整合和核心技术掌控能力。(一)加 强 优 质 企 业 培 育鼓励骨干企业创新资本、技术、品牌等合作模式，整合国内外、多领域优质资源，布局全球发展，强化对产业链、供应链和创新链的引领整合和组织协同，打造具有生态主导力、国际竞争力的产业链领航企业。支持具有细分领域技术优势、独特工艺等的专特精新“小巨人”企业，加大研发投入，改进产品性能，巩固竞争优势，加快培育形成一批单项冠军企业和知名品牌。(二二)推动产业集群化发展推动产业集群化发展支持有基础、有条件的地方创建高端医疗装备应用示范基地，构建医疗装备从技术开发、产品生产、示范验证到应用推广的创新体系，营造包括政策、金融、监管、学科交叉、医疗示范一体的激励产业创新发展的生态环境。培育“整机企业 零部件企业 服务配套企业”产业链，“龙头企业 专特精新企业”创新链，“品牌企业 创新型医疗服务企业”价值链，促进大中小微企业融通发展，建设主导产品特色鲜明、创新要素高度集聚、网络协作紧密高效、产业生态体系完善的医疗装备先进制造业集群，打造医疗装备国际研发制2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库造 高 地。专栏专栏3 3高端医疗装备应用示范基地建设行动高端医疗装备应用示范基地建设行动创新医疗装备临床示范应用。创新医疗装备临床示范应用。支持知名医疗机构牵头整合区域内医疗创新资源，与龙头企业合作开展新型产品诊疗技术及综合外科复合手术室解决方案研究，明确设备配置标准、临床应用规范、诊疗路径、培训工具等，促进协同创新，加快创新产品及解决方案的临床应用与推广；建立临床技术培训基地，为新技术、新产品的改进提升、宣传推广提供平台。高端医疗装备应用示范基地。高端医疗装备应用示范基地。支持地方政府牵头组织知名医疗机构、科研机构、生产企业等合作，深入梳理智慧医疗、移动医疗、远程医疗、分级诊疗等临床需求，推进医疗装备服务与云计算、大数据等新技术融合，探索医学影像云、手术规划云、第三方医学检验、人工智能辅助诊断、康复智能随访等规范化发展解决方案，加大创新型医疗装备示范应用、推进临床成果转化，营造鼓励创新、支持创新的良好环境，提升医疗装备临床转化能力。(三三)提升企业智能制造水平提升企业智能制造水平支持医疗装备企业应用数字化、智能化制造装备，提高生产线、车间、工厂的自动化、数字化水平，推进智能制造技术在医疗装备开发设计、生产制造、检验检测等环节的应用。鼓励医疗装备企业与医疗机构协同开发专用软件，提升整机系统集成能力、医疗服务质量和水平。推动企业开展精益生产，加强流程优化、工艺优化和管理优化，提升产品质量、降低成本和消耗，提高产品本质安全水平。七、培育新模式新业态，提升全方位服务能力七、培育新模式新业态，提升全方位服务能力针对“大卫生”“大健康”发展需求，针对突发传染病、重大自然灾害等紧急医学救援需求，加快培育医疗装备发展新模式、新业态，织牢国家公共卫生防护网，促进医疗服务从院中诊疗向院前家庭健康管理、院间资源共享、院后康复的连续性服务方向延伸拓展，不断提升为人民提供全方位全生命期医疗健康服务的能力。(一)推进“5G 医疗健康”新模式发展推动运用5G技术改造提升医疗卫生健康网络基础设施，搭建新型数字基础设施和医疗平台，拓展医疗服务空间和内容，构建覆盖诊前、诊中、2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库诊后的线上线下一体化医疗服务模式。围绕智能疾控、急诊急救、远程重症监护、中医诊疗、医院管理、健康管理等重点方向，创新5G应用场景，开展智慧医疗健康装备和应用创新，培育可复制、可推广的5G智慧医疗健康新产品、新业态、新模式。推进远程问诊、远程会诊等发展，推动构建有序的分级诊疗格局，促进高端医疗资源下沉服务基层。(二)推进居家社区、医养康养一体化发展拓展医疗健康装备服务链，推进居家社区级新型医疗装备的设计、研发、制造和后续服务协同发展。推进开源外接设备、医疗健康软件与基础医疗设施同步发展，探索在办公场所、公共场所、家庭等健康建筑内嵌入基础医疗设施装备，建立健全重点人群健康信息的自动感知、存储传输、智能计算、评估预警等全程管理体系，实现个人健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、主动干预。推动医疗机构、第三方诊断/检验中心、医养结合机构、居家社区等相协调的防、诊、治、康、护、养一体的医疗健康服务发展，开展老龄健康医养结合远程协同服务试点，促进医养康养有机结合，推进健康养老服务体系建设，提升人口老龄化社会医疗健康服务 保 障 能 力。(三)提升紧急医学救援保障能力开展传染病快速检测成套装备、大规模疫病防控应急装备及解决方案研究，提升传染源识别、传染途径切断等水平，提高突发传染病的应急反应能力。推进公共卫生检验检测装备精准化、智能化、快速化、集成化、模块化、轻量化发展。推动高等级生物安全实验室、实验动物设施等特殊实验室关键防护装备研发。提升自然灾害紧急医学救援能力，发展海陆空远程医学救援、极端天气紧急医学救援等装备。支持医疗装备生产企业合理布局产能，“平急”结合，提升重大公共卫生事件、自然灾害等紧急医学救援供给能力。专 栏专 栏 4 4紧 急 医 学 救 援 能 力 提 升 行 动紧 急 医 学 救 援 能 力 提 升 行 动疫情预测预警能力建设。疫情预测预警能力建设。攻关新发、突发疫情智能预警、监控管理系统，建设面向大规模突发疫情精准防控的公共数据资源整合治理与应急应用平台，提升疫情发展及走向等预测监控能力。应急检验检测能力建设。应急检验检测能力建设。开发适宜应急现场检测的可移动、快速、精准、功能集成2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库的实验室检测装备，发展技术高端、操作智能、功能集成的固定式、可移动式、可穿戴式、模块化、多类型的检验检测设备，有效提升检验检测能力。疫病防治能力建设。疫病防治能力建设。开发传染病新型消毒灭菌与感染控制设备、个人防护装置、家庭隔离负压装置、传染病人转运正压与负压装备、智能化居家隔离监护系统、应急救援多功能方舱、全自动核酸检测设备、核酸快速诊断设备等，推进电感耦合等离子体/质谱联用仪、高通量检测及测序等装备升级，提升突发传染病防控能力。紧急医学救援能力建设。紧急医学救援能力建设。发展海上远程医学救援装备、航空用便携式紧急医学救援设备、现场急救背囊、应急救援机器人、车载急救手术系统等装备，以及适用于急救的具备影像诊断与治疗功能的综合外科复合手术室建设，增强现场急救、快速检测、紧急处理和医疗转运等能力。医疗装备应急动员能力建设。支持医疗装备及其他跨领域医疗装备应急动员能力建设。支持医疗装备及其他跨领域企业应用智能制企业应用智能制造、共享制造、柔性制造等新技术、新模式，加强医防结合、平急结合，做好应急医疗装备技术储备、产能储备。完善医疗装备应急采购储备机制，提升应急保障医疗装备供给能力。八、优化产业生态，提升基础支撑能力八、优化产业生态，提升基础支撑能力健全产业基础支撑体系，发挥标准引领、安全保障和公共服务平台等作用，夯实产业发展基础，推动产业持续优化升级。(一)建立健全标准体系在医疗器械标准体系框架下，完善医疗装备产业与应用标准和信息标准体系建设，按照医工协同发展思路，构建完善医疗器械相关标准化技术组织体系，鼓励医疗机构、科研院所、生产企业和知名专家等参与标准化工作。加强医疗装备产业基础及信息安全标准研制，促进医疗装备核心零部件、关键基础材料标准化，智能医疗装备互联互通、数据共享的信息安全和网络安全标准化。推动制定医疗装备领域国家标准外文版；积极参与国际标准制修订。专栏专栏5 5医疗装备产业与应用标准体系完善行动医疗装备产业与应用标准体系完善行动2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库医疗装备关键零部件及基础材料标准制定医疗装备关键零部件及基础材料标准制定。规范医疗装备核心零部件及关键基础材料的设计要求、生产管理要求与测试验证方法等，为产品制造、产品互换性与一致性、产品质量与可靠性保障等有关设计与验证提供参考。医疗装备系统集成与系统应用标准制定医疗装备系统集成与系统应用标准制定。规范医疗装备集成应用有关的网络通讯与协议、装备的网络通讯接口、装备信息描述与数据字典、装备在医疗流程中的信息模型与表达、系统集成的网络安全与可靠性等数字化有关要求。完善医疗装备集成系统的设计方法，包括数字化手术室的集成与设计要求、数字化影像中心设计要求、数字化检验系统(IVD)设计要求、放射治疗管理系统要求等。(二二)健全安全保护体系健全安全保护体系加强生产企业安全生产管理体系建设。鼓励和支持医疗装备专用密码技术的研究开发和推广应用，保障医疗装备本体安全、使用安全以及网络与信息安全，维护社会公共利益，保护消费者合法权益。建立健全医疗信息基础设施保护体系，针对医疗互联网、医疗装备远程运维、医疗装备健康管理、互联网 医疗健康、远程诊疗等典型应用场景，加快攻击防护、漏洞挖掘、态势感知等安全产品和解决方案的研发应用。强化电子健康档案、病历、处方等安全管理，加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的医疗大数据保护，完善分类分级保护制度。推动建立医疗装备网络信息安全评估评测、监测管理公共服务平台，提升安全保障服务能力。(三三)健全产业基础平台体系健全产业基础平台体系支持建设面向医疗装备领域的产业技术基础公共服务平台，面向医疗装备与互联网、大数据和人工智能等跨领域协同服务平台，高性能医疗器械材料生产应用示范平台，加快提升医疗装备行业技术咨询、标准制定、检测验证、认证认可等第三方服务能力，推进创新链、产业链和服务链融合发展，促进创新成果产业化和推广应用。九、保障措施九、保障措施(一)创新支持模式引导地方政府、产业基金、社会资源等支持医工协同开展医疗装备及关键零部件、基础材料等攻关，加大金融投资对攻关成果转化和产业化的支持。进一步加强政府采购管理，支持医疗装备产业发展。发挥国家产融合作2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库平台作用，深化产融合作与投融资对接，加强优质企业上市培育，支持“硬科技”企业在科创板上市。建立健全临床转化环节医疗机构、科研院所等获取合理合法创新收益的新机制，激发医务人员、科研人员创新活力。(二二)促 进 推 广 应 用促 进 推 广 应 用优化创新医疗装备注册评审流程，支持拥有发明专利、技术属于国内首创且国际领先、具有显著临床应用价值的医疗装备，临床急需的创新型医疗装备进入特别审批通道，加快审批。支持将符合条件的医疗服务项目、医用耗材按程序纳入医保支付范围。加强基层医院医疗装备的配置力度，提升诊疗能力，鼓励有条件的地区开展医疗装备应用推广中心建设，积极探索创新医疗装备产品“购买技术服务”等模式。(三三)加强 人才 培育加强 人才 培育鼓励理工科与医科等高校、医疗机构、科研院所以及行业龙头企业创新合作模式，整合基础、应用及临床等学科，积极探索“医工交叉”特色人才培养新模式，加快“医 X”复合型高层次医学人才、技能人才的培养。支持高校、科研院所和龙头企业加大国际化人才培养和交流。弘扬企业家精神与工匠精神，树立正向激励导向，实行股权、期权等多元化激励措施。(四)强 化 知 识 产 权 保 护深入实施知识产权强国战略，严格执行知识产权保护制度，加大对侵权行为的执法力度。建设医疗装备知识产权保护运用公共服务平台，打通医疗装备知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。完善知识产权运营服务体系，畅通医疗装备技术研发、知识产权流动与运营渠道，促进知识产权与创新资源、金融资本、产业发展等有效融合，构建互利共享、合作共赢的专利运营模式，提高和激发医务人员、科研人员专利意识，贯彻落实专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护和激励高价值专利，推动医疗装备专利密集型产业发展。(五)深化开放合作鼓励第三方机构建立健全进出口法律咨询、检测认证、知识产权等服务保障体系，引导企业规范国际经营行为，提升合规管理水平。发挥多双边合作和2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库对话机制作用，推动研发设计、临床应用、技术标准等多领域合作，积极营造开放、透明、包容、公平的国际化市场环境。依托“一带一路”建设，推动优质医疗资源带动成套医疗装备“走出去”,为沿线国家和地区提供高水平医疗健康服务。(六六)加强组织协同加强组织协同工业和信息化、卫生健康、发展改革、科技、财政、国资、市场监管、医保、中医药、药监等部门要围绕规划目标任务，根据职能分工制定配套政策措施。各地区要结合本地实际切实抓好落实，优化产业布局，避免重复建设。行业组织要充分发挥连接企业与政府的桥梁纽带作用，协调组建行业跨界交流协作平台。各有关方面要密切协同联动，加强政策规划、标准法规等方面的统筹，抓紧抓实抓细规划确定的重大任务和重点工作，推动规划顺利实施。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库1.3.2 推动未来产业创新发展的实施意见（2021.12.22）工业和信息化部等七部门关于工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见推动未来产业创新发展的实施意见7工信部联科202412 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、科技、交通运输、文化和旅游、国有资产监督管理主管部门，中国科学院院属各单位，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，各有关单位：未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。为贯彻落实党的二十大精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新型工业化，现提出如下意见。一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，以标志性产品为抓手，遵循科技创新及产业发展规律，加强前瞻谋划、政策引导，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，为强国建设提供有力支撑。二、基本原则二、基本原则前瞻部署、梯次培育。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，面向国家重大需求和战略必争领域，系统谋划，超前布局。把握未来产业发展规律，分阶段培育，动态调整。7【时效性】现行有效【发文机关】科技司【文号】工信部联科202412 号【发文日期】2024 年 01 月 29 日【施行日期】2024 年 01 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库创新驱动、应用牵引。以前沿技术突破引领未来产业发展，加强原创性、颠覆性技术创新。以场景为牵引，贯通研发与应用，加快产业化进程。生态协同、系统推进。汇聚政产学研用等资源，融合资本、人才、技术、数据等要素，打造创新链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。开放合作、安全有序。主动参与全球未来产业分工和合作，深度融入全球创新网络。统筹技术创新和伦理治理，营造包容审慎、安全可持续的发展环境。三、发展目标三、发展目标到 2025 年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，打造百家领军企业，开拓百项典型应用场景，制定百项关键标准，培育百家专业服务机构，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。到 2027 年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。四、重点任务四、重点任务（一）全面布局未来产业1.加强前瞻谋划部署。把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。打造未来产业瞭望站，利用人工智能、先进计算等技术精准识别和培育高潜能未来产业。发挥新型举国体制优势，引导地方结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育和错位发展未来产业。发挥前沿技术增量器作用，瞄准高端、智能和绿色等方向，加快传统产业转型升级，为建设现代化产业体系提供新动力。专栏 1：前瞻部署新赛道未来制造。未来制造。发展智能制造、生物制造、纳米制造、激光制造、循环制造，突破智能控制、智能传感、模拟仿真等关键核心技术，推广柔性制造、共享制造等模2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库式，推动工业互联网、工业元宇宙等发展。未来信息。未来信息。推动下一代移动通信、卫星互联网、量子信息等技术产业化应用，加快量子、光子等计算技术创新突破，加速类脑智能、群体智能、大模型等深度赋能，加速培育智能产业。未来材料。未来材料。推动有色金属、化工、无机非金属等先进基础材料升级，发展高性能碳纤维、先进半导体等关键战略材料，加快超导材料等前沿新材料创新应用。未来能源未来能源。聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造“采集-存储-运输-应用”全链条的未来能源装备体系。研发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及相关电子专用设备，加快发展新型储能，推动能源电子产业融合升级。未来空间。未来空间。聚焦空天、深海、深地等领域，研制载人航天、探月探火、卫星导航、临空无人系统、先进高效航空器等高端装备，加快深海潜水器、深海作业装备、深海搜救探测设备、深海智能无人平台等研制及创新应用，推动深地资源探采、城市地下空间开发利用、极地探测与作业等领域装备研制。未来健康。未来健康。加快细胞和基因技术、合成生物、生物育种等前沿技术产业化，推动 5G/6G、元宇宙、人工智能等技术赋能新型医疗服务，研发融合数字孪生、脑机交互等先进技术的高端医疗装备和健康用品。（二）加快技术创新和产业化2.提升创新能力。面向未来产业重点方向实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，加快突破关键核心技术。发挥国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，加强基础共性技术供给。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，集聚产学研用资源，体系化推进重点领域技术攻关。推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。举办未来产业创新创业大赛，激发各界创新动能。3.促进成果转化。发布前沿技术应用推广目录，建设未来产业成果“线上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，推动供需精准对接。构建科技服务和技术市场新模式，遴选科技成果评价和转移转化专业机构，开拓应用场景和商业模式。落实首台（套）重大技术装备和首批次材料激励政策，加快新技术新产品应用推广。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库（三）打造标志性产品4.突破下一代智能终端。发展适应通用智能趋势的工业终端产品，支撑工业生产提质增效，赋能新型工业化。发展量大面广、智能便捷、沉浸体验的消费级终端，满足数字生活、数字文化、公共服务等新需求。打造智能适老的医疗健康终端，提升人民群众生命健康质量。突破高级别智能网联汽车、元宇宙入口等具有爆发潜能的超级终端，构筑产业竞争新优势。5.做优信息服务产品。发展下一代操作系统，构筑安全可靠的数字底座。推广开源技术，建设开源社区，构建开源生态体系。探索以区块链为核心技术、以数据为关键要素，构建下一代互联网创新应用和数字化生态。面向新一代移动信息网络、类脑智能等加快软件产品研发，鼓励新产品示范应用，激发信息服务潜能。6.做强未来高端装备。面向国家重大战略需求和人民美好生活需要，加快实施重大技术装备攻关工程，突破人形机器人、量子计算机、超高速列车、下一代大飞机、绿色智能船舶、无人船艇等高端装备产品，以整机带动新技术产业化落地，打造全球领先的高端装备体系。深入实施产业基础再造工程，补齐基础元器件、基础零部件、基础材料、基础工艺和基础软件等短板，夯实未来产业发展根基。专栏 2：创新标志性产品人形机器人。人形机器人。突破机器人高转矩密度伺服电机、高动态运动规划与控制、仿生感知与认知、智能灵巧手、电子皮肤等核心技术，重点推进智能制造、家庭服务、特殊环境作业等领域产品的研制及应用。量子计算机。量子计算机。加强可容错通用量子计算技术研发，提升物理硬件指标和算法纠错性能，推动量子软件、量子云平台协同布置，发挥量子计算的优越性，探索向垂直行业应用渗透。新型显示新型显示。加快量子点显示、全息显示等研究，突破 Micro-LED、激光、印刷等显示技术并实现规模化应用，实现无障碍、全柔性、3D 立体等显示效果，加快在智能终端、智能网联汽车、远程连接、文化内容呈现等场景中推广。脑机接口。脑机接口。突破脑机融合、类脑芯片、大脑计算神经模型等关键技术和核心器2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库件，研制一批易用安全的脑机接口产品，鼓励探索在医疗康复、无人驾驶、虚拟现实等典型领域的应用。6G6G 网络设备。网络设备。开展先进无线通信、新型网络架构、跨域融合、空天地一体、网络与数据安全等技术研究，研制无线关键技术概念样机，形成以全息通信、数字孪生等为代表的特色应用。超大规模新型智算中心。超大规模新型智算中心。加快突破 GPU 芯片、集群低时延互连网络、异构资源管理等技术，建设超大规模智算中心，满足大模型迭代训练和应用推理需求。第三代互联网。第三代互联网。推动第三代互联网在数据交易所应用试点，探索利用区块链技术打通重点行业及领域各主体平台数据，研究第三代互联网数字身份认证体系，建立数据治理和交易流通机制，形成可复制可推广的典型案例。高端文旅装备。高端文旅装备。研发支撑文化娱乐创作的专用及配套软件，推进演艺与游乐先进装备、水陆空旅游高端装备、沉浸式体验设施、智慧旅游系统及检测监测平台的研制，发展智能化、高端化、成套化文旅设备。先进高效航空装备。先进高效航空装备。围绕下一代大飞机发展，突破新型布局、智能驾驶、互联航电、多电系统、开式转子混合动力发动机等核心技术。推进超声速、超高效亚声速、新能源客机等先进概念研究。围绕未来智慧空中交通需求，加快电动垂直起降航空器、智能高效航空物流装备等研制及应用。深部资源勘探开发装备。深部资源勘探开发装备。围绕深部作业需求，以超深层智能钻机工程样机、深海油气水下生产系统、深海多金属结核采矿车等高端资源勘探开发装备为牵引，推动一系列关键技术攻关。（四）壮大产业主体7.培育高水平企业梯队。引导领军企业前瞻谋划新赛道，通过内部创业、投资孵化等培育未来产业新主体。实施中央企业未来产业启航行动计划，加快培育未来产业新企业。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。支持新型研发机构快速发展，培育多元化的未来产业推进力量。8.打造特色产业链。依托龙头企业培育未来产业产业链，建设先进技术体系。鼓励有条件的地区先行先试，结合国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库区、新型工业化产业示范基地等，创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。创新管理机制，建设数字化的供应链产业链，促进创新资源汇聚，加速数据、知识等生产要素高效流通。9.构建产业生态。加强产学研用协作，打造未来产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。强化全国统一大市场下的标准互认和要素互通，提升产业链供应链韧性，构建产品配套、软硬协同的产业生态。（五）丰富应用场景10.开拓新型工业化场景。围绕装备、原材料、消费品等重点领域，面向设计、生产、检测、运维等环节打造应用试验场，以产品规模化迭代应用促进未来产业技术成熟。深化新一代信息技术与制造业融合，加快推动产业链结构、流程与模式重构，开拓未来制造新应用。发挥中央企业丰富场景优势，加快建设多元化未来制造场景。加快工业元宇宙、生物制造等新兴场景推广，以场景创新带动制造业转型升级。11.打造跨界融合场景。依托重大活动，实现前沿技术和产品的跨领域、综合性试点应用，打造示范标杆。依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果创新应用，服务国家战略需求。依托城市群和都市圈建设，打造绿色集约的产城融合场景。创新未来信息服务场景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服务新范式。12.建设标志性场景。定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库。引导地方开发特色化的标杆示范场景，依托场景组织高水平供需对接活动，加速新技术新产品推广。鼓励企业面向应用场景开展创新研发，支持高校和科研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，引领未来技术迭代突破。（六）优化产业支撑体系13.加强标准引领与专利护航。结合未来产业发展需求，统筹布局未来产业标准化发展路线，加快重点标准研制。针对重点标准适时开展宣贯和培训，引导企业对标达标，加速未来产业标准应用推广。促进标准、专利与技术协同发展，引导企业将自主知识产权与技术标准相融合。完善关键领域自主知识产权建设及2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库储备机制，深化国际国内知识产权组织协作，构建未来产业高质量专利遴选、评价及推广体系。专栏 3：强化标准引领前瞻布局标准研究。前瞻布局标准研究。聚焦元宇宙、脑机接口、量子信息等重点领域，制定标准化路线图，研制基础通用、关键技术、试验方法、重点产品、典型应用以及安全伦理等标准，适时推动相关标准制定。推动标准应用试点推动标准应用试点。组织有关行业协会、标准化专业机构和技术组织，围绕企业发展需求，开展未来产业领域标准的宣贯、培训，将先进技术、先进理念、先进方法以标准形式导入企业研发、生产、管理等环节。深化标准国际合作深化标准国际合作。支持国内企事业单位深度参与国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准化活动，组织产业链上下游企业共同推进国际标准研制，探索成立国际性标准化联盟组织。构建知识产权体系。构建知识产权体系。建设未来产业知识产权运营服务平台，开展知识产权风险监测与评估。组建知识产权联盟，建设产业专利池，开展重点产业链专利分析，建设高质量专利遴选、评价及推广体系。14.同步构筑中试能力。按产业需求建设一批中试和应用验证平台，提升精密测量仪器、高端试验设备、设计仿真软件等供给能力，为关键技术验证提供试用环境，加快新技术向现实生产力转化。建设一批中试公共服务机构，提高工程开发、技术熟化、样品试制、测试验证等中试服务水平。15.建设专业人才队伍。大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。激发科研人员创新活力，建设一批未来技术学院，探索复合型创新人才的培养模式。强化校企联合培养，拓展海外引才渠道，加大前沿领域紧缺高层次人才的引进力度。16.强化新型基础设施。深入推进 5G、算力基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网等建设，前瞻布局 6G、卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。引导重大科技基础设施服务未来产业，深化设施、设备和数据共享，加速前沿技2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库术转化应用。推进新一代信息技术向交通、能源、水利等传统基础设施融合赋能，发展公路数字经济，加快基础设施数字化转型。五、保障措施五、保障措施（一）加强统筹协调。在中央科技委领导下，按照国家制造强国建设领导小组要求，形成部际协同、央地协作的工作格局。以实施意见为指南，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完备的未来产业政策体系。发挥行业协会等社会组织作用，推广先进的典型案例，营造推进未来产业发展的良好氛围。（二）加大金融支持。推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项，带动更多资本投早投小投硬科技。完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。（三）强化安全治理。坚持包容审慎的治理理念，探索跨部门联合治理模式，构建多方参与、有效协同的未来产业治理格局。加强伦理规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建鉴别-评估-防御-治理一体化机制。引导企业建立数据管理、产品开发等自律机制，完善安全监测、预警分析和应急处置手段，防范前沿技术应用风险。（四）深化国际合作。依托“一带一路”等机制，鼓励国内企业与研究机构走出去，深度参与全球未来产业分工。鼓励跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心，推动国内外企业联合开展技术研发和产业化应用。举办全球未来产业发展论坛等活动，组建未来产业国际创新联盟。加强与相关国际组织合作，主动参与国际治理规则和国际标准制定，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。工业和信息化部教育部科学技术部交通运输部文化和旅游部国务院国有资产监督管理委员会2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库中国科学院2024 年 1 月 18 日2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库1.4 市场监管总局1.4.1 粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案（2020.09.29）市场监管总局等部门关于印发市场监管总局等部门关于印发粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案的通知粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案的通知广东省人民政府：粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案（以下简称方案）已经国务院同意，现印发给你们，请你省认真落实“四个最严”要求，稳步推进粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展有关工作，抓紧制定方案相关配套制度，落实监管责任，强化主体责任，做好风险管控，守牢安全底线，切实维护人民群众用药用械安全。市场监管总局国家药监局国家发展改革委商 务 部国家卫生健康委海关总署国务院港澳事务办公室国家中医药局2020 年 9 月 29 日粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案8为深入实施粤港澳大湾区发展规划纲要，推进粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展，探索建立互动互利的药品医疗器械合作新模式，提升监管体系和能力现代化水平，制定本方案。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要指示精神和“四个最严”要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，深入推进“放管服”改革，创新药品医疗器械监管方8【时效性】现行有效【发文机关】市场监管总局等 8 部门【文号】国市监药2020159 号【发文日期】2020 年 9 月 29 日【施行日期】2020 年 9 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库式，整合监管资源，促进医药产业在粤港澳大湾区融合发展，更好地满足粤港澳大湾区居民用药用械需求，保障用药用械安全，塑造具有创新活力的健康湾区。（二）基本原则。坚持“一国两制”、依法办事。把维护国家药品医疗器械监管体制和尊重港澳监管机制差异有机结合起来，推动粤港澳监管机制对接，促进药品医疗器械创新发展，实现粤港澳大湾区医药产业共同发展。坚持共享发展，改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，围绕粤港澳大湾区居民需求，通过创新药品医疗器械监管方式，不断提供优质的药品医疗器械和服务，使粤港澳大湾区居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持分步实施，试点先行。针对粤港澳大湾区内地进口药品医疗器械需求，为加强监管确保安全，坚持分步实施，先期在一些条件比较成熟的地方和医疗机构作为试点，在取得可复制、可推广经验后扩展至粤港澳大湾区其他符合要求的区域和医疗机构。（三）总体目标。到 2022 年，基本建立粤港澳大湾区内地医疗机构使用港澳上市药品医疗器械的体制机制，粤港澳大湾区内地指定医疗机构基本具备为港澳提供高水平的医疗用药用械条件；建设粤港澳大湾区内地与港澳地区药品医疗器械研发、生产、流通和使用的“软联通”机制，推动粤港澳大湾区医药产业融合发展，积极稳妥开展港澳外用中成药审评审批、港澳药品医疗器械在大湾区内地生产等试点工作；建立国家药品医疗器械技术支撑机构，促进粤港澳大湾区医药产业快速健康发展；凭借粤港澳大湾区的国际化区位优势，推进中医药标准化、现代化、国际化。到 2035 年，建立完善的粤港澳大湾区药品医疗器械监管协调机制，为港澳和大湾区内地居民提供便利的药品医疗器械产品及服务；打造粤港澳大湾区医药产业高水平科技创新平台，实现粤港澳大湾区医药产业深度融合和药品医疗器械生产制造产业升级，建成全国医药产业创新发展示范区和宜居宜业宜游的国际一流湾区。二、重点任务二、重点任务（一）在粤港澳大湾区内地 9 市开业的指定医疗机构使用临床急需、已在港澳上市的药品，由国家药监局批准改为由国务院授权广东省人民政府批准。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库一是实施范围。关于指定医疗机构范围。港澳医疗卫生服务提供主体在粤港澳大湾区内地 9 市以独资、合资或者合作等方式设置，且经广东省卫生健康委审核确定的医疗机构。坚持分步实施，先期以香港大学深圳医院为试点，在取得阶段性进展后逐步扩展至其他符合要求的指定医疗机构。相关核定条件和程序由广东省卫生健康委负责制定。关于进口药品目录范围。由广东省卫生健康委、药监局会同港澳卫生部门根据临床需求和药品上市情况确定进口药品目录，并实行动态调整。二是实施程序。关于进口审批。指定医疗机构提出临床用药需求申请，广东省卫生健康委根据申请出具审核意见，评估内容包括拟进口药品是否属于临床急需。指定医疗机构根据审核意见向广东省药监局提出进口申请，符合要求的，由广东省药监局核发批件。关于通关管理。指定医疗机构凭批件向粤港澳大湾区内地口岸药监局申请办理进口药品通关单，海关按规定办理通关手续。指定医疗机构按规定委托药品经营企业采购、进口和配送药品。（二）在粤港澳大湾区内地 9 市暂停实施医疗器械监督管理条例第十一条第二款，区域内开业的指定医疗机构使用临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械，由广东省政府批准。一是暂停法规条款实施。暂时调整 医疗器械监督管理条例 第十一条第二款“向我国境内出口第二类、第三类医疗器械的境外生产企业，应当由其在我国境内设立的代表机构或者指定我国境内的企业法人作为代理人，向国务院食品药品监督管理部门提交注册申请资料和注册申请人所在国（地区）主管部门准许该医疗器械上市销售的证明文件”在粤港澳大湾区内地 9 市实施。二是实施范围。关于指定医疗机构范围。港澳医疗卫生服务提供主体在粤港澳大湾区内地 9 市以独资、合资或者合作等方式设置，且经广东省卫生健康委审核确定的医疗机构。坚持分步实施，先期以香港大学深圳医院为试点，在取得可复制、可推广的经验后逐步扩展至其他符合要求的指定医疗机构。相关核定条件和程序由广东省卫生健康委负责制定。关于进口医疗器械目录范围。港澳公立医院已采购使用、属于临床急需、具有临床应用先进性的医疗器械，由广东省卫生健康委、药监局会同港澳卫生部门根据临床需求确定进口医疗器械目录，并实施动态调整。三是实施程序。关于进口审批。指定医疗机构提出用械申请，广东省卫生健康委2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库对临床需求进行评估并出具审核意见，评估内容包括拟进口医疗器械是否属于临床急需且无其他治疗手段、国内目前已上市产品能否达到同等治疗效果、医疗机构的器械使用能力等。广东省药监局对临床应用先进性进行评估，对国内无同品种获批注册上市的医疗器械予以支持并出具进口批复意见。广东省商务厅按相关规定对属于大型医用设备的医疗器械出具进口审核意见。关于通关管理。指定医疗机构凭广东省药监局的批复意见（属于大型医用设备的医疗器械还应提供广东省商务厅出具的进口审核意见）申请医疗器械进口报关，广东海关按规定核验放行。指定医疗机构按规定委托医疗器械经营企业采购、进口和配送医疗器械。（三）加快国家药监局药品和医疗器械审评检查大湾区分中心建设。大湾区分中心作为国家药监局药品和医疗器械审评中心的派出机构，主要承担协助国家药监局药品和医疗器械审评机构开展审评事前事中沟通指导及相关检查等工作，建立审评审批的便捷机制。（四）支持在横琴粤澳合作中医药科技产业园发展中医药产业。一是简化外用中成药注册审批流程。国家药监局委托广东省药监局对在港澳已上市传统外用中成药进行审批，具体目录由广东省药监局商港澳药品监管部门制定并报国家药监局备案。二是推进中医药产品创新研发。支持在横琴粤澳合作中医药科技产业园设立中医药产品创新孵化中心，鼓励中医医疗机构在产业园发展医疗机构制剂，鼓励在产业园研发中医医疗器械。三是加强中医药政策和技术研究。由广东省药监局、国家药监局南方医药经济研究所与横琴粤澳合作中医药科技产业园共同开展中医药标准和国际交流策略等政策和技术研究，搭建中医药政策和技术研究、交流、传播平台，为加快完善中医药政策体系建设、促进中医药事业发展献言建策，推动中医药标准化、现代化、国际化。（五）在粤港澳大湾区开展药品上市许可持有人、医疗器械注册人制度改革。药品上市许可持有人、医疗器械注册人为港澳企业的，由其指定粤港澳大湾区内地企业法人履行药品上市许可持有人、医疗器械注册人义务的，与相关港澳企业承担连带责任。支持港澳药品上市许可持有人、医疗器械注册人将持有的药品医疗器械在粤港澳大湾区内地 9 市符合条件的企业生产。（六）在中山市设立药品进口口岸。按程序申报在广东省中山市增设药品进口口岸，评估论证将广东省药品检验所中山实验室作为口岸药品检验所。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库三、保障措施三、保障措施（一）建立协作机制。国家市场监管总局、国家药监局会同国家发展改革委、商务部、国家卫生健康委、海关总署、国务院港澳办、国家中医药局等有关部门协调推动实施相关工作。广东省人民政府牵头建立广东省内及与港澳特别行政区政府之间的协作机制，具体负责落实工作。国家药监局指导广东省药监局同港澳药品监管等部门建立粤港澳三地药品监管协作机制，研究确定协作重要事项，定期通报监管情况，动态调整允许使用的药品医疗器械目录和范围。（二）健全配套制度。广东省药监局会同有关方面梳理药品医疗器械创新监管配套制度清单，根据职能分别制定指定医疗机构、药品医疗器械在粤港澳大湾区的采购、进口、通关、贮存、配送、使用全过程监管配套制度和管理办法，明确指定医疗机构的认定条件，规范临床急需药品医疗器械的进口程序和使用条件，细化贮存、维护、管理要求，明确不良反应、不良事件监测、应急处置等内容。涉及内地对港澳单独开放措施，纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下实施。（三）落实监管责任。广东省各相关职能部门按照拟定的配套制度严格审核审批，做到申请条件、申报材料、进口通关流程及使用管理等不变，审批标准不降低，严防临床急需进口药品医疗器械管理失控。加快建设临床急需进口药品医疗器械监管信息平台，建立涵盖采购、进口、通关、贮存、配送、使用全过程管理的追溯体系，实现药品医疗器械来源可溯、去向可追、风险可控、责任可究。加强日常监督检查，探索实施分级分类监管、“日常检查 飞行检查”等措施。健全不良反应、事件监测体系，建立不良反应、事件监测信息通报机制，及时采取有效措施控制风险。（四）强化主体责任。严格执行医疗机构准入条件，实施法定代表人承诺制。指定医疗机构加强药品医疗器械采购、进口、使用、贮存、维护保养、伦理审核、患者知情同意、不良事件报告、产品召回、损害赔偿等管理。药品医疗器械经营企业加强采购、进口、贮存和配送管理。医疗机构申请临床急需进口药品医疗器械的，必须由法定代表人签署承诺书，承诺申报资料真实，确保药品医疗器械在本医疗机构使用，对所进口药品医疗器械的使用风险负全部责任。（五）完善救济体系。指定医疗机构与患者签订知情同意书，明确纠纷解决途径，2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库借鉴港澳处理医疗事故的工作模式，参照国际通行的保险赔付机制，保障患者在使用进口药品医疗器械后出现医疗事故情况下的合法权益。药品监管部门负责制定应急预案，指定医疗机构负责制定应急方案，加大舆情监测力度，快速有效做好事故核查、处置等工作。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库2 浙江2.1 省级政策2.1.1 生物医药与医疗器械产业集群“四重”增值服务管理办法（试行）（2024.08.28）浙江省药品监督管理局关于印发生物医药与医疗器械产业集群浙江省药品监督管理局关于印发生物医药与医疗器械产业集群“四重四重”增值增值服务管理办法（试行）的通知服务管理办法（试行）的通知各市市场监督管理局,省局机关各处室、直属各单位：生物医药与医疗器械产业集群“四重”增值服务管理办法（试行）已经省局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。浙江省药品监督管理局2024 年 8 月 28 日浙江省药品监督管理局浙江省药品监督管理局生物医药与医疗器械产业集群生物医药与医疗器械产业集群“四重四重”增值服务增值服务 管理办法管理办法9 9（试行）（试行）第一章 总 则第一条 为深入实施省委省政府关于加快生命健康科技创新发展、推进“415X”先进制造业集群高质量发展等重大决策部署，深化药品（含医疗器械、化妆品）领域政务服务增值化改革，推动我省生物医药与医疗器械产业重点产品、重点项目、重点企业、重点平台（下称“四重”）创新发展，省药品监督管理局（下称“省局”）结合工作实际，制定本办法。第二条“四重”增值服务管理工作应遵循以下原则：9【时效性】现行有效【发文机关】浙江省药监局【文号】浙药监规20241 号【发文日期】2024 年 8 月 28 日【施行日期】2024 年 8 月 28 日【来源网址】浙江省药监局：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库（一）服务中心。认真贯彻制造强省建设战略，坚定走新型工业化道路，围绕推动创新产品上市、优质主体招引、企业规模壮大、重点区域能级提升等加强“四重”增值服务，助力我省打造全国生物医药与医疗器械制造中心。（二）深化改革。坚持以“四重”的创新发展需求为导向，加快从便捷服务到增值服务的全面升级，在基本政务服务便捷化的基础上，为“四重”主体提供精准化个性化衍生服务，纵深推进药品监管领域“一类事”增值服务场景落地见效。（三）鼓励创新。顺应全球生命健康科技和产业发展趋势，坚持创新驱动发展，充分发挥专业监管优势，以深化审评审批制度改革为抓手，进一步合理配置资源，对于创新产品、高科技项目实行程序再简化、流程再优化，有效推动源头创新。（四）覆盖全链。围绕“四重”主体在企业新开办、变更，创新药械和化妆品注册、检验、审评等方面重大需求，采取靠前服务、精准服务、集成服务等综合措施，全力打造全生命周期服务链条。第二章 认定标准第三条 根据国家有关部委、省级有关部门制定的政策法规，公布的项目、企业、产业集群等信息结果，经认定符合标准的，纳入“四重”目录。第四条 重点产品主要是指以上市为目的的创新药品（化学药品创新药、中药创新药、创新型生物制品等）、创新医疗器械、特色化妆品和化妆品新原料，涉及重大公共卫生事件的应急产品，国家、省重大政策扶持支持方向的产品。满足以下任一标准的产品，认定为重点产品：（一）基本完成药物临床试验，预计在 1 年内可提出药品上市许可申请的创新药、儿童专用的改良型新药、中药改良型新药、涉及重大公共卫生事件的应急药品。（二）进入国家药品监督管理局（下称“国家局”）、省局研审联动试点产品目录或者国家局、省局创新医疗器械特别审批和优先审批通道，且具备显著的临床价值，上市后能够填补国内空白，破解“卡脖子”问题的创新医疗器械，或者是用于应对突发公共卫生事件急需且省内尚无同类产品获批上市的医疗器械。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库（三）预计 1 年内可提出注册申请或提交备案的化妆品新原料，或者以特色化妆品原料为主要功效成分的特色化妆品。（四）属于国家、省重大政策扶持支持方向的产品。第五条 重点项目主要是指符合国家、省医药产业规划和重大战略，投资规模大、效益好、产业带动强的“大好高”招引项目。满足以下任一标准的项目，认定为重点项目：（一）投资的项目入选商务部重点外资项目清单、省商务厅重大外资项目盯引清单等。（二）总投资 1 亿元以上的化妆品研发、制造项目。第六条 重点企业主要是指在我省辖区内设立并取得相关许可证，企业创新产品数、研发投入占营收比例、单品种市场占有率等位居全省或全国前列，在行业内具有示范带动作用的企业。满足以下任一标准的企业，认定为重点企业：（一）工信部、省经信厅分别公布的国家级和省级的药品、医疗器械生产“链主”企业。（二）省商务厅公示的全国商贸物流重点联系企业推荐企业中的药品流通企业。（三）化妆品领域的单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业、雄鹰企业等或近 3 年年销售额均超过 10 亿元的化妆品企业。第七条 重点平台主要是指我省在医药产业发展方面特色鲜明、竞争优势突出，兼具高成长性和辐射效应的县（市、区）、自贸试验区和特色小镇。满足以下任一标准的平台，认定为重点平台：（一）国家发展改革委、科技部、工信部等国家部委分别公布的国家级产业集群中的生物医药产业集群，省经信厅公布的生物医药与医疗器械产业集群核心区协同区。（二）中国（浙江）自由贸易试验区工作联席会议协调机构（省商务厅）选定的药械化产业特色鲜明的自贸试验区片区或区块。（三）省特色小镇规划建设工作联席会议办公室评估优秀单位中的药械化产业特色小镇。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库（四）符合产业培育区域（产业发展基础较好，近 2 年年均营业收入达到 50亿以上，或者年均增长率超过 20%）、产业特色区域（在细分产品领域优势突出，近 2 年年均营业收入达到 20 亿以上，或者年均增长率超过 15%）条件的县（市、区）。第八条 参与重点产品、重点项目、重点企业认定的企业近 3 年内应未发生过重大及以上药品安全事件，参与重点平台认定的地区所辖药品企业，近 3 年内应未发生过重大及以上药品安全生产事故、重大及以上药品安全事件，否则不得参与认定。第九条 认定标准可根据国家、省发展战略新方向，以及我省产业发展实际需要，作出适当调整更新。第三章 认定程序第十条 拟纳入“四重”目录的，应经信息筛选、目录审议等程序后予以确认，并根据信息变化情况进行动态调整。第十一条“四重”目录的认定按照以下程序开展：（一）信息筛选。根据国家有关部委、省级有关部门公布的信息，省局筛选出与认定标准关联的信息，在确保信息合规性、准确性的基础上，对应形成“四重”目录。各市市场监管局可根据“四重”认定标准，向省局报送“四重”补充目录并提交证明材料。（二）目录审议。“四重”目录形成后，提交省局生物医药与医疗器械产业集群建设工作专班研究审议。（三）动态调整。根据国家有关部委、省级有关部门发布信息时间节点的不同，“四重”目录进行动态调整。第十二条“四重”目录实行退出机制，退出后可重新对照标准认定。（一）重点产品获批上市 2 年后，或者进入重点产品目录 1 年内未提出药品上市许可申请的、进入重点产品目录 1 年内未提出化妆品及化妆品新原料注册申请（备案）的，退出重点产品目录。（二）重点项目落地并取得相应许可后，项目发生变更经评估，或者项目中途终止的，退出重点项目目录。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库（三）重点企业自审议通过之日起，省局对照前款第六条之标准，每年根据国家有关部委、省级有关部门发布的信息，对应调整重点企业目录。（四）重点平台自审议通过之日起，省局对照前款第七条之标准，每年根据国家有关部委、省级有关部门发布的信息，对应调整国家级产业集群、省生物医药与医疗器械产业集群核心区协同区、自贸试验区、特色小镇等重点平台目录。第十三条 涉及重点产品、重点项目、重点企业的企业发生重大及以上药品安全事件的，涉及重点平台的地区所辖药品企业发生重大及以上药品安全生产事故、重大及以上药品安全事件的，自动退出“四重”目录。第四章 服务措施第十四条 在持续用好“药品 35 条”“医疗器械 23 条”“化妆品 18 条”等惠企政策包的基础上，用更科学的监管、更高效的审评、更简化的流程、更优质的服务，全力推动“四重”主体高质量发展。第十五条 重点产品增值服务：（一）涉及省局事权的，在注册抽样、注册检验、注册核查、GMP 符合性检查、技术审评等环节建立“专用通道”，实行即到即检、即到即办。对重点药品所涉及的药品生产许可证许可事项变更，办理期限由法定 15 个工作日缩减至 10 个工作日。（二）搭建与国家局器械审评中心、国家局器械长三角分中心之间的咨询通道。搭建与临床试验机构双向沟通平台，帮助对接临床资源。建立专项服务清单，提供产品安全性、临床评价等咨询服务，不断完善注册申报、检验、核查等环节便利措施。支持申报专利密集型产品、首台（套）产品等。（三）对申请化妆品新原料注册备案提供技术指导、政策解读，搭建企业与中检院之间的咨询通道。为拟使用特色化妆品原料的化妆品研发、产品注册备案等提供安全评估、功效评价、产品检测、标准制定、科研攻关、备案资料准备等前置服务，提高备案质量。第十六条 重点项目增值服务：（一）缩减审批事项办理期限，对投资企业申请新开办药品、化妆品生产企业许可事项办理期限由法定 30 个工作日缩减至 18 个工作日，对投资企业申请新开办医疗器械生产企业许可事项办理期限由法定20个工作日缩减至10个工作日。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库（二）项目建设过程中，在厂房建设、生产线设计、质量管理体系建设、检测实验室建设等方面开展专项指导服务。（三）项目落地过程中涉及到的创新产品，经评估后可享受前款第十五条重点产品的相关服务。第十七条 重点企业增值服务：（一）申请药品生产许可证许可事项变更，办理期限由法定 15 个工作日缩减至 10 个工作日。支持开展上市后变更分级分类、药品多仓协同、集团内药品多仓一体化等试点，支持设立药品审评政企服务空间站。（二）支持开展医疗器械质量检验实验室、公共用气用水系统的资源“共享共用共管”试点。注册申报质量较高的企业，支持推荐纳入国家局二类医疗器械审评实训基地建设。对符合要求的相关品种，鼓励申报创新和优先审批通道，加速科研创新转化。（三）支持开展化妆品同一园区同一集团检验检测等基础设施共享试点，优先提供质量安全负责人一定免费培训学时。第十八条 重点平台增值服务：（一）每年召开 1 次局地促进生物医药产业发展会商会，推动和解决实际问题。根据全省产业发展空间布局，为重点平台制定“一地一策”。（二）支持在符合条件的重点平台所在市、县（市、区）探索开展联合检查（联动检查）、联动审评审查等协同监管试点。（三）支持符合条件的重点平台所在市、县（市、区）申报注册检验实验室、医疗器械审评远程服务站、医疗器械专利导航分基地、创新医疗器械检测服务平台等公共服务平台，支持争创五星级医药创新和审评柔性服务站。第五章 服务保障机制第十九条省局生物医药与医疗器械产业集群建设工作专班负责组织领导“四重”服务保障工作，研究审议“四重”目录。省局规财处牵头组织实施，省局机关有关处室、直属有关单位配合做好团队组建、开展服务等工作。第二十条 各市、县（市、区）市场监管局应贯彻落实省局关于开展“四重”增值服务的管理规定，在省局全力提供技术力量支持的基础上，做好日常监管、沟通联系、诉求回应等工作，并在重大问题上争取地方支持。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库第二十一条 省局各医药创新和审评柔性服务站、政企服务空间站、药品安全评价研究中心、原料药安全研究中心、医疗器械创新服务联盟、化妆品植物原料研究中心等服务平台和技术支撑载体，应及时为“四重”主体提供专业化服务。第二十二条 建立沟通对接机制。“四重”目录审议通过后，涉及增值服务内容的省局机关有关处室、直属有关单位应主动对接“四重”主体，联合市、县（市、区）市场监管局建立联系制度，指定联系人，持续开展服务。第二十三条 建立专家服务机制。省局组建专家服务团队，重点为“四重”主体提供监管政策和技术指导服务。设置联络员，强化服务对象和服务团队之间的沟通交流。第二十四条 建立重大问题领办机制。省局开展服务过程中，如遇难以解决的重大问题时，由局领导领办推动问题协调解决。第二十五条 建立厅际协调机制。省局充分发挥“双牵头”生物医药与医疗器械产业集群建设职能作用，及时协调解决“四重”主体提出的跨部门诉求。第二十六条 建立创新审评机制。发挥国家局器审中心“审评前置”和省局“研审联动”机制作用，主动将审评服务向前延伸至医疗器械研发阶段，提前介入、专人指导，全力推进研发进程加速和科研成果转化。第二十七条 建立先行先试机制。用好国家局和省委、省政府赋予的先行先试政策，省局结合监管实际，支持在“四重”主体中开展包容审慎监管、信用监管、资源“共享”、定制式服务等试点，实现一企创新、全行业全领域推进。第二十八条 建立动态评估机制。省局定期召开专题会议，对开展“四重”服务情况进行综合评估，适时发布一批“四重”创新成果及典型案例。第六章 附 则第二十九条 本办法自公布之日起 30 日后施行。第三十条 本办法由浙江省药品监督管理局负责解释。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库2.1.2 关于优化医疗器械注册审评审批的实施意见（2023.02.22）浙江省药品监督管理局印发浙江省药品监督管理局印发关于优化医疗器械注册审评审批的实施意见的通知关于优化医疗器械注册审评审批的实施意见的通知各市、县（市、区）市场监督管理局：现将关于优化医疗器械注册审评审批的实施意见印发给你们，请结合实际抓好落实。浙江省药品监督管理局2023 年 2 月 22 日关于优化医疗器械注册审评审批的实施意见关于优化医疗器械注册审评审批的实施意见10为深入贯彻党的二十大精神，全面落实全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升大会部署，聚焦三个“一号工程”，更大力度推进医药营商环境优化提升，放大监管政策倍增裂变红利，不断创新审评审批服务方式，提高审评审批质量和效率，激发企业发展动力和市场活力，推动医疗器械产业高质量发展，经商省发展改革委、省财政厅、省卫生健康委，提出以下实施意见。一、全面提升审评审批效能（一）全面提速审评审批。2023 年 3 月 1 日起，实现本省第二类医疗器械首次注册、变更注册、延续注册的技术审评平均时限由法定 120 个工作日缩减至50 个工作日；到 2024 年，力争进一步缩减至 40 个工作日。行政审批时限由法定 20 个工作日缩减至 5 个工作日。（二）降低医疗器械注册收费。2023 年 3 月 1 日起，在前期降费的基础上，按照现行标准的 70%收取第二类医疗器械产品注册、变更注册和延续注册费：首次注册费 46011 元/品种，变更注册费 15405 元/品种，延续注册费 15288 元/品种。（三）提升受理服务效能。制定、完善科学合理、统一规范的受理标准和服务指南，在受理环节对申报资料的完整性、合规性、一致性进行指导、审查。优10【时效性】现行有效【发文机关】浙江省药品监督管理局【文号】【发文日期】2023 年 2 月 22 日【施行日期】2023 年 2 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库化受理服务，完善电子申报功能，避免重复提交、重复补正，提高申报质量和效率。（四）统一技术标准。建立以技术审评为主导，检查、检验为支撑的注册管理技术体系，加强省内常见产品技术审评要点和检查要点制修订。建立多方会商工作机制，定期协调解决审评、检验、检查中遇到的技术问题，统一医疗器械技术审评尺度。（五）提升数字服务效能。推进“数字药监”建设，全面加强医疗器械审评审批信息化智慧系统的建设，启动系统使用的全覆盖培训，通过业务重塑、流程再造、应用协同，提升企业注册申报的质量和效率，推进检验、审评、核查的并联协同，提高审评审批效能，进一步方便企业查询注册审批进度。（六）便捷规范办理第一类产品备案。提升第一类医疗器械备案标准化、规范化、便利化水平，落实备案窗口形式审查制度，对符合要求的当场予以备案。省药监局每年组织技术人员对第一类备案产品的合规性进行审查，开展备案培训和评估，提升市级市场监管部门备案人员的业务能力。二、深入优化审评审批流程（七）健全分路径审评机制。根据产品审评难易复杂程度，合理配置审评资源，实行分路径审评。创新医疗器械采用小组审评模式，优先审批医疗器械、省内首个注册的医疗器械实施双审制，其他审评事项实施单一主审制，提高总体审评效率。（八）完善审评咨询服务。拓宽咨询沟通渠道，完善预约咨询流程，强化审评共性问题答疑的梳理、汇总和发布。落实医疗器械注册申报人员培训服务制度，优化培训方式及内容。建立补正资料预审服务机制，指导申请人准确理解补正要求，提高补正准确率。建立补正提醒制度，督促企业及时提交补正资料。（九）优化现场检查流程。完善第二、三类医疗器械注册质量管理体系核查工作程序，并联开展技术审评和注册质量管理体系核查。制定豁免检查和简化注册质量管理体系核查的判定原则，建立联合开展注册质量管理体系核查和生产许可现场核查工作机制，避免重复检查。对注册提交自检报告的，一并开展自检能力核查。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库（十）优化审评审批流程。对第二类医疗器械变更注册与延续注册实施技术审评和行政审批并联，技术审评的主审、复核、签发与行政审批的审核、核准、审定相应环节同步开展。简化体外诊断试剂许可事项变更要求，增加装量差异的包装规格（仅装量差异）、增加相同自动化程度适用机型的许可事项变更，可免于提交分析性能评估资料、产品变化相关风险分析资料、产品技术要求、产品说明书、标签样稿。已注册产品因新的国家标准品发布或为符合新的强制性标准所做的变化属于应当办理变更注册的，延续注册前应当先在原审批部门办理变更注册，仅减少规格型号（包装规格）或规范产品名称的变更，可在延续注册中合并办理。（十一）简化已上市产品注册审评审批。建立已上市进口产品和省外产品迁入我省注册的快速审评审批机制。境外医疗器械注册人以独资、合资或者合作方式在我省设立的企业，以及跨省兼并、重组或属同一集团的省内企业，申请将已获医疗器械注册证产品在我省注册的，可使用原产品注册时的有关申报材料。对产品类别界定清楚、注册申报时提交的临床评价报告支持医疗器械在其适用范围下的安全性与有效性的，技术审评可仅对产品技术要求强制性标准、国家标准品采纳情况进行审查，技术审评时限原则上不超过 5 个工作日，质量管理体系核查时间另计。（十二）强化产品分类管理。建立专人负责、定期会商的分类界定初审机制，实现审评、检验、监管各环节联动和信息共享，及时研究解决分类管理中遇到的典型问题。优化分类界定工作流程，提高工作效率。主动梳理分类界定工作中的共性问题，加强指引，减少重复分类界定申请。三、大力支持创新优先项目（十三）全链条支持创新项目。做好创新产品初审和跟踪服务，发挥国家药监局医疗器械技术审评中心浙江创新服务站作用，加强与国家药监局医疗器械技术审评检查长三角分中心的对接协作。按照浙江省第二类医疗器械创新特别审查程序，提前介入、优先指导、助力创新产品上市进程。对纳入创新特别审查通道的产品，在检验、审评和检查等环节实行单独排队，优先办理。（十四）加大重点项目支持力度。列入国家、省级科技重大专项或者国家、省级重点研发计划的项目以及经认定为诊断或治疗罕见病、恶性肿瘤、老年特有2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库和多发疾病、临床急需且我国尚无同类产品上市的项目，纳入第二类医疗器械优先审批程序，压缩时限，单独排队，优先检验检测、注册核查、审评审批，推动项目加快上市。（十五）强化应急产品审评审批。按照统一指挥、早期介入、随到随审、科学审批的原则，对突发公共卫生事件应急处理所需第二类医疗器械实施应急审批。在 5 个工作日内完成应急产品技术审评，在 1 个工作日内完成行政审批。（十六）建立研审联动工作机制。建立医疗器械技术审评重心向产品研发阶段前移的工作机制，将审评服务延伸至医疗器械研发阶段，对重点项目或重点产品安排专人指导、主动对接，加速研发进程和科研成果转化。四、多渠道提升检验检测效率（十七）优化注册检验服务。实行全流程信息化管理，优化注册检验工作流程，推进浙械检测数字化应用（客户服务平台）建设，促进检验业务全程电子化和数字化办理。采取并联检验、协同检验等方式，提高检验效率，公开检验时限和进度，强化检验时限监督。对企业补充检验项目，优先安排，快检快出。开展创新助力活动，加强对重点医疗器械集聚产业园区技术服务。（十八）提升企业自检能力。发布注册自检检查要点，开展相关培训，帮扶企业提升检验检测质量管理能力，鼓励支持企业对特殊产品开展自检。开展自检的实验室已通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的，或已有品种通过省药监局组织的自检能力核查的，可采取资料核查与现场核查相结合，重点关注产品技术要求、检验方法的差异，避免重复检查。（十九）提升医疗器械检验检测能力。加快打造长三角医疗器械检测评价与创新服务综合体，建设医疗器械安全评价中心、公共卫生应急物资(医疗器械)检测中心、医疗器械全生命周期创新服务平台。支持第三方医疗器械检验检测机构规范化建设。五、全方位提升许可服务水平（二十）提升医疗器械技术审评能力。持续推进国家药监局第二类医疗器械审评实训基地建设，提升技术审评队伍专业能力，打造与医疗器械产业规模相适应的审评员队伍。充实完善医疗器械技术审评外聘专家队伍，充分发挥专家在审评中的技术支撑和专业指导作用。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库（二十一）推进医疗器械检查员队伍建设。通过医疗器械检查“尖兵领航”工程，培养一批专家级、高级检查员，全面提升我省医疗器械检查员专业素质和检查能力。加强市县级市场监管部门医疗器械监管执法力量配备，确保具备与监管事权相匹配的专业监管人员。（二十二）完善“三服务”工作机制。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，精准对接省级重大项目和园区需求，集中开展“三服务”活动。构建“线上线下”的服务赋能新模式，依托省“三服务”小管家协同办理平台、“浙药赋能在线”应用、医药创新和审评柔性服务站等，提供创新申报、分类界定等注册法规培训服务。（二十三）提升临床前研究和临床试验能力。省卫生健康委、省药监局等部门协同配合，支持医疗器械临床试验机构和非临床研究机构建设，加强对临床试验机构的培训、指导和检查，督促申办者和临床试验机构严格按照医疗器械临床试验质量管理规范开展临床试验，提升我省医疗器械临床试验质量管理水平。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库3 黑龙江3.1 省级政策3.1.1 黑龙江省药品监督管理局支持医疗器械创新发展若干举措（征求意见稿）（2025.07.21）关于公开征求黑龙江省药品监督管理局支持医疗器械创新发展若干举措关于公开征求黑龙江省药品监督管理局支持医疗器械创新发展若干举措（征求意见稿）意见的通知（征求意见稿）意见的通知为落实国家药监局关于发布优化全生命周期监管支持高端医疗器械创新发展有关举措的公告（2025 年第 63 号），完善审评审批机制，加强全生命周期监管，全力支持医疗器械创新，提升我省创新医疗器械竞争力，我处起草了黑龙江省药品监督管理局支持医疗器械创新发展若干举措（征求意见稿），自2025 年 7 月 21 日起向社会公开征求意见。如有意见或建议请反馈至邮箱，截止时间为 2025 年 8 月 21 日。联系人：傅璐，联系电话：0451-88313015。附件：征求意见稿黑龙江省药品监督管理局支持医疗器械创新发展若干举措黑龙江省药品监督管理局支持医疗器械创新发展若干举措1111（征求意见稿）（征求意见稿）医用机器人、高端医学影像设备、人工智能医疗器械和新型生物材料医疗器械等高端医疗器械及其它技术为国内领先的第二、三类创新医疗器械（以下简称创新医疗器械）是我省医疗器械创新发展的重点方向。为落实国家药监局关于发布优化全生命周期监管支持高端医疗器械创新发展有关举措的公告（202511【时效性】现行有效【发文机关】黑龙江省药品监督管理局【文号】【发文日期】2025 年 7 月 21 日【施行日期】【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库年第 63 号），完善审评审批机制，加强全生命周期监管，全力支持我省医疗器械创新，提升我省创新医疗器械竞争力，黑龙江省药监局提出以下支持举措。一、优化特殊审批程序一、优化特殊审批程序对具有显著的临床应用价值，技术为国内领先第二类创新医疗器械继续实施创新特别审查，加强申请人和审查人员的沟通，强化对创新医疗器械研发和注册的技术指导。对第二类创新医疗器械变更注册，按照创新特别审查程序开展审查。对依法作出附条件批准的创新医疗器械，探索附条件批准的具体要求。二、加强产品分类和命名指导二、加强产品分类和命名指导主动指导创新医疗器械企业开展产品分类界定，为相关产品注册申报提供支持。及时向研发人员、注册申请人宣贯创新医疗器械产品管理类别动态调整情况，收集省内相关企业对分类目录的意见，针对创新技术，提出管理类别调整建议。三、健全沟通指导机制三、健全沟通指导机制围绕创新医疗器械产品检测、临床评价、注册申报资料、注册体系核查等方面强化服务指导和沟通交流。推动第二类创新医疗器械审评、体系核查重心向产品研发阶段前移，加强前置审评工作。进一步完善第二类创新医疗器械审评专家库。开展创新医疗器械注册体系核查前置服务，推进检查关口前移，及时帮助企业识别、改进体系不足。四、细化上市后监管要求四、细化上市后监管要求对已上市创新产品，定期开展使用期限评估与风险监测，全面分析创新点、风险点，研究针对性监管措施。将相关产品列为重点监管品种，严格按照医疗器械生产质量管理规范及其附录的规定，结合产品特点，加强质量安全监管。五、构建体系加强队伍建设五、构建体系加强队伍建设围绕医用机器人、人工智能医疗器械等创新医疗器械领域，制定培训计划，与高校、科研机构等建立合作关系，引入先进教学资源，培养一批熟悉人工智能、医学影像技术的检查员。提高国家级检查员及省级检查员创新医疗器械检查能力，提升检查质量和效能。六、强化上市后质量安全监测六、强化上市后质量安全监测支持医疗器械注册人开展上市后循证研究。结合本省产业特点细化创新医疗器械不良事件类型，制定创新医疗器械不良事件报告指南，提升不良事件报告质2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库量。探索医疗器械上市后主动监测工作模式。指导注册人利用医疗器械警戒新工具、新方法开展不良事件监测数据的信号挖掘与利用。引导注册人主动开展上市后评价，不断提升产品的安全可靠性。七、密切跟进产业发展七、密切跟进产业发展定期向社会公布已批准创新医疗器械产品清单。主动研究行业现状和趋势，充分发挥行业协会学会等单位专家资源优势，定期沟通，及时搜集、整理、汇总和分析创新医疗器械发展态势、剖析发展中遇到的问题并提出监管建议。八、强化检验机构能力建设八、强化检验机构能力建设提升创新医疗器械检验支撑水平。整合优化省内医疗器械检测资源，逐步配备创新医疗器械检测关键设备。通过硬件升级与人才队伍强化双轮驱动，全面提升省内医疗器械检验机构对创新产业发展的技术支撑能力。九、支持企业海外发展九、支持企业海外发展缩短完善医疗器械出口销售证明办理时限，推动优质产品进入国际市场。全面落实国家局医疗器械出口销售证明相关政策，对所提资料符合相关要求的医疗器械注册人、备案人或符合条件的生产企业提出的医疗器械产品出口申请即到即办。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库3.1.2 全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展（征求意见稿）（2025.07.21）黑龙江省药品监督管理局关于全面深化黑龙江省药品监督管理局关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的若干措施药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的若干措施1212（征求意见稿）（征求意见稿）为贯彻落实 国务院办公厅关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见要求，结合我省实际，制定如下措施。一、全力支持“两品一械”重大创新更新完善我省药品研制品种项目清单，建立与临床急需的重点创新医疗器械研发企业的沟通机制，采取“一品种一专员”方式全程指导企业研发申报。在临床研究、生产许可、上市许可、检查检验等关键环节跨前服务对接。第一时间公开发布我省第二、三类创新医疗器械获批信息。组织开展黑龙江省医药行业科技创新项目评选。鼓励支持化妆品生产企业、高校、科研院所挖掘我省资源优势，从特色动植物中提取天然活性成分，开发化妆品新原料、新产品。二、加大中药研发创新支持力度加强对新修订的中药制剂备案管理细则政策宣传。鼓励省内医疗机构开展传统中药制剂研究，推动研发一批临床疗效好、拥有自主知识产权的传统中药制剂。支持特色优势医疗机构中药制剂依法调剂使用。鼓励开展已上市中成药评价研究，提升临床价值证据等级。持续实施中药标准化行动，推进黑龙江省中药材标准和黑龙江省中药饮片炮制规范及标准修订，完善我省中药标准体系。三、加强注册前置指导向省内企业开展政策解读与申报提醒，动态跟踪，确保企业按时完成再注册申报。优化注册核查与样品检验流程，压缩办理时限，加快产品申报注册进程。对临床价值明确、创新性强的第二类医疗器械，实行创新、优先特别审查程序，优先安排注册检验、技术审评和注册体系核查；属于全国首个或者符合优先审批12【时效性】现行有效【发文机关】黑龙江省药品监督管理局【文号】【发文日期】2025 年 7 月 21 日【施行日期】【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库条件的医疗器械产品参照执行。第二类医疗器械审评平均时限压缩至 40 个工作日以内。四、优化药品补充申请审评审批争取国家药监局改革政策红利，积极申报优化药品补充申请审评审批程序改革试点。待国家局批复同意承接事权后，为我省药品上市许可持有人的化药补充申请提供前置指导、核查、检验和立卷等服务，推动需要核查检验的补充申请审评时限由 200 个工作日缩短为 60 个工作日。制定黑龙江省第二类医疗器械注册质量管理体系现场核查优化程序，对于符合条件的注册产品，优化压减现场检查项目，只对检验用产品和临床试验用产品的研发过程、生产过程、检验过程进行真实性进行核查。简化省外和进口已上市第二类医疗器械迁入我省注册申报程序。五、优化注册检验流程对创新药和创新医疗器械设立检验绿色通道。对临床急需的创新药和创新医疗器械实施即送即检，必要时可依法依规参照应急检验规程，将检验时限压缩至最短时间。六、促进仿制药质量提升持续推进我省仿制药一致性评价工作，积极指导企业开展研发申报，为企业办理参比制剂一次性进口事项提供服务。加强对 B 证和委受托企业药品生产监管，加强跨省委托生产监管协同配合和信息共享。对多次发生变更的一致性评价和仿制药品种，实施全覆盖现场检查和抽检。七、推进生物制品（疫苗）批签发能力建设加快推进生物制品（疫苗）批签发能力建设，力争早日获得国家批签发授权。八、探索生物制品分段生产模式鼓励符合条件的企业向国家药监局申请开展生产工艺、设施设备有特殊要求的生物制品分段生产，优先支持抗体偶联药物、多联多价疫苗等分段生产。九、提高监督检查效率合理确定检查方式，通过并联检查机制，最大限度减少入企重复检查频次。在对同时生产第一类医疗器械的第二类、第三类医疗器械生产企业监督检查时，对第一类医疗器械生产情况合并检查。依规将出具出口销售证明的范围拓展到所2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库有具备资质的企业按照生产质量管理规范生产的药品医疗器械，医疗器械出口销售证明实现即报即审即批。十、强化创新药和医疗器械警戒工作加强创新药上市许可持有人药物警戒体系建设，督促指导创新药持有人建立独立药物警戒部门，提升创新药持有人上市后主动监测能力。持续加强药品、医疗器械持有人不良反应/事件监测专项检查、宣贯培训工作，主动、重点监测创新药品、创新医疗器械及国家关注品种。十一、支持企业数智化转型按照国家局血液制品生产智慧监管三年行动计划，指导哈尔滨派斯菲科生物制药有限公司推进生产车间智能改造项目，建立覆盖从采浆、生产、检验、储运全过程的血液制品信息化管理体系。十二、加强监管信息化建设推动政务服务事项从申请、受理、审查到制证等全环节全流程在线办理，推行“两品一械”证照电子化，推进政务服务信息数据共用共享，提高政务服务效率。强化品种档案和信用档案的数据汇集与治理。持续推动医疗器械唯一标识实施应用。十三、提升医药流通新业态监管质效支持批发企业有效整合储存资源和运输资源，提升市场集中度。推动批发企业向现代物流条件升级转型，支持零售连锁企业在“七统一”前提下做大做强。持续开展“两品一械”网络经营监测，强化平台合规管理。严格落实药品网络销售报告和网络交易平台备案管理，建立完善监管档案，畅通全省药品网络销售违法线索信息。鼓励支持从事医疗器械批发和专门提供医疗器械运输、贮存服务的企业，有效整合贮存运输资源，构建区域多仓协同物流管理模式。进一步完善与网络交易第三方平台及其注册地药监部门合作，发现违法线索及时有效处置。十四、持续加强监管能力建设加强专业化队伍建设。优化直属单位机构设置，进一步充实高素质技术支撑力量。统筹开展业务培训和实操培训，鼓励直属单位选派骨干力量到国家局相关部门、单位挂职锻炼、跟岗学习，推动专业技术干部能力素质提升。十五、完善药品安全责任体系2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库把握好药品安全底线，统筹抓好药品安全的部门监管责任、企业主体责任和地方党委、政府属地管理责任的落实，实现同责共担、同题共答、同向发力。各级药品监管部门都要严格落实好监管事权，加强跨区域、跨层级的监管协同，将责任和压力传导到岗到人。持续完善药品安全风险会商机制，健全行刑衔接、联合惩戒等制度，加大执法办案力度，有力震慑药品安全领域违法犯罪行为。督促企业结合自身实际和产品品种特点建立完备的质量管理体系，将药品生产经营中的利益链转化为责任链，切实把好药品质量安全关。完善药品安全责任约谈机制，推动各地把药品安全纳入当地经济社会发展规划统筹推进，支持监管部门依法履职尽责，守护好一方百姓的用药安全。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库3.1.3 进一步支持医疗器械产业高质量发展的若干举措（2022.11.03）黑龙江省药品监督管理局、黑龙江省医疗保障局黑龙江省药品监督管理局、黑龙江省医疗保障局关于进一步支持医疗器械产业高质量发展的若干举措的公告关于进一步支持医疗器械产业高质量发展的若干举措的公告(公告 2022 年第 2 号)黑龙江省药品监督管理局、黑龙江省医疗保障局联合制定了黑龙江省药品监督管理局、黑龙江省医疗保障局进一步支持医疗器械产业高质量发展的若干举措,现予公告。附件:黑龙江省药品监督管理局、黑龙江省医疗保障局进一步支持医疗器械产业高质量发展的若干举措黑龙江省药品监督管理局黑龙江省医疗保障局2022 年 11 月 3 日附件黑龙江省药品监督管理局、黑龙江省医疗保障局黑龙江省药品监督管理局、黑龙江省医疗保障局进一步支持医疗器械产业高质量发展的若干举措进一步支持医疗器械产业高质量发展的若干举措1313为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和省委、省政府全面加快推进“生物经济”和高端制造业的决策部署,坚持以新发展理念为引领,进一步优化营商环境,积极助力打造一流的产业发展生态,不断提升全省医疗器械产业发展规模和质量,向医疗器械产业强省迈进,结合我省实际,制定以下措施:一、深化审评审批制度改革一、深化审评审批制度改革第一条精简证明材料第一条精简证明材料申请人办理第二类医疗器械产品注册、生产许可证的,不再提供可通过联网核查的相关材料。第二条压缩审评审批时限第二条压缩审评审批时限13【时效性】现行有效【发文机关】黑龙江省药品监督管理局、黑龙江省医疗保障局【文号】公告 2022 年第 2 号【发文日期】2022 年 11 月 3 日【施行日期】2022 年 11 月 3 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库对于我省境内第二类医疗器械产品首次注册申请,其审评审批办理时限在法定时限基础上压缩 30%,技术审评时限由 60 个工作日缩减至 40 个工作日(不含补正时间),审批时限由 20 个工作日缩减至 14 个工作日。第二类、第三类医疗器械生产许可(除注册人住所和生产地址非文字性变更)及第二类医疗器械注册事项变更备案,实行收件即办,立等可取。对企业申请办理医疗器械互联网信息服务审批事项的,实行告知承诺制审批。申请人申请资料齐全且符合法定形式的,当场核发许可证书。第三条简化首次注册资料第三条简化首次注册资料简化已有同品种上市医疗器械(不含体外诊断试剂)临床评价资料,可提交同品种医疗器械在省级以上专业刊物公开发表的文献数据、合法取得的同品种医疗器械上市后临床使用数据或同品种医疗器械临床试验资料作为本次注册申报资料。已获取第三类注册证但因产品管理类别调整为第二类,申请首次注册的,如产品本身无变化且符合现行强制性国家标准/行业标准,且首次取证时间不超过5 年的,可提交原产品注册申报资料作为本次注册申报资料。生产工艺和设备相同的医疗器械,一个产品通过医疗器械注册质量管理体系核查,其核查材料及结果中公用部分内容,可用于其他产品的医疗器械注册质量管理体系核查证明,以减少资料重复申报。第四条优化延续注册程序第四条优化延续注册程序企业提交第二类医疗器械产品延续注册申请,涉及产品强制性标准变更且需提交注册检验报告的,可先提交检验机构检验受理通知书,予以受理。检验报告可在技术审评环节中补充提交。第五条建立转移品种注册绿色通道第五条建立转移品种注册绿色通道已获取进口第二类注册证的产品,企业转移至我省生产申请首次注册的,如产品本身无变化并符合现行强制性国家标准/行业标准的,且首次取证时间不超过 5 年,除注册检验报告外,可提交原注册申报资料作为本次注册申报资料。在境内已取得第二类医疗器械产品注册证的生产企业,转移到我省申请首次注册的,可先提交原生产地企业的产品注册检验报告及该产品本次注册申请的检2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库验受理通知书,予以受理,在技术审评环节提交注册检验或委托检验报告,完成该产品的首次注册。第六条推行变更延续合并审查第六条推行变更延续合并审查申请第二类医疗器械变更注册和延续注册,第二、三类医疗器械生产许可证变更和延续,可合并审查。医疗器械注册体系核查和生产企业许可检查可合并检查。第七条优化现场检查第七条优化现场检查首次注册通过质量管理体系核查并取得医疗器械产品注册证的,两年内在原生产地址再次申请相同生产范围的产品注册,可简化现场核查项目或免于注册质量管理体系现场核查。申请首次注册产品与企业已取得医疗器械注册证的产品具有基本相同的生产条件、生产工艺的,可简化现场核查项目或免于注册质量管理体系现场核查。申请变更医疗器械产品注册许可事项,变更内容只涉及产品名称、预期用途等不涉及生产工艺变化的,可简化现场核查项目或免于注册质量管理体系现场核查。申请医疗器械生产许可证核发、延续或增加生产范围,一年内通过国家或省局组织的质量管理体系全项目检查的,可免于现场检查,企业有违法行为以及产品存在不良反应事件的除外。二、促进医疗器械产业高质量发展二、促进医疗器械产业高质量发展第八条支持医疗器械企业兼并重组和产业结构调整第八条支持医疗器械企业兼并重组和产业结构调整按照动态调整、优化结构的原则,支持医疗器械注册人通过兼并重组实现高质量发展。支持医疗器械注册人以吸收合并或存续分立等方式对现有医疗器械生产企业兼并重组。新设立的医疗器械注册人可以利用原医疗器械生产企业的场所、仓库等设施。第九条促进医疗器械产业集聚发展第九条促进医疗器械产业集聚发展鼓励医疗器械集团公司持有控股子公司的医疗器械注册证,合理调配产品结构,促进专业化分工、规模化生产。医疗器械注册人在我省设立医疗器械生产企业,申报已上市的第二类医疗器械(同品种、同规格、同型号)注册,在注册申报资2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库料符合要求的前提下,通过注册质量体系核查且产品注册检验符合规定的,同时核发医疗器械产品注册证和生产许可证。第十条支持组建医疗器械创新联合体第十条支持组建医疗器械创新联合体进一步完善政策环境,为落户参与创新联合体的注册人开辟绿色通道,优先审评审批。支持国内外知名医疗器械公司在我省设立总部、研发中心、生产基地,支持科研人员携带具有自主知识产权的医疗器械成果在我省独立或联合创办公司,吸引创新型、龙头型、互补型医疗器械生产企业参与创新联合体。第十一条支持创新型医疗器械的临床应用第十一条支持创新型医疗器械的临床应用对使用创新型医疗器械,属于新技术且能够体现医疗技术的先进性和经济合理性,经临床试验和科学认证(鉴定)能够提高诊断治疗水平、诊疗效果明显、专家论证确需在医疗机构开展的医疗服务项目,按规定程序加快设立新增医疗项目,推动临床新技术的发展。三、持续优化营商环境三、持续优化营商环境第十二条推行行政审批网上办理第十二条推行行政审批网上办理“只进一扇门”,所有审批项目全部进入行政许可大厅办理。不断完善省药监局行政审批系统和医保局集中采购平台整体建设,推进药监行政审批和医保挂网事项“零见面”网上办理,实行承诺公示挂网制度。经药监部门认定的创新医疗器械实行绿色通道挂网。建立行政审批数据库和信息共享机制,做到审批全程公开透明。第十三条积极推动审评上市全过程服务第十三条积极推动审评上市全过程服务探索建立“研”“审”联动审评工作机制,通过公开咨询电话、设立固定咨询日、建立公众号等方式完善受理前咨询、受理审核咨询、发补后沟通等咨询服务渠道,提升主动服务意识。加强与企业研发、临床研究、注册法规等岗位人员的深度沟通,了解产品具体情况,提高审评工作效率。指导企业开展不良事件监测工作,协助建立、完善不良事件监测制度。第十四条促进企业诚信建设第十四条促进企业诚信建设对于长期以来监管信用状况较好的医疗器械注册人备案人、受托生产企业,下调监管级别,降低监管频次。第十五条促进企业检验检测能力提升第十五条促进企业检验检测能力提升2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库组织开展我省医疗器械注册申请人检验能力验证/实验室间比对工作,加强对企业质量控制实验室的指导和检验人员的培训,持续提升企业检测能力和质量保证水平。支持企业联合检验检测、大专院校等机构建设重点实验室,开展创新性研究和科技攻关,逐步解决基础性、关键性、前瞻性和战略性的技术问题。第十六条推进临床试验机构建设第十六条推进临床试验机构建设加强对临床试验申请人和临床试验机构的政策指导。推进伦理审查互认工作,鼓励有条件的临床机构牵头建立区域性医疗器械临床试验伦理委员会。第十七条探索建立医疗器械产品信息服务共享机制第十七条探索建立医疗器械产品信息服务共享机制打造研发机构、生产企业、监管部门之间产品信息服务机制,定期收集高校、科研院所的产品注册需求并分析汇总,使产品注册申报意向、审评审批、生产销售等不同阶段信息互连、互通、互动,构建监管部门精准服务的便捷渠道。第十八条加强审评审批队伍建设第十八条加强审评审批队伍建设强化与其他医疗器械审评机构的交流,学习借鉴先进经验和做法。建立培训实践基地,持续加强审评审批检测监测人员业务能力培训。深度参与监管科学行动计划,积极开展前瞻性科学研究,不断培养专家型、复合型审评审批检测专家人才。第十九条加强法律法规研究宣传第十九条加强法律法规研究宣传深入开展医疗器械监督管理条例及配套规章制度的宣贯,充分发挥社会第三方作用,持续加强对医疗器械从业人员培训。组织龙头企业、高校、科研院所、临床机构与监管部门等共同研究产业发展趋势,为我省医疗器械产业发展赋能增效。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库4 吉林4.1 省级政策4.1.1 深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见（2019.04.16）中共吉林省委办公厅中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅吉林省人民政府办公厅关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见1414（2019 年 4 月 16 日）为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见（厅字201742 号，以下简称意见），加快推进医药产业新旧动能转换，激发医药产业创新活力，促进我省医药产业高质量发展，满足公众用药需求，结合我省实际情况，提出以下实施意见。一、深入推进临床试验管理改革一、深入推进临床试验管理改革（一）扩充临床试验资源。支持省内符合条件的医疗机构、医学研究机构、医药高等院校参与临床试验，不断培育新的临床试验机构。鼓励社会资本在我省投资设立临床试验机构，引进国内外知名企业、药品研发机构及合同研究组织（CRO）参与临床试验机构建设和管理，拓宽临床试验渠道，满足临床试验需求。（二）提升临床试验水平。鼓励省内医疗机构设立专职临床试验部门，引进高水平专业人才，配备职业化的临床试验研究者，加强能力建设和信息化建设，提高临床试验质量，将临床试验的条件与能力纳入医疗机构等级评审。研究制订开展临床试验奖励办法，完善单位绩效工资分配激励机制，保障临床试验研究者收入水平。鼓励临床医生参与药品医疗器械技术创新活动，对临床试验研究者在职务14【时效性】现行有效【发文机关】中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅【文号】【发文日期】2019 年 4 月 16 日【施行日期】2019 年 4 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库提升、职称晋升等方面与临床医生一视同仁。开展临床试验取得的科研成果，可参与省内科学技术奖评选。（三）完善伦理审查机制。加强对伦理委员会工作的管理指导和业务监督，临床试验应符合伦理道德标准，保证受试者在自愿参与前被告知足够的试验信息，理解并签署知情同意书。伦理委员会应建立伦理审查制度并遵守国家法律法规规定，在伦理审查中应充分保障受试者的知情权，保护受试者的安全、健康和权益。整合省内伦理审查资源，根据临床试验需要设立区域伦理委员会，指导临床试验机构伦理审查工作，可接受不具备伦理审查条件的机构或注册申请人委托对临床试验方案进行伦理审查，并监督临床试验开展情况，提高伦理审查质量。（四）加强研究全过程监管。严格实施药物非临床研究质量管理规范、药物临床试验质量管理规范、医疗器械临床试验质量管理规范，加强对非临床研究单位、临床试验机构的日常监管。建立覆盖药品医疗器械研究全过程的检查体系，基于风险和审评需要组织开展现场检查和有因检查，严肃查处注册申请弄虚作假行为，切实保障研究数据的真实可靠。规范药品、医疗器械注册申报行为，落实申请人主体责任，申请人对提交资料的真实性、完整性负责，检查中发现存在真实性问题的，及时立案调查并依法追究有关弄虚作假人员责任，检查结果向社会公开。二、提高审评审批效率二、提高审评审批效率（五）加快医疗器械审评审批。对省内符合下列条件之一的第二类医疗器械注册申请，实行优先审评审批：1.申报产品为国内首创、首仿或属于重大技术创新的；2.申报产品为诊断或者治疗罕见病、老年人特有和多发疾病、儿童疾病及用于防控突发公共卫生事件急需的，产品技术为国内领先,且具有显著的临床应用价值的；3.申报产品为省内首创，产品技术国内领先，且具有重大临床应用价值，涉及的核心技术已授权发明或者实用新型专利而且权属明晰的；4.申报产品为列入国家、省级科技重大专项和重点研发计划的。（六）加强对创新研发的帮扶指导。建立对新药创新医疗器械和省内重大科技项目、重大招商引资项目、“千人计划”项目的全程服务机制，指导企业创新研发和注册申报。提前介入新药创新医疗器械的研究，落实专人负责，跟踪研发进程，2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库在研发不同阶段进行沟通交流，积极向国家审评审批部门协调汇报情况，帮助企业解决技术审评的有关问题，符合条件的申请享受优先审评审批政策，加快审评审批速度。三、促进医药产业创新发展三、促进医药产业创新发展（七）发挥企业创新主体作用。引导企业不断加大创新研究投入，支持企业自建或联合建立技术中心和中试生产平台，加强新产品研发和已上市产品的继续研究。整合省内创新资源，构建产业创新联盟，形成产学研协作创新机制，提高协同创新能力，鼓励省内科研机构和科研人员参与新药创新医疗器械研究和开发。对在我省获得临床试验批件和上市许可的新药创新医疗器械，根据研发投入情况给予一定的资金补助。（八）推进供给侧结构性改革。认真落实产业规划和产业政策，实施创新驱动发展战略，加快培育新技术、新产品、新模式和新动能，促进产业结构调整和优化升级。充分利用我省医药资源和工业基础，做强中药、做优生物药、做大化学药，发展先进医疗器械，推动医药产业转型升级。（九）支持中药传承和创新。依托省内中医药大专院校、科研单位、医疗机构，构建中药（朝药）创新研发体系，开展中医药（民族医药）基础理论研究与中成药新产品开发。运用现代科学技术研究开发传统中成药，鼓励省内名优中成药大品种进行二次开发，完善生产工艺，提高质量标准。加强中医药（民族医药）传统理论和经验的传承，筛选古代医药文献记载经典名方品种、院内制剂，开展经典名方制剂的处方、制法及“物质基准”研究。加强中药材、地方习用药材资源开发和保护，促进资源可持续利用。开展吉林省药材地方标准制修订工作，修订吉林省中药炮制规范。（十）加快推进仿制药一致性评价。对省内已经批准上市的化学仿制药，按与原研药品质量和疗效一致的原则，分期分批进行一致性评价，全面提升仿制药质量水平。启动全省注射剂再评价工作，对省内注射剂品种进行筛选，开展注射剂再评价方法的研究，支持生物类似药、具有临床价值的药械组合产品的仿制。通过一致性评价的药品品种，在医保支付方面予以适当支持，医疗机构应优先采购并在临床中优先选用。通过一致性评价药品生产企业的技术改造，在符合有关条件的情况下，可以申请中央基建投资、产业基金等资金支持。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库（十一）支持新药临床应用。按照国家医改的总体要求，建立并完善省级基本医疗保险药品目录动态调整机制，改革医保支付方式，推动按病种收费和付费，及时按规定将新药纳入基本医疗保险支付范围和公立医院集中采购目录。支持新药研发和临床使用，鼓励省内医疗机构优先采购和使用疗效明确、价格合理的新药。四、加强全生命周期监管职责四、加强全生命周期监管职责（十二）实施上市许可持有人制度。按照国家统一部署，做好实施上市许可持有人制度的准备工作，制定上市许可持有人制度实施意见和配套规定，加强法规培训和技术指导，建立上市许可持有人直接报告不良反应和不良事件制度。鼓励药品医疗器械生产企业、科研机构和科研人员作为研发成果的持有人，在我省申请药品医疗器械注册和上市许可。对药品生产企业生产加工能力进行统计，充分挖掘药品生产加工潜力，提前做好新产品、新技术和已有产能对接。（十三）建立药品医疗器械品种档案。按照上市许可持有人制度的要求，对全省药品医疗器械注册情况进行全面清理，对药品医疗器械注册批件信息进行登记，开展工艺处方核对，及时掌握药品医疗器械注册及上市后生产信息，按品种建立药品医疗器械档案。五、提升技术支撑能力五、提升技术支撑能力（十四）加强审评检查能力建设。加强药品审评检查能力和人员队伍建设，科学设置审评、检查岗位。探索将药品医疗器械审评检查纳入政府购买服务范围，通过政府购买服务委托符合条件的医药高等院校、科研单位、医疗机构参与审评和现场检查工作。加快审评审批信息化建设，推进数据信息互联互通，利用大数据对药品医疗器械信息进行管理，为药品医疗器械监管提供基础数据。（十五）严格落实监管责任。根据国家对药品医疗器械研发、生产、经营过程检查职责的调整，适时调整各级药品监管部门职责，科学划分药品医疗器械检查事权。省级药品监管部门负责检查药品医疗器械生产环节许可、检查和处罚，以及药品批发许可、零售连锁总部许可、互联网销售第三方平台备案及检查和处罚；市县两级市场监管部门负责药品零售、医疗器械经营许可、检查和处罚，以及药品医疗器械使用环节质量检查和处罚。按照“双随机，一公开”要求，组织开展各类药品医疗器械检查，加强事中事后监管，严厉打击违法违规行为。检查发现2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库问题的，应依法依规查处并及时采取风险控制措施；涉嫌犯罪的，应移交司法机关追究刑事责任。推动违法行为处罚到人制度，检查和处罚结果向社会公开。（十六）加快职业化检查员队伍建设。加快推进吉林省药品职业化检查员队伍建设，构建与监管任务相匹配的以专职检查员为主体、兼职检查员为补充的职业化检查员队伍。实施检查员分级管理制度，强化检查员培训，加大对职业化检查员队伍建设的投入力度，完善检查员装备、经费保障机制，提升检查能力和水平，拓宽检查员职业发展空间，保证合理薪酬待遇，保持检查员队伍稳定。（十七）落实相关工作人员保密责任。参与药品医疗器械受理审查、审评审批、检查检验等监管工作的人员，对注册申请人提交的技术秘密和试验数据负有保密义务，参与现场检查的有关人员应签署无利益冲突声明和保密协议。完善对注册申请、审评审批、检查检验报告书及现场检查报告的管理，及时向社会公开有关信息，确保查阅、复制情况可追溯。六、完善保障措施六、完善保障措施（十八）加强组织领导。深化药品医疗器械审评审批制度改革是党中央和国务院做出的重大决策，各地、各有关部门要充分认识深化改革鼓励创新的重要意义，将其作为促进我省医药产业高质量发展的重要内容予以支持。坚持运用法治思维和法治方式推进改革，及时解决改革中遇到的矛盾和问题，加强统筹协调，细化实施方案，健全工作机制，明确任务分工，切实抓好任务落实。（十九）落实部门责任。省药品监管部门要发挥牵头作用，抓好改革具体实施，协调推进任务落实。各相关部门要依法履职，分工协作，形成改革合力。发展改革部门要支持医药高科技产品的发展，将临床试验机构建设纳入医疗机构建设发展的重要内容。科技部门要加强医药科技发展规划和指导，抓好新药和创新医疗器械研发相关科技计划的实施。工业和信息化部门要加强医药产业发展规划和指导，强化临床用药生产保障。财政部门要做好药品医疗器械审评审批、检查检验所需经费保障。卫生健康部门要加强对临床试验机构建设的指导，加强伦理委员会管理和临床试验研究者培训。医疗保障部门要做好医疗保险政策支持新药发展相关工作。知识产权部门要做好与专利有关的药品医疗器械知识产权保护工作。中医药管理部门要做好中医药创新工作。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库（二十）做好政策宣传。意见是药品医疗器械监管改革的纲领性文件，是做好药品监管工作的基本遵循。各地、各有关部门要抓好文件的学习培训和宣传贯彻。正面宣传鼓励药品医疗器械创新的重要意义，加强审评审批制度改革重要政策、重大措施解读。及时解答社会各界关注的热点问题，主动回应社会关切，合理引导各方预期，营造良好舆论氛围。（二十一）完善配套政策。要以药品医疗器械审评审批制度改革为契机，加快形成以创新为引领的产业发展模式。研究制定促进产业创新发展的鼓励政策，完善药品医疗器械研发、生产、使用的支持政策。加大财税政策支持力度，增加鼓励创新的科技投入，发挥医药健康产业发展相关资金引导示范作用，拓宽医药创新的多元化资金投入渠道，引导企业增加研发投入，激发企业创新活力。（二十二）加强人才队伍建设。根据产业发展和监管工作需要，加大人才使用、培养、引进力度，落实引进人才的奖励政策，调动科研人员参与创新研发的积极性和创造性，促进医药科技成果转移转化。鼓励各类高层次人才到医药产业园区、大型企业、药品研发机构创业，加快引进医药科技创新领军人才和创新团队，为医药产业创新发展提供智力支持和人才保障。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库4.2 长春市4.2.1 长春经济技术开发区促进医疗器械产业高质量发展的若干政策（2023.01.06）长春经济技术开发区促进医疗器械产业长春经济技术开发区促进医疗器械产业高质量发展的若干政策高质量发展的若干政策1515为贯彻落实国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见和省政府长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划（20182025 年），聚焦医疗器械高端产品、重点领域和关键技术，强化创新引领，优化产业结构，加快促进产业集聚和资源整合，全面提升产业自主创新能力和核心竞争力，拟在长春兴隆综合保税区配套区设立吉林省医疗器械产业创新示范园（以下简称“示范园”），为推动该示范园建设和可持续发展，参照省市现行产业政策，制定本政策。一、适用范围本政策适用于在长春经济技术开发区内，具有法人资格，从事医美、医用耗材、诊断试剂等领域产品研发、生产、经销和服务的医疗器械企业(适用政策企业的认定标准由经开区管委会另行约定)。二、支持项目产业化落地（一）购地类项目1、对总投资 5000 万-1 亿元的（含 5000 万元）的购地类工业项目，自取得土地之日起，1 年以内建设完成的，按固定资产投资总额 2%的奖励标准给予奖励；对总投资 1 亿元以上（含 1 亿元）的项目，参照经开区相关政策执行。2、对购地项目的城市基础设施配套费，执行长春市现行政策，对开发区收取部分依法予以补助。（二）租赁厂房项目15【时效性】现行有效【发文机关】长春经济技术开发区管理委员会【文号】长经技管规20231 号【发文日期】2023 年 1 月 6 日【施行日期】2023 年 1 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库对于新入驻示范园租赁生产场所的医疗器械生产企业，根据单位面积产出强度（单位面积产值或主营收入）或单位面积综合贡献给予减免，具体如下：对新入驻示范园，租期三年以上，十年以下的二类以上医疗器械生产企业，自起租之日起，暂免第一年租金；第二年，单位面积产出强度达到 5000 元/平方米，免收租金；第三年至租期末，单位面积综合贡献达到 500-700 元/平方米，按厂房租赁合同约定租金标准的 80%收取租金；单位面积综合贡献达到700-1000 元/平方米，按厂房租赁合同约定租金标准的 70%收取租金；单位面积综合贡献达到 1000 元/平方米以上，按厂房租赁合同约定租金标准的60%收取租金。给予单个企业的租金减免累计不超过 1200 万元。注：租赁 5000 平方米以内厂房，交纳费用保证金 10 万元；租赁 5000-10000平方米厂房，交纳费用保证金 15 万元；租赁 10000 平方米以上厂房，交纳费用保证金 20 万元。三、吸引经销及注册人企业集聚（一）经销类企业对新引进的医疗器械平台公司或在经开区结算，年销售额 5000 万元以上的医疗器械经销企业,及年销售额 1 亿元以上医药经销企业，自企业产生税收之日起，连续 3 年，分别按区级综合贡献 100%，80%，50%给予奖励。（二）医疗器械注册人类企业对新入驻，且在经开区结算的医疗器械注册人租赁办公场所（30 平方米以内），给予政策支持，具体如下：入驻暂免第一年房租；第二年至租期末，单位面积区级贡献达到 1500 元/年/平方米，按 50%缴纳当年房租。单位面积区级贡献达到 1500-2500 元/年/平方米，按 30%交纳当年房租。单位面积区级贡献 2500 元/年/平方米以上，免收当年房租。四、鼓励研发及人才引进（一）医疗器械研发对在示范园租赁厂房，或在经开区购地建厂生产第二类、第三类医疗器械产品，及国家创新医疗器械产品的企业给予以下奖励：对新取得第二类医疗器械产品（不含体外诊断试剂和设备零部件）注册证，2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库每取得一个注册证奖励 5-10 万元；对新取得体外诊断试剂和设备零部件注册证，每取得一个二类证奖励 5000 元；对新取得第三类医疗器械产品注册证，每取得一个注册证奖励 50 万元；对新取得国家创新医疗器械产品注册证，每取得一个注册证奖励 100 万元。对于二、三类医疗器械项目，单个企业每年资助最高不超过 150 万元。以上注册证奖励均在企业取得注册证后兑现 20%，在年营业收入达到相应规模（诊断试剂和设备零部件二类证年营业收入不低于 200 万元，其他二类证年营业收入不低于 500 万元，三类和创新医疗器械注册证年营业收入不低于 2000 万元）的条件下兑现其余 80%。（二）人才引进1、对新投产，且上一年度税收达到 200 万元以上的生产企业高级管理及研发人员（不超过 5 人），连续 3 年，分别按个人所得税区级经济贡献 100%、80%、50%给予奖励。2、对经认定新引进的高级技术人才或职业经理人，在符合相关规定的条件下为其子女在经开区内就学，或配偶在经开区内就业提供“绿色通道”。五、支持开展进出口业务进出口业务1、对于在经开区注册，利用兴隆综保区口岸功能开展业务，年进出口额 100万美元以上的外贸型企业，享受长春兴隆综合保税区支持对外贸易发展若干政策措施相关扶持政策。2、为在兴隆综合保税区内开展业务的医疗器械企业开辟报关、报检绿色通道，并协助相关企业向省、市有关部门申请进出口优惠政策。六、附则1、对于行业龙头、领军企业和产业链链长企业投资建设的项目和示范带动作用显著的重大项目，可采取“一事一议”办法支持。2、本政策的相关内容如与经开区内其他支持政策有重叠，按照“就高不就低”的原则处理，不重复享受。3、本政策由长春经济技术开发区管理委员会负责解释，自发布之日起实施，有效期两年。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库5 陕西5.1 省级政策5.1.1 陕西省培育千亿级高端药品和医疗器械产业创新集群行动计划（2024.10.22）陕西省培育千亿级高端药品和医疗器械陕西省培育千亿级高端药品和医疗器械产业创新集群行动计划产业创新集群行动计划1616为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实中共陕西省委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章的实施意见陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案，抢抓高端药品和医疗器械产业发展机遇，加快形成新质生产力，不断塑造高质量发展新动能，结合我省实际，特制定 陕西省培育千亿级高端药品和医疗器械产业创新集群行动计划。一、发展现状发展高端药品和医疗器械产业是落实健康中国建设战略任务、满足人民群众健康需求的基石，也是培育新质生产力、打造万亿级战略性新兴产业的重要抓手。近年来，我省高端药品和医疗器械产业科研实力不断提升，产业结构不断优化，市场竞争力不断增强，总体呈现平稳向上发展态势。规模效益持续提升。经过多年发展，2023 年我省规模以上医药和医疗装备企业数量已超270 户，产值540 亿元左右，实现利润总额近70 亿元，已形成中药、化学药、生物药、医疗器械、医用辅料和包装材料等各领域全面发展的产业体系。“秦地”无闲草，全省药用植物、动物及矿物等资源丰富，中药材种植面积超过470万亩，中药生产企业170 户以上，工业总产值突破200 亿元，年产16【时效性】现行有效【发文机关】陕西省发展和改革委员会【文号】陕发改工业20241744 号【发文日期】2024 年 10 月 22 日【施行日期】2024 年 10 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库值过亿的中成药大品种80 多个，“秦药”品牌全国影响力持续增强。省内重点企业竞争力持续提升，陕西康惠制药股份有限公司、西安康拓医疗技术有限公司、西安环球印务股份有限公司等9户医药类企业已上市，西安利君制药有限公司、西安世纪盛康药业有限公司、金花企业（集团）股份有限公司、陕西汉王药业股份有限公司、陕西盘龙药业股份有限公司等5 户企业入选“中国医药工业百强”系列榜单。创新能力不断增强。西安市获批建设综合性科学中心和科技创新中心，国家分子医学转化科学中心、医用重离子加速器装置、西部质子（医疗）中心等一批重大医疗科技基础设施项目加快落地。清华德人西安幸福制药有限公司、陕西盘龙药业股份有限公司、安康北医大制药有限公司成功创建国家级企业技术中心，另有30 多家医药企业研发平台被认定为省级企业技术中心，空军军医大学、西安交通大学、西北大学、陕西师范大学等高校以及陕药集团、陕西步长制药有限公司、西安巨子生物基因技术股份有限公司等重点企业还建设有20 余家医药类省级工程技术中心，有效支撑了全省高端药品和医疗器械产业创新发展。步长脑心通胶囊、东泰华蟾素胶囊、盘龙七片、金花金天格胶囊、世纪盛康肾康注射液、幸福热炎宁和生血宝合剂、山海丹药业山海丹胶囊、天宁制药复方青黛胶囊等一批高端药品受到市场广泛认可。西安眼得乐医疗科技有限公司研制的交联聚烯烃非球面人工晶状体成为全球眼科行业近30 年首个进入临床应用的新材料人工晶状体，西安大医集团股份有限公司自主研发的多模式一体化放疗设备性能国际领先。集聚发展态势明显。高端药品和医疗器械企业在全省 11 个市（区）均有分布，其中西安、咸阳、汉中三市相关规上企业数量、产值分别占到全省的60%和80%以上。全省初步形成了西安高新区草堂科技产业园、西安周至集贤产业园、咸阳高新区医药产业园、旬邑中医药省级特色小镇、蒲城医药中间体产业聚集区、汉中经开区生物医药产业园、汉中城固三合园区中医药产业园、安康高新区医药健康产业园、杨凌生物医药产业园等一批高端药品和医疗器械产业聚集区，产业集聚度不断提高，区域分工不断优化，初步呈现错位竞争、差异化发展的产业格局。二、总体要求2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版112三个皮匠报告政策库（一）总体思路。充分发挥我省在医科研究、药用动植物资源、医疗资源和关联产业上的比较优势，以分子医学中心、陕西中医药大学、陕西省中医药研究院等创新主体为支撑，以陕西丰富的动植物药用资源为保障，以知名大型药品及医疗器械企业为依托，以专业化医药园区为承载，以钛合金、超导、增材、碳纤维材料应用为特色，以空军军医大学、西安交通大学附属医院、陕西省中医医院、陕西中医药大学附属医院等知名医疗机构为应用场景，做优现代中药、做大化学药、做强生物医药、做精高端医疗器械，促进全省高端药品和医疗器械产业高质量发展。（二）发展目标。通过实施创新突破、升级改造、强链建链、服务赋能、项目保障、企业优强、集群培育等行动，力争到2025年，全省新增年营业收入超过50 亿元企业5 户、超过10 亿元企业10 户，规上高端药品和医疗器械企业达到350 户以上，产值达到700 亿元以上。到2030 年，规上高端药品和医疗器械企业力争达到500 户以上，产值力争达到1200 亿元以上，建成国内一流的高端药品和医疗器械产业创新集群。三、重点任务（一）实施创新突破行动，全力促进产业高端化发展依托国家分子医学转化科学中心、医用重离子加速器装置、西部质子（医疗）中心，加速孵化一批高端药品和医疗器械创新成果。鼓励骨干医药企业同空军军医大学、西安交通大学、西北大学、陕西中医药大学、陕西省中医药研究院等高校和科研院所联合开展关键核心技术攻关，加速新药研发进程和科研成果转化。加快人工智能、大数据、工业互联网等信息技术赋能，发展AI（人工智能）辅助药物研发，推动BT IT（生物医药 信息技术）融合创新。重点研发一批拥有自主知识产权的创新药和改良性新药，以及高端放射治疗设备、新型医用诊断设备、高端植入介入产品、高端可穿戴设备、高端康复辅助器具、高端外科设备等医疗器械。依托陕西省中药与天然药物研发重点实验室、陕西省中药二次开发重点研究室等科研平台，有针对性开发一批古代经典名方复方制剂、中药院内制剂和同名同方药，同步做好中药大品种改良及产业化。围绕重大疾病防治、临床需求迫切的重点领域，探索建立省内创新药、高端医疗器械重点研发产业化目录。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版113三个皮匠报告政策库（二）实施升级改造行动，不断提升智能化绿色化水平抢抓国家大规模设备更新政策机遇，推动药品和医疗器械企业加快实施改造升级，淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，更新先进生产设备和试验检测设备，加快向智能化、绿色化转型。引导重点企业建设数字化车间和优秀场景、智能工厂、“黑灯工厂”，实现生产全过程在线控制、自动化、数字化，运用智能化手段建立产品全生命周期质量管理体系，提高生产效率。贯彻绿色发展理念，重点支持医药企业建设绿色工厂，严格落实安全生产“三同时”要求，高质量建设GMP（药品生产质量管理规范）净化车间，加快实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。发展绿色原料药，推动重点原料药企业开发应用节能技术和装备，实现生产过程副产物资源化利用和废弃物综合处置，持续降低单位产品能耗和排放水平。到2025年，力争新增“智能工厂、数字化车间和优秀场景”5 个、绿色工厂5个，行业智能化、绿色化水平明显提高。（三）实施强链建链行动，持续提升产业链现代化水平巩固原料药制造优势，不断扩大特色原料药、专利原料药产业规模，发展核酸、多肽等新型原料药品种，推动“原料药 制剂”一体化，促进原料药向价值链高端延伸。发展首仿药、突破难仿药，做好仿制药一致性评价，不断提升仿制药产业发展水平。加快实现抗体、新型疫苗、蛋白及多肽、细胞和基因治疗药物、核酸药物等生物药产品突破。加快繁育品质优良、质量稳定的道地药材品种，重点发展“秦药”大宗优势、特色药材，打响“秦艾”等秦药特色品牌。鼓励中药生产企业自建、共建GAP（中药材生产管理规范）种植基地，在药材产地建设初加工和精深加工基地。鼓励生产中药配方颗粒产品，大力发展中药材提取物产业，促进中药现代化。加快新材料人工晶状体、多模式一体化放疗设备、人造骨骼、AI 智能康复设备等高端医疗器械产品产业化步伐，促进心脏起搏器、支架、等离子体手术系统、口腔医疗设备、核酸检测系统等我省优势医疗器械产品迭代升级，大力发展口腔、骨科、血管介入等领域高值耗材产品，提高医用卫生材料及敷料、注射穿刺、医用消毒、手术室耗材、医用高分子材料等大宗医用耗材产品市场竞争力，做大全省医疗器械产业规模。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版114三个皮匠报告政策库（四）实施服务赋能行动，充分激发产业发展潜力推动医药龙头企业、科研院所积极搭建中试平台，面向社会提供新技术新产品中试熟化、试验验证、检验检测等中试服务。培育发展CXO（医药研发及生产外包）、实验动物繁育等研发制造服务平台，加快构建医药产业新优势。提升陕西省食品药品检验研究院、陕西省医疗器械质量监督检验院药械注册检验服务能力，强化药械注册申报提前指导服务，加快疫苗等生物制品批签发及检验检测能力建设，推动审评审批进一步提速。加快推进建设设施完备、能力项目齐全的药物非临床安全性评价研究（GLP）机构，加速药械创新成果原地转化和审评审批。加快创新药品和医疗器械应用推广，支持率先在西安交通大学附属医院、唐都医院、西京医院、陕西省中医医院、陕西中医药大学附属医院等三甲医院开展示范试点应用、入院配备，条件成熟后及时研究将符合有关要求的创新医疗服务项目和医用耗材按规定纳入医保支付。支持龙头企业、重点市（区）举办、参加医药细分行业各类展会，对接全国优势资源，提升我省药品和医疗器械产业品牌影响力。推动药品、医疗器械生产与冷链智慧仓储物流等现代服务业深度融合，发展高效便捷的医药物流服务体系，做强医药商业。鼓励有实力的中药流通企业建设临床常用大宗品种和战略价值品种中药材战略储备基地。支持有承载能力的专业中药材市场运营机构整合现有中药材市场资源，恢复提升万寿路国家级中药材专业市场吸引力和影响力，打响“西部中药药都”品牌。（五）实施项目保障行动，不断强化产业发展支撑力按照“四个一批”项目动态管理机制，持续谋划实施引领作用强的高质量项目，增强产业发展质效。重点围绕肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病、精神和神经系统疾病、代谢性疾病、免疫系统疾病、传染病等重大疾病临床需求药、重点人群用药以及自主可控诊断检验、治疗、生命监护支持、养老康复医疗器械，通过科研成果孵化转化、产业和资金政策引导等方式，谋划实施一批高质量项目。借助京津冀、丝博会、长三角、粤港澳大湾区等平台，瞄准目标区域、目标企业靶向发力，招引落地一批重大项目。加快推动天宇制药微创硬化治疗系列产品研发及生产基地、渭南瑞联制药原料药、陕西华玥生物合成生物抗肿瘤原料核心技术产业化等项目建设，做大化学药规模。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版115三个皮匠报告政策库加快推动秦创原陕药生物制品（疫苗）、渭南市生物疫苗产业化基地、华森盛邦新技术新产品中试基地等项目建设，大力发展生物药。加快推动金花制药搬迁扩建、宝鸡紫光辰济医药基地、陕西广济堂医药集团中医药产业园、修正天汉医药生产基地、盘龙药业中药配方颗粒研发及产业化、安康华卫药业中药饮片研发生产基地等项目建设，提升中药产业核心竞争力。加快推动西安大医国际智造中心、聚能医工超导重离子放射医疗装置建设、聚能超导线材研发生产基地、宝鸡德尔生命科技医械、新华医疗康复产业（西安）创新中心、陕药集团医疗科技医械研发制造平台等项目建设，提升医疗器械产业总体规模。（六）实施企业优强行动，充分释放产业发展活力壮大龙头企业，支持优势企业开展产业链关键资源整合和产业链延伸，降本增效提升产品竞争力，培育一批“链主”企业和生态主导性企业。支持陕药集团等重点企业深化与国内外知名医药企业合作，助推全省医药工业做大做强。加快推动西安大医集团股份有限公司、陕西汉王药业股份有限公司等企业上市，支持有潜力的高端药品和医疗器械企业发展成为专精特新、单项冠军、瞪羚和独角兽企业。扶持中小企业发展，建立潜力成长性企业清单，在产品审批、金融对接、市场拓展、试点示范、临床应用等方面给予重点服务。加强医药行业头部企业招引，积极吸引中国500强、行业100 强、细分领域10 强企业和上下游核心配套企业来陕落户、设立总部、成立研发中心。充分发挥苏陕协作机制作用，吸引济川药业集团有限公司、江苏康缘药业股份有限公司、江苏恒瑞医药股份有限公司、无锡药明康德新药开发股份有限公司等江苏省知名医药企业来陕发展，或与省内企业开展多领域合作。到2025 年，力争新增上市企业2 户、年营收超过50 亿元企业5 户、年营收超过10 亿元企业10 户。（七）实施集群培育行动，切实增强产业聚集区竞争力鼓励各市（区）立足已有产业基础，围绕优势领域建设一批特色鲜明、错位发展、布局合理、创新体系健全、资源要素富集、链群深度融合的高端药品和医疗器械产业聚集区。高端药品产业领域。西安市以西安高新区草堂科技产业园、秦汉新城大健康产业园为核心承载，依托陕西天宇制药有限公司、西2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版116三个皮匠报告政策库安力邦制药有限公司、西安杨森制药有限公司、西安利君制药有限责任公司、山海丹药业股份有限公司、西安万隆制药股份有限公司等龙头企业，打造全国一流创新药产业聚集区。咸阳市以咸阳高新区医药产业园、旬邑中医药健康产业园、三原医药健康产业园、陕西中医药大学科技产业基地为核心承载，依托陕西东泰制药有限公司、陕西步长制药有限公司、陕西康惠制药股份有限公司、陕西白鹿制药股份有限公司、陕西中医药大学制药厂等龙头企业，建设秦创原中医药产业创新聚集区。渭南市、汉中市分别以渭南高新区生物医药企业聚集区、蒲城医药中间体产业聚集区和汉中经开区生物医药产业园为核心承载，依托渭南瑞联制药有限责任公司、陕西岳达德馨生物制药有限公司、陕西汉江药业集团股份有限公司等重点原料药企业，大力发展特色原料药、创新原料药和中间体，建设高端原料药产业聚集区。铜川市以宜君现代中医药大健康产业园、医康创谷科技园、铜川高新区生物医药产业聚集区为核心承载，加快创建有全国影响力的中医药传承创新发展示范区。杨凌示范区以杨凌生物医药产业园为核心承载，以现代中药、植物提取、特医食品为发展重点，打造特色鲜明的医药大健康产业聚集区。陕南三市以及宝鸡、渭南、榆林三市各自围绕十大“秦药”，依托陕西汉王药业股份有限公司、陕西香菊药业集团有限公司、陕西盘龙药业集团股份有限公司、修正药业集团天汉药业有限公司、安康北医大制药股份有限公司、陕西紫光辰济药业有限公司、陕西广济堂医药集团股份有限公司、陕西省天芪生物科技有限责任公司等中药知名企业，发展从中药材规模化繁育种植、产地趁鲜加工、中药饮片加工和配方颗粒生产到中成药制造的全链条产业链，打造有全国影响力的中药现代化产业聚集区。高端医疗器械产业领域。西安市以西安高新区草堂科技园、西安经开区草滩生态产业园和泾渭新城、西咸新区沣东先进制造产业园为核心承载，依托西安天隆科技有限公司、西安聚能医工科技有限公司、西安大医集团股份有限公司、西安眼得乐医疗科技有限公司、乐普医学电子仪器股份有限公司、西安外科医学科技有限公司等重点企业，打造诊断、治疗、生命维持等医疗设备全链条发展的高端医疗器械产业聚集区。西安市、宝鸡市要充分发挥钛合金材料、碳纤维复合材料和增材制造方面的比较优势，以西安经开区2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版117三个皮匠报告政策库中心区、宝鸡科技新城医疗器械产业园为核心承载，促进西安康拓医疗技术股份有限公司、陕西爱骨医疗股份有限公司、西北机器有限公司、宝鸡英耐特医用钛材料公司等医疗器械企业加强与宝钛集团、西部超导材料科技股份有限公司、西部金属材料股份有限公司、西安铂力特增材技术股份有限公司、西安欧中材料科技有限公司、榆林恒神新材料有限公司、西安鑫垚陶瓷复合材料有限公司等先进材料企业合作研发，加快打造康复器具、植介入医疗器械产业聚集区。四、保障措施（一）强化部门协同。充分发挥省万亿级战略性新兴产业集群高质量发展工作领导小组及其办公室和各市（区）专班作用，会同省科技厅、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省中医药管理局、省药监局等有关部门合力推动高端药品和医疗器械产业创新集群发展，协调解决产业发展中产品研发、注册申报、临床应用、工艺升级、市场推广、人才保障、要素供给等方面重大问题。各市（区）要立足当地实际，摸底分析高端药品和医疗器械产业创新发展现状，落实落细有关目标任务，以专业化园区为载体抓好产业创新集群培育工作，重大情况及时报送省发展改革委。（二）加大政策支持。工业重点领域设备更新、省级战略性新兴产业发展专项资金等各级各类财政专项资金要对高端药品和医疗器械产业倾斜支持，进一步加大对创新药和高端医疗器械重大产业化项目、中试平台和工程（技术）中心建设、园区基础设施建设的支持力度。用足用好国家西部大开发所得税减免、研发费用加计扣除、企业研发准备金、设备投资抵免等各类减税降费政策，落实好制造业企业中长期贷款、新开工民间投资项目贷款贴息、科技企业上市等政策。鼓励各类金融机构提供优质金融服务，结合自身经营实际，逐步降低企业融资成本，为企业提供资金支持。针对高端人才和创新团队，出台针对性强的人才政策，吸引创新创业团队来陕发展。（三）做好服务保障。优先支持高端药品和医疗器械产业重大项目列入省级“四个一批”项目库，在项目用地、能耗指标等方面给予倾斜支持。建立高端药品和医疗器械产业专家库，为产业发展提供决策支撑。持续优化医药行业营商环境，进一步压缩有关行政事项办理流程和时限，高效服务企业。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版118三个皮匠报告政策库指导各市（区）建立产业图谱和发展路线图，促进园区精准招商。推动建立产业联盟，促进全省高端药品和医疗器械行业企业信息共享和交流合作。加强宣传引导，加大对高端药品和医疗器械产业创新集群建设重大成果、重大项目、人才团队、典型企业和园区的宣传力度，营造产业创新集群蓬勃发展的浓厚氛围。6 广西壮族自治区6.1 自治区级政策6.1.1 进一步优化医疗器械审评审批提质增效扩能工作方案促进产业高质量发展的若干措施（2024.11.12）广西壮族自治区药品监督管理局关于进一步优化广西壮族自治区药品监督管理局关于进一步优化医疗器械审评审批提质增效扩能工作方案医疗器械审评审批提质增效扩能工作方案促进产业高质量发展的若干措施促进产业高质量发展的若干措施1717（20242024 年修订版）年修订版）根据国务院办公厅关于全面加强药品监管能力建设的实施意见（国办发202116 号）精神，我局先后出台了医疗器械审评审批提质增效扩能工作方案（2021-2022 年）广西第二类医疗器械优先审评审批程序等相关文件，进一步优化了我区医疗器械审评审批服务。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、按照国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见（国办发 202220 号）工作部署，更大力度推进医疗器械营商环境优化提升，激发企业发展动力和市场活力，加快推进医疗器械产业高质量发展，制订相关优化目标及主要措施。17【时效性】现行有效【发文机关】广西壮族自治区药品监督管理局办公室【文号】桂药监办 202432 号【发文日期】2024 年 11 月 12 日【施行日期】2024 年 11 月 12 日【来源网址】广西壮族自治区药品监督管理局：http:/ 医疗器械产业重点政策汇编第一版119三个皮匠报告政策库一、优化目标（一）技术审评时限再压缩。第二类医疗器械首次注册技术审评平均时限由法定 60 个工作日缩减至 28 个工作日。行政审批时限由法定 20 个工作日缩减至 8 个工作日。（二）外省成熟产品整体转移落户。注册人跨省兼并、重组或属于同一集团内的区内企业，注册申报时，可使用注册证在效期内的原产品有关申报材料，技术审评时可仅对产品结构组成/主要组成成分、适用范围/预期用途、执行标准、检验报告进行审查，技术审评时限原则上不超过 5 个工作日，注册质量管理体系核查时间另计，符合要求的一个工作日内发放注册证。（三）无变化延续注册设立专门审评审批通道。对不发生产品类别调整、强制性标准变化的无变化延续注册，建立专门审评通道，技术审评时限原则上不超过 5 个工作日，符合要求的一个工作日内发放注册证。二、主要措施（一）推动审评审批流程再造。（1）将技术审评和现场核查由串联改为并联进行，对关联事项实行同审同办。探索开展线上线下相结合的注册核查模式。（2）对企业在注册申报时产品技术要求中不具备自检能力的少量项目或需要在产品技术要求增加的补充检验项目（不含 EMC、生物相容性等），列入优先检验，快检快出。（二）提升审评审批效能。对全区重点园区、重点项目、重点产品建立“一事一议”工作机制，产业定位、发展规划、配套技术服务建设等工作进行指导。支持产业集中、具备条件的地区与自治区药监局共建产业示范区，医疗器械创新服务站。（三）加快推进新版 GB9706 系列标准实施。对涉及升标的相关产品变更注册和延续注册开放绿色通道，实行优先检测、优先审评、优先审批。（四）全链条支持创新项目。做好第三类医疗器械和创新产品初审和跟踪服务，加强与国家药监局和国家局医疗器械技术审评中心的对接与沟通，提前介入、优先指导、积极助力第三类医疗器械和创新产品上市进程。对纳入创新特别审查通道的第二类医疗器械产品，在检验、审评和检查环节实行单独排队，优先办理。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版120三个皮匠报告政策库（五）强化应急产品审评审批。按照统一指挥、早期介入、随到随审、科学审批的原则，对突发公共卫生事件应急处理所需第二类医疗器械实施应急审批。技术审评时限原则上不超过 5 个工作日，行政审批原则上不超过 1 个工作日。（六）鼓励企业提升自检能力。出台医疗器械自检能力要求现场检查指导原则。开展相关培训，助力企业提升检验检测质量管理能力，支持和鼓励企业开展自检。开展自检的实验室已通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的，或一年内已有同类品种的有源和无源医疗器械，以及方法学、检验原理相同，适用机型相近的体外诊断试剂，通过自治区药监局组织的自检能力核查的，自治区食品药品审评查验中心可根据实际情况优化现场检查项目，避免重复检查。（七）逐步实施主文档登记制度。探索开展区内第二类医疗器械主文档登记制度，构建主文档申请表和一体化平台与国家局医疗器械技术审评中心数据库的衔接，制定注册申请人使用主文档信息指南，简化申报资料，提升审评时效。2025 医疗器械产业重点政策汇编第一版121三个皮匠报告政策库7 安徽7.1 省级政策7.1.1 关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）（2025.07.16）关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的实施实施意见意见181

2025-08-20 336页 5星级

三个皮匠报告：2025年新质生产力重点政策汇编（第一版）（460页）.pdf

汇编说明自 2023 年 9 月习近平总书记在黑龙江调研首次强调“新质生产力”、12 月中央经济工作会议上提出“发展新质生产力”以来，社会各界对“新质生产力”一词的关注度不断升高，尤其是 2024 年，“新质生产力”首次被写入政府工作报告，更是将“新质身生产力”推向社会广大面，成为当年热点词汇。期间，有关“新质生生产力”的理论内涵不断丰富。2024 年 1 月，二十届中央政治局第十一次集体学习的通稿给出了完整定义，提出“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。同时，战略性新兴产业与未来产业也被认定为培育发展新质生产力的主要阵地产业。目前，新质生产力概念已扩充至林业、农业、制造业等产业，发展新质生产力产业与建设新质生产力培育土壤的产业已成为时代发展的必要潮流。为帮助社会各界人士全面了解与掌握新质生产力相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于新质生产力政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目 录1 国家政策国家政策.1.1 国务院.1.1.1 关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见（2025.05.14 实施）.1.1.2 加快建设农业强国规划（20242035 年）（2025.04.07 实施）1.1.3 关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见（2025.01.02 实施）.1.1.4 关于完善市场准入制度的意见（2024.08.01 实施）.1.1.5 关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（2024.07.18实施）.1.2 国家互联网信息办公室.1.2.1 促进和规范数据跨境流动规定（2024.03.22 实施）.1.3 国家发展改革委.1.3.1 促进国家级新区高质量建设行动计划（2024.03.15 实施）.1.4 国家知识产权局.1.4.1 知识产权保护体系建设工程实施方案（2024.04.22 实施）.1.5 商务部.1.5.1 中国进出口商品交易会联营参展管理办法（2024.10.15 实施）1.6 国家金融监督管理总局.1.6.1 关于进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点的通知（2025.03.05 实施）.1.6.2 关于扩大金融资产投资公司股权投资试点范围的通知（2024.09.24实施）.1.7 工业和信息化部.1.7.1标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（20252027 年）（2024.12.13 实施）.1.7.2新材料中试平台建设指南（20242027 年）（2024.09.16 实施）.1.7.3通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）（2024.03.27 实施）.1.7.4 关于推动未来产业创新发展的实施意见（2024.01.18 实施）.1.8 国家互联网信息办公室.1.8.1 终端设备直连卫星服务管理规定（2025.06.01 实施）.1.9 国家数据局.1.9.1 解读数字中国建设 2025 年行动方案（2025.05 实施）2 湖南省湖南省.2.1 省级政策.2.1 解读支持省属监管企业科技创新和发展战略性新兴产业激励保障机制建设的实施意见（2023.12 实施）.2.2 长沙市.2.2.1 关于加快培育新质生产力 推动制造业高质量发展的若干措施（试行）（2025.02.11 实施）.3 甘肃省甘肃省.3.1 省级政策.3.1.1 提升新质生产力实施方案（2024.03.19 实施）.3.1.2 关于进一步促进民营经济发展的近期若干措施（2023.09.18 实施）.4 浙江省浙江省.4.1 省级政策.4.1.1 关于加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力的实施方案（2024.12.01 实施）.4.2 杭州市.4.2.1 滨江区：关于建设创新滨江加快形成新质生产力的实施意见（2025.02.08）.4.2.2 滨江区：关于发展新质生产力加快建设世界领先科技园区的若干政策意见（2024.11.25 实施）.5 陕西省陕西省.5.1 省级政策.5.1.1 高水平推进产业创新集群建设 加快形成新质生产力实施方案（2024.03.19 实施）.6 广西壮族自治区广西壮族自治区.6.1 自治区级政策.6.1.1 关于促进广西高新技术产业开发区高质量发展培育新质生产力的若干措施（再次征求意见稿）（2025.03.27 发布）.7 安徽省安徽省.7.1 安庆市.7.1.1 大观区：推动新质生产力加快发展若干政策（2025.01.01 实施）7.2 芜湖市.7.2.1 芜湖市关于发展新质生产力率先突破行动方案（20242027 年）（2024.12.18 实施）.7.2.2 关于优化芜湖市市区工业用地供应方式助力新质生产力发展的若干意见（2024.10.29 实施）.7.3 阜阳市.7.3.1关于加速现代化质量基础设施体系建设 助力新质生产力培育的实施意见（征求意见稿）（2025.04.10 发布）.8 福建省福建省.8.1 省级政策.8.1.1 关于加快推进林业新质生产力发展若干措施的通知（2024.04.24实施）.9 山西省山西省.9.1 省级政策.9.1.1 支持省级转型综改示范区高质量发展若干措施（2024.12.27 实施）.9.1.2 优化营商环境推动医药新质生产力发展若干措施（2024.09.01 实施）.9.1.3 关于培育建筑业新质生产力推动产业高质量发展的若干措施（2024.07.30 实施）.10 河南省河南省.10.1 省级政策.10.1.1 支持郑州经济技术开发区发展新质生产力 打造高质量发展新高地若干政策（2024.11.07 实施）.11 海南省海南省.11.1 省级政策.11.1.1 关于打造新质生产力重要实践地的意见（2025.04.09 实施）11.1.2 解读关于为海南自由贸易港加快发展新质生产力提供司法保障的意见（2024.07.22 发布）.12 山东省山东省.12.1 省级政策.12.1.1 2025 年促进经济稳健向好、进中提质政策清单（2025.01.01 实施）.12.1.2 关于科技创新引领未来产业布局培育发展新质生产力的实施方案（2024.12.04 实施）.12.1.3 关于强化财政支持培育发展新质生产力的实施方案（2024.12.03实施）.12.1.4推动轮胎行业发展新质生产力行动计划（2024-2027 年）（2024.10.22 实施）.13 北京市北京市.13.1 市级政策.13.1.1 关于开展重点领域设备购置与更新改造贷款贴息的实施方案（2025.05.14 实施）.13.1.2 解读关于培育新型文化业态 大力发展文化新质生产力的若干措施（2024.12 发布）.13.1.3 关于做好绿色金融大文章 支持首都绿色低碳发展的意见（2024.10.25 实施）.13.1.4 关于完善首都科技金融服务体系助推新质生产力加快发展的意见（2024.10.24 实施）.13.1.5北京市新质生产力人力资源开发目录（2024 年版）（2024.09.04 实施）.13.2 海淀区.13.2.1关于持续优化营商环境赋能新质生产力发展创优服务措施（征求意见稿）（2024.12.02 发布）.13.3 石景山区.13.3.1关于激发企业活力 加快发展新质生产力的若干措施实施细则（征求意见稿）（2025.05.13 发布）.14 天津市天津市.14.1 市级政策.14.1.1 关于加快引进培养用好人才服务新质生产力发展的若干措施（2025.01.26 实施）.14.1.2 关于支持留学回国人员来津创业服务新质生产力发展的若干措施（2024.08.27 实施）.14.2 滨海新区.14.2.1 关于知识产权促进新质生产力发展的八条措施（2024.04.23 实施）.15 广东省广东省.15.1 省级政策.15.1.1 培育发展未来绿色低碳产业集群行动计划（2024.02.08 实施）15.2 广州市.15.1.1 黄浦区：深化生产性服务业与先进制造业“两业融合”加快培育新质生产力若干举措（2025.06.06 实施）.15.1.2 黄浦区：关于打造“三城一岛”产业增长极加快发展新质生产力的若干举措（2025.03.31 实施）.15.3 深圳市.15.3.1 关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案（2024.03.14 实施）.16 上海市上海市.16.1 市级政策.16.1.1高水平构建质量基础设施赋能新质生产力因地制宜发展行动计划（20242026 年）（2024.10.24 实施）.17 青海省青海省.17.1 省级政策.17.1.1 加强科技开放合作 培育发展新质生产力三年行动方案（2025.04.28 实施）.17.1.2 解读关于进一步加强招商引资工作因地制宜发展新质生产力的若干措施（2025.02.08 发布）.18 四川省四川省.18.1 省级政策.18.1.1 加快培育新质生产力全面激发卫生健康发展新动能的若干措施（2024.07.29 实施）.18.1.2 以高质量人力资源服务助推四川新质生产力发展的八条措施（2024.07.10 实施）.18.1.3 以发展新质生产力为重要着力点扎实推进高质量发展（2024.05.13 实施）.19 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.191 自治区级政策.19.1.1 国有企业发展新质生产力的指导意见（2025.02.17 实施）20 湖北省湖北省.20.1 省级政策.20.1.1 培育和发展住建领域新质生产力实施方案（2024.10.08 实施）20.1.2 关于加快培育新质生产力推动高质量发展的实施意见（2024.04.21 实施）.21 贵州省贵州省.21.1 省级政策.21.1.1加快发展贵州体育新质生产力壮大体育经济行动方案（20252030 年）（2024.08.15 实施）.21.2 贵阳市.21.2.1 贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案（2024.03.19 实施）.22 江苏省江苏省.22.1 省级政策.22.1.1 关于积极培育独角兽企业着力发展新质生产力的支持措施（2024.05.15 实施）.22.2 镇江市.22.2.1 镇江新区：加快培育新质生产力支持产业高质量发展的若干措施（2025.04.29 实施）.22.2.2 镇江新区：国家大学科技园因地制宜发展新质生产力三年实施方案（2025-2027 年）（2024.12.27 实施）.三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见（2025.05.14 实施）中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见1（2025 年年 5 月月 14 日）日）健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。主要目标是：主要目标是：到 2027 年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。二、完善资源环境要素配额分配制度二、完善资源环境要素配额分配制度1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【发文日期】2025 年 5 月 14 日【施行日期】2025 年 5 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版（一）强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。（二）健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。三、优化资源环境要素交易范围三、优化资源环境要素交易范围（三）完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。（四）健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。（五）丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。（六）持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。四、健全资源环境要素交易制度四、健全资源环境要素交易制度（七）纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。（八）加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。（九）完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。（十）健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。（十一）加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版五、加强资源环境要素交易基础能力建设五、加强资源环境要素交易基础能力建设（十二）完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。（十三）强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。（十四）健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。（十五）提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。六、加强组织实施六、加强组织实施在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.1.2 加快建设农业强国规划（20242035 年）（2025.04.07 实施）中共中央中共中央 国务院印发加快建设农业强国规划（国务院印发加快建设农业强国规划（20242035 年）年）2近日，中共中央、国务院印发了 加快建设农业强国规划（20242035 年），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。加快建设农业强国规划（20242035 年）主要内容如下。强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。面对新形势新要求，必须把加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。为加快建设农业强国，制定本规划。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，立足国情农情、体现中国特色，保持战略定力、坚持久久为功，坚持农业农村优先发展，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，完善城乡融合发展体制机制，一体推进农业现代化和农村现代化，更高水平守牢国家粮食安全底线和耕地保护红线，加快建设宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国，让广大农民过上更加美好的生活，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。工作中要做到工作中要做到：夯实产能、筑牢根基，把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置，紧紧围绕粮食和重要农产品供给保障短板，打牢设施基础、技术基础、装备基础、政策基础、制度基础，高水平把牢粮食安全主动权。创新驱动、厚植动能，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技和改革双轮驱动，加大农业关键核心技术攻关力度，进一步全面深化农村改革，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，增强农业强国建设后劲。绿色低碳、彰显底色，牢固树立2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央、国务院【文号】/【发文日期】2025 年 4 月 7 日【施行日期】2025 年 4 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版绿水青山就是金山银山的理念，加快形成绿色低碳生产生活方式，让绿色循环、低碳发展成为农业强国的鲜明底色。共建共享、富裕农民，注重保护小农户利益，以促进农民持续增收、城乡收入差距持续缩小为重点，统筹推进产业发展、务工就业，完善强农惠农富农支持制度，牢牢守住不发生规模性返贫底线，促进城乡共同繁荣发展，让农业强国建设成果更多更公平惠及农民。循序渐进、稳扎稳打，立足资源禀赋和发展阶段，适应人口变化趋势，尊重农村发展规律，从农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，因地制宜、注重实效，分阶段扎实稳步推进。主要目标是：主要目标是：到 2027 年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。稳产保供能力巩固提升，粮食综合生产能力达到 1.4 万亿斤，重要农产品保持合理自给水平。农业科技装备支撑持续强化，关键核心技术攻关取得突破，育种攻关取得显著进展，农机装备补短板取得阶段性成效。现代乡村产业体系基本健全，产业链供应链价值链延伸拓展，农业国际竞争力进一步提高。宜居宜业和美乡村建设取得积极进展，农村生态环境明显改善，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，逐步实现出行、用水、如厕便利，稳步提升污水治理、诊疗服务、养老保障、乡风文明、产业带农水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，农村居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。到 2035 年，农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。粮食产能稳固、供给更加安全，乡村产业链升级完善、融合更加充分，乡村设施完备配套、生活更加便利，乡村公共服务普惠均等、保障更加有力，农业农村法治建设更加完善，乡村治理体系基本健全、社会更加安宁，农民收入稳定增长、城乡发展更加协调。到本世纪中叶，农业强国全面建成。供给保障安全可靠，科技创新自立自强，设施装备配套完善，乡村产业链健全高效，田园乡村文明秀美，农民生活幸福美好，国际竞争优势明显，城乡全面融合，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。二、全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗端得更牢更稳二、全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗端得更牢更稳把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，落实藏粮于地、藏粮于技战略，筑牢加快建设农业强国的物质基础。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版（一）全面加强耕地保护和建设。（一）全面加强耕地保护和建设。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。守牢 18.65 亿亩耕地和 15.46 亿亩永久基本农田保护红线。分区分类开展盐碱耕地治理改良，因地制宜推动盐碱地等耕地后备资源开发。优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，提高建设标准和质量，推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。完善高标准农田建设、验收、管护机制，建立健全农田建设工程质量监督检验体系。实施耕地有机质提升行动，加强黑土地保护利用和退化耕地治理。加强现代化灌区建设改造，健全农业水利基础设施网络。全面提升农业防灾减灾救灾能力。（二（二）提升粮食和重要农产品生产水平提升粮食和重要农产品生产水平。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，加快建设国家粮食安全产业带。稳定水稻、小麦生产，促进结构优化和品质提升。因地制宜发展薯类杂粮。挖掘油菜、花生等油料作物生产潜力，拓展油茶、动物油脂等油源。强化“菜篮子”市长负责制，发展南菜北运和冷凉地区蔬菜生产，推进生猪产业高质量发展，提升奶业竞争力，开展肉牛肉羊增量提质行动，发展现代渔业。积极培育和推广糖料蔗良种，加快提高机械化作业水平。推进天然橡胶老旧胶园更新改造，加快建设特种胶园。（三（三）健全粮食生产扶持政策健全粮食生产扶持政策。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，压实“米袋子”保供责任。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，确保粮食播种面积稳定在 17.5 亿亩左右、谷物面积 14.5 亿亩左右。加快健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险等政策体系，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。完善农业保险大灾风险分散机制。健全粮食主产区利益补偿机制，完善产粮大县奖补制度，中央预算内投资向粮食主产区倾斜，省级统筹的土地出让收入可按规定用于粮食主产区的高标准农田建设、现代种业提升等，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。（四（四）强化粮食和重要农产品储备调控强化粮食和重要农产品储备调控。加快完善国家储备体系。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。健全粮食和重要农产品全链条监测预警体系。实施饲用豆粕减量替代行动，推广低蛋白日粮技术。健全粮三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版食和食物节约长效机制，推进粮食播种、收获、储运、加工、消费等全链条全环节节约减损，完善反食品浪费制度。（五（五）构建多元化食物供给体系构建多元化食物供给体系。树立大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源。在保护好生态环境的前提下，发展木本粮油。发展优质节水高产饲草生产。发展大水面生态渔业，推进陆基和深远海养殖渔场建设，规范发展近海捕捞和远洋渔业。实施设施农业现代化提升行动，建设标准规范、装备先进、产出高效的现代种养设施，发展农业工厂等新形态。发展生物科技、生物产业，壮大食用菌产业，推进合成生物产业化。三、全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强三、全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，加快以种业为重点的农业科技创新，推进重大农业科技突破，以发展农业新质生产力推进农业强国建以发展农业新质生产力推进农业强国建设设。（六）加快农业科技创新水平整体跃升。（六）加快农业科技创新水平整体跃升。加强国家农业科技战略力量建设，稳定支持农业基础研究和公益科研机构，培育农业科技领军企业，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。强化农业基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，加快基因组学、预防兽医学、重大病虫害成灾和气象灾害致灾机理等研究突破。改善农业领域国家实验室和全国重点实验室条件，建成一批世界一流农业科研机构和研究型农业高校。加强农业科技成果转化，推动农业主产区与科技创新活跃区深度合作。加强农业知识产权保护和侵权打击。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，加强基层农技推广队伍建设。（七（七）推动种业自主创新全面突破推动种业自主创新全面突破。深入实施种业振兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控。加强种质资源保护利用，建设国际一流的国家农业种质资源保存、鉴定、创制和基因挖掘重大设施，推进种质资源交流共享。实施育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快建设南繁硅谷。实施生物育种重大专项，选育高油高产大豆、耐盐碱作物等品种，加快生物育种产业化应用。健全植物新品种保护制度。加强现代化育制种基地建设，健全重大品种支撑推广体系和种源应急保障体系。（八（八）推进农机装备全程全面升级推进农机装备全程全面升级。加强大型高端智能农机、丘陵山区适用小型机械等农机装备和关键零部件研发应用，加快实现国产农机装备全面支撑农三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版业高质高效发展。推进老旧农机报废更新，优化农机装备结构。打造重要农机装备产业集群，建立上下游稳定配套、工程电子等领域相关企业协同参与的产业格局。推进农机农艺深度融合，推动农机装备研发制造、熟化定型、推广应用衔接贯通，实现种养加全链条高性能农机装备应用全覆盖。（九（九）促进数字技术与现代农业全面融合促进数字技术与现代农业全面融合。建立健全天空地一体化农业观测网络，完善农业农村统计调查监测体系，建设全领域覆盖、多层级联通的农业农村大数据平台，健全涉农数据开发利用机制。研发具有自主知识产权的智慧农业技术，健全智慧农业标准体系，释放农业农村数字生产力。实施智慧农业建设工程，推动规模化农场（牧场、渔场）数字化升级，培育链条完整、协同联动的智慧农业集群。四、全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接四、全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接巩固和完善农村基本经营制度，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，发展农业适度规模经营，促进农业经营主体高质量发展，为加快建设农业强国增活力添动能。（十（十）提升家庭经营集约化水平提升家庭经营集约化水平。有序推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，健全延包配套制度。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全承包地集体所有权行使机制，依法保护承包农户合法土地权益，探索放活土地经营权的有效途径。实施小农户能力提升工程，鼓励小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展生产。（十一（十一）推进农村集体经济活权赋能推进农村集体经济活权赋能。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体资产监督管理服务体系。发挥农村集体经济组织贴近农户、服务综合、辐射带动等优势，完善农村集体经济组织在服务农业生产方面的统筹协调功能。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。（十二（十二）推进新型农业经营主体提质增效推进新型农业经营主体提质增效。引导农户发展家庭农场，提升家庭农场生产经营能力。支持农民合作社依法自愿组建联合社，鼓励农民合作社开展农产品加工、仓储物流、市场营销等。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。提升农业产业化水平，健全各类市场主体联农带农利益联结机制。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版深化供销合作社综合改革。强化国有农场农业统一经营管理和服务职能，推进城乡及垦区一体化协调发展。（十三（十三）健全便捷高效的农业社会化服务体系健全便捷高效的农业社会化服务体系。加强农业社会化服务主体能力建设，引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展。创新推广单环节、多环节托管等服务模式，推动服务由粮油作物向经济作物、畜禽水产养殖等领域拓展，由产中向产前、产后环节延伸。完善农业社会化服务标准，提升规范化服务水平。五、全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益五、全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。（十四（十四）推动农产品加工流通优化升级推动农产品加工流通优化升级。完善国家农产品加工技术研发体系，开发类别多样、品质优良的加工产品。完善全国农产品流通骨干网络，优化产地冷链集配中心布局，推动有需求的县乡村加强田头冷藏保鲜设施建设。健全县乡村物流配送体系，鼓励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉农村，发展农村电商服务网点。（十五）推动农业优质化品牌化提升。（十五）推动农业优质化品牌化提升。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质农产品供给。实施农业标准化提升计划。建立健全农产品品质评价和认证制度，完善农产品质量安全监管监测体系。培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强中国农业品牌文化赋能，推进农业品牌与中华优秀传统文化元素相融合。（十六（十六）加快发展乡村特色产业加快发展乡村特色产业。做精做优乡村特色种养业，做好地方特色品种筛选，发展产地清洁、全程贯标、品质优良的特色种养。创新发展乡村特色手工业，培育乡村工匠，推进乡村传统工艺振兴。深度开发乡村特色文化产业，加强农业文化遗产、民族村寨、传统建筑等保护。（十七（十七）促进乡村产业融合发展促进乡村产业融合发展。推进生产、加工、流通等全环节升级，拓展产业增值增效空间。深入推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设，实施农村产业融合发展项目。扶优培强农业产业化龙头企业，做大引领行业发展的产业链“链主”企业和区域头部企业，做优中小企业，形成生产协同、技术互补、要素共享的企业发展阵型。大力培育乡村新产业新业态，推动农三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版业与旅游、教育、康养等产业深度融合，丰富休闲农业和乡村旅游产品。（十八（十八）加快推进农业全面绿色转型加快推进农业全面绿色转型。全面推行农业用水总量控制和定额管理，开展地下水超采综合治理，深入推进农业水价综合改革。健全耕地轮作休耕制度，加强受污染耕地治理和安全利用。保护重要生物物种和遗传资源，加强农业生物安全管理。健全重要农业资源台账制度。推进农业面源污染综合防治，发展生态循环农业。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。实施好长江十年禁渔和海洋伏季休渔，推进黄河流域农业深度节水控水。建立农业生态环境保护监测制度。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。六、进一步深化农业对外合作，培育农业国际竞争新优势六、进一步深化农业对外合作，培育农业国际竞争新优势坚持在开放中合作、在合作中共赢，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，着力开创更大范围、更宽领域、更深层次农业对外合作新局面。（十九（十九）提高农业国际竞争力提高农业国际竞争力。鼓励国内优势农产品参与国际竞争，推动农产品外贸转型升级。实施农业服务贸易促进行动。优化农业领域外商投资准入特别管理措施，发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港等先行先试作用。深耕多双边农业合作关系，推进全球发展倡议粮食安全领域合作。实施农业领域国际大科学计划和大科学工程。深入参与全球粮农治理。七、高质量推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代生活水平七、高质量推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代生活水平对标农村基本具备现代生活条件，推进物质文明和精神文明协调发展，实现乡村全面提升，让农民就地过上现代文明生活。（二十（二十）持续提升乡村建设水平持续提升乡村建设水平。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹，分类编制村庄规划。深入实施乡村建设行动，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推进乡村基础设施提档升级，加强农村交通运输网、供水设施、能源体系和新型基础设施建设。完善农村公共服务体系，提高农村教育质量，办好必要的乡村小规模学校，促进乡村医疗卫生体系健康发展，提升农村养老服务水平，健全农村老年人、留守妇女儿童和残疾人关爱服务体系。扎实推进农村厕所革命，分区分类推进农村生活污水垃圾治理，健全农村人居环境长效管护机制。编制村容村貌提升导则，保护乡村特色风貌。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版（二十一（二十一）整体提升乡村治理效能整体提升乡村治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进抓党建促乡村全面振兴，建好建强农村基层党组织，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。培养选拔村党组织带头人。推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。推进村民自治组织规范化建设，加强基层群团组织建设，推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。健全村民会议、村民代表会议等制度，完善农村基层公共法律服务体系。健全农村扫黑除恶常态化机制，依法管理农村宗教事务。促进治理和服务重心向基层下移，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量，推广务实管用的治理方式。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设。（二十二（二十二）深化农村精神文明建设深化农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，培养新时代农民。实施文明乡风建设工程，强化道德教化和激励约束，持续推进农村移风易俗。加强传统村落保护传承。推进中国传统节日振兴，以农民为主体办好中国农民丰收节。实施农耕文化传承保护工程，强化农业文化遗产挖掘整理和保护利用。加强农村公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程。完善农村群众文艺扶持机制，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品服务供给。八、促进城乡融合发展，缩小城乡差别八、促进城乡融合发展，缩小城乡差别坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，把更多资源力量配置到产业就业上，切实增进民生福祉。（二十三（二十三）拓宽农民增收致富渠道拓宽农民增收致富渠道。壮大县域富民产业，推动县域产业加快融入邻近大中城市产业链供应链创新链，引导劳动密集型产业梯次向县域转移。支持涉农高校、企业办好高质量职业技能培训，鼓励开展农民工急需紧缺职业专项培训，健全跨区域就业服务机制，建立区域劳务协作平台，促进农民就业拓岗增收。加强农村宅基地规范管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，推进基本养老保险制度覆盖全体农村居民并适时提高基础养老金标准，健全低保标准制定和动态调整机制。（二十四（二十四）推进城乡融合发展推进城乡融合发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源均衡配置。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。构建城乡统一的建设用地市场，新编县乡级国土空间规划安排不少于 10%建设用地指标用于农业农村。健全农业转移人口市民化配套政策体系，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动城乡交通道路连接、供电网络互联、客运物流一体，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加强县域商业体系建设，发掘农村消费潜力。（二十五（二十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。按照巩固、升级、盘活、调整的原则，推进脱贫地区帮扶产业高质量发展，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，将发展联农带农富农产业作为中央财政衔接推进乡村全面振兴补助资金优先支持内容。加快补齐脱贫地区农村基础设施短板，优先布局产业发展所需配套设施。发展面向脱贫地区的职业教育，持续开展“雨露计划 ”就业促进行动。持续做好中央单位定点帮扶，深化东西部协作，推进“万企兴万村”行动。集中支持国家乡村振兴重点帮扶县，强化易地扶贫搬迁后续扶持。深入实施兴边富民行动。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。九、保障措施九、保障措施加快建设农业强国必须坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到农业强国建设各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落到实处。各级党委和政府要高度重视“三农”工作，坚决扛起主体责任，将农业强国建设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划等，确保农业强国建设各项任务不断取得实质性进展。各有关部门要加强政策协同配合，强化规划、项目、资金、要素间的有效衔接，避免重复安排建设。对本规划确定的重大任务和重大工程项目，优先保障土地供应。完善乡村振兴投入机制，健全农村金融服务体系，发展多层次农业保险，重点支持农业强国建设关键领域和薄弱环节。加强涉农干部培训，提高“三农”三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版工作本领，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有服务农业强国建设能力的“三农”干部队伍。实施乡村振兴人才支持计划，坚持本土培养和外部引进相结合，加强高校涉农专业建设，提升职业教育水平，建强农业强国建设人才队伍。建立健全农业农村法律规范体系。推动东部沿海发达地区有条件省份率先建成农业强省，鼓励中西部地区经济发展水平较高、资源条件较好的市地加快建设农业强市，引导有条件的县（市、区）加快建设农业强县，分类探索差异化、特色化发展模式。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.1.3 关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见（2025.01.02 实施）国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见3国办发20251 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，发展耐心资本，注重发挥实效。完善分级分类管理机制，合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。健全权责一致、激励约束相容的责任机制，充分调动基金管理人积极性。遵循行业发展规律，加强政策制度协同，严肃财经纪律，切实防范风险，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。二、找准定位，更好服务国家发展大局二、找准定位，更好服务国家发展大局（一）明确基金定位。政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力加快培育发展新质生产力。按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基3【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发20251 号【发文日期】2025 年 1 月 2 日【施行日期】2025 年 1 月 2 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版金和创业投资类基金。（二）优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目，推动提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的产业集群。（三）鼓励发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质生产力创业投资类基金要围绕发展新质生产力，支持科技创新支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技，推动加快实现高水平科技自立自强，提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力，解决重点关键领域“卡脖子”难题。（四）发展壮大长期资本、耐心资本。合理确定政府投资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资。在需要长期布局的领域，可采取接续投资方式，确保投资延续性。三、完善分级分类管理机制三、完善分级分类管理机制（五）明确对基金设立的分级管理要求。政府出资设立基金要充分评估论证并按规定履行审批程序。中央财政出资设立国家级基金应报国务院批准。设立省级（含计划单列市、新疆生产建设兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格控制新设基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。除上述情形外，党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金，已经设立的要按照政府投资基金管理要求统一规范管理。（六）完善不同类型基金差异化管理机制。对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。（七）规范各类政府出资预算管理。政府出资主要包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资等方式。政府采取注资国有企业方式设立基金，明确相关资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资有关要求管理。政府出资设立基金，应由财政部门结合基金设立情况和财政承受能力，合理确定出资规模、比例和时间安排。政府对基金的出资应按规定纳入财政预算管理，加强年度三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版预算安排与基金出资的衔接。财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，防止资金闲置。四、加强统筹，整合优化布局四、加强统筹，整合优化布局（八）国家级基金与地方基金形成合力。国家级基金要立足全局国家级基金要立足全局，围绕建设围绕建设现代化产业体系、培育发展新质生产力等重点领域发挥示范引领作用，支持关现代化产业体系、培育发展新质生产力等重点领域发挥示范引领作用，支持关键核心技术攻关键核心技术攻关、补齐产业发展短板补齐产业发展短板。鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关键环节，结合地方资源禀赋，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，形成资金合力。加强财政资源统筹，推动形成国家科技重大项目支持前端研发、政府投资基金支持成果转化和产业化的联动机制。（九）省级政府加强本地区基金统筹管理。省级政府要结合国家发展规划及国家专项规划、区域规划，统筹管理本地区政府投资基金，综合考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府设立基金的指导。省级政府要因地制宜支持优势特色产业发展，鼓励创新创业，制定政府投资基金重点投资领域清单，明确对下级政府设立基金的审批或备案要求，防止重复投资和无序竞争。（十）加强基金布局规划和投向指导。国家发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用，结合相关产业在全国各地区产能利用情况，引导地方围绕当地产业发展实际调整政府投资基金布局，防止产能过剩和低水平重复建设。（十一）推动基金整合优化。同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金，但基金可按市场化原则对同一项目集合发力、接续支持。设立同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，鼓励推动基金整合重组，增强规模效应，更好服务政策目标。对因缺乏产业基础、资源禀赋等导致政策效应不明显或募资、投资进展缓慢的基金，推动其通过优化投向等方式积极提升效能。五、提升专业化市场化运作水平五、提升专业化市场化运作水平（十二）规范基金运作管理。健全政府投资基金治理结构，建立科学规范的运作管理和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式，促进基金合规运作。母基金要加强对子基金投向、运作、财务等情况三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版的监督，强化尽职调查责任。优化投资项目选择机制，防止偏离政策目标、与民争利。政府投资基金应选择在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应依法履行托管职责，定期向出资人提交托管报告。政府投资基金应定期向出资人和行业主管部门报送运作管理情况、财务报告、重大事项等信息。（十三）优化基金投资方式。新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资，鼓励创业投资类基金采取母子基金方式。子基金原则上以直投项目方式进行投资，控制基金层级，防止多层嵌套影响政策目标实现。（十四）充分发挥基金管理人作用。理顺政府投资基金与管理人的关系，实现政府引导、市场化运作和专业化管理的有机统一。基金管理人原则上采取市场化方式遴选确定，应具备与基金运作相适应的专业能力、投资能力和管理能力，具有股权投资或相关基金管理经验，具有符合要求的投资管理业绩。严控县级政府新设基金管理人。新设政府投资基金的管理费要经过科学论证，一般应以实缴出资或实际投资金额为计费基础，合理确定计提标准。（十五）健全基金绩效管理。政府投资基金应合理设置绩效目标，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，重点关注政策目标综合实现情况。财政部门会同有关部门对基金实施全过程绩效管理。综合采取调整管理费、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用，体现激励约束，切实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用。（十六）建立健全容错机制。遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。（十七）优化基金发展环境。落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制，依法依规强化信用约束。优化政府出资比例调整机制，鼓励降低或取消返投比例。突出正向激励政策导向，提振市场投资信心。六、优化退出机制，促进投资良性循环六、优化退出机制，促进投资良性循环（十八）规范基金退出管理。研究制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金管理人应建立基金退出管理制度，制定退出方案。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版政府投资基金应科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件。政府出资退出时，应按照章程或合伙协议约定的条件退出；没有约定的，应依法依规进行评估，采取市场化方式确定转让价格。（十九）拓宽基金退出渠道。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。鼓励发展私募股权二级市场基金（S 基金）、并购基金等。完善多层次资本市场体系，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力，拓宽政府投资基金退出渠道。（二十）完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分配、损失分担等方面公平维护各方出资人利益，保护社会资本合法权益。探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制，推动完善政府投资基金评估体系，构建更加畅通的退出机制。七、强化内控建设，防范化解风险七、强化内控建设，防范化解风险（二十一）健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控管理，依法保障出资人权益。基金管理人应建立健全关联交易管理制度，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不正当交易或利益输送，不得从事法律法规或行业规章禁止的业务。加强政府投资基金风险防范，严禁地方政府通过违法违规举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。（二十二）严肃财经纪律。加强政府投资基金从业人员法律法规及职业道德教育、培训和管理。规范财务绩效管理，真实、准确反映基金财务状况，严防财务造假。中国证监会、财政部要会同有关部门研究出台加强政府投资基金高级管理人员管理相关办法。基金从业人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用职务便利索取或收受他人财物的，依规依纪依法给予处理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、加强组织保障八、加强组织保障（二十三）坚持和加强党的领导。深入贯彻落实党中央决策部署，把党的领导贯穿规范政府投资基金管理全过程各方面，为政府投资基金高质量发展提供坚实政治保障，推动国家战略落到实处。（二十四）加强部门协同。财政部门履行政府出资人职责，负责政府投资基三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版金的预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计工作。发展改革部门负责政府投资基金信用建设和信用信息登记，会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督管理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相关监管工作。有关部门按职责分工制定出台政府投资基金预算和国有资产管理、绩效考核、信息统计、信用建设、登记备案等配套细则，构建“1 N”制度体系。要加强信息共享和沟通协调，形成工作合力，推动解决政府投资基金发展中的问题。（二十五）规范监管行为。政府部门要充分尊重政府投资基金发展规律和项目投资特点，依法合规履行监管职责，不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化调整工作应坚持市场化、法治化原则，把握好节奏和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金正常投资运作，继续做好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会资本合法权益。各地区、各有关部门要提高认识，加强组织领导，层层压实责任，做好统筹协调，提高管理服务水平，更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用。国务院办公厅2025 年 1 月 2 日三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.1.4 关于完善市场准入制度的意见（2024.08.01 实施）中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见4（2024 年年 8 月月 1 日）日）市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一一、完善市场准入负面清单管理模式完善市场准入负面清单管理模式。由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单管理，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。市场准入负面清单实行动态调整，清单事项内容、主管部门等向社会全面公开。二二、科学确定市场准入规则科学确定市场准入规则。实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理。对经营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。加强金融行业准入监管。前瞻性部署新业态新领前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，更好促进新质生产力发展域市场准入体系，更好促进新质生产力发展。三三、合理设定市场禁入和许可准入事项合理设定市场禁入和许可准入事项。需要实施市场准入管理的领域，确有必要的可依法制定市场禁入的措施，或者采取行政审批和限制经营主体资质、4【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 8 月 1 日【施行日期】2024 年 8 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版股权比例、经营范围、经营业态、商业模式等许可准入管理办法。对市场禁入事项，政府依法不予审批、核准，不予办理有关手续，坚决查处违法违规进入行为。对许可准入事项，地方各级政府要公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理流程、办理时限，制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定的条件和方式合规进入。对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。四四、明确市场准入管理措施调整程序明确市场准入管理措施调整程序。市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门应按照“谁制定、谁负责”的原则自行开展必要性、安全性、有效性评估，评估通过后，依照法定程序提请制定或修订法律法规规章等。可能造成经济运行突发重大风险的，经报党中央、国务院同意后，可采取临时性市场准入管理措施。五五、加强内外资准入政策协同联动加强内外资准入政策协同联动。加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条件地方探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。六六、有序放宽服务业准入限制有序放宽服务业准入限制。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，不得在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。推动市场准入相关中介服务事项网上公开办理。七、优化新业态新领域市场准入环境。七、优化新业态新领域市场准入环境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生因地制宜加快发展新质生三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版产力产力。实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。选取电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域全球前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。八八、加大放宽市场准入试点力度加大放宽市场准入试点力度。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，更好促进新技术新产品应用，选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估。实施效果好的地区，可推出新一批特别措施；具备复制推广条件的特别措施，可在更大范围推广应用。九、抓好市场准入制度落实。九、抓好市场准入制度落实。全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，注重发挥第三方机构作用，确保评估过程公开透明，评估结果客观合理，鼓励地方结合实际加强评估结果应用。对地方违背市场准入制度情况进行排查，发现一起，整改一起，有关情况纳入全国信用信息共享平台和全国城市信用监测范围并向社会通报。建立与市场准入相适应的监管模式，提升市场综合监管能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。十十、强化组织实施强化组织实施。各地区各有关部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，完善工作机制，加强组织实施、跟踪评估、总结反馈。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.1.5 关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（2024.07.18 实施）中共中央关于进一步全面深化改革中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定推进中国式现代化的决定5（2024 年年 7 月月 18 日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过）为贯彻落实党的二十大作出的战略部署，二十届中央委员会第三次全体会议研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，作出如下决定。一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求（1）进一步全面深化改革的重要性和必要性。）进一步全面深化改革的重要性和必要性。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、5【时效性】现行有效【发文机关】中国共产党中央委员会【文号】/【发文日期】2024 年 7 月 18 日【施行日期】2024 年 7 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。改革开放只有进行时，没有完成时。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。（2）进一步全面深化改革的指导思想进一步全面深化改革的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。（3）进一步全面深化改革的总目标。）进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文化软实力和中华文化影响力。聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。到二二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。（4）进一步全面深化改革的原则。）进一步全面深化改革的原则。总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻以下原则：坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度；坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度；坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。二、构建高水平社会主义市场经济体制二、构建高水平社会主义市场经济体制高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。（5）坚持和落实）坚持和落实“两个毫不动摇两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。制定民营经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。（6）构建全国统一大市场。）构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。（7）完善市场经济基础制度。）完善市场经济基础制度。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。健全社会信用体系和监管制度。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版三、健全推动经济高质量发展体制机制三、健全推动经济高质量发展体制机制高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。（8）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。（9）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。（10）完善发展服务业体制机制完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，优化服务三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版业核算，推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。（11）健全现代化基础设施建设体制机制健全现代化基础设施建设体制机制。构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。（12）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。四、构建支持全面创新体制机制四、构建支持全面创新体制机制教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。（13）深化教育综合改革。）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。强化科技教育和人文教育协同。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善学生实习实践制度。引导规范三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版民办教育发展。推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。（14）深化科技体制改革深化科技体制改革。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。健全科技社团管理制度。扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理，严肃整治学术不端行为。强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版项目筛选机制。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强技术经理人队伍建设。允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。（15）深化人才发展体制机制改革深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。建设一流产业技术工人队伍。完善人才有序流动机制，促进人才区域合理布局，深化东中西部人才协作。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。健全保障科研人员专心科研制度。强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。五、健全宏观经济治理体系五、健全宏观经济治理体系科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。（16）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。构建国家战略制定和实三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版施机制，加强国家重大战略深度融合，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能。健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。健全专家参与公共决策制度。围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。探索实行国家宏观资产负债表管理。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。加强产业活动单位统计基础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。健全国际宏观政策协调机制。（17）深化财税体制改革深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。强化对预算编制和财政政策的宏观指导。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管改革。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。（18）深化金融体制改革深化金融体制改革。加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。支持长期资金入市。提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度。建立增强资本市场内在稳定性长效机制。完善大股东、实际控制人行为规范约束机制。完善上市公司分红激励约束机制。健全投资者保护机制。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融治理。（19）完善实施区域协调发展战略机制完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。完善促进海洋经济发展体制机制。六、完善城乡融合发展体制机制六、完善城乡融合发展体制机制城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。（20）健全推进新型城镇化体制机制健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。（21）巩固和完善农村基本经营制度巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。（22）完善强农惠农富农支持制度完善强农惠农富农支持制度。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版态。优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。健全粮食和食物节约长效机制。（23）深化土地制度改革深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。完善高标准农田建设、验收、管护机制。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。七、完善高水平对外开放体制机制七、完善高水平对外开放体制机制开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。（24）稳步扩大制度型开放。）稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。深化援外体制机制改革，实现全链条管理。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版革，提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。（25）深化外贸体制改革深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。（26）深化外商投资和对外投资管理体制改革深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。（27）优化区域开放布局优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。完善促三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展。（28）完善推进高质量共建完善推进高质量共建“一带一路一带一路”机制机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。八、健全全过程人民民主制度体系八、健全全过程人民民主制度体系发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。（29）加强人民当家作主制度建设加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。（30）健全协商民主机制健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制。完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。（31）健全基层民主制度健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。（32）完善大统战工作格局完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更好发挥党外人士三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版作用，健全党外代表人士队伍建设制度。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。九、完善中国特色社会主义法治体系九、完善中国特色社会主义法治体系法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。（33）深化立法领域改革深化立法领域改革。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。探索区域协同立法。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。（34）深入推进依法行政深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局，强化公益性。（35）健全公正执法司法体制机制。）健全公正执法司法体制机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度，完善国家赔三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。规范专门法院设置。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。构建协同高效的警务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，继续推进民航公安机关和海关缉私部门管理体制改革。规范警务辅助人员管理制度。坚持正确人权观，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。（36）完善推进法治社会建设机制完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定。（37）加强涉外法治建设加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。十、深化文化体制机制改革十、深化文化体制机制改革中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。（38）完善意识形态工作责任制完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，完善思想政治工作体系。创新马克思主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，构建中国哲学社会科学自主知识体系。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文明乡风建设工程。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。形成网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。（39）优化文化服务和文化产品供给机制优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。构建中华文明标识体系。健全文化和旅游深度融合发展体制机制。完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。（40）健全网络综合治理体系健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。（41）构建更有效力的国际传播体系构建更有效力的国际传播体系。推进国际传播格局重构，深化主流媒体国际传播机制改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语和中国叙事体系，全面提升国际传播效能。建设全球文明倡议践行机制。推动走出去、请进来管理便利化，扩大国际人文交流合作。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版十一、健全保障和改善民生制度体系十一、健全保障和改善民生制度体系在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。（42）完善收入分配制度完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。（43）完善就业优先政策完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。（44）健全社会保障体系健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。（45）深化医药卫生体制改革深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。（46）健全人口发展支持和服务体系健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。十二、深化生态文明体制改革十二、深化生态文明体制改革中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。（47）完善生态文明基础体制完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。完善国家生态安全工作协调机制。编纂生态环境法典。（48）健全生态环境治理体系健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。强化生物多样性保护工作协调机制。健全海洋资源开发保护制度。健全生态产品价值实现机制。深化自然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。（49）健全绿色低碳发展机制健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。十三、推进国家安全体系和能力现代化十三、推进国家安全体系和能力现代化国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。（50）健全国家安全体系健全国家安全体系。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。（51）完善公共安全治理机制完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。完善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。（52）健全社会治理体系健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。探索建立全国统一的人口管理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。（53）完善涉外国家安全机制。建立健全周边安全工作协调机制。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维护海洋权益机制。完善参与全球安全治理机制。十四、持续深化国防和军队改革十四、持续深化国防和军队改革国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。必须坚持党对人民军队的绝对领导，深入实施改革强军战略，为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版现国防和军队现代化提供有力保障。（54）完善人民军队领导管理体制机制完善人民军队领导管理体制机制。健全贯彻军委主席负责制的制度机制，深入推进政治建军。优化军委机关部门职能配置，健全战建备统筹推进机制，完善重大决策咨询评估机制，深化战略管理创新，完善军事治理体系。健全依法治军工作机制。完善作战战备、军事人力资源等领域配套政策制度。深化军队院校改革，推动院校内涵式发展。实施军队企事业单位调整改革。（55）深化联合作战体系改革深化联合作战体系改革。完善军委联合作战指挥中心职能，健全重大安全领域指挥功能，建立同中央和国家机关协调运行机制。优化战区联合作战指挥中心编成，完善任务部队联合作战指挥编组模式。加强网络信息体系建设运用统筹。构建新型军兵种结构布局，加快发展战略威慑力量，大力发展新域新质作战力量，统筹加强传统作战力量建设。优化武警部队力量编成。（56）深化跨军地改革深化跨军地改革。健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善涉军决策议事协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机制，构建武器装备现代化管理体系。完善军地标准化工作统筹机制。加强航天、军贸等领域建设和管理统筹。优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制。深化民兵制度改革。完善双拥工作机制。十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（57）坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。各级党委（党组）负责落实党中央决策部署，谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。走好新时三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。完善改革激励和舆论引导机制，营造良好改革氛围。（58）深化党的建设制度改革深化党的建设制度改革。以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力。（59）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加强新时代廉洁文化建设。完善党和国家监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任。健全加强三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版对“一把手”和领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制机制。优化监督检查和审查调查机构职能，完善垂直管理单位纪检监察体制，推进向中管企业全面派驻纪检监察组。深化基层监督体制机制改革。推进反腐败国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法。（60）以钉钉子精神抓好改革落实以钉钉子精神抓好改革落实。对党中央进一步全面深化改革的决策部署，全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。中国式现代化是走和平发展道路的现代化。对外工作必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，深化外事工作机制改革，参与引领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、安全、发展利益，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗。行动方案强调，各地要将数字化发展摆在本地区工作重要位置，完善数据管理工作机制。各省级数据管理部门要充分发挥职能作用，会同相关部门建立统筹推进机制，明确责任分工，推动行动方案落地见效。各地要深入开展试点试验，及时评估试点试验效果，不断总结经验，加强宣传推广，充分发挥试点示范引领作用。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.2 国家互联网信息办公室1.2.1 促进和规范数据跨境流动规定（2024.03.22 实施）国家互联网信息办公室令第 16 号促进和规范数据跨境流动规定促进和规范数据跨境流动规定6已经 2023 年 11 月 28 日国家互联网信息办公室 2023 年第 26 次室务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。主任庄荣文2024 年 3 月 22 日第一条 为了保障数据安全，保护个人信息权益，促进数据依法有序自由流动，根据中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法等法律法规，对于数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证等数据出境制度的施行，制定本规定。第二条 数据处理者应当按照相关规定识别、申报重要数据。未被相关部门、地区告知或者公开发布为重要数据的，数据处理者不需要作为重要数据申报数据出境安全评估。第三条 国际贸易、跨境运输、学术合作、跨国生产制造和市场营销等活动中收集和产生的数据向境外提供，不包含个人信息或者重要数据的，免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证。第四条 数据处理者在境外收集和产生的个人信息传输至境内处理后向境外提供，处理过程中没有引入境内个人信息或者重要数据的，免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证。第五条 数据处理者向境外提供个人信息，符合下列条件之一的，免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证：（一）为订立、履行个人作为一方当事人的合同，如跨境购物、跨境寄递、6【时效性】现行有效【发文机关】国家互联网信息办公室【文号】国家互联网信息办公室令第 16 号【发文日期】2024 年 3 月 22 日【施行日期】2024 年 3 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版跨境汇款、跨境支付、跨境开户、机票酒店预订、签证办理、考试服务等，确需向境外提供个人信息的；（二）按照依法制定的劳动规章制度和依法签订的集体合同实施跨境人力资源管理，确需向境外提供员工个人信息的；（三）紧急情况下为保护自然人的生命健康和财产安全，确需向境外提供个人信息的；（四）关键信息基础设施运营者以外的数据处理者自当年 1 月 1 日起累计向境外提供不满 10 万人个人信息（不含敏感个人信息）的。前款所称向境外提供的个人信息，不包括重要数据。第六条 自由贸易试验区在国家数据分类分级保护制度框架下，可以自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证管理范围的数据清单（以下简称负面清单），经省级网络安全和信息化委员会批准后，报国家网信部门、国家数据管理部门备案。自由贸易试验区内数据处理者向境外提供负面清单外的数据，可以免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证。第七条 数据处理者向境外提供数据，符合下列条件之一的，应当通过所在地省级网信部门向国家网信部门申报数据出境安全评估：（一）关键信息基础设施运营者向境外提供个人信息或者重要数据；（二）关键信息基础设施运营者以外的数据处理者向境外提供重要数据，或者自当年1月1日起累计向境外提供100万人以上个人信息（不含敏感个人信息）或者 1 万人以上敏感个人信息。属于本规定第三条、第四条、第五条、第六条规定情形的，从其规定。第八条 关键信息基础设施运营者以外的数据处理者自当年 1 月 1 日起累计向境外提供 10 万人以上、不满 100 万人个人信息（不含敏感个人信息）或者不满 1 万人敏感个人信息的，应当依法与境外接收方订立个人信息出境标准合同或者通过个人信息保护认证。属于本规定第三条、第四条、第五条、第六条规定情形的，从其规定。第九条 通过数据出境安全评估的结果有效期为 3 年，自评估结果出具之日起计算。有效期届满，需要继续开展数据出境活动且未发生需要重新申报数据出三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版境安全评估情形的，数据处理者可以在有效期届满前 60 个工作日内通过所在地省级网信部门向国家网信部门提出延长评估结果有效期申请。经国家网信部门批准，可以延长评估结果有效期 3 年。第十条 数据处理者向境外提供个人信息的，应当按照法律、行政法规的规定履行告知、取得个人单独同意、进行个人信息保护影响评估等义务。第十一条 数据处理者向境外提供数据的，应当遵守法律、法规的规定，履行数据安全保护义务，采取技术措施和其他必要措施，保障数据出境安全。发生或者可能发生数据安全事件的，应当采取补救措施，及时向省级以上网信部门和其他有关主管部门报告。第十二条 各地网信部门应当加强对数据处理者数据出境活动的指导监督，健全完善数据出境安全评估制度，优化评估流程；强化事前事中事后全链条全领域监管，发现数据出境活动存在较大风险或者发生数据安全事件的，要求数据处理者进行整改，消除隐患；对拒不改正或者造成严重后果的，依法追究法律责任。第十三条 2022 年 7 月 7 日公布的数据出境安全评估办法（国家互联网信息办公室令第 11 号）、2023 年 2 月 22 日公布的个人信息出境标准合同办法（国家互联网信息办公室令第 13 号）等相关规定与本规定不一致的，适用本规定。第十四条 本规定自公布之日起施行。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.3 国家发展改革委1.3.1 促进国家级新区高质量建设行动计划（2024.03.15 实施）促进国家级新区高质量建设行动计划促进国家级新区高质量建设行动计划7国家级新区（以下简称新区）是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，目前全国共 19 个，包括上海浦东、河北雄安新区和天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈尔滨、长春、江西赣江新区。近年来，按照党中央、国务院决策部署，各新区扎实推进事关全局和专项领域的改革创新，聚集了一批具有较强竞争力和影响力的产业集群，发挥了重要示范带动作用。在新征程上，为进一步凝聚激发新区担当作为、干事创业的强劲动力，增强先行探索、示范引领功能，打造带动区域经济高质量发展的重要增长极，现就今后 3 年拟集中推进的重点工作任务，提出如下行动计划。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，紧紧围绕改革开放综合功能平台的定位，推动新区在建设现代化产业体系上更有作为，在激发经济发展活力上精准施策，在重点领域改革上深化探索，努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆，更好服务区域重大战略和区域协调发展战略，为中国式现代化建设贡献力量。二、增强新区科技和产业竞争力二、增强新区科技和产业竞争力（一）强化科技创新策源功能。发挥科技创新资源集聚优势，支持张江、南沙科学城等高水平承担综合性国家科学中心建设任务，建成投运一批大科学装置，7【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委【文号】/【发文日期】2024 年 3 月 15 日【施行日期】2024 年 3 月 15 日【来源网址】中国发展改革委网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版研究“十五五”时期在有条件的新区建设新一批重大科技基础设施可行性，支持区域科技创新资源和平台向具备条件的新区倾斜。（二）推动跨区域高水平协同创新。支持有关新区把握京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展及成渝地区双城经济圈建设、长江中游城市群发展等带来的重大机遇，建立健全协同创新机制，实施产业核心技术联合攻关、科技成果跨区域转化，推动创新要素有序流动和高效配置，服务构建区域科技创新体系。（三）巩固提升新区千亿级及主导产业竞争优势。聚焦汽车、新型显示、装备制造、石化化工、智能家电、纺织等新区年产值达到千亿元产业或 12 个主导产业，由所在省（市）提出针对性的政策措施，支持实施制造业技术改造升级工程，强化资源要素保障水平，吸引产业链关键环节集聚。（四）支持新区优化重点产业布局。推动设在新区的国家新型工业化产业示范基地提质增效，支持有条件的地区以新区为重点培育先进制造业集群，鼓励聚焦新区优势产业建设相关试验区、先导区，鼓励创建绿色工厂、供应链和工业园区。（五）有序推进智能制造和数字化转型。加快设在新区的国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区建设，上海浦东新区带动赋能千家企业数字化转型，天津滨海新区打造一批典型应用场景。研究支持在有条件的新区所在地方布局建设未来产业先导区。依托设在新区的中小企业数字化转型试点和新区承担的建设国家算力枢纽节点等重要任务，实施智能制造重大项目，布局一批工业互联网平台。（六）支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力。支持有关省（市）综合发挥新区、承接产业转移示范区等平台作用，健全协作机制，推动错位发展，协同提升产业承接能力，中央预算内投资对符合条件的项目予以适当支持。对兰州、陕西西咸、贵州贵安、哈尔滨、长春等新区，由所在省（市）制定产业培育提升专项方案，促进具有比较优势的产业集聚和集群化发展，提升产业竞争力。（七）鼓励中央企业深化与新区合作。支持新区依托所在省（市）与中央企业开展产业对接、技术合作等，组织有意愿的中央企业开展产业合作新区行等活动。鼓励中央企业在具备条件的新区布局研发部门、子公司、分公司等。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版三、多措并举扩大有效需求三、多措并举扩大有效需求（八）高水平谋划和建设重大项目。新区建立完善重大项目库，将列入国家有关规划的项目和中央预算内投资、地方政府专项债券等国家支持的项目全部入库，加强重点监管，实行专人盯住、倒排工期、挂图作战。有关部门、相关省（市）结合编制“十五五”重点规划、审核推进重大项目建设等工作，对新区符合条件的项目予以积极支持。（九）常态化开展项目建设靠前服务。健全困难和问题协调解决机制，依法依规深化告知承诺制、容缺受理、多评合一等改革探索，加快推进工程建设项目审批标准化规范化，进一步提高新区投资项目审批核准备案、规划许可、施工许可等办理效率和服务水平。（十）创新方式对接引进投资项目。探索通过联合发布新区投资机会清单、组团开展“走出去”和“引进来”系列活动等方式，主动释放资源要素，创造市场机会，吸引各类资本、企业等落户。（十一）推动特色消费扩容提质。积极发掘本地特色产业产品市场潜力，规范发展网上销售、直播电商等新业态新模式，助力构建畅通高效的产销链条，推动提升产品影响力。创新举办青岛国际啤酒节、哈尔滨国际冰雪节等活动，丰富特色消费场景，提供优质便捷服务。（十二）培育消费新业态。支持具备条件的新区因地制宜做强“首店经济”和“首发经济”。支持上海浦东、天津滨海、重庆两江、广州南沙等新区积极打造国际消费中心重要承载地。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，顺应消费理念转变趋势，发掘培育一批自主、新兴、高端、小众特色品牌，培育国货“潮品”等新的消费增长点。（十三）进一步发挥临港和开放平台优势。支持有关新区把握上海港、宁波舟山港以及大连港、天津港、青岛港、广州港等建设国际枢纽港的机遇，重点发展临港产业和现代航运服务业，提升港口枢纽、水运通道功能，促进要素集聚，拓展陆海内外联动和向海经济发展空间。（十四）创新拓展双多边合作模式和领域。重庆两江新区探索与新加坡联合打造中新（重庆）科技创新国际合作标杆园区，带动深化与东盟国家在产业、基础设施、绿色发展等领域务实合作。哈尔滨新区探索本币结算、商事仲裁、出口三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版认证、科技成果转化等领域合作。福州新区与平潭综合实验区探索建立以产业园区为载体的对台合作共建发展模式。广州南沙新区立足湾区、协同港澳，建设中国企业“走出去”综合服务基地。（十五）拓展对外交流合作和展示渠道。利用夏季达沃斯论坛、“一带一路”科技交流大会等主场或永久会址在新区的大型活动，宣介新区优势特色产品，链接全球优质科技创新资源，拓展参与国际合作的深度和广度。鼓励新区结合产业发展需要组团参加国际国内大型展会，设立新区展示专区，联合举办招商引资、投资贸易促进活动。四、支持新区深化重点领域改革四、支持新区深化重点领域改革（十六）扎实推进实施综合改革试点试验。支持上海浦东新区加快实施综合改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革，围绕“高效办成一件事”、“做强一个产业”开展整体性制度创新。有关部门、有条件的省（市）率先在新区开展相关改革试点试验，实施重大改革举措，制定相关行动方案和年度重点任务。积极探索促进新区与行政区协调融合发展的行政区划设置。（十七）赋予新区更大改革自主权。鼓励省（市）采取清单管理、集成改革等模式，依照法定程序将能够下放的省级经济管理权限下放到新区，视情依规赋予具备条件的新区一定社会事务管理权限。鼓励有关省（市）采取负面清单管理等方式，扩大对新区的政府数据共享范围。（十八）实施人才引进专项政策。支持上海浦东、广州南沙、重庆两江新区深入开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，探索体现新区特点的标准和服务体系。鼓励相关省（市）结合千亿级产业及主导产业发展需求，赋予更多中、高级专业技术职称认定权限。鼓励在有条件的新区探索依托事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才，探索开展外国专家服务保障综合改革试点。（十九）提高新区土地利用效率。指导新区制定实施土地利用效能提升专项方案，探索低效建设用地减量化政策，提高工业用地“标准地”供应比例，支持有条件新区按照功能用途互利的原则实施混合产业用地供给，探索不同产业用地类型合理转换。支持省级单列新区新增建设用地规模和年度计划指标。除党中央、国务院另有规定外，新区国土空间总体规划和跨地市新区的详细规划由所在省（市）组织编制。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版（二十）加大资金支持保障力度。鼓励金融机构依法合规支持新区保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”重大项目建设。在严格防范地方政府债务风险的前提下，允许地方安排地方政府专项债券支持符合条件的基础设施项目建设。（二十一）深入推进提升城市功能品质的改革创新措施。上海浦东新区全面实施精品城区、优化升级打造现代城镇等专项行动计划，围绕人民城市建设积累一批新的经验做法。四川天府新区探索建立公园城市规划导则、指标评价、价值转化等体系，深入推进公园城市国家标准化综合试点。陕西西咸新区加快实施“西安咸阳一体化”产业协作、互联互通重大项目建设，探索创新协同、产业协作、公共服务一体化等实现路径。五、加强统筹协调和组织实施五、加强统筹协调和组织实施（二十二）健全工作统筹和推进机制。把党的领导贯彻到新区建设发展各领域全过程，为促进新区高质量建设提供坚强政治保证和组织保证。按照党中央决策部署，在中央区域协调发展领导小组的统筹指导下，有关部门结合职能分工，加强对新区建设的工作指导，完善支持政策，及时研究解决重大困难和问题，推动新区在服务区域重大战略和区域协调发展战略中发挥更大作用。（二十三）制定和完善新区法规规章。支持具备条件的新区所在省（市）依法依规制定和完善新区条例等地方性法规和地方政府规章，明确新区功能定位、发展目标、管理体制等，将行之有效的经验做法上升为法规制度。（二十四）落实地方主体责任。新区所在省（市）要切实加强组织领导，完善工作举措，指导新区聚焦新形势新要求，编制推进新区高质量建设的新一轮总体方案或规划，明确未来 35 年和中长期的目标任务和实施路径，给予必要政策支持。涉企政策的制定和修订过程中应充分听取企业意见建议。充分发挥省级议事协调机制作用，完善督促落实机制，定期调度重点工作进展，推动各项举措落地见效。各新区要发挥主体作用，制定细化具体化的实施方案，明确时间表、施工图，确保各项目标任务按时保质完成。（二十五）强化监测评估和跟踪督促。高质量开展新区统计工作，健全新区建设发展评估和跟踪监测机制，国家发展改革委会同有关方面密切跟踪新区建设情况和行动计划重点任务实施进展，重大事项及时请示报告。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.4 国家知识产权局1.4.1 知识产权保护体系建设工程实施方案（2024.04.22 实施）国家知识产权局 中央宣传部 最高人民法院 最高人民检察院公安部 司法部 商务部 海关总署 市场监管总局关于印发知识产权保护体系建设工程实施方案的通知8国知发保字202410 号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团知识产权局，党委宣传部，高级人民法院、人民检察院，公安厅（局）、司法厅（局）、商务厅（局、委），海关总署广东分署、各直属海关，市场监管局（厅、委）：国家知识产权局联合中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、商务部、海关总署、市场监管总局制定了知识产权保护体系建设工程实施方案，现印发给你们，请认真贯彻落实。国家知识产权局 中央宣传部最高人民法院 最高人民检察院公安部 司法部商务部 海关总署市场监管总局2024 年 4 月 22 日知识产权保护体系建设工程实施方案知识产权保护体系建设工程实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于全面加强知识产权保护工作的决策部署，认真落实知识产权强国建设纲要（20212035 年）和“十四五”国家知识产权保护和运用规划，加快建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系，8【时效性】现行有效【发文机关】国家知识产权局、中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、商务部、海关总署、市场监管总局【文号】国知发保字202410 号【发文日期】2024 年 4 月 22 日【施行日期】2024 年 4 月 22 日【来源网址】中央人民政府网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版助力实现高水平科技自立自强，推动经济高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢牢把握加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容和提高中国经济竞争力最大的激励，保护知识产权就是保护创新，坚持系统观念，整体谋划、统筹推进知识产权保护体系和保护能力现代化建设，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同联动，强化知识产权全链条保护，创新保护制度、保护手段和保护模式，努力实现严格保护、协同保护、精准保护、高效保护、智慧保护，为加快知识产权强国建设提供有力支撑，更好服务社会主义现代化强国建设。（二）建设目标（二）建设目标到 2027 年，知识产权保护体系和保护能力现代化建设迈出实质性步伐，知识产权法律法规更加全面系统，严保护的政策和标准更加健全，行政执法和司法保护更加严格，授权确权更加优质高效，快速协同保护更加顺畅，知识产权领域国家安全治理基础进一步巩固，社会共治合力进一步增强，保护能力显著提升。覆盖国家、省、市、县四级的知识产权保护网络更加完善，知识产权保护基础进一步夯实，大保护工作格局全面形成。到 2035 年，知识产权保护体系和保护能力现代化基本实现，形成政府履职尽责、执法部门严格监管、司法机关公正司法、经营主体规范管理、行业组织自律自治、社会公众诚信守法的现代化知识产权保护治理体系。二、知识产权保护体系建设二、知识产权保护体系建设建设知识产权保护体系是一项系统工程，要从知识产权保护全链条、全过程、全要素出发，重点在七个方面开展。（一）知识产权保护政策和标准体系（一）知识产权保护政策和标准体系以知识产权保护政策和标准研究为基础，以强化保护为导向，以保护政策和标准的实施为重点，通过试点带动和示范引领，构建系统完备、执行顺畅、动态三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版调整的保护政策和标准体系。1.完善保护政策制度。制定实施地理标志统一认定制度，实现地理标志认定统一入口、统一出口。制定知识产权保护有关政策评估体系样例，开展政策实施监测与效果评估。建设国家知识产权保护示范区，开展版权示范创建。推进全国商业秘密保护创新试点工作。修订展会知识产权保护指引，研究制定大型赛会知识产权保护指南。加强人工智能、基因技术、网络直播等知识产权保护规则研究。继续推动构建数据知识产权保护规则。2.健全保护标准规范。推进知识产权保护各级各类标准协同发展。发挥全国知识管理标准化技术委员会作用，完善保护标准体系，深入推进标准实施监督和推广应用。制定面向会展业的知识产权服务相关标准。专栏 1 制定实施知识产权保护有关标准制定知识产权鉴定规范国家标准。贯彻实施商品交易市场知识产权保护规范 电子商务平台知识产权保护管理国家标准。推进地理标志保护基础通用国家标准制定。鼓励社会团体、行业协会制定海外知识产权风险防控等团体标准和行业标准。（二）知识产权执法司法体系（二）知识产权执法司法体系建设高水平知识产权审判机构，完善专门化审判体系，加强知识产权案件检察监督机制建设。完善知识产权行政执法机制，加大行政执法力度。强化知识产权行政执法专业指导和行政裁决。构建有机衔接、协同高效的知识产权执法司法体系。3.加强司法保护。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，深化国家层面上诉审理机制，加强知识产权法院、知识产权法庭建设，打造国际知识产权诉讼优选地。全面实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善侵权损害赔偿的证据规则、数额计算等裁判标准。完善知识产权检察机制，深入推进知识产权检察综合履职。加大知识产权民事行政诉讼监督力度，持续推进惩治恶意诉讼工作，稳步探索知识产权检察公益诉讼。优化知识产权犯罪侦查工作制度。制定办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的司法解释。4.加强行政执法。完善知识产权行政执法机制，持续开展专项行动。深入推进知识产权行政执法，严厉打击侵权假冒违法行为。制定实施全国知识产权行政三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版保护工作方案。研究制定著作权行政执法指导意见，加强重大案件督办。加强软件正版化工作监管，推动重要行业和重点领域软件正版化工作制度化、规范化。严厉打击进出口知识产权侵权违法活动。加强知识产权行政执法记录仪、移动服务系统等设备装备配备。加快培养知识产权行政执法人才，提高专业化水平。探索建立专家意见书制度。完善知识产权专业人才支撑体系。强化知识产权行政执法专业指导，制定行政执法指导手册，完善案例指导制度，建立国家、省、市、县执法指导工作体系。制定驰名商标认定审查规程，建立驰名商标认定工作协调机制。5.加强行政裁决。强化专利、著作权行政裁决规范化建设。建立专利侵权纠纷行政裁决分层分级处理机制，建立简易程序、繁简分流和快速处理机制，设立重大专利侵权纠纷行政裁决绿色通道。完善药品专利纠纷早期解决机制、集成电路布图设计行政裁决审理机制。探索在经济特区、国家级新区、自由贸易试验区开展版权侵权纠纷行政裁决。推进行政裁决部门联动，推动对故意侵犯、重复侵犯专利权，拒不履行生效行政裁决等行为依法引入行政处罚、联合惩戒、信用监管等措施。统一专利侵权纠纷行政裁决场所、设备和着装规范要求。加快推进行政裁决队伍专业化、职业化建设，规范人员上岗资格管理，建立标准化培训体系。专栏 2 深化知识产权协同保护强化知识产权行政执法与司法保护协作，在发布典型案例、制定司 法解释、政策文件过程中，充分交流意见，促进知识产权行政执法标准 与司法裁判标准统一。探索开展专利行政确权与侵权纠纷行政裁决案件 联合审理。加强知识产权侵权民事诉讼与关联授权确权行政程序衔接和 标准一致。探索依当事人申请的专利、著作权纠纷行政调解协议司法确 认制度。结合区域协调发展战略，建立健全知识产权保护区域合作机制，探索解决跨区域规模化知识产权侵权问题。（三）（三）知识产权授权确权体系知识产权授权确权体系突出高质量创造导向，构建审查能力突出、代理服务规范、创新主体满意的知识产权授权确权体系。到 2025 年，发明专利审查周期压减至 15 个月，一般情形商标注册周期稳定在 7 个月，发明专利结案准确率 95%以上，商标审查抽检合格率 97%以上。6.提高授权确权质量和效率。积极提高专利、商标申请和审查质量，挖掘有三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版影响力的地理标志，鼓励优良植物新品种培育。严厉打击非正常专利申请、恶意商标注册行为。在各级各类涉及专利的人才评价、机构评估、项目评审、企业认定、职称评定、高校评价等工作中不得直接将专利申请数量、授权数量等作为主要条件。动态监测全国专利申请质量。综合运用专利优先审查、快速审查、集中审查、延迟审查等模式，满足多元化需求。分类推进商标快速审查、暂缓审查。完善外观设计国际申请的审查流程和审查标准，做好相关审查工作。7.促进专利商标代理行业健康发展。建立严格规范的知识产权服务业行业准入体系，研究完善商标代理管理制度。完善没有专利代理师资格证人员担任专利代理机构股东的专业资质条件。加大知识产权违法违规代理行为监管力度，突出人员监管，引导服务机构健康规范发展。创新丰富监管工具，推进大数据监管，健全服务质量监测机制，强化信用监管，形成规范经营行为、降低执法成本、强化监管震慑的综合效应。健全地方知识产权服务业行业组织。建立知识产权服务业分级分类评价机制。（四）知识产权保护管理体系（四）知识产权保护管理体系以知识产权保护管理机构为主体，以知识产权快保护机构为支撑，建设横向协同、纵向联动、衔接顺畅、运行高效的知识产权保护管理体系。8.完善保护管理体制机制。落实党和国家机构改革方案部署要求，建立符合地方实际的省、市、县三级知识产权保护管理体系，加强知识产权管理工作和力量配置，强化知识产权保护属地责任。9.建设快保护机构。加强快保护机构建设布局，形成以纳入全国知识产权快速协同保护机制的快保护机构为支点，各级各类知识产权保护机构为延伸，梯次布局、协调联动的工作体系。完善知识产权保护中心和快速维权中心管理办法。鼓励地方依照纳入全国知识产权快速协同保护机制的快保护机构业务范围和运行标准，推进本辖区知识产权保护中心、工作站等保护机构建设，加强工作统筹和监督管理。专栏 3 纳入全国知识产权快速协同保护机制的快保护机构建设到 2027 年，纳入全国知识产权快速协同保护机制的快保护机构布局建设更加科学合理，地方知识产权快保护网络初步建立，快保护机构省级覆盖度达 90%，知识产权保护中心基本覆盖副省级城市，知识产权快速维权中心基本覆盖三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版千亿级县域特色产业集聚区。强化快速协同保护能力提升，加强业务能力建设，建立多层次、多形式、全方位的培训体系。优化快保护机构绩效考核和第三方满意度评估指标。鼓励采用人才引进、政府雇员等方式充实知识产权快保护机构力量。培育打造一批产业特色突出、保护能力过硬、服务对象满意的“高精优”快保护机构。10.优化快速协同保护机制。适应产业发展需要，完善快保护机构产业领域动态调整机制，建立专利预审情况监测和质量反馈机制。优化快速协同保护业务结构，探索开展资源调配共享、纠纷快速处理、复审无效案件多模式审理等试点工作。延伸知识 产权维权援助网络，健全维权援助工作机制。推广使用知识产权 维权援助指引，鼓励各地积极开展公益性维权援助，提供面向中小微企业的维权援助服务。（五）（五）知识产权保护社会共治体系知识产权保护社会共治体系坚持政府引导、行业自律，发挥知识产权纠纷调解组织、仲裁机构、公证机构的重要作用，加强知识产权领域诚信体系建设，提升企事业单位知识产权能力，营造良好保护氛围，构建便捷高效、解纷多元、社会各方广泛参与的知识产权保护社会共治体系。11.完善多元化纠纷解决机制。加强知识产权纠纷调解组织建设，研究制定知识产权纠纷调解员管理办法，提高调解员管理和培训标准化水平。加强诉源治理，充分发挥“总对总”在线多元解纷机制作用，推动诉调对接，从源头上预防和减少知识产权纠纷。评选发布知识产权纠纷调解典型经验做法和案例。加强知识产权仲裁机构建设，完善知识产权仲裁工作措施。鼓励各地探索建立知识产权调解、仲裁多渠道经费保障机制。指导建设省级知识产权纠纷调解中心，推动知识产权纠纷调解室（站）入展会、入园区。12.加强知识产权诚信体系建设。制定知识产权领域信用监管政策。推广使用知识产权领域信用承诺制有关书式。研究制定企业、服务机构知识产权信用评价国家标准，培育信用评价第三方服务机构，探索开展面向经营主体的信用评价工作。健全地方知识产权诚信体系建设工作推进机制，加大信用信息归集、共享和应用。将知识产权领域公共信用信息纳入全国公共信用信息基础目录，并适时更新。依法依规对知识产权严重违法失信行为进行惩戒，加大失信典型案例曝光三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版力度。13.提升企事业单位知识产权保护和管理能力。引导和鼓励企业、高等院校、科研机构建立健全知识产权管理制度和管理体系。完善高等院校知识产权保护政策，加强高校知识产权保护管理。开展行业知识产权保护能力提升计划，引导行业商协会开展纠纷解决、信用评价等工作。发挥知识产权保险作用，完善涵盖知识产权各门类各环节的保险产品体系。14.营造尊重和保护知识产权的良好氛围。拓展新媒体传播渠道，打造传统媒体、网站、新媒体平台等宣传矩阵。充分利用全国知识产权宣传周、商标品牌节、中国国际版权博览会等开展保护宣传。鼓励中央和地方各类媒体持续做好保护政策宣传和成效报道。组织发布知识产权保护状况白皮书、指导性案例、典型案例和满意度调查报告。面向创新创业主体、青少年等不同社会 群体开发推广知识产权保护有关科普读物、动漫、短视频等，提升全社会知识产权保护意识。（六）知识产权领域国家安全治理体系（六）知识产权领域国家安全治理体系以总体国家安全观为指导，以知识产权安全相关政策法规为依据，以健全机制为手段，加强前瞻布局，强化监测预警，守好创新命脉，防范化解知识产权领域重大安全风险，切实维护知识产权领域国家安全。15.完善知识产权安全相关政策法规。适时修订知识产权对外转让有关工作办法。研究维护国家安全的知识产权政策。研究完善我国知识产权相关法律法规域外适用规则。加强财政性资金设立的科学技术计划项目知识产权管理，建立完善财政资助科研项目形成专利的声明制度，做好跟踪监测、评价反馈和转让管理，更好保障国家安全。16.健全知识产权安全治理工作机制。加强知识产权安全治理工作与科技安全、经济安全等协调机制衔接，共同做好风险研判、协同防控和应对化解。完善保密专利审查和国防专利审查制度。完善推进使用正版软件工作机制，推进软件正版化与信息化建设、信息安全工作相结合。17.提升知识产权领域风险防控能力。统筹推进知识产权保护领域的国际合作，积极参与全球知识产权治理，推动形成更加公平、合理的国际知识产权保护规则和政策环境。持续建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，完善海外分中心工作机制。完善海外纠纷预警、跟踪和应对机制，形成政府指导、三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版机构支持、企业参与的海外知识产权纠纷应对指导工作模式。加强知识产权数据领域安全风险监管。专栏 4 关键核心技术知识产权保护重点加强事关国家安全的关键核心技术知识产权保护，加强重点产业专利导航决策机制建设，全力保障产业链、技术链安全可控。围绕关键核心技术领域建设一批知识产权专题数据库。面向国家战略科技研发和关键核心技术攻关，统筹做好知识产权专员派驻，支持做好知识产权布局和管理。（七）知识产权保护能力支撑体系（七）知识产权保护能力支撑体系加强知识产权保护专业人才队伍建设，强化知识产权鉴定和技术调查，建设信息平台，构建专业化、信息化、智能化的知识产权保护能力支撑体系。18.加大人才培养、培训和使用力度。推进知识产权硕士专业学位建设，培养高层次、复合性、应用型人才。加大专业人才岗位培养力度，提高知识产权保护队伍专业人才比例。推动建设知识产权纠纷调解培训基地。支持技术专家、法律顾问和律师等参与知识产权纠纷调解、仲裁。每年选派 100 名以上专利、商标审查员和版权专业人员组成指导服务队，加强业务指导。加强知识产权涉外人才培养。19.推进知识产权鉴定和技术调查。完善专利侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系。加强技术调查人才培养和使用，在知识产权行政裁决、行政执法、司法审判等案件处理中引入技术调查官。建立全国专利行政保护技术调查官和检验鉴定机构名录库。探索建立充分运用技术调查官等专业资源支持知识产权刑事执法的机制和途径。20.强化知识产权保护信息支撑。持续优化中国保护知识产权网和中国知识产权维权援助网。积极开展知识产权纠纷在线诉讼审理。专栏 5 建设国家知识产权保护信息平台加快建设国家知识产权保护信息平台，推动跨部门、跨层级、跨区 域信息共享、互联互通和业务协同。聚焦知识产权领域行政执法、综合 监管、保护监测等环节，提供信息服务、行政执法、行政裁决、纠纷调 解、信用监管和保护中心管理等业务功能，推动实现专利、商标、集成 电路布图设计和地理标志等4 类知识产权权属信息的权威核验和集中查询，提升知识产权保护数字化水平。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版三、强化组织实施三、强化组织实施（一）加强组织领导（一）加强组织领导加强党对知识产权保护工作的领导，把党的领导贯穿知识产权保护体系建设全过程。各地区、各有关部门要把知识产权保护体系建设纳入重要议事日程，充分认识建设知识产权保护体系的重要意义，按照职责分工和建设任务，完善工作机制，积极主动作为，认真抓好方案落实。（二）加强法治保障（二）加强法治保障夯实知识产权基础性法律立法研究基础。推进商标法及其实施条例修改。加强商业秘密保护规制建设。研究建立健全符合知识产权审判规律的特别程序法律制度。推进著作权法实施条例及著作权集体管理、作品登记等法规规章修订和民间文学艺术作品著作权保护条例制订。完善集成电路布图设计法规。研究论证制订官方标志保护规章。修订驰名商标认定和保护规定。鼓励地方知识产权法规制修订。（三）加强条件保障（三）加强条件保障各地区、各有关部门做好对知识产权保护工作的经费保障，充分发挥财政资金对知识产权保护体系建设的引导作用。加强知识产权保护相关人才培养和干部队伍建设。鼓励知识产权保护司法机关和行政部门干部双向交流任职。（四）加强跟踪问效（四）加强跟踪问效国家知识产权局统筹协调，各有关部门积极配合，以知识产权强国建设纲要和“十四五”规划实施年度推进计划为依托，明确保护体系建设年度重点任务，共同推进保护体系建设。加强对知识产权保护体系建设的创新举措、经验做法和典型案例的宣传推广。国家知识产权局会同有关部门及时对本方案落实情况进行评估和指导，对积极推进保护体系建设工程实施，取得突出成效的地区、单位、集体和个人依法依规进行激励。将知识产权保护体系建设工程实施情况纳入知识产权保护工作检查考核和营商环境评价，推动各项任务落到实处。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.5 商务部1.5.1 中国进出口商品交易会联营参展管理办法（2024.10.15 实施）关于印发中国进出口商品交易会联营参展管理办法的通知会字202414 号各交易团（分团），各进出口商会、外资协会：为更好服务外贸质升量稳，推动广交会创新发展，维护良好展会秩序，提升展览实效，全面从严加强展位使用管理，结合近年来联营参展的实际情况，现将新制订的 中国进出口商品交易会联营参展管理办法 印发给你们，请遵照执行。附件：中国进出口商品交易会联营参展管理办法中国进出口商品交易会2024 年 7 月 23 日附件中国进出口商品交易会联营参展管理办法中国进出口商品交易会联营参展管理办法9第一章第一章 总则总则第一条 为推动中国进出口商品交易会（广交会）创新发展，提升展览成效，更好发挥联营参展积极作用，规范联营参展相关安排，特制定本办法。第二条 联营参展是指交易团组团单位按照本办法规定的条件和程序，指导本团参展企业联合经营或供货合作方共同参展。第三条 广交会各交易团（分团）负责受理本团参展企业联营申报的审核和管理，指导本团联营企业按照广交会相关规定参展。第二章第二章 联营参展资格要求联营参展资格要求第四条 参展企业申报联营，需满足下列条件:（一）须为流通型企业。即广交会企业类型中的外贸企业或工贸企业。9【时效性】现行有效【发文机关】中国进出口商品交易会【文号】会字202414 号【发文日期】2024 年 7 月 23 日【施行日期】自第 136 届广交会（2024 年 10 月 15 日）起执行【来源网址】中国进出口商品交易会网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版（二）取得参展资格，并在同一展区的相邻展位数 3 个或 3 个以上。第五条 联营企业需满足下列条件:（一）须为非流通型企业。即广交会企业类型中的生产企业、科研院所或其他企业。（二）与参展企业存在联合经营或真实供货合作关系。第六条 为更好发挥广交会展位安排政策效应，在广交会一般性展位数量安排中获得系数加权的交易团，其参展的流通型企业须与本省内非流通型企业联营。第七条 单个参展企业在同一展区最多可申请与 2 家企业联营。品牌展位及其粘连的一般性展位不得联营。第八条 属于下列情形之一的企业禁止联营参展：（一）国家商务、环保、卫生、人力资源和社会保障、海关、税务、市场监管（知识产权）、外汇、安监、药监等部门通报、公告或处罚的违法违规企业，且在通报、公告或处罚期限内的；无明确期限的，按通报、公告或处罚之日起连续 6 届禁止参展。（二）因违规转让或转租（卖）广交会展位，涉及贸易纠纷投诉，涉嫌侵犯知识产权，参展表现恶劣、拒不服从广交会管理、破坏展览秩序，或违反广交会其他规定，被广交会取消参展资格并处于处罚期限内的企业。第三章第三章 联营参展申报及审核程序联营参展申报及审核程序第九条 符合要求的参展企业，可根据每届广交会出口展展位申请通知，在规定时间内登陆广交会官网“参展易捷通”平台在线申请联营参展。第十条 广交会各交易团负责对参展企业在线提交的联营登记信息进行审核，通过后提交外贸中心，并在广交会官网、交易团网站公示公布。第十一条 展位位置安排结果公布后，参展企业需在规定时间内，通过广交会“参展易捷通”平台将审核通过的联营企业关联到对应展位号，1 个展位仅能关联 1 家联营企业，关联确认后联营参展关系方正式生效。第十二条 每届广交会开展前 1 个月，参展企业可登陆广交会官网“参展易捷通”平台，在 10 天内对已提交的联营信息进行增改或取消。各交易团需及时审核，通过后将联营修改情况，在广交会官网、交易团网站公示公布。第四章第四章 联营参展安排及管理联营参展安排及管理三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版第十三条 联营企业参展安排包括：（一）外贸中心制作包括参展企业与联营企业信息的参展证明，并摆放在展位内。展位楣板上只允许列明参展企业名称。（二）联营企业可在展位上展示宣传资料，包括设置显著标识，印发本企业名称的名片，宣传本企业产品的网站光盘或纸质材料，摆放本企业产品等。（三）广交会每个展位可办理 3 张参展证件。联营企业参展人员可通过对应参展企业，在其展位对应证件额度内办理参展商证。如需增加办证数量，由其向对应参展企业所属交易团申请，经交易团审核后向大会统一办理付费参展代表公（四）大会向联营企业提供的其他服务。第十四条联营参展不得存在下列情形：（一）在一个展位内联营企业超过 1 家。（二）派发或展示非参展企业及非联营企业的宣传资料，摆放非参展企业及非联营企业的产品等。（三）经大会展位检查组确认的其他违规使用展位行为。第十五条 参展企业不得向联营企业收取超出正常展位费用的其他费用。第十六条 联营参展不得超出流通型企业与非流通型企业联营类型限制范围。第五章第五章 附则附则第十七条 广交会各交易团（分团）应积极支持本团内联营企业直接参展，确保将展位安排给真正有需求的企业。可在各展区中安排一定比例（原则上不低于本团在该展区展位总数的 10%）具有发展潜力、但暂无出口额（或出口额未达参展标准）的专精特新小巨人、制造业单项冠军、高新技术等企业参展。第十八条 在每届提交一般性展位数量安排方案后的 5 个工作日内，广交会各交易团（分团）可将无法安排的展位退回大会，由大会重新安排（仅当届有效）。该部分退回展位不影响交易团展位基数。超出 5 个工作日则相应扣减展位基数。第十九条 本办法由广交会大会负责解释。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第二十条 本办法自第 136 届广交会起执行。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.6 国家金融监督管理总局1.6.1 关于进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点的通知（2025.03.05实施）国家金融监督管理总局办公厅国家金融监督管理总局办公厅关于进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点的通知关于进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点的通知10金办发金办发202519 号号各金融监管局，各大型银行、股份制银行、金融资产投资公司，各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司、养老金管理公司：为贯彻落实国务院办公厅印发的 促进创业投资高质量发展的若干政策措施（国办发 2024 31 号）相关要求，金融监管总局办公厅于 2024 年 9 月印发 关于做好金融资产投资公司股权投资扩大试点工作的通知（金办发2024100号）和关于扩大金融资产投资公司股权投资试点范围的通知（金办便函20241210 号）。结合试点工作开展情况，为更好发挥股权投资对科技创新和民营企业发展的支持作用，经金融监管总局同意，现就进一步扩大试点有关事项通知如下：一、将金融资产投资公司股权投资范围扩大至试点城市所在省份。金融资产投资公司通过附属机构发行的私募股权投资基金，可以在试点城市所在省份进行股权投资，进一步加大对科技创新和民营企业的支持力度。二、支持符合条件的商业银行发起设立金融资产投资公司。相关准入事项按照金融资产投资公司管理办法（试行）（中国银行保险监督管理委员会令 2018 年第 4 号）等规定办理。三、支持保险资金依法合规投资金融资产投资公司通过附属机构发行的私募股权投资基金、金融资产投资公司发行的债券或者参股金融资产投资公司，拓宽股权投资试点资金来源。10【时效性】现行有效【发文机关】国家金融监督管理总局办公厅【文号】金办发202519 号【发文日期】2025 年 3 月 5 日【施行日期】2025 年 3 月 5 日【来源网址】中央人民政府网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版金融资产投资公司应当按照 关于做好金融资产投资公司股权投资扩大试点工作的通知（金办发2024100 号）等相关要求，持续完善制度流程，加强人才队伍建设，优化绩效考核体系，强化风险管控，不断提升股权投资管理水平，更好支持科技创新，服务民营经济高质量发展。国家金融监督管理总局办公厅2025 年 3 月 5 日三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.6.2 关于扩大金融资产投资公司股权投资试点范围的通知（2024.09.24 实施）国家金融监督管理总局办公厅国家金融监督管理总局办公厅关于扩大金融资产投资公司股权投资试点范围的通知关于扩大金融资产投资公司股权投资试点范围的通知11金办便函金办便函20241210 号号工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行，工银投资、农银投资、中银资产、建信投资、交银投资：根据促进创业投资高质量发展的若干政策措施（国办发202431 号）和关于做好金融资产投资公司股权投资扩大试点工作的通知（金办发2024100 号）相关要求，现将金融资产投资公司股权投资试点范围由上海扩大至北京、天津、上海、重庆、南京、杭州、合肥、济南、武汉、长沙、广州、成都、西安、宁波、厦门、青岛、深圳、苏州等 18 个城市。金融资产投资公司应按照 关于做好金融资产投资公司股权投资扩大试点工作的通知（金办发2024100 号）相关要求，认真总结在上海试点开展股权投资的经验，建立健全股权投资业务制度流程，强化内部管理和人才队伍建设，加强风险管控，按照市场化、法治化原则，依法合规在上述城市开展股权投资试点工作，加大对科技创新的支持力度，持续提升科技金融服务水平。国家金融监督管理总局办公厅2024 年 9 月 24 日11【时效性】现行有效【发文机关】国家金融监督管理总局办公厅【文号】金办便函20241210 号【发文日期】2024 年 09 月 24 日【施行日期】2024 年 09 月 24 日【来源网址】中央人民政府网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版1.7 工业和信息化部1.7.1标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（20252027 年）（2024.12.13 实施）工业和信息化部 生态环境部 应急管理部 国家标准化管理委员会关于印发标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（20252027 年）的通知12工信部联科2024235 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、应急管理厅（局）、市场监管局（厅、委），有关行业协会、中央企业、标准化技术组织、标准化专业机构：为贯彻落实国家标准化发展纲要十四五原材料工业发展规划新产业标准化领航工程实施方案（20232035 年）等要求，以标准提升引领原材料工业供给高端化、结构合理化、发展绿色化、产业数字化、体系安全化发展，工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家标准化管理委员会组织编制了标准提升引领原材料工业优化升级行动方案(20252027 年）。现印发给你们，请结合本地区、本行业、本领域实际，在标准化工作中贯彻执行。工业和信息化部生态环境部应急管理部国家标准化管理委员会2024 年 12 月 13 日标准提升引领原材料工业优化升级行动方案标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（20252027 年）年）12【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家标准化管理委员会【文号】工信部联科2024235 号【发文日期】2024 年 12 月 13 日【施行日期】2024 年 12 月 13 日【来源网址】中央人民政府网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版原材料工业是支撑国民经济发展的基础性产业，是产业基础再造的主力军和工业绿色发展的主战场。标准在原材料工业发展中发挥着基础性、引领性作用。经过多年发展，我国原材料工业已经建立起较为完善的标准体系，标准供给质量持续提升，为产业转型升级、创新成果转化、产业链供应链保障能力建设等提供了较好支撑。面向发展新质生产力、推进新型工业化的新要求，我国原材料工面向发展新质生产力、推进新型工业化的新要求，我国原材料工业在标准管理协同、标准供给水平、标准实施效果等方面仍有较大提升空间。业在标准管理协同、标准供给水平、标准实施效果等方面仍有较大提升空间。为贯彻落实国家标准化发展纲要“十四五”原材料工业发展规划新产业标准化领航工程实施方案（20232035 年）等要求，以标准提升引领原材料工业供给高端化、结构合理化、发展绿色化、产业数字化、体系安全化发展，特制定本方案。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实全国新型工业化推进大会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持系统推进、继承创新、分级实施、开放共享的原则，按照“缺标补标、低标提标、优标转标、有标贯标”的思路，加快构建引领原材料工业高质量发展的标准体系，以数字化转型、绿色低碳、新材料产业壮大为着力点，加快关键急需标准研制；以筑牢保障人身健康和生命财产安全、生态环境安全底线为立足点，建设协调统一的强制性国家标准，推进推荐性国家标准、行业标准协调配套；以需求牵引和标杆带动为切入点，强化标准实施应用，为促进原材料工业优化升级，加快发展新质生产力加快发展新质生产力，推进新型工业化推进新型工业化，建建设制造强国提供有力支撑设制造强国提供有力支撑。到 2027 年，引领原材料工业更高质量、更好效益、更优布局、更加绿色、更为安全发展的标准体系逐步完善，标准工作机制更加健全，推动传统产业深度转型升级、新材料产业创新发展的标准技术水平持续提升。标准体系更加优化。完成石化、化工、钢铁、有色金属、建材、稀土、黄金等行业的标准评估及优化，分行业构建支撑原材料工业高质量发展的标准体系。标准供给能力大幅提升。发布并实施 200 项以上数字化转型、100 项以上新材料领域以及 100 项以上绿色低碳标准，推动 10 项以上强制性国家标准立三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版项。制修订 500 项以上基础通用和质量提升类标准。标准实施应用不断深化。面向数字化转型、绿色低碳、新材料等原材料重点领域，遴选 300 项以上标准应用优秀案例和 100 项以上典型场景。二、主要任务二、主要任务（一（一）开展标准体系优化建设开展标准体系优化建设。分行业开展原材料工业标准体系评估，推进现有标准体系优化升级。聚焦高端化、智能化、绿色化发展需要，以优化存量标准为目标，废止一批已被替代、产品或技术已被淘汰、标准实施效果差，内容不具备可操作性，不再适用的标准；整合一批标准化对象相似、标准颗粒度过细过小、标准技术内容交叉重复或标准分类尺度不一的标准；修订一批适用范围不能覆盖新材料产品、绿色低碳等新工艺、数字化转型等新技术以及技术内容不适应市场需求，与上下游标准不配套的标准；制定一批符合数字化转型、节能降碳等最新产业政策要求、行业技术创新和产业发展趋势的标准。合理布局材料交叉领域标准制定，建立完善新材料标准体系，加强国家标准、行业标准、团体标准、企业标准的系统性、协同性。（二（二）加快数字化转型标准研制加快数字化转型标准研制。围绕研发设计、生产制造、经营管理、数据安全和装备智能化发展需要，持续完善原材料重点行业智能制造标准体系。开展大数据、云计算、人工智能等信息技术与原材料工业深度融合相关标准制修订。面向采选、冶炼、加工、管网优化、窑炉控制等典型场景，加快基础共性、关键技术和细分行业应用标准研制。制定石化化工、钢铁、有色金属、建材等重点行业数字化转型水平与成效评估标准。专栏 1 数字化标准提升工程石化化工行业。重点研制基础共性、关键数据和模型技术、关键应用技术等数字化领域标准，优先制修订炼化、现代煤化工、化肥、轮胎、氯碱、精细化工及化工新材料等细分领域数字化转型诊断评估标准，鼓励制定数据安全标准。钢铁行业。重点研制基础共性、智能装备、智能车间、智能工厂、数字化绿色化协同、产业链协同以及人工智能等新一代信息技术应用标准，优先制修订智慧矿山、智能工厂、智能检测、协同降碳、数字化平台、数据安全等关键技术标准。有色金属行业。重点研制基础共性、智能采选、冶炼、加工工厂等标准，优三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版先制修订数据采集、数据交互、数据安全、数字化平台、智能装备、生产工艺优化、智能检测等关键技术标准。建材行业。重点研制基础共性、智能装备接口、智能矿山、智能工厂、智慧园区等标准，优先制修订智能服务、智能赋能技术、集成互联等标准。到 2027 年，发布并实施 200 项以上数字化转型标准。（三）（三）推进绿色低碳标准建设。推进绿色低碳标准建设。聚焦低碳技术、碳减排、绿色产品等方面，坚持标准引领、有序提升，推动原材料重点行业大规模设备更新，引导传统产业改造提升。开展电炉短流程炼钢、氢冶金等低碳工艺以及相关技术装备、管理评价等标准研制，鼓励绿电绿氢石化、煤化工耦合技术标准预研。重点研制石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业重点排放单位碳排放核算方法，钢铁、电解铝、水泥、尿素、氢等重点产品碳足迹核算规则等碳达峰碳中和标准，对实施效果好的团体标准按程序采信为行业标准或国家标准。加快绿色建材、生物基材料等新型绿色产品标准及绿色工业园区、绿色工厂、绿色产品评价通则制修订，持续推进绿色工厂、绿色产品评价标准研制。专栏 2 绿色化标准升级工程石化化工行业。重点制修订废弃化学品处置及综合利用，大宗废盐废酸、废旧塑料、废旧轮胎等废弃物资源化利用，生物基材料、绿色制造、节能节水等标准。钢铁行业。重点制修订电弧炉短流程炼钢、氢冶金、极致能效、近终形轧制、二氧化碳回收与利用等标准。有色金属行业。重点制修订有色金属、稀土及黄金领域绿色高效开采、再生原料、工业固废或副产品资源化利用等标准。建材行业。重点制修订单位产品能耗限额、“六零”示范工厂评价、绿色建材评价、工业固废等资源综合再利用等标准。到 2027 年，发布并实施 100 项以上绿色低碳标准。（四（四）加强新材料产品标准培育加强新材料产品标准培育。围绕推动重点产业链高质量发展，突出应用场景和产业研发紧密结合，同步推进关键标准研制实施。强化产业链协同创新，鼓励跨行业应用，制定一批通用性强的重点先进基础材料标准。坚持应用牵引，围绕生物医药、船舶及海洋工程、新能源等重点领域，加快推动一批创新成果转三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版化成关键战略材料标准。聚焦前沿材料产业化重点发展指导目录，利用国内超大规模市场条件下制定标准技术响应速度快、标准研制效率高等优势，开展前沿新材料标准研制。专栏 3 新材料标准创新工程先进基础材料。重点开展海洋工程用钢、特种装备用钢、钢结构建筑用钢、高温合金、耐蚀合金、先进铝镁铜钛镍等有色金属、特种焊接材料、高性能树脂、高性能合成橡胶、功能性膜材料、电子化学品、可降解材料、先进无机非金属材料、超韧陶瓷材料、高性能纤维及制品、高性能纤维复合材料等先进基础材料标准制修订。关键战略材料。重点开展超高纯金属及合金靶材/蒸发料、形状记忆合金、高端聚烯烃、电子气体分离膜材料、电池膜材料、光学膜材料、光伏用膜材料、生物基新材料、特种涂料、特种胶黏剂、新型催化剂、高端试剂、稀土储氢材料、稀土磁性材料、稀土光功能材料、反光釉料、新能源复合金属材料、新能源电池材料等关键战略材料标准制修订。前沿新材料。重点开展超材料、超导材料、单/双壁碳纳米管、二维半导体材料、负膨胀合金材料、高熵合金、高性能气凝胶隔热材料、金属有机氢化物、金属基单原子合金催化材料、量子点材料、先进光学晶体材料、先进 3D 打印材料、液态金属、固态电池材料等前沿新材料标准制修订。（五（五）夯实行业标准化安全质量基础夯实行业标准化安全质量基础。加强基础共性、关键技术、先进工艺、试验方法等基础通用标准研制，鼓励企事业单位开展国家级标准样品和标准物质、计量校准技术规范研发，不断完善原材料工业基础标准群。强化质量标准建设，系统推进产品使用说明书、质量追溯、质量分级、质量控制能力等标准研制，支持企业建立生产过程控制和质量管控体系。围绕人身健康和生命财产安全、生态环境安全以及社会经济管理等重点领域，加强钢铁、有色金属、建材等行业安全生产类强制性国家标准研制，开展特种玻璃、危化品、矿产品等领域安全技术类强制性国家标准制修订，筑牢产业安全发展基础。在行业标准研制过程中统筹考虑安全生产等内容，与现行的安全生产国家标准、行业标准相协调。专栏 4 原材料标准筑基工程基础通用。聚焦流程型行业共性技术，加强基础共性标准，新技术、新工艺、三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版新产品、新方法标准，以及装备、工程建设等相关标准研制。质量提升。推动原材料工业产品和装备相关标准的升级换代，提升产品供给质量，促进用材结构升级。开展轮胎、涂料、装饰装修材料等产品使用说明书标准研制。推进水泥、安全玻璃、防水卷材、轮胎、化肥等重点产品质量追溯标准，合成橡胶、轴承钢等基础产品质量分级标准，建材企业质量控制能力分级标准制修订。研究制定涂层剂、聚氨酯树脂等挥发性有机物含量限值强制性国家标准，建立低（无）挥发性有机物含量产品标识制度。本质安全。在原材料标准中积极落实安全生产等要求，推动立项一批涉及人身健康和产品安全相关的强制性国家标准，加快退敏爆炸物、特种玻璃、涂料等安全技术规范，铝加工（深井铸造）等安全规范，石墨和萤石有害物限量，航空轮胎等强制性国家标准研制进度，守牢产业发展底线。到 2027 年，推动 10 项以上强制性国家标准立项，制修订 500 项以上基础通用和质量提升类标准。（六（六）强化标准实施应用强化标准实施应用。以用户需求为牵引，持续畅通反馈渠道，加强标准贯标推广和实施应用效果的跟进评估，探索遴选一批标准应用的优秀案例和典型场景。强化标准与政策规划的有机衔接和协同，在行业规范条件、新材料首批次应用、平台建设等政策举措中积极采用先进适用标准。研究制定重点标准实施指引，加大标准应用力度，引导企业在生产经营活动中落实相关标准要求，提升管理和工艺水平。鼓励企业建设标准化公共服务基础设施，完善标准服务网络，打造一批标准引领高质量发展的先导型、创新型标杆企业，更好带动先进标准实施应用。三、保障措施三、保障措施（一）加强组织领导。完善原材料工业标准化工作协调机制，加强上下游衔接和工作协同，充分发挥各行业标准化初审机构、各相关标委会在体系维护、标准研制和宣贯实施等环节的作用。完善原材料工业标准化技术组织协作体系，研究建立新材料标准化统筹机制，及时解决标准制修订和实施中的问题。有关行业协会、地方工业和信息化主管部门、重点企业等要加强协作，合力推进各项任务实施落地。（二）加大资源投入。加强对原材料工业标准化工作的经费支持，推动科研三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版和产业化专项加大对数字化转型、绿色低碳、新材料、质量安全等领域标准研究的支持力度。支持地方加大标准化工作力度，鼓励重点企业提高标准化相关经费投入，积极引导社会资本向标准化领域汇聚。（三）强化人才建设。提升标准化从业人员的专业化水平，培养一批既懂原材料工业又懂标准、具有全球化视野的复合型标准化人才。完善原材料工业标准化人才培训体系，面向重点行业开展专题培训。鼓励标准化研究机构积极引进原材料领域标准化高端人才。支持企业将标准化人才纳入职业能力评价和激励范围，优化标准化人才梯队。建立原材料工业标准化工作专家库，强化对标准化工作的决策支持。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.7.2新材料中试平台建设指南（20242027 年）（2024.09.16 实施）工业和信息化部 国家发展改革委关于印发新材料中试平台建设指南（20242027 年）的通知13工信部联原2024181 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革主管部门：现将新材料中试平台建设指南（20242027 年）印发给你们，请结合实际认真抓好落实。工业和信息化部国家发展改革委2024 年 9 月 16 日新材料中试平台建设指南（新材料中试平台建设指南（20242027 年）年）中试是将通过科学研究与技术开发所产生具有实用价值的成果转向工业化生产的过渡性试验，是加速成果产业化的关键环节。中试平台作为提供中试服务的创新载体，是开展中试的基础和保障。为破解我国新材料领域中试平台统筹布局不够、建设质量不高、服务支撑不足等问题，支持各地区结合本地实际建设新材料中试平台，根据制造业中试创新发展实施意见“十四五”原材料工业发展规划等文件，制定本指南。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导向、需求牵引，以突破带动效应明显的关键共性技术为出发点，以实现标志性材料产业13【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部、国家发展改革委【文号】工信部联原2024181 号【发文日期】2024 年 9 月 16 日【施行日期】2024 年 9 月 16 日【来源网址】中央人民政府网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版化为落脚点，以完善提升中试基础条件能力、技术支撑能力和公共服务能力为着力点，体系化谋划总体布局，分层级支持建设，打造一批设施条件好、转化能力强、运营机制活、辐射范围大的高水平新材料中试平台，为加快推进新型工业化、建设现代化产业体系、发展新质生产力提供有力支撑。市场主导市场主导、政府引导政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持有效市场和有为政府双向发力，优化配置中试平台的创新资源要素。立足基础立足基础、服务产业服务产业。引导产业集聚地区结合本地新材料产业发展实际和科技成果转化基础，聚焦短板材料突破和前沿材料创新的关键共性技术，布局建设中试平台。因地制宜因地制宜、形式多样形式多样。引导各类经营主体自愿选择、自主结合，结合实际探索主体组成多元、形式灵活多样的组建模式，构建要素共投、利益共享、风险共担的建设运营机制。协同联动协同联动、开放共享开放共享。强化中试平台与其他创新平台和机构的协同联动，开放共享场地、设施和能力，面向全社会提供成果转化、企业孵化、技术咨询等市场化服务。到 2027 年，面向新材料产业重点领域，以支撑科技成果转化形成产业化能力为目标，支持地方开展中试平台建设和能力提升，力争建成 300 个左右地方新材料中试平台，择优培育 20 个左右高水平新材料中试平台，打造专业化建设、市场化运营、开放式服务的中试平台体系，支撑新材料产业中试服务能力和供给水平提升。二、重点领域二、重点领域围绕加快推进新型工业化、建设制造强国战略需求，着眼事关国家安全和经济建设的关键短板材料、引领新兴产业和未来产业发展的前沿材料，聚焦“触类旁通”效应明显、行业进步带动性强的关键共性技术，确定新材料中试平台建设的重点领域。专栏新材料中试平台建设重点领域1.石化化工石化化工关键共性技术：精细化工工艺技术（加氢、聚合、氯化、氟化、磺化、胺基三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版化、烷基化等）、非粮生物基化学品纯化聚合及应用技术、超高纯化学品纯化技术、磷矿资源高效利用技术、挥发性有机物高效分离与治理共性技术、气体无机膜高效分离技术等。关键材料：高纯电子化学品、高性能合成树脂、高性能橡胶及弹性体、高性能纤维、功能性膜材料、生物基材料、新型催化材料等。2.钢铁钢铁关键共性技术：特种冶炼与加工技术、低碳冶金技术、难采选铁矿和钒钛磁铁矿等伴生矿高效开发利用技术、高效高精度轧制技术、特种焊接材料制备及焊接技术、增材制造专用材料制备技术、热等静压加工技术等。关键材料：特种钢及合金、高温合金、精密合金（金属功能材料）等。3.有色金属有色金属关键共性技术：先进粉末冶金技术、先进凝固技术、有色金属深度提纯技术、先进变形加工与绿色短流程制备技术、有色金属绿色回收与高值再利用技术、绿色表面处理技术等。关键材料：有色金属粉体及涂层材料、硬质合金及制品、钛及难熔金属材料、铝镁轻合金结构材料、铜合金结构功能一体化材料、高端稀有金属功能材料、高端稀土功能材料、贵金属功能材料、微光电子用高纯有色金属原料等。4.无机非金属无机非金属关键共性技术：高性能人工晶体生长及加工技术、高纯石英制品先进合成技术、高性能陶瓷粉体制备及烧结技术、功能性超硬材料制备关键技术、高性能纤维及其复合材料制备与成型技术、绿色低碳胶凝材料设计及制备技术、玻璃绿色低碳短流程制备技术等。关键材料：固态电池电解质材料、特种陶瓷材料、功能晶体、固体氧化物燃料电池及相关陶瓷膜材料、高纯石英砂及高性能石英玻璃制品、超硬材料及制品、高性能纤维及其复合材料、绿色低碳胶凝材料、高性能矿物功能材料等。5.前沿材料前沿材料关键共性技术：微纳加工与制备技术、化学气相沉积/原子层沉积技术、化学溶液合成技术、物理气相沉积技术、氨氢转换催化技术等。关键材料：超材料、单/双壁碳纳米管、纳米材料、二维半导体材料、石墨三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版烯、钙钛矿材料、量子点材料、金属有机氢化物、金属基单原子合金催化材料、超导材料、液态金属等。三、主要建设任务三、主要建设任务（一）基础条件能力。提供设计规范、布置合理的试验场地或厂房，配备技术验证、工艺熟化、样品试制、批量试产所需的专用设备、控制系统、测试仪器，以及安全、环保等配套公辅设施，完善数字化、网络化、智能化能力。（二）技术支撑能力。建强科技成果筛选与前景评估、技术验证与工艺熟化、技术成果推广交易等核心功能，将实验室阶段科技成果转化为具备产业化的成熟工艺包和成套装备。组织制定科学合理的中试验证方案和运行操作规程，开展关键工艺技术、专用装备的放大和系统集成，着力解决放大至产业化规模过程中，面临的工艺匹配性、批量稳定性、成本经济性问题。积极培育复合型人才队伍，组建行业科研人员、中试工程师、经营管理人才、资本运作人才等组成的人才团队。（三）公共服务能力。重点面向创新企业、科研院校等各类主体，提供概念验证、工艺开发、放大试验及其他定制化中试熟化服务，拓展提供技术成果转移转化、创新企业孵化培育、投融资推介对接、知识产权布局、数据信息、咨询培训等全链条市场化服务。四、建设路径四、建设路径（一）支持采用灵活多样建设模式。聚焦产业发展需求，以激发各方参与积极性、提升建设效率和运营活力为目标，支持企业、产业园区联合科研院校等单位，因地制宜探索多样化的建设运营模式，实现中试平台差异化、特色化发展。（二）探索中试费用共同分担机制。鼓励中试平台运营方、成果所有人、成果受让人、产业园区、金融资本等，探索共同出资分担中试费用等机制，明确各方的投入、知识产权归属和转化收益分配比例份额，实现风险共担、利益共享。（三）健全中试平台运营管理体系。引导中试平台运营方规范对外服务承接程序和业务范围，建立完善技术转让、技术服务、技术租赁、技术中介、合作研发、合资成立公司，以及技术秘密与知识产权保护等方面工作体系和制度流程。（四）形成中试平台自我造血能力。支持中试平台运营方利用技术服务所得、成果转化收益、企业孵化投资回报等方式，取得服务收入，逐步增强自我造血能三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版力，保障平台可持续发展。鼓励已建的专业自用型中试平台面向社会有偿开放使用。五、组织保障五、组织保障（一）组织建设培育。地方工业和信息化、发展改革主管部门要强化与相关部门协同，鼓励结合实际制定支持和激励中试平台建设运营的专门政策，组织聚焦重点领域，推动地方新材料中试平台建设。有关情况及成效及时报送工业和信息化部、国家发展改革委。（二）实施择优遴选。国家发展改革委、工业和信息化部择优支持一批转化成效明显、公共服务突出的高水平新材料中试平台。定期组织发布中试平台名录及公共服务能力清单，扩大平台影响力。（三）加大配套保障。地方工业和信息化、发展改革主管部门要加强工作协调，强化资金、土地、人才等资源要素保障，优化中试平台考核指标，在确保中试项目安全、环境风险可控前提下适度简化审批手续，避免简单套用产业化项目要求。（四）深化产融合作。发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构加大对中试平台建设和中试项目实施的金融支持。继续用好中试项目费用损失保险等创新型保险业务，分担中试环节风险，通过“保险贷款联动”等模式，缓解中试项目实施中的资金压力。鼓励制造业转型升级等政府投资基金，积极支持符合条件的中试成果转移转化的创新企业。（五）强化总结评估。地方工业和信息化、发展改革主管部门要围绕新材料中试平台建设运营情况，及时组织开展评估。对于建设成效显著的典型经验做法，及时开展宣传推广。对于反映的共性问题，及时研究完善相关针对性政策和举措。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.7.3通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）（2024.03.27实施）工业和信息化部 科学技术部 财政部 中国民用航空局关于印发通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）的通知工信部联重装202452 号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团航空工业主管部门、科技厅（委、局）、财政厅（局）、民航各地区管理局，有关中央企业，各有关单位：现将通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。工业和信息化部科学技术部财政部中国民用航空局2024 年 3 月 27 日通用航空装备创新应用实施方案通用航空装备创新应用实施方案14（20242030 年）年）发展通用航空制造业，加快通用航空装备创新应用，是塑造航空工业发展新动能新优势、推动低空经济发展的重要举措，是加快制造强国、交通强国建设的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动航空制造业新型工业化探索和实践，制定本方案。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议精神和全国新型工业化推进大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持创新驱动、开放融合、14【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部、科技部、财政部、中国民航局【文号】工信部联重装202452 号【发文日期】2024 年 3 月 27 日【施行日期】2024 年 3 月 27 日【来源网址】中央人民政府网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版示范引领、安全发展，以智能化、绿色化、融合化为导向，以应用场景创新和大规模示范应用为牵引，加快通用航空技术和装备迭代升级，建设现代化通用航空先进制造业集群，打造中国特色通用航空产业发展新模式，为培育低空经济新增长极提供有力支撑。二、主要目标二、主要目标到 2027 年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。创新能力显著提升。绿色化、智能化、新构型通用航空器研制创新居世界先进水平，形成一批通用航空领域产学研用联合实验室、科技创新中心及科技创新服务平台。通用航空法规标准体系和安全验证体系基本建立。示范应用成效明显。航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行，形成 20 个以上可复制、可推广的典型应用示范，打造一批低空经济应用示范基地，形成一批品牌产品。产业链现代化水平大幅提升。打造 10 家以上具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，通用航空动力实现系列化发展，机载、任务系统及配套设备模块化、标准化产业配套能力显著增强。到 2030 年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输 电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。三、重点任务三、重点任务（一）增强产业技术创新能力（一）增强产业技术创新能力1.加快关键核心技术突破。加强总体、系统、软件、元器件、材料等领域关键技术攻关。瞄准无人化、智能化方向，攻克精准定位、感知避障、自主飞行、智能集群作业等核心技术。以电动化为主攻方向，兼顾混合动力、氢动力、可持三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版续燃料动力等技术路线，加快航空电推进技术突破和升级，开展高效储能、能量控制与管理、减排降噪等关键技术攻关。强化装备安全技术攻关，重点突破电池失效管理、坠落安全、数据链安全等技术，提升空域保持能力和可靠被监视能力。2.完善通用航空装备产品谱系。加快提升通用航空装备技术水平，提高通用航空装备可靠性、经济性及先进性。推进大中型固定翼飞机、高原型直升机，以及无人机等适航取证并投入运营，实现全域应急救援能力覆盖。支持加快支线物流、末端配送无人机研制生产并投入运营。支持智慧空中出行（SAM）装备发展，推进电动垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消费通用航空装备适航取证。鼓励飞行汽车技术研发、产品验证及商业化应用场景探索。针对农林作业、工业生产等应用需求，不断提升产品竞争力和市场适应性。3.搭建产业协同创新平台。围绕技术攻关、创新应用、安全管理等，发挥通用航空产业创新联盟等平台作用，促进产学研用协同创新。加强区域通用航空科技创新服务平台建设。面向新装备、新技术、新领域，支持建立未来空中交通装备创新研究中心，打造绿色智能安全技术创新联合体。聚焦无缝通信与监视、数字导航、智能化空域管理等，发挥低空智联网技术联盟作用，配合推动低空智联网体系布局。（二）提升产业链供应链竞争力（二）提升产业链供应链竞争力4.加速通用航空动力产品系列化发展。加快 200kW 级、1000kW 级涡轴，1000kW 级涡桨等发动机研制；持续推动 100-200 马力活塞发动机批量交付，实现市场规模应用。加快布局新能源通用航空动力技术和装备，推动 400Wh/kg 级航空锂电池产品投入量产，实现 500Wh/kg 级航空锂电池产品应用验证；开展 400kW 以下混合推进系统研制；推进 250kW 及以下航空电机及驱动系统规模化量产，以及 500kW 级产品应用验证。5.推进机载、任务系统和配套设备标准化模块化发展。结合航空应急救援、传统作业、物流配送等领域装备需求，加快推进统标统型，发展模块化和标准化任务系统，提升产品互换性和市场兼容性。不断完善满足适航要求的货架化通用航空配套产品谱系，加快发展低成本小型航电系统，推动配套设备与飞机平台协调发展。6.培育优质多元的企业主体。鼓励龙头企业整合资源，强化对产业链、供应三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版链和创新链的引领和组织协同，不断提高企业竞争力，完善售后服务保障能力，增强产业链韧性和安全水平。支持电池、电机等优势企业加大研发投入，提升产品性能，培育一批知名品牌产品。引导通用航空装备任务系统、配套企业提升竞争力，打造一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。7.建设一批先进制造业集群。立足发展基础和资源优势，对接国家区域重大战略，在长三角、粤港澳、成渝、江西、湖南、陕西等重点地区，建设从技术开发、产品研制、示范验证到应用推广的一体化创新发展产业生态，打造大中小微企业融通、创新要素集聚、网络协作高效的新型通用航空装备先进制造业集群，实现通用航空与地方经济深度融合。（三）深化重点领域示范应用（三）深化重点领域示范应用8.扩大航空应急救援示范应用。重点围绕航空灭火、航空救援、公共卫生服务、应急通信/指挥四大领域，在京津冀、长三角、东北、中西部、边疆等重点地区，扩大航空应急救援装备示范应用。创新航空应急救援装备体系化应用模式，强化实战实训，推动构建有人无人、高低搭配、布局合理、功能互补的航空应急救援装备体系。加快无人机在应急救援领域示范应用。9.深化航空物流配送示范应用。聚焦“干-支-末”物流配送需求，在长三角、粤港澳、川渝、内蒙古、陕西、新疆等重点地区，鼓励开展无人机城际运输及末端配送应用示范，形成量大面广的航空物流配送装备体系。支持研究低空物流解决方案，探索智慧物流新模式，推动大型无人机支线物流连线组网，以及城市、乡村、山区、海岛等新兴场景无人机配送大规模应用落地，推动构建航空物流配送网络。10.加速城市空中交通示范应用。适应未来城市空中交通需要，支持依托长三角、粤港澳等重点区域，以 eVTOL 为重点开展应用示范，支持举办相关赛事活动。支持一批 SAM 装备加快市场应用，鼓励探索构建立体交通低空航线网络，着力培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。11.拓展新型通用航空消费示范应用。面向低空旅游、航空运动、私人飞行和公务航空消费市场，在山西、内蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重点地区，开展“通用航空”应用示范。鼓励有条件的地区开发多样化低空旅游产品，推进“通用航空旅游”应用示范。支持开展飞行体验、航空跳伞等消费飞三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版行活动，大力推广轻型运动飞机、特技飞行器，推进“通用航空运动”应用示范。12.促进传统通用航空业务规模化运行。鼓励围绕航空培训、短途运输、农林植保、物探巡检等传统通用航空业务领域，在川渝、内蒙古、黑龙江、新疆等重点地区开展规模化、常态化运行示范。推进短途客运通用航空装备批量交付运营。鼓励拓宽无人机在电力巡线、生态监测、航拍航测、航空物探等场景的商业化应用。（四）推动基础支撑体系建设（四）推动基础支撑体系建设13.推动智能高效新型运行服务体系建设。加快 5G、卫星互联网等融合应用，支持空天地设施互联、信息互通的低空智联网技术和标准探索。推进通用航空器北斗标配应用。推动试点地区政府与企业在低空监管服务基础设施、网络规划建设等方面协同，促进三维高精地图、气象数据、通信导航等公共信息开放。推动构建目视航线网络，支持完善运行规则，健全航空信息资料保障机制，提升飞行服务保障能力。鼓励企业建设智能调度、动态监测、实时情报服务等为一体的飞行服务系统。14.推动新型基础配套设施体系建设。鼓励地方政府将低空基础设施纳入城市建设规划，加强与城市运输系统连接。支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点，完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。充分利用好现有航空基础设施，推动建设一批智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施。鼓励新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施。充分结合通用航空业发展特性，研究设定适用于通用航空业发展的机场建设标准。15.完善法规标准体系。坚持通用航空标准化与技术创新、应用示范一体化推进，实现国家标准、行业标准、团体标准协同发展。鼓励龙头企业带动上下游企业共同开展标准研究，加快建立涵盖多种应用场景、各类装备的标准体系。加强工业方与适航审定方协作，协调推动工业标准与适航体系衔接。协调推动完善国家航空器管理体系，明确应用场景监管要求。16.建立安全验证体系。充分利用现有航空工业基础，加快试验验证资源共建共享，鼓励推动建立通用航空适航技术服务与符合性验证，无人机第三方检测、三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版试验等能力，支持飞行测试、应用测试等基地建设。构建无人机质量保障及安全验证体系，加强针对工业级无人机及 eVTOL 的安全性可靠性评估验证，推动形成一批支撑适航审定的工业标准。17.夯实人才队伍基础。支持高校加强通用航空相关学科专业建设，建设一批特色学院。围绕通用航空前沿新兴交叉领域，深化产教融合，推进高校、科研机构与企业联合精准育才。开展 eVTOL 驾驶员、操纵员等专业人才培训，推动在新兴航空装备一致性驾驶操纵、飞行员技术培训等领域形成规范。鼓励地方出台通用航空产业人才支持政策。（五）构建高效融合产业生态（五）构建高效融合产业生态18.促进通用航空装备制造与服务业高效融合。在无人物流、城市空中交通等新兴应用领域，鼓励龙头企业探索形成产品研制、场景构建、示范运行一体化的商业模式。在航空应急救援领域，鼓励经验丰富、实力雄厚、保障能力突出的通用航空运营企业与装备制造企业高效协同，发展专业化航空应急救援装备运营平台。19.深化通用航空装备国内外交流与合作。依托政府间合作机制，推进电动飞机等领域国内外交流合作。鼓励通用航空企业在海外开展研发设计、飞行验证和适航取证，积极开拓国际市场。加强与国际组织对接交流，推进双边多边合作，支持国内企业参与无人机、电动飞机等领域国际规则制定和标准制修订。20.探索通用航空装备产业科技金融合作新模式。充分发挥科技创新再贷款的政策优势，针对符合政策要求的通用航空制造企业，鼓励金融机构加大支持力度。实施“科技产业金融一体化”专项，发挥国家产融合作平台作用，充分利用风险投资等金融手段，加强通用航空装备产业技术研发融资支持。推动组建多元化股权的通用航空装备租赁公司，鼓励保险公司为通用航空装备“研产销用”全产业链创新产品和服务。鼓励有条件的地区精准引导技术、资本、人才等各类要素资源向通用航空制造企业有效集聚。四、组织保障四、组织保障（一）加强统筹联动。加强部门协同，强化央地联动，有序推进通用航空产业建设和资源保障力度。充分发挥地方优势，结合当地基础条件和潜在需求，在通用航空装备应用示范、产业集群建设、产业生态培育、产业政策制定等方面积三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版极探索。组建通用航空产业创新发展专家委员会，加强通用航空产业发展战略研究、决策支持和咨询服务。（二）加大政策支持。充分发挥首台（套）重大技术装备保险补偿政策作用，支持通用航空装备推广应用。发挥政府采购作用，加大对通用航空装备和服务采购力度。落实国务院关于航空项目投资核准有关要求，规范通用航空项目投资核准程序。根据需要研究扩展城市空中交通等应用领域的无人机无线电频率供给和规范使用。（三）营造良好氛围。发挥行业组织作用，加强国内外、行业内外合作交流，促进产业链上下游发展对接，加强法规标准宣传，强化行业自律。引导各方力量，规范开展高水平通用航空会展、论坛、赛事活动，定期组织召开供需对接会。发展航空科普教育，大力培育通用航空消费文化。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.7.4 关于推动未来产业创新发展的实施意见（2024.01.18 实施）工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见15工信部联科工信部联科202412 号号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、科技、交通运输、文化和旅游、国有资产监督管理主管部门，中国科学院院属各单位，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，各有关单位：未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业大力发展未来产业，是引领科技进步是引领科技进步、带动产业升级带动产业升级、培育新质生产力的战略选择培育新质生产力的战略选择。为贯彻落实党的二十大精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新型工业化，现提出如下意见。一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，以标志性产品为抓手，遵循科技创新及产业发展规律，加强前瞻谋划、政策引导，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，为强国建设提供有力支撑。二、基本原则二、基本原则前瞻部署、梯次培育。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，面向国家重大需求和战略必争领域，系统谋划，超前布局。把握未来产业发展规律，分阶段培育，动态调整。15【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部、教育部、科技部、交通运输部、文化和旅游部、国务院国资委、中国科学院【文号】工信部联科202412 号【发文日期】2024 年 1 月 18 日【施行日期】2024 年 1 月 18 日【来源网址】中央人民政府网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版创新驱动、应用牵引。以前沿技术突破引领未来产业发展，加强原创性、颠覆性技术创新。以场景为牵引，贯通研发与应用，加快产业化进程。生态协同、系统推进。汇聚政产学研用等资源，融合资本、人才、技术、数据等要素，打造创新链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。开放合作、安全有序。主动参与全球未来产业分工和合作，深度融入全球创新网络。统筹技术创新和伦理治理，营造包容审慎、安全可持续的发展环境。三、发展目标三、发展目标到 2025 年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，打造百家领军企业，开拓百项典型应用场景，制定百项关键标准，培育百家专业服务机构，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。到 2027 年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。四、重点任务四、重点任务（一）全面布局未来产业（一）全面布局未来产业1.加强前瞻谋划部署。把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。打造未来产业瞭望站，利用人工智能、先进计算等技术精准识别和培育高潜能未来产业。发挥新型举国体制优势，引导地方结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育和错位发展未来产业。发挥前沿技术增量器作用，瞄准高端、智能和绿色等方向，加快传统产业转型升级，为建设现代化产业体系提供新动力。专栏 1：前瞻部署新赛道未来制造未来制造。发展智能制造、生物制造、纳米制造、激光制造、循环制造，突破智能控制、智能传感、模拟仿真等关键核心技术，推广柔性制造、共享制造等模式，推动工业互联网、工业元宇宙等发展。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版未来信息未来信息。推动下一代移动通信、卫星互联网、量子信息等技术产业化应用，加快量子、光子等计算技术创新突破，加速类脑智能、群体智能、大模型等深度赋能，加速培育智能产业。未来材料未来材料。推动有色金属、化工、无机非金属等先进基础材料升级，发展高性能碳纤维、先进半导体等关键战略材料，加快超导材料等前沿新材料创新应用。未来能源未来能源。聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造“采集-存储-运输-应用”全链条的未来能源装备体系。研发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及相关电子专用设备，加快发展新型储能，推动能源电子产业融合升级。未来空间未来空间。聚焦空天、深海、深地等领域，研制载人航天、探月探火、卫星导航、临空无人系统、先进高效航空器等高端装备，加快深海潜水器、深海作业装备、深海搜救探测设备、深海智能无人平台等研制及创新应用，推动深地资源探采、城市地下空间开发利用、极地探测与作业等领域装备研制。未来健康未来健康。加快细胞和基因技术、合成生物、生物育种等前沿技术产业化，推动5G/6G、元宇宙、人工智能等技术赋能新型医疗服务，研发融合数字孪生、脑机交互等先进技术的高端医疗装备和健康用品。（二）加快技术创新和产业化（二）加快技术创新和产业化2.提升创新能力。面向未来产业重点方向实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，加快突破关键核心技术。发挥国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，加强基础共性技术供给。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，集聚产学研用资源，体系化推进重点领域技术攻关。推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。举办未来产业创新创业大赛，激发各界创新动能。3.促进成果转化。发布前沿技术应用推广目录，建设未来产业成果“线上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，推动供需精准对接。构建科技服务和技术市场新模式，遴选科技成果评价和转移转化专业机构，开拓应用场景和商业模式。落实首台（套）重大技术装备和首批次材料激励政策，加快新技术新产品应用推广。（三）打造标志性产品（三）打造标志性产品三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版4.突破下一代智能终端。发展适应通用智能趋势的工业终端产品，支撑工业生产提质增效，赋能新型工业化。发展量大面广、智能便捷、沉浸体验的消费级终端，满足数字生活、数字文化、公共服务等新需求。打造智能适老的医疗健康终端，提升人民群众生命健康质量。突破高级别智能网联汽车、元宇宙入口等具有爆发潜能的超级终端，构筑产业竞争新优势。5.做优信息服务产品。发展下一代操作系统，构筑安全可靠的数字底座。推广开源技术，建设开源社区，构建开源生态体系。探索以区块链为核心技术、以数据为关键要素，构建下一代互联网创新应用和数字化生态。面向新一代移动信息网络、类脑智能等加快软件产品研发，鼓励新产品示范应用，激发信息服务潜能。6.做强未来高端装备。面向国家重大战略需求和人民美好生活需要，加快实施重大技术装备攻关工程，突破人形机器人、量子计算机、超高速列车、下一代大飞机、绿色智能船舶、无人船艇等高端装备产品，以整机带动新技术产业化落地，打造全球领先的高端装备体系。深入实施产业基础再造工程，补齐基础元器件、基础零部件、基础材料、基础工艺和基础软件等短板，夯实未来产业发展根基。专栏 2：创新标志性产品人形机器人人形机器人。突破机器人高转矩密度伺服电机、高动态运动规划与控制、仿生感知与认知、智能灵巧手、电子皮肤等核心技术，重点推进智能制造、家庭服务、特殊环境作业等领域产品的研制及应用。量子计算机。加强可容错通用量子计算技术研发，提升物理硬件指标和算法纠错性能，推动量子软件、量子云平台协同布置，发挥量子计算的优越性，探索向垂直行业应用渗透。新型显示新型显示。加快量子点显示、全息显示等研究，突破 Micro-LED、激光、印刷等显示技术并实现规模化应用，实现无障碍、全柔性、3D 立体等显示效果，加快在智能终端、智能网联汽车、远程连接、文化内容呈现等场景中推广。脑机接口脑机接口。突破脑机融合、类脑芯片、大脑计算神经模型等关键技术和核心器件，研制一批易用安全的脑机接口产品，鼓励探索在医疗康复、无人驾驶、虚拟现实等典型领域的应用。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版6G 网络设备。网络设备。开展先进无线通信、新型网络架构、跨域融合、空天地一体、网络与数据安全等技术研究，研制无线关键技术概念样机，形成以全息通信、数字孪生等为代表的特色应用。超大规模新型智算中心。超大规模新型智算中心。加快突破 GPU 芯片、集群低时延互连网络、异构资源管理等技术，建设超大规模智算中心，满足大模型迭代训练和应用推理需求。第三代互联网第三代互联网。推动第三代互联网在数据交易所应用试点，探索利用区块链技术打通重点行业及领域各主体平台数据，研究第三代互联网数字身份认证体系，建立数据治理和交易流通机制，形成可复制可推广的典型案例。高端文旅装备高端文旅装备。研发支撑文化娱乐创作的专用及配套软件，推进演艺与游乐先进装备、水陆空旅游高端装备、沉浸式体验设施、智慧旅游系统及检测监测平台的研制，发展智能化、高端化、成套化文旅设备。先进高效航空装备先进高效航空装备。围绕下一代大飞机发展，突破新型布局、智能驾驶、互联航电、多电系统、开式转子混合动力发动机等核心技术。推进超声速、超高效亚声速、新能源客机等先进概念研究。围绕未来智慧空中交通需求，加快电动垂直起降航空器、智能高效航空物流装备等研制及应用。深部资源勘探开发装备深部资源勘探开发装备。围绕深部作业需求，以超深层智能钻机工程样机、深海油气水下生产系统、深海多金属结核采矿车等高端资源勘探开发装备为牵引，推动一系列关键技术攻关。（四）壮大产业主体（四）壮大产业主体7.培育高水平企业梯队。引导领军企业前瞻谋划新赛道，通过内部创业、投资孵化等培育未来产业新主体。实施中央企业未来产业启航行动计划，加快培育未来产业新企业。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。支持新型研发机构快速发展，培育多元化的未来产业推进力量。8.打造特色产业链。依托龙头企业培育未来产业产业链，建设先进技术体系。鼓励有条件的地区先行先试，结合国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等，创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。创新管理机制，建设数字化的供应链产业链，促进创新资源汇聚，加速数据、知识等生产要素高效流通。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版9.构建产业生态。加强产学研用协作，打造未来产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。强化全国统一大市场下的标准互认和要素互通，提升产业链供应链韧性，构建产品配套、软硬协同的产业生态。（五）丰富应用场景（五）丰富应用场景10.开拓新型工业化场景。围绕装备、原材料、消费品等重点领域，面向设计、生产、检测、运维等环节打造应用试验场，以产品规模化迭代应用促进未来产业技术成熟。深化新一代信息技术与制造业融合，加快推动产业链结构、流程与模式重构，开拓未来制造新应用。发挥中央企业丰富场景优势，加快建设多元化未来制造场景。加快工业元宇宙、生物制造等新兴场景推广，以场景创新带动制造业转型升级。11.打造跨界融合场景。依托重大活动，实现前沿技术和产品的跨领域、综合性试点应用，打造示范标杆。依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果创新应用，服务国家战略需求。依托城市群和都市圈建设，打造绿色集约的产城融合场景。创新未来信息服务场景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服务新范式。12.建设标志性场景。定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库。引导地方开发特色化的标杆示范场景，依托场景组织高水平供需对接活动，加速新技术新产品推广。鼓励企业面向应用场景开展创新研发，支持高校和科研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，引领未来技术迭代突破。（六）优化产业支撑体系（六）优化产业支撑体系13.加强标准引领与专利护航。结合未来产业发展需求，统筹布局未来产业标准化发展路线，加快重点标准研制。针对重点标准适时开展宣贯和培训，引导企业对标达标，加速未来产业标准应用推广。促进标准、专利与技术协同发展，引导企业将自主知识产权与技术标准相融合。完善关键领域自主知识产权建设及储备机制，深化国际国内知识产权组织协作，构建未来产业高质量专利遴选、评价及推广体系。专栏 3：强化标准引领三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版前瞻布局标准研究前瞻布局标准研究。聚焦元宇宙、脑机接口、量子信息等重点领域，制定标准化路线图，研制基础通用、关键技术、试验方法、重点产品、典型应用以及安全伦理等标准，适时推动相关标准制定。推动标准应用试点推动标准应用试点。组织有关行业协会、标准化专业机构和技术组织，围绕企业发展需求，开展未来产业领域标准的宣贯、培训，将先进技术、先进理念、先进方法以标准形式导入企业研发、生产、管理等环节。深化标准国际合作。支持国内企事业单位深度参与国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准化活动，组织产业链上下游企业共同推进国际标准研制，探索成立国际性标准化联盟组织。构建知识产权体系构建知识产权体系。建设未来产业知识产权运营服务平台，开展知识产权风险监测与评估。组建知识产权联盟，建设产业专利池，开展重点产业链专利分析，建设高质量专利遴选、评价及推广体系。14.同步构筑中试能力。按产业需求建设一批中试和应用验证平台，提升精密测量仪器、高端试验设备、设计仿真软件等供给能力，为关键技术验证提供试用环境，加快新技术向现实生产力转化。建设一批中试公共服务机构，提高工程开发、技术熟化、样品试制、测试验证等中试服务水平。15.建设专业人才队伍。大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。激发科研人员创新活力，建设一批未来技术学院，探索复合型创新人才的培养模式。强化校企联合培养，拓展海外引才渠道，加大前沿领域紧缺高层次人才的引进力度。16.强化新型基础设施。深入推进 5G、算力基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网等建设，前瞻布局 6G、卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。引导重大科技基础设施服务未来产业，深化设施、设备和数据共享，加速前沿技术转化应用。推进新一代信息技术向交通、能源、水利等传统基础设施融合赋能，发展公路数字经济，加快基础设施数字化转型。五、保障措施五、保障措施（一）加强统筹协调。在中央科技委领导下，按照国家制造强国建设领导小组要求，形成部际协同、央地协作的工作格局。以实施意见为指南，围绕脑机接三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完备的未来产业政策体系。发挥行业协会等社会组织作用，推广先进的典型案例，营造推进未来产业发展的良好氛围。（二）加大金融支持。推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项，带动更多资本投早投小投硬科技。完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。（三）强化安全治理。坚持包容审慎的治理理念，探索跨部门联合治理模式，构建多方参与、有效协同的未来产业治理格局。加强伦理规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建鉴别-评估-防御-治理一体化机制。引导企业建立数据管理、产品开发等自律机制，完善安全监测、预警分析和应急处置手段，防范前沿技术应用风险。（四）深化国际合作。依托“一带一路”等机制，鼓励国内企业与研究机构走出去，深度参与全球未来产业分工。鼓励跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心，推动国内外企业联合开展技术研发和产业化应用。举办全球未来产业发展论坛等活动，组建未来产业国际创新联盟。加强与相关国际组织合作，主动参与国际治理规则和国际标准制定，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。工业和信息化部教育部科学技术部交通运输部文化和旅游部国务院国有资产监督管理委员会中国科学院2024 年 1 月 18 日三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.8 国家互联网信息办公室1.8.1 终端设备直连卫星服务管理规定（2025.06.01 实施）关于印发终端设备直连卫星服务管理规定的通知国信办发文20251 号各省、自治区、直辖市互联网信息办公室、发展改革委、工业和信息化主管部门、公安厅（局）、市场监管局（厅、委）、广播电视局，新疆生产建设兵团互联网信息办公室、发展改革委、工业和信息化局、公安局、市场监管局、文化体育广电和旅游局，海关总署广东分署、各直属海关：现将终端设备直连卫星服务管理规定印发给你们，请认真贯彻执行。国家互联网信息办公室国家发展和改革委员会工业和信息化部公安部海关总署国家市场监督管理总局国家广播电视总局2025 年 4 月 23 日终端设备直连卫星服务管理规定终端设备直连卫星服务管理规定16第一章第一章 总则总则第一条为了促进和规范终端设备直连卫星服务健康发展，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国网络安全16【时效性】现行有效【发文机关】国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、海关总署、市场监管总局、广电总局【文号】国信办发文20251 号【发文日期】2025 年 04 月 23 日【施行日期】2025 年 06 月 01 日【来源网址】中央人民政府网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法、中华人民共和国电信条例、中华人民共和国无线电管理条例和广播电视管理条例等法律法规，制定本规定。第二条向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，在中华人民共和国境内使用终端设备直连卫星服务，以及生产、组装、提供和销售支持中华人民共和国境内直连卫星服务的终端设备（以下称终端设备）的，适用本规定。第三条国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，支持终端设备直连卫星技术研发和基础设施建设，规范终端设备直连卫星服务发展和应用。第四条生产、组装、提供和销售终端设备，提供终端设备直连卫星服务的，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，遵守商业道德，诚实守信，履行安全保护义务，承担社会责任，不得危害国家安全、公共利益，不得损害个人、组织的合法权益。第五条任何个人和组织不得利用终端设备直连卫星服务制作、复制、发布、传播含有煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，危害国家安全和利益、损害国家形象，煽动分裂国家、破坏国家统一和社会稳定，宣扬恐怖主义、极端主义，宣扬民族仇恨、民族歧视，暴力、淫秽色情，以及虚假信息等法律、行政法规禁止内容的信息。第二章第二章 发展与促进发展与促进第六条支持终端设备直连卫星技术研究，鼓励终端设备直连卫星应用推广和创新发展。第七条鼓励依法依规建设终端设备直连卫星服务相关卫星通信系统、卫星广播电视系统、关口站、地球站和配套通信平台等基础设施并加强资源共享。第八条三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版支持卫星通信与地面移动通信融合发展，促进网络架构、技术体制等兼容互通以及频谱资源高效利用，构建系统完备的产业体系。第九条鼓励通过终端设备直连卫星服务为地形气候复杂地区、自然保护区等无地面通信网络信号覆盖区域，以及地面通信网络弱覆盖区域和易中断区域、海岛海域等提供网络接入服务，提高我国网络覆盖水平。第十条促进终端设备直连卫星服务在火灾、洪涝、地震和台风等自然灾害防灾减灾救灾，以及安全生产、野外作业和搜寻救援等领域的应用，提升应急通信、应急广播保障能力。第十一条支持终端设备直连卫星服务数据依法开发利用，促进数据资源优化配置和数据要素价值释放。第十二条支持终端设备直连卫星服务与新一代信息通信技术融合创新，鼓励探索技术融合新应用新业态，培育、发展终端设备直连卫星开发利用和安全产业生态。第十三条建立和完善终端设备直连卫星服务标准体系。国务院标准化行政主管部门和国家有关部门依据各自职责，组织制定并适时修订有关终端设备直连卫星服务管理以及产品、服务和运行安全的国家标准、行业标准。第十四条鼓励国家有关部门、行业组织、企业、教育和科研机构在终端设备直连卫星技术和服务人才培养、教育培训等方面开展协作。第十五条鼓励、支持和引导各类组织在终端设备直连卫星产业发展中发挥作用，激发创新活力，促进终端设备直连卫星产业发展。第十六条支持终端设备直连卫星服务典型应用宣传推广，促进终端设备直连卫星服务普及。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版第十七条鼓励平等互利开展终端设备直连卫星服务国际交流与合作，积极参与相关国际规则和标准制定。第三章第三章 设备设施与服务管理设备设施与服务管理第十八条向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，终端设备接入境内公用电信网和在境内使用无线电频率的，应当依照 中华人民共和国电信条例、中华人民共和国无线电管理条例等的规定，取得相关许可和核准。向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务和终端设备在境内使用，仅可连接在境内合法运营的卫星通信系统。第十九条涉及终端设备入境的，进口货物收货人、携带终端设备入境的人员、寄递终端设备的收件人，应当主动向海关申报并配合查验，依据中华人民共和国无线电管理条例办理终端设备入境手续，但法律法规对入境申报和查验另有规定的除外。第二十条终端设备直连卫星服务提供者应当依法确定服务资费标准，保障消费者合法权益，不得实施排除、限制竞争等破坏市场秩序的行为。第二十一条开展与终端设备直连卫星服务有关的卫星通信系统、卫星广播电视系统、关口站、地球站和配套通信平台等基础设施建设活动，应当符合网络安全、数据安全和国防建设相关法律法规，以及国务院投资、电信、广播电视主管部门和国家无线电管理机构的有关规定和国家标准的强制性要求。任何个人和组织不得实施非法侵入、干扰、破坏终端设备直连卫星服务基础设施的活动，不得危害终端设备直连卫星服务基础设施安全。第二十二条向境内提供终端设备直连卫星服务，应当使用符合法律法规规定的互联网协议地址、互联网域名、码号等通信业务资源。向境内提供终端设备直连卫星服务，应当完成与境内相关无线电频率使用单三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版位的协调，避免对其他依法设置、使用的无线电台（站）造成有害干扰。在重大活动、突发事件处置等应急通信保障时，终端设备直连卫星服务提供者应按照电信主管部门的要求，优化资源配置、保障应急通信需求。第二十三条利用终端设备直连卫星方式从事广播电视节目传送业务和网络视听节目业务的，应当符合国务院广播电视主管部门有关规定，并依法取得相应许可，前端节目集成平台应当接入国务院广播电视主管部门有关监测监管等系统。第二十四条终端设备直连卫星服务提供者为用户办理终端设备直连卫星服务，应当在签订协议或者确认提供服务时，依法要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的或者实名验证未通过的，终端设备直连卫星服务提供者不得为其提供相关服务。第二十五条终端设备直连卫星服务提供者应当依照 中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法和中华人民共和国密码法等法律法规的规定和国家标准的强制性要求，履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，落实网络安全等级保护、通信网络安全防护、数据分类分级保护和商用密码应用安全性评估等制度，采取必要措施保障数据和个人信息安全。建设属于关键信息基础设施的终端设备直连卫星服务设施的，还应当遵守关键信息基础设施安全保护有关法律法规的规定和国家标准的强制性要求。终端设备直连卫星服务提供者应当按照电信网络运行有关要求，采取必要措施保障服务安全稳定运行。第二十六条终端设备直连卫星服务提供者发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输，依法采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。发现不良信息的，应当按照网络信息内容生态治理有关规定予以处置。第二十七条三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版终端设备直连卫星服务提供者应当依照 中华人民共和国反电信网络诈骗法等法律法规的规定，履行电信网络诈骗风险防控义务，建立反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度，开展终端设备直连卫星服务涉诈风险安全评估。第二十八条向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，应当将关口站、地球站等地面设施建设在境内，或者使用境内的地面设施，接入在境内合法运营的地面通信网络。境内用户数据应当在境内地面设施处理，未经批准不得经由卫星转发至境外关口站、地球站等设施。提供和使用终端设备直连卫星服务，涉及数据出境的，应当遵守法律、行政法规和国家有关规定。第二十九条向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，涉及国际通信的，应当通过国务院电信主管部门批准设立的国际通信出入口进行，不得利用国际通信传输信道从事非法活动。未经国务院电信主管部门批准，不得在中华人民共和国境内使用境外机构、组织或者个人的卫星通信资源用于终端设备直连卫星服务。第三十条终止提供终端设备直连卫星服务的，终端设备直连卫星服务提供者应当依照法律法规的规定，制定可行的用户善后处理方案，报国务院电信主管部门批准，并及时按规定办理注销或者变更相关许可、核准手续。第三十一条终端设备直连卫星服务提供者应当依照法律法规的规定，建立落实相关管理制度，采取技术措施和其他必要措施，防范终端设备直连卫星服务被用于实施违法犯罪活动。终端设备直连卫星服务提供者发现用于实施违法犯罪活动的终端设备，应当及时采取措施阻断其接入卫星服务，并向公安机关等主管部门报告。任何组织和个人不得违反国家有关规定，制作、销售、提供相关设备、软件、工具、服务，为他人通过终端设备直连卫星服务获取、传播法律法规禁止的信息以及利用终端设备直连卫星服务实施违法犯罪活动提供技术支持等帮助。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版第三十二条终端设备直连卫星服务提供者应当建立健全投诉、举报机制，设置便捷的投诉、举报入口，公布处理流程和反馈时限，及时受理、处理公众投诉、举报并反馈处理结果。第四章第四章 监督管理与法律责任监督管理与法律责任第三十三条网信、发展改革、工业和信息化、公安、国家安全、海关、市场监管、新闻出版、广播电视等部门，依据各自职责依法开展对终端设备和终端设备直连卫星服务的监督管理。国家有关主管部门应当针对终端设备直连卫星服务技术特点以及在有关行业和领域的服务应用，建立完善相适应的科学监管方式。第三十四条国家网信部门会同有关主管部门，建立健全信息共享、会商通报、联合执法、信息公开等工作机制，协同开展设备设施和服务监督管理工作。第三十五条提供具有舆论属性或者社会动员能力的终端设备直连卫星服务的，应当按照国家有关规定开展安全评估。开通终端设备直连卫星服务，应当建立电信新业务安全评估制度，并具备相应的技术保障措施。第三十六条提供和使用终端设备直连卫星服务以及生产、组装、提供、销售终端设备不符合法律、行政法规和本规定的，国家有关主管部门应当通知有关机构采取技术措施和其他必要措施予以处置。第三十七条国家有关主管部门依据职责，按照法律法规的规定对终端设备直连卫星服务开展监督检查，终端设备生产者、组装者、提供者、销售者和终端设备直连卫星服务提供者应当依法予以配合。第三十八条违反本规定提供、使用终端设备直连卫星服务以及生产、组装、提供、销售三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版终端设备的，由网信、发展改革、工业和信息化、公安、国家安全、海关、市场监管、新闻出版、广播电视等部门依照有关法律法规的规定予以处理。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章第五章 附则附则第三十九条本规定下列用语的含义是：（一）终端设备，是指能够接入卫星通信系统进行语音互通、文字收发或数据交换的民用手持终端、便携式终端、固定终端和航空器、船舶、车辆等载具上搭载的支持直连卫星服务的终端。（二）终端设备直连卫星服务，是指利用终端设备通过无线通信方式，不经过中转设备，直接连接通信卫星提供语音互通、文字收发或数据交换服务的活动。（三）关口站，是指卫星通信链路中用于信号中继、转接、分析等处理，可以接入地面固定网络、地面移动通信网的地面设施。（四）地球站，是指设置在地球表面或者地球大气层主要部分以内，与卫星通信或者通过卫星与同样具有无线电收发功能的设施、设备通信的设施、设备。（五）配套通信平台，是指用于终端设备直连卫星服务，以实现卫星通信功能的综合性通信设施、软件系统和运营平台，包括关口站和地球站控制系统、信号处理系统、数据管理系统、通信协议管理系统、用户管理系统等。第四十条利用终端设备直连卫星方式从事新闻、出版、教育等互联网信息服务的，应当依法取得相应许可。第四十一条本规定自 2025 年 6 月 1 日起施行。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版1.9 国家数据局1.9.1 解读数字中国建设 2025 年行动方案（2025.05 实施）数字中国建设数字中国建设 2025 年行动方案近日印发年行动方案近日印发17近日，国家数据局综合司印发了数字中国建设 2025 年行动方案（以下简称行动方案），要求各地区结合实际认真贯彻落实。行动方案是国家数据局首次向地方数据管理部门印发的指导开展数字中国建设的文件。行动方案强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对数字中国建设的领导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入实施数字中国建设整体布局规划，以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育全国一体化数据市场，因地制宜发展以数据为关键要素的数字经济，加快推进城市全域数字化转型，着力提升数字政务智能化水平，一体化推进数字基础设施扩容提质，持续深挖人工智能等数字技术应用新场景，以数字化驱动生产生活和社会治理方式变革，加快推动数字领域国际合作，全面提升数字中国建设水平。行动方案提出，到到 2025 年底，数字中国建设取得重要进展，数字领域年底，数字中国建设取得重要进展，数字领域新质生产力不断壮大新质生产力不断壮大，数字经济发展质量和效益大幅提升，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重超过 10%，数据要素市场建设稳步推进，算力规模超过300EFLOPS，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化、普惠化、便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善。行动方案部署了体制机制创新、地方品牌铸造、“人工智能 ”、基础设施提升、数据产业培育、数字人才培育、数字化发展环境优化、数字赋能提升等 8 个方面的重大行动。一是坚持数字中国建设工作“一盘棋”，完善数据工作央地政策协调机制。建立健全全方位多层次的统筹工作体系，加快完善地方数据管理机构的相关职能。17【时效性】现行有效【发文机关】国家数据局【发文日期】2025 年 5 月【施行日期】2025 年 5 月【来源网址】中央人民政府网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版二是着力强基固本，发展彰显优势、体现特色的数字产品和数字产业。加快锻造数据领域“长板”，通过技术创新、功能改造、品牌建设等手段提升竞争力，形成品牌效应与集群效应。三是深度挖掘人工智能应用场景，积极开展人工智能高质量数据集建设。着力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端及智能制造装备。四是加快推动物联网、工业互联网优化升级，深入实施“东数西算”工程，逐步实现各地区算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配。五是加强交通、医疗、金融、制造、农业等重点领域数据标注，建设行业高质量数据集。促进公共数据资源开发利用，推动公共数据“一本账”管理、“一平台”运营、“一体化”应用。布局建设数据产业集聚区，探索构建以数据要素驱动、数字技术赋能、数据平台支撑、产业融通发展、集群生态共建为主要特征的产业组织新形态。六是培养技能型数字人才，深入推进产教融合，支持各地和有关行业举办数字职业技术技能竞赛活动。七是持续优化营商环境，吸引更多优质数据企业和项目落地。畅通高校和企业数字人才双向流动渠道，将高层次数字人才纳入地方高级专家库。八是逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，加强地方特色文化遗产的数字化保护与应用，全面推动数字技术和教育、医疗、养老、托幼等公共服务深度融合，加快生态环境、国土空间、水利电力、林业草原等领域的数据资源采集、存储与开发利用。进一步夯实城市全域数字化转型底座建设，完善城市运行和治理中枢功能。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版2 湖南省2.1 省级政策2.1 解读支持省属监管企业科技创新和发展战略性新兴产业激励保障机制建设的实施意见（2023.12 实施）关于支持省属监管企业科技创新和发展战略性新兴产业激励保障机制建关于支持省属监管企业科技创新和发展战略性新兴产业激励保障机制建设的实施意见政策解读设的实施意见政策解读18为进一步推动监管企业提升科技创新能力，激发人才创新活力，积极发展战略性新兴产业，在建设湖南现代化产业体系、构建新发展格局中切实发挥科技创新、产业引领作用，2023 年 12 月，省国资委印发了关于支持省属监管企业科技创新和发展战略性新兴产业激励保障机制建设的实施意见（以下简称“实施意见”），现将有关内容解读如下。一、实施意见出台背景一、实施意见出台背景科技是第一生产力。党的二十大要求，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实施创新驱动发展战略。国企改革深化提升行动明确提出，国有企业要完善科技创新机制，更好服务实现高水平科技自立自强。为加大激励保障力度，更好发挥监管企业创新主体地位，引导企业打赢关键核心技术攻坚战，积极打造原创技术策源地，勇当现代产业链链长，发展战略性新兴产业，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，聚焦创新攻坚打造关键引擎，聚焦内部协同夯实发展根基，聚焦主业奋进发展战略性新兴产业，经委党委研究，制定出台实施意见，加强科技创新和战略性新兴产业发展的激励机制建设。二、实施意见主要内容二、实施意见主要内容实施意见包括六章二十三条，由总体要求、强化考核引导、加大工资总额支持、健全中长期激励机制、完善保障机制、加强组织领导与实施等六部分组成。（一）总体要求。提出了指导思想和基本原则。以习近平新时代中国特色社18【时效性】现行有效【发文机关】湖南省国有资产监督管理委员会【发文日期】2023 年 12 月【施行日期】2023 年 12 月【来源网址】湖南省国资委网：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版会主义思想为指导，坚持系统观念，统筹推进；坚持分类施策，保障重点；坚持价值导向，正向激励；坚持优化生态，综合保障。（二）强化考核引导。从考核方面，提出加强分类考核、完善研发投入加回机制、加大创新成果考核奖励、实施考核特殊事项管理等四项激励措施。一是力度加大，实施“一企一策”考核，对科技型企业主要考核科技创新投入、核心技术攻关、科技成果产出和转化应用等方面内容，对承担战略性新兴产业任务的企业主要考核战新产业投资额（或增速）、新产品新业务新业态收入占比等指标。二是利润加回，企业年度新增研发费用视同利润；三是奖励加分，对科技创新、发展战新产业取得重大进展或重大成果的，考核可给予加分奖励；四是晋级奖励，对开展基础性、前瞻性、颠覆性原创技术研究取得重大突破或作出重大贡献的企业，探索给予企业业绩考核晋级奖励。（三）加大工资总额支持。从工资总额支持方面，提出了建立差异化工资决定机制、优化工资总额管理方式、实施工资总额单列支持、加大内部分配倾斜力度、实施工资总额特别奖励等五项激励措施。包括：探索更加灵活的工资总额决定机制，将工资总额与企业核心任务、科技收入及战新产业收入挂钩；对省国资委认定的关键核心人才和团队工资总额实施单列管理；对特殊关键核心人才不限于岗位薪酬框架，采取协议工资，可上不封顶；探索建立回溯薪酬制度，对未充分体现在科研骨干人员薪酬分配中的历史贡献予以薪酬补偿等。（四）健全中长期激励机制。从中长期激励方面，提出了大力开展科技型企业股权与岗位分红激励、加快实施上市公司股权激励、积极开展科技成果转化收益分享及探索实施符合自身特点的激励方式等四项激励措施。包括：指导企业灵活、规范开展各种中长期激励方式；对科技型上市公司，首次实施激励计划授予额度可上浮至 3%；实施科技成果转化新设立公司，科研管理人员确需持有子公司股权的，可报经集团公司批准后实施。鼓励从事新产业、新业态、新商业模式或者具有较高风险和不确定性的创新业务领域的企业探索开展跟投等等。（五）完善保障机制。此外，从其他方面提出了加大资金投入、加强科研骨干人才保障、优化科技成果定价机制、建立鼓励创新的容错机制、探索建立科研守信激励机制等五大保障措施。包括：经组织人事部门同意，可对退休人员返聘并给予合理报酬；因企业实施重大科技创新、发展战略性新兴产业，对经营业绩三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版产生重大影响的，可按照“三个区分开来”原则，对经营业绩考核不作负向评价，等等。（六）加强组织领导与实施。从加强组织领导、强化工作推动、开展监督检查等三方面提出了要求。企业要落实主体责任，细化落实方案，有序推进工作。省国资委将加大监督检查，协同有关部门给予企业更多政策支持。三个皮匠报告政策库2025 新质生产力重点政策汇编第一版2.2 长沙市2.2.1关于加快培育新质生产力 推动制造业高质量发展的若干措施（试行）（2025.02.11 实施）各部门、单位，各入区企业、相关机构：长沙经济技术开发区关于加快培育新质生产力 推动制造业高质量发展的若干措施（试行）已经管委会同意，现印发给你们，请遵照执行。长沙经济技术开发区管理委员会2025 年 2 月 11 日长沙经济技术开发区长沙经济技术开发区关于加快培育新质生产力关于加快培育新质生产力 推动制造业高质量发展的若干措施推动制造业高质量发展的若干措施19（试行）（试行）为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记对国家级经济技术开发区工作的重要指示精神，加快实现“三高四新”美好蓝图，根据国务院公平竞争审查条例国务院关于促进民营经济发展壮大的意见国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见国家发展改革委关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知 工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见 工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见以及省市相关文件精神，深度融入全国统一大市场，加快构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力因地制宜发展新质生产力，持续推进“五好”园区建设，进一步推动制造业高质量发展，助推长沙建设全球研发中心城市，结合长沙经济技术开发区（以下简称园区）实际，制定本措施。第一条第一条 支持企业研发创新支持企业研发创新（一）支持重大科技成果转化落地。聚焦园区企业关键技术需求、颠覆性技术导向、战略性新兴产业及未来产业，鼓励高校院所科研成果落地园区，促进科19【时效性】现行有效【发文机关】长沙经济技术开发区管理委员会【文号】长经开管发20256 号【发文日期】2025 年 2 月 11 日【施行日期】2025 年 2 月 11 日至 2027 年 2 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质生产力重点政策汇编第一版技成果转化为现实生产力，对单个转化项目给予最高 500 万元奖励。（二）鼓励企业加大研发投入。对年度研发经费达到 100 万元且占主营业务收入比重达到 5的规模以上工业及生产性服务业企业，按其较上年度核心研发费用增量的 10给予支持，最高奖励 200 万元，可与上级支持叠加享受。对年度研发经费首次破零并达到 50 万元的规上企业，给予 2 万元奖励。对获评世界500 强企业研发中心、领军企业总部研发中心、扩能升级企业研发中心、外资企业研发中心的企业，按长沙市全力建设全球研

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版权说明本 未来产业重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书.

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三个皮匠报告：2025智能制造重点政策汇编（第一版）（366页）.pdf

版版权权声声明明本2025 年智能制造产业重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律.

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三个皮匠报告：2025数据安全重点政策汇编（第一版）（537页）.pdf

版权说明本 数据安全重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书.

