行业研究报告-PDF版

三个皮匠报告：2025医疗信息化重点政策汇编（第一版）（818页）.pdf

版权说明本 医疗信息化重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、营利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明医疗信息化是推动卫生健康事业高质量发展的关键引擎，是深化医药卫生体制改革、优化资源配置、提升服务效能的重要支撑。当前，我国医疗健康事业正经历从“数字化”向“智慧化”的深刻转型，通过大数据、人工智能、5G 等新一代信息技术的融合应用，旨在构建覆盖全民、普惠共享、智能高效的卫生健康服务新体系。我国在电子病历普及、区域卫生信息平台建设、“互联网 医疗健康”等领域已取得显著成效，但同时也面临着数据互联互通壁垒、标准规范统一、网络安全与隐私保护、创新技术深度融合等方面的挑战。推动医疗信息化纵深发展，亟需加强顶层设计、完善政策法规、促进跨部门跨区域协同，以实现从系统建设到数据价值释放的全链条突破。为帮助各级医疗卫生机构、产业界及研究人员全面把握医疗信息化政策脉络，我们特对近年来国家及地方出台的相关政策进行了系统梳理与汇总。本汇编聚焦于国家卫健委、工信部、医保局等部委，以及各省、市的重点政策文件，旨在为相关单位提供清晰、准确的政策导航与决策参考。鉴于医疗信息化政策涉及业务复杂、更新迭代迅速，在梳理汇编过程中难免存在疏漏或滞后之处。本汇编仅作为政策性参考资料，不具法律效力，请以官方发布原文为准。我们诚挚期望广大读者给予批评指正，并将对本汇编进行动态更新，以期持续服务于我国医疗信息化事业的创新与实践。目录1 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1 深化医药卫生体制改革 2024 年重点工作任务（2024.06.06 发布）.11.1.2 关于推动公立医院高质量发展的意见（2021.06.04 发布）.61.1.3 关于促进“互联网 医疗健康”发展的意见（2018.04.28 发布）.131.2 中医药局.191.2.1 中医医院信息与数字化建设规范(2024 版)（2024.12.05 发布）.191.2.2 关于加快推进县级中医医院高质量发展的意见（2024.08.26 发布）.331.2.3 关于促进数字中医药发展的若干意见（2024.07.26 发布）391.2.4“十四五”中医药信息化发展规划（2022.12.05 发布）.441.2.5 关于进一步做好中医（专长）医师电子化注册管理等工作的通知（2022.07.19 发布）.531.3 卫生健康委.551.3.1 关于做好2025 年基本公共卫生服务工作的通知（2025.06.26 发布）.551.3.2 关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见（2024.12.12 发布）.581.3.3 关于进一步推进医疗机构检查检验结果互认的指导意见（2024.11.27 发布）.631.3.4 卫生健康行业人工智能应用场景参考指引（2024.11.14 发布）671.3.5 关于做好2024 年基本公共卫生服务工作的通知（2024.09.13 发布）.941.3.6 居民电子健康档案首页基本内容（试行）（2024.06.21 发布）981.3.7“十四五”全民健康信息化规划（2022.11.09 发布）.1001.3.8 关于加强全民健康信息标准化体系建设的意见（2020.10.10 发布）.1171.3.9 关于进一步完善预约诊疗制度加强智慧医院建设的通知（2020.05.21 发布）.1231.4 医疗保障局.1281.4.1 关于进一步做好医保药品耗材追溯码信息采集工作有关事项的公告（2024.09.30 发布）.1281.4.2 关于进一步深化推进医保信息化标准化工作的通知（2022.02.17发布）.1302 北京北京.1352.1 关于贯彻落实互联网诊疗监管细则（试行）的通知（2023.12.29 发布）.1352.2 关于开展“互联网 ”医保服务的通知（2020.03.02 发布）.1372.3“十三五”时期全民健康信息化发展规划（2017.10.09 发布）.1393 上海上海.1503.1 互联网医院管理办法（2024.08.16 发布）.1503.2 关于进一步推进本市医疗废物收运处置信息化管理工作的通知（2024.02.20 发布）.1633.3 关于推进本市“互联网 ”医疗服务价格管理的通知（2022.10.08 发布）.1654 天津天津.1674.1 智慧医院能力提升三年行动计划（2024-2026 年）（2024.06.05 发布）.1674.2 关于做好医疗废物信息化监管平台使用工作的通知（2021.10.26 发布）.1735 重庆重庆.1755.1 智慧医疗装备产业创新发展行动计划（20252027 年）（2025.01.08 发布）.1755.2 进一步完善医疗卫生服务体系实施方案（2023.10.18 发布）.1865.3 卫生健康信息化“十四五”发展规划（2022.03.06 发布）.1946 安徽安徽.2156.1 省级政策.2156.1.1 推动公立医院高质量发展实施方案(2022.01.07 发布）.2156.1.2 互联网医院管理办法（试行）（2019.11.30 发布）.2236.2 阜阳市.2326.2.1 推动公立医院高质量发展实施方案（2022.07.15 发布）.2327 福建福建.2517.1 省级政策.2517.1.1 推动公立医院高质量发展实施方案（2022.03.29 发布）.2517.1.2 卫生健康发展建设三年行动计划（20212023 年）（2022.01.29发布）.2617.2 厦门市.2697.2.1“互联网 ”医疗服务医保支付管理办法（2020.12.11 发布）.2698 甘肃甘肃.2728.1 省级政策.2728.1.1“十四五”全民健康信息化规划（2023.01.09 发布）.2728.1.2 关于促进“互联网 医疗健康”发展的实施意见（2019.07.26 发布）.2888.2 陇南市.2978.2.1 推进公立医院高质量发展的若干措施（2024.05.20 发布）.2979 山西山西.3029.1 省级政策.3029.1.1 关于开展“互联网 ”医药服务医保支付(试行)工作的通知（2023.11.15 发布）.3029.1.2 推动公立医院高质量发展实施方案（2022.04.08 发布）.30710 辽宁辽宁.31710.1 省级政策.31710.1.1“数据要素医疗健康”推进行动实施方案（2024-2026 年）（2024.09.11 发布）.31710.1.2 关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的实施意见（2023.11.27 发布）.32110.2 锦州市.32910.2.1 促进“互联网 医疗健康”发展实施方案（2019.04.18 发布）.32911 黑龙江黑龙江.33411.1 省级政策.33411.1.1 关于印发黑龙江省进一步完善医疗卫生服务体系实施方案的通知（2023.06.23 发布）.33411.1.2 关于做好药品信息化追溯体系建设工作的通知（2019.12.24发布）.34311.1.3 关于发展互联网医疗促进看病不求人的实施意见（2019.07.11 发布）.34512 内蒙古内蒙古.35112.1 省级政策.35112.1.1 进一步完善医疗卫生服务体系实施方案（2023.09.28 发布）35112.1.2“十四五”卫生与健康事业发展规划（2021.10.16 发布）.36112.1.3 关于完善“互联网 ”医疗服务价格和医保支付政策的实施意见（2020.11.20 发布）.38213 湖北湖北.38613.1 省级政策.38613.1.1 加快推进人工智能在医疗卫生领域应用工作实施方案 20252027 年）（2025.07.18 发布）.38613.1.2 卫生健康事业发展“十四五”规划（2021.11.19 发布）.39113.1.3 互联网医院药学服务管理办法（试行）（2021.01.14 发布）41613.2 武汉市.42313.2.1 卫生健康事业发展“十四五”规划（2022.05.13 发布）.42314 浙江浙江.44814.1 省级政策.44814.1.1 推动公立医院高质量发展实施方案（2021.12.20 发布）.44814.1.2 关于完善“互联网 ”医疗服务价格和医保支付政策的通知（2020.12.25 发布）.45414.1.3 推进就医体验大提升实施方案（2020.06.03 发布）.45714.1.4 人口健康信息化建设发展“十三五”规划（2017.02.16 发布）.46215 广西广西.47115.1 省级政策.47115.1.1 推动公立医院高质量发展实施方案（2021.10.26 发布）.47115.1.2 关于落实“互联网 ”医疗服务价格和医保支付政策的通知（2020.07.07 发布）.47915.1.3 关于推进疫苗信息化追溯体系建设工作的通知（2019.12.31 发布）.48115.2 北海市.48315.2.1 全民健康信息化建设“十四五”规划（2023.09.15 发布）.48315.3 南宁市.51115.3.1 卫生健康规划发展与信息化工作要点（2020.06.02 发布）.51116 河北河北.51516.1 省级政策.51516.1.1 关于加快发展互联网医疗服务的若干措施（2020.12.31 发布）.51517 河南河南.52117.1 省级政策.52117.1.1 全面提升医疗质量行动实施方案（2023-2025 年）（2023.10.07发布）.52117.1.2 河南省建设制造强省三年行动计划（20232025 年）（2023.08.15 发布）.54118 贵州贵州.55318.1 省级政策.55318.1.1 关于开展“互联网 ”医疗服务医保支付工作的通知（2023.10.07发布）.55318.1.2“十四五”公共卫生体系建设规划（2022.01.20 发布）.55719 四川四川.57419.1 省级政策.57419.1.1 卫生健康信息化三年行动计划（2023-2025 年）（2023.08.01 发布）.57419.1.2 推动公立医院高质量发展实施方案（2021.12.01 发布）.58219.1.3“十三五”人口健康信息化发展规划（2017.02.27 发布）.59120 陕西陕西.60420.1 省级政策.60420.1.1 推动公立医院高质量发展实施方案（2022.04.07 发布）.60420.1.2 关于加快推进电子健康卡普及应用工作的通知（2019.04.12 发布）.61221 广东广东.61621.1 省级政策.61621.1.1 卫生健康事业发展“十四五”规划（2022.01.12 发布）.61621.1.2 关于完善互联网医疗服务价格和医保支付政策指导意见（2019.12.31 发布）.65121.2 深圳市.65321.2.1 关于进一步加强公立医疗机构医用耗材阳光交易全流程信息化监管工作的通知（2022.12.20 发布）.65321.3 珠海市.65721.3.1 卫生健康信息化项目建设管理办法(试行)（2021.04.19 发布）.65722 江西江西.66222.1 省级政策.66222.1.1 江西省互联网医院管理办法（2024 版）（2024.07.01 实施）.66222.1.2 关于加快推进卫生健康现代化的若干意见（2024.03.08 发布）.67023 西藏西藏.67623.1 省级政策.67623.1.1 关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施意见（2024.04.25 发布）.67624 宁夏宁夏.68224.1 省级政策.68224.1.1 加快“互联网 医疗健康”高质量发展实施方案（2023.07.27 发布）.68224.1.2 关于推动公立医院高质量发展的实施方案（2021.12.09 发布）.69025 新疆新疆.70525.1 省级政策.70525.1.1 关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案（2024.01.16 发布）.70525.1.2 关于积极推进“互联网 ”医疗服务医保支付工作的通知（2020.11.10 发布）.71026 青海青海.71326.1 省级政策.71326.1.1 推动公立医院高质量发展实施方案（2021.12.02 发布）.71326.1.2 关于青海省促进“互联网医疗健康”发展的实施意见（2019.02.19 发布）.72527 云南云南.73427.1 省级政策.73427.1.1 深化医药卫生体制改革 2024 年重点工作任务（2024.09.25 发布）.73427.1.2 关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案（2023.10.14 发布）.74127.2 临沧市.74727.2.1 卫生健康信息化建设方案（2021.02.18 发布）.74728 海南海南.75228.1 省级政策.75228.1.1 数字健康体系与数字健康经济高质量发展三年攻坚行动计划（20242026 年）（2024.08.29 发布）.75228.1.2 推动公立医院高质量发展实施方案（2022.08.30 发布）.75828.1.3 数字健康“十四五”发展规划（2022.01.30 发布）.76529 湖南湖南.77729.1 省级政策.77729.1.1 推动公立医院高质量发展实施方案（2022.01.03 发布）.77729.1.2 关于完善“互联网 ”医疗服务价格和医保支付政策的实施意见（2020.08.26 发布）.78630 吉林吉林.79030.1 省级政策.79030.1.1 关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施意见（2023.08.25 发布）.79030.1.2 关于促进“互联网 医疗健康”发展的实施意见（2018.08.24 发布）.7962025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库11 国家政策1.1 国务院1.1.1 深化医药卫生体制改革 2024 年重点工作任务（2024.06.06 发布）深化医药卫生体制改革深化医药卫生体制改革 2024 年重点工作任务年重点工作任务（2024.06.06 发布发布）12024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。深化医药卫生体制改革要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，聚焦医保、医疗、医药协同发展和治理，推动卫生健康事业高质量发展，提高人民群众获得感幸福感安全感。一、加强医改组织领导（一）加强医改工作统筹协调。推动地方各级政府进一步落实全面深化医改责任，巩固完善改革推进工作机制，及时研究解决改革中的重大问题。探索建立医保、医疗、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制。加强医改监测，及时总结推广地方医改经验做法。二、深入推广三明医改经验（二）因地制宜学习推广三明医改经验。各地要按照“腾空间、调结构、保衔接”的路径，结合实际加大探索，推进改革整体联动，促进服务上下协同，深化以公益性为导向的公立医院改革，推动以治病为中心转向以人民健康为中心。支持指导三明医改向纵深推进。（三）推进药品和医用耗材集中带量采购提质扩面。开展新批次国家组织药品和医用耗材集中带量采购（以下简称集采），对协议期满批次及时开展接续工作。2024 年各省份至少开展一批省级（含省际联盟）药品和医用耗材集采，实现国家和省级集采药品数合计达到 500 个、医用耗材集采接续推进的目标。进一步加强集采执行工作，落实集采医保资金结余留用政策，完善激励约束机制，促进医疗机构如实填报1【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发202429 号【发文日期】2024 年 06 月 06 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库2采购量并合理优先使用中选产品。加强集采中选药品和医用耗材质量监管。完善提升医药集采平台功能，加强网上采购监督，提高药品和医用耗材网采率。（四）深化医疗服务价格改革。指导内蒙古、浙江、四川等 3 个试点省份开展深化医疗服务价格改革全省（区）试点，指导唐山、苏州、厦门、赣州、乐山等 5个试点城市进一步探索建立医疗服务价格新机制。推进医疗服务价格动态调整工作，经评估符合调价条件的地区及时完成调价。（五）深化医保支付方式改革。2024 年，所有统筹地区开展按疾病诊断相关分组（DRG）付费或按病种分值（DIP）付费改革，合理确定支付标准并建立动态调整机制。对紧密型医疗联合体实行医保总额付费，完善总额测算、结余留用和合理超支分担机制。开展中医优势病种付费试点。研究对创新药和先进医疗技术应用给予在 DRG/DIP 付费中除外支付等政策倾斜。（六）深化公立医院薪酬制度改革。研究制定关于医疗服务收入内涵与薪酬制度衔接的办法。注重医务人员稳定收入和有效激励，进一步发挥薪酬制度的保障功能。加强对医院内部分配的指导监督，严禁向科室和医务人员下达创收指标，医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。进一步落实基层医疗卫生机构工资政策。三、进一步完善医疗卫生服务体系（七）提高公共卫生服务能力。推进传染病监测预警与应急指挥能力建设。推进国家紧急医学救援基地、国家重大传染病防治基地等重点项目建设。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高 5 元。推进基层多病共防、多病共管和医防融合服务，开展传染病防控医防协同、医防融合创新试点。推进医疗机构疾控监督员制度试点。开展探索赋予公共卫生医师处方权试点。（八）加强基层医疗卫生服务能力建设。改善基层医疗卫生机构基础设施条件，推广智慧医疗辅助信息系统。加强中心卫生院建设。组织二、三级医院通过人员下沉、远程医疗、培训、巡回医疗等方式提高基层能力。研究推进基层医疗卫生机构绩效评估工作。组织开展基层卫生健康综合试验区绩效评估，完善动态调整机制。（九）有序推进国家医学中心、国家区域医疗中心设置建设。根据规划合理设置国家医学中心和国家区域医疗中心（以下称双中心）。推进双中心建设项目实施。研究制定关于国家区域医疗中心建设的指导意见。以落实功能定位、发挥引领带动作用为重点，健全双中心管理体制、运行机制和跟踪评价机制。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库3（十）深化紧密型医疗联合体改革。深入推进紧密型城市医疗集团建设试点，探索完善相应的管理体制和运行机制。以省份为单位全面推开紧密型县域医共体建设。加强县级医院能力建设。鼓励有条件的县级中医医院牵头组建紧密型县域医共体。开展紧密型城市医疗集团绩效考核和紧密型县域医共体建设成效监测工作。支持国有企业办医疗机构、军队医院参与各种形式的医疗联合体。（十一）推进中医药传承创新发展。推进国家中医药传承创新中心、中西医协同“旗舰”医院等建设。支持中药工业龙头企业全产业链布局，加快中药全产业链追溯体系建设。（十二）提升卫生健康人才能力。制定关于深化医教协同加快临床医学人才培养改革的意见。健全医教协同机制，推动落实以需定招要求，合理确定招生规模和结构。对住院医师规范化培训基地实行分类指导、分类管理，健全动态管理机制。规范和加强继续医学教育管理。实施医学高层次人才计划。实施卓越中医药师资培训计划。为中西部乡镇卫生院招收 8000 名左右农村订单定向免费本科医学生。继续实施大学生乡村医生专项计划，落实 2020 年以来按规定进入村卫生室的大学生村医纳入乡镇卫生院编制管理政策。进一步提高乡村医生队伍中执业（助理）医师占比。开展全国医养结合人才能力提升培训项目。（十三）开展优质高效医疗卫生服务体系改革试点。指导部分城市开展试点，探索以上下联动为重点，以人才和信息化为支撑，深化拓展体制机制改革，率先建设优质高效整合型医疗卫生服务体系。四、推动公立医院高质量发展（十四）推动各级各类公立医院高质量发展。落实公立医院党委领导下的院长负责制，坚持公益性，扩大普惠性，提高可及性。深入实施公立医院高质量发展促进行动和公立医院绩效考核。推进高水平医院提升临床研究和成果转化能力试点。推进以业财融合为重点的公立医院运营管理。加强公立医院债务风险管控，指导推动各地有序分类化解公立医院长期债务。制定关于加强护士队伍建设优化护理服务的指导性文件，扩大专业护理人才招用规模，保障护理人员待遇，合理调整提高护理服务价格，提升患者护理服务体验。制定关于医院病房改造提升的指导性文件，推进医院病房适老化、便利化改造。制定规范发展特需医疗服务的政策，满足群众多样化医疗服务需求。制定医疗机构检查检验结果互认工作指导规则。加强公立医院改革与高质量发展项目管理，新增一批项目城市。加强统筹规划和规范管理，强化支持保障，促进国有2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库4企业办医疗机构高质量发展。五、促进完善多层次医疗保障体系（十五）健全基本医疗保障制度。健全基本医保筹资和待遇调整机制，居民医保人均财政补助标准提高 30 元。推进基本医保省级统筹。制定村卫生室纳入医保定点管理的政策。指导地方按规定落实分类资助参加基本医保的政策，推动做到应保尽保。建立基本医疗保险基金风险预警机制。加强职工医保门诊共济保障机制建设。有条件的地方可探索参加职工医保的灵活就业人员同步参加生育保险。（十六）发展商业健康保险。制定关于规范城市定制型商业医疗保险的指导性文件。推动商业健康保险产品扩大创新药支付范围。选择部分地区开展试点，探索推进商业健康保险就医费用线上快速结算。六、深化药品领域改革创新（十七）完善药品使用和管理。推动国家基本药物目录与国家医保药品目录、药品集采、仿制药质量与疗效一致性评价协同衔接，适时优化调整国家基本药物目录。研究制定关于建立基层医疗卫生机构药品联动管理机制的政策文件。加大创新药临床综合评价力度，促进新药加快合理应用。（十八）深化药品审评审批制度改革。制定关于全链条支持创新药发展的指导性文件。加快创新药、罕见病治疗药品、临床急需药品等以及创新医疗器械、疫情防控药械审评审批。制定发布第五批鼓励研发申报儿童药品清单和第四批鼓励仿制药品目录。健全中药审评证据体系，加快古代经典名方中药复方制剂审评审批，促进医疗机构中药制剂向新药转化。支持符合要求的医疗机构制剂在国家区域医疗中心输出医院和项目医院间调剂使用。（十九）完善药品供应保障机制。建设现代药品流通体系，提升药品供应保障能力。完善短缺药品保供稳价报告机制和分级应对管理措施。推进易短缺药品生产储备、停产报告、价格异常、流通库存等信息监测预警和共享共用。完善药品使用监测工作机制。研究完善儿童用药供应保障工作机制。全面实施第三类医疗器械（含体外诊断试剂）唯一标识。七、统筹推进其他重点改革（二十）推进数字化赋能医改。深入开展全国医疗卫生机构信息互通共享攻坚行动。推动健康医疗领域公共数据资源开发利用。推进医疗服务事项“掌上办”、“网上办”。整合医疗医药数据要素资源，围绕创新药等重点领域建设成果转化交易服务2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库5平台。（二十一）深入推进“一老一小”相关改革。进一步推进婴幼儿照护服务体系建设，发展普惠托育服务。在医疗机构推广老年健康综合评估技术。深入推进医养结合，开展社区医养结合能力提升行动。（二十二）加强医药卫生领域综合监管。扎实做好全国医药领域腐败问题集中整治工作，深化体制机制改革，加强廉政建设，持续推进全链条全要素全覆盖治理。开展高费用和异常费用病例核查工作。探索运用穿透式监管，改进监管效果。研究出台医药企业防范商业贿赂合规指引。完善医保基金飞行检查工作机制，建立“回头看”机制。制定促进和规范民营医院发展的政策。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库61.1.2 关于推动公立医院高质量发展的意见（2021.06.04 发布）国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见（2021.06.04 发布发布）2各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：公立医院是我国医疗服务体系的主体，近年来特别是党的十八大以来，公立医院改革发展作为深化医药卫生体制改革的重要内容，取得重大阶段性成效，为持续改善基本医疗卫生服务公平性可及性、防控新冠肺炎等重大疫情、保障人民群众生命安全和身体健康发挥了重要作用。为推动公立医院高质量发展，更好满足人民日益增长的医疗卫生服务需求，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民健康为中心，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，力争通过 5 年努力，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康中国提供有力支撑。二、构建公立医院高质量发展新体系（一）打造国家级和省级高水平医院。以推动国家医学进步为目标，依托现有资源规划设置国家医学中心、临床医学研究中心、区域医疗中心（均含中医，下同）和中医药传承创新中心，形成临床重点专科群，集中力量开展疑难危重症诊断治疗技术攻关，开展前沿医学科技创新研究和成果转化，实施高层次医学人才培养，带动全国医疗水平迈上新的大台阶。以省域死亡率高、外转率高的疾病为重点，强化国家级高水平医院对省级医院的技术和人才支持，加快补齐专业专科短板，提升省域诊疗能力，减少跨省就医。2【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发202118 号【发文日期】2021 年 06 月 04 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库7（二）发挥公立医院在城市医疗集团中的牵头作用。按照网格化布局管理，组建由三级公立医院或代表辖区医疗水平的医院（含社会办医院、中医医院）牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员的紧密型城市医疗集团，统筹负责网格内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、连续性医疗服务。集团内各医院加强协作，结合实际建设优势专业专科，形成特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的发展格局，带动基层医疗卫生机构提升服务能力和管理水平。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务。加强公立医院公共卫生科室标准化建设，提升公共卫生服务能力。（三）发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用。按照县乡一体化、乡村一体化原则，积极发展以县级医院为龙头的紧密型县域医共体。加强县级医院（含中医医院）能力建设，提升核心专科、夯实支撑专科、打造优势专科，提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，提高县域就诊率。加强城市三级医院对县级医院的对口帮扶，逐步使县级公立医院达到二级甲等水平。加强县级医院与专业公共卫生机构的分工协作和业务融合，做实公共卫生服务。加强县级医院对乡镇卫生院、村卫生室的统筹管理，发挥县级医院医务人员对家庭医生团队的技术支撑作用，提升居民健康“守门人”能力。加快实现县办中医医疗机构全覆盖，支持中医医院牵头组建县域医共体。（四）建立健全分级分层分流的重大疫情救治体系。依托现有资源，加快推进传染病、创伤、重大公共卫生事件等专业类别的国家医学中心、区域医疗中心和省级医疗中心、省级区域医疗中心设置建设。支持部分实力强的公立医院在控制单体规模的基础上，适度建设发展多院区，发生重大疫情时迅速转换功能。每个地市选择 1家综合医院针对性提升传染病救治能力，对现有独立传染病医院进行基础设施改善和设备升级。县域内依托 1 家县级医院，加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。发挥中医药在重大疫情防控救治中的独特作用，规划布局中医疫病防治及紧急医学救援基地，打造高水平中医疫病防治队伍。发挥军队医院在重大疫情防控救治和国家生物安全防御中的作用。持续强化医院感染防控管理，提高重大疫情应对能力。三、引领公立医院高质量发展新趋势（一）加强临床专科建设。以满足重大疾病临床需求为导向建设临床专科，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化、感染、儿科、麻醉、影像、病理、检验等临床专科，以专科发展带动诊疗能力和水平提升。持续改进医疗质量管理体系和标2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库8准体系，提高不同地区、不同级别公立医院医疗服务同质化水平。加大对中医医院的支持力度。加强中医优势专科建设。在“双一流”建设中加强相关学科建设。（二）推进医学技术创新。面向生命科学、生物医药科技前沿，面向国家战略需求和医药卫生领域重大科学问题，加强基础和临床研究，推动原创性疾病预防诊断治疗新技术、新产品、新方案和新策略等的产出。强化科研攻关对重大疫情和突发公共卫生事件应对的支撑作用。推动科技成果转化，所获收益主要用于对作出重要贡献的人员给予奖励。健全职务发明制度。依托现有资源建设一批国家中医药临床研究和科技成果孵化转化基地，制定一批中医特色诊疗方案，转化形成一批中医药先进装备、中药新药。加快发展商业健康保险，促进医疗新技术进入临床使用。（三）推进医疗服务模式创新。推广多学科诊疗模式。大力推行日间手术，提高日间手术占择期手术的比例。做实责任制整体护理，强化基础护理，开展延续护理服务。开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，开展精准用药服务。大力推进院前医疗急救网络建设，创新急诊急救服务模式，有效提升院前医疗急救服务能力。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。推广中医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗模式、全链条服务模式，实施重大疑难疾病中西医临床协作试点。（四）强化信息化支撑作用。推动云计算、大数据、物联网、区块链、第五代移动通信（5G）等新一代信息技术与医疗服务深度融合。推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。大力发展远程医疗和互联网诊疗。推动手术机器人等智能医疗设备和智能辅助诊疗系统的研发与应用。建立药品追溯制度，探索公立医院处方信息与药品零售消费信息互联互通。四、提升公立医院高质量发展新效能（一）健全运营管理体系。全面落实基本医疗卫生与健康促进法等法律法规，为提升医院治理能力和水平提供法治保障。整合医疗、教学、科研等业务系统和人、财、物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化治疗标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数（CMI）、成本产出、医生绩效等进行监测评价，引导医院回归功能定位，提高效率、节约费用，减轻患者就医负担。（二）加强全面预算管理。以医院战略发展规划和年度计划目标为依据，实行2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库9全口径、全过程、全员性、全方位预算管理，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节，从数量、质量、实效、成本、效益等方面实施预算绩效管理，强化预算约束，促进资源有效分配和使用。定期公开医院相关财务信息，主动接受社会监督。（三）完善内部控制制度。以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价，强化内部授权审批控制、预算控制、资产控制、会计控制、政府采购控制、信息公开控制等，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉政风险。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出。推广医院后勤“一站式”服务。（四）健全绩效评价机制。坚持和强化公益性导向，全面开展公立医院绩效考核，持续优化绩效考核指标体系，重点考核医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价等。改革公立医院内部绩效考核办法，以聘用合同为依据，以岗位职责完成情况为重点，将考核结果与薪酬分配挂钩。完善城市医疗集团和县域医共体绩效考核制度，促进资源下沉，提高基层服务能力和居民健康水平。五、激活公立医院高质量发展新动力（一）改革人事管理制度。合理制定并落实公立医院人员编制标准，建立动态核增机制。落实公立医院用人自主权，对编制内外人员待遇统筹考虑。落实岗位管理制度，按照医、护、药、技、管等不同类别合理设置岗位，科学编制岗位责任书，实行竞聘上岗、合同管理，激励人才脱颖而出。增加护士配备，逐步使公立医院医护比总体达到 12 左右。（二）改革薪酬分配制度。落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，合理确定人员支出占公立医院业务支出的比例。建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现。在核定的薪酬总量内，公立医院可采取多种方式自主分配。医院可自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，充分发挥各项目的保障和激励作用，更加注重发挥薪酬制度的保障功能。鼓励对主要负责人实行年薪制。（三）健全医务人员培养评价制度。强化医学生早临床、多临床、反复临床，加强医学人文教育。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库10制度，加强中医药师承教育。加快培养高层次复合型医学人才，造就一批具有国际水平的战略人才、领军人才和创新团队。加强老年、儿科、重症、传染病等紧缺护理专业护士的培养培训，推动护理岗位科学管理，提升护理服务水平。改革完善人才评价机制，坚持分层分类评价，合理设置评价标准，突出品德能力业绩导向，增加临床工作数量和质量指标，探索实行成果代表作制度，淡化论文数量要求。稳慎下放职称评审权限，探索在岗位设置合理、人事管理完善、具有自主评审意愿的三级公立医院试点自主开展高级职称评审。（四）深化医疗服务价格改革。稳妥有序试点探索医疗服务价格优化。建立健全适应经济社会发展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制。统筹兼顾医疗发展需要和各方承受能力，调控医疗服务价格总体水平。建立灵敏有序的价格动态调整机制，定期开展调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系，支持公立医院优化收入结构，提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例。加快审核新增医疗服务价格项目。（五）深化医保支付方式改革。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，开展按疾病诊断相关分组付费国家试点，开展区域点数法总额预算和按病种分值付费试点，探索按床日付费、门诊按人头付费。探索对紧密型医疗联合体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。科学制定医保总额预算，合理确定、动态调整按病种、按床日、按人头等的付费标准。规范医保协议管理，明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。指导推动公立医院积极参与国家组织药品和医用耗材集中采购使用改革，落实医保资金结余留用政策。鼓励各地探索符合中医药特点的医保支付方式。六、建设公立医院高质量发展新文化（一）强化患者需求导向。坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范，为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。持续改善医疗服务，推行分时段预约诊疗和检查检验集中预约服务，开展诊间（床旁）结算、检查检验结果互认等服务。加强患者隐私保护，开展公益慈善和社工、志愿者服务，建设老年友善医院。加大健康教育和宣传力度，做好医患沟通交流，增进理解与信任，为构建和谐医患关系营造良好社会氛围。（二）建设特色鲜明的医院文化。挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库11术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命，凝聚支撑医院高质量发展的精神力量。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，激发医务人员对工作极端负责、对人民极端热忱、对技术精益求精的不竭动力，唱响大医精诚、医者仁心主旋律，以充满人文关怀的医疗服务赢得患者、社会的信任和尊重。（三）关心关爱医务人员。建立保护关心爱护医务人员长效机制。改善医务人员工作环境和条件，减轻工作负荷，落实学习、工作、休息和带薪休假制度，维护医务人员合法权益。鼓励公立医院通过设立青年学习基金等多种方式，关心年轻医务人员成长。健全职工关爱帮扶机制，切实解决医务人员实际困难。建立医务人员职业荣誉制度。加强医院安全防范，强化安保队伍建设，完善必要安检设施。将解决医疗纠纷纳入法治轨道，健全完善医疗纠纷预防和处理机制，依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为，坚决保护医务人员安全。七、坚持和加强党对公立医院的全面领导（一）全面执行和落实党委领导下的院长负责制。公立医院党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，集体研究决定重大问题。健全完善医院党委会和院长办公会议事决策制度，建立书记、院长定期沟通和党委领导下的院长负责制执行情况报告制度，着力构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。在公立医院章程中明确党建工作的内容和要求，明确党委研究决定医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节，把党的建设各项要求落到实处。（二）加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。选优配强医院领导班子成员特别是党委书记和院长。党委书记和院长分设的，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记。坚持党管干部原则，医院党委要按照干部选拔任用有关规定，制定实施医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法。坚持党管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，探索建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。（三）全面提升公立医院党组织和党员队伍建设质量。推进党支部标准化规范化建设。建立党支部参与人才引进、队伍建设、职称职级晋升、绩效考核、薪酬分配、评奖评优等重大事项讨论决策的制度机制，把好政治关、医德医风关。实施党支部书记“双带头人”培育工程。建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库12（四）落实公立医院党建工作责任。建立健全各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，卫生健康部门具体负责，教育、国有资产监督管理等部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。公立医院党委承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，领导班子其他成员落实“一岗双责”。全面开展公立医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。八、加强组织实施（一）落实工作责任。各地要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，强化领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革。各地各有关部门要进一步深化“放管服”改革，调整完善相关政策，为公立医院高质量发展创造良好环境。（二）落实投入责任。按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策，落实对中医医院和传染病医院、精神病医院、儿童医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策。（三）建立评价体系。国家卫生健康委会同国家中医药局建立公立医院高质量发展评价指标体系，与公立医院绩效考核等有机结合。地方按照属地原则对辖区内公立医院高质量发展进行评价，充分考虑各级各类公立医院实际情况，不搞“一刀切”。（四）总结推广经验。各级卫生健康行政部门、中医药主管部门要会同有关部门加强调研指导，挖掘、总结、提炼、推广典型经验，以点带面推动全国公立医院高质量发展取得实效。国务院办公厅2021 年 5 月 14 日2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库131.1.3 关于促进“互联网 医疗健康”发展的意见（2018.04.28 发布）国务院办公厅关于促进国务院办公厅关于促进“互联网互联网 医疗健康医疗健康”发展的意见发展的意见（2018.04.28 发布发布）3各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进实施健康中国战略，提升医疗卫生现代化管理水平，优化资源配置，创新服务模式，提高服务效率，降低服务成本，满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求，根据“健康中国 2030”规划纲要和国务院关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见（国发201540 号），经国务院同意，现就促进“互联网 医疗健康”发展提出以下意见。一、健全“互联网 医疗健康”服务体系（一）发展“互联网 ”医疗服务。1.鼓励医疗机构应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。允许依托医疗机构发展互联网医院。医疗机构可以使用互联网医院作为第二名称，在实体医院基础上，运用互联网技术提供安全适宜的医疗服务，允许在线开展部分常见病、慢性病复诊。医师掌握患者病历资料后，允许在线开具部分常见病、慢性病处方。支持医疗卫生机构、符合条件的第三方机构搭建互联网信息平台，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务，促进医院、医务人员、患者之间的有效沟通。（国家卫生健康委员会、国家发展改革委负责。排在第一位的部门为牵头部门，下同）2.医疗联合体要积极运用互联网技术，加快实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，推进“基层检查、上级诊断”，推动构建有序的分级诊疗格局。鼓励医疗联合体内上级医疗机构借助人工智能等技术手段，面向基层提供远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务，促进医疗联合体内医疗机构间检查检验结果实时查阅、互认共享。推进远程医疗服务覆盖全国所有医疗联合体和县级医院，并3【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发201826 号【发文日期】2018 年 04 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库14逐步向社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室延伸，提升基层医疗服务能力和效率。（国家卫生健康委员会、国家发展改革委、财政部、国家中医药局负责）（二）创新“互联网 ”公共卫生服务。1.推动居民电子健康档案在线查询和规范使用。以高血压、糖尿病等为重点，加强老年慢性病在线服务管理。以纳入国家免疫规划的儿童为重点服务对象，整合现有预防接种信息平台，优化预防接种服务。鼓励利用可穿戴设备获取生命体征数据，为孕产妇提供健康监测与管理。加强对严重精神障碍患者的信息管理、随访评估和分类干预。（国家卫生健康委员会负责）2.鼓励医疗卫生机构与互联网企业合作，加强区域医疗卫生信息资源整合，探索运用人群流动、气候变化等大数据技术分析手段，预测疾病流行趋势，加强对传染病等疾病的智能监测，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。（国家卫生健康委员会负责）（三）优化“互联网 ”家庭医生签约服务。1.加快家庭医生签约服务智能化信息平台建设与应用，加强上级医院对基层的技术支持，探索线上考核评价和激励机制，提高家庭医生团队服务能力，提升签约服务质量和效率，增强群众对家庭医生的信任度。（国家卫生健康委员会、国家发展改革委、财政部、国家中医药局负责）2.鼓励开展网上签约服务，为签约居民在线提供健康咨询、预约转诊、慢性病随访、健康管理、延伸处方等服务，推进家庭医生服务模式转变，改善群众签约服务感受。（国家卫生健康委员会负责）（四）完善“互联网 ”药品供应保障服务。1.对线上开具的常见病、慢性病处方，经药师审核后，医疗机构、药品经营企业可委托符合条件的第三方机构配送。探索医疗卫生机构处方信息与药品零售消费信息互联互通、实时共享，促进药品网络销售和医疗物流配送等规范发展。（国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局负责）2.依托全民健康信息平台，加强基于互联网的短缺药品多源信息采集和供应业务协同应用，提升基本药物目录、鼓励仿制的药品目录的遴选等能力。（国家卫生健康委员会、工业和信息化部、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局负责）（五）推进“互联网 ”医疗保障结算服务。1.加快医疗保障信息系统对接整合，实现医疗保障数据与相关部门数据联通共享，2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库15逐步拓展在线支付功能，推进“一站式”结算，为参保人员提供更加便利的服务。（国家医疗保障局、人力资源社会保障部、国家卫生健康委员会等负责）2.继续扩大联网定点医疗机构范围，逐步将更多基层医疗机构纳入异地就医直接结算。进一步做好外出务工人员和广大“双创”人员跨省异地住院费用直接结算。（国家医疗保障局负责）3.大力推行医保智能审核和实时监控，将临床路径、合理用药、支付政策等规则嵌入医院信息系统，严格医疗行为和费用监管。（国家医疗保障局负责）（六）加强“互联网 ”医学教育和科普服务。1.鼓励建立医疗健康教育培训云平台，提供多样化的医学在线课程和医学教育。构建网络化、数字化、个性化、终身化的医学教育培训体系，鼓励医疗工作者开展疑难杂症及重大疾病病例探讨交流，提升业务素质。（国家卫生健康委员会、教育部、人力资源社会保障部负责）2.实施“继续医学教育 适宜技术推广”行动，围绕健康扶贫需求，重点针对基层和贫困地区，通过远程教育手段，推广普及实用型适宜技术。（国家卫生健康委员会、人力资源社会保障部、国家中医药局负责）3.建立网络科普平台，利用互联网提供健康科普知识精准教育，普及健康生活方式，提高居民自我健康管理能力和健康素养。（国家卫生健康委员会、中国科协负责）（七）推进“互联网 ”人工智能应用服务。1.研发基于人工智能的临床诊疗决策支持系统，开展智能医学影像识别、病理分型和多学科会诊以及多种医疗健康场景下的智能语音技术应用，提高医疗服务效率。支持中医辨证论治智能辅助系统应用，提升基层中医诊疗服务能力。开展基于人工智能技术、医疗健康智能设备的移动医疗示范，实现个人健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、主动干预。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家卫生健康委员会、国家中医药局按职责分工负责）2.加强临床、科研数据整合共享和应用，支持研发医疗健康相关的人工智能技术、医用机器人、大型医疗设备、应急救援医疗设备、生物三维打印技术和可穿戴设备等。顺应工业互联网创新发展趋势，提升医疗健康设备的数字化、智能化制造水平，促进产业升级。（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、国家卫生健康委员会等按职责分工负责）二、完善“互联网 医疗健康”支撑体系2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库16（八）加快实现医疗健康信息互通共享。1.各地区、各有关部门要协调推进统一权威、互联互通的全民健康信息平台建设，逐步实现与国家数据共享交换平台的对接联通，强化人口、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等数据采集，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道，促进全民健康信息共享应用。（国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局、各省级人民政府负责）2.加快建设基础资源信息数据库，完善全员人口、电子健康档案、电子病历等数据库。大力提升医疗机构信息化应用水平，二级以上医院要健全医院信息平台功能，整合院内各类系统资源，提升医院管理效率。三级医院要在 2020 年前实现院内医疗服务信息互通共享，有条件的医院要尽快实现。（国家卫生健康委员会负责）3.健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统，推动各级各类医院逐步实现电子健康档案、电子病历、检验检查结果的共享，以及在不同层级医疗卫生机构间的授权使用。支持老少边穷地区基层医疗卫生机构信息化软硬件建设。（国家卫生健康委员会、国家发展改革委、财政部负责）（九）健全“互联网 医疗健康”标准体系。1.健全统一规范的全国医疗健康数据资源目录与标准体系。加强“互联网 医疗健康”标准的规范管理，制订医疗服务、数据安全、个人信息保护、信息共享等基础标准，全面推开病案首页书写规范、疾病分类与代码、手术操作分类与代码、医学名词术语“四统一”。（国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局负责）2.加快应用全国医院信息化建设标准和规范，强化省统筹区域平台和医院信息平台功能指引、数据标准的推广应用，统一数据接口，为信息互通共享提供支撑。（国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局负责）（十）提高医院管理和便民服务水平。1.围绕群众日益增长的需求，利用信息技术，优化服务流程，提升服务效能，提高医疗服务供给与需求匹配度。到 2020 年，二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、检验检查结果查询、诊间结算、移动支付等线上服务。有条件的医疗卫生机构可以开展移动护理、生命体征在线监测、智能医学影像识别、家庭监测等服务。（国家卫生健康委员会、国家中医药局负责）2.支持医学检验机构、医疗卫生机构联合互联网企业，发展疾病预防、检验检测2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库17等医疗健康服务。推进院前急救车载监护系统与区域或医院信息平台连接，做好患者信息规范共享、远程急救指导和院内急救准备等工作，提高急救效能。推广“智慧中药房”，提高中药饮片、成方制剂等药事服务水平。（国家卫生健康委员会、工业和信息化部、国家中医药局负责）（十一）提升医疗机构基础设施保障能力。1.提升“互联网 医疗健康”服务保障水平，推进医疗卫生服务体系建设，科学布局，合理配置，实施区域中心医院医疗检测设备配置保障工程，国家对中西部等地区的贫困地区予以适当支持。加快基层医疗卫生机构标准化建设，提高基层装备保障能力。（国家卫生健康委员会、国家发展改革委、财政部负责）2.重点支持高速宽带网络普遍覆盖城乡各级医疗机构，深入开展电信普遍服务试点，推动光纤宽带网络向农村医疗机构延伸。推动电信企业加快宽带网络演进升级步伐，部署大容量光纤宽带网络，提供高速率网络接入。完善移动宽带网络覆盖，支撑开展急救车载远程诊疗。（工业和信息化部、国家卫生健康委员会按职责分工负责）3.面向远程医疗、医疗信息共享等需求，鼓励电信企业向医疗机构提供优质互联网专线、虚拟专用网（VPN）等网络接入服务，推进远程医疗专网建设，保障医疗相关数据传输服务质量。支持各医疗机构选择使用高速率高可靠的网络接入服务。（工业和信息化部、国家卫生健康委员会按职责分工负责）（十二）及时制订完善相关配套政策。1.适应“互联网 医疗健康”发展，进一步完善医保支付政策。逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围，建立费用分担机制，方便群众就近就医，促进优质医疗资源有效利用。健全互联网诊疗收费政策，加强使用管理，促进形成合理的利益分配机制，支持互联网医疗服务可持续发展。（国家医疗保障局负责）2.完善医师多点执业政策，鼓励执业医师开展“互联网 医疗健康”服务。（国家卫生健康委员会负责）三、加强行业监管和安全保障（十三）强化医疗质量监管。1.出台规范互联网诊疗行为的管理办法，明确监管底线，健全相关机构准入标准，最大限度减少准入限制，加强事中事后监管，确保医疗健康服务质量和安全。推进网络可信体系建设，加快建设全国统一标识的医疗卫生人员和医疗卫生机构可信医学数字身份、电子实名认证、数据访问控制信息系统，创新监管机制，提升监管能力。建2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库18立医疗责任分担机制，推行在线知情同意告知，防范和化解医疗风险。（国家卫生健康委员会、国家网信办、工业和信息化部、公安部负责）2.互联网医疗健康服务平台等第三方机构应当确保提供服务人员的资质符合有关规定要求，并对所提供的服务承担责任。“互联网 医疗健康”服务产生的数据应当全程留痕，可查询、可追溯，满足行业监管需求。（国家卫生健康委员会、国家网信办、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局负责）（十四）保障数据信息安全。1.研究制定健康医疗大数据确权、开放、流通、交易和产权保护的法规。