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三个皮匠报告：2025数据要素重点政策汇编（第一版）（456页）.pdf

版权说明本2025 数据要素重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明为深入贯彻落实国家关于数据要素市场化配置改革的战略部署，推动数据要素的高效流通与价值释放，我们特此编撰数据要素政策汇编，旨在为企业及社会各界提供全面、准确的政策参考与行动指南。本汇编系统梳理了国家及地方层面近年来发布的重要数据要素政策文件，涵盖国务院、国家发展改革委、国家数据局等部委的政策导向，以及湖南、河南、北京等省市的创新实践。内容聚焦数据产权制度、流通交易规则、收益分配机制、安全治理体系等核心领域，并收录了“数据要素”行动计划、数据要素综合试验区建设方案等专项政策，全面展现我国数据要素市场化配置改革的顶层设计与地方探索。汇编按国家政策、地方试点等维度分类，便于查阅，并结合政策要点与案例，为读者提供可操作的实施路径。我们特别关注政策间的衔接与创新亮点，以期为区域协同与行业发展提供借鉴。由于数据要素政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.1.1 国务院.1.1.1 关于加快公共数据资源开发利用的意见（2024.09.21 实施）.1.1.2 关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（2022.12.02实施）.1.1.3 关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知（2021.12.21 实施）.1.1.4 关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见（2020.03.30实施）.1.2 国家发展和改革委员会.1.2.1 关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案（2025.01.06 实施）.1.2.2 关于促进数据产业高质量发展的指导意见（2024.12.28 实施）.1.3 国家数据局.1.3.1 关于印发“数据要素”三年行动计划（20242026 年）的通知（2023.12.31 实施）.2 湖南省湖南省.2.1 省级政策.2.1.1 关于印发湖南省国家数据要素综合试验区建设方案（20252027 年）的通知（2025.06.10 实施）.3 河南省河南省.3.1 省级政策.3.1.1 关于印发河南省数据要素市场培育行动方案（20252027 年）的通知（2025.04.13 实施）.3.1.2 关于印发河南省“数据要素”行动实施方案（20242026 年）的通知（2024.07.23 实施）.3.1.3 关于组织开展河南省数据要素市场培育 城市试点工作的通知（2022.12.08 实施）.3.2 许昌市.3.2.1 关于印发许昌市数据要素市场培育实施方案(2024-2025 年)的通知（2024.03.29 实施）.3.3 郑州市.3.3.1 关于印发郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（20232025年）的通知（2023.12.21 实施）.4 北京市北京市.4.1 市级政策.4.1.1 关于建设数据要素综合试验区的实施意见（征求意见稿）（2025.04.07 发布）.4.1.2 关于印发北京市“数据要素”实施方案（20242026 年）的通知（2024.09.27 实施）.4.1.3 印发关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见的通知（2023.06.20 实施）.4.2 石景山区.4.2.1 加快推进数据要素市场高质量发展的若干措施（征求意见稿）（2025.05.09 发布）.4.2.2 数据要素赋能高质量发展三年行动计划（20252027 年）（征求意见稿）(2025.03.19 发布).4.3 西城区.4.3.1 加快推进数据要素市场高质量发展的若干措施（征求意见稿）（2023.12.18 发布）.5 青海省青海省.1435.1 海东市.1435.1.1 关于印发海东市数据要素管理办法（暂行）的通知（2025.04.07实施）.1436 山东省山东省.6.1 省级政策.6.1.1 关于印发山东省“数据要素”创新应用省级财政支持政策及资金管理实施细则（暂行）的通知（2025.03.12 实施）.6.1.2 印发关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见的通知（2024.09.26 实施）.6.2 济南市.6.2.1 关于印发济南市 2025 年度数据要素奖补资金管理实施细则（暂行）的通知（2025.04.25 实施）.6.2.2 关于印发济南市数据资产入表数据要素券发放活动实施细则的通知（2024.08.12 实施）.6.2.3 关于印发济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024-2025 年）的通知（2024.07.15 实施）.7 山西省山西省.7.1 省级政策.7.1.1 关于印发山西省关于促进数据要素市场化配置改革的实施意见的通知（2025.01.21 实施）.8 江西省江西省.8.1 省级政策.8.1.1 关于印发“数据要素文化旅游”三年行动计划（20242026 年）的通知（2024.12.30 实施）.8.1.2 关于江西省关于落实数据基础制度激活数据要素价值促进数字经济高质量发展的实施意见的政策解读（2024.10.31 发布）.8.1.3 关于印发 江西省“数据要素”三年行动实施方案（2024-2026 年）的通知（2024.09.10 实施）.9 江苏省江苏省.9.1 省级政策.9.1.1 关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见（2024.10.23实施）.9.1.2 关于组织开展数据要素市场生态培育工作的通知（2021.09.22 实施）.9.1.3 印发关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见（2023.12.01 实施）.9.2 南京市.9.2.1 关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见（2024.04.23 实施）.10 西藏自治区西藏自治区.10.1 省级政策.10.1.1 关于印发西藏自治区“数据要素 x”实施方案（20242026 年）的通知（2024.09.26 实施）.11 内蒙古自治区内蒙古自治区.11.1 省级政策.11.1.1 关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的实施意见（2024.09.20 实施）.12 辽宁省辽宁省.12.1 省级政策.12.1.1 关于印发辽宁省“数据要素医疗健康”推进行动实施方案（2024-2026 年）的通知（2024.09.11 实施）.12.2 沈阳市.12.2.1 关于印发数据要素“1 12”行动计划的通知（2024.03.19 实施）13 广东省广东省.13.1 省级政策.13.1.1 关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见（2024.06.24 实施）.13.1.2 关于印发广东省数据要素市场化配置改革行动方案的通知（2021.07.05 实施）.13.2 河源市.13.2.1 关于印发河源市数据要素市场化配置改革行动方案的通知（2022.01.13）.13.3 珠海市.13.3.1 关于印发珠海市数据要素市场化配置改革行动方案的通知（2021.11.12 实施）.13.4 湛江市.13.4.1 关于印发湛江市贯彻落实广东省数据要素市场化配置改革实施意见的通知（2021.10.23 实施）.14 四川省四川省.14.1 省级政策.14.1.1 关于印发四川省 2024 年“数据要素”重点工作方案 的通知（2024.05.22 实施）.14.2 成都市.14.2.1 关于印发成都市深化数据要素市场化配置改革工作方案的通知（2024.12.30 实施）.14.3 达州市.14.3.1 关于印发达州市数据要素市场化配置改革实施方案的通知（2024.04.29 实施）.15 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.15.1 省级政策.15.1.1 关于促进数据要素市场发展的实施意见（2024.05.18 实施）16 福建省福建省.16.1 省级政策.16.1.1 关于印发福建省促进数据要素流通交易若干措施的通知（2024.04.20 实施）.16.1.2 关于印发福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案的通知（2023.09.19 实施）.17 安徽省安徽省.17.1 芜湖市.17.1.1 关于印发 关于探索建设数据要素创新示范区的方案 的通知（2024.04.19 实施）.18 甘肃省甘肃省.18.1 省级政策.18.1.1 关于印发甘肃省“数据要素”三年行动实施方案（20242026 年）的通知（2024.03.15 实施）.18.1.2 关于促进数据要素市场发展的实施意见（2023.03.02 实施）19 重庆市重庆市.19.1 市级政策.19.1.1 关于印发 重庆市数据要素市场化配置改革行动方案 的通知（2023.12.20 实施）.20 海南省海南省.20.1 省级政策.20.1.1 关于印发海南省培育数据要素市场三年行动计划(20242026)的通知（2023.12.05 实施）.21 贵州省贵州省.21.1 省级政策.21.1.1 关于印发贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）的通知（2023.11.15 实施）.21.2 贵阳市.21.2.1 关于印发贵阳贵安推进数据要素市场化配置改革支持贵阳大数据交易所优化提升实施方案的通知（2023.07.25 实施）.22 广西壮族自治区广西壮族自治区.22.1 省级政策.22.1.1 关于印发广西数据要素市场化发展管理暂行办法的通知（2023.11.07 实施）.22.1.2 关于印发广西构建数据基础制度更好发挥数据要素作用总体工作方案的通知（2023.08.14 实施）.22.1.3 关于印发 2022 年广西数据要素市场化改革工作要点的通知（2022.04.15 实施）.22.1.4 关于印发广西加快数据要素市场化改革实施方案的通知（2022.02.22 实施）.22.2 钦州市.22.2.1 钦州市数据要素市场化发展管理实施细则（征求意见稿）（2023.11.27 发布）.23 云南省云南省.23.1 大理白族自治州.23.1.1 关于印发大理州数据要素市场化配置改革行动计划的通知（2023.09.25 实施）.24 上海市上海市.24.1 市级政策.24.1.1 关于印发立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025 年）的通知（2023.07.22）.25 湖北省湖北省.25.1 武汉市.25.1.1 关于印发武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划（20232025 年）的通知（2023.04.03）.26 吉林省吉林省.26.1.辽源市.26.1.1 关于印发 辽源市加快数据要素市场建设的实施方案 的通知（2022.05.19 实施）.三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于加快公共数据资源开发利用的意见（2024.09.21 实施）中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见1（2024 年年 9 月月 21 日）日）各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数充分释放公共数据要素潜能据要素潜能，推动高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。工作中要做到：坚持政府指导、市场驱动。加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。坚持尊重规律、守正创新。鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。坚持系统推进、高效协同。加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。坚持加快发展、维护安全。推动制度建设和能力建设相结合，将1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 9 月 21 日【施行日期】2024 年 9 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，防范各种数据风险。主要目标是：到 2025 年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。到 2030 年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。二、深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给二、深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给（一）统筹推进政务数据共享。完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。强化已有数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。（二）有序推动公共数据开放。健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。（三）鼓励探索公共数据授权运营。落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。数据管理机构要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。加快形成权责清晰、部省协同的授权运营格局。适时制定公共数据资源授权运营管理规定。三、加强资源管理，规范公共数据授权运营三、加强资源管理，规范公共数据授权运营（四）健全资源管理制度。建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。（五）完善运营监督。建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得实施与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。（六）建立健全价格形成机制维护公共利益。发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。四、鼓励应用创新，推动数据产业健康发展四、鼓励应用创新，推动数据产业健康发展（七）丰富数据应用场景。在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。（八）推动区域数据协作。落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。利。（九）加强数据服务能力建设。加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。推进多元数据融合应用，丰富数据产品和服务。研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。鼓励有条件的地区探索公共数据产三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。（十）繁荣数据产业发展生态。将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。围绕数据采存围绕数据采存算管用算管用，培育高水平数据要素型企业培育高水平数据要素型企业。聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。支持数据行业协会、学会等社会团体和产业联盟发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。五、统筹发展和安全，营造开发利用良好环境五、统筹发展和安全，营造开发利用良好环境（十一）加大创新激励。明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。研究制定支持运营机构发展的激励政策。（十二）加强安全管理。强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。运营机构应依据有关法律法规和政策要求，履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。加强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。（十三）鼓励先行先试。充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。充分认识数据规模利用的潜在风险，坚决防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版六、强化组织实施六、强化组织实施（十四）加强组织领导。坚持和加强党对数据工作的全面领导。在党中央集中统一领导下，各地区各部门要强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。国务院办公厅强化工作协调，统筹推进政务数据共享工作。国家数据局加强工作统筹，动态掌握全国公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重要问题。重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。（十五）强化资金保障。加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。设施企业的融资支持力度。引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用活动。（十六）增强支撑能力。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。统筹数据领域标准体系建设管理，组织开展相关标准研制、宣传、执行和评价。依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。积极参与国际交流合作，推动公共数据国际治理规则、国际标准制定。（十七）加强评价监督。各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开发利用情况。鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版1.1.2 关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（2022.12.02 实施）中共中央中共中央 国务院关于构建数据基础制度国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见更好发挥数据要素作用的意见2（2022 年年 12 月月 2 日）日）数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持改革创新、系统谋划，以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，深入参与国际高标准数字规则制定，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。（二）工作原则遵循发展规律，创新制度安排。充分认识和把握数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律，探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，完善数据要素市场体制机制，在实践中完善，在探索中发展，促进形成与数字生产力相适应的新型生产关系。2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】/【发文日期】2022 年 12 月 2 日【施行日期】2022 年 12 月 2 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版坚持共享共用，释放价值红利。合理降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素共享性、普惠性，激励创新创业创造，强化反垄断和反不正当竞争，形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。强化优质供给，促进合规流通。顺应经济社会数字化转型发展趋势，推动数据要素供给调整优化，提高数据要素供给数量和质量。建立数据可信流通体系，增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平。实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值。完善治理体系，保障安全发展。统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。加强数据分类分级管理，把该管的管住、该放的放开，积极有效防范和化解各种数据风险，形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的数据要素治理结构。深化开放合作，实现互利共赢。积极参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排。推动数据跨境流动双边多边协商，推进建立互利互惠的规则等制度安排。鼓励探索数据跨境流动与合作的新途径新模式。二、建立保障权益、合规使用的数据产权制度二、建立保障权益、合规使用的数据产权制度探索建立数据产权制度，推动数据产权结构性分置和有序流通，结合数据要素特性强化高质量数据要素供给；在国家数据分类分级保护制度下，推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易，健全数据要素权益保护制度，逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。（三）探索数据产权结构性分置制度。建立公共数据建立公共数据、企业数据企业数据、个人数据个人数据的分类分级确权授权制度。的分类分级确权授权制度。根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推进非公共数据按市场化方式推进非公共数据按市场化方式“共共同使用同使用、共享收益共享收益”的新模式的新模式，为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障。研究数据产权登记新方式。在保障安全前提下，推动数据处理者依法依规对原始数据进行开发利用，支持数据处理者依法依规行使数据应用相关权利，促进数据使用价值复用与充分利用，促进数据使用权交换和市场化流通。审慎对三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版待原始数据的流转交易行为。（四）推进实施公共数据确权授权机制。对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照按照“原始数据不出域原始数据不出域、数据可用不可见数据可用不可见”的的要求要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益。（五）推动建立企业数据确权授权机制。对各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的数据，市场主体享有依法依规持有、使用、获取收益的权益，保障其投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报，加强数据要素供给激励。鼓励探索企业数据授权使用新模式，发挥国有企业带头作用发挥国有企业带头作用，引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公平授权平授权，共同合理使用数据共同合理使用数据，赋能中小微企业数字化转型赋能中小微企业数字化转型。支持第三方机构、中介服务组织加强数据采集和质量评估标准制定，推动数据产品标准化，发展数据分析、数据服务等产业。政府部门履职可依法依规获取相关企业和机构数据，但须约定并严格遵守使用限制要求。（六）建立健全个人信息数据确权授权机制。对承载个人信息的数据，推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据，规范对个规范对个人信息的处理活动，不得采取人信息的处理活动，不得采取“一揽子授权一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人、强制同意等方式过度收集个人信息信息，促进个人信息合理利用促进个人信息合理利用。探索由受托者代表个人利益，监督市场主体对个人信息数据进行采集、加工、使用的机制。对涉及国家安全的特殊个人信息数据，可依法依规授权有关单位使用。加大个人信息保护力度，推动重点行业建立完善长效保护机制，强化企业主体责任，规范企业采集使用个人信息行为。创新技术手段，推动个人信息匿名化处理，保障使用个人信息数据时的信息安全和个人隐私。（七）建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度。充分保护数据来源者数据来源者三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版合法权益，推动基于知情同意或存在法定事由的数据流通使用模式，保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。合理保护数据处理者数据处理者对依法依规持有的数据进行自主管控的权益。在保护公共利益、数据安全、数据来源者合法权益的前提下，承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权，尊重数据采集、加工等数据处理者的劳动和其他要素贡献，充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利。保护经加工、分析等形成数据或数据衍生产品的经营权，依法依规规范数据处理者许可他人使用数据或数据衍生产品的权利，促进数据要素流通复用。建立健全基于法律规定或合同约定流转数据相关财产性权益的机制。在数据处理者发生合并、分立、解散、被宣告破产时，推动相关权利和义务依法依规同步转移。三、建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度三、建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易；有序发展数据跨境流通和交易，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。（八）完善数据全流程合规与监管规则体系。建立数据流通准入标准规则，强化市场主体数据全流程合规治理，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。结合数据流通范围、影响程度、潜在风险，区分使用场景和用途用量，建立数据分类分级授权使用规范，探索开展数据质量标准化体系建设，加快推进数据采集和接口标准化，促进数据整合互通和互操作。支持数据处理者依法依规在场内和场外采取开放、共享、交换、交易等方式流通数据。鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案。支持探索多样化支持探索多样化、符合数据要素特性的定价符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使模式和价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用用，企业与个人信息数据市场自主定价企业与个人信息数据市场自主定价。加强企业数据合规体系建设和监管，严厉打击黑市交易，取缔数据流通非法产业。建立实施数据安全管理认证制度，引导企业通过认证提升数据安全管理水平。（九）统筹构建规范高效的数据交易场所。加强数据交易场所体系设计，统筹优化数据交易场所的规划布局，严控交易场所数量。出台数据交易场所管理办法，建立健全数据交易规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，降低三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版交易成本。引导多种类型的数据交易场所共同发展，突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能，强化其公共属性和公益定位，推进数据交易场所与数据商功能分离，鼓励各类数据商进场交易。规范各地区各部门设立的区域性数据交易场所和行业性数据交易平台，构建多层次市场交易体系，推动区域性、行业性数据流通使用。促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通。构建集约高效的数据流通基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。（十）培育数据要素流通和交易服务生态。围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构。通过数据商，为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，促进提高数据交易效率。在智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域，大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商，鼓励多种所有制数据商共同发展、平等竞争。有序培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力。（十一）构建数据安全合规有序跨境流通机制。开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面国际交流合作，推进跨境数字贸易基础设施建设，以全球数据安全倡议为基础，积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。坚持开放发展，推动数据跨境双向有序流动，鼓励国内外企业及组织依法依规开展数据跨境流动业务合作，支持外资依法依规进入开放领域，推动形成公平竞争的国际化市场。针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式。统筹数据开发利用和数据安全保护，探索建立跨境数据分类分级管理机制。对影响或者可能影响国家安全的数据处理、数据跨境传输、外资并购等活动依法依规进行国家安全审查。按照对等原则，对维护国家安全和利益、履行国际义务相关的属于管制物项的数据依法依规实施出口管制，保障数据用于合法用途，防范数据出境安全风险。探索构建多渠道、便利化的数据跨境流动监管机制，健全多部门协调配合的数据跨境流动监管体系。反对数据霸权和数据保护主义，有效应对数据领域“长臂管辖”。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版四、建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度四、建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。完善数据要素市场化配置机制，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。（十二）健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。结合数据要素特征，优化分配结构，构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制。坚持坚持“两个毫不动摇两个毫不动摇”，按照按照“谁投入谁投入、谁贡献谁贡献、谁受益谁受益”原则原则，着重保护数据要素各参与方的投入产出收益，依法依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式，建立健全更加合理的市场评价机制，促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配。推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜，确保在开发挖掘数据价值各环节的投入有相应回报，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向。通过分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配。（十三）更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。逐步建立保逐步建立保障公平的数据要素收益分配体制机制，更加关注公共利益和相对弱势群体。障公平的数据要素收益分配体制机制，更加关注公共利益和相对弱势群体。加大政府引导调节力度，探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制，允许并鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益服务。推动大型数据企业积极承担社会责任，强化对弱势群体的保障帮扶，有力有效应对数字化转型过程中的各类风险挑战。不断健全数据要素市场体系和制度规则，防止和依法依规规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等问题。统筹使用多渠道资金资源，开展数据知识普及和教育培训，提高社会整体数字素养，着力消除不同区域间、人群间数字鸿沟，增进社会公平、保障民生福祉、促进共同富裕。五、建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度五、建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度把安全贯穿数据治理全过程，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式，创新政府治理方式，明确各方主体责任和义务，完善行业自律机制，规范市场发展秩序，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局。（十四）创新政府数据治理机制。充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，守住安全底线，明确监管红线，打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版的数据要素市场环境。强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治机制，建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制。建立数据要素生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等制度，指导各方履行数据要素流通安全责任和义务。建立健全数据流通监管制度，制定数据流通和交易负面清单，明确不能交易或严格限制交易的数据项。强化反垄断和反不正当竞争，加强重点领域执法司法，依法依规加强经营者集中审查，依法依规查处垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为，营造公平竞争、规范有序的市场环境。在落实网络安全等级保护制度的基础上全面加强数据安全保护工作，健全网络和数据安全保护体系，提升纵深防护与综合防御能力。（十五）压实企业的数据治理责任。坚持坚持“宽进严管宽进严管”原则原则，牢固树立企业牢固树立企业的责任意识和自律意识。的责任意识和自律意识。鼓励企业积极参与数据要素市场建设，围绕数据来源、数据产权、数据质量、数据使用等，推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制。严格落实相关法律规定，在数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用等各环节，推动企业依法依规承担相应责任。企业应严格遵守反垄断法等相关法律规定，不得利用数据、算法等优势和技术手段排除、限制竞争，实施不正当竞争。规范企业参与政府信息化建设中的政务数据安全管理，确保有规可循、有序发展、安全可控。建立健全数据要素登记及披露机制建立健全数据要素登记及披露机制，增强增强企业社会责任，打破企业社会责任，打破“数据垄断数据垄断”，促进公平竞争。，促进公平竞争。（十六）充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设，支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通。建立数据要素市场信用体系，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。畅通举报投诉和争议仲裁渠道，维护数据要素市场良好秩序。加快推进数据管理能力成熟度国家标准及数据要素管理规范贯彻执行工作，推动各部门各行业完善元数据管理、数据脱敏、数据质量、价值评估等标准体系。六、保障措施六、保障措施加大统筹推进力度，强化任务落实，创新政策支持，鼓励有条件的地方和行业在制度建设、技术路径、发展模式等方面先行先试，鼓励企业创新内部数据合规管理体系，不断探索完善数据基础制度。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版（十七）切实加强组织领导。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导，在党中央集中统一领导下，充分发挥数字经济发展部际联席会议作用，加强整体工作统筹，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，强化督促指导。各地区各部门要高度重视数据基础制度建设，统一思想认识，加大改革力度，结合各自实际，制定工作举措，细化任务分工，抓好推进落实。（十八）加大政策支持力度。加快发展数据要素市场，做大做强数据要素型企业。提升金融服务水平，引导创业投资企业加大对数据要素型企业的投入力度，鼓励征信机构提供基于企业运营数据等多种数据要素的多样化征信服务，支持实体经济企业特别是中小微企业数字化转型赋能开展信用融资。探索数据资产入表新模式。（十九）积极鼓励试验探索。坚持顶层设计与基层探索结合坚持顶层设计与基层探索结合，支持浙江等地支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试，发挥好自由贸易港、自由贸易试验区等高区和有条件的行业、企业先行先试，发挥好自由贸易港、自由贸易试验区等高水平开放平台作用，引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创水平开放平台作用，引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创新。新。采用“揭榜挂帅揭榜挂帅”方式，支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术，建立创新容错机制，探索完善数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机制，更好发挥数据要素的积极作用。（二十）稳步推进制度建设。围绕构建数据基础制度，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易、数据要素收益分配、公共数据授权使用、数据交易场所建设、数据治理等主要领域关键环节的政策及标准。加强数据产权保护、数据要素市场制度建设、数据要素价格形成机制、数据要素收益分配、数据跨境传输、争议解决等理论研究和立法研究，推动完善相关法律制度。及时总结提炼可复制可推广的经验和做法，以点带面推动数据基础制度构建实现新突破。数字经济发展部际联席会议定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整，推动数据基础制度不断丰富完善。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版1.1.3 关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知（2021.12.21实施）国务院办公厅关于印发国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知3（2021 年年 12 月月 21 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：要素市场化配置综合改革试点总体方案 已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。国务院办公厅2021 年 12 月 21 日（此件公开发布）要素市场化配置综合改革试点总体方案为深入贯彻落实 中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，现就积极稳妥开展要素市场化配置综合改革试点工作制定本方案。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，以综合改革试点为牵引，更好统筹发展和安全，为完善要素市场制度、建设高标准市场体系积极探索新路径，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。3【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院办公厅【文号】国办发202151 号【发文日期】2021 年 12 月 21 日【施行日期】2021 年 12 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版（二）基本原则。顶层设计、基层探索。按照党中央、国务院统一部署，在维护全国统一大市场前提下，支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神，注重总结经验，及时规范提升，为全国提供可复制可推广的路径模式。系统集成、协同高效。突出改革的系统性、整体性、协同性，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。问题导向、因地制宜。牢牢把握正确的改革方向，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，鼓励地方结合自身特点开展差别化试点探索。稳中求进、守住底线。从实际出发，坚持以安全可控为前提，尊重客观规律，科学把握工作时序、节奏和步骤，做到放活与管好有机结合，切实防范风险，稳步有序推进试点。（三）试点布局。围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围。党中央、国务院授权实施以及有关方面组织实施的涉及要素市场化配置的改革探索任务，原则上优先在试点地区开展。试点期限为 20212025 年。（四）工作目标。2021 年，启动要素市场化配置综合改革试点工作。2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。到 2023 年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025 年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。二、进一步提高土地要素配置效率二、进一步提高土地要素配置效率（五）支持探索土地管理制度改革。合理划分土地管理事权，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。探索建立补充耕地质量评价转换机制，在严格实行耕地占补平衡、确保占一补一的前提下，三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版严格管控补充耕地国家统筹规模，严把补充耕地质量验收关，实现占优补优。支持开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和建设。（六）鼓励优化产业用地供应方式。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期制度。支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。支持不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。探索增加混合产业用地供给。支持建立工业企业产出效益评价机制，加强土地精细化管理和节约集约利用。（七）推动以市场化方式盘活存量用地。鼓励试点地区探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式，细化完善城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。推进国有企事业单位存量用地盘活利用，鼓励市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。规范和完善土地二级市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押制度，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。探索地上地下空间综合利用的创新举措。（八）建立健全城乡统一的建设用地市场。在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。支持建立健全农村产权流转市场体系。（九）推进合理有序用海。探索建立沿海、海域、流域协同一体的海洋生态环境综合治理体系。统筹陆海资源管理，支持完善海域和无居民海岛有偿使用制度，加强海岸线动态监测。在严格落实国土空间用途管制和海洋生态环境保护要求、严管严控围填海活动的前提下，探索推进海域一级市场开发和二级市场流转，探索海域使用权立体分层设权。三、推动劳动力要素合理畅通有序流动三、推动劳动力要素合理畅通有序流动（十）进一步深化户籍制度改革。支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版记户口制度，实现基本公共服务常住地提供。支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度，扩大身份证信息容量，丰富应用场景。建设人口发展监测分析系统，为重大政策制定、公共资源配置、城市运行管理等提供支撑。建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。（十一）加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道。指导用人单位坚持需求导向，采取符合实际的引才措施，在不以人才称号和学术头衔等人才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地区合同期内高层次人才的前提下，促进党政机关、国有企事业单位、社会团体管理人才合理有序流动。完善事业单位编制管理制度，统筹使用编制资源。支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才。支持探索灵活就业人员权益保障政策。探索建立职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。加快发展人力资源服务业，把服务就业的规模和质量等作为衡量行业发展成效的首要标准。（十二）激发人才创新创业活力。支持事业单位科研人员按照国家有关规定离岗创新创业。推进职称评审权下放，赋予具备条件的企事业单位和社会组织中高级职称评审权限。加强创新型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强技术转移专业人才队伍建设，探索建立健全对科技成果转化人才、知识产权管理运营人员等的评价与激励办法，完善技术转移转化类职称评价标准。四、推动资本要素服务实体经济发展四、推动资本要素服务实体经济发展（十三）增加有效金融服务供给。依托全国信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度。充分发挥征信平台和征信机构作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。推广“信易贷”模式，用好供应链票据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。探索建立中小企业坏账快速核销制度。探索银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产品。支持在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币。支持完善中小银行和农村信用社治理结构，增强金融普惠性。（十四）发展多层次股权市场。创新新三板市场股债结合型产品，丰富中小企业投融资工具。选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点。探索加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间合作三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版衔接的机制。（十五）完善地方金融监管和风险管理体制。支持具备条件的试点地区创新金融监管方式和工具，对各类地方金融组织实施标准化的准入设立审批、事中事后监管。按照属地原则压实省级人民政府的监管职责和风险处置责任。五、大力促进技术要素向现实生产力转化五、大力促进技术要素向现实生产力转化（十六）健全职务科技成果产权制度。支持开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索将试点经验推广到更多高校、科研院所和科技型企业。支持相关高校和科研院所探索创新职务科技成果转化管理方式。支持将职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。完善技术要素交易与监管体系，推进科技成果进场交易。完善职务科技成果转移转化容错纠错机制。（十七）完善科技创新资源配置方式。探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协同配置，构建项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置的创新服务体系。强化企业创新主体地位，改革科技项目征集、立项、管理和评价机制，支持行业领军企业牵头组建创新联合体，探索实施首席专家负责制。支持行业领军企业通过产品定制化研发等方式，为关键核心技术提供早期应用场景和适用环境。（十八）推进技术和资本要素融合发展。支持金融机构设立专业化科技金融分支机构，加大对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度。完善创业投资监管体制和发展政策。支持优质科技型企业上市或挂牌融资。完善知识产权融资机制，扩大知识产权质押融资规模。鼓励保险公司积极开展科技保险业务，依法合规开发知识产权保险、产品研发责任保险等产品。六、探索建立数据要素流通规则六、探索建立数据要素流通规则（十九（十九）完善公共数据开放共享机制完善公共数据开放共享机制。建立健全高效的公共数据共享协调机制，支持打造公共数据基础支撑平台，推进公共数据归集整合、有序流通和共享。探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。探索开展政府数据授权运营。（二十（二十）建立健全数据流通交易规则建立健全数据流通交易规则。探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，分级分类、分步三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版有序推动部分领域数据流通应用。探索建立数据用途和用量控制制度探索建立数据用途和用量控制制度，实现数据实现数据使用使用“可控可计量可控可计量”。规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，稳妥探索开展数据资产化服务。（二十一）拓展规范化数据开发利用场景。（二十一）拓展规范化数据开发利用场景。发挥领军企业和行业组织作用，推动人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集标准化。深入推进人工智能社会实验，开展区块链创新应用试点。在金融、卫生健康、电力、物流等重点领域，探索以数据为核心的产品和服务创新，支持打造统一的技术标准和开放的创新生态，促进商业数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合应用。（二十二（二十二）加强数据安全保护加强数据安全保护。强化网络安全等级保护要求，推动完善数据分级分类安全保护制度，运用技术手段构建数据安全风险防控体系。探索完善个人信息授权使用制度。探索建立数据安全使用承诺制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单，强化事中事后监管。探索数据跨境流动管控方式，完善重要数据出境安全管理制度。七、加强资源环境市场制度建设七、加强资源环境市场制度建设（二十三）支持完善资源市场化交易机制。支持试点地区完善电力市场化交易机制，提高电力中长期交易签约履约质量，开展电力现货交易试点，完善电力辅助服务市场。按照股权多元化原则，加快电力交易机构股份制改造，推动电力交易机构独立规范运行，实现电力交易组织与调度规范化。深化天然气市场化改革，逐步构建储气辅助服务市场机制。完善矿业权竞争出让制度，建立健全严格的勘查区块退出机制，探索储量交易。（二十四）支持构建绿色要素交易机制。在明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等基础上，支持试点地区进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接。探索建立碳排放配额、用能权指标有偿取得机制，丰富交易品种和交易方式。探索开展资源环境权益融资。探索建立绿色核算体系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。八、健全要素市场治理八、健全要素市场治理（二十五）完善要素市场化交易平台。持续推进公共资源交易平台整合共享，拓展公共资源交易平台功能，逐步覆盖适合以市场化方式配置的自然资源、资产三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版股权等公共资源。规范发展大数据交易平台。支持企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台运行。支持要素交易平台与金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。（二十六）加强要素交易市场监管。创新要素交易规则和服务，探索加强要素价格管理和监督的有效方式。健全要素交易信息披露制度。深化“放管服”改革，加强要素市场信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。强化反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，将交易主体违法违规行为纳入信用记录管理，对严重失信行为实行追责和惩戒。开展要素市场交易大数据分析，建立健全要素交易风险分析、预警防范和分类处置机制。推进破产制度改革，建立健全自然人破产制度。九、进一步发挥要素协同配置效应九、进一步发挥要素协同配置效应（二十七）提高全球先进要素集聚能力。支持探索制定外国高端人才认定标准，为境外人才执业出入境、停居留等提供便利。支持符合条件的境内外投资者在试点地区依法依规设立证券、期货、基金、保险等金融机构。探索国际科技创新合作新模式，支持具备条件的试点地区围绕全球性议题在世界范围内吸引具有顶尖创新能力的科学家团队“揭榜挂帅”。支持行业领军企业牵头组建国际性产业与标准组织，积极参与国际规则制定。（二十八）完善按要素分配机制。提高劳动报酬在初次分配中的比重，强化工资收入分配的技能价值激励导向。构建充分体现知识、技术、管理等创新要素价值的收益分配机制。创新宅基地收益取得和使用方式，探索让农民长期分享土地增值收益的有效途径。合理分配集体经营性建设用地入市增值收益，兼顾国家、农村集体经济组织和农村居民权益。探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，完善投资者权益保护制度。十、强化组织实施十、强化组织实施（二十九）加强党的全面领导。坚持和加强党对要素市场化配置综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿试点工作推进全过程。（三十）落实地方主体责任。各试点地区要把要素市场化配置综合改革试点三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版摆在全局重要位置，增强使命感和责任感，强化组织领导，完善推进落实机制，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，积极稳妥推进改革试点任务实施。试点过程中要加强动态跟踪分析，开展试点效果评估，重要政策和重大改革举措按程序报批。（三十一）建立组织协调机制。建立由国家发展改革委牵头、有关部门作为成员单位的推进要素市场化配置综合改革试点部际协调机制，负责统筹推进试点工作，确定试点地区，协调解决重大问题，加强督促检查。国家发展改革委要会同有关方面指导试点地区编制实施方案及授权事项清单，按程序报批后组织实施；在地方自评估基础上，定期开展第三方评估。对取得明显成效的试点地区，要予以表扬激励，及时总结推广经验；对动力不足、执行不力、成效不明显的试点地区，要限期整改，整改不到位的按程序调整退出试点。重要情况及时向党中央、国务院报告。（三十二）强化试点法治保障。建立健全与要素市场化配置综合改革试点相配套的法律法规与政策调整机制，统筹涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。试点地区拟实行的各项改革举措和授权事项，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施；其他涉及调整部门规章和规范性文件规定的，有关方面要按照本方案要求和经批准的授权事项清单，依法依规一次性对相关试点地区给予改革授权。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版1.1.4 关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见（2020.03.30 实施）中共中央中共中央 国务院国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见4（2020 年年 3 月月 30 日）日）完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，现就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。（二）基本原则。一是市场决定，有序流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是健全制度，创新监管。更好发挥政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚。三是问题导向，分类施策。针对市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题，根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社4【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】/【发文日期】2020 年 3 月 30 日【施行日期】2020 年 3 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版会发展需要，分类完善要素市场化配置体制机制。四是稳中求进，循序渐进。坚持安全可控，从实际出发，尊重客观规律，培育发展新型要素形态，逐步提高要素质量，因地制宜稳步推进要素市场化配置改革。二、推进土地要素市场化配置二、推进土地要素市场化配置（三）建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。（四）深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。（五）鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。（六）完善土地管理体制。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。三、引导劳动力要素合理畅通有序流动三、引导劳动力要素合理畅通有序流动（七）深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。（八）畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。（九）完善技术技能评价制度。创新评价标准，以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。（十）加大人才引进力度。畅通海外科学家来华工作通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。四、推进资本要素市场化配置四、推进资本要素市场化配置（十一）完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。（十二）加快发展债券市场。稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。（十三）增加有效金融服务供给。健全多层次资本市场体系。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版绿色金融创新。完善金融机构市场化法治化退出机制。（十四）主动有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构参与国际金融市场交易。五、加快发展技术要素市场五、加快发展技术要素市场（十五）健全职务科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。（十六）完善科技创新资源配置方式。改革科研项目立项和组织实施方式，坚持目标引领，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。完善专业机构管理项目机制。加强科技成果转化中试基地建设。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。建立市场化社会化的科研成果评价制度，修订技术合同认定规则及科技成果登记管理办法。建立健全科技成果常态化路演和科技创新咨询制度。（十七）培育发展技术转移机构和技术经理人。加强国家技术转移区域中心建设。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。积极推进科研院所分类改革，加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移专业服务能力。（十八）促进技术要素与资本要素融合发展。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。（十九）支持国际科技创新合作。深化基础研究国际合作，组织实施国际科技创新合作重点专项，探索国际科技创新合作新模式，扩大科技领域对外开放。加大抗病毒药物及疫苗研发国际合作力度。开展创新要素跨境便利流动试点，发展离岸创新创业，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。发展技术贸易，促进技术进口来源多元化，扩大技术出口。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版六、加快培育数据要素市场六、加快培育数据要素市场（二十（二十）推进政府数据开放共享推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。（二十一（二十一）提升社会数据资源价值提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。（二十二（二十二）加强数据资源整合和安全保护加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。七、加快要素价格市场化改革七、加快要素价格市场化改革（二十三）完善主要由市场决定要素价格机制。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，落实并完善工资正常调整机制。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，提高债券市场定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。（二十四）加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。（二十五）健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。八、健全要素市场运行机制八、健全要素市场运行机制（二十六）健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。（二十七）完善要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。（二十八）提升要素交易监管水平。打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，健全投诉举报查处机制，防止发生损害国家安全及公共利益的行为。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易风险防范处置机制。（二十九）增强要素应急配置能力。把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容，适应应急物资生产调配和应急管理需要，建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。九、组织保障九、组织保障（三十）加强组织领导。各地区各部门要充分认识完善要素市场化配置的重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，研究制定出台配套政策措施，确保本意见确定的各项重点任务落到实处。（三十一）营造良好改革环境。深化“放管服”改革，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。（三十二）推动改革稳步实施。在维护全国统一大市场的前提下，开展要素三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版市场化配置改革试点示范。及时总结经验，认真研究改革中出现的新情况新问题，对不符合要素市场化配置改革的相关法律法规，要按程序抓紧推动调整完善。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版1.2 国家发展和改革委员会1.2.1 关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案（2025.01.06 实施）国家发展改革委等部门印发国家发展改革委等部门印发关于完善数据流通安全治理关于完善数据流通安全治理 更好促进更好促进数据要素市场化价值化的实施方案的通知数据要素市场化价值化的实施方案的通知5（2025 年年 1 月月 6 日）日）数据流通安全治理规则是数据基础制度的重要内容。为贯彻党中央、国务院决策部署，落实中华人民共和国网络安全法中华人民共和国数据安全法中华人民共和国个人信息保护法关键信息基础设施安全保护条例网络数据安全管理条例，更好统筹发展和安全，建立健全数据流通安全治理机制，提升数据安全治理能力，促进数据要素合规高效流通利用，释放数据价值，提出如下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻总体国家安全观，统筹数据高质量发展和高水平安全，坚持系统思维、底线思维，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，落实国家数据分类分级保护制度，明晰数据流通中的安全治理规则，加强数据流通安全技术应用和产业培育，完善权益保护和责任界定机制，提升安全治理能力，防范数据滥用风险，坚决维护国家安全，保护个人信息和商业秘密，以成本最小化实现安全最优化，推动数据高质量发展和高水平安全良性互动，充分释放数据价值，促进数据开发利用。到 2027 年底，规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系基本构建，数据合规高效流通机制更加完善，治理效能显著提升，为繁荣数据市场、释放数据价值提供坚强保障。二、主要任务二、主要任务5【时效性】现行有效【发文机关】国家发展和改革委员会【文号】发改数据202518 号【发文日期】2025 年 1 月 6 日【施行日期】2025 年 1 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版（一）明晰企业数据流通安全规则。支持企业通过编制数据资源目录、分析流通过程安全风险、制定分类分级保护措施等方式，提升数据治理能力。鼓励企事业单位设立首席数据官设立首席数据官，加强数据治理和数据开发利用。数据处理者应按照国家有关规定识别、申报重要数据，并依法接受监管部门的监督检查。对确认为重要数据的，相关地区、部门应当及时向数据处理者告知或公开发布。数据处理者对外提供重要数据时，应按照相关法律法规、行业主管部门要求，采取必要的安全保护措施，切实维护国家安全、经济运行、社会稳定、公共健康和安全。鼓励开展数据脱敏等研究，对于经脱敏等技术处理后，依据所属行业领域的分类分级标准规范重新识别为一般数据的，可按照一般数据开展流通交易。（二）加强公共数据流通安全管理。政务数据共享过程中，数据提供方按照数据提供方按照“谁主管谁主管、谁提供谁提供、谁负责谁负责”的原则的原则，明确政务数据共享范围、用途、条件，承担数据提供前的安全管理责任，探索建立数据接收方数据安全管理风险评估制度，确保数据在安全前提下有序共享。数据接收方按照数据接收方按照“谁经手、谁使用、谁管理谁经手、谁使用、谁管理、谁负责谁负责”的原则的原则，承担数据接收后的安全管理责任。有关地方和部门开展公共数据授权运营的，应依据有关要求明确公共数据授权运营机构的安全管理责任，建立健全数据安全管理制度，采取必要安全措施，加强关联风险识别和管控，保护公共数据安全。（三）强化个人数据流通保障。完善个人数据权益保障机制。对于个人数据流通，应当依法依规取得个人同意或经过匿名化处理，不得通过强迫、欺诈、误导等方式取得个人同意。制定个人信息匿名化相关标准规范，明确匿名化操作规范、技术指标和流通环境要求。鼓励采用国家网络身份认证公共服务等多种方式，强化个人信息保护。健全个人信息保护投诉、举报、受理、处置渠道。（四）完善数据流通安全责任界定机制。数据提供方应当确保数据来源合法，数据接收方应严格按照要求使用数据，防止超范围使用。鼓励供需双方在数据流通交易合同中约定各自权责范围，清晰界定权责边界。探索建立数据流通安全审探索建立数据流通安全审计和溯源机制，融合应用数字水印、数据指纹、区块链等技术手段，高效支撑计和溯源机制，融合应用数字水印、数据指纹、区块链等技术手段，高效支撑数据流通过程中的取证和定责。支持在自由贸易试验区（港）等地方开展先行数据流通过程中的取证和定责。支持在自由贸易试验区（港）等地方开展先行先试先试，围绕数据流通交易溯源机制、重点场景安全治理标准、重点场景安全责任界定机制等，探索新型治理模式，提高治理效能。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版（五）加强数据流通安全技术应用。支持数据流通安全技术创新，完善数据流通安全标准，引导企业按照数据分类分级保护要求，采取不同的安全技术开展数据流通。对于不涉及风险问题的一般数据，鼓励自行采取必要安全措施进行流通利用。对于未认定为重要数据，但企业认为涉及重要经营信息的，鼓励数据提供方、数据接收方接入和使用数据流通利用基础设施，促进数据安全流动。对于对于重要数据重要数据，在保护国家安全在保护国家安全、个人隐私和确保公共安全的前提下个人隐私和确保公共安全的前提下，鼓励通过鼓励通过“原原始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量”等方式，依法依规实现数等方式，依法依规实现数据价值开发。据价值开发。（六）丰富数据流通安全服务供给。繁荣数据安全服务市场，壮大数据安全治理服务规模，创新数据安全服务业态。支持数据安全服务机构加强基础理论研究、核心技术攻关和产品创新应用，向规模化、专业化、一体化方向发展，提升安全服务效能，降低应用成本。培育数据流通安全检测评估、安全审计等服务，健全有利于数据流通主体互信的市场化机制。丰富数据托管等服务供给，研究探索为数据安全提供保险保障的可行方案，鼓励有条件的企业拓展面向中小企业的数据安全托管服务。（七）防范数据滥用风险。依法严厉打击非法获取、出售或提供数据的黑灰产业，加强敏感个人信息保护，限制超出授权范围使用个人信息。依法依规惩处利用数据开展垄断、不正当竞争等行为，维护各方主体权益和市场公平竞争秩序。在国家数据安全工作协调机制统筹协调下，加强重点行业领域数据安全风险监测，持续增强风险分析、监测和处置能力，防范发生系统性、大范围数据安全风险，维护国家安全和经济社会稳定。研究完善数据流通安全事故或纠纷处置机制，提升流通风险应对能力。强化部门协同，加强数据安全、个人信息保护等方面的执法协同，推动行政执法信息共享、情况通报和协同配合，提高监管效能。组织发布数据流通安全治理典型案例，充分发挥示范作用，营造营造“一地创新一地创新、全国共享全国共享”“一企创新一企创新、多多企复用企复用”的创新环境的创新环境，促进数据安全有序流通。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版1.2.2 关于促进数据产业高质量发展的指导意见（2024.12.28 实施）国家发展改革委等部门国家发展改革委等部门关于促进数据产业高质量发展的指导意见关于促进数据产业高质量发展的指导意见6（2024 年年 12 月月 28 日）日）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、数据管理部门、教育管理部门、财政厅（局）、金融监管局、证监局：数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等。发展数据产业是深化数据要素市场化配置改革、发展数据产业是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措，是推进国家大数据战略、加快构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措，是推进国家大数据战略、加快建设数字中国的重要支撑建设数字中国的重要支撑。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进数据产业高质量发展，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求促进数据产业发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念。统筹发展和安全，面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设，制定激励政策、优化产业布局、培育竞争主体、促进技术创新、健全产业生态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进数据企业成长，为培育全国一体化数据市场、发展新质生产力、塑造发展新动能新优势提供有力支撑。到 2029 年，数据产业规模年均复合增长率超过 15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数据产品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。6【时效性】现行有效【发文机关】国家发展和改革委员会【文号】发改数据20241836 号【发文日期】2024 年 12 月 28 日【施行日期】2024 年 12 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版二、加强数据产业规划布局二、加强数据产业规划布局（一）优化产业发展结构面向国家重大战略需求，围绕数据领域核心技术突破、资源体系构建和数据基础设施建设等，组织实施一批补短板、强基础、利长远的重大工程，实现数据科技高水平自立自强。把握数据产业变革趋势，面向数据采集、存储、治理、分析、流通、应用等关键环节，加快培育新技术新应用新业态，推动各类业态协同发展，提高数据产业生态塑造能力。（二）促进产业链协同发展鼓励有条件的行业龙头企业、互联网平台企业设立数据业务独立经营主体，支持数据企业做强做优做大，促进集约化、规模化发展。大力培育创新型中小数据企业，支持向专业化、精细化发展，引导龙头企业为中小企业提供数据、算法、算力等资源使用便利。加强产学研用协作，打造数据产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。（三）推动数据产业区域聚集发挥数据流动不受地理区位限制的优势，支持有条件的地方立足产业基础和资源禀赋，建设数据产业集聚区，为数据企业用数、用云、用能、用地和人才引进等提供便利政策。加强分类指导，围绕资源汇聚、技术创新、应用牵引、算力支撑等方向，引导各地逐步形成协同互补、特色发展的格局。三、培育多元经营主体三、培育多元经营主体（一）培育数据资源企业支持企业依法依规对其合法获取的数据进行开发利用，培育一批贴近业务需求的行业性数据资源企业。鼓励企业间按照市场化方式授权使用数据、共同分享收益，推动企业跨行业发展。（二）做强数据技术企业支持企业加大创新投入，培育一批面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用的技术创新型企业，重点支持原创性引领性数据科技创新发展。（三）扶持数据服务企业支持企业面向数据流通交易提供专业化服务，重点围绕业务咨询、交易撮合、合规服务、金融服务等方面，培育一批数据服务企业，发展数据流通交易新模式三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版新业态。（四）做优数据应用企业支持企业面向支持企业面向“智改数转智改数转”、新兴产业和全域数字化转型需要，创新应用、新兴产业和全域数字化转型需要，创新应用模式，更好发挥数据要素价值，赋能产业发展，培育一批深刻理解行业特征、模式，更好发挥数据要素价值，赋能产业发展，培育一批深刻理解行业特征、高度匹配产业需求的数据应用企业。高度匹配产业需求的数据应用企业。（五）发展数据安全企业支持企业面向数据大范围、高速度、高通量流通的发展趋势，研发智能化数据安全产品，大力发展数据可信流通技术，培育一批满足高水平动态安全需求的新型数据安全企业。（六）壮大数据基础设施企业支持企业面向数据安全可信交换、高效流通利用，创新基础设施服务解决方案。聚焦一体化算力、公有云、低代码平台，以及可信数据空间等数据流通利用基础设施，重点培育一批具有国际竞争力的数据基础设施企业。四、加快数据技术创新四、加快数据技术创新（一）突破关键核心技术大力推动云边端计算技术协同发展，支持云原生等技术模式创新，形成适应数据规模汇聚、实时分析和智能应用的计算服务能力。加强新型存储技术研发，支撑规模化、实时性跨域数据存储和流动，提高智能存储使用占比。面向人工智能发展，提升数据采集、治理、应用的智能化水平。强化数据标注、数据合成等核心技术攻关。加快可信数据空间、区块链、隐私计算、匿名化等可信流通技术研发和应用推广。（二）增强创新支撑能力支持建设数据领域科学实验室、技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台，加大对数据领域基础研究和前沿技术、原创性技术创新的支持力度。充分发挥企业创新主体作用，支持数据产业领军企业联合上下游企业、科研机构和高校等建立创新联合体，优化产学研协作机制，加快科技成果转化和应用落地。完善开源治理生态，支持建设数据技术开源平台和社区，引导激励企业深度参与社区运营。五、提高数据资源开发利用水平五、提高数据资源开发利用水平三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版（一）扩大数据资源供给推进“一数一源”，加强公共数据治理，加大共享开放力度，鼓励开展公共数据授权运营。保护企业对其依法合规享有或获取、持有的数据的合法权益，支持企业按照市场规则开发利用数据。鼓励行业龙头企业、互联网平台企业在落实数据分类分级保护制度要求和保障各方合法权益的前提下开放数据，支持企业、研究机构和行业组织开展合作，共同建设城市可信数据空间、行业可信数据空间，促进数据可信交互、高效协同和融合利用，推动跨行业跨领域数据互通共享。支持在保护个人信息权益的前提下，加强个人数据开发利用。（二）推动应用创新和产业融合推动政府部门、行业龙头企业、互联网平台企业开放场景，激发数据应用创新活力。支持企业围绕工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、绿色低碳支持企业围绕工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、绿色低碳等行业领域，打造一批等行业领域，打造一批“数据要素数据要素”典型场景，促进实体经济和数字经济深典型场景，促进实体经济和数字经济深度融合度融合，服务产业转型升级服务产业转型升级。落实“高效办成一件事”，鼓励企业参与政务数据应用创新，助力提升公共服务水平。推进城市全域数字化转型，促进数据资源、应用场景、数据企业、数据产业集聚。支持企业面向人工智能应用创新，开发高质量数据集，大力发展“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新业态。六、发展数据流通交易六、发展数据流通交易（一）促进数据合规流通交易建立健全数据交易规则，鼓励探索多元化数据流通交易方式，优化数据交易机构布局，支持数据交易机构、数据流通交易平台互认互通。支持企业贴近市场需求，开发数据产品和服务，实现数据合规高效流通。构建数据跨境便利化服务体系，强化数据跨境相关基础设施建设和互联互通，推动数据跨境安全有序流动。（二）大力发展第三方服务培育数据经纪、数据咨询服务机构，提升产品发现、市场拓展等服务能力。加快发展合规认证、安全审计、质量评价、资产评估、争议仲裁、风险评估、教育培训等专业服务机构。健全数据资源价值评估服务体系，为高质量开展企业数据资源入表提供有力支撑。鼓励创新数据保险、数据信托等金融服务产品。建立健全第三方服务机构的行业标准和规范，提升专业服务水平。七、强化基础设施支撑七、强化基础设施支撑三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版（一）推动数据基础设施互联互通面向数据高效流通利用，统筹推进国家数据基础设施布局建设，构建泛在可及、智能敏捷、协同高效的基础设施服务能力。支持企业结合应用场景，推进安全可信的数据基础设施建设。开展数据基础设施相关标准研制，逐步形成可推广复用的技术方案和实施规范，推动基础设施互联互通。（二）打造全国一体化算力体系发展通算、智算、超算等多元化算力资源，支持企业参与算力全产业链生态建设，构建一体化高质量算力供给体系。加强大带宽、低时延、高可靠的数据传输技术应用，加快算网融合、并网调度、储能散热等关键技术创新。支持采用弹性带宽、任务式服务、数据快递等方式，降低网络使用成本。八、提高数据领域动态安全保障能力八、提高数据领域动态安全保障能力（一）创新数据安全产品服务推动基础设施安全、数据安全、应用安全协同发展，加强身份认证、数据加密、安全传输、合规检测等技术创新，培育壮大适应数据流通特征和人工智能应用的安全服务业态。支持企业创新数据分类分级、隐私保护、安全监测、应急处置等数据安全产品和服务。（二）加强动态数据安全保障扩大可信流通技术应用范围，增强数据可信、可控、可计量开发利用能力。建立健全数据安全风险识别、监测预警、应急处置等相关规范，落实数据流通利用全过程相关主体的安全责任。健全数据分类分级标准，加强对涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等数据的保护。九、优化产业发展环境九、优化产业发展环境（一）加强制度标准建设加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，鼓励探索数据产品、软件和服务计价新模式。健全数据领域监管制度机制，营造公平竞争的市场环境。加强数据产业运行监测。落实国家数据标准体系建设指南，加快推动数据资源、数据技术、数据流通利用、数据基础设施等标准规范研制。加强国际国内数据标准衔接，积极参与国际数据治理规则制定。（二）加大财政金融支持三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版利用中央预算内投资等相关资金，对符合条件的数据产业项目予以支持。鼓励“投早投小”，充分发挥现有政府投资基金作用，支持有条件的地方设立数据产业投资引导子基金，培育数据领域专业性投资机构，推动数据产业高质量发展。鼓励地方建立数据企业培育库，加强投融资合作对接。在依法合规、风险可控的前提下引导金融机构创新符合数据企业发展特征的金融产品。（三）完善人才培养体系面向产教融合，加快数据领域学科体系和人才队伍建设，大力培养交叉学科人才。坚持需求导向，发挥高等学校教学指导委员会的指导和引领作用，推进政产学研合作协同育人，构建高等教育、职业教育和继续教育相互支撑的数据领域学科专业建设体系，支持高校、科研机构加强国际交流合作，大力培养领军科学家。立足产业发展，重点培养数据采集、治理、分析及合规建设等方面的专业人才、复合型人才，打造高水平数据人才队伍。鼓励有条件的企业设立首席数据官。突出创新引领，加大引智引才工作力度，积极引进海外高层次数据人才，支持数据领域人才出国（境）培训交流。各级发展改革、数据、教育、财政、金融监管、证监等部门要加强协同配合，把促进数据产业高质量发展作为推进数据要素市场化配置改革、做强做优做大把促进数据产业高质量发展作为推进数据要素市场化配置改革、做强做优做大数字经济的重要举措数字经济的重要举措，认真组织实施，狠抓贯彻落实，形成工作合力，共同推动各项政策措施落实落地。附件：数据技术和产业重点发展方向三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版附件数据技术和产业重点发展方向数据采集。推动基于 5G、物联网等技术的数据实时采集方式创新，支持高精度数据采集、合规采集、自动识别采集等采集技术创新，提升数据采集自动化智能化水平。数据存储。加快发展高带宽、高容量、高性能存储器，推动湖仓池一体、数据编织、数据压缩等技术创新。支持面向数据分类分级管理使用需求，提供全栈数据存储产品和解决方案。数据治理。推动数据清洗、质量检测、数据加工、数据标注、数据集成等技术和业态发展，创新数据开发治理一体化模式，支持人工智能技术在自动化数据处理、数据标注、模型构建、预测分析等领域的应用。数据分析。大力发展云计算、边缘计算，推进商业智能、数据引擎、数据融合、数据可视化、大数据平台等技术创新和产业化应用，支持机器学习、预训练大模型、深度合成服务算法等迭代创新。加速向量数据库、多模态数据分析等实时检索分析技术突破。数据交易。发展数据流通交易市场，培育数据经纪、数据托管等新业态，提高第三方服务机构专业服务能力。数据应用。深化产业发展、社会治理、公共服务等领域数据应用，培育“数据即服务”等数据智能应用新产品新服务新业态，支持大模型应用创新发展。大力支持重点行业高质量数据集建设。数据安全。支持数据加密、防勒索、容灾备份、数据冗余等技术产品推广应用，加强量子加密、多因子身份认证、端到端加密、零信任安全等技术创新，加快突破可信数据空间、区块链、隐私计算、匿名化等数据可信流通技术，发展数据安全监测预警、数据合规检测、人工智能数据安全等服务业态。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版1.3 国家数据局1.3.1 关于印发“数据要素”三年行动计划（20242026 年）的通知（2023.12.31 实施）国家数据局等部门国家数据局等部门关于印发关于印发“数据要素数据要素”三年行动计划（三年行动计划（20242026 年）的通知年）的通知7（2023 年年 12 月月 31 日）日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团数据管理部门、党委网信办、科学技术厅（委、局）、工业和信息化主管部门、交通运输厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、商务主管部门、文化和旅游厅（局）、卫生健康委、应急管理厅（局）、医保局、气象局、文物局、中医药主管部门，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，金融监管总局各监管局，中国科学院院属各单位:为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展，国家数据局会同有关部门制定了“数据要素”三年行动计划（20242026 年），现印发给你们，请认真组织实施。国家数据局中央网信办科技部工业和信息化部交通运输部农业农村部商务部7【时效性】现行有效【发文机关】国家数据局【文号】国数政策202311 号【发文日期】2023 年 12 月 31 日【施行日期】2023 年 12 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版文化和旅游部国家卫生健康委应急管理部中国人民银行金融监管总局国家医保局中国科学院中国气象局国家文物局国家中医药局2023 年 12 月 31 日“数据要素”三年行动计划（20242026 年）发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实 中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展，特制定本行动计划。一、一、激活数据要素潜能激活数据要素潜能随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。发挥数据要素报酬递增、低成本复用等特点，可优化资源配置，赋能实体经济，发展新质生产力，推动生产生活、经济发展和社会治理方式深刻变革，对推动高质量发展具有重要意义。近年来，我国数字经济快速发展，数字基础设施规模能级大幅跃升，数字技术和产业体系日臻成熟，为更好发挥数据要素作用奠定了坚实基础。与此同时，也存在数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题。实施“数据要素”行动，就是要发挥我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，突破传统资源要素约束，提高全要素生产率；促进数据三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版多场景应用、多主体复用，培育基于数据要素的新产品和新服务，实现知识扩散、价值倍增，开辟经济增长新空间；加快多元数据融合，以数据规模扩张和数据类型丰富，促进生产工具创新升级，催生新产业、新模式，培育经济发展新动能。二、二、总体要求总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，遵循数字经济发展规律，以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。（二）基本原则需求牵引，注重实效。聚焦重点行业和领域，挖掘典型数据要素应用场景，培育数据商，繁荣数据产业生态，激励各类主体积极参与数据要素开发利用。试点先行，重点突破。加强试点工作，探索多样化、可持续的数据要素价值释放路径。推动在数据资源丰富、带动性强、前景广阔的领域率先突破，发挥引领作用。有效市场，有为政府。充分发挥市场机制作用，强化企业主体地位，推动数据资源有效配置。更好发挥政府作用，扩大公共数据资源供给，维护公平正义，营造良好发展环境。开放融合，安全有序。推动数字经济领域高水平对外开放，加强国际交流互鉴，促进数据有序跨境流动。坚持把安全贯穿数据要素价值创造和实现全过程，严守数据安全底线。（三）总体目标到 2026 年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造 300 个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过 20%，场内交易与场外交三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。三、三、重点行动重点行动（四）数据要素（四）数据要素工业制造工业制造创新研发模式，支持工业制造类企业融合设计、仿真、实验验证数据，培育数据驱动型产品研发新模式，提升企业创新能力。推动协同制造，推进产品主数据标准生态系统建设，支持链主企业打通供应链上下游设计、计划、质量、物流等数据，实现敏捷柔性协同制造。提升服务能力，支持企业整合设计、生产、运行数据，提升预测性维护和增值服务等能力，实现价值链延伸。强化区域联动，支持产能、采购、库存、物流数据流通，加强区域间制造资源协同，促进区域产业优势互补，提升产业链供应链监测预警能力。开发使能技术，推动制造业数据多场景复用，支持制造业企业联合软件企业，基于设计、仿真、实验、生产、运行等数据积极探索多维度的创新应用，开发创成式设计、虚实融合试验、智能无人装备等方面的新型工业软件和装备。（五）数据要素（五）数据要素现代农业现代农业提升农业生产数智化水平，支持农业生产经营主体和相关服务企业融合利用遥感、气象、土壤、农事作业、灾害、农作物病虫害、动物疫病、市场等数据，加快打造以数据和模型为支撑的农业生产数智化场景，实现精准种植、精准养殖、精准捕捞等智慧农业作业方式，支撑提高粮食和重要农产品生产效率。提高农产品追溯管理能力，支持第三方主体汇聚利用农产品的产地、生产、加工、质检等数据，支撑农产品追溯管理、精准营销等，增强消费者信任。推进产业链数据融通创新，支持第三方主体面向农业生产经营主体提供智慧种养、智慧捕捞、产销对接、疫病防治、行情信息、跨区作业等服务，打通生产、销售、加工等数据，提供一站式采购、供应链金融等服务。培育以需定产新模式，支持农业与商贸流通数据融合分析应用，鼓励电商平台、农产品批发市场、商超、物流企业等基于销售数据分析，向农产品生产端、加工端、消费端反馈农产品信息，提升农产品供需匹配能力。提升农业生产抗风险能力，支持在粮食、生猪、果蔬等领域，强化产能、运输、加工、贸易、消费等数据融合、分析、发布、应用，加强农业监测预警，为应对自然灾害、疫病传播、价格波动等影响提供支撑。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版（六）数据要素（六）数据要素商贸流通商贸流通拓展新消费，鼓励电商平台与各类商贸经营主体、相关服务企业深度融合，依托客流、消费行为、交通状况、人文特征等市场环境数据，打造集数据收集、分析、决策、精准推送和动态反馈的闭环消费生态，推进直播电商、即时电商等业态创新发展，支持各类商圈创新应用场景，培育数字生活消费方式。培育新业态，支持电子商务企业、国家电子商务示范基地、传统商贸流通企业加强数据融合，整合订单需求、物流、产能、供应链等数据，优化配置产业链资源，打造快速响应市场的产业协同创新生态。打造新品牌，支持电子商务企业、商贸企业依托订单数量、订单类型、人口分布等数据，主动对接生产企业、产业集群，加强产销对接、精准推送，助力打造特色品牌。推进国际化，在安全合规前提下，鼓励电子商务企业、现代流通企业、数字贸易龙头企业融合交易、物流、支付数据，支撑提升供应链综合服务、跨境身份认证、全球供应链融资等能力。（七）数据要素（七）数据要素交通运输交通运输提升多式联运效能，推进货运寄递数据、运单数据、结算数据、保险数据、货运跟踪数据等共享互认，实现托运人一次委托实现托运人一次委托、费用一次结算费用一次结算、货物一次保险货物一次保险、多式联运经营人全程负责多式联运经营人全程负责。推进航运贸易便利化，推动航运贸易数据与电子发票核验、经营主体身份核验、报关报检状态数据等的可信融合应用，加快推广电子提单、信用证、电子放货等业务应用。提升航运服务能力，支持海洋地理空间、卫星遥感、定位导航、气象等数据与船舶航行位置、水域、航速、装卸作业数据融合，创新商渔船防碰撞、航运路线规划、港口智慧安检等应用。挖掘数据复用挖掘数据复用价值价值，融合融合“两客一危两客一危”、网络货运等重点车辆数据网络货运等重点车辆数据，构建覆盖车辆营运行为、事故统计等高质量动态数据集，为差异化信贷、保险服务、二手车消费等提供数据支撑。支持交通运输龙头企业推进高质量数据集建设和复用，加强人工智能工具应用，助力企业提升运输效率。推进智能网联汽车创新发展推进智能网联汽车创新发展，支持自动驾驶汽车支持自动驾驶汽车在特定区域在特定区域、特定时段进行商业化试运营试点特定时段进行商业化试运营试点，打通车企、第三方平台、运输企业等主体间的数据壁垒，促进道路基础设施数据、交通流量数据、驾驶行为数据等多源数据融合应用，提高智能汽车创新服务、主动安全防控等水平。（八）数据要素（八）数据要素金融服务金融服务提升金融服务水平，支持金融机构融合利用科技、环保、工商、税务、气象、三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版消费、医疗、社保、农业农村、水电气等数据，加强主体识别，依法合规优化信贷业务管理和保险产品设计及承保理赔服务，提升实体经济金融服务水平。提高金融抗风险能力，推进数字金融发展，在依法安全合规前提下，推动金融信用数据和公共信用数据、商业信用数据共享共用和高效流通，支持金融机构间共享风控类数据，融合分析金融市场、信贷资产、风险核查等多维数据，发挥金融科技和数据要素的驱动作用，支撑提升金融机构反欺诈、反洗钱能力，提高风险预警和防范水平。（九）数据要素（九）数据要素科技创新科技创新推动科学数据有序开放共享，促进重大科技基础设施、科技重大项目等产生的各类科学数据互联互通，支持和培育具有国际影响力的科学数据库建设科学数据库建设，依托国家科学数据中心等平台强化高质量科学数据资源建设和场景应用。以科学数据助力前沿研究，面向基础学科，提供高质量科学数据资源与知识服务，驱动科学创新发现。以科学数据支撑技术创新，聚焦生物育种、新材料创制、药物研发以科学数据支撑技术创新，聚焦生物育种、新材料创制、药物研发等领域等领域，以数智融合加速技术创新和产业升级以数智融合加速技术创新和产业升级。以科学数据支持大模型开发，深入挖掘各类科学数据和科技文献，通过细粒度知识抽取和多来源知识融合，构建科学知识资源底座，建设高质量语料库和基础科学数据集，支持开展人工智能大模型开发和训练。探索科研新范式，充分依托各类数据库与知识库，推进跨学科、跨领域协同创新，以数据驱动发现新规律，创造新知识，加速科学研究范式变革。（十）数据要素（十）数据要素文化旅游文化旅游培育文化创意新产品，推动文物、古籍、美术、戏曲剧种、非物质文化遗产、民族民间文艺等数据资源依法开放共享和交易流通，支持文化创意、旅游、展览等领域的经营主体加强数据开发利用，培育具有中国文化特色的产品和品牌。挖挖掘文化数据价值，贯通各类文化机构数据中心，关联形成中华文化数据库，鼓掘文化数据价值，贯通各类文化机构数据中心，关联形成中华文化数据库，鼓励依托市场化机制开发文化大模型励依托市场化机制开发文化大模型。提升文物保护利用水平，促进文物病害数据、保护修复数据、安全监管数据、文物流通数据融合共享，支持实现文物保护修复、监测预警、精准管理、应急处置、阐释传播等功能。提升旅游服务水平，支持旅游经营主体共享气象、交通等数据，在合法合规前提下构建客群画像、城市画像等，优化旅游配套服务、一站式出行服务。提升旅游治理能力，支持文化和旅游场所共享公安、交通、气象、证照等数据，支撑“免证”购票、集聚人群监测预警、三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版应急救援等。（十一）数据要素（十一）数据要素医疗健康医疗健康提升群众就医便捷度，探索推进电子病历数据共享，在医疗机构间推广检查检验结果数据标准统一和共享互认。便捷医疗理赔结算，支持医疗机构基于信用数据开展先诊疗后付费就医。推动医保便民服务。依法依规探索推进医保与商业健康保险数据融合应用，提升保险服务水平，促进基本医保与商业健康保险协同发展。有序释放健康医疗数据价值，完善个人健康数据档案，融合体检、就诊、疾控等数据，创新基于数据驱动的职业病监测、公共卫生事件预警等公共服务模式。加强医疗数据融合创新，支持公立医疗机构在合法合规前提下向金融、养老等经营主体共享数据，支撑商业保险产品、疗养休养等服务产品精准设计，拓展智慧医疗、智能健康管理等数据应用新模式新业态。提升中医药发展水平，加强中医药预防、治疗、康复等健康服务全流程的多源数据融合，支撑开展中医药疗效、药物相互作用、适应症、安全性等系统分析，推进中医药高质量发展。（十二）数据要素（十二）数据要素应急管理应急管理提升安全生产监管能力，探索利用电力、通信、遥感、消防等数据，实现对高危行业企业私挖盗采、明停暗开行为的精准监管和城市火灾的智能监测。鼓励社会保险企业围绕矿山、危险化学品等高危行业，研究建立安全生产责任保险评研究建立安全生产责任保险评估模型估模型，开发新险种开发新险种，提高风险评估的精准性和科学性提高风险评估的精准性和科学性。提升自然灾害监测评估能力，利用铁塔、电力、气象等公共数据，研发自然灾害灾情监测评估模型，强化灾害风险精准预警研判能力。强化地震活动、地壳形变、地下流体等监测数据的融合分析，提升地震预测预警水平。提升应急协调共享能力，推动灾害事故、物资装备、特种作业人员、安全生产经营许可等数据跨区域共享共用，提高监管执法和救援处置协同联动效率。（十三）数据要素（十三）数据要素气象服务气象服务降低极端天气气候事件影响，支持经济社会、生态环境、自然资源、农业农村等数据与气象数据融合应用，实现集气候变化风险识别、风险评估、风险预警、风险转移的智能决策新模式，防范化解重点行业和产业气候风险。支持气象数据与城市规划、重大工程等建设数据深度融合，从源头防范和减轻极端天气和不利气象条件对规划和工程的影响。创新气象数据产品服务，支持金融企业融合应用三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版气象数据，发展天气指数保险、天气衍生品和气候投融资新产品，为保险、期货等提供支撑。支持新能源企业降本增效，支持风能、太阳能企业融合应用气象数据，优化选址布局、设备运维、能源调度等。（十四）数据要素（十四）数据要素城市治理城市治理优化城市管理方式，推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，支撑公共卫生、交通管理、公共安全、生态环境、基层治理、体育赛事等各领域场景应用，实现态势实时感知、风险智能研判、及时协同处置。支撑城市发展科学决策，支持利用城市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等数据，助力城市规划、建设、管理、服务等策略精细化、智能化。推进公推进公共服务普惠化共服务普惠化，深化公共数据的共享应用深化公共数据的共享应用，深入推动就业深入推动就业、社保社保、健康健康、卫生卫生、医疗医疗、救助救助、养老养老、助残助残、托育等服务托育等服务“指尖办指尖办”“网上办网上办”“就近办就近办”。加强区域协同治理，推动城市群数据打通和业务协同，实现经营主体注册登记、异地就医结算、养老保险互转等服务事项跨城通办。（十五）数据要素（十五）数据要素绿色低碳绿色低碳提升生态环境治理精细化水平，推进气象、水利、交通、电力等数据融合应用，支撑气象和水文耦合预报、受灾分析、河湖岸线监测、突发水事件应急处置、重污染天气应对、城市水环境精细化管理等。加强生态环境公共数据融合创新，支持企业融合应用自有数据、生态环境公共数据等，优化环境风险评估，支撑环境污染责任保险设计和绿色信贷服务。提升能源利用效率，促进制造与能源数据融合创新，推动能源企业与高耗能企业打通订单、排产、用电等数据，支持能耗预测、多能互补、梯度定价等应用。提升废弃资源利用效率，汇聚固体废物收集、转移、利用、处置等各环节数据，促进产废、运输、资源化利用高效衔接，推动固废、危废资源化利用。提升碳排放管理水平，支持打通关键产品全生产周期的物料、辅料、能源等碳排放数据以及行业碳足迹数据，开展产品碳足迹测算与评价，引导企业节能降碳。四、四、强化保障支撑强化保障支撑（十六）提升数据供给水平完善数据资源体系，在科研、文化、交通运输等领域，推动科研机构、龙头企业等开展行业共性数据资源库建设行业共性数据资源库建设，打造高质量人工智能大模型训练数据集打造高质量人工智能大模型训练数据集。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版加大公共数据资源供给加大公共数据资源供给，在重点领域、相关区域组织开展公共数据授权运营，探索部省协同的公共数据授权机制。引导企业开放数据，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，支持社会数据融合创新应用。健全标准体系，加强数据采集、管理等标准建设，协同推进行业标准制定。加强供给激励，制定完善数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体的权益保护规则，在保护个人隐私前提下促进个人信息合理利用。（十七）优化数据流通环境提高交易流通效率，支持行业内企业联合制定数据流通规则、标准，聚焦业务需求促进数据合规流通，提高多主体间数据应用效率。鼓励交易场所强化合规管理，创新服务模式，打造服务生态，提升服务质量。打造安全可信流通环境，深化数据空间、隐私计算、联邦学习、区块链、数据沙箱等技术应用，探索建设重点行业和领域数据流通平台，增强数据利用可信、可控、可计量能力，促进数据合规高效流通使用。培育流通服务主体培育流通服务主体，鼓励地方政府因地制宜鼓励地方政府因地制宜，通过新建或通过新建或拓展既有园区功能等方式，建设数据特色园区、虚拟园区，推动数据商、第三拓展既有园区功能等方式，建设数据特色园区、虚拟园区，推动数据商、第三方专业服务机构等协同发展方专业服务机构等协同发展。完善培育数据商的支持举措。促进数据有序跨境流动，对标国际高标准经贸规则，持续优化数据跨境流动监管措施，支持自由贸易试验区开展探索。（十八）加强数据安全保障落实数据安全法规制度，完善数据分类分级保护制度，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护等制度，加强个人信息保护，提升数据安全保障水平。丰富数据安全产品，发展面向重点行业、重点领域的精细化、专业型数据安全产品，开发适合中小企业的解决方案和工具包，支持发展定制化、轻便化的个人数据安全防护产品。培育数据安全服务，鼓励数据安全企业开展基于云端的安全服务，有效提升数据安全水平。五、五、做好组织实施做好组织实施（十九）加强组织领导发挥数字经济发展部际联席会议制度作用，强化重点工作跟踪和任务落实，协调推进跨部门协作。行业主管部门要聚焦重点行业数据开发利用需求，细化落实行动计划的举措。地方数据管理部门要会同相关部门研究制定落实方案，因地三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版制宜形成符合实际的数据要素应用实践，带动培育一批数据商和第三方专业服务机构，营造良好生态。（二十）开展试点工作开展试点工作支持部门、地方协同开展政策性试点，聚焦重点行业和领域，结合场景需求，研究数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的落地举措，探索数据流通交易模式。鼓励各地方大胆探索、先行先试，加强模式创新，及时总结可复制推广的实践经验。推动企业按照国家统一的会计制度对数据资源进行会计处理。（二十一）推动以赛促用推动以赛促用组织开展组织开展“数据要素数据要素”大赛大赛，聚焦重点行业和领域搭建专业竞赛平台聚焦重点行业和领域搭建专业竞赛平台，加强加强数据资源供给，激励社会各界共同挖掘市场需求，提升数据利用水平。数据资源供给，激励社会各界共同挖掘市场需求，提升数据利用水平。支持各类企业参与赛事，加强大赛成果转化，孵化新技术、新产品，培育新模式、新业态，完善数据要素生态。（二十二）加强资金支持实施实施“数据要素数据要素”试点工程试点工程，统筹利用中央预算内投资和其他各类资金加大支持力度。鼓励金融机构按照市场化原则加大信贷支持力度，优化金融服务。依法合规探索多元化投融资模式，发挥相关引导基金、产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业。支持数据商上市融资。（二十三）加强宣传推广开展数据要素应用典型案例评选，遴选一批典型应用。依托数字中国建设峰会及各类数据要素相关会议、论坛和活动等，积极发布典型案例，促进经验分享和交流合作。各地方数据管理部门要深入挖掘数据要素应用好经验、好做法，充分利用各类新闻媒体，加大宣传力度，提升影响力。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版2 湖南省2.1 省级政策2.1.1 关于印发湖南省国家数据要素综合试验区建设方案（20252027年）的通知（2025.06.10 实施）湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省国家数据要素综合试验区建设方案湖南省国家数据要素综合试验区建设方案（20252027 年）的通知年）的通知8（2025 年年 6 月月 10 日）日）各市州人民政府，省直各有关单位：湖南省国家数据要素综合试验区建设方案（20252027 年）已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。湖南省人民政府办公厅2025 年 6 月 10 日（此件主动公开）湖南省国家数据要素综合试验区建设方案（20252027 年）为深入贯彻党中央、国务院关于数据要素市场化配置改革的决策部署，高水平推进湖南省国家数据要素综合试验区建设，结合我省实际，制定本建设方案。一、目标要求一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，遵循“目标引领、任务牵引，高效联通、共享畅通，先行先试、安全有序”原则，以制度建设为主线，以促进数据流通利用为重点，坚持全省“一盘棋”，将长株潭都市圈作为综合试验区的核心，支持各地各部门大胆8【时效性】现行有效【发文机关】湖南省人民政府办公厅【文号】湘政办函202529 号【发文日期】2025 年 6 月 10 日【施行日期】2025 年 6 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版探索创新，着力打造数据制度共创、数字设施共建、数据要素共用、数实融合共进、数智成果共享的示范标杆，助力数字湖南建设，为全国数据要素市场化配置改革积累实践经验。按照“一年打基础、两年见成效、三年成规模”的建设目标，2025 年，着力夯实省市协同、多方共创的建设基础，形成一批制度规范和先行先试的初步成果；2026 年，全面提升综合试验区建设成效，形成可借鉴、可复制、可推广的成体系经验做法，产出一批突破性成果；2027 年，建成运营可信数据空间全国标杆 20 个以上，发放数据产权登记证书 500 份以上，创新数据应用场景超过 1000 个，新增数据市场主体突破 1000 家，实现数据要素顺畅流动、高效配置，数据赋能产业深度转型，有效赋能经济社会高质量发展。二、重点任务二、重点任务（一）打造数据制度共创示范标杆（一）打造数据制度共创示范标杆1细化落地数据产权制度。探索建立数据持有权、使用权、经营权分置的产权运行机制，制定湖南省数据产权登记管理规定、数据产权登记审查指南、数据产权登记凭证应用管理规范等文件。建成全省统一的数据产权登记服务平台。探索先进制造、音视频等特色行业的数据产权登记审查方法和产权登记凭证应探索先进制造、音视频等特色行业的数据产权登记审查方法和产权登记凭证应用，形成一批典型案例。用，形成一批典型案例。（省数据局牵头，省司法厅、省市场监管局、各市州人民政府按职责分工负责，以下各项任务均需市州人民政府落实，不再列出）2健全公共数据开发利用机制。出台加快湖南省公共数据资源开发利用的实施意见、公共数据资源登记管理实施细则、公共数据资源授权运营管理实施规范。制定公共数据资源授权运营价格政策，推动价格政策与行业管理政策有效衔接、形成合力。按照按照“谁投入谁投入、谁贡献谁贡献、谁受益谁受益”的基本原则的基本原则，探索公共数据资源探索公共数据资源授权运营收益分配机制。授权运营收益分配机制。（省数据局牵头，省发展改革委、省财政厅、省政务服务和大数据中心按职责分工负责）3完善数据流通交易规则。出台湖南省数据流通交易管理办法，健全场内场外相结合的数据交易规则体系。完善权责划分及争议解决机制。建立数据产品质量检测、认证、监督机制。（省数据局牵头，省直有关单位按职责分工负责）4构建数据流通安全治理体系。制定完善数据流通安全治理的实施方案、公共数据分类分级指南，明晰企业数据流通安全规则，强化个人数据流通安全保三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版障。加强数据流通安全技术应用、丰富数据流通安全服务供给、完善数据流通安全责任界定机制，有效防范数据安全风险。（省委网信办、省数据局牵头，省直有关单位按职责分工负责）（二）打造数字设施共建示范标杆（二）打造数字设施共建示范标杆5加强一体化算力网建设加强一体化算力网建设。开展全省算力资源摸底，统筹通用算力、智能算力、超级算力协同布局，加强算力、算法、数据协同应用，加强算力和绿色电力协同建设。升级建设湖南省一体化算力调度和综合服务平台，构建跨区域算力调度服务体系。研究推进研究推进“智算入湘智算入湘”，探索以探索以“结对子结对子”方式与国家算力枢纽一体方式与国家算力枢纽一体化协同化协同。（省工业和信息化厅、省数据局牵头，省直有关单位按职责分工负责）6完善数据流通利用基础设施。加快全省公共数据流通利用基础设施建设。鼓励工业制造、文化旅游、金融服务、医疗健康、北斗应用、绿色能源、现代农业等行业领域龙头企业布局建设合规高效的行业数据流通平台。支持湖南大数据支持湖南大数据交易所建设智能化一站式数据交易服务平台，构建交易所建设智能化一站式数据交易服务平台，构建“一所多中心一所多中心”交易服务体交易服务体系。系。（省数据局牵头，省工业和信息化厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省能源局、人民银行湖南省分行、湖南金融监管局等省直单位按职责分工负责）7推进可信数据空间建设运营推进可信数据空间建设运营。落实湖南省推进可信数据空间发展行动方案。分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用，形成一批数据空间解决方案和最佳实践。全省可信数据空间网络节点数量突破 500 个，打造 100 个以上具有示范效应的应用场景。（省数据局牵头，省文化和旅游厅、省卫生健康委、省医保局、省能源局、省文物局按职责分工负责）8构建数据安全防护体系。推进省数据安全防护及监控平台、省网络安全协调指挥平台、马栏山视频文创园数据安全防护平台、长沙数据网络安全大脑暨科创研发总部基地等建设，提升公共数据和企业数据安全风险分析、监测监管和处置能力。支持数据安全防护平台云服务化，发布服务目录清单，为中小企业提供数据安全合规服务。（省委网信办、省数据局按职责分工负责）（三）打造数据要素共用示范标杆（三）打造数据要素共用示范标杆9加快公共数据资源开发利用。在医疗健康、文化旅游、金融服务等领域开展公共数据资源授权运营试点，以公共数据资源开发利用带动全社会数据资源三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版融合应用。鼓励融合多源数据，对公共数据产品和服务进行再开发，提升数据产品和服务价值。（省数据局牵头，省委宣传部、省发展改革委、省财政厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省医保局、省政务服务和大数据中心按职责分工负责）10促进企业数据融合开发利用。制定加强企业数据开发利用的实施意见。探索将国有企业数据开发利用纳入经营业绩考核评价，制定国有企业数据产品采购管理细则，激发国有企业产数供数用数动力。支持先进制造、音视频等领域龙头企业以及数据要素协会、行业数据联盟发布数据产品开发指引，引导各类企业丰富数据产品供给。（省工业和信息化厅、省财政厅、省文化和旅游厅、省国资委、省数据局按职责分工负责）11开展开展“数据要素数据要素”“人工智能人工智能 ”行动行动。制定深化“数据要素”行动实施方案，充分发挥数据要素乘数效应。持续举办“数据要素”大赛湖南分赛，促进大赛成果与产业项目对接。实施“人工智能 ”行动，赋能工业制造、现代农业、文化旅游、北斗规模应用、低空经济等产业高质量发展。（省数据局、省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）12深化数据领域对外合作。依托中国（湖南）自由贸易试验区、中国非洲经贸博览会、中国非洲经贸深度合作先行区等，构建安全有序的数据跨境流通机制，积极向国家申报数据海关和数据大使馆建设，促进数据企业出海和境外数据回流。制定自由贸易试验区数据出境负面清单。落实落实中部三省数字生态共中部三省数字生态共建战略合作协议建战略合作协议，提升区域数据合作能级提升区域数据合作能级。(省委网信办、省商务厅、省数据局按职责分工负责）13构建数据要素市场生态。制定湖南省数据要素型企业认定管理办法。大力培育数据要素型企业、第三方专业服务机构，组建湖南省数据标准化技术委员会、湖南省数据要素研究院、湖南省数据要素协会，持续推进行业数据联盟共建共享。充分发挥湖南金芙蓉投资基金的引领作用，强化省市基金联动，撬动更多投资机构和社会资本支持数据资源开发利用。（省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省数据局按职责分工负责）（四）打造数实融合共进示范标杆（四）打造数实融合共进示范标杆三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版14大力发展数据产业。聚焦聚焦“44”现代化产业体系现代化产业体系，加强数据产业规划布局。出台加快数据产业高质量发展的政策措施，探索建设一批数据产业集聚区，培育一批数据企业孵化器，孵化一批孵化一批“专精特新专精特新”“独角兽独角兽”“瞪羚瞪羚”企业企业，发展壮大一批数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等细分领域企业。（省数据局牵头，省直有关单位按职责分工负责）15建好国家数据标注基地建好国家数据标注基地。建成长沙市智能标注公共服务平台，招引培育标注企业 30 家以上，带动标注从业人员 1.5 万人以上。加快构建加快构建“1 个综合标注个综合标注基地基地 N 个行业标注基地个行业标注基地”的产业布局的产业布局。打造一批高质量数据集，标注数据规模达3000TB 以上，带动全省标注产业高质量发展。（省数据局、长沙市人民政府按职责分工负责）16赋能先进制造转型升级。加快制造业加快制造业“智改数转网联智改数转网联”步伐步伐，支持企业建支持企业建设一批省级工业互联网平台。设一批省级工业互联网平台。推动工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机、新一代自主安全计算系统以及特高压输变电装备产业集群加快数字化转型升级。深入开展深入开展“智赋万企智赋万企”行动，实施中小企业数字化赋能专项行动。推动数字赋能行动，实施中小企业数字化赋能专项行动。推动数字赋能工程机械再制造体系改革。工程机械再制造体系改革。（省工业和信息化厅、省商务厅、省国资委、省数据局按职责分工负责）17促进文化和科技深度融合。支持建设文化装备创新中心、文化大数据中心等公共服务平台。支持建设湖南数字博物馆，策划推出数字文博大平台等。支持马栏山音视频实验室、5G 高新视频多场景应用国家广播电视总局重点实验室开展基础研究和前沿技术探索，加强音视频高质量数据集、行业垂类大模型建设。（省委宣传部、省科技厅、省文化和旅游厅、省广电局、省数据局、长沙市人民政府按职责分工负责）18创新医疗健康多元业态。构建构建“三医一张网三医一张网”，搭建健康大数据分析平台搭建健康大数据分析平台和医疗健康主题数据库和医疗健康主题数据库，支持健康大数据模型开发应用支持健康大数据模型开发应用。支持中南大学建设医疗健康可信数据空间创新中心。推动医疗卫生机构与数商开展合作，探索医疗健康数据开发利用场景。构建医学影像、化验检验、中医问诊、药物研发等医疗健康高质量数据集。（省卫生健康委、省医保局、省数据局、省药品监管局按职责分工负责）19激发现代服务业创新活力。以数据赋能金融高质量发展，运用股交链数三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版据助力企业在新三板上市。用活用好企业融资服务数据，缓解中小企业融资难、融资贵。推动气象、医疗等数据与保险业深度融合，助力降本增效。综合应用地方金融风险监测预警数据，持续打击非法金融活动。以数据赋能软件、信息、租赁、物流等行业技术创新、模式创新、业态创新，促进现代服务业融合发展、品质发展、开放发展。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省地方金融管理局、省数据局、人民银行湖南省分行、湖南金融监管局、湖南证监局按职责分工负责）（五）打造数智成果共享示范标杆（五）打造数智成果共享示范标杆20推进推进“智慧智慧 ”建设建设。加快“智慧城市”建设，争取将长株潭都市圈纳入国家全域数字化转型试点，推动全省城市数字化转型。加快“智慧民生”建设，强化智慧教育、“互联网 ”民政、数字人社等平台数智化应用，增强数字服务均衡性、可及性。加快“数字乡村”建设，推动数智成果向农村地区和弱势群体倾斜，深入发展“数商兴农”，实施“互联网 ”农产品出村进城工程，推动数字赋能乡村振兴，持续弥合“数字鸿沟”。（省委网信办、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省数据局按职责分工负责）三、保障措施三、保障措施数字湖南建设领导小组统筹协调湖南省国家数据要素综合试验区建设工作，研究相关重大事项、解决重大问题、推进重点项目建设，定期开展监测和评估。强化数据要素智库支撑，加大人才培养和引进力度，推动大院、大所、大校、大企协同创新，加快攻克一批数据领域核心技术。加强建设经验总结推介和先进典型宣传推广。鼓励各类机构在湘举办数据领域重大活动、赛事，营造良好社会氛围。各市州、各有关部门要结合职能职责和任务分工，抓好推进落实。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版3 河南省3.1 省级政策3.1.1 关于印发河南省数据要素市场培育行动方案（20252027 年）的通知（2025.04.13 实施）河南省人民政府办公厅河南省人民政府办公厅关于印发河南省数据要素市场培育行动方案（关于印发河南省数据要素市场培育行动方案（20252027 年）的通知年）的通知9（2025 年年 4 月月 13 日）日）各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：河南省数据要素市场培育行动方案（20252027 年）已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。河南省人民政府办公厅2025 年 4 月 13 日河南省数据要素市场培育行动方案（20252027 年）为加快推进数据要素市场化配置改革，充分发挥市场在数据资源配置中的决定性作用，激活数据要素潜能，结合我省实际，制定本行动方案。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦“四高四争先”，坚持数据要素市场化配置改革主线，加快畅通数据资源汇聚融合、开发利用、流通交易大循环，积极融入全国一体化数据市场建设，发挥我省海量数据资源、丰富应用场景、广阔需求空间等优9【时效性】现行有效【发文机关】河南省人民政府办公厅【文号】豫政办202515 号【发文日期】2025 年 4 月 13 日【施行日期】2025 年 4 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版势，打造全国一体化数据市场循环枢纽和国际国内数据要素双循环支点。到 2027 年，全省数据要素基础制度体系基本建立，数据市场设施实现高水平联通，高质量数据产品及服务供给有效满足市场需求，在工业制造、现代农业、医疗健康、文化旅游、交通运输、气象服务等领域形成一批全国领先的数据创新应用和产品，成为引领中部、示范全国的数据要素市场化配置改革综合试验区。打造一批特色高质量数据集，推动郑州数据交易中心累计交易额达到百亿元，引育 500 家以上数据骨干企业，建成 10 个左右全国领先、示范作用明显的数据产业集聚区，争取数据市场建设各项指标走在全国前列。二、主要任务二、主要任务（一）实施数据基础制度创新行动。1.建设国家数据要素综合试验区建设国家数据要素综合试验区。制定国家数据要素综合试验区建设方案，支持郑州建设数据要素综合试验先行区，布局建设一批省级数据要素综合试验区并开展试点，围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域形成一批制度创新成果，加快构建数据基础制度体系。（责任单位：省发展改革委、郑州市政府等）2.完善数据领域司法保障体系。推动加快我省数据条例立法进程，明确数据归集、开发利用、流通交易、安全保护等方面要求，促进数据要素依法有序流动。支持郑州等具备条件的城市设立数据资源法庭支持郑州等具备条件的城市设立数据资源法庭，推进数据采集存储、开发利用、流通交易等全生命周期争议案件刑事、民事、行政集中归口审理，完善数据领域司法保障体系。（责任单位：省发展改革委、公安厅、司法厅、法院、检察院、郑州市政府等）3.建立数据产权制度体系。完善数据产权结构性分置制度，开展数据产权制度性试验，研究制定数据持有权、使用权、经营权结构性分置运行制度实施方案。出台省数据资源和产权登记管理办法等文件，明确申请、受理、审查、公示、凭证发放等程序，合理界定数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权内涵、外延和权利边界，明确权利人权益，调动各方释放数据要素价值的积极性、主动性。（责任单位：省发展改革委、财政厅）4.健全数据流通交易规则。研究制定省数据流通交易管理办法，规范数据流通交易运行行为。制定数据流通和交易负面清单，明确禁止交易和严格限制交易三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版的数据项。聚焦工业制造、现代农业、交通运输等行业特征和应用场景，支持具备条件的企业联合郑州数据交易中心、第三方服务机构、优质数商等制定数据产品描述、质量评估、售后服务等规范，促进数据产品高效流通交易。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、农业农村厅）5.探索建立数据产品和服务定价机制。坚持公益性、普惠性属性，建立健全公共数据资源授权运营价格形成机制，对用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用；对用于产业发展、行业发展的公共数据产品和服务，确需收费的，实行政府指导价管理。探索建立市场化的企业和个人数据产品和服务价格形成机制，鼓励采用成本定价、收益定价、协商定价等多元方式。推动郑州数据交易中心等有条件的机构依法依规编制数据要素市场价格指数，逐步完善数据产品和服务定价机制。（责任单位：省发展改革委）6.建立数据要素收益分配制度。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，探索公共数据、企业数据、个人数据要素收益分配方法，维护数据资源资产权益。支持郑州等具备条件的地方探索公共数据收益分配办法，形成根据数据供给和运营评价、市场反馈等因素动态调整的收益分配机制，研究制定公共数据收益分配协议参考范式并推广。探索建立企业数据开发利用收益分配机制，鼓励采用分红、提成等方式合理分配收益。（责任单位：省发展改革委、财政厅、行政审批政务信息管理局、郑州市政府等）（二）实施数据开发利用提升行动。7.强化数据资源管理。开展全省数据资源统计调查，摸清数据资源底数。建立一体化登记制度和数据登记服务体系，明确登记对象、登记内容、登记程序、凭证发放等规则，统筹开展数据产权、数据资源、数据产品等登记管理。深化公深化公共数据治理共数据治理，推动实现推动实现“一数一源一数一源”，加快建立全省一体化公共数据资源体系加快建立全省一体化公共数据资源体系。鼓励企业设立首席数据官鼓励企业设立首席数据官，提升企业数据治理能力提升企业数据治理能力。（责任单位：省发展改革委、行政审批政务信息管理局、工业和信息化厅）8.加大数据资源供给力度。建立健全公共数据共享开放机制，制定公共数据开放清单，有序开放公共数据。健全公共数据授权运营机制，按照健全公共数据授权运营机制，按照“管运分离管运分离、分级授权分级授权”原则开展公共数据授权运营原则开展公共数据授权运营。探索建立促进企业数据开放供给激励机制，鼓励数据密集型企业、平台型企业等市场主体生产经营活动产生的数据参与三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版数据要素市场化流通。规范各类平台用户协议和数据运用方式，推动数据处理者按照授权采集、处理数据。（责任单位：省发展改革委、省委网信办、省行政审批政务信息管理局、工业和信息化厅）9.打造高质量数据集品牌打造高质量数据集品牌。制定省数据产品和服务质量认证管理制度，围绕医疗卫生、教育教学、工业制造、气象服务等行业领域，支持相关企业与第三方专业服务机构合作制定符合行业特征和应用场景的数据产品标识规则，打造面向大模型的高质量数据集。支持省级数据标注基地先行先试，加快开展数据标注产业生态构建、能力提升和场景应用，做大做强数据标注产业。（责任单位：省发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、卫生健康委、气象局、有关省辖市政府、航空港区管委会）10.推进数据资源开发利用。制定加快数据资源开发利用实施意见，建立健全数据开发利用全流程制度规则框架，统筹推进各类数据资源开发利用。推动工业制造、文化旅游、医疗健康、交通运输、自然资源、气象服务、卫星遥感等领域数据融合应用，打造一批数据资源开发利用典型场景。鼓励有条件的企业等牵头建设、运营可信数据空间，推动各方在共识规则下开展数据开发利用，通过数据空间披露数据资源规模、价值评估和流通交易详情，实现数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体互认，形成数据合规高效流通使用范式。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、气象局、交通运输厅、文化和旅游厅、卫生健康委、自然资源厅、行政审批政务信息管理局）（三）实施数据市场需求激活行动。11.推进数字化转型发展。开展工业互联网平台提升、中小企业数字化赋能等专项行动，依托省数字化转型促进中心等载体，围绕重点产业链推进省级工业互联网平台建设，打造一批数据赋能典型案例打造一批数据赋能典型案例，增强全产业链数据归集处理和融合复用能力。制定省推进城市全域数字化转型实施方案，开展城市全域数字化转型试点。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅）12.深入实施深入实施“数据要素数据要素”行动行动。持续办好“数据要素”大赛，推广一批数据要素典型案例。建立应用场景案例库，支持在医疗、教育、文旅、交通、气象、农业、金融等领域创新应用场景，推动与民生密切相关、社会迫切需要的公共数据以数据产品形式向社会提供服务。到 2027 年年底，打造典型应用案例三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版150 个以上。（责任单位：省发展改革委、文化和旅游厅、卫生健康委、医保局、教育厅、交通运输厅、气象局、农业农村厅、行政审批政务信息管理局）13.推进数据产品和服务采购。支持郑州数据交易中心数据要素综合服务平台与省公共资源交易平台互联互通，实现公共数据产品和服务流通交易全流程溯源，推进基于公共数据开发的数据产品和服务在场内挂牌、交易、交付、结算。支持各地、各部门结合实际统筹安排数据产品和服务采购经费。支持各类主体通过郑州数据交易中心等数据交易场所采购数据产品和服务。推动使用财政性资金的项目按要求采购数据产品和服务。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、公共资源交易中心）（四）实施数据产业生态繁荣行动。14.做大做强郑州数据交易中心做大做强郑州数据交易中心。制定支持郑州数据交易中心发展若干措施，加快推进资源整合，构建构建“省市一体省市一体 省外服务基地省外服务基地”数据要素市场化配置改革数据要素市场化配置改革服务体系服务体系，健全数据交易规则体系、丰富交易数据产品，引导全省公共数据产品和服务进场交易，加强与其他数据交易场所互联互通，提升合规监管、基础服务、试验探索和可持续发展能力。到 2027 年年底，郑州数据交易中心挂牌数据产品和服务数量超过 5000 件，服务全国数据供需主体超过 10 万家，累计交易额达到百亿元。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅）15.培育壮大数据产业。制定促进数据产业高质量发展实施意见和数据企业培育认定实施办法，优化产业规划布局，支持各地规划建设数据产业集聚区，形成协同互补、特色发展的数据产业发展格局。推动省属功能性主体提升数据基础设施建设运营、公共数据资源开发利用水平。加大服务型、应用型、技术型数据企业引育力度，加大融资合作对接、高端人才引进等扶持力度，培育一批“独角兽”“瞪羚”企业，打造国内一流的数据产业企业群体。到 2027 年年底，培育建设 10 个以上全国领先、示范作用明显的数据产业集聚区，引育 500 家以上数据骨干企业。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、省政府国资委、省委金融办、省财政厅、各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会）16.发展第三方服务机构。支持具备条件的经营主体拓展数据经纪、数据托管、数据公证、合规认证、安全审计、资产评估、争议仲裁、风险评估等业务，完善数据流通交易全流程服务体系。建立健全第三方专业服务机构服务规范，探三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版索开展优质第三方专业服务机构认证，促进第三方专业服务机构规范健康发展。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅）（五）实施数字科技创新突破行动。17.加快关键核心数字技术突破。聚焦数据采集、存储、清洗、分析、应用等环节以及信息安全与隐私保护等重点领域，实行数据基础创新“揭榜挂帅”，推动各类主体加强技术研发攻关。支持嵩山实验室开展核心技术攻关支持嵩山实验室开展核心技术攻关，依托省内依托省内优势单位和学科领域建设企业技术中心、产业融合创新中心等省级创新平台。优势单位和学科领域建设企业技术中心、产业融合创新中心等省级创新平台。（责任单位：省科技厅、发展改革委、工业和信息化厅）18.加强数据学科体系和人才队伍建设。推动省内高校开展数字人才培育工作，优化新一代信息技术、人工智能等课程体系，探索开设跨学科课程，促进学科交叉融合。深入开展数据领域产教融合，鼓励高校和职业院校建立教育实训基地，支持中小学与高校、企业积极合作探索建立数字领域拔尖创新人才早期发现与一体化培养模式。（责任单位：省发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅）19.强化数据企业科技创新主体地位。支持数据企业联合上下游企业、科研机构、高校等成立创新联合体，优化产学研协作机制，加快科技成果转化和应用落地。鼓励数据企业加强自主技术创新，研发符合市场需求的数据处理工具、数据产品和技术服务，提升行业用数能力和水平。引导平台企业积极参与重大科技攻关项目，加强原始创新和底层创新，大力发展硬科技，不断增强自主创新核心竞争力。（责任单位：省科技厅、发展改革委、教育厅、工业和信息化厅）（六）实施数据基础设施夯基行动。20.加快高速数据网络设施建设加快高速数据网络设施建设。扩大千兆光纤网络覆盖范围，加快 400G/800G 高速光传输网络研发部署和全光交叉、IPv6（互联网协议第 6 版）分段路由（SRv6）等技术应用，提升枢纽网络传输效率。创建国家（郑州）新型互联网创建国家（郑州）新型互联网交换中心交换中心，持续推进郑州国家级互联网骨干直联点扩容提质持续推进郑州国家级互联网骨干直联点扩容提质。推进光传送网光接入终端在政务、工业、金融、医疗、科研等领域数据存算设施的覆盖和部署，强化算力接入网络支撑能力，构建省辖市内 1 毫秒、郑洛间 3 毫秒、省域 5 毫秒、全国 20 毫秒的四级算力时延圈。实施实施“光耀中原光耀中原”行动行动，推进 5G 网络深度覆盖、10GPON（万兆无源光网络）规模部署，到 2027 年 5G 基站达到 27 万个、10GPON 及以上端口达到 160 万个。（责任单位：省通信管理局、发展改革委、三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版省委网信办、省工业和信息化厅）21.打造全国重要算力高地。统筹全省通用算力、智算算力、超算算力一体化布局，实施国家超算互联网核心节点、郑州人工智能计算中心等重大项目，提升省统一算力调度服务平台功能，强化与长三角强化与长三角、粤港澳粤港澳、成渝成渝、甘肃等甘肃等“东数东数西算西算”枢纽节点地区算力中心高效联通，打造面向东部、辐射全国的算力调度枢纽节点地区算力中心高效联通，打造面向东部、辐射全国的算力调度核心枢纽和全国重要算力高地。核心枢纽和全国重要算力高地。到 2027 年，全省算力规模超过 120EFlops（每秒浮点运算次数），智算、超算等高性能算力占比超过 80%，打造 10 个以上算力规模达到 E 级的大型算力中心。（责任单位：省发展改革委、通信管理局、工业和信息化厅）22.推动数据流通利用设施建设。支持郑州市加快基于数据元件的国家数据流通利用基础设施试点建设，开展省级数据流通利用基础设施建设先行先试，建设与全国互联互通的数据流通利用基础设施底座。推进可信数据空间建设，加强数据沙箱、智能合约、可信执行环境等可信管控技术攻关与应用，形成系统化的数据空间解决方案，到 2027 年，建成 10 个左右省级可信数据空间，形成一批企业、行业、城市、个人、跨境数据空间解决方案和实践案例。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、郑州市政府等）（七）实施数据市场环境优化行动。23.营造创新包容环境。落实落实“三个区分开来三个区分开来”要求要求，在推进数据要素市场化配置改革中鼓励改革创新并实行容错免责，调动各级、各部门推进改革的积极性、主动性和创造性，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好氛围。建立支持在数据领域就法律法规未禁止事项先行先试机制，鼓励在不违背公序良俗、危害国家和公共安全的前提下探索和改革创新。鼓励各类经营主体大胆探索，拓展应用场景，繁荣产业生态，营造良好供数用数环境。（责任单位：省委组织部、省发展改革委）24.加快提升全民数字素养。党政机关、企事业单位要加大数据要素培训力度，结合工作职责制定数据素养提升培训方案，开展专题培训，增强干部队伍和从业人员数字思维、数字认知、数字技能。举办全民数字素养与技能提升主题活动，营造全社会共同关注、积极参与数据要素市场培育的良好氛围。（责任单位：省委组织部、网信办、省发展改革委）三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版（八）实施数据要素安全治理行动。25.健全数据安全治理机制。制定加强数据安全保障体系建设意见，明确各类数据安全保护范围、主体、责任和措施，完善数据分级分类、开发利用、流通交易等安全治理原则和具体细则。建立健全数据联管联治机制，完善数据安全风险评估、信息共享、监测预警和应急处置机制，强化分行业监管和跨行业协同监管。加强合规激励，推广数据合规自愿性认证和信用承诺制度。（责任单位：省委国安办、网信办、省发展改革委、工业和信息化厅）26.强化企业数据治理能力。探索建立企业数据治理容错免责机制，降低数据安全合规成本，完善企业层面“首违不罚或轻罚”等服务保障措施。建立健全企业数据要素登记及披露机制，支持企业落实数据管理能力成熟度评估模型国家标准。规范企业参与政府信息化建设中的政务数据安全管理，推动企业依法依规承担相应责任。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅）27.构建多方协同治理机制。稳步推进数据要素分级分类治理，促进跨领域、跨行业、跨主体数据融合共享。建立完善数据要素市场信用体系，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。（责任单位：省发展改革委）28.健全数据跨境流动机制。支持中国（河南）自贸区郑州片区规划建设国支持中国（河南）自贸区郑州片区规划建设国际数据港际数据港，探索建设面向数据跨境流动的新型数据服务试验区，合作共建国际可信数据空间，开展国际规则的综合集成和压力测试，创新数据跨境流动和开发利用制度机制。支持自贸区制定数据出境管理清单（负面清单），编制场景清单和操作指引，推进数据安全可信流动，布局发展数据跨境服务产业。到 2027 年，汇聚 50 家左右数据跨境流动企业和服务商。（责任单位：省委网信办、省发展改革委、商务厅）三、保障措施三、保障措施（一）强化组织保障。省有关部门要建立部门协调联动推进机制，按照职责分工协同推动行动方案实施。各省辖市、济源示范区、航空港区要落实主体责任，结合发展基础和特色优势，统筹推进重大项目、重大工程、重大试点等各项重点任务落实。（二）加强政策支持。充分发挥政府投资引导作用，积极争取国家政策性资三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版金支持数据领域重大项目建设。加大产业引导基金对数据产业支持力度，加快培育数据领域专业性投资机构，引导各类社会资本投向数据产业。鼓励各类天使投资、风险投资基金加大数据领域投资力度，鼓励企业拓宽资本市场融资渠道，支持中小数据企业创新发展。（三）鼓励先行先试。支持有条件的地方积极开展制度创新、技术创新，承担数据资源开发利用、数据基础设施、数字化转型升级等省级试点任务。积极引导各类数据企业开展数据技术和应用创新，推出一批数据要素流通利用典型案例。（四）开展跟踪分析。加强数据要素市场培育情况跟踪分析，定期进行评估，及时总结推广可操作、可复制的经验模式、典型案例和成功做法。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版3.1.2 关于印发河南省“数据要素”行动实施方案（20242026 年）的通知（2024.07.23 实施）河南省发展和改革委员会等河南省发展和改革委员会等 20 部门部门关于印发河南省关于印发河南省“数据要素数据要素”行动实施方案（行动实施方案（20242026 年）的通知年）的通知10（2024 年年 7 月月 23 日）日）各省辖市、济源示范区、航空港区发展改革、网信、金融工作、科技、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急管理、医保、行政审批政务信息管理、文物、气象部门，中国人民银行河南省各市分行，金融监管总局河南各监管分局，省科学院院属各单位：河南省“数据要素”行动实施方案（20242026 年）已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。河南省发展和改革委员会中共河南省委网络安全和信息化委员会办公室中共河南省委金融委员会办公室河南省科学技术厅河南省工业和信息化厅河南省生态环境厅河南省住房和城乡建设厅河南省交通运输厅河南省农业农村厅河南省商务厅河南省文化和旅游厅河南省卫生健康委员会河南省应急管理厅10【时效性】现行有效【发文机关】河南省发展和改革委员会【文号】豫发改数据2024430 号【发文日期】2024 年 7 月 23 日【施行日期】2024 年 7 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版河南省医疗保障局河南省行政审批和政务信息管理局河南省文物局河南省科学院河南省气象局中国人民银行河南省分行国家金融监督管理总局河南监管局2024 年 7 月 23 日河南省“数据要素”行动实施方案（20242026 年）为贯彻落实“数据要素”三年行动计划（20242026 年）（国数政策202311 号），发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会高质量发展，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央关于数据工作的方针政策和决策部署，持续实施数字化转型战略，坚持需求牵引、重点突破、融合创新、安全有序，围绕推动产业转型升级、培育新业态新模式、提升公共服务能力，聚焦重点领域实施 12 大行动和 31 个专项，加速数据要素供给和流通使用，激活数据要素价值，为推进中国式现代化建设河南实践提供有力支撑。到 2026 年底，“数据要素”行动各专项取得突破性进展，数据要素在全省经济社会各领域的乘数效应得到充分显现，打造示范作用明显的典型应用案例 30个以上、数据要素产业园 10 个左右，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，争创国家数据要素应用示范地区、国家级数据交易场所，形成资源体系完善、应用场景广泛、产品供给丰富的数据生态体系。二、重点行动二、重点行动（一）数据要素工业制造行动1.研发模式创新专项。鼓励中国一拖、宇通客车、卫华集团等制造业龙头企三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版业建立行业数据资源库、材料数据库及通用模型库，支持省内企业与华为盘古、讯飞星火、天燕等大模型联合开展技术创新，探索基于探索基于“AI 大模型大模型 行业数据集行业数据集”的产品研发模式。的产品研发模式。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委）2.柔性协同制造专项。聚焦聚焦 28 条重点产业链和条重点产业链和“N”个专精特新细分领域个专精特新细分领域，建建设一批示范引领性强设一批示范引领性强、综合效益显著的智能车间综合效益显著的智能车间、智能工厂智能工厂，推动制造全流程的数据融合应用，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化；支持链主企业联合产业链上下游共建安全可信的数据空间，构建数据驱动、精准匹配、可信交互的产业链协作模式，提高产业链协作效率和供应链一体化协同水平。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委）3.制造业融通发展专项。提升工业互联网供给服务能力，建立工业互联网标识解析体系。支持行业优势企业、郑州数据交易中心探索建立产业数据价值评估、流通交易、治理应用等机制，强化数据产品及服务供给。支持龙头企业协同合作，创新应用制造业全产业数据流，突破三维几何建模等关键技术，加快发展虚拟仿真内容、智能机器人、智能网联汽车等新型工业软件和装备。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅）（二）数据要素数据要素现代农业行动现代农业行动1.农业智慧生产专项。加快西峡县（香菇）、武陟县（肉鸡）等国家数字设施农业创新应用基地建设，推动智慧化管理、数字化育苗、水肥一体化测控、智能环境测控、生长智能监测等领域技术及应用创新。支持中原农谷建设资源共享的农业农村大数据中心，提升完善高标准农田综合监管服务平台功能，全面归集整合农业生态数据，探索开展涉农数据产品流通交易。支持智慧农业优势企业联支持智慧农业优势企业联合中原人工智能计算中心合中原人工智能计算中心、郑州人工智能计算中心等开展智慧农业大模型研发郑州人工智能计算中心等开展智慧农业大模型研发，融合应用气象、土壤、灌溉、虫害、市场等领域数据，有效指导生产活动，实现精准管理和决策。（责任单位：省农业农村厅）2.农产品产业链延伸专项。依托省农业农村大数据平台，统筹推进农产品研发、生产、加工、储运、销售、消费等产业链全流程和参与主体数据资源汇聚，开发形成可共享流通的农产品数据集和数据产品，进一步提升农业生产管理、农机指挥调度、产品安全追溯、保险融资等方面数据支撑能力。（责任单位：省农业农村厅）三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版（三）数据要素数据要素商贸流通行动商贸流通行动1.新消费新业态培育专项。持续开展网上年货节、双品网购节等活动，鼓励致欧家居、大观国贸中部直播电商基地等强化消费数据分析，深入挖掘用户需求，精准把握市场动态，推动跨境电商、直播电商等新业态持续健康发展。引导郑州二七、洛阳西工等商圈加快设施、服务、管理的数字化改造，促进促进“吃购游文娱吃购游文娱展展”有机融合，创建一批国家智慧商圈（商店）示范。有机融合，创建一批国家智慧商圈（商店）示范。（责任单位：省商务厅）2.新品牌打造专项。鼓励商贸流通企业、电子商务平台加强与原产地、生产商、产业集群对接，支持我省食品、农产品、服装、文创等特色行业企业基于订单、产能、物流等消费数据分析应用，优化产业链资源配置，提升品牌建设与产品创新能力，培育一批在国内外市场有较大影响力的培育一批在国内外市场有较大影响力的“美豫名品美豫名品”。引导河南万邦、许昌胖东来等大型商贸流通企业，建立由消费数据驱动的商品采购、订单管理、精准营销等全过程数字运营体系，拓展供应链渠道、提升市场竞争力，树立全国商业知名品牌形象。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅）3.商贸国际化拓展专项。完善提升河南国际贸易完善提升河南国际贸易“单一窗口单一窗口”功能功能，支持外贸综合服务企业、电商平台、金融机构等依托数据沉淀优势，为中小微外贸企业提供专业集成服务。聚焦装备制造、发制品、服装鞋帽等特色出口产业，支持跨境电商龙头企业为先进制造企业提供数字化出口营销推广服务，支持具备产业链供应链数据整合能力的企业搭建垂直型跨境电商平台。（责任单位：省商务厅）（四）数据要素数据要素交通运输行动交通运输行动1.多式联运发展专项。深入推进郑州机场空陆联运“一单制”交通强国试点建设，加强对省级多式联运“一单制”项目指导，探索推进货运寄递数据、运单数据、保险数据、货运跟踪数据等共享互认，力争实现全程力争实现全程“一次委托一次委托”、费用、费用“一次结一次结算算”、运单（提单）、运单（提单）“一单到底一单到底”。（责任单位：省交通运输厅）2.运输质效提升专项。持续完善交通运输持续完善交通运输“数据大脑数据大脑”，探索形成行业数据归探索形成行业数据归集集、治理治理、应用应用、安全等方面的制度规范和标准体系安全等方面的制度规范和标准体系。深化省综合交通运输管理服务平台应用，通过车辆卫星定位数据、高速公路通行数据、行业行政许可数据等多源数据比对，加强车辆运行监测。支持省内重点网络货运平台和龙头企业开展物流数据汇聚分析和应用，提高整体运行效率和服务质量。（责任单位：省交三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版通运输厅）3.智能网联汽车创新专项。支持汉威、威科姆、华骏等物联网骨干企业完善提升智能网联汽车基础平台，加强车用操作系统、下一代感知系统、智能座舱芯片等技术研发和突破。加快道路基础设施数据、交通流量数据、驾驶行为数据等融合应用，推动郑州航空港实验区智能网联示范区、许昌芙蓉湖 5G 自动驾驶示范区等建设运营，积极创建国家级车联网先导区。（责任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅）（五）数据要素数据要素文化旅游行动文化旅游行动1.文化创意产品培育专项。推动河南博物院、省非物质文化遗产保护和智慧化中心等文化文物单位数据资源共享开放与开发利用，布局数字创意、研学文创等新兴业务，打造文化创意产品品牌体系。建设非遗数字库，对河南非遗资源进行直观展示、精准定位、查询搜索、创新推广。（责任单位：省文化和旅游厅、省文物局）2.文旅服务能力提升专项。建设完善建设完善“一机游河南、一图览文旅、一键管行一机游河南、一图览文旅、一键管行业业”智慧文旅平台智慧文旅平台，集成各地文旅数据资源，共享气象、交通、市场监管等关联部门数据，构建文旅数据资源体系，推动数据依法开放共享和交易流通，挖掘数据价值，优化旅游配套服务，提升旅游治理能力。（责任单位：省文化和旅游厅）3.文化数据价值挖掘专项。丰富和完善省级公共文化服务数字平台丰富和完善省级公共文化服务数字平台“文化豫文化豫约约”功能功能，建设河南文化数据库、国家文化大数据体系河南省域中心，实现与国家文化大数据体系有效对接。鼓励文化企业深度挖掘河南文化数据，推动中原优秀文化资源向优质文化资产转变。支持人工智能优势企业围绕河南文化数据资源开发文化大模型。（责任单位：省文化和旅游厅）（六）数据要素数据要素医疗健康行动医疗健康行动1.智慧医疗服务发展专项。加强全民健康信息平台建设，推进医疗机构与全民健康信息平台的互联互通和各级各类卫生健康垂直信息系统整合融通，进一步完善全员人口数据库、电子健康档案数据库、电子病历数据库和基础资源数据库，促进数据共享和医疗协同。积极推进数字影像共享交换服务平台建设，推进检验检查结果互认，探索开展基于数字影像的人工智能分析。依托省医疗保障信息平台，开展参保人员医疗服务数据汇聚治理和分析应用，提升医保基金监管智能化三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版水平。深化医保码在定点医疗机构的全流程应用，扩大医保移动支付、电子处方、电子票据的应用范围，提升医保结算便捷化水平。（责任单位：省卫生健康委、省医保局）2.数字健康新模式培育专项。建立健全健康医疗大数据资源目录体系，制定健康医疗数据分类、分级、分域应用规范，形成一批健康医疗公开数据集。探索建立全省范围跨机构、跨区域的单病种数据共享机制，推动医疗健康数据在精准医疗、辅助决策、健康管理、药物研发等方面的创新应用，争取在全省建成 35 个领先全国水平的单病种数据创新应用中心。（责任单位：省卫生健康委）3.中医药创新发展专项中医药创新发展专项。强化中医药数据资源挖掘，建设省中医药数据资源池，建立以中医电子病历、电子处方等为重点的基础数据库和中药材资源数据库，推动中医药诊疗、用药等数据资源汇集整合，推进中医药数据资源共享及应用，助力中医药的创新研制与高效诊疗。（责任单位：省卫生健康委）（七）数据要素数据要素金融服务行动金融服务行动1.金融服务水平提升专项。统筹全省融资信用服务平台建设，支持金融机构依法合规利用各类涉企数据，为企业精准画像，创新个性化、特色化金融产品和服务，优化贷款审批流程，加大信用类贷款投放力度。支持保险公司创新保险产品，提高理赔效率，扩大保险服务覆盖面，鼓励拓展基于气象数据的自然灾害保险产品、基于消费数据的健康保险产品、基于医疗数据的医疗保险产品等。（责任单位：省发展改革委、省委金融办、金融监管总局河南监管局、人行河南省分行）2.金融抗风险能力提升专项。建立健全全省地方金融大数据监测体系，加强对全省地方法人金融机构风险监测预警。支持省公共信用数据库等在风险可控前提下，向金融机构提供有效数据。鼓励银行、证券、保险公司间建立安全可控的数据信息共享机制，促进信用数据共享共用和高效流通。（责任单位：省委金融办、省发展改革委、金融监管总局河南监管局、人行河南省分行）（八）数据要素数据要素科技创新行动科技创新行动1.科学数据研究创新专项。完善科学数据开放共享机制，依托省科技服务综合体信息管理平台推动各类科技数据互联互通，建立对外开放的科技创新资源库。推动省科学院联合我省重点领域特色科研机构，整合优质数据资源，建设具有国三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版际影响力的专业科学数据库，提供高质量科学数据资源与知识服务。支持郑州大学、神农种业实验室、中国平煤神马集团等高校、科研院所和优势企业融合各类科学数据，在生物育种、新材料等领域开展基础研究和技术创新，探索跨学科、跨领域、跨机构协同科研新范式。（责任单位：省科技厅、省科学院）2.科学数据大模型开发专项。基于新材料、现代食品、生物医药、农业种植等我省优势领域科学数据，构建面向大模型的基础科学数据集和高质量语料库。加强中原人工智能产业技术研究院等创新载体建设，支持高校、科研院所和优势企业利用科学数据集和语料库开展人工智能大模型开发和训练。（责任单位：省发展改革委、省科学院）（九）数据要素数据要素应急管理行动应急管理行动1.安全生产监管专项。加快安全生产监测预警能力建设，深化“电力助应急”场景应用，完善尾矿库等监测预警系统，提升与横向行业监管部门数据融合能力和对重点领域企业动态监管的能力。全面整合尾矿库、涉爆粉尘等重点领域监测数据，探索大数据模型在安全生产监测预警等领域的应用。（责任单位：省应急管理厅）2.自然灾害监测评估专项。加快推进自然灾害监测预警体系建设，构建自然灾害综合监测预警平台。实施自然灾害应急能力提升工程，加强自然灾害风险调查与更新，为防灾减灾救灾提供支撑。（责任单位：省应急管理厅）3.应急协调能力提升专项。全面构建省、市、县、乡应急指挥部体系，建立健全应急指挥要素数据库，推动救援物资、救援力量、救援场所等数据汇聚应用，提升应急指挥调度科学决策水平。（责任单位：省应急管理厅）（十）数据要素数据要素气象服务行动气象服务行动1.气象数智化建设专项。加快黄河流域气象大数据中心建设，实施郑州都市圈智慧气象工程，建设中国气象局雷达气象中心河南应用分中心，推进气象与生态环境、自然资源、农业农村、水利、交通等多领域数据共享。构建“气象大脑”，建立具有深度学习、迭代进化的智能模型集，建设数字化、定量化的影响预报和风险预警业务系统，完善暴雨、强对流、高温等气象灾害致灾风险预警产品。支持气象数据与城市规划、重大工程等建设数据深度融合，开展城市气候承载力评估、重大规划和重点工程气候可行性论证等工作，从源头防范和减轻极端天气和三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版不利气象条件对规划和工程的影响。（责任单位：省气象局）2.气象数据创新应用专项。支持农业农村、交通、金融、能源等行业数据与气象数据融合发展，加强行业融合智慧赋能的气象服务产品供给。打造高能级智慧农业气象协同创新平台，建立农业气象服务产品库，发展高标准农田智慧气象服务。研发数字化交通气象风险服务产品，开展公路、铁路、航空领域气象智能感知监测、影响预报和风险预警。支持金融企业融合应用气象数据，发展天气指数保险、天气衍生品和气候投融资新产品。持续推动省风能太阳能气象工程研究中心建设，支持创新应用气象数据，优化新能源开发选址布局、设备运维、能源调度。（责任单位：省气象局）（十一）数据要素数据要素城市治理行动城市治理行动1.城市智慧化管理专项。推进全省城市基础设施生命线安全工程建设，打造打造城市燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等各领域监测感知城市燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等各领域监测感知“一张网一张网”，实现对城市市政基础设施安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。加快推进城市运管服平台建设，强化与各领域系统对接，深化数据融通共享，充分利用多维度数据加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。（责任单位：省住房城乡建设厅）2.城市发展科学决策专项。建立全省城市发展数据资源关联目录建立全省城市发展数据资源关联目录，纳入城市时空基础、资源调查、工程项目、物联感知等数据，通过多领域数据分析、多维度融合建模等方式，助力城市建设、管理、服务等策略精细化、智能化。（责任单位：省住房城乡建设厅）3.公共服务普惠化专项。加快建设省级政务大数据平台加快建设省级政务大数据平台，推动形成全省一体化政务大数据体系，试点推行数据直采，深化政务数据高效归集共享，强化数据要素在公共设施建设维护、公共服务资源配置、公共服务质量保障等方面的融合应用，提升民生服务质效。（责任单位：省行政审批政务信息管理局）（十二）数据要素数据要素绿色低碳行动绿色低碳行动1.生态环境治理专项。依托省生态环境综合管理平台，强化水环境、气环境、污染源等环境数据汇聚，提升数据“鲜活度”，引入气象、水利、交通、电力等数据，优化数据关联分析，加强大数据技术在生态环境管理方面的应用。持续增强与相关数据应用部门的对接沟通，强化数据共享，加强生态环境公共数据融合创三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版新，鼓励企业应用各类数据开展环境风险评估优化、污染责任保险设计等服务，切实发挥数据资源效能。（责任单位：省生态环境厅）2.节能减排专项。促进制造、能源、环境等全流程数据融合汇聚和应用创新，推动能源企业与高耗能企业、环境管理部门打通订单、排产、用电、环保等数据，支持开展能耗预测、多能互补、梯度定价、污染物管理等应用。建立健全企业、行业协会与政府部门数据信息对接机制，汇聚分析废弃资源收集、转移、利用、处置等各环节数据，为项目规划和政策制定实施提供支撑，促进废弃资源产生、运输、利用高效衔接，提升废弃资源循环利用效率。建设省节能降碳数智管理平台，推进重点用能单位建立能耗在线监测系统，支持对关键产品开展全生产周期碳排放数据以及行业碳足迹数据监测，提升碳排放数字化管理水平。支持郑州数据交易中心建设“碳达峰、碳中和”双碳数据服务专区，探索碳数据和碳资产的融合创新，促进碳数据价值化资产化。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅）三、强化保障支撑三、强化保障支撑（一）强化数据要素供给。探索建立公共数据授权运营和服务机制，编制政务数据分类分级指南，优先鼓励一批城市开展政务数据分类分级试点。推动工业、交通、农业、医药、科技等重点领域数据资源库建设，形成一批可流通共享的高质量行业数据集。支持第三方机构、中介服务组织加强数据采集和质量评估标准制定，推动数据产品标准化。（责任单位：省发展改革委、省行政审批政务信息管理局、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省科技厅）（二）优化数据流通环境。在工业、金融、医疗、能源等重点领域，探索开展可信数据空间行业试点，利用区块链、联邦学习等隐私计算技术，促进数据融合复用、有效流通。进一步提升郑州数据交易所能级，探索黄河流域、文化产业、三农等领域数据流通交易新范式，争创国家级数据交易场所。积极招引和培育一批数商和第三方服务机构，建设中原数据要素生态产业园等数据要素产业园。对接国际高标准经贸规则，围绕数据流通交易、数据跨境流动管理开展先行先试。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省委网信办）（三）加强数据安全保障。贯彻落实数据安全法网络安全法个人三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版信息保护法，全面落实数据分类分级保护、数据安全审查、网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、个人信息保护等制度。面向数据采集、存储、流通、加工处理等各环节，开展隐私计算、数据空间等数据安全有关技术研发和服务创新，构建制度、技术相协同的数据安全治理体系。强化个人信息收集、存储、使用、传输等各环节的规范管理，重点监测电信、金融等重点行业数据和个人信息安全，深入排查个人信息泄露风险。（责任单位：省委网信办、省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委）四、做好组织实施四、做好组织实施（一）加强组织领导。省发展改革委会同行业主管部门加强协同、形成合力，强化顶层设计，统筹各方资源，协调解决“数据要素”行动实施中的重大问题，研究部署重点工作，督促落实重要事项，推动实施重大项目，加快培育一批数据商和第三方专业服务机构，营造良好数据产业生态。（二）开展试点应用。引导更多资源向数据要素领域集聚，支持部门、地市协同开展试点应用，大胆探索、先行先试，聚焦重点行业领域数据资源价值和开发利用需求，因地制宜开展符合实际的数据要素应用实践，加强经验总结和复制推广，不断创新数据要素赋能模式。（三）加强宣传推广。组织优势企业参与国家“数据要素”大赛，在工业制造、城市治理、文化旅游等领域遴选一批赋能效益显著的案例，加强宣传报道，增强大众对数据要素放大、叠加、倍增作用的感知度，提升影响力。积极组织数据要素活动，促进经验共享和交流合作。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版3.1.3 关于组织开展河南省数据要素市场培育 城市试点工作的通知（2022.12.08 实施）河南省制造强省建设领导小组办公室河南省制造强省建设领导小组办公室关于组织开展河南省数据要素市场培育关于组织开展河南省数据要素市场培育 城市试点工作的通知城市试点工作的通知11（2022 年年 12 月月 8 日）日）为深入贯彻落实中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，加快培育我省数据要素市场，发挥数据的基础性战略资源作用，赋能全省经济社会高质量发展，根据河南省大数据产业发展行动计划（2022-2025 年）（豫政办202290 号）工作部署，省制造强省建设领导小组办公室决定组织开展河南省数据要素市场培育城市试点工作。现将有关事项函告如下：一、试点要求一、试点要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施国家大数据战略和省委省政府数字化转型战略，坚持试点先行，加快培育数据要素市场，探索建立符合数据要素特点的市场化配置体制机制，理顺数据要素市场培育工作机制，研究建立数据要素资源管理和流通交易市场体系，推进数据资源采集归集、开发利用和有效治理，促进数据要素高效配置、有序流通和公平交易，充分释放数据要素价值，推动数字经济发展，助力数字河南建设。通过试点工作，力争实现以下目标：一是建立健全统筹协同的区域性数据要素市场培育工作机制；二是探索建立集数据要素确权登记、检索调度、流通交换、安全监管等功能于一体的区域性数据要素资源管理平台；三是培育一批数据要素市场主体和载体；四是建设全量数据要素供给目录，形成一批可供交易的数据产品和服务；五是构建一套支撑数据要素市场培育的政策体系与运营体系；六是总结一套具有区域特色和推广价值的先进典型案例。二、试点时间二、试点时间自正式批复之日起，试点期 2 年。11【时效性】现行有效【发文机关】厅大数据产业发展局【文号】豫制造强省办202239 号【发文日期】2022 年 12 月 8 日【施行日期】2022 年 12 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版三、试点方向三、试点方向试点城市可结合实际自主选择以下方向开展试点工作，也可根据试点要求和工作需求补充新的试点任务，打造试点特色。（一）推进数据资源开发利用推进数据资源开发利用一是梳理辖区内数据资源，绘制数据资源地图，研究构建数据资源体系，建立全量数据资源目录，建设重点行业数据中心和数据库；二是推广 DCMM 国家标准，开展全流程数据治理和数据资产评估，探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，制定一批数据资产评估标准规范，发掘一批具有行业领域特点的数据产品和数据服务；三是探索建立政务数据和公共数据授权运营制度，研究制定数据授权使用服务指南，建立健全数据运营规则；四是推动大数据与经济社会各领域深度融合，打造一批数据驱动的应用场景和解决方案。（二）构建数据要素生态体系构建数据要素生态体系一是梳理骨干企业、核心技术、关键产品等清单，编制数据要素产业图谱；二是围绕金融、教育、卫生、交通、文旅等重点领域，培育壮大数据要素市场主体，构建以数据要素为核心的数商生态，建设数据要素产业园（基地）等产业发展载体；三是引进国内知名数商企业和研究机构，积极发展数据加工、数据中介、评估认证、合规审查等数据服务；四是统筹政府、高校、科研机构、企业、行业协会、产业联盟等多方资源，推动建设重点行业大数据实验室、融合创新中心等创新载体；五是规范数据交易管理，建立健全数据登记结算、交易撮合、争议仲裁等数据交易市场运营体系，推动数据产品和数据服务在郑州数据交易中心上架交易，鼓励在郑州数据交易中心建设地市、重点行业数据流通交易专区。（三）强化数据要素安全监管强化数据要素安全监管一是探索构建行业领域数据分类分级体系，研究编制行业领域核心数据目录和重要数据目录，分行业开展差异化授权与安全管理工作，总结形成行业性数据分类分级技术规范和标准；二是建立健全面向数据的信息安全技术保障体系，探索建立数据安全运行维护机制；三是强化行业监管，构建多方协同监管模式，创新完善数据要素流通规则、技术路径、标准规范和商业模式，确保数据产品流通安全可信、可控、可溯源。（四）完善数据要素政策体系完善数据要素政策体系三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版一是出台推动数据要素市场培育的政策文件和发展规划，统筹布局数据要素市场各项工作；二是在大数据技术创新、融合应用、产业发展以及重大项目建设等方面制定行之有效的支持措施；三是建立企事业单位首席数据官制度，探索开展数据经纪人试点，解决数据要素特别是高价值数据在市场经济中的应用难点、供需痛点、融通堵点。四、申报条件四、申报条件申报数据要素市场培育试点的城市应同时具备以下条件：（一）政府高度重视。规划和部署了数据要素市场培育工作，已经或正在建立组织机构和工作机制，资源整合能力较强，组织和政策保障有力。（二）数据资源丰富。辖区内数据采集广泛普及，数据归集形成规模，重点行业和领域大数据应用需求迫切。（三）产业基础显著。辖区内大数据产业具备一定发展基础或优势，拥有大数据领域骨干企业，具备一定的数据采集、处理、加工、应用能力。五、工作程序五、工作程序（一）自愿申报。试点申报城市可根据要求，组织编制河南省数据要素市场培育试点城市建设方案（以下简称建设方案，编制提纲见附件），于 2022 年 12 月 21 日 18:00 前将申报材料（包括：建设方案及其他相关材料，含电子版）一式两份报省工业和信息化厅。（二）审核确定。省工业和信息化厅汇总各试点申报城市材料，适时组织召开专家评审会，视情对试点申报城市开展实地考察，综合评价后确定 35 个试点城市。（三）签订协议。省工业和信息化厅和试点城市人民政府签署数据要素市场培育战略合作协议。（四）组织实施。试点城市依据 建设方案 制定试点实施方案并组织实施。试点期满 1 年，省工业和信息化厅将组织中期评估，并对先进经验做法、典型案例予以宣传推广。试点期满后，将组织评估验收，对试点成效显著、市场发展前景良好的试点城市进一步加强指导，打造数据要素市场高质量发展标杆。六、相关要求六、相关要求（一）要加强组织领导。各省辖市政府、济源示范区、航空港区管委会要高三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版度重视数据要素市场培育工作，健全工作机制，将数据要素市场培育纳入市政府重要议事日程，将试点建设列入本地区重要工作任务重点推进。要进一步创新工作思路和模式，制定出台有利于数据要素市场培育工作的配套政策，加强工作统筹协调，及时解决有关问题，切实保障试点各项任务有序推进。（二）要科学编制方案。试点城市要广泛开展调研，全面把握大数据产业发展现状，系统分析数据要素市场培育工作的重点和难点，认真组织编制试点建设方案，明确试点方向、任务和目标，确保方案紧贴实际、切实可行。要充分考虑数据要素市场培育和大数据产业发展的规律，突出重点，兼顾全面，争创特色，创建样板。（三）要强化协调保障。省工业和信息化厅要牵头成立数据要素市场培育试点城市工作专班，加强试点工作的协调、督促和指导，同时成立试点工作专家指导委员会，确定技术支撑单位，定期跟踪调研各试点城市工作开展情况，适时举办数据要素市场培育城市行活动，组织专家答疑释难，并视情开展现场技术指导和诊断服务。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版附件河南省数据要素市场培育试点城市建设方案（编制提纲）一、城市发展基础包括大数据产业发展总体情况，数据资源总体情况，申报城市已有的数据要素市场基础等。二、试点总体思路试点思路明确、清晰，突出试点改革重点，明确主要任务和推进步骤，体现城市特色。三、试点目标试点目标围绕聚合政务数据、公共数据、社会数据，充分挖掘大数据商用、民用、政用价值，加快促进数据高效流通使用、赋能实体经济，包括总体目标和分年度目标，既有定性描述，又有定量指标。四、试点主要内容结合本地实际需求，自主选择试点内容，不求面面俱到，可以选择几项，也可选择其中某一试点内容，重在突出体制机制的创新。五、保障措施主要包括成立工作专班，建立工作协调机制，明确任务分工、负责人；制定详细的方案实施计划；安排相关资金，创新支持方式等相关政策。六、其他其他相关内容。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版3.2 许昌市3.2.1 关于印发许昌市数据要素市场培育实施方案(2024-2025 年)的通知（2024.03.29 实施）许昌市人民政府许昌市人民政府关于印发许昌市数据要素市场培育实施方案关于印发许昌市数据要素市场培育实施方案(2024-2025 年年)的通知的通知12（2024 年年 3 月月 29 日）日）各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:现将许昌市数据要素市场培育实施方案(2024-2025 年)印发给你们,请认真贯彻落实。2024 年 3 月 29 日许昌市数据要素市场培育实施方案(2024-2025 年)为激活数据要素潜能,增强经济发展新动能,充分发挥数据要素助力经济社会高质量发展的战略性和基础性作用,根据中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见,结合我市实际,制定本实施方案。一、总体要求一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚持深化供给侧结构性改革,同时注重需求侧改革,以全省数据要素市场培育试点城市建设为引领,破除阻碍数据要素有序自由流通的体制机制障碍,加快培育数据要素市场,促进数据要素流通规范有序、配置高效公平,充分释放数据红利,推动数字经济创新发展,为我市打造新发展格局提供重要战略支撑,积极打造全省数据要素12【时效性】现行有效【发文机关】许昌市人民政府【文号】许政20247 号【发文日期】2024 年 3 月 29 日【施行日期】2024 年 3 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版市场培育先行区,实现政府管理服务更加高效、产业发展更具活力、人民生活更加便捷。(二)主要目标围绕数据要素市场化改革,建设“四中心五平台”:汇聚各类数据资源,建设数据要素运营服务中心、数据要素登记确权中心、数据资产评估中心、数据流通交易中心;围绕数据业务需求,探索建设数据要素登记确权平台、数据资产评估平台、数据深度挖掘平台、数据资产化交易平台、数据安全监管平台。到 2025 年,初步建成“理念先进、制度完备、模式创新、权责清晰、高质安全”的数据要素市场体系,实现数据要素市场规范有序发展。大数据产业快速发展,年均增长 25%以上,产业规模达100亿元左右,打造10个以上省级以上大数据示范项目;产业生态不断优化,争创 2 家以上省级以上大数据产业示范园区;应用水平显著提升,争创 10 个以上省级以上大数据应用场景。围绕数据要素市场的运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面形成可复制推广的经验做法,在全省数据要素市场培育过程中树立标杆、走在前列。二、主要任务二、主要任务(一)汇聚公共数据资源,释放公共数据价值1.推进政务大数据中心建设。依托全市依托全市“一朵云一朵云”,丰富完善一体化大数据平丰富完善一体化大数据平台台,完善人口完善人口、法人法人、空间地理空间地理、电子证照等基础数据库电子证照等基础数据库,丰富信用丰富信用、金融金融、医疗医疗、交通、生态、市场监管、文化旅游、社会救助、投资项目等主题数据库。交通、生态、市场监管、文化旅游、社会救助、投资项目等主题数据库。进一步优化政务服务,加强城市视频监控及物联感知数据管理,探索构建物联网公共数据共享服务体系。(责任单位:市政务服务和大数据管理局、市公安局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市发展和改革委员会、市金融工作局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市生态环境局、市文化广电和旅游局、市民政局)2.创新公共数据运营模式。完善数据要素市场化配置机制,创新公共数据开发运营模式,建立健全公共数据运营规则制度。研究建立公共数据一级开发和运营研究建立公共数据一级开发和运营服务模式服务模式,探索数据运营单位与开发单位合作模式探索数据运营单位与开发单位合作模式,完善公共数据收益分配机制完善公共数据收益分配机制。研究制定公共数据授权使用服务指南,强化对授权场景、授权范围和运营安全等的监督管理。(责任单位:市委网络安全和信息化委员会办公室、市政务服务和大数据管理局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局)三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版3.健全公共数据管理机制。推动出台许昌市公共数据管理相关规定,明确各级行政机关和公共服务企事业单位数据采集、汇聚、共享、使用、管理等程序要求。推进市县两级政府及部门首席数据官和数据专员制度试点,探索完善公共数据组织管理体系。推动建立公共数据管理评价机制,定期开展工作评估。(责任单位:市政务服务和大数据管理局,各县市、区政府管委会)4.完善公共数据资源体系。推进公共数据资源体系建设,开展公共数据资源普查,摸清公共数据资源底数,绘制全市数据资源地图。落实公共数据资源分类分级管理制度,按照全省统一规范编制和更新公共数据目录。全市公共管理服务机构产生的公共数据向市级政务大数据平台实时全量汇聚。建设数据资源深度挖掘平台,建立全市数据资源清单、需求清单,为公共数据的共享利用提供有力的供给支撑。开展公共数据治理,通过清洗、脱敏、去重等多样化的技术手段,对公共数据进行校核、确认,不断提升公共数据质量。(责任单位:市政务服务和大数据管理局牵头,各相关部门配合)5.探索公共数据资产化管理。探索建立公共数据分类分级确权授权制度。根据数据来源和数据生成特征,分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利。探索建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。健全数据要素由市场评价贡献机制。结合数据要素特征,优化分配结构,构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制。保护数据要素各参与方的投入产出收益,依法依规维护数据资源资产权益。(责任单位:市政务服务和大数据管理局、市财政局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局,各县市、区政府管委会)6.推动公共数据共享开放。优化全市政务数据共享协调机制优化全市政务数据共享协调机制,制定相关实施方制定相关实施方案案,加快推进政务数据在政府部门之间有序共享。加快推进政务数据在政府部门之间有序共享。完善数据供需对接机制,制订数据共享责任清单和数据需求清单,推进数据编目、数据挂接和数据需求对接。提升数据共享平台支撑能力,优化数据高效共享通道,推进数据跨部门、跨层级共享应用。探索建立公共数据开放清单制度,完善公共数据开放目录管理机制和标准规范,健全公共数据定向开放、授权开放管理等制度。对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据,推动按用途加大供给使用范围。推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用,探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。(责任单位:市政务服务和大数据管理局、市发展和改革委员会,三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版各县市、区政府管委会)7.深化公共数据资源开发利用。加快推进许昌市公共数据资源开发利用,围绕金融保险、医疗健康、交通运输、商贸服务、市场监管等重点领域开发数据资源应用场景,优先支持信用、人口信息、地理空间、交通、工业、商贸、教育、医疗、就业、社保、医保、住房、公积金、城市管理、旅游、应急、企业登记监管等领域开展公共数据授权运营,由行业主管部门牵头推进。鼓励掌握数据的自然人、法人和非法人组织按照授权开展公共数据开发运营,提高公共数据开发利用水平。(责任单位:市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局、市金融工作局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、市公安局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市文化广电和旅游局、市应急管理局、市住房公积金管理中心、中国人民银行许昌市分行)(二)大力发展数字经济,激发社会数据活力8.强化数字经济领域政策支撑。落实河南省数字经济促进条例,加快推动出台我市数字经济领域政策措施,积极推进数字基础设施建设、数据资源开发利用、数字产业化发展、产业数字化转型、数字化治理和服务、数字经济安全保障等重点任务,加强制度、资金、人员、技术、安全等方面的保障支撑,构建数字经济发展的四梁八柱。(责任单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市政务服务和大数据管理局)9.推进产业领域数字化发展。统筹应用数字技术和数据资源,推动数字技术与实体经济深度融合,积极推进智慧农业、智能制造、智慧商贸、智慧金融、智慧医疗、智慧教育等领域建设。推进网络通信、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等数字技术在工业、农业、商贸、物流、金融、健康养老等领域的应用推广,提升产业领域数字化水平。鼓励中小微企业平台、产业互联网平台、产业数字化转型服务机构与中小微企业建立对接机制,针对不同行业的中小微企业需求场景提供数字化解决方案,加强对产业数字化转型的技术、资金支撑保障,推动产业数字化转型。(责任单位:市发展和改革委员会、市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市金融工作局、市卫生健康委员会、市民政局、中国人民银行许昌市分行)三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版10.推动制造业数字化转型升级。在制造业领域广泛开展数字化诊断服务,支持具备一定数字化基础的企业开展制造业数字化转型试点,着力培育数字化园区、示范区,推动产业集群数字化转型。支持智能制造、服务型制造,加快工业互联网融合应用,推动制造企业实施制造单元、生产线、车间、工厂的智能化改造和产品智能化升级,推行平台化设计、数字化管理、智能化制造、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等基于数字技术的制造业新业态、新模式。探索建立工业基探索建立工业基础大数据库础大数据库,加强对工业数据分类分级管理加强对工业数据分类分级管理,推动工业数据资源汇聚和有效利用推动工业数据资源汇聚和有效利用。(责任单位:市工业和信息化局、市发展和改革委员会)11.加快构建数据产业创新生态。依托市城乡一体化示范区 5G 创新应用产业园、建安区电子信息产业园、魏都区数字经济孵化园等重点园区,积极招引集聚国内知名数字经济企业入驻,服务保障重点项目建设,持续培育数据产业创新生态,不断壮大数字产业集群。建设数据要素流通应用联合实验室,鼓励支持行业组织、重点企业、科研机构、高等院校等推动数据分析挖掘、数据可视化、数据安全与隐私保护等核心技术攻关,强化数据技术应用,开发数据产品,搭建服务体系,培育数据要素创新生态。(责任单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市政务服务和大数据管理局、市商务局,魏都区政府、建安区政府、市城乡一体化示范区管委会)(三)加强数据汇聚融合,推进数据创新应用12.统筹构建先进算力和数据新型基础设施统筹构建先进算力和数据新型基础设施。探索开展算力普查,摸清算力总量、人均算力和算力构成。推动各级各类数据中心布局优化和整合改造提升,实现网络系统互联互通。注重数据要素资源共享,统筹运用全市数据和算力资源。支持中原智算中心、5G 边缘云计算中心等数据新型基础设施建设,提高人工智能算力规模,打造全省重要的算力枢纽节点。(责任单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市政务服务和大数据管理局、市通信发展管理办公室,各县市、区政府管委会)13.推进重点领域数据创新应用推进重点领域数据创新应用。实施“数据要素”行动,在工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、绿色低碳等领域发挥数据要素乘数效应,激活数据要素潜能,实现数据与产业领域深度融合、创新应用,赋能经济社会发展。鼓励大型工业企业、互联网三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版平台企业等行业龙头企业与公共数据运营机构合作,开展数据汇聚与融合平台建设试点。(责任单位:市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市金融工作局、市科学技术局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市生态环境局、国家金融监督管理总局许昌监管分局、中国人民银行许昌市分行)14.健全数据融合应用管理制度和标准。加强对数据采集、存储、处理、传健全数据融合应用管理制度和标准。加强对数据采集、存储、处理、传输、交换和销毁等关键环节的质量管控指导输、交换和销毁等关键环节的质量管控指导,推动数据管理能力成熟度评估推动数据管理能力成熟度评估(DCMM)工作。工作。开展数据要素领域标准化专项研究,分阶段、分领域推进数据要素标准化试点。推动行业协会商会、企业、高校和科研院所参与制定数据采集、处理、应用、质量管理等标准规范。(责任单位:市工业和信息化局牵头,各相关部门配合)(四)促进数据进场交易,繁荣数据要素市场15.加快数据交易场所及配套机构建设。市数据要素市场培育建设运营主体依托全省公共数据运营服务平台,开展数据资源开发、运营、维护和安全保障等工作。整合省、市软硬件资源,建设数据流通交易中心、数据资产化交易平台,提供数据交易、结算、交付等综合配套服务,完善数据交易网络体系。积极推动在郑州数据交易中心设立许昌市数据交易专区,划分县级交易分区,实现全域互联互通,全要素可视可控。(责任单位:市工业和信息化局、市政务服务和大数据管理局、市发展和改革委员会)16.完善数据流通制度。建立健全数据权益、交易流通、跨境传输和安全保护等基础性制度规范,明确数据资源持有方、数据加工使用方、数据产品经营方等权利义务,保护数据主体权益。完善数据交易管理规则,研究制定交易主体管理、数据场景开发、数据产品上架、交易合规审核、数据安全评估等业务规范。探索开展数据市场定价机制,积极稳妥推动数据资源评估入表,激发数据流转活力。(责任单位:市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局)17.积极推进数据交易。积极稳妥引导规范公共数据、企业数据和个人数据入场交易,培育壮大数据要素交易市场。围绕数据流通交易全链条,积极培育一批数据管理型、数据服务型、数据应用型典型企业。吸引汇聚资源型、集成型、渠道型、科技型、委托型、媒体型、知识型和平台型数据商,活跃数据交易市场,培育数据交易生态。鼓励第三方专业化服务机构开展数据集成、数据经纪、资产评三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版估、交易撮合等服务,积极引进培育数据经纪人,壮大数据经纪人队伍,活跃数据交易市场。围绕智能制造、数字金融、节能降碳、绿色建造、现代交通、新能源、智慧城市等重点领域,探索开发一批数据应用场景,推出一批典型的数据算法、数据模型、数据产品等。加强与国内其他成熟地区数据交易系统对接,实现互联互通和场景、产品互认复用,促进合作研发与成果共享,推动数据交易市场快速发展。(责任单位:市工业和信息化局、市政务服务和大数据管理局、市发展和改革委员会、市金融工作局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局)18.强化数据交易监管。研究制定数据交易监管制度、互通规则,明确数据交易监管主体和监管对象。按照按照“数据不出域数据不出域”“”“数据可用不可见数据可用不可见”的原则的原则,对数对数据应用场景实行据应用场景实行“一场景一申请一场景一申请”“”“一场景一授权一场景一授权”的方式的方式,以模型、核验等产以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供公共数据品和服务等形式向社会提供公共数据。采用沙箱模型、隐私计算、联邦学习等加密处理手段向公共数据申请单位提供公共数据产品,严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场,依法依规予以保密的公共数据不予开放。建立数据交易跨部门协同监管机制,健全投诉举报查处机制。开展数据要素交易市场监管,打击数据垄断、数据不正当竞争等行为。搭建数据流通监管平台,加强数据交易流通安全监管。(责任单位:市委网络安全和信息化委员会办公室、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市财政局、市政务服务和大数据管理局、市市场监督管理局)(五)完善监管制度体系,强化数据安全保护19.建立数据分类分级和隐私保护制度。建立政府主导、多方参与的数据分类分级保护制度,按照“谁采集谁负责、谁持有谁负责、谁管理谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则,落实数据安全监管责任,确保数据安全。制订各部门及相关行业和领域的重要数据目录,对列入目录的数据进行重点保护。健全数据隐私保护和安全审查制度,落实政府部门、企事业单位、社会公众等数据安全保护责任,加强对涉密公共信息、商业秘密信息、个人隐私信息等数据的安全保护。(责任单位:市委网络安全和信息化委员会办公室、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局)20.健全数据安全管理机制。健全数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警和应急处置机制。支持有关部门、行业组织、企业、教育和科研机构、有三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版关专业机构等在数据安全风险评估、防范、处置等方面开展协作。(责任单位:市委网络安全和信息化委员会办公室、市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局、市工业和信息化局)21.完善数据安全技术体系。建设数据安全监管平台,构建云网数一体化协同安全保障体系,运用可信身份认证、数据签名、接口鉴权、数据溯源等数据保护措施和区块链等新技术,加强对算力资源和数据资源的安全防护,强化对数据存储、调用、交易等的备份留痕,实现全流程可追溯,提高数据安全保障能力。(责任单位:市委网络安全和信息化委员会办公室、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局)三、保障措施三、保障措施(一)加强组织领导。建立数据要素市场培育建立数据要素市场培育“1 2”工作架构工作架构,成立由市政府主要领导任专班长的数据要素市场培育工作专班,统筹领导全市数据要素市场培育工作,专班办公室设在市工业和信息化局,负责专班日常工作,协调推动数据要素市场培育各项工作任务。选取数据要素市场培育建设运营主体,负责建设运营全市数据要素市场。设立数据要素市场培育专家咨询委员会,为数据运营相关政策制度制定、应用场景评审、数据产品和服务审核等提供业务和技术咨询服务。(二)做好资金保障。财政、金融部门统筹数字政府改革相关经费,做好数据要素市场培育工作资金保障。按照政策性导向和市场化运作相结合原则,对从事数据采集、加工、流通、应用等数据要素型企业,利用专项资金、政府投资基金、银担风险补偿等政策,加大对数据要素企业的资金支持。积极稳妥引入社会资本,在产业数字化转型、数字产业化发展和政企数据融合应用等方面强化支持保障。(三)强化人才支撑。加强业务骨干培训,分层次、分类别组织开展首席数据官和数据要素市场化配置等专题培训,打造具有良好数据素养的专业人才队伍。支持重点企业、科研机构、高等院校等通过联合办学及共建产教融合基地、实验室、实训基地等形式,拓展首席信息官、首席数据官、数据分析师、数据合规师、数拓展首席信息官、首席数据官、数据分析师、数据合规师、数据标注师等多元化人才培养模式据标注师等多元化人才培养模式,实施数字技术工程师等培育项目,培养数据要素各类专业化和复合型人才。(四)开展督导评估。加强对数据要素市场培育工作的集中统一领导,充分调动各地、各有关部门培育数据要素市场的积极性、主动性。鼓励有条件的地区和部三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版门先行先试,探索路径、积累经验、宣传推广。各地各部门要对承担的重点任务制定工作方案,明确具体措施和完成时限,确保落实到位。市工作专班加强对数据要素市场培育情况跟踪分析,加强日常督促指导,定期开展工作进展评估,推动工作任务落实。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版3.3 郑州市3.3.1 关于印发郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（20232025 年）的通知（2023.12.21 实施）郑州市人民政府郑州市人民政府关于印发郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（关于印发郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（20232025 年）的通知年）的通知（2023 年年 12 月月 21 日）日）13各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：现将郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（20232025 年）印发给你们，请认真贯彻执行。郑州市人民政府2023 年 12 月 21 日郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（20232025 年）为加快推动我市数据要素市场化配置改革，培育壮大以数据为关键生产要素的数字经济，根据中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见（中发20209 号）、国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知（国办发202151 号）、中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（中发202232 号）、中共河南省委 河南省人民政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见（豫发20219 号）等文件精神，结合我市实际，制定本行动计划。一、战略意义一、战略意义13【时效性】现行有效【发文机关】郑州市人民政府【文号】郑政202324 号【发文日期】2023 年 12 月 21 日【施行日期】2023 年 12 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版数据是数字经济的关键生产要素，数据要素市场化配置改革是统筹发展和安全、贯彻总体国家安全观的重要体现，是推动郑州国家中心城市现代化建设的重要抓手，也是郑州市构建新发展格局、打造新竞争优势、抢占发展制高点、推动高质量发展的重要支撑和保障。（一）抢占城市发展制高点的必然选择北京、上海、广州等国家中心城市以及深圳、杭州、温州等城市已经把数据要素市场化配置改革作为经济体制改革的“先手棋”，正加快在数据交易机构设立、数据基础制度建设、数据要素应用、数据产业发展等领域布局。加快郑州国家中心城市现代化建设、形成推动高质量发展的区域增长极，必须抓住数据要素市场化配置改革机遇，建设数据要素市场、加速数据流通、培育数据要素产业，抢占城市发展新的制高点。（二）推动经济高质量发展的重要抓手数字经济已成为我国经济发展新引擎，在数据日益成为数字经济关键生产要素的形势下，郑州亟须加快数据要素对传统产业的赋能和倍增进程，发挥国家中心城市在区域协调发展中的带动引领作用，推动数据采集存储、加工分析、流通交易等数据要素产业发展，打造数据要素产业培育载体，为数字经济建设增添新动能，支撑构建新发展格局、推动经济高质量发展。（三）落实总体安全发展观的必由之路数据安全是国家安全的重要组成部分，在数据利用过程中，违法违规收集个人信息、数据泄露滥用等问题日益突出。郑州必须通过数据要素市场化配置改革，坚持发展与安全并重，从全流程治理与创新监管机制等方面入手，完善数据安全管理机制，健全数据安全制度体系，加强数据安全技术和设施支撑，搭建全方位数据安全保障体系，提升全市数据安全监管能力。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国战略部署和视察河南及郑州的重要讲话精神，紧紧把握国家构建新发展格局、中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，全面落实省委、省政府实施数字化转型战略部署，三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版统筹发展与安全，探索以数字化驱动中国式现代化发展的新路径，在全省率先开展数据要素市场化配置改革，加快建立促进数据要素有序流通的体制机制，推动数据要素高质量供给，促进数据要素流通安全有序、配置高效公平，深化数据融合创新应用，强化数据要素对传统产业的赋能和倍增作用，为加快郑州国家中心城市现代化建设和高质量发展注入新动力。（二）基本原则坚持党的领导、人民至上。加强党对数据要素市场化配置改革工作的全面领导，在党的集中统一领导下，践行为民宗旨，破除数据壁垒、保障数据安全，使数据在践行为人民服务的过程中发挥越来越重要的作用。坚持创新驱动、示范引领。推进制度创新、技术创新和市场创新，充分发挥我市各领域蕴藏的海量数据和丰富应用场景优势，在重点领域开展试点示范，引领带动数据要素产业发展。坚持需求牵引、良性循环。加强数据供需对接，主动创造应用场景，分批稳步推进场景建设。以数据应用需求拉动数据资源供给、数据中间态研发，以数据要素供给激发数据应用场景，实现数据供给与需求的良性循环。坚持筑牢基础、安全发展。持续推进网络、算力、流通、安全等数据基础设施建设，构建安全规范的发展应用环境。坚持发展与安全双轮驱动，审慎监管、保护创新，在保证安全合规的前提下，积极推动数据开发和应用。（三）发展目标经过三年改革探索，完成数据要素制度、技术、市场三位一体系统性创新，数据要素乘数效应充分显现，实现高价值数据资源广泛汇聚、数据流通交易合规高效、数据要素市场活跃有序、数据要素产业发展繁荣，加快构建全国数据交易改革创新策源地、全国数据要素市场化配置重要枢纽节点和全国数据要素产业发展高地，将郑州打造成为全国重要的“数仓、数纽、数港”。到 2023 年年底，数据基础制度体系基本建立，统筹协调的数据要素组织体系初步形成，数据要素的高质量供给取得突破，累计引进国家级公共数据资源和重点行业社会数据资源不少于 5 个；数据要素安全合规流通能力初步具备，数据交易额达到亿元级；在金融、交通物流、医疗健康等重点领域打造不少于 20 个数据应用场景和标志性产品；数据要素产业生态初步构建，数据创新中心落地运三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版营，引育不少于 20 家数据商和第三方专业服务机构，数据要素产业规模不低于20 亿元。到 2024 年年底，数据基础制度体系不断完善，数据要素组织体系改革创新效果进一步显现，数据要素供给数量和质量进一步提升，累计引进国家级公共数据资源和重点行业社会数据资源不少于 10 个；数据流通、数据安全等数据基础设施建设完成，数据流通交易广泛开展，数据交易额累计不低于 5 亿元；数据创新应用持续深化，金融、交通物流、医疗健康以及制造业、乡村振兴、民生等领域应用场景和产品不断涌现，累计打造不少于 50 个数据应用场景和标志性产品；数据要素产业生态更加完善，累计打造 3 个数据要素产业发展载体，累计引育不少于 50 家数据商和第三方专业服务机构，数据要素产业规模达到 50 亿元。到 2025 年年底，数据基础制度体系建设完成，数据要素组织体系成熟完备，数据要素供给更加丰富，累计引进国家级公共数据资源和重点行业社会数据资源不少于 20 个；数据要素价值充分释放、数据供需高效匹配，累计数据交易额不低于 15 亿元；更多成熟可复制的应用场景不断涌现，累计打造不少于 100 个数据创新应用场景，多个行业形成一批全国示范的数据应用场景；数据要素产业生态整体跃升，产业载体持续进阶，累计打造 5 个数据要素特色产业载体，累计引育不少于100家数据商和第三方专业服务机构，数据要素产业规模达到100亿元，数据要素市场培育取得显著成效，有力支撑郑州国家中心城市现代化建设。三、重点任务三、重点任务（一）健全数据管理体系1健全数据要素组织体系构建统筹协调、科学规范、运行高效的数据要素市场化配置改革组织体系。成立成立“数字郑州数字郑州”建设工作领导小组数据要素组，加强数据要素领域重大工作的建设工作领导小组数据要素组，加强数据要素领域重大工作的总体布局总体布局、整体推进整体推进、督促落实督促落实。加强市数据主管部门对公共数据运营服务、数据流通交易等工作的规划、协调、管理，为数据资源归集治理、数据要素开发管理、数据基础设施建设、数据要素市场建设等工作提供技术与业务支撑。建设数据要素统一登记和存证服务体系，保护数据要素市场参与主体的合法权益。强化数据仲裁、数据合规等服务供给，提升数据交易服务能力。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市司法局，郑州仲裁中心）三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版2率先落实国家数据基础制度推进国家数据基础制度在郑州创造性先行先试，制定数据产权类制度，规范数据登记、公共数据运营服务等数据要素化过程，探索数据产权结构性分置运行机制。制定流通交易类制度，完善和规范数据流通和交易规则，支撑数据要素三级市场建设。制定收益分配类制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，探索数据要素收益分配机制。制定安全治理类制度，加强数据分类分级管理，确保把安全贯穿数据治理全过程，保障数据要素化过程中的数据安全、设施安全。制定体制机制创新类制度，支撑数据要素市场化配置改革组织体系建立健全。（责任单位：市委网信办，市大数据局、市发展改革委、市工信局、市司法局、市财政局、市市场监管局）3加快建设数据标准体系组建郑州市数据要素产业协会组建郑州市数据要素产业协会，协同有关企事业单位、科研院所等，积极开展数据要素领域标准研制工作，加强与国家标准、行业标准和地方标准等各类标准之间的衔接配套。开展郑州市数据安全与数据要素化相关技术标准规范建设开展郑州市数据安全与数据要素化相关技术标准规范建设，推进数据采集、存储、处理、开发、应用等关键技术标准规范的制定和实施，加强分类分级、认证评估、安全合规等标准研制及推广。贯彻落实数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）国家标准，推动试点企业开展贯标活动，进一步提升企业数据管理能力。（责任单位：市大数据局、市工信局、市市场监管局）（二）强化数据要素供给4加强公共数据资源有效供给围绕金融、交通物流、医疗健康等应用场景对公共数据的需求，加强税务、交通运输、物流口岸、医保、卫健、公安、人社等部门以及供水、供电、供气、公共交通等机构公共数据归集，实现公共数据应归尽归。持续完善公共数据资源持续完善公共数据资源目录体系目录体系，确保公共数据规范化确保公共数据规范化、标准化归集与动态更新标准化归集与动态更新，实行实行“一数一源一标一数一源一标准准”要求，提升公共数据资源供给质量。要求，提升公共数据资源供给质量。探索开展公共数据运营服务，制定公共数据运营服务实施方案，建立公共数据运营服务管理机制，探索制定公共数据运营服务目录，推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。逐步建立促进共同富裕的公共数据运营收益分配机制，探索通过资金反哺、技术反哺、数据反哺等方式向数三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版据提供部门共享收益。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市人社局、市交通运输局、市政府国资委、市卫健委、市医保局、市金融局、市物流口岸局、市税务局，各有关单位）5推动企业数据与个人信息数据授权使用探索企业数据授权使用新模式，支持金融、交通物流、医疗健康等相关行业龙头企业、互联网平台企业发挥数据优势，结合普惠金融、信用贷款、智慧物流等相关场景数据需求，进行企业间数据双向公平授权，引导市场主体合理有序使用数据，构建开放共享的数据合作生态。加强政府采购社会数据的集中统筹加强政府采购社会数据的集中统筹，推推进社会数据进社会数据“统采共用统采共用”。基于基于“郑好办郑好办”APP、郑州市政务服务网等平台建设个人郑州市政务服务网等平台建设个人数据空间，在金融、医疗健康、政务服务等领域探索个人证照、常用个人信息数据空间，在金融、医疗健康、政务服务等领域探索个人证照、常用个人信息等数据的场景化授权使用与追踪溯源，促进个人信息数据安全流通使用。等数据的场景化授权使用与追踪溯源，促进个人信息数据安全流通使用。（责任单位：市大数据局、市财政局、市交通运输局、市卫健委、市金融局、市物流口岸局、市政务办，各有关单位）6推进数据中间态供给按照“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，推动基于数据元件、模型、核验等数据中间态开发数据产品和服务的数据要素化路径。建立由数据资源服务商、数据中间态开发商、数据产品开发商共同参与的数据开发利用生态。率先探索以数据元件的方式链接数据需求方与供给方，建设数据要素开发加工平台，明确数据元件开发商能力资质要求，规范数据元件开发活动。（责任单位：市大数据局、市工信局、市市场监管局，各有关单位）7争取国家部委等数据本地化运营积极对接国家相关部委及下属事业单位，省政府相关部门、国企、高校、科研院所，推动相关单位数据开展本地化授权运营推动相关单位数据开展本地化授权运营。鼓励引导中央在郑企业和机构开展数据授权运营，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，开发形成数据产品和服务。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市政府国资委）（三）促进数据流通交易8推动数据资产价值化支持建设数据资产登记和评估平台，探索在行政事业单位和国有企业开展数据登记试点工作，对初始采集生产的、合法授权获取的以及合规交易取得的数据三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版发放登记凭证，保障数据资源持有、数据加工使用、数据产品经营等权益，实现数据产权设立、变动的记录与溯源。探索建立数据资产定价模式和价格形成机制。制定完善数据资产评估规范，推动开展数据资产评估试点，遴选数字化程度较高、数据资源丰富的企业开展数据资产评估，为数据资产流通提供价值和价格依据。推动落实国家关于企业数据资源会计处理规定，研究将数据资产纳入企业资产负债表的方式和方法，选取有条件、有意愿的企业开展数据资产入表试点。鼓励探索数据生产要素统计核算，为数据要素产业发展提供统计支持。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市政府国资委、市统计局）9统筹场内交易与场外交易协同发展统筹场内交易与场外交易协同发展基于郑州区位优势和产业优势，推动建设国家级区域数据交易中心、国家基于郑州区位优势和产业优势，推动建设国家级区域数据交易中心、国家级行业数据交易中心级行业数据交易中心，为场内集中交易提供场所为场内集中交易提供场所。深化与郑州数据交易中心合作，设立数据元件交易专区，面向全国提供合规高效的数据元件流通交易服务。规范场外交易活动，支持安全合规的数据交易平台发展，鼓励、引导企业间开展数据流通交易。健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，保障市场主体在数据价值创造中形成的财产权益。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立政府、企业、个人分享价值收益的新模式。建立健全数据流通交易投诉举报查处机制，开展数据黑市交易治理专项行动，严厉打击侵犯个人隐私、危害国家安全的数据交易，维护良好的市场秩序。（责任单位：市委网信办，市大数据局、市发展改革委、市工信局、市公安局、市市场监管局、市金融局）10培育数据流通和交易服务生态制定数据商分类评级规则，围绕金融征信、医疗健康、交通物流、智能制造、节能降碳等重点领域，加快培育一批贴近业务需求的行业性、产业化数据商。引进和培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构，提高数据要素市场流通交易全流程服务能力。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健委、市审计局、市市场监管局、市医保局、市金融局、市物流口岸局、郑州仲裁中心）（四）推动数据创新应用三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版11率先突破重点领域数据创新应用金融领域。支持金融机构加强公共数据融合应用支持金融机构加强公共数据融合应用，支持支持“郑好融郑好融”等平台开展等平台开展基于数据要素的金融产品和服务创新基于数据要素的金融产品和服务创新。加快实现公民的身份、医保、财产、征信、教育、社保、房产、税收等多维数据的深度融合应用，支持郑州银行、郑州农商银行等金融机构开展个人普惠金融服务等应用场景建设。鼓励金融机构融合市场、税务、司法、电力、物流等领域的涉企数据，优化企业信用风险评价模型，在企业信贷、供应链金融等服务领域落地一批应用场景。（责任单位：市金融局、市发展改革委、市教育局、市公安局、市司法局、市人社局、市资源规划局、市住房保障局、市城管局、市市场监管局、市医保局、市物流口岸局、市税务局）交通物流领域。支持建设全市交通、物流行业数据平台，整合利用行业数据资源，推进政企数据共享交换与业务协同。支持公路、铁路、民航、邮政、海关、道路运输等部门与重点物流企业、平台企业开展数据融合应用，对交通运行状态进行实时监测与风险预判，形成数据融合的交通运行监测网，推进电子运单跨方式、跨区域共享互认，提高货运环节衔接效率，推进数据赋能应用创新。探索基探索基于物流港仓单及于物流港仓单及“中欧班列中欧班列”运单等发展仓单质押、应收账款质押、票据贴现、运单等发展仓单质押、应收账款质押、票据贴现、保理保理、国际国内信用证等供应链金融服务国际国内信用证等供应链金融服务。支持物流企业开展网络货运、车货匹配等场景应用，面向货主和车主提供交易撮合、支付结算、物流跟踪等专业化服务。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市金融局、市物流口岸局）医疗健康领域。积极推动医疗基础数据资源统一管理，逐步推进全市医疗、医药、医保、医养、医改等数据挖掘分析、互联互通、联合开发，提升医疗健康领域数据成果转化能力。加强个人医疗数据应用，支持开展健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、智能诊断和智能医疗等服务。鼓励医疗机构与科研院所、骨干企业合作，加强区域医疗卫生信息资源整合，打造医疗影像云、医药研发实证研究、“互联网 护理服务”等应用场景。（责任单位：市卫健委、市科技局、市工信局、市民政局、市医保局）12持续拓展多领域数据创新应用制造业领域。增强高端装备智能制造能力，推动智能工厂、智慧车间等建设，提升生产线物联网数据实时分析、三维产品数字孪生和设备预测性分析等数据应用水平。支持重点产业上下游企业共建安全可信的数据空间，支持开放平台数据、三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版计算能力等基础资源，建立数据产品、服务和技术解决方案融通共享与市场化流通机制，打造数据驱动的工业经济新模式新业态。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局）乡村振兴领域。支持企业融合医保、民政、教育、资源规划、人社等部门数据，开展实时数据比对，及时排查返贫致贫风险线索，实现返贫监测预警，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（责任单位：市农委、市教育局、市民政局、市人社局、市资源规划局、市医保局）民生领域。支持企业运用教育、人社、医保等公共数据，融合个人年龄、婚姻状态、信用记录等个人信息数据，推进低收入人口动态监测、保姆家政、婚恋交友等场景应用。（责任单位：市民政局、市教育局、市人社局、市医保局、市金融局）就业领域。积极引入互联网舆情、就业招聘等社会数据，融合公安、民政、司法、资源规划等公共数据，开发欠薪监测治理、劳动争议解决、职业技能核验、新就业形态就业人员劳动权益保障等场景应用。（责任单位：市人社局、市公安局、市民政局、市司法局、市资源规划局、市住房保障局）消费领域。鼓励企业加强线上线下消费数据资源协调，推动数据在智能风控、广告推荐、精准营销等场景中的应用。支持企业基于商品扫码数据开展日用品价格和消费趋势跟踪，服务于产品与服务的设计、改进，提升营销效率。（责任单位：市商务局、市市场监管局）贸易领域。加大贸易领域数据供给，打造数字化贸易供应链，提升企业对产业链与供应链动态感知能力，帮助企业依据数据分析消费偏好，优化研发、生产、服务策略。围绕跨境电商、跨境贸易等场景，鼓励企业创新数据产品和服务。（责任单位：市商务局、市工信局、市金融局）能源领域。强化数据在天然气、智能电网等生产、输配、应用各环节深度应用，开展能源运行负荷预测、故障预测、能耗分析、能源优化调度等场景建设，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市城管局）通信领域。利用手机设备对象数据、基站对象数据、用户漫游数据等位置数据，通过数据加密、数据脱敏等处理后，推进人口调查、经济监测、就业分析、三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版稳岗留工、企业选址、广告营销、减灾救灾、城市规划、区域发展等场景应用。（责任单位：市通管办、市发展改革委、市人社局、市资源规划局、市应急局、市统计局）科研领域。支持高校、科研院所、科研数据密集型企业等建立大型科学仪器数据、科学实验数据、技术成果信息数据、文献资料数据的市场化流通机制，推进数据驱动的科学研究发展，发挥科学数据的最大价值。（责任单位：市科技局、市教育局、市工信局）生态环保领域。支持融合企业用电、用气数据，测算重点企业碳排放总量，探索开展企业碳排放监测、绿色生产等应用场景建设。支持融合城市公共交通、个人行为、家庭用电数据等，探索开展个人碳排积分应用场景建设。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工信局、市资源规划局、市交通运输局、市城管局、市水利局）文旅领域。归集游客分类、规模数量、结构特征、兴趣爱好、消费习惯等数据，同时结合订票、客流、景区项目设施利用率、商业销售、游客行为等数据，开发文旅行业数据产品和服务，开展旅游精准营销场景建设。（责任单位：市文化广电旅游局、市交通运输局、市商务局）知识产权领域。以支撑产业发展所需关键技术获取为目标，通过知识产权数据专业分析，明确技术获取路径、竞争对手、关键技术持有人以及技术转移交易关系等信息，为精准研发提供支撑。（责任单位：市市场监管局、市工信局）（五）培育数据产业生态13发展数据要素产业发展数据采集存储产业。支持专业采集、数据众包等数据采集业态协同发展，推动高安全、低成本、高性能存算系统和边缘计算系统研发应用。大力发展智能大力发展智能传感器传感器、生物识别设备生物识别设备、无人机等数据采集终端无人机等数据采集终端，扩大工业扩大工业、医疗医疗、交通运输交通运输、农业等领域智能采集终端部署农业等领域智能采集终端部署，逐步替代人工数据采集逐步替代人工数据采集。鼓励自主可控大模型等新技术、新产品的应用，培育人工智能生成内容产业，发展人工智能生成语音、图像和自然语言等内容，丰富合成数据供给。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市交通运输局、市农委、市卫健委）发展数据加工分析产业。大力发展数据清洗加工、数据分析、数据训练、可三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版视化等数据加工处理技术研发及应用示范，推动数据挖掘和统计分析核心算法、关系网络、数据标注、舆情分析、搜索等数据应用引擎开发及应用，加快数据元件、模型、核验等数据中间态应用推广。（责任单位：市大数据局、市科技局、市工信局、市财政局）发展数据应用服务产业。支持数据应用服务企业面向政府提供经济监测、社会治理、科学决策等应用服务，面向其他企业提供产品设计、市场营销、智能制造等应用服务，面向个人提供出行、餐饮、购物等应用服务，推动数据应用服务业向高端服务业转型发展。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市商务局）发展数据流通交易产业。积极推进数据交易平台建设及运营，面向全国提供高效便捷、合规安全的数据交易服务。鼓励政府部门、企事业单位通过交易平台开展数据流通交易，率先支持金融、交通物流、医疗健康等领域先行先试，逐步提升数据流通交易的活跃度。（责任单位：市发展改革委、市大数据局、市财政局、市交通运输局、市医保局、市市场监管局、市金融局）发展数据安全产业。推进新型计算模式和网络架构下数据安全基础理论和技术研究，支持密态计算等技术在数据安全产业的应用，支持企业开发数据安全评估、资产保护、数据脱敏、存储加密、隐私计算、检测认证、监测预警、应急处置等产品和服务，加强与网络安全等级保护评测等相关体系衔接，发展合规风险把控、数据资产管理、安全体系设计等方面规划咨询服务。（责任单位：市委机要保密局，市发展改革委、市科技局、市工信局、市公安局、市财政局、市大数据局）14夯实产业发展支撑打造数据要素产业发展载体打造数据要素产业发展载体。发挥龙子湖智慧岛作为国家大数据（河南）综合试验区核心区和先导区的创新创业策源地、创新发展新引擎作用，建设郑州市数据创新中心，打造主体汇聚、服务高效、配套设施完善的数据要素产业集聚区和产业创新区。着力在郑东新区、郑州高新区、金水区等开发区、区县（市）推动数据要素产业园试点建设，开展特色产业数据流通与应用，促进数据要素技术发展，提升数据驱动产业发展能级。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市商务局、市大数据局，郑东新区管委会、郑州高新区管委三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版会，金水区人民政府）加强数据资源整合汇聚加强数据资源整合汇聚。围绕全国重要的“数仓数仓、数纽数纽、数港数港”建设目标，推动公共数据、企业数据、个人信息数据等数据资源的汇聚整合。积极与国家部委、省级部门对接，争取国家及省级数据回流。统筹推动交通物流、黄河生态、网络安全、农业等领域国家级、省级行业数据中心落户郑州。加大政策支持力度，吸引互联网知名企业以及金融、交通物流、医疗健康等领域高附加值数据持有企业集聚发展。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市交通运输局、市卫健委、市金融局，各有关单位）创新推动数据招商创新推动数据招商。依托郑州市不断丰富的数据资源，筛选国内数据中间态开发商、数据产品开发商等数据要素产业链优秀企业，基于企业对特定领域的数据需求，建立数据资源对接渠道和机制，制定针对性的产业扶持政策，吸引企业来郑落地、在郑发展，不断完善数据要素产业链。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市工信局、市商务局，各有关单位）（六）强化数据要素治理15建立数据联管联治机制建立分行业监管和跨行业协同监管相结合的监管机制，强化跨部门分工合作与协调配合，明确跨行业协同监管事项，整合跨行业协同监管力量资源，创新数据监管模式，深化拓展监管结果运用。健全数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警和应急处置机制，出台数据安全风险评估指引，支持各部门在数据安全风险评估、防范、处置等方面开展协作。（责任单位：市委网信办、市委机要保密局，市大数据局、市发展改革委、市工信局、市公安局、市市场监管局、市金融局）16强化数据安全技术保障加强以隐私计算、联邦学习等为代表的数据安全设施建设，深化自主可控技术产品和服务在重点领域的应用。创新打造安全可靠的数据金库等数据基础设施，为公共数据、企业数据、个人信息数据等各类数据所有者提供安全可信的存储服务。基于数据供给、流通、使用等数据要素化过程，围绕围绕“原始数据不出域、数原始数据不出域、数据可用不可见据可用不可见、数据可控可计量数据可控可计量、数据可信可溯源数据可信可溯源”等数据安全保障需求等数据安全保障需求，加强数据脱敏、密码、区块链、数据溯源、算法核查等技术和产品的研发应用，运用三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版可信身份认证、数据签名、接口鉴权等数据保护措施，强化对算力资源和数据资源的安全防护，提高数据安全保障能力。（责任单位：市委机要保密局，市工信局、市公安局、市大数据局）17构建多方协同治理模式压实企业数据治理责任，组织发布行业自律发展倡议，提升企业责任意识和自律意识。引导企业建立数据合规管理体系，提高数据风险识别、评估和处置能力。推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制。建立健全数据要素登记及披露机制，增强企业社会责任，打破“数据垄断”，促进公平竞争。鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设，支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全、有序流通。畅通举报投诉和争议解决渠道，维护数据要素市场良好秩序。（责任单位：市大数据局、市工信局、市政府国资委、市市场监管局、市公安局、市司法局，郑州仲裁中心）四、保障措施四、保障措施（一）强化组织保障充分发挥“数字郑州”建设工作领导小组数据要素组的作用，统筹数据要素市场化配置改革全面工作，定期组织召开协调会议，及时解决改革过程中出现的问题。建立首席数据官制度，加强跨地域、跨部门、跨层级的协同联动，形成工作合力。加强数据要素行业研究能力建设，组建数据要素专家委员会，为数据要素市场化配置改革提供智力支撑。各地各部门结合职能职责和任务分工，建立健全工作机制，抓好推进落实，保障改革工作顺利开展。（二）加大产业扶持按照政策性导向和市场化运作相结合原则，对注册地在郑州，从事数据采集、加工、流通、应用等数据要素型企业，制定产业扶持政策，支持企业做强做大。充分发挥“郑好融”平台作用，研究专项资金、政府投资基金、银担风险补偿等政策，加大对数据要素产业的资金支持。积极稳妥引入社会资本，参与数据要素市场培育。支持科研机构、高等院校等建设“科研飞地”，开展数据要素市场化配置改革制度、政策、关键技术等研究，培育数据要素领域专业人才。（三）加强监督考核加强监督指导，推动建立改革考核评价机制，将数据要素市场化配置改革工三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版作纳入全市综合考评体系。建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错、容纠并举机制，确保改革各项工作任务按时保质完成。（四）营造良好氛围举行市委理论学习中心组专题集体学习报告会，联合清华大学等国内知名高校组织开展数据要素高级研修班，举办郑州市数据要素大讲堂系列讲座培训和“数咖”系列产业沙龙活动。结合专家研讨会、定期培训、主题讲座等形式，增强全市上下对数据要素市场化配置改革的认识，提升数据要素专业知识与能力。创新宣传形式，营造全社会开展数据要素市场化配置改革的良好氛围。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版4 北京市4.1 市级政策4.1.1 关于建设数据要素综合试验区的实施意见（征求意见稿）（2025.04.07 发布）北京市关于建设数据要素综合试验区的实施意见（征求意见稿）北京市关于建设数据要素综合试验区的实施意见（征求意见稿）14（2025 年年 4 月月 7 日）日）为贯彻党中央、国务院关于数据要素市场化配置改革的决策部署，落实中共北京市委贯彻 中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定的实施意见的要求，充分释放数据要素活力，全面激活数据要素价值，培育发展新质生产力，推动北京高质量发展，结合本市实际，制定本实施意见。一一、总体要求、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以数据要素市场化配置改革为主线，统筹数据发展和安全，夯实数据基础制度、数据基础设施“两大基础”，打通数据供给、流通、应用和安全“四个环节”，构筑数据技术创新、要素服务和产业发展“三大体系”，创建数据要素综合试验区，打造国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心，成为国家数据科技创新策源地和发展高地。到 2027 年，实现数据基础制度建设与实践探索的良性互动，可信数据基础设施基本建成，高质量数据资源供给规模明显提升，数据产品和服务不断丰富，数据市场培育取得突破，国家数据要素综合试验区系列任务在京率先完成。到 2029 年，数据要素实现顺畅流动、高效配置，城市全域数字化转型全面突破，数据赋能产业深度转型，数据主体创新活力全面激发，数据流通交易繁荣有序，数14【时效性】/【发文机关】北京市政务服务和数据管理局【文号】/【发文日期】2025 年 4 月 7 日【施行日期 2025 年 4 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据要素重点政策汇编第一版据要素成为北京城市竞争新优势，有效赋能经济社会高质量发展。二、夯实数据要素基础环境二、夯实数据要素基础环境（一）建立健全数据基础制度组织落地数据产权结构性分置制度，鼓励数据复用融合、创新创造及有序流转。创新数据流通交易制度，完善场内场外结合的交易规则体系，培育壮大场内交易，规范引导场外交易。建立公共数据资源授权运营价格形成机制，核定运营机构最高准许收入，制定各类产品和服务的上限收费标准。引导形成引导形成“由市场评由市场评价贡献、按贡献决定报酬价贡献、按贡献决定报酬”的数据收益分配机制，保障数据市场主体依法依规的数据收益分配机制，保障数据市场主体依法依规享有收益权利享有收益权利。健全数据安全治理制度，完善数据流通安全、数据流通交易责任界定等机制，提升数据流通风险防范能力。推动数据要素综合性立法。围绕重点行业数据流通合规指引、数据资产管理、平台数据合规供给、衍生数据认定、数据跨境流动等制定一批特色创新制度。发挥北京市数据标准化技术委员会作用，推动制定公共数据分类分级、公共数据授权运营、数据匿名化处理、数据流通安全评估等一批急需标准。（二）超前部署数据基础设施构建高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠的数据基础设施体系。加加快快IPv6 规模部署和应用，建设新型互联网交换中心，提升网络承载和互联互通能规模部署和应用，建设新型互联网交换中心，提升网络承载和互联互通能力力。高水平谋划一体化算力网，建设算力监测平台，升级算力服务平台和算力互联平台，实现算力监测管理和调度服务。深入推进国家数据流通利用基础设施试点，综合数场、可信数据空间、数据元件、区块链、隐私计算等技术方向，建设数据流通利用增值协作网络，打造可信数据传输通道、受控式数据开发空间和安全透明的协作环境。鼓励建设行业数据流通平台并推动互联互通。实施可信数据空间发展行动计划，推进企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间建设。鼓励围绕数据质量评价、价值评估等建设一批数据服务平台，促进数据资源的价值挖掘。三三、释放数据要素市场价值释放数据要素市场价值（三）加强多主体数据资源供给有效扩大公共数据供给有效扩大公共数据供给。制定公共数据开发利用实施意见，完善共享、开放和授权运营等配套制度。深化公共数据目录管理机制，推动各行业领域、各区公三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版共数据上链汇聚。完善完善“一数一源一标准一数一源一标准”治理机制治理机制，加强公共数据供给质量评估和监督检查。加强数据共享协调，推动公共数据推动公共数据“应共享应共享、尽共享尽共享”，促进市级数据下沉和基层数据反哺。建立开放数据的建立开放数据的“接诉即办接诉即办”机制机制，受理受理、响应社响应社会主体的数据需求和应用反馈会主体的数据需求和应用反馈。探索政企合作方式开展开放平台基础设施建设和运营，提升创新数据产品的开发效率和价值转化能力。建立公共数据分类分级授权机制，积极推动分领域授权、依场景授权，探索整体授权运营。深化金融公共数据专区运营，加快建设三医、气象、时空等一批公共数据专区。加强央地协同，推进与国家部委、央企总部建立数据合作机制，加快形成权责清晰的部市协同授权运营模式。创新企业和个人数据供给创新企业和个人数据供给。支持企业提高数据治理能力，形成覆盖企业价值链环节的数据资源体系。引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公平授权。引导龙头链主企业提供面向产业链的数据融合增值服务，赋能产业转型升级。引导平台企业面向生态伙伴合规供给数据资源，提升平台生态能级。鼓励企业依托其合法获取和持有的数据开发创造衍生数据，支持企业采取共享开放、交换交易、资源置换等多种方式开放数据资源，引导第三方机构建设企业数据资源开放服务平台，丰富企业数据供给。完善个人信息权益保障机制，推动个人数据匿名化处理，探索个人数据授权链管理，保障个人数据合规供给。加快建设行业高质量数据集加快建设行业高质量数据集。制定高质量数据集建设实施方案，建立数据资源方、数据加工处理方、AI 大模型训练方、场景应用需求方等多方合作共建及收益分享机制。加强高质量数据集供需对接与场景推广加强高质量数据集供需对接与场景推广，探索数据集供给探索数据集供给“结对结对子子”模式模式，引导数据企业和人工智能企业引导数据企业和人工智能企业“点对点点对点”开放使用开放使用。培育一批高质量数据集综合服务平台，支撑高质量数据集一站式采集、加工处理、评估与服务。围绕医疗健康、教育教学、交通运输、文化旅游、政务服务、科学研究、工业制造、能源电力等，形成一批重点领域高质量数据集。完善人工智能数据运营平台，打造国家级人工智能语料库。（四）推动多层次数据资源流通打造国家级数据交易所打造国家级数据交易所。支持北京国际大数据交易所强化规则引领、夯实技术支撑、提升定价能力、构建交易生态。完善数据交易规则体系，探索建立违规三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版行为发现、交易争议解决机制，引领数据交易行业自治。联动数据流通利用基础设施，提升数据流通交易技术能力，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的数据交付环境。提升数据产品、数据资产评估定价能力，引导建立公允的数据市场价格体系。加快培育和聚拢全链条数商，活跃数据流通交易生态圈。支持北京国际大数据交易所与其他数据交易机构、数据流通交易平台互认互通，实现数据交易量质的大幅提升，成为全国一体化数据要素市场的重要枢纽。繁荣数据要素市场繁荣数据要素市场。鼓励发展数据资源、数据产品、数据资产等多类型数据流通交易。推动数据资源依托数据流通利用基础设施实现跨主体、跨平台安全合规流通，鼓励以公共数据增值产品入场引领高价值、高频次数据流通交易，探索数据入股、数据信贷、数据信托和数据资产证券化等数据资产流通模式。探索推进数据资产统计核算。支持企业通过自主开发、合作开发、委托运营等方式，丰富数据产品供给、提升数据产品质量。支持数据流通交易平台互联互通、提高交易效率，降低交易综合成本。鼓励龙头链主企业围绕京津冀特色产业链，加强数据资源汇聚流通，促进三地数据产业布局优化和协作能力提升。有序推进数据跨境流动有序推进数据跨境流动。持续优化升级我市数据跨境流动政策、服务、技术和监管体系。在中国（北京）自由贸易试验区推动数据跨境负面清单落地，持续扩展负面清单覆盖领域。构建数据跨境便利化服务体系，提升数据跨境服务中心、数据出境“绿色通道”服务能级，培育一批数据跨境合规评估服务机构，拓展服务覆盖范围，降低企业数据跨境成本。引导有跨境合作需求的数据平台的对等开放，促进数据跨境双向流动。创新发展数字贸易，对接高标准国际经贸规则完善北京数字贸易政策制度，建设国际信息产业和数字贸易港、国际数据口岸，促进数字贸易企业集群化发展。支持数据领域企业出海，积极融入全球数据价值链。（五）促进多场景数据资源应用以智慧城市建设为牵引，深化北京全域数字化转型，统筹推进数字经济、数字政务、数字社会、数字文化、数字生态文明建设在京全面落地。深入开展入开展“数数据要素据要素”行动，组织行动，组织“数据要素数据要素”大赛和开放创新大赛，征集遴选大赛和开放创新大赛，征集遴选“数据要数据要素素”典型案例典型案例，围绕工业制造、科技创新、医疗健康、交通运输、文化旅游、金融服务、绿色低碳等重点领域打造应用场景示范。深入开展深入开展“人工智能人工智能 ”行行三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版动动，深化深化“人工智能人工智能 ”示范场景和应用基地建设示范场景和应用基地建设。统筹推进政务领域人工智能大模型开发应用。支持各区结合自身优势发展特色应用，推动核心区围绕城市应急安全，朝阳区围绕场景创新应用，海淀区围绕“人工智能 ”，副中心围绕全域特色场景落地，经开区围绕智慧城市和智能网联汽车“双智融合”，打造智慧城市综合应用示范。完善场景开放创新的供需对接、揭榜攻关机制，定期发布场景开放清单，鼓励打造跨领域、跨区域、跨层级场景，强化场景成果推广应用。（六）强化多维度数据安全保障发挥我市数据安全工作协调机制作用，推动包容审慎监管。针对数据流通中针对数据流通中的新技术、新产品、新模式、新业态，探索建立的新技术、新产品、新模式、新业态，探索建立“监管沙盒监管沙盒”机制，构建鼓励机制，构建鼓励创新创新、弹性包容的安全治理环境弹性包容的安全治理环境。深化数据脱敏、隐私计算、区块链等数据安全技术的研究与应用，提升数据全生命周期安全保障能力。落实数据分类分级保护制度，加快应用或出台医疗健康、自动驾驶等重点领域数据分类分级标准。培育一批第三方安全合规服务机构，鼓励龙头链主企业或大型平台企业开放安全合规服务能力，降低企业数据安全合规成本。推动保险机构设计数据领域保险产品，合理分散风险。发挥行业协会规范引导作用，强化守信激励和失信惩戒，营造数据行业自律氛围。四四、发展数据要素生态体系发展数据要素生态体系（七）构建数据技术创新体系建立数据、科技、发改、经信、金融等跨部门协作的数据核心技术攻关机制，围绕数据采存传算管用各环节技术难点和痛点，研究提出数据领域关键技术攻关计划，推动成果转化落地。支持数据技术和人工智能技术开源生态发展，推进数据技术和人工智能技术深度融合和创新应用。发挥企业创新主体作用，推动产学研用单位联合组建数据技术创新中心、数据产品和技术评测机构，支持龙头企业建设一批行业数据要素创新中心。建设公共数据训练基地，统筹数据、算力、算法供给。建设智慧城市协同创新仿真实验平台，促进数据、技术、场景联动创新。（八）完善数据要素服务体系畅通数据领域争议解决渠道，探索建立数据产权专业化纠纷调解和争议解决机制。推动北京知识产权法院、北京互联网法院各自组建涉数据要素案件专业审判团队，完善数据流通交易责任的司法裁判规则。引导律师协会适时出台行业指三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版引，提升数据要素法律服务能力。支持各区设立特色数据要素服务中心并提升在线服务能力，完善全市数据要素服务网络。鼓励合规认证、质量评价、资产评估、安全审计、风险评估、教育培训等第三方专业服务机构发展，制定数据专业服务规范，开展第三方服务机构认定、评级，打造一流数据专业服务体系，为全国一体化数据市场提供“北京服务”。（九）培育数据产业发展体系制定适应数据领域特征的数据产业发展政策，开展数据企业梯度培育，加快培育数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等领域企业。探索培育一批数据企业专业孵化器，建立孵化器与数据流通交易平台的直通车，助力数据企业孵化成长。持续遴选培育数据领域的专精特新企业、独角兽企业、瞪羚企业等，强化概念验证、场景打磨、融资路演、应用推广等服务，助力企业快速成长。支持数据企业上市，加强北京国际大数据交易所与北京证券交易所联动。优化数据产业空间布局，支持各区基于区域特色，加强数据、人才和技术资源集聚，打造一批协同互补、特色发展、具有国际竞争力的数据产业集聚区，完善集聚区支持政策，便利数据企业用数、用云、用电、用地。五、五、保障措施保障措施（十）加强组织实施坚持党对数据工作的全面领导，建立市领导牵头的定期调度机制，组建试验区建设工作专班，推动跨部门、跨层级高效协同，重要情况及时向市委市政府报告。建立数据要素市场监测评价机制，加强定期评估和督促指导，保障各项任务有序推进。推动北京市大数据中心优化转型。（十一）完善政策保障落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，围绕技术创新、平台建设、场景应用等方面加大政策协同和政策支持。建立政府引导、市场化配置为主的多元化保障机制，积极争取中央资金和政策支持，充分发挥基金支持作用，强化各类资源资金统筹。鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据领域企业的融资支持力度，引导社会资本有序参与数据资源开发利用。（十二）强化人才建设联合在京高校、科研院所、科技企业等拓展海外引才渠道，通过顾问指导、三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版联合攻关等形式引入一批数据领域高精尖人才。鼓励校企合作建立数字人才实训基地、协同创新基地或产学研平台，加快数字人才培育成长。鼓励企事业单位和行政机构设立首席数据官，探索将首席数据官和组织管理体系相衔接，明确首席数据官权责，更好发挥首席数据官作用。完善数字人才职称评价体系，提供便捷的职称评审通道。（十三）营造发展氛围强化政策宣传引导，调动各界共同参与。充分依托中关村论坛、全球数字经济大会等平台，推介数据要素综合试验区建设成果，扩大我市数据要素市场化配置改革的综合示范效应，营造发展氛围。三个皮匠报告政策库2025 数据要素重点政策汇编第一版4.1.2 关于印发北京市“数据要素”实施方案（20242026 年）的通知（2024.09.27 实施）北京市大数据工作推进小组北京市大数据工作推进小组关于印发北京市关于印发北京市“数据要素数据要素”实施方案（实施方案（20242026 年）的通知年）的通知15（2024 年年 9 月月 27 日）日）各区，各相关部门：经市政府同意，现将北京市“数据要素”实施方案（20242026 年）印发给你们，请认真贯彻落实。北京市大数据工作推进小组2024 年 9 月 27 日北京市“数据要素”实施方案（20242026 年）数据作为新型生产要素具有推动经济社会发展的乘数效应，是发展新质生产力的关键力量。为贯彻落实国家数据局等 17 部门联合印发的“数据要素”三年行动计划（20242026 年）（国数政策202311 号），充分发挥数据要素的放大、叠加

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三个皮匠报告：2025算力产业重点政策汇编（第一版）（356页）.pdf

版权说明本2025 算力产业重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明算力是数字经济的底座和发展新质生产力的核心引擎，亦是推动千行百业转型升级的关键支撑。2024 年我国数字经济核心产业增加值占 GDP 比重首破 10%（达 10.4%），其中算力基础设施的规模化建设（全国标准机架超 1043 万架）贡献显著，凸显了数字经济（包括算力产业）在国民经济中的重要地位。同时，智算（AI 算力）已成为大模型、智能体等技术落地的基石。国务院明确提出“人工智能 ”行动需以算力为底层支撑。2025 年 Q1 我国智算规模达 748EFlops，占算力总量 35%，预计全年将突破 1037.3EFlops（同比增 40%），增速全球领先。国务院在 2021 年出台的“十四五”数字经济发展规划中，明确算力作为新型生产力的战略地位，提出优化数字基础设施、推进“东数西算”等任务。随后，工信部等部门于 2023 年出台算力基础设施高质量发展行动计划，设定算力规模、智能算力占比等量化目标；于 2025 年出台算力互联互通行动计划。构建算力标准化互联体系，推动跨主体算力调度，为助推算力产业发展奠定政策基础。为贯彻落实国家“东数西算”工程部署，推动算力基础设施高质量发展，促进数字经济与实体经济深度融合，本汇编系统梳理了国家及地方层面出台的算力产业相关政策文件。内容涵盖算力规划、设施建设、技术攻关、应用赋能、安全保障、绿色低碳等重点领域，旨在为政府部门、产业主体及研究机构提供全面、权威的政策参考。由于算力产业政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录汇编说明.1 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1“十四五”数字经济发展规划（2021.12.12）.11.2 工业与信息化部.211.2.1 算力互联互通行动计划（2025.05.21）.211.2.2 算力基础设施高质量发展行动计划（2023.10.08）.291.3 国家发改委.431.3.1 国家数据基础设施建设指引（2024.12.31）.431.3.2 深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网（2023.12.25）.571.3.3 全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案（2021.05.24）.651.3.4 加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系（2020.12.23）.722 北京北京.792.1 市级政策.792.1.1 北京市算力基础设施建设实施方案（2024.04.24）.792.1.2 人工智能算力券实施方案（20232025 年）（2023.10.11）.853 天津天津.883.1 市级政策.883.1.1 天津市算力券实施方案（试行）.883.1.2 天津市算力产业发展实施方案（20242026 年）（2024.07.01）914 甘肃甘肃.984.1 省级政策.984.1.1 甘肃省人民政府办公厅关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见（2022.09.23）.984.1.2 关于支持全国一体化算力网络国家枢纽节点(甘肃)建设运营若干措施（2022.08.28）.1044.2 武威市.1144.2.1 省政府办公厅关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见任务分工方案（2022.12.22）.1145 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.1195.1 自治区级政策.1195.1.1 全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设 2022 年推进方案（2022.08.05）.1195.2 银川市.1245.2.1 银川市算力产业高质量发展实施方案（2025.03.13）.1245.2.2 关于加大算力产业人才引育的若干措施（2024.12.30）.1316 湖北湖北.1346.1 武汉市.1346.1.1 武汉市推进算力基础设施及应用产业高质量发展行动方案（2024-2025 年）（2024.01.25）.1347 贵州贵州.1417.1 省级政策.1417.1.1 中国（贵州）大视听算力产业园建设发展若干措施的通知（2024.12.18）.1417.1.2 加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家(贵州)枢纽节点（2022.07.13）.1457.2 贵阳市.1517.2.1 贵阳市算力产业促进条例（2025.08.01 实施）.1518 内蒙古内蒙古.1578.1 自治区级政策.1578.1.1 关于支持内蒙古和林格尔集群绿色算力产业发展的若干意见内蒙古（2024.06.07）.1578.2 乌兰察布.1608.2.1 全国一体化算力网络国家枢纽节点内蒙古枢纽集宁片区发展规划（20232025）（2024.04.08）.1609 福建省福建省.1699.1 省级政策.1699.1.1 福建省推进算力基础设施高质量发展的实施意见（征求意见稿）（2024.12.18）.16910 山西山西.17610.1 省级政策.17610.1.1 山西省促进先进算力与人工智能融合发展若干措施（2024.07.01实施）.17611 河南河南.18111.1 省级政策.18111.1.1 河南省算力基础设施发展规划（20242026 年）（2024.11.07）.18111.2 郑州市.19111.2.1 郑州市城市算力网建设三年行动计划（20242026 年）（2024.08.28）.19112 山东山东.19912.1 省级政策.19912.1.1 山东省算力基础设施高质量发展行动方案（2024.06.14）.19912.1.2 山东省算力基础设施高质量发展实施方案（征求意见稿）（2024.01.19）.20712.1.3 山东省数字基础设施建设行动方案（2024-2025 年）（2023.11.14）.21412.2 济南.22812.2.1 济南市算力基础设施高质量发展行动方案（20242025 年）22813 青海青海.23413.1 省级政策.23413.1.1 科技支撑青海省绿色算力基地建设行动方案(2024-2028 年）（2024.03.18）.23413.1.2 青海省促进绿色算力产业发展 若干措施（2024.04.01 实施）24713.1.3 青海省绿色算力基地建设方案（2024.02.05）.25113.2 海东市.25913.2.1 海东零碳算力产业园发展规划（2025.04.22）.25914 河北河北.30414.1 省级政策.30414.1.1 河北省人民政府办公厅关于进一步优化算力布局推动人工智能产业创新发展的意见（2024.05.28）.30415 四川四川.31015.1 省级政策.31015.1.1 四川省算力基础设施高质量发展行动方案（20242027 年）（2024.11.15）.31015.1.2 全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）实施方案（2022.07.20）.32115.2 成都市.32915.2.1 成都市围绕超算智算加快算力产业发展的政策措施（2023.01.10）.32915.2.2 全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（成都）推进方案（2022.12.30 实施）.33315.3 达州市.34315.3.1达州市支持“算力 ”产业发展10条措施（征求意见稿）（2023.02.01）.3432025 算力产业重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1“十四五”数字经济发展规划（2021.12.12）国务院关于印发国务院关于印发“十四五十四五”数字经济发展规划的通知数字经济发展规划的通知国发202129 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将“十四五”数字经济发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2021 年 12 月 12 日（此件公开发布）“十四五十四五”数字经济发展规划数字经济发展规划1 1数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定本规划。一、发展现状和形势一、发展现状和形势（一）发展现状。1【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国发202129 号【发文日期】2021 年 12 月 12 日【施行日期】2021 年 12 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020 年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到 7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过 94%，移动宽带用户普及率达到 108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数达到 4.6 亿。产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”。新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。数字经济国际合作不断深化。二十国集团数字经济发展与合作倡议等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路电商”合作成果丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。（二）面临形势。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。世2025 算力产业重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库界主要国家均高度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打造竞争新优势，重塑数字时代的国际新格局。数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化方式正有效打破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地方便群众生活，满足多样化个性化需要。数字经济发展正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我国数字经济规模快速扩张，但发展不平衡、不充分、不规范的问题较为突出，迫切需要转变传统发展方式，加快补齐短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。（二）基本原则。坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出科技自立自强的战略支撑作用，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分发挥我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素2025 算力产业重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系，牢牢守住安全底线。坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展新机制。结合我国产业结构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋划、务实推进，更好发挥政府在数字经济发展中的作用。（三）发展目标。到 2025 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。数据要素市场体系初步建立。数据资源体系基本建成，利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同。数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，生产性服务业融合发展加速普及，生活性服务业多元化拓展显著加快，产业数字化转型的支撑服务体系基本完备，在数字化转型过程中推进绿色发展。数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，产业核心竞争力明显增强，在部分领域形成全球领先优势。新产业新业态新模式持续涌现、广泛普及，对实体经济提质增效的带动作用显著增强。数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。数字营商环境2025 算力产业重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。数字经济治理体系更加完善。协调统一的数字经济治理框架和规则体系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能力显著增强，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局基本形成，治理水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规制度体系更加完善，数字经济安全体系进一步增强。展望 2035 年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。三、优化升级数字基础设施三、优化升级数字基础设施（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和 5G 网络基础设施建设，推动 5G 商用部署和2025 算力产业重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库规模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大 6G 技术研发支持力度，积极参与推动 6G 国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。（二）推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，面向政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务。（三）有序推进基础设施智能升级。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施，提升支撑“智能”发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推进机器视觉、机器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安全的工2025 算力产业重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库业互联网基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和建筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。四、充分发挥数据要素作用四、充分发挥数据要素作用（一）强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开展数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资源标准体系建设，提升数据管理水平和数据质量，探索面向业务应用的共享、交换、协作和开放。加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的数据链。推动数据分类分级管理，强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利。（二）加快数据要素市场化流通。加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易，营造安全有序的市场环境。2025 算力产业重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库（三）创新数据要素开发利用机制。适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，满足各领域数据需求。鼓励重点行业创新数据开发利用模式，在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。结合新型智慧城市建设，加快城市数据融合及产业生态培育，提升城市数据运营和开发利用水平。五、大力推进产业数字化转型五、大力推进产业数字化转型（一）加快企业数字化转型升级。引导企业强化数字化思维，提升员工数字技能和数据管理能力，全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，全面整合企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。2025 算力产业重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库（二）全面深化重点产业数字化转型。立足不同产业特点和差异化需求，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率。大力提升农业数字化水平，推进“三农”综合信息服务，创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。纵深推进工业数字化转型，加快推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，加快培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能制造工程，大力推动装备数字化，开展智能制造试点示范专项行动，完善国家智能制造标准体系。培育推广个性化定制、网络化协同等新模式。大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，优化管理体系和服务模式，提高服务业的品质与效益。促进数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用，引领咨询服务和工程建设模式转型升级。加快推动智慧能源建设应用，促进能源生产、运输、消费等各环节智能化升级，推动能源行业低碳转型。加快推进国土空间基础信息平台建设应用。推动产业互联网融通应用，培育供应链金融、服务型制造等融通发展模式，以数字技术促进产业融合发展。2025 算力产业重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库（三）推动产业园区和产业集群数字化转型。引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力。积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。围绕共性转型需求，推动共享制造平台在产业集群落地和规模化发展。探索发展跨越物理边界的“虚拟”产业园区和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，统筹推进数字基础设施建设，探索建立各类产业集群跨区域、跨平台协同新机制，促进创新要素整合共享，构建创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态，提升产业链供应链协同配套能力。（四）培育转型支撑服务生态。建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，解决企业“不会转”、2025 算力产业重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库“不能转”、“不敢转”的难题。面向重点行业和企业转型需求，培育推广一批数字化解决方案。聚焦转型咨询、标准制定、测试评估等方向，培育一批第三方专业化服务机构，提升数字化转型服务市场规模和活力。支持高校、龙头企业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性解决方案供给。建设数字化转型促进中心，衔接集聚各类资源条件，提供数字化转型公共服务，打造区域产业数字化创新综合体，带动传统产业数字化转型。六、加快推动数字产业化六、加快推动数字产业化（一）增强关键技术创新能力。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略性前瞻性领域，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力。以数字技术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字技术服务企业跨界创新，优化创新成果快速转化机制，加快创新技术的工程化、产业化。鼓励发展新型研发机构、企业创新联合体等新型创新主体，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新生态体系。支持具有自主核心技术的开源社区、开源平台、开源项目发展，推动创新资源共建共享，促进创新模式开放化演进。2025 算力产业重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库（二）提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给保障能力。实施产业链强链补链行动，加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，提升产业链关键环节竞争力，完善 5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系。深化新一代信息技术集成创新和融合应用，加快平台化、定制化、轻量化服务模式创新，打造新兴数字产业新优势。协同推进信息技术软硬件产品产业化、规模化应用，加快集成适配和迭代优化，推动软件产业做大做强，提升关键软硬件技术创新和供给能力。（三）加快培育新业态新模式。推动平台经济健康发展，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面。深化共享经济在生活服务领域的应用，拓展创新、生产、供应链等资源共享新空间。发展基于数字技术的智能经济，加快优化智能化产品和服务运营，培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。完善多元价值传递和贡献分配体系，有序引导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台发展。2025 算力产业重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库（四）营造繁荣有序的产业创新生态。发挥数字经济领军企业的引领带动作用，加强资源共享和数据开放，推动线上线下相结合的创新协同、产能共享、供应链互通。鼓励开源社区、开发者平台等新型协作平台发展，培育大中小企业和社会开发者开放协作的数字产业创新生态，带动创新型企业快速壮大。以园区、行业、区域为整体推进产业创新服务平台建设，强化技术研发、标准制修订、测试评估、应用培训、创业孵化等优势资源汇聚，提升产业创新服务支撑水平。七、持续提升公共服务数字化水平七、持续提升公共服务数字化水平（一）提高“互联网 政务服务”效能。全面提升全国一体化政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票电子化改革，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平。开展政务数据与业务、服务深度融合创新，增强基于大数据的事项办理需求预测能力，打造主动式、多层次创新服务场景。聚焦公共卫生、社会安全、应急管理等领域，深化数字技术应用，实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。（二）提升社会服务数字化普惠水平。加快推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用。充分运用新型数字技术，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源配置。发展智慧广电网络，加快推进全国有线2025 算力产业重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库电视网络整合和升级改造。深入开展电信普遍服务试点，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力。促进社会服务和数字平台深度融合，探索多领域跨界合作，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合。（三）推动数字城乡融合发展。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市。加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给，推进城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。构建城乡常住人口动态统计发布机制，利用数字化手段助力提升城乡基本公共服务水平。2025 算力产业重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库（四）打造智慧共享的新型数字生活。加快既有住宅和社区设施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。引导智能家居产品互联互通，促进家居产品与家居环境智能互动，丰富“一键控制”、“一声响应”的数字家庭生活应用。加强超高清电视普及应用，发展互动视频、沉浸式视频、云游戏等新业态。创新发展“云生活”服务，深化人工智能、虚拟现实、8K 高清视频等技术的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，促进生活消费品质升级。鼓励建设智慧社区和智慧服务生活圈，推动公共服务资源整合，提升专业化、市场化服务水平。支持实体消费场所建设数字化消费新场景，推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非接触式服务等应用，提升场景消费体验。培育一批新型消费示范城市和领先企业，打造数字产品服务展示交流和技能培训中心，培养全民数字消费意识和习惯。八、健全完善数字经济治理体系八、健全完善数字经济治理体系（一）强化协同治理和监管机制。规范数字经济发展，坚持发展和监管两手抓。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。明晰主管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，明确监管范围和统一规则，加强分工合作与协调配合。深化“放管服”改革，优化营商环境，分类清理规范不适应数字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体创新活力和内生动力。鼓励和督促企业诚信经营，强化以信用为基础的数字经济市场监管，建立完善信用档案，2025 算力产业重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库推进政企联动、行业联动的信用共享共治。加强征信建设，提升征信服务供给能力。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，完善协同会商机制，有效打击数字经济领域违法犯罪行为。加强跨部门、跨区域分工协作，推动监管数据采集和共享利用，提升监管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业务跨部门联合监管试点，创新基于新技术手段的监管模式，建立健全触发式监管机制。加强税收监管和税务稽查。（二）增强政府数字化治理能力。加大政务信息化建设统筹力度，强化政府数字化治理和服务能力建设，有效发挥对规范市场、鼓励创新、保护消费者权益的支撑作用。建立完善基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。推进完善风险应急响应处置流程和机制，强化重大问题研判和风险预警，提升系统性风险防范水平。探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动线上线下监管有效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管。（三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局，形成治理合力，鼓励良性竞争，维护公平有效市场。加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制，完善数字经济公平竞争监管制度，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争。进一步明确平台企业主体责任和义务，推进行业服务标准建设和行业自律，保护平台从业人员和消费者合法权益。开展社会监督、媒体监督、公众监督，培育多元治理、协调发展新生态。鼓励建立争议在线解决机制和渠道，制定并公示争议解决规则。引导社2025 算力产业重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库会各界积极参与推动数字经济治理，加强和改进反垄断执法，畅通多元主体诉求表达、权益保障渠道，及时化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳定。九、着力强化数字经济安全体系九、着力强化数字经济安全体系（一）增强网络安全防护能力。强化落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用的要求，确保重要系统和设施安全有序运行。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，健全完善网络安全应急事件预警通报机制，提升网络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能力。提升网络安全应急处置能力，加强电信、金融、能源、交通运输、水利等重要行业领域关键信息基础设施网络安全防护能力，支持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用安全性评估。支持网络安全保护技术和产品研发应用，推广使用安全可靠的信息产品、服务和解决方案。强化针对新技术、新应用的安全研究管理，为新产业新业态新模式健康发展提供保障。加快发展网络安全产业体系，促进拟态防御、数据加密等网络安全技术应用。加强网络安全宣传教育和人才培养，支持发展社会化网络安全服务。（二）提升数据安全保障水平。建立健全数据安全治理体系，研究完善行业数据安全管理政策。建立数据分类分级保护制度，研究推进数据安全标准体系建设，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保护责任。依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和社会化利用的安全管理。依法依规做好网络安全审查、云计算服务安全评估等，有效防范国家安全风险。健全完善数据跨境流动安全管理相关制度规范。推动提升重要设施设备的安全可靠水平，增强重点行业数据安全保障能力。进一2025 算力产业重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库步强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使用个人信息的安全监管能力。（三）切实有效防范各类风险。强化数字经济安全风险综合研判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定问题。引导社会资本投向原创性、引领性创新领域，避免低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可持续发展的业态和模式创新。坚持金融活动全部纳入金融监管，加强动态监测，规范数字金融有序创新，严防衍生业务风险。推动关键产品多元化供给，着力提高产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击能力。引导企业在法律合规、数据管理、新技术应用等领域完善自律机制，防范数字技术应用风险。健全失业保险、社会救助制度，完善灵活就业的工伤保险制度。健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。探索建立新业态企业劳动保障信用评价、守信激励和失信惩戒等制度。着力推动数字经济普惠共享发展，健全完善针对未成年人、老年人等各类特殊群体的网络保护机制。十、有效拓展数字经济国际合作十、有效拓展数字经济国际合作（一）加快贸易数字化发展。以数字化驱动贸易主体转型和贸易方式变革，营造贸易数字化良好环境。完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障。加大服务业开放力度，探索放宽数字经济新业态准入，引进全球服务业跨国公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、结算中心，积极引进优质外资企业和创业团队，加强国际创新资源“引进来”。依托自由贸易试验区、数字服务出口基地和海南自由贸易港，针对跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。大力发展跨境电商，扎实推进跨境电商综合试验区建设，积极鼓励各业务环节探索创新，培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区，打造跨境电商产业链和生态圈。（二）推动“数字丝绸之路”深入发展。加强统筹谋划，高质量推动中国东盟智慧城市合作、中国中东欧数字经济合作。围绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资开放新格局，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作伙伴关系，与非盟和非洲国家研究开展数字经济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结合当2025 算力产业重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库地需求和条件，与共建“一带一路”国家开展跨境光缆建设合作，保障网络基础设施互联互通。构建基于区块链的可信服务网络和应用支撑平台，为广泛开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智能计算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，支持我国数字经济企业“走出去”，积极参与国际合作。（三）积极构建良好国际合作环境。倡导构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间命运共同体，积极维护网络空间主权，加强网络空间国际合作。加快研究制定符合我国国情的数字经济相关标准和治理规则。依托双边和多边合作机制，开展数字经济标准国际协调和数字经济治理合作。积极借鉴国际规则和经验，围绕数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐私保护等重大问题探索建立治理规则。深化政府间数字经济政策交流对话，建立多边数字经济合作伙伴关系，主动参与国际组织数字经济议题谈判，拓展前沿领域合作。构建商事协调、法律顾问、知识产权等专业化中介服务机制和公共服务平台，防范各类涉外经贸法律风险，为出海企业保驾护航。十一、保障措施十一、保障措施（一）加强统筹协调和组织实施。建立数字经济发展部际协调机制，加强形势研判，协调解决重大问题，务实推进规划的贯彻实施。各地方要立足本地区实际，健全工作推进协调机制，增强发展数字经济本领，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。进一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深化数字经济理论和实践研究，完善统计测度和评价体系。各部门要充分整合现有资源，加强跨部门协调沟通，有效调动各方面的积极性。（二）加大资金支持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立推动数字经济发展的长效机制。拓展多元投融资渠道，鼓励企业开展技术创新。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。加强对各类资金的统筹引导，提升投资质量和效益。（三）提升全民数字素养和技能。实施全民数字素养与技能提升计划，扩大优质数字资源供给，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放。推进中小学信息技2025 算力产业重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库术课程建设，加强职业院校（含技工院校）数字技术技能类人才培养，深化数字经济领域新工科、新文科建设，支持企业与院校共建一批现代产业学院、联合实验室、实习基地等，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式。制定实施数字技能提升专项培训计划，提高老年人、残障人士等运用数字技术的能力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。提高公民网络文明素养，强化数字社会道德规范。鼓励将数字经济领域人才纳入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。（四）实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新资源高效配置机制，构建引领性数字经济产业集聚高地。鼓励各地区、各部门积极探索适应数字经济发展趋势的改革举措，采取有效方式和管用措施，形成一批可复制推广的经验做法和制度性成果。支持各地区结合本地区实际情况，综合采取产业、财政、科研、人才等政策手段，不断完善与数字经济发展相适应的政策法规体系、公共服务体系、产业生态体系和技术创新体系。鼓励跨区域交流合作，适时总结推广各类示范区经验，加强标杆示范引领，形成以点带面的良好局面。（五）强化监测评估。各地区、各部门要结合本地区、本行业实际，抓紧制定出台相关配套政策并推动落地。要加强对规划落实情况的跟踪监测和成效分析，抓好重大任务推进实施，及时总结工作进展。国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部要会同有关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估，推动各项任务落实到位，重大事项及时向国务院报告。2025 算力产业重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库1.2 工业与信息化部1.2.1 算力互联互通行动计划（2025.05.21）工业和信息化部关于印发算力互联互通行动计划的通知工业和信息化部关于印发算力互联互通行动计划的通知工信部信管工信部信管2025119 号号各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络集团有限公司、中国铁塔股份有限公司，各相关单位：现将算力互联互通行动计划印发给你们，请结合实际认真抓好落实。工业和信息化部2025 年 5 月 21 日算力互联互通行动计划算力互联互通行动计划2 2为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见（发改数据20231779号）、算力基础设施高质量发展行动计划（工信部联通信2023180号）等有关任务安排，加快构建算力互联互通体系，实现不同主体、不同架构的公共算力资源标准化互联，提高公共算力资源使用效率和服务水平，促进算力高质量发展，特制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持统筹规划、分步实施、市场主导、政府推动，充分发挥我国超大规模市场优势，以推动算力互联互通为主线，先试点后2【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部信管2025119 号【发文日期】2025 年 5 月 21 日【施行日期】2025 年 5 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库推广、先互联再成网，构建数字经济发展新底座，有力支撑制造强国、网络强国和数字中国建设。到2026年，建立较为完备的算力互联互通标准、标识 和 规 则 体系。设 施 互 联 方 面，推 广 新 型 高 性 能 传 输 协 议，提升算力节点间网络互联互通水平；资源互用方面，建成国家、区域、行业算力互联互通平台，统一汇聚公共算力标识，实现全国头部算力企业的公共算力资源互联；业务互通方面，推动算、存、网多种业务互通，实现跨主体、跨架构、跨地域算力供需调度；应用场景方面，开展算 力 互联 网 试 验 网 试 点，赋 能 产 业 普 惠 用 算。到 2028年，基本实现全国公共算力标准化互联，逐步形成具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网。二、重点任务（一）筑牢算力互联基础（一）筑牢算力互联基础1.1.攻关核心技术攻关核心技术。统筹推动先进计算产业融合创新发展，加强高速互联总线等基础软硬件技术攻关。集中力量开展高性能传输协议等网络传输技术研究。推动数据通信产业高质量发展，加快高性能路由器、高速无损网络技术研究，支撑数据高效入算、算力无损互联。攻克算力标识关键技术，研制新型算力标识网关，提高多样化算力感知能力。全面突破算网云调度技术，优化各类算力资源管理、算网融合协同调用及算力应用云化编排部署。2.2.制定标准规范。制定标准规范。制定算力互联标准化指南，建立算力互联互通标准体系。制修订通用技术标准，明确通信网络互通、算力资源互联、业务调度互通、数据传输流动以及应用架构适配等关键环节要求。制修订行业应用标准，促进人工智能、科学计算等行业场景算力互联和算力服务发展。推进国际标准创新，引领全球算力互联技术发展。3.3.构建互联规则。构建互联规则。制定算力互联程序规则，统一各主体资源互联准备、连接、调度、运行和退出等要求。制定算力互联市场规则2025 算力产业重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库，完善算力度量、算力定价、算力交易等制度，明确隐私保护等要求。制定算力互联质量规则，规范算力资源可信度和稳定性等要求。专栏1算力互联筑基行动一是一是推动技术攻关。发布算力互联互通技术目录，鼓励以开源等方式创新攻关算力互联互通核心技术。落实先进计算、服务器产业发展有关政策文件，加快高速互联总线技术、标准研发，提升算力产业链、供应链韧性和竞争力。二是二是建立标准体系。依托相关协会组织开展标准体系建设，联合产学研用等多方力量推进技术标准协同创新。三是三是开展算力市场评估。建立算力市场评价指标体系，支持第三方机构开展算力互联、交易、质量等可信度评估。（二）优化算力设施互联（二）优化算力设施互联4.4.加速节点内互联加速节点内互联。发挥服务器龙头企业牵引作用，联 合 产 业链 上 下 游 共 同 开 展 新 型 高 速 互 联 总 线 协 议 设 计 开发应用。鼓励芯片、服务器、网络和软件等各领域主体推 广 远 程 直 接 内 存 访 问等 新 型 高 性 能 传 输 协 议 技 术，提 升传输层多协议兼容适配能力。5.5.强化网络间互联。强化网络间互联。推动国家互联网骨干直联点和新型互联网交换中心改造升级，鼓励基础电信运营商扩大带宽容量，有效降低数据传输网络时延。加强基础电信运营商算力专网能力，促进云专网、弹性网络类业务发展，提升数据交互水平。强化网间质量监测，提升跨地域网络传输安全性、稳定性和连续性。专栏2算力设施互联提速行动一是一是推进算力专网互联互通。提高基础电信运营商现有高品质网络在重点地区的互联互通能力，提升跨网传输速率和服务质量。二二是是强化算力通信网络质量监测评估。梳理网络质量关键性能指标，强化网络质量监测分析，动态掌握国家枢纽节点网络质量态势，持续增强网络运载能力。（三）促进算力资源互用（三）促进算力资源互用2025 算力产业重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库6.6.建立统一算力标识体系建立统一算力标识体系。制定算力标识描述规范，按照所属主体、行业、位置、类型和规格等资源信息，对通算、智算、超算以及虚拟化、容器、应用程序编程接口等 各 类 资 源 进 行 统 一 编 码，实 现 高 效 资 源 汇 聚 和 供 需 匹 配。制定算力标识分配和使用规范，合理分配算力资源池编码，规范算力资源注册、互联、度量和交易过程中统一算力标识的使用。7.7.提升算力接口互操作能力提升算力接口互操作能力。鼓励利用算力标识网关、应 用程 序 编 程 接 口 等 方 式 开 放 算 力 资 源 信 息 查 询 接口，增强算力资源可查询、状态可感知能力。推动不同算力服务主体间使用统一调用接口和通信协议，促进算力应用和数据灵活迁移调度，增强算力资源可调用能力。8.8.建 设 多 级 算 力 互 联 互 通 平 台。建 设 多 级 算 力 互 联 互 通 平 台。建 设 国 家 算 力 互 联 网服务平台，综合管理算力互联互通平台体系，具备全国公共算力资源标识分配、运行监测以及市场信息发布等公共 服 务 能 力。建 设 区 域、行 业 算 力 互 联 互 通 平 台，接 入 通、智、超以及云、边、端等各类公共算力资源，开放算力标识检索、状态感知和算网路径获取、供需匹配等互联调 度 能 力，提 供 标 识 注 册、度 量 统 计、可 信 验 证等 服 务，推动超算互联网、中国算力网、各地和企业算力调 度平台等标准化升级。9.9.保障 算力 互联互 通 平 稳运行保障 算力 互联互 通 平 稳运行。建立热备、双活等多 种 容灾 手 段，做 好 冗 余 保 护，增 强 算 力 互 联 互 通 运 行 安 全 能力。开展 算 力 设 施 和 服 务 的运 行、安 全、性 能 和 质 量 等 监 测，保 障 算力 供 需 调 度 平 稳 有 序。制 定 应 急 预 案，开展演练活动，提升应急处置能力。专栏3算力互联互通平台体系建设行动2025 算力产业重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库一 是一 是 建 设 国 家 算 力 互 联 网 服 务 平 台。开 展 算 力 标 识“畅 联”活 动，推 广 应 用 统 一 算 力 标 识。二 是二 是 开 展 区 域 和 行 业 算 力 互联 互 通 平 台 试 点。以 国 家 枢 纽 节 点 和 相 关 行 业 为 重 点，推 动 解决 算 力 供 需 规 模 较 大 地 区 和 行 业 资 源 互联匹配痛点，开展M个区域、N个行业平台试点。三三是是 建 设 算 网 枢 纽 互 联 中 心。以 建 设 跨 域算 力 直 达 通 道、本 地 通 信 网 络 交 换 和 算 力 互 联 平 台 节 点 为 重 点，着 力 提 升国家枢纽节点间算网协同能力。（四）创新算力业务互通（四）创新算力业务互通10.10.提升应用调度互通能力。提升应用调度互通能力。标准化封装人工智能、科 学 计 算、边 缘 计 算 等 任 务 型 应 用，构 建 支 持 各 类 新 架 构 芯 片 的 算 子库、开 发 框 架 等，提 高 应 用 开 发 效 率。创 新 算 力 资 源 信 息 检索 方 式，提 高 算 网 调 度 路 径 智 能 化 感 知 水 平，提 升 应 用 需 求和 算 力 供 给 匹 配 精 准 度。充 分 利 用 云 计 算 等 技 术 融 合 算 力 和网 络 资 源，创 新 算 力 调度系统，实现应用随需迁移和调度。11.11.提升数据与存储互通能力提升数据与存储互通能力。推动全局文件系统、智能分层存储、数据压缩与去重等存储技术应用，提升海量非结构化数据的高效承载水平。促进数据调度引擎、数据调用接口、隐私计算等数据流动技术标准化，完善跨主体、跨地域数据流动机制，提高数据多池共享与流动效率。12.12.提升算网融合能力提升算网融合能力。鼓励基于云原生、人工智能等技术进行网络升级，构建高通量、高性能、高智能的算力网络。深化长距无损网络通信、算力感知、算力编排等关键技术研发应用，提升算力并网、算力专网传输效率。推进算网融合管理平台建设，提高算网资源动态集成、统一管控、业务协同水平。专栏4算力业务互通创新行动2025 算力产业重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库一是一是组织开展算力调度接入等新业务。引导基础电信 运 营 商、云 服 务 商、数 据 中 心 服 务 商、多 云 管 理 服 务 商 等，面 向 大 模 型训 练 和 推 理、科 学 计 算、算 力 卡、云 电 脑 等 企 业 和 个 人 消 费 级 市场，创 新“卡 时”“机 时”等 灵 活 服 务 模 式，开 展 供 需 对 接、市场 交 易 等 算 力 调 度 接 入 服 务 试 商 用。按 照 不 同 服 务 类 型，梳 理 服务 提 供 主 体 清 单，遴选标杆企业。二是二是推动多元异构算力业务互通。以 智 算、超 算 为 重 点，通 过 部 署 算 力 调 度 系 统 等 多 种 方 式，实 现 算 力 任 务 万 卡 调 度 和 算、存、网 多 种 业 务 互 通。三是三是推动多元异构智算集群混训。通过研发面向大规 模 异 构 智 算 集 群 云 操 作系 统，实 现 异 构 万 卡、十 万 卡 智 算 集 群 混 训，支 持 万 亿、十 万 亿规 模 参 数 的 大 模 型 训 练。（五）打造算力互联应用场景（五）打造算力互联应用场景13.13.探索构建算力互联网体系。探索构建算力互联网体系。以算力互联互通平台试点为基础，促进算力设施、资源、业务、应用互联互通，加速公共算力资源互联成网。探索在现有互联网体系架构内，面向公共算力实现架构增强和能力创新，推动形成一张智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网，实现“一点接入、全算贯通”的算力服务。14.14.赋能典型应用场景赋能典型应用场景。推动算力互联在算力资源服务、任务调度、市场交易、开源社区运营等新业态场景应用。推动算力互联在人工智能、科学计算、智能制造、远程医疗、视联网等企业级场景，以及智能驾驶、云渲染、云电脑、云游戏等消费级场景应用。推动算力互联与能源互联网、工业互联网、移动互联网等融合创新应用。专栏5算力互联领航行动2025 算力产业重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库一是一是组织算力互联网试验网试点。支持基础电信运营商建设算力互联网试验网，鼓励云服务等重点行业编制算力互联网试验网方案。二是二是推动算力互联网服务创新。开展“联百业、通万企”活动，推行普惠性“上云用数赋智”服务。三是三是搭建行业交流平台。开展算力互联网创新应用案例征集和创新实践活动，成立算力互联网专家委员会，推动产业形成算力互联网联合体，宣传推广典型做法。（六）夯实算力网络和数据安全保障（六）夯实算力网络和数据安全保障15.15.强化算力网络安全保障。强化算力网络安全保障。完善信息通信网络安全防护管理体系，指导算力基础设施建设、互联调度、运营服务等不同主体落实国家和行业网络安全管理要求、标准规范。发挥基础电信网络资源优势，推动建设国家算力网络基础安全服务保障平台，打造“云、网、边、端”一体协同的安全态势感知和防护能力，持续提升算力网络安全综合保障水平。16.16.增强数据安全保护能力增强数据安全保护能力。强化数据安全保护，指导算力服务企业、基础电信运营商严格履行数据安全保护责任义务。提高数据安全服务水平，在算力互联互通过程中，各 有 关 主 体 进 一 步 明 确 安 全责 任 界 面，提 高 数 据 安 全 管 理 能 力，协 同 算 力 使 用 方 强 化 数 据安 全 保 护，形 成 数据安全保护合力。三、保障措施（一）强化任务落实，细化工作举措。（一）强化任务落实，细化工作举措。各单位要将推动算力互联互通作为建设全国一体化算力体系的重要内容，结合实际制定具体实施方案，紧盯工作目标，明确任务要求，完善保障措施。要将推动算力互联互通作为加快信息通信业高质量发展和监管能力现代化的重要抓手，主动作为、敢于创新，形成可复制可推广的经验做法。（二）强化资源投入，形成支持合力。（二）强化资源投入，形成支持合力。各单位要在政策、资金、人才、资源配套等方面完善支持措施，促进多方协作和信息共享，激发各方主体投入积极性。要积极争取地方政府支持政策，因地制宜制定工作方案，保障重点任务高质高效完成。2025 算力产业重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库（三）强化企业培育，优化行业生态。（三）强化企业培育，优化行业生态。各单位要支持 算 力骨 干企 业、高 新 技术 企 业 和 专 精特 新 中 小 企 业发 展，着力培育一批有竞争力的算力服务企业。要通过建设算力互联互通平台等方式，推动算力服务产业链上下游紧密合作，共建良好发展生态。有关支撑单位和行业协会要加强算力国际合作，推广算力互联互通中国方案。2025 算力产业重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库1.2.2 算力基础设施高质量发展行动计划（2023.10.08）工业和信息化部等六部门关于印发工业和信息化部等六部门关于印发算力基础设施高质量发展行动计划的通知算力基础设施高质量发展行动计划的通知工信部联通信2023180 号各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、党委网信办、教育厅（局、教委）、卫生健康主管部门，中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市分行，有关中央企业、中央金融企业，各有关单位：现将算力基础设施高质量发展行动计划印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。工业和信息化部 中央网络安全和信息化委员会办公室教育部 国家卫生健康委员会中国人民银行 国务院国有资产监督管理委员会2023 年 10 月 8 日算力基础设施高质量发展行动计划算力基础设施高质量发展行动计划3 3算力是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力，主要通过算力基础设施向社会提供服务。算力基础设施是新型信息基础设施的重要组成部分，呈现多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色低碳等特征，对于助推产业转型升级、赋能科技创新进步、满足人民美好生活需要和实现社会高效能治理具有重要意义。为加强计算、网络、存储和应用协同创新，推进算力基础设施高质量发展，充分发挥算力对数字经济的驱动作用，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想（一）指导思想3【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部等六部门【文号】工信部联通信2023180 号【发文日期】2023 年 10 月 8 日【施行日期】2023 年 10 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。以构建现代化基础设施体系为目标，面向经济社会发展和国家重大战略需求，稳步提升算力综合供给能力，着力强化运力高效承载，不断完善存力灵活保障，持续增强算力赋能成效，全面推动算力绿色安全发展，为数字经济高质量发展注入新动能。（二）基本原则（二）基本原则多元供给多元供给，优化布局优化布局。坚持多元发展路线，调动各类市场主体积极性，构建通用、智能和超级算力协同发展的供给体系，持续优化算力资源地域布局，加强集约化建设，强化算网存用协调发展，推动新一代信息技术与算力设施融合应用，引导算力运营智能化升级。需求牵引，强化赋能。需求牵引，强化赋能。坚持市场需求导向，发挥区域比较优势，进一步释放工业、金融等重点行业对算力应用的需求潜力，激发智能算力、边缘算力等全场景应用创新活力，推动算力与实体经济融合发展。创新驱动，汇聚合力。创新驱动，汇聚合力。坚持创新驱动，遵循技术、标准、产业和应用渐次导入的规律，推动核心技术攻关。充分发挥科研院所、高校和企业在技术攻关、成果转化中的创新主体作用，形成技术产业发展合力。绿色低碳，安全可靠。绿色低碳，安全可靠。坚持绿色低碳发展，全面提升算力设施能源利用效率和算力碳效（CEPS）水平。统筹发展与安全，进一步强化网络、应用、产业链安全管理和能力建设，构建完善的安全保障体系。（三）主要目标（三）主要目标到2025年，计算力方面计算力方面，算力规模超过300EFLOPS，智能算力占比达到35%，东西部算力平衡协调发展。运载力方面运载力方面，国家枢纽节点数据中心集群间基本实现不高于理论时延1.5倍的直连网络传输，重点应用场所光传送网（OTN）覆盖率达到80%，骨干网、城域网全面支持IPv6，SRv6等创新技术使用占比达到40%。存储力方面，存储力方面，存储总量超过1800EB，先进存储容量占比达到30%以上，重点行业核心数据、重要数据灾备覆盖率达到100%。2025 算力产业重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库应用赋能方面，应用赋能方面，打造一批算力新业务、新模式、新业态，工业、金融等领域算力渗透率显著提升，医疗、交通等领域应用实现规模化复制推广，能源、教育等领域应用范围进一步扩大。每个重点领域打造30个以上应用标杆。二、重点任务（一）完善算力综合供给体系（一）完善算力综合供给体系1.1.优化算力设施建设布局优化算力设施建设布局。按照全国一体化算力网络国家枢纽节点布局，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等节点面向重大区域发展战略实施需要有序建设算力设施；贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等节点推进数据中心集群建设同时，着力提升算力设施利用效率，促进东西部高效互补和协同联动。加强数据中心上架率等指标监测，整体上架率低于50%的地区规划新建项目应加强论证。支持我国企业“走出去”，以“一带一路”沿线国家为重点布局海外算力设施，提升全球化服务能力。2.2.推动算力结构多元配置。推动算力结构多元配置。结合人工智能产业发展和业务需求，重点在西部算力枢纽及人工智能发展基础较好地区集约化开展智算中心建设，逐步合理提升智能算力占比。推动不同计算架构的智能算力与通用算力协同发展，满足均衡型、计算和存储密集型等各类业务算力需求。3.3.促进边缘算力协同部署促进边缘算力协同部署。加快边缘算力建设，支撑工业制造、金融交易、智能电网、云游戏等低时延业务应用，推动“云边端”算力泛在分布、协同发展。加强行业算力建设布局，满足工业互联网、教育、交通、医疗、金融、能源等行业应用需求，支撑传统行业数字化转型。4.4.推动算力标准体系建设。推动算力标准体系建设。加快制定面向业务需求的算力设施、IT设备、智能运营等方面的基础共性标准，完善相关技术要求、测试方法等，充分发挥标准对产业发展的引领和推动作用。同步探索算力计量、感知、调度、互通、交易等方面标准建设，支撑算网融合产业化发展。专栏1算力供给提升行动2025 算力产业重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库一是一是持续开展国家算力中心典型案例遴选，鼓励各方主体创新探索智能计算中心建设运营模式和多方协同合作机制。二是二是举办中国算力大会，凝聚产业共识，开展算力技术、产品、应用的宣传推广，营造算力发展的良好氛围。三是三是持续发布中国综合算力指数，对全国算网存能力进行综合评价。（二）提升算力高效运载能力（二）提升算力高效运载能力1.1.优化算力高效运载质量。优化算力高效运载质量。探索构建布局合理、泛在连接、灵活高效的算力互联网。增强异构算力与网络的融合能力，通过网络的应用感知和资源分配机制，及时响应各类应用需求，实现计算、存储的高效利用。针对智能计算、超级计算和边缘计算等场景，开展数据处理器（DPU）、无损网络等技术升级与试点应用，实现算力中心网络高性能传输。2.2.强化算力接入网络能力强化算力接入网络能力。推动城域光传输设备向综合接入节点和用户侧部署，加快实现大带宽、低时延的全光接入网络广泛覆盖，城区重要算力基础设施间时延不高于1ms。提升边缘节点灵活高效入算能力，满足企业快速、就近、灵活、高效联接算力需求。3.3.提升枢纽网络传输效率提升枢纽网络传输效率。推动算力网络国家枢纽节点直连网络骨干节点，逐步建成集群间一跳直达链路，国家枢纽节点内重要算力基础设施间时延不高于5ms。推动超低损光纤部署，优化光缆路由。加快400G/800G高速光传输网络研发部署和全光交叉、SRv6、网络切片、灵活以太网、光业务单元等技术应用，实现网络传输智能高效、灵活敏捷、按需随选。4.4.探索算力协同调度机制探索算力协同调度机制。推动以云服务方式整合算力资源，充分发挥云计算资源弹性调度优势。鼓励各方探索打造多层次算力调度架构体系，建设可满足各类创新主体开展多元异构算力调度、应用、研发、验证的平台环境。依托国家新型互联网交换中心、骨干直联点等设施，促进多方算力互联互通。专栏2算网融合发展行动2025 算力产业重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库一是一是探索建设多层级算力调度平台，逐步实现多元异构算力跨域调度编排。二是二是构建算力互联互通体系，统一算力资源标识和身份认证，依托部省算力互联互通平台开展试点验证。三是三是建立算网监测机制，开展算力设施运载力评估，打造一批算网城市标杆。四是四是实施“算力强基揭榜挂帅”，突破一批标志性技术产品和方案，加速新技术、新产品落地应用。（三）强化存力高效灵活保障（三）强化存力高效灵活保障1.1.加速存力技术研发应用。加速存力技术研发应用。围绕全闪存、蓝光存储、硬件高密、数据缩减、编码算法、芯片卸载、多协议数据互通等技术，推动先进存储创新发展。鼓励先进存储技术的部署应用，实现存储闪存化升级，进一步提升我国全闪存技术竞争力。2.2.持续提升存储产业能力持续提升存储产业能力。鼓励存储产品制造企业持续提升关键存储部件等自主研发制造水平，打造存储介质、存储芯片、存储系统和存储应用相互促进、协同发展的产业生态。3.3.推动存算网协同发展推动存算网协同发展。加快存储网络技术研发应用，推动计算与存储融合设计，促进存储与网络和计算协同发展，引导合理配置存算比例，实现数据在算力中心内部和算力中心之间的高效流动。专栏3存算协同发展行动一是一是开展数据中心存储能力成熟度研究及评价，提升全场景存力服务能力，促进存算网均衡发展。二是二是鼓励在关键信息基础设施中使用自主的存储设备，通过全闪存储整机带动关键存储部件的国产化应用。三是三是加强数据中心存力监测，定期发布中国存力发展报告。（四）深化算力赋能行业应用（四）深化算力赋能行业应用1.1.构建一体化算力服务体系。构建一体化算力服务体系。打造集成多方算力资源和开发平台的算力服务，鼓励各地为中小企业、科研机构提供普惠算力资源，降低算力使用成本和门槛，保障算力使用需求。推动 算 力在 更 多 生 产 生活 场景 的 应用 落 地，支 撑 个人 增 强 现 实（AR）、虚拟现实（VR）设备在社交、娱乐方面的沉浸式场景应用；保障家电控制、环境控制、安防报警等智能家居应用算力供给。提升公共算力支撑能力，满足图书馆、美术馆、2025 算力产业重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库体育馆等大型惠民场所智能服务算力需求。持续推进算力对创新应用的支撑，推动算力在元宇宙、数字孪生等新业态拓展应用。2.2.“算力算力 工业工业”。针对“智慧工厂”等场景数据实时计算要求，加快部署工业边缘数据中心，推动算力赋能智能检测、故障分析、人机协作等技术迭代，不断提升不同工业场景业务处理能力。面向原材料、装备制造、消费品、电子信息等领域，围绕工业生产种类特性多、生产时间长、质量要求高等特点，以及安全污染隐患大、智能化水平低等难点，瞄准高端化智能化绿色化方向，逐步构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，满足不同类型工业企业在研发设计、生产制造、仓储物流、营销服务等方面的算网存用需求，推动工业企业技术改造、降本增效和绿色化转型，加快推进算力赋能新型工业化建设应用。3.3.“算力算力 教育教育”。鼓励科研院所根据需求适度建设算力资源，有效支撑面向重大项目或课题的开发与创新。推进公共算力资源覆盖校园，鼓励各类高等院校、职业院校积极运用算力平台为学校实习实验实训环境、平台和基地建设及转型发展提供支撑，促进教育公平，全面提升教育体系内在质量水平。4.4.“算力算力 金融金融”。加快算力在金融领域的创新应用，构建多节点并行的分布式算力资源架构，提供跨地域资源高效管理、核心业务多地多活部署能力。围绕金融市场高频交易等低时延业务场景开发部署智能边缘算力节点，实现金融业务边缘侧数据的筛选、整合与处理，为金融业务发展提供更为精准、高效的算力支持。5.5.“算力算力 交通交通”。面向智慧交通需求，加快“中心-区域-边缘”多层级算力设施部署，支持感知、通信、控制相关设备的标准化接入与数据汇聚，为道路交通精细化管理、场站枢纽智能运营等跨域综合信息应用以及车路协同自动驾驶、港口矿山自动化生产等低时延高可靠应用提供灵活高效的算力支撑。6.6.“算力算力 医疗医疗”。统筹建设国家和省级医疗大数据中心，完善区域全民健康算力平台，支撑“互联网 医疗健康”应用体系高质量发展。加快基2025 算力产业重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库层卫生健康边缘数据中心建设，强化对各级医疗机构的边缘算力支撑，实现医疗算力资源的有效下沉。7.7.“算力算力 能源能源”。加快建设能源算力应用中心，支撑能源智能生产调度体系，实现源网荷互动、多能协同互补及用能需求智能调控。推动鼓励龙头企业以绿色化、智能化、定制化等方式高标准建设数据中心，充分利用现有能源资源优势，结合自身应用需求，提供“能源流、业务流、数据流”一体化算力。专栏4算力应用创新行动一是一是滚动发布算力产业图谱算力强基产品目录，鼓励行业组织积极开展算力企业交流与产品推广活动，加快算力应用产业化发展。二是二是组织开展算力赋能评价，推动算力深度赋能千行百业。三是三是举办“华彩杯”算力创新应用大赛等活动，遴选与行业需求深度结合的算力应用成熟解决方案入库。（五）促进绿色低碳算力发展（五）促进绿色低碳算力发展1.1.提升资源利用和算力碳效水平。提升资源利用和算力碳效水平。持续开展国家绿色数据中心建设，鼓励企业加强绿色设计，加快高能效、低碳排的算网存设备部署，推动软硬件协同联动节能。支持液冷、储能等新技术应用，探索利用海洋、山洞等地理条件建设自然冷源数据中心，优化算力设施电能利用效率、水资源利用效率、碳利用效率，提升算力碳效水平。2.2.引导市场应用绿色低碳算力。引导市场应用绿色低碳算力。积极引入绿色能源，鼓励算力中心采用源网荷储等技术，支持与风电、光伏等可再生能源融合开发、就近消纳，逐步提升算力设施绿电使用率。加快探索构建市场导向的绿色低碳算力应用体系，推动业务模式、计费模式和管理模式创新。3.3.赋能行业绿色低碳转型赋能行业绿色低碳转型。推动算力设施在工业等重点行业发挥应用赋能作用，支撑行业数据分析、动态监测、工艺优化等生产环节创新，促进企业经营活动数字化、智能化发展，助力行业节能减排，构建“算力 ”绿色低碳生态体系，降低社会碳排放总量。专栏5算力绿色低碳行动2025 算力产业重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库一是一是开展绿色低碳技术、算力碳效模型等研究，开展绿色低碳算力园区评价，发布算力设施绿色低碳发展年度报告。二二是是构建算力中心、算力应用“碳中和等级”能力指标体系，开展算力设施、算力应用碳效核查与评估。三是三是引导供电、制冷、服务器、网络、存储等产业链各环节梳理核算碳足迹，发布创新低碳产品与解决方案目录，推进算力应用全产业链节能减排。（六）加强安全保障能力建设（六）加强安全保障能力建设1.1.增强网络安全保障能力增强网络安全保障能力。严格落实网络安全法律法规要求，开展通信网络安全防护工作。强化安全技术手段建设，加强对网络流量、行为日志、数据流转、共享接口等安全监测分析，推动威胁处置向风险预警和事前预防转变，建立威胁闭环处置和协同联动机制，提升威胁处置科学性、精准性和时效性。2.2.强化数据安全保护能力强化数据安全保护能力。加强数据分类分级保护，根据监管要求对重要和核心数据实行精准严格管理。制定数据全生命周期安全防护要求和操作规程，配套建设数据安全风险监测技术手段，加强数据安全风险的分析、研判、预警和处置能力。3.3.强化产业链供应链安全强化产业链供应链安全。加强产业链协同联动，逐步形成自主可控解决方案，鼓励算力基础设施采用安全可信的基础软硬件进行建设，保障供应链安全。加强关键技术研发和创新，提升软硬件协同和安全保障能力。依托一体化算力应用安全保障体系，形成“云网边端”安全态势感知和网络协同防护能力。推动智能化分析和决策在未知安全风险自主捕捉和防御环节的应用，持续提升算力安全保障能力。4.4.保障算力设施平稳运行保障算力设施平稳运行。强化算力网络保障，对重要网络设施采用双节点、双路由配置，避免出现单点故障。加强物理设施保护，定期开展巡查巡检，制定应急预案，提高应急处置能力。对重要系统和数据，建立热备双活机制，应用仿真灰度测试、混沌工程等新技术，发掘并消除软件系统潜在隐患。专栏6算力安全保障行动2025 算力产业重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库一是一是基于算力数据生产和消费需求，进行数据全生命周期保护和管理，实现算网一体的数据高效流转和数据安全防护、计算。二是二是推动算力建设运营应用安全标准体系建设，多角度推进安全标准研究和应用，开展算力设施安全等级测试，总结安全治理优秀经验。三是三是聚焦CPU、GPU、操作系统、存储等关键产品，推动关键技术试点验证，形成标杆应用产品与方案，构建软硬件相互适配、协调发展的生态体系。三、保障措施（一）加强统筹联动（一）加强统筹联动加强部门协同，分工做好重点任务组织保障，合力推进算力设施发展。鼓励地方政府结合实际制定针对性强、可操作的实施方案，探索能耗“双控”向碳排放“双控”过渡机制和算力应用综合税收考核机制，因地制宜推动算力设施建设和产业发展。成立算力战略咨询专家委员会，开展前瞻性、战略性问题研究，为算力发展重大决策提供咨询。（二）加大金融支持（二）加大金融支持发挥国家级政府投资基金和国家产融合作平台引导作用，鼓励地方探索实施“科技产业金融一体化”专项和“补贷保”联动试点，加大对算力重点项目的支持。推动符合条件的项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金，支持社会资本向算力产业流动。鼓励金融机构加大对绿色低碳算力基础设施的信贷支持力度，支持符合条件的企业发行绿色债券。（三）深化交流协作（三）深化交流协作充分发挥产业联盟、标准组织的组织引导作用，促进技术研发、产业化推广、基础设施建设、人才培养等方面的交流与合作。支持国内算力企业走出去，积极拓展国际合作渠道。鼓励国内企业、研究机构、高校在算力技术与标准等方面加强国际交流与合作。（四）强化平台支撑（四）强化平台支撑完善中国算力平台建设和数据采集机制，推动大型以上数据中心加入网络协同系统，持续加强典型案例的质量评价和跟踪工作。探索算2025 算力产业重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库网存资源的协同对接，加强优秀示范、典型案例推广，有效推动产业链上下游技术创新协作、资源共享。附件：1.名词解释2.算力基础设施高质量发展指标附件1名词解释名词解释1.1.算力基础设施算力基础设施是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型信息基础设施，可实现信息的集中计算、存储、传输与应用，呈现多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色低碳等特征，对助推产业转型升级、赋能我国科技创新、满足人民美好生活和实现社会高效能治理具有重要意义。2.2.计算力（计算力（ComputationalPowerComputationalPower，CPCP）是 数 据 中 心 服 务 器 对 数 据 处 理 并 实 现 结 果 输 出 的 一 种 能 力，是衡量数据中心计算能力的一个综合指标，包含通用计算能力、超级计算能力和智能计算能力。常用计量单位是每秒执行的浮点运算次数（FLOPS，1EFLOPS=1018FLOPS），数值越大代表综合计算能力越强。据测算，1EFLOPS约为5台天河2A或50万颗主流服务器CPU或200万台主流笔记本的算力输出。计算公式为：CP=CP通用 CP智能 CP超级3.3.运载力（运载力（NetworkPowerNetworkPower，NPNP）是算力设施数据传输能力的表现，包含网络架构、网络带宽、传输时延、智能化管理与调度等在内的综合能力，涉及数据中心内部和数据中心之间的网络传输，是衡量网络传输调度能力的综合指标。4.4.存储力（存储力（StoragePowerStoragePower，SPSP）是数据中心在数据存储容量、性能表现、安全可靠和绿色低碳四方面的综合能力，是衡量数据中心数据存储能力的一个综合指标，包含存储阵列等外置存储设备和服务器内置存储设备。存储容量常用计量单位是艾字节（EB，1EB=260bytes），性能表现常用计量单位是单位容量的每秒读写次数（IOPS/TB，Input/OutputOperationsPerSecond/TB），灾备比例是安全可靠的一个重要表现。2025 算力产业重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库5.5.算力中心算力中心是以风火水电等基础设施和IT软硬件设备为主要构成，具备计算力、运载力和存储力的设施，包括通用数据中心、智能计算中心、超算中心等。6.6.算力碳效算力碳效是兼顾服务器的碳排放量和算力性能的综合指标，指服务器使用周期内产生的碳排放与所提供的算力性能的比值，为服务器设备设计、选型提供重要参考。根据实测，在5年使用周期中，单位算力性能的碳排放量一般在2060kg之间，能效水平较好的CPU排放可达30kg以下。7.7.理论时延理论时延以路网距离为参照，按照光传输速度计算出口路由器间的时延。8.8.重点应用场所重点应用场所指区域内党政机构（区县及以上），金融机构（银行、证券、保险等），重点高校和科研机构，三级以上医院，大型工业企业的总部、分支机构所在场所以及县级以上开发区和产业园区。9.9.光传送网（光传送网（OpticalTransportNetworkOpticalTransportNetwork，OTNOTN）指在光域内实现业务信号传送、复用、路由选择、监控，并且保证其性能指标和生存性的传送网络。10.10.IPvIPv6 6分段路由（分段路由（SegmentRoutingSegmentRoutingIPvIPv6 6，SRvSRv6 6）是根据源路由理念设计，基于IPv6网络的分段路由技术，使用占比指网络侧SRv6节点数量。11.11.先进存储（先进存储（AdvancedStorageAdvancedStorage，ASAS）指应用全闪存阵列、SSD等先进存储部件，采用存算分离、高密等先进技术，单位容量数据操作能力达到万IOPS（每秒读写次数）以上的存储模块。12.12.算力渗透率算力渗透率指在一个地区或者行业中，应用算力的广度和深度的综合值，反映了算力在该地区或行业的普及程度及应用深度，是评估算力赋能的重要指标之一。13.13.算力资源算力资源2025 算力产业重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库指数字社会发展所需要的具有信息计算、传输、存储与应用能力的技术与设施，包括但不限于CPU、GPU等计算资源，交换机、路由器等网络资源，存储阵列、分布式存储等存储资源，防火墙、入侵检测系统等安全资源，以及风火水电等支撑保障资源。14.14.智能计算中心智能计算中心指通过使用大规模异构算力资源，包括通用算力（CPU）和智能算力（GPU、FPGA、ASIC等），主要为人工智能应用（如人工智能深度学习模型开发、模型训练和模型推理等场景）提供所需算力、数据和算法的设施。智能计算中心涵盖设施、硬件、软件，并可提供从底层算力到顶层应用使能的全栈能力。15.15.数据中心电能利用效率（数据中心电能利用效率（PowerUsageEffectivenessPowerUsageEffectiveness，PUEPUE）指数据中心总耗电量与数据中心IT设备耗电量的比值，一般用年均PUE值衡量。详细计算和测量要求参照YD/T2543电信互联网数据中心（IDC）的能耗测评方法。PUE数值大于1，越接近1表明用于IT设备的电能占比越高，制冷、供配电等非IT设备耗能占比越低。计算公式为：PUE=PTotal/PIT式中：PTotal维持数据中心正常运行的总耗电，单位为kWh。PIT数据中心中IT设备耗电，单位为kWh。16.16.数据中心水资源利用效率（数据中心水资源利用效率（WaterUsageEffectivenessWaterUsageEffectiveness，WUEWUE）数据中心总耗水量与数据中心IT设备耗电量的比值（单位：L/kWh），一般用年均WUE值。WUE数值越小，代表数据中心利用水资源的效率越高。计算公式为：WUE=(L总耗水）/PIT式中：L总耗水输入数据中心的总水量，单位是L。PIT数据中心中IT设备耗电，单位为kWh。17.17.数据中心碳利用效率（数据中心碳利用效率（CarbonUsageEffectivenessCarbonUsageEffectiveness，CUECUE）指数据中心CO2总排放量与IT负载能源消耗的比值，单位是kg/kWh。CUE数值越小，代表数据中心碳排放强度越低。2025 算力产业重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库计算公式为：CUE=E排放量/PIT式中：E排放量核算各个源头的能源（如电、天然气、柴油等）占比、碳排放因子、排放量，进行CO2当量转换，获得碳排放总量，单位是kg。PIT数据中心中IT设备耗电，单位为kWh。18.18.源网荷储源网荷储是一种包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，是数据中心实现碳中和的一种重要方式，能够提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。附 件 2算力基础设施高质量发展指标算力基础设施高质量发展指标序号指标2023年2024年2025年计算力1算力规模（EFLOPS）2202603002智能计算中心（个）3040503智能算力占比（%）253035运载力4重点应用场所光传送网（OTN）覆盖率（%）5065805SRv6等创新技术使用占比（%）2030406国 家 枢 纽 节 点 数 据 中 心集 群 间 网 络 时 延 达 标 率（%）657580存储7存储总量（EB）1200150018002025 算力产业重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库8先进存储容量占比（%）2528302025 算力产业重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库1.3 国家发改委1.3.1 国家数据基础设施建设指引（2024.12.31）国家发展改革委国家发展改革委 国家数据局国家数据局 工业和信息化部工业和信息化部关于印发国家数据基础设施建设指引的通知关于印发国家数据基础设施建设指引的通知发改数据发改数据2024202418531853号号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、数据管理部门、工业和信息化主管部门、通信管理局：为贯彻落实党的二十届三中全会关于建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享的部署要求，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部组织制定了国家数据基础设施建设指引。现印发给你们，请结合实际，因地制宜抓好落实。国家发展改革委国 家 数 据 局工业和信息化部2024年12月31日国家数据基础设施建设指引国家数据基础设施建设指引4 42024年12月前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，敏锐把握新一轮科技革命和产业变革的新机遇，统揽中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，对发展数字经济作出重大部署，擘画了新时代数字中国建设的宏伟蓝图。党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极探索数据基础设施建设，为数据要素市场化配置改革、建设全国一体化数据市场奠定了良好基础。同4【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部【文号】发改数据20241853 号【发文日期】2024 年 12 月 31 日【施行日期】2024 年 12 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库时也要看到，数字经济蓬勃发展对数据流通利用和价值释放提出了新的更高的要求，迫切需要更好发挥有为政府和有效市场作用，构建兼顾效率和公平、适应数据要素特征、发挥数据价值效用的国家数据基础设施。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部在充分调研的基础上，组织编制了国家数据基础设施建设指引，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。一、概念内涵纵观人类经济发展史，每一轮产业变革都会孕育新的基础设施。农业经济时代，基础设施主要是农田水利设施。工业经济时代，公路、铁路、港口、机场、电力系统等成为关键基础设施。数字经济时代，网络设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。当前，数据成为关键生产要素，催生新的技术经济范式，重塑产业发展方式，推动数字基础设施向数据基础设施延伸和拓展。建设和运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，对于支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施紧密相关，并通过迭代升级，不断支撑数据的流通和利用。二、发展愿景（一）主要目标国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体。在数据流通利用方面，建成支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通2025 算力产业重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库利用设施，形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系。在算力底座方面，构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系。在网络支撑方面，构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络。在安全方面，构建整体、动态、内生的安全防护体系。在应用方面，支持传统行业转型升级，赋能人工智能等新兴产业发展。总体实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。（二）推进路径当前，我国数据基础设施处于起步建设阶段，围绕流通利用业务场景，各地方各行业各领域探索形成多种有针对性的技术方案和解决路径，并在不断迭代发展。在推动技术设施化过程中，要注重发挥有为政府和有效市场双重作用，坚持自上而下布局、自下而上探索双向协同，鼓励大胆创新，支持先行先试，加快技术收敛，推动技术规模化部署、系统化应用，为构建高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠的国家数据基础设施奠定坚实基础。20242026年，利用23年左右时间，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给。制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范，夯实数据基础设施互联互通技术基础。完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。20272028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。三、总体功能数字中国、数字经济、数字社会建设提出了数据资源化、要素化、价值化要求，国家数据基础设施围绕打造可信流通、高效调度、高速互联、安全可靠的体系化能力，持续赋能各行业数据融合与智能化发展。2025 算力产业重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库（一）数据可信流通：开放普惠的数据流通国家数据基础设施需要打造低成本、高效率、可信赖的流通环境，便于人、物、平台、智能体等快速接入，在符合统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的基础上，实现数据在不同组织、行业之间安全有序流动，精准匹配数据供需关系。面向电子商务、金融支付、跨境物流、航运贸易、绿色低碳、气象服务等典型场景，创新融合数据应用，同时符合相关法律法规、社会伦理、个人隐私保护等要求。（二）高效算力供给：多元异构的算力协同算力资源多元异构、异地分布、动态变化，给大规模计算任务的统一调度与任务协同带来挑战。面向“东数西算”等场景中对异属异构异地算力的调度需求，需要建立多元异构算力统筹调度的能力，促进算力和运力的高度融合，推进算力资源之间的无缝对接与协同计算，提高整体计算效率与资源利用率，实现算力最优配置与动态调整。（三）数据高速传输：高效弹性的数据传输网络高效弹性的传输网络可为数字金融、智慧医疗、交通物流、大模型训练和推理等核心场景数据传输流动提供高速稳定服务。国家数据基础设施在高效弹性传输网络的支撑下，能够显著提升数据交换性能，降低数据传输成本，为数据大规模共享流通提供高质量通道。（四）全程安全可靠：动态全面的安全保障数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营等多样化活动，涉及多方主体、多个环节，需要在开放环境下对数据进行整体、动态保护。国家数据基础设施需要构建标准化、多层次、全方位的安全防护框架，推动安全防护由静态保护向动态保护、由边界安全向内生安全、由封闭环境保护向开放环境保护转变，形成贯穿数据全生命周期各环节的动态安全防护能力，系统保障数据基础设施相关的网络、算力、数据、应用安全。四、总体架构（一）技术架构2025 算力产业重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库图1数据基础设施及网络、算力设施总体架构图国家数据基础设施具有数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力。在数据采集方面，支持通过传感器、业务系统等手段采集相关数据。在数据汇聚方面，通过标识编码解析、数据目录等，对数据进行高效接入、合理编目，实现数据广泛汇聚、存储和发布。在数据传输方面，支持节点即时组网、数据高效传输。在数据加工方面，为参与方提供高效便捷、安全可靠的数据清洗、计算服务，建立数据质量控制和评估能力，提高数据处理环节效率。在数据流通方面，通过数据分类分级策略实现共享、交易等流通功能，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信流通环境。在数据利用方面，为数据应用方提供数据分析、数据可视化等能力，进一步降低数据应用门槛。在数据运营方面，提供数据登记、监督管理、数据认证、合规保障等功能，有效支撑全国一体化数据市场有序运行。在数据安全方面，提供动态全过程数据安全服务，包括防窃取、防泄露、防滥用、防破坏等。在赋能方面，促进数据多场景应用、跨主体复用，赋能工业制造、现代农业、跨境数字货币、数字金融、智慧医疗、智慧交通、跨境物流、航运贸易、绿色低碳等行业领域。其中，数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成部分，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通利用提供安全可信环境，包括可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施。网络设施、算力设施适应数据价值释放需要，向数据高速传输、算力高效供给方向升级发2025 算力产业重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库展。安全保障体系是国家数据基础设施安全可靠运行的保障，包括监测预警、信息通报、应急处置等相关制度、能力和队伍建设。（二）主要构成国家数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成。企业数据基础设施是指服务企业生产、运营、管理的数据平台，包括采集、存储、处理、管理等相关硬件和软件系统，以及企业整合、协同关联数据方形成的数据服务平台。行业数据基础设施是指覆盖某一行业领域，服务行业内企业、用户及利益相关者，实现数据资源化、要素化、价值化的各类设施，包括行业数据流通交易平台、行业数据归集平台、行业数据公共服务平台等。区域数据基础设施是指覆盖本地区，服务区域内企业、用户及利益相关者，实现数据资源化、要素化、价值化的各类设施，包括数据归集平台、数据资源管理服务平台、公共数据开放平台、公共数据运营平台等。国家在企业、行业、区域数据基础设施的基础上，组织建设基于统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的数据流通利用设施底座，搭建数据流通利用设施管理平台，以及建设数据产权登记、公共数据运营、数据资源管理、数据流通交易、算力资源监测调度等基础公共服务的平台。这些设施相互贯通、协同推进，共同促进国家数据基础设施建设发展。五、重点方向（一）建设数据流通利用设施底座按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，建设数据流通利用设施底座。建立覆盖政府、行业、企业等主体及国家、省、市、县等层级的全国一体化的分布式数据目录，形成全国数据“一本账”，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用。建立全国一体化的分布式数字身份体系，规范身份标识生成、身份注册和认证机制。建立统一的数据资产凭证、交易凭证结构、生成与验证机制，支持利用区块链、加密技术、智能合约等手段提高凭证的可溯性和信任性。构建标准化、规范化的交互接口，实现数据基础设施的互联互通。建设数据泛在接入体系，支持数据资源、参与主体、第三方服务更大规模接入。建立与IPv6等网络标识兼容的数据标识体系。建立数据目录分类分级管理机制，加强数据分类管理和分级保护。（二）建设数据高效供给体系2025 算力产业重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库在数据标注产业的生态构建、能力提升和场景应用等方面先行先试。链接公共数据，主动公开的企业数据和个人数据，以及各类高质量数据集，对社会形成统一的数据资源开放目录。研究制定高质量数据集建设相关标准，从数据生成、注释定义到数据管理的全过程，确保数据标注的准确性和数据模型的专业性。制定高质量数据标注与交付规则，提高训练数据质量。支持农业、工业、交通、金融、自然资源、卫生健康、教育、科技、民航、气象等行业领域打造高质量数据集。因地制宜推进公共数据运营平台集约化、标准化建设，推进公共数据的规模化、常态化供给。推进数据资源管理服务平台互联互通，完善平台标准，促进平台间互操作，实现全国数据资源的跨领域、跨层级、跨区域流通利用。构建集成数据采集、存储、清洗、标注、管理、应用等功能的一体化数据基础通用工具平台，提升数据加工效率，保证数据质量。支持各地积极建设政务服务大模型，推动政务服务智能化。（三）建设数据可信流通体系建立高效便利可信的数据流通机制，促进数据大规模、低成本、安全自由流通。支持建设企业可信数据空间、行业可信数据空间、城市可信数据空间，探索建设个人可信数据空间、跨境可信数据空间。支持基础好、有条件、意愿强的行业和城市，先行先试数场建设。鼓励行业、地方积极探索建设区块链网络、隐私保护计算平台等新技术设施。支持因地制宜，探索数联网、数据元件等数据流通利用设施建设。支持建设数据流通交易公共服务平台。支持探索建设数据跨境流动基础设施。建立数据流通准入标准规则，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案。（四）建设数据便捷交付体系加强数据交易场所体系设计，统筹数据交易场所优化布局。支持数据交易场所创新发展，鼓励各类数据进场交易。构建集约、高效的数据交付基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的数据交付环境。促进各类数据交易所、交易平台互联互通。推动数据价值贡献度评估、数据集推荐匹配、数据产品差异性分析等技术创新，实现供需精准匹配和便捷交付。鼓励各地提升数2025 算力产业重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库据加工、测试、建模验证、安全实验等社会化服务能力，打造产学研用“一公里”工作圈。（五）建设行业数据应用体系加强场景牵引，建设面向工业制造、现代农业、数字金融、智慧医疗、智慧交通、跨境物流、航运贸易、卫生健康、绿色低碳、气象服务、数字文化等重点行业领域的数据应用体系，发挥企业主体作用，促进行业数据应用创新。培育基于数据要素的新产品和新服务，促进数据多场景应用、跨主体复用，实现知识扩散、价值倍增。六、算力底座（一）推进算力资源科学布局加快推动通用算力、智能算力、超级算力等多元异构算力的绿色发展、有机协同。促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚，强化枢纽节点国家算力高地定位。建设全国一体化算力网监测调度平台。探索采用存算分离架构建设新型智算中心和新材料大数据中心。（二）推进东中西部算力协同加强新兴网络技术创新应用，优化网络计费方式，降低东西部数据传输成本，促进东部中高时延业务向西部转移。推进算力互联互通，构建算力多级调度策略引擎，实现跨平台、跨层级、跨区域的算力资源混合部署和统一调度，促进算力资源高效对接，提升数据汇聚、处理、流通、交易效率。推动国家枢纽节点和需求地之间400G/800G高带宽全光连接，引导电信运营商等提升“公共传输通道”效能，推进算网深度融合。（三）推进算力与数据、算法融合创新不断壮大数算产业生态体系，助力打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动行业数据和算力协同，实现数据可信流通，提升数据处理能力和治理水平。建立健全算法开发利用机制，积极开展大模型创新算法及关键技术研究，提升数据分析能力，降低大模型计算的算力消耗水平。（四）推进算力与绿色电力融合推动实现“瓦特”产业向“比特”产业转化，强化枢纽节点与非枢纽节点的协同联动，支持绿电资源丰富的非枢纽节点融入全国一体化算力网建设。加强大2025 算力产业重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库型风光基地和算力枢纽节点协同联动，把绿色电力转换成绿色算力。积极推进风光绿电资源消纳，助力实现碳达峰碳中和。支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式。加强数据中心智慧能源管理，开展数据中心用能监测分析与负荷预测，优化数据中心电力系统整体运行效率。探索绿电直供新模式，有序开展绿电、绿证交易。（五）推进算力发展与安全保障协同推动建设国家算力网基础安全服务保障平台，打造一体化的安全保障服务能力。打造网络和数据安全攻防演习靶场，推动国家枢纽节点地区定期开展网络和数据安全攻防演习。建设算力网安全应用技术试验场。强化国家枢纽节点自主防护能力，统一应急处置、统一安全监测、统一运行监控，构筑全生命周期的安全管控措施。七、网络支撑建设高速数据传输网，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通，解决数据传输能力不足、成本较高、难以互联等问题。支持电信运营商、相关科研机构、国家大科学装置等，叠加虚拟化组网、网络协议创新和智能化任务调度等云网融合技术，形成多方快速组网和数据交换能力，支持面向数据传输任务的弹性带宽和多量纲计费。推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新。在东中西部地区均衡布局国际通信出入口局，加快扩展国际海缆、陆缆信息通道方向。建设时延确定、带宽稳定保障、传输质量可靠的确定性网络。布局“天地一体”的卫星互联网。八、安全防护国家数据基础设施安全保障体系建设重点是构建多层次、全方位、立体化的国家数据基础设施安全保障框架，贯穿数据生命周期全流程，帮助各参与方提升数据安全保障能力，确保数据的可信性、完整性和安全性。在国家数据基础设施安全保障层面，实现可信接入、安全互联、跨域管控和全栈防护等安全管理，建立网络安全风险和威胁的动态发现、实时告警、全面分析、协同处置、跨域追溯和态势掌控能力，提供应对芯片、软件、硬件、协议等内置后门、漏洞安全威胁的内生防护能力。加强对合作伙伴、运维人员、平台用户等数据安全内2025 算力产业重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库部风险的防范应对。加强对入侵渗透、拒绝服务、数据窃取、勒索投毒等外部威胁的应急响应。在数据流通利用安全层面，综合利用隐私保护计算、区块链、数据使用控制等技术手段，保证数据的可信采集、加密传输、可靠存储、受控交换共享、销毁确认及存证溯源等，规避数据隐私泄露、违规滥用等风险。加强算法、模型、数据的安全审计，增强模型鲁棒性和安全性，保证高价值、高敏感数据“可用不可见”“可控可计量”“可溯可审计”，确保贯穿数据全生命周期各环节安全。九、组织保障（一）健全政策保障体系建立健全数据基础制度体系，加快出台数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基础设施规划安排下，研究制定国家数据基础设施建设规划。加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度。各地区、各部门要在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持。积极引导社会资本力量参与国家数据基础设施建设。（二）加快技术创新探索支持有条件的行业和地区开展先行先试，探索建设数据基础设施。鼓励企业和科研机构加大研发投入，加快数据流通利用关键技术攻关和重大成果转化。通过国家重点研发项目课题立项、揭榜挂帅、数据技术创新大赛等方式推动技术创新。（三）强化标准和人才支撑强化标准支撑，研究制定数据基础设施相关标准规范。鼓励企业、社会团体、科研机构参与数据基础设施国际标准的制定工作。加强与ISO、IEC、ITU、IEEE、3GPP等国际标准化组织的合作，推动数据领域高水平专家在国际组织任职。推动人才队伍建设，建立数据人才评价标准和评选机制。附录：技术术语解释（一）数据流通利用技术在数据流通利用领域，目前常用的技术路线主要包括隐私保护计算、区块链、数据使用控制等。1.隐私保护计算2025 算力产业重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库隐私保护计算指在保证数据提供方不泄露原始数据的前提下，对数据进行分析计算的一类信息技术，保障数据在产生、存储、计算、应用、销毁等数据流转全过程的各个环节中“可用不可见”。隐私保护计算的常用技术方案有安全多方计算、联邦学习、可信执行环境、密态计算等；常用的底层技术有混淆电路、不经意传输、秘密分享、同态加密等。2.区块链区块链是分布式网络、加密技术、智能合约等多种技术集成的新型数据库软件，具有多中心化、共识可信、不可篡改、可追溯等特性，主要用于解决数据流通过程中的信任和安全问题。3.数据使用控制数据使用控制是指在数据的传输、存储、使用和销毁环节采用技术手段进行控制，如通过智能合约技术，将数据权益主体的数据使用控制意愿转化为可机读处理的智能合约条款，解决数据可控的前置性问题，实现对数据资产使用的时间、地点、主体、行为和客体等因素的控制。（二）数据流通利用实践方案在数据流通利用领域，目前业界的实践方案主要包括可信数据空间、数场、数联网、数据元件等。1.可信数据空间可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。可信数据空间须具备数据可信管控、资源交互、价值共创三类核心能力。2025 算力产业重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库图2可信数据空间架构图2.数场数场是依托开放性网络、算力和隐私保护计算、区块链等各类关联功能设施，面向数据要素提供线上线下资源登记、供需匹配、交易流通、开发利用、存证溯源等功能，支持多场景应用的一种综合性数据流通利用设施。数场以高效流通、价值释放、繁荣生态为目标，具备实现数据可见、可达、可用、可控、可追溯等能力，具有开放性、融合性、扩展性等特点。数场从点、线、面、场、安全五个维度构建标准化技术框架。点是数据主体进入数场的接入点。线是数场内连接各主体、各平台的高速数据传输网，实现数场内各主体之间的互联互通。面是数场中数据主体、传输网络的集合，是实现数据大规模流通、高效安全利用的核心。由点到线、由线到面构成数场基础设施。场是基于数场基础设施构建的数据应用、场景化创新，以及相关能力、流程、规范的统称。安全是覆盖点、线、面、场的动态全流程保护措施。数场在技术架构上包括接入点、功能平台、管理平台、安全保障、网络传输等基础服务平台。2025 算力产业重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库图3数场功能架构图3.数联网数联网由数据流通接入终端、数据流通网络、数据流通服务平台构成，提供一点接入、广泛连接、标准交付、安全可信、合规监管、开放兼容的数据流通服务。图4数联网功能架构图4.数据元件2025 算力产业重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库数据元件提供统一标准、自主可控、安全可靠、全程监管的数据存储和加工服务，支持采用标准化工序完成数据产品规模化加工、生产和再利用，适用于大规模数据加工和生产场景。数据元件作为连接数据供需两端的“中间态”，将原始数据与数据应用“解耦”，基于数据元件相关组件，实现从数据归集到数据元件加工交易全生命周期的数据要素开发和管控。（三）数据安全技术数据安全技术为数据收集、存储、处理、传输、共享和销毁等全生命周期提供安全保障，包括数据备份与恢复、应用数据加密、数据泄露检测、流转监测、身份认证与访问控制、数据脱敏、数据水印、数据安全态势感知等。2025 算力产业重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库1.3.2 深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网（2023.12.25）国家发展改革委等部门国家发展改革委等部门关于深入实施关于深入实施“东数西算东数西算”工程工程加快构建全国一体化算力网的实施意见加快构建全国一体化算力网的实施意见5发改数据20231779 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、数据局、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：算力是数字经济时代的新型生产力。算力网是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施，可通过网络连接多源异构、海量泛在算力，实现资源高效调度、设施绿色低碳、算力灵活供给、服务智能随需。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建全国一体化算力网，以算力高质量发展支撑经济高质量发展，制定本实施意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线，充分发挥全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“国家枢纽节点”）引领带动作用，协同推进“东数西算”工程，形成跨地域、跨部门协同发展合力，统筹通用算力、智能算力、超级算力协同计算，东中西地区及大中小城市协同布局，算力、数据、算法协同应用，算力和绿色电力协同建设，算力发展和安全协同保障，构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网，助力网络强国、数字中国建设，打造中国式现代化的数字基座。（二）基本原则（二）基本原则科学布局、有序发展。科学布局、有序发展。加强通用计算、智能计算、超级计算等多元算力资5【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委等部门【文号】发改数据20231779 号【发文日期】2023 年 12 月 25 日【施行日期】2023 年 12 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库源的科学布局，提升国家枢纽节点各类算力资源的综合供给水平。引导各类算力向国家枢纽节点集聚，国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型及超大型数据中心，坚决避免区域间盲目无序竞争。应用为先、提高效能。应用为先、提高效能。充分发掘重点行业算力需求，盘活存量算力资源，强化对新增算力建设需求的引导，探索异属异构异地算力资源并网调度技术方案和商业模式，加大低成本、高品质、易使用的算力供给，切实提升计算资源的整体使用率。东西联动、融合创新。东西联动、融合创新。坚持有为政府和有效市场相结合，建立东西部联动机制，显著降低东西部数据传输成本，切实解决海量数据传输技术障碍，探索东中西部地区算力市场交易结算机制，加强算力与数据、算法融合创新，走中国特色的算力网发展道路。绿色低碳、安全可靠。绿色低碳、安全可靠。充分发挥风光水电资源丰沛地区的优势，强化绿色低碳技术推广应用，提升数据中心绿电使用比例，增强绿色算力供给水平，进一步强化算力基础设施自主防护水平，确保算力基础设施安全可靠。（三）建设目标（三）建设目标到 2025 年底，普惠易用、绿色安全的综合算力基础设施体系初步成型，东西部算力协同调度机制逐步完善，通用算力、智能算力、超级算力等多元算力加速集聚，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的 60%以上，国家枢纽节点算力资源使用率显著超过全国平均水平。1ms 时延城市算力网、5ms 时延区域算力网、20ms 时延跨国家枢纽节点算力网在示范区域内初步实现。算力电力双向协同机制初步形成，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过 80%。用户使用各类算力的易用性明显提高、成本明显降低，国家枢纽节点间网络传输费用大幅降低。算力网关键核心技术基本实现安全可靠，以网络化、普惠化、绿色化为特征的算力网高质量发展格局逐步形成。二、统筹通用算力、智能算力、超级算力的一体化布局二、统筹通用算力、智能算力、超级算力的一体化布局（四）促进多元异构算力融合发展（四）促进多元异构算力融合发展坚持需求牵引、应用导向，对数据中心整体上架率低的地区加强规划指导，显著提高通用算力资源利用率，加快实现智能算力资源供需平衡，切实推动超级算力资源便捷易用。加强新型算力基础设施系统设计，建设涵盖通用计算、智能2025 算力产业重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库计算、超级计算的融合算力中心，促进不同计算精度算力资源服务有机协同。引导算力基础设施建设主体以更加灵活的建设运营方式响应快速迭代的算力市场需求，促进智能计算和高性能计算等算力资源综合应用。提升智能算力在人工智能等领域适配水平，增强计算密集型、数据密集型等业务的算力支撑能力。（国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部、中央网信办牵头，各地区有关部门负责）（五）加强各类算力资源科学布局（五）加强各类算力资源科学布局强化“东数西算”规划布局刚性约束，国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型或超大型数据中心，进一步推动各类新增算力向国家枢纽节点集聚，将国家枢纽节点打造成为国家算力高地。各地区应就近使用国家枢纽节点算力资源，实现“东数东算”、“西数西算”与“东数西算”协同推进。面向风光水电等清洁能源丰富、区位优势突出、产业基础较好的非国家枢纽节点地区，支持建设本区域高效低碳、集约循环的绿色数据中心，积极承接东部地区中高时延业务需求。积极推动东部人工智能模型训练推理、机器学习、视频渲染、离线分析、存储备份等业务向西部迁移。（国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部牵头，各地区有关部门负责）（六）提升算力服务普惠易用水平（六）提升算力服务普惠易用水平完善算力服务平台建设和数据采集机制，强化市场供需对接，显著降低算力使用成本。鼓励建设融合通用计算、智能计算、超级计算资源的算力服务平台，加强多元算力互联互通和统一服务，促进算力供给、调度、使用及结算智能化，逐步建立随取随用、灵活配置、按需收费的算力服务新模式。研究制定算力并网标准，促进算力服务标准化、普惠化，提升算力资源的易用性。建立国家枢纽节点专项网络传输计费机制，采用弹性带宽、任务式服务、数据快递等创新模式，降低单用户国家枢纽节点间网络使用成本。推动国家枢纽节点开展算力服务模式创新，促进机柜租赁、包年包月等长租模式向随接随用、按需付费等短租模式转变，满足多元化市场需求，显著降低算力使用成本，提升中小企业算力使用便利度。（各部门、各地区有关部门按职责分工负责）三、统筹东中西部算力的一体化协同三、统筹东中西部算力的一体化协同（七）提升算力网络传输效能（七）提升算力网络传输效能2025 算力产业重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库强化国家枢纽节点一级骨干节点功能定位，加快推动国家枢纽节点内部、国家枢纽节点之间、国家枢纽节点与非国家枢纽节点间确定性、高通量网络建设，打造高速泛在、安全可靠的算力传输网络。鼓励和支持电信运营商及产业链企业发展新型算力网络，加快建设跨区域、多层次算力高速直连网络，积极推进算网深度融合，加快算网协同编排调度、算力池化和应用跨架构部署、SRv6、智能无损网络、400G/800G、全闪存储、全光网络等先进技术部署应用。积极推进低时延、高带宽、低抖动的新兴网络技术在“东数西算”工程中应用，打通国家枢纽节点与非国家枢纽节点间网络主干道。面向国家枢纽节点稳妥有序推进新型互联网交换中心建设，提升网络传输性能。（工业和信息化部、国家数据局牵头，各地区有关部门负责）（八）探索算网协同运营机制（八）探索算网协同运营机制在东部、中部算力需求较大、产业实力雄厚地区，探索开展城市算力网建设，实现国家枢纽节点算力资源与城市算力需求高效供需匹配，有效降低算力使用成本。支持培育专业化算网运营商，加强算力与网络在运行、管理及维护的全环节运营管理，探索统一度量、统一计费、统一交易、统一结算的标准体系和算网协同运营机制，打造供给高效化、调度机制化、运营智能化的算力服务新生态。（国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部牵头，各部门、各地区有关部门按职责分工负责）（九）（九）构建跨区域算力调度体系构建跨区域算力调度体系建立跨区域算力资源调度机制，构建立体联动的算力调度体系，促进东中西部算力资源实现供需平衡。充分利用国家枢纽节点算力资源，联动调度国家枢纽节点外中西部绿色能源丰富地区算力资源。鼓励以点对点“结对子”方式推动西部国家枢纽节点与东部、中部地区算力需求旺盛城市开展算力协同调度。探索建立跨地区算力调度、网络传输、算电融合、运营服务、交易结算、收益分配等协同机制，为建立全国一体化算力大市场打下扎实基础。结合东西部算力需求与供给的实际情况，实现算力资源市场化高效调配。（国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部、中央网信办牵头，各部门、各地区有关部门按职责分工负责）四、统筹算力与数据、算法的一体化应用四、统筹算力与数据、算法的一体化应用2025 算力产业重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库（十）（十）推动算力、数据、算法融合发展推动算力、数据、算法融合发展充分利用国家枢纽节点算力资源，提升数值、文本、图形图像、音频视频等多类型数据的多样化处理能力，有效提升数据治理水平，大幅提高数据供给质量。建立健全算法开发利用机制，积极开展大模型创新算法及关键技术研究，提升数据分析能力，降低大模型计算的算力消耗水平。探索构建多源异构数据统一标识编码体系，开展跨地区跨行业多源数据标识互认，促进数据流通体系与算力支撑体系协同运行。（国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部、中央网信办牵头，各部门按职责分工负责）（十一）（十一）深化行业数据和算力协同应用深化行业数据和算力协同应用营造充满活力的算力产业生态环境，面向科学、政务、金融、工业、交通、健康、空间地理、自然资源等算力需求旺盛行业的实际需求，积极打造低成本、高品质、易使用的行业算力供给服务。依托国家枢纽节点布局，差异化统筹布局行业特征突出的数据集群，促进行业数据要素有序流通，打造一批涵盖算力利用与数据开发的行业数据应用空间，服务行业大模型的基础实验及商业化应用。（国家发展改革委、国家数据局牵头，各部门、各地区有关部门按职责分工负责）（十二）构建可信计算网络环境（十二）构建可信计算网络环境利用国家枢纽节点算力资源，积极应用隐私计算、联邦学习、区块链等技术，促进不同主体之间开展安全可信的数据共享交换和流通交易。推动各级各类数据流通交易平台利用国家枢纽节点算力资源开展数据流通应用服务，促进数据要素关键信息登记上链、存证备份、追溯溯源。（国家发展改革委、国家数据局牵头，各部门、各地区有关部门按职责分工负责）五、统筹推动算力与绿色电力的一体化融合五、统筹推动算力与绿色电力的一体化融合（十三）促进数据中心节能降耗（十三）促进数据中心节能降耗持续开展绿色数据中心建设，加强数据中心智慧能源管理，开展数据中心用能监测分析与负荷预测，优化数据中心电力系统整体运行效率。支持采用合同能源管理等方式对高耗低效数据中心整合改造，强化废旧服务器及电子设备的无害化处理，提升算力废弃物绿色回收与循环再利用水平。推进数据中心用能设备节能降碳改造，推广液冷等先进散热技术。优化数据中心负荷运行时段，提升数据2025 算力产业重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库中心等负荷的柔性调节响应能力。推动数据中心备用电源绿色化。加强全链条节能管理，严格节能审查、节能监察，提升数据中心能源利用效率和可再生能源利用率。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，各地区有关部门负责）（十四）创新算力电力协同机制（十四）创新算力电力协同机制支持国家枢纽节点地区利用“源网荷储”等新型电力系统模式。面向国家枢纽节点内部及国家枢纽节点之间开展算力电力协同试点，探索分布式新能源参与绿电交易，提升数据中心集群电力供给便利度，充分利用数据中心闲时电力资源，降低用电损耗及算力成本。鼓励数据中心间开展碳汇互认结算探索，推动东西部国家枢纽节点间开展碳汇补偿试点。（国家发展改革委、国家能源局、国家数据局牵头，各地区有关部门负责）六、统筹算力发展与安全保障的一体化推进六、统筹算力发展与安全保障的一体化推进（十五）完善算网安全保障体系（十五）完善算网安全保障体系加强通信网络安全防护管理，提升网络安全防护能力水平，创新数据中心灾备建设，形成可靠稳定算力布局。打造自主创新的技术供给能力，强化国家枢纽节点自主防护能力，统一应急处置、统一安全监测、统一运行监控，构筑全生命周期的安全管控措施，实现集群内网络和数据安全“可知、可视、可管、可控、可溯”，推动建设国家算力网基础安全服务保障平台，打造一体化的安全保障服务能力。打造网络和数据攻防演习靶场，推动国家枢纽节点地区定期开展网络和数据攻防演习，加强网络稳定性监测，确保数据传输安全。进一步提升非国家枢纽节点自主防护能力，构建符合当地现状和需求的网络和数据安全防护平台。（中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局牵头，各部门、各地区有关部门按职责分工负责）（十六）构建促发展保安全机制（十六）构建促发展保安全机制建设算力网安全应用技术试验场，加快推进新技术迭代和创新应用。建设算力网安全应用技术试验场，加快推进新技术迭代和创新应用。构建算力网风险预警体系和评价指标，建立健全算力网安全风险研判、防控协同、防范化解机制。构建覆盖算力基础设施安全、云平台、容器、应用、运营的全栈防护体系，提升风险实时告警、分析、处置和追溯能力，保障云平台和云租户安全。面向党政机关、关键信息基础设施服务的云平台应当通过云计算服务安全评估，2025 算力产业重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库支持云平台建立健全安全检测、通报预警、应急响应与处置机制。（中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局牵头，各部门、各地区有关部门按职责分工负责）七、七、保障措施保障措施（十七）（十七）强化统筹协调力度强化统筹协调力度依托新型基础设施建设推进协调机制，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部会同中央网信办、国家能源局加强“东数西算”工程统筹推进力度，协调解决建设过程中存在的重大问题，统筹利用政府力量及市场机制建设全国一体化算力网体系，适时研究拓展国家枢纽节点起步区范围。各相关地区及部门要高度重视算力基础设施建设应用和安全防护，明确发展定位、实施路径及具体举措，加快推动落实。（各部门、各地区有关部门按职责分工负责）（十八）创新政策激励方式（十八）创新政策激励方式支持产权清晰、运营状况良好的绿色数据中心集群、传输网络、城市算力网、算电协同等项目探索发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），强化政策性金融支持。建立东西部地区算力对口联建计划，依托国家枢纽节点打造面向算力需求旺盛地区的算力“飞地”。鼓励面向中小企业发放算力券、运力券，补贴降低企业综合算力使用成本。（国家发展改革委、国家数据局牵头，各部门、各地区有关部门按职责分工负责）（十九）加强共性技术研发（十九）加强共性技术研发探索建设全国一体化算力网原型技术实验场，加强算力网技术标准研制，支持产学研各方开展算力网共性技术研发及试验推广。探索新型研发模式，集聚高端技术力量，组建国家级算力网共性技术研发平台，强化国家战略科技力量。积极开展分布式算力并行调度、异构算力调度等关键技术“揭榜挂帅”，培育算力产业生态。发挥科研机构、行业协会、产业联盟等作用，推动算力调度、算力结算等领域标准规范制定及推广。（国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部、中央网信办牵头，各地区有关部门负责）国家发展改革委国 家 数 据 局2025 算力产业重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库中 央 网 信 办工业和信息化部国 家 能 源 局2023 年 12 月 25 日2025 算力产业重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库1.3.3 全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案（2021.05.24）关于印发全国一体化大数据中心协同创新关于印发全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案的通知体系算力枢纽实施方案的通知发改高技2021709 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：根据关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见（发改高技20201922 号）部署要求，为加快推动数据中心绿色高质量发展，建设全国算力枢纽体系，国家发展改革委会同有关部门研究制定了全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案。现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。全国一体化大数据中心协同创新体系全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案算力枢纽实施方案6党的十八大以来，我国数字经济蓬勃发展，对构建现代化经济体系、实现高质量发展的支撑作用不断凸显。随着各行业数字化转型升级进度加快，特别是5G等新技术的快速普及应用，全社会数据总量爆发式增长，数据资源存储、计算和应用需求大幅提升，迫切需要推动数据中心合理布局、供需平衡、绿色集约和互联互通，构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，促进数据要素流通应用，实现数据中心绿色高质量发展。根据关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见（发改高技20201922号）部署要求，为加快建设全国一体化大数据中心算力枢纽体系，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。6【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委等部门【文号】发改高技2021709 号【发文日期】2021 年 5 月 24 日【施行日期】2021 年 5 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于建设全国一体化大数据中心的重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持改革创新、先行先试，推动数据中心、云服务、数据流通与治理、数据应用、数据安全等统筹协调、一体设计，加快打造一批算力高质量供给、数据高效率流通的大数据发展高地。（二）基本原则。加强统筹。加强数据中心统筹规划和规范管理，开展数据中心、网络、土地、用能、水、电等方面的政策协同，促进全国范围数据中心合理布局、有序发展，避免一哄而上、供需失衡。绿色集约。推动数据中心绿色可持续发展，加快节能低碳技术的研发应用，提升能源利用效率，降低数据中心能耗。加大对基础设施资源的整合调度，推动老旧基础设施转型升级。自主创新。以应用研究带动基础研究，加强对大数据关键软硬件产品的研发支持和大规模应用推广，尽快突破关键核心技术，提升大数据全产业链自主创新能力。安全可靠。加强对基础网络、数据中心、云平台、数据和应用的一体化安全保障，提高大数据安全可靠水平。加强对个人隐私等敏感信息的保护，确保基础设施和数据的安全。（三）发展思路。统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“国家枢纽节点”），发展数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，加快实施“东数西算”工程，提升跨区域算力调度水平。同时，加强云算力服务、数据流通、数据应用、安全保障等方面的探索实践，发挥示范和带动作用。国家枢纽节点以外的地区，统筹省内数据中心规划布局，与国家枢纽节2025 算力产业重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库点加强衔接，参与国家和省之间算力级联调度，开展算力与算法、数据、应用资源的一体化协同创新。二、节点定位对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等用户规模较大、应用需求强烈的节点，重点统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，满足重大区域发展战略实施需要。对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较大的节点，重点提升算力服务品质和利用效率，充分发挥资源优势，夯实网络等基础保障，积极承接全国范围需后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，打造面向全国的非实时性算力保障基地。对于国家枢纽节点以外的地区，重点推动面向本地区业务需求的数据中心建设，加强对数据中心绿色化、集约化管理，打造具有地方特色、服务本地、规模适度的算力服务。加强与邻近国家枢纽节点的网络联通。后续，根据发展需要，适时增加国家枢纽节点。三、数据中心布局按照绿色、集约原则，加强对数据中心的统筹规划布局，结合市场需求、能源供给、网络条件等实际，推动各行业领域的数据中心有序发展。原则上，将大型和超大型数据中心布局到可再生能源等资源相对丰富的区域，优化网络、能源等资源保障。在城市城区范围，为规模适中、具有极低时延要求的边缘数据中心留出发展空间，确保城市资源高效利用。（一）数据中心集群。引导超大型、大型数据中心集聚发展，构建数据中心集群，推进大规模数据的“云端”分析处理，重点支持对海量规模数据的集中处理，支撑工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等抵近一线、高频实时交互型的业务需求，数据中心端到端单向网络时延原则上在20毫秒范围内。贵州、内蒙古、甘肃、宁夏节点内的数据中心集群，优先承接后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求。2025 算力产业重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库起步阶段，对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等跨区域的国家枢纽节点，原则上布局不超过2个集群。对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等单一行政区域的国家枢纽节点，原则上布局1个集群。集群应注重集约化发展，明确数据中心建设规模、节能水平、上架率等准入标准，避免盲目投资建设。（二）城市内部数据中心。在城市城区内部，加快对现有数据中心的改造升级，提升效能。支持发展高性能、边缘数据中心。鼓励城区内的数据中心作为算力“边缘”端，优先满足金融市场高频交易、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、超高清视频、车联网、联网无人机、智慧电力、智能工厂、智能安防等实时性要求高的业务需求，数据中心端到端单向网络时延原则上在10毫秒范围内。四、国家枢纽节点重点任务（一）加强绿色集约建设。以数据中心集群布局等为抓手，加强绿色数据中心建设，强化节能降耗要求。推动数据中心采用高密度集成高效电子信息设备、新型机房精密空调、液冷、机柜模块化、余热回收利用等节能技术模式。在满足安全运维的前提下，鼓励选用动力电池梯级利用产品作为储能和备用电源装置。加快推动老旧基础设施转型升级。完善覆盖电能使用效率、算力使用效率、可再生能源利用率等指标在内的数据中心综合节能评价标准体系。（二）推动核心技术突破。加大服务器芯片、操作系统、数据库、中间件、分布式计算与存储、数据流通模型等软硬件产品的规模化应用。支持和推广大数据基础架构、分布式数据操作系统、大数据分析等方面的平台级原创技术。组织科研院所、高校、企业、技术社区等力量协同研发和应用关键技术产品，提升大数据全产业链自主创新能力。（三）加快网络互联互通。建设数据中心集群之间，以及集群和主要城市之间的高速数据传输网络，优化通信网络结构，扩展网络通信带宽，减少数据绕转时延。建立数据中心网络监测体系，推动数据中心与网络高效供给对接和协同发展。在国家枢纽2025 算力产业重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库节点内建立合理的网络结算机制，降低长途传输费用。围绕数据中心集群，稳妥有序推进国家新型互联网交换中心、国家互联网骨干直连点建设，促进互联网企业、云服务商、电信运营商等多方流量互联互通。（四）加强能源供给保障。推动数据中心充分利用风能、太阳能、潮汐能、生物质能等可再生能源。支持数据中心集群配套可再生能源电站。扩大可再生能源市场化交易范围，鼓励数据中心企业参与可再生能源市场交易。支持数据中心采用大用户直供、拉专线、建设分布式光伏等方式提升可再生能源电力消费。保障数据中心用地和用水资源。（五）强化能耗监测管理。建立健全数据中心能耗监测机制和技术体系。加强数据中心能耗指标统筹，从省区市层面对数据中心集群进行统一能耗指标调配，鼓励通过用能权交易配置能耗指标。探索开展跨省能耗和效益分担共享合作。鼓励数据中心在完成最低消纳责任权重的基础上，努力完成激励性消纳责任权目标。（六）提升算力服务水平。支持政府部门和企事业单位整合内部算力资源，对集群和城区内部的数据中心进行一体化调度。支持在公有云、行业云等领域开展多云管理服务，加强多云之间、云和数据中心之间、云和网络之间的一体化资源调度。支持建设一体化准入集成验证环境，进一步打通跨行业、跨地区、跨层级的算力资源，构建算力服务资源池。（七）促进数据有序流通。建设数据共享、数据开放、政企数据融合应用等数据流通共性设施平台，建立健全数据流通管理体制机制。试验多方安全计算、区块链、隐私计算、数据沙箱等技术模式，构建数据可信流通环境，提高数据流通效率。探索数据资源分级分类，研究制定相关规范标准。（八）深化数据智能应用。开展一体化城市数据大脑建设，为城市产业结构调整、经济运行监测、社会服务与治理、交通出行、生态环境等领域提供大数据支持。选择公2025 算力产业重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库共卫生、自然灾害、市场监管等突发应急场景，试验开展“数据靶场”建设，探索不同应急状态下的数据利用规则和协同机制。（九）确保网络数据安全。完善海量数据汇聚融合的风险识别与防护技术、数据脱敏技术、数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术监测手段，同步规划、同步建设、同步使用安全技术措施，保障业务稳定和数据安全。加快推进全国互联网数据中心、云平台等数据安全技术监测手段建设，提升敏感数据泄露监测、数据异常流动分析等技术保障能力。五、保障措施（一）加快推动落实。各相关地区要高度重视，建立健全统筹协调和工作推进机制，明确责任部门，抓紧编制国家枢纽节点建设方案，统筹规划数据中心整合集约化建设，细化绿色发展目标，明确数据中心集群的布局、选址、规模、网络、用能，以及数据中心绿色节能等建设准入标准，提出深化各行业算力资源联通调度、促进数据资源流通应用等方面的政策改革举措和重大工程建议，报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部和国家能源局。（二）加强政策支持。发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局等部门组织相关评估机构和专家，加强对相关建设方案的评估指导。加大政策协同和支持力度，推动相关政策试点、工程试点优先在国家枢纽节点落地。重点围绕国家枢纽节点布局国家新型互联网交换中心、国家互联网骨干直连点等网络设施。对于符合条件且纳入国家枢纽节点数据中心集群范围的建设项目，积极协调安排能耗指标予以适当支持。依托国家政务信息化工程建设加强对政务大数据中心布局引导。对国家枢纽节点开展综合发展质量评估。（三）加强工程保障。组织开展全国一体化大数据中心协同创新体系重大示范工程，在数据中心直连网络、一体化算力服务、数据流通和应用等领域开展试点示范，支持服务器芯片、云操作系统等关键软硬件产品规模化应用。支持开展“2025 算力产业重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库东数西算”示范工程，深化东西部算力协同。支持对大数据中心相关技术平台研制、资源接入调度、产业应用等共性技术和机制的集成验证。2025 算力产业重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库1.3.4 加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系（2020.12.23）关于加快构建全国一体化大数据中心关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见协同创新体系的指导意见7发改高技20201922 号各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：数据是国家基础战略性资源和重要生产要素。加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措。以深化数据要素市场化配置改革为核心，优化数据中心建设布局，推动算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新，对于深化政企协同、行业协同、区域协同，全面支撑各行业数字化升级和产业数字化转型具有重要意义。为进一步促进新型基础设施高质量发展，深化大数据协同创新，经国务院同意，现提出以下意见。一、一、总体要求总体要求（一）（一）指导思想。指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于建设全国一体化大数据中心的重要讲话精神，按照国务院统一部署，以加快建设数据强国为目标，强化数据中心、数据资源的顶层统筹和要素流通，加快培育新业态新模式，引领我国数字经济高质量发展，助力国家治理体系和治理能力现代化。（二）基本原则。（二）基本原则。统筹规划，协同推进。统筹规划，协同推进。坚持发展与安全并重。统筹数据中心、云服务、数据流通与治理、数据应用、数据安全等关键环节，协同设计大数据中心体系总体架构和发展路径。科学求实，因地制宜。科学求实，因地制宜。充分结合各部门、各行业、各地区实际，根据国际发展趋势，尊重产业和技术发展规律，科学论证，精准施策。7【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委等部门【文号】发改高技2021709 号【发文日期】2020 年 12 月 23 日【施行日期】2020 年 12 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库需求牵引，适度超前。需求牵引，适度超前。以市场实际需求决定数据中心和服务资源供给。着眼引领全球云计算、大数据、人工智能、区块链发展的长远目标，适度超前布局，预留发展空间。改革创新，完善生态。改革创新，完善生态。正确处理政府和市场关系，破除制约大数据中心协同创新体系发展的政策瓶颈，着力营造适应大数据发展的创新生态，发挥企业主体作用，引导市场有序发展。（三）总体思路。（三）总体思路。加强全国一体化大数据中心顶层设计。优化数据中心基础设施建设布局，加快实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展，形成“数网”体系；加快建立完善云资源接入和一体化调度机制，降低算力使用成本和门槛，形成“数纽”体系；加强跨部门、跨区域、跨层级的数据流通与治理，打造数字供应链，形成“数链”体系；深化大数据在社会治理与公共服务、金融、能源、交通、商贸、工业制造、教育、医疗、文化旅游、农业、科研、空间、生物等领域协同创新，繁荣各行业数据智能应用，形成“数脑”体系；加快提升大数据安全水平，强化对算力和数据资源的安全防护，形成“数盾”体系。二、发展目标二、发展目标到 2025 年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。东西部数据中心实现结构性平衡，大型、超大型数据中心运行电能利用效率降到 1.3 以下。数据中心集约化、规模化、绿色化水平显著提高，使用率明显提升。公共云服务体系初步形成，全社会算力获取成本显著降低。政府部门间、政企间数据壁垒进一步打破，数据资源流通活力明显增强。大数据协同应用效果凸显，全国范围内形成一批行业数据大脑、城市数据大脑，全社会算力资源、数据资源向智力资源高效转化的态势基本形成，数据安全保障能力稳步提升。三、创新大数据中心体系构建三、创新大数据中心体系构建统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，以及部分能源丰富、气候适宜的地区布局大数据中心国家枢纽节点。节点内部优化网络、能源等配套资源，引导数据中心集群化发展；汇聚联通政府和社会化算力资源，构建一体化算力服务体系；完善数据流通共性支撑平台，优化数据要素流通环境；牵引带动2025 算力产业重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库数据加工分析、流通交易、软硬件研发制造等大数据产业生态集聚发展。节点之间建立高速数据传输网络，支持开展全国性算力资源调度，形成全国算力枢纽体系。（发展改革委发展改革委、工业和信息化部工业和信息化部、中央网信办牵头中央网信办牵头，各地区各地区、各部门负责各部门负责）四、优化数据中心布局四、优化数据中心布局（一）优化数据中心供给结构。（一）优化数据中心供给结构。发展区域数据中心集群，加强区域协同联动，优化政策环境，引导区域范围内数据中心集聚，促进规模化、集约化、绿色化发展。引导各省（自治区、直辖市）充分整合利用现有资源，以市场需求为导向，有序发展规模适中、集约绿色的数据中心，服务本地区算力资源需求。对于效益差、能耗高的小散数据中心，要加快改造升级，提升效能。（工业和信息化部工业和信息化部、发展改革委牵头，各地区负责）发展改革委牵头，各地区负责）（二）推进网络互联互通。（二）推进网络互联互通。优化国家互联网骨干直连点布局，推进新型互联网交换中心建设，提升电信运营商和互联网企业互联互通质量，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，实现更高质量数据传输服务。积极推动在区域数据中心集群间，以及集群和主要城市间建立数据中心直连网络。加大对数据中心网络质量和保障能力的监测，提高网络通信质量。推动降低国内省际数字专线电路、互联网接入带宽等主要通信成本。（工业和信息化部牵头，各地区负责）（工业和信息化部牵头，各地区负责）（三（三）强化能源配套机制强化能源配套机制。探索建立电力网和数据网联动建设、协同运行机制，进一步降低数据中心用电成本。加快制定数据中心能源效率国家标准，推动完善绿色数据中心标准体系。引导清洁能源开发使用，加快推广应用先进节能技术。鼓励数据中心运营方加强内部能耗数据监测和管理，提高能源利用效率。鼓励各地区结合布局导向，探索优化能耗政策，在区域范围内探索跨省能耗和效益分担共享合作。推动绿色数据中心建设，加快数据中心节能和绿色化改造。（工业（工业和信息化部、发展改革委、国家能源局牵头，各地区负责）和信息化部、发展改革委、国家能源局牵头，各地区负责）（四（四）拓展基础设施国际合作拓展基础设施国际合作。持续加强数据中心建设与使用的国际交流合作。围绕“一带一路”建设，加快推动数据中心联通共用，提升全球化信息服务能力。加速“一带一路”国际关口局、边境站、跨境陆海缆建设，沿途积极开展国际数据中心建设或合作运营。整合算力和数据资源，加快提升产业链端到端交付能力和运营能力，促进开展高质量国际合作。（中央网信办、工业和信息化部、发（中央网信办、工业和信息化部、发展改革委牵头，各地区负责）展改革委牵头，各地区负责）2025 算力产业重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库五、推动算力资源服务化五、推动算力资源服务化（一（一）构建一体化算力服务体系构建一体化算力服务体系。加快建立完善云资源接入和一体化调度机制，以云服务方式提供算力资源，降低算力使用成本和门槛。支持建设高水平云服务平台，进一步提升资源调度能力。支持政企合作，打造集成基础算力资源和公共数据开发利用环境的公共算力服务，面向政府、企业和公众提供低成本、广覆盖、可靠安全的算力服务。支持企业发挥市场化主体作用，创新技术模式和服务体验，打造集成专业算力资源和行业数据开发利用环境的行业算力服务，支撑行业数字化转型和新业态新模式培育。（发展改革委、工业和信息化部牵头，各地区、（发展改革委、工业和信息化部牵头，各地区、各部门按职责分工负责）各部门按职责分工负责）（二）优化算力资源需求结构。（二）优化算力资源需求结构。以应用为导向，充分发挥云集约调度优势，引导各行业合理使用算力资源，提升基础设施利用效能。对于需后台加工存储、对网络时延要求不高的业务，支持向能源丰富、气候适宜地区的数据中心集群调度；对于面向高频次业务调用、对网络时延要求极高的业务，支持向城市级高性能、边缘数据中心调度；对于其它算力需求，支持向本区域内数据中心集群调度。（各各地区、各部门按职责分别负责）地区、各部门按职责分别负责）六、加速数据流通融合六、加速数据流通融合（一）健全数据流通体制机制。（一）健全数据流通体制机制。加快完善数据资源采集、处理、确权、使用、流通、交易等环节的制度法规和机制化运营流程。建立完善数据资源质量评估与价格形成机制。完善覆盖原始数据、脱敏处理数据、模型化数据和人工智能化数据等不同数据开发层级的新型大数据综合交易机制。探索有利于超大规模数据要素市场形成的财税金融政策体系。开展数据管理能力评估贯标，引导各行业、各领域提升数据管理能力。（发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，（发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，各有关部门按职责分工负责）各有关部门按职责分工负责）（二）促进政企数据对接融合。（二）促进政企数据对接融合。通过开放数据集、提供数据接口、数据沙箱等多种方式，鼓励开放对于民生服务、社会治理和产业发展具有重要价值的数据。探索形成政企数据融合的标准规范和对接机制，支持政企双方数据联合校验和模型对接，有效满足政府社会治理、公共服务和市场化增值服务需求。（中央网（中央网信办、发展改革委牵头，各地区、各部门按职能分工负责）信办、发展改革委牵头，各地区、各部门按职能分工负责）（三）深化政务数据共享共用。（三）深化政务数据共享共用。充分依托全国一体化政务服务平台，发挥国家2025 算力产业重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库数据共享交换平台数据交换通道的支撑作用，建立健全政务数据共享责任清单机制，拓展政务数据共享范围。加快建设完善数据共享标准体系，解决跨部门、跨地区、跨层级数据标准不一、数据理解难、机器可读性差、语义分歧等问题，进一步打破部门数据壁垒。（国务院办公厅、发展改革委牵头，各地区、各部门（国务院办公厅、发展改革委牵头，各地区、各部门按职责分工负责）按职责分工负责）七、深化大数据应用创新七、深化大数据应用创新（一）提升政务大数据综合治理能力。（一）提升政务大数据综合治理能力。围绕国家重大战略布局，推动开展大数据综合应用。依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网 监管”系统，深化政务服务和监管大数据分析应用。支持各部门利用行业和监管数据，建设面向公共卫生、自然灾害等重大突发事件处置的“数据靶场”，定期开展“数据演习”，为重大突发事件期间开展决策研判和调度指挥提供数据支撑。（国务院办公厅国务院办公厅、发展改革委牵头，各部门、各地区按职能分工负责）发展改革委牵头，各部门、各地区按职能分工负责）（二）加强大数据公共服务支撑。（二）加强大数据公共服务支撑。聚焦大数据应用共性需求，鼓励构建集成自然语言处理、视频图像解析、数据可视化、语音智能问答、多语言机器翻译、数据挖掘分析等功能的大数据通用算法模型和控件库，提供规范统一的大数据服务支持。（各地区、各部门负责）（各地区、各部门负责）（三）推动行业数字化转型升级。（三）推动行业数字化转型升级。支持打造“行业数据大脑”，推动大数据在各行业领域的融合应用。引导支持各行业上云用云，丰富云上应用供给，加快数字化转型步伐。推动以大数据、云服务促进新业态新模式发展，支持企业线上线下业务融合，培育数据驱动型企业。（各地区、各部门负责）（各地区、各部门负责）（四）推进工业大数据平台建设。（四）推进工业大数据平台建设。支持工业互联网大数据中心标准建设，加强工业互联网数据汇聚、共享和创新应用，赋能制造业高质量发展。鼓励构建重点产业、重大工程数据库，为工业发展态势监测分析和预警预判提供数据支撑。（工工业和信息化部牵头，各地区、各部门按职能分工负责）业和信息化部牵头，各地区、各部门按职能分工负责）（五）加快城市大数据创新应用。（五）加快城市大数据创新应用。支持打造“城市数据大脑”，健全政府社会协同共治机制，加快形成统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应链，面向城市治理、公共服务、产业发展等提供数据支撑。加快构建城市级大数据综合应用平台，打通城市数据感知、分析、决策和执行环节，促进提升城市治理水平和服务能力。（各地区负责）（各地区负责）2025 算力产业重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库八、强化大数据安全防护八、强化大数据安全防护（一）推动核心技术突破及应用。（一）推动核心技术突破及应用。围绕服务器芯片、云操作系统、云数据库、中间件、分布式计算与存储、数据流通模型等环节，加强对关键技术产品的研发支持。鼓励 IT 设备制造商、数据中心和云服务提供商、数字化转型企业等产业力量联合攻关，加快科技创新突破和安全可靠产品应用。（发展改革委、工业发展改革委、工业和信息化部、中央网信办牵头，各地区负责）和信息化部、中央网信办牵头，各地区负责）（二）强化大数据安全保障。（二）强化大数据安全保障。加快构建贯穿基础网络、数据中心、云平台、数据、应用等一体协同安全保障体系，提高大数据安全可靠水平。基础网络、数据中心、云服务平台等严格落实网络安全法律法规和政策标准要求，开展通信网络安全防护工作，同步规划、同步建设和同步运行网络安全设施，提升应对高级威胁攻击能力。加快研究完善海量数据汇聚融合的风险识别与防护技术、数据脱敏技术、数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术监测手段等。各行业加强上云应用的安全防护，保障业务在线安全运行。（中央网信办、发展（中央网信办、发展改革委、工业和信息化部牵头，各地区、各部门负责）改革委、工业和信息化部牵头，各地区、各部门负责）九、保障措施九、保障措施（一）完善工作机制。（一）完善工作机制。各地区、各部门要提高认识，加强跨地区、跨部门、跨层级协同联动。依托促进大数据发展部际联席会议制度，发展改革委、工业和信息化部、中央网信办会同有关部门建立一体化大数据中心协同创新体系工作机制，充分发挥专家决策咨询的作用。各地区要建立工作协调机制，统筹相关力量，积极推动大数据中心体系建设。（各地区、各部门负责）（各地区、各部门负责）（二）抓好任务落实。（二）抓好任务落实。各地区、各部门要结合实际，坚持小切口大带动，在大数据机制管理、产业布局、技术创新、安全评估、标准制定、应用协同等方面积极探索，积累和推广先进经验。鼓励各地区创新相关配套政策，制定符合自身特点的一体化大数据中心建设规划和协同创新实施方案，并加快推进落实。（各（各地区、各部门负责）地区、各部门负责）国家发展改革委中 央 网 信 办工业和信息化部国 家 能 源 局2025 算力产业重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库2020 年 12 月 23 日2025 算力产业重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库2 北京2.1 市级政策2.1.1 北京市算力基础设施建设实施方案（2024.04.24）北京市经济和信息化局北京市通信管理局关于印发北京市经济和信息化局北京市通信管理局关于印发北京市算力基础设施建设实施方案（北京市算力基础设施建设实施方案（20242027 年）的通知年）的通知各有关单位：现将北京市算力基础设施建设实施方案（20242027 年）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。北京市经济和信息化局北京市通信管理局2024 年 4 月 24 日北京市算力基础设施建设实施方案北京市算力基础设施建设实施方案8（2024-2027 年）年）为认真贯彻落实党中央国务院关于深化人工智能研发应用的决策部署，切实落实好“人工智能 ”行动计划，适度超前建设数字基础设施，加快培育算力产业生态，根据国家发展改革委等五部委联合印发的 关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见、工业和信息化部等六部委联合印发的算力基础设施高质量发展行动计划，结合本市实际，制定本实施方案。一、总体思路面向经济社会发展、科技创新和产业转型升级的重大需求，特别是面向人工智能产业发展的智能算力需求，统筹完善京津冀蒙算力协同发展布局，优化算力供给结构，提高算力调度能力，建立京津冀蒙算力一体化协同发展机制，构建集信息计算力、网络运载力、数据存储力为一体的算力基础设施底座，将京津冀蒙8【时效性】现行有效【发文机关】北京市经济和信息化局【文号】京经信发202425 号【发文日期】2024 年 4 月 24 日【施行日期】2024 年 4 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库区域打造成为算力高质量供给、高速联运、高效调度和高水平应用的智能算力创新应用高地。需求牵引，区域协同。准确把握首都城市战略定位，以市场需求为导向，积极融入东数西算发展大局，构建密切协作、供需协同的京津冀蒙算力一体化协同发展格局。支持津冀蒙及西部地区加快算力基础设施建设，本市智算需求优先向津冀蒙及西部地区倾斜；本市原则上不再新增通用算力，不足部分由津冀蒙及西部地区满足。创新驱动，自主可控。坚定算力自主可控路线，加强人工智能芯片、操作系统、数据库等关键软硬件技术研发，支持硅光芯片、量子芯片、存算一体等新型技术路线发展突破，鼓励算力基础设施建设采用安全可靠软硬件产品。逐步提升新建及改扩建智算中心核心软硬件自主可控水平，为核心软硬件产品实现不断迭代提供有利条件。市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持各类市场主体积极参与算力基础设施建设运营。发挥政府引导作用，形成供需联动、开放竞争、布局合理的算力建设运营机制。加快建设国内领先的算力互联互通和运行服务平台，建立满足本市人工智能企业需求的智算资源池，通过市场化机制搭建算力运行服务平台，实现智算资源优化配置。节能高效，安全可靠。加快重点智算中心布局建设，提升算力基础设施能效标准，综合运用政策性和市场化手段逐步引导存量数据中心完成升级改造或腾退，鼓励存量数据中心转型升级为智算中心，支持存量数据中心进行绿色节能改造，推进低效存量数据中心腾退疏解。全面提升抗风险能力，加强关键基础设施安全保护和数据安全管理，保障重要信息系统安全稳定运行。二、规划目标到2025年，基本建成智算资源供给集群化、智算设施建设自主化、智算能力赋能精准化、智算中心运营绿色化、智算生态发展体系化的格局，引领京津冀蒙地区建成具有国际影响力的智算产业创新应用高地。到2027年，优化京津冀蒙算力供给质量和规模，力争自主可控算力满足大模型训练需求，算力能耗标准达到国内领先水平，建立布局合理、算网协同、技术领先、绿色集约、产业链完备的2025 算力产业重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库京津冀蒙算力一体化协同发展格局，融入联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力体系，有力支撑落实国家人工智能产业发展战略部署。（一）智算资源供给集群化。改变智算建设“小、散”局面，集中建设一批智算单一大集群，到2025年，本市智算供给规模达到45EFLOPS，2025-2027年根据人工智能大模型发展需要和国家相关部署进一步优化算力布局。北京市算力互联互通和运行服务平台功能逐步完善，智算资源供需调度高效协同。（二）智算设施建设自主化。到2027年，实现智算基础设施软硬件产品全栈自主可控，整体性能达到国内领先水平，具备100%自主可控智算中心建设能力，有效支撑对标国际领先水平的通用和行业垂类大模型的训练和推理。（三）智算能力赋能精准化。智能算力精准赋能本市城市治理、产业发展和民生保障等，智能算力驱动的行业标杆案例超过200个，促进医疗、教育、文化、金融、制造、能源等各领域数智化转型。（四）智算中心运营绿色化。本市新建和改扩建智算中心PUE值一般不超过1.25，年能耗超过3万吨标煤的大规模先进智算中心PUE值一般不超过1.15。推进本市存量数据中心升级改造，到规划期末所有存量数据中心PUE值均不高于1.35。（五）智算生态发展体系化。基本建立起产业链完善、开放合作、融合创新的智算生态，智算芯片设计生产能力持续提升，智算集群建设运营水平不断提高，数据要素市场更加开放，人工智能技术迭代更加高效，形成推动智算生态发展的“首善标准体系”。三、重点任务（一）推进算力产业自主创新加快推动核心软硬件产品自主可控。加快布局先进计算、软件工具、操作系统等算力关键技术，着力突破一批标志性技术产品和方案。建设自主可控芯片测试验证平台，推动提高自主可控芯片性能和可靠性，加速自主可控芯片研发和产业化进程，加快自主可控算力技术体系建设。大力推动人工智能大模型与自主可控芯片开展适配，提高我国智算产业供应链安全性、稳定性和坚韧性。实施智算中心标杆示范工程。建设基于自主可控人工智能芯片、训练框架、交互网络的智算中心，加速建设软硬一体算力标杆解决方案和应用生态。加强前沿探索和前瞻布局，推动存算一体芯片、硅光芯片、量子计算、光互联、可重构2025 算力产业重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库网络、云原生等先进技术研发。鼓励企业探索采用光互联、光计算等新技术、新架构开展智算中心建设，加速算力新技术落地应用。（二）构建高效算力供给体系构建以智能算力为主，新一代超算、云计算、区块链等多元协同的城市算力供给体系。重点建设海淀、朝阳、亦庄、京西（石景山、门头沟）等E级智能算力高地，优先加快两个10EFLOPS大规模智算集群建设进度，着重满足快速增长的大模型训练算力需求和推理算力需求。建立北京市算力互联互通和运行服务平台，实现统一身份认证、算力资源调度、算力资源服务和算力交易结算等基础服务能力，持续扩大京津冀蒙及西部地区智算资源汇聚规模，以市场化手段形成优质高效、国内领先的智能算力运行服务和资源配置机制，努力为大模型企业、科研机构提供普惠智算资源。（三）推动京津冀蒙算力一体化建设按照全国一体化算力网络国家枢纽节点布局，构建京津冀蒙算力一体化协同发展格局，打造内蒙古（和林格尔、乌兰察布）-河北（张家口、廊坊）-北京-天津（武清）为主轴的京津冀蒙算力供给走廊，支持本市企业在以上地区建设算力基础设施，规划建设支撑万亿级参数大模型训练需求的超大规模智算集群，逐步形成梯度分布、布局合理、功能完善的区域协同算力供给体系。加快提升算力基础设施运载力。推动大带宽、低时延的全光接入网络广泛覆盖，统筹建设重点算力中心直连网络，联通全市主要算力资源，网络通信带宽达到400G以上、往返网络时延控制在1毫秒以内。按需建设北京至京津冀枢纽的一跳直达直连网络，优化光缆路由，减少绕转时延，推动实现环京200公里内重点算力中心间往返网络时延不高于3毫秒、北京至内蒙古和林格尔等西部节点往返网络时延不高于5毫秒。（四）提升智算中心绿色低碳水平鼓励存量数据中心在能耗总量不增加的前提下，改造升级为智算中心，或采用液冷、模块化电源、模块化机房等高效系统设计降低PUE、CUE指标，无法完成节能改造且未向智算中心转型的，引导其疏解迁移、关闭退出。新建及改扩建智算中心提高绿色节能技术和设备覆盖率，强化光伏发电、余热回收等绿色节能措2025 算力产业重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库施的使用，提高算力基础设施的能效碳效水平。打造100%使用绿电的标杆示范性零碳智算中心。（五）深化算力赋能行业应用强化人工智能产业发展的智能算力支撑，加快人工智能大模型商业化落地，推动大模型在城市治理、政务服务、教育科研、医疗健康、智能制造、文化旅游、金融科技、智慧能源等领域的应用落地，支持企业深耕垂直领域做精做强行业模型，构建高效协同的大模型创新生态，培育一批具有影响力的大模型服务提供商，促进算力融合应用走向更广、更深、更精的领域，推动产业升级变革。（六）保障算力基础设施安全稳定运行构建算力基础设施的安全综合防御体系，保障算力基础设施和重点信息系统安全稳定运行。增强网络安全保障能力，开展通信网络安全防护工作，强化安全技术手段；提高数据安全保护能力，加强数据分类分级保护，根据监管要求对重要和核心数据实行精准严格管理。保障算力基础设施平稳运行，加强算力网络保障，对重要网络设施采用双节点、双路由配置，避免出现单点故障。四、保障措施（一）强化统筹协调。建立京内协同、京津冀蒙区域联动的智算中心建设运营保障机制，统筹智算芯片供应、满足智算集群建设需求，集中开展供需对接、提高智算资源配置效率，加强与津冀蒙及西部地区的智算资源协同，确保规划持续有效服务人工智能发展。（二）完善政策保障。建立支持智算中心建设的能源指标和绿色电力供给协调机制，推动行业内或区域内能耗结构调整，逐步扩大存量数据中心绿电消纳水平，深化存量数据中心转型升级相关支持措施，减量能耗用于保障新增智算中心能耗需求。明确新建和改扩建智算中心绿电使用考核标准，确保绿电供应，改善本市智算中心能源使用结构。（三）扩大资金支持。对采购自主可控GPU芯片开展智能算力服务的企业，按照投资额的一定比例给予支持，加速实现智算资源供给自主可控。对主动进行绿色节能改造的存量数据中心，按照投资额的一定比例给予支持。提升人工智能算力券政策效能，鼓励企业用好智能算力资源，加快推动大模型赋能行业应用。2025 算力产业重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库（四）深化交流协作。定期组织论坛、峰会等专题活动，促进智能算力供需协同。充分发挥行业协会、产业联盟的带动作用，组织京津冀蒙相关企业在技术研发、产品推广、人才培养等方面开展交流与合作。积极参与国际规则、国家标准和行业规范的制定，提升国际化发展的层次与水平。借助中关村论坛、中国国际服务贸易交易会、全球数字经济大会等平台开展行业研讨、展览展示等活动，扩大本市人工智能产业发展影响力。2025 算力产业重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库2.1.2 人工智能算力券实施方案（20232025 年）（2023.10.11）北京市经济和信息化局关于印发北京市经济和信息化局关于印发人工智能算力券实施方案（人工智能算力券实施方案（2023202320252025 年）年）9 9的通知的通知各有关单位：为深入贯彻落实 北京市加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案（2023-2025 年）北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施 北京市通用人工智能产业创新伙伴计划等文件精神，充分发挥政府引导作用，推动我市人工智能大模型应用落地，加快培育产业生态，以人工智能大模型高水平应用深度赋能实体经济高质量发展，加速千行百业数智化转型，特制定人工智能算力券实施方案，现通知如下。一、支持对象人工智能算力券实施方案支持在京注册的软件信息服务业企业和制造业企业（以下简称企业），租用非关联方的智能算力资源（不包括存储、网络、安全等其他服务），在工业、政务、医疗、金融、教育、法务、交通、文旅、科学研究、城市管理、便民服务等领域进行行业人工智能大模型训练和应用。企业申领算力券，应同时满足以下条件：（一）具备独立法人资格且在北京市注册的软件信息服务业企业和制造业企业。（二）符合北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划所支持的人工智能产业发展方向。（三）具有健全的财务机构和管理制度，近 3 年内无失信记录。（四）申报企业未获得其他市级财政资金的相关智能算力补贴支持。二、支持内容凡符合以上条件的企业，2023 年 9 月 1 日及以后签订的智能算力服务合同（合同周期为一年及以内），均可享受智能算力合同额一定比例的算力券补贴。9【时效性】现行有效【发文机关】北京市经济和信息化局【文号】【发文日期】2023 年 10 月 11 日【施行日期】2023 年 10 月 11 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库企业凭已签订的算力服务合同向市经济和信息化局申领算力券；完成与智能算力供给方的结算后，凭发票和智能算力交付凭证向市经济和信息化局申请兑付算力券。三、支持标准企业与智能算力供给方签订智能算力服务合同后，向市经济和信息化局申领算力券，单次申领算力券金额最高不超过智能算力合同额的 20%，同一企业每个自然年度累计申领和兑付算力券金额不超过 200 万元,同一合同仅能申领一次算力券。企业与多家智能算力供给方签订智能算力服务合同的，可在合同签订后分批登记申领、使用算力券，每个自然年度申领、使用限额累计计算。企业与智能算力供给方签订智能算力服务合同期限应在本实施方案执行期间内，超过执行期限的部分，不作为算力券支持额度的核定依据。四、组织实施（一）算力券申领2023 年 9 月 1 日及以后企业和智能算力供给方签订智能算力服务合同，需申领算力券的，登陆北京国际大数据交易所网站（https:/）提交相关材料，市经济和信息化局审核无误后按支持标准向企业发放算力券。（二）算力券兑付本算力券每季度末兑付一次。企业每季度凭算力券、结算发票、智能算力交付凭证提出兑付算力券的需求，市经济和信息化局核验相关材料的真实性并向企业兑付结算发票所对应比例的算力券金额。算力券兑付申请截止日期为每年 11月 15 日。五、监督管理各相关单位应按照诚实守信的原则提交算力券申领和兑付的相关材料，接受北京市经济和信息化局等相关单位监督检查。各相关单位应按照相关法律法规和制度规定使用算力券，对算力券申领和使用中存在虚报、骗取、挪用、贿赂等违法违规行为，依照财政违法行为处罚处分条例等相关法律法规进行处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。六、2023 年度算力券申领及兑付2025 算力产业重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库（一）2023 年 9 月 1 日11 月 15 日期间，企业和智能算力供给方签订智能算力服务合同，11 月 15 日及之前交付的合同部分，2023 年完成所对应的算力券兑付；11 月 16 日12 月 31 日期间交付的合同部分，2024 年第一季度完成所对应的算力券兑付。（二）2023 年 11 月 16 日至 12 月 31 日期间，企业和智能算力供给方签订智能算力服务合同，市经济和信息化局对相关材料进行审核，审核无误后向企业发放算力券，在此期间交付的合同部分，2024 年第一季度完成所对应的算力券兑付。本实施方案自发布之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日止。特此通知。北京市经济和信息化局2023 年 10 月 11 日2025 算力产业重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库3 天津3.1 市级政策3.1.1 天津市算力券实施方案（试行）天津市算力券实施方案天津市算力券实施方案10（试行）（试行）为充分发挥政策引导作用，降低我市企业使用算力成本，助力千行百业数字化转型和创新发展，促进全市数字经济和实体经济深度融合，根据国家发展改革委等部门关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见（发改数据20231779 号）、天津市人民政府办公厅关于印发天津市算力产业发展实施方案（20242026 年）的通知（津政办发202418 号）等文件精神，制定本实施方案。一、基本原则天津市算力券（以下简称“算力券”）是用于支持购买智能算力或超级算力服务的政策工具和数字化凭证。算力券的发放遵循“合法合规、公平公正、精准支持、据实结算、序时兑现”的原则。二、支持标准支持企业租用智能算力或超级算力资源，开展人工智能大模型训练推理、数据标注、数据分析、工程设计等算力应用。按照算力服务合同的 10%申请算力券，同一企业每年度累计兑现算力券金额不超过 200 万元，同一合同仅能申请一次算力券且申请补贴金额不低于 1 万元。三、支持对象企业申请算力券，应同时满足以下条件：（一）依法注册登记、正常纳税，具有健全的财务机构和管理制度，近 3 年内（成立时间不足三年的、自注册时间起）无失信记录。（二）申请企业相关项目未获得其他市级财政资金的算力补贴支持。102025 算力产业重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库（三）申请企业在智能制造、智能网联汽车、智慧港口、智慧教育、智慧文旅、智慧医疗、智慧金融、新型消费、科技创新、主题园区等重点领域开展算力应用。（四）申请企业与算力资源提供方为非关联方。（五）算力服务不包括存储、网络、安全等其他服务。四、申请和兑现流程（一）算力券申请采用“即申即发”方式，企业在天津市算力交易中心网站提交智能算力或超级算力服务合同等凭证后，获取电子算力券。算力券载明兑现期限、兑现标准、兑现方式等，逾期未使用租用的智能算力或超级算力资源的，自动作废。算力券仅限于算力需求企业申请使用，不得转让、赠送、买卖、质押、出借。（二）算力券使用采用“即用即提”方式，企业完成算力服务合同的实际结算和实际应用后，通过天津市算力交易中心网站提出兑现申请，提交服务合同、发票、费用支付凭证、服务完成及实际应用成效说明、兑现承诺书等资料，算力券有效期内的多笔算力交易可分批次或集中提交申请补贴。（三）算力券兑现采用“集中兑现”方式，按以下流程实施兑现：1.各区数据管理部门每年对有效期内的算力券兑现申请组织初审，将补贴企业建议报送市数据局，市数据局可委托第三方机构开展复审，确定拟补贴企业名单；2.市数据局将拟补贴企业名单在天津市数据局门户网站公示，公示时间为 5个工作日；3.公示无异议的，市数据局将补贴资金建议提交至市财政局；4.公示有异议的，由市数据局进行复核。经复核发现申报材料不实、不符合兑现条件的，取消相关兑现资格并向社会公布；5.市财政局根据市数据局报送的补贴资金分配方案，通过转移支付方式将市级财政预算资金下达相关区，区财政局、区数据管理部门及时办理资金拨付手续。2025 算力产业重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库五、组织实施（一）算力券政策补贴资金，由天津市制造业高质量发展专项资金统筹安排。（二）市数据局是算力券补贴资金的预算管理部门，负责政策设立、调整的前期论证，与市财政局共同制定实施方案，提出预算安排建议、编制资金安排使用计划、编制发布申报指南、配合市财政局拨付资金。负责监督专项资金的管理使用和实施全过程预算绩效管理等。（三）市财政局根据财政预算编制要求，负责审核并批复年度资金预算及资金拨付、下达，监督预算执行情况。（四）各区数据管理部门负责本行政区域内算力券政策推广宣传，协助市数据局开展算力券兑现复核，会同本级财政部门及时下达资金，开展跟踪考核、绩效管理等工作。鼓励有条件的区，研究出台符合本区产业发展需求的算力券相关政策。六、相关要求（一）申请单位应如实填报申报材料，对申报材料的真实性作出承诺并承担相应责任。对于弄虚作假、伪造成果、重复申报，涉嫌骗取资金的，一经查实，不再受理其后续申请，依法依规追回已兑现资金，并限制其申请我市相关财政资金，构成违法的依法追究其相应法律责任。（二）本实施方案由市数据局、市财政局负责解释，自印发之日起施行，有效期两年，根据实施效果情况适时修订调整。2025 算力产业重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库3.1.2 天津市算力产业发展实施方案（20242026 年）（2024.07.01）天津市人民政府办公厅关于印发天津市人民政府办公厅关于印发天津市算力产业发展实施方案（天津市算力产业发展实施方案（20242026 年）的通知年）的通知津政办发202418 号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市人民政府同意，现将 天津市算力产业发展实施方案（20242026 年）印发给你们，请照此执行。天津市人民政府办公厅2024 年 7 月 1 日天津市算力产业发展实施方案天津市算力产业发展实施方案1111（2024202420262026 年）年）算力是数字经济时代的新型生产力。为加强全市算力资源统筹、调度和应用，支撑促进数据要素流通，有效释放数据要素价值，制定本方案。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线，统筹通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，算力与数据、算法一体化应用，算力发展与安全保障一体化推进，加大算力资源开发开放、产业引育和行业赋能，构建算网协同、普惠易用、绿色安全的一体化算力体系，打造立足京津冀、辐射服务全国的算力产业发展高地，为推进网络强市、数字天津建设，加快发展新质生产力提供有力支撑。自主创新突破。发挥天津科教人才和创新平台优势，加快算力高端芯片、先进制程、计算系统、核心算法、多模态大模型等领域技术攻关和重要产品研发，形成以算力为核心的软硬件自主创新生态体系。到 2026 年，全市算力中心国产算力芯片使用占比超过 60。11【时效性】现行有效【发文机关】天津市人民政府办公厅【文号】津政办发202418 号【发文日期】2024 年 7 月 1 日【施行日期】2024 年 7 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库算力结构优化。面向人工智能产业发展旺盛需求，重点推动提升智能算力规模。加快构建多元算力互联互通和统一服务的算力交易平台，促进算力供给、调度、使用、结算智能化。到 2026 年，全市建成 5 个以上赋能成效显著的大规模智算中心。赋能场景丰富。发挥天津（滨海新区）国家人工智能创新应用先导区、天津（西青）国家级车联网先导区优势，加快推进算力普惠、数据共享、算法自主可控，释放技术红利，为智能制造、智能网联汽车等重点领域数字化转型升级注智赋能。到 2026 年，全市算力赋能标杆应用场景超过 30 个。区域布局合理。深度融入全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点建设，以滨海新区、武清区、河北区等算力产业聚集区为依托，鼓励各区结合算力产业发展重点和要素供给实际，吸引上下游关联企业汇聚和产业协同。到 2026 年，加快形成特色突出、协同发展的算力产业布局。二、重点任务二、重点任务（一）加快优化算力供给结构（一）加快优化算力供给结构1 加大智能算力供给。支持滨海新区、武清区、河北区、津南区等，依托具备条件的存量数据中心升级部署智算中心，向社会提供低延迟、高可靠的智能计算服务。鼓励基础电信企业、互联网企业等结合市场需求，建设“万卡”智能算力资源池，打造京津冀地区重要算力节点。力争到 2026 年，全市智能算力规模达到 10EFLOPS 以上。（市数据局、市工业和信息化局按职责分工负责）2 提升超级算力应用率。推动国家超级计算天津中心拓展高精度科学计算市场，服务重大科研任务，保障国家重大战略需求。支持国家超级计算天津中心结合人工智能发展需求，拓展业务领域，强化协同创新。到 2026 年，全市超级算力应用率达到 70 以上。（市科技局、市数据局、市工业和信息化局按职责分工负责）3 集约发展通用算力。发挥基础电信企业、互联网企业、互联网数据中心（IDC）服务商、云计算服务提供商等作用，按需开展通用算力数据中心集约化建设，加强边缘算力节点与云数据中心的统筹和协同布局，加快传统数据中心升级改造。将既有大型及以上数据中心纳入重点用能单位管理，组织开展能源审计和节能监察，推动节能技术改造和大规模设备更新。到 2026 年，全市既有大型2025 算力产业重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库及以上数据中心能源利用效率（PUE）值力争降至 1.4 以下。（市发展改革委、市工业和信息化局、市数据局按职责分工负责）（二）强化国产自主可控技术创新（二）强化国产自主可控技术创新4 提升关键技术创新能力。聚焦突破“卡脖子”技术，支持企业加快人工智能（AI）芯片布局，推进国产化中央处理器（CPU）、深度计算处理器（DCU）、数据处理器（DPU）、神经网络处理器（NPU）等算力核心芯片技术路线整合和产品迭代。夯实自主可控软件基础，加快操作系统、数据库、应用等软件开发，推进应用软件与国产主流芯片、操作系统和人工智能框架的适配。（市科技局、市数据局、市工业和信息化局按职责分工负责）5 加快算法模型发展。发展计算机视觉、语音语义识别、言语交互等领域算法模型，积极布局通用和垂直行业大模型，支持高校、企业和科研机构加强基础理论和共性技术研究。基于人工智能自主可控软硬件平台，研发行业模型或多模态通用模型，推进既有大模型性能提升和产业化。加强与企业在生成式人工智能领域创新合作，推动智慧港口、智能电网、医疗健康等行业模型研制及应用。（市数据局、市工业和信息化局、市科技局、市教委按职责分工负责）6 构建可信流通利用数据基础设施。建立健全数据权益、流通交易、跨境传输和安全保护等基础性制度规范。积极应用隐私计算、联邦学习、区块链等技术，促进不同主体之间开展安全可信的数据共享交换和流通交易。加快建设安全可信的数据流动支撑平台，打造数据服务超市、算法服务超市、算力服务超市等数据应用服务专区，推动政府部门间、政府与企业间、产业链环节间数据可信可控流通，促进数据要素价值释放。（市数据局、各区人民政府按职责分工负责）7 打造人工智能应用行业数据集。支持行业协会、企业和高校院所，研究制定数据采集、处理、应用、质量管理等标准规范，开发国产自主数据集产品。鼓励行业企业、数商和社会资本，整合通用、政用、商用等数据资源，开发公共数据集、行业数据集、场景化数据集，推动打造 2000 个高质量行业数据集。推进数据标注产业生态构建、能力提升和场景应用，对文本、图像、语音、视频等非结构化或半结构化的数据进行规模化清洗与标注处理，支撑服务面向算法模型训练的行业数据集发展，催生新产业、新模式。（市数据局、各区人民政府按职责分工负责）2025 算力产业重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库（三）拓展算力赋能领域（三）拓展算力赋能领域8 智能制造。推动工业基础算力资源和应用能力融合，提升产线机器人和自动化设备智能化水平，实现更高效地生产和资源利用。支持研制工业细分垂直行业大模型，加速释放工业数据价值，支撑制造业新场景运转，优化生产资源、重构生产流程，提高制造业生产效率。（市工业和信息化局负责）9 智能网联汽车。以边缘算力资源支撑自动驾驶算法决策和场景开发，推进解决智能网联汽车面临的复杂场景、多样的交通参与者及突发事件等驾驶难题。整合算力资源，建设智能网联汽车运营服务平台，促进“车、路、云、网、图”有机协同，发展智能网联服务新业态。（市数据局、市工业和信息化局、市科技局、市交通运输委按职责分工负责）10 智慧港口。发挥全市算力资源对港口数字化转型的支撑作用，支持人工智能大模型在港口生产、服务、管理等领域拓展应用，积极打造数字孪生港口，加快智慧港口升级版建设，赋能港口经济生态链。（市交通运输委负责）11 智慧教育。建设智慧教育云服务平台，推广使用云服务平台各类应用。推进校园公共算力资源建设，鼓励各类高等院校、职业院校积极运用算力提升教育教学、校园管理效率和质量，加快数字化转型发展。（市教委负责）12 智慧文旅。鼓励旅游景区、文化场馆等依托算力基础设施，进一步增强客流统计、流量预警等大数据分析能力。深化算力与第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术和产品融合，打造智慧旅游沉浸式体验空间。（市文化和旅游局负责）13 智慧医疗。依托算力基础设施，通过 5G、千兆光网等泛在宽带网络，支持医疗机构开展信息化上云及灾备双活等工作，构建数字医疗、多样性辅助诊断等智慧医疗场景。（市卫生健康委负责）14 智慧金融。推动 AI、云计算、大数据等在金融科技领域融合应用，在人脸识别支付、智能投顾、大数据风控、互联网银行等多个环节打造智能应用场景。（市地方金融管理局、中国人民银行天津市分行、天津金融监管局、天津证监局、市数据局按职责分工负责）2025 算力产业重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库15 新型消费。聚焦电商零售等消费新业态新模式，加强与头部电商平台企业合作，以算力为支撑加快推进互联网销售平台发展，积极拓展平台应用场景。（市商务局负责）16 科技创新。推动算力企业与有关区和高校等加强合作，为在津全国重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心等开展研发设计提供算力支撑，夯实技术底座。（市科技局、市数据局、市工业和信息化局、市发展改革委、市教委按职责分工负责）17 主题园区。加强算力资源提供方与园区合作，采取算力资源招商、算法创新平台招商、算力应用场景招商、产业基金招商等举措，促进信创、大数据、人工智能、虚拟现实（VR）增强现实（AR）扩展现实（XR）、生物医药研发、工业互联网等企业聚集，建设以算力为支撑的数字科技产业园。（有关区人民政府负责）（四）加强算力资源调度运营（四）加强算力资源调度运营18 建设市级算力交易平台。加强算力资源调度、交易平台建设，整合基础电信企业、互联网企业、IDC 服务商、云计算服务提供商等算力资源，规划设计异构资源池调度引擎，建设协调统一度量、计费、交易和结算的市级算力交易平台，推动实现通用算力、智能算力、超级算力供需匹配。（市数据局、市工业和信息化局按职责分工负责）19 推动国家超算互联网平台建设。以互联网思维运营超算基础设施，构建一体化的超级算力网络和服务平台，增强异构算力与网络的融合能力，支撑服务生成式人工智能的国产算力和系统性自主技术领域建设和发展。（市科技局、市数据局、市工业和信息化局按职责分工负责）20 推动京津冀算力互联互通。实施京津冀算力互联互通工程，支持基础电信企业建设以 5GA 和万兆光网为标志的双万兆网络，开展 400G 高速光传输网络部署和全光交叉、互联网协议第六版分段路由（SRv6）等技术应用，推动建立“智算一张网”。推动市域范围内数据中心互联单向时延小于 1 毫秒，打造京津冀重点城市 2 毫秒算力服务圈，推进算力服务向北京市、河北省等地延伸。（市数据局、市工业和信息化局按职责分工负责）（五）统筹优化算力空间布局（五）统筹优化算力空间布局2025 算力产业重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库21 滨海新区。结合国家人工智能创新应用先导区建设，坚持超级算力引领发展，加快智算中心布局，提供多层次智能算力服务。依托信创产业特色优势，开展算力芯片、操作系统等核心关键技术攻关，打造自主信创特色产业生态。布局通用大模型训练平台，利用融资租赁、网络货运、机场、港口等数据资源优势，支持垂直行业模型训练平台发展。发挥先行先试和支撑引领作用，积极开展算力应用，协调推进算力调度平台和数据交易中心建设。（滨海新区人民政府、市科技局、市数据局、市工业和信息化局按职责分工负责）22 武清区。聚焦承接北京外溢智能算力需求，优化布局高村科技创新园等智算中心集聚区。推进跨区域算力协同，围绕数据要素市场培育，活化数据资产，探索数据交易新范式。围绕大数据与人工智能产业，加快重点行业领域数字应用企业引育，实现算力服务就近供给。加强算力产业优质企业梯次培育、配套服务机构引育，强化算法数据中台服务支撑，构建完善产业生态，打造一流特色产业主题园区。（武清区人民政府、市数据局、市工业和信息化局按职责分工负责）23 河北区。依托天津市人工智能计算中心，全力打造公共算力服务平台、应用创新孵化平台、产业聚合发展平台、科研合作和人才培养平台。发挥软硬件技术优势，通过模型孵化、应用迁移、产品方案设计等全方位服务，培育汇聚算力产业，构建算力产业生态联盟，优化提升人工智能产业发展生态。（河北区人民政府、市数据局、市工业和信息化局按职责分工负责）24 其他各区。发挥本市高校、科研院所资源集中优势，重点依托天开高教科创园，推动园区企业与高校、科研院所共同搭建算力相关创新平台。支持有条件的区建设智算中心并接入市级算力交易平台，推动开展行业数据集、算法库和开发训练中心等项目，积极围绕原创人工智能深度学习框架开展行业应用创新，加快打造重点领域算力赋能应用场景。（有关区人民政府、市科技局、市教委按职责分工负责）（六）推动算力绿色低碳安全发展（六）推动算力绿色低碳安全发展25 提升新建数据中心能效。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，从源头提高新建大型数据中心能效水平。持续开展绿色数据中心建设，加快推广液冷等先进散热技术，支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式，鼓励企业探索建设分布式光伏发电等配套系统，促进可再生能源就近消纳。到 2026 年，新建2025 算力产业重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库大型及以上数据中心 PUE 值降至 1.25 以下。（市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）26 提高数据中心安全保障水平。完善算力网络数据安全顶层设计，推动基础电信企业、互联网企业、IDC 服务商、云计算服务提供商及超算中心等所属的数据中心、基础网络、云平台等实现统筹防护。鼓励企业开展数据安全管理认证及个人信息保护认证，落实数据跨境传输安全管理制度，全面提升网络安全和数据安全防护能力。完善数据分类分级安全管理制度，加强数据中心核心数据和重要数据的容灾备份建设。到 2026 年，先进存储容量占比达到 30 以上，实现数据中心核心数据 100 容灾备份。（市数据局、市委网信办、市工业和信息化局按职责分工负责）三、保障措施三、保障措施（一（一）加强组织推动加强组织推动。建立由市数据局、市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委等部门参与的算力产业发展工作统筹协调机制，协同推进各项任务落地落实。各区要将推动算力产业发展列入年度重点工作，结合本区实际进一步细化工作举措并逐项抓好落实。（市数据局、市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）（二（二）强化政策支撑强化政策支撑。研究制定促进算力推广、算电协同等方面的具体措施，鼓励支持本市企业积极参与国家重大项目建设，统筹制造业高质量发展等政策，支持算力产业发展。对满足布局导向要求的智算中心、市级算力调度平台项目，在金融产品和服务及企业上市培育等方面给予支持。（市数据局、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市地方金融管理局、中国人民银行天津市分行、天津金融监管局、天津证监局按职责分工负责）（三）完善产业生态。（三）完善产业生态。推动成立智能算力、算力网络等算力领域产业联盟，推动园区、企业、高校、科研机构在算力资源供需、产品研发及应用领域深化对接协作。支持算力供应商、算力运营商、数商及产业园区，举办算力产业发展论坛、赛事等活动，促进数据、算法、创新应用企业集聚壮大。支持本市高校与算力企业深化合作，增设人工智能、大数据等相关学科和课程，开展专业培训，加强多层次人才储备。（市数据局、市工业和信息化局、市教委按职责分工负责）2025 算力产业重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库4 甘肃4.1 省级政策4.1.1 甘肃省人民政府办公厅关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见（2022.09.23）甘肃省人民政府办公厅关于甘肃省人民政府办公厅关于统筹推进全省算力资源统一调度统筹推进全省算力资源统一调度12的指导意见的指导意见各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：为落实全国一体化大数据中心协同创新体系部署要求，统筹推进全省数据中心布局建设，加快算力资源调度一体化发展，探索打造不同技术架构下和市场主体间的统一算力网络，经省政府同意，现提出如下指导意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省第十四次党代会精神，按照省委、省政府关于加强新型基础设施建设部署要求，以国有资本控股数据中心为切入点，以开放共享和应用创新为目标，以算力资源整合为抓手，以算力服务和安全保障能力提升为支撑，打造数据汇聚共享、算力统筹调配、应用安全可靠、协同高效发展的算力网络体系，实现全省数据中心一体化发展和算力高效调度，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供算力支撑。（二）基本原则。政府引导、市场主导。充分发挥政府统筹协调和提供要素保障等作用，引导省内骨干企业在自愿的基础上，通过市场方式加强协作、优势互补，共同探索算力资源统筹调度的新模式。12【时效性】现行有效【发文机关】 号【发文日期】2022 年 9 月 23 日【施行日期】2022 年 9 月 23 日【来源网址】甘肃省人民政府：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库统筹推进、集约发展。建立逻辑统一、分散部署、动态准入的管理机制，引导数据中心集约化发展，实现算力资源统一调度和运营服务，避免分散建设、重复建设。需求牵引、多元供应。以市场需求决定数据中心和服务资源供给，注重整合、盘活现有算力资源，推动形成各方支持、依法公开、多元供应、协同发展的格局。分级管理、安全可靠。强化管理和安全体系建设，完善网络和数据安全管理制度，落实安全管理责任，切实保护好数据资源。标准引领、自主可控。健全完善异构算力集约管理、算网一体化服务、算网服务计量、算网可信服务、算网服务安全等技术和运营标准，实现核心技术自主研发和安全可控。（三）主要目标。到 2023 年底，初步建成自主可控的算力调度服务平台，逐步开展省内异构云资源纳管，探索建立省内一体化算力供给体系和算力资源统一调配机制。到 2024 年，形成“双核心 N 支点”（即兰州、庆阳双核心，金昌、张掖、酒泉、兰州新区等 N 支点）的全省算力网布局，算力资源池建设逐步完善，统一调配算力资源能力明显提升。到 2025 年，数据资源高效配置，数据要素加速流通，数据价值全面释放，数据安全有效保障，全面融入全国算力网络体系，实现对算力需求的高效调度配给。二、重点任务（四）统筹布局算力基础设施。加强数据中心建设统筹布局，在重点打造庆阳数据中心集群的基础上，引导庆阳之外的数据中心部署在算力需求旺盛、清洁能源丰富的地区，在全省范围内形成多点算力保障体系。对电能利用效率（PUE）超过 1.5 的现有数据中心进行节能降碳改造，利用新技术、新设备整合分散、低效的算力资源，提高能源利用效率和算力供给能力，更好满足应用需求。着眼于公益、政务、商用等需求，支持发展高性能、智能计算，提升算力层次和供给水平。（省发展改革委、省工信厅、各市州政府、兰州新区管委会牵头，省科技厅、省通信管理局配合）（五）打造高效互通的直连网络。加快建设兰州国家级互联网骨干直联点，减少跨区域间流量绕转，提高网间流量疏导能力和互通效率，改善数据传输质量，为申报建设兰州数据中心集群（包括兰州新区）奠定基础。支持庆阳申报建设新2025 算力产业重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库型互联网交换中心，打通基础电信企业与互联网、大数据等企业的互联通道，提升网络性能。以兰州、庆阳为核心，以金昌、张掖、酒泉、兰州新区等地区为重点，建设省内高速数据传输网络，着力提升网络质量，推动各区域数据中心横向直连互通，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，实现更高质量数据传输服务。建设算力承载网，通过网络连接实现“云边端”的最优化协同与调度。加大对数据中心网络资费保障力度，降低数字专线电路、互联网接入带宽等主要通信成本。（省通信管理局、省发展改革委牵头，各市州政府、兰州新区管委会等配合）（六）提升算力统一输出能力。统筹省内各地数据中心，特别是国资控股数据中心（除庆阳数据中心集群）闲置机架资源和算力资源，摸清各区域算力基础设施及算力资源输出能力，形成算力清单。提升算力算效水平，以高性能、智能算力为主，在重点产业及细分领域进行算力资源布局，推进算力供应多元化，为不同算力需求提供便捷灵活算力供给。推动分散的、不同类型的资源池通过统一标准、统一规范、统一接口集约统一管理。（省发展改革委、省政府国资委牵头，省工信厅、省通信管理局、丝绸之路信息港公司等配合）（七）建设算力资源调度服务平台。制定全省统一的算力接入标准，依据各地数据中心算力清单推进资源整合、资源管控及资源备份，引导新建算力资源按统一标准建设及接入。建设算力调度平台，形成覆盖全省（除庆阳数据中心集群）、互联互通的算力调度服务体系和平台基础框架，实现对全网算力资源统一编排、统一输入输出，推动算力资源服务化。推进算力调度平台建立算力可信、可溯、可评价的算力统一服务机制。（省发展改革委、省政府国资委牵头，省通信管理局、丝绸之路信息港公司等配合）（八）构建算力交易市场运营机制。综合考虑算效、时延、低碳、安全等多方面因素，研究制定算力资源度量标准与体系，分类分级制定算力产品价格体系。加强省内外算力协同对接，构建算力交易平台，建立算力交易和结算体制，实现算力资源线上交易，降低算力使用成本和门槛，为用户提供响应便捷、成本低廉、配置高效的一体化算力服务。借鉴先行先试城市经验，探索建设算力交易中心。积极开拓优质算力需求，建立各利益相关企业积极参与的统一销售渠道。（省发2025 算力产业重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库展改革委、省政府国资委牵头，省工信厅、省通信管理局、各市州政府、兰州新区管委会、丝绸之路信息港公司等配合）（九）推进建设统一的“国资云”。以省属国有企业为重点，联合相关国资头部企业，推动现有云计算资源专业化整合，构建安全可靠、自主可控的“国资云”平台，加强国有数据资产安全保护。推动“国资云”与算力调度平台对接，构建云网一体化支撑管理体系和运营体系。交通、能源、电力、水利、建筑、农业、金融、有色冶金、装备制造、工程咨询、物流等领域的省属国有企业，要依托“国资云”和算力资源统一调度服务平台深度“上云用云”，支撑重点领域数字化转型。（省政府国资委牵头，省发展改革委、省工信厅、省通信管理局、丝绸之路信息港公司等配合）（十）促进应用场景和模式创新。支持开发符合中小企业发展的数字化应用场景，引导中小企业“上云用数赋智”，开展线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产等应用，逐步向全业务全流程数字化转型延伸拓展。打造面向行业的数字化平台，为智慧城市、能源大数据、乡村振兴、工业互联网等业务提供数据资源开发共享、平台支撑、解决方案等服务。面向养老、社会救助等民生需求，完善公共算力资源供给，提供低成本算力服务。积极引进周边及东部地区视频数据、离线渲染、科研院校研究型算力等业务需求，落地“东数西存”“东数西渲”“东数西训”等应用场景。（省发展改革委、省工信厅、省政府国资委牵头，省民政厅、省人社厅、省卫生健康委、省乡村振兴局、省大数据中心、省通信管理局、各市州政府、兰州新区管委会、丝绸之路信息港公司等配合）（十一）开展算力调度技术研发。推动省内企业加强与国内国资头部云服务商等合作，开展多云管理、云网协同、算力度量、算力感知、算力调度、算力网络等关键技术研发，探索建设和应用量子可信云，支持联合建设运营大数据、智能计算领域的专业技术公共服务平台、公共算力开放创新平台、研究中心、创新中心等。成立“东数西算”产业研究院和产业技术创新战略联盟，联合省内外智库机构、高校、科研院所及相关企业，在算力交易组织架构、资源整合、运营模式、交易方式等方面进行理论探索和技术研究，打造算力资源统一调度原创技术策源地。推动产学研融合，支持省内高校、科研院所与企业合作成立研究院（新型研发机构）、实验室、工程中心、创新联合体等，加强算力网络构建、算力调2025 算力产业重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库度技术和标准等研究。（省发展改革委、省科技厅牵头，省工信厅、省通信管理局、丝绸之路信息港公司等配合）（十二）打造网络安全保障体系。加强算力调度服务平台网络安全系统设计，打造一体化大数据安全保障体系。采用“管运分离”的创新治理模式，通过部署威胁情报中心、资产管理系统、自动化渗透系统、数据安全治理管控平台、工业互联网安全服务与预警平台、安全运营平台等系统，建设网络安全监测中心，开展网络安全监测、预警分析、应急资源协调、安全事件处理、重大突发信息安全事件应对工作。（省委网信办、省大数据中心、省通信管理局牵头，丝绸之路信息港公司等配合）三、措施保障（十三）加强组织领导。省推进全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设工作领导小组统一领导，统筹规划算力资源调度工作。各地各有关部门要进一步明确目标责任，细化工作措施，加强组织实施，合力推动算力资源调度服务平台、算力基础设施、算力网络等重大工程项目实施。（省发展改革委牵头，省委网信办、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省政府国资委、省大数据中心、省通信管理局、各市州政府、兰州新区管委会、丝绸之路信息港公司等配合）（十四）拓展资金支持渠道。充分利用好现有资金渠道，争取国家部委专项支持，以财政资金为杠杆，撬动拓展多元融资渠道，加快推进算力资源统一调度服务工作。充分发挥现有绿色生态数据信息、清洁能源产业发展基金等作用，积极引进社会资本，支持开展算力调度建设和运营服务，以及能源、网络等配套设施建设，实现利益共享。（省发展改革委、省工信厅、省财政厅、各市州政府、兰州新区管委会等按职责分工负责）（十五）加大政策支持力度。发挥我省风光资源优势，支持通过配套新能源电站、组织直供电交易、建设分布式光伏电站等方式，降低数据中心用电成本，提高可再生能源利用率。建立数据中心集群能耗年度审查评价机制，推动数据中心开展节能降碳改造，提升能源利用效率。（省委网信办、省发展改革委、省工信厅、相关市州政府、兰州新区管委会按职责分工负责）（十六）创新人才引进培育模式。全面贯彻落实我省人才引进相关政策，大力引进计算机、云计算、大数据、高性能计算等领域高层次人才。支持省内高校2025 算力产业重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库开设云计算、大数据、人工智能、高性能计算等专业，加强相关学科建设，提升我省专业技术人才供给能力。加大人才培养力度，鼓励高校、科研院所与企业以及信息产业发达地区相关机构合作培养人才，探索建立科研交流、资源共享、结对帮扶机制，共建教育培训平台和学生实训基地，培养技能型人才。（省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省人社厅等按职责分工负责）（十七）构建高质量发展目标体系。按照绿色数据中心评价标准体系，以利用率、算力规模、能效水平、碳排放、网络时延等作为算力统筹调度高质量发展的评价指标，引导算力资源从粗放的机架规模增长向提升算力的高质量发展演进。建立健全覆盖电能使用效率、算力使用效率、可再生能源利用率等指标在内的数据中心综合节能评价体系，建立健全数据中心能耗监测机制和技术体系，提升资源使用效率，促进绿色发展。（省发展改革委牵头，省工信厅、省通信管理局、丝绸之路信息港公司等配合）甘肃省人民政府办公厅2022 年 9 月 23 日（此件公开发布）2025 算力产业重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库4.1.2 关于支持全国一体化算力网络国家枢纽节点(甘肃)建设运营若干措施（2022.08.28）甘肃省人民政府办公厅印发甘肃省人民政府办公厅印发关于支持全国一体化算力网络关于支持全国一体化算力网络国家枢纽节点国家枢纽节点(甘肃甘肃)建设运营若干措施的通知建设运营若干措施的通知各市、自治州人民政府,甘肃矿区办事处,兰州新区管委会,省政府各部门,中央在甘各单位:关于支持全国一体化算力网络国家枢纽节点(甘肃)建设运营的若干措施已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯 彻执行。甘肃省人民政府办公厅2022 年 8 月 28 日(此 件 公开 发 布)关于支持全国一体化算力网络关于支持全国一体化算力网络国家枢纽节点国家枢纽节点(甘肃甘肃)建设运营的若干措施建设运营的若干措施13为贯彻落实党中央、国务院关于加强新型基础设施建设的决策部 署,加 快 完 善 我 省 数 字 基 础 设 施,引 导 数 据 中 心 合 理 布 局,推进全国 一 体 化 算力 网 络国 家枢 纽 节点(甘 肃)建设,构建全省 一 体 化 大 数据 中 心 协 同 创 新 体 系,支 撑 全 省 数 字 经 济 健 康 发 展,制定如下措施.一、要素供给(一)建设布局。1.加 强 省 内 数 据 中 心 建 设 的 统 筹 布 局 和 审 查 管 理,提 高 现 有数据中心利用水平,引导数据中心绿色、集约、安全和规模化发展.对于区域内数据中心整体上架率(建成投用1年以上)低于 50%的 市 州,不支 持 规 划 新 的 数 据 中 心 集 群.新 建 大 型、超 大型数据中心(折合2.5kW13【时效性】现行有效【发文机关】甘肃省人民政府办公厅【文号】甘政办发2022103 号【发文日期】2022 年 8 月 28 日【施行日期】2022 年 8 月 28 日【来源网址】甘肃省人民政府：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库标准机架3000架及以上)原则上布局 在 全 国 一 体 化 算 力 网 络 国 家 枢 纽节 点(甘 肃)(以 下 简 称 甘 肃 枢纽)规划范围内,“十四五”期间集中部署在庆阳数据中心集群(以下简称庆阳集群)。原则上,对于在庆阳集群 之 外 新 建 的 数据中心,市县政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。已批未开工或扩建(分期)未开工建设的各类数据中心,与新建数据 中心要求相同.(省发展改革委、省工信厅、各市州政府、兰 州新区管委会牵头,省财政厅、省自然资源厅配合)2.汇聚可用的算力资源,建立统一的算力资源监测、调配、管理和运营机制,构建以庆阳集群为主体的全省一体化算力供给体 系,打 造 面 向 全 国 的 算 力 保 障 基 地.庆 阳 集 群 以 服 务 算 力 需 求、打造算力能力、发展人工智能产业为目标,重点发展能够汇聚多元数据资源、提供高效算力服务、进行海量规模数据集中处理的新型算力数据中心,并承担国家重要数据资源存储备份等任务.加强省内算力资源统筹调度与供需对接,支持庆阳集群探索建立算力统一调度运营机制,提升算力对外输出和服务能力.(省发展改革委牵头,省工信厅、省通信管理局、相关市州政府、兰州新区管委会配合)3.加速改造升级“老旧小散”数据中心,鼓励城区内数据中心向边 缘 数据中心发展,提升存量数据中心对数字经济的贡献 度.加快推动现有“老旧小散”数据中心的迁移、整合,按照谁审批、谁负责的 原 则,引导督促利用率低、能耗高、效益差以及电能利用效率超过1.5的存量数据中心进行节能降碳改造,提高“老旧小散”数据中心 能 源利用效率和算力供给能力,满足当地 边缘计算应用需求.到2025年,改造后的数据中心电能利用效率 普 遍 不 超 过1.5。(各 市 州政 府、兰 州 新 区 管 委 会牵 头,省 发 展改革委、省工信厅配合)4.加 强 数据 中 心 集 群 建设 规 划 与 新 能源 发 展 规 划、电 网 建 设规划的衔接.新建数据中心集群的园区规划、数据中心规划、道路交通规划、地下管网规划以及电力供应、余热利用、网络和数 据 安全 管理 等 规 划 应 联 合 设 计、协 同 布局、联动建设。(省发 展改革委、省工2025 算力产业重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库信厅牵头,相关市州政府、兰州新区管委会、国网甘肃省电力公司等配合)5.积 极 引 导 支 持 在 甘 肃 枢 纽 内 围 绕 大 数 据 中 心 形 成 覆 盖 核心技术研发、硬件设备制造、软件开发、数据开发应用、业务模式创新等产业链环节的生态体系,加快大数据中心上下游产业发展。(相关市州政府、兰州新区管委会负责)(二)用地保障。6.保障庆阳集群及示范项目用地需求,开辟绿色通道,缩短审批时限,对集群内数据中心项目用地快审快批.庆阳集群用地可采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式予以保障,对属于我省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行,但应不低于实际各项成本费用总和。(省自然资源厅牵头,庆阳市政府配合)7.对庆阳集群内承建绿色低碳算力数据中心项目的企业,加大建设用地供应力度,可通过产业扶持奖励等方式进一步减少企业投资成本。(庆 阳 市政府牵头,省发展改革委、省工信厅、省自然资源厅配合)(三)电力保障。8.保障甘肃枢纽内数据中心的用电容量和用电设施需求,鼓励有条件的市州开展电力源网荷储一体化建设.加强数据中心集群局部电网结构建设,鼓励开展保障电源、自备应急电源以及园区配套供电基础设施综合配置,结合清洁取暖和清洁能源消纳等工作开展源网荷储一体化示范,推动热电联产机组、新能源电站、灵活运行电热负荷一体化运营。(省发展改革委牵头,各市州政府、兰州新区管委会、国网甘肃省电力公司配合)9.全 面 保 障 庆 阳 集 群 用 电 安 全,给 予 大 数 据 企 业 起 步 发 展 阶段性支持,有效降低企业生产用电成本.将符合条件的大数据企业纳入省内电力中长期交易,组织新能源、水电等低价优质电源与其达成交易.对参加省内电力中长期交易的大数据企业减免偏差考核费用,2025 算力产业重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库用户超用电量按当月相应时段电网企业代理其他用户的购电价格结算.2025年底前,对大数据企业生产用电免收需量(容量)电费。(省发展改革委牵头,省工信厅、国网甘肃省电力公司、甘肃电力交易中心配合)10.推动具备条件的5G基站转供电改直供电.对具备转供电改直供电条件且符合国标A级或国际T4建设标准的城市数据中心、边缘计算 中 心实施转供电改直供电。(省工信厅、省通信 管理局、国网甘肃省电力公司按职责分工负责)(四)能源保障。11.加强数据中心能耗指标统筹,完善能耗双控机制.积极争取数据中心项目纳入国家重大项目能耗单列,在能耗双控考核时按照国家要求对单列项目能耗量实行扣减,未纳入国家能耗单列的数据中心项目,由当地根据项目用能需求和指标空间情况,统筹做好用能保障.庆阳集群内项目可结合自身需求提出用电电源 意 向,电 价 根 据 实 际 成 本 核 算 计算,对 使 用 新 能 源 电 源 的 项 目,根据实际用能情况测算能耗消费总量,能耗指标由省、市有关部门加强统筹、优先保障.庆阳集群外项目能耗指标由当地解决.鼓励通过用能权交易配置能耗指标,探索开展跨省能耗和效益分担共享合作.(省发展改革委牵头,省工信厅、各市州政府、兰州新区管委会配合)12.鼓 励 使 用 风 能、太 阳 能 等 可 再 生 能 源,通 过 双 边 交 易,提升数据中心绿色电能使用水平.在保障数据中心供电安全的条件下,支持具备条件的数据中心开展新能源电力专线供电.推动建设绿色数据中心集群,对使用可再生能源的庆阳集群内项目,鼓 励 采 用 源网 荷 储 一 体 化 模 式 进 行 建 设.(省 发 展 改 革 委、各市 州政府、兰州新区管委会牵头,国网甘肃省电力公司等配合)(五)网络保障。13.优化通信网络结构,布局建设庆阳集群与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区主要城市的直联通道,加快兰州国家级互 联 网骨 干 直联 点 建 设,支 持 庆阳 申 报 建 设 新型 互 联 网 交 换中 心,提 高2025 算力产业重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库数 据 传输 质 量,实 现 不同 运 营 商 网 络间 高 效 互 联 互通。(省通信管理 局、兰州市政府、庆阳市政府牵头,省工信厅、相 关市州政府、兰州新区管委会配合)14.升级改造兰州、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关等节点与庆阳集群的直联通道,提高数据传输质量,实现网络间的高效互联互通。(省通信管理局、相关市州政府按职责分工负责)15.保障数据中心上下游生态企业的网络需求,优化大数据产业园区企业访问境外数据的路由,提升国际通信网络性能,为“一带一路”沿线国家提供数据备份服务。(省发展改革委、省工信 厅、省通 信 管 理 局、相 关 市 州 政 府、兰 州 新 区 管委 会 按 职 责 分 工 负 责)二、人才支撑(六)多层次培养。16.设立东数西算产业研究院,为全省数据中心建设和大数据产业发展决策提供智力支持与咨询服务。(省发展改革委牵头,省经济研究院、庆阳市政府等配合)17.鼓励省内高校、职业院校优化既有专业设置,合理规划开设数字经济、人工智能、大数据、区块链、虚拟现实等本科、专科专业,申报相关博士和硕士学位授权点.支持省内高校、职业院校、科研院所联合省外人工智能、大数据等机构,合作建立人工智能、大数据领域产业学院、研究院、联合实验室、实习基地等,开展“订单、定向、定量”人才培养.加大数据采集、分析、清洗、加工等技术蓝领及人工智能、机器人、虚拟现实、算力应用等领域中高端专业人才培养 和 储备。(省教育厅牵头,各 市州政府、兰州新区管委会、各高校、相关企业配合)18.鼓 励 各市 州 及 数 字 领域 相 关 部 门邀 请 国 内 外 知名 机 构 来 甘开展数字领域相关培训,提高干部数字素养,增强发展数字经济 本 领。(省 直 相 关 部 门、各 市 州 政 府、兰 州 新 区 管 委 会按 职 责 分工负责)(七)高质量引进。2025 算力产业重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库19.开辟急需特殊人才绿色通道,加大对数字领域具有博士学位、正高级职称以及跨国企业高管、两院院士等高层次人才的引进力度.支持各市州按照“特事特办、一事一议”方式,引进大 数 据、人 工 智 能等 领 域 复 合 型 人 才、急 需 紧 缺 人 才。(省 人 社 厅、各市州政 府、兰州新区管委会按职责分工负责)(八)多渠道保障。20.探索建立数字领域高层次人才支持计划,给予包括特殊贡献奖励、工作专项补助、创新创业自主奖励、生活补助、住房保障等经费支持,积极改善工作环境。(省人社厅牵头,各市州政府、兰州新区管委会配合)21.对符合条件的数字领域高端人才和骨干人才,经各市州组织部门认定,给予户籍办理、社保办理、税收减免、安家补贴、子女入学、配偶安置、就医保障等方面的优惠政策和便利服务。(省人社厅牵头,各市州政府、兰州新区管委会配合)22.积极推荐数字领域高层次人才申报政府特殊津贴、有突出贡 献 的 中 青 年 专 家 等 国 家 重 点 人 才 工 程,培 养 选 拔 一 批 大 数 据、人工智能等方面的省高层次专业技术人才、省领军人才,营造尊重知识、尊重人才的良好环境。(省人社厅负责)23.对事业单位急需紧缺的数字领域专业高层次人才,实行绩效工资总量单列政策,在核定的薪酬总量内,可探索实行年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配方式。(省人社厅牵头,省财政厅配合)三、资金支持(九)强化统筹使用。24.积极争取国家专项资金支持甘肃枢纽建设.统筹省级产业链相关 专项资金,加大倾斜力度,重点支持庆阳市在数据信息等产业 链上建链补链延链强链.加大对涉及全局性、关键性或重点领域的平台建设、难点攻关、堵点打通和非盈利性项目的补助支持.(省发展改革委牵头,省工信厅、各市州政府、兰州新区管委会配合)2025 算力产业重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库25.“十四五”期间,对庆阳集群内新引进的大数据企业,所缴纳增值税地方留成部分由当地政府统筹使用,重点用于项目招商引资、改善营商环境、支持配套基础设施建设、培育数据要素市场 等方面.(庆阳市 政府负责)(十)加大支持力度。26.对符合下列条件的企业或项目,相关部门或市州在政策范围内,可统筹给予资金支持.(1)在庆阳集群内开展算力交易的企业;(庆阳市政府负责)(2)列入省级重大招商引资范围的庆阳集群数据中心项目和甘肃枢纽内的大数据中心上下游生态产业项目;(省商务厅、省发展改革委、各市州政府、兰州新区管委会按职责分工负责)(3)进入上市辅导期的庆阳集群注册企业、注册地迁至庆阳集群内的上市企业、在境内外直接上市进行再融资并将资金投入庆阳集群项目或省内大数据中心上下游生态产业项目的企业;(各市州政府、兰州新区管委会 负 责)(4)省内高校与相关企业联合建立的培养基地.(省发展改革委牵头,各市州政府、兰州新区管委会配合)(十一)优化税费服务。27.严格落实国家出台的税费支持政策,进一步降低大数据企业制度性成本.持续推进“陇税雷锋”全员帮办服务,不断提升办税缴费的便利度,为大数据企业享受税费支持政策提供优质便捷的服务。(省税务局负责)28.在庆阳集群内,按照财政部、税务总局、国家发展改革委关于延续西部大开发企业所得税政策的公告(公告2020年第23号),对以西部地区鼓励类产业目录中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的大数据企业,减按15%的税率征收企业所得税.自2022年1月1日至2024年12月31日,对符合条件的大数据企业按照50%税额 幅度 减 征 资 源 税、城 市 维 护 建 设 税、房 产 税、城 镇 土 地 使 用 税、印2025 算力产业重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。(省税务局牵头,庆阳市政府配合)(十二)加强金融扶持。29.充分发挥财政资金和省绿色生态数据信息产业发展基金的引导、带动和放大作用,加大对庆阳集群内企业的金融信贷支持,撬动社会资本参与大数据中心技术创新和产业园区建设。(省 发 展 改 革 委、省 工 信 厅、省 财 政 厅、省 金 融 监 管 局 按 职 责 分 工负责)30.鼓励金融机构针对大数据企业特点,创新开展知识产权、股权、应收账款等质押贷款和银税互动贷款.支持银行机构在庆阳集群内新设或改造分支行作为从事小微企业金融服务的科技支行,支持开展“创投银行”的外部投贷联动.(省金融监管局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局按职责分工负责)31.鼓 励融 资担 保公 司降 低大 数 据企 业担 保费.支 持符 合条 件的 数 据 中 心 项 目 参 与 不 动 产 投 资 信 托 基 金(REITs)等,有 效 盘 活 存量资产(省财政厅、省发展改革委牵头,省金融监管局配合)四、服务保障(十三)落实招商引资政策。32.建立政府诚信履约机制,将招商引资政策兑现纳入到政府信 用 系 统,对 符 合 政 策 支 持 的 大 数 据 企 业 和 数 据 中 心 建 设 项 目,及 时 兑现 支 持 政 策.加 大 对 政 府 相 关 失 信人 员 的 责 任 追究,确保各类 招 商 引资政策保质保量落实到位.(省商务厅牵头,各市州政府、兰州新区管委会配合)33.坚持以商招商、宜商则商,突出产业链招商,强化专业招商、精准招商.大力引进数字领域头部企业,集聚配套企业,优化数字产业生态,拉长产业链条,推动大数据产业园区做精做专、做大做强.(省 商 务 厅牵头,各市州政 府、兰州新区管委会配合)(十四)持续优化营商环境。34.鼓励各市州政府对引进的重点大数据企业,按“一事一议”“一企一策”落实相应优惠政策.在数据中心建设领域 试行“极简审批2025 算力产业重点政策汇编第一版112三个皮匠报告政策库”“不见面审批”“容缺受理”等制度,将企业开办时间控制在3个工作日以内.实行专人专班全程负责,为企业提供零 距 离、零 跑 腿 的 优 质 服 务.(各 市 州政 府、兰 州 新区 管 委 会 负 责)35.在庆阳集群内,全面推行企业投资项目承诺制、区域评估、代办服务、模拟审批、容缺受理等改革,涉企经营许可、证明 事 项等 领域 推 行告 知 承 诺 制.(省 发 展 改 革 委、省 市场 监 管 局 牵头,庆阳市政府配合)36.鼓励数据中心采用多线接入网络,基础电信企业不得对第三方数据中心出台影响市场公平竞争的垄断性政策或进行明显高于正常水平的歧视性定价.努力降低通信网络基础设施建设与运营成本,对优化通信网络结构建设涉及确需穿越自然保护区的,依 法 依 规 办 理相 关 手 续。(省 通 信 管 理 局、省 林 草 局 牵 头,省发展改革委配合)五、监管机制(十五)建立监测机制。37.建设全省数据中心运行监测平台,建立健全数据中心能耗监测机 制和技术体系。强化对数据中心利用率、机架功率、耗 电、耗水、经济贡献、社会效益等指标考核,形成全省数据中心运 行 台 账 和算 力 清 单,为 运 行 管 理、算 力 调 度 提 供 支 撑。新 建(扩 建)数 据 中 心应 同 步 完 成 监 测 设 备 配 置 并 接 入 监 测 平 台,存 量数据中心应分批完成配置和接入。严禁任何数据中心参与虚拟货币“挖矿”项目。(省发展改革委牵头,省委网信办、省大数据管理局、省工信厅、省通信管理局配合)(十六)优化监管方式。38.坚持创新发展、包容审慎的原则,建立政府、行业组织、大数据企业和公众等多元主体参与、有效协同的治理新模式新机制。39.建立数据中心企业主体责任制,推行数据中心项目承诺制.承诺应包括杜绝项目分拆、虚假立项等行为,履行投资规模、建设进度、技术标准、依法纳税、绿色节能等内容。2025 算力产业重点政策汇编第一版113三个皮匠报告政策库40.对新设立的新业态、新模式、新产业企业给予2年包容期,在包容期内通过行政指导等柔性监管方式,引导和督促企业依法规范经营。2025 算力产业重点政策汇编第一版114三个皮匠报告政策库4.2 武威市4.2.1 省政府办公厅关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见任务分工方案（2022.12.22）武威市人民政府办公室关于印发贯彻落实武威市人民政府办公室关于印发贯彻落实省政府办公厅关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见省政府办公厅关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见任务分工方案的通知任务分工方案的通知武政办发202275 号各县、区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在武各单位：现将贯彻落实省政府办公厅关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见任务分工方案印发给你们，请认真贯彻落实。武威市人民政府办公室2022 年 12 月 22 日（此件公开发布）贯彻落实省政府办公厅关于统筹推进贯彻落实省政府办公厅关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见全省算力资源统一调度的指导意见任务分工方案任务分工方案1414为深入贯彻落实甘肃省人民政府办公厅印发关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见的通知（甘政办发2022115 号），统筹推进全市数据中心集约化布局和建设，加快算力资源调度一体化发展，结合我市实际，制定如下任务分工方案。一、重点任务及分工一、重点任务及分工1.1.统筹布局算力基础设施统筹布局算力基础设施。加强数据中心建设统筹布局，引导数据中心向算力需求旺盛、清洁能源丰富的县区集聚，在全市范围内形成多点算力保障体系。推动对电能利用效率（PUE）超过 1.5 的现有数据中心进行节能降碳改造，利用14【时效性】现行有效【发文机关】武威市人民政府办公室【文号】武政办发202275 号【发文日期】2022 年 12 月 22 日【施行日期】2022 年 12 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版115三个皮匠报告政策库新技术、新设备整合分散、低效的算力资源，提高能源利用效率和算力供给能力，更好满足应用需求。着眼于公益、政务、商用等需求，支持发展高性能、职能计算，提升算力层次和供给水平。（市发展改革委、市工信局、各县区政府牵头，市科技局、市大数据中心配合）2.2.积极打造高效互通的直连网络积极打造高效互通的直连网络。建设市内高速数据传输网络，着力提升网络质量，推动数据中心间建立直连通道，实现各数据中心横向连接互通，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，实现更高质量数据传输服务。建设算力承载网，通过网络连接实现“云-边-端”的最优化协同与调度。加大对数据中心网络资费保障力度，推动降低数字专线电路、互联网接入带宽等主要通信成本。（市工信局、市发展改革委牵头，各县区政府、电信运营企业等配合）3.3.全力提升算力统一输出能力全力提升算力统一输出能力。统筹市内各数据中心，特别是有闲置机架资源和算力资源数据中心，摸清各数据中心算力基础设施及算力资源输出能力，形成算力清单。提升算力算效水平，以高性能、智能算力为主，在重点产业及细分领域进行算力资源布局，推进算力供应多元化，为不同算力需求提供便捷灵活算力供给。推动分散的、不同类型的资源池通过统一标准、统一规范、统一接口集约统一管理。（市发展改革委、市工信局牵头，电信运营企业等配合）4.4.主动参与建设省算力资源调度服务平台主动参与建设省算力资源调度服务平台。配合省上制定统一的算力接入标准，依据各数据中心算力清单推进资源整合、资源管控及资源备份，引导新建算力资源按统一标准建设及接入。参与建设省算力调度平台，形成覆盖全市、互联互通的算力调度服务体系和平台基础框架，实现对全网算力资源统一编排，统一输入输出，推动算力资源服务化。推进省算力调度平台实现算力可信、可溯、可评价的算力统一服务机制。（市发展改革委牵头，市工信局、电信运营企业等配合）5.5.有序构建算力交易市场运营机制有序构建算力交易市场运营机制。综合考虑算效、时延、低碳、安全等多方面因素，配合省上制定算力资源度量标准与体系和分类分级的算力产品价格体系。加强市内外算力协同对接，参与构建省算力交易平台，完善算力交易和结算体制，力争实现算力资源线上交易，降低算力使用成本和门槛，为用户提供响应便捷、成本低廉、配置高效的一体化算力服务。借鉴先行先试城市经验，探索建设算力交易中心。积极开拓优质算力需求，建立各利益相关企业积极参与的统一2025 算力产业重点政策汇编第一版116三个皮匠报告政策库的销售渠道。（市发展改革委、市政府国资委牵头，市工信局、各县区政府、电信运营企业等配合）6.6.逐步推进建设统一的逐步推进建设统一的“国资云国资云”。以市属国有企业为重点，联合相关中央、省属国资头部企业，逐步推动现有云计算资源专业化整合，探索构建安全可靠、自主可控的“国资云”平台，解决重复建设等问题，加强国有数据资产安全保护。推动“国资云”与省算力调度平台对接，打造云网一体化支撑管理体系，构建云网一体化运营体系。鼓励交通、文旅、农业、金融、物流等领域市属国有企业，依托“国资云”和省算力资源统一调度服务平台深度上云用云，支撑重点领域数字化转型。（市政府国资委牵头，市发展改革委、市工信局、电信运营企业等配合）7.7.着力促进应用场景和模式创新着力促进应用场景和模式创新。支持开发符合中小企业发展的数字化应用场景，着力引导中小企业“上云用数赋智”，开展线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产等应用，逐步向全业务全流程数字化转型延伸拓展。打造面向行业的数字化平台，为智慧城市、能源大数据、乡村振兴、工业互联网等业务提供数据资源开发共享、平台支撑、解决方案等服务。面向养老、社会救助等政务民生需求，完善公共算力资源供给，提供低成本算力服务。积极引进周边及东部地区业务需求，落地“东数西存”“东数西渲”“东数西训”等应用场景，引流东部大量视频数据、离线渲染、科研院校研究型算力等需求落地武威。（市发展改革委、市工信局、市政府国资委牵头，市大数据中心、市民政局、市人社局、市卫生健康委、市乡村振兴局等相关部门，各县区政府、电信运营企业等配合）8.8.稳步开展算力调度技术研发稳步开展算力调度技术研发。推动市内企业加强与中央、省属国资头部云服务商等合作，稳步开展多云管理、云网协同、算力度量、算力感知、算力调度、算力网络等关键技术研发，探索建设和应用量子可信云，支持联合建设运营大数据、智能计算领域的专业技术公共服务平台、公共算力开放创新平台、研究中心、创新中心等。融入省“东数西算”产业研究院和产业技术创新战略联盟，联合市内外智库机构、高校、科研院所及相关企业，在算力交易组织架构、资源整合、运营模式、交易方式等方面进行理论探索和技术研究，打造算力资源统一调度原创技术策源地。推动产学研融合，支持市内高校、科研院所与企业合作成立研究院（新型研发机构）、实验室、工程中心、创新联合体等，加强算力网络构建、2025 算力产业重点政策汇编第一版117三个皮匠报告政策库算力调度技术和标准等研究。（市发展改革委、市科技局牵头，市工信局、电信运营企业等配合）9.9.全面打造网络安全保障体系全面打造网络安全保障体系。加强算力调度网络安全系统设计，打造一体化大数据安全保障体系。采用“管运分离”的创新治理模式，通过逐步部署或接入省上威胁情报中心、资产管理系统、自动化渗透系统、数据安全治理管控平台、工业互联网安全服务与预警平台、安全运营平台等系统，提升网络安全监测能力，开展网络安全监测、预警分析、应急资源协调、安全事件处理、重大突发信息安全事件应对工作。（市委网信办、市大数据中心、市工信局牵头，电信运营企业等配合）二、工作要求二、工作要求（一（一）加强组织领导加强组织领导。各县区各部门要进一步明确目标责任，细化工作措施，加强组织实施，合力推动算力资源调度服务平台、算力基础设施、算力网络等项目实施。（市发展改革委牵头，相关单位、各县区政府及相关企业配合）（二（二）拓展资金支持渠道拓展资金支持渠道。充分利用好现有资金渠道，争取国家、省上相关资金、基金支持，以财政资金为杠杆，撬动拓展多元融资渠道，支持算力资源统一调度服务工作加快推进。积极引进社会资本，支持开展算力调度建设和运营服务，以及能源、网络等配套设施建设，实现利益共享。（市发展改革委、市工信局、市财政局、各县区政府等按职责分工负责）（三）加大政策支持和要素供给。（三）加大政策支持和要素供给。完善算力资源统一调度工作的配套政策，加强对算力调度服务的政策指导。发挥我市风光资源优势，支持通过配套新能源电站、组织直供电交易、建设分布式光伏电站等方式，降低数据中心用电成本，提高可再生能源利用率。开展数据中心能耗年度审查工作，推动数据中心开展节能降碳改造，提升能源利用效率。鼓励有条件县区在符合国家、省上政策前提下，在税收、土地、水资源、企业用房等方面配套支持政策。（市委网信办、市发展改革委、市工信局、各县区政府等按职责分工负责）（四（四）创新人才引进培育模式创新人才引进培育模式。全面贯彻落实省、市人才引进相关政策，探索柔性引进机制，引进一批计算机、云计算、大数据、高性能计算等领域高层次人才。支持市内高校开设云计算、大数据、人工智能、高性能计算等专业，加强相关学科建设，提升我市专业技术人才供给能力。加大人才培养力度，鼓励高校、2025 算力产业重点政策汇编第一版118三个皮匠报告政策库科研院所与企业以及信息产业发达地区相关机构合作培养人才，探索建立科研交流、资源共享、结对帮扶机制，共建教育培训平台和学生实训基地，培养一批技能型人才。（市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局等按职责分工负责）（五（五）构建高质量发展目标体系构建高质量发展目标体系。严格按照甘肃省绿色数据中心评价标准体系，以利用率、算力规模、能效水平、碳排放、网络时延等作为算力统筹调度高质量发展的评价指标，引导算力资源从粗放的机架规模增长向提升算力的高质量发展演进。参照省上评价体系开展覆盖电能使用效率、算力使用效率、可再生能源利用率等指标在内的数据中心综合节能评价工作，建立健全数据中心能耗监测机制和技术体系。（市发展改革委牵头，市工信局、电信运营企业等配合）2025 算力产业重点政策汇编第一版119三个皮匠报告政策库5 宁夏回族自治区5.1 自治区级政策5.1.1 全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设 2022 年推进方案（2022.08.05）自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府办公厅关于印发全国一体化算力网络国家枢纽节点全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设宁夏枢纽建设 20222022 年推进方案的通知年推进方案的通知各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设 2022 年推进方案已经自治区人民政府第 127 次常务会议审议通过,现予以印发，请结合实际，抓好贯彻落实。宁夏回族自治区人民政府办公厅2022 年 8 月 5 日（此件公开发布）全国一体化算力网络国家枢纽节点全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设宁夏枢纽建设 20222022 年推进方案年推进方案1515为深入贯彻习近平总书记关于加快建设数字中国、实施国家大数据战略的重要指示精神，全面 落实自治区第十三次党代会 各项部署，按照自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设方案的通知（宁党厅 字202211 号）要求，加快国家“东数西算”示范、信息技术应用创新、国家级数据供应链培育“三大基地”建 设，确 保 2022 年宁 夏枢纽各项工作扎实推进，制定本方案。一、总体要求15【时效性】现行有效【发文机关】宁夏回族自治区人民政府办公厅【文号】宁政办发202252 号【发文日期】2022 年 8 月 5 日【施行日期】2022 年 8 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版120三个皮匠报告政策库按照构建全国一体化算力网络协同创新体系要求，以东西合作为纽带，以项目建设为抓手，以起步区（起步区边界为中卫工业园区西部云基地）建设为突破，加快实施宁夏枢纽建 设 2022 年 40 项工 作要点任务，推进建设“一个集群”“三大基地”“五数体系”“七项工程”，推动宁夏枢纽高起点谋划、高水平布局、高标准建设，打造高可靠、高能效、低碳环保的数据中心，加大推进力度，尽快形成一批“东数西算”典型示范场景和应用，引领全区数字产业集群发展、集约发展、集聚发展，高质量建设面向全国的算力保障基地。二、责任分工（一）自治区党委宣传部负责宁夏枢纽建设宣传工作，重点做好“西部数谷”算力产业大会、新闻发布会和宁夏枢纽建设推进大会宣传工作。（二）自治区党委网信办负责统筹协调宁夏枢纽建设的网络安全工作，指导态势感知平台建设。（三）自治区党委编办负责大数据机构设置的有关工作。（四）自治区发展改革委具体负责宁夏枢纽建设相关工作。牵头制定中卫数据中心集群发展规划；制定落实关于促进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设的若干政策意见等政策文件；组织推进宁夏枢纽重大项目建设，争取国家示范工程专项资金支持；筹备举办“西部数谷”算力产业大会和宁夏枢纽建设推进大会；加快组建宁夏数字公司。（五）自治区科技厅负责宁夏枢纽建设科技创新方面政策落实，积极培育 认定一批大数据、云计算双创载体和科技创新平台；支持东部数字经济研究院与区内科研院所联合成立科研机构，或在宁夏设置分支机构；组织关键核心技术攻关，实施一批科技项 目；培育人工智能与大数据领域科技领军人才与科技创新团队。（六）自治区教育厅负责指导区内高校、职业院校设置数字经济相关专业，与大数据企业开展联合办学；支持我区有条件的高校与大数据企业合作建立教学实践和培训基地。（七）自治区工业和信息化厅负责国家（中卫）新型互联网交 换中心建设；成立西部算力产业联盟，推动东西部算力合作；推动大数据、云计算、电子信息等数字信息企业发展，培育企业集群；开展自治区大数据发展促进条例立法调研2025 算力产业重点政策汇编第一版121三个皮匠报告政策库工作；加快构建工业大数据中心，建设算力交 易调度平台，开展算力调度服务；开展大数据与软件领域关键技术揭榜攻关，提高企业核心竞争力，开展大数据产业试点示范，推动数字赋能计划；加快建设“苏宁云”“闽宁云”，积极打造“东数西算”典型示范；加快数据中心项目能评办理。（八）自治区财政厅负责统筹财政资金渠道支持枢纽建设，鼓励各方项目资金安排向枢纽建设倾斜，支持提高产业附加值，推动设立数字产业子基金，参与组建宁夏数字公司。（九）自治区人力资源社会保障厅配合做好宁夏枢纽建设人才引进与培养工作，落实人才相关政策。（十）自治区自然资源厅负责宁夏枢纽数据中心集群及数字产业园区土地保障。（十一）自治区商务厅负责将宁夏枢纽建设纳入自治区重点产业招商目录，协调督促各级招商主体兑现落实招商引资政策，组织开展宣传推介、项目对接、座谈交流等招商引资活动。（十二）自治区国资委负责配合发展改革委成立宁夏数字公司，组建数字产业子基金，推动地方国企与数字经济企业开展混合所有制改革，吸引天翼云等企业落地宁夏。（十三）自治区统计局负责建立数字经济统计监测制度，完善数字经济统计指标体系，全面反映数字经济发展情况。（十四）宁夏银保监局、人民银行银川中心支行、自治区地方金融监管局配合发展改革委负责宁夏枢纽建设融资工作，鼓励金融机构支持宁夏枢纽重大项目建设。（十五）宁夏税务局负责配合财政部门研究制定和落实税收优惠政策。（十六）宁夏通信管理局负责推进 运营商优化中卫数据中心集群传输网络，打通与东部地区枢纽之间的直达路由；督促交换中心运营公司加快建设业务系统，开展“新型互联网交换中心”技术攻关；配合工业和信息化厅做好国家（中卫）新型互联网交换中心建设。2025 算力产业重点政策汇编第一版122三个皮匠报告政策库（十七）国网宁夏电力公司 负责配合做好绿电园区建设等工作，联合宁夏数字公司推动中卫“双绿”示范区建设；加快推进储能等灵活性电源建设，做好新能源并网服务等工作，提高绿电使用水平。（十八）银川市负责加快推进数字经济创新发展总部核心建设，加快数字产业化发展。配合做好“西部数谷”算力产业大会银川分论坛；抓好重大项目招商引资，积极推进银川数字经济产业园、银川信息技术应用创新基地等重大项目建设。（十九）中卫市负责数据中心集群建设。配合制定中卫数据中心集群发展规划；加快基础设施、数字小镇和生活配套设施建设；强化用能、用地、用水等要素保障，制定数据中心重大项目能耗解决方案；配合做好“西部数谷”算力产业大会中卫分论坛，全力做好招商引资工作；积极推进集群内重大项目建设。（二十）石嘴山市、吴忠市、固原市分别按照宁夏枢纽建设方案分工任务抓好落实。三、完成时间（一）8 月 10 日 前，完成关于促进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设的若干政策意见。另外，比照国家发展改革委发文，由自治区发展改革委牵头印发宁夏回族自治区贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和 5G 等新型基础设施绿色高质量发展实施方案宁夏回族自治区数据中心建设指南。（二）8 月 20 日 前，召开“西部数谷”算力产业大会新闻发布会。（三）8 月 3 1 日 前，中国广电（宁夏）数据中心一期项目开工；发布综合算力调度门户平台；国家（中卫）新型互联网交换中心开始试运行。（四）9 月 20 日 前，召开“西部数谷”算力产业大会。（五）10 月 20 日前，中国电信一期机房正式竣工，交付使用；亚马逊云计算中卫合作项目二期机房正式竣工，交付使用。（六）10 月 31 日前，召开宁夏枢纽建设推进大会；完成中卫数据中心集群发展规划；推进成立宁夏数字公司；积极推进大数据局机构设置，健全完善数字宁夏建设组织体系。（七）11 月 30 日前，认定首批自治区经济示范园区和“飞地”园区。2025 算力产业重点政策汇编第一版123三个皮匠报告政策库（八）12 月 15 日前，成立自治 区级工业互联网标识解析联合重点实验室和电子实验室实训基地。（九）12 月 31 日前，争取中卫市数字小镇项目开工建设；中国电信、中国广电等宁夏至京津冀 10100G 直连网 络项目开工建设；完成西部大数据交易中心和西部大数据交付中心组建方案。四、保障措施（一（一）加强组织领导加强组织领导。宁夏枢纽建设工作领导小组统筹确定宁夏枢纽建设重大战略、重点任务、政策措施，研究解决建设中的重大问题。各相关地市、单位主要领导靠前指导、认真研究、全面部署，紧盯主要节点，抓住主要矛盾，全力推进宁夏枢纽建设工作。强化考核评价，建立目标考核和定期督导机制，及时跟进、及时调度、及时指导任务推进情况，定期督查督导各地、各部门工作推进情况。完善数字经济统计指标体系，全面准确反映数字经济发展情况。（二）积极招商引资。（二）积极招商引资。做好数据中心集群招商引资工作，根据需要“一事一议”推动企业落地。积极邀请国内互联网龙头企业来宁考察，争取基础设施服务头部企业在中卫数据中心集群项目落地。各厅局积极引导区内数据向集群汇聚，加大招商引资力度，对接国家部委算力存储、应用需求，承接国家“东数西算”工程。（三（三）加快项目建设加快项目建设。对今年新开工项目，逐一进行调度，认真查找项目建设中存在的各种问题。自治区各部门要加快办理项目建设前期手续，督促尽快开工建设。对前期项目，协调项目单位抓紧做好前期各项准备工作，帮助完善要素条件，推动项目尽快落地。自治区各部门、中央驻宁单位、大型企业要加强与国家对口单位对接，争取将一批数据中心和应用业务落在宁夏。（四（四）强化数据安全强化数据安全。构建全区统一的网络数据安全防护体系，加快建设网络安全态势感知平台、云工作负载保护平台、云租户安全能力资源池、数据安全平台、应用安全平台，从云、网、数全方面提升安全能力。监督指导各网络运营单位强化数据安全管理责任，落实安全管理制度，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，切实筑牢宁夏枢纽建设数据安全防线。2025 算力产业重点政策汇编第一版124三个皮匠报告政策库5.2 银川市5.2.1 银川市算力产业高质量发展实施方案（2025.03.13）银川市人民政府办公室关于印发银川市算力产业银川市人民政府办公室关于印发银川市算力产业高质量发展实施方案（高质量发展实施方案（20252027 年）的通知年）的通知各县（市）区人民政府，市政府各有关部门，各园区：银川市算力产业高质量发展实施方案（20252027 年）已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。银川市人民政府办公室2025 年 3 月 13 日（此件有删减）银川市算力产业高质量发展实施方案银川市算力产业高质量发展实施方案1616（2025202520272027 年）年）为深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，抢抓国家“东数西算”重大机遇，全面落实自治区党委和政府部署要求，加快推进我市算力产业高质量发展，结合银川实际，特制定本方案。一、总体要求（一）发展原则坚持市场主导、政府引导。坚持规划引导和市场主体自主选择相结合，突出市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进产业健康发展。坚持双城驱动、协同发展。站位全局、服务大局，坚持与中卫优势互补、协同合作、互利共赢，形成以用促算、以算促用的联动发展模式，做大全区数字经济规模。16【时效性】现行有效【发文机关】银川市人民政府办公室【文号】银政办发202529 号【发文日期】2025 年 3 月 13 日【施行日期】2025 年 3 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 算力产业重点政策汇编第一版125三个皮匠报告政策库坚持差异联动、适度集中。发挥园区产业发展主阵地作用，推动资源要素集约高效配置和算力产业适度集中布局。坚持全市一盘棋，既各展优势，又差异发展、联动发展。坚持做大增量、做优存量。积极拓展新兴产业、布局未来产业，发展服务器制造产业，做大增量市场。加快推进现有产业数字化、网络化、智能化改造升级。（二）目标定位围绕国家“东数西算”工程和自治区算力产业“三基地一中心”整体布局，依托中卫算力资源和银川首府综合优势，聚焦算力调度、算力应用、数据服务和数字产品制造，聚力实施“四大行动”“九大工程”，建设重要的人工智能应用基地、数字产品制造基地、算力监测调度中心、数据运营中心，高水平创建国家人工智能创新应用先导区，打造在国内有影响力的数字经济发展集聚区。结合园区产业基础和资源禀赋，科学规划布局，构建重点突出、特色鲜明的算力产业发展格局。阅海湾科创港重点发展算力监测调度、数据运营、科技创新，银川经开区重点发展算力应用、软件和信息技术服务、数据标注、数字产品制造等产业，苏银产业园适度布局算力中心。2025 年，培育人工智能标杆示范应用场景 40 个，引进培育数据服务商 50家，打造数据产品/服务 5 个，服务器产能达 10 万台，算力产业规模效应初步显现，数字经济规模达 1200 亿元。到 2027 年，宁夏算力监测调度平台发挥重要作用，全市互联网出口带宽达 20T，人工智能创新应用取得显著成效，打造人工智能标杆示范应用场景 80 个，数据要素市场化配置制度体系基本建立，引进培育数据服务商 100 家，数字产品制造实现规模突破，服务器制造产能达 40 万台，算力产业对数字经济的支柱地位显著提高，数字经济规模 1400 亿元以上，年均增长 10%以上，助推宁夏数字经济在全国的竞争力显著提升。二、重点任务（一）开展算力监测调度筑基行动。抢抓国家“东数西算”重大机遇，建设全区算力监测调度平台，对社会闲散算力资源、多方算力资源和算力服务进行统一的注册、监测和管理，提供算力申请、调度、保障、结算、评价等全生命周期服务。创建国家级互联网骨干直联点，持续推进骨干网、城域网、局域网扩容2025 算力产业重点政策汇编第一版126三个皮匠报告政策库提速，优化提升算力调度网络。2025 年，初步搭建算力监测调度平台。到 2027年，算力监测调度中心实现“算力一网化、统筹一体化、调度一站式”。专栏 1 算力监测调度平台建设工程建设算力监测调度平台。打造全区算力资源服务和协同调度平台，推动息壤等算力服务平台落地，探索随取随用、灵活配置、按需收费的算力服务模式，实现算力撮合交易。建设算力监测调度中心。依托阅海湾科创港闲置楼宇，打造集算力监测调度、交易撮合、科技创新、产业培育、综合展示为一体的算力监测调度中心。依托线下实体园区，创新推动线上算力产业园发展。构建高效算力调度网络。推动各通信运营商提高算力调度中心骨干网络层级，优化通信网络结构和带宽。统筹推动数据中心网络设施共建共享，推进数据中心全光网直连，按需推进数据中心跨省直连和算力资源调度。专栏 2 新型信息基础设施提升工程优化算力基础设施布局。苏银产业园适度建设与城市发展、产业生态自身需求相匹配的智算中心，银川经开区充分盘活利旧现有算力基础设施，建设边缘计算中心，承载医疗、金融、自动驾驶等贴近应用、贴近用户的低时延算力应用产业需求，与中卫市协同构建大小互补、高低搭配、训推结合、云边协同、前店后厂的宁夏枢纽算力服务体系。推动绿电园区、源网荷储或虚拟电厂项目建设，推进算电协同发展。创建国家级互联网骨干直联点。减少数据跨网传输时延与成本，提升网络传输效率。持续增加光缆出省方向，推进骨干网结构优化和关键环节扩容，提升流量疏通和业务承载能力。深化“双千兆”网络建设。持续深化电信普遍服务和“信号升格”专项行动，优化旅游景区、城市干线道路、医院学校、产业园区等重点场所 5G 网络覆盖，加快 5G-A、5G RedCap 等创新应用，推进“万兆网络”试点部署，积极跟踪6G 等未来网络发展。（二）开展算力应用产业引育行动。抢抓人工智能布局发展窗口期，围绕国家人工智能创新应用先导区创建，全面开放应用场景，在交通、政务、工业等领域，打造一批具有全国推广作用的人工智能应用场景。围绕人工智能 医疗、2025 算力产业重点政策汇编第一版127三个皮匠报告政策库游戏、视频渲染、空间计算等领域，着力引进一批算力依赖型、人力密集型产业。高效运营人工智能芯片适配基地，鼓励企业终端产品集成人工智能技术，迭代开发智能终端，积极培育 AI 机器人产业。谋划发展智能制造、下一代移动通信、先进半导体、元宇宙、低空经济、自动驾驶等未来产业和战略新兴产业，培育新的增长极。2025 年，培育政务、医疗、教育、工业等领域标杆示范应用场景 40个；到 2027 年，培育应用场景 80 个。专栏 3 人工智能 产业赋能提升工程深化人工智能赋能新型工业化，建设市级数字化转型能力中心，打造人工智能 银川工业大脑，深化“5G 工业互联网”融合创新，建设一批在西北具有竞争力的工业互联网平台，争创国家中小企业数字化转型城市试点。鼓励企业利用图像识别、深度学习等人工智能技术优化产品性能和成本效率。促进人工智能赋能现代化农业，着力提升农业生产经营管理、农产品加工流通及追溯等环节的数字化、智能化水平，助推联农带农。建设牛奶产业数字化服务平台等产业平台，加强与高校院所产学研合作，运用人工智能技术破解良种繁育、饲草饲料高效利用以及疾病防控等难题，打造设施农业、葡萄酒、智慧渔业人工智能应用示范企业。推进人工智能赋能现代服务业，支持各类商圈创新应用场景，培育数字消费新业态，抢先布局前沿虚拟现实空间技术在文化娱乐消费场景的应用。加强人工智能在商贸流通、批发零售、交通运输、现代金融、科学研究等重点领域应用，创新发展智慧办公、智能客服等新服务，帮助企业提高运营效率，降低运营成本。专栏 4 人工智能 政务服务优享工程2025 算力产业重点政策汇编第一版128三个皮匠报告政策库推动人工智能技术融入数字政府建设，推进大模型在政务咨询、业务办理等场景应用，提升公共服务效能。在 12345 热线公众号、“i 银川”APP 等数字政府服务入口嵌入智能客服，为企业和市民提供全天候政务咨询服务。依托全区数据交换平台、政务服务一体化平台、电子证照库，深化人工智能辅助填报，提供智能预填、智能预审、智能核验、智能推送、智能帮办等智慧化服务，推动更多高频政务服务事项全自动化办理，打造国内有特色、有影响的“智慧好办”政务服务品牌。专栏 5 人工智能 教育服务普惠工程依托国家“互联网 教育”示范区，深入开展中小学人工智能教育，开设人工智能、大数据、元宇宙、区块链等信息技术通识课程，持续提升师生数字素养与技能，高质量建设国家级中小学人工智能教育基地，打造一批校园人工智能典型应用场景。推进中小学运用人工智能、大数据等技术手段，改进和优化中小学教育教学。探索线上线下混合教学新模式，开展学习行为精准分析，个性评价学生学习成效，提高教育教学智能化水平。加强校园视频监控智能分析，构筑学生安全防线。专栏 6 人工智能 医疗服务提升工程依托国家“互联网 医疗健康”示范区，加快推进人工智能在公共卫生智能服务、临床辅助诊疗、医院智能管理、医学科研教育方面应用，加强市级医疗数字能力共享和下沉，推动人工智能辅助诊断在基层医疗卫生机构配置应用

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三个皮匠报告：2025短剧产业重点政策汇编（第一版）（186页）.pdf

版权说明本2025 短剧产业重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明随着移动互联网和短视频平台的快速发展，短剧已成为新兴的网络视听内容形态，涵盖都市情感、悬疑推理、古装玄幻等多种题材，深受年轻用户喜爱。短剧是一种以短视频或连续剧形式呈现的内容产品，通常单集时长在 1-10 分钟，具有节奏快、剧情紧凑、互动性强等特点，以轻量化、碎片化的形式传递社会价值观，成为弘扬正能量、传播中华优秀传统文化的重要媒介；带动了编剧、导演、演员、后期制作等产业链发展，创造了大量就业机会，并推动数字内容消费增长。2020 年，广电总局发布关于进一步加强网络微短剧管理实施提升工程的通知，明确微短剧的备案要求和审核标准。2022 年，多部门联合开展网络视听内容专项整治，重点打击低俗、违规短剧，推动行业规范化。2023 年，广电总局提出“微短剧精品化计划”，鼓励平台和制作机构推出思想性、艺术性兼备的优质短剧。为帮助社会各界人士全面了解与掌握短剧行业相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于短剧行业政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录汇编说明.1 国家政策.11.1 国务院.11.1.1“十四五”数字经济发展规划（2021.12.12）.11.2 国家广播电视总局.211.2.1 实施“微短剧 ”行动计划 赋能千行百业（2025.01.04）.211.2.2 关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知（2024.02.05）.241.2.3 全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划（2022.12.30）.291.2.4 关于推动短剧创作繁荣发展的意见（2022.12.06）.421.2.5 关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知（2022.11.14）.461.2.6 国产网络剧片发行许可服务管理有关事项（2022.12.28）.512 北京.542.1 市级政策.542.1.1 北京市广播电视局关于加强广播电视网络视听公共服务体系建设的实施意见(2021 年2025 年)（2021.06.23）.543 上海.633.1 市级政策.633.1.1 关于上海促进微短剧产业发展的若干措施（试行）（2024.07.10）.634 江西.674.1 省级政策.674.1.1 关于促进微短剧产业高质量发展的若干措施（试行）（2025.03.18）.674.2 赣江新区.714.2.1 赣江新区关于支持网络微短剧产业高质量发展的十条措施（2024.12.31）.715 江苏.775.1 苏州市.775.1.1 苏州市促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施（2025.01.16实施）.776 山东.806.1 省级政策.806.1.1 山东省推动微短剧高质量发展若干措施（2025.04.07）.807 湖北.867.1 省级政策.867.1.1 推动湖北省微短剧产业繁荣发展的若干措施（2025.07.01 实施）868 河南.908.1.1 河南省广播电视局关于开展“微短剧 ”行动计划的通知（2025.05.20）.908.2 郑州.968.2.1 郑州市加快推进网络微短剧产业高质量发展扶持政策（2024.10.21）.968.2.2 郑州高新区促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施（2025.07.01）.1029 安徽.1059.1 黄山市.1059.1.1 黄山市影视（网络微短剧）产业发展行动计划（20242026 年）（2024.09.24）.10510 广东.11110.1 省级政策.11110.1.1 推动广东省网络微短剧健康繁荣发展工作举措（2024.08.30）11110.2 深圳.11410.2.1 深圳市微短剧产业发展扶持计划操作规程（2025.07.01）.11410.2.2 深圳市促进微短剧产业高质量发展的若干措施（修订版）（2025.07.01）.12410.3 广州.12710.3.1 广州市促进网络微短剧健康繁荣发展工作措施（征求意见稿）（2024.11.01 实施）.12710.4 茂名.13110.4.1 茂名市扶持网络微短剧发展若干措施（试行）（征求意见稿）（2025.06.29）.13111 青海.13411.1 省级政策.13411.1.1 关于印发“微短剧”行动计划实施方案的通知（2025.06.10）13412 河北.14012.1 张家口.14012.1.1 张家口市推进微短剧产业高质量发展的意见（暂行）（2024.11.16）.14013 广西壮族自治区.14413.1 省级政策.14413.1.1 2025 年“微短剧文旅”融合发展专项行动方案（2025.05.15）14413.2 南宁市.15113.2.1 南宁市支持微短剧产业高质量发展若干措施（公开征求意见稿）（2025.04.03）.15114 甘肃.15314.1 陇南市.15314.1.1 陇南市微短剧赋能文旅康养产业发展扶持政策（2025.03.28）15315 陕西.15715.1 省级政策.15715.1.1“微短剧”行动计划实施方案（2025.03.11）.15715.2 大同市.16115.2.1 大同市支持网络微短剧产业高质量发展若干措施（2025.04.06 实施）.16116 福建.16516.1 省级政策.16516.1.1 网络微短剧高质量发展三年行动计划（2025.03.27）.16517 云南.17017.1 省级政策.17017.1.1 实施“微短剧 ”行动计划赋能千行百业（2025.03.11）.17018 浙江.17418.1 衢州市.17418.1.1 衢江区微短剧产业扶持政策（征求意见稿）（2024.11.25）.1741三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 国务院1.1.1“十四五”数字经济发展规划（2021.12.12）国务院关于印发国务院关于印发“十四五十四五”数字经济发展规划的通知数字经济发展规划的通知国发202129 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将“十四五”数字经济发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2021 年 12 月 12 日（此件公开发布）“十四五十四五”数字经济发展规划数字经济发展规划1 1数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定本规划。一、发展现状和形势一、发展现状和形势1【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国发202129 号【发文日期】2021 年 12 月 12 日【施行日期】2021 年 12 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版（一）发展现状。“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020 年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到 7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过 94%，移动宽带用户普及率达到 108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数达到 4.6 亿。产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”。新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。数字经济国际合作不断深化。二十国集团数字经济发展与合作倡议等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路电商”合作成果丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。（二）面临形势。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。3三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。世界主要国家均高度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打造竞争新优势，重塑数字时代的国际新格局。数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化方式正有效打破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地方便群众生活，满足多样化个性化需要。数字经济发展正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我国数字经济规模快速扩张，但发展不平衡、不充分、不规范的问题较为突出，迫切需要转变传统发展方式，加快补齐短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。（二）基本原则。坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出科技自立自强的战略支撑作用，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。4三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分发挥我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系，牢牢守住安全底线。坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展新机制。结合我国产业结构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋划、务实推进，更好发挥政府在数字经济发展中的作用。（三）发展目标。到 2025 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。数据要素市场体系初步建立。数据资源体系基本建成，利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同。数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，生产性服务业融合发展加速普及，生活性服务业多元化拓展显著加快，产业数字化转型的支撑服务体系基本完备，在数字化转型过程中推进绿色发展。数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，产业核心竞争力明显增强，在部分领域形成全球领先优势。新产业新业态新模式持续涌现、广泛普及，对实体经济提质增效的带动作用显著增强。5三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。数字经济治理体系更加完善。协调统一的数字经济治理框架和规则体系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能力显著增强，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局基本形成，治理水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规制度体系更加完善，数字经济安全体系进一步增强。展望 2035 年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。三、优化升级数字基础设施三、优化升级数字基础设施6三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和 5G 网络基础设施建设，推动 5G 商用部署和规模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大 6G 技术研发支持力度，积极参与推动 6G 国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。（二）推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，面向政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务。7三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（三）有序推进基础设施智能升级。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施，提升支撑“智能”发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推进机器视觉、机器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和建筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。四、充分发挥数据要素作用四、充分发挥数据要素作用（一）强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开展数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资源标准体系建设，提升数据管理水平和数据质量，探索面向业务应用的共享、交换、协作和开放。加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的数据链。推动数据分类分级管理，强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利。（二）加快数据要素市场化流通。加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。鼓励市场主体探索数据资产定价机8三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易，营造安全有序的市场环境。（三）创新数据要素开发利用机制。适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，满足各领域数据需求。鼓励重点行业创新数据开发利用模式，在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。结合新型智慧城市建设，加快城市数据融合及产业生态培育，提升城市数据运营和开发利用水平。五、大力推进产业数字化转型五、大力推进产业数字化转型（一）加快企业数字化转型升级。引导企业强化数字化思维，提升员工数字技能和数据管理能力，全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，全面整合企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业9三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。（二）全面深化重点产业数字化转型。立足不同产业特点和差异化需求，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率。大力提升农业数字化水平，推进“三农”综合信息服务，创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。纵深推进工业数字化转型，加快推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，加快培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能制造工程，大力推动装备数字化，开展智能制造试点示范专项行动，完善国家智能制造标准体系。培育推广个性化定制、网络化协同等新模式。大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，优化管理体系和服务模式，提高服务业的品质与效益。促进数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用，引领咨询服务和工程建设模式转型升级。加快推动智慧能源建设应用，促进能源生产、运输、消费等各环节智能化升级，推动能源行业低碳转型。加快推进国土空间基础信息平台建设应用。推动产业互联网融通应用，培育供应链金融、服务型制造等融通发展模式，以数字技术促进产业融合发展。10三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（三）推动产业园区和产业集群数字化转型。引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力。积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。围绕共性转型需求，推动共享制造平台在产业集群落地和规模化发展。探索发展跨越物理边界的“虚拟”产业园区和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，统筹推进数字基础设施建设，探索建立各类产业集群跨区域、跨平台协同新机制，促进创新要素整合共享，构建创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态，提升产业链供应链协同配套能力。（四）培育转型支撑服务生态。建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，解决企业“不会转”、11三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版“不能转”、“不敢转”的难题。面向重点行业和企业转型需求，培育推广一批数字化解决方案。聚焦转型咨询、标准制定、测试评估等方向，培育一批第三方专业化服务机构，提升数字化转型服务市场规模和活力。支持高校、龙头企业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性解决方案供给。建设数字化转型促进中心，衔接集聚各类资源条件，提供数字化转型公共服务，打造区域产业数字化创新综合体，带动传统产业数字化转型。六、加快推动数字产业化六、加快推动数字产业化（一）增强关键技术创新能力。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略性前瞻性领域，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力。以数字技术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字技术服务企业跨界创新，优化创新成果快速转化机制，加快创新技术的工程化、产业化。鼓励发展新型研发机构、企业创新联合体等新型创新主体，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新生态体系。支持具有自主核心技术的开源社区、开源平台、开源项目发展，推动创新资源共建共享，促进创新模式开放化演进。12三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（二）提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给保障能力。实施产业链强链补链行动，加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，提升产业链关键环节竞争力，完善 5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系。深化新一代信息技术集成创新和融合应用，加快平台化、定制化、轻量化服务模式创新，打造新兴数字产业新优势。协同推进信息技术软硬件产品产业化、规模化应用，加快集成适配和迭代优化，推动软件产业做大做强，提升关键软硬件技术创新和供给能力。（三）加快培育新业态新模式。推动平台经济健康发展，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面。深化共享经济在生活服务领域的应用，拓展创新、生产、供应链等资源共享新空间。发展基于数字技术的智能经济，加快优化智能化产品和服务运营，培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。完善多元价值传递和贡献分配体系，有序引导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台发展。13三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（四）营造繁荣有序的产业创新生态。发挥数字经济领军企业的引领带动作用，加强资源共享和数据开放，推动线上线下相结合的创新协同、产能共享、供应链互通。鼓励开源社区、开发者平台等新型协作平台发展，培育大中小企业和社会开发者开放协作的数字产业创新生态，带动创新型企业快速壮大。以园区、行业、区域为整体推进产业创新服务平台建设，强化技术研发、标准制修订、测试评估、应用培训、创业孵化等优势资源汇聚，提升产业创新服务支撑水平。七、持续提升公共服务数字化水平七、持续提升公共服务数字化水平（一）提高“互联网 政务服务”效能。全面提升全国一体化政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票电子化改革，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平。开展政务数据与业务、服务深度融合创新，增强基于大数据的事项办理需求预测能力，打造主动式、多层次创新服务场景。聚焦公共卫生、社会安全、应急管理等领域，深化数字技术应用，实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。（二）提升社会服务数字化普惠水平。加快推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共14三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版享复用。充分运用新型数字技术，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源配置。发展智慧广电网络，加快推进全国有线电视网络整合和升级改造。深入开展电信普遍服务试点，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力。促进社会服务和数字平台深度融合，探索多领域跨界合作，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合。（三）推动数字城乡融合发展。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市。加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给，推进城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城带15三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。构建城乡常住人口动态统计发布机制，利用数字化手段助力提升城乡基本公共服务水平。（四）打造智慧共享的新型数字生活。加快既有住宅和社区设施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。引导智能家居产品互联互通，促进家居产品与家居环境智能互动，丰富“一键控制”、“一声响应”的数字家庭生活应用。加强超高清电视普及应用，发展互动视频、沉浸式视频、云游戏等新业态。创新发展“云生活”服务，深化人工智能、虚拟现实、8K 高清视频等技术的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，促进生活消费品质升级。鼓励建设智慧社区和智慧服务生活圈，推动公共服务资源整合，提升专业化、市场化服务水平。支持实体消费场所建设数字化消费新场景，推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非接触式服务等应用，提升场景消费体验。培育一批新型消费示范城市和领先企业，打造数字产品服务展示交流和技能培训中心，培养全民数字消费意识和习惯。八、健全完善数字经济治理体系八、健全完善数字经济治理体系（一）强化协同治理和监管机制。规范数字经济发展，坚持发展和监管两手抓。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。明晰主管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨16三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版层级、跨区域协同监管，明确监管范围和统一规则，加强分工合作与协调配合。深化“放管服”改革，优化营商环境，分类清理规范不适应数字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体创新活力和内生动力。鼓励和督促企业诚信经营，强化以信用为基础的数字经济市场监管，建立完善信用档案，推进政企联动、行业联动的信用共享共治。加强征信建设，提升征信服务供给能力。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，完善协同会商机制，有效打击数字经济领域违法犯罪行为。加强跨部门、跨区域分工协作，推动监管数据采集和共享利用，提升监管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业务跨部门联合监管试点，创新基于新技术手段的监管模式，建立健全触发式监管机制。加强税收监管和税务稽查。（二）增强政府数字化治理能力。加大政务信息化建设统筹力度，强化政府数字化治理和服务能力建设，有效发挥对规范市场、鼓励创新、保护消费者权益的支撑作用。建立完善基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。推进完善风险应急响应处置流程和机制，强化重大问题研判和风险预警，提升系统性风险防范水平。探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动线上线下监管有效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管。（三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局，形成治理合力，鼓励良性竞争，17三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版维护公平有效市场。加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制，完善数字经济公平竞争监管制度，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争。进一步明确平台企业主体责任和义务，推进行业服务标准建设和行业自律，保护平台从业人员和消费者合法权益。开展社会监督、媒体监督、公众监督，培育多元治理、协调发展新生态。鼓励建立争议在线解决机制和渠道，制定并公示争议解决规则。引导社会各界积极参与推动数字经济治理，加强和改进反垄断执法，畅通多元主体诉求表达、权益保障渠道，及时化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳定。九、着力强化数字经济安全体系九、着力强化数字经济安全体系（一）增强网络安全防护能力。强化落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用的要求，确保重要系统和设施安全有序运行。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，健全完善网络安全应急事件预警通报机制，提升网络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能力。提升网络安全应急处置能力，加强电信、金融、能源、交通运输、水利等重要行业领域关键信息基础设施网络安全防护能力，支持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用安全性评估。支持网络安全保护技术和产品研发应用，推广使用安全可靠的信息产品、服务和解决方案。强化针对新技术、新应用的安全研究管理，为新产业新业态新模式健康发展提供保障。加快发展网络安全产业体系，促进拟态防御、数据加密等网络安全技术应用。加强网络安全宣传教育和人才培养，支持发展社会化网络安全服务。18三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（二）提升数据安全保障水平。建立健全数据安全治理体系，研究完善行业数据安全管理政策。建立数据分类分级保护制度，研究推进数据安全标准体系建设，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保护责任。依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和社会化利用的安全管理。依法依规做好网络安全审查、云计算服务安全评估等，有效防范国家安全风险。健全完善数据跨境流动安全管理相关制度规范。推动提升重要设施设备的安全可靠水平，增强重点行业数据安全保障能力。进一步强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使用个人信息的安全监管能力。（三）切实有效防范各类风险。强化数字经济安全风险综合研判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定问题。引导社会资本投向原创性、引领性创新领域，避免低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可持续发展的业态和模式创新。坚持金融活动全部纳入金融监管，加强动态监测，规范数字金融有序创新，严防衍生业务风险。推动关键产品多元化供给，着力提高产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击能力。引导企业在法律合规、数据管理、新技术应用等领域完善自律机制，防范数字技术应用风险。健全失业保险、社会救助制度，完善灵活就业的工伤保险制度。健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。探索建立新业态企业劳动保障信用评价、守信激励和失信惩戒等制度。着力推动数字经济普惠共享发展，健全完善针对未成年人、老年人等各类特殊群体的网络保护机制。十、有效拓展数字经济国际合作十、有效拓展数字经济国际合作（一）加快贸易数字化发展。以数字化驱动贸易主体转型和贸易方式变革，营造贸易数字化良好环境。完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障。加大服务业开放力度，探索放宽数字经济新业态准入，引进全球服务业跨国公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、结算中心，积极引进优质外资企业和创业团队，加强国际创新资源“引进来”。依托自由贸易试验区、数字服务出口基地和海南自由贸易港，针对跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。19三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版大力发展跨境电商，扎实推进跨境电商综合试验区建设，积极鼓励各业务环节探索创新，培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区，打造跨境电商产业链和生态圈。（二）推动“数字丝绸之路”深入发展。加强统筹谋划，高质量推动中国东盟智慧城市合作、中国中东欧数字经济合作。围绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资开放新格局，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作伙伴关系，与非盟和非洲国家研究开展数字经济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结合当地需求和条件，与共建“一带一路”国家开展跨境光缆建设合作，保障网络基础设施互联互通。构建基于区块链的可信服务网络和应用支撑平台，为广泛开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智能计算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，支持我国数字经济企业“走出去”，积极参与国际合作。（三）积极构建良好国际合作环境。倡导构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间命运共同体，积极维护网络空间主权，加强网络空间国际合作。加快研究制定符合我国国情的数字经济相关标准和治理规则。依托双边和多边合作机制，开展数字经济标准国际协调和数字经济治理合作。积极借鉴国际规则和经验，围绕数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐私保护等重大问题探索建立治理规则。深化政府间数字经济政策交流对话，建立多边数字经济合作伙伴关系，主动参与国际组织数字经济议题谈判，拓展前沿领域合作。构建商事协调、法律顾问、知识产权等专业化中介服务机制和公共服务平台，防范各类涉外经贸法律风险，为出海企业保驾护航。十一、保障措施十一、保障措施（一）加强统筹协调和组织实施。建立数字经济发展部际协调机制，加强形势研判，协调解决重大问题，务实推进规划的贯彻实施。各地方要立足本地区实际，健全工作推进协调机制，增强发展数字经济本领，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。进一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深化数字经济理论和实践研究，完善统计测度和评价体系。各部门要充分整合现有资源，加强跨部门协调沟通，有效调动各方面的积极性。20三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（二）加大资金支持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立推动数字经济发展的长效机制。拓展多元投融资渠道，鼓励企业开展技术创新。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。加强对各类资金的统筹引导，提升投资质量和效益。（三）提升全民数字素养和技能。实施全民数字素养与技能提升计划，扩大优质数字资源供给，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放。推进中小学信息技术课程建设，加强职业院校（含技工院校）数字技术技能类人才培养，深化数字经济领域新工科、新文科建设，支持企业与院校共建一批现代产业学院、联合实验室、实习基地等，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式。制定实施数字技能提升专项培训计划，提高老年人、残障人士等运用数字技术的能力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。提高公民网络文明素养，强化数字社会道德规范。鼓励将数字经济领域人才纳入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。（四）实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新资源高效配置机制，构建引领性数字经济产业集聚高地。鼓励各地区、各部门积极探索适应数字经济发展趋势的改革举措，采取有效方式和管用措施，形成一批可复制推广的经验做法和制度性成果。支持各地区结合本地区实际情况，综合采取产业、财政、科研、人才等政策手段，不断完善与数字经济发展相适应的政策法规体系、公共服务体系、产业生态体系和技术创新体系。鼓励跨区域交流合作，适时总结推广各类示范区经验，加强标杆示范引领，形成以点带面的良好局面。（五）强化监测评估。各地区、各部门要结合本地区、本行业实际，抓紧制定出台相关配套政策并推动落地。要加强对规划落实情况的跟踪监测和成效分析，抓好重大任务推进实施，及时总结工作进展。国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部要会同有关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估，推动各项任务落实到位，重大事项及时向国务院报告。21三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版1.2 国家广播电视总局1.2.1 实施“微短剧 ”行动计划 赋能千行百业（2025.01.04）国家广播电视总局办公厅关于国家广播电视总局办公厅关于实施实施“微短剧微短剧 ”行动计划行动计划 赋能千行百业的通知赋能千行百业的通知2广电办发20251 号各省、自治区、直辖市广播电视局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，中央广播电视总台办公厅：微短剧作为文化与科技深度融合的新兴文艺形态，兼具影视剧基因与短视频特性，以其快节奏、高密度、题材丰富的内容优势，低成本、短周期、体量灵活的制作优势，接地气、懂网络、贴近生活的传播优势，广泛触达各类视听受众、深度参与内容生态优化、迅速打通多种发行渠道、有效形成多元商业模式，对推动文艺创新、丰富人民多样化精神文化生活、赋能千行百业有重要作用。广电部门统筹发展和安全，一手抓规范管理，一手抓创作提升，坚决遏制微短剧野蛮增长态势，多措并举推动微短剧健康发展，取得了良好效果。为深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，着眼于服务物质文明和精神文明相协调的现代化建设，推动微短剧与千行百业结合，激发全社会深度参与网络文艺创新创造的活力，丰富拓展微短剧题材、体裁，更好满足人民群众多样化精神文化需求，并助力经济社会发展，广电总局组织实施“微短剧 ”行动计划。具体通知如下。一、主要内容及目标一、主要内容及目标“微短剧 ”是指将微短剧与其他领域或行业相结合，形成新的应用场景、商业模式、经济业态，带动微短剧内容提质升级并赋能千行百业。2025 年，广电总局将深入组织实施“跟着微短剧去旅行”创作计划，继续推进“跟着微短剧2【时效性】现行有效【发文机关】国家广播电视总局【文号】广电办发20251 号【发文日期】2025 年 1 月 4 日【施行日期】2025 年 1 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版来学法”“微短剧里看品牌”创作计划，启动“跟着微短剧学经典”“跟着微短剧来科普”“微短剧里看非遗”等创作计划，实现在细分领域，共推出 300 部左右具有引领作用和创新价值的重点微短剧，打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优质微短剧。二、主要创作计划二、主要创作计划（一）“跟着微短剧去旅行”创作计划落实关于开展“跟着微短剧去旅行”创作计划的通知，继续围绕乡村振兴、名城名镇名村、产业园区、传统文化、国家文化公园、城市景点、自然景观等八大创作方向，开展“跟着微短剧去旅行”创作计划。2025 年，创作推出 100部左右重点作品，探索更多“微短剧 文旅”的融合新模式，更好将微短剧流量优势引导转化为产业和市场优势。（二）“跟着微短剧来学法”创作计划坚持以习近平法治思想为引领，促进微短剧与法律知识、法治案例深度融合，以生动有趣、通俗易懂的形式展现法律的威严与温度，更好地将微短剧的传播优势转化为普法效能，持续提升人民群众的法治观念和法律素养，助力法治中国建设。2025 年，围绕中华优秀传统法治文化和人民群众日常生活密切相关的法律法规，创作播出一批“跟着微短剧来学法”优秀微短剧，打造凸显中国特色的法治文化名片，通过微短剧传播我国法治社会建设成果与法治理念。（三）“跟着微短剧来科普”创作计划推动微短剧融入科普知识和科学精神，鼓励更多科技工作者支持和参与科普微短剧创作，助力全民科学素质的提高，赋能国家科普能力建设。2025 年，创作一批主题鲜明、内容健康、形式新颖、制作精良的科普类微短剧，普及科学技术知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神和科学家精神，推动形成崇尚科学、追求创新的风尚。（四）“跟着微短剧学经典”创作计划推动微短剧与中华经典古籍、名著名篇，以及其中的名人名句等传统文化资源相融合，用新表达、新手法、新技术，融入新时代精神，对经典及蕴含在其中的内涵、智慧进行创新演绎和阐释，创作播出一批源于经典、观照现实的“经典”23三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版微短剧，让经典重新焕发生机和活力，营造全社会学习经典、爱上经典的氛围。2025 年，指导创作一批以经典著作为蓝本、被人民群众广泛接受的优秀微短剧。（五）“微短剧里看品牌”创作计划运用微短剧创作传播优势，充分联动各行各业、深度赋能品牌发展，鼓励带动品牌方、制作方、广告方等通力合作，共同讲好中国品牌创新发展的故事，搭建起品牌与消费者生动互动的重要桥梁，助力企业文化传播。2025 年，指导创作一批讲述新时代国有品牌、民营品牌及“老字号”创新发展故事的优质微短剧。（六）“微短剧里看非遗”创作计划推动文化与科技深度融合，致力融合古今，赋予微短剧艺术以非遗特色、增强其文化内涵,让非遗通过新技术、新场景、新形式焕发出新生机、促进其活态传承，着力开发打造一批具有地方、民族特色和市场潜力的非遗题材微短剧作品，助力增强中华民族的文化认同，促进社会和谐可持续发展。2025 年，指导创作一批有思想内涵、有艺术追求、有制作品质的非遗题材微短剧，搭建起微短剧与非遗良性互动的新桥梁。三、组织保障三、组织保障各级广电主管部门建立“微短剧 ”行动计划专项工作机制，统筹协调相关部门，调动各方面积极性主动性创造性，吸引全社会力量广泛参与，切实推动行动计划落地落实。鼓励各地结合实际，选择重点领域，大胆实践，加大组织、引导、投入力度，实现微短剧题材类型的突破，同时打造新的经济增长点。支持有条件的地区开展“微短剧 ”行动计划试点示范，因地制宜，在上述创作计划之外，发掘和推出具有本地特色的“微短剧 ”创作计划，发挥微短剧赋能千行百业的积极作用。特此通知。国家广播电视总局办公厅2025 年 1 月 4 日24三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版1.2.2 关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知（2024.02.05）国家广播电视总局公告公示国家广播电视总局办公厅关于国家广播电视总局公告公示国家广播电视总局办公厅关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知3 3广电办发202435 号各省、自治区、直辖市广播电视局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，中国网络视听节目服务协会：国家广播电视总局办公厅关于进一步加强网络微短剧管理 实施创作提升计划有关工作的通知（广电办发2022345 号）印发以来，各级广电主管部门一方面聚焦创作提升，统筹加强各类网络微短剧（以下简称“微短剧”）的许可准入、备案管理、规划引导、内容审核、行业自律，大力促进行业专业化、精品化发展，有力推动行业生态总体改观，进一步释放出积极社会效益与良好经济效益；另一方面对“小程序”类微短剧内容低俗、无序传播等突出问题开展专项治理，有力遏制了野蛮生长、粗放发展态势。当前，微短剧在带动影视行业增长与就业、发现与培养行业人才、开辟对外传播新路径等方面已产生积极效果，但“小程序”类微短剧过度商业化运营导致的内容风险问题仍十分突出。为进一步巩固持续向好的发展态势，更好推动这一新兴网络文艺形态繁荣健康发展，根据广播电视管理条例互联网视听节目服务管理规定关于国产网络剧片发行许可服务管理有关事项的通知等规定，现就进一步统筹发展和安全，促进包括“小程序”类微短剧在内的微短剧行业健康繁荣发展通知如下：一、指导思想一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想，坚定文化自信、秉持开放包容、坚持守正创新，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，坚持“正能量是总3【时效性】现行有效【发文机关】国家广播电视总局【文号】广电办发202435 号【发文日期】2024 年 2 月 5 日【施行日期】2024 年 2 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，坚持统筹发展和安全，坚持把社会效益放在首位，深刻把握微短剧的意识形态属性，着力提升文化和审美内涵，切实加强内容建设和管理，推动微短剧高质量创新性发展，充分满足人民群众多样化、高品质的精神文化需求。二、持续抓好创作提升二、持续抓好创作提升主动适应网络视听日趋互动化的传播特征，深刻把握信息时代受众的接受习惯和审美需求，推动微短剧创作、生产、传播、推广等产业链各环节协同联动，统筹微短剧题材、类型、风格多样化发展，鼓励微短剧创新话语表达、视听呈现、生产传播、商业模式，努力推动微短剧成为反映新时代伟大实践、人民伟大奋斗和火热生活的新载体，成为发展壮大主流价值、主流舆论和主流文化的新渠道。1.1.加强选题规划加强选题规划。深入贯彻落实“找准选题、讲好故事、拍出精品”的重要要求，围绕重大主题、重要节点加强选题策划和组织推动，进一步打造更多践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化、彰显中华民族现代文明的微短剧精品佳作。2.2.加强推优扶持加强推优扶持。充分发挥网络视听精品创作传播工程、网络视听节目季度年度推优等工作机制作用，加大政策、资金扶持力度，广泛征集遴选微短剧精品项目和作品，引导专业影视机构和人员参与精品创作，进一步强化“微而不弱、短而不浅、剧有品质”的鲜明导向。3.3.加强创作支持加强创作支持。从源头上加强对微短剧的创作指导，进一步加强重点节目规划跟踪指导，动态调整微短剧创作生产重点目录，提高成片转化率。支持微短剧制作主体进行技术赋能和题材体裁创意等方面的创新，视情采用规划备案等材料后补的方式，为新业态、新模式营造审慎包容的监管环境。支持网络视听平台开展微短剧扶持计划，对优秀节目优化办事流程，在线下材料申报、流程运转、许可审查、备案登记等方面开辟绿色通道，压缩办理时长和管理对象的办事成本。4.4.加强交流沟通加强交流沟通。通过工作例会、创作指导例会、专题培训等宣讲管理要求、研析优秀作品、推广创作经验，提高监管政策的透明度和可预期性。5.5.加强宣传推介加强宣传推介。建立管理部门、制作机构、重点网络视听平台三方常态化会商机制，对纳入“中国梦 新征程”原创网络视听节目征集展播等活动的微短剧，组织平台在重要位置展播；对纳入重点目录的微短剧，指导平台采取优先排26三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版播、算法推荐、分账支持等办法，扩大优秀作品传播范围和社会影响，进一步营造正能量收获大流量的良性传播环境。6.6.加强文艺创新加强文艺创新。支持广播电视媒体、专业影视机构等各类创作主体主动适应微短剧创作传播规律，在坚守内容导向的基础上创新创作理念和运营机制，积极探索微短剧创作与人工智能等技术以及网络文学、网络游戏等业态深度融合，进一步提升精品微短剧的艺术表现力和网络传播力。三、进一步推动科学化管理三、进一步推动科学化管理客观认识、科学把握不同形态微短剧创作传播的独特规律和当前发展的阶段性特征，按照对重点内容实施重点监管的总体原则，根据微短剧篇幅、制作传播周期、艺术形式等发展实际，推动优化审核机制，提高管理效能，统筹加强事前事中事后监管，完善内容抽查、处理、处罚机制，着力营造健康有序的市场环境。1.1.落实落实“分类分层审核分类分层审核”制度制度，提升行政效能提升行政效能。根据微短剧行业发展实际，按照国产网络剧片分级监管、重点监管原则，对微短剧按三类分三个层级进行审核管理，以差异化、精准化管理优化审核流程、提高审核效率。“重点微短剧”（符合特殊题材、总投资额度达到 100 万元及以上、长短视频平台招商主推或在各终端首页首屏推荐播出、自愿按重点微短剧申报等几种条件之一）、“普通微短剧”（总投资额度在 30 万元（含）100 万元之间且非重点推荐）均应报省级以上广电主管部门进行规划备案和成片审查，“重点微短剧”的规划备案由国家广电总局统一备案公示管理。“其他微短剧”（总投资额度不足 30 万元且非重点推荐），由播出或为其引流、推送的网络视听平台履行内容管理的职责，负责内容审核把关与版权核定，定期将审核剧目信息报属地省级广电主管部门备案。拟在平台首页首屏首推推荐播出的微短剧，由国家广电总局对完成片进行复核。对重大题材或者涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等特殊题材的微短剧，按有关协审工作机制落实审核要求。微短剧的制作方、投流方、推广平台、播出平台等均须对其制作或发布的宣传推广内容审核把关。2.2.落实落实“白名单白名单”制度制度，规范传播秩序规范传播秩序。网络视听平台、小程序、投流方等播出或引流、推送的所有微短剧，均须持有网络剧片发行许可证或完成相应上线报备登记程序。节目上线前须在片头按相应格式要求标注网络剧片发行许27三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版可证号或节目登记备案号。“重点微短剧”须标注节目唯一许可证号，格式为：（总局或属地省份简称）网微剧审字（年份）第 xxx 号。“普通微短剧”须标注节目唯一登记备案号，格式为：（总局或属地省份简称）网微剧备字（年份）第xxx 号。“其他微短剧”须在明显位置标注节目备案号，格式为：（播出平台简称）网微剧备字（年份）第 xxx 号，播出平台简称应符合用户对平台的认知。对在多个平台播出的“其他微短剧”，各平台根据各自审核版本标注相应备案号，不得使用其他平台的备案号。网络视听平台不得上线传播未标注许可证或备案号的微短剧，也不得为其引流、推送。对本通知发布前未经备案上线播出的微短剧，2024 年 5 月 31 日前，各平台要将节目名称、单集时长、集数、制作机构、主创人员、500 字以上的内容概要、内容审核意见、成本配置比例情况、平台承诺书等信息，报属地省级广电主管部门备案。从 2024 年 6 月 1 日起，未经审核且备案的微短剧不得上网传播。3.3.落实落实“总编辑内容负责制总编辑内容负责制”，确保播出安全。，确保播出安全。网络视听平台须以总编辑内容负责制为抓手，全面加强审核能力建设。应设立总编辑岗位和总编辑办公室，配备并不断强化与其业务相适应的审核把关人员队伍，落实微短剧先审后播、审核会商、信息核查、播出计划报备、播出调控管理以及请示报告等制度，确保导向正确、播出安全。总编辑人选报国家广电总局登记备案。微短剧小程序机构也须建立健全总编辑制度。个人制作并上传的各类微短剧，由播出或为其引流、推送的网络视听平台履行节目生产制作机构的责任，按照有关规定落实节目报审工作。微短剧播出后，群众举报或管理部门发现节目内容不符合国家有关规定的，核实后要立即下线；对经重新编辑解决问题后可以播出的，要由节目制作机构重新编辑，经审核通过并形成统一版本后，方可重新上线。对于重播节目，按照“谁重播，谁审核”的原则，根据有关规定和管理要求组织力量对内容进行重新审核。对于违规播出或引流、推送不符合规定的微短剧而造成不良影响的平台、小程序机构、投流方等，管理部门视情依法采取发放整改通知书、约谈、停播整改、建议调整总编辑、追究网站主要经营者责任等处置措施。四、工作要求四、工作要求1.1.加强组织领导加强组织领导。各省级广电主管部门要切实履行属地管理责任，将抓好微短剧扶持引导和科学化管理作为重要工作任务，提高服务意识，落实管理要求，28三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版结合属地行业发展和管理工作实际，明确重点任务，配强工作力量，细化配套措施，稳妥组织实施。2.2.加强平台监管加强平台监管。督促微短剧播出或引流、推送的平台落实微短剧审核制度建设、流程设计、人员配备、节目报备等方面的要求。加强对平台的资质管理，日常巡查、重点抽查，构建评估体系，加强跟踪评估，推动平台规范运营，从制度上有效防范和化解推送算法过度商业化导致的内容风险，促进产业均衡发展。3.3.加强违规查处加强违规查处。深入落实违规微短剧和违规微短剧小程序“黑名单”制度，切实加强全流程监看监管，对违规内容坚决清理下架，对违规经营行为加大打击力度，依法予以行政处罚，对违规主体严肃查处曝光，坚决防止“劣币驱逐良币”的挤出效应，切实维护合法主体和作品的权益。4.4.加强行业自律加强行业自律。指导网络视听行业社会组织充分发挥桥梁纽带作用，组织会员单位、从业主体等，研究制定微短剧内容审核规范，加强审核人员培训，拉齐行业内容审核标准，凝聚高质量发展共识和力量，共同培育良好微短剧生态。特此通知。国家广播电视总局办公厅2024 年 2 月 5 日29三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版1.2.3 全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划（2022.12.30）广电总局关于印发全国广播电视和广电总局关于印发全国广播电视和网络视听网络视听“十四五十四五”人才发展规划的通知人才发展规划的通知广电发广电发202272 号号各省、自治区、直辖市广播电视局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，总局机关各部门、直属各单位：现将全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。广电总局2022 年 12 月 30 日全国广播电视和网络视听全国广播电视和网络视听“十四五十四五”人才发展规划人才发展规划4为深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作和做好新时代人才工作的重要思想，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央人才工作会议精神，落实国家“十四五”期间人才发展规划、全国宣传思想文化领域“十四五”人才发展规划、广播电视和网络视听“十四五”发展规划等要求，深入实施人才强国战略，培养造就高素质专业化人才，进一步夯实广播电视和网络视听高质量发展的人才支撑，编制本规划。一、规划背景加强和改进新时代人才工作是实现民族振兴、赢得历史主动的重大战略部署。党的十八大以来，广播电视和网络视听行业坚持党对人才工作的全面领导，持续深化人才发展体制机制改革，着力营造识才爱才敬才用才的环境，取得明显成效。从业人员数量保持增长态势，整体素质逐步提高，结构不断优化，呈现出专业化、高学历化、年轻化的趋势，推动行业高质量发展的人才资源日益丰富；人才政策日益完善，人才发展体制机制改革不断深化，人才创新创造活力不断激发，高层4【时效性】现行有效【发文机关】国家广播电视总局【文号】广电发202272 号【发文日期】2022 年 12 月 30 日【施行日期】2022 年 12 月 30 日【来源网址】广电总局：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版次人才激励效果日益显现。当前，我国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，新一代科技革命和产业变革深入演进，5G、4K/8K、大数据、云计算、区块链、人工智能、元宇宙等技术不断发展，超高清、沉浸式、互动式、VR/AR/MR 等视听内容形态不断创新，媒介使用新模式新场景不断涌现，大视听格局渐显，未来电视前景广阔，新型人才、高层次人才、复合人才需求与日俱增，人才工作的重要性、紧迫性空前凸显。同时也要清醒地看到，广播电视和网络视听人才队伍建设还存在不少弱项短板：高层次人才尤其是名家大师、战略科学家、领军人才和创新团队相对缺乏，适应媒体深度融合发展的全媒体专业人才紧缺；优秀青年人才的培养扶持力度不足，人才潜力活力发挥不够；人才分布不均衡，基层一线、边疆和少数民族地区人才队伍薄弱；人才发展体制机制不够完善，人才评价标准不科学、激励保障不足仍然存在。推动广播电视和网络视听高质量创新性发展，促进文化强国建设，人才是关键。广播电视和网络视听面临新形势，肩负新任务，锚定新目标，对人才队伍建设提出更新更高的要求，“十四五”期间人才工作任务更加紧迫和繁重。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作和做好新时代人才工作的重要思想，全面落实党的二十大对文化建设和人才工作的重要部署，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为党育人、为党育才，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深入实施新时代广播电视和网络视听人才发展战略，以重大人才工程为牵引，以培养重点领域人才为关键，以创新人才发展体制机制为动力，以优化人才发展环境为保障，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之，锻造听党话跟党走、专业化复合型、有担当肯实干的广电铁军，构筑广播电视和网络视听人才竞争新优势。（二）工作原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导人才发展的体制机制，贯彻落实党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，加强党对广播电视和网络视听人才工31三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版作的全面领导，做到管人管事管导向管阵地相统一，把优秀人才聚集到广播电视和网络视听事业产业中，促进行业高质量高效能发展。坚持人才引领驱动。加快广播电视和网络视听人才发展战略布局，坚持人才引领行业发展的战略地位，破解人才队伍的结构性矛盾，突出抓好高层次人才、急需紧缺人才、青年创新人才的引进、培养和使用，激发广播电视和网络视听人才队伍创新活力。坚持改革创新。坚定人才培养自信自强，遵循宣传思想文化事业发展规律和人才成长规律，坚持问题导向，提高政策的精准度，打通体制机制堵点难点，建立促进人才发展的制度环境和市场环境。（三）发展目标高层次人才队伍建设取得新进展。加快推进广播电视和网络视听领域高层次人才梯队建设，培养一批广播电视和网络视听领域的战略科学家、卓越工程师、文学艺术家、全媒型专家型新闻传播人才，在重点领域涌现一批高层次、创新型、复合型、领军型人才和优秀青年人才。人才素质能力不断增强。坚持面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义文化发展需求，坚持面向人民群众精神文化生活需要，健全完善人才培养体系，进一步增强人才的政治素养、专业能力、发展动力、创新活力，显著提升人才引领发展的成效。人才结构进一步优化。适应新时代全媒体传播体系需要，人才队伍区域配置、年龄结构、知识结构、专业结构不断改善，人才梯次配备更加合理，高层次领军人才质量提高，青年创新人才和创新团队不断涌现，关键领域人才紧缺情况得到明显改善。人才体制机制改革取得新突破。着力解决人才发展的制度制约，为人才松绑赋能，人才分类评价体系基本建立，人才流动更加顺畅有序，人才激励服务保障水平显著提高，人才价值得到充分彰显。三、重点任务（一）强化人才队伍政治建设深刻把握广电工作是政治工作的鲜明定位，把政治建设作为人才队伍建设的首要任务，着力提高人才队伍政治素质和政治能力。持续强化人才队伍理论武装，32三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版加强对人才的政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导人才深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人才在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致，培养胸怀“国之大者”的行业栋梁。深入开展“四力”教育实践活动，推动党员干部学思用贯通、知信行合一，进一步提高“脚力、眼力、脑力、笔力”。强化政治素质考核，把好选人用人政治关。加强对人才的政治吸纳，注重从高层次人才中发展党员。按照政治家办报办刊办台办网的要求，确保广电工作领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义信仰的人手中。（二）加强高层次人才队伍建设紧紧围绕构建大视听发展格局、全面推进未来电视发展，着力提高行业人才核心竞争力，发挥高层次人才的引领作用，打造支撑高质量发展的广播电视和网络视听人才梯队。大力培养引进一大批站在大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、元宇宙等科技发展最前沿，进行方向性、全局性、前瞻性思考，掌握未来电视技术走向的战略科学家。对标国家重大产业布局，着力打造卓越工程师队伍和经营管理人才，助力智慧广电建设和大视听发展格局构建。发现和培养一批坚持正确舆论导向、熟悉新闻传播规律、善于讲好中国故事和传播中华优秀文化的新闻宣传和国际传播名家。发现和培养一批坚守人民立场、艺术精湛、德艺双馨的艺术家。培养扶持一批具有创新创业精神、善于战略规划、资本运作、市场运营的经营管理人才、大视听产业领军人才。33三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（三）着力推动青年人才培养高度重视广播电视和网络视听青年人才培养，着力发现培养一批有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗，敢想敢为又善作善成的优秀青年人才，不拘一格使用青年人才，促进涌现更多可堪大用、能担重任的栋梁之才。支持优秀青年人才在重大项目、重要节目、重要工程中挑大梁、当主角，为其脱颖而出创造条件。探索青年人才接续培养机制，推行导师制、师徒制等有效方式，注重发挥名家大师、领军人才的传帮带作用。完善优秀青年人才全链条培养制度，发挥企事业单位在人才培养、使用中的主体作用，鼓励用人单位制定个性化青年人才培养方案，支持有条件的单位建立人才培养实践基地。（四）加强视听新媒体人才培养牢牢把握媒体深度融合大背景下新时代网络视听在壮大主流思想舆论、传播繁荣先进文化、促进经济社会发展等方面的重要使命作用，打造一支立足新阶段、展现新姿态、推动新传播的网络视听领域先进人才队伍，推动网络视听精品不断推出，更好服务党和国家工作大局。支持网络视听和传统广播电视领域开展人才智力、内容供给、技术创新等多方面深度交流合作，培养全媒型媒体人才。建立完善网络视听从业人员教育培训机制，强化网络视听播音员主持人、网络主播、网络视听内容审核员等网络视听从业人员思想引领、文化培育、道德建设和专业34三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版能力提升。设立网络视听领域专业奖项，充分发挥表彰奖励在网络视听内容创作、技术创新、专门人才培养等方面的导向作用，统筹利用推优、项目扶持等方式给予一批优秀网络视听人才更大支持，引导网络视听向精品化、主流化、精细化发展。支持视听产业园区设立专门人才培养培育基地，利用产业集群的规模优势打造人才培养良性环境。强化网络视听从业人员规范管理，坚持依法管网治网，不断加强网络视听播音员主持人、网络主播、网络视听内容审核员等新型人才队伍建设，树立行业新风正气，营造向上向善的清朗网络视听空间。（五）建强基层一线人才队伍夯实基层广播电视和网络视听人才队伍，着力完善机制、加大力度、补齐短板，推动基层一线人才队伍强起来。鼓励支持加强县级融媒体中心人才队伍建设，充实人才力量，加大专业技术人才培训力度，提高基层广播电视人才队伍的质量和水平。围绕“视听乡村振兴”加强公共服务人才队伍建设，在智慧广电固边工程、智慧广电乡村工程、“三区三州”市级广电融合提升工程等重大工程项目中发现培养人才。支持中西部地区、边疆地区和民族地区基层广电人才队伍建设，在人才培养培训、推荐评选、职称评聘、表彰奖励等方面给予倾斜支持。灵活采用集中培训、送教下基层、远程教育等教育培训形式，不断扩大培训覆盖面。加强广电基层党组织建设，使之成为助力乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的坚强战斗堡垒。四、统筹做好重点领域人才队伍建设（一）新闻舆论人才队伍聚焦提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论人才队伍。强化政治素养，深入开展马克思主义新闻观教育，把牢正确的政治方向、舆论导向、价值取向、审美趣向。强化实践锻炼和岗位历练，组织引导人才参与重大主题宣传、重要新闻报道、重点节目栏目，培养更多知名记者、编辑、评论员、主持人、播音员。组织新闻宣传人才深入基层一线开展采访调研。加强广播电视和网络视听播音员主持人职业资格管理，推进职业资格制度与专业技术人才继续教育、职称制度有效衔接。围绕建设国际一流的新型主流媒体，实施全媒体人才培养专项计划，着力培养一专多能的全媒体人才。35三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（二）文化艺术人才队伍聚焦人民群众新期待，提供更丰富更有营养的精神食粮，抓好广播电视和网络视听文艺专业人才培养和支持，培育一批高水平文艺创作人才，造就一批德艺双馨的名家大师。坚持实践标准，注重在文艺创作特别是主题作品创作一线，发现和培养高水平文艺创作人才。充分发挥评选表彰、项目扶持的示范引领作用，按照“找准选题、讲好故事、拍出精品”要求，鼓励扶持一批优秀国产电视剧、文艺节目、纪录片、动画片、网络剧片等视听作品及人才，加快推动视听内容创作生产繁荣发展。深入开展马克思主义文艺观教育，健全导演、编剧、制片人、演员、经纪人等文艺从业人员常态化培训机制，以文艺业务骨干培训项目为主要抓手，常态化、长效化开展思想政治、法律法规、职业道德培训。组织开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动，建立文艺创作人员到基层“下生活”制度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，不断增进人民情感和创作积累。围绕电视剧、网络剧片拍摄制作流程，加强摄影、录音、美术、服装、化妆、道具、烟火、置景、灯光、特效等技能人才培养培训和职业教育。36三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（三）科技创新人才队伍聚焦引领未来创新发展，培养造就一批瞄准科技前沿、潜心研究攻关、掌握关键技术的广播电视和网络视听科技领军人才和创新团队。坚持长远眼光，有意识地发现和培养更多广播电视和网络视听领域具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。适应移动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、元宇宙等信息技术的发展，加强广播电视和网络视听相关领域与新兴技术领域交叉融合型人才培养。加强科研诚信建设，营造风清气正的科研环境。加强广播电视和网络视听科技专家库建设，发挥行业内外专家咨询指导作用。实施技能人才开发行动，完善广电行业特有技能人才职业技能标准，培养知识型、技能型、创新型高技能人才队伍。（四）国际传播人才队伍聚焦适应新时代国际传播能力建设需要，建设一支覆盖广泛、专兼结合、善于讲好中国故事和传播中华优秀文化的国际传播人才队伍。依托重点人才工程项目，发现培养一批在“视听中国”系列活动、中外媒体合作、对外宣传报道、影视节目交流等方面有突出成果和创新突破的人才，充分发挥其示范引领作用。围绕共建“一带一路”、构建人类命运共同体，开展广播电视和网络视听国际传播人才定向培训，培养一批具有国际视野、通晓国际规则、具有战略思维和创新能力的国际化人才。（五）经营管理人才队伍聚焦构建新时代大视听全产业链发展格局，促进广播电视和网络视听产业持续健康发展，建设一支讲政治、守纪律、懂文化、会经营、善管理的经营管理人才队伍。充分发挥视听产业基地（园区）在集聚、吸引、孵化产业人才方面的作用，着力培养造就高质量复合型产业人才队伍。加大系统化培养力度，培养一批熟悉传播规律、擅长新媒体平台运作、懂策划营销的人才队伍。适应健全现代文37三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版化产业体系要求，积极培养和引进市场运营、产业投资、视听经纪、内容策划、国际贸易、艺术管理、产业融合等方面人才。五、重点举措（一）深化人才发展体制机制改革完善人才使用机制。深化人事制度改革，保障和落实用人主体自主权，充分发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。进一步赋予用人主体在人员招聘、编制使用、职称评审、岗位聘用、绩效工资分配上的更大自主权。建立以信任为基础的人才使用机制，注重在重大宣传报道活动、重大题材创作、重大科研工程项目和急难险重任务中识人选人用人。建立符合大视听发展新需求的人才发现机制，拓宽、畅通新型人才发现晋升的渠道，探索异地工作、特聘、兼职、顾问等柔性引才用才机制。遵循精神文化产品生产传播规律，积极为人才松绑，在创作研究、经费使用、资源配置、人才培养等方面赋予人才更大自主权。鼓励领军人才、创新人才“揭榜挂帅”带团队、出成果。深化完善项目制、工作室制，实现能上能下能进能出的用人方式，为特殊人才开辟“绿色通道”、“快车道”。创新人才评价机制。充分发挥人才评价指挥棒作用，着力破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”现象，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。坚持德才兼备、以德为先，把品德作为人才评价的首要内容，加强对人才科学精神、职业道德、从业操守等评价考核。完善评价标准、坚持分类评价，对新闻传播人才，着重评价其成果作品的社会影响、传播主流价值以及讲好中国故事、传播好中国声音的贡献等；对文艺创作表演人才，着重评价其代表性成果和作品的影响力、满足人民精神文化需求和增强实现中华民族伟大复兴精神力量的贡献等；对基础研究人才，着重评价其提出和解决重大科学问题的原创能力、成果的科学价值、学术水平和影响等；对应用研究和技术开发人才，着重评价其技术创新与集成能力、取得的自主知识产权和重大技术突破、成果转化、对行业或产业发展的实际贡献等；对经营管理人才，着重考察社会效益和经济效益、经营管理业绩以及推动大视听产业发展的贡献等。丰富评价方式、优化评价周期，推行代表作制度。对创作人才、科研人才试点推行聘期评价、长周期评价。完善职称评审制度，建立高层次人才、急需紧缺人才和重大突出贡献人才职称评审绿色通道，畅通新文艺群体职称评审渠道。根据构建大视听发展格局需求，推38三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版动增设相关专业职称。完善人才激励机制。深化事业单位收入分配制度改革，合理确定绩效工资水平，建立绩效工资动态调整机制。落实高层次人才绩效工资总量单列政策，鼓励年薪制、协议工资制、项目工资制，充分激发团队和个人的主动性和创造活力。对从事基础性研究等研发周期较长的高层次人才，可适当提高基础性绩效工资或基本薪酬的比重。建立健全充分体现创新要素价值的收益分配机制，鼓励开展科研、创意成果转化收益分配试点，推动符合条件的专业技术人员享受科技创新扶持政策。鼓励国有广电企业开展多种方式的中长期激励措施，推动建立符合广播电视和网络视听行业特点的薪酬分配制度。支持国有控股广电上市公司依法合规采用股票期权、限制性股票等方式对董事、高级管理人员、核心技术（业务）人员开展股权激励。探索对公司经营业绩和持续发展有直接重要影响的核心骨干人才建立超额利润分享机制。（二）完善广播电视和网络视听人才培养体系加强产学研深度融合，促进科技成果向现实生产力转化。围绕未来电视、广电 5G 建设等重点领域，积极促进重大文化产业项目带动战略，集中力量办好广电总局实验室、媒体融合创新中心，培育一批一流产业园区、领军企业，探索高层次人才培养模式，建设高水平产教融合培养基地。推动人才培养关口前移，支持广播电视和网络视听单位、机构与高水平大学开展联合人才培养，实行订单培养、源头培养，有针对性地培养急需和高精尖缺人才。鼓励高等院校搭建文化、艺术、技术、传播跨学科综合培养平台，推动建立产学研用结合的协同育人模式。加强广电与网络视听职业教育教学指导委员会建设，注重发挥其指导服务功能，拓展教育培训抓手，夯实人才培养基础。推动广电与网络视听职业教育数字化改造升级，加强院校共建，优化职业教育类型定位，加强新时代高技能人才培养能力。联合行业企业开发教材、标准体系，申办开展行业技能竞赛，探索建设产教技术创新平台，推进职普融通、产教融合、科教融汇，实现教育链、产业链、创新链、人才链深度融合、全面贯通。分层分类开展人才教育培训。制订实施20232027 年广播电视教育培训规划，坚持采取集中轮训、网络培训、研修班、报告会、大讲堂、人才论坛等多种形式，面向广播电视和网络视听行业开展分层次、多形式、广覆盖的教育培39三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版训。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的首课主课必修课，贯穿实施全过程。加强理想信念教育，做好党章党规党纪教育，加强党的宗旨作风、党内政治文化、党史国史、党的优良传统教育，用好红色资源、讲好红色故事，开发广电红色教育基地，增强政治建设和党性教育的现实针对性。加强专业能力培养，开设高层次人才轮训班，实施中青年骨干人才专业研修计划。大力开展专业技术人才的继续教育，构建人才终身教育体系。健全导演、编剧、制片人、演员、经纪人等创作领域从业人员常态化培训机制，鼓励支持广播电视和网络视听机构开展岗位技能培训。健全人才挂职、调研、考察制度，组织专家学者、文艺工作者等从业人员到社会实践前沿、生产生活一线，开展国情考察、社会调研、实践锻炼、志愿服务等活动。促进人才交流合作。健全人才流动机制，营造开放有序、良性竞争的用人环境。鼓励新闻采编人员与经营管理人员双向岗位交流，鼓励新媒体人才和传统媒体人才双向交流，鼓励传统媒体人才向全媒体人才转型，培养一批适应大视听发展格局需要的复合型人才。推进广播电视和网络视听从业人员信息数据规范化标准化建设，探索建立人才信息共享平台，促进人才资源顺畅流动、有效配置。优化人才地域分布，打造北京、上海、粤港澳大湾区、杭州、长沙等地区广播电视和网络视听人才高地，充分发挥人才聚集和辐射作用。支持国家级广电机构发挥“国家队”人才优势，与地方建立人才定向培养、对口交流机制；鼓励经济发达地区与边疆、民族地区开展人才合作。大力支持广电人才“引进来”和“走出去”。发挥重点企业、科研院所和高校的人才聚集作用，建设好高水平引才引智平台。鼓励行业专家、领军人才、文艺创作人才开展国际交流合作。支持广播电视和网络视听海外分支机构吸引使用本土化人才。（三）建立健全人才政治引领和服务保障制度加强人才引领凝聚。充分发挥党的组织凝聚人才、引领人才优势，加强对人才的政治引领和精神激励，团结支持广播电视和网络视听各方面人才为党和人民事业建功立业。落实党委联系服务专家制度，做好专家人才思想政治工作。优化人才表彰奖励制度，大力宣传优秀人才典型，做好全国广播电视系统先进集体、先进工作者和劳动模范评选表彰工作以及各类全国性评选表彰的人才推荐工作，40三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版表彰和推荐一批为广播电视和网络视听行业发展、文化强国建设作出杰出贡献和突出成绩的优秀团队和人才。鼓励各地区各单位结合自身优势组织举办技能竞赛、人才宣传展示等活动，促进更多优秀人才脱颖而出。提高服务保障水平。加大对专家人才的保障力度，努力提高青年人才、高层次人才在落户、住房、子女入学、医疗、养老等方面的保障水平。为创作人才、科研人才减负松绑，减轻其事务性负担，减少对创造性劳动的干扰，让他们心无旁骛地开展创作、科研工作。完善符合行业特点的经费管理办法，依法依规赋予人才更大的经费使用权、项目决策权、成果处置使用权。加强对新文艺群体的团结凝聚。积极做好网络主播、网络视听主创、独立制片人、独立演员等新文艺群体工作，建立落实教育引导、培养培训、管理服务等制度，着力提高新文艺群体政治素质、导向意识、把关能力和专业水平。广泛吸引新文艺群体参与重点视听作品的创作生产，培养高层次人才。在新文艺群体的职称评定、档案管理、表彰奖励、人才项目申报、业务培训、会员发展等方面给予同等对待。充分发挥行业协会、群团组织作用，做好代表性人士联系服务和组织吸纳等工作。健全从业人员规范管理体制机制，加强职业道德委员会建设，对从业行为进行行业规范，对违法违规从业人员实施行业惩戒。加强思想政治引领，做好新文艺群体的党组织建设，扩大党的组织覆盖，吸纳新文艺群体中的优秀人才壮大党员队伍。六、组织实施（一）加强党对人才工作的全面领导坚持党管干部、党管人才，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作的全面领导。强化各级党委（党组）主体责任，党委（党组）主要负责同志要亲自抓、分管负责同志要明确责任具体抓，建立定期研究人才工作制度，加强对人才工作的领导，及时解决人才工作中的重大问题。健全协调推进机制，加强同组织、宣传、人社、发改、财政等部门的沟通协调，积极争取支持。（二）强化人才工作督促指导加大督促考核，将人才政策落地、人才投入力度、人才环境优化等作为广电各级领导班子政绩考核的重要内容，督促各地区各单位根据人才规划，制定有关落实方案，并定期向总局报送人才工作进展情况。强化监测，建立规划目标任务41三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版实施情况定期评估制度，适时开展总结评估。建立健全规划动态调整机制，及时研究解决规划实施中出现的新情况新问题，提高实施成效。总局根据报送信息以及新情况新问题，认真总结实践经验，及时指导和督促规划任务落实。（三）营造良好人才生态环境加大宣传力度，做好人才发展规划的阐释解读，及时总结推广人才发展规划实施中的典型经验、做法和成效，在全社会营造识才爱才敬才用才的良好氛围。加强人才工作队伍建设，配齐工作力量，加大培训力度，完善运行机制，不断提高人才工作队伍整体素质和业务水平。42三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版1.2.4 关于推动短剧创作繁荣发展的意见（2022.12.06）国家广播电视总局公告公示国家广播电视总局印发国家广播电视总局公告公示国家广播电视总局印发关于推动短剧创作繁荣发展的意见的通知关于推动短剧创作繁荣发展的意见的通知广电发202267 号各省、自治区、直辖市广播电视局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，深圳市文化广电旅游体育局，中央广播电视总台办公厅、中央军委政治工作部宣传局、中国教育电视台，中直有关单位，中国广播电视社会组织联合会，中国电视剧制作产业协会，中国网络视听节目服务协会：现将关于推动短剧创作繁荣发展的意见印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。国家广播电视总局2022 年 12 月 6 日关于推动短剧创作繁荣发展的意见关于推动短剧创作繁荣发展的意见5党的十八大以来，广播电视和网络视听行业深入学习贯彻习近平总书记关于文艺工作的重要论述，聚焦人民群众新期待，把握科技发展、技术变革新趋势，探索推进题材、体裁、风格、样式创新。短剧创作传播日益活跃，发展潜力强劲。短剧通常采用单集时长 1530 分钟的系列剧、集数在 6 集内的系列单元剧、20集内的连续剧、周播剧等多种形态，具有篇幅短小、内容精炼、情节紧凑等特点，与中长剧集、微短剧、短视频等优势互补、各展所长，在丰富人民精神文化生活、满足多样化收视需求方面发挥了积极作用。短剧为人民所急需，符合精神文化产品精品化的发展规律，已成为一种新趋势，应当大力倡导推动。为进一步适应新时代媒体格局、传播方式深刻变化，深化供给侧结构性改革，构建现代视听发展格局，现就推动短剧创作繁荣发展制定意见如下。5【时效性】现行有效【发文机关】国家广播电视总局【文号】广电发202267 号【发文日期】2022 年 12 月 6 日【施行日期】2022 年 12 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版一一、坚持正确创作方向坚持正确创作方向。各广播电视行政部门、播出机构、制作机构、网络视听节目服务机构要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文艺工作的重要论述，坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，牢牢把握短剧创作的正确政治方向、舆论导向、价值取向、审美趣向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益有机统一，坚持讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗，建设短剧创作传播良好生态，推动短剧创作健康繁荣。二二、坚持以人民为中心的创作导向坚持以人民为中心的创作导向。新时代短剧创作要坚守人民立场，让人民成为作品主角，把思想倾向和情感同人民融为一体，积极反映人民生产生活的伟大实践和喜怒哀乐的真情实感，打造立足生活接地气、人民群众欢迎喜爱的优秀作品。要坚持深入生活、扎根人民，把“下生活”作为重要的创作方式，发掘更多代表时代精神的新现象新人物，通过富有吸引力、感染力的故事和人物，描绘人民群众的智慧和创造，讴歌人民群众的新风貌、新奋斗、新精神。要把人民满意不满意作为最高检验标准，尊重和遵循文艺规律，在提升短剧作品思想性、创新性、艺术性、文化性上下功夫，满足人民文化需求，增强人民精神力量。三三、加强现实题材短剧创作加强现实题材短剧创作。新时代短剧创作要深刻把握历史进程和时代大势，把握民族复兴的时代主题，把反映新时代作为重中之重，通过小切口反映大主题、小人物折射大时代、小故事讲述大道理，生动展示在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下新时代十年的伟大成就和伟大变革，生动展示在全面建设社会主义现代化国家新征程上亿万人民的伟大奋斗、丰富多彩的社会生活，用跟上时代的优秀短剧热忱描绘以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的恢宏气象，讲好充满光荣和梦想的远征故事。要把目光投向世界、投向人类，创作更多彰显中国审美旨趣、传播当代中国价值观念、反映全人类共同价值追求的优秀短剧。四四、提升短剧创新创造能力提升短剧创新创造能力。拓展短剧题材类型，突出记录新时代、书写新时代、讴歌新时代主题主线，深入党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史挖掘选题，面向中华历史之美、山河之美、文化之美打开创作视野，形成主题突出、百花齐放的生动景象。丰富短剧创作来源，鼓励优秀中短篇小说改编短剧，44三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版增强短剧剧本文学性。开拓短剧艺术境界，把中华文化价值、中华美学精神作为创新的重要源泉，彰显高尚的精神境界、涵养崇高的审美追求；善于运用新的技术、新的手段激发短剧创意灵感，积极探索新的艺术形式和表达手段。统筹发挥短剧和中长剧集等不同类型剧集优势特长，根据题材特点和内容含量合理安排篇幅，既倡导史诗气象的鸿篇巨制，也鼓励删繁就简的精炼短剧，推动电视荧屏、视频网站、移动客户端等剧集供给结构科学合理、内容丰富精彩。五、培育壮大短剧创作主体。五、培育壮大短剧创作主体。要紧紧依靠广大文艺工作者，坚持百花齐放，发扬艺术民主，营造积极健康、宽松和谐的氛围，尊重广大电视剧网络剧工作者的艺术创新创造，激发电视剧网络剧工作者的创作积极性。广播电视机构和网络视听节目服务机构要深入把握新时代视听产品受众需求和观看习惯，尊重和遵循短剧艺术规律、传播规律、市场规律，适应不同传播媒体、面向不同受众群体，积极创作开发系列剧、单元剧、连续剧、时代报告剧等不同形态短剧产品，支持鼓励在主题创作中重视采用短剧形态、加强短剧创作规划。鼓励各电视台立足本台实际、本地实际，积极创作生产小成本、大情怀、正能量的短剧，打造富有地方特色、生活气息浓郁、群众喜闻乐见的短剧品牌。电视剧网络剧制作经营机构和网络视听平台要重视短剧篇幅短小、内容精炼、节奏轻快、定位精准等优势，进一步优化产品结构，在资源、人才、营销、排播、宣传等各方面对短剧进行倾斜性支持。六、构建现代短剧传播格局和市场体系。六、构建现代短剧传播格局和市场体系。坚持好作品进入好平台、好时段，各电视台和网络视听平台要积极采购具有较高思想艺术水平的优秀短剧，在卫视黄金时段播出或在首页首屏上线。鼓励各电视台统筹卫视频道和地面频道、各网络视听平台统筹网页端、客户端、OTT 端等，推动日播、周播、季播等播出模式创新，提高短剧播出频次，加强短剧宣传推送，扩大短剧受众规模，形成立体多元的短剧传播体系。各电视台及所属新媒体要积极开展自制或主导制作短剧，重视短剧版权开发经营；各网络视听平台要发挥规模、数据、技术等优势，积极探索创新运营模式，通过自制、定制、版权、分账等方式进一步激活短剧创作动能；各电视剧网络剧制作经营机构要及时捕捉市场需求，推出满足受众心理期待的优秀短剧，打造精神文化生活新亮点，形成短剧投资、生产、消费良性循环。45三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版七七、加强短剧文艺评论加强短剧文艺评论。紧跟创作实践，加强短剧艺术规律和审美属性研究，积极组织开展短剧创作评论，把社会效益、社会价值放在首位，政治性、艺术性、社会反映、市场认可有机统一，增强文艺批评的褒贬甄别功能，引领短剧创作正确方向。要重视倾听人民群众呼声，积极回应人民群众关切，灵活多样开展短剧创作舆论引导。要加强优秀短剧宣传，提升短剧社会关注度和影响力，及时研究总结优秀短剧创作经营经验做法，采取多种方式表扬推广。八八、切实履行管理职责切实履行管理职责。各级广播电视行政部门要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实意识形态工作责任制，进一步压紧压实属地管理责任、主管主办责任和主体责任，切实把好短剧导向关、内容关、播出关，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各电视播出机构和网络视听节目服务机构要认真落实播前审查审核各项制度。电视剧网络剧相关行业组织要发挥行业服务、行业管理、行业自律作用，为推动短剧创作健康繁荣创造良好发展环境。46三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版1.2.5 关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知（2022.11.14）国家广播电视总局公告公示国家广播电视总局办公厅关于进一步加强国家广播电视总局公告公示国家广播电视总局办公厅关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知6广电办发2022345 号各省、自治区、直辖市广播电视局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，中国网络视听节目服务协会：近年来，伴随移动互联网的深度应用和视频拍摄制作技术的逐渐普及，以及长短网络视听平台的快速发展，单集时长从几十秒到 15 分钟左右、有着相对明确的主题和主线、较为连续和完整的故事情节的网络微短剧，因其制作成本低、内容轻量化、传播分众化等特征，逐步发展成为一种具有独特艺术形式、业务模式、传播方式的新兴网络文艺样态。广电行政管理部门不断加强对基于长视频平台点播和基于短视频平台账号推送的网络微短剧的管理和引导，推动其向专业化、精品化方向发展，总体呈现出向上向好的发展态势。但是，一种新兴的“小程序”类网络微短剧利用技术手段脱离监管，发展快、势头猛、不规范、问题多，形成对主流作品“劣币驱逐良币”的挤出效应，对网络传播秩序造成冲击。为引导网络微短剧规范有序发展，现就进一步加强网络微短剧管理、实施微短剧创作提升计划的有关要求通知如下：一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻把握网络微短剧具有的意识形态和文化产品双重属性，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向和审美趣向，坚持以人民为中心的创作导向，积极主动将社会主义核心价值观融入网络微短剧的创作与宣传推广，以不断增强人民群6【时效性】现行有效【发文机关】国家广播电视总局【文号】广电办发2022345 号【发文日期】2022 年 11 月 14 日【施行日期】2022 年 11 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版众精神力量为出发点和落脚点，把社会效益放在首位，推动网络微短剧健康有序繁荣发展。二、管理原则二、管理原则坚持党管媒体原则，坚决落实“两个所有”要求，落实意识形态工作责任制，统筹发展和安全、统筹活力和秩序，做到监管与繁荣并重、提正与减负并重，把网络微短剧与网络剧、网络电影按照同一标准、同一尺度进行管理，准确把握网络微短剧创作生产传播规律，不断健全事前事中事后全周期管理机制，奖优惩劣、激浊扬清，推动网络微短剧传播秩序持续规范、内容质量稳步提升。三、主要措施三、主要措施（一）严肃、扎实开展“小程序”类网络微短剧专项整治聚焦色情低俗、血腥暴力、格调低下、审美恶俗等内容的“小程序”类网络微短剧，开展专项整治。各省级广电管理部门要全面深入排查，摸清底数，分类施策，督导辖区内“小程序”接入和分发的重点网络视听平台自查自纠、立行立改，并及时健全加强管理的制度机制。对存在问题的网络微短剧，采取责令整改或下线处理；对传播违规网络微短剧的“小程序”及其开办主体，视情节轻重，采取断链、下线、下架、注销备案、停止接入服务、吊销相关许可、联合惩戒等相应措施；对内部管理制度缺失或松懈、安全隐患较大、问题整治不到位的“小程序”接入和分发平台，依法依规进行重点整改、严肃处置。指导重点视听平台完善算法和推送机制，加大优质网络微短剧推送，营造更加清朗的网络视听空间。（二）加强规范管理，实施创作提升计划1.依法依规纳入管理。对网络微短剧创作传播的各主体、各环节，遵循网络视听管理一致性原则，实行一体化管理。包括微短剧类“小程序”在内的各网络微短剧服务的开办主体，须取得信息网络传播视听节目许可证或依规纳入广播电视行政管理部门规范管理，“小程序”提供者和接入、分发平台还应符合国家有关移动互联网应用程序的管理规定。网上传播的包括“小程序”类网络微短剧在内的所有微短剧，须通过广播电视行政管理部门内容审查并取得网络剧片发行许可证或按照网络剧片管理的有关规定完成网络视听节目备案。对未持有信息网络传播视听节目许可证 或依规纳入广播电视行政管理部门规范管理的“小程序”类微短剧，或者用户个人上传的微短剧，网络平台应对相关接入、分48三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版发、链接、聚合、传播的网络微短剧等视听节目，履行开办主体职责或生产制作机构的责任，落实先审后播的管理制度，不得为违规微短剧提供相关服务，发现问题的，立即实施断开链接、下线、停止接入等处置措施。2.加强创作规划引导。坚持内容为王，加强前置管理。充分挖掘广播电视媒体和专业机构的网络微短剧原创潜能，发挥示范效应，壮大正能量供给体系。进一步加强重点网络微短剧节目规划信息的管理，对满足以下条件之一的重点网络微短剧实施总局统一备案公示管理制度：网络视听平台招商主推的，在长短视频平台各终端首页首屏推荐播出或剧场、专区置顶播出的，优先提供会员观看或以付费方式提供观看服务的。其它的网络微短剧，由省级广播电视管理部门指导网络视听平台严格履行主体责任，加强审核把关。3.加强重点剧片跟踪指导。建立重点网络微短剧月度、季度、年度跟踪指导机制。聚焦党和国家重大主题宣传和重要时间节点，动态制订、调整、完善全国网络微短剧创作生产重点目录。积极配置优质专家资源，进一步畅通重点剧片创作指导意见的反馈渠道，及时对制作机构进行提示和风险预警。4.加大精品扶持力度。依托网络视听节目创作指导例会、精品创作扶持等机制，支持创作更多人民群众喜闻乐见的网络微短剧，塑造更多鼓舞和激励青少年的人物与故事。将网络微短剧作为子项，积极申报总局网络视听精品创作传播工程、“中国梦”主题优秀网络视听节目征集和展播展映、网络视听节目季度、年度推优等活动。对思想性、创新性、艺术性、文化性达到较高水准的网络微短剧，在网络剧片的内容审核、发行许可证发放、资金扶持、评奖评优、文艺阅评、算法推荐等方面予以支持。5.强化内容审核。严格把好网络微短剧的导向关、片名关、内容关、审美关、人员关、片酬关、宣传关、播出关。对特殊题材网络微短剧，要按照规定征求相关主管部门或有关方面的意见。由省级广播电视主管部门核发上线备案号或网络剧片发行许可证的网络微短剧，在网站（客户端）首页首屏推荐播出或剧场等专区置顶播出，按有关规定由总局统筹管理。持续开展对网络视听平台播出、链接的网络微短剧的抽查、复审、备案、登记等工作，对问题节目、账号，坚决予以清理，对问题平台，坚决予以整治。49三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版6.突出结构管理。按照“丰富题材、优化结构、提高质量、压缩数量”的思路，将重点网络微短剧播出平台的微短剧纳入网络视听节目播出调控机制，统筹考虑各类网络视听节目在各平台和全平台所占比例和呈现形式，加强首页首屏、专区专栏、热榜热搜等关键页面和版面的动态监管，坚决防止问题作品上线，避免同类题材内容扎堆，推动主题精品扩大传播。鼓励支持播出平台因地制宜开设优秀微短剧专栏、专区、剧场等，建设微短剧品牌剧场，提升优质微短剧节目的美誉度。7.严格许可证发放。按照国产网络剧片发行许可服务管理的有关规定，对符合要求和条件的网络微短剧，发放网络剧片发行许可证。获证作品上线播出时，应于节目片头的显著位置展示统一标识和许可证号，接受公众监督和上线全周期监管。没有获得发行许可证的网络微短剧逐步退出首页首屏。8.坚守管理底线。各省级广播电视行政管理部门要落实“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁监管”的要求，加强对网络视听平台和制作机构的政治引领，对节目规划、创作、生产、审核等各环节加强指导和把关，在网络微短剧的管理中亮明“红灯”、划出“红线”，严禁危害政治安全和社会稳定的节目创作和播出，严防历史虚无主义的创作倾向，严防节目“低级红”、“高级黑”问题。深入落实深化文娱领域综合治理的要求，持续整治追星炒星、过度娱乐化、畸形审美、违法失德艺人、炫富拜金、浮躁悬浮等问题。9.压实平台主体责任。督导网络视听平台健全相关制度机制，推动平台切实履行开办主体责任，对用户个人上传以及接入和分发的“小程序”类微短剧履行内容管理的职责，加强网络微短剧的内容审核把关和规范管理。从严落实总编辑负责制、“三审制”、内容审核员培训等各项制度规定，提升平台问题节目的发现、审核、处置能力。落实规划报备、成片报审、上线管理、应急管控等规定。10.积极推动行业自律和业务指导。发挥专家队伍作用，加强微短剧创作方向导向把关，加强培训和阅评，提升制作机构的业务能力。发挥网络视听协会等社会组织的桥梁纽带作用，通过制定“小程序”传播微短剧行为规范、统一标准，发布行业通报，进行风险预警，曝光违规典型、以案说法，发布行业自律公约、公益倡议书等方式，褒优贬劣、明辨是非，凝聚行业共识和力量，促进行业健康规范发展。落实总局广播电视和网络视听领域经纪机构管理办法要求，加强50三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版对 MCN 机构的指导和管理，规范其制作网络微短剧的行为，促进青年人才孵化、优质内容供给和正能量传播。四、加强组织领导四、加强组织领导1.要贯彻落实党的文艺方针政策，坚持守正创新，强化政治引领、思想建设和方法指引，建设责权一致、分级负责、系统高效的网络微短剧管理工作责任机制。2.要深入落实意识形态工作责任制，积极防范应对复杂变化的网上意识形态风险，加强对网络微短剧的舆情风险预判、会商研判、动态调控与及时监管，实时总结工作经验，加强统筹协调，完善健全应对举措，丰富政策和管理的工具箱，打主动仗，出组合拳，行一盘棋。3.要落实属地管理责任，指导督促网络微短剧创作生产和播出机构健全内容管理制度、完善工作流程。贴近一线解决辖区内网络微短剧发展与安全面临的突出问题，提高工作的针对性、科学性、精准性，为打造更多网络微短剧精品力作提供规划、引导、组织、把关、调控、保障等支持。特此通知。国家广播电视总局办公厅2022 年 11 月 14 日51三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版1.2.6 国产网络剧片发行许可服务管理有关事项（2022.12.28）国家广播电视总局办公厅关于国家广播电视总局办公厅关于国产网络剧片发行许可服务管理有关事项的通知国产网络剧片发行许可服务管理有关事项的通知7 7广电办发2022128 号各省、自治区、直辖市广播电视局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，稳步推进网络视听领域行政许可服务管理相关事项的标准化、规范化、便利化，根据国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知和国家广播电视总局有关规定，现就国产网络剧片发行许可服务管理有关事项通知如下：一、国家对国产网络剧片发行实行许可制度。二、国务院广播电视主管部门负责制定国产网络剧片发行许可实施规范。各省级广播电视主管部门应依照实施规范制定相应的办事指南，严格遵照办事指南，加强本地区国产网络剧片许可管理，结合工作实际，采取有针对性的措施，推进相关政务服务标准化、规范化、便利化。三、广播电视主管部门应不断完善国产网络剧片事前事中事后全链条监管。根据互联网规律特点和网络剧片管理工作实际，广播电视主管部门采取分级监管、重点监管、动态监管、主体监管相结合的策略，实施有针对性、差异化、精准化的管理措施。四、广播电视主管部门对国产重点网络剧片实施重点监管。符合以下一项或多项条件的网络剧、网络微短剧、网络电影、网络动画片，应依法取得广播电视主管部门颁发的网络剧片发行许可证：1.投资额较大的，具体数额由国务院广播电视主管部门根据网络视听行业发展和管理工作实际，适时调整并通报；2.网络视听节目服务机构招商主推的；7【时效性】现行有效【发文机关】国家广播电视总局【文号】广电办发2022128 号【发文日期】2022 年 12 月 28 日【施行日期】2022 年 12 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版3.在网站（客户端）首页首屏、专题版块或专区专栏中推荐播出的；4.优先提供会员观看或以付费方式提供观看服务的；5.网络剧片制作发行主体自愿按照重点网络剧片申报的。五、国产重点网络剧片上线播出时，应使用统一标识，准确标注节目发行许可证号，固定于节目片头的显著位置展示。六、本通知第四条规定之外的国产网络剧片，网络视听节目服务机构应严格履行主体责任，实行先审后播的管理制度，落实总编辑内容负责制等管理要求，建立健全完善有效的审核把关机制。广播电视主管部门应切实加强对上线内容的抽审和监看，并加强对网络视听节目服务机构播出行为的监管。七、制作、播出重大题材或者涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等特殊题材的国产网络剧片，应当出具省级以上人民政府有关主管部门或有关方面的书面意见。八、广播电视主管部门支持鼓励优秀国产网络剧片的创作播出。对纳入中央和省级党委政府、宣传管理部门重点扶持计划的国产网络剧片，视情采取开辟许可审查受理绿色通道、加强全程指导帮助、发放扶持资金、推荐评优评奖、积累制作发行主体信誉等方式，予以重点关注和支持。九、广播电视主管部门应认真贯彻落实意识形态工作责任制要求，从积极防范应对网上意识形态风险隐患不断变化的工作需要出发，加强对网上播出的网络剧片的风险预判、动态调控与监管。对发生问题的网络剧片，及时采取有效管理措施。十、国产重点网络剧片许可发行服务管理的条件、标准、措施、做法等，结合网络剧片内容管理工作发展的实际，视情向其他网络剧片延伸适用。十一、网上播出的国产电视剧片，应当持有广播电视主管部门颁发的电视剧发行许可证，并符合国家有关广播电视节目和网络视听节目的相关管理规定。十二、国务院广播电视主管部门可以根据公共利益的需要，对网络视听节目服务机构播出的网络剧片做出责令修改、停止播出或不得发行、评奖的决定。十三、国务院广播电视主管部门负责受理持有广播电视节目制作经营许可证 的中央单位及其直属机构等提出的发行国产网络剧片的申请，省级广播电视主管部门负责受理本辖区内的发行国产网络剧片申请。53三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版十四、上述要求自 2022 年 6 月 1 日起实施。国家广播电视总局办公厅2022 年 4 月 29 日54三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版2 北京2.1 市级政策2.1.1 北京市广播电视局关于加强广播电视网络视听公共服务体系建设的实施意见(2021 年2025 年)（2021.06.23）北京市广播电视局关于印发北京市广播电视局关于印发北京市广播电视局关于加强广播电视网络视听公共服务体系建设北京市广播电视局关于加强广播电视网络视听公共服务体系建设的实施意见的实施意见(2021(2021 年年-2025-2025 年年)的通知的通知京广电发202193 号各相关单位：北京市广播电视局关于加强广播电视网络视听公共服务体系建设的实施意见(2021 年-2025 年)已经北京市广播电视局 2021 年第 9 次局长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。特此通知。北京市广播电视局2021 年 6 月 23 日北京市广播电视局关于加强广播电视网络视听北京市广播电视局关于加强广播电视网络视听公共服务体系建设的实施意见公共服务体系建设的实施意见8(2021(2021 年年-2025-2025 年年)为全面贯彻国家基本公共服务标准(2021 版)和国家广播电视总局关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见文件精神，落实北京市公共文化服务体系示范区建设中长期规划(2019 年-2035 年)北京市推进全国文化中心建设中长期规划(2019 年-2035 年)以及北京市“十四五”时期广播电视和网8【时效性】现行有效【发文机关】北京市广播电视局【文号】京广电发202193 号【发文日期】2021 年 6 月 23 日【施行日期】2021 年 6 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版络视听发展规划等工作任务，构建具有首都特色的广播电视公共服务体系，结合北京发展实际，特制定如下实施意见。一、总体要求一、总体要求(一一)指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习总书记对北京重要讲话精神，坚持新发展理念，立足首都“四个中心”城市战略定位，以做好“四个服务”为基本遵循，按照北京市第十四个五年规划和二三五年远景目标建议总体要求，创新实施广播电视公共服务惠民工程，聚焦首都广播电视公共服务优质供给，大力推动高新技术创新应用，加快推进广播电视和网络视听媒体深度融合，积极培育视听领域新业态，推动公共服务标准化、均等化、数字化、优质化、品牌化，探索公共服务实践新模式，建设具有首都特色的高效化、智慧化广播电视网络视听公共服务体系，不断满足首都人民群众日益增长的公共文化服务需要。(二二)基本原则基本原则坚持方向，把握导向。坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，培育和践行社会主义核心价值观。立足全国文化中心建设“四个文化”基本格局和“一核一城三带两区”总体框架，以人民为中心、与时代同步伐、用明德引风尚，筑牢宣传思想阵地，营造良好的社会氛围。首都定位，首善标准。立足北京“四个中心”功能定位，提高“四个服务”水平，高起点、高标准、高质量推动广播电视公共服务体系建设，促进广播电视公共服务提质升级，在首都公共文化服务体系示范区建设中发挥积极作用，更好地担负起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。政府主导，社会参与。坚持政府在公共服务中的主体地位，提高市区两级政府服务能力与保障力度，发挥首都社会资源优势，形成高质量视听服务供给合力，推动社会力量共同参与广播电视公共服务体系建设。激活市场公共服务资源，激发公共服务创新活力，提高广播电视公共服务共建共享水平。科技引领，创新应用。坚持创新发展理念，发挥首都科技创新资源优势，加快推动 5G、云计算、大数据、人工智能等信息技术在广播电视公共服务领域56三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版的创新应用，丰富公共服务体系智能化应用场景，全面提升广播电视公共服务智慧化水平。城乡均衡，惠民利民。以广播电视公共服务标准化建设为抓手，统筹资源配置，拓宽内容传播渠道，优化城乡公共服务设施布局，全面提升公共服务均等化水平。全面加强公共文化服务惠民示范工程建设，提升首都市民的获得感和参与感，不断满足人民群众对视听美好生活的新需要。(三三)主要目标主要目标到 2025 年，率先建成系统完善、层次分明、发展均衡、供给丰富、服务精准、保障有力的广播电视公共服务体系，在全国起到示范引领作用，形成“北京模式”。广播电视公共服务标准体系基本建立，基本公共服务供给更加稳定、更有保障、更可持续；公共服务均等化水平全面提升，中心城区、远郊区实现以有线网络为主，地面无线、卫星为补充的全覆盖网络，京津冀公共服务协同发展不断推进；公共服务数字化水平显著提高，公共服务承载网络 IP 化、云化、智慧化、融合化水平大幅提高，广播电视媒体深度融合，广电 5G 网络完成规模化部署，高新视频制播能力不断增强，数字家庭建设有序开展，云转播技术广泛应用；首都广播电视网络视听精品创作水平不断攀升，体现时代精神、首都水准、北京特色的视听精品力作不断涌现，依托新技术优势实现视听内容精准优质供给；公共文化服务惠民工程建设有序推进，重大创新活动品牌效应充分发挥；公共服务主体更加多元，公共服务模式更加丰富，具有北京特色的公共文化服务体系基本建立。二、主要任务二、主要任务(一一)推进广播电视公共服务标准化管理推进广播电视公共服务标准化管理1.制定北京市广播电视基本公共服务实施标准。开展有线电视、交互式网络电视(IPTV)、网络视听纳入基本公共服务清单研究论证，制定与北京“四个中心”定位相适应的广播电视和网络视听基本公共服务实施标准，形成并定期更新北京市广播电视和网络视听基本公共服务清单，完善设施设备布局和建设、人员配备、服务管理等行业标准规范。2.加强广播电视公共服务标准化建设。规范有线电视、IPTV、网络视听以及公交、地铁、楼宇电视和户外大屏等管理，制定完善播出规范，提高标准化管理57三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版水平。建立服务网点服务指南、行为规范、绩效评价等制度，切实提高服务群众能力。依托国家公共文化服务体系示范区建设，指导开展广播电视公共服务标准化示范区试点，以示范区引领带动全市广播电视公共服务标准化、规范化建设。3.优化调整政府购买服务清单。结合市民群众不断发展的公共服务需求，动态调整政府购买服务清单，推动健全政府购买公共服务管理制度，推广运用政府和社会资本合作新模式，进一步完善政府购买服务招投标机制和项目管理机制。4.开展广播电视公共服务绩效考核。制定广播电视公共服务绩效考核办法，完善资金使用绩效评价制度，进一步明确考核主体、考核内容标准、考核方式和奖惩措施，选取中心城区和远郊区有代表性区域开展绩效考核试点，全面推进广播电视公共服务绩效管理，提高广播电视公共服务质量和效率。(二二)提升广播电视公共服务均等化水平提升广播电视公共服务均等化水平5.完善农村地区广播电视设施建设。有线电视高清化普及、光纤化改造向农村地区重点倾斜，强化地面数字电视频率资源整合利用，完善农村地区地面数字电视覆盖网络，加强直播卫星系统设备运行维护和用户服务，加大远郊山区广播信号覆盖，为农村地区提供更高质量的广播电视服务。6.推进应急广播融媒体传播系统建设。按照国家应急广播规范要求，完善北京市应急广播系统，贯通国家、北京市、各区三级平台，实现全媒体分发、多终端显示，统筹有线、无线、新媒体覆盖网络资源，打造应急广播融合媒体传播网络。制定应急广播使用规范，完善应急报道机制，建立播发协同联动机制。7.加强广播电视公共服务重大基础设施建设。以北京城市总体规划和产业空间布局为基础，引导广播电视和网络视听产业优质资源、优势平台、优秀企业集约发展，推进中国飞天大剧院、中国视听博物馆、中国(北京)高新视听产业园、中国(北京)星光影视产业基地等重大标志性公共文化服务设施、产业集群建设项目规划实施。8.加强特殊群体广播电视公共服务保障。支持鼓励社会慈善公益机构、企业和个人参与社会困难群体保障，完善惠民服务制度规范。加大针对特殊群体的节目内容供给，建设涉农、未成年人、少数民族品牌栏目，通过增加同步解说、字幕、手语等方式，为视障、听障人士提供更便捷的服务。保障在京流动人口的文化权益，因地制宜提供高品质视听公共服务。58三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版9.推动京津冀广播电视协同发展。开展京津冀广播电视台站资源、频率管理、智慧广电建设及从业人员交流合作，合作办好“京津冀之声”调频广播节目，规范广播电视安全播出监管，推进北三县公共服务示范区建设，强化三地在广播电视网络视听领域的全面合作和协同发展。10.引导支持视听手段创新助力乡村振兴。指导开展视频直播电商业务，聚焦生产者与消费者需求，创新短视频直播模式，搭平台、优服务、促合作，服务乡村振兴。通过版权捐赠、实物援建、人员培训、产业对接等方式，加大对对口援建地区服务力度。(三三)推动广播电视公共服务数字化建设推动广播电视公共服务数字化建设11.打造广电 5G 服务网络。加快广电 5G 网络建设布局，提升广电 5G 网络综合承载能力与智能化水平，开展基于视频的政企服务和个人信息与视听娱乐服务，推广垂直行业应用，打造有线无线交互协同的北京市广电新媒体智慧服务网与城市信息化综合服务网。12.持续提升有线电视网络公共服务承载能力。加快全市有线电视网络整合和互联互通建设，加快 IPv6 部署和应用。深入推进光纤宽带接入，鼓励开展光纤到房间、光纤到桌面建设，提升有线电视网络对宽带业务、数据业务、信息服务、超高清视频的承载能力。推进“云 边缘计算”技术在有线电视网络中的应用，推进有线电视网络服务云建设。推进大数据和人工智能技术在广电网络的融合应用，提升有线电视网络智慧化水平和服务能力。13.进一步推进智能终端升级。积极开展数字家庭建设，进一步推进超高清交互数字智能终端升级，打造智能化综合信息箱，满足居民获得智能化视听信息服务的需求。充分利用智能终端产品，联动社区政务服务平台，推动线上政务民生服务“一屏办”“指尖办”“电视办”。完善智能终端标准，规范平台架构、网络接口、组网要求、应用场景基础配置，提高设备兼容性。强化信息安全保护，保障数字家庭产品和系统网络安全，防止信息泄露、损毁和丢失。14.推动我市宾馆饭店电视系统数字化改造。以冬奥会定点接待宾馆饭店改造为突破口，建立完善北京市重点接待宾馆饭店数字化广播电视服务标准，推进宾馆饭店电视系统数字化改造，提升我市宾馆饭店广播电视服务水平和安全保障能力。59三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版15.建好用好冬奥会服务保障系统。积极推进冬奥会有线电视服务专网、冬奥云转播平台、“科技冬奥”重点项目等冬奥相关项目建设，高质量呈现冬奥赛事盛况。充分利用冬奥会场馆设施、转播平台及技术团队等资源，为实现体育赛事、重大活动等应用场景转播提供服务支撑。16.建设文化活动云服务系统。加强节展活动云体验场景建设，支持鼓励企业开展云服务平台建设，搭建具备云策划、云展示、云活动等功能系统，加强基于文化数据服务的云数据后台建设，服务“线下 线上”展览展示新趋势。(四四)加大广播电视公共服务内容优质化供给加大广播电视公共服务内容优质化供给17.围绕重大主题精心组织内容创作。进一步深化完善精品生产“北京模式”，紧抓建党 100 周年、党的二十大、北京冬奥会等重要时间节点，制定创作规划，抓好重点题材项目创作，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良，体现时代精神、首都水准和北京特色的优秀广播电视网络视听作品，为首都影视高质量发展提供重要支撑。18.强化优质网络视听内容供给。开展“1260”网络文艺精品创作工程，每年重点抓好 12 部优秀网络原创视听节目规划生产，“十四五”期间累计扶持至少 60 部网络文艺佳作，推进网络视听内容供给侧结构性改革，以思想性、艺术性相统一的优秀作品不断满足人民美好精神文化生活新期待。19.引导扶持公益广告精品创作。积极引导扶持公益广告创作，加强政府专项扶持资金引导，充分发挥北京国际公益广告大会平台作用，鼓励制作机构、传输机构、播出机构、区级融媒体中心、网络视听平台、高校等社会各界力量，加大公益广告的制作和传播，强化公益广告宣传阵地作用。20.推动 4K/8K 超高清视频内容生产。进一步提高我市 4K 超高清节目频道数量，推动 8K 频道建设，丰富 IPTV 和有线电视 4K/8K 超高清专区节目内容，推动视听网站 4K/8K 超高清专区建设。争取更大力度的财政资金支持，对超高清节目内容制作、超高清转播及创新应用、超高清标准研究进行扶持，引导企业丰富超高清内容创作生产和供给。(五五)加强广播电视公共服务品牌化建设加强广播电视公共服务品牌化建设21.开展百乡千村新视听示范项目-北京视听小站建设。选址新时代文明实践中心、公共文化场馆、基层文化中心打造具有首都特色的北京视听小站，建设60三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版百乡千村新视听示范工程服务保障平台，综合运用 4K/8K 超高清、AR/VR、无障碍视听等技术，为群众提供体育赛事、文艺演出、教育活动、电商直播等视听互动体验。22.打造“视听零距离”公共服务新品牌。整合公共文化服务优质资源，开展“视听零距离”系列活动，推动北京广播电视和网络视听新业态、新服务、新功能向基层下沉，推动公共文化服务设施从“硬覆盖”向“软覆盖”延伸，提高公共服务的贴近性和精准性，打造具有首都特色的公共文化服务示范品牌。23.创新公共服务民生节目品牌。创新广播电视节目栏目类型和题材范围，鼓励创建解决民生问题品牌栏目，支持创作更多反映特色文化、群众喜闻乐见的节目内容。鼓励歌华有线、IPTV 以及网络电视播出平台聚焦重大主题设立视听内容公共服务品牌专区，提供形式多样的公共服务视听内容。24.打造“节节对接会会相融”会展服务品牌。办好中国(北京)国际视听大会、北京国际公益广告大会、北京纪实影像周、北京电视节目交易会、中国广电媒体融合发展大会等重大节展活动，打造北京新视听活动矩阵，借助高新视听应用，丰富视听活动形式，提升参展群众视听体验和参与度，丰富首都市民公共文化生活。(六六)探索广播电视公共服务实践新模式探索广播电视公共服务实践新模式25.构建公共文化服务多元化新格局。完善政府购买、项目补贴、定向补助等政策措施，有序引导社会力量参与服务供给，提升公共服务主体多元化水平。发挥好政策扶持激励和引导调控作用，建立多样化的激励机制，引导鼓励企业和个人参与资金投入，拓展公共文化服务资金的筹资渠道，形成公共服务资金渠道多元化格局。26.探索智慧广电服务城市治理新形式。积极参与智慧城市、智慧乡镇、智慧家庭建设，开展“街乡吹哨、部门报到”政务服务系统建设实践。加快推进“一网通办”和“一站式集中审批”改革，建立影视制作机构服务对象数据库，提高政务服务水平和工作效率。参与“雪亮工程”、智能交通、社区服务、公共设施管理等工程，开展物联网、车联网、医疗健康、教育培训等应用实践，为首都精细化治理贡献力量。61三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版27.整合网络视听优势资源服务基层群众。健全完善“北京新视听”网络视听传播矩阵，加强与卫生健康、文化旅游、教育体育等系统的对接合作，组织引导视听企业充分发挥传播覆盖力、平台整合力和品牌影响力，参与“健康北京行动”、冬奥会主题活动等。聚合平台优势资源，策划举办网上网下联动的群众性文化活动，促进优秀网络视听内容和创新产品进社区、进学校、进农村。28.拓展融媒体平台服务新领域。全面引入市属媒体单位参与更多政务、民生类服务，鼓励与数字家庭系统基础平台对接，提高服务精细化水平，保障居民更加安全便利地获得智能化政务、民生和信息服务。着力推进“北京云”融媒体平台与政务服务中心、新时代文明实践中心的融合贯通，提升市区两级融媒体平台间互联互通水平，加强在宣传指挥调度、舆情分析、媒体监测、内容共享等领域对接，构建“北京云”融媒体良性生态环境，实现平台“融资讯、融政务、融生活、融未来”的目标。29.完善基层服务保障网络。完善直接面向群众的服务网络，进一步贯通新时代文明实践中心、区级融媒体中心和政务服务中心，盘活公共服务资源。依托乡镇综合文化服务中心履行管理服务职能，加强基层维修维护队伍服务专业人才队伍建设，提高专业化水平和能力。采取政府购买服务的方式，引导有线电视运营商及区融媒体中心等公共服务主体加强基层服务网络建设，为群众提供有线电视、应急广播、直播卫星、融媒体终端等维修维护服务。30.创新视听智慧化监测监管手段。充分利用云计算、人工智能、大数据等先进技术，实现广播电视和网络视听内容智能化研判分析、风险预警、处置调度，从海量信息监管向精准式、靶向性监管的过渡；建设广播电视与网络视听新媒体智慧监管平台，实现精准监测、安全预警、智能处置、精细管理；加大视听节目版权保护力度，加强广告监管工作；加强京津冀地区监测监管领域合作，构建区域协同监测监管矩阵，加大对“黑广播”“灰广播”的实时监测、分析研判和取证工作，提升区域一体化治理水平。三、组织保障三、组织保障(一一)加强组织领导加强组织领导市、区广播电视行政管理部门要履职尽责，加强统筹规划，积极与相关管理部门沟通，建立健全相关单位共同推进广播电视公共服务体系建设的协调工作机62三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版制；加强对基层公共服务的工作指导，落实各级广播电视制作播出传输单位职责；加强广播电视公共服务宣传，使广大市民充分了解广播电视公共服务内容和形式，提高广播电视公共服务效能。(二二)加强政策保障加强政策保障加大财政保障力度，建立健全公共服务体系财政保障机制，扶持公益惠民项目，保障广播电视公共服务体系建设和运行。完善相关配套政策措施，落实对社会力量参与公共文化服务的优惠政策，充分发挥政府资金投入的带动作用，鼓励和引导社会资金支持基层广播电视公共服务建设，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的投入格局。(三三)加强队伍建设加强队伍建设加强公共服务队伍建设，建立广播电视行业专家、专业技术人才数据库，实施重点人才培养工程，开展专题培训，进一步加强北京市广播电视公共服务人才队伍的政治素养、理论水平、政策水平、法治意识和业务能力建设，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的工作队伍。(四四)加强绩效管理加强绩效管理把绩效考核纳入公共服务标准化建设，全面推进绩效管理。坚持把社会效益放在首位，注重结果导向，强化成本核算和责任约束，提高广播电视公共服务质量和效率。强化广播、电视、网络等媒体作用发挥，树立正确的舆论导向，引导社会大众参与服务、监督服务。委托第三方评估机构开展公共服务社会满意度调查，完善公共服务体系长效运行机制，不断提升广播电视公共服务效能。本实施意见自 2021 年 7 月 23 日起实施。63三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版3 上海3.1 市级政策3.1.1 关于上海促进微短剧产业发展的若干措施（试行）（2024.07.10）关于印发关于上海促进微短剧产业发展的若干措施（试行）的通知关于印发关于上海促进微短剧产业发展的若干措施（试行）的通知沪广电2024190 号各有关单位：为全面推动上海微短剧产业高质量发展，上海市广播电视局结合实际，制定了关于上海促进微短剧产业发展的若干措施（试行）。现印发给你们，请遵照执行。上海广播电视局2024 年 7 月 10 日关于上海促进微短剧产业发展的若干措施关于上海促进微短剧产业发展的若干措施9（试行）（试行）为深入贯彻落实习近平文化思想特别是习近平总书记考察上海重要讲话精神，助力建设习近平文化思想最佳实践地，更好赋能上海城市消费增长和人民美好生活，特制定关于推动上海微短剧产业高质量发展的若干举措。一、发展目标一、发展目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足上海城市资源特色，按照市区联动、属地为主、区域集聚、规模发展、问题导向、精准发力、动态评估的原则，坚持“微”而不弱、“短”而不浅、“剧”有品质的要求，力争 3年内，累计推出 300 部以上精品微短剧，培育壮大 10 家行业龙头企业，年总营收达到 150 亿元，基本形成空间集聚、主体丰富、创作活跃、科技赋能、服务精准、健康有序的微短剧高质量发展产业生态，成为上海文化创意产业新的增长点。9【时效性】现行有效【发文机关】上海广播电视局【文号】沪广电2024190 号【发文日期】2024 年 7 月 10 日【施行日期】2024 年 7 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版二、空间规划二、空间规划重点布局杨浦、松江、闵行三区，打造标识显著、特色鲜明、错位发展、竞争协同的微短剧产业集聚区。其中，支持杨浦区以聚焦大平台为切入，依托辖区内 B 站、小红书、抖音等平台企业集聚优势，吸引更多头部平台企业和投流机构入驻，打造微短剧产业平台集聚区。支持松江区以聚焦摄制地为特色，依托车墩、胜强等 20 个专业影视拍摄基地和 45 个特色影视取景点，创新政策咨询、内容审核、取景拍摄、版权交易等“一站式”协拍服务，打造微短剧拍摄制作集聚区。支持闵行区以聚焦新技术为抓手，发挥在地中国（上海）网络视听产业基地的品牌和资源优势，在紫竹高新区和东方智媒城，集中打造基于生成人工智能和专业广电技术的全国微短剧标杆产业园区。三、扶持政策三、扶持政策1.1.壮大头部平台功能。壮大头部平台功能。吸引全国和本土网络视听平台企业集聚，鼓励平台将流量资源倾斜于微短剧业务，鼓励网络文学、MCN 机构将优质 IP 转化为微短剧产品，鼓励电商平台探索微短剧多元商业模式，带动版权、MCN、IP 衍生、第三方服务商等配套集聚。对符合产业发展导向的新引进和新设立微短剧平台企业，给予最高 150 万元租房补贴。对区域产业发展贡献突出的微短剧平台企业，给予最高 500 万资金扶持。对在国内主板、创业板、科创板、北交所首次公开发行股票并上市的微短剧平台企业，给予最高 600 万元上市补贴。2.2.夯实中小企业底座。夯实中小企业底座。用好“大众创业、万众创新”相关政策，鼓励和支持社会力量进入微短剧产业领域，为中小微企业开展微短剧内容创制及相关配套服务提供重点扶持，激发全民创新精神和创意基因，进一步做大做优上海微短剧产业发展的生态底座。对符合产业发展导向的新引进和新设立微短剧创制企业，给予最高 150 万元租房补贴。对推动产业发展具有积极作用的微短剧创制企业，给予最高 100 万资金扶持。对于中小微企业不同阶段的资金需求，依托园区提供更便捷、更优惠的“创园贷”融资服务。3.3.鼓励优质内容创作。鼓励优质内容创作。支持国有文化传媒集团挺进微短剧赛道，引导本地头部影视机构扩大微短剧产能，发布年度重点创作选题，支持 100 部微短剧精品优品新品创作生产，鼓励运用生成式人工智能 AIGC 等新技术开展剧本创作、角色与场景生成、智能推荐与分发等应用，提升沪产微短剧品质。对具有创新性、65三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版影响力和产业带动力的优秀微短剧项目，最高给予 100 万资金扶持，对于获得国家级奖项、有特别影响力贡献的项目，最高给予 300 万元资金扶持。4.4.推动创新融合发展。推动创新融合发展。利用上海电视节、上海网络视听内容创作者大会等全国性视听品牌节展，创设上海微短剧大会，支持产业集聚区创新举办微短剧路演、创投、交易等活动，打造微短剧高端交流交易平台。鼓励“跟着微短剧来海考”“跟着微短剧去旅游”等主题创作，与都市文旅、体育竞技、商业消费深度融合。对具有重大影响力和带动力的微短剧特色会展活动，给予最高 200 万元资金扶持。对商旅文体深度融合类的爆款微短剧，给予最高 100 万元资金扶持。5.5.实施精品出海计划。实施精品出海计划。依托上海视听精品海外推进等交流项目，实施“沪产微短剧出海计划”，鼓励和支持重点创制机构、平台运营公司与海外传播渠道加强合作，拓展微短剧的多语种海外市场，讲好中国故事、演绎上海精彩。对作为第一出品方制作的优秀网络微短剧，因文化出海产生的翻译制作费用，给予最高 50%的译制补贴，最高 50 万元资金扶持。对积极与国外广播影视机构合作，境外播映和宣传效果突出，年度出口额 30 万美元以上的微短剧企业，给予最高80 万扶持。6.6.实施短剧优才计划。实施短剧优才计划。用好上海高校资源的专业师资和头部影视机构、平台企业的见习基地，探索构建产学研用融合的微短剧创新人才培养模式。用好上海文化人才相关政策，组织实施“微短剧优才计划”，为引进和培养微短剧紧缺人才提供租房补贴、人才公寓、落户上海等支持。在上海电视节设立微短剧青年编剧训练营，加强专业人才培训。四、保障措施四、保障措施7.7.建立市区两级联动机制。建立市区两级联动机制。统筹部门预算，优先支持微短剧高质量发展，对微短剧精品创制、模式创新、科技应用、拍摄服务、国际传播、基地建设等六个方面进行重点扶持，杨浦、松江、闵行结合产业发展需要，因地制宜出台经费引导办法。建立市区联动促进微短剧高质量发展工作机制，定期研商事关微短剧产业发展的政策法规、内容监管、技术标准、版权保护、市场秩序等事项，加强协同联动。8.8.建立区级审查服务中心。建立区级审查服务中心。坚持包容审慎原则，坚持扁平化、便利化、精细化管理，探索建立区级内容审查服务中心，提供微短剧创制立项备案、成片审66三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版查等“家门口”的管理服务，为作品的快速上线播出提供有力保障，同时对重点项目给予剧本论证、专家咨询、绿色通道、拍摄协助、播出宣推等重点支持，助力提升沪产微短剧的传播力和影响力。9.9.健全产业发展评估机制。健全产业发展评估机制。鼓励上海微短剧行业专委会加强行业数据统计和对标分析，支持重点产业集聚区加强微短剧企业发展跟踪管理，建立全生命周期动态评价指标，加强分类分层精准指导和扶持政策优化调整，特别是对具有成长潜力、拥有创新优势的中小微企业和创意团队给予重点关注孵化，为其成长、成熟提供有力支撑。67三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版4 江西4.1 省级政策4.1.1 关于促进微短剧产业高质量发展的若干措施（试行）（2025.03.18）关于印发关于促进微短剧产业高质量发展的若干措施（试行）的通知关于印发关于促进微短剧产业高质量发展的若干措施（试行）的通知各设区市党委宣传部、文广旅局、赣江新区党群工作部，省直相关单位、省属文化企业：现将关于促进微短剧产业高质量发展的若干措施（试行）印发给你们，请结合实际认真组织实施。中共江西省委宣传部江西省广播电视局2025 年 3 月 18 日关于促进微短剧产业高质量发展的若干措施关于促进微短剧产业高质量发展的若干措施1010（试行）（试行）为推动我省微短剧产业高质量发展，根据国家广播电视总局办公厅关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知（广电办发202435 号）、关于实施“微短剧 ”行动计划 赋能千行百业的通知（广电办发20251 号）等文件精神，按照繁荣发展和规范管理并举的要求，围绕构建集创作、拍摄、制作、审核、发行、培训、维权等为一体的微短剧全产业链，努力打造中部地区微短剧产业集聚区，结合我省实际，制定本措施。1.鼓励优秀剧本创作。组建全省微短剧作家联盟，每年组织开展创作采风、交流、研讨活动，发展繁荣微短剧内容创作。每年围绕重大主题、重要节点组织开展全省优秀微短剧剧本征集评选活动，并给予一定资金奖励。对入选广电总局网络视听精品创作传播工程优秀剧本且上线播出的，经评选认定，给予最高不超10【时效性】现行有效【发文机关】中共江西省委宣传部 江西省广播电视局【文号】赣新管发202420 号【发文日期】2025 年 3 月 18 日【施行日期】2025 年 3 月 18 日【来源网址】江苏省广播电视局：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版过 10 万元一次性奖励；对反映江西题材、体现江西特色、提升江西形象的优秀剧本且上线播出的，经评选认定，给予最高不超过 8 万元一次性奖励；对入选省广电局重点扶持的优秀微短剧剧本且上线播出的，经评选认定，给予最高不超过5 万元一次性奖励。2.推动拍摄基地区域化、差异化布局。依托赣江新区、上饶高铁经济试验区、鹰潭拾方光影影视基地、萍乡文化创意产业园等打造各具特色、错位竞争、优势互补、合作共赢的微短剧产业基地（园区）。围绕“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”，发挥我省丰富的旅游资源优势，打造一批文旅特色鲜明的微短剧拍摄基地。支持赣州、吉安等地发挥红色资源优势，建立革命历史题材微短剧拍摄基地。支持景德镇发挥陶瓷文化优势，建立陶瓷题材微短剧拍摄基地。支持全省其他有条件的地方建立乡村振兴、特色美食、戏曲体育等微短剧特色拍摄基地。对符合条件的微短剧产业基地（园区），支持申报国家广播电视和网络视听产业基地（园区），首次入选的给予一次性奖励 100 万元；对入选国家广播电视和网络视听产业基地（园区）创建单位的，给予相关政策扶持。鼓励各地、各开发区结合财力实际，因地制宜推动拍摄基地建设，对年接待剧组数量达到 50个以上且拍摄天数累计 120 天以上的产业基地（园区）或微短剧拍摄基地，经审核，给予最高不超过 5 万元一次性奖励。3.鼓励在赣取景拍摄。各级党委宣传部门、文广旅主管部门对在江西省内取景拍摄的微短剧剧组提供全周期协拍服务，支持微短剧产业基地（园区）和拍摄基地为项目组提供专业化协拍服务。对在江西取景不少于 6 处，并充分展现江西特色旅游资源、江西特色文化元素的微短剧，上线播出后，按作品传播热度、美誉度、触达率等指标进行综合评定，给予最高不超过 10 万元奖励。4.鼓励微短剧精品创作。对我省企业作为第一出品方的微短剧项目，参评中宣部精神文明建设“五个一工程”奖的，每件奖励 10 万元，获得中宣部精神文明建设“五个一工程”奖的，参照中宣部奖励标准给予 1:5 配套奖励。入选广电总局原创网络视听节目征集展播、网络视听节目年度推优、“微短剧 ”行动计划等国家级荣誉且上线播出的，经审核，给予版权方每部最高不超过 20 万元奖励；对在头部网络视听平台上线播出反映良好，播映收益达到 200 万元以上的项目，经审核，按照不超过项目实际投资的 20%给予扶持，单部作品最高不超过69三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版20 万元，每家企业每年最高不超过 100 万元。鼓励引导精品微短剧在广播电视媒体播出，对在央视首次播出的，区分频道和时段，给予最高不超过 20 万元奖励；对在省级卫视首次播出的，区分时段，给予最高不超过 10 万元奖励。对获得国家文化创意类扶持资金的微短剧或微短剧企业，给予最高 1:1 的配套资金扶持。5.鼓励微短剧作品出海。推动微短剧作品出海，讲好江西故事，传播江西文化。鼓励和支持企业与海外传播渠道加强合作，开展内容创作、制作技术、发行播映等方面国际合作，拓展微短剧的多语种海外市场。鼓励申报国家文化出口重点企业和重点项目，并按照有关政策给予最高不超过 50 万元奖励。对独立制作或与国外广播影视机构合作，境外播映和宣传效果突出，年度出口额 20 万美元以上的我省微短剧企业，给予最高不超过 30 万元扶持。对我省企业作为第一出品方制作的优秀网络微短剧，因文化出海产生的翻译制作费用，给予最高不超过 20 万元资金扶持。6.培育壮大微短剧龙头企业。支持省属国有企业进军微短剧赛道，引导本地重点影视机构扩大微短剧产能，鼓励和支持社会力量进入微短剧产业领域。对首次纳入我省规模以上文化企业统计的微短剧企业，给予一次性 10 万元奖励。培育扶持本土网络视听平台企业发展壮大，对在本土注册、本土拍摄、本土平台上线的微短剧企业给予最高不超过年度项目投资额 20%的资金支持，最高不超过20 万元。鼓励支持各类主体在赣主办、承办具有较大影响力和较高知名度的展会、交易会、论坛等微短剧主题产业活动。7.提高微短剧审批效率。依托赣江新区“江西网络微短剧备案服务中心”，组建“江西（赣江新区）微短剧服务中心”，构建微短剧创作生产全流程服务体系，为微短剧企业提供政策咨询、项目申报、协拍服务、人才培训、技术支持、宣传推广等一站式综合服务。坚持分类分层审核制度，依法依规实行审慎包容监管，对“重点微短剧”，按广电总局规定的时间和程序，及时完成审核；对“普通微短剧”实行“3 5”工作机制，3 个工作日内出具备案审查意见，5 个工作日内出具成片审查意见；对“其他微短剧”督促相关平台提高审核效率，并定期将审核剧目信息上报省广电局备案。注重从机关、高校、行业协会、企业等吸纳一批专业人员，持续加强微短剧内容审查力量，提高审批效率。70三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版8.拓展金融服务扶持。注重发挥政府产业引导基金的作用，将微短剧纳入省文投基金支持范围，重点支持种子期、初创期的优质项目，培育具有市场竞争力与文化影响力的微短剧作品。9.加强微短剧版权保护。依托赣江新区“江西网络微短剧版权快维中心”，为微短剧企业从创作到发行提供备案、平台、维权一站式的版权服务，帮助微短剧制作主体维护合法权益。加强对微短剧侵权盗版行为的监测和管理，对我省平台发生的微短剧侵权盗版行为，采取内容下架、账号限流、账号封禁等处置手段。对侵权盗版行为严重的，协调执法部门、版权方等相关机构依法进行打击和维权。加强微短剧版权交流合作，完善版权授权使用传播机制，推动优质微短剧的创作和传播，保障微短剧产业链各方的合法权益。10.强化微短剧人才支撑。积极开展微短剧人才培育工作，鼓励支持省管高校和民办院校设立微短剧相关专业，为微短剧产业繁荣发展培育和储备一批专业人才。发挥江西省广播电视和网络视听协会的职能作用，推进高校与影视机构在学术研究、人才培训、行业活动等方面的交流合作。支持微短剧制作主体或相关社会组织开展群演、拍摄、灯光、道具、化妆等技能培训，努力培养“一专多能”的微短剧全链条专业人才。支持微短剧企业引进和培育制片、编剧、导演、剪辑等优秀微短剧人才，将符合条件的人才纳入“赣鄱英才计划”人文社科创新人才项目等省级人才工程相关推荐选拔范围，对获得相关奖励荣誉的微短剧人才及时开展高层次人才认定，认定后享受子女就学、医疗保障、税收、贷款等优惠政策。本措施扶持奖励资金从省委宣传部现有资金渠道中安排。本措施扶持奖励对象为我省从事微短剧创作生产的影视制作机构，涉及信用等级评定的机构须上一年信用等级评定结果 A 级及以上。同时符合本措施中多个以上条件的，按“就高、不重复”原则奖励。本措施自文件印发之日起施行。71三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版4.2 赣江新区4.2.1 赣江新区关于支持网络微短剧产业高质量发展的十条措施（2024.12.31）赣江新区管委会印发赣江新区管委会印发赣江新区关于支持网络微短剧产业高质量发展的十条措施的通知赣江新区关于支持网络微短剧产业高质量发展的十条措施的通知新区各单位（管理处），省投资集团：赣江新区关于支持网络微短剧产业高质量发展的十条措施 已经新区管委会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。赣江新区管委会2024 年 12 月 31 日（此件主动公开）赣江新区关于支持网络微短剧产业高质量发展的十条措施赣江新区关于支持网络微短剧产业高质量发展的十条措施11按照新区党工委“盘活资源、完善配套、做强产业、聚集人气”十六字工作要求和赣江新区关于提升招商引资精准度 支持主导产业做大做强的若干政策措施文件精神，为推动赣江新区网络微短剧产业发展，优化微短剧产业发展环境，建设新区数字文化产业高地，特制定本政策。一、适用范围一、适用范围本政策适用于注册登记地在新区直管区（以下简称“新区”）范围内，且在新区直管区从事网络微短剧作品拍摄、制作、发行、放映，影视器材租赁、演员经纪、影视培训、剧本创作、影视基地运营、后期制作、版权保护等活动的网络微短剧企业（含配套企业），包括公司制企业、合伙企业、个人独资企业（不包括分支机构），分类如下：（一）链主类（一）链主类11【时效性】现行有效【发文机关】赣江新区管委会【文号】赣新管发202420 号【发文日期】2024 年 12 月 31 日【施行日期】2024 年 12 月 31 日【来源网址】赣江新区官网：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版高产短剧制作公司：高产短剧制作公司：每年生产 30 部（含）以上竖屏短剧，其中 18 部（含）以上短剧实现盈利；每年生产 3 部（含）以上横屏短剧，其中 2 部（含）以上短剧实现盈利。优质短剧制作公司优质短剧制作公司：每年生产 2 部（含）以上爆款（平均每部作品平台分账金额在 150 万元及以上）的竖屏短剧；每年生产 2 部（含）以上爆款（平均每部作品平台分账金额在 600 万元及以上）的横屏短剧。满足高产短剧制作公司或优质短剧制作公司中任意条件之一即可。（二）百花类（二）百花类其他优秀短剧制作公司以及与网络微短剧有关的上下游配套企业。二、主要内容二、主要内容第一条第一条 给予剧本创作支持给予剧本创作支持 入选国家、江西省、新区剧本创作支持的横屏网络微短剧剧本，在获得江西省网络剧片发行许可证并上线播出后，给予链主类的剧本版权方支持金额分别为 35 万元、23 万元、12 万元；给予百花类的剧本版权方支持金额分别为 30 万元、20 万元、10 万元。入选国家、江西省、新区剧本创作支持的竖屏网络微短剧剧本，在作品获得“上线备案号”并播出后，给予链主类的剧本版权方支持金额分别为 10 万元、6万元、4 万元；给予百花类的剧本版权方支持金额分别为 8 万元、5 万元、3 万元。对新区企业创作的微短剧剧本，入选国家广电总局网络视听精品创作传播工程、原创网络视听节目征集展播、网络视听节目年度推优目录并播出的，分别给予链主类的剧本版权方 35 万元（横屏）、10 万元（竖屏）支持；百花类的剧本版权方 30 万元（横屏）、8 万元（竖屏）支持。创作反映新区题材、宣传提升新区城市形象的剧本，在上述标准基础上增加 50%额度。第二条第二条 给予取景拍摄支持给予取景拍摄支持 在新区拍摄制作横屏网络微短剧作品实际发生的制作配套费用（含服化道、摄录美、场地、器材、交通、食宿等）达到 100万元及以上的，正片在主要视频网站（爱奇艺、腾讯、优酷、芒果 TV 等）及省内视频网站、APP（今视频等）上线播出后，按在新区实际发生制作配套费的 20%给予拍摄制作方拍摄支持，链主类、百花类每年最高分别不超过 120 万元、100万元。73三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版在新区拍摄制作竖屏网络微短剧作品实际发生的制作配套费用（含服化道、摄录美、场地、器材、交通、食宿等）达到 25 万元及以上的，在主要短视频平台（抖音、快手、西瓜视频等）上线播出后，按在新区实际发生制作配套费的20%给予拍摄制作方拍摄支持，链主类、百花类每年最高分别不超过 120 万元、100 万元。第三条第三条 给予场地支持给予场地支持（一（一）给予租金支持给予租金支持 每年给予网络微短剧企业实际租金总金额的 95%支持，支持标准不超过 30 元/平方米/月，当年支持总面积不超过企业当年平均常驻员工数25 平方米。实际每平方米每月租金低于租金支持的，按实际发生数予以支持。（二）给予购买商务楼宇支持（二）给予购买商务楼宇支持 对购买重点楼宇自用的新入驻链主类、百花类网络微短剧企业，分别按不超过 1700、1500 元/平方米标准给予支持，购房支持按购房当年起平均分三年兑现。第四条第四条 给予装修支持给予装修支持 对新入驻网络微短剧企业，按实际装修金额给予一次性装修支持，支持面积不超过 2000 平方米。链主类、百花类办公场地支持金额分别不超过 800 元/平方米、600 元/平方米；拍摄场景支持金额不超过 1000 元/平方米。第五条第五条 给予服务支持给予服务支持（一）给予审批服务支持（一）给予审批服务支持新区组建一对一“剧管家”服务队伍，在项目立项、编剧、备案、拍摄、送审等环节提供服务指导。（二）给予人才培养支持（二）给予人才培养支持新区与行业头部企业成立了微短剧人才实训基地，为微短剧产业发展在导演、编剧、专业演员、技术人员等方面提供强有力的支撑，同时为相关人员提供人才配套用房。（三）给予微短剧配套企业支持（三）给予微短剧配套企业支持新注册的网络微短剧配套企业，为在新区拍摄的剧组提供影视拍摄场景、影视道具、服装、摄影器材等租赁业务的，按照新区直管区仓储场地租金发票总额度的 50，给予 3 年支持，单个企业每年最高不超过 30 万元。74三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（四）给予群演服务支持（四）给予群演服务支持为在新区拍摄的网络短视剧提供群众演员服务保障的直管区内企业，按照实际参演群演人数（经认定并凭发票）给予每人每天 20 元的支持，每家企业每天最高不超过 100 人。第六条第六条 给予法律服务、版权确权和标准建设支持给予法律服务、版权确权和标准建设支持（一）给予法律服务支持（一）给予法律服务支持为新区网络微短剧企业因法律咨询、业务全流程合规、版权维权及版权交易等需求而聘请的第三方法律服务机构提供法律服务的，按企业入住新区当年实际支付的法律服务总费用的 90%、第二年实际支付的法律服务费用的 50%，给予 2年支持，链主类、百花类每年最高分别不超过 12 万元、10 万元。（二）给予版权确权与保护配套支持（二）给予版权确权与保护配套支持新区为微短剧企业从创作到发行提供备案、平台、维权服务一站式的版权技术服务，打造数字内容资产保护平台，建设新区数字经济法庭，成立“赣江新区国际仲裁院影视文体仲裁中心”，集合新区行政执法力量，形成举证、调解、仲裁、审判为一体的知识产权全链闭环保护。获得江西省网络剧片发行许可证或按照网络剧片管理的有关规定完成网络视听节目备案，作品在各大网络视听平台上线播出，且在新区的版权服务平台上使用服务的微短剧创作企业，按照重点、普通、其他三个评审级别分别给予90%、80%、70%的微短剧版权保护产生的平台服务费支持，链主类每年分别不超过 60 万元、36 万元、24 万元；百花类每年分别不超过 50 万元、30 万元、20万元。（三）给予微短剧企业推动标准建设支持（三）给予微短剧企业推动标准建设支持为参与国家、行业、地方标准制定（包括但不限于针对微短剧的内容创作、制作技术、版权保护、市场推广、评估评价、数据知识产权、数字文化贸易规则、数字内容资产登记制度等方面）的企业，分别给予 30 万元、10 万元、5 万元一次性资金支持。链主类、百花类每年最高分别不超过 58 万元、50 万元。第七条第七条 给予上线播出支持给予上线播出支持 新区企业出品并立项备案的横屏网络微短剧，获得江西省网络剧片发行许可证，且正片在主要视频网站（爱奇艺、腾讯、优酷、芒果 TV 等）及省内视频网站、APP（今视频等）上线播出的，单集平均有75三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版效播放超过 70 万播放量，分别给予链主类、百花类的第一出品方每部最高 10万元、8 万元支持；单集平均有效播放超过 85 万播放量，分别给予链主类、百花类的第一出品方每部最高 14 万元、12 万元支持；单集平均有效播放超过 100万播放量的作品，分别给予链主类、百花类的第一出品方每部最高 17 万元、15万元支持。新区企业出品并立项备案的竖屏网络微短剧正片在主要视频网站（爱奇艺、腾讯、优酷、芒果 TV 等）、短视频平台（抖音、快手、西瓜视频等）及省内视频网站、APP（今视频等）上线播出，并且平台或账号播放量超过 1 亿，分别给予链主类、百花类的第一出品方每部最高 6 万元、5 万元支持；平台或账号播放超过 2 亿，分别给予链主类、百花类的第一出品方每部最高 10 万元、8 万元支持；平台或账号播放超过 3 亿，分别给予链主类、百花类的第一出品方每部最高12 万元、10 万元支持。同一部竖屏网络微短剧在多个平台或多个账号播放的，以播放量最高的平台或账号为准，不累计。新区企业作为第一出品方的横屏网络微短剧，在新区立项备案并在江西省获得 网络剧片发行许可证，在国家主管部门颁发资质的新媒体平台上线播出后，年度平台分账收入高于200 万元的，按该部作品年度实际收入最高 15%给予支持，链主类、百花类每部作品最高分别不超过 120 万元、100 万元。新区企业作为第一出品方，在新区立项备案并上线播出的竖屏网络微短剧，年度平台分账收入高于 100 万元的，按该部作品年度实际收入最高 15%给予第一出品方支持，链主类、百花类每部作品最高分别不超过 25 万元、20 万元。第八条第八条 给予银行贷款贴息支持给予银行贷款贴息支持 对经认定的网络微短剧企业用于生产经营发生的银行贷款，给予企业一次性贴息支持，标准为企业提交申请时国家公布的1 年期 LPR 的 50%，链主类、百花类最高分别不超过 120 万元、100 万元。第九条第九条 给予企业升规支持给予企业升规支持 对首次纳入文化企业规上名单的链主类、百花类网络微短剧企业，分别给予每家 20 万元、15 万元一次性支持。对上规后的链主类、百花类网络微短剧企业，当年营业收入每超过历年最高营收 1000 万元，分别给予 12 万元、10 万元支持，每家企业每年支持总额度最高不超过 100 万元。76三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版第十条第十条 给予作品出海支持给予作品出海支持 新区企业作为第一出品方制作的网络微短剧，按因文化出海产生的翻译制作费用 30%给予支持，链主类、百花类每年最高分别不超过 58 万元、50 万元。新区企业作为第一出品方制作的网络微短剧在海外发行，按海外发行收入的10%给予支持，链主类、百花类每年最高分别不超过 58 万元、50 万元。新区企业作为第一出品方制作的网络微短剧版权海外交易，按剧本交易总额度的 10%给予剧本版权方支持，链主类、百花类每年最高分别不超过 230 万元、200 万元。三、附则三、附则本政策兑现应建立项目年度综合评估机制，新区管委会根据每年评估结果予以政策兑现。政策自公布之日起，试行一年，有效期届满后，将根据实施情况进行评估修订。享受新区同类政策支持的，按照“就高不就低”原则执行，本政策解释权归新区管委会，由新区开放型经济工作领导小组办公室具体负责解释工作。77三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版5 江苏5.1 苏州市5.1.1 苏州市促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施（2025.01.16 实施）关于印发苏州市促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施的通知关于印发苏州市促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施的通知苏文规20247 号各县级市（区）文化和旅游行政部门，市各有关单位：为全面贯彻落实市委市政府关于文化产业高质量发展的工作部署，进一步培育我市网络微短剧市场主体，加快打造微短剧产业链，现将苏州市促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施印发给你们，请结合实际认真组织实施。苏州市文化广电和旅游局2024 年 12 月 16 日（此件公开发布）苏州市促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施苏州市促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施1212为全面贯彻落实市委市政府关于文化产业高质量发展的工作部署，进一步培育我市网络微短剧（以下简称：微短剧）市场主体，加快打造微短剧产业链，结合我市实际，制定本措施。一、鼓励剧本创作。对围绕弘扬社会主义核心价值观、传统文化等题材且能体现苏州文化元素的微短剧剧本，给予扶持。鼓励市场主体开展微短剧剧本创作，对入选国家广电总局网络视听精品创作传播工程、原创网络视听节目征集展播、网络视听节目年度推优目录等国家级、省级荣誉且上线播出的，经审核，给予版权方每部不超过 30 万元、20 万元奖励。12【时效性】现行有效【发文机关】苏州市文化广电和旅游局【文号】苏文规20247 号【发文日期】2024 年 12 月 16 日【施行日期】2025 年 1 月 16 日【来源网址】苏州市文化广电和旅游局：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版二、支持项目投资。对我市企业作为第一出品方的微短剧项目，在头部网络微短剧视听平台播出并达到良好效果的，经审核，按照不超过项目实际投资的20%给予扶持，每家企业每年最高不超过 100 万元。三、鼓励取景拍摄。鼓励在苏州取景拍摄制作微短剧，推进微短剧与古城古镇、山水园林、现代都市、商业消费等深度融合。对苏州元素突出且促进苏州旅游宣传的微短剧，经审核，给予每集 1 万元奖励，每部最高不超过 10 万元。四、支持发行播映。支持新引进和新设立微短剧平台区域总部或功能性总部，培育微短剧平台企业，对发展较好的列为苏州市文化产业发展专项资金重点支持对象。对在头部网络视听平台上线播出，达到一定规模并取得良好发行效果的，经审核，按照不超过 10%给予扶持，最高不超过 100 万元。五、鼓励文化出海。鼓励企业与海外传播渠道加强合作，拓展微短剧的多语种海外市场，开展内容创作、制作技术、发行播映等方面国际合作，鼓励申报国家文化出口重点企业和重点项目，并按照有关政策给予最高不超过 50 万元奖励。对达到一定出口规模的微短剧企业，经审核，给予一次性 10 万元奖励。六、做大做强企业。鼓励网络文学、MCN 机构将优质 IP 转化为微短剧产品，鼓励电商平台探索微短剧多元商业模式，带动版权、MCN、IP 衍生、第三方服务商等配套集聚。对纳入我市规模以上文化企业统计的微短剧企业，企业规模增速超过 20%的，经审核，按照增量的 10%给予扶持，最高不超过 100 万元。对首次纳入我市规模以上文化企业统计的微短剧企业，给予一次性 10 万元奖励。七、促进集聚发展。支持各地规划建设微短剧产业园区，吸引微短剧制作、发行、后期、演员经纪、器材租赁、知识产权保护等上下游企业入驻，完善配套服务体系，形成产业集聚效应。对我市新建或改建以服务微短剧摄制作为主要业态的园区、基地项目，项目实际投资额超 500 万元的，经审核，按照不超过项目实际投资的 10%给予扶持，最高不超过 100 万元。八、鼓励技术研发。支持企业在微短剧制作加强人工智能、虚拟现实、增强现实等新技术应用，鼓励企业引进先进的拍摄设备、后期制作软件和技术，提升微短剧的制作质量和效率。对微短剧企业购置研发设备，经审核，按照不超过新设备购置额的 10%给予扶持，最高不超过 100 万元。79三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版九、完善服务平台。支持搭建苏州市微短剧产业服务平台、公共技术服务平台等，整合政府部门、行业协会、企业等各方资源，为微短剧企业提供协拍服务、政策咨询、项目申报、人才培训、技术支持、金融服务等一站式综合服务。定期组织行业交流活动，开展微短剧产业发展趋势、政策法规、技术创新、内容创作等分享交流。十、强化要素支撑。充分发挥苏州市文化产业发展专项资金引导作用，统筹资金用于支持微短剧产业发展。支持用好文化产业投资基金、贷款贴息等金融政策，加大文化金融支持力度。用好姑苏宣传文化人才相关政策，加大对微短剧人才引进的支持力度，支持高端人才申报苏州市姑苏宣传文化特聘人才和创新创业团队等人才项目。建立微短剧人才培养基地，完善企业、平台、高校等多方交流合作机制，探索构建产学研用融合的微短剧创新人才培养模式。十一、开展“免申即享”“直达快享”。优化申报流程，简化审批手续，对符合条件的项目主动开展惠企政策兑付，对名单类、资格认定类的项目主动开展“免申即享”，对数据校核类的项目实施“直达快享”，由行业主管部门负责人集体审议后，向社会公示，接受公众监督，公示时间不少于 5 天。公示无异议的，行业主管部门按照拨付流程，将资金直接发放企业。十二、明确法律责任。相关主管部门的工作人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对提供虚假申报材料，骗取奖励或者补助的，一经查实，取消奖励或者补助，并依法追究有关单位和个人的法律责任。十三、其他。本政策措施由市文化广电和旅游局会同市财政局负责解释和兑现，资金管理和使用严格执行国家、省、市有关法律法规、财务规章制度。同一事项或项目符合市级财政多个支持政策的，均按照“就高、不重复”原则予以支持，不得重复申报。本政策措施自 2025 年 1 月 16 日起施行。80三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版6 山东6.1 省级政策6.1.1 山东省推动微短剧高质量发展若干措施（2025.04.07）关于印发山东省推动微短剧高质量发展关于印发山东省推动微短剧高质量发展若干措施的通知若干措施的通知各市文化和旅游局（广播电视局），山东广播电视台、中国广电山东网络有限公司，全省信息网络传播视听节目许可证持证机构、各级广播电视播出机构、网络视听节目制作机构、MCN机构：山东省推动微短剧高质量发展若干措施已经省局党组会议研究同意，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。山东省广播电视局2025年4月7日（此件公开发布）山东省推动微短剧高质量发展若干措施山东省推动微短剧高质量发展若干措施1313为深入贯彻落实省政府办公厅关于加快推动广电视听产业高质量发展的实施意见（鲁政办字20256号），加快推动微短剧精品创作和高质量发展，特制定措施如下。一、实施微短剧精品创作工程按照“找准选题、讲好故事、拍出精品”的总体要求，每年策划推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的精品微短剧。加强重点题材规划引导，建立各类重大主题微短剧剧本项目库，对入库项目优先推荐参与精品立项和评选表彰，重点向播出平台推荐。13【时效性】现行有效【发文机关】山东省广播电视局【文号】鲁广电发202510 号【发文日期】2025 年 4 月 7 日【施行日期】2025 年 4 月 7 日【来源网址】山东省广播电视局： 短剧产业重点政策汇编第一版建立完善跟踪指导机制，对重点作品从项目论证、剧本创作、团队组建、平台对接、资源调配、宣传推广等方面提供全方位、全流程指导服务。二、推动微短剧赋能千行百业发展实施“微短剧 ”精品创作工程，推动微短剧赋能千行百业高质量发展。策划推出“微短剧 文旅”“微短剧 法制”“微短剧 科技”“微短剧 教育”“微短剧 商务”“微短剧 医疗”等跨界融合模式，支持制作机构与各行业资源精准对接合作，拓宽微短剧的题材边界和应用场景，推动消费升级。启动“跟着微短剧去旅行”“跟着微短剧来学法”“跟着微短剧来 科普”“跟着微短剧学经典”“微短剧里看品牌”“微短剧里看非遗”“微短剧里看医疗”等创作计划，对入选创作计划的作品，在评奖推优、扶持奖励方面予以重点倾斜。三、拓宽微短剧发行传播渠道打造微短剧播出平台，拓宽鲁版微短剧上线播出渠道，扩大传播范围，提升社会影响。鼓励山东广电享TV、山东海看IPTV等平台开设微短剧剧场和视频点播专区。鼓励具备条件的网络视听平台打造微短剧播出平台、小程序等，建立在全国有影响力的微短剧传播矩阵。支持各级广播电视媒体开设微短剧剧场，储备一批优质剧目推荐在各级广播电视媒体播出，推动大屏小屏相互赋能、长短视频相互协同。四、打造一批微短剧摄制基地和拍摄取景地加强微短剧摄制基地建设，优化提升现有影视基地功能，打造一批微短剧摄制基地。提升摄制基地配套服务能力水平，组建微短剧拍摄服务联盟，构建全省“一张网”的微短剧摄制服务体系，为制作机构提供“一站式”服务。推动微短剧与文化旅游深度融合。选取一批自然环境优美、文化底蕴深厚、服务设施完善的文化旅游胜地、城市地标等，打造一批微短剧最佳拍摄取景地，吸引省内外微短剧创作团队来鲁取景拍摄。支持各地出台微短剧摄制基地和拍摄取景地配套政策，为剧组提供免费或者更加优惠的配套服务。82三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版完善基地评选政策，定期组织微短剧制作机构对基地进行评价，实行优胜劣汰，打造良好的竞争环境。五、支持技术创新与应用积极探索新技术与微短剧行业的深度融合，推动微短剧行业的科技创新和技术赋能。鼓励人工智能技术在微短剧策划创作、取景拍摄、后期制作、内容审核、宣传推广、上线播出、节目评价等环节的全链条应用。支持有条件的高校、企业、园区建设微短剧技术创新实验室，开展微短剧行业技术研发和设备生产，推动微短剧产学研深度融合、一体化推进。支持微短剧摄制基地与研发、生产企业深度合作，提升微短剧摄制基地的全方位配套服务能力。六、提高内容审核质效加强服务能力建设，推进容缺受理、边审边改改革，优化提升立项备案、成片审核等环节质效。建立完善分类分层管理制度。非特殊题材普通微短剧规划备案和完成片上线备案实现工作日随报随审，7个工作日内完成审核并反馈；完成片上线备案审核通过的，当日发放上线备案号。非特殊题材重点微短剧规划备案每月5日、15日、25日分3次受理，10个工作日内完成审核并反馈，审核通过的于次月5日提报国家广电总局审核；非特殊题材重点微短剧完成片上线备案实现随报随审，15个工作日内完成审核并反馈，审核通过的当日发放网络剧片发行许可证。特殊题材普通微短剧规划备案和完成片上线备案实现工作日随报随审，7个工作日内完成审核并反馈；审核通过的，当日送有关部门协审；协审通过的，有关部门反馈意见当日发放规划备案号或上线备案号。特殊题材重点微短剧规划备案每月5日、15日、25日分3次受理，10个工作日内完成审核并反馈；审核通过的，当日送有关部门协审；协审通过的第一时间报国家广电总局审核。特殊题材重点微短剧完成片上线备案实现随报随审，15个工作日内完成审核并反馈；审核通过的，当日送有关部门协审；协审通过的，有关部门反馈意见当日发放网络剧片发行许可证。83三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版成立微短剧审核专家委员会，吸纳青年优秀人才扩充微短剧内容审核专家库规模。建立微短剧内容协审联动机制，优化特殊题材微短剧协审流程，压缩审核时限。在微短剧制作机构较为集中、申报剧目数量较大且具备审核条件的设区城市，设立微短剧内容审核站。七、健全完善保障奖励机制加大事前扶持力度。对列入国家广播电视总局“网络视听节目精品创作传播工程”扶持的微短剧项目，按照最高不超过1:1的标准予以配套扶持。对列入重大主题微短剧剧本项目库的微短剧，从剧本策划、开机拍摄、后期制作、宣传推广等方面给予一次性最高不超过20万元资金扶持。对在山东省内立项备案、具有较好传播力和影响力的微短剧项目，经专家评审列入“山东省网络视听节目精品创作传播工程”的，给予一次性最高不超过20万元的资金扶持。深化以奖代补改革，重点奖励既有“奖杯”又有“口碑”的精品微短剧项目。对获评“五个一”工程奖等国家级奖项的微短剧，给予一次性最高不超过100万元资金奖励；对获评国家广播电视总局网络视听节目季度推优和年度推优的微短剧，分别给予一次性最高不超过10万元、20万元资金奖励；对列入国家广播电视总局“中国梦新征程”原创网络视听节目征集展播活动的微短剧，给予一次性最高不超过30万元资金奖励；对在央视一套、八套黄金时段播出的重点微短剧给予一次性最高不超过30万元资金奖励。对在省级卫视、网络视听头部平台上线播出、影响力大收视效果好、取得较好社会效益和经济效益的微短剧，给予一次性最高不超过20万元的资金奖励。单部作品符合多个奖励条件的，按照从高不叠加原则进行奖励。当年扶持奖励资金规模在省财政核定的年度预算总盘子内予以统筹，扶持奖励对象为省级财政资金能够到达的区域内依法设立、能够独立承担民事责任，具备相应制作能力、资质的微短剧制作机构。已获得前期扶持、但后期符合相关奖励条件标准的可予以奖励，实际奖励金额扣除已获得的扶持金额。84三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版鼓励建立财政资金引导和社会投资联动机制，推动金融机构、国有大型企业平台和民间资本深度合作，探索设立微短剧产业发展基金，拓宽融资渠道，为微短剧产业高质量发展提供资金支持。支持各市、县（市、区）出台微短剧扶持奖励政策措施，从人才、资金、土地、金融、房租等方面对微短剧从业机构给予支持。八、引育高端专业人才支持各地将微短剧人才的培养、开发、引进、流动、评价、激励、服务、保障等工作纳入当地人才工作范畴。加大人才招引力度。举办微短剧行业人才交流会、大型采风活动等，吸引各地人才来鲁创业发展。鼓励外地鲁籍人才回乡投资创业。鼓励各地将微短剧行业人才纳入当地人才招引计划，享受相关政策。加强微短剧从业人才教育培训。支持山东大学、山东师范大学、山东艺术学院、烟台大学等高校和山东传媒职业学院、临沂科技职业学院等职业院校开设微短剧学历教育、继续教育相关专业，完善专业课程设置，培养微短剧创作、制作、营销等方面的专业人才。加强政府、高校、企业之间的交流合作，遴选一批专业院校和视听园区、企业，打造一批微短剧实训基地，实现人才与产业双向奔赴。成立山东省网络视听节目服务行业协会微短剧专业委员会，发挥行业协会优势，定期举办微短剧培训班、研讨会，提升精品微短剧创作生产能力。加强与网络视听头部平台、重点制作机构合作，为人才提供实践和发展机遇。九、加强交流合作，推动鲁版微短剧出海每年举办高层次、高规格、高水平行业盛会活动，搭建微短剧精品创作平台、交流合作平台、传播展示平台、版权交易平台。支持跨区域建立微短剧产业发展联盟，推动区域之间、平台之间、机构之间深度合作。组织头部机构、重点项目参加国际影视节庆展会活动，鼓励鲁版微短剧作品走向国际舞台。加强与海外平台的合作，推动鲁版微短剧作品在海外市85三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版场的推广、发行和传播。对在海外平台上线播出的微短剧，同等条件下优先予以奖励。对获得国际专业奖项的微短剧，同等条件下优先予以奖励。十、健全完善版权保护推广机制加强微短剧版权保护，建立健全版权快速维权机制。依托山东省网络视听版权交易中心设立微短剧版权保护与服务平台，为微短剧机构和作品提供版权登记、保护、推广、交易、监测、风控等方面一站式服务。支持山东省网络视听版权交易中心做大业务增量，鼓励微短剧原创作者登记、交易优秀作品。鼓励微短剧制作机构依托山东省网络视听版权交易中心，开展素材、剧本、版权、收益权等交易，激发创作活力，促进微短剧版权交易市场健康发展。加大鲁版微短剧版权推广力度，推动鲁版微短剧版权交流交易与跨境合作。发挥上合组织地方经贸合作示范区资源优势，打造“上合组织微短剧交易服务平台”。86三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版7 湖北7.1 省级政策7.1.1 推动湖北省微短剧产业繁荣发展的若干措施（2025.07.01 实施）省广播电视局关于印发省广播电视局关于印发推动湖北省微短剧产业繁荣发展的若干措施的通知推动湖北省微短剧产业繁荣发展的若干措施的通知各市、州、县广播电视局（台、融媒体中心），省直有关单位，相关高校、国有企事业单位，各网络视听节目服务机构、广播电视节目制作经营机构：现将推动湖北省微短剧产业繁荣发展的若干措施印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。湖北省广播电视局2025 年 7 月 1 日推动湖北省微短剧产业繁荣发展的若干措施推动湖北省微短剧产业繁荣发展的若干措施14为加快壮大网络视听产业，引导和鼓励优秀微短剧创作生产传播，进一步推动我省微短剧产业繁荣发展，整体提升支点文化影响力，更好服务全省加快建成中部地区崛起重要战略支点，结合我省实际，制定推动湖北省微短剧产业繁荣发展的若干措施。第一条第一条 优化市场环境。优化市场环境。深化“放管服”改革，用足用活用好各项优惠政策措施，当好金牌“店小二”，吸引省内外更多优秀影视制作机构从事微短剧创作生产。在法律法规许可范围内，减少备案环节，简化备案手续，优化备案服务，对普通微 短剧实行“35”工作机制，即 3 个工作日内出具备案审查意见，5 个工作日内出具成片审看意见。大力培育一批本土网络视听骨干机构，孵化一批特色鲜明、专业性强、核心竞争力大的微短剧制作机构。14【时效性】现行有效【发文机关】网络视听节目管理处【文号】鄂广发202515 号【发文日期】2025 年 7 月 1 日【施行日期】2025 年 7 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版第二条第二条 深耕内容创作。深耕内容创作。微短剧创作应坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚持以人民为中心的创作导向，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一。加强重点项目策划，建立健全微短剧优秀选题项目储备库，大力推动微短剧赋能“支点建设”行动计划，定期举办“长江视听 湖北省主题原创网络视听作品创作展播大赛”和各类优秀微短剧剧本征集大赛活动，打造一批具有荆楚特色的优质微短剧。鼓励和支持有条件的广播电视台（融媒体中心）成立微短剧创作部门，积极投身微短剧创作生产，积累微短剧创作经验。指导微短剧制作机构加强创意策划、丰富表现形式、创新艺术手法，提升微短剧价值内涵和艺术魅力，推出更多富有荆楚特色、思想性艺术性兼具、传播力影响力俱佳、微而精、短而美的精品力作。第三条第三条培育产业基地培育产业基地。按照“政府推动、政策引领、企业主体、市场运作”的模式，持续打造一批各具特色、差异发展、优势互补、合作共赢的微短剧产业基地（园区）。支持和鼓励省内有条件的市（州）、县（市、区），依托自身优势，建设网络视听产业基地（园区）或拍摄基地，出台促进本地微短剧产业繁荣发展的金融、财政、拍摄服务等各类政策和措施。鼓励有实力的影视制作企业投资建设微短剧拍摄基地。组建湖北省影视拍摄联盟，用好用活湖北影视拍摄服务指南和“拍在湖北”移动应用程序等资源，支持将各地微短剧产业基地或拍摄基地纳入“湖北影视公共服务网”平台，为微短剧制作机构提供便利。各基地（园区）要聚集微短剧的优质资源、优势产业和优秀企业，为微短剧提供专业、高效和集中的服务，形成良好的社会效益和经济效益。第四条第四条提升服务水平提升服务水平。在微短剧企业聚集区域，设立微短剧综合服务专区，构建微短剧创作生产服务体系，打造集政策咨询、项目融资、企业服务、拍摄制作、版权交易、宣发推广等于一体的一站式服务平台。各级广播电视主管部门要对在辖区内取景拍摄的重点微短剧剧组提供相关协拍服务，支持微短剧产业基地（园区）和拍摄基地为剧组提供专业化协拍服务。积极探索数字版权保护和交易新模式新方法，形成线上线下联动“一站式”版权综合服务体系，为微短剧机构和作品提供版权登记、版权交易、版权保护等服务。加强微短剧版权合作交流，促进版权资源集中整合，保障微短剧产业链各方权益。88三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版第五条第五条突出科技赋能突出科技赋能。鼓励微短剧企业加大人工智能等新技术在微短剧创作、角色与场景生成、智能推荐与分发等方面的运用，进一步丰富微短剧传播形态、传播样式。加大与头部人工智能企业合作力度，深入探索科技与微短剧融合发展，推动生成 式 人工智能、大数据等 技术 在湖北微短剧 制作企业 中应用，降低制作成本，提升微短剧的内容质量与生产效率。推动中国（湖北）网络视听产业园生成 式 人工智能视听产业协同创新平台建设，支持有条件的高校、企业、园区建立微短剧技术创新中心，开展微短剧技术创新服务，为微短剧高质量发展提供强有力的技术支撑。第六条第六条统筹扶持资金统筹扶持资金。优化政策资金扶持引导，落实微短剧扶持政策，统筹各类资金，对在我省备案立项具有较高水准的原创微短剧剧本，经评选认定，按照每部最高不超过 40 万元的标准给予资金扶持；特别优秀或重大项目，按照每部最高不超过 80 万元资金扶持。对在我省备案立项并取得网络剧片发行许可证的优秀微短剧，经评选认定，按照每部最高不超过 50 万元资金扶持。对特别突出体现湖北题材、湖北故事、湖北人物等湖北元素的优秀剧本和完成片，扶持资金在上述基础上可上浮 30。对在我省备案立项的微短剧作品，入选国家广电总局和我省微短剧征集评选活动中入围作品且上线播出的，经评选认定，给予作品版权方最高不超过 15 万元资金扶持。对同时符合多个扶持条件的微短剧项目，按照“就高、不重复”原则进行扶持。第七条第七条推进人才建设推进人才建设。注重从相关部门、高校、广播电视台（融媒体中心）、行业协会、企业等吸纳一批专业人员，充实优化微短剧内容审查专家库，定期开展内容审查培训，提升内容管理水平。将微短剧创作经营人才纳入广播电视和网络视听行业领军人才工程、青年创新人才工程等评选范围。支持省内高校影视院系将微短剧创作纳入学习研究范围，与优秀微短剧制作机构合作开展多层次多类型的微短剧人才培养，推动产学研用一体化发展，校企协同育人。支持微短剧制作主体或相关社会组织开展群演、拍摄、灯光、道具、化妆等技能培训，努力培养“一专多能”的微短剧全链条专业人才。鼓励和支持省网络视听协会积极发挥优势，办好微短剧分会，积极创造条件举办微短剧培训班、研讨会等活动，提升精品微短剧创作生产能力。89三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版第八条第八条实施出海战略实施出海战略。推动微短剧作品出海，讲好荆楚故事，传播荆楚文化，鼓励和支持企业与海外传播渠道加强合作，开展内容创作、制作技术、发行播映等方面国际合作，拓展微短剧多语种海外市场。加强与国内头部短视频平台对接合作，用好湖北新媒体联盟，发挥“视听中国 湖北传媒周”平 台作用，加强对优秀湖北微短剧宣传和海外推广营销。加大对微短剧出口支持力度，推动微短剧开展对外交流，引导省内网络视听企业参加重要的国外知名行业展会，鼓励中外合作拍片，增强荆楚文化产品国际知名度，提升中华文化传播力影响力。90三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版8 河南8.1 省级政策8.1.1 河南省广播电视局关于开展“微短剧 ”行动计划的通知（2025.05.20）各省辖市、济源示范区文广旅局，航空港区党群工作部，河南广播电视台，各相关影视制作播出机构：根据 国家广播电视总局办公厅关于实施“微短剧 ”行动计划 赋能千行百业的通知（广电办发20251 号）文件精神，河南省广播电视局制定了河南省“微短剧 ”行动计划实施方案（见附件 1），在全省范围内组织开展系列活动，结合实际情况，在政策、资金、创作、播出、宣传等方面提供支持保障，带动微短剧内容提质升级并赋能千行百业。各地广播电视行政部门要高度重视，精心组织，广泛动员，加强对辖区内微短剧制作机构、拍摄基地（园区）、从业主体的扶持和指导，积极向省局推荐报送一批主题鲜明、构思独特、表现新颖、内涵丰富的微短剧剧本及成片作品。同时，根据各地实际情况，对活动中发现的优秀作品，给予政策和资金等扶持，并督导辖区内网络视听平台切实做好优秀微短剧的推荐和传播。请河南广播电视台、各相关影视制作播出机构结合实施方案要求，优化已有选题、策划新选题、征集好选题，填写河南省“微短剧 ”创作计划项目选题申报表（见附件 2），报送至省广电局指定邮箱。附件 1河南省河南省“微短剧微短剧 ”行动计划行动计划实施方案实施方案1515为深入贯彻落实国家广电总局关于实施“微短剧 ”行动计划的工作部署，按照省委省政府要求，进一步巩固我省微短剧行业持续向好发展势头，推动微短15【时效性】现行有效【发文机关】河南省广播电视局【文号】【发文日期】2025 年 5 月 20 日【施行日期】2025 年 5 月 20 日【来源网址】河南广电局：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版剧与河南省特色产业深度融合，赋能千行百业，现制定河南省“微短剧 ”行动计划实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想，贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，坚持以人民为中心的创作导向，着眼于服务物质文明和精神文明相协调的现代化建设，推动微短剧与千行百业结合，激发拓展全社会深度参与网络文艺创新创造的活力，丰富拓展微短剧题材、体裁，更好满足人民群众多样化精神文化需求，助力河南经济社会高质量发展。二、发展目标（一）提升内容质量。带动微短剧内容提质升级，创作推出 100 部左右具有引领作用和创新价值、具有中原风格中原气派的微短剧精品力作。（二）壮大产业规模。培育一批微短剧拍摄基地（园区），重点打造 3 个以上具有区域影响力的微短剧拍摄基地（园区）。培育 20 家以上具有较强竞争力的微短剧制作、发行企业。到 2025 年底，全省微短剧产业规模显著提升。（三）融合创新突破。在文旅、普法、科普、非遗、品牌、经典名著、黄河等领域形成一批可复制可推广的“微短剧 ”融合新模式，带动相关产业融合发展，打造 5 个以上“微短剧 ”融合示范项目。三、主要任务（一）实施七项创作计划1.1.“跟着微短剧去旅行跟着微短剧去旅行”创作计划创作计划联合文旅部门，结合省内特色文旅资源，围绕乡村振兴、名城名镇名村、产业园区、传统文化、国家文化公园、城市景点、自然景观等八大方向，2025 年创作推出 10 部左右重点作品。组织开展主题采风活动，围绕殷墟、仰韶村、龙门石窟、少林寺、清明上河园、云台山、红旗渠、甲骨文、太极文化等河南历史、文化、旅游标志性元素进行创作。打造微短剧主题旅游研学线路，通过设置微短剧互动体验区等，推动微短剧92三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版流量优势转化为产业优势。围绕“五一”、国庆假期、暑期等旅游旺季和中国旅游日等重要时间节点，通过线上线下相结合的方式，举办“跟着微短剧去旅行”宣传推广活动，推出文化旅游套餐。2.2.“跟着微短剧来学法跟着微短剧来学法”创作计划创作计划联合司法部门，围绕中华优秀传统法治文化和群众关心的法律法规、法治案例，指导创作一批“跟着微短剧来学法”优秀微短剧，以生动有趣、通俗易懂的形式展现法律的威严与温度，通过微短剧传播河南法治社会建设成果与法治理念。组织普法微短剧进校园、进社区活动，通过播放普法微短剧、开展法律知识问答等形式，提升人民群众的法治观念和法律素养。3.3.“跟着微短剧来科普跟着微短剧来科普”创作计划创作计划联合科技部门，推动微短剧融入科普知识和科学精神，指导创作一批主题鲜明、内容健康、形式新颖、制作精良的科普类微短剧，如围绕本地特色产业的科技应用、生态环境保护、健康生活常识等主题。结合省内各类科普宣传活动，组织科普微短剧作品进行展播和推广，推动形成崇尚科学、追求创新的风尚。4.4.“跟着微短剧学经典跟着微短剧学经典”创作计划创作计划联合文联、教育、图书馆等部门，推动微短剧与中华经典古籍、名著名篇以及其中的名人名句等传统文化资源相结合，指导创作一批源于经典、观照现实的“经典”微短剧，让经典重新焕发生机和活力。结合“书香河南”建设、“全民阅读”等活动，举办“跟着微短剧学经典”展播活动，营造全社会学习经典、爱上经典的氛围。5.5.“微短剧里看品牌微短剧里看品牌”创作计划创作计划联合商务部门，运用微短剧创作传播优势，鼓励带动品牌方、制作方、广告方等通力合作，共同讲好省内品牌创新发展的故事。指导创作一批讲述本省国有品牌、民营品牌及“老字号”创新发展故事的优质微短剧。举办“微短剧 品牌”合作交流及推介活动，设立“微短剧 品牌”展台，集中展示本地品牌的微短剧作品，助力企业文化传播，提升本地品牌的知名度和影响力。93三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版6.6.“微短剧里看非遗微短剧里看非遗”创作计划创作计划深入挖掘省内丰富的非遗资源，如传统手工艺、民俗活动、民间艺术等，指导创作一批具有地方、民族特色的非遗题材微短剧，通过新技术、新场景、新形式让非遗焕发出新生机。在一些具备条件的地区推进“微短剧里看非遗”线下体验，促进非遗活态传承。7.7.“微短剧里看黄河微短剧里看黄河”创作计划创作计划深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，指导创作一批多角度展现大河之美、文化之美、文明之美的微短剧，讲好新时代“黄河故事”，推动形成保护传承弘扬黄河文化的广泛共识。依托黄河流域视听合作发展大会，推动沿黄九省（区）广电视听机构资源协同、形成合力，强化黄河主题微短剧作品创作规划、协同制播，服务黄河重大国家战略，赋能沿黄地区经济社会生态高质量发展。（二）实施“大河之南精品短剧”创作传播工程坚持“微而不弱、短而不浅、剧有品质”创作要求，推动微短剧精品化、规范化发展，打造精品内容新生态。加强创作规划引导和跟踪指导，通过组织选题规划论证会、优秀剧本征集等活动，积极策划优秀选题。建立微短剧评优推优机制，加大精品扶持奖励力度，设立专门的微短剧奖项，举办微短剧评奖活动，奖励优秀作品，鼓励精品创作生产。对入选国家广电总局各项创作计划推荐剧目的微短剧，给予资金奖励。组织优秀微短剧展播推广活动，通过开设专题、专区、话题等方式，对优秀微短剧进行展播，给予流量扶持，让好作品有好收益，正能量取得大流量。推动微短剧上大屏，让更多优秀微短剧作品在电视大屏播出，为观众提供更多优质内容。充分发挥精品内容和活动的引领作用，为壮大主流价值、主流舆论、主流文化赋能，为经济社会发展赋能。（三）培育微短剧拍摄基地（园区）整合省内影视设施、文旅资源、自然景观，培育一批功能完善、设施齐全、服务优质的微短剧拍摄基地（园区），为微短剧创作提供良好的拍摄环境和条件，吸引国内微短剧制作团队前来拍摄，促进微短剧产业发展。94三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（四）培育微短剧人才队伍举办微短剧创作培训班，邀请行业专家授课，提升创作水平。结合“人人持证、技能河南”建设，支持省视听业协会等社会组织或相关机构开展群演、拍摄、灯光、道具等技能培训，提升从业人员的专业技能和综合素质。加强校企合作，支持本地高校与微短剧机构合作，开展多层次、多类型微短剧人才培养，支持开设微短剧创作相关专业课程，建立微短剧实习实训基地。（五）推动技术创新应用鼓励运用 AIGC、VR、AR、数字人等新技术，强化微短剧的多视角、互动感、虚拟性等新兴业态特点，推动微短剧作品主题立意、内容质量、艺术水准不断提升。支持微短剧项目在文博场馆、景区、街区打造沉浸式体验空间，建设空间型虚拟现实体验项目，打造新型消费场景。四、保障措施（一）加强组织保障建立河南省“微短剧 ”行动计划专项工作机制，成立工作专班，统筹协调相关部门，调动各方面积极性主动性创造性，吸引全社会力量广泛参与，切实推动行动计划落地落实。鼓励各地市结合实际，选择重点领域，大胆实践，支持有条件的地市开展“微短剧 ”行动计划试点示范，发掘和推出具有本地特色的“微短剧 ”行动计划，实现微短剧题材类型的突破，同时打造新的经济增长点。鼓励各地市结合实际，出台相应的扶持政策，加大组织、引导、投入力度。（二）提供优质服务积极回应企业关切，优化审批流程，探索建立微短剧前置审查服务机制，营造良好政务服务环境。各地市文广旅局要认真落实“一站式”服务机制，积极做好信息咨询、协调联系、服务保障等工作，为影视机构创作拍摄提供全方位服务保障，进一步优化营商环境。（三）积极宣传推广充分利用广播电视和网络视听等多种媒体平台，加大对“微短剧 ”行动计划的宣传力度，开设“微短剧 ”行动计划宣传专栏，定期发布微短剧产业发展的最新动态、优秀作品推介、行业政策解读等内容，提高社会知晓度和参与度。95三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版8.2 郑州8.2.1 郑州市加快推进网络微短剧产业高质量发展扶持政策（2024.10.21）郑州市人民政府办公室关于郑州市人民政府办公室关于郑州市加快推进网络微短剧产业高质量发展扶持政策的意见郑州市加快推进网络微短剧产业高质量发展扶持政策的意见16郑政办郑政办202420245252 号号各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：根据互联网视听节目服务管理规定（国家广播电影电视总局 中华人民共和国信息产业部令 第 56 号）、国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见（国办发202032 号）、国家广播电视总局印发关于推动短剧创作繁荣发展的意见的通知（广电发202267 号）等文件精神，为巩固郑州微短剧先发优势，加快推动微短剧产业高质量发展，结合实际，制定本意见。一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入落实文化强国、网络强国、数字中国的战略部署，坚持以人民为中心的创作导向，坚持统筹发展与安全，坚持把社会效应放在首位，进一步巩固微短剧行业持续向好发展势头，进一步鼓励延伸微短剧产业价值链，进一步支持微短剧产业总部经济落地郑州，努力打造全国最具影响力的微短剧产业聚集地和标杆城市，着力推动郑州市网络微短剧行业健康繁荣发展。二、发展目标二、发展目标（一）打造中国“微短剧创作之都”以培育总部经济建设为抓手，支持微短剧产业做大做强，不断激发市场活力，推动微短剧精品化、多元化、规范化发展。争取到 2027 年，将郑州打造成为最具影响力的中国“微短剧创作之都”。16【时效性】现行有效【发文机关】郑州市人民政府办公室【文号】郑政办202452 号【发文日期】2024 年 10 月 21 日【施行日期】2024 年 10 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版（二）发展微短剧全产业链经济支持各开发区管委会、各区县（市）政府建设和培育一批广播电视和网络视听在微短剧领域内的产业发展基地（园区），为微短剧产业发展提供一站式服务，使微短剧产业整体实力和竞争力明显增强。争取到 2027 年，全市微短剧市场规模达到 100 亿元。（三）建立全国微短剧人才聚集中心鼓励高校、相关行业组织与郑州影视机构合作，开展微短剧全产业链人才队伍培训，加强微短剧青年编剧队伍建设，努力将郑州打造成全国微短剧行业人才聚集中心，推动微短剧产业体系更加完善。三、主要任务三、主要任务（一）支持剧本孵化1扶持优秀剧本。微短剧剧本须取得省广电局规划备案号，对符合以下条件的给予补贴：（1）入选广电总局剧本创作扶持的重点微短剧剧本，经评选认定，给予最高不超过 5 万元一次性补贴。（2）入选广电总局组织“跟着微短剧去旅行”创作计划的优秀微短剧剧本，经评选认定，给予最高不超过 5 万元一次性补贴。（3）入选省广电局剧本创作扶持的优秀微短剧剧本，经评选认定，给予最高不超过 3 万元一次性补贴。（4）同时符合以上条件的，按就高不重复原则奖励。责任单位：市文化广电旅游局、市财政局2建立剧本推优项目库。鼓励积极开展重大主题、重要时节、文化历史、旅游景区、乡村振兴等题材的微短剧剧本创作，进一步打造践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化、彰显中华民族现代文明、提升城市文化魅力的微短剧，不断增强人民群众文化获得感、幸福感。有序组织开展主题剧本创作推优征集活动，建立微短剧剧本推优项目库，优先向省广电局推荐参加上级评选活动。责任单位：市文化广电旅游局，市委宣传部（二）鼓励精品创作98三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版微短剧作品成片须取得网络剧片发行许可证或“节目登记备案号”，对符合以下条件的给予奖励：1入选广电总局组织“跟着微短剧去旅行”100 部创作计划的微短剧，经评选认定，给予最高不超过 30 万元一次性奖励。2入选广电总局年度优秀网络视听节目推选活动优秀作品目录的微短剧，经评选认定，给予最高不超过 20 万元一次性奖励。3入选省广电局年度优秀网络视听节目推选活动优秀作品目录的微短剧，经评选认定，给予最高不超过 10 万元一次性奖励。4入选网络视听平台扶持计划的优秀网络微短剧且在首页首屏首推推荐播出的微短剧，经评选认定，给予最高不超过 5 万元一次性奖励。5同时符合以上奖励条件的，按就高不重复原则奖励。责任单位：市文化广电旅游局、市财政局（三）鼓励取景拍摄场地联动支持郑州市辖区内影视取景拍摄场地协同联动，属地应提供优惠优质服务，为在郑州市辖区内取景拍摄的微短剧剧组搭建合作桥梁。对郑州地标场景、景区公园、文化场馆等场地年接待微短剧剧组数量达到 30 个及以上且拍摄天数累计100 天及以上的，经评选认定，给予最高不超过 10 万元一次性补助。责任单位：市文化广电旅游局、市财政局，各开发区管委会，各区县（市）政府（四）支持培育微短剧产业基地（园区）支持各开发区管委会、各区县（市）政府以本地特色优势产业为依托，鼓励建设广播电视和网络视听在微短剧领域内的产业发展先导区（示范区），不断加大培育力度，加快建立“写、拍、播、评、投”五位一体影视微短剧产业发展品牌，构建集创作、拍摄、制作、发行、交易到衍生产业为一体的微短剧全产业链，推动产业基地（园区）专业化、规模化、高质量发展。鼓励各开发区管委会、各区县（市）政府积极申报广电总局或省广电局命名的广播电视和网络视听专业性或综合性产业基地（园区）。责任单位：市文化广电旅游局、市财政局，各开发区管委会，各区县（市）政府99三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（五）支持全产业链人才培育1引进和培育高端专业人才。支持微短剧制作主体引进和培育制片、编剧、导演、剪辑等优秀微短剧人才，将符合条件的人才纳入郑州市“郑聚英才计划”相关政策文件支持范围，按照规定可享受保障性住房、人才公寓、购房补贴和生活补助等相关政策。将微短剧人才纳入高层次人才认定体系，认定后享受相应层次服务保障待遇。鼓励微短剧行业海外高层次留学人才来郑州创业，享受郑州市相关人才优惠政策。责任单位：市人社局、市住房保障局、市教育局、市财政局、市文化广电旅游局，各开发区管委会，各区县（市）政府2支持专业人才培养。支持市属高校与影视机构合作，开展多层次和多类型的微短剧人才培养，推进产学研用整体一体化发展，校企协同育人，促进高校毕业生就业。责任单位：市教育局、市文化广电旅游局3鼓励全链条社会人才培训。支持微短剧制作主体或相关社会组织开展群演、拍摄、灯光、道具、化妆等技能培训，努力培养“一专多能”的微短剧全链条专业人才。支持辖区内院校、培训机构利用“人人持证、技能河南”建设开展相关技能培训，进一步建立健全社会培训体系，不断打造具有影响力的微短剧人才培训中心。责任单位：市人社局、市民政局、市文化广电旅游局、市财政局（六）规范管理行业发展1加强行业规划引导。加强微短剧创作方向导向把关，引导专业影视机构和人员参与主题创作，发挥专家智库作用，强化培训和阅评，不断提升微短剧精品创作能力。指导微短剧相关行业组织积极发挥桥梁纽带作用，以发布行业自律公约、公益倡议书等方式，进行风险提示，凝聚行业共识，促进规范发展。探索建立版权纠纷调解机制，帮助微短剧制作主体维护其合法权益。责任单位：市委宣传部，市民政局、市文化广电旅游局2加强行业安全管理。微短剧制作主体和网络视听播放平台要严格落实审核管理制度，确保导向正确、播出安全。产业基地（园区）运营方要积极引导微短剧相关企业弘扬社会主义核心价值观，维护国家文化安全与意识形态安全。微100三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版短剧相关行业单位违反本意见规定，提供虚假信息骗取奖补资金的，收回资金，取消申报资格，并纳入企业征信黑名单；涉嫌违法犯罪的，由相关行政机关移交公安机关依法处理。责任单位：市委宣传部，市文化广电旅游局、市公安局、市市场监管局、市财政局，各开发区管委会，各区县（市）政府四、保障措施四、保障措施（一）加强组织保障健全工作评定流程，抓好工作落实。鼓励微短剧在郑州申请报备，优化办事流程。各开发区管委会、各区县（市）政府要建立工作机制，制定相关政策，细化配套措施，搞好服务保障。责任单位：市文化广电旅游局，各开发区管委会，各区县（市）政府（二）加强扶持力度每年组织微短剧产业高质量发展扶持奖励项目申报工作，明确相关要求。对宣传推广郑州城市形象并发挥重要示范引领作用的微短剧予以支持，相关单位提请市人民政府一事一议。鼓励设立政府资金引导、社会资本参与的微短剧产业发展基金，对主题创作项目给予重点资助和奖励。责任单位：市财政局、市文化广电旅游局，各开发区管委会，各区县（市）政府（三）加强队伍建设鼓励各地加强微短剧全产业链人才培育，加强微短剧青年编剧队伍建设，激励微短剧精品剧本创作，走精品化、专业化发展之路。责任单位：市文化广电旅游局，各开发区管委会，各区县（市）政府（四）加强品牌宣推支持影视机构或行业组织，积极开展微短剧相关的创作分享交流或作品展播等活动，协助微短剧制作主体做好剧组开机发布、产品宣传、形象展示的宣传推广，不断塑造城市微短剧 IP，为擦亮“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市品牌赋能。责任单位：市文化广电旅游局，各开发区管委会，各区县（市）政府本意见自公布之日起施行，有效期至 2026 年 11 月 1 日。101三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版郑州市人民政府办公室2024 年 10 月 21 日102三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版8.2.2 郑州高新区促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施（2025.07.01）郑州高新区促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施郑州高新区促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施17为深入贯彻习近平文化思想，充分满足人民群众多样化、高品质的精神文化需求，聚焦微短剧全产业链建设，努力拓展微短剧成为发展壮大主流价值、主流舆论和主流文化的新渠道，推动微短剧高质量创新性健康繁荣发展，依据郑州市人民政府办公室关于郑州市加快推进网络微短剧产业高质量发展扶持政策的意见（郑政办202452 号）精神，结合高新区实际，制定本措施。一、主要内容（一）鼓励精品创作。坚持以人民为中心的价值导向，鼓励围绕体现社会主义核心价值观、弘扬传统文化的微短剧创作。组织开展优秀剧本征集活动，支持参加上级评选，对入选国家、省“五个一”工程奖项目，广电总局、省广电局剧本创作扶持的优秀微短剧剧本，广电总局、省广电局年度优秀网络视听节目推选活动优秀作品目录等的重点和普通微短剧作品成片给予奖励。经评审认定，分别给予剧本版权方最高 3 万元、1 万元一次性奖励，作品成片第一出品方最高 10万元、5 万元一次性奖励。责任部门：组织人事部、教育文化体育部（二）线上播出奖励。微短剧作品成片在国家主管部门颁发资质的新媒体平台上线播出后，对体现人文景观、传统文化、科技创新等元素，宣传提升城市形象等题材为主题创作的精品微短剧项目，根据影响力和播出效果，经评审认定，给予最高 10 万元一次性奖励。实施“微短剧 ”行动计划，支持微短剧企业和其他企业联动，制作并发行企业品牌“微短剧 ”的，经评审认定，按照制作成本20%给予最高 5 万元一次性奖励。责任部门：经济发展部、组织人事部、教育文化体育部17【时效性】现行有效【发文机关】郑州高新技术产业开发区管理委员会办公室【文号】【发文日期】2025 年 7 月 1 日【施行日期】2025 年 7 月 1 日【来源网址】郑州高新技术产业开发区管理委员会：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版（三）微短剧产业集聚发展。鼓励网络文学、MCN 机构将优质 IP 转化为微短剧产品，鼓励电商平台探索微短剧多元商业模式，带动版权、MCN、IP 衍生、第三方服务商等配套集聚。支持建设网络微短剧审查分中心，培养打造高水平审查专家库队伍，成立微短剧产业发展专班，建立服务资源库，优化公共资源服务机制，对重点项目给予专家咨询、绿色通道、拍摄协助等支持。鼓励微短剧产业基地（园区）申报河南省广播电视和网络视听产业基地（园区），对获得河南省广播电视和网络视听产业基地、园区称号的微短剧产业基地（园区），分别给予10 万元、5 万元一次性奖励。责任部门：经济发展部、教育文化体育部（四）支持技术创新升维。鼓励微短剧企业加快 AIGC、VR、AR 等新技术在内容制作、传输方面的应用，对开展数字内容创作、微短剧视频平台领域技术研发等，拥有自主知识产权或成果显著的微短剧企业，经评审认定，按其与上年度研发投入同比增量部分的 15%予以奖励，单个企业每年不超过 150 万元。责任部门：经济发展部（五）加快微短剧产业基地（园区）建设。鼓励在高新区建设微短剧产业基地（园区），对于投资构建集创作、拍摄、制作、发行、交易等全产业链的微短剧产业基地（园区）项目，由政府指定部门负责给予基础设施水、电等保障建设工作，按照固定资产项目投资库中实际投资额的 10%给予最高 1000 万元资金扶持。对微短剧企业使用高新区工业厂房、办公用房等存量房产，改建成促进文化与科技融合并具有区域影响力的影视拍摄基地，经评审认定，可按不超过其实际改造投资额 15%给予最高 500 万元资金扶持，自基地建成投入运营起，分 2 年按照扶持金额的 40%、60%比例拨付。责任部门：经济发展部、财政金融部、投控集团（六）产业基金专项扶持。统筹利用现有产业基金，组建由政府资金引导、社会资本参与的微短剧产业发展基金，从剧本创作、制作宣发、平台播出、版权融资、拍摄基地建设等方面对微短剧重点项目给予支持。鼓励在高新区举办网络微短剧展会、交易会、论坛等多元化产业活动。责任部门：经济发展部、财政金融部、投控集团104三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（七）做好人才保障服务。鼓励微短剧企业招引和培育制片、编剧、导演、剪辑等优秀微短剧人才，与省内外高校(院所)、影视机构合作开展人才培养，建设产业人才实训基地。用好省、市、区各级相关人才政策，按规定享受保障性住房、人才公寓、购房补贴和生活补助等支持。责任部门：组织人事部、建设管理部（八）促进行业规范发展。鼓励微短剧相关行业协会发挥桥梁纽带作用，通过发布行业自律公约、公益倡议书等举措，强化风险预警机制，增进业内交流互鉴，凝聚行业发展共识。探索建立版权纠纷调解机制，打击知识产权侵权行为，维护微短剧制作主体合法权益。责任部门：经济发展部、组织人事部、公安分局（九）推动微短剧出海。微短剧企业作为第一出品方制作的网络微短剧并在海外发行的，因文化出海产生的翻译制作费用按照 50%予以扶持，单个作品扶持资金最高 3 万元，每家企业每年总额度不超过 20 万元；作品成片在海外发行的，按海外发行收入的 5%给予扶持，每家企业每年总额度不超过 50 万元。鼓励优秀微短剧企业申报国家文化出口重点企业、重点项目，申报成功的，分别给予 20万元、10 万元奖励。责任部门：经济发展部、投资促进部二、附则1.本措施执行期间，符合措施中多个奖补条件的同一事项或项目，或与我区其它政策有重复，均按照“就高、不重复”原则执行。2.享受本措施扶持的企业如被主管部门处罚，存在弄虚作假、骗取扶持资金的，经查实，将立即取消一切扶持资格并追缴全部资金，依法追究相应责任，并根据有关规定纳入公共信用信息数据平台。3.本措施自公布之日起试行 2 年。措施实施期间，如遇国家、省、市有关政策、规章制度等发生变化，将适时对意见进行调整。4.本政策清单的各项政策措施由郑州高新技术产业开发区管理委员会负责解释。郑州高新技术产业开发区管理委员会办公室2025 年 7 月 1 日印发105三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版9 安徽9.1 黄山市9.1.1 黄山市影视（网络微短剧）产业发展行动计划（20242026 年）（2024.09.24）黄山市人民政府办公室关于印发黄山市人民政府办公室关于印发黄山市影视（网络微短剧）产业发展行动计划（黄山市影视（网络微短剧）产业发展行动计划（20242026 年）的通知年）的通知黄政办秘 2024 37 号各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山高新区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：经市政府同意，现将 黄山市影视（网络微短剧）产业 发展 行动计划（2024 2026 年）印发给你们，请 遵照 执行。2024 年 9 月 2 4 日黄山市影视（网络微短剧）产业发展黄山市影视（网络微短剧）产业发展行动计划行动计划1818（2024202420262026 年）年）为深入贯彻落实中央和省有关推进文化产业发展的决策部署，增强文化自信，丰富人民精神文化生活，推动文化、旅游和影视深度融合，促进黄山市影视微短剧产业快速发展，特制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想（一）指导思想18【时效性】现行有效【发文机关】黄山市人民政府办公室【文号】黄政办秘 2024 37 号【发文日期】2024 年 9 月 2 4 日【施行日期】2024 年 9 月 2 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版深入学习贯彻习近平文化思想，全面落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，坚持新发展理念，统筹利用现有资源，大力推进影视微短剧创作生产规范化、规模化和产业化发展，助力黄山市文化服务、创意经济发展和大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设。（二）发展目标（二）发展目标利用黄山市优越的自然、地理、人文要素以及良好的政策环境，以影视微短剧为主线，以“全景影棚”为亮点，聚焦国内优质企业资源，加大“双招双引”力度，吸引汇聚一批影视微短剧行业专业人才，通过“文旅 微短剧”的创新融合方式推出一批优质微短剧视听作品，塑造一批具有影响力的成果 IP。2024 年影视微短剧企业营收突破 1 亿元，通过三年培育，力争到 2026 年推出 1000 部影视微短剧作品，影视微短剧企业总数达 100 家，年营收 5 亿元以上，努力将黄山市打造成全省影视微短剧行业高质量发展典范城市。1 构建一批承载空间。构建中心城区影视平台基地“一体两翼”格局，“一体”即大黄山一站式影视服务平台，“两翼”即中安科创城微短剧室内置景基地和黄山高新区卓达产业园标准化摄影棚基地。依托黄山现代服务业产业园，辐射带动建设一批主业明显、特色鲜明的影视微短剧产业园区，形成全市一核引领、多点发力、融合发展的产业发展新格局。将 黄山现代服务业产业园 培育 为国家级文化产业示范基地，各区县分别培育 1 处影视微短剧示范基地。2 推出一批创作精品。坚持内容优先、安全规范，着力承制和出品一批影视微短剧创作精品，力争在主流媒体和头部平台播出、上映，并入选“跟着微短剧去旅行”“跟着微短剧游江淮”示范名单，进一步彰显黄山 IP 品牌效应。到 2026 年，力争 3 部影视作品入选省级“五个一工程奖”及以上奖项，30 部微短剧作品入选主题优秀微短剧名单。3 催生一批知名企业。以业内头部企业为依托，打造一批核心竞争力强的骨干本土企业，吸引一批知名创作制作公司落户产业园区，形成具有黄山特色、较大规模、实力领先的影视微短剧企业集群。到 2026 年，新增规上微短剧企业 18 家（其中黄山现代服务业产业园 4 家、区县各 2 家）。107三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版4 打造一批“全景影棚”。推动影视微短剧元素在城市形象、产业布局、文化品牌、市民生活方面深耕厚植，打造具有国内国际影响力的全域拍摄地，建设 3 处高品质“全景影棚”和一批特色天然摄影棚。二、重点任务发挥文化资源丰富、人文底蕴深厚的优势，推动影视微短剧产业与数字经济、旅游会展、时尚设计、教育培训、金融服务等融合发展，以“影视微短剧 ”模式拓展产业发展空间，打造具有全国影响力，破壁出圈的新业态、新场景、新产品。（一）布局完善全产业链（一）布局完善全产业链1 提升剧本创作。建设 2 3 处数字游民聚集基地，依托基地促进网络文学等内容生产。支持原创、鼓励创新，着力创作一批原创精品剧本。实施剧本孵化计划，采取项目化方式，每年围绕重要时间节点、重点现实题材，面向全国征集优秀影视微短剧创作题材和剧本。搭建剧本交流推介平台，建立签约编剧储备库，加大优秀剧本创作和储备力度。建设影视剧本 IP 孵化生产基地。（黄山现代服务业产业园管委会、市委宣传部、市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责，以下均需各区县人民政府落实，不再一一列出）2 鼓励影视拍摄。梳理具有独特文化内涵、历史价值和吸引力的文旅资源特色 IP，包括但不限于历史文化名城名镇名村街区场地、城市特色公共空间、旅游度假区、A 级旅游景区、乡村旅游点、特色民宿、非物质文化遗产、人文历史、节庆活动等。通过挖掘文化元素并以故事化、轻量化方式表达，推出一批优质影视微短剧作品。（市委宣传部、市发展改革委、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局、市文联、市社科联按职责分工负责）3 打造产业基地。依托现有的大黄山一站式影视服务平台，带动一批业务成熟、特色鲜明的制作服务机构，推动全市范围内资源聚合，按照全产业链布局，优化基地结构。对标国内先进地区影视基地，高标准规划建设专业摄影棚区，包括标准摄影棚、高科技数字摄影棚、置景车间等，同时涵盖道具间、演职人员分时公寓等综合配套，完善基础设施建设。支持相关企业利用旧厂房、闲置民房等存量房地产资源改建摄影棚和后期制作基地。按照“突出特色、错位发展、协同互补”的原则，形成功能齐备、配套完善、综合效益突出的“1 N”产业基地格108三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版局。（黄山现代服务业产业园管委会、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局按职责分工负责）4 优化审核发行。依托安徽网络微短剧黄山审查分中心优势，积极对接省级相关部门，深入企业、靠前服务，加强业务指导，跟进审核进度，确保落地企业在微短剧制作、审核、发行中的工作便利快捷。（黄山现代服务业产业园管委会、市委宣传部、市文化和旅游局、市工业和信息化局按职责分工负责）5 组建专业平台。组建高水平服务团队和专业供给平台，搭建信息咨询、拍摄服务、配套服务、演员中介、设备租赁、宣传推广等“一站式”线上线下服务平台，吸引影视公司进驻拍摄、制作。完善各项服务内容和措施，编制服务目录，规范服务流程，管理服务项目，提升平台的专业化水平和品质化服务。（黄山现代服务业产业园管委会、黄山旅游集团、黄山建投集团按职责分工负责）（二）引进培育优质力量（二）引进培育优质力量6 招引龙头影视企业。加大力度引进头部新兴业态、平台型影视企业和影视创作企业。通过在北京、上海、杭州等地区组织举办专场招商会等形式，多渠道挖掘优质企业信息。依托市内现有黄山阅文、长城影视、华度传媒等重点制作机构和龙头企业，吸引一批头部企业落户黄山，形成具有黄山特色、较大规模、较强实力的影视微短剧企业联盟。（市文化和旅游局、市投资促进局、市政府驻京联络处、市政府驻沪联络处按职责分工负责）7 增强影视产业人才聚集。创新影视高层次人才引进模式，加大人才引进培育力度，聚集一批优秀创作人才、领军人才、审核评定专家和经营管理人才。出台鼓励剧本创作、青年人才培养等方面的支持政策，重点对影视高端人才、剧本创作人才及处于成长期的青年人才提供创研补助、安家补贴等各类政策保障。（市委宣传部、市委人才工作局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局按职责分工负责）8 发展影视高等教育和职业教育。实施影视文化人才培养专项行动，举办影视文化各层次人才研修班和培训班，建立名师工作室和高层次人才培训基地。支持黄山学院、黄山职业技术学院与省内外知名影视院校、影视企业开展合作，创新教学模式，培养一线高素质技能型人才，打造国内一流的创新型、高层次影109三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版视文化人才专业培育基地。（市委人才工作局、市教育局、市人力资源社会保障局、黄山学院、黄山职业技术学院按职责分工负责）（三）驱动（三）驱动“微短剧微短剧 ”产业融合产业融合9 “微短剧 旅游”。以影视为表、旅游为里、文化为魂，开发影视旅游产品，推动旅游为影视增值赋能，集中优势资源打造 1 2 部爆款微短剧。支持旅游企业跨界发展，引导景区加强产品开发，推出具有地域特色、体验性强的拍摄取景地。结合和美乡村建设，因地制宜融入影视场景元素，打造一批差异化“小清新”（小微置景、清爽镜头、新颖创意）的可拍可游影视村。邀请知名编剧、导演赴黄山市创作，吸引影视人才旅居康养，打造影视圈知名的康养聚集地。启动“乐拍在黄山”系列宣传，开展“微短剧 ”创作计划，推出“跟着微短剧去旅行”系列旅拍取景点。整合资源开发小型影视主题乐园、微短剧剧情旅游专线等项目。（市委宣传部、市农业农村局、市卫生健康委、市文化和旅游局、黄山旅游集团按职责分工负责）10 “微短剧 徽文化”。加快徽文化内涵产品转化、传播、消费等环节的数字化、网络化进程，支持企业利用 5G、云计算、大数据、人工智能等前沿科技改造提升影视产业技术装备水平，推动电影预览、虚拟制片、后期特效制作、虚拟现实（VR）展映等影视科技创新应用。定期举办网络视听创新大赛、微电影展等活动，推出适合“横屏”“竖屏”传播的微短剧佳作。借助互联网、移动终端等信息通信渠道，加大影视产品推广力度。通过项目众筹、大数据运用、互联网营销等新手段，实现企业创新发展。（市委宣传部、市科技局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市数据资源局、黄山旅游集团按职责分工负责）11 “微短剧 金融”。发挥金融服务产业功能优势，推动影视资源与资本市场对接，成立市级影视微短剧产业引导基金，支持天使、创业、风险等各类股权投资类企业投向影视微短剧产业。探索开展微短剧产品版权、收益权等资产证券化融资，鼓励开发影视微短剧金融衍生品，助力影视产业融资。把影视微短剧产业经费纳入各级政府财政预算，探索资源兑付、短剧评奖等方式，对不同需求类型和发展时期的企业和剧组进行针对性扶持和激励。（市财政局、黄山金融监管分局按职责分工负责）三、保障措施110三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（一（一）加强组织领导加强组织领导。成立市政府主要 负责同志 为指挥长、有关市领导为副指挥长的黄山市影视（网络微短剧）产业发展指挥部。指挥部 下设专项工作组，由市委组织部、市委宣传部、市政府办公室、市发展和改革委、市文化和旅游局、市财政局等部门负责同志组成，同时发挥区县、园区、高校、协会、国企、民企等多方作用，构建影视微短剧产业运营发展新机制。（二）强化协同配合。（二）强化协同配合。市、区县上下联动，建立按行业分工、区域属地和园区自治相结合的影视微短剧服务协调机制，形成工作合力。健全 重点工作 协调 推进 机制，前期实行指挥部周调度，及时 研究解决发展中遇到的重大问题。（三）完善政策配套。（三）完善政策配套。加强土地、财政、金融、税收等政策集成，提供剧本创作、取景拍摄、作品发行放映、推优评选、专项补助、企业升规、人才交流等产业链全要素支持，完善扶持政策体系。加大各级政府、部门专项资金投入，采取贴息、补助、奖励、基金等方法，扶持具有示范性和引导性的项目建设和落地企业。（四（四）建立评价机制建立评价机制。市影视（网络微短剧）产业发展指挥部 办公室牵头 制定黄山市影视（网络微短剧）产业发展评价实施细则，将工作完成情况和产业发展情况，纳入年度评价体系，并负责 对政策落实和项目推进情况进行专项督查。111三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版10 广东10.1 省级政策10.1.1 推动广东省网络微短剧健康繁荣发展工作举措（2024.08.30）关于印发推动广东省网络微短剧健康繁荣发展工作举措的通知关于印发推动广东省网络微短剧健康繁荣发展工作举措的通知各地级及以上市文化广电旅游（体育）局，广东广播电视台、珠江电影集团有限公司、广东省广播电视网络股份有限公司，各地级及以上市广播电视台（集团），广东省网络视听新媒体协会，各持证（备案、登记）网络视听节目服务机构，各广播电视节目制作经营机构：现将推动广东省网络微短剧健康繁荣发展工作举措印发给你们，请结合实际抓好落实。广东省广播电视局2024 年 8 月 30 日推动广东省网络微短剧健康繁荣发展工作举措推动广东省网络微短剧健康繁荣发展工作举措19为深入贯彻落实 国家广播电视总局办公厅关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知（广电办发2022345 号）、国家广播电视总局办公厅关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知（广电办发202435 号）等文件精神，坚持守正创新、奖优罚劣原则，积极探索具有广东特色的“微短剧 ”“ 微短剧”融合创新之路，推动广东网络微短剧行业持续健康繁荣发展，现制定具体措施如下：一、加强创作规划引导贯彻“找准选题、讲好故事、拍出精品”工作要求，围绕重大主题、重要节点加强选题策划。1.组织开展各类主题优秀微短剧剧本征集评选活动。19【时效性】现行有效【发文机关】黄山市人民政府办公室【文号】【发文日期】2024 年 8 月 30 日【施行日期】2024 年 8 月 30 日【来源网址】广东省广电局：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版2.定期举办精品内容创作生产推进会。3.指导播出平台和制作机构建立“选题评议交流机制”。二、推动拍摄基地建设立足适应未来大视听新业态发展，按照“政府推动、政策引领、企业主体、市场运作”的模式，推动建设线上线下相融合、有全产业链集聚效应的拍摄基地（园区）。1.推动打造“湾区国际数智视听服务谷”，与“智慧视听”云产业园（区）建设一体发展，同步推进。2.构建微短剧创作生产全流程服务体系。三、优化审核管理机制落实好分类分层管理制度，优化审核流程，提高管理效能。1.缩短微短剧备案发行办理周期。2.扩充微短剧内容审查专家库。3.在省内 12 个有条件的地区建立微短剧内容审查专家站。四、对优秀作品给予播出支持扩大优秀作品传播范围和社会影响，营造良性传播环境。1.遴选 810 家重点机构，打造精品微短剧传播矩阵。2.鼓励引导精品微短剧在广播电视媒体播出。3.支持鼓励社会组织和网络视听平台开展粤产精品微短剧扶持计划。4.对汇聚播出优秀作品的微短剧小程序，予以其运营主体开设多个小程序账号。五、加强技术赋能和文艺创新1.支持建设智慧视听和数字文旅产业（广州）发展研究院，发布湾区微短剧产业指数。2.积极探索微短剧与 AIGC 等前沿技术深度融合。3.推动“微短剧 ”，促进微短剧与多元产业深度融合。4.推动“ 微短剧”，促进微短剧与传统固有 IP 深度融合。六、推动优秀微短剧“走出去”支持引导机构创作适应海外市场的优秀作品。113三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版1.积极为优秀微短剧在海外平台发行播出做好服务支撑。2.每年组织机构参加有国际影响力的影视节展，设立展台并举办微短剧推介活动。七、打造人才培养高地聚焦微短剧产业链各环节，大力构建人才培养机制。1.布局打造“湾区国际创作者生态谷”。2.推进与行业组织、协会在学术研究、人才培训、行业活动等方面的合作。3.加强与影视传媒职业技术院校的合作。4.联合院校建立微短剧 IP 素材库。八、健全奖优罚劣机制在扶持激励方面：在扶持激励方面：着重扶持优秀微短剧作品。1.广东省广播影视奖中增设微短剧类一等奖 1 个，二、三等奖若干。2.广东省原创网络视听精品项目库中增加微短剧入库数量，每年评选入库数量最高可达 40 部。3.对优秀微短剧作品给予剧本孵化和拍摄制作资金扶持。剧本创作阶段每部作品最高不超过 10 万元；拍摄制作阶段每部作品最高不超过 20 万元。4.推动省内各地制定出台微短剧扶持政策。在违规惩处方面：在违规惩处方面：加强监管，维护合法主体和作品权益。1.落实违规微短剧和违规微短剧小程序退出制度。2.对违规经营行为和违规主体依法依规予以严肃查处。114三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版10.2 深圳10.2.1 深圳市微短剧产业发展扶持计划操作规程（2025.07.01）深圳市文化广电旅游体育局关于印发深圳市文化广电旅游体育局关于印发深圳市微短剧产业发展扶持计划操作规程的通知深圳市微短剧产业发展扶持计划操作规程的通知深文规20254 号各区（新区）文化产业主管部门，各有关单位：为贯彻市委市政府关于加快服务业高质量发展的工作部署，促进微短剧产业高质量发展，助力打造粤港澳大湾区影视产业高地，根据中共广东省委宣传部广东省广播电视局关于推动广东影视产业高质量发展的若干政策措施 深圳市促进微短剧产业高质量发展的若干措施等文件的有关规定，结合我市实际，我局制定了深圳市微短剧产业发展扶持计划操作规程。现予印发，请认真遵照实施。特此通知。深圳市文化广电旅游体育局2025 年 7 月 1 日深圳市微短剧产业发展扶持计划操作规程深圳市微短剧产业发展扶持计划操作规程2020第一章 总 则第一条 为了规范微短剧产业扶持计划的组织实施，提高财政专项资金使用效率和管理水平，根据深圳市促进微短剧产业高质量发展的若干措施等规定，制定本操作规程。第二条 本规程所称微短剧是指单集时长 20 分钟以内，具有相对明确的主题和主线、较为连续和完整的故事情节的网络视听产品。本规程所称的微短剧产业是指以生产和播放微短剧为主要目的的网络视听产业活动，包括剧本创作、拍摄制作、播放、营销推广、技术研发、产业服务、主题活动等微短剧生产与传播等环节。20【时效性】现行有效【发文机关】深圳市文化广电旅游体育局【文号】深文规20254 号【发文日期】2025 年 7 月 1 日【施行日期】2025 年 7 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版第三条 本操作规程所称微短剧产业发展扶持计划资金从市文化和体育产业专项资金中安排，适用于市文化广电旅游体育局组织实施的相关资助项目。第二章 申报条件第四条 申报单位应符合如下基本条件：（一）申报单位为在深圳市行政区域内实际从事微短剧产业经营的单位；（二）申报单位不存在重大违法行为，未被列为失信联合惩戒对象；（三）申报单位应当对申报材料的真实性、合法性和完整性负责，作出承诺并依法承担违约责任，不得弄虚作假、套取、骗取专项资金；第五条 申报单位申请具体扶持计划项目的，还应符合本规程第三章所列有关要求。第三章 扶持方向和标准第六条 优秀剧本创作奖励（一）奖励条件：1.剧本已完成创作，并符合下列条件之一：（1）入选国家、广东省、深圳市剧本创作扶持计划；（2）入选国家广电总局网络视听精品创作传播工程、原创网络视听节目征集展播、年度优秀网络视听作品推选活动优秀作品目录、“微短剧 ”行动计划推荐等有关目录；（3）入选广东省、深圳市优秀网络视听节目、原创网络视听精品项目、跟着微短剧游广东、省文艺精品扶持等有关目录。2.剧本版权方或备案方为在深圳市行政区域内实际从事微短剧产业经营的企业。同一剧本仅受理一家申报单位申报。3.作品获得广东省网络剧片发行许可证或节目登记备案号，在网络视听平台上线播出。（二）奖励范围：剧本研发成本，包括剧本创作过程中所发生的人力成本、版权购买及使用费、版权登记保护费用、实地采访调研费用、会议及差旅费用等与所申报剧本的创作直接相关的费用。（三）奖励标准：116三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版1.入选国家、广东省、深圳市剧本创作扶持计划，经评审认定优秀并成功上线播出的微短剧剧本，按照不超过制作成本的 30%，给予最高 100 万元奖励。2.入选国家广电总局网络视听精品创作传播工程、原创网络视听节目征集展播、年度优秀网络视听作品推选活动优秀作品目录、“微短剧 ”行动计划推荐等有关目录并上线播出的，按档次给予每部不超过 30 万元的奖励：（1）微短剧制作成本在 100 万元（含）以上的，最高给予 30 万元奖励；（2）微短剧制作成本在 30（含）至 100 万元（不含）的，最高给予 15 万元奖励；（3）微短剧制作成本在 30 万元（不含）以下的，最高给予 8 万元奖励。3.入选广东省、深圳市优秀网络视听节目目录、原创网络视听精品项目库、跟着微短剧游广东、省文艺精品扶持等有关目录并上线播出的，按档次给予每部不超过 20 万元的奖励：（1）微短剧制作成本在 100 万元（含）以上的，最高给予 20 万元奖励；（2）微短剧制作成本在 30（含）至 100 万元（不含）的，最高给予 10 万元奖励；（3）微短剧制作成本在 30 万元（不含）以下的，最高给予 5 万元奖励。鼓励创作反映深圳题材、宣传提升深圳城市形象的剧本，可在上述标准基础上增加 50的扶持额度。同一家单位同一年度最多申报 3 个项目参评优秀剧本，评审通过后合计奖励金额最高不超过 100 万元。同一个剧本同时满足上述 1-3 条申报条件中两条以上的，只需申报一次，评审通过后按照“就高”原则确定具体奖励金额。（四）评审方式：专家评审、专项审计。第七条 来深取景拍摄资助（一）资助条件：1.单部作品在具有深圳标识性的场景现场取景拍摄不少于 5 处；2.作品对深圳城市形象提升和旅游宣传推广发挥了积极作用，如展示深圳积极正面城市形象、在国内外主流社交媒体产生较高讨论度、有效推动取景地成为热门打卡点、有效引导社会公众关注深圳文旅产品或服务等；117三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版3.作品获得广东省网络剧片发行许可证或节目登记备案号，在网络视听平台上线播出后获得微短剧板块热度年度排名前 100 名；4.申报单位为作品的版权方/备案方/承制方/出品方。同一作品仅受理一家申报单位申报。（二）资助范围：拍摄制作过程中产生的劳务、差旅、场地/设备/交通工具租赁、服化道、版权、保险、后期制作等直接相关费用，不包括宣推、投流成本。（三）资助标准：根据评审结果，分档次给予最高 200 万元奖励，原则上奖励金额不超过项目剧本研发和制作费用合计金额的 30%。1.项目主要取景点在深圳，剧情内容、台词等明确出现深圳元素，展现深圳地标建筑、交通及公众设施、旅游景点、特色街景等不同城市形象内容 20 次（含）以上、合计时长 40 秒（含）以上，给予最高 200 万元奖励；2.项目主要取景点之一在深圳，剧情内容、台词等与深圳相关，展现深圳地标建筑、交通及公众设施、旅游景点、特色街景等不同城市形象内容 15 次（含）以上、合计时长 30 秒（含）以上，给予最高 150 万元奖励；3.项目在深圳部分取景，展现深圳地标建筑、交通及公众设施、旅游景点、特色街景等不同城市形象内容 10 次（含）以上、合计时长 20 秒（含）以上，给予最高 100 万元奖励；4.项目在深圳部分取景，展现深圳地标建筑、交通及公众设施、旅游景点、特色街景等不同城市形象内容 5 次（含）以上、合计时长 10 秒（含）以上，给予最高 50 万元奖励；（四）评审方式：专家评审、专项审计。第八条 微短剧发行播映奖励（一）奖励条件：1.作品由在深圳市行政区域内实际从事微短剧产业经营的企业担任发行方/版权方/承制方/出品方，并作为申报机构。同一作品仅受理一家申报单位申报；2.作品已获得广东省网络剧片发行许可证或唯一节目登记备案号，并在网络视听平台上线播出。118三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（二）奖励标准：按照发行播映收益情况，给予不超过发行播映收益 10%、最高100 万元奖励。同一个作品在多个平台播出的，按照“就高、不重复”的原则给予奖励。1.横屏作品在主要网络视听平台上线播出，发行播映收益不低于 50 万元的，给予不超过发行播映收益 10%、最高 100 万元奖励；竖屏作品在主要网络视听平台上线播出，发行播映收益不低于 50 万元的，给予不超过发行播映收益 10%、最高 50 万元奖励。2.横屏或竖屏作品在其他网络视听平台上线播出，发行播映收益不低于 50 万元的，给予不超过发行播映收益 10%、最高 30 万元奖励。（三）评审方式：专家评审、专项审计。第九条 精品微短剧创作资助（一）资助条件：1.作品围绕弘扬社会主义核心价值观、传统文化等题材策划创作；2.作品由在深圳市行政区域内实际从事微短剧产业经营的企业作为版权方/承制方/出品方/发行方/备案方，并作为申报单位。同一作品仅受理一家申报单位申报；3.作品获得广东省网络剧片发行许可证或节目登记备案号，在网络视听平台上线播出。（二）资助范围：申报项目剧本研发成本（参照第六条）和拍摄制作过程中产生的劳务、差旅、场地/设备/交通工具租赁、服化道、版权、保险、后期制作等直接相关费用，不包括宣推、投流成本。（三）资助标准：在中央广播电视总台综合频道（一套）、中宣部电影卫星频道（CCTV-6）、电视剧频道（八套）首播；在国内网络视听平台首播、获得微短剧板块热度年度排名前 50 名的作品，根据评审结果，分档次给予最高 200 万元奖励，原则上奖励金额不超过项目剧本研发和制作费用合计金额的 30%。1.微短剧制作成本在 100 万元（含）以上的重点微短剧，最高给予 200 万元资助；2.微短剧制作成本在 30（含）至 100 万元（不含）的普通微短剧，最高给予 30万元资助；3.微短剧制作成本在 30 万元（不含）以下的其他微短剧，最高给予 9 万元资助。119三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（四）评审方式：专家评审、专项审计。第十条 微短剧出口奖励（一）奖励条件：1.申报单位作为版权方/承制方/出品方/发行方在海外发行播映微短剧产品，同一作品仅受理一家申报单位申报；2.项目出品质量高、传播效果好、社会反响佳，对于传播中国文化、讲好深圳故事有积极促进作用；3.项目音频或字幕至少有一项使用外语。（二）奖励标准：按照申报单位当年全部微短剧海外发行、版权及其他相关收入，分档次给予资助，最高 100 万元。1.对满足国家文化出口重点企业/重点项目申报条件的，由我局推荐申报，获评后给予国家文化出口重点企业 50 万元、重点项目 30 万元的一次性奖励；2.对满足深圳市重点文化出口企业认定申报条件的，由我局组织评审，获评后分档次给予最高 50 万元一次性奖励。以上两项资助可同时申报，如同时获评则按照“就高、不重复”的原则给予奖励。（三）评审方式：专项审计。第十一条 同一微短剧项目可以同时申报第六条至第十条资助。同一申报单位、同一微短剧项目资助金额叠加后，总额不超过 300 万元。第十二条 微短剧技术研发创新资助（一）资助条件：1.申报项目主要应用于微短剧产业的技术研发项目，包括但不限于微短剧创作工具研发、微短剧平台研发、微短剧出海应用研发、互动剧研发、微短剧相关 SaaS、人工智能、虚拟现实、增强现实等技术的研发；2.申报项目已完成开发并投入使用，且申报单位拥有申报项目知识产权；3.申报单位为在深圳市行政区域内实际从事微短剧相关产业经营的企业；4.申报项目对提高微短剧制作及推广的效率和质量有明显提升作用。（二）资助范围：与项目相关的建设投资、设备/云服务等软硬件购买或租赁、软件授权、研发、人力、宣传推广、运营管理等费用。（三）资助标准：按照不超过实际投入 30%比例，最高不超过 200 万元给予资助。120三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版（四）评审方式：专家评审、专项审计。第十三条 微短剧产业集聚发展资助（一）资助条件：1.申报项目为产业园区/基地等产业集聚空间，已建成并投入运营；2.申报项目运营单位为在深圳市行政区域内实际从事产业空间运营的企业或机构，运营管理团队具备相关专业背景、从业经验；3.申报项目应满足下列条件之一：（1）项目属于服务微短剧产业的办公空间或办公 拍摄综合空间，建筑面积和已入驻微短剧企业数满足相应条件，对促进微短剧产业集聚发展具有促进作用，能为从业企业提供优质的配套服务；（2）项目为主要用于微短剧拍摄取景的影棚或基地，面积不少于 1000 平方米，能够为微短剧拍摄制作提供优质的软硬件服务，已服务微短剧企业不少于 10 家；（3）项目属于微短剧主题产业园，满足有关部门对国家级、省级文化产业示范园区（基地）的要求，经上级有关部门评审，获得国家级、省级文化产业（示范）园区（基地）称号（已获得过国家级、省级文化产业园区认定奖励的，不重复奖励）。（二）资助范围：1.项目属于服务微短剧产业的办公空间或办公 拍摄综合空间的，对项目相关建设、改造提升、公共平台研发和人员、宣传推广等运营管理费用进行资助；2.项目属于主要用于微短剧拍摄取景的影棚或基地的，对项目相关建设、研发和运营管理费用进行资助；3.项目获得国家级、省级文化产业（示范）园区（基地）称号的，按照上级有关部门认定文件，分档次给予一次性奖励。（三）资助标准：1.项目属于服务微短剧产业的办公空间或办公 拍摄综合空间的：（1）建筑面积不少于 5000 平方米，已入驻微短剧相关企业不少于 20 家，按照不超过实际投入的 30%、最高 500 万元给予资助；（2）建筑面积不少于 3000 平方米，已入驻微短剧相关企业不少于 10 家，按照不超过实际投入的 30%、最高 300 万元给予资助；121三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版2.项目属于主要用于微短剧拍摄取景的影棚或基地的，面积不少于 1000 平方米，能够为微短剧拍摄制作提供优质的软硬件服务，已服务微短剧企业不少于 10 家的，按照不超过实际投入的 30%、最高 100 万元给予资助；3.新认定为国家级文化产业（示范）园区（基地）最高奖励 300 万元，省级文化产业（示范）园区（基地）最高奖励 100 万元。（四）评审方式：专家评审、专项审计、现场考察。第十四条 举办微短剧主题产业活动资助（一）资助条件：申报项目为在深圳市行政区域内举办的微短剧相关展会、交易会、论坛等产业活动，对推动深圳微短剧产业发展具有积极促进作用。（二）资助范围：举办活动产生的场地租赁及搭建、设备租赁、宣传推广、会议会务、差旅、交通运输、人力成本、嘉宾邀请等费用。（三）资助标准：按不超过实际支出的 30%，最高不超过 200 万元给予资助。同一申报单位同一批次最多可以申报三个单项或系列产业活动，每项/系列活动时长原则上不超过 7 天，资助金额可以叠加。（四）评审方式：专家评审、专项审计。第四章 项目申报和审核第十五条 市文化广电旅游体育局根据产业发展规划和年度工作计划，研究确定当年扶持项目类别，依据本规程编制资金申报指南，明确资金扶持计划类别、方向、受理时间和申报材料要求等内容。第十六条 申报项目应提交以下基本材料：（一）项目申请书。主要包括申报单位基本情况、项目情况、项目达到的效果或绩效目标等内容，具体内容以申报指南为准；（二）申报承诺书。对申请书内容真实性、准确性、完整性、守法经营，以及未重复申报项目等进行承诺，如虚假申报应承担相应责任。第十七条 申报单位根据申报指南要求在专项资金受理系统在线填报相关信息，并按要求提交相关申报材料。第十八条 市文化广电旅游体育局于申报时间截止后组织申报材料的审核。重点审核申报单位资质、内容齐备性和真实性、申报单位及有关人员是否存在失信行122三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版为等情况，并于 30 日内向申报单位反馈审核结果。对未通过审核的项目，应说明原因；对通过审核的项目，组织进一步项目评审或核查。第十九条 项目需进行专家评审的，市文化广电旅游体育局应组织专家评审。专家组根据不同扶持计划类别的评审要求，分类开展项目评审工作；需进行审计的，应组织专项审计工作；需现场考察或现场考核的，应组织实施现场考察或现场核查。市文化广电旅游体育局根据年度预算批复情况和项目审核或评审、核查结果，形成拟扶持项目名单。对已通过相关程序核定或认定且无须再次评审或核查的项目，直接以核定（认定）文件或审核结果作为依据，纳入拟扶持项目名单。第二十条 市文化广电旅游体育局应就申报单位是否存在重复申报、失信行为等情况向市相关部门征求意见，结合部门意见确定扶持项目名单，由市文化广电旅游体育局集体决策审定。第二十一条 扶持项目名单应在市文化广电旅游体育局网站上进行公示。公示内容包括单位名称、项目名称、项目类别等事项，公示时间不少于 7 个工作日。公示无异议或异议不成立的，纳入扶持范围。对公示异议成立的项目暂缓资助，待调查处理结果明确后另行处理。对不予扶持的项目，市文化广电旅游体育局应及时反馈不予扶持的原因。第二十二条 市文化广电旅游体育局根据批复的部门预算下达专项资金项目资助计划，在获资助项目单位按要求办理拨款手续后安排资金拨付。第五章 项目管理和绩效评价第二十三条 获得资助的申报单位应切实加强专项资金使用管理，自觉接受财政、审计部门和监察机关的监督检查，严格执行财务制度和会计核算制度。第二十四条 市文化广电旅游体育局按照相关规定组织开展绩效自评、重点绩效评价和监督检查工作。第六章 监督管理第二十五条 在专项资金扶持计划项目申报、审批、管理、验收、评价等过程中，任何单位和个人存在弄虚作假、非法骗取、恶意串通、提成牟利、侵占资助资金、恶意重复申报、阻挠或故意规避监管及其他不良行为的，市文化广电旅游体育局123三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版将按照有关法律、法规、规章的规定收回专项资金，追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第二十六条 申报单位存在以下情况之一的不予资助；已取得资金的，由市文化广电旅游体育局追回全部资助资金：（一）按照国家、省、市联合惩戒政策和制度规定，纳入失信联合惩戒对象名单的；（二）同一项目多头申报或与已获深圳市市级财政性资金资助的项目建设内容存在重复；（三）申报单位实际情况与项目申报书不符或提供虚假材料；（四）申报单位或项目因意识形态或知识产权等问题被投诉或举报，经核查情况属实的；（五）相关文件明确规定不予资助的其他情况。第七章 附 则第二十七条 本规程执行期间，新出台的市级产业扶持政策或措施在支持领域、计划类别、资助标准等方面与本操作规程规定不一致的，按照新出台的政策或措施要求执行。第二十八条 本规程自 2025 年 7 月 1 日起施行，有效期 2 年。124三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版10.2.2 深圳市促进微短剧产业高质量发展的若干措施（修订版）（2025.07.01）圳市文化广电旅游体育局关于印发圳市文化广电旅游体育局关于印发深圳市促进微短剧产业高质量发展的若干措施（修订版）的通知深圳市促进微短剧产业高质量发展的若干措施（修订版）的通知深文规20253 号各区（新区）文化产业主管部门，各有关单位：为贯彻市委市政府关于加快服务业高质量发展的工作部署，促进微短剧产业高质量发展，助力打造粤港澳大湾区影视产业高地，根据国家广播电视总局办公厅关于实施“微短剧”行动计划赋能千行百业的通知广东省广播电视局推动广东省网络微短剧健康繁荣发展工作举措等文件的有关规定，结合我市实际，我局修订了原深圳市促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施（深文规20246 号），形成深圳市促进微短剧产业高质量发展的若干措施（修订版）。现予印发，请认真遵照实施。深圳市文化广电旅游体育局2025 年 7 月 1 日深圳市促进微短剧产业高质量发展的若干措施深圳市促进微短剧产业高质量发展的若干措施21（修订版）（修订版）为贯彻市委市政府关于加快服务业高质量发展的工作部署，促进微短剧产业高质量发展，助力打造粤港澳大湾区影视产业高地，根据国家广播电视总局办公厅关于实施“微短剧”行动计划赋能千行百业的通知广东省广播电视局推动广东省网络微短剧健康繁荣发展工作举措等文件的有关规定，结合我市实际，制定本措施。一、鼓励优秀剧本创作。对入选国家、广东省、深圳市剧本创作扶持计划，经评审认定优秀并成功上线播出的微短剧剧本，按照不超过制作成本的 30%，给予最高 100 万元奖励。微短剧剧本入选国家广电总局网络视听精品创作传播工程、21【时效性】现行有效【发文机关】深圳市文化广电旅游体育局【文号】深文规20253 号【发文日期】2025 年 7 月 1 日【施行日期】2025 年 7 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版原创网络视听节目征集展播、年度优秀网络视听作品推选活动优秀作品目录、“微短剧”行动计划推荐等有关目录并上线播出的，给予每部不超过 30 万元的奖励；入选广东省、深圳市优秀网络视听节目、原创网络视听精品项目等有关目录并上线播出的，按每部不超过 20 万元给予奖励；创作反映深圳题材、宣传提升深圳城市形象的剧本，在上述标准基础上增加 50%的扶持额度。同一家单位同一年度最多申报 3 个项目参评优秀剧本，评审通过后合计资助金额最高不超过 100万元。二、鼓励来深取景拍摄。支持微短剧剧组在深圳取景，在深圳取景不少于 5处并充分展现深圳城市形象或促进深圳旅游宣传推广的，作品在各大网络视听平台上线播出后，按作品传播热度、美誉度和触达率等指标进行综合评定，给予最高 200 万元资助。三、支持微短剧发行播映。在深圳从事微短剧创作生产的企业，获得广东省网络剧片发行许可证或唯一节目登记备案号，且作品在各大网络视听平台上线播出、发行播映收益达到一定规模的，给予不超过发行播映收益 10%、最高 100万元奖励。同一个作品在多个平台播出的，按照“就高、不重复”的原则给予奖励。四、鼓励精品微短剧创作。鼓励围绕弘扬社会主义核心价值观、传统文化、“微短剧”行动计划等题材策划创作精品微短剧，对经评审符合条件的优秀微短剧项目，按作品传播热度、美誉度和触达率等指标进行综合评定，分档次给予最高 200 万元资助。五、支持技术研发创新。鼓励微短剧企业开展技术研发（包含但不限于微短剧创作工具研发、微短剧平台研发、微短剧出海应用研发、互动剧研发、微短剧相关 SaaS、人工智能、虚拟现实、增强现实等），对经评审符合申报条件的企业给予最高 200 万元资助。六、推进集聚发展。支持建设运营微短剧主题产业园区（基地），经认定为网络视听创新基地的，给予不超过实际投入 30%、最高 500 万元资助。对主要用于微短剧拍摄取景的影棚或基地，按照不超过投入成本的 30%，给予最高 100 万元资助。对新认定为国家级和省级文化产业（示范）园区（基地）的，分别给予126三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版一次性 300 万元和 100 万元奖励。支持建设微短剧创作、拍摄和孵化基地，符合我市文化产业相关政策的，可获得相应政策支持。七、推动微短剧出口。利用短片节、文博会、国家对外文化贸易基地（深圳）等平台资源，推动微短剧作品出海，传播中国文化，讲好深圳故事。对出品质量高、传播效果好、社会反响佳的微短剧出海企业或项目，支持申报国家文化出口重点企业、重点项目和深圳市文化出口重点企业、文化贸易基地，并按照有关政策给予最高 50 万元奖励。八、支持举办主题产业活动。支持举办微短剧主题产业活动，对在深圳市举办的微短剧展会、交易会、论坛等产业活动，经评审认定后，按照不超过活动实际支出的 30%，给予最高 200 万元资助。九、提供专业指导服务。组建微短剧服务中心，设立深圳微短剧专家站，对微短剧备案、剧本创作、拍摄、完成片审查等环节开展全流程指导服务，为来深拍摄团队免费提供政策咨询、协拍、版权交易等专业化服务。开展微短剧制作业务指导工作，5 个工作日内出具专家意见。十、建立全周期协拍服务体系。市、区文化主管部门对微短剧项目提供全周期协拍服务，协助项目组进行公共场地使用申请和拍摄场景搭建，方便在深拍摄取景。建立健全取景地推荐机制，简化拍摄预约流程，提供线上预约平台，为微短剧拍摄场景预约提供快捷、优质服务；支持微短剧产业基地为项目组提供专业化协拍服务。十一、其他。微短剧企业在深圳从事经营活动，符合相关条件的，可按现行文化产业政策享受扶持。支持组建深圳微短剧产业联盟，加大深港合作力度，推动微短剧行业创新发展。支持有条件的区依据本措施制定配套扶持办法，共同推进全市微短剧产业高质量发展。本措施自 2025 年 7 月 1 日起施行，有效期 2 年。深圳市促进网络微短剧产业高质量发展的若干措施（深文规20246 号）同时废止。127三个皮匠报告政策库2025 短剧产业重点政策汇编第一版10.3 广州10.3.1 广州市促进网络微短剧健康繁荣发展工作措施（征求意见稿）（2024.11.01 实施）广州市文化广电旅游局关于征求对广州市文化广电旅游局关于征求对广州市促进网络微短剧健康繁荣发展工作措施（征求意见稿）意见的通知广州市促进网络微短剧健康繁荣发展工作措施（征求意见稿）意见的通知各区文化广电旅游（体育）局，各相关企业：为全面贯彻落实市委市政府进一步全面深化改革，扎实推进中国式现代化广州实践的工作部署，推进我市影视产业高质量健康发展，打造粤港澳大湾区影视产业高地，我局组织编制了广州市促进网络微短剧健康繁荣发展工作措施（征求意见稿），现征求贵单位意见。请于 2024 年 10 月 23 日前将修改意见以书面形式反馈给我局。特此通知。附件广州广州市市促进网络微短剧健康繁荣发展工作措施促进网络微短剧健康繁荣发展工作措施2222（征求意见稿）（征求意见稿）为全面贯彻落实市委市政府进一步全面深化改革，扎实推进中国式现代化广州实践的工作部署，推促我市影视产业高质量健康发展，打造粤港澳大湾区影视产业高地，根据广州市文化和旅游产业发展专项资金管理办法有关规定，结合我市网络微短剧产业实际，制定本措施。一、培育壮大市场主体（一）鼓励网络微短剧企业落户对实体入驻的网络微短剧企业，企业实缴资本不低于 2000 万元且正常开展业务的，经认定考核后给予最高不超过 150 万元的一次性落户奖励。22【时效性】现行有效【发文机关】广州市文化广电旅游局【文号】【发文日期】2024 年 10 月 18 日【施行日期】2024 年 11 月 1 日【来源网址】广州市文化广电旅游局：https:/ 短剧产业重点政策汇编第一版（二）引进优质网络微短剧企业境内外证券交易所（主要板块）成功上市的网络微短剧企业注册地和纳税登记地迁入我市满一年，给予最高不超过 500 万元的落户奖励。上年度主营业务收入达 3 亿元的网络微短剧企业注册地和纳税登记地迁入我市的，落户满一年给予最高不超过 200 万元的奖励；落户后五年内主营业务收入首次达 3 亿元，再给予最高不超过 300 万元的奖励。（三）支持网络微短剧企业发展纳统的网络微短剧企业年度营业收入首次达到 2000 万元（含）以上的，给予最高不超过 30 万元的奖励;首次达到 5000 万元（含）以上的，给予最高不超过 50 万元的奖励;首次达到 1 亿元（含）以上的，给予最高不超过 100 万元的奖励。规模以上的网络微短剧企业年度营业收入首次达到 2 亿元（含）以上的，给予最高不超过 100 万元的奖励；首次达到 5 亿元（含）以上的，给予最高不超过300 万元的奖励。二、支持优秀剧本创作（一）奖励优秀原创剧本经对剧本内容和质量进行评估评审，对由本市影视企业在广东省立项、备案，且作品版权收入归属本市企业，并成功上线播出的优秀原创网络微短剧剧本，最高按照行业