严格执行信息安全和健康医疗数据保密规定，建立完善个人隐私信息保护制度，严格管理患者信息、用户资料、基因数据等，对非法买卖、泄露信息行为依法依规予以惩处。（国家卫生健康委员会、国家网信办、工业和信息化部、公安部负责）2.加强医疗卫生机构、互联网医疗健康服务平台、智能医疗设备以及关键信息基础设施、数据应用服务的信息防护，定期开展信息安全隐患排查、监测和预警。患者信息等敏感数据应当存储在境内，确需向境外提供的，应当依照有关规定进行安全评估。（国家卫生健康委员会、国家网信办、工业和信息化部负责）各地区、各有关部门要结合工作实际，及时出台配套政策措施，确保各项部署落到实处。中西部地区、农村贫困地区、偏远边疆地区要因地制宜，积极发展“互联网 医疗健康”，引入优质医疗资源，提高医疗健康服务的可及性。国家卫生健康委员会要会同有关部门按照任务分工，加强工作指导和督促检查，重要情况及时报告国务院。国务院办公厅2018 年 4 月 25 日2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库191.2 中医药局1.2.1 中医医院信息与数字化建设规范(2024 版)（2024.12.05 发布）中医医院信息与数字化建设规范中医医院信息与数字化建设规范(2024 版版)（2024.12.05 发布发布）4第一章 总则第一条 为加强和规范中医医院信息与数字化建设，提升中医医院智慧化水平，保障医疗质量和安全，提高管理水平和服务效率，促进中医药与新一代信息技术快速融合发展，根据国家相关法律法规、标准规范和行业管理规定，结合中医医院实际，特制定本规范。第二条 中医医院信息与数字化建设的目标是：以中医医院高质量发展为导向，以患者为中心，以业务应用为核心，以数据资源为关键要素，充分运用新一代信息技术，统筹发展和安全，重塑管理与服务模式，坚持传承精华、守正创新，持续推动医院业务与信息技术深度融合，构建中医药特色鲜明、服务管理规范、系统安全高效、信息互通共享的智慧中医医院。第三条 中医医院信息与数字化建设应当遵循以人为本、统筹规划，业务驱动、标准规范，信息互联、资源共享，安全可控、实用高效的原则。第四条 中医医院应当充分运用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，强化整体规划与顶层设计，深化医疗业务智能应用，重塑患者服务体系，优化诊疗流程，贯通诊前、诊中、诊后各环节，实现业务管理一体化、临床科研一体化、线上线下一体化，创新中医医院医疗服务与管理模式，提升中医医院智慧化水平。第五条 中医医院应当积极推进互联网中医医院、互联网中医医疗服务和远程医疗服务的发展，持续推进“互联网 中医药”便民惠民服务向纵深发展，推动开展线上线下一体化服务，提升便捷化、智能化、人性化服务水平;优化中医药资源配置，促4【时效性】现行有效【发文机关】国家中医药局【文号】国中医药规财函2024259 号【发文日期】2024 年 12 月 05 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库20进优质中医药资源下沉，推进区域中医药资源整合共享，提高中医药服务能力、水平和效率。第六条 中医医院应当充分发挥信息化对医疗联合体的支撑作用，对接区域全民健康信息平台和中医馆健康信息平台，强化中医药特色应用和业务功能集成，推进医疗联合体实现协同管理，促进电子健康档案和中医电子病历的连续记录与信息共享，实现医疗联合体内信息互通共享。第七条 中医医院应当以数据应用为导向，坚持价值引领、基础先行、稳步推进、融合创新、安全发展、开放合作的原则，推动中医药数据合规高效流通使用，为中医医院传承创新和高质量发展提供数据支撑。第八条 中医医院应当坚持安全与发展并重，履行网络安全和数据安全保护责任义务，严格执行网络安全等级保护、商用密码应用安全性评估、健康医疗数据分类分级、数据安全管理和个人信息保护要求，强化中医医院关键信息基础设施的安全防护。第九条 中医医院信息与数字化建设应当遵循国家和地方有关法律法规和管理制度，执行国家卫生健康委员会、国家中医药管理局等部门的相关标准与规范。第十条 本规范适用于二级及以上中医医院、中西医结合医院、少数民族医医院。第二章 机构人员第十一条 中医医院应当成立网络安全和信息化工作领导小组，由医院主要负责人担任组长，成员包括书记或院长、分管副院长、信息管理与技术部门以及相关部门负责人。主要职责：统一领导和管理医院信息化和网络安全工作，审议医院信息化建设总体规划、年度计划，审核网络安全和信息化管理制度，协调医院网络安全和信息化建设中的重大问题。第十二条 中医医院应当设立信息管理与技术部门(医院一级职能部门)。主要职责：拟订医院网络安全和信息化建设总体规划、年度计划、年度资金预算，制定医院网络安全、数据安全和信息化建设管理规章制度，负责医院信息基础设施、信息系统的建设与运维，负责网络安全与数据安全管理，负责医院数据资源的管理、分析和利用，负责信息技术的咨询和服务，承担其他信息化相关工作。第十三条 中医医院应当成立信息化技术协调工作小组，信息管理与技术部门负责人担任组长，成员包括信息管理与技术部门以及相关部门负责人和相关学科的专家。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库21主要职责：负责信息化工作的技术协调、流程优化、需求分析、标准规范和管理制度制定、业务培训以及软硬件产品选型等。各部门、各业务科室应当设置专(兼)职信息员，负责联系协调信息管理与技术部门开展有关信息化工作。第十四条 中医医院应当按开放床位与人员比例原则上不低于 100:1.5 合理配备专职信息管理和技术人员，开设互联网中医医院以及有第三方技术服务人员提供信息服务的情况下酌情增减。第十五条 中医医院应当建立信息化工作定岗定责制度，明确岗位分工与岗位职责，重要岗位实行双人负责制，敏感岗位实行轮岗制，签订安全保密协议。信息技术人员应当具备计算机技术、医药信息及相关专业的技术知识与技能。第十六条 中医医院应当将信息管理与技术培训、网络安全与数据安全教育培训纳入医院全员业务培训计划，开展包括入职培训、定期培训、项目培训、专题培训以及院外学习等培训和考核，考核结果纳入上岗条件和继续教育的内容。第三章 规划与管理第十七条 中医医院应当将信息化工作列入医院发展的总体目标，加强整体规划和顶层设计，制定医院信息化长期规划、年度计划、网络安全与数据安全计划，满足医院整体发展的要求。第十八条 中医医院应当将信息化建设与运维经费列入医院年度预算，加大经费投入，确保医院信息化建设快速发展。第十九条 中医医院信息化建设规划制定应当根据医院发展战略要求，按照系统性、实用性、先进性、安全性、扩展性的要求，做好现状分析，明确医院信息化发展目标、主要任务和保障措施，突出重点，处理好全局与局部、近期与长期的关系。第二十条 中医医院信息化建设项目应当按照立项、采购、实施、验收、审计和评估等流程建设与管理，根据国家和地方的相关政策，做好招投标管理、政府采购、固定资产投资管理、项目管理等工作。第二十一条 中医医院应当以服务为导向，制定信息化工作管理制度，明确工作范围，定期检查执行情况及效果。管理制度包括信息化建设项目立项、实施、验收及值班、用户服务、数据服务、机房、数据备份、网络安全、应急响应、资产、文档、信息设备、信息系统、服务外包等。第二十二条 中医医院应当积极开展互联网中医医院、互联网中医医疗服务和远程医疗服务建设，建立基于互联网的医疗服务管理体系和相关管理制度、人员岗位职2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库22责、服务流程。管理制度包括医疗服务管理、信息系统使用管理、医疗质量控制和评价、在线处方管理、患者知情同意与登记、在线医疗文书管理、在线复诊患者风险评估与突发状况预防处置、人员培训考核以及停电、断网、设备故障、网络安全等突发事件的应急预案等。第二十三条 中医医院应当加强信息化工作考核管理，建立信息化工作考核奖惩制度，明确考核内容、形式、周期和方法。第四章 基础设施第二十四条 中医医院信息化基础设施一般包括机房基础、服务器、存储、网络与安全设备、终端设备等硬件设施以及基础软件、客户端、其他辅助设施等。基础设施应当选用自主可控、安全可信的先进技术，具备良好的可靠性、可扩展性、可管理性和高效性，做到安全适用、节能环保。鼓励发展绿色智能终端、绿色信息网络等，推进绿色化发展。第二十五条 数据中心机房基础设施建设应当依据数据中心设计规范(GB 50174-2017)等相关要求和医院实际，二级中医医院参照 C 级标准、三级中医医院参照B 级标准进行规划设计和建设，确保基础设施设备与信息系统稳定、高效、节能、安全运行。在本地或异地应当建立与主机房同等级的容灾备用机房，备用机房面积为主机房的 50%及以上。第二十六条 服务器应当根据医院规模和业务发展实际合理配置，满足以下主要技术要求：基本要求：资源配置(CPU、内存、硬盘、I/O 等)与业务需求相匹配，实现资源均衡发展与使用。可扩展性：具有横向和纵向可扩展性，满足信息系统的处理能力需求。高可靠性：服务器各部件在提供足够性能的前提下，具有良好的可靠性，并能提供多种保护机制和冗余设计。管理自动化：提供标准化的接口以支持监控和管理功能。第二十七条 存储系统配置应当结合医院业务总体需求特点综合规划，支持信息系统业务的连续性，基本技术要求包括：高可靠性：选用高可靠性存储产品，设备充分考虑冗余、容错能力。可扩展性：根据医院业务的变化进行平滑扩充和升级。灵活性和简便性：支持集中监控、分权管理，统一分配存储资源，支持故障2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库23自动报警。高性能：具备高吞吐低延时能力，保证数据可靠高速传输。第二十八条 终端设备配置应当满足信息系统的运行需要，支持信息系统所需的各种接入设备，具有稳定性、安全性、兼容性、扩展性。第二十九条 基础软件应当满足以下基本技术要求：操作系统支持主流服务器、终端设备，支持应用开发的主流框架。服务器虚拟化软件具备虚拟化集群、虚拟机配置管理、网络策略管理、在线迁移、在线克隆模板等功能，支持主流基础设施组件，具备报警管理、主流参数的阈值配置管理功能，支持主流内置备份模块，具备 I/O 虚拟化、动态负载均衡、故障自动迁移等功能。桌面虚拟化软件支持主流终端和外设、终端操作系统，具备批量部署、升级、桌面负载均衡等管理功能，支持应用快速部署、主流安全访问控制技术。数据库系统应当兼容主流服务器操作系统，满足信息系统高并发要求。第三十条 网络系统建设应当符合国家相关技术标准和规范要求，充分体现高性能、高可用性、高扩展性、高安全性和先进性，提供足够网络带宽容量，满足医院信息系统可靠性、安全性、灾备的要求，根据业务需求划分为不同网络分别管理，支持设备级和链路级的冗余备份，满足医院业务需求及不间断运行。第三十一条 网络设备应当根据信息化业务实际进行配置，核心设备技术要求包括：核心交换机的核心模块应当冗余配置，支持主流转发模式、堆叠技术、隧道及加密技术等，支持主流的二、三层网络协议及安全加密传输技术，支持多业务板卡，并具备一定的扩展性。业务板卡支持热插拔，支持千兆光电网口、万兆光电网口。无线控制器支持主流接入控制、虚拟化、分层管理等技术，支持主流安全防御技术，支持无感知认证和主流转发模式，吞吐性能和最大无线访问接入点数量根据实际选配。第三十二条 容灾备份系统应当与医院信息系统建设同步进行，充分利用已有资源，坚持成本和效益平衡，选择适宜的技术架构，保障数据完整性和应用连续性。第三十三条 中医医院选择服务器、存储设备等托管或租用服务，服务提供商应当具备相关资质，数据中心符合国家、行业相关标准和规范，并具备完善的机房设施、充足可靠的网络资源、可靠的安全防护体系、专业的运维监控平台以及容灾备份系统2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库24等。第五章 信息平台与业务应用第三十四条 中医医院应当开展以中医电子病历为核心的医院信息平台建设，突出中医药特色，实现医院内部和区域之间信息资源的高效统一、系统整合、互联互通、信息共享。注重人工智能等新一代信息技术的融合应用，加强对“算力”“算法”资源的利用。第三十五条 基于中医电子病历的医院信息平台是以中医电子病历的信息采集、存储和集中管理为基础，连接临床信息系统和管理信息系统的医疗信息共享和业务协作平台，是医院内不同业务系统之间实现统一集成、资源整合和高效运转的基础和载体，是跨机构医疗信息共享和业务协同服务的重要环节。第三十六条 中医医院信息平台基本要求包括：软件架构：具有消息路由功能，支持医院自动化业务流程编排和人工参与的工作流，支持基于事件驱动的消息传输机制，支持服务的发布与订阅。管理功能：提供管理所有业务系统集成节点的工具，监控医院信息平台运行状态，及时反馈运行状态信息;支持对访问内容的用户授权及认证，支持数据防篡改及隐私数据保密，支持业务流程的追踪与审计，支持日志的记录与查看，支持消息可靠性传递及消息追踪等;提供二次开发环境，支持基础业务组件的封装和维护管理。交互信息：支持医疗健康与中医药数据标准。集成能力：支持使用主流技术对院内服务和区域服务进行封装和集成。稳定性：保持系统的稳定、可靠、持续运行。安全性：满足网络安全等级保护相关要求。第三十七条 中医医院信息平台基本功能要求包括：业务及数据服务：对主数据进行注册登记，建立唯一标识和资源索引，实现服务资源共享;提供主数据共享管理和应用服务，实现患者主索引生成、维护及应用服务，支持电子病历档案的获取、组织和共享管理服务。数据访问与存储：对信息系统提供标准的数据交换和共享服务，实现平台数据的统一存储、处理和管理，支持对数据进行评价和分析。业务协同基础：提供与医疗业务协同相关的管理和服务，实现多种协同服务工具的组件化和统一管理。服务接入与管控：实现用户仅登录一次即可访问所有授权信息系统，对平台2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库25接入的服务进行可视化的配置管理，支持对平台运行状态的智能监控和故障分析。医院门户：实现医院各类信息基于浏览器的集成展示和发布，具备各种应用系统、数据资源和互联网资源等多项信息集成访问及发布功能。第三十八条 中医医院信息平台安全与性能基本要求包括：满足信息安全技术 信息系统灾难恢复规范(GB/T 20988-2007)等相关标准对系统灾备恢复的要求。保证数据传输通畅、快捷、安全。带宽能保证系统正常访问。提供多种接入方式，必要时需提供安全认证手段。第三十九条 中医医院应当推进业务应用系统建设，保障医疗质量和安全，提高医疗服务效率，突出中医药特色应用，改善群众就医体验，提升便民服务能力，加强医疗服务监管，为人民群众提供全方位医疗服务。实现诊疗服务环节全覆盖：将电子病历数字化向门诊、药学、护理、麻醉手术、影像、检验、病理以及中医药特色治疗等诊疗环节拓展，全面提升临床诊疗工作的数字化程度，实现电子病历数字化诊疗服务环节全覆盖。提供临床诊疗决策支持：将临床路径、临床诊疗指南、技术规范和用药指南等嵌入信息系统，提高临床诊疗规范化水平。改善医疗服务体验：推进便捷就医服务，优化医疗服务流程，贯通诊前、诊中、诊后各环节，为患者提供线上预约、移动支付、诊间结算、床旁结算、就诊提醒、结果查询、信息推送等便捷服务。强化诊疗行为监管：开发并应用数字化评判工具，分析判断诊疗行为是否符合相关法律法规、核心制度、技术规范、用药指南等要求。强化诊疗权限管理，将医师资格、护士资格、医师处方权、手术级别权限、抗菌药物处方权限等信息纳入中医电子病历系统，实现后台控制与管理，对医务人员登录电子病历系统记录、查阅、修改病历信息和签署医疗文书等分级分类设置权限，防止出现超权限诊疗行为。加强中医医疗质量控制和评价：利用中医电子病历系统开展医疗服务质量控制、效果和效率指标的统计分析和评价。建立质量控制数字化指标体系，确立质控节点和方法，实施全程、实时、全面医疗质量控制。大力推进中医药特色应用：建立智能化的辅助决策系统和名老中医药专家经验传承及推广应用系统，积极开展共享中药房和中医药健康管理智慧化建设，强化中2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库26医药特色治疗过程与质量的智慧化管理和控制，持续提升中医药特色治疗疗效、服务质量和管理水平，为患者提供全流程的数字化、智能化中医药特色服务。促进线上线下医疗服务融合发展：应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容，推进远程监测、远程指导、健康教育，允许医师在掌握患者病历资料后在线开展部分常见病、慢性病复诊及开具处方，药师在线审核处方及药品配送等。推进系统整合和互联互通：加强医院信息平台建设，形成基于平台的整体统一的中医电子病历系统，实现医院各诊疗环节信息互联互通，建立紧密型医疗联合体的中医医院，实现医联体内各医疗机构电子病历系统互联互通。第四十条 中医医院业务应用系统应当参照 全国医院信息化建设标准与规范(试行)及中医医院相关业务应用系统标准规范开展建设。第四十一条 中医医院业务应用包括但不限于以下功能点：便民服务：包括互联网服务、预约服务、就诊服务、信用服务、陪护服务、药品配送服务、满意度评价、信息推送与公开等。医疗服务：包括中医医疗业务、中医护理业务、医技业务、治未病业务、慢病业务、中医药特色业务等。医疗管理：包括医务管理、护理管理、药事管理、院感管理、卫生应急管理、数据上报管理、煎药管理等。医疗协同：包括院内协同、区域协同等。运营管理：包括财务管理、预算成本管理、资产管理、设备管理、物资管理、基建管理等。科研管理：包括科研项目管理、科研辅助管理、应用转化管理、临床试验等。教育管理：包括学分管理、培训管理、考试管理、继续教育管理以及师承教育管理等。人力资源管理：包括人力资源信息管理、绩效管理、战略规划、执行管理等。后勤管理：包括楼宇智能管理、医疗辅助管理、会议管理等。第四十二条 中医医院开展互联网诊疗、远程医疗和设置互联网医院应当遵循国家卫生健康委员会、国家中医药管理局等行政主管部门的相关规定。第六章 标准与测评2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库27第四十三条 中医医院信息标准建设与应用应当遵循国家和行业标准，按照标准先行、规范有序、统一共享、开放融合的基本要求，制定标准应用实施方案，积极采用国家、行业、地方信息标准，鼓励应用中医药信息团体标准。鼓励少数民族医医院根据自身条件应用相关标准。第四十四条 中医医院应当基于国家、行业和地方信息标准规范，结合医院实际，制修订、应用、实施和管理医院相关信息标准，在信息化系统建设和运维管理时制订和应用实施相关标准，实现系统之间标准统一，现有系统逐步向标准规范过渡。第四十五条 中医医院应当持续推进标准规范应用实施工作，形成学习标准、遵守标准、运用标准、贯彻标准的良好氛围，主动运用标准评价医院信息化应用水平和效果。第四十六条 中医医院应当积极参加医院信息互联互通标准化成熟度测评及实际应用效果评价，实现诊前、诊中、诊后全流程各环节信息互联互通，三级医院达到医院信息互联互通标准化成熟度测评四级及以上水平，二级医院达到医院信息互联互通标准化成熟度测评三级及以上水平。少数民族医医院根据实际情况，参照执行。第四十七条 中医医院应当持续推进智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设，中医医院应当积极参加电子病历系统应用水平、智慧服务和智慧管理分级评估并达到相关要求。第七章 安全防护第四十八条 中医医院网络安全管理应当坚持“等级保护、突出重点、积极防御、综合防护”的基本要求，落实和实施网络安全等级保护制度，建立健全网络安全管理制度，明确网络安全管理岗位与职责，全面梳理分析网络安全保护需求，建立医院网络安全防护体系和总体安全策略。第四十九条 中医医院应当按照 信息安全技术 网络安全等级保护定级指南(GB/T 22240-2020)进行网络安全等级保护定级、备案、测评、安全建设整改等。第五十条 中医医院应当按照密码法等有关法律法规使用商用密码保护信息系统和网络设施，同步规划、同步建设、同步运行商用密码保障系统，定期委托商用密码检测机构开展商用密码应用安全性评估。第五十一条 安全技术主要从安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心等方面进行安全防范和保护，基本要求包括：安全物理环境：从物理位置选择、物理访问控制、防盗窃和防破坏、防雷击、2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库28防火、防水和防潮、防静电、温湿度控制、电力供应、电磁防护等方面实施安全防范。安全通信网络：包括网络架构、通信传输和可信验证，网络架构保证网络设备的业务处理能力，网络带宽满足业务高峰期需要，通信线路、关键网络设备和关键计算设备提供硬件冗余;通信传输采用校验技术或密码技术保证数据的完整性、保密性;可信验证对通信设备的系统引导程序、系统程序、重要配置参数和通信应用程序等进行可信验证，并将验证结果形成审计记录送至安全管理中心。安全区域边界：包括边界防护、访问控制、入侵防范、恶意代码和垃圾邮件防范、安全审计和可信验证，部署防火墙设备、网闸或其他访问控制设备，具备精细粒度的访问控制，部署检测设备实现探测网络入侵和非法外联行为。安全计算环境：主要包括身份鉴别、访问控制、安全审计、入侵防范、恶意代码防范、可信验证、数据完整性、数据保密性、数据备份恢复、剩余信息保护和个人信息保护等。安全管理中心：包括系统管理、审计管理、安全管理和集中管控。采用云计算、移动互联、物联网等技术时，按照信息安全技术 网络安全等级保护基本要求(GB/T 22239-2019)进行安全防护。第五十二条 中医医院应当建立网络安全工作管理平台，实现对信息系统的安全定级备案、差距分析、整改建设、等级测评、监督检查、系统废止等全面管理。第五十三条 中医医院应当每年开展文档核验、漏洞扫描、渗透测试等形式的安全自查，明确安全自查的频率，及时发现、整改可能存在的问题和隐患，并按要求将相关情况上报有关主管监管机构。第五十四条 中医医院应当按照网络安全等级保护相关要求加强内部人员和外部人员的安全管理。内部人员安全管理：制定人员录用、管理考核、教育培训、离岗离职、保密协议等相关管理制度，定期开展技能考核。外部人员安全管理：包括软件开发商、产品供应商、系统集成商、设备维护商和服务提供商等外部人员，以及临时来访的第三方人员，制定相应访问管理制度和操作规程。长期驻场的外部人员，参照内部人员安全要求管理。第五十五条 中医医院运行维护安全管理应当实现体系化，对环境、资产、介质、设备、数据进行综合监控管理，对重要信息系统的资源进行监控保护;对信息系统安2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库29全运行维护所需要的密码保护、病毒扫描、变更等事件，建立运行维护管理制度，及时上报网络与信息安全漏洞、事件发生和处理情况。第五十六条 中医医院应当建立健全医疗设备招标采购、安装调试、运行使用、维护维修、报废处置等相关网络安全管理制度，定期检查或评估医疗设备信息和网络安全，并采取相应的安全管控措施，确保医疗设备网络安全。第五十七条 中医医院应当遵守数据安全法个人信息保护法等法律法规，履行数据安全保护义务，坚持保障数据安全与发展并重，实行数据分类分级保护。关键信息基础设施运营者应当拟定关键信息基础设施安全保护计划，建立健全数据安全和个人信息保护制度。第五十八条 中医医院信息系统突发事件应急管理的基本要求包括：应对原则：统一领导、分级控制、预防为主、健全制度、快速响应、有效配合。建立突发事件应对体系，包括组织机构、工作职责、应急预案、应急演练、通信系统以及必要的物资储备等。应急预案采用手工、半手工、备用系统等多种可使业务持续运行的手段，对关键业务的处理流程制定应急操作步骤，定期按照计划实施演练。建立信息系统预警等级制度，发生信息系统突发事件，立即上报和确定等级，启动相应应急预案。定期开展应对信息系统突发事件的宣传和技术培训，保证应急预案的有效实施，不断提高信息系统的应急能力。第五十九条 鼓励中医医院开展信息系统审计工作，建立信息系统审计制度，医院审计部门或委托第三方在系统设计、实施、运行、验收等阶段对信息系统及其业务应用的效能、效率、安全性进行监测、评估和控制。第六十条 中医医院应当加强信息系统风险评估，定期对信息系统的风险进行有效的识别、分析和控制，包括硬件资源的破坏与丢失、数据与程序文件的破坏与丢失、对实现系统功能的不利影响和对系统资源的非法使用等;针对风险分析结果制定相应的预防措施;保密分析过程与结果，避免非法利用系统弱点。第六十一条 中医医院应当评估应用大数据、人工智能、区块链等技术的安全风险，做好安全管控，达到应用与安全的平衡。第六十二条 中医医院应当加强数据安全管理。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库30每年全面梳理数据资源，依据数据的重要程度以及遭到破坏后的危害程度对医院数据进行分类分级。健全数据安全管理制度、操作规程及技术规范，建立完善数据使用申请及批准流程，实行事前审批、事中监管、事后审核，严格执行职能部门同意、医院领导核准的工作流程，指导数据活动流程合规。严格执行信息安全和医疗数据保密的有关法律法规，不得私自复制、下载、传播和泄漏患者信息。加强数据收集、存储、传输、处理、使用、交换、销毁全生命周期安全管理，做好医疗数据安全存储和容灾备份，建立健全患者信息等敏感数据委托处理、对外共享影响评估制度。数据全生命周期活动应在境内开展，因业务确需向境外提供的，依法依规进行安全评估或审核，针对影响或者可能影响国家安全的数据处理活动须提交国家安全审查，防止数据安全事件发生。第八章 数据管理与利用第六十三条 中医医院应当充分利用数据资源，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，积极开展数据管理和利用，构建适应中医药数据特征的数据基础制度，实现数据要素价值。第六十四条 中医医院应当积极探索建立数据资源管理制度。依法合规管理数据资源，保护中医药数据在收集、生成、存储、管理数据资源过程中的相关权益，组织梳理数据资源范围，确认数据资源目录清单，明晰数据资源权责关系，构建分类科学的数据资源产权体系。第六十五条 中医医院应建立分类科学、分级准确、管理有序的数据治理体系，围绕数据全生命周期，建立数据治理服务平台，通过质量监控、诊断评估、清洗修复、数据维护等方式，提高数据质量，确保数据可用、易用。第六十六条 中医医院应当稳妥推动数据资源开发利用，完善数据资源开发利用规则，推进形成权责清晰、过程透明、风险可控的数据资源开发利用机制，严格按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理制度规定，探索开展数据资源开发利用新模式。第六十七条 中医医院应当做好数据的分析、利用工作，加强大数据、人工智能等新一代信息技术应用，规范利用数据要素，构建中医医院数据分析和利用管理体系。包括但不限于以下内容：2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库31管理决策支持：支持指标管理、实时统计分析的管理辅助决策，支持基于大数据的疾病分析、智能报告、决策推演、移动决策等。临床决策支持：包括病案智能分析、临床辅助诊断与决策支持、具备统计模型的大数据科研平台等。名老中医经验传承：包括名老中医学术思想、临床经验等数据分析。中医药文化传承：包括古籍知识、方剂知识、穴位知识、针灸处方、病症知识等数据分析利用。中医药科技成果转化与推广：包括中医药科研数据交流共享、科研成果转化、专长绝技收集整理等。第六十八条 中医医院应当做好数据共享利用工作，建设跨地域、跨部门、跨系统的数据共享机制，明确数据共享的原则、协议和安全管理措施，做好医院内及医院间数据共享工作，实现数据的互联、互通、互认。第九章 运行维护第六十九条 中医医院信息系统运行维护应当做好服务规划、系统日常事务处理、变更与升级管理、供应商管理和沟通协同工作，保证系统不间断运行，持久地满足用户需求。第七十条 中医医院应当建立医院信息系统运行与维护管理机制，明确系统运行的管理部门、维护部门、使用部门和个人的职责。建立用户请求服务机制和重大事件上报制度，定期检查与监督管理制度、操作规程的执行情况。第七十一条 中医医院应当根据信息系统对医院正常运营影响情况的重要性、紧急性等进行分级，针对不同分级信息系统区分制定维护管理要求和目标，包括资源保障、组织与人员要求、服务过程、供应商等要求。第七十二条 中医医院应当建立与医院内部人员以及患者之间的运维服务沟通协同机制和信息服务平台，包括运维服务的宣传与介绍、服务过程中的协同、服务完成后的评价。第七十三条 中医医院应当加强对供应商服务的管理，制定供应服务商(含外包服务)管理制度和工作流程，内容包括服务的范围和内容、职责与权利、服务期限、驻场要求、人员能力要求、文件化的服务级别管理要求等。与供应商及其服务人员签订安全与保密协议和承诺书。第七十四条 中医医院应当制定医院软硬件系统运行维护操作规程，主要包括医2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库32院软硬件系统的安装、日常操作、变更、升级、维护和故障处理等方面。内容包括操作目的、内容、步骤、结果、正常反应及异常反应、出现异常反应时的处理方法及处理时间和环境要求等。第七十五条 中医医院应当加强远程运维管理，因业务确需通过互联网远程运维的，应当评估论证安全风险，并采取相应的安全管控措施，防止远程端口暴露引发安全事件。第七十六条 中医医院应当确立运行维护服务管理对象，明确运行维护的操作内容、维护频度和对应的责任人等服务内容，做到可追踪可管理。运行维护服务管理对象主要包括基础设施、系统与数据、管理工具、人员等。第七十七条 中医医院应当依据运行维护管理环节、管理内容、管理要求制定统一的运行维护工作流程，实现运行维护工作的标准化、规范化和自动化。内容包括事件管理、问题管理、变更管理、配置管理以及其他维护服务管理。第七十八条 中医医院应当加强信息设备与网络运行维护工作，主要包括安装操作、日常管理与维护、故障处理等内容，按规程进行安装操作，记录日常监控和维护日志，定时检查信息设备以及辅助设备运行、性能、资源情况，制定故障处理详细步骤和风险预防措施，确保信息设备和网络正常运行。第七十九条 中医医院应当加强应用系统及数据库管理系统运行维护工作，建立数据质量控制和备份容灾的管理机制，统一应用系统和数据库系统的管理，实时监测并反馈运行情况，记录数据库日常监控和维护日志，做好基础数据和系统配置的维护。第八十条 中医医院应当建立系统变更、升级和扩展操作的管理规程，包括软件、硬件、数据和文档等。制订完整的升级、扩展和变更实施方案，经审核和测试后实施。第十章 附则第八十一条 本规范由国家中医药管理局负责解释。第八十二条 本规范自发布之日起施行。2011 年国家中医药管理局发布的中医医院信息化建设基本规范同时废止。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库331.2.2 关于加快推进县级中医医院高质量发展的意见（2024.08.26 发布）关于加快推进县级中医医院高质量发展的意见关于加快推进县级中医医院高质量发展的意见（2024.08.26 发布发布）5各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、卫生健康委、医保局、中医药局、药监局：县级中医医院是县域内提供中医药服务的主阵地，是县乡村三级中医药服务网络的龙头，是城乡中医医疗保健服务体系的重要枢纽，肩负着维护基层人民群众健康、全面推进乡村振兴以及促进中医药传承创新发展、推进健康中国建设的重要职责。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进县级中医医院高质量发展，更好满足人民群众日益增长的中医药服务需求，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民健康为中心，坚持传承精华、守正创新，坚持强化医疗卫生资源县域统筹，突出问题导向，推进县级中医医院补短板、固根基、扬优势，提升医院在医疗、康复、治未病、公共卫生、健康教育等全领域的服务能力，推进县级中医医院高质量发展。到 2030 年，除人口小县外，基本实现县办中医医院全覆盖，县级中医医院发展环境更加优化，设施设备更加完善，人员配备更加合理，服务管理更加精细化，引领县域中医药发展的龙头地位更加突出，紧密型医共体建设成效更加显著，中医药服务能力和综合救治能力得到较大提升，更好地满足城乡居民对中医药服务的需求，为实现“大病不出省，一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”提供中医药保障。具体目标是，到 2030 年，县级中医医院力争实现五个“100%”：县级中医医院医疗服务能力达标率达到 100%。县级中医医院医疗服务能力进一步提升，全部达到县级中医医院医疗服务能力基本标准，力争 50%以上的县级中医医院医疗服务能力达到县级中医医院医疗服务能力推荐标准。5【时效性】现行有效【发文机关】国家中医药管理局【文号】国中医药医政发20247 号【发文日期】2024 年 08 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库34县级中医医院基础设施标准化率力争基本达到 100%。县级中医医院基础设施建设更加完善，力争基本达到中医医院建设标准，门诊、病房、功能用房、配套用房满足医院运行需求。县级中医医院中医类别医师占比达标率达到 100%。县级中医医院医师结构更加合理，中医医院中医类别医师占医师总数比例达到 60%以上，中西医结合医院中医类别医师占医师总数比例达到 30%以上。县级中医医院二级甲等达标率力争达到 100%。已建有县级中医医院的地方，县级中医医院定位更加明确，功能更加完善，全部达到二级甲等以上中医医院水平。县级中医医院电子病历系统应用水平达标率力争达到 100%。县级中医医院信息化建设水平逐步提高，二级医院电子病历系统应用水平全部达到 3 级以上，三级医院电子病历系统应用水平全部达到 4 级以上。二、建设任务(一)完善县级中医医院设置1.加强县级中医医院设置。加快推进县办中医医疗机构全覆盖。县级行政区域已设置县级中医医院的，不得在医联体等各类建设过程中，变相地取消、合并县级中医医院，不得委托企业或其他营利性机构管理经营。除人口小县外，尚未设置县办中医医疗机构的，优先设置县级中医医院。到 2025 年，80%以上县级中医医院力争达到二级甲等以上中医医院水平，500 所左右县级中医医院力争达到三级中医医院水平。2.改善县级中医医院办院条件。按照中医医院建设标准，科学规划县级中医医院床位规模和院区布局，加快院容院貌和陈旧设施改造，合理规划设置分院区。鼓励县级中医医院开展病房改造，提升二人间、三人间病房占比。加强大型医用设备和中医药常用设备配置，重点完善急诊、重症、手术室、抢救室等设施设备。加快医院保障性设施改造和提升，重点推进适老化改造。力争 5 年内全部达到国家医院建筑耐久性和抗震指标。(二)提升医院服务能力3.加快中医优势专科集群建设。以临床需求为导向，大力推进县级中医医院“两专科一中心”建设，围绕中医诊疗具有优势的专科专病，培育一批中医特色明显、临床疗效较好、具有一定规模的中医优势专科，建设一批专病门诊。发挥国家和省级中2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库35医优势专科示范带动作用，通过组建专科联盟等形式，牵手县级中医医院加强中医专科建设，建立上下联通、互补互用的专科帮扶机制，形成专科发展雁阵，带动诊疗能力和水平提升。4.加强急诊急救能力建设。健全县级中医医院急诊科、重症医学科(重症监护室)以及影像科、检验科等科室设置，完善床位和医护人员配置。加强中药配备，强化中医特色诊疗技术应用。支持县级中医医院建立胸痛、卒中、创伤等急诊急救中心。到2025 年，力争全国县级中医医院均规范设置急诊科，并纳入院前医疗急救指挥体系。三级县级中医医院重症医学科床位占比力争不低于 4%，二级县级中医医院重症监护床位占比力争不低于 2%。5.加强县级中医医院医共体建设。由县级中医医院牵头建立紧密型县域医共体内中医药服务标准、服务质量评价和督查标准。对于中医医院牵头组建的医共体，中医医院要指导各成员单位提升服务能力，突出中医药特色优势。对于非中医医院牵头的医共体，县级中医医院要指导县域内基层医疗卫生机构提升中医药服务能力，推进县乡中医药服务同质化。各级政府和卫生健康部门对中医医院牵头组建的医共体在基础建设、设备投入、专科建设、人员编制等方面给予倾斜和支持。6.完善全生命周期全链条健康服务功能。加强老年病科和儿科建设，按照区域老龄和儿童青少年人口数量和比重核定老年病科和儿科床位规模，原则上三级县级中医医院应开设儿科病房，老年病科床位数不低于 30 张。优化老年病科医师专业组成和结构，提高老年病科多病共治能力。健全县级中医医院康复科设置，实施一批县级中医医院康复科能力建设项目。支持有条件的省份开展县域中医康复中心建设，推进康复科专业分化。加强县级中医医院治未病科建设，积极推广中医治未病干预方案，强化对患者中医药健康知识指导。加强县级中医医院中医特色护理培训及管理，提高中医护理人员职业技能和中医特色护理能力水平。7.加强公共卫生能力建设。县级中医医院应规范设置感染性疾病科，加强医务人员中医疫病防治、急诊急救能力、医院感染防控等知识的全员培训，提高医务人员对传染性疾病的早期识别、诊断和治疗能力。持续强化医院感染防控管理，提高重大疫情应对能力。支持具备条件的县级中医医院开设传染病病区，提升呼吸道、消化道传染病中西医结合救治能力。8.提升中药药事保障能力。健全县级中医医院中药房设置，根据中医药服务规模合理配备中药专业技术人员，提高中药专业技术人员参与药物治疗管理的能力。推2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库36进中药房、煎药室智能化提升，鼓励县级中医医院开展县域共享中药房、煎药室建设，依法规范开展中药饮片临方炮制。公立中医医院不得承包、出租中药房，不得向营利性企业托管中药房。二级以上县级中医医院门急诊应能够提供 2 小时内急煎服务。支持具备条件的三级县级中医医院建设制剂室，鼓励医院研发具有当地特色的中药制剂，符合条件的可按程序纳入省级医保支付范围。(三)强化人才队伍建设9.严格落实中医药人员配置。地方各级政府和卫生健康行政部门应按照中医医院基本标准等要求，合理配置县级中医医院人员，中医类别医师配备应逐步达到60%以上。加强医院领导班子建设，班子成员中具有中医药医学背景的人员占比不低于 60%，医院主要负责人应熟悉中医药法律法规及相关政策。实施县级中医医院领导班子轮训制度。县级中医医院 60%以上的临床科室主要负责人应具备中医类别医师资格，临床科室负责人为非中医类别医师的，应具备系统的中医药知识和技能培训经历。10.加强县级中医医院人才培养。强化中医药特色人才队伍建设，在国家和省级层面设立符合基层特点的中医药人才培养专项。根据县域需求，支持县级中医医院中医医师参加中医医师规范化培训，持续开展中医类别全科医生规范化培训。推进全国基层名老中医药专家传承工作室建设，支持全国名老中医药专家传承工作室通过对口帮扶形式建设传承工作站。深入落实中医药专业技术人员师承教育管理办法，县级中医医院师承教育开展率达到 100%，在市级以上师承教育项目中对县级中医医院人员予以倾斜支持。11.建立人才引进使用激励机制。落实公立医院薪酬制度改革要求，健全完善多劳多得、优绩优酬的分配制度，注重向临床一线倾斜。落实卫生职称制度改革有关要求，合理增加县级中医医院中、高级专业技术岗位结构比例，强化中医药人员业务能力和工作实绩考核。在基层人才项目评选及评先评优等工作中，县级中医医院应占有一定比例。鼓励高年资中医药专业技术人员带徒，并与职称评聘、薪酬分配、评比表彰等挂钩。(四)提升医疗质量和安全12.强化医疗质量安全制度落实。持续改进医疗质量管理体系和标准体系，健全全员参与、覆盖临床服务全过程的质量管理与控制工作制度，建立医疗服务点评制度，完善以结果为导向的服务质量数据系统评估、反馈和激励机制。落实医疗机构依法执2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库37业自查主体责任，围绕医院基础质量安全管理、关键环节和行为管理，提升医疗质量安全核心制度执行力度。以中医药临床指南、技术规范和操作规程为重点，加强医务人员诊疗行为管理和“三基”培训考核。加强中医病历、处方、医疗技术应用的考核和质控，规范中医药临床诊疗行为并持续改进。到 2025 年，中医质控网络实现县级中医医院全覆盖。13.强化信息化支撑作用。加强县级中医医院信息化统筹规划和投入，全面落实全国医院信息化建设标准与规范和卫生健康信息行业标准要求，支持发展远程医疗和互联网诊疗，积极运用互联网、人工智能等技术，持续优化服务流程，推行分时段预约诊疗和检查检验集中预约服务。到 2025 年，力争 70%以上二级县级中医医院电子病历系统应用水平达到 3 级，力争 65%以上三级县级中医医院电子病历系统应用水平达到 4 级。(五)提升科学管理和治理能力14.健全现代医院管理制度。坚持和加强党对县级中医医院的全面领导，全面执行和落实党委领导下的院长负责制，二级以上县级中医医院应当实行党委书记、院长分设。健全医院党委会和院长办公会议事决策制度，全面落实“支部建在科室上”，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节。健全医院运营管理体系，加强全面预算管理，完善内控制度，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉政风险。完善安全生产责任体系，防范重大安全风险隐患。加强医保基金规范化使用管理。将“以人民健康为中心”贯穿于医疗服务各环节，改善就医感受，提升患者体验，提高人民群众看中医、用中药的获得感和满意度。15.加强中医药文化建设。县级中医医院在价值观念、行为规范、环境形象等方面应充分体现中医药文化特色，积极挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命。积极宣传普及中医药防病治病知识，促进群众健康生活方式的转变。大力弘扬崇高职业精神，唱响大医精诚、医者仁心主旋律，以充分的人文关怀提升医疗服务的温度。16.推进中医医保支付方式改革。一般中医医疗服务可继续按项目付费。探索实施中医病种按病种分值付费，遴选中医病种，合理确定分值，实施动态调整。中医医疗机构可暂不实行按疾病诊断相关分组(DRG)付费，对已经实行 DRG 和按病种分值(DIP)付费的地区，适当提高中医医疗机构、中医病种的系数和分值。县级中医医院要落实医保基金使用自我管理主体责任，完善医保管理组织框架，建立健全医保管理2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库38制度，强化诊疗行为管理，规范诊疗服务收费，丰富医保内控举措，提升医保基金规范化使用水平。三、加强组织实施(一)落实工作责任。地方各级人力资源社会保障、卫生健康、医保、药监和中医药主管部门要加强对中医药工作的领导和指导，根据中医药发展需要，合理配置人员力量。各地要把推动县级中医医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，完善中医药工作跨部门协调机制，统筹推进县级中医医院高质量发展与体制机制改革，为县级中医医院发展创造良好环境。(二)加强政策保障。落实地方各级政府对县级中医医院的办医主体责任，落实基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等政府投入政策。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，在卫生健康投入中统筹安排县级中医医院建设经费并加大支持力度。深化城市医院支援县级中医医院工作，结合三级医院对口帮扶县级中医医院、支持革命老区发展等有关要求，持续推动县级中医医院服务能力提升。(三)建立评价体系。国家中医药局会同国家卫生健康委建立县级中医医院高质量发展评价指标体系，与公立医院绩效考核等有机结合。各地按照属地原则对辖区内县级中医医院高质量发展进行评价，总结推广典型经验，推动县级中医医院高质量发展取得实效。本文件所指县级中医医院是指县级卫生健康行政部门、中医药主管部门、其他行政部门举办的中医医院，县域内社会力量举办的中医医院可参照执行。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库391.2.3 关于促进数字中医药发展的若干意见（2024.07.26 发布）关于促进数字中医药发展的若干意见（2024.07.26 发布）6为贯彻落实中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见数字中国建设整体布局规划 关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见等文件精神，推动“数据要素”三年行动计划(20242026 年)落实落地，充分发挥数据要素乘数效应，释放中医药数据价值，赋能中医药高质量发展。现提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握数据要素基本特征和战略地位，以提升中医药行业数字化思维为切入点，以提高中医药服务质量和效率为主线，以发挥中医药数据的赋能作用为导向，用 3-5 年时间推动大数据、人工智能等新兴数字技术逐步融入中医药传承创新发展全链条各环节，促进中医药数据的共享、流通和复用，初步实现中医药全行业、全产业链、全流程数据有效贯通，全力打造“数智中医药”，为数字中国建设提供中医药实践，为中医药现代化发展提供有力支撑。二、夯实数字中医药工作基础1.建立健全中医药数据标准规范。推进中医药数据分类分级管理，推进中医药多源数据融合标准规范制定和示范应用，形成有利于中医药数据协同优化、复用增效、融合创新的标准规范体系。探索中医药数据确权授权使用、收益分配机制和市场化流通交易等制度体系建设。2.强化中医药数据治理基础。加强中医药行业数字基础设施建设，提高数据采集、生产和治理能力。鼓励运用大数据、人工智能等新技术在中医药医疗、科研、教育、产业、文化等领域开展适用性研究，打造中医药大模型等行业数字技术底座。鼓6【时效性】现行有效【发文机关】国家中医药管理局【文号】国中医药综发20246 号【发文日期】2024 年 07 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库40励中医药行业加强数据共享开放，推动中医药数据流通交易，打造中医药数据创新利用生态体系。3.加强中医药数据安全保障。实施数据分类分级保护，建立中医药数据流转、开发利用安全规范和安全风险评估机制，保障数据采集、传输、存储、处理、流通、使用过程中的数据安全，构建风险可控可信的数据流通安全环境，落实数据安全主体责任，明确行业主管部门、数源单位与用数单位的数据安全职责边界，推动数据安全规范化、标准化，保障中医药数据有序流通。4.加快中医药数字化人才培养。强化中医药行业数字化教育培训，全面提升数字化思维。鼓励相关高校开设具有中医药特色的数据科学和人工智能类专业，科学设定培养目标，优化教学内容，培养善于“转化数据、研究数据、挖掘数据、运用数据”的复合型人才，为中医药数字化发展打造坚实人才底座。三、数字化赋能中医药高质量发展(一)数字化辅助中医服务能力提升5.有序释放中医医疗数据价值，赋能中医医疗服务水平提升。鼓励中医医疗机构推动业务流程数字化转型，打造集预防、治疗、康复、个人健康管理于一体的数字中医药服务模式，推进中医诊疗服务全流程多源数据采集和融合治理，建立统一的数据共享标准规范，推动疾病治疗全过程高质量数据闭环管理，为辅助临床医生诊断和治疗提供中医药数据资源。鼓励研发具有中医药特色的智能电子病历、智能预诊随访等系统，提升中医药数据智能化采集能力，应用数字化手段采集具有临床结局的专科专病全流程高质量数据，通过临床疗效的反馈，不断优化总结诊疗方案，提高临床诊疗水平。6.推动中医医疗数据融合创新，赋能中医医疗智慧化管理高质量发展。推动中医医疗机构以及相关县域医共体成员单位内部数据共享复用，实现中医临床诊疗、中医临床科研、中医临床教学、个人健康管理档案等数据资源合规高效利用，探索建立中医医疗质量智能化监测体系，拓展智慧医疗、智慧服务、智慧教育、智慧管理等数据应用新模式新业务，打造一批具有示范性的智慧中医医院、中医数字医共体和临床教学基地。7.提升群众看病就医便利度。推进中医医疗机构电子病历数据互联互通，实现患者院前、院中、院后诊疗数据贯通以及院内外合规高效调用，促进检查检验结果互认共享，提高医疗资源利用效率。优先围绕中医优势专科和优势病种开展诊疗全流程2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库41数据采集、使用和治理，形成应用示范。鼓励建设具有示范性的智能化中药房、区域智慧共享中药房，提供云煎药服务，为群众提供方便快捷精准的中医药服务。8.助推中医药健康管理。鼓励利用大数据、人工智能等新兴数字技术研发中医健康监测设备和治未病健康管理平台，通过中医体质等中医数据采集记录，整合体检、疾控等数据，开展主动健康管理、个人健康画像、人工智能 医疗健康应用、重点人群健康保障、卫生健康决策支持系统建设与数据应用示范研究，充分发挥中医养生保健优势。(二)数字化助力中医药人才培养9.推动名老中医诊疗数据开放共享。鼓励中医医疗机构应用数字技术建设“数字化传承工作室”“数字诊室”等，利用数字技术复现名老中医诊疗过程和诊疗思路，数字化记录教学行为，总结跟师学习、临床实践和疗效跟踪等经验，推动名老中医学术传承创新发展。10.推动中医药教育数字化发展。推进中医药数字化教育教学资源建设，包括中医药精品在线开放课程建设、名医大师课程实录及影音资源数字化保护、中医药虚拟仿真实验实训平台建设、数字化临床基地和智慧教学环境建设等。提升中医药专业人才的数字化素养与应用技能，丰富知识结构，适应数字化时代发展要求。(三)数字化支撑中医药科技创新11.推动中医药科学数据应用。加强中医药科技文献检索、利用，推进中医药科学数据共享，支持和培育具有国际影响力的中医药科学数据库建设，为开展中医药临床试验提供支撑，以数据驱动助力中医药临床研究、数字疗法研究、智能药物筛选和中药新药研发等任务。12.探索中医药科研新范式。鼓励中医医疗机构与科研机构、信息技术企业、中药企业合作，加大对临床中医诊疗真实世界数据和循证医学数据的采集与利用，推动临床专科专病知识库建设，开展临床疗效评价，以数据驱动发现新规律，打造中医临床研究新范式，为疾病分级、疾病监测预测、诊疗方案完善、中药疗效和安全性评估等提供真实世界证据。13.以中医药科学数据助推技术创新。鼓励中医药科研机构与大学、企业等合作，充分利用名老中医临床诊疗数据、实验数据、科技文献和古籍文献等，结合不同场景开展人工智能大模型开发、训练和应用，重点攻关中医药行业多源数据智能化、网络化采集技术、装备研究，鼓励研发适合基层医疗机构使用的数字化、智能化产品，推2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库42动中医临床智能辅助决策系统与智能诊治装备研发与推广应用。(四)数字化赋能中药产业高质量发展14.推动中药全产业链数据协同。加快中药全产业链数字化驱动，强化中药质量追溯体系平台建设和推广运用，借助大数据、物联网、区块链等技术，推动从中药材种植生态环境、农事管理、采收、加工炮制、包装、仓储、养护、流通储存到处方流转、审方、调剂、配送、临床应用及效果评估全生命周期数据的互联互通和合理利用，赋能中药产品质量管理。15.提升中药生产数智化水平。支持利用遥感、气象、土壤等数据，打造以数据、模型为支撑的中药生态种植数智化场景，赋能中药材育种、育苗和种植养殖。推动数字化车间、数字孪生工厂、智慧物流、智慧库房、工业互联网等建设应用，提升中药企业创新能力和生产效率。(五)数字化助推中医药文化传播和对外交流合作16.助力中医药文化传播。支持建立中医药古籍数据库、中医药文物数据库、中医药知识库，建设中医药教育文化服务数字化基础设施和服务平台，研究推动中医药图书、期刊、报纸、媒体、网站数字化转型，开展中医药非物质文化遗产数字化保护，推进中医药数字图书馆、中医药数字博物馆等线上线下数字化场馆建设，创新中医药文化传播途径，利用数字化手段为群众提供更丰富的中医药文化服务。17.推进中医药对外交流合作。支持中医药服务出口基地建立中医药数字贸易平台，推动中医药贸易数字化发展。利用数字化手段开展跨境医疗、远程教学、中药国际多中心临床研究等工作。支持开展传统医药数据跨境监管机制交流与合作。(六)数字化协助中医药治理水平提升18.提高中医医疗机构智慧管理水平。强化中医医疗机构数据基础建设，推动中医药业务和管理数据自动化采集、智能化治理和数据分析挖掘应用，支撑开展中医药疗效、安全性、卫生经济学、患者满意度、绩效管理等综合评价，借助人工智能等技术分析医疗数据，支撑对中医医疗服务质量、机构运行情况、绩效管理、科研管理、职称评审等考核评估工作。19.建立中医药公共数据服务平台。健全国家中医药综合统计体系，建立中药材生产调查、中医药监督执法统计等专项制度，联通和汇聚各地中医药公共数据，推动全国范围内实现中医医师资格查询、中医医疗机构资质查询等中医药公共服务数据高效调用。加强对重大项目、重大工程、重点任务及重大政策、规划等数据采集与管理，2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库43开展实施效果评估，为公共管理决策提供技术支持。20.支撑中医药科学决策。推动中医药多维数据融合，构建中医医疗服务和中药质量监测评估体系，推动相关领域数据共享，支撑临床诊疗指南修订、临床医疗质量评估、等级医院评审、人才评定等，提升决策科学化、精准化水平，提高中医药行业治理水平和监管效能。四、强化数字中医药工作组织实施各级中医药、数据主管部门应加强对数字中医药工作的领导，统筹协调、整体推进、督促落实，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任。积极将数字化相关重大政策、重大工程和重大项目的定量评价等内容纳入绩效考核、职称评审、人才评定等制度中，推动中医药数据共享流通，释放中医药数据价值。组织召开数字中医药推进现场会，加强中医药数字化转型典型场景经验挖掘、推广与交流。组织开展中医药数字化、智能化相关竞赛，形成以赛创新、以赛促用的产学研用合作格局。通过试点示范等方式，鼓励有条件的地区在制度建设、技术路径、发展模式等方面先行先试，推动中医药工作从传统业务和管理模式向数据驱动模式转变。信息化、数字化基础较为薄弱的地区，应着力补短板、强弱项，夯实信息化、数字化基础性工作。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库441.2.4“十四五”中医药信息化发展规划（2022.12.05 发布）“十四五十四五”中医药信息化发展规划中医药信息化发展规划（2022.12.05 发布）发布）7“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，是引领中医药传承创新发展的先导力量，为贯彻新发展理念，抢抓信息革命机遇，加快信息化建设，激发中医药行业新发展活力，为实施健康中国战略、推动中医药振兴发展提供强力支撑。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要“十四五”国家信息化规划“十四五”中医药发展规划“十四五”推进国家政务信息化规划“十四五”全民健康信息化规划等文件精神，制定本规划。一、规划背景(一)发展基础“十三五”时期，中医药行业贯彻落实国家信息化发展总体部署，坚持“融入、整合、跨越”发展思路，中医药信息化建设不断加强、水平不断提升，对中医药振兴发展的支撑保障作用日益凸显。一是顶层设计更加完善。国家卫生计生委印发实施“十三五”全国人口健康信息化发展规划，国家中医药局印发实施中医药信息化发展“十三五”规划，全面部署“十三五”信息化建设;国务院中医药发展战略规划纲要(2016-2030 年)专章部署“推进中医药信息化建设”，信息化融入中医药各领域的顶层设计基本形成。二是中医药信息化基础设施水平得到提升。中医药行业重点实施全民健康保障信息化工程一期中医药项目、中医馆健康信息平台建设项目，依托现有资源初步建立了国家和省级中医馆健康信息平台、31 个省级中医药数据中心，近 1.62 万家中医馆接入，部署了 9 个行业系统，基本建成局直属管中医医院信息集成平台，全国三级公立中医医院电子病历应用功能水平分级为 3.23。三是数字便民惠民服务深入推进。国家中医药局印发实施关于推进中医药健康服务与互联网融合发展的指导意见，联合国家卫生健康委开展就医诊疗、结算支付等 10 项“互联网 医7【时效性】现行有效【发文机关】中医药管理局【文号】国中医药规财函2022238 号【发文日期】2022 年 12 月 05 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库45疗健康”便民惠民活动，门诊患者平均预约诊疗率逐年提升、预约后平均等待时间逐步缩短，截至 2020 年，81.96%的中医医院建立了中医电子病历系统，94.08%的建立了门(急)诊医生工作站，95.36%的建立了住院医生工作站，门诊患者平均预约诊疗率达 46.53%;具有中医药特色的中医治未病、名老中医经验传承、中医辅助诊疗、中医临床研究分析等系统得到应用，互联网中医院、中医云诊间、智慧中药房、共享中药房以及中医远程医疗服务等不断发展;信息化支撑中医药在新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。四是支撑保障能力进一步增强。成立国家中医药管理局监测统计中心，强化行业信息化建设与支撑;22 所中医药高等院校设立信息相关学院、开办中医药信息专业;标准体系逐步完善，制定中医药信息国际标准 18 项、国家标准 2 项、团体标准94 项;行业协会、产业联盟对事业发展的参与度显著提高;网络和数据安全责任及防护能力进一步强化。(二)发展形势“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，是信息化创新引领中医药高质量发展的重要机遇期。以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术迅速发展应用，为中医药信息化高质量发展营造了强大势能、创造了广阔的发展空间，对“互联网 中医药”融合发展提出了更高要求，带来了更大可能。同时也要清醒地认识到，中医药信息化发展不平衡、不协调、不深入等问题还比较突出，与数字中国、中医药传承创新发展、全民健康信息化要求存在较大差距，基础设施、数据应用等方面存在较大短板弱项，中医药政务信息化水平不高，中医医院信息化基础较差，中医药特色信息系统应用不够，便民惠民能力有待提高;国家中医药综合统计体系尚不健全，贯通行业的综合统计平台还未建成;数据要素价值潜力尚未激活，挖掘应用不够，“数据壁垒”依然存在;专业人才不足，标准应用尚需加强，网络安全防护体系亟待完善，中医药信息化发展整体水平仍不能满足需求。同时，中医药信息化管理职能相对薄弱、投入保障亟待加强，各级中医药主管部门普遍缺乏专门管理力量，顶层设计不足、推进落实乏力。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以满足人民2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库46群众中医药健康需求为出发点，以高质量发展为主题，以信息化支撑中医药服务体系建设为主线，以数据资源为关键要素，以业务应用为核心，突出问题导向、需求导向、目标导向，统筹发展和安全，促进中医药信息化体系化、集约化、精细化发展，全面夯实基础设施，持续推动中医药业务与信息技术深度融合，以数字化、网络化、智能化促进行业转型升级，为推进中医药现代化、推动中医药事业和产业高质量发展、更好地保障人民健康提供有力的技术支撑。(二)基本原则坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导信息化发展的体制机制，将坚持和加强党的全面领导贯穿中医药信息化发展的各领域各环节，确保正确方向。以人为本，统筹规划。坚持以人民为中心，遵循中医药发展规律，把握数字经济和信息技术发展新趋势，把信息化贯穿中医药传承创新发展全域，加强整体规划、统筹协调和集约建设，发展和推广普惠便捷的数字中医药服务，增进人民福祉。融合发展，协同共享。深入推进中医药与信息技术全面融合，探索构建中医药与数字化融合的多元场景，充分发挥数据作为新生产要素的关键作用，强化技术融合、业务融合、数据融合，统筹推进中医药数据资源的治理、共享及创新应用。安全可控，规范有序。全面落实总体国家安全观，切实守住网络安全底线，强化网络安全和数据安全，把安全治理贯穿中医药信息化建设管理应用全过程，全面提升安全保障能力。(三)发展目标到 2025 年，基本建成与中医药管理体制相适应、符合中医药自身发展规律、与医疗健康融合协同的中医药信息化体系，基础设施、人才、标准等发展基础全面夯实;完成中医药政务信息化网络建设，实现省级中医药管理部门互联互通，中医药综合统计体系健全完善;信息技术创新应用加速开展，形成一批可复制、可推广、有影响的试点示范;中医医疗智慧化水平明显提升，三级公立中医医院电子病历系统应用平均水平基本达到 4 级，数字便民惠民服务能力显著增强;中医药治理水平持续提升，信息化成为中医药传承创新发展的重要支撑。三、主要任务(一)夯实中医药信息化发展基础1.加快信息基础设施提档升级。以绿色集约、高效智能、应用驱动、可信可用2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库47为导向，依托现有资源加强国家和省级中医药数据中心建设，深度应用新一代信息技术，协助中医药主管部门开展信息化相关工作。加强全民健康保障信息化工程中医药业务平台应用及完善，鼓励各级中医医疗机构规范接入区域全民健康信息平台，探索构建与区域全民健康信息平台互联互通的中医药信息平台，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道，增强数据管理和应用能力。中医医院完善医院信息平台功能，整合医院内部信息系统，推进新一代医院数据中心建设，在保证网络安全与数据安全的前提下，探索医院信息系统云上部署。2.强化网络和数据安全防护。坚持安全和发展并重，全面贯彻网络安全法数据安全法个人信息保护法等法律法规，落实党委(党组)网络安全与数据安全责任制，压实主体责任。在国家卫生健康委网络安全和信息化工作领导小组框架下，推进落实关键信息基础设施保护、等级保护、数据分类分级安全管理、个人隐私保护、安全审查、数据风险评估、监测预警和应急处置等各项工作，强化网络安全态势感知、事件分析和快速恢复能力，支持发展社会化网络安全服务，形成多方共建的网络安全防线，全面提升中医药行业安全保障能力。3.推进中医药信息标准应用。健全中医药信息标准体系，优先制修订中医药分类编码、系统共享、数据治理、数据安全等信息标准及中医药统计指标元、中医医疗服务统计数据标准，加强与医疗健康信息标准协同对接，培育发展团体标准。发挥学术团体、行业协会的作用，多形式开展标准应用推广培训、实施咨询服务，强化中医病证分类与代码、中医医院信息化建设相关标准的应用。积极参与国际标准化组织和世界卫生组织的标准化活动，提升参与中医药信息国际标准化活动的能力。专栏 1 中医药信息化发展基础项目中医药数据中心建设依托现有资源建好国家、省级中医药数据中心，推动建立稳定的专业化技术团队，参与区域中医药信息化规划编制和实施、承担工程项目建设与管理、指导中医医院智慧化建设、研究和制定信息标准、开展统计调查、组织人才培训等。中医药信息标准推广应用组织开展中医药信息标准培训和推广应用。研究与制修订 50 项信息分类、系统建设、数据治理、数据共享等基础性标准，中医医疗服务统计标准以及与医疗健康信息共享标准。(二)深化数字便民惠民服务2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库481.加强中医医院智慧化建设。将信息化作为医院基本建设的优先领域，鼓励各地开展智慧中医医院建设，探索建立首席信息官制度，推进医疗业务协同、激活数据要素价值、实现精准决策，建成一批电子病历、智慧服务、智慧管理一体化的具有示范引领作用的智慧中医医院。鼓励各地研发应用中医电子病历、名老中医传承信息系统、中医智能辅助诊疗系统等中医药特色系统，推广智慧中药房等服务模式。加强中医医院数据质量体系建设，构建中医医院主数据管理系统，强化中医病案首页数据质量控制。推动各地加大对县级中医医院信息化支持力度，建设以医院管理和中医电子病历为重点的医院信息系统，涵盖便民服务、医疗服务、医疗管理、运营管理等功能，实现临床诊疗与患者服务的有机衔接，推进通用信息系统开发及试点应用。2.推动中医药健康服务与互联网深度融合。进一步贯彻落实国务院办公厅关于促进“互联网 医疗健康”发展的意见，持续开展“互联网 医疗健康”“五个一”服务行动，推进 10 项服务 30 条便民惠民措施落地落实，建设中医互联网医院，发展远程医疗和互联网诊疗，推动构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化中医医疗服务模式。加强信息化支撑中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置力度。3.优化中医馆健康信息平台。继续推进中医馆健康信息平台建设，强化业务功能一体化集成，推进与基层医疗卫生机构信息系统集成应用，持续完善中医药知识库和视频课程内容，增强中医适宜技术、中药处方的智能推荐。鼓励各地发挥省级中医药数据中心引领作用，试点联通基层中医医疗机构，积极扩展本地化功能。4.做优智慧中医医联体。鼓励中医医院牵头组建的城市医疗集团、县域医共体开展智慧化建设，统一建设部署医院管理、医疗服务等信息平台，实现医联体内双向转诊、检查检验结果实时查阅互认共享等。医联体牵头中医医院发挥技术辐射带动作用，探索构建远程医疗中心、共享中药房，提供远程医疗服务和统一规范的中药药学服务。发挥移动互联网、大数据等在分级诊疗中的作用，推动中医医疗信息共享和服务协同。专栏 2 数字便民惠民服务项目智慧中医医院试点建设支持 20 家左右三级中医医院开展智慧医院建设，医院信息互联互通标准化成熟度测评、电子病历系统应用水平、智慧服务、智慧管理等级别达到国家要求。中医药数字便民惠民试点建设2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库49在二级以上中医医院遴选数字便民惠民应用场景，形成可推广、可复制的案例，发展普惠便捷的数字中医药便民服务。中医馆健康信息平台提质升级扩大中医馆健康信息平台覆盖范围，优化升级辨证论治、知识库、远程教育和治未病等核心功能。智慧中医医共体建设试点支持 10 家左右中医医共体开展远程医疗中心或共享中药房建设，实现中医医共体内医疗机构间双向转诊、检查检验结果互认共享、中药制剂共享、中药同质化服务等。(三)加强中医药数据资源治理1.强化中医药政务服务和管理。根据国家政务信息化有关要求和标准，建设中医药政务信息化网络，推进跨地区跨部门业务应用管理。广泛运用互联网、大数据、区块链等新一代信息技术进行行政管理，有效提升国家中医药局直属机关及各级中医药主管部门的管理效能。坚持顶层设计与试点应用相结合，积极稳妥推动新一代信息技术广泛应用，按照应上尽上原则，推动行政管理业务网上办理，推进业务流程优化、行政管理模式创新，促进线上线下业务融合发展。强化公立中医医院绩效考核信息系统建设及应用，推动中医医院提升管理水平。2.实施国家中医药综合统计制度。贯彻实施国家中医药综合统计制度，加快建设制度完善、方法科学、过程可控的中医药综合统计体系，制定中医药综合统计调查指标体系、分析评价指标、管理制度等。加强中医药综合统计调查部署、数据采集、数据存储、数据处理、数据评估、统计分析、发布共享等全流程制度化、规范化管理。开展中医药相关专项统计试点和预调查。3.建设中医药综合统计信息平台。依托现有资源建设国家、省级中医药综合统计信息平台，逐步建立完善中医药统计直报系统。加强数据源头治理，建设数据采集报送、传输处理、存储管理、发布共享等信息系统，形成数据上下流通的循环体系。建立完善中医药综合统计数据质量控制、评估和反馈机制，开展统计数据质量评估、监督检查，防范和惩治统计造假、弄虚作假。4.推动中医药统计数据开放共享。构建统一规范的国家中医药数据资源目录体系，加强与业务应用系统协同共享，初步建成中医药综合统计数据资源库。探索建立中医药综合统计数据汇交、协同机制，与卫生健康等统计信息安全共享机制。研究中2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库50医药统计数据资源分类、分级、分域开放应用，开展深度分析挖掘，建立统计数据定期发布机制，稳步推动数据资源共享开放。专栏 3 中医药数据资源治理项目中医药政务信息化网络建设建设中医药政务信息化网络，推动核心业务线上流转、建设具有中医药政务信息化特色的跨地区跨部门应用，实现政务信息互联互通。国家中医药综合统计制度加强制度宣贯及人员培训，开展数据采集、数据汇总、分析研究、督导检查等工作，推动国家中医药综合统计制度落地实施。全国一体化的中医药综合统计信息平台建成国家-省级中医药综合统计信息平台，建立统一规范的中医药统计网络直报系统，构建统计设计、数据采集、加工处理、分析研究等统计生产流程，加强与业务应用系统互通衔接，实现统计渠道共建、数据集中共享。(四)推进中医药数据资源创新应用1.加快中医药关键数字技术攻关。利用大数据、人工智能等新一代信息技术加强名老中医学术经验、老药工传统技艺等活态传承，支持中医学术流派发展。依托现有数字平台建设国家中医药古籍数字图书馆，建立中医药传统知识保护数据库，构建中医古籍人工智能技术应用平台和中医药知识服务系统。针对制约发展的关键问题，依托高水平研究机构、高等院校、中医医院以及中药创新企业，开展政产学研用协同创新，鼓励和支持智能中医设备研发及应用。支持建设国家中医药博物馆数字馆。2.助力中药质量控制水平提升。基于第四次全国中药资源普查，持续开展中药资源动态监测，不断充实全国中药资源基础数据库，有序推进中药资源基础信息共享应用。推进中药材、中药饮片、中成药信息化追溯体系建设，基本实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。加快中药制造业数字化、网络化、智能化建设，提升中药饮片、中成药自动化、智能化生产水平。3.创新中医药数字教育新模式。推动构建网络化、个性化、终身化中医药数字教育体系，完善中医药继续教育网络平台，推动中医药在线开放教育资源和移动教育应用软件开发，开设在线课堂和远程学堂。鼓励各地推动互联网技术与医教协同的融合应用，开发多样化在线开放课程。4.推动中医药文化数字化建设。鼓励中医药机构将中医药文化资源数据采集、2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库51加工、挖掘与数据服务纳入经常性工作。加强中医药领域数字出版、文化资源库、数字文化传播平台等建设，增强中医药数字内容的供给能力。加强网络原创优质内容建设，丰富中医药数字化文化产品创制，推动搭建数字化文化体验的线下场景，扩大中医药文化资源的开放范围。专栏 4 中医药数据资源创新应用项目新一代信息技术与中医药结合应用研究开展云计算、大数据、物联网、人工智能、5G、区块链、智能感知等新一代信息技术在中医药领域的集成应用研究，探索一批中医药数字化应用场景建设。建设国家中医药古籍数字图书馆组织实施名老中医学术经验、老药工传统技艺传承数字化、影像化，建立国家中医药古籍数字图书馆，推动中医古籍数字化。建设国家中医药博物馆数字馆从藏品的采集、保护、展陈以及藏品资源的数据挖掘，制作数字藏品，建立藏品数据库，以数字化的思维规划建设智慧型国家中医药博物馆。中药资源基础数据库持续开展中药资源动态监测，充实全国中药资源基础数据库，有序推进中药资源基础信息开放共享和应用创新。中医药数字教育及管理示范完善国家级中医药继续教育网络平台，开发一批以中医基础理论、中医临床实践为重点的慕课、微课、精品资源共享课和视频公开课。探索国家中医药考试数字化管理。四、保障措施以习近平总书记关于网络强国的重要思想为引领，始终把党的全面领导作为中医药信息化建设、提高中医药服务能力的根本保证，坚持正确政治方向，扎实推进各项任务落实，确保中医药信息化重大决策部署贯彻落实。(一)加强组织领导。各省(自治区、直辖市)建立中医药跨部门协调机制，加强跨区域、跨部门工作联动，及时研究和推动解决中医药信息化发展的重要问题。加强和完善中医药信息化、综合统计管理职能，合理配置人员力量。(二)强化资金保障。建立中医药信息化发展多元化投入机制。各级政府通过现有资金渠道积极支持中医药信息化发展。落实政府对公立中医医院的办医主体责任，2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库52引导社会投入，加大中医药信息化与统计投入保障，切实推动中医药信息化建设可持续发展。(三)加强人才队伍建设。强化中医药信息学建设，依托相关机构建立中医药信息化及综合统计人才培养实训平台，培训 1000 名中医药信息管理与技术人员、1000名中医药统计人员，培养造就一批具有自主创新能力、掌握关键技术的数字化转型领军人才，一批熟知中医药、掌握数字技能的卓越工程师和“数字工匠”，一批掌握了解中医药综合统计的管理者和数据工程师，形成适应数字经济时代的高水平人才队伍。建立中医药信息化、综合统计专家智库，完善重大政策、重大项目专家咨询制度。(四)完善实施评估机制。强化规划编制实施的制度保障，注重发挥社会组织作用，加强规划实施情况动态监测和评估，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，确保规划顺利实施。持续开展中医医院电子病历系统应用水平分级评价、医院信息互联互通标准化成熟度测评、医院智慧管理与智慧服务分级评估。(五)注重宣传引导。加强正面宣传和科学引导，大力宣传中医药信息化与统计建设发展成效。及时总结提炼地方好的做法和经验，发挥示范引领作用。充分发挥各方面积极作用，形成利用数字技术支撑保障中医药发展的良好格局。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库531.2.5 关于进一步做好中医（专长）医师电子化注册管理等工作的通知（2022.07.19 发布）关于进一步做好中医（专长）医师电子化注册管理等工作的通知关于进一步做好中医（专长）医师电子化注册管理等工作的通知（2022.07.19 发布发布）8各省、自治区、直辖市卫生健康委、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生健康委：为深入贯彻落实国务院关于加快推进“互联网 政务服务”工作部署，持续推进卫生健康和中医药领域“放管服”改革，进一步提高中医(专长)医师电子化管理能力和水平，现就有关工作通知如下：一、提高思想认识，做好中医(专长)医师电子化注册管理工作中医(专长)医师电子化注册管理，是医师电子化注册管理的重要内容，是依法保障中医(专长)医师及社会公众合法权益的重要举措。各级卫生健康行政部门和中医药主管部门要高度重视，充分认识到将中医(专长)医师纳入医师电子化注册信息系统统一管理的重要意义，按照“谁考核、谁提供、谁负责”的工作原则，统筹做好数据的录入、核查、使用和发布等工作。中医(专长)医师电子化注册的管理规范和操作流程，按照关于印发医疗机构、医师、护士电子化注册管理规范(试行)等文件的通知(国卫办医发 2017 18 号)和 关于推行医疗机构、医师、护士电子证照工作的通知(国卫办医函2020605 号)执行。要加强政策解读，积极回应社会关切，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题和新困难。要安排专人负责中医(专长)医师电子化注册工作。二、严格规范程序，推进中医(专长)医师电子化注册管理工作国家电子化注册系统已开放卫生健康委审批端、机构端和个人端权限。国家中医药管理局中医师资格认证中心汇总各省考核通过的中医(专长)医师资格信息，导入到国家电子化注册系统资格信息库(2021 年 12 月 31 日前已经注册并取得医师执业证书的中医(专长)医师信息已导入)。依据导入的中医(专长)资格信息，中医(专长)医师可在国家电子化注册系统申请注册。8【时效性】现行有效【发文机关】中医药管理局【文号】国中医药办医政函2022165 号【发文日期】2022 年 07 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库54三、强化行政管理，进一步做好中医(专长)医师执业注册工作中医(专长)医师申请执业注册，按照中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法和医师执业注册管理办法，向其拟执业机构所在地县级以上地方中医药主管部门提出注册申请。医师执业证书中，发证机关填写予以注册的中医药主管部门，签发人由予以注册的中医药主管部门的法定代表人签名或盖其名章。国家卫生健康委员会办公厅国家中医药管理局办公室2022 年 7 月 12 日2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库551.3 卫生健康委1.3.1 关于做好 2025 年基本公共卫生服务工作的通知（2025.06.26 发布）关于做好关于做好 2025 年基本公共卫生服务工作的通知年基本公共卫生服务工作的通知（2025.06.26 发布发布）9各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、财政厅(局)、中医药局、疾控局：为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实新时代党的卫生与健康工作方针中以基层为重点、预防为主有关要求，持续提升基本公共卫生服务均等化水平，让群众可感可及，现就做好 2025 年基本公共卫生服务工作通知如下：一、明确新增经费使用范围2025 年，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准增加 5 元，达到 99 元。新增经费用于进一步优化服务内容，提升服务频次，保障服务质量，增强群众感受度。聚焦“一老一小”和高血压、2 型糖尿病、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者(以下简称慢性病患者)，结合“儿科和精神卫生服务年”“体重管理年”等重点工作，做好基本公共卫生服务相关健康服务。二、统筹实施好基本公共卫生服务项目按照相关服务规范切实做好 2025 年基本公共卫生服务项目实施工作。强化 06岁儿童健康服务，做好儿童生长发育和心理行为发育评估，加强眼保健和科学喂养指导，预防儿童超重肥胖。结合基层便民惠民服务举措和基层数字化预防接种门诊建设，进一步加强适龄儿童免疫规划疫苗接种工作。规范开展严重精神障碍患者健康服务，加强随访评估和分类干预。发挥中医药在重点人群健康管理中的作用，强化中医药健康服务。继续做好重点地方病防治、职业病防治、农村妇女“两癌”检查、有关地区地中海贫血防控，以及优化生育政策服务等工作。三、优化老年人健康服务内容组织做好 65 岁及以上老年人健康体检，增加胸部数字化 X 线摄影(DR)正位检查和糖化血红蛋白检测。切实做好视力听力粗测判断，继续开展认知功能初筛。各地要9【时效性】现行有效【发文机关】卫生健康委员会【文号】国卫基层发20257 号【发文日期】2025 年 06 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库56加强检查检验设备配备，做好政策宣传和组织动员，引导老年人有序到辖区基层医疗卫生机构体检。强化体检结果分析和反馈运用，要及时将健康体检结果反馈本人，并导入电子健康档案，对异常情况及时推送至有关专病管理业务信息系统。紧密型医联体牵头医院要加强质量控制和技术支持。根据健康状况、年龄等为老年人提供分类分级健康服务，对健康风险较高的相应增加随访频次，同时要关注老年人心理健康，加强指导。四、加强慢性病患者基层连续服务结合紧密型医联体建设和家庭医生签约服务，强化慢性病患者分级连续健康服务。慢性病控制稳定的，在基层医疗卫生机构规范开展健康服务;控制不稳定的，及时转诊到上级医疗机构并追踪随访，确保服务的连续性。统筹推进多病共防共管和慢性病患者健康管理一张表。强化健康生活方式指导，推进高血压、2 型糖尿病、高脂血症、肥胖症膳食运动基层指导要点应用，为城乡社区慢性病患者提供个性化膳食、运动指导建议。推进将指导要点嵌入基层医疗卫生机构医生工作站或相应诊疗信息系统，2025 年要覆盖三分之一以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心。五、推进电子健康档案向个人开放各地要依托省级全民健康信息平台，加强电子健康档案首页管理规范建设，推进有关业务系统与电子健康档案的条块融合和信息共享。持续推进电子健康档案向居民个人开放应用，包括电子健康档案首页基本内容，健康体检、重点人群健康管理服务记录和其他医疗卫生服务记录等。推动以省为单位将电子健康档案首页数据向国家平台归集。2025 年，以县(市、区)为单位向居民个人开放比例要达到 70%。六、丰富基层健康宣教形式和内容用好国家健康科普资源库，增强健康宣教的科学性、权威性、规范性。结合“时令节气与健康”开展健康科普，加强健康知识宣传普及。加强健康体重相关健康教育，倡导吃动平衡、“三减三健”、控烟限酒等健康理念。开展“基本公共卫生服务 15 年”系列活动，于 9 月份集中组织“回顾、传承、展望：基本公共卫生我服务 你健康”主题宣传月，各地要结合地方实际，通过举办健康科普讲座、送健康下乡、健康市集以及新媒体等形式和渠道，向公众传播健康生活方式，提高基本公共卫生服务项目的知晓度。广泛动员群团组织、行业学协会等各方力量参与，形成工作合力。加强对村(居)民委员会公共卫生委员会的支持、指导，促其进一步发挥作用，推进基本公共卫生服务规范融入村(社区)网格管理，共同推动服务均衡可及。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库57七、加大资金监管力度按照 财政部 国家卫生健康委关于下达 2025 年基本公共卫生服务补助资金预算的通知(财社202532 号)，及时、足额落实经费，依照时限分解下达年度绩效目标任务，加快资金拨付和执行进度，不得截留、挪用。合理划分乡村两级分工，严格保障乡村医生开展基本公共卫生服务补助。加强跨部门协同，推进资金全流程穿透式监管，积极推进依托预算管理一体化系统转移支付监控模块，加强日常监管，提高资金管理使用的规范性和有效性。八、强化绩效评价和效果评估要以群众健康改善和满意度为导向，将经费管理和服务效果等作为重点内容，依法依规开展基本公共卫生服务年度绩效评价。鼓励依托信息化手段，开展电子健康档案智能化筛查和质量控制，推进健康结果和满意度多渠道采集、大数据分析，运用好绩效评价结果，提高基本公共卫生服务质效。2025 年国家卫生健康委将会同财政部等部门对基本公共卫生服务项目实施情况开展评估，按照以基层为重点、普惠可及，预防为主、防治结合，突出服务、有进有出等动态调整原则，研究推动基本公共卫生服务项目的优化调整。国家卫生健康委财政部国家中医药局国家疾控局2025 年 6 月 23 日2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库581.3.2 关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见（2024.12.12 发布）国家卫生健康委民政部国家医保局国家中医药局国家疾控局关于促进医养结合国家卫生健康委民政部国家医保局国家中医药局国家疾控局关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见服务高质量发展的指导意见（2024.12.12 发布发布）10各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、民政厅（局）、医保局、中医药局、疾控局：为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，促进医养结合服务高质量发展，推动实现健康老龄化，不断增强老年人健康养老获得感，现提出以下意见：一、加强质量管理（一）强化质量意识。各地要高度重视质量安全管理工作，指导提供医养结合服务的相关机构切实强化质量安全管理意识和能力，推动解决影响服务质量的突出问题，为老年人提供规范、安全、优质的医养结合服务。医养结合机构要牢固树立质量第一意识，强化质量安全管理主体责任，全面落实诊疗规范和行业标准，健全质量管理体系，提升质量安全管理精细化、科学化、规范化水平。（二）严格质量控制。各级卫生健康行政部门要将养老机构医疗卫生服务纳入质量安全管理体系，支持有条件的地方开展医养结合服务质量控制管理工作，组织实施医养结合服务质量评价。鼓励将符合条件的医养结合机构纳入紧密型医联体统一管理，推动按照病情需要和资源分布双向转诊，促进医疗服务有序衔接，牵头单位要加强督促指导、业务支持和医疗卫生服务质量管理。鼓励各地卫生健康行政部门定期向社会公布提供养老服务的医疗卫生机构名单，各地民政部门定期向社会公布提供医疗服务的养老机构名单，作为开展行业监管、接受社会监督的依据。（三）促进质量共治。医疗机构设立的养老机构和养老机构设立的医疗机构，应分别符合养老机构、医疗机构的建筑和消防等要求，实行分区管理。医养结合机构要建立健全质量安全管理10【时效性】现行有效【发文机关】卫生健康委员会【文号】国卫老龄发202440 号【发文日期】2024 年 11 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库59制度、人员岗位责任制度和服务管理制度。落实医养结合机构审批登记工作有关要求，未在业务（经营）范围增加“养老服务”的医疗机构，未取得医疗机构执业许可证或未经诊所备案的养老机构，不得使用“医养结合”等可能产生歧义或者误导公众的名称。医疗机构举办养老机构应及时向卫生健康行政部门（含中医药主管部门，下同）报告。推动医疗资源丰富地区的部分一级、二级医院转型为护理院、康复医院等，有条件的医疗机构增加提供老年护理服务的床位数量。医疗资源富余地区的病床使用率较低的医疗卫生机构，如确有需要探索医疗床位和养老床位转换的，应向执业登记机关依法依规申请变更登记，并做好床位调整后关联事项的变更，同时进行养老机构备案。卫生健康行政部门与民政部门应及时共享相关信息。二、提升服务质效（四）优化团队服务。推广团队服务，围绕老年人健康养老服务需求，建立由执业（助理）医师、注册护士、康复治疗人员、医疗护理员、养老护理员、健康照护师（长期照护师）、健康管理师、社会工作者及志愿者等组成的服务团队，为老年人提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续的健康服务。支持药师、营养师等加入服务团队，满足老年人科学用药、营养改善等需求，最大限度帮助老年人维持身体功能，提高生活质量。（五）完善协作机制。深化医疗卫生机构与养老机构协议合作，支持医疗卫生机构在养老机构设立执业站点和家庭医生工作站，提供就近就便的医养结合服务。医养结合机构内部按规定做好医疗区和养老区之间服务转介与衔接。加大医保支持力度，支持将自愿申请且符合条件的医养结合机构内设医疗机构纳入医保定点范围，支持各地综合考虑医保基金承受能力，将符合条件的“互联网”医疗服务、治疗性康复辅助器具按程序纳入医保支付范围。支持将符合条件的医养结合机构纳入长期护理保险定点服务机构范围。对提供医养结合服务的医保定点医疗机构、长期护理保险定点服务机构，健全完善协议管理、费用审核和监控、监督检查等机制，确保医保、长期护理保险基金安全高效使用。（六）发展居家社区服务。加强健康促进与教育，开展健康知识传播，提升老年人主动健康能力。扎实开展基本公共卫生服务老年人健康管理、老年健康与医养结合服务项目，为老年人提供针2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库60对性健康管理服务，积极预防和早期干预老年疾病。支持有条件的医疗卫生机构延伸服务至社区养老服务机构、乡镇特困人员供养服务设施（敬老院）和农村幸福院，为失能（含失智）、慢性病、高龄、残疾等老年人提供医养结合服务，提升城乡社区老年人医疗卫生服务可及性。支持基层医疗卫生机构通过家庭医生签约为有需求的老年人提供上门巡诊、家庭病床等服务，在基础性签约服务的基础上，提供个性化服务。（七）推进“互联网医养结合”。充分利用现有服务平台，推进医疗、养老服务信息互联互通和数据共享，医养结合机构实现院内老年人医疗与养老服务信息的共享共用。支持医养结合机构与有关医疗机构合作，开展远程诊疗、慢性病管理、康复护理指导等服务，鼓励通过互联网医院为老年常见病、慢性病患者复诊，推动优质医疗资源扩容下沉。探索人工智能在健康管理、健康监测、健康照护等方面的应用。（八）发挥中医药优势。发挥中医药治未病优势，开展中医养生保健、营养指导、药膳食疗等活动，推广太极拳、八段锦等传统体育运动，培养健康生活方式。推动优质中医药服务进机构、进社区、进家庭。利用中医药技术方法，为老年人提供中医体质辨识以及常见病、多发病、慢性病诊断治疗、康复护理、健康管理等中医药服务，推广应用针刺、推拿、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中医药适宜技术。三、强化队伍建设（九）壮大服务力量。各级卫生健康行政部门要落实支持医务人员从事医养结合服务相关政策，细化配套措施，在人才招聘、使用和培养等方面向提供医养结合服务的医疗卫生机构倾斜。引导医疗、护理、医养照护与管理等相关专业毕业生到医养结合机构就业，支持退休医务人员到医养结合机构工作。支持有条件的地方和医养结合机构积极开展失能老年人家庭照护者知识技能培训。（十）拓展培养培训。各级卫生健康、民政部门要拓宽院校培养与机构培训相结合的人才培养培训路径。推动职业院校加强护理、医养照护与管理人才培养，支持医养结合机构、综合性医院老年医学科、基层医疗卫生机构及老年医学特色医院、康复医院、护理院等接续性医疗机构为教学实践和学生实习提供服务岗位。支持医养结合机构医务人员到本地区上级医疗卫生机构或所在紧密型医联体进修，加强专业知识技能的培训考核。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库61四、保障服务安全（十一）确保医疗服务安全。医养结合机构要健全医疗服务质量安全管理体系，严格落实医疗质量安全核心制度。开展入住老年人的入住评估和在院期间动态评估，关注其基础疾病状况、心理与精神状态、日常生活能力等，及时发现病情变化并予以处理。提升医务人员对医疗质量（安全）不良事件的识别、防范和应急处置能力。严格落实老年人用药管理制度，加强对自带药品的管理，开展用药监测指导，确保老年人用药安全。（十二）强化安全生产工作。各级卫生健康、民政部门要将医养结合机构中的医疗卫生机构和养老机构分别纳入卫生健康和养老行业安全生产工作总体部署，建立分层分类教育培训机制，履行行业管理责任。医养结合机构要严格贯彻执行安全生产法消防法等法律法规和相关政策规定，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善应急预案，强化全员教育培训和日常督促检查，维护机构安全有序运行，保障生命健康安全。（十三）加强部门联合监管。各级卫生健康、民政部门要分别对医养结合机构中的医疗卫生机构和养老机构进行行业监管，纳入行业监督抽查范围。卫生健康部门发现医疗机构举办的养老机构未按规定进行业务（经营）范围变更，或存在安全隐患的，要通报民政等监管责任部门。民政部门发现养老机构举办的医疗机构无执业资质、相关人员无行医资质而擅自提供诊疗服务等违法违规行为，或存在安全隐患的，要通报卫生健康等监管责任部门。各级医保部门要加强对纳入医保支付范围的医疗服务行为和医疗费用的监督，依法查处违法违规使用医保基金的行为，并通报行业主管部门；加大力度查处伪造医疗文书、虚构医药服务项目、过度诊疗、低标准住院等行为，依法及时采取协议处理、行政处罚等措施。（十四）做好传染病防控。各级卫生健康、民政、疾病预防控制部门要指导医养结合机构加强感染管理和传染病防控工作，完善防控应急处置预案，落实医疗机构传染病防控责任清单各项任务。医养结合机构要按要求对入住老年人和工作人员开展健康监测和聚集性疫情监测，并向辖区疾病预防控制机构报告。国家卫生健康委民政部2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库62国家医保局国家中医药局国家疾控局2024 年 12 月 12 日2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库631.3.3 关于进一步推进医疗机构检查检验结果互认的指导意见（2024.11.27 发布）关于进一步推进医疗机构检查检验结果互认的指导意见关于进一步推进医疗机构检查检验结果互认的指导意见（2024.11.27 发布发布）11各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、发展改革委、财政厅（局）、医保局、中医药局、疾控局，军队有关单位：为进一步推进医疗机构检查检验结果互认（以下简称“互认”）工作，规范医疗检查检验行为、保障医疗质量安全、节约医疗资源、提高医疗服务效率、改善患者就医体验，现提出以下意见。一、总体要求和主要目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大 和二十届二中、三中全会 精神，坚持 以人民为中心，坚持问题导向，坚持“以保障质量安全为底线，以营造适宜制度环境为重点，以区域信息平台建设为依托，以便利患者为导向，以满足诊疗需求为根本，以接诊医师判断为标准”的原则，不断完善激励保障措施，健全监测反馈机制，加强宣传引导，积极有序推进互认工作。到 202 5 年 底，各紧密型医联体（含城市医疗集团和县域医共体）实现医联体内医疗机构间全部项目互认，各地市域内医疗机构间互认项目超过 200 项。到 2027 年底，各省域内医疗机构间互认项目超过 300 项；京津冀、长三角、成渝等区域内医疗机构互认项 目数超过 200 项。到 203 0 年，全国互认工作机制进一步健全完善，检查检验同质化水平进一步提高，结果互通共享体系基本建立，基本实现常见检查检验结果 跨区域、跨医疗机构共享互认。二、加强制度设计，明确检查检验结果互认范围（一）制定 发布 互认项目 清单、医疗机构 清单和“负面”清单。国家卫生健康委组织制定发布互认工作指引，加强技术指导。各地卫生健康行政部门（含中医药主管部门、疾控部门，下同）组织制定发布本辖区内互认项目清单和医疗机构清单，明确可以互认的项目范围、参考时限、质量要求等必要条件，以及实施互认工11【时效性】现行有效【发文机关】卫生健康委员会【文号】国卫医政发 2024 37 号【发文日期】2024 年 11 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库64作的医疗机构，并动态更新完善，制定发布“负面”清单，明确不能互认的情形，切实保障医疗质量安全。（二）有序扩大互认机构和区域范围。医疗机构要建立互认工作制度，加强政策培训和业务管理，积极落实互认工作要求。紧密型医联体牵头单位要统一医联体内各医疗机构检查检验质量标准，加强内部信息互通共享和服务整合衔接，率先实现互认。各地卫生健康行政部门要以统筹建立县域内医学检验、医学影像、心电诊断等资源共享中心为抓手，加快推进紧密型县域医共体检查检验结果互认工作。各省级卫生健康行政部门要在指导各地市实现市域内互认的基础上，有序推进省域内互认工作。京津冀、长三角、成渝等区域分别由北京市、浙江省、四川省牵头，制定发布区域内互认工作实施方案并推进实施，鼓励各区域间使用统一的检查检验项目名称及项目编码。鼓励其他有条件的省份之间有序推进跨省域互认工作。军队有关医疗机构按照属地有关规定参加互认工作。三、强化技术支撑，提升互认工作效能（三）加强卫生健康信息化建设。深入实施全国医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动，提升全国卫生健康信息化水平，支撑检查检验结果跨区域共享调阅。各地卫生健康行政部门要加强区域信息平台建设，通过建立检查检验结果数据库、“数字影像”或“影像云”等方式，在保障数据安全的前提下，实现区域内跨机构共享调阅。逐步推进检查检验结果互通共享数据与医疗业务系统的融合衔接，建立互通共享数据问题纠错及反馈机制，方便患者和医务人员调阅。按照行业已经发布的数据和共享文档等标准，明确检验检查结果的数据和共享文档相关标准。要加强信息化基础设施建设，提高数据传输效率速率和稳定性。（四）强化检查检验质量控制。各地卫生健康行政部门要加强相关专业质量控制工作，提升辖区内检查检验同质化水平。到 2025 年底前，基本建立覆盖国家、省、市三级的临床检验和放射影像质量控制组织。发挥相关质控组织、专业机构等作用，明确不同仪器设备、试剂和检测方法的参考范围和结果判读标准，方便医务人员进行结果判读。落实城市医疗资源下沉县级医院和城乡基层机制，做好县域医共体内人员帮扶派驻工作，推动检查检验相关人员、服务、技术、管理下沉基层，提升基层医疗卫生机构检查检验能力水平。有关医疗机构要组织做好临床检验、医学影像等专业医师和技师培训，提高检查检验技术水平。（五）建立健全监测评估反馈机制。各地卫生健康行政部门要加强对辖区内不2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库65同区域和医疗机构互认工作的监测评估，医疗机构要加强对科室、医务人员互认工作情况的监测评估。要分别建立定期统计分析及反馈结果机制，对在监测评估中发现互认项目数量、互认比例明显偏离平均水平的，要深入调查分析，查找原因，提出改进要求，督促推进互认工作。同时，要加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，规范诊疗行为，坚决纠治过度检查检验。四、加大政策保障支持力度，健全长效工作机制（六）强化医保政策支持引导。加快 落实 国家层面统一的医学影像、超声等检查检验医疗服务价格项目立项指南，将检查检验结果数据传输及储存相关内容纳入检查、检验价格项目的价格构成、服务产出中。做好部门间信息共享，为定点医疗机构互认检查检验结果提供便利，降低定点医疗机构储存和调阅服务成本。（七）加强信息化保障支持。各地要加强省统筹区域全民健康信息平台、医保信息平台、省级“影像云”以及网络存储等基础设施建设，并做好相关信息化平台的日常维护和数据交换。2025 年底前，所有二级及以上公立医院实现检查检验结果跨机构调阅，20 个省份实现检查检验结果跨省调阅；2027 年，基本实现检查检验结果全国互通共享。（八）完善医疗机构内部考核机制。医疗机构要落实以增加知识价值为导向的分配政策。鼓励医疗机构结合实际将互认工作落实情况纳入内部绩效考核，把绩效考核与薪酬分配更好结合起来。五、加大工作力度，确保有关要求落实到位（九）加强组织领导。各地 卫生健康行政部门要牵头协调有关部门制定互认工作的具体实施方案，明确时间表、路线图和部门分工，加大工作力度，稳步推进实施。要建立部门间沟通交流机制，及时通报掌握相关领域工作进度。（十）落实部门职责。各有关部门要按照职责分工，加强政策协调衔接，形成工作合力。卫生健康行政部门要加强业务指导，统筹推进信息化平台建设和质量控制工作，加快 制定并发布互认项目清单、互认医疗机构清单以及“负面”清单。发展改革、财政部门按规定落实相关投入政策。医保部门要完善相关医保支持政策，明确医保价格和信息共享相关配套措施。中医药、疾控和军队卫生部门要组织协同做好各自职责范围内的互认工作。（十一）做好宣传引导。各地卫生健康行政部门要组织做好科普宣传，引导公众理解支持互认工作，形成合理预期。医疗机构和医务人员要加强医患沟通，对于未2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库66予互认的，应当做好解释说明，充分告知复检的目的及必要性等，为科学有序推进互认工作营造良好氛围。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库671.3.4卫生健康行业人工智能应用场景参考指引（2024.11.14 发布）卫生健康行业人工智能应用场景参考指引卫生健康行业人工智能应用场景参考指引（2024.11.14 发布发布）12一、“人工智能 ”医疗服务管理（一）“人工智能 ”医疗服务1.医学影像智能辅助诊断基本概念：针对医学影像数据进行智能分析、快速读片、报告生成，实现高效精准的医学影像辅助诊断。应用场景：利用计算机视觉、神经网络等技术，在 X 射线、CT、MRI、PET-CT、超声、病理切片、皮肤照片、眼底照片、心电图、脑电图、肌电图、消化道内镜、纤支镜等影像诊断中，发挥人工智能快速、精准的能力，通过各类医学影像病灶分析、参数量化、三维可视化等功能，实现人工智能影像参数量化和智能标注能力，生成影像结构化数据。应用人工智能从海量影像中准确快速发现微小病灶，直观定位病灶，实现骨折、肺癌、肝癌、皮肤癌、颅内动脉瘤等疾病精准早筛，提升影像数据分析效率，提高影像诊断质量，提升疾病早期诊断精度，为医学影像科研与成果转化提供数据要素与创新动力，提升影像诊断医生工作效率，降低随访工作量，减轻医生工作压力，优化医院人力成本。2.医学影像数据智能辅助质控基本概念：利用人工智能技术开展医学影像检查质量评价、分析，提高医学影像摄片质量和质控效率。应用场景：在影像检查、报告流程中，利用人工智能多模态影像分析能力，发挥人工智能模型实时、准确、高效的特点，开展全量化、实时化、智能化影像质量评价，识别质量问题，通过人机协同和交互，协助医学影像技师提高影像学检查的图像采集质量。在报告审核阶段，联动解剖学结构、体表投影、器官结构、断层解析、医学诊断术语等信息，验证影像表现与病灶判断之间的逻辑关联，深度解读影像报告，有效筛查出报告中的遗漏、矛盾或误判问题，提高影像诊断报告质量。12【时效性】现行有效【发文机关】卫生健康委员会【文号】国卫办规划函2024420 号【发文日期】2024 年 11 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库683.临床专病智能辅助决策基本概念：智能清洗处理临床专科疾病数据，构建决策模型和算法，智能生成临床专病诊疗方案，实现各类专病智能化、规范化、精准化全流程临床诊疗辅助，提供辅助决策支持。应用场景：使用机器学习、自然语言处理、大数据挖掘、多模态人工智能大模型等技术，对收集的临床专科诊疗病历、临床诊疗指南、路径规则等数据进行清洗和处理，提取有价值的信息构建临床专病知识库和人工智能语料库。在高血压、糖尿病、肝癌、结直肠癌、胃癌、食管癌、肺癌、房颤、脑卒中、抑郁症等疾病的临床诊疗中，整合多组学基因测序、医学影像、数字病理等多模态数据，综合分析患者的诊断、症状、医嘱、检验检查、手术等信息，实现对专病患者的精准化、个性化风险评估。智能推荐匹配临床诊疗方案，为医生提供智能问诊、治疗效果预测、临床诊疗建议等辅助决策支持服务，提供相似病历诊断治疗信息的搜索与关键信息提取，辅助医生进行规范化诊疗，提高临床诊治效率和医疗质量。4.基层全科医生智能辅助决策基本概念：应用人工智能技术结合基层医疗卫生机构常见病、慢性病诊疗规范，构建基层全科诊疗辅助决策应用，为基层全科医生提供智能诊断推荐，检验检查和用药等诊疗处置建议，并开展基层门诊处方和电子病历规范审核。应用场景：使用机器学习、自然语言处理、大数据挖掘等人工智能技术，训练基层常见病、慢性病临床诊疗指南等专用知识，在为患者提供门急诊诊疗过程中，综合判断患者主诉、现病史、既往史、体格检查、辅助检查结果等疾病信息，为全科医生提供诊断和鉴别诊断的推荐建议，辅助全科医生完成疾病诊断、门急诊病历书写、下一步检验检查推荐等辅助功能，智能推荐用药、转诊等诊疗建议，提供相似疾病诊断和治疗信息搜索，辅助基层全科医生提高问诊和治疗规范性，提高基层全科医生医疗服务质量、能力和效率。5.医学影像智能辅助治疗基本概念：利用人工智能、虚拟增强现实和三维建模等技术，智能分析医学影像数据，为临床提供智能辅助治疗方案。应用场景：通过深度挖掘分析医学影像数据，结合权威指南、共识与科研成果，帮助医生优化治疗过程，为医生提供快捷的数据支持和方案参考。在人体腹部、胸部、脑部、血管、皮肤等部位的手术中，精准评估定位病灶，提供病灶体积和定位等参数，2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库69利用术中影像实时分析和评估风险，降低手术风险和减少并发症发生率。在多学科临床会诊过程中，深度挖掘分析医学影像数据，为会诊专家提供循证依据和精准、全面、可解释的个性化治疗方案，避免过度诊疗和误诊误治，让患者获得最佳的治疗效果。6.手术智能辅助规划基本概念：智能分析医学影像、病理、检验等临床多模态数据，明确手术关键部位、推荐最佳手术方案、评估手术风险、辅助医生提高手术精准性、减低术中风险及术后并发症。应用场景：针对胃肠外科、肝胆外科、甲状腺乳腺外科、耳鼻喉科、泌尿外科、胸外科、骨科、神经外科等外科手术，使用人工智能技术综合分析患者的临床诊疗记录、医学影像、数字病理、基因检测等多模态数据，应用智能手术方案推荐模型，协助医生自动生成患者个体化风险评估报告，智能推荐手术方式、确定手术范围、提供手术路径等建议，智能识别定位病灶、神经、血管及淋巴结等关键重点部位，辅助医生提高手术精准度、降低术中误操作风险、术后并发症的发生。7.放射治疗靶区智能辅助勾画基本概念：实现 CT、MR 等医学影像中肿瘤及其周围重要组织轮廓自动勾画，为临床精准放疗提供智能靶区定位。应用场景：利用图像处理和人工智能技术，辅助医生准确、快速在 CT、MR 等医学影像中勾画出肿瘤及周围重要组织的轮廓，实现智能靶区分割、深度病灶分析、多维量化组织参数、自动勾画等功能，主要涉及鼻咽癌、乳腺癌、宫颈癌、肺癌、直肠癌、胰腺癌等疾病。通过剂量叠加功能，将同一个患者两个不同时段计划的剂量分布累加到同一幅图像上，方便医生查看两个计划累加后危及器官或靶区累加受照剂量，提升放疗医师勾画精度和工作效率，为临床放疗提供精准便捷服务。在放疗科研中智能分析海量影像数据，提供更深入特征数据，实现临床疗效与放疗副反应联合分析，有效提高临床治疗水平。8.智能门诊分诊基本概念：诊前采用图文、语音等人机对话方式，根据患者症状及病史信息，为患者提供就诊科室推荐等服务。应用场景：采用图文、语音等人机对话方式实现人机交互，完成对患者症状、现病史、既往史、辅助检查结果等临床信息采集。利用医学知识图谱和深度学习等人工智能技术，结合医院预检分诊场景，为患者智能推荐就诊科室和医生，有效解决患者2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库70医学知识匮乏、院内咨询不便导致的医患资源错配等问题，提升就诊精准性和效率，减少患者候诊时间。9.智能就医咨询基本概念：通过图文、语音等人机交互，精准识别患者就医需求和问题，为患者提供就诊流程、注意事项等服务。应用场景：利用图文及语音识别、自然语言处理等技术，基于医学知识库和就医服务知识库，以人机交互方式服务于就诊全流程，准确快速理解患者问题，帮助患者获取就医信息，了解就医流程和注意事项，替代传统导医和人工客服模式，也可关联医院其他在线服务，主动提供索引或推送服务。结合虚拟数字人技术为患者呈现可视化高仿真交互体验，提供更为真实、有温度的数字化服务，构建高效医患沟通渠道，疏解线下问询压力，缓解患者就医焦虑，提升就医体验。10.智能预问诊基本概念：在医生问诊前，通过图文、语音等人机交互，采集患者临床专科病史信息辅助生成电子病历。应用场景：在医生问诊前，利用语音识别、自然语言理解、图像识别、领域知识融合等人工智能技术，通过文字、语音、辅助检查报告图像或报告上传等方式，根据不同临床专科问诊要求，通过人机交互引导患者完成症状、现病史、既往史、辅助检查结果等临床信息采集。通过智能算法，依据病历书写要求，自动提取关键信息，生成格式标准、内容准确的病史文书，供医生在书写病历时参考和引用，帮助医生快速了解患者基本病情、减少电子病历录入时间、增加与患者交流病情的时间，提高诊疗效率，提升医疗质量。11.智能陪诊基本概念：就诊全过程中向患者智能主动推送就诊流程、就诊提醒、位置指引等信息和提醒，实现智能陪伴式服务。应用场景：利用机器学习、路径规划等人工智能技术，整合医生排班、患者就诊数据、服务流程、诊室位置等信息，为患者提供就诊时间和地点推送、就诊路径推荐、检查预约和院内导航，以及候诊到号、缴费支付、取药通知提醒等智能服务。通过智能陪诊服务，缩短患者候诊时间，减少排队次数，改善患者就医体验，提升医疗服务效率。12.智能随访2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库71基本概念：通过智能语音外呼及聊天机器人等方式，自动完成诊后患者或基本公共卫生重点人群随访服务。应用场景：运用语音识别、语音合成、自然语言处理、语言大模型等人工智能技术，通过语音外呼及聊天机器人等人机交互方式，在开展患者诊后随访或公卫随访服务时，根据随访规则自动完成随访工作，收集患者的恢复情况、服药反应、生活行为等调查信息，并对常见问题提供即时自助式解答服务。通过智能随访，可以有效减轻随访工作人员的工作负担，实现随访工作的高效性、及时性与完整性，帮助医疗机构及医生全面了解患者的治疗效果和满意度，优化随访服务流程，改善医患关系，减少医疗机构的成本投入，实现患者全流程管理，为临床科研提供强有力的数据支持。13.智能满意度调查基本概念：面向患者自动发起满意度调查，智能分析患者或居民对基本医疗和公共卫生服务的反馈，为医疗卫生机构管理者提供优化建议。应用场景：在患者就诊后通过自动智能外呼服务平台开展满意度调查，涵盖医疗服务、医患沟通、环境设施等方面。完成问卷语言交互问答后，通过自然语言理解和后结构化处理等人工智能技术，自动将患者满意度情况进行汇总和智能分析，为医疗机构提供持续的患者反馈监测和客观的满意度评价。根据调查结果，医疗机构可以更好地了解患者需求，针对性地改进服务流程，优化服务体验，提升医疗服务质量。14.智能患者院后管理基本概念：应用人工智能技术为出院患者提供个性化随访、健康监测、药物管理等服务，提升患者依从性、优化康复效果。应用场景：基于对患者诊疗数据的智能分析，为出院患者提供全面出院后管理，包括健康管理、健康教育、咨询支持、家庭病床等内容。制定个性化随访计划，提供智能化交互，提醒患者复查、随访和治疗方案调整。利用可穿戴设备和移动应用，收集分析患者生理参数，及时预警并指导患者采取相应措施。用药计划管理，通过定时提醒和依从性跟踪确保患者合理用药。提供个性化康复指导，帮助患者加速康复进程。提供专家或其数字分身的在线咨询，及时解决院后健康管理疑问。通过智能服务，提高患者的依从性和康复效果，减轻医护人员的工作负担，优化医疗资源配置，提升医疗服务效率和质量。15.智能病历辅助生成基本概念：基于语言大模型打造智能化病历辅助书写虚拟助手，实现电子病历自2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库72动生成，提高病历书写效率及质量。应用场景：利用语言大模型技术，从大量优质病历中提取文本信息，进行特征处理，基于患者历史就诊记录、主诉、检验检查结果等医疗信息，自动生成标准化、高质量医疗文书，包括门急诊病历、入院记录、病程记录和出院小结等，提高医生日常医疗文书整理和书写效率。对海量电子病历数据进行分析和评估，识别病历中的数据完整性和准确性等质量问题，提供实时的质量反馈及改进建议，帮助医生和医疗机构提升病历质量。（二）“人工智能 ”医药服务16.处方前置审核智能辅助基本概念：结合审方规则，辅助专业药师对处方进行合理性审查、追溯，预警不合理处方，保障临床合理用药。应用场景：采用自然语言处理、深度学习等人工智能技术，将常用临床用药依据，如药品说明书、临床诊疗指南等构建知识图谱，形成审方知识库。结合审方规则与已积累的处方大数据，配合专业药师，在临床医生开具处方过程中，实现合理用药指导、药品信息提示、药师审方干预、处方质量评价、抗菌药物使用监测、药物相互作用审查等功能，辅助临床医生合理用药。