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三个皮匠报告：2025具身智能重点政策汇编（第一版）（233页）.pdf

版权说明本2025 具身智能重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明具身智能（EmbodiedAI）是人工智能与机器人技术的融合创新方向，强调智能体通过物理实体（如机器人）在真实环境中感知、决策与交互。近年来，中国具身智能行业受到各级政府的高度重视和国家产业政策的重点支持。国家陆续出台了多项政策，鼓励具身智能行业发展与创新，随着 2025 年“具身智能”概念首次被写入政府工作报告，这一技术正式上升为国家战略。进入 2025 年，多地发布政策布局这一赛道。据不完全统计，截至 2025 年 7 月 25 日，北京、上海、深圳、浙江等多个地区已相继出台专项政策，形成覆盖技术研发、场景开放、生态建设的系统性产业支持体系。为帮助社会各界人士全面了解与掌握具身智能相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于具身智能政策内容丰富，处于极速发展阶段，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录汇编说明.31 国家政策.11.1 工信部.11.1.1 推动工业领域设备更新实施方案（2024.04.09）.11.1.2 推动未来产业创新发展的实施意见（2024.01.29）.61.1.3 人形机器人创新发展指导意见（2023.11.02）.151.1.4 新产业标准化领航工程实施方案.231.1.5“机器人 ”应用行动实施方案（2023.01.19 实施）.441.1.6“十四五”机器人产业发展规划（2021.12.28）.521.2 应急管理部.601.2.1 关于加快应急机器人发展的指导意见（2024.01.04）.602 北京.672.1 市级政策.672.1.1 北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-2027 年）.672.1.2 北京经济技术开发区建设全球一流具身智能机器人产业新城行动计划（2024-2026 年）（2024.12.18）.732.2 海淀区.832.2.1 打造全国具身智能创新高地的三年行动方案（20242026 年）（2024.06.18 实施）.833 重庆.883.1 市级政策.883.1.1 重庆市支持具身智能机器人产业创新发展若干政策措施（2024.12.06）.883.1.2 关于征求具身智能机器人“揭榜挂帅”项目需求的通知.924 四川.954.1 省级政策.954.1.1 关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（20252027 年）（2025.07.03 实施）.954.1.2 四川省脑机接口及人机交互产业攻坚突破行动计划（20252030年）（2025.05.12）.1045 山东.1125.1 省级政策.1125.1.1 山东省机器人产业高质量发展行动计划（20252027 年）.1125.1.2 关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施.1185.2 青岛市.1245.2.1 青岛市支持人工智能和具身智能机器人产业发展政策清单（第一批）.1246 吉林.1276.1 省级政策.1276.1.1 吉林省具身智能与人形机器人产业科技攻关实施方案（2025-2029）.1277 广东.1337.1 省级政策.1337.1.1 广东省建设现代化产业体系 2025 年行动计划(2025.02.10).1337.2 深圳.1417.2.1 深圳市具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划（2025-2027年）.1417.3 广州.1457.3.1 广州开发区黄埔区支持具身智能产业高质量发展若干政策措施1458 天津.1498.1 市级政策.1498.1.1 天津市促进人工智能创新发展行动方案（20252027 年）.1499 上海.1559.1 市级政策.1559.1.1 上海市推动人工智能大模型创新发展若干措施（2023-2025 年）（2023.11.07）.1559.1.2 上海市促进智能机器人产业高质量创新发展行动方案(2023-2025年).1589.2 徐汇区.1649.2.1 徐汇区关于推动具身智能产业发展的若干意见（2025.05.30 实施）.1649.3 浦东新区.1679.3.1 浦东新区人工智能赋能经济数字化转型高质量发展专项操作细则（公开征求意见稿）.1679.3.2浦东新区人形机器人产业高质量发展三年行动计划（2024-2026年）（2024.10.11）.17110 浙江.18010.1 省级政策.18010.1.1 浙江省人形机器人产业创新发展实施方案（20242027 年）（2024.09.04）.18010.2 杭州.18710.2.1 杭州市加快建设人工智能创新高地实施方案（2025 年版）（2025.07.15 实施）.18710.3 宁波.19910.3.1 宁波市人形机器人产业创新发展行动方案（20252027 年）（2025.07.05 实施）.19911 河南.20411.1 省级政策.20411.1.1 河南省促进民营经济高质量发展经营主体培育专项行动方案（2025.05.08 实施）.20411.2 郑州市.20911.2.1 郑州市场景驱动人工智能创新发展行动方案（2024.06.24）.20912 江苏.21612.1 省级政策.21612.1.1 江苏省机器人产业创新发展行动方案（2024.04.19）.21612.2 苏州.22112.2.1 苏 州 市 支 持 具 身 智 能 机 器 人 产 业 创 新 发 展 的 若 干 措 施（2025.06.01 实施）.2212025 具身智能重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 工信部1.1.1 推动工业领域设备更新实施方案（2024.04.09）工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知工信部联规202453 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推动工业领域设备更新实施方案已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。工业和信息化部国家发展改革委财政部中国人民银行税务总局市场监管总局金融监管总局2024 年 3 月 27 日推动工业领域设备更新实施方案推动工业领域设备更新实施方案1推动工业领域大规模设备更新，有利于扩大有效投资，有利于推动先进产能比重持续提升，对加快建设现代化产业体系具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动工业领域设备更新和技术改造，制定如下实施方案。一、总体要求推动工业领域大规模设备更新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照中央经济工作会议和中央财经委员会第四1【时效性】现行有效【发文机关】国家规划司【文号】工信部联规202453 号【发文日期】2024 年 04 月 09 日【施行日期】2024 年 04 月 09 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为发展新质生产力，提高国民经济循环质量和水平提供有力支撑。坚持市场化推进。坚持全国统一大市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合工业领域各类设备更新差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，营造有利于企业技术改造和设备更新的政策环境。坚持标准化引领。强化技术、质量、能耗、排放等标准制定和贯标实施，依法依规引导企业淘汰落后设备、使用先进设备，提高生产效率和技术水平。统筹考虑行业发展和市场实际，循序渐进、有序推进。坚持软硬件一体化更新。主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，积极推进新一代信息技术赋能新型工业化，在推动硬件设备更新的同时，注重软件系统迭代升级和创新应用。到 2027 年，工业领域设备投资规模较 2023 年增长 25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过 90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。二、重点任务（一）实施先进设备更新行动1.加快落后低效设备替代。针对工业母机、农机、工程机械、电动自行车等生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。重点推动工业母机行业更新服役超过 10 年的机床等；农机行业更新柔性剪切、成型、焊接、制造生产技术及装备等；工程机械行业更新油压机、折弯机、工艺陈旧产线和在线检测装备等；仪器仪表行业更新数控加工装备、检定装备等；纺织行业更新转杯纺纱机等短流程纺织设备，细纱机、自动络筒机等棉纺设备；电动自行车行业更新自动焊接机器人、自动化喷涂和烘干设备、电动或气动装配设备、绝缘耐压测试仪、循环充放电测试仪等。2.更新升级高端先进设备。针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等生产设2025 具身智能重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。重点推动航空行业全面开展大飞机、大型水陆两栖飞机及航空发动机总装集成能力、供应链配套能力等建设；光伏行业更新大热场单晶炉、高线速小轴距多线切割机、多合一镀膜设备、大尺寸多主栅组件串焊机等先进设备；动力电池行业生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级，重点更新超声波焊接机、激光焊接机、注液机、分容柜等设备；生物发酵行业实施萃取提取工艺技改，更新蒸发器、离心机、新型干燥系统、连续离子交换设备等。3.更新升级试验检测设备。在石化化工、医药、船舶、电子等重点行业，围绕设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。重点推动设计验证环节更新模型制造设备、实验分析仪器等先进设备；测试验证环节更新机械测试、光学测试、环境测试等测试仪器；工艺验证环节更新环境适应性试验、可靠性试验、工艺验证试验、安规试验等试验专用设备，以及专用制样、材料加工、电子组装、机械加工等样品制备和试生产装备；检验检测环节更新电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。（二）实施数字化转型行动4.推广应用智能制造装备。以生产作业、仓储物流、质量管控等环节改造为重点，推动数控机床与基础制造装备、增材制造装备、工业机器人、工业控制装备、智能物流装备、传感与检测装备等通用智能制造装备更新。重点推动装备制造业更新面向特定场景的智能成套生产线和柔性生产单元；电子信息制造业推进电子产品专用智能制造装备与自动化装配线集成应用；原材料制造业加快无人运输车辆等新型智能装备部署应用，推进催化裂化、冶炼等重大工艺装备智能化改造升级；消费品制造业推广面向柔性生产、个性化定制等新模式智能装备。5.加快建设智能工厂。加快新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合，推进制造技术突破、工艺创新、精益管理、业务流程再造。推动人工智能、第五代移动通信（5G）、边缘计算等新技术在制造环节深度应用，形成一批虚拟试验与调试、工艺数字化设计、智能在线检测等典型场景。推动设备联网和生产环节数字化链接，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化，打造数字化车间。围绕生产、管理、服务等制造全过程开展智能化升级，优化组织结构和业务流程，打造智能工厂。充分发挥工业互联网标识解析体系作用，引导龙头企业带动上下2025 具身智能重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库游企业同步改造，打造智慧供应链。6.加强数字基础设施建设。加快工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，鼓励工业企业内外网改造。构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，加快部署工业边缘数据中心，建设面向特定场景的边缘计算设施，推动“云边端”算力协同发展。加大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。鼓励大型集团企业、工业园区建立各具特色的工业互联网平台。（三）实施绿色装备推广行动7.加快生产设备绿色化改造。推动重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。钢铁行业加快对现有高炉、转炉、电炉等全流程开展超低排放改造，争创环保绩效 A 级；建材行业以现有水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等领域减污降碳、节能降耗为重点，改造提升原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关装备和技术；有色金属行业加快高效稳定铝电解、绿色环保铜冶炼、再生金属冶炼等绿色高效环保装备更新改造；家电等重点轻工行业加快二级及以上高能效设备更新。8.推动重点用能设备能效升级。对照重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024 年版），以能效水平提升为重点，推动工业等各领域锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。9.加快应用固废处理和节水设备。以主要工业固废产生行业为重点，更新改造工业固废产生量偏高的工艺，升级工业固废和再生资源综合利用设备设施，提升工业资源节约集约利用水平。面向石化化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环系统和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。（四）实施本质安全水平提升行动10.推动石化化工老旧装置安全改造。推广应用连续化、微反应、超重力反应等工艺技术，反应器优化控制、机泵预测性维护等数字化技术，更新老旧煤气化炉、反应器（釜）、精馏塔、机泵、换热器、储罐等设备。妥善化解老旧装置工艺风险大、动设备故障率高、静设备易泄漏等安全风险，提升行业本质安全水平。2025 具身智能重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库11.提升民爆行业本质安全水平。以推动工业炸药、工业电子雷管生产线技术升级改造为重点，以危险作业岗位无人化为目标，实施“机械化换人、自动化减人”和“机器人替人”工程，加大安全技术和装备推广应用力度。重点对工业炸药固定生产线、现场混装炸药生产点及现场混装炸药车、雷管装填装配生产线等升级改造。12.推广应用先进适用安全装备。加大安全装备在重点领域推广应用，在全社会层面推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等升级改造与配备。围绕工业生产安全事故、地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、森林草原火灾、紧急生命救护、社区家庭安全应急等重点场景，推广应用先进可靠安全装备。三、保障措施（一）加大财税支持。加大工业领域设备更新和技术改造财政支持力度，将符合条件的重点项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。（二）强化标准引领。围绕重点行业重点领域制修订一批节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，实施工业节能与绿色标准化行动，制定先进安全应急装备（推广）目录，推广国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录，引导企业对标先进标准实施设备更新和技术改造。（三）加强金融支持。设立科技创新和技术改造专项再贷款，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。发挥国家产融合作平台作用，编制工业企业技术改造升级导向计划，强化银企对接，向金融机构推荐有融资需求的技术改造重点项目，加大制造业中长期贷款投放。（四）加强要素保障。鼓励地方加强企业技术改造项目要素资源保障，将技术改造项目涉及用地、用能等纳入优先保障范围，对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，推广承诺备案制，简化前期审批手续。各地区工业和信息化主管部门牵头负责本地区工业领域设备更新工作组织实施，要完善工作机制，做好政策解读，加强协同配合，强化央地联动，建立重点项目库，推动各项任务落实落细。2025 具身智能重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库1.1.2 推动未来产业创新发展的实施意见（2024.01.29）工业和信息化部等七部门关于工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见推动未来产业创新发展的实施意见2工信部联科202412 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、科技、交通运输、文化和旅游、国有资产监督管理主管部门，中国科学院院属各单位，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，各有关单位：未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。为贯彻落实党的二十大精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新型工业化，现提出如下意见。一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，以标志性产品为抓手，遵循科技创新及产业发展规律，加强前瞻谋划、政策引导，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，为强国建设提供有力支撑。二、基本原则二、基本原则前瞻部署、梯次培育。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，面向国家重大需求和战略必争领域，系统谋划，超前布局。把握未来产业发展规律，分阶段培育，动态调整。2【时效性】现行有效【发文机关】科技司【文号】工信部联科202412 号【发文日期】2024 年 01 月 29 日【施行日期】2024 年 01 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库创新驱动、应用牵引。以前沿技术突破引领未来产业发展，加强原创性、颠覆性技术创新。以场景为牵引，贯通研发与应用，加快产业化进程。生态协同、系统推进。汇聚政产学研用等资源，融合资本、人才、技术、数据等要素，打造创新链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。开放合作、安全有序。主动参与全球未来产业分工和合作，深度融入全球创新网络。统筹技术创新和伦理治理，营造包容审慎、安全可持续的发展环境。三、发展目标三、发展目标到 2025 年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，打造百家领军企业，开拓百项典型应用场景，制定百项关键标准，培育百家专业服务机构，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。到 2027 年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。四、重点任务四、重点任务（一）全面布局未来产业1.加强前瞻谋划部署。把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。打造未来产业瞭望站，利用人工智能、先进计算等技术精准识别和培育高潜能未来产业。发挥新型举国体制优势，引导地方结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育和错位发展未来产业。发挥前沿技术增量器作用，瞄准高端、智能和绿色等方向，加快传统产业转型升级，为建设现代化产业体系提供新动力。专栏 1：前瞻部署新赛道未来制造。未来制造。发展智能制造、生物制造、纳米制造、激光制造、循环制造，突破智能控制、智能传感、模拟仿真等关键核心技术，推广柔性制造、共享制造等模2025 具身智能重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库式，推动工业互联网、工业元宇宙等发展。未来信息。未来信息。推动下一代移动通信、卫星互联网、量子信息等技术产业化应用，加快量子、光子等计算技术创新突破，加速类脑智能、群体智能、大模型等深度赋能，加速培育智能产业。未来材料。未来材料。推动有色金属、化工、无机非金属等先进基础材料升级，发展高性能碳纤维、先进半导体等关键战略材料，加快超导材料等前沿新材料创新应用。未来能源未来能源。聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造“采集-存储-运输-应用”全链条的未来能源装备体系。研发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及相关电子专用设备，加快发展新型储能，推动能源电子产业融合升级。未来空间。未来空间。聚焦空天、深海、深地等领域，研制载人航天、探月探火、卫星导航、临空无人系统、先进高效航空器等高端装备，加快深海潜水器、深海作业装备、深海搜救探测设备、深海智能无人平台等研制及创新应用，推动深地资源探采、城市地下空间开发利用、极地探测与作业等领域装备研制。未来健康。未来健康。加快细胞和基因技术、合成生物、生物育种等前沿技术产业化，推动 5G/6G、元宇宙、人工智能等技术赋能新型医疗服务，研发融合数字孪生、脑机交互等先进技术的高端医疗装备和健康用品。（二）加快技术创新和产业化2.提升创新能力。面向未来产业重点方向实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，加快突破关键核心技术。发挥国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，加强基础共性技术供给。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，集聚产学研用资源，体系化推进重点领域技术攻关。推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。举办未来产业创新创业大赛，激发各界创新动能。3.促进成果转化。发布前沿技术应用推广目录，建设未来产业成果“线上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，推动供需精准对接。构建科技服务和技术市场新模式，遴选科技成果评价和转移转化专业机构，开拓应用场景和商业模式。落实首台（套）重大技术装备和首批次材料激励政策，加快新技术新产品应用推广。2025 具身智能重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库（三）打造标志性产品4.突破下一代智能终端。发展适应通用智能趋势的工业终端产品，支撑工业生产提质增效，赋能新型工业化。发展量大面广、智能便捷、沉浸体验的消费级终端，满足数字生活、数字文化、公共服务等新需求。打造智能适老的医疗健康终端，提升人民群众生命健康质量。突破高级别智能网联汽车、元宇宙入口等具有爆发潜能的超级终端，构筑产业竞争新优势。5.做优信息服务产品。发展下一代操作系统，构筑安全可靠的数字底座。推广开源技术，建设开源社区，构建开源生态体系。探索以区块链为核心技术、以数据为关键要素，构建下一代互联网创新应用和数字化生态。面向新一代移动信息网络、类脑智能等加快软件产品研发，鼓励新产品示范应用，激发信息服务潜能。6.做强未来高端装备。面向国家重大战略需求和人民美好生活需要，加快实施重大技术装备攻关工程，突破人形机器人、量子计算机、超高速列车、下一代大飞机、绿色智能船舶、无人船艇等高端装备产品，以整机带动新技术产业化落地，打造全球领先的高端装备体系。深入实施产业基础再造工程，补齐基础元器件、基础零部件、基础材料、基础工艺和基础软件等短板，夯实未来产业发展根基。专栏 2：创新标志性产品人形机器人。人形机器人。突破机器人高转矩密度伺服电机、高动态运动规划与控制、仿生感知与认知、智能灵巧手、电子皮肤等核心技术，重点推进智能制造、家庭服务、特殊环境作业等领域产品的研制及应用。量子计算机。量子计算机。加强可容错通用量子计算技术研发，提升物理硬件指标和算法纠错性能，推动量子软件、量子云平台协同布置，发挥量子计算的优越性，探索向垂直行业应用渗透。新型显示新型显示。加快量子点显示、全息显示等研究，突破 Micro-LED、激光、印刷等显示技术并实现规模化应用，实现无障碍、全柔性、3D 立体等显示效果，加快在智能终端、智能网联汽车、远程连接、文化内容呈现等场景中推广。脑机接口。脑机接口。突破脑机融合、类脑芯片、大脑计算神经模型等关键技术和核心器2025 具身智能重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库件，研制一批易用安全的脑机接口产品，鼓励探索在医疗康复、无人驾驶、虚拟现实等典型领域的应用。6G6G 网络设备。网络设备。开展先进无线通信、新型网络架构、跨域融合、空天地一体、网络与数据安全等技术研究，研制无线关键技术概念样机，形成以全息通信、数字孪生等为代表的特色应用。超大规模新型智算中心。超大规模新型智算中心。加快突破 GPU 芯片、集群低时延互连网络、异构资源管理等技术，建设超大规模智算中心，满足大模型迭代训练和应用推理需求。第三代互联网。第三代互联网。推动第三代互联网在数据交易所应用试点，探索利用区块链技术打通重点行业及领域各主体平台数据，研究第三代互联网数字身份认证体系，建立数据治理和交易流通机制，形成可复制可推广的典型案例。高端文旅装备。高端文旅装备。研发支撑文化娱乐创作的专用及配套软件，推进演艺与游乐先进装备、水陆空旅游高端装备、沉浸式体验设施、智慧旅游系统及检测监测平台的研制，发展智能化、高端化、成套化文旅设备。先进高效航空装备。先进高效航空装备。围绕下一代大飞机发展，突破新型布局、智能驾驶、互联航电、多电系统、开式转子混合动力发动机等核心技术。推进超声速、超高效亚声速、新能源客机等先进概念研究。围绕未来智慧空中交通需求，加快电动垂直起降航空器、智能高效航空物流装备等研制及应用。深部资源勘探开发装备。深部资源勘探开发装备。围绕深部作业需求，以超深层智能钻机工程样机、深海油气水下生产系统、深海多金属结核采矿车等高端资源勘探开发装备为牵引，推动一系列关键技术攻关。（四）壮大产业主体7.培育高水平企业梯队。引导领军企业前瞻谋划新赛道，通过内部创业、投资孵化等培育未来产业新主体。实施中央企业未来产业启航行动计划，加快培育未来产业新企业。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。支持新型研发机构快速发展，培育多元化的未来产业推进力量。8.打造特色产业链。依托龙头企业培育未来产业产业链，建设先进技术体系。鼓励有条件的地区先行先试，结合国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发2025 具身智能重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库区、新型工业化产业示范基地等，创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。创新管理机制，建设数字化的供应链产业链，促进创新资源汇聚，加速数据、知识等生产要素高效流通。9.构建产业生态。加强产学研用协作，打造未来产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。强化全国统一大市场下的标准互认和要素互通，提升产业链供应链韧性，构建产品配套、软硬协同的产业生态。（五）丰富应用场景10.开拓新型工业化场景。围绕装备、原材料、消费品等重点领域，面向设计、生产、检测、运维等环节打造应用试验场，以产品规模化迭代应用促进未来产业技术成熟。深化新一代信息技术与制造业融合，加快推动产业链结构、流程与模式重构，开拓未来制造新应用。发挥中央企业丰富场景优势，加快建设多元化未来制造场景。加快工业元宇宙、生物制造等新兴场景推广，以场景创新带动制造业转型升级。11.打造跨界融合场景。依托重大活动，实现前沿技术和产品的跨领域、综合性试点应用，打造示范标杆。依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果创新应用，服务国家战略需求。依托城市群和都市圈建设，打造绿色集约的产城融合场景。创新未来信息服务场景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服务新范式。12.建设标志性场景。定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库。引导地方开发特色化的标杆示范场景，依托场景组织高水平供需对接活动，加速新技术新产品推广。鼓励企业面向应用场景开展创新研发，支持高校和科研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，引领未来技术迭代突破。（六）优化产业支撑体系13.加强标准引领与专利护航。结合未来产业发展需求，统筹布局未来产业标准化发展路线，加快重点标准研制。针对重点标准适时开展宣贯和培训，引导企业对标达标，加速未来产业标准应用推广。促进标准、专利与技术协同发展，引导企业将自主知识产权与技术标准相融合。完善关键领域自主知识产权建设及2025 具身智能重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库储备机制，深化国际国内知识产权组织协作，构建未来产业高质量专利遴选、评价及推广体系。专栏 3：强化标准引领前瞻布局标准研究。前瞻布局标准研究。聚焦元宇宙、脑机接口、量子信息等重点领域，制定标准化路线图，研制基础通用、关键技术、试验方法、重点产品、典型应用以及安全伦理等标准，适时推动相关标准制定。推动标准应用试点推动标准应用试点。组织有关行业协会、标准化专业机构和技术组织，围绕企业发展需求，开展未来产业领域标准的宣贯、培训，将先进技术、先进理念、先进方法以标准形式导入企业研发、生产、管理等环节。深化标准国际合作深化标准国际合作。支持国内企事业单位深度参与国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准化活动，组织产业链上下游企业共同推进国际标准研制，探索成立国际性标准化联盟组织。构建知识产权体系。构建知识产权体系。建设未来产业知识产权运营服务平台，开展知识产权风险监测与评估。组建知识产权联盟，建设产业专利池，开展重点产业链专利分析，建设高质量专利遴选、评价及推广体系。14.同步构筑中试能力。按产业需求建设一批中试和应用验证平台，提升精密测量仪器、高端试验设备、设计仿真软件等供给能力，为关键技术验证提供试用环境，加快新技术向现实生产力转化。建设一批中试公共服务机构，提高工程开发、技术熟化、样品试制、测试验证等中试服务水平。15.建设专业人才队伍。大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。激发科研人员创新活力，建设一批未来技术学院，探索复合型创新人才的培养模式。强化校企联合培养，拓展海外引才渠道，加大前沿领域紧缺高层次人才的引进力度。16.强化新型基础设施。深入推进 5G、算力基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网等建设，前瞻布局 6G、卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。引导重大科技基础设施服务未来产业，深化设施、设备和数据共享，加速前沿技2025 具身智能重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库术转化应用。推进新一代信息技术向交通、能源、水利等传统基础设施融合赋能，发展公路数字经济，加快基础设施数字化转型。五、保障措施五、保障措施（一）加强统筹协调。在中央科技委领导下，按照国家制造强国建设领导小组要求，形成部际协同、央地协作的工作格局。以实施意见为指南，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完备的未来产业政策体系。发挥行业协会等社会组织作用，推广先进的典型案例，营造推进未来产业发展的良好氛围。（二）加大金融支持。推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项，带动更多资本投早投小投硬科技。完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。（三）强化安全治理。坚持包容审慎的治理理念，探索跨部门联合治理模式，构建多方参与、有效协同的未来产业治理格局。加强伦理规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建鉴别-评估-防御-治理一体化机制。引导企业建立数据管理、产品开发等自律机制，完善安全监测、预警分析和应急处置手段，防范前沿技术应用风险。（四）深化国际合作。依托“一带一路”等机制，鼓励国内企业与研究机构走出去，深度参与全球未来产业分工。鼓励跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心，推动国内外企业联合开展技术研发和产业化应用。举办全球未来产业发展论坛等活动，组建未来产业国际创新联盟。加强与相关国际组织合作，主动参与国际治理规则和国际标准制定，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。工业和信息化部教育部科学技术部交通运输部文化和旅游部国务院国有资产监督管理委员会2025 具身智能重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库中国科学院2024 年 1 月 18 日2025 具身智能重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库1.1.3 人形机器人创新发展指导意见（2023.11.02）工业和信息化部关于印发人形机器人创新发展指导意见的通知工业和信息化部关于印发人形机器人创新发展指导意见的通知工信部科2023193 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会、企事业单位:现将人形机器人创新发展指导意见印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。工业和信息化部2023 年 10 月 20 日人形机器人创新发展指导意见人形机器人创新发展指导意见3 3人形机器人集成人工智能、高端制造、新材料等先进技术，有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品，将深刻变革人类生产生活方式，重塑全球产业发展格局。当前，人形机器人技术加速演进，已成为科技竞争的新高地、未来产业的新赛道、经济发展的新引擎，发展潜力大、应用前景广。为推动人形机器人产业高质量发展，培育形成新质生产力，高水平赋能新型工业化，有力支撑现代化产业体系建设，制定本指导意见。一、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以大模型等人工智能技术突破为引领，在机器人已有成熟技术基础上，坚持应用牵引、整机带动、软硬协同、生态培育的路径，采取技术分级、产品分代、任务分期的方式，发挥制造业门类齐全、应用场景丰富、市场规模庞大以及新型举国体制优势，加快推动我国人形机器人产业创新发展，为建设制造强国、网络强国和数字中国提供支撑。3【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部科2023193 号【发文日期】2023 年 11 月 02 日【施行日期】2023 年 11 月 02 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库（二）发展目标到2025年，人形机器人创新体系初步建立，“大脑、小脑、肢体”等一批关键技术取得突破，确保核心部组件安全有效供给。整机产品达到国际先进水平，并实现批量生产，在特种、制造、民生服务等场景得到示范应用，探索形成有效的治理机制和手段。培育2-3家有全球影响力的生态型企业和一批专精特新中小企业，打造2-3个产业发展集聚区，孕育开拓一批新业务、新模式、新业态。到2027年，人形机器人技术创新能力显著提升，形成安全可靠的产业链供应链体系，构建具有国际竞争力的产业生态，综合实力达到世界先进水平。产业加速实现规模化发展，应用场景更加丰富，相关产品深度融入实体经济，成为重要的经济增长新引擎。二、突破关键技术（一）打造人形机器人“大脑”和“小脑”开发基于人工智能大模型的人形机器人“大脑”，增强环境感知、行为控制、人机交互能力，推动云端和边缘端智能协同部署。建设大模型训练数据库，创新数据自动化标注、清洗、使用等方法，扩充高质量的多模态数据。科学布局人形机器人算力，加速大模型训练迭代和产品应用。开发控制人形机器人运动的“小脑”，搭建运动控制算法库，建立网络控制系统架构。面向特定应用场景，构建仿真系统和训练环境，加快技术迭代速度，降低创新成本。（二）突破“肢体”关键技术用好现有机器人技术基础，系统部署“机器肢”关键技术群，创新人体运动力学基础理论，打造仿人机械臂、灵巧手和腿足，突破轻量化与刚柔耦合设计、全身协调运动控制、手臂动态抓取灵巧作业等技术。攻关“机器体”关键技术群，突破轻量化骨骼、高强度本体结构、高精度传感等技术，研发高集成、长续航的人形机器人动力单元与能源管理技术。（三）健全技术创新体系构建完善人形机器人制造业技术创新体系，凝练关键技术、物料、企业、制造装备、质量、标准、关键软件等清单，精准推进“补短锻长”。支持龙头企业牵头联合产学研用组成创新联合体，加强关键技术和产品攻关，凝聚各方力量加2025 具身智能重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库快创新进程。加快人形机器人与元宇宙、脑机接口等前沿技术融合，探索跨学科、跨领域的创新模式。专栏1关键技术攻关机器人“大脑”关键技术群。围绕动态开放环境下人形机器人感知与控制，突破感知-决策-控制一体化的端到端通用大模型、大规模数据集管理、云边端一体计算架构、多模态感知与环境建模等技术，提高人形机器人的人-机-环境共融交互能力，支撑全场景落地应用。机器人“小脑”关键技术群。面向人形机器人复杂地形通过、全身协同精细作业等任务需求，开展高保真系统建模与仿真、多体动力学建模与在线行为控制、典型仿生运动行为表征、全身协同运动自主学习等关键技术研究，提升人形机器人非结构化环境下全身协调鲁棒移动、灵巧操作及人机交互能力。机器肢关键技术群。面向人形机器人高动态、高爆发和高精度等运动性能需求，研究人体力学特征及运动机理、人形机器人动力学模型及控制等基础理论，突破刚柔耦合仿生传动机构、高紧凑机器人四肢结构与灵巧手设计等关键技术，为人形机器人灵活运动夯实硬件基础。机器体关键技术群。面向人形机器人本体高强度和高紧凑结构需求，研究人工智能驱动的骨架结构拓扑优化、高强度轻量化新材料、复杂身体结构增材制造、能源-结构-感知一体化设计以及恶劣环境防护等关键技术，打造具有高安全、高可靠、高环境适应性的人形机器人本体结构。三、培育重点产品（一）打造整机产品打造基础版整机，构筑人形机器人通用整机平台，支持后续个性化功能开发。面向不同应用场景需求，开发低成本交互型、高精度型以及极端环境下高可靠型等人形机器人整机产品。针对不同动力需求，推出电驱动、液压驱动或混合驱动人形机器人。强化人形机器人整机的批量化生产制造能力，持续提升整机产品的质量和可靠性。（二）夯实基础部组件2025 具身智能重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库聚焦人形机器人专用传感器，突破视、听、力、嗅等高精度传感关键技术，提升环境综合感知能力。发展高功率密度执行器，满足本体高爆发移动和高精度作业需求。开发面向人形机器人的专用芯片，提升运动控制、认知决策等计算效能。结合新能源产品发展趋势，研发适用于人形机器人特点的高能效专用动力组件。（三）推动软件创新构建人形机器人高实时、高可靠、高智能的专用操作系统，推动与通用大模型等技术深度融合，提供安全、稳定、易用的系统平台。开发面向各类场景的应用软件，建设完善人形机器人应用开发平台和工具包，构建丰富的软件赋能应用生态。探索“机器人即服务”的新模式，加速人形机器人低成本、灵活部署应用。专栏2重点产品和部组件攻关基础版整机。面向类人外观、双腿行走和双臂双手灵巧操作的基本形态功能，建立人形机器人基础软硬件架构，打造“公版”通用平台，支持不同场景需求下的结构改造、算法优化以及特定能力强化。功能型整机。开发低成本交互型人形机器人，强化人类生活环境适应能力、多模态人机交互能力。开发高精度型人形机器人，强化双臂双手精细操作、工件鲁棒识别、轨迹智能规划等上肢作业能力。开发高可靠型人形机器人，强化恶劣环境生存、复杂地形适应、外力冲击防护等能力。传感器。面向复杂环境感知需求，开发集成高精度仿生眼与类脑处理算法的视觉传感器，推出宽频响、高灵敏的仿生听觉传感器，开发高分辨率和具有多点接触检测能力的仿人电子皮肤，推出高灵敏检测多种气体的仿生嗅觉传感器，形成人形机器人专用传感器产品谱系。执行器。面向人形机器人高爆发移动需求，突破高功率密度液压伺服执行器，打造高紧凑液压马达、缸、泵、阀及一体化单元系列产品。突破高力矩密度减速器、高功率密度电机、伺服驱动器等融合的高精度电驱动执行器，打造电驱动旋转关节、电推杆产品。控制器。面向高实时协调运动控制需求，研发具有高动态运动驱动、高速通信等功能的专用芯片，研制“感-算-控”一体化的高性能运动控制器。面向人形2025 具身智能重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库机器人认知与决策需求，研发具有多模态空间感知、行为规划建模与自主学习等能力的智能芯片，提升人形机器人协调控制能力。动力能源。面向人形机器人高动态、长续航能量需求，突破高能量密度电池、智能电源管理、电池组优化匹配等关键技术，开发高能效、高紧凑动力能源总成产品，提升人形机器人的续航与环境适应能力。四、拓展场景应用（一）服务特种领域需求加快人形机器人在特种环境应用，面向恶劣条件、危险场景作业等需求，强化复杂环境下本体控制、快速移动、精确感知等能力，打造特种应用场景下的高可靠人形机器人解决方案。面向山地、远洋等要地警戒守卫场景，强化人形机器人在复杂地形高机动鲁棒行走能力、态势感知与智能决策能力。面向民爆、救援等特殊环境，强化人形机器人本体安全防护能力、复杂任务智慧生成与高精度操作能力，降低作业人员危险性。（二）打造制造业典型场景聚焦3C、汽车等制造业重点领域，提升人形机器人工具操作与任务执行能力，打造人形机器人示范产线和工厂，在典型制造场景实现深度应用。面向结构化生产制造环节，推动人形机器人在装配、转运、检测、维护等工序的应用和推广。面向非结构化生产制造环节，加强人形机器人与设备、人员、环境协作交互能力，支撑柔性化、定制化生产制造。（三）加快民生及重点行业推广拓展人形机器人在医疗、家政等民生领域服务应用，重点提升人机交互可靠性和安全性，开发具有复杂区域引导、灵活操作、鲁棒行走、多模态人机交互的解决方案，满足生命健康、陪伴护理等高品质生活需求。推动人形机器人在农业、物流等重点行业应用落地，提升人机交互、灵巧抓取、分拣搬运、智能配送等作业能力。专栏3拓展场景应用2025 具身智能重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库开展试点示范。组织人形机器人创新任务揭榜挂帅，探索赋能制造业的路径和模式，遴选优秀成果开展试点应用，定期评估评价。以行业特色场景为牵引，培育一批优质解决方案，遴选行业标杆应用，推动人形机器人新技术新产品落地应用。加强供需对接。打造人形机器人赋能供需对接平台，引导传统制造企业、工业园区释放需求，组织人形机器人企业精准服务对接。加强产业链上下游协同，强化全国统一大市场下的标准互认、产品配套、研发协同，加速市场共建、资源共享、利益共赢。加速成果转化。建设人形机器人创新成果产业化服务平台，建设一批人形机器人成果孵化创新中心，加快共性技术转移和推广应用，提高人形机器人工程化速率，加快成熟产品和解决方案规模化落地。举办赋能成果展，促进产学研用交流合作。完善应用机制。加大特定场景的深度挖掘和共性场景的规模化推广，定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录。鼓励重点行业和地区主动探索开放应用场景，开拓新模式、新服务、新业态。鼓励企业探索面向应用场景的技术创新研发模式，加强技术与场景深度融合。五、营造产业生态（一）培育优质企业强化企业创新主体地位，培育具有生态主导力和全球竞争力的人形机器人“链主”企业，带动产业创新资源集聚。针对人形机器人的部组件配套、特色化集成及场景化应用等，加大对优质企业的培育力度，激发涌现一批专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和独角兽企业。促进大中小企业融通协同发展，营造有利于企业成长的良好环境，打造安全可靠的产业生态。（二）完善创新载体和开源环境支持建设人形机器人重点实验室、制造业创新中心，凝聚产学研各界优势力量，提升关键共性技术供给能力。成立人形机器人百人会等行业组织，促进技术交流、供需对接、国际合作，深化创新链产业链资金链人才链融合。建设人形机2025 具身智能重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库器人开源社区，推进开源基金会能力建设，加强对重点企业开源项目的支持力度，汇聚全球开发者协同创新。（三）推动产业集聚发展引导人形机器人创新要素向基础好、潜力大的地区汇聚，立足各地特色和产业优势建设孵化器和产业园等，打造创新能力强、应用场景佳的优势集聚区，推动产业链上下游集聚发展。构建产业协同生态，推动机器人、人工智能、新材料等企业跨领域合作，开展技术应用联合攻关，增强软硬协同适配能力，提升产业链供应链韧性。六、强化支撑能力（一）健全产业标准体系开展人形机器人标准化路线图研究，全面梳理产业链标准化需求，建立健全人形机器人产业标准体系，分级分类推动标准制定。围绕基础共性、系统评测、安全可信、行业应用等重点方向，加快国家标准、行业标准和团体标准的研制。深入开展标准宣贯推广，促进标准落地实施。大力推动我国标准“走出去”，积极参与国际标准制定。（二）提升检验检测和中试验证能力制定人形机器人产品检验检测方法，建立智能化、可靠性、安全性等关键指标体系，构建可实施、可度量、可扩展的评测基准。打造权威检验检测机构，完善评测配套工具，满足企业和用户的检测认证需求。支持企业联合高校院所等建设人形机器人中试验证平台，加强软硬耦合适配，提供中试熟化、工程开发、工艺改进、软件升级等服务，加速相关技术成果的工程化落地和产业化应用，推动产品质量提升。（三）加强安全治理能力提升人形机器人功能安全性能，确保相关技术产品对人和环境友好。强化网络安全防护，提高信息获取、数据交互、数据安全等技术保障能力。强化整机、关键部组件、核心软件、算法等重点环节安全风险评估，促进安全能力提升。深化科技伦理风险研判，加快推进相关伦理标准规范研究制订，促进技术创新与科技伦理协调发展。七、保障措施2025 具身智能重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库（一）加强统筹协同加强部门协同，统筹推进技术攻关、产业发展、融合应用、安全治理等工作，促进人形机器人与人工智能、机器人等领域融合发展。深化央地协作，优化产业布局，鼓励地方结合实际制定针对性强、可操作的政策措施，因地制宜推动人形机器人技术创新和产业发展。（二）完善产业政策推动实施人形机器人创新工程，围绕专用软件、核心部组件、整机及应用示范等重点任务加大投入。发挥制造业转型升级基金带动作用，引导产业资本与金融资本积极参与。用好国家产融合作平台，支持领军企业上市融资，推动形成“科技-产业-金融”良性循环。组织人形机器人大赛、展会等活动，激发各界创新活力。（三）加快人才引育加强人形机器人相关学科专业人才培养，鼓励人形机器人企业与高等院校、科研院所等合作，创新产学研合作培养模式，共同培养跨学科的交叉复合型人才和工程型人才，增强高水平人才供给。加强职业教育、技术再培训等，大力培育产业应用型人才。加强高端人才海外交流引进，健全人才服务体系，确保人才引得来、留得住。（四）深化交流合作拓展人形机器人国际合作空间，集聚全球创新资源，加强产业发展交流，鼓励国外企业和机构在国内设立研发中心和制造基地等，推动产业国际化发展。鼓励国内企业走出去，推动新技术、新产品迈向国际市场，拓展跨国业务。深度参与国际规则和标准制定，为全球人形机器人产业发展贡献中国智慧。2025 具身智能重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库1.1.4 新产业标准化领航工程实施方案新产业标准化领航工程实施方案新产业标准化领航工程实施方案4 4（20232035年）新产业是指应用新技术发展壮大的新兴产业和未来产业，具有创新活跃、技术密集、发展前景广阔等特征，关系国民经济社会发展和产业结构优化升级全局。标准化在推进新产业发展中发挥着基础性、引领性作用。实施新产业标准化领航工程，对于推动新产业高质量发展、加快建设现代化产业体系具有深远意义。为深入贯彻落实国家标准化发展纲要部署要求，持续完善新兴产业标准体系，前瞻布局未来产业标准研究，充分发挥标准的行业指导作用，系统提升标准的经济效益、社会效益、生态效益，引领新产业高质量发展，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持新型工业化道路，以推动新兴产业创新发展和抢抓未来产业发展先机为目标，以完善高效协同的新产业标准化工作体系为抓手，统筹推进新产业标准的研究、制定、实施和国际化，充分发挥新产业标准对推动技术进步、服务企业发展、加强行业指导、引领产业升级的先导性作用，不断提升新产业标准的技术水平和国际化程度，为加快新产业高质量发展、建设现代化产业体系提供坚实的技术支撑。二、基本原则坚持创新引领坚持创新引领。优化产业科技创新和标准化布局联动机制，协同推进技术研发、标准研制和产业发展。加强关键技术领域标准研究，推动先进适用的科技创新成果形成标准，促进科技创新成果高效转化。4【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部、科技部、国家能源局、国家标准委【文号】工信部联科2023118 号【发文日期】2023 年 08 月 03 日【施行日期】2023 年 08 月 03 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库坚持应用带动坚持应用带动。面向新产业发展需求，坚持企业主体、市场导向、应用牵引，强化创新成果迭代和应用场景构建，着力打造大企业引领带动、中小企业深度参与、全产业链紧密协作的新产业标准化工作模式。坚持系统布局坚持系统布局。强化新产业发展战略、规划、政策、标准的协同，统筹推进国际标准、国家标准、行业标准、团体标准等各类型标准研制，全面加强标准研究、制定、实施、复审等全生命周期管理，持续完善新产业标准化工作体系。坚持工程推进坚持工程推进。紧密围绕新产业高质量发展对标准化工作的需求，科学确立具有前瞻性、系统性和阶段性的中长期目标，细化任务分工，明确进度安排，加强工程化推进，注重阶段性成果评估，确保取得实效。坚持开放合作坚持开放合作。深化国际标准化交流与合作，稳步扩大标准制度型开放。持续提升我国标准与国际标准关键技术指标的一致性。结合我国新产业发展的实践经验，凝练技术规范和管理要求，积极贡献中国方案，共同制定国际标准。三、主要目标到2025年，支撑新兴产业发展的标准体系逐步完善、引领未来产业创新发展的标准加快形成。共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准成果的比例达到60%以上，标准与产业科技创新的联动更加高效。新制定国家标准和行业标准2000项以上，培育先进团体标准300项以上，以标准指导产业高质量发展的作用更加有力。开展标准宣贯和实施推广的企业10000家以上，以标准服务企业转型升级的成效更加凸显。参与制定国际标准300项以上，重点领域国际标准转化率超过90%，支撑和引领新产业国际化发展。到2030年，满足新产业高质量发展需求的标准体系持续完善、标准化工作体系更加健全。新产业标准的技术水平和国际化程度持续提升，以标准引领新产业高质量发展的效能更加显著。到2035年，满足新产业高质量发展需求的标准供给更加充分，企业主体、政府引导、开放融合的新产业标准化工作体系全面形成。新产业标2025 具身智能重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库准化发展基础更加巩固，以标准引领新产业高质量发展的效能全面显现，为基本实现新型工业化提供有力保障。四、重点任务（一）完善高效协同的新产业标准化工作体系（一）完善高效协同的新产业标准化工作体系1.1.协同推进新产业发展战略协同推进新产业发展战略、规划规划、政策政策、标准实施标准实施。聚焦新型工业化、制造强国、网络强国等发展战略，开展新产业标准需求分析和研究，强化标准对产业发展战略实施的技术支撑。围绕落实国家、行业和重点领域规划，加快关键和急需标准研制与实施，有力支撑规划分步骤分阶段实施。坚持标准与产业政策同研究、同部署、同实施，鼓励在产业政策中引用先进适用的标准，助力产业政策落实落细。2.2.协同推进新产业各类型标准研制协同推进新产业各类型标准研制。紧跟新产业发展趋势，强化国际标准、强制性国家标准、推荐性国家标准、行业标准、团体标准的系统性和协调性。鼓励我国企事业单位联合国内外产业链上下游企业共同制定国际标准。聚焦保障人身健康和生命财产安全、生态环境安全、满足经济社会管理基本需要等重点领域，开展强制性国家标准研制。围绕满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求，开展推荐性国家标准研制。加强关键技术、先进工艺、试验方法、重要产品和典型应用等行业标准研制。鼓励社会团体快速响应技术创新和市场需求，自主制定和发布团体标准，实施先进团体标准应用示范。3.3.协同推进新产业标准全生命周期管理。协同推进新产业标准全生命周期管理。健全覆盖新产业标准研究、制定、宣贯、实施、复审、修订、废止等全过程的追溯、监督和纠错机制，实现标准制定与实施信息反馈的闭环管理。鼓励行业协会、标准化技术组织、标准化专业机构等开展新产业标准的宣贯和培训，引导企业在研发、生产、管理等环节对标达标，促进新产业标准的应用推广。动态跟踪评估新产业标准的实施效果，及时开展标准复审，确保标准满足新产业发展需求。4.4.协同推进新产业技术基础标准化建设。协同推进新产业技术基础标准化建设。加强新产业标准中关键技术指标的试验验证，提升标准的先进性和适用性。研制一批新产业重点领域计量技术规范，提升计量的精准性和科学性。加快重点领域可靠性2025 具身智能重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库与质量提升标准研制，提升产品质量水平和品牌影响力。加强新产业重点领域技术基础公共服务体系建设，提升新产业标准、计量、认证认可、检验检测、试验验证、产业信息、知识产权、成果转化等一体化服务能力。5.5.协同推进新产业标准化技术组织建设与管理协同推进新产业标准化技术组织建设与管理。紧扣新产业发展需求，优化完善现有标准化技术组织体系，结合实际适时组建新兴领域的标准化技术组织。建立健全产业链上下游、产业生态体系各环节标准化技术组织的协作机制，共同推进重点标准的研制与实施。定期组织开展标准化技术组织考核评估，持续提升标准化技术组织的工作能力和成效。6.6.协同推进大中小企业标准化融通发展。协同推进大中小企业标准化融通发展。依托行业协会、标准化技术组织、标准化专业机构等，面向企业开展标准专题培训和诊断服务，指导企业提升标准化能力，鼓励企业制定技术指标优于国家标准、行业标准的企业标准。强化“一流企业做标准”理念，发挥好龙头企业在产业生态体系构建和供应链主导地位的优势作用，加强与关键配套环节中小企业的技术协作，联合开展标准研制，形成全产业链协同推进、上下游协调配套的工作格局。鼓励优质中小企业积极参与国家标准和行业标准研制。支持符合条件的中小企业特色产业集群研制团体标准，参与先进团体标准应用示范。（二）强化标准支撑产业科技创新体系建设的能力（二）强化标准支撑产业科技创新体系建设的能力1.1.提升标准与产业科技创新联动水平。提升标准与产业科技创新联动水平。建立标准研制与产业科技创新的协同机制，推动将标准化工作基础、能力和水平作为关键共性技术和应用类科技计划项目的设置依据。加大对标准化工作的支持力度，适度超前开展关键技术领域重点标准研究和验证。推动将标准化成果作为重大项目的主要产出指标，纳入科技计划绩效评价体系，提高科技计划项目成果的产业化水平。结合新产业发展实际，适时建立技术成熟度评估标准体系，鼓励标准化专业机构依据标准开展新产业技术成熟度评估。2.2.提升先进适用科技创新成果向标准转化水平。提升先进适用科技创新成果向标准转化水平。紧密跟踪研究全球新兴产业和未来产业的技术发展趋势，在标准中2025 具身智能重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库精准确定核心技术指标和实现方法，有效支撑前瞻性基础技术、先导性通用技术、引领性原创技术的攻关和应用。健全科技成果转化为标准的评价机制与服务体系，加强对重点领域科技计划项目成果的先进性、适用性和扩散性评估，建设可转化为标准的科技创新成果库。支持科技计划项目管理专业机构与标准化专业机构加强协同，加快将行业急需、先进适用的关键共性技术、先进生产工艺、通用试验方法等科技创新成果转化为标准。3.3.提升标准制定质量水平。提升标准制定质量水平。加强新产业标准中关键技术指标、先进制造工艺、通用试验方法等试验验证，确保标准技术内容的科学性和适用性。强化新产业标准体系建设，指导全产业链相关方协同推进标准研制，确保上下游标准的有效衔接。加强新产业标准实施效果跟踪评估，建立重点领域标准化效益评价机制，鼓励标准化专业机构等开展标准化效益评价试点。加强新产业标准的复审工作，加快老旧落后标准修订，持续提升标准的质量水平。4.4.提升标准制定效率水平提升标准制定效率水平。推动将新产业科技创新成果高效转化为标准，缩短新技术、新工艺、新材料、新方法标准的研制周期。加强新产业标准预研工作，提升标准研制的可行性。加大新产业标准统筹协调力度，加强跨行业、跨领域标准化技术组织的协作，提高标准研制速度。指导行业协会、标准化专业机构等加强标准化基础理论、工作方法和支撑能力建设，提高标准关键环节和主要内容的审查效率。发展机器可读标准，促进标准数字化转型。（三）全面推进新兴产业标准体系建设（三）全面推进新兴产业标准体系建设1.1.新一代信息技术。新一代信息技术。面向重点场景和行业应用，优化完善5G标准。研制集成电路、基础器件、能源电子、超高清视频、虚拟现实等电子信息标准。研制基础软件、工业软件、应用软件等软件标准。研制大数据、物联网、算力、云计算、人工智能、区块链、工业互联网、卫星互联网等新兴数字领域标准。专栏专栏1 1新一代信息技术新一代信息技术2025 具身智能重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库第五代移动通信（第五代移动通信（5G5G）制修订面向5G增强移动宽带（eMBB）、高可靠低时延通信（uRLLC）、高速大连接物联网的5G核心网、基站和终端设备标准。研制面向垂直行业的非地面网络、新型无源物联、通信感知一体化等5G演进（5G-A）技术标准。研制工业、医疗、电力、矿山等重点行业的5G应用及安全标准。电子信息制造电子信息制造研制集成电路材料、专用设备与零部件等标准，制修订设计工具、接口规范、封装测试等标准，研制新型存储、处理器等高端芯片标准，开展人工智能芯片、车用芯片、消费电子用芯片等应用标准研究。研制智能传感器、功率半导体器件、新型显示器件等基础器件标准，制修订电连接器、纤维光学、微波器件以及印制电路等领域标准。研制光伏、电力电子器件等关键技术、试验方法、先进产品、系统应用标准。研制智能光伏、储能产品安全性能测试评价、智能系统调度、智能运维等标准。研制超高清制式、参数规范等基础通用标准，高动态范围、三维声、高速数字接口等关键技术标准，超高清显示设备等重点产品标准，以及车载、文教、娱乐等应用标准。研制虚拟现实健康舒适度、信息安全、内容制作、编码传输、终端设备等重点标准，以及应用场景下模型架构、解决方案等应用标准。软件软件聚焦基础软件领域，研制工业、桌面、服务器、智能终端、嵌入式等操作系统标准，中间件标准，集中式事务、分布式事务、分析型、混合事务分析处理、图数据库等数据库标准，以及流式、版式、浏览器等办公软件标准。聚焦工业软件领域，研制分类、术语、命名规范等基础标准，制修订工业软件数据模型、行业应用、质量测评等标准。聚焦应用软件领域，研制数据模型和接口、系统互操作性、软件架构开放性、应用编程接口、典型场景、价值和质量评估等标准。研制开源术语、许可证、互联互通、项目成熟度、社区运营治理，以及开源软件供应链管理等标准。新兴数字领域新兴数字领域研制数据质量、数据管理、数据共享、数据安全等基础通用标准，数据登记、2025 具身智能重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库评估、交易等数据要素流通标准，工业大数据等应用标准。聚焦物联网领域，制修订分类描述、安全可信等基础共性标准，研制高精度室内定位、感知通信一体化、新型短距无线通信、边缘计算、数字孪生等关键技术标准，规划设计、部署实施、运行维护等建设运维标准，智能家居、智慧健康等应用标准。聚焦算力领域，研制设施层、网络层、IT层以及算力应用各层联动等技术标准，算力调度、网络监测、算网协同等平台建设标准，以及算力高能效、高安全发展等标准。研制云操作系统、智能云服务、算力服务、云原生、云迁移、分布式云、边缘云、行业云、云化应用、云安全等云计算标准。聚焦人工智能领域，研制加速器、服务器等基础硬件标准，编译器、算子库、开发框架等关键软件标准，自然语言处理、计算机视觉、基础模型等关键技术标准，智能化水平、服务能力、重点行业应用场景等应用评价标准，以及风险管理、伦理治理、隐私保护等安全可信标准。聚焦区块链领域，研制编码标识等基础标准，共识算法、智能合约、跨链等技术和平台标准，服务能力评价、测试测评、存证追溯等应用和服务标准，以及开发运营和安全保障标准。研制全产业链协同、数字化供应链体系、新模式新业态、数字化转型诊断评估等标准。聚焦工业互联网领域，研制术语定义、测试与评估、管理等基础共性标准，新型工业网络、标识解析、互联互通互操作等网络标准，数据字典与上云管理、工业机理模型、低代码开发与工业智能技术等平台标准，网络与数据安全防护管理等安全标准，以及行业应用标准。2.2.新能源。新能源。研制光伏发电、光热发电、风力发电等新能源发电标准，优化完善新能源并网标准，研制光储发电系统、光热发电系统、风电装备等关键设备标准。专栏专栏2 2新能源新能源新能源发电新能源发电面向光伏应用创新融合发展趋势，研制光电建筑（BIPV）、光储系统、光伏农业、光伏交通等标准。研制槽式、塔式、菲涅尔发电配套技术，大容量储热技术、高参数发电技术等光热标准。研制深海漂浮风力发电、沙戈荒风力发电、分散式风力发电、构网型风力发电开发与运营标准，以及风电制氢、风光一体化标2025 具身智能重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库准。开展利用生物质能、地热能等发电标准预研。新能源并网新能源并网加快双高双峰形势下新能源并网安全稳定运行和控制领域标准研究，制修订大型风电场集群、光伏电站、分布式光伏、户用光伏等新能源并网标准。研制特高压交直流、配电网智能调控等电网标准。研制电力需求侧资源开发、应用等电力需求侧管理、电能替代以及分布式微电网标准。研制并推广电动汽车充换电设施与服务网络建设相关标准。新能源关键设备新能源关键设备研制TOPCon、异质结、钙钛矿等新型高效电池和组件以及光储部件等标准。研制智能光伏标准，完善光伏组件回收利用及光储系统检测、安全管理、状态评价等标准。研制海上风电工程一体化设计与仿真、大容量海上风力发电机组试验检测、大容量与高电压储能变流器技术与试验检测等标准。研制光热发电系统中吸热器、大容量储热、槽式集热器等关键设备技术标准。研制风电机组及关键部件状态监测与检修、智能运维、故障预警、更新延寿等标准。3.3.新材料新材料。研制先进石化化工材料、先进钢铁材料、先进有色金属及稀土材料、先进无机非金属材料、高性能纤维及制品和高性能纤维复合材料标准。面向产业融合发展需求和应用场景探索，开展前沿新材料标准预研。专栏专栏3 3新材料新材料2025 具身智能重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库先进石化化工材料先进石化化工材料研制高端聚烯烃、工程塑料、氟硅材料、聚氨酯材料、高性能合成橡胶、合成树脂、热塑性弹性体、高性能纤维专用料等先进高分子材料标准，研究性能表征与测试方法标准。研制高端分离膜、光学膜、新能源薄膜、导电膜等特种膜材料标准。研制集成电路与芯片等产业用化学品、高端试剂与生物试剂等高纯和超纯化学品标准。研制特种涂料、特种油品、光刻胶、新能源用化学品、生物基材料、医用材料、高效催化材料等特种功能型化学品标准。先进钢铁材料先进钢铁材料研制高强韧建筑结构钢、高性能混凝土结构用钢、高强度桥梁和缆索用钢、高性能海工钢、钢结构用钢等工程结构材料标准。研制高强韧汽车用钢、高品质零部件用钢、长寿命耐磨钢、高品质工模具钢、超高强度钢、新一代高温合金、增材制造用黑色金属粉末等机械结构材料标准。研制超大输量管线钢、高性能电工钢、特种不锈钢、超超临界耐热钢、储氢输氢钢、耐蚀合金、非晶纳米晶合金等功能材料标准。先进有色金属及稀土材料先进有色金属及稀土材料面向轻量化、高性能、精密化等应用需求，研制铝、镁、铜、钛、镍等高性能有色金属结构材料及检测方法标准。研制特种焊接材料、高端涂层/镀层材料、高纯/超高纯金属及靶材/蒸发料、高温形状记忆合金、高强高弹及耐蚀耐磨铜合金、超导材料、贵金属浆料/贵金属催化剂等功能材料及检测方法标准。研制稀土永磁、储氢、光功能、抛光、催化、高纯等先进稀土材料及检测方法标准，开展特种稀土功能材料标准预研。先进无机非金属材料先进无机非金属材料制修订特种玻璃、结构陶瓷、人工晶体等高性能无机非金属结构材料及检测方法标准。制修订技术玻璃、功能陶瓷、先进矿物功能材料、节能长寿耐火材料2025 具身智能重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库等功能材料标准。以高强度高耐久、可循环利用、绿色环保为导向，研制低碳水泥、新型墙体材料、高性能建筑防水材料、高性能轻质隔热隔音材料等新型建材标准。高性能纤维及制品和高性能纤维复合材料高性能纤维及制品和高性能纤维复合材料制修订高性能碳纤维、对位芳纶、聚酰亚胺纤维、特种玻璃纤维、陶瓷纤维、连续玄武岩纤维等高性能纤维及制品标准。面向轻量化、整体化、长寿命等应用需求，研制高性能纤维复合材料标准。前沿新材料前沿新材料面向新材料技术与信息技术、纳米技术、智能技术等融合发展需求和应用场景探索，加强超导材料、智能仿生、液态金属材料、增材制造材料等前沿新材料的技术路线图研究，开展前沿新材料关键技术标准和检测方法标准预研，支撑前沿新材料首批次应用和推广。4.4.高端装备高端装备。研制工业机器人基础共性、关键技术和行业应用标准。研制高端数控机床关键共性技术、整机、数字化控制与核心部件标准。研制农机装备基础通用、关键技术以及高端化智能化绿色化标准。研制工程机械基础通用、关键材料、核心部件、电动化以及高端化智能化绿色化标准。研制医疗装备关键材料、核心部件、运行服务与集成应用标准。研制智能检测装备基础、关键技术和互联互通标准。研制增材制造装备核心工艺和部件、关键技术、测试评估等标准。研制装备数字化和智能制造基础共性、关键技术、典型行业应用等标准。专栏专栏4 4高端装备高端装备工业机器人工业机器人研制工业机器人术语、分类、结构等基础共性标准，质量检测、性能评估、安全通信、智能化分级、云服务平台等关键技术标准。研制重点行业机器人应用工艺流程和专用算法模型、融合设备接口、应用数据安全、人机交互安全等标准，机器人新产品通用技术规范、模块化设计与制造、应用安全与可靠性等标准，机2025 具身智能重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库器人新兴技术领域专有安全基础标准、产品标准、方法标准以及伦理等标准。高端数控机床高端数控机床研制数控机床高性能、高可靠性、高精度保持性测试与评价，以及产品成熟度评价等关键共性技术标准。研制高端数控机床整机标准。研制高档数控系统功能和性能评测、高档数控系统的多传感接口、智能工艺数据接口、机床数字孪生技术与接口等数字化标准。研制高精度滚动功能部件、高速精密大功率电主轴、大容量高性能刀库、高精度转台、高性能摆头、伺服刀架等核心部件标准。农机装备农机装备研制农机装备用专用材料、专用传感器、关键核心零部件标准，以及农机作业通信协议、农机性能试验等基础通用标准。研制高效精细耕种、多功能田间管理、粮经饲高效低损收获等关键技术标准。研制大马力拖拉机、高标准农田建设装备、种子繁育与精细选别加工设备、集约化畜牧养殖设备、规模化农产品初加工设备、现代设施农业设备等高端农机装备标准。研制具有信息感知、智能决策、精准控制等功能的智能农机装备标准。研制节能、节水、节种、节肥、节药、绿色产品、绿色工厂等绿色农机装备标准。工程机械工程机械研制工程机械装备用安全要求、性能试验方法等基础通用标准，以及碳纤维、石墨烯、特种合金等关键材料标准，高速轴承、高压液压件、高可靠性紧固件、高性能密封件等核心部件，以及轻量化设计等标准。聚焦工程机械电动化发展需要，研制纯电驱动、混合动力等标准。研制大型、超大型及多功能型工程机械标准。研制具有信息感知、智能决策、精准控制、无人驾驶等功能的智能工程机械标准。医疗装备医疗装备面向医疗装备全产业链协同发展需求，研制医用管线等关键材料标准，医用传感器、医用调节阀等关键零部件标准，医疗装备制造工程评价、运维工程等运行服务标准，医疗装备数字化、信息化与互联互通等集成应用标准。加强标准在呼吸机、体外膜肺氧合机、检验设备、外科手术室设备、大型医学影像设备、放射治疗设备等典型医疗装备中的应用，支撑构建医疗装备协同制造与服务体系。智能检测装备智能检测装备2025 具身智能重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库面向重点行业需求，研制检测技术、方法等基础标准，智能检测装备功能、性能、安全、可靠性以及零部件等关键技术标准，智能检测装备、制造装备、软件系统等互联互通标准。增材制造装备增材制造装备研制增材制造粘结剂喷射、定向能量沉积、粉末床熔融等基础工艺和装备标准，以及多材料、多色流、阵列式、复合增材制造等新工艺和装备标准。研制工艺数据库、数据转换、编码要求、文件格式等数据和接口标准。研制装备验收、人员评定、关键零部件检测等标准。5.5.新能源汽车。新能源汽车。聚焦新能源汽车领域，研制动力性测试、安全性规范、经济性评价等整车标准，驱动电机系统、动力蓄电池系统、燃料电池系统等关键部件系统标准，汽车芯片、传感器等核心元器件标准，自动驾驶系统、功能安全、信息安全等智能网联技术标准，以及传导充电、无线充电、加氢等充换电基础设施相关标准。专栏专栏5 5新能源汽车新能源汽车2025 具身智能重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库新能源汽车整车新能源汽车整车面向新能源汽车动力性、安全性、经济性评价需求，制修订纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车等整车动力性测试评价标准，研制电动汽车安全和远程监管标准与燃料电池汽车碰撞后安全、氢安全标准，制修订电动汽车能量消耗量限值、能耗折算方法标准。关键部件系统关键部件系统研制电机控制器、减速器总成等驱动电机系统标准。聚焦提升动力蓄电池性能要求，制修订动力蓄电池安全性、电性能、循环性能、热管理系统标准。研制动力蓄电池梯次利用、回收利用、碳核算标准，支撑电池全生命周期管理。研制空气压缩机、氢气循环泵及耐久性等燃料电池系统标准。核心元器件核心元器件围绕动力系统、底盘系统、车身系统、座舱系统及智能驾驶等主要应用场景，研制汽车芯片环境及可靠性、电磁兼容、功能安全和信息安全等通用要求，控制、计算、传感等芯片产品与技术应用，系统匹配和整车匹配等测试标准；制定高精度传感器、激光雷达、高精度摄像头等器件标准。智能网联技术智能网联技术研制智能网联汽车术语和定义、自动驾驶系统设计运行条件等基础标准，功能安全及预期功能安全过程、审核及评估、整车网络安全、数据安全、软件升级、数字证书及密码应用、测试目标物等通用规范，应急辅助、组合驾驶辅助、自动驾驶、车用操作系统、数据交互、LTE-V2X网联功能等产品与技术应用标准。充换电基础设施充换电基础设施面向新能源汽车传导充电、无线充电、加氢、车网互动等需求，制修订电动汽车传导充电连接装置、互操作性、传导充电性能、无线充电通信一致性要求、燃料电池汽车加氢枪、加氢通信协议、充放电双向互动标准。面向新能源汽车换电需求，制定纯电动汽车车载换电系统互换性、换电通用平台、纯电动商用车换电安全等标准。6.6.绿色环保。绿色环保。聚焦实现碳达峰碳中和目标，研制温室气体基础通用、核算核查、技术与装备、监测、管理与评价标2025 具身智能重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库准。优化完善绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链等标准。研制工业节能、工业节水、工业环保、工业资源综合利用等标准。专栏专栏6 6绿色环保绿色环保碳达峰碳中和碳达峰碳中和研制术语定义、数据质量、标识标志、报告声明与信息披露等基础通用标准。研制组织温室气体排放量、项目温室气体减排量、产品碳足迹核算核查标准。研制源头控制、生产过程控制、末端治理、协同降碳等技术与装备标准。研制温室气体排放监测技术、分析方法、设备及系统等监测标准。研制绿色低碳评价、碳排放管理、碳资产管理等管理与评价标准。绿色制造绿色制造制修订绿色制造术语、属性等基础通用标准，各细分行业、细分领域的绿色工厂评价标准，绿色工业园区评价通则等绿色园区标准，供应链长、带动性强的行业绿色供应链标准，以及重点产品绿色设计相关标准，持续完善绿色制造标准体系。工业节能工业节能研制新型基础设施节能标准。研制重点行业先进节能技术工艺、重点用能设备系统节能改造等设备节能标准。研制分布式能源、工业绿色微电网、可再生能2025 具身智能重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库源、余热余能回收利用等节能方法与技术应用标准。制修订能源计量、能效测试、能效评估、能量系统优化及梯级利用、能源管理体系、能源绩效评估、能源审计、节能监察、节能服务等配套管理服务标准。工业节水工业节水围绕石化化工、钢铁、有色金属、黄金、建材、轻工、纺织、电子等重点用水行业，研制取水定额、节水型企业、节水型园区标准。研制废水循环利用、非常规水利用等节水工艺和技术应用标准。制修订水平衡测试、水足迹、节水诊断等管理服务标准。工业环保工业环保制修订汽车生产过程限用物质管控标准，船舶、电子等行业限用物质管控标准，持续推进有害物质管控要求与国际接轨。制修订石化化工、钢铁、有色金属、黄金、建材、轻工、纺织等行业重点工艺减污技术标准。研制低噪声技术产品标准及低能耗、分散式、模块化、智能化污水、烟气、固废处理等工业环保装备标准。工业资源综合利用工业资源综合利用研制尾矿、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工废渣、煤矸石、粉煤灰等工业固废综合利用标准。制修订废钢铁、废有色金属、再生金、废纸、废塑料、新能源汽车废旧动力蓄电池、废旧轮胎、废玻璃、废旧纺织品、废弃电器电子产品、废旧光伏产品、废旧风力发电装置、废旧海洋工程装备等综合利用标准。研制工程机械、机床工具、矿山机械等高附加值产品再制造标准。7.7.民用航空。民用航空。研制商用飞机、水陆两栖飞机、直升机、无人机以及新动力、新构型航空器等航空器标准。研制整机、关键重要部件、适航符合性、客户服务等发动机标准。研制航空电子系统、飞行控制系统与机电系统等机载系统标准。研制基础产品、全生命周期数据、生产制造等航空通用基础标准，以及运营支持标准。专栏专栏7 7民用航空民用航空航空器航空器研制商用飞机飞发一体化、降噪减阻、全机防火等设计标准，以及模块化研2025 具身智能重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库制、数字样机、人机工效仿真验证、系统布置、重量管控等标准。研制水陆两栖飞机总体、气水动、涉水结构、水载荷、水上试验与试飞、水上保障等标准。研制旋翼航空器球柔性旋翼系统、大载荷高性能传动系统、无轴承尾桨、旋翼防除冰装置等标准。研制无人机系统、平台、数据链、地面控制站标准，以及集群无人机、网联无人机、智能无人机等标准。研制电动、混动、氢能等新动力标准，以及变体飞行器、多旋翼航空器等新构型标准。发动机发动机研制涡轴发动机、大涵道比涡扇发动机整机及关键重要部件和系统适航符合性标准。研制民用航空发动机交付数据、随机资料、维修/大修等发动机客户服务标准。机载系统机载系统研制民机通信导航软件、硬件、数据、防撞告警设备、机载产品自动测试等航空电子系统标准，飞行控制电子、作动器、液压控制、飞行操纵等飞行控制系统标准，以及电力、液压、燃油、环控、氧气、起落架等机电系统标准。通用基础与运营支持通用基础与运营支持研制民机材料、标准件、专用元器件等基础产品标准，民机产品设计、制造、装机、交付、服务等各阶段产品数据标准，先进成形技术、复合材料及构件制造、柔性装配等制造标准。研制飞行运行工程、飞机运行安全、运营工程、维修工程、培训工程和技术出版物等运营支持标准。8.8.船舶与海洋工程装备船舶与海洋工程装备。聚焦高技术船舶领域，研制重点船型总体设计、总装建造标准，关键零部件和系统标准，以及绿色管理标准。聚焦海洋工程装备领域，研制总体设计、总装建造、关键系统标准，研制潜水器标准。专栏专栏8 8船舶与海洋工程装备船舶与海洋工程装备2025 具身智能重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库高技术船舶高技术船舶研制大型邮轮、绿色智能船舶、极地船舶、LNG船舶、二氧化碳运输船、电动船舶等重点船型的总体设计、总装建造标准。研制船用柴油机及关键零部件、低碳/零碳燃料发动机、燃料供应系统、吊舱推进器、新型甲板机械、中高压电气设备等标准。研制船舶能效管理、船用产品能耗限额、碳强度计算、碳排放核算等标准。海洋工程装备海洋工程装备研制深海油气开发装备、海上风电装备、深海采矿装备、天然气水合物钻采船、深海养殖装备、大型人工浮岛、海上氢能装备等新型海洋工程装备总体设计、总装建造标准。研制动力定位系统、单点系泊装置、平台升降装置、水下系统等新型海洋工程装备关键系统标准。研制潜水器设计建造、测试验证、运行保障等标准。（四）前瞻布局未来产业标准研究（四）前瞻布局未来产业标准研究1.1.元宇宙。元宇宙。开展元宇宙标准化路线图研究。加快研制元宇宙术语、分类、标识等基础通用标准，元宇宙身份体系、数字内容生成、跨域互操作、技术集成等关键技术标准，虚拟数字人、数字资产流转、数字内容确权、数据资产保护等服务标准，开展工业元宇宙、城市元宇宙、商业元宇宙、文娱元宇宙等应用标准研究，以及隐私保护、内容监管、数据安全等标准预研。2.2.脑机接口脑机接口。开展脑机接口标准化路线图研究。加快研制脑机接口术语、参考架构等基础共性标准。开展脑信息读取与写入等输入输出接口标准，数据格式、传输、存储、表示及预处理标准，脑信息编解码算法标准研究。开展制造、医疗健康、教育、娱乐等行业应用以及安全伦理标准预研。3.3.量子信息。量子信息。开展量子信息技术标准化路线图研究。加快研制量子信息术语定义、功能模型、参考架构、基准测评等基础共性标准。聚焦量子计算领域，研制量子计算处理器、量子编译器、量子计算机操作系统、量子云平台、量子人工智能、量子优化、量子仿真2025 具身智能重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库等标准。聚焦量子通信领域，研制量子通信器件、系统、网络、协议、运维、服务、测试等标准。聚焦量子测量领域，研制量子超高精度定位、量子导航和授时、量子高灵敏度探测与目标识别等标准。4.4.人形机器人。人形机器人。研制人形机器人术语、通用本体、整机结构、社会伦理等基础标准。开展人形机器人专用结构零部件、驱动部件、机电系统零部件、控制器、高性能计算芯片及模组、能源供给组件等基础标准预研。研制人形机器人感知系统、定位导航、人机交互、自主决策、集群控制等智能感知决策和控制标准。开展人形机器人运动、操作、交互、智能能力分级分类与性能评估等系统评测标准预研。开展机电系统、人机交互、数据隐私等安全标准预研。面向工业、家庭服务、公共服务、特种作业等场景，开展人形机器人应用标准预研。5.5.生成式人工智能。生成式人工智能。围绕多模态和跨模态数据集，研制视频、图像、语言、语音等数据集和语料库的标注要求、质量评价、管理能力、开源共享、交易流通等基础标准。围绕大模型关键技术领域，研制通用技术要求、能力评价指标、参考架构，以及训练、推理、部署、接口等技术标准。围绕基于生成式人工智能（AIGC）的应用及服务，面向应用平台、数据接入、服务质量及应用可信等重点方向，研制AIGC模型能力、服务平台技术要求、应用生态框架、服务能力成熟度评估、生成内容评价等应用标准。在工业、医疗、金融、交通等重点行业开展AIGC产品及服务的风险管理、伦理符合等标准预研。6.6.生物制造。生物制造。研制传感器等关键元器件，生物反应器等生产设备，生产技术规范等工艺标准。优化完善生物制造食品、药品、精细化学品等应用领域的产品、检测和评价方法等标准。7.7.未来显示未来显示。开展量子点显示、全息显示、视网膜显示等先进技术标准预研。研制Micro-LED显示、激光显示、印刷显示等关键技术标准，新一代显示材料、专用设备、工艺器件等关键产品标准，以及面向智慧城市、智能家居、智能终端等场景的应用标准。2025 具身智能重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库8.8.未来网络未来网络。开展6G基础理论、愿景需求、典型应用、关键能力等标准预研。面向下一代互联网升级演进，构建“IPv6 ”技术标准体系，开展分段路由（SRv6）、应用感知网络（APN6）、随路检测（iFit）等核心技术标准研制；面向产业数字化转型紧迫需求，加快确定性网络、数字孪生网络、算网融合/算力网络、自智网络、网络内生安全等关键网络技术标准研制；面向海空天地一体化、高通量全息通信、海量人机物通信等新场景，开展新型网络体系结构、路由协议、智能管控等标准预研。开展Web3.0相关标准预研，研制术语、参考架构等基础类标准，跨链技术要求、分布式数字身份分发等技术类标准，以及面向数据资产交易、数字身份认证、数字藏品管理等场景的应用类标准。9.9.新型储能新型储能。聚焦锂离子电池领域，研制电池碳足迹、溯源管理等基础通用标准，正负极材料、保护器件等关键原材料及零部件标准，以及回收利用标准。面向钠离子电池、氢储能/氢燃料电池、固态电池等新型储能技术发展趋势，加快研究术语定义、运输安全等基础通用标准，便携式、小型动力、储能等电池产品标准。（五）拓展高水平国际标准化发展新空间（五）拓展高水平国际标准化发展新空间1.1.扩大标准制度型开放。扩大标准制度型开放。积极营造内外资企业公开、公平、公正参与标准化工作的环境，保障外商投资企业依法参与标准制定。聚焦贸易便利化，结合重大国际合作项目积极推动质量标准、检验检测、认证认可等有效衔接，努力实现重点领域同线同标同质。围绕政策、规则和标准联通需求，持续推进国家标准和行业标准外文版研制，助力我国技术、产品、工程和服务“走出去”。2.2.加快国际标准转化。加快国际标准转化。组织有关行业协会、标准化技术组织、标准化专业机构，系统开展新产业重点领域国内外标准对比研究和分析，结合我国产业发展实际，研究提炼亟待转化的国际标准项目清单。在国家标准计划和行业标准计划中优先支持国际标准转化项目，持续提升国际标准转化率，推动我国标准与国际标准体系兼容。3.3.深度参与国际标准化活动。深度参与国际标准化活动。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准组织和各类国际性专业标准组织活动，健全以企业为主体、产学研联动2025 具身智能重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库的国际标准化工作机制，发挥标准化研究机构和标准化技术组织的技术支撑作用，贡献中国技术方案，携手全球产业链上下游企业共同制定国际标准。建设重点领域国际标准化信息资源库，提高国内外标准信息共享和服务水平。4.4.推动构建良好的国际标准化合作环境推动构建良好的国际标准化合作环境。倡导开放、包容、合作、共赢的国际标准化理念，维护国际标准组织的工作体系。持续完善标准化领域的双边和多边合作机制，积极与金砖国家、亚太经合组织等开展标准化交流，继续深化东北亚、欧洲和亚太等区域的标准化合作，推动国内外协会和标准化组织建立互利共赢的合作伙伴关系。发挥国际论坛“软倡议”作用，宣传我国标准化政策和立场，讲好“中国故事”，积极扩大国际标准化工作“朋友圈”。五、保障措施（一（一）加强组织领导加强组织领导。完善新产业标准化工作协作机制，健全标准化技术组织体系，加强横向协同、纵向联动，及时研究解决工程实施中的问题。加快建设综合性标准化研究机构，打造标准化高端智库。有关行业协会、地方工业和信息化、科技、市场监管、能源等主管部门要加强协作，制定切实可行的落实举措，统筹推进各项任务实施。（二）加大资源投入。（二）加大资源投入。推动国家科技计划项目和重大产业化专项加大对标准研究的支持力度。加大对新产业标准化工作的经费支持，强化政策保障。发挥好国家先进制造业集群等优势作用，支持地方加大新产业重点领域标准化工作力度，鼓励重点企业加大标准化相关经费投入，积极引导社会资本向新产业标准领域汇聚，形成多元化的经费保障机制。（三）动态考核评估。（三）动态考核评估。加强方案实施情况的动态监测和效果反馈，做好新产业标准化工作新进展、新成效的总结和推广。定期开展方案执行进度和实施效果评估，做好方案动态调整。（四（四）健全人才队伍健全人才队伍。加强面向标准化从业人员的专题培训，健全标准化培训体系。鼓励标准化研究机构培养和引进标准化高端人才，加强国际标准化研究机构建设。支持企业将标准化人才纳入职业能力评价和激励范围，做大标准化专业人才“蓄水池”，构建标准化人才梯队。2025 具身智能重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库（五（五）注重宣传激励注重宣传激励。召开新产业标准化领航峰会，积极交流新产业标准化成果和典型经验。支持在新产业标准化工作方面做出突出贡献的单位和个人参与国家级奖励的评选表彰。鼓励地方政府、社会团体等按照国家有关规定对新产业标准化工作突出的单位、个人以及先进标准项目予以表彰奖励。2025 具身智能重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库1.1.5“机器人 ”应用行动实施方案（2023.01.19 实施）工业和信息化部等十七部门关于印发工业和信息化部等十七部门关于印发“机器人机器人 ”应用行动实施方案的通知应用行动实施方案的通知工信部联通装2022187 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管、能源、邮政、药监、矿山安全监管、煤炭行业主管部门，国家矿山安全监察局各省级局：现将“机器人 ”应用行动实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2023 年 1 月 18 日“机器人机器人 ”应用行动实施方案应用行动实施方案5 5当前，机器人产业蓬勃发展，正极大改变着人类生产和生活方式，为经济社会发展注入强劲动能。按照中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要总体部署，落实“十四五”机器人产业发展规划重点任务，加快推进机器人应用拓展，决定开展“机器人 ”应用行动。为保证行动有序开展，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，面向人民对美好生活向往以及经济社会数字化发展需要，坚持应用牵引、典型引领、基础支撑，发挥部门、地方、行业等多方作用，以产品创新和场景推广为着力点，分类施策拓展机器人应用深度和广度，培育机器人发展和应用生态，增强自主品牌机器人市场竞争5【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部联通装2022187 号【发文日期】2023 年 01 月 19 日【施行日期】2023 年 01 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库力，推进我国机器人产业自立自强，为加快建设制造强国、数字中国，推进中国式现代化提供有力支撑。（二）主要目标（二）主要目标到2025年，制造业机器人密度较2020年实现翻番，服务机器人、特种机器人行业应用深度和广度显著提升，机器人促进经济社会高质量发展的能力明显增强。聚焦10大应用重点领域，突破100种以上机器人创新应用技术及解决方案，推广200个以上具有较高技术水平、创新应用模式和显著应用成效的机器人典型应用场景，打造一批“机器人 ”应用标杆企业，建设一批应用体验中心和试验验证中心。推动各行业、各地方结合行业发展阶段和区域发展特色，开展“机器人 ”应用创新实践。搭建国际国内交流平台，形成全面推进机器人应用的浓厚氛围。二、深化重点领域“机器人 ”应用面向社会民生改善和经济发展需求，遴选有一定基础、应用覆盖面广、辐射带动作用强的重点领域，聚焦典型应用场景和用户使用需求，开展从机器人产品研制、技术创新、场景应用到模式推广的系统推进工作。支持一些新兴领域探索开展机器人应用。（一）经济发展领域（一）经济发展领域1.1.制造业制造业研制焊接、装配、喷涂、搬运、磨抛等机器人新产品，加快机器人化生产装备向相关领域应用拓展。开发专业化、定制化的解决方案和软硬件产品，积累模型库、工艺软件包等经验知识，深度融合机器人控制软件和集成应用系统，推动在汽车、电子、机械、轻工、纺织、建材、医药等已形成较大规模应用的行业，卫浴、陶瓷、光伏、冶炼、铸造、钣金、五金、家具等细分领域，喷釉、修胚、抛光、打磨、焊接、喷涂、搬运、码垛等关键环节应用。推进智能制造示范工厂建设，打造工业机器人典型应用场景。发展基于工业机器人的智能制造系统，助力制造业数字化转型、智能化变革。2.2.农业农业研制耕整地、育种育苗、播种、灌溉、植保、采摘收获、分选、巡检、挤奶等作业机器人，以及畜禽水产养殖的喂料、清污、消毒、疫病防治、环境2025 具身智能重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库控制、畜产品采集等机器人产品。开发专用操控系统、自主智能移动平台及作业部件，推动机器人与农田、农艺、品种相适应，实现信息在线感知、精细生产管控、无人自主作业、高效运维管理。打造丘陵山区、大田、设施园艺、畜牧水产、贮运加工等农业机器人应用场景。加快农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推动机器人与农业种植、养殖、林业、渔业生产深度融合，支撑智慧农业发展。3.3.建筑建筑研制测量、材料配送、钢筋加工、混凝土浇筑、楼面墙面装饰装修、构部件安装和焊接、机电安装等机器人产品。提升机器人对高原高寒、恶劣天气、特殊地质等特殊自然条件下基础设施建养以及长大穿山隧道、超大跨径桥梁、深水航道等大型复杂基础设施建养的适应性。推动机器人在混凝土预制构件制作、钢构件下料焊接、隔墙板和集成厨卫加工等建筑部品部件生产环节，以及建筑安全监测、安防巡检、高层建筑清洁等运维环节的创新应用。推进建筑机器人拓展应用空间，助力智能建造与新型建筑工业化协同发展。4.4.能源能源研制能源基础设施建设、巡检、操作、维护、应急处置等机器人产品。推动企业突破高空、狭窄空间、强电磁场等复杂环境下的运动、感知、作业关键技术。推广机器人在风电场、光伏电站、水电站、核电站、油气管网、枢纽变电站、重要换流站、主干电网、重要输电通道等能源基础设施场景应用。推进机器人与能源领域深度融合，助力构建现代能源体系。5.5.商贸物流商贸物流研制自动导引车、自主移动机器人、配送机器人、自动码垛机、智能分拣机、物流无人机等产品。推动5G、机器视觉、导航、传感、运动控制、机器学习、大数据等技术融合应用。支持传统物流设施智能化改造，提升仓储、装卸、搬运、分拣、包装、配送等环节的工作效率和管理水平。鼓励机器人企业开发末端配送整体解决方案，促进机器人配送、智能信包箱（智能快件箱）等多式联动的即时配送场景普及推广。打造以机器人为重点的智慧物流系统，提升商贸物流数字化水平。2025 具身智能重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库（二）社会民生领域（二）社会民生领域6.6.医疗健康医疗健康研制咨询服务、手术、辅助检查、辅助巡诊、重症护理、急救、生命支持、康复、检验采样、消毒清洁等医疗机器人产品。围绕神经系统损伤、损伤后脑认知功能障碍、瘫痪助行等康复治疗需求，突破脑机交互等技术，开发用于损伤康复的辅助机器人产品。加快推进机器人和医学人工智能在基础理论、共性关键技术、创新应用等方面的突破，推动人工智能辅助诊断系统、机器人5G远程手术、脑机接口辅助康复系统等新技术新产品加速应用。推动机器人在医院康复、远程医疗、卫生防疫等场景应用。鼓励有条件有需求的医院使用机器人实施精准微创手术，建设机器人应用标准化手术室，研究手术机器人临床应用标准规范。加强机器人在患者院前管理、院内诊疗及院后康复追踪整体病程服务体系中的应用，助力智慧医疗建设。7.7.养老服务养老服务研制残障辅助、助浴、二便护理、康复训练、家务、情感陪护、娱乐休闲、安防监控等助老助残机器人产品。加快推动多模态量化评估、多信息融合情感识别、柔顺自适应人机交互、人工智能辅助等新技术在养老服务领域中的应用，积极推动外骨骼机器人、养老护理机器人等在养老服务场景的应用验证。鼓励养老领域相关实验基地把机器人应用作为实验示范重要内容，研发推广科技助老新技术新产品新模式。研究制定机器人助老助残技术应用标准规范，推动机器人融入养老服务不同场景和关键领域，提升养老服务智慧化水平。8.8.教育教育研制交互、教学、竞赛等教育机器人产品及编程系统，分类建设机器人服务平台。加大机器人教育引导，完善各级院校机器人教学内容和实践环境，针对教学、实训、竞赛等场景开发更多功能和配套课程内容。强化机器人工程相关专业建设，提升实验机器人产品及平台水平，加强规范管理。推进5G、人工智能、智能语音、机器视觉、大数据、数字孪生等技2025 具身智能重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库术与机器人技术融合应用，积极培育机器人校园服务新模式和新形态，深化机器人在教学科研、技能培训、校园安全等场景应用。9.9.商业社区服务商业社区服务研制餐饮、配送、迎宾、导览、咨询、清洁、代步等商用机器人，以及烹饪、清洗、监护、陪伴等家用机器人，加强应用场景探索和产品形态创新，提高智能硬件与用户交互水平，增强机器人服务价值。推动机器人技术与5G、云计算、智能传感等新技术融合，实现自主导航、自动避障、人机交互、语音及视觉识别、数据分析等功能。积极推动机器人融入酒店、餐厅、商超、社区、家庭等服务场景，满足商业及社区消费体验升级需求，提升商业服务与生活服务的智慧化水平。10.10.安全应急和极限环境应用安全应急和极限环境应用研制矿山、民爆、社会安全、应急救援、极限环境等领域机器人产品。增强机器人立体视觉、室外导航定位、多维信息感知、灾害远程警示、机器人鉴权管控等功能，开发机器人对极寒、明火、高温高压、易燃易爆、高海拔低气压、有毒、高湿、积水、高粉尘、辐射、人流多变化大等复杂非结构化作业环境的适应性技术。推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清理、无人化运输、地质探测、危险作业等矿山场景应用。推进危险化学品生产装置和储存设施现场巡回检查、值班值守、特殊作业等安全生产场景应用。推广炸药装药、生产制备、包装、装卸运输、在线检测等民爆行业场景应用。推动安保巡逻、缉私安检、反恐防暴、勘查取证、交通边防、治安管控、特战处置、服务管理等社会安全场景应用。加强防爆排爆、消防巡检、工程抢险、海洋捕捞、海上溢油及危化品船舶救援、自然灾害救援、安全生产事故救援、核应急安全救援等危险环境应用。推动空间、水下、深地等极限环境场景应用。三、增强“机器人 ”应用基础支撑能力（一）构建机器人产用协同创新体系（一）构建机器人产用协同创新体系鼓励产用共建机器人应用领域创新联合体、创新中心等创新机构。支持用户单位参与高转矩密度伺服电机、高动态运动规划与控制、人机交互等机器人产业链核心技术攻关，深入挖掘和释放潜在应用需求，共同开发2025 具身智能重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库先进适用的机器人产品和系统解决方案。开展覆盖产品设计、技术开发、工艺优化、批量生产和示范推广全过程的“一条龙”应用创新。鼓励产用共同参与特种机器人产业链“揭榜”推进活动，带动机器人企业协同攻关和成果转化。完善机器人技术支撑服务，积极推动产融对接、企业孵化、技术转移转化、备品备件服务、技术售后服务等。（二）建设（二）建设“机器人机器人 ”应用体验和试验验证中心应用体验和试验验证中心依托用户、机器人企业和系统集成企业，建设家用、商业、教育、医疗、养老等场景化应用体验中心，提升用户体验，扩大产品消费和推广。依托用户、机器人企业和第三方公共服务机构，建设具备机器人应用技术标准试验验证、质量检测、创新孵化等能力的试验验证中心，加大应用数据积累，提升机器人产品的安全性、稳定性、可靠性、易用性等水平。（三）加快机器人应用标准研制与推广（三）加快机器人应用标准研制与推广依托有关标准化技术组织，建立跨行业机器人标准化工作合作机制，加强跨行业应用领域标准化工作的协调，推动跨行业标准互采。开展重点行业机器人应用工艺流程和专用算法模型、融合设备接口、应用数据安全、人机交互安全等标准的研制与推广。针对特定行业准入要求，加强机器人特殊安全要求和检测方法标准研究。开展机器人新产品通用技术规范、模块化设计与制造、应用安全与可靠性等标准化工作。推进机器人新兴技术领域专有安全基础标准、产品标准、方法标准等标准化工作。研究制定机器人伦理相关标准规范。加强标准应用实施。推动机器人应用标准国际化合作。（四）开展行业和区域（四）开展行业和区域“机器人机器人 ”应用创新实践应用创新实践鼓励行业主管部门结合应用行业发展规划、科技攻关和重点项目 建设，开展各行业机器人产品创新和应用示范推广。指导和支持有条件、有需求的地区围绕特色优势产业，开展本地区“机器人 ”应用行动。依托龙头企业和产业集群，开发开放机器人成熟、新兴和潜在应用场景，开展协同创新活跃、应用成效显著、推广价值较高的“机器人 ”应用创新实践。（五）搭建（五）搭建“机器人机器人 ”应用供需对接平台应用供需对接平台2025 具身智能重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库建设“机器人 ”应用供需对接平台，开展资源共享、信息互通、优势互补的供需对接活动。在成熟应用领域，遴选一批应用成效突出、具有较强影响力的标杆企业和典型场景，加强机器人高端产品供给，提升机器人应用深度和广度。在新兴应用和潜在需求领域，探索采用“揭榜挂帅”等方式征集机器人应用解决方案，以需求牵引促进供给创新。发布机器人重点技术和产品推广目录，推广线上应用展示样板间。四、强化“机器人 ”应用组织保障（一）强化组织领导（一）强化组织领导发挥国家制造强国建设领导小组作用，建立多部门协同、央地联动的工作机制，成立协同推进方阵，分行业、分领域成立由主管部门、行业组织、骨干企业、科研院所以及重点地区政府共同组成的联合工作组。加强对重点行业机器人应用相关规章制度和伦理的研究，开展机器人应用常态化监测跟踪，推动构建适应各行业机器人应用特点的监管体系。（二）完善政策支持（二）完善政策支持各相关部门、各地方将机器人应用推广作为科技创新、行业规划、产业政策重点方向，统筹政策、资金、资源予以支持，加大对机器人创新应用的投入力度。科技部门会同机器人发展应用部门联合推动国家科技计划创新成果转化，引导机器人企业加大研发投入，加强知识产权保护。人社部门会同机器人发展应用部门适时开展机器人对就业影响的评估，及时促进受影响劳动者转岗就业。鼓励央企、国企开放机器人应用场景，建立容错机制，支持企业首购首用。（三）深化宣传交流（三）深化宣传交流各地方、有关企业和行业组织要及时跟踪、总结、评估应用行动过程中的新情况、新问题和新经验，总结示范带动作用强、可复制可推广的有效做法，宣传应用好典型经验。依托各行业相关大会展会，加强机器人应用成果交流与展示。指导相关单位编写“机器人 ”应用年度报告，发布创新应用案例集。充分利用多双边合作机制，推进不同领域机器人产品和解决方案“走出去”，实现合作共赢。2025 具身智能重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库（四）加强人才培养（四）加强人才培养培养引进机器人应用高端研发人才和标准化人才，加强人才国际交流，打造领军人才和创新团队。鼓励机器人企业、用户单位与普通高等院校、科研院所、职业院校等合作，共建人才实习实训基地，联合开展机器人应用人才培养，提供更多就业渠道。组织细分行业机器人应用技能竞赛，发现和培养更多机器人高素质技术技能人才。2025 具身智能重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库1.1.6“十四五”机器人产业发展规划（2021.12.28）“十四五十四五”机器人产业发展规划机器人产业发展规划6 6机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠”，其研发、制造、应用是衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志。当前，机器人产业蓬勃发展，正极大改变着人类生产和生活方式，为经济社会发展注入强劲动能。为加快推动机器人产业高质量发展，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。一、现状与形势“十三五”以来，通过持续创新、深化应用，我国机器人产业呈现良好发展势头。产业规模快速增长，年均复合增长率约15%，2020年机器人产业营业收入突破1000亿元，工业机器人产量达21.2万台（套）。技术水平持续提升，运动控制、高性能伺服驱动、高精密减速器等关键技术和部件加快突破，整机功能和性能显著增强。集成应用大幅拓展，2020年制造业机器人密度达到246台/万人，是全球平均水平的近2倍，服务机器人、特种机器人在仓储物流、教育娱乐、清洁服务、安防巡检、医疗康复等领域实现规模应用。当前新一轮科技革命和产业变革加速演进，新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等与机器人技术深度融合，机器人产业迎来升级换代、跨越发展的窗口期。世界主要工业发达国家均将机器人作为抢占科技产业竞争的前沿和焦点，加紧谋划布局。我国已转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系，构筑美好生活新图景，迫切需要新兴产业和技术的强力支撑。机器人作为新兴技术的重要载体和现代产业的关键装备，引领产业数字化发展、智能化升级，不断孕育新产业新模式新业态。机器人作为人类6【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部联规2021206 号【发文日期】2021 年 12 月 28 日【施行日期】2021 年 12 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库生产生活的重要工具和应对人口老龄化的得力助手，持续推动生产水平提高、生活品质提升，有力促进经济社会可持续发展。面对新形势新要求，未来5年乃至更长一段时间，是我国机器人产业自立自强、换代跨越的战略机遇期。必须抢抓机遇，直面挑战，加快解决技术积累不足、产业基础薄弱、高端供给缺乏等问题，推动机器人产业迈向中高端。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以高端化智能化发展为导向，面向产业转型和消费升级需求，坚持“创新驱动、应用牵引、基础提升、融合发展”，着力突破核心技术，着力夯实产业基础，着力增强有效供给，着力拓展市场应用，提升产业链供应链稳定性和竞争力，持续完善产业发展生态，推动机器人产业高质量发展，为建设制造强国、健康中国，创造美好生活提供有力支撑。（二）发展目标到2025年，我国成为全球机器人技术创新策源地、高端制造集聚地和集成应用新高地。一批机器人核心技术和高端产品取得突破，整机综合指标达到国际先进水平，关键零部件性能和可靠性达到国际同类产品水平。机器人产业营业收入年均增速超过20%。形成一批具有国际竞争力的领军企业及一大批创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，建成35个有国际影响力的产业集群。制造业机器人密度实现翻番。到2035年，我国机器人产业综合实力达到国际领先水平，机器人成为经济发展、人民生活、社会治理的重要组成。三、主要任务（一）提高产业创新能力加强核心技术攻关。聚焦国家战略和产业发展需求，突破机器人系统开发、操作系统等共性技术。把握机器人技术发展趋势，研发仿生感2025 具身智能重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库知与认知、生机电融合等前沿技术。推进人工智能、5G、大数据、云计算等新技术融合应用，提高机器人智能化和网络化水平，强化功能安全、网络安全和数据安全。建立健全创新体系。发挥机器人重点实验室、工程（技术）研究中心、创新中心等研发机构的作用，加强前沿、共性技术研究，加快创新成果转移转化，构建有效的产业技术创新链。鼓励骨干企业联合开展机器人协同研发，推动软硬件系统标准化和模块化，提高新产品研发效率。支持企业加强技术中心建设，开展关键技术和应用技术开发。专栏专栏1 1机器人核心技术攻关行动机器人核心技术攻关行动0101共性技术共性技术机器人系统开发技术、机器人模块化与重构技术、机器人操作系统技术、机器人轻量化设计技术、信息感知与导航技术、多任务规划与智能控制技术、人机交互与自主编程技术、机器人云-边-端技术、机器人安全性与可靠性技术、快速标定与精度维护技术、多机器人协同作业技术、机器人自诊断技术等。0202前沿技术前沿技术机器人仿生感知与认知技术、电子皮肤技术、机器人生机电融合技术、人机自然交互技术、情感识别技术、技能学习与发育进化技术、材料结构功能一体化技术、微纳操作技术、软体机器人技术、机器人集群技术等。（二）夯实产业发展基础补齐产业发展短板。推动用产学研联合攻关，补齐专用材料、核心元器件、加工工艺等短板，提升机器人关键零部件的功能、性能和可靠性；开发机器人控制软件、核心算法等，提高机器人控制系统的功能和智能化水平。加强标准体系建设。建立全国机器人标准化组织，更好发挥国家技术标准创新基地（机器人）的技术标准创新作用，持续推进机器人标准化工作。健全机器人标准体系，加快急需标准研究制定，开展机器人功能、性能、安全等标准制修订，加强科技成果向标准转化和标准应用推广。积极参与国际标准化工作。2025 具身智能重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库提升检测认证能力。鼓励企业加强试验验证能力建设，强化产品检测，提高质量与可靠性。增强机器人检测与评定中心检测能力，满足企业检测认证服务需求。推进中国机器人认证体系建设。专栏专栏2 2机器人关键基础提升行动机器人关键基础提升行动0101高性能减速器高性能减速器研发RV减速器和谐波减速器的先进制造技术和工艺，提高减速器的精度保持性（寿命）、可靠性，降低噪音，实现规模生产。研究新型高性能精密齿轮传动装置的基础理论，突破精密/超精密制造技术、装配工艺，研制新型高性能精密减速器。0202高性能伺服驱动系统高性能伺服驱动系统优化高性能伺服驱动控制、伺服电机结构设计、制造工艺、自整定等技术，研制高精度、高功率密度的机器人专用伺服电机及高性能电机制动器等核心部件。0303智能控制器智能控制器研发具有高实时性、高可靠性、多处理器并行工作或多核处理器的控制器硬件系统，实现标准化、模块化、网络化。突破多关节高精度运动解算、运动控制及智能运动规划算法，提升控制系统的智能化水平及安全性、可靠性和易用性。0404智能一体化关节智能一体化关节研制机构/驱动/感知/控制一体化、模块化机器人关节，研发伺服电机驱动、高精度谐波传动动态补偿、复合型传感器高精度实时数据融合、模块化一体化集成等技术，实现高速实时通信、关节力/力矩保护等功能。0505新型传感器新型传感器研制三维视觉传感器、六维力传感器和关节力矩传感器等力觉传感器、大视场单线和多线激光雷达、智能听觉传感器以及高精度编码器等产品，满足机器人智能化发展需求。0606智能末端执行器智能末端执行器研制能够实现智能抓取、柔性装配、快速更换等功能的智能灵巧作业末端执行2025 具身智能重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库器，满足机器人多样化操作需求。（三）增加高端产品供给面向制造业、采矿业、建筑业、农业等行业，以及家庭服务、公共服务、医疗健康、养老助残、特殊环境作业等领域需求，集聚优势资源，重点推进工业机器人、服务机器人、特种机器人重点产品的研制及应用，拓展机器人产品系列，提升性能、质量和安全性，推动产品高端化智能化发展。专栏专栏3 3机器人创新产品发展行动机器人创新产品发展行动0101工业机器人工业机器人研制面向汽车、航空航天、轨道交通等领域的高精度、高可靠性的焊接机器人，面向半导体行业的自动搬运、智能移动与存储等真空（洁净）机器人，具备防爆功能的民爆物品生产机器人，AGV、无人叉车，分拣、包装等物流机器人，面向3C、汽车零部件等领域的大负载、轻型、柔性、双臂、移动等协作机器人，可在转运、打磨、装配等工作区域内任意位置移动、实现空间任意位置和姿态可达、具有灵活抓取和操作能力的移动操作机器人。0202服务机器人服务机器人研制果园除草、精准植保、果蔬剪枝、采摘收获、分选，以及用于畜禽养殖的喂料、巡检、清淤泥、清网衣附着物、消毒处理等农业机器人，采掘、支护、钻孔、巡检、重载辅助运输等矿业机器人，建筑部品部件智能化生产、测量、材料配送、钢筋加工、混凝土浇筑、楼面墙面装饰装修、构部件安装、焊接等建筑机器人，手术、护理、检查、康复、咨询、配送等医疗康复机器人，助行、助浴、物品递送、情感陪护、智能假肢等养老助残机器人，家务、教育、娱乐和安监等家用服务机器人，讲解导引、餐饮、配送、代步等公共服务机器人。0303特种机器人特种机器人研制水下探测、监测、作业、深海矿产资源开发等水下机器人，安保巡逻、缉私安检、反恐防暴、勘查取证、交通管理、边防管理、治安管控等安防机器人，消防、应急救援、安全巡检、核工业操作、海洋捕捞等危险环境作业机器人，检验采样、消毒清洁、室内配送、辅助移位、辅助巡诊查房、重症护理辅助操作等卫生防疫机器人。2025 具身智能重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库（四）拓展应用深度广度鼓励用户单位和机器人企业联合开展技术试验验证，支持机器人整机企业实施关键零部件验证，增强公共技术服务平台试验验证能力。推动机器人系统集成商专注细分领域特定场景和生产工艺，开发先进适用、易于推广的系统解决方案。支持搭建机器人应用推广平台，组织产需精准对接。推进机器人应用场景开发和产品示范推广。加快医疗、养老、电力、矿山、建筑等领域机器人准入标准制订、产品认证或注册。鼓励企业建立产品体验中心，加快家庭服务、教育娱乐、讲解导引、配送餐饮等机器人推广。探索建立新型租赁服务平台，鼓励发展智能云服务等新型商业模式。专栏专栏4 4“机器人机器人 ”应用行动应用行动0101深耕行业应用深耕行业应用在已形成较大规模应用的领域，如汽车、电子、机械、轻工、纺织、建材、医药、公共服务、仓储物流、智能家居、教育娱乐等，着力开发和推广机器人新产品，开拓高端应用市场，深入推动智能制造、智慧生活。0202拓展新兴应用拓展新兴应用在初步应用和潜在需求领域，如矿山、石油、化工、农业、电力、建筑、航空、航天、船舶、铁路、核工业、港口、公共安全、应急救援、医疗康复、养老助残等，结合具体场景，开发机器人产品和解决方案，开展试点示范，拓展应用空间。0303做强特色应用做强特色应用在特定细分场景、环节及领域，如卫浴、陶瓷、光伏、冶炼、铸造、钣金、五金、家具等细分领域，喷釉、修胚、抛光、打磨、焊接、喷涂、搬运、码垛等关键环节，形成专业化、定制化解决方案并复制推广，打造特色服务品牌，形成竞争新优势。（五）优化产业组织结构培育壮大优质企业。鼓励骨干企业通过兼并重组、合资合作等方式，培育具有生态主导力和核心竞争力的机器人领航企业。推动企业深耕细分行业，加强专业化、差异化发展，在机器人整机、零部件和系统集成等领域，打造一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。2025 具身智能重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库推进强链固链稳链。鼓励骨干企业瞄准关键零部件、高端整机产品的薄弱环节，联合配套企业加快精密齿轮、润滑油脂、编码器、核心软件等研发、工程化验证和迭代升级。支持产业链上中下游协同创新、大中小企业融通发展，构建良好产业生态。加强国际产业安全合作，推动机器人产业链供应链多元化。打造优势特色集群。推动合理区域布局，引导资源和创新要素向产业基础好、发展潜力大的地区集聚，培育创新能力强、产业环境好的优势集群。支持集群加强技术创新，聚焦细分领域，提供专业性强的机器人产品和系统解决方案，完善技术转化、检验检测、人才培训等公共服务，培育特色集群品牌。四、保障措施（一）强化统筹协调推进统筹行业管理、科技、财政、金融等部门的资源和力量，加强与用户部门政策协同，支持机器人产业创新发展。鼓励各地制定针对性政策措施，协调解决机器人产业重大问题，指导企业做好安全生产和环境保护。发挥行业协会、中介组织等桥梁纽带作用，加强机器人产业动态监测，及时反馈规划实施过程中的问题并提出建议。（二）加大财税金融支持加强国家重大科技项目、国家重点研发计划等对机器人研发应用的支持。优化首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，发挥政府采购作用，促进机器人创新产品应用。落实好研发费用加计扣除等税收政策。推动各类产业基金积极投入，支持符合条件的企业上市。鼓励产融合作试点城市加大对机器人企业的投入。引导金融机构创新应收账款融资、供应链融资等服务模式。（三）营造良好市场环境完善工业机器人行业规范条件，加大实施和采信力度。支持第三方检测认证机构能力建设，提升市场认可度和国际影响力。加强知识产权保护，加大知识产权侵权行为惩治力度。规范市场招标采购，禁止设立歧视性条款。开展机器人伦理道德和法律法规研究。2025 具身智能重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库（四）健全人才保障体系加强机器人科技人才培养，支持高校和科研院所培养专业技术和复合型高端人才。推进新工科建设，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，共建一批现代产业学院，推行订单培养、现代学徒制等模式，培养产业发展急需人才。实施职业技能提升行动，支持开展企业职工技能提升和转岗转业培训。支持举办各类机器人大赛。加大科普工作力度，提升青少年机器人科技素养。（五）深化国际交流合作支持企业、学术机构、行业组织等开展技术、标准、检测认证、知识产权、人才培养等国际交流与合作。鼓励国外企业与机构在华设立研发机构、教育培训中心等。支持国内企业在发达国家设立研发机构，加强国际技术合作，加快机器人在国际成熟场景落地。充分利用多双边合作机制，推进机器人产品和解决方案“走出去”，实现合作共赢。2025 具身智能重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库1.2 应急管理部1.2.1 关于加快应急机器人发展的指导意见（2024.01.04）应急管理部工业和信息化部应急管理部工业和信息化部关于加快应急机器人发展的指导意见关于加快应急机器人发展的指导意见7应急2023148 号各 省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应急管理厅（局）、工业和信息化主管部门：应急机器人是在安全生产和防灾减灾救灾过程中，执行监测预警、搜索救援、通信指挥、后勤保障、生产作业等任务，能够实现半自主或全自主控制，部分替代或完全替代人类工作的智能机器系统的总称。应急机器人具有感知、决策、执行等特征，可提升复杂危险场景中生产和救援的效率与安全性。应急机器人的发展与应用，代表了应急管理装备现代化发展趋势，是衡量我国应急管理体系与能力现代化的重要标志。为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理的重要指示精神，落实 “十四五”国家应急体系规划 “十四五”应急管理装备发展规划“十四五”机器人产业发展规划 安全应急装备重点领域发展行动计划（2023-2025年）等战略部署，加快推动应急机器人技术发展与实战应用，推进应急管理体系和能力现代化，制定本指导意见。一、总体要求（一）指导思想。以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，面向应急管理实战急需，以提升应急管理装备现代化水平为主线，以科技创新为动力，着力突破核心技术，增强产品供给，加快推7【时效性】现行有效【发文机关】科技和信息化司【文号】应急2023148 号【发文日期】2024 年 01 月 04 日【施行日期】2024 年 01 月 04 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库广应用，打造应急机器人体系，提高应急管理领域先进技术装备支撑水平。（二）基本原则。坚持需求引领、实战为要。牢牢把握需求导向、问题导向、实战导向,聚焦重大灾害事故救援装备短板和“卡脖子”问题，持续加强关键技术攻关和重点装备研发,加大应急机器人配备应用力度，不断提升应急机器人实战能力。坚持创新驱动、科技突破。发挥创新第一驱动力作用，强化原创性、引领性科技攻关，增强科技自主创新能力，突破核心技术瓶颈，深化新技术集成应用，提高科技成果转化和产业化水平，着力提升应急机器人科技含量。坚持系统观念、全面发展。统筹 考虑急用先行与长远发展、能力提升与装备建设的关系，坚持系统谋划、战略布局、整体推进，加快构建应急机器人体系，提高应急管理的无人化、智能化水平。（三）主要目标。到 2025 年，研发一批先进应急机器人，大幅提升科学化、专业化、精细化和智能化水平；建设一批重点场景应急机器人实战测试和示范应用基地，逐步完善发展生态体系；应急机器人配备力度持续增强，装备体系基本构建，实战应用及支撑水平全面提升。二、主要任务（一）加强应急机器人急需技术攻关。围绕强化机器人抗恶劣环境能力、提高机器人载荷功能及模块化水平、提升机器人控制及智能化水平等重点领域，加大科研攻关力度，突破一批基础共性技术。1.增强机器人抗恶劣环境能力。针对洪涝灾害、地震和地质灾害、森林草原火灾、城市火灾等高风险应急救援场景，增强机器人耐高温、高湿、高原、高寒、冰冻、腐蚀、复杂水下等恶劣环境，以及抗雨雪大风等恶劣天气的能力，提升机器人对极端作业环境的适应性。围绕密闭及半密闭狭小空间搜救需求，开展机器人轻量化、小型化、高机动创新运动机构设计，提高机器人对高度复杂地形的适应性与通过性。重点攻关适应火场高温环境长时间作业的耐高温防护技术，耐受高原昼夜大温差等恶劣自然条件的防护技术，适应高原不稳态风雨雪的无人机控制技术，无人机高原作业性能提升技术，水陆两栖机器人濒海作业抗腐蚀性技术，2025 具身智能重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库以及可适应高度非结构化地形的运动机构与控制技术等。2.提高机器人载荷功能及模块化水平。针对应急机器人多功能集成化的需求，研制一批高性能载荷。加强环境感知及目标侦察类载荷研究，提升机器人高效搜索类作业的能力。加强多功能作业载荷与属具研究，满足机器人多功能及高效精准执行类作业需求。加强高性能、轻量化通信载荷的研制，解决复杂环境中通信稳定性差、距离受限、抗干扰能力不佳等问题。研究 通用化、系列化、组合化的机器人载荷，提升载荷机械接口、电气接口、通讯协议等方面的兼容性，实现载荷 快速拆装、替换、升级、扩展。重点攻关 可在机器人平台上搭载的能实现快速大面积探测的轻型高性能的可见光、红外、多光谱、雷达、激光、声学等探测载荷，复杂环境下高精度、大面积、深埋废墟生命探测、精准定位载荷，可在中小型无人机上搭载的轻型、长时、广覆盖的通信中继载荷，适用于无人机灭火的高效灭火弹、灭火剂等灭火装置载荷，多臂协作的大负载冗余自由度机械臂，可自动换装的多功能机械臂属具 等。3.提升机器人控制及智能化水平。针对复杂有限空间、高山峡谷、激流水域等特殊环境救援需求，加强无通信讯号、高浓度烟尘、地形条件复杂、水域浑浊流速快等极端恶劣条件下的机器人环境自适应、多源信息融合、任务策略智能规划、自主智能侦察搜索等技术研究。突破无人机、机器人等装备集群协同作业关键技术，以及人机协同作业技术。加强云计算、人工智能、大数据等在应急机器人中的创新应用，提升机器人智能化水平。重点攻关无人机群组飞行技术、集群控制技术、地面移动机器人自主任务规划技术、人机协同作战技术、灾区快速全景建模技术、快速三维建模技术、灾情快速评估技术、灾情感知能力快速部署技术、灾前灾后精准比对扫描技术，以及灾区环境感知多源信息融合技术、灾情大数据挖掘技术、基于智能算法的灾害隐患点识别技术等。（二）强化重点领域应急机器人研制。针对抗洪抢险、森林草原火灾救援、地震和地质灾害救援、城市消防、应急指挥通信、安全生产等领域的应急能力提升需求，研制险情侦察类、生命搜索类、物资保障类、消防灭火类、高危场景作业类、复杂场景救援抢险类、生命通道构建类、通信保障类等机器人装备，实现高端装备自主可控，提升高危场景作业安全性，增强重特大灾害事故无人化、智能化抢险救援能力，推动人灾直接对抗向2025 具身智能重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库依靠机器人减人换人模式转变。1.抗洪抢险领域。巡堤查险重点围绕排查堤坝空洞、变形、渗漏、管涌、滑坡、塌陷等安全隐患开展机器人研制；封堵排水重点围绕高危作业场景的人工替代开展机器人研制，包括堤防溃口无人化封堵作业、破拆/剪切/挖掘作业、排涝作业等；搜索救援重点围绕解决大范围水面水下的灾情侦察、生命搜救、灾情处置等难题开展机器人研制。2.森林草原火灾救援领域。结合森林草原防灭火工作的特点，开展机器人研制与应用，解决当前部分人工作业存在的困难和危险，包括利用无人机代替人工巡检，减少林火监测盲区，提升巡防效率；利用高机动地面机器人与无人机集群开展快速协同灭火作业，保障救援人员人身安全；利用无人机、无人车等解决救援人员物资运送等后勤保障问题。3.地震和地质灾害救援领域。重点针对传统设备难以深入中深层埋压和狭小空间等复杂作业环境的难题，加强搜救机器人研制，强化环境探测、生命搜索、生命通道构建、远程通信、应急物资投送等任务支撑；针对大型工程机械类装备难以到达重灾现场或高危场景的难题，加强复杂环境中大型救援机器人平台及灾情勘查研判协同作业无人机等装备研制；研制适用于开展大面积生命搜索、灾情监测、重点目标勘测定位研判、重点目标多源灾情信息采集的无人机及无人机集群等装备；研制适用于堰塞湖、沉船落水等灾害事故救援，具备高流速、高浑浊度等条件下开展水下作业能力的搜索救援机器人等装备。4.城市消防领域。重点针对城市火灾智能化救援需求，加强地面消防机器人研制与功能升级；针对城市高层建筑火灾、地下有限空间事故等复杂危险场景，研制适用于灭火、搜索、救援、排烟等任务的 机器人；针对大型储罐火灾，研制储罐表面侦察与灭火机器人，实现高效快速控制火灾蔓延和扑灭火灾；研发基于大载重无人机、无人机集群等装备的快速侦察与灭火技术及系统；研制机器人、无人机与灭火装置融合应用装备，以及扑救特定火灾的机载型灭火装置；研制高精度、高性能水下搜救机器人和水下抢险作业机器人；针对灾后事故现场坍塌、变形造成取证困难的受限区域场景，研制智能化、集成化、可重构辅助勘验机器人。5.应急指挥通信领域。重点聚焦“断路、断网、断电”等极端条件下应急指2025 具身智能重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库挥通信保障及灾情侦察需求，依托无人机等加强新型应急通信保障平台研制，研制基于无人机的自主部署通信基站，研制基于临近空间太阳能无人机、飞艇等航空器的应急指挥通信平台等，提升极端条件下应急指挥通信网络构建、灾情侦察等能力，打通应急指挥通信“最后一公里”。6.安全生产领域。面向煤矿、非煤矿山等高风险行业和危险化学品、冶金工贸等重点领域，加强危险化学品重大危险源、化工园区、陆上油气井场站、海洋石油平台、油气长输管道、井工煤矿、大型地下采空区、露天矿山高陡边坡、尾矿库、高压电站、长大隧道等重点场景安全生产、应急处置等机器人研制与应用，提升机器人在高风险环境的作业水平、复杂环境的智能化水平、恶劣条件的防护水平。重点研制针对矿山透水、火灾、瓦斯、顶板坍塌等事故的高效救援机器人，针对露天矿山滑坡、坍塌类事故的监测预警机器人，针对危险化学品火场侦察搜救的多功能机器人，针对危险化学品生产装置和储存设施现场巡回检查、值班值守及其它特殊作业需求的智能机器人，清理电力线路树障及悬挂异物的应急作业机器人等。（三）推进应急机器人实战应用。1.深化战术战法研究。聚焦实战场景，加强应急机器人应用战术战法研究，完善遥操作、人机协同、多机协作等技术。强化无人智能装备体系化研究，构建系统化解决方案。加强高山峡谷、“断路、断网、断电”等特殊场景下无人机等装备的应用研究，制定应对策略及战术方案。2.建设试点示范力量。结合各地实际和灾害类型，选择灾害高风险区域，开展应急机器人试点示范，加强先进技术装备推广，提升实战保障能力。在西南地区开展森林草原防灭火试点示范，重点开展森林草原火灾无人机巡检、大载重无人机森林草原火灾救援、自动开带机器人等应用示范。在长江中下游区域开展水域救援或巡堤查险装备试点示范，重点开展巡堤查险无人机、无人车、无人船及堤防溃口封堵智能装备、水下搜索救援机器人、水下高负载抢修作业机器人等应用示范。针对安全生产重点开展矿山智能化作业和危险岗位的机器人替代示范，推动建设一批无人化、智能化示范矿山。在地震和地质灾害频发地区依托相关实验测试基地开展灾害搜救类机器人试点示范。同时加大应急指挥通信类无人机示范应用力度，包括无人机应急指挥通信系统、自主部署通信基站等；开展战勤保2025 具身智能重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库障类机器人示范应用，包括用于物资运送的无人机、无人车等。3.强化配备应用。根据救援队伍能力分级，推动国家及地方各级应急救援队伍装备更新换代、提质升级，加大对重点自然灾害和安全生产应急救援队伍装备建设的支持力度，配备技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援机器人，重点加强高端灭火机器人、排烟机器人、侦察无人机、森林草原火灾救援无人机、水陆空物资投送机器人等装备的配备建设。针对国家综合性消防救援队伍，不断提高应急机器人配备比例，提升机器人在洪涝灾害、森林草原火灾、城市高层火灾、地震和地质灾害、应急指挥通信等领域的支撑水平。针对国家安全生产应急救援队伍，强化无人机、矿山排水机器人、矿山（隧道）抢险与救生机器人、大流量远程灭火系统等装备配备，增配地震和地质灾害救援、抗洪抢险等自然灾害救援机器人。各地区根据实际情况，加大机器人等装备配备力度，提高灾害事故快速响应和应急处置能力。（四）深化应急机器人发展环境建设。1.健全标准规范。健全应急机器人标准体系，完善机器人载荷接口规范、实战效能测试等标准规范。加快各标委会间涉机器人标准衔接，加强标准供给，统筹国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的战略规划。2.完善研发体系。依托部重点实验室加强对应急机器人研发的支撑，不断提升应急机器人技术水平。充分发挥科研院所、工程研究中心、企业技术中心、高新企业孵化器等平台作用，建设针对不同细分应急管理领域的机器人研发中心、技术创新中心、工程技术中心等创新基地，汇聚优质社会资源，强化对实战化装备研发的体系支撑。推动建设自然灾害应急机器人测试演练基地、生产安全应急机器人综合性能检测基地，提升对实战化装备测试的体系支撑。3.建设测试基地及公共服务平台。针对应急管理实战需求，建设抗洪抢险测试基地、高原性能测试基地、森林草原火灾救援测试基地、地震和地质灾害搜救测试基地、石化与新能源火灾救援测试基地等一批实战应用测试基地。完善各类应急机器人检验检测及实用效能测试评价体系，推进机器人研发创新基地与检验检测能力一体化建设。研发全国应急管理系统无人机综合信息平台，服务应急管理需求。三、保障措施2025 具身智能重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库（一）加大政策支撑力度。协调推动有关部委支持应急机器人研究与应用，围绕应急机器人科研攻关、产业化发展、工程化应用等方面，加强政策创新和协同融合。遴选首台（套）重大技术装备开展试点示范，促进创新产品应用。凝练应急机器人实战需求，强化关键技术“揭榜攻关”。鼓励各地制定针对性的政策措施，推进应急机器人产业发展。（二）健全创新保障体系。发挥 国家级、省部级重点实验室、工程（技术）研究中心、创新中心和部属高等院校等研发机构的作用，聚焦应急管理需求，加强前沿、基础技术研究，加快创新成果转移转化，构建有效的产业技术创新链。鼓励骨干企业联合开展机器人协同研发，提高优质机器人供给能力。支持企业加强技术中心建设，开展关键技术和应用技术开发。（三）强化应用推广保障。将 应急机器人纳入应急装备配备标准、先进技术装备推广目录等，推动应急机器人配备应用。遴选应急机器人应用典型案例，强化优质应急机器人推广。鼓励企业安全生产费用向机器人等新装备应用领域倾斜。探索建立新型服务平台，鼓励企业或研发机构发展机器人应急服务等新型商业模式。（四）深化开放交流合作。支持学术机构、企业、行业组织等单位围绕前沿技术、标准规范、检测认证、知识产权、人才培养等内容加强国内国际交流与合作，加快成熟场景示范与落地应用。充分利用多双边合作机制，推进产品和解决方案“走出去”“用起来”，实现合作共赢。应急管理部工业和信息化部2023 年 12 月 29 日2025 具身智能重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库2 北京2.1 市级政策2.1.1 北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-2027 年）北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会等部门关于印发北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会等部门关于印发北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-20272025-2027 年）的通知年）的通知京科信发202536 号各有关单位：为充分发挥北京具身智能领域创新资源优势，加快实现具身智能领域科技创新和产业创新深度融合，培育人工智能发展新赛道，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会等 3 部门制定了 北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-2027 年），现予印发，请认真执行。特此通知。北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会北京市发展和改革委员会北京市经济和信息化局2025 年 2 月 28 日北京具身智能科技创新与产业培育行动计划北京具身智能科技创新与产业培育行动计划8（2025-2027 年）年）为充分发挥北京人工智能领域创新资源优势，积极抢抓具身智能发展机遇，加快实现具身智能科技创新和产业创新深度融合，培育人工智能发展新赛道，特制定本行动计划。一、指导思想一、指导思想8【时效性】现行有效【发文机关】北京市发展和改革委员会、北京市经济和信息化局【文号】京科信发202536 号【发文日期】2025 年 02 月 28 日【施行日期】2025 年 02 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库瞄准人工智能技术前沿，抢抓具身智能科技创新和产业发展关键期，以打造具有国际影响力的具身智能科技创新策源地和产业发展增长极为主线，立足优势，加强统筹，创新机制，以创新驱动、平台支撑、场景牵引、生态优化为突破着力点，激发多元创新主体活力，提升基础软硬件性能，强化共性支撑能力，破解场景应用落地难题，加快营造活跃的产业生态，把科技创新势能转化为高质量发展动能。二、发展目标二、发展目标到 2027 年，原始创新能力显著提升，围绕具身大小脑模型、具身智能芯片、全身运动控制等方面突破不少于 100 项关键技术，产出不少于 10 项国际领先的软硬件产品，具身智能上下游产业链基本实现国产化。基础设施建设逐步完善，建设世界模型仿真、数据采集、中试验证、场景开放测试等一批新型研究创新平台，建设统一的具身数据采集管理、测试验证标准，支撑不少于 100 家创新主体开展技术创新，提升产品迭代速度。产业规模进一步扩大，培育产业链上下游核心企业不少于 50 家，形成量产产品不少于 50 款，在科研教育、工业商业、个性化服务三大场景实现不少于 100 项规模化应用，量产总规模率先突破万台，培育千亿级产业集群。产业生态持续优化，建设不少于 2 个具身智能特色产业集聚区，打造具身智能领域产教融合基地，营造具有国际影响力的具身智能产业生态。三、重点任务三、重点任务（一）引领具身智能软硬件技术前沿1.突破多模态融合感知技术支持高校院所联合优势企业，研究多传感器数据的时空同步与校准技术，高效整合不同感知源数据；研究跨模态学习算法，加强不同模态数据的相互作用和互相补充；研究交互式感知、主动感知、多模态数据补全等算法，实现规模化多模态数据高效自动对齐；研究具身环境中高效、鲁棒的视觉-语言-动作多模态统一表征与融合方法，提升机器人感知理解能力。2.研发具身智能“大脑”大模型基于本市人工智能大模型产业基础，支持各类创新主体，构建通用性强的多模态基础大模型，可实现任意模态输入输出和多模态理解与生成。基于多模态基础大模型，研发具身智能“大脑”大模型，使其具备空间物体感知、环境自主理解、2025 具身智能重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库复杂任务规划等能力，实现具身智能机器人的复杂任务处理、动态环境适应和未来状态预测。研发感认知-决策-控制一体化的具身智能大模型，增强机器人的场景理解、逻辑推理、任务规划、行为控制、人机交互、自主学习等核心能力，提升机器人在跨本体、多场景、多任务下的适应性和泛化能力。3.提升具身智能“小脑”技能模型能力强化企业创新主体地位，鼓励企业建立技术创新中心，推动技术供应方与场景应用方联合开发面向具身任务的专用与通用技能模型，扩展具身智能机器人技能库，提升复杂任务的灵巧操作能力。构建自主决策模型，实现机器人实时感知理解和快速决策。研究具身智能系统的持续学习方法和“人在回路”的混合学习方法，实现机器人技能模型持续改进与环境自主适应。4.提高机器人运动控制性能研究高动态运动机器人全身运动控制策略，突破模型预测控制与强化学习结合的运动控制算法，提高具身智能系统的控制精度和响应速度，实现机器人动态平衡与自适应调整。研究双臂协同、手眼协同、脑身协同等技术，建立数据闭环和在线学习机制，提升机器人的运动灵活性和执行效率，实现对机械臂、灵巧手等不同部件的精细控制和泛化操作。搭建通用机器人运动控制算法框架，实现软硬件接口模块化和标准化设计，实现具身智能“大脑”在异构机器人本体接入。5.强化核心零部件技术创新和供给能力优化精密加工工艺，提升传感器、减速器、一体化关节、末端执行器等核心零部件的技术创新和供给能力。研发高强度耐磨材料、精密加工和组装、高速润滑和散热等关键技术，提升电机性能，延长使用寿命。研发高爆发、高精度、高动态响应、高可靠的伺服驱动系统及智能一体化关节，开发自适应控制算法，提升负载能力。研制多传感器高度集成的通用末端执行器，研发高精度机械臂和灵巧手系统，提升精细灵巧操作能力。研究机器人的轻量化技术，研发轻质高强度材料、柔性材料及高性能电池，提高续航能力。6.研制国产高性能具身智能芯片研制通用、高算力、高带宽的整机智能控制芯片，为各类具身智能系统开发与应用提供关键支撑。前瞻布局高性能人工智能大模型云端推理芯片、超低功耗的端侧控制计算芯片、具备自主学习与认知决策能力的类脑芯片，打造模块化终2025 具身智能重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库端通用智能模组，提升终端设备的智能性能及部署效率。开展国产具身智能芯片、通信模块与具身大小脑模型、世界模型仿真平台的系统适配，实现具身智能操作系统、软件算法在具身智能机器人上的高效部署，构建全栈国产化软硬件生态。（二）加快建设新型研究创新平台7.构建具身智能世界模型仿真平台围绕提升具身智能模拟器的可控性、交互性、4D 生成和规律嵌入四个方面，研究高效可扩展、可控可交互的下一代视频生成模型，融入物理规律与常识，构建具身智能世界模型仿真平台。研发世界宏观运行规律模型，在有限输入信息情况下，可有效模拟和预测真实世界未来状态，帮助具身智能机器人在复杂动态环境中做出更优决策与行动。生成多样化的合成数据训练样本，减少对真实数据采集的依赖，增强机器人感知、理解、推理和通用泛化能力。8.共建高质量多模态通用具身数据采集平台构建高保真、多模态的感知交互一体化数据生成平台，建设虚实融合的具身智能数据采集训练场，支撑多种真实场景、复杂任务下的机器人动态交互数据采集。建设统一的具身数据采集管理标准，搭建涵盖具身数据采集、清洗、标注、管理、共享等全流程的具身数据云平台，建立“训-调-纠”全流程数据主动发现与利用机制，加快构建高质量、多模态的通用具身智能数据集。研究建立具身智能数据联合运营和开放共享机制。9.建设具身智能机器人中试验证平台鼓励具有智能制造经验的单位，建设一批开放共享的具身智能中试验证平台，针对核心零部件和机器人本体原型设计、柔性制造、工艺优化、小批量生产在内的全方位中试服务需求，部署 3D 打印、机加工、PCB（印制电路板）加工、非标部件等加工设施，设计和建造定制化的生产设备及工具，探索市场化运作模式，加速科技成果产业化进程，提高产品迭代速度。10.搭建真实场景开放测试平台建设统一的测试验证体系与标准，探索建立联合验证机制，提升测试验证效率和可信度。建设海淀公园机器人开放训练场，搭建多场景、多任务开放物理测试环境，研究虚实融合跨场景适配技术，打造可智能对抗的交互测试验证平台，2025 具身智能重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库降低仿真环境向真实场景的迁移难度，提升具身智能在仿真环境与真实场景的测试验证一致性。（三）推动“具身智能 ”多场景示范应用11.扩大科研教育落地规模探索开源开放、融资租赁、共享试用、赛事展演、教育培训等新型具身智能机器人推广模式，先行推动具身智能机器人在科研教育领域的推广落地。鼓励创新企业与高校院所、研究机构建立一批联合实验室、技术创新中心，合作开发新算法、新应用，推动具身智能机器人技术升级迭代，加速科研成果转化落地。12.加快推动工业、商业场景规模化落地推进科技创新央地协同，鼓励汽车生产、电子制造、工业焊接、煤炭矿业、商业零售、仓储配送等领域的央国企率先开放一批应用场景，促进场景方和技术方深度融合、联合研发，加快行业数据积累，进一步提升具身智能机器人在分拣装配、包装质检、焊接涂装等复杂生产任务和危险作业中的任务理解及自主执行能力，加快危险、重复、繁重岗位作业的具身智能机器人替代。13.前瞻探索个性化应用服务面向家庭服务、养老助老、医疗健康等人机共生环境进行前瞻部署，研究人机安全和深度互信机制，建立人机交互价值对齐理论，探索自主任务发现和规划机制，打造人机互信的具身智能机器人。开展具身智能机器人产品攻关，形成情感陪伴、健康监测、异常处理、移位助行、智慧家务等具身智能个性化服务解决方案，推动具身智能机器人在养老机构示范应用。（四）优化具身智能产业生态14.构建全栈人才梯队依托高水平大学、科研机构，在全球范围内挖掘前沿技术研究人才，加强战略科学家、领军人才及青年科研人才引进和培养。推动高校院所设立具身智能通识教育课程，梯队化培养“原始创新-集成创新-开放创新”的具身智能人才，建立复合型人才培养机制。打造具身智能领域产教融合基地，鼓励创新企业与高校院所开展人才联合培养，加快培育一批企业急需的工程技术人才。15.开展高水平开放合作2025 具身智能重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库发挥中关村论坛、北京智源大会等系列品牌优势，办好世界人形机器人“一会一赛”，打造具有国际影响力的具身智能合作交流平台，吸引国际知名机构落地。鼓励科技领军企业与国际顶尖高校开展项目合作，鼓励设立海外研发中心，鼓励创新主体高质量出海，开拓国际市场。推动具身智能领域的科技型社会组织在标准制定推广、国际交流合作等方面提升服务质效，提高行业整体技术先进性和全球话语权。16.加强企业梯度培育服务完善企业梯次培育机制与服务体系，培育一批具身智能领域独角兽企业、科技领军企业、国家高新技术企业和专精特新小巨人企业。加强国家基金与市区两级基金联动，发挥市级人工智能产业投资基金、机器人产业发展投资基金的引导作用，带动社会资本加强具身智能领域早期硬科技投资力度。加强拨投联动、股债联动等工作，构建全方位、多层次科技金融服务生态，推广政银合作科技金融新模式。17.打造具身智能产业集聚区积极开展市区协同，强化具身智能产业空间布局，打造具身智能特色产业集聚区，加强生产、中试、组装厂房的公共基础设施建设，为具身智能制造提供空间保障和配套设施。加强具身智能产业集聚区的科技服务支撑，建设一批标杆孵化器，打通前沿技术成果转化、创业孵化和产业化服务支撑链条，促进一批前沿硬科技成果在集聚区转化落地，加速一批青年科学家创新创业。强化部市区联动，发挥国家级具身智能平台作用，加强资源统筹，系统推进技术攻关、产业发展、场景建设工作，在产业规划布局、空间集聚建设、重大项目落地等方面强化顶层谋划，用好政策体系，推动责任落实，积极争取国家级项目落地。以创新联合体、揭榜挂帅、赛马制等项目组织方式，鼓励多元主体联合打造新型研究创新平台，促进资源共享和优势互补，围绕具身智能前沿技术及产业应用开展协同创新，提升企业技术创新能力。加强技术与场景供需对接，开展产业动态跟踪和评估，优化资源协同配置，加大多部门资金联动，加强科技伦理治理和风险防控水平，加快培育具身智能产业集群。本计划自印发之日起实施，执行至 2027 年 12 月 31 日截止。实施期间如遇国家和本市相关政策调整，按照国家和本市最新政策规定执行。2025 具身智能重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库2.1.2 北京经济技术开发区建设全球一流具身智能机器人产业新城行动计划（2024-2026 年）（2024.12.18）北京经济技术开发区管理委员会关于印发北京经济技术开发区建设全球一流北京经济技术开发区管理委员会关于印发北京经济技术开发区建设全球一流具身智能机器人产业新城行动计划（具身智能机器人产业新城行动计划（2024-20262024-2026 年）的通知年）的通知工委、管委会各机构，各重点国有企业：现将 北京经济技术开发区建设全球一流具身智能机器人产业新城行动计划（2024-2026 年）印发给你们，请严格按照职责分工，抓好贯彻落实。北京经济技术开发区管委会2024 年 12 月 17 日北京经济技术开发区建设全球一流具身智能机器人产业新城北京经济技术开发区建设全球一流具身智能机器人产业新城行动计划行动计划9（2024-2026 年）年）为贯彻落实国家人形机器人创新发展指导意见和北京市机器人产业创新发展行动方案（2023-2025），深刻把握新一轮科技革命和产业变革发展大势，推动北京经济技术开发区（以下简称经开区）在具身智能机器人赛道抢占先机，聚变成势、智启未来，加快发展培育新质生产力，特制定本行动计划。一、总体思路一、总体思路（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，锚定高水平科技自立自强，以具身智能机器人全产业链布局为导向，围绕“44637”高质量发展聚变提升战略，按照“技术占先、产品抢先、场景率先、企业领先、生态争先”的工作思路，充分发挥经开区高精尖产业集聚优势，加快建设技术水平领先、企业雁阵发展、产业生态优良、综合实力显著的国际一流具身智能机器人产业集群，为北京国际科技创新中心和全球数字经济标杆城市建设提供重要支撑。9【时效性】现行有效【发文机关】北京经济技术开发区管理委员会【文号】京技管发202432 号【发文日期】2024 年 12 月 18 日【施行日期】2024 年 12 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库（二）发展目标（二）发展目标以关键核心技术创新突破为引领，以大中小企业融通协同发展为重点，发挥高精尖企业集聚、两业应用场景丰富、产业生态完善等区域优势，坚持创新引领、应用牵引、链主带动、要素赋能、生态培育，力争到 2026 年底，实现“个十百千万”发展目标，建成 1 个国际顶尖的创新型研发机构，引育 3 家以上生态型链主企业，打造 5 个以上共性技术平台，推动在教育、医疗健康、政务服务、商业社区等十个以上互动服务典型应用场景全覆盖，聚集百家以上创新型企业，汇聚千人以上高端人才，形成万台级具身智能机器人量产规模能力，具身智能机器人产业发展引领高地建设初具成效。到 2030 年，努力发展成为“全链布局、全栈自主、全景赋能”的具身智能机器人创新生态集群，形成中国具身智能机器人战略支撑地、技术策源地、应用示范地和产业主阵地，建成国内领先、国际一流的具身智能机器人产业领航示范新城。二、重要任务二、重要任务（一）关键技术占先计划（一）关键技术占先计划聚焦具身智能机器人“大脑”“小脑”“肢体”等关键领域，加强颠覆性引领性技术协同攻关，加快产业技术创新体系创新建设，抢占具身智能机器人技术制高点。1.打造具有国际竞争力的具身智能打造具有国际竞争力的具身智能“大脑大脑”。加快打造 AI 原生产业创新高地，支持机器人企业联合人工智能企业开展具身智能机器人领域通用大模型关键技术攻关，开发基于人工智能的感知-决策-控制一体化的具身智能通用大模型，提升具身智能机器人的环境感知、任务规划、行为控制、人机交互、自主学习等核心能力，在任务拆解与执行任务数量、参数数量、机器人任务能力上达到国际先进水平。建设万 P 级规模高性能智算中心，科学布局具身智能机器人算力，重点支持优势企业开展“智慧大脑”研究，构建服务多类型机器人“大脑”模型开发训练的算力支撑。建设大模型多模态算法开源平台，突破图像、文本、语音及力、触、声等多模传感数据融合关键技术，推动具身智能机器人性能迭代和技术提升。构建具身智能“大脑”的云边端分层计算架构和智能体框架，突破语言-视觉-动作深度融合的具身智能算法，推动垂直应用领域和不同具身任务的多种专用模型建设落地。（牵头单位：机器人和智能制造产业局；责任单位：信息技术产业局、（牵头单位：机器人和智能制造产业局；责任单位：信息技术产业局、2025 具身智能重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司、北京亦庄智能城科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司、北京亦庄智能城市研究院集团有限公司）市研究院集团有限公司）2.开发全球领先的运动控制开发全球领先的运动控制“小脑小脑”。加快具身智能机器人全身动力学控制算法研发，持续提升机器人高动态行走的控制精度，以适应不同的行走条件和精细作业需求。基于强化学习网络和模仿学习网络数据构建端到端元动作库，实现200 个以上高质量元动作入库，重点突破手臂动态抓取灵巧作业、全身协调运动控制等关键技术。推动工业软件、数字孪生、仿真等软件领域代表企业和具身智能机器人创新企业对接合作，加速 AI-仿真融合技术应用。加快面向多行业、多场景、多任务的软硬件融合视觉技术突破，提升具身智能机器人在复杂环境中环境理解、任务决策能力。推动基于模型和基于学习的双足行走运动控制算法突破，形成对应技术路线的具身智能机器人硬件控制系统解决方案。面向特定应用场景，构建仿真系统和训练环境，加快技术迭代。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制造产业机器人和智能制造产业局；责任单位：科技和产业促进局、信息技术产业局、北京亦庄机器人科技产局；责任单位：科技和产业促进局、信息技术产业局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）业发展有限公司）3.深入推进关键深入推进关键“机器肢体机器肢体”的系统布局的系统布局。依托现有机器人技术基础，通过“揭榜挂帅”，开展高强度高集成本体、轻量化骨骼、高精传感器等专项研发，推动关键性能参数达到国际领先水平。聚焦高性能专用芯片、伺服电机、减速器、控制器、灵巧手、拟人机械臂、一体化关节、双足下肢等关键零部件，发挥整机企业带动作用，采取定向招引、技术合作、引进团队等方式，着力加快核心技术攻关。在仿生人脸、柔性电子皮肤、机器视觉等前沿技术方向与国内外顶尖机构合作，探索设立国际合作项目等方式，全面提升机器人关键零部件综合性能，强化对整机的关键支撑能力。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制造产业局机器人和智能制造产业局；责任单位责任单位：科科技和产业促进局技和产业促进局、高端汽车和新能源产业局高端汽车和新能源产业局、北京市集成电路重大项目办公室北京市集成电路重大项目办公室、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）4.持续完善技术攻坚体系持续完善技术攻坚体系。加大关键技术和产品攻关支持力度，对能够实现重大技术突破并符合条件的按程序纳入“白菜心”工程支持范畴。发挥财政资金配套作用，支持优势企业积极承担国家、北京市重大科技专项和产业专项。组织凝练产业关键技术攻关清单，发挥大校大所大企作用，构建政府组织、领军企业主导、高校院所协同，“共同凝练需求、共同设计研发任务、共同组织项目实施”2025 具身智能重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库的高效协同联合攻关机制，加快创新进程。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，集聚多元创新主体，引领带动上下游产学研机构协同攻关。（牵头单位牵头单位：机器人机器人和智能制造产业局；责任单位：科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业和智能制造产业局；责任单位：科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）发展有限公司）（二）核心产品抢先计划（二）核心产品抢先计划围绕整机、关键部组件、软件系统等核心产品，抢先推动一批重要基础产品取得工程化产业化突破，加速产品迭代升级，构建“整零协同”“软硬融合”的立体产品矩阵。5.打造性能超前的整机产品打造性能超前的整机产品。依托优势企业，搭建全球首个通用具身智能机器人“硬件母平台”、首个多能具身智能体“软件母平台”，推动“天工”具身智能机器人通用平台持续迭代和共享开放，支撑面向多个应用领域的本体研制，建成综合能力国际一流的具身智能机器人本体开源母平台。聚焦 3C 电子制造、新能源汽车生产、教育医疗、安防应急等典型领域，鼓励优势企业开发低成本交互型、高精度型以及极端环境下高可靠型等具身智能机器人整机产品。研究电驱动、液压驱动、气压驱动等多种不同驱动方式的具身智能机器人技术路线，探索推出不同动力解决方案的具身智能机器人。建设工业零部件柔性敏捷制造中心，强化京津冀地区具身智能机器人产业协同，提升具身智能机器人整机的批量化生产制造能力和产品可靠性。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制造产业局机器人和智能制造产业局；责任单位责任单位：科技和科技和产业促进局、信息技术产业局、高端汽车和新能源产业局、城市运行局、经济产业促进局、信息技术产业局、高端汽车和新能源产业局、城市运行局、经济发展局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）发展局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）6.攻关技术先进的关键部组件攻关技术先进的关键部组件。立足高端制造领域显著优势，支持企业发展多维力矩传感器、视觉传感器、听觉传感器、嗅觉传感器等专用传感器，提升环境综合感知能力。重点发展高功率密度执行器，满足本体高爆发移动和高精度作业需求。重点布局环境感知与导航、地形适应与平衡控制、足臂协调复杂作业、多关节高性能运动控制等控制器，提升“感-算-控”一体化性能。立足集成电路产业完备优势，开发支持具身智能机器人控制、电机驱动、智能运算的专用芯片，提升运动控制、认知决策等计算效能。支持企业研发电子皮肤、肌电传感器、轻量化骨骼架构等前沿基础零部件。立足新能源智能汽车产业高地资源优势，支持企业研发高能效专用动力组件，提升具身智能机器人的续航能力。（牵头单位（牵头单位：2025 具身智能重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库机器人和智能制造产业局；责任单位：市自动驾驶办公室、北京市集成电路重机器人和智能制造产业局；责任单位：市自动驾驶办公室、北京市集成电路重大项目办公室、高端汽车和新能源产业局、北京亦庄机器人科技产业发展有限大项目办公室、高端汽车和新能源产业局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）公司）7.研发专用智能化软件研发专用智能化软件。发挥信创产业创新高地引领作用，支持企业开展具身智能机器人软件创新。基于机器人操作系统、智能终端操作系统等，开发高实时、高可靠、高智能的具身智能机器人专用操作系统，推动与通用大模型等技术深度融合，形成智能感知、推理决策和长序列任务编排能力。面向高实时协调运动控制需求，持续迭代升级运动控制系统，攻关具身智能机器人小脑关键软件。面向各类应用场景，引导加强具身智能机器人应用软件开发，推进具身智能机器人应用开发平台和工具链建设。鼓励企业积极参与具身智能机器人开源社区，推动开源仿真软件等研制和应用，构建丰富的软件创新应用生态。（牵头单位牵头单位：机机器人和智能制造产业局；责任单位：信息技术产业局、北京亦庄机器人科技产器人和智能制造产业局；责任单位：信息技术产业局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司、北京通明湖信息城发展有限公司）业发展有限公司、北京通明湖信息城发展有限公司）（三）应用场景率先计划（三）应用场景率先计划探索建立具身智能机器人产城应用场景复合布局，率先开放一批具身智能机器人创新应用场景，推动场景供需对接，打造城市级“具身智能机器人 ”应用场景，形成一批新服务、新模式、新业态。8.精准挖掘场景需求精准挖掘场景需求。以政府为主导，打造场景、技术、服务对接平台，汇集各领域终端用户需求，定期发布需求及目录，开展常态化对接服务。在制造领域，组织 3C、汽车等行业龙头企业，论证可替代工业机器人应用的场景以及智能制造非结构化场景，寻找场景应用方向。在民生领域，鼓励医院、康养机构、文旅场馆、科普教育等场所提出应用需求，打造具身智能机器人典型应用场景。在特种领域，聚焦强化复杂环境下本体控制、快速移动、精确感知等能力，在应急救援、特殊环境值守、巡检、智慧出行等方面，深挖场景精准需求。（牵头单牵头单位：机器人和智能制造产业局；责任单位：宣传文化部、科技和产业促进局、位：机器人和智能制造产业局；责任单位：宣传文化部、科技和产业促进局、信息技术产业局、高端汽车和新能源产业局、市自驾办、社会事业局、城市运信息技术产业局、高端汽车和新能源产业局、市自驾办、社会事业局、城市运行局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）行局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）9.有序拓展场景应用有序拓展场景应用。开展“具身智能机器人 工业”应用示范，发挥机械臂、灵巧手等核心技术优势，面向装备制造、电子信息、物流仓储等领域，拓展智能2025 具身智能重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库检测、自动装配、自动搬运等工业应用场景，试点工业具身智能机器人在半导体显示生产制造、汽车制造精细装配等场景示范应用。开展“具身智能机器人 养老”应用示范，支持发展能够提高老年人生活质量的智能服务型机器人，拓展康复照护、残障辅助、智慧家务等养老应用场景试点。开展“具身智能机器人 应急”应用示范，面向城市安全生产、应急管理等需求，拓展智能巡检、治安巡逻等应急应用场景试点。开展“具身智能机器人 教育娱乐”应用示范，强化具身智能机器人学习认知、情感交互等能力，提供综合性、完整性服务方案，不断丰富拓展教育娱乐领域的落地场景。开展“具身智能机器人 特种领域”应用示范，发挥具身智能机器人智能识别和视觉感知等技术优势，围绕无人智能、深空探测、深海作业、高压电力等场景，开发适应复杂极端环境作业需求的场景试点。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制造产业局；责任单位：信息技术产业局、高端汽车和新能源产机器人和智能制造产业局；责任单位：信息技术产业局、高端汽车和新能源产业局、生物技术和大健康产业局、社会事业局、城市运行局、北京亦庄机器人业局、生物技术和大健康产业局、社会事业局、城市运行局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）科技产业发展有限公司）10.持续创新推广模式。持续创新推广模式。每年遴选一批应用场景示范项目，组织推介典型产品、应用场景和解决方案，带动提升产品适配性和应用市场规模。支持具身智能机器人企业建设应用体验中心，鼓励创新产品进科技馆、文化馆等，打造永不落幕的机器人展厅，扩大产品消费和推广。推动先进适用的具身智能机器人产品入选“首台套”，加大首应用首方案奖励力度，增强产品创新应用能力。鼓励短期租赁、共享服务、代运营等方式，加速具身智能机器人低成本、灵活部署应用，催生服务新业态。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制造产业局机器人和智能制造产业局；责任单位责任单位：宣传文化部宣传文化部、科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）（四）企业梯队领先计划（四）企业梯队领先计划以培育具身智能机器人领军企业为导向，集聚一批具有核心关键技术和自主知识产权的领先企业，引育一批具备创新活力的中小微企业，推动具身智能机器人企业拔节成长。11.培育培育“链主链主”企业。企业。强化企业创新主体地位，培育具有生态主导力和全球竞争力的具身智能机器人“链主”企业，带动产业创新资源集聚。聚焦医疗健康、协作、特种、物流机器人等领域，支持头部企业做大做强，增强自主创新能力，提升品牌和产品价值，提高企业综合竞争能力。培育 1-2 家国际一流的机器人整2025 具身智能重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库机企业，带动产业链上下游企业集聚发展，打造规模化产业集群。支持工业领域龙头企业提前布局具身智能机器人关键领域，不断拓展高端业务范围。打造“亦庄上市服务基地”品牌，支持具身智能机器人企业上市发展。精准服务在具身智能机器人产业链发挥引领性作用的企业，在基金、金融、土地等方面加大支持力度。（牵头单位：机器人和智能制造产业局；责任单位：科技和产业促进局、（牵头单位：机器人和智能制造产业局；责任单位：科技和产业促进局、生物技术和大健康产业局、信息技术产业局、商务金融局、财政国资局、北京生物技术和大健康产业局、信息技术产业局、商务金融局、财政国资局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）亦庄机器人科技产业发展有限公司）12.扶持中小企业。扶持中小企业。针对具身智能机器人的核心零部件、特色化集成及场景化应用等，扶持一批专注细分领域、具有高成长预期的创新企业做优做强，培育一批具有全球影响力的专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和独角兽企业。发挥大中型重点企业带动作用，有效促进大中小企业融通协同发展，营造有利于企业自发成长的良好环境。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制造产业局机器人和智能制造产业局；责任单责任单位：科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）位：科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）13.招引优势企业。招引优势企业。发挥高精尖产业主阵地规模优势，加快推进具身智能机器人全产业链布局，绘制招商知识图谱、产业地图，梳理产业生态企业招引名单，招引一批国内外一流的具身智能机器人骨干企业，打造具身智能机器人产业综合集聚区。发挥链主企业的带动作用，培育或招引一批关键零部件、控制系统、算法软件企业，推动产业能级跃升。针对不同发展阶段、不同类型企业的需求，精准制定产业链招商政策举措。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制造产业局机器人和智能制造产业局；责任单位责任单位：科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）（五）产业生态争先计划（五）产业生态争先计划紧扣产业补链强链延链全过程发展需求，完善数据、平台、服务、资金等资源要素配置，持续营造人才近悦远来的环境，构建“资源统筹-要素集聚-创新协同”的产业生态雨林。14.集聚高质量具身智能数据。集聚高质量具身智能数据。更好发挥数据对具身智能机器人产业发展的推动作用，基于数据基础制度先行区先发优势，加快人工智能数据训练基地建设，健全完善“监管沙盒”机制，创新数据管理、清洗、标注、使用、评测等方法，打造业内规模最大、信息最稠密的通用开源具身智能数据集，建立分级分阶段开源共享模式。面向典型任务和特定应用，搭建实景场景和仿真场景，实现原始数据2025 具身智能重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库采集路径、遥操作路径以及仿真采集路径，构建数据场景库，提高数据使用效能。针对具身智能算法迭代的数据规模需求，建设行业领先的通用具身智能大小模型训练数据库，加速具身智能机器人学习能力提升。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制机器人和智能制造产业局造产业局；责任单位责任单位：信息技术产业局信息技术产业局、科技和产业促进局科技和产业促进局、营商环境建设局营商环境建设局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司、北京亦庄智能城市研究院集团有限公北京亦庄机器人科技产业发展有限公司、北京亦庄智能城市研究院集团有限公司）司）15.布局高能级创新平台。布局高能级创新平台。支持领军企业联合高校院所建设具身智能机器人重点实验室、创新联合体、博士后科研工作站、院士工作站等产学研合作机构，搭建多主体协同、跨区域合作、创新资源共享的协同创新平台，积极承担国家战略任务，加快重大共性关键技术攻关和成果转化。围绕重点产品，依托优势高校、科研院所、骨干企业、产业基地和园区，整合创新资源，着力建设一批具身智能机器人创新平台。聚焦具身智能机器人检测验证、快速打样、共享加工、柔性制造等产业关键环节，加快建设一批开放共享的共性技术平台，提供中试熟化、工程开发、样品试制、工艺改进、软件升级等服务，满足样机及小批量生产的设计加工需求。支持国家级机器人质量检验检测平台建设，持续提升元器件、零部件、整机等检测能力。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制造产业局机器人和智能制造产业局；责任单位责任单位：科技和产科技和产业促进局、社会事业局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）业促进局、社会事业局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）16.打造高品质孵化载体。打造高品质孵化载体。以孵化培育机器人生态企业、推动成果转化和应用示范为核心，加快推进北京市机器人产业园建设，实现机器人技术研发、试验检测、产业服务等功能融合，打造集研发生产、转化孵化、集成训练、检测认证于一体的高端产业空间。推动具身智能机器人特色产业园区、国家信创产业园、北投台湖产业园等园区协同联动、融合发展，加速具身智能机器人生态企业集聚。支持标杆孵化器建设，建立服务工作机制和服务管家制度，为企业全生命周期发展提供服务保障。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制造产业局机器人和智能制造产业局；责任单位责任单位：规自分局规自分局、开发建设局、科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）开发建设局、科技和产业促进局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）17.加强高价值知识产权创造运用。加强高价值知识产权创造运用。发挥知识产权保护中心分中心效能，支持具身智能机器人领域高价值专利保护创造。锚定具身智能机器人领域关键技术专利，探索组建具身智能机器人专利池，引入弥补共性技术短板、具有领先优势的关键技术专利，汇聚智力成果，推动产业链共建共享。实施标准规范引领工程，2025 具身智能重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库全面梳理产业链标准化需求，开展具身智能机器人标准化路线图研究，持续推进具身智能机器人标准化工作，加快共性技术要求、产品通用规范等标准研究制定，促进具身智能机器人创新成果向标准转化。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制造产业机器人和智能制造产业局；责任单位：科技和产业促进局）局；责任单位：科技和产业促进局）18.构建高水平金融支撑体系。构建高水平金融支撑体系。构筑“产业升级基金 科创基金 种子基金 人才基金 市场化子基金”全生命周期投融资支持体系，积极联动国家大基金、市级机器人专项基金，以及银行、保险、担保等金融机构，为具身智能机器人企业提供定制化金融服务。定期举办具身智能机器人投资路演和竞赛，鼓励社会资本投向具身智能机器人领域。（牵头单位牵头单位：机器人和智能制造产业局机器人和智能制造产业局；责任单位责任单位：科科技和产业促进局、财政国资局、商务金融局、北京亦庄机器人科技产业发展有技和产业促进局、财政国资局、商务金融局、北京亦庄机器人科技产业发展有限公司）限公司）19.建设高层次创新人才梯队。建设高层次创新人才梯队。设立 10 亿元人才发展专项资金，以“人才十条”政策 2.0 版为抓手，加大对具身智能机器人领域国内外创新人才、创业团队留京发展服务力度。完善人才发现、引进、培养和留用机制，深化与高校院所、职业院校合作，引育一批具身智能机器人领域的高端产研融合人才，培养一批技术技能人才,最大限度激发人才创新创业活力。（牵头单位：机器人和智能制造（牵头单位：机器人和智能制造产业局；责任单位：组织人事部、社会事业局、科技和产业促进局）产业局；责任单位：组织人事部、社会事业局、科技和产业促进局）20.促进高效能产业交流合作促进高效能产业交流合作。构建产业协同生态，推动机器人、人工智能、生物医药、新材料等企业跨领域合作，开展技术应用联合攻关，增强软硬协同适配能力，提升产业链供应链韧性。依托“世界机器人大会”会展平台，搭建具身智能机器人主题论坛、沙龙、赛事、博览等活动矩阵，依托北京亦庄创新发布机制，定制发布具身智能机器人最新研发成果及产品，促进供需对接、技术合作。推动“机器人 ”文化设施聚集，支持“具身智能机器人 ”消费嘉年华等文化创意活动落地，加速产品推广应用，打造机器人科技科幻文化活动高地。（牵头单位牵头单位：机器机器人和智能制造产业局；责任单位：科技和产业促进局、信息技术产业局、生物人和智能制造产业局；责任单位：科技和产业促进局、信息技术产业局、生物技术和大健康产业局、高端汽车和新能源产业局、宣传文化部、社会事业局、技术和大健康产业局、高端汽车和新能源产业局、宣传文化部、社会事业局、商务金融局）商务金融局）三、保障措施三、保障措施（一）加强组织领导（一）加强组织领导2025 具身智能重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库建立央地协同保障机制，加大对具身智能机器人创新中心研发任务保障力度，形成产业发展合力。完善具身智能机器人产业推进工作机制，加强各部门之间的统筹协调，协同推进技术攻关、产业发展、融合应用等工作。建立企业联系制度，加强产业运行监测和分析研判，保障项目实施要素供给，形成协同发展的良好局面。（二）完善产业政策（二）完善产业政策制定具身智能机器人专项支持举措，统筹支持创新产品研制、产业生态集聚、应用场景示范、高端人才引进。针对领军企业、初创企业、科研机构等机构特色化需求，提供精准政策支持与资金奖补。充分发挥北京市机器人专项基金引导作用，支持优质项目落地、关键技术转化、重要平台搭建、应用场景建设。加大对具身智能机器人领域高层次人才及创业团队的支持保障力度，对经认定的具身智能机器人领域亦城人才，提供创新创业资源要素支撑和高品质生活服务保障。构建与国际接轨的人才服务体系，为产业人才提供创新创业的良好环境。（三）促进区域协同（三）促进区域协同加强“三城一区”创新联动，在重大规划、产业发展、制度创新方面加强沟通，明确差别化发展定位，促进优势互补。助力京津冀具身智能机器人产业协同发展，支持头部企业发挥产业链优势，引导上下游配套企业在津冀布局，全面提升具身智能机器人产业对外辐射带动的作用。探索区域合作发展的利益共享办法，激发产业联动的积极性，实现跨区资源互联互通。（四）深化交流合作（四）深化交流合作依托世界机器人合作组织、中国人形机器人百人会、北京人形机器人产业联盟等平台，集聚全球创新资源，加强产业交流合作，推动战略性国际合作，深化创新链、产业链、资金链、人才链融合。鼓励国内外企业和机构“走进来”，设立研发中心和制造基地等，推动国际创新资源加快集聚。鼓励企业“走出去”，设立离岸中心和海外联络点等，融入国际创新网络、链接国际创新资源、开展国际交流合作，提高海外优质资源配置能力。2025 具身智能重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库2.2 海淀区2.2.1 打造全国具身智能创新高地的三年行动方案（20242026 年）（2024.06.18 实施）北京市海淀区人民政府北京市海淀区人民政府 北京市发展和改革委员会北京市发展和改革委员会 北京市科学技术委员会北京市科学技术委员会中关村科技园区管理委员会中关村科技园区管理委员会 北京市经济和信息化局印发北京市经济和信息化局印发关于打造全国具身智能创新高地的三年行动方案（关于打造全国具身智能创新高地的三年行动方案（2024202420262026 年）的通知年）的通知各相关单位：现将关于打造全国具身智能创新高地的三年行动方案（20242026 年）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。特此通知。北京市海淀区人民政府北京市发展和改革委员会北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会北京市经济和信息化局2024 年 6 月 18 日关于打造全国具身智能创新高地的三年关于打造全国具身智能创新高地的三年行动方案行动方案1010（2024202420262026 年）年）为抢抓具身智能产业发展机遇，发挥区域优势，打造全国具身智能创新高地，加快培育新质生产力，促进北京国际科技创新中心建设，特制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进10【时效性】现行有效【发文机关】北京市海淀区人民政府、北京市发展和改革委员会、北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会、北京市经济和信息化局【文号】海政发20247 号【发文日期】2024 年 06 月 21 日【施行日期】2024 年 06 月 18 日【来源网址】北京市海淀区人民政府：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库高质量发展为主线，坚持高水平科技自立自强，紧扣具身智能自感知、自决策、自规划、自执行发展要求，以场景应用为导向，以大模型等人工智能技术突破为引领，聚焦具身大模型和机器人整机，部署实施六大行动，打造具有全球影响力的具身智能创新高地，有力支撑首都新质生产力示范区建设。（二）基本原则坚持前瞻布局。面向未来，超前谋划，主动布局代表前沿科技和产业变革方向的具身智能产业，加强前瞻性、探索性的技术研究，抢占具身智能产业发展先机。坚持创新驱动。集聚创新资源，积极培育自主创新能力，开展具身大模型、运动控制和机器人整机关键技术和前沿技术创新突破，建设具身智能创新中心，推进核心技术协同攻关和成果转化。坚持应用牵引。遵循市场规律，以实际应用需求为牵引，加强跨领域、跨层级统筹协调，加大场景开放力度，持续推动具身智能产品在应用中迭代升级，不断提升应用深度和广度。坚持生态构建。积极发挥中关村先行先试政策优势，构建开放共享的具身智能资源平台服务体系，分级分类培育优质企业，为具身智能企业提供全生命周期服务。（三）主要目标到 2026 年，初步建成全国具身智能原始创新策源地、应用示范新高地和产业加速集聚地，成为国内参与全球具身智能竞争的核心力量。突破一批具身智能前沿核心技术，率先研制出国内领先、国际先进的多模态具身大模型和多形态机器人。打造一批具身智能标杆应用示范，率先实现具身大模型在万台机器人上的融合应用。集聚一批具身智能创新创业团队，率先培育出具有国际竞争力的领军企业。二、重点任务（一）源头创新突破行动1.加快“大脑”技术创新。推动多模态具身大模型基座开发，面向多具身任务、多应用场景、多智能体类型，支持多路线并行，构建用于通用环境感知和指令分解的基础模型。针对垂直应用领域，促进基于大模型基座、适配和调度“小2025 具身智能重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库脑”物理交互能力的专用大模型系统研发，进一步优化提升具身“大脑”在特定落地场景中的性能、速度和稳定性。2.推动“小脑”能力突破。面向复杂地形通过、全身协同精细作业、手部灵巧操作等任务需求，在硬件样机平台上加强“大小脑”共融交互，实现非结构化环境下的高实时性全身协调鲁棒移动、灵巧操作及人机交互。面向不同的任务场景和用户需求，探索“小脑”与“大脑”的协同机制，设计自适应、可扩展、可解释的人机协同交互框架，提升人机协同效率。3.促进“脑-身”系统协同。提升数字世界“脑-身”协同模拟能力，研发自主可控的三维实时渲染引擎、高精度物理仿真引擎、“脑-身”协同交互框架等，验证“脑-身”软硬协同系统的可行性。研发从数字世界到物理世界的迁移和应用技术，基于少量示教数据实现快速学习和适应性提升，提高从仿真到现实的泛化迁移能力。优化物理世界“脑-身”系统协同应用，面向多元场景应用需求，构建实测环境，加强系统优化，提升脑身协同程度。（二）本体产品领跑行动4.打造标志性重点产品。面向智能制造、特种作业、医疗康养、商业家庭等多元场景，提升机器人整机系统集成和组装能力，强化多模态具身大模型赋能，研发多形态、多类型机器人。优先支持人形机器人、四足机器人等标志性产品研制与落地应用，力争打造代表国际先进水平的产品矩阵。5.提升机器人整机性能。突破机器人整机系统设计、模块化与重构、轻量化构型等关键技术，着力提升机器人“本体”性能。开展传感器、减速器、伺服系统、机器视觉、控制系统、执行器、关节等关键部组件攻关，持续研发触觉感知灵巧手、力觉感知灵巧手、双足式下肢，提升对机器人整机的关键支撑能力。加强高性能 AI 芯片研发，攻关机器人操作系统、离线编程仿真软件等基础支撑技术短板，夯实机器人整机研发生态。（三）创新平台赋能行动6.搭建共性技术支撑平台。紧扣产业链需求，打造具身智能创新中心，建设高质量多模态具身智能训练数据库，搭建具身智能端到端仿真开发平台，开展场景实测验证。推动机器人概念验证与中试测试平台建设，集样机研发、检验测试、2025 具身智能重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库中试服务、生产制造于一体，打造专业化服务平台。依托北京人工智能公共算力平台，为具身智能研发创新提供算力支撑。7.打造产业创新孵化平台。发挥北京市人形机器人创新中心、中关村智友研究院、中关村机器人产业创新中心、北京市医疗机器人产业创新中心等创新平台作用，培育具身智能企业，积极争取国家级平台落地。鼓励建设市场化、专业化具身智能孵化器、加速器，促进具身智能新技术、新产品快研发、快迭代。（四）应用场景示范行动8.拓展具身智能标杆应用场景。依托优势场景资源，加强科研、工业、医疗、消费等领域需求对接，组织实施一批可复制、可推广的具身智能应用示范工程。推动教育科研场景开放，促进具身智能技术创新与验证迭代。聚焦工业制造、商业服务、特种作业等特定行业场景需求，提升具身智能体的装配、转运、安防、巡检等作业能力，进一步提高生产效率。面向医疗康养、家庭消费等领域，加快具身智能体在诊疗康复、陪伴护理、家庭服务等重点场景落地应用，提高生命与生活质量。（五）产业集群建设行动9.梯次培育企业“雁阵”。鼓励知名科学家领衔创办企业，配置一批高端复合型“创业合伙人”，助推科技成果加速转化落地。支持企业专业化、差异化发展，引育一批具身智能“专精特新”和“独角兽”企业。鼓励骨干企业通过兼并重组、投资收购、合资合作等方式，培育具有生态主导力和核心竞争力的具身智能领航企业。支持互联网龙头企业发挥产业生态优势，拓展具身智能方向。10.打造具身智能特色园区。鼓励通过新建、综合提升等方式，建设一批具身智能特色园区，完善园区产业服务和公共设施建设，吸引高水平创新要素和产业资源落地，加速培育产业集群。引导各特色园区差异化、特色化布局，分区域打造若干标志性具身智能新地标，共筑具身智能产业集群发展新空间、新生态。（六）生态雨林打造行动11.培育具身智能人才队伍。在全球范围挖掘具身智能领域高端人才，培育一批顶尖人才，打造国家级具身智能创新力量。加强产教融合，培养具备广阔视野、创新思维和发展潜力的青年人才。打造具身智能人才社区，开展具身智能人2025 具身智能重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库才遴选与资助。持续实施“海英计划”等人才计划，对具身智能领域急需紧缺人才在人才引进、工作居住证办理等方面给予支持。12.强化金融赋能效应。加大市级产业投资基金、中关村科学城科技成长基金等市区基金对具身智能的投资力度。积极吸引国家产业投资基金以及行业龙头企业、私募基金等社会资本，加大对具身智能领域成果转化和产业化的投资力度，支持早期项目和重大项目培育。鼓励具身智能企业开展股权融资，加强上市指导和服务。13.探索标准规范制定。引导企业开展具身智能标准化研究，鼓励优势企业积极参与国际标准、国家标准或行业标准制定，推动各方持续构建完善具身智能技术标准和产品规范体系，为具身智能相关产品和解决方案提供明确指导和标准依据，对具身智能产品的性能、质量、安全等方面进行评价。提升具身智能科技伦理治理能力，推动各责任主体遵守科研诚信和科技伦理规范。14.加强开放合作交流。支持建设具身智能开源社区，营造国产操作系统、仿真平台、数据集等开放发展生态。积极引进海外研发中心、鼓励企业“出海”，促进原创技术和产品推广。支持组建机器人行业协会，积极发挥具身智能产业联盟作用。举办具身智能论坛、峰会、大赛等活动，促进信息交流、成果转化。加强区域联动，提升本市机器人创新链产业链协同能级。三、保障措施（一）加强统筹协调。建立市区联动工作机制，统筹资源，系统推进具身智能技术攻关与验证、产业发展、场景建设、生态构建等工作，积极争取国家级项目落地。（二）创新组织机制。通过创新联合体、揭榜挂帅、赛马制等新型项目组织方式，支持多元主体围绕具身智能前沿技术及产业应用开展协同创新。（三）开展宣传推介。依托中央、市属、区属重点媒体，官方微信公众号、新浪微博等新媒体平台，以及行业交流平台，围绕具身智能产业体系、创新生态、重点项目等进行宣传推广。2025 具身智能重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库3 重庆3.1 市级政策3.1.1 重庆市支持具身智能机器人产业创新发展若干政策措施（2024.12.06）关于印发重庆市支持具身智能机器人产业创新发展若干政策措施的通知关于印发重庆市支持具身智能机器人产业创新发展若干政策措施的通知各区县（自治县）人民政府，两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会，有关单位：为抢抓具身智能机器人产业发展的重大机遇，推动我市具身智能机器人产业创新发展，经市政府同意，现将重庆市支持具身智能机器人产业创新发展若干政策措施印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知。重庆市经济和信息化委员会重庆市科学技术局重庆市市场监督管理局重庆市人力资源和社会保障局重庆市教育委员会重庆市国有资产监督管理委员会重庆市商务委员会2024 年 12 月 4 日（此件公开发布）重庆市支持具身智能机器人产业创新发展重庆市支持具身智能机器人产业创新发展若干政策措施若干政策措施11具身智能机器人是新一代人工智能发展的重要方向，是人工智能赋能新型工业化的具体体现，也是我市 AI 及机器人“新星”产业集群发展壮大的关键抓手。为抢抓具身智能机器人发展的重大机遇，培育壮大具有重庆辨识度的新质生产力，现就依法依规支持具身智能机器人产业创新发展提出如下政策措施。11【时效性】现行有效【发文机关】重庆市经济和信息化委员会【文号】渝经信规范202418 号【发文日期】2024 年 12 月 06 日【施行日期】2024 年 12 月 06 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库一、构建产业创新体系（一）支持创新平台建设。支持具身智能机器人企业牵头组建产业研究院、产业创新综合体、制造业创新中心，支持相关企业、科研机构、高等院校在结构学与机器人设计、环境交互与自主控制、人机协作与群体智能、虚拟仿真与虚实转换等方面新建一批企业技术中心、产业技术工程化中心、重点实验室、概念验证中心等创新平台。（市科技局、市经济信息委按职责分工负责）（二）推动关键技术攻关。围绕“存算一体”芯片、高性能末端执行器、直线电驱动关节、新型传感器、机器人操作系统等研发方向部署市级科技创新重大重点项目，推动核心技术攻关。（市科技局负责）通过“揭榜挂帅”方式重点攻关感知语言动作模型、世界模型、通用技能训练框架、模型压缩、参数高效微调、仿真数据引擎、虚实转换、神经辐射场、占用网络、场景流估计、扩散策略、因果推理、检索增强生成、思维链等具身大模型生态体系相关技术，并形成一批产业化成果，榜单支持总额不超过 1000 万元。（市经济信息委负责）二、加强产品应用推广（三）精准开放应用场景。以智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业等为突破，通过“揭榜挂帅”方式分期分批引导相关单位开展应用场景开放试点，与具身大模型企业、本体设计集成企业、相关科研院所等合作，快速打造基于“端到端”训练、有一定通用性、可全身移动和灵巧操作、能解决制造业柔性生产和非标自动化等问题的具身智能机器人整机产品，每个榜单支持金额不超过 500万元。（市经济信息委负责）（四）加强应用示范推广。利用市、区县（含两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区等开发区，以下简称区县）两级智能化改造政策渠道，对在智能化改造中规模化应用具身智能机器人产品的企业予以支持。支持具身智能机器人研发制造企业加强与医疗、教育、家政、建筑、养老、市政、特种作业等相关领域合作，通过应用场景开放，开发推广适用性强、规模效益好的具身智能机器人产品。（市经济信息委负责）三、提升产业生成能力（五）搭建产业生成平台。支持有关区县牵头，联合产业孵化和投资机构组建具身智能机器人产业生成平台，围绕具身智能机器人领域科技成果选种、育苗、孵2025 具身智能重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库化、成长、上市提供全成长周期服务，快速生成一批具身智能机器人领域专精特新中小企业并给予支持。（市经济信息委负责）鼓励重点区县围绕具身智能机器人产业建设孵化器、加速器等平台，并通过市、区县两级财政给予支持。（市科技局、各区县政府按职责分工负责）（六）加快培育市场主体。支持具身智能机器人创业团队和中小企业参与创客中国等创新创业赛事。（市经济信息委负责）支持具身智能机器人领域企业创建高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。（市科技局、市经济信息委按职责分工负责）培育一批具有生态主导力、品牌竞争力、国际影响力的瞪羚企业和独角兽企业并给予支持；适时将发展成效好的具身智能机器人企业纳入全市领军链主企业跨越发展“鲲鹏”行动并给予支持。（市经济信息委负责）四、强化发展要素支撑（七）完善公共服务体系。推进产业开源发展，以“揭榜挂帅”方式引导有算力基础和 MaaS（模型即服务）平台运营能力的企业联合相关科研单位和行业组织共建具身智能开源社区，搭建在线仿真平台，综合治理具身智能数据集，支撑具身大模型训练，开源大模型参数、核心算法，构建国产机器人操作系统生态等，并提供增值服务、双版本、云托管、开源孵化等服务，榜单支持总额不超过 500万元。（市经济信息委负责）深化产学研合作、产科金融合，加快搭建完善共享制造、中试验证、检验检测、科技金融、产业孵化等公共服务平台并给予支持。（市科技局、市经济信息委、市市场监管局按职责分工负责）（八）支持标准体系建设。坚持标准先行，支持组建重庆市具身智能机器人标准化技术委员会，推动国家标准、行业标准宣贯；推动科技成果转化为标准，围绕模块化机器人设计、系统集成、整机型号、精密部件、通用性能、行业应用等方面制修订一批优势特色标准，并对牵头制修订国际标准、国家标准、行业标准的给予支持。（市经济信息委、市市场监管局按职责分工负责）（九）加强人才队伍建设。加大力度引进相关创新创业人才和团队，实现“引进一个专家或团队，突破一项关键技术”。（市科技局、市经济信息委按职责分工负责）支持具身智能机器人企业引进急需紧缺人才和卓越工程师，对企业引进的特殊人才给予支持；紧扣具身智能机器人产业发展所需，加强技术攻关人才、经2025 具身智能重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库营管理人才、职业技能人才的培养力度，建立健全柔性引才机制。（市人力社保局、市经济信息委按职责分工负责）深化产教融合、校企合作，支持有关区县组建具身智能机器人产教联合体。（市经济信息委、市教委按职责分工负责）（十）加大金融支持力度。鼓励重庆市产业投资母基金和产业资本、社会资本、有关区县以市场化方式共同出资组建具身智能机器人产业投资基金。（市国资委、市经济信息委按职责分工负责）鼓励重庆科技创新股权投资引导基金牵头组建具身智能机器人产业天使基金、风险投资基金。（市国资委、市科技局、市经济信息委按职责分工负责）鼓励金融机构开展针对具身智能机器人开源项目和企业的金融服务创新，提供知识产权质押融资、股权融资等服务。（市经济信息委、市知识产权局按职责分工负责）对具身智能机器人企业实施技术改造及扩大再投资项目给予贴息支持。（市经济信息委负责）五、加强协调联动（十一）切实加强组织领导。依托市制造强市建设领导小组机制和 AI 及机器人工作组，统筹推进全市具身智能机器人产业发展，研究制定重大政策措施，定期统筹调度产业发展，协调解决重大问题。（市经济信息委负责）（十二）营造良好发展氛围。支持有关区县、开发区和会展企业在重庆举办具身智能机器人会展、大赛等活动；支持相关行业协会、学会、联盟等举办行业会议；支持相关学术机构在重庆举办具身智能机器人国际会议；组织相关企业参加国内外专业展会和大型经贸洽谈活动，提升我市具身智能机器人品牌影响力和竞争实力。（市经济信息委、市商务委按职责分工负责）本政策措施由市经济信息委会同市科技局、市市场监管局、市人力社保局、市教委、市国资委、市商务委负责解释，自 2025 年 1 月 1 日起执行。2025 具身智能重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库3.1.2 关于征求具身智能机器人“揭榜挂帅”项目需求的通知重庆市经济和信息化委员会重庆市经济和信息化委员会关于征求具身智能机器人关于征求具身智能机器人“揭榜挂帅揭榜挂帅”项目需求的通知项目需求的通知12各有关单位：为抢抓具身智能机器人发展重大机遇，推动我市具身智能机器人产业高质量发展，根据有关工作部署，现向各界公开征求具身智能机器人技术、场景需求，有关事项如下：一、征集方向（一）核心技术重点征集具身大模型生态体系相关技术。包括但不限于分层式“端到端”技术（“感知语言运动”模型）、一体化“端到端”技术（世界模型、空间智能）、大模型优化技术（模型压缩、参数高效微调、思维链、检索增强生成、分布式并行优化）、动作生成（扩散策略、模仿学习、迁移学习、技能训练框架、亚动作基元尺度泛化）、仿真技术（数据增广、占用网络、仿真引擎、神经辐射场、场景流估计、强化训练、虚实转换）、因果推理（因果发现、因果推理、可信操作、影子系统、动机解释模块、AEB 兜底模块）等。（二）应用场景面向我市智能网联新能源汽车、电子信息等先进制造业领域，征集一批“机器人换人”应用场景，围绕所征集的应用场景，打造基于“端到端”训练、有一定通用性、可全身移动和灵巧操作、能解决柔性生产和非标自动化等问题的具身智能机器人终端产品。（三）开源社区面向具身智能机器人产业枢纽环节，征集具有自主核心技术的开源社区，整合智算算力平台、模型即服务平台、仿真训练平台、数据治理平台、开源托管与孵化平台、社区交流平台等，促进产业生态加快形成。12【时效性】无效【发文机关】重庆市经济和信息化委员会【文号】渝经信智能202422 号【发文日期】2024 年 12 月 06 日【施行日期】2025 年 12 月 06 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库二、征集条件和要求（一）征集对象为国内具有独立法人资格的企业、高校、科研机构等，且牵头单位围绕关键核心技术正在进行研发或攻关，攻关的技术在国际国内具有一定的领先优势或能打破市场垄断。（二）提供应用场景的单位对具身智能机器人产品有内在迫切需求，且依靠当前技术难以解决，项目具有较强的市场推广价值和应用示范效应。（三）项目应明确总体目标、项目内容、考核指标（功能指标、性能指标、经济指标、开源指标、知识产权指标、创新平台指标等）、产权归属、资金投入、时限要求及其它对揭榜方的条件要求。其中，关键考核指标应对标技术前沿，紧跟行业发展趋势（知识产权指标要着重对成果转化的考核，且鼓励在国内期刊发表论文；创新平台指标是对牵头或参与制造业创新中心、产业创新综合体、企业技术中心、产业技术工程化中心、重点实验室、概念验证中心等建设的考核），项目实施周期一般不超过 3 年。（四）项目完成攻关后，将能够实际投入应用，在行业能够形成标杆示范。三、征集流程1.符合条件的制造业行业龙头、骨干企业，高校、科研机构、行业协会以及其他各类创新平台等均可推荐榜单项目，每个单位推荐的榜单数量原则上不超过3 个。2.请符合条件的单位填写重庆市具身智能机器人产业“揭榜挂帅”项目需求表（见附件），于 2024 年 12 月 27 日（星期五）18:00 前将纸质版材料一式一份报送至重庆市经济信息委智能终端处（两江新区云杉南路 12 号 7002 室），同时将可编辑电子版材料发至邮箱（）。联系人：吴海佳；联系电话：02363896259，18725716996。3.收到各单位资料后，市经济信息委将组织专家开展论证，公示排名及专家意见，确定“揭榜挂帅”项目榜单。后期组织实施时，项目榜单的提出者不能作为牵头单位进行申报揭榜。附件：重庆市具身智能机器人产业“揭榜挂帅”项目需求表重庆市经济和信息化委员会2024 年 12 月 6 日2025 具身智能重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库（此件主动公开）2025 具身智能重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库4 四川4.1 省级政策4.1.1 关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（20252027年）（2025.07.03 实施）四川省人民政府办公厅四川省人民政府办公厅印发印发关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（2025202520272027 年年）的通知的通知川办发202521 号各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（20252027 年）已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。四川省人民政府办公厅2025 年 7 月 1 日（本文有删减）关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案实施方案1313（2025202520272027 年）年）为发展壮大新兴产业加快培育未来产业，因地制宜发展新质生产力，构建四川特色现代化产业体系，制定如下方案。一、总体目标一、总体目标突出建圈强链，坚持市场主导、企业主体、创新驱动、重点突破，着力构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条，到 2027 年，新兴产业成链集群发展，培育 30 家以上具有全国影响力的行业领军企业，打造 5 个13【时效性】现行有效【发文机关】四川省人民政府办公厅【文号】川办发202521 号【发文日期】2025 年 07 月 03 日【施行日期】2025 年 07 月 03 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库千亿级产业集群、10 个五百亿级产业集群；未来产业创新突破发展，培育 10 家以上高成长创新型企业，涌现一批重大创新成果和标志性产品，产业化能力初步形成。二、重点突破方向二、重点突破方向（一）壮大新兴产业。1.人工智能。坚持以数据高效汇聚为支撑、以重点行业应用为牵引、以底层架构突破为驱动，推动人工智能赋能千行百业。鼓励省内行业领军企业和国内龙头企业合作，推动人工智能与防灾减灾、智能制造、先进核能等重点领域融合，加快构建行业高质量数据集，支撑打造全国一流的行业大模型。发挥电子科技大学等高等院校和相关企业的人才优势，加快多模态模型、模型压缩等技术突破，着力构建自主高效的模型底座，培育高粘性的爆款应用。聚焦交通、医疗、网络安全等优势领域，积极争取国家人工智能应用中试基地落地。2.机器人。突出整机带动，强化关键零部件制造和系统集成，打造一批高辨识度标志性产品。鼓励科研单位鼓励科研单位、重点企业发展特色整机产品重点企业发展特色整机产品，加快具身智能控加快具身智能控制、全身协同运动自主学习、人机智能交互等技术迭代，加快机器人软件算法制、全身协同运动自主学习、人机智能交互等技术迭代，加快机器人软件算法升级升级。加快推动机器人向商用服务、社区家庭、应急救援等场景拓展，实现规模化商业应用。支持省内重点企业做强谐波减速机、高精度传感器、智能一体化关节、高性能伺服系统、机器人皮肤等关键零部件，提升市场占有率。3.集成电路。推动集成电路全产业链能力提升，加快打造中西部集成电路产业发展高地。壮大设计规模，聚焦计算、存储、网络等优势领域，加快产品迭代，抢占市场先机。提升成熟制程产能，支持在建项目加速投产达产，争取先进制程项目落地四川。发展先进封测，支持大力发展板级封装、2.5D 封装、3D 封装，做大封测规模。提升配套能力，推动我省具有比较优势的激光退火装备、光学系统、湿化学品等产业化，大幅提升本地配套率。4.新型显示。巩固 AMOLED（有源矩阵有机发光二极管显示器件）、MicroLED（微型发光二极管显示器件）、TFTLCD（薄膜晶体管液晶显示器件）、激光显示等领域优势，积极拓展全息显示、电子纸等显示领域，提升材料设备产业配套能力，打造多技术路径协同发展的世界级显示产业集群。支持高世代 AMOLED产线加快建设，鼓励 TFT 基 MicroLED 产线增产扩能，支持 TFTLCD 加快发展，2025 具身智能重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库推进激光显示、全息显示、彩色电子纸产业化，打造特色消费级产品。加快提升高纯 OLED（有机发光二极管）发光材料、显示用玻璃、偏光片等关键部件供给能力，补齐面板切割、检验检测等配套设备短板。5.生物医药。聚焦血液制品、新型疫苗、抗体和蛋白重组药物、细胞和基因治疗药物等优势领域，加快构建特色鲜明的生物医药产业体系。鼓励发展人血白蛋白、静注人免疫球蛋白、人凝血因子 VIII 等拳头产品，开发耐受性好、给药便利的新型血液制品。鼓励发展病毒载体疫苗、重组蛋白疫苗、mRNA（信使核糖核酸）疫苗、多联多价疫苗等新型抗病毒、抗肿瘤类疫苗，开发新型预防和治疗性疫苗产品。鼓励发展多功能抗体、GPCR（G 蛋白偶联受体）等抗体药物，创制新一代抗体偶联药物（ADC）产品。鼓励发展针对新靶点、新适应症的免疫细胞治疗药物以及干细胞治疗、基因治疗产品和重组病毒类药物。6.核医疗。推动核医疗全产业链创新突破，打造世界级核医疗产业发展高地。依托乐山核技术应用产业园，提升堆照医用同位素分离提纯生产能力，实现镥177、钼99、钇90、铜64 等主要同位素稳定供应。依托成都医学城、天府国际生物城，联合高校院所和国省高能级创新平台，加快精准靶向放射性创新药物研发，推动一批新药上市。依托绵阳核医疗健康产业园，加快 FLASH（闪光）放射治疗装备型号验证、尽早实现量产，促进硼中子俘获治疗设备、多室质子治疗设备、重离子治疗设备产业化进程。依托泸州核医疗诊疗服务产业园，优化核素治疗临床资源配置，开展特色核医疗医养服务。7.商业航天。一体推进“星箭发用”，推动商业航天向低成本、高可靠、批量化方向发展。面向通信、导航、遥感一体化需求，加快多功能、可重构卫星载荷研发设计，协同国内龙头企业补齐整星制造短板。面向大推力、低成本、可重复商业发射需求，开展大直径舱段火箭研发制造，提升商业火箭生产能力。全力争取商业航天发射场在川布局，支持凉山建设西部商业航天港。加快卫星地面站配套建设，大力发展终端设备，拓展商业卫星在能源资源、现代农业、灾害预警、手机直连等领域规模化应用。8.新型航空。聚焦航空发动机、航电装备、机体部件等重点领域，加快打造全球知名新型航空产业高地。以氢能、混合动力为主攻方向，推动新型发动机研发定型。聚焦无人自主决策等发展方向，加快新一代国产智能化航电装备研制及2025 具身智能重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库产业化。围绕提升国产大飞机配套能力，大幅提升机头、起落架等机体部件产能，积极推动更多省内企业进入供应体系。9.低空经济。聚焦低空设施、低空装备、低空服务等重点环节，加快打造西部低空经济发展高地。加快推进通用机场和垂直起降场建设，支持民航支线机场拓展通航业务，完善通信、导航、气象等配套设施功能，组建四川省低空空域运行服务中心，构建全省一体化管理服务体系。鼓励“翼龙”“双尾蝎”等无人机加速量产，推动一批通航飞机制造项目加快建设进度，鼓励电动垂直起降飞行器（eVOTL）投入商业运行。常态化运行 10 条以上通航载客（货）航线，支持载人通航运营企业做大做强，拓展无人机城际运输和末端物流配送范围，持续扩大低空公共服务和消费市场。10.氢能。充分发挥我省可再生能源和装备制造优势，推动氢能“制储运用”一体化发展。开展电解水制氢、光解水制氢、工业副产氢等成套设备研制，鼓励加大研发投入，降低制氢成本。开展固态、深冷高压、有机液体等储运装备研制，着力构建高可靠、低成本储运体系。推动氢燃料电池、氢能重卡、氢能轨道交通等产品研发，加快商业化应用进程。11.新型储能。积极推动锂电、钠电、全钒液流等储能电池技术科技创新，助力多元储能电池本体商业应用，支撑源网荷储一体化新型电力系统建设。鼓励龙头企业发展高能量密度、长循环寿命锂电储能系统，加大钠电研发力度，加快实现全钒液流电池产业化，开展高安全固态电池研发。聚焦新能源消纳利用和保供需求，支持电源侧、电网侧、用户侧科学配建储能项目，加快形成可靠储能系统集成。12.激光装备。聚焦材料部件、激光系统、激光整机，推动全产业链能级提升。鼓励企业拓展光纤激光器、激光晶体等特色产品应用场景，积极开发气体激光器、固体激光器等产品，着力构建体系化激光材料部件矩阵。立足伺服电机、机械臂、控制软件等产业基础，加快培育细分领域单项冠军企业，推动激光装备控制系统产业做大做强。聚焦激光切割、激光焊接等优势领域，布局建设激光设备研发及制造基地。推动激光退火装备、动力电池激光切割装备等迭代升级及规模化应用，打造特色激光装备产业集群。2025 具身智能重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库13.增材制造。围绕材料供给、装备研制、应用创新，加快构建重点环节比较优势。开展高性能金属材料研发，推动金属粉末生产线建成投用，发展尼龙树脂、陶瓷等非金属材料，提升高性能材料供给水平。加快金属 3D 打印设备验证和优化，提升大功率扫描振镜等零部件配套能力，支持扫描仪、建模软件等协同发展，做大工业级增材设备产业规模。聚焦航空航天、医疗健康等重点领域，加大增材制造的创新和应用，支持重点企业开展“建模设计打印成型后处理”一体化定制服务，做大应用规模。14.生物农业。聚焦生物育种、生物发酵、农业生物制品等重点领域，显著提升生物农业竞争力。依托龙头企业和科研单位创制绿色高产高效新种质，培育适宜西南地区光热条件的油菜、玉米、大豆新品种，构建开发、利用和示范推广体系。坚持以人民健康需求为导向，依托川南白酒产业集聚区、眉山泡菜产业园等，加强有益微生物的深度开发利用，进一步推动酿酒、泡菜、乳制品等发酵食品提质升级。开发农业废弃物生物制剂、精准多靶标生物农药等农业制品，发展酶制剂、微生物制剂等生物饲料，积极推动兽用生物制品、植物免疫调节剂等研制。15.先进材料。以高价值融合应用为导向，大力发展先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料。聚焦先进金属材料、先进化工材料，加快打造先进基础材料高端产品。聚焦新型电子材料、生物医用材料、复合材料、稀土功能材料，提升关键战略材料自主保障能力。前瞻布局超高纯金属、高纯半导体、钙钛矿等重点领域，加快前沿新材料产品研制和应用领域拓展。（二）培育发展未来产业。16.第六代移动通信（6G）。聚焦技术标准制定、试验基础设施建设、重点领域规模化应用，加快形成 6G 产业发展先发优势。支持在川科研单位、高校院所和重点企业参与 6G 全球统一标准制定，推动技术标准转化为 ITU（国际电信联盟）、3GPP（第三代合作伙伴计划）国际标准。提升卫星互联网、数据服务、地面网络协同支撑能力，依托高校院所、重点企业、基础电信运营商等开展太赫兹通信、智能超表面、天地一体化等技术方向试验，推动构建 6G 试验网和测试验证平台。积极开展应急通信、远程医疗、自动驾驶等领域需求验证，加速促进场景试验向商业化落地推进。2025 具身智能重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库17.量子科技。聚焦量子通信、量子计算、量子精密测量三大领域，加快推动核心器件、装备研制。支持具有先发优势的在川科研单位、高校院所和重点企业开展固态量子存储芯片、单光子探测器等核心器件研发，加快量子随机数发生器、量子保密通信设备等迭代升级，探索开展量子城域网建设。加快量子计算测控系统、低温测控芯片等元器件产业化，支持超冷里德堡原子量子计算机原理样机研发，以及量子操作系统等软件算法开发验证。推动量子测量芯片级分子时钟原理样机研制，探索量子精密测量在能源勘探、计时导航、医疗诊断等领域应用。布局建设量子科技产业园。18.元宇宙。积极推动硬件、软件、数字内容等协同创新，促进元宇宙与实体经济融合发展。支持骨干企业加快增强现实眼镜、全身传感器、力反馈设备等产品革新，推动光学器件、虚拟现实（VR）显示屏等规模化量产。加快推进数字孪生、物联网等技术创新，推动渲染呈现、建模工具、3D 引擎等软件推广。加快推动未来公园社区、元宇宙产业园等载体建设，提升动画、游戏、新闻、音乐等数字内容供给能力，稳步推动数字人、数字资产等创新发展。19.前沿生物。聚焦基因工程、异种器官、合成生物等主攻方向，加快推动重点突破和创新应用。加强新型基因编辑、细胞分化与去分化调控等前沿基础研究，挖掘启动子、基因开关等重要生物元件。拓展基因编辑供体猪繁育优势，有序推动基于 DPF（无指定病原体）级器官供体猪的类器官和异种器官移植探索。构建基于基因改造的功能性工业菌种，生物合成甜菊糖苷、肌醇等特色产品。20.脑科学与脑机接口。聚焦原创技术突破、标志性产品研制、临床应用和场景打造，推动脑科学与脑机接口技术创新发展。加强神经信号采集与处理、脑状态评估与调控等技术攻关，打造原创技术策源地。引导领军企业前瞻布局，面向类脑智能等加快软件产品研发，突破具有自主知识产权的脑机接口产品、手术机器人、康复机器人等高端装备产品。加快推动智能化辅助神经精神系统疾病筛查与诊疗技术、脑电影响辅助康复技术等开发和临床应用。遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，鼓励打造差异化特色化的标杆示范场景，依托场景组织高水平对接活动，加速新技术新产品推广。21.可控核聚变。以重大工程为牵引，带动磁约束、惯性约束核聚变技术双线突破，促进可控核聚变前沿技术成果加速转化，培育发展聚变能源创新型企业。2025 具身智能重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库加快建设准环对称仿星器，全力争取聚变堆关键技术攻关工程落地实施，开展氘氚燃烧、聚变材料等研制，提升真空器件、涉氚阀门等配套零部件生产能力。依托中国工程物理研究院，加快建设电磁驱动聚变大科学装置，全力争取高效激光聚变能源工程落地实施，开展大能量激光器、重频靶等研制，拓展新型功能材料研发、激光加工等方面应用场景和商业化应用。22.超高速轨道交通。围绕磁悬浮列车、轨道系统、真空管道系统等核心装备，加快先进材料和关键零部件研发生产，推动超高速轨道交通创新成果系统集成与产业化。依托多态耦合轨道交通动模试验平台，支持高等院校、科研单位等建设真空管道磁浮列车试验线，推动高温超导磁浮器、磁浮电磁弹射等核心技术成果转化应用。开展磁悬浮列车车体、超导磁体、大功率永磁直线同步电机、永磁涡流制动系统等研制，提升整车系统和核心装备研发生产能力。23.深地科学。聚焦深地科学研究、地震预警与地质灾害防治，强化前沿技术融合应用。依托中国锦屏地下实验室，开展暗物质前沿研究，开发高纯度锗探测器等超极限灵敏度探测装备，推动地质时变信息原位探测、肿瘤治疗、集成电路软错误测试等领域延伸应用。依托中国地震科学实验场，开展地震灾害链技术攻关和成果应用，开发三维激光雷达、高灵敏度物联网传感器等产品；支持地震系统有关单位开发全球导航卫星系统（GNSS）高精度数据产品，拓展地震监测与应急救援等应用场景。三、重点任务三、重点任务（一）聚焦产业需求开展重大技术攻关。各产业链牵头部门负责，邀请省内外行业专家，面向产业服务企业发展需求，立足我省现实基础，研究制定新兴产业关键核心技术、未来产业前沿技术攻关任务清单，提交省委科技委审定后由科技厅统筹安排实施。（科技厅牵头，各产业链牵头部门按职责分工负责）（二）组建高能级创新平台加速科技成果转化。依托各产业链链主企业，联合省内外重点高等院校、科研单位、龙头企业，按照“一产业一中心”的原则，结合新兴产业发展现状支持建设产业创新中心，围绕工业制造业发展需要支持建设制造业创新中心，立足未来产业培育基础支持建设技术创新中心，以股权为纽带推进创新链产业链资金链人才链融合衔接。（科技厅、经济和信息化厅、省发展改革委按职责分工负责）2025 具身智能重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库（三）实施梯次培育发展壮大市场主体。各产业链牵头部门负责，通过公开竞争比选方式，建立领军企业、专精特新企业、高成长性企业清单，坚持省市协同、分类培育、分级服务，着力构建重点企业梯次培育体系。经济和信息化厅牵头实施“链主”企业培育计划，各产业链推荐 23 家重点企业纳入，支持打造一批产业生态主导型领军企业。鼓励地方构建本地专精特新企业、高成长性企业培育体系，培育一批具有市场核心竞争力的重点企业。（经济和信息化厅牵头，各产业链牵头部门按职责分工负责）（四）加强协同发展提升产业整体效能。推广“研发总部 制造基地”“重大项目 全链条配套”模式，构建领军企业与配套企业协作体系，加强跨区域、跨行业产业协作配套，促进上下游左右岸一体化发展，不断强化产业链、优化生态圈，打造形成专业化分工协作、规模化集群发展的圈链协同格局。（各产业链牵头部门负责）（五）强化应用牵引促进产业量质齐升。经济和信息化厅牵头，发布新兴产业未来产业标志性产品清单，以产品推广应用促进技术迭代升级。结合产业化项目实施，建设一批服务技术产品定型、用户群体培育、市场需求挖掘的示范应用，加速新兴产业发展进程。依托重点实验室、重大科技专项等，建立体系化试验验证场景，服务未来产业技术开发。积极争取国家未来产业相关试点示范。（经济和信息化厅、科技厅、省发展改革委牵头，各产业链牵头部门按职责分工负责）四、保障措施四、保障措施依托重点产业链协同推进机制，统筹推进新兴产业未来产业相关领域重大问题研究、重大事项决策和重点工作落实，建立完善评价指标体系，强化企业数量能级、优秀人才集聚、科技成果转化、产业协作配套、亩均产出水平和创业就业等方面指标评估和结果运用。鼓励各市（州）因地制宜发展优势产业，根据发展情况适时纳入省级重点产业链协同推进机制。建立新兴产业未来产业专家库，开展产业发展趋势研判、技术预见、政策研究。强化新兴产业未来产业投入保障，鼓励政府产业投资引导基金投早、投小、投长期、投硬科技。鼓励各类社会资本加大新兴产业未来产业投入。加大“天府峨眉计划”“天府青城计划”等省级人才计划对新兴产业未来产业重点领域人才支持力度，持续引进培育战略科学家、前沿科技高层次人才和创新团队。依法落实研发费用加计扣除等支持科技创新的2025 具身智能重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库税费优惠政策。构建创新领域容错体系，健全国资创投业绩考核、激励约束和容亏机制，加强对“无人区”创新的制度性保护。加强产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、安全生产等制度建设，完善新兴产业未来产业风险监测和防控措施。根据行业发展趋势和实际，适时修订完善相关法规制度。办好新兴产业未来产业相关领域重大活动，引导各方资源向前沿新赛道集聚发力。2025 具身智能重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库4.1.2 四川省脑机接口及人机交互产业攻坚突破行动计划（20252030 年）（2025.05.12）四川省经济和信息化厅等四川省经济和信息化厅等 8 8 部门关于印发四川省脑机接口及人机交互产业攻部门关于印发四川省脑机接口及人机交互产业攻坚突破行动计划（坚突破行动计划（2025202520302030 年）的通知年）的通知川经信信安202582 号各市（州）经济和信息化局、发展改革委、教育局、科技局、文化和旅游行政部门、卫生健康委、医保局、药监局，有关单位：为抢占未来产业发展先机，加快形成新质生产力，培育高质量发展新动能，现将四川省脑机接口及人机交互产业攻坚突破行动计划（20252030 年）印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。四川省经济和信息化厅四川省发展和改革委员会四川省教育厅四川省科学技术厅四川省文化和旅游厅四川省卫生健康委员会四川省医疗保障局四川省药品监督管理局2025 年 5 月 12 日四川省脑机接口及人机交互产业攻坚突破行动计划四川省脑机接口及人机交互产业攻坚突破行动计划1414（2025202520302030 年）年）脑机接口及人机交互是生物智能与机器智能深度融合的前沿技术，是重塑未来医疗健康、工业制造、教育培训、消费娱乐等领域形态的颠覆性技术，已成为全球科技竞争和产业竞争的新制高点。为抢占未来产业发展先机，加快形成新质生产力，培育高质量发展新动能，制定本行动计划。一、总体目标按照“抓链主、铸链条、建集群、促应用”的发展理念，引育脑机接口及人机交互产业上中下游企业，推进产业“串珠成链、聚链成群、集群成势”，形成14【时效性】现行有效【发文机关】四川省经济和信息化厅四川省发展和改革委员会【文号】川经信信安202582 号【发文日期】2025 年 05 月 12 日【施行日期】2025 年 05 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库产业链式聚集和联动发展态势，构建“人才 技术 产品 服务”为一体的产业生态圈，采取“抓重大创新、抓重点产品、抓重要应用”方式，着力打造全国一流的脑机接口及人机交互产业创新发展高地。到 2027 年，产业链关键环节取得重点突破，产业生态基本构建，建成一批产业发展集聚区。引育产业链骨干企业，同步推进侵入式、非侵入式两种脑机接口技术路径，完成 3 款侵入式和 5 款非侵入式脑机接口产品的研发及医疗器械注册，加快实施省内首例侵入式脑机接口手术，开放医疗健康场景，实现年服务医疗患者超 5 万人次。推动“四川造”AR（增强现实）智能眼镜、人机协同外骨骼等新一代人机交互产品加速应用，开展高危行业作业、养老行业服务机器人替代等应用试点。到 2030 年，产品实现规模化生产应用，产业链供应链体系自主可控能力显著提升，产业综合竞争力全国领先。引育 10 家链主企业、100 家专精特新企业和 200 家创新型中小企业。开展侵入式脑机接口手术 3000 例/年，脑机接口技术产品服务神经退行性疾病、精神类疾病、药物及数字成瘾疾病患者超 10 万人次/年，康复设备应用超 2 万人次/年。推动多场景应用，持续提升新一代人机交互技术在工业制造、医疗健康、应急安全等重点领域渗透率。二、强化创新引领（一）加强基础研究。开展大脑功能分区与连接性、大脑可塑性原理、脑功能神经机制解析、神经环路及调控关键点、神经计算与编解码、神经网络等脑科学和类脑技术基础理论研究。推进大脑、身体器官、环境、机器之间动态交互、感知反馈的交互共性原理研究。（二）突破关键技术。实行“企业找技术”“成果找市场”双向揭榜挂帅、首台（套）等制度，重点突破神经信号采集与解码编码算法、脑机交互与反馈、多模态交互、超视距操控、基于人类动作的双臂模仿操作、人机协同与智能决策优化等关键核心自主技术，释放脑机接口及人机交互集成创新动能。（三）攻克核心器件。重点研制低功耗脑机芯片、高精度高生物相容性柔性电极、植入式微型高能量医疗级电池。发展高灵敏度高分辨率的脑电、神经、眼动、心电、肌电、环境等智能传感器。突破多模态感知融合芯片、高灵敏度触觉反馈装置、自适应能源管理单元等新一代人机交互核心器件。2025 具身智能重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库三、培育重点产品打好“组合拳”，推动现有技术体系成熟、市场需求明确的优势产品规模化生产应用；推动技术体系比较成熟，但尚处于快速迭代过程中的新兴产品加速培育壮大；推动技术体系未完全确立，但市场前景广阔的颠覆性产品前瞻谋划布局，加快推动产品从“实验室”走向“生产线”，开展新技术新产品新场景规模化应用示范，形成“应用反哺研发、收益支撑创新”的良性循环，培育一批脑机接口及人机交互爆款产品和知名品牌。（一）脑机接口。支持脑机接口纳入医疗服务价格体系，鼓励开放场景开展临床试验，加快推动医疗器械注册。提高关键器件供给能力，开发适配重要应用场景的软件和算法，加快脑影像机器人、脑电生理信号监测设备、闭环神经生物调控仪等设备市场化推广，全要素创新研制脑机接口整机系统装备，前瞻布局脑控机器人、脑机接口特色数字药物等前沿产品。专栏 1 脑机接口重点产品脑机接口核心器件软件：脑机接口核心器件软件：加快推动高精度神经信号采集芯片、抗干扰无线干电极、微型高能量医疗级电池、微弱实时信号降噪算法、低延迟传输协议和轻量化解码模型、生物相容性封装材料等产业化；着力攻克类脑解码芯片、双向闭环神经调控芯片、多触点柔性电极、多模态生物传感器、神经信息双解码算法、自适应能量管理软件等新兴器件软件；前瞻布局纳米级生物传感器阵列、神经血管耦合器件、千通道复明电极阵列、实时多模态智能融合软件等颠覆性器件软件。脑机接口关键仪器设备：脑机接口关键仪器设备：加速推动高密度脑电生理监测设备、高通量基因检测设备、闭环神经调控仪、微型化多模态成像设备等临床应用；着力攻克高通量神经解码编码仪、植入式长期稳定性微型脉冲发生器、皮层全息刺激装置等新兴仪器设备；前瞻布局闭环深脑刺激装置、无线无源神经调控仪、光遗传学调控仪等前沿仪器设备。脑机接口重点系统装备：脑机接口重点系统装备：加快提升脑影像机器人、闭环神经反馈运动增强外骨骼等装备市场占有率；着力攻克侵入式脑机接口整机系统、脑控机械臂集群协同作业系统、脑部手术机器人等新兴系统装备；前瞻布局脑控仿生人形机器人、脑机协同作业机器人、脑控纳米机器人等前沿系统装备。脑机接口特色数字药物脑机接口特色数字药物：加快推动脑电信号深度挖掘与神经递质水平监测、2025 具身智能重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库脑代谢成像分析、眼动追踪、感官输入、数字内容生产、药物传感追踪等多维技术融合，研制具有实时感知读取患者大脑状态变化、精准适配和康复治疗能力的“数字音乐药物”“数字游戏药物”“数字影视药物”“数字认知药物”“数字传感药物”等特色数字药物。（二）新一代人机交互。加快推动人机协同外骨骼、触觉反馈手套、AR 智能眼镜等规模化生产应用。提高数字人交互一体机、特种作业机器人、服务机器人、特色数字内容等新型交互产品和内容的供给能力。强化核心器件软件产业链协同能力，推动与大模型、具身智能、群体智能、数字孪生等技术交叉融合创新，前瞻布局全息投影交互舱、智能仿生假肢等前沿产品。专栏 2 新一代人机交互重点产品新一代人机交互核心器件软件：新一代人机交互核心器件软件：加快推动高精度手势识别传感器、高灵敏度触觉反馈装置、超低功耗近场通信模块、实时手势追踪算法、柔性可穿戴材料等产业化；着力攻克多模态感知融合芯片、智能压力分布传感器、自适应能源管理单元等器件，加强多感官信息融合算法、亚毫米级多维眼动追踪算法、语音与视觉图像重建算法、大模型辅助和多模态数据交互感知算法、脑电-肌电协同解码算法及自适应交互控制软件等的研发设计；前瞻布局全息投影交互器件、意念控制接口等颠覆性器件。新一代人机交互关键仪器设备：新一代人机交互关键仪器设备：加快推动高精度眼动手势追踪设备、多模态触觉反馈装置等设备场景化应用；着力攻克全息光场交互仪、智能交互力反馈操作臂、情感计算分析仪等新兴仪器设备；前瞻布局自修复柔性交互电子皮肤、全息投影交互舱等前沿仪器设备。新一代人机交互重点系统装备新一代人机交互重点系统装备：加快提升多模态感知空间计算一体化 AR 智能眼镜、跨场景智能语音交互终端、人机协同外骨骼、特种作业机器人等的市场渗透率；着力攻克数字人全息交互一体机系统、智能家居人机协同系统、情感陪伴机器人、全息触控交互投影仪等新兴系统装备，前瞻布局自修复柔性交互外骨骼、智能仿生假肢等前沿系统装备。新一代人机交互特色数字内容新一代人机交互特色数字内容：加快攻关多模态感知交互内容生产和转换、实时云渲染和端云协同、智能响应和内容生产工具等关键技术，推进数据智能合成、三维场景实时构建、沉浸式音视频编辑制作与个性化内容生成等技术深度融2025 具身智能重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库合，研制“数字孪生工厂模型”“虚拟数字人直播”“多感官交互消费娱乐”“AI XR 教育培训课程”等特色数字内容。四、丰富应用场景（一）打造医疗健康核心场景。面向健康中国战略，支持华西医院、四川省人民医院等综合性医院，常态化开展植入式脑机接口手术。鼓励各类医疗、康养机构，开展神经及精神类疾病诊疗、药物及数字成瘾疾病诊疗、智能康复、健康监测等领域脑机接口及人机交互的研究和应用。（二）拓展重点行业融合场景。探索创新性和前瞻性解决方案，推进脑机交互认知增强、疲劳状态实时监测反馈、新一代人机交互沉浸式体验等技术产品在工业制造、教育培训、养老服务、应急安全、公共服务、消费娱乐等领域试点应用，加速形成普惠均等、智能精准、沉浸体验的服务新范式。（三）开放特色创新应用场景。建立省市县（区）三级动态开放机制，支持地方政府分层级开放具有比较优势的自然景观、非遗传承等场景，实施“场景创新伙伴计划”，引导企业、科研机构开展技术集成与 IP（知识产权）价值转化，培育具有地理标识的原创性解决方案，推动特色文化的数字化保护、创新与传播。专栏 3 重点应用场景医疗健康场景：医疗健康场景：加快推动侵入式脑机接口、脑影像机器人、微创植入手术机器人、神经环路重塑康复机器人等整机装备应用，打造覆盖术前精准规划-术中实时导航-术后智能康复的全链条侵入式脑机接口手术场景。融合多模态无创技术，强化脑电情感识别与闭环神经调控，开展孤独症、抑郁症、成瘾、睡眠障碍等神经系统疾病诊疗。推进健康监测、卒中预警、智能诊疗、机器人陪伴等一体化医疗健康服务。工业制造场景：工业制造场景：构建人、机、环境深度融合的智能制造体系，部署神经工效辅助系统、脑控机械臂及数字孪生平台，实时监测作业者脑电、肌电及眼动数据，解析认知负荷与操作意图，自适应调整机器人协作策略，强化数字孪生与手势、神经协同控制，实现精密装配引导，开发人机协同外骨骼降低高危作业风险，提升安全性与柔性化水平。教育培训场景：教育培训场景：构建虚实融合、动态监测、智能分析、实时干预的未来教育培训体系，部署扩展现实智慧课堂、基于脑电监测的注意力训练平台等，融合2025 具身智能重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库眼动追踪、情感计算等技术，实时分析学员注意力、认知负荷等生理数据，动态优化教学策略，推动教育培训模式升级。养老服务场景：养老服务场景：针对居家养老、社区照护及机构康养服务等领域，部署健康监测设备，实时感知老年人脑电波与生理状态，结合新一代人机交互智能终端，实现环境操控、紧急响应、认知增强、情感陪伴的智慧化养老，提升养老服务质量。应急安全场景：应急安全场景：针对反恐排爆、核生化处置、地下矿井救援、水下探测、高温高危环境作业等领域，部署抗辐射机器人、防爆机器人、水陆空三栖机器人等特种装备，强化 5G（第五代移动通信）远程操控、增强现实与智能感知系统深度融合，提升高危环境应急处置效能。公共服务场景：公共服务场景：探索政务办理、社区治理及公共场所服务等领域，推出公共服务数字人一体机，部署导览 AR 智能眼镜提供公共场所立体导航，打造智能数字人服务中台，实现政务咨询、事项办理的“一键通联、秒级响应”，提升跨域业务协同与民生服务效能。消费娱乐场景：消费娱乐场景：探索脑机交互、生物反馈、情感反馈、虚实结合等消费娱乐新方式，部署脑控虚拟游戏、神经反馈影院、情感互动剧场等沉浸体验场景，结合高精度脑机头环、仿生体感设备，实现虚实场景瞬时响应，重塑娱乐感知与交互维度。特色应用场景：特色应用场景：聚焦自然景观、历史遗迹、非遗传承等领域，探索脑控交互、情感感知、多感官融合体验、思维驱动的数字化体验新形式，打造情绪驱动和色香味多感官融合的沉浸式非遗体验、脑控互动的自然景观探索等地方文化特色应用场景。五、构建产业支撑体系（一）打造创新平台。加快建设中国-古巴神经技术与脑器交互“一带一路”联合实验室等，强化中外合作交流，推进科研成果在国内外试用转化。支持植入式脑机接口四川省工程研究中心、脑机调控四川省工程研究中心、四川脑科学与类脑智能研究院等研究机构，开展基础理论研究，关键核心技术攻关。依托华西医院、四川省人民医院等医疗机构，加快医疗器械概念验证、临床试验和注册。2025 具身智能重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库支持成都市创建脑机接口及人机交互制造业创新中心，提高成果转化和产业化水平。（二）壮大企业矩阵。强化产业新赛道布局，支持成都市、绵阳市、德阳市、南充市等引进脑机接口及人机交互链主企业、骨干企业、配套企业和服务企业。支持建设脑机接口及人机交互特色楼宇，打造专业化产业园区，布局“材料-器件-零部件-整机”生产制造基地，建强企业发展载体。支持设立脑机接口及人机交互创新型企业孵化基地，梯度培育专精特新企业、创新型企业、高新技术企业和“小巨人”企业。（三）培优人才队伍。推动高校联合科研院所、医疗机构、头部企业，建设一批多学科技术融合的特色专业学院、未来技术学院和现代产业学院，设立本科、硕士和博士学位点，探索复合型创新人才培养模式。支持开展产业专场招聘、大型人才交流活动，发挥企业引才、用才主体作用，依托“天府峨眉计划”“天府青城计划”等，加大紧缺高层次人才引进力度。组织开展创新型企业家、管理人员能力提升等系列培训。举办脑机接口及人机交互赛事活动，打造人才引育平台。（四）加大金融支持。充分发挥政府引导基金的引领带动作用，吸引更多社会资本参与，构建多元化、多层次脑机接口及人机交互产业投资体系。积极争取“科技产业金融一体化”专项，着力投早、投小、投长期、投硬科技。支持有条件的地区开展先行先试，结合区域产业特点设立专项配套资金。加强银企对接，引导开展知识产权质押等融资方式，鼓励金融机构加大对符合条件的企业信贷支持力度。加强对企业上市的辅导和支持，定期组织路演、培训与咨询活动，推动企业上市融资。（五）强化标准引领。实施标准领航行动，结合脑机接口及人机交互产业发展需求、潜在伦理问题等，统筹布局产业标准化发展路线。支持链主企业、科研机构、医疗机构等牵头，研制国际级和国家级基础通用、关键技术、试验方法、重点产品、典型应用、安全伦理等标准。组织开展标准宣贯和培训，引导企业对标达标，加速产业标准应用推广。六、保障措施（一）加强组织领导。脑机接口及人机交互产业作为我省新质生产力培育的重点领域和新赛道，建立统筹协调、协同联动省市县（区）一体化推进机制，做2025 具身智能重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库好重大事项和重点项目、重点企业跟踪服务，加快推动产业集群发展，完善运行监测和考核机制，加强行动计划的组织落实、督促指导和综合评估。（二）提升服务能力。建设一批专业化、市场化技术转移转化机构，提升科技成果转化能力。做优共享制造平台，支持制造企业开放人才、仓储、物流等数据，提高资源配置效率。强化知识产权保护，构建高质量专利遴选、评价及推广体系。成立产业联盟、协会，发挥其在资源匹配、行业自律、标准制定等方面的作用。（三）强化安全治理。坚持包容审慎的治理理念，探索跨部门联合治理模式，构建多方参与、有效协同的治理格局。加强伦理规范与安全评估，贯穿产品规划和研发全过程。强化数据安全与隐私保护，制定数据采集规范、临床数据脱敏标准及共享机制，加强国密算法运用，完善安全监测预警和应急处置手段，防范前沿技术应用风险。（四）推进开放合作。鼓励省内企业走出去，深度参与国际国内脑机接口及人机交互产业分工。支持国内外企业、科研机构等在我省设立创新联合体，布局概念验证中心、中试基地等，推进技术研发与成果转化。加强与国内外相关组织合作，主动参与治理规则和标准制定，举办国际性、全国性的产业大会、发展论坛等系列活动，推动“四川造”出川出海。2025 具身智能重点政策汇编第一版112三个皮匠报告政策库5 山东5.1 省级政策5.1.1 山东省机器人产业高质量发展行动计划（20252027 年）山东省机器人产业高质量发展行动计划山东省机器人产业高质量发展行动计划1515（2025202520272027 年）年）为进一步抢抓机器人产业发展机遇，因地制宜发展新质生产力，加快推动我省机器人产业高质量发展，助力先进制造业强省建设，制定本行动计划。一、总体目标一、总体目标力争到 2027 年，全省机器人制造产业规模突破 500 亿元，培育产值超 20 亿元的机器人制造领军企业 3 家以上，布局建设覆盖工业、服务、特种和人形机器人四大领域的创新平台，推动机器人产业与人工智能深度融合，机器人产品从传统作业模式向具身智能作业模式转变、从中低端应用场景向中高端领域拓展，在装备制造、智能家电、智慧农业、医疗康养、安全应急、警务运行、智慧矿山、文化旅游、教育教学等领域形成一批典型应用场景，机器人产业科技创新能力和发展质效明显提升，将我省打造成为全国机器人研发制造增长极和应用新高地。二、主要任务二、主要任务（一）推动关键技术创新。1.加强前瞻技术布局。把机器人前沿技术和关键装备列入省级科技计划重点方向，突破人工智能算法、高精度传感器、先进伺服系统等关键核心技术，加快与元宇宙、脑机接口等前沿技术融合，探索跨学科、跨领域创新。实施关键技术攻关和企业技术问题解决“揭榜挂帅”升级版，对符合条件的重大技术突破按规定给予政策支持。（省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）15【时效性】现行有效【发文机关】山东省工业和信息化厅【文号】鲁工信发20252 号【发文日期】2025 年 06 月 26 日【施行日期】2025 年 06 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版113三个皮匠报告政策库2.强化创新平台建设。支持企业牵头，联合产学研用单位组建产业研究院、重点实验室等平台，攻关多模态融合感知、人机协作与群体智能、虚拟仿真与虚实转换等技术。支持建设企业技术中心、技术创新中心、制造业创新中心，对新升级的国家级相关重大科技创新平台，国家没有配套资金要求的，按规定给予每个平台 1000 万元经费支持。（省科技厅、省教育厅、省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）3.加速科技成果转化。高标准建设“山东科技大市场”，建立高校院所“可转化成果数据库”和企业“科技成果需求库”，健全产学研协同创新平台，加快以应用场景驱动科技成果转化，每年认定一批场景应用友好单位。（省科技厅、省教育厅按职责分工负责）4.强化标准体系建设。强化科技成果向标准转化，鼓励在协作、巡检和水下机器人等优势领域开展标准制修订和研究验证，对主导制修订高水平国际标准、国家标准和地方标准的单位，分别每项给予最高 40 万元、20 万元和 10 万元奖补。（省市场监管局、省工业和信息化厅按职责分工负责）（二）加快产业主体培育。5.培育优质企业群体。围绕整机产品、关键部件和智能系统，梯度培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，发展一批瞪羚和独角兽企业，做强一批发展潜力大、柔性制造能力突出的头部企业，打造具有生态主导力和全球竞争力的“链主”企业。（省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅按职责分工负责）6.开展产业链精准招商。用好“选择山东”等招商平台，通过产业链招商、以商招商等形式，精准招引落地一批强链补链项目和急需人才。鼓励各地将符合条件的机器人项目纳入重点项目予以支持，加强资源要素保障。（省商务厅、省发展改革委按职责分工负责）7.推动企业提质升级。指导企业用好设备购置补贴、技改专项贷和股权投资政策，加大产品研发力度，推动项目落地实施，提升产业发展后劲。聚焦培育壮大具身智能机器人等终端产品，对人形机器人整机和核心零部件企业按规定分别给予一次性最高 800 万元、300 万元奖励。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅按职责分工负责）2025 具身智能重点政策汇编第一版114三个皮匠报告政策库（三）促进产业集聚扩容。8.推动产业加速集聚发展。支持符合条件的产业集群列入战略性新兴产业集群和先进制造业集群。支持未来产业加速园建设，按规定给予最高 600 万元奖补。对未来产业加速园内的优质机器人项目，通过省新旧动能转换基金按照市场化方式给予支持。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）9.建设产业发展高地。推动资源和创新要素集聚,打造四大机器人产业发展高地。济南市重点发展重载工业机器人、高温强冲击特种作业机器人、驱控一体化芯片与控制器，打造国内领先的机器人测试验证平台，推动人形机器人产业布局，加快机器人整机及零部件产业协同发展；青岛市重点发展海洋工程特种机器人、新能源场景特种机器人、智慧康养服务机器人，一体化推进工业、家庭服务、海洋、康养等领域机器人研发制造和集成应用；淄博市重点发展高精度弧焊协作机器人、矿用预警侦测特种机器人及机器人专用行星减速机，加快产业集聚区建设，打造国内外知名的智能协作机器人和核心零部件生产高地；济宁市重点发展机器视觉系统、智能控制器等，加快推进人形机器人产业布局，打造机器人高端制造集聚地和集成应用新高地。（有关市政府、省工业和信息化厅按职责分工负责）10.打造特色产业基地。鼓励各市立足比较优势，因地制宜发展机器人特色产业。枣庄市重点发展国产化高性能谐波减速器；烟台市重点发展多关节机器人、警务协作机器人、智能控制器；潍坊市重点发展汽车、农业与物流服务机器人；泰安市重点发展脑机接口与康复设备等医疗机器人；威海市重点发展微创医疗机器人、海洋探矿采矿机器人；日照市重点发展协作和教育机器人；临沂市重点发展重载工业机器人、多关节机器人和商务服务机器人；滨州市重点发展国产喷砂喷涂机器人。（有关市政府、省工业和信息化厅按职责分工负责）11.提升公共服务能力。面向工业制造、生活服务、特种作业等领域，优化布局一批中试基地，将符合条件的中试资源纳入“山东省大型科研仪器开放共享服务网”开放共享服务。推动质量基础设施与产业协同发展，鼓励济南、青岛、淄博、济宁等市企业争创国家机器人产品质量检验检测中心，对获批国家级质检中心、产业计量测试中心、质量标准实验室的按规定给予奖励。支持有条件的高校院所和企业建设概念验证中心。鼓励机器人企业加大研发投入，按规定给予单2025 具身智能重点政策汇编第一版115三个皮匠报告政策库个企业年度最高 500 万元补助。（省科技厅、省市场监管局、省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）专栏 1 机器人中试平台机器人集群智能协同中试平台机器人集群智能协同中试平台。模拟复杂场景下的多机器人协同作业，验证集群机器人的导航定位、目标检测、任务分配等协同能力。特种机器人极端环境中试平台特种机器人极端环境中试平台。模拟高温、辐射、有毒气体等极端环境及废墟、水下等复杂地形，开展机器人搜救、巡检、警务运行等训练，提升机器人应急救援、公共安全等领域作业能力。医疗康复机器人精准操作中试平台医疗康复机器人精准操作中试平台。模拟医院和家庭康复场景，开展个性化康复训练动作指导和辅助，提高机器人手术辅助、康复评估领域操作精度和智能化水平。算力中心机器人智能运维中试平台算力中心机器人智能运维中试平台。模拟算力中心、数据中心等场景，在高温、高湿、复杂布线环境下开展智能巡检、综合运维、人机协同能力训练，提高机器人作业能力。12.建设机器人训练场。引导企业联合高校院所，主动开放应用场景，建设机器人训练场，开展任务训练与数据测试，建设行业领先的具身智能大模型训练数据库，提升机器人产品可靠性和智能化水平。对符合条件的算力交易合同、大模型产品及语料库，按程序分别给予最高 500 万元、100 万元和 150 万元补助。（省工业和信息化厅、省大数据局、省财政厅按职责分工负责）专栏 2 机器人训练场人形机器人综合能力训练场人形机器人综合能力训练场。构建动态工业物流、家居服务、障碍地形等场景，训练机器人作业、行走及人机协作能力，通过多模态传感器数据与强化学习算法，优化运动控制与安全交互策略，推动人形机器人复杂环境下的自主决策与高效作业。工业机器人柔性装配训练场工业机器人柔性装配训练场。搭建多型号混线生产模拟环境，集成高精度视觉与力觉反馈系统，实时采集机器人抓取、装配、检测等动态数据，优化运动规划与控制算法，提升机器人对个性化生产任务的适应性。（四）大力拓展应用场景。2025 具身智能重点政策汇编第一版116三个皮匠报告政策库13.实施“机器人 ”应用行动。加快推进机器人在制造业、农业、建筑业、商贸物流、公共安全、矿山等领域的应用拓展，打造先进适用的典型案例。在危险岗位替代、智能巡检、监管执法、应急救援、警务运行、农业生产、医疗康养、家庭服务、文旅消费等细分领域探索创新应用实践。鼓励在居民社区、物业服务、街区管理中探索应用具身智能机器人。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省国资委、国家矿山安监局山东局按职责分工负责）14.强化场景应用创新。将具有先进技术、创新模式和应用成效的机器人应用场景纳入“工赋百景”数字化转型揭榜挂帅试点等项目推广范围，按规定给予最高 200 万元奖补。鼓励各地在企业转型升级、智能制造等项目中给予政策支持。利用“四首”政策支持新产品推广应用，降低市场推广风险。（省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）15.促进产业融合发展。鼓励机器人产业与文化教育、艺术娱乐等产业融合，在全省各级博物馆、艺术馆、美术馆、旅游景区等场所增加机器人元素，支持有条件的市规划建设机器人展览馆。举办机器人产业合作会议等活动，提升产业知名度和影响力。（省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）（五）提升要素支撑效能。16.扩大高端人才引进。将机器人领域人才纳入山东省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目计划。面向全球引进机器人战略人才、青年科学家和高层次人才团队，在住房、教育、落户等方面通过“一事一议”给予灵活配套政策支持。围绕产业所需、企业所求，优化提升泰山产业领军人才工程，加大对机器人行业的倾斜力度，高质量举办“创业齐鲁共赢未来”高层次人才创业大赛，拓展省外海外办赛机制，吸引海内外机器人领域高层次人才来鲁创新创业。（省委组织部、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）17.加强产业人才培养。深入推进卓越工程师培育专项行动，进一步加大工程技术人才自主培养力度。支持高校院所完善有关学科设置、专业建设和技能认2025 具身智能重点政策汇编第一版117三个皮匠报告政策库证体系，推进机器人产业人才培养。深化产教融合、校企合作，支持组建具身智能机器人产教联合体。打造机器人教学实训平台，建设实训和联合科研场所。健全人才选拔机制，支持举办机器人职业技能大赛，组织机器人应用技能和创新创意竞赛，选拔高素质技术技能人才，征集场景应用新构想新创意。支持机器人创业团队和中小企业参与“创客中国”等赛事。（省委组织部、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）18.加强财政金融支持。统筹省级工业转型发展等资金，支持机器人企业技术改造和数字化转型。发展耐心资本，积极培育天使投资、风险投资等早期投资力量，鼓励社会资本投早、投小、投前沿。鼓励金融机构创新产品服务，以知识产权质押、股权质押等方式，加大信贷支持。(省财政厅、省委金融办、中国人民银行山东省分行、山东金融监管局、山东证监局按职责分工负责)三、保障措施三、保障措施各级各部门要加强组织领导，由省工业和信息化厅牵头，各相关部门协调配合，强化省市联动、区域协同，凝聚工作合力，推动资源要素向机器人产业集聚。加强督促指导，强化动态跟踪机制，及时调度工作进展，总结经验做法。加强宣传推广，通过广播电视、网络媒体传播机器人产业发展成果，支持利用机场、高铁、公交枢纽等公共区域进行静态宣传和动态展示，鼓励机器人进课堂，积极营造产业创新和智能应用新风尚。2025 具身智能重点政策汇编第一版118三个皮匠报告政策库5.1.2 关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施山东省人民政府办公厅印发山东省人民政府办公厅印发关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施的通知关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施的通知鲁政办字202549 号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。山东省人民政府办公厅2025 年 5 月 7 日（此件公开发布）关于支持人工智能全产业链创新发展的关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施若干政策措施16按照省委、省政府部署要求，为深入实施山东省人工智能发展行动计划，抢抓人工智能新一轮发展机遇，促进人工智能全产业链创新发展，制定政策措施如下。一、提升科技创新支撑一、提升科技创新支撑（一）支持深入开展基础研究。聚焦多模态智能、生成式智能、类脑智能、具身智能、群体智能等前沿基础理论，每年布局 150 项以上基础研究项目。充分发挥高校、实验室、基础科学研究中心等创新载体作用，加强学科优化与交叉融合，围绕下一代人工智能方法开展目标导向的有组织科研，力争突破一批原创性成果。（牵头单位：省科技厅，责任单位：省财政厅）（二）支持关键核心技术攻关。优化省级科技创新发展资金配置，支持实施人工智能产业科技创新行动，加大对基础软件、智能硬件等方面技术攻关的引导力度。围绕产业数字化转型、智能制造、人工智能、业态创新等领域，每年遴选16【时效性】现行有效【发文机关】山东省人民政府办公厅【文号】鲁政办字202549 号【发文日期】2025 年 05 月 12 日【施行日期】2025 年 05 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 具身智能重点政策汇编第一版119三个皮匠报告政策库确定 10 项左右重大产业攻关项目，按规定给予一定资金支持。（牵头单位：省科技厅、省发展改革委、省财政厅）（三）支持重点创新平台建设。在人工智能领域加快布局产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、重点实验室等创新载体，对新升级为国家级创新平台且国家没有配套资金要求的，省级按规定给予 1000 万元经费支持；对建成并通过验收的人工智能领域省级实验室和重点实验室按规定给予支持。（牵头单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅）（四）支持科技成果转化应用。支持人工智能企业联合高校、科研院所建设一批概念验证中心和中试基地，打通“概念验证中试验证成果产业化”全过程。对科技成果转化贷款按时还本付息的人工智能科技型中小企业，可任选一笔贷款给予一次性贴息支持，每个企业最高贴息 50 万元。（牵头单位：省科技厅、省教育厅、省财政厅）（五）支持提升自主可控能力。聚焦夯实人工智能基础底座，支持人工智能芯片和软件研发推广应用，每年遴选 10 家左右集成电路企业，按规定每个给予最高 200 万元补助；对人工智能软件项目符合省级工业软件研发推广项目要求的，按规定每个给予最高 300 万元奖励。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅）二、强化核心要素供给二、强化核心要素供给（六）实施“算力券”奖补政策。对采购人工智能算力且算力赋能效益显著的应用场景，按规定给予不超过算力交易金额的 5%奖补支持，每个企业奖补总额最高 500 万元。（牵头单位：省大数据局、省财政厅）（七）实施“模型券”奖补政策。按照“一行业一模型”原则，开展垂直领域行业大模型“揭榜挂帅”，对开展大模型推理或训练优化并通过国家级专业评测机构水平评测的垂直领域大模型产品按规定进行奖补，每年遴选 30 个左右，每个给予最高 100 万元补助。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅）（八）实施“语料券”奖补政策。支持实施人工智能语料库“聚智凝源”工程，加快汇聚工业通用知识语料和工业研发、设计、生产、管理、服务等关键环节

2025-08-13 233页 5星级

三个皮匠报告：2025数字经济重点政策汇编（第一版）（513页）.pdf

版权声明本2025 年数字经济重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的新经济形态。党的二十届三中全会决定提出“加快构建促进数字经济发展体制机制”并作出重要部署，为推动数字经济进一步发展指明了方向。学习贯彻党的二十届三中全会精神，要深刻认识发展数字经济的重大意义，推动我国数字经济健康发展。国家“十四五”数字经济发展规划明确数据要素为关键生产力，提出优化数字基建、推动产业数字化转型、健全治理体系等目标。国家发改委等部门于2023 年发布数字经济促进共同富裕实施方案，以推动数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕。为帮助社会各界人士全面了解与掌握数字经济相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于数字经济政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策.11.1 国务院.11.1.1“十四五”数字经济发展规划的通知.11.2 发改委.201.2.1 数字经济促进共同富裕实施方案.201.2.2 关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见.252 辽宁.322.1 省级政策.322.1.1 辽宁省加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024-2026年）.322.1.2 辽宁省加快发展数字经济核心产业的若干措施.402.2 辽阳市.452.2.1 辽阳市数字经济发展规划（2021-2025 年）.452.3 抚顺市.782.3.1 抚顺市人民政府办公室关于加快数字经济发展的实施意见.783 黑龙江.833.1 省级政策.833.1.1 推动“数字龙江”建设加快数字经济高质量发展若干政策措施 833.1.2 黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施.893.2 鹤岗市.943.2.1 鹤岗市支持数字经济加快发展若干政策（修订稿）.944 陕西.974.1 省级政策.974.1.1 陕西省“十四五”数字经济发展规划.974.1.2 陕西省加快推进数字经济产业发展实施方案（20212025 年）1385 广西壮族自治区.1465.1 省级政策.1465.1.1 广西促进数字经济发展三年行动方案（20242026 年）.1465.1.2 加快广西数字经济发展若干措施.1625.2 柳州市.1695.2.1 柳州市培育壮大数字经济发展实施方案（2023 2025 年）.1695.3 梧州市.1815.3.1 梧州市数字经济发展三年行动方案（20242026 年）.1816 广东.1906.1 省级政策.1906.1.1 广东省加快数字人才培育 支撑数字经济发展的若干措施.1906.2 肇庆市.1956.2.1 肇庆高新区“数字经济十三条”（公开征求意见稿）.1956.3 珠海市.1986.3.1 珠海市人民政府关于支持数字经济高质量发展的实施意见.1987 安徽.2087.1 省级政策.2087.1.1 安徽省数字经济人才培育方案（20242027 年）.2087.1.2 加快推进数字经济高质量发展行动方案（20242026 年）.2147.2 阜阳市.2227.2.1 阜阳市加快发展数字经济行动方案（2023 2025 年）.2228 北京.2308.1 东城区.2308.1.1 北京市东城区关于推动数字经济产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）.2309 上海.2349.1 市级政策.2349.1.1 上海市推动制造业数字化和绿色化协同转型发展行动方案（2024-2027 年）.23410 重庆.23910.1 市级政策.23910.1.1 重庆市数字经济发展条例（草案）（征求意见稿）.23911 湖北.25311.1 省级政策.25311.1.1 湖北省数字经济高质量发展若干政策措施.25312 湖南.25812.1 省级政策.25812.1.1 湖南省数字经济发展规划（2020-2025 年）.25812.2 怀化.27412.2.1 怀化市推进数字经济发展实施意见.27413 四川.28213.1 省级政策.28213.1.1 四川省人民政府关于加快数字经济高质量发展的实施意见.28213.2 南充市.28813.2.1 加快数字经济高质量发展的实施意见.28813.3 德阳市.29513.3.1 德阳市支持数字经济高质量发展若干措施.29514 甘肃.29814.1 兰州市.29814.1.1 兰州市数字经济发展三年行动方案（2025-2027 年）（征求意见建议稿）.29814.2 庆阳市.31714.2.1 庆阳市扶持数字经济发展的若干政策（修订）.31715 宁夏回族自治区.32315.1 自治区级政策.32315.1.1 宁夏回族自治区数字经济发展“十四五”规划.32316 云南.35616.1 省级政策.35616.1.1 大力推动数字经济加快发展若干政策措施.35616.1.2 云南省数字经济促进条例（草案征求意见稿）.36317 江苏.37617.1 省级政策.37617.1.1 江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（20252027 年）37618 江西.38218.1.1 江西省“十四五”数字经济发展规划.38219 浙江.40919.1 省级政策.40919.1.1 浙江省数字经济发展“十四五”规划.40920 福建.42920.1 省级政策.42920.1.1 福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案42920.2 厦门市.43620.2.1 厦门火炬高新区关于进一步推动数字经济高质量发展的若干措施.43621 山西.44121.1 省级政策.44121.1.1 山西省人民政府办公厅关于数字经济高质量发展的实施意见 44121.2 吕梁市.45021.2.1 吕梁市数字经济高质量发展 2025 年行动方案.45021.1.2 山西省加快推进数字经济发展的实施意见.45621.3 太原市.46821.3.1 太原市人民政府关于太原市加快推进数字经济发展的实施意见46822 山东.47422.1 省级政策.47422.1.1 山东省数字经济促进条例（草案征求意见稿）.47422.2.2 关于加快推进数字经济创新发展的若干措施.48622.2.3 支持推进全省数字经济高质量发展.49022.2 济南.49722.2.1 济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（20242025 年）.4972025 数字经济重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1“十四五”数字经济发展规划的通知国务院关于印发国务院关于印发“十四五十四五”数字经济发展规划的通知数字经济发展规划的通知国发202129 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将“十四五”数字经济发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2021 年 12 月 12 日（此件公开发布）“十四五十四五”数字经济发展规划数字经济发展规划1 1数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定本规划。一、发展现状和形势一、发展现状和形势1【时效性】现行有效【发文机关】中华人民共和国中央人民政府【文号】国发202129 号【发文日期】2022 年 1 月 12 日【施行日期】2022 年 1 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字经济重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库（一）发展现状。“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020 年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到 7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过 94%，移动宽带用户普及率达到 108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数达到 4.6 亿。产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”。新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。数字经济国际合作不断深化。二十国集团数字经济发展与合作倡议等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路电商”合作成果丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。（二）面临形势。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。2025 数字经济重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。世界主要国家均高度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打造竞争新优势，重塑数字时代的国际新格局。数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化方式正有效打破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地方便群众生活，满足多样化个性化需要。数字经济发展正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我国数字经济规模快速扩张，但发展不平衡、不充分、不规范的问题较为突出，迫切需要转变传统发展方式，加快补齐短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。（二）基本原则。坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出科技自立自强的战略支撑作用，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。2025 数字经济重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分发挥我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系，牢牢守住安全底线。坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展新机制。结合我国产业结构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋划、务实推进，更好发挥政府在数字经济发展中的作用。（三）发展目标。到 2025 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。数据要素市场体系初步建立。数据资源体系基本建成，利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同。数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，生产性服务业融合发展加速普及，生活性服务业多元化拓展显著加快，产业数字化转型的支撑服务体系基本完备，在数字化转型过程中推进绿色发展。数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，产业核心竞争力明显增强，在部分领域形成全球领先优势。新产业新业态新模式持续涌现、广泛普及，对实体经济提质增效的带动作用显著增强。2025 数字经济重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。数字经济治理体系更加完善。协调统一的数字经济治理框架和规则体系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能力显著增强，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局基本形成，治理水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规制度体系更加完善，数字经济安全体系进一步增强。展望 2035 年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。三、优化升级数字基础设施三、优化升级数字基础设施（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和 5G 网络基础设施建设，推动 5G 商用部署和2025 数字经济重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库规模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大 6G 技术研发支持力度，积极参与推动 6G 国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。（二）推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，面向政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务。（三）有序推进基础设施智能升级。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施，提升支撑“智能”发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推进机器视觉、机器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。推动新型城市2025 数字经济重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库基础设施建设，提升市政公用设施和建筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。四、充分发挥数据要素作用四、充分发挥数据要素作用（一）强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开展数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资源标准体系建设，提升数据管理水平和数据质量，探索面向业务应用的共享、交换、协作和开放。加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的数据链。推动数据分类分级管理，强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利。（二）加快数据要素市场化流通。加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易，营造安全有序的市场环境。2025 数字经济重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库（三）创新数据要素开发利用机制。适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，满足各领域数据需求。鼓励重点行业创新数据开发利用模式，在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。结合新型智慧城市建设，加快城市数据融合及产业生态培育，提升城市数据运营和开发利用水平。五、大力推进产业数字化转型五、大力推进产业数字化转型（一）加快企业数字化转型升级。引导企业强化数字化思维，提升员工数字技能和数据管理能力，全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，全面整合企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。（二）全面深化重点产业数字化转型。立足不同产业特点和差异化需求，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率。大力提升农业数字2025 数字经济重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库化水平，推进“三农”综合信息服务，创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。纵深推进工业数字化转型，加快推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，加快培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能制造工程，大力推动装备数字化，开展智能制造试点示范专项行动，完善国家智能制造标准体系。培育推广个性化定制、网络化协同等新模式。大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，优化管理体系和服务模式，提高服务业的品质与效益。促进数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用，引领咨询服务和工程建设模式转型升级。加快推动智慧能源建设应用，促进能源生产、运输、消费等各环节智能化升级，推动能源行业低碳转型。加快推进国土空间基础信息平台建设应用。推动产业互联网融通应用，培育供应链金融、服务型制造等融通发展模式，以数字技术促进产业融合发展。2025 数字经济重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库（三）推动产业园区和产业集群数字化转型。引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力。积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。围绕共性转型需求，推动共享制造平台在产业集群落地和规模化发展。探索发展跨越物理边界的“虚拟”产业园区和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，统筹推进数字基础设施建设，探索建立各类产业集群跨区域、跨平台协同新机制，促进创新要素整合共享，构建创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态，提升产业链供应链协同配套能力。（四）培育转型支撑服务生态。建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，解决企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”的难题。面向重点行业和企业转型需求，培育推广一批数字化解决方案。聚焦转型咨询、标准制定、测试评估等方向，培育一批第三方专业化服务机构，提升数字化转型服务市场规模和活力。支持高校、龙头企业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性解决方案供给。建设数字化转型促进中心，衔接集聚各类资源条件，提供数字化转型公共服务，打造区域产业数字化创新综合体，带动传统产业数字化转型。六、加快推动数字产业化六、加快推动数字产业化2025 数字经济重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库（一）增强关键技术创新能力。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略性前瞻性领域，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力。以数字技术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字技术服务企业跨界创新，优化创新成果快速转化机制，加快创新技术的工程化、产业化。鼓励发展新型研发机构、企业创新联合体等新型创新主体，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新生态体系。支持具有自主核心技术的开源社区、开源平台、开源项目发展，推动创新资源共建共享，促进创新模式开放化演进。（二）提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给保障能力。实施产业链强链补链行动，加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，提升产业链关键环节竞争力，完善 5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系。深化新一代信息技术集成创新和融合应用，加快平台化、定制化、轻量化服务模式创新，打造新兴数字产业新优势。协同推进信息技术软硬件产品产业化、规模化应用，加快集成适配和迭代优化，推动软件产业做大做强，提升关键软硬件技术创新和供给能力。（三）加快培育新业态新模式。推动平台经济健康发展，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面。深化共享经济在生活服务领域的应用，拓展创新、生产、供应链等资源共享新空间。发展基于数字技术的智能经济，加快优化智能化产品和服务运营，2025 数字经济重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。完善多元价值传递和贡献分配体系，有序引导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台发展。（四）营造繁荣有序的产业创新生态。发挥数字经济领军企业的引领带动作用，加强资源共享和数据开放，推动线上线下相结合的创新协同、产能共享、供应链互通。鼓励开源社区、开发者平台等新型协作平台发展，培育大中小企业和社会开发者开放协作的数字产业创新生态，带动创新型企业快速壮大。以园区、行业、区域为整体推进产业创新服务平台建设，强化技术研发、标准制修订、测试评估、应用培训、创业孵化等优势资源汇聚，提升产业创新服务支撑水平。七、持续提升公共服务数字化水平七、持续提升公共服务数字化水平（一）提高“互联网 政务服务”效能。全面提升全国一体化政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票电子化改革，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平。开展政务数据与业务、服务深度融合创新，增强基于大数据的事项办理需求预测能力，打造主动式、多层次创新服务场景。聚焦公共卫生、社会安全、应急管理等领域，深化数字技术应用，实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。2025 数字经济重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库（二）提升社会服务数字化普惠水平。加快推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用。充分运用新型数字技术，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源配置。发展智慧广电网络，加快推进全国有线电视网络整合和升级改造。深入开展电信普遍服务试点，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力。促进社会服务和数字平台深度融合，探索多领域跨界合作，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合。（三）推动数字城乡融合发展。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市。加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给，推进城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城带2025 数字经济重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。构建城乡常住人口动态统计发布机制，利用数字化手段助力提升城乡基本公共服务水平。（四）打造智慧共享的新型数字生活。加快既有住宅和社区设施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。引导智能家居产品互联互通，促进家居产品与家居环境智能互动，丰富“一键控制”、“一声响应”的数字家庭生活应用。加强超高清电视普及应用，发展互动视频、沉浸式视频、云游戏等新业态。创新发展“云生活”服务，深化人工智能、虚拟现实、8K 高清视频等技术的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，促进生活消费品质升级。鼓励建设智慧社区和智慧服务生活圈，推动公共服务资源整合，提升专业化、市场化服务水平。支持实体消费场所建设数字化消费新场景，推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非接触式服务等应用，提升场景消费体验。培育一批新型消费示范城市和领先企业，打造数字产品服务展示交流和技能培训中心，培养全民数字消费意识和习惯。八、健全完善数字经济治理体系八、健全完善数字经济治理体系（一）强化协同治理和监管机制。规范数字经济发展，坚持发展和监管两手抓。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。明晰主管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，明确监管范围和统一规则，加强分工合作与协调配合。深化“放管服”改革，优化营商环境，分类清理规范不适应数字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体创新活力和内生动力。鼓励和2025 数字经济重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库督促企业诚信经营，强化以信用为基础的数字经济市场监管，建立完善信用档案，推进政企联动、行业联动的信用共享共治。加强征信建设，提升征信服务供给能力。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，完善协同会商机制，有效打击数字经济领域违法犯罪行为。加强跨部门、跨区域分工协作，推动监管数据采集和共享利用，提升监管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业务跨部门联合监管试点，创新基于新技术手段的监管模式，建立健全触发式监管机制。加强税收监管和税务稽查。（二）增强政府数字化治理能力。加大政务信息化建设统筹力度，强化政府数字化治理和服务能力建设，有效发挥对规范市场、鼓励创新、保护消费者权益的支撑作用。建立完善基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。推进完善风险应急响应处置流程和机制，强化重大问题研判和风险预警，提升系统性风险防范水平。探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动线上线下监管有效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管。（三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局，形成治理合力，鼓励良性竞争，维护公平有效市场。加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制，完善数字经济公平竞争监管制度，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争。进一步明确平台企业主体责任和义务，推进行业服务标准建设和行业自律，保护平台从业人员和消费者合法权益。开展社会监督、媒体监督、公众监督，培育多元治理、协调发展新生态。鼓励建立争议在线解决机制和渠道，制定并公示争议解决规则。引导社2025 数字经济重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库会各界积极参与推动数字经济治理，加强和改进反垄断执法，畅通多元主体诉求表达、权益保障渠道，及时化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳定。九、着力强化数字经济安全体系九、着力强化数字经济安全体系（一）增强网络安全防护能力。强化落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用的要求，确保重要系统和设施安全有序运行。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，健全完善网络安全应急事件预警通报机制，提升网络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能力。提升网络安全应急处置能力，加强电信、金融、能源、交通运输、水利等重要行业领域关键信息基础设施网络安全防护能力，支持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用安全性评估。支持网络安全保护技术和产品研发应用，推广使用安全可靠的信息产品、服务和解决方案。强化针对新技术、新应用的安全研究管理，为新产业新业态新模式健康发展提供保障。加快发展网络安全产业体系，促进拟态防御、数据加密等网络安全技术应用。加强网络安全宣传教育和人才培养，支持发展社会化网络安全服务。（二）提升数据安全保障水平。建立健全数据安全治理体系，研究完善行业数据安全管理政策。建立数据分类分级保护制度，研究推进数据安全标准体系建设，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保护责任。依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和社会化利用的安全管理。依法依规做好网络安全审查、云计算服务安全评估等，有效防范国家安全风险。健全完善数据跨境流动安全管理相关制度规范。2025 数字经济重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库推动提升重要设施设备的安全可靠水平，增强重点行业数据安全保障能力。进一步强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使用个人信息的安全监管能力。（三）切实有效防范各类风险。强化数字经济安全风险综合研判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定问题。引导社会资本投向原创性、引领性创新领域，避免低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可持续发展的业态和模式创新。坚持金融活动全部纳入金融监管，加强动态监测，规范数字金融有序创新，严防衍生业务风险。推动关键产品多元化供给，着力提高产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击能力。引导企业在法律合规、数据管理、新技术应用等领域完善自律机制，防范数字技术应用风险。健全失业保险、社会救助制度，完善灵活就业的工伤保险制度。健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。探索建立新业态企业劳动保障信用评价、守信激励和失信惩戒等制度。着力推动数字经济普惠共享发展，健全完善针对未成年人、老年人等各类特殊群体的网络保护机制。十、有效拓展数字经济国际合作十、有效拓展数字经济国际合作（一）加快贸易数字化发展。以数字化驱动贸易主体转型和贸易方式变革，营造贸易数字化良好环境。完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障。加大服务业开放力度，探索放宽数字经济新业态准入，引进全球服务业跨国公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、结算中心，积极引进优质外资企业和创业团队，加强国际创新资源“引进来”。依托自由贸易试验区、数字服务出口基地和海南自由贸易港，针对跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。大力发展跨境电商，扎实推进跨境电商综合试验区建设，积极鼓励各业务环节探索创新，培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区，打造跨境电商产业链和生态圈。（二）推动“数字丝绸之路”深入发展。加强统筹谋划，高质量推动中国东盟智慧城市合作、中国中东欧数字经济合作。围绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资开放新格局，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作伙伴关系，与非盟和2025 数字经济重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库非洲国家研究开展数字经济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结合当地需求和条件，与共建“一带一路”国家开展跨境光缆建设合作，保障网络基础设施互联互通。构建基于区块链的可信服务网络和应用支撑平台，为广泛开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智能计算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，支持我国数字经济企业“走出去”，积极参与国际合作。（三）积极构建良好国际合作环境。倡导构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间命运共同体，积极维护网络空间主权，加强网络空间国际合作。加快研究制定符合我国国情的数字经济相关标准和治理规则。依托双边和多边合作机制，开展数字经济标准国际协调和数字经济治理合作。积极借鉴国际规则和经验，围绕数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐私保护等重大问题探索建立治理规则。深化政府间数字经济政策交流对话，建立多边数字经济合作伙伴关系，主动参与国际组织数字经济议题谈判，拓展前沿领域合作。构建商事协调、法律顾问、知识产权等专业化中介服务机制和公共服务平台，防范各类涉外经贸法律风险，为出海企业保驾护航。十一、保障措施十一、保障措施（一）加强统筹协调和组织实施。建立数字经济发展部际协调机制，加强形势研判，协调解决重大问题，务实推进规划的贯彻实施。各地方要立足本地区实际，健全工作推进协调机制，增强发展数字经济本领，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。进一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深化数字经济理论和实践研究，完善统计测度和评价体系。各部门要充分整合现有资源，加强跨部门协调沟通，有效调动各方面的积极性。（二）加大资金支持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立推动数字经济发展的长效机制。拓展多元投融资渠道，鼓励企业开展技术创新。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。加强对各类资金的统筹引导，提升投资质量和效益。2025 数字经济重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库（三）提升全民数字素养和技能。实施全民数字素养与技能提升计划，扩大优质数字资源供给，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放。推进中小学信息技术课程建设，加强职业院校（含技工院校）数字技术技能类人才培养，深化数字经济领域新工科、新文科建设，支持企业与院校共建一批现代产业学院、联合实验室、实习基地等，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式。制定实施数字技能提升专项培训计划，提高老年人、残障人士等运用数字技术的能力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。提高公民网络文明素养，强化数字社会道德规范。鼓励将数字经济领域人才纳入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。（四）实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新资源高效配置机制，构建引领性数字经济产业集聚高地。鼓励各地区、各部门积极探索适应数字经济发展趋势的改革举措，采取有效方式和管用措施，形成一批可复制推广的经验做法和制度性成果。支持各地区结合本地区实际情况，综合采取产业、财政、科研、人才等政策手段，不断完善与数字经济发展相适应的政策法规体系、公共服务体系、产业生态体系和技术创新体系。鼓励跨区域交流合作，适时总结推广各类示范区经验，加强标杆示范引领，形成以点带面的良好局面。（五）强化监测评估。各地区、各部门要结合本地区、本行业实际，抓紧制定出台相关配套政策并推动落地。要加强对规划落实情况的跟踪监测和成效分析，抓好重大任务推进实施，及时总结工作进展。国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部要会同有关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估，推动各项任务落实到位，重大事项及时向国务院报告。2025 数字经济重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库1.2 发改委1.2.1 数字经济促进共同富裕实施方案数字经济促进共同富裕实施方案数字经济促进共同富裕实施方案2数字经济有利于加快生产要素高效流动、推动优质资源共享、推进基本公共服务均等化，是推动实现共同富裕的重要力量。为全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院决策部署，推动数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，发挥数字经济在助力实现共同富裕中的重要作用，推动数字技术赋能实体经济发展、优化社会分配机制、完善数字治理方式，不断缩小区域之间、城乡之间、群体之间、基本公共服务等方面差距，持续弥合“数字鸿沟”，创造普惠公平发展和竞争条件，促进公平与效率更加统一，推动数字红利惠及全民，着力促进全体人民共同富裕，推动高质量发展。（二）发展目标。到2025年，数字经济促进共同富裕的政策举措不断完善，在促进解决区域、城乡、群体、基本公共服务差距上取得积极进展，数字基础设施建设布局更加普惠均衡，面向重点区域和中小企业的数字化转型工作进一步落地，数字经济东西部协作有序开展，数字乡村建设助力乡村振兴、城乡一体化发展取得积极成效，数字素养与技能、信息无障碍和新形态就业保障得到有效促进，数字化推动基本公共服务均等化水平进一步提升，数字经济在促进共同富裕方面的积极作用开始显现。2【时效性】现行有效【发文机关】国家发展和改革委员会【文号】发改数据20231770 号【发文日期】2023 年 12 月 23 日【施行日期】2023 年 12 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字经济重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库到2030年，数字经济促进共同富裕形成较为全面政策体系，在加速弥合区域、城乡、群体、基本公共服务等差距方面取得显著成效，形成一批东西部协作典型案例和可复制可推广的创新成果，数字经济在促进共同富裕方面取得实质性进展。二、推动区域数字协同发展（一）推进数字基础设施建设。深入实施“东数西算”工程，加快推动全国一体化算力网建设。以8个国家算力枢纽、10个国家数据中心集群为抓手，立体化实施“东数西算”工程，深化算网融合，强化网络支撑，推进算力互联互通，引导数据要素跨区域流通融合。组织实施云网强基行动，增强中小城市网络基础设施承载和服务能力，推进应用基础设施优化布局，提升中小城市信息基础设施水平，弥合区域“数字鸿沟”。（二）推进产业链数字化发展。制定制造业数字化转型行动方案，分行业制定数字化转型发展路线图，深入实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程，加快推进智能工厂探索，系统解决方案攻关和标准体系建设，推进智能制造系统深入发展。以工业互联网平台为载体，加强关键核心技术研发和产业化，打造数字化转型应用场景，健全转型服务体系，推动形成以平台为支撑的大中小企业融通生态。推动一二三产业融合发展，支持互联网平台企业依托自身优势，推动反向定制，大力发展数字文化产业，拓展智慧旅游应用，为中西部地区和东北地区发挥自然禀赋优势带动就业创业、促进增收创造条件。支持中小微企业数字化转型，加强公共服务供给力度，依托已有的数字化服务机构、创新载体等，推动区域型、行业型数字化转型促进中心建设，面向中小微企业提供转型咨询、测试实验、人才培训等服务。建设一批面向数字经济、数字技术的专业性国家级人才市场。（三）加强数字经济东西部协作。推进产业互补，支持协作双方共建数字经济产业园区，推动产业向中西部、东北地区合理有序转移，强化以企业合作为载体的帮扶协作，动员东部企业发挥自身优势，到中西部、东北地区投资兴业。促进技术协作，支持协作双方发挥东部地区数字技术和人才优势，中西部、东北地区资源环境和试验场地优势，聚焦中西部、东北地区数字经济发展卡点难点，共同开展攻关协作。支持人员互动，健全数字经济领域劳务协作对接机制，支持协作双方搭建数字经济领域用工招聘、就业用工平台，畅通异地就业渠道。三、大力推进数字乡村建设2025 数字经济重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库（四）加快乡村产业数字化转型步伐。深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村振兴。提升农村数字基础设施水平，持续推进电信普遍服务，深化农村地区网络覆盖，加快“宽带边疆”建设，不断提升农村及偏远地区通信基础设施供给能力，深入推进智慧广电，开展智慧广电乡村工程，全面提升乡村广播电视数字化、网络化、智能化水平。大力发展智慧农业，结合不同区域、不同规模的农业生产特点，以先进适用为主攻方向，推动智能化农业技术装备应用，提升农业科技信息服务。积极培育发展新业态新模式，深入发展“数商兴农”，实施“互联网 ”农产品出村进城工程，开展直播电商助农行动，培育一批电商赋能的农产品网络品牌和特色产业，深化电子商务进农村综合示范。强化农产品经营主体流量扶持，为偏远地区农产品拓宽销售渠道，借助互联网推进休闲农业、创意农业、森林康养等新业态发展，推动数字文化赋能乡村振兴。（五）加大农村数字人才培养力度。提升农民数字素养与技能，持续推进农民手机应用技能培训，开展智慧农业应用、直播电商等课程培训，让手机成为“新农具”，数据成为“新农资”，直播带货成为“新农活”。创新联农带农机制，完善各类经营主体与农民农村的利益联结机制，鼓励大型农业企业加大对公益性技术和服务的支持力度，保障广大农民共享数字红利，吸引更多人才返乡创业。强化数字化应用技能培训，打造一支“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍。（六）提升乡村数字治理水平。运用互联网手段，不断提升乡村治理效能和服务管理水平，促进多元联动治理。健全完善农村信息服务体系，拓宽服务应用场景、丰富服务方式和服务内容。深化乡村数字普惠服务，大力发展农村数字普惠金融，因地制宜打造惠农金融产品与服务，促进宜居宜业。四、强化数字素养提升和就业保障（七）加强数字素养与技能教育培训。持续丰富优质数字资源供给，推动各类教育、科技、文化机构积极开放教育培训资源，共享优质数字技能培训课程。不断完善数字教育体系，将数字素养培训相关内容纳入中小学、社区和老年教育教学活动，加强普通高校和职业院校数字技术相关学科专业建设。构建数字素养与技能培训体系，搭建开放化、长效化社会培训平台，加大重点群体培训力度。2025 数字经济重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库（八）实施“信息无障碍”推广工程。持续推动各类应用开展适应性改造，聚焦老年人、残疾人等群体的特定需求，重点推动与其生产生活密切相关的网站、手机APP的适应性改造。探索建立数字技术无障碍的标准和规范，明确数字产品的可访问标准，建立文字、图像、语音等多种交互手段标准。（九）加强新就业形态劳动者权益保障。持续落实新就业形态劳动者权益保障相关政策措施，加快探索适合新就业形态劳动者特点的社会保障参保办法。指导平台企业充分听取依托平台就业的新就业形态劳动者意见，依法合规制定和调整劳动规则，并在实施前及时、有效公开。对新就业形态劳动者以及吸纳重点群体就业的相关企业，按规定落实就业创业相关扶持政策。五、促进社会服务普惠供给（十）促进优质数字教育资源共享。支持面向欠发达地区开发内容丰富的数字教育资源，改善学校网络教学环境，实现所有学校数字校园全覆盖，促进优质教育资源跨区域、跨城乡共享。加强教育服务精准化供给，依托政务数据共享交换平台，加强部门间数据共享交换，提高家庭经济困难学生认定精准度和异地申请便利性。建立专业化数字教育人才队伍，培养数字教育系统设计、开发、运维人员，开发适应当地发展阶段的软硬件，提高设备使用效率和维护水平。（十一）强化远程医疗供给服务能力。深入推进智慧医联体平台建设，改善基层医疗卫生机构服务能力。积极完善省市县乡村五级远程医疗服务网络，推动优质医疗资源下沉，促进远程医疗服务健康发展，利用互联网技术将医疗服务向患者身边延伸，提升医疗服务可及性、便捷性。加强基层医疗卫生数字化基础设施建设，推进人口信息、电子病历、电子健康档案和公共卫生信息互联互通共享，到2025年统筹建成县域卫生健康综合信息平台。（十二）提升养老服务信息化水平。开展基本养老服务综合平台试点，推动实现服务清单数字化、数据赋能便利化、供需对接精准化、服务监管智慧化。支持引导各地加快建设面向社会公众的养老服务综合信息平台，实现养老服务便捷可及、供需精准对接，配备助行、助餐、助穿、如厕、助浴、感知类老年人用品，满足社交、康养、生活服务等多层次、多样化养老服务。（十三）完善数字化社会保障服务。完善社会保障大数据应用，依托全国一体化政务服务平台开展跨地区、跨部门、跨层级数据共享应用，实现社保“跨省2025 数字经济重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库通办”。加快推进社保经办数字化转型。拓展社保卡居民服务“一卡通”应用，为群众提供电子社保卡“扫码亮证”服务，丰富待遇补贴资金发放、老年人残疾人服务等应用场景。六、保障措施（十四）加强组织领导。依托数字经济发展部际联席会议制度强化统筹协调，各相关部门和单位要按职责推进分工，并纳入本单位重点工作。各地区要因地制宜将相关工作形成具体措施、落到实处、形成实效，国家数字经济创新发展试验区、共同富裕示范区、数字乡村引领区等要发挥先行示范作用，各地区与相关部门间，东部与中西部、东北地区间要加强对接沟通、工作协同、信息共享、优势互补，建立横向协同、上下联动工作机制，形成数字经济促进共同富裕工作合力。（十五）强化要素保障。各地方、各部门要将数字经济促进共同富裕作为政策规划重点方向，统筹资金、数据、人才、项目等各类要素资源，积极利用各级财政资金，落实好配套建设资金及设施运行保障资金，遵循绿色、低碳、环保原则，严格控制建设规模和建设标准，避免重复建设、投资浪费。加强公共数据资源开发利用，促进数据高效合规利用，培育数据要素企业，繁荣数据要素市场，进一步激活数据要素红利。鼓励开放相关应用场景，发挥企业创新主体作用，利用社会资本、市场化手段、专业化人才提升服务供给水平。（十六）建立评价体系。加快建立数字经济促进共同富裕评价监测机制，坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合，全面反映目标成效。加强评价结果运用，有效指导政策制定、任务实施，及时发现解决推进中存在的问题。加强动态监测分析、定期督促指导，保障各项任务有序推进。（十七）加大宣传力度。强化政策宣传解读，充分利用各类媒体平台、宣传矩阵，大力宣传数字经济促进共同富裕理念和举措、进展和成效，加强政策影响力和号召力，提升各方积极性和参与度。及时总结凝练一批数字经济促进共同富裕的好经验、好做法、好案例，加强宣传推广、交流互鉴。2025 数字经济重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库1.2.2 关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见关于支持新业态新模式健康发展关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见激活消费市场带动扩大就业的意见3发改高技20201157 号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门：党中央、国务院高度重视数字经济发展，先后出台实施“互联网 ”行动和大数据战略等一系列重大举措，加快数字产业化、产业数字化发展，推动经济社会数字化转型。在各方面共同努力下，数字经济助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强了我国经济创新力和竞争力。特别在抗击新冠肺炎疫情中，数字经济发挥了不可替代的积极作用，成为推动我国经济社会发展的新引擎。为落实政府工作报告部署，支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业，打造数字经济新优势，提出如下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施数字经济战略。把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进改革创新的重要突破口，打破传统惯性思维。从问题出发深化改革、加强制度供给，更有效发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用，推动“互联网 ”和大数据、平台经济等迈向新阶段。以重大项目为抓手创造新的需求，培育新的就业形态，带动多元投资，形成强大国内市场，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，推动构建现代化经济体系，实现经济高质量发展。二、发展原则二、发展原则3【时效性】现行有效【发文机关】国家发展和改革委员会【文号】发改数据20231770 号【发文日期】2023 年 12 月 23 日【施行日期】2023 年 12 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字经济重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库打破惯性思维，创新治理理念。以抗击新冠肺炎疫情期间涌现的线上服务新模式发展为契机，打破传统业态按区域、按行业治理的惯性思维，探索触发式监管机制，建立包容审慎的新业态新模式治理规则。加快转型升级，拓展融合深度。深入推进各行业各领域数字化转型，着力提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平，推进普惠性“上云用数赋智”服务，增强转型能力供给，促进企业联动转型、跨界合作，培育数字化新生态，提高转型效益。激发市场活力，开辟发展空间。营造鼓励就业模式创新的政策氛围，支持大众基于互联网平台开展微创新，探索对创造性劳动给予合理分成，降低创业风险，激活全社会创新创业创富积极性。提升要素效率，畅通经济循环。探索生产资料所有权和使用权分离改革，大力推进实物生产资料数字化，促进生产资料共享，促进数据要素流通，引导增值开发应用，激活数字化对实物生产资料倍增作用，提升全要素生产率。三、积极探索线上服务新模式，激活消费新市场三、积极探索线上服务新模式，激活消费新市场（一）大力发展融合化在线教育。构建线上线下教育常态化融合发展机制，形成良性互动格局。允许购买并适当使用符合条件的社会化、市场化优秀在线课程资源，探索纳入部分教育阶段的日常教学体系，并在部分学校先行先试。鼓励加大投入和教师培训力度，试点开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及“三个课堂”应用等。完善在线教育知识产权保护、内容监管、市场准入等制度规范，形成高质量线上教育资源供给。（教育部牵头负责）（二）积极发展互联网医疗。以互联网优化就医体验，打造健康消费新生态。进一步加强智慧医院建设，推进线上预约检查检验。探索检查结果、线上处方信息等互认制度，探索建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。探索完善线上医疗纠纷处理办法。将符合条件的“互联网 ”医疗服务费用纳入医保支付范围。规范推广慢性病互联网复诊、远程医疗、互联网健康咨询等模式。支持平台在就医、健康管理、养老养生等领域协同发展，培养健康消费习惯。（国家卫生健康委、医保局按职责分工负责）（三）鼓励发展便捷化线上办公。打造“随时随地”的在线办公环境，在部分行业领域形成对线下模式的常态化补充。支持远程办公应用推广和安全可靠的2025 数字经济重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库线上办公工具研发，满足日常性多方协同工作、异地协同办公需求，有效支撑工作效率提升、业务协同模式创新和业务组织方式变革。推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，商务部、国家保密局、税务总局等按职责分工负责）（四）不断提升数字化治理水平。促进形成政企多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系和治理能力。结合国家智慧城市试点建设，健全政府社会协同共治机制，构建政企数字供应链，以数据流引领带动物资流、技术流、人才流、资金流，有力支撑城市应急、治理和服务。支持民间资本参与水电路网等城市设施智慧化改造。结合国家区域发展战略及生产力布局，加快推进 5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。探索完善智慧城市联网应用标准，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域一体化数字治理和服务。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头负责）四、加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能四、加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能（五）培育产业平台化发展生态。着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。开展重大工程布局，支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务。鼓励金融机构在有效防范风险的前提下，依法依规为平台提供金融服务。建设跨产业的信息融通平台，促进农业全流程、全产业链线上一体化发展。支持工业互联网平台建设推广，发挥已建平台作用，为企业提供数字化转型支撑、产品全生命周期管理等服务。发展服务衍生制造，鼓励电子商务、转型服务等行业企业向制造环节拓展业务。大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部牵头，交通运输部、人民银行、银保监会按职责分工负责）（六）加快传统企业数字化转型步伐。助力降低数字化转型难度，发展线上线下融合的业务发展模式，提升企业发展活力。组织数字化转型伙伴行动，建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制，发展普惠性“上云用数赋智”。鼓励各类平台、机构对中小微企业实行一定的服务费用减免。培育一批数字化服务企业和创新应用企业，发挥引领带动作用。组织面向数字化转型基础软件、技术、2025 数字经济重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库算法等联合攻关。鼓励发展开源社区，支持开放软件源代码、硬件设计和应用服务。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，农业农村部、商务部、国务院国资委、人民银行、银保监会等按职责分工负责）（七）打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。实现产业供需调配和精准对接，推进产业基础高级化和产业链现代化。实施数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，推动订单、产能、渠道等信息共享。支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业“数据中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动，保产业链供应链稳定，发展产业服务化新生态。支持出口园区和基地创新数字服务出口新业态新模式，大力发展数字贸易。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部、交通运输部按职责分工负责）（八）发展基于新技术的“无人经济”。充分发挥智能应用的作用，促进生产、流通、服务降本增效。支持建设智能工厂，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化。发展智慧农业，支持适应不同作物和环境的智能农机研发应用。支持建设自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等技术应用基础设施。发展危险作业机器人，满足恶劣条件应用需求。试点探索完善智能公共服务新业态涉及的交通、食品等领域安全发展政策标准。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部、交通运输部按职责分工负责）五、鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间五、鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间（九）积极培育新个体，支持自主就业。进一步降低个体经营者线上创业就业成本，提供多样化的就业机会。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本。通过网络平台开展经营活动的经营者，可使用网络经营场所登记个体工商户。引导互联网平台企业降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费，吸引更多个体经营者线上经营创业。加强新业态新模式就业统计监测研究。（国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、市场监管总局、国家统计局、银保监会按职责分工负责）（十）大力发展微经济，鼓励“副业创新”。着力激发各类主体的创新动力和创造活力，打造兼职就业、副业创业等多种形式蓬勃发展格局。支持线上多样化社交、短视频平台有序发展，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创2025 数字经济重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库新。引导“宅经济”合理发展，促进线上直播等服务新方式规范健康发展。探索运用区块链技术完善多元价值传递和贡献分配体系。实施新业态成长计划，建立微经济等新业态成长型企业名录，及时跟踪推动解决企业的政策堵点。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、商务部按职责分工负责）（十一）强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业。探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策。完善灵活就业人员劳动权益保护、保费缴纳、薪酬等政策制度，明确平台企业在劳动者权益保障方面的相应责任，保障劳动者的基本报酬权、休息权和职业安全，明确参与各方的权利义务关系。探索完善与个人职业发展相适应的医疗、教育等行业多点执业新模式。结合双创示范基地建设，支持建立灵活就业、“共享用工”服务平台，提供线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务。推进失业保险金的线上便利化申领，方便群众办事。（人力资源社会保障部、国家卫生健康委、医保局等按职责分工负责）六、培育发展共享经济新业态，创造生产要素供给新方式六、培育发展共享经济新业态，创造生产要素供给新方式（十二）拓展共享生活新空间。推动形成高质量的生活服务要素供给新体系。鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。推动旅游景区建设数字化体验产品，丰富游客体验内容。扩大电子商务进农村覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡。鼓励康养服务范围向农村延伸，培育农村消费新业态。完善具有公共服务属性的共享产品相关标准，优化布局，规范行业发展。（中央网信办、国家发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、商务部、国家卫生健康委、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责）（十三）打造共享生产新动力。推动形成高质量的生产服务要素供给新体系。鼓励企业开放平台资源，共享实验验证环境、仿真模拟等技术平台，充分挖掘闲置存量资源的应用潜力。鼓励公有云资源共享，引导企业将生产流程等向云上迁移，提高云资源利用率。鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景，促进生产设备、农用机械、建筑施工机械等生产工具共享。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部等按职责分工负责）（十四）探索生产资料共享新模式。健全完善“所有权与使用权分离”的生产资料管理新制度。取消各种不合理的限制，畅通共享经济合作机制，鼓励各类2025 数字经济重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库所有制企业、行政事业单位等法人主体生产资料共享。依托互联网、云计算等技术，盘活空余云平台、开发工具、车间厂房等闲置资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。各类企业作为平等独立的市场主体，按市场化原则、商业化方式自主推进生产资料共享，提高资源利用效率。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委等按职责分工负责）（十五）激发数据要素流通新活力。推动构建数据要素有序流通、高效利用的新机制。依托国家数据共享和开放平台体系，推动人口、交通、通信、卫生健康等公共数据资源安全共享开放。在修订税收征收管理法的基础上，健全适应数据要素特点的税收征收管理制度。加快全国一体化大数据中心体系建设，建立完善跨部门、跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。（国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，交通运输部、税务总局等按职责分工负责）七、保障措施七、保障措施（十六）持续加强统筹协调。要打破惯性思维，拿出硬招、实招、新招，支持新业态新模式健康发展。要加强统筹协调，强化政策联动和各部门协同配合，形成促进新业态新模式发展的合力。要结合实际进一步细化具体目标和任务，积极主动、大胆探索，全面激发市场主体创新活力。（十七）有效释放改革活力。要继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商环境。要加快在知识产权保护、普惠金融支持等方面持续深化改革，降低新业态新模式创新发展成本。国家数字经济创新发展试验区等要重点发挥先行示范作用，率先探索改革举措，形成辐射带动效应。（十八）坚持包容审慎监管。要探索创新监管模式，积极鼓励创新，健全触发式监管机制，构建各类主体参与的多方协同治理体系。要及时修订完善监管政策制度，为新业态新模式发展留足空间。要坚守安全和质量底线，强化安全监测和风险评估，对于侵犯他人合法权益、违背公平竞争秩序等违法行为要坚决依法打击。（十九）积极营造良好氛围。要认真抓好相关政策出台、解读和宣传，及时回应社会关切，合理引导预期，激发市场创新活力。要及时总结宣传发展新业态新模式的好做法、好经验，充分调动社会各界推动新业态新模式健康发展的积极2025 数字经济重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库性，发挥各类主体创造潜力，增强广大群众参与感、获得感和幸福感，凝聚广泛共识。国家发展改革委中央网信办工业和信息化部教育部人力资源社会保障部交通运输部农业农村部商务部文化和旅游部国家卫生健康委国资委市场监管总局国家医疗保障局2020 年 7 月 14 日2025 数字经济重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库2 辽宁2.1 省级政策2.1.1 辽宁省加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024-2026 年）辽宁省实施加快数字人才培育支撑数字经济发展辽宁省实施加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（行动方案（2024-20262024-2026 年）的若干措施年）的若干措施4为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展数字经济的决策部署，服务数字辽宁、智造强省建设和数字产业化、产业数字化发展需要，推动人力资源社会保障部等 9 部门加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024-2026 年）落实落地，扎实开展数字人才育、引、留、用行动，着力打造规模壮大、素质优良、结构优化、分布合理的高水平数字人才队伍，激发数字人才创新创业活力，为辽宁数字经济高质量发展、实现全面振兴新突破提供人才支撑，特制定以下措施。一、提升数字人才自主培养能力（一）加强高校数字经济领域学科专业建设。深化数字领域新工科研究与实践，强化软件、微电子、信息通信工程、信息科学工程、计算机科学工程、自动化控制等基础学科建设，鼓励开辟人工智能、数据科学、大数据工程、金融科技等数字经济新兴交叉专业，将数字技术融入现有专业，推动数字知识、技能与不同学科间的交叉融合。加快建设数字领域一流专业、一流课程，支持具备条件的高校增列数字领域博士、硕士学位授予点，统筹“双一流”建设资金支持数字经济相关学科发展。推进职业教育（含技工教育）专业升级和数字化改造，新增智能控制、大数据技术等专业。推进数字技术相关课程、教材教程、教学团队、实训平台建设。（责任单位：省教育厅，省人力资源社会保障厅）4【时效性】现行有效【发文机关】中共辽宁省委组织部、辽宁省人力资源和社会保障厅等九部门【文号】辽人社函2024251 号【发文日期】2024 年 12 月 25 日【施行日期】2024 年 12 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字经济重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库（二）大力培育数字技术工程师。围绕人工智能、物联网、大数据、云计算、数字化管理、智能制造、工业互联网、虚拟现实、区块链、集成电路等领域，面向省内在岗或拟从事数字经济领域工作的各类从业人员、以及普通高校全日制毕业学年学生，实施数字技术工程师培育项目。遴选高质量数字技术工程师培训机构，推动各市、沈抚示范区培训机构全覆盖。指导各培训机构，依据国家职业标准和新职业培训教程，分职业、分方向、分等级开展规范化培训、社会化评价。将认定的培训机构、国家公布的数字技术职业（工种）和培训学员纳入职业技能培训“两目录一系统”，动态管理。动员企业积极组织职工参加培训，落实认定继续教育学时、按专业技术等级衔接认定相应职称等政策。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省工信厅、省数据局）（三）着力培养储备高层次创新型青年数字人才。加强数字领域博士后科研流动站、工作站、创新实践基地建设，对新设立流动站、工作站的单位给予 15 万元奖励。支持博士后围绕企业项目开展科研攻关，放宽企业博士后进站年龄至40 岁，对新进入企业工作站或创新实践基地的博士后给予 10 万元奖励。引导博士后留辽来辽创新创业，对全球排名前 200 高校博士毕业生，全职从事博士后研究并留（来）辽工作人员，给予 30 万元奖励；在企业工作的博士后可破格申报或直接认定职称。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）（四）不断壮大“数字工匠”队伍。发挥职业院校（含技工院校，下同）培养技能人才基础性作用，支持职业院校开展数字技能社会培训，鼓励社会力量举办数字领域职业技能培训机构，把数字技术作为职业技能培训重点和产业工人技能提升必修课。加强数字领域高技能人才培养平台建设，对新建的国家级、省级高技能人才培训基地，分别给予最高 700 万元和 300 万元补助资金。支持企业自主开展中国特色学徒制培训，给予不少于每人每年 5000 元培训补贴。发挥高技能人才传帮带作用，对新建的国家级技能大师工作室和省级技能大师工作站，分别给予不超过 30 万元和 10 万元补助资金。按季度调查发布急需紧缺职业（工种），引导各类培训资源按需精准开展培训。落实数字职业（工种）国家职业标准，积极选用国家基本职业培训包、教材课程等，依托互联网平台共享国家数字培训资源。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）2025 数字经济重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库（五）持续提升数字技术技能人才能力素质。实施专业技术人才知识更新工程，建设一批数字经济领域国家级和省级专业技术人员继续教育基地，搭建公需课目、专业科目在线学习平台，结合数字经济发展需要和人才数字技能提升需求不断优化课程设置，支持数字人才参加国家级高级研修班，聚焦数字经济前沿领域举办省级高级研修班。发展覆盖数字技能人才职业生涯全过程的职业技能培训，发挥职业院校、职业培训机构、公共实训基地、技能大师工作室（站）等各类培训资源作用开展技能提升培训，鼓励企业自主开展高级工以上职工岗位技能提升培训，按照技师每人 3500 元、高级技师每人 5000 元标准给予企业或个人补贴。实施专业技术管理人才出国（境）培训计划，选派数字领域专业技术和管理人才赴国（境）外学习，培养具有国际视野的骨干人才。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）二、加强数字人才引进和交流（六）畅通数字人才引进“绿色通道”。将数字人才纳入重点产业、重大项目、重点企业人才需求调查发布范围，深入实施百万学子留辽来辽行动、“手拉手”以才引才专项行动、“百校千企”人才对接计划，按需精准开展招聘对接活动；支持高校、科研院所采取直接考核方式，招聘引进博士、急需紧缺专业硕士毕业生和高级专业技术职务人才；支持事业单位采取特设岗位方式，引进顶尖和急需紧缺数字人才；对引进人才成效显著的企事业单位给予 20 万元奖励。鼓励企事业单位柔性引进人才，支持高校、科研院所设置流动岗位柔性引进数字领域高层次人才和高水平研发团队。对引进的数字领域创新团队根据规模收益，符合条件的给予最高 500 万元科研经费和最高 100 万元奖励。对引才用才成效显著的院士工作站（联系点）、“候鸟”人才工作站、“飞地创新中心”、国家级学会服务站、科技服务团或专业委员会给予 20 万元奖励。柔性引进人才可在我省参加职业（执业）资格考试和职称评审。（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、省委网信办、省科技厅、省工信厅、省数据局、省科协）（七）加大国外数字人才智力引进力度。积极动员和组织海外高层次人才回国服务，支持留学回国人才创新创业，为回国人才提供就业创业咨询、推介和科技成果评价、开发、转让等服务。鼓励各地建设留学人员创业园，支持回国人才在园内创新创业。组织实施国家和省级外国专家项目计划，支持高校、科研院所和2025 数字经济重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库企业柔性引进数字经济领域外国人才和团队，支持建设数字经济领域国家和省级引才引智示范基地，成建制引进外国高层次人才和团队，支持高校、科研院所和企业开展高层次数字经济领域专业技术人才出国（境）培训交流。加强外国专家联络服务工作站建设，推动外国人才与省内用人单位撮合对接。优化外国人来华工作许可和工作类居留许可办理流程，允许无工作经历、在国内外知名高校 STEM专业优秀外国毕业生直接在辽就业，将来辽工作的外国专业人才的年龄从不超过60 周岁放宽至 70 周岁。（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、省外国专家局）（八）加强数字人才交流合作。探索建立人才跨省、跨区域联合培育机制，加强东北三省一区数字人才交流合作，推动与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地深度对接，实现培育项目、平台和数字人才资源共享。发挥博士后科研平台、专业技术人员继续教育基地、高技能人才培训基地、产教融合实训基地、世界技能大赛集训基地等作用，依托全球工业互联网大会、东北亚（沈阳）人才交流大会、海外学子（大连）创业周等活动，加强高层次数字人才学术技术交流。支持企事业单位举办务实有效的学术交流活动，对主办全球性、国家级高水平人才峰会等会议，给予最高 50 万元奖励；对引进高水平国际学术会议、专业论坛等永久落户辽宁的企事业单位，给予最高 200 万元奖励。开展国际青年人才来华交流、“一带一路”国家专家辽宁行、国际实习和短期工作等活动，加强数字人才国际交流合作。（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、省委网信办、省教育厅、省工信厅、省数据局）（九）扩大数字人才市场化服务供给。支持各地建设数字经济领域专业性人力资源市场、发展数字经济高端人才猎头等专业化人力资源服务机构，依托全省人力资源市场和人力资源服务产业园举办数字经济领域专场招聘活动。支持人力资源服务机构与国内高校、科研院所、企业合作，建设数字人才资源库，及时为用人单位按需精准输送人才。支持人力资源服务机构拓展经营范围，在人力资源测评、规划、管理咨询、薪酬及绩效管理等方面，创新开发专门面向数字经济和数字人才的新产品新模式。鼓励引导全省各级人力资源服务产业园服务数字经济，强化企业培育孵化、交流展示、对接合作等功能。支持人力资源服务机构与数字2025 数字经济重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库产业重点企业园区对接合作，实现人力资源服务业与数字产业市场主体协同发展、互利共赢。（责任单位：省人力资源社会保障厅）三、积极赋能数字产业化和产业数字化（十）深化校企合作、产教融合。支持高校与地方政府、高新开发区、产业园区、骨干企业联合建设现代产业学院，培养一批既懂产业技术又懂数字技术的复合型人才。实施职业技能进高校行动，支持高校自主开展职业技能等级认定，鼓励高校学生按规定取得数字类职业技能等级证书。推行职业院校工学一体化数字人才培养模式，与企业共同研究开发专业和课程设置，开展订单式、定向化培养和套餐制、定制化培训，有针对性培养与企业需求相适应的创新型、实用型数字技能人才。深入开展高校毕业生专业转换及技能提升培训，加大数字技能专业培训力度，按规定给予每人每月最高 2000 元培训补贴；支持企事业单位开发数字领域就业见习岗位，按规定给予每人每月最高 2300 元见习补贴，引导高校毕业生提升技能、积累经验、到数字经济一线就业创业。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅）（十一）鼓励引导数字人才服务企业。鼓励各地征集整合省内高校、科研机构和相关企业数字人才资源，建设数字专家智库，为本地数字经济发展提供智力支持。鼓励引导数字人才围绕数字领域重点产业、重大项目、重点企业需求开展创新创业和成果转化，在实施省技术攻关类计划、企业科技特派员行动专项计划、专家服务基层行动、高层次技术技能人才服务重点企业园区活动中，注重征集对接数字领域项目。支持高校、科研院所科研人员经所在单位按照国家和省有关规定批准后，围绕数字经济兼职创新、离岗创业、在职创办企业，兼职创新或在职创办企业期间实行灵活、弹性工作时间，在同一单位申请离岗创办企业期限可累计不超过 8 年，经所在单位书面同意，可在兼职单位和创办企业申报职称，创新创业收入不受本单位绩效工资总量限制、不计入本单位绩效工资总量，离岗创业人员返回时可按规定将其聘用至不低于原等级的岗位。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅）（十二）积极促进数字人才创新创业。支持建设数字经济创业学院和各类创业平台载体，鼓励各类孵化基地开辟数字经济孵化专区，深度融合创新、产业、资金、人才等资源链条，提高数字人才创业成功率。引导数字人才在数字经济领域2025 数字经济重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库创新创业，加强创业指导和培训，提升创业担保贷款申领便利度，采取“直补快办”方式落实创业场地补贴、一次性创业补贴等政策。发挥行业主管部门职能，为企业技术创新提供资源供给、政策支持和服务保障，积极培育数字经济细分领域专业投资机构，投成一批数字经济企业，重点支持数字经济“硬科技”和未来产业领域发展，对新认定的专精特新“小巨人”企业、国家级制造业单项冠军企业，按照最高 50 万元给予奖励。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省工信厅、省财政厅、省数据局）（十三）支持数字人才创新研发。支持创新平台建设，对新批准设立或优化整合的数字经济领域全国重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家产业技术工程化中心等创新平台，一次性给予 500 万元科研经费，3 年内取得省部级以上单位认可的重大研究成果的，追加 500 万元科研经费。支持数据人才开展关键技术攻关，实施省级科技计划项目，在集成电路装备、高端软件、工业互联网、人工智能、云计算和大数据、新型通信网络等数字经济相关领域加大科研攻关支持力度，对列入计划的项目给予单个项目最高 1000 万元资金支持。（责任单位：省科技厅、省工信厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅）四、激发数字人才创新创业活力（十四）深化人才评价机制改革。根据国家新发布的数字职业，动态调整数字职称专业设置，探索增设人工智能、工业互联网、物联网、区块链技术、大数据智能分析与应用等专业。支持大型国有、民营企业自主开展职称评审，支持驻辽中直单位委托辽宁开展职称评审，将数字经济领域民营企业、科技型企业、产业园区纳入职称评审“直通车”服务范围。支持具备条件的数字型企业自主开展职业技能等级认定，支持数字产业头部企业、社会团体、高等院校、职业院校等备案成为社会培训评价组织，面向社会提供职业技能等级认定服务。推进“新八级工”制度，支持符合条件的企业在数字技能职业（工种）领域开展特级技师、首席技师评聘。落实高技能人才与专业技术人才职业贯通政策，实现数字领域职业资格、职业技能等级与专业技术职称有效衔接。根据国家部署，开展数字领域卓越工程师能力评价，推动数字技术工程师国际互认。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省数据局）2025 数字经济重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库（十五）畅通和拓宽数字人才成长通道。加大人才计划项目倾斜支持力度，在国家人才计划项目申报推荐过程中，注重发现和选拔数字领域高层次人才，“兴辽英才计划”每年争取支持一批数字领域战略科技人才、创新创业团队、产业人才。深入开展数字职业技术技能竞赛活动，在辽宁省职业技能大赛中探索设置智能制造、集成电路、人工智能、数据安全等数字职业竞赛项目，在全省博士后创新创业大赛中突出新一代信息技术、高端装备制造等数字领域，支持各地和有关行业举办数字职业技术技能竞赛，大力选拔、储备与数字经济发展相匹配的高水平数字技术技能人才，对大赛成绩突出人才，符合有关规定的可享受职称评聘支持政策，在技能等级认定方面予以倾斜。（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省工信厅）（十六）加大对数字人才薪酬激励力度。完善以增加数字知识价值为导向的收入分配政策和高层次人才工资分配激励机制，落实事业单位收入分配自主权，核定绩效工资总量向高层次人才密集且承担重大工作任务的单位倾斜，高校、科研院所等单位可在核定的绩效工资总量内采取灵活多样方式自主分配本单位绩效工资，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的科研人员倾斜，高层次人才可实行年薪制协议制项目制工资制度等政策，对招聘引进的顶尖人才、急需紧缺高层次人才参照市场价格确定薪酬水平，在单位工资总量单列，相应增加单位绩效工资总量。加强薪酬信息服务，定期开展企业薪酬调查，及时发布数字经济从业人员相关岗位工资指导价位信息，研究制定数字经济从业人员薪酬分配指引，引导企业建立健全符合数字人才特点的企业薪酬分配制度。（责任单位：省人力资源社会保障厅）（十七）充分调动数字人才科技成果转化积极性。落实科技成果转化自主权，提高科研人员在科技成果转化收益中的分配比例，事业单位科研人员科技成果转化现金奖励计入绩效工资总量，但不受总量限制，不作为下一年度绩效工资总量基数和社会保险缴费基数，支持国有控股的科研院所转制企业和国有科技型企业实行科技成果入股、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股份期权、分红权、科技成果收益分成等激励方式。支持科技成果转化成绩优异人员申报职称，将科技成果转化的经济社会效益作为主要评价内容，重视应用方对科技成果转化效果2025 数字经济重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库的评价。对推动科技成果在省内转化、经济社会效益显著的企事业单位，给予20 万元奖励。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委）（十八）强化数字人才保障和服务。鼓励各地通过社会力量筹资方式建立数字人才培养专项基金，鼓励高校、科研院所和企业加大科技研发投入力度，指导企业按规定提取和使用职工教育经费，各地应将符合本地需求的数字职业（工种）培养培训纳入职业技能培训需求指导目录、培训机构目录、实名制信息管理系统，不断加大对数字人才培育的投入力度。持续优化人才发展环境，将高层次数字人才纳入专家库，通过国情研修、休假疗养以及开展咨询服务、走访慰问等方式加强对高层次数字人才的政治引领，鼓励有条件的地方结合实际在住房、落户、出行、就医、子女入学、配偶就业、职称评审、创业投资、项目资助等方面给予支持或提供便利，支持高层次数字人才参与数字经济重大政策调研论证和数据要素应用场景创新、围绕本地数字经济发展建言献策。大力弘扬和培育科学家精神、工匠精神，集中宣传树立一批优秀数字人才典型，营造数字人才成长成才良好环境。（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、省委网信办、省委金融办、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省数据局）各地、各有关部门要高度重视，提高政治站位，确保各项措施落实到位。各级党委组织部门要加强统筹协调，充分发挥行业主管部门等各方作用，形成工作合力。人力资源和社会保障部门要发挥牵头作用，加强综合协调，制定具体推进方案或实施计划，强化调度指导和督促落实。网信、金融、教育、科技、工信、国资、数据、科协、外专等部门要立足职能职责，主动谋划实施好本行业本系统本领域重点项目。财政部门要确保相关财政资金及时足额拨付到位。其他有关部门和单位以及行业组织要共同做好数字人才有关工作，确保取得实效。2025 数字经济重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库2.1.2 辽宁省加快发展数字经济核心产业的若干措施各市人民政府，省政府有关厅委、直属机构，各有关单位：辽宁省加快发展数字经济核心产业的若干措施已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。辽宁省人民政府办公厅2022 年 7 月 23 日（此件公开发布）辽宁省加快发展数字经济核心产业的若干措施辽宁省加快发展数字经济核心产业的若干措施5为贯彻落实省委、省政府关于加快建设“数字辽宁、智造强省”的部署，大力推动数字经济核心产业发展，结合辽宁实际，制定如下措施。一、引育市场主体一、引育市场主体1.发展总部经济。对世界 500 强中数字经济核心产业企业，以及全国电子信息百强、软件百强、互联网百强企业来辽设立总部、区域总部和研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能性机构，给予最高 2000 万元资金支持。鼓励各地区给予落户、贡献奖励。（责任单位：省发展改革委、省财政厅，各市政府、省沈抚示范区管委会）2.壮大骨干企业。对首次进入全国电子信息百强、软件百强、互联网百强的企业，数字经济核心产业新备案的省级“瞪羚”和“独角兽”企业，分别给予最高 100万元奖励。鼓励各地区对年营业收入同比增长 15%以上的规上数字经济核心产业企业给予奖励。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅，各市政府、省沈抚示范区管委会）3.培育中小企业。建立重点培育企业成长档案，实行常态化跟踪服务。对新认定的数字经济核心产业国家级和省级“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，分别给予最高 100 万元奖励。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅，各市政府、省沈抚示范区管委会）5【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省人民政府办公厅【文号】辽政办202235 号【发文日期】2022 年 7 月 23 日【施行日期】2022 年 7 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字经济重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库4.鼓励制造业企业剥离成立软件企业。支持制造业大中型企业剥离信息技术研发应用机构，通过市场化方式组建独立法人企业，为全行业和全社会提供服务。剥离后新成立的软件和信息技术服务企业，按营业收入给予最高 300 万元奖励。（责任单位：省工业和信息化厅、省国资委、省财政厅）二、提升产业能级二、提升产业能级5.做强电子元器件及设备制造业。巩固提升集成电路装备及关键零部件产业发展优势，推动电路类、连接类、机电类、传感类、光通信、功能材料等信息技术产业及配套产业提质增效。对新建、增资扩产项目建设，给予单个项目最高 3000万元资金支持。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅）6.大力发展软件产业。重点突破关键基础软件、做强高端工业软件、加速提升嵌入式软件、壮大新兴平台软件、协同发展网络安全软件及行业应用软件，提升软件供给能力。引导企业参与国产生态建设，支持开发具有自主知识产权的首版次软件产品，鼓励软件产品在军工领域推广应用。对于承担国家大数据产业发展试点示范、工业互联网 APP 示范项目，软件产品首版次应用等，给予单个项目最高500 万元奖励。（责任单位：省工业和信息化厅、省国防科工办、省财政厅，各市政府、省沈抚示范区管委会）7.加速培育电子商务平台。对获评国家数字商务企业、国家电子商务示范企业给予资金奖励，对其新建的新技术、新模式应用项目按不超过实际投资额的 30%给予最高 500 万元资金支持。（责任单位：省发展改革委、省财政厅，各市政府、省沈抚示范区管委会）8.推动产业链提升。鼓励数字经济龙头企业通过投资（参股）、并购、重组、外包服务等方式获得先进适用技术，积极引进上下游生产企业或服务性企业，形成产业上下游供需链条，增强产业竞争力。对引进超亿元项目的企业，按照不超过投资额的 5%给予最高 1000 万元奖励。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅，各市政府、省沈抚示范区管委会）9.支持建设产业集群。以园区为载体集聚创新资源和要素，推动集成电路装备、软件、工业互联网产业集群发展。支持创建中国软件名城（名园）、国家级集成电路装备基地，开展省级软件示范城市及园区、数字经济园区等评定。对国家和省新认定的集成电路基地、软件名城、软件产业园区（基地），获批工业互联网、2025 数字经济重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库大数据、云计算等国家新型工业化产业示范基地的产业园区等主体给予最高 500万元奖励。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅，各市政府、省沈抚示范区管委会）三、加强新型基础设施建设三、加强新型基础设施建设10.推进信息基础设施建设。统筹推动 5G 和绿色数据中心建设，布局智能计算中心。公共机构所属建筑物和政府投资为主的公共设施，积极支持建设 5G 网络设施，经协商一致可免费提供必要的场地。加强转供电管理，降低 5G 网络运行成本。支持建设 5G 行业专网，各地区对建设所需用地、用房、用电等配套条件给予保障，鼓励对行业专网用户给予流量奖励。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅，省通信管理局，各市政府、省沈抚示范区管委会）11.支持融合基础设施建设。鼓励应用 5G、工业互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟及增强现实等技术发展新模式、新业态。对智能制造、工业互联网项目，交通、能源、民生、环境、城市等领域数字技术标杆示范、典型应用项目，按照不超过投资额的 30%，给予单个项目最高 1000 万元资金支持。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅）12.支持创新基础设施建设。对新批准设立或优化整合的数字经济领域全国重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家产业创新中心、国家企业技术中心、国家制造业创新中心等创新平台给予资金支持。对评估优秀的数字经济领域省级重点实验室、省级技术创新中心、省级数字化转型促进中心、省级工程研究中心、省级企业技术中心等，给予资金支持。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省委组织部、省财政厅）四、提高创新能力四、提高创新能力13.强化关键技术攻关。实施科技赋能数字经济发展计划，在集成电路及装备、高端软件、5G 应用、工业互联网、人工智能、云计算和大数据、新型通信网络等数字经济相关领域加大科技攻关支持力度，提升关键技术研发能力。对列入计划的项目给予单个项目最高 1000 万元资金支持。（责任单位：省科技厅、省财政厅）14.加强标准建设。鼓励行业协会、产业联盟、新型智库等公共服务机构提供产学研合作、科技和产业创新平台规划建设标准制定、决策咨询、行业交流等服务。2025 数字经济重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库对牵头起草国际、国家、行业、省地方标准的单位，以及通过国家 ITSS、DCMM、工业互联网标准认定的企业给予最高 100 万元资金支持。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅、省财政厅，各市政府、省沈抚示范区管委会）15.优化学科建设。支持高校结合数字经济发展需求，与企业联合建设一批现代产业学院。推动高校深化信息与通信工程、计算机科学与技术、软件工程等数字经济相关学科交叉融合，在研究生培养中设置数字经济研究方向，统筹“双一流”建设资金给予支持。鼓励职业院校新增智能控制、人工智能、大数据技术等专业。完善职业教育平台，建设一批虚拟仿真实训项目。（责任单位：省教育厅）五、营造发展生态五、营造发展生态16.支持创新创业。用好创业担保贷款，加大数字经济领域创新创业和小微企业扶持力度。盘活存量资源，鼓励各类孵化器、众创空间、大学科技园、创业孵化基地等载体开放免费孵化空间，降低大学生创新创业团队入驻条件，提供政务服务代理、补贴申请、创业辅导等服务。鼓励各地区对高校毕业生到孵化器创业给予租金补贴。鼓励国有企业、行业企业面向高校和大学生发布数字技术创新需求、企业需求清单，支持大学生精准创新创业。（责任单位：省金融监管局、省人力资源社会保障厅、省发展改革委，人民银行沈阳分行、辽宁银保监局，省教育厅、省科技厅、省财政厅、省国资委，各市政府、省沈抚示范区管委会）17.加大人才支持力度。每年认定一批数字经济领域紧缺人才，实施职称评审“直通车”制度。建立数字工匠培育库，建设数字技能人才培育机制，开展数字经济职业技能培训。支持企业建立博士后工作站，允许相关机构和企业自主认定科技创新人才。“兴辽英才计划”每年支持一批数字经济战略人才、“带土移植”团队、产业人才。鼓励各地区通过多种方式，在引才投入、租房补贴、项目资助等方面给予支持。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省委组织部、省科技厅、省教育厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅，各市政府、省沈抚示范区管委会）18.拓宽融资渠道。设立省数字经济产业投资基金，通过参股、跟投等方式支持数字经济产业园区和企业发展。积极争取国家制造业转型升级基金、国家集成电路产业投资基金、国家中小企业发展基金、国家重点研发计划等专项资金。聚焦“科创板”，实施企业上市培育计划，分类发掘储备上市后备企业。落实关于2025 数字经济重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库进一步支持企业上市发展的意见。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省金融监管局，辽宁证监局、大连证监局，各市政府、省沈抚示范区管委会）19.加大信贷支持。建立并定期发布数字经济核心产业企业“白名单”。各银行业金融机构对“白名单”内企业，合理下放审批权限、提供绿色审查审批通道，试点开展无还本续贷业务。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省金融监管局，辽宁银保监局、大连银保监局、人民银行沈阳分行，各市政府、省沈抚示范区管委会）20.强化安全规范发展。加强公共通信和信息服务、能源、交通、金融、电子政务、公共服务等重要行业信息系统或工业控制系统安全保护。支持建设网络空间安全靶场，增强态势感知和安全预警能力。完善平台经济准入规则，严格执行全国统一市场准入正面清单和负面清单制度。加强平台企业反垄断合规管理，防止平台经济领域资本无序扩张。（责任单位：省委网信办、省发展改革委、省市场监管局，各市政府、省沈抚示范区管委会）发展改革、科技、工业和信息化等部门统筹用好“数字辽宁、智造强省”专项、省科技专项等资金，根据本措施制定具体实施细则或申报指南，完善措施执行方式，落实惠企举措。各地区依据本措施，围绕辖区重点产业布局，研究出台招商引资、项目用地、人才引育、资金配套等系列政策，形成政策联动，释放叠加效应。本措施自发布之日起施行，有效期至 2025 年底。符合本政策措施，同时符合我省其他政策规定，按照从高不重复的原则予以支持，另有规定的除外。2025 数字经济重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库2.2 辽阳市2.2.1辽阳市数字经济发展规划（辽阳市数字经济发展规划（2021-20252021-2025 年）年）辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市数字经济发展规划（辽阳市数字经济发展规划（2021-20252021-2025 年）的通知年）的通知辽市政办发20226 号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属单位：经市政府同意，现将辽阳市数字经济发展规划（2021-2025 年）印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。辽阳市人民政府办公室2022 年 5 月 2 日（此件公开发布）辽阳市数字经济发展规划辽阳市数字经济发展规划6 6（2021-20252021-2025 年）年）前言以互联网、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术，正在加速推进全球产业分工和经济结构调整，信息革命正从技术产业革命向经济社会变革加速演进，世界经济数字化转型已成大势所趋。以大数据为主要特征的数字经济成为驱动我国经济发展的重要力量，2020 年我国数字经济规模达到 39.2 万亿元，占GDP 比重为 38.6%。实施数字化战略，推动前沿技术突破，发展壮大数字经济，实现产业链、价值链与创新链协调发展，已经成为各国促进经济转型升级的必由之路。数字经济是以数字化的信息和知识作为关键生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进包容、创新、高效和可持续发展的新经济形态。数字经济主要包括数字产业化和产业数字化两个方面：数字产业化，即围绕数据归集、传输、存储、处理、应用等6【时效性】现行有效【发文机关】辽阳市人民政府办公厅【文号】辽市政办发20226 号【发文日期】2022 年 5 月 2 日【施行日期】2022 年 5 月 2 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字经济重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库数据链各环节，形成的技术、产品和服务等有关产业，主要包含以云计算、大数据、物联网、人工智能、VR/AR/MR、区块链等为代表的数字经济核心产业，电子信息产业，电信业、软件和信息技术服务业、互联网服务业等其他数字产业；产业数字化，也称为数字经济融合部分，即信息通信技术与传统产业广泛渗透融合，促进产出增加和效率提升，催生新产业新业态新模式。辽阳位于辽宁盆地沈阳平原西南部，是沈阳南向首座城市，当前正面临着“一带一路”倡议推进和辽宁高质量发展等历史机遇，同时也面临着新旧动能转换、产业结构调整等现实挑战。深入贯彻落实国家大数据战略，推进数字经济快速发展，驱动传统产业数字化转型升级，是新时期辽阳集聚创新资源与要素、构建面向未来的产业体系、推动工业经济与信息经济深度融合、提升城市竞争力的必然选择，是构建数字政府、实施数据决策与数据治理的必由之路。规划依据国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知辽宁省人民政府关于加快推进辽宁省数字经济与实体经济深度融合发展的实施意见 数字辽宁发展 规划 2.0等 有关文件编制。本规划是全面推进辽阳市数字经济发展的纲领性文件，对在新起点上推动辽阳创新发展、转型升级具有非常重要的意义。第一章 数字经济发展 基础与形势辽阳市位于辽宁省中部，是拥有 2300 多年历史的文化名城，北邻沈阳市，东接本溪市，南、西与鞍山市毗连，东南与丹东市邻界，人口 160 多万。辽阳市地理位置优越，交通运输便利，哈大铁路、高速公路纵横全境。“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的振兴任务和突如其来的新冠肺炎疫情，辽阳市经济发展保持平稳增长，三大攻坚战扎实推进，人民生活保障有力，社会大局和谐稳定，地区生产总值年均增长 2.6%，一般公共预算收入年均增长 7.7%，城乡居民人均可支配收入年均增长分别为 5.6%和 8.5%。“十四五”时期，辽阳市依据数字辽宁发展规划 2.0，紧密结合辽阳实际，坚定不移地推进高质量发展，将“强优势”和“补短板”相结合，升级数字化智能化基础设施，提升惠民服务，推进社会治理，巩固“辽阳质造”，点亮“辽阳智造”，推动辽阳全面振兴全方位振兴取得新突破。第一节 国内数字经济发展现状2025 数字经济重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库党的十九大以来，习近平总书记就加快发展数字经济发表了一系列重要讲话，提出要把握好数字经济带来的机遇，做大做强数字经济。随着新一代信息技术的快速发展和跨界融合，我国数字经济规模持续扩大，2018 年我国数字经济规模达到 31.3 万亿元，按可比口径计算，名义增长 20.9%，占 GDP 比重超过三分之一，达到34.8%，占比同比提升1.9个百分点，对GDP增长的贡献率达到67.9%，贡献率同比提升 12.9 个百分点，超越部分发达国家水平；2019 年我国数字经济规模达到 35.8 万亿元，占 GDP 比重 36.2%；2020 年我国数字经济规模达到 39.2万亿元，占 GDP 比重为 38.6%，保持 9.7%的高位增长速度，成为稳定经济增长的关键动力。第二节 省内数字经济基础设施现状数字基础设施支撑能力显著增强。全省信息基础设施指数居全国前 10 位。光缆线路长度 162.5 万公里，单位面积长度居全国第 10 位。固定互联网宽带接入端口 3313 万个，居全国第 10 位。宽带接入用户 1230 万户，千兆宽带网络覆盖全省各市。光纤接入用户占宽带用户总数 93.6%，高于全国 2.2 个百分点。省际互联网出口带宽 23.39Tb，居全国第 13 位。建成开通 4G 基站 18.3 万座，居全国第 14 位，网络覆盖率达 94.96%。行政村光纤宽带通达率、4G 信号覆盖率到达 100%。建成开通 5G 基站 2.4 万座，初步实现重点区域、交通枢纽 5G 网络覆盖。全省物联网基站数量 2.6 万座，终端用户 1323 万户，居全国第 18 位。沈阳建设北斗地基增强系统（基站）84 座，具备厘米级定位服务能力。东北首个标识解析二级节点在营口上线运行。锦州华为云计算中心接入华为全球云数据中心网络，大连理工大学超算中心算力达到 350 万亿次，华为 1300 万亿次高性能计算平台在航空工业气动院投入使用。数字经济领域布局 145 个重点实验室和技术创新中心。数字化产业整体实力大幅提升。电子信息制造业形成了集成电路、基础电子、应用电子、现代通信等较为齐全的产业门类。我省与北京、上海构成国内集成电路装备三大重点地区，成为世界最先进的非易失性存储芯片制造基地。2020年，集成电路产业业务收入约占全国的 4.6%，其中集成电路装备产业约占全国17.5%。软件和信息技术服务业业务收入 1857 亿元，“十三五”年均增速 10%以上，其中软件业离岸外包收入持续位居全国首位。沈阳芯源微入选“中国半导体2025 数字经济重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库设备五强企业”。东软集团、大连华信、文思海辉多年蝉联全国软件出口前三强。全省拥有东北大学、大连理工大学、中科院沈阳自动化所、中科院沈阳计算所等信息领域高校院所 30 余个。信息领域高新技术企业总数达到 1098 家；培育信息领域瞪羚独角兽企业 39 家，占总量近 30%。产业数字化升级步伐加快。工业企业两化融合基础能力全面增强，规上企业数字化研发工具普及率 75%，关键工序数控化率 51.8%，6 家企业获批国家智能制造系统解决方案供应商，48 项工程入选国家工业化和信息化领域试点示范项目；累计上云企业 5 万家，其中工业企业约 1 万家。工业机器人产业处于全国领先水平，市场份额占 20%以上；各类电商企业近 10 万家，跨境电商实现出口额超过 15 亿元；农业生产经营数字化不断普及，建成农业农村信息化示范基地3 个，积极推广“互联网 精准施肥”，在设施农业、畜牧小区、水产养殖等领域广泛应用物联网技术，建成覆盖省、市、县、乡的动物卫生监管信息追溯平台。数字政府治理能力取得突破进展。建成省级政务云平台，政务信息系统整合共享工程成效显著，706 个政务信息系统迁入省政府数据中心。出台辽宁省政务数据资源共享管理办法，以地方立法形式保障和强化政务信息资源共享。全省一体化在线政务服务平台上线运行，全面对接国家政务服务平台，提供 28.9万项服务，成为政府为企业和群众线上服务的主要渠道。一体化在线政务服务平台移动端“辽事通”正式开通，实现政务服务事项“掌上办”，惠企便民政策“指尖查”，对政府意见建议“随身”提。智慧城市建设全面铺开，沈阳、大连、鞍山、锦州、盘锦等市“城市超级大脑”建设取得初步成效。第三节 辽阳市数字经济发展 基础辽阳市全面落实网络强国、数字中国、智慧社会等国家战略和辽宁省数字辽宁发展规划工作部署，建成了城市大脑、统一政务云以及七大应用主题的“数字辽阳”基础技术架构，提升了“惠民、兴业、善政、精治、生态、经济”等领域的智慧化、数字化水平，为“十四五”时期推动辽阳数字经济发展提供智慧支撑。通过“数字辽阳”建设，全面赋能数字经济，推动技术融合、数据融合、业务融合、产业融合，增强辽阳市城市精细化治理能力、提升市民体验感和获得感，助力辽阳市发展成为数字之城、安全之城、现代之城、活力之城、幸福之城。2025 数字经济重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库基础设施不断完善。辽阳市“十三五”时期，已基本建成覆盖广泛、性能优良的高速宽带网络，通信管网基本覆盖市县（市、区）主次干道，全市光缆线路总长度达 5327 公里，5G 基站 737 个，已实现交通枢纽和热点区域 5G 网络全覆盖。移动互联网用户达到 141 万，全市家庭光纤入户率达到 99%以上，行政村光纤宽带通达率为 100%，固定互联网宽带接入端口 126.68 万个，IPV6 活跃用户达到 33 万户。数据聚集渐成规模。通过电子政务、智慧城市、两化融合、平安辽阳等信息化项目，初步建成人口、法人单位、自然资源和空间地理等基础数据库以及电商、物流、农业、工业等行业数据平台，沉淀了丰富的数据资源。两化融合深入推进，企业生产数据、产业链数据、消费数据等规模化增长，高端装备、智能制造、电子信息等产业数据应用与分析需求旺盛，数据驱动的新型工业体系加速建设。行业大数据应用加快发展，三大通信运营商存储的数据以及交通、医疗、旅游等重点领域数据不断增长。随着政务云平台的投入使用，辽阳市在云服务、数据服务方面的集聚优势、创新优势、资源优势，将助力全市数字经济的规模化发展。农业基础更加坚实。已完成建设智慧农产品信息平台，与农业部中国农业信息网技术端口对接，同步建设了农业技术服务平台、农业生产服务平台和农资配送服务平台；建设了电商交易和服务平台及农产品现代流通体系项目，加快了农产品网格体系形成；通过推进农产品交易中心项目建设，完善了农产品加工、配送、仓储一体化网络；通过建设辽阳市肉菜流通追溯体系信息系统，形成了农产品流通追溯体系。工业经济企稳回升。作为实力雄厚的新型工业和特色产业城市，辽阳市重点建设了芳烃和精细化工、工业铝材、高压共轨、日用化工、钢铁精深加工、装备制造工业产业集群，近年来新增瞪羚企业 10 家、高新技术企业 165 家、省级企业技术中心 8 家，累计注册科技型中小企业 271 家，培育省级星创天地 11 家。全市科技创新能力全面提升，目前与 10 余家科研院所签署了战略合作协议，国家高端铝合金型材实验室通过验收，建成了高分子材料创新中心。智慧旅游加快发展。搭建智慧旅游微信平台，对辽阳特色商品、餐饮住宿、自然风光等旅游相关资源进行展示和宣传，树立我市旅游城市形象。通过智慧旅2025 数字经济重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库游 APP，实现线上购票、酒店预定、景区导服、线上投诉、语音讲解、智能停车、旅游旺季的游客疏导等功能，真正做到一机在手，游遍辽阳。数字治理不断深化。智慧应急方面，辽阳市已建设安全生产监测预警及隐患排查治理系统，平台已对接全市 17 家一、二级重点危化企业，包括感知监控点位总计 151 处。智慧交通方面，辽阳市已建立交通运输大数据管理与服务平台，实现交通运输精细化管理；搭建公安交通集成指挥平台，整合公安视频监控、电子抓拍等 7 个系统，实现了公安交通智能化管理；实施雪亮工程，完成公共区域新建视频监控点位建设和社会视频资源联网工作；通过智慧警信综合服务平台建设，运用信息化技术，建立“一化两中心”，实现了数据采集、上报、汇总及分析的智能化，完成了全市警务保障、信访事务提档升级；构建权威、便捷的一体化互联网警务服务平台建设，大幅提升了警务服务标准化和网络化水平；通过公共安全物联网管理系统建设，实现了安防精细化管理和有效监管；积极探索交通智能化管理新模式，以新兴街 3 个主要繁忙路口进行试点建设工作，对现有的视频监控资源利旧更新，深度融合毫米波雷达等先进技术，对机动车辆、非机动车、行人等交通要素进行全面感知和数据分析挖掘，为全市智慧交通建设奠定基础。智慧党建方面，围绕“辽沈智慧党建云平台”辽阳区域数据系统建设及应用，整合了全市党建信息平台资源，实现向上对接辽沈智慧党建云平台、向下覆盖全市各级党组织、党员，提升了党员教育、管理和服务水平。经济运行方面，建设经济大数据综合分析平台，运用数据挖掘、统计分析、智能分析等关键技术手段，将经济决策数据进行有机融合，推进全市经济数据资源一体化、分析工具智能化及成果应用可视化，高质量推进全市经济运行监测分析数字化转型。便民惠民不断推进。政务服务方面，辽阳市公共行政服务中心和市级智慧型政务服务大厅已建设完成，全市行政审批大数据管理平台、政务服务监管平台已经建立，目前全市行政审批服务标准化实施率达到 95%以上，行政审批制度改革“辽阳模式”在全省推广，信用环境稳居东北地区前列。智慧教育方面，辽阳市按照教育部要求完成了三通两平台建设，实现了统一考试信息化及标准考点和学校学生机、教师机采购配备；建立了全市师生网络学习空间并完成了基础数据建设；“班班通”有序推进，全市 100 所学校开展了“一师一优课，一课一名师”活动，促进了信息技术在教学中应用，推动全市教育信息化融合创新。智慧医疗2025 数字经济重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库方面，辽阳市加强建设智慧卫生惠民服务项目，包括市级区域人口健康平台、基层医疗卫生机构管理信息系统以及政府购买辅助公共卫生服务（辽阳“云医院”平台）三个信息化平台，持续推进落实“互联网 医疗健康”便民惠民服务；建设辽阳医疗保障信息平台，重点推进大服务、大经办、大治理、大协作、大数据五类应用系统建设，与国家医保系统对接并上线运行。智慧人社方面，通过建设新型人力资源市场服务平台、开展劳动就业局代理中心数字化档案项目，形成便捷高效的就业创业服务体系，为各类人员创业就业提供智能化服务；全市所有乡镇、街道及社区全部配备“一体化”智能服务终端，惠民一卡通应用推广使用后，通过手机 APP 和自助服务一体机终端，实现了民生服务和政府公共服务项目的线上线下受理；辽阳市企业社会保险网上办理平台已完成建设，通过互联网技术与数据证书（电子印章）的应用，实现了用工备案、就业失业登记以及社会保险业务的网上办理。第四节 面临挑战当前，辽阳市发展数字经济面临的严峻问题和挑战，主要表现在：经济总量小、增长质量效益有待提升，产业结构比较单一，重化工业比重高，“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章没有完全破题；产业链、供应链现代化有待进一步完善，科技投入不足，创新氛围不浓，企业核心技术偏少，竞争力有待提升；数字经济建设在总体布局、任务部署等方面顶层设计不够完善，安全防护、数据归集、应用开发适配、支撑能力建设等方面标准规范不够健全，数字经济建设行政体制管理有待进一步完善。新经济、新商业模式、新业态发展较为落后，重点领域和关键环节改革步伐滞后，对内对外开放合作有待提效，承接优质产业能力仍需加强；城市功能仍需完善，城乡发展仍不均衡；人才支撑质量有待提高，亟需建立集聚人才的体制机制，形成人才引进、人才培育的保障体系。面对新形势、新要求，辽阳市需紧密结合实际，坚持问题导向，抓住战略机遇期，用发展观点解决前进中的问题，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，坚定信心决心、发扬斗争精神，开拓创新、真抓实干、奋勇前进，在危机中育先机、于变局中开新局，将“强优势”和“补短板”相结合，推进辽阳数字经济全方位取得新突破。2025 数字经济重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库数字经济发展支撑不足。实体经济是数字经济发展的重要支撑基础和组成部分，与实体经济深度融合是数字经济发展的重要内容。我市实体经济不够发达，传统产业发展实力不强，服务业发展亟待创新，产业结构层次偏低，产业链条较短，市场主体小散弱状况比较严重，数字经济发展“土壤”缺乏，给我市数字经济发展带来较大制约。基础设施 建设有待完善。全市信息基础设施发展存在不均衡、不充分现象。各县（市、区）与主城区信息基础设施差距较明显，特色园区带宽、电力等设施亟待升级。信息基础设施的集约化建设、网络化升级、智能化改造有待进一步提升。5G 全面应用部署下，需加大新一代信息基础设施的投入，加强农村光纤宽带建设，结合各县（市、区）现状逐步探索满足全市需求的信息基础设施集约化建设模式。数据治理能力 有待提升。一定程度存在数据质量不高、数据流通不畅、数据挖掘应用低等问题，一是数据归属不清，政务数据资源分散在各个部门，存在盲目追求硬件设施投资、轻视数据资源积累和价值挖掘等现象。二是缺乏信息共享方面的政策法规，导致全市数据资源难以实现有效共享。三是数据资源聚集与开放体系建设水平不高，缺乏共享机制与规范。四是跨部门、跨行业的数据共享仍不顺畅，有价值的公共信息资源和商业数据开放程度低。现代产业体系尚未形成。数字经济企业尚未形成产业集群化发展，缺乏龙头骨干企业，技术创新对产业发展的引领作用不强，行业资源整合能力弱，产业体系尚未健全。县（市、区）数字经济发展仍处于基础阶段，产业链和产业生态体系制度不完善。行业应用整体上处于起步阶段，信息化技术与关联产业融合不够深入，向传统产业渗透程度不高，应用需求缺乏有效的转化能力，应用市场的潜力远未释放。数字经济发展路径不清晰。辽阳数字经济发展还处于初级阶段，数字产业体系不完善、规模小、实力弱、自主研发能力差，面临着发展模式和发展路径不清晰、粗放发展和盲目发展等问题。企业数字化转型没有统筹引领，缺乏运营经验，同质化、低端化发展问题重重，缺乏可持续性。高端要素支撑不足。人才、技术、资金等高端要素支撑不足已经成为制约数字经济的重大瓶颈。创新能力不足和技术转移转化困难，企业作为创新主体2025 数字经济重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库的体制机制尚未建立起来，企业从事科技创新意愿和能力不足，资本“脱实向虚”导致实体经济融资难融资贵，要素流动不畅影响资源优化配置。跨界融合型人才结构性短缺，云计算、大数据、人工智能、机器人等行业面临高层次复合型人才严重不足的制约，特别是大数据分析挖掘算法、大数据建模等高端人才更为缺乏。数据安全体系尚未健全。辽阳市数据安全体系面临着安全领域具有共性特征的新问题、新挑战。数据主体责权的边界不够明确，数据采集应用范围和方式界定不够清晰，个人隐私安全保护意识不够，数据安全技术的研发与应用能力不足，需要从全市数字经济的整体布局出发，开发应用防护技术，加强法规制度建设。第二章 总体要求 及目标定位第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和考察辽阳时的重要讲话和指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动辽阳全面振兴全方位振兴取得新突破为主攻方向，着力建设营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、文化特色足、幸福指数高的宜居宜业新辽阳。加快布局信息网络基础设施，加强数字治理、数字惠民建设，推动数字经济与实体经济深度融合，培育新产业、新业态、新模式，通过大力发展数字经济提供新动能，使辽阳成为“数字辽宁”的先行者、东北“营商环境”建设的排头兵，走出一条有质量、有特色的发展之路。第二节 发展原则市场主导，多元协同。强化企业在数字经济发展中的主导地位，优化营商环境，充分调动企业积极性，培育扶持和发展壮大创新型企业。促进创新资源的集聚和辐射，为辽阳市发展数字经济营造良好环境。吸引高校、研究机构、协会等多元主体参与，发挥多元主体在数字经济发展中的协同作用，促进数字经济有序发展。2025 数字经济重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库集约建设，整合共享。充分利用现有信息基础设施、数据资源、应用系统，加强顶层设计，注重统一架构、互联互通、数据共享，坚持统筹集约建设网络基础设施、“城市大脑”等支撑体系，推进数据资源深度整合与开发利用。创新引领，数据驱动。持续推进全面创新，以科技创新为重要引领，以建立健全制度创新体系为保障，充分激发全市创新发展活力，持续增强创新驱动能力。充分挖掘数据资源要素潜力，培育数据驱动型创新体系和发展模式，最大限度发挥数据作为关键创新要素驱动数字经济发展的作用。制度先行，安全可控。坚持安全与发展并重，完善制度规范体系，强化网络安全措施落实，保障数字经济建设运营安全可控。统筹协同，突出特色。立足国家、省战略要求，统筹推进数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展，增强数字经济发展实力。结合辽阳资源禀赋和比较优势，聚焦重点领域和优势产业，推进产业基础能力高级化，培育具有鲜明特色的数字产业新集群。以人为本，惠民便民。践行以人民为中心的发展思想，聚焦解决人民群众最关注的痛点、难点、堵点问题，以应用发展成效为标尺，切实增强城市服务的有效供给能力，让数字辽阳建设成果惠及全民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。第三节 发展目标建设信息“基础设施”。到 2025 年，在全市范围内建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系，开通建设 5G 基站 2600 个，加快推进 5G网络向县城、乡镇和重点行政村延伸覆盖，优化工业园区、厂矿企业等重要场景5G 网络覆盖，积极推进 5G 虚拟专网建设，打造一批“5G 工业互联网”示范应用；积极开展固定宽带网络接入能力升级和改造，加快推进千兆宽带规模部署，面向城镇家庭、企业用户全面提供千兆宽带接入能力；加强城市设施智能化感知和监控管理水平，推动物联网、智慧路灯、智慧站牌等新型智能设施和集成载体的应用；面向全市重点行业建成标识解析二级节点，加快标识规模化创新应用，形成一批可复制、可快速部署的应用模式，逐步向更多领域拓展。建设“数字政府”。结合“城市大脑”建设，加强对城市大数据的实时获取、分析和研判，提高政府治理水平和决策能力；创新政府信息系统建设运营模2025 数字经济重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库式，强化各类信息资源的整合共享，利用多种渠道提高政务信息的公众开放水平，推动政府部门业务协同、数据共享、职能整合，巩固政务服务“辽阳标准”和全市一网通办的“辽阳模式”。到 2025 年，云平台整合率达到 95%，依申请政府服务文件“一网通办实际网办”率达到 90%，政府运作线上线下融合全面实现；完善政务服务“互联网 监管”体系，提升社会对政务服务的监管水平，推动数字化治理；建立集中高效的应急指挥体系，运用数字技术提升公共突发事件应急处置能力；建设公共安全数据汇聚平台，全面汇聚政府机构、互联网、行业社会等数据资源，为平安辽阳建设提供数据支撑；大力发展智慧警务和智慧交通，提高群众的出行便捷度和安全感；通过建设智慧社区，深化社区数字网格化管理应用。构建“数字社会”。综合利用 5G、大数据、云计算技术，完善提升信息惠民数字化智能化水平。结合“城市大脑”建设，依托“互联网 政务服务”推进政府公共服务信息化，推进普惠民生、公共服务、产业创新领域大数据应用，实施一批大数据应用试点示范项目。到 2025 年，教育、医疗、出行、养老、社区等领域智慧化应用全面推广，形成普惠便捷、精准智能的惠民服务体系，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。发展“数字产业”。充分发挥互联网、大数据、人工智能等信息技术在制造业和服务业数字化、智能化、绿色化转型中的赋能引领作用，加快实体经济和数字产业融合发展。推进数字产业化和产业数字化发展，建设数字经济应用示范基地，打造数字产业生态圈。推动装备制造、汽车零部件制造、金属材料精深加工和轨道交通装备制造等传统特色产业实施数字化、网络化、智能化升级，促进工业企业“上云上平台”，鼓励支持龙头企业建设跨行业、跨领域的工业互联网平台。“十四五”期间，辽阳数字产业增加值年均增速 10%，全市数字经济发展成熟，综合发展水平居全省前列，数字产业研发能力显著提升，区块链、人工智能、大数据、物联网（20）、工业互联网等前沿信息技术与产业深度融合，形成以数字经济为核心的现代化经济体系。“十四五”数字辽阳建设主要指标指标名称（单位）2020 年2023 年2025 年一、数字基础设施指标2025 数字经济重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库指标名称（单位）2020 年2023 年2025 年5G 基站（个）73719802600固定宽带家庭普及率（%）929597移动互联网用户普及率（%）788595二、数字产业化指标数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）/10软件和信息技术服务业营业收入（亿元）0.170.250.5计算机、通信和其他电子信息制造业营业收入（亿元）2.62.83.0三、产业数字化指标限额以上网络零售额占限额占社会消费品零售总额比重（%）8.910.712.5新建省级数字农业基地数量（个）/1培育工业互联网标识解析二级节点企业（户）/1省级工业互联网及/252025 数字经济重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库指标名称（单位）2020 年2023 年2025 年平台试点（户）四、数字政务指标依申请政府服务文件“一网通办实际网办”率（%）44.068090云平台整合率（%）658595“辽事通”办理率（%）69.028595“一网统管”部门覆盖率（%）308085五、信息惠民互联网医院（家）123数字文化馆（个）124第四节 战略定位“十四五十四五”时期时期，辽阳聚焦打造数据资源应用试点示范市辽阳聚焦打造数据资源应用试点示范市，实现城市数字实现城市数字化跨越式发展。化跨越式发展。数据资源应用试点示范市。以沈阳现代化都市圈建设作为发展契机数据资源应用试点示范市。以沈阳现代化都市圈建设作为发展契机，大力实施大力实施“数字数字 ”教育教育、医疗医疗、交通交通、养老养老、文旅等应用创新文旅等应用创新，打造一批在省打造一批在省内具备试点示范效应的应用品牌工程。依托铝产业等优势资源，发挥辽阳市产内具备试点示范效应的应用品牌工程。依托铝产业等优势资源，发挥辽阳市产业数字化的场景资源优势，打造数据资源应用中心。业数字化的场景资源优势，打造数据资源应用中心。全省数字经济发展新增长极全省数字经济发展新增长极。加快发展大数据加快发展大数据、人工智能人工智能、电子信息电子信息等数字产业化，推动铝合金精深加工、装备制造及汽车零部件、钢铁及有色金等数字产业化，推动铝合金精深加工、装备制造及汽车零部件、钢铁及有色金属、芳烯烃及精细化工等产业转型升级，促进服务业数字化提升，推进数字技属、芳烯烃及精细化工等产业转型升级，促进服务业数字化提升，推进数字技术与农业深度融合，打造全省数字经济发展新增长极。术与农业深度融合，打造全省数字经济发展新增长极。产业数字化融合应用先导区产业数字化融合应用先导区。推进互联网推进互联网、大数据大数据、人工智能等新一人工智能等新一代信息技术与制造业融合发展，构建形成以数据为核心驱动要素的新型工业体代信息技术与制造业融合发展，构建形成以数据为核心驱动要素的新型工业体系，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，改善产业结构、增强转系，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，改善产业结构、增强转型动力型动力，提高资源配置效率和全要素生产率提高资源配置效率和全要素生产率。推动新一代信息技术与实体经济推动新一代信息技术与实体经济、2025 数字经济重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库政府管理、城市治理、民生服务、开放合作深度融合，打造政府管理、城市治理、民生服务、开放合作深度融合，打造“数字化融合应用数字化融合应用基地基地”。第三章 夯实数字经济 新基础充分考虑新时代新形势下，数字经济发展新动向，发挥政府顶层设计优势，提前布局数字经济发展基础环境，大力建设 5G 移动网络、大数据设备集群、AI实验室，在新一轮发展浪潮下占得先机。第一节 加强数字基础设施建设推进网络运载能力升级。全面推进 5G 网络建设，提升覆盖水平，到 2025年，累计建成 5G 基站 2600 个，基本实现行政村 5G 网络覆盖，满足物联网、大数据、“5G 工业互联网”等各类场景应用需要。加快光纤网络改造升级，推动高速光纤宽带网络城乡覆盖。进一步加大窄带物联网（NB-IOT）部署力度和基站建设，建立窄带物联网、4G 和 5G 协同发展的移动物联网综合体系。聚焦新型智慧城市、人工智能等领域，强化基于 IPv6 网络的终端协同创新发展。城市基础设施数字化升级。以新型智慧城市建设为抓手，加快传感器技术、地理空间信息技术、视频图像智能化应用技术新一代信息网络技术的应用。推进城市市政公用设施、消防设施、环卫设施、地下管网、电网、公共安全视频监控网络等基础设施改造与 5G 信息网络、传感技术融合建设，做到同步规划、同步设计、同步推进，构建覆盖全市的智能感知物联网。统筹传感设备、无线通信设备、控制设备和视频监控设备等视频图像采集终端和感知终端在交通、给排水、能源、通信、环保、防灾与安全生产等城镇公共基础设施的布局和应用，加快实现公共服务和管理基础设施数字化、网络化。建设工业物联网，通过 5G、NB-IoT等通信模式升级辽阳市原有工业生产管理模式，鼓励龙头企业发挥引领示范作用，打造一批省内领先的数字化生产线。第二节 建设新能源大数据集群响应国家“碳中和”“碳达峰”号召，积极运用风电、光伏等可再生清洁能源，建设绿色能源数据中心园区，以优惠政策为引领，引导各机关企事业单位数据机房入驻中心园区，形成产业聚集。运用动态电源管理、沉浸式风冷等先进技术，降低非 IT 设备能耗，同步提高数据中心利用率及运行效率，确保数据中心 PUE 值符合国家标准要求。依托辽阳大数据中心的数据资源、产业要素集聚优2025 数字经济重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库势，培育壮大区域内核心产业、关联产业和融合产业主体，加快数字经济企业集聚发展。推进园区基础设施和碳排放智能监管平台建设，引进国内外大数据领域高水平研发机构和龙头企业，发展创新型大数据企业。制定有竞争力的产业优惠政策，引进国内外大数据产业的领军企业和专业人才。建设数据基础设施。统筹推进数据集约化管理，支持有条件的县（市、区）因地制宜建立云平台分中心，鼓励电信运营商、信息技术服务等企业合理布局、集约化建设互联网数据中心（IDC），推进辽阳大数据中心升级。引导地方政府和行业龙头企业统筹布局行业应用数据中心，重点建设公共服务、互联网应用服务、重点行业和大型企业云计算数据中心。鼓励在大数据基础设施建设中广泛推广可再生能源、废弃设备回收等低碳环保方式，引导大数据基础设施体系向绿色集约、布局合理、规模适度、高速互联方向发展，探索数据中心集群建设。打造区域大数据应用管理中心。依托高新企业与地方政府的带动作用和资源整合能力，建立布局合理、面向沈阳、鞍山、抚顺、本溪地区的大数据研发、创新创业、产业服务基地。汇聚运营商、金融机构、集团企业等资源，建设面向大中型企业、物联网产业的数据服务中心，为辽中南经济圈的金融、能源、医疗、教育等行业提供高等级、高安全的大数据存储和容灾等服务。建设大数据开放及挖掘分析平台，为各部门辅助决策、统计分析、业务管理等提供支撑。组建大数据研发中心。联合科研院所、重点企业以及省内外高等院校、企业，创建大数据研发中心、重点（工程）实验室和工程技术（研究）中心等，开展大数据关键技术和解决方案等相关研发与产品化。围绕政府、企事业单位、公共服务等相关部门数据应用，开展建模研究与场景化设计，形成稳定的特色服务和创新服务。面向辽阳市大数据基础研究和重点应用领域，启动实施一批市级大数据研发项目。第四章 构建数字经济 新格局充分发挥典型区域的带动作用，促进数字资源的有效流动，以点带面、以强带弱，构建协同共进的数字经济发展空间布局，通过典型区域带动，加快推动全市数字经济资源、技术和人才等核心资源的集聚。2025 数字经济重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库充分发挥辽阳作为沈辽鞍经济圈中心节点的地理优势，大力推进数字产业化与产业数字化，依托空间布局形成具有较强区域竞争力的数字经济产业生态圈，引领数字经济加快发展。第一节 布局数字经济增长点围绕辽阳市各地空间布局、功能定位和产业发展，以沈辽鞍经济带为纽带，双化化工与金属材料加工、弓长岭矿业、灯塔农业、佟二堡电商为支点，完善沈辽鞍经济带与各县（市、区）经济环线的数字经济布局。依托各县（市、区）在一二三产业的独特优势，取长补短，形成合力，形成创新突出、支撑强劲、辐射作用明显的数字环状经济带。通过构建区域产业协同发展体系，促使各县（市、区）依托地方产业资源和优势，进行合理分工与调配，打造各具特色的数字经济板块，推动产业链相互对接、相互融合，构建区域发展新格局。第二节 提升信息技术创新能力优化区域创新环境。以争创国家级、省级新一代信息技术企业技术（研发）中心为重点，参与制订行业标准，以标准助推区域经济转型升级。在云计算、物联网、移动互联网、动漫游戏等领域形成一批拥有自主知识产权的创新产品。建立大数据开源社区，以自主创新技术为核心，孵化培育本土大数据开源社区和开源项目，构建大数据产业生态。聚焦重点产业链，以增强自主创新能力为方向，以促进产业优化升级为目标，引导企业与国内外优势企业加强关键技术、产品的研发合作，共建大数据应用研发中心、展示中心。加快形成产业创新发展态势，通过数字经济高峰论坛、产业招商会等，吸引新一代信息技术企业和创业团队落户，形成“一带一环”空间内的创新创业高地。聚焦大数据应用创新。围绕大数据与实体经济融合领域，以应用为导向，聚集国内外人才，发掘重点领域的应用成果，为全市产业引进、招商引资提供辅助决策。搭建校企合作、互动交流平台，提高创新创业的意识和能力，开展常态化的大数据挖掘分析与开发应用创新竞赛。加快发展专业化、集成化、网络化的众创空间，面向电子信息、智能制造、高端服务业等产业，建立双创服务基地，形成包括孵化载体、技术平台、人才培育、知识产权、市场开拓等在内的产业孵化体系。第三节 推进产业数字化2025 数字经济重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库推动信息技术与辽阳特色产业深度融合，立足农业、工业、服务业的改造升级，重点发展交通、教育、医疗、旅游、文化、电商等领域的数字化应用和产业化。打造农业数字化发展模式。建设农业农村大数据平台，加快物联网、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。加强智慧农业服务平台建设，开展数字乡村试点，加快推动农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化。提升全市农村统计业务能力，不断探索开发新的农村统计产品，查准查实县乡村三级区域社会发展数据，为实施乡村振兴战略提供高质量数据支撑。到 2025 年，辽阳农业农村大数据平台基本完善。继续提升“12316”金农热线运行服务能力和水平，为农民提供优质的专家服务，实现信息进村入户全覆盖。实施智慧农业工程和“互联网 现代农业”行动，提升农业信息化技术服务和装备制造能力，逐步对大田作物和经济林木种植、畜禽养殖、渔业生产等进行数字化改造，推广农业物联网应用，提高农业精准化水平。在目前已经实现益农信息进村入户全覆盖的基础上，进一步整合、增加益农信息资源，全市为农服务水平全面提升。推进农村电商服务和配送体系建设，为农产品网上销售提供产品检测、包装、营销策划、仓储配送、金融保险等社会化服务；推动农产品商品化、品牌化、电商化；开展农村电商培训，加快培育一批农村电商带头人。深入实施电子商务进农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发展的基础设施，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，大力发展农产品贸易、线上农业贸易、大数据交换、资本交易业务。在“十四五”期间，重点发展试点县辽阳县以及柳壕镇、刘二堡镇、古城街道 3 个试点乡镇（街道）的“互联网 ”农产品出村进城工程，推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。推进工业数字化转型升级。全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，完善升级“3 3 X”产业体系，加快产业布局和能耗“双控”政策衔接，打通产业链，做强创新链，提升价值链，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。2025 数字经济重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库实施企业“上云用数赋智”行动。夯实数字化转型技术支撑，构建多层联动的产业互联网平台，加快企业“上云用数赋智”。开展数字经济新业态培育行动，强化数字化转型金融供给。深入推进企业数字化转型，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。改造升级“老字号”。大力扶持规模以下高新技术制造企业，以高端化、智能化、产业链协同为方向，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，由点及线、由线及面、点面结合提升装备制造业产业链水平。推动配套中小微企业“专精特新”发展，补齐装备制造“有而不强”短板。突出龙头企业作用，提升成套设备本地配套率。推动产业层次由低端到高端、产业布局由分散向集聚转变，促进传统产业数字化转型升级。聚焦本地和周边地区石油炼化资源，延伸芳烃及精细化工产业链条；提升金属材料精深加工产业丰厚度，推动金属材料加工产品高端化，为工业轻量化发展提供系统性、一体化解决方案，建设成为沈阳都市圈精细化工和金属材料精深加工基地。加强智能制造产业园区建设，引导各类开发区推行数字化、网络化、智能化改造，实施企业“工业互联网创新发展”行动。建成一批数字车间、智能工厂、智能制造园区。打造北方先进装备制造、汽车零部件供应基地和轨道交通装备制造产业链。依托辽阳轨道交通车辆和信号装备等优势，重点发展地铁、高铁、城际轨道整车车辆，打造具有国际竞争力的轨道交通装备产业基地。完善配套体系，大力发展制动系统、通信信号系统、轻量化车体等，建成高水平轨道交通装备制造产业链。推动钢铁及有色金属行业智能制造和融合创新水平，推动企业资源整合、产学研合作、各方协同发展，加快技术进步与技术改造，提升生产效率与产品质量。鼓励建设硫、钢铁、装备建材等重点行业大数据可视化平台，依靠大数据分析，实现产业链销售链优化。加快石化、钢铁、装备建材等重点行业建立企业级工业互联网平台，加强企业生产数据采集、分析、预警能力，实现产品设计、制造、物流、销售和采购等全产业链协作，提升企业生产及管理数字化水平，打造智能车间等智能制造试点示范项目。深度开发“原字号”。优化矿山开采生态环境，加快矿业数字化、绿色化、智能化转型，建设一批有特色的绿色矿山试点示范项目，提升集约生产能力。加快推进智慧矿山项目落地，搭建矿山大数据平台，建立智慧矿山技术创新中心。借助沈阳装配式建筑产业国家级示范城市辐射带动作用，加快建设绿色建材产业2025 数字经济重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库基地。以高端化、现代化和绿色化为发展方向，加快菱镁高端耐火材料、菱镁建筑材料和菱镁化工材料发展，全面提升金属材料精深加工产业丰厚度，推动金属材料加工产品高端化。培育壮大“新字号”。推动建设电子信息制造产业和信息服务产业。支持企业开展芯片级封装和测试等先进技术的开发及产业化。推动自主软件生态建设，鼓励工业软件、基础软件、平台软件创新发展，支持重大场景应用。积极向电子信息材料领域拓展，快速形成企业集聚。促进 5G 与工业互联网、智能制造深度融合，鼓励支持龙头企业建设跨行业、跨领域的工业互联网平台，扩大工业互联网标识解析应用规模，培养具有较强影响力的数字产业集群。到 2025 年，力争培育省级工业互联网等示范试点企业 5 家，力争培育工业互联网标识解析二级节点企业 1 户以上。激发服务业数字化新活力。依托全市丰富服务业资源，积极拓宽数字服务业发展路径，创新服务业发展模式，推动服务产业向高端、规模化、特色化迈进。推动数字化与电商、物流等生产性服务业深度融合，形成实体与信息耦合驱动的新型发展模式，实现电商、物流等产业链提质增效。文化旅游业。构建以历史文化、冰雪温泉为核心，依托白塔区古城历史文化、佟二堡旅游购物区、弓长岭全域旅游示范区、辽阳太子河风景区和汤河温泉小镇等旅游资源为支撑的互联互通、共享共用的全域旅游大数据平台。建立健全旅游资源数据库、旅游企业直报数据库、景区旅游接待及游客分析数据库、旅游统计年鉴数据库、国内旅游抽样调查数据库、区域消费分析数据库、乡村旅游资源数据库。加快旅游与公安、交通运输、市场监管、统计等部门数据共享共用，推动电信运营商、互联网企业等相关企业与政府部门之间采取数据互换、市场换资源、购买服务等方式进行数据共享。对游客数量、行为喜好、消费习惯、景区流量、交通运行、旅游投诉等进行多维度旅游大数据分析、处理与挖掘，为领导决策、游客服务、市场推广、精准营销等提供依据。丰富完善旅游产业基础数据，推进涉旅部门数据共享交换，加快旅游物联网数据自动采集分析，通过开发和完善行业数据网上直报、游客（车辆）统计分析、旅游团队服务管理、旅游调查统计分析、产业经济运行综合分析等系统，实现对旅游产业运行情况动态、量化监测。2025 数字经济重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库养老产业。发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老产业新业态，推进“养老 ”新型健康养老模式，重点发展照料护理、医疗、保健、生态旅游、养老用品、养老金融、养老地产等产业，推动“互联网 养老”发展，拓展养老产业管理与服务的智慧化应用，促进养老领域数字化、多元化、协同化发展。鼓励社会资本建设运营社区居家养老服务设施，优先支持社会资本投资建设高端、大众、保障型等不同层次的养老机构，兴办面向失能、半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构，扩大各类优抚对象供养范围，提升光荣院服务水平，促进养老产业加速、融合发展。数字文化消费。深入研究辽阳数字创意产业，拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容，依托古城辽阳丰富的历史文化底蕴，培育形成一批拥有较强实力的数字文化创新企业。运用 5G、VR、智能宽带等技术，丰富辽阳市品牌文化活动、公共赛事，重点建设辽阳市博物馆、王尔烈故居，广佑寺等历史文化地标。举办各类文化演出活动，提高地区文化热度。电子商务业。推动我市批发、零售、餐饮和住宿等领域应用电商直播新业态新模式发展，释放消费活力，促进消费提质升级。依托佟二堡皮装裘皮产业、小北河袜业纺织小镇等传统服装皮草集贸区、辽阳云创直播小镇等产业，抓住电商直播快速发展的契机，培育网红经济，大力发展电子商务。物流产业。积极发展“互联网 ”车货匹配、网络货运等新业态新模式，推动物流分享转型，加快构建城乡双向畅通的物流配送网格，推动城乡物流共享共用。加快服装皮草传统运营模式转型升级。打造成全球重要的皮装裘皮贸易基地，全国重要的皮毛交易、设计、加工和集散中心，建设全国重要的四季服装生产加工基地和集产品交易、现代物流、信息服务、市场开拓、品牌推广、特色旅游、跨境贸易等为一体的全产业链型电商基地，全力建设东北轻工产业城、东北电商城。第四节 布局数字产业化把握新一代信息技术全面融合、加速智能化发展等新趋势，深化新一代信息技术在各领域的融合、集成、创新应用，重点发展新一代信息通信、电子信息制造、软件和信息技术服务业、云计算、物联网、VR/AR、人工智能、区块链等新一代信息技术产业，形成引领辽阳数字经济发展的重要支柱。2025 数字经济重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库新一代信息通信业。鼓励基础电信运营商加快 5G 关键技术研发，开展在智能小区、商业场所等的关键技术测试，推进 5G 通信在信息消费、智能制造等领域的应用。推进下一代广播电视网、物联网等新型网络产业发展，开展网络研究与应用，研发面向物联网、车联网等移动网络设施的软硬件产品及应用解决方案。以推进信息通信技术在城市建设管理、政务服务、公共服务等领域的广泛应用为主攻方向，优化无线宽带网络服务能力，普及可视电话、手机视频、移动商务、移动办公等增值服务。电子信息制造业。主动融入沈阳、大连“双核”为牵引的电子信息空间发展格局，探索推进信息消费城市试点建设，突破发展新型显示、集成电路、大数据三个高端产业，融合发展汽车电子、人工智能、信息安全、物联网、大数据、云计算、移动互联、数字娱乐、智能工控设备等新兴产业。抓住沈阳市重点发展芯片设计和芯片制造的契机，加快半导体材料、芯片封装、芯片测试、整机和系统制造布局，推动我市集成电路产业发展。创新产业发展模式，推进重点项目和园区建设，打造以新型显示、汽车电子与智能终端、新型电子材料与元器件等产业为主导的产业集聚区，培育形成电子信息千亿产业格局。软件和信息技术服务业。支持软件企业与其他行业企业深入合作，搭建关键应用软件和行业解决方案的协同创新平台。支持发展自然语言处理、信息安全、机器翻译、卫星数据处理等重要应用软件，面向政务、金融、医疗、教育、文化等重点行业需求，支持企业研发高质量的行业应用软件，推动软件及服务业务发展。培育系统运维服务、IT 服务管理、信息安全服务、软件运营服务、呼叫服务等信息技术服务企业。深化农业、金融、交通、能源、物流、电信、医疗、教育等服务领域的应用，发展行业智能化解决方案和数据分析等新型服务，构建新型软件和信息技术服务支撑体系。云计算产业。以优势聚资源，以应用促发展，重点打造以基础设施、云应用平台等为主要内容的云计算应用和大数据产业链，通过发展云服务和云应用，在大数据挖掘、分析、备份等方面开展先行先试。优化政策环境，鼓励政府、企事业单位和社会机构以购买服务形式推动“应用、数据、技术”三位一体协同发展。统筹空间布局，发挥社会力量，探索跨区域共建共享机制和模式，积极争取国家相关部委、总部机构的数据中心在辽阳市规划布局。吸引国内外骨干企业落2025 数字经济重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库户，推动区域性云计算中心、大型互联网灾备中心、备份中心、呼叫中心和大数据服务示范工程建设。不断推动互联网与各领域深度融合，以数据采集、分析、认证、计算、挖掘等新一代信息技术手段为载体，强化云计算在电子商务、工业制造、交通物流等行业的推广应用。物联网产业。结合 5G 等新技术应用，依托智慧城市建设，加强对传感器、摄像头、电子标签等物联网感知设备的统筹布局和共建共享，加快智能传感器、物联网芯片、传感器网络组网和管理等的研发与产业化。以辽阳市优势产业为基础，推动物联网示范应用，孵化形成物联网领域的关联型企业。建立基于大数据的物联网连接管理平台、设备管理平台、业务分析平台，统筹交通、物流、能源领域现有网络、平台的共建共享，形成基于底层“万物互联”的框架体系。推进物联网技术在城市安全、生态环境、交通管理等领域的应用示范，发展以数据和云平台为基础支撑的物联网产品和服务。VR/AR 产业。加强前沿技术研究应用，加快 VR/AR 和 3D 打印等领域软件技术研究和应用创新。融合 VR/AR 技术在生态辽阳、旅游辽阳上的创新新业态。重点引进和支持智能终端、可穿戴设备、虚拟现实设备等电子信息产品制造企业和具有虚拟现实核心技术的企业，带动辽阳市虚拟现实产业发展。发挥虚拟现实与工业、商业、教育等传统产业融合应用潜能，加强拥有虚拟现实核心技术的企业在军事、医疗、教育、娱乐等领域开展应用。支持建立技术、标准、产业和应用联盟，开展联合创新和应用推广，加速科技成果产业化。第五节 发展融合新业态新模式培育“互联网 ”新模式新业态。依托技术创新和应用，把握发展趋势，放大现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新形态。推动研发设计、生产、管理、营销等环节的数字化转型，支持传统企业、互联网企业建设基于互联网的“双创”平台，培育新型众创空间。创新监管方式，大力发展平台经济、众包经济、共享经济等新业态新模式，释放新动能对就业的带动作用。统筹经济发展与人才供给。深入研究数字化转型形势下传统人才培养模式与实施数字化行动的差距，实施行业人才引进与培养行动，通过数字技能提升专项培训，将数字经济相关职业纳入就业技能培训和高技能人才培训补贴范围，加大教育信息化基础设施和数字人才教育资源投入力度，联合东北大学、大连理工2025 数字经济重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库大学、中国科学院沈阳分院等可研机构，创新全市数字经济人才技能培训制度，强化订单培训、定向培训、定岗培训力度，引导相关人才和劳动力转岗提职就业。推进大数据人才职业化，制订大数据技术职业规范，在企业推行首席数据官制度，支持企业建立大数据培训和实习基地。拓展新业态发展空间。通过双创空间、双创平台和各类行业大赛，重点发展移动支付、新零售、平台经济和共享经济。推动金融机构、电信运营商、互联网企业等加强合作，打造电商运营数字化支撑平台，实现多方自动电子对账、清分清算，促进网络支付规模化应用。利用大数据、人工智能、地理位置服务等技术提升电子商务平台的流通效率和服务质量，重点发展基于大数据的产品营销、客户管理、供应链优化等解决方案。开展第三方物流、检验检测、信息服务、咨询策划等创新业务建设，引导平台企业积极探索服务产品定制等互联网服务新模式。加强交通出行、房屋租赁、家政服务、酒店餐饮、旅游等民生服务资源的开发共享，支持网约车、家庭旅馆借宿、办公场地短租等共享服务发展。第五章 落实 数字政府新任务用数字化赋能方式倒逼政务服务流程优化，强化服务全流程监督管理，推进政务服务标准化、规范化。创新公共服务模式，拓展教育、医疗、养老等数字化公共服务。加强对社会治理相关领域数据的收集、挖掘以及关联分析，为妥善应用和有效处置重大突发公共事件提供数据支撑。构建协同联动、集约高效的“PC端 移动端”一体化办公平台，实现数字化、协同化、集约化办公。拓展移动办公能力，提高跨部门政务业务协同效率、降低行政成本，推进政府运行“一网协同”。第一节 打造优质便捷的政务服务“一网通办”。围绕依申请办理的各类政务服务事项，以“全程网办”为目标，全面梳理完善办事指南、优化审批流程，全面推行电子证照“一库管理、多方使用、即调即用”的管理模式，推动申报材料电子化和网上智能核验，实现智慧审批。在全市范围推行“一网综合受理”“套餐式服务”，实现跨层级、跨部门、跨区域一网通办。推行“网上咨询、视频答疑、在线初审”办理模式，解决复杂材料不见面咨询的难题。推广“24 小时不打烊”自助服务和线上线下融合的一体化服务模式，确保各类政务大厅和网上平台“标准一致、数据互通、协2025 数字经济重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库同联动”。优化政务服务互联网门户使用体验，提高办事精细化水平，为企业和群众提供更加便捷优质的服务。全面落实“好差评”制度，促进政务服务质量持续提升，优化我市营商环境。一站式服务。优化政务服务大厅办事体验。深化政务服务大厅标准化建设，推进政务服务统一品牌形象、统一管理规范、统一服务标准。以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，打造“全科无差别受理”“一站式”服务大厅，统一实施“首问负责、一次告知、限时办结”制度。全面推行政务服务预约服务制，提供错峰、延迟办理及周末办理等弹性服务。保留高频服务事项的线下办理渠道并向基层延伸，为老年人、农村地区人员和外来务工人员等群体提供便捷服务。第二节 优化普惠便捷的公共服务智慧社区。建设智慧社区综合服务平台，搭建视频监控模块，全面融合智慧门禁、人脸识别、车辆管控等系统，整合社区各类安防监控系统和技防设施，打造跨社区的监管与安防体系，提升社区安全管理水平。建设高空抛物智能追溯系统，对大楼的高空抛物行为进行实时分析、实时监测、实时告警。当识别到高空抛物事件后立即绘制物体下落轨迹并储存图片视频，推送告警信息至管理人员的 PC 端和手机端，实现告警及追溯。依托全市统一网格，构建社区生活服务应用，提供信息采集、民意收集、纠纷化解、业务代办等服务，加强社区事件上报、处置、跟踪、反馈全流程闭环管理，为小区居民提供生活便利。各部门统一安防建设标准，整合社区信息系统和数据资源，改善社区服务，实现数据惠民，运用大数据手段推动社区治理模式创新，初步形成“可复制、可推广”的智慧社区建设模式。智慧医疗。推进区域人口健康信息平台建设，规范接入区域内的各级各类医疗卫生机构，横向连通同级卫生健康相关信息平台，纵向连通上下级全民健康信息平台，延伸到县（市、区），构建全生命周期的个人电子健康档案管理，建设域内医院云 HIS，促进区域医疗卫生机构之间的数据交换，实现各级主管部门疾病监测业务协同、疾病管理业务协同、医改进展监测、综合业务监测、医疗业务监管等，实现医疗机构分级诊疗、远程医疗、在线绩效考核和运营管理等，实现居民个人的家庭医生签约、中医保健、健康档案查询、健康评估、慢病管理等服务功能。2025 数字经济重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库智慧教育。构建技术先进、扩展性强、安全可靠、高速畅通、覆盖全校的校园环境网络，为智慧教育开展提供信息基础设施支撑。加快建设教学资源网、学科教学基础资源库、校本网络课程资源库等网络教学资源平台，实现共建共享。加强网络教学应用平台建设，加强教育信息化组织机构建设，加强教师教育技术能力培训，提升教师信息化水平和学生数字化素养，完善技术支撑服务体系，建立功能齐全的教学管理系统。开展“数字 校园”建设工作，实现中小学校园环境、教学资源、教育管理、教学应用数字化，推进教育现代化。创建市级“数 字化示范校”，逐步建成覆盖全市的数字化教育服务体系，实现教育管理、教学内容、教学组织与教学手段现代化。智慧养老。建成健康养老数据管理和智能分析系统，深度挖掘与应用健康养老数据，提高健康养老服务的可及性、精准化。统筹建设政府管理端系统、机构运营端系统及服务用户端系统，借助移动终端等现代化设施，为老年人提供包括“居家养老、社区养老、机构养老、短期托养、日间照料、定制服务”等在内的综合性服务。政府管理端主要整合公安、人力资源社会保障、卫生等老年人相关信息，为老年人提供精准服务。机构运营端对重点养老服务组织的补贴资金使用情况、运营情况进行汇总、分析。服务用户端整合社会服务资源，为老年人提供查询、预定、购买、评价相关养老服务。第三节 强化精准协同的智慧治理加强对社会治理相关领域数据的收集、挖掘以及关联分析，提高对各类公共问题的预测预警、各类灾害的智能识别和辅助决策，为妥善应用和有效处置重大突发公共事件提供数据支撑。完善城市大脑建设。加强城市运行态势感知，推动物联网、业务部门、互联网等多维度数据融合处理与挖掘分析，统筹交通运输、公共安全、政务服务、城市治理、生态环境、气象、供电、水利、应急管理、医疗卫生、人口、经济运行等领域运行信息，构建城市各领域运行状态监测指标体系，分级分类打造数据协同后形成的智能化、精细化、可视化的数字界面，及时跟踪、预测、研判和反馈城市宏观经济运行、生态环境、城市治理、民生服务、公共安全、交通运输、文化旅游等领域治理状态，及时发现城市运行中存在的问题、精细处置问题、科学研判形势、精准预防风险。为城市管理者量身定制智能化、平台化、数据驱动2025 数字经济重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库的城市管理和辅助决策工具，为管理者提供全方位、个性化的运行监测、行政问效、指挥调度等城市服务，辅助领导决策指挥，做到城市管理“可监测、会预警、善分析，能指挥”。综合治理领域。以实现网格化服务管理实体化、标准化、规范化为方向，统筹网格内党建、城市管理、矛盾化解、风险防范、社会保障、应急管理、政策法规宣传、便民服务、合法权益维护等工作，完善功能模块，建立服务管理平台；进一步扩充网格化管理服务事项库，推进视频 AI 智能识别在网格化管理平台业务中的应用；拓展推广疫情防控工作中的网格化基层治理新模式；结合党建引领基层社会治理平台建设和雪亮工程建设，探索利用“平安微信群”、微信小程序等 APP 手段，提高网格办事效率，拓宽解决问题渠道；加强对社会治理相关领域数据的归集、发掘及关联分析，为妥善应对和有效处置重大突发公共事件提供数据支撑，利用大数据加强市场主体的全生命周期监管，对失信行为进行预先控制和过程控制，运用政府服务大数据分析技术，准确把握公共服务需求、精准核算公共服务成本、合理配置公共服务资源等方面的应用，预判公众、企业办事需求，变被动服务为主动服务，提供个性化、智能化服务，不断提高基本公共服务质量和效率，有效提升社会满意度。城市应急领域。打造应急指挥“一张网”，支撑融合应急指挥。推进全域应急感知和通信网络体系建设，实现各类应急通信网络在全市广域覆盖。基于自然灾害监测感知数据，构建空、天、地一体化全域覆盖的自然灾害监测预警系统。构建钢铁、石化、建材、建筑等重点行业企业级和行业级工业互联网安全生产监管平台，实现安全生产风险智慧监管。交通出行领域。依托辽阳智慧交通建设，开展数据应用，打造城市智能体。综合城市公交、营运车辆、位置信息、气象、运营商等数据，进行日常路网运行监测与协调管理。依托城市数据大脑和智慧交通应用系统，实现数据的汇总展示以及扁平化的指挥调度，推动跨部门信息共享与综合利用，构建城市综合交通运输管理体系。开展大数据在交通中的应用，通过城市智能感知网，对复杂天气、事故、各种突发事件进行实时分析，为用户提供精准的出行服务。城市信用领域。以“两网一库一平台”为架构，构建透明开放的社会信用信息体系。开展政府信用信息共享内网及“信用辽阳”外网建设，面向公众提供2025 数字经济重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库信用公示、信用查询、信用异议处理等服务。整合有关行业和部门记录的社会成员信用信息，建立政府、企业、事业单位、社会组织和个人信用信息公共数据库。建设覆盖市级各部门和各县（市、区）的社会信用信息共享平台，对全市信用数据进行全面归集、管理和应用。规范信用信息的公开和使用，加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享。市场监管领域。建设食品药品智慧监管平台，对食品药品监管、检验、溯源、诚信、舆情等实施有效监管。逐步推进食品药品质量追溯和标志数据化，及时发现周期性、趋势性食品药品安全重点问题，降低食品药品安全风险。加强医改监测、公共卫生、医疗保障、药品供应等综合监管。优先农副产品溯源，针对农副产品搭建流通追溯体系，借助物联网技术收集食品生产、装配、流通、销售等过程中的数据，推进农副产品全产业链透明化。城市生命线管理领域。应用物联网、大数据等技术加强对全市桥梁、燃气、供水、热力、排水等城市生命线运行情况的综合监测，重点加强对严重老化管线，地面及地下环境复杂、人口密度大等高风险区的管线和桥梁的监测。建设集综合监控、状态监测、预警预报三维可视化等功能于一体的市级城市生命线管理系统，加强对城市生命线感知数据的实时感知和挖掘分析，提升安全事故实时预报预警水平。环境保护领域。建设生态环境大数据平台，实现生态环境综合决策科学化、监管精准化。加强生态环境感知体系建设，提高对大气、水、土壤、噪声等环境要素及污染源全面感知和实时监控能力，支撑生态保护红线科学划定。2023 年底前，建立完善涵盖生态环境全要素的主题数据库，加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据关联分析和综合研判，推动跨流域、跨地域生态环境治理联防联控，生态环境治理能力明显提升。能耗在线监测。实现用能重点企业能耗情况实时监测与控制。建立产耗预测模型，水、电、气（汽）、煤、油以及物料等消耗实现实时监控、自动分析，实现能源资源的优化调度、平衡预测和有效管理。水利管理领域。集成现有水利系统，构建综合监管一张图，展现河道、灌区、供水、监测点等信息以及工程画像；建设精细化降雨预报与防汛抗旱协同指挥系统，实现水旱灾害防御的预报预警与调度；基本建成市、县两级互联互通的2025 数字经济重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库水利物联网，完善数据中心与支撑平台建设，完成各综合应用体系与运行维护体系建设。建成满足日常业务管理与研判决策的智慧水利平台，具备山洪短历时预报预警、河道行洪演进分析等能力，打造省内顶尖、全国先进的智慧水利标杆，助力“数字辽阳”建设。公共安全领域。深入实施公安大数据战略，整合现有各类视频资源，建设公共安全视频汇聚、分析平台和应用系统。建设公安大数据平台，加强对公共安全相关领域大量多源异构数据的归集、融合理解和关联分析。综合处理分析、挖掘流动人口和社会采集平台数据，实现重点人员发现、重点事件预警、人口联合信息查询、人口流动趋势分析、区域预警等功能。结合人脸识别、指纹采集等大数据分析技术，关联可疑人员数据库，搭建日常监控体系，在重点的公共场所，加强流动人员监控以及可疑人员匹配建立高效的应急指挥联动体系。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。第四节 建设集约高效的协同办公构建协同联动、集约高效的“PC 端 移动端”一体化办公平台。通过电子印章及区块链技术，建设全市统一、安全可信的电子公文交换系统。开发建设集约、高效的移动办公应用，推进辽阳政务办公自动化系统建设，为全市政务办公提供安全、稳定的办公自动化系统。进一步优化公文办理流程，简化公文办理程序，实现中心内部的办公管理。推出移动办公 APP，全方位满足外出办公需求，打造 PC 端、PAD 端和手机端三端融合的智慧移动办公应用平台，实现非密级公文全网办理、无纸化办公，实现组织在线沟通、在线协同、提高跨部门行政业务协同效率，降低行政成本。第六章 保障措施第一节 强化组织保障体系制定协同推进机制。加强数字辽阳建设顶层设计，发挥智慧城市数字辽阳建设领导小组统筹协调作用，推行“项目化实施 专班化推进”方式，完善跨部门、跨领域、跨层级高效协同机制，统筹政策制定、工作协调、监督检查和重大决策，确保规划主要任务和重要举措落地实施。发挥运营公司作用。发挥运营公司的基础性、引导性和功能性主体作用，引导社会力量参与数字经济项目建设，提高产业盈利能力和资本市场运营能力。2025 数字经济重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库深化专家咨询支撑。成立数字经济专家咨询委员会，开展数字经济相关重大问题、关键技术、发展对策等的研究，对数字经济发展重要决策的制定和实施进行调研、论证、评估，为全市数字经济发展提供决策支撑。第二节 加强产业政策体系强化政策指导。落实国家及辽宁省支持数字经济发展的政策，适时出台各领域数字化发展实施意见，鼓励各县（市、区）制定扶持数字经济发展的专项政策，加快制定完善政府采购、项目立项、主体培育、创新创业和人才建设等方面的政策支撑体系。出台招商政策。抢抓国际国内产业转移契机，出台相关招商引资政策，吸引国内外数字经济企业落户辽阳，着力推动沈阳外溢数字经济企业与辽阳市企业合资合作，引导企业以存量引增量，以商招商。制定数据共享开放机制。坚持数据开放共享和市场监管两手抓，推出有吸引力的政府和行业领域数据开放政策方案，探索建立多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制。同时，出台数据安全和隐私保护的制度规范，保障数据市场公平有序运作。第三节 完善产业支撑体系拓宽资金渠道。争取国家和省级各类专项资金支持，引导各类产业发展资金向数字经济倾斜，对确需政府支持的重大项目可采取一事一议方式报政府审定，所需资金由市、县（市、区）、园区财政按属地原则分级承担。搭建数字经济发展投融资平台，拓宽投融资渠道，发挥社会资本在产业发展中的核心作用。加强对企业的信贷支持，制定相关信贷政策，保障投资企业合法权益。引进和培育数字经济发展风险投资机构，扶持数字经济产业和应用项目。引进培育人才。建立多层次、多类型的数字经济人才培养体系，加强对数字化高端人才和团队的培育和引进，支持数字经济企业与高等院校、职业院校、科研院所合作，优化数字经济相关学科设置，培育数字化技术和应用创新型人才，根据规模给予资金扶持。制定完善人才引进政策，解决引进人才的住房、子女入学等问题，以优厚的条件广泛吸引海内外高端人才集聚。2025 数字经济重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库加强人员培训。针对在职人员开展开班授学、在线学习等信息化培训，加大对高层管理人员数字思维的培训教育，提升全社会的数字素养。开展政府工作人员的信息化水平测评，将信息化运用能力纳入考核机制。第四节 健全数据安全体系加强信息安全监管。落实网络安全等级保护制度，建立健全安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制，确保公共数据安全开放共享。探索建设面向政府信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换标准和规则等领域的大数据安全保障制度，明确数据采集、使用、开放等环节涉及信息安全的范围、要求和责任。研究制定数据应用违规惩戒机制，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。组建网络与信息安全信息通报中心，建立网络与信息安全通报工作机制，加强网络与信息安全信息通报工作的组织、指导和协调工作，明确机制成员单位及承担网络安全信息通报工作的职能部门及负责人。强化安全保障机制。建立网络安全信息预警通报机制、应急响应机制、重大活动网络安全保障机制和常态化执法检查工作机制。对关键信息基础设施进行安全防护，提升全方面、全要素的数据采集、等级保护管理及安全监管能力，构建全方位、多层次的数据防护网，实现数据全生命期监管，提升针对隐私数据泄露、违法数据流动等安全风险隐患的识别、监测和处置能力。第五节 建设宣传推介体系制定宣传推广计划。开展数字化优秀产品、服务及应用案例的征集与宣传，推广辽阳数字经济建设的示范项目和试点地区的经验，扩大示范效应。通过各招商平台以及多种媒介，宣传和推介辽阳市优越的投资环境和政策措施，营造数字经济发展的良好氛围。开展数字经济宣传教育活动。面向群众加强信息技术在社区服务、养老、教育、出行等方面的应用成果展示，让群众直观了解数字经济带来的智慧生活方式转变，提高社会公众参与数字经济建设的热情和意识，创造全民了解、学习、参与数字经济的氛围。第七章 名词解释2025 数字经济重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库1 数字经济：以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。2 数字产业化：也称为数字经济基础部分，即围绕数据归集、传输、存储、处理、应用等全流程，形成的有关硬件、软件、终端、内容和服务产业。3 产业数字化：也称为数字经济融合部分，即新一代信息技术与传统产业广泛渗透融合，促进产出增加和效率提升，催生新产业、新业态、新模式。4 大数据：指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合。5 大数据产业：大数据产业是以大数据为核心资源，将产生的数据通过采集、存储、处理、分析并应用和展示，最终实现数据的价值。6 知识图谱：是显示知识发展进程与结构关系的一系列各种不同的图形，用可视化技术描述知识资源及其载体，挖掘、分析、构建、绘制和显示知识及它们之间的相互联系。7 元数据：又称中介数据、中继数据，为描述数据的数据，用来指示数据存储位置、历史记录等，支持资源查找等功能。8 数据元：又称数据类型，通过定义、标识、表示以及允许值等一系列属性描述的数据单元，在特定的语义环境中被认为是不可再分的最小数据单元。9 ITO：信息技术服务外包，是指服务外包发包商委托服务外包提供商向企业提供部分或全部信息技术服务功能，主要包括信息技术的系统、应用管理及技术支持的服务。10 BPO：商务流程外包，是指将本方商务流程中的部分或全部的非核心流程交由另方操作。11 API：即应用程序编程接口，是一些预先定义的函数，目的是提供应用程序与开发人员基于某软件或硬件得以访问一组例程的能力。12 IPv6：是 IETF（互联网工程任务组）设计的用于替代现行版本 IP 协议（IPv4）的下一代 IP 协议。13 VR：虚拟现实的简称，虚拟现实技术是一种可以创建和体验虚拟世界的计算机仿真系统，利用计算机生成一种模拟环境。2025 数字经济重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库14 AR：增强现实技术的简称 AR，是一种实时地计算摄影机影像的位置及角度并加上相应图像、视频、3D 模型的技术。15 新一代信息技术：是指以网络互联的移动化和泛在化、信息处理的集中化和大数据化、信息服务的智能化及个人化为基本特征的第三代信息技术。16 云计算：指以提高资源利用率、降低 IT 成本为驱动的计算模式，包括使用者、提供者和开发者三类角色。17 人工智能：是利用数字计算机或者数字计算机控制的机器模拟、延伸和扩展人的智能，感知环境、获取知识并使用知识获得最佳结果的理论、方法、技术及应用系统。18 工业互联网：是新一代网络信息技术与现代工业融合发展的新产业和应用生态，是工业经济数字化、网络化、智能化的重要基础设施。19 工业互联网平台：是面向制造业数字化、网络化、智能化需求，构建基于海量数据采集、汇聚、分析的服务体系，支撑制造资源泛在连接、弹性供给、高效配置的工业云平台。20 物联网：指利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。21 区块链：是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构，并以密码学方式保证不可篡改和不可伪造的分布式账本。22 公有云：通常指第三方提供商为用户提供的能够使用的云，核心属性是共享资源服务。23 RFID：射频识别技术，又称无线射频识别，是一种通信技术，可通过无线电讯号识别特定目标并读写相关数据，无需识别系统与特定目标之间建立机械或光学接触。24 车联网：指由车辆位置、速度和路线等信息构成的巨大交互网络。25 CPU：中央处理器，是一块超大规模的集成电路，是一台计算机的运算核心和控制核心。26 GPU：图形处理器，又称显示核心、视觉处理器、显示芯片，是一种专门在个人电脑、工作站、游戏机和一些移动设备上图像运算工作的微处理器。2025 数字经济重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库27 ICT：信息和通信技术，是电信服务、信息服务、IT 服务及应用的有机结合。28 BI：商务智能，它是一套完整的解决方案，用来将企业中现有的数据进行有效的整合，快速准确地提供报表并提出决策依据，帮助企业作出明智的业务经营决策。29 MEMS：微机电系统，也叫做微电子机械系统、微系统、微机械等，指尺寸在几毫米乃至更小的高科技装置。2025 数字经济重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库2.3 抚顺市2.3.1 抚顺市人民政府办公室关于加快数字经济发展的实施意见抚顺市人民政府办公室关于抚顺市人民政府办公室关于加快数字经济发展的实施意见加快数字经济发展的实施意见7 7各县、区人民政府，高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：一、总体要求到 2025 年底，全市数字经济快速发展，数字经济规模占 GDP 的比重力争达到 30%。数字基础网络不断完善，城市治理、社会服务等重点领域数字化转型与融合创新取得突破性进展，数字经济与实体经济融合发展水平显著提高，智慧城市建设水平全面提升。二、重点任务（一）建设数字经济发展环境。1.完善信息通信基础设施。加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代通信基础设施。深入实施“宽带中国”战略，全面推进光纤入户，加快 5G 网络规模建设和商用进程，进一步提升全市互联网 IPv6 发展水平。推进 NB-IoT（窄带物联网络）建设，开放应用场景，提升网络接入量和业务量。到 2025 年，固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率均达到 100%，5G 网络实现县城以上城区全覆盖。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市通信管理办公室，各县区政府）2.加快城市基础设施数字化升级。智能化改造，提升城市基础设施服务能级。加快新型智慧城市建设向基层延伸，推进县城智慧化改造，推动信息技术与农业农村生产生活基础设施融合发展。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市商务局、市文化旅游和广电局、市大数据应用中心，各县区政府）7【时效性】现行有效【发文机关】抚顺市人民政府办公厅【文号】抚政办发20216 号【发文日期】2021 年 3 月 29 日【施行日期】2021 年 3 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字经济重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库3.推进数据资源集聚开放。加快建立健全数据采集、交换、共享、开放长效机制，推动政务数据和公共数据互联开放共享。强化数据支撑，建设完善基础数据库、主题数据库、部门数据仓，构建一体化数据共享交换平台体系，推进政务大数据创新应用。研究建立政务数据资源“负面清单”，推动医疗、卫生、环境、交通、旅游、文化、气象等公共数据资源向社会开放,鼓励和引导社会化开发利用，（责任单位:市政府办公室、市委网信办、市大数据应用中心，各县区政府）（二）加快发展新兴数字产业。4.大力发展大数据产业。重点支持企业创新数据共享机制，探索大数据采集、存储、分析、应用以及数据安全等各环节的新型商业模式，开发面向政府、企业和个人的数据服务。加快推动推动中国电信、中国移动和中国联通数据中心的建设和扩容，支持云服务提供商建设先进、绿色、高效的数据中心。加快建设数字类产业园区,引入专业运营服务机构,推进构建智慧园区管理体系。（责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市大数据应用中心、市通信管理办公室，各县区政府）5.布局 5G、人工智能、云计算、区块链等产业。积极发展 5G 关键技术与人工智能、云计算、区块链等新型信息技术的集成创新融合，促进能效突破。鼓励在智能机器人、智能网联汽车、智能制造、智慧医疗、智能文旅等领域开展人工智能融合应用,加快培育发展人工智能产业。逐步提高技术创新能力，引导本地有实力的企业对云计算、区块链产业进行投资及示范应用。（责任单位:市工业和信息化局、市交通运输局、市卫生健康委、市文化旅游和广电局、市科技局，各县区政府）6.培育和引进数字经济龙头骨干企业。加快形成集聚效应，以大项目带动产业发展。责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市商务局，各县区政府（三）推动产业数字化转型。7.加快工业数字化转型。借助物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，以数字化赋能产业链延伸，智能化提升企业生产效率和管理水平，信息化推进新产品、新技术的研发公关。重点推进高端精细化工、冶金高端新材料、新型清洁能源、新型煤化工及煤矸石综合利用、先进装备制造、特色农产品深加工“六大2025 数字经济重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库产业”数字化进程。推进工业互联网网络基础设施建设，超前部署低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网。建设跨行业、跨领域的综合性工业互联网平台，鼓励大中小微企业深度应用（责任单位：市工业和信息化局，各县区政府）8.推进服务业数字化升级。支持信息技术与金融服务、现代物流等融合发展，深化互联网和大数据在电子商务、智慧商业、动产质押等领域的应用。推动大数据、自动驾驶、物联网等新技术与物流的融合应用，探索建设智能仓储、智慧物流应用试点，推动新物流和新零售的融合发展，打造绿色、高效、安全的物流体系。加快旅游“云、网、端”基础设施建设，运用 5G、大数据、人工智能等技术，提升景区的信息化能力及游客的感知体验。加快建设中国（抚顺）跨境电子商务综合试验区，推进跨境电商综合服务平台、跨境电商园区建设，支持大中型生产制造企业加快电子商务应用，引导电子商务企业集聚发展。（责任单位：市商务局、市文化旅游和广电局，各县区政府）9.提升农业数字化应用水平。依托第三方机构的技术优势，开展智慧乡村手机程序的开发，在国家级乡村治理试点县、省级试点村率先开展小程序的应用推广。遴选基础条件较好的农业生产基地，开展大田种植和设施种植数字农业建设的试点示范。推进农业全产业链数字化转型，构建智能化生产、网络化营销、数据化管理和在线服务数字化应用体系。实施数字新农民培育工程，增强新型农民数字化技能。（四）加快提升数字政府治理能力。10.提升政务服务数字化水平。全面加强深入实施“互联网 政务服务”，进一步优化服务流程，规范网上政务服务，全面推进“一网通办”。有序推进统一身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑体系建设、对接、应用。到 2025年底，实现全市政务服务事项纳入政务服务平台应上尽上，100%网上可办。全面推进“一网统管”。12.推进基本公共服务数字化。加快建成统一权威、互联互通的市、县区两级全民健康信息平台，整合医疗服务、公共卫生服务和健康管理服务。13.推进生活服务数字化。支持互联网、大数据等信息技术在生活服务领域融合应用，大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态。发展线下线上结合跨界业务融合模式，开展餐饮、零售、家政等智慧服务新场景。2025 数字经济重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库加快推进实时路况、公交、长途客运等信息共享开放，推进各种运输方式实现信息互通、运力匹配。推进公共停车联网管理与信息共享，加快构建完善停车诱导系统和智能充电设施，支持鼓励企业和社会机构开展基于移动互联网平台的一站式便捷出行服务。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市住房城乡建设局，各县区政府）三、保障措施（一）加强统筹推进。依据发展目标和工作重点任务，落实工作责任，细化工作措施，组建工作专班，统筹做好全市数字项目谋划和推进工作。各责任单位要依据职责分工制定具体工作方案或政策措施，明确阶段目标和时间节点，加强过程管控，确保各项工作顺利推进。（责任单位：市直有关部门按职责分工负责，各县区政府）（二）强化政策资金支持。坚持目标导向、问题导向，按照适度超前、尽力而为的原则，研究推动数字产业集聚发展的政策供给，在要素保障、企业主体引培等方面加大政策支持力度。市、县区两级各类产业专项资金要向数字经济产业倾斜，通过投资补助、贷款贴息、购买服务、以奖代补等方式，加大财政资金对数字经济重点领域、重大项目和应用示范等方面的支持力度。创新金融支持方式。（责任单位:市发展改革委、市财政局、市金融发展局，各县区政府）（三）强化数据监测和安全防护。加强数字经济评价考核体系顶层设计，探索构建我市数字经济指标体系、统计体系和评价体系。探索建立完善数字经济数据搜集、处理、发布和共享机制。落实等级保护、安全测评等制度，加强重要信息防护，提升全民法治意识、防范意识。（责任单位：市委网信办、市统计局、市大数据应用中心，各县区政府）（四）加强人才队伍建设。创新人才培养机制，依托产学研协作、高层次平台集聚等方式，加大培育和引进国内一流科技人才和高水平创新团队。支持高等院校和职业院校开设适应数字经济发展的相关专业，加强校企联合实践培育，建设产教融合创新平台，培养高端技术技能人才。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身数字经济创新创业。（责任单位:市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局，各县区政府）抚顺市人民政府办公室2025 数字经济重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库2021 年 3 月 29 日（此件公开发布）2025 数字经济重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库3 黑龙江3.1 省级政策3.1.1 推动“数字龙江”建设加快数字经济高质量发展若干政策措施推动推动“数字龙江数字龙江”建设建设加快数字经济高质量发展若干政策措施加快数字经济高质量发展若干政策措施8为深入贯彻党和国家发展数字经济战略部署以及 中共黑龙江省委黑龙江省人民政府印发关于“数字龙江”建设的指导意见的通知（黑发201829 号）和黑龙江省人民政府关于印发“数字龙江”发展规划（20192025 年）的通知（黑政规20197 号），落实 2021 年政府工作报告“加快发展数字经济”部署，推动制造业数字化转型和中小企业数字化赋能，培育我省经济发展新动能，力争到 2025 年我省数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10%，关键业务环节全面数字化的大型制造企业比例达到 60%左右、规模以上企业比例达到 40%左右，数字经济发展达到全国平均水平，制定如下政策措施。一、加快推动产业数字化一、加快推动产业数字化大力推进 5G、工业互联网建设及应用，加快制造业数字化转型和中小企业数字化赋能，开展智慧农业、智能制造、智能交通、智慧物流、数字社会、数字政府等试点示范，以数字技术促进产业数字化智能化转型和创新发展。（一）制造业数字化转型。1.培育工业互联网应用新模式。鼓励企业利用 5G 实施内网改造，支持装备、石化、食品、原材料、医药、电子信息、民爆等重点行业企业开展智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理、安全化生产等新模式新业态示范应用。经认定省级财政给予分档奖励，最高不超过 200 万元。（责任单位：省工信厅、财政厅）8【时效性】现行有效【发文机关】黑龙江省人民政府【文号】黑政规202114 号【发文日期】2021 年 10 月 20 日【施行日期】2021 年 10 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字经济重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库2.支持企业争创产业数字化国家级试点示范。对获得工信部工业互联网领域专项资金支持项目的牵头单位，按照中央支持额度的 20%省级财政给予补助，最高不超过 100 万元；对获得工信部工业互联网、大数据、5G、信息消费等试点示范牵头单位，奖励 50 万元。（责任单位：省工信厅、财政厅）（二）中小企业数字化赋能。3.实施中小企业上云用云工程。培育服务中小企业云平台，积极引导我省平台企业提升服务中小企业规模和质量，对于经认定具有标杆示范作用的平台企业，按照服务企业数量，省级财政给予分档奖励，最高不超过 500 万元。（责任单位：省工信厅、财政厅）4.开展中小企业数字化改造。鼓励和引导中小企业推进产品设计、制造设备、生产管理数字化，增强生产管控协同、市场响应、产业协作等能力，提升产品服务、生产制造、企业管理智能化水平。每年认定中小企业数字化示范标杆企业 50 户，省级财政对每户企业一次性奖励 50 万元，其中省级专精特新中小企业一次性奖励 100 万元。（责任单位：省工信厅、财政厅）（三）其他重点行业和领域数字化发展。5.推动智慧农业建设。提升省级农业大数据平台功能，完善农业大数据共享开放体系。开展数字农业示范试点，推广物联网、大数据、人工智能等技术在测土配方施肥、苗情监测、病虫害防治、质量追溯、农机作业、土地托管等领域应用，推动数字农业高质量发展。支持国家级和省级数字乡村试点地区建设，根据国家政策要求给予配套支持。（责任单位：省农业农村厅、省供销合作社、省委网信办、省财政厅）6.推动智能交通和智慧物流建设。开展高速公路和普通国省道准全天候管理系统、车路协同系统、智慧养护管理系统、智能建管平台和智能公交建设试点，加强治理超载超限管理系统建设。对纳入国家和省交通运输领域新型基础设施建设项目，按照国家规定给予资金支持。鼓励商贸物流企业在仓储、分拣、包装、配送等环节采用现代化物流装备设施，提高作业标准化、自动化、智能化水平。（责任单位：省交通运输厅、商务厅、财政厅）7.推动智慧矿山建设。建立健全采矿生产运行监测、管理和调度信息服务网络，采用自动化、数字化、智能化装备，着力推动“机器换人”，提升本质安2025 数字经济重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库全。对经过验收、达到智慧矿山标准的煤矿、非煤矿山示范项目，省级财政按照项目总投资的一定比例给予一次性补助。（责任单位：省煤管局、发改委、工信厅、应急管理厅、财政厅）8.加快数字政府和数字社会建设。全面推进“一网通办”，提升政府服务数字经济发展效能。支持加快建设省级社会治理大数据平台，制定统一数据标准和业务规范，鼓励市（地）按标准规范建设、改造升级市域社会治理大数据平台，实现社会治理数据跨部门、跨区域、跨层级互联互通、信息共享，在精准预测、智慧决策等深度应用中发挥更大作用。加快完善文化和旅游信息化、数字化、智慧化，推动龙江文化旅游产业资源创新发展。责任单位：省营商局、省委政法委、省发改委、公安厅、文化和旅游厅、财政厅、工信厅、各市（地）人民政府（行署）二、加快推进数字产业发展二、加快推进数字产业发展发展培育电子信息制造、软件、互联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等数字产业，聚焦引进行业领军企业、壮大本地龙头骨干企业，激发数字产业发展新动能。（一）引进培育数字产业企业。9.培育壮大数字产业企业。鼓励市（地）、县（市、区）出台数字产业招商政策，重点引进电子信息、软件、互联网等国内外数字产业百强企业。支持龙头企业通过兼并重组、股权投资等方式开展产业链上下游垂直整合和跨领域产业链横向拓展。对履行统计填报义务、营业收入首次达到 10 亿元的数字产业企业，省级财政一次性奖励企业核心团队 500 万元。责任单位：省商务厅、工信厅、财政厅、统计局、各市（地）人民政府（行署）10.支持市（地）依托省级以上开发区建设数字经济特色园区（基地）。省级在债券资金方面给予园区基础设施建设优先支持，落实省级分享增量税收返还政策，支持市县政府建设数字经济特色园区（基地）。（责任单位：省商务厅、财政厅）（二）支持工业互联网平台建设及应用。11.推动建设全省工业互联网标识解析服务体系。支持企事业单位建设国家工业互联网标识解析二级节点，对通过评估，接入 20 家以上企业的工业互联2025 数字经济重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库网标识解析二级节点，省级财政给予建设单位一次性补助 500 万元。培育壮大工业互联网平台建设和运营企业，对落地龙江的国家级工业互联网平台企业，按照“一事一议”方式给予政策支持。（责任单位：省工信厅、财政厅）（三）加快发展壮大数字产品制造业。12.实施黑龙江省数字产品制造业倍增行动。制定黑龙江省重点数字产品指导目录（以下简称指导目录），对符合指导目录且项目投资额（设备和软件，下同）2000 万元以上的建设项目，建成投产后，省级财政按项目实际完成投资额的 10%给予补助，单个项目最高不超过 600 万元。对成功引入符合指导目录发展方向总投资在 5000 万元以上的项目，鼓励市县出台奖励招商引资人员政策。（责任单位：省工信厅、商务厅、财政厅）（四）大力发展软件和信息技术服务业。13.支持软件和信息技术服务业企业做优做大。对新纳入规上统计且履行统计填报义务的软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业企业，省级财政一次性奖励 50 万元。鼓励企业开展软件能力成熟度（CMMI）建设，对通过评估且获得 3 级及以上等级评定的企业，省级财政给予一次性分档奖励，最高不超过150 万元。（责任单位：省工信厅、统计局、财政厅）14.支持首版次软件创新产品应用推广。支持软件企业面向我省制造业数字化转型需求，研发嵌入式软件、应用软件系统和解决方案。对我省首次购买应用省内首版次软件创新产品的企业，省级财政按产品实际销售价格的 20%给予补贴，单个产品补贴最高不超过 50 万元。（责任单位：省工信厅、财政厅）三、加强要素保障三、加强要素保障15.加快新型信息基础设施建设。支持基础电信企业加快 5G、千兆光纤网络、哈尔滨国家级互联网骨干直联点建设，推动市、县和重点园区 5G 全面覆盖，建设规模达到全国平均水平。统筹推进 IPv6 规模部署和应用。推动哈尔滨成为全国一体化算力网络国家枢纽节点，有序推进超级计算、分布式计算和云计算中心建设，打造全国大数据中心重要基地。建立大数据电力专项交易机制，省、市财政合力，推动对符合有关规定且同时享受大数据电力专项交易价格和大工业电价政策的大数据中心企业降低用电成本。（责任单位：省通信管理局、省委网信办、省发改委、财政厅、工信厅、哈尔滨市人民政府）2025 数字经济重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库16.加强科技创新。支持数字经济核心产业企业、高校和科研院所参与国家重点实验室、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，加大研发投入力度，提升技术创新能力，促进科技成果转化，加快数字产业化步伐。（责任单位：省科技厅、发改委、工信厅、财政厅）17.加大人才培引。支持省内重点高校加强数字经济新兴学科建设，优化专业结构和师资配备，加强信息技术与传统工业、农业等学科融合的复合型人才培养。深化产教融合、校企合作，建设一批数字经济产教融合联盟和人才培育基地。鼓励市（地）针对数字经济核心产业领域高端人才和骨干人才工资性收入增长、科技成果参与分配，以及住房、医疗保障和子女入托入学等方面制订创新性优惠政策，提升数字经济人才吸引力。责任单位：省教育厅、人社厅、省委网信办、各市（地）人民政府（行署）18.加大金融支持。建立数字经济核心产业企业贷款担保风险补偿机制，鼓励担保机构开展软件著作权、专利权、商标专用权等质押担保贷款，引导银行业金融机构加大对初创期和成长期数字经济核心产业企业的贷款支持力度。对担保机构发生的贷款担保代偿损失，按照一定额度和比例给予风险补偿。（责任单位：省工信厅、财政厅、知识产权局）19.降低数字经济企业办公场地租赁成本。鼓励市（地）政府（行署）整合各部门和事业单位闲置房产，在不改变房产所有权和性质的前提下，探索建立闲置资产盘活利用机制，为数字经济核心产业企业提供廉租办公场地，降低企业运营成本。责任单位：各市（地）人民政府（行署）20.支持培育数据要素市场。推进政府数据开放共享，促进社会数据资源价值提升。建立规范的公共数据管理制度，提高数据质量，丰富公共数据产品，支撑数字经济新业态新模式。探索建立数据交易机制，激发数据资源活力。建立健全数据分类分级安全保护制度，加强政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。（责任单位：省委网信办、省营商环境局、发改委、工信厅）发展数字经济是龙江产业结构转型和高质量发展的关键一招，也是一项开创性、系统性工程，省市两级要在省“数字龙江”建设领导小组统一领导下，建立跨部门工作专班和工作机制，统筹各方资源力量，协调落实政策措施，协商解2025 数字经济重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库决重大问题，保障“十四五”期间龙江数字经济实现跨越式发展。各市（地）要按照财政补贴分级原则研究出台相关配套支持政策。符合本政策措施的项目，同时符合我省其他扶持政策规定的，在同一年度内按从高不重复的原则予以支持，另有规定的除外。本政策措施自印发之日起施行，有效期 4 年。2025 数字经济重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库3.1.2 黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施的通知黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施的通知各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。黑龙江省人民政府办公厅2022 年 3 月 22 日黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施9 9为推进黑龙江省“十四五”数字经济发展规划实施，加快数字产业化、产业数字化进程，做强做优做大数字经济，打造数字经济发展新优势，制定如下政策措施。一、培育引进市场主体1.支持引进龙头企业。围绕集成电路、高清晰新型显示、电子产品制造、智能可穿戴、数字通信、机器人、大数据、软件、信息安全、数字创意设计等重点发展产业，加快引进龙头企业。对引进企业总投资在 2 亿5 亿元和 5 亿元以上的项目，按照同期市场报价利率，给予新增贷款 5 年期限贴息，每年单个项目贴息额度分别不超过 500 万元和 1000 万元。责任单位：省商务厅、省财政厅，各市（地）人民政府（行署）2.支持骨干企业做大做优。对营业收入首次超过 1 亿元、5 亿元、10 亿元的我省数字制造企业，分别给予一次性 100 万元、300 万元、500 万元奖励。对全国电子信息百强、软件百强、互联网百强企业在我省落户且投资超过 2 亿元的，经认定给予一次性 200 万元奖励。对我省企业首次进入全国电子信息百强、软件百强、互联网百强，经过认定且在我省入统纳税的，给予一次性 200 万元奖励。9【时效性】现行有效【发文机关】黑龙江省人民政府办公厅【文号】黑政办规202212 号【发文日期】2022 年 3 月 22 日【施行日期】2022 年 3 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字经济重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库对我省企业成长为独角兽、瞪羚企业的，按贡献率给予特殊奖励。责任单位：省发改委、省工信厅、省科技厅、省财政厅，各市（地）人民政府（行署）3.支持发展总部经济。对数字经济领域世界和国内 500 强、龙头企业及境内外上市企业来我省设立企业（集团）总部、区域总部和功能性总部的，五年内分别按其主营业务收入的 1%、0.8%、0.5%给予奖励，每年奖励额最高 1000 万元、500 万元、300 万元。责任单位：省发改委、省商务厅、省财政厅，各市（地）人民政府（行署）4.支持平台招商。鼓励建设数字经济领域社会性质的招商平台，对每年招商签约落地项目达 10 家（单个设计类企业研发设计人员不低于 20 人、单个制造类和平台类项目实际固定资产投资不低于 5000 万元）的平台，给予 100 万元奖励，每超过 1 家增加 10 万元，每个平台最高 300 万元。责任单位：省发改委、省商务厅、省财政厅，各市（地）人民政府（行署）二、延伸壮大数字产业链5.支持全产业链招商。鼓励数字经济领域企业开展产业链和供应链招商，对于引进固定资产投资超亿元项目的，给予实施招商企业固定资产投资额 1%的奖励，最高奖励不超过 2000 万。存量企业围绕产业链和供应链扩大投资，享受同等招商引资优惠政策。责任单位：省发改委、省工信厅、省商务厅、省财政厅，各市（地）人民政府（行署）6.支持数字经济供应链创新发展。支持头部企业在我省布局建设智能仓储、智能配送项目，打造未来物流网络，在协调干线运输能力、航空包机补贴等方面给予支持。对数字经济领域企业原材料、零配件和产成品运输实施绿色通道，给予降低物流成本的政策支持。责任单位：省发改委、省商务厅、省交通运输厅、省财政厅，各市（地）人民政府（行署）7.支持产业链创新示范。围绕发展数字产业开展产品示范评选活动，对技术创新水平较高、市场竞争力突出、在我省生产且年销售收入不低于 1000 万元的智能硬件和软件产品，每年评选认定不超过 20 个示范项目，每个给予一次性 50万元奖励。责任单位：省工信厅、省发改委、省财政厅8.支持数字产业集聚建设。整合相关资源，支持建设数字经济产业园区，推动数字经济项目向产业园区集聚，培育壮大优势特色数字产业集群。对进入数字2025 数字经济重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库经济园区且主营业务收入超过 10 亿元的数字经济企业，按其对地方经济贡献新增部分的 50%，连续五年给予奖励。责任单位：省商务厅、省发改委、省财政厅9.支持数字经济园区建设。数字经济企业利用存量土地新建工业厂房，在符合规划、不改变用途的前提下不再增收土地价款。对利用园区建设的标准化厂房进行生产的企业，前三年供企业免费使用，之后可租可购，对先租后购的，租金可抵后期购房款项。对数字经济建设项目，优先安排项目用地。对信息网络产业、信息技术服务、平台经济等经营服务项目,可参照商服用途落实用地。对数字经济发展较快的开发区基础设施建设项目给予政府债券支持。责任单位：省自然资源厅、省商务厅、省财政厅，各市（地）人民政府（行署）三、推进产业数字化转型升级10.支持传统产业数字化赋能。实施产业数字化行动，推动传统产业数字化改造升级。对关键业务环节全面数字化规模以上企业比例达到 50%的市（地）和县（市），每个完成数字化改造的企业给予 10 万元奖励。按有关规定，对智能工厂、数字化车间建设给予奖励。责任单位：省工信厅、省财政厅，各市（地）人民政府（行署）11.支持产业园区数字化改造。支持电信运营商等企业在大型厂区、各类开发区和数字产业集聚区，加快建设 5G 专网、千兆光网、数据中心等数字化基础设施。建立通信基站用电报审安装绿色通道，支持数字经济领域企业不受电压等级和用电量限制参与电力市场化交易。优先安排风电、光伏建设指标，支持数字产业园区新能源源网荷储一体化配套建设。责任单位：省通信管理局、省工信厅、省发改委、省电力公司，各市（地）人民政府（行署）12.支持数字化转型促进中心建设。推动数字技术与实体经济深度融合，促进产业数字化转型。支持数字经济领域龙头企业和行业协会建设省级产业数字化转型促进中心，面向产业链上下游企业和行业内中小微企业提供需求撮合、转型咨询、解决方案等服务。对认定的省级产业数字化转型促进中心，给予 50 万元奖励。责任单位：省发改委、省财政厅13.支持电子商务加快发展。对新认定的国家电子商务示范基地、示范企业和数字商务企业分别给予 30 万元、20 万元、10 万元的一次性奖励。对电商企业2025 数字经济重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库实现省内生产实物类商品网络零售额达 3000 万元以上、同比增长 10%以上并在省内入统纳税的，在申报年度内对新增网络零售额按不超过 5%的比例给予奖励，最高 200 万元。责任单位：省商务厅、省财政厅四、推动数字技术创新与成果转化14.支持创新平台建设。鼓励数字经济领域龙头骨干企业牵头、产业链上下游共同参与、产学研深度合作，共同创建科技创新平台。对新认定的国家产业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心和国家制造业创新中心，给予一次性 1000 万元的建设资金补助。上述平台建成运行后，5 年内给予一定研发经费支持。对实质引进的国家级科技创新平台的分支机构，一次性奖励 500 万元。责任单位：省科技厅、省工信厅、省发改委、省财政厅15.支持关键技术攻关转化。围绕数字经济重点发展产业，每年采取揭榜挂帅等方式组织实施关键共性技术攻关项目，给予每个项目最高 1000 万元的资金支持。支持数字经济领域重大科技成果转化项目，单个项目支持额度最高 1000万元。责任单位：省科技厅、省财政厅16.支持知识产权创造。支持数字经济企业、高等院校和科研院所开展专利导航，建立专利预申请补助机制，对提出申请国际、国家专利的，经评优认定后，根据拟申请专利类型给予最高 20 万元补贴，用于专利申请过程中的各项费用。对获得中国专利金奖、银奖和优秀奖的，分别给予每个奖项 50 万元、20 万元和10 万元奖励。责任单位：省知识产权局、省财政厅17.支持创新创业。鼓励各类孵化载体面向大学生团队提供免费的孵化场地，支持在数字经济领域创新创业。打造为数字经济中小微企业服务的专业融资增信平台，支持数字企业与担保公司、保险公司和银行签订合作协议，最高可获得2000 万元的科技担保贷款和 300 万元的科技保证保险贷款。责任单位：黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行，各市（地）人民政府（行署）五、营造良好发展生态18.支持数字基础设施建设。各级国土空间规划要为数字基础设施建设预留空间，保障全省信息通信产业发展规划实施。制定相关政策，推动信息基础设施与建筑物、构筑物等空间同步设计、建设和验收。依法免费开放公共设施和国有企业所属建筑物，利用路灯、监控杆、办公楼等公共资源，支持建设基站、机房2025 数字经济重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库等通信基础设施。责任单位：省市场监管局、省委网信办、省发改委、省住建厅、省通信管理局、省电力公司，各市（地）人民政府（行署）19.支持数字类学科建设。鼓励我省高校加强数字类学科建设，提升办学实力，提高学科的人才培育水平。对省内高等院校设置数字类相关专业且取得建设成果的，统筹现有专项资金予以支持。对进入数字经济领域世界一流学科建设的高等院校，统筹“双一流”建设资金给予支持。责任单位：省教育厅、省科技厅、省财政厅20.支持创新金融服务。鼓励金融机构围绕全省数字经济发展的各类融资需求，畅通融资渠道，创新融资产品。鼓励银行业金融机构优化数字经济领域企业信贷审批流程，开展知识产权、股权、应收账款等质押贷款，扩大信用贷款规模。鼓励数字经济龙头企业以市场化方式设立数字经济发展基金，省级现有股权投资基金通过参股、跟投等方式予以支持。支持企业对接多层次资本市场上市挂牌，按规定分阶段予以特殊奖励。对省内上市公司再融资并用于省内投资的，按实际到账金额的 2.5%奖励，最高 500 万元。责任单位：黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行、省地方金融监管局、省财政厅、黑龙江证监局符合本政策措施，同时符合我省其他扶持政策规定，按照从高不重复的原则予以支持，另有规定的除外。2025 数字经济重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库3.2 鹤岗市3.2.1 鹤岗市支持数字经济加快发展若干政策（修订稿）鹤岗市支持数字经济加快发展若干政策10（修订稿）为推进实施鹤岗市人民政府关于印发加快推动鹤岗市数字经济发展的实施方案的通知（鹤政办规20223 号），加快数字产业化、产业数字化进程，做强做优做大数字经济，打造数字经济发展新优势，制定如下政策措施。（一）支持企业数字化赋能。实施企业数字化行动，推动传统产业数字化改造升级。为符合条件的企业积极申报省级智能工厂、数字化车间建设省级奖励资金。（责任单位：市工信局、市财政局）（二）支持电子商务加快发展。争取省级奖励资金，对新认定的国家电子商务示范基地、示范企业和数字商务企业分别给予 30 万元、20万元、10 万元的一次性奖励。（责任单位：市商务局、市财政局）（三）支持创新平台建设。鼓励数字经济领域龙头骨干企业牵头、产业链上下游共同参与、产学研深度合作，共同创建科技创新平台。为符合条件的企业积极申报国家产业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心和国家制造业创新中心省级奖励资金。（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市财政局）（四）支持产业园区数字化改造。支持电信运营商等企业在大型厂区、开发区和数字产业集聚区加快建设 5G 专网、千兆光网、数据中心等数字化基础设施。建立通信基站用电报审安装绿色通道，支持数字经10【时效性】现行有效【发文机关】鹤岗市人民政府【文号】鹤政办规20233 号【发文日期】2023 年 7 月 27 日【施行日期】2023 年 7 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字经济重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库济领域企业不受电压等级和用电量限制参与电力市场化交易。（责任单位：市工信局、国网鹤岗供电公司）（五）支持数字基础设施建设。国土空间规划要为数字基础设施建设预留空间，保障全市信息通信产业发展规划实施。依法免费开放公共设施和国有企业所属建筑物，利用路灯、监控杆、办公楼等公共资源，支持建设基站、机房等通信基础设施。（责任单位：市 5G 通信网络规划建设工作领导小组相关成员单位）（六）加强人才支撑。对我市数字经济急需紧缺的高端人才，给予生活补贴、住房补贴以及医疗健康、子女就学、公积金待遇等相关政策，按照鹤岗市人才振兴工作推进措施相关规定执行。（责任单位：市委组织部人才中心）（七）支持发展总部经济。对数字经济领域世界和国内 500 强、龙头企业及境内外上市企业来我市设立企业（集团）总部、区域总部和功能性总部的，五年内分别按其主营业务收入的 1%、0.8%、0.5%帮助争取省级奖励资金，每年奖励额最高 1000 万元、500 万元、300 万元。（责任单位：市发改委、市经合中心、市财政局）（八）支持数字经济供应链创新发展。支持头部企业在我市布局建设智能仓储、智能配送项目，打造未来物流网络，在协调干线运输能力、航空包机补贴等方面给予支持。按照国家、省交通部门规定对数字经济领域企业原材料、零配件和产成品运输实施绿色通道，给予降低物流成本的政策支持。（责任单位：市发改委、市经合中心、市交通运输局、市财政局）（九）支持数字化转型促进中心建设。推动数字技术与实体经济深度融合，促进产业数字化转型。支持数字经济领域龙头企业和行业协会建设省级产业数字化转型促进中心，面向产业链上下游企业和行业内中小微企业提供需求撮合、转型咨询、解决方案等服务。对认定的省级产业数字化转型促进中心，帮助争取省奖励资金 50 万元。（责任单位：市发改委、市财政局）2025 数字经济重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库（十）降低企业用地成本。对数字产品制造业企业来我市建厂用地，实行工业用地弹性出让政策，可以采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地。企业可自主选择土地供应方式（出让或租赁），自主选择出让年期（不高于法定最高出让年期）。对列入我省优先发展产业目录且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的 70执行。（责任单位：市自然资源局）符合本政策措施，同时符合我市其他扶持政策规定，按照从高不重复的原则予以支持，另有规定的除外。政策自发布之日起实施，原鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市支持数字经济加快发展若干政策的通知（鹤政办规20224 号）同时废止。抄送：市委办、市人大办，市政协办。鹤岗市人民政府办公室2023 年 7 月 27 日印发2025 数字经济重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库4 陕西4.1 省级政策4.1.1 陕西省“十四五”数字经济发展规划11陕西省陕西省“十四五十四五”数字经济发展规划数字经济发展规划数 字 经 济 是 以 数 据 资 源 为 关 键 要 素、以 现 代 信 息 网 络 为 主要 载 体、以 信 息 通 信 技 术 融 合 应 用 和 全 要 素 数 字 化 转 型 为 重 要推 动 力，促 进 公 平 与 效 率 更 加 统 一 的 新 经 济 形 态。为 贯 彻 落实 党 中 央、国 务 院 关 于 大 力 发 展 数 字 经 济 的 决 策 部 署，加 快 培育 具 有 陕 西 特 色 的 数 字 经 济 体 系，营 造 加 快 数 字 经 济 发 展 的 政策 体 系 和 制 度 环 境，构 建 现 代 化 经 济 体 系，引 领 高 质 量 发 展，根 据 国 家 和 陕 西 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和二 三 五 年 远 景 目 标 纲 要 以 及 国 家 “十 四 五”数 字 经 济 发 展规 划 ,结 合 我 省 实 际，制 定 本 规 划。一、规划背景一、规划背景近 年 来，陕 西 在 发 展 数 字 基 础 设 施、数 字 产 业 体 系、数 字生 态 环 境、数 字 惠 民 服 务、数 字 丝 绸 之 路 等 方 面 取 得 初 步 成 效，数 字 经 济 新 业 态 和 经 济 社 会 数 字 化 转 型 步 伐 加 快，呈 现出 加 速 推 进、蓬 勃 发 展、生 态 优 化 的 良 好 态 势。1.1.数字基础设施不断夯实数字基础设施不断夯实。累计开通5G基站1.9万座，建成 5G示 范应 用 场 景 16个 和 各 类 数 据 中 心 22个，物 联 网 终 端 用 户 数 达 到2766.72766.7万 户。全 省 城 市 社 区、行 政 村、建 档 立 卡 贫 困 村 实 现 光纤 网 络 和 4G网 络 双 覆 盖。西 安 国 际 互 联 网 数 据 专 用 通 道 建 成 运行，总 带 宽 达 到 800G。11【时效性】现行有效【发文机关】陕西省人民政府办公厅【文号】陕政办发202212 号【发文日期】2022 年 4 月 25 日【施行日期】2022 年 4 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字经济重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库2.2.数 字 生 态 环 境 持 续 改 善。数 字 生 态 环 境 持 续 改 善。“放 管 服”改 革、“互 联 网 政 务 服 务”深 入 推 进，发 展 载 体 建 设 不 断 完 善，智 能 制 造 等重 大 科 技 专 项 加 快 实 施。西 安、宝 鸡 等 重 点 市(区)建 设 数字 经 济 园 区 45个、数 字 经 济 平 台 90 个。统 筹 推 进 数 字 经 济试 点 示 范，认 定 省 级 数 字 经 济 示 范 区 5个、示 范 园 15 个、示 范 平 台 15 个，成 为 助 推 高 质 量 发 展 新 的 增 长 点。3.3.数 字 产 业 体 系 持 续 优 化数 字 产 业 体 系 持 续 优 化。三 星 闪 存 芯 片 二 期、比 亚 迪智 能 终 端、长 安 鲲 鹏 产 业 基 地 等 一 批 重 点 项 目 建 成 投 产。西安 获 批 国 家 新 一 代 人 工 智 能 创 新 发 展 试 验 区。建 成 国 家 工 业互 联 网 标 识 解 析 二 级 节 点，能 源 互 联 网、工 业 互 联 网 试 点 示范 项 目 建 设 以 及“上 云 用 数 赋 智”行 动、两 化 融 合 管 理 体 系贯 标 等 顺 利 推 进，全 省 上 云 企 业 超 过 万 家，参 与 两 化 融 合 自评 估 自 诊 断 自 对 标 企 业 超 过32003200家。4.4.数 字 惠 民 服 务 逐 步 提 升。数 字 惠 民 服 务 逐 步 提 升。“互 联 网 现 代 农 业”、网 络 扶贫、数 字 乡 村 发 展 等 扎 实 推 进，建 成 80个 县 级 电 商 公 共 服务 中 心、81708170个 村 级 电 商 服 务 站 点，电 商 服 务 覆 盖 全 部 乡 镇和 50%左 右 的 行 政 村。信 息 进 村 入 户 工 程 加 快 推 进，智 慧 社 区建 设 初 现 成 效，互 联 网 文 化 服 务 供 给 日 渐 丰 富，建 成 陕 西 省数 字 文 化 馆、陕 西 数 字 博 物 馆 群。“互 联 网 医 疗”效 果 初显，教 育 信 息 化2.0行 动 计 划 扎 实 推 进，全 省 中 小 学 校 实 现 互 联 网 全 接 入。5.5.数 字 丝 绸 之 路 探 索 推 进。数 字 丝 绸 之 路 探 索 推 进。全 省 跨 境 电 子 商 务 快 速 发 展，西 安、延 安 国 家 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 建 设 成 效 显 著,构 建“网 上 丝 绸 之 路”“中 欧 班 列 长 安 号 跨 境 电 商”“云 端自 贸 产 业 园 区”等 综 合 服 务 体 系，跨 境 电 商 产 业 链 和 生 态 圈初 步 形 成。陕 西 省 境 外 企 业 和 对 外 投 资 联 络 服 务 平 台、共 建“一 带 一 路”国 家 和 地 区 文 物 数 字 化 交 流 合 作 平 台 等 40 余 个对 外 服 务 平 台 建 成 运 行，复 制 推 广 至 共 建“一 带 一 路”国 家 和地 区。2025 数字经济重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库当 前，新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 深 入 发 展，以 人 工 智能、5G、大 数 据、区 块 链 等 为 代 表 的 数 字 技 术 加 速 向 经 济 社会 各 领 域 广 泛 渗 透，呈 现 出 智 能 化 主 导、融 合 式 发 展、多 点式 突 破 等 特 征，推 动 新 产 业、新 模 式、新 业 态 加 速 迭 代。智 能制 造、共 享 经 济、数 字 贸 易、新 个 体 经 济 等 新 业 态 表 现 活 跃，新 技 术 新 应 用 加 速 推 动 传 统 产 业 全 方 位、全 角 度、全 链 条 改造 升 级，数 字 要 素 对 经 济 发 展 的 放 大、叠 加、倍 增 作 用 逐 步显 现，数 字 经 济 成 为 引 领 科 技 革 命、产 业 变 革、生 活 方 式 变 革的 核 心 力 量。发 展 数 字 经 济 已 成 为 全 球 共 识 和 主 要 方 向，也 是我 国 确 定 的 重 大 战 略 部 署，国 内 各 地 加 速 布 局 发 展，对 陕 西 加快 发 展 提 出 了 新 的 更 高 要 求。与 此 同 时，我 省 数 字 经 济 发 展 仍 存 在 一 些 不 足，主 要 表 现为“两 小、两 少、两 慢”:数 字 经 济 总 体 规 模 小，本 土 龙 头 企业 规 模 小；数 字 经 济 重 大 项 目 少，各 类 要 素 投 入 少；数 字 基础 设 施 升 级 慢，产 业 数 字 化 转 型 慢。这 些 亟 待 加 强 规 划 引 领，统 筹 各 方 力 量 协 同 推 进 数 字 经 济 发 展，为 全 省 高 质 量 发 展提 供 有 力 支 撑。二、总体思路二、总体思路(一一)指导思想。指导思想。以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导，全 面 贯 彻党 的 十 九 大 和 十 九 届 历 次 全 会 精 神，认 真 贯 彻 习 近 平 总 书 记 来陕 考 察 重 要 讲 话 重 要 指 示 精 神，深 入 落 实 数 字 经 济 发 展 战 略 部署，大 力 实 施 数 字 陕 西 战 略，以 数 字 产 业 化 和 产 业 数 字 化 为 主线，以 建 设 支 撑 体 系、完 善 治 理 体 系、推 动 数 字 技 术 创 新、培育 数 据 要 素 市 场 为 抓 手，以 组 织、政 策、资 金、人 才、开 放、安 全 为 保 障，推 动 数 字 技 术 与 实 体 经 济 深 度 融 合，赋 能 数 字社 会 发 展，构 建 全 省 数 字 经 济 发 展 新 格 局，推 动 数 字 经 济 成 为全 省 高 质 量 发 展 新 引 擎，把 陕 西 打 造 成 为 西 部 数 字 经 济 引 领 区2025 数字经济重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库、国 家 数 字 经 济 创 新 发 展 试 验 区、数 字 丝 绸 之 路 示 范 区，谱 写陕 西 高 质 量 发 展 新 篇 章。图1陕西省数字经济发展总体框架图(二二)发 展 原 则。发 展 原 则。系 统 布 局、统 筹 推 进。把 握 数 字 经 济 发 展 趋 势，立 足 陕 西产 业 基 础 和 优 势，推 动 形 成 全 省 系 统 布 局、科 学 发 展 的 数 字 经济 发 展 新 格 局，培 育 形 成 重 点 突 出、各 具 特 色 的 数 字 经 济 产业 集 群。深 化 体 制 机 制 改 革，加 强 政 策 协 调，统 筹 推 进 数 字 经济 发 展，构 建 数 字 经 济 良 好 生 态。创 新 驱 动、应 用 牵 引。深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略，依托 秦 创 原 创 新 驱 动 平 台，加 强 新 一 代 信 息 技 术 研 发 和 转 化，带动 产 品 创 新、服 务 创 新、模 式 创 新、机 制 创 新。遵 循 市 场 规 律，坚 持 应 用 牵 引，发 挥 企 业 创 新 主 体 作 用，全 面 提 升 协 同 创 新能 力，为 数 字 经 济 发 展 提 供 持 续 动 力。融 合 赋 能、提 质 增 效。深 入 推 进 人 工 智 能、大 数 据、云 计 算、物 联 网 等 新 一 代 信 息 技 术 与 一 二 三 产 业 深 度 融 合，推 动传 统 产 业 数 字 化、智 能 化、绿 色 化 转 型 升 级，赋 能 传 统 产 业新 活 力，加 快 新 旧 动 能 转 换，促 进 生 产 效 率 提 升，实 现 经济 发 展 质 量 变 革、效 率 变 革、动 力 变 革。开 放 合 作、安 全 有 序。深 度 融 入 共 建“一 带 一 路”大 格 局，加 大 数 字 经 济 国 际 交 流 合 作 和 数 字 丝 绸 之 路 建 设 力 度，构 建 国际 性 开 放 交 流 平 台，打 造 内 陆 改 革 开 放 新 高 地。坚 持 促 进 发 展和 监 管 规 范 并 重，建 立 健 全 适 应 数 字 经 济 发 展 的 市 场 监 管、政策 制 度 体 系，牢 牢 守 住 安 全 底 线。(三三)战 略 定 位。战 略 定 位。全 省 经 济 高 质 量 发 展 新 引 擎。坚 持 创 新 引 领、数 据 驱 动，加 快 发 展 人 工 智 能、大 数 据、5G、物 联 网、区 块 链、北 斗 及卫 星 互 联 网 等 数 字 产 业，做 大 做 强 数 字 经 济 核 心 产 业，推2025 数字经济重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库动 航 空 航 天、高 端 装 备、能 源 化 工、文 化 旅 游 等 产 业 数 字 化转 型，不 断 夯 实 数 字 经 济 发 展 基 础，构 建 具 有 竞 争 力 的 数 字 经济 发 展 体 系，引 领 全 省 经 济 高 质 量 发 展。西 部 数 字 经 济 引 领 区。抢 抓 新 时 代 推 进 西 部 大 开 发 形 成 新格 局、黄 河 流 域 生 态 保 护 和 高 质 量 发 展、关 中 平 原 城 市 群 发 展、西 安 国 家 中 心 城 市 和 西 安 都 市 圈 建 设 等 新 机 遇，深 化 数 字 经济 与 实 体 经 济 融 合，大 力 推 进 传 统 产 业 数 字 化 转 型 升 级，打 造陕 西 数 字 经 济 发 展 新 模 式，引 领 西 部 地 区 数 字 经 济 发 展。国 家 数 字 经 济 创 新 发 展 试 验 区。充 分 发 挥 陕 西 科 教、人才、军 工 等 资 源 优 势，以 建 设 西 安 国 家 新 一 代 人 工 智 能 创 新 发 展试 验 区、国 家 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区、自 由 贸 易 试 验 区 等 为抓 手，大 力 发 展 智 能 制 造、智 慧 能 源、智 慧 农 业、数 字 商务、智 慧 旅 游、数 字 文 化、智 慧 物 流 等 新 业 态，开 展 先 行 先 试，培 育 壮 大 数 据 要 素 市 场，聚 集 一 批 数 字 经 济 领 军 企 业，创 建国 家 数 字 经 济 创 新发展试验区。数 字 丝 绸 之 路 示 范 区。紧 抓“一 带 一 路”发 展 机 遇，加 强 与共 建 国 家 和 地 区 数 字 经 济 合 作，推 进 数 字 基 础 设 施 互 联 互 通，拓 展 大 数 据、人 工 智 能、智 慧 城 市、北 斗 导 航 等 领 域 合 作 空 间，推 动 数 字 丝 绸 之 路 建 设，辐 射 带 动 人 文、经 济 等 领 域 交 流 合作，打 造 数 字 丝 绸 之 路 建 设 示 范 区。(四四)发 展 目 标。发 展 目 标。到 20252025年年，陕 西 数 字 经 济 迈 向 全 面 扩 展 期，数 字 经 济 核心 产 业 增 加 值 占 GDP比 重 超 过 10%,数 字 化 创 新 引 领 发 展 能力 进 一 步 提 升、竞 争 优 势 突 出，数 字 技 术 与 实 体 经 济 融 合 的 广度、深 度 显 著 增 强，产 业 数 字 化 发 展 成 效 显 著,数 字 基 础 设 施建 设 水 平 西 部 领 先，数 字 经 济 治 理 能 力、数 字 化 公 共 服 务 水平 大 幅 提 升，数 字 经 济 成 为 全 省 高 质 量 发 展 的 新 引 擎。数 字 经 济 核 心 产 业 发 展 水 平 迈 上 新 台 阶。到“十 四 五”末，全 省 电 子 信 息 制 造 业 产 值 达 到 3300 亿 元，软 件 和 信 息2025 数字经济重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库技 术 服 务 业 主 营 业 务 收 入 达 到 5000亿 元，打 造 集 成 电 路、光子、新 型 显 示、智 能 装 备、软 件 和 信 息 技 术 服 务 等 优 势 产 业 集群。数 字 技 术 与 产 业 融 合 发 展 成 效 显 著。汽 车 制 造、航 空 航天、高 端 装 备、能 源 化 工、电 子 信 息、食 品 医 药、建 筑 建 材、纺 织 服 装 等 行 业 重 点 企 业 基 本 完 成 数 字 化 改 造。农 业、服 务业 数 字 化、网 络 化、智 能 化 发 展 水 平 显 著 提 升。到“十 四 五”末，两 化 融 合 发 展 水 平 指 数 达 到 60,网 上 零 售 额 达 到 2000亿 元。数 字 基 础 设 施 建 设 水 平 西 部 领 先。城 镇 和 农 村 宽 带 接 入能 力 大 幅 提 升，光 纤 入 户 水 平 全 国 领 先，5G和 IPv6网 络 服 务 能力、人 均 流 量 位 居 全 国 前 列，新 型 基 础 设 施 建 设 水 平 西部 领 先。到“十 四 五”末，全 省 城 区、重 点 景 区、干 线、重 要 乡 镇 实 现 5G 网 络 连 续 覆 盖。数 字 经 济 治 理 能 力 持 续 提 升。“互 联 网 政 务 服 务”能力 持 续 增 强，治 理 现 代 化 水 平 显 著 提 升。精 准 治 理、多 方 协同 的 数 字 经 济 治 理 体 系 基 本 形 成。应 急 指 挥、防 灾 减 灾、疫情 防 控、生 态 环 境 等 数 字 化 治 理 能 力 大 幅 提 升。到“十 四 五”末，政 务 服 务 办 件“一 网 通 办”率 达 到 90%以 上。规 划 主 要 指 标规 划 主 要 指 标主要指标主要指标20202020年年20252025年年属性属性1.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%)一10预期性2.电子信息制造业产值(亿元)18933300预期性3.软件和信息技术服务业规模(亿元)32675000预期性4.两化融合发展水平指数49.260预期性5.工业互联网平台普及率(%)一45预期性6.网上零售额(亿元)1258.32000预期性7.电子商务交易规模(亿元)7526.410000预期性2025 数字经济重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库8.千兆宽带用户数(万户)7.5180预期性9.5G基站数量(万座)1.911预期性10.IPv6活跃用户数(万户)一2500预期性11.在线政务服务实名用户规模(万人)5002300预期性12.政务服务办件“一网通办”率(%)3690预期性注：加 为 国 家“十 四 五”数 字 经 济 发 展 规 划 指 标。三、总体布局(一)构 建“一 核 两 轴 三 带 多 点”空 间 布 局。立 足 陕 西 产 业 发 展 基 础 和 区 域 发 展 现 状，推 动 全 省 数 字 经济 特 色 化、差 异 化、协 调 化 发 展，构 建“一 核 两 轴 三 带 多 点”空 间 发展新格局。“一 核”,以 西 安 为 核 心，聚 焦 技 术 创 新 和 模 式 创 新，打 造引 领 全 省、辐 射 周 边、支 撑 强 劲 的 数 字 经 济 发 展 核 心 动 力 源。“两 轴”,以 关 中 平 原 城 市 群、包 茂 高 速 沿 线 城 市 聚 集 带 为 两轴，加 快 具 有 比 较 优 势 的 地 区 数 字 产 业 化 发 展，推 动 传 统 产 业数 字 化 转 型、新 型 智 慧 城 市 建 设，提 升 数 字 化 治 理 能 力。“三 带”,以 秦 岭 区 域，黄 河、汉 丹 江 流 域 数 字 化 生 态 环 境 治 理 为 重点，打 造 特 色 数 字 经 济 和 数 字 化 治 理 新 典 范。“多 点”,各 市(区)突 出 特 色 优 势，发 展 区 域 数 字 经 济，实 现 多 点 突 破。图2陕西省数字经济发展空间布局(二)科 学 定 位 市(区)数 字 经 济 发 展 重 点。西安市(含西咸新区):依托科技创新和资源集聚优势，聚 焦 技 术 创 新、模 式 创新，重 点 发 展 电 子 信 息 制 造、软 件 和 信 息 技 术 服 务 等 相 关产 业，重 点 推 进 人 工 智 能、大 数 据、云 计 算、5G、物 联 网等 新 一 代 信 息 技 术 攻 关，探 索 开 展 多 领 域 融 合 应 用 场 景 试 点示 范，争 创“中 国 软 件 名 城”和 国 家 级 数 字 经 济 创 新 发 展试 验 区，打 造 具 有 国 际 竞 争 力 的 数 字 经 济 创 新 发 展 区。2025 数字经济重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库宝 鸡 市：依 托 较 强 的 工 业 基 础 和 名 优 农 产 品 资 源 优 势，重 点 发 展 以 智 能 传 感 器 为 核 心 的 物 联 网 产 业，以 工 业 机器 人 为 核 心 的 智 能 装 备 制 造 产 业，以 智 慧 城 市 应 用 为 核 心的 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业，大 力 发 展 数 字 农 业、智 慧 物 流、跨 境 电 商、农 村 电 商 等 新 业 态，打 造“关 中 平 原 城 市 群”数 字 经 济 发 展 重 要 节 点。咸 阳 市：巩 固 壮 大 以 新 型 显 示 器 件、智 能 终 端、电 子元 器 件 为 重 点 的 电 子 信 息 制 造 业，大 力 发 展 电 子 商 务，加快 新 型 智 慧 城 市、数 字 乡 村 建 设，重 点 推 进 高 端 能 化、先进 制 造、食 品 医 药、文 体 旅 游、特 色 农 业 等 优 势 产 业 数 字化 转 型 升 级，打 造 西 部 产 业 数 字 化 转 型 升 级 先 行 区。铜 川 市：重 点 培 育 商 业 航 天、光 电 子 产 业，加 快煤 炭、建 材、有 色 金 属、装 备 制 造、医 药 等 制 造 业 数 字 化转 型 升 级，加 快 新 型 智 慧 城 市、数 字 乡 村 建 设，推 动 数 字 经济 与 一 二 三 产 融 合 发 展，大 力 建 设 特 色 数 字 经 济 产 业 园 区，打 造 区 域 数 字 经 济 重 要 节 点 和 资 源 型 城 市 可 持 续 发 展 数字 化 转 型 样 板。渭 南 市：加 快 培 育 增 材 制 造 产 业，大 力 发 展 数 字 农 业、智 慧 旅 游、电 子 商 务、智 慧 物 流、数 字 文 化，推 进 能 源 化 工、装 备 制 造、有 色 冶 金、食 品 工 业、新 能 源、新 材 料 等 主 导 产业 数 字 化 转 型 升 级，打 造 黄 河 金 三 角 区 域 数 字 经 济 中 心。延 安 市：重 点 发 展 智 慧 能 源、红 色 文 旅、数 字 果 业、跨境 电 商、现 代 物 流、数 据 运 营、电 子 竞 技 等 新 模 式 新 业 态，建 设 延 安 云 计 算 数 据 中 心，为 实 现 高 质 量 发 展 提 供 产 业 动 能，打 造 秦 晋 蒙 数 字 经济 创 新 引 领 区。榆 林 市：深 化 新 一 代 信 息 技 术 在 煤 炭、石 油、天 然 气、盐、金 属 等 矿 产 资 源 领 域 的 应 用，全 面 推 进 能 源 化 工 基 地 数字 化 转 型，创 建 能 源 数 字 基 地 示 范 园，重 点 发 展 能 源 互 联 网、能 源 大 数 据、智 能 无 人 系 统、农 牧 产 业 大 数 据、数 字 矿 山、数2025 数字经济重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库字 物 流、智 慧 交 通 等 产 业，建 设 能 源 大 数 据 中 心，打 造 全 国 领先 的 能 源 大 数 据基地和“能源数谷”。汉 中 市：以 建 成 全 国 新 型 智 慧 城 市 示 范 市 为 突 破 口，大 力发 展 大 数 据、人 工 智 能、传 感 器 等 数 字 经 济 相 关 产 业，加 速航 空、装 备 制 造、仪 器 仪 表 等 产 业 数 字 化 转 型 升 级，培 育 智 慧 生态 旅 游、跨境电商、康养医疗等新业态，打造区域数字经济发展高地。安 康 市：集 中 优 势 资 源 推 动 富 硒 食 品、旅 游 康 养、新型 材 料、装 备 制 造、生 物 医 药 等 产 业 数 字 化 转 型，大 力 发展 农 村 电 商、现 代 物 流、社 区 工 厂，积 极 探 索 建 立 碳 排 放 交易 数 据 中 心，打 造 秦 巴 腹 地 数 字 经 济 发 展 样 板 区。商 洛 市：挖 掘 生 态、区 位、资 源、文 化“四 大 潜 能”,加 快 培 育 智 慧 农 业、智 慧 旅 游、智 慧 康 养 等 新 业 态，推 动 绿色 食 药、新 材 料 等 产 业 数 字 化 转 型，打 造 陕 西 数 字 乡 村 发 展 试验 区。杨 凌 示 范 区：推 进“一 带 一 路”数 字 农 业 国 际 合 作，强 化数 字 农 业 技 术 创 新，发 展 智 能 农 机 装 备、智 慧 种 业、涉 农 电商、农 科 服 务，打 造 具 有 国 际 影 响 力 的 农 业 数 字 经 济 创 新 示 范区。四、推进数字产业化四、推进数字产业化将 数 字 产 业 化 作 为 数 字 经 济 发 展 的 先 导 力 量，充 分 发 挥西 安“一 核”引 领 带 动 作 用，大 力 推 进 技 术、科 教、人 才 等 优 势转 化，持 续 提 升 数 字 技 术 产 业 竞 争 力，不 断 做 强 核 心 产 业，前 瞻 布 局 未 来 产 业，催 生 数 字 产 业 新 业 态 新 模 式，建 设 具 有全 国 竞 争 力 的 数 字 产 业 集 群。到 20 2 5 年，打 造 10 0 个 新 兴数 字 产 业 应 用 场 景，培 育 5 个 以 上 重 点 新 兴 数 字 产 业 集 群。(一一)做 强 数 字 经 济 核 心 产 业。做 强 数 字 经 济 核 心 产 业。1.电子信息制造业。2025 数字经济重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库集 成 电 路。持 续 发 挥 三 星 闪 存 芯 片 项 目 放 大 效 应，进 一 步完 善 集 成 电 路 设 计、制 造、封 装 测 试 全 产 业 链，推 动 集 成 电 路在 高 性 能 存 储、智 能 终 端、移 动 通 信、北 斗 导 航、飞 机 机 载 设备 等 特 色 领 域 广 泛 应 用。聚 焦 产 业 关 键 核 心 环 节，加 快 推 进 微电 子 级 多 晶 硅、硅 材 料 产 业 基 地、12 英 寸 高 稳 定 大 直 径 电子 级 硅 单 晶 炉 产 业 化 等 重 点 项 目，实 现 微 电 子 级 多 晶 硅、单晶 硅 抛 光 片、晶 体 生 长 设 备 等 重 点 材 料、设 备 本 地 配 套。布 局第 三 代 化 合 物 半 导 体 产 业 链，加 快 宽 禁 带 半 导 体 领 域 国 家 工 程研 究 中 心、陕 西 半 导 体 先 导 技 术 中 心 建 设，开 展 碳 化 硅/氮 化镓 衬 底 和 外 延 产 品 研 发 制 备。面 向 新 一 代 高 速 光 通 信、光 计 算、光 传 感 等 领 域 需 求，聚 焦 先 进 激 光 与 光 子 制 造、光 子 材 料 与芯 片、光 子 传 感，实 施 一 批 重 大 产 业 化 项 目，建 设 陕 西 光 子 先导 创 新 中 心，推 进 光 子 全 产 业 链 集 聚 发 展。加 快 推 进 集 成 电 路测 试、高 可 靠 集 成 电 路 封 装 测 试 和 高 密 度 系 统 级 集 成 电 路 封 装测 试 产 业 化、新 型 电 力 电 子 器 件 封 装 等 重 点 项 目，推 进 圆 片 级封 装、硅 通 孔、系 统 封 装、高 密 度 三 维 封 装 等 新 型 封 装 技 术 研发 及 产 业 化。加 强 关 键 材 料 重 点 企 业 培 育 和 引 进，补 齐 高 纯 度氢 氟 酸、光 刻 胶 等 集 成 电 路 生 产 耗 材 本 地 化 配 套 短 板，打 造 国内 一 流 的 集 成 电 路 产 业 集 群。新 型 显 示。大 力 发 展 涵 盖 核 心 装 备、关 键 材 料、面 板 制造、模 组 整 机、系 统 集 成 等 关 键 环 节 的 新 型 显 示 产 业 链。推 进咸 阳 彩 虹 光 电 8.6代 液 晶 面 板 生 产 线 技 术 升 级 改 造，不 断 提 升8.6代 液 晶 显 示 面 板 上 下 游 本 地 配 套 率，积 极 发 展 液 晶、基 板玻 璃、背 光 模 组、彩 色 滤 光 镜 片、偏 光 片、驱 动 芯 片 等 配 套 产品。依 托 平 板 显 示 玻 璃 工 艺 技 术 国 家 工 程 研 究 中 心，重 点发 展 高 世 代 基 板 玻 璃、高 色 域 液 晶 材 料、高 世 代 高 分 辨 率面 板 等 关 键 核 心 制 造 技 术，加快高世代液晶基板玻璃、AM-OLED(白光)中试线及产业化、光电显系统 和光电显示器智能制造、OLED材料研发生 产 基 地、高 端 液 晶 显 示 材 料 生 产 基 地 等 重 大 项 目 建 设，推 动2025 数字经济重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库新 型 显 示 产 业 向 体 系 化、高 端 化 迈 进，依 托 咸 阳 中 国(西 部)显 示 器 件 产 业 园 打 造 国 内 重 要 的 新 型 显 示 产 业 集 群。智 能 终 端。重 点 发 展 新 一 代 智 能 手 机、可 穿 戴 设 备、平 板 电脑、车 载 智 能 设 备、家 用 智 能 终 端、虚 拟 现 实 设 备 等 智 能 产品。积 极 引 进 国 内 外 知 名 终 端 厂 商，打 造“芯 片 一 核 心 器 件 一整 机”的 智 能 终 端 全 产 业 链。以 华 为、中 兴 等 头 部 企 业 为 核 心，提 升 智 能 终 端 研 发 设 计 能 力，加 快 移 动 互 联 网、电 子 商 务、数 字 内 容 等 终 端 应 用 软 件 的 研 发 和 推 广。大 力 推 进 龙 头 骨 干 企业 智 能 终 端 产 业 园、科 技 园、研 发 基 地 及 相 关 配 套 项 目 建 设，打 造 西 北 地 区 最 大 的 智 能 终 端 产 业 集 群。2.软件和信息技术服务业软 件 产 业。重 点 发 展 基 础 软 件、通 用 软 件、行 业 软 件 和嵌 入 式 应 用 软 件，面 向 行 业 的 重 大 集 成 应 用 平 台，以 及 小 程 序、快 应 用 等 新 型 软 件 开 发 轻 量 化 平 台。重 点 突 破 操 作 系 统、中间 件、支 撑 软 件、数 据 库 管 理 系 统 等 基 础 软 件 研 发，依 托 华 为鲲 鹏 等 计 算 平 台，加 强 基 础 软 件 与 硬 件 的 集 成、适 配 和 优 化，打 造 自 主 软 件 开 发 生 态 体 系。面 向 智 能 制 造 关 键 环 节 应 用 需 求，加 快 发 展 三 维 计 算 机 辅 助 设 计、计 算 机 辅 助 工 程、电 子 设 计自 动 化、可 编 程 逻 辑 控 制 器 等 工 业 软 件 研 发 和 应 用，提 升 自 主工 业 软 件 高 端 产 品 占 比。推 动 各 地 建 设 特 色 软 件 产 业 园 区(基 地),将 西 安 软 件 园 建 设 成 为“中 国 软 件 名 园”,将 西 安 市打 造 成 为“中 国 软 件 名 城”。到 2025年，全 省 软 件 产 业 规 模达 到 3500亿 元。信 息 技 术 服 务 业。壮 大 信 息 咨 询 设 计、软 件 开 发 与 测 试、信 息 系 统 集 成、运 行 维 护、信 息 技 术 服 务 平 台、信 息 技 术培 训 等 产 业 关 键 环 节，打 造 信 息 技 术 服 务 产 业 体 系。积 极 发展 全 球 离 岸 业 务 承 接，建 立 境 外 营 销 网 络。深 化 信 息 技 术 服务 在 能 源 化 工、航 空 航 天、新 能 源 汽 车、生 物 医 药、新 材 料、金 融、交 通 物 流 等 领 域 的 应 用，培 育 一 批 行 业 智 能 化 解 决2025 数字经济重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库方 案 和 数 据 服 务 龙 头 企 业，打 造 千 亿 级 信 息 技 术 服 务 产 业 集群。推 动 重 点 园 区 和 行 业 企 业 与 共 建“一 带 一 路”国 家 和 地区 深 化 交 流 合 作。到 2025年，信 息 技 术 服 务 业 规 模 达 到 1500亿 元。3.网络安全产业。推 进 拟 态 防 御、5G网 络 切 片 隔 离、智 能 安 全 网 关、多 方 安全 计 算、大 数 据 脱 敏、商 用 密 码 等 创 新 技 术 和 产 品 的 自 主 研 发与 产 业 化，积 极 发 展 网 络 安 全 规 划 咨 询、威 胁 情 报、应 急 响 应、容 灾 备 份、检 测 认 证、风 险 评 估、等 级 保 护 设 计 咨 询 等 安全 服 务。以 大 数 据 安 全、工 业 信 息 安 全、物 联 网 安 全、人 工 智能 安 全、智 慧 城 市 安 全 等 为 重 点，着 力 培 育 主 营 业 务 突 出、竞争 能 力 强、成 长 性 好 的 网 络 安 全 领 军 企 业，形 成 网 络 安 全 教 育、技 术、产 业 融 合发展新生态。(二二)培 育 新 兴 数 字 产 业。培 育 新 兴 数 字 产 业。人 工 智 能 产 业。围 绕 三 维 视 觉、多 模 态 语 言 识 别、多 人 语音 分 离、人 机 对 话 问 答 等，加 快 提 升 基 础 技 术 服 务 能 力，提 升“智 能 ”行 业 赋 能 水 平。重 点 发 展 智 能 软 硬 件、智 能 机 器人、智 能 无 人 机、智 能 网 联 汽 车、智 能 家 居、智 能 安 防 等 新 业态，加 快 人 工 智 能 在 旅 游、物 流、医 疗、教 育、城 市 管 理、交通 等 领 域 的 实 验 与 应 用。拓 展 基 于 数 字 技 术 的 智 能 经 济 发 展 空间，优 化 产 品 和 服 务 运 营，培 育 智 慧 销 售、无 人 配 送、智 能 制造、反 向 定 制 等 新 增 长 点。建 设 西 安 国 家 新 一 代 人 工 智 能 创 新发 展 试 验 区，研 发 一 批 国 内 外 知 名 的 人 工 智 能 产 品 及 服 务，积极 拓 展 人 工 智 能 在 智 能 制 造、数 字 文 旅 等 领 域 融 合 发 展 应 用 示范。重 点 推 进 西 安 高 新 区 交 叉 信 息 核 心 技 术 研 究 院、泾 河 新 城西 电 人 工 智 能 创 新 发 展 基 地 等 载 体 和 平 台 建 设，支 撑 人 工 智 能产 业 加 快 发 展。区 块 链 产 业。积 极 拓 展 区 块 链 应 用 场 景，重 点 推 动 区 块 链技 术 在 产 品 溯 源、数 据 共 享、供 应 链 管 理、数 字 资 产、电 子 存2025 数字经济重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库证 等 领 域 的 示 范 应 用。推 动 区 块 链 在 市 场 行 业 主 体 中 的 应 用，加 快 企 业 联 盟 链、私 有 链 的 发 展。构 建 区 块 链 应 用 标 准 体 系，建 设 区 块 链 公 共 服 务 平 台，持 续 优 化 区 块 链 生 态 系 统。重 点 推进 数 字 文 创 及 版 权 创 新 融 合 链、煤 炭 销 售 电 子 计 量 票、区 块 链水 表 计 量 及 计 费 服 务 管 理 平 台 等 项 目 建 设。云 计 算 产 业。加 快 通 信 网 络、计 算 资 源、存 储 灾 备 等 传 统信 息 服 务 向 云 计 算 模 式 全 面 转 型。加 速 各 行 业 上 云 用 云，丰 富云 上 应 用 供 给。运 用 云 计 算 整 合 行 业 资 源，打 造 特 色 行 业 应 用云，深 入 推 进 云 计 算 在 智 能 制 造、智 慧 农 业、智 慧 医 疗、智 慧物 流、智 慧 金 融 等 领 域 融 合 应 用。推 进 大 数 据、互 联 网 企 业 和行 业 龙 头 企 业 共 建 面 向 特 色 细 分 领 域 的 云 服 务 平 台，开 发 定 制化 云 计 算 服 务 产 品，优 化 云 计 算 产 业 生 态。重 点 推 动 华 为、阿里、腾 讯、京 东 等 龙 头 企 业 云 计 算 平 台 项 目 建 设。大 数 据 产 业。提 升 大 数 据 采 集、存 储、管 理、分 析、应 用等 关 键 技 术 研 发 能 力，促 进 大 数 据 与 物 联 网、云 计 算、人 工智 能、虚 拟 现 实 等 关 联 产 业 集 成 创 新。深 化 数 据 资 源 在 政 务 服务、智 慧 城 市、社 会 治 理、金 融 保 险、生 产 制 造 等 重 点 行业 领 域 创 新 应 用，持 续 拓 展 大 数 据 产 业 市 场 空 间。积 极 发 展大 数 据 采 集 和 数 据 资 源 建 设、大 数 据 资 源 流 通 和 交 易、大 数 据成 熟 度 评 估 等 专 业 化 数 据 服 务，培 育 一 批 特 色 大 数 据 产 品 和 服务。推 动 沣 西 新 城 国 家 新 型 工 业 化(大 数 据)产 业 示 范 基 地 和西 安、宝 鸡、铜 川、延 安 等 市 大 数 据 产 业 园 区 建 设，推 动 重点 骨 干 企 业 大 数 据 项 目 建 设。5G产 业。加 快 建 设 西 安 5G通 信 产 业 园、空 港 新 城 新 基 建5G设备制造及运营等项目。重点发展基于5G的无人机(车)、移 动 智 能终 端、超 高 清 视 频、智 能 家 居、智 能 安 防、可 穿 戴 设 备 等 产 品和 整 体 解 决 方 案。推 动 5G 与 物 联 网、云 计 算、人 工 智 能、虚 拟 现 实 等 关 联 产 业 融 合 创 新，开 展 5G在 智 能 制 造、智 慧政 务、智 慧 农 业、文 化 旅 游、医 疗 健 康 等 领 域 的 创 新 应 用。2025 数字经济重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库物 联 网 产 业。推 动 无 线 射 频 识 别(RFID)、近 距 离 无 线 通 信(NFC)、智 能 传 感 器、智 能 终 端 等 物 联 网 设 备 的 研 发 与 产 业 化。完 善膜 片、线 缆、壳 体、芯 体、敏 感 元 件 到 变 送 器 的 传 感 器 全 产 业链，重 点 发 展 基 于 MEMS(微 机 电 系 统)技 术 的 压 力、位 移、气 体、流 量 等 智 能 传 感 器，建 设 陕 西 省 传 感 器 产 业 创 新 战 略 联盟，推 动 宝 鸡 西 部 传 感 器 产 业 园、电 子 元 器 件 产 业 基 地 建 设。大 力 发 展 物 联 网 相 关 软 硬 件 产 品 规 模 化 集 成 应 用，重 点 推 进 油田 物 联网、“水务芯”智慧水务物联网等示范项目建设。北 斗 及 卫 星 互 联 网 产 业。构 建 以 北 斗 终 端、低 功 耗 核 心 芯片 研 发、测 控 运 营、通 信 应 用、位 置 服 务 为 重 点 的 北 斗 及 卫 星互 联 网 产 业 体 系。大 力 发 展 高 精 度、快 速 定 位、精 准 授 时、短报 文 等 系 统 产 品，支 持 北 斗 与 人 工 智 能、5G、物 联 网、工 业互 联 网、高 分 遥 感 等 技 术 的 融 合 创 新，加 大 在 自 然 资 源 利 用、勘 察 测 绘、交 通 运 输、应 急 管 理、现 代 农 业、智 慧 物 流 等 领域 应 用，打 造 一 批 可 实 用、可 体 验、可 复 制 的 北 斗 创 新 融 合 应用 样 板。重 点 推 进 陕 西 北 斗 产 业 园 区、西 安 北 斗 产 业 创 新 中 心、天 地 一 体 化 信 息 网 络 西 安 地 面 信 息 港、铜 川 航 天 科 技 产 业 发展 园 区、铜 川 空 天 地 一 体 化 工 程、榆 林“通 导 遥”一 体 化 工 程、榆 林 遥 感 卫 星 地 面 接 收 站 及 测 运 控 数 据 中 心 系 统 等 项 目 建 设。专栏专栏1 1数字产业化发展工程数字产业化发展工程(一一)电子信息示范园区电子信息示范园区。推进鹤鸣湖华为生态产业基地、西安电子谷、西咸丝路科创谷、咸阳电子显示创新园、长安鲲鹏产业基地、浪潮西北总部基地、中兴科创园、烽火通信产业园、比亚迪高端智能终端产业园、荣耀西安科技园、华勤智能终端研发基地和中兴智能终端制造及相关配套项目等重点产业园区基地建设。(二二)芯片研发与制造。芯片研发与制造。推进三星闪存芯片、奕斯伟硅产业基地等项目建设，依托紫光国芯、紫光展锐、拓尔微电子、智多晶微电子等龙头企业，加快智能终端、网络通信、存储器、传感器、物联网等领域专用芯片的设计与产业化。(三)物联网。物联网。推动物联网技术及应用、泛在电力物联网、力学量传感器及系统集成、新型电子元器件和电子材料等工程研究中心建设。推进远望谷物联网研究2025 数字经济重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库院及全球应用中心、宝鸡西部传感器产业园、和利时西北总部基地、大华西安研发中心、西京电子元器件产业基地、广联达智慧建筑产品研发及产业化基地等重点项目。(四四)软件和信息技术服务业。软件和信息技术服务业。依托华为、中软等龙头企业，发展操作系统、新型数据库、中间件等基础软件。依托浙江大华、中电太极、和利时、精雕软件、东华软件等龙头企业，发展工业软件、行业软件和嵌入式应用软件。依托中软、

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三个皮匠报告：2025数据资产重点政策汇编（第一版）（311页）.pdf

版权说明本2025 数据资产重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明随着数据要素市场化配置改革的深入推进，数据资产作为新型生产要素的重要性日益凸显，建立健全数据资产管理体系已成为推动数字经济发展的关键环节。本数据资产重点政策汇编是在数字经济快速发展的背景下编纂而成，旨在为政府部门、企事业单位、研究机构及相关从业者提供系统、权威的政策参考依据。本汇编内容全面覆盖国家和地方两个层面的最新政策文件。在国家层面，重点收录了财政部数据资产全过程管理试点方案 关于加强数据资产管理的指导意见等纲领性文件，以及数据资产评估指导意见等行业标准规范；在地方层面，系统整理了上海、浙江、广东、湖南等十余个省市出台的实施细则和试点方案，特别关注各地在数据资产登记、确权、评估、交易等关键环节的创新实践。由于数据资产政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.1.1 财政部.1.1.1 关于印发数据资产全过程管理试点方案的通知（2024.12.19实施）.1.1.2 关于加强行政事业单位数据资产管理的通知（2024.02.05 实施）.1.1.3 关于印发关于加强数据资产管理的指导意见的通知（2023.12.31 实施）.2 上海上海.2.1 市级政策.2.1.1 关于印发落实财政部数据资产全过程管理试点方案的工作方案的通知（2025.05.16 实施）.2.1.2 关于印发上海市国有企业数据资产评估管理工作指引（试行）的通知（2024.06.05 实施）.2.1.3 关于进一步加强本市数据资产管理的通知（2024.3.21）.2.1.4 关于印发立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025 年）的通知（2023.07.22 实施）.2.1.5 上海市数据条例（2022.1.1 实施）.3 广西广西.3.1 省级政策.3.1.1 关于印发广西壮族自治区数据资产全过程管理试点实施方案的通知（2025.03.27 实施）.3.1.2 关于加强行政事业单位数据资产管理的通知（2025.02.14 实施）.4 河南河南.4.1 省级政策.4.1.1 关于促进数据产业高质量发展的实施意见（2025.03.21 实施）.4.1.2 关于组织开展数据资产评估试点工作的通知（2022.06.29 实施）.5 甘肃甘肃.5.1 省级政策.5.1.1 关于加快完善数据产权体系的意见（2025.01.17 实施）.6 浙江浙江.6.1 省级政策.6.1.1 关于推进数据资产全过程管理的工作方案的通知（2025.01.07 实施）.6.2 杭州市.6.2.1 关于加强杭州市公共数据资产管理的试行意见（2025.02.01 实施）.6.3 温州市.6.3.1 关于开展市本级行政事业单位软件资产和数据资产管理工作的通知（2024.07.15 实施）.6.3.2 关于探索数据资产管理试点的试行意见（2023.12.07 实施）.7 内蒙古内蒙古.7.1 省级政策.7.1.1 关于印发内蒙古自治区数据流通交易管理暂行办法的通知（2024.12.31 实施）.8 广东广东.8.1 省级政策.8.1.1 关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见（2024.06.24 实施）.8.1.2 关于印发广东省数据要素市场化配置改革行动方案的通知（2021.07.05 实施）.9 湖南湖南.9.1 省级政策.9.1.1 关于印发湖南省加强数据资产管理工作方案的通知（2024.11.14 实施）.10 江苏江苏.10.1 省级政策.10.1.1 关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见（2024.10.23 实施）.10.1.2 关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见（2023.12.01 实施）.10.1.3 江苏省公共数据管理办法（2022.02.01 实施）.11 山东山东.11.1 省级政策.11.1.1 关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见（2024.09.26实施）.11.2 济南市.11.2.1 关于印发济南市数据资产入表数据要素券发放活动实施细则的通知（2024.08.12 实施）.12 福建福建.15212.1 省级政策.15212.1.1 关于加强和规范行政事业单位数据资产管理的通知（2024.08.21实施）.15212.1.2 关于印发福建省促进数据要素流通交易若干措施的通知（2024.04.20 实施）.12.2 厦门市.12.2.1 关于印发厦门市数据资产登记管理暂行办法的通知（2024.07.12实施）.13 安徽安徽.13.1 省级政策.13.1.1 关于规范和加强行政事业单位数据资产管理的通知（2024.08.01实施）.13.1.2 关于印发加快发展数字经济行动方案（20222024 年）的通知（2022.08.18 实施）.14 青海青海.14.1 省级政策.14.1.1 关于加强数据资产管理的通知（2024.07.15 实施）.15 山西山西.15.1 省级政策.15.1.1 关于印发山西省数据工作管理办法的通知（2024.07.01 实施）15.1.2 山西省政务数据资产管理试行办法（2020.01.01 实施）.15.2 阳泉市.15.2.1 关于印发阳泉市政务数据资产管理试行办法的通知（2020.01.22实施）.16 北京北京.16.1 市级政策.16.1.1 关于加强本市数据资产管理的通知（2024.06.07 实施）.16.1.2 关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见（2023.06.20 实施）.17 陕西陕西.17.1 省级政策.17.1.1 关于推动数字经济高质量发展的政策措施（2023.12.29 实施）18 重庆重庆.18.1 市级政策.18.1.1 关于印发 重庆市数据要素市场化配置改革行动方案 的通知（2023.12.20 实施）.19 云南云南.19.1 大理白族自治州.19.1.1 关于印发大理州数据资产登记管理办法的通知（2023.11.实施）.20 贵州贵州.20.1 省级政策.20.1.1 贵州省数据流通交易促进条例（2024.08.28 实施）.21 湖北湖北.21.1 省级政策.21.1.1 湖北省数字经济促进办法（2023.07.01 实施）.22 黑龙江黑龙江.22.1 省级政策.22.1.1 黑龙江省促进大数据发展应用条例（2022.07.01 实施）.23 辽宁辽宁.23.1 省级政策.23.1.1 辽宁省大数据发展条例（2022.08.01 实施）.24 河北河北.24.1 省级政策.24.1.1 河北省数字经济发展规划（2020-2025 年）（2020.04.19 实施）.三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 财政部1.1.1 关于印发数据资产全过程管理试点方案的通知（2024.12.19 实施）关于印发数据资产全过程管理试点方案的通知关于印发数据资产全过程管理试点方案的通知1（2024 年年 12 月月 19 日日）国务院有关部委，有关人民团体，有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），有关中央管理企业：为贯彻落实党中央、国务院关于数字经济的决策部署，充分激发数据资产潜能，防范数据资产价值应用风险，推动数字经济高质量发展，财政部选取部分中央部门、中央企业和地方财政部门（以下统称试点单位），从 2025 年初至 2026年底，组织开展数据资产全过程管理试点。根据财政部关于印发关于加强数据资产管理的指导意见的通知（财资2023141 号）等文件精神，我们研究制定了数据资产全过程管理试点方案，将围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，试点探索有效的数据资产管理模式，完善数据资产管理制度标准体系和运行机制。现印发给你们，请对照数据资产全过程管理试点方案，结合本单位实际，认真开展试点工作，抓好贯彻落实。试点单位要建立数据资产管理试点工作机制，明确试点工作负责人、联系人，试点推进过程中遇到问题困难请及时反馈。附件：数据资产全过程管理试点方案财 政 部2024 年 12 月 19 日1【时效性】现行有效【发文机关】财政部【文号】财资2024167 号【发文日期】2024 年 12 月 19 日【施行日期】2024 年 12 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版附件数据资产全过程管理试点方案数据资产全过程管理试点方案为充分释放数据要素价值，促进数字经济高质量发展，防范数据资产价值应用风险，组织开展数据资产全过程管理试点，形成有效的数据资产管理模式，根据中共中央 国务院关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见、财政部关于印发关于加强数据资产管理的指导意见的通知（财资2023141 号）、财政部关于加强行政事业单位数据资产管理的通知（财资20241 号）等文件精神，制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，选择有关中央部门、中央企业、地方财政部门（以下统称试点单位），围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，开展数据资产全过程管理试点，规范数据资产管理流程，形成数据资产管理全过程工作指引，打造数据资产应用标杆和典型案例，为后续完善数据资产管理制度，加强数据资产管理积累经验。二、试点安排（一（一）试点范围试点范围。综合考虑中央部门、中央企业和地方财政部门数据资产管理基础和试点意愿等因素，确定在水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国科学院、中国气象局、中国科协等中央部门开展试点；在中国电子信息产业集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国东方航空集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国交通建设集团有限公司等中央企业开展试点；在北京、河北、大连、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、深圳、广西、贵州、云南等地方财政部门开展试点。（二（二）试点时限试点时限。试点时间为 2025 年 1 月 1 日至 2026 年 12 月 31 日。其中，2025 年初，试点单位启动数据资产全过程管理试点工作，选取试点主要内容，研究制定试点工作方案，报财政部备案；2025 年底前，在数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等方面取得阶段性成效；2026 年底前，三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版完成试点任务，总结试点经验，完善数据资产管理制度标准体系和运行机制。（三（三）工作机制工作机制。财政部资产管理司牵头，会同部分试点单位建立工作机制，加强央地协同，通过召开专题会议、实地调研、重大问题研究、经验交流等方式，有效指导试点单位开展工作，解决试点过程中遇到的问题，形成行之有效的做法和管理经验。三、试点主要内容（一）编制数据资产台账。（一）编制数据资产台账。基于数据资源目录，加强数据资源汇集、治理，提升数据资源质量，按照数据资产定义，组织梳理试点单位符合数据资产范围和确认条件的数据资源，形成规范化的数据资产管理台账，摸清数据资产底数。（二（二）开展数据资产登记开展数据资产登记。支持有关主体将持有或控制的数据资产应登尽登，纳入授权运营范围的公共数据资产要严格按照资产管理要求进行登记。试点地方财政部门依托预算管理一体化系统，统一登记内容，规范登记程序，发放数据资产证书，作为数据资产对外授权使用的凭证。试点单位就数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等登记资产卡片。稳步推进行政事业单位和国有企业所持有或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报告工作，接受本级人大常委会监督。（三（三）完善授权运营机制完善授权运营机制。建立并完善数据资产授权运营管理制度和工作机制，明确授权运营条件，确保具备相应条件的主体，依法合规开展授权运营工作。公共数据资产对外授权运营，要严格按照资产管理权限，探索规范的资产使用和处置审批程序。结合实际探索采取整体授权、分领域授权、依场景授权等不同模式，开展数据资产的使用权和经营权授权。强化授权运营事中事后监管，建立定期评估和动态调整机制，根据市场运营效果，调整或收回授权运营事项。（四（四）健全收益分配机制健全收益分配机制。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，积极探索以协议形式约定各方从收益分配中获取合理比例等机制，实现在分配方式、激励措施等方面的灵活配置，保障各权利主体依法依规享有收益权利。数据资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴相关收益，由本级财政部门按规定纳入预算管理。试点期间，行政事业单位数据资产有偿使用和处置收入，按照本级国有资产和预算管理的相关规定执行。（五（五）规范推进交易流通规范推进交易流通。鼓励探索多样化价格形成机制，构建既有利于提三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版高供给积极性，又能够实现可持续发展的公共数据资产价格形成机制。推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用。有关主体基于运营主体提供的公共数据资产，再次开发加工形成的数据产品或服务，价格由市场决定。鼓励充分发挥数据企业和第三方专业服务机构作用，通过数据交易所等机构加强供需对接，开展场内公开交易，促进数据资产有效流通、价值实现和信息公开。试点中央企业按照有关制度文件精神，结合本单位实际，在数据资产确权、授权运营、数据产品开发、场景应用、收益分配、交易流通、风险防控等方面开展试点。可基于本单位持有数据开展试点，也可为其他单位数据资产试点工作提供技术支撑和服务支持。四、工作要求（一（一）加强组织领导加强组织领导。开展数据资产管理试点工作，是贯彻落实党中央、国务院有关数字经济决策部署，进一步激发数据资产潜能、加快建设数字中国、赋能实体经济发展的重要举措。试点单位要切实提高站位，将试点任务列入重要议事日程，建立工作机制，加强组织领导和统筹协调，每半年向财政部报告试点工作进展情况。（二（二）形成有效经验形成有效经验。支持试点单位结合实际，自行确定下属单位和市、县（区）试点，积极稳妥扩大试点范围，因地制宜探索数据资产管理模式，做到高起点谋划、高质量推进、高标准落实，形成有效试点经验，完善数据资产管理制度和相关标准，为推动各行业、各地方加强数据资产管理奠定基础。（三）严格防控风险。（三）严格防控风险。试点单位要严格遵守中华人民共和国数据安全法等法律制度规定，压实数据资产安全主体责任，制定数据资产安全管理制度和应急预案。试点单位开展数据资产管理工作，应秉持谨慎性原则开展可研论证和尽职调查，对外授权使用数据资产应当按照国家有关规定进行评估，严防数据资产价值应用风险。严禁利用行政事业单位数据资产进行担保，新增政府隐性债务。严禁行政事业单位借授权有偿使用数据资产的名义，变相虚增财政收入。在推进数据资产有条件有偿使用过程中，不得向社会公众转嫁不合理成本。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版1.1.2 关于加强行政事业单位数据资产管理的通知（2024.02.05 实施）关于加强行政事业单位数据资产管理的通知关于加强行政事业单位数据资产管理的通知2（2024 年年 2 月月 5 日）日）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关中央管理企业：为贯彻落实中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，加强行政事业单位数据资产管理，充分发挥数据资产价值作用，保障数据资产安全，更好地服务与保障单位履职和事业发展，根据行政事业性国有资产管理条例（国务院令第 738 号）、财政部关于印发关于加强数据资产管理的指导意见的通知（财资2023141 号）等有关规定，现就加强行政事业单位数据资产管理工作通知如下：一、明晰管理责任，健全管理制度（一）明晰责任。行政事业单位数据资产是各级行政事业单位在依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的数据资源。地方财政部门应当结合本地实际，逐步建立健全数据资产管理制度及机制，并负责组织实施和监督检查。各部门要切实加强本部门数据资产管理工作，指导、监督所属单位数据资产管理工作。各部门所属单位负责本单位数据资产的具体管理。（二）健全制度。各部门应当根据工作需要和实际情况，建立健全行政事业单位数据资产管理办法，针对数据资产确权、配置、使用、处置、收益、安全、保密等重点管理环节，细化管理要求，明确操作规程，确保管理规范、流程清晰、责任可查。涉及处理个人信息的，应当依照相关法律法规规定的权限和程序进行。2【时效性】现行有效【发文机关】财政部【文号】财资20241 号【发文日期】2024 年 2 月 5 日【施行日期】2024 年 2 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版二、规范管理行为，释放资产价值（三）从严配置。行政事业单位主要通过自主采集、生产加工、购置等方式配置数据资产。加强数据资产源头管理，在依法履职或提供公共服务过程中，应当按照规定的范围、方法、技术标准等进行自主采集、生产加工数据形成资产。通过购置方式配置数据资产的，应当根据依法履职和事业发展需要，落实过紧日子要求，按照预算管理规定科学配置，涉及政府采购的应当执行政府采购有关规定。（四）规范使用。依据中华人民共和国数据安全法等规定，做好数据资产加工处理工作，提高数据资产质量和管理水平。规范数据资产授权，经安全评估并按资产管理权限审批后，可将数据加工使用权、数据产品经营权授权运营主体进行运营。运营主体应当建立安全可信的运营环境，在授权范围内运营，并对数据的安全和合规负责。各部门及其所属单位对外授权有偿使用数据资产，应当严格按照资产管理权限履行审批程序，并按照国家规定对资产相关权益进行评估。不得利用数据资产进行担保，新增政府隐性债务。严禁借授权有偿使用数据资产的名义，变相虚增财政收入。（五）开放共享。积极推动数据资产开放共享，在确保公共安全和保护个人隐私的前提下，加强数据资产汇聚共享和开发开放，促进数据资产使用价值充分利用。加大数据资产供给使用，推动用于公共治理、公益事业的数据资产有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的数据资产有条件有偿使用。依法依规予以保密的数据资产不予开放，开放共享进入市场的数据资产应当明确授权使用范围，并严格授权使用。（六）审慎处置。各部门及其所属单位应当根据依法履职、事业发展需要和数据资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置数据资产。确需彻底删除、销毁数据资产的，应当按照保密制度的规定，利用专业技术手段彻底销毁，确保无法恢复。（七）严格收益。建立合理的数据资产收益分配机制，依法依规维护数据资产权益。行政单位数据资产使用形成的收入，按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。事业单位数据资产使用形成的收入，由本级财政部门规定具体管理办法。除国家另有规定外，行政事业单位数据资产的处置收入按照政府三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。任何行政事业单位及个人不得违反国家规定，多收、少收、不收、少缴、不缴、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支数据资产相关收入。（八）夯实基础。各部门及其所属单位要结合数据资源目录对数据资产进行清查盘点，并按照固定资产等资产基础分类与代码（GB/T 14885-2022）等国家标准，加强数据资产登记，在预算管理一体化系统中建立并完善资产信息卡。三、严格防控风险，确保数据安全（九）维护安全。各部门及其所属单位要认真贯彻总体国家安全观，严格遵守中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法等法律制度规定，落实网络安全等级保护制度，建立数据资产安全管理制度和监测预警、应急处置机制，推进数据资产分类分级管理，把安全贯穿数据资产全生命周期管理，有效防范和化解各类数据资产安全风险，切实筑牢数据资产安全保障防线。各部门及其所属单位应当按规定做好国家数据安全风险评估。（十）加强监督。各部门及其所属单位要加强数据资产监督，坚持事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合，构筑立体化监督网络；自觉接受人大监督、审计监督、财会监督等各类监督，确保数据资产安全完整。（十一）及时报告。各部门及其所属单位应当将数据资产管理情况逐步纳入行政事业性国有资产管理情况报告。数据资产作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，是国家重要的战略资源。各部门及其所属单位要按照国家有关规定及本通知要求，切实加强行政事业单位数据资产管理，因地制宜探索数据资产管理模式，充分实现数据要素价值，更好发挥数据资产对推动数字经济发展的支撑作用。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版1.1.3 关于印发关于加强数据资产管理的指导意见的通知（2023.12.31实施）关于印发关于加强数据资产管理的指导意见的通知关于印发关于加强数据资产管理的指导意见的通知3（2023 年年 12 月月 31 日）日）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为深入贯彻落实党中央关于构建数据基础制度的决策部署，规范和加强数据资产管理，更好推动数字经济发展，根据中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法等，我们制定了关于加强数据资产管理的指导意见。现印发给你们，请遵照执行。附件：关于加强数据资产管理的指导意见财政部2023 年 12 月 31 日附件：关于加强数据资产管理的指导意见关于加强数据资产管理的指导意见数据资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。为深入贯彻落实党中央决策部署，现就加强数据资产管理提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，坚持改革创新、系统谋划，把握全球数字经济发展趋势，建立数据资产管理制度，促进数据资产合规高效流通使用，构建共治共享的数据资产管理格局，为加快经济社会数字化转型、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能3【时效性】现行有效【发文机关】财政部【文号】财资2023141 号【发文日期】2023 年 12 月 31 日【施行日期】2023 年 12 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版力现代化提供有力支撑。（二）基本原则。坚持确保安全与合规利用相结合。统筹发展和安全，正确处理数据资产安全、个人信息保护与数据资产开发利用的关系。以保障数据安全为前提，对需要严格保护的数据，审慎推进数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推进数据资产化，进一步发挥数据资产价值。坚持权利分置与赋能增值相结合。适应数据资产多用途属性，按照“权责匹配、保护严格、流转顺畅、利用充分”原则，明确数据资产管理各方权利义务，推动数据资产权利分置，完善数据资产权利体系，丰富权利类型，有效赋能增值，夯实开发利用基础。坚持分类分级与平等保护相结合。加强数据分类分级管理，建立数据资产分类分级授权使用规范。鼓励按用途增加公共数据资产供给，推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用，平等保护各类数据资产权利主体合法权益。坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索多样化有偿使用方式。支持用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用。加大政府引导调节力度，探索建立公共数据资产开发利用和收益分配机制。强化政府对数据资产全过程监管，加强数据资产全过程管理。坚持创新方式与试点先行相结合。强化部门协同联动，完善数据资产管理体制机制。坚持顶层设计与基层探索相结合，坚持改革于法有据，既要发挥顶层设计指导作用，又要鼓励支持各方因地制宜、大胆探索。（三）总体目标。构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，不断拓展应用场景，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值，推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化。通过加强和规范公共数据资产基础管理工作，探索公共数据资产应用机制，促进公共数据资产高质量供给，有效释放公共数据价值，为赋能实体经济数字化转型升级，推进数字经济高质量发展，加快推进共同富裕提供有力支撑。二、主要任务二、主要任务三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版（四）依法合规管理数据资产。保护各类主体在依法收集、生成、存储、管理数据资产过程中的相关权益。鼓励各级党政机关、企事业单位等经依法授权具有公共事务管理和公共服务职能的组织（以下统称公共管理和服务机构）将其依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，作为公共数据资产纳入资产管理范畴。涉及处理国家安全、商业秘密和个人隐私的，应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度。相关部门结合国家有关数据目录工作要求，按照资产管理相关要求，组织梳理统计本系统、本行业符合数据资产范围和确认要求的公共数据资产目录清单，登记数据资产卡片，暂不具备确认登记条件的可先纳入资产备查簿。（五）明晰数据资产权责关系。适应数据多种属性和经济社会发展要求，与数据分类分级、确权授权使用要求相衔接，落实数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权权利分置要求，加快构建分类科学的数据资产产权体系。明晰公共数据资产权责边界，促进公共数据资产流通应用安全可追溯。探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通。（六）完善数据资产相关标准。推动技术、安全、质量、分类、价值评估、管理运营等数据资产相关标准建设。鼓励行业根据发展需要，自行或联合制定企业数据资产标准。支持企业、研究机构、高等学校、相关行业组织等参与数据资产标准制定。公共管理和服务机构应配套建立公共数据资产卡片，明确公共数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等。在对外授予数据资产加工使用权、数据产品经营权时，在本单位资产卡片中对授权进行登记标识，在不影响本单位继续持有或控制数据资产的前提下，可不减少或不核销本单位数据资产。（七）加强数据资产使用管理。鼓励数据资产持有主体提升数据资产数字化管理能力，结合数据采集加工周期和安全等级等实际情况及要求，对所持有或控制的数据资产定期更新维护。数据资产各权利主体建立健全全流程数据安全管理机制，提升安全保护能力。支持各类主体依法依规行使数据资产相关权利，促进数据资产价值复用和市场化流通。结合数据资产流通范围、流通模式、供求关系、应用场景、潜在风险等，不断完善数据资产全流程合规管理。在保障安全、可追三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版溯的前提下，推动依法依规对公共数据资产进行开发利用。支持公共管理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平，强化公共数据资产授权运营和使用管理。公共管理和服务机构要按照有关规定对授权运营的公共数据资产使用情况等重要信息进行更新维护。（八）稳妥推动数据资产开发利用。完善数据资产开发利用规则，推进形成权责清晰、过程透明、风险可控的数据资产开发利用机制。严格按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理制度规定，公共管理和服务机构可授权运营主体对其持有或控制的公共数据资产进行运营。授权运营前要充分评估授权运营可能带来的安全风险，明确安全责任。运营主体应建立公共数据资产安全可信的运营环境，在授权范围内推动可开发利用的公共数据资产向区域或国家级大数据平台和交易平台汇聚。支持运营主体对各类数据资产进行融合加工。探索建立公共数据资产政府指导定价机制或评估、拍卖竞价等市场价格发现机制。鼓励在金融、交通、医疗、能源、工业、电信等数据富集行业探索开展多种形式的数据资产开发利用模式。（九）健全数据资产价值评估体系。推进数据资产评估标准和制度建设，规范数据资产价值评估。加强数据资产评估能力建设，培养跨专业、跨领域数据资产评估人才。全面识别数据资产价值影响因素，提高数据资产评估总体业务水平。推动数据资产价值评估业务信息化建设，利用数字技术或手段对数据资产价值进行预测和分析，构建数据资产价值评估标准库、规则库、指标库、模型库和案例库等，支撑标准化、规范化和便利化业务开展。开展公共数据资产价值评估时，要按照资产评估机构选聘有关要求，强化公平、公正、公开和诚实信用，有效维护公共数据资产权利主体权益。（十）畅通数据资产收益分配机制。完善数据资产收益分配与再分配机制。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，依法依规维护各相关主体数据资产权益。支持合法合规对数据资产价值进行再次开发挖掘，尊重数据资产价值再创造、再分配，支持数据资产使用权利各个环节的投入有相应回报。探索建立公共数据资产治理投入和收益分配机制，通过公共数据资产运营公司对公共数据资产进行专业化运营，推动公共数据资产开发利用和价值实现。探索公共数据资产收益按授权许可约定向提供方等进行比例分成，保障公共数据资产提供方享有收益的权利。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版在推进有条件有偿使用过程中，不得影响用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，相关方要依法依规采取合理措施获取收益，避免向社会公众转嫁不合理成本。公共数据资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴相关收益，由国家财政依法依规纳入预算管理。（十一）规范数据资产销毁处置。对经认定失去价值、没有保存要求的数据资产，进行安全和脱敏处理后及时有效销毁，严格记录数据资产销毁过程相关操作。委托他人代为处置数据资产的，应严格签订数据资产安全保密合同，明确双方安全保护责任。公共数据资产销毁处置要严格履行规定的内控流程和审批程序，严禁擅自处置，避免公共数据资产流失或泄露造成法律和安全风险。（十二）强化数据资产过程监测。数据资产各权利主体均应落实数据资产安全管理责任，按照分类分级原则，在网络安全等级保护制度的基础上，落实数据安全保护制度，把安全贯彻数据资产开发、流通、使用全过程，提升数据资产安全保障能力。权利主体因合并、分立、收购等方式发生变更，新的权利主体应继续落实数据资产管理责任。数据资产各权利主体应当记录数据资产的合法来源，确保来源清晰可追溯。公共数据资产权利主体开放共享数据资产的，应当建立和完善安全管理和对外提供制度机制。鼓励开展区域性、行业性数据资产统计监测工作，提升对数据资产的宏观观测与管理能力。（十三）加强数据资产应急管理。数据资产各权利主体应分类分级建立数据资产预警、应急和处置机制，深度分析相关领域数据资产风险环节，梳理典型应用场景，对数据资产泄露、损毁、丢失、篡改等进行与类别级别相适的预警和应急管理，制定应急处置预案。出现风险事件，及时启动应急处置措施，最大程度避免或减少资产损失。支持开展数据资产技术、服务和管理体系认证。鼓励开展数据资产安全存储与计算相关技术研发与产品创新。跟踪监测公共数据资产时，要及时识别潜在风险事件，第一时间采取应急管理措施，有效消除或控制相关风险。（十四）完善数据资产信息披露和报告。鼓励数据资产各相关主体按有关要求及时披露、公开数据资产信息，增加数据资产供给。数据资产交易平台应对交易流通情况进行实时更新并定期进行信息披露，促进交易市场公开透明。稳步推进国有企业和行政事业单位所持有或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版告工作，接受同级人大常委会监督。（十五）严防数据资产价值应用风险。数据资产权利主体应建立数据资产协同管理的应用价值风险防控机制，多方联动细化操作流程及关键管控点。鼓励借助中介机构力量和专业优势，有效识别和管控数据资产化、数据资产资本化以及证券化的潜在风险。公共数据资产权利主体在相关资产交易或并购等活动中，应秉持谨慎性原则扎实开展可研论证和尽职调查，规范实施资产评估，严防虚增公共数据资产价值。加强监督检查，对涉及公共数据资产运营的重大事项开展审计，将国有企业所属数据资产纳入内部监督重点检查范围，聚焦高溢价和高减值项目，准确发现管理漏洞，动态跟踪价值变动，审慎开展价值调整，及时采取防控措施降低或消除价值应用风险。三、实施保障三、实施保障（十六）加强组织实施。切实提高政治站位，统一思想认识，把坚持和加强党的领导贯穿到数据资产管理全过程各方面，高度重视激发公共数据资产潜能，加强公共数据资产管理。加强统筹协调，建立推进数据资产管理的工作机制，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，确保工作有序推进。强化央地联动，及时研究解决工作推进中的重大问题。探索将公共数据资产管理发展情况纳入有关考核评价指标体系。（十七）加大政策支持。按照财政事权和支出责任相适应原则，统筹利用现有资金渠道，支持统一的数据资产标准和制度建设、数据资产相关服务、数据资产管理和运营平台等项目实施。统筹运用财政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大对数据资产开发利用、数据资产管理运营的基础设施、试点试验区等扶持力度，鼓励产学研协作，引导金融机构和社会资本投向数据资产领域。（十八）积极鼓励试点。坚持顶层设计与基层探索结合，形成鼓励创新、容错免责良好氛围。支持有条件的地方、行业和企业先行先试，结合已出台的文件制度，探索开展公共数据资产登记、授权运营、价值评估和流通增值等工作，因地制宜探索数据资产全过程管理有效路径。加大对优秀项目、典型案例的宣介力度，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动数据资产开发利用和流通增值。鼓励地方、行业协会和相关机构促进数据资产相关标准、技术、产品和案例等的推广应用。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版2 上海2.1 市级政策2.1.1 关于印发落实财政部数据资产全过程管理试点方案的工作方案的通知（2025.05.16 实施）关于印发落实财政部数据资产全过程管理试点方案的工作方案的通知关于印发落实财政部数据资产全过程管理试点方案的工作方案的通知4（2025 年年 5 月月 16 日）日）各市级主管部门、各区财政局、各有关单位：为贯彻落实党中央、国务院关于数字经济的决策部署，财政部发布了数据资产全过程管理试点方案（财资2024167 号），要求部分省市财政部门会同有关部门按照财政部文件要求组织开展本地区数据资产全过程试点工作。市财政局制定了落实财政部数据资产全过程管理试点方案的工作方案，现印发给你们，请结合工作实际开展试点工作。上海市财政局2025 年 5 月 16 日落实财政部数据资产全过程管理试点方案的工作方案落实财政部数据资产全过程管理试点方案的工作方案为贯彻落实党中央、国务院关于数字经济的决策部署，推动数字经济高质量发展，根据财政部数据资产全过程管理试点方案（财资2024167 号）要求，制定本工作方案。一、试点工作安排（一）试点范围本市数字经济领域的企业、与数据资源管理相关的行政事业单位或社会组织4【时效性】现行有效【发文机关】上海市财政局【文号】/【发文日期】2025 年 5 月 16 日【施行日期】2025 年 5 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版等，可以通过自荐或各级主管部门推荐等方式参与本市数据资产全过程管理试点工作。市财政局会同市级有关部门和各区财政局根据试点工作推进安排，分批次研究确定纳入试点范围的企业、行政事业单位和社会组织等。（二）试点时限2025 年至 2026 年，参与本市数据资产全过程管理试点工作的企业和行政事业单位（以下简称“试点企业、试点单位”）结合工作实际，选取数据资产全过程管理中的主要工作环节开展试点，每半年向市财政局相关处室报送阶段性试点工作推进情况和成效，由市财政局汇总后报送财政部资产管理司。各试点单位应在2026 年底前完成试点任务。（三）工作机制市财政局结合贯彻落实国家和本市加强数据管理的有关文件精神，会同市级有关部门和各区财政局与试点企业、试点单位建立联合工作机制，通过召开专题会议、实地调研和经验交流等方式，共同研究确定试点工作取向和计划，探索试点过程中发现问题的解决方案，一体推进试点工作顺利开展，为建设数据资产管理政策体系提供试点工作方法和管理经验。二、试点工作内容（一）数据资产形成管理1.资产的发掘和发现：试点企业基于企业生产经营过程中对数据要素、数据资源的归集、使用和加工或者对购入的数据产品进行加工和使用等数据应用场景开展数据资产的发掘和发现。试点单位结合贯彻落实国家发改委、国家数据局发布的公共数据资源登记管理暂行办法等规定，在开展公共数据资源登记工作期间，同步对本单位开展公共管理、提供公共服务等管理活动而汇聚的数据要素、数据资源进行梳理、分析和提炼，发掘和发现数据资产。2.资产的确权和登记入账：根据国家和本市有关数据资产权属登记管理的有关规定，试点企业和试点单位探索开展数据资产的确权和产权登记工作。试点企业经确权的数据资产应按照财政部关于印发的通知 进行账务处理。试点单位参照企业数据资产的相关会计处理规则，探索对经确权的数据资产进行账务处理。市财政局依托预算管理一体化系统中的资产管理子系统，探索开展试点单位的数据资产信息卡片登记工作。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版（二）数据资产使用管理1.试点企业：通过数据加工和数据服务等多种形式拓展数据资产的使用场景，探索建立数据资产自用或供外部使用的资产管理机制，严格管控数据安全风险和价值应用风险。探索数据资产通过公开交易等多样化方式进行对外使用管理（含无偿开放使用、授权使用、授权运营、对外投资等），推动数据资产在市场化流通中实现资产价值。2.试点单位：根据本市行政事业单位国有资产使用管理政策，探索建立数据资产使用管理制度，严格管控数据安全风险和资产管理风险。探索建立数据资产对外授权使用管理机制。探索研究利用数据资产开展对外投资的管理模式。（三）数据资产处置管理1.试点企业：探索运用市场化流通方式开展数据资产的出售、转让等资产处置活动，探索建立针对各种处置模式的数据资产价值评估机制和风控机制，通过数据资产处置管理进一步激发数据资产赋能实体经济作用，形成企业数据资产处置管理有效经验。2.试点单位：按照本市行政事业单位国有资产处置管理相关规定，探索通过无偿划转、转让和置换等多种方式开展行政事业单位数据资产的处置管理，探索研究有关数据资产报废、损失核销的管理场景和管理措施，强化处置管理过程中的数据安全责任和国有资产管理主体责任落实，有效防范数据安全风险和国有资产流失风险。（四）数据资产收益管理1.试点企业：探索建立数据资产投入、产出和收益全过程管理机制，积累不同行业、不同性质企业多种管理形式的数据资产经营收益管理案例。2.试点单位：按照国家和本市政府非税收入收缴管理和国库集中收缴管理的相关规定，探索进行数据资产使用和处置收益管理并总结典型案例。（五）数据资产评估管理试点企业、试点单位可按照中国资产评估协会发布的数据资产评估指导意见，会同专业机构探索在对外授权使用或处置数据资产时开展资产价值评估，为构筑服务保障数字经济健康发展的社会经济秩序提供典型案例。其中，国有企业和行政事业单位对外授权使用和处置数据资产应当按照资产评估法等法律三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版法规的有关规定进行国有资产评估，有效防范国有资产流失风险。三、试点工作要求（一）明确目标任务，着力推进数据资产管理试点工作各试点企业、试点单位应当进一步提高政治站位，充分认识加强数据资产管理的重要性，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，确立工作目标，因地制宜推进本企业、本单位有关数据资产管理探索工作，实现多种形式的数据资产开发利用模式创新，为建立数据资产全过程管理政策体系提供实践案例。（二）加强调查研究，统筹协调数据资产管理探索创新市财政局加强与市级有关部门、各区财政局之间的协同配合，共同深入试点企业、试点单位研究解决数据资产管理的难点和堵点问题，统筹协调推动试点工作有序推进。总结提炼数据资产管理优秀项目和典型案例，加大宣贯力度，以点带面促进数据资产管理水平提升。（三）强化风险意识，严格落实数据资产管理风险管控试点企业、试点单位应当严格落实数据资产安全管理责任，建立数据资产安全管理制度和监测预警、应急处置机制；开展数据资产管理工作，应严格管控数据资产价值应用风险。严禁利用行政事业单位数据资产进行担保，新增政府隐形债务。严禁行政事业单位借授权有偿使用数据资产的名义，变相虚增财政收入。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版2.1.2 关于印发上海市国有企业数据资产评估管理工作指引（试行）的通知（2024.06.05 实施）市国资委关于印发市国资委关于印发上海市国有企业数据资产评估管理工作指引上海市国有企业数据资产评估管理工作指引（试行试行）的通知的通知5（2024 年年 6 月月 5 日）日）各监管企业：为加强国有资产评估监管，规范本市国有企业数据资产的评估管理工作，我 委 研究制定了 上海市国有企业数据资产评估管理工作指引（试行），并 经市国资委主任办公会（2024-9）审议通过，现予印发，请 遵照执行。特此通知。上海市国有资产监督管理委员会202 4 年 6 月 5 日抄送:各 委托监管单位、受托监管企业、各 区国资委上海市上海市 国有企业数据资产评估管理国有企业数据资产评估管理工作指引（试行）工作指引（试行）第一条 为加强国有资产评估监管，规范本市国有企业数据资产的评估管理工作，根据上海市企业国有资产评估管理暂行办法（沪国资委评估2019366 号）、市国资委关于转发国务院国资委关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知的通知（沪国资委评估2024 66 号）（以下简称：66号文）等国有资产评估管理相关制度规定，以及资产评估相关行业准则和指导意见，特制定本工作指引。第二条 本市国有及国有控股企业和国有实际控制企业（以下简称：企业）5【时效性】现行有效【发文机关】上海市国有资产监督管理委员会【文号】沪国资委评估2024119 号【发文日期】2024 年 6 月 5 日【施行日期】2024 年 6 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版及其各级子企业涉及的数据资产评估管理，适用本 工作指引。第三条 本 工作指引 所称数据资产，是指企业合法拥有或者控制的，能进行货币计量的，且能带来直接或者间接经济利益的数据资源。第四条 企业发生涉及数据资产评估管理的经济行为，应切实维护国有资产权益，对数据资产进行评估（单独出具数据资产的资产评估报告或数据资产评估作为资产评估报告的组成部分）和核准、备案。采用估值方式的，或 确难通过评估或估值方式对数据资产价值进行评定估算的，企业应 根据 66 号文 相关规定，建立相应的管理制度。第五条 企业应按照相关制度和要求，选聘委托具有相应资质和数据资产评估经验的中介机构，对数据资产评估项目进行评估，并出具数据资产评估项目报告（资产评估报告或估值报告，下同）。第六条 企业应参照上海市国有资产评估项目受托评估机构执业质量评价办法（沪国资委评估 2020145 号），对中介机构在数据资产评估项目中的执业质量、服务水平和专业能力进行评价。第七条 企业 数据资产评估项目报告内容应符合相关文件规定，一般应当包括以下内容：（一）本次数据资产评估经济行为决策依据与情况；（二）数据资产评估目的；（三）数据资产基本信息和权利信息；（四）数据质量评价情况，评价情况包括但不限于评价目标、评价方法、评价结果及问题分析等内容；（五）数据资产的应用场景以及数据资产应用所涉及的地域限制、领域限制及法律法规限制等；（六）与数据资产应用场景相关的宏观经济和行业的前景；（七）评估依据的信息来源；（八）利用专家工作或引用专业报告内容；（九）采用估值报告形式的，应当说明采用估值报告的原因和理由；（十）对于影响数据资产评估项目报告结论的事项，应在报告中予以披露；（十一）其他必要信息。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版第八条 数据资产评估项目报告附件应与评估目的、评估方法和评估结果相关联，除了相关文件规定需要提供的报告附件外，结合数据资产特殊属性，另需提供下述材料作为数据资产评估项目报告核准、备案附件：（一）与数据资产权利相关的证明材料、权属有效性文件或者其他证明资料；（二）利用第三方专业机构出具的数据质量评价报告、合规审查报告或法律意见书、安全评价报告等，或与之相关的材料；（三）数据资产最近两年的评估、交易情况；（四）数据资产侵权、涉诉、质押、担保等相关资料；（五）被评估单位数据资产评估管理、数据资产会计核算规定等相关制度；（六）其他相关资料。第九条 企业数据资产评估核准、备案审核过程中，应建立联审机制，应有数据管理相关部门、安全部门、法务部门参与数据资产评估项目联审。第十条 企业应按照相关制度和要求对数据资产评估项目报告进行审核，重点关注以下内容：（一）明确评估对象、评估目的、评估基准日、评估范围、应用场景、价值类型、假设前提和数据资产评估项目报告使用人；（二）数据资产 权利 是否清晰明确，重点关注与数据资产权利相关的证明材料、权属有效性文件或者其他证明资料，数据资产权属与经济行为是否匹配；（三）企业数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等数据产权，根据评估目的、权利证明材料等，确定评估对象的权利类型；（四）数据资产清查核实程序是否执行到位；（五）数据资产评估方法选择是否合理；（六）数据资产与其他资产共同发挥作用时，需要采用适当方法区分数据资产和其他资产的贡献，合理评估数据资产价值；（七）影响数据资产价值的质量因素、应用因素、成本因素及法律因素；（八）数据资产的质量评价情况、安全评价情况、合规情况以及与其相关的材料的有效性；（九）数据资产以往的评估及交易情况；三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版（十）数据资产应用过程中所涉及的地域限制、领域限制及法律法规限制等；（十一）数据资产转让、出资、质押等的可行性；（十二）类似数据资产的市场价格信息；（十三）其他相关信息。第十一条 企业应建立健全数据资产评估项目专家评审机制，明确应当召开专家评审会的标准。结合评估项目的重要性、复杂程度、风险大小等因素，确定专家人数及人选。评审专家人选中应包含评估专家、审计专家、法律专家、数据资产应用相关专家等。第十二条 数据资产评估项目报告，评估备案管理单位应出具评估项目备案表。第十三条 企业应在数据资产项目评估备案前，按照相关制度和要求完成公示，公示期限一般不得少于 5 个工作日；涉密涉敏的，应当在内部可知悉范围内公示。第十四条 企业及其工作人员违反本 工作指引 或有关规定、受托中介机构及项目团队违规执业或执业质量存在重大问题的处理，按照相关文件规定执行。第十五条 各 委托监管单位、受托监管企业、各 区国资委 可结合实际参照本 工作指引 执行。第十六条 本 工作指引 未尽事宜，按照国有资产评估管理相关规定执行；本 工作指引 由市国资委负责解释。第十七条 本 工作指引 自印发之日起试行。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版2.1.3 关于进一步加强本市数据资产管理的通知（2024.3.21）关于进一步加强本市数据资产管理的通知关于进一步加强本市数据资产管理的通知6（2024 年年 3 月月 21 日）日）各市级主管部门、各区财政局、各有关单位：为贯彻落实党中央、国务院关于构筑数据基础制度、更好发挥数据要素作用的决策部署，财政部出台了关于加强数据资产管理的指导意见和关于加强行政事业单位数据资产管理的通知，在规范和加强数据资产管理，充分发挥数据资产价值作用，保障数据资产安全，更好推动数字经济发展，更好地服务与保障单位履职和事业发展等方面明确了相关指导意见和有关管理规定，现就本市贯彻落实财政部文件要求，进一步加强本市数据资产管理工作通知如下：一、提高站位，充分认识加强数据资产管理的重要性当前，数据资产作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正成为推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要战略资源。本市各级部门、行政事业单位和有关单位应当进一步提高政治站位，充分认识加强数据资产管理的重要性，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照财政部相关文件要求，立足自身职能定位和管理范畴，结合实际情况，积极推进本部门、本单位有关数据资产管理工作，加强数据资产管理制度和机制的探索和创新，充分实现数据要素价值，更好发挥数据资产对推动数字经济发展、服务保障单位履职和事业发展的支撑作用。二、因地制宜，积极探索数据资产全过程管理路径本市各级部门、行政事业单位和有关单位应按照财政部关于加强数据资产管理的指导意见和关于加强行政事业单位数据资产管理的通知明确的工作要求，加快构建分类科学的数据资产产权体系，明晰各类数据资产的权责关系，落实管理责任，依法依规管理数据资产。在此基础上，坚持顶层设计和基层探索6【时效性】现行有效【发文机关】上海市财政局【文号】/【发文日期】2024 年 3 月 21 日【施行日期】2024 年 3 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版相结合，着重在数据资产基础信息管理、使用、价值评估、收益分配、处置及管理信息披露和报告等方面，积极探索创新数据资产管理的方式方法。要大力推进加强数据资产全过程管理的相关工作试点，及时总结提炼、复制推广优秀项目和典型案例，为促进数据资产合规高效流通使用，打造共治共享的数据资产管理格局提供制度成果和实践成效。三、夯实责任，严格防控数据资产管理风险本市各级部门、行政事业单位和有关单位应当认真贯彻总体国家安全观，严格遵守中华人民共和国网络安全法中华人民共和国数据安全法中华人民共和国个人信息保护法等法律制度规定，落实网络安全等级保护制度，建立数据资产安全管理制度和监测预警、应急处置机制；特别是针对数据资产确权、配置、使用、处置、收益、安全、保密等重点管理环节，明确管理责任，确保数据资产全过程管理安全，严格防控数据资产管理风险，切实筑牢数据资产安全保障防线。同时，本市各级部门、行政事业单位和有关单位也应依法依规保护各类主体在依法收集、生成、存储、管理数据资产过程中的相关权益。特此通知。附件：1.财政部关于印发关于加强数据资产管理的指导意见的通知2.财政部关于加强行政事业单位数据资产管理的通知三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版2.1.4 关于印发 立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025 年）的通知（2023.07.22 实施）上海市人民政府办公厅关于印发立足数字经济新赛道推动数据要素产业上海市人民政府办公厅关于印发立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（创新发展行动方案（2023-2025 年）的通知年）的通知7（2023 年年 7 月月 22 日）日）各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025 年）印发给你们，请认真按照执行。立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025 年）年）为贯彻党中央、国务院关于网络强国、数字中国重大战略部署，落实国家数据基础制度、培育数据要素市场等文件精神，结合本市城市数字化转型要求，进一步推动数据要素产业发展、促进数字红利释放、提升数字经济质量，制定本行动方案。一、总体目标一、总体目标全力推进数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造，着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地。到2025 年，数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达 5000 亿元，年均复合增长率达 15%，引育 1000 家数商企业；建成数链融合应用超级节点，形成 1000 个高质量数据集，打造 1000 个品牌数据产品，选树 20 个国家级大数据产业示范标杆；数据要素发展生态整体跃升，网络和数据安全体系不断健全，国际交流合作全面深化。二、打造资源配置新枢纽，加快培育数据要素市场二、打造资源配置新枢纽，加快培育数据要素市场（一）提升上海数据交易所能级。打造国家级数据交易所，依托全国数据交易联盟，深化数据交易机构合作。创建数据要素市场国家工程研究中心，建立“上7【时效性】现行有效【发文机关】上海市人民政府办公厅【文号】沪府办发202314 号【发文日期】2023 年 7 月 22 日【施行日期】2023 年 7 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版海数”市场发展指数。组织开展多板块运营，建立国际板，推动海外数据在沪交易。做强金融、航运、商贸物流、科技、制造业等重点板块，培育通信、医疗、交通、能源、信用等特色板块，加快各类企业进场交易。建立数据流通合规体系，完善数据资源、产品、资产分类分层操作规程和安全规范，探索建立数据交易仲裁机制，健全数据交易场所运行监管机制。面向全国布局数据交易链等枢纽型平台设施，利用区块链技术推动交易机构互联、数商主体互认、场内场外交易链接，建设数据资源、产品和资产统一登记和存证服务体系。到 2025 年，挂牌 5000个可交易数据产品，服务 10 万家数据供需主体。（二）建立数据要素价值转化体系。创新数据产权范式，保障企业数据资源持有权、加工使用权、产品经营权，推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权。推动数据资产化评估及试点，在国家有关部门指导下，探索形成推动数据资产化评估及试点，在国家有关部门指导下，探索形成以上海数据交易所场内交易为纽带的数据资产评估机制，在金融、通信、能源以上海数据交易所场内交易为纽带的数据资产评估机制，在金融、通信、能源等领域开展试点等领域开展试点。探索建构数据要素国民经济统计核算制度，率先在浦东试点并逐步在全市范围内推广。（三）优化数据要素市场化配置规则。探索建立数据产品定价模型和价格形成机制，构建数据交易价格评估指标体系，深化企业采信机制。提升数据知识价值，构建以知识增加为导向的收入分配机制，保障市场主体在数据创造中形成的财产权益。构建数据要素市场监管机制，强化反垄断和反不正当竞争，严厉打击黑市交易，健全投诉举报查处机制，加强信用体系建设。三、加强数据产品新供给，打响上海数据品牌三、加强数据产品新供给，打响上海数据品牌（四）创新数据技术供给。推进数据基础理论研究，优化数据领域交叉学科布局，力争在数据编织、大规模多源异构数据管理、大规模图计算、智能数据工程等方面取得突破。加强前瞻应用创新，聚焦行业知识图谱发现、新型语义网络构建、大模型训练等方向，加快实施数据知识化、知识软件化。加强数链融合创加强数链融合创新，深化区块链技术在数据资源开发、数据产品研制、数据资产登记等环节的新，深化区块链技术在数据资源开发、数据产品研制、数据资产登记等环节的应用，构建链接流通交易、收益分配、安全治理的可信架构。应用，构建链接流通交易、收益分配、安全治理的可信架构。（五）创新数据产品供给。建设高质量数据集，开展数据质量评估评价，构建面向大模型的高质量语料库，形成标准操作流程和技术规范。打造知识型数据产品，面向金融、航运、科创、贸易、制造等领域,推动数据与行业知识深度融三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版合，探索建立数据知识产权保护体系。打造上海数据品牌，制订品牌建设导则，率先在工业、金融、航运、科创等领域，打造一批具有全国影响力的上海数据品牌。编制数据资源地图，试点建立数据资源统计普查机制，发布数据产品名录。到 2025 年，形成 1000 个高质量数据集，打造 500 家品牌数据企业和 1000 个品牌数据产品。四、激发场景应用新需求，深化数据资源开发利用四、激发场景应用新需求，深化数据资源开发利用（六）促进公共数据开放共享。推进公共数据上链，建立健全公共数据全生命周期管理机制，完善公共数据目录体系。深化公共数据开放，完善公共数据开放分级分类指南，加强场景牵引，鼓励企业参与开放应用，建设 30 个试点示范项目。加强公共数据共享，将更多关系到企业群众办事的高频数据纳入共享范围，推进市、区、街镇间多向流动，建立面向基层的数据快速响应机制。聚焦重点领域开展公共数据授权运营试点。（七）打造多层次数据枢纽体系。建设产业数据枢纽，聚焦人工智能、电子信息、生物医药、汽车等重点产业领域，结合新赛道布局，依托龙头企业，打造数据、知识、算法“三位一体”的关键节点，服务产业链供应链。打造特色数据空间，面向金融、商务、航运、科技、交通、能源等专业领域，打造可信数据空间，为融合应用提供建模、测试、数据治理等基础服务。打造治理数据底座，加快“一网通办”“一网统管”数据融合，完善自然人、法人、空间地理综合库、电子证照库及医疗健康、政务服务等主题库。到 2025 年，打造 10 个产业数据枢纽和 20个特色数据空间。（八）拓展数据要素应用场景。增强智能经济场景效能，面向“3 6”重点产业领域，建设一批大数据实验室、产业创新中心、技术创新中心和工程中心。改进智享生活场景体验，在健康、教育等领域，加强数据融合应用，推动民生服务设施智能化升级和商业模式创新。提升智慧治理场景能级，推动数据赋能企业全生命周期服务、经济运行、综合监管、基层治理等领域，研究建设社会治理大数据与模拟推演科学研究平台，开展人工智能条件下的社会治理实验。五、发展数商新业态，推动数据产业集群发展五、发展数商新业态，推动数据产业集群发展（九）增强数商新业态发展动力。推动数商集群集聚发展，在金融、航运、制造、商贸、科创等领域，引育一批数据资源类数商；聚焦知识发现、数链融合、三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版语义网络、隐私计算等领域，做强一批技术驱动型数商；推动培育数据合规咨询、质量评估、资产评估、数据交付、国际数据经纪、离岸数据服务等第三方服务类数商。完善数商公共服务体系，依托数商协会促进行业自律，建立数商评估评价指标体系，每年公布优秀数商名单。（十）激发各类企业创数用数活力。增强国有企业数据运营能力，推动建设企业数据中心。提升跨国企业“上云用数赋智”水平。强化数据赋能中小企业数字化转型，发挥上海市企业服务云作用，支持数商丰富数据产品，支持公共部门、国有企业等加大对中小企业数据产品和服务采购力度。引导互联网平台企业、行业龙头企业与中小微企业双向公平授权，建立科学合理收益分配机制。支持上海数据交易所设立数字资产板块，研究与实体经济相结合的数字资产上市发行和流通交易机制。（十一）推进企业数据管理能力贯标。贯彻落实数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）国家标准，推动贯标规模和等级两个提升。培育贯标评估机构，搭建贯标公共服务平台，支持各区、重点园区优化贯标支持政策，建立贯标成果采信机制。到 2025 年，推动 500 家企业完成贯标。（十二）打造数据类标杆企业集群。优化云网边端布局，重点发展一批云服务企业、网络连接企业、新型智能终端企业。聚焦金融、航运、生命健康、双碳等领域，发掘一批数据资源密集型链主。建设数据要素产业创新孵化和投资平台，在财政扶持、企业融资与上市、产学研合作、知识产权服务等方面依法给予支持。到 2025 年，培育数据类专精特新企业 300 家，独角兽企业 10 家。六、布局发展新空间，打造数据产业地标六、布局发展新空间，打造数据产业地标（十三）建设“2 X”数据要素产业集聚区。支持浦东新区深入推进数据要素市场化综合配套改革，创建张江国家级数据要素产业集聚区；支持静安区依托国家新型工业化产业示范基地（大数据），打造可信数据经济示范区。支持黄浦区外滩金融集聚带、杨浦区“长阳秀带”在线新经济生态园、长宁区虹桥国际开放枢纽、普陀区工业互联网安全产业示范区、宝山区“九章智算港”、嘉定区国家智能网联汽车（上海）试点示范区、松江区工业互联网示范基地、青浦区“长三角数字干线”，以及其他有条件区域创建数据特色园区。（十四）建设临港新片区国际数据港先导区。建设云网数链设施体系，推动三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版现有海光缆扩容，新建直达东亚和东南亚的海光缆，建设国家新型互联网交换中心，布局面向国际数据合作的高等级数据中心，推动区块链跨境国际合作。探索新型数据服务试验区，推进国际数据空间合作，深化电信服务开放，推动增值电信业务逐步对外资放开股比限制。建设上海数字贸易国际枢纽港临港示范区，开展规则综合集成和压力测试，探索数据跨境制度创新，研究编制场景清单和操作指引，推进数据安全可信流动。优化临港数据跨境服务产业布局，大力发展数据跨境服务业。到 2025 年，汇聚 100 家数据要素型龙头企业，相关产业规模突破1000 亿元。（十五）建设虹桥国际开放枢纽全球数字贸易港。积极培育创作者经济，支持人工智能生成内容、多频道网络等生产新模式，发展电竞运营、电竞教育、动漫等新文创产业，推动优秀文创作品出海。增强国际贸易单一窗口数据能级，建设智慧口岸数字底座。依托中国国际进口博览会，建设全球数字贸易展示交易新平台，支持建设贸易数字化赋能中心、虹桥国际在线新经济生态园，大力培育数字贸易龙头企业。（十六）建设长三角一体化数据合作示范区。系统推进区域数字基础设施建设，提升网络传输能级和整体服务效能，推进公共数据资源区域合作。深化区域数据标准化实践，促进数字认证体系、电子证照等互认互通。构建上海数据交易所长三角板块，强化城际合作，提高区域数据要素配置效率。七、营造发展新生态，增强数据产业综合支撑七、营造发展新生态，增强数据产业综合支撑（十七）加快新基建布局。建设泛在智敏的网络连接体系，推进多云多网联动，巩固提升 5G、IPv6、北斗通导一体化等设施能级，加强区块链芯片、操作系统等创新和 6G、太赫兹、量子通信等关键技术应用。建设物联数通的新型感知体系，深化新型城域物联专网布局，发展工业互联网、车联网、智能管网、智能电网，持续推进工业互联网标识解析国家顶级节点（上海）体系建设。建设高效协同的算力体系，建设“E 级”超算载体、人工智能公共算力平台，因地制宜部署边缘计算资源池，对接“东数西算”国家战略，建设枢纽型算力调度平台。到 2025 年，算力总规模较“十三五”期末翻两番。（十八）强化数据安全保障。建立数据分类分级保护制度，制定重要数据目录，严格实施个人信息保护。建立数据安全监测预警和应急处置机制，提升安全三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版事件处置智能化和自动化水平。发展数据安全产业，推动数据识别、质量管控、血缘分析等技术创新，加快隐私计算、密码等产品研发和解决方案应用，培育数据安全规划咨询等第三方机构。创新可信流通服务，完善平台架构，打造低成本、高效率、可信赖的流通环境。（十九）优化公共服务体系。推动产融精准对接，支持商业银行、保险机构和数据企业深度对接，推动数据赋能供应链金融、质量保险等金融创新。推动产教深度融合，打造数据领域专业人才继续教育基地，培养兼具专业能力和数据素养的复合型人才。推动功能型平台建设，打造大数据测试认证平台、关键共性技术综合测试平台，支持建设大数据开源平台和社区，构建数据要素专业服务体系。（二十）加强标准规范引领。贯彻落实数据领域国家标准，研制分类分级、交易合规、资产化、数字信任等标准规范和行业导则，优化大数据产业测算方法。推动标准试点示范，鼓励数据领域先进标准申报“上海标准”和标准创新贡献奖，引导重点区域、重点企业开展标准化试点示范。到 2025 年，新增发布 50 项数据地方标准和团体标准，形成 6 项“上海标准”。八、构建全方位保障体系八、构建全方位保障体系（二十一）完善组织推进机制。依托上海市城市数字化转型工作领导小组办公室推进跨区域、跨部门、跨层级组织协同联动，推广首席数据官制度。鼓励各区、各行业主管部门按照“一区一特色”“一业一方案”的要求，形成符合各自数据要素产业实践的主攻方向和特色品牌，打造一批标杆企业、推出一批特色政策。（二十二）优化发展政策环境。落实国家数据基础制度，深化上海市数据条例有关配套政策，依托浦东新区法规立法权限，研究出台数据流通交易专项研究出台数据流通交易专项法规法规，探索数据资产化和会计处理的实施路径探索数据资产化和会计处理的实施路径。统筹市、区相关专项资金，对数据关键技术、核心产品、优秀数商、数据贯标企业、标杆场景等予以支持。支持各类主体通过上海数据交易所采购数据产品，符合条件的可按照规定享受研发费用税收加计扣除政策。建立数据交易服务费“免申即享”补贴机制，探索数据产品和服务首购首用奖励。（二十三）深化开放合作。充分发挥上海新加坡全面合作理事会、沪港合作等机制作用，加强上海数据交易所全球推介，支持建设亚洲数据要素市场研究院，积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字税等国际规则和标准研制。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版持续办好全球数商大会。依托国际贸易单一窗口，推动开展国际间电子发票互操作、产品编码识别和企业数字身份互认。深化部市合作，贯彻落实国家规划并开展试点，共建一批枢纽型、网络化、功能性载体和项目，办好“SODA 开放数据创新应用大赛”，搭建高水平交流合作平台。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版2.1.5 上海市数据条例（2022.1.1 实施）上海市数据条例上海市数据条例8（2021 年年 11 月月 25 日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）会议通过）第一章 总则第一条 为了保护自然人、法人和非法人组织与数据有关的权益，规范数据处理活动，促进数据依法有序自由流动，保障数据安全，加快数据要素市场培育，推动数字经济更好服务和融入新发展格局，根据中华人民共和国数据安全法中华人民共和国个人信息保护法等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例中下列用语的含义：（一）数据，是指任何以电子或者其他方式对信息的记录。（二）数据处理，包括数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等。（三）数据安全，是指通过采取必要措施，确保数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续安全状态的能力。（四）公共数据，是指本市国家机关、事业单位，经依法授权具有管理公共事务职能的组织，以及供水、供电、供气、公共交通等提供公共服务的组织（以下统称公共管理和服务机构），在履行公共管理和服务职责过程中收集和产生的数据。第三条 本市坚持促进发展和监管规范并举，统筹推进数据权益保护、数据流通利用、数据安全管理，完善支持数字经济发展的体制机制，充分发挥数据在实现治理体系和治理能力现代化、推动经济社会发展中的作用。第四条 市人民政府应当将数据开发利用和产业发展、数字经济发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全数据治理和流通利用体系，促进公共数据社会8【时效性】现行有效【发文机关】/【文号】/【发文日期】2021 年 11 月 25 日【施行日期】2022 年 1 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版化开发利用，协调解决数据开发利用、产业发展和数据安全工作中的重大问题，推动数字经济发展和城市数字化转型。区人民政府应当按照全市总体要求和部署，做好本行政区域数据发展和管理相关工作，创新推广数字化转型应用场景。乡镇人民政府、街道办事处应当在基层治理中，推进数据的有效应用，提升治理效能。第五条 市政府办公厅负责统筹规划、综合协调全市数据发展和管理工作，促进数据综合治理和流通利用，推进、指导、监督全市公共数据工作。市发展改革部门负责统筹本市新型基础设施规划建设和数字经济发展，推进本市数字化重大体制机制改革、综合政策制定以及区域联动等工作。市经济信息化部门负责协调推进本市公共数据开放、社会经济各领域数据开发应用和产业发展，统筹推进信息基础设施规划、建设和发展，推动产业数字化、数字产业化等工作。市网信部门负责统筹协调本市个人信息保护、网络数据安全和相关监管工作。市公安、国家安全机关在各自职责范围内承担数据安全监管职责。市财政、人力资源社会保障、市场监管、统计、物价等部门在各自职责范围内履行相关职责。市大数据中心具体承担本市公共数据的集中统一管理，推动数据的融合应用。第六条 本市实行数据工作与业务工作协同管理，管区域必须管数字化转型、管行业必须管数字化转型，加强运用数字化手段，提升治理能力和治理水平。本市鼓励各区、各部门、各企业事业单位建立首席数据官制度。首席数据官由本区域、本部门、本单位相关负责人担任。第七条 市人民政府设立由高校、科研机构、企业、相关部门的专家组成的数据专家委员会。数据专家委员会开展数据权益保护、数据流通利用、数据安全管理等方面的研究、评估，为本市数据发展和管理工作提供专业意见。第八条 本市加强数字基础设施规划和布局，提升电子政务云、电子政务外网等的服务能力，建设新一代通信网络、数据中心、人工智能平台等重大基础设施，建立完善网络、存储、计算、安全等数字基础设施体系。第九条 市、区有关部门应当将数据领域高层次、高学历、高技能以及紧缺三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版人才纳入人才支持政策体系；完善专业技术职称体系，创新数据人才评价与激励机制，健全数据人才服务和保障机制。本市加强数据领域相关知识和技术的宣传、教育、培训，提升公众数字素养和数字技能，将数字化能力培养纳入公共管理和服务机构教育培训体系。第十条 市标准化行政主管部门应当会同市政府办公厅、市有关部门加强数据标准体系的统筹建设和管理。市数据标准化技术组织应当推动建立和完善本市数据基础性、通用性地方标准。第十一条 本市支持数据相关行业协会和组织发展。行业协会和组织应当依法制定并推动实施相关团体标准和行业规范，反映会员合理诉求和建议，加强行业自律，提供信息、技术、培训等服务，引导会员依法开展数据处理活动，配合有关部门开展行业监管，促进行业健康发展。第二章 数据权益保障第一节 一般规定第十二条 本市依法保护自然人对其个人信息享有的人格权益。本市依法保护自然人、法人和非法人组织在使用、加工等数据处理活动中形成的法定或者约定的财产权益，以及在数字经济发展中有关数据创新活动取得的合法财产权益。第十三条 自然人、法人和非法人组织可以通过合法、正当的方式收集数据。收集已公开的数据，不得违反法律、行政法规的规定或者侵犯他人的合法权益。法律、行政法规对数据收集的目的和范围有规定的，应当在法律、行政法规规定的目的和范围内收集。第十四条 自然人、法人和非法人组织对其合法取得的数据，可以依法使用、加工。法律、行政法规另有规定或者当事人另有约定的除外。第十五条 自然人、法人和非法人组织可以依法开展数据交易活动。法律、行政法规另有规定的除外。第十六条 市、区人民政府及其有关部门可以依法要求相关自然人、法人和非法人组织提供突发事件处置工作所必需的数据。要求自然人、法人和非法人组织提供数据的，应当在其履行法定职责的范围三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版内依照法定的条件和程序进行，并明确数据使用的目的、范围、方式、期限。收集的数据不得用于与突发事件处置工作无关的事项。对在履行职责中知悉的个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息等应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。第十七条 自然人、法人和非法人组织开展数据处理活动、行使相关数据权益，应当遵守法律、法规，尊重社会公德和伦理，遵守商业道德，诚实守信，不得危害国家安全和公共利益，不得损害他人的合法权益。第二节 个人信息特别保护第十八条 除法律、行政法规另有规定外，处理个人信息的，应当取得个人同意。个人信息的处理目的、处理方式和处理的个人信息种类发生变更的，应当重新取得个人同意。处理个人自行公开或者其他已经合法公开的个人信息，应当依法在合理的范围内进行；个人明确拒绝的除外。处理已公开的个人信息，对个人权益有重大影响的，应当依法取得个人同意。第十九条 基于个人同意处理个人信息的，应当保证个人在充分知情的前提下自愿、明确作出同意，不得通过误导、欺诈、胁迫等违背其真实意愿的方式取得同意。法律、行政法规规定处理个人信息应当取得个人单独同意或者书面同意的，从其规定。处理者在提供产品或者服务时，不得以个人不同意处理其个人信息或者撤回同意为由，拒绝提供产品或者服务；处理个人信息属于提供产品或者服务所必需的除外。第二十条 处理个人信息前，应当向个人告知下列事项：（一）处理者的名称或者姓名和联系方式；（二）处理个人信息的目的、方式；（三）处理的个人信息种类、保存期限；（四）个人依法享有的权利以及行使权利的方式和程序；（五）法律、行政法规规定应当告知的其他事项。处理者应当以显著方式、清晰易懂的语言真实、准确、完整地告知前款事项。第二十一条 个人发现其个人信息不准确或者不完整的，有权请求处理者更三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版正、补充。有下列情形之一的，处理者应当主动删除个人信息；处理者未删除的，个人有权请求删除：（一）处理目的已实现、无法实现或者为实现处理目的不再必要；（二）处理者停止提供产品或者服务，或者保存期限已届满；（三）个人撤回同意；（四）处理者违反法律、行政法规或者违反约定处理个人信息；（五）法律、行政法规规定的其他情形。对属于本条第一款、第二款情形的，处理者应当分别予以更正、补充、删除。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第二十二条 处理自然人生物识别信息的，应当具有特定的目的和充分的必要性，并采取严格的保护措施。处理生物识别信息应当取得个人的单独同意；法律、行政法规另有规定的，从其规定。第二十三条 在本市商场、超市、公园、景区、公共文化体育场馆、宾馆等公共场所，以及居住小区、商务楼宇等区域，安装图像采集、个人身份识别设备，应当为维护公共安全所必需，遵守国家有关规定，并设置显著标识。所收集的个人图像、身份识别信息，只能用于维护公共安全的目的，不得用于其他目的；取得个人单独同意的除外。本条第一款规定的公共场所或者区域，不得以图像采集、个人身份识别技术作为出入该场所或者区域的唯一验证方式。第二十四条 利用个人信息进行自动化决策，应当遵循合法、正当、必要、诚信的原则，保证决策的透明度和结果的公平、公正，不得对个人在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇。通过自动化决策方式向个人进行信息推送、商业营销的，应当同时提供不针对其个人特征的选项，或者向个人提供便捷的拒绝方式。通过自动化决策方式作出对个人权益有重大影响的决定，个人有权要求处理者予以说明，并有权拒绝处理者仅通过自动化决策的方式作出决定。第三章 公共数据第一节 一般规定三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版第二十五条 本市健全公共数据资源体系，加强公共数据治理，提高公共数据共享效率，扩大公共数据有序开放，构建统一协调的公共数据运营机制，推进公共数据和其他数据融合应用，充分发挥公共数据在推动城市数字化转型和促进经济社会发展中的驱动作用。第二十六条 负责本系统、行业公共数据管理的市级部门（以下简称市级责任部门）应当依据业务职能，制定本系统、行业公共数据资源规划，完善管理制度和标准规范，组织开展本系统、行业数据的收集、归集、治理、共享、开放、应用及其相关质量和安全管理。公共数据管理涉及多个部门或者责任不明确的，由市政府办公厅指定市级责任部门。区人民政府明确的公共数据主管部门，负责统筹开展本行政区域公共数据管理工作，接受市政府办公厅的业务指导。第二十七条 市大数据资源平台和区大数据资源分平台（以下统称大数据资源平台）是本市依托电子政务云实施全市公共数据归集、整合、共享、开放、运营的统一基础设施，由市大数据中心负责统一规划。本市财政资金保障运行的公共管理和服务机构不得新建跨部门、跨层级的公共数据资源平台、共享和开放渠道；已经建成的，应当按照有关规定进行整合。第二十八条 本市建立全市统一的公共数据目录管理体系。公共管理和服务机构在依法履行公共管理和服务职责过程中收集和产生的数据，以及依法委托第三方收集和产生的数据，应当纳入公共数据目录。市政府办公厅负责制定目录编制规范。市级责任部门应当按照数据与业务对应的原则，编制本系统、行业公共数据目录，明确公共数据的来源、更新频率、安全等级、共享开放属性等要素。区公共数据主管部门可以根据实际需要，对未纳入市级责任部门公共数据目录的公共数据编制区域补充目录。第二十九条 本市对公共数据实行分类管理。市大数据中心应当根据公共数据的通用性、基础性、重要性和数据来源属性等制定公共数据分类规则和标准，明确不同类别公共数据的管理要求，在公共数据全生命周期采取差异化管理措施。市级责任部门应当按照公共数据分类规则和标准确定公共数据类别，落实差异化管理措施。第三十条 公共管理和服务机构收集数据应当符合本单位法定职责，遵循合三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版法、正当、必要的原则。可以通过共享方式获取的公共数据，不得重复收集。需要依托区有关部门收集的视频、物联等数据量大、实时性强的公共数据，由区公共数据主管部门根据市级责任部门需求统筹开展收集，并依托区大数据资源分平台存储。第三十一条 通过市大数据资源平台治理的公共数据，可以按照数据的区域属性回传至大数据资源分平台，支持各区开展数据应用。第三十二条本市财政资金保障运行的公共管理和服务机构为依法履行职责，可以申请采购非公共数据。市政府办公厅负责统筹市级公共管理和服务机构的非公共数据采购需求，市大数据中心负责统一实施。区公共数据主管部门负责统筹本行政区域个性化采购需求，自行组织采购。第三十三条 本市国家机关、事业单位以及经依法授权具有管理公共事务职能的组织应当及时向大数据资源平台归集公共数据。其他公共管理和服务机构的公共数据可以按照逻辑集中、物理分散的方式实施归集，但具有公共管理和服务应用需求的公共数据应当向大数据资源平台归集。市大数据中心根据公共数据分类管理要求对相关数据实施统一归集，保障数据向大数据资源平台归集的实时性、完整性和准确性。已归集的公共数据发生变更、失效等情形的，公共管理和服务机构应当及时更新。第三十四条 市大数据中心应当统筹规划并组织实施自然人、法人、自然资源和空间地理等基础数据库建设。市级责任部门应当按照本市公共数据管理要求，规划和建设本系统、行业业务应用专题库，并会同相关部门规划和建设重点行业领域主题库。第三十五条 市级责任部门应当建立健全本系统、行业公共数据质量管理体系，加强数据质量管控。市大数据中心应当按照市政府办公厅明确的监督管理规则，组织开展公共数据的质量监督，对数据质量进行实时监测和定期评估，并建立异议与更正管理制度。第三十六条 市政府办公厅应当建立日常公共数据管理工作监督检查机制，对公共管理和服务机构的公共数据目录编制工作、质量管理、共享、开放等情况三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版开展监督检查。市政府办公厅应当对市级责任部门和各区开展公共数据工作的成效情况定期组织考核评价，考核评价结果纳入各级领导班子和领导干部年度绩效考核。第三十七条本市财政资金保障运行的公共管理和服务机构开展公共数据收集、归集、治理、共享、开放及其质量和安全管理等工作涉及的经费，纳入市、区财政预算。第二节 公共数据共享和开放第三十八条 公共管理和服务机构之间共享公共数据，应当以共享为原则，不共享为例外。公共数据应当通过大数据资源平台进行共享。公共管理和服务机构应当根据履职需要，提出数据需求清单；根据法定职责，明确本单位可以共享的数据责任清单；对法律、法规明确规定不能共享的数据，经市政府办公厅审核后，列入负面清单。市政府办公厅应当建立以共享需求清单、责任清单和负面清单为基础的公共数据共享机制。第三十九条 公共管理和服务机构提出共享需求的，应当明确应用场景，并承诺其真实性、合规性、安全性。对未列入负面清单的公共数据，可以直接共享，但不得超出依法履行职责的必要范围；对未列入公共数据目录的公共数据，市级责任部门应当在收到共享需求之日起十五个工作日内进行确认后编入公共数据目录并提供共享。公共管理和服务机构超出依法履行职责的必要范围，通过大数据资源平台获取其他机构共享数据的，市大数据中心应当在发现后立即停止其获取超出必要范围的数据。第四十条 公共管理和服务机构向自然人、法人和非法人组织提供服务时，需要使用其他部门数据的，应当使用大数据资源平台提供的最新数据。公共管理和服务机构应当建立共享数据管理机制，通过共享获取的公共数据，应当用于本单位依法履行职责的需要，不得以任何形式提供给第三方，也不得用于其他任何目的。第四十一条 本市以需求导向、分级分类、公平公开、安全可控、统一标准、便捷高效为原则，推动公共数据面向社会开放，并持续扩大公共数据开放范围。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版公共数据按照开放类型分为无条件开放、有条件开放和非开放三类。涉及个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息，或者法律、法规规定不得开放的，列入非开放类；对数据安全和处理能力要求较高、时效性较强或者需要持续获取的公共数据，列入有条件开放类；其他公共数据列入无条件开放类。非开放类公共数据依法进行脱密、脱敏处理，或者相关权利人同意开放的，可以列入无条件开放或者有条件开放类。对有条件开放类公共数据，自然人、法人和非法人组织可以通过市大数据资源平台提出数据开放请求，相关公共管理和服务机构应当按照规定处理。第四十二条 本市依托市大数据资源平台向社会开放公共数据。市级责任部门、区人民政府以及其他公共管理和服务机构分别负责本系统、行业、本行政区域和本单位的公共数据开放，在公共数据目录范围内制定公共数据开放清单，明确数据的开放范围、开放类型、开放条件和更新频率等，并动态调整。公共数据开放具体规则，由市经济信息化部门制定。第四十三条 本市制定相关政策，组织开展公共数据开放和开发利用的创新试点，鼓励自然人、法人和非法人组织对公共数据进行深度加工和增值使用。第三节 公共数据授权运营第四十四条 本市建立公共数据授权运营机制，提高公共数据社会化开发利用水平。市政府办公厅应当组织制定公共数据授权运营管理办法，明确授权主体，授权条件、程序、数据范围，运营平台的服务和使用机制，运营行为规范，以及运营评价和退出情形等内容。市大数据中心应当根据公共数据授权运营管理办法对被授权运营主体实施日常监督管理。第四十五条 被授权运营主体应当在授权范围内，依托统一规划的公共数据运营平台提供的安全可信环境，实施数据开发利用，并提供数据产品和服务。市政府办公厅应当会同市网信等相关部门和数据专家委员会，对被授权运营主体规划的应用场景进行合规性和安全风险等评估。授权运营的数据涉及个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息的，处理该数据应当符合相关法律、法规的规定。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版市政府办公厅、市大数据中心、被授权运营主体等部门和单位，应当依法履行数据安全保护义务。第四十六条 通过公共数据授权运营形成的数据产品和服务，可以依托公共数据运营平台进行交易撮合、合同签订、业务结算等；通过其他途径签订合同的，应当在公共数据运营平台备案。第四章 数据要素市场第一节 一般规定第四十七条 市人民政府应当按照国家要求，深化数据要素市场化配置改革，制定促进政策，培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场，建立资产评估、登记结算、交易撮合、争议解决等市场运营体系，促进数据要素依法有序流动。第四十八条 市政府办公厅应当制定政策，鼓励和引导市场主体依法开展数据共享、开放、交易、合作，促进跨区域、跨行业的数据流通利用。第四十九条 本市制定政策，培育数据要素市场主体，鼓励研发数据技术、推进数据应用，深度挖掘数据价值，通过实质性加工和创新性劳动形成数据产品和服务。第五十条 本市探索构建数据资产评估指标体系，建立数据资产评估制度本市探索构建数据资产评估指标体系，建立数据资产评估制度，开展数据资产凭证试点，反映数据要素的资产价值。开展数据资产凭证试点，反映数据要素的资产价值。第五十一条市相关主管部门应当建立健全数据要素配置的统计指标体系和评估评价指南，科学评价各区、各部门、各领域的数据对经济社会发展的贡献度。第五十二条 市场主体应当加强数据质量管理，确保数据真实、准确、完整。市场主体对数据的使用应当遵守反垄断、反不正当竞争、消费者权益保护等法律、法规的规定。第二节 数据交易第五十三条 本市支持数据交易服务机构有序发展本市支持数据交易服务机构有序发展，为数据交易提供数据资为数据交易提供数据资产产、数据合规性数据合规性、数据质量等第三方评估以及交易撮合数据质量等第三方评估以及交易撮合、交易代理交易代理、专业咨询专业咨询、数据经纪、数据交付等专业服务。数据经纪、数据交付等专业服务。本市建立健全数据交易服务机构管理制度，加强对服务机构的监管，规范服务人员的执业行为。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版第五十四条 数据交易服务机构应当建立规范透明、安全可控、可追溯的数据交易服务环境，制定交易服务流程、内部管理制度，并采取有效措施保护数据安全，保护个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息。第五十五条 本市鼓励数据交易活动，有下列情形之一的，不得交易：（一）危害国家安全、公共利益，侵害个人隐私的；（二）未经合法权利人授权同意的；（三）法律、法规规定禁止交易的其他情形。第五十六条 市场主体可以通过依法设立的数据交易所进行数据交易，也可以依法自行交易。第五十七条 从事数据交易活动的市场主体可以依法自主定价。市相关主管部门应当组织相关行业协会等制订数据交易价格评估导则，构建交易价格评估指标。第五章 数据资源开发和应用第五十八条 本市支持数据资源开发和应用，发挥海量数据和丰富应用场景优势，鼓励和引导全社会参与经济、生活、治理等领域全面数字化转型，提升城市软实力。第五十九条 本市通过标准制定、政策支持等方式，支持数据基础研究和关键核心技术攻关，发展高端数据产品和服务。本市培育壮大数据收集存储、加工处理、交易流通等数据核心产业，发展大数据、云计算、人工智能、区块链、高端软件、物联网等产业。第六十条 本市促进数据技术与实体经济深度融合，推动数据赋能经济数字化转型，支持传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式。本市鼓励各类企业开展数据融合应用，加快生产制造、科技研发、金融服务、商贸流通、航运物流、农业等领域的数据赋能，推动产业互联网和消费互联网贯通发展。第六十一条 本市促进数据技术和服务业深度融合，推动数据赋能生活数字化转型，提高公共卫生、医疗、教育、养老、就业等基本民生领域和商业、文娱、体育、旅游等质量民生领域的数字化水平。本市制定政策，支持网站、手机应用程序、智慧终端设施、各类公共服务设施面向残疾人和老年人开展适应性数字化改造。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版第六十二条 本市促进数据技术与政府管理、服务、运行深度融合，推动数据赋能治理数字化转型，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”建设，推进经济治理、社会治理、城市治理领域重点综合场景应用体系构建，通过治理数字化转型驱动超大城市治理模式创新。第六十三条 本市鼓励重点领域产业大数据枢纽建设，融合数据、算法、算力，建设综合性创新平台和行业数据中心。本市推动国家和地方大数据实验室、产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心，以及研发与转化功能型平台、新型研发组织等建设。第六十四条 本市建设数字化转型示范区，支持新城等重点区域同步规划关键信息基础设施，完善产业空间、生活空间、城市空间等领域数据资源的全生命周期管理机制。市、区人民政府应当根据本市产业功能布局，推动园区整体数字化转型，发展智能制造、在线新经济、大数据、人工智能等数字产业园区。第六章 浦东新区数据改革第六十五条 本市支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，推进数据权属界定、开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和系统建设。第六十六条 本市支持浦东新区探索与海关、统计、税务、人民银行、银保监等国家有关部门建立数据共享使用机制，对浦东新区相关的公共数据实现实时共享。浦东新区应当结合重大风险防范、营商环境提升、公共服务优化等重大改革创新工作，明确数据应用场景需求。浦东新区应当健全各区级公共管理和服务机构之间的公共数据共享机制。第六十七条 本市按照国家要求，在浦东新区设立数据交易所并运营。数据交易所应当按照相关法律、行政法规和有关主管部门的规定，为数据交易提供场所与设施，组织和监管数据交易。数据交易所应当制订数据交易规则和其他有关业务规则，探索建立分类分层的新型数据综合交易机制，组织对数据交易进行合规性审查、登记清算、信息披露，确保数据交易公平有序、安全可控、全程可追溯。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版浦东新区鼓励和引导市场主体依法通过数据交易所进行交易。第六十八条 本市根据国家部署，推进国际数据港建设，聚焦中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称临港新片区），构建国际互联网数据专用通道、功能型数据中心等新型基础设施，打造全球数据汇聚流转枢纽平台。第六十九条 本市依照国家相关法律、法规的规定，在临港新片区内探索制定低风险跨境流动数据目录，促进数据跨境安全、自由流动。在临港新片区内依法开展跨境数据活动的自然人、法人和非法人组织，应当按照要求报送相关信息。第七十条 本市按照国家相关要求，采取措施，支持浦东新区培育国际化数据产业，引进相关企业和项目。本市支持浦东新区建立算法评价标准体系，推动算法知识产权保护。本市支持在浦东新区建设行业性数据枢纽，打造基础设施和平台，促进重大产业链供应链数据互联互通。第七十一条 本市支持浦东新区加强数据交易相关的数字信任体系建设，创新融合大数据、区块链、零信任等技术，构建数字信任基础设施，保障可信数据交易服务。第七章 长三角区域数据合作第七十二条 本市按照国家部署，协同长三角区域其他省建设全国一体化大数据中心体系长三角国家枢纽节点，优化数据中心和存算资源布局，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展，推动算力、数据、应用资源集约化和服务化创新，全面支撑长三角区域各行业数字化升级和产业数字化转型。第七十三条本市与长三角区域其他省共同开展长三角区域数据标准化体系建设，按照区域数据共享需要，共同建立数据资源目录、基础库、专题库、主题库、数据共享、数据质量和安全管理等基础性标准和规范，促进数据资源共享和利用。第七十四条本市依托全国一体化政务服务平台建设长三角数据共享交换平台，支撑长三角区域数据共享共用、业务协同和场景应用建设，推动数据有效流动和开发利用。本市与长三角区域其他省共同推动建立以需求清单、责任清单和共享数据资源目录为基础的长三角区域数据共享机制。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版第七十五条本市与长三角区域其他省共同推动建立跨区域数据异议核实与处理、数据对账机制，确保各省级行政区域提供的数据与长三角数据共享交换平台数据的一致性，实现数据可对账、可校验、可稽核，问题可追溯、可处理。第七十六条 本市与长三角区域其他省共同促进数字认证体系、电子证照等的跨区域互认互通，支撑政务服务和城市运行管理跨区域协同。第七十七条 本市与长三角区域其他省共同推动区块链、隐私计算等数据安全流通技术的利用，建立跨区域的数据融合开发利用机制，发挥数据在跨区域协同发展中的创新驱动作用。第八章 数据安全第七十八条 本市实行数据安全责任制，数据处理者是数据安全责任主体。数据同时存在多个处理者的，各数据处理者承担相应的安全责任。数据处理者发生变更的，由新的数据处理者承担数据安全保护责任。第七十九条 开展数据处理活动，应当履行以下义务，保障数据安全：（一）依照法律、法规的规定，建立健全全流程数据安全管理制度和技术保护机制；（二）组织开展数据安全教育培训；（三）采取相应的技术措施和其他的必要措施，确保数据安全，防止数据篡改、泄露、毁损、丢失或者非法获取、非法利用；（四）加强风险监测，发现数据安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施；（五）发生数据安全事件时，应当立即采取处置措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告；（六）利用互联网等信息网络开展数据处理活动，应当在网络安全等级保护制度的基础上，履行上述数据安全保护义务；（七）法律、法规规定的其他数据安全保护义务。第八十条 本市按照国家要求，建立健全数据分类分级保护制度，推动本地区数据安全治理工作。本市建立重要数据目录管理机制，对列入目录的数据进行重点保护。重要数据的具体目录由市政府办公厅会同市网信等部门编制，并按照规定报送国家有关三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版部门。第八十一条 重要数据处理者应当明确数据安全责任人和管理机构，按照规定定期对其数据处理活动开展风险评估，并依法向有关主管部门报送风险评估报告。处理重要数据应当按照法律、行政法规及国家有关规定执行。第八十二条 市级责任部门应当制定本系统、行业公共数据安全管理制度，并根据国家和本市数据分类分级相关要求对公共数据进行分级，在数据收集、使用和人员管理等业务环节承担安全责任。属于市大数据中心实施信息化工作范围的，市大数据中心应当对公共数据的传输、存储、加工等技术环节承担安全责任，并按照数据等级采取安全防护措施。第八十三条 本市按照国家统一部署，建立健全集中统一的数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警机制，加强本地区数据安全风险信息的获取、分析、研判、预警工作。第八十四条 本市按照国家统一部署，建立健全数据安全应急处置机制。发生数据安全事件，市网信部门应当会同市公安机关依照相关应急预案，采取应急处置措施，防止危害扩大，消除安全隐患，并及时向社会发布与公众有关的警示信息。第八十五条 本市支持数据安全检测评估、认证等专业机构依法开展服务活动。本市支持有关部门、行业组织、企业、教育和科研机构、有关专业机构等在数据安全风险评估、防范、处置等方面开展协作。第九章 法律责任第八十六条 违反本条例规定，法律、行政法规有规定的，从其规定。第八十七条 国家机关、履行公共管理和服务职责的事业单位及其工作人员有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正；情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未按照本条例第十六条第二款规定收集或者使用数据的；（二）违反本条例第二十七条第二款规定，擅自新建跨部门、跨层级的数据资源平台、共享、开放渠道，或者未按规定进行整合的；三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版（三）未按照本条例第二十八条规定编制公共数据目录的；（四）未按照本条例第三十条、第三十三条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十二条规定收集、归集、共享、开放公共数据的；（五）未按照本条例第三十五条第一款规定履行公共数据质量管理义务的；（六）未通过公共数据开放或者授权运营等法定渠道，擅自将公共数据提供给市场主体的。第八十八条 违反本条例规定，依法受到行政处罚的，相关信息纳入本市公共信用信息服务平台，由有关部门依法开展联合惩戒。第八十九条 违反本条例规定处理个人信息，侵害众多个人的权益的，人民检察院、市消费者权益保护委员会，以及由国家网信部门确定的组织，可以依法向人民法院提起诉讼。第十章 附则第九十条 除本条例第二条第四项规定的公共管理和服务机构外，运行经费由本市各级财政保障的单位、中央国家机关派驻本市的相关管理单位以及通信、民航、铁路等单位在依法履行公共管理和服务职责过程中收集和产生的各类数据，参照公共数据的有关规定执行。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第九十一条 本条例自 2022 年 1 月 1 日起施行。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版3 广西3.1 省级政策3.1.1 关于印发广西壮族自治区数据资产全过程管理试点实施方案的通知（2025.03.27 实施）广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区大数据发展局广西壮族自治区大数据发展局广西壮族自治区广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会关于印发广西壮族自治区数据资产全过程管人民政府国有资产监督管理委员会关于印发广西壮族自治区数据资产全过程管理试点实施方案的通知理试点实施方案的通知9（2025 年年 3 月月 27 日）日）有关设区市财政局，区直有关部门、企业：根据财政部关于印发数据资产全过程管理试点方案的通知（财资2024167 号），我区已入选财政部数据资产全过程管理试点名单。为推进试点工作，结合我区实际，我们选取了部分区直部门、区直企业和设区市财政局作为试点单位，围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，开展数据资产全过程管理试点。现将广西壮族自治区数据资产全过程管理试点实施方案印发给你们，请认真组织实施。广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区大数据发展局广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会2025 年 3 月 27 日广西壮族自治区数据资产全过程管理试点实施方案广西壮族自治区数据资产全过程管理试点实施方案根据中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意9【时效性】现行有效【发文机关】广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区大数据发展局 广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会【文号】桂财资202515 号【发文日期】2025 年 03 月 27 日【施行日期】2025 年 03 月 27 日【来源网址】广西壮族自治区财政厅官网：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版见及财政部关于印发关于加强数据资产管理的指导意见的通知（财资2023141 号）、财政部关于印发数据资产全过程管理试点方案的通知（财资2024167 号）、广西壮族自治区财政厅关于加强行政事业单位数据资产管理的通知（桂财资20257 号）等有关文件精神，为充分释放数据要素价值，促进我区数字经济高质量发展，防范数据资产价值应用风险，决定组织开展数据资产全过程管理试点，结合我区实际，制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实二十届中央纪委四次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，选择部分区直部门、区直企业和设区市财政局（以下统称试点单位），围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，开展数据资产全过程管理试点，规范数据资产管理流程，形成数据资产管理全过程工作指引，打造数据资产应用标杆和典型案例，为后续完善数据资产管理制度，加强我区数据资产管理积累经验。二、试点范围综合考虑区直部门、区直企业和设区市财政局数据资产管理基础和试点意愿等因素，确定在自治区科技厅、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、卫生健康委、应急管理厅、市场监管局、统计局、林业局、机关事务管理局、气象局等区直部门，广西现代物流集团、广西投资集团、广西农垦集团、广西北部湾投资集团、广西北部湾国际港务集团、广西交通投资集团、广西林业集团、广西旅游发展集团、广西农村投资集团等区直企业，南宁、桂林、北海等设区市财政局开展试点。三、工作目标以 2025 年 4 月 1 日至 2026 年 12 月 31 日为试点时间。其中，2025 年上半年，试点单位启动数据资产全过程管理试点工作，选取试点主要内容，研究制定试点工作方案，于 2025 年 6 月底前报自治区财政厅备案；2025 年年底前，充分挖掘数据资产应用场景，推进数据产品开发，在数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等方面取得阶段性成效；2026 年年底前，完成试点三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版任务，通过试点在科技、水利、农业、交通、林业、气象、文化旅游、卫生健康等重点领域推出一批典型案例，并总结试点经验，不断完善数据资产管理制度、标准体系和运行机制。四、主要任务（一）开展数据资产摸底。试点单位应于 2025 年 4 月底前，完成本单位信息化项目系统清查，全面摸清本单位持有的数据内容、规模、覆盖范围、是否授权运营等情况，并加强数据汇集、治理，提升数据资源质量。对满足本单位依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的、预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入等确认条件的数据资源，全部纳入数据资产管理范畴。（二）编制数据资产台账。试点单位应于 2025 年 5 月底前，对本单位已确认数据资产进行信息收集和记录，编制包含数据资产名称、简介、权属、分类、是否确权登记、财务入账状态等关键信息的数据资产台账。加强动态管理，形成规范化的数据资产管理台账。（三）开展数据资产登记。支持有关主体将持有或控制的数据资产应登尽登，纳入授权运营范围的公共数据资产应在对外提供使用之前严格按照要求进行资产登记。试点区直部门要在广西预算管理一体化系统中就本单位数据资产登记“数据资产信息卡片”,生成数据资产证书，作为数据资产对外授权使用的凭证；数据资产登记实行动态管理，数据资产相关信息发生变化、登记有误、数据损毁灭失等情况时，登记主体根据实际情况进行变更登记、更正登记、注销登记。国家行业主管部门对本行业系统公共数据资产登记另有规定的，从其规定。试点区直企业应就数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等登记资产信息卡片，并加强动态管理。行政事业单位和国有企业所持有或控制的数据资产管理情况逐步纳入本级政府国有资产报告工作，接受本级人大常委会监督。（四）探索数据资产入账。试点区直部门参照政府会计准则第 4 号无形资产进行数据资产计量和入账，计入“无形资产数据资产”等科目，成本无法可靠计量的可暂按名义金额登记入账，待成本能够可靠计量后或者新政策规定出台后再进行调整，严防虚增数据资产价值。试点区直企业要根据财政部关于印发企业数据资源相关会计处理暂行规定的通知（财会202311 号）等要求，做好数据资产入表等账务处理。数据资产价值发生变化时三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版要及时调整账务。（五）完善授权运营机制。试点单位依据国家和自治区公共数据资源授权运营管理有关制度规定，依法合规开展授权运营工作。以政务数据共享方式获得的其他地区或部门的公共数据，用于授权运营的，应征得共享数据提供单位的同意。规范资产使用和处置审批程序，试点区直部门申请对外授权有偿使用数据资产，应按程序报主管部门审核、财政部门审批；试点区直企业数据资产对外授权运营，应按企业国有资产监管相关规定执行。结合实际采取整体授权、分领域授权、依场景授权等不同模式，开展数据资产的使用权和经营权授权。强化授权运营事中事后监管，建立定期评估和动态调整机制，根据市场运营情况，调整或收回授权运营事项。鼓励运营机构依法合规通过技术、服务等方式支持数据提供部门的数据治理建设。（六）健全收益分配机制。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，积极探索以协议形式约定各参与方获取合理比例收益的机制，实现在分配方式、激励措施等方面的灵活配置，保障各权利主体依法依规享有收益权利。数据资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴相关收益，由本级财政部门按规定纳入预算管理。试点区直部门数据资产使用及处置收入按照自治区本级行政事业性国有资产收入管理相关规定执行，形成一次性收入应于获得后 10 个工作日内、分次获得收入于每季度结束后 10 个工作日内报自治区财政厅备案。试点区直企业应将本单位数据资产使用、处置收入以及增信、质押融资等情况，于上述事项完成后 10个工作日内报主管部门或履行出资人职责的国有资产监督管理部门备案，并抄送自治区财政厅。（七）规范推进交易流通。鼓励探索协议约定、评估定价等多样化价格形成机制，构建既有利于提高供给积极性，又能实现可持续发展的公共数据资产价格形成机制。推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用，用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用。有关主体基于运营主体提供的公共数据资产，合法合规再次开发加工形成的数据产品或服务，价格由市场决定。充分发挥数据企业和第三方专业服务机构作用，支持通过数据交易所等机构加强供需对接，鼓励场内公开交易，规范试点单位的场外交易，促进数据资产有效流通、价值实现和信息公开。试点区直企业按照数据资产管理有关制度文件三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版要求，结合本单位实际在数据资产确认、授权运营、产品开发、场景应用、收益分配、交易流通、风险防控等方面开展试点，可基于本单位持有数据开展试点，也可为其他单位数据资产试点工作提供技术支撑和服务支持。五、工作要求（一）加强组织领导。开展数据资产管理试点工作，是贯彻落实党中央、国务院和自治区有关数字经济决策部署，进一步激发数据要素潜能、加快建设数字广西、赋能实体经济发展的重要举措。试点单位要切实提高站位，将试点任务列入重要议事日程，建立工作机制，明确责任部门和人员，加强组织领导和统筹协调，每季度结束后 10 个工作日内向自治区财政厅报送试点工作进展情况，试点工作完成后 1 个月内报送试点工作总结，全面总结在数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等方面取得的成效，分析遇到的困难和原因，并提出有针对性的建议。（二）形成有效经验。支持试点单位结合实际，自行确定下属单位或所辖县（市、区）试点，积极稳妥扩大试点范围，因地制宜探索数据资产管理模式，做到高起点谋划、高质量推进、高标准落实，形成有效试点经验，完善数据资产管理制度和相关标准，为推动各行业、各地区加强数据资产管理奠定基础。（三）严格防控风险。试点单位要严格遵守中华人民共和国数据安全法等法律制度规定，压实数据资产安全主体责任，制定数据资产安全管理制度和应急预案。试点单位开展数据资产管理工作，应秉持审慎原则开展可研论证和尽职调查，对外授权使用数据资产应当按照国家有关规定进行评估，严防数据资产价值应用风险。严禁利用行政事业单位数据资产进行担保，新增政府隐性债务。严禁行政事业单位借授权有偿使用数据资产的名义，变相虚增财政收入。在推进数据资产有条件有偿使用过程中，不得向社会公众转嫁不合理成本。（四）强化智力支持。鼓励试点单位加强与区内外高校、科研院所、数据行业领先企业等各方合作，充分发挥其产学研优势，探索开展数据资产与人工智能等学科交叉融合研究，推动研究成果转化及数据资产管理智能化水平。六、保障措施自治区财政厅负责建立健全行政事业单位数据资产管理制度体系和标准，牵头建立推进自治区本级行政事业单位数据资产管理的工作机制，逐步将行政事业三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版单位数据资产管理纳入财政管理绩效考评范畴。试点设区市财政局参照自治区本级做法同步建立本地区数据资产管理工作机制。自治区数据局负责牵头制定数据管理制度规范，统筹推进数据授权运营、交易流通和安全管理等，会同财政部门开展数据资产化、收益分配管理等工作。自治区国资委负责指导区直企业做好数据资产管理工作。试点单位负责落实本单位数据资产具体管理职责，开展本单位数据资源资产清查登记、台账编制、授权运营、交易流通、收益分享、处置等工作，按要求推动试点工作。自治区党委金融办、网信办，自治区公安厅、审计厅、发展改革委、市场监管局等部门在各自职责范围内承担数据资产全过程管理试点工作的监管指导职责。试点单位要建立数据资产管理试点工作机制，明确试点工作负责人、联系人，并填写 试点单位联络员名单于 2025 年 4 月 10 日前发送至自治区财政厅资产管理处邮箱:，试点推进过程中遇到问题困难请及时反馈。附件：1.试点单位数据资产台账（参考模板）2.试点单位联络员名单三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版3.1.2 关于加强行政事业单位数据资产管理的通知（2025.02.14 实施）关于加强行政事业单位数据资产管理的通知关于加强行政事业单位数据资产管理的通知10（2025 年年 2 月月 14 日）日）各市、县（市、区）财政局，区直各部门：根据行政事业性国有资产管理条例（国务院令第 738 号）、财政部关于印发关于加强数据资产管理的指导意见的通知（财资2023141 号）、财政部关于加强行政事业单位数据资产管理的通知（财资20241 号）等有关规定，现就加强我区行政事业单位数据资产管理工作通知如下：一、建立健全数据资产管理体制机制（一）明确管理范围。行政事业单位数据资产是各级行政事业单位在依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的数据资源。行政事业单位应全面梳理、汇聚治理本单位的数据资源，对符合资产条件能够确认为数据资产的纳入国有资产管理范畴。（二）明晰管理职责。各级财政部门对本地区行政事业单位数据资产实行综合管理，推动数据资产权利分置，建立健全数据资产全生命周期管理制度，并负责组织实施和监督检查，加强与数据局等部门的协同配合，保持数据资产相关制度与数据管理基础制度的衔接。主管部门应切实履行本部门数据资产监督管理职责，指导、监督所属单位开展数据资产管理工作。各部门所属单位应落实本单位数据资产具体管理职责，负责本单位数据资产清查、确认、登记、入账、使用、处置、收益分享及上缴等工作。二、加强数据资产基础管理（三）强化管理制度和标准建设。财政部门应建立健全行政事业单位数据资产管理制度体系和标准，针对数据资产配置、使用、处置、收益分配等重点环节，细化管理要求，确保管理规范、流程清晰、责任可查；推动建设行政事业单位数10【时效性】现行有效【发文机关】广西壮族自治区财政厅【文号】桂财资20257 号【发文日期】2025 年 2 月 14 日【施行日期】2025 年 2 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版据资产登记等地方标准，全面规范数据资产管理。鼓励支持企业、研究机构、高等院校、相关行业组织等共同参与数据资产相关标准制定。（四）开展数据资产摸底调查。行政事业单位应结合数据资源目录定期对本单位数据进行清查盘点，全面了解数据内容、覆盖范围、是否已授权运营等情况，根据政府会计准则制度和行政事业性国有资产管理制度等规定对符合资产确认条件的数据资源及时开展数据资产登记和入账，纳入授权运营范围的数据资产要严格按照资产管理要求进行登记和入账。财政部门根据数据资产登记情况，形成并动态更新各级行政事业单位数据资产目录清单，摸清数据资产底数。（五）加强数据资产信息管理。行政事业单位围绕数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等，在广西预算管理一体化平台资产管理信息系统中建立并完善数据资产信息卡片，加强动态管理，对符合资产确认条件的后续支出要相应调整数据资产价值，确保数据资产信息真实准确，严防虚增数据资产价值。不具备资产确认登记条件的数据，可先纳入资产备查账管理。（六）充分发挥第三方专业服务机构作用。建立第三方专业服务机构服务标准规范，强化服务质量管理。支持第三方专业服务机构开展数据资产相关研究，提供专业咨询，强化供需对接，拓展数据合规认证、安全审计、质量评价、资产评估等专业服务，提升数据合法合规使用、安全流通和交易等全流程服务能力。三、规范数据资产全流程管理（七）严抓配置管理。行政事业单位主要通过自主采集、生产加工、购置等方式配置数据资产。加强数据资产源头管理，在依法履职或提供公共服务过程中自主采集、生产加工形成数据资产的，应按照规定的范围、方法、技术标准等进行。通过购置方式配置数据资产的，根据单位履职和事业发展需要、财力情况等因素，按照预算、资产、采购等管理规定依法依规配置。（八）规范使用管理。行政事业单位要严格落实“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理制度规定，依法依规对本单位数据资产进行授权运营。行政事业单位申请对外授权有偿使用数据资产，应按程序报主管部门审核、财政部门审批，同时提交安全评估报告、授权使用申请表、单位集体决策材料、数据资产卡片和登记证书等相关资料。（九）推动交易流通。行政事业单位应指导运营主体在价值评估基础上综合三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版考虑各相关因素，按市场化原则确定数据产品交易参考价格。推动用于公共治理、公益事业的数据资产有条件无偿使用，用于产业发展、行业发展的数据资产有条件有偿使用。运营主体应有效识别市场需求，可通过交易所等专业服务机构实现供需匹配撮合，在数据资产交易或并购等活动中，应秉持谨慎性原则开展可研论证和尽职调查。行政事业单位应在数据产品安全合规评估的前提下，推进数据产品公开交易，规范引导场外交易，鼓励壮大场内交易，促进价值最大化。行政事业单位应将数据资产交易情况、正式交易合同等信息于交易成功后 20 个工作日内报主管部门和同级财政部门备案。（十）严格收益管理。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，支持数据资产各相关主体在采集、加工、流通、应用等环节的投入获得相应回报。可通过合同协议、投入价值评估等方式厘清对数据产品的实际贡献和投入占比，合理确定具体收益分配比例，依法依规维护各相关主体数据资产权益。行政事业单位数据资产使用及处置收入按照自治区现行行政事业性国有资产收入管理相关规定执行。任何行政事业单位及个人不得违反国家规定，多收、少收、不收、少缴、不缴、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支数据资产相关收入。（十一）审慎处置销毁。行政事业单位数据资产处置应严格履行内部集体决策程序，报经主管部门审核、财政部门审批后，依据处置批复等相关文件处置数据资产。对经认定失去价值、确需彻底删除或销毁的数据资产应当按照相关制度的规定，利用专业技术手段彻底销毁，确保无法恢复，严禁擅自处置。处置完成后应当及时在广西预算管理一体化平台资产处置模块上传资产处置批复文件等资料，核销相关资产台账信息，并进行相应会计处理，确保账实相符、账账相符、账卡相符。四、加强数据资产风险防控（十二）建立协同配合及监督机制。建立推进我区行政事业单位数据资产管理的工作机制，明确财政局、数据局、发展改革委、金融办、市场监管局等部门管理职责，协同推进数据资产治理，并根据工作需要对数据资产管理进行监督检查，发现问题线索及时移交有关执法部门。行政事业单位要加强数据资产管理，建立健全数据资产内部控制制度，坚持事前、事中、事后监督相结合，自觉接受人大监督、审计监督、财会监督等各类监督，防控数据资产管理风险，确保数据三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版资产安全完整。（十三）完善信息披露和报告。鼓励行政事业单位按要求及时公开披露数据资产应用场景、交易流通等信息，增加数据资产供给。行政事业单位应当将数据资产配置、使用、收益、处置等管理情况逐步纳入行政事业性国有资产管理情况报告。（十四）强化安全管理。行政事业单位应严格落实数据资产安全管理责任，建立健全全流程数据资产安全管理制度和监测预警机制，把安全贯穿于数据资产治理开发、流通、利用、处置全生命周期管理，制定数据安全应急预案，定期组织做好数据资产安全风险评估和应急演练，有效识别和管控数据资产泄露、违规使用等潜在安全风险，切实筑牢数据资产安全保障防线。运营主体应依据有关法律法规、政策要求等，履行授权运营范围内数据资产安全责任，采取必要安全保密措施，确保数据资产安全。（十五）严防价值应用风险。行政事业单位应规范实施数据资产评估，严禁数据资产评估造假，避免行政事业单位数据资产“高估”或“低估”，鼓励通过市场化方式选择中介机构识别和管控数据资产化、资本化的潜在风险。行政事业单位不得利用数据资产进行担保、新增政府隐性债务，严禁假借授权有偿使用数据资产的名义，变相虚增财政收入。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版4 河南4.1 省级政策4.1.1 关于促进数据产业高质量发展的实施意见（2025.03.21 实施）河南省人民政府办公厅关于促进数据产业高质量发展的实施意见河南省人民政府办公厅关于促进数据产业高质量发展的实施意见11（2025 年年 3 月月 21 日）日）各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快促进全省数据产业高质量发展，经省政府同意，现提出以下实施意见，请认真贯彻落实。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦“四高四争先”，发挥我省海量数据资源、广阔应用场景和良好算力支撑等优势，充分释放数据要素价值，加快利用数据驱动新质生产力发展，围绕数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和基础设施建设等重点发展方向，加强政策引导，优化产业布局，推动技术创新，完善产业生态，培育壮大一批数据骨干企业，积极融入全国一体化数据市场建设，促进数据产业健康可持续发展，为打造数字强省、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。到 2027 年，全省数据要素市场体系基本建成，数据产业规模不断壮大，年均复合增长率超过 15%，力争建成在国内有影响力的数据产业集聚区 10 个左右，引育数据骨干企业 500 家以上，形成典型数据技术、产品和服务 1000 项以上。到 2029 年，全省数据产业综合实力进一步增强，数据技术创新能力跻身全国第一梯队，涌现一批具有国内竞争力的数据企业，打造全国重要的数据流通枢纽和11【时效性】现行有效【发文机关】河南省人民政府办公厅【文号】豫政办20256 号【发文日期】2025 年 3 月 21 日【施行日期】2025 年 3 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版产业发展高地。二、强化数据资源开发利用（一）提高数据资源供给水平。常态化开展数据资源统计调查，探索建立数据资源全口径动态监测机制。加快制定统一的数据资源登记规则，一体化推进公共数据、企业数据和个人数据登记管理。坚持“一数一源”，健全公共数据授权运营机制，发布高价值公共数据清单，推进公共数据治理共享开放。探索开展公共数据授权运营效能评估。引导企业加强数据治理，鼓励有条件的企业设立数据管理部门和首席数据官，提升数据资源管理能力，按照市场化规则开发利用数据。鼓励行业龙头企业、互联网平台企业向中小微企业开放数据资源。（省发展改革委牵头，省行政审批政务信息管理局等相关部门按照职责分工负责）（二）促进数据场景创新应用。深入实施“数据要素”行动，聚焦工业制造、文化旅游、现代农业、商贸流通、金融服务、气象服务等重点领域发展需求，推进数据融通共享和深度利用，形成一批可感可及的应用成果。加快推进郑州、洛阳国家物流数据开放互联试点建设，推动全社会物流成本有效降低。积极创新人工智能应用场景，鼓励链主企业联合数据企业开发高质量数据集，探索人工智能在卫生健康、交通物流、城市管理等行业多元化应用，大力发展“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新业态。推进“高效办成一件事”，鼓励企业参与政务数据应用创新，不断提升公共服务水平。（省发展改革委牵头，省委金融办、省住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、行政审批政务信息管理局、气象局、河南金融监管局等相关部门按照职责分工负责）（三）推进可信数据空间建设。实施可信数据空间发展行动，统筹建设企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间，积极融入国家数据空间体系。深化场景驱动，围绕农业生产、装备制造、新能源汽车、生物医药、新型储能、低空经济等领域打造企业、行业可信数据空间，协同上下游企业开放共享高质量数据资源，推动技术研发、产品制造等模式升级，促进重点产业延链、补链、强链。支持有条件的地方开展城市可信数据空间建设，推动各类数据融合应用，支撑城市建设、运营、治理体制改革，加快城市全域数字化转型。（省发展改革委牵头，省农业农村厅、卫生健康委等相关部门按照职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版三、高质量建设数据要素市场（四）促进数据流通交易。制定数据交易流程、交易标准和安全规则，推进场内和场外数据流通交易协同发展。支持郑州数据交易中心加快与国内其他数据交易场所互认互通，优化交易流程，丰富交易产品，带动数商和第三方服务机构加快集聚，争创国家级数据交易场所。建立健全数据流通交易制度，完善数据市场信息交互渠道，建立完善数据流通交易标准体系，推动数据跨区域协同与交流。（省发展改革委、行政审批政务信息管理局、郑州市政府按照职责分工负责）（五）加强数据产品服务推广应用。依托郑州数据交易中心构建数据产品供需服务机制，为交易双方提供数据集、数据 API（应用程序编程接口）和数据应用等服务。鼓励各地适时开展数据产品服务进企业、进机关、进社区、进校园等活动。探索将数据产品服务纳入政府购买服务范围。鼓励中小企业结合智能化改造和数字化转型需要，采购线上会议软件、工业软件等数字化解决方案和产品，智能工厂诊断咨询、人工智能算力等服务。（省发展改革委、财政厅按照职责分工负责）（六）探索建立数据价格形成和收益分配机制。针对各类数据要素特征积极探索建立多元化的价格形成机制。对用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务实行政府指导定价管理。鼓励企业和个人数据采用成本定价、收益定价、协商定价等多元方式定价。探索制定公共数据授权运营收益分配规则。按照“市场评价贡献、贡献决定报酬”原则，根据在数据产品和服务价值形成过程的实际作用，企业等相关主体获得与其贡献相称的收益。逐步开展全省数据要素场内交易价格监测。（省发展改革委、财政厅、行政审批政务信息管理局按照职责分工负责）四、培育多元化市场主体（七）培育壮大名企名牌。实施国有企业数据效能提升行动，加快构建国资国企数据资源体系，培育一批具有引领力的数据企业，带动全省数据资源开发利用。鼓励医疗、交通、城市管理、工业、农业、文旅等重点领域企业及互联网平台企业依托数据业务成立专业经营主体，深化产业链、供应链数据整合应用。支持企业对标国际国内一流标准，创新数据产品和服务，打造一批具有较大影响力的河南品牌。（省发展改革委、省政府国资委按照职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版（八）打造专精特新数据企业。实施数据企业专项培育行动，制定数据企业培育认定实施办法，支持各细分领域数据企业专业化、精细化发展，大力培育一批新型特色数据企业。鼓励数据资源企业深挖数据资源价值，提供数据清洗、标注、分析、可视化等产品和服务。支持为数据采集、存储、传输、治理等提供专业技术和安全产品服务的企业发展。聚焦一体化算力、数据空间、低代码平台等领域，培育一批数据基础设施企业。（省发展改革委按照职责分工负责）（九）提升第三方服务能力。围绕数据经纪、数据托管、交易代理、培训教育等领域，加快培育一批服务型数据企业，开展专业化服务。支持会计师事务所支持会计师事务所等机构提供资产识别、计量、入表等数据资产化服务。鼓励金融机构开发数据等机构提供资产识别、计量、入表等数据资产化服务。鼓励金融机构开发数据保险、数据信托、数据资产抵押融资及证券化等金融服务产品，提升数据金融保险、数据信托、数据资产抵押融资及证券化等金融服务产品，提升数据金融服务水平。完善第三方服务机构行业标准和规范，提升服务水平。服务水平。完善第三方服务机构行业标准和规范，提升服务水平。（省发展改革委、省委金融办、人行河南省分行、河南金融监管局按照职责分工负责）五、繁荣数据产业生态（十）统筹数据产业布局。支持各地立足产业基础和数据资源，布局建设数据产业集聚区，构建特色鲜明、优势互补的“一区多园”产业格局。支持郑州市统筹建设数据要素专业园区，大力发展数据资源、数据服务、数据安全、人工智能等产业，打造全省数据产业核心区。鼓励其他地方因地制宜建设数据标注、数据应用、算力服务等专业园区，赋能卫星遥感、中医中药、商贸物流等产业园区转型发展。围绕资源汇聚、技术创新、应用牵引、算力支撑等方向，推进数据资源和数据基础设施共建共享，积极引进国内龙头、骨干企业落户数据产业集聚区。（省发展改革委、商务厅按照职责分工负责）（十一）畅通上下游产业链条。充分发挥互联网平台、头部企业数据汇聚和辐射效应，加强与产业链上下游企业、其他产业链的协同链接，营造多链融合、协同聚能的产业生态。鼓励中小企业发挥资源对接、要素整合、协同创新、管理服务等优势，以专业化分工、服务外包等方式与行业龙头企业、互联网平台企业等加强协作，共建数据资源开发利用场景，共促产业链、供应链融通发展。引导鼓励龙头企业和各类公共服务平台开发普惠性、公益性数据产品和技术工具，开设数据服务专区，为中小企业办事创业、经营决策、合规治理等提供数据支撑。（省发展改革委、科技厅、省政府国资委按照职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版（十二）提升数据赋能水平。实施数据赋能千行万企专项行动，聚焦现代农业、新材料、新能源汽车、装备制造、智慧物流、智慧医疗等重点领域，鼓励企业依托可信数据空间、数据流通利用基础设施等开放、开发应用场景，促进应用创新和产业融合。围绕政务服务、城市和乡村治理、金融服务等重点领域，创新推广数据应用解决方案，提升数字化、智慧化管理水平。鼓励数据企业积极开发教育、养老、医疗、出行等产品和服务，提升人民群众幸福感、获得感。（省发展改革委、教育厅、民政厅、交通运输厅、行政审批政务信息管理局等相关部门按照职责分工负责）（十三）深化开放联动发展。依托中部枢纽优势，探索建立数据产业区域联动发展机制，加强与京津冀、长三角、珠三角产业链接，推进数据基础制度、流通交易、标准规范等互认互通，积极承接沿海地区产业转移。支持航空港区建设国际数据港，探索跨境数据开发利用，充分挖掘枢纽新城各类数据价值。（省发展改革委按照职责分工负责）六、加强基础能力建设（十四）加快数据技术创新。聚焦数据采集、整理、存储、清洗、分析、发掘、应用等关键环节及重点领域，编制数据创新关键核心技术清单，推进人工智能、大数据、区块链、云计算、物联网等数智技术专项研发和融合创新。健全“政产学研用”协作机制，支持创建省级以上数据领域科学实验室、工程研究中心、企业技术中心、创新人才培训基地等高能级创新平台，引导嵩山实验室、郑州大学等创新平台和高校、科研院所联合数据企业，创新技术组织模式，加快数据科技创新、成果转化和应用落地。（省发展改革委、科技厅、科学院按照职责分工负责）（十五）完善数据基础设施。推动全省“通算 智算 超算”协同发展，加快构建“一核四极多点”算力布局。扎实推进国家数据流通利用基础设施建设先行先试工作，加强与省外数据基础设施互联互通，积极融入国家“东数西算”战略布局和全国一体化算力网。加大国家超算互联网核心节点、中原算谷等重大项目建设力度，持续提升郑州国家级互联网骨干直联点支撑能力，争创国家新型互联网交换中心。提升省算力调度服务平台功能，探索建立跨地区算力调度网络传输、算电融合、运营服务等协同机制，支持郑庆哈城市算力网打造算力大通道样板。（省三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版发展改革委、通信管理局按照职责分工负责）（十六）强化数据安全治理。完善数据安全保障体系，提升数据安全风险识别、监测预警、应急处置等管理水平，落实国家数据分类分级保护制度，安全使用涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的数据。加强身份认证、隐私计算、数据脱敏加密、安全传输、移动智能终端安全芯片及组件等技术产品研发和产业化。鼓励数据企业加快关键信息基础设施国产化，深化信创产品和服务在人工智能、元宇宙、区块链等新一代信息技术中应用创新，推动数字经济与实体经济深度融合。（省发展改革委、省委网信办、省通信管理局按照职责分工负责）（十七）健全数据制度标准。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。强化数据产业发展动态监测，为产业发展分析研判、科学决策提供信息支持。落实国家数据标准体系建设指南，研究制定我省数据资源、数据技术、数据流通利用、数据基础设施等标准。加强与国家标准衔接，积极参与数据关键共性技术国家标准、行业标准制定、修订。（省发展改革委、市场监管局按照职责分工负责）七、优化产业发展环境（十八）加强组织领导。省发展改革委要加强统筹协调，牵头完善工作机制，推动各项政策落实，重大事项及时向省政府请示、报告。各地、各部门要把促进数据产业高质量发展作为推进数据要素市场化配置改革、做强做优做大数字经济的重要举措，明确任务分工，认真组织实施，确保各项重点任务落到实处。各地要结合实际明确本地数据产业发展重点任务，细化支持政策，加快培育壮大数据产业。（十九）优化扶持政策。完善数据产业培育支持政策，统筹省级财政资金支持重点项目和试点建设。优先推荐符合条件的重点项目申报中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等。全面落实专用设备数字化智能化改造、研发费用加计扣除、高新技术企业等税收优惠政策。强化银企对接，引导金融机构创新金融产品，合理运用再贷款政策工具支持数据产业发展。充分利用省级政府投资基金，鼓励社会资本或有条件的地方设立数据产业发展基金，支持数据企业股权融资。（省发展改革委、财政厅、税务局、省委金融办、人行河南省分行、河南金融监管局按照职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版（二十）营造良好氛围。组建数据产业高质量发展联盟，广泛开展数据供需对接、产学研对接、产业招商等活动，凝聚社会各界力量共同推进数据产业发展。支持高等教育、职业教育和继续教育协调推进数据领域学科专业建设，建立健全多层次、多类型数据人才培养体系，鼓励省内高校、科研机构重点培养数据采集、治理、分析及合规建设等方面的专业人才，积极引进国内外高层次数据人才到我省就业创业。开展数据资源发展专题报道，加大典型案例、产品服务、创新成果等宣传力度，动员社会各界积极参与数据产业高质量发展。（省发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅、广电局按照职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版4.1.2 关于组织开展数据资产评估试点工作的通知（2022.06.29 实施）河南省工业和信息化厅办公室关于组织开展数据资产评估试点工作的通知河南省工业和信息化厅办公室关于组织开展数据资产评估试点工作的通知12（2022 年年 6 月月 29 日）日）各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）工业和信息化主管部门，有关单位：为深入实施省委省政府数字化转型战略，加快培育数据要素市场，促进数据要素价值释放，探索建立数据要素流通和交易机制，推动全省大数据产业高质量发展，经研究，决定在全省开展数据资产评估试点工作。现将有关事项通知如下：一、试点目标一、试点目标通过试点工作，加快建立数据要素市场化配置体制机制，研究制定企业数据资产评估标准和规范，探索建立数据资源确权、数据资产评估、数据价值评估、数据资本服务等基础制度，发掘一批具有行业特点的数据产品和服务，促进数据高效流通使用、赋能实体经济。二、试点任务二、试点任务（一）数据资源确权根据企业实际需求，全面梳理企业数据资源，实现编目和分类管理，明确企业数据的创造者、采集者、应用者在数据不同阶段和形态的数据权属关系，形成科学清晰的数据产权制度体系。（二）数据资产评估在国家法律法规和政策框架范围内，围绕成本要素、质量要素、应用要素和风险要素等多个方面，对企业数据资产进行评估，形成一批数据资产评估成果。（三）数据价值评估以数据资产评估成果为基础，对企业数据资产进行价值评估，探索形成可供交易的企业数据资产凭证。（四）数据资本服务12【时效性】现行有效【发文机关】河南省工业和信息化厅办公室【文号】豫工信办数据2022123 号【发文日期】2022 年 6 月 29 日【施行日期】2022 年 6 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版帮助企业对接金融机构，以数据资产为基础，探索开展数据资产质押融资、数据资产担保等数据资本服务，实现企业数据合规高效流通和增值。三、申报要求三、申报要求（一）申报企业应在河南省内注册登记，具备独立承担民事责任的能力，且近三年内社会信用良好，无违法违纪行为，无重大生产安全事故。（二）申报企业应具有比较完备的信息基础设施、较丰富的数据资源和较强的数据管理能力，能够满足开展试点工作所需的人力、物力和管理要求。四、工作程序四、工作程序（一）自主申报。申报企业按要求编制河南省企业数据资产评估试点申报书（见附件 1），加盖公章后按属地管理原则报送至各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）工业和信息化主管部门。中央驻豫企业和省属国有企业直接报省工业和信息化厅。（二）初审推荐。各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）工业和信息化主管部门对辖区内申报材料组织初审评价，并填写河南省数据资产试点企业推荐表（见附件 2），加盖公章后报送省工业和信息化厅。（三）确定试点。省工业和信息化厅组织专家对申报材料进行论证（必要时对申报企业进行实地调研），依据专家论证结果确定并公布试点企业名单。（四）实施评估。省工业和信息化厅将组织数据资产评估工作组进驻试点企业，制定评估工作方案，有序开展各项评估任务。五、其他要求五、其他要求（一）各地工业和信息化主管部门要高度重视企业数据资产评估工作，做好情况摸排和跟踪服务，鼓励支持拥有国家和省级大数据产业发展、人工智能、智能制造、工业互联网、新一代信息技术与制造业融合发展等试点示范项目单位、省级工业互联网平台企业等数据管理基础能力较强的企业优先申报。（二）各地工业和信息化主管部门应于 2022 年 7 月 12 日将推荐文件和纸质版申报材料（一式一份）、电子版申报材料（PDF 文档和 Word 文档各一份，生成压缩文件包并以申报单位名称命名）和报送至省工业和信息化厅。（三）省工业和信息化厅成立试点工作专家团队，为试点工作提供决策咨询服务，同时研究制定数据确权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的制度措三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版施，为试点工作提供保障。联系人：李景峰 史海建电 话：0371-65507537邮 箱：地 址：郑州市熊儿河路 93 号盐业大厦 706 室（450008）附件1.河南省数据资产评估试点申报书2.河南省数据资产试点企业推荐表三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版5 甘肃5.1 省级政策5.1.1 关于加快完善数据产权体系的意见（2025.01.17 实施）甘肃省人民政府办公厅关于加快完善数据产权体系的意见甘肃省人民政府办公厅关于加快完善数据产权体系的意见13（2025 年年 1 月月 17 日）日）各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：为健全完善数据产权体系，培育数据要素市场，促进数字经济发展，加快数字甘肃建设，经省政府同意，提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，持续完善政策制度和体制机制，不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性，引导数据要素市场规范健康发展，推动数据产权结构性分置和有序流通，切实发挥数据的基础资源和创新引擎作用，更好赋能经济社会高质量发展。二、推动数据产权结构性分置运行（一）完善数据产权运行机制。建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置的数据产权运行机制，依法推进公共数据、企业数据和个人数据分类分级确权授权使用，保护数据生产、加工、流通、使用等过程中各参与方的合法权益，为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障。（二）促进数据产权合规使用。在国家数据分类分级保护制度下推进数据市13【时效性】现行有效【发文机关】甘肃省人民政府办公厅【文号】甘政办发20255 号【发文日期】2025 年 1 月 17 日【施行日期】2025 年 1 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版场化流通，健全数据权益保护制度，支持相关权利主体依法依规行使数据权益。相关权利主体行使数据权益应当遵守法律法规，遵循诚信原则，不得危害国家安全和公共利益，不得损害他人的合法权益。三、规范数据产权归属认定（三）保障数据来源者合法权益。尊重数据来源者的基本人格权益、法定在先权利，保障数据来源者对其生产经营活动中产生的、不涉及个人信息和公共利益的数据享有数据权益。推动基于数据来源者知情同意或存在法定事由的数据流通使用模式，数据来源者有权依法或依合同约定，自主或委托他人基于其合法持有数据开发数据产品或提供数据服务。（四）推动数据采集活动标准化和规范化。规范公共、企业和个人数据等各类数据的获取方式，确保数据采集活动的合法性与合规性。支持第三方服务机构、行业组织等加强数据采集、质量评估等标准制定，提升数据的完整性、准确性、一致性。探索推进数据采集和接口标准化建设，支持通过传感器、业务系统等技术方式规范采集数据。（五）鼓励数据处理者对数据进行开发利用。支持数据处理者依法依规行使数据应用相关权利，充分保障数据处理者在数据处理过程中的劳动和其他要素贡献，保护数据处理者使用数据和获取收益的权利。数据处理者收集、使用、处理数据，不得违反法律、法规的规定或者侵犯他人的合法权益。四、推动数据融合复用（六）支持多源数据融合应用和价值复用。深化公共数据与社会数据高效融合利用，推动建立多方协作框架，依托可信数据空间等数据基础设施，支持多个数据处理者合作进行数据融合和创新创造，鼓励衍生数据开发和价值创新。具有公共属性的数据，应严格遵守公共数据资源相关法规政策规定，在合规前提下按用途加大数据开放力度。（七）构建数据市场化、场景化的“授权使用、分享收益”新模式。鼓励各类主体采取共享开放、交换交易、资源置换等多种方式流通数据，促进数据产品和服务创新开发、高效流通和价值复用。鼓励有条件的地区、行业率先开展企业、行业、城市、个人、跨境等可信数据空间建设运营，推动面向产业链的基础数据共享和授权使用。引导国有企业、行业龙头企业、互联网平台企业与中小微企业三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版双向公平合法授权使用，共同合理使用数据，赋能中小微企业数字化转型。（八）促进适应产业发展趋势的数据应用。支持数据在新型材料、新能源、现代医药、文化旅游、生态环境、工业制造等特色优势产业，低空经济、人工智能、元宇宙等战略性新兴产业和未来产业的赋能应用。鼓励数据在科学研究、教育教学等方面的合理使用。探索建立语料数据供给激励机制，加强特色数据库建设。支持企业、科研院所等率先面向产业发展合规开放、流通高质量数据集。五、建立数据产权登记体系（九）规范数据产权登记。提供跨区域互信互认、便捷高效的数据产权登记信息查询与验证服务。探索数字水印、电子印章、数字签名、时间戳、一证一码等新技术应用，保障产权登记的安全性和可靠性。（十）推广数据产权登记凭证应用。鼓励各类主体自愿开展数据产权登记，取得数据产权登记凭证。鼓励将数据产权登记凭证依法应用于数据资产入表鼓励将数据产权登记凭证依法应用于数据资产入表、数数据流通交易、担保融资、出资入股等场景。据流通交易、担保融资、出资入股等场景。六、健全数据产权合规流转机制（十一）支持数据产权公平有序流转。各类主体对其享有经营权的数据产品，可按照公平、自愿原则依法依规进行市场化流通交易，鼓励在省内数据交易场所集中交易。数据相关权利人有权按照实际情况，通过合同约定依法依规流转全部或部分数据权益。（十二）推动一体化数据市场交易体系建设。按照建设全国一体化数据市场要求，建立健全数据交易规则运行及风险防范体系，加快推进数据交易制度系统化、流程规范化、资金托管化、监管常态化、信息公开化、风险责任化、文本标准化等体制机制建设。（十三）完善公平高效的数据权益分配机制。保护各参与方的投入产出收益，推动由市场评价贡献、按贡献决定报酬，鼓励相关主体根据数据加工利用过程的实际贡献获取相称的收益，促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配。充分发挥市场在数据资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，探索建立数据权益分配调节机制。（十四）依法强化数据流通管理。支持数据交易场所强化区块链、智能合约等技术的应用，完善数据流通交易安全审计和溯源手段，对数据流通的登记、准三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版入、撮合、结算等全流程记录存证，实现交易可记录、可溯源、可取证，支撑数据流通交易过程中的取证和定责。七、加强数据产权协同保护（十五）强化数据权益保护。加强执法、司法协调，推动数据产权制度在立法和司法实践中得到有效落实。保护企业依法享有和行使数据权益，企业在生产经营过程中形成或合法获取的数据，依法享有法律法规规定的、民商事合同或行政协议约定的数据权益。做好数据产权转移工作，在企业等机构发生合并、分立、解散、被宣告破产时，或自然人宣告破产或死亡时，推动数据相关权利和义务依法依规同步转移。（十六）完善数据权益监管。探索建立动态、灵活的数据权益监管机制，根据技术进步和市场变化进行适度的调整。强化数据产权相关政策一致性评估，确保理论创新与实践探索形成良性互动。对数据产权政策进行定期评估，持续完善制度设计，在强监管防风险的同时，防止因监管过度而抑制创新。各地各部门要坚持和加强党的全面领导，建立健全工作机制，加强协调指导，强化组织实施，及时发现并解决数据产权领域存在的困难和问题。要强化人才支撑，加强数据领域高层次专业人才队伍建设，支持高等院校结合专业实际开设数字经济、数据要素、数据法学等相关课程，加大复合型人才培养。要加强决策咨询，鼓励高等院校、科研院所、企业以及相关单位专家参与数据领域理论研究、技术研发与合作。要加大宣贯培训，提供数据产权政策咨询，及时发布数据产权归属认定、流转和保护的典型案例，帮助各类主体更好行使数据权益。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版6 浙江6.1 省级政策6.1.1 关于推进数据资产全过程管理的工作方案的通知（2025.01.07 实施）浙江省财政厅印发关于推进数据资产全过程管理的工作方案的通知浙江省财政厅印发关于推进数据资产全过程管理的工作方案的通知14（2025 年年 1 月月 17 日）日）各市、县（市、区）财政局（宁波不发）,省级各单位：为深入贯彻落实党中央决策部署，财政部出台了关于加强数据资产管理的指导意见（财资2023141 号）和数据资产全过程管理试点方案（财资2024167 号），明确了数据的资产属性，提出依法合规推动数据资产化，鼓励创新数据资产管理方式方法，为数据资产全过程管理明确了方向、提供了遵循。为深入落实财政部文件精神，激活数据要素价值，我们制定了关于推进数据资产全过程管理的工作方案，现印发给你们，请各地结合实际开展试点工作。附件：关于推进数据资产全过程管理的工作方案浙江省财政厅2025 年 1 月 7 日（此件公开发布）14【时效性】现行有效【发文机关】浙江省财政厅【文号】浙财资产20251 号【发文日期】2025 年 1 月 17 日【施行日期】2025 年 1 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版附件关于推进数据资产全过程管理的工作方案关于推进数据资产全过程管理的工作方案为深入贯彻落实党中央决策部署，根据 关于加强数据资产管理的指导意见（财资2023141 号）精神和数据资产全过程管理试点方案（财资2024167 号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。一、明确分工加强统筹协调切实提高政治站位，从构建发展新格局的高度，充分认识数据资产管理的重要性，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持有效市场与有为政府相结合，坚持系统思维，前瞻性谋划，整体推进。根据职责分工，各级财政部门要主动推进行政事业单位数据资产综合监管，指导企业开展数据资产管理和财务核算，要加强数据相关职能部门间协同配合，推动开展公共数据授权运营，及时研究解决数据要素价值化的难点和堵点，统筹协调数据资产管理工作推进中的重大问题，确保工作有序推进。二、深入开展数据资产理论研究加快数据资产前沿理论研究，推动省内高校、科研院所、数据行业领先企业加大数据要素领域科研投入，充分发挥产学研优势，开展财政、财务、资产和信息技术、人工智能等学科交叉融合研究，加速研究范式变革，为数据资产管理制度体系建立提供强大的理论支撑。三、健全数据资产管理制度体系加快构建数据资产全过程管理的制度体系，明确相关各方责任。推动数据资产权利主体重塑业务流程，优化数据资产管理内部控制机制，健全数据资产财务核算体系。优化数据资产标准体系建设，标准先行引领数据资产全过程管理，推动技术管理、质量评价、价值评估、流通运营等数据资产相关标准建设。支持企业、研究机构、高等学校、相关行业组织等参与数据资产标准研究制定。鼓励行业根据发展需要，自行或联合制定数据资产团体标准或企业标准。推动行政事业单位数据资产管理相关的预算管理制度、内部控制制度、政府采购制度优化调整。稳步推进国有企业和行政事业单位数据资产纳入本级政府国有资产报告工作，接受人大监督、社会监督。四、加大数据产业支持力度三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版按照财政事权和支出责任相适应原则，统筹利用现有资金渠道，支持统一的数据资产标准和制度建设、数据资产相关服务、数据资产管理和运营平台等项目实施。统筹运用财政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大对数据资产开发利用、数据资产管理运营的基础设施、试点试验区等扶持力度，鼓励产学研协作，引导金融机构和社会资本投向数据资产领域。发挥相关引导基金、产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本以科技创新引领数据产业创新。加快软件行业和数据产业融合发展，培育壮大数商群体和优化数商发展环境。五、聚焦源头治理优化数据供给发挥数据资产权利主体的主动性和创造性，聚焦核心业务数字化转型，加快软件的系统集成和优化整合，破除数据孤岛，推进元数据、主数据等数据标准生态系统建设，扩大高质量数据供给。推动数据资产管理和数字化技术紧密融合，从生产源头确保数据权益合法合规，授权链路清晰，满足可溯源要求；鼓励利用零信任安全机制和网络访问控制等技术，实现数据采集、加工、使用、流通和交易全过程安全管控；加快数据资产全过程管理数字化的工具采纳和运用，降低数据资产生产和管理成本。六、促进数据共享和融合创新加大公共数据资源开放和共享力度，支持推动用于公共治理、公益事业、基础研究的公共数据有条件无偿使用，探索用于科学研究、产业发展、行业自治的公共数据有条件有偿使用。引导企业和个人开放共享数据，鼓励市场力量挖掘商业数据价值。支持运营主体对各类数据资产进行融合加工。鼓励在金融、交通、医疗、能源、工业、电信等数据富集行业探索开展多种形式的数据资产开发利用新模式。充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用。七、规范数据资产确认和登记加强数据资产确认和登记标准的宣贯实施，推动企业和行政事业单位对符合数据资产确认条件的数据资源，登记数据资产卡片，进行会计处理，推进数据资产入表，暂不具备确认登记条件的可先纳入资产备查簿。鼓励数据资产各相关主体按有关要求及时披露、公开数据资产信息。加强数据资产有关登记业务协同，支持将已登记且符合条件的数据知识产权作为数据资产登记入账。鼓励运用分布式数据库、区块链、隐私计算等新技术实现数据溯源管理，推进数据相关登记凭三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版证全域共享互认。八、保护数据资产权利主体合法权益保护各类主体对其合法持有数据资产的开发利用、经营收益、流通交易等合法权益。推动基于知情同意或存在法定事由的数据资产授权模式，建立健全依法或依合同约定进行数据资产流转的权益保护机制，保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。充分利用数据资产登记成果，切实保护各类数据资产权利主体合法权益，确保数据产权相关方合法权益不受侵犯。九、促进数据资产价值实现和增值规范引导场外交易，培育壮大场内交易。推动不同数据交易平台数据互通，对交易流通情况进行实时更新并定期进行信息披露，促进交易市场公开透明。支持探索多样化、符合数据资产特性的定价模式和价格形成机制。推动建立用于数字化发展的公共数据按政府指导定价或评估、拍卖竞价等市场价格发现机制。企业与个人信息数据市场自主定价。鼓励行政事业单位、国有企业基于数据资产登记和数据知识产权登记在数据交易机构进行挂牌登记和进场交易；引导市场经营主体基于数据资产交易重塑生产经营活动；盘活数据资产，做大市场规模和流量，促进数据资产价值实现。十、合理分配数据资产收益按照数据资产“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，数据资产权利主体在数据采集、生产、加工处理过程中按贡献的价值进行分配，构建公平高效的数据资产收益分配机制。支持合法合规对数据资产价值进行再开发、再挖掘，尊重数据资产价值再创造、再分配，支持数据资产权利主体获得与其贡献相对等的收益。行政事业单位使用和处置数据资产取得收入，依法纳税后按非税收入有关规定上缴。十一、推动数据资产评估业务规范开展规范数据资产价值评估，指导行业组织制定数据资产评估专家提示，规范开展数据资产评估业务。根据中评协数据资产评估指导意见，资产评估机构按照数据资产特性开展现场调查，必要时可以利用数据领域专家工作成果及相关专业报告，全面识别数据资产价值影响因素，严防虚增数据资产价值。推动数据资产价值评估业务信息化建设，构建数据资产价值评估标准库、规则库、指标库、模型库和案例库等，支撑数据资产评估业务标准化、规范化和便利化。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版十二、推进数据基础设施共建共享鼓励组建数据资产创新联合体，发挥开源模式优势，共建共性技术平台，加强数据产业共性基础设施研发，加快关键核心技术攻关。鼓励数据资产权利主体基于数据资产治理实验平台开展数据资产管理业务、安全合规手段、可信数据空间等技术的验证和推广，降低数据资产的生产和管理成本、流通和交易成本、安全和合规成本，提升创新效率。十三、提升数据资产监管能力和水平数据资产各权利主体应落实数据资产安全管理责任，出台数据资产安全管理规范和紧急应对机制，鼓励数据资产主体采取分布式、去中心架构以及零信任等安全技术，避免单点失效，提升抗风险能力。鼓励开展区域性、行业性数据资产统计监测工作，提升对数据资产的监管能力，健全风险防控机制。严防数据资产价值应用风险，加强识别和管控数据资产化、数据资产资本化以及证券化的潜在风险，防止脱离数据使用价值和应用场景的数据资产价值评估，引导数据资源回归应用价值的本源。严防虚增公共数据资产价值，避免新增政府支出责任、扩大地方政府隐性债务。国有数据资产的入账、评估、收益获取、转让处置、抵押融资等应接受财政、审计部门监督。推动相关监管部门加强公共安全和数据监管平台的共建共享，提升数据资产数字化监管能力，降低市场主体开展数据相关业务合规成本。十四、因地制宜开展先行先试支持有条件的地方先行先试，结合已出台的制度与标准，积极开展数据资产登记、授权运营、价值评估和流通交易等工作，搭建政策、业务和技术综合集成的沙盒环境，建立容错机制，积极稳妥推进数据资产化。求真务实、因地制宜地探索数据资产全过程管理有效路径。加大对优秀项目、典型案例的宣介力度，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动数据资产开发利用和流通增值。十五、培育数据资产管理人才队伍加强产学研合作，积极引进和加快培育数据领域高层次人才及创新团队。支持以产教融合、实训基地等方式，培养数据资产管理人才。结合数商群体培育、财会高端人才培养、首席数据官制度等人才培养机制，打造一批兼具数据技术和三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版财会专业能力的复合型数据资产管理专家队伍。加快资产管理队伍的数字化能力提升，为各行各业数据资产管理提供高质量的人力资源支撑。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版6.2 杭州市6.2.1 关于加强杭州市公共数据资产管理的试行意见（2025.02.01 实施）杭州市财政局杭州市数据资源局杭州市财政局杭州市数据资源局关于加强杭州市公共数据资产管理的试行意见关于加强杭州市公共数据资产管理的试行意见15（2024 年年 12 月月 26 日）日）市级各行政事业单位、国有企业、各区、县（市）财政局、数据资源局：为深入贯彻落实党中央关于构建数据基础制度的决策部署，规范和加强我市公共数据资产管理，根据中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见、财政部关于加强数据资产管理的指导意见（财资2023141 号）、关于加强行政事业单位数据资产管理的通知（财资20241 号）等规定，现提出如下试行意见。一、总体要求（一）指导思想（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念。坚持确保安全与合规利用相结合，权利分置与赋能增值相结合，分类分级与平等保护相结合，有效市场与有为政府相结合，创新方式和试点先行相结合，推进公共数据资产开发利用，为赋能实体经济数字化转型升级，推进数字经济高质量发展，加快推进共同富裕提供有力支撑。（二）总体目标（二）总体目标逐步建立和完善公共数据资产管理制度，通过加强和规范公共数据资产基础管理工作，推进公共数据资产登记和入表，探索公共数据资产应用机制，促进公共数据资产高质量供给，构建公共数据资产收益收缴机制，不断提升和丰富公共数据资产经济价值和社会价值，推进公共数据资产全过程管理以及合规化、标准15【时效性】现行有效【发文机关】杭州市财政局【文号】杭财资202419 号【发文日期】2024 年 12 月 26 日【施行日期】2025 年 2 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版化、增值化。二、主要任务（三）明确公共数据资产范围。（三）明确公共数据资产范围。本意见中的公共数据资产，指的是市区两级党政机关、企事业单位等经依法授权具有公共事务管理和公共服务职能的组织（以下统称公共管理和服务机构）在其依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源。（四）推进公共数据资产登记和入表。（四）推进公共数据资产登记和入表。公共管理和服务机构应结合浙江省公共数据条例等有关数据目录工作要求，按照资产管理相关要求，组织梳理统计本系统、本行业符合数据资产范围和确认要求的公共数据资产目录清单。公共管理和服务机构应配套建立公共数据资产卡片，明确公共数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等。逐步将公共数据资产信息登记至资产卡片，应登尽登，暂不具备确认登记条件的可先纳入资产备查簿。公共管理和服务机构应按照国家统一的相关会计制度，对公共数据资产进行相关会计处理，逐步推进资产账与财务账账账相符，实现资产管理与财务管理有机结合。（五（五）加强公共数据资产使用管理加强公共数据资产使用管理。公共管理和服务机构应明确管理责任，推进公共数据资产安全有效使用。公共管理和服务机构应依据中华人民共和国数据安全法等规定，做好公共数据资产加工处理工作，提高公共数据资产质量和管理水平。结合数据采集加工周期和安全等级等实际情况及要求，对公共数据资产定期更新维护。在确保公共安全和保护个人信息的前提下，积极推动公共数据资产开放共享，充分释放公共数据资产价值。（六）推动公共数据资产开发利用。（六）推动公共数据资产开发利用。在保障安全、可追溯的前提下，推动依法依规对公共数据资产进行开发利用。推动用于公共治理、公益事业、基础研究的公共数据资产有条件无偿使用，探索用于科学研究、产业发展、行业自治的公共数据资产有条件有偿使用。探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通。（七）探索构建公共数据资产收益收缴机制。（七）探索构建公共数据资产收益收缴机制。探索开展公共数据资产政府指导定价或评估、拍卖竞价等多元化市场评价方式，厘清各相关主体对公共数据资产的实际贡献和投入占比，支持公共数据资产开发利用各环节的投入有相应回报。根据“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，行政事业单位使用和处置公共数据资三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版产取得的收入，依法纳税后按国家规定上交。（八）加强公共数据资产安全和监督管理。（八）加强公共数据资产安全和监督管理。按照分类分级管理要求，公共管理和服务机构应建立健全公共数据资产管理内控制度，加强对公共数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理，采取适当安全防护技术措施，规范实施资产评估，严防虚增公共数据资产价值，落实安全审查、风险评估、资产评估、监测预警等管理机制。依法依规予以保密的数据资产不予开放。自觉接受人大监督、审计监督、财会监督等各类监督，确保数据资产安全完整。（九）稳步纳入国有资产报告。（九）稳步纳入国有资产报告。有关国有企业应当将所持有或控制的公共数据资产逐步纳入企业国有资产管理情况报告，有关行政事业单位应当将所持有或控制的公共数据资产逐步纳入行政事业性国有资产管理情况报告，接受同级人大常委会监督。三、组织实施（十（十）提高站位提高站位。全市各有关单位应当切实提高政治站位，统一思想认识，严格按照国家有关规定及本通知要求，因地制宜，大胆探索，建立健全公共数据资产管理体系，促进公共数据资产的利用与流通，释放数据潜能，更好的推动单位业务创新和社会服务能力的提升，助力打造数字经济创新发展试验区城市范例，重塑“全国数字经济第一城”。（十一）加强组织。（十一）加强组织。建立推进公共数据资产管理的工作机制，财政局和数据局应当协同国资委、发改委、网信办等部门按照各自职责，推进公共数据资产管理。各有关单位应根据工作需要和实际情况，建立健全本单位公共数据资产管理制度，细化公共数据资产管理要求，全面梳理、汇聚治理本单位的公共数据资源，落实本单位数据资产管理职责。（十二）鼓励试点。（十二）鼓励试点。支持有条件的单位在公共数据资产管理领域就法律、行政法规未禁止事项先行先试，结合已出台的文件制度，探索开展公共数据资产确权登记、授权运营、价格形成、收益分配等工作。在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务，因地制宜探索公共数据资产全过程管理有效路径。加大对优秀项目、应用场景、典型案例的宣介力度，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动全市公共数据资源开发利用和资产价值释放。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版国家、省对公共数据资产管理另有规定的，从其规定。本意见自 2025 年 2 月 1 日开始施行。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版6.3 温州市6.3.1 关于开展市本级行政事业单位软件资产和数据资产管理工作的通知（2024.07.15 实施）温州市财政局关于开展市本级行政事业单位软件资产和数据资产管理工作温州市财政局关于开展市本级行政事业单位软件资产和数据资产管理工作的通知的通知16（2024 年年 7 月月 15 日）日）市本级各行政事业单位：推行数字化改革以来，政府投资信息化项目产生了许多软件资产，而行政事业单位数据资产作为新型业态国有资产，也正日益受到各界关注。2023 年 11 月，财政部资产管理司确定我局为数据资产管理工作试点单位。根据关于加强数据资产管理的指导意见（财资2023141 号）、关于加强行政事业单位数据资产管理的通知（财资20241 号）、关于探索数据资产管理试点的试行意见（温财资202311 号）等有关文件精神，结合我市软件资产管理实际，现就开展市本级行政事业单位软件资产和数据资产管理有关工作通知如下：一、登记管理。市本级行政事业单位软件资产登记按温州市财政局关于进一步优化完善市本级行政事业性国有资产管理有关事项的通知（温财资202312 号）等有关规定执行。对相关部门及其所属单位按规定自主采集、生产加工以及购置获得的数据资源，符合条件的，可结合固定资产等资产基础分类与代码（GB/T 14885-2022）等国家标准和浙江省地方标准数据资产确认工作指南（DB33/T 1329-2023）、资产管理 数据资产登记导则（T/ZJCFO 0001-2024）等，做好数据资产确认和登记等工作。软件资产和数据资产会计处理按照政府会计准则第 4 号无形资产等相关会计准则执行。各单位在政府投资信息化项目资产确认登记和会计处理时，应做好软件资产和数据资产甄别区16【时效性】现行有效【发文机关】温州市财政局【文号】温财资20248 号【发文日期】2024 年 7 月 15 日【施行日期】2024 年 7 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版分，避免重复计量，并可在开发合同里写明。行政事业单位在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据，暂不具备数据资产确认登记条件的，由单位按照浙江省公共数据条例和数据部门有关要求做好管理，时机成熟时可纳入资产备查簿。各部门及其所属单位要按法律法规相关规定在软件资产和数据资产的开发合同中明确知识产权等归属。对市场应用前景好、有推广价值的软件，鼓励单位进行著作权或专利权等权利登记，具体按我市政府投资信息化项目知识产权登记管理有关要求执行；对数据资产，符合浙江省数据知识产权登记办法（试行）（浙市监知20235 号）申报条件的，鼓励单位做好知识产权申报登记。对各部门及其所属单位申请知识产权登记等产生的必要费用，可按规定列入部门预算。二、规范使用。在知识产权归属行政事业单位并确保安全和不影响个人隐私及商业秘密，且所有权不变，保证行政事业单位正常使用等情况下，对已完成知识产权登记的行政事业单位软件资产和数据资产，经审批后可探索采取授权运营（即将经营权授权运营主体进行运营），或委托依法设立的公共资源交易平台、产权交易机构等，对外提供有偿使用服务或知识产权有偿许可使用。行政事业单位也可按预算管理和政府采购有关要求通过温州数据交易中心等平台向社会依法购买数据、数据资产及相关服务，支持培育软件资产和数据资产交易市场生态。对不宜授权运营、不宜对外提供有偿使用服务或知识产权有偿许可使用的软件资产和数据资产，供单位内部使用或和相关行政事业单位共享共用，提升管理服务潜力，降本增效。各单位不得利用软件资产和数据资产进行担保，新增政府隐性债务。严禁借授权有偿使用软件资产和数据资产的名义，变相虚增财政收入。三、资产处置。软件资产和数据资产的处置包括知识产权转让、无偿调拨、对外捐赠、置换、报废、损失核销等。各部门及其所属单位应当根据依法履职、事业发展需要和资产使用状况，按照规定权限履行审批程序后及时处置资产。确需彻底删除、销毁数据资产的，应当按照保密制度的规定，利用专业技术手段彻底销毁，确保无法恢复。涉及政府投资信息化项目的，按照市本级党政机关信息化应用“销并提转冻”管理有关要求做好处置工作。未达规定使用年限，确需提前报废的软件资产和数据资产，需经有关部门技术鉴定后按规定审批程序处置。各部门及其所属单位要切实规范资产处置行为，严禁借盘活资产等名义，对无需处三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版置的软件资产和数据资产进行处置或虚假交易。四、收益收缴。行政事业单位软件资产和数据资产采取授权运营、对外提供有偿使用服务、知识产权有偿许可使用或有偿转让的，应对相关权益（价值）进行评估。具体按照温州市财政局关于进一步优化完善市本级行政事业性国有资产管理有关事项的通知（温财资202312 号）等资产管理有关规定执行。行政事业单位软件资产和数据资产使用和处置取得的收入，按照财政收入管理有关规定执行。行政事业单位软件资产和数据资产的使用绩效和盘活增值情况，可作为财政预算绩效管理考核和部门预算安排的重要参考依据。其中，高校、科研院所对拥有知识产权的软件资产和数据资产在使用和处置中取得的收益，符合中华人民共和国促进科技成果转化法有关规定的，按照规定执行。五、其他要求。开展行政事业单位软件资产和数据资产管理是一项全新工作，要按照从点到面、先易后难的原则，稳步推进。各部门要切实加强对本部门软件资产和数据资产的研究和管理工作，指导、监督所属单位做好软件资产和数据资产管理。各部门所属单位负责本单位软件资产和数据资产的具体管理，并承担主体责任，确保软件资产、数据资产的安全和高效利用。市财政局将根据工作实施情况，做好案例征集、经验推广和无形资产管理绩效评价等工作，并将结合上级财政部门今后新的规定要求不断完善软件资产和数据资产管理。各县（市、区）和功能区财政部门可结合本地实际，积极研究探索行政事业单位软件资产和数据资产管理，建立健全相关资产管理制度，并负责组织实施和监督检查。相关业务咨询电话：温州市财政局行政事业资产管理处 88501906（有关资产管理等业务），会计处 88525928（有关资产入账等业务），经建处 88523337（有关盘活增值等业务）。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版6.3.2 关于探索数据资产管理试点的试行意见（2023.12.07 实施）温州市财政局关于探索数据资产管理试点的试行意见温州市财政局关于探索数据资产管理试点的试行意见17（2023 年年 11 月月 7 日）日）市本级各行政事业单位：加强数据资产管理，是激活数据要素价值、引领驱动数字经济发展的重要工作。2023 年 3 月，财政部明确要继续指导和推动浙江等地财政部门先行先试，探索做好数据资产管理工作，注重总结提炼地方成功经验。5 月，省财政厅同意我局开展探索数据资产管理工作试点。为更好探索开展试点相关工作，现提出如下试行意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神，认真落实中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见和上级财政部门关于探索数据资产管理、推进三个“一号工程”相关部署精神，根据中华人民共和国网络安全法中华人民共和国数据安全法中华人民共和国个人信息保护法中华人民共和国会计法中华人民共和国资产评估法和国有资产、企业财务等监管要求，结合“中国（温州）数安港”建设情况，借助“政、企、学、研”多方力量，选择符合条件的试点企业和相关单位（指行政事业单位，下同）先行先试数据资产管理，为推进我市数字经济创新提质和营商环境优化提升作出贡献。二、基本原则（一）坚持党建引领。以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为指引，促进党建和财政业务深度融合，依托会计财务、资产评估、数据分析等专家力量，发挥会计税务专家服务团作用，开展“红专惠企行”等党建活动，为企业和相关单位探索数据资产管理提供暖心服务、增值服务。（二）坚持安全合规。统筹发展与安全，正确处理数据资产安全合规、个人17【时效性】现行有效【发文机关】温州市财政局【文号】温财资202311 号【发文日期】2023 年 11 月 7 日【施行日期】2023 年 12 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版信息保护与数据资产价值实现的关系。以保障数据安全合规为前提，对需要严格保护或权属不清的数据，严禁推进数据资产化；对可开发利用能产生价值的数据，坚持以需求为导向，支持推进数据资产化，进一步发挥数据资产价值。（三）坚持改革创新。围绕数字经济发展迫切需要，强化改革思维，探索创新容错机制，结合温州实际，坚持问题导向，加强与院校合作，依托专家力量指导工作实践。正确认识数据、数据资源和数据资产之间的关系，争取在地市财政探索数据资产管理方面，总结提炼可复制、可推广的经验和做法。（四）坚持稳步推进。在目前国家数据产权体系尚未形成，数据确权法律依据缺乏，数据资产登记、会计处理和价值评估等研究有待深化的情况下，要按照“市场主导、政府引导、部门指导”的原则，聚焦企业和单位关注关切问题，以点带面，先易后难，加强部门协作，稳步推进数据资产管理工作。三、工作重点（一）有序推动数据资产化。企业和相关单位根据 中华人民共和国会计法、相关会计准则和数据资产确认相关标准，按照业务和技术相结合的原则，运用一定方法，对自主生产、交易获得或经合法授权，符合数据资产定义和确认条件的数据资源，可确认为数据资产。涉及公共数据授权运营（包括授权加工使用，下同）的，公共数据授权运营单位可按规定做好数据资产化工作；公共管理和服务机构按照浙江省公共数据条例要求对数据实行目录式等基础管理。市财政局参与起草浙江省地方标准数据资产确认工作指南，指导试点企业和相关单位开展数据资产确认工作。（二）确保数据资产来源和权属清晰。企业和相关单位可借助数据资产管理相关应用平台，结合数据资产确认相关标准，探索做好数据资产登记等工作。相关部门和机构可探索通过统一的底层区块链等技术做好存证记录，进一步明晰数据资产权属关系。数据资产产权登记按相关规定实施。符合浙江省数据知识产权登记办法（试行）（浙市监知20235 号）申报要求的，鼓励企业和相关单位申请数据知识产权登记，推进数据知识产权保护和运用，维护自身合法权益。（三）稳步推进数据资产入表。数据资产入表有助于真实反映企业资产状况，显化数据要素价值，规范数据资产对外服务和交易流通，促进数据安全管理和培育数据产业健康生态。企业使用的数据资源,符合企业会计准则第 6 号无三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版形资产（财会20063 号）规定的定义和确认条件的,应当确认为无形资产。企业日常活动中持有、最终目的用于出售的数据资源,符合企业会计准则第 1号存货（财会20063 号）规定的定义和确认条件的,应当确认为存货。具体根据财政部企业数据资源相关会计处理暂行规定（财会202311 号）执行（该文件从 2024 年 1 月 1 日起施行）。企业要基于中华人民共和国会计法和相关会计准则制度要求，做好数据资产确认、初始计量、后续计量及信息披露等工作，合理反映数据资产价值。执行政府会计准则的单位数据资产入表，结合政府会计准则有关要求执行。企业和相关单位应建立健全数据资产内控机制，提高会计信息质量，自觉接受财会监督。（四）探索开展数据资产价值评估。执行数据资产评估业务，应当遵守法律法规、资产评估准则和数据资产评估指导意见（中评协202317 号）有关要求。数据资产评估应当关注数据资产质量,并采取恰当方式执行数据质量评价程序或者获得数据质量的评价结果,必要时可以利用第三方专业机构出具的数据质量评价专业报告或者其他形式的数据质量评价专业意见等。鼓励市注册会计师协会成立工作专班，研究制订数据资产评估操作指引（试行），探索用于指导本地资产评估机构开展数据资产评估业务，加强数据资产评估能力建设和信息化建设，满足标准化、规范化和便利化的数据资产评估业务需要。企业和相关单位按规定需要对数据资产价值进行评估的，应当依法委托资产评估机构开展。（五）支持推动数据资产交易流通。结合数据资产交易相关应用平台，依托物联网、区块链和隐私计算等技术，配合相关部门和机构共同推动建设权责清晰、来源可溯、范围明确、过程透明和安全风险可控的数据资产交易流通体系。加强行政事业单位数据资产交易审批管理，单位对外授权有偿使用数据资产的，应按照资产管理权限，严格履行审批程序，并按照国家规定对资产相关权益进行评估。行政事业单位按预算管理和政府采购有关要求依法购买社会数据，激发各方参与数据资产交易流通的积极性。相关部门可探索支持数据资产质押融资、作价入股等数据资本化路径。（六）逐步建立公共数据授权运营收益收缴机制。财政支持根据不同行业、业务场景需要，推进公共数据产品开发，丰富公共数据应用场景，推动公共数据发挥更大价值。在探索公共数据授权运营先行先试的基础上，根据浙江省公共三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版数据条例和温州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）（温政办202377 号），协同公共数据主管部门，研究完善公共数据授权运营方式、范围和管理机制。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，依法依规维护数据资产权益。探索逐步将公共数据授权运营纳入政府国有资源（资产）有偿使用范围，形成公共数据开发利用良性循环。（七）切实加强数据资产安全管理。企业和相关单位按照数据分类分级管理要求，落实数据资产安全管理责任，确保数据资产安全。行政事业单位数据资产处置应严格履行审批程序，严禁擅自处置，造成数据资产流失或泄露。公共数据授权运营单位按浙江省公共数据条例和公共数据授权运营有关规定落实安全管理要求。相关部门可按有关规定对数据资产安全合规情况组织评审论证。执行数据资产评估业务，也应关注数据资产的安全性和合法性,并遵守保密原则。四、实施步骤市各主管部门和相关行业管理部门应加强对企业和相关单位的宣传，进一步提高各企业和相关单位对数据资产化重要意义的认识，准确把握政策精神，对符合条件的企业和单位动员其做好试点申报工作，并做好审核推荐。试点企业和单位一般不超过 3 家，根据申请时间和条件确定。其他有意愿开展数据资产管理的企业和单位，由市各主管部门、相关行业管理部门和财政根据各自职责做好相关指导和服务。各主管部门、相关行业管理部门可分别牵头部署开展各归口企事业单位和相关行业企业的数据资产化工作；相关条线上级部门有部署要求的，结合其部署要求开展工作。五、其他事项本试行意见自 2023 年 12 月 7 日起施行。法律法规和党委政府、上级财政部门对数据资产管理有新的要求的，本试行意见可视情做相应调整完善。财政部门对行政事业单位数据资产管理另有规定和要求的，按相关规定和要求执行。各县市区（功能区）财政部门可参照执行。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版7 内蒙古7.1 省级政策7.1.1 关于印发内蒙古自治区数据流通交易管理暂行办法的通知（2024.12.31 实施）内蒙古自治区政务服务与数据管理局内蒙古自治区政务服务与数据管理局关于印发内蒙古自治区数据流通交易管理暂行办法的通知关于印发内蒙古自治区数据流通交易管理暂行办法的通知18（2024 年年 12 月月 31 日）日）各盟市政务服务与数据管理部门，自治区各委、办、厅、局，各事业单位，人民团体：按照国家和自治区相关要求，自治区政务服务与数据管理局研究制定了内蒙古自治区数据流通交易管理暂行办法，现印发给你们，请认真遵照执行。内蒙古自治区政务服务与数据管理局2024 年 12 月 31 日（此件公开发布）内蒙古自治区数据流通交易管理暂行办法内蒙古自治区数据流通交易管理暂行办法第一章总则第一条 为规范数据流通交易活动，保护数据要素权益，保障数据安全，促进数据要素自主有序流动，根据中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法、中华人民共和国网18【时效性】现行有效【发文机关】自治区政务服务与数据管理局办公室【文号】内政数字2024225 号【发文日期】2024 年 12 月 31 日【施行日期】2024 年 12 月 31 日【来源网址】内蒙古自治区政务服务与数据管理局官网：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版络数据安全管理条例中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见、内蒙古自治区交易场所管理办法等相关规定，结合自治区实际，制定本办法。第二条 内蒙古自治区行政区域内数据（包含公共数据）流通交易活动及其监管，适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。第三条 数据流通交易应当遵循促进流通、安全可信、包容创新、公平公正、合规自律、集约高效、权责一致的原则。第四条 本办法下列用语的含义：（一）数据资产登记，是指经数据资产相关权利人申请，数据资产登记机数据资产登记，是指经数据资产相关权利人申请，数据资产登记机构依法将数据资产相关信息及权利在数据资产登记系统上予以记载和公示，并构依法将数据资产相关信息及权利在数据资产登记系统上予以记载和公示，并核发登记证书的行为；核发登记证书的行为；（二）数据流通交易，是指数据按照一定的规则从供方传递到需方的过程；（三）数据交易场所，是指在本自治区行政区域内，依法批准设立，在名称中使用“交易中心”、“交易所”字样，从事数据交易的场所；（四）数据流通交易主体，是指数据流通交易活动中涉及的自然人、法人和非法人组织；（五）场内交易，是指在数据交易场所内进行的数据交易。第五条 主要部门职责自治区政务服务与数据管理局是全区数据流通交易主管部门（简称“主管部门”），主要负责下列工作：（一）统筹全区数据流通交易监督管理工作；（二）组织制定数据流通交易相关规章、规则，会同标准化行政主管部门制定数据流通交易相关标准和技术规范；（三）建立进场交易清单、禁止交易清单管理机制。网信、发展改革、公安、市场监管、金融监管、通信管理等有关部门在各自职责范围内依照国家相关法律法规的规定，负责数据流通交易市场秩序、安全保护和监督管理等工作，落实国家网络安全审查等制度，建立健全数据安全保护体系。各盟行政公署、市人民政府应当明确本行政区域内数据流通交易主管部门。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版盟市数据流通交易主管部门应当结合自身职权开展有关工作，培育数据要素市场主体，壮大场内交易。第二章交易标的第六条 交易标的包括但不限于数据产品及服务、算力资源、数据工具等。（一）数据产品及服务是指在保护国家安全、商业秘密和个人隐私的前提下，经合法授权，对数据进行加工处理后形成的可计量、具有经济社会价值的数据集、数据接口、数据指标、数据报告、数据模型，以及开展清洗、标注、建模等相关的数据处理服务；（二）算力资源是指算力形成过程中涉及的计算资源，包括云存储、云安全及衍生服务等；（三）数据工具是指数据生产、流通、应用过程中所使用的工具或者辅助执行的工具，包括数据可视化、数据预测、人工智能工具等。第七条 交易标的可以通过数据接口、数据集、数据报告、算法模型、算力资源部署、数据系统部署及其他数据服务等方式进行交付。第八条 有下列情形之一的，禁止流通交易：（一）涉及国家秘密的；（二）危害国家安全和社会稳定的；（三）未经自然人或者其监护人同意，可直接识别到特定个人的身份数据、敏感数据及财产数据的；（四）侵犯他人肖像、名誉、荣誉等人格权的；（五）未经合法权利人明确同意，涉及其商业秘密和知识产权的；（六）以欺诈、诱骗、误导等方式或者从非法、违规渠道获取的；（七）法律法规禁止的其他情形。第三章交易场所第九条 内蒙古数据交易中心（以下简称“数据交易场所”）是自治区人民政府批准设立的从事数据交易的场所，遵循自愿、公平、诚实信用的原则，立足内蒙古、面向全国提供数据流通交易服务。第十条 数据交易场所应当制定数据交易规则，明确数据交易主体、交易标的、交易流程、交易安全、交易行为管理、交易异常处理、交易纠纷处理及交易三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版结算等内容。交易规则的制定与修改，应当报自治区主管部门核查备案，并及时在数据交易场所网站对外公布。第十一条 数据交易场所应当按照法律法规和主管部门的要求，提供下列环境和服务功能：（一）提供具备用户管理、交易管理、订单管理、合同管理、资金清分结算等功能的数据交易平台，搭建安全、可信、可控、可追溯的数据交易环境；（二）提供数据交易标的登记、挂牌、促成交易、合同签订、资金清分结算、交易凭证出具、交易信息披露、交易纠纷调解等与数据交易相关的服务；（三）组织数据资产金融创新、数据经纪、人才培训服务，探索开展数据组织数据资产金融创新、数据经纪、人才培训服务，探索开展数据跨境服务；跨境服务；（四）组织数据质量评价、安全审查、合规认证、资产评估等配套服务。第十二条 数据交易场所应当建立信息报送制度，定期向主管部门报送月度、季度、年度经营数据，以及半年度、年度工作报告和经审计的年度财务报表等，并根据监管工作要求报送其他相关专项报告。第十三条 数据交易场所应当建立信息披露制度，及时披露交易行情、重大事项，以及管理制度、交易规则、投诉处理渠道等信息。第十四条 数据交易场所应当及时处理违反交易规则的行为，对数据交易过程中的违法、违规行为负有发现、制止和上报的责任。第十五条 数据交易场所应当维护公开、公平、公正的市场秩序，保障交易主体的合法权益，严格遵守反垄断、反不正当竞争等法律法规的规定。第十六条 数据交易场所应当建立健全纠纷处理机制，通过协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式解决数据交易纠纷，并提供相应取证服务。第十七条 数据交易场所不得从事下列行为：（一）采取集合竞价、连续竞价、电子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式进行交易；（二）未经数据交易主体授权、违背数据交易主体意愿、假借数据交易主体名义开展交易活动；（三）挪用数据交易主体交易资金；（四）为牟取佣金收入，诱使数据交易主体进行不必要的交易；三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版（五）提供、传播虚假或者误导数据交易主体的信息；（六）利用交易软件进行后台操纵；（七）违规对不符合要求的数据交易主体进行注册登记；（八）其他违背数据交易主体真实意思表示或与数据交易主体利益相冲突的行为；（九）法律法规禁止的其他行为。第四章交易主体第十八条 交易主体包括数据提供方、数据需求方、数据商、第三方专业服务机构等。数据提供方是指在数据交易中提供数据交易标的的自然人、法人和其他非法人组织。数据需求方是指在数据交易中获取数据交易标的的自然人、法人和其他非法人组织。数据商是指为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产合规化、标准化、增值化服务的公民、法人和其他组织。第三方专业服务机构是指提供数据经纪、数据集成、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等专业服务的机构。第十九条 数据提供方应当符合下列要求:（一）提供数据来源说明，保证数据完整性、真实性、合法性等；（二）遵守自治区数据流通交易的规章制度；（三）法律法规规定的其他要求。第二十条 数据需求方应当符合下列要求:（一）在安全可控的前提下，按照数据交易约定规范使用数据；（二）具备对数据进行安全保护和应用的技术能力；（三）遵守自治区数据流通交易的规章制度；（四）法律法规规定的其他要求。第二十一条 数据商应当符合下列要求:（一）提供数据来源说明，保证数据来源合法合规；三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版（二）具备从事相关业务的技术能力、经验和商务资质；（三）在安全可控的前提下在安全可控的前提下，对数据进行开发利用对数据进行开发利用，形成数据产品及服务形成数据产品及服务，并通过数据资产登记后进入市场交易并通过数据资产登记后进入市场交易；（四）遵守自治区数据流通交易的规章制度；（五）其他满足监管机构包容审慎监管原则规定的要求。第二十二条 第三方专业服务机构应当符合下列要求:（一）依法设立，并有与其开展业务相适应的固定场所和相应的工作人员；（二）具备法律法规要求的资质、资格或其他许可条件；（三）具备从事相关业务的技术能力和经验；（四）遵守自治区数据流通交易的规章制度；（五）其他满足监管机构包容审慎监管原则规定的要求。第二十三条 数据商、第三方专业服务机构及其从业人员不得有下列行为：（一）对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项；（二）伪造、涂改有关文件和凭证；（三）违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求，泄露委托人的商业秘密；（四）利用虚假信息，诱人签订合同，骗取中介费；（五）采取欺诈、胁迫、贿赂、恶意串通等手段损害委托人利益；（六）通过诋毁等不正当手段承揽业务；（七）法律法规禁止的其他行为。第五章交易行为第二十四条 数据流通交易按照交易主体注册、交易标的登记、交易磋商、价格确定、合同签订、交付结算、出具凭证、争议处理等环节流程组织实施。第二十五条 参与场内交易的交易主体，应当按照数据交易场所发布的相关指引申请注册。数据交易场所应当建立完善数据交易主体注册规则，对数据交易主体相关信息进行形式审核。第二十六条 数据交易主体在数据交易场所申请交易标的登记时，鼓励其提供第三方专业服务机构出具的数据合规评估报告。数据交易场所应当建立完善数据交易标的登记规则，对数据交易标的相关资料进行形式审核，对通过审核的数三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版据交易标的出具登记凭证。第二十七条 参与场内交易的主体可以选择协商定价、评估定价或使用数据交易场所提供的定价工具等方式形成交易价格，依法自主定价。执行政府定价、政府指导价的交易价格除外。第二十八条 交易双方可以通过数据交易场所签署交易合同，明确数据内容、数据用途、数据质量、交易方式、交易金额、交易参与方安全责任、保密条款等内容。第二十九条 交易双方应按照合同约定，通过数据交易场所进行资金结算。第三十条 数据交易场所应当对数据交易的全流程进行记录存证，妥善保存数据交易过程中产生的登记材料、委托资料、交易合约、清分结算文件等关键信息，确保相关信息记录的留存时间不低于二十年。第六章安全与监督第三十一条 主管部门会同有关部门定期开展数据安全检查，指导数据交易场所采取技术手段和其他必要措施，排查数据安全风险，保障数据流通交易安全。第三十二条 数据交易场所对场内交易过程中获取的各方信息应当保密，未经相关主体授权不得向任何其他方披露，亦不得用于与交易无关的其他用途。根据相关法律法规和监管规定履行信息披露义务的除外。第三十三条 发生数据安全事件或出现数据安全风险明显加大等情况时，数据交易场所应当立即采取处置措施，并及时告知可能受影响的用户和向有关主管部门报告。第三十四条 数据交易场所应当根据安全职责范围制定数据安全事件应急预案，定期组织应急演练，提升数据安全事件应对能力。第三十五条 数据交易场所应当选取有关专业机构或组织，定期开展数据流通交易安全风险评估，不断健全完善数据流通交易安全管理机制，保障交易活动安全。第三十六条 数据交易主体是交易行为的安全责任主体，应当依照法律法规和国家标准的要求，采取相应的管理和技术措施，保障数据安全。第三十七条 数据交易场所、数据交易主体等应当积极配合有关部门组织开展的数据流通交易监督管理活动，自觉维护市场秩序。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版第三十八条 涉及数据跨境流通交易的，应当按照法律法规及国家有关规定执行。第七章附则第三十九条 本办法由自治区政务服务与数据管理局负责解释。第四十条 本办法自发布之日起实施。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版8 广东8.1 省级政策8.1.1 关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见（2024.06.24 实施）中共广东省委办公厅、省政府办公厅中共广东省委办公厅、省政府办公厅印发关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见印发关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见19（2024 年年 6 月月 24 日）日）为深入贯彻习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，落实中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见精神，构建数据基础制度，推进数据要素市场高质量发展，激发数字经济新动能，现结合我省实际提出如下实施意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，围绕落实省委“1310”具体部署，坚持改革创新、系统谋划，以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，建立健全数据基础制度，推进全省统一数据要素市场体系建设，激活数据要素潜能，促进数据要素与实体经济深度融合，为服务全省经济社会高质量发展、推进中国式现代化的广东实践提供有力支撑。到 2025 年，数据基础制度体系和配套政策逐步建立，协同高效、安全有序的数据要素市场体系初步建成，数据基础运营体系基本构建，公共数据与社会数19【时效性】现行有效【发文机关】中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 6 月 24 日【施行日期】2024 年 6 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版据融合效益明显，数据产品和服务更加丰富。到 2030 年，数据要素治理体系趋于完善，数据基础设施更加集约智能，数据要素流通顺畅高效，数据要素市场生态体系多元繁荣，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升。二、探索推进数据产权制度建设（一）探索数据产权结构性分置制度。按照国家有关规定，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，探索依托民事商事合同、行政协议约定、资产登记等方式明确收益归属。开展数据分类分级确权授权，推动数据流通前合规登记。鼓励在保障安全前提下，推动数据处理者依法依规对原始数据进行合理开发利用，以市场化方式促进数据流通。规范数据委托处理行为。（二）建立健全数据确权授权机制。在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，探索建立省、市两级公共数据运营机制，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等形式提供公共数据产品和服务。对各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的数据，保障其享有依法依规持有、使用、获取收益的权益。引导企业、产业集群、产业园区建设行业数据空间，鼓励依法按照市场化原则开放、共享数据，促进行业龙头企业、互联网平台企业与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据。对承载个人信息的数据，推动数据处理者在个人授权范围内依法依规采集、持有、托管和使用数据。探索建立受托行权机制，由受托者代表数据来源者行使数据权益。（三）加强数据各参与方合法权益保护。保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。合理保护数据处理者对依法依规持有的数据享有自主管控的权益以及在符合一定条件下加工使用和获得收益的权利。保护数据或数据衍生产品的经营权，促进数据要素流通复用。建立健全基于法律法规或合同约定流转数据相关财产性权益的机制。在数据处理者发生合并、分立、解散、被宣告破产时，推动相关权利和义务依法依规同步转移。三、完善数据要素流通和交易制度（四）健全数据全流程合规与监管规则体系。建立数据流通和交易规范及监管规则，开展数据质量标准化体系建设。明确公共数据质量责任主体，落实全生命周期质量管控体系。建立健全数据安全、合规管理认证制度，加强企业数据合三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版规体系建设和监管。推进数据要素市场信用体系建设，开展数据交易信用监管和信用评价，逐步规范数据流通交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制，依法将违法违规行为纳入信用记录管理。（五）统筹构建规范高效的数据交易场所。构建多层次数据要素市场交易体系，推动区域性、行业性数据流通使用。推动广州、深圳数据交易所完善体系架构。强化公共属性和公益定位，推进数据交易场所与数据商功能分离。建立健全数据交易配套服务机构，建设行业性数据交易配套服务平台。鼓励在依法设立的数据交易机构开展数据流通、交易。推动政府通过数据交易场所开展数据采购活动。积极融入全国数据要素统一大市场，加强与省外数据交易场所、平台合作，实现数据产品“一所挂牌，多地同步发布、同步展示、同步交易”。（六）培育数据要素流通和交易服务生态。培育一批数据经纪人、数据商和第三方专业服务机构，促进企业数据、个人数据与公共数据融合流通、提升价值。支持培育数据经纪人，深入挖掘数据价值，推动数据产品开发，促进数据进场交易。通过数据商，为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产通过数据商，为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，提高数据交易效率。的合规化、标准化、增值化服务，提高数据交易效率。充分发挥行业协会优势，发动各类市场主体参与流通和交易体系建设。大力培育数据要素型企业，构建要素产业链。有序培育合规认证、安全审计、数据公证、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力。探索数据托管、融合增值、数据抵押等数据金融新业态。（七）构建数据要素市场基础运营体系。建设集约高效的数据流通基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。探索构建完善个人和组织专属数字空间，以自愿为前提集中汇聚数据，并提供授权第三方使用数据途径。探索建设数据综合业务网探索建设数据综合业务网，依托数据资产凭证依托数据资产凭证，实现数据流实现数据流通全流程记录通全流程记录、溯源溯源。打造公共性、公益性可信数据空间，构建面向行业的高质量中文语料数据库，推动典型行业数据汇集、访问、共享、处理和使用，促进跨行业、跨领域数据安全可信流通。四、构建数据要素收益分配制度（八）更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。加大政府引导调节力度，探索建立公共数据资源开放收益合理分配机制，研究公共数据使用条三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版件、适用场景和收费标准，鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益服务。推动大型数据企业积极承担社会责任，强化对弱势群体的保障帮扶。不断健全数据要素市场体系和制度规则，防止和依法依规规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等问题，着力打造体现效率、促进公平的制度环境。（九）科学合理评估数据要素价值。探索数据要素价值纳入国民经济核算体探索数据要素价值纳入国民经济核算体系系，研究数据要素会计核算制度研究数据要素会计核算制度，引导数据资产入表引导数据资产入表。研究制定数据要素价值评估指南，科学评价数据要素对经济社会发展的贡献度，为数据要素流通提供价值依据。五、建立健全数据要素治理制度（十）创新政府数据治理模式。充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，守住安全底线，明确监管红线。加强数据资源“一网共享”体系建设，健全数据目录清单，常态化开展数据普查。制定动态的数据流通和交易负面清单。强化行业监管和联合协同监管，建立数据联管联治机制。强化反垄断和反不正当竞争，营造公平竞争、规范有序的市场环境。加强网络和数据安全制度建设，强化网络和数据安全技术保障，提升网络和数据基础设施安全水平。（十一）压实企业数据治理责任。牢固树立企业的责任意识和自律意识。推动企业依法依规承担在数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用等各环节中的相应责任，规范参与政府信息化建设行为。推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制。打破“数据垄断”,促进公平竞争，推动企业实现经济效益与社会效益相统一。（十二）发挥社会协同治理作用。建立健全社会力量多方参与的协同治理机制，支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通。畅通群众举报投诉和争议仲裁渠道，维护数据要素市场良好秩序。贯彻执行数据管理能力成熟度国家标准，完善元数据管理、数据脱敏、数据质量、数据应用、价值评估等标准规范。六、提升数据要素赋能高质量发展能力（十三）赋能实体经济发展与制造业转型升级。支持面向制造业、金融、能源、科研、商贸、交通、医疗、教育等重点领域，建立产业数据资源目录清单和产业集群可信数据空间，推动产业数据进场合规流通。鼓励打造数字园区，布局三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版算力平台、工业互联网等新型基础设施，探索园内数据交换和共享。建设数据要素集聚发展区，促进数据要素与智能传感、大数据、云计算、边缘计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术融合创新。（十四）促进县域高质量发展。依法依规加强县域经济、特色主导产业、重点工业园区、现代农业园区等数据的汇聚和治理。赋能数字乡村建设，开发推广农业农村现代化、县域经济培育、城乡融合发展、产业有序转移等数据产品与服务。发挥首席数据官作用，加强与县域重点企业定向对接。鼓励企业利用数字技术强化农业数据监测和溯源。（十五）构建新型智慧城乡治理模式。持续深化省域治理“一网统管”建设，依托“粤治慧”平台数据服务能力，整合“粤经济”、“百县千镇万村高质量发展工程”信息综合平台等应用专题数据资源，开展应用场景建设，深化“粤执法”平台建设应用。建立健全数据采集共享机制，实行“一数一源一标准”，建设“块数据”应用，赋能基层治理。大力提高智慧城市发展水平，促进城市智能化精细化网格化管理。七、构筑粤港澳大湾区数据协同发展新范式（十六）构建数据安全合规有序跨境流通机制。大力推动实现粤港澳三地数据协同与流动规则机制联通。支持在科技、医疗、金融、教育、文旅、交通、电子商务等领域，探索建立科学规范认证制度、数据出境标准合同规则、安全评估标准等。探索建立数据出境安全评估便捷机制。构建多渠道、便利化的数据跨境流动监管机制,确保数据跨境安全。构建粤港澳大湾区数据跨境多边争议解决机制。（十七）推动粤港澳大湾区数据协同与交流。促进粤港澳大湾区在数据流通和数据处理领域的共建共享，支持深圳等地建设粤港澳大湾区大数据中心。探索在横琴、前海、南沙、河套等重大平台，聚焦数据要素的汇聚治理、开发利用、交易流通、安全保障、跨境流动、产业集聚等领域，打造数据要素市场“湾区模式”。推动全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽韶关数据中心集群建设。探索在特定区域建设离岸数据中心。推动“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点建设，支持河套深港科技合作区建设国际数据专用通道。支持广州建设国际信息枢纽。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版八、保障措施（十八）加强组织领导。坚持和加强党对构建数据基础制度工作的全面领导。建立健全数据要素工作协调机制，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，强化督促指导。各地区各部门要高度重视数据基础制度建设，积极发挥数据要素作用，研究工作举措，细化任务分工，落实工作责任。（十九）完善制度建设。出台激励政策支持数据要素产业发展，积极培育壮大数据要素型企业。研究出台广东省数据条例，制定数据流通交易管理系列规则，完善相关制度及标准规范。建立鼓励创新、宽容失败的容错机制。加强诚信教育，健全奖惩机制，加强舆论引导监督。及时总结经验做法，提炼体制机制创新成果，加强宣传推广。（二十）强化人才培养。加强知识普及培训，提升全民数字素养。充分发挥粤港澳三地高校、科研院所和数字化龙头企业资源优势，加强数字化领域产学研合作。深入开展“展翅计划”。开展大数据工程技术、网络空间安全人才职称评价。通过产业集聚和优渥政策，吸引更多高水平数字人才就业创业。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版8.1.2 关于印发广东省数据要素市场化配置改革行动方案的通知（2021.07.05 实施）广东省人民政府关于印发广东省数据要素市场化配置改革行动方案的通知广东省人民政府关于印发广东省数据要素市场化配置改革行动方案的通知20（2021 年年 7 月月 5 日）日）各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将广东省数据要素市场化配置改革行动方案印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省政务服务数据管理局反映。广东省人民政府2021 年 7 月 5 日广东省数据要素市场化配置改革行动方案广东省数据要素市场化配置改革行动方案为贯彻落实中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见（中发20209 号），加快推进数据要素市场化配置改革，提高数据要素市场配置效率，建设“全省一盘棋”数据要素市场体系，根据我省关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的若干措施，制定如下行动方案。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持深化供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，破除阻碍数据要素自由流通的体制机制障碍，加快培育数据要素市场，促进数据要素流通规范有序、配置高效公平，充分释放数据红利，推动数字经济创新发展，为我省打造新发展格局战略支点提供重要支撑。（二）主要目标。（二）主要目标。20【时效性】现行有效【发文机关】广东省人民政府【文号】粤府函2021151 号【发文日期】2021 年 7 月 5 日【施行日期】2021 年 7 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版到 2021 年底，初步构建统一协调的公共数据运营管理体系，推动数据新型基础设施、数据运营机构和数据交易场所等核心枢纽建设，加快推进公共数据与社会数据融合，完善数据要素交易规则和监管机制，建立协同高效、安全有序的数据要素流通体系，培育两级数据要素市场。到 2022 年底，初步构建权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系，在数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面形成可复制、可推广的经验做法，实现数据要素市场规范有序发展，在全国打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。二、主要任务二、主要任务（一）释放公共数据资源价值。（一）释放公共数据资源价值。1.创新公共数据运营模式创新公共数据运营模式。推动公共数据运营机构建设，强化统筹管理力度，补齐运营主体缺位短板，创新公共数据开发运营模式。建立健全公共数据运营规则，研究制定公共数据授权使用服务指南，强化授权场景、授权范围和运营安全的监督管理。2.健全公共数据管理机制健全公共数据管理机制。制定广东省公共数据管理办法，明确各级行政机关和公共企事业单位数据采集、汇聚、共享、使用、管理等要求。推进省市县三级政府及部门首席数据官制度试点，探索完善公共数据管理组织体系。建立公共数据管理评价机制，定期开展工作评估。3.完善公共数据资源体系完善公共数据资源体系。开展公共数据资源普查，摸清公共数据资源底数，形成全省统一的系统清单、数据清单、需求清单，推进公共数据资源体系建设。建立公共数据资源分类分级管理制度，为不同类型和级别数据利用策略的制定提供支撑。强化公共数据质量管理，开展公共数据管理能力评级和质量评测。4.探索公共数据资产化管理。探索公共数据资产化管理。建立公共数据资产确权登记和评估制度，探建立公共数据资产确权登记和评估制度，探索公共数据资产凭证生成、存储、归集、流转和应用的全流程管理。选择一批索公共数据资产凭证生成、存储、归集、流转和应用的全流程管理。选择一批优化营商环境的业务场景，开展公共数据资产凭证试点。优化营商环境的业务场景，开展公共数据资产凭证试点。5.强化政府内部数据共享强化政府内部数据共享。优化全省政务数据共享协调机制，制定相关实施方案，加快推进政务数据有序共享。完善数据供需对接机制，制订数据共享责任清单和数据需求清单，推进数据编目、数据挂接和数据需求对接。提升数据共享平台支撑能力，优化数据高效共享通道，推进数据跨部门、跨层级共享应用，推三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版动国家和省级垂直管理系统数据服务基层。6.扩大公共数据有序开放扩大公共数据有序开放。制定广东省公共数据开放暂行办法，探索建立公共数据开放清单制度，完善公共数据开放目录管理机制和标准规范。健全公共数据定向开放、授权开放管理制度。完善“开放广东”平台，扩展数据服务功能。培育数据应用开发者社区，定期举办开放数据创新应用大赛。7.深化公共数据资源开发利用。深化公共数据资源开发利用。加快推进国家公共数据资源开发利用试点，选择有条件的地区和部门围绕典型业务应用场景先行先试，推动公共数据资源开发利用规范化和制度化。鼓励掌握数据的自然人、法人和非法人组织与政府开展合作，提高公共数据开发利用水平。（二）激发社会数据资源活力。（二）激发社会数据资源活力。8.加快数字经济领域立法加快数字经济领域立法。加快推动出台数字经济领域地方性法规，在数据要素有序流通、数据资源开发利用、数字产业化发展、产业数字化转型和新型基础设施建设等方面提出具体促进措施。9.推进产业领域数字化发展推进产业领域数字化发展。支持构建农业、工业、交通、教育、就业、卫生健康、社会保障、文化旅游、城市管理、基层社会治理、公共资源交易等领域数据开发利用场景。推进智慧农业、智慧金融、智慧医疗、智慧教育等领域建设。支持广州争取国家生物数据信息中心粤港澳大湾区枢纽节点。支持江门探索“数据 信创”双核驱动新型智慧城市建设。10.推动制造业数字化转型升级。推动制造业数字化转型升级。支持汕头、佛山、惠州、东莞、中山等具备一定数字化基础的区域开展制造业数字化转型试点，推动产业集群数字化转型。建立工业基础大数据库，推动工业数据资源有效利用，加强工业数据分类分级指导，支持设立广东工业互联网大数据分中心。11.加快构建数据产业创新生态。加快构建数据产业创新生态。支持数据服务企业做大做强，带动数据产业发展，培育壮大数据产业集群。鼓励行业组织、企业和高校院所等单位推动数据分析挖掘、数据可视化、数据安全与隐私保护等核心技术攻关，强化数据技术应用，搭建数据产品和服务体系，打造数据创新生态。（三）加强数据资源汇聚融合与创新应用。（三）加强数据资源汇聚融合与创新应用。12.统筹构建先进算力和数据新型基础设施。统筹构建先进算力和数据新型基础设施。探索开展算力普查，摸清算力总量、人均算力和算力构成。统筹全省能源网和算力网建设布局，推动数据中心三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版整合改造提升，提高使用低碳、零碳能源比例；有序推进全省数据中心科学合理布局、集约绿色发展，加快建设全国一体化大数据中心协同创新体系国家枢纽节点和大数据中心集群。支持广州超算、深圳超算提升能力，支持珠海横琴建设人工智能超算中心，支持广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等地建设边缘计算资源池节点。构建数据安全存储、数据授权、数据存证、可信传输、数据验证、数据溯源、隐私计算、联合建模、算法核查、融合分析等数据新型基础设施，支撑数据资源汇聚融合和创新应用。13.推进政务大数据中心建设。推进政务大数据中心建设。加快推进“一中心多节点”的省市一体化政务大数据中心建设。完善人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库，丰富信用、金融、医疗、交通、生态、市场监管、文化旅游、社会救助、投资项目等主题数据库。加强城市视频监控及物联感知数据管理，构建物联网公共数据共享服务体系。14.推动推动“粤治慧粤治慧”平台建设。平台建设。建设“粤治慧”平台的基础版和市县标准版，支撑公共数据与社会数据融合应用，打造数据全闭环赋能体系。推动各地智慧城市运行管理平台纳入“一网统管”体系，加强省市县三级联动，实现对省域整体状态即时感知、全局分析和智能预警。15.推进重点领域数据创新应用。推进重点领域数据创新应用。以卫生健康、社会保障、交通、科技、通信、企业投融资、普惠金融等重点领域为试点，推进公共数据和社会数据深度融合应用。支持大型工业企业、互联网平台企业等行业龙头企业与公共数据运营机构合作，开展数据汇聚与融合平台建设试点。16.健全数据融合应用管理制度和标准。健全数据融合应用管理制度和标准。加强对数据采集、存储、处理、传输、交换和销毁等关键环节的质量管控指导，推动数据管理能力成熟度评估（DCMM）。开展数据要素领域标准化专项研究，分阶段、分领域推进数据要素标准化试点。支持行业协会商会、企业和高校院所研究制定数据采集、处理、应用、质量管理等标准规范。进一步规范政府采购数据服务行为。（四）促进数据交易流通。（四）促进数据交易流通。17.加快数据交易场所及配套机构建设。加快数据交易场所及配套机构建设。按照国家政策要求，推动建设省数据交易场所，规范数据入场交易，培育数据要素交易市场。搭建数据交易平台，提供数据交易、结算、交付、安全保障等综合配套服务。鼓励设立社会性数据经三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版纪机构，规范开展数据要素市场流通中介服务。探索建立数据经纪人资格认证和管理制度，加强对数据经纪人的监管，规范数据经纪人的执业行为。18.完善数据流通制度。完善数据流通制度。建立健全数据权益、交易流通、跨境传输和安全保护等基础性制度规范，明确数据主体、数据控制方、数据使用方权利义务，保护数据主体权益。健全数据市场定价机制，激发数据流转活力。研究制定数据管理地方性法规，探索建立数据产权制度。19.强化数据交易监管。强化数据交易监管。研究制定数据交易监管制度、互通规则和违规惩罚措施，明确数据交易监管主体和监管对象。建立数据交易跨部门协同监管机制，健全投诉举报查处机制。开展数据要素交易市场监管，打击数据垄断、数据不正当竞争行为。搭建数据流通监管平台，加强数据交易流通安全监管。20.推动粤港澳大湾区数据有序流通。推动粤港澳大湾区数据有序流通。建设粤港澳大湾区大数据中心。支持广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区、珠海横琴粤澳深度合作区建设，探索建立“数据海关”，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作。支持医疗等科研合作项目数据资源有序跨境流通，为粤港澳联合设立的高校、科研机构向国家争取建立专用科研网络，逐步实现科学研究数据跨境互联。推动粤东西北地区与粤港澳大湾区数据要素高效有序流通共享，在产业发展、社会治理、民生服务等领域形成一批数据应用典型案例。21.推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点。支持深圳数据立法，推进数据权益资产化与监管试点，规范数据采集、处理、应用、质量管理等环节。支持深圳建设粤港澳大湾区数据平台，设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点，建立数据资产统计调查制度，开展数据生产要素统计核算试点，建立数据资产统计调查制度，明确数据资产统计范围、分类标准。明确数据资产统计范围、分类标准。（五）强化数据安全保护。（五）强化数据安全保护。22.建立数据分类分级和隐私保护制度。建立数据分类分级和隐私保护制度。建立政府主导、多方参与的数据分类分级保护制度，厘清各方权责边界，制订省市两级各部门及相关行业和领域的重要数据具体目录，对列入目录的数据进行重点保护。健全数据隐私保护和安全审查制度，落实政府部门、企事业单位、社会公众等数据安全保护责任，加强对个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息等数据的保护。23.健全数据安全管理机制。健全数据安全管理机制。健全数据安全风险评估、报告、信息共享、监三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版测预警和应急处置机制。支持有关部门、行业组织、企业、教育和科研机构、有关专业机构等在数据安全风险评估、防范、处置等方面开展协作。24.完善数据安全技术体系。完善数据安全技术体系。构建云网数一体化协同安全保障体系，运用可信身份认证、数据签名、接口鉴权、数据溯源等数据保护措施和区块链等新技术，强化对算力资源和数据资源的安全防护，提高数据安全保障能力。三、保障措施三、保障措施（一）加强组织领导。（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视数据要素市场化配置改革工作，充分发挥主动性和创造性，加强组织协调，明确责任分工。承担试点任务的地区和部门要结合实际制定实施方案，明确具体措施和完成时限，确保各项任务落实到位。（二）做好资金保障。（二）做好资金保障。统筹数字政府改革相关经费，做好数据要素市场化配置改革资金保障。积极稳妥引入社会资本，在产业数字化转型、数字产业化发展和政企数据融合应用等方面发挥作用。（三）强化人才支撑。（三）强化人才支撑。加强业务骨干培训，分层次、分类别组织开展首席数据官和数据要素市场化配置等专题培训，打造具有良好数据素养的人才队伍。发挥智库机构作用，为数据要素市场化配置改革提供智力支撑。（四）强化监督评估。（四）强化监督评估。加强数据要素市场化配置改革情况跟踪分析，定期开展工作进展情况评估，及时优化调整。加强日常督促指导，推动工作落实。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版9 湖南9.1 省级政策9.1.1 关于印发湖南省加强数据资产管理工作方案的通知（2024.11.14实施）湖南省人民政府办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省加强数据资产管理工作方案的通知关于印发湖南省加强数据资产管理工作方案的通知21（2024 年年 11 月月 14 日）日）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：湖南省加强数据资产管理工作方案 已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。湖南省人民政府办公厅2024 年 11 月 14 日（此件主动公开）湖南省加强数据资产管理工作方案湖南省加强数据资产管理工作方案为加快探索符合我省实际的公共数据资产管理模式，根据中央有关文件精神，结合我省实际，制定本工作方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，结合省数据要素市场化配置改革部署，统筹发展和安全，正确处理数据资产安全合规、个人信息保护与数据资产价值实现的关系，构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，探索建立数据资产全生命周期管理制度。推动数据资产权利分21【时效性】现行有效【发文机关】湖南省人民政府办公厅【文号】湘政办发202440 号【发文日期】2024 年 11 月 14 日【施行日期】2024 年 11 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版置，完善数据资产权利体系，健全数据资产管理体制机制，丰富应用场景，有效赋能增值。2024 年底前，全省统一部署开展数据资产管理试点工作。到 2025 年底，在数据资产登记、应用场景、资产入表等方面取得积极进展，健全完善省公共数据流通利用基础设施，基本建成省级数据资产管理平台，形成典型应用案例，试点工作取得初步成效，培育和引进一批具有代表性的数据企业。到 2026 年底，力争在金融服务、地理信息、医疗健康、文化旅游、数字住建、智能制造、智慧城市、气象服务、应急管理等重点行业领域，成功打造 50 个具有行业影响力的公共数据应用标杆案例；培育和引进数据企业 100 家；推动 100 家企业完成数据资产入表工作，显著提升数据资产在企业资产负债表中的可见度与价值，数据资产总规模达到 3 亿5 亿元；力争通过数据资产质押、增信等金融化手段，实现数据资产价值转换突破 5 亿元。二、工作任务（一）建立数据资产管理机制1开展数据资产登记。结合公共数据资源目录，对确权的数据资源开展公共数据资产登记，形成公共数据资产目录清单。数据资源确权由数据主管部门参照数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权三权分置原则细化实施；资产登记由财政部门组织实施；交易登记由数据主管部门组织实施，可通过相应机构具体开展。符合湖南省数据知识产权登记管理办法（试行）申请要求的，鼓励企业和相关单位申请数据知识产权登记，推进数据知识产权保护和运用，维护自身合法权益。2完善数据资产基础信息。制定数据资产信息标准，数据持有单位可依托省级数据资产管理平台，完善数据资产卡片，载明资产基本信息、权利信息、使用信息以及管理信息等。完善公共数据资产目录清单管理，对资产卡片信息动态更新。行政事业单位数据资产应当保持与省预算管理一体化系统登记信息一致，暂不具备确认登记条件的，可先纳入资产备查簿。3加强数据资产使用管理。建立数据资产清查核实机制，对存量数据资产定期清查盘点，提高数据资产管理效率与精细化水平。建立数据资产内部岗位、角色和权限控制机制，严格数据资产安全保密制度。建立数据资产外部共享和使三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版用制度，完善对外提供数据服务审批流程，加强数据服务合同管理。4推进数据资产价值评估。涉及国有资产或者公共利益等事项，按法律、行政法规等规定需要评估时，企业和相关单位应当依法委托资产评估机构对数据资产价值进行评估。资产评估机构基于资产评估准则和中评协关于印发数据资产评估指导意见的通知，开展数据资产价值评估等业务，应当关注数据资产的安全性和合法性，并遵守保密原则。培养跨专业、跨领域数据资产评估人才。推动数据资产价值评估业务信息化建设，利用数字技术或手段对数据资产价值进行分析和预测。5推动企业数据资产入表。根据中华人民共和国会计法企业数据资源相关会计处理暂行规定等要求，推动一批企业开展数据资产入表，做好数据资产确认、评估、计量、披露等工作，探索数据资产质押、增信、作价入股、证券化等应用。6探索数据资产收益分配机制。支持按照数据资产采集、加工、流通、应用等各环节的投入获得收益，依法依规维护各相关主体数据资产权益。探索公共数据资产收益按授权许可约定向提供方等进行比例分成，保障公共数据资产提供方享有收益的权利。行政事业单位数据资产形成的使用收益，按照政府非税收入和国库集中收缴制度相关规定管理。7规范数据资产处置管理。建立健全公共数据资产处置审批流程，依据处置事项批复等相关文件及时处置数据资产，严禁擅自处置，防范数据资产流失或泄露等造成法律和安全风险。对经过认定失去价值、没有保存要求的数据资产，进行安全和脱敏处理后及时有效销毁，严格记录数据资产销毁过程相关操作。（二）推动数据资产开发利用8逐步推进数据资产授权运营。完善公共数据资产授权运营方式、范围和管理机制。按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求，依法依规对公共数据资产进行授权运营。运营主体应建立公共数据资产安全可信的运营环境，对数据资产的安全性、合规性负责。9推进数据资产交易流通。加快省公共数据流通利用基础设施建设，提供安全、可信、透明的数据流通利用环境。按照公开、公平、公正和竞争择优的原则，建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易机制，规范引导场外交易，三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版培育壮大场内交易。公共数据资产权利主体在数据资产交易或并购等活动中，应秉持谨慎性原则开展可研论证和尽职调查。规范数据流通交易平台建设，提供安全可信、管理可控、全程可追溯的交易环境。10促进数据融合应用。在保障数据安全的前提下，以公共数据资产授权运营为抓手，聚焦场景需求，进一步融合企业数据、社会数据，建设数据融合创新应用场景，提升数据资产应用水平。以政府为引导，以市场为主体，构建数据基础制度，建设数据要素市场，不断推动公共数据撬动社会数据、企业数据发展应用。11打造数据资产管理平台。基于跨区域、跨行业的综合性公共数据流通利用基础设施，推进建设以数据资产化全生命周期管理和服务为核心的资产管理专业平台，提供统一的数据资产盘点、登记、入表、运营、融资、统计和监管等全链路服务流程。持续推动数据资产管理信息化建设，探索公共数据资产配置、使用、处置等全流程网上申报和审批。（三）加强数据资产管理协同共治12构建跨部门合作机制。协同建立统一的公共数据标准体系，全面识别和分类数据资源，维护并动态更新公共数据资源目录。协同推动数据资源汇聚，实现数据资源的挂接和共享，提升共享意愿和价值。协同推动数据治理提质，明确数据质量责任主体，定期实施数据质量核查与反馈，确保数据资产的准确性、完整性和时效性，形成“谁生产、谁治理、谁提供、谁负责”的闭环管理体系。13加强数据资产标准建设。建立健全数据资产标准体系，打造涵盖数据确权登记、授权运营、流通交易的政策闭环，全面规范数据资产管理行为。推动数据资产的确认、登记、评估及入表等关键环节的标准指引建设。积极鼓励企业、研究机构、高校及行业组织共同参与标准制定过程，形成多方协作、共同推进、共治共享的良好态势。14深化产学研合作。完善数字人才引进机制，创新数据资产管理队伍培养机制。充分发挥高校人才与科研资源优势，支持科研院所攻克数据关键技术，依托国家超算长沙中心深化高性能算力赋能，通过多方优势互补，共同构建集科研创新、技术转化、应用示范于一体的数据资产管理创新生态。（四）开展数据资产管理试点三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版15积极鼓励先行先试。各地结合数字经济发展基础，因地制宜开展数据资产管理试点工作，鼓励具备条件的县市区积极开展试点工作。鼓励律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等专业中介机构积极参与数据资产开发利用。加大对优秀项目、典型案例宣传推广力度，以点带面推动确认登记、开发利用、基础制度构建等数据资产管理实践探索和制度建设取得突破。16创新数据资产应用场景。选择数据富集行业领域开展试点，打造典型应用场景，探索符合各行业领域规律的数据资产管理路径。金融服务领域，通过数据分析和挖掘，实现精准营销、风险评估和信用评级等功能。地理信息领域，推动地理空间数据融入城市治理、应急管理、现代农业、商贸流通等行业，支持城市体检、交通规划、环境监测、防洪灌溉、供水发电、水产养殖等应用场景。医疗健康领域，推进疾病预测、精准诊疗、健康管理、商保结算与防欺诈等方面数据应用创新。文化旅游领域，深化音视频多媒体大模型应用，创新文化旅游产品和服务。数字住建领域，推动城市建设档案数字化和数据流通，推进建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、施工图、竣工图等数据资源在城乡建设及管理运营等方面应用。智能制造领域，推动产业数据流通，提升产业智能化水平。智慧城市领域，推进城市治理、交通管理和环境监测等方面的智能化。气象服务领域，推动气象数据在灾害性天气预警、保险气象灾害风控服务等方面的应用。应急管理领域，推进应急管理提升响应效率，加强风险监测与预警等。鼓励现代农业、商贸流通、科技创新等其他行业领域积极创新数据资产应用场景。（五）加强数据资产风险防控17建立数据资产安全管理机制。数据资产各权利主体应当落实数据资产安全管理责任，建立健全全流程数据安全管理机制。数据主管部门应按照相关法律规定，制定数据安全相关的政策、标准规范，为数据安全管理工作提供政策指导；加强对数据处理活动的监督管理，建立数据资产治理开发、流通、利用全过程安全监测预警机制。数据持有单位应制定本领域或本单位数据安全应急预案，定期组织数据安全风险评估和应急演练。数据使用单位应制定内部数据安全管理制度，发生数据安全事件时，依法启动应急预案，采取相应的应急处置措施，并按规定向有关主管部门报告。18 严防数据资产价值应用风险。严禁数据资产评估造假，避免数据资产“高三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版估”或“低估”。防范虚增数据资产引发金融风险，严禁公共数据滥用和不当牟利。行政事业单位不得利用数据资产进行担保，新增政府隐性债务，严禁假借授权数据资产有偿使用的名义，变相虚增财政收入。三、保障措施省级层面建立省数据资产管理工作机制，负责统筹协调全省公共数据管理，由省财政厅会同省数据局、省委金融办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省气象局、省应急管理厅、省住房城乡建设厅等部门，以及湖南数据产业集团、湖南大数据交易所等单位组成。市州同步建立本地区数据资产管理工作机制，推动试点工作稳步实施。各级各部门按职责分工协同推动数据资产管理工作。财政部门作为数据资产管理牵头部门，负责建立健全数据资产管理长效机制，负责公共数据资产的使用、处置及收益等管理工作。发展改革部门配合数据主管部门推进数据要素市场化配置改革。数据主管部门负责牵头制定数据管理制度规范，统筹推进公共数据汇聚治理、共享开放、授权运营、开发利用、流通交易和安全管理等工作，统筹公共数据基础设施建设，牵头推进数据要素市场化配置改革试点工作，配合财政部门推进数据资产化。数据持有单位负责本单位数据资产登记、使用、处置等事项，推动各领域数据资产管理试点及公共数据应用场景落地。各级各部门要加强公共数据资产监督，稳步推进国有企业和行政事业单位所持有或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报告工作，自觉接受人大监督、审计监督、财会监督等各类监督，确保数据资产安全完整。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版10 江苏10.1 省级政策10.1.1 关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见（2024.10.23实施）省政府办公厅关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见省政府办公厅关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见22（2024 年年 10 月月 23 日）日）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加速释放数据要素价值，促进数据产业高质量发展，经省人民政府同意，提出如下意见。一、主要目标以数据要素市场化配置改革为主线，培育经营主体，壮大产业规模，繁荣产业生态，建设国内领先的数据产业创新发展高地。到 2027 年，数据要素市场体系基本建成，完成数据产业全链条布局，产业年均增速超过 20%；引育 1000 家数据企业，形成 1000 个高质量数据集，打造 2000 个典型数据产品，建立 50 个数据产业公共服务示范平台，数据产业生态更加完备。二、夯实数据资源供给能力（一）加强公共数据高水平供给。开展全省公共数据攻坚三年行动，推进公共数据资源体系建设。坚持“一数一源”，加强源头治理，健全公共数据标准规范。优化省市公共数据平台，实现省市平台统一纳管、数据目录统一编制、资源分层分级管理。发布高价值数据清单，推进公共数据综合治理和整合共享。聚焦基层亟需，推动数据回流。全面推行首席数据官制度。（二）构建企业数据资源体系。开展企业数据资源调查，探索建立重点行业数据资源全口径监测机制。推动企业数据管理能力成熟度贯标，鼓励企业设立22【时效性】现行有效【发文机关】江苏省人民政府办公厅【文号】苏政办发202434 号【发文日期】2024 年 10 月 23 日【施行日期】2024 年 10 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版首席数据官。支持大型企业设立数据管理部门，加强数据资源管理。引导龙头企业向中小微企业开放数据资源。（三）盘活重点行业数据资源。推动重点行业数据资源分类分级、编目汇总。鼓励医疗、教育、交通、金融等数据富集行业建设共性数据资源库，探索建立语料数据供给激励机制，形成一批高质量的语料库、数据集。支持龙头企业、平台企业牵头建立行业数据开放社区。推动行业主管部门、行业协会、龙头企业等共同参与行业数据标准规范制定和应用推广。建立推进数据产品市场化的激励机制。三、促进数据资源开发利用（四）全面开展公共数据授权运营。构建全省统一的公共数据授权运营制度体系，健全数据资源登记、授权、开发等运营机制。以省为主、省市共建公共数据授权运营平台，建立全省一体化的数据资源和产品两张目录清单。开展公共数据授权运营效能评估。支持省市运营主体发挥核心功能，推动公共数据与社会数据融合开发。争取国家公共数据开发利用试点，探索跨区域公共数据联合授权运营。（五）分类推动企业数据开发利用。在农业、制造、交通、能源、文旅等重点领域，发挥龙头企业作用，带动上下游共建开发利用场景。推动国有企业数据资源体系建设，强化数据资源开发利用。鼓励互联网平台企业，聚焦产业链供应链协同等场景，强化数据开放和开发运营，提升中小企业用数能力。支持数字低空、生物医药、智能网联、低碳经济等新兴产业数据开发利用。（六）加快行业大模型落地应用。以公共数据为牵引、企业数据为基础，引导企业开发多模态数据集、大模型语料库。支持有条件地区发展数据标注产业。围绕装备制造、电力、钢铁、纺织等优势领域，鼓励龙头企业与科研院所、基础大模型厂商合作开发行业大模型，引导工业互联网平台企业提供基础算法库和轻量化开发工具。开展人工智能赋能千行百业行动。推动行业大模型应用场景供需双方加强合作。四、深化数据要素市场建设（七）做强做大数据场内交易。建立全省统一的数据交易制度体系，设立省数据交易场所，省市共建一体化登记和交易平台。推动各地现有数据交易场所三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版整合为区域专板。建立公共数据产品和国有企业数据产品目录管理制度。研究出台鼓励进场交易政策，引导社会数据进场交易。（八）加强数据产品供需对接。依托省数据交易场所，构建供需服务机制，为交易双方提供数据产品开发、发布、承销、运营等服务。支持各地聚焦特色场景和重点领域，建立数据产品供需对接机制。推动省内外数据交易机构互认互通。（九）构建价格形成和收益分配机制。探索符合数据要素特性的价格形成机制，鼓励成本定价、收益定价、协商定价、拍卖定价、评估定价等多元定价方式。探索推进公共数据授权运营政府指导定价。开展全省数据要素场内交易价格监测。逐步健全数据要素收益分配和再分配调节机制。五、培育多元化产业经营主体（十）培优育强数据资源企业。发展以数据为生产要素的数据资源企业，推动数据富集企业向数据资源企业转型发展。鼓励数据资源企业挖掘内外部数据，创造新业务增长点。支持数据资源企业深化产业链供应链数据整合应用，向外提供数据产品和服务。（十一）培育产业服务新业态。推动为数据采集、存储、传输、治理提供专业技术的数据技术企业加快发展。培育一批从事行业数据应用和价值挖掘的数据应用企业。支持面向流通交易的数据服务企业开展专业化服务，推动数据经纪、数据托管、审计跟踪等细分领域企业发展。加快数据安全技术、产品创新，培育一批新型数据安全企业。聚焦一体化算力、数据空间、低代码平台等，培育一批数据基础设施企业。（十二）发展综合型数据企业。支持数据企业集成多元数据业务和技术能力，向综合型、平台化方向发展。引导国有企业、龙头企业、互联网平台企业加强数据整合和开发利用，面向行业提供综合化数据服务。鼓励互联网龙头、基础大模型企业、央国企数据公司或数据研究院等综合型数据企业落户江苏。（十三）提升第三方服务水平。鼓励公证机构创新业务，为数据产权认定、市场交易等提供合规公证服务。支持会计师事务所等提供数据资产识别支持会计师事务所等提供数据资产识别、计量等计量等数据资产化服务数据资产化服务。推动法律服务、合规审计、评估认证等机构提供数据产品合规、隐私保护等方面服务。引导资产评估、质量评价等第三方机构开展资产估值、披露、处置等数据业务。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版六、繁荣数据产业发展生态（十四）培育壮大名企名牌。培育一批具有生态引领力的数据龙头企业、骨干企业。鼓励行业龙头企业、互联网平台企业等将数据业务剥离，设立专门数据企业。支持中小微企业、初创企业发挥特色优势，向专精特新方向发展。制定数据企业认定和评价办法，建立数据企业库。（十五）统筹数据产业布局。推动数据产业集聚发展，打造以南京、无锡、苏州为核心的数据产业创新发展高地，培育形成一批辐射力强、集聚度高的数据产业集聚区。支持有条件的地区发展数据产业园区，引导各地逐步形成特色鲜明、优势互补的产业格局。（十六）推动数据赋能千行百业。以数据企业、行业龙头企业为先导，发挥产业互联网平台、行业数据空间等数据汇聚和辐射效应，推动数据链与产业链深度耦合。强化数据赋能政务服务创新，推动“高效办成一件事”。推进城市全域数字化转型，支持城市数据空间建设，提升应急管理、防灾减灾、市场监管、基层治理等领域智慧化水平。鼓励数据企业面向教育、养老、医疗、出行等场景，创新产品和服务。（十七）深化开放协同发展。探索建立长三角数据产业区域联动发展机制，推进基础制度、流通交易、标准规范等互联互认，推动数据基础设施互联互通。探索建立数据跨境双向流通机制。支持南京、苏州建设国际数据港，推进苏州工业园区中新数字贸易集聚区、连云港新亚欧陆海联运数据通道项目建设。（十八）提高数据金融服务水平。推动数据资产化服务进园区、进企业，推动数据资产化服务进园区、进企业，探索数据资产入表新模式。建立健全数据资产管理制度，推动公共数据资产全探索数据资产入表新模式。建立健全数据资产管理制度，推动公共数据资产全流程管理，平等保护各类主体数据资产合法权益。引导金融机构针对数据企业流程管理，平等保护各类主体数据资产合法权益。引导金融机构针对数据企业特点，创新开展数据资产融资授信、数据信托、数据资产保险等金融产品设计特点，创新开展数据资产融资授信、数据信托、数据资产保险等金融产品设计和服务和服务。支持“江苏省综合金融服务平台（信易贷）”“苏易融”等平台开展中小企业数据金融对接。七、增强产业发展综合支撑（十九）提升创新发展能级。加强人工智能、区块链、隐私计算、多模态数据存储与治理等数智技术的研究突破与融合创新，建设一批数据实验室、产业创新中心、技术创新中心和工程研究中心。推动“政产学研用”合作建设协同创新三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版共同体，引导苏州实验室、紫金山实验室等重大创新平台和高校院所，联合数据企业，聚焦数据技术、数据应用，探索新型研发组织模式。（二十）推进数据基础设施建设。推进算力基础设施梯次布局，发展多元化算力资源，打造南京、苏州国家级核心算力枢纽集群。构建全省一体化算力调度平台，强化各地公共算力服务平台建设。支持未来网络、信息高铁等原生技术应用，加快算网融合、并网调度等关键技术创新。推动数联网试点试验。聚焦工业制造、交通运输、卫生健康、金融保险等重点行业，引导龙头企业参与建设行业数据空间，鼓励建设企业数据空间、城市数据空间和个人数据空间。（二十一）建立产业公共服务体系。支持数据产业公共服务载体建设，鼓励为数据企业提供开发工具、数据资源、算力调度等普惠便捷的公共服务。鼓励各地加强数据领域公共法律服务体系建设。推进数据知识产权地方试点，研究构建数据知识产权保护规则。支持南京、苏州等地探索数据资源法庭建设。（二十二）优化产业扶持政策。坚持“以数育企”，有序向市场释放高价值的公共数据，提升中小微企业对公共数据的可得性。鼓励各地探索“算力券”精准发放形式，降低企业、科研机构算力使用成本。发挥财政资金引导作用，加大主体培育、核心技术攻关、公共服务等方面支持力度。发挥省战略性新兴产业母基金作用，支持有条件地方设立数据产业投资引导基金，引导社会资本投向数据产业。支持依据战略性新兴产业分类将有关数据要素业务纳入国有企业战略性新兴产业范围。（二十三）强化数据安全治理监管。落实国家数据分类分级保护制度，加强对涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等数据的保护。强化数据全生命周期的可信可控可溯源，建立健全数据安全风险评估、监测预警和应急处置等机制，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。探索建立便利化的数据跨境流动安全管理机制，加强跨部门协同监管。强化跨境数据专线安全管理。（二十四）加强人才培育。建立数据人才梯度培育机制，构建高端领军、中间技术研发和底座基础人才体系。支持政府、高校、科研院所、骨干企业、社会组织等深化合作，共同构建数据领域学科体系，打造高水平数据人才队伍。八、强化工作保障发挥省数字经济发展部门统筹协调机制作用，强化组织实施。推进出台江苏三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版省数据条例，加强宣贯落实。成立省数据标准化技术委员会，构建统一的数据标准体系。建立数据产业图谱，常态化开展产业监测分析，定期发布产业发展报告。推动依法成立数据产业促进组织。鼓励各地开展产业发展创新实践，加强典型案例推广。三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版10.1.2 关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见（2023.12.01 实施）中共江苏省委中共江苏省委 江苏省人民政府江苏省人民政府关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见23（2023 年年 12 月月 1 日）日）为贯彻落实中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，推进数据基础制度建设，提高数据要素治理效能，构建多层次、多元化的数据要素市场生态体系，结合我省实际，提出如下实施意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于江苏工作重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，聚焦数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等关键领域，推动构建促进数据资源化、要素化、市场化发展的数据基础制度，加快释放数据要素价值，促进数字经济创新发展，为在推进中国式现代化中走在前、做示范提供重要支撑。（二）主要目标推进数据要素优质供给、高效流通、安全发展，实现数据要素市场化配置先行示范。力争到 2030 年，健全数据分类分级管理制度，建立标准规范、统一协调的数据运营管理机制；建成运行高效、安全有序的数据要素市场，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理模式；建强特色鲜明的数据产业集群，形成主体活跃、支撑有力的数据要素生态。二、率先落实数据产权制度二、率先落实数据产权制度23【时效性】现行有效【发文机关】中共江苏省委办公厅【文号】/【发文日期】2023 年 12 月 1 日【施行日期】2022 年 12 月 1 日【来源网址】中共江苏省委新闻网：https:/ 数据资产重点政策汇编第一版（三）贯彻数据产权结构性分置制度推进公共数据、企业数据和个人数据分类分级确权授权使用。依法开展数据产权确权登记，明确数据产权登记的机构、内容、流程。推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式。探索构建具有江苏特色的数据账户体系。（四）健全公共数据管理机制开展公共数据识别和分类分级管理，形成全省统一规范的公共数据目录，汇聚整合省、市、县三级公共数据，打造共建共享的公共数据资源体系。推动公共数据在地区、部门、行业间依法有序共享。建立公共数据授权运营机制，开展公共数据授权运营试点。探索用于产业、行业发展的公共数据有条件有偿使用，支持行业龙头企业、互联网平台企业与公共数据运营机构合作，建设行业数据服务平台，开展数据汇聚与融合应用试点。（五）加强企业数据权益保护依法保护经营主体对生产经营中合法取得的不涉及个人信息和公共利益的数据持有、使用、收益的权益。鼓励经营主体依法依规对外授权开放数据。支持国有企业率先开展数据资源、数据产品的价值评估、登记交易和流通运营，在普惠金融、绿色低碳、工业互联网等领域做好数据应用示范。支持龙头企业、互联网平台企业与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据，赋能中小微企业数字化转型。探索政府部门依法依规获取相关企业和机构数据的方式和途径，明确使用企业数据的限制要求。（六）推进个人信息数据确权授权建立健全对个人信息数据的采集、加工、使用和托管机制，规范各类平台用户协议和数据运用方式，避免个人信息数据的过度采集分析。探索由受托者代表个人权益，监督经营主体对个人信息数据进行采集、加工、使用的机制。支持符合条件的持牌征信机构探索个体工商户、农户等个人信息数据的合规应用，并争取个人征信牌照。三、促进数据要素流通交易三、促进数据要素流通交易（七）推动数据安全有序流动探索重要数据流通备案制度，明确严禁或严格限制交易的数据项。推动数据标准化工作，建立完善元数据、主数据、数据接口、数据交换共享、数据行业应三个皮匠报告政策库2025 数据资产重点政策汇编第一版用以及数据安全、隐私防护等方面的通用标准。采用数据元件等“中间态”数据要素配置模式，实现原始数据、数据元件、数据产品的逻辑闭环和安全配置。试点开展数据质量评估。运用区块链、人工智能等技术手段创新数据监管模式，打造安全可信、管理可控、可追溯的数据交易环境。（八）健全数据交易流通机制推动数据要素市场化建设，形成数据资产目录，研究开发数据资产价值评推动数据要素市场化建设，形成数据资产目录，研究开发数据资产价值评估模型，探索建立符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制。估模型，探索建立符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制。支持第三方机构参与数据采集和质量标准制定。探索数据资产入表和会计核算的新路径探索数据资产入表和会计核算的新路径、新新模式模式，探索以