在患者缴费前进行处方合法性、规范性和适宜性审核，对不规范处方、用药不适宜处方及超常处方实时预警，实现抗菌药物使用监测，记录患者用药档案/药历，保障患者用药有效、安全、经济、适当。17.临床用药智能辅助基本概念：以药物和疾病的知识图谱为基础，根据临床指征和药理学理论等，对用药行为作出决策建议。应用场景：利用自然语言处理、深度学习等人工智能技术对临床诊疗指南、路径规则、用药指南等数据进行清洗和处理，提取有价值的信息构建药物知识库和算法模型，审核处方开具、药物调配、给药等流程的正确性、规范性和适宜性，实现及时的用药风险警告和提示，记录患者用药档案/药历，提供智能用药建议支持服务。建立药物治疗效果及预后预测模型，辅助临床医生开展个体化药物治疗，提高精准用药水平，保障用药安全。18.患者用药指导智能辅助基本概念：通过机器学习、自然语言处理等技术为患者提供个性化的用药提醒和指导辅助。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库73应用场景：通过自然语言处理和机器学习等人工智能技术，处理患者体征、病史、检查检验、用药信息等多维数据，在患者获得处方后为患者提供个性化的用药指导，包括药物正确服用时间、正确服用方式、与食物或其他药物的相互作用、副作用及其应对措施等，记录患者用药档案/药历，帮助患者更安全、有效地管理用药计划，保障用药安全，提升治疗效果，同时减轻药师的工作负担。（三）“人工智能 ”医保服务19.医保智能审核基本概念：应用人工智能技术结合医保审核规则为医保审核员提供病历智能审核服务。应用场景：以数据分析为核心，内嵌智能审核规则库、知识库，基于 DIP 分组付费指标构建智能控费体系，结合大数据分析对医保费用进行事前智能提醒、事中智能审核、事后智能分析。在医保审核员审核医保支付时，提供智能医保审核服务，审核诊疗行为是否合理、编码是否违规等情况，帮助医保审核员提升医保审核的效率和质量。20.医保智能核算基本概念：智能分析患者的医疗健康数据，实现对患者的健康风险智能评估，提高核保的准确性和效率。应用场景：结合健康医疗大数据，自动分析医学影像检查报告（如 B 超、放射影像、心电图等），依托自主深度学习模型和规则引擎，将传统保险业务中的单点评估问题拓展为多维立体综合评估问题。基于大量真实世界病历，分析多种因素对于不同疾病发病率的影响，优化训练核保预测模型，修正核保结论，提高核保准确率，为不同人群提供适配和多样的健康保障服务。21.商业健康险智能设计基本概念：融合医疗、医保、商保等多源数据，利用人工智能技术，实现商业健康险产品智能化创新设计。应用场景：利用医疗健康垂直类大模型，搭建个性化保险产品设计应用，基于商业健康险用户精准画像与健康评估，实现商业健康险产品设计、精准定价、保障责任、健康管理计划、风险控制的智能管理与动态优化，增加商业健康险产品供给，扩大商业健康险覆盖人群范围，满足多层次医疗保障需求。（四）“人工智能 ”中医药管理服务2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库7422.中医临床智能辅助诊疗基本概念：应用中医四诊智能诊断设备采集全过程中医临床四诊数据，基于中医药知识库，建立中医大数据诊疗模型，针对患者症状、诊断和相关病史自动推荐中医诊疗方案。应用场景：构建专科、专病、名中医诊疗知识库、中医古籍知识库和中医经方知识库，利用知识图谱和大模型等技术，建立中医大数据诊疗模型，应用面诊、舌诊、脉诊等智能诊断设备，结合预问诊信息自动生成中医电子病历。整合多模态中医临床数据，应用中医大数据诊疗模型模拟中医辨证论治思维、张仲景方证论治诊疗思维等，为医生提供个性化、精准化临床诊疗建议等辅助决策支持服务，智能推荐理法方药一致的临床诊疗方案，以及辅助治疗、临床预警、知识推荐、典型病案学习、健康宣教等内容，提高临床医生中医辨证论治准确性。23.中医经络智能检测基本概念：以中医经络、现代全息理论为基础，应用人工智能技术模拟中医临床诊断过程，为临床诊疗提供辅助参考。应用场景：通过中医经络检测仪，基于中医药专业知识库和海量真实世界中医病案术语库，利用大数据挖掘和深度学习技术，准确提供经络、脏腑、体质、气血、情志等 5 个维度功能性检测结果，反馈人体经络功能状态。24.中药智能审方基本概念：依据中医药配伍规则，智能提醒医生合理遣方用药，智能辅助药师开展中药饮片处方点评。应用场景：通过中医临床用药禁忌的相关文献和中成药说明书等资料，梳理中医临床用药禁忌规则，建立中医药临床用药禁忌知识库。利用知识库和人工智能算法对医生开具的中药饮片处方中涉及的禁忌或超量使用行为及时提示，提高患者用药安全水平。中医药临床用药禁忌知识库辅助药师进行审方和处方点评，评价中药饮品处方的规范性、药物使用的适宜性（中药禁忌、用量用法），提出干预和改进措施，促进中药饮片的合理使用。25.中医临床病案智能质控基本概念：基于中医临床辨证论治理论，采用大数据存储、深度学习算法等技术，建立中医病案理法方药一致的内涵质控垂直类大模型，提升中医临床病案的书写质量。应用场景：基于中医药专业知识库和海量真实世界中医病案术语库，构建病因、2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库75病机、治则治法、病证、方药等中医临床多维网络知识图谱，采用神经网络等知识推理智能算法，从理法方药、病证诊断准确性、中医适宜技术选择准确性等方面评估中医临床病案的内涵质量，提供病案数据缺失值提醒，全方位多角度建立贯穿诊前、诊中、诊后全过程的中医临床病案质量控制管理应用，为中医临床病案书写提供智能决策辅助支持，全面提高中医临床病案质量。26.名中医学术思想智能传承基本概念：通过挖掘名中医经验，基于深度学习等人工智能技术实现名中医数字化传承，辅助培养学术传承人。应用场景：深度挖掘名中医临床经验，基于深度学习、大模型等人工智能技术，结合历代中医名家古籍医案知识库揭示中医药专病治疗内在机制，模拟临床实际诊疗应用场景，依托中医教学平台实现临床与教学、理论与实操结合，针对临床实际问题为传承人智能推荐名中医诊疗方法、临证经验、用药规律，深刻领悟名中医学术思想和学术经验，提高诊疗能力。27.中医药科研智能辅助基本概念：辅助医生采集中医诊疗全过程真实世界数据，支撑中医的人用经验转化为临床真实世界数据证据。应用场景：应用人工智能、大数据、物联网等技术，智能采集中医临床全过程闭环诊疗数据，构建“理法方药”和“证治效”完整的高质量数据库。分析中医药处方和临床结局的关联性，发现不同草药组合效果，用数据驱动的方法揭示传统经验中未被完全理解的药物相互作用，客观分析中医治疗的长期效果和副作用，为评价中药材质量、中医诊疗方案、院内制剂、中成药的适应症等提供中医药价值证据。促进中医医生的人用经验转化为真实世界证据，为诊疗方案提供真实世界数据支撑，完善个性化诊疗方案，形成个性化中医药学术思想。（五）“人工智能 ”医院管理28.智能医疗文书质控辅助基本概念：为管理人员提供可视化智能监控辅助，实时监控医疗文书书写质量，自动识别反馈问题，根据病历内涵反映医疗质量，提高医疗文书的书写质量和质控效率。应用场景：使用自然语言处理、知识抽取、语言大模型等人工智能技术，对医疗文书中的文本、图像等进行数据挖掘处理，构建医疗文书知识库。在医疗文书书写过2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库76程中，实时监控医疗文书的书写内容，基于知识库实时分析患者诊疗信息，自动识别反馈问题，保证医疗文书的完整性、合理性、规范性、准确性和时效性，辅助提高医疗文书质量。辅助医务管理人员开展医疗文书质量评价，自动生成多维度、可视化医疗文书质量分析报告，精准规范医务人员医疗文书书写行为，智能生成个性化医疗文书书写问题总结报告，提升医疗文书质量。29.智能医疗质量管理基本概念：规范和完善医疗核心和医疗辅助规范流程，实现规范化、精细化、科学化、体系化的全面医疗质控管理。应用场景：根据法律政策要求、诊疗指南、诊疗规范和专家共识等资料，建立临床医疗质量管理知识库。在患者诊疗过程中，应用临床路径实时监控治疗方案的执行情况，提高诊疗效果和医疗资源利用率。应用条形码或 RFID 技术，实现药物的正确配送和准确给药，减少人为错误，提高药物使用安全性。通过患者满意度调查、治疗结果统计等手段，实现医疗服务全流程监控评估和医疗服务质量分析，提出改进方向和措施，有效促进医疗服务质量和效率提升。30.智能医务人员管理基本概念：精准匹配医务人员能力和工作任务，优化医务人员管理流程，提高医务人员管理效率，助力医院精细化管理。应用场景：应用人工智能和大数据技术，实时分析患者流量和医疗服务需求，精准预测医务人员需求，智能调整医务人员排班。自动评估医务人员工作负荷，预防过度劳累，保护身心健康，提高医务人员满意度和留存率。综合分析医务人员工作表现和发展需求，智能推荐培训课程或培训会，提供个性化培训建议。预测分析医院业务发展趋势和医务人员需求，实现医院人力资源优化配置。31.智能手术室管理基本概念：实现手术排程和手术室资源配置优化等手术室智能管理应用，提升手术室的安全水平和运行效率。应用场景：整合人工智能、数字孪生等技术，综合分析手术的紧急程度、预计时长、患者状况、医生工作安排和手术室的可用性，自动安排手术，优化手术计划，提升手术室运行效率。实时监测手术进度，为手术团队、护理人员和患者家属推送手术最新信息。智能分析手术室设备的使用时间和维护周期，确保设备正常运行和及时维护，提升手术室资源管理效率。自动监测手术室温度、湿度、洁净度等环境参数，建2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库77立环境参数动态调整机制，提升手术室环境质量。32.智能药房管理基本概念：借助物流机器人等人工智能技术，提供高效、便捷、个性化智能药物管理服务，改善患者和药师用药体验。应用场景：智能分析患者用药需求，完成药物自动存储、调配、分发等工作，记录患者用药档案/药历，提高药师工作效率，方便医生动态关注患者用药情况，节省医院人力和时间成本。实时监控和管理药物库存和销售情况，提高药房运营效率，实现药物数据全面管理和追溯。实现智能机器人与药师高效人机协作，智能机器人负责药物储存和配送，药师负责用药指导和咨询服务，相互协作提供高效、便捷、个性化的药物服务，提高患者和药师的用药体验。33.智能耗材管理基本概念：利用大数据、人工智能等技术建立医用耗材管理模型及智能问答系统，实现医用耗材的智能管理。应用场景：实时监测医用耗材需求及使用情况，构建医院耗材管理模型，实时动态分析耗材使用问题，可视化展示耗材管理问题，帮助管理人员快速、精准定位耗材信息，分析耗材使用和业务进展的关系，合理调配医用耗材，评估使用合理性，实现医用耗材智能管理，提高运营效率。34.智能医疗设备管理基本概念：通过对医疗设备的实时监控、智能识别和分析、预测性维护、优化调配和使用效益评价，提升设备利用率、合理配置医疗设备，助力医疗设备精细化运营和管理。应用场景：应用人工智能、物联网等技术，通过智能感知终端实时收集各类医疗设备的状态数据、使用记录、故障信息、维修信息等，实现对医疗设备的智能、实时、综合、科学管理，提高医疗设备使用效率。实时识别医疗设备种类、性能、位置、运行状态等信息，基于性能和故障概率预测模型，分析设备使用情况、设备性能、主要零部件状态、设备故障发生率、次生安全隐患，全面提升医疗设备的可用性、可靠性、安全性。精准识别设备的工作负荷状况、磨损迹象、参数异常、故障征兆等信息，预测医疗设备故障趋势和维修需求，进行预防性维护。实施监控分析医疗设备空间精准定位、运行效能状态，发现医疗设备闲置或浪费等问题，按照医疗设备的调配路径和优先级提出优化建议，最短时间锁定调配距离最近且状态良好的医疗设备，实现医疗2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库78设备智能调配和共享，提升利用率。35.智能物流管理基本概念：整合物联网和智能配送技术，实现医疗物资的高效运输和无人精准配送，提高工作效率，降低医院成本。应用场景：应用智能感应器、RFID 等技术，实时监控库存，大数据分析医疗物资消耗数据，预测物流需求，自动生成采购订单，减少人为错误和库存积压。使用物流机器人或无人机，实现医疗物资的无人化、无接触配送，确保精准调度和物资及时送达，提高医疗服务响应速度，减少人力成本和交叉感染风险，提高自动化仓储物资存取效率。通过物联网进行运输医疗物资的识别、记录及信息实时上传，记录物资发送端与接收端的操作人员身份信息，实现医疗物资配送、回收的全流程追溯管理，规范配送、回收流程，优化医院物资配置。36.智能医院停车管理基本概念：智能分配患者停车位，自动引导患者停车，实现医院车位资源的有效利用和管理。应用场景：通过人工智能、卫星和蓝牙定位、物联网等技术，实时分析患者车位需求，实现车位预约、智能车位分配、自动记录车位、反向寻车导航等智能停车管理功能，合理分配车位资源，记录患者车辆位置，助力患者就医结束后高效寻车，提升患者就医体验和满意度，高效调度停车资源，减轻车辆管理人员工作负担，提升医院服务质量和水平。37.智能医院后勤安全管理基本概念：自动感知医院人员安全、设备状态、特殊作业、现场环境等信息，实现智能医院后勤安全管理。应用场景：利用深度学习、数字孪生、智能算法和智能硬件设备自动采集医院工作人员图像信息，动态监控人员安全、设备状态、特殊作业、现场环境等内容，自动分析基础数据，智能匹配既往事故信息，汇总生成风险信息，定期发送预警信息，采用多种方式对异常情况实时分级告警提示，快速发现、快速告警，规范后勤人员工作行为，增强工作安全意识，提高工作安全性。实现事前预防、事中管控、事后分析的全周期监测，保障医院后勤安全管理工作，为医院后勤工作开展分类和分层管理提供技术依据。38.智能医院经济管理决策支持2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库79基本概念：应用人工智能技术全面分析医院经济管理活动和运营指标，提供智能决策辅助支持，提高决策科学性与效率。应用场景：通过机器学习、大数据及智能建模技术，打破信息孤岛，实现数据跨系统互联互通，推进运营数据标准化，建立经济效益分析、成本控制、绩效评估、风险管理和运营分析体系，通过预测分析和实时监控，提前识别潜在财务风险和运营问题，实现管理流程的自动化和智能化，为医院管理层提供及时预警和应对策略，形成医院经济管理数据资产，实现医院资源的最优配置，全面提升医院管理效能。二、“人工智能 ”基层公卫服务（六）“人工智能 ”健康管理服务39.智能健康管理基本概念：汇聚区域居民健康信息，智能精准分析，开展健康服务、风险评估及健康宣教，实现分层分类治疗与管理。应用场景：汇聚区域医共体内医疗机构、医保、居民等多方数据建立居民全息健康档案，构建人工智能健康管理垂直类大模型，开展居民健康状况分级分类评估，预测预警疾病转归。通过对高血压、糖尿病、结核病、癌症、脑卒中等疾病制订个性化干预计划和建议，对照干预计划记录、监督和调整实际干预措施，实现分层次分人群精准治疗、辅助诊疗、精准管理服务和健康管理。根据评估结果，基于结果训练和优化算法模型，持续更新完善健康管理垂直类大模型，支撑区域医疗资源统筹利用、综合治理，提升区域内居民整体健康水平。40.智能中医健康管理基本概念：基于中医药垂直类大模型建立智能中医健康管理应用，辅助公众更好地进行中医“治未病”养生保健和健康管理。应用场景：利用中医诊疗知识库、养生保健知识库和中医体质辨识等，基于知识图谱和大模型技术建立智能中医健康管理应用，针对身体状况咨询或特定需求，结合个体体质、生活习惯、性别、年龄阶段、季节变化等因素，综合运用中医理论，输出包含药食同源中药、经络穴位按摩、食疗、养生茶饮等多种养生保健方案。结合中医“治未病”的理念，提供日常的健康管理和养生指导，包括季节性调养、食疗方案等，发挥中医药在现代健康管理领域的创新作用。41.智能慢性病管理基本概念：智能分析慢性病患者健康状况、疾病诊疗、生活习惯等数据，生成个2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库80性化智能慢性病管理方案，为患者提供精细化智能慢性病管理服务。应用场景：依法依规采集慢性病患者的基础信息、健康状况、疾病诊疗、用药档案/药历、生活习惯等多元数据，运用人工智能对采集的数据进行深度分析和挖掘，评估慢性病患者的健康状况，预测疾病发展趋势。根据分析结果制定个性化健康管理方案，包括用药计划、用药监督、生活习惯调整建议指导等内容。定期评估慢性病管理效果，根据评估结果调整管理方案，实现对患者的精细化管理，促进慢性病“防、查、诊、疗、养”闭环管理，提高患者的依从性和自主管理能力。通过对大量慢性病患者数据分析和挖掘，精确预测区域内群体慢性病的发展趋势，实现提早精准干预，降低慢性病发生率和疾病风险，提高居民健康水平，减轻医疗费用负担。42.智能心理自助服务基本概念：通过智能心理咨询、心理自助工具及专家数字人对话等服务，帮助用户改善心理状态，提升患者治疗依从性和临床疗效。应用场景：在心理咨询与治疗服务中，发挥智能对话、随时可用、个性化服务能力，实现 724 小时智能心理咨询、推荐心理测评、心理自助百宝箱、心理知识问答与专家数字分身对话等功能。在用户与人工智能系统对话过程中，智能判断用户的需求，比如需要倾诉陪伴、专业心理咨询、专业建议指导、学习心理知识或是需要心理测评，针对性提供个性化心理服务，为用户制定有针对性的自助方案，并推荐自助百宝箱工具方便用户进行冥想、呼吸练习、体验抽卡/减压游戏、进入互助社区等。在用户产生情绪问题时，提供及时的心理支持，还可以识别用户对于人工和专家服务的诉求，推荐紧急心理热线并可实现与专家分身随时对话咨询的需求，能够及时有效改善用户的心理状态，获得最大限度的帮助，同时缓解医疗资源不足，提高医疗服务效率。43.智能心理分级评估与护理基本概念：基于智能远程照护技术，建立患者闭环式全场景自助式心理分级评估与心身整体护理的咨询机器人。应用场景：全场景自助式心理分级评估与心身整体护理的智能咨询机器人具备患者精神状态精准评估、个体化干预、个性化照料、远程诊疗和探视等功能。患者精神状态精准评估是应用内置常用多维评估量表，也可以定制开发量表进行个性化评估，评估完成后实时出示报告，装载危机值预警功能。个体化干预是通过生物雷达和脑波监测评估患者心理干预过程中的脑功能、心率、呼吸等生理指标。个性化照料是机器2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库81人询问患者心情及睡眠情况，患者可与机器人互动。远程诊疗和探视是医生可不受时间空间限制与患者进行实时沟通，提供远程诊疗和探视服务。在患者住院和出院时对患者进行医疗知识宣教，提醒患者治疗时间和安排，给患者配送物品，在早间和晚间进行巡逻，通知患者准备治疗或回病房休息。44.智能学生心理健康管理服务基本概念：应用人工智能、大数据技术，对学生开展心理危机筛查、辅助诊断、预警推送、干预服务和随访分析。应用场景：将互联网、云计算、大数据、人工智能、可穿戴等技术融入学生心理的测评、分析、管理与服务之中，开展包含日常生活行为轨迹、生理指标、心理测评、能力和价值观、考试成绩等学生数据的采集和智能分析，建立集心理危机筛查定级、心理潜能精准开发、心理宣教资料精准推荐、分类远程监督及管理、干预方案智能推送、大数据多维学生发展个体画像输出等智能学生心理健康管理与服务系统，为教育行政管理部门、学校及家长提供学生发展指导规划、心理辅导、心理危机干预方案等，促进学生心理健康，服务科研工作者和心理咨询师科学研究。45.智能遗传性疾病筛查与预测基本概念：基于人工智能筛选遗传性疾病标志物，探究标志物和疾病进展相关性，为疾病筛查预测提供决策支持。应用场景：基于大模型及多组学方法，鉴定并筛选遗传性疾病密切相关新型生物标志物，分析基因组、表观遗传组、转录组、蛋白质组等生物信息，研究新型生物标志物和遗传性疾病进展程度的相关性及其在疾病早期预警中的作用，研究新型生物标志物产生过程，解析其在遗传性疾病发生发展中的作用机制。基于新型生物标志物构建遗传性疾病预测模型，采用区块链网络，构建遗传性疾病筛查及预测一体化、海量智能大数据管理和协同分析平台，在多中心进行部署，为疾病精准筛查预测提供决策支撑，实现遗传性疾病早期发现、早期干预，提高遗传性疾病防治水平。46.慢性非传染性疾病筛查与预测基本概念：利用人工智能实现慢性非传染性疾病早期筛查、危险因素识别、风险评估预测和预防性干预。应用场景：通过收集个体生物医学数据、机会性筛查数据、生活方式和环境等信息，应用人工智能模型分析数据，分析慢性非传染性疾病的潜在风险因素、早期症状和发病概率等，根据分析结果提供个性化预防建议和干预措施。智能化筛查可以有效2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库82提高疾病的早期发现率，降低误诊、漏诊风险。同时风险预测模型能够优化医疗资源精准配置，提升慢性非传染性疾病的预防和控制效率。通过早期预警和及时干预显著延缓疾病进展、减少并发症、改善长期预后，提高慢性非传染性病的知晓率、早诊率和管理达标率，从而降低致死率、致残率和疾病负担。（七）“人工智能 ”公共卫生服务47.传染病智能监测基本概念：综合医院门急诊和住院电子病历，利用自然语言处理、大模型等人工智能技术，自动探测和智能监测传染病病例及症候群聚集性等公共卫生异常状况，提高发现新发、突发传染病及医院内感染的敏感性。应用场景：综合利用二级及以上医院门急诊的诊断数据、住院病历数据、医院检验数据、影像报告结果、实验室病原数据、相关用药数据，使用多模态时空模型等人工智能技术，实现对群体性不明原因疾病、聚集性不明原因肺炎、有流行病学关联的临床危重症病例和不明原因死亡等异常健康事件的快速发现和综合分析，以期实现传染病的早期监测、预警提示等功能，尽早发现新发、突发传染病，及时有效防控新发、突发传染病。推动以实验室为基础的病原监测，提高对新发突发和重大变异病原体的发现和识别。48.智能卫生应急管理基本概念：实现卫生应急准备、持续突发事件监测预警、突发事件卫生应急处置实时方案支持，卫生应急全程辅助等决策辅助支持。应用场景：通过整合疾控、急救、血液、监督等卫生健康信息数据资源，基于卫生应急预案、资源储备、历史复盘资料等信息资源库，使用专家评议和机器学习等多种方法，构建多维度监测预警指标和阈值，利用人工智能技术处理分析突发公共卫生事件监测预警信息，全面监测医疗救治和卫生应急信息，开展卫生应急风险预警，为卫生应急处置全流程领导决策提供辅助支持。49.智能公共卫生群体数据分析基本概念：对公共卫生群体数据进行多维度智能分析，及时发现潜在健康风险和疾病暴发趋势。应用场景：利用人工智能技术整合公共卫生“时间、空间、人群”多维度数据，构建公共卫生智能分析模型，智能监控区域高发疾病，精准识别疾病传播路径和风险因素，准确评估疾病的传播速度和范围，智能分析疾病传播和暴发趋势。利用人工智能2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库83技术制作传染病疫情风险月历和风险地图，辅助评价风险等级，自动生成风险信息。智能监测公共卫生健康指标，精准预测潜在的健康风险，实现提早预防和控制疾病传播，为政府决策提供有力的科学依据和预警辅助，保障公众健康和安全。50.智能疫苗查漏补种基本概念：利用人工智能技术对适龄儿童进行查漏补种。应用场景：利用人工智能技术，精准定位未按免疫程序完成国家免疫规划疫苗接种的漏种儿童，开展智能语音电话及短信提醒补种，追踪补种后疫苗实际接种情况，提高儿童疫苗接种率和及时率，提升预防接种服务质量。51.智能新生儿黄疸监测与干预基本概念：开展新生儿黄疸监测，实现胆红素脑病高危患儿精准识别和新生儿黄疸智能辅助诊断，为早期干预和规范治疗提供智能决策支持。应用场景：对新生儿黄疸进行动态监控、高危预警和病情分析，动态监测高胆红素血症患儿住院期间的治疗措施，包括光疗、换血、静脉输注白蛋白和丙种球蛋白等内容。指导开展胆红素脑病高危患儿治疗结果的规范评估，包括胆红素相关神经损伤症状、脑干听觉诱发电位、头颅磁共振等检查内容。所有信息上传智能终端处理，提供可视化胆红素脑病高危患儿的早期诊断和临床智能辅助决策支持，提出及时干预治疗措施建议，提升新生儿黄疸诊疗的便捷度与精准度，提高规范化诊疗水平，降低医生工作负担。52.智能婴幼儿生长发育分析基本概念：综合分析婴幼儿生长发育指标，智能生成婴幼儿生长发育分析报告，促进婴幼儿全面均衡发展。应用场景：深度分析婴幼儿生长发育过程中的营养与喂养、睡眠、生活与卫生习惯、动作、语言、认知、情感与社会性等指标，智能生成婴幼儿个性化生长发育发展报告，精准评估婴幼儿生长发育状况，科学预测婴幼儿生长发育趋势。在婴幼儿全周期生长发育数据中，应用算法模型分析婴幼儿生长发育状况，精准捕捉婴幼儿生长发育指标，快速识别婴幼儿的生长水平和潜在问题，帮助托育从业人员和家长全面了解婴幼儿生长发育状况，提供科学干预措施，制定个性化保育照护服务计划，促进婴幼儿全面均衡发展。53.智能放射性染色体畸变剂量估算基本概念：快速分析放射工作人员及疑似放射性疾病患者的染色体畸变情况，智2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库84能估算放射剂量，辅助放射性疾病预防和应急处置。应用场景：在放射性疾病筛查和诊断中应用人工智能技术，采集整合文本、图像及基因组等多元异构数据，分析放射性职业暴露情况，提升放射性疾病染色体畸变剂量估算的效率和准确性，实现放射性疾病的高效筛查和损伤预测，提升医疗机构放射应急响应速度和处理能力。54.智能职业健康风险评估基本概念：抓取多维职业健康相关数据，建立多模态分析模型，实时评估和管理职业健康风险。应用场景：整合分析职业健康相关的危害因素、接触强度、预防措施、易感基因、个人健康状况等各维度数据，通过人工智能技术与职业健康知识体系的结合，建立多因素综合分析智能模型，实时监测个体的职业相关疾病风险情况。基于对职业群体健康态势的统计分析，对工作场所管理、新技术、新材料、新工艺等危害因素进行监控预警，为预防和管理职业健康问题提供辅助决策支持。（八）“人工智能 ”养老托育服务55.智能老年人健康管理基本概念：应用智能病床、穿戴设备、物联网设备采集老年人健康数据，开展智能健康管理、慢性病管理和护理指导等。应用场景：运用人工智能、区块链、物联网及数字孪生等技术，面向老年人构筑基于智能病床、智能穿戴设备等物联网设备的主动智能感知体系，采集汇聚老年人健康状态与行为认知活动多模态数据。老年人健康管理方面，通过佩戴智能手环或手表，实时监测老年人的心率、血压、睡眠质量等健康指标，提供运动和饮食建议。老年人慢性病管理方面，健康体测数据自动上传至管理系统，供专家日常巡诊，帮助糖尿病患者监测血糖水平，通过分析数据预测血糖异常，提醒服药，提醒及时调整治疗方案。老年人护理方面，通过地板传感器、摄像头等设备监测老人的活动，发生跌倒等紧急情况时立即通知家人或急救中心，保障老年人的生命安全。56.智能托育咨询服务基本概念：精准识别、综合分析托育从业人员和家长所提出的问题，快速提供个性化解答。应用场景：利用自然语言处理和机器学习等技术，依托托育知识库为托育从业人员提供专业指导和学习建议，为家长提供精准寻托和育儿咨询等服务。在问答过程中，2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库85综合分析托育从业人员和家长的历史提问，深入理解提出的问题，及时提供贴合实际需求的答案。帮助托育从业人员和家长解决托育过程中遇到的各种疑问和难题，提供准确、权威的回答，有效增强托育服务的针对性，提高托育服务的质量和效率。57.智能托育从业人员学习辅助基本概念：为托育从业人员提供集人才测评、学习规划、资源推送、效果评估于一体的智能学习辅助应用。应用场景：基于深度预训练学习框架、知识图谱智能推荐和职业技能效果评估等核心技术，为托育从业人员科学规划学习路线，精准推送课程资源，智能评估学习效果。在托育从业人员学习过程中，通过收集分析托育从业人员的学习数据，智能识别学习需求和能力水平，匹配行业成功案例和职业要求，智能推荐适合的学习路线和课程资源，根据托育从业人员的学习情况及时调整辅助学习方案，提高托育从业人员的学习效率和服务水平。58.智能托育培训应用基本概念：通过模拟真实婴幼儿的生理与行为特征，为托育从业人员提供回应性照护的实操训练。应用场景：模拟婴幼儿的各种生理和行为特征，具备高度仿真性和互动性，在模拟托育环境中实现托育从业人员喂奶、拍嗝、哄睡、换尿布和陪伴等多种场景的婴幼儿回应性照护实操训练。在托育从业人员实训过程中，根据预设程序，智能检测和评估托育从业人员操作行为，展现出不同的情绪反应，帮助托育从业人员直观地了解婴幼儿的需求和反应，及时发现并纠正错误，提高托育从业人员的专业技能和服务水平。59.智能托育行业监管辅助基本概念：多维度分析托育行业市场供需指标，智能生成托育专项数据报表，支持托育行业监管决策。应用场景：围绕托育需求、托育机构覆盖、机构质量和机构安全等托育行业关键指标，应用监管辅助决策分析模型智能生成托育专项数据统计分析报表，智能分析托育机构全过程运营数据，提取托育行业市场供需发展指标结果，优化托育行业综合研判体系，提高托育行业监管效率，降低管理成本，为人口增长分析联动提供托育行业监管辅助决策支持，促进托育行业健康发展。60.智能托育机构质量评估基本概念：通过采集托育机构的运行质量数据，智能生成托育机构质量评估报告，2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库86提升托育机构的服务质量。应用场景：依托托育机构质量评估标准，自动采集托育机构的办托条件、托育队伍、保育照护、卫生保健、养育支持、安全保障、机构管理等 7 类质量指标数据，通过大数据综合治理分析，智能生成托育机构质量评估报告。在评估托育机构质量过程中，利用“公式清单化、监管分类化、数据集成化”自评，综合他评和督评方式，实时检测托育机构质量指标，及时发现机构未达标情况，智能推荐机构改进优化方案，提高托育服务质量，增强家长信任度。61.智能托育机构安全隐患预警基本概念：实时检测托育机构的安全场所，智能预警托育机构的安全隐患，提高托育机构的安全水平。应用场景：通过云端协同的智能分析能力，应用陌生人识别、人群密度检测、烟火捕捉等安全预警算法模型，实现托育机构安全隐患全方位、无死角实时监控与智能预警。在托育机构安全隐患检测中，综合分析托育机构门口、走廊、厨房等存在安全隐患场所的实时视频画面，精准捕捉潜在风险点，预警托育机构安全隐患，及时将预警信息推送托育从业人员，方便托育机构快速展开人工干预，全方位筑牢托育机构安全屏障。三、“人工智能 ”健康产业发展（九）“人工智能 ”医用机器人62.手术机器人基本概念：整合先进机械设备、智能导航系统、传感器技术和实时影像反馈技术，建立辅助医生开展手术的智能机器人，辅助医生开展精准、微创、远程手术。应用场景：基于高精度机械设备、先进导航系统、实时三维影像反馈技术建立手术机器人，配备智能算法，具备术中决策和导航功能，推荐适合患者解剖结构的个性化手术规划。通过高精度机械臂滤除人手自然颤动、提供关节自由度，辅助医生精准实施手术，适用于普外科、胸外科、泌尿外科、妇科、骨科、神经外科、眼科等外科手术。手术机器人可以拓展医生的操作能力，提高手术精度与安全性，减少手术创伤和术后并发症，提高手术成功率，缩短患者康复时间。63.康复机器人基本概念：通过多维人体信息采集、智能算法识别、精准机械运动实时反馈和电磁刺激调控的智能康复训练设备，促进神经受损功能恢复，实现患者精准康复。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库87应用场景：结合虚拟现实、脑机接口、神经调控、高精度机械臂和智能导航系统等技术建立智能康复机器人，通过采集脑电、肌电、关节活动、步态等多维人体数据，针对脑卒中、脑外伤脊髓损伤、周围神经损伤、神经退行性疾病、精神类疾病等康复需求，智能推荐主被动结合的智能个体精准康复方案，动态评估感觉、运动、平衡、认知、吞咽、情绪等功能障碍状态，自动完成康复治疗程序性任务，根据患者反应情况实时调整康复方案，预测治疗效果，优化康复策略，提升临床康复疗效，提升患者整体生活自理能力，降低因病致残发生率。64.针灸推拿机器人基本概念：应用人工智能技术建立针灸推拿机器人，实现中医针灸、推拿等传统非药物疗法的智能诊疗。应用场景：基于生成式智能仿生、针灸和推拿自动控制等技术，建立具有穴位自动识别与精确控制的智能针灸或推拿机械手。具备自主评估与诊断，多手法、多维度、多通道智能推拿仿生模拟功能。推荐非药物治疗方案选择、仿生模拟、信息反馈、疗效评价、可视化等临床非药物疗法智能治疗方案。通过穴位局部血流、温度和形态等穴位敏化特征变化，实现监测、反馈控制功能。65.医疗咨询机器人基本概念：利用语言大模型、智能算法和医学知识库，与患者进行智能对话，提供医疗信息咨询，协助完成就诊、检查预约等服务，提高患者就医便捷性和准确性。应用场景：适用于医院网站、健康管理平台、移动应用、门诊导诊等场景，利用语言大模型、智能算法和医学知识库进行理解和分析，通过文字输入或语音交互的方式与患者进行智能对话，回答患者关于疾病症状、健康管理、医疗常识等方面的问题，提供医疗信息咨询与就诊服务。与医院信息系统对接，实现医疗预约、药品购买、健康档案管理等功能，为患者提供全方位的医疗服务和健康管理服务支持，提升患者就医体验，减轻医务人员负担。66.配送机器人基本概念：采用人工智能导航和定位技术，配备智能传感器和运动控制的配送系统，执行自动化药品、医疗用品等物品配送任务，提高配送效率和准确性，降低人工成本。应用场景：通过路径规划和实时避障等技术，应用于各类医疗场所，将药品、医2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库88用耗材、手术器械、病理标本、被服、餐食、医疗废弃物等物品快速、准确地配送到指定目的地。在配送任务过程中能够根据周围环境自动调整路径和速度，避免碰撞和意外发生，保证配送安全与稳定。与信息系统或医疗设备联动，实现物品配送和信息传递的无缝连接，为患者和医护人员提供便捷、高效的配送服务，提升医院物流效率和质量，降低物流成本，改善医疗服务体验。67.消毒机器人基本概念：采用先进的消毒技术和自动化控制系统，对环境进行自动、高效、精准消杀，有效预防疾病传播和交叉感染，保障人员健康安全。应用场景：配备紫外线、臭氧、喷雾等各类消毒装置，用于空气、表面、器械等消毒杀菌，广泛用于各类医疗机构、公共场所。实时监测环境参数，自动调整消毒策略和路径，根据实际场景需求选择合适消毒方式，确保消毒效果达标。具备消毒任务自动化管理和记录功能，及时、精准保障公共空间或特定区域的环境卫生质量，有效预防疾病传播和交叉感染，提高工作效率和数据可追溯性，提升公共卫生安全水平。68.紧急医学救援机器人基本概念：面向重大火灾爆炸、毒气泄漏等事故，应用医学急救机器人和云端专家辅助决策系统，在人力难以到达的空间开展智能紧急搜救、前期处置、生命支持和安全搬运等。应用场景：应用医学急救机器人，快速进入废墟下狭小空间或火、爆、毒等危险救援现场搜索幸存者，采集伤病员生命体征参数并上传云端专家辅助决策系统，实现对伤员进行简单现场急救、生命支持和安全快速搬运，为后续救援作业赢得时间。（十）“人工智能 ”药物研发69.智能药物研发基本概念：集成人工智能和生物信息等技术，基于海量数据支持高效筛选、效果预测、设计优化，加速药物研发。应用场景：集成人工智能、计算化学和系统生物学等算法，用于小分子药物的筛选、设计和优化。利用虚拟筛选技术、高通量筛选实验平台，自动化、规模化筛选大量化合物，快速识别有潜力的药物候选分子，评估其与药物靶标的相互作用。在药物逆合成设计中，实现单步逆合成分析、多步逆合成分析、合成路线设计等功能。在新药研发过程中，从化学反应数据集中进行逆合成分析预测任务，加速合成路径的设计和优化。研发多维药物评价及临床前研究工具，包括药物动力学、药效学、结构生物2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库89学、安全性等模型，综合评估其与药物靶标的分子对接、体内循环、毒副作用等多个维度的性能，加速药物候选物的验证和优化。70.智能药物临床试验辅助基本概念：搭建药物研发临床试验智能应用，智能辅助筛选患者、检查检验判读，为提高临床试验质量提供支持。应用场景：在药物研发的临床试验阶段，发挥大数据精准、快速、智能的能力智能筛选患者，研究者维护需要发布筛选信息的项目后，系统根据入组标准、排除标准等信息，通过临床研究数据中心及医疗数据知识图谱，快速精确地进行患者数据的清洗与整合，展示疑似受试者，研究者可对疑似受试者进行查看追踪。患者入组后，系统自动监控数据平台中的临床试验患者检查检验数据，进行智能预警并对需要判读的不良事件自动生成判读任务，支持在线生成异常评判单及电子签名留档，进行严重不良事件上报及可疑且非预期严重不良反应上报。应用临床试验智能平台，快速准确发现项目疑似受试者，提高试验患者入组率，加速试验进度；智能检查检验单判读，降低漏判错判率，提升药物研发效率和质量。71.智能药品临床综合评价辅助基本概念：利用人工智能技术自动快速分析评估药品多维度信息，生成药品临床综合评价结果报告，助力药品临床综合评价主题遴选、评价实施和结果转化应用全流程。应用场景：应用大数据、自然语言处理、机器学习和数据挖掘等人工智能技术，迅速抓取药品在治疗疾病中研究进展和评价情况，辅助评价人员快速识别科学问题和发现有价值的评价主题，自动爬取、解析、预处理、整合多源信息，识别高质量研究证据，深入挖掘真实世界数据，快速分析评估药品安全性、有效性、经济性、创新性、适宜性、可及性等多维信息，自动完成数据的提取整合和定性定量分析，快速自动生成评价结果报告，避免人为因素导致的评估质量差异，提升评价结果可信度，为优化医疗机构药品目录、强化合理用药、控制不合理药品费用、完善药物政策等场景提供辅助参考依据。（十一）“人工智能 ”中医药产业72.中药材智能生态种植基本概念：采用人工智能技术建立中药材智能模拟种植系统，开展规模化、科学化、精细化种植，提高中药材种植品质，降低种植成本，提升中药材种植经济效益。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库90应用场景：利用深度学习等人工智能技术，收集中药材生长环境的空气、土壤、水分等数据，建立药材种植培育数字化模型，模拟不同中药材原生态种植环境，实现中药材智能化、规模化生态种植，提高中药材种植品质。73.中药材智能仿生鉴定识别基本概念：将传统性状鉴定与仿生化、数字技术结合，为中药材和中药饮片真伪鉴定和快速评价提供新手段。应用场景：利用电子眼、电子鼻、电子舌等仿生设备，对药材或饮片特征进行数字化提取分析，结合人工智能算法，利用实测样本提取特征数据对仿生分类设备进行针对性训练，建立仿生特征智能分类模型，实现对中药材和饮片进行快速、高效、定性鉴别。74.中药智能生产设备基本概念：基于中医药理论、药材固有属性以及产品制备要求，集合视觉分析、智能传感、在线检测、全过程质量控制等技术，提升中药（制剂）生产设备的智能化水平。应用场景：应用人工智能、物联网、数字孪生等技术，采集中药（制剂）生产加工全过程参数建立数据模型，进行仿真模拟、工艺参数实时动态监测、质量在线检测控制和全过程质量追溯管理。利用机器视觉自动检测、电子智能传感等技术，研发包含前处理、提取、浓缩、干燥、制剂成型等工艺环节的实时质量监测设备，基于丸、散、膏等剂型原料物理性质，建立包含物料特性、制剂工艺、成型质量的大数据模型及指纹图谱，提升临方制剂生产的自动化、智能化水平，实现中药生产加工设备的智能化升级。四、“人工智能 ”医学教学科研（十二）“人工智能 ”医学教学75.医学教学智能辅助基本概念：开展医学教学薄弱环节的虚实融合内容研发，研发可交互的教学工具，解决医学实操训练的教学难题，拓展教学模式，提升医学教学质量。应用场景：基于虚拟现实、增强现实、混合现实、机器视觉、语言大模型等人工智能技术，构建院前急救、手术操作、医患沟通等虚实结合仿真课程，提供姿态识别、语音交互、知识推荐等工具，全面监测教学过程、教学内容、学生专注度等，建立教师教学画像和学生学习画像，精准推荐教学内容与课后作业，加强智能医学教学的针2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库91对性和实用性，了解学生学习成效，规范教师教学行为，提升教师教学能力。76.医学智能仿真实验基本概念：运用仿真模拟等人工智能技术，构建多层级多维度生物过程仿真模型，支持多类科研及临床试验应用。应用场景：智能化医学仿真实验环境通过仿真建模复杂生物过程，可优化设计、降低成本、提高安全性，加速医疗科研创新。建立从分子、细胞、组织到器官和整个人体的多尺度基础生物模型，以模拟不同层级的生物过程。集成多源数据，可基于实际观测样本数据进行导入及综合模拟分析，并提供参数调节、规则设置，以支持对于不同目标人群的实验。应用人工智能算法，提升对于生物模型演化的学习预测能力，降低计算复杂性，提升对于复杂生物过程的智能模拟。提供交互仿真平台，面向生物标志物发现、药物研发仿真、疫苗研发支持、临床试验设计等不同应用场景，提供典型工作流编排、标准研发工具及开放对接能力。77.医学教育患者虚拟人基本概念：结合数字人、语言大模型等技术，基于患者诊疗案例建立患者虚拟人，提升医学教育的多样性、灵活性。应用场景：基于对患者案例的脱敏、抓取、整合、筛选、摘要等步骤，形成高价值的医学教育案例储备和教学知识库。基于标准化患者数字虚拟人，结合案例数据及相关配置，模拟其病情的生理和病理表征。基于影像、病理等数据，通过三维重建技术形成患者的脏器孪生模型。通过语言大模型加载案例数据、医学知识，模拟患者的沟通表述方式，支持学员与模拟患者进行仿真沉浸式互动。78.医学教学资源智能生成基本概念：基于大模型定制学习资料、真实病例展示和复杂过程演示等个性化医学教学资源，提高学习效率和质量。应用场景：基于个性化教学资源平台建立多模态医学教育垂直类大模型，处理和学习文书、影像等多模态医学数据，提升教学资源生成效果。基于医学教育垂直类大模型进行具体生成应用的探索，为学员定制各类教学资源。通过对真实病例的学习进行合理化生成病例研究，自动收集整理相关论文、临床指南和多媒体内容，创建 3D动画模拟演示复杂的医学过程等，生成的教学资源提供基于学员画像的主动式生成推送、智能交互式定制生成等两种方式。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库9279.医学科普智能生成基本概念：自动生成和配置医学知识内容，以多媒体和人机互动形式向公众普及医学信息和健康知识。应用场景：基于医学科普教育平台和医学基础垂直类大模型构建科普知识体系，生成科学准确的医学教育内容，通过文字、图像、视频等多模态语料的语义对齐，打造跨模态融合的生成能力，自动生成医学科普文章、视频脚本和真实案例解说等科普素材，使医学知识更加生动、易于理解。基于对患者诊疗记录、兴趣、需求和知识水平的画像分析，定制个性化的健康科普内容，智能推送其最相关和最感兴趣的信息。补充研发在线问答、模拟诊断游戏等互动模块，设计针对性的教育活动和挑战，提高用户的参与度和学习兴趣。（十三）“人工智能 ”医学科研80.智能患者招募基本概念：基于患者的诊疗数据，自动识别筛选符合临床研究条件的患者，加速患者招募。应用场景：基于大数据技术，高效汇聚患者的入院信息、医生文书记录、检验检查、影像、病理、生物标志物等多源多模态诊疗信息。基于语言大模型的语义理解和信息抽取能力，对患者进行关键信息识别和综合评估，自动匹配临床试验入排标准，实时监测并通过医生工作站向医生自动推荐潜在受试者，从而有效降低人力耗时，提前储备受试者，有效加速临床试验进程。通过智能监测患者的反应和副作用，为临床决策提供支持。强化患者隐私保护，在技术层面通过患者信息脱敏处理、设置权限隔离、过程监管等方法提升信息安全能力，促进和规范对医疗健康数据的合理利用途径，提升相关人员的信息安全意识和法律意识。81.智能研究型病房基本概念：基于人工智能和物联网技术提供实时监测、智能辅助诊疗、试验灵活配置等能力，打造数智化研究型病房。应用场景：利用物联网设备将人工智能算法嵌入边缘端，实时、按需管理配置和收集患者生命体征、病房环境参数等数据，协助保障试验过程的可靠性和可溯源。基于人工智能算法深度分析采集的数据，辅助医生的诊断与治疗方案评估，支持医护人员远程监控患者状态，及时响应医疗需求，减少不良反应、不良事件的发生。协助进2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库93行病房自动化管理，自动调节温度、湿度、照明等病房环境以适应患者需求，提示预测性设备维护以保障研究型病房稳定运行等。82.医学科研智能辅助基本概念：建立涵盖文献资料检索、数据制备、智能分析、结果解读的科研辅助工具库，提高科研效率。应用场景：基于多模态大模型、计算机视觉、知识图谱、大数据分析等技术，辅助医生从海量文献资料中快速、精准地检索信息，按照医生个性化需求自动提炼、整合生成结构清晰、逻辑连贯的文献综述，提高医生查阅资料和信息汇总整理效率。辅助医生高效处理和整合多模态研究数据，提供数据标注、数据特征提取、深度学习建模和结果可视化等科研流程一体化智能分析工具，加速科研成果形成与转化。83.智能文献挖掘分析基本概念：应用语言大模型整合文献数据库公开数据，对文献进行领域归纳，挖掘归纳领域前沿热点。应用场景：利用语言大模型的语义理解能力，挖掘分析国内外文献数据库公开数据，对文献要点进行分析、归纳和总结，实现文献按领域分类，结合对于文献文本的理解，总结归纳行业领域前沿研究热点并向医生智能推荐，为医生提供诊断治疗的最新方案和研究证据，为医生开展科研提供前沿热点文献和知识推荐，提升医生文献检索和阅读效率。84.智能医学科研数据分析基本概念：利用人工智能技术，整合医学文书、影像、基因组、转录组、蛋白质组、时序传感等多模态数据，建立全面分析辅助临床科研的智能平台。应用场景：整合多模态医学数据，包括图像、文本、声音、传感器数据和基因组、转录组、蛋白质组等多组学数据，完成不同时间点、条件下的数据对齐，构建医学科研数据资源库。利用数据融合模型与方法，提供跨模态标注算法和标注工具，揭示跨模态数据之间的语义关联性，帮助分析其相互作用和整合效果，提高诊断和分析的准确性。面向不同类型的数据，提供计算机视觉、自然语言处理、图学习等多类算法，对多模态数据进行特征提取、模型训练、统计分析等，以识别疾病标志物和模式。提供科研合作平台，促进跨学科研究团队的协作，支持将分析结果转化为临床辅助决策支持工具，辅助医生进行更准确的诊断和治疗规划。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库941.3.5 关于做好 2024 年基本公共卫生服务工作的通知（2024.09.13 发布）关于做好关于做好 2024 年基本公共卫生服务工作的通知年基本公共卫生服务工作的通知13（2024.09.13 发布发布）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、财政厅（局）、中医药局、疾控局：为全面深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，落实新时代党的卫生与健康工作方针，坚持以基层为重点，预防为主，持续推进基本公共卫生服务均等化，增强基本公共卫生服务的均衡性和可及性，发挥保障城乡居民健康的基础性作用，结合深化医药卫生体制改革 2024 年相关重点任务，现就做好 202 4 年基本公共卫生服务工作通知如下：一、明确增加经费使用途径和年度绩效目标202 4 年，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准为 94 元，新增经费和 2020202 3 年累计增加的基本公共卫生服务财政补助经费，继续用于扩大老年人，高血压、2 型糖尿病等慢性病患者，农村妇女“两癌”检查等受益人群覆盖面；做深做实服务内容，开展老年人、慢性病患者分类分级健康服务；落实“体重管理年”，加强城乡居民体重管理健康教育和重点人群体重管理；强化孕产妇和06岁儿童健康服务，落实儿童眼保健、发育评估和科学育儿指导；做实居家严重精神障碍患者健康服务，依据严重精神障碍服务管理有关规范开展各项工作，加强与上级专业服务机构和基层相关部门的密切沟通，共同做好患者的规范随访服务；统筹疫情防控和呼吸道疾病防治有关工作，强化传染病及突发公共卫生事件报告和处理，开展慢性阻塞性肺疾病患者健康服务；加快推进居民电子健康档案向本人开放和务实应用；落实完善人口发展战略，做好优化生育政策相关服务内容等。2024 年基本公共卫生服务绩效目标已随财政部、国家卫生健康委关于下达 2024 年基本公共卫生服务补助资金预算的通知（财社202441 号）下达，各地要科学分解下达绩效目标，统筹把握好基本公共卫生服务任务和经费执行进度，确保年度任务如期顺利完成。二、丰富基本公共卫生服务内容13【时效性】现行有效【发文机关】卫生健康委员会【文号】国卫基层发 2024 31 号【发文日期】2024 年 09 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库95（一）开展慢性阻塞性肺疾病患者健康服务。在基本公共卫生服务高血压、糖尿病两种慢性病患者健康服务基础上，加强呼吸道疾病防治，组织开展慢性阻塞性肺疾病患者健康服务（以下简称慢阻肺病患者健康服务）。国家卫生健康委将组织编写 慢性阻塞性肺疾病患者健康服务规范（试行）（以下简称服务规范，另行印发），供各地在提供服务中参照使用。各地要精心组织，依据服务规范明确慢阻肺病患者健康服务的服务对象、服务内容、服务流程、绩效目标和质量控制要求，积极发挥中医药在慢阻肺病患者健康服务中的作用，并将其纳入家庭医生签约服务。加强紧密型县域医共体牵头医院对辖区内基层医疗卫生机构的技术支持和指导，明确转诊渠道，对发现异常需要转诊的及时进行转诊，并做好后续追踪随访。明确省级技术指导机构和专家力量，加强对基层医疗卫生机构开展慢阻肺病患者健康服务的技术培训、指导和质量控制，国家卫生健康委将组织对省级师资进行培训。慢阻肺病患者健康服务相关内容已纳入 2024 年基层卫生人才能力提升培训大纲，相关视频课程已上传继续医学教育网，各地要及时组织基层医务人员结合业务需要登录学习。（二）做实老年人健康服务内容。强化 65 岁及以上老年人健康服务，在现有老年人免费健康体检项目基础上，鼓励地方因地制宜结合基层医疗卫生机构服务能力、老年人健康需求等实际，通过优化家庭医生签约服务包、“健康积分”兑换等方式，丰富老年人健康体检项目，对次均费用较高检查项目可实施 2 至 3 年或按周期检查一次。推进开展老年人认知功能初筛服务，关注辖区高龄失能老年群体，做实健康服务内容。推进做好老年人健康信息向居民电子健康档案的归集、管理，积极引导在基层机构之外开展体检的 65 岁及以上老年人在就近基层机构获得包括中医药在内的连续健康管理服务。对发现异常的，开展个性化健康指导或协助转诊。三、提升基本公共卫生服务质效（一）引导城乡居民加强自我体重管理。结合“体重管理年”，将合理膳食、均衡营养、适量运动等作为健康教育的重要内容，开展广泛宣传，提高城乡社区居民主动控制体重意识。强化重点人群体重管理，在对 06 岁儿童、孕产妇、65 岁及以上老年人以及高血压、2 型糖尿病、慢阻肺病等慢性病患者开展健康服务中，发现超重、肥胖的，要加强个性化咨询、指导和干预服务。鼓励基层医疗卫生机构将居民血压、血糖、体重、腰围等指标控制情况和主动参与自我健康管理情况兑换为“健康积分”，居民可利用“健康积分”兑换相应健康服务项目，增强居民的依从性和获得感。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库96（二）对慢性病患者和老年人提供分类分级健康服务。提升健康服务精细化水平，各地要加强指导，组织对 65 岁及以上老年人，高血压、2 型糖尿病、慢阻肺病等慢性病患者根据健康状况、患病情况等提供分类分级健康服务。对老年人健康体检中发现血压、血糖异常的，确诊后及时纳入慢性病患者健康服务；对体检中发现体重异常或有其他基础疾病的老年人，适当增加联系频次，每年不少于 2 次，重点了解健康状况，提供健康教育、健康咨询，指导转诊等。对高血压、2 型糖尿病等慢性病患者，指导按照国家基本公共卫生服务规范、国家基层高血压防治管理指南和国家基层糖尿病防治管理指南等开展工作，强化防治结合、医防融合、中西医结合；对病情不稳定及有严重并发症的，在按照服务规范要求随访的基础上视情增加随访频次，每年不少于 2 次，重点了解疾病控制情况，指导用药，提供有针对性膳食和运动干预建议，必要时指导转诊等。鼓励各地对患多种慢性病的患者，提供多病共防共管服务，依托信息技术整合慢性病患者随访服务信息表。（三）推动科技赋能基本公共卫生服务。各地要落实居民电子健康档案首页基本内容（试行），加强居民电子健康档案的规范建立和质量控制，加强和完善区域全民健康信息平台建设，推进信息互联互通和共享，加大数据日常自动校验、核对力度，支撑居民电子健康档案安全有序向本人开放，2024 年，各省（区、市）以县（区、市）为单位实现居民电子健康档案向本人开放占比不低于 40%。积极发挥人工智能、大数据的作用，为城乡居民提供个性化健康教育、随访预约等服务，辅助为医务人员提供合理用药、健康咨询建议，为卫生健康行政部门提供基本公共卫生服务运行、质量监管分析，强化支撑绩效评价。鼓励有条件的地方，为基层医疗卫生机构配备数字化智能化设备终端，加强与电子健康档案信息的联通，为有需要的患者提供连续、动态的健康监测服务并适时上传至电子健康档案，为医务人员开展个性化健康服务提供辅助参考。同时，各地要结合基层便民惠民服务举措做好国家免疫规划疫苗接种，做实肺结核患者健康服务，强化国家医疗应急队伍运维保障，优化职业病防治服务，结合时令节气变化等时间节点加强健康教育和科普，强化居民及重点人群健康素养促进，切实提升群众获得感。四、工作要求各地要严格落实财政事权和支出责任，足额落实财政补助经费，加强资金管理，2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库97加快资金拨付进度，规范经费使用，切实提高资金使用效益，同时要保障非户籍常住人口获得基本公共卫生服务的权益。要加大力度充实基层医疗卫生机构专（兼）职精防人员，加强业务培训，提升专业服务能力。充分发挥村（居）民委员会公共卫生委员会作用，推进“网格化”服务“多格合一”，协同做好对基本公共卫生重点服务人群的组织、动员、健康宣教等服务。进一步强化绩效评价导向作用，创新评价方式方法，加强智能化技术应用，推进穿透式监管、扩大线上评价覆盖面，将基本公共卫生服务经费管理和重点人群健康服务等作为评价重点内容，加强对健康结果、项目效果的评价，全面客观反映基本公共卫生为民服务成效。国家卫生健康委财政部国家中医药局国家疾控局2024 年 9 月 9 日2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库981.3.6 居民电子健康档案首页基本内容（试行）（2024.06.21 发布）居民电子健康档案首页基本内容（试行）居民电子健康档案首页基本内容（试行）（2024.06.21 发布发布）14一、引言居民健康档案是基本公共卫生服务面向城乡居民提供的一项基本服务内容，在为居民提供全生命周期健康管理服务中发挥着基础性载体作用。居民电子健康档案首页基本内容（试行）按照“最小够用”原则，基于标准统一、分级管理、自动采集、跨域互联的技术要求，对居民电子健康档案首页的基本概念、基本内容和信息来源提出了明确规定。二、基本概念居民健康档案是居民各类健康服务过程的规范、科学记录，贯穿整个生命过程，是满足居民自我保健和健康管理、健康决策需要的基础信息资源。居民电子健康档案指电子化的居民健康档案，是关于居民个人健康状况的信息资源库。该信息资源库以计算机可处理的形式存在，由居民本人授权使用。居民电子健康档案首页是将居民电子健康档案中的重点健康信息依据统一标准动态提取形成的档案概要，是居民电子健康档案的主数据和主索引，是居民电子健康档案跨区域互通共享和规范查询的基本要求与基础支撑。三、基本内容依据国家基本公共卫生服务规范（第三版）和WS365-2011 城乡居民健康档案基本数据集有关要求，居民电子健康档案首页的基本内容由个人健康标识、个人基本健康信息、卫生健康服务活动记录等信息构成。参考表单附后。（一）个人健康标识个人健康标识是按照统一技术标准和业务规则在各相关业务应用系统（如慢病管理、妇幼保健等）中生成的原生客观标签，可自动推送到居民电子健康档案首页，具有动态更新、不可随意更改及可追溯等特点。