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版权说明本 跨境电商重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明近年来，随着全球数字经济快速发展，跨境电商已成为国际贸易的新趋势和我国外贸增长的重要引擎。为适应新业态发展需求，国家和地方出台了一系列支持政策，旨在优化监管模式、降低企业成本、提升贸易便利化水平，助力外贸稳规模优结构。其中涵盖了数字贸易创新、海外仓建设、通关便利化、金融支持等多个方面，为跨境电商发展营造了良好的政策环境。该汇编系统整理了国务院、商务部、海关总署、国家税务总局等国家部委，以及浙江、陕西、广西等地方政府的政策文件形成本汇编，以期为用户提供一站式的政策参考。本汇编内容涵盖跨境电商的总体要求、制度创新、监管优化、财税支持、国际合作等核心领域，力求全面反映政策导向和实践要求。由于跨境电商政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.1.1 国务院.1.1.1 关于数字贸易改革创新发展的意见（2024.08.17 实施）.1.1.2关于同意在鄂尔多斯等27 个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复（2022.01.22 发布）.1.1.3 关于加快发展外贸新业态新模式的意见（2021.07.02 实施）.1.1.4 关于推进对外贸易创新发展的实施意见（2020.10.25 实施）.1.1.5 关于促进外贸回稳向好的若干意见（2016.05.05）.1.1.6 关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见（2015.06.16 实施）.1.1.7 关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见（2015.05.04实施）.1.2 市场监督总局.1.2.1 关于印发优化消费环境三年行动方案（20252027 年）的通知.1.3 国家税务总局.1.3.1 关于支持跨境电商出口海外仓发展出口退（免）税有关事项的公告（2025.01.27 发布）.1.4 海关总署.1.4.1 关于进一步促进跨境电商出口发展的公告（2024.12.25 发布）.1.5 商务部.1.5.1 关于印发促进外贸稳定增长若干政策措施的通知（2024.11.19 实施）.1.5.2 关于加强商务和金融协同更大力度支持跨境贸易和投资高质量发展的意见（2024.07.07 实施）.1.5.3 关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见（2024.06.08 实施）.1.5.4 数字商务三年行动计划（2024-2026 年）（2024.04.26 实施）2 浙江浙江.2.1 省级政策.2.1.1 关于印发浙江省加力推动跨境电商高质量发展行动计划（20242027 年）的通知（2024.08.23 实施）.2.1.2 关于加快培育外贸新动能推进跨境电商高质量发展的若干财政政策措施（征求意见稿）（2024.08.14 发布）.2.1.3 关于印发浙江跨境电子商务高质量发展行动计划的通知（2021.06.04 实施）.3 黑龙江黑龙江.3.1 省级政策.3.1.1 关于印发黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案的通知（2016.03.10 实施）.4 陕西省陕西省.4.1 省级政策.4.1.1 加快跨境电商和海外仓高质量发展实施方案（2024.02.28 实施）.4.1.2 关于印发发展跨境电子商务实施方案的通知（2015.04.22 实施）.5 广西广西.5.1 省级政策.5.1.1 关于促进全区跨境电子商务健康快速发展的实施意见（2015.12.09实施）.6 安徽安徽.6.1 省级政策.6.1.1 支持“产业带 跨境电商”加快发展实施方案（征求意见稿）（2025.06.26 发布）.6.1.2 关于印发支持跨境电子商务发展若干措施的通知（2018.11.04 实施）.7 内蒙古内蒙古.7.1 省级政策.7.1.1 关于印发自治区加快推进跨境电子商务发展行动计划（2022-2025年）的通知（2022.05.12 实施）.7.1.2 关于发展跨境电子商务的实施意见（2016.03.18 实施）.8 天津天津.8.1 市级政策.8.1.1 关于印发天津市推动跨境电商高质量发展实施方案的通知（2024.11.06 实施）.9 北京北京.9.1 市级政策.9.1.1 北京市推动跨境电商高质量发展行动方案（20252027 年）（2025.08.01 实施）.9.1.2 北京市外经贸发展资金支持北京市跨境电子商务发展实施方案（2022.07.27 实施）.9.1.3 关于进一步推进跨境电子商务创新发展的若干措施（2022.01.26实施）.10 福建福建.10.1 省级政策.10.1.1 复制推广跨境电子商务综合试验区成熟经验做法实施方案（2018.03.05 实施）.11 山西山西.11.1 省级政策.11.1.1 关于促进跨境电子商务发展的实施意见（2016.06.14 实施）.12 海南海南.12.1 省级政策.12.1.1 关于促进海南跨境电商合规经营健康发展的指导意见（2021.11.19 实施）.12.1.2 关于进一步推进跨境电子商务发展的意见（2018.06.07 实施）.12.1.3 关于推进跨境电子商务发展的意见（2015.12.21 实施）.13 山东山东.13.1 省级政策.13.1.1 关于印发山东省跨境电商跃升发展行动计划（2023-2025 年）的通知（2023.07.21 实施）.14 广东广东.14.1 省级政策.14.1.1 关于推进跨境电商高质量发展若干政策措施的通知（2021.11.19实施）.14.1.2 关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见（2016.04.08 实施）.15 上海上海.15.1 市级政策.15.1.1 上海市推进跨境电商高质量发展行动方案（2023-2025 年）（2023.07.10 实施）.15.1.2 关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见（2015.07.20 实施）.16 新疆新疆.16.1 省级政策.16.1.1 自治区跨境电子商务零售进口监管实施方案（2019.06.20）17 吉林吉林.17.1 省级政策.17.1.1 关于促进跨境电子商务发展的实施意见（2016.08.25 实施）.18 河北河北.18.1 省级政策.18.1.1 关于推进现代商贸物流业高质量发展的实施意见河北省支持跨境电子商务发展十条政策河北省加快现代物流发展十五条政策措施的通知（2023.06.14 实施）.18.1.2 关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见（2015.11.20 实施）.19 四川四川.19.1 省级政策.19.1.1 推动跨境电商高质量发展助力外贸稳规模优结构行动方案（2024-2027 年）（2024.10.11 实施）.19.1.2 关于促进跨境电商零售进口健康快速发展的重点举措（2022.04.20 实施）.19.1.3 关于推动跨境电子商务加快发展的实施意见（2015.11.25 实施）.20 湖南湖南.20.1 省级政策.20.1.1 关于促进跨境电商高质量发展的若干措施（2023.03.03 实施）21 重庆重庆.21.1 市级政策.21.1.1 重庆市推进跨境电商高质量发展若干措施（2023.12.04 实施）22 云南云南.22.1 省级政策.22.1.1 关于进一步加快跨境电子商务发展的指导意见（2019.01.25 实施）.22.1.2 关于促进电子商务及跨境电子商务发展的实施意见（2015.12.05实施）.23 江苏江苏.23.1 省级政策.23.1.1 江苏省推进跨境电商高质量发展行动计划（20232025 年）的通知（2023.10.20 实施）.23.1.2 关于促进全省跨境电子商务高质量发展工作意见的通知（2021.01.30 实施）.三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于数字贸易改革创新发展的意见（2024.08.17 实施）中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见1（2024 年年 8 月月 17 日日）数字贸易是数字经济的重要组成部分，已成为国际贸易发展的新趋势和经济的新增长点。为促进数字贸易改革创新发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，促进实体经济和数字经济深度融合，促进数字贸易改革创新发展，为塑造对外贸易发展新动能新优势，加快建设数字中国、贸易强国作出更大贡献。按照创新为要、安全为基，扩大开放、合作共赢，深化改革、系统治理，试点先行、重点突破的原则，促进数字贸易改革创新发展。主要目标是：到 2029年，可数字化交付的服务贸易规模稳中有增，占我国服务贸易总额的比重提高到45%以上；数字贸易基础设施布局进一步完善，适应数字贸易发展的体制机制基本建立，数字领域对外开放水平大幅提高，与国际高标准经贸规则对接全面加强。到 2035 年，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重提高到 50%以上；有序、安全、高效的数字贸易治理体系全面建立，制度型开放水平全1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 8 月 17 日【施行日期】2024 年 8 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版面提高。二、支持数字贸易细分领域和经营主体发展二、支持数字贸易细分领域和经营主体发展（一）积极发展数字产品贸易。加强数字应用场景和模式创新，提升数字内容制作质量和水平，培育拓展跨境数字交付渠道，提升国际竞争力。（二）持续优化数字服务贸易。促进数字金融、在线教育、远程医疗、数字化交付的专业服务等数字服务贸易创新发展，提升品牌和标准影响力。发展云外包、平台分包等服务外包新业态新模式，推动服务外包加快数字化转型。（三）大力发展数字技术贸易。加强关键核心技术创新，加快发展通信、物联网、云计算、人工智能、区块链、卫星导航等领域对外贸易。（四）推动数字订购贸易高质量发展。鼓励电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快打造品牌。推进跨境电商综合试验区建设推进跨境电商综合试验区建设，支持支持“跨跨境电商产业带境电商产业带”发展。推进数字领域内外贸一体化。发展。推进数字领域内外贸一体化。（五）培育壮大数字贸易经营主体。培育一批具有较强创新能力和影响力的数字贸易领军企业。积极培育外向度高、具有独特竞争优势的中小型数字贸易企业。构建大中小企业相互促进、协同发展的良好生态，打造具有国际竞争力的数字产业集群。支持数字平台企业有序发展，在引领发展、创造就业、国际竞争中发挥积极作用。三、推进数字贸易制度型开放三、推进数字贸易制度型开放（六）放宽数字领域市场准入。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动电信、互联网、文化等领域有序扩大开放，鼓励外商扩大数字领域投资。深入破除市场准入壁垒，提高数字贸易领域外商投资企业在境内投资运营便利化水平。（七）促进和规范数据跨境流动。健全数据出境安全管理制度，完善相关机制程序，规范有序开展数据出境安全评估。在保障重要数据和个人信息安全的前提下，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，促进数据跨境有序流动。（八）打造数字贸易高水平开放平台。高标准建设数字服务出口平台载体，打造数字贸易集聚区。主动对接国际高标准经贸规则，鼓励数字领域各类改革和开放措施在有条件的数字服务出口平台载体、自由贸易试验区和自由贸易港开展先行先试和压力测试。发挥好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版全球数字贸易博览会等平台作用，推进数字贸易领域交流合作。四、完善数字贸易治理体系四、完善数字贸易治理体系（九）积极参与数字贸易国际规则制定。积极参与世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织等多双边和区域数字贸易相关规则制定，营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。积极推进加入数字经济伙伴关系协定（DEPA）和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）进程。参与应对经济数字化国际税收规则制定，探索建立税收利益分配更加合理、税收负担更加公平的数字贸易相关税收制度。参与联合国国际贸易法委员会、国际统一私法协会和海牙国际私法会议数字经济商事规则谈判。（十）深化数字贸易国际合作。推动建立数字领域国际合作机制，加强人工智能、大数据、跨境结算、移动支付等领域国际合作，深化数字基础设施互联互通。加强与东盟国家、中亚国家、金砖国家、上海合作组织成员国等数字贸易合作。（十一）加快构建数字信任体系。加快数字贸易认证体系建设，促进数字信任前沿技术的开发创新与应用推广，培育数字信任生态。推动数字证书、电子签名等国际互认。鼓励数据安全、数据资产、数字信用等第三方服务机构国际化发展。（十二）加强数字领域安全治理。优化调整禁止、限制进出口技术目录。持续推动全球数字技术、产品和服务供应链开放、安全、稳定、可持续。发挥各类专业法院法庭作用，推动数字领域国际商事争端解决机制多元化发展。五、强化组织保障五、强化组织保障（十三）加强组织领导。坚持和加强党对数字贸易工作的全面领导。各级党委和政府要结合实际抓好本意见贯彻落实，完善相关体制机制，为数字贸易发展提供有力保障。商务部要充分发挥牵头作用，加强统筹协调和督促指导，推动形成数字贸易改革创新发展的工作合力。各地区可因地制宜制定数字贸易发展相关配套文件。（十四）健全法律法规和标准。推进数字贸易领域相关立法，统筹推进国内法治和涉外法治。鼓励有条件的地方出台数字贸易地方性法规。加强数字贸易标准化技术组织建设，加快数字贸易领域标准制定修订。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版（十五）建立完善统计体系。建立健全数字贸易统计监测预警体系，适时发布数字贸易统计数据。支持与有关国际组织、重点国家及研究机构开展统计交流与合作。编制发布中国数字贸易发展报告和相关指数，提升公共服务水平。（十六）加强多渠道支持保障。加强数字技术研发支持，促进成果转化及与其他行业的融合创新发展。充分发挥服务贸易创新发展引导基金作用，带动社会资本投资数字贸易领域。（十七）加强知识产权保护。研究构建数据知识产权保护规则。加强对源代码、算法、加密密钥、商业秘密以及其他专有信息的法律保护。加快推动数字产品标识化。加强数字贸易领域知识产权公共服务。加强涉及数字贸易的商标注册和保护。拓宽知识产权海外维权和争议解决渠道。（十八）强化人才智力支撑。加强数字贸易相关培训，提高领导干部专业素质。发挥数字贸易专家作用，加强相关理论与实践研究。支持高等学校设置数字贸易相关学科。创新数字贸易人才培养模式，加强拔尖创新人才培养，深化校企、政企合作，支持企业加强专业人才培训。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.1.2 关于同意在鄂尔多斯等 27 个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复（2022.01.22 发布）国务院关于同意在鄂尔多斯国务院关于同意在鄂尔多斯等等 27 个城市和地区设立跨境电子商务综合试验个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复区的批复2（2022 年年 1 月月 22 日）日）内蒙古自治区、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、山东省、湖北省、广东省、四川省、云南省、陕西省、新疆维吾尔自治区人民政府，商务部：你们关于设立跨境电子商务综合试验区的请示收悉。现批复如下：一、同意在鄂尔多斯市、扬州市、镇江市、泰州市、金华市、舟山市、马鞍山市、宣城市、景德镇市、上饶市、淄博市、日照市、襄阳市、韶关市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市、南充市、眉山市、红河哈尼族彝族自治州、宝鸡市、喀什地区、阿拉山口市等 27 个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，名称分别为中国（城市或地区名）跨境电子商务综合试验区，具体实施方案由所在地省级人民政府分别负责印发。二、跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区）建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，复制推广前五批综合试验区成熟经验做法，发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，引导跨境电子商务健康持续创新发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。同时，要保障国家安全、网络安全、数据安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险，保护个人信息权益，坚持在发展中规范、在规范中发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。三、有关省（自治区）人民政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，2【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国函20228 号【发文日期】2022 年 1 月 22 日【施行日期】2022 年 1 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版健全机制、明确分工、落实责任，有力有序有效推进综合试验区建设发展。要按照试点要求，尽快完善具体实施方案并抓好组织实施。要进一步细化先行先试任务，突出重点，创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，扎实推进综合试验区建设。要建立健全跨境电子商务信息化管理机制，根据有关部门的管理需要，及时提供相关电子信息。要定期向商务部等部门报送工作计划、试点经验和成效，努力在健全促进跨境电子商务发展的体制机制、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破。各综合试验区建设涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持，切实发挥综合试验区示范引领作用。按照鼓励创新原则，坚持问题导向，加强协调配合，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，研究出台更多支持举措，为综合试验区发展营造良好的环境，更好地促进和规范跨境电子商务产业发展壮大。要进一步完善跨境电子商务统计体系，实行对综合试验区内跨境电子商务零售出口货物按规定免征增值税和消费税等支持政策，企业可以选择企业所得税核定征收，对经所在地海关确认符合监管要求的综合试验区所在城市（地区）自动适用跨境电子商务零售进口试点政策，支持企业共建共享海外仓。商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和指导服务，建立健全评估和退出机制，定期开展评估，促进优胜劣汰，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时报告国务院。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.1.3 关于加快发展外贸新业态新模式的意见（2021.07.02 实施）国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见3（2021 年年 7 月月 2 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，保障产业链供应链畅通运转，推动高质量发展。（二）基本原则。坚持鼓励创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步释放市场主体活力。开展先行先试，鼓励在外贸领域广泛运用新技术新工具，推动传统业态转型升级，细化贸易分工，提升专业化水平，促进业态融合创新，不断探索新的外贸业态和模式。坚持包容审慎。统筹发展和安全，坚持在发展中规范、在规范中发展。建立健全适应外贸新业态新模式发展的政策体系。完善信息数据、信用体系、知识产权保护等方面标准、制度。科学合理界定平台责任。加强事中事后监管，持续优3【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发202124 号【发文日期】2021 年 7 月 2 日【施行日期】2021 年 7 月 2 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版化营商环境，促进公平竞争。坚持开放合作。统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持互利共赢开放战略，促进贸易和投资自由化便利化。加强部门、地方、行业、企业间协作联动，提升政府管理和服务效能。积极探索建立适应和引领外贸新业态新模式发展的国际规则，推动高水平开放。（三）发展目标。到 2025 年，外贸新业态新模式发展的体制机制和政策体系更为完善，营商环境更为优化，形成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，产业价值链水平进一步提升，对外贸和国民经济的带动作用进一步增强。到 2035 年，外贸新业态新模式发展水平位居创新型国家前列，法律法规体系更加健全，贸易自由化便利化程度达到世界先进水平，为贸易高质量发展提供强大动能，为基本实现社会主义现代化提供强劲支撑。二、积极支持运用新技术新工具赋能外贸发展二、积极支持运用新技术新工具赋能外贸发展（四）推广数字智能技术应用。运用数字技术和数字工具，推动外贸全流程各环节优化提升。发挥“长尾效应”，整合碎片化订单，拓宽获取订单渠道。大力发展数字展会、社交电商、产品众筹、大数据营销等，建立线上线下融合、境内境外联动的营销体系。集成外贸供应链各环节数据，加强资源对接和信息共享。到 2025 年，外贸企业数字化、智能化水平明显提升。（商务部牵头，各有关单位按职责分工负责）（五）完善跨境电商发展支持政策。完善跨境电商发展支持政策。在全国适用跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，完善配套政策。便利跨境电商进出口退换货管理。优化跨境电商零售进口商品清单。稳步开展跨境电商零售进口药品试点工作。引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收办法。研究制定跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产权风险。到 2025 年，跨境电商政策体系进一步完善，发展环境进一步优化，发展水平进一步提升。（商务部牵头，财政部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家药监局、国家知识产权局按职责分工负责）（六）扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。扩大跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）试点范围。积极开展先行先试，进一步完善跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、电商三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体系”，探索更多的好经验好做法。鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快自主品牌培育。建立综试区考核评估和退出机制，2021 年组织开展考核评估。到 2025 年，综试区建设取得显著成效，建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，形成各具特色的发展格局，成为引领跨境电商发展的创新集群。（商务部牵头，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家邮政局、国家外汇局按职责分工负责）（七）培育一批优秀海外仓企业。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与海外仓建设业等参与海外仓建设，提高海外仓数字化、智能化水平，促进中小微企业借船出海，带动国内品牌、双创产品拓展国际市场空间。支持综合运用建设运营移交（BOT）、结构化融资等投融资方式多元化投入海外仓建设。充分发挥驻外使领馆和经商机构作用，为海外仓企业提供前期指导服务，协助解决纠纷。到 2025 年，力争培育 100 家左右在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营等方面表现突出的优秀海外仓企业。（商务部牵头，外交部、国家发展改革委、银保监会按职责分工负责）（八）完善覆盖全球的海外仓网络。支持企业加快重点市场海外仓布局，完善全球服务网络，建立中国品牌的运输销售渠道。鼓励海外仓企业对接综试区线上综合服务平台、国内外电商平台等，匹配供需信息。优化快递运输等政策措施，支持海外仓企业建立完善物流体系，向供应链上下游延伸服务，探索建设海外物流智慧平台。推进海外仓标准建设。到 2025 年，依托海外仓建立覆盖全球、协同发展的新型外贸物流网络，推出一批具有国际影响力的国家、行业等标准。（商务部牵头，国家发展改革委、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局按职责分工负责）三、持续推动传统外贸转型升级三、持续推动传统外贸转型升级（九）提升传统外贸数字化水平。支持传统外贸企业运用云计算、人工智能、虚拟现实等先进技术，加强研发设计，开展智能化、个性化、定制化生产。鼓励企业探索建设外贸新业态大数据实验室。引导利用数字化手段提升传统品牌价值。鼓励建设孵化机构和创新中心，支持中小微企业创业创新。到 2025 年，三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版形成新业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供应链体系。（商务部牵头，各有关单位按职责分工负责）（十）优化市场采购贸易方式政策框架。完善市场采购贸易方式试点动态调整机制，设置综合评价指标，更好发挥试点区域示范引领作用。支持各试点区域因地制宜探索创新，吸纳更多内贸主体开展外贸，引导市场主体提高质量、改进技术、优化服务、培育品牌，提升产品竞争力，放大对周边产业的集聚和带动效应。到 2025 年，力争培育 10 家左右出口超千亿元人民币的内外贸一体化市场，打造一批知名品牌。（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）（十一）提升市场采购贸易方式便利化水平。进一步优化市场采购贸易综合管理系统，实现源头可溯、风险可控、责任可究。继续执行好海关简化申报、市场采购贸易方式出口的货物免征增值税等试点政策，优化通关流程。扩大市场采购贸易预包装食品出口试点范围。对在市场采购贸易综合管理系统备案且可追溯交易真实性的市场采购贸易收入，引导银行提供更为便捷的金融服务。（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）四、深入推进外贸服务向专业细分领域发展四、深入推进外贸服务向专业细分领域发展（十二）进一步支持外贸综合服务企业健康发展。落实落细集中代办退税备案工作，提高工作效率。对已经办理代办退税备案但尚未进行过首次申报退（免）税实地核查的生产企业，在收到首次委托代办退税业务申报信息后，进一步提高实地核查工作效率。引导外贸综合服务企业（以下简称综服企业）规范内部风险管理，提升集中代办退税风险管控水平。进一步落实完善海关“双罚”机制，在综服企业严格履行合理审查义务，且无故意或重大过失情况下，由综服企业和其客户区分情节承担相应责任。到 2025 年，适应综服企业发展的政策环境进一步优化。（商务部牵头，海关总署、税务总局按职责分工负责）（十三）提升保税维修业务发展水平。进一步支持综合保税区内企业开展维修业务，动态调整维修产品目录，研究将医疗器械等产品纳入目录。支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务，由自贸试验区所在地省级人民政府对维修项目进行综合评估、自主支持开展，对三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版所支持项目的监管等事项承担主体责任。探索研究支持有条件的综合保税区外企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修，以试点方式稳妥推进，加强评估，研究制定管理办法和维修产品清单。到 2025 年，逐步完善保税维修业务政策体系。（商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工负责）（十四）稳步推进离岸贸易发展。鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，按照展业原则，基于客户信用分类及业务模式提升审核效率，为企业开展真实合规的离岸贸易业务提供优质的金融服务，提升贸易结算便利化水平。在自贸试验区进一步加强离岸贸易业务创新，支持具备条件并有较强竞争力和管理能力的城市和地区发展离岸贸易。（商务部、人民银行、国家外汇局按职责分工负责）（十五）支持外贸细分服务平台发展壮大。支持在营销、支付、交付、物流、品控等外贸细分领域共享创新。鼓励外贸细分服务平台在各区域、各行业深耕垂直市场，走“专精特新”之路。鼓励外贸企业自建独立站，支持专业建站平台优化提升服务能力。探索区块链技术在贸易细分领域中的应用。到 2025 年，形成一批国际影响力较强的外贸细分服务平台企业。（商务部牵头，各有关单位按职责分工负责）五、优化政策保障体系五、优化政策保障体系（十六）创新监管方式。根据外贸业态发展需要，适时研究完善相关法律法规，科学设置“观察期”和“过渡期”。引入“沙盒监管”模式，为业态创新提供安全空间。推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对接，在优化服务的同时，加强对逃税、假冒伪劣、虚假交易等方面的监管。完善外贸新业态新模式统计体系。（商务部牵头，海关总署、税务总局、市场监管总局、国家统计局、国家邮政局按职责分工负责）（十七）落实财税政策。充分发挥外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金作用，引导社会资本以基金方式支持外贸新业态新模式发展。积极探索实施促进外贸新业态新模式发展的税收征管和服务措施，优化相关税收环境。支持外贸新业态新模式企业适用无纸化方式申报退税。对经认定为高新技术企业的外贸新业态新模式企业，可按规定享受高新技术企业所得税优惠政策。（财政部、商务部、税务总局按职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版（十八）加大金融支持力度。深化政银企合作，积极推广“信易贷”等模式，鼓励金融机构、非银行支付机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有真实交易背景的外贸新业态新模式企业提供便利化金融服务。鼓励符合条件的外贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方式进行融资。加快贸易金融区块链平台建设。加大出口信用保险对海外仓等外贸新业态新模式的支持力度，积极发挥风险保障和融资促进作用。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）（十九）便捷贸易支付结算管理。深化贸易外汇收支便利化试点，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。鼓励研发安全便捷的跨境支付产品，支持非银行支付机构“走出去”。鼓励外资机构参与中国支付服务市场的发展与竞争。（人民银行、国家外汇局按职责分工负责）六、营造良好环境六、营造良好环境（二十）维护良好外贸秩序。加强反垄断和反不正当竞争规制，着力预防和制止外贸新业态领域垄断和不正当竞争行为，保护公平竞争，防止资本无序扩张。探索建立外贸新业态新模式企业信用评价体系，鼓励建立重要产品追溯体系。支持制定外贸新业态领域的国家、行业和地方标准，鼓励行业协会制定相关团体标准。（商务部、国家发展改革委、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）（二十一）推进新型外贸基础设施建设。支持外贸领域的线上综合服务平台、数字化公共服务平台等建设。鼓励电信企业为外贸企业开展数字化营销提供国际互联网数据专用通道。完善国际邮件互换局（交换站）和国际快件处理中心布局。开行中欧班列专列，满足外贸新业态新模式发展运输需要。（商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责）（二十二）加强行业组织建设和专业人才培育。依法推动设立外贸新业态领域相关行业组织，出台行业服务规范和自律公约。鼓励普通高校、职业院校设置相关专业。引导普通高校、职业院校与企业合作，培养符合外贸新业态新模式发展需要的管理人才和高素质技术技能人才。（商务部、教育部、民政部按职三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版责分工负责）（二十三）深化国际交流合作。积极参与世贸组织、万国邮联等多双边谈判，推动形成电子签名、电子合同、电子单证等方面的国际标准。加强知识产权保护、跨国物流等领域国际合作，参与外贸新业态新模式的国际规则和标准制定。加强与有关国家在相关领域政府间合作，推动双向开放。大力发展丝路电商，加强“一带一路”经贸合作。推动我国外贸新业态新模式与国外流通业衔接连通。鼓励各地方、各试点单位、各企业开展国际交流合作。（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）七、做好组织实施七、做好组织实施（二十四）加强组织领导。充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，加强部门联动、央地协同，统筹协调解决重大问题。各地区、各有关部门要按照职责分工抓好贯彻落实，密切协作配合，及时出台相关措施，继续大胆探索实践。商务部要会同有关部门加强工作指导，确保各项措施落地见效。（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）（二十五）做好宣传推广。不断总结推广好经验好做法。加强舆论引导，宣介外贸新业态新模式发展成效。积极营造鼓励创新、充满活力、公平竞争、规范有序的良好氛围，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展。（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.1.4 关于推进对外贸易创新发展的实施意见（2020.10.25 实施）国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见4（2020 年年 10 月月 25 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。为深入贯彻党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的决策部署，经国务院同意，现就推进对外贸易创新发展提出如下意见：一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘，稳定产业链供应链，进一步深化科技创新、制度创新、模式和业态创新。围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实现外贸创新发展。二、创新开拓方式，优化国际市场布局二、创新开拓方式，优化国际市场布局优化国际经贸环境。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，坚决反对单边主义和保护主义，支持世界贸易组织必要改革，积极参与国际贸易规则制定。推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）尽早签署。加快推进中日韩自由贸易协定、中国海合会自由贸易协定谈判，积极商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。推进贸易畅通工作机制建设。落实好已签署的共建“一带一路”合作文件，大力推动与重点市场国家特别是共建“一带一路”国家商建贸易畅通工作组、电4【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发202040 号【发文日期】2020 年 10 月 25 日【施行日期】2020 年 10 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版子商务合作机制、贸易救济合作机制，推动解决双边贸易领域突出问题。利用新技术新渠道开拓国际市场。充分运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。推进展会模式创新，探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式。提升公共服务水平。加大对重点市场宣传推介力度，及时发布政策和市场信息。加强国别贸易投资法律政策研究。建设跨境贸易投资综合法律支援平台。做好企业境外商务投诉服务。提升商事法律、标准体系建设等方面服务水平。三、发挥比较优势，优化国内区域布局三、发挥比较优势，优化国内区域布局提高东部地区贸易质量。加强京津冀协同发展，围绕雄安新区建设开放发展先行区的定位，全面对标国际高标准贸易规则。以长江三角洲区域一体化发展战略为依托，打造高水平开放平台。以上海自由贸易试验区临港新片区为载体，进一步提升浦东新区开放水平，打造更具国际竞争力的特殊经济功能区。以广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台为重点，加强贸易领域规则衔接、制度对接，推进粤港澳市场一体化发展。提升中西部地区贸易占比。支持中西部地区深度融入共建“一带一路”大格局，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设，扩大与周边国家经贸往来。实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动成渝地区双城经济圈建设，打造内陆开放战略高地。积极推进中西部地区承接产业转移示范区建设。培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。扩大东北地区对外开放。支持东北地区开展大宗资源性商品进出口贸易，探索设立大宗资源性商品交易平台。发挥装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备出口项目。落实好中俄远东合作规划，稳步推进能源资源、农林开发等领域合作项目，加强毗邻地区贸易和产业合作，发挥大图们倡议等合作机制作用，提升面向东北亚合作水平。创新区域间外贸合作机制。以国家级新区、承接产业转移示范区为重点，建立产业转移承接结对合作机制。鼓励中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设，完善基础设施，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。完善东中西三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版加工贸易产业长效对接机制，深化中国加工贸易产品博览会等平台功能，加强投资信息共享，举办梯度转移对接交流活动。四、加强分类指导，优化经营主体四、加强分类指导，优化经营主体培育具有全球竞争力的龙头企业。在通信、电力、工程机械、轨道交通等领域，以市场为导向，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。引导企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道。构建畅通的国际物流运输体系、资金结算支付体系和海外服务网络。增强中小企业贸易竞争力。开展中小外贸企业成长行动计划。推进中小企业“抱团出海”行动。鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路，在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。提升协同发展水平。发挥行业龙头企业引领作用，探索组建企业进出口联盟，促进中小企业深度融入供应链。支持龙头企业搭建资源和能力共享平台。引导企业与境外产业链上下游企业加强供需保障的互利合作。稳存量，促增量，充分发挥外资对外贸创新发展的带动作用。主动服务企业。建立和完善重点外贸外资企业联系服务机制。发挥贸促机构、行业商协会作用，共同推动解决企业遇到的困难和问题。五、创新要素投入，优化商品结构五、创新要素投入，优化商品结构保护和发展产业链供应链。保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口，维护国际供应链稳定。拓展重点市场产业链供应链，实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通。推进供应链数字化和智能化发展。搭建应急供应链综合保障平台。提升全球产业链供应链风险防控能力。积极参与和推动国际产业链供应链保障合作。推动产业转型升级。实施新一轮技术改造升级工程。开展先进制造业集群培育试点示范，创建一批国家制造业高质量发展试验区。加快推进战略性新兴产业集群建设。鼓励企业实施绿色化、智能化、服务化改造。提高农业产业竞争力，建设一批农产品贸易高质量发展基地。优化出口产品结构。积极推动电力、轨道交通、通信设备、船舶及海洋工程、工程机械、航空航天等装备类大型成套设备开拓国际市场。提高生物技术、三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版节能环保、新一代信息技术、新能源、机器人等新兴产业的国际竞争力。推动纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产品高端化、精细化发展。提升农产品精深加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口。提高出口产品质量。加强全面质量管理，严把供应链质量关。加强质量安全风险预警和快速反应监管体系建设。建设一批重点出口产品质量检测公共服务平台。加快推进与重点出口市场认证证书和检测结果互认。鼓励企业使用国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。优化进口结构。适时调整部分产品关税。发挥鼓励进口技术和产品目录引导作用，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。支持能源资源产品进口。鼓励优质消费品进口。加强对外农业产业链供应链建设，增加国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口和旅游进口。六、创新发展模式，优化贸易方式六、创新发展模式，优化贸易方式做强一般贸易。扩大一般贸易规模，提升产品附加值，增强谈判、议价能力。鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。在有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心，鼓励形成区域性、行业性品牌。提升加工贸易。加大对加工贸易转型升级示范区和试点城市的支持力度，培育认定新一批试点城市，支持探索创新发展新举措。提升加工贸易技术含量和附加值，延长产业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。支持保税维修等新业态发展。动态调整加工贸易禁止类商品目录。发展其他贸易。落实促进边境贸易创新发展政策，修订边民互市贸易管理办法。制订边民互市进口商品负面清单，开展边民互市进口商品落地加工试点。培育发展边境贸易商品市场和商贸中心。支持边境地区发展电子商务。探索发展新型贸易方式。支持在自由贸易港、自由贸易试验区探索促进新型国际贸易发展。促进内外贸一体化。优化市场流通环境，便利企业统筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。鼓励出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版渠道搭建内销平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。加强宣传推广和公共服务，推动内销规模化、品牌化。七、创新运营方式，推进国家外贸转型升级基地建设七、创新运营方式，推进国家外贸转型升级基地建设健全组织管理。依托各类产业集聚区，加快基地建设，做大做强主导产业链，完善配套支撑产业链，增强供给能力。建立多种形式的基地管理服务机构。建设公共服务平台。依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。八、创新服务模式，推进贸易促进平台建设八、创新服务模式，推进贸易促进平台建设办好进博会、广交会等一批综合展会。对标国际一流展会，丰富完善中国国际进口博览会功能，着力提升国际化、专业化水平，增强吸引力和国际影响力，确保“越办越好”。研究推行中国进出口商品交易会线上线下融合办展新模式。拓展中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会等展会功能。优化现有展会，培育若干知名度高、影响力大的国际展会。培育进口贸易促进创新示范区。充分发挥示范区在促进进口、服务产业、提升消费等方面的示范引领作用。提升监管水平，加强服务创新。研究建立追踪问效、评估和退出机制。九、创新服务渠道，推进国际营销体系建设九、创新服务渠道，推进国际营销体系建设加快建立国际营销体系。鼓励企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系，开展仓储、展示、批发、销售、接单签约及售后服务。推进售后云服务模式和远端诊断、维修。重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点。推进国际营销公共平台建设。充分发挥平台带动和示范作用，助力企业开拓国际市场。研究建立评估及退出机制。建设国际营销公共服务平台网络，共享平台资源。十、创新业态模式，培育外贸新动能十、创新业态模式，培育外贸新动能促进跨境电商等新业态发展。促进跨境电商等新业态发展。积极推进跨境电商综合试验区建设，不断探索好经验好做法，研究建立综合试验区评估考核机制。支持建设一批海外仓。扩大跨境电商零售进口试点。推广跨境电商应用，促进企业对企业（B2B）业务发三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版展。研究筹建跨境电商行业联盟。推进市场采购贸易方式试点建设，总结经验并完善配套服务。促进外贸综合服务企业发展，研究完善配套监管政策。积极推进二手车出口。建立健全二手车出口管理与促进体系，扩大二手车出口业务，完善质量检测标准，实行全国统一的出口检测规范。强化二手车境外售后服务体系建设，鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库，提高售后服务质量。培育和支持二手车出口行业组织发展。加快发展新兴服务贸易。加快发展对外文化贸易，加大对国家文化出口重点企业和重点项目的支持，加强国家文化出口基地建设。加快服务外包转型升级，开展服务外包示范城市动态调整，大力发展高端生产性服务外包。加强国家中医药服务出口基地建设，扩大中医药服务出口。加快贸易数字化发展。大力发展数字贸易，推进国家数字服务出口基地建设，鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型。支持企业不断提升贸易数字化和智能化管理能力。建设贸易数字化公共服务平台，服务企业数字化转型。十一、优化发展环境，完善保障体系十一、优化发展环境，完善保障体系发挥自由贸易试验区、自由贸易港制度创新作用。扩大开放领域，推动外向型经济主体及业务在自由贸易试验区汇聚。推动出台海南自由贸易港法。以贸易自由化便利化为重点，突出制度集成创新，研究优化贸易方案，扎实推进海南自由贸易港建设，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出；出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制，为适时向更大范围推广积累经验。不断提升贸易便利化水平。进一步简化通关作业流程，精简单证及证明材料。创新海关核查模式，推进“网上核查”改革。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进全流程作业无纸化。建立更加集约、高效、运行通畅的船舶便利通关查验新模式，加快推进“单一窗口”功能覆盖海运和贸易全链条。优化进出口管理和服务。完善大宗商品进出口管理。有序推动重点商品进出口管理体制改革。加强口岸收费管理，严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费。降低港口收费，进一步减并港口收费项目，降低政府定价的港口经营服务性项目收费标准。积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，持续加快出口退税办理进度。扩大贸易外汇收支便利化试点扩大贸易外汇收支便利化试点，便利跨境电商便利跨境电商三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版外汇结算。外汇结算。强化政策支持。在符合世界贸易组织规则前提下，加大财政金融支持力度。用好外经贸发展专项资金，推动外贸稳中提质、创新发展。落实再贷款、再贴现等金融支持政策，加快贷款投放进度，引导金融机构增加外贸信贷投放，落实好贷款阶段性延期还本付息等政策，加大对中小微外贸企业支持。充分发挥进出口信贷和出口信用保险作用，进一步扩大出口信用保险覆盖面，根据市场化原则适度降低保险费率。加强国际物流保障。确保国际海运保障有力，提升国际航空货运能力，促进国际道路货运便利化。提升中欧班列等货运通道能力，加强集结中心示范工程建设，以市场化为原则，鼓励运营企业完善境外物流网络，增强境外物流节点的联运、转运和集散能力，拓展回程货源，提高国际化运营竞争力。鼓励港航企业与铁路企业加强合作，积极发展集装箱铁水联运。提升风险防范能力。统筹发展和安全，切实防范、规避重大风险。坚持底线思维，保障粮食、能源和资源安全。努力构建现代化出口管制体系。严格实施出口管制法。优化出口管制许可和执法体系，推动出口管制合规和国际合作体系建设。完善对外贸易调查制度，丰富调查工具。健全预警和法律服务机制，构建主体多元、形式多样的工作体系。健全贸易救济调查工作体系，提升运用规则的能力和水平。完善贸易摩擦应对机制，推动形成多主体协同应对的工作格局。研究设立贸易调整援助制度。加强组织实施。加强党对外贸工作的全面领导。充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，整体推进外贸创新发展。商务部要会同有关部门加强协调指导，各地方要抓好贯彻落实。重大情况及时向党中央、国务院报告。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.1.5 关于促进外贸回稳向好的若干意见（2016.05.05）国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见5（2016 年年 5 月月 5 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：外贸是国民经济重要组成部分和重要推动力量。当前，外贸形势复杂严峻，不确定不稳定因素增多，下行压力不断加大。促进外贸回稳向好，对经济平稳运行和升级发展具有重要意义。为此，提出以下意见：一、充分发挥出口信用保险作用进一步降低短期出口信用保险费率。对大型成套设备出口融资应保尽保，在风险可控的前提下，抓紧评估和支持一批中长期险项目。二、大力支持外贸企业融资通过差别准备金、利率、再贷款、再贴现等政策，引导金融机构加大对小微企业的支持力度。鼓励和支持金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。加强银贸合作，鼓励和支持金融机构进一步扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资规模。三、进一步提高贸易便利化水平积极改善通关便利化的技术条件，提高机检比例，进一步降低海关出口平均查验率，加强分类指导，对信用好的出口企业降低查验率，对信用差的出口企业加大查验力度。2016 年年底前将国际贸易“单一窗口”建设从沿海地区推广到有条件的中西部地区，建立标准体系，落实主体责任。全面推进通关作业无纸化。四、调整完善出口退税政策优化出口退税率结构，对照相机、摄影机、内燃发动机等部分机电产品按征多少退多少的原则退税，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。完善出口退税分类管理办法，逐步提高出口退税一类企业比例，发挥好一类企业的示范带动作5【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发201627 号【发文日期】2016 年 5 月 5 日【施行日期】2016 年 5 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版用。五、减免规范部分涉企收费落实收费目录清单制度和港口收费计费办法，加快推进市场化改革，着重打破垄断，加强和创新收费监管，建立打击违规收费机制。加大对电子政务平台收费查处力度，对海关、出入境检验检疫、税务、商务等部门电子政务平台开展全面检查。合理规范港口、保险、运输、银行等收费，支持实体经济发展。加快将货物港务费并入港口建设费。电器电子产品出口符合政策条件的，可按规定免征废弃电器电子产品处理基金。六、进一步完善加工贸易政策综合运用财政、土地、金融政策，支持加工贸易向中西部地区转移。中西部地区要加大加工贸易产业用地保障力度，优先纳入供地计划并优先供应，东部地区加工贸易梯度转移腾退用地经批准可转变为商业、旅游、养老等用途。加工贸易企业依法取得的工业用地可按合同约定分期缴纳土地出让价款，对各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目可按不低于相关标准的 70%确定土地出让底价。鼓励转移到中西部地区的加工贸易企业参与电力直接交易。抓紧做好阶段性降低社会保险费率政策落实工作。优化财政支出结构，支持中西部地区加工贸易发展。鼓励金融机构为加工贸易梯度转移项目提供金融支持。在全国范围内取消加工贸易业务审批，建立健全事中事后监管机制。在符合条件的海关特殊监管区域积极探索货物状态分类监管试点，在税负公平、风险可控的前提下，赋予具备条件的企业增值税一般纳税人资格。在自贸试验区的海关特殊监管区域积极推进选择性征收关税政策先行先试，及时总结评估，在公平税负原则下适时研究扩大试点。七、支持边境贸易发展将边贸政策与扶贫政策、民族政策相结合。加大中央财政对边境地区转移支付力度，继续支持边境小额贸易企业发展能力建设，并督促地方规范资金使用，确保将资金落实到基层一线地区，大力促进边境小额贸易企业发展。八、实行积极的进口政策完善进口贴息政策，调整 鼓励进口技术和产品目录，重点支持先进设备、先进技术进口，鼓励企业引进消化吸收再创新。完善现行汽车品牌销售管理办法，三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版切实推进汽车平行进口。赋予符合条件的原油加工企业原油使用和进口资质。降低部分日用消费品关税，引导境外消费回流。九、加大对外贸新业态的支持力度开展并扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点。开展并扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点。支持企业建设一批出口产品支持企业建设一批出口产品“海外仓海外仓”和海外运营中心和海外运营中心。总结中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和市场采购贸易方式的经验，扩大试点范围，对试点地区符合监管条件的出口企业，如不能提供进项税发票，按规定实行增值税免征不退政策，并在发展中逐步规范和完善。加快建立与外贸综合服务企业发展相适应的管理模式，抓紧完善外贸综合服务企业退（免）税分类管理办法。十、加快国际营销服务体系建设支持企业建立国际营销网络体系，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等。鼓励企业建立境外服务保障体系，支持重点企业建设汽车、机床、工程机械、通信、轨道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后维修服务中心及备件生产基地和培训中心。鼓励中国出口信用保险公司、进出口银行、开发银行对企业建设国际营销和售后服务网络提供信保和融资支持。鼓励各类金融机构与企业合作，在重点市场为国际营销服务体系建设提供融资和消费信贷支持。十一、加快培育外贸自主品牌鼓励外贸企业创立自主品牌，提升出口质量。建立品牌商品出口统计制度。提高非商业性境外办展质量，培育一批重点行业专业性境外品牌展。加强自主品牌对外宣传，利用高层访问、国际会议、广交会等多渠道加大中国品牌推介力度。利用外经贸发展等专项资金支持品牌、专利等方面境外并购和国际营销体系建设。在风险可控前提下对外贸企业收购境外品牌、营销体系等加大信贷支持。十二、发挥双向投资对贸易的促进作用提高国家级经济技术开发区和各类园区的发展水平，加大招商引资力度，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。积极引导外资投向新兴产业、高新技术、节能环保等领域。进一步改善投资环境，大力引进国际人才，推动中关村国家自主创新示范区有关人才政策尽快在全国复制推广。促进引资和引智相结合，培育新的外贸经营主体。推动对外投资合作和贸易相结合。大力推进“一带一路”建设和国际产能合作，带动我国产品、技术、标准、服务出口。加大磋商协调力三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版度，推动解决企业“走出去”面临的签证申办难点和普遍性问题。十三、加强外贸知识产权保护持续开展外贸领域打击侵权假冒专项行动，依法打击有关违法行为。支持企业开展商标、专利注册保护，加强境外知识产权争端解决和维权援助机制建设。健全多双边知识产权交流和执法协作机制，切实支持进出口企业应对境外知识产权纠纷，有效遏止境外恶意注册、恶意诉讼等行为。加强指导和帮助，提高外贸企业防范和应对国际技术性贸易壁垒的能力和水平。加强外贸领域诚信体系建设，探索建立外贸企业信用评价体系。十四、加强组织实施各地区、各部门要进一步提高认识，更加重视外贸工作，加强协调，形成合力。要加大政策落实力度，早部署、早落实，加强督促检查。各地区要提高政策的精准度，借鉴有益经验做法，根据形势需要和本地区实际，出台有针对性的配套措施。各部门要明确责任分工，抓紧制定实施细则。要多措并举，促进外贸创新发展，千方百计稳增长，坚定不移调结构，努力实现外贸回稳向好。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.1.6 关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见（2015.06.16 实施）国务院关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见国务院关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见6（2015 年年 6 月月 16 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，我国跨境电子商务快速发展，已经形成了一定的产业集群和交易规模。支持跨境电子商务发展，有利于用“互联网外贸”实现优进优出，发挥我国制造业大国优势，扩大海外营销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，促进企业和外贸转型升级；有利于增加就业，推进大众创业、万众创新，打造新的经济增长点；有利于加快实施共建“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。为促进我国跨境电子商务健康快速发展，经国务院批准，现提出以下意见：一、支持国内企业更好地利用电子商务开展对外贸易。加快建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，提高贸易各环节便利化水平。鼓励企业间贸易尽快实现全程在线交易，不断扩大可交易商品范围。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。通过跨境电子商务，合理增加消费品进口。二、鼓励有实力的企业做大做强。培育一批影响力较大的公共平台，为更多国内外企业沟通、洽谈提供优质服务；培育一批竞争力较强的外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供全面配套支持；培育一批知名度较高的自建平台，鼓励企业利用自建平台加快品牌培育，拓展营销渠道。鼓励国内企业与境外电子商务企业强强联合。三、优化配套的海关监管措施。在总结前期试点工作基础上，进一步完善跨境电子商务进出境货物、物品管理模式，优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程。研究跨境电子商务出口商品简化归类的可行性，完善跨境电子商务统计6【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发201546 号【发文日期】2015 年 6 月 16 日【施行日期】2015 年 6 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版制度。四、完善检验检疫监管政策措施。对跨境电子商务进出口商品实施集中申报、集中查验、集中放行等便利措施。加强跨境电子商务质量安全监管，对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度，突出经营企业质量安全主体责任，开展商品质量安全风险监管。进境商品应当符合我国法律法规和标准要求，对违反生物安全和其他相关规定的行为要依法查处。五、明确规范进出口税收政策。继续落实现行跨境电子商务零售出口货物增值税、消费税退税或免税政策。关于跨境电子商务零售进口税收政策，由财政部按照有利于拉动国内消费、公平竞争、促进发展和加强进口税收管理的原则，会同海关总署、税务总局另行制订。六、完善电子商务支付结算管理。稳妥推进支付机构跨境外汇支付业务试点。鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务，满足境内外企业及个人跨境电子支付需要。推动跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。加强对电子商务大额在线交易的监测，防范金融风险。加强跨境支付国内与国际监管合作，推动建立合作监管机制和信息共享机制。七、提供积极财政金融支持。鼓励传统制造和商贸流通企业利用跨境电子商务平台开拓国际市场。利用现有财政政策，对符合条件的跨境电子商务企业走出去重点项目给予必要的资金支持。为跨境电子商务提供适合的信用保险服务。向跨境电子商务外贸综合服务企业提供有效的融资、保险支持。八、建设综合服务体系。支持各地创新发展跨境电子商务，引导本地跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务。支持企业建立全球物流供应链和境外物流服务体系。充分发挥各驻外经商机构作用，为企业开展跨境电子商务提供信息服务和必要的协助。九、规范跨境电子商务经营行为。加强诚信体系建设，完善信用评估机制，实现各监管部门信息互换、监管互认、执法互助，构建跨境电子商务交易保障体系。推动建立针对跨境电子商务交易的风险防范和预警机制，健全消费者权益保护和售后服务制度。引导跨境电子商务主体规范经营行为，承担质量安全主体责三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版任，营造公平竞争的市场环境。加强执法监管，加大知识产权保护力度，坚决打击跨境电子商务中出现的各种违法侵权行为。通过有效措施，努力实现跨境电子商务在发展中逐步规范、在规范中健康发展。十、充分发挥行业组织作用。推动建立全国性跨境电子商务行业组织，指导各地行业组织有效开展相关工作。发挥行业组织在政府与企业间的桥梁作用，引导企业公平竞争、守法经营。加强与国内外相关行业组织交流合作，支持跨境电子商务企业与相关产业集群、专业商会在境外举办实体展会，建立营销网络。联合高校和职业教育机构开展跨境电子商务人才培养培训。十一、加强多双边国际合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区的电子商务合作，提升合作水平，共同打造若干畅通安全高效的电子商务大通道。通过多双边对话，与各经济体建立互利共赢的合作机制，及时化解跨境电子商务进出口引发的贸易摩擦和纠纷。十二、加强组织实施。国务院有关部门要制订和完善配套措施，做好跨境电子商务的中长期总体发展规划，定期开展总结评估，支持和推动各地监管部门出台相关措施。同时，对有条件、有发展意愿的地区，就本意见的组织实施做好协调和服务等相关工作。依托现有工作机制，加强部门间沟通协作和相关政策衔接，全力推动中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，及时总结经验，适时扩大试点。在此基础上，逐步建立适应跨境电子商务发展特点的政策体系和监管体系。地方各级人民政府要按照本意见要求，结合实际情况，制订完善发展跨境电子商务的工作方案，切实履行指导、督查和监管责任。组建高效、便利、统一的公共服务平台，构建可追溯、可比对的数据链条，既符合监管要求，又简化企业申报办理流程。加大对重点企业的支持力度，主动与相关部门沟通，及时协调解决组织实施工作中遇到的困难和问题。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.1.7 关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见（2015.05.04 实施）国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见7（2015 年年 5 月月 4 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来我国电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，而且电子商务正加速与制造业融合，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为提供公共产品、公共服务的新力量，成为经济发展新的原动力。与此同时，电子商务发展面临管理方式不适应、诚信体系不健全、市场秩序不规范等问题，亟需采取措施予以解决。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，为减少束缚电子商务发展的机制体制障碍，进一步发挥电子商务在培育经济新动力，打造“双引擎”、实现“双目标”等方面的重要作用，现提出以下意见：一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持依靠改革推动科学发展，主动适应和引领经济发展新常态，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。（二）基本原则。一是积极推动。主动作为、支持发展。积极协调解决电子商务发展中的各种矛盾与问题。在政府资源开放、网络安全保障、投融资支持、基础设施和诚信体系建设等方面加大服务力度。推进电子商务企业税费合理化，减轻企业负担。进一步释放电子商务发展潜力，提升电子商务创新发展水平。二是逐步规范。简政放权、放管结合。法无禁止的市场主体即可为，法未授权的政7【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发201524 号【发文日期】2015 年 5 月 4 日【施行日期】2015 年 5 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版府部门不能为，最大限度减少对电子商务市场的行政干预。在放宽市场准入的同时，要在发展中逐步规范市场秩序，营造公平竞争的创业发展环境，进一步激发社会创业活力，拓宽电子商务创新发展领域。三是加强引导。把握趋势、因势利导。加强对电子商务发展中前瞻性、苗头性、倾向性问题的研究，及时在商业模式创新、关键技术研发、国际市场开拓等方面加大对企业的支持引导力度，引领电子商务向打造“双引擎”、实现“双目标”发展，进一步增强企业的创新动力，加速电子商务创新发展步伐。（三）主要目标。到 2020 年，统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场基本建成。电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起到关键性作用。二、营造宽松发展环境（四）降低准入门槛。全面清理电子商务领域现有前置审批事项，无法律法规依据的一律取消，严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序。（国务院审改办，有关部门按职责分工分别负责）进一步简化注册资本登记，深入推进电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”改革。（工商总局、中央编办）落实注册资本登记制度改革方案，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件，完善相关管理措施。（省级人民政府）推进对快递企业设立非法人快递末端网点实施备案制管理。（邮政局）简化境内电子商务企业海外上市审批流程，鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资。（发展改革委、商务部、外汇局、证监会、人民银行）放开外商投资电子商务业务的外方持股比例限制。（工业和信息化部、发展改革委、商务部）探索建立能源、铁路、公共事业等行业电子商务服务的市场化机制。（有关部门按职责分工分别负责）（五）合理降税减负。从事电子商务活动的企业，经认定为高新技术企业的，依法享受高新技术企业相关优惠政策，小微企业依法享受税收优惠政策。（科技部、财政部、税务总局）加快推进“营改增”，逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围。（财政部、税务总局）（六）加大金融服务支持。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。（有关部门按职责分工分别负责）研究鼓励符合条件的互联网企三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版业在境内上市等相关政策。（证监会）支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。（人民银行、商务部）引导和推动创业投资基金，加大对电子商务初创企业的支持。（发展改革委）（七）维护公平竞争。规范电子商务市场竞争行为，促进建立开放、公平、健康的电子商务市场竞争秩序。研究制定电子商务产品质量监督管理办法，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电子商务产品质量监督机制，完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制。依法打击网络虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品、违反国家出口管制法规政策跨境销售两用品和技术、不正当竞争等违法行为，组织开展电子商务产品质量提升行动，促进合法、诚信经营。（工商总局、质检总局、公安部、商务部按职责分工分别负责）重点查处达成垄断协议和滥用市场支配地位的问题，通过经营者集中反垄断审查，防止排除、限制市场竞争的行为。（发展改革委、工商总局、商务部）加强电子商务领域知识产权保护，研究进一步加大网络商业方法领域发明专利保护力度。（工业和信息化部、商务部、海关总署、工商总局、新闻出版广电总局、知识产权局等部门按职责分工分别负责）进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度。（财政部）各级政府部门不得通过行政命令指定为电子商务提供公共服务的供应商，不得滥用行政权力排除、限制电子商务的竞争。（有关部门按职责分工分别负责）三、促进就业创业（八）鼓励电子商务领域就业创业。把发展电子商务促进就业纳入各地就业发展规划和电子商务发展整体规划。建立电子商务就业和社会保障指标统计制度。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域，鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区，指导各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。加强电子商务企业用工服务，三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版完善电子商务人才供求信息对接机制。（人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部、统计局，地方各级人民政府）（九）加强人才培养培训。支持学校、企业及社会组织合作办学，探索实训式电子商务人才培养与培训机制。推进国家电子商务专业技术人才知识更新工程，指导各类培训机构增加电子商务技能培训项目，支持电子商务企业开展岗前培训、技能提升培训和高技能人才培训，加快培养电子商务领域的高素质专门人才和技术技能人才。参加职业培训和职业技能鉴定的人员，以及组织职工培训的电子商务企业，可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。（人力资源社会保障部、商务部、教育部、财政部）（十）保障从业人员劳动权益。规范电子商务企业特别是网络商户劳动用工，经工商登记注册取得营业执照的，应与招用的劳动者依法签订劳动合同；未进行工商登记注册的，也可参照劳动合同法相关规定与劳动者签订民事协议，明确双方的权利、责任和义务。按规定将网络从业人员纳入各项社会保险，对未进行工商登记注册的网络商户，其从业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险。符合条件的就业困难人员和高校毕业生，可享受灵活就业人员社会保险补贴政策。长期雇用 5 人及以上的网络商户，可在工商注册地进行社会保险登记，参加企业职工的各项社会保险。满足统筹地区社会保险优惠政策条件的网络商户，可享受社会保险优惠政策。（人力资源社会保障部）四、推动转型升级（十一）创新服务民生方式。积极拓展信息消费新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企业网络服务能力，支持文化产品电子商务平台发展，规范网络文化市场。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。（有关部门按职责分工分别负责）鼓励支持旅游景点、酒店等开展线上营销，规范发展在线旅游预订市场，推动旅游在线服务模式创新。（旅游局、工商总局）加快建立全国 12315 互联网平台，完善网上交易在线投诉及售后维权机制，研究制定 7 天无理由退货实施细则，促进网络购物消费健康快速发展。（工商三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版总局）（十二）推动传统商贸流通企业发展电子商务。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，促进线上交易与线下交易融合互动。（商务部）推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型，研究完善能源、化工、钢铁、林业等行业电子商务平台规范发展的相关措施。（有关部门按职责分工分别负责）制定完善互联网食品药品经营监督管理办法，规范食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械网络经营行为，加强互联网食品药品市场监测监管体系建设，推动医药电子商务发展。（食品药品监管总局、卫生计生委、商务部）（十三）积极发展农村电子商务。加强互联网与农业农村融合发展，引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，研究制定促进农村电子商务发展的意见，出台支持政策措施。（商务部、农业部）加强鲜活农产品标准体系、动植物检疫体系、安全追溯体系、质量保障与安全监管体系建设，大力发展农产品冷链基础设施。（质检总局、发展改革委、商务部、农业部、食品药品监管总局）开展电子商务进农村综合示范，推动信息进村入户，利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。（商务部、农业部）建设地理标志产品技术标准体系和产品质量保证体系，支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品走出去。鼓励农业生产资料企业发展电子商务。（农业部、质检总局、工商总局）支持林业电子商务发展，逐步建立林产品交易诚信体系、林产品和林权交易服务体系。（林业局）（十四）创新工业生产组织方式。支持生产制造企业深化物联网、云计算、大数据、三维（3D）设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用，建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统，提高加工订单的响应速度及柔性制造能力；面向网络消费者个性化需求，建立网络化经营管理模式，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。（工业和信息化部、科技部、商务部）鼓励电子商务企业大力开展品牌经营，优化配置研发、设计、生产、物流等优势资源，满足网络消费者需求。（商务部、工商总局、质检总局）鼓励创意服务，探索三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版建立生产性创新服务平台，面向初创企业及创意群体提供设计、测试、生产、融资、运营等创新创业服务。（工业和信息化部、科技部）（十五）推广金融服务新工具。建设完善移动金融安全可信公共服务平台，制定相关应用服务的政策措施，推动金融机构、电信运营商、银行卡清算机构、支付机构、电子商务企业等加强合作，实现移动金融在电子商务领域的规模化应用；推广应用具有硬件数字证书、采用国家密码行政主管部门规定算法的移动智能终端，保障移动电子商务交易的安全性和真实性；制定在线支付标准规范和制度，提升电子商务在线支付的安全性，满足电子商务交易及公共服务领域金融服务需求；鼓励商业银行与电子商务企业开展多元化金融服务合作，提升电子商务服务质量和效率。（人民银行、密码局、国家标准委）（十六）规范网络化金融服务新产品。鼓励证券、保险、公募基金等企业和机构依法进行网络化创新，完善互联网保险产品审核和信息披露制度，探索建立适应互联网证券、保险、公募基金产品销售等互联网金融活动的新型监管方式。（人民银行、证监会、保监会）规范保险业电子商务平台建设，研究制定电子商务涉及的信用保证保险的相关扶持政策，鼓励发展小微企业信贷信用保险、个人消费履约保证保险等新业务，扩大信用保险保单融资范围。完善在线旅游服务企业投保办法。（保监会、银监会、旅游局按职责分工分别负责）五、完善物流基础设施（十七）支持物流配送终端及智慧物流平台建设。推动跨地区跨行业的智慧物流信息平台建设，鼓励在法律规定范围内发展共同配送等物流配送组织新模式。（交通运输部、商务部、邮政局、发展改革委）支持物流（快递）配送站、智能快件箱等物流设施建设，鼓励社区物业、村级信息服务站（点）、便利店等提供快件派送服务。支持快递服务网络向农村地区延伸。（地方各级人民政府，商务部、邮政局、农业部按职责分工分别负责）推进电子商务与物流快递协同发展。（财政部、商务部、邮政局）鼓励学校、快递企业、第三方主体因地制宜加强合作，通过设置智能快件箱或快件收发室、委托校园邮政局所代为投递、建立共同配送站点等方式，促进快递进校园。（地方各级人民政府，邮政局、商务部、教育部）根据执法需求，研究推动被监管人员生活物资电子商务和智能配送。（司法部）有条件的城市应将配套建设物流（快递）配送站、智能终三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版端设施纳入城市社区发展规划，鼓励电子商务企业和物流（快递）企业对网络购物商品包装物进行回收和循环利用。（有关部门按职责分工分别负责）（十八）规范物流配送车辆管理。各地区要按照有关规定，推动城市配送车辆的标准化、专业化发展；制定并实施城市配送用汽车、电动三轮车等车辆管理办法，强化城市配送运力需求管理，保障配送车辆的便利通行；鼓励采用清洁能源车辆开展物流（快递）配送业务，支持充电、加气等设施建设；合理规划物流（快递）配送车辆通行路线和货物装卸搬运地点。对物流（快递）配送车辆采取通行证管理的城市，应明确管理部门、公开准入条件、引入社会监督。（地方各级人民政府）（十九）合理布局物流仓储设施。完善仓储建设标准体系，鼓励现代化仓储设施建设，加强偏远地区仓储设施建设。（住房城乡建设部、公安部、发展改革委、商务部、林业局）各地区要在城乡规划中合理规划布局物流仓储用地，在土地利用总体规划和年度供地计划中合理安排仓储建设用地，引导社会资本进行仓储设施投资建设或再利用，严禁擅自改变物流仓储用地性质。（地方各级人民政府）鼓励物流（快递）企业发展“仓配一体化”服务。（商务部、邮政局）六、提升对外开放水平（二十）加强电子商务国际合作。积极发起或参与多双边或区域关于电子商务规则的谈判和交流合作，研究建立我国与国际认可组织的互认机制，依托我国认证认可制度和体系，完善电子商务企业和商品的合格评定机制，提升国际组织和机构对我国电子商务企业和商品认证结果的认可程度，力争国际电子商务规力争国际电子商务规制制定的主动权和跨境电子商务发展的话语权。制制定的主动权和跨境电子商务发展的话语权。（商务部、质检总局）（二十一）提升跨境电子商务通关效率。提升跨境电子商务通关效率。积极推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、缴进口税等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设，简化与完善跨境电子商务货物返修与退运通关流程，提高通关效率。（海关总署、财政部、税务总局、质检总局、外汇局）探索建立跨境电子商务货物负面清单、风险监测制度，完善跨境电子商务货物通关与检验检疫监管模式，建立跨境电子商务及相关物流企业诚信分类管理制度，防止疫病疫情传入、外来有害生物入侵和物种资源流失。（海关总署、质检总局按职责分工分别负责）大力支持中国（杭三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版州）跨境电子商务综合试验区先行先试，尽快形成可复制、可推广的经验，加快在全国范围推广。（商务部、发展改革委）（二十二）推动电子商务走出去。抓紧研究制定促进跨境电子商务发展的抓紧研究制定促进跨境电子商务发展的指导意见。指导意见。（商务部、发展改革委、海关总署、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局）鼓励国家政策性银行在业务范围内加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支持，研究制定针对电子商务企业境外上市的规范管理政策。（人民银行、证监会、商务部、发展改革委、工业和信息化部）简化电子商务企业境外直接投资外汇登记手续，拓宽其境外直接投资外汇登记及变更登记业务办理渠道。（外汇局）支持电子商务企业建立海外营销渠道，创立自有品牌。各驻外机构应加大对电子商务企业走出去的服务力度。进一步开放面向港澳台地区的电子商务市场，推动设立海峡两岸电子商务经济合作实验区。鼓励发展面向鼓励发展面向“一带一路一带一路”沿线国家的电子商务合作沿线国家的电子商务合作，扩大扩大跨境电子商务综合试点，建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制，发起跨境电子商务综合试点，建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制，发起和主导电子商务多边合作。和主导电子商务多边合作。（有关部门按职责分工分别负责）七、构筑安全保障防线（二十三）保障电子商务网络安全。电子商务企业要按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准相关要求，采用安全可控的信息设备和网络安全产品，建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系，鼓励电子商务企业获得信息安全管理体系认证，提高自身信息安全管理水平。鼓励电子商务企业加强与网络安全专业服务机构、相关管理部门的合作，共享网络安全威胁预警信息，消除网络安全隐患，共同防范网络攻击破坏、窃取公民个人信息等违法犯罪活动。（公安部、国家认监委、工业和信息化部、密码局）（二十四）确保电子商务交易安全。研究制定电子商务交易安全管理制度，明确电子商务交易各方的安全责任和义务。（工商总局、工业和信息化部、公安部）建立电子认证信任体系，促进电子认证机构数字证书交叉互认和数字证书应用的互联互通，推广数字证书在电子商务交易领域的应用。建立电子合同等电子交易凭证的规范管理机制，确保网络交易各方的合法权益。加强电子商务交易各方信息保护，保障电子商务消费者个人信息安全。（工业和信息化部、工商总局、密码局等有关部门按职责分工分别负责）三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版（二十五）预防和打击电子商务领域违法犯罪。电子商务企业要切实履行违禁品信息巡查清理、交易记录及日志留存、违法犯罪线索报告等责任和义务，加强对销售管制商品网络商户的资格审查和对异常交易、非法交易的监控，防范电子商务在线支付给违法犯罪活动提供洗钱等便利，并为打击网络违法犯罪提供技术支持。加强电子商务企业与相关管理部门的协作配合，建立跨机构合作机制，加大对制售假冒伪劣商品、网络盗窃、网络诈骗、网上非法交易等违法犯罪活动的打击力度。（公安部、工商总局、人民银行、银监会、工业和信息化部、商务部等有关部门按职责分工分别负责）八、健全支撑体系（二十六）健全法规标准体系。加快推进电子商务法立法进程，研究制定或适时修订相关法规，明确电子票据、电子合同、电子检验检疫报告和证书、各类电子交易凭证等的法律效力，作为处理相关业务的合法凭证。（有关部门按职责分工分别负责）制定适合电子商务特点的投诉管理制度，制定基于统一产品编码的电子商务交易产品质量信息发布规范，建立电子商务纠纷解决和产品质量担保责任机制。（工商总局、质检总局等部门按职责分工分别负责）逐步推行电子发票和电子会计档案，完善相关技术标准和规章制度。（税务总局、财政部、档案局、国家标准委）建立完善电子商务统计制度，扩大电子商务统计的覆盖面，增强统计的及时性、真实性。（统计局、商务部）统一线上线下的商品编码标识，完善电子商务标准规范体系，研究电子商务基础性关键标准，积极主导和参与制定电子商务国际标准。（国家标准委、商务部）（二十七）加强信用体系建设。建立健全电子商务信用信息管理制度，推动电子商务企业信用信息公开。推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放，逐步降低查询及利用成本。（工商总局、商务部、公安部、质检总局等部门按职责分工分别负责）促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换共享，推动电子商务信用评价，建立健全电子商务领域失信行为联合惩戒机制。（发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局、商务部）推动电子商务领域应用网络身份证，完善网店实名制，鼓励发展社会化的电子商务网站可信认证服务。（公安部、工商总局、质检总局）发展电子商务可信交易保障公共服务，完善电子商务信用服务保障制度，推动信三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版用调查、信用评估、信用担保等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。（工商总局、质检总局）（二十八）强化科技与教育支撑。开展电子商务基础理论、发展规律研究。加强电子商务领域云计算、大数据、物联网、智能交易等核心关键技术研究开发。实施网络定制服务、网络平台服务、网络交易服务、网络贸易服务、网络交易保障服务技术研发与应用示范工程。强化产学研结合的企业技术中心、工程技术中心、重点实验室建设。鼓励企业组建产学研协同创新联盟。探索建立电子商务学科体系，引导高等院校加强电子商务学科建设和人才培养，为电子商务发展提供更多的高层次复合型专门人才。（科技部、教育部、发展改革委、商务部）建立预防网络诈骗、保障交易安全、保护个人信息等相关知识的宣传与服务机制。（公安部、工商总局、质检总局）（二十九）协调推动区域电子商务发展。各地区要把电子商务列入经济与社会发展规划，按照国家有关区域发展规划和对外经贸合作战略，立足城市产业发展特点和优势，引导各类电子商务业态和功能聚集，推动电子商务产业统筹协调、错位发展。推动国家电子商务示范城市、示范基地建设。（有关地方人民政府）依托国家电子商务示范城市，加快开展电子商务法规政策创新和试点示范工作，为国家制定电子商务相关法规和政策提供实践依据。加强对中西部和东北地区电子商务示范城市的支持与指导。（发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门按照职责分工分别负责）各地区、各部门要认真落实本意见提出的各项任务，于 2015 年底前研究出台具体政策。发展改革委、中央网信办、商务部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门要完善电子商务跨部门协调工作机制，研究重大问题，加强指导和服务。有关社会机构要充分发挥自身监督作用，推动行业自律和服务创新。相关部门、社团组织及企业要解放思想，转变观念，密切协作，开拓创新，共同推动建立规范有序、社会共治、辐射全球的电子商务大市场，促进经济平稳健康发展。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.2 市场监督总局1.2.1 关于印发优化消费环境三年行动方案（20252027 年）的通知市场监管总局等五部门关于印发优化消费环境市场监管总局等五部门关于印发优化消费环境三年行动方案（三年行动方案（20252027 年）的通知年）的通知8（2025.02.17 实施）实施）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经国务院同意，现将优化消费环境三年行动方案（20252027 年）印发给你们，请认真贯彻落实。市场监管总局 国家发展改革委 工业和信息化部商务部 文化和旅游部2025 年 2 月 17 日优化消费环境三年行动方案（优化消费环境三年行动方案（20252027 年）年）优化消费环境是提振消费信心、激发经济活力的重要举措，对推动经济高质量发展、保障高品质生活具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展优化消费环境三年行动（以下简称三年行动），制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持法治先行、诚信引领，坚持部门协同、社会共治，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。到 2027 年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、8【时效性】现行有效【发文机关】市场监管总局国家发展改革委工业和信息化部商务部文化和旅游部【文号】国市监稽发202514 号【发文日期】2025 年 2 月 17 日【施行日期】2025 年 2 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版消费环境引领等五大行动深入开展，供给质量不高、市场秩序失范、维权效能不足等问题得到系统治理，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国消费环境明显优化。二、实施消费供给提质行动（一）提升实物消费质量。深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建设，助力产业链供应链质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和品牌建设。实施制造业卓越质量工程，开展企业质量管理能力评价，提升“中国制造”整体形象。深入开展标准国际化跃升工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老字号创新发展，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆品等精品化国潮化时尚化。支持汽车产品、电子产品、家居产品等消费升级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回收体系，畅通消费循环。（二）改善服务消费品质。健全服务消费标准体系，持续开展企业标准“领跑者”活动。深入开展消费领域“信用 ”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系。完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。深化服务认证试点，建立优质服务认证制度。推行服务质量监测评价制度，加强服务质量监测评价能力建设。鼓励家政服务、美容美发、电子产品维修、机动车维修等群众关心领域第三方平台完善消费者评价机制。健全现代商贸流通体系，加快农村寄递物流体系建设。（三）创造更多消费场景。因地制宜推进首发经济，推动消费地标建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打造新型消费场景。建设一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商业建设行动。系统构建数字化消费生态体系，大力促进消费线上线下融合，打造沉浸式、体验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构筑美好数字生活新图景。鼓励建设和升级信息消费体验中心，进一步提升移动互联网应用服务能力。完善新能源汽车充换电服务体系，支持新能源汽车消费场景拓展延伸。三、实施消费秩序优化行动三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版（四）严守消费安全底线。落实食品药品安全“四个最严”要求，加强群众关切的米面油、肉蛋奶等重点食品监管。强化经营者安全生产主体责任，督促经营者、使用单位履行消费场所消防、特种设备以及燃气使用等安全保障义务。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制，持续开展“金钥”稽查专项行动。加强缺陷产品召回监管和技术支撑体系建设。开展个人信息保护专项治理，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪。（五）整治市场交易环境。聚焦重点领域，强化保障消费者知情权、自主选择权和公平交易权。持续开展民生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题。聚焦网购快递、电信、装修、维修、旅游等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游市场秩序整治，查处非法网络招徕、强迫购物等违法违规行为。规范广播电视领域订阅、收费等行为，治理电视“套娃”收费、诱导消费。持续开展网络市场监管专项行动，重拳打击网络市场中流量造假、刷单炒信、低俗带货、违法广告等违法行为。持续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪。实施农村消费市场净化行动。（六）规范市场竞争秩序。持续开展地方保护、市场分割突出问题整治，促进全国消费市场高效畅通和规模拓展。加强和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为。开展价监竞争守护行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为。（七）完善综合治理机制。完善以消费者权益保护法及其实施条例为核心的法律体系，及时修订法规规章文件。按照领域归口、业务相近原则，厘清新业态新模式监管职责。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的事项，健全部门协同、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制。建立消费投诉举报大数据分析治理机制，以问题为导向精准监管执法。强化消费领域信用体系建设，依法公示消费投诉信息、行政执法信息和企业信用信息。深化信用分级分类监管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制。建立恶意索赔行为部门协同治理制度，防止侵害经营者合法权益。四、实施消费维权提效行动三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版（八）强化消费纠纷源头解决。推动平台型、总部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系，引导其积极加入消费纠纷在线解决机制。鼓励实体店承诺无理由退换货，为消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。强化“小个专”党建引领作用，引导经营主体全面履行消费者权益保护义务。推动跨境电商平台推动跨境电商平台落实消费者权益保护主体责任，建立消费纠纷快速处理机制，做好跨境电商零落实消费者权益保护主体责任，建立消费纠纷快速处理机制，做好跨境电商零售进口食品召回工作。售进口食品召回工作。到 2027 年，动态发展线下无理由退换货承诺单位 150 万家以上。（九）强化消费纠纷行政调解。加强消费维权能力建设，依法畅通投诉举报渠道，完善处理流程，高效处置消费投诉举报。强化消费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”力度。（十）强化消费者权益司法保护。推动健全消费者权益司法救济制度，支持消费领域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消费者诉讼维权成本。优化消费民事公益诉讼与私益诉讼衔接机制。（十一）创新消费纠纷多元化解。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，将消费维权工作纳入基层治理体系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。支持引入第三方力量开展委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织积极参与。加强消费维权服务站点建设，扩大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖面、提升可及性。五、实施消费环境共治行动（十二）落实企业主体责任。引导经营者建立消费者权益保护合规体系。完善消费环节经营者首问和先行赔付制度。落实经营者质量安全、质量担保和售后服务责任，积极响应消费者合理诉求。督促电商平台经营者、市场开办者严格履行主体责任，加强入驻经营者身份审核和动态查验。鼓励经营者主动公开并履行对消费者更优的承诺，改善消费体验。落实预付式消费经营者在订立书面合同、按约履行、提前告知、及时退款等方面的主体责任，探索实行预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风险。（十三）推动行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版纠纷调处、技术和市场服务能力。强化行业协会商会与政府沟通机制。发起重点行业放心消费倡议，制定并实施行业自律公约和放心消费相关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质升级。（十四）加强消协组织建设。支持消协组织依法履职尽责，向消费者提供消费维权服务与支持，健全公益诉讼等机制，加强特殊群体保护，开展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议等社会监督工作，进一步提高消协组织的社会影响力和公信力。（十五）强化社会监督引导。完善社会监督机制，充分发挥信用约束、媒体监督、消费者参与的作用。加强诚信经营、理性消费、依法维权等宣传引导，开展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地。支持新闻媒体发挥舆论监督作用，提升公众自我保护和维权能力。六、实施消费环境引领行动（十六）突出创新引领。实施产品和服务质量分级，着力打造群众喜爱的优质品牌。鼓励各地创新举措，完善激励机制，切实提升经营者获得感。鼓励地方为经营者先行赔付提供政策支持，保护买卖双方权益。推动金融机构面向放心消费主体丰富信贷产品，提升授信审批效率，增加消费类信贷投入。支持保险机构优化产品和服务，探索开发支持无理由退换货服务的保险产品。（十七）注重标杆带动。以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺为主要内涵，加快形成“对标提升、示范带动、监测评价、动态管理”的制度闭环。制定消费环境指数及评价规范，强化标准引领和信用赋能，大力发展一大批放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。加强对放心消费主体的宣传推介，拓宽各类促消费活动渠道，发挥标杆带动和示范引领作用，形成良好氛围。（十八）鼓励区域先行。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等地区先行先试，探索形成异地异店无理由退换货、消费信用信息共享互认、放心消费美丽乡村联建、消费维权跨区域联盟等消费环境建设工作机制和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地主动公开放心消费承诺，出台地方标准，开展全域消费环境监测评价，接受社会监督。（十九）深化国际合作。与主要国家和地区拓展消费者保护多双边合作与主要国家和地区拓展消费者保护多双边合作，推推三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版动将消费者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等合作，服务动将消费者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等合作，服务更高水平对外开放更高水平对外开放。对标国际规则，引领国内消费环境升级，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中心城市建设。各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合实际和工作职责进一步分解任务、明确责任，切实推动三年行动落实落地，持续优化本地区、本行业消费环境。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场监管总局要会同有关部门协同联动、整体有序推进三年行动。各级财政部门要做好经费保障。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.3 国家税务总局1.3.1 关于支持跨境电商出口海外仓发展出口退（免）税有关事项的公告（2025.01.27 发布）国家税务总局关于支持跨境电商出口海外仓发展出口退（免）税有关事项国家税务总局关于支持跨境电商出口海外仓发展出口退（免）税有关事项的公告的公告9（2025 年年 1 月月 27 日）日）为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持跨境电商出口海外仓等新业态新模式发展，国家税务总局决定对纳税人以跨境电商出口海外仓（以下简称出口海外仓）方式出口的货物实行“离境即退税”。现将有关出口退（免）税事项公告如下：一、纳税人以出口海外仓方式（海关监管方式代码“9810”，下同）出口的货物，在货物报关离境后，即可申报办理出口退（免）税。纳税人在办理出口退（免）税申报时，货物已实现销售的，按照现行规定申报办理出口退（免）税；货物尚未实现销售的，按照“离境即退税、销售再核算”方式申报办理出口退（免）税，即：在货物报关离境后，即可预先申报办理出口退（免）税（以下简称出口预退税），后续再根据货物销售情况进行税款核算。二、纳税人应当凭出口货物报关单及相关材料信息，向主管税务机关申报办理出口预退税，同时应当按照以下要求申报：（一）在申报明细表的“退（免）税业务类型”栏内填写“海外仓预退”标识（业务类型代码为：HWC-YT）。（二）区分未实现销售的货物和已实现销售的货物，分别进行出口预退税申报和出口退（免）税申报；未作区分的，均视为货物未实现销售，统一进行出口预退税申报。出口货物报关单上同一项号下的货物，未全部实现销售的，纳税人可按照上9【时效性】现行有效【发文机关】国家税务总局【文号】国家税务总局公告 2025 年第 3 号【发文日期】2025 年 1 月 27 日【施行日期】2025 年 1 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版款规定进行区分申报，也可将该项号下的全部货物视为未实现销售，统一进行出口预退税申报。（三）生产企业应当使用单独的申报序号、外贸企业应当使用单独的关联号申报出口预退税。三、已申报办理出口预退税的纳税人，应当在核算期截止日前的各增值税纳税申报期内，办理出口预退税核算。经主管税务机关同意，外贸企业在核算期截止日前增值税纳税申报期以外的其他时间也可办理出口预退税核算。上述核算期是指，税务机关办结出口预退税的次月 1 日至次年 4 月 30 日。纳税人未在核算期截止日前办理核算的，税务机关应当追回已办理的出口预退税；待货物实现销售后，纳税人再按照现行规定申报办理出口退（免）税。四、纳税人办理出口预退税核算时，应当根据实际销售情况，区分以下不同情形进行处理：（一）核算时货物已实现销售的，应当对按照实际销售情况计算的应退（免）税额与出口预退税额的差异情况进行确认。不存在差异的，纳税人确认“无需调整申报”，办结核算手续；存在差异的，纳税人确认“需要调整申报”并进行调整申报后，办结核算手续。（二）核算时货物仍未实现销售的，纳税人确认“需要调整申报”并全额缴回出口预退税后，办结核算手续。后续待该笔货物实现销售后，纳税人可按照现行规定重新申报办理出口退（免）税。上述调整申报及缴回出口预退税的具体操作方式为：纳税人在核算当期申报出口退（免）税时，应当先用负数全额冲减前期出口预退税申报数据，再根据货物实际销售情况，按照现行规定重新申报出口退（免）税。核算当期，纳税人的应退（免）税额为负数的，生产企业应当结转下期继续抵减，外贸企业应当补缴税款；应退（免）税额为正数的，税务机关按照现行规定办理出口退（免）税。五、已申报办理出口预退税、但尚未办理核算的纳税人，需要变更退（免）税办法、撤回出口退（免）税备案的，应当先行办理出口预退税核算。待其办结核算手续并结清出口退（免）税款后，税务机关再按照现行规定办理。六、纳税人以出口海外仓方式出口货物的，除按照现行出口退（免）税备案单证管理规定要求进行单证备案外，还应按照以下规定执行：三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版（一）无法取得出口合同的，纳税人可选择使用海外仓订仓单、自营海外仓所有权文件、租赁海外仓租赁协议或其他可佐证海外仓使用的相关资料等进行单证备案。（二）纳税人应将销售记账凭证、销售明细账等可以佐证货物已实现销售的资料（以下称销售佐证资料），作为出口退（免）税备案单证。纳税人申报办理出口预退税的，应当在货物实现销售后 15 日内，完成销售佐证资料的留存工作以备税务机关核查；按照现行规定申报办理出口退（免）税的，应当在申报出口退（免）税后 15 日内，完成销售佐证资料的留存工作以备税务机关核查。纳税人可以自行选择纸质化、影像化或者数字化方式，留存保管上述备案单证。七、纳税人应当依法如实申报办理出口预退税及核算。税务机关应当按照现行规定审核办理出口预退税及核算，发现存在涉嫌骗取出口退税等疑点的，核查排除疑点后再行办理。税务机关在开展核查时，应当一并对实际销售情况进行核查，发现未按规定留存销售佐证资料或销售佐证资料为伪造、虚假的，应追回已退（免）税款，并按现行规定进行处理；查实属于骗取出口退税的，按照中华人民共和国税收征收管理法及相关规定处理。八、本公告未尽事宜，按照现行出口退（免）税相关规定执行。九、本公告自发布之日起施行。本公告施行前，纳税人以出口海外仓方式出口货物、但尚未申报出口退（免）税的，按照本公告规定执行。特此公告。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.4 海关总署1.4.1 关于进一步促进跨境电商出口发展的公告（2024.12.25 发布）关于进一步促进跨境电商出口发展的公告关于进一步促进跨境电商出口发展的公告10（2024 年年 11 月月 25 日）日）为贯彻党中央、国务院关于加快跨境电商新业态发展以及中央经济工作会议关于拓展跨境电商出口的部署，认真落实党的二十届三中全会精神，进一步促进跨境电商高质量发展，海关总署就优化跨境电商出口监管措施公告如下：一、取消跨境电商出口海外仓企业备案开展跨境电商出口海外仓业务的企业，无需向海关办理出口海外仓业务模式备案，不再执行海关总署公告 2020 年第 75 号中“三、企业管理”项下第二款“开展出口海外仓业务的跨境电商企业，还应当在海关开展出口海外仓业务模式备案”的要求。企业在申报环节仍需向海关传输订仓单电子数据，并对真实性负责。二、简化出口单证申报手续跨境电商零售出口和企业对企业出口清单申报前，跨境电商企业或其代理人、物流企业应当分别通过国际贸易“单一窗口”或跨境电商通关服务平台向海关传输交易、物流等电子信息，无需传输收款单电子信息，并对数据真实性承担相应法律责任。三、扩大出口拼箱货物“先查验后装运”试点在上海、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、黄埔、成都、西安海关等 12 个直属海关开展出口拼箱货物“先查验后装运”监管模式试点。允许跨境电商出口货物以散货形式进入海关监管作业场所（场地），先行接受海关查验，然后再根据实际需求灵活拼箱装运。海关监管作业场所（场地）需建立货物入场、上架、装箱以及海关监管作业场所（场地）至口岸的物流运输等各环节信息实时采集系统，实现全流程信息化管理，并与海关联网实时传输相应数据。10【时效性】现行有效【发文机关】海关总署【文号】海关总署公告 2024 年第 167 号【发文日期】2024 年 11 月 25 日【施行日期】2024 年 12 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版四、推广跨境电商零售出口跨关区退货监管模式在北京、天津、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、青岛、郑州、长沙、广州、深圳、黄埔、成都、乌鲁木齐海关等 20个直属海关开展跨境电商零售出口跨关区退货监管模式试点。允许跨境电商零售出口（9610 模式）退货商品跨直属关区退货，退货商品应当退至开展跨境电商零售出口业务的海关监管作业场所（场地）。开展跨境电商零售出口跨关区退货业务的企业应规范经营，具备企业生产作业系统数据并向海关开放或与海关信息化系统对接。五、其他事项其他有关监管要求继续按照海关总署公告 2018 年第 194 号、2020 年第 44号以及 2020 年第 75 号有关规定执行。本公告自 2024 年 12 月 15 日起施行。特此公告。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.5 商务部1.5.1 关于印发促进外贸稳定增长若干政策措施的通知（2024.11.19 实施）商务部关于印发促进外贸稳定增长若干政策措施的通知商务部关于印发促进外贸稳定增长若干政策措施的通知11（2024 年年 11 月月 19 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进外贸稳定增长，巩固和增强经济回升向好态势，经国务院同意，现将关于促进外贸稳定增长的若干政策措施印发给你们，请认真组织实施。商务部2024 年 11 月 19 日关于促进外贸稳定增长的若干政策措施关于促进外贸稳定增长的若干政策措施一、扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。支持企业开拓多元化市场，鼓励相关保险公司加大对专精特新“小巨人”、“隐形冠军”等企业的承保支持力度，拓展出口信用保险产业链承保。二、加大对外贸企业的融资支持力度。中国进出口银行要加强外贸领域信贷投放，更好适应不同类型外贸企业融资需求。鼓励银行机构在认真做好贸易背景真实性审核、有效管控风险的前提下，在授信、放款、还款等方面持续优化对外贸企业的金融服务。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，对中小微外贸企业加大融资支持力度。三、优化跨境贸易结算。引导银行机构优化海外布局，提升对企业开拓国际市场的服务保障能力。加强宏观政策协调配合，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。鼓励金融机构为外贸企业提供更多汇率风险管理产品，帮助企业11【时效性】现行有效【发文机关】商务部【文号】商贸发2024288 号【发文日期】2024 年 11 月 19 日【施行日期】2024 年 11 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版提升汇率风险管理水平。四、促进跨境电商发展。持续推进海外智慧物流平台建设。支持有条件的四、促进跨境电商发展。持续推进海外智慧物流平台建设。支持有条件的地方探索建设跨境电商服务平台地方探索建设跨境电商服务平台，为企业提供海外法务为企业提供海外法务、税务资源等对接服务税务资源等对接服务。五、扩大特色农产品等商品出口。扩大优势特色农产品出口，加大促进支持力度，培育高质量发展主体。指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制措施，为出口营造良好外部环境。六、支持关键设备、能源资源等产品进口。参照新版产业结构调整指导目录，修订发布鼓励进口技术和产品目录。完善再生铜铝原料等产品进口政策，扩大再生资源进口。七、推动绿色贸易、边民互市贸易、保税维修创新发展。加强第三方碳服务机构与外贸企业对接。积极发展边境贸易，推进边民互市贸易进口商品落地加工。研究出台新一批综合保税区维修产品目录、第二批自贸试验区“两头在外”保税维修产品目录，新支持一批综合保税区和自贸试验区外“两头在外”保税维修试点项目、综合保税区内“两头在外”保税再制造试点项目落地。八、吸引和便利商务人员跨境往来。完善贸促机构展览公共服务平台和服务企业数字化平台，加强展会信息服务和对外宣传推广。稳妥推进与更多国家商签互免签证协定，有序扩大来华单方面免签政策适用国家范围，扩大过境免签政策实施区域、延长可停留时间，依规为临时紧急来华重要商务团组审发口岸签证，支持重点贸易伙伴商务人员来华。九、提升外贸海运保障能力，加强外贸企业用工服务。支持外贸企业与航运企业加强战略合作。加大对外贸企业减负稳岗的支持力度，按规定落实失业保险稳岗返还、创业担保贷款及贴息等政策，大力推广“直补快办”经办模式，降低企业经营成本。将重点外贸企业纳入企业用工服务保障范围，加强人社专员指导服务。各地方、各有关部门和单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕努力实现全年经济社会发展目标，切实做好促进外贸稳定增长工作，着眼长远积极培育新的外贸增长点。各地方要加大力度推进政策落实，外贸大省要勇挑大梁，更好发挥带动和支柱作用。商务部要会同有关部门和单位密切跟踪外贸运行情况，分析形势变化，加强督促检查，抓好外贸领域存量政策和增量政策三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版落地落实，帮助外贸企业稳订单拓市场，为经济持续回升向好提供有力支撑。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.5.2 关于加强商务和金融协同更大力度支持跨境贸易和投资高质量发展的意见（2024.07.07 实施）关于加强商务和金融协同更大力度支持跨境贸易和投资高质量发展的意关于加强商务和金融协同更大力度支持跨境贸易和投资高质量发展的意12（2024 年年 7 月月 7 日）日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商 务主管部门；中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖 市及计划单列市分行；各金融监管局；国家外汇管理局各省、自治区、直辖市及计划单列市分局；各政策性银行、大型银 行、股份制银行，各保险集团（控股）公司：跨境贸易和投资是推进高水平对外开放的重要内容，推动高质量发展的重要力量，构建新发展格局的重要支撑。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强商务和金融协同，形成支持跨境贸易和投资高质量发展的更大合力，现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和中央金融工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持经济和金融一盘棋思想，深化商务和金融系统协作，坚持聚焦稳外贸、稳外资、深化“一带一路”经贸合作和对外投资合作等重点领域，以及促融资、防风险、优服务等关键环节，推动跨境贸易、投资与金融深度融合互促发展，坚持统筹发展和安全，协力提升开放条件下风险防控能力，坚持因地制宜，探索有效经验和做法，形成更大工作合力，为跨境贸易和投资高质量发展提供更加有力支撑，为中国式现代化作出更大贡献。二、推动外贸质升量稳，优化外贸综合金融服务（一）推动货物贸易优化升级。推动地方商务主管部门帮助外贸企业深耕传统市场，开拓多元化市场，发掘培养新的出口增长点。鼓励银行机构丰富完善信贷产品服务，按照市场化、法治化原则给予更多支持。支持保险机构优化承保理12【时效性】现行有效【发文机关】商务部、中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局【文号】商财函2024321 号【发文日期】2024 年 7 月 7 日【施行日期】2024 年 7 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版赔条件，进一步扩大出口信用保险覆盖面。鼓励银行保险机构深化合作，积极发展保单融资。推动商业性保险机构聚焦进出口重点环节，完善保险和理赔服务。引导地方创新方式放大社会资本投入，支持先进技术设备、关键零部件、优质农产品等进口。支持银行保险机构为符合条件的边境贸易相关主体提供金融服务，促进边境贸易创新发展。（二）加快培育外贸新动能。指导地方商务主管部门围绕新动能新优势，提供更多供采对接、市场推介、品牌培育、标准合作等公共产品服务。聚焦外贸供应链国际合作，协力拓展供应链金融和产业链承保。鼓励银行保险机构基于真实可信的订单流、物流、资金流等数据要素，为跨境电商、海外仓企业提供优质金融服务。依据相关规定使用真实合规的电子贸易单据，提升金融服务质效。推动涉碳经贸规则国际磋商，鼓励金融机构推出更多符合绿色贸易特点的金融产品和服务。（三）大力发展服务贸易和数字贸易。指导地方商务主管部门加快推动服务贸易、数字贸易创新发展，加快旅行、运输等重点领域外向型发展和服务外包转型升级，支持进口研发设计、节能环保等优质服务。充分发挥服务贸易创新发展引导基金作用，进一步带动社会资本投资。适应贸易数字化发展需要，积极开展知识产权、商标权、科技成果等无形资产质押融资服务，探索将更多数据要素纳入承保评审服务。依托国家服务贸易和数字贸易创新平台建设，推动银行保险机构与平台内企业高效对接。三、促进外资稳量提质，加强外资金融服务保障（四）优化外商投资环境。推动地方商务主管部门扎实落实放宽外资准入各项政策，着力打造“投资中国”品牌，在境内外开展重点投资促进活动，加大对“专精特新”“隐形冠军”及供应链关键企业招引力度，推动外资标志性项目落地。充分发挥外贸外资协调服务机制作用，办好外资企业圆桌会议，做好问题诉求收集办理，着力提升外资企业获得感满意度。鼓励银行保险机构发挥国际化、专业化优势，积极参与境内外招商引资活动，加强同外资企业对接合作，提供更加多样化专业性金融服务。（五）提升开放平台效能。指导地方商务主管部门深入实施自贸试验区提升三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版战略，深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范，推动国家级经开区高水平开放高质量发展。依托自贸试验区等开放平台，在贸易、投资、金融等领域推出一批集成性、引领性的改革创新举措，深入推进制度型开放。搭建更多东部和中西部、东北地区国家级经开区对接合作平台，提高边（跨）境经济合作区发展质量，鼓励银行保险机构做好服务对接，支持产业在国内梯度转移。高质量办好进博会、广交会、服贸会、投洽会、数贸会等重大展会，为银行保险机构深度参与展会活动提供更多支持和便利，加大金融产品推介，扩大与参展企业合作。四、深化“一带一路”经贸合作和对外投资合作，完善多元化投融资服务（六）深化“一带一路”经贸合作。按照共建“一带一路”总体部署，指导地方商务主管部门统筹推进重大标志性工程 和“小而美”民生项目，推动“丝路电商”合作先行区、“两 国双园”、境外经贸合作区等建设。依托与“一带一路”共建国家多双边经贸合作机制，鼓励金融机构深度参与，强化 贸易畅通与资金融通联动。完善商务主管部门与政策性开发性金融机构多层次对接合作。引导丝路基金等按市场化原则扩大对“一带一路”共建国家投融资规模。鼓励各类金融机构通过联合融资、银团贷款、风险分担等方式开展国际业务合作，拓宽多元化融资渠道。（七）创新对外投资合作。推动地方商务主管部门引导重点产业合理有序跨境布局。支持银行保险机构结合自身定位和发展需要，优化完善境外网络布局。推动保险机构完善中长期出口信用保险和海外投资保险服务。积极拓展再保险业务，探索有效联保机制。五、便利跨境贸易和投资发展，优化支付结算环境（八）优化跨境人民币服务。指导地方商务主管部门依托真实贸易和投资需求，推动提升便利化水平，优化跨境贸易和投资领域人民币服务。引导银行机构持续优化跨境人民币融资和结算产品，对有实际需求的境外企业优先采用人民币贷款，更好满足重点领域跨境人民币使用需求。（九）帮助企业应对汇率风险。推动地方商务主管部门深入开展培训宣介活动，引导企业树立汇率风险中性理念，提升主动管理汇率风险能力。支持银行机构优化汇率避险服务，研究丰富小币种套期保值工具。鼓励有条件的地方推动政银企担多方联动，帮助中小微企业降低外汇套期保值成本。鼓励保险机构发挥在三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版资信调查、国别风险研究等方面优势，为企业识别境外客户风险提供更加有力支持。六、做好跨境贸易、投资与金融风险防控，守牢安全底线（十）积极稳妥应对外部环境风险。各地商务主管部门要密切跟踪国际贸易救济领域及其他贸易限制措施动向，积极防范和应对对我滥用相关措施风险。做好贸易政策合规评估，确保相关政策符合世贸组织规则和我加入世贸组织承诺。加强对外投资合作项目风险防控。支持驻外使领馆经商机构发挥作用，及时向中资企业和金融机构提供信息服务和业务指导。（十一）加强全流程风险管控。对于跨境贸易，银行保险机构应结合企业历史贸易记录合规情况和贸易单证，加强贸易背景真实性审核，严防虚假贸易。对于技术进出口环节，银行机构应加强对技术进出口合同登记证书或许可证的核验。对于对外投资合作项目，银行保险机构应密切关注项目建设和经营情况，完善风控相关规章流程，妥善防范各类风险。七、强化商务与金融系统合力，推动各项举措落实落地（十二）完善对接合作。加强商务与金融系统常态化沟通交流，做深做实商务主管部门与金融机构“总对总”“分对分”合作。推动地方商务主管部门加强商务领域融资需求收集整理，主动与金融机构共享。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则开展业务，积极满足合理融资需求。（十三）做好落地实施。各地商务主管部门要细化落实举措，因地制宜探索有效经验做法。鼓励地方商务主管部门在保障数据安全前提下，加强数据互联互通共享，为银行保险机构提供有力信息支撑。鼓励金融机构结合自身业务发展，推出支持跨境贸易和投资高质量发展的具体行动方案和产品服务。（十四）加强跟踪监测。各地商务主管部门、中国人民银行分支机构、金融监管局、外汇局和金融机构要加强对金融支持跨境贸易和投资高质量发展工作情况的统计监测和跟踪分析，及时共享进展情况，总结推广典型经验做法，营造良好发展氛围。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.5.3 关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见（2024.06.08 实施）商务部等商务部等 9 部门关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见部门关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见13（2024 年年 6 月月 8 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府：跨境电商是以科技创新为驱动，积极运用新技术、适应新趋势、培育新动能的外贸新业态新模式，与海外仓等新型外贸基础设施协同联动，能够减少中间环节、直达消费者，有利于促进外贸结构优化、规模稳定，有利于打造国际经济合作新优势，已经成为我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。为拓展跨境电商出口，优化海外仓布局，加快培育外贸新动能，经国务院同意，现提出以下意见。一、积极培育跨境电商经营主体（一（一）大力支持跨境电商赋能产业发展大力支持跨境电商赋能产业发展。指导地方依托跨境电商综合试验区、跨境电商产业园区、优势产业集群和外贸转型升级基地等，培育“跨境电商赋能产业带”模式发展标杆。鼓励有条件的地方聚焦本地产业，建设产业带展示选品中心，与跨境电商平台开展合作，设立产业带“线上专区”。支持依法合规引入数字人等新技术，通过网络直播等方式拓展销售渠道，带动更多优势产品出口。鼓励地方立足特色优势支持传统外贸企业发展跨境电商，建立线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。（二）提升服务跨境电商企业能力。（二）提升服务跨境电商企业能力。支持有条件的地方对本地贸易规模大、带动效应好的跨境电商企业“一企一策”提升“一对一”服务能力。符合条件的电子商务技术等企业可按规定申报高新技术企业或技术先进型服务企业，培育壮大一批科技领军企业。持续推进品牌建设，鼓励有条件的跨境电商企业建设独立站、海外品牌运营中心，增强品牌培育能力，积极履行社会责任，塑造良好企业形象。（三（三）支持跨境电商企业支持跨境电商企业“借展出海借展出海”。支持跨境电商平台、出口、支付、物13【时效性】现行有效【发文机关】商务部外贸司【文号】商贸发2024125 号【发文日期】2024 年 6 月 8 日【施行日期】2024 年 6 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版流、海外仓等企业参加中国进出口商品交易会（广交会）、全球数字贸易博览会等重点展会。支持按市场化原则提升现有地方性跨境电商展会办展水平，针对重点产品、重点市场举办海外专场推介、对接活动。鼓励有条件的地方组织企业赴境外参展，为跨境电商企业提供更多展示对接平台。（四（四）加强跨境电商行业组织建设与人才培养加强跨境电商行业组织建设与人才培养。充分发挥地方性行业组织作用，加强跨境电商行业自律，引导有序竞争，提升维权能力。指导有条件、有意愿的主体研究申请建立全国性跨境电商行业组织。鼓励有条件的地方出台跨境电商行业高层次人才认定标准，将相关领域人才纳入人才需求目录和高层次人才目录，结合实际配套出台支持举措。落实好现行相关个人所得税优惠政策。鼓励高校通过全日制和非全日制方式开设“跨境电商 小语种”相关课程，为跨境电商出口企业开拓新兴市场提供人才支持。二、加大金融支持力度（五（五）畅通跨境电商企业融资渠道畅通跨境电商企业融资渠道。鼓励金融机构探索优化服务模式，为具有真实贸易背景的跨境电商企业提供金融支持。鼓励优化出口信用保险承保模式，为跨境电商国内采购提供保险保障。（六（六）优化跨境资金结算服务优化跨境资金结算服务。支持跨境电商企业按规定将出口货物在境外发生的营销、仓储、物流等费用与出口货款轧差结算。简化小微跨境电商企业外汇收支手续，进一步拓宽结算渠道。支持符合条件的银行和非银行支付机构按规定凭交易电子信息，为跨境电商企业提供高效、低成本的跨境资金结算服务。（七（七）推动跨境电商供应链降本增效推动跨境电商供应链降本增效。推动头部跨境电商企业加强信息共享，鼓励金融机构充分利用企业相关信息，依法依规开展供应链金融服务，更好赋能上下游产业链发展。鼓励有实力的跨境电商企业在遵守国内外法律法规前提下，积极应用大数据分析、云计算、人工智能等新技术新工具，提高数据分析、研发设计、营销服务、供需对接等效率。三、加强相关基础设施和物流体系建设（八（八）推动跨境电商海外仓高质量发展推动跨境电商海外仓高质量发展。统筹用好现有资金渠道，支持跨境电商海外仓企业发展。发挥服务贸易创新发展引导基金作用，引导更多社会资本以市场化方式支持跨境电商海外仓等相关企业发展。鼓励有条件的地方用好现有股权投资基金资源，探索以市场化方式设立产业发展基金，加强对跨境电商海外三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版仓企业支持。编制出台跨境电商出口海外仓业务退税操作指引，进一步指导企业用好现行政策。（九（九）增强跨境电商物流保障能力增强跨境电商物流保障能力。促进中欧班列沿线海外仓建设，积极发展“中欧班列 跨境电商”模式。支持物流企业结合跨境电商行业发展特点，加强海运、空运、铁路、多式联运等运输保障能力建设。鼓励物流企业与东道国寄递企业开展合作，提升“最后一公里”履约能力。（十（十）助力跨境电商相关企业助力跨境电商相关企业“走出去走出去”。更新发布国别合作指南，加强对跨境电商相关企业“走出去”指导和境外报到登记，引导合规有序经营，实现互利共赢。鼓励跨境电商海外仓企业入驻商贸物流型境外经贸合作区，用好合作区电信、网络、物流等配套设施与服务。支持跨境电商综合试验区加强与各类境外经贸合作区、港口等合作，探索创新国内外产业协同联动的经验做法。四、优化监管与服务（十一）优化跨境电商出口监管。（十一）优化跨境电商出口监管。探索推广跨境电商出口拼箱“先查验后装运”模式。加强海关跨境电商通关服务系统信息化建设并进一步完善系统功能，提升企业通关便利化水平。研究扩大跨境电商零售出口跨关区退货试点。（十二（十二）提升跨境数据管理和服务水平提升跨境数据管理和服务水平。在符合法律法规要求、确保安全的前提下，促进和规范数据跨境流动，允许跨境电商、跨境支付等应用场景数据有序自由流动。鼓励跨境电商、海外仓企业依法依规利用数据赋能产业链上下游，增强生产企业柔性化供应能力。五、积极开展标准规则建设与国际合作（十三（十三）加快跨境电商领域标准建设加快跨境电商领域标准建设。鼓励地方汇聚行业、企业、高校、智库等资源，积极参与跨境电商生产、营销、支付、物流、售后等各领域的标准建设。引导有条件的协会、企业等参与制定跨境电商等外贸新业态领域国家标准、行业标准。推动与跨境电商主要市场开展进出口产品标准对接。（十四（十四）提升企业合规经营水平提升企业合规经营水平。修订跨境电商知识产权保护指南。鼓励地方加大知识产权保护、境外知识产权权益维护等培训力度，提升企业风险应对能力。支持有条件的地方探索建设跨境电商合规出海服务平台，为企业提供海外法务、税务资源对接，指导企业妥善应对海外纠纷。引导企业遵守东道国法律法规、尊重风俗习惯。积极推动企业提升绿色化水平，推广可再生、可回收、可降解产三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版品与技术。（十五（十五）持续深化国际交流合作持续深化国际交流合作。积极参与世贸组织、二十国集团、金砖国家、亚太经济合作组织、万国邮联等多边机制谈判和交流合作，深入参与电子单证、无纸贸易、电子交易等方面的国际标准与规则制定。在自贸区谈判、双边经贸联（混）委会、贸易畅通工作组中推动加入跨境电商、物流快递、支付结算等议题。大力发展“丝路电商”，加强与共建“一带一路”国家相关领域的经贸合作。鼓励跨境电商综合试验区、“丝路电商”合作先行区等深入对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，积极开展先行先试和压力测试。各地区、各有关部门和单位要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照本意见提出的各项措施和要求，根据职责分工细化工作举措，形成工作合力。商务部要会同有关部门和单位，加强统筹协调，强化央地协同，推动各项任务落实落细，不断总结推广好经验好做法，以适当方式宣介跨境电商出口和海外仓建设成效，促进外贸新业态新模式健康持续发展。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版1.5.4 数字商务三年行动计划（2024-2026 年）（2024.04.26 实施）商务部关于印发数字商务三年行动计划（商务部关于印发数字商务三年行动计划（2024-2026 年）的通知年）的通知14（2024 年年 4 月月 26 日）日）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门：为贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，更好推动商务各领域数字化发展，我部研究制定了数字商务三年行动计划（2024-2026 年），现印发给你们，请结合实际贯彻执行。商务部2024 年 4 月 26 日数字商务三年行动计划（数字商务三年行动计划（2024-2026 年）年）数字商务是数字经济发展最迅速、创新最活跃、应用最丰富的重要组成，是数字经济在商务领域的具体实践，也是商务各领域数字化发展的实施路径。为贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，更好推动商务各领域数字化转型，赋能经济社会发展，服务构建新发展格局，制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循数字经济发展规律，立足商务工作“三个重要”定位，以发展新质生产力为抓手，创新数字转型路径，提升数字赋能效果，做好数字支撑服务，打造数字商务生态体系，全方位提升商务发展数字化、网络化、智能化水平，助力我国数字经济不断做强做优做大。坚持创新驱动。加强先进信息技术在商务各领域全链条深度应用，促进模式、业态、产品、服务创新。以商务领域丰富应用场景优势带动先进技术落地14【时效性】现行有效【发文机关】商务部电子商务司【文号】商电函202477 号【发文日期】2024 年 4 月 26 日【施行日期】2024 年 4 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版和产品服务创新，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平发展局面。坚持数据赋能。深度挖掘商务领域数据要素价值，加强数据对流通、消费、外贸、吸引外资、对外投资、国际合作等领域深度赋能，切实发挥数据要素对商务领域提质、降本、增效的支撑作用，打造商务高质量发展的数字化新引擎。坚持融合发展。以数据、场景等为纽带，推动商务领域线上线下融合、城市乡村融合、国内国际融合，破除行业壁垒，鼓励跨界发展，有效推动内外贸一体化进程。坚持扩大开放。深化数字商务国际合作，进一步丰富合作层次、拓展合作渠道、建设合作载体，对标国际高标准经贸规则开展先行先试，以商务领域数字化引领国际合作新优势。到 2026 年底，商务各领域数字化、网络化、智能化、融合化水平显著提升，数字商务规模效益稳步增长，产业生态更加完善，应用场景不断丰富，国际合作持续拓展，支撑体系日益健全。商务领域数字经济规模持续增长，网络零售规模保持全球第一，跨境电商增速快于货物贸易增速，贸易电子单据使用率达到国际平均水平，数字贸易整体规模持续扩大。二、重点行动（一）“数商强基”行动。一是培育创新主体。打造一批引领创新的数字商务企业和产业集聚区。遴选一批商业科技创新应用优秀案例，引导企业加大先进信息技术创新应用力度。培育一批商务领域数据服务商，多场景释放数据要素价值。二是构建监测评价体系。建立健全数字商务监测评价体系，科学衡量和反映数字商务发展水平。开展数字商务全口径监测，加强央地工作协同和数据共享。深化监测数据应用，形成数字商务动态指标，制定数字商务发展指数。建立数字商务评价体系，根据不同地区基础条件、发展方向和工作目标，科学选取指标，制定评价方法，为评估成效、改进工作提供依据。三是提升治理水平。加快商务大数据应用，健全央地协同的预警处置机制，提升内外贸、外资领域监测预测预警能力。鼓励各地方监测平台与商务大数据平台协同联动，实现大数据体系提质扩面。建立商务领域数据分类分级保护制度，形成重要数据目录，提升数据处理者安全意识和防护能力。扩大商务领域公共数三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版据资源供给，加强移动端建设，鼓励各地探索开展公共数据授权运营。四是强化智力支撑。充分发挥智库联盟、研究机构、行业组织支持作用，加强与数字商务领域专家学者沟通联系。支持数字商务相关学科专业人才培养，促进官产学研用协同，开展多层次、实用性数字商务人才培训。发挥数字商务领域行业协会、产业联盟作用，打造一批数字商务人才公共服务平台，推动供求对接和资源共享。五是推动规范发展。建立完善数字商务标准体系，用好数字商务行业标准化技术委员会，出台数字商务行业标准化工作指引，加快商务数字化重点领域标准建设，推动标准实施应用，提升行业管理和服务质量。加强商务信用体系和品牌建设，促进数字商务质量提升。编制电子商务企业合规指南，引导企业依法合规经营，促进行业规范健康发展。（二）“数商扩消”行动。一是培育壮大新型消费。实施数字消费提升行动，打造“4 N”网络消费矩阵，开展“全国网上年货节”“双品网购节”“数商兴农庆丰收”“丝路云品电商节”4 个全国性网络促销活动，支持各地因地制宜开展系列配套活动。鼓励发展数字、绿色、健康等消费，开展家居焕新、国潮焕新、场景焕新等网络主题促销，围绕新品体验、文娱旅游、体育赛事、医疗康养等打造一批数实融合消费新场景，培育一批数字消费品牌。二是促进线上线下融合。鼓励商贸服务业数字化发展。确认一批智慧商圈、智慧商店，指导商品市场开展数字化改造和智能化升级，推动一刻钟便民生活圈智慧服务平台覆盖率提升。加快生活服务数字化赋能，推动生活服务数字化智能化转型升级。完善“老字号数字博物馆”，激发老字号创新活力。三是激发农村消费潜力。实施农村电商高质量发展工程，培育一批农村电商直播基地和县域数字流通龙头企业，组织开展农村直播电商相关活动，推动农产品产业链数字化转型。实施“数商兴农”，组织实施优质农产品“三品一标”认证帮扶，培育一批区域特色网络品牌。完善农村寄递物流体系，推动农村电商与快递协同发展。四是促进内外贸市场对接。促进跨境电商零售进口行业规范健康发展促进跨境电商零售进口行业规范健康发展，以全以全球好物为我国消费者提供多样化选择。鼓励球好物为我国消费者提供多样化选择。鼓励“丝路电商丝路电商”伙伴国在我国电商平台伙伴国在我国电商平台三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版设立展销专栏，支持地方举办国别电商主题周、驻华大使直播等特色活动，带设立展销专栏，支持地方举办国别电商主题周、驻华大使直播等特色活动，带动全球共享中国电子商务大市场。引导电商平台设立外贸优品内销专区、专场动全球共享中国电子商务大市场。引导电商平台设立外贸优品内销专区、专场等，帮助外贸企业拓展国内市场，满足消费者多元化需求。等，帮助外贸企业拓展国内市场，满足消费者多元化需求。五是推动商贸流通领域物流数字化发展。打造一批数字化服务平台，加强物流全链路信息整合，推广使用智能仓配、无人物流设备，加快标准托盘、周转箱（筐）等使用，提高配送效率，降低物流成本。推动电子商务与快递物流协同发展，指导电商平台与快递企业加强业务对接和数据共享，开展电商平台原发包装引领行动，加快电商领域快递包装绿色转型。（三）“数商兴贸”行动。一是提升贸易数字化水平。推动贸易全链条数字化发展，依托粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区、自由贸易试验区、上海“丝路电商”合作先行区等，加快推进电子贸易单据应用和跨境互操作，培育外贸新动能。二是促进跨境电商出口。优化跨境电商出口监管方式。组织跨境电商综试二是促进跨境电商出口。优化跨境电商出口监管方式。组织跨境电商综试区开展平台和卖家出海等专项行动。支持跨境电商赋能产业带，引导传统外贸区开展平台和卖家出海等专项行动。支持跨境电商赋能产业带，引导传统外贸企业发展跨境电商，建立线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。提升企业发展跨境电商，建立线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。提升海外仓专业化、规模化、智能化水平。海外仓专业化、规模化、智能化水平。三是拓展服务贸易数字化内容。实施对外文化贸易“千帆出海”计划，培育一批以数字文化贸易为特色的品牌项目、出海平台，支持文化企业积极拓展国际市场，推动数字文化贸易发展。支持电商平台创新云计算、移动支付等数字化产品和服务，加强远程交付能力，开发海外服务市场。四是大力发展数字贸易。推动数字贸易改革创新发展，建立健全数字贸易治理体系，加快发展数字贸易新业态新模式。积极与有关国家和地区开展数字贸易国际合作。每年举办全球数字贸易博览会，强化创新引领作用，加快成果落地。提升重要展览展会数字化水平，举办“云展览”，开展“云展示”“云对接”“云洽谈”“云签约”等。（四）“数商兴产”行动。一是建强数字化产业链供应链。培育一批深耕垂直产业的 B2B 平台。依托电子商务产业集聚区，打造一批特色数智化产业带，带动传统产业转型升级。开展供应链创新与应用，出台数字供应链发展专项行动计划。建设一批数字国际供三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版应链平台，完善平台信用评价、国际物流、支付结算、信息服务、跨境数据流动等供应链综合服务功能。二是优化数字领域吸引外资环境。继续推动放宽电信等行业准入，吸引更多外资企业投资数字产业。出台实施跨境服务贸易负面清单，在数字领域提出针对性开放举措。提升符合条件的外资企业数据跨境流动便利度。支持北京、上海、天津等自由贸易试验区落实数据分类分级保护制度，制定重要数据目录等制度规范，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制。三是扩大数字领域对外投资合作。积极商签落实多双边数字经济投资合作备忘录，引导数字经济产业链合理有序跨境布局。推动出海消费端平台和国内产业端平台协同，鼓励电商平台带动智慧物流、移动支付等产业链上下游出海。做好数字企业走出去服务保障，编制年度对外投资合作国别（地区）指南等公共服务产品，积极做好数字领域贸易摩擦应对，维护我企业合法权益。推动对外投资便利化数字化，在全国推广使用对外投资电子证照。（五）“数商开放”行动。一是拓展“丝路电商”合作空间。拓宽“丝路电商”朋友圈，推动与更多国家新建电子商务双边合作机制。推进现有机制落实落地，开展政策沟通、产业对接、地方合作、能力建设，拉紧与共建国家的贸易纽带。探索成立全球电子商务合作联盟。打造一批“丝路电商”地方合作品牌，鼓励地方发挥资源禀赋和产业特色，与相关国家和地区开展合作对接。二是开展数字规则先行先试。立足自身制度框架，对接国际高标准经贸规则，指导自由贸易试验区、自由贸易港等开展数字领域先行先试和压力测试，加快形成一批具有引领作用的制度型开放成果。落实“丝路电商”合作先行区工作方案，推进体制机制创新，扩大制度型开放，培育功能性服务主体，推动 38 项先行先试举措落地生效，适时推广成熟经验。三是积极参与全球数字经济治理。发出中国声音、贡献中国智慧，推动达成一批数字经济合作共识。积极推进加入 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）进程。积极参与世贸组织电子商务谈判。加强上合组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等区域和多双边数字领域对话合作，拓展互利共赢的数字经济国际合作新空间。落实并推广数三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版字经济和绿色发展国际经贸合作框架协议，围绕贸易投资促进、政策交流、技能培训等推出一批合作项目。三、保障措施各地商务主管部门要加强组织领导，强化数字思维和创新意识，立足地区禀赋，用好用足现有工作机制，积极协调数据、人才、金融、物流、基建等领域配套资源力量。统筹用好现有财政资金政策，支持数字商务经营主体及重点项目，促进金融企业与数字商务企业对接，积极支持数字商务中小企业融资需求。及时总结阶段性成效和好经验好做法,通过地方媒体、政府网站等多种渠道和方式进行宣传报道。守住安全底线，保障商务领域数据安全和网络安全，坚决维护国家主权、安全、发展利益，严格落实“三管三必须”责任，防范数字商务领域安全生产风险。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版2 浙江2.1 省级政策2.1.1 关于印发浙江省加力推动跨境电商高质量发展行动计划（20242027 年）的通知（2024.08.23 实施）浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省加力推动跨境电商高质量发展行动浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省加力推动跨境电商高质量发展行动计划（计划（20242027 年）的通知年）的通知15（2024 年年 8 月月 23 日）日）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：浙江省加力推动跨境电商高质量发展行动计划（20242027 年）已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。浙江省人民政府办公厅2024 年 8 月 23 日浙江省加力推动跨境电商高质量发展行动计划（浙江省加力推动跨境电商高质量发展行动计划（20242027 年）年）为深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，奋力打造贸易强省，加力推动跨境电商高质量发展，加快培育外贸新动能，制定本行动计划。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持市场有效与政府有为相统一，聚焦产业升级、主体引育、模式创新、路径探索、布局优化、服务保障和政策支持等关键环节，统筹实施五大行动，加力推动跨境电商高质量发展，打造高能级跨境电商国际枢纽省。到 2027 年，全省跨境电商出口规模较 2024 年翻一番，年跨境电商交易额超百亿元的重点县（市、区）15 个以上，年交易规模超百亿元的跨境电商平台 10 家以上，15【时效性】现行有效【发文机关】浙江省人民政府办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 8 月 23 日【施行日期】2024 年 8 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版国际（地区）航空货邮吞吐量突破 50 万吨；力争到 2030 年，跨境电商出口规模较 2027 年再翻一番。二、主要任务二、主要任务（一）实施主体引育壮大行动。（一）实施主体引育壮大行动。1.开展跨境电商企业梯度引育。推动传统工贸企业、专精特新企业、商贸流通企业、国内电商卖家等开展跨境电商业务，新增跨境电商应用主体 5000 家以上。建立梯度培育库，引育年交易额超 10 亿元的龙头企业 80 家以上、年交易额超 1 亿元的卖家 1000 家以上。坚持量质并举，大力培育科技型跨境电商企业，加强申报指导，支持企业申报高新技术企业或技术先进型服务企业。（责任单位：省经信厅、省科技厅、省商务厅、省市场监管局，各市、县市、区政府，各单位按职责分工负责，下同）2.加快跨境电商赋能产业带。支持“跨境电商 产业带”发展，遴选一批传统特色产业以及消费电子等高附加值产业进行分类培育。鼓励产业带建设展示选品中心，与平台企业合作设立线上专区。推动企业数字化改造，发展服务型、共享型制造，为小单、高频、定制生产提供支撑。（责任单位：省经信厅、省商务厅，各市、县市、区政府）3.支持品牌建设和推广。坚定品牌化发展理念，支持企业开展境外商标注册和国际认证、浙江制造认证，申请相关专利。鼓励企业建设独立站、海外品牌运营中心，多渠道开展数字化营销推广，打造在海外具备较大影响力的省级跨境电商出口知名品牌 400 个以上。支持企业合法开展海外数据访问，精准实施海外市场布局。（责任单位：省委网信办、省商务厅、省市场监管局）4.扩大跨境电商进口优势。支持跨境电商进口平台和相关供应链企业创新经营模式，拓宽进口商品品类，发展“保税仓 直播”“体验店 直播”等新业态，支持在海关特殊监管区对符合条件的商品开展组套等零售增值服务。优化退货监管流程，推进网购保税进口跨关区退货试点，复制推广退货中心仓模式。开展跨境电商零售进口税款担保电子化试点。（责任单位：省商务厅、杭州海关、宁波海关，各市、县市、区政府）（二）实施平台提质增效行动。（二）实施平台提质增效行动。5.扩大线上平台优势。深化与各大平台企业战略合作，鼓励平台企业迭代升三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版级商业模式，扩大全球市场份额。鼓励有条件的企业打造服务细分行业和细分市场的专业平台。引进全球平台企业在浙设立功能性机构，帮助其对接市场、政策等资源，提升深耕浙江、服务全国能力。推动跨境电商平台完整链路数据便捷出境。（责任单位：省委网信办、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省数据局，各市、县市、区政府）6.发展“直播 平台 跨境电商”融合模式。以平台为重要载体，支持跨境电商企业与专业直播机构开展合作，广泛运用直播、短视频等可视化营销模式，打造全球跨境直播高地。分国别、语种引育跨境直播人才，培育一批跨境直播融合基地，支持企业赴境外建立本土化团队，鼓励企业应用数字人直播等新技术。鼓励专业机构研发在线服务工具，提供海外主播、专业场景、营销方案等服务。（责任单位：省委网信办、省商务厅、省外办、省市场监管局）7.推动跨境电商综合试验区提升发展。支持跨境电商综合试验区与自由贸易试验区、境外经贸合作区等开放平台协同发展。探索开展新一轮制度创新，支持杭州实施跨境电商综合试验区 2.0 战略，鼓励宁波、温州、金华等跨境电商综合试验区各扬所长、争先进位，加快形成全省联动、互补、共促发展态势。（责任单位：省商务厅，各市、县市、区政府）8.推进跨境电商产业园建设。推动各地建设定位清晰、功能完善、集聚发展的跨境电商产业园，在招商推广、服务对接、要素保障、物流及监管配套设施建设等方面给予支持。鼓励各类跨境电商产业园专业化、规模化、品质化发展，累计培育省级跨境电商产业园 100 个以上，支持符合条件的跨境电商产业园申报国家级电子商务示范基地。（责任单位：省自然资源厅、省商务厅、杭州海关、宁波海关、省邮政管理局，各市、县市、区政府）9.创新产业交流合作渠道。用好国别合作指南、国别贸易指南，发挥驻外商务代表处作用，指导企业合规有序“走出去”。大力发展“丝路电商”，办好全球数字贸易博览会，支持按市场化原则提升跨境电商展会办展水平，并在境外自办展中扩充跨境电商内容。对跨境电商企业参加各类优质展会给予渠道和政策支持。（责任单位：省商务厅、省外办、省贸促会，各市、县市、区政府）（三）实施基础设施提能行动。（三）实施基础设施提能行动。10.大力发展航空物流。加大政策支持力度，积极争取航权、时刻资源，适三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版度超前布局建设基础设施，提升全省机场货运能级，新增 11 条以上国际全货机航线。发展航空物流异地货站，探索实施异地货站安检前置试点。大力发展带电类、化妆品等敏感货空运业务，扩展试点企业范围。打造嘉兴专业性航空货运枢纽。支持航空公司、物流企业在浙设立运营基地、拓展境外业务，引进 3 家以上知名航空货代企业。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省口岸办、杭州海关、宁波海关、民航浙江安全监管局、省机场集团）11.构建高效畅达的跨境物流网络。推动宁波舟山港打造辐射全国的跨境电商海运枢纽，拓展特色精品航线，发展“快船”模式。发展“中欧班列 跨境电商”，高质量创建中欧班列集结中心。积极培育国际道路货运企业，扩大跨境道路运输业务规模。拓展“空空中转”“空陆联运”等物流通道，打造公海铁空立体化物流网络。推动海港、陆港、空港、信息港“四港”联动云平台实现“一网智联、覆盖全省”。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省海洋经济厅、省商务厅、杭州海关、宁波海关、省邮政管理局、省机场集团、省海港集团）12.完善集货仓等仓储物流布局。支持平台企业、物流企业、跨境电商卖家在省内设立物流集货仓。在国土空间规划中为相关仓储物流设施做好空间预留。支持快递物流企业发展境外分拨网络。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局，各市、县市、区政府）（四）实施生态体系赋能行动。（四）实施生态体系赋能行动。13.深化综合服务体系建设。打造省级跨境电商综合服务平台，深化国际贸易“单一窗口”建设，完善跨境电商综合试验区线上综合服务平台功能，支持各地根据需求建设跨境电商公共服务中心，提升全链条服务水平。全省每年举办政策宣讲、实操培训、主题沙龙等服务对接活动 500 场以上，服务企业 2 万家以上。（责任单位：省商务厅、省国资委、省税务局、省口岸办、人行浙江省分行、杭州海关、宁波海关、省国贸集团，各市、县市、区政府）14.涵养跨境电商发展生态。聚焦产业链供应链关键领域，大力发展具备引领能力的“链主”型企业。绘制产业生态图谱，引育品牌营销、财税合规、知识产权、涉外法律、产品检测、代运营等专业机构。鼓励服务商、行业组织等举办行业交流活动，对优质活动给予场地等支持。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、人行浙江省分行，各市、县市、区政三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版府）15.加强高水平人才队伍建设。坚持内育外引并举，完善政校企等多方联动的人才培养机制，推进跨境电商现代产业学院、综合试验区跨境电商学院建设，支持企业赴省外开展招才引智。鼓励高校完善核心课程、教材，建立“相关专业 跨境电商”“跨境电商 小语种”等多层次多维度人才培养体系。推进产教联合体建设，支持建设校外实践基地，鼓励校企合作开办“定制班”。鼓励各类专业机构参与人才培养、培训，累计开展跨境电商技能培训 10 万人次以上。创新开办高端人才班，扩大电子商务师等相关职业技能认定规模。（责任单位：省教育厅、省人力社保厅、省商务厅）16.优化人才服务举措。支持各地将跨境电商相关领域人才纳入人才需求目录和高层次人才目录，给予人才落户、购房、就医以及子女就学等政策待遇。对从事跨境电商工作符合条件的外籍人员在办理签证等证件时提供便利。支持举办全国大学生电子商务“创新、创意及创业”挑战赛跨境电商实战赛全国总决赛、“之江创客”全球电子商务创业创新大赛等赛事，激发人才创新活力。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省人力社保厅、省商务厅，各市、县市、区政府）17.加大金融支持力度。支持金融机构为跨境电商企业提供快捷、便利的线上融资服务，开展信保融资等信贷产品创新。鼓励金融机构在依法合规的前提下，与第三方机构合作，运用区块链、大数据等新技术发展跨境电商供应链金融业务。推广“浙跨保”“易跨保”等综合服务方案和相关新产品，鼓励保险机构优化承保模式，为跨境电商国内采购提供保险保障，扩大出口信保覆盖面。推动国有资本、社会资本发起或参与设立跨境电商产业基金。引导上规模的企业对接多层次资本市场。（责任单位：省委金融办、省商务厅、人行浙江省分行、浙江金融监管局、出口信用保险浙江分公司）18.引导企业合规经营。加强对境内外相关法律法规、平台经营规则的研究和风险预判。编制合规指引，推广跨境电商知识产权保护指南，引导企业构建合规化体系，推出一批合规化案例。引导企业开展多元市场、多元平台布局，提升抗风险能力。推动企业提升绿色化发展水平。（责任单位：省商务厅、省税务局、省市场监管局、杭州海关、宁波海关）三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版（五）实施服务保障提升行动。（五）实施服务保障提升行动。19.提升通关便利化水平。加强海关跨境电商通关服务系统信息化建设。改革跨境电商零售出口订单、物流单、支付单管理机制，优化验核形式。优化清单申报便捷通关流程和部门协同机制，支持企业开展跨关区转关业务，打通“9610 海铁联运”出口通道。落实“724 小时”通关保障，确保跨境电商货物即到即查即放。实施优质企业差异化监管，提高查验效率，推动航空口岸综合查验率明显下降。支持符合条件的地方开展跨境电商出口拼箱先查验后装运试点。争取跨境电商零售出口跨关区退货试点。（责任单位：杭州海关、宁波海关）20.持续提升财税服务水平。构建财政政策支持体系，确保财政资金精准直达各类主体。优化办税流程，巩固退税时效，减轻企业资金压力。引导企业积极适用相关税收支持政策。落实跨境电商零售出口税收政策，支持有需求的地方开通线上综合服务平台免税管理功能。落实全国跨境电商出口退（免）税操作指引，积极探索“9810”出口退税便利化。（责任单位：省财政厅、省商务厅、省税务局）21.优化跨境资金结算。支持符合条件的银行和支付机构开展高效、便捷、安全的跨境资金结算服务。简化小微跨境电商企业外汇收支手续，进一步拓宽结算渠道。加强汇率避险支持及汇率风险中性教育。（责任单位：人行浙江省分行）22.创新治理机制。支持地方建设跨境商品质量安全风险监测点，创新商品溯源方式。支持商事仲裁机构建设。鼓励有条件的主体参与制定和应用跨境电商标准。鼓励跨境电商行业组织规范化发展，构建政企协作桥梁。完善跨境电商全业态分地区统计工作，优化运行监测制度。（责任单位：省商务厅、省市场监管局、杭州海关、宁波海关）各地各部门要主动适应新形势，探索新路径，制定更加精准有效的配套工作方案；要积极研究政策、争取政策、创新政策，强化贸易、财税、金融等政策协同，加大跨境电商政策供给力度；要勇于改革创新、担当尽责，及时研究解决制约跨境电商高质量发展的突出问题；要严格落实“三个区分开来”要求，建立完善容错纠错机制，形成“干部为事业担当、组织为干部担当”的良好氛围。省商务厅要牵头做好统筹协调、跟踪分析和督促指导等工作，及时总结推广跨境电商高质量发展的好经验好做法，确保各项政策举措落实到位。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版附件：关于加力推动跨境电商高质量发展培育外贸新动能的若干财政政策措施三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版附件附件关于加力推动跨境电商高质量发展关于加力推动跨境电商高质量发展培育外贸新动能的若干财政政策措施培育外贸新动能的若干财政政策措施为贯彻落实浙江省加力推动跨境电商高质量发展行动计划（20242027年），培育外贸新动能，加快贸易强省建设，特制定本政策措施。一、加强跨境电商主体引育一、加强跨境电商主体引育1.支持“跨境电商 产业带”发展。推动优质产业带与平台深度合作，以政府补助加平台让利等方式，加快建设展示选品中心、线上产业带专区。省级财政对开展“跨境电商 产业带”、提升跨境电商产业集聚和公共服务能力的地区，择优予以激励支持，单个产业带选品中心或线上专区最高不超过 200 万元。2.推动开展跨境电商业务。鼓励各地建立企业梯度培育库，对符合条件的跨境电商企业给予激励支持。3.鼓励跨境电商“品牌出海”。加大跨境电商出口知名品牌的培育力度，对通过独立站开展跨境电商出口业务的企业，给予激励支持。二、推动平台提质增效二、推动平台提质增效4.支持“链主”平台企业引育。鼓励各地深化与各大平台企业战略合作，省级财政支持引进全球平台企业在浙设立功能性机构。鼓励开展跨境电商进口业务，省级财政支持跨境电商进口平台数字化改造、进口渠道优化、进口服务拓展等重点项目建设。5.打造跨境电商综合试验区升级版。优化现有省级境外经贸合作园区和浙江自贸试验区的激励型财政政策，推动跨境电商综合试验区与自由贸易试验区、境外经贸合作区等开放平台的合作协同发展。6.加大对跨境电商产业园区建设的支持力度。根据各地跨境电商产业园区建设情况，省级财政对具有一定规模，为跨境电商提供一站式服务的示范引领园区给予资金支持，单个园区不超过 300 万元。鼓励各地因地制宜出台支持政策，支持符合条件的园区提供跨境电商孵化、外贸综合服务、服务对接、物流及监管配套设施等公共服务功能。7.鼓励“直播 平台 跨境电商”融合发展。对专业直播机构和跨境电商企业开展跨境直播合作的，在网络设施建设、海外推广等方面的费用予以支持。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版8.推动跨境电商产业交流合作。优化省级展会目录，将更多跨境电商相关展会纳入支持范围，对跨境电商企业参加展会按规定予以支持；支持在浙江举办有影响力的跨境电商会议、展览等活动，鼓励各地按市场化原则提升服务商、行业组织等举办的各类行业交流活动水平。支持驻外商务代表处建设，指导企业合规有序“走出去”。三、加快基础设施提升三、加快基础设施提升9.支持发展航空物流。对符合条件的机场基础设施项目，通过民航发展基金、中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等资金予以支持，提升全省机场货运能级；鼓励社会资本参与机场基础设施和配套服务设施等投资建设，拓宽建设资金来源。优化国际新开航线支持政策，缩短资金兑付周期，将符合条件的口岸机场纳入省级新开国际航线支持范围。10.构建高效畅达的跨境物流网络。省级财政对符合条件的内陆无水港和海外物流节点项目、国际集装箱班轮航线和外贸滚装航线等给予补助支持。鼓励各地支持铁路货场与中欧班列资源协同，提升货物集散能力。鼓励有条件的地区支持以机场、铁路、港口为中心建设多式联运场站，打造公海铁空立体化物流网络。11.加大仓储设施建设支持力度。对跨境电商企业租赁综合保税区开展跨境电商出口业务予以政策支持。四、完善生态服务体系四、完善生态服务体系12.支持综合服务体系建设。优化省级外贸综合服务企业支持政策，省级财政对符合条件的企业予以分档激励支持。对服务跨境电商具有引擎带动作用的“链主”型企业予以激励支持。支持贸易救济和商事法律服务。13.加强专业化人才队伍培育。推动各类专业机构参与跨境电商人才培养、培训，培育一批跨境电商社会化培训基地，省级财政予以激励支持。鼓励各地支持跨境电商直播等领域人才建设。14.支持提升通关便利化水平。支持省级跨境电商综合服务平台建设，对国际贸易“单一窗口”平台政务项目根据年度考核结果给予支持，打造综合集成的通关服务体系。15.加大财金协同力度。鼓励推动国有资本、社会资本发起或参与跨境电商产业基金，推动跨境电商企业做大做强。降低跨境电商企业贸易风险，对企业投三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版保的出口信保保费予以 60%补助，单家不超过 500 万元。鼓励各地发挥小微统保平台作用，对符合条件的小微参保企业的保费给予全额补助；发挥政府性融资担保体系作用，为符合条件的小微企业、个体工商户和外贸综合服务平台提供汇率避险增信服务。以上措施根据政策成效及国内外发展形势动态调整。鼓励各地因地制宜出台支持跨境电商高质量发展的保障政策措施。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版2.1.2 关于加快培育外贸新动能推进跨境电商高质量发展的若干财政政策措施（征求意见稿）（2024.08.14 发布）关于加快培育外贸新动能推进跨境电商高质量发展的若干财政政策措施关于加快培育外贸新动能推进跨境电商高质量发展的若干财政政策措施（征求意见稿）（征求意见稿）16（2024 年年 8 月月 14 日）日）为贯彻落实浙江加快推进跨境电商高质量发展三年行动计划，培育外贸新动能，加快贸易强省建设，特制定本政策措施。一、总体原则以市场主体需求为牵引，聚焦关键环节，省市县三级联动，加强政策协同，激发市场主体活力，完善跨境电商基础设施，助力加快外贸新动能培育、推动跨境电商高质量发展。（一）坚持市场为主、政府引导。依靠市场为跨境电商发展提供多样化供给和服务，发挥政府和基金引导作用，带动社会资本、服务机构积极参与，激发市场主体活力和创造力，增强行业发展内生动力。（二）坚持集成优化、精准施策。按照“延续一批、优化一批、新增一批”的原则，梳理现有跨境电商发展政策，优化调整存量政策，谋划新增政策，强化贸易、财税、金融等政策协同，构建覆盖软硬两方面、发展各环节的政策体系。（三）坚持聚焦关键、补齐短板。聚焦跨境电商发展最薄弱、最需要的环节，重点针对链主企业引育、国际航线发展、跨境电商基础设施布局、人才引进培养等方面加强政策支持，增强各部门联动，打好政策“组合拳”，全面补齐跨境电商发展短板。（四）坚持分级扶持、协同推进。在合理划分事权和要素保障责任的前提下，加强省级政策引领，鼓励市县因地制宜创新政策支持举措，实现全省一体化推进，共同保障政策落到实处。二、政策措施16【时效性】/【发文机关】浙江省财政厅【文号】/【发文日期】2024 年 8 月 14 日【施行日期】2024 年 8 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版（一）强化跨境电商主体培育1.强化“跨境电商 产业带”培育。充分发挥产业集群优势，鼓励各地区实施“跨境电商 产业带”的工贸一体专项行动，推动优质产业带与平台深度合作，以政府补助加平台让利的方式，加快建设线下选品中心、线上产业带专区。省级财政对聚焦 415X 产业集群开展“跨境电商 产业带”、提升跨境电商产业集聚和公共服务能力的地区，择优予以激励支持，单个产业带最高不超过 200 万元。2.推动更多主体开展跨境电商。鼓励各地支持传统工贸企业、“专精特新”企业、商贸流通企业、国内电商企业、专业市场商家等开展跨境电商业务，建立年跨境电商交易额 1000 万、5000 万、1 亿、5 亿、10 亿梯度培育库，对在境内外证券市场新上市的跨境电商企业给予一次性激励支持。3.鼓励跨境电商“品牌出海”。加大跨境电商出口知名品牌的培育力度，鼓励各地加强跨境电商品牌化发展，支持企业建设独立站，对通过应用独立站开展跨境电商出口业务的企业，给予资金支持。（二）推动平台提质增效4.加大链主平台企业培育。强化与知名电商平台战略合作，积极招引全球知名第三方平台落地浙江，在企业用地、高管落户等方面给予支持；鼓励年交易额百亿以上的跨境电商平台在浙江设立独立法人总部或区域总部，省级财政根据平台对产业带动成效，对单家企业给予最高 1000 万元的资金支持。鼓励开展跨境电商进口业务，省级财政支持跨境电商进口平台数字化改造、进口渠道优化、进口服务拓展等重点项目建设。5.打造跨境电商综试区升级版。支持推动有条件的城市打造全球跨境电商一流城市，加快形成全省联动、互补、共促发展态势。优化现有境外经贸合作园区和浙江自贸试验区的激励型财政政策，推动跨境电商综试区与自贸区、境外经贸合作区等开放各类平台的合作协同发展。6.推进跨境电商产业园区建设。加强省级跨境电商产业园区的培育，根据各地跨境电商产业园区培育情况，省级财政对具有一定规模，为跨境电商提供一站式服务的示范引领园区给予资金支持，单个园区不超过 300 万元。鼓励各地因地制宜出台支持政策，支持符合条件的园区提供跨境电商孵化、外贸综合服务、招商推广、服务对接、物流及监管配套设施等公共服务功能。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版7.支持做大做强跨境电商直播基地。支持各地发展“直播 平台 跨境电商”的融合模式，鼓励各地 MCN 机构和直播电商企业开展跨境直播业务，对于网络设施建设、海外推广等费用予以支持。8.推动跨境电商产业交流合作。优化省级展会目录，将更多跨境电商相关展会纳入支持范围。支持在浙江举办有影响力的跨境电商会议、展览等活动，鼓励各地按市场化原则提升服务商、行业社群等举办的各类行业交流活动水平。支持驻外代表处建设，加强对企业“走出去”指导。（三）加快跨境基础设施提升9.支持发展航空物流。对符合条件的机场基础设施项目，通过民航发展基金、中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等资金予以支持。鼓励社会资本参与机场基础设施和配套服务设施等投资建设，拓宽建设资金来源。优化国际新开航线支持政策，缩短资金兑付周期，将嘉兴机场纳入省级考核目标奖励范围。鼓励各地支持培育引进知名物流企业和货代企业。10.打通“通道 航线 物流”网络体系。推动宁波舟山港打造辐射全国的跨境电商海运枢纽，省级财政对符合条件的内陆无水港和海外物流节点项目、国际集装箱班轮航线和外贸滚装航线等给予补助支持。支持“中欧班列 跨境电商”模式发展，高质量创建中欧班列集结中心，鼓励各地支持铁路货场与中欧班列资源协同，提升货物集散能力。鼓励各地支持企业以机场、铁路、港口为中心建设多式联运场站，发展“海陆空铁”多式联运。11.鼓励各地将仓储用地纳入国土空间规划，鼓励支持平台、物流企业、卖家在浙设立物流集货仓，对跨境电商企业租赁综合保税区开展跨境电商出口业务予以支持。（四）完善生态服务体系12.支持综合服务体系建设。优化省级外贸综合服务企业政策，支持骨干型、成长型、试点型等外贸综合服务企业发展，省级财政予以分档激励支持。鼓励各地聚焦知识产权保护、财税咨询代理、第三方支付服务等领域，对服务跨境电商具有引擎带动作用的链主型企业予以资金支持。支持贸易救济和商事法律服务，鼓励有条件地区提升互联网法院功能，降低企业贸易风险。13.扩大高水平人才队伍供给。鼓励各地建立多层次多维度培养体系，推进三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版产教联合体建设，举办“之江创客”“三创赛”跨境电商等赛事，推动各类专业机构参与跨境电商人才培养、培训，培育一批跨境电商社会化培训基地，省级财政予以激励支持。鼓励各地支持跨境电商直播领域等人才建设。14.支持提升通关便利化水平。支持全省跨境电商综合服务平台信息化建设，对“单一窗口”平台政务项目根据年度考核结果给予支持，打造综合集成的通关服务体系；支持海关进一步提升跨境电商货物通关效率；鼓励各地支持开展跨境电商出口拼箱“先查验后装运”试点。15.加大财经协同力度。鼓励推动国有资本、社会资本发起或参与跨境电商产业基金，推动跨境电商企业做大做强。降低跨境电商企业贸易风险，对企业投保的出口信保保费补助予以 60%补助，单家不超过 500 万元。鼓励各地发挥小微统保平台作用，对符合条件的小微参保企业的保费给予全额补助；发挥政府性融资担保体系作用，为符合条件的小微企业、个体工商户和外贸综合服务平台提供汇率避险增信服务。16.持续改善税收环境。优化办税流程，巩固退税时效，降低企业资金压力，引导企业积极适用相关税收支持政策。落实跨境电商零售出口税收政策，对有需求的地方开展线上综合服务平台免税管理功能验收。落实全国跨境电商出口退（免）税操作指引，积极探索 9810 出口退税便利化。本政策自 2024 年 9 月 XX 日起施行，根据政策成效及国内外发展形势动态调整。鼓励各地因地制宜出台支持跨境电商高质量发展的保障政策措施。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版2.1.3 关于印发浙江跨境电子商务高质量发展行动计划的通知（2021.06.04实施）浙江省人民政府办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发浙江跨境电子商务高质量发展行动计划的通知关于印发浙江跨境电子商务高质量发展行动计划的通知17（2021 年年 6 月月 4 日）日）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：浙江跨境电子商务高质量发展行动计划 已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。浙江省人民政府办公厅2021 年 6 月 4 日（此件公开发布）浙江跨境电子商务高质量发展行动计划浙江跨境电子商务高质量发展行动计划为贯彻落实党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的决策部署，培育我省对外贸易竞争新优势，特制定本行动计划。期限为 20212023 年。一、总体要求一、总体要求加快推进我省跨境电子商务供应链智慧化、贸易便利化和服务优质化，把跨境电子商务打造成为我省参与双循环的新动力、开展制度创新的新引擎和稳外贸的重要支柱。全省跨境电子商务进出口总额突破 5000 亿元、年均增长 30%以上；培育和引进 5 家以上年交易规模逾百亿元的跨境电子商务平台、50 家以上年销售规模逾 10 亿元的标杆企业、500 家以上年销售规模逾亿元的“金牌卖家”和 5万家以上出口活跃网店，跨境电子商务知名品牌达到 200 个以上。聚焦国际贸易新渠道、新主体、新品牌、新队伍、新空间，将我省建设成为平台集聚、主体云集、服务高效、生态完善的跨境电子商务强省。二、主要任务二、主要任务17【时效性】现行有效【发文机关】浙江省人民政府办公厅【文号】浙政办发202132 号【发文日期】2021 年 6 月 4 日【施行日期】2021 年 6 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版（一）大力支持跨境电子商务平台发展，打造国际贸易新渠道。1.发展各类跨境电子商务平台。培育和引进综合性电子商务平台，带动制造商、贸易商、服务商以及支付、物流企业发展，完善跨境电子商务生态圈。鼓励有条件的企业自建行业性垂直平台和独立站，培育自主品牌、自有渠道、自有用户群，提升核心竞争力。（责任单位：省商务厅，各市、县市、区政府。列第一位的为牵头单位，下同）2.加强与境外跨境电子商务平台合作。鼓励国际主流、区域性跨境电子商务平台在浙江设立运营服务机构，建立服务浙江企业的沟通维权机制，开展多维度资源对接。支持我省企业通过收购或参股等方式在境外建设跨境电子商务平台，有机融入当地贸易生态圈。（责任单位：省商务厅）（二）培育龙头企业和中小网商，打造国际贸易新主体。3.壮大应用主体规模。加大对细分类目销售冠军企业的培育力度，大力招引头部企业在浙江设立总部或区域总部。支持传统外贸、制造和流通企业通过开展跨境电子商务推动数字化转型。支持专业批发市场向线上线下互动、内外贸一体化方向发展。支持老字号、历史经典产品等拓展海外线上市场。鼓励创业青年积极投身跨境电子商务创业创新。（责任单位：省商务厅、省人力社保厅、省市场监管局、团省委，各市、县市、区政府）4.推进“产业集群 跨境电子商务”发展。以打造品牌、构建产业链供应链为抓手，建设好省级产业集群跨境电子商务发展试点。加快提升制造业数字化、智能化水平，为适应跨境电子商务小单、高频、定制等特点提供支撑。支持符合条件的跨境电子商务企业申报认定高新技术企业。（责任单位：省商务厅、省经信厅、省科技厅、省财政厅，各市、县市、区政府）（三）支持数字化营销，打造自主国际新品牌。5.推动企业品牌化、品质化发展。支持跨境电子商务企业开展境外商标注册和国际认证，鼓励有条件的企业收购外国知名品牌。引导企业加强维修、退换货等售后服务能力，提升消费者满意度。（责任单位：省商务厅、省市场监管局、杭州海关、宁波海关）6.推进数字化营销。支持企业借助境外社交媒体、搜索引擎、短视频等开展品牌推广。推广跨境直播新模式，鼓励跨境电子商务平台、商家上线直播。探索三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版开辟商用跨境网络通道。支持跨境电子商务平台开辟浙江商家专区。大力发展线上展会，打响“浙江出口网上交易会”品牌。（责任单位：省商务厅、省委网信办）（四）加快人才培养和引进，打造国际贸易新队伍。7.加强人才培养和社会培训。构建政府、高校、社会、企业多方联动的跨境电子商务人才培养体系。鼓励高校成立跨境电子商务学院或设立相关专业，支持社会培训机构开展跨境电子商务技能培训。（责任单位：省教育厅、省人力社保厅、省商务厅）8.壮大多层次人才队伍。把跨境电子商务相关领域人才纳入紧缺人才目录，鼓励各地出台更大力度的住房、就医、就学等方面人才配套政策。鼓励企业引进高层次人才，运用激励措施更好留住人才、用好人才。组织开展企业家跨境电子商务专项培训，提升企业家数字化应用能力。把跨境电子商务知识纳入党政领导干部培训内容，提升政府部门管理服务能力。（责任单位：省委组织部、省人力社保厅、省商务厅，各市、县市、区政府）（五）扩大开放合作，开创高质量发展新空间。9.加强国际交流合作。借助中国-中东欧国家博览会等经贸平台开展跨境电子商务推介、招商和贸易活动。加强与各类投资和贸易促进机构合作，拓展境外工作联系网络。（责任单位：省商务厅、省外办、省贸促会，各市、县市、区政府）10.推进区域跨境电子商务协作。加强省内外海关合作，便利我省以跨境电子商务监管方式报关的货物到省外转关。支持义乌市打造长三角地区铁路运邮中转中心，支持宁波市发挥海运物流优势，扩大优质服务输出。（责任单位：省商务厅、省交通运输厅、杭州海关、宁波海关、省邮政管理局）11.探索国际规则和标准合作。探索跨境数据有序流动等方面的规则，参与世界海关组织、世界贸易组织等对电子商务规则的研究。在中国-中东欧国家合作机制等国际合作对话机制下，探索共建跨境电子商务规则。发挥国际标准化组织电子商务交易保障技术委员会作用，支持行业协会、企业研制相关标准和技术规范。（责任单位：省市场监管局、省委网信办、省商务厅、杭州海关、宁波海关）三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版（六）推进供应链智慧化。12.构建跨境电子商务物流体系。打造与跨境电子商务发展相适应的公海铁空立体式物流通道。加快发展国际快船、中欧班列等运输模式，开辟更多跨境电子商务专线。加快构建国际快递智能骨干网络，推进国际邮件互换局和国际快件监管中心省内布局，提升邮快件集散能力。培育和引进龙头快递物流服务商，鼓励建设集货仓。（责任单位：省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局，各市、县市、区政府）13.加强航空物流通道建设。优化全省货运机场货运功能和空间规划布局。加大国际航线开发力度，构建横向错位、纵向分工、国内通达、全球可达的航空货运协作网络。提升航空口岸货物安检和通关效率，逐步实现 24 小时预约通关。（责任单位：省交通运输厅、杭州海关、宁波海关、省邮政管理局、民航浙江安全监管局、省机场集团）14.大力建设海外仓。鼓励企业通过自建或租赁等方式建设海外仓，提升海外仓体系化综合服务能力。强化境外资源共享，深化省级公共海外仓建设，扩大企业服务面。（责任单位：省商务厅、省邮政管理局，各市、县市、区政府）15.积极发展供应链金融。深化供应链创新与应用试点，探索建立跨境数字供应链协同平台。鼓励银行创新金融产品，探索开展各类电子商务贷款业务。研究推出出口信保新模式。推动上规模的电子商务企业进入资本市场。（责任单位：人行杭州中心支行、省商务厅、省地方金融监管局、浙江银保监局、宁波银保监局）（七）推进贸易便利化。16.深化监管体制机制创新。完善国际贸易“单一窗口”，创新监管方式，提升跨境电子商务通关便利化水平。推进跨境电子商务与市场采购等外贸新业态融合发展，便利跨境电子商务货物出口。推动完善现有监管模式下税收、外汇等方面的配套政策，积极向国家相关部委争取先行先试政策。（责任单位：杭州海关、宁波海关、省税务局、人行杭州中心支行）17.便利跨境电子商务支付结算。支持电子商务企业通过银行系统直联模式办理收结汇业务，允许电子商务企业凭交易电子信息进行跨境结算，鼓励使用人民币计价结算，降低结算成本。引导非银行支付机构提供多元化电子商务领域支三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版付服务。（责任单位：人行杭州中心支行）18.培育跨境电子商务进口新优势。积极争取进口正面清单扩增、购买限额提高和医药等特殊品类商品准入管理试点政策。加快推进保税仓储设施建设。探索跨境电子商务零售进口业态创新，发展保税仓直播销售等模式。优化退货流程，建立高效、安全、便捷的跨境电子商务进出口退货通道。抓好质量安全风险监测，创新商品溯源方式，加强消费者权益保护。（责任单位：省商务厅、省市场监管局、杭州海关、宁波海关）（八）推进服务优质化。19.提供优质公共服务。完善跨境电子商务综合试验区线上综合服务平台。鼓励建设公共服务中心。支持各方参与服务体系建设，加强资源整合，打造本地化全链条服务。推动区块链、人工智能、5G 等新技术应用，探索解决跨境信息流、物流、资金流中存在的信用、支付等方面问题。（责任单位：省商务厅、省经信厅、省科技厅，各市、县市、区政府）20.建设跨境电子商务产业园。强化土地等要素保障，鼓励各地规划建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电子商务产业园。招引大型平台建设线下产业园。推荐优秀的产业园参评国家电子商务示范基地。（责任单位：省商务厅、省经信厅、省自然资源厅、杭州海关、宁波海关、省邮政管理局，各市、县市、区政府）（九）营造良好的发展环境。21.创新治理机制。坚持包容审慎的监管原则，加快推进商务信用体系和重要产品追溯体系建设，建立健全基于信用评价的分类管理机制。支持杭州互联网法院、跨境电子商务商品质量安全风险监测国家中心、商事仲裁机构建设，进一步完善治理体系。（责任单位：省商务厅、省司法厅、省市场监管局、杭州海关、宁波海关）22.加强组织保障。各市、县（市、区）政府要承担起推进跨境电子商务发展的主体责任，强化财政支持，完善配套政策。省电子商务工作领导小组各成员单位要主动服务，推进重大事项、关键政策和制度创新，及时协调解决问题。附件：浙江跨境电子商务高质量发展重点工作清单三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版附件附件浙江跨境电子商务高质量发展重点工作清单浙江跨境电子商务高质量发展重点工作清单三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版3 黑龙江3.1 省级政策3.1.1 关于印发黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案的通知（2016.03.10 实施）黑龙江省人民政府办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案的通知关于印发黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案的通知18（2016 年年 3 月月 10 日日）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。黑龙江省人民政府办公厅2016 年 3 月 10 日黑龙江省推进跨境电子商务黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案健康快速发展工作方案为贯彻落实 国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见（国办发201546 号），提升我省跨境电子商务服务能力，培育壮大跨境电子商务经营主体，深化跨境电子商务应用，扩大海外营销渠道，促进传统外贸企业转型升级，特制定本工作方案。一、总体目标以转变外贸发展方式为主线，以壮大跨境电子商务经营主体和促进传统外贸企业深化电子商务应用为核心，以提升跨境电子商务物流仓储服务能力、加快跨18【时效性】现行有效【发文机关】黑龙江省人民政府办公厅【文号】/【发文日期】2016 年 3 月 10 日【施行日期】2016 年 3 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版境电子商务产业园区建设和构建跨境电子商务服务体系为抓手，全力推动跨境电子商务健康快速发展，将我省打造成为全国区域性跨境电子商务交易中心、物流中心和结算中心。力争到 2020 年实现以下目标：跨境电子商务平台群体稳步壮大，网络零售额超亿元的跨境电子商务平台达到 5 个以上；跨境电子商务支付服务能力大幅提升，培育引进跨境电子商务支付平台达到 2 个以上；省内传统外贸企业广泛开展跨境电子商务应用，电子商务交易额超亿元的跨境电子商务应用企业达到 10 个以上；跨境电子商务物流仓储服务能力进一步提高，大型跨境电子商务“边境仓”和“海外仓”各达到 5 个以上；跨境电子商务进出口贸易额占出口贸易总额的比重稳步提升，应用电子商务完成出口贸易额（指注册地在黑龙江省行政区域内企业实现的出口贸易额）达到全省出口贸易总额的 10%以上。二、重点任务(一)加快发展跨境电子商务，促进传统外贸企业转型。1.培育跨境电子商务平台品牌。推动省内跨境电子商务平台建设，重点扶持以 COME365 商城、中机网、绥易通、迈远索菲尔、俄优选、达俄通、绥芬河购物网、俄通收、俄运通、商祺中国伙伴贸易网等为代表的省内知名跨境电子商务平台发展，全面提升跨境电子商务商品销售、贸易撮合和对俄跨境物流服务能力。2.引进知名跨境电子商务平台。加大招商工作力度，建立与国内知名跨境电子商务平台企业的密切联系，积极引进国内外知名跨境电子商务平台在省内注册，建立分公司。进一步发挥引进知名跨境电子商务平台的品牌效应、渠道优势和引领示范作用，带动我省跨境电子商务贸易加快发展。3.发展跨境电子商务服务业。培育引进一批提供交易服务、物流仓储、快递、报关、报检、融资等专项服务或综合服务的跨境电子商务服务企业，提供多层次、全面化的跨境电子商务服务。发挥跨境电子商务服务企业对跨境电子商务应用的支撑作用，推动跨境电子商务服务企业进军海外市场，建立境外营销、物流仓储和快递配送网络，提供营销推广、物流仓储、快递配送和售后服务等跨境电子商务相关服务，带动传统外贸企业开展跨境电子商务应用，建立全球化跨境电子商务商品销售渠道。4.培育跨境电子商务经营主体。重点提升传统外贸企业跨境电子商务应用能三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版力，支持传统外贸企业建立与境内外电子商务平台、企业合作，利用自建跨境电子商务平台和第三方跨境电子商务平台开拓国际市场，建立包括“海外仓”、体验店和配送网点的服务网络，融入境外零售体系。大力提升传统外贸企业境外营销能力，推动传统外贸企业建设跨境电子商务运营团队，开展全方位、多渠道的商品营销，运用跨境电子商务实现转型发展。（二）壮大跨境电子商务物流通道，提升物流仓储服务能力。1.稳步拓展跨境电子商务货运大通道。进一步延伸、拓宽哈尔滨对俄跨境电子商务航空货运大通道，积极争取中国邮政集团公司支持，增加哈尔滨至俄罗斯主要城市的航空货运、客货混运邮路。加快绥芬河对俄跨境电子商务陆路货运大通道建设，实现对俄跨境电子商务货物陆路规模化运输，降低物流成本。推动黑河市拓展对俄跨境电子商务货运通道。推动哈尔滨市开辟哈尔滨至北美航线，建设跨境电子商务快件中心，提供跨境电子商务进口货物分拣和配送服务，解决哈尔滨至北美航线开通后带来的跨境电子商务物流问题。2.提高跨境电子商务物流仓储服务能力。鼓励跨境电子商务和物流快递企业发挥黑龙江对俄跨境物流仓储和寄递时限优势，在边境口岸设立对俄跨境电子商务“边境仓”，在俄罗斯境内设立“海外仓”，提升对俄跨境电子商务货运效率，支撑对俄跨境电子商务发展。推动俄速通哈尔滨“边境仓”、俄速通绥芬河“边境仓”、绥芬河“中俄云仓”和俄罗斯“海外仓”快速发展。发挥俄速通等跨境电子商务物流仓储龙头企业的示范带动作用，引导传统货代、物流、快递等企业拓展跨境电子商务物流业务，推动物流快递企业“走出去”，为广大中小跨境电商提供物流、仓储、配送等服务。重点推动哈尔滨临空经济区跨境电子商务物流基地建设，吸引国内大型批发仓储企业和电子商务全产业链相关企业入驻，提高大宗电子商务物流包裹综合处理能力。（三）向上争取创造条件，积极推进跨境电子商务综合实验区建设。争取设立国家跨境电子商务综合试验区。以跨境电子商务和物流基础较好的哈尔滨市、绥芬河市、黑河市等为载体，积极争取设立国家跨境电子商务综合试验区，以更加便捷高效的新模式释放市场活力，促进企业降成本、增效益，支撑外贸优进优出、升级发展。学习复制中国（杭州）跨境电子商务综合实验区的政策体系和管理制度,构建包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版系，一站式在线金融服务体系，全程可验可测可控的智能物流体系，分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系，为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系;建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。（四）加快跨境电子商务产业园区建设，促进和吸引产业集聚。培育跨境电子商务产业园区载体。推动哈尔滨经济技术开发区、大庆电子商务产业园、牡丹江经济开发区电子商务企业园和绥芬河边境经济合作区等 4 个国家电子商务示范基地建设，完善产业政策，创新发展模式，尽快形成集聚效应和规模效应。各市（地）要因地制宜，结合当地优势产业建设一批跨境电子商务产业园区，吸引跨境电子商务服务企业和应用企业入驻，延伸跨境电子商务产业链，推动跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。（五）夯实发展基础，构建服务体系。1.提高跨境电子商务“单一窗口”综合服务能力。开展跨境电子商务的口岸要积极探索开展跨境电子商务进口业务，建立健全适应跨境电子商务发展的监管服务体系，形成跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、退税等环节“单一窗口”综合服务能力，全面提升物流、结算、支付等跨境电子商务关键环节效率，建立电子商务快件绿色通道，实现信息网络畅通、通关便利、跨境物流便捷、支付及结汇无障碍。2.建设跨境电子商务境外服务体系。鼓励跨境电子商务和物流企业通过自建、合资、合作等方式，在“一带一路”沿线国家设立“海外仓”、体验店、海外物流区域中心等实体服务网点，提供跨境电子商务物流仓储、快递配送、“海外仓”代运营和售后服务，促进流通渠道向境外延伸。推动跨境电子商务服务企业与境外网络媒体、电子商务平台和电子商务服务企业建立合作关系，利用境外网络提供宣传推广服务，促进传统外贸企业商品销售。3.建设跨境电子商务服务平台体系。推广哈尔滨跨境贸易电子商务综合服务平台，支持绥芬河市、黑河市等口岸城市建设、完善跨境电子商务公共服务平台、通关服务平台和综合服务平台，实现与电子口岸数据互通，与对俄跨境电子商务平台、电子商务企业和物流企业操作系统对接，通过清单核放、汇总申报、检验三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版检疫全申报全备案等方式实现跨境电子商务商品便捷通关和海关、检验检疫监管，将跨境电子商务零售出口纳入外贸统计。4.健全跨境电子商务支付服务体系。鼓励省内银行和支付机构依法合规开展跨境电子支付业务，满足境内外企业及个人跨境电子支付需要。鼓励省内银行和支付机构拓展跨境电子商务支付服务范围，通过入驻跨境电子商务物流仓储中心和跨境电子商务产业园区等方式提供便捷服务，提高支付服务效率。完善对俄跨境电子商务在线支付、结算等金融服务，支持哈尔滨银行“中俄跨境电子商务在线支付平台”和“绥芬河首信易支付第三方跨境电子商务支付平台”项目建设，鼓励黑龙江圣亚科技发展有限公司“鼎支付”互联网支付平台开展跨境电子商务支付业务。三、保障措施（一）加大跨境电子商务扶持力度。积极争取国家政策支持，加大现有专项资金整合力度，支持跨境电子商务发展。支持各市（地）政府（行署）划拨跨境电子商务扶持资金，加大对跨境电子商务平台、跨境电子商务产业园区、跨境电子商务物流仓储项目、跨境电子商务服务企业和跨境电子商务人才培训基地的扶持力度，加快发展跨境电子商务产业，完善跨境电子商务发展环境和监管环境。（二）加强跨境电子商务统计监测。探索建设跨境电子商务统计监测体系，实现跨境电子商务交易全口径统计和海关、检验检疫、外汇、商务、统计等部门统计监测信息共享，以便准确分析跨境电子商务贸易开展情况，为出台政策和调控市场提供科学依据。（三）加大跨境电子商务宣传推广力度。充分利用网络、电视、广播、报纸等媒体遴选优秀跨境电子商务产业园区、跨境电子商务服务企业和跨境电子商务应用企业典型案例予以宣传推广，引领、带动、启发传统外贸企业开展跨境电子商务应用。（四）充分发挥行业组织作用。发挥省内电子商务行业组织的作用，通过举办对接会、培训会等形式推动第三方电子商务平台、电子商务服务企业等与传统外贸企业进行业务对接，带动跨境电子商务应用。加强与国内外电子商务行业组织的交流合作，组织本省跨境电子商务平台、跨境电子商务企业参加国内外电子商务展会，宣传黑龙江跨境电子商务平台和跨境电子商务企业。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版（五）培育跨境电子商务人才。针对我省跨境电子商务人才短缺现状，建设一批电子商务人才培训机构和实践基地，重点面向传统外贸企业开展电子商务应用实训，培育具备跨境电子商务、外贸营销等方面能力的专业人才和综合人才。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版4 陕西省4.1 省级政策4.1.1 加快跨境电商和海外仓高质量发展实施方案（2024.02.28 实施）陕西省商务厅关于印发加快跨境电商和海外仓高质量发展实施方案的函陕西省商务厅关于印发加快跨境电商和海外仓高质量发展实施方案的函19（2024 年年 2 月月 28 日）日）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：经省政府同意，现将加快跨境电商和海外仓高质量发展实施方案印发给你们，请认真贯彻落实。陕西省商务厅2024 年 2 月 28 日加快跨境电商和海外仓高质量发展实施方案加快跨境电商和海外仓高质量发展实施方案根据省委、省政府关于进一步扩大高水平对内对外开放，聚焦开放型经济高质量发展，推动外贸稳规模优结构的部署要求，为加快推进全省跨境电商和海外仓高质量发展，培育外贸发展新动能，提出如下实施方案。一、发展目标一、发展目标到 2025 年，全面建立省、市、县（区）跨境电商和海外仓政策支持体系，建成全省跨境电商线上综合服务平台和 10 个左右省级跨境电商产业园，海外仓布局更加科学，服务能力显著提升。培育年进出口规模 2000 万以上的跨境电商企业 100 家，5000 万以上的 50 家，1 亿元以上的 30 家，跨境电商进出口额全省占比突破 5%。西安综合试验区进入全国综试区考核评估一档序列，宝鸡、延安19【时效性】现行有效【发文机关】陕西省商务厅【文号】陕商函202494 号【发文日期】2024 年 2 月 28 日【施行日期】2024 年 2 月 28 日【来源网址】延安市商务局官网：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版综合试验区实现升级晋档。二、主要任务二、主要任务（一）发挥跨境电子商务综合试验区创新引领作用（一）发挥跨境电子商务综合试验区创新引领作用1.西安综合试验区推动能级提升西安综合试验区推动能级提升。重点打造完整的跨境电商产业链和生态圈，建设西部地区跨境电商产业聚集中心、创新创业中心、综合服务中心和人才培养中心，依托中欧班列（西安）全国跨境电商集结中心，建设具有一定区域影响力的跨境电商聚集区和示范区。（西安市政府）（西安市政府）2.宝鸡综合试验区实现重点突破宝鸡综合试验区实现重点突破。支持机床工具、钛及新材料等本地制造企业开展“跨境电商 优势产业”出海行动，创新推广“数据库 海外渠道 数字工厂 海外仓 品牌”的内外贸一体化发展经验，探索形成西部地区跨境电商促进先进制造业转型升级示范案例。（宝鸡市政府）（宝鸡市政府）3.延安综合试验区加快建设步伐。延安综合试验区加快建设步伐。加快建立跨境电商综合保障服务体系，借鉴先进地区跨境电商运营管理模式，推动陕甘宁蒙晋跨境电商产业聚集中心建设，逐步形成覆盖全市、辐射西北、面向全国的全域跨境电商产业发展格局。（延延安市政府）安市政府）4.打造跨境电商专业园区。打造跨境电商专业园区。鼓励各市、县（区）和开发区围绕本地优势产业，推动楼宇经济、数字经济、平台经济与跨境电商融合发展，积极建设跨境电商产业园或区中园，提升区域产业集聚和综合服务能力。对经认定的省级跨境电商产业园给予最高 150 万元奖励。省商务厅、省财政厅，各市（区）政府省商务厅、省财政厅，各市（区）政府（二）大力培育市场主体（二）大力培育市场主体5.加大引进力度。加大引进力度。面向粤、浙、苏、鲁、闽等跨境电商产业发展发达地区，积极开展跨境电商交流合作，重点引进运营管理、营销推广、跨境物流、支付结算、技术研发、人才培训、知识产权保护等产业链相关企业。对引进大型第三方平台、独立站和品牌企业在陕设立总部或区域总部的，各市可参照推动外贸促稳提质若干措施，采取“一事一议”政策给予支持。省商务厅，各市（区）政府省商务厅，各市（区）政府6.推动传统企业转型。推动传统企业转型。鼓励内贸企业、国内电商企业和“老字号”“非遗”等特色企业，通过跨境电商拓展国际营销渠道。引导生产型企业利用跨境电商实现数字赋能，灵活快速开展智能化、个性化、定制化的研发和生产。引导有产业链、供应链整合能力的企业，探索搭建垂直领域跨境电商平台。对有跨境电商进出口三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版实绩的企业，根据相关投入按比例给予最高 50 万元支持。省商务厅、省财政省商务厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅，各市（区）政府厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅，各市（区）政府7.创新发展模式。创新发展模式。支持各类跨境电商企业发展跨境直播、短视频营销等新模式，在境内外建设跨境直播基地和短视频运营中心。鼓励企业在商业综合体或城市商圈设立跨境电商进口保税商品展示体验店，在境外建设陕西商品展示交易中心。对境外陕西商品展示交易中心，根据相关投入按比例给予最高 50 万元支持。省商务厅、省财政厅，各市（区）政府省商务厅、省财政厅，各市（区）政府8.加大投融资支持。加大投融资支持。组织省内相关基金、商业银行、投融资机构或有条件的企业，对接省内外跨境电商优质资源，争取国家服务贸易创新发展引导基金支持。探索以多种投融资方式引进带动相关潜力企业和项目在我省落地。省商务省商务厅、省委金融办、省财政厅、国家外汇管理局陕西省分局、国家金融监督管理厅、省委金融办、省财政厅、国家外汇管理局陕西省分局、国家金融监督管理总局陕西监管局，各市（区）政府总局陕西监管局，各市（区）政府（三）加快构建生态服务体系（三）加快构建生态服务体系9.建设省级线上综服平台建设省级线上综服平台。依托中国（陕西）国际贸易“单一窗口”，搭建全省跨境电商线上综合服务平台。完善信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等“六体系”功能，为企业提供通关、涉税、物流、金融等服务，为部门提供政策落地和辅助决策依据。省商务厅、西安海关、省税务局省商务厅、西安海关、省税务局、国家外汇管理局陕西省分局、中国铁路西安局集团有限公司、西部机场集团有国家外汇管理局陕西省分局、中国铁路西安局集团有限公司、西部机场集团有限公司限公司10.完善跨境电商生态体系。完善跨境电商生态体系。支持西安、宝鸡、延安综试区和有条件的市加快设立跨境电商公共服务站或公共资源服务中心，培育引进相关服务企业，为市场主体提供政策咨询、业务培训、资源对接、业务推广等一站式服务，对接金融机构提供便捷、高效的跨境结算服务。对服务本地市场主体开展跨境电商成效突出的相关企业，按服务对象数给予最高 50 万元支持。省商务厅、省财政厅，省商务厅、省财政厅，各市（区）政府各市（区）政府11.加强物流通道建设加强物流通道建设。推进中欧班列（西安）全国跨境电商集结中心建设，鼓励各市用好中欧班列发运电商货物。增开跨境电商货运航线，加密专线包机班次。每年至少开行跨境电商专列 200 列，新开 2 条国际货运航线。依托我省国际贸易通道优势开展招商合作，争取大型跨境电商平台或物流企业在西安设立区域三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版集结中心仓，在有条件的市区设立分拨仓。省商务厅，各市（区）政府省商务厅，各市（区）政府12.健全人才培养体系。健全人才培养体系。各市要主动加强与高校、职业学校和培训机构等对接，搭建校际、校企人才培养合作平台。西安、宝鸡、延安综试区要积极扩大跨境电商人才培养实训基地规模，开展订单式人才培养。省商务厅、省教育厅省商务厅、省教育厅，各市（区）政府各市（区）政府（四）引导企业建好用好海外仓（四）引导企业建好用好海外仓13.鼓励企业自建海外仓。鼓励企业自建海外仓。遵重市场规律和企业意愿，引导有条件的企业在主销市场、新兴市场、共建“一带一路”国家和中欧班列（西安）沿线国家，采取投资或租赁方式建设具备仓储物流等基础功能的海外仓。各市（区）政府各市（区）政府14.积极培育公共海外仓。积极培育公共海外仓。对标陕西省省级公共海外仓认定支持办法，对各市推荐基础条件较好的海外仓或意向企业，在政策支持、资源对接、金融服务、部门协调、业务推广等方面，由省市提供“一对一”的指导和服务，推动我省省级公共海外仓实现数量突破和质量提升。对经认定的省级公共海外仓，根据相关投入按比例给予最高 100 万元支持。省商务厅省商务厅、省财政厅省财政厅，各市各市（区区）政府政府15.加强海外仓资源对接。加强海外仓资源对接。指导我省跨境电商和海外仓企业使用商务部指导建设的“海外智慧物流平台”，发布用仓需求和供仓服务双向信息。组织企业与邮政快递、国内海外仓头部企业开展业务对接，帮助企业解决实际用仓需求，推动我省海外仓供需资源与其它地区实现互惠共享。省商务厅省商务厅、省邮政管理局省邮政管理局，各各市（区）政府市（区）政府三、保障措施三、保障措施（一（一）加强政策配套加强政策配套。制定省级跨境电商产业园区和龙头企业认定办法，出台面向跨境电商主体、相关服务企业和公共海外仓等引导政策。各市（区）聚焦跨境电商和海外仓生态服务体系建设，完善本级专项招商引资激励政策。各县（区）、开发区围绕重点产业或品类，出台办公场地、仓储物流、人才引进、融资担保等配套政策。省商务厅，各市（区）政府省商务厅，各市（区）政府（二（二）建立联系机制建立联系机制。省级部门和各综试区要加强统筹协调，建立跨境电商和海外仓企业服务联系机制，帮助企业协调解决通关、税务、结算、物流等问题。发挥协会桥梁纽带作用，积极组织政策宣传、业务培训、经验交流等活动，开展企业间优质资源和服务撮合对接。省商务厅省商务厅、省级有关部门省级有关部门，各市各市（区区）政府政府三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版（三（三）提高风险防控提高风险防控。各市（区）要积极引导跨境电商和海外仓企业增强法律意识，守牢风险底线。注重企业境内外合规风控体系构建，提高知识产权保护和境外维权能力。省级有关部门，各市（区）政府省级有关部门，各市（区）政府三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版4.1.2 关于印发发展跨境电子商务实施方案的通知（2015.04.22 实施）陕西省人民政府办公厅关于印发发展跨境电子商务实施方案的通知陕西省人民政府办公厅关于印发发展跨境电子商务实施方案的通知20（2015 年年 4 月月 22 日）日）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：发展跨境电子商务对于转变外贸发展方式、拓展外贸营销网络、扩大国际市场份额具有重要而深远的意义。为加快发展我省跨境电子商务，经省政府同意，现将陕西省发展跨境电子商务实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。陕西省人民政府办公厅2015 年 4 月 22 日陕西省发展跨境电子商务实施方案陕西省发展跨境电子商务实施方案为贯彻落实 国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知（国办发201389 号）和国务院办公厅关于加快进口的若干意见（国办发201449 号）等文件精神，推进“互联网”行动计划在我省对外贸易领域的实施，加快发展我省跨境电子商务，制订本实施方案。一、总体思路一、总体思路按照“建立机制、市场运作、政策扶持、创新发展”的总体思路，建立和完善跨境电子商务服务体系和管理机制，创新通关监管、检验检疫、结汇和退税管理方式，建设跨境电子商务试验区，大力发展各类跨境电子商务平台，培育壮大经营主体，推动跨境电子商务一般出口和直购进口，促进对外贸易稳定增长和转型升级。二、重点工作二、重点工作20【时效性】现行有效【发文机关】陕西省人民政府办公厅【文号】陕政办发201524 号【发文日期】2015 年 4 月 22 日【施行日期】2015 年 4 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版（一）建立和完善各类配套措施和政策。加强与国家相关部委沟通协调，及时跟进落实国家有关支持跨境电子商务发展政策，加快研究制订我省配套措施。根据市场运行情况和企业需求，不断完善跨境电子商务通关、检验检疫、税收、结汇等方面的政策措施，促进跨境电子商务快速发展。（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省国税局、西安海关、陕西出入境检验检疫局、国家外汇管理局陕西省分局、西安市政府负责，列第一位者为牵头部门，下同）（二）培育跨境电子商务经营主体。1.支持企业开展跨境电子商务业务。鼓励电子商务企业建设跨境电子商务第三方平台，为进出口企业提供交易服务；鼓励企业利用自建和第三方跨境电子商务平台开拓国际市场；加强信用体系建设，保障交易双方的合法权益。（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省工商局、西安市政府负责）2.完善跨境电子商务产业园区服务功能。加快推进西安国际港务区、西咸新区空港新城等跨境电子商务产业园区建设，引导和鼓励更多跨境电子商务服务企业进驻园区；为区内企业提供退税、仓储、配送、分拣、加工和邮递等服务。鼓励电子商务企业开展保税备货进口，根据用户需求潜力提前采购备货，降低物流成本，缩短顾客等待时间，提高消费体验。（西安市政府、西咸新区、省发展改革委、西安海关、陕西出入境检验检疫局、省邮政管理局、省商务厅负责）3.创新金融服务方式。鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务企业提供支付服务；鼓励银行为跨境电子商务企业提供跨境人民币结算服务，推动银行、支付机构加快产品创新，改进跨境支付服务，提高跨境支付效率。（省金融办、人民银行西安分行负责）4.鼓励跨境电子商务企业建设境外服务网点。支持有条件的跨境电子商务企业建设境外公共服务平台，为我省跨境电子商务企业提供贸易、仓储、配送和售后服务。（省商务厅、省发展改革委负责）（三）改进跨境电子商务管理机制。1.建立和完善跨境电子商务模式下的通关监管方式。对经营主体的出口商品进行集中监管，采取清单核放、汇总申报的方式将电子商务企业已核放的清单归并形成报关单，便利电子商务企业办理退税、结汇手续。（西安海关负责）三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版2.优化跨境电子商务进出口检验检疫监管模式。对跨境电子商务出口企业及其产品进行检验检疫备案或准入管理，实施负面清单制度，以检疫监管为主，实施分类管理和风险管理，实行全申报制度。利用第三方检验鉴定机构开展产品质量安全的合格评定，一般工业制成品不再实行法检。采取集中申报、集中办理等措施，为企业提供便捷服务。（陕西出入境检验检疫局负责）3.支持跨境电子商务经营主体正常收结汇。对通过海关集中监管、清单核放、汇总申报的经营主体，凭海关报关信息办理货物出口收结汇业务；加强对银行和经营主体通过跨境电子商务收结汇的监管；加强海关和外汇等部门的联合监管，实现数据共享，形成监管合力。（省金融办、国家外汇管理局陕西省分局、西安海关、省国税局负责）4.落实出口税收政策。对符合条件的跨境电子商务零售出口货物实行增值税和消费税退（免）税政策，同时按出口退（免）税管理的有关规定提升对跨境电子商务企业的服务质量，并将跨境电子商务贸易纳入出口退（免）税分类管理，对管理类别为一类的跨境电子商务企业正式申报的退（免）税，自受理之日起在2 个工作日内开具税收收入退还书。（省金融办、省国税局、国家外汇管理局陕西省分局负责）5.加快配套设施建设。加快电子口岸、跨境电子商务公共信息服务平台和检验检疫监管平台等基础设施建设，在跨境电子商务物品监管查验中推行关检“一机两屏”。加快完善基础条件，积极争取跨境电子商务保税进口资质。（省政府口岸办、西安海关、陕西出入境检验检疫局、西安市政府负责）6.建立跨境电子商务统计机制。将通过海关集中监管、清单核放、汇总申报的出口商品的相关指标纳入贸易统计范畴。承担跨境电子商务试点任务的相关单位要配合海关、外汇等部门对各类经营主体的各种跨境电子商务业务方式进行全口径统计，真实反映我省跨境电子商务发展状况。（西安海关、陕西出入境检验检疫局、国家外汇管理局陕西省分局、省统计局、省政府口岸办、西安市政府负责）三、有关要求三、有关要求（一）建立工作推进落实机制。省商务厅会同省发展改革委、省财政厅、省国税局、人民银行西安分行、国家外汇管理局陕西省分局、西安海关、陕西出入三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版境检验检疫局、省邮政管理局、西安市政府等建立陕西省跨境电子商务联席会议机制，根据业务发展需要，不定期召开专题会议，研究解决跨境电子商务发展中遇到的典型问题。各设区市政府、杨凌示范区和西咸新区管委会也要建立相应的工作机制，加快推进当地跨境电子商务工作。（二）加大财政支持力度。各级财政要加大对跨境电子商务发展的支持力度，支持跨境电子商务平台建设运营，支持跨境电子商务企业在境外设立服务机构和服务网点，符合条件的跨境电子商务企业可享受我省促进开放型经济突破发展的有关外贸政策。（三）营造良好的经营秩序。建立并完善跨境电子商务信用体系，严肃查处商业欺诈、侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等行为。（四）加大人才培养力度。相关职能部门要根据业务发展趋势和人才紧缺实际，抓紧制订培训计划，落实培训机构和经费，加快培养掌握电子商务、外贸业务和市场营销等技能的复合型人才。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版5 广西5.1 省级政策5.1.1 关于促进全区跨境电子商务健康快速发展的实施意见（2015.12.09 实施）广西壮族自治区人民政府办公厅广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进全区跨境电子商务健康快速发展的实施意见关于促进全区跨境电子商务健康快速发展的实施意见21（2015 年年 12 月月 9 日）日）各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：为贯彻落实 国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见（国办发201546 号）要求，抓住中国东盟信息港建设的重大机遇，促进我区跨境电子商务健康快速发展，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。一、总体思路按照“市场主导、政府推动、机制创新、特色发展”原则，围绕“一带一路”有机衔接的重要门户建设，以建设中国东盟信息港和实施“电商广西”、“电商东盟”工程为主要抓手，优化和创新海关、检验检疫、结售汇、退税监管措施，建立健全跨境电子商务服务体系和管理机制，大力发展面向东盟的跨境电子商务平台、企业、服务商、产业基地和境外服务网点，努力将我区建设成为中国东盟跨境电子商务基地。二、主要任务（一）优化发展环境。1完善跨境电子商务通关服务管理方式。加快制定切合我区实际的跨境电子商务海关监管办法，完善流程控制、信息共享和数据统计等管理规程。支持有条件的地区应用跨境电子商务综合服务平台，实现与电子商务、物流、支付企业21【时效性】现行有效【发文机关】广西壮族自治区人民政府办公厅【文号】桂政办发2015121 号【发文日期】2015 年 12 月 9 日【施行日期】2015 年 12 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版高效对接，跨境电子商务出口经营主体可在网上提交相关电子文件，通过“清单核放、汇总申报”等方式，深化通关模式创新，实现便捷通关和有效监管，提高通关效率。（责任单位：南宁海关）2完善跨境电子商务检验检疫监管模式。加快制定切合我区实际的跨境电子商务检验检疫监管办法，对跨境电子商务进出口商品实行全申报管理和集中申报、集中查验、集中放行等便利措施。建立跨境电子商务质量安全监管系统，对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度，突出经营企业质量安全主体责任，开展商品质量安全风险监管，构建跨境电子商务质量追溯体系。进境商品应当符合我国法律法规和标准要求，对违反生物安全和其他相关规定的行为要依法查处。支持和监督具有资质的第三方监测机构实施检验监测，进行产品质量安全的合格评定。（责任单位：广西出入境检验检疫局）3推进跨境电子商务服务试点建设。支持南宁市开展跨境贸易电子商务服务试点。支持符合条件的园区向国家申请跨境电子商务进口试点、国家跨境电子商务综合试验区。积极探索跨境电子商务模式下商务、海关、检验检疫、国税、外汇等部门协同机制，实现跨境电子商务“快通关、快报检、快汇兑、快退税”全流程业务。（责任单位：商务厅、财政厅、南宁海关、自治区国税局、人民银行南宁中心支行、广西出入境检验检疫局、南宁市人民政府。排列第一的单位为牵头单位，下同）4推进跨境电子商务综合服务平台建设。加快建设政府主导的跨境电子商务公共信息服务平台，推进跨境电子商务申报“单一窗口”综合服务体系建设。推动海关、检验检疫、税务、外汇管理、邮政、商务、工商、港务、民航等政府主管部门与电子商务企业、物流快递、第三方支付机构、跨境保险之间实现系统互联互通和标准化数据共享。探索实施跨境电子商务关检“一次申报、一次查验、一次放行”，全面系统地提升电子商务通关、检验检疫、退缴税、结付汇等业务申报、处理、监管的效率。（责任单位：商务厅、公安厅、财政厅、南宁海关、自治区国税局、人民银行南宁中心支行、广西邮政管理局、广西出入境检验检疫局、南宁市人民政府）5推动跨境电子商务园区建设。在南宁试点的基础上，支持钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁综合保税区、东兴国家重点开发开放试验区、北海出口加三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版工区、梧州工业园区等海关特殊监管区或重点园区建设跨境电子商务园区。跨境电子商务园区的规划建设应与跨境电子商务邮包快件量、货物量相适应，并满足跨境电子商务邮件快件和商品的查验、检验检疫等技术条件要求，完善配套查验平台、监管仓库、工作用房等设施。各园区要积极探索建立跨境电子商务园区监管新模式，推行监管前置、清单核放、集中报关、检验检疫等便利化措施，在有条件的园区为跨境电子商务经营主体提供仓储、配送、分拣、加工、邮递、孵化等服务。（责任单位：商务厅、自治区发展改革委、财政厅、南宁海关、自治区国税局、人民银行南宁中心支行、广西出入境检验检疫局、各相关园区）（二）完善支持政策。6支持跨境电子商务经营主体正常收结汇。支持跨境电子商务经营主体正常汇兑，加快推行我区个人贸易外汇管理便利化政策，探索真实贸易背景下方便、快捷的结售汇模式。对通过海关集中监管、清单核放、汇总申报的正常经营主体，凭与贸易外汇收支一致的进出口交易单证办理货物进口购汇或出口收汇业务。对采取行邮、包裹直接寄送出口商品的中小经营主体，凭运输单证或代理进出口合同等有效凭证办理贸易结售汇，且不受个人年度结售汇总额限制。推动跨境电子商务使用人民币计价结算，鼓励银行和依法取得“互联网支付”业务许可的支付机构开展跨境电子商务人民币结算业务、外汇支付业务。（责任单位：人民银行南宁中心支行）7落实有关跨境电子商务的税收政策。探索适应我区跨境电子商务发展的出口退税管理机制。对符合条件的电子商务出口货物实行增值税和消费税退（免）税政策，具体办法按照财政部和国家税务总局有关规定执行。（责任单位：自治区国税局、财政厅）8支持跨境仓储物流企业拓展业务。积极引进知名国际物流快递企业，培育和扶持本地国际物流快递企业。支持物流快递企业入驻跨境电子商务园区，建设面向东盟的跨境电子商务仓储物流中心。积极争取中国邮政集团公司支持，适时增加我区至东盟及全球主要城市的国际普邮包裹、航空挂号包裹线路，增加 EMS（邮政特快专递服务）快递直封、直发邮路服务功能。支持广西跨境电子商务企业、邮政企业、快递企业在东盟特别是越南等境外主流市场建设海外仓和快递物流分拨中心。（责任单位：自治区发展改革委、商务厅、自治区投资促进局、三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版广西邮政管理局）9提升跨境电子商务网上支付能力。鼓励银行、支付机构为跨境电子商务提供支付服务。鼓励银行为跨境电子商务企业提供跨境人民币结算服务。推动银行、支付机构加快产品创新，提高跨境支付效率。鼓励和支持符合条件的银行、支付机构入驻跨境电子商务园区。（责任单位：人民银行南宁中心支行）（三）培育经营主体。10培育龙头企业（基地）。积极引进国内外知名跨境电子商务企业，大力培育本土跨境电子商务龙头企业。支持电子商务安全技术、产品和服务的项目研发。支持移动电子商务技术研发和应用。支持我区跨境电子商务企业利用移动通信、物联网、云计算、大数据等技术实现创新发展。支持企业利用自建平台和第三方平台开展跨境电子商务业务。扶持一批业务基础良好、组织体系健全、枢纽辐射作用强、诚实守信的跨境电子商务企业（基地）做大做强，培育我区跨境电子商务示范企业（基地）。支持广西优质产品开拓海外市场，打造跨境电子商务“广西品牌”。利用现有财政政策，对符合条件的跨境电子商务企业“走出去”重点项目给予必要的资金支持，为跨境电子商务提供风险保障、融资增信等保险服务。（责任单位：商务厅、自治区发展改革委、自治区工业和信息化委、科技厅、财政厅、自治区投资促进局、广西保监局）11促进中小企业发展壮大。支持中小微外贸企业解决发展中遇到的成本、融资、订单等核心问题。支持和鼓励有条件的企业进驻跨境电子商务园区，通过正式报关等环节开展业务。支持建设跨境电子商务创业、培训（孵化）基地。支持举办创业、创新培训、大赛和业务对接等活动。（责任单位：商务厅、自治区工业和信息化委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅）12引导传统企业触网升级。支持有条件的县（市、区）牵头建立促进外贸转型升级的跨境电子商务服务中心，优先集聚公共资源和机构，为传统外贸企业提供电子商务团队组建、平台开发建设、品牌创建、网络营销、技术咨询服务、融资创投和人才培训等服务。支持传统外贸企业依托固有品牌优势建设电子商务垂直平台，通过网络直销（M2C）、社交网推广、网络团购、物联网应用等电子商务新模式，扩大产业规模，拓展国际市场，利用跨境电子商务转型升级。（责任单位：商务厅、自治区发展改革委、自治区工业和信息化委、财政厅）三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版13支持外贸综合服务企业开展业务。培育和引入竞争力较强的外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供全面配套支持，为中小外贸企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位外贸综合服务。为跨境电子商务外贸综合服务企业提供有效的融资、保险支持。（责任单位：商务厅、自治区金融办、南宁海关、自治区国税局、人民银行南宁中心支行、广西保监局、广西出入境检验检疫局）14支持服务企业拓展业务。加大对跨境电子商务公共服务的支持力度。支持我区跨境电子商务服务创新和应用推广。培育与引进提供代运营、网络推广、数据分析、多语种翻译、交易支持、物流仓储、资质认证、信用安全等服务的专项服务企业。支持跨境电子商务服务企业通过技术支持、代运营、交易服务等专业服务，帮助外贸企业提升电子商务应用水平。支持跨境电子商务服务企业在跨境电子商务园区、集聚地设立专业化服务网点，为企业提供一站式、全流程服务。支持有条件的跨境电子商务服务企业参与或承接跨境电子商务园区运营管理。（责任单位：商务厅、自治区发展改革委、财政厅、自治区投资促进局、广西邮政管理局）（四）塑造产业优势。15建设中国东盟信息港经贸服务平台。按照中国东盟信息港国家项目建设要求，加快中国东盟经贸服务平台建设，推进通关、检验检疫、物流、金融支付、旅游、会展等方面的合作，共同打造合作共赢的电子商务生态圈。加快推动与东盟国家在进出口食品安全、动植物检验检疫、产品质量追溯等领域的信息共享和互信互认机制。建立中国东盟经贸风险合作机制，运用大数据分析共同应对金融风险、经贸风险。构建国际旅游数据库和网络服务体系，促进旅游资源的开发与合作。（责任单位：商务厅、自治区发展改革委、财政厅、自治区旅游发展委、自治区金融办、广西博览局、南宁海关、自治区国税局、人民银行南宁中心支行、广西出入境检验检疫局）16 打造中国东盟跨境电子商务基地。加快中国东盟跨境电子商务发展，吸引东盟国家跨境电商企业落户广西，设立面向东盟的电子商务总部。支持电子商务企业“走出去”，到东盟国家建立境外营销渠道，拓展东盟市场，打造中国和东盟产品的聚集区，形成网上销售的主渠道。发挥中国东盟博览会的渠道优势，打造“网上东博会”，推动中国与东盟在会展业领域开展跨境电子商务业务。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版依托我区边境贸易特殊政策，探索跨境电子商务与边贸结合新模式。依托沿边金融综合改革先行先试，推动第三方支付机构与银行机构开展合作，为东盟国家的跨境电子商务提供人民币结算。依托北部湾跨境旅游优势资源，大力发展面向东盟的跨境旅游电子商务。鼓励电子商务服务企业加强与东盟国家的合作，开展面向东盟的电子商务外包服务。（责任单位：商务厅、自治区发展改革委、自治区旅游发展委、自治区金融办、广西博览局、人民银行南宁中心支行、各相关园区）17拓展电子商务领域的对外合作。加强电子商务交流与合作，不断拓宽电子商务对外特别是面向东盟国家的交流合作渠道。依托中国东盟博览会、中国东盟商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛、中国东盟电子商务峰会等国际性、区域性重要平台开展电子商务合作，积极推动并参与和东盟国家的电子商务规则标准的谈判、制定、交流合作，探索建立跨境电子商务互认机制。（责任单位：商务厅、自治区发展改革委、财政厅、自治区金融办、广西博览局、南宁海关、自治区国税局、人民银行南宁中心支行、广西出入境检验检疫局）三、保障措施（一）建立工作协同机制。各有关部门要加强协作，共同组织实施全区跨境电子商务工作，重点推进统一的跨境电子商务综合服务平台建设，统筹跨境电子商务综合服务平台应用工作，形成全区统一与开放有机结合的跨境贸易电子商务共享平台。各地也要因地制宜建立相应的工作机制，加快推进当地跨境电子商务工作。（责任单位：商务厅、自治区发展改革委、财政厅、自治区金融办、南宁海关、自治区国税局、人民银行南宁中心支行、广西出入境检验检疫局）（二）加大配套支持力度。各级财政要加大对跨境电子商务发展的支持力度，充分利用现有财政政策，支持符合条件的跨境电子商务企业“走出去”，建立境外营销渠道，完善仓储物流、客户服务体系，支持示范企业（基地）培育、仓储物流布局。探索设立政府参股引导，多方资金投资，市场运作的跨境电子商务创业投资基金，支持跨境电子商务创新创业企业发展。（责任单位：商务厅、自治区发展改革委、财政厅、自治区金融办）（三）加强业务指导和服务保障。各有关部门要结合自身职能制订跨境电子商务服务监管工作流程，并加强对各地和试点城市、跨境电子商务园区和仓储物流中心建设的指导。充分发挥商协会等中介组织的桥梁和纽带作用，为我区跨境三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版电子商务企业做好各类服务保障，提升企业核心竞争力。（责任单位：商务厅、南宁海关、自治区国税局、人民银行南宁中心支行、广西出入境检验检疫局）（四）加大宣传推广和人才培养力度。各有关部门要充分认识推进跨境电子商务发展重要性，认真做好跨境电子商务管理政策和操作规范汇编，及时总结推广跨境电子商务新模式、新举措和新经验。做好政策宣传和业务培训，培养掌握电子商务、外贸业务和市场营销等知识的复合型人才。（责任单位：商务厅、人力资源社会保障厅、教育厅）（五）建立跨境电子商务统计机制。完善统计工作，自治区商务部门会同统计、海关、外汇等部门对各类经营主体的各种跨境电子商务业务进行全口径统计，真实反映我区跨境电子商务发展状况。（责任单位：商务厅、自治区统计局、南宁海关、人民银行南宁中心支行）（六）加强交易信用和安全保障。探索建立我区跨境电子商务企业信用体系，保障买家合法权益，对不法经营行为坚决予以打击，对依法诚信经营的跨境电子商务企业定期予以表彰。推动建立跨境电子商务交易风险防范和预警机制，健全消费者合法权益保护和售后服务制度。引导跨境电子商务主体规范经营，营造公平竞争的市场环境。加强执法监管，加大知识产权保护力度，坚决打击跨境电子商务中出现的各种违法侵权行为。（责任单位：商务厅、自治区工商局、南宁海关、自治区国税局、人民银行南宁中心支行、广西出入境检验检疫局）三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版6 安徽6.1 省级政策6.1.1 支持“产业带 跨境电商”加快发展实施方案（征求意见稿）（2025.06.26 发布）支持支持“产业带产业带 跨境电商跨境电商”加快发展实施方案（征求意见稿）加快发展实施方案（征求意见稿）22（2025 年年 6 月月 26 日）日）为促进我省“产业带 跨境电商”加快发展，支持“皖美制造”品牌出海，加快打造具有国际竞争力的现代化产业集群，现制定如下方案。一、实施目标到 2027 年，引育一批专业服务机构，集聚一批具有一定影响力的跨境电商龙头企业及平台，全省跨境电商交易额达到 800 亿元，交易额 10 亿元以上的产业带超过 5 个。到 2030 年，形成一批拥有国际美誉度的跨境制造品牌，打造国际一流的跨境电商营商环境，构建跨境电商发展创新生态，全省跨境电商交易额达到 1150 亿元，交易额 10 亿元以上的产业带超过 10 个，20 亿元以上的超过 3个。二、重点任务（一）加快培育跨境电商产业带。依托全省重大新兴产业基地、县域特色产业集群等，建设跨境电商产业带。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅）支持符合条件的跨境电商产业带建设省级产业创新示范区，加快推进产业集聚、转型升级、开放合作，优化科技服务，通过省新兴产业集群、数智化转型等现有政策，支持“产业带 跨界电商”加快发展。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅）指导跨境电商综试区、省级跨境电商产业带，依托本地特色产业，开展跨境电商对接活动。依托行业协会22【时效性】/【发文机关】安徽省发展和改革委员会【文号】/【发文日期】2025 年 6 月 26 日【施行日期】2025 年 6 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版等，为有需求的市和跨境电商产业园区提供平台、服务商等资源。（牵头单位：省商务厅）（二）推动跨境电商特色产业发展。制定全省跨境电商产业带发展指南，综合劳动密集度、技术密集度以及产业生命周期等因素，划分为成熟、成长、新兴等 3 种类型，对全省跨境电商产业带实施分类指引，促进有序发展。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅、省工业和信息化厅）引导各地聚焦本地优势出口产品，编制跨境电商重点产品目录，加快培育一批在国际主流跨境电商平台和海外市场占有率高的明星产品。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省工业和信息化厅）联合跨境电商平台、细分市场或品类垂直电商平台、独立站建站平台、跨境电商专业服务商，推动安徽优势特色产业“上线出海”。鼓励省级跨境电商产业园与跨境电商平台合作建设展示选品中心，探索设立“一带一品”“一区一品”“一业一品”等线上专区。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）（三）增强制造业企业“触网跨境”能力。鼓励制造业企业利用先进适用技术实施数智化改造，打造要素集聚、反应快速的柔性供应链，适应跨境电商小单、高频、定制生产方式。（牵头单位：省工业和信息化厅，配合单位：省商务厅、省发展改革委）支持制造业“链主”“群主”等企业牵头建设行业垂直类跨境电商平台或独立站，鼓励有条件的制造业企业成立跨境电商事业部或设立新企业。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委）支持有条件的企业建设跨境电商供应链数字化协同平台，推动原料采购、生产制造、终端销售等产业链上下游环节实现业务协同，促进制造业与跨境电商深度融合。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）指导以贴牌生产（OEM）、委托设计（ODM）等代工为主的外向型生产制造企业，加快自主品牌培育，通过跨境电商平台直接触及全球消费者。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）（四）提升跨境电商服务平台功能。拓展省级跨境电商综合服务平台功能，绘制产业地图，建立数据库，提供线上选品窗口。（牵头单位：省国资委，配合单位：省商务厅）推动跨境电商综试区线上公共服务平台等各类平台增强跨境电商政策法规、人才引育、载体赋能、通关服务、资源整合等功能，提升全省跨境三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版电商全链条综合服务水平，赋能全省跨境电商产业发展。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、合肥海关）支持跨境电商龙头企业在皖设立第二总部或运营中心。（牵头单位：省商务厅）积极引育国际货代、金融保险、品牌孵化、运营推广、知识产权等专业服务企业，打造跨境电商服务商矩阵。探索“AI 跨境电商”新模式，运用大模型等技术提升测品、选品精度。（牵头单位：省商务厅）支持省级跨境电商综合服务平台开发适用跨境电商的语言大模型，赋能全省跨境电商产业发展。（牵头单位：省国资委，配合单位：省商务厅、省发展改革委）（五）提升跨境电商企业发展水平。聚焦税务、外汇、知识产权保护、境外维权、企业运营管理、品牌培育建设、配套服务对接等，举办全省跨境电商系列培训。引导跨境电商企业合规经营，通过面向重点市场建设独立站、多元化布局跨境电商平台店铺、发展本土电商业务等方式，分散运营风险。（牵头单位：省商务厅）发挥国家海外知识产权纠纷应对指导中心安徽分中心作用，加强跨境电商维权指导。（牵头单位：省市场监管局）支持符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业、技术先进型服务企业、“专精特新”小巨人企业等。（牵头单位：省科技厅，配合单位：省商务厅）（六）促进“线下载体”集聚发展。依托跨境电商产业带，支持企业打造集制造生产、研发创新、电商平台、仓储物流和外贸综合服务等功能于一体的跨境电商平台。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委）支持有条件的市县依托跨境电商平台及服务商、行业协会等资源，建设“跨境电商飞地”。支持黄山、池州等地依托数字游民基地人才集中、资源集聚、场景集合、交通集散等优势，开展跨境电商创新创业，培育一批跨境电商龙头企业。（牵头单位：省商务厅）（七）打造便利化物流通关体系。优化拓展货运航线网络，力争每年新开通23 条国际货运航线。加快推进合肥新桥国际机场跨境电商“9610”出口功能区开通运营。（牵头单位：省交通运输厅，配合单位：合肥海关、省发展改革委、省商务厅、省机场集团）支持企业通过自建、并购或租赁等方式在重点国家和地区布局海外仓，鼓励有条件的海外仓企业拓展终端配送、售后服务等功能。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省财政厅）加强“海外智慧物流平台”应用推广，促进海外仓信息供需对接。（牵头单位：省商务厅）组织跨境电商企业与海外仓服务商、邮政快递企业、物流企业、省级公共海外仓企业开展供需对接活动，引三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版导更多企业通过租用公共海外仓拓展国际市场。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省邮政管理局）对通过跨境电商出口海外仓方式出口的货物，尚未实现销售的，按照“离境即退税、销售再核算”方式申报办理出口退（免）税。（牵头单位：省税务局，配合单位：省商务厅、合肥海关）（八）深化长三角区域合作。借助长三角一体化合作机制，加快跨境电商综合试验区开放发展力度，推动三省一市综试区协同合作，探索资源共享、信息互联等联动发展新路径。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅）支持有条件的市举办长三角跨境电商对接交流活动，促进产业带与平台、资本对接，提升产业带外向度。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅）支持长三角相关行业协会、智库、媒体等深化合作，跟踪发布三省一市跨境电商相关政策、解读和行业报告，加强对典型案例的宣传报道和经验分享。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅）（九）强化人才队伍培育。鼓励高校与企业合作开办定制班，建立标准化职业技能培训体系，加强跨境电商运营、推广和相关小语种等紧缺人才培养，力争每年输送跨境电商相关专业毕业生 2000 名以上。（牵头单位：省教育厅，配合单位：省人力资源社会保障厅）突出跨境电商人才招引，支持省内相关企业和机构引进国际商贸物流领域高端人才。（牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省发展改革委）组织开展跨境电商研修活动，加强对相关跨境电商创业孵化项目的政策支持。（牵头单位：省人力资源社会保障厅）（十）构建综合服务生态体系。支持相关协会发挥“桥梁纽带”作用，推动人才信息交流和资源共享，开展跨境电商行业标准研究制定，推动行业标准化建设。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省民政厅、省市场监管局）依托合肥法务区等，重点引进熟悉国际金融业务的律师事务所、金融合规咨询公司等，打造“金融法务 政务服务 产业孵化”综合体。（牵头单位：省司法厅，配合单位：省发展改革委）鼓励金融机构开发针对跨境电商企业的创新型信贷、保险、信托等产品，运用电商供应链物流、资金流等信息，开展应收账款融资、保兑仓融资、融通仓融资等金融产品创新，降低企业融资和风险管理成本，缓解企业融资难问题。（牵头单位：省地方金融管理局，配合单位：省财政厅、人行安徽省分行、安徽金融监管局）推动完善现有监管模式下税收、通关、外汇等方面的配套政策，积三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版极向上争取先行先试政策。（牵头单位：省税务局、合肥海关、国家外汇管理局安徽省分局）完善促进“产业带 跨境电商”发展人才引育、就业养老、住房交通、就医就学、公共服务等政策集成体系。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省医保局）三、保障措施发挥省稳外贸稳外资促消费工作专班作用，省各有关单位结合职能，加强协调推进、数据共享交换，形成推动“产业带 跨境电商”发展工作合力。支持举办行业峰会、企业沙龙等多种形式的跨境电商行业交流对接活动。积极挖掘“产业带 跨境电商”发展创新亮点，形成典型案例和经验做法，适时复制推广。开展多层次、广领域、国内外宣传引导，营造支持“产业带 跨境电商”加快发展的浓厚氛围。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版6.1.2 关于印发支持跨境电子商务发展若干措施的通知（2018.11.04 实施）安徽省人民政府办公厅关于印发支持跨境电子商务发展若干措施的通知安徽省人民政府办公厅关于印发支持跨境电子商务发展若干措施的通知23（2018 年年 11 月月 4 日）日）各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：支持跨境电子商务发展若干措施已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。安徽省人民政府办公厅2018 年 11 月 4 日支持跨境电子商务发展若干措施支持跨境电子商务发展若干措施推动跨境电子商务发展是贯彻落实党的十九大精神、主动顺应新一轮国际贸易和消费变革、推动外贸稳定发展和转型升级的重要举措，是加快产业结构转型升级、建设现代化经济体系、培育高质量发展新动能的重要途径。为加快推进跨境电子商务发展，制定如下支持措施。一、明确发展方向适应外贸新业态新模式发展趋势，充分发挥中国（合肥）跨境电子商务综合试验区建设的示范引领作用，打造跨境电子商务完整产业链和生态圈，健全跨境电子商务发展保障体系，做大做强跨境电子商务产业，促进外贸“优进优出”，推动跨境电子商务成为我省对外贸易和开放型经济高质量发展的新引擎。二、大力培育企业主体着力培育和引进知名跨境电子商务龙头企业，对落户我省且首个整年度在线交易额超过 5000 万美元、3000 万美元、1000 万美元的跨境电子商务龙头企业，分别给予相关支持，并授予“安徽省跨境电子商务示范企业”称号。加大中国（合23【时效性】现行有效【发文机关】安徽省人民政府办公厅【文号】/【发文日期】2018 年 11 月 4 日【施行日期】2018 年 11 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版肥）跨境电子商务综合试验区招商力度，对跨境电子商务龙头企业在仓储、物流、融资、人才等方面给予重点支持。（责任单位：省商务厅、省财政厅、合肥市政府）鼓励跨境电子商务企业在线交易，对利用第三方电子商务平台或自营平台开展跨境电子商务业务、年在线交易额或年进口商品在线销售额达到 50 万美元以上的企业给予相关支持。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省税务局）三、做强跨境电商服务平台完善跨境电子商务线上公共服务（通关）平台，推动中国（合肥）跨境电子商务综合试验区线上公共服务（通关）平台覆盖全省，对服务跨境电子商务企业50 家以上、年在线交易额 1000 万美元以上的线上公共服务（通关）平台运维企业给予资金支持，单个平台可达 100 万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅、合肥市政府）鼓励跨境电子商务综合服务平台面向全省跨境电子商务企业开展报关报验、物流、退税、结算、信保、融资等综合服务或提供代运营等专业服务，对服务跨境电子商务企业30家以上或年在线交易额1000万美元以上的平台给予资金支持，单个平台可达 300 万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅）支持建设第三方跨境支付平台，对取得中国人民银行支付业务许可证并符合跨境支付标准、在我省开展跨境电子商务结算、年线上结算交易额超过 2亿美元的第三方支付平台，给予一次性资金支持，单个支付平台可达 100 万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省外汇管理局）四、鼓励建立营销中心支持跨境电子商务企业建立境内线下体验店，对营业面积超过 500 平方米、经营满 1 年、年进口商品在线销售额超过 100 万美元的，按照 100 元/平方米的标准给予一次性建设资金支持，单个企业可达 50 万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅）鼓励跨境电子商务企业建立境外线下体验店，对营业面积超过 500 平方米、经营满 1 年且年在线交易额超过 100 万美元的，按照当年固定资产投入的 10%给予一次性建设资金支持，单个企业可达 100 万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅）三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版五、加快发展产业园区积极复制推广跨境电子商务综合试验区政策和成熟经验，加快培育跨境电子商务产业链和生态圈。鼓励各地建设跨境电子商务产业园区，建立“众创中心”、“本地化服务中心”等跨境电子商务孵化平台，对经认定的省级跨境电子商务产业园区给予一次性资金支持，单个园区可达 200 万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅、各市人民政府）六、支持国际物流发展支持邮政、快递公司提升跨境公共服务能力，对邮政公司通过合肥国际邮件互换局的跨境电子商务邮件量、快递公司通过合肥国际快件监管中心的快件量年超过 50 万件的，同比每增加 1 个百分点给予 2 万元资金支持，单个公司可达 50万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省邮政管理局、中国邮政集团安徽省分公司）鼓励跨境电子商务企业建设公共海外仓，对建设面积 1 万平方米以上，且年仓库货物交易额 1000 万美元以上，按当年固定资产投入给予 5%的一次性资金支持，单个企业可达 200 万元。鼓励跨境电子商务企业租赁公共海外仓。（责任单位：省商务厅、省财政厅）支持在海关特殊监管区域和保税物流中心（B 型）建设用于开展网购保税进口业务的保税仓，单个保税仓面积 1 万平方米以上，且年仓库货物交易额 1000万美元以上的，给予固定资产投入 5%的一次性资金支持，单个企业可达 200 万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅）鼓励跨境电子商务企业租赁海关特殊监管区域和保税物流中心（B 型）的保税仓开展网购保税进口业务，对年进口商品在线销售额 200 万美元以上、保税仓年使用费用超过 30 万元的，给予实际费用 10%的资金支持，单个企业可达 20万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅）七、创新监管服务优化跨境电子商务海关进出口全天候通关服务，货到海关监管场所 24 小时内办结海关手续。对跨境电子商务出口实行“简化申报、清单核放、汇总统计”，进口实行“税款担保、集中纳税、代扣代缴”通关模式。优化网购保税进口商品二线出区布控查验方式，实行“一线管住，二线优出”。鼓励中国（合肥）跨境三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版电子商务综合试验区扩大网购保税进口业务（1210 模式）范围和规模，引导省内有条件的地区利用海关特殊监管区域和保税物流中心（B 型）平台开展网购保税业务（1239 模式）。完善跨境电子商务 B2B 海关监管统计模式。（责任单位：合肥海关）便利个人贸易项下外汇资金结算，鼓励开展跨境电子商务业务的个人开立外汇结算账户。便利跨境电子商务企业办理跨境人民币结算。鼓励银行机构和支付机构申报跨境外汇支付业务试点。建立以动态监测、总量核查和分类管理为主要内容的跨境电子商务外汇管理制度，鼓励第三方支付机构为跨境电子商务企业提供结算服务。（责任单位：省外汇管理局）落实跨境电子商务出口退（免）税政策。对跨境电子商务零售出口货物取得出口报关单、增值税专用发票等规定凭证的，实行出口退（免）税政策；未取得增值税专用发票，取得出口报关单及其他合法有效进货凭证的，实行免税政策；对中国（合肥）跨境电子商务综合试验区电子商务出口企业未取得有效进货凭证的出口货物，试行增值税、消费税免税政策。全面推行跨境电子商务出口企业出口退（免）税无纸化申报，方便企业办理出口退（免）税。（责任单位：省税务局）建立跨境电子商务信用评价体系，促进跨境电子商务经营主体诚信依法经营，指导跨境第三方交易平台制订完善相关制度规范。强化网络市场监管执法，加大知识产权保护力度。完善消费维权体系，加强线上线下一体化监管和事中事后监管，构建相关部门协同监管机制，营造公平竞争的跨境电子商务交易环境。（责任单位：省工商局、省科技厅）八、强化金融支持加强信用保险支持，对跨境电子商务企业为承保短期信用险向承办机构缴纳的资信调查费给予相关支持。对开展跨境电子商务业务而承保短期信用险的企业，按照现行信用保险政策给予相关支持。（责任单位：省商务厅、省财政厅、中国出口信用保险公司安徽分公司）加大信贷支持，对跨境电子商务龙头企业建设营销网络、国际物流、产业园区等基础设施项目，以及跨境电子商务产业园区入园企业，提供优惠贷款等金融服务。（责任单位：中国进出口银行安徽省分行、省商务厅）三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版九、加强人才培养注重跨境电子商务实际操作人才队伍建设，将跨境电子商务从业人员培训纳入全省补贴性就业技能培训工种目录，参训人员经培训合格的，可按 1000 元/人申领培训补贴。鼓励校企联合建设跨境电子商务实训基地，加强跨境电子商务操作技能培训，鼓励开展跨境电子商务技能大赛，对具备资质的社会培训机构，根据其年度培训人数、培训合格率、培训后留在省内就业人数等因素，给予承训机构可达 10 万元资金支持。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）十、强化要素保障健全跨境电子商务发展工作推进机制，加强省级跨境电子商务发展工作统筹。省商务厅、省财政厅要密切协作，认真做好政策解读和宣传工作，细化操作方案，及时兑现政策资金。各地、各有关部门要加强组织领导，完善工作保障，加强协调配合，强化要素支持，创新监管服务，在跨境电子商务企业培育、园区建设、设施配套、用地保障等方面加大政策支持力度，出台配套措施，及时协调解决跨境电子商务发展中遇到的问题，推动跨境电子商务更快速度、更高质量、更好效益发展。三个皮匠报告政策库2025 跨境电商重点政策汇编第一版7 内蒙古7.1 省级政策7.1.1 关于印发自治区加快推进跨境电子商务发展行动计划（2022-2025 年）的通知（2022.05.12 实施）内蒙古自治区商务厅内蒙古自治区商务厅关于印发自治区加快推进跨境电子商务发展行动计划（关于印发自治区加快推进跨境电子商务发展行动计划（2022-2025 年）的通知年）的通知24（2022 年年 5 月月 12 日）日）各行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将内蒙古自治区加快推进跨境电子商务发展行动计划（2022-2025 年）印发给你们，请 结合实际，认真贯彻落实。2022 年 5 月 1 2 日内蒙古自治区内蒙古自治区 加快推加快推 进进 跨境电子商务发展行动计划（跨境电子商务发展行动计划（2022-2025 年年）为贯彻落实 国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见（国办发 202124 号）、国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见（国办发2021 57 号），切实推动解决我区跨境电商现阶段发展面临的主要问题，促进我区跨境电子商务高质量创新发展，结合自治区实际，制定本行动计划。一、工作目标2022 年底前，基本完成跨境电子商务综合试验区“两平台、六体系”建设，消除障碍、补齐短板，全面开通跨境电商零售进出口、B2B 出口等各 监管模式下业务，全区跨境电子商务交易规模突破 15 亿元人民币。在达成上述目标的基24【时效性】现行有效【发文机关】内蒙古自治区商务厅【文号】内商贸字2022336 号【发文日期】2022 年 5 月 12 日【施行日期】2022 年 5 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 跨境电商重点政策汇编第一版础上，逐年做大跨境电商业务规模，完善跨境电商产业链和生态圈，进步缩我区与跨境电商发展先进省区市的差距，到 2025 年，全区跨境电子商务交易规模争取突破 50 亿元，综试区建设取得显著成效，建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，形成各具特色的发展新格局，成为引领对外贸易高质量发展的创新集群。二、重点工作（一）完善基础建设2022 年底前，建成 呼和浩特关区跨境电商对接统一版项目并投入运行；建设完善满洲里跨境电子商务公共服务平台功能并上线运行，推动满洲里建设跨境电商配套基础设施建设；推动完善赤峰跨境电商综试区六体系建设，指导鄂尔多斯启动线上公共服务平台和线下综合园区建设。到 2025 年，各综试区线上综合服务平台和线下产业园区平台功能健全，信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控六体系构建完善，为跨境电商发展营造良好的软硬件环境。责任单位：自治区跨境电子商务综合试验区厅际联席会议各成员单位 按职责分工负责，各有关 盟市 级 政府具体负责。（二）扩大出口业务规模复制主流跨境电商出口业务模式，并积极向本地企业复制推广。培育本地跨境电商企业，积极开展跨境电商零售出口业务，重点推动跨境电商 B2B 出口。1.支持跨境电商零售出口业务。对实现跨境电商“1210”、“9610”零售出口业务的跨境电商企业、跨境寄递企业物流费用予以适当支持，由各综试区设定具体补贴标准，每年可按照实际情况进行动态调 整，根据实际情况逐步提高自治区商品国际竞争力，力争到 2025 年，自治区商品出口业务达到一定规模。2.支持跨境电商 B2B 出口业务。对实现跨境电商“9710”、“9810”模式 B2B 出口业务的跨境电商企业运营主体，年度出口自治区商品贸易额达到一定规模，由盟