包括但不限于妇幼人群、老年人群、慢病或重点疾病、法定传染病、体重状况及血型等标识类型，主要用于支持医疗卫生机14【时效性】现行有效【发文机关】卫生健康委员会【文号】国卫办基层发 2024 15 号【发文日期】2024 年 06 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库99构快速、精准识别重点健康管理对象，精细化开展有关医疗健康服务。（二）个人基本健康信息主要包括人口学信息、社会经济学信息、紧急联系人信息、建档信息、家庭医生签约信息、基础健康信息、医疗费用支付方式等内容。个人基本健康信息反映了个人固有特征，内容相对稳定、客观性强。（三）卫生健康服务活动记录卫生健康服务活动记录是指居民个人因疾病或健康问题所接受的相关卫生健康服务活动基本情况的简要记录，通过时序排列，能够直观反映居民个人的健康和疾病问题以及所接受的针对性卫生健康服务或干预措施的基本情况。主要包括服务时间、服务机构、服务类型、主要健康和疾病问题、医学报告、服务费用等内容。四、信息来源居民电子健康档案的信息内容主要来源于各类卫生健康服务记录。居民电子健康档案首页及档案全量信息的收集应融入到医疗卫生机构的日常服务过程中，实时产生、主动抓取，依托区域全民健康信息平台实现相关卫生健康服务业务系统与电子健康档案首页管理平台间的动态数据交换和共享利用，减轻基层医疗卫生机构工作负担。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1001.3.7“十四五”全民健康信息化规划（2022.11.09 发布）“十四五十四五”全民健康信息化规划全民健康信息化规划（2022.11.09 发布发布）15“十四五”时期是全民健康信息化建设创新引领卫生健康事业高质量发展的重要机遇期，也是以数字化、网络化、智能化转型推动卫生健康工作实现质量变革、效率变革、动力变革的关键窗口期。为抢抓信息革命机遇，加快全民健康信息化建设，培育行业发展新动能，为实施健康中国战略、积极应对人口老龄化战略、构建优质高效的医疗卫生服务体系提供强力支撑，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要“十四五”国家信息化规划“十四五”国民健康规划和“十四五”推进国家政务信息化规划等文件精神，编制本规划。一、现状与形势“十三五”期间，卫生健康行业大力推进健康中国、数字中国两大战略融合落地，深入实施“十三五”全民健康信息化发展规划，加快健康医疗大数据规范应用和“互联网 医疗健康”创新发展，顺利完成各项任务，为支撑卫生健康事业高质量发展发挥了重要作用，取得了显著成效。（一）制度规范的顶层设计基本形成。出台关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见 关于促进“互联网 医疗健康”发展的意见，制定实施“十三五”全民健康信息化发展规划和安全规划，初步形成以信息化建设为基础、以大数据发展和“互联网 ”服务为引领的“一体两翼”发展格局。印发关于加强全民健康信息标准化体系建设的意见，制定实施医院、基层医疗卫生机构和公共卫生信息化建设标准与规范、省统筹区域全民健康信息平台和医院信息平台应用功能指引、医院信息化建设应用技术指引，推进病案首页书写规范、疾病分类与代码、手术操作分类与代码、医学名词术语“四统一”，发布 220 多项卫生健康信息化标准，逐步实现信息化建设“书同文”“车同轨”。（二）互联互通的平台基础逐步夯实。国家全民健康信息平台初步建成，省统15【时效性】现行有效【发文机关】卫生健康委员会【文号】国卫规划发202230 号【发文日期】2022 年 11 月 09 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库101筹区域全民健康信息平台不断完善，实现各级平台联通全覆盖。建立健全全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历和基础资源等数据库，强化医疗服务、医疗保障、药品供应等应用系统数据集成和业务协同。积极推动公立医院逐步接入区域全民健康信息平台，依托平台推动不同医疗机构之间诊疗信息互通共享。全国建成 1700 多家互联网医院，7000 多家二级以上公立医院接入区域全民健康信息平台，260 多个城市实现区域内医疗机构就诊“一卡（码）通”，2200 多家三级医院初步实现院内互通。（三）疫情防控的应急能力全面提升。发挥大数据在疫情防控、监测分析、病毒溯源、物资调配等方面的重要作用，搭建跨部门数据共享平台，强化部门协同、信息联动、数据共享，支撑重点人群排查与密接人员追踪，降低社会风险。“互联网 医疗健康”发挥突破时空限制免接触优势，在保障患者就医需求、降低患者感染风险等方面发挥了重要作用，开辟了线上抗疫战场。运用大数据追踪风险人群，提高排查工作精准性、及时性，支撑做到“四早”“四清”。推进健康码政策统一和标准一致，实现核酸检测结果和新冠病毒疫苗接种信息全国共享，保障群众有序出行，高效统筹疫情防控和社会经济发展。（四）便民服务的应用成效不断凸显。推进业务协同体系建设，全国二级及以上医院全面推进落实“互联网 医疗健康”10 项服务 30 条措施，深化便民惠民“五个一”服务行动，全国各级医院普遍开展互联网健康咨询、分时段预约就诊、诊间结算、医保联网、检查检验结果查询、移动支付等线上服务，优化改造就医流程，看病就医“三长一短”问题得到有效缓解。全国远程医疗协作网覆盖地级市和所有国家级贫困县，实现优质医疗资源下沉基层特别是偏远农村地区，有力促进“重心下移、资源下沉”。推动政务服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，构建便民服务“一张网”，“互联网 政务服务”效能大幅提升。（五）网络安全的防护能力明显增强。贯彻网络安全法等相关法律法规要求，印发国家健康医疗大数据标准、安全和服务管理办法（试行），制定卫生健康行业关键信息基础设施认定规则。建立卫生健康行业网络信息与数据安全责任制。健全网络安全治理体系，制定网络安全事件应急预案，完成重大活动期间网络安全保障任务，全面提升网络安全防护能力。加大网络安全管理和技术培训力度，组建网络安全专家队伍和技术支撑队伍，举办卫生健康行业网络安全技能大赛，开展全行业网络安全监测，不断提高快速处置网络安全事件能力，切实提升网络安全保障水平。2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库102总体来看，“十三五”期间我国全民健康信息化建设成效显著，但目前仍处在夯台垒基、爬坡过坎的关键时期，在基础设施、共享应用、投入保障、网络安全等方面还存在短板与弱项，特别是统筹协调机制还不健全，法规标准建设有待强化，信息化建设投入机制有待完善，专业人才较为匮乏，数据要素价值潜力尚未充分激活，“数字鸿沟”“数据壁垒”依然存在，网络安全形势严峻复杂，数据治理能力有待进一步提升。从国际上看，全球加速迈进数字化发展快车道，特别是新冠肺炎疫情深刻冲击和挑战全球医疗卫生体系，数字技术在卫生健康领域的应用更加广泛、影响更加深刻。面对数字化变革带来的机遇与挑战，必须进一步夯实全民健康信息化新基建，培育卫生健康服务新业态，提升卫生健康行业发展新动能，构建数据要素治理新格局，努力实现全民健康信息化建设更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新局面。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧密结合卫生健康行业应用需求和新一代信息技术发展大势，把握问题导向、需求导向和应用导向，统筹发展和安全，强化系统思维，以引领支撑卫生健康事业高质量发展为主题，促进全民健康信息服务体系化、集约化、精细化发展，进一步畅通全民健康信息“大动脉”，以数据资源为关键要素，以新一代信息技术为有力支撑，以数字化、网络化、智能化促进行业转型升级，重塑管理服务模式，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，为防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康中国、推动卫生健康事业高质量发展提供坚强的技术支撑。（二）基本原则坚持统筹集约，共建共享。坚持统筹布局，深化共建共用，增强全民健康信息化发展的系统性、整体性和协调性，以构建大平台、大系统、大目录为导向，加大信息化建设统筹力度，加强信息化基础设施集约化建设，巩固政务信息系统整合成果，进一步破除数据共享壁垒，畅通数据共享通道，推进数据全生命周期管理。坚持服务导向，业务驱动。坚持以人民为中心的发展思想，以信息赋能为关键，以优质服务为导向，以智慧决策为基础，以协同治理为手段，形成应用牵引建设、服务促进联通的发展机制，推进信息与业务深度融合，进一步降低服务成本，缩小“数2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库103字鸿沟”，发展和推广便民惠民服务，推动工作重心下移、优质资源下沉，提升卫生健康服务均等化、普惠化、便捷化水平。坚持开放融合，创新发展。充分发挥新一代信息技术的优势，构建基于数据驱动的生态系统，强化区域数据汇聚应用，推进跨部门、跨地域、跨层级、跨系统、跨业务的技术融合、数据融合、业务融合，创新数据供给方式，深化数据开发利用，促进行业转型升级，推动关键技术和服务模式创新，推进健康医疗数据资源和基础设施开放共享，不断提高卫生健康行业治理水平。坚持规范有序，安全可控。树立科学的网络安全观，坚持发展与安全并重，把安全治理贯穿全民健康信息化建设管理应用全过程，划定监管底线和红线，构建权责可界定、过程可追溯、安全可审计的制度规则，切实防范化解风险，建立健全平台经济治理体系，规范资本参与和监管，促进公平和有序竞争，确保数据安全和网络安全。（三）发展目标到 2025 年，初步建设形成统一权威、互联互通的全民健康信息平台支撑保障体系，基本实现公立医疗卫生机构与全民健康信息平台联通全覆盖。加速推进高速泛在、云网融合、智能敏捷、集约共享、安全可控的全民健康信息化基础设施建设。依托国家电子政务外网、互联网、光纤宽带、虚拟专线和 5G 等网络建设完善卫生健康行业网。全民健康信息化统筹管理能力明显增强，全国医疗卫生机构互通共享取得标志性进展，二级以上医院基本实现院内医疗服务信息互通共享，三级医院实现核心信息全国互通共享。全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历和基础资源等数据库更加完善。数字健康服务成为医疗卫生服务体系的重要组成部分，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一个功能完备的电子健康码，推动每个家庭实现家庭医生签约服务，建成若干区域健康医疗大数据中心与“互联网 医疗健康”示范省，基本形成卫生健康行业机构数字化、资源网络化、服务智能化、监管一体化的全民健康信息服务体系。三、主要任务（一）集约建设信息化基础设施支撑体系统筹推动全民健康信息平台建设，鼓励地方结合实际，探索多种方式，采取“国家和省两级部署，国家、省、市、县四级应用”总体框架，集约建设各级全民健康信息平台和传染病监测预警与应急指挥信息平台，全面推进医疗卫生机构信息化建设提2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库104档升级，鼓励各地因地制宜构建全民健康基础设施云，推动数字健康新型基础设施建设，全方位提升卫生健康信息化基础设施水平。完善国家全民健康信息平台功能。完善国家卫生健康委政务云基础设施建设和国家全民健康信息平台功能，依托国家电子政务外网和互联网等网络，推动互联互通和数据共享，提升国家与省统筹区域全民健康信息平台的信息枢纽能力。建立国家级个人健康信息索引，支撑实现跨省电子病历、居民电子健康档案查询。完善全民健康信息平台应用支撑、服务注册、资源目录、门户管理等能力，开展应用评价，完善平台“建管用”评价促进机制。加强系统和资源整合，强化数据分析应用，推进数据可视化，实现数据统一标准、一次采集、整合共享、多方利用。加强省统筹区域全民健康信息平台建设。以建立统一的云基础设施为支撑，构建省统筹区域全民健康信息平台，支撑省、市、县三级应用，推进一体化的数据采集、汇聚、治理、共享和分析应用管理。因地制宜以实体或虚拟方式建立市级、县级全民健康信息平台。以平台为载体整合业务系统，构建功能一致、融合开放、有机对接、授权分管的平台基础功能，逐步实现所有医疗卫生机构规范接入各级全民健康信息平台，纵向联通上下级全民健康信息平台，横向联通同级政府相关部门信息平台，畅通部门、区域、行业之间的数据交换。探索推动社会化健康医疗大数据向各级信息平台集聚。构建传染病监测预警与应急指挥信息平台。以全民健康信息平台为基础，按照“整体统筹、横向整合、纵向贯通、重点突出”的原则，建立以疾控机构为支撑，以国家级传染病监测预警与应急指挥信息平台为主体，各省省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台共建、共治、共享，实现国家与省统筹区域两级平台，覆盖国家、省、市、县四级应用。融合多源数据，拓展异常健康事件、严重症候群、病原学检测、媒体舆情、社会举报等报告渠道，实现对传染病疫情和突发公共卫生事件的快速响应和高效调度处置，为防范化解重大疫情和突发公共卫生事件提供有力支撑。全面推进医院信息化建设提档升级。将信息化作为医院基本建设的优先领域。按照全国医院信息化建设标准与规范 全国公共卫生信息化建设标准与规范要求，二级及以上医院持续完善医院信息平台功能，整合医院内部信息系统。推进医院新一代数据中心建设，实现医疗业务协同一体化、惠民医疗服务一站式、精准决策支持一门户、信息资源管理一张图、数据分析利用一平台、数据资源汇聚一个库，强化对医2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库105院精细化运行管理和全视角决策评价的技术支撑和数据保障。鼓励医院信息系统云上部署，推进医学影像数据存储、互联网服务和应用信息系统分步上云。专科医院参照相应等级综合医院要求，根据医院专科特色和发展需求开展信息化建设。（二）健全全民健康信息化标准体系落实标准化法，坚持“统筹规划、急用先行、规范有序、协同高效”的原则，逐步形成统一权威、全面协调、管理规范、自主可控的全民健康信息化标准体系。完善全民健康信息化应用基础标准。按照关于加强全民健康信息标准化体系建设的意见要求，研究制订唯一对象标识、对象注册与解析、临床医学术语、检查检验代码、药品耗材应用编码、数据交互接口、数据分析、数据质量、临床决策支持等基础标准，加快健全完善网络安全等级保护、数据安全、个人信息保护等标准体系。推动完善健康医疗大数据、“互联网 医疗健康”、医学人工智能及 5G、区块链、物联网等新一代信息技术标准体系和统一规范的国家中医药数据标准和资源目录体系，支撑在应急救治、远程会诊、远程检查、临床辅助诊断决策、公共卫生服务、医院管理等方面应用。鼓励医疗卫生机构、科研院所、高等院校、学会协会、企业等参与团体标准和地方标准的研制工作。积极参与国际标准化组织工作，参与国际标准制订，提升标准国际影响力。加强全民健康信息化标准应用推广。全面推进基础类、数据类、应用类、技术类、管理类、安全与隐私类等 6 大类全民健康信息化基础标准在卫生健康行业落地实施，推进病案首页书写规范、疾病分类与代码、手术操作分类与代码、医学名词术语“四统一”。落实全国统一的医疗机构、医护人员等基础资源及信息互联互通编码标准。加强省级区域居民电子健康档案和电子病历数据标准统筹，统一区域全民健康信息平台与医院信息平台的数据接口标准。整合医疗机构内部信息系统，使用统一的数据接口实现共享交换。加强医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构信息化标准建设。深化全民健康信息化标准服务管理。建立健全国家全民健康信息化标准服务平台，完善卫生健康信息标准元数据管理功能，为标准的研制使用提供技术支撑。强化标准应用程度和建设成效评价，统筹规范有序开展标准应用情况测评，分类分层推进各级各类医疗卫生机构标准化评价，持续推动医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评、电子病历系统应用水平分级评价和医疗卫生机构信息化标准建设“自评价”，稳步推进信息化标准评价一体化。加强标准应用成果总结宣传，推广各地标准化建设应用2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库106的创新典型案例，提升社会各方的标准化意识和自主标准使用能力。（三）深化“互联网 医疗健康”服务体系总结“互联网 医疗健康”支撑新冠肺炎疫情防控经验，将其制度化、常态化，完善“互联网 医疗健康”服务体系，进一步拓展“互联网 医疗健康”服务模式，优化资源配置，提高服务效率，降低服务成本，满足人民群众日益增长的卫生健康需求。拓展“互联网 医疗健康”服务。进一步贯彻落实国务院办公厅关于促进“互联网 医疗健康”发展的意见，健全“互联网 医疗健康”服务体系。持续开展“互联网 医疗健康”“五个一”服务行动，推进 10 项服务 30 条措施落地落实，构建线上线下深度融合覆盖全生命周期的卫生健康服务模式。大力发展远程医疗，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，提高卫生健康服务均等化与可及性。推进“互联网 家庭医生签约服务”“互联网 妇幼健康”“互联网 医养服务”“互联网 托育服务”“互联网 营养健康”等，提高重点人群健康服务智能化、专业化水平。开展“互联网 护理服务”，强化与家庭医生签约、延续性护理等服务有机结合，为群众提供个性化、差异化的护理服务。开展“互联网 心理健康服务”，探索构建覆盖全人群、服务全生命周期、提供全流程管理的心理健康和精神卫生服务管理体系。探索开展“互联网 药学服务”模式，推广电子处方区域流转。加强“互联网 政务服务”。依托各级“互联网 政务服务”平台，强化身份认证、电子印章、数据共享等基础支撑，优化政务服务流程，推进线上线下深度融合，实现卫生健康政务服务事项应上尽上。持续深化生育登记、义诊活动备案、医疗广告审查、消毒产品卫生安全评价报告备案等政务服务跨省通办，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。深入推进出生医学证明电子证照跨地区、跨部门共享，做好出生医学证明电子证照文件在线核验、共享复用工作，全面推广“出生一件事”，方便群众办事，提升政务服务效能。依托全国一体化政务服务平台，拓展电子证照应用领域和证照免提交范围，推动全国互通互认。依托国家级和省统筹区域全民健康信息平台，做好人口死亡登记数据等网络直报信息向基层回流，实现数据一次采集、多方利用。规范服务保障与监管体系。构建以“双随机、一公开”监管和“互联网 监管”为基本手段，重点监管为补充，信用监管和在线监管为基础的新型监管机制。依托全民健康信息平台，全面汇聚卫生健康监督、食品安全监管等多层级、多领域、多渠道、2025 医疗信息化重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库107多形态的监管数据和关联数据，实现行政审批、行政处罚、监测评估信息互联互通和实时共享。开展线上线下一体化医疗行为监管，确保医疗质量和医疗安全。加强对互联网平台和企业数据行为的监管，运用大数据、人工智能等新一代信息技术实施风险分析和识别，完善个人信息保护，防止数据垄断和商业滥用。（四）完善健康医疗大数据资源要素体系加强健康医疗大数据创新应用和行业治理，以促进数据合规开放共享应用为主线，以提升群众获得感、提高行业治理能力、培育数字经济发展新动能为目标，丰富数据供给，提高数据质量，积极构建健康医疗大数据资源要素体系，推进健康医疗大数据应用发展，充分释放数据价值。加强健康医疗大数据创新应用与行业治理。进一步促进和规范健康医疗大数据应用发展，不断深化在行业治理、临床科研、公共卫生、智能医疗设备等领域的创新应用，积极拓展在疫情防控、监测分析、病毒溯源、物资调配等方面的应用。采取“原始数据不出域、数据可用不可见”等方式，有序推动健康医疗大数据共享应用。建立健全健康医疗数据管理制度，培育健康医疗数据要素市场，激发数据要素价值，推动健康医疗大数据在疾病预防、健康管理、辅助决策、药物研发、医疗保险、精准医疗、营养健康等方面产业化、规模化应用。探索建立数据价值评估体系，完善数据价值评估框架，探索建立政府、高等院校、科研院所、企业等多元协同的健康医疗大数据共治共享机制。强化数据全流程质控和数据治理。强化医疗卫生机构数据源头质控能力，建立覆盖业务全链条的数据采集、传输和汇聚体系，畅通数据汇聚渠道，推进数据模型设计、数据应用技术、数据质量全流程管理等能力建设，提高数据质量。加快推动卫生健康领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用。依托国家健康医疗大数据创新应用示范中心，建设健康医疗大数据资源目录体系，制订健康医疗大数据分类、分级、分域应用规范，形成一批健康医疗公开数据集，推动积极稳妥、安全有序共享开放。推进健康医疗大数据中心建设。总结推广国家健康医疗大数据中心试点建设经验，依托京津冀、长三角、成渝地区双城经济

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三个皮匠报告：2025职业教育重点政策汇编（第一版）（750页）.pdf

版权说明本 职业教育重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明职业教育是服务经济社会发展、支撑现代化产业体系建设的战略基石，是深化教育改革、优化人才供给、促进高质量充分就业的重要途径。当前，我国职业教育正经历从“规模扩张”向“提质培优”的历史性转变，通过产教融合、校企合作、数字化赋能等创新模式，旨在构建适应性强、面向人人、终身贯通的现代职业教育体系。我国在完善职业教育类型定位、推进“双高计划”建设、落实“学历证书 职业技能等级证书”（1 X）制度、深化产教融合等方面已取得突破性进展，但同时也面临着政策落地“最后一公里”难题、行业企业参与动力不足、区域发展不均衡、人才培养结构与市场需求适配度有待提升等挑战。推动职业教育高质量发展，亟需加强宏观统筹、健全法律保障、激发多元主体活力，以实现从规模发展到内涵建设的全面升级。为帮助各级职业院校、行业企业、研究机构及地方政府部门系统把握国家职业教育改革的政策导向，我们特对近年来国家及地方出台的关键政策进行了梳理与汇总。本汇编聚焦于教育部、人社部、发改委、工信部等部委，以及各省、市的核心政策文件，旨在为相关单位提供清晰、准确的政策解读与工作指南。鉴于职业教育政策涉及领域广泛、更新迭代迅速，在梳理汇编过程中难免存在疏漏或滞后之处。本汇编仅作为内部工作参考与政策性研究资料，不具法律效力，请以官方发布原文为准。我们诚挚期望广大读者给予批评指正，并将根据政策动态对本汇编进行持续更新，以期更好地服务于我国现代职业教育体系的建设与实践。目录1 国家政策国家政策.11.1 人大常委会.11.1.1 中华人民共和国职业教育法（2022.5.1 生效）.11.2 国务院.151.2.1 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见（2022.12.21 发布）.151.2.2 国家职业教育改革实施方案（2019.2.13 发布）.201.2.3 关于推动现代职业教育高质量发展的意见（2021.10.12 发布）201.3 教育部.361.3.1 关于加强高等职业教育医养照护与管理专业建设工作的通知（2025.2.20 发布）.361.3.2 关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知（2023.7.11 发布）.391.3.3 关于实施职业教育现场工程师专项培养计划的通知（2022.10.9 发布）.451.3.4 关于开展职业教育教师队伍能力提升行动的通知（2022.5.17 发布）.491.3.5 关于学习宣传和贯彻实施新修订的职业教育法的通知（2022.4.25发布）.531.3.6 关于学习宣传贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神的通知（2021.4.27 发布）.571.3.7 深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案（2019.9.23 发布）.621.3.8 职业教育提质培优行动计划（20202023 年）（2020.9.23 发布）.621.3.9 关于全面做好退役士兵职业教育工作的通知（2019.8.16 发布）811.4 发改委.851.4.1 职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025 年）（2023.6.13 发布.851.5 旅游和文化部.901.5.1 关于促进新时代文化艺术职业教育高质量发展的指导意见（2022.4.24 发布）.901.6 文物局.971.6.1 关于推动新时代文物职业教育改革发展的实施意见（2024.6.14 发布）.972 北京北京.1002.1 北京职业教育体系三年行动计划（20252027 年）（2025.7.9 发布）.1002.2 关于开展北京市职业教育专业设置调整优化的通知（2025.6.10 发布）.1042.3 2024 年北京市职业教育与成人教育工作要点（2024.5.15 发布）.1073 上海上海.1133.1 2024 年上海市教育委员会职业教育工作要点（2024.3.13 发布）.1133.2 上海市职业教育条例（2018.11.22 修订）.1204 天津天津.1334.1 职业教育产教融合促进条例（2024.5.6 发布）.1334.2 职业教育条例（2023.11.29 修订）.1414.3 关于探索现代职业教育体系建设改革新模式的实施方案（2023.5.31 发布）.1525 重庆重庆.1615.1 落实职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025 年）若干措施（2023.12.22 发布）.1615.2 深化现代职业教育体系改革 服务成渝地区双城经济圈建设实施方案（2023.12.29 发布）.1615.3 关于推动重庆职业教育高质量发展 促进技能型社会建设的意见（2021.12.8 发布）.1716 安徽安徽.1786.1 省级政策.1786.1.1 职业教育发展经费管理办法（2025.4.3 发布）.1786.1.2 关于整省推进职业教育一体化高质量发展加快技能安徽建设的意见（2021.1020 发布）.1817 福建福建.1907.1 省级政策.1907.1.1 关于进一步推动职业教育服务经济社会发展的十条措施（2023.7.28 发布）.1907.1.2 关于印发福建省职业教育“双师型”教师认定实施办法（试行）的通知（2023.12.12 发布）.1908 甘肃甘肃.2028.1 省级政策.2028.1.1 关于优化职业教育专业设置的实施方案（2025.5.21 发布）.2028.1.2 职业教育衔接贯通人才培养实施方案（2024.4.22 发布）.2068.1.3 加快推进全省现代职业教育体系建设改革的实施意见（2023.11.30 发布）.2128.2 平凉市.2198.2.1 深化现代职业教育体系建设改革“三张清单”（2023.11.18 发布）.2199 广东广东.2269.1 省级政策.2269.1.1 关于扎实推进教育高质量发展建设教育强省的意见（2025.3.18 发布）.2269.1.2 职业教育条例（2018.9.1 实施）.23310 广西广西.24310.1 省级政策.24310.1.1 关于做好 2025 年农民中等职业教育工作的通知（2025.4.8 发布）.24310.1.2 中等职业教育专业设置管理办法（2021.9.14 发布）.24710.1.3 关于实施巩固中等职业教育基础地位专项行动2022-2025年的通知（2022.6.6 发布）.24710.2 梧州市.25910.2.1 职业教育产教融合实施方案（2024.4.24 发布）.25911 贵州贵州.26811.1 省级政策.26811.1.1 关于建设技能贵州推动职业教育高质量发展的实施意见（2021.12.4 发布）.26811.1.2 支持职业教育发展若干措施（2020.9.11 发布）.27411.2 遵义市.28011.2.1 加快职业教育改革发展的实施方案（2021.7.23 发布）.28012 海南海南.28712.1 省级政策.28712.1.1 关于推动现代职业教育高质量发展服务海南自由贸易港建设的若干措施（2025.4.28 发布）.28712.1.2 职业教育“双师型”教师认定实施方案（2025.1.3 发布）.29212.1.3“十四五”职业教育发展规划（2022.3.17 发布）.30413 河北河北.32613.1 省级政策.32613.1.1 关于深化现代职业教育体系建设改革的若干措施(2023.2.9 发布）).32613.1.2 关于推动职业教育高质量发展加快建设技能型人才强省的实施意见.33014 河南河南.33614.1 省级政策.33614.1.1 职业教育条例（2025.9.1 实施）.33614.1.2 关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见（2022.11.10发布）.34615 黑龙江黑龙江.35215.1 省级政策.35215.1.1 现代职业教育质量提升计划资金管理办法（2025.7.7 发布）35215.1.2 职业教育专业设置管理实施细则（试行）（2024.7.10 发布）35715.1.3 职业教育发展“十四五”规划（2021.11.16 发布）.36216 湖北湖北.37816.1 省级政策.37816.1.1 关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见（2022.3.9 发布）.37816.2 鄂州市.38516.2.1 推动现代职业教育高质量发展的实施方案（2022.8.9 发布）38517 湖南湖南.39217.1 省级政策.39217.1.1 湖南省职业教育条例（2024.11.29 修订）.39217.1.2 关于进一步深化职业教育产教融合服务国家重要先进制造业高地建设的实施方案（2024.1.4 发布）.40117.1.3 职业教育改革实施方案（2020.1.16 发布）.40718 江苏江苏.41318.1 省级政策.41318.1.1 关于深化现代职业教育体系建设改革的实施意见（2024.1.21 发布）.41318.1.2“十四五”职业教育展规划（2022.7.29 发布）.41818.2 常州市.43418.2.1 关于印发 常州市全面深化现代职业教育体系建设改革的行动方案（20252030 年）的通知（2025.4.1 发布）.43418.3 无锡市.44218.3.1 职业教育条例（2025.5.1 实施）.44219 江西江西.45119.1 省级政策.45119.1.1 深化职业教育技工教育改革服务产业高质量发展的若干措施（2023.8.8 发布）.45119.1.2 职业教育改革实施方案（2019.12.2 发布）.45720 辽宁辽宁.46820.1 省级政策.46820.1.1 职业教育条例（2025.12.1 实施）.46820.1.2 关于整省推进职业教育实用高效发展提升服务辽宁振兴能力的意见（2021.8.17 发布）.48020.1.3 职业教育改革实施方案（2020.4.23 发布）.48620.2 铁岭市.49320.2.1 关于推进职业教育实用高效发展提升服务铁岭振兴能力的实施方案（2022.1.6 发布）.49321 内蒙古内蒙古.49721.1 省级政策.49721.1.1 关于推动自治区现代职业教育高质量发展的若干措施（2022.7.6发布）.49721.1.2 职业教育专业建设改革实施方案（2022-2025 年）（2022.5.27 发布）.50422 宁夏宁夏.51022.1 省级政策.51022.1.1 深化产教融合 推进职业教育改革发展实施方案（2020.4.13 发布）.51023 青海青海.52023.1 省级政策.52023.1.1 深化现代职业教育体系建设改革行动方案(20232030 年)（2023.11.17 发布）.52023.1.2 推动现代职业教育高质量发展的实施方案（2022.3.4 发布）52724 山东山东.53424.1 省级政策.53424.1.1 职业院校基本工作规范（2025.1.10 发布）.53424.1.2 职业教育条例（2024.5.1 实施）.54724.1.3 关于“一市（校）一案”编制职业教育创新发展实施方案的指导意见（2020.4.17 发布）.55825 山西山西.56225.1 省级政策.56225.1.1 高等职业学校办学能力评价实施方案（20252030 年）（2025.9.17 发布）.56225.1.2 关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见（2023.6.20 发布）.56826 陕西陕西.57526.1 省级政策.57526.1.1 2025 年全省职业教育与成人教育工作要点（2025.4.23 发布）.57526.1.2 陕西省实施中华人民共和国职业教育法办法（2025.7.30 实施）.57526.1.3 职业教育改革实施方案（2019.11.28 发布）.59026.2 西安市.59626.2.1 加快职业教育改革发展实施方案（2020.9.1 发布）.59627 四川四川.61827.1 省级政策.61827.1.1 关于深化现代职业教育体系建设改革的实施方案（2024.8.4 发布）.61827.1.2 职业教育“双师型”教师认定基本条件（试行）（2023.12.25 发布）.62327.1.3 职业教育条例.62828 西藏西藏.64328.1 省级政策.64328.1.1 贯彻落实国家职业教育改革实施方案的行动方案（2022.1.18 发布）.64328.2 昌都市.65328.2.1 关于加快发展现代职业教育计划（2020-2025 年）实施细则（2020.5.22 发布）.65329 新疆新疆.67529.1 省级政策.67529.1.1 普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理实施细则（暂行）（2018.10.12 发布）.67530 云南云南.68030.1 省级政策.68030.1.1 职业教育提质效实施方案（2024.3.25 发布）.68030.1.2“十四五”职业教育发展规划（2022.1.11 发布）.68730.2 大理州.70830.2.1 职业教育提质效实施方案（2025.3.24 发布）.70831 浙江浙江.71631.1 省级政策.71631.1.1 关于加快构建现代职业教育体系的实施意见（2024.3.21 发布）.71631.1.2 职业教育“十四五”发展规划（20212025 年）（2022.1.19 发布）.7222025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库11 国家政策1.1 人大常委会1.1.1 中华人民共和国职业教育法（2022.5.1 生效）中华人民共和国职业教育法中华人民共和国职业教育法1（1996 年 5 月 15 日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过2022 年 4 月 20 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订）第一章 总 则第一条 为了推动职业教育高质量发展，提高劳动者素质和技术技能水平，促进就业创业，建设教育强国、人力资源强国和技能型社会，推进社会主义现代化建设，根据宪法，制定本法。第二条 本法所称职业教育，是指为了培养高素质技术技能人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育，包括职业学校教育和职业培训。机关、事业单位对其工作人员实施的专门培训由法律、行政法规另行规定。第三条 职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。国家大力发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，增强职业教育适应性，建立健全适应社会主义市场经济和社会发展需要、符合技术技能人才成长规律的职业教育制度体系，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。1【时效性】现行有效【发文机关】全国人民代表大会常务委员会【文号】主席令第一一二号【发文日期】2022 年 4 月 2 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库2第四条 职业教育必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教。实施职业教育应当弘扬社会主义核心价值观，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，培育劳模精神、劳动精神、工匠精神，传授科学文化与专业知识，培养技术技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。第五条 公民有依法接受职业教育的权利。第六条 职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与。第七条 各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，与促进就业创业和推动发展方式转变、产业结构调整、技术优化升级等整体部署、统筹实施。第八条 国务院建立职业教育工作协调机制，统筹协调全国职业教育工作。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。省、自治区、直辖市人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导，明确设区的市、县级人民政府职业教育具体工作职责，统筹协调职业教育发展，组织开展督导评估。县级以上地方人民政府有关部门应当加强沟通配合，共同推进职业教育工作。第九条 国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育，推进多元办学，支持社会力量广泛、平等参与职业教育。国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。有关行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织、企业、事业单位等应当依法履行实施职业教育的义务，参与、支持或者开展职业教育。第十条 国家采取措施，大力发展技工教育，全面提高产业工人素质。国家采取措施，支持举办面向农村的职业教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养高素质乡村振兴人才。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库3国家采取措施，扶持革命老区、民族地区、边远地区、欠发达地区职业教育的发展。国家采取措施，组织各类转岗、再就业、失业人员以及特殊人群等接受各种形式的职业教育，扶持残疾人职业教育的发展。国家保障妇女平等接受职业教育的权利。第十一条 实施职业教育应当根据经济社会发展需要，结合职业分类、职业标准、职业发展需求，制定教育标准或者培训方案，实行学历证书及其他学业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能等级证书制度。国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。第十二条 国家采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。国家对在职业教育工作中做出显著成绩的单位和个人按照有关规定给予表彰、奖励。每年 5 月的第二周为职业教育活动周。第十三条 国家鼓励职业教育领域的对外交流与合作，支持引进境外优质资源发展职业教育，鼓励有条件的职业教育机构赴境外办学，支持开展多种形式的职业教育学习成果互认。第二章 职业教育体系第十四条 国家建立健全适应经济社会发展需要，产教深度融合，职业学校教育和职业培训并重，职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有效贯通，服务全民终身学习的现代职业教育体系。国家优化教育结构，科学配置教育资源，在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。第十五条 职业学校教育分为中等职业学校教育、高等职业学校教育。中等职业学校教育由高级中等教育层次的中等职业学校（含技工学校）实施。高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施。根据高等职业学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列。其他学校、教育机构或者符合条件的企业、行业组织按照教育行政部门的统2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库4筹规划，可以实施相应层次的职业学校教育或者提供纳入人才培养方案的学分课程。第十六条 职业培训包括就业前培训、在职培训、再就业培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分级分类实施。职业培训可以由相应的职业培训机构、职业学校实施。其他学校或者教育机构以及企业、社会组织可以根据办学能力、社会需求，依法开展面向社会的、多种形式的职业培训。第十七条 国家建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制，推进职业教育国家学分银行建设，促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认。军队职业技能等级纳入国家职业资格认证和职业技能等级评价体系。第十八条 残疾人职业教育除由残疾人教育机构实施外，各级各类职业学校和职业培训机构及其他教育机构应当按照国家有关规定接纳残疾学生，并加强无障碍环境建设，为残疾学生学习、生活提供必要的帮助和便利。国家采取措施，支持残疾人教育机构、职业学校、职业培训机构及其他教育机构开展或者联合开展残疾人职业教育。从事残疾人职业教育的特殊教育教师按照规定享受特殊教育津贴。第十九条 县级以上人民政府教育行政部门应当鼓励和支持普通中小学、普通高等学校，根据实际需要增加职业教育相关教学内容，进行职业启蒙、职业认知、职业体验，开展职业规划指导、劳动教育，并组织、引导职业学校、职业培训机构、企业和行业组织等提供条件和支持。第三章 职业教育的实施第二十条 国务院教育行政部门会同有关部门根据经济社会发展需要和职业教育特点，组织制定、修订职业教育专业目录，完善职业教育教学等标准，宏观管理指导职业学校教材建设。第二十一条 县级以上地方人民政府应当举办或者参与举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构，对社会力量依法举办的职业学校和职业培训机构给予指导和扶持。国家根据产业布局和行业发展需要，采取措施，大力发展先进制造等产业需2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库5要的新兴专业，支持高水平职业学校、专业建设。国家采取措施，加快培养托育、护理、康养、家政等方面技术技能人才。第二十二条 县级人民政府可以根据县域经济社会发展的需要，设立职业教育中心学校，开展多种形式的职业教育，实施实用技术培训。教育行政部门可以委托职业教育中心学校承担教育教学指导、教育质量评价、教师培训等职业教育公共管理和服务工作。第二十三条 行业主管部门按照行业、产业人才需求加强对职业教育的指导，定期发布人才需求信息。行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织可以根据需要，参与制定职业教育专业目录和相关职业教育标准，开展人才需求预测、职业生涯发展研究及信息咨询，培育供需匹配的产教融合服务组织，举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，组织、协调、指导相关企业、事业单位、社会组织举办职业学校、职业培训机构。第二十四条 企业应当根据本单位实际，有计划地对本单位的职工和准备招用的人员实施职业教育，并可以设置专职或者兼职实施职业教育的岗位。企业应当按照国家有关规定实行培训上岗制度。企业招用的从事技术工种的劳动者，上岗前必须进行安全生产教育和技术培训；招用的从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特定职业（工种）的劳动者，必须经过培训并依法取得职业资格或者特种作业资格。企业开展职业教育的情况应当纳入企业社会责任报告。第二十五条 企业可以利用资本、技术、知识、设施、设备、场地和管理等要素，举办或者联合举办职业学校、职业培训机构。第二十六条 国家鼓励、指导、支持企业和其他社会力量依法举办职业学校、职业培训机构。地方各级人民政府采取购买服务，向学生提供助学贷款、奖助学金等措施，对企业和其他社会力量依法举办的职业学校和职业培训机构予以扶持；对其中的非营利性职业学校和职业培训机构还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施，参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和支持政策给予适当补助。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库6第二十七条 对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要主体作用的企业，按照规定给予奖励；对符合条件认定为产教融合型企业的，按照规定给予金融、财政、土地等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他税费优惠。第二十八条 联合举办职业学校、职业培训机构的，举办者应当签订联合办学协议，约定各方权利义务。地方各级人民政府及行业主管部门支持社会力量依法参与联合办学，举办多种形式的职业学校、职业培训机构。行业主管部门、工会等群团组织、行业组织、企业、事业单位等委托学校、职业培训机构实施职业教育的，应当签订委托合同。第二十九条 县级以上人民政府应当加强职业教育实习实训基地建设，组织行业主管部门、工会等群团组织、行业组织、企业等根据区域或者行业职业教育的需要建设高水平、专业化、开放共享的产教融合实习实训基地，为职业学校、职业培训机构开展实习实训和企业开展培训提供条件和支持。第三十条 国家推行中国特色学徒制，引导企业按照岗位总量的一定比例设立学徒岗位，鼓励和支持有技术技能人才培养能力的企业特别是产教融合型企业与职业学校、职业培训机构开展合作，对新招用职工、在岗职工和转岗职工进行学徒培训，或者与职业学校联合招收学生，以工学结合的方式进行学徒培养。有关企业可以按照规定享受补贴。企业与职业学校联合招收学生，以工学结合的方式进行学徒培养的，应当签订学徒培养协议。第三十一条 国家鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发，将新技术、新工艺、新理念纳入职业学校教材，并可以通过活页式教材等多种方式进行动态更新；支持运用信息技术和其他现代化教学方式，开发职业教育网络课程等学习资源，创新教学方式和学校管理方式，推动职业教育信息化建设与融合应用。第三十二条 国家通过组织开展职业技能竞赛等活动，为技术技能人才提供展示技能、切磋技艺的平台，持续培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库7第四章 职业学校和职业培训机构第三十三条 职业学校的设立，应当符合下列基本条件：（一）有组织机构和章程；（二）有合格的教师和管理人员；（三）有与所实施职业教育相适应、符合规定标准和安全要求的教学及实习实训场所、设施、设备以及课程体系、教育教学资源等；（四）有必备的办学资金和与办学规模相适应的稳定经费来源。设立中等职业学校，由县级以上地方人民政府或者有关部门按照规定的权限审批；设立实施专科层次教育的高等职业学校，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院教育行政部门备案；设立实施本科及以上层次教育的高等职业学校，由国务院教育行政部门审批。专科层次高等职业学校设置的培养高端技术技能人才的部分专业，符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的，经国务院教育行政部门审批，可以实施本科层次的职业教育。第三十四条 职业培训机构的设立，应当符合下列基本条件：（一）有组织机构和管理制度；（二）有与培训任务相适应的课程体系、教师或者其他授课人员、管理人员；（三）有与培训任务相适应、符合安全要求的场所、设施、设备；（四）有相应的经费。职业培训机构的设立、变更和终止，按照国家有关规定执行。第三十五条 公办职业学校实行中国共产党职业学校基层组织领导的校长负责制，中国共产党职业学校基层组织按照中国共产党章程和有关规定，全面领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。民办职业学校依法健全决策机制，强化学校的中国共产党基层组织政治功能，保证其在学校重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用。校长全面负责本学校教学、科学研究和其他行政管理工作。校长通过校长办公会或者校务会议行使职权，依法接受监督。职业学校可以通过咨询、协商等多种形式，听取行业组织、企业、学校毕业生等方面代表的意见，发挥其参与学校建设、支持学校发展的作用。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库8第三十六条 职业学校应当依法办学，依据章程自主管理。职业学校在办学中可以开展下列活动：（一）根据产业需求，依法自主设置专业；（二）基于职业教育标准制定人才培养方案，依法自主选用或者编写专业课程教材；（三）根据培养技术技能人才的需要，自主设置学习制度，安排教学过程；（四）在基本学制基础上，适当调整修业年限，实行弹性学习制度；（五）依法自主选聘专业课教师。第三十七条 国家建立符合职业教育特点的考试招生制度。中等职业学校可以按照国家有关规定，在有关专业实行与高等职业学校教育的贯通招生和培养。高等职业学校可以按照国家有关规定，采取文化素质与职业技能相结合的考核方式招收学生；对有突出贡献的技术技能人才，经考核合格，可以破格录取。省级以上人民政府教育行政部门会同同级人民政府有关部门建立职业教育统一招生平台，汇总发布实施职业教育的学校及其专业设置、招生情况等信息，提供查询、报考等服务。第三十八条 职业学校应当加强校风学风、师德师风建设，营造良好学习环境，保证教育教学质量。第三十九条 职业学校应当建立健全就业创业促进机制，采取多种形式为学生提供职业规划、职业体验、求职指导等就业创业服务，增强学生就业创业能力。第四十条 职业学校、职业培训机构实施职业教育应当注重产教融合，实行校企合作。职业学校、职业培训机构可以通过与行业组织、企业、事业单位等共同举办职业教育机构、组建职业教育集团、开展订单培养等多种形式进行合作。国家鼓励职业学校在招生就业、人才培养方案制定、师资队伍建设、专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施、质量评价、科学研究、技术服务、科技成果转化以及技术技能创新平台、专业化技术转移机构、实习实训基地建设等方面，与相关行业组织、企业、事业单位等建立合作机制。开展合作的，应当签订协议，明确双方权利义务。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库9第四十一条 职业学校、职业培训机构开展校企合作、提供社会服务或者以实习实训为目的举办企业、开展经营活动取得的收入用于改善办学条件；收入的一定比例可以用于支付教师、企业专家、外聘人员和受教育者的劳动报酬，也可以作为绩效工资来源，符合国家规定的可以不受绩效工资总量限制。职业学校、职业培训机构实施前款规定的活动，符合国家有关规定的，享受相关税费优惠政策。第四十二条 职业学校按照规定的收费标准和办法，收取学费和其他必要费用；符合国家规定条件的，应当予以减免；不得以介绍工作、安排实习实训等名义违法收取费用。职业培训机构、职业学校面向社会开展培训的，按照国家有关规定收取费用。第四十三条 职业学校、职业培训机构应当建立健全教育质量评价制度，吸纳行业组织、企业等参与评价，并及时公开相关信息，接受教育督导和社会监督。县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门、行业组织建立符合职业教育特点的质量评价体系，组织或者委托行业组织、企业和第三方专业机构，对职业学校的办学质量进行评估，并将评估结果及时公开。职业教育质量评价应当突出就业导向，把受教育者的职业道德、技术技能水平、就业质量作为重要指标，引导职业学校培养高素质技术技能人才。有关部门应当按照各自职责，加强对职业学校、职业培训机构的监督管理。第五章 职业教育的教师与受教育者第四十四条 国家保障职业教育教师的权利，提高其专业素质与社会地位。县级以上人民政府及其有关部门应当将职业教育教师的培养培训工作纳入教师队伍建设规划，保证职业教育教师队伍适应职业教育发展的需要。第四十五条 国家建立健全职业教育教师培养培训体系。各级人民政府应当采取措施，加强职业教育教师专业化培养培训，鼓励设立专门的职业教育师范院校，支持高等学校设立相关专业，培养职业教育教师；鼓励行业组织、企业共同参与职业教育教师培养培训。产教融合型企业、规模以上企业应当安排一定比例的岗位，接纳职业学校、职业培训机构教师实践。第四十六条 国家建立健全符合职业教育特点和发展要求的职业学校教师岗2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库10位设置和职务（职称）评聘制度。职业学校的专业课教师（含实习指导教师）应当具有一定年限的相应工作经历或者实践经验，达到相应的技术技能水平。具备条件的企业、事业单位经营管理和专业技术人员，以及其他有专业知识或者特殊技能的人员，经教育教学能力培训合格的，可以担任职业学校的专职或者兼职专业课教师；取得教师资格的，可以根据其技术职称聘任为相应的教师职务。取得职业学校专业课教师资格可以视情况降低学历要求。第四十七条 国家鼓励职业学校聘请技能大师、劳动模范、能工巧匠、非物质文化遗产代表性传承人等高技能人才，通过担任专职或者兼职专业课教师、设立工作室等方式，参与人才培养、技术开发、技能传承等工作。第四十八条 国家制定职业学校教职工配备基本标准。省、自治区、直辖市应当根据基本标准，制定本地区职业学校教职工配备标准。县级以上地方人民政府应当根据教职工配备标准、办学规模等，确定公办职业学校教职工人员规模，其中一定比例可以用于支持职业学校面向社会公开招聘专业技术人员、技能人才担任专职或者兼职教师。第四十九条 职业学校学生应当遵守法律、法规和学生行为规范，养成良好的职业道德、职业精神和行为习惯，努力学习，完成规定的学习任务，按照要求参加实习实训，掌握技术技能。职业学校学生的合法权益，受法律保护。第五十条 国家鼓励企业、事业单位安排实习岗位，接纳职业学校和职业培训机构的学生实习。接纳实习的单位应当保障学生在实习期间按照规定享受休息休假、获得劳动安全卫生保护、参加相关保险、接受职业技能指导等权利；对上岗实习的，应当签订实习协议，给予适当的劳动报酬。职业学校和职业培训机构应当加强对实习实训学生的指导，加强安全生产教育，协商实习单位安排与学生所学专业相匹配的岗位，明确实习实训内容和标准，不得安排学生从事与所学专业无关的实习实训，不得违反相关规定通过人力资源服务机构、劳务派遣单位，或者通过非法从事人力资源服务、劳务派遣业务的单位或个人组织、安排、管理学生实习实训。第五十一条 接受职业学校教育，达到相应学业要求，经学校考核合格的，2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库11取得相应的学业证书；接受职业培训，经职业培训机构或者职业学校考核合格的，取得相应的培训证书；经符合国家规定的专门机构考核合格的，取得相应的职业资格证书或者职业技能等级证书。学业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能等级证书，按照国家有关规定，作为受教育者从业的凭证。接受职业培训取得的职业技能等级证书、培训证书等学习成果，经职业学校认定，可以转化为相应的学历教育学分；达到相应职业学校学业要求的，可以取得相应的学业证书。接受高等职业学校教育，学业水平达到国家规定的学位标准的，可以依法申请相应学位。第五十二条 国家建立对职业学校学生的奖励和资助制度，对特别优秀的学生进行奖励，对经济困难的学生提供资助，并向艰苦、特殊行业等专业学生适当倾斜。国家根据经济社会发展情况适时调整奖励和资助标准。国家支持企业、事业单位、社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学金、助学金，奖励优秀学生，资助经济困难的学生。职业学校应当按照国家有关规定从事业收入或者学费收入中提取一定比例资金，用于奖励和资助学生。省、自治区、直辖市人民政府有关部门应当完善职业学校资助资金管理制度，规范资助资金管理使用。第五十三条 职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。高等职业学校和实施职业教育的普通高等学校应当在招生计划中确定相应比例或者采取单独考试办法，专门招收职业学校毕业生。各级人民政府应当创造公平就业环境。用人单位不得设置妨碍职业学校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用、聘用条件。机关、事业单位、国有企业在招录、招聘技术技能岗位人员时，应当明确技术技能要求，将技术技能水平作为录用、聘用的重要条件。事业单位公开招聘中有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求。第六章 职业教育的保障2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库12第五十四条 国家优化教育经费支出结构，使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应，鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。第五十五条 各级人民政府应当按照事权和支出责任相适应的原则，根据职业教育办学规模、培养成本和办学质量等落实职业教育经费，并加强预算绩效管理，提高资金使用效益。省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校生均经费标准或者公用经费标准。职业学校举办者应当按照生均经费标准或者公用经费标准按时、足额拨付经费，不断改善办学条件。不得以学费、社会服务收入冲抵生均拨款。民办职业学校举办者应当参照同层次职业学校生均经费标准，通过多种渠道筹措经费。财政专项安排、社会捐赠指定用于职业教育的经费，任何组织和个人不得挪用、克扣。第五十六条 地方各级人民政府安排地方教育附加等方面的经费，应当将其中可用于职业教育的资金统筹使用；发挥失业保险基金作用，支持职工提升职业技能。第五十七条 各级人民政府加大面向农村的职业教育投入，可以将农村科学技术开发、技术推广的经费适当用于农村职业培训。第五十八条 企业应当根据国务院规定的标准，按照职工工资总额一定比例提取和使用职工教育经费。职工教育经费可以用于举办职业教育机构、对本单位的职工和准备招用人员进行职业教育等合理用途，其中用于企业一线职工职业教育的经费应当达到国家规定的比例。用人单位安排职工到职业学校或者职业培训机构接受职业教育的，应当在其接受职业教育期间依法支付工资，保障相关待遇。企业设立具备生产与教学功能的产教融合实习实训基地所发生的费用，可以参照职业学校享受相应的用地、公用事业费等优惠。第五十九条 国家鼓励金融机构通过提供金融服务支持发展职业教育。第六十条 国家鼓励企业、事业单位、社会组织及公民个人对职业教育捐资助学，鼓励境外的组织和个人对职业教育提供资助和捐赠。提供的资助和捐赠，必须用于职业教育。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库13第六十一条 国家鼓励和支持开展职业教育的科学技术研究、教材和教学资源开发，推进职业教育资源跨区域、跨行业、跨部门共建共享。国家逐步建立反映职业教育特点和功能的信息统计和管理体系。县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全职业教育服务和保障体系，组织、引导工会等群团组织、行业组织、企业、学校等开展职业教育研究、宣传推广、人才供需对接等活动。第六十二条 新闻媒体和职业教育有关方面应当积极开展职业教育公益宣传，弘扬技术技能人才成长成才典型事迹，营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好社会氛围。第七章 法律责任第六十三条 在职业教育活动中违反 中华人民共和国教育法、中华人民共和国劳动法 等有关法律规定的，依照有关法律的规定给予处罚。第六十四条 企业未依照本法规定对本单位的职工和准备招用的人员实施职业教育、提取和使用职工教育经费的，由有关部门责令改正；拒不改正的，由县级以上人民政府收取其应当承担的职工教育经费，用于职业教育。第六十五条 职业学校、职业培训机构在职业教育活动中违反本法规定的，由教育行政部门或者其他有关部门责令改正；教育教学质量低下或者管理混乱，造成严重后果的，责令暂停招生、限期整顿；逾期不整顿或者经整顿仍达不到要求的，吊销办学许可证或者责令停止办学。第六十六条 接纳职业学校和职业培训机构学生实习的单位违反本法规定，侵害学生休息休假、获得劳动安全卫生保护、参加相关保险、接受职业技能指导等权利的，依法承担相应的法律责任。职业学校、职业培训机构违反本法规定，通过人力资源服务机构、劳务派遣单位或者非法从事人力资源服务、劳务派遣业务的单位或个人组织、安排、管理学生实习实训的，由教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，按一万元计算。对前款规定的人力资源服务机构、劳务派遣单位或者非法从事人力资源服务、劳务派遣业务的单位或个人，由人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门责2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库14令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，按一万元计算。第六十七条 教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门的工作人员违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附 则第六十八条 境外的组织和个人在境内举办职业学校、职业培训机构，适用本法；法律、行政法规另有规定的，从其规定。第六十九条 本法自 2022 年 5 月 1 日起施行。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库151.2 国务院1.2.1 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见（2022.12.21 发布）关于深化现代职业教育体系建设改革的意见关于深化现代职业教育体系建设改革的意见2为深入贯彻落实党中央关于职业教育工作的决策部署和习近平总书记有关重要指示批示精神，持续推进现代职业教育体系建设改革，优化职业教育类型定位，现提出如下意见。一、总体要求1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对职业教育工作的全面领导，把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，坚持服务学生全面发展和经济社会发展，以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础。2.改革方向。深化职业教育供给侧结构性改革，坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才；坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局。构建央地互动、区域联动，政府、行业、企业、学校协同的发展机制，鼓励支持省（自治区、直辖市）和重点行业结合自身特点和优势，在现代职业教育体系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领，形成制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合的良好生态。2【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【发文日期】2022 年 12 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库16二、战略任务3.探索省域现代职业教育体系建设新模式。围绕深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等和全面推进乡村振兴，国家主导推动、地方创新实施，选择有迫切需要、条件基础和改革探索意愿的省（自治区、直辖市），建立现代职业教育体系建设部省协同推进机制，在职业学校关键能力建设、产教融合、职普融通、投入机制、制度创新、国际交流合作等方面改革突破，制定支持职业教育的金融、财政、土地、信用、就业和收入分配等激励政策的具体举措，形成有利于职业教育发展的制度环境和生态，形成一批可复制、可推广的新经验新范式。4.打造市域产教联合体。省级政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，实行实体化运作，集聚资金、技术、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业学校专业规划、人才培养规格确定、课程开发、师资队伍建设，共商培养方案、共组教学团队、共建教学资源，共同实施学业考核评价，推进教学改革，提升技术技能人才培养质量；搭建人才供需信息平台，推行产业规划和人才需求发布制度，引导职业学校紧贴市场和就业形势，完善职业教育专业动态调整机制，促进专业布局与当地产业结构紧密对接；建设共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，为园区企业提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、产品升级。5.打造行业产教融合共同体。优先选择新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、高端仪器、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、先进轨道交通装备、能源电子、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，制定教学评价标准，开发专业核心课程与实践能力项目，研制推广教学装备；依据产业链分工对人才类型、层次、结构的要求，实行校企联合招生，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，为行业提供稳定的人力资源；建设技术创新中心，支撑高素质技术技能人才培养，服务行业企业技术改造、工艺改进、产品升级。三、重点工作2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库176.提升职业学校关键办学能力。优先在现代制造业、现代服务业、现代农业等专业领域，组织知名专家、业界精英和优秀教师，打造一批核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践。做大做强国家职业教育智慧教育平台，建设职业教育专业教学资源库、精品在线开放课程、虚拟仿真实训基地等重点项目，扩大优质资源共享，推动教育教学与评价方式变革。面向新业态、新职业、新岗位，广泛开展技术技能培训，服务全民终身学习和技能型社会建设。7.加强“双师型”教师队伍建设。加强师德师风建设，切实提升教师思想政治素质和职业道德水平。依托龙头企业和高水平高等学校建设一批国家级职业教育“双师型”教师培养培训基地，开发职业教育师资培养课程体系，开展定制化、个性化培养培训。实施职业学校教师学历提升行动，开展职业学校教师专业学位研究生定向培养。实施职业学校名师（名匠）名校长培养计划。设置灵活的用人机制，采取固定岗与流动岗相结合的方式，支持职业学校公开招聘行业企业业务骨干、优秀技术和管理人才任教；设立一批产业导师特聘岗，按规定聘请企业工程技术人员、高技能人才、管理人员、能工巧匠等，采取兼职任教、合作研究、参与项目等方式到校工作。8.建设开放型区域产教融合实践中心。对标产业发展前沿，建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的开放型区域产教融合实践中心。以政府主导、多渠道筹措资金的方式，新建一批公共实践中心；通过政府购买服务、金融支持等方式，推动企业特别是中小企业、园区提高生产实践资源整合能力，支持一批企业实践中心；鼓励学校、企业以“校中厂”、“厂中校”的方式共建一批实践中心，服务职业学校学生实习实训，企业员工培训、产品中试、工艺改进、技术研发等。政府投入的保持公益属性，建在企业的按规定享受教育用地、公用事业费等优惠。9.拓宽学生成长成才通道。以中等职业学校为基础、高职专科为主体、职业本科为牵引，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业；探索发展综合高中，支持技工学校教育改革发展。支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，开展中等职业教育与职业本科教育衔接培养。完善职教高考制度，健全“文化素质 职业技能”考试招生办法，2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库18扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模，招生计划由各地在国家核定的年度招生规模中统筹安排。完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生的办法。根据职业学校学生特点，完善专升本考试办法和培养方式，支持高水平本科学校参与职业教育改革，推进职普融通、协调发展。10.创新国际交流与合作机制。持续办好世界职业技术教育发展大会和世界职业院校技能大赛，推动成立世界职业技术教育发展联盟。立足区域优势、发展战略、支柱产业和人才需求，打造职业教育国际合作平台。教随产出、产教同行，建设一批高水平国际化的职业学校，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准，开发一批教学资源、教学设备。打造职业教育国际品牌，推进专业化、模块化发展，健全标准规范、创新运维机制；推广“中文 职业技能”项目，服务国际产能合作和中国企业走出去，培养国际化人才和中资企业急需的本土技术技能人才，提升中国职业教育的国际影响力。四、组织实施11.加强党的全面领导。坚持把党的领导贯彻到现代职业教育体系建设改革全过程各方面，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。各级党委和政府要将发展职业教育纳入本地区国民经济和社会发展规划，与促进就业创业和推动发展方式转变、产业结构调整、技术优化升级等整体部署、统筹实施，并作为考核下一级政府履行教育职责的重要内容。职业学校党组织要把抓好党建工作作为办学治校的基本功，落实公办职业学校党组织领导的校长负责制，增强民办职业学校党组织的政治功能和组织功能。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，牢牢把握学校意识形态工作领导权，把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程，大力培育和践行社会主义核心价值观，健全德技并修、工学结合的育人机制，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。12.建立组织协调机制。完善国务院职业教育工作部际联席会议制度，建设集聚教育、科技、产业、经济和社会领域知名专家学者和经营管理者的咨询组织，承担职业教育政策咨询、标准研制、项目论证等工作。教育部牵头建立统筹协调推进机制，会同相关部门推动行业企业积极参与。省级党委和政府制定人才需求、产业发展和政策支持“三张清单”，健全落实机制。支持地方建立职业教育与培2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库19训管理机构，整合相关职能，统筹职业教育改革发展。13.强化政策扶持。探索地方政府和社会力量支持职业教育发展投入新机制，吸引社会资本、产业资金投入，按照公益性原则，支持职业教育重大建设和改革项目。将符合条件的职业教育项目纳入地方政府专项债券、预算内投资等的支持范围。鼓励金融机构提供金融服务支持发展职业教育。探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。地方政府可以参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和支持政策，对非营利性民办职业学校给予适当补助。完善中等职业学校学生资助办法，建立符合中等职业学校多样化发展要求的成本分担机制。用人单位不得设置妨碍职业学校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用、聘用条件。支持地方深化收入分配制度改革，提高生产服务一线技术技能人才工资收入水平。14.营造良好氛围。及时总结各地推进现代职业教育体系建设改革的典型经验，做好有关宣传报道，营造全社会充分了解、积极支持、主动参与职业教育的良好氛围。办好职业教育活动周，利用“五一”国际劳动节、教师节等重要节日加大对职业教育的宣传力度，挖掘和宣传基层一线技术技能人才成长成才的典型事迹。树立结果导向的评价方向，对优秀的职业学校、校长、教师、学生和技术技能人才按照国家有关规定给予表彰奖励，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库201.2.2 关于推动现代职业教育高质量发展的意见（2021.10.12 发布）关于推动现代职业教育高质量发展的意见关于推动现代职业教育高质量发展的意见3职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。为贯彻落实全国职业教育大会精神，推动现代职业教育高质量发展，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化类型定位，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，切实增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，建设技能型社会，弘扬工匠精神，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。（二）工作要求。坚持立德树人、德技并修，推动思想政治教育与技术技能培养融合统一；坚持产教融合、校企合作，推动形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局；坚持面向市场、促进就业，推动学校布局、专业设置、人才培养与市场需求相对接；坚持面向实践、强化能力，让更多青年凭借一技之长实现人生价值；坚持面向人人、因材施教，营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。（三）主要目标到 2025 年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的 10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。到 2035 年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全3【时效性】现行有效【发文机关】国务院【发文日期】2021 年 10 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库21面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。二、强化职业教育类型特色（四）巩固职业教育类型定位。因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质 职业技能”考试招生办法，加强省级统筹，确保公平公正。加强职业教育理论研究，及时总结中国特色职业教育办学规律和制度模式。（五）推进不同层次职业教育纵向贯通。大力提升中等职业教育办学质量，优化布局结构，实施中等职业学校办学条件达标工程，采取合并、合作、托管、集团办学等措施，建设一批优秀中等职业学校和优质专业，注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。支持有条件的中等职业学校根据当地经济社会发展需要试办社区学院。推进高等职业教育提质培优，实施好“双高计划”，集中力量建设一批高水平高等职业学校和专业。稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业，保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变。一体化设计职业教育人才培养体系，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接，支持在培养周期长、技能要求高的专业领域实施长学制培养。鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。按照专业大致对口原则，指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。（六）促进不同类型教育横向融通。加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学实施职业启蒙教育，培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。鼓励职业学校开展补贴性培训和市场化社会培训。制定国家资历框架，建设职业教育国家学分银行，实现各类学习成果的认证、积累和转换，加快构建服务全民终身学习的教育体系。三、完善产教融合办学体制（七）优化职业教育供给结构。围绕国家重大战略，紧密对接产业升级和技术变革趋势，优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设学前、护理、康养、2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库22家政等一批人才紧缺的专业，改造升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程、轻纺制造等一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。优化区域资源配置，推进部省共建职业教育创新发展高地，持续深化职业教育东西部协作。启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点。支持办好面向农村的职业教育，强化校地合作、育训结合，加快培养乡村振兴人才，鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。支持行业企业开展技术技能人才培养培训，推行终身职业技能培训制度和在岗继续教育制度。（八）健全多元办学格局。构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地。（九）协同推进产教深度融合。各级政府要统筹职业教育和人力资源开发的规模、结构和层次，将产教融合列入经济社会发展规划。以城市为节点、行业为支点、企业为重点，建设一批产教融合试点城市，打造一批引领产教融合的标杆行业，培育一批行业领先的产教融合型企业。积极培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。分级分类编制发布产业结构动态调整报告、行业人才就业状况和需求预测报告。四、创新校企合作办学机制（十）丰富职业学校办学形态。职业学校要积极与优质企业开展双边多边技术协作，共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间，服务地方中小微企业技术升级和产品研发。推动职业学校在企业设立实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地。推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业学校办学空间。（十一）拓展校企合作形式内容。职业学校要主动吸纳行业龙头企业深度参与职业教育专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施，合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养。鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职教集团，推进实体化运作。探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。支2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库23持企业接收学生实习实训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。严禁向学生违规收取实习实训费用。（十二）优化校企合作政策环境。各地要把促进企业参与校企合作、培养技术技能人才作为产业发展规划、产业激励政策、乡村振兴规划制定的重要内容，对产教融合型企业给予“金融 财政 土地 信用”组合式激励，按规定落实相关税费政策。工业和信息化部门要把企业参与校企合作的情况，作为各类示范企业评选的重要参考。教育、人力资源社会保障部门要把校企合作成效作为评价职业学校办学质量的重要内容。国有资产监督管理机构要支持企业参与和举办职业教育。鼓励金融机构依法依规为校企合作提供相关信贷和融资支持。积极探索职业学校实习生参加工伤保险办法。加快发展职业学校学生实习实训责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。五、深化教育教学改革（十三）强化双师型教师队伍建设。加强师德师风建设，全面提升教师素养。完善职业教育教师资格认定制度，在国家教师资格考试中强化专业教学和实践要求。制定双师型教师标准，完善教师招聘、专业技术职务评聘和绩效考核标准。按照职业学校生师比例和结构要求配齐专业教师。加强职业技术师范学校建设。支持高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地，落实教师定期到企业实践的规定，支持企业技术骨干到学校从教，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。继续实施职业院校教师素质提高计划。（十四）创新教学模式与方法。提高思想政治理论课质量和实效，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。举办职业学校思想政治教育课程教师教学能力比赛。普遍开展项目教学、情境教学、模块化教学，推动现代信息技术与教育教学深度融合，提高课堂教学质量。全面实施弹性学习和学分制管理，支持学生积极参加社会实践、创新创业、竞赛活动。办好全国职业院校技能大赛。（十五）改进教学内容与教材。完善“岗课赛证”综合育人机制，按照生产实际和岗位需求设计开发课程，开发模块化、系统化的实训课程体系，提升学生2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库24实践能力。深入实施职业技能等级证书制度，完善认证管理办法，加强事中事后监管。及时更新教学标准，将新技术、新工艺、新规范、典型生产案例及时纳入教学内容。把职业技能等级证书所体现的先进标准融入人才培养方案。强化教材建设国家事权，分层规划，完善职业教育教材的编写、审核、选用、使用、更新、评价监管机制。引导地方、行业和学校按规定建设地方特色教材、行业适用教材、校本专业教材。（十六）完善质量保证体系。建立健全教师、课程、教材、教学、实习实训、信息化、安全等国家职业教育标准，鼓励地方结合实际出台更高要求的地方标准，支持行业组织、龙头企业参与制定标准。推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设。完善职业教育督导评估办法，加强对地方政府履行职业教育职责督导，做好中等职业学校办学能力评估和高等职业学校适应社会需求能力评估。健全国家、省、学校质量年报制度，定期组织质量年报的审查抽查，提高编制水平，加大公开力度。强化评价结果运用，将其作为批复学校设置、核定招生计划、安排重大项目的重要参考。六、打造中国特色职业教育品牌（十七）提升中外合作办学水平。办好一批示范性中外合作办学机构和项目。加强与国际高水平职业教育机构和组织合作，开展学术研究、标准研制、人员交流。在“留学中国”项目、中国政府奖学金项目中设置职业教育类别。（十八）拓展中外合作交流平台。全方位践行世界技能组织 2025 战略，加强与联合国教科文组织等国际和地区组织的合作。鼓励开放大学建设海外学习中心，推进职业教育涉外行业组织建设，实施职业学校教师教学创新团队、高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训计划。积极承办国际职业教育大会，办好办实中国东盟教育交流周，形成一批教育交流、技能交流和人文交流的品牌。（十九）推动职业教育走出去。探索“中文 职业技能”的国际化发展模式。服务国际产能合作，推动职业学校跟随中国企业走出去。完善“鲁班工坊”建设标准，拓展办学内涵。提高职业教育在出国留学基金等项目中的占比。积极打造一批高水平国际化的职业学校，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准、教学资源。各地要把职业教育纳入对外合作规划，作为友好城市（省州）建设的重要内容。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库25七、组织实施（二十）加强组织领导。各级党委和政府要把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。职业教育工作部门联席会议要充分发挥作用，教育行政部门要认真落实对职业教育工作统筹规划、综合协调、宏观管理职责。国家将职业教育工作纳入省级政府履行教育职责督导评价，各省将职业教育工作纳入地方经济社会发展考核。选优配强职业学校主要负责人，建设高素质专业化职业教育干部队伍。落实职业学校在内设机构、岗位设置、用人计划、教师招聘、职称评聘等方面的自主权。加强职业学校党建工作，落实意识形态工作责任制，开展新时代职业学校党组织示范创建和质量创优工作，把党的领导落实到办学治校、立德树人全过程。（二十一）强化制度保障。加快修订职业教育法，地方结合实际制定修订有关地方性法规。健全政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费的体制。优化支出结构，新增教育经费向职业教育倾斜。严禁以学费、社会服务收入冲抵生均拨款，探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。（二十二）优化发展环境。加强正面宣传，挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长成才的典型事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。对在职业教育工作中取得成绩的单位和个人、在职业教育领域作出突出贡献的技术技能人才，按照国家有关规定予以表彰奖励。各地将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次人才计划，探索从优秀产业工人和农业农村人才中培养选拔干部机制，加大技术技能人才薪酬激励力度，提高技术技能人才社会地位。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库261.2.3 国家职业教育改革实施方案（2019.2.13 发布）国家职业教育改革实施方案国家职业教育改革实施方案4职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。但是，与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题，到了必须下大力气抓好的时候。没有职业教育现代化就没有教育现代化。为贯彻全国教育大会精神，进一步办好新时代职业教育，落实中华人民共和国职业教育法，制定本实施方案。总体要求与目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。经过 510 年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。具体指标：到 2022 年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等4【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发20194 号【发文日期】2019 年 2 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库27学校向应用型转变，建设 50 所高水平高等职业学校和 150 个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设 300 个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为 6 个月。“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。从 2019 年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书 若干职业技能等级证书”制度试点（以下称 1 X 证书制度试点）工作。一、完善国家职业教育制度体系（一）健全国家职业教育制度框架。把握好正确的改革方向，按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则，严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，完善职业教育体系，为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准，引领职业教育服务发展、促进就业创业。落实好立德树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制，完善评价机制，规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作，育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。（二）提高中等职业教育发展水平。优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改善中等职业学校基本办学条件。加强省级统筹，建好办好一批县域职教中心，重点支持集中连片特困地区每个地（市、州、盟）原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校。指导各地优化中等职业学校布局结构，科学配置并做大做强职业教育资源。加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度，落实2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库28职业教育东西协作行动计划，办好内地少数民族中职班。完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育；服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用，帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。（三）推进高等职业教育高质量发展。把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使城乡新增劳动力更多接受高等教育。高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。建立“职教高考”制度，完善“文化素质 职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。（四）完善高层次应用型人才培养体系。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道。发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式，加强专业学位硕士研究生培养。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点。制定中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策，探索长学制培养高端技术技能人才。服务军民融合发展，把军队相关的职业教育纳入国家职业教育大体系，共同做好面向现役军人的教育培训，支持其在服役期间取得多类职业技能等级证书，提升技术技能水平。落实好定向培养直招士官政策，推动地方院校与军队院校有效对接，推动优2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库29质职业教育资源向军事人才培养开放，建立军地网络教育资源共享机制。制订具体政策办法，支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训，鼓励支持设立退役军人教育培训集团（联盟），推动退役、培训、就业有机衔接，为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献。二、构建职业教育国家标准（五）完善教育教学相关标准。发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，完善中等、高等职业学校设置标准，规范职业院校设置；实施教师和校长专业标准，提升职业院校教学管理和教学实践能力。持续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪器设备配备规范）建设和在职业院校落地实施。巩固和发展国务院教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职业院校依据标准自主制订人才培养方案的工作格局。（六）启动 1 X 证书制度试点工作。深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订工作方案和具体管理办法，启动 1 X 证书制度试点工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责），国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准，国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生。各类职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级，是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。（七）开展高质量职业培训。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。自 2019 年2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库30开始，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在 10 个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训，促进职业院校加强专业建设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平，全面提升教育教学质量。各级政府要积极支持职业培训，行政部门要简政放权并履行好监管职责，相关下属机构要优化服务，对于违规收取费用的要严肃处理。畅通技术技能人才职业发展通道，鼓励其持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书，引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生，按规定落实职业培训补贴政策。（八）实现学习成果的认定、积累和转换。加快推进职业教育国家“学分银行”建设，从 2019 年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，在参加相应的职业技能等级证书考试时，可免试部分内容。从 2019 年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架。三、促进产教融合校企“双元”育人（九）坚持知行合一、工学结合。借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，校企共同研究制定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训。健全专业设置定期评估机制，强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责，原则上每 5 年修订 1 次职业院校专业目录，学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整 1 次专业。健全专业教学资源库，建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制，进一步扩大优质资源覆盖面。遴选认定一大批职业教育在线精品课程，建设一大批校企“双元”合作开发的国家规划教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。每 3 年修订1 次教材，其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新。适应“互2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库31联网 职业教育”发展需求，运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。（十）推动校企全面加强深度合作。职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源，企业应当依法履行实施职业教育的义务，利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，促进人力资源开发。校企合作中，学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融 财政 土地 信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。（十一）打造一批高水平实训基地。加大政策引导力度，充分调动各方面深化职业教育改革创新的积极性，带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域，统筹多种资源，建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，推动开放共享，辐射区域内学校和企业；鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地，提升重点专业建设和校企合作育人水平。积极吸引企业和社会力量参与，指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国家经验，探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平，为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。（十二）多措并举打造“双师型”教师队伍。从 2019 年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有 3 年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020 年起基本不再从应届毕业生中招聘。加强职业技术师范院校建设，优化结构布局，引导一批高水平2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库32工科学校举办职业技术师范教育。实施职业院校教师素质提高计划，建立 100个“双师型”教师培养培训基地，职业院校、应用型本科高校教师每年至少 1个月在企业或实训基地实训，落实教师 5 年一周期的全员轮训制度。探索组建高水平、结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学。定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学。在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。四、建设多元办学格局（十三）推动企业和社会力量举办高质量职业教育。各级政府部门要深化“放管服”改革，加快推进职能转变，由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管。发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。2020 年初步建成 300 个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。（十四）做优职业教育培训评价组织。职业教育包括职业学校教育和职业培训，职业院校和应用型本科高校按照国家教学标准和规定职责完成教学任务和职业技能人才培养。同时，也必须调动社会力量，补充校园不足，助力校园办学。能够依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成的职业技能培训，要更多通过职业教育培训评价组织（以下简称培训评价组织）等参与实施。政府通过放宽准入，严格末端监督执法，严格控制数量，扶优、扶大、扶强，保证培训质量和学生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的领域中规划一批的原则，以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织，优先从制订过国2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库33家职业标准并完成标准教材编写，具有专家、师资团队、资金实力和 5 年以上优秀培训业绩的机构中选择。培训评价组织应对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价和证书发放。政府部门要加强监管，防止出现乱培训、滥发证现象。行业协会要积极配合政府，为培训评价组织提供好服务环境支持，不得以任何方式收取费用或干预企业办学行为。五、完善技术技能人才保障政策（十五）提高技术技能人才待遇水平。支持技术技能人才凭技能提升待遇，鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。建立国家技术技能大师库，鼓励技术技能大师建立大师工作室，并按规定给予政策和资金支持，支持技术技能大师到职业院校担任兼职教师，参与国家重大工程项目联合攻关。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门，适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策，推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。按照国家有关规定加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度。办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动，深入开展“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优秀职校生校园分享”等活动，宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象，培育和传承好工匠精神。（十六）健全经费投入机制。各级政府要建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，地方政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。在保障教育合理投入的同时，优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。进一步完善中等职业学校生均拨款制度，各地中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。各地在继续巩固落实好高等职业教育生均财政拨款水平达到 12000 元的基础上，根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。组织实施好现代职业教育质量提升2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库34计划、产教融合工程等。经费投入要进一步突出改革导向，支持校企合作，注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜。进一步扩大职业院校助学金覆盖面，完善补助标准动态调整机制，落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策，健全职业教育奖学金制度。六、加强职业教育办学质量督导评价（十七）建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系。定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督，从 2019 年起，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。实施职业教育质量年度报告制度，报告向社会公开。完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善职业教育督导评估办法，建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。国务院教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况汇报。（十八）支持组建国家职业教育指导咨询委员会。为把握正确的国家职业教育改革发展方向，创新我国职业教育改革发展模式，提出重大政策研究建议，参与起草、制订国家职业教育法律法规，开展重大改革调研，提供各种咨询意见，进一步提高政府决策科学化水平，规划并审议职业教育标准等，在政府指导下组建国家职业教育指导咨询委员会。成员包括政府人员、职业教育专家、行业企业专家、管理专家、职业教育研究人员、中华职业教育社等团体和社会各方面热心职业教育的人士。通过政府购买服务等方式，听取咨询机构提出的意见建议并鼓励社会和民间智库参与。政府可以委托国家职业教育指导咨询委员会作为第三方，对全国职业院校、普通高校、校企合作企业、培训评价组织的教育管理、教学质量、办学方式模式、师资培养、学生职业技能提升等情况，进行指导、考核、评估等。七、做好改革组织实施工作（十九）加强党对职业教育工作的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库35的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实中央教育工作领导小组各项要求，保证职业教育改革发展正确方向。要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。指导职业院校上好思想政治理论课，实施好中等职业学校“文明风采”活动，推进职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作，使各类课程与思想政治理论课同向同行，努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。加强基层党组织建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设，汇聚每一位师生员工的积极性和主动性。（二十）完善国务院职业教育工作部际联席会议制度。国务院职业教育工作部际联席会议由教育、人力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、财政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成，国务院分管教育工作的副总理担任召集人。联席会议统筹协调全国职业教育工作，研究协调解决工作中重大问题，听取国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见建议，部署实施职业教育改革创新重大事项，每年召开两次会议，各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。