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三个皮匠报告：2025数字政府重点政策汇编（第一版）（872页）.pdf

版权说明本2025 数字政府重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，近年来，国家及地方各级政府围绕数字政府建设出台了一系列政策文件，旨在推动政务数据共享、优化政务服务模式、提升政府治理效能。为便于社会各界全面了解相关政策内容，本汇编系统梳理了国家及地方层面的数字政府政策，涵盖国务院、民政部、国家发改委等部委发布的指导性文件，以及辽宁、浙江等省份的具体实施方案。汇编内容聚焦全国一体化政务大数据体系建设、数字政府顶层设计、政务信息化规划等重点领域，包括全国一体化政务大数据体系建设指南国务院关于加强数字政府建设的指导意见“十四五”推进国家政务信息化规划等核心政策，同时收录了地方政府的创新实践。这些政策从数据共享、平台支撑、安全保障、应用创新等方面提出了具体要求，为数字政府建设提供了系统性指引。由于数字政府政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.1.1 国务院.1.1.1 关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知（2022.09.13实施）.1.1.2 关于加强数字政府建设的指导意见（2022.06.06 实施）.1.2 民政部.1.2.1 贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见的实施方案（2022.09.26 实施）.1.3 发改委.411.3.1 关于印发“十四五”推进国家政务信息化规划的通知（2021.12.24 实施）.412 辽宁辽宁.2.1 省级政策.2.1.1 辽宁省数字政府建设实施方案（20252027 年）（2025.07.02 实施）.2.1.2 关于印发辽宁省“十四五”数字政府发展规划的通知（2021.10.16 实施）.3 浙江浙江.3.1 省级政策.3.1.1 关于深化数字政府建设的实施意见（2022.07.30 实施）.3.1.2 关于印发浙江省数字政府建设“十四五”规划的通知（2021.06.04 实施）.4 黑龙江黑龙江.4.1 省级政策.4.1.1 关于加强数字政府建设的实施意见（2022.09.28 实施）.4.1.2 关于印发黑龙江省“十四五”数字政府建设规划的通知（2021.12.30实施）.5 陕西陕西.5.1 省级政策.5.1.1 关于印发数字政府建设“十四五”规划的通知（2021.10.27 实施）.6 广西广西.6.1 省级政策.6.1.1 广西数字政府应用集成三年行动计划（20232025 年）（征求意见稿）（2023.07.21 发布）.6.1.2 关于加强数字政府建设的实施意见（2022.11.30 实施）.7 安徽安徽.7.1 省级政策.7.1.1 关于印发安徽省“数字政府”建设规划（20202025 年）的通知（2020.10.24 实施）.8 内蒙古内蒙古.8.1 省级政策.8.1.1 关于印发自治区数字政府建设实施方案的通知（2024.03.05 实施）.9 福建福建.9.1 省级政策.9.1.1 关于印发福建省数字政府改革和建设总体方案的通知（2022.12.26实施）.10 山西山西.10.1 省级政策.10.1.1 关于印发山西省数字政府建设规划（2023-2025 年）的通知（2023.12.28 实施）.10.1.2 关于印发山西省加快数字政府建设实施方案的通知（2019.12.04实施）.11 西藏西藏.11.1 省级政策.11.1.1 关于印发西藏自治区加强数字政府建设方案（2023-2025 年）的通知（2023.04.16 实施）.12 河南河南.12.1 省级政策.12.1.1 关于印发河南省加强数字政府建设实施方案（20232025 年）的通知（2023.04.26 实施）.13 江西江西.13.1 省级政策.13.1.1 关于印发江西省数字政府建设总体方案的通知（2023.07.20 实施）.13.1.2 关于印发江西省数字政府建设三年行动计划（2022-2024 年）的通知（2022.05.27 实施）.14 海南海南.14.1 省级政策.14.1.1 关于印发海南省政府数字化转型总体方案(20222025)的通知（2022.07.15 实施）.15 山东山东.15.1 省级政策.15.1.1 关于印发 山东省数字政府建设一体化综合改革方案 的通知（2025.03.08 实施）.15.1.2 关于印发山东省数字政府建设实施方案的通知（2023.01.29 实施）.16 广东广东.16.1 省级政策.16.1.1 关于印发广东省加快数字政府领域通用人工智能应用工作方案的通知（2023.12.21 实施）.16.1.2 关于印发“数字湾区”建设三年行动方案的通知（2023.11.07 实施）.16.1.3 关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见（2023.06.08 实施）.6.1.4 关于印发广东省数字政府改革建设“十四五”规划的通知（2021.06.30 实施）.4916.1.5 关于印发广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划的通知(2021.05.25 实施).17 新疆新疆.17.1 省级政策.17.1.1 自治区数字政府改革建设方案（2022.09.17 实施）.18 青海青海.18.1 省级政策.18.1.1 关于加快数字政府建设的实施意见（2023.07.18 实施）.19 吉林吉林.19.1 省级政策.19.1.1 吉林省数字政府建设“十四五”规划（2021-2025）（2021.07.01 实施）.20 河北河北.20.1 省级政策.20.1.1 关于加强数字政府建设的实施意见（2023.04.17 实施）.20.1.2 关于印发加快建设数字河北行动方案（2023-2027 年）的通知（2023.01.20 实施）.21 四川四川.21.1 省级政策.21.1.1 关于印发四川省“十四五”数字政府建设规划的通知（2021.09.27 实施）.22 甘肃甘肃.22.1 省级政策.22.1.1 关于进一步加快数字政府建设促进数字经济数字社会发展的决定（2024.11.29 实施）.22.1.2 关于印发甘肃省数字政府建设总体规划（20212025）的通知（2021.12.22 实施）.22.1.3 关于加强数字政府建设的意见（2021.09.29 实施）.23 宁夏宁夏.23.1 省级政策.23.1.1 关于加强数字政府建设的实施意见（2023.05.16 实施）.24 湖北湖北.24.1 省级政策.24.1.1 关于推进数字政府建设的指导意见（2019.01.15 实施）.25 湖南湖南.25.1 省级政策.25.1.1 关于印发湖南省“十四五”数字政府建设实施方案的通知（2022.03.23 实施）.26 云南云南.26.1 省级政策.26.1.1 关于印发云南省数字政府建设总体方案的通知（2023.03.02 实施）.26.1.2 关于印发“十四五”数字云南规划的通知（2022.04.27 实施）.27 贵州贵州.27.1 省级政策.27.1.1 关于加强数字政府建设实施方案的通知（2023.12.27 实施）.28 江苏江苏.28.1 省级政策.28.1.1 关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见（2022.04.04实施）.28.1.2 关于印发江苏省“十四五”数字政府建设规划的通知（2021.08.31实施）.三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知（2022.09.13 实施）国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知1（2022 年年 9 月月 13 日日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：全国一体化政务大数据体系建设指南已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各地区各部门要深入贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设加强数字政府建设、加快推进全国一体化政务大数据体系建设的决策部署，按照建设指南要求，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，结合实际统筹推动本地区本部门政务数据平台建设，积极开展政务大数据体系相关体制机制和应用服务创新，增强数字政府效能增强数字政府效能，营造良好数字生态，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。国务院办公厅2022 年 9 月 13 日（此件公开发布）全国一体化政务大数据体系建设指南全国一体化政务大数据体系建设指南党中央、国务院高度重视政务大数据体系建设。近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进政务数据共享开放和平台建设，经1【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办函2022102 号【发文日期】2022 年 9 月 13 日【施行日期】2022 年 9 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字政府重点政策汇编第一版过各方面共同努力，政务数据在调节经济运行、改进政务服务、优化营商环境、支撑疫情防控等方面发挥了重要作用。但同时，政务数据体系仍存在统筹管理机制不健全、供需对接不顺畅、共享应用不充分、标准规范不统一、安全保障不完善等问题。为贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央全面深化改革委员会第十七次会议精神、国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见（国办发20216 号）和国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发202214 号）部署要求，整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥政务数据在提升政府履职能力、支撑数字政府建设以及推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，制定本建设指南。一、建设背景一、建设背景（一）建设现状。1.政务数据管理职能基本明确。2016 年以来，国务院出台政务信息资源共享管理暂行办法（国发201651 号）、国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见等一系列政策文件，加强顶层设计，统筹推进政务数据共享和应用工作。目前，全国 31 个省（自治区、直辖市）均已结合政务数据管理和发展要求明确政务数据主管部门，负责制定大数据发展规划和政策措施，组织实施政务数据采集、归集、治理、共享、开放和安全保护等工作，统筹推进数据资源开发利用。2.政务数据资源体系基本形成。目前，覆盖国家、省、市、县等层级的政务数据目录体系初步形成，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台汇聚编制政务数据目录超过 300 万条，信息项超过 2000 万个。人口、法人、自然资源、经济等基础库初步建成，在优化政务服务、改善营商环境方面发挥重要支撑作用。国务院各有关部门积极推进医疗健康、社会保障、生态环保、信用体系、安全生产等领域主题库建设，为经济运行、政务服务、市场监管、社会治理等政府职责履行提供有力支撑。各地区积极探索政务数据管理模式，建设政务数据平台，统一归集、统一治理辖区内政务数三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版据，以数据共享支撑政府高效履职和数字化转型。截至目前，全国已建设 26 个省级政务数据平台、257 个市级政务数据平台、355 个县级政务数据平台。3.政务数据基础设施基本建成。国家电子政务外网基础能力不断提升，已实现县级以上行政区域 100%覆盖，乡镇覆盖率达到 96.1%。政务云基础支撑能力不断夯实，全国 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团云基础设施基本建成，超过 70%的地级市建设了政务云平台，政务信息系统逐步迁移上云，初步形成集约化建设格局。建成全国一体化政务数据共享枢纽，依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台，构建起覆盖国务院部门、31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的数据共享交换体系，初步实现政务数据目录统一管理、数据资源统一发布、共享需求统一受理、数据供需统一对接、数据异议统一处理、数据应用和服务统一推广。全国一体化政务数据共享枢纽已接入各级政务部门 5951 个，发布 53 个国务院部门的各类数据资源 1.35 万个，累计支撑全国共享调用超过 4000 亿次。国家公共数据开放体系加快构建，21 个省（自治区、直辖市）建成了省级数据开放平台，提供统一规范的数据开放服务。（二）取得的成效。1.经济调节方面，利用大数据加强经济监测分析，提升研判能力。数字技术在宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、数字经济治理等方面应用持续深化，政府经济调节数字化水平逐步提高。各地区运用大数据强化经济监测预警，加强覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析，不断提升对经济运行“形”和“势”的数字化研判能力。2.市场监管方面，通过数据共享减轻企业负担，提升监管能力。利用前端填报合并、后端数据共享等方式，推进市场监管与人力资源社会保障、海关、商务等多部门业务协同，实现企业年报事项“多报合一”，减轻企业负担，助力优化营商环境。充分利用法人基础信息，支持地方和部门开展企业违规行为监管、行业动态监测和辅助决策分析，防范企业经营风险。3.社会管理方面，推进城市运行“一网统管”和社会信用体系建设。以大数据算法建模、分析应用为手段，推进城市运行“一网统管”，提高治理能力和水平。通过数据融合支撑突发事件应急处置，开展危化品、矿产等重点企业风险态三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版势分析和自然灾害监测预警等工作，提升社会治理、应急指挥的效率和质量。推进社会信用体系建设，通过信用状况分析，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，整合全社会力量褒扬诚信、惩戒失信。4.公共服务方面，促进政务服务模式创新，提升办事效率。各地区各部门深入挖掘、充分利用数据资源，促进政务服务办理方式不断优化、办事效率不断提升，创新个税专项扣除、跨省转学、精准扶贫、普惠金融等服务模式，企业和群众的满意度、获得感不断提升。目前，政务服务事项网上可办率达到 90%以上，政务服务“一网通办”加速推进。5.生态环保方面，强化环境监测和应急处理能力。建设生态环保主题库，涵盖环境质量、污染源、环保产业、环保科技等数据，通过跨部门数据共享，支撑环境质量监测、突发环境事件应急处置等 23 类应用，为打赢蓝天、碧水、净土保卫战，服务保障碳达峰、碳中和目标实现提供了数据支持。特别是在新冠肺炎疫情防控中，及时响应并解决各地区提出的数据共享需求，推动各类防疫数据跨地区、跨部门、跨层级互通共享，目前 31 个省（自治区、直辖市）已共享调用健康码、核酸检测、疫苗接种、隔离管控等涉疫情数据超过3000 亿次，为有效实施精准防控、助力人员有序流动，坚决筑牢疫情防控屏障，高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑。（三）存在的主要问题。1.政务数据统筹管理机制有待完善。目前，国家层面已明确建立政务数据共享协调机制，但部分政务部门未明确政务数据统筹管理机构，未建立有效的运行管理机制。各级政务部门既受上级主管部门业务指导，又归属于本地政府管理，政务数据管理权责需进一步厘清，协调机制需进一步理顺。基层仍存在数据重复采集、多次录入和系统连通不畅等问题，影响政务数据统筹管理和高效共享。2.政务数据共享供需对接不够充分。当前政务数据资源存在底数不清，数据目录不完整、不规范，数据来源不一等问题，亟需进一步加强政务数据目录规范化管理。数据需求不明确、共享制度不完备、供给不积极、供需不匹配、共享不充分、异议处理机制不完善、综合应用效能不高等问题较为突出。有些部门以数据安全要求高、仅供特定部门使用为三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版由，数据供需双方自建共享渠道，需整合纳入统一的数据共享交换体系。3.政务数据支撑应用水平亟待提升。政务云平台建设与管理不协同，政务云资源使用率不高，缺乏一体化运营机制。政务数据质量问题较为突出，数据完整性、准确性、时效性亟待提升。跨地区、跨部门、跨层级数据综合分析需求难以满足，数据开放程度不高、数据资源开发利用不足。地方对国务院部门垂直管理系统数据的需求迫切，数据返还难制约了地方经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保等领域数字化创新应用。4.政务数据标准规范体系尚不健全。由于各地区各部门产生政务数据所依据的技术标准、管理规范不尽相同，政务数据缺乏统一有效的标准化支撑，在数据开发利用时，需要投入大量人力财力对数据进行清洗、比对，大幅增加运营成本，亟需完善全国统一的政务数据标准、提升数据质量。部分地方和部门对标准规范实施推广、应用绩效评估等重视不足，一些标准规范形同虚设。5.政务数据安全保障能力亟需强化。中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法、关键信息基础设施安全保护条例等法律法规出台后，亟需建立完善与政务数据安全配套的制度。数据全生命周期的安全管理机制不健全，数据安全技术防护能力亟待加强。缺乏专业化的数据安全运营团队，数据安全管理的规范化水平有待提升，在制度规范、技术防护、运行管理三个层面尚未形成数据安全保障的有机整体。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，建立健全权威高效的政务数据共享协调机制，整合构建全国一体化政务大数据体系，增强数字政府效能，营造良好数字生态，进一步发挥数据在促进经济社会发展、服务企业和群众等方面的重要作用，推进政务数据开放共享、有效利用，构建完善数据全生命周期质量管理体系，加强数据资源整合和安全保护，促进数据高效流通使用，充分三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版释放政务数据资源价值，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。（二）基本原则。坚持系统观念、统筹推进。加强全局性谋划、一体化布局、整体性推进，更好发挥中央、地方和各方面积极性，聚焦政务数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档各环节全过程，切实破解阻碍政务数据共享开放的制度性瓶颈，整体推进数据共建共治共享，促进数据有序流通和开发利用，提升数据资源配置效率。坚持继承发展、迭代升级。充分整合利用各地区各部门现有政务数据资源，以政务数据共享为重点，适度超前布局，预留发展空间，加快推进各级政务数据平台建设和迭代升级，不断提升政务数据应用支撑能力。坚持需求导向、应用牵引。从企业和群众需求出发，从政府管理和服务场景入手，以业务应用牵引数据治理和有序流动，加强数据赋能，推进跨部门、跨层级业务协同与应用，使政务数据更好地服务企业和群众。坚持创新驱动、提质增效。坚持新发展理念，积极运用云计算、区块链、人工智能等技术提升数据治理和服务能力，加快政府数字化转型，提供更多数字化服务，推动实现决策科学化、管理精准化、服务智能化。坚持整体协同、安全可控。坚持总体国家安全观，树立网络安全底线思维，围绕数据全生命周期安全管理，落实安全主体责任，促进安全协同共治，运用安全可靠技术和产品，推进政务数据安全体系规范化建设，推动安全与利用协调发展。（三）建设目标。2023 年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，基本具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力，数据共享和开放能力显著增强，政务数据管理服务水平明显提升。全面摸清政务数据资源底数，建立政务数据目录动态更新机制，政务数据质量不断改善。建设完善人口、法人、自然资源、经济、电子证照等基础库和医疗健康、社会保障、生态环保、应急管理、信用体系等主题库，并统一纳入全国一体化政务大数据体系。政务大数据管理机制、标准规范、安全保障体系初步建立，基础设施保障能力持续提升。政务数据三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版资源基本纳入目录管理，有效满足数据共享需求，数据服务稳定性不断增强。到 2025 年，全国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数据资源全部纳入目录管理。政务数据质量显著提升，“一数一源、多源校核”等数据治理机制基本形成，政务数据标准规范、安全保障制度更加健全。政务数据共享需求普遍满足，数据资源实现有序流通、高效配置，数据安全保障体系进一步完善，有效支撑数字政府建设。政务数据与社会数据融合应用水平大幅提升，大数据分析应用能力显著增强，推动经济社会可持续高质量发展。（四）主要任务。统筹管理一体化。完善政务大数据管理体系，建立健全政务数据共享协调机制，形成各地区各部门职责清晰、分工有序、协调有力的全国一体化政务大数据管理新格局。数据目录一体化。按照应编尽编的原则，推动各地区各部门建立全量覆盖、互联互通的高质量全国一体化政务数据目录。建立数据目录系统与部门目录、地区目录实时同步更新机制，实现全国政务数据“一本账”管理。数据资源一体化。推动政务数据“按需归集、应归尽归”，加强政务数据全生命周期质量控制，实现问题数据可反馈、共享过程可追溯、数据质量问题可定责，推动数据源头治理、系统治理，形成统筹管理、有序调度、合理分布的全国一体化政务数据资源体系。共享交换一体化。整合现有政务数据共享交换系统，形成覆盖国家、省、市等层级的全国一体化政务数据共享交换体系，提供统一规范的共享交换服务，高效满足各地区各部门数据共享需求。数据服务一体化。优化国家政务数据服务门户，构建完善“建设集约、管理规范、整体协同、服务高效”的全国一体化政务大数据服务体系，加强基础能力建设，加大应用创新力度，推进资源开发利用，打造一体化、高水平政务数据平台。算力设施一体化。合理利用全国一体化大数据中心协同创新体系，完善政务大数据算力管理措施，整合建设全国一体化政务大数据体系主节点与灾备设施，优化全国政务云建设布局，提升政务云资源管理运营水平，提高各地区各部门政务大数据算力支撑能力。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版标准规范一体化。编制全面兼容的基础数据元、云资源管控、数据对接、数据质量管理、数据回流等标准，制定供需对接、数据治理、运维管理等规范，推动构建全国一体化政务大数据标准规范体系。安全保障一体化。以“数据”为安全保障的核心要素，强化安全主体责任，健全保障机制，完善数据安全防护和监测手段，加强数据流转全流程管理，形成制度规范、技术防护和运行管理三位一体的全国一体化政务大数据安全保障体系。三、总体架构三、总体架构全国一体化政务大数据体系包括三类平台和三大支撑。三类平台为“1 32 N”框架结构。“1”是指国家政务大数据平台，是我国政务数据管理的总枢纽、政务数据流转的总通道、政务数据服务的总门户；“32”是指 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平台，负责本地区政务数据的目录编制、供需对接、汇聚整合、共享开放，与国家平台实现级联对接；“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，负责本部门本行业数据汇聚整合与供需对接，与国家平台实现互联互通，尚未建设政务数据平台的部门，可由国家平台提供服务支撑。三大支撑包括管理机制、标准规范、安全保障三个方面。图图 1全国一体化政务大数据体系总体架构图全国一体化政务大数据体系总体架构图（一）国家政务大数据平台内容构成。国家政务大数据平台是在现有共享平台、开放平台、供需对接系统、基础库、主题库、算力设施、灾备设施的基础上进行整合完善，新建数据服务、数据治理、三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版数据分析、政务云监测、数据安全管理等系统组件，打造形成的国家级政务大数据管理和服务平台。其内容主要包括国家政务数据服务门户，基础库和主题库两类数据资源库，数据分析系统、数据目录系统、数据开放系统、数据治理系统、供需对接系统、数据共享系统六大核心系统，以及通用算法模型和控件、政务区块链服务、政务云监测、数据安全管理、算力设施、灾备设施等相关应用支撑组件。（二）国家平台与地方和部门平台关系。国家政务大数据平台是全国一体化政务大数据体系的核心节点。地方和部门政务数据平台的全量政务数据应按照标准规范进行数据治理，在国家政务大数据平台政务数据服务门户注册数据目录，申请、获取数据服务，并按需审批、提供数据资源和服务。图图 2国家平台与地方和部门平台关系图国家平台与地方和部门平台关系图国务院办公厅统筹全国一体化政务大数据体系的建设和管理，整合形成国家政务大数据平台，建立完善政务大数据管理机制、标准规范、安全保障体系。国务院有关部门要明确本部门政务数据主管机构，统筹管理本部门本行业政务数据，推动垂直管理业务系统与国家政务大数据平台互联互通。已建设政务数据平台的国务院部门，应将本部门平台与国家政务大数据平台对接，同步数据目录，支撑按需调用。尚未建设政务数据平台的国务院部门，要在国家政务大数据平台上按照统一要求提供数据资源、获取数据服务。各地区政务数据主管部门要统筹管理辖区内政务数据资源和政务数据平台建设工作。可采用省级统建或省市两级分建的模式建设完善地方政务数据平台，三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版并做好地方平台与国家政务大数据平台的对接，同步数据目录，支撑按需调用；同时，应当按照统分结合、共建共享的原则，统筹推进基础数据服务能力标准化、集约化建设。各县（市、区、旗）原则上不独立建设政务数据平台，可利用上级平台开展政务数据的汇聚整合、共享应用。图图 3国家平台与地方和部门平台有关系统关系图国家平台与地方和部门平台有关系统关系图（三）与相关系统的关系。1.整合全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台等现有数据共享渠道，充分利用全国一体化政务服务平台和国家“互联网 监管”系统现有资源和能力，优化政务数据服务总门户，构建形成统一政务数据目录、统一政务数据需求申请标准和统一数据共享交换规则，为各地区各部门提供协同高效的政务数据服务。2.涉密数据依托国家电子政务内网开展共享，推进政务内网与政务外网数据共享交换，建设政务外网数据向政务内网安全导入通道，以及政务内网非涉密数据向政务外网安全导出通道，实现非涉密数据与政务内网共享有效交互、涉密数据脱密后依托国家政务大数据平台安全共享、有序开放利用。3.全国一体化政务大数据体系具备对接党委、人大、政协、纪委监委、法院、检察院和军队等机构数据的能力，应遵循互联互通、资源共享的原则，结合实际情况采用总对总系统联通或分级对接。4.全国一体化政务大数据体系按需接入供水、供电、供气、公共交通等公共三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版服务运营单位在依法履职或者提供公共服务过程中收集、产生的公共数据，以及第三方互联网信息平台和其他领域的社会数据，结合实际研究确定对接方式等，依法依规推进公共数据和社会数据有序共享、合理利用，促进公共数据与社会数据融合应用。5.推进全国一体化政务大数据体系与全国一体化大数据中心协同创新体系融合对接，充分利用云、网等基础资源，发挥云资源集约调度优势，提升资源调度能力，更好满足各地区各部门业务应用系统的数据共享需求，为企业和群众提供政务数据开放服务。图图 4国家平台与相关系统关系图国家平台与相关系统关系图四、主要内容四、主要内容充分整合现有政务数据资源和平台系统，重点从统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标准规范、安全保障等 8 个方面，组织推进全国一体化政务大数据体系建设。（一）统筹管理一体化。1.建立完善政务大数据管理体系。国务院办公厅负责统筹、指导、协调、监督各地区各部门的政务数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档等工作。各地区政务数据主管部门统筹本地区编制政务数据目录，按需归集本地区数据，形成基础库、主题库，满足跨区域、跨层级数据共享需求，加强数据资源开发利用。国务院各有关部门统筹协调本部门本行业，摸清数据资源底数，编制政务数据目录，依托国家政务大数据平台，与各地区各部门开展数据共享应用，不得另建跨部门数据共享交换通三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版道，已有通道纳入国家政务大数据平台数据共享系统管理。2.建立健全政务数据共享协调机制。各地区各部门要建立健全本地区本部门政务数据共享协调机制，明确管理机构和主要职责，确保政务数据共享协调有力、职责明确、运转顺畅、管理规范、安全有序。加强政务数据供需对接，优化审批流程，精简审批材料，及时响应数据共享需求，非因法定事由不得拒绝其他单位因依法履职提出的数据共享需求。积极推动政务数据属地返还，按需回流数据，探索利用核查、模型分析、隐私计算等多种手段，有效支撑地方数据资源深度开发利用。（二）数据目录一体化。1.全量编制政务数据目录。建设政务数据目录系统，全面摸清政务数据资源底数，建立覆盖国家、省、市、县等层级的全国一体化政务数据目录，形成全国政务数据“一本账”，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用。建立数据目录分类分级管理机制，按照有关法律、行政法规的规定确定重要政务数据具体目录，加强政务数据分类管理和分级保护。国务院办公厅负责政务数据目录的统筹管理，各地区各部门政务数据主管部门负责本地区本部门政务数据目录的审核和汇总工作，各级政务部门应按照本部门“三定”规定，梳理本部门权责清单和核心业务，将履职过程中产生、采集和管理的政务数据按要求全量编目。2.规范编制政务数据目录。实现政务数据目录清单化管理，支撑政务部门注册、检索、定位、申请政务数据资源。政务部门在数据资源生成后要及时开展数据源鉴别、数据分类分级以及合规性、安全性、可用性自查，完成数据资源注册，建立“目录数据”关联关系，形成政务数据目录。政务数据资源注册时，政务部门应同时登记提供该数据资源的政务信息系统，建立“数据系统”关联关系，明确数据来源，避免数据重复采集，便利数据供需对接。各地区各部门政务数据主管部门要根据政务数据目录代码规则、数据资源编码规则、元数据规范等检查目录编制，落实目录关联政务信息系统、“一数一源”等有关要求，将审核不通过的目录退回纠正，切实规范目录编制。各地区在编制本地区政务数据目录时，要对照国务院部门数据目录内容、分类分级等相关标准，确保同一政务数据目录与国务院部门数据目录三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版所含信息基本一致。3.加强目录同步更新管理。各地区各部门调整政务数据目录时，要在国家政务大数据平台实时同步更新。政务部门职责发生变化的，要及时调整政务数据目录；已注册的数据资源要及时更新，并同步更新“数据系统”关联关系。原则上目录有新增关联的政务数据资源，应在 20 个工作日内完成注册；目录信息发生变化的，应在 20 个工作日内完成更新。（三）数据资源一体化。1.推进政务数据归集。国家政务大数据平台以政务数据目录为基础，推动数据资源“按需归集、应归尽归”，通过逻辑接入与物理汇聚两种方式归集全国政务数据资源，并进行统筹管理。逻辑上全量接入国家层面统筹建设、各部门联合建设以及各地区各部门自建的数据资源库；物理上按需汇聚人口、法人、信用体系等国家级基础库、主题库数据，建立国家电子证照基础库，“一人一档”、“一企一档”等主题库。各地区应依托政务数据平台统筹推进本区域政务数据的归集工作，实现省市县三级数据汇聚整合，并按需接入党委、人大、政协、纪委监委、法院、检察院等机构数据。行业主管部门做好本行业政务数据的归集工作，实现行业数据的汇聚整合，并按需归集公共数据和社会数据，提升数据资源配置效率。2.加强政务数据治理。国家政务大数据平台建设覆盖数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档等各环节的数据治理系统，明确数据治理规则，对归集的数据进行全生命周期的规范化治理。各地区各部门按照国家标准规范，细化数据治理规则，开展数据治理工作。按照“谁管理谁负责、谁提供谁负责、谁使用谁负责”的原则，建立健全数据质量反馈整改责任机制和激励机制，加强数据质量事前、事中和事后监督检查，实现问题数据可反馈、共享过程可追溯、数据质量问题可定责，推动数据源头治理、系统治理。强化数据提供部门数据治理职责，数据提供部门要按照法律法规和相关标准规范严格履行数据归集、加工、共享等工作职责，确保数据真实、可用、有效共享；数据使用部门要合规、正确使用数据，确保数据有效利用、安全存储、全面归档；数据管理部门要会同数据提供、使用部门，完三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版善数据质量管理制度，建立协同工作机制，细化数据治理业务流程，在数据共享使用过程中不断提升数据质量。加强政务数据分类管理，规范数据业务属性、来源属性、共享属性、开放属性等。运用多源比对、血缘分析、人工智能等技术手段，开展数据质量多源校核和绩效评价，减少无效数据、错误数据，识别重复采集数据，明确权威数据源，提升政务数据的准确性、完整性和一致性。3.建设完善数据资源库。加大政务数据共享协调力度，协同发展改革、公安、自然资源、市场监管等国务院部门持续建设完善人口、法人、自然资源、经济、电子证照等国家级基础库，协同人力资源社会保障、生态环境、应急、自然资源、水利、气象、医保、国资等部门加快优化完善医疗健康、政务服务、社会保障、生态环保、信用体系、应急管理、国资监管等主题库，统一纳入全国一体化政务大数据体系管理，对各类基础数据库、业务资源数据库实行规范管理，建立健全政务数据归集共享通报制度，支撑各地区各部门政务数据共享、开放和开发利用。各地区要依托本级政务数据平台，积极开展疫情防控、经济运行监测等领域主题库建设，促进数据资源按地域、按主题充分授权、自主管理。（四）共享交换一体化。1.构建完善统一共享交换体系。依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台，提升国家政务大数据平台数据共享支撑能力，统一受理共享申请并提供服务，形成覆盖国家、省、市等层级的全国一体化政务数据共享交换体系，高效满足各地区各部门数据共享需求，有序推进国务院部门垂直管理业务系统向地方政务数据平台共享数据。各地区各部门按需建设政务数据实时交换系统，支持海量数据高速传输，实现数据分钟级共享，形成安全稳定、运行高效的数据供应链。2.深入推进政务数据协同共享。国家政务大数据平台支撑各省（自治区、直辖市）之间、国务院各部门之间以及各省（自治区、直辖市）与国务院部门之间的跨部门、跨地域、跨层级数据有效流通和充分共享。各地方政务数据平台支撑本行政区域内部门间、地区间数据流通和共享。各部门政务数据平台支撑本部门内、本行业内数据流通和共享。以应用为牵引，全面提升数据共享服务能力，协同推进公共数据和社会数据共享，三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版探索社会数据“统采共用”，加强对政府共享社会数据的规范管理，形成国家、地方、部门、企业等不同层面的数据协同共享机制，提升数据资源使用效益。（五）数据服务一体化。1.优化国家政务数据服务门户。依托国家政务大数据平台的政务数据服务总门户，整合集成目录管理、供需对接、资源管理、数据共享、数据开放、分析处理等功能，为各地区各部门提供政务数据目录编制、资源归集、申请受理、审核授权、资源共享、统计分析、可视化展示和运营管理等服务，实现对各地区各部门政务数据“一本账”展示、“一站式”申请、“一平台”调度，支撑各地区各部门政务数据跨地区、跨部门、跨层级互认共享，推动实现数据资源高效率配置、高质量供给。各地区各部门可按照国家政务数据服务总门户管理要求和相关标准规范，统筹建设政务数据服务门户，并做好与国家政务数据服务总门户的对接，实现纵向贯通、横向协同。2.加强政务大数据基础能力建设。加强国家政务大数据平台和各地区各部门政务数据平台的共性基础数据服务能力建设。建设大数据处理分析系统，具备数据运算、分域分级用户管理和数据沙箱模型开发等能力，为多元、异构、海量数据融合应用创新提供技术支撑。充分运用大数据、人工智能等技术手段，构建集成自然语言处理、视频图像解析、智能问答、机器翻译、数据挖掘分析、数据可视化、数据开放授权、数据融合计算等功能的通用算法模型和控件库，提供标准化、智能化数据服务。建设全国标准统一的政务区块链服务体系，推动“区块链 政务服务”、“区块链 政务数据共享”、“区块链 社会治理”等场景应用创新，建立完善数据供给的可信安全保障机制，保障数据安全合规共享开放。3.加大政务大数据应用创新力度。聚焦城市治理、环境保护、生态建设、交通运输、食品安全、应急管理、金融服务、经济运行等应用场景，按照“一应用一数仓”要求，推动各地区各部门依托全国一体化政务大数据体系建立政务数据仓库，为多行业和多跨场景应用提供多样化共享服务。依托高性能、高可用的大数据分析和共享能力，整合经济运行数据，建立经济运行监测分析系统，即时分析预测经济运行趋势，进一步提升经济运行研判和辅助决策的系统性、精准性、科学性，促进经济持续健康发展；三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版融合集成基层治理数据，建立基层治理运行分析和预警监测模型，通过大数据分析，动态感知基层治理状态和趋势，预警监测、防范化解各类重大风险，切实提升社会治理水平；汇聚城市人流、物流、信息流等多源数据，建立城市运行生命体征指标体系，运用大数据的深度学习模型，实现对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处置，提升城市“一网统管”水平。同时，围绕产业发展、市场监管、社会救助、公共卫生、应急处突等领域，推动开展政务大数据综合分析应用，为政府精准施策和科学指挥提供数据支撑。4.推进政务数据资源开发利用。基于全国一体化政务大数据体系，建设政务数据开放体系，通过国家公共数据开放平台和各地区各部门政务数据开放平台，推动数据安全有序开放。探索利用身份认证授权、数据沙箱、安全多方计算等技术手段，实现数据“可用不可见”，逐步建立数据开放创新机制。建立健全政务数据开放申请审批制度，结合国家公共数据资源开发利用试点，加大政务数据开放利用创新力度。各地区各部门政务数据主管部门应当根据国家有关政务数据开放利用的规定和经济社会发展需要，会同相关部门制定年度政务数据开放重点清单，促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放，明晰数据开放的权利和义务，界定数据开放的范围和责任，明确数据开放的安全管控要求，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的政务数据。重点推进普惠金融、卫生健康、社会保障、交通运输、应急管理等行业应用，建立政务数据开放优秀应用绩效评估机制，推动优秀应用项目落地孵化，形成示范效应。鼓励依法依规开展政务数据授权运营，积极推进数据资源开发利用，培育数据要素市场，营造有效供给、有序开发利用的良好生态，推动构建数据基础制度体系。（六）算力设施一体化。1.完善算力管理体系。开展全国政务大数据算力资源普查，摸清算力总量、算力分布、算力构成和技术选型等，形成全国政务大数据算力“一本账”。强化全国政务云监测分析，汇聚国家、省、市级云资源利用、业务性能等数据，掌握政务云资源使用情况，开展云资源分析评估，完善云资源管理运营机制。推进政务云资源统筹管理、高效提供、集约使用，探索建立政务云资源统一调度机制，推动建设全国一体化政三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版务云平台体系。2.建设国家主备节点。合理利用全国一体化大数据中心协同创新体系，建设国家政务大数据平台算力设施，强化云平台、大数据平台基础“底座”支撑，提供数据汇聚、存储、计算、治理、分析、服务等基础功能，承载数据目录、治理、共享等系统运转，按需汇聚、整合共享政务数据资源，构建电子证照等数据库，保障国家政务大数据平台运行。整合建设国家政务大数据平台灾备设施，完善基础设施高可用保障体系，基于“两地三中心”模式建立本地、异地双容灾备份中心，面向业务连续性、稳定性要求高的关键业务实现本地“双活”、重要数据本地实时灾备、全量数据异地定时灾备。3.提升算力支撑能力。合理利用全国一体化大数据中心协同创新体系，推动各地区各部门政务云建设科学布局、集约发展。提升各地区各部门政务大数据云资源支撑能力，推动政务数据中心整合改造，提高使用低碳、零碳能源比例，按需打造图像显示处理器（GPU）、专用集成电路芯片（ASIC）等异构计算能力，构建存算分离、图计算、隐私计算等新型数据分析管理能力。（七）标准规范一体化。1.加快编制国家标准。重点围绕政务数据管理、技术平台建设和数据应用服务等方面推进国家标准编制，明确各地区各部门提升政务数据管理能力和开展数据共享开放服务的标准依据。编制政务数据目录、数据元、数据分类分级、数据质量管理、数据安全管理等政务数据标准规范；编制政务数据平台建设指南、技术对接规范、基础库主题库建设指引、运行维护指南、安全防护基本要求等平台技术标准；按照数据共享、数据开放、数据回流等不同业务模式，编制数据服务管理、技术、运营等制度规范；编制政务云建设管理规范、政务云监测指南等规范。2.协同开展标准体系建设。根据国家政务大数据标准体系框架和国家标准要求，各地区各部门、行业主管机构结合自身业务特点和行业特色，积极开展政务数据相关行业标准、地方标准编制工作，以国家标准为核心基础、以地方标准和行业标准为有效补充，推动三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版形成规范统一、高效协同、支撑有力的全国一体化政务大数据标准体系。3.推进标准规范落地实施。完善标准规范落地推广机制，各地区各部门制定出台标准实施方案，依据相关标准规范建设完善政务数据平台，提高数据管理能力和服务水平。政务数据主管部门定期对标准执行情况开展符合性审查，强化标准规范实施绩效评估，充分发挥全国一体化政务大数据标准体系支撑作用。（八）安全保障一体化。1.健全数据安全制度规范。贯彻落实中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法等法律法规，明确数据分类分级、安全审查等具体制度和要求。明确数据安全主体责任，按照“谁管理、谁负责”和“谁使用、谁负责”的原则，厘清数据流转全流程中各方权利义务和法律责任。围绕数据全生命周期管理，以“人、数据、场景”关联管理为核心，建立健全工作责任机制，制定政务数据访问权限控制、异常风险识别、安全风险处置、行为审计、数据安全销毁、指标评估等数据安全管理规范，开展内部数据安全检测与外部评估认证，促进数据安全管理规范有效实施。2.提升平台技术防护能力。加强数据安全常态化检测和技术防护，建立健全面向数据的信息安全技术保障体系。充分利用电子认证，数据加密存储、传输和应用手段，防止数据篡改，推进数据脱敏使用，加强重要数据保护，加强个人隐私、商业秘密信息保护，严格管控数据访问行为，实现过程全记录和精细化权限管理。建设数据安全态势感知平台，挖掘感知各类威胁事件，实现高危操作及时阻断，变被动防御为主动防御，提高风险防范能力，优化安全技术应用模式，提升安全防护监测水平。3.强化数据安全运行管理。完善数据安全运维运营保障机制，明确各方权责，加强数据安全风险信息的获取、分析、研判、预警。建立健全事前管审批、事中全留痕、事后可追溯的数据安全运行监管机制，加强数据使用申请合规性审查和白名单控制，优化态势感知规则和全流程记录手段，提高对数据异常使用行为的发现、溯源和处置能力，形成数据安全管理闭环，筑牢数据安全防线。加强政务系统建设安全管理，保障三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版数据应用健康稳定运行，确保数据安全。五、保障措施五、保障措施（一）加强组织实施。充分发挥国家政务数据共享协调机制作用，建立全国一体化政务大数据体系规划、建设、运维、运营的领导责任制，统筹推进国家和各地区各部门政务数据平台纵向贯通、横向联动。国务院各有关部门要指导、协调、监督本部门本行业做好政务数据管理工作。各地区要加强政务数据管理，研究制定配套措施，推动相关法规规章立改废释，确保数据依法依规共享和高效利用。各地区各部门要合理安排项目与经费，加大对全国一体化政务大数据体系建设运行的支持力度，相关项目建设资金纳入基本建设投资，相关工作经费纳入部门预算统筹安排。各地区各部门要加强宣传引导和培训，不断提升全国一体化政务大数据体系应用成效。（二）推进数据运营。按照“管运适度分离”原则，加大政务数据运营力量投入。加强专业力量建设，建立专业数据人才队伍，提升其数字思维、数字技能和数字素养，补齐运营主体缺位、专业能力不足短板，创新政务数据开发运营模式，支持具备条件、信誉良好的第三方企事业单位开展运营服务。建立健全政务数据运营规则，明确数据运营非歧视、非垄断原则，明确运营机构的安全主体责任，研究制定政务数据授权运营管理办法，强化授权场景、授权范围和运营安全监督管理。（三）强化督促落实。国务院办公厅牵头制定全国一体化政务大数据管理和应用评估评价体系，指导各地区各部门加强政务数据管理和应用，督促各地区将相关工作纳入政府绩效考核，并对未按要求完成任务的进行重点督查。各地区各部门要研究制定本地区本部门政务大数据工作监督评估办法，积极运用第三方评估、专业机构评定、用户满意度评价等方式开展评估评价。各地区各部门要对相关经费进行全过程绩效管理，把绩效评价结果作为完善政策、改进管理和安排预算的重要依据，凡不符合全国一体化政务大数据体系建设要求的，不予审批建设项目，不予安排运维运营经费。各地区各部门如有违规使用、超范围使用、滥用、篡改、毁损、泄露数据等行为，按照有关规定追究责任。（四）鼓励探索创新。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版鼓励各地区各部门开展制度创新，完善数据要素法治环境，构建数据要素市场化配置体制机制，规范数据权属、数据定价、交易规则，建立权责清晰的数据要素市场化运行机制，推动各类机构依法依规开展数据交易，加强数据产品和数据服务产权保护。鼓励各地区各部门开展应用创新，在普惠金融、卫生健康、社会保障、交通运输、应急管理等领域开展试点，推进重点领域政务数据深度应用。鼓励各地区各部门推进数据基础能力建设，积极构建数据安全存储、数据存证、隐私计算等支撑体系，推动大数据挖掘分析、智能计算、数据安全与隐私保护等核心技术攻关。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版1.1.2 关于加强数字政府建设的指导意见（2022.06.06 实施）国务院关于加强数字政府建设的指导意见国务院关于加强数字政府建设的指导意见2（2022 年年 6 月月 6 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。为贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署，现提出以下意见。一、发展现状和总体要求一、发展现状和总体要求（一）发展现状。党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。经过各方面共同努力，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用，数字治理成效不断显现，为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。但同时，数字政府建设仍存在一些突出问题，主要是顶层设计不足，体制机制不够健全，创新应用能力不强，数据壁垒依然存在，网络安全保障体系还有不少突出短板，干部队伍数字意识和数字素养有待提升，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推进国家治理2【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发202214 号【发文日期】2022 年 6 月 6 日【施行日期】2022 年 6 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字政府重点政策汇编第一版体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，对数字政府建设提出了新的更高要求。要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，全面开创数字政府建设新局面。（二）总体要求。1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。2.基本原则。坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，贯穿政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方向。坚持以人民为中心。始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟”，让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持改革引领。围绕经济社会发展迫切需要，着力强化改革思维，注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，以数字化改革助力政府职能转变，促进政府治理各方面改革创新，推动政府治理法治化与数字化深度融合。坚持数据赋能。建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版动能。坚持整体协同。强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，做好与相关领域改革和“十四五”规划的有效衔接、统筹推进，促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重，严格落实网络安全各项法律法规制度，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。3.主要目标。到 2025 年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。到 2035 年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。二、构建协同高效的政府数字化履职能力体系二、构建协同高效的政府数字化履职能力体系全面推进政府履职和政务运行数字化转型，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。（一）强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力。将数字技术广泛应用于宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、财政预算管理、数字经济治理等方面，全面提升政府经济调节数字化水平。加强经济数据整合、汇聚、治理。全面构建经济治理基础数据库，加强对涉及国计民生关键数据的全链条全流程治理和应用，赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展。运用大数据强化经济监测预警。加强覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析能力，强化经济趋势研判，助力跨周期政策设计，提高逆周期调三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版节能力。提升经济政策精准性和协调性。充分发挥国家规划综合管理信息平台作用，强化经济运行动态感知，促进各领域经济政策有效衔接，持续提升经济调节政策的科学性、预见性和有效性。（二）大力推行智慧监管，提升市场监管能力。充分运用数字技术支撑构建新型监管机制，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，以有效监管维护公平竞争的市场秩序。以数字化手段提升监管精准化水平。加强监管事项清单数字化管理，运用多源数据为市场主体精准“画像”，强化风险研判与预测预警。加强“双随机、一公开”监管工作平台建设，根据企业信用实施差异化监管。加强重点领域的全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。以一体化在线监管提升监管协同化水平。大力推行“互联网 监管”，构建全国一体化在线监管平台，推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，强化监管数据治理，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管，提升数字贸易跨境监管能力。以新型监管技术提升监管智能化水平。充分运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，弥补监管短板，提升监管效能。强化以网管网，加强平台经济等重点领域监管执法，全面提升对新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力。（三）积极推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力。推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合，着力提升矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理等领域数字化治理能力。提升社会矛盾化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等水平，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。推进社会治安防控体系智能化。加强“雪亮工程”和公安大数据平台建设，深化数字化手段在国家安全、社会稳定、打击犯罪、治安联动等方面的应用，提高预测预警预防各类风险的能力。推进智慧应急建设。优化完善应急指挥通信网络，全面提升应急监督管理、指挥救援、物资保障、社会动员的数字化、智能化水平。提高基层社会治理精准化水平。实施“互联网 基层治理”行动，构建新型基层管理服务平台，推进智慧社区建设，提升基层智慧治理能力。（四）持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。持续优化全国一体化政务服务平台功能，全面提升公共服务数字化、智能化三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。打造泛在可及的服务体系。充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作用，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，构建全时在线、渠道多元、全国通办的一体化政务服务体系。提升智慧便捷的服务能力。推行政务服务事项集成化办理，推广“免申即享”、“民生直达”等服务方式，打造掌上办事服务新模式，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。提供优质便利的涉企服务。以数字技术助推深化“证照分离”改革，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。强化企业全生命周期服务，推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。拓展公平普惠的民生服务。探索推进“多卡合一”、“多码合一”，推进基本公共服务数字化应用，积极打造多元参与、功能完备的数字化生活网络，提升普惠性、基础性、兜底性服务能力。围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，完善线上线下服务渠道，推进信息无障碍建设，切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。（五）强化动态感知和立体防控，提升生态环境保护能力。全面推动生态环境保护数字化转型，提升生态环境承载力、国土空间开发适宜性和资源利用科学性，更好支撑美丽中国建设。提升生态环保协同治理能力。建立一体化生态环境智能感知体系，打造生态环境综合管理信息化平台，强化大气、水、土壤、自然生态、核与辐射、气候变化等数据资源综合开发利用，推进重点流域区域协同治理。提高自然资源利用效率。构建精准感知、智慧管控的协同治理体系，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，持续提升自然资源开发利用、国土空间规划实施、海洋资源保护利用、水资源管理调配水平。推动绿色低碳转型。加快构建碳排放智能监测和动态核算体系，推动形成集约节约、循环高效、普惠共享的绿色低碳发展新格局，服务保障碳达峰、碳中和目标顺利实现。（六）加快推进数字机关建设，提升政务运行效能。提升辅助决策能力。建立健全大数据辅助科学决策机制，统筹推进决策信息资源系统建设，充分汇聚整合多源数据资源，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，全面提升政府决策科学化水平。提升行政执行能力。深化数字技术应用，创新行政执行方式，切实提高政府执行力。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版加快一体化协同办公体系建设，全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平，推动机关内部服务事项线上集成化办理，不断提高机关运行效能。提升行政监督水平。以信息化平台固化行政权力事项运行流程，推动行政审批、行政执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督，促进行政权力规范透明运行。优化完善“互联网 督查”机制，形成目标精准、讲求实效、穿透性强的新型督查模式，提升督查效能，保障政令畅通。（七）推进公开平台智能集约发展，提升政务公开水平。优化政策信息数字化发布。完善政务公开信息化平台，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库。加快构建以网上发布为主、其他发布渠道为辅的政策发布新格局。优化政策智能推送服务，变“人找政策”为“政策找人”。顺应数字化发展趋势，完善政府信息公开保密审查制度，严格审查标准，消除安全隐患。发挥政务新媒体优势做好政策传播。积极构建政务新媒体矩阵体系，形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局。适应不同类型新媒体平台传播特点，开发多样化政策解读产品。依托政务新媒体做好突发公共事件信息发布和政务舆情回应工作。紧贴群众需求畅通互动渠道。以政府网站集约化平台统一知识问答库为支撑，灵活开展政民互动，以数字化手段感知社会态势，辅助科学决策，及时回应群众关切。三、构建数字政府全方位安全保障体系三、构建数字政府全方位安全保障体系全面强化数字政府安全管理责任，落实安全管理制度，加快关键核心技术攻关，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，切实筑牢数字政府建设安全防线。（一）强化安全管理责任。各地区各部门按照职责分工，统筹做好数字政府建设安全和保密工作，落实主体责任和监督责任，构建全方位、多层级、一体化安全防护体系，形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。建立数字政府安全评估、责任落实和重大事件处置机制，加强对参与政府信息化建设、运营企业的规范管理，确保政务系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。（二）落实安全制度要求。建立健全数据分类分级保护、风险评估、检测认证等制度，加强数据全生命三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版周期安全管理和技术防护。加大对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息等数据的保护力度，完善相应问责机制，依法加强重要数据出境安全管理。加强关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护，建立健全网络安全、保密监测预警和密码应用安全性评估的机制，定期开展网络安全、保密和密码应用检查，提升数字政府领域关键信息基础设施保护水平。（三）提升安全保障能力。建立健全动态监控、主动防御、协同响应的数字政府安全技术保障体系。充分运用主动监测、智能感知、威胁预测等安全技术，强化日常监测、通报预警、应急处置，拓展网络安全态势感知监测范围，加强大规模网络安全事件、网络泄密事件预警和发现能力。（四）提高自主可控水平。加强自主创新，加快数字政府建设领域关键核心技术攻关，强化安全可靠技术和产品应用，切实提高自主可控水平。强化关键信息基础设施保护，落实运营者主体责任。开展对新技术新应用的安全评估，建立健全对算法的审核、运用、监督等管理制度和技术措施。四、构建科学规范的数字政府建设制度规则体系四、构建科学规范的数字政府建设制度规则体系以数字化改革促进制度创新，保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序，实现政府治理方式变革和治理能力提升。（一）以数字化改革助力政府职能转变。推动政府履职更加协同高效。充分发挥数字技术创新变革优势，优化业务流程，创新协同方式，推动政府履职效能持续优化。坚持以优化政府职责体系引领政府数字化转型，以数字政府建设支撑加快转变政府职能，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，推动政府运行更加协同高效。健全完善与数字化发展相适应的政府职责体系，强化数字经济、数字社会、数字和网络空间等治理能力。助力优化营商环境。加快建设全国行政许可管理等信息系统，实现行政许可规范管理和高效办理，推动各类行政权力事项网上运行、动态管理。强化审管协同，打通审批和监管业务信息系统，形成事前事中事后一体化监管能力。充分发挥全国一体化政务服务平台作用，促进政务服务标准化、规范化、便利化水平持续提升。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版（二）创新数字政府建设管理机制。明确运用新技术进行行政管理的制度规则，推进政府部门规范有序运用新技术手段赋能管理服务。推动技术部门参与业务运行全过程，鼓励和规范政产学研用等多方力量参与数字政府建设。健全完善政务信息化建设管理会商机制，推进建设管理模式创新，鼓励有条件的地方探索建立综合论证、联合审批、绿色通道等项目建设管理新模式。做好数字政府建设经费保障，统筹利用现有资金渠道，建立多渠道投入的资金保障机制。推动数字普惠，加大对欠发达地区数字政府建设的支持力度，加强对农村地区资金、技术、人才等方面的支持，扩大数字基础设施覆盖范围，优化数字公共产品供给，加快消除区域间“数字鸿沟”。依法加强审计监督，强化项目绩效评估，避免分散建设、重复建设，切实提高数字政府建设成效。（三）完善法律法规制度。推动形成国家法律和党内法规相辅相成的格局，全面建设数字法治政府，依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新，消除技术歧视，保障个人隐私，维护市场主体和人民群众利益。持续抓好现行法律法规贯彻落实，细化完善配套措施，确保相关规定落到实处、取得实效。推动及时修订和清理现行法律法规中与数字政府建设不相适应的条款，将经过实践检验行之有效的做法及时上升为制度规范，加快完善与数字政府建设相适应的法律法规框架体系。（四）健全标准规范。推进数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等标准制定，持续完善已有关键标准，推动构建多维标准规范体系。加大数字政府标准推广执行力度，建立评估验证机制，提升应用水平，以标准化促进数字政府建设规范化。研究设立全国数字政府标准化技术组织，统筹推进数字政府标准化工作。（五）开展试点示范。坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持全面部署和试点带动相促进。立足服务党和国家工作大局，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，探索开展综合性改革试点，为国家战略实施创造良好条件。围绕重点领域、关键环节、共性需求等有序开展试点示范，鼓励各地区各部门开展应用创新、服务创新和模式创新，实现“国家统筹、一地创新、各地复用”。科学把握时序、节奏三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版和步骤，推动创新试点工作总体可控、走深走实。五、构建开放共享的数据资源体系五、构建开放共享的数据资源体系加快推进全国一体化政务大数据体系建设，加强数据治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值，确保各类数据和个人信息安全。（一）创新数据管理机制。强化政府部门数据管理职责，明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任，形成推动数据开放共享的高效运行机制。优化完善各类基础数据库、业务资源数据库和相关专题库，加快构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理，全面提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平。加强数据治理和全生命周期质量管理，确保政务数据真实、准确、完整。建立健全数据质量管理机制，完善数据治理标准规范，制定数据分类分级标准，提升数据治理水平和管理能力。（二）深化数据高效共享。充分发挥政务数据共享协调机制作用，提升数据共享统筹协调力度和服务管理水平。建立全国标准统一、动态管理的政务数据目录，实行“一数一源一标准”，实现数据资源清单化管理。充分发挥全国一体化政务服务平台的数据共享枢纽作用，持续提升国家数据共享交换平台支撑保障能力，实现政府信息系统与党委、人大、政协、法院、检察院等信息系统互联互通和数据按需共享。有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、业务系统数据双向共享。以应用场景为牵引，建立健全政务数据供需对接机制，推动数据精准高效共享，大力提升数据共享的实效性。（三）促进数据有序开发利用。编制公共数据开放目录及相关责任清单，构建统一规范、互联互通、安全可控的国家公共数据开放平台，分类分级开放公共数据，有序推动公共数据资源开发利用，提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会发展的能力。推进社会数据“统采共用”，实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用，提升数据资源使用效益。推进公共数据、社会数据融合应用，促进数据流通利用。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版六、构建智能集约的平台支撑体系六、构建智能集约的平台支撑体系强化安全可信的信息技术应用创新，充分利用现有政务信息平台，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，适度超前布局相关新型基础设施，全面夯实数字政府建设根基。（一）强化政务云平台支撑能力。依托全国一体化政务大数据体系，统筹整合现有政务云资源，构建全国一体化政务云平台体系，实现政务云资源统筹建设、互联互通、集约共享。国务院各部门政务云纳入全国一体化政务云平台体系统筹管理。各地区按照省级统筹原则开展政务云建设，集约提供政务云服务。探索建立政务云资源统一调度机制，加强一体化政务云平台资源管理和调度。（二）提升网络平台支撑能力。强化电子政务网络统筹建设管理，促进高效共建共享，降低建设运维成本。推动骨干网扩容升级，扩大互联网出口带宽，提升网络支撑能力。提高电子政务外网移动接入能力，强化电子政务外网服务功能，并不断向乡镇基层延伸，在安全可控的前提下按需向企事业单位拓展。统筹建立安全高效的跨网数据传输机制，有序推进非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移，各地区各部门原则上不再新建业务专网。（三）加强重点共性应用支撑能力。推进数字化共性应用集约建设。依托身份认证国家基础设施、国家人口基础信息库、国家法人单位信息资源库等认证资源，加快完善线上线下一体化统一身份认证体系。持续完善电子证照共享服务体系，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。完善电子印章制发、管理和使用规范，健全全国统一的电子印章服务体系。深化电子文件资源开发利用，建设数字档案资源体系，提升电子文件（档案）管理和应用水平。发挥全国统一的财政电子票据政务服务平台作用，实现全国财政电子票据一站式查验，推动财政电子票据跨省报销。开展各级非税收入收缴相关平台建设，推动非税收入收缴电子化全覆盖。完善信用信息公共服务平台功能，提升信息查询和智能分析能力。推进地理信息协同共享，提升公共服务能力，更好发挥地理信息的基础性支撑作用。七、以数字政府建设全面引领驱动数字化发展七、以数字政府建设全面引领驱动数字化发展三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版围绕加快数字化发展、建设数字中国重大战略部署，持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。（一）助推数字经济发展。以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能，提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。准确把握行业和企业发展需求，打造主动式、多层次创新服务场景，精准匹配公共服务资源，提升社会服务数字化普惠水平，更好满足数字经济发展需要。完善数字经济治理体系，探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，创新基于新技术手段的监管模式，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。壮大数据服务产业，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用，进一步释放数据红利。（二）引领数字社会建设。推动数字技术和传统公共服务融合，着力普及数字设施、优化数字资源供给，推动数字化服务普惠应用。推进智慧城市建设，推动城市公共基础设施数字转型、智能升级、融合创新，构建城市数据资源体系，加快推进城市运行“一网统管”，探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。推进数字乡村建设，以数字化支撑现代乡村治理体系，加快补齐乡村信息基础设施短板，构建农业农村大数据体系，不断提高面向农业农村的综合信息服务水平。（三）营造良好数字生态。建立健全数据要素市场规则，完善数据要素治理体系，加快建立数据资源产权等制度，强化数据资源全生命周期安全保护，推动数据跨境安全有序流动。完善数据产权交易机制，规范培育数据交易市场主体。规范数字经济发展，健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，营造规范有序的政策环境。不断夯实数字政府网络安全基础，加强对关键信息基础设施、重要数据的安全保护，提升全社会网络安全水平，为数字化发展营造安全可靠环境。积极参与数字化发展国际规则制定，促进跨境信息共享和数字技术合作。八、加强党对数字政府建设工作的领导八、加强党对数字政府建设工作的领导以习近平总书记关于网络强国的重要思想为引领，始终把党的全面领导作为加强数字政府建设、提高政府管理服务能力、推进国家治理体系和治理能力现代三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版化的根本保证，坚持正确政治方向，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。（一）加强组织领导。加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导。各级党委要切实履行领导责任，及时研究解决影响数字政府建设重大问题。各级政府要在党委统一领导下，履行数字政府建设主体责任，谋划落实好数字政府建设各项任务，主动向党委报告数字政府建设推进中的重大问题。各级政府及有关职能部门要履职尽责，将数字政府建设工作纳入重要议事日程，结合实际抓好组织实施。（二）健全推进机制。成立数字政府建设工作领导小组，统筹指导协调数字政府建设，由国务院领导同志任组长，办公室设在国务院办公厅，具体负责组织推进落实。各地区各部门要建立健全数字政府建设领导协调机制，强化统筹规划，明确职责分工，抓好督促落实，保障数字政府建设有序推进。发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势，建立健全全国一盘棋的统筹推进机制，最大程度凝聚发展合力，更好服务党和国家重大战略，更好服务经济社会发展大局。（三）提升数字素养。着眼推动建设学习型政党、学习大国，搭建数字化终身学习教育平台，构建全民数字素养和技能培育体系。把提高领导干部数字治理能力作为各级党校（行政学院）的重要教学培训内容，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，创新数字政府建设人才引进培养使用机制，建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型干部队伍。深入研究数字政府建设中的全局性、战略性、前瞻性问题，推进实践基础上的理论创新。成立数字政府建设专家委员会，引导高校和科研机构设置数字政府相关专业，加快形成系统完备的数字政府建设理论体系。（四）强化考核评估。在各级党委领导下，建立常态化考核机制，将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容，考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。建立完善数字政府建设评估指标体系，树立正确评估导向，重点分析和考核统筹管理、项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等方面情况，确保评价结果的科学性和客观性。加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向党中央、三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版国务院请示报告，促进数字政府建设持续健康发展。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版1.2 民政部1.2.1 贯彻落实 国务院关于加强数字政府建设的指导意见 的实施方案（2022.09.26 实施）关于印发民政部贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见关于印发民政部贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见的实施方案的通知的实施方案的通知3（2022 年年 9 月月 26 日日）各司（局），各直属单位：民政部贯彻落实 国务院关于加强数字政府建设的指导意见 的实施方案已经部长办公会审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。民政部办公厅2022 年 9 月 26 日民政部贯彻落实国务院关于加强数字政府民政部贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见的实施方案建设的指导意见的实施方案加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。为贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署，根据 国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发202214 号）精神，结合我部工作实际，制定本方案。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新3【时效性】现行有效【发文机关】民政部办公厅【文号】民办便函2022856 号【发文日期】2022 年 9 月 26 日【施行日期】2022 年 9 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字政府重点政策汇编第一版发展理念，服务加快构建新发展格局，统筹发展和安全，将数字技术广泛应用于民政管理服务，强化数字转型、智能提升、融合创新，推进治理流程优化、模式创新和履职能力提升，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动民政事业实现高质量发展。（二）基本原则。一是坚持党的领导。将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，确保数字政府建设正确方向。二是坚持人民至上。始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。三是坚持改革引领。注重顶层设计和基层探索有机结合，以数字化改革助力政府职能转变，以“精准民政”建设为目标，促进民政领域改革创新。四是坚持数据赋能。建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和数据要素的开发利用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率。五是坚持整体协同。强化系统观念，坚持“一盘棋”布局、“一张网”建设、一体化发展，全面提升数字政府集约化建设、协同管理和服务水平。六是坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。（三）总体目标。到 2025 年，形成与政府治理能力现代化相适应的民政数字政府建设发展新局面，体系规划设计更加完善，统筹协调机制更加有效，履职能力、制度规则、数据资源、平台支撑、安全保障等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，基本民生保障精准化、基层社会治理精细化、基本社会服务便捷化取得实质性成果，数字政府建设在促进民政事业高质量发展、构建人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。二、主要任务二、主要任务（一）构建协同高效的民政数字化履职能力体系。1.加快推进数字机关建设。提升民政政务运行效能，加快民政一体化协同办公体系建设，有效支撑机关办文、办会、办事“网上办、掌上办”，实现机关工作人员网上办公应用全覆盖，移动办公应用全面普及，机关内部财务、资产、档案、后勤、文印等事项高效协同办理。提升民政行政监督水平，推动行政审批全流程数字化运行、管理和监督。优化完善“互联网 督查”机制，加强与国务院“互联网 督查”平台对接，提升督查效能。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版2.大力推行智慧监管。依托民政政务监管平台和民政政务信息系统，加快推进民政各领域“互联网 监管”，推进线上线下监管有效衔接，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管，逐步实现监管对象全覆盖、监管过程全记录。利用大数据、物联网等技术开展智能化监管示范应用，强化民政业务风险研判与预测预警，加强信用分级分类监管，推动建立全方位、多层次、立体化监管体系。3.推进公开平台智能集约发展。提升民政政策信息数字化发布水平，完善政务公开信息发布平台，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库。加快构建以网上发布为主、其他发布渠道为辅的政策发布新格局，灵活开展政民互动，及时回应群众关切，优化政策智能推送服务。严格执行政府信息公开保密审查制度，消除安全隐患。发挥政务新媒体优势做好政策发布解读，积极构建民政政务新媒体矩阵，形成整体联动、同频共振的传播格局。依托民政政务新媒体做好突发公共事件信息发布和政务舆情回应工作。4.提升基本民生保障精准化水平。加强线下主动发现、线上信息共享，实现对全国低收入人口的信息汇聚、常态监测、快速预警，做到即时干预、精准救助、综合帮扶，强化社会救助家庭经济状况核对机制建设，不断推进全国联网的一体化核对工作。深化残疾人两项补贴资格认定“跨省通办”、“全程网办”，强化残疾人两项补贴等残疾人福利领域数据与社会救助、社会福利、社会保险等领域数据共享和比对。强化儿童福利供给，加强未成年人权益保护，实现信息一体采集、资源共享、部门联动和综合监管。加强流浪乞讨人员救助源头治理，做到提前预警、动态监管、及时整改。5.提升基层社会治理精细化水平。实施“互联网 基层治理”行动，构建新型基层管理服务平台，推进智慧社区建设，提升基层智慧治理能力。加强对社会组织的监督管理，优化社会组织网上办事服务，提升信息查询和智能分析能力。持续推进中国国家地名信息库建设，实现地名命名更名备案公告网上办理，提升地名管理信息化水平。推进平安边界建设，提升行政区域界线信息化、智慧化、精细化管理水平。推动社会组织法人库与慈善组织（基金会）年检年报系统基础信息共享，推进全国慈善信息公开平台与慈善组织（基金会）年检年报系统数据共享，推动慈善组织（基金会）有序、合规开放慈善信息，更好发挥慈善事业在第三次分配中作用。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版6.提升基本社会服务便捷化水平。加快汇聚形成全口径、全量的老年人和养老服务机构信息资源，为智慧养老和医养结合、养老服务机构监管提供有力支撑。积极推动婚姻登记智慧化服务集成，积极推进婚姻电子证照的社会化场景应用和推广，加快推进全国范围内婚姻登记“跨省通办”。推动互联网与殡葬服务融合发展，依托现有资源构建网上祭扫、远程告别服务平台，为群众提供更加便捷的殡葬服务。加强“互联网 区划地名”标准规范建设，持续提升中国国家地名信息库服务能力和水平，深化区划地名信息共享应用，满足群众生活、社会治理、科学研究、国防建设等需要。7.提升民政数字化公共服务体系。推进“互联网 民政服务”向纵深发展，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化公共服务体系，持续推动互联网与各项民政政策、业务、数据深度融合。优化完善民政一体化政务服务平台，推动更多民政政务服务“跨省通办”、“一网通办”、“全程网办”，强化“民政通”移动端服务供给，全面提升民政公共服务数字化、智能化、便捷化水平。（二）构建科学规范的民政数字政府建设制度规则体系。8.以数字化改革助力政府职能转变。充分运用数字技术创新行政管理和服务方式，推动流程再造、制度重构、系统重塑，让各类政策、制度、机制、流程、清单、标准等更加成熟定型，更加适应政府数字化转型需要，助推民政工作的质量变革、效率变革、动力变革。助力优化营商环境，推进营商环境创新试点互联互通和数据共享事项落地实施。依托全国行政许可管理信息系统和各类民政政务信息系统，实现行政许可事项规范管理和高效办理，推动各类行政权力事项网上运行、动态管理。9.创新民政数字政府建设管理机制。严格贯彻落实国务院办公厅关于印发运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新信息技术手段进行行政管理的若干规则的通知，规范有序运用新技术手段赋能管理服务。做好数字政府建设经费保障，统筹利用现有资金渠道，建立多渠道投入的资金保障机制。依法加强审计监督，强化项目绩效评估，避免分散建设、重复建设，切实提高民政数字政府建设成效。10.健全法律法规和标准规范。完善与数字政府建设相适应的政策法规体系，三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版及时修订现行政策法规中与数字政府建设不相适应的内容。加快推进共性办公应用、关键政务应用、系统整合共享、数据开发利用等标准制定，持续完善已有标准，推动构建标准规范体系。加大标准推广执行力度，以统一标准约束和规范民政数字政府建设，确保业务流程统一、应用接口规范、数据标准一致，以标准化促进数字政府建设规范化。（三）构建开放共享的民政数据资源体系。11.创新数据管理机制。强化数据管理职责，明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任，推动形成民政政务数据开放共享的高效运行机制。健全民政大数据资源体系，优化完善各类基础库、业务库、主题库和专题库，构建民政政务数据资源“一张图”。强化数据治理和全生命周期管理，形成数据标准、算法、模型、安全等一体管理。12.深化数据高效共享。依托国家政务数据共享协调机制，加大跨部门数据共享协调力度，推进民政所需政务数据有序共享。建立标准统一、动态更新的民政政务数据目录。充分发挥国家政务服务平台的数据共享枢纽作用，实现与公安、教育、人力资源社会保障、卫生健康、乡村振兴、金融、税务等部门数据按需共享。有序推进垂管系统与地方数据平台、业务系统数据双向共享。建立健全民政数据供需对接机制，明确共享数据应用场景，推动数据精准高效安全共享。13.促进数据有序开发利用。编制全量覆盖、动态更新的民政政务数据共享开放目录，对接国家公共数据开放平台，分类分级开放公共数据。整合跨部门、跨业务数据资源，构建低收入人口、基层治理、养老服务、未成年人保护等重点领域信息资源库，为科学决策提供定量分析支撑。推动民政政务数据与社会数据良性互动和融合应用。依托中国国家地名信息库，为社会提供高效、优质、便捷的区划地名和界线信息服务。（四）构建智能集约的民政平台支撑体系。14.强化政务云平台支撑能力。统筹整合现有民政政务云资源，实现政务云资源统筹建设、互联互通、集约共享。加强民政一体化政务云平台资源统一管理和调度，建设“多云多芯”统一纳管的云管平台，根据不同类型应用需求动态调度“两地三中心”计算资源，优化云平台计算资源，提供更加绿色、高效的算力服务，保障民政政务系统稳定运转。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版15.提升网络平台支撑能力。强化电子政务网络统筹建设管理，促进网络高效共享，降低建设运维成本，有序推进非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移。推动 IPv6 在民政政务系统的部署应用，增强网络流量控制和统一网络资源管理能力，提供更加优异的性能和用户体验、更加智能可靠的运维与安全保障。16.加强重点共性应用支撑能力。优化升级民政全业务应用支撑平台，提供统一身份认证、电子印章、电子档案、电子证照、语音识别、人脸识别等通用服务。运用电子地图、北斗导航、视频、遥感等技术，整合地理信息、区划地名与界线等数据，构建时空一体大数据平台，为民政全业务提供地理信息时空服务。推进大数据智能化应用，提升数据分析、知识图谱、算法训练等共性服务能力。稳妥审慎推进民政领域数据上链，实现多方对接互认。（五）构建民政数字政府全方位安全保障体系。17.强化安全管理责任。统筹做好民政数字政府建设安全和保密工作，落实主体责任和监督责任，加强督促指导和信息通报，形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。建立数字政府安全责任落实和重大事件处置机制，加强对参与信息化建设、运营企业和人员的规范管理，确保政务系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。18.落实安全制度要求。落实数据分类分级保护、风险评估等制度，加强数据全生命周期安全管理和技术防护，加大对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息等数据的保护力度。加强关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护，定期开展网络安全、保密和密码应用检查。19.提升安全保障能力。构筑新型可信网络安全综合防控体系，建设民政系统网络安全综合防控平台，强化网络安全基础防护、综合防控、协同处置，提高动态防御、主动防御、纵深防御、精准防护、整体防控、联防联控等防御能力，加强日常监测、态势感知、通报预警和应急处置。三、保障措施三、保障措施（一）加强组织领导。加强党对数字政府建设工作的集中统一领导，将数字政府建设工作纳入部党组重要议事日程，及时研究解决数字政府建设重大问题。部网信工作领导小组做好统筹协调和工作督促落实，并有效衔接“十四五”民政信息化发展规划。各司（局）、单位要高度重视，主动作为，强化责任，细三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版化任务，确保方案提出的各项要求落地落实。有关进展情况每年向部党组作一次汇报。（二）提升数字素养。把提高领导干部数字治理能力作为干部培训重要内容，持续提升民政干部队伍的数字思维、数字技能和数字素养，提高干部对数字化的适应力、胜任力、创造力，创新数字政府建设人才培养使用机制，建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型干部队伍。（三）强化分析评估。运用国家数字政府建设评估指标体系，重点分析和评估统筹管理、项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等方面情况。将数字政府建设工作纳入相关司（局）、单位领导班子和有关领导干部述职内容。41三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版1.3 发改委1.3.1 关于印发“十四五”推进国家政务信息化规划的通知（2021.12.24 实施）国家发展改革委关于印发国家发展改革委关于印发“十四五十四五”推进国家政务信息化规划的通知推进国家政务信息化规划的通知4（2021 年年 12 月月 24 日日）根据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等文件精神，特制定本规划，作为“十四五”期间统筹推进国家政务信息化工作，指导各地方有序开展政务信息化建设的重要依据。一、现状和形势（一）发展现状。“十三五”时期，我国政务信息化建设取得显著进展。政务信息系统整合共享实现新突破，建成国家数据共享交换平台体系，集约整合一批小散乱的系统和网站，开展了群众办事百项堵点纾解行动，初步实现了网络通、数据通、业务通。重大工程建设取得新成效，全民健康保障、安全生产监管、全国投资项目在线审批监管、全国公共资源交易、全国信用信息共享、基础信息资源库等一批重大工程陆续建成，营商环境不断优化，有力支撑了“放管服”改革深入推进。政务服务水平跃上新台阶，建成全国一体化政务服务平台体系，“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”等服务创新模式不断涌现，跨省异地就医直接结算等便民服务应用取得实效，“健康码”等应用在数字抗疫中发挥重要作用，电子政务在线服务指数跃升至全球第 9 位，显著提升社会公众获得感。基础设施统筹取得新进展，国家电子政务内网初步建成，实现了31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团、122 个中央国家机关的互联互通；国家电子政务外网实现了四级骨干网络 100%全覆盖，依托已有数据中心基础，形成 1 3 的国家电子政务云数据中心体系，各地方各部门政务云平台建设全面提速，初步形成数云4【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委【文号】发改高技20211898 号【发文日期】2021 年 12 月 24 日【施行日期】2021 年 12 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字政府重点政策汇编第一版网一体融合的公共基础设施。网络信息安全保障达到新水平，严格执行等级保护和分级保护制度，大力推进关键软硬件技术产品创新应用，有力带动相关产业发展和技术创新突破，全面保障政务信息系统安全可靠运行。政务信息化日益成为党政机关高效履职的重要手段。（二）形势要求。“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，加快推进数字政府建设，政务信息化工作面临新的形势任务要求。要顺应数字化转型趋势，以数字化转型驱动治理方式变革，充分发挥数据赋能作用，全面提升政府治理的数字化、网络化、智能化水平。要加快转变政府职能，加强新技术创新应用，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和行政效率。要全面提升建设效能，创新政务信息化建设应用模式，加强资源集约统筹利用，实现政务信息化建设由投资驱动向效能驱动转变。要优化政务服务水平，坚持以人民为中心的发展思想，优化政务服务质量，提升政务服务便利化水平，不断提升人民群众的获得感。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“大平台、大数据、大系统”一张蓝图绘到底，以服务市场主体和便利广大群众为重点，统筹推进重大政务信息化工程建设，综合运用新技术新理念新模式提升治理能力、优化公共服务、推动高质量发展、满足人民期盼，推进数字政府建设，形成与数字经济发展相适应的数字治理能力，带动促进数字社会建设，有力支撑国家治理体系和治理能力现代化。（二）基本原则。坚持统筹布局，深化共建共用。加强政务信息化工程全生命周期的统筹协调力度，不断巩固政务信息系统整合共享成果，坚持激活存量资源与统筹增量需求相结合，打破信息孤岛，以构建大系统为导向，加强工程衔接，深化协同联动，形成数字化转型合力。坚持效益优先，聚焦主责主业。坚持尽力而为、量力而行，以实用管用好用为导向，从职能职责出发，合理确定建设范围和重点，扎实推进政务信息化建设与应43三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版用，强化工程项目绩效导向，切实提高工程建设效能和投入产出比。坚持数据赋能，提高治理效能。以数据共享开放与深度开发利用作为提升政务信息化水平的着力点和突破口，优化完善数据共享和开放机制，严格规范政务数据应用，强化央地协同，全面提升用数据决策、用数据管理、用数据监管、用数据服务的能力。坚持安全可靠，强化安全保障。坚持网络安全底线思维，强化网络安全和数据安全，严格保护商业秘密和个人隐私，落实信息安全和信息系统等级分级保护制度，全面提升政务信息化基础设施、重大平台、业务系统和数据资源的安全保障能力。（三）主要目标。到 2025 年，政务信息化建设总体迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段，跨部门、跨地区、跨层级的技术融合、数据融合、业务融合成为政务信息化创新的主要路径，逐步形成平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管的新型数字政府治理模式，经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境等领域的数字治理能力显著提升，网络安全保障能力进一步增强，有力支撑国家治理体系和治理能力现代化。数据资源赋能新动力。统一的国家政务数据共享交换平台和国家公共数据开放平台体系更加健全，有效支撑全国一体化政务大数据体系；建成宏观经济治理基础数据库等新基础信息库，高价值数据集开放取得实质性进展，政务数据资源有力支撑治理和服务能力提升。协同治理形成新模式。跨部门、跨地区、跨层级业务协同联动能力显著增强，大系统共建共用机制更加优化，大幅提升经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境治理效能，有力支撑“放管服”改革深入推进。政务服务得到新提升。线上线下相融合的政务服务模式更加完善，全国一体化政务服务平台支撑能力进一步提升，在线政务服务利用率明显提高，高频政务服务事项跨省通办基本实现，证照电子化比率显著提升，利企便民服务水平不断优化。共建共享形成新局面。统一的国家电子政务网络实现应联尽联，“数云网端”一体融合的公共基础设施初步形成，政务外网覆盖范围进一步向街道、乡镇延伸。整合形成一体化政务大数据中心体系，基本满足部门大规模业务部署和容灾备份等需求。安全保障达到新水平。全面落实信息安全和信息系统等级分级保护制度，基本实现政务信息化安全可靠应用，确保政务信息化建设和应用全流程安全可靠，实现44三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版政务数据资源全生命周期安全保护。三、主要任务（一）深度开发利用政务大数据。1.深化基础信息库共享应用。建设目标：国家基础信息库的数据内容更加鲜活丰富，服务功能更加健全完善，形成更多的数据服务接口，有效支撑政务服务、决策分析等应用场景下的按需共享。建设内容：升级完善国家人口、法人、自然资源和地理空间等基础信息资源库，按需丰富拓展基础数据字段项，提升多元化数据采集和主题化数据汇聚能力；建立健全数据更新、内容校核和共享交换机制，加强数据质量管理；根据典型应用场景推进基础数据的标签化、主题化管理，开发高频需求数据的共享服务接口。围绕提升政务服务和社会治理能力、拓展综合统计和监测分析功能的实际需求，完善国家人口基础信息库建设；深化地理空间信息综合应用，拓展共建共享范围和信息资源领域，提升现有数据资源质量和共享水平，有效支撑跨部门业务协同；围绕商事制度改革和产业发展需要，拓展国家法人库商标、专利、认证资格、准入许可等法人单位信息，增加自然人网络经营主体、企业网络经营主体等基础信息的整合入库；建立健全基础数据依法依规共享开放管理机制，不断提升数据要素资源开发利用能力。2.建设经济治理基础数据库。建设目标：围绕经济治理的重点领域，完善基础数据指标，依托政务内网数据共享交换平台，开发建设经济治理基础数据库，汇集各部门主要经济数据，提升宏观经济治理数据分析和辅助决策水平。建设任务：基于各部门数据资源，按照物理分散和逻辑集中相结合的原则，建立健全经济治理数据框架指标体系，构建经济治理基础数据库。依托国家电子政务内网进行数据共享交换，实现对经济统计数据、行业统计数据、政务数据、互联网大数据等数据资源的整合利用，结合部门业务需要，开发构建数据分析应用模型，更加全面系统地刻画分析经济运行情况，支撑宏观经济治理决策。专栏 1 政务大数据开发利用工程1.深化人口基础信息库应用。拓展共建共享单位范围，完善人口信息维度，加强人口数据的统计、监测、分析，提高数据资源的鲜活性、基础性、完整性和权威性，优化基础库技术架构，提高人口信息基础库的公共服务能力，强化数据安全保45三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版障。2.完善法人基础信息库功能。完善法人单位基础信息库，丰富包括组织结构、股权结构、经营范围、资产规模等在内的法人单位信息资源，深化法人单位基础信息在所有部门间的实时共享，支撑部门间工作联动和业务协同。3.健全自然资源和地理空间基础信息库支撑。完善城镇布局、农业农村、地名及行政区划、遥感对地观测、国土空间规划、山水林田湖草沙冰等基础信息的整合共享支撑能力，拓展基础设施、生态环境等图层信息，有效支撑跨部门业务协同。4.建设经济治理基础数据库。依托国家电子政务内网进行建设，构建统一的经济治理基础数据指标体系，明确数据交换格式、标准、更新频率，构建经济监测预测预警、季度年度计量分析、经济景气分析等应用分析模型，为优化经济治理提供定量分析支撑，有效提升宏观经济治理数据管理水平。（二）发展壮大融合创新大平台。1.加快网络融合，升级完善国家电子政务网络体系。建设目标：基本形成统一的国家电子政务网络体系，各类政务专网基本实现迁移整合或顶层互联，全面支撑跨部门、跨地区、跨层级业务协同和数据共享，政务网络安全保障水平大幅提升。建设内容：加快提升国家电子政务内网支撑能力，创新政务内网共性办公应用，提高跨部门业务协同和应用集成水平；完善政务内网综合运维管理体系，提升运维保障能力；强化国家电子政务网络综合安全防护，健全统一信任服务体系。进一步优化完善国家电子政务外网骨干网络建设，稳步有序拓展政务外网覆盖范围，提高政务外网移动接入能力，优化共性办公应用体系，强化政务外网综合运维管理和全网等级保护建设，探索 5G、区块链等新技术在政务外网领域的应用。以重大业务应用为牵引，推进各类政务专网向统一电子政务网络整合迁移或可控互联。专栏 2 国家电子政务网络完善工程1.国家电子政务内网支撑能力提升。加快完善国家电子政务内网体系，优化网络结构，提升政务内网支撑能力，构建内外网数据安全交换系统，完善政务内网安全保障体系，有效支撑业务协同应用建设和信息资源整合利用。2.国家电子政务外网覆盖范围拓展。优化完善国家电子政务外网基础网络体系，拓展网络带宽，推进非涉密业务专网迁移整合与安全互联，提升移动安全接46三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版入能力，强化网络安全防护和网络信任服务体系，推进政务区块链共性基础设施试点应用，支撑规范统一、集约共享、互联互通的数据交换和业务协同。2.加快技术融合，构建智能化政务云平台体系。建设目标：构建“数网云”一体融合的智能化政务云平台体系，具备集约共享的算力算法支撑能力，满足云计算、大数据、人工智能等新技术应用需求。建设内容：根据全国一体化大数据中心体系布局，充分利用存量政务数据中心资源，依托国家电子政务外网构建政务云平台体系，整合算力资源，支撑大数据、人工智能、区块链等新技术创新应用，面向政务部门提供绿色集约、共享共用、安全可靠的一体化算力服务，满足大规模业务承载、大数据开发利用、共性履职应用服务和容灾备份等业务需求，促进提升政务大数据创新应用水平。建立健全统一政务网络接入、政务云服务、安全保障能力等相关技术标准规范。专栏 3 政务云平台体系建设工程政务云平台体系建设。充分整合政务数据中心和云计算存量资源，有效盘活符合政务应用特点和安全保密要求的社会化算力资源。形成一体化政务云平台体系，面向政务部门提供绿色集约、安全可靠的一体化算力服务，提升数据中心、云平台、数据资源、业务应用等全要素、全环节安全保障能力。3.加快数据融合，健全国家数据共享与开放体系。建设目标：提升国家数据共享交换平台功能，支撑国家政务服务平台数据共享交换业务，深化国家公共数据开放网站应用，全面提升政务数据资源共享效率和数据质量，充分利用各地区各部门政务数据资源和基础设施，整合构建全国一体化政务大数据体系。建设任务：不断健全国家数据共享交换平台体系技术支撑能力，提升一体化政务服务平台数据共享服务水平，畅通中央与地方间数据供需对接渠道；按需推进政务内网电子文件交换系统和数据共享交换平台建设，推进政务内网和政务外网间的按需数据交换；优化完善政务数据资源目录，创新应用区块链、隐私计算等新技术，推进政务数据的算法式安全共享，推进国家数据共享交换平台与国家公共数据开放平台的协同联动，深化公共资源交易平台数据资源整合共享；按照政务数据分级分类有序开放原则，优先推动企业登记监管、卫生、教育、交通、气象等高价值数据集向社会开放；探索构建政务数据与社会数据开放共享新模式，开展政务数据授权运营试点，鼓励第47三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版三方深化对公共数据的挖掘利用；统筹推进国家数据共享交换平台与公共数据开放平台的数据安全保障体系建设。专栏 4 数据共享开放深化工程1.优化国家数据共享交换平台体系。健全共享责任清单制度，提升共享数据挂接率，规范数据共享交换接口建设，打通国家数据共享交换平台与各部委及地方业务系统接口，形成完整贯通的数据整合共享交换体系。2.深化公共数据开放平台应用。充分依托已有基础和资源，建成统一规范、互联互通、安全可控的公共数据开放平台，健全完善数据分级分类开放制度，明确公共数据开放目录清单，面向社会公众、企事业单位及有关机构提供信息资源开放、下载、服务接口调用等服务，建立健全保障措施体系，多措并举推动公共数据的有序开放。4.加快服务融合，完善全国一体化政务服务平台体系。建设目标：发挥国家政务服务平台作为全国政务服务公共入口、公共通道、公共支撑的总枢纽作用，更多政务服务事项实现网上办、掌上办、一次办，高频政务服务一网通办、跨省通办能力显著提升，“互联网 政务服务”水平不断优化，“互联网 监管”系统更加完善。建设内容：进一步创新行政管理和服务方式，优化完善全国一体化政务服务平台建设，推进政务服务一网通办，优化政务服务流程，提升服务模式的数字化智能化水平，健全政务服务“好差评”评价体系，确保政务服务全流程公开透明、可追溯；整合构建统一互认的电子证照库，不断扩大应用领域，逐步实现全国互通互认。推广电子合同、电子签章、电子发票、电子档案等应用。优化完善“互联网 监管”系统，实现监管事项目录清单动态管理，不断强化“照单监管”，建立多领域风险预警模型，探索开展智能化监管。合理规划政务服务 APP、小程序、公众号的类别和数量，整合实现在线政务服务“一窗办理”，避免门类多、种类繁，杜绝在线政务服务“形式主义”。进一步优化提升民政、社保、医疗、教育、就业、住房公积金办理、退役军人服务等能力，依托国家政务服务平台，提供便捷普惠的公共服务。专栏 5 一体化政务服务体系优化工程1.优化完善一体化政务服务平台。推进全国政务服务互联互通，强化各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台的协同联动，加强标准规范体系建设，提升48三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版线上线下融合、公共支撑保障、数据共享服务、一体化安全保障和运营管理能力，健全全国一体化政务服务平台容灾备份，全面实现“一网通办”，不断优化精准普惠的网上政务服务体系。2.持续提升在线监管水平。优化完善国家“互联网 监管”系统，加强监管数据共享利用，建立完善多领域风险预警模型和协同处置分析平台，助力健全新型监管机制，提高事中事后智慧化监管水平。3.不断优化政务服务效能。推进全国统一的就业、社会保险和人力资源公共服务、养老保险全国统筹、住房公积金线上服务、全国师生综合信息管理、低收入人口动态监测等信息化能力提升，满足人民群众社保转移接续、就业扶持政策信息服务、跨地区住房公积金办理、异地转学就学等服务需求。（三）统筹建设协同治理大系统。1.提升执政能力信息化水平。建设目标：围绕党中央决策指挥和日常运转需求，推进党的工作部门数字化、智能化水平显著提升，深化党委信息化应用，提高国家电子文件管理能力，为提升党的执政能力提供强有力的信息化支撑。建设内容：以国家电子政务内网为支撑，优化完善党中央各部门的核心业务信息系统，服务党中央决策和指挥；推动党委信息资源的按需汇聚共享，更好支撑跨部门业务协同；提升电子文件管理和应用水平，统筹推进协同办公、数据共享、信息报送、督察督办等基础应用建设，加快内部办公和业务系统整合共享与升级改造，提升共性办公应用水平。推进党的纪检、干部人事、新闻宣传、统一战线、机构编制等业务应用建设。专栏 6 执政能力提升信息化工程完善政务信息化共性办公应用。进一步强化服务党中央决策和指挥的信息化支撑能力，保障党中央政令畅通，深化纪检监察、干部人事、新闻宣传、统一战线、机构编制等业务应用系统建设。提升依托国家电子政务网络开展数据交换、业务协同、共性办公应用集成水平。2.强化依法治国信息化基础。建设目标：围绕全面依法治国需要，提升科学立法、严格执法、公正司法的信息化支撑能力，提高立法监督、协商议政、审判、检察、司法行政等相关领域的业务协49三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版同治理水平。建设内容：深化立法、监督、协商、议政等职能业务领域应用，优化完善全国人大代表、全国政协委员履职信息化应用。构建以审判为中心的业务协同办理平台，提升“智慧法院”“智慧检务”“智慧司法”应用水平和协同能力，提高审判执行、多元解纷、司法公开、法律监督、刑罚执行、法律服务、协同办案的智能化水平。推动法治工作资源互联互通、业务协同、信息共享，为全面依法治国提供决策支持。专栏 7 依法治国强基工程1.提升人大、政协信息化支撑能力。深化立法、监督、协商、议政等业务应用，推进全国人大、全国政协内部业务系统整合共享、升级改造和优化提升，优先支持智能电子公文、数据治理与开发、内部业务统筹协调等建设需求，提升依法履职信息化保障能力。2.提升法治信息化建设效能。建成标准统一、整体联动、业务协同、信息共享的法治信息化体系，进一步提升法律服务水平、案件协同办理能力、检察监督能力，加强对案件、案例、法律法规、机构人员、地理信息等信息资源的整合应用和综合分析能力。3.优化经济治理信息化协同。建设目标：围绕完善宏观经济治理的需要，依托国家数据共享交换平台和宏观经济治理基础数据库，运用大数据手段支撑监测预测分析，提升宏观经济发展综合调控治理能力。建设内容：建立完善经济调节相关政务信息资源目录，汇聚形成宏观经济治理、投资项目、商品价格等一批主题数据库；以跨部门业务协同为手段加强政策衔接配套，构建跨部门、全口径的新型经济治理监测分析指标。深化财政管理、统计分析、审计监督等领域的业务应用，增强系统整合，提升应用效能；充分利用大数据手段加强对宏观经济运行、数字经济治理、农业农村发展、区域发展战略实施、要素市场构建、人口发展和应对老龄化、碳达峰碳中和等领域的监测预测预警分析，为宏观经济调节精准施策提供有力支持。专栏 8 经济治理协同工程50三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版1.强化宏观调控分析决策能力。坚持集约建设、集中部署、统一管理，提升协同化智能化水平；畅通数据共享共用渠道，增强数据安全防护能力，实现数据的常态化归集、主题化分析、可视化展现；持续深化经济运行和规划、投资、节能、价格管理等业务应用，实现业务应用模块化开发。2.提升统计分析应用水平。加快完成构建统计基础设施云平台，加强对统计业务应用系统、统计数据资源、信息化基础设施的集中统一管理，提升数据采集、处理、交换支撑能力，提高统计数据共享效率，支撑部门间经济治理业务协同效能提升。3.提升预算管理数字化水平。建设预算管理一体化系统，支撑预算编制、预算执行、会计核算、决算和报告等预算管理业务，加强财政数据、部门数据等的共享共用，从财政资金监控、财政收支分析、国有企业财务监督等方面深化数据综合利用，提升财政管理、财会监督水平和财政资金使用效益。4.完善市场监管信息化支撑。建设目标：形成以“双随机、一公开”监管和“互联网 监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，有力支撑商事制度改革，优化营商环境，畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环。建设内容：推进市场准入和市场监管综合执法平台建设，加强食品药品、农产品、工业产品及特殊商品的协同监管能力。深化全国信用信息共享平台开发应用，健全信用信息目录和标准体系，建立公共信用信息和金融信息共享整合机制，实施企业信用风险分类管理。建立市场监管与服务信息资源目录和标准规范体系，以市场监管数据共享利用为主要抓手，推进线上线下一体化监管；加强反垄断、网络交易、民生价格等领域监测预警；提升税收征管、银行保险业监管、通关监管、国资监管、数字经济监测和知识产权保护等领域的信息化水平，不断优化跨部门协同监管能力。专栏 9 市场监管提质工程1.加快推进市场监管信息化建设。推动实现多部门“协同监管”和“智慧监管”，形成统一的市场监管信息化体系，构建统一市场准入平台，加快构建事中事后监管体系，提升市场监管信息资源对部门间业务协同的支撑能力。2.深化信用信息共享平台应用。提升一体化信用信息资源共享和应用服务支撑51三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版能力，完善全国信用信息共享平台功能，加快推进信用信息共享，建全信用信息目录和标准体系，强化与公共数据开放平台数据协同，推进基础信用信息数据面向社会依法公开。3.强化知识产权全链条保护能力。建设国家知识产权大数据中心和知识产权公共服务平台。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。提升知识产权基础数据开放水平，深化知识产权与经济、科技、行政执法、司法保护、市场监管等领域的数据共享和业务协同。5.加强公共安全信息化保障。建设目标：公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等领域重大突发事件的应急处置能力和安全保障能力显著增强，源头治理、风险预警、应急联动、协同处置的数字化水平显著提升。建设内容：建立健全跨部门、跨地区的公共安全协同治理信息资源目录体系，加强公共安全数据共享，深化社会公共安全、应急管理、公共卫生安全、交通运输安全等系统应用，推进生物安全、重大疫情防控、能源安全、水旱灾害防御、自然灾害监测预警、粮食和物资储备、城市运行保障等系统的协同建设，提升风险监测预测、预警信息发布、应急通信保障等应急管理支撑能力。充分利用社会化信息平台资源，构建形成协同联动、开放共治的公共安全协同管理合力。专栏 10 公共安全保障工程1.强化一体化公共安全防控指挥能力。优化提升公共安全治安，完善公共安全大数据平台共性应用支撑能力，加强公共安全视频图像数据共享利用，深化公安大数据智能应用，提升公共安全风险识别和预报预警能力。2.提高公共卫生应急防控能力。发挥全民健康保障信息平台应用支撑和全国一体化政务服务平台共享枢纽作用，推动建设国家疫情防控管理平台，加强部门间信息共享，完善突发公共卫生事件监测、预警、处置、应急响应等领域的信息化支撑能力，提升疫情精准防控水平。3.提高应急管理现代化水平。优化完善应急通信网络，深化应急管理大数据平台应用，提升应急监督管理、监测预警、指挥救援、水文监测、通信保障、社会动员等业务应用水平，提升自然灾害和公共安全风险综合预测预警分析能力。4.提升能源、粮食和物资储备应急保障能力。强化能源数据管理、分析和利用，52三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版提升能源安全监测预警、风险分析、决策处置的信息化支撑水平。健全粮食和物资储备安全网络，提升国家战略和应急物资储备数据安全和应急指挥调度能力。6.健全环境保护信息化能力。建设目标：增强生态环境保护监测监管、自然资源和国土空间开发利用、风险预警和联合执法能力，提升生态环境保护和自然资源保障的数字化协同治理水平。建设内容：构建生态环境综合管理信息化平台，依托国家数据共享交换平台开展生态环保数据共享交换，加强各类污染源、生态环境监管等相关数据的跨部门、跨地区信息共享，加强生态环境治理大数据分析利用，在充分利用社会化资源基础上，逐步形成政企协同共治能力；进一步完善自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，为国土空间规划实施监督和相关部门审批、工程建设提供信息服务，提升生态保护修复、自然资源开发利用、海洋资源开发保护监管、耕地保护等领域的信息化水平。专栏 11 生态环境优化工程1.提升生态环境综合管理水平。提升生态环境监测数据资源共享水平，加强污染源风险预警、监测监管和应急响应联动信息化支撑能力，强化对重点区域流域大气、水、土壤、固体废物等自然生态领域的数据分析能力。2.健全自然资源和国土空间治理能力。提升对智慧国土、自然资源开发利用、国土空间规划实施、生态保护修复、海洋资源监管、耕地保护的数据分析能力，强化自然资源底图数据共享对跨部门业务协同的支撑能力。四、保障措施（一）加大统筹协调力度。加强国家政务信息化工作管理统筹力度，推进政务信息化工程项目统筹规划、共建共享、业务协同和安全可靠运行。按照以统为主、统分结合、注重实效的原则组织跨部门、跨层级的重大工程项目建设，明确目标、责任、牵头单位和实施机构，提出具体的协同共享关键指标。落实部门一把手责任制，建立健全部门内部工程统筹、业务衔接、资源共享、运行保障的一体化工作机制。（二）强化工程效能管理。加强重大工程项目的精细化管理，建立工程项目审批、部门规划备案、年度计划安排相结合的管理机制，规范引导部门信息化规划同推进国家政务信息化规划衔接，推进工程项目统筹关口前移。鼓励顶层设计与迭代建设相结合，优先支持统筹强、框53三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版架清、投资小、见效快的建设需求。政务信息化工程涉及数据中心建设的，要落实全国一体化大数据中心体系布局要求。建立工程项目清单式管理制度，健全工程项目绩效评估机制，将绩效评价结果作为安排项目的重要依据，多措并举推进政务信息化工程项目提质增效。（三）优化创新发展环境。加强政务信息化工作机制改革创新，在保障网络安全的前提下，充分发挥市场主体的资金、技术、人才优势，提升政务信息化工程集约高效建设水平。支持构建以安全可靠为核心的应用创新生态，以工程建设促进信息技术创新应用。充分发挥国家数字经济创新试验区等试点示范地区优势，开展数字政府创新试验试点工作，形成一批可推广、可复制的成功经验和做法。（四）健全标准规范体系。建立健全政务信息化标准规范体系工作机制，围绕统一基础设施共建共用、跨部门重大工程建设、数据共享交换等实际工作需要，不断优化完善政务信息化标准体系建设，构建科学先进、层次分明、管用实用的标准体系，重点研究制定政务大数据中心、政务云、政务数据质量管理、政企数据流转等一批标准规范，建立健全政务信息化工程技术参考框架，提高各类标准的科学性、权威性、实用性，以标准先行推动系统互联、业务协同、信息共享、集约建设。（五）加强网络安全保障。加强数字政府网络安全体系顶层设计，推进国产密码应用，严格落实等级保护和分级保护制度。强化政务数据安全管理，避免政务数据被违规截留和商业化使用，建立健全政务信息化工程全过程安全监督机制，明确安全责任边界，落实网络安全工作责任制，形成跨部门、跨地区条块融合的安全保障工作联动机制。健全完善政务云服务评估制度，强化政务数据安全保障。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版2 辽宁2.1 省级政策2.1.1 辽宁省数字政府建设实施方案（20252027 年）（2025.07.02 实施）辽宁省人民政府办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省数字政府建设实施方案（关于印发辽宁省数字政府建设实施方案（20252027 年）的通知年）的通知5（2025 年年 7 月月 2 日）日）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：辽宁省数字政府建设实施方案（20252027 年）已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。辽宁省人民政府办公厅2025 年 7 月 2 日（此件公开发布）辽宁省数字政府建设实施方案辽宁省数字政府建设实施方案（20252027 年）年）为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字政府建设的决策部署，加快构建数字化、智能化政府运行新形态，推进政府治理体系和治理能力现代化，结合我省实际，制定本方案。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统筹集约、数据赋能、5【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省人民政府办公厅【文号】辽政办发202513 号【发文日期】2025 年 7 月 2 日【施行日期】2025 年 7 月 2 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字政府重点政策汇编第一版利企惠民、安全可控，着力构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系。到 2027 年，全省一体化基础设施高效集约，一体化数据资源开放共享，“一网通办”、“一网协同”、“一网统管”应用数智赋能，一体化安全防护体系动态防御，“1131”数字政府运行工作体系基本建成。二、建设完善一体化基础支撑体系二、建设完善一体化基础支撑体系（一）强化云网设施支撑1.提升政务云统揽能力。统筹整合政务云资源，推进非涉密政务系统向政务云迁移，建立统一调度机制，开展效能评估、动态调配。完善省政府数据中心异地数据灾备和数据备份功能。（责任单位：省数据局等有关单位，各市政府、省沈抚改革创新示范区管委会。以下均需各市政府和省沈抚改革创新示范区管委会落实，不再列出）2.提升电子政务网络支撑能力。强化电子政务网络统筹建设管理，深化非涉密业务专网与电子政务外网整合。提高省级政务外网互联网出口带宽，推进省政务外网互联网协议第 6 版（IPv）地址部署和应用，提升电子政务外网的移动接入能力。（责任单位：省数据局等有关单位）（二）强化共性应用支撑3.完善数字政府基座系统。聚焦应急、水利、生态环境等领域，基于共性支撑平台，结合人工智能技术，通过跨技术集成、跨主体协作和跨场景适配，打造防汛减灾、气象监测等个性化应用场景。（责任单位：省数据局、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省应急厅等有关单位）（三）强化人工智能支撑4.增强一体化基础大模型服务能力。统筹算力资源，聚焦政务服务、社会治理、机关办公等领域，搭建“人工智能中台”，提供知识库、接口调用等基础能力，探索智能问答、政策匹配、数据分析等应用。（责任单位：省数据局等有关单位）三、建设完善一体化数据资源体系三、建设完善一体化数据资源体系（一）推动公共数据高质量供给5.推行公共数据统一目录管理。规范化梳理现有数据资源目录，实现全省公共数据资源“一本账”管理。推进人口数据、法人数据、电子证照数据、信用数三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版据、自然资源与空间地理数据等基础数据库共建共用。建设教育服务、文化旅游、医疗健康等重点领域专题库。（责任单位：省数据局、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局等有关单位）6.强化公共数据源头治理。推动各地区、各部门整合内部业务系统，建立集成的一体化应用系统。推进业务数据整合，核心职责业务全部建立专题数据库。开展公共数据供给能力提升行动，推进高频重点数据归集，构建数据质量标准体系。（责任单位：省数据局等有关单位）（二）促进公共数据高效率流通7.完善公共数据管理机制。健全数据资源管理统筹协调机制，明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任。出台公共数据资源登记管理制度，建设省公共数据资源登记平台，积极融入全国一体化公共数据资源登记体系。（责任单位：省数据局等有关单位）8.健全公共数据供需对接机制。制定供需对接管理规范，动态编制数据共享需求和责任清单。推进数据直达基层，为“高效办成一件事”、基层报表数据“只报一次”等基层数据创新应用提供支撑。（责任单位：省数据局等有关单位）（三）深化公共数据高水平应用9.推动公共数据高效共享。依托一体化数据资源管理系统，实现政府信息系统与党委、人大、政协、法院、检察院等信息系统互联互通和数据按需共享。支持各地区、各部门创新大数据科学辅助决策应用，促进政务运行高效协同。（责任单位：省数据局等有关单位）10.促进公共数据开发利用。完善省公共数据资源开放平台功能，动态更新公共数据开放目录，建立公共数据开放需求受理反馈机制。围绕医疗健康、城市治理、应急管理等行业领域，培育一批典型应用场景。（责任单位：省数据局、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省应急厅等有关单位）四、建设完善四、建设完善“三网三网”数智应用体系数智应用体系（一）推进政务服务“一网通办”11.提升线上服务效能。依托全省一体化政务服务平台，统筹整合各类网上办事入口，拓展电子证照和电子印章应用范围，丰富“辽事通”应用场景。推动三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版“高效办成一件事”重点事项落地。（责任单位：省数据局等有关单位）12.扩展涉企增值服务。依托“辽企通”平台向企业提供全生命周期服务，推广扫码入企应用，推动更多优惠政策免申即享、直达快享。强化 12345 政务服务便民热线“1 号键”企业服务专线建设，完善涉企诉求问题高效闭环解决机制。（责任单位：省数据局等有关单位）13.创新智慧政务应用。围绕省市政务服务网、12345 政务服务便民热线等应用场景，探索人工智能大模型创新应用。聚焦文化旅游、医疗健康、教育服务、养老助残等领域，提升数字惠民服务水平。（责任单位：省数据局、省教育厅、省民政厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省残联等有关单位）（二）推进机关运行“一网协同”14.健全一体化协同办公体系。推进非涉密办公业务系统、公车用房等机关事务管理系统接入“辽政通”。推动电子公文标准化，逐步实现相关业务全程电子化单轨运行。推进机关单位数字档案室和数字档案馆建设。（责任单位：省数据局、省委机要局、省档案局、省机关事务局等有关单位）（三）推进社会治理“一网统管”15.提升城市治理能力。推动人、地、事、物、组织等多维度数据融合，创新社会防控、公共安全、基层治理、市场监管、应急管理等领域应用，提升态势实时感知、风险智能研判、处置及时协同等能力。（责任单位：省数据局等有关单位）16.提升经济调节能力。推动人口、就业、产业、投资、消费、贸易、区域等经济领域关键数据的归集、治理和应用，构建经济治理基础数据库。推动经济运行监测系统建设，提升财政、税收、就业、工业、统计、审计等领域数字化监测预警水平。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省审计厅、省统计局、省税务局等有关单位）17.提升市场监管能力。加强“互联网 监管”系统建设，实现监管执法部门、事项、人员等应接尽接。加强重点领域数字化追溯监管，拓展“食安辽宁”一体化智慧监管服务平台、药品智慧监管系统应用场景。推动部门联合“双随机、一公开”监管转入常态。（责任单位：省市场监管局、省药监局等有关单位）三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版18.提升社会管理能力。提升网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等水平。构建新型基层管理服务平台，推进智慧社区建设。完善公安大数据智能化应用和智能感知体系，推动智慧公安建设。构建省应急管理综合数字化平台，深化智慧应急建设。（责任单位：省委社会工作部、省公安厅、省司法厅、省应急厅、省信访局、省法院、省检察院等有关单位）19.提升生态环境保护能力。打造全省生态环境业务综合平台，强化大气、水、土壤等数据资源综合开发利用。健全水利智能监测感知体系，统筹推进数字孪生水利建设。构建精准感知、智慧管控的协同治理体系，完善省自然资源和空间地理基础数据库一体化服务平台功能。（责任单位：省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅等有关单位）五、建设完善一体化安全防护体系五、建设完善一体化安全防护体系（一）完善网络安全保障体系20.建立健全网络安全事件应急预警处置和协同联动机制。常态化开展网络安全监督检查、安全预警、应急演练工作，提升安全防护能力。落实关键信息基础设施保护、网络安全等级保护等制度，推进政务系统商用密码应用改造和密码应用评估工作。（责任单位：省委网信办、省委机要局、省公安厅、省数据局等有关单位）（二）提升数据安全保护能力21.构筑公共数据全生命周期安全防护体系。对公共数据开展分级分类保护，强化全生命周期监管，建立安全防护管理制度。常态化开展安全风险评估、制度执行情况监督检查。（责任单位：省委国安办、省委网信办、省数据局等有关单位）（三）加强人工智能风险防范22.推动人工智能安全发展。建立人工智能安全评估、风险防范机制，促进大模型应用安全合法，实施分类管理，推动协同治理，强化问题处置。（责任单位：省委网信办、省委保密办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省国家安全厅等有关单位）六、保障措施六、保障措施（一）强化工作机制统筹。省数字辽宁建设工作领导小组要统筹抓好重要任三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版务落实。各级政府要将数字政府重大改革、重点项目、重要任务纳入重要议事日程。设立数字政府首席数据官，协调推动数字政府建设。（责任单位：省数据局、省发展改革委、省财政厅等有关单位）（二）强化标准规范统筹。组建省数据标准化专业技术委员会，推动制定实施数据基础通用标准，健全完善数据流通利用安全标准体系。完善省级政务信息化项目管理办法，推动共性项目统建、特色项目自建。（责任单位：省数据局、省发展改革委、省市场监管局等有关单位）（三）强化效能评价统筹。建立数字政府建设评价指标体系，定期组织评价并对相关指标进行动态调整，加强评价结果分析和跟踪指导，强化经验总结和宣传推广。（责任单位：省数据局等有关单位）（四）强化运维运营统筹。建立数字政府运维保障机制，组建专业化运营队伍，提升全域全层级运营服务能力，优化用户使用体验，以运营促建设，以运营促提升。（责任单位：省数据局等有关单位）（五）强化数智育才统筹。将提高数字治理能力作为各级党校（行政学院）的重要教学培训内容，创新数字政府建设人才引进培养使用机制。统筹政府、高校、科研院所等各方力量，持续激发数字人才创新活力。（责任单位：省委组织部、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省数据局等有关单位）三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版2.1.2 关于印发辽宁省“十四五”数字政府发展规划的通知（2021.10.16 实施）辽宁省人民政府办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省关于印发辽宁省“十四五十四五”数字政府发展规划的通知数字政府发展规划的通知6（2021 年年 10 月月 16 日日）以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，提出要加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展，改善人民生活。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要明确提出加强数字政府建设，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。党中央、国务院出台了关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见等一系列支持东北振兴的政策措施，对辽宁数字政府建设提出了明确的目标和要求。数字政府建设是全面数字化发展的基础性、先导性工程，是我省高质量发展的必由之路，是我省营商环境对标赶超先进的有力抓手，是我省全力做好结构调整“三篇大文章”,建设数字辽宁、智造强省的重要引擎。根据辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要和数字辽宁发展规划 2.0 版,为进一步明确“十四五”期间我省数字政府建设的目标、任务、时间表和路线图，指导全省各地区、各部门推进数字政府建设工作，打造营商环境新优势，为辽宁全面振兴、全方位振兴提供有力支撑，制订本规划。一、我省数字政府建设的现状一、我省数字政府建设的现状（一）我省数字政府建设取得较好进展。政务基础设施不断完善。“两地三中心”建设初具规模，省（中）直 825个信息系统统筹上云。省级安全监测体系与安全运维管理平台建成运行，实现全网安全运行状态实时监测和安全趋势智能分析。全省构建起上联国家平台、下接市县乡村、横向联通各级政府部门的电子政务内外网体系。6【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省人民政府办公厅【文号】辽政办发202126 号【发文日期】2021 年 10 月 16 日【施行日期】2021 年 10 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字政府重点政策汇编第一版数据共享取得突破进展。出台辽宁省政务数据资源共享管理办法,建立信息资源编码规则，建成省市两级政务数据资源共享交换平台，汇聚公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、市场监管等 46 个省（中）直部门政务数据约 9亿条，实现归集、治理、共享、分析等功能。全国率先开展公共信用信息共享平台建设，完善省、市、县三级信用数据征集体系。数字化服务能力大幅提升。深入推进“一网通办”,取消调整行政职权事项 2203 项，处于全国领先水平。一体化政务服务平台注册用户达到 2895 万个，对接业务系统 198 个，汇聚电子证照数据 502 类 9916 万条，全省政务服务、公共支撑和综合保障服务一体化正在逐步形成。“辽事通”上线医、学、住、行等高频事项 2219 项。综合应用场景不断丰富。省级治安综合业务应用平台、互联网交通安全综合服务管理平台、“12348 辽宁法网”等系统为“平安辽宁”建设提供有效支撑；各市建设政府监管、政务服务、城市治理等应用系统 1549 个，沈阳、大连等地的智慧城市建设取得阶段性成果。（二）当前存在的主要问题。（二）当前存在的主要问题。“十三五”时期，我省在推进数字政府建设方面取得了一定成效，但与国内发达地区相比，仍然存在着一些制约发展的突出问题。一是整体基础薄弱，对标第三方评价机构 2020 年数字政府发展指数，我省数字政府建设属于追赶型，处于全国中下游水平。二是缺乏统筹谋划的顶层设计和统筹管理的运营体系，政务信息化建设运营存在各自为政、标准规范不统一、重复建设等问题。三是部分领导干部没有真正认识到大数据改革的重要性，缺乏互联网思维和大数据思维，不愿、不敢、不想数字化，持之以恒推动改革的“钉钉子”精神不够。四是各地区发展不均衡，沈阳、大连相关工作水平在省内遥遥领先，其他有些地区发展比较滞后。五是人员素质亟需提升，既懂政府业务又懂互联网技术的跨界复合型人才极度缺乏。六是现有政务应用场景不够丰富，需求导向设计不足，尚未实现从可用到好用的转变。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想。（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神以及关于网络强国、数字中国等重要论述精神。以人民为中心，坚持系统统筹、改革创新、智慧高效、安全可控的原则，聚焦建设数字辽宁、智造强省的工作目标，以数字化思维倒逼改革，全面推进政务流程再造、业务协同，加快政府管理服务标准化、规范化、透明化。推动数字政府建设向纵深发展，增强数字政府效能，筑牢数字安全屏障，促进政府治理能力和水平不断提升，加速辽宁“数字蝶变”,实现全面振兴。（二）基本原则。（二）基本原则。坚持党的全面领导。把坚持党的全面领导作为数字政府工作的总要求，把党中央关于数字政府建设的决策部署转化为全省实际行动，为实现数字政府高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。数字政府建设应该坚持以人民为中心的发展思想，以人民需求为导向，直面问题、解决问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。坚持系统统筹。强化系统性思维，坚持统一规划、统一标准、统一管理、统一运维，把握绿色节约可持续发展方向，强化协同联动，着重处理好上与下的关系、新与旧的关系、统与分的关系、点与面的关系、制度与技术的关系。坚持改革创新。以数字技术驱动政府改革，通过体制机制创新促进政府治理现代化，通过业务流程再造和技术集成创新打造服务政府、法治政府、廉洁政府。坚持智慧高效。建立跨部门、跨层级、跨区域、跨业务的全域业务协同应用体系，全面提升政府部门间的协同效率，切实增强政务服务的整体效率、社会治理的整体效能、政府行政的整体效果。坚持安全可控。统筹发展和安全，全面落实总体国家安全观，严格落实网络安全法规制度，坚持依法治网，全面构建制度、管理和技术相互衔接的安全防护体系。（三）总体目标。（三）总体目标。以构建大数据深度科学辅助的智慧高效数字政府为目标，一年强基础、两年更完善、三年上台阶，到“十四五”末期数字政府建设水平进入全国前列。利用新一代信息技术，用数字化思维倒逼改革，推进政务流程再造、业务协同。完善三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版数字基础支撑体系，加速数据的融合、共享和利用，推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”,体系化构建“上联国家、纵向到底、横向到边、整体智治”的数字政府运行体系，实现政府治理全领域、全业务、全流程的数字化、网络化、智能化，实现政府治理体系和治理能力现代化。高品质服务，建设政务服务便捷高效的标杆示范之省。构建省级统筹、整体联动、部门协同、数据共享的一体化政务服务体系，推进全方位协同管理和服务。“一网通办”全面覆盖群众和企业办事需求，实现由网上掌上“能办可办”向“好办易办”转变高效能治理，建设政府治理现代化的整体智治之省。推动数字化治理，建设智能决策指挥中枢，完善“互联网 监管”“互联网 生态环境”,建立多元共治的协同监管机制，提升政府监管水平，推动社会治理方式深刻变革，提高社会治理精细化、智能化水平。高水平联动，建设数据共享的高效协同之省。建立健全“一网协同”工作体系，是数字政府高效运行的核心前提，具有统领性和基础性，可实现跨层级、跨部门、跨地域的业务联动，形成高效协同治理格局。在整体协同的基础上，推进政务数据资源和应用场景之间互动融合，着力打造一批数字化样板工程。高质量改革，建设数治营商的制度创新之省。用数字化手段推动体制机制改革创新，全面提升营商环境，全省营商环境便利度水平进入国家先进行列。高标准推进，建设数字政府与数字经济有机衔接的数字生态之省。通过数字政府建设，培育本地数字企业发展、成长，形成创新驱动的融合型数字生态体系。表表 1 辽宁省辽宁省“十四五十四五”数字政府发展主要指标表数字政府发展主要指标表序号类别主要指标指标释义2022年2025年属性1基础设施云平台整合率各级各部门整合融入全省政务“一朵云”管理体系的云平台数量占比85%约束性2政务外网接入率财政预算单位接入数量与财政预算单位总数的比值70%约束性3网络安全事件及网络安全事件及时整改数量与网络安全事90%约束三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版时整改率件的比值性4数据资源数据编目率按数据应编尽编原则已完成编目的数据比例/80%预期性5数据归集率按数据需求已完成归集的数据比例/70%预期性6数据共享率部门间实现共享的数据类别数量与应共享的数据类别数量的比值70%约束性7行政效能“辽政通”用户日活跃率全省各级党政机关人员使用“辽政通”处理日常工作事务的 活 跃 率40%约束性8“辽政通”部门覆盖率“辽政通”覆盖的部门履职应用数量与所有部门履职应用数量的比值50%预期性9营商环境便利度（1100分）涉及到市场主体营商办事体制机制性因素条件的综合评价分值7090约束性10政务服务“一 网 通办”实际网办率省级政务服务“一网通办”实际网办率75%预期性11“辽事通”用户日活数全省“辽事通”日均活跃用户数（万名）60120预期性12电子证照用证率使用电子证照行政许可的事项数与行政许可事项总数的比值50%预期性13社会“一 网 统管”部门覆盖率“一网统管”覆盖政府部门数与政府部门总数的比值50%预期性14掌上执法率现场执法应用“辽政通”掌上执法比例60%约束三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版治理性15“双随机、一公开”覆盖率“双随机、一公开”监管方式在所有行政检查事项中的占比20%约束性三、数字政府体系架构以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等信息技术和上下联动、综合集成、闭环管理的工作机制为支撑，强化顶层设计，按照数字化、网络化、智能化的思路构建数字政府体系架构。基于共性技术和数据要素开展数字政府建设，整体推进，打破系统孤岛、数据孤岛，确保互联互通互操作，加速政务数据的融合、共享和利用，充分发挥数据作为关键生产要素的放大、叠加、倍增效应，推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”建设，推动政府治理全方位、系统性、重塑性变革。打造上联国家、下接市县乡村、横贯各委办厅局的“横向到边、纵向到底”的政府数字化体系，关键信息基础设施和核心应用统建共用、统筹推进。数字政府体系架构包括基础保障层、资源要素层、应用支撑层、业务应用层。其中：基础保障层包括支撑保障和基础设施；资源要素层包括一体化数据资源管理系统、政务数据资源共享交换平台、公共数据资源开放平台等；应用支撑层包括一体化应用支撑系统、综合应用支撑平台、知识资源服务平台（人工智能平台）等；业务应用层包括“一网通办”“一网统管”“一网协同”。（辽宁省数字政府体系架构见图一）三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版四、基础保障体系建设持续提升全省政务体制机制、法律法规、安全保障和标准规范的支撑保障能力，完善全省统一的政务云、政务网，全面加强数字政府建设核心资源供给能力，夯实新型信息基础设施对数字政府建设的支撑能力。（一）支撑保障能力建设。1.完善体制机制。按照“管运分离”的总体原则，构建统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力、整体推进的数字政府建设组织管理架构体系。（辽宁省数字政府组织管理架构见图二）三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版深化体制机制改革。在数字辽宁建设工作领导小组领导下，统筹数字政府建设总体规划和顶层设计。成立省大数据管理局，下设省大数据管理中心，为数字政府建设提供技术支持和服务保障。建立联席会议制度与联审机制，进行政务信息化项目建设制度与机制改革。健全发展动力机制。创新数字政府建设运营各环节工作机制，将数字政府建设工作纳入全省各级政府绩效考核体系。组建数字辽宁建设专家咨询委员会和专家智库，作为数字政府建设的咨询机构。适时组建数字辽宁产业研究院。鼓励企业、研究机构参与数字政府建设。形成数字生态建设机制。支持与数字政府发展相适应的数字生态建设和发展。推动构建集约高效的数字政府应用产业环境，建设相关应用市场。积极孵化本地优质数字政府相关企业，建立数字政府产业生态联盟，形成融合型数字生态管理体系。（数字生态建设机制见图三）三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版2.健全法律法规。进一步健全数字政府建设相关法律法规，打造数据资产管理体系。出台辽宁省大数据发展应用促进条例,构建多角度、多层次的大数据政策法规体系。完善政府信息化项目审批、招标、采购、实施、验收、绩效评价等环节管理制度，建立项目退出机制。建立监督考核与评价制度，实现政务效能监督和考核评价。制定相关政策，鼓励以数字政府建设带动数字经济发展。3.制定标准规范。编制与国家电子政务标准体系相衔接的数字政府标准规范体系框架。研究制定基础设施、数据共享、安全管理、行业应用等重点领域标准规范，实现系统建设、技术创新、数据管理、政务服务、智能应用等环节有机融合，提升数字政府建设成效。加强宣贯解读与应用推广。定期组织开展标准实施情况的监督和效果评估，推动标准规范全面应用。4.筑牢安全保障。建立上下贯通、左右联动的网络信息安全管理工作机制，建立标准合规、责任明晰的网络与信息安全保密机制，建立督查与自查结合的安全检查机制。严格执行政务外网安全等级保护和政务内网安全分级保护的技术要求和管理规范，建立信息安全事件应急处理体系，建立信息安全预警防护体系。政务外网建设政务信息安全统一管理平台，提供面向“一个中心，三重防护”的综合管理与服务能力。政务内网建立全网统一的信任服务系统，形成省市分级负责、上下联动的安全监管。确保数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估。专栏 1 支撑保障类重点应用三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版辽宁省大数据发展应用促进条例。结合我省大数据产业发展环境和任务变化，对大数据产业发展目标、管理模式等作出原则性制度设计。2021 年底编制出台。牵头单位：省营商局（大数据局）、省委网信办数字政府标准规范。建设规划设计标准、应用平台标准、政务数据标准、电子文件归档与电子档案管理标准、技术接口标准、成效评估评价标准、管理运营标准等标准规范性文件。2025 年底形成数字政府系列地方标准。牵头单位：省营商局（大数据局）、省委网信办、省档案局数据安全综合管控。对数据资产、数据业务、数据流转进行系统性监控并审计，以数据资产管理、数据风险监测、数据安全智能运营为基础，进行综合数据安全态势感知分析。2023 年底完成系统建设并投入运行。牵头单位：省营商局（大数据局）、省发展改革委、省委网信办（二）基础设施能力建设。1.建设全省统一的集约化政务云。面向全省提供云计算、云存储、云灾备、云安全等服务以及稳定可靠的算力。全面推进全省各级非涉密政务信息系统迁移上云，实现集中统一管理。2.建设一体化大数据中心。推进全省范围内数据中心共享整合，构建绿色、节能、集约的全省一体化大数据中心，形成以省政府数据中心为核心，以沈阳、大连等地区为节点的“1 N”数据中心建设体系，构建“同城双活、两地三中心”的灾备体系。3.建设高性能电子政务外网和内网。全面推进各级电子政务网络优化升级，建设主备双线路骨干网络，实现智能网络、智能运维、智能安全。进一步提升电子政务外网省、市、县、乡、村五级覆盖能力，加快推进各地区、各部门专网非涉密部分向政务外网迁移整合。进一步推进电子政务内网拓展建设，提高政务内网使用率，确保数据安全可控，完善政务内网安全监管体系和运维体系建设。加快推进各地区、各部门专网涉密部分向政务内网迁移整合。4.建设物联感知、云网安全等基础设施。制定物联网感知平台建设规范，统一全省数据接口标准。选取试点城市数据通过物联网平台接入数据共享交换平台，实现数据融会贯通。强化物联感知在城市管理各领域的应用。构建符合国家安全保密要求的云网安全基础设施。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版专栏 2 基础设施类重点应用辽宁政务云平台。以现有省、市电子政务云平台为基础，构建省市两级一体化政务云平台，支撑全省政务云应用。完善全省政务云管理服务体系和灾备体系，全面推进全省各级非涉密政务信息系统迁移上云，实现集中统一管理。2022 年底省级政务应用全部纳入容灾备份保障；2025 年底基本建成覆盖全省的“一朵云”体系。牵头单位：省营商局（大数据局）各级政务网络升级。完成全省政务外网优化升级，提升政务网络覆盖能力、通信支撑能力、运维管理能力，实现省政务外网 IPv6 的双栈部署。2022 年底各市政务外网完成 IPv4/IPv6 双栈升级改造；2025 年底建成全省政务外网安全监测体系，实现政务外网多场景支撑。牵头单位：省营商局（大数据局）政务应用 IPv6 改造。推动全省各级各类政府网站、公共服务应用、政务类移动客户端等系统的 IPv6 改造。2022 年底实现对政府网站、公共服务应用试点的 IPv6改造；2025 年底实现 IPv6 全面升级。牵头单位：省委网信办、省营商局（大数据局）、各市人民政府及沈抚示范区管委会大数据中心。加快推进全省范围内数据中心腾退整合。在沈阳、大连等地部署省级数据中心枢纽节点。2023 年底完成扩展中心建设；2025 年底全面建成全省一体化大数据中心。牵头单位：省营商局（大数据局）、省发展改革委、各市人民政府及沈抚示范区管委会云网安全基础设施。对省政务云平台实施密码安全防护升级，通过密码应用测评。建设密码资源池，为政务信息系统提供统一的密码服务支持，进一步提升省政务云平台安全防护水平。2021 年底完成政务云平台密码测评与应用方案；2022 年底前启动省政务云平台密码资源池建设；2025 年底前对有需求的政务信息系统完成密码资源应用。牵头单位：省营商局（大数据局）一体化运维管理系统。满足云、网、端一体化服务的支撑能力，适应在各类架构的系统中稳定运行。在高可用性、应用系统健康度、拨测能力以及不同区域公众的使用体验等方面具有较高显示度。2021 年底完成系统建设并投入运行。牵头单位：省营商局（大数据局）五、资源要素体系建设完善省市政务数据资源共享体系，健全政务数据共享协调机制，加强基础数三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版据库、主题库、专题库建设，推动政务数据资源有序汇聚共享，依法开展数据治理和应用，有效支撑数字政府管理下的全域数字赋能。（一）一体化数据资源管理系统建设。坚持数据资源统筹管理，开展公共数据资源普查，完善数据资源目录，建立实时采集机制，推进国家、省、市级系统数据全面归集。健全数据供需管理和属地回流落地机制，及时跟踪处理数据需求，实现闭环服务管理。完善人口、法人、信用信息、自然资源和空间地理、电子证照等基础数据库，建立自然人、法人业务标签，构建个人和法人用户空间，支撑精准政策服务。以应用为导向，建设省情主题库、知识库、管理库。强化部门内部数据整合，建设各类专题库。（二）推进数据资源综合治理。完善数据标准、数据治理规则和责任机制，明确政务数据、公共数据采集、汇聚、存储、共享、开放等各环节质量和职责要求，坚持“一数一源”、多元校核，开展数据源头治理。建立数据异议受理通道，及时处理问题，形成数据治理闭环。推动政务数据资源共用共享，建立数据共享目录和需求目录，加快与国家部委业务系统对接，推进社会数据归集，推动跨地区数据共享，促进数据回流赋能基层治理。升级数据治理手段，从数据架构、数据生命周期、数据标准、数据质量、数据安全、数据应用等方面实现数据治理成效可量化、可核实、可跟踪、可考核。健全数据知识图谱，构建治理评价模型，开展全过程数据治理评估。推动数据依法安全有序开放。专栏 3 资源要素类重点应用一体化数据资源管理系统。统筹全省各类数据资源，实现数据汇聚治理、分析挖掘、安全管理等环节的全生命周期管理。建设人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库，建设省志、年鉴、地情、投资、能源、交通、旅游等省情主题库，建设社会治理、政务服务、营商环境等方面的政务知识库，建设面向数据集成能力和运用能力的数据资源管理库。开展数据治理，实现数据真实、准确、完整、及时、可用，为“一网通办”“一网统管”“一网协同”提供一体化的数据支撑。2021 年底前完成平台建设所需标准规范梳理等基础性工作；2022 年底完成平台主要功能的建设；2023 年底实现平台赋能数字政府。牵头单位：省营商局（大数据局）三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版政务数据资源共享交换平台。基于大数据资源管理平台的高质量数据资源，通过数据对接，形成跨层级、跨部门、跨业务的部门数据资源共享交换通道，实现政务数据的共享共用。2022 年底完成关键领域综合数据的共享共用；2025 年底实现省级政务数据的共享共用。牵头单位：省营商局（大数据局）公共数据资源开放平台。基于大数据资源管理平台的高质量数据资源，建设省、市两级公共数据开放平台，提供数据注册、集中发布、便捷检索、数据申请、安全存储、统计分析等功能，推进全省数据开放上下联动。2022 年底建成省、市两级公共数据开放平台；2025 年底形成省、市公共开放数据接入和动态更新机制，进一步推进公共数据的创新应用。牵头单位：省委网信办、省营商局（大数据局）、各市人民政府及沈抚示范区管委会六、应用支撑体系建设为各地区、各部门业务应用提供可挑选的统一支撑，最大限度提升业务协同处理能力。推进各地区、各部门流程再造，开展业务应用创新，做活数字政府建设生态。（一）一体化应用支撑系统建设。坚持基础应用支撑资源共享共用，推进数字化共性应用集约建设，构建全省可复用的业务中台，重点建设物联网平台、视频融合平台、数字孪生（CIM）平台、人工智能平台等，为各部门提供身份认证、电子证照、电子印章、信用信息、电子档案等共性应用支撑服务。（二）综合应用支撑平台建设。加快推进一体化应用支撑体系建设，形成覆盖数字政府重点政务应用的综合应用支撑平台（业务协同平台）。加快推进各地区、各部门内部政务信息系统整合及全省数字政府业务系统对接，实现多领域、多系统、多版本兼容贯通。探索区块链技术在系统整合迁移中的应用，强化可溯、安全、互信的数据共享，推动数字政府整体智治。（三）知识资源服务平台建设。面向全省政务智慧化管理，形成省级政务知识资源库。构建政务知识资源服务平台，实现全省政务外网环境下的政务知识管理与服务系统构架，提供知识资源开发与利用服务、知识融合服务、数据与知识及模型混合驱动的人工智能服务。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版专栏 4 应用支撑类重点项目一体化应用支撑系统。推进统一身份认证、统一组织授权、统一地理信息、统一电子档案等业务中台系统建设与升级。2025 年底形成全域业务中台服务。牵头单位：省营商局（大数据局）综合应用支撑平台。构建全省统一的综合应用支撑平台，统一技术规范，提供应用流程的配置与生成，以及业务组件的灵活适配，实现业务系统的快速迭代及运维。2021 年底完成技术方案；2022 年底完成主要功能；2025 年底完成建设并形成服务能力。牵头单位：省营商局（大数据局）知识资源服务平台。构建面向政府、公众、企业的知识库管理系统，融合多领域、多业务的知识，提供便捷的知识获取、管理以及服务功能，实现细粒度的知识支撑，提升基于通用模型算法的智能化支持能力。2022 年底实现知识库系统的构建及知识服务的提供；2025 年底完成知识管理与服务体系的完善。牵头单位：省营商局（大数据局）电子印章和电子证照普及应用。加快电子印章和电子证照在政务办公、政企办事、公共服务、社区服务、商事领域的全面应用，确保政府内部数据报送安全可信，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。2022 年底实现电子证照在“一网通办”中全面应用；2023 年底实现电子证照全面普及；2025 年底形成电子印章全省互认互验。牵头单位：省营商局（大数据局）、省公安厅、省市场监管局七、业务应用体系建设突破层级间、部门间、业务间的条块分割界限，以数字赋能倒逼改革，推动政府服务方式和服务流程系统性重塑。（一）政务服务“一网通办”。深化一体化政务服务能力建设，实现政务服务“一网通办”。健全政务服务事项动态管理机制。推进各地区、各部门面向企业和群众提供服务的业务系统向省一体化政务服务平台整合对接，推进政务服务标准化、规范化改造，完善场景化、向导式服务，实现“高频刚需”服务事项全程网办。完善一体化政务服务平台移动端“辽事通”功能。加速构建省级统筹、整体联动、部门协同、数据共享的省市县乡村五级一体化政务服务体系。以“一网通办”倒逼政府流程再造，推三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版进政务服务、公共服务“网上办”“掌上办”“轻松办”“智能办”,彻底解决群众办事的痛点、难点、堵点问题，增强群众获得感。（“一网通办”应用架构见图四）大力推进劳有所得、老有所养、住有所居、游有所乐等公共服务数字化应用发展，充分发挥大数据优化公共资源配置作用，不断提升公共服务智能化、均等化、普惠化、便捷化水平。推动实施社保服务、智慧文旅、智慧民政、退役军人事务等公共服务类数字化应用，推动优质公共服务向基层、特殊人群和欠发达地区延伸，增强群众幸福感、安全感。专栏 5“一网通办”类重点应用一体化政务服务平台升级。全面优化再造业务流程，推进更多便企利民事项“跨省通办”;推进政务服务向基层延伸，实现“政务服务驿站”普及；全面升级个人和企业专属服务空间并向“辽事通”延伸；推进全省政务服务便民热线整合归并，统一迁移至“12345”平台。2022 年底完成平台升级。牵头单位：省营商局（大数据局）电子文件归档与电子档案管理。统筹建设省本级一体化政务服务平台电子文件归档管理系统、辽宁省数字档案管理系统，推动数字档案共享，高频事项接入“辽事通”。2023 年底建成投入运行。（牵头单位：省档案局）“辽事通”。推进各地区、各部门已建政务服务移动端对接“辽事通”,三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版相关事项通过“辽事通”统一提供服务。完善“辽事通”用户中心，深化“亮证扫码”功能。推动全省范围内文旅、医疗、交通、教育等其他公共服务类事项“掌上办”。2021 年底完成升级并进一步扩大应用范围。牵头单位：省营商局（大数据局）“辽易码”。面向全省公众和企事业单位提供唯一的、可验证的、易维护的信用基础通识码服务。实现设码、建码、管码、用码、验码一揽子通识服务。2022 年底完成设码、建码和管码的应用搭建；2025 年底完成通识码的全域通识服务。牵头单位：省营商局（大数据局）智慧社保。建设全省统一的人力资源社会保障服务系统和医疗保障服务系统，建设省级社保和医保主题信息资源库。2022 年底实现社保关系转移、国家异地就医结算等高频服务事项 100%“全省通办”。（牵头单位：省人力资源社会保障厅、省医保局）智慧文旅。搭建“文化驿站”、智慧图书馆、网上档案馆、数字博物馆、文化云、网上非物质文化遗产馆。推动社会科学大数据平台建设，开发建设专题资源库。推进全省旅游数据资源共享，发展全域旅游的智慧旅游精准服务，实现“一部手机游辽宁”。2023 年底实现全省文旅平台上线运行。（牵头单位：省委宣传部、省文化和旅游厅、省档案局、省广播电视局）智慧民政。智慧民政。建设省级民政部门管理平台。2022 年底通过平台提供社会救助、殡葬网上预约、地名导向等信息服务。居家社区机构养老信息系统全面运营；2025 年底超过 50%的市建设完成居家社区养老服务数字化平台。（牵头单位：省民政厅）退役军人事务管理。退役军人事务管理。持续完善退役军人应急救助、就业创业、移交安置、双拥等应用，实现全省三级行政机构业务管理联动和五级服务保障机构业务共享。2022 年底完成系统搭建；2025 年底实现全省应用。（牵头单位：省退役军人厅）（二）社会治理“一网统管”。提升一体化综合治理能力建设，实现社会治理“一网统管”。依托全省一体化数据资源管理系统数据和可视化技术，整合汇聚各类政务数据资源和社会数据资源，在经济调节、社会治理、市场监管、生态环境保护、营商环境、法治建设三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版等方面提供模型预测、分析研判等综合应用。打造多部门共建共用的大监管、大应急等系统，以智能决策指挥中枢建设为抓手，推动“一网统管”建设，提升政府基于大数据的科学决策能力。以“一网统管”倒逼社会治理创新，强化数字技术在智慧应急、卫生健康、食品药品、文化旅游、自然灾害、能耗监测、社会安全等方面的运用，提升预警和应急处置能力。深入推进财政、税收、金融、审计数据应用发展，发挥辅助调控和监督保障作用。（“一网统管”应用架构见图五）科学化经济调节。扩大监测和收集各领域经济运行数据的范围，搭建科学化经济运行监测分析平台。提升政府对就业、产业、投资、消费、区域等重要经济指标的动态监测和统计分析能力，实现全省经济态势系统性感知。构建经济运行大数据分析与模拟仿真模型。充分发挥数字政府引导作用，撬动实体经济和数字经济融合发展，加快关键数字技术创新应用发展。专栏 6 经济调节类重点应用经济运行分析。实现政企社多元大数据监测、预测、预警与政策仿真为一体的经济运行决策分析，提升政府对就业、园区、产业、投资、消费、区域等重要经济指标动态监测统计分析能力，提高运用财政、税收、金融等经济调节手段的辅助决策支持能力。2023 年底实现基本的经济运行分析能力；2025 年底完成监测、预测、预警、仿真一体化的数字化平台。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）统计监测和评估。从政府、行业、企业等三个层次评估数字经济运行状况。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版监测全省、各市及沈抚改革创新示范区数字化发展态势，分析发展特点及差异。准确把握各行业数字技术融合程度，研究深入推进数字化转型的重点领域。2022 年底系统上线运行；2025 年底完成系统全省推广应用。（牵头单位：省发展改革委、省委网信办）公共资源交易。建设全省统一的公共资源交易“一张网”,实现全省公共资源交易服务全覆盖可拓展、交易行为全流程数字化、交易监管智能化。为全省公共资源交易活动提供数字支撑和服务保障。2022 年完成平台建设并投入运行。（牵头单位：省公共资源交易中心）产业链大数据。以标志性产业为基础，形成运行监测、风险预警、供需对接、转移监测、产业链评价、精准招商、人才招引和合作服务等场景应用，打造支撑宏观经济运行、中观产业治理以及微观项目和企业管理的决策辅助系统。2022 年底完成系统搭建；2025 年底完成面向全省的产业链分析系统。（牵头单位：省工业和信息化厅）国有资产监管。建立健全国资在线监管系统，建立出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等高效监督，实现智能监督监管。2022 年底完成系统建设并投入运行。（牵头单位：省国资委）精细化社会治理。推进数据与知识双轮驱动、多方共建共享的社会治理模式。建设智能决策指挥中枢，实现跨部门、跨区域、跨系统综合协同指挥和快速响应。健全城乡基层治理体系，实现网格化服务管理“多网合一”与全域覆盖。加快智慧安防示范应用推广，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。大力推动建筑信息模型（BIM）技术与工程建造技术深度融合，形成各具特色的 CIM 应用。探索“数字孪生”应用，实现实体城市向数字空间映射。专栏 7 社会治理类重点应用智慧应急指挥。推进智慧应急指挥系统建设，完成数字化、智慧化应急监测和指挥体系，提高自然灾害、安全生产监测预警水平，提升应急响应智慧决策支撑能力。2023 年底建成智慧应急指挥系统；2025 年底对接国家平台体系，逐步搭建贯通全省的智慧应急平台。（牵头单位：省应急厅）社区网格化管理。推进智慧社区网格化管理、社区智慧安防建设，实现基层事件统一受理、统一分拨、统一监管、全域协同，提高事件处理效率。202三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版2 年底完成系统建设并投入运行。牵头单位：省营商局（大数据局）智慧警务。建立社会治安立体化防控体系，提升公共突发事件应急处置能力。2022 年底实现城市重点公共区域高清视频覆盖率和联网率均达到 90%,公共安全视频图像支撑打击犯罪的贡献率达到 80%。（牵头单位：省公安厅）疫情防控管理。组织建设基层诊所管理信息系统、集中隔离场所管理信息系统、数字化流行病学分析系统、免疫规划信息系统。2022 年底完成系统建设。（牵头单位：省卫生健康委）宗教事务智慧服务。横向连接公安、民政等部门，纵向贯通省、市、县三级民宗系统，实现“基础信息管理、宗教财务管理、基层宗教信息管理、宗教活动场所场景监管、互联网宗教舆情监测研判处置、安全预警、电视电话会议”七项主要功能。2021 年底实现平台主要功能上线运行。（牵头单位：省民族和宗教委）全省 CIM 基础平台。搭建省级 CIM 基础平台，对上衔接国家级平台，对下指导市级平台建设并监测运行状况。结合新型智慧城市建设市、县（市、区）试点工作，推进“GIS BIM IOT”技术的市级CIM 基础平台建设。2022 年底完成相关业务数据汇聚；2025 年底前，初步建成统一的、依行政区域和管理职责分层分级的 CIM 基础平台。牵头单位：省住房城乡建设厅、省营商局（大数据局）智慧化市场监管。建立“多元化采集、主题化汇聚、知识化分析、个性化服务、开放化利用”的市场智慧监管中心，构建全省一体化在线监管平台，加强监管事项梳理，推动食品、药品、特种设备、质量监督等重点领域、行业监管数据的汇集，实现监管事项全覆盖、监管分析智慧化，聚焦重点领域重要场景，不断提升执法监管效率和预警防控能力。强化重点领域节能，按照碳达峰、碳中和目标要求，大力发展“互联网 智慧能源”综合监管。专栏 8 市场监管类重点应用一体化在线监管平台。构建覆盖省市县乡四级的执法监管运行平台（“互联网 监管”平台）,形成执法监管事项清单，拓展智能监管场景。实现与国家平台衔接，实现与省内食品、药品、特种设备等重点领域行业监管系统衔接。2022 年完成系统建设并投入运行。（牵头单位：省市场监管局、省药监局、三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版各市人民政府及沈抚示范区管委会）食品安全综合治理。打造数据驱动的食品安全治理闭环管理和溯源管理，实现食品安全精准监管、高效监管、智慧监管。建设冷链食品信息追溯和数据分析系统，实现从首站定点冷库到生产加工、批发零售、餐饮服务全环节防控、全过程溯源、全链条闭环管理，阻断疫情通过进口冷链食品向我省传播风险。2022 年底完成系统建设并投入运行。（牵头单位：省市场监管局）药品智慧监管。包括数据治理集成系统、监督检查系统、执法办案系统、综合审批服务系统、不良反应监测系统、药品追溯监管系统、企业公共服务系统、安全风险研判预警系统、企业信用管理系统等。实现重点药品数据可追溯、风险可预警。2025 年底完成系统建设并投入运行。（牵头单位：省药监局）产品质量智慧监管。实现省、市、县重要产品质量监督抽查部署、实施、结果分析及不合格处理“一张网”,对产品生产企业分类分级分色监管，切实加强工业产品在生产、销售、批发、运输、仓储、零售等全链条质量管理，有效管控各环节质量因素。2022 年完成系统建设并投入运行。（牵头单位：省市场监管局）“智慧能源”综合监管。构建全省统一的能源管理中心和重点用能单位能耗在线监测系统，推进能耗企业进行节能改造。2021 年底完成平台建设并投入运行。（牵头单位：省发展改革委）多元化生态保护。以国土空间基础信息、生态环境数据、能耗监测数据和其他业务应用等为主体，构建全省联网、上下协同、信息共享的“天空地一体化”生态环境智慧监测体系，建设监测预警、执法联动、应急指挥、环保督改及综合服务为一体的智能化综合决策应用平台，实现污染源监测、环境治理、生态保护全覆盖。实现与公众良好互动，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。发挥“海洋大省”优势，深化推动辽宁特色智慧海洋建设。专栏 9 生态环境保护类重点应用生态环境精细化管理。以生态环境数据为支撑，以实现精细化管理、规范化运行为目标，全面提升环境治理能力现代化水平。2023 年底完成平台建设并投入运行。（牵头单位：省生态环境厅）三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版“智慧水利”综合服务。扩展水利监测网覆盖范围，建设水利一张图，建设水旱灾害防御、水资源开发与配置、水环境监管与保护等水利业务的综合服务系统。2023 年底完成平台的建设和投入运行。（牵头单位：省水利厅）“智慧海洋”大数据应用。全面提升经略海洋能力，构建海洋数据资源体系，建设面向海洋经济发展、海洋资源开发利用、海洋生态文明建设、海洋预警减灾和海洋科学勘探保障等领域的大数据应用平台。2025 年底完成平台建设并投入运行。（牵头单位：省自然资源厅）自然资源一体化。构建地上地下、陆海相连的自然资源大数据，完善建立统一的国土空间基础信息系统，形成对自然资源“一张图”的管理、应用和共享服务。2022 年底完成系统建设并投入运行。（牵头单位：省自然资源厅）智慧林草信息系统。有效整合森林和草原全量数据信息，构建“1 1 1 N”智慧林草架构，形成“全感知一张网，智慧林草一朵云，可视化一张图，智能化N 应用”。2022 年底完成平台建设并投入运行。（牵头单位：省林草局）辽河国家公园智慧监测。构建以遥感监测为主，地面监测为辅的辽河国家公园“天地空一体化”智慧监测网络，对辽河国家公园内自然资源、重要物种和生物多样性、环境质量、火情以及基础设施建设、资源利用等人类活动实施全面监测监控。2022 年底完成体系建设并投入运行。（牵头单位：省林草局）优化营商环境。持续深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单及公开机制。深化商事登记制度改革，有计划有步骤地提升各类营商环境评价指标水平。加快全省公共信用信息平台一体化进程，实现以信用建设为抓手的营商环境优化，推动社会信用体系建设向纵深发展。推进闭环惠企政策制定、实施效果评估及持续优化。推进完善营商环境绩效考核评价体系建设，健全优化政务服务工作机制。专栏 10 营商环境类重点应用营商环境大数据平台。建设全省营商环境监测和大数据分析平台，与国家发改委营商环境评价体系衔接，实现全省营商环境全过程动态监管，以营造良好营商环境促进“放管服”。2022 年底完成平台建设；2023 年底实现全省营商环境综合分析。牵头单位：省营商局（大数据局）信用辽宁。完善社会组织、企业等信用主体信息库，形成覆盖省、市、区（市、县）的信用信息共享，为全社会提供信用信息分析、评价等精准化信用服务。2三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版022 年底完成系统建设；2025 年底实现信用监管全覆盖。（牵头单位：省发展改革委）数字化法治建设。聚焦法治环境建设，以数字化手段综合集成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等社会主义法治全过程，积极推进数字化法治政府建设，持续完善数字“法治辽宁”体系。推进行政执法监督业务系统部署和应用，建立完善行政执法权力网上运行系统，强化执法权力、人员、行为、结果等信息共享。构建政法一体化办案平台，推进智慧公安、智慧检务、智慧法院、智慧司法等建设。专栏 11 法治建设类重点应用立法公众服务应用。升级完善智能辅助立法系统，拓展立法意见建议在线征集渠道，实现立法项目全周期数字化管理，实现立法工作“掌上办”和线上协同。2021 年底完成系统建设并投入运行。牵头单位：省人大法制委（法工委）智慧公安。建设人员管控、关系图谱等通用应用；建设情指勤舆一体化等专业应用；持续深化视频大数据融合应用。完成通用应用、专业应用、民生服务建设。全面建成公安大数据智能化应用，智能感知体系建设达到国内先进水平。2023 年底完成通用应用、专业应用、民生服务建设并投入使用；2025 年全面建成公安大数据智能化应用，智能感知体系建设达到国内先进水平。（牵头单位：省公安厅）智慧检务。持续推进 12309 检察服务系统建设，实现数据赋能法律监督，检察数字化办案能力全面覆盖“四大检察、十大业务”,全面提升法律监督实效。2022 年底完成系统建设并投入运行。（牵头单位：省检察院）智慧法院。持续推进诉讼服务系统建设，实施“平台化建设、智能化应用、诉讼制度变革和理论创新”三大工程，持续深化互联网法院和移动微法院建设。2022 年底完成平台建设并投入运行。（牵头单位：省法院）智慧司法。深化公共法律服务大数据分析系统建设，完善刑事执行及戒毒、行政执法监督、公共法律服务等数字化应用建设。2022 年底完成应用建设并投入运行。（牵头单位：省司法厅）政法一体化。围绕刑事案件办理，基于数字卷宗政法协同单轨制办案模式，实现刑事案件协同办理全案由覆盖、全省域覆盖、全业务流程覆盖，实现高质量三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版高水平单轨制政法协同办案。2022 年底完成建设并投入运行。（牵头单位：省委政法委）精准化一屏统览。打造“辽智屏”综合集成门户，实现场景化、集成化、智能化的“一屏统览”,形成省、市、县三级联动的“一网统管”决策指挥中枢，形成省域智慧决策的“大脑”,为全省数字一盘棋提供科学、精准的可视化支撑。专栏 12 一屏统览重点应用“辽智屏”综合门户。建设基于全省决策指挥中枢的“一屏统览辽智屏”综合集成门户系统，实现全省城市体征综合管理，加强经济调节、社会治理、市场监管、生态环境保护、营商环境、法治建设等领域监管数据归集、治理、分析、应用，结合知识表示、空间信息等进行全省全景式综合展现。提供各市接入的省统一建设标准规范。2022 年底完成主要应用系统的集成；2025 年底完成省域全景应用的综合集成与分析展现。牵头单位：省营商局（大数据局）、各市人民政府及沈抚示范区管委会（三）政府运行“一网协同”。完善一体化协同办公能力建设，实现政府运行“一网协同”。打造整体智治的数字政府机关协作模式，推动实现机关内部“决策全网掌控、政令一键到底、执行实时可见、监督全程在线”,实现党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派以及群团组织间的高效协同，提高政府整体行政效率。（“一网协同”应用架构见图六）决策全网掌控。建立健全大数据辅助科学决策机制，统筹推进省域辅助决策三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版支持系统建设，构建多源数据智能分析模型和大数据综合分析系统，扩展综合决策分析应用场景，全面提升决策科学化水平。政令一键到底。建设贯穿省市县乡村五级互联互通、同步联动的一体化“辽政通”协同办公平台，打破业务孤岛，实现政府内部办公、监督、决策、协调等业务系统贯通协同。按部门职能分工和数据访问权限实现信息快速获取和精准流转。支持个性化定制，有力促进各部门业务协同、流程再造、全程留痕。实现政务信息实时提醒、非涉密政务事项“掌上办”。执行实时可见。全面梳理各领域各部门核心业务，打破部门间条块壁垒，统筹主要领域重点任务的综合协同，为各部门履职尽责的在线应用提供协同运行机制和闭环管理机制，建立数字化的决策、执行、监管、服务、督查、评价等闭环管理执行链。监督全程在线。运用一体化业务协同平台固化行政权力运行过程，推动行政审批、监管执法、公共资源交易等行政行为全程留痕、监督检查、绩效评价，进一步提升行政行为的法治化、规范化、程序化水平。专栏 13“一网协同”类重点应用一体化业务协同平台。建设覆盖省、市、县、乡（街道）、村（社区）的五级业务协同平台，满足各级机关办文、办会、办事、归档等共性办公需求以及各部门职能业务综合协同的个性化需求，实现机关内部办事“最多跑一次”。2021 年底实现平台上线运行；2022 年底全省综合协同应用贯通率达 100%。牵头单位：省营商局（大数据局）、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅数字党建。管理各级党组织重要会议、党支部“三会一课”、党员干部谈心谈话等工作，为党员提供教育、培训、组织、考核及服务。2021 年底完成系统建设并投入运行。（牵头单位：省委组织部、省直机关工委）数字群团。通过建设数字群团管理系统，以需求为导向、以场景来落地参与社会治理等路径推进数字群团组织建设，将群团组织制度优势转化为治理效能。2022 年底完成系统建设并投入运行。（牵头单位：省总工会、团省委）建议提案立法监督。为省级建议提案综合处理等业务在信息采集、建议提案管理与办理等主要环节提供全方位的数字化应用。为规范建议提案征集、管三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版理和办理工作保驾护航，努力推动建议提案制度体系建设和发展。2021 年底完成系统建设并投入运行。牵头单位：省人大选委（代表工委）、省政协办公厅“辽政通”。依托一体化协同办公平台，实现掌上政务协同，各业务、部门间非涉密办事事项均可移动办理，提升政府工作效率。2022 年底完成开发建设并投入运行；2025 年底完成全省推广应用。牵头单位：省营商局（大数据局）、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅八、保障措施（一）加强组织领导。在省委、省政府的统一领导下，充分发挥数字辽宁建设工作领导小组的领导作用，加强宏观指导、统筹规划、统一部署、协调。各地区、各部门要高度重视，将数字政府建设作为“一把手工程”,设立项目推进组，细化指标体系，统筹推进数字政府建设工作。探索建立首席数据官（CDO）制度，分级设立政府及部门首席数据官，建立完善首席数据官组织体系、职能体系、考核体系等相关制度，促进公共数据开发利用。以规划为统领，加快完善政策体系，提升政策协同水平，推动构建更高规格、职责明确、统筹推进的数字政府建设工作新格局。（二）加强人才支撑。建设完善数字政府人才支撑体系。建立数字人才需求目录和人才数据库，加强对数字人才引进、培养和集聚的政策支持。加强对现有专业技术人员的重视、培养、培训、交流。加大与高校、科研院所的合作力度，多渠道引进智力资源。优化我省高等学校学科专业设置，鼓励学校增设数字政府等数字领域相关专业，扩大云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等数字人才培养规模，切实强化专业技术人才队伍保障。（三）加强资金保障。基于全省数字政府建设的时间表和路线图，加大数字政府建设资金支持力度。各地区、各部门要建立信息化项目立项审批机制，将数字政府建设和运维项目资金纳入同级政府财政预算。创新融资政策与方式，适当采用政府债券等方式，吸引社会资本多元化投入。健全购买政务信息化服务的流程和机制。（四）加强宣传培训。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版加强培养数字政府建设参与者的管理观念、安全观念和责任意识。强化党政机关工作人员的信息意识、学习意识和质量意识，为推动我省数字政府更好更快发展，提供强有力的精神动力和理论支持。在全省各地区、各部门开展数字政府改革建设学习培训，建立普及性与针对性相结合的培训机制。加强面向全社会的数字政府建设宣传与引导，通过广泛宣传不断提升数字政府的公众认知度和社会应用水平。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版3 浙江3.1 省级政策3.1.1 关于深化数字政府建设的实施意见（2022.07.30 实施）浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见7（2022 年年 7 月月 30 日）日）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署，根据 国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发202214 号）精神，以数字化改革助力政府职能转变，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设现代政府，为实现“两个先行”提供强大驱动力，现就深化我省数字政府建设提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和省第十五次党代会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，坚持以数字化改革为牵引，坚持改革创新、数据赋能、整体协同、安全可控，坚持顶层设计、增量开发、迭代升级和“V”模型方法路径，充分发挥数字政府建设的先发优势，充分用好已经搭建的现代政府“四梁八柱”，运用数字技术对政府治理方式、流程、手段、工具进行全方位、系统性重塑，持续创新施政理念、履职方式、服务模式、治理机制，推动公共服务普惠便利化、政府管理透明公平化、政府治理精准高效化、政府决策科学智能化，引领经济社会高质量发展，聚力打造数字变革高地，为奋力推进“两个先行”提供强大支撑。7【时效性】现行有效【发文机关】浙江省人民政府办公厅【文号】浙政发202220 号【发文日期】2022 年 7 月 30 日【施行日期】2022 年 7 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字政府重点政策汇编第一版（二）总体目标。到 2025 年，实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、政府运行等政府履职核心业务数字化全覆盖，数字政府“系统 跑道”体系架构成熟定型，“平台 大脑”数据底座支撑有力，“顶层设计 基层创新”推进机制更加完善，创新一批具有浙江辨识度和全国影响力的“重大改革 重大应用”实践成果，形成一批“理论 制度”重大成果，“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”基本建成，政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升，数字政府建设在服务国家及省委、省政府重大战略，促进经济社会高质量发展，建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府等方面发挥重要作用，以数字政府的实战实效助力实现“两个先行”。到 2035 年，率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式和治理方式，高水平建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，为基本实现高水平现代化和共同富裕提供强大动力和法治保障。二、以数字化改革助力政府职能转变（一）构建精准科学的数字化经济调节体系。对标高质量发展、共同富裕战略目标，将数字技术广泛应用于经济运行监测分析、投资管理服务、财税金融体制改革等方面，实现数据看得清、研判算得准、隐患管得牢、趋势想得远。全面感知经济社会发展态势，推动人口、就业、产业、投资、消费、贸易、区域等经济治理领域数据的汇聚与连接，打造多源、融合、统一的经济治理数据库。健全经济高质量发展监测预警调度机制，迭代经济运行监测分析数字化应用，对产业链供应链、金融、房地产等领域苗头性、倾向性问题及时预警预报，精准研判经济发展趋势，提升跨周期政策设计和逆周期调节能力。强化经济政策统筹协调能力，持续提升财政、税收、金融、能源、商务、公共资源交易等领域数字化治理水平，推动各领域经济政策有效衔接，提升经济调节的科学性、预见性和有效性。（二）构建公平公正的数字化市场监管体系。充分运用数字技术支撑构建新型监管机制，依托全国一体化在线监管平台，大力深化“互联网 监管”，提升监管精准化、协同化、智能化水平，高标准建设全国市场监管数字化改革试验区，打造营商环境最优省。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版构建开放透明可预期的统一市场环境。立足大市场、高质量、优服务、强监管，加强区域市场一体化建设，优化市场主体全生命周期管理与服务，全面实施极简登记、“准入准营一件事”、注销便利化等商事制度改革。强化市场主体大数据动态监测，精准识别、分类施策，有效激发市场活力。推进知识产权全链条集成改革、质量强省建设。实施消费维权“一件事”改革，擦亮“放心消费在浙江”品牌。构建公平公正的公路、水路客货运市场环境。构建服管融合、精准闭环的新型监管机制。以精细服务助力守法，以精准监管惩治违法。实施市场主体精准画像，健全守信激励和失信惩戒机制，推进全过程全方位全覆盖信用监管。全面实施“双随机、一公开”监管，突出重点领域靶向监管，构建食品、药品、特种设备、重点工业产品等闭环管理、溯源倒查的智控体系。创新行政指导数字“工具箱”，精准确定包容审慎监管行业和对象，分类实施触发式监管、轻微违法首违不罚、信用修复等举措。提升监管智能化水平。深化市场监管大脑建设，规范“屏、端、仪”等市场监管数字化基础建设。提升数字贸易跨境监管能力。加快建设全球二维码迁移计划示范区，建立完善创新性、引领性的市场规则、监管规则。（三）构建协同闭环的数字化社会治理体系。推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合，完善风险预警防控体系，着力提升社会治理各领域的数字化治理能力。提升社会矛盾化解能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代社会矛盾风险防范化解应用，提升网上行政复议、网上信访、网上调解等工作水平。提升社会治安防控能力，建设“公安大脑”，深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设应用，推进社区矫正数字化建设，提升社会治安立体化、智能化管理水平。提升公共安全保障能力，迭代升级公共卫生、自然灾害、安全生产、救援指挥、粮食安全、物资保障等应用场景，强化风险监测预警、分析研判和闭环管控，健全应急救援力量调度指挥体系，提升防范化解重大风险和突发事件应急响应能力。提升基层智慧治理能力，推进基层智治系统和基层智治大脑建设，迭代升级“141”体系，深化“县乡一体、条抓块统”改革。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版（四）构建优质普惠的数字化公共服务体系。全面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化需求，破解群众企业急难愁盼问题，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。推进政务服务标准化规范化便利化改革。发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作用，迭代提升“浙里办”，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，构建全时在线、渠道多元、跨域通办的一体化政务服务体系。推广“免申即享”“民生直达”服务方式。推行政务服务事项集成化办理，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。推动山区 26 县政务服务便利化，加快消除区域间数字鸿沟。持续推进长三角“一网通办”。加快为侨服务“全球通”建设，构建便捷高效的跨境为侨服务体系。提供优质便利的涉企服务。深化“证照分离”“股权转让”等改革，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。全面推进电子发票（票据）全流程服务和数字人民币试点改革。扎实推进杭州市国家营商环境创新试点改革，率先开展市场准入效能评估。提升普惠均等的公共服务能力。加快推进基本公共服务均等化，全面推进“健康大脑 智慧医疗”建设，深化托育、教育、就业、社保、养老、体育、文化等领域改革，建成“15 分钟公共服务圈”，推进居民服务“一卡通”。推进公共法律服务数字化改革，建设覆盖城乡、普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系。完善退役军人数字化服务保障体系，健全新时代社会救助体系，开发适应老年人、残疾人等特殊人群需求的智能化服务，提升农村交通出行服务数字化水平，推动优质公共服务向基层、特殊人群和欠发达地区延伸。（五）构建全域智慧的数字化生态环境保护体系。全面推进生态环境数字化改革，提升生态环境治理现代化水平和美丽浙江建设系统性、整体性、协同性，推动生态文明建设先行示范。构建天空地人全感知体系，强化对自然资源要素与生态环境的实时感知和监控，建立健全碳排放动态监测体系。健全环境网络全互联体系，打通国家、省、市、县四级网络和政务网、专网，实现跨层级、跨领域的网络互联互通。完善环境数据全流通体系，加强生态环境数据仓建设，推进数据全量归集和三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版共享使用。形成环境治理全协同体系，全面加强生态保护跑道建设，打造美丽浙江综合集成应用和一批多跨协同场景应用，推动生态环境综合、系统、协同治理。打造指挥决策全智能体系，建设生态环境领域大脑，实现监测分析评价、预测预警、实时响应和战略目标管理全智能，赋能美丽浙江建设和污染精准治理。建立环境管理全统筹体系，实施“双碳”集成改革，提档升级河湖长制，推进联动治水、“五水”智治和林长智治，统筹推进水、气、土、废污染防治攻坚战，全面加强生态修复，健全以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生物多样性保护和生态环境安全保障能力，加快推动生态产品价值实现和生态惠民富民。全域推进国土空间治理现代化，依托省域空间治理数字化平台，深度开发“空间大脑”，加快构建多规合一、空间利用、空间保护、空间安全等空间治理应用体系。（六）构建整体高效的数字化政府运行体系。以数据流整合提升决策流、执行流、业务流，推动政府运行流程再造、制度重构、系统重塑，提升监测预警和战略目标管理能力，支撑国家重大决策部署和省委、省政府重点任务落地见效。提升依法行政水平。数字赋能“大综合一体化”行政执法改革，打造全流程、全闭环的执法监管数字化应用，构建完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制。打造数字化法治风险闭环管控体系，推进行政决策法治化。强化行政合同审核备案和履约风险防控，健全政府守信践诺机制。提升决策指挥能力。整合多源数据资源，拓展各领域动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，探索形成用数据说话的循证决策机制。建立共同富裕统计监测体系，对“扩中”“提低”重点群体进行动态监测、精准施策。提升重大决策部署落实能力。加快建设变革型组织，推进“浙政钉”政务协同平台建设，推动政府组织体系整体化、扁平化，实现重要工作指令“一键触达”。加快政府系统数字机关建设，全面提升内部办公、机关事务管理等共性办公应用水平。健全疫情防控、杭州亚运会等重大任务科学决策、精准执行、风险预警、服务保障、绩效评价的高效落实机制，实现多跨协同、量化闭环。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版提升行政监督能力。以数字化手段固化行政权力事项运行流程，推进公权力行使全生命周期在线运行、留痕可溯、监督预警。创新“多督合一、督帮一体”的督查体系，运用“互联网 督查”“四不两直”等督查手段，强化政府效能智慧管理，推动“干事画像”与“干部画像”深度融合，实现政府重点工作推进整体化、评价体系透明化、督帮机制良性化。推进审计常态化“经济体检”改革，提升审计监督效能。提升政务公开水平。推动全省统一的政府信息公开业务数字化应用建设。依托政府网站集约化平台，建设全省统一、分级分类、共享共用、动态更新的政策文件库，推动政策信息集成智能发布，变“人找政策”为“政策找人”。充分发挥政务新媒体传播优势，加强政务新媒体管理和规范化建设，做好突发公共事件等重点信息协同发布和政务舆情回应。畅通政民互动渠道，推动各类民意服务平台数据整合共享，构建统一的智能化政策问答平台，提供智能、及时的政务问答服务，提高民意大数据辅助决策水平。三、以数字政府建设助推数字浙江发展（一）撬动数字经济发展。发挥数字政府海量数据和丰富应用场景优势，利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同，促进数字技术与实体经济深度融合，助推数字经济“一号工程”升级版。激发数字经济发展活力。以惠企政策精准直达、减税降费、普惠金融等数字化应用优化营商环境，准确把握行业和企业发展需求，精准输出政策、要素、工具、数据，创新生产流通、投资消费、开放合作、科技创新、企业服务、要素保障等领域数字化治理与服务模式，更好满足数字经济发展需要，助力数字产业化、产业数字化。促进数字经济健康发展。以“浙江公平在线”为牵引深化平台经济数字治理，全面提升对新技术、新产业、新业态、新模式的监管服务能力。强化以信用为基础的数字经济市场监管，创新政企协同、部门协同、社会共治的监管服务机制，提升以网管网、以算法对算法等数字化监管能力，引导算法应用向上向善，促进平台经济规范健康发展。壮大数据服务产业。鼓励企业开放搜索、电子商务、社交等数据，推动公共数据和产业数据融合汇聚、深度开发，促进数字技术在数据汇聚、流通、交易中三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版的应用，进一步释放数据红利，实现数据价值化。（二）驱动数字社会建设。以数字政府建设促进数字技术与社会发展全面融合，着力普及数字设施、优化数字资源供给，推动公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。推动数字化服务普惠应用。以政务服务“一网通办”和“浙里康养”“浙里善育”等重大应用建设，丰富泛在化数字化服务终端，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。推进民生领域数据资源汇聚共享开放，引导社会力量参与“互联网 公共服务”，创新提供服务模式和产品，推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化。助推数字城乡融合发展。以“城市大脑”建设推进城市运行“一网统管”，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。以强村富民乡村集成改革促进农民增收，助力景宁、嵊泗等山区、海岛县探索高质量发展共同富裕特色之路。深化“四治融合”基层治理体系，加快建设社会治理共同体。推动政府社会治理、公共服务数字化应用集成贯通到未来社区、未来乡村、城乡风貌样板区，全省域推进共同富裕现代化基本单元建设。（三）营造良好数字生态。发挥数据要素关键作用，推动数据全面融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，驱动经济、政治、文化、社会、生态文明各领域系统重塑，推动生产方式、生活方式和社会治理方式的变革。率先形成数据基础制度体系。加快探索数据产权制度、数据流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据治理制度，全面激活要素潜能。加快实现数据市场化突破。通过数据要素市场化改革，推进数据价值化。开展产业数据要素市场化配置试点，支持杭州、宁波、温州探索区域性数据要素市场化配置试点。依法依规推动中国（浙江）自由贸易试验区开展数据跨境流动试点。培育数据要素市场主体。以数字政府建设撬动数据资源共享开放应用创新，鼓励研发数据技术、推进全社会数据融合应用，通过实质性加工和创新性劳动形成数据产品和服务。积极参与国际数字规则制定，培育数字经济新型组织模式，高质量办好世界互联网大会。构建多方协同数字政府网络安全治理模式，守住安全底线，明确监管红线，三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版为数字化发展营造安全可靠环境。四、构建“平台 大脑”支撑体系（一）构建开放共享的数据资源体系。完善数据管理机制。强化政府部门数据管理职责，明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任，形成推动数据开放共享的高效运行机制。完善公共数据目录体系，优化基础数据库、各类专题数据库，细化完善数据地方标准，加快构建标准统一、管理协同、安全可靠的全省一体化政务大数据体系。加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理，全面提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平。加强数据高效归集共享。推进数据归集扩面提效，充分对接国家平台，探索利用联邦学习、多方安全计算等新型技术，实现税务、海关、金融等国家垂直管理部门数据按需归集共享。深化推进“一数一源一标准”全生命周期治理，统筹建设数据治理分类分级标准，加强问题数据跨层级闭环处置。充分发挥“数据高铁”作用，推动公共数据精准、高效、权威共享。推动长三角区域公共数据共享，完善数据流转处置闭环机制。深入推进公共数据开发利用。迭代完善公共数据开放平台，建立健全公共数据有序开放和安全利用管理机制，分类分级开放公共数据，充分挖掘数据要素价值。制定公共数据授权运营管理办法，开展公共数据授权运营，推进社会数据“统采共用”，促进公共数据与社会数据融合应用创新，鼓励高校、科研机构、企业利用公共数据依法开展科学研究、产品开发、数据加工等活动。（二）构建智能高效的应用支撑体系。推进国家统一身份认证、电子证照共享服务、电子数字档案资源、财政电子票据服务、统一公共支付、信用信息公共服务、空间地理信息、电子印章等公共组件共建共享。加强满足全省共性需求的基础性智能化组件开发，建立健全共建共享机制，鼓励市场主体参与，打造全省智能“工具箱”。创新探索云计算、大数据、人工智能、区块链等新型技术在数字政府领域的运用。推进数字政府系统“大脑”和重点领域“大脑”建设，构建各领域业务知识图谱，综合集成算法、数据、模型、智能模块等数字资源，形成数字政府建设的能力中心和动力中心。迭代完善一体化数字资源系统（IRS），构建数字资源智能化总账本，实现数字资源“一本账管理、一站式浏览、一揽子申请、三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版一平台调度、一体化生产、一张网管控”，提升数字资源利用效能。（三）构建集约可靠的云网基础设施体系。推进政务外网改造升级，在安全可控的前提下逐步扩展到公共服务相关企事业单位，探索建立电子政务内外网数据合规交换机制。迭代升级全省统一的电子政务视联网，逐步将视联网接入范围扩展到关键社会组织机构，建设全省统一的视频共享平台。提升政务云服务能力，按需打造特色行业云，探索建立政务云资源统一调度机制，加强一体化政务云平台资源管理和调度。五、构建数字政府全方位安全保障体系（一）强化安全管理责任。进一步强化政府部门数据管理职责，健全网络安全工作责任体系，全面落实主体责任和监督责任，形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。强化网络安全、数据安全监管，切实防范公共数据篡改、泄露和滥用。加强对参与政府信息化建设、运营的企业等合作单位的规范管理。构建数据安全防护能力评估指标体系，确保数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估。（二）落实安全制度要求。严格落实相关法律法规制度，全面贯彻浙江省公共数据条例，健全数据归集、治理、共享、开放、授权运营、安全管理等制度。建立网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护、密码应用安全性评估制度，完善网络安全标准规范。探索建立首席网络安全官制度。（三）提升安全保障能力。构筑公共数据全生命周期安全防护体系，推进数据加密、数据脱敏、数据水印、数据备份、数据溯源、隐私计算等技术能力全面应用，强化网络安全主动防御能力、监测预警能力、应急处置能力、协同治理能力，全面提升云、网、终端、数据、应用防护能力。强化个人信息保护，加强数据安全业务培训、技术防范和应急演练。（四）提高自主可控水平。加强自主创新，支持企业、科研院校自主研发核心产品和设备，加大信息技术应用研发创新力度，加快数字政府建设领域关键核心技术攻关。统筹建设数字政府关键基础设施，强化安全可靠技术和产品应用，切实提高自主可控水平。建立健全新技术、新应用安全评估机制，以及算法的审核、运用、监督管理制度和技术措施，保障新技术新应用的安全可控。六、构建数字政府建设理论和制度体系三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版（一）创新数字政府建设协同机制。明确运用新技术进行行政管理的制度规则，推进政府部门规范有序运用新技术手段赋能管理服务。推动技术部门参与业务运行全过程，鼓励和规范政产学研用等多方力量参与数字政府建设。健全完善政务信息化建设管理会商机制，加强项目全生命周期的统筹管理，探索建立综合论证、联合审批、绿色通道、绩效评估、动态调整等项目建设管理新模式。加强数字政府领域重大改革（重大应用）“一本账”统筹管理，落实“一地创新、全省共享”机制。加大财政保障力度，统筹利用现有资金渠道，建立多渠道投入的资金保障机制。推动数字普惠，加大对山区 26 县数字政府建设的支持力度，加强对农村地区资金、技术、人才等方面的支持，扩大数字基础设施覆盖范围，优化数字公共产品供给。制定科学的项目评估评价指标体系，建立项目经费与绩效评估挂钩机制。依法加强审计监督，对项目的绩效管理情况开展审计监督和审计评价。（二）健全数字政府建设理论和制度体系。完善法律法规制度。全面建设数字法治政府，依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新，消除技术歧视，保障个人隐私，维护市场主体和人民群众利益，形成对政府和社会各界的明确指引。加快推进完善与数字政府建设相适应的法律法规框架体系，推动及时修订和清理现行法律法规中与新时代治理需求和数字政府建设不相适应的条款，将数字化改革经验成果及时上升固化为制度规范。健全标准规范。推进数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等标准制定，持续完善已有关键标准，推动构建多维标准规范体系，打造一批引领全国乃至全球的标准规范“最高规则”。加大数字政府标准推广执行力度，建立评估验证机制，提升应用水平，以标准化促进数字政府建设规范化。研究设立数字政府标准化技术组织，统筹推进数字政府标准化工作。完善理论体系。运用“一件事”“V”模型技术方法、业务协同模型、数据共享模型、“三张清单”等方法推进数字政府建设，及时总结提炼建设过程中的理念、思路、方法、路径，形成具有普适性的数字政府理论体系。七、全面加强党对数字政府建设工作的领导（一）加强组织领导。将坚持和加强党的全面领导贯穿于数字政府建设各领域各环节，贯穿于政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版向。各级政府要履行数字政府建设主体责任，谋划落实好数字政府建设各项任务，统筹好数字政府建设全链条全过程，主动向党委报告数字政府建设推进中的重大问题，在党委领导下，及时研究解决影响数字政府建设重大问题。各地、各有关职能部门要履职尽责，将数字政府建设工作纳入重要议事日程，做好任务分解，明确职责分工，确保各项工作落到实处。（二）健全推进机制。建立健全数字政府建设领导协调机制，在省数字化改革领导小组领导下，成立数字政府建设工作领导小组，由省政府领导任组长，办公室设在省政府办公厅，负责统筹指导协调、组织推进落实全省数字政府建设各项任务。各地、各部门要建立相应协调机制，强化应用衔接、数据共享、业务集成，密切配合，加强沟通对接，突出横向联动和纵向贯通，形成工作合力。建立首席数据官制度。依托高校、研究机构、高新技术企业，建立数字政府研究机构，培育数字政府开源创新平台、数据开放创新应用。（三）提升数字素养。加大政府数字化专业人才引进力度，加快建立数字政府领域高层次、复合型人才培育机制。建立完善数字政府培训课程体系，定期对全省政府系统各级干部进行数字化业务能力培训，提升干部队伍塑造变革能力，培养造就一大批数字意识强、善用数据、善治网络的干部，为全面增强数字政府建设效能提供重要人才保障。进一步发挥数字政府建设专家委员会作用。引导和鼓励高校、科研机构设置数字政府相关专业。（四）强化考核评价。围绕数据赋能和制度重塑等要求，迭代完善数字政府考核评价体系，建立长效评价机制，不断丰富五星评价法内涵外延，固化数字政府综合评价制度成果和理论成果。加强第三方评估、社会监督评价，不断提升数字政府应用效能和满意度。定期开展督促检查和经验交流活动，推广典型应用，鼓励基层创新，建立容错和奖惩机制。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版3.1.2 关于印发浙江省数字政府建设“十四五”规划的通知（2021.06.04 实施）浙江省人民政府关于印发浙江省数字政府建设浙江省人民政府关于印发浙江省数字政府建设“十四五十四五”规划的通知规划的通知8（2021 年年 6 月月 4 日日）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：现将浙江省数字政府建设“十四五”规划印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。浙江省人民政府2021 年 6 月 4 日（此件公开发布）浙江省数字政府建设浙江省数字政府建设“十四五十四五”规划规划根据浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要精神，为进一步加快“整体智治、唯实惟先”的现代政府建设，特制定本规划。规划期限为 20212025 年，展望至 2035 年。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国等重要论述精神，按照改革驱动、整体协同、开放包容、安全高效原则，聚焦省域治理体系和治理能力现代化目标，深入推进治理体系系统性重塑，建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，奋力把数字政府打造成为“重要窗口”的硬核成果。（二）发展目标。到 2025 年，形成比较成熟完备的数字政府实践体系、理论体系、制度体系，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，省域治理现代8【时效性】现行有效【发文机关】浙江省人民政府【文号】浙政发202113 号【发文日期】2021 年 6 月 4 日【施行日期】2021 年 6 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字政府重点政策汇编第一版化先行示范作用显现。高质量建成机关效能最强省。形成省市县一体、部门间协同的高效运转机制，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务水平，机关运行效能及大数据智能化决策能力不断提升。高质量建成政务服务满意省。“浙里办”全面覆盖群众和企业办事需求，全面实现依申请政务服务事项“一网通办”，公共服务由网上掌上“可办”转向“好办易办”，数字政府服务的满意度走在全国前列。高质量建成数智治理先行省。形成以党建为统领、数智为特征的“四治融合”基层治理体系，建成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，生态平衡能力、重大风险防范化解能力、应急救援处置能力显著增强。高质量建成智慧监管引领省。构建基于信用的新型监管体系，推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖。高质量建成数字生态示范省。数据资源在决策、治理和服务中的要素价值不断彰显，个人隐私保护和数据安全防护体系更加完善。数字政府显著撬动数字经济和数字社会高质量发展，形成政事企社协调联动的数字生态。到 2035 年，数字化驱动政府深化改革和生产关系变革成效凸显，数据要素流通机制健全，全面实现用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新。二、主要任务二、主要任务（一）建立整体高效的运行管理体系。1.提高政府机关数字化运行管理能力。加快政府履职方式系统性、数字化重塑，整合政府机关职能，形成各级政府部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的数字化工作体系，推进政府机关决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈等数字化协同工程建设，不断提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务水平。2.推进数字政府管理体制机制改革。加快构建现代化政府机关职能体系和机三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版构编制配置管理体系，推进编制动态绩效管理、科学统筹调配。探索建立“首席数据官”。健全各级数字政府专家委员会制度。建立政府信息化项目立项审批、预算执行、运行监测、绩效评价等环节制度与机制，明确省市县各级部门责任边界，完善试点创新及复制推广机制。（二）构建优质便捷的普惠服务体系。1.推动政务服务提质增效。加快推进政务服务事项“一网通办”，健全全省统一、线上线下融合的政务服务体系，促进行政服务中心效能提升、组织变革，改革优化乡镇基层便民服务机构职能。迭代升级“浙里办”，实现各类场景化民生应用“一端”集成、“网购式”办事。全面推动“一件事”服务平台迭代升级，推行告知承诺制。提升长三角“一网通办”政务服务能力，推动完善跨省协同机制，打造国家“跨省通办”标杆。2.持续优化数字营商环境。加强线上线下业务融合，以数字化技术进一步提升“10 N”服务便利化水平。准确评估各类惠企政策目标实现情况，推动惠企政策在线兑付和持续优化。3.促进公共服务智慧均等。实施数字生活新服务行动，加快推动生活性服务业数字化、智慧化。加快未来社区建设，构建未来邻里、教育、健康、创业等数字化创新场景。推出适应老年人、残疾人等特殊人群需求的智能化服务。以社会保障卡为载体，探索建立居民服务“一卡通”，加快长三角地区医疗卫生、交通出行、旅游观光、文化体验等领域率先在浙江实现同等待遇。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版（三）创新全域智慧的协同治理体系。1.加强科学有效的经济治理。深化经济运行监测分析数字化平台应用，持续迭代升级基础模块，加强多源数据汇集，完善经济运行风险识别预警感知防范化解机制，打造宏观调节与微观服务联动、场景应用与技术支撑融合、数据输入与方案输出相衔接的经济中枢。以“产业大脑 未来工厂”为核心、以数据为纽带，推动供应链、营销链、创新链融合，实现资源要素高效配置。探索经济政策仿真推演，充分运用财政、税收、金融、房地产等经济调控数字化手段，提升逆周期调节能力。建设工程云平台，实现项目全过程数字化管理，构建工程数字基底，推动工程行业数字化改革。建设“生物安全、生命健康”医药数字赋能平台，助力生命健康科创高地建设。加快自然资源地理空间数据归集，提升省域空间治理决策辅助数字化水平。综合运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段，深化现代化经济体系建设，加强金融地产等领域风险监测预警与防范。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版2.完善智慧融合的社会治理。创新以数据资源为基础、多方参与的社会治理模式，健全“四治融合”城乡基层治理体系，深化“基层治理四平台”和社会矛盾纠纷化解数字化应用建设。推进城乡房屋安全数字化监管应用和城市 CIM 基础平台建设，深化城市地上地下智慧监管应用。打造全量指标化和时空化农业农村数据仓，完善数字三农协同应用平台，建设未来村庄、乡村未来社区，形成天空地一体化数据“一张图”管理模式。深化“雪亮工程”、智慧物业管理服务平台等建设，推进“智安小区”“智安单位”建设，健全社会治安综合防控体系。融合互联网数据资源，打造网信智治平台，提升网络治理能力和水平。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版3.推行协同智能的生态治理。建立及时感知、全面互联、多元共治的生态环境数字化治理体系。加强生态环境保护、污染物排放、垃圾处置的全方位、多层次监测，优化监测站点布局，全面实现对大气、水、土壤、固体废物、噪音、核与辐射等环境要素与污染源的实时感知和监控。完善资源环境承载能力评估分析与预警模型，推动跨地区各类生态环境数据共享共用，构建一体化生态治理协同体系。建立森林资源动态感知数字化监测机制，推进森林保护、培育、开发、利用全过程数字化管理和多业务协同，实现现代林业精准管理与智慧治理。提升水旱灾害防御、水资源节约集约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管、水政务协同与水利公共服务的智能化水平。4.实现精密智控的应急治理。搭建城乡安全运行监测物联网，整合自然资源、建设、水利、气象、交通、海事、消防等部门监测数据，建设陆海空天一体化基础感知网络和大数据平台。构建集应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网于一体的应急通信保障体系。加快建立现代应急体系，深化防灾减灾、安全生产、公共卫生和消防救援等领域数字化应用，提升风险精密智控水平。健全陆海联动的应急救援体系。运用大数据分析，构建主动发现、快速响应、有效处置、科学评价等跨部门、跨业务、跨地区的疫情常态化闭环管理执行链，推动“源头查控 硬核隔离 精密智控”疫情防控体制机制持续改革完善。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版（四）打造公平公正的执法监管体系。1.强化部门联合执法监管。完善“互联网 监管”平台，实现政府监管领域全覆盖、多部门联合监管常态化。探索通过物联网和视联网等监管方式提升执法监管效率和预警防控能力，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。充分运用政务新媒体、互联网舆情、消费者维权信息、统一政务咨询投诉举报平台信息等，动态分析投诉热点，主动发现和识别违法违规线索。深化综合执法改革，推进“综合查一次”和“监管一件事”，促进跨部门监管执法，推动行政执法与刑事司法领域数据共享和业务协同。加强对执法全过程文字和音像数据的分析挖掘，充分发挥执法记录的规范执法监督作用和依法履职保障作用。2.加强信用监管数据互联互通。加强省公共信用信息平台与行业信用信息系统互联互通，推动公共信用信息在行业信用监管领域的融合应用，完善政企数据流通机制，实现市场主体基本信息和投诉举报、执法监管、行政诉讼、失信联合惩戒等信息“应归尽归”，构建覆盖所有市场主体的信用监管体系，根据“通用 专用”信用评级结果及风险采取差异化监管措施。实现证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的信用监管全覆盖。3.提升重点领域监管能力。数字赋能公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域监管。对食品、药品、医疗器械、特种设备、建筑工程等重点产品类别，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，强化全过程质量管理和安全监管执法。提升对新产业、新业态、新商业模式生产活动的包容审慎监管能力，提升对平台经济的科学有效监管能力，建立预警研判模型和沙盒管理机制，及时发现潜三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版在的信息诈骗、虚假违法、恶意竞争的风险和线索，为净化新型市场空间和培育健康守信、公平有序的数字经济环境提供有效的治理工具。（五）完善开放共享的数据治理体系。1.建设一体化智能化公共数据平台。推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。按照统分结合、互联互通、充分共享、集约建设的原则，建设一体化资源管理系统。加快完善全省公共数据目录体系。推进数据共建共享机制。健全完善数据质量评估标准和问题反馈机制，实现目录标准化和数据全生命周期闭环治理，确保数据全面、及时、准确、安全。加强与国家一体化政务服务平台对接，推进与党委、人大、政协、法院、检察院等系统的数据共享。2.加强数据资源共享开放应用创新。加强公共数据平台对多业务协同的支撑，建立省市县共用的“一地创新、全省受益”数据共享应用模式。加快与国家部委业务系统全面对接，推动跨地区尤其是长三角区域公共数据共享，健全完善数据闭环流转机制，促进数据回流赋能基层治理。加快形成统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应链，构建城市级大数据综合应用平台，打通城市数据感知、分析、决策和执行环节，提升城市治理水平和服务能力。探索建立分行业、分场景的可控数据开放机制，优先开放与民生密切相关、社会迫切需要、潜在经济效益明显的公共数据，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用。开展政府数据授权运行试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用，持续组织数据开放创新应用大赛，提升政府开放数据利用率。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版（六）提升智能安全的技术支撑体系。1.提升数字政府基础设施能力。有序发展规模适中、集约绿色的数据中心。完善全省政务云体系，按需打造特色行业云，加快推进全省政务云体系融合互通。做好医疗健康、医保、社保等与民生密切相关的云资源保障工作。推进电子政务网络改造升级。迭代升级全省统一的电子政务视联网。加强对物联感知设备统筹管理，统一物联感知设备规划布局、建设运行、标准规范，重点推进交通、水利、生态环境、气象、地下综合管廊等智能物联感知体系建设。2.强化集约化组件化应用支撑。加快一体化应用支撑平台建设，加强六大能力中心建设。持续优化用户中心，提供统一管理服务和组件服务；持续优化交互中心，改善搜索、导服、支付、物流、评价等交互体验；持续提升业务中心，建立全省统一的事项目录体系，规范事项基本属性、表单、流程、材料、数据对接、系统对接、办件等要素标准，完善政务知识图谱；持续优化信用中心，加快完善公共信用信息平台，引入政务服务信用应用评估体系；持续优化空间中心，强化基础服务，形成空间治理工具箱，重点建设综合分析类、空间谋划类、审查审批类和展示服务类工具；创新建设智能中心，通过区块链、泛人工智能、大数据等技术应用，持续拓展智能辅助决策、智能材料预审等应用场景，构建集成自然语言处理、视频图像解析、数据可视化、语言智能问答、多语言机器翻译、数据挖掘分析等功能的通用算法模型和控件库。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版3.加强严密可靠的安全保障。建立网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护及风险评估制度。落实网络安全保密工作责任制。对金融、能源、电力、通信、交通、地下综合管线等领域的关键信息基础设施实行重点保护。建立覆盖全体系、全维度，融合动态监控、主动防御、协同响应的网络安全综合防控体系，形成跨领域、跨部门、跨地区的有效联动机制。构筑公共数据全生命周期安全防护体系。加强风险识别与防护、数据脱敏等技术应用，加快完善数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术检测手段，构建数据安全防护能力评估指标体系，确保数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估。强化个人数据隐私保护，推动制定落实数据安全法律规范和管理办法，加强数据安全业务培训、技术防范和应急演练。加强移动办公终端、应用和数据的安全防护，确保移动办公系统安全。三、保障措施三、保障措施（一）加强组织领导。组建深化数字政府系统建设工作专班，推行“项目化实施 专班化推进”方式，完善跨层级、跨部门、跨领域高效协同机制。强化清单式闭环管理，形成谋划工作、实施举措、解决问题、反馈激励的工作闭环。（二）促进社会参与。加强政务公开和公众参与，提高政府公信力。鼓励企业和科研机构参与数字政府建设，探索社会化、市场化数字政府运行模式。建立健全专家咨询机制，充分发挥智库作用。培育多元参与的数字生态，探索更加开放的数字政府建设模式。（三）健全制度规范。推动出台浙江省公共数据条例，规范公共数据提供主体、使用主体和管理主体间权责关系，明确公共数据边界和范围，健全数据共享和开放制度，促进数据流动和高效应用。加强数据安全和个人信息保护，形成公共数据资源市场化配置机制。构建数字政府建设标准体系，加快制定出台数据标准、政务服务标准、应用技术标准、基础设施标准、运行管理标准、数据安全标准等，推动标准实施和监督管理。（四）加强人才支撑。加大政府数字化专业人才引进力度，加快建立数字政府领域高层次、复合型人才培育机制。健全政府部门技术型人才的职业发展体系，建立多元化的岗位晋升通道和激励机制。建立完善数字政府培训课程体系，持续推动公务员数字化素养提升。（五）优化要素配置。完善差别化政策，提高政策激励精准度。加大财政保三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版障力度，建立省市县信息化项目立项联审机制和资金分摊机制，建立符合信息化项目规律的预算和采购管理规程。制定科学的项目评价指标体系，实现项目经费与绩效评价挂钩，建立项目退出机制。充分发挥“观星台”等数字政府创新项目展示交流平台的作用，选拔培育一批全国示范项目。（六）完善评价机制。围绕数据赋能和制度重塑等要求，建立科学合理的数字政府考核评价体系。加强第三方评估、社会监督评价，不断提升数字政府应用效能和满意度水平。开展督查检查和经验交流活动，推广典型应用，鼓励基层创新，建立容错和奖惩机制。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版4 黑龙江4.1 省级政策4.1.1 关于加强数字政府建设的实施意见（2022.09.28 实施）黑龙江省人民政府关于加强数字政府建设的实施意见黑龙江省人民政府关于加强数字政府建设的实施意见9（2022 年年 9 月月 28 日）日）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为深入贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发202214 号），加快推进数字技术赋能“放管服”改革，优化营商环境，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，结合黑龙江省促进大数据发展应用条例黑龙江省“十四五”数字政府建设规划有关要求，制定本实施意见。一、准确把握数字政府建设总要求（一）总体现状。省委、省政府高度重视、高位推动数字政府建设，政策体系日趋完善，基础设施逐步改善，创新成果初步显现。同时，对照党中央、国务院的总体要求，对标先进省份的经验做法，我省数字政府建设还存在标准规范不一、数据壁垒突出、保障能力不强、数字素养偏低、多头重复建设等问题，处于碎片化初级阶段，整体处于全国中下游水平。按照党中央、国务院决策部署，必须主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，实现我省数字政府建设赶超晋位，进入全国一流水平，助力龙江全面振兴全方位振兴。（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九9【时效性】现行有效【发文机关】黑龙江省人民政府【文号】黑政发202223 号【发文日期】2022 年 9 月 28 日【施行日期】2022 年 9 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 数字政府重点政策汇编第一版大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和对黑龙江的重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十三次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以“数跑龙江”为统领，打造企业和群众办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”品牌，高质量推进我省数字政府建设，推进治理体系和治理能力现代化。（三）基本原则。坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，贯穿政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方向。坚持以人民为中心。始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，聚焦企业群众急难愁盼问题，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟”，让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持统筹集约。注重统筹建设和基层创新结合，强化系统观念，坚持标准引领，充分利旧创新，构建条块结合、上下联动、一体推进的数字政府建设工作新格局。坚持数据赋能。加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，发挥数据要素价值，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重。健全管理制度，落实主体责任，守住网络安全底线，确保数据安全。（四）工作目标。到 2024 年，数字政府建设协调机制基本健全，基础平台不断夯实，业务应用集成便利，数据壁垒基本打破，数据价值有效释放，步入全国先进行列。到 2025 年，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，具有龙江特色、全国一流的数字政府基本建成，成为推动龙江高质量发展的强大引擎。到 2035 年，政府数字化转型成效凸显，建成以数据要素驱动的现代化数字三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版政府，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，成为全国营商环境最优、企业和群众获得感最强的省份之一。二、提升政府数字化履职能力全面推进政府数字化转型，促进政府管理和服务整体协同，提升政府履职效能。（一）加强数据运行监测，提高经济调节能力。强化经济数据融合应用。完善经济治理相关政务信息资源目录及部门专业数据库，汇聚形成覆盖投资、消费、就业、财税、金融、物价、统计、进出口等领域的经济治理基础数据库，做好经济运行关键数据的全链条全流程治理和应用，赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展。加强经济监测预警。提升覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析能力，强化经济趋势研判，预警影响经济平稳运行的苗头性、趋向性问题，聚焦发展重点、指标短板，客观科学判断经济运行状况，不断提升经济运行监测分析水平，及时、精准分析研判经济运行态势，为经济决策提供支持。提升经济政策精准性和协调性。充分发挥规划综合管理信息平台作用，推进规划信息互联互通、归集共享，强化规划衔接协调，促进各领域经济政策有效衔接，持续提升经济调节政策的科学性、预见性和有效性。（二）实施智慧监管，提高市场监管能力。提升监管精准化水平。按照国家统一的监管标准和规则，省级各行政执法部门编制本系统监管事项清单，运用多源数据为市场主体精准“画像”，强化风险研判与预测预警。进一步健全市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制并加强监管平台建设。建立企业信用风险分类管理机制，建设企业信用风险分类监管系统，根据企业信用实施差异化监管。加强对食品药品、医疗器械、特种设备、危险化学品、环境保护、水土保持等重点领域实行全主体、全链条数字化追溯监管，逐步健全完善全过程、全周期的监管体系。提升监管协同化水平。加强重点领域监管系统建设，拓展完善“互联网 监管”系统功能并与国家平台对接，推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，强化监管数据治理，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管，提升数字贸易跨境监管能力。健全监管事项动态管理机制，将与行政许可事项对应的监管事项全部纳入“互联网 监管”系统并实施动态管理，逐步推行“照单监管”。提升监管智能化水平。在金融监管、生态环保、工程建设、耕地保护、自然资源三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版等领域充分运用非现场、视频图像、物联感知、卫星遥感、人工智能、掌上移动等新型监管手段，探索推动远程监管、移动监管、预警监管、实时监管，弥补监管短板，提升监管效能。加强监管部门协同和区域协同，推动行业监管部门监管平台与企业平台联通，强化以网管网，加强平台经济等重点领域监管执法，全面提升对新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力。（三）推动治理模式创新，提高社会管理能力。提升社会矛盾化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等线上受理渠道，提升数字化、智慧化水平，推动形成线上线下同步、数据共享共用、办理规范便捷的服务新模式，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。推进社会治安防控体系智能化。加快推进“雪亮工程”向基层延伸，建设公安视频大数据智能化服务资源调度体系，构建视频图像大数据，助推建立全时空、全方位的社会治安防控体系。汇聚全量公安数据，形成公安大数据智能化应用新生态，将公安历史经验转化为预案和策略，提高执法管理、便民服务的精准性。深化数字化手段在国家安全、社会稳定等方面的应用，提高预测预警预防各类风险的能力。推进智慧应急建设。深化感知网络和应急通信网络“双网”建设，在全国智慧应急试点基础上，开展自然灾害监测预警、执法音视频采集、自然灾害风险普查、危化品双重预防和车载卫星升级等信息化建设，全面提升应急监督管理、指挥救援、物资保障、社会动员的数字化、智能化水平。提高基层社会治理精准化水平。实施“互联网 基层治理”行动，推动数据交换向基层拓展延伸，建立基层数据供需对接机制，推进各级综治中心规范化建设，优化完善各级网格化综合治理平台，形成“横向到边，纵向到底”的联动治理体系。推进智慧社区建设，以市（地）或县（市、区）为单位，因地制宜推进智慧社区综合信息平台建设，推动部署在不同层级、不同部门的各类社区信息系统与平台联网对接、迁移集成，提升基层智慧治理能力。（四）拓展数字化服务，提升公共服务水平。打造泛在可及的服务体系。持续推进政务服务事项标准化，建设全省统一网上受理系统，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质。充分发挥省一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作用，推进政务服务网点和自助终端向基层延伸，打通政务服务“最后一公里”，构建全时在线、渠道多元、全省通办、跨省通办的一体化政务服务体系，三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版打造“六最”品牌。提升智慧便捷的服务能力。推行政务服务事项集成化办理，推进“办好一件事”和惠企政策全流程网上办理，推广“免申即享”“民生直达”等服务方式，优化“全省事”APP 特色办事体验，打造“掌上办、指尖办”服务新模式，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。提供优质便利的涉企服务。深化商事登记制度改革，以数字技术助推深化“证照分离”改革，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进审批制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，强化涉企信息共享应用，强化电子证照归集运用，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。依托省一体化政务服务平台，建立企业专属网页、惠企政策专栏，强化企业全生命周期服务，建立涉企审批目录，推动涉企审批“一网通办”。拓展公平普惠的民生服务。探索依托社会保障卡推行电子民生卡，建设集权益保障、政务服务、金融服务、城市公共服务等功能于一体的线上线下民生卡管理和应用体系，提升公共服务供给能力。推进各相关政府网站、政务服务平台适老化与无障碍改造，切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。（五）强化精准管控，提高生态环境保护能力。提升生态环保协同治理能力。强化生态环境监测感知、协同指挥和生态环境治理能力，打造生态环境综合管理信息化平台，实现生态环境要素数据全域联网，强化大气、水、土壤、自然生态、核与辐射、气候变化等数据资源综合开发利用，建设“天地一体化”生态保护红线空间信息数据资源库，逐步形成生态保护红线“一张图”，实现生态环境数据共享、业务协同、体系融合，促进生态环境保护精准治理。提高自然资源利用效率。构建自然资源云上全域大数据体系，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，持续提升自然资源开发利用、国土空间规划实施、林草资源保护利用、水资源管理调配水平。建设自然资源资产管理系统，围绕推动“资源资产资本财富”转化，对自然资源资产实行清单管理，生成可供开发的自然资源核心清单及项目库，推动生态产品交易平台建设，实现自然资源数据与数字经济深度融合。推动绿色低碳转型。加快构建碳排放智能监测和动态核算体系，推动形成集约节约、循环高效、普惠共享的绿色低碳发展新格局，服务保障碳达峰、碳中和目标顺利实现。（六）推进数字机关建设，提高政务运行效能。提升辅助决策能力。建设全三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版省数字政府运营指挥中心，统筹推进决策信息资源系统建设，汇聚整合多源数据资源，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，逐步实现全省经济调节、智慧监管、社会管理、公共服务、生态环境等领域数字化治理的直观呈现，实现运行情况一屏统览、政务运行实时监测、效能指标综合研判，全面提升政府决策科学化水平。建设数字政务实验室，依托省政府网站陆续推出针对政务场景的数字人等创新应用，积极探索构建政府治理智慧政务新场景。提升行政执行能力。深化数字技术应用，创新行政执行方式，切实提高政府执行力。加快全省统一的“龙政通”协同办公平台建设，全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平，构建统一办公应用生态。推动机关内部服务事项线上集成化办理，推出一批机关内部“一件事”，提升政府运行协同效率。打造移动政务门户，提高“指尖”办文、办会、办事水平。提升行政监督水平。以信息化平台固化行政权力事项运行流程，推动行政审批、行政执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督，促进行政权力规范透明运行。优化完善“互联网 督查”机制，形成目标精准、讲求实效、穿透性强的新型督查模式，提升督查效能，保障政令畅通。（七）推进智能集约发展，提高政务公开水平。优化政策信息数字化发布。构建全省网站集约化基础平台，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库。加快构建以网上发布为主、其他发布渠道为辅的政策发布新格局。优化政策智能推送服务，变“人找政策”为“政策找人”。顺应数字化发展趋势，完善政府信息公开保密审查制度，严格审查标准，消除安全隐患。发挥政务新媒体优势做好政策传播。积极构建政务新媒体矩阵体系，建设全省政务信息发布内容风控平台，将智能技术应用于内容审核、内容管理领域。推进数据融通、服务融通、应用融通，打通信息壁垒，形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局。适应不同类型新媒体平台传播特点，开发多样化政策解读产品。依托政务新媒体做好突发公共事件信息发布和政务舆情回应工作。紧贴群众需求畅通互动渠道。以政府网站集约化平台统一知识问答库为支撑，灵活开展政民互动，以数字化手段感知社会态势，辅助科学决策，及时回应群众关切。提高 12345 政务服务便民热线服务质效，建立统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、绩效管理、分析研判的业务闭环，确保企业群众反映的问题和合理诉求及时得到处三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版置和办理，打造接得更快、分得更准、办得更实的政务服务“总客服”。三、构建全方位安全保障体系落实数字政府安全管理制度要求，强化安全管理责任，切实筑牢数字政府建设安全防线。（一）强化安全管理责任。各地各部门按照职责分工，统筹做好数字政府建设安全和保密工作，落实主体责任和监督责任，构建全方位、多层级、一体化安全防护体系，形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。建立数字政府安全评估、责任落实和重大事件处置机制，加强对参与政府信息化建设、运营企业的规范管理，确保政务系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。（二）落实安全制度要求。依法加强数据安全防护，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据分类分级保护、风险评估、检测认证、密码应用管理等制度。完善网络安全事件应急预案，定期开展网络安全、保密和密码应用检查，提升数字政府领域关键信息基础设施保护水平。加大对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息等数据的保护力度，完善相应问责机制，依法加强重要数据出境安全管理，确保数据和个人信息安全。（三）提升安全保障能力。建立健全动态监控、主动防御、协同响应的数字政府安全技术保障体系。构建数字政府统一安全管理平台，为基础设施安全、应用和数据安全以及新技术应用安全提供立体化的安全技术支撑。充分运用主动监测、智能感知、威胁预测等安全技术，强化日常监测、通报预警、应急处置，拓展网络安全态势感知监测范围，加强大规模网络安全事件、网络泄密事件预警和发现能力。建立重要节点安全防控运营体系，组建安全技术团队，建立健全安全运营制度，开展常态化安全防护和应急演练，提升数字政府整体安全防护能力。（四）提高自主可控水平。开展政务云安全可控升级改造，打造软硬一体云端协同的信创存算资源体系。强化安全可靠技术和产品应用，切实提高自主可控水平。积极推进符合国家标准要求的密码应用。开展国产软件应用示范，优选国产化的政务信息化解决方案和产品，推进政务信息系统适配开发、改造与迁移。四、健全科学规范的制度规则体系以数字化改革促进制度创新，实现政府治理方式变革和治理能力提升。（一）以数字化改革助力政府职能转变。推动政府履职更加协同高效。坚持三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版以优化政府职责体系引领政府数字化转型，以数字政府建设支撑加快转变政府职能，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，推动政府运行更加协同高效。健全完善与数字化发展相适应的政府职责体系，强化数字经济、数字社会、数字和网络空间等治理能力。以数据赋能规范权力运行。加快建设全省权责数据标准化管理平台，并与国家行政许可管理系统对接，推动各级各类行政权力事项网上运行、动态管理、审管协同，打通审批和监管业务信息系统，提升事前事中事后一体化监管能力。充分发挥全省一体化政务服务平台作用，促进政务服务标准化、规范化、便利化水平持续提升。（二）创新数字政府建设管理机制。统一规范各地各部门运用新技术实施行政管理的制度规则，推进运用新技术手段赋能跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的管理服务。推动技术部门参与业务运行全过程，鼓励和规范政产学研用等多方力量参与数字政府建设。健全完善政务信息化建设管理会商机制，推进建设管理模式创新。建立综合论证、联合审批、绿色通道、联合验收等项目统筹集约建设管理新模式。按照全省统一平台架构和标准规范，在已有平台（系统）基础上，充分利旧，共建共享，打造政务云、政务外网、政务大数据平台、一体化政务服务和监管平台等数字政府公共支撑体系。根据财政支出责任，加强数字政府建设经费保障，建立多渠道投入的资金保障机制，确保项目建设和运维需求。鼓励通过购买服务、市场化运作等方式开展项目建设，满足快速部署和弹性扩展需求。依法加强审计监督，强化项目绩效评估，预防廉政风险，避免分散建设、重复建设，切实提高数字政府建设成效。引入信息化战略合作团队，构建我省一体化推进的数字政府建设、管理、运营新模式。（三）完善数字政府建设法规制度。全面建设数字法治政府，依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新，消除技术歧视，保障个人隐私，维护市场主体和人民群众利益。持续抓好现行法律法规贯彻落实，细化完善配套措施，确保相关规定落到实处、取得实效。推动及时修订和清理现行地方性法规、政府规章、行政规范性文件中与数字政府建设不相适应的条款，将数字政府建设实践检验行之有效、实在管用的做法及时上升为制度规范，加快完善与全省数字政府建设相匹配的法规制度框架体系。（四）健全数字政府建设标准规范。充分发挥标准化在推进数字政府建设中三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版的基础性、支撑性和引领性作用，建立健全数字政府建设标准化工作机制，全面推进数字政府标准体系建设。加快数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等相关标准制定，加大推广执行力度，建立评估验证机制，以标准先行促进数字政府建设规范化。探索设立黑龙江省数字政府标准化技术组织，统筹推进数字政府建设标准化工作。（五）开展数字政府建设试点示范。坚持加强党的全面领导和充分尊重人民首创精神相结合，对数字政府建设的重大项目、关键领域、运行机制等，坚持顶层设计和总体规划相统筹、全面部署和试点带动相促进。立足服务龙江全面振兴全方位振兴发展大局，充分聚焦数据技术赋能政府职能转变的基础性和具有重大牵引作用的改革举措，探索开展集成化、综合性改革试点。围绕建设“大平台、大数据、大系统”的重点领域、关键环节、共性需求等，选择有条件的市地和中省直部门开展试点示范，在全省统一标准规范指导下，鼓励各地各部门开展应用创新、服务创新和模式创新，建立省市县共用的“一地创新、各地复用、全省受益”的试点示范创新成果应用模式。五、构建开放共享的数据资源体系以“数跑龙江”为统领，推进政府主导下的全省一体化政务大数据体系建设，实现政务数据全量归集、高效共享，公共数据资源有序开放。（一）创新数据管理机制。建立健全政务数据共享协调机制，统一政务数据归口管理，形成各地各部门职责清晰、分工有序、协调有力的全省一体化政务大数据管理新格局。强化政府部门数据管理职责，明确管理机构及联络人员，负责部门数据目录编制、数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等工作，形成推动数据开放共享的高效运行机制。建立全生命周期数据质量管理机制，制定政务数据分类分级标准，提升数据治理水平和管理能力。（二）强化数据归集治理。摸清全省政务数据资源底数，建立覆盖全省各层级的一体化政务数据目录，形成全省政务数据“一本账”。加快构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全省一体化政务大数据体系，推动政务数据资源“按需归集、应归尽归”，完善全省人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库，加快完善政务服务、医疗健康、社会保障、生态环保、文化旅游、安全生产等一批高质量主题库。建立数据更新联动运维机制，强化数据三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版质量管理和融合应用。建立覆盖数据全生命周期的数据治理系统，明确数据治理规则，对数据进行规范化治理。（三）深化数据高效共享。充分发挥政务数据共享协调机制作用，提升数据共享统筹协调力度和服务管理水平。整合建设纵向贯通、横向互联的全省数据共享交换体系，支持政务数据跨地区、跨部门、跨层级互认共享。完善省政务数据服务总门户，统一受理数据共享需求并提供服务，推动实现数据资源高效率配置、高质量供给。持续扩展数据共享交换的服务范围，实现政府信息系统与党委、人大、政协、法院、检察院等信息系统互联互通和数据按需共享。加快推进省级部门垂直管理业务系统与各级政务服务平台对接，实现数据实时共享、接口实时调用和数据按需推送。以应用场景为牵引，建立健全政务数据供需对接机制，以为企业和群众办事减环节、减材料、减时限、减费用为核心，推动数据精准高效共享，大力提升数据共享的实效性，实现数据流、业务流、管理流深度融合。（四）促进数据有序开发利用。持续完善数据开放标准规范，编制公共数据开放目录及相关责任清单，构建全省统一公共数据开放平台，分类分级开放公共数据，优先推动有利于民生服务、社会治理和产业发展的公共数据向社会开放，推进公共数据、社会数据融合应用，促进数据流通共用。探索构建公共数据产品超市，支撑公共数据应用场景的快速设计和开发落地，提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会发展的能力。推进社会数据“统采共用”，实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用，提升数据资源经济效益和社会效益。六、建立智能集约的平台支撑体系加快推进 5G 网络建设，全面提升 5G 覆盖水平，整合构建结构合理、智能集约的“云网一体”支撑体系，优化云网资源配置，提升云网精细化管理能力，完善统一公共支撑平台，全面夯实数字政府建设根基。（一）提升政务云平台支撑能力。统筹整合现有政务云资源，构建全省政务“一朵云”，实现政务云资源互联互通、集约共享。完善政务云管理办法，健全管理标准规范体系，持续增强政务云服务能力，增加安全密码防护服务，建设容灾备份中心，完善应急保障机制，确保政务云稳定安全可靠。探索建立政务云资源统一调度机制，推进政务信息系统有序迁移，加强一体化政务云平台资源管理和调度。三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版（二）提升网络平台支撑能力。强化电子政务网络统筹建设管理，促进高效共建共享。加速全省政务外网升级改造，推动骨干网扩容升级，实现省市骨干线路带宽达到万兆，市县骨干线路带宽达到千兆，扩大互联网出口带宽，提升网络支撑能力，开展各级城域网升级改造，推进网络不断向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级全覆盖，在安全可控的前提下按需向企事业单位拓展。有序推进非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移，各地各部门原则上不再新建业务专网。推动电子政务外网 IPv6 改造，优化域名系统和内容分发网络。提高电子政务外网移动接入能力，充分利用 5G、移动互联网等新一代通信技术，补充增强现有政务网络资源。（三）提升共性应用支撑能力。推进数字化共性应用集约建设。依托自然人、法人等基础信息库，对接国家统一身份认证系统，基于可信数字身份拓展人脸识别、扫码等核验方式，实现一次认证、全省通办。推动省直各部门相关业务系统与统一电子证照系统对接，推进政务服务事项受理、审批等环节的电子证照应用，实现全省证照互用。完善统一电子印章系统，实现网上签发的电子证照、电子文件的有效性验证。深化电子文件及电子档案服务利用，建立档案数字资源体系，加快推进电子文件及电子档案应用系统建设，提升电子文件归档和电子档案管理水平。建设全省统一电子材料中心，推进电子材料归集和互认共享，实现企业群众办事材料“只填一次”。加快推进非税收入电子缴款书改革，结合非税收入收缴电子化，进一步规范电子非税收入一般缴款书制样、赋码、生成、传输、查验、核销、入账、报销和归档等全流程电子化管理，构建全程无纸化、渠道多元化和入账电子化非税收入收缴管理体系。完善信用信息公共服务平台功能，提升信息查询和智能分析能力。推动全省地理信息资源共建共享，整合各部门数据资源、应用支撑工具和应用场景，构建全省统一的地理信息服务体系。七、以数字政府建设全面引领驱动数字化发展围绕加快数字化发展、建设数字龙江战略部署，增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。（一）助推数字经济发展。以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能，提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。准确把握行业和企业发展需求，通过开展政务数据与业务、服务深度融合创新，构建数字三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版化、智能化创新服务场景，强化全生命周期服务保障，更好满足数字经济发展需要。完善数字经济治理体系，探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新基于新技术手段的监管模式，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。壮大数据服务产业，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用，进一步释放数据红利。（二）引领数字社会建设。推动数字技术和传统公共服务融合，深入推进智慧教育、数字健康、智慧文旅、智慧社区、社会保障等服务数字化，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，优化资源配置，推动数字化服务普惠应用。推进城市信息模型（CIM）新技术应用，构建城市数据资源体系，形成以城市时空数据信息为基础，支持多行业信息汇聚、融合、提取、展示的数字孪生城市管理应用场景，加快推进城市运行“一网统管”，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。推进数字乡村建设，以数字化支撑现代乡村治理体系，加快补齐乡村信息基础设施短板，构建农业农村大数据体系，不断提高面向农业农村的综合信息服务水平。（三）营造良好数字生态。加快培育数据要素市场，建立数据交易平台，引导依法交易数据，规范数据交易行为，加强数据交易监管，促进数据资源依法有序、高效流动与应用。引进和培育一批数据要素市场化服务主体，培育数据要素流通交易机构和专业数据确权机构，为数据要素市场提供专业服务。聚合专业资源，探索构建市场化的数据运营主体，打造“数据运营 生态合作”的数字产业生态。积极参与数字化发展国家规则的制定，促进跨地区数字技术合作。八、加强党对数字政府建设工作的领导以习近平总书记关于网络强国的重要思想为引领，始终把党的全面领导作为加强数字政府建设、提高政府管理服务能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证，坚持正确政治方向，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。（一）加强组织领导。各级党委要切实履行领导责任，及时研究解决影响数字政府建设重大问题。各级政府要在党委统一领导下，履行数字政府建设主体责任，谋划落实好数字政府建设各项任务，主动向党委报告数字政府建设推进中的重大问题。各级政府及三个皮匠报告政策库2025 数字政府重点政策汇编第一版有关职能部门要履职尽责，将数字政府建设工作纳入重要议事日程，结合实际制定工作方案，抓好组织实施。（二）健全工作机制。成立省政府主要领导为组长的黑龙江省数字政府建设领导小组，统筹推进数字政府建设工作，加强重点任务综合协调和督促落实，领导小组办公室设在省营商环境局，负责具体组织推进。各地各部门成立相应的领导机构、健全工作机制，形成上下协同、齐抓共管的工作格局。组建省数字政府建设专家委员会，深入研究数字政府建设中的全局性、战略性、前瞻性问题，推进实践基础上的创新应用。（三）提升数字素养。提升全民数字化适应力、胜任力、创造力，把提高领导干部数字治理能力作为各地各部门和各级党校（行政学院）的重要教学培训内容，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型干部队伍。创新数字政府建设人才引进培养使用机制，完善数据技术人才评价体系，畅通职称、岗位晋升通道，健全考核竞争激励机制，持续优化人才结构。引导高校和科研机构设置数字政府相关专业，搭建数字化终身学习教育平台，构建全民数字素养和技能培育体系。（四）强化考核评估。建立常态化考核机制，制定全省数字政府建设重点任务考核指标，将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容，考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。按照国家数字政府建设评估指标体系，加强第三方评估，以服务便利度和群众满意度为核心开

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三个皮匠报告：2025人工智能+教育重点政策汇编（第一版）（273页）.pdf