各成员单位要加强沟通协调，做好相关政策配套衔接，在国家和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。推动落实中华人民共和国职业教育法，为职业教育改革创新提供重要的制度保障。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库361.3 教育部1.3.1 关于加强高等职业教育医养照护与管理专业建设工作的通知（2025.2.20 发布）关于加强高等职业教育医养照护与管理专业建设工作的通知关于加强高等职业教育医养照护与管理专业建设工作的通知5各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、卫生健康委，新疆生产建设兵团教育局、卫生健康委：为深入贯彻党的二十届三中全会和全国教育大会精神，落实教育强国建设规划纲要（20242035 年）部署，促进医养结合发展，加强高等职业教育医养照护与管理专业建设，加快培养医养结合专业人才，现将有关工作通知如下。一、加强专业设置管理（一）支持专业梯次设置。引导和支持本地职业本科学校等设置医养照护与管理职业本科专业，并作为贯通培养专业，鼓励健康管理、老年保健与管理、智慧健康养老服务与管理等高职专科专业毕业生报考。鼓励有条件的学校探索医养照护与管理专业中高本贯通培养模式。（二）完善专业建设管理。引导高等职业学校紧密对接区域医养结合发展需求，结合人才供需情况和学校办学实际，做好医养照护与管理专业设置论证和布点规划。鼓励普通本科高校与高等职业学校建立专业帮扶机制，引导医药卫生类相关优势专业和医养照护与管理专业结对建设，促进共建共享。二、深化专业内涵建设（三）优化人才培养方案。各地要加强对医养照护与管理专业的人才培养、课程设置、教学方法、专业规划等方面的办学指导。推进课程思政建设，加强法治素养培养，将健康中国建设、积极应对人口老龄化、依法执业等理念融入教学。引导学校联合医养结合机构、综合性医院老年医学科、基层医疗卫生机构及老年医学特色医院、康复医院、护理院（中心、站）等相关机构共同制定医养照护与管理专业人才培养方案，注重理论与实践紧密结合，实践教学学时原则上不低于5【时效性】现行有效【发文机关】教育部办公厅【文号】教职成厅20251 号【发文日期】2025 年 2 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库3750%。除实操课程外，支持学生到相关医疗卫生服务机构实习、实训，在真实环境中提升实操技能，增强就业本领。（四）开发一批核心课程。引导学校开展职业岗位能力需求调研，与相关医疗卫生服务机构合作，绘制能力图谱，开发专业核心课程，研究制定课程标准。鼓励各地开展医养照护与管理专业教学资源库建设。支持各地、各学校探索将专业课程与医疗护理员等有关职业技能等级标准、培训大纲相结合，鼓励学生在完成学业课程的同时，报考相关职业技能等级证书、参加有关技能大赛。（五）建设一批优质教材。引导学校与相关医疗卫生服务机构合作编写医养照护与管理专业优质教材。探索以典型工作任务为依据，以项目、任务、活动、案例等为载体的方式，开发活页式、工作手册式教材，对接真实服务、适应学生需求，保证教材的思想性、科学性、创新性、启发性和先进性。结合数智化时代要求，充分应用人工智能技术，融入虚拟仿真等数字资源，开发数字教材，满足学生多样化的学习需求。（六）培育优秀教师团队。各地要加强医养照护与管理专业“双师型”教师队伍建设，建强用好教师创新团队和名师（名匠）工作室，支持相关医疗卫生服务机构高水平专业人员到职业学校兼职任教，职业学校教师到相关医疗卫生服务机构实践锻炼。鼓励符合条件的机构积极参与医养照护与管理专业专任教师培养培训等教育教学工作。（七）创新人才培养模式。推进订单培养等人才培养模式改革，促进产教融合、医教协同、校企合作，推动人才培养与行业需求精准对接。支持相关医疗卫生服务机构与职业学校签订实践和培训协议，推动落实学生实习岗位设置与教学实践活动，支持学校建设老年人能力评估、老年人健康管理、老年人整合照护、失能失智老年人照护等真实服务场景的校内实训场所。三、做好组织实施各地教育、卫生健康行政部门要协同推进落实高等职业教育医养照护与管理专业建设。鼓励有条件的地方对新增布点的学校、医养照护与管理专业学生等给予支持。教育行政部门重点支持、指导学校做好专业设置的科学论证和专业建设，支持有条件的机构建设开放型区域产教融合实践中心。卫生健康行政部门重点为有需求的学校提供技术支持、机构对接，协调区域内相关医疗卫生服务机构为学2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库38校教师实践和学生实习提供医养结合服务岗位，将医养照护与管理专业师资纳入医养结合人才培训范围，鼓励将符合条件的学校推荐为老年医学人才培训单位，支持各地畅通就业渠道，为毕业生提供良好的职业发展机会。北京、河北、黑龙江、江苏、浙江、江西、山东、广东、广西、四川等 10个省（区、市）作为医养照护与管理高等职业教育专业建设重点省份，到 2025年底，原则上每个重点省份新增 1 个医养照护与管理专业布点；到 2027 年底，原则上每个重点省份累计新增不少于 3 个医养照护与管理专业布点，带动全国医养照护与管理专业建设水平整体提高。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库391.3.2 关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知（2023.7.11 发布）关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知6各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：为深入贯彻党的二十大精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见，加快构建央地互动、区域联动、政行企校协同的职业教育高质量发展新机制，有序有效推进现代职业教育体系建设改革，现就有关事项通知如下。一、重点任务（一）打造市域产教联合体各地要按照教育部办公厅关于开展市域产教联合体建设的通知（教职成厅函202315 号）要求，积极打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的省级市域产教联合体。充分发挥政府主导作用，建立政行企校密切配合、协调联动的工作机制，推动市域产教联合体实体化运作。搭建共性技术服务平台，建设一批产教融合实训基地，广泛开展中国特色学徒制培养，引导联合体内企业广泛接收职业院校学生开展实习实训，支持学校服务企业技术创新、工艺改进、产品升级，促进教育链、人才链与产业链、创新链紧密结合。省级教育行政部门负责领导本省级行政区域的市域产教联合体建设，要防止一哄而上、盲目建设。教育部将加强对市域联合体工作和运行的过程管理和动态管理。第二批国家级市域产教联合体原则上从省级市域产教联合体中择优产生。（二）打造行业产教融合共同体各地要支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头，联合行业组织、学校、科研机构、上下游企业等共同参与，组建一批产教深度融合、服务高效对接、支撑行业发展的跨区域行业产教融合共同体。建立健全实体化运行机制，有组织开发优质教学评价标准、专业核心课程、实践能力项目和教学装备，培养行业急6【时效性】现行有效【发文机关】教育部办公厅【文号】教职成厅函202320 号【发文日期】2023 年 7 月 11 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库40需的高素质技术技能人才。建成一批行业领先的技术创新中心，形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局。教育部将在先进轨道交通装备、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、新材料、兵器工业 5 个领域进行首批布局，并有计划地在新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、高端仪器、能源电子、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、生物医药及高性能医疗器械等重点行业和重点领域，指导建设一批全国性跨区域行业产教融合共同体，带动地方建设一批赋能区域经济发展、服务地方特色产业的区域性行业产教融合共同体。（三）建设开放型区域产教融合实践中心各地要面向国家重大战略和区域经济发展，对标产业发展前沿，建设一批集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的学校实践中心、企业实践中心和公共实践中心（以下简称实践中心）。实践中心要积极协调各类资源，加强经费和人员投入，围绕企业生产经营过程中的关键问题开展协同创新，聚焦行业紧缺高技能人才开展联合培养，产出一批支撑区域产业和经济社会高质量发展的突出成果。到 2025 年，建成 300 个左右全国性实践中心，带动各地建设一批省级和市级实践中心，形成国家省市三级实践中心体系，职业教育的实践教学质量和服务能力全面提升。（四）持续建设职业教育专业教学资源库适应职业教育数字化转型趋势和变革要求，加快构建校省国家三级中职高职本科全覆盖的职业教育专业教学资源库（以下简称资源库）共建共享体系。资源库要围绕某个专业开展建设，涵盖专业人才培养方案、课程教学资源、知识图谱、必备技能以及对应的职业岗位标准，覆盖全部专业核心课程，扩展建设必要的专业基础课程，为学习者提供便捷高效的全流程学习服务。各校要深化国家职业教育智慧教育平台应用，优先使用全国性、区域性资源库，鼓励根据人才培养需要建设有特色的校级资源库。各地要强化区域统筹，建设服务当地产业和地域特色的区域性资源库，推动各级资源库接入国家或省级职业教育智慧教育平台，主动接受应用情况监测。教育部将在推进现有国家级资源库完善升级、动态管理的同时，在专业基础好、资源质量好、使用效果好、行业企业需求迫切、示范引领作用明显的区域性资源库的基础上，继续有组织建设一批全国性资源库。到 20252025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库41年，建成一批全国性资源库，带动地方建设 1000 个左右区域性资源库，基本实现职业教育专业全覆盖。（五）建设职业教育信息化标杆学校各校要积极落实职业院校数字校园规范，建设校本大数据中心，建设一体化智能化教学、管理与服务平台，持续丰富师生发展、教育教学、实习实训、管理服务等应用场景，落实网络安全责任。各地要强化统筹，加大财政支持力度；指导学校系统设计校本数字化整体解决方案；组织学校有序接入“全国职业教育智慧大脑院校中台”，接受管理监测。教育部将在数字资源丰富、功能应用强大、赋能效果良好的区域性信息化标杆学校的基础上，有组织地指导建设全国性信息化标杆学校。到 2025 年，建成 300 所左右全国性信息化标杆学校，带动建设 1000 所左右区域性信息化标杆学校，推动信息技术与职业院校办学深度融合。（六）建设职业教育示范性虚拟仿真实训基地各校要瞄准专业实训教学中“高投入高难度高风险、难实施难观摩难再现”等现实问题，结合自身实际，建设职业教育虚拟仿真实训基地（以下简称虚仿基地）。虚仿基地要有效运用虚拟现实、数字孪生等新一代信息技术，开发资源、升级设备、构建课程、组建团队，革新传统实训模式，有效服务专业实训和社会培训等。各地要加强统筹管理，根据区域产业结构，因地制宜、合理布局建设区域性虚仿基地；引导各虚仿基地共建共享共用虚拟仿真实训资源，积极向国家或省级职业教育智慧教育平台推送优质资源。教育部将在专业实训基础条件好、信息化水平高、应用成效明显的区域性虚仿基地的基础上，有组织地指导建设全国示范性虚仿基地。到 2025 年建成 200 个左右全国示范性虚仿基地，带动各地 1000 个左右区域示范性虚仿基地建设，推动职业院校技术技能人才实训教学模式创新。（七）开展职业教育一流核心课程建设支持各地结合区域重点产业发展需求，统筹在线课程和线下课程，推进本地区职业教育一流核心课程建设和实施。到 2025 年，围绕现代化产业体系建设需要，以专业核心课程改革为切入点，面向行业重点领域，建成 1000 门左右课程内容符合岗位工作实际并充分纳入新技术、新工艺、新规范，课程设计符合因材施教规律并充分融入课程思政、教学实施符合以学生为中心理念并充分运用数字2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库42技术手段、教学评价充分关注学生全面成长的全国性职业教育一流核心课程，引领职业教育“课堂改革”，提升关键核心领域技术技能人才培养质量。（八）开展职业教育优质教材建设支持各地在“十四五”职业教育国家规划教材范围内建设 2000 种左右全国性职业教育产教融合优质教材。优质教材建设将重点面向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域，深化产教融合、协同育人，科学严谨、内容丰富、形态多样、反映行业前沿技术，鼓励行业牵头或行业、企业、学校等共同开发。到 2025 年，通过建设和宣传推介，大幅提升优质教材的影响力和选用比例，有效发挥优质专业课程教材的示范辐射作用。（九）开展职业教育校企合作典型生产实践项目建设支持各地组织校企共同开发 200 个全国性典型生产实践项目，引导学生在真实职业环境中学习应用知识和职业技能。校企合作典型生产实践项目建设要基于企业真实生产过程，融入行业最新技术和标准，充分体现新技术、新工艺、新规范以及深度运用数字技术解决生产问题的能力。到 2025 年，通过分批部署、持续建设，扩大优质资源共享，力争形成以企业典型生产实践项目为载体的职业教育教学模式新突破，有效提升人才培养针对性和适应性。（十）开展具有国际影响的职业教育标准、资源和装备建设支持各地立足区域优势、发展战略和产业需求，围绕“教随产出、产教同行”，建设和推出由我国职业学校牵头开发，业内领先、基础良好、产教融合特征显著、具有较高国际影响力和认可度的 30 个左右职业教育标准（包括但不限于专业、教学、课程、实习实训、教学条件、师资、培训、校企合作等方面的省级或学校标准），100 个左右优质教学资源（包括但不限于教材、课程资源、教学项目、案例、培训资源、数字化资源或平台、专业建设一体化解决方案等），20 个左右专业仪器设备装备（包括但不限于设备装备、教辅设备、生产线装备、AI 或VR 设备）。到 2025 年，形成一批具有较高国际影响力的职业教育标准、资源和装备体系，持续打造中国职业教育国际化品牌，建立职业教育国际化品牌项目培育、发展和推广机制，提升中国职业教育国际影响力和竞争力。（十一）建设具有较高国际化水平的职业学校各地各校要坚持“教随产出、产教同行”，立足学校骨干（特色）专业，“走2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库43出去”和“引进来”双线发展并有所侧重，引进国外优质职业教育资源，扩大来华留学和培训规模，做强若干中国职业教育国际合作品牌，有组织地打造具有中国特色的职业教育境外办学项目、海外职业技术学院和海外应用技术大学，培养一批适应国际化教学需要的职教师资，培养一批服务中国企业海外发展的本土化技术技能人才，整体提升职业学校国际化水平。到 2025 年，分三批支持 300 所左右的中国特色、具有较高国际化水平的职业学校。二、推进机制（一）自主建设各重点任务建设指南将在现代职业教育体系改革管理公共信息服务平台（网址：http:/ 年 7 月 30 日起，各建设单位可登录管理平台进行单位注册登记，按照各重点任务的时间节点和工作要求，填报相关数据信息，上传建设方案（含佐证材料）。各地要通过管理平台及时审核推荐，并按程序报至教育部（职业教2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库44育与成人教育司）。（二）自 2023 年起，每年 12 月 15 日前，各建设单位要通过管理平台填报绩效数据，撰写并上传年度工作报告。各地要对各建设单位年度建设成效进行考核评价，分任务撰写并上传省级总结报告。附件：重点任务咨询联系人及联系方式教育部办公厅2023 年 7 月 7 日2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库451.3.3 关于实施职业教育现场工程师专项培养计划的通知（2022.10.9 发布）关于实施职业教育现场工程师专项培养计划的通知关于实施职业教育现场工程师专项培养计划的通知7各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、工业和信息化主管部门、国资委、工商联，新疆生产建设兵团教育局、工业和信息化主管部门、国资委、工商联，中国工程院各部门：为贯彻中央人才工作会议和全国职业教育大会精神，落实新修订的中华人民共和国职业教育法，进一步优化人才供给结构，加快培养更多适应新技术、新业态、新模式的高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，教育部、工业和信息化部、国务院国资委、中国工程院、全国工商联决定联合实施职业教育现场工程师专项培养计划（以下简称专项培养计划）。现将有关事项通知如下。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，紧密对接先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等重点领域高端化、数字化、智能化、绿色化发展要求，协调匹配教育供给与人才需求，深化产教融合、校企合作，全面实践中国特色学徒制，校企联合实施学徒培养和在职员工培训，健全教育链、产业链、人才链、创新链协同发展新机制，形成为技术技能人才紧缺领域系统储能、赋能的人才培养培训生态。二、工作目标面向重点领域数字化、智能化职业场景下人才紧缺技术岗位，遴选发布生产企业岗位需求，对接匹配职业教育资源，以中国特色学徒制为主要培养形式，在实践中探索形成现场工程师培养标准，建设一批现场工程师学院，培养一大批具备工匠精神，精操作、懂工艺、会管理、善协作、能创新的现场工程师。到 2025 年，累计不少于 500 所职业院校、1000 家企业参加项目实施，累计培养不少于20 万名现场工程师。三、重点任务7【时效性】现行有效【发文机关】教育部办公厅【文号】教职成厅20222 号【发文日期】2022 年 10 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库46（一）校企联合实施学徒培养。项目企业设立现场工程师学徒岗位，明确岗位知识、能力、素质要求。学校、企业和学生签订学徒培养协议，明确三方的权利和责任，明确学徒参照企业职工或见习职工享受相关待遇，落实企业职工教育经费用于学徒培养和员工职业教育。校企共同制定和实施人才培养方案、构建专业课程体系、开发建设核心课程、开发建设高水平教材以及配套的数字化资源，基于真实生产任务灵活组织教学，工学交替强化实践能力培养。（二）推进招生考试评价改革。完善“文化素质 职业技能”考试招生办法，根据岗位人才需要，校企联合招生（项目企业可根据需要向项目学校提出招生选拔的标准和要求）。项目学校根据教育部相关招生政策开展中职、高职专科、高职本科等人才选拔和培养，实行小班化教学，支持通过中高职贯通培养、专升本等形式提升教育层次、接续培养。校企联合设计和开展教学考核评价改革，开展职业能力评价，设立淘汰机制，实现动态择优增补。职业能力评价结果作为入职项目企业的定岗定级定薪参考。探索项目企业按照人才培养方案独立承担学分课程。（三）打造双师结构教学团队。项目企业选派具有教学能力的相关专业技术人员、经营管理人员参加学徒培养，承担专业课程教学任务，指导岗位实践教学，与学校专任教师共同开展教学研究。项目企业选派的承担教学任务的人员可以收取课酬。项目学校相关教师定期到企业进行岗位实践、参与企业工程实践或技术攻关，可以按规定取酬。（四）助力提升员工数字技能。项目学校发挥办学优势和专业特长，对接产业数字化、数字产业化需求，按照企业需要协同开发培训资源，根据企业运行特点，充分运用现代信息技术和多种授课方式，面向企业在职员工开展入职培训、专业技术培训和数字能力提升培训。加强人才培养培训标准和模式的国际交流与合作。四、组织实施（一）完善组织机制。专项培养计划按照确定需求、联合申报、审核立项、管理评价的工作流程组织实施（详见附件）。教育部牵头，会同工业和信息化部、国务院国资委、中国工程院、全国工商联等建立联合工作机制，负责专项培养计划的规划设计和组织实施；组建专家委员会，负责具体培养项目的审核把关、指2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库47导实施、验收评价。中国工程院负责指导项目规划、推荐相关专家，参与方案审核。工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等负责遴选推荐技术技能人才需求稳定且具有一定培养能力的生产企业，优先考虑产教融合型企业、专精特新企业和行业头部企业。省级有关部门按照国家有关部门要求落实相关责任。（二）合理规划实施。专项培养计划分领域规划、分区域布局、分批次实施。率先在先进制造业重点领域启动，逐步扩大到其他重点领域。每个项目存续期不低于一个培养周期。支持项目学校建设以学徒制培养为主的现场工程师学院。有关学校和企业不得以项目名义违规收取学费。结束后合作方不得再以国家级项目名义进行招生宣传。各地可参照本计划设计实施省级相关计划。（三）加强政策支持。产教融合型企业认定向项目企业倾斜，对纳入的产教融合型企业，给予“金融 财政 土地”组合式激励。学校参与专项培养计划情况作为高职“双高计划”、中职“双优计划”等考核遴选的参考。鼓励职业教育创新发展高地、技能型社会建设试点省份率先制订面向专项培养计划的区域激励政策，对参与学徒培养的有关企业进行补贴，将有关职业能力评价结果纳入地方技能人才薪酬激励政策支持范围。相关省份统筹地方教育附加专项资金和现代职业教育质量提升专项资金时，应对项目学校给予支持，对绩效显著的学校给予奖励，支持项目学校与合作企业共同加大产教融合实训基地、工程训练中心等的建设投入并给予相应的用地、公用事业费等优惠。中国银行支持中国教育发展基金会设立专项培养计划学生奖学金。（四）强化监督指导。省级有关部门要根据中华人民共和国职业教育法等法律相关规定，加强对项目实施过程的跟踪指导，及时发现问题、督促纠偏整改、提出改进建议。各项目单位要扎实推进实施，及时总结经验、健全体制机制、沉淀形成范式，确保取得实效。专家委员会依托项目管理系统开展阶段性评价。专项培养计划阶段性工作安排另行通知。联系人及电话：教育部职业教育与成人教育司 吴智兵 010-66096266；工业和信息化部人事教育司 高银阁 010-68205906；国务院国资委企业领导人员管理一局 高国庆 010-63193653；中国工程院二局 王明岩 010-59300233；全国工商联社会服务部 罗静瑶 010-58050727。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库48附件：职业教育现场工程师专项培养计划工作流程教育部办公厅工业和信息化部办公厅国务院国有资产监督管理委员会办公厅中国工程院办公厅中华全国工商业联合会办公厅2022 年 9 月 15 日附件职业教育现场工程师专项培养计划工作流程一、确定需求。联合发文单位暨协调机制单位共同研究确定布局领域和批次安排；有关行业部门、国有资产监督管理机构等按照统一要求，分别征集遴选项目企业，向教育部推荐参与企业、学徒岗位以及对合作职业院校的条件要求。二、联合申报。教育部发布企业和学徒岗位等信息启动申报，省级教育行政部门组织动员有关职业院校主动对接企业协商，校企联合制定方案、签署协议、联合申报。可以多所学校对接同一企业，也可以一所学校对接多家企业。省级教育行政部门对申报项目的真实性审核无误，并附省级支持政策清单或承诺支持政策清单后，按要求推荐报送教育部。三、审核立项。教育部牵头组织专家对照条件标准进行审核，并确认项目任务书和进度表等(必要时可实地考察)，公示无异议的，与联合发文单位联合公布项目名单。四、管理评价。省级教育行政部门会同省级有关单位负责项目实施的日常监管，及时指导纠偏。项目实行年报制度，招生后每两年由专家委员会依托管理系统进行阶段检查。教育部根据检查结果更新淘汰，项目结束时组织绩效评价。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库491.3.4 关于开展职业教育教师队伍能力提升行动的通知（2022.5.17 发布）关于开展职业教育教师队伍能力提升行动的通知关于开展职业教育教师队伍能力提升行动的通知8各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校、部省合建各高等学校：为深入贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示精神，落实中华人民共和国职业教育法中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见，不断加强职业教育教师队伍建设，教育部决定开展职业教育教师队伍能力提升行动，现将 2022 年重点工作通知如下。一、完善职教教师标准框架结合职业分类大典修订，修订完善中等职业学校教师、校长职业标准，研制高等职业学校教师职业标准，逐步建立层次分明，覆盖公共课、专业课、实习实践等各类课程的教师职业标准体系。研制新时代职业院校“双师型”教师标准。研制职业学校教师培训学时学分管理办法，加快推进教师培训工作规范化建设。二、提高职教教师培养质量（一）逐步提升教师培养学历层次。在学位授权点审核和招生计划管理中，对职业技术教育领域特别是长期从事职业技术师范教育的院校给予支持。鼓励具有推免资格的高校推荐优秀应届本科毕业生免试攻读职业技术教育硕士，通过一体设计、衔接培养、分段考核、定向就业的人才培养模式，增强培养内容的衔接性、课程设计的完整性、能力素质的综合性。（二）支持高职院校在职教师学历提升。鼓励支持高等职业学校在职专业课教师报考硕博士研究生，毕业后回原校履约任教。在攻读研究生期间，探索脱产学习与在岗实践相结合的培养形式，学中用、用中学。（三）探索多主体跨界协同育人路径。支持地方整合综合（理工科）院校、师范类院校和行业企业优势资源，多主体协同参与职业院校教师培养模式。鼓励高水平学校具有深厚产教融合基础的专业二级学院与职业技术师范教育学院资8【时效性】现行有效【发文机关】教育部办公厅【文号】教师厅函20228 号【发文日期】2022 年 5 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库50源互补、协同育人。三、健全职教教师培训体系（一）实施“职教国培”示范项目。利用中央部门预算资金，设立“职教国培”示范培训项目，开展培训团队研修、校长培训和教师培训，发挥高端引领和示范带动作用。做好国家乡村振兴重点帮扶县中职学校教育人才“组团式”帮扶工作。（二）调整国家级职业院校校长培训基地布局。统筹考虑职业教育层次、地区经济产业和地域特点、职业教育发展情况，对承担职业院校校长培训任务的单位（机构）进行调整，遴选认定一批“十四五”期间国家级职业院校校长（书记）培训基地，展开梯次迭代培训。（三）打造高水平职业院校教师培训基地。结合新专业目录调整和国家战略重点领域、紧缺领域和优先发展产业领域相关专业，对现有各类国家级职业院校教师培养培训基地进行调整，定期轮转。对部分培训资源缺乏的地区，经地方申报，建立临近区域协作、送教上门等培训机制。加强培训资源建设的动态更新、调剂共享，满足教师需求。（四）严格落实职业院校教师素质提高计划。加强对各地和承训机构（单位）实施全国职业院校教师素质提高计划（以下简称素提计划）的视导调研，多渠道组织参训教师匿名评教，强化绩效考核结果在经费拨付、任务调整、考核奖励中的权重。发挥国家级基地在培训团队、资源和条件等方面优势，加大各地遴选国家级基地承担培训任务的比重。（五）加强教师发展（培训）中心建设。依托现有教师联盟（组织）、国家级基地、“双高”计划建设单位，发挥职教高地和产教深度融合地区优势，支持分区分片成立职业院校教师发展联盟，带动各地教师发展中心建设。鼓励企业积极参与，推动教师紧盯行业企业开展科学研究、课程开发和实践教学，服务企业技术升级和产品研发。（六）推动职教教师数字化学习平台建设。在国家职业教育智慧教育平台开辟教师学习研修板块，面向所有老师共享共用。发挥国家级项目承担单位、“双高”计划建设单位等引领带动作用，分层次、分专业建设教师培训优质资源。结合“职教国培”示范项目、职教创新团队、名师（名匠）名校长培育等项目建设，2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库51开设研修专栏，逐步实现项目申报、组织、评价等一体化建设。四、创新职教教师培训模式（一）推进全国职业院校教师教学创新团队建设。加强询导调研，过程管理，年底对首批团队进行验收，系统梳理建设成果。通过国家示范引领，推动各地各校因地制宜展开省级、校级创新团队整体规划和建设布局，形成团队建设网状体系，带动“双师型”教师队伍整体建设。根据新冠肺炎疫情形势，适时恢复创新团队骨干教师分批次、成建制出国研修访学。（二）实施职业院校名师（名匠）名校长培育计划。启动全国职业院校名校长（书记）为期 3 年的培养培育。启动建设一批国家级“双师型”名师（名匠）工作室和技艺技能传承创新平台，由院校教学名师或具有绝招绝技的技能大师（专兼职）组建。通过定期团队研修、项目研究、行动学习等方式，进行为期 3 年的分阶段研修。建立国家杰出职业教育专家库及其联系机制。五、畅通职教教师校企双向流动（一）推动教师企业实践。对国家级职教教师企业实践基地进行调整补充，加强规范管理，调动企业承担更多培训义务，形成政、校、企合力。将地方优质企业基地纳入全国基地网络，为教师提供更多优质资源和选择空间。依托国家智慧教育平台发布实践项目、创新实践课程、记录培训轨迹，实现校企资源共建共享，推进职业院校教师每年完成至少 1 个月的企业实践。（二）实施兼职教师特聘岗位计划。支持职业院校设立一批产业导师特聘岗，聘请企业工程技术人员、高技能人才、管理人员、能工巧匠等，采取兼职任教、合作研究、参与项目等方式到校工作，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。（三）建设兼职教师资源库。丰富拓展职业教育教师选用渠道，会同人力资源社会保障部、全国总工会、中国工程院等相关部门，按照行业企业和专业领域，遴选有经验的人才到高职院校兼职任教。组建兼职教师资源库，在相关信息平台定期发布和更新，拓宽学校兼职教师聘用渠道。六、营造全社会关注职业教育教师队伍的良好氛围在“全国高校黄大年式教师团队”“全国优秀教师”“全国教书育人楷模”“国家级教学成果奖”等评选中，充分考虑职业院校。利用中央媒体、教育媒体和教育2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库52政务新媒体等多种平台，教育要情教育部简报中央教工领导小组教育情况通报等多种渠道，加大职教教师队伍建设内宣、外宣力度。加大对地方、学校、团队典型案例的宣传报道力度，调动全社会广泛发声、广泛关注，营造职教教师队伍建设的良好氛围。教育部办公厅2022 年 5 月 17 日2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库531.3.5 关于学习宣传和贯彻实施新修订的职业教育法的通知（2022.4.25 发布）关于学习宣传和贯彻实施新修订的职业教育法的通知关于学习宣传和贯彻实施新修订的职业教育法的通知9各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部内各司局、各直属单位：中华人民共和国职业教育法 已由第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议于 2022 年 4 月 20 日修订通过，自 2022 年 5 月 1 日起施行。为做好新修订的职业教育法的学习宣传和贯彻实施工作，现将有关要求通知如下。一、充分认识职业教育法修订的重大意义职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。此次职业教育法修订，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院关于职业教育改革发展的决策部署，系统总结职业教育改革发展的政策举措和实践成果，进一步完善了新时代职业教育法律制度体系。新修订的职业教育法坚持目标导向，着力健全完善现代职业教育体系，推动职业教育高质量发展；坚持问题导向，着力创新制度机制，推动破解职业教育改革发展中的热点难点问题；坚持效果导向，着力多方位提高职业教育地位，推动形成全社会关心支持职业教育发展的局面。贯彻实施新修订的职业教育法，对于深化全面依法治教，推动职业教育高质量发展，建设教育强国、人力资源强国和技能型社会，推进社会主义现代化建设具有重要意义。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。各地各单位要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，把职业教育摆在更加突出的位置，通过学习宣传和贯彻实施新修订的职业教育法，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才9【时效性】现行有效【发文机关】教育部办公厅【文号】教政法厅函20224 号【发文日期】2022 年 4 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库54和技能支撑。二、深入组织职业教育法的学习宣传各地要将学习宣传新修订的职业教育法作为近期一项重要任务列入议事日程，要作为教育系统“八五”普法规划的重要内容，切实加强组织领导，压实工作责任，精心部署安排，持续深入开展学习宣传活动。（一）集中组织学习宣传。2022 年的职业教育活动周，要把学习宣传新修订的职业教育法作为重点，集中组织开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动。各地要将新修订的职业教育法作为各级教育行政部门、职业院校党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织“三会一课”的重要内容，组织集中学习。要纳入干部培训规划和法治宣传教育工作，采取专题讲座、座谈研讨等多种方式开展学习宣传。要扩大覆盖面，面向企业、事业单位、群团组织、行业组织等开展学习宣传活动。（二）聚焦学习宣传重点。要把新修订的职业教育法的学习宣传，与贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述相结合，与落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院关于职业教育的决策部署相结合，深刻领悟修法精神，准确把握修法内容。要全面学习了解新修订的职业教育法提出的一系列制度举措，重点领会加强党对职业教育的全面领导这一根本要求，领会职业教育是类型教育而不是层次教育的新定位，领会就业导向、多元办学、产教融合等新制度、新举措及其重大意义。（三）突出学习宣传实效。要通过学习宣传，进一步统一思想、提高认识，推进教育系统各级领导干部、广大师生领会新修订的职业教育法的重要内容，从中寻找破解职业教育改革发展中突出问题的“金钥匙”，提高运用法治思维和法治方式推动职业教育改革发展的意识和能力。要通过学习宣传，提高行业企业参与职业教育的积极性，凝聚各方支持职业教育发展的合力。要通过学习宣传，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造职业教育发展良好社会氛围。三、扎实做好职业教育法的贯彻实施各地要抓住重点，扎实推动职业教育法的贯彻实施，落实法律要求，履行法定职责，深化职业教育改革，促进职业教育高质量发展。（一）着力加强党对职业教育的全面领导。要按照法律规定，进一步健全党2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库55对职业教育全面领导的体制机制，着力落实公办职业学校基层党组织领导的校长负责制，加强民办职业学校基层党组织建设，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。（二）进一步完善职业教育管理体制。各地要按照法律要求，将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，统筹实施。要落实政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与的管理体制。各地教育行政部门要加强职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。各地要依法加强对职业教育工作的统筹，依法调整、优化职业教育的管理职责，提高管理效能。（三）加快构建现代职业教育体系。要按照构建不同层次职业教育纵向贯通、不同类型职业教育横向融通、服务全民终身学习的现代职业教育体系的法律要求，加快建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制，推进职业教育国家学分银行建设，促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认。要鼓励支持普通中小学、高等学校根据实际增加职业教育相关教学内容。有条件的地方可以组织职业学校通过“请进来”“送上门”等多种方式，对普通中小学开展职业启蒙、职业认知、职业体验等方面的教育提供支持。（四）切实推动形成多元办学格局。要按照法律规定，鼓励发展多种层次和形式的职业教育，推进多元办学，充分发挥企业的重要办学主体作用，支持社会力量广泛、平等参与职业教育。要采取积极有效措施，推动企业深度参与职业教育，构建更加灵活的机制，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育。要加强与行业主管部门、行业组织、群团组织的协作，充分发挥其举办或者参与举办职业教育的优势和参与制定职业教育专业目录、教育标准、人才需求预测等方面的重要作用。（五）大力提升职业教育办学质量和适应性。要落实法律规定，适应产业布局和行业发展需要，大力发展先进制造等产业需要的新兴专业，加快培养托育、护理、康养、家政等方面的技术技能人才。要完善学校设置、专业设置、教育教学等标准和招生、管理、评价制度，完善教育教学模式，完善产教融合、校企合作、学徒制培养的政策体系。要依法落实职业学校办学自主权，鼓励和支持职业学校依法面向市场、结合产业需求，自主设置专业选用或者编写专业课程教材、2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库56设置学习制度、选聘专业课教师，培养适应市场需要的高素质技术技能人才。要推动职业学校面向社会提供高质量的职业培训服务，学校开展校企合作、提供社会服务等收入的一定比例可以用于支付教师、企业专家、外聘人员和受教育者的劳动报酬。（六）强化职业教育支持和保障。要依法落实职业教育经费投入机制，使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应。各地要依法制定职业学校生均经费标准或者公用经费标准，职业学校举办者要按标准按时、足额拨付经费。要依法落实对职业教育的各种支持和优惠政策，特别是对企业等社会力量的税费优惠政策。要加强职业教育教师队伍建设，建立职业教育教师培养培训体系，健全符合职业教育特点和发展要求的职业学校教师岗位设置和职务（职称）评聘制度，鼓励职业学校聘请技能大师、能工巧匠、非物质文化遗产代表性传承人等高技能人才专职或兼职担任专业课教师。要营造促进职业教育发展的社会氛围，举办好职业教育活动周、技能大赛等活动，对在职业教育工作中作出显著成绩的单位和个人按照规定给予表彰、奖励。各地各单位要抓紧全面清理现有相关的法规、规章和政策文件，凡与新修订的职业教育法规定不一致的，应当统一适用法律规定，并按程序和权限启动修订，及时进行修改或者废止。要按照职业教育法中的新规定、新举措和新制度，积极结合本地职业教育和经济社会发展实际需要，有计划、有步骤、有重点地制定或者推动制定配套落实政策、实施细则等，加快完善职业教育配套政策制度体系，并持续抓好落实。各地学习宣传和贯彻实施新修订的职业教育法工作中的好经验、好做法，以及遇到的问题和有关工作建议，请及时报送教育部（政策法规司、职业教育与成人教育司）。教育部办公厅2022 年 4 月 25 日2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库571.3.6 关于学习宣传贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神的通知（2021.4.27 发布）关于学习宣传贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神的通关于学习宣传贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神的通10各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：2021 年 4 月 12 日至 13 日，全国职业教育大会在北京胜利召开。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，李克强总理作出批示，孙春兰副总理出席会议并讲话。为深入学习宣传贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神，切实做好各项工作，现将有关事项通知如下。一、深刻学习领会，准确把握指示批示和大会精神的丰富内涵党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、推动职业教育，多次到职业学校视察调研，对职业教育作出一系列重要指示。全国教育大会特别是国家职业教育改革实施方案印发以来，各地各部门和职教战线深入贯彻党中央、国务院决策部署，以改革增强活力、提高质量、推动发展，一些标志性、引领性改革举措取得显著成效，培养质量稳步提高，专业布局持续优化，改革试点深入推进，政策保障更加有力，国际影响不断提升，职业教育的面貌焕然一新。在“十四五”开局之年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻，经党中央同意，召开第一次全国职业教育大会。习近平总书记作出重要指示强调职业教育前途广阔、大有可为，要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，并对各级党委和政府提出明确要求。习近平总书记关于职业教育的重要指示为新时代职业教育改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。李克强总理作出批示，强调了职10【时效性】现行有效【发文机关】教育部办公厅【文号】教职成20213 号【发文日期】2021 年 4 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库58业教育的重要作用，明确要求建设高水平、高层次的技术技能人才培养体系，注重学生工匠精神和精益求精习惯的养成，努力培养数以亿计的高素质技术技能人才，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的支撑。孙春兰副总理发表讲话，深入分析了职业教育面临的新形势新要求，全面部署了加快建设高质量职业教育体系的新任务新举措。这次大会的召开，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对职业教育工作的高度重视，凸显了职业教育在国家人才培养体系中的基础性作用，对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，具有重大而深远的意义，是我国职业教育发展史上的重要里程碑。各地区各部门各学校要切实提高政治站位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻理解召开全国职业教育大会的时代背景，充分认识召开全国职业教育大会的重大意义，准确把握全国职业教育大会的战略要求，切实增强学习贯彻习近平总书记重要指示和大会精神的责任感使命感，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，遵循职业教育发展规律和技术技能人才成长规律，推动职业教育高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的人才和技能支撑。二、聚焦重点任务，加快构建现代职业教育体系各地区各部门各学校要按照中央要求，把职业教育摆在更加突出的战略位置，逐项落实习近平总书记重要指示和大会提出的各项任务。重点抓好以下任务：（一）坚定不移地坚持类型教育基本定位。树立科学的职业教育理念，准确把握职业教育是特色鲜明的类型教育、培养能力的实践教育、面向市场的就业教育。建立层次分明、衔接紧密、结构合理的职业教育体系。强化中等职业教育的基础地位，推动实施中职学校办学条件达标工程，建设一批优秀中职学校和优质专业，实现中等职业教育与普通高中教育协调均衡发展；推动高等职业教育提质培优，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业。完善“文化素质 职业技能”考试招生办法，建立健全省级统筹的高职分类考试招生制度。深化职业教育评价改革，形成具有职业教育特点的评价标准和办法，健全国家、省（区、市）、学校三级质量年报制度，加大对职业教育质量统筹监管的力度，引入第三方开展评价监测。（二）坚定不移地加快完善人才培养体系。坚持德技并修、育训结合，把德2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库59育融入课堂教学、技能培养、实习实训等环节，促进思政课程与课程思政有机衔接，提高思想政治教育的实效性，培养学生的劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导学生刻苦学习、精进技艺、全面发展。一体化设计职业教育培养体系，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、教学内容、考核方式等衔接贯通。探索“岗课赛证”相互融合，把住 1 X 证书制度质量关，引导职业学校充分利用行业龙头企业在专业人才培养和评价方面的成熟标准，结合自身实际，充实改造提升相应课程和专业。动态调整专业目录，通过差异化投入、政策项目引导等方式，鼓励学校更多开设紧缺的、含金量高的专业，帮助更多青年实现更高质量的就业。针对退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民、在岗职工等不同生源分类施教、因材施教，满足不同学习需要。要建好国家“学分银行”，推动各种学习成果之间的互认转换，为终身学习提供机会。（三）坚定不移地深化职业教育改革。完善产教融合办学体制、创新校企合作办学机制，构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。注重发挥企业重要办学主体作用，鼓励上市公司、行业龙头企业举办高质量职业教育。灵活开展工作，围绕企业需求，善于用市场机制，探索互利共赢的办法，鼓励探索职业学校股份制、混合所有制改革。推动职业学校在企业建设实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地，校企共建共管产业学院、企业学院，引企入校、引校进企、送教上门，延伸职业学校办学空间。推广中国特色现代学徒制，面向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业探索高层次学徒制。引导职业学校发挥专业优势，主动与优质企业开展双边多边技术协作，共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间，服务区域中小微企业技术升级和产品研发。加强国际交流合作，在“留学中国”项目、中国政府奖学金项目中设置职业教育类别，探索“中文职业技能”的国际化发展模式。（四）坚定不移地建设技能型社会。着眼需求，提升技能的适应性，紧盯产业链条、紧盯企业需求、紧盯社会急需、紧盯市场信号、紧盯政策框架、紧盯技术前沿，提高技能与经济社会发展的匹配度，加大现代生活和重点人群的技能供给，加快技能教育的公共基础设施和数字资源建设，提高全民技能素质，提升人民生活品质。深化改革，提高技能供给质量，进一步优化专业布局结构，进一步2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库60深化课程教材建设与教法改革，进一步实化学生实习实训环节，进一步细化“双师型”教师队伍建设举措。公平普惠，提升全社会技能水平，坚持开放包容、便捷灵活、协调发展，完善技能人才的培养、使用、评价、考核机制，提高技能人才待遇水平，向所有社会成员敞开大门，让每个人都有人生出彩的机会。发挥职业教育在提升农村基本公共服务水平的重要作用，加大涉农职业学校建设，发展面向农民就业创业的职业教育与技能培训，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（五）坚定不移地加强保障发展机制。完善多元投入机制，进一步落实新增教育经费要向职业教育倾斜的要求，建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，逐步提高中高职生均拨款水平。加强师资队伍建设，坚决打破学历和文凭的条框限制，健全“固定岗 流动岗”的教师管理制度，拓宽从行业企业选拔优秀教师的渠道，通过绩效工资奖励等多种方式，吸引优秀技术技能人才加入职业教育。改革教师培养培训制度，建好一批职业技术师范大学、落实教师到企业实践制度，构建职前职后一体化、校企双主体的教师培养培训体系。发挥信息化支撑作用，推动现代信息技术与教育教学深度融合，加快数字校园建设，推出职业教育在线精品课程和专业教学资源库，建设一批国家示范性虚拟仿真实训基地，全面提升职业教育的信息化水平。三、加强组织领导，确保大会精神落实落地深刻学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神，是当前和今后一个时期教育系统的重要任务。各地区各部门各学校要牢牢抓住这次职业教育大会的历史性机遇，认真制定方案、精心组织实施，加大制度创新、政策供给、投入力度，确保党中央、国务院的决策部署落地生根、取得实效。（一）加强长远谋划。抓住当前编制“十四五”规划的有利时机，认真谋划、精心布局，做到“六有”：有体系的构建，围绕技能型社会建设的需要来构建现代职业教育体系，查缺补漏、强身健体。有质量的公平，办好职业教育，让更多人长技能、就好业，生活得有尊严、体面、幸福。有差异的均衡，正视差异、理解差异，缩小和弥补差异，推动西部地区职业教育质量明显提升。有特色的标准，进一步强化标准的支撑引领作用，健全教师、课程、教材、教学、实习、实训、2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库61信息化、安全等职业教育特色标准体系。有重点的改革，在办学体制、育人模式、考试招生制度上加大力度，着力破除制约职业教育发展的体制机制障碍。有竞争的合作，职业教育对外开放要保持定力，推动对外开放提质增效。（二）建立狠抓落实新体制。做到六个“到位”：指挥到位，各级领导干部深入基层，到一线当总指挥，全力以赴落实大会部署。责任到位，把大会确定的目标任务，尽快分解到人、到岗，把责任和压力层层传导下去。督导到位，督导系统要全面压到一线、基层督导，集中力量抓重点任务的贯彻和推进。行动到位，紧锣密鼓、全面有力、有特色的推进，尽快打开新局面。效果到位，紧盯落实效果不放，注重过程、塑造结果，把阶段性效果抓起来，用效果证明工作。研判到位，及时研判落实过程中出现的新趋势、新苗头、新倾向，确保各项工作任务有序推进。（三）加大学习宣传力度。要创新方式方法，认真组织党员干部和广大师生学习大会精神，统一思想、凝聚共识，不断增强主动性、自觉性、紧迫性。要向全社会广泛宣传国家重视职业教育的重要导向，统筹用好主流媒体和各类新媒体开展生动多样的学习宣传，讲好讲透政策举措，释放鲜明信号，帮助广大干部群众准确领会把握核心要义。要充分运用符合教育实际、深受师生和广大人民群众喜爱的鲜活方式，通过专题报道、专家访谈等多种方式开展深度解读，挖掘宣传基层组织和一线岗位技术技能人才成长成才的典型事迹，积极弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，引导激励全社会共同关心、广泛支持、积极参与职业教育。各地要于 2021 年底前召开本地职业教育大会，研究部署本区域职业教育改革发展各项工作。各地区各部门学习贯彻全国职业教育大会精神有关情况，请及时报告我部。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库621.3.7 职业教育提质培优行动计划（20202023 年）（2020.9.23 发布）职业教育提质培优行动计划（职业教育提质培优行动计划（20202023 年）年）11为贯彻落实国家职业教育改革实施方案，办好公平有质量、类型特色突出的职业教育，提质培优、增值赋能、以质图强，加快推进职业教育现代化，更好地支撑我国经济社会持续健康发展，特制定职业教育提质培优行动计划（20202023 年）（以下简称“行动计划”）。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高度重视、加快发展的工作方针，坚持服务高质量发展、促进高水平就业的办学方向，坚持职业教育与普通教育不同类型、同等重要的战略定位，着力夯实基础、补齐短板，着力深化改革、激发活力，加快构建纵向贯通、横向融通的中国特色现代职业教育体系，大幅提升新时代职业教育现代化水平和服务能力，为促进经济社会持续发展和提高国家竞争力提供多层次高质量的技术技能人才支撑。（二）主要目标通过建设，职业教育与经济社会发展需求对接更加紧密、同人民群众期待更加契合、同我国综合国力和国际地位更加匹配，中国特色现代职业教育体系更加完备、制度更加健全、标准更加完善、条件更加充足、评价更加科学。职业教育发展制度基本健全，职业学校层次结构合理，分类考试招生成为高职学校招生的主渠道，职业教育国家“学分银行”投入运行。国务院有关部门协同配合、地方落实主责的职业教育工作机制更加顺畅，政府行业企业学校职责清晰、同向发力，政府统筹管理、社会多元办学格局更加稳固。职业教育与普通教育规模大体相当、相互融通，职业学校办学定位清晰，专业设置和人才供给结构不断优化，每年向社会输送数以千万计的高质量技术技11【发文机关】教育部办公厅【文号】教职成20207 号【发文日期】2020 年 9 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库63能人才。国家、省、校三级职业教育标准体系逐步完善，职业学校教学条件基本达标，评价体系更具职教特色，教师、教材、教法改革全面深化。职业学校办学水平、人才培养质量和就业质量整体提升，职业教育的吸引力和社会认可度大幅提高，有效支撑地方经济社会发展和国家重大战略。（三）基本原则育人为本，质量为先。加强党对职业教育工作的全面领导，推进新时代职业学校思想政治工作改革创新。深化产教融合、校企合作，强化工学结合、知行合一，健全德技并修育人机制，完善多元共治的质量保证机制，推进职业教育高质量发展。固本强基，综合改革。聚焦薄弱环节，着力补短板、强弱项，夯实职业教育发展基础。系统推进体制机制、教育教学、评价体系改革，为职业教育发展注入新动力，激发职业学校办学活力。