版权说明本2025 人工智能 教育重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明人工智能（AI）与教育的深度融合已成为全球教育变革的核心驱动力。AI技术可突破地域限制，通过智能教育平台向偏远地区输送优质资源，缩小城乡教育差距;基于学习行为数据分析，AI 可构建个性化学习路径，实现“因材施教”，提升学习效率;AI 教育普及提升学生数字素养，培养人工智能时代所需的计算思维、创新力与跨界协作能力。我国十分重视“人工智能 教育”发展。2020 年，教育部将“人工智能教育”纳入中小学必修课程，发布中小学人工智能课程指南。2023 年，启动“教育数字化战略行动”，构建国家智慧教育平台，集成 AI 批改、虚拟实验等智能应用。2024 年，多部门联合印发人工智能 教育应用试点工作方案，推动 AI 在考试评价、职业教育等场景落地。为帮助社会各界人士全面了解与掌握“人工智能 教育”相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于“人工智能 教育”政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录汇编说明.1 国家政策.11.1 国务院.11.1.1 教育强国建设规划纲要（20242035 年）.11.1.2 生成式人工智能服务管理暂行办法.121.1.3 中国教育现代化 2035.171.1.4 新一代人工智能发展规划.231.2 教育部.481.2.1 教育部等九部门关于加快推进教育数字化的意见.481.2.2 教育部办公厅关于加强中小学人工智能教育的通知.551.2.3 推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见591.2.4 教育信息化 2.0 行动计划.662 北京.782.1 市级政策.782.1.1 北京市中小学人工智能教育地方课程纲要.782.1.2 北京市推进中小学人工智能教育工作方案（20252028 年）.1002.1.3 北京市教育领域人工智能应用指南（2024 年）.1062.1.4 北京市教育领域人工智能应用工作方案.1192.1.5 北京促进人工智能与教育融合发展行动计划.1272.2 海淀区.1332.2.1 海淀区“人工智能 教育”三年行动计划（2024-2026 年）.1333 上海.1443.1 市级政策.1443.1.1 上海市推进实施人工智能赋能基础教育高质量发展的行动方案（2024-2026 年）.1443.1.2 做好 2024 年上海市教育数字化转型工作的通知.1534 天津.1584.1 市级政策.1584.1.1 天津市职业教育“人工智能 ”行动十项措施.1584.1.2 关于加强中小学人工智能教育的实施意见（试行）.1635 四川.1695.1 省级政策.1695.1.1 人工智能赋能四川高等教育教学改革十条措施.1695.2 成都.1735.2.1 成都市基础教育人工智能应用场景建设行动方案（20252027 年）.1736 山东.1806.1 省级政策.1806.1.1 山东省“人工智能 教育”实施方案.1807 福建.1947.1 省级政策.1947.1.1 福建省教育厅关于推进“人工智能 教育”十条措施的通知.1948 江苏.1988.1 省级政策.1988.1.1 人工智能赋能教育高质量发展行动方案（20252028 年）.1988.1.2 江苏高校人工智能赋能专业建设行动方案.2049 甘肃.2099.1 省级政策.2099.1.1 人工智能赋能甘肃高等教育实施方案.20910 浙江.21610.1 省级政策.21610.1.1 浙江省推进“人工智能 教育”行动方案（20252029 年）.21611 河南.22211.1 省级政策.22211.1.1 河南省“人工智能 教育”三年行动计划（2025-2028 年）.22211.1.2 河南省教育厅关于进一步加强和改进中小学人工智能教育的通知.22711.1.3 河南省教育厅关于推进中小学人工智能教育的通知.23211.2 南阳市.23611.2.1 南阳市教育局关于进一步加强中小学“人工智能 创客”教育工作的意见.23612 湖北.24112.1 省级政策.24112.1.1 湖北省教育数字化战略行动计划（2023-2025 年）.24112.2 鄂州.24712.2.1 鄂州市推进中小学人工智能教育实施方案.24713 福建.25413.1 省级政策.25413.1.1“人工智能 教育”十条措施.25414 宁夏回族自治区.25814.1 自治区级政策.25814.1.1 宁夏回族自治区教育数字化战略行动计划（20232027 年）2582025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1 教育强国建设规划纲要（20242035 年）中共中央中共中央 国务院印发教育强国建设规划纲要（国务院印发教育强国建设规划纲要（20242035 年）年）新华社北京 1 月 19 日电 近日，中共中央、国务院印发了教育强国建设规划纲要（20242035 年），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。教育强国建设规划纲要（20242035 年）1主要内容如下。为深入贯彻党的二十大关于加快建设教育强国的战略部署，制定本规划纲要。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，落实立德树人根本任务，为党育人、为国育才，全面服务中国式现代化建设，扎根中国大地办教育，加快建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设具有强大思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国，为建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。工作中要做到：坚持党对教育事业的全面领导，突出促进公平、提高质量，强化战略引领、支撑发展，深化改革创新、协同融合，坚持自主自信、胸怀天下。正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】【发文日期】2025 年 1 月 19 日【施行日期】2025 年 1 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验的关系，全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系，实现由大到强的系统跃升。主要目标是：到 2027 年，教育强国建设取得重要阶段性成效。各级教育普及水平持续巩固提升，高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升，人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现，关键领域改革取得实质性进展，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合，具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶。到 2035 年，建成教育强国。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现。二、塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人二、塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人（一）加强和改进新时代学校思想政治教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强习近平总书记关于教育的重要论述的学理阐释。实施新时代立德树人工程，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，加快构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系，把学校思想政治教育贯穿各学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，融入思想道德、文化知识、社会实践教育，确保广大学生始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义，坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心。开好讲好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课，系统完善中小学思政课课程标准，整体优化设计高校思政课课程方案，推进大中小学思政课一体化改革创新。打造一批“大思政课”品牌。推动理想信念教育常态化制度化，加强社会主义核心价值观教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展中国共产党人精神谱系教育。坚定文化自信，加强社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化教育，分学段有序融入思想政治教育。加强铸牢中华民族共同体意识教育。完善2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库党政领导干部进校园开展思想政治教育长效机制，开展教育系统党员教育基本培训。增强学校基层党组织政治功能和组织功能，发挥战斗堡垒作用。（二）加强党的创新理论体系化学理化研究阐释和成果应用。深入阐释党的创新理论科学内涵和实践要求，建强马克思主义理论学科，构建学科体系、学术体系、话语体系。全面推动党的创新理论研究成果转化为相应的学科方向和课程教材，将新时代伟大变革成功案例及其蕴含的道理学理哲理融入学校思想政治教育。（三）拓展实践育人和网络育人空间和阵地。统筹推动价值引领、实践体验、环境营造，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制。组织学生体验感悟新时代生动实践和伟大成就，增加实践教学比重，充分发挥红色资源育人功能，支持学生参加红色研学之旅。推动思想政治工作和信息技术深度融合，打造网络思想政治教育特色品牌，加强青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育，塑造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态。（四）促进学生健康成长、全面发展。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加快补齐体育、美育、劳动教育短板。落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于 2 小时，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率。推进学校美育浸润行动。实施劳动习惯养成计划，提升学生动手实践能力、解决复杂问题能力和社会适应能力。普及心理健康教育，建立全国学生心理健康监测预警系统，分学段完善服务工作机制。加强宪法法治教育、国家安全教育、国防教育。深入实施青少年学生读书行动。（五）打造培根铸魂、启智增慧的高质量教材。落实教材建设国家事权，体现党和国家意志。加强新时代马克思主义理论研究和建设工程重点教材建设。推进思政课教材建设。深入总结新时代伟大实践，推出“中国系列”原创教材，打造自主教材体系。开发一批基础教育科学教材，打造一批职业教育优质教材，建设一批本科和研究生一流核心教材，遴选引进一批理工农医学科前沿优质教材。加快推进教材数字化转型。完善教材管理体制，健全国家、地方、学校、出版单位分级分类负责机制。完善教材建设相关表彰奖励制度。规范教辅材料和课外读物管理。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库（六）推广普及国家通用语言文字。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。提高全民语言文化素养。健全语言文字规范标准体系，建设新型国家语料库。开展语言国情国力调查。加强网络空间语言文字规范引导。深入实施国家语言文化传承发展系列工程。加强与港澳台语言文化交流。三、办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点三、办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点（七）健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。深入实施基础教育扩优提质工程。探索逐步扩大免费教育范围。建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，优化中小学和幼儿园布局。提高教育公共服务质量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加强近期和中长期教育资源统筹配置。建立“市县结合”的基础教育管理体制，因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。支持人口 20 万以上县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校，鼓励有条件的地区建设十五年一贯制特殊教育学校。加强专门学校建设和专门教育工作。（八）推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗。有序推进小班化教学。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，健全留守儿童、残疾儿童关爱体系和工作机制，健全控辍保学常态化机制。持续做好国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶工作。深入开展县域义务教育优质均衡督导评估，有序推进市域义务教育优质均衡发展。（九）促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展。稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。支持有条件的幼儿园招收 2 至 3 岁幼儿。统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，加快扩大普通高中教育资源供给。探索设立一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中。深入实施县域普通高中振兴计划。（十）统筹推进“双减”和教育教学质量提升。巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。坚持依法治理，加强数字化、全流程管理。强化学校教育主阵地作用，全面提升课堂教学水平，加强对学习困难学生的辅导。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库压减重复性作业，减少日常考试测试频次。提高课后服务质量，丰富服务内容。加强科学教育，强化核心素养培育。四、增强高等教育综合实力，打造战略引领力量四、增强高等教育综合实力，打造战略引领力量（十一）分类推进高校改革发展。实施高等教育综合改革试点。按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。建立分类管理、分类评价机制，在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持。根据不同类型高校功能定位、实际贡献、特色优势，建立资源配置激励机制，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色。（十二）优化高等教育布局。统筹中央部门所属高校和地方高校发展。加大高水平研究型大学建设力度，加快推进地方高校应用型转型。支持部省合建高校加快发展，优化省部共建高校区域布局。新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜。完善对口支援工作机制。鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。支持高校改善学生宿舍等办学条件。有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专业学位研究生教育。（十三）加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。围绕中国式现代化的本质要求，自主科学确定“双一流”标准，聚焦优势学科适度扩大“双一流”建设范围。完善质量、特色、贡献导向的监测评价体系，健全动态调整和多元投入机制，加大资源配置力度。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。实施一流学科培优行动，推动学科融合发展，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，支持濒危学科和冷门学科。深化博士研究生教育改革，打造具有全球影响力的博士研究生教育，不断提升自主培养、吸引集聚高层次人才的能力。（十四）完善拔尖创新人才发现和培养机制。着力加强创新能力培养，面向中小学生实施科学素养培育“沃土计划”；面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划”等。在战略急需和新兴领域，探索国家拔尖创新人才培养新模式。深化新工科、新医科、新农科、新文科建设，强化科技教育和人文教育协同，推进理工结合、工工贯通、医工融合、农工交叉，建强国家卓越工程师学院、国家产教2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库融合创新平台等，深入实施国家卓越医师人才培养计划。打造一流核心课程、教材、实践项目和师资团队。（十五）构建中国哲学社会科学自主知识体系。聚焦中国式现代化建设重大理论和实践问题，以党的创新理论引领哲学社会科学知识创新、理论创新、方法创新，构建以各学科标识性概念、原创性理论为主干的自主知识体系。实施习近平新时代中国特色社会主义思想研究、中国特色哲学社会科学研究重大专项，加快自主知识体系构建步伐，覆盖哲学社会科学所有一级学科。完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。推进哲学社会科学创新平台和创新团队建设，加强全国重点马克思主义学院建设，建好高校哲学社会科学实验室。五、培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强五、培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强（十六）实施基础学科和交叉学科突破计划。强化高水平研究型大学国家基础研究主力军和重大科技突破策源地作用，提高基础研究组织化程度，建立科技创新与人才培养相互支撑、带动学科高质量发展的有效机制。打造校企地联合创新平台，加强重大科技基础设施、科技资源库建设，打造一流科技领军人才和创新团队，实现基础学科突破，引领学科交叉融合再创新。（十七）促进青年科技人才成长发展。大力弘扬科学家精神，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境。培养造就一批高水平师资和学术大师。（十八）提高高校科技成果转化效能。依托国家大学科技园打造高校区域技术转移转化中心，加强与各类技术转移转化平台和高新园区等的协同，搭建校企联合研发、概念验证、中试熟化等平台，建强技术转移转化等专业人才队伍。打造高端成果交易会、大学生创新大赛等品牌。（十九）建设高等研究院开辟振兴区域发展新赛道。面向中西部、东北等地区布局建设高等研究院，促进高水平高校、优势学科与重点行业和头部企业强强联合，以需求定项目、以项目定团队，构建人才培养、科学研究和技术转移为一体的产教融合科教融汇新样本。六、加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才六、加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才（二十）塑造多元办学、产教融合新形态。深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，落实地方政府统筹发展职业教育主体责任。建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库局。推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县。鼓励企业举办或参与举办职业教育，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作。健全德技并修、工学结合育人机制，在产业一线培养更多大国工匠。（二十一）以职普融通拓宽学生成长成才通道。支持普通中小学开展职业启蒙教育、劳动教育。推动中等职业教育与普通高中教育融合发展。加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养。加强教考衔接，优化职教高考内容和形式。鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业。稳步扩大职业本科学校数量和招生规模。（二十二）提升职业学校关键办学能力。优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校。加快推动职业学校办学条件全面达标。实施职业教育教学关键要素改革，系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训改革，建设集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体的实习实训基地。（二十三）优化技能人才成长政策环境。加大产业、财政、金融、就业等政策支持，新增教育经费加大对职业教育支持。积极推动职业学校毕业生在落户、就业、参加招录（聘）、职称评聘、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇。落实“新八级工”制度，以技能水平和创造贡献为依据，提高生产服务一线技能人才工资水平。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。七、建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势七、建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势（二十四）提升终身学习公共服务水平。构建以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度。加强教育资源共享和公共服务平台建设，建设学习型城市、学习型社区，完善国家开放大学体系，建好国家老年大学。加强学习型社会数字基础设施建设，建好国家数字大学。完善和加强继续教育、自学考试、非学历教育等制度保障，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。（二十五）实施国家教育数字化战略。坚持应用导向、治理为基，推动集成化、智能化、国际化，建强用好国家智慧教育公共服务平台，建立横纵贯通、协同服务的数字教育体系。开发新型数字教育资源。建好国家教育大数据中心，搭2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库建教育专网和算力共享网络。推进智慧校园建设，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，主动适应学习方式变革。打造世界数字教育大会、世界数字教育联盟、全球数字教育发展指数、数字教育权威期刊等公共产品，推动优质慕课（大型开放式网络课程）走出去。（二十六）促进人工智能助力教育变革。面向数字经济和未来产业发展，加强课程体系改革，优化学科专业设置。制定完善师生数字素养标准，深化人工智能助推教师队伍建设。打造人工智能教育大模型。建设云端学校等。建立基于大数据和人工智能支持的教育评价和科学决策制度。加强网络安全保障，强化数据安全、人工智能算法和伦理安全。八、建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基八、建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基（二十七）实施教育家精神铸魂强师行动。推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节，构建日常浸润、项目赋能、平台支撑的教师发展良好生态。加强教师队伍思想政治工作，加强教师党组织建设，发挥党员教师先锋模范作用。坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”。（二十八）提升教师专业素质能力。健全教师教育体系，扩大实施国家优秀中小学教师培养计划，推动高水平大学开展教师教育，提高师范教育办学质量。加强义务教育班主任队伍建设。完善高水平职业教育教师培养培训和企业实践制度，提升“双师型”教师队伍建设水平。面向全球聘任高水平师资，加强教师培训国际交流合作，健全高校教师发展支持服务体系。强化教师全员培训，完善国家、省、市、县、校分级研训体系。（二十九）优化教师管理和资源配置。完善国家教师资格制度和教师招聘制度。优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备。优化中小学教师“县管校聘”管理机制。深化教师考核评价制度改革。优化教师岗位结构比例。鼓励职业学校教师与企业高技能人才按规定互聘兼职。制定高校工科教师聘用指导性标准。深入实施国家银龄教师行动计划。推动博士后成为高校教师的重要来源。（三十）提高教师政治地位、社会地位、职业地位。保障教师课后服务工作合理待遇，优化教师工资结构，落实完善乡村教师生活补助政策。强化高中、幼2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库儿园教师工资待遇保障，完善职业学校教师绩效工资保障制度，推进高校薪酬制度改革。维护教师职业尊严和合法权益，减轻教师非教育教学任务负担，落实社会公共服务教师优先政策，做好教师荣休工作。加大优秀教师选树表彰和宣传力度，让教师享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。九、深化教育综合改革，激发教育发展活力九、深化教育综合改革，激发教育发展活力（三十一）深化教育评价改革。各级党委和政府要树立正确政绩观，树立科学的教育评价导向，防止和纠正“分数至上”等偏差。有序推进中考改革。加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点。深化高考综合改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系，重点强化学生关键能力、学科素养和思维品质考查。深化研究生学术学位和专业学位的分类选拔，加强科研创新能力和实践能力考查。推进信息技术赋能考试评价改革。深化高校人才评价改革，破除人才“帽子”制约，突出创新能力、质量、实效、贡献导向，科学认定标志性成果。完善义务教育优质均衡推进机制。引导规范民办教育发展。（三十二）完善人才培养与经济社会发展需要适配机制。坚持总体适配、动态平衡、良性互动，完善人才需求预测预警机制，探索建立国家人才供需对接大数据平台，加强分行业分领域人才需求分析和有效对接，定期编制发布人才需求报告和人才需求目录。开展就业状况跟踪调查，强化就业状况与招生计划、人才培养联动，加强就业质量监测和评价反馈。超前布局、动态调整学科专业，优化办学资源配置，完善学生实习实践制度。加快构建高校毕业生高质量就业服务体系，促进高校毕业生高质量充分就业。（三十三）提升依法治教和管理水平。健全教育法律法规规章，研究编纂教育法典。完善学校管理体系，健全学校章程实施保障机制，落实学校办学自主权。坚决惩治学术不端行为及学术腐败，完善师生科研诚信和作风学风教育培训机制。完善督政、督学、评估监测教育督导体系，健全国家、省、市、县教育督导机构。构建校园智能化安防体系，完善学生欺凌和暴力行为早发现、早预防、早控制机制，加强防溺水、交通安全等教育，完善校园安全纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制。（三十四）健全教育战略性投入机制。各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于 4%。完善各级各类教育预算拨款制度，合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平，建立学生资助标准动态调整机制。逐步提高预算内投资用于教育的比重。优化完善教育领域相关转移支付。搭建高校、企业、社会深度融合的协同育人经费筹措合作机制。发挥各级教育基金会作用，引导规范社会力量投入和捐赠教育。完善非义务教育培养成本合理分担机制。完善覆盖全学段学生资助体系。完善教育经费统计体系。优化教育支出结构，强化经费监管和绩效评价。（三十五）构建教育科技人才一体统筹推进机制。加强主管部门定期会商，共同做好政策协调、项目统筹、资源配置。完善科教协同育人机制，加强创新资源统筹和力量组织。强化教育对科技和人才的支撑作用，教育布局和改革试点紧密对接北京、上海、粤港澳大湾区等国际科技创新中心建设，对接区域科技创新中心建设、国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，提升国家创新体系整体效能。十、完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心十、完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心（三十六）提升全球人才培养和集聚能力。加强对出国留学人员的教育引导和服务管理。改革国家公派出国留学体制机制，加强“留学中国”品牌和能力建设，完善来华留学入学考试考核。鼓励支持选拔优秀人才到国际知名高校、研究机构研修，扩大中外青少年交流，实施国际暑期学校等项目。提升高等教育海外办学能力，完善职业教育产教融合、校企协同国际合作机制，深耕鲁班工坊等品牌。支持更多国家开展中文教学。（三十七）扩大国际学术交流和教育科研合作。支持高水平研究型大学发起和参与国际大科学计划、建设大科学装置、主持重大国际科研项目，推动建设高水平高校学科创新引智基地、国际合作联合实验室。高质量推进国际产学研合作。积极参与开放科学国际合作。（三十八）积极参与全球教育治理。深化同联合国教科文组织等国际组织和多边机制合作。建立教育创新合作网络，支持国际 STEM（科学、技术、工程、数学）教育研究所建设发展。支持国内高校设立教育类国际组织、学术联盟，打2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库造具有国际影响力的学术期刊、系列指数和报告。设立区域全面经济伙伴关系国际教育合作区。实施中国教育品牌培育计划。十一、加强组织实施十一、加强组织实施建设教育强国，必须完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。全面推进各级各类学校党的建设，牢牢掌握党对学校意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，将党风政风、师德师风、校风学风建设作为评价学校领导班子办学治校水平的重要内容，维护教育系统政治安全与和谐稳定。充分发挥中央教育工作领导小组统筹协调、整体推进、督促落实作用，推动解决教育强国建设中的重大问题，加强教育强国建设的监测评价。各级党委和政府要切实扛起教育强国建设的政治责任，把推进教育强国建设纳入重要议事日程，结合实际抓好本规划纲要贯彻落实。要营造全社会共同关心支持教育强国建设的良好环境，加强宣传和舆论引导，健全学校家庭社会协同育人机制，形成建设教育强国强大合力。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库1.1.2 生成式人工智能服务管理暂行办法生成式人工智能服务管理暂行办法生成式人工智能服务管理暂行办法2 2第一章第一章总总则则第一条 为了促进生成式人工智能健康发展和规范应用，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法、中华人民共和国科学技术进步法等法律、行政法规，制定本办法。第二条 利用生成式人工智能技术向中华人民共和国境内公众提供生成文本、图片、音频、视频等内容的服务（以下称生成式人工智能服务），适用本办法。国家对利用生成式人工智能服务从事新闻出版、影视制作、文艺创作等活动另有规定的，从其规定。行业组织、企业、教育和科研机构、公共文化机构、有关专业机构等研发、应用生成式人工智能技术，未向境内公众提供生成式人工智能服务的，不适用本办法的规定。第三条 国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，采取有效措施鼓励生成式人工智能创新发展，对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监管。第四条 提供和使用生成式人工智能服务，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德和伦理道德，遵守以下规定：（一）坚持社会主义核心价值观，不得生成煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，危害国家安全和利益、损害国家形象，煽动分裂国家、破坏国家统一和社会稳定，宣扬恐怖主义、极端主义，宣扬民族仇恨、民族歧视，暴力、淫秽色情，以及虚假有害信息等法律、行政法规禁止的内容；（二）在算法设计、训练数据选择、模型生成和优化、提供服务等过程中，采取有效措施防止产生民族、信仰、国别、地域、性别、年龄、职业、健康等歧2【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】【发文日期】2023 年 8 月 15 日【施行日期】2023 年 8 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库视；（三）尊重知识产权、商业道德，保守商业秘密，不得利用算法、数据、平台等优势，实施垄断和不正当竞争行为；（四）尊重他人合法权益，不得危害他人身心健康，不得侵害他人肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权和个人信息权益；（五）基于服务类型特点，采取有效措施，提升生成式人工智能服务的透明度，提高生成内容的准确性和可靠性。第二章第二章技术发展与治理技术发展与治理第五条 鼓励生成式人工智能技术在各行业、各领域的创新应用，生成积极健康、向上向善的优质内容，探索优化应用场景，构建应用生态体系。支持行业组织、企业、教育和科研机构、公共文化机构、有关专业机构等在生成式人工智能技术创新、数据资源建设、转化应用、风险防范等方面开展协作。第六条 鼓励生成式人工智能算法、框架、芯片及配套软件平台等基础技术的自主创新，平等互利开展国际交流与合作，参与生成式人工智能相关国际规则制定。推动生成式人工智能基础设施和公共训练数据资源平台建设。促进算力资源协同共享，提升算力资源利用效能。推动公共数据分类分级有序开放，扩展高质量的公共训练数据资源。鼓励采用安全可信的芯片、软件、工具、算力和数据资源。第七条 生成式人工智能服务提供者（以下称提供者）应当依法开展预训练、优化训练等训练数据处理活动，遵守以下规定：（一）使用具有合法来源的数据和基础模型；（二）涉及知识产权的，不得侵害他人依法享有的知识产权；（三）涉及个人信息的，应当取得个人同意或者符合法律、行政法规规定的其他情形；（四）采取有效措施提高训练数据质量，增强训练数据的真实性、准确性、客观性、多样性；（五）中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法等法律、行政法规的其他有关规定和有关主2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库管部门的相关监管要求。第八条 在生成式人工智能技术研发过程中进行数据标注的，提供者应当制定符合本办法要求的清晰、具体、可操作的标注规则；开展数据标注质量评估，抽样核验标注内容的准确性；对标注人员进行必要培训，提升尊法守法意识，监督指导标注人员规范开展标注工作。第三章第三章服务规范服务规范第九条 提供者应当依法承担网络信息内容生产者责任，履行网络信息安全义务。涉及个人信息的，依法承担个人信息处理者责任，履行个人信息保护义务。提供者应当与注册其服务的生成式人工智能服务使用者（以下称使用者）签订服务协议，明确双方权利义务。第十条 提供者应当明确并公开其服务的适用人群、场合、用途，指导使用者科学理性认识和依法使用生成式人工智能技术，采取有效措施防范未成年人用户过度依赖或者沉迷生成式人工智能服务。第十一条 提供者对使用者的输入信息和使用记录应当依法履行保护义务，不得收集非必要个人信息，不得非法留存能够识别使用者身份的输入信息和使用记录，不得非法向他人提供使用者的输入信息和使用记录。提供者应当依法及时受理和处理个人关于查阅、复制、更正、补充、删除其个人信息等的请求。第十二条 提供者应当按照互联网信息服务深度合成管理规定对图片、视频等生成内容进行标识。第十三条 提供者应当在其服务过程中，提供安全、稳定、持续的服务，保障用户正常使用。第十四条 提供者发现违法内容的，应当及时采取停止生成、停止传输、消除等处置措施，采取模型优化训练等措施进行整改，并向有关主管部门报告。提供者发现使用者利用生成式人工智能服务从事违法活动的，应当依法依约采取警示、限制功能、暂停或者终止向其提供服务等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。第十五条 提供者应当建立健全投诉、举报机制，设置便捷的投诉、举报入口，公布处理流程和反馈时限，及时受理、处理公众投诉举报并反馈处理结果。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库第四章第四章监督检查和法律责任监督检查和法律责任第十六条 网信、发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、广播电视、新闻出版等部门，依据各自职责依法加强对生成式人工智能服务的管理。国家有关主管部门针对生成式人工智能技术特点及其在有关行业和领域的服务应用，完善与创新发展相适应的科学监管方式，制定相应的分类分级监管规则或者指引。第十七条 提供具有舆论属性或者社会动员能力的生成式人工智能服务的，应当按照国家有关规定开展安全评估，并按照互联网信息服务算法推荐管理规定履行算法备案和变更、注销备案手续。第十八条 使用者发现生成式人工智能服务不符合法律、行政法规和本办法规定的，有权向有关主管部门投诉、举报。第十九条 有关主管部门依据职责对生成式人工智能服务开展监督检查，提供者应当依法予以配合，按要求对训练数据来源、规模、类型、标注规则、算法机制机理等予以说明，并提供必要的技术、数据等支持和协助。参与生成式人工智能服务安全评估和监督检查的相关机构和人员对在履行职责中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。第二十条 对来源于中华人民共和国境外向境内提供生成式人工智能服务不符合法律、行政法规和本办法规定的，国家网信部门应当通知有关机构采取技术措施和其他必要措施予以处置。第二十一条 提供者违反本办法规定的，由有关主管部门依照中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法、中华人民共和国科学技术进步法等法律、行政法规的规定予以处罚；法律、行政法规没有规定的，由有关主管部门依据职责予以警告、通报批评，责令限期改正；拒不改正或者情节严重的，责令暂停提供相关服务。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章第五章附附则则第二十二条 本办法下列用语的含义是：2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库（一）生成式人工智能技术，是指具有文本、图片、音频、视频等内容生成能力的模型及相关技术。（二）生成式人工智能服务提供者，是指利用生成式人工智能技术提供生成式人工智能服务（包括通过提供可编程接口等方式提供生成式人工智能服务）的组织、个人。（三）生成式人工智能服务使用者，是指使用生成式人工智能服务生成内容的组织、个人。第二十三条 法律、行政法规规定提供生成式人工智能服务应当取得相关行政许可的，提供者应当依法取得许可。外商投资生成式人工智能服务，应当符合外商投资相关法律、行政法规的规定。第二十四条 本办法自 2023 年 8 月 15 日起施行。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库1.1.3 中国教育现代化 2035中共中央、国务院印发中国教育现代化中共中央、国务院印发中国教育现代化 20353新华社北京 2 月 23 日电 近日，中共中央、国务院印发了中国教育现代化2035，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。中国教育现代化 2035分为五个部分：一、战略背景；二、总体思路；三、战略任务；四、实施路径；五、保障措施。中国教育现代化 2035提出推进教育现代化的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定“四个自信”，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，优先发展教育，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。中国教育现代化 2035提出了推进教育现代化的八大基本理念：更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。明确了推进教育现代化的基本原则：坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进。3【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】【发文日期】2019 年 2 月 23 日【施行日期】2019 年 2 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库中国教育现代化 2035 提出，推进教育现代化的总体目标是：到 2020 年，全面实现“十三五”发展目标，教育总体实力和国际影响力显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会作出重要贡献。在此基础上，再经过 15 年努力，到 2035 年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。2035年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。中国教育现代化 2035聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，重点部署了面向教育现代化的十大战略任务：一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育现代化各领域各环节。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育，加强高等学校思想政治教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科化研究阐释，健全习近平新时代中国特色社会主义思想研究成果传播机制。二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本任务，广泛开展理想信念教育，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，增长知识见识，培养奋斗精神，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。增强综合素质，树立健康第一的教育理念，全面强化学校体育工作，全面加强和改进学校美育，弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合作能力、创新能力的培养。完善教育质量标准体系，制定覆盖全学段、体现世界先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准，明确学生发展核心素养要求。完善学前教育保教质量标准。建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培养质量标准，制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库动态调整机制。加强课程教材体系建设，科学规划大中小学课程，分类制定课程标准，充分利用现代信息技术，丰富并创新课程形式。健全国家教材制度，统筹为主、统分结合、分类指导，增强教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性，完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人才培养方式，推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学组织模式，培养学生创新精神与实践能力。大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社会教育。构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。提升高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部地区高等教育。提升民族教育发展水平。四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化，健全家庭经济困难学生资助体系，推进教育精准脱贫。办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育，促进医教结合。五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设。六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校，建立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转型发展。加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构，综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养，加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。加强高等学校创新体系建设，建设一批国际一流的国家科技创新基地，加强应用基础研究，全面提升高等学校原始创新能力。探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水平，加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制。七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍，健全以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优质中小学（幼儿园）为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育体系。强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地位，完善教师待遇保障制度，健全中小学教师工资长效联动机制，全面落实集中连片特困地区生活补助政策。加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平，推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出国留学服务。实施留学中国计划，建立并完善来华留学教育质量保障机制，全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文交流机制建设，拓展人文交流领域，2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子学院和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校。鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”。积极参与全球教育治理，深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制定。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制。十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平，构建完备的教育法律法规体系，健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水平，提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督导体制机制，提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，继续加强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。中国教育现代化 2035明确了实现教育现代化的实施路径：一是总体规划，分区推进。在国家教育现代化总体规划框架下，推动各地从实际出发，制定本地区教育现代化规划，形成一地一案、分区推进教育现代化的生动局面。二是细化目标，分步推进。科学设计和进一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务，有计划有步骤地推进教育现代化。三是精准施策，统筹推进。完善区域教育发展协作机制和教育对口支援机制，深入实施东西部协作，推动不同地区协同推进教育现代化建设。四是改革先行，系统推进。充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创新，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。为确保教育现代化目标任务的实现，中国教育现代化 2035明确了三个方面的保障措施：一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于 4%。依法落实各级政府教育支出责任，完善多渠道教育经费筹措体制，完善国家、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本的机制，支持和规范社会力量兴办教育。优化教育经费使用结构，全面实施绩效管理，建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，全面提高经费使用效益。三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制，建立教育发展监测评价机制和督导问责机制，全方位协同推进教育现代化，形成全社会关心、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库1.1.4 新一代人工智能发展规划国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知国发201735 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将新一代人工智能发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2017 年 7 月 8 日（此件公开发布）新一代人工智能发展规划新一代人工智能发展规划4 4人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会生活、改变世界。为抢抓人工智能发展的重大战略机遇，构筑我国人工智能发展的先发优势，加快建设创新型国家和世界科技强国，按照党中央、国务院部署要求，制定本规划。一、战略态势一、战略态势人工智能发展进入新阶段。经过 60 多年的演进，特别是在移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术以及经济社会发展强烈需求的共同驱动下，人工智能加速发展，呈现出深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等新特征。大数据驱动知识学习、跨媒体协同处理、人机协同增强智能、群体集成智能、自主智能系统成为人工智能的发展重点，受脑科学研究成果启发的类脑智能蓄势待发，芯片化硬件化平台化趋势更加明显，人工智能发展进入新阶段。当前，新一代人工智能相关学科发展、理论建模、技术创新、软硬件升级等整体推进，正在引发链式突破，推动经济社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升。人工智能成为国际竞争的新焦点。人工智能是引领未来的战略性技术，世界主要发达国家把发展人工智能作为提升国家竞争力、维护国家安全的重大战略，加紧出台规划和政策，围绕核心技术、顶尖人才、标准规范等强化部署，力图在4【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发201735 号【发文日期】2017 年 7 月 20 日【施行日期】2017 年 7 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库新一轮国际科技竞争中掌握主导权。当前，我国国家安全和国际竞争形势更加复杂，必须放眼全球，把人工智能发展放在国家战略层面系统布局、主动谋划，牢牢把握人工智能发展新阶段国际竞争的战略主动，打造竞争新优势、开拓发展新空间，有效保障国家安全。人工智能成为经济发展的新引擎。人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，将进一步释放历次科技革命和产业变革积蓄的巨大能量，并创造新的强大引擎，重构生产、分配、交换、消费等经济活动各环节，形成从宏观到微观各领域的智能化新需求，催生新技术、新产品、新产业、新业态、新模式，引发经济结构重大变革，深刻改变人类生产生活方式和思维模式，实现社会生产力的整体跃升。我国经济发展进入新常态，深化供给侧结构性改革任务非常艰巨，必须加快人工智能深度应用，培育壮大人工智能产业，为我国经济发展注入新动能。人工智能带来社会建设的新机遇。我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，人口老龄化、资源环境约束等挑战依然严峻，人工智能在教育、医疗、养老、环境保护、城市运行、司法服务等领域广泛应用，将极大提高公共服务精准化水平，全面提升人民生活品质。人工智能技术可准确感知、预测、预警基础设施和社会安全运行的重大态势，及时把握群体认知及心理变化，主动决策反应，将显著提高社会治理的能力和水平，对有效维护社会稳定具有不可替代的作用。人工智能发展的不确定性带来新挑战。人工智能是影响面广的颠覆性技术，可能带来改变就业结构、冲击法律与社会伦理、侵犯个人隐私、挑战国际关系准则等问题，将对政府管理、经济安全和社会稳定乃至全球治理产生深远影响。在大力发展人工智能的同时，必须高度重视可能带来的安全风险挑战，加强前瞻预防与约束引导，最大限度降低风险，确保人工智能安全、可靠、可控发展。我国发展人工智能具有良好基础。国家部署了智能制造等国家重点研发计划重点专项，印发实施了“互联网 ”人工智能三年行动实施方案，从科技研发、应用推广和产业发展等方面提出了一系列措施。经过多年的持续积累，我国在人工智能领域取得重要进展，国际科技论文发表量和发明专利授权量已居世界第二，部分领域核心关键技术实现重要突破。语音识别、视觉识别技术世界领先，自适应自主学习、直觉感知、综合推理、混合智能和群体智能等初步具备跨越发展的能力，中文信息处理、智能监控、生物特征识别、工业机器人、服务机器人、无2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库人驾驶逐步进入实际应用，人工智能创新创业日益活跃，一批龙头骨干企业加速成长，在国际上获得广泛关注和认可。加速积累的技术能力与海量的数据资源、巨大的应用需求、开放的市场环境有机结合，形成了我国人工智能发展的独特优势。同时，也要清醒地看到，我国人工智能整体发展水平与发达国家相比仍存在差距，缺少重大原创成果，在基础理论、核心算法以及关键设备、高端芯片、重大产品与系统、基础材料、元器件、软件与接口等方面差距较大；科研机构和企业尚未形成具有国际影响力的生态圈和产业链，缺乏系统的超前研发布局；人工智能尖端人才远远不能满足需求；适应人工智能发展的基础设施、政策法规、标准体系亟待完善。面对新形势新需求，必须主动求变应变，牢牢把握人工智能发展的重大历史机遇，紧扣发展、研判大势、主动谋划、把握方向、抢占先机，引领世界人工智能发展新潮流，服务经济社会发展和支撑国家安全，带动国家竞争力整体跃升和跨越式发展。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，深入实施创新驱动发展战略，以加快人工智能与经济、社会、国防深度融合为主线，以提升新一代人工智能科技创新能力为主攻方向，发展智能经济，建设智能社会，维护国家安全，构筑知识群、技术群、产业群互动融合和人才、制度、文化相互支撑的生态系统，前瞻应对风险挑战，推动以人类可持续发展为中心的智能化，全面提升社会生产力、综合国力和国家竞争力，为加快建设创新型国家和世界科技强国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强大支撑。（二）基本原则。科技引领。把握世界人工智能发展趋势，突出研发部署前瞻性，在重点前沿领域探索布局、长期支持，力争在理论、方法、工具、系统等方面取得变革性、2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库颠覆性突破，全面增强人工智能原始创新能力，加速构筑先发优势，实现高端引领发展。系统布局。根据基础研究、技术研发、产业发展和行业应用的不同特点，制定有针对性的系统发展策略。充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，推进项目、基地、人才统筹布局，已部署的重大项目与新任务有机衔接，当前急需与长远发展梯次接续，创新能力建设、体制机制改革和政策环境营造协同发力。市场主导。遵循市场规律，坚持应用导向，突出企业在技术路线选择和行业产品标准制定中的主体作用，加快人工智能科技成果商业化应用，形成竞争优势。把握好政府和市场分工，更好发挥政府在规划引导、政策支持、安全防范、市场监管、环境营造、伦理法规制定等方面的重要作用。开源开放。倡导开源共享理念，促进产学研用各创新主体共创共享。遵循经济建设和国防建设协调发展规律，促进军民科技成果双向转化应用、军民创新资源共建共享，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展新格局。积极参与人工智能全球研发和治理，在全球范围内优化配置创新资源。（三）战略目标。分三步走：第一步，到 2020 年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步，人工智能产业成为新的重要经济增长点，人工智能技术应用成为改善民生的新途径，有力支撑进入创新型国家行列和实现全面建成小康社会的奋斗目标。新一代人工智能理论和技术取得重要进展。大数据智能、跨媒体智能、群体智能、混合增强智能、自主智能系统等基础理论和核心技术实现重要进展，人工智能模型方法、核心器件、高端设备和基础软件等方面取得标志性成果。人工智能产业竞争力进入国际第一方阵。初步建成人工智能技术标准、服务体系和产业生态链，培育若干全球领先的人工智能骨干企业，人工智能核心产业规模超过 1500 亿元，带动相关产业规模超过 1 万亿元。人工智能发展环境进一步优化，在重点领域全面展开创新应用，聚集起一批高水平的人才队伍和创新团队，部分领域的人工智能伦理规范和政策法规初步建立。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库第二步，到 2025 年人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平，人工智能成为带动我国产业升级和经济转型的主要动力，智能社会建设取得积极进展。新一代人工智能理论与技术体系初步建立，具有自主学习能力的人工智能取得突破，在多领域取得引领性研究成果。人工智能产业进入全球价值链高端。新一代人工智能在智能制造、智能医疗、智慧城市、智能农业、国防建设等领域得到广泛应用，人工智能核心产业规模超过 4000 亿元，带动相关产业规模超过 5 万亿元。初步建立人工智能法律法规、伦理规范和政策体系，形成人工智能安全评估和管控能力。第三步，到 2030 年人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心，智能经济、智能社会取得明显成效，为跻身创新型国家前列和经济强国奠定重要基础。形成较为成熟的新一代人工智能理论与技术体系。在类脑智能、自主智能、混合智能和群体智能等领域取得重大突破，在国际人工智能研究领域具有重要影响，占据人工智能科技制高点。人工智能产业竞争力达到国际领先水平。人工智能在生产生活、社会治理、国防建设各方面应用的广度深度极大拓展，形成涵盖核心技术、关键系统、支撑平台和智能应用的完备产业链和高端产业群，人工智能核心产业规模超过 1万亿元，带动相关产业规模超过 10 万亿元。形成一批全球领先的人工智能科技创新和人才培养基地，建成更加完善的人工智能法律法规、伦理规范和政策体系。（四）总体部署。发展人工智能是一项事关全局的复杂系统工程，要按照“构建一个体系、把握双重属性、坚持三位一体、强化四大支撑”进行布局，形成人工智能健康持续发展的战略路径。构建开放协同的人工智能科技创新体系。针对原创性理论基础薄弱、重大产品和系统缺失等重点难点问题，建立新一代人工智能基础理论和关键共性技术体2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库系，布局建设重大科技创新基地，壮大人工智能高端人才队伍，促进创新主体协同互动，形成人工智能持续创新能力。把握人工智能技术属性和社会属性高度融合的特征。既要加大人工智能研发和应用力度，最大程度发挥人工智能潜力；又要预判人工智能的挑战，协调产业政策、创新政策与社会政策，实现激励发展与合理规制的协调，最大限度防范风险。坚持人工智能研发攻关、产品应用和产业培育“三位一体”推进。适应人工智能发展特点和趋势，强化创新链和产业链深度融合、技术供给和市场需求互动演进，以技术突破推动领域应用和产业升级，以应用示范推动技术和系统优化。在当前大规模推动技术应用和产业发展的同时，加强面向中长期的研发布局和攻关，实现滚动发展和持续提升，确保理论上走在前面、技术上占领制高点、应用上安全可控。全面支撑科技、经济、社会发展和国家安全。以人工智能技术突破带动国家创新能力全面提升，引领建设世界科技强国进程；通过壮大智能产业、培育智能经济，为我国未来十几年乃至几十年经济繁荣创造一个新的增长周期；以建设智能社会促进民生福祉改善，落实以人民为中心的发展思想；以人工智能提升国防实力，保障和维护国家安全。三、重点任务三、重点任务立足国家发展全局，准确把握全球人工智能发展态势，找准突破口和主攻方向，全面增强科技创新基础能力，全面拓展重点领域应用深度广度，全面提升经济社会发展和国防应用智能化水平。（一）构建开放协同的人工智能科技创新体系。围绕增加人工智能创新的源头供给，从前沿基础理论、关键共性技术、基础平台、人才队伍等方面强化部署，促进开源共享，系统提升持续创新能力，确保我国人工智能科技水平跻身世界前列，为世界人工智能发展作出更多贡献。1.建立新一代人工智能基础理论体系。聚焦人工智能重大科学前沿问题，兼顾当前需求与长远发展，以突破人工智能应用基础理论瓶颈为重点，超前布局可能引发人工智能范式变革的基础研究，促进学科交叉融合，为人工智能持续发展与深度应用提供强大科学储备。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库突破应用基础理论瓶颈。瞄准应用目标明确、有望引领人工智能技术升级的基础理论方向，加强大数据智能、跨媒体感知计算、人机混合智能、群体智能、自主协同与决策等基础理论研究。大数据智能理论重点突破无监督学习、综合深度推理等难点问题，建立数据驱动、以自然语言理解为核心的认知计算模型，形成从大数据到知识、从知识到决策的能力。跨媒体感知计算理论重点突破低成本低能耗智能感知、复杂场景主动感知、自然环境听觉与言语感知、多媒体自主学习等理论方法，实现超人感知和高动态、高维度、多模式分布式大场景感知。混合增强智能理论重点突破人机协同共融的情境理解与决策学习、直觉推理与因果模型、记忆与知识演化等理论，实现学习与思考接近或超过人类智能水平的混合增强智能。群体智能理论重点突破群体智能的组织、涌现、学习的理论与方法，建立可表达、可计算的群智激励算法和模型，形成基于互联网的群体智能理论体系。自主协同控制与优化决策理论重点突破面向自主无人系统的协同感知与交互、自主协同控制与优化决策、知识驱动的人机物三元协同与互操作等理论，形成自主智能无人系统创新性理论体系架构。布局前沿基础理论研究。针对可能引发人工智能范式变革的方向，前瞻布局高级机器学习、类脑智能计算、量子智能计算等跨领域基础理论研究。高级机器学习理论重点突破自适应学习、自主学习等理论方法，实现具备高可解释性、强泛化能力的人工智能。类脑智能计算理论重点突破类脑的信息编码、处理、记忆、学习与推理理论，形成类脑复杂系统及类脑控制等理论与方法，建立大规模类脑智能计算的新模型和脑启发的认知计算模型。量子智能计算理论重点突破量子加速的机器学习方法，建立高性能计算与量子算法混合模型，形成高效精确自主的量子人工智能系统架构。开展跨学科探索性研究。推动人工智能与神经科学、认知科学、量子科学、心理学、数学、经济学、社会学等相关基础学科的交叉融合，加强引领人工智能算法、模型发展的数学基础理论研究，重视人工智能法律伦理的基础理论问题研究，支持原创性强、非共识的探索性研究，鼓励科学家自由探索，勇于攻克人工智能前沿科学难题，提出更多原创理论，作出更多原创发现。专栏专栏 1 1 基础理论基础理论2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库1.大数据智能理论。研究数据驱动与知识引导相结合的人工智能新方法、以自然语言理解和图像图形为核心的认知计算理论和方法、综合深度推理与创意人工智能理论与方法、非完全信息下智能决策基础理论与框架、数据驱动的通用人工智能数学模型与理论等。2.跨媒体感知计算理论。研究超越人类视觉能力的感知获取、面向真实世界的主动视觉感知及计算、自然声学场景的听知觉感知及计算、自然交互环境的言语感知及计算、面向异步序列的类人感知及计算、面向媒体智能感知的自主学习、城市全维度智能感知推理引擎。3.混合增强智能理论。研究“人在回路”的混合增强智能、人机智能共生的行为增强与脑机协同、机器直觉推理与因果模型、联想记忆模型与知识演化方法、复杂数据和任务的混合增强智能学习方法、云机器人协同计算方法、真实世界环境下的情境理解及人机群组协同。4.群体智能理论。研究群体智能结构理论与组织方法、群体智能激励机制与涌现机理、群体智能学习理论与方法、群体智能通用计算范式与模型。5.自主协同控制与优化决策理论。研究面向自主无人系统的协同感知与交互，面向自主无人系统的协同控制与优化决策，知识驱动的人机物三元协同与互操作等理论。6.高级机器学习理论。研究统计学习基础理论、不确定性推理与决策、分布式学习与交互、隐私保护学习、小样本学习、深度强化学习、无监督学习、半监督学习、主动学习等学习理论和高效模型。7.类脑智能计算理论。研究类脑感知、类脑学习、类脑记忆机制与计算融合、类脑复杂系统、类脑控制等理论与方法。8.量子智能计算理论。探索脑认知的量子模式与内在机制，研究高效的量子智能模型和算法、高性能高比特的量子人工智能处理器、可与外界环境交互信息的实时量子人工智能系统等。2.建立新一代人工智能关键共性技术体系。围绕提升我国人工智能国际竞争力的迫切需求，新一代人工智能关键共性技术的研发部署要以算法为核心，以数据和硬件为基础，以提升感知识别、知识计2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库算、认知推理、运动执行、人机交互能力为重点，形成开放兼容、稳定成熟的技术体系。知识计算引擎与知识服务技术。重点突破知识加工、深度搜索和可视交互核心技术，实现对知识持续增量的自动获取，具备概念识别、实体发现、属性预测、知识演化建模和关系挖掘能力，形成涵盖数十亿实体规模的多源、多学科和多数据类型的跨媒体知识图谱。跨媒体分析推理技术。重点突破跨媒体统一表征、关联理解与知识挖掘、知识图谱构建与学习、知识演化与推理、智能描述与生成等技术，实现跨媒体知识表征、分析、挖掘、推理、演化和利用，构建分析推理引擎。群体智能关键技术。重点突破基于互联网的大众化协同、大规模协作的知识资源管理与开放式共享等技术，建立群智知识表示框架，实现基于群智感知的知识获取和开放动态环境下的群智融合与增强，支撑覆盖全国的千万级规模群体感知、协同与演化。混合增强智能新架构与新技术。重点突破人机协同的感知与执行一体化模型、智能计算前移的新型传感器件、通用混合计算架构等核心技术，构建自主适应环境的混合增强智能系统、人机群组混合增强智能系统及支撑环境。自主无人系统的智能技术。重点突破自主无人系统计算架构、复杂动态场景感知与理解、实时精准定位、面向复杂环境的适应性智能导航等共性技术，无人机自主控制以及汽车、船舶和轨道交通自动驾驶等智能技术，服务机器人、特种机器人等核心技术，支撑无人系统应用和产业发展。虚拟现实智能建模技术。重点突破虚拟对象智能行为建模技术，提升虚拟现实中智能对象行为的社会性、多样性和交互逼真性，实现虚拟现实、增强现实等技术与人工智能的有机结合和高效互动。智能计算芯片与系统。重点突破高能效、可重构类脑计算芯片和具有计算成像功能的类脑视觉传感器技术，研发具有自主学习能力的高效能类脑神经网络架构和硬件系统，实现具有多媒体感知信息理解和智能增长、常识推理能力的类脑智能系统。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库自然语言处理技术。重点突破自然语言的语法逻辑、字符概念表征和深度语义分析的核心技术，推进人类与机器的有效沟通和自由交互，实现多风格多语言多领域的自然语言智能理解和自动生成。专栏专栏 2 2 关键共性技术关键共性技术1.知识计算引擎与知识服务技术。研究知识计算和可视交互引擎，研究创新设计、数字创意和以可视媒体为核心的商业智能等知识服务技术，开展大规模生物数据的知识发现。2.跨媒体分析推理技术。研究跨媒体统一表征、关联理解与知识挖掘、知识图谱构建与学习、知识演化与推理、智能描述与生成等技术，开发跨媒体分析推理引擎与验证系统。3.群体智能关键技术。开展群体智能的主动感知与发现、知识获取与生成、协同与共享、评估与演化、人机整合与增强、自我维持与安全交互等关键技术研究，构建群智空间的服务体系结构，研究移动群体智能的协同决策与控制技术。4.混合增强智能新架构和新技术。研究混合增强智能核心技术、认知计算框架，新型混合计算架构，人机共驾、在线智能学习技术，平行管理与控制的混合增强智能框架。5.自主无人系统的智能技术。研究无人机自主控制和汽车、船舶、轨道交通自动驾驶等智能技术，服务机器人、空间机器人、海洋机器人、极地机器人技术，无人车间/智能工厂智能技术，高端智能控制技术和自主无人操作系统。研究复杂环境下基于计算机视觉的定位、导航、识别等机器人及机械手臂自主控制技术。6.虚拟现实智能建模技术。研究虚拟对象智能行为的数学表达与建模方法，虚拟对象与虚拟环境和用户之间进行自然、持续、深入交互等问题，智能对象建模的技术与方法体系。7.智能计算芯片与系统。研发神经网络处理器以及高能效、可重构类脑计算芯片等，新型感知芯片与系统、智能计算体系结构与系统，人工智能操作系统。研究适合人工智能的混合计算架构等。8.自然语言处理技术。研究短文本的计算与分析技术，跨语言文本挖掘技术和面向机器认知智能的语义理解技术，多媒体信息理解的人机对话系统。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库3.统筹布局人工智能创新平台。建设布局人工智能创新平台，强化对人工智能研发应用的基础支撑。人工智能开源软硬件基础平台重点建设支持知识推理、概率统计、深度学习等人工智能范式的统一计算框架平台，形成促进人工智能软件、硬件和智能云之间相互协同的生态链。群体智能服务平台重点建设基于互联网大规模协作的知识资源管理与开放式共享工具，形成面向产学研用创新环节的群智众创平台和服务环境。混合增强智能支撑平台重点建设支持大规模训练的异构实时计算引擎和新型计算集群，为复杂智能计算提供服务化、系统化平台和解决方案。自主无人系统支撑平台重点建设面向自主无人系统复杂环境下环境感知、自主协同控制、智能决策等人工智能共性核心技术的支撑系统，形成开放式、模块化、可重构的自主无人系统开发与试验环境。人工智能基础数据与安全检测平台重点建设面向人工智能的公共数据资源库、标准测试数据集、云服务平台等，形成人工智能算法与平台安全性测试评估的方法、技术、规范和工具集。促进各类通用软件和技术平台的开源开放。各类平台要按照军民深度融合的要求和相关规定，推进军民共享共用。专栏专栏 3 3 基础支撑平台基础支撑平台1.人工智能开源软硬件基础平台。建立大数据人工智能开源软件基础平台、终端与云端协同的人工智能云服务平台、新型多元智能传感器件与集成平台、基于人工智能硬件的新产品设计平台、未来网络中的大数据智能化服务平台等。2.群体智能服务平台。建立群智众创计算支撑平台、科技众创服务系统、群智软件开发与验证自动化系统、群智软件学习与创新系统、开放环境的群智决策系统、群智共享经济服务系统。3.混合增强智能支撑平台。建立人工智能超级计算中心、大规模超级智能计算支撑环境、在线智能教育平台、“人在回路”驾驶脑、产业发展复杂性分析与风险评估的智能平台、支撑核电安全运营的智能保障平台、人机共驾技术研发与测试平台等。4.自主无人系统支撑平台。建立自主无人系统共性核心技术支撑平台，无人机自主控制以及汽车、船舶和轨道交通自动驾驶支撑平台，服务机器人、空间机器人、海洋机器人、极地机器人支撑平台，智能工厂与智能控制装备技术支撑平台等。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库5.人工智能基础数据与安全检测平台。建设面向人工智能的公共数据资源库、标准测试数据集、云服务平台，建立人工智能算法与平台安全性测试模型及评估模型，研发人工智能算法与平台安全性测评工具集。4.加快培养聚集人工智能高端人才。把高端人才队伍建设作为人工智能发展的重中之重，坚持培养和引进相结合，完善人工智能教育体系，加强人才储备和梯队建设，特别是加快引进全球顶尖人才和青年人才，形成我国人工智能人才高地。培育高水平人工智能创新人才和团队。支持和培养具有发展潜力的人工智能领军人才，加强人工智能基础研究、应用研究、运行维护等方面专业技术人才培养。重视复合型人才培养，重点培养贯通人工智能理论、方法、技术、产品与应用等的纵向复合型人才，以及掌握“人工智能 ”经济、社会、管理、标准、法律等的横向复合型人才。通过重大研发任务和基地平台建设，汇聚人工智能高端人才，在若干人工智能重点领域形成一批高水平创新团队。鼓励和引导国内创新人才、团队加强与全球顶尖人工智能研究机构合作互动。加大高端人工智能人才引进力度。开辟专门渠道，实行特殊政策，实现人工智能高端人才精准引进。重点引进神经认知、机器学习、自动驾驶、智能机器人等国际顶尖科学家和高水平创新团队。鼓励采取项目合作、技术咨询等方式柔性引进人工智能人才。统筹利用“千人计划”等现有人才计划，加强人工智能领域优秀人才特别是优秀青年人才引进工作。完善企业人力资本成本核算相关政策，激励企业、科研机构引进人工智能人才。建设人工智能学科。完善人工智能领域学科布局，设立人工智能专业，推动人工智能领域一级学科建设，尽快在试点院校建立人工智能学院，增加人工智能相关学科方向的博士、硕士招生名额。鼓励高校在原有基础上拓宽人工智能专业教育内容，形成“人工智能 X”复合专业培养新模式，重视人工智能与数学、计算机科学、物理学、生物学、心理学、社会学、法学等学科专业教育的交叉融合。加强产学研合作，鼓励高校、科研院所与企业等机构合作开展人工智能学科建设。（二）培育高端高效的智能经济。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库加快培育具有重大引领带动作用的人工智能产业，促进人工智能与各产业领域深度融合，形成数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。数据和知识成为经济增长的第一要素，人机协同成为主流生产和服务方式，跨界融合成为重要经济模式，共创分享成为经济生态基本特征，个性化需求与定制成为消费新潮流，生产率大幅提升，引领产业向价值链高端迈进，有力支撑实体经济发展，全面提升经济发展质量和效益。1.大力发展人工智能新兴产业。加快人工智能关键技术转化应用，促进技术集成与商业模式创新，推动重点领域智能产品创新，积极培育人工智能新兴业态，布局产业链高端，打造具有国际竞争力的人工智能产业集群。智能软硬件。开发面向人工智能的操作系统、数据库、中间件、开发工具等关键基础软件，突破图形处理器等核心硬件，研究图像识别、语音识别、机器翻译、智能交互、知识处理、控制决策等智能系统解决方案，培育壮大面向人工智能应用的基础软硬件产业。智能机器人。攻克智能机器人核心零部件、专用传感器，完善智能机器人硬件接口标准、软件接口协议标准以及安全使用标准。研制智能工业机器人、智能服务机器人，实现大规模应用并进入国际市场。研制和推广空间机器人、海洋机器人、极地机器人等特种智能机器人。建立智能机器人标准体系和安全规则。智能运载工具。发展自动驾驶汽车和轨道交通系统，加强车载感知、自动驾驶、车联网、物联网等技术集成和配套，开发交通智能感知系统，形成我国自主的自动驾驶平台技术体系和产品总成能力，探索自动驾驶汽车共享模式。发展消费类和商用类无人机、无人船，建立试验鉴定、测试、竞技等专业化服务体系，完善空域、水域管理措施。虚拟现实与增强现实。突破高性能软件建模、内容拍摄生成、增强现实与人机交互、集成环境与工具等关键技术，研制虚拟显示器件、光学器件、高性能真三维显示器、开发引擎等产品，建立虚拟现实与增强现实的技术、产品、服务标准和评价体系，推动重点行业融合应用。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库智能终端。加快智能终端核心技术和产品研发，发展新一代智能手机、车载智能终端等移动智能终端产品和设备，鼓励开发智能手表、智能耳机、智能眼镜等可穿戴终端产品，拓展产品形态和应用服务。物联网基础器件。发展支撑新一代物联网的高灵敏度、高可靠性智能传感器件和芯片，攻克射频识别、近距离机器通信等物联网核心技术和低功耗处理器等关键器件。2.加快推进产业智能化升级。推动人工智能与各行业融合创新，在制造、农业、物流、金融、商务、家居等重点行业和领域开展人工智能应用试点示范，推动人工智能规模化应用，全面提升产业发展智能化水平。智能制造。围绕制造强国重大需求，推进智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，研发智能产品及智能互联产品、智能制造使能工具与系统、智能制造云服务平台，推广流程智能制造、离散智能制造、网络化协同制造、远程诊断与运维服务等新型制造模式，建立智能制造标准体系，推进制造全生命周期活动智能化。智能农业。研制农业智能传感与控制系统、智能化农业装备、农机田间作业自主系统等。建立完善天空地一体化的智能农业信息遥感监测网络。建立典型农业大数据智能决策分析系统，开展智能农场、智能化植物工厂、智能牧场、智能渔场、智能果园、农产品加工智能车间、农产品绿色智能供应链等集成应用示范。智能物流。加强智能化装卸搬运、分拣包装、加工配送等智能物流装备研发和推广应用，建设深度感知智能仓储系统，提升仓储运营管理水平和效率。完善智能物流公共信息平台和指挥系统、产品质量认证及追溯系统、智能配货调度体系等。智能金融。建立金融大数据系统，提升金融多媒体数据处理与理解能力。创新智能金融产品和服务，发展金融新业态。鼓励金融行业应用智能客服、智能监控等技术和装备。建立金融风险智能预警与防控系统。智能商务。鼓励跨媒体分析与推理、知识计算引擎与知识服务等新技术在商务领域应用，推广基于人工智能的新型商务服务与决策系统。建设涵盖地理位置、2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库网络媒体和城市基础数据等跨媒体大数据平台，支撑企业开展智能商务。鼓励围绕个人需求、企业管理提供定制化商务智能决策服务。智能家居。加强人工智能技术与家居建筑系统的融合应用，提升建筑设备及家居产品的智能化水平。研发适应不同应用场景的家庭互联互通协议、接口标准，提升家电、耐用品等家居产品感知和联通能力。支持智能家居企业创新服务模式，提供互联共享解决方案。3.大力发展智能企业。大规模推动企业智能化升级。支持和引导企业在设计、生产、管理、物流和营销等核心业务环节应用人工智能新技术，构建新型企业组织结构和运营方式，形成制造与服务、金融智能化融合的业态模式，发展个性化定制，扩大智能产品供给。鼓励大型互联网企业建设云制造平台和服务平台，面向制造企业在线提供关键工业软件和模型库，开展制造能力外包服务，推动中小企业智能化发展。推广应用智能工厂。加强智能工厂关键技术和体系方法的应用示范，重点推广生产线重构与动态智能调度、生产装备智能物联与云化数据采集、多维人机物协同与互操作等技术，鼓励和引导企业建设工厂大数据系统、网络化分布式生产设施等，实现生产设备网络化、生产数据可视化、生产过程透明化、生产现场无人化，提升工厂运营管理智能化水平。加快培育人工智能产业领军企业。在无人机、语音识别、图像识别等优势领域加快打造人工智能全球领军企业和品牌。在智能机器人、智能汽车、可穿戴设备、虚拟现实等新兴领域加快培育一批龙头企业。支持人工智能企业加强专利布局，牵头或参与国际标准制定。推动国内优势企业、行业组织、科研机构、高校等联合组建中国人工智能产业技术创新联盟。支持龙头骨干企业构建开源硬件工厂、开源软件平台，形成集聚各类资源的创新生态，促进人工智能中小微企业发展和各领域应用。支持各类机构和平台面向人工智能企业提供专业化服务。4.打造人工智能创新高地。结合各地区基础和优势，按人工智能应用领域分门别类进行相关产业布局。鼓励地方围绕人工智能产业链和创新链，集聚高端要素、高端企业、高端人才，打造人工智能产业集群和创新高地。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库开展人工智能创新应用试点示范。在人工智能基础较好、发展潜力较大的地区，组织开展国家人工智能创新试验，探索体制机制、政策法规、人才培育等方面的重大改革，推动人工智能成果转化、重大产品集成创新和示范应用，形成可复制、可推广的经验，引领带动智能经济和智能社会发展。建设国家人工智能产业园。依托国家自主创新示范区和国家高新技术产业开发区等创新载体，加强科技、人才、金融、政策等要素的优化配置和组合，加快培育建设人工智能产业创新集群。建设国家人工智能众创基地。依托从事人工智能研究的高校、科研院所集中地区，搭建人工智能领域专业化创新平台等新型创业服务机构，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的人工智能众创空间，完善孵化服务体系，推进人工智能科技成果转移转化，支持人工智能创新创业。（三）建设安全便捷的智能社会。围绕提高人民生活水平和质量的目标，加快人工智能深度应用，形成无时不有、无处不在的智能化环境，全社会的智能化水平大幅提升。越来越多的简单性、重复性、危险性任务由人工智能完成，个体创造力得到极大发挥，形成更多高质量和高舒适度的就业岗位；精准化智能服务更加丰富多样，人们能够最大限度享受高质量服务和便捷生活；社会治理智能化水平大幅提升，社会运行更加安全高效。1.发展便捷高效的智能服务。围绕教育、医疗、养老等迫切民生需求，加快人工智能创新应用，为公众提供个性化、多元化、高品质服务。智能教育。利用智能技术加快推动人才培养模式、教学方法改革，构建包含智能学习、交互式学习的新型教育体系。开展智能校园建设，推动人工智能在教学、管理、资源建设等全流程应用。开发立体综合教学场、基于大数据智能的在线学习教育平台。开发智能教育助理，建立智能、快速、全面的教育分析系统。建立以学习者为中心的教育环境，提供精准推送的教育服务，实现日常教育和终身教育定制化。智能医疗。推广应用人工智能治疗新模式新手段，建立快速精准的智能医疗体系。探索智慧医院建设，开发人机协同的手术机器人、智能诊疗助手，研发柔2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库性可穿戴、生物兼容的生理监测系统，研发人机协同临床智能诊疗方案，实现智能影像识别、病理分型和智能多学科会诊。基于人工智能开展大规模基因组识别、蛋白组学、代谢组学等研究和新药研发，推进医药监管智能化。加强流行病智能监测和防控。智能健康和养老。加强群体智能健康管理，突破健康大数据分析、物联网等关键技术，研发健康管理可穿戴设备和家庭智能健康检测监测设备，推动健康管理实现从点状监测向连续监测、从短流程管理向长流程管理转变。建设智能养老社区和机构，构建安全便捷的智能化养老基础设施体系。加强老年人产品智能化和智能产品适老化，开发视听辅助设备、物理辅助设备等智能家居养老设备，拓展老年人活动空间。开发面向老年人的移动社交和服务平台、情感陪护助手，提升老年人生活质量。2.推进社会治理智能化。围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题，促进人工智能技术应用，推动社会治理现代化。智能政务。开发适于政府服务与决策的人工智能平台，研制面向开放环境的决策引擎，在复杂社会问题研判、政策评估、风险预警、应急处置等重大战略决策方面推广应用。加强政务信息资源整合和公共需求精准预测，畅通政府与公众的交互渠道。智慧法庭。建设集审判、人员、数据应用、司法公开和动态监控于一体的智慧法庭数据平台，促进人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的应用，实现法院审判体系和审判能力智能化。智慧城市。构建城市智能化基础设施，发展智能建筑，推动地下管廊等市政基础设施智能化改造升级；建设城市大数据平台，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系，实现对城市基础设施和城市绿地、湿地等重要生态要素的全面感知以及对城市复杂系统运行的深度认知；研发构建社区公共服务信息系统，促进社区服务系统与居民智能家庭系统协同；推进城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库智能交通。研究建立营运车辆自动驾驶与车路协同的技术体系。研发复杂场景下的多维交通信息综合大数据应用平台，实现智能化交通疏导和综合运行协调指挥，建成覆盖地面、轨道、低空和海上的智能交通监控、管理和服务系统。智能环保。建立涵盖大气、水、土壤等环境领域的智能监控大数据平台体系，建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的智能环境监测网络和服务平台。研发资源能源消耗、环境污染物排放智能预测模型方法和预警方案。加强京津冀、长江经济带等国家重大战略区域环境保护和突发环境事件智能防控体系建设。3.利用人工智能提升公共安全保障能力。促进人工智能在公共安全领域的深度应用，推动构建公共安全智能化监测预警与控制体系。围绕社会综合治理、新型犯罪侦查、反恐等迫切需求，研发集成多种探测传感技术、视频图像信息分析识别技术、生物特征识别技术的智能安防与警用产品，建立智能化监测平台。加强对重点公共区域安防设备的智能化改造升级，支持有条件的社区或城市开展基于人工智能的公共安防区域示范。强化人工智能对食品安全的保障，围绕食品分类、预警等级、食品安全隐患及评估等，建立智能化食品安全预警系统。加强人工智能对自然灾害的有效监测，围绕地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害和海洋灾害等重大自然灾害，构建智能化监测预警与综合应对平台。4.促进社会交往共享互信。充分发挥人工智能技术在增强社会互动、促进可信交流中的作用。加强下一代社交网络研发，加快增强现实、虚拟现实等技术推广应用，促进虚拟环境和实体环境协同融合，满足个人感知、分析、判断与决策等实时信息需求，实现在工作、学习、生活、娱乐等不同场景下的流畅切换。针对改善人际沟通障碍的需求，开发具有情感交互功能、能准确理解人的需求的智能助理产品，实现情感交流和需求满足的良性循环。促进区块链技术与人工智能的融合，建立新型社会信用体系，最大限度降低人际交往成本和风险。（四）加强人工智能领域军民融合。深入贯彻落实军民融合发展战略，推动形成全要素、多领域、高效益的人工智能军民融合格局。以军民共享共用为导向部署新一代人工智能基础理论和关键共性技术研发，建立科研院所、高校、企业和军工单位的常态化沟通协调机制。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库促进人工智能技术军民双向转化，强化新一代人工智能技术对指挥决策、军事推演、国防装备等的有力支撑，引导国防领域人工智能科技成果向民用领域转化应用。鼓励优势民口科研力量参与国防领域人工智能重大科技创新任务，推动各类人工智能技术快速嵌入国防创新领域。加强军民人工智能技术通用标准体系建设，推进科技创新平台基地的统筹布局和开放共享。（五）构建泛在安全高效的智能化基础设施体系。大力推动智能化信息基础设施建设，提升传统基础设施的智能化水平，形成适应智能经济、智能社会和国防建设需要的基础设施体系。加快推动以信息传输为核心的数字化、网络化信息基础设施，向集融合感知、传输、存储、计算、处理于一体的智能化信息基础设施转变。优化升级网络基础设施，研发布局第五代移动通信（5G）系统，完善物联网基础设施，加快天地一体化信息网络建设，提高低时延、高通量的传输能力。统筹利用大数据基础设施，强化数据安全与隐私保护，为人工智能研发和广泛应用提供海量数据支撑。建设高效能计算基础设施，提升超级计算中心对人工智能应用的服务支撑能力。建设分布式高效能源互联网，形成支撑多能源协调互补、及时有效接入的新型能源网络，推广智能储能设施、智能用电设施，实现能源供需信息的实时匹配和智能化响应。专栏专栏 4 4 智能化基础设施智能化基础设施1.网络基础设施。加快布局实时协同人工智能的 5G 增强技术研发及应用，建设面向空间协同人工智能的高精度导航定位网络，加强智能感知物联网核心技术攻关和关键设施建设，发展支撑智能化的工业互联网、面向无人驾驶的车联网等，研究智能化网络安全架构。加快建设天地一体化信息网络，推进天基信息网、未来互联网、移动通信网的全面融合。2.大数据基础设施。依托国家数据共享交换平台、数据开放平台等公共基础设施，建设政府治理、公共服务、产业发展、技术研发等领域大数据基础信息数据库，支撑开展国家治理大数据应用。整合社会各类数据平台和数据中心资源，形成覆盖全国、布局合理、链接畅通的一体化服务能力。3.高效能计算基础设施。继续加强超级计算基础设施、分布式计算基础设施和云计算中心建设，构建可持续发展的高性能计算应用生态环境。推进下一代超级计算机2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库研发应用。（六）前瞻布局新一代人工智能重大科技项目。针对我国人工智能发展的迫切需求和薄弱环节，设立新一代人工智能重大科技项目。加强整体统筹，明确任务边界和研发重点，形成以新一代人工智能重大科技项目为核心、现有研发布局为支撑的“1 N”人工智能项目群。“1”是指新一代人工智能重大科技项目，聚焦基础理论和关键共性技术的前瞻布局，包括研究大数据智能、跨媒体感知计算、混合增强智能、群体智能、自主协同控制与决策等理论，研究知识计算引擎与知识服务技术、跨媒体分析推理技术、群体智能关键技术、混合增强智能新架构与新技术、自主无人控制技术等，开源共享人工智能基础理论和共性技术。持续开展人工智能发展的预测和研判，加强人工智能对经济社会综合影响及对策研究。“N”是指国家相关规划计划中部署的人工智能研发项目，重点是加强与新一代人工智能重大科技项目的衔接，协同推进人工智能的理论研究、技术突破和产品研发应用。加强与国家科技重大专项的衔接，在“核高基”（核心电子器件、高端通用芯片、基础软件）、集成电路装备等国家科技重大专项中支持人工智能软硬件发展。加强与其他“科技创新 2030重大项目”的相互支撑，加快脑科学与类脑计算、量子信息与量子计算、智能制造与机器人、大数据等研究，为人工智能重大技术突破提供支撑。国家重点研发计划继续推进高性能计算等重点专项实施，加大对人工智能相关技术研发和应用的支持；国家自然科学基金加强对人工智能前沿领域交叉学科研究和自由探索的支持。在深海空间站、健康保障等重大项目，以及智慧城市、智能农机装备等国家重点研发计划重点专项部署中，加强人工智能技术的应用示范。其他各类科技计划支持的人工智能相关基础理论和共性技术研究成果应开放共享。创新新一代人工智能重大科技项目组织实施模式，坚持集中力量办大事、重点突破的原则，充分发挥市场机制作用，调动部门、地方、企业和社会各方面力量共同推进实施。明确管理责任，定期开展评估，加强动态调整，提高管理效率。四、资源配置四、资源配置2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库充分利用已有资金、基地等存量资源，统筹配置国际国内创新资源，发挥好财政投入、政策激励的引导作用和市场配置资源的主导作用，撬动企业、社会加大投入，形成财政资金、金融资本、社会资本多方支持的新格局。（一）建立财政引导、市场主导的资金支持机制。统筹政府和市场多渠道资金投入，加大财政资金支持力度，盘活现有资源，对人工智能基础前沿研究、关键共性技术攻关、成果转移转化、基地平台建设、创新应用示范等提供支持。利用现有政府投资基金支持符合条件的人工智能项目，鼓励龙头骨干企业、产业创新联盟牵头成立市场化的人工智能发展基金。利用天使投资、风险投资、创业投资基金及资本市场融资等多种渠道，引导社会资本支持人工智能发展。积极运用政府和社会资本合作等模式，引导社会资本参与人工智能重大项目实施和科技成果转化应用。（二）优化布局建设人工智能创新基地。按照国家级科技创新基地布局和框架，统筹推进人工智能领域建设若干国际领先的创新基地。引导现有与人工智能相关的国家重点实验室、企业国家重点实验室、国家工程实验室等基地，聚焦新一代人工智能的前沿方向开展研究。按规定程序，以企业为主体、产学研合作组建人工智能领域的相关技术和产业创新基地，发挥龙头骨干企业技术创新示范带动作用。发展人工智能领域的专业化众创空间，促进最新技术成果和资源、服务的精准对接。充分发挥各类创新基地聚集人才、资金等创新资源的作用，突破人工智能基础前沿理论和关键共性技术，开展应用示范。（三）统筹国际国内创新资源。支持国内人工智能企业与国际人工智能领先高校、科研院所、团队合作。鼓励国内人工智能企业“走出去”，为有实力的人工智能企业开展海外并购、股权投资、创业投资和建立海外研发中心等提供便利和服务。鼓励国外人工智能企业、科研机构在华设立研发中心。依托“一带一路”战略，推动建设人工智能国际科技合作基地、联合研究中心等，加快人工智能技术在“一带一路”沿线国家推广应用。推动成立人工智能国际组织，共同制定相关国际标准。支持相关行业协会、联盟及服务机构搭建面向人工智能企业的全球化服务平台。五、保障措施五、保障措施2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库围绕推动我国人工智能健康快速发展的现实要求，妥善应对人工智能可能带来的挑战，形成适应人工智能发展的制度安排，构建开放包容的国际化环境，夯实人工智能发展的社会基础。（一）制定促进人工智能发展的法律法规和伦理规范。加强人工智能相关法律、伦理和社会问题研究，建立保障人工智能健康发展的法律法规和伦理道德框架。开展与人工智能应用相关的民事与刑事责任确认、隐私和产权保护、信息安全利用等法律问题研究，建立追溯和问责制度，明确人工智能法律主体以及相关权利、义务和责任等。重点围绕自动驾驶、服务机器人等应用基础较好的细分领域，加快研究制定相关安全管理法规，为新技术的快速应用奠定法律基础。开展人工智能行为科学和伦理等问题研究，建立伦理道德多层次判断结构及人机协作的伦理框架。制定人工智能产品研发设计人员的道德规范和行为守则，加强对人工智能潜在危害与收益的评估，构建人工智能复杂场景下突发事件的解决方案。积极参与人工智能全球治理，加强机器人异化和安全监管等人工智能重大国际共性问题研究，深化在人工智能法律法规、国际规则等方面的国际合作，共同应对全球性挑战。（二）完善支持人工智能发展的重点政策。落实对人工智能中小企业和初创企业的财税优惠政策，通过高新技术企业税收优惠和研发费用加计扣除等政策支持人工智能企业发展。完善落实数据开放与保护相关政策，开展公共数据开放利用改革试点，支持公众和企业充分挖掘公共数据的商业价值，促进人工智能应用创新。研究完善适应人工智能的教育、医疗、保险、社会救助等政策体系，有效应对人工智能带来的社会问题。（三）建立人工智能技术标准和知识产权体系。加强人工智能标准框架体系研究。坚持安全性、可用性、互操作性、可追溯性原则，逐步建立并完善人工智能基础共性、互联互通、行业应用、网络安全、隐私保护等技术标准。加快推动无人驾驶、服务机器人等细分应用领域的行业协会和联盟制定相关标准。鼓励人工智能企业参与或主导制定国际标准，以技术标准“走出去”带动人工智能产品和服务在海外推广应用。加强人工智能领域的知识产权保护，健全人工智能领域技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制，促2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库进人工智能创新成果的知识产权化。建立人工智能公共专利池，促进人工智能新技术的利用与扩散。（四）建立人工智能安全监管和评估体系。加强人工智能对国家安全和保密领域影响的研究与评估，完善人、技、物、管配套的安全防护体系，构建人工智能安全监测预警机制。加强对人工智能技术发展的预测、研判和跟踪研究，坚持问题导向，准确把握技术和产业发展趋势。增强风险意识，重视风险评估和防控，强化前瞻预防和约束引导，近期重点关注对就业的影响，远期重点考虑对社会伦理的影响，确保把人工智能发展规制在安全可控范围内。建立健全公开透明的人工智能监管体系，实行设计问责和应用监督并重的双层监管结构，实现对人工智能算法设计、产品开发和成果应用等的全流程监管。促进人工智能行业和企业自律，切实加强管理，加大对数据滥用、侵犯个人隐私、违背道德伦理等行为的惩戒力度。加强人工智能网络安全技术研发，强化人工智能产品和系统网络安全防护。构建动态的人工智能研发应用评估评价机制，围绕人工智能设计、产品和系统的复杂性、风险性、不确定性、可解释性、潜在经济影响等问题，开发系统性的测试方法和指标体系，建设跨领域的人工智能测试平台，推动人工智能安全认证，评估人工智能产品和系统的关键性能。（五）大力加强人工智能劳动力培训。加快研究人工智能带来的就业结构、就业方式转变以及新型职业和工作岗位的技能需求，建立适应智能经济和智能社会需要的终身学习和就业培训体系，支持高等院校、职业学校和社会化培训机构等开展人工智能技能培训，大幅提升就业人员专业技能，满足我国人工智能发展带来的高技能高质量就业岗位需要。鼓励企业和各类机构为员工提供人工智能技能培训。加强职工再就业培训和指导，确保从事简单重复性工作的劳动力和因人工智能失业的人员顺利转岗。（六）广泛开展人工智能科普活动。支持开展形式多样的人工智能科普活动，鼓励广大科技工作者投身人工智能的科普与推广，全面提高全社会对人工智能的整体认知和应用水平。实施全民智能教育项目，在中小学阶段设置人工智能相关课程，逐步推广编程教育，鼓励社会力量参与寓教于乐的编程教学软件、游戏的开发和推广。建设和完善人工智能科普基础设施，充分发挥各类人工智能创新基地平台等的科普作用，鼓励人工智2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库能企业、科研机构搭建开源平台，面向公众开放人工智能研发平台、生产设施或展馆等。支持开展人工智能竞赛，鼓励进行形式多样的人工智能科普创作。鼓励科学家参与人工智能科普。六、组织实施六、组织实施新一代人工智能发展规划是关系全局和长远的前瞻谋划。必须加强组织领导，健全机制，瞄准目标，紧盯任务，以钉钉子的精神切实抓好落实，一张蓝图干到底。（一）组织领导。按照党中央、国务院统一部署，由国家科技体制改革和创新体系建设领导小组牵头统筹协调，审议重大任务、重大政策、重大问题和重点工作安排，推动人工智能相关法律法规建设，指导、协调和督促有关部门做好规划任务的部署实施。依托国家科技计划（专项、基金等）管理部际联席会议，科技部会同有关部门负责推进新一代人工智能重大科技项目实施，加强与其他计划任务的衔接协调。成立人工智能规划推进办公室，办公室设在科技部，具体负责推进规划实施。成立人工智能战略咨询委员会，研究人工智能前瞻性、战略性重大问题，对人工智能重大决策提供咨询评估。推进人工智能智库建设，支持各类智库开展人工智能重大问题研究，为人工智能发展提供强大智力支持。（二）保障落实。加强规划任务分解，明确责任单位和进度安排，制定年度和阶段性实施计划。建立年度评估、中期评估等规划实施情况的监测评估机制。适应人工智能快速发展的特点，根据任务进展情况、阶段目标完成情况、技术发展新动向等，加强对规划和项目的动态调整。（三）试点示范。对人工智能重大任务和重点政策措施，要制定具体方案，开展试点示范。加强对各部门、各地方试点示范的统筹指导，及时总结推广可复制的经验和做法。通过试点先行、示范引领，推进人工智能健康有序发展。（四）舆论引导。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库充分利用各种传统媒体和新兴媒体，及时宣传人工智能新进展、新成效，让人工智能健康发展成为全社会共识，调动全社会参与支持人工智能发展的积极性。及时做好舆论引导，更好应对人工智能发展可能带来的社会、伦理和法律等挑战。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库1.2 教育部1.2.1 教育部等九部门关于加快推进教育数字化的意见教育部等九部门关于加快推进教育部等九部门关于加快推进教育数字化的意见教育数字化的意见5 5教办20253 号为贯彻落实教育强国建设规划纲要（20242035 年），以教育数字化为重要突破口，开辟教育发展新赛道和塑造发展新优势，全面支撑教育强国建设，提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及全国教育大会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于教育数字化的重要指示精神，深入实施国家教育数字化战略，坚持应用导向、治理为基，秉承联结为先、内容为本、合作为要，聚焦集成化、智能化、国际化，扩大优质教育资源受益面，促进人工智能助力教育变革，加快形成泛在可及的终身教育体系，助力建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，为有效应对新一轮科技革命和产业变革、加快建设教育强国提供有力支撑。工作中要做到：坚持立德树人，牢牢把握正确政治方向和价值导向，提高网络育人能力。坚持应用导向，以深度应用引领教育高质量发展。坚持数字赋能，推动教育理念、教学模式和教育治理整体性变革。坚持以人为本，着力培养学生高阶思维、思考判断能力、实践能力。坚持改革创新，主动顺应人工智能等新技术发展趋势，健全适应数字化发展的制度体系。坚持统筹规划，试点先行，强化部门协同、央地联动、区域协调，鼓励社会参与。坚持安全发展，筑牢可信可控安全屏障。坚持开放合作，深化国际交流，增强中国数字教育全球影响力。二、深入推进集成化，建强用好国家智慧教育公共服务平台二、深入推进集成化，建强用好国家智慧教育公共服务平台5【时效性】现行有效【发文机关】教育部等九部门【文号】教办20253 号【发文日期】2025 年 4 月 15 日【施行日期】2025 年 4 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库（一）完善国家智慧教育“四横五纵”平台资源布局。以国家智慧教育公共服务平台（以下简称国家平台）为枢纽，集成各级优质平台、资源、服务，逐步实现入口统一、资源共享、数据融通。围绕基础教育、职业教育、高等教育、终身教育四大领域和德智体美劳五大版块建设汇聚精品资源。鼓励各地各校、行业企业发挥优势开发精品资源。基础教育建设覆盖国家课程教材、适配不同学情的精品课程资源和科学教育、文化艺术资源。高等教育、职业教育建设覆盖各学科的精品数字课程、虚拟仿真实习实践、学位论文与实践成果等资源。增加思政、体育、美育、劳动教育、特殊教育、语言文字等资源供给。建设覆盖家庭教育、社会教育、老年教育、职业能力提升等终身教育资源。提升平台智能化水平，增强平台开放性，创新资源新形态，增强资源交互性，实现个性化智能推荐。完善资源开发、上线、应用、评价和退出全生命周期管理机制。建立资源评价标准，分级分类开展动态评价，完善专家评估和用户反馈机制，实行数字资源收录和收藏证书制度，推进资源精品化、体系化、专业化，构建高质量资源供给生态。（二）持续升级国家平台公共服务功能。推动“高效办成一件事”，扩大教育公共服务“一网通办”事项。优化招生入学、考试评价、学籍查询、学历学位认证、教师资格查询、普通话等级证书查询等服务，优化国家大学生就业服务平台，为大学生实习就业和行业企业招聘提供优质服务。优化出国留学全程在线服务，提升便捷性。（三）推进国家平台全域深度应用。制定工作指南，明确省市县校各级工作重点和推进机制，遵循不同学段特点和规律制定应用策略，提升应用成效。推动各省（区、市）制定整体推进区域教育公平优质发展数字化解决方案，实现省内平台、资源、服务与国家平台互联互通。深入实施“同上一堂好课”、慕课西部行 2.0 计划、读书行动等，倾斜支持农村地区、民族地区、脱贫地区。推进“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”常态化应用，拓展备课授课、作业管理、班级管理、考核评价、家校沟通、课后服务等高频场景应用。深化名师线上工作室等建设，完善在线教研机制。（四）推进教育数据集成和有效治理。建好国家教育大数据中心，统一数据标准和接口标准，建设跨层级、跨地域、跨部门教育数据共享网络，畅通数据循环。推动教育与国家人口、空间地理、经济社会、行业产业等数据互联互通。加2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库强数据集成，打通学校、学生、教师全链条管理信息系统，逐步实现“一数一源”，深挖教育数据富矿，构建大数据赋能教育治理新体系。（五）加快构建终身学习公共服务体系。加强学习型社会数字基础设施建设，推动构建泛在可及的终身教育体系。加快出台资历框架标准，建设国家学分银行，促进学历教育和非学历教育纵横贯通。加快建立学习成果认证机制，探索建立基于学分制的终身学习学历学位授予机制。建好国家智慧教育平台终身教育板块。加快建设新形态国家数字大学，探索线上非学历、学历教育学分认证及学历学位授予新机制。完善国家开放大学体系，建好国家老年大学。三、全面推进智能化，促进人工智能助力教育变革三、全面推进智能化，促进人工智能助力教育变革（六）加强人工智能等前瞻布局。加快建设人工智能教育大模型。完善教育领域多模态语料库，构建高质量自主可控数据集。强化算法安全评估，确保正确价值导向。布局一批前瞻性研究课题，有序开展人工智能应用试点，探索“人工智能 教育”应用场景新范式，推动大模型与教育教学深度融合。推动思政、科学教育、美育、心理健康等领域及数学、物理等基础学科专题大模型垂直应用，培育应用生态。（七）推动学科专业数字化升级和科研范式变革。面向数字经济和未来产业发展，优化高等教育学科专业设置，超前布局数字领域学科专业，一体化推进人才培养、科技创新、技术研发和成果转化。面向先进制造业和现代服务业数字转型需要，动态调整职业教育专业，赋能产教深度融合，服务“一体两翼”建设和高技能人才培养。以人工智能技术推动科研范式变革，提高科研组织效率，提高成果转化效率，衍生学科增长点，助力建设一批新兴学科、交叉学科。（八）推动课程、教材、教学数字化变革。完善知识图谱，构建能力图谱，深化教育大模型应用，推动课程体系、教材体系、教学体系智能化升级，将人工智能技术融入教育教学全要素全过程，推动科技教育和人文教育融合。统筹推进大中小学人工智能教育一体化，建设“通用 特色”高校人工智能通识课程，建设一批高校智慧课程，开好中小学信息科技相关课程，鼓励开设人工智能特色课程。制定数字教材建设和管理指导意见，分领域分专业研发一批示范性精品数字教材，支持地方、学校和企业开发数字教材。探索建设云端学校、智造空间、未来学习中心，建设“人工智能 X”国家级实验教学中心，构建新型教学组织形态，2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库促进学习方式变革。构建“一站式”数智学生社区。通过智能学伴、数字导师等探索人机协同教学新模式，实现人工智能驱动的大规模因材施教，提高教育教学效率和质量。（九）以师生为重点提升全民数字素养与技能。深入实施提升全民数字素养与技能行动纲要，提升网络文明素养、数字道德伦理。制定完善师生数字素养标准和人工智能应用指引，开展素养提升实践活动和调查评估，提升数字素养与人工智能应用水平。建立大中小学衔接的数字素养培育体系，将数字素养纳入综合素质评价。深化人工智能助推教师队伍建设行动，将数字素养融入教师教育课程体系。建立轮训制度，提高教育管理干部、学校管理者数字素养。（十）全面支持教育决策和治理。加快建设“教育数字地图”，支持开展趋势预测、规划决策、风险预警。建设基础教育学位预测预警模型，支持优化教育资源布局。建设国家人才供需对接大数据平台，支持动态调整优化专业布局、学科设置和招生规模，促进毕业生高质量充分就业。建设全国学科大数据信息资源库，建立基于大数据的学科发展监测体系。提高教育财务数字化信息化管理能力，加强教育经费使用监管。（十一）赋能教育评价改革。建立基于大数据和人工智能支持的教育评价机制，面向学校、教师、学生等不同主体，完善结果评价，开展多维度的过程评价、增值评价和综合评价。推动实现教学全过程、发展全要素伴随式数据采集，开展精准画像。强化全面发展育人导向，推进数字化赋能考试评价改革。推进高等教育自学考试等考试的数字化试点。实现高校教学、科研、管理、服务数据共享，推动院校、学科、专业评估数字化转型。四、大力推进国际化，持续增强数字教育国际影响力四、大力推进国际化，持续增强数字教育国际影响力（十二）推动数字教育资源国际共建共享。搭建多边、多层级的数字教育国际合作对话机制，构建数字教育国际合作体系。建好国家平台国际版，丰富国际课程资源，加强与有关国家和国际组织平台对接，探索设立国别专区。持续实施“慕课出海”行动，推动与国外知名高校共建高水平课程。赋能“鲁班工坊”等职教出海项目建设，依托职教海外办学机构、高校海外学习中心、企业海外培训中心等为发展中国家培养“数字 技能”复合型人才。丰富中文数字学习资源，建好中文联盟，提升国际中文教育覆盖面。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库（十三）打造具有全球影响力的数字教育品牌。持续办好世界数字教育大会、世界慕课与在线教育大会、国际人工智能与教育会议，建好用好世界数字教育联盟、世界慕课与在线教育联盟。办好数字教育国际期刊，遴选数字教育全球示范案例，定期发布中国智慧教育蓝皮书、全球数字教育发展报告及指数、世界高等教育数字化发展报告及指数，推动形成教育数字化转型发展的世界样板。（十四）赋能人才国际化培养。合作共建数字课程、数字实训基地与虚拟实验室，推进人才国际化联合培养，加强开放科学和技术合作。建立数字学习学分互认机制，依托国家数字大学与国外高校开展数字学历互认试点，探索人才培养新路径。建好数字教育海外学习中心，重点支持面向发展中国家开展数字技术能力培训。共建教育数字化国际智库，培养国际智库人才。（十五）积极参与全球数字教育治理。主动参与数字教育相关国际组织，积极与联合国教科文组织、经济合作与发展组织、二十国集团、金砖国家、上海合作组织等合作，推动建立国际数字教育发展共同体。积极参与数字教育国际议程、规则、标准制定，推动国家智慧教育平台、师生数字素养、数字教育安全伦理等方面标准成为国际共识。五、健全教育数字化保障体系五、健全教育数字化保障体系（十六）完善基础设施。积极运用“两新”等国家支持政策，升级教育数字化基础设施。推动公共网络、算力和云资源向教育应用倾斜。建立区域、高校算力资源共享机制。推进智慧校园标准化建设，逐步普及教学智能终端。推进 IPv6规模部署及应用，推动中小学校合理扩容出口带宽，满足教育需求。引导学校支持网络基础设施建设，逐步实现校园无线网覆盖。加快建设教育专网，探索建设教育行业云，有序推动教育应用上云。（十七）健全标准规范体系。加快推进教育数字化标准制修订，形成覆盖数字教育软硬件环境、平台工具、数字资源、教育数据、网络安全等方面标准规范。加强教育平台对中文编码字符集强制性国家标准的支持。制定平台管理、支持服务质量保障标准。推动国家、地方、行业、企业、团体有关教育数字化标准的有机衔接。（十八）建立多元投入机制。坚持公益性原则，发挥政府主导作用，建立政府、社会、企业共同参与的多元投入机制。做好教育新型基础设施建设、购买优2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库质数字资源和服务等经费保障，对农村、边远地区视情给予倾斜支持。基础电信企业对各级各类学校的网络使用资费给予优惠。统筹利用市场融资等多种渠道，引导社会资本支持教育数字化发展。学校加强经费统筹，保障教育数字化支出。构建全国统一的数字教育资源供给大市场，引导企业研发符合应用需求的数字化教育产品和解决方案，保护资源贡献者知识产权。（十九）建立应用评价激励机制。坚持以应用为导向，分级分类开展教育数字化建设应用成效评价，纳入学校办学水平评估。在国家教学成果奖等设立数字教育项目，将数字化应用作为申请国家有关教育教学奖项的前置条件，纳入学校和教师评优评先内容。发布国家教育数字化年度报告。六、筑牢教育数字化安全屏障六、筑牢教育数字化安全屏障（二十）保障重点平台高质量运行。提升关键信息基础设施、平台体系保障能力。严格资源内容审核制度，落实平台主体责任，坚持提供必审、上线必审、更新必审、审必到位原则，确保政治性、导向性、科学性、适用性、规范性、时效性、公益性。构建多部门协同的重点时期保障机制，定期组织开展安全评估和检测。（二十一）构建网络安全防护体系。依托国家网络身份认证公共服务，建立教育领域身份和数据可信体系，强化实名管理。全面落实教育数据全生命周期安全防护，强化核心和重要数据防篡改、防泄露、防滥用能力。加强未成年人个人信息保护，组织开展个人信息保护合规审计。全面落实网络安全责任制，做好网络安全等级保护。（二十二）强化人工智能安全保障。建立“人工智能 教育”安全保障制度。落实人工智能算法与大模型备案机制，探索建立算法安全评估制度，有效规避网络攻击、信息茧房、算法霸权、依赖成瘾等问题。坚持以人为本、智能向善的数字伦理准则，加强对智能教育产品、工具、服务监管，规范人工智能应用进校园管理。七、加强组织实施七、加强组织实施健全教育数字化领导体系、运维机制和评价机制。建立跨部门协调机制，教育部门负责制定总体方案，具体推进实施；网信、公安部门负责加强教育数字化领域意识形态和网络安全、数据安全、个人信息保护监管及信息技术发展应用，2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库打造健康向上网络环境；发展改革、财政部门负责对教育数字化项目和经费予以支持；科技部门负责加强重点领域科研布局，以人工智能技术推进科研范式变革；工业和信息化、数据管理部门负责推动教育数字化基础设施建设、数据互联互通；人力资源社会保障部门负责制定国家资历框架，协同推进终身教育体系建设。各地各校把教育数字化作为一把手工程，省级教育部门加强统筹实施，抓好系统培训和领导力培训，提升认知能力和执行能力，结合实际制定实施方案，大胆试点，积极开发个性资源，推进创新应用，探索教育数字化助推教育公平优质发展新路径和教育教学新方法、人才培养新模式。建好教育数字化专家咨询委员会，加强研究和指导。建设高素质专业化教育数字化管理和技术支持队伍。宣传推广各地各校有效做法和经验。教育部 中央网信办 国家发展改革委科技部 工业和信息化部 公安部财政部 人力资源社会保障部 国家数据局2025 年 4 月 11 日2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库1.2.2 教育部办公厅关于加强中小学人工智能教育的通知教育部办公厅关于加强中小学教育部办公厅关于加强中小学人工智能教育的通知人工智能教育的通知6各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校、部省合建各高等学校：为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，为促进新质 生 产 力 发展 储 备人 才，探 索 中小 学 人 工 智 能教 育的实施路径，培育具有创新潜质的青少年群体，结合当前实际，现就有关事项通知如下。一、总体要求（一）坚持立德树人，把准方向。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，紧扣新时代新征程教育使命，满足面向未来的创新型人才培养需求，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。（二）坚持以人为本，全面发展。遵循教育规律和人才成长规律，以人工智能引领构建以人为本的创新教育生态，为促进学生全面发展服务，引导学生正确处理人与技术、社会的关系，促进思维发展，培养创新精神，提高解决实际问题的能力。（三）坚持激发兴趣，鼓励探索。激发学生对人工智能技术的学习热情，引导学生广泛参与探究实践，强调学用结合，培养学生科学兴趣和科学精神，提升数字素养与数字技能，培育具有人工智能创新潜质的青少年群体。（四）坚持统筹谋划，稳步推进。结合全国中小学教育教学实 际和 人 工 智 能 发 展 现 状，加 强 顶层 设 计 和 部 门协 同，统 筹 高 校、教科研机构、高科技企业、中小学校等各方力量，统筹推进中 小 学 和 大 学6【时效性】现行有效【发文机关】教育部办公厅【文号】教基厅函202432 号【发文日期】2024 年 11 月 20 日【施行日期】2024 年 11 月 20 日【来源网址】教育部： 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库人 工 智能教 育一体化 发展，统筹课程、教材、装备、教学、评价等各个环节，积极稳妥推进，鼓励有条件的地方和学校先行先试，加大对教育薄弱地区支持力度，2030年前在中小学基本普及人工智能教育。二、主要任务及举措（一）构 建系 统化 课程 体系。研 究制 订中 小学 人工 智能 通识 教育指南和普及读本，结合学科特点和学生发展特点，进一步完善信息科技、科学类、综合实践活动、劳动等课程中人工智能教育要求，落实跨学科学习、大单元教学、学科实践等教学模式，鼓励将人工智能教 育 纳入地方课程和校本课程。小学低年级段侧重感知和体验人工智能技术，小学高年级段和初中阶段侧重理解和应用人工智能技术，高中阶段侧重项目创作和前沿应用。注重人工智能教育应用伦理，引导中小学生科学合理使用各类人工智能工具，特别是生成式人工智能工具。鼓励各地各校将人工智能教育纳入课后服务项目和研学实践，推动产学研用结合，联合人工智能企业、高校、研究机构、行业协会等，研发一批人工智能教育学习类课程和教学案例，为教学提供支持。（二）实施常态化教学与评价。中小学校在实施人工智能教育时，要统筹信息科技、科学类、综合实践活动、劳动等课程和课后服务，一体化实施，防止重复交叉；要结合人工智能技术的特点，注重培养解决实际问题的能力，大力推进基于任务式、项目式、问题式学习的教学。各地教研部门要依托信息科技课程，充分考虑相关学科的衔接与融合，加强人工智能教育教研，积极组织开展人工智能教学研究活动。在各级基础教育教学成果评选中，单设人工智能教育类别。探索将人工智能素养纳入学生综合素养评价体系，纳入国家义务教育质量监测。（三）开发普适化教学资源。在国家中小学智慧教育平台开设中小学人工智能教育栏目，广泛汇聚优质教育资源，鼓励各地各校研发人工智能教育教学资源，实现优质资源共建共享。分批设立中小学人工智能教育基地，在开展人工智能教育教学过程中不 断 丰 富 完 善2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库教 学 资 源，并 定 期 向 国 家 中 小 学 智 慧 教 育 平 台 提 供。编写出版信息科技教材的单位，要同步建设配套的数字教学资源。推动高校、科研院所和高科技企业的人工智能实验室、展厅 等 场 馆 向 中 小 学 校 开放，开 发 适 合 中 小 学 生 的 人 工 智 能 教 育 资源。（四）建设泛在化教学环境。各地要把建设多元化、高水平的中小学人工智能教育实验室作为数字校园建设的重要方向，统筹布局、均衡配置；要依托学校现有的数字化教学环境和设施设备，按人工智能教学要求升级优化，为学生提供人工智能体验、学习、探究、实践的空间。鼓励高校、科研院所、高科技企业等参与中小学人工智能实验室建设和区域人工智能体验中心、实训基地建设。中小学校要加强校际间教学场所和教学资源共享，积极依托校外人工智能体验中心、实验室等开展实地教学。（五）推动规模化教师供给。加强中小学人工智能教育相关 师资队伍建设。鼓励有条件的地区和学校通过公开招聘、人才引进、转 岗 培 育 等 方 式 充 实 人 工 智 能 教 育 教 师 队 伍，积 极 引 进 高 校、科研院所、高科技企业中符合条件的专业人才作为人工智能兼职教师。鼓励高校开设人工智能教育相关专业，着眼未来培养人工智能教育教师 队伍。各地要将人工智能教育教师培训纳入计划，分层分类开展培训，提高教师专业化水平。（六）组织多样化交流活动。鼓励学校通过设立人工智能科技节、举办校园人工智能作品展、开展人工智能辩论等多种形式活动，将人工智能与学生的个人生活、校园生活和社会生活有机结 合 起来，丰 富 人工 智 能 体 验 与实 践，提升学生应用与创造能 力，营造浓厚的人工智能教育环境。组织形式多样的课程拓展和交 流 活 动，为学 生 提 供 展 示 平 台，发 现 和 培 养 人 工智能优秀 人 才。在“中学生英才计划”中加强人工智能相关领域青少年人才培养。三、保障措施（一）加强 组织领 导。教育 部组建 中小学 人工 智能教 育工作 专家 委 员会。各地教育行政 部门要高度重视中小 学人工智能教育工作2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库，将其摆在更加突出的重要位置，切实加强工作指导，成立由教育行政部门主导，学校、科研机构、企业等多方参与的人工智能教育领导小组，负责规划、协调、推进和评估人工智能教育工作。学校要将加强人工智能教育作为深化教育教学改革、提高育 人 质 量 的 重 要 途 径 和有 力 抓 手，建 立 跨 学 科 的 教 师 协 作 机 制，促进信息科技、数学、科学、综合实践活动等学科教师的合作，提高人工智能教育水平。（二）加 强 经费 保 障。各 地 要加 大 对 人 工 智能 教 育 的 投 入，支持课程资源开发、教师培训、硬件设施建设等，鼓励和引导社会力量支持，形成多元化的经费筹措机制。学校合理安排预算，确保人工智能教育所需的基本经费。（三）做好城乡统筹。各地教育行政部门要加大对农村和边 远地区学校的支持力度，通过政策倾斜和资金扶持，推动人工智能教师流动，利用网络平台实现城乡学校人工智能教育相关课程的互联互通，推动优质教育资源共建共享，缩小城乡人工智能教育差距。各级教 研 和 电教 部门 要协 同指 导农 村地 区学 校充 分利 用 现 有 资 源，创造 条 件 开 设 人 工 智 能 相 关 的 跨 学 科 主 题 学 习 类 课 程，或通过在线教育等方式接入优质教学资源。城乡学校要开展结对帮扶活动，共享教学经验，共同提升人工智能教育质量（四）加 强评 价引领。各地 教育 行政 部门要 将中 小学 人工智 能教育开展情况纳入教育质量评估体系，定期对学校的人工智能教 育工 作 进 行 考 核 评 价 学 校 要 关 注 学 生 人 工 智 能 素 养 的 提 升，注重评价创新思维、实践能力等 定期组织开展全国中小学生人工智能素养和教育成果展示交流活动，总结推广可复制易操作的先进典型经验教育部办公厅2024年11月18日2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库1.2.3 推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见教育部等六部门关于推进教育新型基础设施建设教育部等六部门关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见构建高质量教育支撑体系的指导意见7 7教科信20212 号各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、网信办、发展改革委、工业和信息化主管部门、通信管理局、财政厅（局）、中国人民银行分行，新疆生产建设兵团教育局、网信办、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政局、中国人民银行分行，部属各高等学校、部省合建各高等学校：教育新型基础设施是以新发展理念为引领，以信息化为主导，面向教育高质量发展需要，聚焦信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面的新型基础设施体系。教育新型基础设施建设（以下简称教育新基建）是国家新基建的重要组成部分，是信息化时代教育变革的牵引力量，是加快推进教育现代化、建设教育强国的战略举措。为深入贯彻党的十九届五中全会精神，加快推进教育新基建，构建高质量教育支撑体系，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以技术迭代、软硬兼备、数据驱动、协同融合、平台聚力、价值赋能为特征，加快推进教育新基建。以教育新基建壮大新动能、创造新供给、服务新需求，促进线上线下教育融合发展，推动教育数字转型、智能升级、融合创新，支撑教育高质量发展。（二）基本原则7【时效性】现行有效【发文机关】教育部等六 部门【文号】教科信20212 号【发文日期】2021 年 7 月 8 日【施行日期】2021 年 7 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库坚持需求导向。聚焦教育高质量发展的迫切需要，立足固根基、扬优势、补短板、强弱项，量力而行、因地制宜、循序渐进推动教育新基建，夯实信息化时代教育变革的基础条件。坚持创新引领。深入应用 5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，充分发挥数据作为新型生产要素的作用，推动教育数字转型。坚持协同推进。加强部际协同、部省联动和区域协调，提高系统谋划、整体推进的能力。有效激发市场活力，引导各方主体参与教育新基建，培育良好的发展生态。坚持统筹兼顾。统筹传统基建与新基建，推动线上线下融合发展。统筹存量与增量设施，注重盘活存量，避免重复建设。统筹网络安全和信息化，以安全保发展、以发展促安全。（三）建设目标到 2025 年，基本形成结构优化、集约高效、安全可靠的教育新型基础设施体系，并通过迭代升级、更新完善和持续建设，实现长期、全面的发展。建设教育专网和“互联网 教育”大平台，为教育高质量发展提供数字底座。汇聚生成优质资源，推动供给侧结构性改革。建设物理空间和网络空间相融合的新校园，拓展教育新空间。开发教育创新应用，支撑教育流程再造、模式重构。提升全方位、全天候的安全防护能力，保障广大师生切身利益。二、重点方向二、重点方向（一）信息网络新型基础设施充分利用国家公共通信资源，畅通连接全国各级各类学校和教育机构间的教育网络。提升学校网络质量，提供高速、便捷、绿色、安全的网络服务。1.建设教育专网。充分依托国家电子政务外网和互联网已有建设基础，根据分级负责的原则，加强国家主干网、省市教育网和学校校园网的衔接，实现网络地址、域名和用户的统一管理。按需扩大学校出口带宽，实现中小学固定宽带网络万兆到县、千兆到校、百兆到班，以及部省数据中心、高校超算中心等设施的高速互联。深入推进 IPv6 等新一代网络技术的规模部署和应用。2.升级校园网络。推动校园局域网升级，保障校内资源与应用的高速访问。通过 5G、千兆无线局域网等方式，实现校园无线网络全覆盖。支持建设校园物2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库联网，推动安防视频终端、环境感知装置等设备联网。通过卫星电视、宽带网络和宽带卫星为农村薄弱学校和教学点输送优质资源，促进教育公平。（二）平台体系新型基础设施推动各级各类教育平台融合发展，构建互联互通、应用齐备、协同服务的“互联网 教育”大平台。3.构建新型数据中心。支持省级教育行政部门通过混合云模式建设教育云，为本地区教育机构提供便捷可靠的计算存储和灾备服务。规划整合教育行政部门和学校“低小散旧”的数据中心，不鼓励县级教育行政部门和中小学校建设数据中心。鼓励区域和高校共享超算资源和人工智能算力资源，提供基础算力工具。4.促进教育数据应用。升级教育基础数据库，形成教师、学生、学校组织机构等权威数据源，为推动“一数一源”提供支撑。依托一体化政务服务平台，推进跨部门、跨地域、跨层级的数据流动。提升教育发展动态监测能力，提升数据的时效性和准确性，强化精准趋势分析能力。升级教育科学决策服务系统，建立教育发展指数，汇聚教育和经济社会发展的宏观数据，支撑科学决策。5.推动平台开放协同。聚合各类教育应用，构建面向各级各类学校的开放平台。支持学校根据业务需要推动业务上云，通过提供便捷、优质、可选择的云应用，支持学校开展教育教学、行政管理和公共服务。建设开放应用接口体系，支持各方主体提供通用化的教育云应用，构建多元参与的教育应用新生态。6.升级网络学习空间。升级面向广大师生的网络学习空间，兼容各类平台终端，支持开发网络学习空间的移动应用，支撑泛在学习和掌上服务。依托空间汇聚各类终端、应用和服务产生的数据，为教育教学改革提供支撑，促进规模化教育与个性化培养有机结合。构建教育经历服务体系，建立师生数字档案，记录存储学习经历与成果。（三）数字资源新型基础设施依托国家数字教育资源公共服务体系，推动数字资源的供给侧结构性改革，创新供给模式，提高供给质量。7.开发新型资源和工具。利用新一代信息技术开发数字教育资源。加强战略型紧缺人才培养教学资源储备，支持国家电视空中课堂、职业教育专业教学资源库、高等学校线上一流课程、网络思政课程建设。引导研发支持教师备授课、网2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库络教研、在线教学的学科教学软件和满足特殊教育学生学习需求的个性化资源、设备、工具。8.优化资源供给服务。汇聚数字图书馆、数字博物馆、数字科技馆等社会资源，共享社会各方开发的个性化资源，建立教育大资源服务机制。系统梳理各学科知识脉络，明确各知识点间的关系，分步构建国家统一的学科知识图谱。对现有资源进行分类标识，匹配学科知识图谱。升级资源搜索引擎，通过平台模式为师生提供海量的优质资源和精准的资源服务。9.提高资源监管效率。依托国家数字教育资源公共服务体系，提升数字资源供给监管能力，实现资源备案、流动、评价的全链条管理。把好数字资源准入关，探索人工智能技术支持下的数字教育资源内容审核。利用区块链技术保护知识产权，探索个性化资源购买使用和后付费机制。通过用户评价和第三方评估相结合的方式，推动数字资源迭代更新。（四）智慧校园新型基础设施支持有条件的学校利用信息技术升级教学设施、科研设施和公共设施，促进学校物理空间与网络空间一体化建设。10.完善智慧教学设施。提升通用教室多媒体教学装备水平，支持互动反馈、高清直播录播等教学方式。部署学科专用教室、教学实验室，依托感知交互、仿真实验等装备，打造生动直观形象的新课堂。有条件的地方普及符合技术标准和学习需要的个人学习终端，支撑网络条件下个性化的教与学。支持建设满足教学和管理需求的视频交互系统，支撑居家学习和家校互动。11.建设智慧科研设施。推动智能实验室建设，利用信息技术辅助开展科学实验、记录实验数据、模拟实验过程，创新科研实验范式。探索实验室安全智能监管和科研诚信大数据监管应用。促进重大科研基础设施、高性能计算平台和大型仪器设备开放共享。建设科研协同平台，提供虚拟集成实验环境、科研实验数据共享等服务，支撑跨学科、跨学校、跨地域的协同创新。12.部署智慧公共设施。升级校园公共安全视频网络，基于人工智能技术实现突发事件的智能预警，加强安防联动，支撑平安校园建设。建设学校餐饮卫生监测系统，加强食材供应链管理和厨房环境管理，建立师生健康档案，支撑健康2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库校园建设。探索推进基于物联网的楼宇智能管理，因需调节建筑温度和照明等，支撑绿色校园建设。（五）创新应用新型基础设施依托“互联网 教育”大平台，创新教学、评价、研训和管理等应用，促进信息技术与教育教学深度融合。13.普及教学应用。普及新技术条件下的混合式、合作式、体验式、探究式等教学，探索新型教学方式。推动“三个课堂”等应用，扩大优质资源覆盖面。开发基于大数据的智能诊断、资源推送和学习辅导等应用，促进学生个性化发展。开发基于人工智能的智能助教、智能学伴等教学应用，实现“人机共教、人机共育”，提高教育教学质量。14.创新评价应用。创新信息化评价工具，全面记录学生学习实践经历，客观分析学生能力，支撑各学段全过程纵向评价和德智体美劳全要素横向评价。推动学生数字档案在评价中的应用，转变简单以考试成绩为唯一标准的学生评价模式。鼓励有条件的地区和学校探索试行规模化在线考试、无纸化考试。15.拓展研训应用。以人工智能助推教师队伍建设，助力提升教学能力、优化教师管理。开发教研支撑应用，开展基于教学能力智能诊断与分析的自适应学习和网络教研，促进教师专业化发展。开发教师培训应用，提供模拟实训环境，提升教师信息化运用能力。开发教师能力评估应用，实现伴随式数据采集与过程性评价，为教师改进教学提供依据。16.深化管理应用。推动教育行政办公数字化，支持全流程、全业务线上办理，普及线上协同办公、移动办公等新形式。深化教育督导信息化，实现大数据支持下的实时监测和精准评估。利用一体化服务平台，推动政务服务全程网上受理、网上办理和网上反馈，实现一网通办。探索利用智能技术开发自动化办事应用，创新管理服务模式。（六）可信安全新型基础设施有效感知网络安全威胁，过滤网络不良信息，提升信息化供应链水平，强化在线教育监管，保障广大师生的切身利益。17.增强感知能力。完善教育系统信息资产数据库，掌握信息系统（网站）情况，绘制网络空间资产地图。基于教育专网开展网络流量监测，及时监测安全2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库威胁、发现攻击行为。建立教育系统应急指挥网络，提升安全事件发现、应急报告、协同处置、追踪溯源等能力。汇聚安全威胁和情报信息，利用人工智能、大数据技术进行分析研判，形成趋势报告。18.保障绿色上网。在教育专网主干网和校园网互联网出口建设网络访问防火墙，自动识别、过滤不良网站和信息。在中小学生个人学习终端增加青少年保护功能，保护学生视力健康，预防青少年网络沉迷。支持开发适用于中小学生使用的安全浏览器等软件和教育学习平台，从严限制广告，杜绝不良信息，保障学生绿色上网。19.推动可信应用。促进信息技术应用创新，提升供应链安全水平。有序推动数据中心、信息系统和办公终端的国产化改造，推进国产正版软件使用。推动建设教育系统密码基础设施和支撑平台，建立完善全国统一的身份认证体系，推动移动终端的多因子认证。利用国产商用密码技术推动数据传输和存储加密，提升数据保障能力。20.健全应用监管。提升教育移动互联网应用程序、教育软件、在线教育平台和新型数字终端等监管的信息化支撑能力，推动新技术、新应用进校园审核备案。会同网信、公安部门开展人工智能算法备案、检查和评估。建立完善教育信息化相关企业信用记录，通过大数据分析各类应用存在的安全风险隐患，为事中事后监管提供支持。三、保障措施三、保障措施（一）加强统筹协调各级教育行政部门牵头，建立网信、发展改革、财政、通信、工业和信息化、金融等部门参与的协同推进机制，加大工作指导力度，协调解决重大问题。省级教育行政部门要加强组织统筹，制定本地区教育新基建的实施方案，会同网信、通信、工业和信息化等相关部门将教育新基建纳入本地区的教育“十四五”发展规划、网信规划和地方新基建支持范围。（二）健全标准规范国家和省级教育行政部门应建立覆盖信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面的标准规范体系。重点制定平台建设、数据治2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库理、网络安全等方面的标准，推动平台互联、数据互通和安全可控。制定教育新基建各项任务的指标体系和建设指南，提高建设质量和效率。（三）提升支撑能力各级教育行政部门应加强管理、技术、服务队伍建设，切实提高管理水平和保障能力，为可持续服务提供必要保障。鼓励有条件的地方以产业孵化基地为载体，打通教育新基建的上下游产业链，促进产业集群式发展。支持高校将前沿技术应用于教育新基建，推进产教融合，提供科技支撑。（四）完善经费保障地方各级教育、发展改革、财政、通信、工业和信息化等部门应加强统筹协调，优化支出结构，通过相关经费渠道大力支持教育新基建。通过现有资金渠道加强对薄弱环节和贫困地区的倾斜支持，缩小区域、城乡、校际差距。优化金融服务，支持教育新基建。（五）强化监督评价加强项目立项管理、采购管理、过程管理和绩效管理，建立健全项目全生命周期的管理体系和标准，保障工作质量。各地教育督导部门应将教育新基建重点任务纳入对下级政府履行教育职责督导评估和对学校的综合督导评估。探索建立动态监测和第三方评估机制，推动质量监测与效果评估的常态化、实时化、数据化。教育部 中央网信办 国家发展改革委工业和信息化部 财政部 中国人民银行2021 年 7 月 1 日2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库1.2.4 教育信息化 2.0 行动计划教育部关于印发教育信息化教育部关于印发教育信息化 2.02.0 行动计划的通知行动计划的通知教技20186 号各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：为深入贯彻落实党的十九大精神，办好网络教育，积极推进“互联网 教育”发展，加快教育现代化和教育强国建设，我部研究制定了教育信息化 2.0 行动计划，现印发给你们，请结合本地、本单位工作实际，认真贯彻执行。教育部2018 年 4 月 13 日教育信息化教育信息化 2.02.0 行动计划行动计划8为深入贯彻落实党的十九大精神，加快教育现代化和教育强国建设，推进新时代教育信息化发展，培育创新驱动发展新引擎，结合国家“互联网 ”、大数据、新一代人工智能等重大战略的任务安排和国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）国家教育事业发展“十三五”规划教育信息化十年发展规划（20112020 年）教育信息化“十三五”规划等文件要求，制定本计划。一、重要意义一、重要意义党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了加快教育现代化、建设教育强国的新征程。站在新的历史起点，必须聚焦新时代对人才培养的新需求，强化以能力为先的人才培养理念，将教育信息化作为教育系统性变革的内生变量，支撑引领教育现代化发展，推动教育理念更新、模式变革、体系重构，使我国教育信息化发展水平走在世界前列，发挥全球引领作用，为国际教育信息化发展提供中国智慧和中国方案。新时代赋予了教育信息化新的使命，也8【时效性】现行有效【发文机关】教育部【文号】教技20186 号【发文日期】2018 年 4 月 18 日【施行日期】2018 年 4 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库必然带动教育信息化从1.0时代进入2.0时代。为引领推动教育信息化转段升级，提出教育信息化 2.0 行动计划。教育信息化 2.0 行动计划是在历史成就基础上实现新跨越的内在需求。党的十八大以来，我国教育信息化事业实现了前所未有的快速发展，取得了全方位、历史性成就，实现了“三通两平台”建设与应用快速推进、教师信息技术应用能力明显提升、信息化技术水平显著提高、信息化对教育改革发展的推动作用大幅提升、国际影响力显著增强等“五大进展”，在构建教育信息化应用模式、建立全社会参与的推进机制、探索符合国情的教育信息化发展路子上实现了“三大突破”，为新时代教育信息化的进一步发展奠定了坚实的基础。教育信息化 2.0 行动计划是顺应智能环境下教育发展的必然选择。教育信息化 2.0 行动计划是推进“互联网 教育”的具体实施计划。人工智能、大数据、区块链等技术迅猛发展，将深刻改变人才需求和教育形态。智能环境不仅改变了教与学的方式，而且已经开始深入影响到教育的理念、文化和生态。主要发达国家均已意识到新形势下教育变革势在必行，从国家层面发布教育创新战略，设计教育改革发展蓝图，积极探索新模式、开发新产品、推进新技术支持下的教育教学创新。我国已发布新一代人工智能发展规划，强调发展智能教育，主动应对新技术浪潮带来的新机遇和新挑战。教育信息化 2.0 行动计划是充分激发信息技术革命性影响的关键举措。经过多年来的探索实践，信息技术对教育的革命性影响已初步显现，但与新时代的要求仍存在较大差距。数字教育资源开发与服务能力不强，信息化学习环境建设与应用水平不高，教师信息技术应用能力基本具备但信息化教学创新能力尚显不足，信息技术与学科教学深度融合不够，高端研究和实践人才依然短缺。充分激发信息技术对教育的革命性影响，推动教育观念更新、模式变革、体系重构，需要针对问题举起新旗帜、提出新目标、运用新手段、制定新举措。教育信息化 2.0 行动计划是加快实现教育现代化的有效途径。没有信息化就没有现代化，教育信息化是教育现代化的基本内涵和显著特征，是“教育现代化2035”的重点内容和重要标志。教育信息化具有突破时空限制、快速复制传播、呈现手段丰富的独特优势，必将成为促进教育公平、提高教育质量的有效手段，必将成为构建泛在学习环境、实现全民终身学习的有力支撑，必将带来教育科学2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库决策和综合治理能力的大幅提高。以教育信息化支撑引领教育现代化，是新时代我国教育改革发展的战略选择，对于构建教育强国和人力资源强国具有重要意义。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕加快教育现代化和建设教育强国新征程，落实立德树人根本任务，因应信息技术特别是智能技术的发展，积极推进“互联网 教育”，坚持信息技术与教育教学深度融合的核心理念，坚持应用驱动和机制创新的基本方针，建立健全教育信息化可持续发展机制，构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，实现更加开放、更加适合、更加人本、更加平等、更加可持续的教育，推动我国教育信息化整体水平走在世界前列，真正走出一条中国特色的教育信息化发展路子。（二）基本原则坚持育人为本。面向新时代和信息社会人才培养需要，以信息化引领构建以学习者为中心的全新教育生态，实现公平而有质量的教育，促进人的全面发展。坚持融合创新。发挥技术优势，变革传统模式，推进新技术与教育教学的深度融合，真正实现从融合应用阶段迈入创新发展阶段，不仅实现常态化应用，更要达成全方位创新。坚持系统推进。统筹各级各类教育的育人目标和信息化发展需求，兼顾点与面、信息化推进与教育改革发展，实现教学与管理、技能与素养、小资源与大资源等协调发展。坚持引领发展。构建与国家经济社会和教育发展水平相适应的教育信息化体系，支撑引领教育现代化发展，形成新时代的教育新形态、新模式、新业态。三、目标任务三、目标任务（一）基本目标通过实施教育信息化 2.0 行动计划，到 2022 年基本实现“三全两高一大”的发展目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网 教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网 ”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。（二）主要任务继续深入推进“三通两平台”，实现三个方面普及应用。“宽带网络校校通”实现提速增智，所有学校全部接入互联网，带宽满足信息化教学需求，无线校园和智能设备应用逐步普及。“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”实现提质增效，在“课堂用、经常用、普遍用”的基础上，形成“校校用平台、班班用资源、人人用空间”。教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台实现融合发展。实现信息化教与学应用覆盖全体教师和全体适龄学生，数字校园建设覆盖各级各类学校。持续推动信息技术与教育深度融合，促进两个方面水平提高。促进教育信息化从融合应用向创新发展的高阶演进，信息技术和智能技术深度融入教育全过程，推动改进教学、优化管理、提升绩效。全面提升师生信息素养，推动从技术应用向能力素质拓展，使之具备良好的信息思维，适应信息社会发展的要求，应用信息技术解决教学、学习、生活中问题的能力成为必备的基本素质。加强教育信息化从研究到应用的系统部署、纵深推进，形成研究一代、示范一代、应用一代、普及一代的创新引领、压茬推进的可持续发展态势。构建一体化的“互联网 教育”大平台。引入“平台 教育”服务模式，整合各级各类教育资源公共服务平台和支持系统，逐步实现资源平台、管理平台的互通、衔接与开放，建成国家数字教育资源公共服务体系。充分发挥市场在资源配置中的作用，融合众筹众创，实现数字资源、优秀师资、教育数据、信息红利的有效共享，助力教育服务供给模式升级和教育治理水平提升。四、实施行动四、实施行动（一）数字资源服务普及行动建成国家教育资源公共服务体系，国家枢纽和国家教育资源公共服务平台、32 个省级体系全部连通，数字教育资源实现开放共享，教育大资源开发利用机制全面形成。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库完善数字教育资源公共服务体系。建成互联互通、开放灵活、多级分布、覆盖全国、共治共享、协同服务的国家数字教育资源公共服务体系，国家枢纽连通国家教育资源公共服务平台和所有省级体系。建立国家数字教育资源公共服务体系联盟，发布系列技术和功能标准规范，探索资源共享新机制，提升数字教育资源服务供给能力，有效支撑学校和师生开展信息化教学应用。优化“平台 教育”服务模式与能力。依托国家数字教育资源公共服务体系，初步形成覆盖全国的数字教育资源版权保护和共享交易机制，利用平台模式实现资源众筹众创，改变数字教育资源自产自销的传统模式，解决资源供需瓶颈问题。完善优课服务，发挥“一师一优课、一课一名师”示范引领作用，形成覆盖基础教育阶段所有学段、学科的生成性资源体系。升级职业教育专业教学资源库建设，丰富职业教育学习资源系统。提升慕课服务，汇聚高校、企业等各方力量，提供精品大规模在线开放课程，达成优质的个性化学习体验，满足学习者、教学者和管理者的个性化需求。实施教育大资源共享计划。拓展完善国家数字教育资源公共服务体系，推进开放资源汇聚共享，打破教育资源开发利用的传统壁垒，利用大数据技术采集、汇聚互联网上丰富的教学、科研、文化资源，为各级各类学校和全体学习者提供海量、适切的学习资源服务，实现从“专用资源服务”向“大资源服务”的转变。（二）网络学习空间覆盖行动规范网络学习空间建设与应用，保障全体教师和适龄学生“人人有空间”，开展校长领导力和教师应用力培训，普及推广网络学习空间应用，实现“人人用空间”。引领推动网络学习空间建设与应用。制订网络学习空间建设与应用规范，明确网络学习空间的定义与内涵、目标与流程、功能与管理。印发加快推进“网络学习空间人人通”的指导意见，推动各地网络学习空间的普及应用。持续推进“网络学习空间人人通”专项培训。继续开展职业院校和中小学校长、骨干教师的“网络学习空间人人通”专项培训，在中国移动、中国电信、中国联通的支持下，培训 1 万名中小学校长、2 万名中小学教师、3000 名职业院校校长、6000 名职业院校教师，并带动地方开展更大范围的培训。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库开展网络学习空间应用普及活动。依托国家数字教育资源公共服务体系，组织广大师生开通实名制网络学习空间，促进网络学习空间与物理学习空间的融合互动。开展空间应用优秀区域、优秀学校的展示推广活动，推进网络学习空间在网络教学、资源共享、教育管理、综合素质评价等方面的应用，实现网络学习空间应用从“三个率先”向全面普及发展，推动实现“一人一空间”，使网络学习空间真正成为广大师生利用信息技术开展教与学活动的主阵地。建设国家学分银行和终身电子学习档案。加快推进国家学分银行建设，推动基础教育、职业教育、高等教育、继续教育机构逐步实行统一的学分制，加快实现各级各类教育纵向衔接、横向互通，为每一位学习者提供能够记录、存储学习经历和成果的个人学习账号，建立个人终身电子学习档案，对学习者的各类学习成果进行统一的认证与核算，使其在各个阶段通过各种途径获得的学分可以得到积累或转换。被认定的学分，按照一定的标准和程序可累计作为获取学历证书、职业资格证书或培训证书的凭证。（三）网络扶智工程攻坚行动大力支持以“三区三州”为重点的深度贫困地区教育信息化发展，促进教育公平和均衡发展，有效提升教育质量，推进网络条件下的精准扶智，服务国家脱贫攻坚战略部署。支持“三区三州”教育信息化发展。通过中国移动、中国电信、中国联通等企业和社会机构的支持，在“三区三州”等地开展“送培到家”活动，加强教育信息化领导力培训和教师信息化教学能力培训，推动国家开放大学云教室建设，开展信息化教学设备捐赠、优质数字教育资源共享、教育信息化应用服务等系列活动，落实教育扶贫和网络扶贫的重点任务，助力提升深度贫困地区教育质量和人才培养能力，服务地方、区域经济社会发展。推进网络条件下的精准扶智。坚持“扶贫必扶智”，引导教育发达地区与薄弱地区通过信息化实现结对帮扶，以专递课堂、名师课堂、名校网络课堂等方式，开展联校网教、数字学校建设与应用，实现“互联网 ”条件下的区域教育资源均衡配置机制，缩小区域、城乡、校际差距，缓解教育数字鸿沟问题，实现公平而有质量的教育。（四）教育治理能力优化行动2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库完善教育管理信息化顶层设计，全面提高利用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务的能力，实现教育政务信息系统全面整合和政务信息资源开放共享。提高教育管理信息化水平。制订进一步加强教育管理信息化的指导意见，优化教育业务管理信息系统，深化教育大数据应用，全面提升教育管理信息化支撑教育业务管理、政务服务、教学管理等工作的能力。充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，构建全方位、全过程、全天候的支撑体系，助力教育教学、管理和服务的改革发展。推进教育政务信息系统整合共享。以“互联互通、信息共享、业务协同”为目标，完成教育政务信息系统整合工作。建立“覆盖全国、统一标准、上下联动、资源共享”的教育政务信息资源大数据，打破数据壁垒，实现一数一源和伴随式数据采集。完善教育数据标准规范，促进政务数据分级分层有效共享，避免数据重复采集，优化业务管理，提升公共服务，促进决策支持。推进教育“互联网 政务服务”。连接教育政务信息数据和社会宏观治理数据，建立教育部“互联网 政务服务”网上办事大厅，实现政务服务统一申请、集中办理、统一反馈和全流程监督，分步实施教育政务数据的共享开放，做到事项清单标准化、办事指南规范化、审查工作细则化和业务办理协同化，实现“一张表管理”和“一站式服务”，切实让百姓少跑腿、数据多跑路，增强人民群众获得感。（五）百区千校万课引领行动结合教育信息化各类试点和“信息技术与教育深度融合示范培育推广计划”的实施，认定百个典型区域、千所标杆学校、万堂示范课例，汇聚优秀案例，推广典型经验。建立百个典型区域。通过推荐遴选东中西部不同地区的典型区域，培育一系列教育信息化整体推进的样本区，探索在发达地区、欠发达地区利用信息化优化教育供给的典型路径，为同类区域的发展提供参照，引领教育信息化提质升级发展。培育千所标杆学校。分批组织遴选 100 所高等学校、300 所职业学校、1000所基础教育学校和一定数量的举办继续教育的学校开展示范，探索在信息化条件下实现差异化教学、个性化学习、精细化管理、智能化服务的典型途径。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库遴选万堂示范课例。汇聚电教系统、教研系统等各方力量，以“一师一优课、一课一名师”活动、全国职业院校技能大赛教学能力比赛、推出国家精品在线开放课程等为依托，设定专门制作标准和评价指标，遴选万堂优秀课堂教学案例，包括 1 万堂基础教育示范课（含普通中小学校示范课、少数民族语言教材示范课、特殊教育示范课、学前教育示范课）、1000 堂职业教育示范课、200 堂继续教育示范课，推出 3000 门国家精品在线开放课程，建设 7000 门国家级和 1 万门省级线上线下高等教育精品课，充分发挥示范课例的辐射效能。汇聚推广优秀案例。总结典型经验，汇聚优秀案例，分批出版教育信息化创新应用系列案例集，并通过在国家教育资源公共服务平台、中国教育电视台等渠道开设专门栏目、召开现场会、举办应用展览活动等方式进行推广。（六）数字校园规范建设行动通过试点探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入、利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效途径。全面推进各级各类学校数字校园建设与应用。推进宽带卫星联校试点行动。与中国卫通联合在甘肃省甘南藏族自治州、云南省昭通市、四川凉山彝族自治州各选择 1 个县开展试点，每县选择 1 所主体学校和 4 所未联网学校（教学点），免费安装“中星 16 号”卫星设备并连通网络，开展信息化教学和教研，为攻克边远山区、海岛等自然条件特殊地区学校联网问题、实现全部学校 100%接入互联网探索路径。促进数字校园建设全面普及。落实职业院校数字校园建设规范，发布中小学、高等学校数字校园建设规范，推动实现各级各类学校数字校园全覆盖。将网络教学环境纳入学校办学条件建设标准，数字教育资源列入中小学教材配备要求范围。加强职业院校、高等学校虚拟仿真实训教学环境建设，服务信息化教学需要。推动各地以区域为单位统筹建立数字校园专门保障队伍，彻底解决学校运维保障力量薄弱问题。（七）智慧教育创新发展行动以人工智能、大数据、物联网等新兴技术为基础，依托各类智能设备及网络，积极开展智慧教育创新研究和示范，推动新技术支持下教育的模式变革和生态重构。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库开展智慧教育创新示范。协调有关部门，支持在雄安新区等一批地方积极、条件具备的地区，设立 10 个以上“智慧教育示范区”，开展智慧教育探索与实践，推动教育理念与模式、教学内容与方法的改革创新，提升区域教育水平，探索积累可推广的先进经验与优秀案例，形成引领教育改革发展的新途径、新模式。构建智慧学习支持环境。加强智慧学习的理论研究与顶层设计，推进技术开发与实践应用，提高人才培养质量。大力推进智能教育，开展以学习者为中心的智能化教学支持环境建设，推动人工智能在教学、管理等方面的全流程应用，利用智能技术加快推动人才培养模式、教学方法改革，探索泛在、灵活、智能的教育教学新环境建设与应用模式。加快面向下一代网络的高校智能学习体系建设。适应 5G 网络技术发展，服务全时域、全空域、全受众的智能学习新要求，以增强知识传授、能力培养和素质提升的效率和效果为重点，以国家精品在线开放课程、示范性虚拟仿真实验教学项目等建设为载体，加强大容量智能教学资源建设，加快建设在线智能教室、智能实验室、虚拟工厂（医院）等智能学习空间，积极探索基于区块链、大数据等新技术的智能学习效果记录、转移、交换、认证等有效方式，形成泛在化、智能化学习体系，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程，打造教育发展国际竞争新增长极。加强教育信息化学术共同体和学科建设。与有关部门建立联合工作机制，设立长期研究项目和研究基地，形成持续支持教育信息化基础研究、应用研究和技术开发的长效机制。在协同创新中心、教育部重点实验室等建设布局中考虑建设相关研究平台，汇聚各高校、研究机构的研究基地，建立学术共同体，加强智能教学助手、教育机器人、智能学伴、语言文字信息化等关键技术研究与应用。加强教育信息化交叉学科建设，促进人才、学科、科研良性互动，实现大平台、大项目、大基地、大学科整体布局、协同发展。（八）信息素养全面提升行动充分认识提升信息素养对于落实立德树人目标、培养创新人才的重要作用，制定学生信息素养评价指标体系，开展规模化测评，实施有针对性的培养和培训。制定学生信息素养评价指标体系。组织开展学生信息素养评价研究，建立一套科学合理、适合我国国情、可操作性强的学生信息素养评价指标体系和评估模2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库型。开展覆盖东中西部地区的中小学生信息素养测评，涵盖 5 万名以上学生。通过科学、系统的持续性测评，掌握我国不同学段的学生信息素养发展情况，为促进信息素养提升奠定基础。大力提升教师信息素养。贯彻落实中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见，推动教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学。启动“人工智能 教师队伍建设行动”，推动人工智能支持教师治理、教师教育、教育教学、精准扶贫的新路径，推动教师更新观念、重塑角色、提升素养、增强能力。创新师范生培养方案，完善师范教育课程体系，加强师范生信息素养培育和信息化教学能力培养。实施新周期中小学教师信息技术应用能力提升工程，以学校信息化教育教学改革发展引领教师信息技术应用能力提升培训，通过示范性培训项目带动各地因地制宜开展教师信息化全员培训，加强精准测评，提高培训实效性。继续开展职业院校、高等学校教师信息化教学能力提升培训。深入开展校长信息化领导力培训，全面提升各级各类学校管理者信息素养。加强学生信息素养培育。加强学生课内外一体化的信息技术知识、技能、应用能力以及信息意识、信息伦理等方面的培育，将学生信息素养纳入学生综合素质评价。完善课程方案和课程标准，充实适应信息时代、智能时代发展需要的人工智能和编程课程内容。推动落实各级各类学校的信息技术课程，并将信息技术纳入初、高中学业水平考试。继续办好各类应用交流与推广活动，创新活动的内容和形式，全面提升学生信息素养。五、保障措施五、保障措施（一）加强领导，统筹推进教育部重点组织制定宏观政策，针对各级各类教育改革发展的需要和不同地区发展情况，加强工作指导，制定标准规范。地方各级教育行政部门要进一步健全教育信息化工作领导体制，整合教育系统专业机构的力量，充分利用相关企业专业化服务的优势，探索和建立便捷高效的教育信息化技术服务支撑机制。各级各类学校应普遍施行由校领导担任首席信息官（CIO）的制度，并明确责任部门，全面统筹本校信息化的规划与发展。各地将教育信息化作为重要指标，纳入本地2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库区教育现代化指标体系。全面开展面向区域教育信息化的督导评估和第三方评测，提升各地区和各级各类学校发展教育信息化的效率、效果和效益。（二）创新机制，多元投入各地要切实落实国家关于财政教育经费可用于购买信息化资源和服务的政策，加大教育信息化投入力度，将教育信息化 2.0 行动计划与“互联网 ”、大数据、云计算、智慧城市、信息惠民、宽带中国、数字经济、新一代人工智能等工作统筹推进。要充分发挥政府和市场两个方面的作用，为推进教育信息化提供良好的政策环境和发展空间，积极鼓励企业投入资金，提供优质的信息化产品和服务，实现多元投入、协同推进。（三）试点引领，强化培训各地要始终坚持试点先行、典型引路的推进机制，有针对性地开展教育信息化区域综合试点和各类专项试点，总结提炼先进经验与典型模式。通过组织召开现场观摩会、举办信息化应用展览、出版优秀典型案例集等多种方式，广泛宣传推广试点取得的经验成效，形成以点带面的发展路径，发挥辐射引导效应。要将全面提升“人”的能力作为推进教育信息化 2.0 行动计划的核心基础，大力开展各级各类学校教师、校长和管理者培训，扩大培训规模、创新培训模式、增强培训实效。各地要坚持传统媒体与新媒体相结合，建立全方位、多层次的长效宣传机制，营造良好的舆论氛围。（四）开放合作，广泛宣介继续合作开展并积极参与联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织和机构的各项教育信息化活动，不断加强“一带一路”沿线国家等教育信息化国际交流与合作，积极对外宣传推广教育信息化的中国经验，注意讲好中国故事、传播中国理念，增加国际话语权。加强研究领域合作，建设外专引智基地和国际联合研究中心等平台和基地，支持我国教育信息化专家走出国门，参与相关国际组织工作和各类学术交流活动。加强实践领域国际合作，促进中外学校、校长、教师和专业机构间的交流合作，分享教学创新成果和典型经验，取长补短、协作推进。积极支持和推动我国教育信息化领域的企业走出去，提升我国教育的国际影响力。（五）担当责任，保障安全2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库加强教育系统党组织对网络安全和信息化工作的领导，明确主要负责人为网络安全工作的第一负责人，建立网络安全和信息化统筹协调的领导体制，做到网络安全和信息化统一谋划、统筹推进。完善网络安全监督考核机制，将网络安全工作纳入对领导班子、干部的考核当中。以网络安全法等法律法规为纲，全面提高教育系统网络安全防护能力。全面落实网络安全等级保护制度，深入开展网络安全监测预警，提高网络安全态势感知水平。做好关键信息基础设施保障，重点保障数据和信息安全，强化隐私保护，建立严密保护、逐层开放、有序共享的良性机制，切实维护好广大师生的切身利益。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库2 北京2.1 市级政策2.1.1 北京市中小学人工智能教育地方课程纲要北京市中小学北京市中小学人工智能教育地方课程纲要人工智能教育地方课程纲要9 9（试行）（试行）（20252025 年版）年版）人工智能作为新一轮科技革命与产业变革的核心驱动力，其发展水平已成为衡量国家竞争力的重要标志。在基础教育阶段普及人工智能教育，是突破核心技术瓶颈、实现科技自立自强的基础性工程，更是建设教育强国、科技强国、人才强国的前瞻性布局。北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，肩负着为国家培育未来科技领军人才、引领智能时代发展的使命。根据教育部办公厅关于加强中小学人工智能教育的通知（教基厅函202432号）、北京市推进中小学人工智能教育工作方案（20252028 年）（京教办20252 号）等文件要求，推动人工智能教育高质量实施，特制定本纲要。各区各校在执行过程中，可结合实际、因地制宜实施和完善。一、课程定位（一）面向人人的普及性课程课程以全面提升学生人工智能素养为目标，面向全体学生提供人人必学、人人可学、人人愿学的基础性内容。课程覆盖面广，引导不同学习基础和能力水平的学生都能参与其中，获得适切的人工智能素养。（二）面向整体的常态化课程课程实施依托教师人工智能素养的整体提升，强调家校社的整体协同，注重教学过程的持续性和系统性，通过常态化学习活动和长期项目，引导学生形成对人工智能的系统认识和持续学习热情，确保人工智能教育的可持续性。（三）面向实践的开放性课程9【时效性】现行有效【发文机关】北京市教育厅【文号】京教基二20256 号【发文日期】2025 年 6 月 20 日【施行日期】2025 年 6 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库课程注重创设真实的问题情境，构建开放、互动、协作的学习环境，通过项目式学习和问题导向的学习任务，让学生在解决实际问题的过程中深化对人工智能技术的理解，提升运用人工智能技术解决问题的能力，培养社会责任感。二、课程理念（一）坚持正确的育人导向课程始终立足立德树人根本任务，着眼学生全面发展和终身成长。课程设计坚持价值引领，注重培养学生正确的人工智能价值观和伦理意识，提升学生在人机协同环境中的主动性和创造力，引导学生批判性地审视和理解人工智能，主动驾驭并创新应用技术，支持学生发展成为人工智能时代负责任和有创造力的未来公民。（二）突出学用结合的实践取向课程强调“学用结合、双向赋能”的实践取向，鼓励将人工智能在学校教育中应用的典型场景和技术工具转化为教学场景和教学资源，使学生在真实、可感、可触、可体验的应用环境中学习人工智能知识与技能，实现“人工智能教育融合应用，人工智能应用赋能教育”的相互促进和双重提升。（三）遵循学生发展的认知规律课程遵循学生发展规律，小学阶段以体验式课程为主，注重启蒙学生人工智能思维与兴趣培养；初中阶段以认知类课程为主，注重引导学生利用人工智能赋能自身学习和生活，认识人工智能的基本技术原理与基础应用；高中阶段以综合性和实践性课程为主，注重强化学生的人工智能应用能力、系统思维和创新精神。兼顾学生个体特点，满足个性化发展需求。（四）注重与课程体系的深度融合课程设计立足于基础教育课程改革的核心理念，在与现有课程体系深度融合的过程中，注入人工智能教育的新活力，培养学生的核心素养和关键能力。结合人工智能时代对人才培养的新要求，对育人目标、内容选择、教学组织和评价方式等进行系统创新，探索适应智能时代的新型育人模式。三、课程目标人工智能课程旨在通过多层次、递进式的培养体系，系统培育学生的人工智能素养，包括人工智能意识与思维能力、人工智能应用与创新能力、人工智能伦2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库理与社会责任三个方面。帮助学生从“基本了解人工智能”到“合理使用人工智能”再到“创新应用人工智能”，在人工智能项目实践中锻炼创新思维和问题解决能力，成为具备技术素养、人文关怀和创新能力的数字公民，形成适应智能社会发展的核心竞争力，为国家人工智能战略人才培养和科技创新提供基础支撑。（一）人工智能素养1.1.人工智能意识与思维能力人工智能意识与思维能力具备对人工智能的敏感性，能够识别常见的人工智能应用场景，能意识到人工智能技术对人类社会的深远影响。了解人工智能基本概念、原理，理解数据、算法与算力的协同作用机制。知道借助人工智能技术可以解决一些传统技术手段难以解决的问题，可以提升学习和工作效率。认识人工智能技术的特点、利弊和能力边界。具备对人工智能的兴趣，有主动探究和应用人工智能的意愿，能够运用人工智能领域的思想方法，从数据和算法角度系统构建问题解决方案，为未来的创新实践奠定思维基础。2.2.人工智能应用与创新能力人工智能应用与创新能力能够利用人工智能工具辅助创作与问题解决，在人机协同环境中高效学习与工作。能认识到人工智能与现代科技的发展日新月异、永无止境，具备对人工智能相关技术的兴趣、探究新技术的热情、追求技术革新的愿望。能够运用所学的人工智能知识和技术，积极探索、创造性地应用人工智能技术解决现实问题；对现有应用系统提出有价值的改进思路和解决问题建议；大胆想象，形成具有创新特点和科学依据的方案和作品。3.3.人工智能伦理与社会责任人工智能伦理与社会责任认识到在数据安全、隐私保护、伦理规范和行为自律等方面应尽的社会责任，在学习、应用和探索人工智能技术时遵守相关的法律法规和社会规范。学会批判性使用生成式人工智能，警惕“AI 幻觉”“算法偏见”“认知外包”等问题，防范可能的潜在风险。理解技术对个人、社会和环境的多重影响，形成以人为本的技术观、人机协同的发展观和科技向善的价值观。理解人工智能核心技术自主可控对国家安全与发展的战略意义，树立科技自立自强的意识。（二）学段目标1.1.小学阶段小学阶段2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库通过体验式课程，初步理解人工智能的基本概念与特点，感知人工智能技术对学习和生活的深远影响。在启蒙阶段激发学生对人工智能技术的好奇心与探索热情，尝试在人机协同中使用简单的人工智能工具完成创意表达和问题解决。在启蒙阶段树立正确的人工智能伦理观念，建立隐私保护与数字身份的基本认知，培养合理使用人工智能技术的意识，为后续学习奠定基础。2.2.初中阶段初中阶段以认知类课程为主，完善学生对人工智能技术的系统认知，培养进阶的实践能力与伦理意识。通过实践体验人工智能模型训练过程，形成对数据采集、模型训练及智能系统开发的初步理解。具备基础的人机交互能力，能够使用生成式工具完成内容创作，并辨识技术应用的边界与风险。通过典型场景探究和综合实践应用，为适应智能化社会发展奠定知识、能力与价值观基础。3.3.高中阶段高中阶段以综合性和实践性课程为主，全面培养人工智能素养与技术运用和创新能力。熟悉数据处理与标注、机器学习算法原理及深度学习入门知识，具备一定开发智能系统的实践能力。使用生成式人工智能辅助完成综合学习任务。通过跨学科项目实践，提高综合运用人工智能技术解决实际问题的创新能力。在复杂伦理情境中深入思考技术创新、社会责任、伦理安全等方面的关系。为适应未来智能社会发展奠定坚实基础。四、课程内容课程关注知识学习与能力培养，强调应用与创新并重，包括“人工智能基本概念、人工智能应用与技术、人工智能实现方法、人工智能伦理与社会”四大模块。（一）小学阶段（一）小学阶段模块内容人工智能基本概念1.观察日常生活中常见的人工智能应用场景，知道人工智能的基本概念和特点。2.了解人工智能的发展历程以及对社会发展的巨大影响。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库人工智能应用与技术1.通过生活中的人工智能应用，让学生理解人工智能的核心技术途径，知道人工智能应用领域与关键技术类型。2.使用简单的人工智能工具，体验图像识别、语音识别等技术的基本应用，初步了解其实现过程与方法，感受数据对人工智能的重要作用。3.观察身边的人工智能实例，根据需要，尝试规划并制作简单的人工智能应用，体验用人工智能技术解决问题的一般过程，感受逻辑控制和数据处理的实现效果。4.能关注身边的常见问题，了解人工智能的创新应用案例，根据需要，在教师指导下尝试使用生成式人工智能开展简单的创作，体验人机协作解决问题的过程，感受创作乐趣。人工智能实现方法1.知道机器学习是人工智能领域的重要分支，也是人工智能的重要实现方式。2.了解机器学习的基本概念和机器学习的一般过程。3.知道数据是人工智能的三大技术基础之一，了解数据的基础知识。人工智能伦理与社会1.从生活实例出发，了解人工智能带来的问题，正确看待人工智能的发展与挑战，树立负责任地使用人工智能的意识。2.介绍人工智能与人类的关系，让学生了解人机交互过程中人应该具备的伦理意识和应当承担的责任。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库（二）初中阶段（二）初中阶段模块内容人工智能基本概念1.了解人工智能的国际发展现状与趋势。2.意识到人工智能的优缺点，感受人工智能技术的发展给社会带来的深刻影响。3.了解弱人工智能与强人工智能的基本概念。人工智能应用与技术1.了解人工智能在社会各领域的广泛应用场景，知道借助人工智能技术可以解决一些传统手段难以解决的问题。2.使用常见的人工智能工具与资源，探究计算机视觉、智能语音、自然语言处理等技术的基本实现过程与方法。3.能关注社会生活中的问题，了解人工智能的创新应用方式，根据需要，在教师引导下使用生成式人工智能开展创作，知道人机协作的基本方法，实现创意功能，增强创新思维。人工智能实现方法1.系统介绍机器学习和深度学习的基本概念和一般过程。2.了解常见的机器学习算法类型和深度学习模型，掌握模型训练的流程与方法以解决真实情境问题，认识算法和高质量数据集对于机器学习和深度学习的重要性。3.分析社会各领域典型的人工智能应用案例，能描述具体需求，用非代码工具生成或获取数据集，体验简单的模型训练，实现简单的智能算法。4.制作具有简单功能的智能应用，体验机器学习的一般过程。5.理解数据、算法、算力与人工智能的关系。人工智能伦理与社会1.认识人工智能技术开发和应用可能为社会带来公平问题与法律风险，引导学生遵守人工智能相关法律规范，正确处理人机关系。2.通过案例分析，认识人工智能带来的机遇与挑战，批判性地解释数据和算法，具有一定的数据安全意识。3.增强自我判断意识和责任感，树立科技向善的价值观，初步意识到自主可控技术的重要性。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库（三）高中阶段（三）高中阶段模块内容人工智能基本概念1.分析人工智能在不同行业的应用场景，理解特定场景下的人工智能具体应用方式及其优势。2.知道人工智能发展历程中的关键事件、典型应用与趋势，知道人工智能对不同行业向智能化发展的推动作用。人工智能应用与技术1.能关注社会生活和特定行业中的具体问题，了解人工智能的创新应用成果和前景。2.分析需求，使用生成式人工智能创造性解决问题，提高创新能力。人工智能实现方法1.理解机器学习、深度学习和强化学习的基本概念，认识人工智能的不同实现方式，体会算法的重要性。2.使用常见的人工智能的开发工具和资源，了解常见机器学习算法的优点与不足，描述深度学习和强化学习的基本概念与基本特征。3.体验人工智能技术处理同类问题的不同方法，理解数据和算法优化的价值，认识算力的重要性。4.分析特定领域的人工智能应用案例，根据需求，经历数据采集和预处理过程，体会不同数据对人工智能算法的不同需求。5.认识数据集中可能存在的偏见，采用适当的方法处理数据，并尝试消除数据偏见。6.使用代码的方式，经历模型训练、测试和优化等基本过程，解决较为复杂的问题。人工智能伦理与社会1.通过真实案例，理解人工智能偏见产生的主要原因，探讨可能的潜在风险，具有一定的数据安全意识和能力。2.对人工智能技术创新具有积极的学习态度，能辩证地看待人工智能的社会影响和重要作用。3.知道自主可控技术对国家安全发展的重要作用。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库五、学段要求（一）第一学段（一）第一学段（1-21-2 年级）年级）课程模块模块细分课程目标人工智能基本概念人工智能的基本概念能够通过日常案例了解人工智能的基本概念。能够识别并简单描述身边的人工智能产品。人工智能应用与技术人工智能应用技术通过体验身边的人工智能应用，感知人工智能如何在实际生活中帮助解决问题。感受人工智能应用的丰富性。人工智能实现方法模拟人的行为通过图像识别或语音识别等互动游戏，体验人工智能如何模拟人的行为。人工智能伦理与社会人工智能与人类能够举例说明人工智能如何帮助我们日常生活的便利。人工智能与社会理解人工智能技术带来的社会生活变化，提升学生对人工智能技术的敏感度与理解，启发思考人工智能社会影响。【教学提示】第一学段是学生初次系统接触人工智能的关键阶段，鉴于该阶段学生以形象直观思维为主的认知特征，教学需创设具体、生动、游戏化的教学情境，让学生2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库在沉浸式体验中激发兴趣，从生活场景里感知人工智能。（1）以生活场景为切入点，打造沉浸式体验：教学中优先选择学生熟悉的生活、家庭、校园场景，以熟悉场景引出智能音箱、扫地机器人、电视语音助手等常见设备，学生分享使用人工智能设备的体验，感知人工智能并归纳人工智能与人类的相似之处，在熟悉的场景中开启对人工智能的初步认知。（2）强化游戏化与动手实践，激发学习兴趣：教学针对学段特点将抽象概念转化为具体课堂活动，学生使用人工智能工具和活动探究材料进行体验，再类比人类与机器实现的过程，了解人工智能相关技术的基本概念和特点，在探索中加深对人工智能应用的理解，激发对人工智能的探索热情。（3）提供丰富多样的生活应用，感知人工智能的价值：教学选取丰富的人工智能生活应用，学生体验感知人工智能在情感交互、智能决策、创造设计等方面提供的帮助，激发学生对人工智能的价值感知，拓展对人工智能功能的认知边界。（二）第二学段（二）第二学段（3-43-4 年级）年级）课程模块模块细分课程目标人工智能基本概念人工智能的基本概念通过体验不同的人工智能工具，学生能够理解人工智能的基本功能，如它如何通过感知来理解世界，并做出预测和决定。人工智能的发展过程通过简单的故事和视频了解人工智能的发展核心阶段，并意识到当下人工智能发展所处阶段。人工智能应用与技术人工智能应用技术了解语音识别、图像识别等基础人工智能应用技术，并理解这些技术的基本价值。基础应用能力能够使用简单的指令，实现基础人工智能技术应用。人工智能实现方法数据的采集与处理体验不同类型数据的采集与处理过程，并能简单描述这些数据如何为人工智能所使用。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库机器学习的基本过程通过对比人类与人工智能的学习、决策过程，理解机器学习的含义。通过直观的人机交互，感知机器学习的一般过程。人工智能伦理与社会人工智能与人类列举人工智能产品应用，并说出模仿了人的哪些能力。了解人工智能对人类生活、工作模式的影响。人工智能与社会能够通过具体案例，说明人工智能对社会带来的正面和负面的影响。能够针对指定的人工智能应用，说出减少负面影响的措施。【教学提示】第二学段是学生从感性认识迈向初步理解的关键阶段，此时期教学需将体验与探索融合，可通过虚拟实验或模块化的人工智能技能工具，在项目情境中探究，引导学生逐步建立对人工智能核心概念、工作方式及社会意义的感知。（1）创设具身化学习情境，激活人工智能认知兴趣：将抽象的人工智能概念转化为具象化、生活化的情境，在情境中创设学习任务，加深对人工智能在生活中广泛应用的认知，激发其探索人工智能的兴趣。（2）分层设计实验任务，促进人工智能知识内化：在实验课中设计阶梯式任务，完整经历“技术感知原理探究实验验证”探究流程，通过任务难度的逐步提升，帮助学生在现有能力基础上实现新的认知突破，将人工智能知识有效内化。（3）强化协作式项目学习，深化人工智能社会认知：以项目制学习为载体，完善小组协作机制，探讨人工智能在知识获取与传播方面的优势与局限，感受人工智能对知识处理的强大能力，在协作过程中发展多元视角，认识到人工智能对社会发展的重要意义，培养社会责任感。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库（三）第三学段（三）第三学段（5-65-6 年级）年级）课程模块模块细分课程目标人工智能基本概念人工智能的基本概念能够辨别机器智能和人类智能的差异，并描述人工智能如何通过学习和模拟人脑等技术来实现智能。人工智能的发展过程了解人工智能的发展的三次浪潮和特点。了解人工智能最新的发展趋势及其影响。人工智能应用与技术人工智能的应用技术能够从生活应用场景出发，描述智能语音技术、计算机视觉技术、自然语音处理技术的应用过程和效果。基础应用能力结合人工智能平台和工具，尝试运用智能语音、计算机视觉、自然语言处理等封装技术模块来设计小型人工智能应用系统，例如声控台灯、智能门禁系统等。能够在教师的引导下使用基础的生成式人工智能工具，体验文生文、文生图的效果。人工智能实现方法数据及采集处理能够理解数据集的概念，并描述数据集对于人工智能模型建构的作用。尝试建构基础数据集，包括采集、标记和整理的过程。了解数据质与量对模型性能的可能影响。算法基础通过简单的实例了解算法如何在人工智能中发挥作用。能够理解算法如何支持人工智能的决策过程。机器学习的基本过程通过生活中的实际案例，理解监督学习、无监督学习的基本含义。能够完成一个简单的人工智能模型训练流程，掌握从数据准备、模型训练到最终部署的基本步骤。人工智能伦理与社会人工智能与人类了解人机协作的关系，理解人工智能如何帮助人类解决问题。思考人工智能可能带来的伦理问题，如技术依赖、隐私问题等，并学会规范使用人工智能技术。人工智能与社会能够针对特定领域列举人工智能产生的积极影响，同时认识到它可能带来的挑战，如公平问题、算法偏见等。了解人工智能技术相关法律法规，意识到其重要性。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库【教学提示】第三学段是学生从知识理解向实践应用进阶的重要阶段，教学需强化人工智能原理的剖析与操作技能的系统构建。通过项目驱动、跨学科融合的教学方式，结合视频引导、实验探究、创意实践与思辨讨论，提升学生的系统性思维与创造性能力。（1）以项目驱动为核心，构建具象化学习场景：从学生熟悉的场景发现真实问题，激发探究动机设计人工智能应用项目，设计问题的解决方案，解构人工智能的实现方法，通过编程模拟实现问题解决，在项目实践中将零散知识整合成系统的认知结构，理解人工智能在多领域的应用逻辑。（2）实验探究与模型建构并重：在实验探究中经历数据采集、标注与清洗实践，对比不同质量数据集对模型性能的影响，建立数据集与人工智能模型关系的认知，体验监督学习和无监督学习全流程，掌握机器学习从数据准备到模型部署的基本步骤。（3）跨学科融合中渗透认知迁移，培养辩证思维能力：提供丰富的工具实践活动，引导学生在实践中熟练使用生成式人工智能工具，掌握输入文本生成文本、图像的方法，实现从理论认知到实践操作的跨越，同时思考生成式人工智能带来的社会影响，培养辩证看待技术发展的思维能力，使学生在知识应用中形成理性判断，理解人工智能的社会意义与潜在风险，强化数字公民责任意识。（四）第四学段（四）第四学段（8 8-9-9 年级）年级）课程模块模块细分课程目标人工智能基本概念人工智能技术基石（数据、算法、算力）知道数据、算法、算力是人工智能技术的三大基石。通过观察生活案例，如智能音箱，知道数据是人工智能的“原材料”，能举例说明数据如何帮助人工智能完成任务。通过分析简单问题解决步骤，如规划路线，知道算法是“分步解决问题的方法”，能理解其逻辑性。通过对比不同设备，直观感受算力差异及其对人工智能的支撑作用。机器学习的概念和类型掌握机器学习基本概念，理解数据特征与算法选择的关系。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库人工智能应用与技术人工智能核心技术知道机器学习技术的过程、方法和算法。学习训练集、验证集和测试集的概念，并能够根据具体任务将数据集进行合理划分。理解监督学习基本过程，说出每个环节的作用。技术应用能力使用机器学习技术实现简单的应用。实现监督学习的核心环节，完成某一对象特征模型的训练和验证。人工智能实现方法基础算法知道常见的机器学习算法，理解通过数据学习规律、实现预测和决策的基本原理。通过具体案例，掌握传统机器学习算法工作流程。了解神经网络基本结构，掌握其在图像处理、自然语言处理等领域应用及经典模型的基本原理。人工智能系统设计能够基本完成“需求分析、模型设计与训练、调试与优化、部署调用”的技术决策链，体现出人工智能应用系统工程思维。通过实际的人工智能项目，学生能够从真实问题出发，设计人工智能应用系统的解决方案。人工智能伦理与社会人工智能与人类探讨人工智能开发和应用可能带来的风险，从个人角度提出防范措施。思考人工智能针对个人的法律法规约束，特别是在生成式人工智能技术应用中辨析虚假信息风险。人工智能与社会意识人工智能技术自主创新的战略意义以及对社会影响。【教学提示】第四学段的课程在系统性和项目要求上处于较高水平，学生需在理解人工智能核心技术的基础上，通过项目开发与社会情境探讨，形成综合运用能力、批判思维与科技伦理素养。（1）聚焦关键技术剖析，深化原理与应用认知：选取图像识别、自然语言处理等人工智能关键技术，借助项目探究来拆解技术框架，助力学生掌握原理及应用场景。例如，在图像识别类项目中，拆解图像识别流程，引导学生分析计算机视觉技术里特征提取、目标检测的原理，理解其在学习、生活、经济、文化等场景的应用，同时让学生尝试搭建模型开展应用实践。（2）结合示例学习算法，掌握算法运用逻辑：从典型场景提炼算法问题，2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库通过可视化实验与算法模型搭建，帮助学生认识算法运行的完整流程。以聚类算法相关项目为例，引导学生梳理算法步骤。通过实验让学生完整经历任务解决过程，构建“问题建模逻辑拆解程序实现”的认知链条。（3）推进系统设计优化，提升项目实践能力：以人工智能应用项目为驱动，让学生经历需求分析、架构搭建、迭代优化等环节，强化综合实践与创新应用能力。比如在人工智能应用项目中，学生历经需求分析、数据收集与处理、模型选型与训练、调试优化直至最终部署的全流程，依据需求设计人工智能辅助方案，挑选合适技术与算法，通过不断调试攻克模型准确率低、响应慢等难题，实现项目落地，培育学生系统规划、技术应用和项目管理能力。（4）加强伦理思辨讨论，树立正确技术价值观：围绕生成式人工智能、大数据等技术引发的社会争议，引导学生从伦理、法律与社会影响多维度思考，培养技术开发与应用中的责任意识。在生成式人工智能应用项目中，引导学生运用生成式人工智能工具创作，感受其在创意和决策方面的作用。以人工智能前沿技术在各领域的应用案例为依托，组织学生探讨人工智能开发应用中的责任与风险，如数据泄露、算法偏见、技术滥用等问题。引导学生思考如何通过法律制度保障人工智能安全应用，平衡技术发展与个人隐私、社会公平的关系，通过案例分析与讨论，增强学生伦理意识和社会责任感，树立以人为本、规范使用人工智能技术的价值观。（五）高中学段（五）高中学段（10-1210-12 年级）年级）课程模块模块细分课程目标人工智能基本概念人工智能具体应用方式及其优势能分析并理解特定场景下的人工智能具体应用方式及其优势。人工智能对不同行业的推动能分析并理解人工智能发展历程中关键事件、典型应用与趋势，人工智能对不同行业向智能化发展的推动作用。人工智能应用与技术人工智能的创新应用成果和前景关注社会生活和特定行业中的具体问题，能理解人工智能的创新应用成果和前景。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库生成式人工智能通过分析需求，能使用生成式人工智能创造性解决问题。人工智能实现方法机器学习认识人工智能的不同实现方式，能体会机器学习算法的重要性。使用常见的人工智能的开发工具和资源，体验机器学习处理问题的方法。能理解数据和算法优化的价值。认识数据集中可能存在的偏见，能采用适当的方法处理数据，并尝试消除数据偏见。深度学习能描述深度学习的基本概念与基本特征。使用常见的人工智能的开发工具和资源，体验深度学习处理问题的方法。认识算力对于深度学习的重要性。强化学习能描述强化学习的基本概念与基本特征。使用常见的人工智能的开发工具和资源，体验强化学习处理问题的方法。人工智能伦理与社会数据安全意识和能力通过真实案例，理解人工智能偏见产生主要原因，探讨可能的潜在风险，具有一定数据安全意识和能力。人工智能的社会影响和重要作用对人工智能技术创新具有积极的学习态度，能辩证地看待人工智能的社会影响和重要作用。理解自主可控的技术对国家安全发展的战略意义。【教学提示】（1）聚焦技术原理，掌握人工智能技术应用方法：聚焦人工智能核心技术，引导学生理解人工智能的基础原理、算法逻辑及技术实现路径，在实操中掌握数据处理、模型训练、工具应用的关键方法，建立从“技术原理”到“场景应用”的对应关系。例如，为了理解监督学习，学生利用计算机来观察大量带标签的手写数字图片来学习识别模式，通过迭代优化算法，模型自动学习从图片特征到数字标签的映射函数，并在训练过程中不断调整参数以降低预测误差，从而直观感受 AI 如何从数据中学习并实现识别功能，建立完整的应用链条。（2）强化多维协作，掌握智能时代人机协同范式：以“人机协作流程”与“小组分工机制”活动设计，在项目中明确人工智能工具与人类决策的责任边界，2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库体验团队协作中技术分工与跨角色沟通，理解人机协同如何提升任务效率，培养系统思维与协作能力。例如，在自然语言处理类项目中，训练人工智能模型完成文本关键词提取与情感分析，通过小组合作的方式交叉验证信源可信度，并制定基于人工智能初筛的人工复核协同规则，理解人机协作在效率提升与风险控制中的价值。（3）锚定真实需求，提升技术创新与系统优化能力：以解决真实场景问题为导向，引导学生从需求分析出发，设计技术方案、选择适配算法并迭代优化，在实践中理解“问题建模逻辑拆解程序实现”的工程化思维，提升创新应用与系统调试能力。例如，在计算机视觉项目中，根据生活中的场景收集图像数据，搭建合适的卷积神经网络，或者在微调现有大模型的基础上构建图像处理模型，在此基础上进一步掌握模型优化的方法，制定系统性技术方案适配具体的场景需求。（4）嵌入伦理思辨，建立技术应用责任意识：结合项目中的技术应用场景，引导学生识别数据安全、算法偏见、创意伦理等潜在风险，从伦理、法律、社会影响多维度分析问题，制定技术应用的规范与解决方案，培养负责任的技术使用意识。例如，在具身智能项目中，通过模拟人类进行路径规划和物体抓取，体会在人形机器人上部署的泛化模型和智能体的工作边界，认识到具身智能存在的隐私泄露、责任划分和情感模糊等潜在风险，理解技术发展需要兼顾创新与社会责任。六、课程实施建议（一）课时安排（一）课时安排从 2025 年秋季学期开始，全市中小学校开展人工智能通识教育，每学年不少于 8 课时，实现中小学生全面普及。落实国家课程方案和课程标准要求，开齐开足人工智能教育相关课程。学校可将人工智能课程独立设置，也可以与信息科技（信息技术）、通用技术、科学、综合实践活动、劳动等课程融合开展，注重一体化设计，防止重复交叉。（二）教学建议（二）教学建议1.1.注重与现有课程体系融合注重与现有课程体系融合人工智能课程的实施应当立足于与学校现有课程体系的有机融合，实现资源2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库整合与教育合力。在课程实施过程中，应充分考虑学校的办学特色、师资条件、课程结构和校园文化等因素，通过多种路径和方式，将人工智能教育融入学校整体育人体系。鼓励学校探索将人工智能元素有机融入其他学科教学中，引导学生建立知识间的联系，形成系统化、网络化的认知结构。2.2.鼓励教育教学模式创新鼓励教育教学模式创新人工智能教育与课程教学改革同步推进，鼓励学校开展情境化、项目式、跨学科等多元化教学模式。以基于问题的项目式学习为核心教学策略，通过真实、系统、连贯的项目活动，引导学生深度理解人工智能原理并掌握实践技能。课程设计应精心挑选贴近学生生活、体现人工智能培养目标的案例，将抽象复杂的技术内容转化为具体可感的学习任务。3.3.发挥区域资源禀赋优势发挥区域资源禀赋优势充分发挥北京在人工智能科技创新资源方面的优势，整合高校、科研院所、高科技企业等资源要素，拓展人工智能教育场域，开放人工智能实验室、体验馆、综合展厅等资源，形成协同育人“教联体”。推动中小学校面向行业企业进一步开放人工智能教育应用场景，将产业前沿、科研最新成果与教学实践紧密联系，促进形成以需求为导向的技术研发机制，带动人工智能教育的创新链和产业链。（三）评价建议（三）评价建议1.1.学段差异化学段差异化小学阶段，重点考查学生对人工智能技术的基本认知和基础操作技能掌握情况；初中阶段，重点考查学生对人工智能基本概念和原理的理解程度、运用人工智能工具解决真实问题的能力；高中阶段，重点考查学生的系统性人工智能知识掌握水平、完成复杂人工智能项目的综合实践能力。建立学段衔接机制，将人工智能课程评价结果纳入学生综合素质评价体系，形成贯穿中小学阶段的完整评价链条。2.2.方法多元化方法多元化采用过程性评价与总结性评价、定量评价与定性评价相结合的多元化评价模式。通过知识测试、项目汇报、作品展示、主题辩论等多种形式，深度考查学生的人工智能应用能力、实践能力和创新思维。引入人工智能测评工具，充分利用电子学习档案、智能学习分析工具等技术手段，实时记录学生学习轨迹、阶段性2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库成果和能力发展变化，形成可视化的动态发展记录，为促进学生的持续发展提供依据和指导。3.3.主体协同化主体协同化建立内外联合、多方参与的协同化评价机制。校内评价以学科教师的评价为核心，引导学生开展阶段性学习反思和成长记录，推行同伴互评、小组互评。校外评价邀请高等院校人工智能领域专家、科技企业技术工程师等多元评价主体担任评委，参与对学生的创新项目成果、实践作品的评估，提升评价的专业性和权威性，激发学生深度探索和创新实践的内在动力。七、课程组织保障（一）强化系统支撑与协同联动（一）强化系统支撑与协同联动构建以教育部门为主导、多元主体协同参与的人工智能教育治理结构，形成“上下联动、内外协同”的工作机制，在课程体系建设、教师专业发展、平台与环境建设等方面给予系统化支撑。鼓励依托国家、市级智慧教育平台体系备课授课，支持优质课程资源回流共享、迭代更新。推动中小学与高校、科研院所、教科研机构、高科技企业紧密合作，创新“教-学-研-产”合作机制，推动优质人工智能资源与中小学教育深度融合。（二）强化协同创新和均衡发展（二）强化协同创新和均衡发展深入开展“人工智能 教育”行动，建立具有区域特色的人工智能教育实验区和示范区，形成可持续、可复制、可推广的创新发展模式，推动人工智能教育从点状突破走向区域整体提升。统筹规划区域间、校际间、群体间的均衡布局，支持为残障学生开发无障碍 AI 教具，实现人工智能教育课程建设、师资建设与人才培养的科学规划、分步推进、协同发展，最终实现全市范围内的人工智能教育质量提升。（三）强化过程监测与跟踪指导（三）强化过程监测与跟踪指导组建北京市中小学人工智能教育工作专家委员会，指导学校的课程体系建设、教育模式创新和教学资源开发。将各区教育行政部门和中小学校的人工智能教育实施情况纳入教育质量督导评估体系，制定科学合理的成果评估标准和监测机制，通过常态化的教学视导、周期性的质量评估与过程性的数据分析，指导学校扎实开展人工智能教育。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库（四）强化师资建设与专业发展（四）强化师资建设与专业发展实施分层分类的教师培养培训计划，集成优质培训资源和专业支持力量，开展系统化、专业化的师资培训。构建基于教师学习共同体的专业发展生态，通过同伴互助、集体备课、案例研讨和行动研究，推动教师在实践中成长。探索人工智能教育教师专业能力评价与激励机制，对于有突出贡献的教师，在教学成果评选、职称评审、绩效保障等方面加大倾斜支持力度。（五）强化价值引导与风险预警（五）强化价值引导与风险预警坚持审慎包容、依法依规，培养学生的数据安全意识、隐私保护意识，引导学生正确处理人与技术、社会的关系。建立人工智能教育应用的风险评估与预警机制，加强对人工智能技术可能带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战等方面的风险研判，确保人工智能教育在合规、可控、安全的轨道上持续健康发展。附录：各年级主题项目示例学段年级主题项目第一学段1 年级项目一：初识 AI项目二：体验智能音箱项目三：智能识别助手项目四：我的 AI 头像2 年级项目一：智能感官项目二：AI 和我讲故事项目三：语音效果工厂项目四：初识人脸识别第二学段3 年级项目一：AI 与在线生活项目二：AI 棋手项目三：智能翻译官项目四：人脑 VS 电脑2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库项目五：未来职业设计师4 年级项目一：问答时光机项目二：智能天气预报项目三：智能饮食管家项目四：智能交通助手项目五：设计未来社区学段年级主题项目第三学段5 年级项目一：AI 会学习项目二：体验机器学习的过程项目三：AI 与数据项目四：手势识别助手项目五：智能水果工厂第三学段6 年级项目一：智能控制系统项目二：智能声控台灯项目三：智能情绪助手项目四：AI 艺术涂鸦师项目五：AI 与未来城市第四学段8 年级项目一：文化学习助手项目二：AI 健康诊断项目三：校园 AI 管家项目四：AI 口语助手项目五：疲劳驾驶助手2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库8 年级项目一：机器推理大师项目二：AI 问诊助手项目三：智能农场设计师项目四：历史复现计划项目五：智能校园图书馆学段年级主题项目第四学段9 年级项目一：学科知识图谱设计项目二：AIGC 修复文物项目三：文化遗产数字化展示项目四：AIGC 艺术节项目五：创作智能体高中学段高中学段10 年级项目一：AI 的大脑项目二：植物分类训练项目三：智慧农业系统项目四：AI 助力文化传承项目五：AI 音乐生成11 年级项目一：萌宠表情包创作项目二：AI 助力影视创作项目三：智慧交通系统项目四：智慧养老监护系统项目五：AI 物流系统12 年级项目一：AI 与生物多样性保护项目二：搭建 AIGC 智能体2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库项目三：AI 数学推理模型实践项目四：AI for Science 案例实践项目五：人形机器人与具身智能项目实践2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库2.1.2北京市推进中小学人工智能教育工作方案（北京市推进中小学人工智能教育工作方案（2025202520282028 年）年）北京市教育委员会关于印发北京市教育委员会关于印发北京市推进中小学人工智能教育工作方案（北京市推进中小学人工智能教育工作方案（202520252022028 8 年）的通知年）的通知京教办20252 号各区教委，燕山教委、北京经济技术开发区社会事业局：为贯彻落实全国教育大会精神，按照教育部办公厅关于加强中小学人工智能教育的通知（教基厅函202432 号）要求，结合实际，市教委制定了北京市推进中小学人工智能教育工作方案（20252028 年）。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。北京市教育委员会2025 年 3 月 6 日（此件公开发布）北京市推进中小学人工智能教育工作方案北京市推进中小学人工智能教育工作方案10（202520252022028 8 年）年）为认真落实全国教育大会精神，按照教育部办公厅关于加强中小学人工智能教育的通知（教基厅函202432 号）等文件要求，以课程体系为依托，以典型场景应用为切入，加快建成具有首都特色的中小学人工智能教育体系与模式，制定本工作方案。一、构建多层次人工智能教育课程体系一、构建多层次人工智能教育课程体系（一）建设市级通用基础课程。落实国家课程方案和课程标准要求，开齐开足人工智能教育相关课程。探索设置中小学人工智能教育地方课程，研制北京市中小学人工智能教育地方课程纲要（试行），针对不同学段学生的认知能力，编制中小学人工智能教育教学指南和学生学习手册，开发形态多样、动态更新的配套课程资源，及时反映新技术、新方法、新成果。10【时效性】现行有效【发文机关】北京市教育委员会【文号】京教办20252 号【发文日期】2025 年 3 月 8 日【施行日期】2025 年 3 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库（二）探索区校特色拓展课程。鼓励各区和中小学校探索建设具有地域特色和学校特点的人工智能教育拓展课程，将人工智能教育纳入课后服务、社团活动、研学实践等育人体系。充分发挥北京市科技创新资源优势，联合头部企业、高校、新型研发机构、行业协会等研发一批人工智能教育大中贯通课程、校企联合课程。（三）打造一批高阶创新课程。推动构建“高校 企业 中学”联合培养人工智能拔尖创新人才的体制机制，结合“苗圃”工程，探索高校与中学合作开展人工智能人才培育模式，打造一批面向拔尖创新人才早期培养的人工智能教育高阶课程。通过“揭榜挂帅”等方式，广泛动员社会各界参与，吸纳社会资源不断丰富完善高阶创新课程。二、构建常态化人工智能教育教学体系二、构建常态化人工智能教育教学体系（四）统筹课堂教学组织实施。从 2025 年秋季学期开始，全市中小学校开展人工智能通识教育，每学年不少于 8 课时，实现中小学生全面普及。学校可将人工智能课程独立设置，也可以与信息科技（信息技术）、通用技术、科学、综合实践活动、劳动等课程融合开展。创新课堂教学方式，利用 AI 学伴、AI 教研助手等智能体，开展人机对话式学习、个性化自适应学习，融入跨学科、大单元与项目式教学设计，探索“未来课堂”新场景，构建新型“师-生-机”关系。推动教学评价变革，利用人工智能技术开展学情分析、作业诊断，构建“以学定教-因材施教-以评促教”的智能化教与学新样态。（五）探索科学规范育人范式。小学阶段以体验式课程为主，重在启蒙学生人工智能思维；初中阶段以认知类课程为主，重在引导学生利用人工智能赋能自身学习和生活；高中阶段以综合性和实践性课程为主，重在强化学生的人工智能应用能力和创新精神。各学段人工智能课程体系注重有机衔接，全过程浸润人工智能伦理道德教育，引导学生科学、合理、稳妥、审慎使用生成式人工智能工具。（六）拓展人工智能教育场域。探索 AI 赋能的新型“双师课堂”组织实施模式，促进全市基础教育优质均衡发展。推动集团校、联盟校、城乡手拉手学校之间组建人工智能教育联合体，促进优质课程资源共建共享，缩小城乡人工智能教育差距。鼓励高校、科研院所、高科技企业、社会资源单位面向中小学生开放人工智能实验室、体验馆、综合展厅、科技馆、博物馆等资源，建设中小学校外人工智2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库能实践基地，让学生在真实场景中体验、学习、探究和实践，提高利用人工智能解决问题的思维品质和综合能力。三、构建泛在化人工智能教育支撑体系三、构建泛在化人工智能教育支撑体系（七）打造市级基础支撑平台。升级北京市中小学智慧教育平台（北京市空中课堂），拓展开发人工智能教育公共服务平台，市级提供基础资源支撑、学科知识图谱、学习实践平台、教师研修社区，汇聚来自各方的课程包、模型库、工具集，各区、各校按需选择使用，促进优质资源共享、学习数据回流、课程迭代更新、应用场景拓展，打造一站式“北京基础教育人工智能应用超市”。鼓励各区、各校充分利用国家中小学智慧教育等平台相关资源，并主动向平台提供优质课程资源。（八）优化智慧教育支撑环境。加快完善全市教育系统“云-网-边-端”一体化基础设施，引入自主可控的开源 AI 框架和工具，支持教师开展人工智能教育教学和学生自主学习。鼓励各区统筹布局、均衡配置，把建设多元化、高水平的中小学人工智能教育实验室作为智慧校园建设的重要方向。开展“智慧校园 ”行动，支持百所新型智慧校园示范校进行智能化改造和典型应用场景创设，并将应用场景转化为探究性项目课程，形成“百校带千校”的发展格局。（九）规范人工智能应用准入。支持人工智能研究机构和教育教学研究机构联合组建人工智能测试场，制定符合教育教学规律的教育人工智能产品评测标准，分学科、分类型开展人工智能产品的教育教学、学习辅助能力评测，推动全市中小学教育人工智能产品的合规准入。鼓励学校使用教育垂直领域专用大模型，衍生更多人工智能典型应用场景。四、构建多渠道人工智能教育师资体系四、构建多渠道人工智能教育师资体系（十）建立人工智能教师队伍。从信息科技（信息技术）、通用技术、科学、数学等学科遴选有兴趣、有基础的教师，形成人工智能教育教师队伍。鼓励有条件的区、校通过公开招聘、人才引进、转岗培育等方式充实人工智能教育教师队伍。统筹开设通识类、应用类、研究类等进阶式人工智能师训课程，提高教师培训的针对性和实效性。结合虚拟数字人等技术，通过大模型打造高水准 AI 教师，协同开展人工智能教育。积极引入社会力量师资，组建市、区两级“AI 教育讲师2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库团”，探索高校、科研院所、高科技企业的专业人士到学校常态化开展人工智能教育机制。（十一）强化人工智能教育教研。市、区教研部门把人工智能教育纳入常态化教研范围，结合“全域教研”的开展，研制中小学人工智能赋能学科教学创新指南，将 AI 技术融合到各学科教育教学中，促进课程教学改革，提高教师数字素养和应用能力。围绕科学教育、体育美育、劳动教育等重点内容，针对教学设计、作业设计、课后服务、综合实践等重要环节，探索人工智能支撑下的教研工作新思路、新方案、新路径。（十二）培育选树专业骨干教师。面向全市中小学教师实施“百千种子计划”，吸引相关学科教师参与，分批重点培养北京市人工智能教育领域 100 位专业名师和 1000 位骨干教师，辐射带动所有任课教师。对于在人工智能教育方面有突出贡献的教师，在教学成果评选、职称评审、绩效保障等方面加大倾斜支持力度。五、构建立体化人工智能教育应用体系五、构建立体化人工智能教育应用体系（十三）赋能五育融合培养体系。探索 AI 赋能的具有首都特点的场景式、浸润式、融合式实践育人体系，持续深化“大思政课”综合改革。利用人工智能、机器人等技术丰富“课间一刻钟”活动，助力课内课间课后一体化育人。拓展 AI 智慧体育、AI 美育浸润、AI 劳动教育等方面的应用场景，提升学生的身体素质，培养学生的审美情趣和文化素养，深化学生对劳动价值的认知。探索 AI 驱动的学生综合素质评价，助力学生个性化、多样化发展。（十四）赋能学生身心健康发展。建立覆盖全学段的健康教育教学资源库，利用人工智能和大数据技术形成学生健康成长档案，开展常态化心理状况监测分析，建设全天候陪伴的 AI 健康师。构建家校社协同育人“教联体”，运用人工智能技术扩展家校沟通的方式和渠道，探索 AI 赋能的新型“家长学校”，为家长提供泛在、精准的学习教育服务，实现同频共振、助力学生成长。（十五）赋能拔尖创新人才培养。鼓励有条件的区和学校建设学生人工智能创新实验室，营造人工智能拔尖创新人才脱颖而出的智慧支撑环境。发挥北京青少年创新学院和各区分院的作用，组织开展人工智能等主题的夏（冬）令营。鼓励学生进入高校或科研院所的高端实验室或实践基地，参与新一代人工智能技术的实验研究工作。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库六、构建多维度人工智能教育推广体系六、构建多维度人工智能教育推广体系（十六）打造一批示范区示范校。在国家科学教育实验区（校）、国家人工智能教育基地基础上，通过推进北京市人工智能教育示范区和示范校建设，结合智慧校园建设等工作，进一步开放应用场景、总结成熟经验、强化工作推广，充分发挥示范引领作用，全面推进人工智能教育实施。（十七）组织开展多种交流活动。开展人工智能教育案例和应用场景征集与评选活动，遴选形成一批优秀案例和典型场景。鼓励开展人工智能科技节、人工智能作品展、人工智能课堂教学展示等多样化交流活动，在北京市基础教育优秀课堂教学展示活动中设置人工智能教育专区。（十八）营造人工智能教育环境。加大宣传推广力度，联合多方社会力量拓展活动交流平台，加强家校社合作共育，引导学生在个人生活、校园生活和社会生活中感知、体验人工智能，掌握必要的人工智能知识和技能，激发学生学习兴趣，提高人工智能素养，涵养科学探究精神，培育面向未来的创新型人才。七、加强人工智能教育实施保障七、加强人工智能教育实施保障（十九）强化系统支撑。市级教育部门总体统筹，建立部门协同、市区联动的工作机制，在课程体系建设、教师队伍培养、平台与环境建设等方面给予支持。市区校要将中小学人工智能教育作为智慧校园与人工智能教育基地建设的重要内容予以保障，加大经费投入。引导和鼓励社会力量投入，形成多元化的经费筹措机制。（二十）强化跟踪指导。组建北京市中小学人工智能教育工作专家委员会，组织高校、科研院所、高科技企业的专家人才开展研究，将前沿技术应用于中小学人工智能教育。组建教育教学指导委员会，指导学校的课程体系建设和教育模式、方法和路径创新。将各区教育行政部门和中小学校开展人工智能教育情况纳入教育质量督导评估体系，定期开展质量评价和教学视导，指导学校扎实开展人工智能教育。（二十一）强化开放协同。发挥北京市科技创新和资源汇聚优势，推动中小学与高校、科研院所、教科研机构、高科技企业紧密合作，创新“教-学-研-产”合作机制，推动优质人工智能资源与中小学教育深度融合、协同创新。深入开展“人工智能 教育”行动，统筹规划区域间、校际间、群体间的均衡布局与协调发展，2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库实现人工智能教育课程建设、师资建设与人才培养的科学规划、分步推进、协同发展。（二十二）强化安全可控。坚持审慎包容、依法依规，培养学生的数据安全意识、隐私保护意识，学会正确处理人与技术、社会的关系。遵循人工智能教育的客观发展规律，防范师生过度依赖、思维钝化等风险。在选用人工智能产品或服务时，应确保在数据使用、知识产权保护等方面符合相关法律法规。加强对人工智能技术可能带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战等方面的研判，持续提升教育领域人工智能应用的合规性与适切性。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库2.1.3 北京市教育领域人工智能应用指南（2024 年）北京市教育领域人工智能应用指南北京市教育领域人工智能应用指南1111(2024年)一、引言一、引言当今社会，人工智能的迅猛发展对人类生产生活产生了深刻影响，其在教育领域的探索与应用方兴未艾，受到社会高度关注。一方面，人工智能的合理应用在推进因材施教、促进教育公平、提升教育质量、破解教育难题、支持终身学习、构建高质量教育体系等方面展现出显著优势；另一方面，人工智能的不当应用也会带来价值观、道德伦理、隐私保护、学术诚信、偏见与歧视等方面的社会问题，还会涉及知识产权侵权、数据安全和法律合规风险。人工智能是指用机器模拟、实现和延伸人类的感知、思考、行动等智力与行为能力的科学与技术，包括自然语言处理、语音识别、图像识别和处理、情绪检测、人工创作等。本指南的人工智能泛指各种处于创新和应用前沿的人工智能技术，当前主要指生成式人工智能，即具有文本、图片、音频、视频等内容生成能力的模型及相关技术。为积极适应智能时代发展趋势，响应国家“人工智能 ”行动战略部署，充分发挥人工智能在建设教育强国和构建首都高质量教育体系中的积极作用，全面提升人工智能赋能首都教育的科学化、规范化水平，特研制本指南。本指南旨在对学校教育应用人工智能进行引导和规范，主要涵盖基本原则、应用场景指引、应用规范要求等内容。指南将依据人工智能的创新发展、教育领域探索应用人工智能所取得的成熟经验和典型做法进行动态调整和更新，并及时发布电子版本。二、基本原则二、基本原则11【时效性】现行有效【发文机关】北京教育科学研究院、北京师范大学、北京智源人工智能研究院【文号】【发文日期】2024 年 10 月 28 日【施行日期】2024 年 10 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库(一)坚 持 立 德 树 人应用人工智能 应始终遵 循教育规律和 人的身心发展规 律，坚持社会主义办学方向和社会主义核心价值观，坚持“五育并举”,全面落实立德树人根本任务，培养学生具备探索性、创新性思维品质。以价值理性引导工具理性，利用人工智能推动教育均衡和人才培养，推进因材施教，促进学生个性发展和全面发展，培养担当民族复兴大任的时代新人。(二二)坚持公平优质坚持公平优质应用人工智能应致力于促进教育公平，缩小城乡、区域、校际、群体的教育差距，突出教师在人工智能教育应用中的重要作用，实现优质教育资源的高效配置。通过提供定制化学习体验、个性化教学和辅导、系统化学习监测与评估，拓宽教育资源获取渠道、提高教学质量和效率，切实为广大学生提供公平优质的教育服务。(三三)坚持融合创新坚持融合创新应用人工智能应坚持人工智能技术与教育教学全过程深度融合、创新发展，既要利用人工智能打破教育体制机制障碍、破解教育评价难题、创新人才自主培养体系、解决人民群众急难愁盼等问题，也要为更好地利用人工智能提供良好的理念、方法、制度、体系和环境支持，推动技术与教育的深度结合，形成高效、个性化的教育模式。统筹协调好政府、社会、学校、家庭等各方力量，构建常态应用与技术研发双向促进的良性机制，服务教育强国建设。(四四)坚 持 审 慎 包 容坚 持 审 慎 包 容应用人工智能应坚持审慎性、合规性和包容性，严格遵照相关法律法规，结合教育教学实际，坚持科技向上向善，探索人工智能教育应用试用、上线、评估规范，推进人工智能企业和教育系统用户、教育系统和科技系统、国内外人工智能教育应用的交流合作。要严格评估和防范人工智能的伦理和社会风险，确保技术应用遵循“以人为本”的理念，避免对学生身心健康和社会价值观产生负面影响。探索有效的应用方式和处置机制，处理具有争议的人工智能应用问题，确保人工智能应用的合法性与规范性。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库(五五)坚持安全可靠坚持安全可靠应用人工智能应坚持安全性和可靠性，确保人工智能应用符合国家安全标准和规定。要建立完善的数据保护机制，在数据收集、存储、使用、加工、传输、提供和公开的过程中，强化安全性测试评估，增强抗系统性风险能力，严格做到数据安全和自主可控，防范潜在的技术风险和威胁，确保学生数据隐私安全，培养学生对数据安全和隐私保护的意识，保障人工智能在教育领域中应用的安全稳定。三、应用场景指引三、应用场景指引在教育领域，人工智能的引入不仅是一场技术革新，更是对传统教育教学模式的一次深刻变革。人工智能在教育场景中的融合应用能有效提升教育质量和效率，而教育领域对人工智能的创新发展也将推动人工智能技术不断迭代，实现彼此“双向奔赴、相互促进”。目前，人工智能在教育领域的应用还处于起步阶段，学校可以但并不限于从“以智助教、以智助学、以智助评、以智助育、以智助研、以智助管”六大领域开展相关应用场景实践，倡导“以人为本”的应用理念，鼓励教师在理解人工智能基本知识的基础上，进一步深化应用，促进教育教学创新，逐步实现大规模因材施教、创新性与个性化教学，5引领学生正确认识和合理使用人工智能，培养学生创新思维、探究精神以及与人工智能协作的能力，为学生适应未来社会发展需要打下坚实的基础。随着人工智能的不断迭代和优化，学校应持续深化应用场景的融合创新，积极探索适应未来发展的教育教学、学校治 理 等 育 人 新场 景，推 动 人 工 智 能 赋 能 学 校 发 展 的 系 统 性 跃升。(一一)以以“智智”助教助教发挥人工智能技术赋能教学创新价值，为教师提供智能教学助手，积极利用人工智能、知识图谱等技术在智能课程设计、智能备课、个性化教学、智能课堂管理、智能教学分析、智能作业批阅、智能辅导答疑、智能学情分析等应用场景方面开展实践探索，推动跨学科主题学习设计与教学评一致性实施，提升教育教学质量，实现教师工作提质增效减负。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库典型场景典型场景应用应用说明说明教师备课教师通过与大模型的互动，由人工智能为教师自动生成教学设计、教学图片、练习题，推荐资源和课件。通过智能学情分析，评估学生对学习内容的预备知识水平，推荐个性化教学资源。课堂管理利用人工智能实现课堂出勤智能管理，跟踪学生的学习进度和反馈。通过智能互动教学系统，激发学生兴趣，促进学生参与，加深学生理解。教学分析利用人工智能对教师教学行为和学生学习行为进行分析，形成教学分析报告，帮助教师更好地反思课堂教学实施情况，为改进教学提供数据支持。学情分析利用人工智能对学生课堂学习行为、课堂练习、课后作业等综合多模态数据进行分析，识别学生认知、情感和行为特征，为教师备课提供学情分 析。作业管理利用人工智能实现作业的智能批改、分析，为学生提供个性化诊断，推送针对性的学习资源和辅导材料，助力教师个性化教学。答疑辅导利用智能体，基于日常作业和课堂练习数据，准确识别学生的知识掌握情况和潜在的学习障碍，为学生提供智能化、个性化的答疑服务。课程设计利用人工智能根据学生的学习习惯和兴趣，为教师提供智能化课程设计建议，帮助优化教学内容和方法。教学辅助应用人工智能为教师提供实时的教学辅助，通过分析学生课堂表现和反馈，优化教学策略和内容。跨学科主题学习辅助设计为教师开展跨学科主题学习提供智能设计工具，实现智能匹配主题与素养点的功能，智能生成跨学科教学设计、资源、学习任务单等内容。(二二)以以“智智”助学助学2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库围绕“以学生为中心”理念，积极利用人工智能技术助力学生个性化学习、研究和实践，在语言学习、游戏化学习、项目式学习、情境式学习、智能辅导系统、研究辅助工具等应用场景方面开展实践探索。通过创新学习内容和学习方式，为学生提供个性化的学习路径，满足不同学生的学习需求。在提升学习体验和互动反馈的同时，探索线上与线下结合、真实情境与虚拟情境结合、真人和智能体结合等多种混合式学习形式，促进学生在不同学习环境下的自主学习能力和探索性、创新性思维发展。通过推进探究式学习、跨学科主题学习、项目式学习，全面提升学生的核心素养，确保学生在复杂环境中具备解决问题和创新的能力。典型 场景典型 场景应用应用说明说明AI学伴运用人工智能的预测性开展学习诊断和精准教学，不断优化个体的学习效果，增强人工智能教学工具的辅导针对性，协助个性化学习路径规划，推送相关课程资源和项目，支持个性化学习。语 言 学 习 助手利用自然语言处理、机器学习和其他先进技术，为汉语、英语等语言学习者，提供个性化的学习体验和即时反馈，实现发音纠正、语法检查等功能。通过模拟对话，帮助学习者练习口语和听力技能。游戏化学习结合人工智能技术和游戏设计原则，将学习内容融入游戏，通过挑战、奖励机制激发学生的学习兴趣和参与度，使学习过程充满乐趣，有效提升学生的主动学习意愿和问题解决能力。情境式学习借助人工智能技术，如虚拟现实和增强现实，创造出身临其境的学习体验，使学生能够在模拟的真实世界环境中应用跨学科知识，增强学习的趣味性和实用性。智 能 辅 导 系统利用人工智能提供个性化学习辅导，帮助学生解决学习中的疑难问题，并提供实时反馈和建议。通过机器学习技术，理解和预测学生在特定学科上的知识缺口，即时提供针对性的解释、练习和资源，帮助学生克服学习障碍。根据学生的学习进度动态调整辅2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库导策略，确保每位学生都能以最有效的方式掌握知识，真正实现因材施教。(三三)以以“智智”助评助评围绕“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”要求，利用人工智能构建面向师生的多元化评价体系，注重数据采集方式的人性化和无感化，做好教与学活动的过程性采集和分析，通过学生“德、智、体、美、劳”全面发展的数据，形成基于大数据的学生立体智能画像，提供可视化的智能、互动、动态的数据反馈。建立符合育人理念和社会伦理的评价标准，开展综合诊断分析和针对性服务，进行表现性、发展性和过程性评价，实现更加客观、全面和及时的评价，促进学生全面发展。典型 场景典型 场景应用应用说明说明“五 育 融合”学生画像利用智能穿戴设备、学习管理系统、在线评估工具、智能教室设备等采集学生在德、智、体、美、劳各方面的表现数据，对不同方面的数据进行综合分析，为每个学生建立过程性学生发展画像。综合素质评价利用人工智能综合考量学生日常表现，结合社会实践、团队合作、创新思维等行为特征，为学生提供多维度的综合评价报告，帮助学生认识到自身的全面发展状况，也为教师提供全面了解学生情况、调整教育教学策略的依据。学生评估利用人工智能，整合大数据分析、机器学习和自然语言处理等先进技术，精确评估学生的学术成绩，深入洞察其社会责任感、团队协作能力、领导力以及创新能力等非认知技能。通过收集并分析来自课程作业、项目报告、社团活动、社会服务等多个渠道的数据，生成立体化的学生画像，为学生个人发展路径的规划提供2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版112三个皮匠报告政策库指导。研究生学术评估应用人工智能评估研究生的学术成果和研究进展，提供个性化的反馈和改进建议。运用深度学习模型，对研究论文、实验报告、专利申请等学术成果进行量化分析，自动评估研究工作的原创性、影响力和学术价值。跟踪研究生的研究进展，识别可能存在的瓶颈和挑战，及时提供定制化的反馈和建议，帮助研究生优化研究方向，提高研究效率。(四)以“智”助 育围绕“五育并举”育人方式创新，积极利用人工智能技术在智能阅读、智能体育训练、智能美育教育、个性化心理支持等方面开展实践探索，加强智能工具研发、教育策略和方法创新、优质资源建设，促进教育活动的有效实施，增强学生的社会责任感；着重提升学生的体质健康，培养学生的审美情趣和文化素养，深化学生对劳动价值的认识，引导学生养成终身学习的习惯，促进学生全面健康成长。典型 场景典型 场景应用应用说明说明智能阅读辅助应用人工智能实现互动式、多模态阅读方式，支持个性化推荐阅读内容，提高阅读体验和提升内容的理解能力。积累个体阅读数据，形成个性化阅读报告。智能美育教育应用人工智能平台，尊重知识产权，合理合法应用素材，实现音乐创编(作词、作曲)、模拟演唱、配音、智能绘画等功能，从语言、视觉、听觉三方面促进一体化美育创新创作和个性化学习。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版113三个皮匠报告政策库智能体育健康应用计算机视觉技术和可穿戴设备，监测学生的运动表现和健康指标，智能生成群体与个体运动报告，针对运动能力和健康状态进行诊断分析，为教师教学反思、优化教学策略提供依据。智能心理支持利用人工智能技术，为学生提供个性化的心理健康支持和咨询服务，及时识别和干预心理健康问题。(五五)以以“智智”助研助研借助人工智能积极构建新型智能教研生态，开展全域教研、实验教研、协同教研，探索基于大数据的循证教研，挖掘教育教学规律，支持群智协同共进、个体自主发展研修模式创新，助力智能时代教师专业发展。应用生成式人工智能创新科研范式，建立智能科研实验平台，研发智能科研助手，借助人工智能生成新的数据、假设、模型或解决方案，人机协同加速知识创新和技术突破，为解决复杂问题和探索未知领域提供新的工具和视角。典型 场景典型 场景应用应用说明说明智能教师专业发展平台利用智能技术分析教师的教学视频，提供教学技能的自动评估和改进建议，根据教师的专业发展需求，推荐个性化的培训资源，提升教师教学质量。教科研智能管理利用教科研项目智能管理系统，实现全程数字化管理，提高管理效率和透明度，分析科研数据，识别研究热点和潜力领域，促进跨学科合作，加速教科研成果转化，提升学校教科研竞争力。智能科研实验平台利用智能实验室管理系统和虚拟现实技术，借助人工智能、大数据分析工具，处理复杂数据，进行模型建构与仿真模拟，加速科研发现过程，为学生提供安全、可重复的实验环境，促进理论与实践结合，提高实验效率与创新能力，推动科研项目协作，探索前沿问题。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版114三个皮匠报告政策库智能科研助手应用人工智能技术，自然语言处理和数据挖掘技术，快速筛选和归纳大量文献资料，辅助高效完成文献综述，对复杂的研究数据进行深度分析，揭示潜在的模式和关联，从而加速研究进程，提升研究成果的质量和影响力。(六六)以以“智智”助管助管利用人工智能实现多模态、全景式、动态化的校园智能化管理，探索在师生治理、教务管理、智能督导、行政管理、学籍管理、学生发展支持、教师发展支持、设备运维、智慧办公、后勤服务、校园安防、协同育人等多元场景数字化转型和智能升级，链接学校、家庭与社会治理空间，创建智能化治理方舱，建立多元主体参与教育数智治理体系，提升智能化管理水平和教育治理效能，实现教育管理服务的高效化、科学化和精准化。典型 场景典型 场景应用应用说明说明学生信息智能管理通过人工智能和数据库技术，建立校园数据中台，实现学生基本信息、成绩、出勤、健康档案、食谱、学校活动等数据的集中管理与即时更新。家长和教师可通过移动应用实时查看学生情况，促进家校沟通，自动提醒重要事项，确保学生健康成长，实现对学生学习的及时监督。校园安全智能监控利用智能摄像头、图像识别系统、入侵检测传感器等智能技术，实时监控校园安全状况，预防和及时响应紧急事件，通过分析历史数据预测潜在安全风险。教务管理智能化利用人工智能技术，优化高校教务管理系统，实现课程安排、成绩管理、学生事务的智能化处理。*说明说明：以上场景将根据人工智能技术发展以上场景将根据人工智能技术发展、教育实践创新不断进行优化迭代教育实践创新不断进行优化迭代和动态和动态更新。更新。四、应用规范要求四、应用规范要求2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版115三个皮匠报告政策库在推进人工智能产品与教育融合发展的过程中，各方应遵守法律法规、公序良俗和伦理道德，充分考虑人工智能应用场景的教育属性和服务对象的特性，严格遵循中华人民共和国网络安全法中华人民共和国数据安全法中华人民共和国个人信息保护法中华人民共和国未成年人保护法等法律法规，防范潜在风险，持续提升教育领域人工智能应用的合规性与适切性。应特别注重技术应用对学生数据隐私和伦理问题的影响，确保技术在促进教育公平与创新的同时，切实保障学生权益。(一一)价值导向层面价值导向层面1.坚持社会主义核心价值观，不得使用人工智能危害国家安全和利益、损害国家形象或宣扬法律法规禁止的内容，不得违背基本的教育教学规律和学生身心成长规律，应采取有效措施防止产生民族、信仰、国别、地域、性别、年龄、职业、健康等歧视。2.全面了解生成式人工智能的风险、局限性与不足，严格保护个人隐私、敏感信息和涉密信息，确保在使用过程中不泄露相关数据。应加强数据安全防护，防止数据被滥用或未经授权使用，尤其要确保学生数据的安全性，避免其在教育和技术系统中的非法使用。3.符合生成式人工智能服务管理暂行办法要求的生成式人工智能服务，应履行备案评估程序，加强对生成式人工智能生成内容的核实，确保数据来源和基础模型的合法性、信息的准确性。4.人工智能生成的内容应审慎用于出版、发表、竞赛等场景，要严格按照法律法规或相关要求做好标注或说明，保证信息真实准确，尊重知识产权、符合科研伦理和学术规范，并采用有效的监管措施，建立对违反法律法规或标准的人工智能应用的处置机制。(二二)师 生 层 面师 生 层 面5.采取有效措施提升教师和学生的人工智能素养，增强科研诚信和学术规范意识，合理、合规地使用人工智能工具，防止误用或滥用。培养师生在人工智能应用中的探索性、创新性思维与伦理意识，确保在教学与科研中负责任地使用人工智能技术。教师应引导学生严格遵守学术规范，特别2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版116三个皮匠报告政策库是在科研中如实声明人工智能的使用情况，防止将其生成的内容视为核心创新成果，维护学术诚信。6.鼓励教师研究、探索、创新生成式人工智能辅助教育教学的方法和模式，利用生成式人工智能提高教育教学效率和质量、促进终身学习能力的构建，并引导学生合理、正确使用生成式人工智能辅助学习，持续提升学生对人工智能的理解力、应用力和创造力。以下提供一些恰当使用和不当使用示例，供参考：(1)恰当使用示例：利用一些人工智能生成错误答案的案例，让学生意识到生成式人工智能的性质和局限性；引导学生围绕生成式人工智能展开思考、讨论和试验，深入理解生成式人工智能机理和运行模式；利用生成式人工智能校对、润色自身撰写的教案、论文等文本，提高工作效率。(2)不当使用示例：在未充分了解生成式人工智能性 质和特点情况下，使用其辅助教育教学；在未对未成年学生开展网络素养教育情况下，放任学生使用生成式人工智能；用生成式人工智能的回答直接代替教师回答，在未加干预和监管的前提下使用人工智能代替教师对学生进行人文关怀；放任学生在定期评估、测试等场景中不加限制地使用生成式人工智能。(三三)未成年人层面未成年人层面8.未成年人要在教师或家长的许可和引导下，适度使用生成式人工智能，其中未满十四周岁儿童要在教师或家长的陪伴下，审慎使用生成式人工智能；未满六周岁婴幼儿建议在家长陪伴下仅在音乐、美术等领域进行有限体验，其余场景不建议使用生成式人工智能。应特别关注未成年人在使用人工智能时的伦理引导，帮助他们理解技术的局限和社会影响。(四四)学校层面学校层面8.应根据学生发展阶段和实际应用场景，合理使用人工智能，充分发挥其在教育教学、核心素养、创新性思维、高阶思维技能等方面的辅助提2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版117三个皮匠报告政策库升作用。明确学生应用生成式人工智能的场景，并对其在论文、作业等成果中的使用加以限定或约束。学校应及时干预学生沉迷或接触不良人工智能产品的情况，主动告知监护人，推动家校社协同，共同引导学生正确使用人工智能技术。9.应加强人工智能教育一体化统筹安排，制定本校人工智能应用指南，根据人工智能技术特点和师生需求，打造环境、构建平台、开发资源、普及知识、开设课程，推进人工智能技术与教学、教研、科研、管理各环节有机结合、有效融合。加强人工智能通识教育，鼓励高校探索利用数字人、智能体等人工智能技术开设相关课程。10.在 选 用 人 工 智 能 产 品 或 服 务 时，应 充 分 考 虑 其 合 法 合规，确 保 在 数 据 使 用、知 识 产 权 保 护 等 方 面 符 合 相 关 法 律，避免师生过度依赖、盲目使用生成式人工智能，避免认知外包和思维钝化风险。(五五)社 会 层 面社 会 层 面11.避免产生数字鸿沟、结构性排斥和歧视，提升生成式人工智能教育服务广泛性和包容性，面向视听、语言障碍等特殊学生群体建设无障碍学习环境，提供数字无障碍解决方案。通过智能技术的应用，确保所有学生，尤其是弱势群体，能够平等参与并受益于数字教育。12.教育科研院所、社会团体和企业等机构应积极开展人工智能应用于教育教学的基础性、机理性、应用性研究，开展人工智能技术发展前沿动态跟踪研究，对人工智能技术可能带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战等加强研判，制定并适时修订有关人工智能产品、服务和运行安全的行业标准。(六六)行政层面行政层面13.搭建政产学研用协同合作平台，建立长效协调机制，发挥各自优势，结伴攻坚，持续推进人工智能和教育的深度融合和创新应用。建立完善的知识产权保护和数据安全制度，防范法律风险，打造人工智能教育应用的合规生态。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版118三个皮匠报告政策库14.创新人工智能相关产品和服务购买方式，支持学校与企业或其他主体广泛合作、持续探索，建立教育领域人工智能应用典型案例库，做好模式提炼、经验总结和宣传推广工作。版权声明版权声明本白皮书版权属于北京教育科学研究院、北京师范大学、北京智源人工智能研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：北京教育科学研究院、北京师范大学、北京智源人工智能研究院”。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版119三个皮匠报告政策库2.1.4 北京市教育领域人工智能应用工作方案北京市北京市教育领域人工智能应用工作方案教育领域人工智能应用工作方案1212为进一步深化人工智能在首都教育领域的创新应用，加快教育与科技的双向赋能，推进教育教学创新、技术创新的双重突破，努力抢占全球科技制高点，有力支撑教育强国和北京国际科技创新中心建设，结合北京实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深刻认识人工智能对新一轮科技革命和当前教育创新带来的深远影响，化挑战为机遇，变机遇为动能，按照北京市推动“人工智能 ”行动计划（20242025 年）部署要求，打造“人工智能 教育”标杆应用工程，加快培育教育新质生产力，以人工智能深度应用推动教育教学创新，以教育教学场景开放助推人工智能技术创新，构建常态应用与技术研发双向促进的良性机制，营造教育领域人工智能应用生态。（二）基本原则坚持育人为本。服务学生全面发展，以人工智能在教育教学中的有效应用全面提升学生的核心素养和综合素质。加强正确价值观引导，采取技术测试、指南引导和社会监督等方式，主动防范应用过程中潜在的道德伦理、意识形态、思维惰性等风险。坚持需求牵引。围绕学校办学、教师教学、学生学习、科研攻关等方面的实际问题，以业务需求牵引技术研发，以技术研发带动产品迭代，强化供需对接，形成循环回馈，反哺教育应用场景升级，打造一批能够切实解决实际问题、广受师生欢迎、易用好用的人工智能应用场景。12【时效性】现行有效【发文机关】北京市教育委员会【文号】【发文日期】2024 年 10 月 28 日【施行日期】2024 年 10 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版120三个皮匠报告政策库坚持协同开放。引导学校积极开放应用场景，推动人工智能企业与学校建立伙伴关系，鼓励新型研发机构等共同参与，协同建立教育领域数据资源开放共享、项目课题申报共研机制，构建协同推进、双向促进、合作共赢的良好模式。坚持应用示范。充分发挥人工智能在首都教育领域应用起步早、基础好的优势，深化人工智能教育研究，打造试点示范学校，培育推广教育创新和技术创新的标杆工程和典型应用，建立示范带动与应用推广的长效机制，服务教育模式变革和经济社会发展。坚持安全发展。统筹兼顾教育领域人工智能应用与安全，构建多方共建、可信可控的人工智能教育应用机制，聚焦数据安全和人工智能教育大模型产品可靠安全，探索建立合理、科学的监管和安全保障体系。（三）工作目标建立健全教育领域人工智能应用和研发双向促进的长效机制与保障措施，双向赋能、重点突破，着力打造支撑高质量人才培养的人工智能教育生态，有力支撑教育强国和北京国际科技创新中心建设。聚焦教育教学模式的创新，建设学生学习与发展、教师教学方式变革、学生身心健康、家校社协同育人、教育治理模式创新等 5 类典型示范应用项目，培育壮大一批可复制、可推广、示范效应突出的教育领域人工智能应用场景，形成一批人工智能助力教育教学创新的典型案例和创新品牌；聚焦人工智能教育领域应用突破，推动学校与人工智能企业长期合作，建立伙伴关系，着力攻坚一批痛点难点技术难题，全面带动教育领域人工智能产品的研发与关键技术的原始创新，形成一批符合中国教育特点，具有市场化落地能力，并在全球处于领先地位的教育人工智能大模型产品；聚焦健全人工智能教育应用的管理机制，构建教育领域人工智能监管制度体系，指导学校审慎合理、规范科学使用，营造健康有序的应用氛围。到 2025 年，完成全市教育领域人工智能试点应用场景建设，推进和保障机制进一步健全，人工智能在教育领域应用的规模和质量得到提高。人工智能赋能学生学习与发展、教师教学方式变革、学生身心健康、家校社协同育人、教育治理模式创新 5 类典型示范应用项目场景基本建成并逐步开放使用，打造 100所人工智能应用场景标杆学校，全市大中小学普遍开展人工智能场景应用，教育领域人工智能应用创新力度进一步增强。2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版121三个皮匠报告政策库到 2028 年，持续推广典型应用场景，全市教育领域人工智能规模化、系统化、常态化应用的格局基本成型。通过实施综合性、标杆性重大工程，着力打造北京市“人工智能 教育”示范应用基地，产生数个符合中国教育特点，在技术创新上居于国际前列的人工智能教育行业大模型。人工智能赋能学生学习与发展、教师教学方式变革、学生身心健康、家校社协同育人、教育治理模式创新 5类典型示范应用项目场景持续迭代，应用覆盖面不断扩大，涌现数个引领性教育领域人工智能专精特新企业及大模型智能体，全市大中小学深入开展人工智能场景应用。二、主要任务（一）实施综合性标杆应用基础工程1.建设“人工智能 教育”示范应用基地。以培育跨学科、跨学段、跨学校的教育行业综合性大模型平台为目标，与新型研发机构、头部企业、专业智库通力合作，采取“揭榜挂帅”、“赛马”、联合研发等形式建设教育领域大模型底座。市经济和信息化局、市政务服务和数据管理局训练基地提供算力设施、存储资源、模型训练、开源代码等共性服务。聚焦学情诊断分析、家校社协同育人、学生身心健康、综合素质评价、教师研修备课、教育现代化治理等关键业务，形成一批教育垂直领域的专用大模型，衍生更多典型应用场景，加快布局具有时代特征、北京特色、教育特点的人工智能创新应用，支撑创新人才培养。（牵头部门：市教委，配合部门：市发展改革委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市政务服务和数据管理局）2.构建教育领域人工智能大模型训练数据集。研发教育领域人工智能数据运营平台，对接市级“大模型数据服务目录”，整合汇聚课程课标、数字教材、考试命题、学情分析、评价指标、教育管理等海量数据，实现数据的分级分类、治理加工和多模态标注。围绕“五育并举”提取具有育人特色的知识体系、专业术语、算法规则和表达逻辑，在北京数据基础制度先行区内，建立大模型预训练“沙盒”，支持大模型企业、科研机构在安全区域内开展语料训练，确保教育大模型输出的稳定性、合规性和适切性，为教育领域大模型落地应用提供有力的数据支撑。（牵头部门：市教委，配合部门：市发展改革委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市政务服务和数据管理局、智源研究院、北京师范大学）2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版122三个皮匠报告政策库3.搭建教育领域人工智能大模型测试场。围绕人工智能伦理风险、数据安全风险、教学场景符合性、教育科学性和严谨性等方面，模拟真实场景开展测评，形成符合教育教学规律的智能教育通用评价标准，加快推动全市教育领域人工智能大模型的合规准入。定期对人工智能产品进入学校后的应用流量、数据保护、大模型计算、敏感内容等进行动态监测，营造健康有序的应用氛围。训练完成或处于试运行阶段的大模型，正式上线使用前应由第三方专业机构对模型和应用系统开展全面安全测试和评估。（牵头部门：市教委，配合部门：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、智源研究院、北京师范大学）（二）培育壮大典型示范应用场景4.人工智能赋能学生学习与发展。面向全市大中小学推广 AI 学伴和 AI 导学应用，围绕课前自主预习、课中高效学习、课后针对性复习提供定制化的学习建议和反馈，围绕学生兴趣爱好提供个性化学习路径、适切性数字资源和探究性学习指导，提升学生学习体验，促进学生成长与发展。深化 AI 学生综合素质评价应用，实现对学生学习成长情况的全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价，助力学生个性化、多样化发展。深化 AI 体育应用场景，加强对国家学生体质健康测试数据的综合利用，联动四、六、八年级国家学生体质健康测试数据，为促进学生体质健康提供科学依据和针对性的体育锻炼指导。（牵头部门：市教委，配合部门：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）5.人工智能赋能教学方式变革。实现教师备课、课堂教学、教学与学情分析、作业管理、答疑辅导等教学全场景应用。推广教师智能备课，鼓励教师利用人工智能辅助教学设计，实现备课提质增效。探索课堂教学监测服务，开展智能学情分析，动态跟踪学生学习进度与反馈，评估学生对学习内容的掌握情况，帮助教师优化教学策略，促进个性化教学。推动作业批改与答疑辅导规模化应用，分析学生薄弱知识点，生成个性化学习手册，有针对性的开展智能答疑辅导。探索 AI 情景式教学，营造身临其境的学习体验，创设模拟仿真实验空间和实践环境，有效支撑教师实验实践教学。（牵头部门：市教委，配合部门：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）6.人工智能赋能学生身心健康。建设“养育师”智能体，集纳婴幼儿身心特点、生活成长、支持环境、照护措施、发展建议等，面向 6 岁以下婴幼儿家长、2025 新质人工智能 教育重点政策汇编第一版123三个皮匠报告政策库幼儿园教师提供全方位托育服务支撑，助力婴幼儿健康成长。实施 AI 健康监测志愿者计划，采集学生饮食、营养、睡眠、运动、活动、体测等数据，建立学生健康成长档案，对学生健康情况监测预警。运用大模型 AI 虚拟形象技术，建设服务于学生身心健康的人工智能“健康咨询师”，通过人机交互实现个性化、实时化、情景化的心理咨询辅导，对学生情绪波动、心理异常等情况开展预

2025-08-13 273页 5星级

三个皮匠报告：2025低空经济重点政策汇编（第一版）（813页）.pdf

版权说明本2025 低空经济重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明低空经济，是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它整合了航空器的研发与制造、低空飞行基础设施的建设与运营，以及飞行服务保障等多个产业。其核心在于将新开放的空域资源转化为经济资源，从而为各行各业提供支持和动力。国家将低空经济视为战略性新兴产业，出台了多项政策支持其发展。2021年 2 月，由中共中央、国务院印发的国家综合立体交通网规划纲要提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济，“低空经济”概念首次被写入国家规划。2024 年 1 月 1 日无人驾驶航空器飞行管理暂行条例正式施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。2024 年全国两会，低空经济首次被写进了 2024 政府工作报告，凸显了低空经济在国家经济发展中的重要地位。2024 年 3 月 27 日，中央各部委发布通用航空装备创新应用实施方案（20242030 年）旨在推动低空经济形成万亿级市场规模。全国科学技术名词审定委员会日前发布的 2024 年度前沿热点词中，“低空经济”位列其中。为系统梳理国家及地方推动低空经济发展的政策框架，助力产业主体精准把握政策导向，本汇编收录了国家层面及地方层面（省、市、区/县）截至 2025年 7 月 28 日发布的低空经济专项政策文件，涵盖制造创新、应用场景、空域管理、基础设施、监管体系等全链条内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于低空经济政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录汇编说明.21 国家政策.11.1 国务院.11.1.1 提振消费专项行动方案（2025.03.16 实施）.11.1.2 关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见（2024.12.12 实施）.71.1.3 有效降低全社会物流成本行动方案（2024.11.27 实施）.121.1.4 完善市场准入制度的意见（2024.08.01 实施）.181.1.5 中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（2024.07.18 日实施）.211.1.6 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（2024.01.01 实施）.451.1.7 扩大内需战略规划纲要（20222035 年）（2022.12.22 实施）601.2 工业和信息化部.851.2.1 通用航空装备创新应用实施方案（20242030 年）（2024.03.07实施）.852 安徽.912.1 省级政策.912.1.1 安徽省加快培育发展低空经济实施方案（20242027 年）及若干措施（2024.01.01 实施）.912.2 合肥市.1082.2.1 合肥市支持低空经济发展若干政策（2024.06.20 实施）.1082.2.2 合肥市支持低空经济发展若干政策实施细则（2024.06.20 实施）1122.2.3 合肥市低空经济发展行动计划（20232025 年）（2023.12.29 实施）.1182.3 芜湖市.1222.3.1 芜湖市低空经济高质量发展行动方案（20232025 年）（2023.10.07实施）.1222.4 亳州市.1292.4.1 亳州市加快培育低空经济高质量发展实施方案（20242027 年）（2024.08.09 实施）.1293 北京.1413.1 市级政策.1413.1.1 北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027 年）（2024.9.30 实施）.1413.2 房山区.1483.2.1 房山区低空经济产业发展行动方案（20242027 年）（2024.09.20实施）.1483.2.2 房山区低空经济产业发展行动方案（20242027 年）（征求意见稿）（2024.07.12）.1543.3 延庆区.1613.3.1 关于促进北京市延庆区低空技术产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）（2024.06.18）.1613.3.2 北京市延庆区低空飞行服务管理办法（试行）（征求意见稿）（2024.06.18）.1633.3.3 关于促进中关村延庆园无人机产业创新发展行动方案（2024-2026年）.1693.4 丰台区.1743.4.1 关于促进丰台区低空经济产业高质量发展的指导意见（2024.08.19实施）.1744 福建.1804.1 省级政策.1804.1.1 福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案（2025.02.18 实施）.1804.2 漳州市.1864.2.1 漳州市促进低空经济产业高质量发展若干措施（2024.06.01 实施）.1864.3 福州市.1924.3.1 福州市加快推动低空产业发展行动方案（2024.08.28 实施）.1925 广东.2015.1 省级政策.2015.1.1 广东省推动低空经济高质量发展行动方案（20242026 年）（2024.05.21 实施）.2015.2 深圳.2105.2.1 深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施（2023.12.08 实施）2105.2.2 深圳经济特区低空经济产业促进条例（2024.02.01 实施）.2165.3 广州市.2305.3.2 广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施（2023.10.24 实施）.2305.4 中山市.2345.4.1 中山市低空经济高质量发展行动方案（2024-2027 年）（2024.07.01实施）.2345.5 茂名市.2415.5.1 茂名市推动低空经济高质量发展实施方案（20242026 年）（2024.09.07 实施）.2416 河北.2476.1 省级政策.2476.1.1 关于加快推动河北省低空制造业高质量发展的若干措施（2024.05.31 实施）.2476.2 雄安新区.2536.2.1 关于支持低空经济产业发展的若干措施（2024.08.01 实施）.2537 河南.2577.1 省级政策.2577.1.1 促进全省低空经济高质量发展实施方案（20242027 年）（2024.08.12 实施）.2577.2 郑州市.2667.2.1 郑州市加快培育低空经济产业创新发展行动方案（20242026 年）（2024.08.02 实施）.2668 黑龙江.2738.1 省级政策.2738.1.1 黑龙江省加快推动低空经济发展实施方案（20242027 年）（2024.12.30 实施）.2739 辽宁.2869.1 沈阳市.2869.1.1 沈阳市促进低空经济高质量发展若干政策措施（2023.11.07 实施）.2869.2 大连市.2909.2.1 大连市低空经济高质量发展行动方案（2024-2026 年）（2024.12.06实施）.2909.3 朝阳市.2989.3.1 朝阳市低空经济高质量发展行动方案（20252027 年）（2025.2.16实施）.29810 吉林.30410.1 长春市.30410.1.1 长春净月高新区促进低空经济产业高质量发展的若干措施（试行）（2024.04.22）.30411 湖北.30711.1 省级政策.30711.1.1 湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（20242027 年）（2024.07.18 实施）.30711.2 武汉市.31411.2.1 武汉市支持低空经济高质量发展的若干措施（2024.6.28 实施）31411.2.2 武汉经开区低空经济产业集聚区建设实施方案（2025.01.17 实施）.31811.3 十堰市.32311.3.1 十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案(20242026 年)（2024.08.29 实施）.32311.3.2 十堰市低空经济高质量发展实施方案（20242026 年）（2024.05.21 实施）.33912 湖南.35012.1 省级政策.35012.1.1 关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施（2024.07.01实施）.35012.1.2 湖南省低空飞行运营补贴实施细则（2025.01.08 实施）.35412.2 长沙市.35912.2.1 长沙市推动低空经济高质量发展实施方案（20242026 年）（2025.06.11）.35912.2.2 长沙县长沙经开区低空经济发展三年行动计划（20242026 年）（2024.04.25 实施）.36513 江苏.37313.1 省级政策.37313.1.1 省政府办公厅关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见（2024.09.26 实施）.37313.2 南京市.37713.2.1 南京市促进低空经济高质量发展实施方案（20242026 年）（2024.05.27）.37713.3 南通市.38413.3.1 南通市低空经济高质量发展行动方案（20242027 年）（2024.10.17 实施）.38413.4 镇江市.39113.4.1 镇江经开区支持低空经济航空航天产业高质量发展的若干措施（2025.6.1 实施）.39113.5 常州市.39413.5.1 常州市低空经济高质量发展三年行动方案（20242026 年）（2024.7.15）.39413.5.2 溧阳市低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2025-2027 年）（2025.4.14）.40113.6 徐州市.40813.6.1 徐州市加快推动低空经济高质量发展实施方案（2024.7.22）40813.7 无锡市.41413.7.1 锡山区低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027 年）（2025.07.14）.41413.7.2 无锡市支持低空经济高质量发展的若干政策措施（2024.12.01 实施）.42013.7.3 无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（20242026 年）（2024.04.02）.42613.8 苏州市.43613.8.1 苏州市低空经济高质量发展实施方案（20242026 年）（2024.02.06）.43613.9 扬州.44213.9.1 扬州市低空经济高质量发展实施意见（2024.05.20）.44214 江西.44814.1 省级政策.44814.1.1 江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）（2024.08.09）.44814.2 南昌市.46014.2.1 南昌市促进低空经济高质量发展实施方案（2024.12.18 实施）46015 山东.46715.1 省级政策.46715.1.1 山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027 年）（2024.11.04）.46715.1.2 山东省低空经济产业科技创新行动计划（20252027 年）（2024.1219）.47415.2 济南.48015.2.1 济南市低空经济高质量发展实施方案（2024.10.25 实施）.48015.3 青岛市.48715.3.1 青岛市促进低空经济高质量发展实施方案（2024.10.8 实施）48715.4 日照市.49415.4.1 日照市低空经济创新发展实施方案（20242026 年）（2024.06.27）.49416 山西.49916.1 省级政策.49916.1.1 山西省加快低空经济发展和通航示范省建设的若干措施（2024.01.01 实施）.49916.2 晋中市.50216.2.1 晋中市支持低空经济发展若干措施（2024.10.14 实施）.50217 陕西.50617.1 西安.50617.1.1 西安市加强网云算数安新型基础设施体系建设实施方案（20252026 年）（2025.05.13）.50618 上海.51418.1 市级政策.51418.1.1 上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027 年）（2024.07.25）.51418.1.2 上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案（2024.11.22 实施）52018.2 杨浦区.52418.2.1 杨浦区促进低空经济发展的若干措施（试行）（2024.11.05 实施）.52418.3 金山区.52718.3.1 金 山 区 关 于 加 快 低 空 经 济 产 业 高 质 量 发 展 的 政 策 措 施（2025.01.01 实施）.52718.4 青浦区.53118.4.1 青浦区低空经济产业高质量发展行动方案（20242027 年）（2025.01.13）.53119 四川.53719.1 省级政策.53719.1.1 支持低空经济发展的若干政策措施（2025.4.29 实施）.53719.1.2 关于促进低空经济发展的指导意见（2024.06.04）.54019.2 成都市.54519.2.1 成都市加快提升低空飞行能力培育低空经济市场的若干政策措施（2024.7.26 实施）.54519.3 南充市.54919.3.1 南充市低空经济中长期发展规划（20242035）（2024.10.30）54920 重庆.57820.1 市级政策.57820.1.1 重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（20242027 年）（2024.09.26）.57820.2 南岸区.58920.2.1 南岸区重庆经开区未来产业培育行动计划（20252027 年）（2024.04.09）.58921 天津.59621.1 天津港保税区.59621.1.1 天津港保税区推进低空经济高质量发展支持措施（征求意见稿）（2025.07.03）.59621.2 宁河区.60021.2.1 天津市宁河区低空经济高质量发展行动方案（20242026 年）（2024.05.17）.60022 浙江.60622.1 省级政策.60622.1.1 关于推动经济高质量发展的若干政策（2025 年版）（2025.01.18实施）.60622.1.2 关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见（2024.08.07）.61922.1.3 支持民航强省低空经济发展加强自然资源要素保障的通知（2024.11.11 实施）.63722.2 杭州.64022.2.1 关于推动经济高质量发展的若干政策（2025 年版）（2025.2.25）.64022.2.1 杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施（2024.9.6）.65322.2.3 杭州市低空经济高质量发展实施方案（20242027 年）（2024.6.17）.66022.3 嘉兴.66522.3.1 嘉兴市推动低空经济高质量发展实施方案（20242027 年）（2024.09.13）.66522.4 绍兴.67122.4.1 关于推进低空经济高质量发展的实施意见（2024.08.14）.67123 西藏.70723.1 省级政策.70723.1.1 西藏自治区支持低空经济高质量发展的若干政策（征求意见稿）（2024.06.12）.70723.2 山南市.71323.2.1 山南市促进低空经济发展实施方案（2025.5.25 实施）.71324 海南.73424.1 省级政策.73424.1.1 海南省支持通用航空和低空经济高质量发展的若干措施（公开征求意见稿）（2025.2.15 发布）.73424.1.2 海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026 年）（2024.9.20实施）.74124.2 三亚.74824.2.1 三亚市促进低空旅游发展暂行办法（2023.9.1 实施）.74825 内蒙古自治区.75425.1 自治区级政策.75425.1.1 内蒙古自治区低空空域管理改革实施方案（2024.11.18）.75425.1.2 内蒙古自治区低空经济高质量发展实施方案（20242027 年）（2024.9.19 实施）.75725.2 包头市.76425.2.1 包头市低空经济高质量发展实施方案（20252028 年）（2024.6.10实施）.76426 广西壮族自治区.77226.1 自治区级政策.77226.1.1 广西低空经济高质量发展行动方案（20242026 年）（2024.10.09实施）.77226.2 南宁市.78026.2.1 南宁市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）（2025.4.26）.78026.3 玉林市.78426.3.1 玉林市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026 年）（2024.10.11实施）.78427 云南.79127.1 昆明.79127.1.1 昆明市促进低空经济发展的实施意见（2024.07.29）.7912025 低空经济重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1 提振消费专项行动方案（2025.03.16 实施）中共中央办公厅国务院办公厅印发中共中央办公厅国务院办公厅印发提振消费专项行动方案提振消费专项行动方案1 1中共中央办公厅、国务院办公厅印发提振消费专项行动方案，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。提振消费专项行动方案全文如下。为大力提振消费，全方位扩大国内需求，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，现就实施提振消费专项行动制定本方案。一、城乡居民增收促进行动一、城乡居民增收促进行动（一）促进工资性收入合理增长。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，健全多元化投入机制，做好职业技能等级评价工作。健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。（二）拓宽财产性收入渠道。多措并举稳住股市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，加快打通商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金等中长期资金入市堵点，强化央企国企控股上市公司市值管理，依法严厉打1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2025 年 3 月 16 日【施行日期】2025 年 3 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 低空经济重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库击资本市场财务造假和上市公司股东违规减持等行为。进一步丰富适合个人投资者投资的债券相关产品品种。（三）多措并举促进农民增收。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。实施农村低收入人口提能增收行动，持续实施农业品牌精品培育计划，实施农产品“三品一标”行动，促进绿色、有机、名特优新和地理标志农产品消费。培育新型农业经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，落实农机报废更新补贴政策，强化产业联农带农。（四）扎实解决拖欠账款问题。加快推进落实偿还拖欠企业账款工作，压实地方政府属地责任，对拖欠企业特别是中小微企业账款“应付快付、应付尽付”，加强审计监督，强化失信约束，健全清欠长效机制。二、消费能力保障支持行动二、消费能力保障支持行动（五）加大生育养育保障力度。研究建立育儿补贴制度。指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。实施儿科服务年行动，加大儿科服务供给。在儿童季节性疾病高发期，加大综合医院夜间儿科门（急）诊开放力度。（六）强化教育支撑。扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。2025 年提高部分学生资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。推动高等学校学科专业设置紧密对接创新链、产业链，提高人才培养与经济社会发展需要的适配程度。（七）提高医疗养老保障能力。健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025 年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。（八）保障重点群体基本生活。加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，推动健全基本生活救助制度，提高专项救助水平，强化产业就业等开发式帮扶。加强完全失能老年人照护服务支持。鼓励有条件的地方结合实际向困难群众发放救助金或增发一次性生活补贴。向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金等。三、服务消费提质惠民行动三、服务消费提质惠民行动2025 低空经济重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库（九）优化“一老一小”服务供给。推进全社会适老化改造，支持地方试点探索、整体推进多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务。积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消费市场潜力。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。支持和规范社会力量发展养老托育服务，完善养老服务价格形成机制。鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予场地支持和运营补助等。（十）促进生活服务消费。加强服务供给能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚。提升餐饮服务品质，支持地方发展特色餐饮。加大家政服务培训力度，鼓励更多高等学校、职业学校开设家政相关专业，组织实施巾帼家政提质扩容专项培训工程，完善家政行业标准规范体系和信用体系。结合城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。（十一）扩大文体旅游消费。深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化消费场景。支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，合理延长经营时间，扩大接待规模。支持各地增加优质运动项目和特色体育赛事供给。优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高可售（发）票数量，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制，推行“一次审批、全国巡演”。（十二）推动冰雪消费。启动实施冰雪旅游提升计划，组织开展冰雪消费季等促消费活动，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，支持冰雪资源富集地区建设全球知名冰雪旅游高质量目的地。鼓励各地因时因地丰富冰雪场地和消费产品供给。（十三）发展入境消费。有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策。推出更多优质入境旅游线路和服务，提高境外旅客在华旅游便利化水平，培育面向国际的医疗、会展等市场。深化国际消费中心城市培育建设。支持在具备条件的城市口岸开设免税店。支持更多优质商户成为离境退税商店，推广购物离境退税“即买即退”服务措施。（十四）稳步推进服务业扩大开放。扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网 医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。四、大宗消费更新升级行动四、大宗消费更新升级行动2025 低空经济重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库（十五）加大消费品以旧换新支持力度。用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车，实施手机、平板、智能手表（手环）3 类数码产品购新补贴。推动二手商品流通试点建设，培育多元化二手商品流通主体，创新二手商品流通方式。（十六）更好满足住房消费需求。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。落实促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策。适时降低住房公积金贷款利率。扩大住房公积金使用范围，支持缴存人在提取公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款，加大租房提取支持力度，推进灵活就业人员缴存试点工作。（十七）延伸汽车消费链条。开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。加强汽车领域信息共享，支持第三方二手车信息查询平台发展，促进二手车放心便利交易。五、消费品质提升行动五、消费品质提升行动（十八）强化消费品牌引领。聚焦商贸、物流、文旅等服务领域，分类制定提升服务品质政策，打造更多中国服务品牌。将中华优秀传统文化融入产品设计，支持开发原创知识产权（IP）品牌，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品等消费，开拓国货“潮品”国内外增量市场。因地制宜推进首发经济，鼓励国内外优质商品和服务品牌开设首店、举办首发首秀首展。支持推广消费新业态新模式。组织开展“购在中国”系列活动，打造中国消费名品方阵。（十九）支持新型消费加快发展。深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商。开展“人工智能 ”行动，促进“人工智能 消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。开展健康消费专项行动。加快完善低空经济监管体系，有序发展加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。不断丰富邮轮航线和旅游产品，推低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。不断丰富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化。进游艇登记注册和报备便利化。2025 低空经济重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库（二十）提高内外贸一体化水平。促进内外贸标准认证等制度衔接融合。支持外贸产品拓内销，开展外贸优品中华行活动，引导外贸代工企业加快培育自主品牌。落实国内贸易信用保险支持内外贸一体化政策。六、消费环境改善提升行动六、消费环境改善提升行动（二十一）保障休息休假权益。严格落实带薪年休假制度，将带薪年休假执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。地方党委组织部门、人力资源社会保障部门加强对各单位休息休假制度执行情况的常态化监督，并将带薪年休假落实情况作为重点监督内容。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。（二十二）营造放心消费环境。实施优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度。健全消费品和服务消费标准体系，加强消费领域信用体系建设，健全消费争议多元化解机制，推行更高效的消费维权方式。规范网络销售、直播带货领域“全网最低价”等不合理经营行为，倡导实价优质，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，加强缺陷产品召回监管。深化电视层层收费和操作复杂治理。（二十三）完善城乡消费设施。深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，加强县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间等，推动传统百货等实体店改造成为新型商业场所。加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。七、限制措施清理优化行动七、限制措施清理优化行动（二十四）有序减少消费限制。各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。引导地方有序开展传统民俗类消费活动。保障各类经营主体平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。（二十五）持续优化营商环境。完善市场准入负面清单管理模式，以环保、卫生、安保、质检、消防等领域为重点，深入清理整治各类市场准入壁垒，营造稳定公平透明可预期的市场环境。鼓励各地区对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置2025 低空经济重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库等简化审批流程，实行线上即报即办。以跨部门联合方式提升监管抽查效率，对大众消费场所无事不扰。八、完善支持政策八、完善支持政策（二十六）加强促消费政策协同联动。改革完善促进消费体制机制，健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，促进同向发力、形成合力，构建更加有利于促消费的政策体系。（二十七）强化投资对消费的支撑作用。更好统筹投资和消费，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。中央预算内投资等加力支持教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域项目建设，补齐公共服务短板。支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（二十八）发挥财政政策引导带动作用。运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，突出重点、精准施策，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。（二十九）强化信贷支持。鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款额度、期限、利率。支持金融机构按照市场化法治化原则优化个人消费贷款偿还方式，有序开展续贷工作。2025 年对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款给予财政贴息。（三十）完善消费配套保障措施。鼓励各级工会将经费用于节日慰问品、职工健身、文化体育等消费领域。加力实施消费帮扶，加强产销精准对接。探索开展有奖发票活动。健全服务消费、消费新业态新模式统计监测，加强买方分地区实物商品网上零售额统计，完善全口径消费统计制度。各地区各部门要把提振消费摆到更加突出位置，按职责分工切实履行责任，加强协同联动，完善工作机制，因地制宜探索务实举措，加快形成工作合力，稳定市场预期，扎实推动提振消费各项政策措施更快更好落地见效。2025 低空经济重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库1.1.2 关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见（2024.12.12 实施）中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见2 2（2024 年 12 月 12 日）统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础。为深化综合交通运输体系改革，加快建设统一开放的交通运输市场，更好服务经济社会高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，坚持系统观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。二、深化交通运输重点领域改革二、深化交通运输重点领域改革（一）完善综合交通运输管理体制机制。健全综合交通运输统筹发展、运行监测、公共服务、科技创新、网络安全和信息化等职责体系和运行机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推进公路收费制度和养护体制改革，推动收费公路政策优化。构建全要素水上交通管理体制，完善海事监管机制和模式。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。（二）推进综合交通运输协同发展。强化综合交通运输发展重大政策协同，推动跨区域跨领域重大项目前瞻性谋划和统筹实施。做好综合交通运输发展规划与国民经济和社会发展、国土空间等规划的衔接。在重点区域、城市群、都市圈加强综合交通运输工作协同。2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 12 月 12 日【施行日期】2024 年 12 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 低空经济重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库（三）完善综合交通运输法律法规标准和统计监测体系。开展综合交通运输相关立法研究论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业有关法律法规。健全综合交通运输标准和计量体系，完善综合交通枢纽、联程联运等重点领域标准，加强多种运输方式标准衔接。完善综合交通运输统计调查体系，加快交通基础设施长期性能科学观测网建设，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。（四）稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革。以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。（五）健全多式联运运行体系。以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力。严格交通基础设施关停关闭程序。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网络货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体。推动冷链、危险货物等专业化运输发展。（六）推动交通运输绿色智慧转型升级。按规定开展交通基础设施规划和建设项目环境影响评价，保障规划实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据共享。完善交通运输装备能源清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输工具应用新能源、清洁能源。加快调整优化交通运输结构，深入推进城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。（七）完善交通运输安全与应急管理体制机制。把安全发展贯穿交通运输发展各领域全过程，加强风险源头防控，落实维护社会稳定责任制，健全并落实安全生产责任制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全生产风险分级管控，强化旅客、危险品运输等重点领域安全监管，坚决防范遏制交通运输领域重特大事故。强化交通重大基础设施安全保障体系建设，加强应急物流保障体系建设，提高重点区域、关键设施的设防水平和承灾能力，强化重点物资和国际集装箱运输保障能力。落实省级政府对地方铁路管理职责，压实铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故应急救援等方面的属地责任。2025 低空经济重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库（八）推动交通运输领域更高水平对外开放。构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在有条件的自由贸易试验区、自由贸易港推进交通运输领域对外开放制度创新。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。加强与共建“一带一路”国家的交通互联互通合作，充分利用中国国际可持续交通创新和知识中心等现有平台促进全球交通合作。加快构建国际物流供应链体系，建设多元化的国际运输通道，完善面向全球的运输服务网络，提升物流供应链韧性和安全水平。三、完善交通运输市场制度三、完善交通运输市场制度（九）完善市场准入和退出制度。严格落实“全国一张清单”管理模式。将交通运输领域纳入市场准入效能评估重点范围，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、清理。建立健全道路运输、水路运输等领域市场退出机制，依法规范退出条件、标准和具体程序，强化安全运营、节能减排等要求。（十）完善交通领域价格机制。完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。加强对国际海运等重点领域价格监测分析。完善政府购买公共交通运输服务机制。对交通运输领域招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等相关规章制度按照有关规定进行公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序。（十一）破除区域壁垒和市场分割。清理和废除妨碍交通运输统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法。动态发布不当干预统一开放交通运输市场建设的问题清单。推动完善约谈制度，及时纠正交通运输市场建设中存在排除、限制竞争等问题的政策措施。（十二）依法平等对待各类经营主体。健全支持交通运输领域民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策制度，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业依法平等对待；鼓励金融机构按照市场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立规范化、机制化政企沟通渠道，保持交通运输领域涉企政策的连续性、稳定性。（十三）深化交通运输领域国有企业改革。加快健全铁路等领域国有企业现代企业制度。研究制定铁路、邮政等领域公益性服务目录清单，研究完善公益性服务标准、补贴等规则，加快推进铁路、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算、分类考核。2025 低空经济重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库履行出资人职责机构会同相关部门完善铁路、邮政等领域国有企业经营业绩考核和领导班子薪酬管理制度。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。四、优化交通运输市场要素资源配置四、优化交通运输市场要素资源配置（十四）优化土地和空域资源配置。加强部门和地方工作协同，按规定强化交通运输重大项目的用地、用海、用能等资源要素保障。优化铁路场站、公路场站、港口、机场、城市公共交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与能源等基础设施空间整合、共建共享，加强高速公路设施在交通运输、公安、应急管理、气象等部门间共用共享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类精细化管理。积极稳妥推进航线、时刻等资源的差异化、精准化、协同化管理，科学合理增加临时航线的划设和使用。（十五）提升资金保障能力。落实相关财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，完善公路养护管理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机制。鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展。鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。（十六）推进数据和技术赋能交通运输发展。依托全国一体化大数据中心协同创新体系布局，构建综合交通大数据中心体系。加快推进国家综合交通运输信息平台建设。依托全国一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间综合交通运输政务数据共享交换，强化数据分析应用，深化数据资源综合开发和智能应用。完善各种运输方式数据采集、交换、加工、共享等标准规范，推进数据分类分级管理，编制行业重要数据目录。建立健全全流程数据安全管理制度，加强交通运输系统平台网络安全、数据安全和个人信息保护管理，定期开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源共享服务体系。五、完善交通运输市场监管机制五、完善交通运输市场监管机制（十七）健全交通运输市场监管规则。完善交通运输领域市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，推动市场监管公平统一。以城市群、都市圈为重点，加强跨区域监管协作，鼓励跨区域按规定联合发布交通运输统一2025 低空经济重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库监管政策、法规及标准。充分发挥行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管制度和经营服务规范，促进新老业态融合发展。（十八）完善综合执法制度机制。加强交通运输领域执法队伍专业化建设，完善跨部门联合执法机制，推进行政执法与刑事司法高效衔接，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行政裁量权。持续开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载联合执法，统一执法流程和标准，提升执法规范化水平。（十九）强化反垄断和反不正当竞争。加强交通运输领域市场竞争状况评估，依法查处垄断和不正当竞争行为，防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争、侵害从业人员合法权益。依法对网络预约出租汽车、网络道路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。依法加强对交通运输新业态经营者集中审查。（二十）全面提升交通运输市场监管能力。强化全链条全领域监管，加强各类监管方式衔接配合。建立健全交通运输行政许可事项实施规范和办事指南，完善电子证照标准体系，推动行业电子证照信息跨部门共享和互认互信，推进交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输领域严重失信主体名单制度。（二十一）维护消费者和从业人员合法权益。加强交通运输领域消费者权益保护，强化消费投诉信息分析，动态研判市场环境和消费环境。优化消费争议多元化解机制，不断提升在线消费纠纷解决机制效能。改善交通运输领域从业环境和工作条件，规范企业经营和用工行为，依法保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘人员和快递员等群体合法权益。六、加强组织实施六、加强组织实施各地区各有关部门要把党的领导贯彻到加快建设统一开放的交通运输市场工作各领域全过程，守正创新、担当作为、强化协同，结合实际抓好本意见贯彻落实。结合区域协调发展战略、区域重大战略实施，鼓励有条件的地区在维护全国交通运输市场统一开放前提下，开展区域交通运输市场一体化建设先行先试。及时梳理总结、复制推广典型经验和做法，研究形成统一开放的交通运输市场指数，促进全国统一开放交通运输市场建设。交通运输部要会同有关部门加大统筹协调力度，开展跟踪评估和工作指导，稳妥有序推进相关领域改革。做好政策宣传解读，营造加快建设统一开放的交通运输市场的良好社会氛围。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。2025 低空经济重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库1.1.3 有效降低全社会物流成本行动方案（2024.11.27 实施）有效降低全社会物流成本行动方案有效降低全社会物流成本行动方案3 3降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，对构建高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。为从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本，制定本方案。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以服务实体经济和人民群众为出发点、落脚点，以保持制造业比重基本稳定为基本前提，以调结构、促改革为主要途径，处理好调整结构与深化改革、建强网络与畅通末梢、打造枢纽与优化布局的关系，促进全社会物流资源配置效率最优化和效益最大化，提高物流组织化程度和效率，促进物流与产业融合创新，加强协同衔接和要素保障，解决物流发展不平衡不充分问题，统筹推动物流成本实质性下降，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本，为增强产业核心竞争力、畅通国民经济循环提供有力支撑。主要目标是：到 2027 年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至 13.5%左右。综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至 11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长。培育一批具有国际竞争力的现代物流企业，国家物流枢纽体系和现代物流服务网络更加健全，统一高效、竞争有序的物流市场基本形成，现代物流对提升产业链供应链韧性和安全水平的战略支撑显著增强。二、深化体制机制改革二、深化体制机制改革（一）推进铁路重点领域改革。制定实施铁路货运市场改革方案，促进铁路货运向铁路物流转型，支持铁路货运场站依法依规有序开展物流服务经营活动。改革铁路运输与调度生产组织方式，加强跨路局运输组织协调，创新系列物流产品，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，探索用好高铁快运功能。完善铁路货运价格灵活3【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 11 月 27 日【施行日期】2024 年 11 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 低空经济重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库调整机制、铁路运输进款清算机制，建立铁路物流服务价格体系。降低铁路专用线规划建设和使用费用，推进铁路专用线共用。推进铁路物流转型综合配套改革。研究制定铁路接轨管理办法、过轨运输监管办法，促进过轨运输便利化，实现国家铁路、地方铁路直通运输。（二）推动公路货运市场治理和改革。综合施策推动解决公路货运经营主体“小、散、弱”等问题，发展规模化经营、现代化管理的大型公路货运企业，全面提高公路运输组织化程度和效率。深入推进货车违法超限超载治理。加强货物装载源头治理。持续推进货车超标准排放治理。依法加大对货运车辆非法改装、大吨小标等行为打击力度。各地不得针对货运车辆车籍实施排他性区域限制措施。强化跨部门协同，优化城市货运网络规划设计，对不同类型货车城市通行实施精准化、差异化监管。优化收费公路政策，深化实施高速公路差异化收费，提高收费公路利用率。（三）推进物流数据开放互联。以公路、铁路、水路、航空、海关等部门和单位公共数据资源共享和开发利用为核心，整合物流与信息流、资金流，建立部门物流数据资源动态互联机制，支持各类经营主体数据对接，形成可持续发展模式。建立物流公共数据资源开放互联机制，加强安全风险防范，完善数据授权管理和运营机制。建立健全企业物流数据采集、提取、应用、保护等机制，促进企业物流数据要素市场化流通。三、促进产业链供应链融合发展三、促进产业链供应链融合发展（四）加快现代供应链体系建设。推动大型工商企业提升物流管理水平和社会化程度，科学构建集采购、库存、生产、销售、逆向回收等于一体的供应链体系，实施精细化管理，加快库存周转。加强制造业供应链融合创新，鼓励大型制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，优化物流流程、共建设施设备、对接信息系统，推广应用综合性供应链解决方案。支持利用工业园区闲置土地、厂房建设物流服务设施。深化供应链创新与应用，加快数字供应链发展，提升商贸供应链协同水平。（五）完善现代商贸流通体系。推动商品市场优化升级，加快零售业数字化转型，支持商贸流通领域物流设施标准化智能化改造，提高流通组织能力和效率，降低商贸流通领域物流成本。加快县域商业体系建设，推动农村电商高质量发展，构建分层分类的城市商业格局，健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式。深化内外贸一体化试点，建设内外贸融合平台，促进内外贸制度规则衔接。2025 低空经济重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库（六）实施大宗商品精细物流工程。推动大宗商品生产加工等企业整合内部物流需求，优化物流路径，提高直发终端用户的比率。发展大宗商品供应链组织平台，提高物流供需匹配度。支持有条件的地区建设大宗商品资源配置枢纽，支持在沿海内河港口、内陆物流枢纽布局建设大宗商品储运设施。积极发展专业化载运器具，推进适宜的大宗商品在工厂园区等入箱，推广集装箱货物公铁水全过程运输。鼓励银行机构依法合规开展重点领域大宗商品供应链金融服务。（七）实施“新三样”物流高效便捷工程。加强电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口的国内港口仓储设施建设，支持高效便捷出口。研究出台大容量储能电池、大尺寸光伏组件的仓储和运输相关技术标准，优化完善锂电池运输安全管理规范。开展新能源汽车物流提升工程，加强港口滚装码头建设，鼓励研发应用内河滚装船。探索发展新能源汽车集装箱运输，畅通新能源汽车国内联运通道和跨境物流通道。（八）推动国际供应链提质增效。支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心。畅通大宗商品、新能源汽车、冷链等国际物流。鼓励大型工商企业与骨干物流企业深化国际物流合作，共建共用海外仓储等基础设施，提高储运、流通加工等综合服务能力。优化中欧班列开行计划和运力分配机制。增加全程时刻表中欧班列开行数量。推进内陆港建设工程，降低内陆枢纽的集货和通关成本。推动铁路国际联运单证物权化，鼓励有条件的城市探索试点。（九）打造现代化物流龙头企业和专精特新企业。实施现代化物流龙头企业培育行动。支持航空物流企业扩大全货机规模。充分发挥民营物流企业在供应链产业链融合创新中的作用。促进物流企业向专精特新方向发展，鼓励中小物流企业重点在多式联运、智慧物流、冷链物流、商品车物流等领域培育特色竞争优势。支持引导物流企业提升服务质量、时效和便利度。四、健全国家物流枢纽与通道网络四、健全国家物流枢纽与通道网络（十）整合提升物流枢纽设施功能。深入实施国家物流枢纽布局和建设规划，优化国家物流枢纽布局，系统推进国家物流枢纽建设和功能提升。完善物流枢纽铁路专用线、集装箱堆场、转运场站、公路联络线等配套设施及集疏运体系，构建干线支线物流和仓储配送规模化组织、一体化运行的物流集散网络。完善国家物流枢纽间的合作机制。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，科学集约布局建设城郊大仓基地等大型仓储物流设施，完善涵盖分拨中心、末端网点的分级物流配送体系。研究2025 低空经济重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库制定物流园区高质量发展指引。建立农村物流基础设施共享共用新机制，加快推动农村客货邮融合发展，支持客运站、邮政网点等拓展物流服务功能。（十一）加快健全多式联运体系。建立健全多式联运经营主体相关制度，完善业务规则，推广标准化多式联运单证。培育多式联运经营主体，发展集装箱公铁、铁水联运，加快推进一单制、一箱制，推广带托盘运输等集装化运输模式，创新打造稳定运行、品牌化的多式联运产品。统一协同各种运输方式规则标准，加强设施衔接、信息共享、标准协同、安检互认。深入推进国家综合货运枢纽补链强链。推动建立内贸集装箱铁水联运体系。加快推广航空货运电子运单。实施国家物流枢纽多式联运工程，提高全程服务组织能力。增加国家物流枢纽间铁路联运班列开行数量，提高班列稳定性。加强统筹协调和要素保障，分层制定专用线建设目录和推进方案，务实推动铁路进码头、进园区、进厂矿。（十二）开展优化运输结构攻坚行动。深化综合交通运输体系改革，优化主干线大通道，充分发挥大运量、高效率、低成本运输方式的基础作用。制定工作指引，强化货物特别是大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”、“公转水”。改进内河船闸过闸申报要求和流程，加快推动网上办理。加快水上运输装备大型化、标准化建设。加强水运网络规划建设。打通内河航运和海运堵点卡点，提高水运组织化、智能化水平。实施内河水运体系联通工程，发展内河深水航道和大型码头，布局建设一批高等级内河航道、内河主要港口工程，合理挖掘长江干线航道通行潜力。实施铁路货运网络工程，统筹规划、适当加强普速铁路建设，提高重载铁路比重，提升重点货运通道能力，补强铁路货运网络。（十三）构建现代物流与生产力布局协同发展新模式。统筹规划建设物流枢纽，有效对接国家骨干物流网络和重要资源物流通道，构建“通道枢纽网络”现代物流运行体系。加强各类交通运输方式在重要节点上的高效衔接，健全末端集散网络。深化交通物流融合发展，一体规划、同步推进产业布局与物流枢纽建设，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态。支持相关城市探索“产业集群物流枢纽”协同发展模式。大力发展临空经济、临港经济，依托现有国家物流枢纽建设若干国家物流枢纽经济区。五、加强创新驱动和提质增效五、加强创新驱动和提质增效2025 低空经济重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库（十四）推动物流数智化发展。提高全社会物流实体硬件和物流活动数字化水平，鼓励开展重大物流技术攻关，促进大数据、第五代移动通信（5G）和北斗卫星导航系统等技术广泛应用，推动重要物流装备研发应用、智慧物流系统化集成创新，发展“人工智能现代物流”。推进传统物流基础设施数字化改造，加快智慧公路、智慧港口、智慧物流枢纽、智慧物流园区等新型设施发展。鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，健全和优化管理标准规范，支持企业商业化创新应用。促进物流平台经济创新发展，鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智化赋能。推广无人车、无人船、无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新规模化应用场景。支持符合条件的物流技术装备纳入首台（套）重大技术装备推广应用指导目录，符合条件的物流技术装备研发制造业企业可按规定申请认定高新技术企业，依法享受相关税收优惠。（十五）加快物流绿色化转型。制定绿色物流重点技术和装备推广目录，支持物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造。开展绿色物流企业对标达标行动。支持开展物流领域碳排放核算及相关认证工作，构建物流碳排放计算公共服务平台。扩大新能源物流车在城市配送、邮政快递等领域应用。研究中重型货车零碳排放技术发展路径。持续推进物流包装绿色化、减量化、可循环。推动建立船用清洁燃料供应保障体系。（十六）实施物流标准化行动。建立协同衔接、系统高效的现代物流标准体系，加强标准宣传、实施、评价。加强专业术语、装载器具、物流单证、信息数据等重要基础标准制定修订。完善数字化、智能化、绿色化等关键领域物流标准以及专业物流标准。加快即时配送、网络货运等新模式新业态标准建设。加强多式联运标准跨部门协同，系统推进各种运输方式、各类设施设备等标准衔接统一。积极参与国际物流标准制定修订。六、加大政策支持引导力度六、加大政策支持引导力度（十七）加强投资政策支持。支持铁路货运、内河水运、物流枢纽等基础设施建设，重点支持大宗商品物流、冷链物流、铁路物流、农村物流等领域和中西部地区设施补短板，加快形成现代化物流基础设施体系。通过现有资金渠道，启动支持现代商贸流通体系试点城市建设。2025 低空经济重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库（十八）鼓励加大信贷融资支持力度。发挥各类金融机构作用，创新金融产品和服务，加大对物流企业融资支持力度。鼓励各类金融机构为有效降低全社会物流成本提供长期稳定融资支持。（十九）加强物流仓储用地保障。加大物流仓储用地要素支持。依法依规保障国家物流枢纽、国家物流枢纽经济区、临空经济区、临港经济区等的重大物流基础设施和物流仓储设施项目用地、用海、用岸线的合理需求。对企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级的，按规定予以支持。推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，完善相关配套管理制度。（二十）强化专业人才培养。推动高等学校、职业学校加强物流、采购、供应链等相关学科专业建设。支持有条件的高等学校深化与国内外物流企业合作，打造集人才培养、研究创新、服务企业于一体的专业人才培养模式。鼓励物流企业、行业协会、高等学校、职业学校、科研机构联合打造市域产教联合体，共建产业学院、实训基地等，开设面向物流实践的培训课程，完善多元化、多层次、全方位的现代物流和供应链专业人才培养体系。七、加强组织实施七、加强组织实施各地区各有关部门在党中央集中统一领导下，按照改革事项清单化、建设任务项目化要求，强化政策和要素支持，抓好本方案贯彻落实。加强对地方保护、不正当竞争等行为治理。发挥行业协会桥梁纽带作用，加强监测分析和行业自律。完善社会物流统计调查制度，加强全国性、地区性和分行业物流成本统计。深化政策研究，强化协调衔接，及时跟踪评估政策效果。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。2025 低空经济重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库1.1.4 完善市场准入制度的意见（2024.08.01 实施）中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见关于完善市场准入制度的意见4 4市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一一、完善市场准入负面清单管理模式完善市场准入负面清单管理模式。由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单管理，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。市场准入负面清单实行动态调整，清单事项内容、主管部门等向社会全面公开。二二、科学确定市场准入规则科学确定市场准入规则。实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理。对经营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。加强金融行业准入监管。前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，更好促进新质生产力发展。三三、合理设定市场禁入和许可准入事项合理设定市场禁入和许可准入事项。需要实施市场准入管理的领域，确有必要的可依法制定市场禁入的措施，或者采取行政审批和限制经营主体资质、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式等许可准入管理办法。对市场禁入事项，政府依法不4【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 8 月 1 日【施行日期】2024 年 8 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 低空经济重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库予审批、核准，不予办理有关手续，坚决查处违法违规进入行为。对许可准入事项，地方各级政府要公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理流程、办理时限，制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定的条件和方式合规进入。对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。四四、明确市场准入管理措施调整程序明确市场准入管理措施调整程序。市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门应按照“谁制定、谁负责”的原则自行开展必要性、安全性、有效性评估，评估通过后，依照法定程序提请制定或修订法律法规规章等。可能造成经济运行突发重大风险的，经报党中央、国务院同意后，可采取临时性市场准入管理措施。五、加强内外资准入政策协同联动。加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条件地方探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。六六、有序放宽服务业准入限制有序放宽服务业准入限制。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，不得在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。推动市场准入相关中介服务事项网上公开办理。七七、优化新业态新领域市场准入环境优化新业态新领域市场准入环境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。选取电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种2025 低空经济重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库业等领域，推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域全球前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。八八、加大放宽市场准入试点力度加大放宽市场准入试点力度。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，更好促进新技术新产品应用，选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估。实施效果好的地区，可推出新一批特别措施；具备复制推广条件的特别措施，可在更大范围推广应用。九九、抓好市场准入制度落实抓好市场准入制度落实。全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，注重发挥第三方机构作用，确保评估过程公开透明，评估结果客观合理，鼓励地方结合实际加强评估结果应用。对地方违背市场准入制度情况进行排查，发现一起，整改一起，有关情况纳入全国信用信息共享平台和全国城市信用监测范围并向社会通报。建立与市场准入相适应的监管模式，提升市场综合监管能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。十十、强化组织实施强化组织实施。各地区各有关部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，完善工作机制，加强组织实施、跟踪评估、总结反馈。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。2025 低空经济重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库1.1.5 中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（2024.07.18日实施）中共中央关于进一步全面深化改革中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定推进中国式现代化的决定5（2024 年 7 月 18 日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过）为贯彻落实党的二十大作出的战略部署，二十届中央委员会第三次全体会议研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，作出如下决定。一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求（1 1）进一步全面深化改革的重要性和必要性。）进一步全面深化改革的重要性和必要性。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人5【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 7 月 18 日【施行日期】2024 年 7 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 低空经济重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。改革开放只有进行时，没有完成时。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。（2 2）进一步全面深化改革的指导思想。）进一步全面深化改革的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。（3 3）进一步全面深化改革的总目标。）进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。2025 低空经济重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文化软实力和中华文化影响力。聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。到二二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。（4 4）进一步全面深化改革的原则。）进一步全面深化改革的原则。总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻以下原则：坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度；坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度；坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。二、构建高水平社会主义市场经济体制二、构建高水平社会主义市场经济体制高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，2025 低空经济重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。（5 5）坚持和落实）坚持和落实“两个毫不动摇两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。制定民营经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。（6 6）构建全国统一大市场。）构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、2025 低空经济重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。（7 7）完善市场经济基础制度。）完善市场经济基础制度。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。健全社会信用体系和监管制度。三、健全推动经济高质量发展体制机制三、健全推动经济高质量发展体制机制高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。（8 8）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃2025 低空经济重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。（9 9）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。（1010）完善发展服务业体制机制完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。（1111）健全现代化基础设施建设体制机制健全现代化基础设施建设体制机制。构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改2025 低空经济重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。（1212）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。四、构建支持全面创新体制机制四、构建支持全面创新体制机制教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。（13）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。强化科技教育和人文教育协同。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。（14）深化科技体制改革。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科2025 低空经济重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。健全科技社团管理制度。扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理，严肃整治学术不端行为。强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强技术经理人队伍建设。允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。2025 低空经济重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库（15）深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。建设一流产业技术工人队伍。完善人才有序流动机制，促进人才区域合理布局，深化东中西部人才协作。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。健全保障科研人员专心科研制度。强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。五、健全宏观经济治理体系五、健全宏观经济治理体系科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。（16）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。构建国家战略制定和实施机制，加强国家重大战略深度融合，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能。健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。健全专家参与公共决策制度。围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。探索实行国家宏观资产负债表管理。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。加强产业活动单位统计基础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。健全国际宏观政策协调机制。（17）深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。强化对预算编2025 低空经济重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库制和财政政策的宏观指导。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管改革。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。（18）深化金融体制改革。加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。支持长期资金入市。提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度。建立增强资本市场内在稳定性长效机制。完善大股东、实际控制人行为规范约束机制。完2025 低空经济重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库善上市公司分红激励约束机制。健全投资者保护机制。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融治理。（19）完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。完善促进海洋经济发展体制机制。六、完善城乡融合发展体制机制六、完善城乡融合发展体制机制城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。（20）健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。2025 低空经济重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。（21）巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。（22）完善强农惠农富农支持制度。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。健全粮食和食物节约长效机制。（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。完善高标准农田建设、验收、管护机制。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落2025 低空经济重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库实占补平衡机制。优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。七、完善高水平对外开放体制机制七、完善高水平对外开放体制机制开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。（24）稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。深化援外体制机制改革，实现全链条管理。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。（25）深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。（26）深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在2025 低空经济重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。（27）优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展。（28）完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。八、健全全过程人民民主制度体系八、健全全过程人民民主制度体系发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。（29）加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。（30）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制。2025 低空经济重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。（31）健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。（32）完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队伍建设制度。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。九、完善中国特色社会主义法治体系九、完善中国特色社会主义法治体系法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。（33）深化立法领域改革。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。探索区域协同立法。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。（34）深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政2025 低空经济重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局，强化公益性。（35）健全公正执法司法体制机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。规范专门法院设置。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。构建协同高效的警务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，继续推进民航公安机关和海关缉私部门管理体制改革。规范警务辅助人员管理制度。坚持正确人权观，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。（36）完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定。（37）加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。十、深化文化体制机制改革十、深化文化体制机制改革2025 低空经济重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。（38）完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，完善思想政治工作体系。创新马克思主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，构建中国哲学社会科学自主知识体系。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文明乡风建设工程。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。形成网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。（39）优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。构建中华文明标识体系。健全文化和旅游深度融合发展体制机制。完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。（40）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。2025 低空经济重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。（41）构建更有效力的国际传播体系。推进国际传播格局重构，深化主流媒体国际传播机制改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语和中国叙事体系，全面提升国际传播效能。建设全球文明倡议践行机制。推动走出去、请进来管理便利化，扩大国际人文交流合作。十一、健全保障和改善民生制度体系十一、健全保障和改善民生制度体系在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。（42）完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。（43）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。（44）健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支2025 低空经济重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。（45）深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。（46）健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，2025 低空经济重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。十二、深化生态文明体制改革十二、深化生态文明体制改革中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。（47）完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。完善国家生态安全工作协调机制。编纂生态环境法典。（48）健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。强化生物多样性保护工作协调机制。健全海洋资源开发保护制度。健全生态产品价值实现机制。深化自然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。（49）健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制2025 低空经济重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。十三、推进国家安全体系和能力现代化十三、推进国家安全体系和能力现代化国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。（50）健全国家安全体系。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。（51）完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。完善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。（52）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。探索建立全国统一的人口管理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。（53）完善涉外国家安全机制。建立健全周边安全工作协调机制。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维护海洋权益机制。完善参与全球安全治理机制。十四、持续深化国防和军队改革十四、持续深化国防和军队改革2025 低空经济重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。必须坚持党对人民军队的绝对领导，深入实施改革强军战略，为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化提供有力保障。（54）完善人民军队领导管理体制机制。健全贯彻军委主席负责制的制度机制，深入推进政治建军。优化军委机关部门职能配置，健全战建备统筹推进机制，完善重大决策咨询评估机制，深化战略管理创新，完善军事治理体系。健全依法治军工作机制。完善作战战备、军事人力资源等领域配套政策制度。深化军队院校改革，推动院校内涵式发展。实施军队企事业单位调整改革。（55）深化联合作战体系改革。完善军委联合作战指挥中心职能，健全重大安全领域指挥功能，建立同中央和国家机关协调运行机制。优化战区联合作战指挥中心编成，完善任务部队联合作战指挥编组模式。加强网络信息体系建设运用统筹。构建新型军兵种结构布局，加快发展战略威慑力量，大力发展新域新质作战力量，统筹加强传统作战力量建设。优化武警部队力量编成。（56）深化跨军地改革。健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善涉军决策议事协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机制，构建武器装备现代化管理体系。完善军地标准化工作统筹机制。加强航天、军贸等领域建设和管理统筹。优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制。深化民兵制度改革。完善双拥工作机制。十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（57）坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。各级党委（党组）负责落实党中央决策部署，谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。走好新时代党的群众路线，把2025 低空经济重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。完善改革激励和舆论引导机制，营造良好改革氛围。（58）深化党的建设制度改革。以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力。（59）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加强新时代廉洁文化建设。完善党和国家监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特2025 低空经济重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库权现象。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制机制。优化监督检查和审查调查机构职能，完善垂直管理单位纪检监察体制，推进向中管企业全面派驻纪检监察组。深化基层监督体制机制改革。推进反腐败国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法。（60）以钉钉子精神抓好改革落实。对党中央进一步全面深化改革的决策部署，全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。中国式现代化是走和平发展道路的现代化。对外工作必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，深化外事工作机制改革，参与引领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、安全、发展利益，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗。2025 低空经济重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库1.1.6 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（2024.01.01 实施）无人驾驶航空器飞行管理暂行条例无人驾驶航空器飞行管理暂行条例6 6第一章总则第一条 为了规范无人驾驶航空器飞行以及有关活动，促进无人驾驶航空器产业健康有序发展，维护航空安全、公共安全、国家安全，制定本条例。第二条 在中华人民共和国境内从事无人驾驶航空器飞行以及有关活动，应当遵守本条例。本条例所称无人驾驶航空器，是指没有机载驾驶员、自备动力系统的航空器。无人驾驶航空器按照性能指标分为微型、轻型、小型、中型和大型。第三条 无人驾驶航空器飞行管理工作应当坚持和加强党的领导，坚持总体国家安全观，坚持安全第一、服务发展、分类管理、协同监管的原则。第四条 国家空中交通管理领导机构统一领导全国无人驾驶航空器飞行管理工作，组织协调解决无人驾驶航空器管理工作中的重大问题。国务院民用航空、公安、工业和信息化、市场监督管理等部门按照职责分工负责全国无人驾驶航空器有关管理工作。县级以上地方人民政府及其有关部门按照职责分工负责本行政区域内无人驾驶航空器有关管理工作。各级空中交通管理机构按照职责分工负责本责任区内无人驾驶航空器飞行管理工作。第五条 国家鼓励无人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用，促进无人驾驶航空器与大数据、人工智能等新技术融合创新。县级以上人民政府及其有关部门应当为无人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用提供支持。国家在确保安全的前提下积极创新空域供给和使用机制，完善无人驾驶航空器飞行配套基础设施和服务体系。6【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 1 月 1 日【施行日期】2024 年 1 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 低空经济重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库第六条 无人驾驶航空器有关行业协会应当通过制定、实施团体标准等方式加强行业自律，宣传无人驾驶航空器管理法律法规及有关知识，增强有关单位和人员依法开展无人驾驶航空器飞行以及有关活动的意识。第二章民用无人驾驶航空器及操控员管理第七条 国务院标准化行政主管部门和国务院其他有关部门按照职责分工组织制定民用无人驾驶航空器系统的设计、生产和使用的国家标准、行业标准。第八条 从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，应当依法向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可。从事微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行、维修以及组装、拼装活动，无需取得适航许可，但相关产品应当符合产品质量法律法规的有关规定以及有关强制性国家标准。从事民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、使用活动，应当符合国家有关实名登记激活、飞行区域限制、应急处置、网络信息安全等规定，并采取有效措施减少大气污染物和噪声排放。第九条 民用无人驾驶航空器系统生产者应当按照国务院工业和信息化主管部门的规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码。微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的生产者应当在无人驾驶航空器机体标注产品类型以及唯一产品识别码等信息，在产品外包装显著位置标明守法运行要求和风险警示。第十条 民用无人驾驶航空器所有者应当依法进行实名登记，具体办法由国务院民用航空主管部门会同有关部门制定。涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器，应当依法进行国籍登记。第十一条 使用除微型以外的民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位应当具备下列条件，并向国务院民用航空主管部门或者地区民用航空管理机构（以下统称民用航空管理部门）申请取得民用无人驾驶航空器运营合格证（以下简称运营合格证）：（一）有实施安全运营所需的管理机构、管理人员和符合本条例规定的操控人员；（二）有符合安全运营要求的无人驾驶航空器及有关设施、设备；2025 低空经济重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库（三）有实施安全运营所需的管理制度和操作规程，保证持续具备按照制度和规程实施安全运营的能力；（四）从事经营性活动的单位，还应当为营利法人。民用航空管理部门收到申请后，应当进行运营安全评估，根据评估结果依法作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发运营合格证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。使用最大起飞重量不超过 150 千克的农用无人驾驶航空器在农林牧渔区域上方的适飞空域内从事农林牧渔作业飞行活动（以下称常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动），无需取得运营合格证。取得运营合格证后从事经营性通用航空飞行活动，以及从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动，无需取得通用航空经营许可证和运行合格证。第十二条 使用民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动，以及使用小型、中型、大型民用无人驾驶航空器从事非经营性飞行活动，应当依法投保责任保险。第十三条 微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统投放市场后，发现存在缺陷的，其生产者、进口商应当停止生产、销售，召回缺陷产品，并通知有关经营者、使用者停止销售、使用。生产者、进口商未依法实施召回的，由国务院市场监督管理部门依法责令召回。中型、大型民用无人驾驶航空器系统不能持续处于适航状态的，由国务院民用航空主管部门依照有关适航管理的规定处理。第十四条 对已经取得适航许可的民用无人驾驶航空器系统进行重大设计更改并拟将其用于飞行活动的，应当重新申请取得适航许可。对微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统进行改装的，应当符合有关强制性国家标准。民用无人驾驶航空器系统的空域保持能力、可靠被监视能力、速度或者高度等出厂性能以及参数发生改变的，其所有者应当及时在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台更新性能、参数信息。改装民用无人驾驶航空器的，应当遵守改装后所属类别的管理规定。第十五条 生产、维修、使用民用无人驾驶航空器系统，应当遵守无线电管理法律法规以及国家有关规定。但是，民用无人驾驶航空器系统使用国家无线电管理机构确2025 低空经济重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库定的特定无线电频率，且有关无线电发射设备取得无线电发射设备型号核准的，无需取得无线电频率使用许可和无线电台执照。第十六条 操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员应当具备下列条件，并向国务院民用航空主管部门申请取得相应民用无人驾驶航空器操控员（以下简称操控员）执照：（一）具备完全民事行为能力；（二）接受安全操控培训，并经民用航空管理部门考核合格；（三）无可能影响民用无人驾驶航空器操控行为的疾病病史，无吸毒行为记录；（四）近 5 年内无因危害国家安全、公共安全或者侵犯公民人身权利、扰乱公共秩序的故意犯罪受到刑事处罚的记录。从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的人员无需取得操控员执照，但应当由农用无人驾驶航空器系统生产者按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书。第十七条 操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。无民事行为能力人只能操控微型民用无人驾驶航空器飞行，限制民事行为能力人只能操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行。无民事行为能力人操控微型民用无人驾驶航空器飞行或者限制民事行为能力人操控轻型民用无人驾驶航空器飞行，应当由符合前款规定条件的完全民事行为能力人现场指导。操控轻型民用无人驾驶航空器在无人驾驶航空器管制空域内飞行的人员，应当具有完全民事行为能力，并按照国务院民用航空主管部门的规定经培训合格。第三章空域和飞行活动管理第十八条 划设无人驾驶航空器飞行空域应当遵循统筹配置、安全高效原则，以隔离飞行为主，兼顾融合飞行需求，充分考虑飞行安全和公众利益。划设无人驾驶航空器飞行空域应当明确水平、垂直范围和使用时间。空中交通管理机构应当为无人驾驶航空器执行军事、警察、海关、应急管理飞行任务优先划设空域。第十九条 国家根据需要划设无人驾驶航空器管制空域（以下简称管制空域）。2025 低空经济重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库真高 120 米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，以及下列区域上方的空域应当划设为管制空域：（一）机场以及周边一定范围的区域；（二）国界线、实际控制线、边境线向我方一侧一定范围的区域；（三）军事禁区、军事管理区、监管场所等涉密单位以及周边一定范围的区域；（四）重要军工设施保护区域、核设施控制区域、易燃易爆等危险品的生产和仓储区域，以及可燃重要物资的大型仓储区域；（五）发电厂、变电站、加油（气）站、供水厂、公共交通枢纽、航电枢纽、重大水利设施、港口、高速公路、铁路电气化线路等公共基础设施以及周边一定范围的区域和饮用水水源保护区；（六）射电天文台、卫星测控（导航）站、航空无线电导航台、雷达站等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边一定范围的区域；（七）重要革命纪念地、重要不可移动文物以及周边一定范围的区域；（八）国家空中交通管理领导机构规定的其他区域。管制空域的具体范围由各级空中交通管理机构按照国家空中交通管理领导机构的规定确定，由设区的市级以上人民政府公布，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。未经空中交通管理机构批准，不得在管制空域内实施无人驾驶航空器飞行活动。管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域（以下简称适飞空域）。第二十条 遇有特殊情况，可以临时增加管制空域，由空中交通管理机构按照国家有关规定确定有关空域的水平、垂直范围和使用时间。保障国家重大活动以及其他大型活动的，在临时增加的管制空域生效 24 小时前，由设区的市级以上地方人民政府发布公告，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。保障执行军事任务或者反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等其他紧急任务的，在临时增加的管制空域生效 30 分钟前，由设区的市级以上地方人民政府发布紧急公告，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。2025 低空经济重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库第二十一条 按照国家空中交通管理领导机构的规定需要设置管制空域的地面警示标志的，设区的市级人民政府应当组织设置并加强日常巡查。第二十二条 无人驾驶航空器通常应当与有人驾驶航空器隔离飞行。属于下列情形之一的，经空中交通管理机构批准，可以进行融合飞行：（一）根据任务或者飞行课目需要，警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器与本部门、本单位使用的有人驾驶航空器在同一空域或者同一机场区域的飞行；（二）取得适航许可的大型无人驾驶航空器的飞行；（三）取得适航许可的中型无人驾驶航空器不超过真高 300 米的飞行；（四）小型无人驾驶航空器不超过真高 300 米的飞行；（五）轻型无人驾驶航空器在适飞空域上方不超过真高 300 米的飞行。属于下列情形之一的，进行融合飞行无需经空中交通管理机构批准：（一）微型、轻型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行；（二）常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动。第二十三条 国家空中交通管理领导机构统筹建设无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台，对全国无人驾驶航空器实施动态监管与服务。空中交通管理机构和民用航空、公安、工业和信息化等部门、单位按照职责分工采集无人驾驶航空器生产、登记、使用的有关信息，依托无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台共享，并采取相应措施保障信息安全。第二十四条 除微型以外的无人驾驶航空器实施飞行活动，操控人员应当确保无人驾驶航空器能够按照国家有关规定向无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台报送识别信息。微型、轻型、小型无人驾驶航空器在飞行过程中应当广播式自动发送识别信息。第二十五条 组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当遵守有关法律法规和规章制度，主动采取事故预防措施，对飞行安全承担主体责任。第二十六条 除本条例第三十一条另有规定外，组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当在拟飞行前 1 日 12 时前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。空中交通管理机构应当在飞行前 1 日 21 时前作出批准或者不予批准的决定。2025 低空经济重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库按照国家空中交通管理领导机构的规定在固定空域内实施常态飞行活动的，可以提出长期飞行活动申请，经批准后实施，并应当在拟飞行前 1 日 12 时前将飞行计划报空中交通管理机构备案。第二十七条 无人驾驶航空器飞行活动申请应当包括下列内容：（一）组织飞行活动的单位或者个人、操控人员信息以及有关资质证书；（二）无人驾驶航空器的类型、数量、主要性能指标和登记管理信息；（三）飞行任务性质和飞行方式，执行国家规定的特殊通用航空飞行任务的还应当提供有效的任务批准文件；（四）起飞、降落和备降机场（场地）；（五）通信联络方法；（六）预计飞行开始、结束时刻；（七）飞行航线、高度、速度和空域范围，进出空域方法；（八）指挥控制链路无线电频率以及占用带宽；（九）通信、导航和被监视能力；（十）安装二次雷达应答机或者有关自动监视设备的，应当注明代码申请；（十一）应急处置程序；（十二）特殊飞行保障需求；（十三）国家空中交通管理领导机构规定的与空域使用和飞行安全有关的其他必要信息。第二十八条 无人驾驶航空器飞行活动申请按照下列权限批准：（一）在飞行管制分区内飞行的，由负责该飞行管制分区的空中交通管理机构批准；（二）超出飞行管制分区在飞行管制区内飞行的，由负责该飞行管制区的空中交通管理机构批准；（三）超出飞行管制区飞行的，由国家空中交通管理领导机构授权的空中交通管理机构批准。第二十九条 使用无人驾驶航空器执行反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等紧急任务的，应当在计划起飞 30 分钟前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。空中交通管理2025 低空经济重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库机构应当在起飞 10 分钟前作出批准或者不予批准的决定。执行特别紧急任务的，使用单位可以随时提出飞行活动申请。第三十条 飞行活动已获得批准的单位或者个人组织无人驾驶航空器飞行活动的，应当在计划起飞 1 小时前向空中交通管理机构报告预计起飞时刻和准备情况，经空中交通管理机构确认后方可起飞。第三十一条 组织无人驾驶航空器实施下列飞行活动，无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请：（一）微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行活动；（二）常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动；（三）警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器，在其驻地、地面（水面）训练场、靶场等上方不超过真高 120 米的空域内的飞行活动；但是，需在计划起飞 1小时前经空中交通管理机构确认后方可起飞；（四）民用无人驾驶航空器在民用运输机场管制地带内执行巡检、勘察、校验等飞行任务；但是，需定期报空中交通管理机构备案，并在计划起飞 1 小时前经空中交通管理机构确认后方可起飞。前款规定的飞行活动存在下列情形之一的，应当依照本条例第二十六条的规定提出飞行活动申请：（一）通过通信基站或者互联网进行无人驾驶航空器中继飞行；（二）运载危险品或者投放物品（常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动除外）；（三）飞越集会人群上空；（四）在移动的交通工具上操控无人驾驶航空器；（五）实施分布式操作或者集群飞行。微型、轻型无人驾驶航空器在适飞空域内飞行的，无需取得特殊通用航空飞行任务批准文件。第三十二条 操控无人驾驶航空器实施飞行活动，应当遵守下列行为规范：（一）依法取得有关许可证书、证件，并在实施飞行活动时随身携带备查；（二）实施飞行活动前做好安全飞行准备，检查无人驾驶航空器状态，并及时更新电子围栏等信息；2025 低空经济重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库（三）实时掌握无人驾驶航空器飞行动态，实施需经批准的飞行活动应当与空中交通管理机构保持通信联络畅通，服从空中交通管理，飞行结束后及时报告；（四）按照国家空中交通管理领导机构的规定保持必要的安全间隔；（五）操控微型无人驾驶航空器的，应当保持视距内飞行；（六）操控小型无人驾驶航空器在适飞空域内飞行的，应当遵守国家空中交通管理领导机构关于限速、通信、导航等方面的规定；（七）在夜间或者低能见度气象条件下飞行的，应当开启灯光系统并确保其处于良好工作状态；（八）实施超视距飞行的，应当掌握飞行空域内其他航空器的飞行动态，采取避免相撞的措施；（九）受到酒精类饮料、麻醉剂或者其他药物影响时，不得操控无人驾驶航空器；（十）国家空中交通管理领导机构规定的其他飞行活动行为规范。第三十三条 操控无人驾驶航空器实施飞行活动，应当遵守下列避让规则：（一）避让有人驾驶航空器、无动力装置的航空器以及地面、水上交通工具；（二）单架飞行避让集群飞行；（三）微型无人驾驶航空器避让其他无人驾驶航空器；（四）国家空中交通管理领导机构规定的其他避让规则。第三十四条 禁止利用无人驾驶航空器实施下列行为：（一）违法拍摄军事设施、军工设施或者其他涉密场所；（二）扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序或者公共场所秩序；（三）妨碍国家机关工作人员依法执行职务；（四）投放含有违反法律法规规定内容的宣传品或者其他物品；（五）危及公共设施、单位或者个人财产安全；（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身权益；（七）非法获取、泄露国家秘密，或者违法向境外提供数据信息；（八）法律法规禁止的其他行为。第三十五条 使用民用无人驾驶航空器从事测绘活动的单位依法取得测绘资质证书后，方可从事测绘活动。2025 低空经济重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器不得在我国境内实施测绘、电波参数测试等飞行活动。第三十六条 模型航空器应当在空中交通管理机构为航空飞行营地划定的空域内飞行，但国家空中交通管理领导机构另有规定的除外。第四章监督管理和应急处置第三十七条 国家空中交通管理领导机构应当组织有关部门、单位在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台上向社会公布审批事项、申请办理流程、受理单位、联系方式、举报受理方式等信息并及时更新。第三十八条 任何单位或者个人发现违反本条例规定行为的，可以向空中交通管理机构、民用航空管理部门或者当地公安机关举报。收到举报的部门、单位应当及时依法作出处理；不属于本部门、本单位职责的，应当及时移送有权处理的部门、单位。第三十九条 空中交通管理机构、民用航空管理部门以及县级以上公安机关应当制定有关无人驾驶航空器飞行安全管理的应急预案，定期演练，提高应急处置能力。县级以上地方人民政府应当将无人驾驶航空器安全应急管理纳入突发事件应急管理体系，健全信息互通、协同配合的应急处置工作机制。无人驾驶航空器系统的设计者、生产者，应当确保无人驾驶航空器具备紧急避让、降落等应急处置功能，避免或者减轻无人驾驶航空器发生事故时对生命财产的损害。使用无人驾驶航空器的单位或者个人应当按照有关规定，制定飞行紧急情况处置预案，落实风险防范措施，及时消除安全隐患。第四十条 无人驾驶航空器飞行发生异常情况时，组织飞行活动的单位或者个人应当及时处置，服从空中交通管理机构的指令；导致发生飞行安全问题的，组织飞行活动的单位或者个人还应当在无人驾驶航空器降落后 24 小时内向空中交通管理机构报告有关情况。第四十一条 对空中不明情况和无人驾驶航空器违规飞行，公安机关在条件有利时可以对低空目标实施先期处置，并负责违规飞行无人驾驶航空器落地后的现场处置。有关军事机关、公安机关、国家安全机关等单位按职责分工组织查证处置，民用航空管理等其他有关部门应当予以配合。2025 低空经济重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库第四十二条 无人驾驶航空器违反飞行管理规定、扰乱公共秩序或者危及公共安全的，空中交通管理机构、民用航空管理部门和公安机关可以依法采取必要技术防控、扣押有关物品、责令停止飞行、查封违法活动场所等紧急处置措施。第四十三条 军队、警察以及按照国家反恐怖主义工作领导机构有关规定由公安机关授权的高风险反恐怖重点目标管理单位，可以依法配备无人驾驶航空器反制设备，在公安机关或者有关军事机关的指导监督下从严控制设置和使用。无人驾驶航空器反制设备配备、设置、使用以及授权管理办法，由国务院工业和信息化、公安、国家安全、市场监督管理部门会同国务院有关部门、有关军事机关制定。任何单位或者个人不得非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备。第五章法律责任第四十四条 违反本条例规定，从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，未依法取得适航许可的，由民用航空管理部门责令停止有关活动，没收违法所得，并处无人驾驶航空器系统货值金额 1 倍以上 5 倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。第四十五条 违反本条例规定，民用无人驾驶航空器系统生产者未按照国务院工业和信息化主管部门的规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码的，由县级以上人民政府工业和信息化主管部门责令改正，没收违法所得，并处 3 万元以上 30 万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿。第四十六条 违反本条例规定，对已经取得适航许可的民用无人驾驶航空器系统进行重大设计更改，未重新申请取得适航许可并将其用于飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处无人驾驶航空器系统货值金额 1 倍以上 5 倍以下的罚款。违反本条例规定，改变微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的空域保持能力、可靠被监视能力、速度或者高度等出厂性能以及参数，未及时在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台更新性能、参数信息的，由民用航空管理部门责令改正；拒不改正的，处 2000 元以上 2 万元以下的罚款。第四十七条 违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处 200 元以下的罚款；情节严重的，处 2000 元以上 2 万元以下的罚款。2025 低空经济重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库违反本条例规定，涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器未依法进行国籍登记的，由民用航空管理部门责令改正，处 1 万元以上 10 万元以下的罚款。第四十八条 违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未依法投保责任保险的，由民用航空管理部门责令改正，处 2000 元以上 2 万元以下的罚款；情节严重的，责令从事飞行活动的单位停业整顿直至吊销其运营合格证。第四十九条 违反本条例规定，未取得运营合格证或者违反运营合格证的要求实施飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处 5 万元以上 50 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销其运营合格证。第五十条 无民事行为能力人、限制民事行为能力人违反本条例规定操控民用无人驾驶航空器飞行的，由公安机关对其监护人处 500 元以上 5000 元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器。违反本条例规定，未取得操控员执照操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处 5000 元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的，处 1 万元以上 10 万元以下的罚款。违反本条例规定，超出操控员执照载明范围操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处 2000 元以上 2 万元以下的罚款，并处暂扣操控员执照 6 个月至 12个月；情节严重的，吊销其操控员执照，2 年内不受理其操控员执照申请。违反本条例规定，未取得操作证书从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止作业，并处 1000 元以上 1 万元以下的罚款。第五十一条 组织飞行活动的单位或者个人违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，由民用航空管理部门责令改正，可以处 1 万元以下的罚款；拒不改正的，处 1万元以上 5 万元以下的罚款，并处暂扣运营合格证、操控员执照 1 个月至 3 个月；情节严重的，由空中交通管理机构责令停止飞行 6 个月至 12 个月，由民用航空管理部门处 5 万元以上 10 万元以下的罚款，并可以吊销相应许可证件，2 年内不受理其相应许可申请。违反本条例规定，未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行，或者操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行的，由公安机关2025 低空经济重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库责令停止飞行，可以处 500 元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处 1000 元以上 1 万元以下的罚款。第五十二条 违反本条例规定，非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备的，由无线电管理机构、公安机关按照职责分工予以没收，可以处 5 万元以下的罚款；情节严重的，处 5 万元以上 20 万元以下的罚款。第五十三条 违反本条例规定，外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器在我国境内实施测绘飞行活动的，由县级以上人民政府测绘地理信息主管部门责令停止违法行为，没收违法所得、测绘成果和实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款；情节严重的，并处 50 万元以上 100 万元以下的罚款，由公安机关、国家安全机关按照职责分工决定限期出境或者驱逐出境。第五十四条 生产、改装、组装、拼装、销售和召回微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统，违反产品质量或者标准化管理等有关法律法规的，由县级以上人民政府市场监督管理部门依法处罚。除根据本条例第十五条的规定无需取得无线电频率使用许可和无线电台执照的情形以外，生产、维修、使用民用无人驾驶航空器系统，违反无线电管理法律法规以及国家有关规定的，由无线电管理机构依法处罚。无人驾驶航空器飞行活动违反军事设施保护法律法规的，依照有关法律法规的规定执行。第五十五条 违反本条例规定，有关部门、单位及其工作人员在无人驾驶航空器飞行以及有关活动的管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，依法给予处分。第五十六条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事责任。第六章附则第五十七条 在我国管辖的其他空域内实施无人驾驶航空器飞行活动，应当遵守本条例的有关规定。无人驾驶航空器在室内飞行不适用本条例。2025 低空经济重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库自备动力系统的飞行玩具适用本条例的有关规定，具体办法由国务院工业和信息化主管部门、有关空中交通管理机构会同国务院公安、民用航空主管部门制定。第五十八条 无人驾驶航空器飞行以及有关活动，本条例没有规定的，适用中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国飞行基本规则、通用航空飞行管制条例以及有关法律、行政法规。第五十九条 军用无人驾驶航空器的管理，国务院、中央军事委员会另有规定的，适用其规定。警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器的适航、登记、操控员等事项的管理办法，由国务院有关部门另行制定。第六十条 模型航空器的分类、生产、登记、操控人员、航空飞行营地等事项的管理办法，由国务院体育主管部门会同有关空中交通管理机构，国务院工业和信息化、公安、民用航空主管部门另行制定。第六十一条 本条例施行前生产的民用无人驾驶航空器不能按照国家有关规定自动向无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台报送识别信息的，实施飞行活动应当依照本条例的规定向空中交通管理机构提出飞行活动申请，经批准后方可飞行。第六十二条 本条例下列用语的含义：（一）空中交通管理机构，是指军队和民用航空管理部门内负责有关责任区空中交通管理的机构。（二）微型无人驾驶航空器，是指空机重量小于 0.25 千克，最大飞行真高不超过50 米，最大平飞速度不超过 40 千米/小时，无线电发射设备符合微功率短距离技术要求，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。（三）轻型无人驾驶航空器，是指空机重量不超过 4 千克且最大起飞重量不超过 7千克，最大平飞速度不超过 100 千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器，但不包括微型无人驾驶航空器。（四）小型无人驾驶航空器，是指空机重量不超过 15 千克且最大起飞重量不超过25 千克，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器，但不包括微型、轻型无人驾驶航空器。2025 低空经济重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库（五）中型无人驾驶航空器，是指最大起飞重量不超过 150 千克的无人驾驶航空器，但不包括微型、轻型、小型无人驾驶航空器。（六）大型无人驾驶航空器，是指最大起飞重量超过 150 千克的无人驾驶航空器。（七）无人驾驶航空器系统，是指无人驾驶航空器以及与其有关的遥控台（站）、任务载荷和控制链路等组成的系统。其中，遥控台（站）是指遥控无人驾驶航空器的各种操控设备（手段）以及有关系统组成的整体。（八）农用无人驾驶航空器，是指最大飞行真高不超过 30 米，最大平飞速度不超过 50 千米/小时，最大飞行半径不超过 2000 米，具备空域保持能力和可靠被监视能力，专门用于植保、播种、投饵等农林牧渔作业，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。（九）隔离飞行，是指无人驾驶航空器与有人驾驶航空器不同时在同一空域内的飞行。（十）融合飞行，是指无人驾驶航空器与有人驾驶航空器同时在同一空域内的飞行。（十一）分布式操作，是指把无人驾驶航空器系统操作分解为多个子业务，部署在多个站点或者终端进行协同操作的模式。（十二）集群，是指采用具备多台无人驾驶航空器操控能力的同一系统或者平台，为了处理同一任务，以各无人驾驶航空器操控数据互联协同处理为特征，在同一时间内并行操控多台无人驾驶航空器以相对物理集中的方式进行飞行的无人驾驶航空器运行模式。（十三）模型航空器，也称航空模型，是指有尺寸和重量限制，不能载人，不具有高度保持和位置保持飞行功能的无人驾驶航空器，包括自由飞、线控、直接目视视距内人工不间断遥控、借助第一视角人工不间断遥控的模型航空器等。（十四）无人驾驶航空器反制设备，是指专门用于防控无人驾驶航空器违规飞行，具有干扰、截控、捕获、摧毁等功能的设备。（十五）空域保持能力，是指通过电子围栏等技术措施控制无人驾驶航空器的高度与水平范围的能力。第六十三条 本条例自 2024 年 1 月 1 日起施行。2025 低空经济重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库1.1.7 扩大内需战略规划纲要（20222035 年）（2022.12.22 实施）扩大内需战略规划纲要（扩大内需战略规划纲要（2022202220352035 年）年）7 7坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。为推动实施扩大内需战略，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定本规划纲要。一、规划背景一、规划背景（一）我国扩大内需已取得显著成效改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内生产总值的比重连续 11 年保持在50%以上。住行消费等传统消费显著增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连续 13 年位居全球第一。消费新业态新模式快速发展，2021 年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为 24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为 44.2%。投资关键作用更好发挥。我国资本形成总额占国内生产总值的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有力支撑。基础设施建设水平全面提升，全国综合运输大通道加快贯通，一批重大水利设施建成使用。5G 等新型基础设施建设加快推进，重大科技项目建设取得显著成就，高技术产业投资持续较快增长。医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加快补齐。国内市场运行机制不断健全。高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，市场活力得到有效激发。7【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2022 年 12 月 22 日【施行日期】2022 年 12 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 低空经济重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库国际国内市场联系更加紧密。我国国内生产总值超过 110 万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续扩大、结构不断优化。国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，利用外资质量不断提高，我国市场与全球市场进一步协调发展、互惠互利。（二）重大意义实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。我国经济经过改革开放 40 多年持续快速发展，逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民消费和有效投资，增强经济发展韧性，促进经济持续健康发展。实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济增长不平衡不确定性增大，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。促进国内大循环更为顺畅，必须坚定实施扩大内需战略，打通经济循环堵点，夯实国内基本盘；实现国内国际双循环相互促进，也必须坚定实施扩大内需战略，更好依托国内大市场，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的国内大循环。（三）机遇和挑战2025 低空经济重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库进入新发展阶段，我国国内市场基础更加扎实，实施扩大内需战略的环境条件深刻变化。展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增长的主拉动力，居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达国家相比，在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。同时，中国特色社会主义制度优势显著，宏观经济治理能力持续提升，改革创新不断孕育新的发展动力，全国统一大市场加快建设，商品和要素流通制度环境持续改善，我国生产要素质量和配置水平显著提升，国内市场空间更趋广阔。同时要看到，我国扩大内需仍面临不少制约。劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。二、总体要求二、总体要求（四）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动我国经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。（五）工作原则坚持党的领导，发挥制度优势。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到扩大内需战2025 低空经济重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库略实施全过程，发挥我国国家制度和国家治理体系多方面显著优势，为扩大内需战略实施提供根本保证。坚持人民立场，增进民生福祉。坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持顶层设计，服务全局战略。坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进供需在更高水平上实现动态平衡。坚持改革开放，增强内生动力。坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍，不断提高要素配置和产品流通效率，同时实施更高水平对外开放，充分利用国际高端要素资源，持续增强国内市场活力。坚持系统观念，强化协同高效。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快培育完整内需体系，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、国内和国际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等重大关系，尽力而为、量力而行，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，使扩大内需成为一个可持续的历史过程。（六）发展目标按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望 2035 年，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。2025 低空经济重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库锚定 2035 年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展。完善分配格局，内需潜能不断释放。分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。提升供给质量，国内需求得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对国内需求的适配性不断增强。完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建立健全。畅通经济循环，内需发展效率持续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进一步加深，对周边和全球经济发展的带动作用不断增强。（七）重点任务坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务。加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。2025 低空经济重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。支撑畅通国内经济循环。进一步推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环。以强大的国内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。三、全面促进消费，加快消费提质升级三、全面促进消费，加快消费提质升级最终消费是经济增长的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。（八）持续提升传统消费提高吃穿等基本消费品质。加强引导、强化监督、支持创新，推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质。倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展。坚持不懈制止餐饮浪费。释放出行消费潜力。优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车交易。促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。健全住房公积金制度。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。2025 低空经济重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库更好满足中高端消费品消费需求。促进免税业健康有序发展。促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。（九）积极发展服务消费扩大文化和旅游消费。完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。鼓励文化文物单位依托馆藏文化资源，开发各类文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给。大力发展度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。加快培育海岛加快培育海岛、邮轮邮轮、低空低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。增加养老育幼服务消费。适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，改善优生优育全程服务，释放生育政策潜力。增加普惠托育供给，发展集中管理运营的社区托育服务。提供多层次医疗健康服务。全面推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生体系，促进公立医院高质量发展。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，鼓励发展全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供给。积极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。积极发展个性化就医服务。加强职业健康保护。完善常态化疫情防控举措。适时优化国家免疫规划疫苗种类，逐步将安全、有效、财政可负担的疫苗纳入国家免疫规划。提升教育服务质量。健全国民教育体系，促进教育公平。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固提升高中阶段教育普及水平。着眼建设世界一流大学和一流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设。完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学。促进群众体育消费。深入实施全民健身战略，建设国家步道体系，推动体育公园建设。以足球、篮球等职业体育为抓手，提升体育赛事活动质量和消费者观感、体验度，2025 低空经济重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库促进竞赛表演产业扩容升级。发展在线健身、线上赛事等新业态。推进冰雪运动“南展西扩东进”，带动群众“喜冰乐雪”。推动家政服务提质扩容。促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，完善家政服务标准体系，发展员工制家政企业。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动。提升家政服务和培训质量，推动社会化职业技能等级认定，加强家政从业人员职业风险保障。推进家政进社区，构建 24 小时全生活链服务体系。鼓励发展家庭管家等高端家政服务。提高社区公共服务水平。构建公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相结合的社区服务体系，增强社区服务功能，引导社会力量参与社区服务供给，持续提升社区服务质量，提高社区服务智能化水平。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新。提升社区疫情防控能力和水平。（十）加快培育新型消费支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富5G 网络和千兆光网应用场景。加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能力。培育“互联网 社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展“互联网 医疗健康”服务，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游、智慧广电、智能体育。支持便捷化线上办公、无接触交易服务等发展。促进共享经济等消费新业态发展。拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产品相关标准。打造共享生产新动力，鼓励企业开放平台资源，充分挖掘闲置存量资源应用潜力。鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景。顺应网络、信息等技术进步趋势，支持和引导新的生活和消费方式健康发展。发展新个体经济。支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展，鼓励微应用、微产品、微电影等创新。2025 低空经济重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库（十一）大力倡导绿色低碳消费积极发展绿色低碳消费市场。健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳建筑。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产品采购力度。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。倡导节约集约的绿色生活方式。深入开展绿色生活创建。推进绿色社区建设。按照绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施。倡导绿色低碳出行，发展城市公共交通，完善城市慢行交通系统。完善城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。深入实施国家节水行动。持续推进过度包装治理，倡导消费者理性消费，推动形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。四、优化投资结构，拓展投资空间四、优化投资结构，拓展投资空间善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。（十二）加大制造业投资支持力度围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。完善促进制造业发展的政策制度，降低企业生产经营成本，提升制造业盈利能力。加强制造业投资的用地、用能等要素保障。创新完善制造业企业股权、债券融资工具。（十三）持续推进重点领域补短板投资加快交通基础设施建设。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6 轴 7 廊 8 通道”主骨架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。加强中西部地区、沿江沿海战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与干线铁路融合发展。完善公路网骨干线路，提升国家高2025 低空经济重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库速公路网络质量，加快省际高速公路建设，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级。继续推进“四好农村路”建设。加强航空网络建设，加快建设国际和区域枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，支持建设国际航运中心，加快长江等内河高等级航道网建设。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。加强能源基础设施建设。提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造和农村电网建设，提升向边远地区输配电能力。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造，提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。加快水利基础设施建设。加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网建设，提升国家水安全保障能力。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设，实施对区域发展具有重要作用的引调水工程，提升水资源优化配置能力。加强节水基础设施建设。提升水旱灾害防御能力，加快补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。推进供水、灌溉、水源工程建设，加强供水区域间联合调度。有条件的地区可将城镇周边的村庄纳入城镇供水体系。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源保护，推进大中型灌区建设与现代化改造。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。完善物流基础设施网络。统筹国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、示范物流园区等布局建设，优化国家层面的骨干物流基础设施网络，提高跨区域物流服务能力，支撑构建“通道 枢纽 网络”的现代物流运行体系。优化以综合物流园区、专业配送2025 低空经济重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。实施重要生态系统保护和修复重大工程。推动建立生态保护补偿制度。全面推进资源高效利用，建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。完善社会民生基础设施。补齐医疗领域建设短板，完善城市传染病救治网络，全面提升县级医院救治能力，持续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控体系，提高公共卫生防控救治能力。加快补齐教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级各类学校办学条件。增加普惠性养老和医养结合服务设施。完善妇幼健康服务设施，积极规划建设婴幼儿照护和未成年人保护服务机构及设施。提升县级公共文化设施水平，加强广播电视传输覆盖等设施建设。加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育场地设施水平，持续改善群众身边健身设施。（十四）系统布局新型基础设施加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。全面发展融合基础设施。推动 5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用 5G 技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。前瞻布局创新基础设施。支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技基础设施。优化提升国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施，强化共性基础技术供给。五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能2025 低空经济重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。（十五）推进以人为核心的新型城镇化推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民化质量。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。培育城市群和都市圈。推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈。推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。鼓励东部城镇化地区县城加快发展，支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点生态功能区县城建设。按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展。促进特色小镇规范健康发展。推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测。强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。（十六）积极推动农村现代化2025 低空经济重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库实施乡村建设行动。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模。完善乡村基础设施和综合服务设施，提升农房品质，严格建房安全标准。加强农村生态文明建设和农村人居环境整治。推进农村移风易俗。加大农村地区文化遗产保护力度，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。完善乡村市场体系。健全农产品流通网络，加强农村商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。完善以县级物流节点为核心、乡镇服务站点为骨架、村级末端网点为延伸的县乡村三级物流节点设施体系，完善农村电商配套服务。培育农产品网络品牌。推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级。引导县域引入城市消费新业态新模式，充分满足县乡居民个性化、多元化、中高端消费需求。持续依法打击假冒伪劣产品，规范农村市场秩序。丰富乡村经济形态。深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，高质量发展现代农产品加工业，延长农业产业链条。发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。发展新型农村集体经济，扶持各类新型农业经营主体，提高农业经营效益和农民职业吸引力。推动乡村人才振兴，优化农村创新创业环境，激发农村创新创业活力。健全城乡融合发展体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。（十七）优化区域经济布局依托区域重大战略打造内需新增长极。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，持续推动京津冀协同发展。坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面推动长江经济带高质量发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。紧扣“一体化”和“高质量”，提升长三角一体化发展水平。协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济发展优势2025 低空经济重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源配置能力，促进区域间融合互动、融通补充，培育新增长极，带动全国经济效率整体提升。推动区域协调发展完善内需增长空间格局。在全国统一大市场框架下充分发挥各地区比较优势，努力实现差异竞争、错位发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持欠发达地区、革命老区等特殊类型地区加快发展，加大对民族地区发展支持力度。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制。积极拓展海洋经济发展空间。六、提高供给质量，带动需求更好实现六、提高供给质量，带动需求更好实现供给侧有效畅通可以打通循环堵点、消除瓶颈制约，满足现有需求并进一步引领创造新需求。要面向需求结构变化和供给革命，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技自立自强，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。（十八）加快发展新产业新产品实现科技高水平自立自强。以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技力量。推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新方向和重点，改进科研项目组织管理方式。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关。持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点布局一批基础学科研究中心。加强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，促进产业链、创新链、生态链融通发展。强化企业科技创新主体作用。壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变革领域，组2025 低空经济重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。加强创新产品应用。依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用。建立重要产品快速审评审批机制。加快推动数字产业化和产业数字化。加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云用数赋智”，不断提升数字化治理水平。建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。加快数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度。积极参与数字领域国际规则和标准制定。激发人才创新活力。遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的领军人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励大型企业与科研院所联合培养科技人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善技能人才评价制度。弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质。（十九）积极促进传统产业改造提升大力发展现代农业。持续强化农业基础地位，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展农业专业化社会化服务。健全农业支持保护制度，优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设。优化农业生产结构，扩大紧缺农产品生产。加强高标准农田建设，加强东北黑土地保护和地力恢复，增强粮食综合生产能力。推动畜牧业转型升级，发展标准化规模养殖，强化动物疫病风险防控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进水产绿色健康养殖，规范有序发展海洋渔业。强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化。推动发展智慧农业。推进制造业高端化、智能化、绿色化。深入实施工业互联网创新发展战略。促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。发展智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。构建多层次资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业。2025 低空经济重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库优化区域产业产能布局。发挥各地区比较优势，优化区域分工协作格局。优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目。不断完善产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录等，支持引导中西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能力基础上承接国内产业梯度转移。推进老工业基地制造业竞争优势重构。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。持续推动生产性服务业向高端延伸。发展服务型制造，鼓励制造业企业发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品 服务”转变，提升价值链。推动现代服务业同先进制造业融合发展。积极发展科技服务业。支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构发展。发展研发、设计、检测等生产性服务外包，鼓励电子商务等服务业企业向制造环节拓展。引导研发设计企业与制造业企业嵌入式合作。培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。（二十）着力加强标准质量品牌建设健全产品和服务标准体系。建立健全全国统一的强制性国家标准体系。构建现代农业全产业链标准体系，完善制造业高端化标准体系，动态调整消费品安全标准，健全旅游、养老、商贸流通等服务业标准体系。优化企业标准“领跑者”制度。大力发展先进团体标准。加快构建国家现代先进测量体系。加强检验检测体系建设。持续提高产品和服务质量。加强质量安全监管，推进质量分级，稳步提高消费品质量安全水平。健全质量认证体系，完善质量认证采信机制。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系，实施优质服务标识管理制度，促进品质消费。深入实施商标品牌战略。打造中国品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌。持续办好中国品牌日活动，宣传推介国货精品，增强全社会品牌发展意识，在市场公平竞争、消费者自主选择中培育更多享誉世界的中国品牌。七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。要推动形成全国统一大市场，2025 低空经济重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库加快健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通效率，促进生产与需求紧密结合。（二十一）提升要素市场化配置水平推进劳动力要素有序流动。营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，健全统一规范的人力资源市场体系，完善全国统一的人力资源社会保障公共服务平台，推动公共资源由主要按城市行政等级配置向主要按实际服务管理人口规模配置转变。推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场，合理调节土地增值收益。探索建立全国性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域交易机制。加快培育发展建设用地二级市场，推进产业用地市场化配置，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。完善知识、技术、数据要素配置机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善职务科技成果转化激励机制。加大科研单位改革力度，支持科研事业单位试行更灵活的岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等学校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。建设国家知识产权和科技成果产权交易机构。完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。（二十二）加快建立公平统一市场完善公平竞争的市场秩序。在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标、政府采购等方面，对各类所有制企业平等对待。建立公平开放透明的竞争规则，构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，完善法律法规。完善市场竞争状况评估制度。加快构建全国统一大市场。破除地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争的国内统一市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全市场准入负面清单制度，全面提升市场准入效能。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。深化公共资源交易平台整合共享。合理划分不同层级政府市场监管事权，构建跨区域市场监管机制，有效防止滥用行政权力限制竞争。2025 低空经济重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库（二十三）建设现代流通体系优化现代商贸体系。提升城市商业水平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局，打造“一刻钟”便民生活圈。加强县域商业建设，建立完善农村商业体系。加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新，同时注意防范垄断和安全风险。发展现代物流体系。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务体系。促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合发展。积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运。探索建立城市群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，支持优化海外仓全球布局，加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、安全高效的物流网络。八、深化改革开放，增强内需发展动力八、深化改革开放，增强内需发展动力用足用好改革这个关键一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。要聚焦重点领域重点问题，加强改革开放举措的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度安排，为国内市场发展提供源源不断的动力和活力。（二十四）完善促进消费的体制机制持续释放服务消费潜力。实施宽进严管，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域取消准入限制。对于电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域，根据不同行业特点实行网运分开，放宽上下游竞争相对充分服务业准入门槛。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，持续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革。加强消费者权益保护。建立健全适应消费新业态新模式发展特点的新型监管机制。建立假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。严格食品药品监管，确保安全。强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。（二十五）推进投融资体制改革加大对民间投资支持和引导力度。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、共同发展。完善支持政策，发挥政府资金引导带动作用，引导民间资本参与新型基础设2025 低空经济重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。切实保护民营企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境。加强对民营企业的服务、指导和规范管理。持续完善投资管理模式。协同推进投资审批制度改革，规范有序推广企业投资项目承诺制、区域评估、标准地改革等投资审批创新经验，加强投资决策与规划和用地、环评的制度衔接。完善投资法规制度和执法机制，健全地方配套制度体系。加强投资项目特别是备案类项目的事中事后监管。建立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。健全投资项目融资机制。持续优化政府投资结构，加大对补短板领域支持力度。有序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展。通过多种方式盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。规范有序推进政府和社会资本合作。鼓励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产品和服务。健全政府性融资担保体系。增强资本市场对实体经济的融资功能，提高直接融资特别是股权融资比重。扩大债券融资规模，推进债券市场互联互通。（二十六）优化营商环境激发市场活力深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革和商事制度改革，减少和优化涉企经营许可事项，改革完善生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。提升企业开办标准化、规范化、便利化水平，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。加快推动市场数据跨部门共享，规范商业机构数据公开使用与发布。完善营商环境评价体系。健全现代产权制度。加强产权保护和激励，完善以公平为原则的产权保护制度，完善产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各类产权。强化知识产权全链条保护，提升知识产权审查能力，建立健全知识产权侵权快速反应、惩罚性赔偿等机制。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和法律法规。完善国有产权交易制度，完善农村集体产权确权和保护制度。2025 低空经济重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库完善社会信用体系。推进信用法治建设，健全社会信用法律法规和政策体系。依法依规加强信用信息归集、共享、公开、应用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推广信用承诺和告知承诺制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。强化消费信用体系建设。加强诚信文化建设和宣传教育，营造公平诚信的市场环境和社会环境。（二十七）发挥对外开放对内需的促进作用高质量共建“一带一路”。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系。加快推进西部陆海新通道高质量发展，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。支持各地深化与共建“一带一路”国家交流合作。持续提升利用外资水平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。鼓励外商投资中高端制造、高新技术和现代服务产业。加强外商投资合法权益保护。促进引资与引智更好结合，鼓励外资企业进一步融入我国创新体系。打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地。坚持推动更高水平开放与区域协调发展相结合，协同推动扩大内陆开放、加快沿边开放、提升沿海开放层次。建设好各类开发开放平台和载体，加快培育更多内陆开放高地。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区先导示范效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放合作门户。赋予自由贸易试验区更大改革自主权。稳步推进海南自由贸易港建设，建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。稳步推进多双边贸易合作。实施自由贸易区提升战略，做好区域全面经济伙伴关系协定生效后实施工作，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。促进我与周边国家地区农业、能源、服务贸易、高新技术等领域合作不断深化。推进国际陆海贸易新通道建设。优化促进外贸发展的财税政策，不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度。扩大重要商品和服务进口。拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件和重要能源资源进口渠道。支持国内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。扩大与人民生活密切相关的优2025 低空经济重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库质商品、医药产品和康复服务等进口。支持边境贸易创新发展。持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多元化。九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。（二十八）持续优化初次分配格局提升就业质量增加劳动者劳动收入。持续实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，发展现代职业教育，健全终身职业技能培训制度。加快新一代信息技术与制造业深度融合，挖掘新产业新业态新模式带动就业潜力，创造更多更高质量更高收入的就业岗位。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，完善重点群体就业支持体系。加快乡村产业振兴，积极促进农民工就业，增加农村居民工资性收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。改革完善事业单位工资、国有企业工资分配等制度。积极推行工资集体协商制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全各类生产要素参与分配机制。构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥工资激励保障作用。完善国有企业科技人才薪酬激励政策。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。2025 低空经济重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库扩大中等收入群体规模。通过开展示范区建设等，探索扎实推动共同富裕的有效路径。推进高等学校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体稳定增收，培育高素质农民，完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全公共服务体系，合理减轻中等收入群体负担。（二十九）逐步健全再分配机制加大财税制度对收入分配的调节力度。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调节和监管。完善中央与地方财政事权和支出责任划分，推动教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。完善转移支付制度，重点加大对发展水平相对落后地区的转移支付力度。有序增加社会民生领域资金投入，优化教育支出结构。健全社会保障制度。推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，完善灵活就业人员参加职工社会保险制度。发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业健康保险发展。实现企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，巩固完善工伤保险省级统筹。健全社会保障待遇调整机制。完善社会救助制度兜底功能。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度。（三十）重视发挥第三次分配作用发展慈善事业。建立健全慈善事业发展体制机制，规范培育发展慈善组织。完善慈善褒奖制度，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。健全志愿服务体系。发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，全面提升志愿服务水平。广泛开展志愿服务关爱行动。探索建立文明实践积分银行，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入积分管理，促进形成志愿服务良好社会氛围。十、提升安全保障能力，夯实内需发展基础十、提升安全保障能力，夯实内需发展基础把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。2025 低空经济重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库（三十一）保障粮食安全推进粮食稳产增产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守 18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。推进合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，加大粮食生产政策支持力度，确保口粮绝对安全、谷物基本自给。实施重要农产品保障战略，实现生猪基本自给、其他重要农副产品供应充足。健全粮食产购储加销体系。落实粮食安全党政同责要求。深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，科学确定粮食储备规模、结构、布局，完善粮食储备管理体制和运行机制。加强粮食、棉、糖等重要农产品仓储物流设施建设。强化地方储备体系建设，健全层级分明、运作高效的农产品储备体系。深入推进优质粮食工程，加快构建现代化粮食产业体系。持续倡导节粮减损。加强种子安全保障。建立健全现代种业体系，加强种质资源保护利用和种子库建设，提高资源保护、育种创新、品种测试、良种繁育能力，实施农业生物育种重大科技项目。在尊重科学、严格监管的前提下，有序推进生物育种产业化应用。（三十二）强化能源资源安全保障增强国内生产供应能力。推动国内油气增储上产，加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模。引导和鼓励社会资本进入油气勘探开采领域。稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地。深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状调查和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山服务年限。持续推进矿山智能化、绿色化建设。（三十三）增强产业链供应链安全保障能力推进制造业补链强链。实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑体系，加强产业技术标准体系建设。巩固拓展与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运行。实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态体系。围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性可靠性。保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行。聚焦保障煤电油气运安全稳定运行，强化关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核心系统运行安全。保障居民基本生活必需品产业链安全，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响。2025 低空经济重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库（三十四）推动应急管理能力建设增强重特大突发事件应急能力。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络。建设国家级应急物资储备库，升级地方应急物资储备库和救援装备库，中央应急物资储备向中西部地区和灾害多发易发地区倾斜。优化重要应急物资产能区域布局，实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能储备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源管理平台。健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室。加快提升应急物流投送与快速反应能力，完善应急广播体系。加强应急救援力量建设。完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备。加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能力现代化。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统改造。强化危险化学品、矿山、道路交通等重点领域生命防护，提高安全生产重大风险防控能力。推进灾害事故防控能力建设。支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施。提升城市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系。优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系。加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系。发展巨灾保险。十一、实施保障十一、实施保障（三十五）加强党的全面领导各地区各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，抓好重大任务和政策落实。充分调动各有关方面实施扩大内需战略的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要确定的主要目标提供坚强组织保障。（三十六）完善组织协调机制2025 低空经济重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库各有关部门要加强实施扩大内需战略部际协调，发挥统筹协调作用，推动落实扩大内需各项工作；定期编制扩大内需战略实施方案，进一步细化实化规划纲要明确的重大任务和重大政策。地方各级政府要因地制宜积极作为，把实施扩大内需战略纳入经济社会发展规划，结合实际制定本地区扩大内需战略政策措施，压实地方落实扩大内需战略责任，创新规划纲要组织实施方式，发挥各方面作用，坚决杜绝形式主义、官僚主义。（三十七）强化政策协同配合完善宏观经济治理，不断创新和完善宏观调控，强化宏观政策对实施扩大内需战略的统筹支持。着力发挥规划纲要导向作用，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策合力。密切跟踪分析政策落实情况及内需形势变化，加强扩大内需政策研究储备，完善政策制定和执行机制，强化政策成效评估，保障战略目标顺利实现。（三十八）加大宣传引导力度各地区各有关部门要加强扩大内需战略的宣传和引导，综合运用各种媒体，通过大众喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新举措新要求，进一步营造浓厚社会氛围。及时总结规划纲要实施成效，充分挖掘各地区和不同行业、企业在扩大内需方面的成功案例，通过多种形式及时总结推广好经验好做法。2025 低空经济重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库1.2 工业和信息化部1.2.1 通用航空装备创新应用实施方案（20242030 年）（2024.03.07 实施）关于印发关于印发通用航空装备创新应用实施方案（通用航空装备创新应用实施方案（2024202420302030 年）的通知年）的通知工信部联重装202452 号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团航空工业主管部门、科技厅（委、局）、财政厅（局）、民航各地区管理局，有关中央企业，各有关单位：现将通用航空装备创新应用实施方案（20242030 年）印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。工业和信息化部科学技术部财政部中国民用航空局2024 年 3 月 27 日通用航空装备创新应用实施方案通用航空装备创新应用实施方案8 8（2024202420302030 年）年）发展通用航空制造业，加快通用航空装备创新应用，是塑造航空工业发展新动能新优势、推动低空经济发展的重要举措，是加快制造强国、交通强国建设的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动航空制造业新型工业化探索和实践，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议精神和全国新型工业化推进大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持创新驱动、开放融合、示范引领、安全发展，以智能化、绿色化、融合化为导向，以应用场景创新和大规模示范应用为牵8【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部装备工业二司【文号】工信部联重装202452 号【发文日期】2024 年 3 月 27 日【施行日期】2024 年 3 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 低空经济重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库引，加快通用航空技术和装备迭代升级，建设现代化通用航空先进制造业集群，打造中国特色通用航空产业发展新模式，为培育低空经济新增长极提供有力支撑。二、主要目标到 2027 年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。创新能力显著提升。绿色化、智能化、新构型通用航空器研制创新居世界先进水平，形成一批通用航空领域产学研用联合实验室、科技创新中心及科技创新服务平台。通用航空法规标准体系和安全验证体系基本建立。示范应用成效明显。航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行，形成 20 个以上可复制、可推广的典型应用示范，打造一批低空经济应用示范基地，形成一批品牌产品。产业链现代化水平大幅提升。打造 10 家以上具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，通用航空动力实现系列化发展，机载、任务系统及配套设备模块化、标准化产业配套能力显著增强。到 2030 年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输 电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。三、重点任务（一）增强产业技术创新能力1.加快关键核心技术突破。加强总体、系统、软件、元器件、材料等领域关键技术攻关。瞄准无人化、智能化方向，攻克精准定位、感知避障、自主飞行、智能集群作业等核心技术。以电动化为主攻方向，兼顾混合动力、氢动力、可持续燃料动力等技术路线，加快航空电推进技术突破和升级，开展高效储能、能量控制与管理、减排降噪等关键技术攻关。强化装备安全技术攻关，重点突破电池失效管理、坠落安全、数据链安全等技术，提升空域保持能力和可靠被监视能力。2025 低空经济重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库2.完善通用航空装备产品谱系。加快提升通用航空装备技术水平，提高通用航空装备可靠性、经济性及先进性。推进大中型固定翼飞机、高原型直升机，以及无人机等适航取证并投入运营，实现全域应急救援能力覆盖。支持加快支线物流、末端配送无人机研制生产并投入运营。支持智慧空中出行（SAM）装备发展，推进电动垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消费通用航空装备适航取证。鼓励飞行汽车技术研发、产品验证及商业化应用场景探索。针对农林作业、工业生产等应用需求，不断提升产品竞争力和市场适应性。3.搭建产业协同创新平台。围绕技术攻关、创新应用、安全管理等，发挥通用航空产业创新联盟等平台作用，促进产学研用协同创新。加强区域通用航空科技创新服务平台建设。面向新装备、新技术、新领域，支持建立未来空中交通装备创新研究中心，打造绿色智能安全技术创新联合体。聚焦无缝通信与监视、数字导航、智能化空域管理等，发挥低空智联网技术联盟作用，配合推动低空智联网体系布局。（二）提升产业链供应链竞争力4.加速通用航空动力产品系列化发展。加快 200kW 级、1000kW 级涡轴，1000kW 级涡桨等发动机研制；持续推动 100-200 马力活塞发动机批量交付，实现市场规模应用。加快布局新能源通用航空动力技术和装备，推动 400Wh/kg 级航空锂电池产品投入量产，实现 500Wh/kg 级航空锂电池产品应用验证；开展 400kW 以下混合推进系统研制；推进250kW 及以下航空电机及驱动系统规模化量产，以及 500kW 级产品应用验证。5.推进机载、任务系统和配套设备标准化模块化发展。结合航空应急救援、传统作业、物流配送等领域装备需求，加快推进统标统型，发展模块化和标准化任务系统，提升产品互换性和市场兼容性。不断完善满足适航要求的货架化通用航空配套产品谱系，加快发展低成本小型航电系统，推动配套设备与飞机平台协调发展。6.培育优质多元的企业主体。鼓励龙头企业整合资源，强化对产业链、供应链和创新链的引领和组织协同，不断提高企业竞争力，完善售后服务保障能力，增强产业链韧性和安全水平。支持电池、电机等优势企业加大研发投入，提升产品性能，培育一批知名品牌产品。引导通用航空装备任务系统、配套企业提升竞争力，打造一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。7.建设一批先进制造业集群。立足发展基础和资源优势，对接国家区域重大战略，在长三角、粤港澳、成渝、江西、湖南、陕西等重点地区，建设从技术开发、产品研2025 低空经济重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库制、示范验证到应用推广的一体化创新发展产业生态，打造大中小微企业融通、创新要素集聚、网络协作高效的新型通用航空装备先进制造业集群，实现通用航空与地方经济深度融合。（三）深化重点领域示范应用8.扩大航空应急救援示范应用。重点围绕航空灭火、航空救援、公共卫生服务、应急通信/指挥四大领域，在京津冀、长三角、东北、中西部、边疆等重点地区，扩大航空应急救援装备示范应用。创新航空应急救援装备体系化应用模式，强化实战实训，推动构建有人无人、高低搭配、布局合理、功能互补的航空应急救援装备体系。加快无人机在应急救援领域示范应用。9.深化航空物流配送示范应用。聚焦“干-支-末”物流配送需求，在长三角、粤港澳、川渝、内蒙古、陕西、新疆等重点地区，鼓励开展无人机城际运输及末端配送应用示范，形成量大面广的航空物流配送装备体系。支持研究低空物流解决方案，探索智慧物流新模式，推动大型无人机支线物流连线组网，以及城市、乡村、山区、海岛等新兴场景无人机配送大规模应用落地，推动构建航空物流配送网络。10.加速城市空中交通示范应用。适应未来城市空中交通需要，支持依托长三角、粤港澳等重点区域，以 eVTOL 为重点开展应用示范，支持举办相关赛事活动。支持一批 SAM 装备加快市场应用，鼓励探索构建立体交通低空航线网络，着力培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。11.拓展新型通用航空消费示范应用。面向低空旅游、航空运动、私人飞行和公务航空消费市场，在山西、内蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重点地区，开展“通用航空”应用示范。鼓励有条件的地区开发多样化低空旅游产品，推进“通用航空旅游”应用示范。支持开展飞行体验、航空跳伞等消费飞行活动，大力推广轻型运动飞机、特技飞行器，推进“通用航空运动”应用示范。12.促进传统通用航空业务规模化运行。鼓励围绕航空培训、短途运输、农林植保、物探巡检等传统通用航空业务领域，在川渝、内蒙古、黑龙江、新疆等重点地区开展规模化、常态化运行示范。推进短途客运通用航空装备批量交付运营。鼓励拓宽无人机在电力巡线、生态监测、航拍航测、航空物探等场景的商业化应用。（四）推动基础支撑体系建设2025 低空经济重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库13.推动智能高效新型运行服务体系建设。加快 5G、卫星互联网等融合应用，支持空天地设施互联、信息互通的低空智联网技术和标准探索。推进通用航空器北斗标配应用。推动试点地区政府与企业在低空监管服务基础设施、网络规划建设等方面协同，促进三维高精地图、气象数据、通信导航等公共信息开放。推动构建目视航线网络，支持完善运行规则，健全航空信息资料保障机制，提升飞行服务保障能力。鼓励企业建设智能调度、动态监测、实时情报服务等为一体的飞行服务系统。14.推动新型基础配套设施体系建设。鼓励地方政府将低空基础设施纳入城市建设规划，加强与城市运输系统连接。支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点，完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。充分利用好现有航空基础设施，推动建设一批智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施。鼓励新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施。充分结合通用航空业发展特性，研究设定适用于通用航空业发展的机场建设标准。15.完善法规标准体系。坚持通用航空标准化与技术创新、应用示范一体化推进，实现国家标准、行业标准、团体标准协同发展。鼓励龙头企业带动上下游企业共同开展标准研究，加快建立涵盖多种应用场景、各类装备的标准体系。加强工业方与适航审定方协作，协调推动工业标准与适航体系衔接。协调推动完善国家航空器管理体系，明确应用场景监管要求。16.建立安全验证体系。充分利用现有航空工业基础，加快试验验证资源共建共享，鼓励推动建立通用航空适航技术服务与符合性验证，无人机第三方检测、试验等能力，支持飞行测试、应用测试等基地建设。构建无人机质量保障及安全验证体系，加强针对工业级无人机及 eVTOL 的安全性可靠性评估验证，推动形成一批支撑适航审定的工业标准。17.夯实人才队伍基础。支持高校加强通用航空相关学科专业建设，建设一批特色学院。围绕通用航空前沿新兴交叉领域，深化产教融合，推进高校、科研机构与企业联合精准育才。开展 eVTOL 驾驶员、操纵员等专业人才培训，推动在新兴航空装备一致性驾驶操纵、飞行员技术培训等领域形成规范。鼓励地方出台通用航空产业人才支持政策。（五）构建高效融合产业生态2025 低空经济重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库18.促进通用航空装备制造与服务业高效融合。在无人物流、城市空中交通等新兴应用领域，鼓励龙头企业探索形成产品研制、场景构建、示范运行一体化的商业模式。在航空应急救援领域，鼓励经验丰富、实力雄厚、保障能力突出的通用航空运营企业与装备制造企业高效协同，发展专业化航空应急救援装备运营平台。19.深化通用航空装备国内外交流与合作。依托政府间合作机制，推进电动飞机等领域国内外交流合作。鼓励通用航空企业在海外开展研发设计、飞行验证和适航取证，积极开拓国际市场。加强与国际组织对接交流，推进双边多边合作，支持国内企业参与无人机、电动飞机等领域国际规则制定和标准制修订。20.探索通用航空装备产业科技金融合作新模式。充分发挥科技创新再贷款的政策优势，针对符合政策要求的通用航空制造企业，鼓励金融机构加大支持力度。实施“科技产业金融一体化”专项，发挥国家产融合作平台作用，充分利用风险投资等金融手段，加强通用航空装备产业技术研发融资支持。推动组建多元化股权的通用航空装备租赁公司，鼓励保险公司为通用航空装备“研产销用”全产业链创新产品和服务。鼓励有条件的地区精准引导技术、资本、人才等各类要素资源向通用航空制造企业有效集聚。四、组织保障（一）加强统筹联动。加强部门协同，强化央地联动，有序推进通用航空产业建设和资源保障力度。充分发挥地方优势，结合当地基础条件和潜在需求，在通用航空装备应用示范、产业集群建设、产业生态培育、产业政策制定等方面积极探索。组建通用航空产业创新发展专家委员会，加强通用航空产业发展战略研究、决策支持和咨询服务。（二）加大政策支持。充分发挥首台（套）重大技术装备保险补偿政策作用，支持通用航空装备推广应用。发挥政府采购作用，加大对通用航空装备和服务采购力度。落实国务院关于航空项目投资核准有关要求，规范通用航空项目投资核准程序。根据需要研究扩展城市空中交通等应用领域的无人机无线电频率供给和规范使用。（三）营造良好氛围。发挥行业组织作用，加强国内外、行业内外合作交流，促进产业链上下游发展对接，加强法规标准宣传，强化行业自律。引导各方力量，规范开展高水平通用航空会展、论坛、赛事活动，定期组织召开供需对接会。发展航空科普教育，大力培育通用航空消费文化。2025 低空经济重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库2 安徽2.1 省级政策2.1.1 安徽省加快培育发展低空经济实施方案（20242027 年）及若干措施（2024.01.01 实施）安徽省发展改革委关于印发安徽省发展改革委关于印发安徽省加快培育发展低空经济实施方案（安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024202420272027 年）及若干措施的通知年）及若干措施的通知各市人民政府，省有关单位：经省政府同意，现将安徽省加快培育发展低空经济实施方案（20242027 年）及若干措施印发给你们，请结合实际认真抓好落实。2024 年 4 月 1 日安徽省加快培育发展低空经济实施方案（安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024202420272027 年）及若干措施年）及若干措施9 9低空经济是以低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，主要包括低空基础设施建设、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等环节，是发展新质生产力的重要支撑，对于培育壮大经济新动能、拓展城市发展空间、赋能社会治理、促进军民融合发展具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，抢抓低空空域改革、技术创新和规模应用发展机遇，加快培育发展我省低空经济，制定本实施方案及若干措施。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议关于加快培育发展低空经济决策部署及省委经济工作会议有关要求，积极运用市场逻辑、资本力量和平台思维，统筹推进低空经济制造能力、创新能力、市场渗透能力和服务保障能力建设，9【时效性】现行有效【发文机关】安徽省发展和改革委员会办公室【文号】皖发改高技2024160 号【发文日期】2024 年 4 月 1 日【施行日期】2024 年 1 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 低空经济重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，推动形成低空制造和服务融合，应用和产业互促，协同联动各具特色的发展格局，加快打造具有重要影响力的低空经济发展高地，为构建现代化产业体系，形成新质生产力，建设现代化美好安徽提供重要支撑。（二）基本原则1.坚持创新驱动。建立健全协同高效创新体系，探索验证低空领域新技术、新产品、新模式、新业态，促进低空经济数字化、智能化、绿色化发展，以科技创新支撑低空经济竞争力不断提升，塑造低空经济发展新动能。2.坚持应用牵引。挖掘我省新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设进程中的巨大需求和丰富应用场景，推进低空新技术、新产品示范引用和规模应用，以应用为牵引，激发市场活力，招引集聚市场主体，加快培育发展低空经济。3.坚持安全发展。牢固树立安全发展理念，筑牢安全发展基础，落实低空管理法律法规和规章制度，保障低空空域使用安全有序，引导规范低空飞行活动，维护飞行安全、公共安全和国防安全，统筹低空经济发展和安全。4.坚持系统推进。注重发挥市场在低空资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在低空经济谋划、产业生态营造、产业政策协同等方面的积极作用，着力构建体系化推进、多元化参与的低空经济发展格局，系统提升低空经济发展规模、结构和效益。5.坚持开放协作。抢抓国家推进长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区高质量发展等战略机遇，强化央地、军民、国际协作发展，推动国内外创新资源和生产要素加快向我省低空经济聚集，不断拓展产业发展新空间。（三）发展目标到 2025 年，低空基础设施建设加快推进，建成一批应用示范场景，低空经济规模和创新能力快速提升，集聚化产业生态初步形成。到 2027 年，低空基础设施进一步完善，应用场景不断拓展，低空经济规模和创新能力达到全国领先水平，打造合肥、芜湖两个低空经济核心城市，发挥六安、滁州、马鞍山等市低空制造业配套优势，彰显安庆、宣城等市低空服务业特色，基本形成双核联动、多点支撑、成片发展的低空经济发展格局。基础设施逐步完善。统筹考虑发展需求、规划布局和运营效益，建设规模适度的低空基础设施。到 2025 年，建设 10 个左右通用机场和 150 个左右临时起降场地、起降点，部分区域低空智联基础设施网初步形成。到 2027 年，建设 20 个左右通用机2025 低空经济重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库场和 500 个左右临时起降场地、起降点，全省低空智联基础设施网基本完备，便捷高效、智慧精准的低空飞行服务保障体系构建形成。产业规模加快提升。到 2025 年，低空经济规模力争达到 600 亿元，规模以上企业达到 180 家左右，其中，培育生态主导型企业 12 家。到 2027 年，低空经济规模力争达到 800 亿元，规模以上企业力争达到 240 家左右，其中，生态主导型企业 35 家。创新能力有效提升。攻克一批低空领域关键卡脖子技术，研发一批具有自主知识产权的无人机、固定翼飞机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）及其核心零部件，基本实现低空经济产业链自主可控。到 2025 年，省级以上科技创新和公共服务平台力争超过 100 个。到 2027 年，省级以上科技创新和公共服务平台超过 120 个。规模应用水平显著提升。到 2025 年，全省通用飞机飞行力争达到 1 万小时，无人机飞行力争达到 160 万小时。到 2027 年，通用飞机飞行力争达到 1.5 万小时，无人机飞行力争达到 200 万小时。产业生态逐步完善。到 2025 年，打造 30 个低空标杆应用场景，5 个低空经济发展示范区，建设 2 个低空经济发展示范城市和 1 个低空综合应用城市群。到 2027年，低空经济标杆应用场景、示范区、示范城市及综合应用城市群进一步扩容升级，争创若干国家民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。安徽省低空经济发展主要预期目标一览表类别指标名称单位现状值预期目标值2023 年2025 年2027 年基础设施建设通用机场数量个910左右20左右临时起降场地、起降点数量个20150左右500左右产业规模产业规模亿元400600 左右800 左右规上企业数量家155180左右240左右生态主导型企业数量家012352025 低空经济重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库创新能力省级以上科技创新和公共服务平台数量个79100左右120左右规模应用通用飞机飞行时长万小时0.611.5无人机飞行时长万小时144160200产业生态低空标杆应用场景个03030低空经济发展示范区个055低空经济发展示范城市数量个022低空综合应用城市群数量个011备注：*代表累计变化数。二、主要任务二、主要任务（一）统筹共建低空智联基础设施加快推动通用机场、无人机起降设施等地面保障设施网及低空航路航线网的建成落地，统筹共建低空智能信息网、低空飞行数据平台及低空监管服务平台等低空新型基础设施。1.构建低空航路航线网。充分利用低空空域资源，结合省内各市低空空域实际需求，推进合理划设适飞空域，保障低空飞行器有序安全飞行。开展数字化飞行规则、自由飞行模式等低空航路航线智能化研究，探索低空空域融合飞行管理机制，推进低空飞行器从隔离运行向融合运行演进，实现低空空域的高效使用。（责任单位：省交通运输厅牵头，省公安厅、省体育局、民航安徽监管局、民航安徽空管分局、省通航控股集团，各市人民政府配合）2.构建地面保障设施网。加快建设供各类低空飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能的通用机场及起降场地，按需建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL 起降场、直升机起降平台以及停机库、中转站、能源站、固定运营基地（FBO）和航材保障平台等地面保障设施，引导已建成的通用机场或起降点，完善电动飞行器充换电设施、加氢站等能源基础设施。探索在合肥骆岗公园、大科学装置集中区、芜湖国家通用航空综合产业示范区、安庆（岳西）国家民用无人驾驶航空试验区等区域试点建设低空智能融合基础设施，测试验证低空产品和服务，开发低空商业场景和商业模式。（责任单位：各市人民政府牵头，省发展改革委、省交通运输2025 低空经济重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局、省能源局、民航安徽监管局、民航安徽空管分局、省民航机场集团、省通航控股集团配合）3.构建低空智能信息网。充分利用已有信息基础设施，基于省低空航线空域需要，完善通用航空智能信息网。完善城市低空飞行监视、气象保障、电磁环境监测等设施建设，支持广播式自动相关监视（ADS-B）、北斗数据链、通信感知一体化（ISAC）等新技术融合应用。支持针对管制区域和重大活动开展要地防御工程建设，部署雷达、无线电侦测、光电侦测等多源探测系统及干扰、诱骗、拦截、打击等反制系统。（责任单位：省交通运输厅、省公安厅，各市人民政府牵头；省科技厅、省工业和信息化厅、省司法厅、省文化和旅游厅、省通信管理局、民航安徽监管局、民航安徽空管分局、省通航控股集团配合）4.建设低空飞行数据平台。建设省级低空飞行数据平台，打造低空飞行数字底座，实现跨省、跨部门数据共享，为空域划设、航路航线划设、飞行仿真、飞行评估等提供能力中台。按需建设市、区（县）级低空数据平台，与省级平台实现级联对接，支撑按需调用。（责任单位：省交通运输厅、各市人民政府牵头，省公安厅、省自然资源厅、省数据资源局、民航安徽监管局、民航安徽空管分局、省通航控股集团配合）5.完善低空监管服务平台。加快建设省级低空监管服务平台，实现飞行计划申请与审批、航空情报服务、气象保障服务、飞行器及人员信息管理等功能。按需建设市级低空监管服务平台，与省级平台实现数据和服务对接，为低空飞行器用户提供空域与航线申请、飞行计划申报、航空情报、气象保障、空中交通风险识别与预警、非法飞行器的识别与处置、飞行器及人员管理等服务。（责任单位：省交通运输厅，各市人民政府牵头；省工业和信息化厅、省公安厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省市场监管局、省数据资源局、省气象局、民航安徽监管局、民航安徽空管分局、省通航控股集团配合）（二）增强低空科技创新引领聚焦固定翼飞机、无人机、eVTOL 及民用直升机等整机，中小微型航空发动机、动力电池、燃料电池、混合动力系统、机载系统及飞控系统等关键系统、零部件、关键材料及元器件，开展技术攻关。6.建设科技创新支撑平台。支持建设重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心、产业创新研究院、工业设计中心（企业）、企业2025 低空经济重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库技术中心等省级以上科技创新和公共服务平台，加强科技创新资源供给，促进科技成果转移转化。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）支持建立创新联合体和新型研发机构，开展低空领域颠覆性技术创新和关键共性技术研发和产业化。（责任单位：省科技厅）鼓励企业、科研院所和智库等单位共同组建低空经济创新联盟，为低空应用场景、产业协同、安全监管、创新发展提供决策咨询和公共服务。（责任单位：省发展改革委牵头，省科技厅、省工业和信息化厅配合）7.协同攻关关键共性技术。支持头部企业联合高校和科研院所围绕飞行器整机开展产业链协同创新和模式创新，推动中小微型航空发动机、机载系统、航电系统、航空材料等领域关键技术升级，围绕低空感知管控体系和低空信息安全关键技术开展研究，有序推进要地防御技术创新迭代。引导开展新能源飞机总体设计、能源系统、全电机载系统等技术攻关，突出发展高能量密度、高放电效率、高安全性的动力电池技术以及高可靠性、高功重比、高效率的电推进技术，前瞻谋划氢燃料存储技术、氢燃料电池技术、氢内燃、氢涡轮发动机技术、氢涡轮混合电推进技术。（责任单位：省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅配合）8.增强企业自主创新能力。强化企业科技创新主体地位，注重“顶天立地”和“铺天盖地”两手抓，培育一批低空经济科技领军企业，进一步提升企业创新决策话语权。引导企业加强与高校、科研院所合作，在低空制造、低空运营、低空基础设施等领域建立产学研用一体化机制，加速科技成果转移转化。（责任单位：省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅配合）9.健全产业服务标准体系。支持企业、高校、科研院所编制低空飞行器制造、低空运营服务、低空基础设施等领域技术标准、管理标准、行业应用标准，形成一批国际、国家、地方、团体等标准成果。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省市场监管局按职责分工）（三）推进低空制造业集群化发展推动重大项目招引落地，聚焦整机制造与关键配套开展企业梯队培育及产业链协同应用，提升低空制造业企业智能绿色制造水平，推进低空制造业集群化发展。10.招引落地重大产业项目。强化“双招双引”工作机制，大力开展低空经济招商引资和招才引智，围绕产业链图谱发挥头部企业、行业协会、会展活动、应用场景2025 低空经济重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库专业化、常态化招商效能，招引一批战略性、标志性、引领性重大项目。强化项目协调调度，优化项目服务和要素保障，持续扩大低空经济有效投资，推动重点项目尽快落地见效。（责任单位：省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省商务厅、省通航控股集团，各市人民政府配合）11.培育融通发展企业梯队。聚焦固定翼飞机、无人机、直升机、eVTOL 等整机的研制和规模化应用，集中力量招引和培育具有重要影响力的头部企业，壮大一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新企业和制造业单项冠军企业。加大企业资质申报和认证力度，促进整机制造与关键配套协同发展。推动中小企业深度嵌入央企、省属企业等头部企业产业链、供应链、创新链和价值链，推动形成大中小企业融通发展格局。（责任单位：省工业和信息化厅牵头，省国资委、省通航控股集团，各地人民政府配合）12.强化产业链供应链协同。围绕低空飞行器整机、动力系统、飞控系统、材料与元器件等领域，推动短板领域补链、优势领域延链、新兴领域建链，加快形成系统完善、富有韧性和竞争力的低空经济产业链条。加强整机企业与零部件企业协作沟通，稳步提升零部件企业的配套水平，助力企业降本增效。坚持产业融合化、集群化、生态化发展，推动新能源汽车、新一代信息技术、新材料等优势产业参与省内低空经济建设，促进技术、产业和产业链跨界融合。（责任单位：省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅，各市人民政府配合）13.提升智能绿色制造水平。推进低空制造业企业智能化改造、数字化转型，建设一批智能工厂和数字化车间，运用新一代信息技术提升企业能源、资源、环境管理水平。推行绿色表面处理、清洁加工、低能耗工艺，发展绿色设计技术和面向环境、能源和材料的绿色制造技术，培育金属、复合材料、动力电池报废拆解与再生利用等新业态。（责任单位：省工业和信息化厅牵头，省生态环境厅，各市人民政府配合）（四）应用牵引低空服务业发展开发开放低空应用场景，扩大短途运输、低空物流、公共服务、低空消费等低空规模应用，培育飞行培训、维修保障等低空衍生服务，以应用培育壮大低空市场，牵引低空飞行服务业发展。14.扩大低空运输规模。鼓励各地谋划开发低空特色场景，开展无人机物流试点配送验证等低空物流应用，开通无人机货运航线，探索可持续运营模式。发挥通用航2025 低空经济重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库空“小机型、小航线、小航程”特点，积极开展短途客运服务，建立省内和省际空中交通体系。鼓励有条件的城市探索发展 eVTOL 等新型飞行器短途商业运输模式。（责任单位：省交通运输厅牵头，民航安徽监管局、民航安徽空管分局、省通航控股集团，各市人民政府配合）15.拓展公共服务场景应用。坚持政府先行、国企带动、省市协同，挖掘政府、国有企事业单位低空产品和服务的场景机会，开发开放一批政务服务、市政管理、巡查处置、电力巡检、河湖巡查、公路巡检、医疗救护、应急救援、农林植保、国土测绘、生态治理、物流配送等公共服务领域示范应用场景和商业应用场景。鼓励引导低空运营企业参与各市和各行业低空场景开发和示范应用，探索建立合作共赢的商业模式，打造一批低空应用标杆场景和应用案例。（责任单位：省发展改革委牵头，省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省林业局、省邮政管理局、民航安徽监管局、民航安徽空管分局、省通航控股集团，各市人民政府按职责分工负责）16.激发低空消费活力。依托丰富旅游资源，开发空中游览、航拍摄影、航空表演、私人飞行等低空消费项目，探索无人机竞速等低空飞行赛事，研究开辟低空旅游专线。鼓励低空运营企业开展无人机操控、通用飞机飞行、航空法律法规等培训业务。依托飞行营地、航空小镇提供航空研学服务，开展航空知识科普、飞行器参观、航模制作、模拟飞行等活动。（责任单位：省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局、民航安徽监管局、民航安徽空管分局、省通航控股集团按职责分工负责，各市人民政府配合）17.扩大城市低空飞行。支持固定翼飞机、无人机、eVTOL、直升机等低空飞行器在城市安全、城市消防、空间测绘、气象探测、环境保护等场景应用。鼓励有条件的运营企业开展城市空中交通应用示范，丰富城市空中交通的商业运营模式，培育空中交通新业态。（责任单位：各市人民政府牵头，省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省气象局、省通航控股集团配合）18.培育低空衍生服务。鼓励发展飞行器托管和租赁服务，提高低空飞行器使用效率与保障能力。发挥航空装备配套和维修保障优势，拓展低空飞行器部件、机体、动力系统等维修以及场地、设备和供油电等低空设施维护业务。（责任单位：省委金融委员会办公室、省商务厅按职责分工负责）2025 低空经济重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库19.完善应用牵引协同机制。统筹开展全省低空场景信息采集与发布、优质场景解决方案发现与展示、场景供需双方对接与撮合等工作，组织低空场景促进活动，招引培育一批低空产品和服务优质供应商，培育场景应用促进机构，培育建设省级标杆场景、低空经济示范区、低空经济示范城市和综合应用城市群，招引落地一批人才团队、重点企业和创新服务平台，探索建立低空场景开发开放、试点示范、综合应用和项目招引联动机制，推动形成以场景促应用，以应用激活产业发展活力的良性循环。（责任单位：省发展改革委牵头，省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省林业局、省邮政管理局、民航安徽监管局、民航安徽空管分局、省通航控股集团，各市人民政府按职责分工负责）20.推广低空“三首”产品。支持低空企业申报国家首台套重大技术装备、首批次新材料保险项目，对于符合条件的企业项目，积极争取中央预算内投资支持。加强低空经济首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品推广应用，支持列入安徽省“三首”产品推广应用指导目录。（责任单位：省工业和信息化厅牵头，金融监管总局安徽监管局，各市人民政府配合）专栏开发开放专栏开发开放“低空低空 ”应用场景应用场景低空 工业应用。支持各地瞄准多样化工业作业需求，拓展低空工业应用范围，在电力巡检、航空探矿、航空吊装、地形测绘、航空摄影等方面与工业发展实现高水平协同联动，推动形成支撑先进制造业的低空飞行服务作业体系，保障资源能源安全，高效开发资源，助力发展新型工业化。低空 农林作业。在全省粮食生产功能区、重要农产品生产区扩大通用低空作业面积，支持农业无人机开展施药、施肥、播种等作业，提升农业生产效率。在皖南黄山、皖西大别山等林业区域发展森林灭火、航空护林作业，保障林业发展。在小面积农林作业需求地区，开展精准无人机农林作业。在长江、淮河、巢湖、渔业养殖区、水库等水域开展禁渔监测、渔业喂食等航空作业。低空 物流运输。聚焦城乡低空末端物流，探索无人机融入县乡村三级寄递网络体系，拓展以无人机为主的低空配送场景，加强重点物流企业与无人机运营企业合作，发展无人机配送、城际运输等新兴物流方式。强化短途客运、公务飞行功能，完善联程服务保障配套设施，加强省内城际之间以及与长三角重要城市的航空联系。2025 低空经济重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库低空 行业应用。推动低空飞行器在公共服务领域服务应用，加强省内各级自然资源、生态环境、公安、水利等部门，以及电力、石油天然气等单位的需求统筹与信息汇集，鼓励各地常态化组织相关单位加强供需对接，拓展应用场景，探索形成可持续的商业模式和成熟的服务方案。低空 应急救援。依托通用机场、运输机场建立应急航空救援备勤基地，开展空中侦查勘测、空中指挥调度、空中消防灭火、空中紧急输送、空中搜寻救助、空中应急通信等应急救援领域应用。鼓励各地通过政府购买服务等方式提升航空应急救援指挥能力，改善应急救援航空保障条件。低空 城市应用。支持发展以 eVTOL 为主的城际飞行、空中摆渡、联程接驳、商务出行、空中通勤等城市空中交通新业态。探索城市内无人机物流配送，支持开通无人机 B2B、B2C 物流航线。探索无人机融入城市公共治理服务，支持参与交通管理、应急救援、城市消防、城市治安、环境保护等领域应用。低空 文旅消费。发挥皖南山水资源、皖西红色资源、环巢湖生态资源、皖北楚汉文化资源优势，谋划低空旅游项目，开通连接景区、度假区、主题公园等旅游航线，形成低空旅游网络体系。鼓励旅游景区发展空中游览，开展飞机跳伞、热气球、滑翔伞和航空模型运动等活动；农林业发达的地区可通过热气球、动力滑翔机和旋翼机开展空中农业观光；沿江沿河沿湖地区可打造水上机场，开展水上航空活动。低空 教育培训。鼓励各地建设航空教育培训基地，向公众提供飞行培训、航空法律普及、飞行驾驶证考证、航空器维修人员业务培训、无人机专业人才培训、航空科普等服务。加大与各航司合作，提供共同培养专业优秀人才渠道和实习机会。支持建立航空类职业学校进行航空学历教育，鼓励与民航院校合作，在交通类院校开低空经济相关专业，联合培养航空人

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