标准先行，试点突破。健全国家、省、校三级标准体系，完善标准落地的工作机制。以打造创新发展高地为抓手，推进关键改革，突破瓶颈制约，打造一批职业教育优质资源和品牌，带动职业教育大改革大发展。地方主责，协同推进。构建政府行业企业学校协同推进职业教育高质量发展的新机制，强化省级政府统筹，加强计划执行的过程管理、检查验收和结果应用，确保各项改革措施取得实效。二、重点任务（一）落实立德树人根本任务1.推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。推进理想信念教育常态化、制度化，落实新时代爱国主义教育实施纲要和新时代公民道德建设纲要，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。将劳动教育纳入职业学校人才培养方案，设立劳动教育必修课程，统筹勤工俭学、实习实训、社会实践、志愿服务等环节系统开展劳动教育。加强职业道德、职业素养、职业行为习惯培养，职业精神、工匠精神、劳模精神等专题2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库64教育不少于 16 学时。加强艺术类公共基础必修课程建设，强化实践体验，促进学生全面发展。加强职业教育研究，加快构建中国特色职业教育的思想体系、话语体系、政策体系和实践体系。2.构建职业教育“三全育人”新格局加强党委对学校思想政治工作的全面领导，落实全员全过程全方位育人，引导职业学校全面统筹各领域、各环节、各方面的育人资源和育人力量，教育引导青年学生增强爱党爱国意识，听党话、跟党走。引导专业课教师加强课程思政建设，将思政教育全面融入人才培养方案和专业课程。构建省校两级培训体系，建立辅导员职务职级“双线”晋升通道，推动辅导员专业化、职业化发展。加强中职德育工作队伍建设，办好中职学校班主任业务能力比赛。鼓励从企业中聘请劳动模范、技术能手、大国工匠、道德楷模担任兼职德育导师，建设一支阅历丰富、有亲和力、身正为范的兼职德育工作队伍。将党建和思想政治工作评价指标全面纳入学校事业发展规划、专业质量评价、人才项目评审、教学科研成果评估等。到 2023 年，培育 200 所左右“三全育人”典型学校，培育遴选 100 个左右名班主任工作室，遴选 100 个左右德育特色案例。3.创新职业学校思想政治教育模式加强中职学校思想政治、语文、历史和高职学校思想政治理论课课程建设，开足开齐开好必修课程，按照规定选用国家统编教材。高职学校应当根据全日制在校生总数，严格按照师生比不低于 1:350 的比例核定专职思政课教师岗位，中职学校要加大专职思政课教师配备力度。实施职业学校党建和思政工作能力提升计划，开展德育管理人员、专职思政课教师培训。改革思政课教师考核办法，将政治素质作为教师考核第一标准。遵循职业学校学生认知规律，开发遴选学生喜闻乐见的课程资源，因地制宜实施情景式、案例式、活动式等教法，建设学生真心喜爱、终生受益、体现职业教育特点的思政课程。持续开展职业学校“文明风采”系列活动。充分挖掘和利用地方、企业德育教育资源，鼓励引导校企共建德育实践基地。到 2023 年，培训 10000 名左右德育骨干管理人员、思政课专任教师，遴选 100 个左右思政课教师研修基地，分级培育遴选 1000 个左右思想政治课教学创新团队、10000 个左右思想政治课示范课堂、10000 个左右具有职业教育特点的课程思政教育案例。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库65（二）推进职业教育协调发展4.强化中职教育的基础性作用把发展中职教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色现代职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当。系统设计中职考试招生办法，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。全面核查中职学校基本办学条件，整合“空、小、散、弱”学校，优化中职学校布局。结合实际，鼓励各地将政府投入的职业教育资源统一纳入中职学校（含技工学校、县级职业教育中心等）调配使用，提高中职学校办学效益。支持集中连片特困地区每个地市原则上至少建好办好 1 所符合当地经济社会发展需要的中职学校。建立普通高中和中职学校合作机制，探索课程互选、学分互认、资源互通，支持有条件的普通高中举办综合高中。加大“三区三州”等深度贫困地区的普职融通力度，发挥职业教育促进义务教育“控辍保学”作用。到 2023 年，中职学校教学条件基本达标，遴选 1000所左右优质中职学校和 3000 个左右优质专业、300 所左右优质技工学校和 300个左右优质专业。5.巩固专科高职教育的主体地位把发展专科高职教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，输送区域发展急需的高素质技术技能人才。不限制专科高职学校招收中职毕业生的比例，适度扩大专升本招生计划，为部分有意愿的高职（专科）毕业生提供继续深造的机会。推动各地落实职业学校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。扎实推进中国特色高水平高职学校和专业建设计划，加强绩效考核与评价，建成一批高技能人才培养培训基地和技术技能创新平台。探索高职专业认证。推进专科高职学校高质量发展，遴选 300 所左右省域高水平高职学校和 600 个左右高水平专业群。6.稳步发展高层次职业教育把发展本科职业教育作为完善现代职业教育体系的关键一环，培养高素质创新型技术技能人才，畅通技术技能人才成长通道。稳步推进本科层次职业教育试点，支持符合条件的中国特色高水平高职学校建设单位试办职业教育本科专业。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。根据产业需要和行业特点，适度扩2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库66大专业学位硕士、博士培养规模，推动各地发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式。（三）完善服务全民终身学习的制度体系7.健全服务全民终身学习的职业教育制度推进国家资历框架建设，建立各级各类教育培训学习成果认定、积累和转换机制。加快建设职业教育国家“学分银行”，制定学时学分记录规则，引导在校学生和社会学习者建立职业教育个人学习账号，存储、积累学习成果和技能财富。支持学校按照相关规则研制具体的学习成果转换办法，按程序受理学分兑换申请，符合条件的学生可免修部分课程或模块。支持国家开放大学体系创新发展，着力提高办学质量和水平，服务全民终身学习体系建设。8.推动学历教育与职业培训并举并重落实职业学校并举实施学历教育与培训的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。支持职业学校承担更多培训任务，成为落实职业技能提升行动方案（20192021 年）的主力军，实现优质职业学校年培训人次达到在校生规模的 2 倍以上。深入推进1 X 证书制度试点，及时总结试点工作经验做法，提高职业技能等级证书的行业企业认可度。发挥职业教育培训评价组织在实施职业技能培训中的重要主体作用。推动更多职业学校参与 1 X 证书制度实施，服务学生成长和高质量就业。引导有条件的普通高校和职业学校参与企业大学建设。根据军队需要保证职业学校定向培养士官质量。支持国家开放大学办好面向军队军士的学历继续教育。依托职业院校、培训机构、农业技术推广站等机构，面向“三农”提供全产业链技术培训服务及技术支持，为脱贫致富提供持续动力。引导职业学校和龙头企业联合建设 500 个左右示范性职工培训基地。9.强化职业学校的继续教育功能面向在职员工、现役军人、退役军人、进城务工人员、转岗人员、城镇化进程中的新市民、城乡待业人员、残疾人、农村实用人才等社会群体开展多种形式的继续教育。鼓励职业学校积极参与社区教育和老年教育，与普通高校、开放大学（广播电视大学）、独立设置成人高校、各类继续教育机构互联互通、共建共享，形成服务全民终身学习的发展合力。实施“职业教育服务终身学习质量提升2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库67行动”，遴选 200 个左右示范性继续教育基地、2000 门左右优质继续教育网络课程，在老年教育、特殊教育、学前教育、卫生护理、文化艺术等领域，遴选 500 个左右社区教育示范基地和老年大学示范校。（四）深化职业教育产教融合、校企合作10.深化职业教育供给侧结构性改革建立产业人才数据平台，发布产业人才需求报告，促进职业教育和产业人才需求精准对接。研制职业教育产教对接谱系图，指导优化职业学校和专业布局，重点服务现代制造业、现代服务业和现代农业。遴选建设一批产教融合型城市，推动试点城市建设开放型、共享型、智慧型实训基地。加大对农业农村等人才急需领域的职业教育供给，建设 100 所乡村振兴人才培养优质校，发挥好“国家级农村职业教育和成人教育示范县”等在服务乡村振兴战略中的重要作用。11.深化校企合作协同育人模式改革建好用好行业职业教育教学指导委员会，提升行业举办和指导职业教育的能力。支持职业学校根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养培训、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。支持国有企业和大型民营企业举办或参与举办职业教育，将企业办学情况纳入企业社会责任报告。支持行业领军企业主导建设全国性职教集团，分领域建设服务产业高端的技术技能人才标准和培养高地。全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，鼓励企业利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作。培育数以万计的产教融合型企业，建立覆盖主要专业领域的教师企业实践流动站，依托国有企业、大型民企建立 1000 个左右示范性流动站。发挥职教集团推进企业参与职业教育办学的纽带作用，打造 500 个左右实体化运行的示范性职教集团（联盟）、100 个左右技工教育集团（联盟）。推动建设 300 个左右具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。12.完善校企合作激励约束机制健全以企业为重要主导、职业学校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的产教融合创新机制。围绕关键核心技术，推动公共教学资源和实训资源共建共享。支持行业组织积极参与产教融合建设试点项目。对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额的 32025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库680%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。充分发挥市场配置资源作用，鼓励地方开展混合所有制、股份制办学改革试点，推动各地建立健全省级产教融合型企业认证制度，落实“金融 财政 土地 信用”的组合式激励政策。（五）健全职业教育考试招生制度13.健全高职分类考试招生制度建立健全省级统筹的高职分类考试招生制度。完善高职教育招生计划分配和考试招生办法，每年春季省级教育行政部门统一组织开展以高职学校招生为主的分类考试。分类考试录取的学生不再参加普通高考。保留高职学校通过普通高考招生的渠道，保持分类考试招生为高职学校招生的主渠道。14.规范职业教育考试招生形式鼓励中职毕业生通过高职分类考试报考高职学校。推动各地将技工学校纳入职业教育统一招生平台。鼓励退役军人、下岗职工、农民工和高素质农民等群体报考高职学校，可免予文化素质考试，只参加学校组织的与报考专业相关的职业适应性测试或职业技能测试。逐步取消现行的注册入学招生。规范长学制技术技能人才贯通培养，逐步取消中职本科贯通，适度扩大中职专科贯通，贯通专业以始读年龄小、培养周期长、技能要求高的专业为主。严格执行技能拔尖人才免试入学条件。15.完善“文化素质 职业技能”评价方式完善高职分类考试内容和形式，推进“文化素质 职业技能”评价方式，引导不同阶段教育合理分流、协调发展，为学生接受高职教育提供多种入学方式。文化素质考试由省级教育行政部门根据中等职业学校公共基础课课程标准统一组织。职业技能测试分值不低于总分值的 50%，考试形式以操作考试为主，须充分体现岗位技能、通用技术等内容。省级教育行政部门按照专业大类统一制定职业适应性测试标准、规定测试方式。支持有条件的省份建立中职学生学业水平测试制度。鼓励高职学校与产教融合型企业联合招生。（六）实施职业教育治理能力提升行动16.健全职业教育标准体系发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。适时修订中职学校、专科高职学校设置标准，研制本科职业学校设置标准。结合职业教育特点完善学位制度。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库69实施职业学校教师、校长专业标准，制定“双师型”教师基本要求。统筹修（制）订衔接贯通、全面覆盖的中等、专科、本科职业教育专业目录及专业设置管理办法。构建国家、省、校三级专业教学标准体系，国家面向产业急需领域和量大面广的专业，修（制）订国家标准；各地根据经济社会发展需要和有关技术规范，补充制定区域性标准；职业学校全面落实国标和省标，开发具有校本特色的更高标准。17.完善办学质量监管评价机制完善政府、行业企业、学校、社会等多方参与的质量监管评价机制。完善职业学校评价制度，把职业道德、职业素养、技术技能水平、就业质量和创业能力作为衡量人才培养质量的重要内容。研究制定职业学校办学质量考核办法，省级统筹开展职业学校办学质量考核，建立技能抽查、实习报告、毕业设计抽检等随机性检查制度。完善以章程为核心的校内规则制度体系，健全职业学校内部治理结构，深入推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设，切实发挥学校质量保证主体作用。巩固国家、省、校三级质量年报发布制度，进一步提高质量年报编制水平和公开力度。完善职业教育督导评估办法，构建国家、省、校三级职业教育督导体系。18.打造高素质专业化管理队伍强化职业学校校长队伍建设，完善选拔任用机制。落实和扩大职业学校办学自主权，健全完善职称评聘、分配制度等，支持学校在限额内自主设立内设机构，按规定自主设置岗位、自主确定用人计划、按规定自主招聘各类人才。建立国家、省、市（县）分级培训机制，组织开展职业学校校长和管理干部培训，造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的管理队伍。到 2023 年，集中培训5000 名左右中职校长（书记）和 1000 名左右高职校长（书记），各级各类培训覆盖全部职业学校管理干部。（七）实施职业教育“三教”改革攻坚行动19.提升教师“双师”素质根据职业教育特点核定公办职业学校教职工编制。实施新一周期“全国职业院校教师素质提高计划”，校企共建“双师型”教师（含技工院校“一体化”教师，下同）培养培训基地和教师企业实践基地，落实 5 年一轮的教师全员培训制2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库70度。探索有条件的优质高职学校转型为职业技术师范类院校或开办职业技术师范专业，支持高水平工科院校分专业领域培养职业教育师资，构建“双师型”教师培养体系。改革职业学校专业教师晋升和评价机制，破除“五唯”倾向，将企业生产项目实践经历、业绩成果等纳入评价标准。完善职业学校自主聘任兼职教师的办法，实施现代产业导师特聘计划，设置一定比例的特聘岗位，畅通行业企业高层次技术技能人才从教渠道，推动企业工程技术人员、高技能人才与职业学校教师双向流动。改革完善职业学校绩效工资政策。职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训取得的收入，可按一定比例作为绩效工资来源。各级人力资源社会保障、财政部门要充分考虑职业学校承担培训任务情况，合理核定绩效工资总量和水平。对承担任务较重的职业学校，在原总量基础上及时核增所需绩效工资总量。专业教师可按国家规定在校企合作企业兼职取酬。到 2023 年，专业教师中“双师型”教师占比超过 50%，遴选一批国家“万人计划”教学名师、360 个国家级教师教学创新团队。20.加强职业教育教材建设完善职业教育教材规划、编写、审核、选用使用、评价监管机制。加强意识形态属性较强的哲学社会科学教材建设，纳入马克思主义理论研究和建设工程重点建设，做好教材统一使用工作。对接主流生产技术，注重吸收行业发展的新知识、新技术、新工艺、新方法，校企合作开发专业课教材。建立健全三年大修订、每年小修订的教材动态更新调整机制。根据职业学校学生特点创新教材形态，推行科学严谨、深入浅出、图文并茂、形式多样的活页式、工作手册式、融媒体教材。实行教材分层规划制度，引导地方建设国家规划教材领域以外的区域特色教材，在国家和省级规划教材不能满足的情况下，鼓励职业学校编写反映自身特色的校本专业教材。编写并用好中职思想政治、语文和历史统编教材。健全教材的分类审核、抽查和退出制度。到 2023 年，遴选 10000 种左右校企双元合作开发的职业教育规划教材，国家、省两级抽查教材的比例合计不低于 50%，职业学校专业课程全部使用新近更新的教材。21.提升职业教育专业和课程教学质量推动依据国家战略和区域产业发展需求、专业建设水平、就业质量等合理规划引导专业设置，建立退出机制。规范人才培养方案研制发布程序，建立职业学2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库71校人才培养方案公开制度，为行业指导、企业选择、学生学习、同行交流、社会监督提供便利。加强课堂教学日常管理，规范教学秩序。推动职业学校“课堂革命”，适应生源多样化特点，将课程教学改革推向纵深。加强实践性教学，实践性教学学时原则上占总学时数 50%以上，积极推行认知实习、跟岗实习、顶岗实习等多种实习方式，可根据专业实际集中或分阶段安排。完善以学习者为中心的专业和课程教学评价体系，强化实习实训考核评价。鼓励教师团队对接职业标准和工作过程，探索分工协作的模块化教学组织方式。建立健全国家、省、校三级教学能力比赛机制。遴选 1000 个左右职业教育“课堂革命”典型案例，职业教育教学成果奖评选向课堂教学改革倾斜。（八）实施职业教育信息化 2.0 建设行动22.提升职业教育信息化建设水平落实职业院校数字校园规范，推动各地研制校本数据中心建设指南，指导职业学校系统设计学校信息化整体解决方案。引导职业学校提升信息化基础能力，建设高速稳定的校园网络，联通校内行政教学科研学生后勤等应用系统，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。推动信息技术和智能技术深度融入学校管理全过程，大幅提高决策和管理的精准化科学化水平。落实网络安全责任制，增强网络与信息安全管控能力。遴选 300 所左右职业教育信息化标杆学校。23.推动信息技术与教育教学深度融合主动适应科技革命和产业革命要求，以“信息技术 ”升级传统专业，及时发展数字经济催生的新兴专业。鼓励职业学校利用现代信息技术推动人才培养模式改革，满足学生的多样化学习需求，大力推进“互联网 ”“智能 ”教育新形态，推动教育教学变革创新。探索建设政府引导、市场参与的职业教育资源共建共享机制，服务课程开发、教学设计、教学实施、教学评价。建立健全共建共享的资源认证标准和交易机制，推进国家、省、校三级专业教学资源库建设应用，进一步扩大优质资源覆盖面。遴选 100 个左右示范性虚拟仿真实训基地；面向公共基础课和量大面广的专业（技能）课，分级遴选 5000 门左右职业教育在线精品课程。引导职业学校开展信息化全员培训，提升教师和管理人员的信息化能力，以及学生利用网络信息技术和优质在线资源进行自主学习的能力。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库72（九）实施职业教育服务国际产能合作行动24.加快培养国际产能合作急需人才加强职业学校与境外中资企业合作，支持职业学校到国（境）外办学，培育一批“鲁班工坊”，培养熟悉中华传统文化、中资企业急需的本土技术技能人才。鼓励国家开放大学建设海外学习中心，推动中国与产能合作国远程教育培训合作。统筹利用现有资源，实施“职业院校教师教学创新团队境外培训计划”，选派一大批专业带头人和骨干教师出国研修访学。鼓励引进国（境）外优质职业教育机构来华合作办学，促进国际经验的本土化、再创新。25.提升职业教育国际影响力推进“中文 职业技能”项目，助力中国职业教育走出去，提升国际影响力。引导职业学校与国（境）外优秀职业教育机构联合开展学术研究、标准研制、师生交流等合作项目，促进国内职业教育优秀成果海外推介。对接联合国教科文组织，积极承办世界职业教育大会，在“一带一路”沿线国家举办中国职业教育发展成果展，贡献职业教育的中国智慧、中国经验和中国方案，展示当代中国良好形象。（十）实施职业教育创新发展高地建设行动26.整省推进职业教育提质培优主动适应国家区域发展战略，在东中西部布局 5 个左右国家职业教育改革省域试点。按照“一地一案、分区推进”原则，在学校设置、重点项目建设等方面加大政策供给，支持试点省份探索新时代区域职业教育改革发展新模式。引导地方落实主体责任，完善地方职业教育工作部门联席会议制度，推动各部门形成工作合力，优化职业教育办学体制机制，加强治理体系和治理能力现代化建设，探索职业学校毕业生高质量就业模式等。27.合力打造职业教育样板城市国家、省、市三级推动，建设 10 个左右国家职业教育改革市域试点。支持地市政府把握功能区定位，加强市场化资源配置，在职业教育服务城市文明、服务城市创新、服务民生需求、服务绿色发展等领域重点突破、先行示范，率先建成与城市经济和民生相适应的现代职业教育体系，开创职业教育开放办学新格局，形成一批基层首创的改革经验。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库73三、组织实施（一）加强党的全面领导把加强党的全面领导落实到职业教育提质培优工作的各方面全过程。全面贯彻党的教育方针，落实中央教育工作领导小组各项要求，完善省（区、市）委教育工作领导小组定期研究职业教育工作制度。按照社会主义政治家、教育家的要求选好配强职业学校领导班子。职业学校要选优配强院（系）领导班子特别是党政正职，全面开展党组织“对标争先”建设计划，促进学校各级党组织组织力全面提升。全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。强化党组织在职业学校的领导核心和政治核心作用，履行好管党治党主体责任，牢牢把握学校意识形态工作领导权，引导广大师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（二）完善职业教育财政支持机制新增教育经费要向职业教育倾斜，逐步建立与办学规模、培养成本、办学质量相适应的财政投入制度，进一步完善职业学校生均拨款制度，合理确定生均财政拨款水平。支持地方将职业教育纳入地方政府专项债券资金支持范围。鼓励社会力量兴办职业教育，健全成本分担机制，落实举办者的投入责任，拓宽经费来源渠道。各地可通过购买服务、助学贷款、奖助学金等方式对民办职业学校予以扶持。（三）完善协同推进机制国务院职业教育工作部际联席会议加强对“行动计划”实施工作的指导，教育部负责实施工作的统筹协调，国务院相关部门在职责分工范围内落实相应任务。完善国家职业教育指导咨询委员会工作机制，进一步提高政府科学化决策的水平。国务院相关部门建立“行动计划”执行情况检查通报制度。各地有关部门积极承接任务项目、制定工作方案、协调支持经费、加大政策供给，将“行动计划”与“十四五”事业发展同规划、同部署、同考核，确保改革发展任务落地。“行动计划”执行情况作为省级政府履行教育职责的重要内容。各地实施成效作为国家新一轮重大改革试点项目遴选的重要依据。（四）营造良好发展氛围加快推进修订和落实中华人民共和国职业教育法，鼓励地方因地制宜制2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库74定和颁布促进职业教育发展的地方性法规。办好全国职业院校技能大赛，发挥以赛促教促学的引领作用。办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动，深入开展“大国工匠进校园”“劳模进校园”“优秀职校生校园分享”等活动。办好全民终身学习活动周，开展“百姓学习之星”和“终身学习品牌项目”等认定、宣传和展示活动。加强中央和地方主流媒体、新兴媒体对职业教育的宣传力度，打造一批形式多样的职业教育宣传品牌。鼓励职业学校建好用好新型宣传平台，讲好身边的职教故事。常态化开展职业学校校园开放、企业开放日、面向中小学生的职业体验、面向社会的便民服务、职教成果展示等宣传展示及服务活动，提升职业教育的影响力和美誉度。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库751.3.8 深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案（2019.9.23 发布）深化新时代职业教育深化新时代职业教育“双师型双师型”教师队伍建设改革实施方案教师队伍建设改革实施方案12教师队伍是发展职业教育的第一资源，是支撑新时代国家职业教育改革的关键力量。建设高素质“双师型”教师队伍（含技工院校“一体化”教师，下同）是加快推进职业教育现代化的基础性工作。改革开放以来特别是党的十八大以来，职业教育教师培养培训体系基本建成，教师管理制度逐步健全，教师地位待遇稳步提高，教师素质能力显著提升，为职业教育改革发展提供了有力的人才保障和智力支撑。但是，与新时代国家职业教育改革的新要求相比，职业教育教师队伍还存在着数量不足、来源单一、校企双向流动不畅、结构性矛盾突出、管理体制机制不灵活、专业化水平偏低的问题，尤其是同时具备理论教学和实践教学能力的“双师型”教师和教学团队短缺，已成为制约职业教育改革发展的瓶颈。为贯彻落实中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见和国家职业教育改革实施方案，深化职业院校教师队伍建设改革，培养造就高素质“双师型”教师队伍，特制定深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案。总体要求与目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述，把教师队伍建设作为基础性工作来抓，支撑职业教育改革发展，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，突出“双师型”教师个体成长和“双师型”教学团队建设相结合，提高教师教育教学能力和专业实践能力，优化专兼职教师队伍结构，大力提升职业院校“双师型”教师队伍建设水平，为实现我国职业教育现代化、培养大批高素质技术技能人才提供有力的师资保障。经过 510 年时间，构建政府统筹管理、行业企业和院校深度融合的教师队伍建设机制，健全中等和高等职业教育教师培养培训体系，打通校企人员双向流12【时效性】现行有效【发文机关】教育部办公厅【文号】教师20196 号【发文日期】2019 年 9 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库76动渠道，“双师型”教师和教学团队数量充足，双师结构明显改善。建立具有鲜明特色的“双师型”教师资格准入、聘用考核制度，教师职业发展通道畅通，待遇和保障机制更加完善，职业教育教师吸引力明显增强，基本建成一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍。具体目标：到 2022 年，职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例超过一半，建设 100 家校企合作的“双师型”教师培养培训基地和 100 个国家级企业实践基地，选派一大批专业带头人和骨干教师出国研修访学，建成 360 个国家级职业教育教师教学创新团队，教师按照国家职业标准和教学标准开展教学、培训和评价的能力全面提升，教师分工协作进行模块化教学的模式全面实施，有力保障 1 X 证书制度试点工作，辐射带动各地各校“双师型”教师队伍建设，为全面提高复合型技术技能人才培养质量提供强有力的师资支撑。一、建设分层分类的教师专业标准体系教师标准是对教师素养的基本要求。没有标准就没有质量。适应以智能制造技术为核心的产业转型升级需要，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。建立中等和高等职业教育层次分明，覆盖公共课、专业课、实践课等各类课程的教师专业标准体系。修订中等职业学校教师专业标准（试行）和中等职业学校校长专业标准，研制高等职业学校、应用型本科高校的教师专业标准。通过健全标准体系，规范教师培养培训、资格准入、招聘聘用、职称评聘、考核评价、薪酬分配等环节，推动教师聘用管理过程科学化。引进第三方职教师资质量评价机构，不断完善职业教育教师评价标准体系，提高教师队伍专业化水平。二、推进以双师素质为导向的新教师准入制度改革完善职业教育教师资格考试制度，在国家教师资格考试中，强化专业教学和实践要求，按照专业大类（类）制定考试大纲、建设试题库、开展笔试和结构化面试。建立高层次、高技能人才以直接考察方式公开招聘的机制。加大职业院校选人用人自主权。聚焦专业教师双师素质构成，强化新教师入职教育，结合新教师实际情况，探索建立新教师为期 1 年的教育见习与为期 3 年的企业实践制度，严格见习期考核与选留环节。自 2019 年起，除持有相关领域职业技能等级证书的毕业生外，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有 3 年以上企2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库77业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘；自 2020 年起，除“双师型”职业技术师范专业毕业生外，基本不再从未具备 3 年以上行业企业工作经历的应届毕业生中招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格或职业技能等级人员）可适当放宽学历要求。三、构建以职业技术师范院校为主体、产教融合的多元培养培训格局优化结构布局，加强职业技术师范院校和高校职业技术教育（师范）学院建设，支持高水平工科大学举办职业技术师范教育，开展在职教师的双师素质培训进修。实施职业技术师范类专业认证。建设 100 家校企合作的“双师型”教师培养培训基地和 100 个国家级企业实践基地，明确资质条件、建设任务、支持重点、成果评价。校企共建职业技术师范专业能力实训中心，办好一批一流职业技术师范院校和一流职业技术师范专业。健全普通高等学校与地方政府、职业院校、行业企业联合培养教师机制，发挥行业企业在培养“双师型”教师中的重要作用。鼓励高校以职业院校毕业生和企业技术人员为重点培养职业教育教师，完善师范生公费教育、师范院校接收职业院校毕业生培养、企业技术人员学历教育等多种培养形式。加强职业教育学科教学论师资队伍建设。支持高校扩大职业技术教育领域教育硕士专业学位研究生招生规模，探索本科与硕士教育阶段整体设计、分段考核、有机衔接的人才培养模式，推进职业技术教育领域博士研究生培养，推动高校联合行业企业培养高层次“双师型”教师。四、完善“固定岗 流动岗”的教师资源配置新机制在现有编制总量内，盘活编制存量，优化编制结构，向“双师型”教师队伍倾斜。推进地方研究制定职业院校人员配备规范，促进教师规模、质量、结构适应职业教育改革发展需要。根据职业院校、应用型本科高校及其专业特点，优化岗位设置结构，适当提高中、高级岗位设置比例。优化教师岗位分类，落实教师从教专业大类（类）和具体专业归属，明确教师发展定位。建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法。设置一定比例的特聘岗位，畅通高层次技术技能人才兼职从教渠道，规范兼职教师管理。实施现代产业导师特聘岗位计划，建设标准统一、序列完整、专兼结合的实践导师队伍，推动形成“固定岗 流动岗”、双师结构与双师素质兼顾的专业教学团队。五、建设“国家工匠之师”引领的高层次人才队伍2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库78实施职业院校教师素质提高计划，分级打造师德高尚、技艺精湛、育人水平高超的教学名师、专业带头人、青年骨干教师等高层次人才队伍。通过跟岗访学、顶岗实践等方式，重点培训数以万计的青年骨干教师。加强专业带头人领军能力培养，为职业院校教师教学创新团队培育一大批首席专家。建立国家杰出职业教育专家库及其联系机制。建设 1000 个国家级“双师型”名师工作室和 1000 个国家级教师技艺技能传承创新平台。面向战略性新兴产业和先进制造业人才需要，打造一批覆盖重点专业领域的“国家工匠之师”。在国家级教学成果奖、教学名师等评选表彰中，向“双师型”教师倾斜。六、创建高水平结构化教师教学创新团队20192021 年，服务职业教育高质量发展和 1 X 证书制度改革需要，面向中等职业学校、高等职业学校和应用型本科高校，聚焦战略性重点产业领域和民生紧缺领域专业，分年度、分批次、分专业遴选建设 360 个国家级职业教育教师教学创新团队，全面提升教师开展教学、培训和评价的能力以及团队协作能力，为提高复合型技术技能人才培养培训质量提供强有力的师资保证。优化结构，统筹利用现有资源，实施职业院校教师教学创新团队境外培训计划，组织教学创新团队骨干教师分批次、成建制赴德国等国家研修访学，学习国际“双元制”职业教育先进经验，每年选派 1000 人，经过 35 年的连续培养，打造高素质“双师型”教师教学创新团队。各地各校对接本区域重点专业集群，促进教学过程、教学内容、教学模式改革创新，实施团队合作的教学组织新方式、行动导向的模块化教学新模式，建设省级、校级教师教学创新团队。七、聚焦 1 X 证书制度开展教师全员培训全面落实教师 5 年一周期的全员轮训制度，对接 1 X 证书制度试点和职业教育教学改革需求，探索适应职业技能培训要求的教师分级培训模式，培育一批具备职业技能等级证书培训能力的教师。把国家职业标准、国家教学标准、1 X证书制度和相关标准等纳入教师培训的必修模块。发挥教师教学创新团队在实施1 X 证书制度试点中的示范引领作用。全面提升教师信息化教学能力，促进信息技术与教育教学融合创新发展。健全完善职业教育师资培养培训体系，推进“双师型”教师培养培训基地在教师培养培训、团队建设、科研教研、资源开发等方面提供支撑和服务。支持高水平学校和大中型企业共建“双师型”培训者队伍，认2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库79定 300 个“双师型”教师培养培训示范单位。八、建立校企人员双向交流协作共同体加大政府统筹，依托职教园区、职教集团、产教融合型企业等建立校企人员双向交流协作共同体。建立校企人员双向流动相互兼职常态运行机制。发挥央企、国企、大型民企的示范带头作用，在企业设置访问工程师、教师企业实践流动站、技能大师工作室。在标准要求、岗位设置、遴选聘任、专业发展、考核管理等方面综合施策，健全高技能人才到职业学校从教制度，聘请一大批企事业单位高技能人才、能工巧匠、非物质文化遗产传承人等到学校兼职任教。鼓励校企共建教师发展中心，在教师和员工培训、课程开发、实践教学、技术成果转化等方面开展深度合作，推动教师立足行业企业，开展科学研究，服务企业技术升级和产品研发。完善教师定期到企业实践制度，推进职业院校、应用型本科高校专业课教师每年至少累计 1 个月以多种形式参与企业实践或实训基地实训。联合行业组织，遴选、建设教师企业实践基地和兼职教师资源库。九、深化突出“双师型”导向的教师考核评价改革建立职业院校、行业企业、培训评价组织多元参与的“双师型”教师评价考核体系。将师德师风、工匠精神、技术技能和教育教学实绩作为职称评聘的主要依据。落实教师职业行为准则，建立师德考核负面清单制度，严格执行师德考核一票否决。引入社会评价机制，建立教师个人信用记录和违反师德行为联合惩戒机制。深化教师职称制度改革，破除“唯文凭、唯论文、唯帽子、唯身份、唯奖项”的顽瘴痼疾。推动各地结合实际，制定“双师型”教师认定标准，将体现技能水平和专业教学能力的双师素质纳入教师考核评价体系。继续办好全国职业院校技能大赛教学能力比赛，将行动导向的模块化课程设置、项目式教学实施能力作为重要指标。试点开展专业课教师技术技能和教学能力分级考核，并作为教师聘期考核、岗位等级晋升考核、绩效分配考核的重要参考。完善考核评价的正确导向，强化考评结果运用和激励作用。十、落实权益保障和激励机制提升社会地位在职业院校教育教学、科学研究、社会服务等过程中，全面落实和依法保障教师的管理学生权、报酬待遇权、参与管理权、进修培训权。强化教师教育教学、继续教育、技术技能传承与创新等工作内容，制定职业教育教师减负政策，适当2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库80减少专任教师事务性工作。依法保障教师对学生实施教育、管理的权利。职业院校、应用型本科高校校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源；教师依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资，不纳入单位工资总额基数。各地要结合职业院校承担扩招任务、职业培训的实际情况，核增绩效工资总量。教师外出参加培训的学时（学分）应核定工作量，作为绩效工资分配的参考因素。按规定保障中等职业学校教师待遇。十一、加强党对教师队伍建设的全面领导充分发挥各级党组织的领导和把关定向作用，充分发挥教师党支部的战斗堡垒作用，加强对教师党员的教育管理监督和组织宣传，充分发挥党员教师的先锋模范作用。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，配齐建强思想政治和党务工作队伍。着力提升教师思想政治素质，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，争做“四有”好老师，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。健全德技并修、工学结合的育人机制，构建“思政课程”与“课程思政”大格局，全面推进“三全育人”，实现思想政治教育与技术技能培养融合统一。落实立德树人根本任务，挖掘师德典型、讲好师德故事，大力宣传职业教育中的“时代楷模”和“最美教师”，弘扬职业精神、工匠精神、劳模精神。十二、强化教师队伍建设改革的保障措施加强组织领导，将教师队伍建设摆在重要议事日程，建立工作联动机制，推动解决教师队伍建设改革的重大问题。深化“放管服”改革，提高职业院校和各类办学主体的积极性、主动性，引导广大教师积极参与，推动教师队伍建设与深化职业教育改革有机结合。将教师队伍建设作为中国特色高水平高职学校和专业建设计划投入的支持重点，现代职业教育质量提升计划进一步向教师队伍建设倾斜。鼓励各地结合实际，适时提高职业技术师范专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平。加强督导评估，将职业教育教师队伍建设情况作为政府履行教育职责评价和职业院校办学水平评估的重要内容。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库811.3.9 关于全面做好退役士兵职业教育工作的通知（2019.8.16 发布）关于全面做好退役士兵职业教育工作的通知关于全面做好退役士兵职业教育工作的通知13各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、退役军人事务厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、退役军人事务局、财政局：为深入贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于新时代退役军人工作的决策部署，适应经济社会发展需要，提高退役士兵就业创业能力，促进退役士兵充分稳定就业，根据 国家职业教育改革实施方案 和 高职扩招专项工作实施方案精神，现就全面推动退役士兵接受职业教育工作通知如下。一、加大招生工作力度（一）鼓励符合高考报名条件的退役士兵报考高职院校，由省级教育部门指导有关高职院校在高职分类招生考试中采取自愿报名、单列计划、单独录取的办法组织实施，确保有升学意愿且达到基本培养要求的考生能被录取。退役士兵可免于文化素质考试，由各校组织与报考专业相关的职业适应性面试或技能测试，鼓励采用情景模拟、问答、才艺展示等方式进行测试。学校可通过联合测试或成绩互认等方法，减轻考生考试负担。各地退役军人事务部门负责招生宣传动员，发动符合条件的退役士兵积极报考；根据教育部门提供的报名数据，严格开展退役士兵考生资格审核。（二）退役士兵申请就读中等职业学校，可免试入学。（三）退役士兵学员修业年限可适当延长，达到毕业要求的可颁发相应学历证书，符合相关学位授予条件即可取得学位证书。（四）鼓励支持退役士兵参加高等教育自学考试及各类高等学校举办的学历继续教育。各地退役军人事务部门负责退役士兵考生的资格审核工作。（五）鼓励高职（专科）学历的退役士兵申请就读普通本科高校，具体招生办法由省级教育部门制定。二、灵活开展教育教学13【时效性】现行有效【发文机关】教育部办公厅【文号】教职成厅函201917 号【发文日期】2019 年 8 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库82（一）各地教育、退役军人事务部门要加强工作统筹，指导相应院校制定专项规章制度，提高退役士兵学生教学与管理的灵活性、针对性、有效性。就读职业院校的退役士兵学生应建立正式学籍，一般单独编班开展教学。（二）教育部门要指导学校针对退役士兵需求与特点，优化专业设置。退役士兵入学后采取学分制管理、多元化教学，实行弹性学习时间，鼓励半工半读、工学结合。同时，要坚持“宽进严出”原则，严格培养质量，严把考试考核关口，严肃作风纪律要求，使退役士兵学有所获、学有所成。经过有关复核程序，退役士兵可以免修服役岗位相关专业课程以及公共体育课、军事课等课程，获得相应学分。对于取得职业技能等级证书的，根据证书等级和类别按规定免修相应课程。服役经历可以视作相关岗位实习经历和参加社会实践活动。（三）支持退役士兵学生参加“1 X 证书”制度试点，鼓励退役士兵学员获得学历证书的同时积极取得多类职业技能等级证书。面向技术技能人才紧缺行业领域，打造针对退役士兵的高水平专业化产教融合实训基地。支持职业院校坚持学历教育与培训并举并重，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，积极引进、开发就业创业培训项目。（四）各地要围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等行业领域需求，积极研究编制针对退役士兵的教育项目。民族地区、边疆地区、贫困地区等地方，可以结合国家战略、区域特点、地方需要，有针对性的创设符合实际的教育教学形式。对于服役期间有过士官长、班长、士官参谋、专业技师以及支部委员等岗位经验的退役士兵，要给予重点关注，注重发挥示范作用。三、加强就业指导服务（一）退役军人事务等部门要按照职责对退役军人提供有针对性的就业服务。各地要指导职业院校积极与各类企业等用人单位建立紧密、稳定的合作关系，坚持就业导向，开设就业指导课程，搭建就业平台，提供就业岗位，将就业指导贯穿教育全过程，大力开展“订单、定岗、定向”教育培训，促进退役士兵充分就业。（二）各地要强化校企深度合作，发挥企业在退役士兵职业教育中的重要作用。加大政策激励与指导力度，鼓励支持大企业举办退役士兵教育培训后帮助其就业。有条件的地方探索设立退役士兵职业教育集团，强化教育培训针对性、有2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库83效性，有机衔接教育培训与就业。鼓励企业积极推动新招录退役士兵参加学徒培训，按规定享受相关补贴。（三）退役士兵就读期间，院校应该采取多种渠道，组织有针对性的创业教育，定期开展创业论坛等活动，开展创业意识教育、创业项目指导、经营管理咨询等专项培训，联合成功创业退役军人组建创业指导团队，鼓励引导有条件、有能力的退役士兵创业发展，以创业带动就业。四、完善保障机制措施（一）各地教育、退役军人事务、财政部门要充分利用现有退役军人事务工作机制以及教育相关工作机制，会同职业院校、企业等单位，健全专项协作模式，相互配合支持，统筹规划，定期会商，及时妥善研究解决工作中遇到的新情况新问题，确保工作有序进行。（二）各级财政要落实退役士兵安置条例等法律法规，将自主就业退役士兵的职业教育和技能培训经费列入县级以上人民政府财政预算。加强资金监管，确保资金效能与安全。（三）退役士兵接受学历职业教育，纳入招生计划，按照当地生均财政拨款标准拨付经费。退役士兵学生，按照规定享受学费减免、助学金等资助政策。（四）各级退役军人事务部门要主动协同教育部门，在每年退伍季集中开展政策宣传，本着自愿参加、自选专业的原则，积极引导退役士兵参加职业教育，为退役士兵提高学历层次、增强职业技能提供更多保障渠道。各级退役军人事务部门要制定切实可行措施，通过普遍通知、重点走访、召开座谈会等方式做好宣传，并结合信息采集、光荣牌发放、走访慰问、送政策进军营等活动积极动员，引导退役士兵参加职业教育，确保政策落地落实。（五）省级退役军人事务部门要加强组织管理工作，全面建立退役士兵教育培训台账。要会同教育部门加强对教育教学过程与效果的考核考评，制定有效措施，建立资金联动，设定评价标准，实施动态管理。要加快信息化建设，有效对接需求与供给，提供便捷线上线下服务。（六）各地要积极正面宣传政策措施，树立积极承接、出色完成任务的院校典型，以及通过教育培训实现充分稳定就业、成功创业的退役士兵典型，营造全社会关心退役军人人才建设、支持退役军人教育培训工作、助力退役军人就业创2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库84业的良好氛围。（七）各地要深刻认识退役士兵职业教育工作的重要意义，充分发挥退役士兵群体的人力资源优势，将面向退役士兵的高职扩招工作与退役士兵职业教育工作统筹考虑，形成全面推进退役士兵接受职业教育的合力，有质量地扩大高素质技术技能人才培养规模。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库851.4 发改委1.4.1 职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025 年）（2023.6.13 发布职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025 年）年）14为贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院有关决策部署，按照关于深化现代职业教育体系建设改革的意见 国家职业教育改革实施方案有关要求，坚持以教促产、以产助教，不断延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展格局，持续优化人力资源供给结构，为全面建设社会主义现代化国家提供强大人力资源支撑，制定本方案。一、行动目标统筹推动教育和产业协调发展，创新搭建产教融合平台载体，接续推进产教融合建设试点，完善落实组合式激励赋能政策体系，将产教融合进一步引向深入。到 2025 年，国家产教融合试点城市达到 50 个左右，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，在全国建设培育 1 万家以上产教融合型企业，产教融合型企业制度和组合式激励政策体系健全完善，各类资金渠道对职业教育投入稳步提升，产业需求更好融入人才培养全过程，逐步形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。二、重点任务（一）推动形成产教融合头雁效应。1.培育遴选产教融合试点城市。梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二批 30 个左右国家产教融合试点城市，推动产教融合试点城市出台扎实有效的改革举措，发挥示范引领作用。鼓励各地培育遴选一批省级产教融合试点城市，建立产教融合试点城市体系。国家产教融合试点城市优先考虑从省级产教融合试点城市中产生。14【时效性】现行有效【发文机关】社会司【文号】发改社会2023699 号【发文日期】2023 年 6 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库862.在重点行业深度推进产教融合。在新一代信息技术、集成电路、人工智能、工业互联网、储能、智能制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，以及养老、托育、家政等生活服务业等行业，深入推进产教融合，培养服务支撑产业重大需求的技能技术人才。在试点城市及其所在省域内打造一批区域特色鲜明的产教融合型行业，打造一批高水平产教融合行业协会和促进会，推动行业组织更好融入产教融合改革。3.培育建设产教融合型企业。加强产教融合型企业孵化培育力度，完善产教融合型企业认定标准。启动遴选第二批国家产教融合型企业，从央企、地方国企、实力突出的民企、国家制造业创新中心、制造业单项冠军企业、专精特新“小 巨人”企业中，遴选打造相关行业领域产教融合改革的领军企业。引导各地加快培训地方产教融合型企业，按时完成全国 1 万家以上的总体任务。完善产教融合型企业培育库，制定符合本地区实际的认定标准，建设培育本地区产教融合型企业。（二）夯实职业院校发展基础。4.系统评估项 目 实施效果。对“十 四五”教育强国推进工程职业教育产教融合项目实施情况开展中期评估，根据评估结果调整相关储备院校和项目。5.扩容产教融合储备项 目。在“十 四五”教育强国推进工程储备项目库中，新增 200 所左右高职院校和应用型本科院校，对纳入储备项目库且符合条件的职业教育产教融合项目通过中央预算内投资予以重点支持。6.完善职业教育专业设置。鼓励引导职业院校，优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。（三）建设产教融合实训基地。7.加大实训基地支持力度。通过“十 四五”教育强国推进工程，安排中央预算内投资支持一批产教融合实训基地建设，提升职业院校产教融合实训水2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库87平。高质量完成“十 四五”规划纲要提出的“建设 100 个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地”的重大任务。8.引导实训基地建设方向。安排中央预算内投资时，优先考虑先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等领域以及护理、康养、托育、家政等领域的实训基地建设，辐射带动相关产业领域的实习实训、员工培训、产品中试、工艺改进、技术研发等。9.优化实训基地建设流程。支持有条件的地方建立多部门联合审批“绿色通道”，优化职业院校项目建设审批流程，强化要素保障，促进职业院校项目建设便利化。（四）深化产教融合校企合作。10.丰富产教融合办学形态。支持职业院校联合企业、科研院所开展协同创新，共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、创业创新中心、企业技术中心等创新平台，服务地方中小微企业技术升级和产品研发。推动职业院校在企业设立实习实训基地、企业在职业院校建设培育培训基地。推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业院校办学空间。11.拓展产教融合培养内容。引导企业深度参与职业院校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，实行校企联合招生、开展委托培养、订单培养和学徒制培养，促进企业需求融入人才培养各环节。支持企业接收学生实习实训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。12.优化产教融合合作模式。支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院。支持和规范社会力量兴办职业教育，通过企业资本投入、社会资本投入等多种方式推进职业院校股份制、混合所有制改革。允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。13.打造产教融合新型载体。打造以产业园区为基础的市域产教融合联合体，在重点行业和领域打造行业产教融合共同体。发挥职教集团（联盟）、市域产教融合联合体、产教融合共同体作用，提升人才培养质量，促进高质量就业。（五）健全激励扶持组合举措。14.制定出台支持政策文件。在全面梳理现有支持职业教育产教融合的政策举措的基础上，针对产教融合发展中存在的问题，研究创新激励扶持举措，2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库88形成指导性政策文件，进一步健全“金融 财政 土地 信用”组合式激励，支持地方出台符合本地实际的落地政策。15.加大金融政策扶持力度。国家发展改革委加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷款项 目的力度。鼓励银行机构按照“风险可控、商业可持续性”原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展。引导保险机构开发产教融合相关保险产品。支持符合条件的产教融合型企业上市融资。支持符合条件的企业发行社会领域产业专项债券，重点用于实训基地建设。16.加大投资政策扶持力度。通过“十四五”教育强国推进工程，安排中央预算内投资支持符合条件的产教融合实训基地建设，高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过 8000 万元，中职院校每所支持额度不超过 3000 万元。将符合条件的职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围。17.加大财税政策扶持力度。产教融合型企业兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额 30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。18.加大土地政策扶持力度。企业投资或与政府合作建设职业院校、高等学校的建设用地，按教育用地管理，符合划拨用地目录 的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。探索采取长期租赁、租让结合、弹性年期出让方式供地。19.加大信用政策扶持力度。加大产教融合型企业信用信息归集力度，开展行业信用评价，对评价结果好的企业，在例行检查、专项抽查中减少检查频次，在上市融资、政府资金支持、产业扶持政策、评优表彰、政务事项办理等方面予以优先或便利，并通过“信用中国”网站集中公示宣传。三、保障措施（一）加强组织领导。国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部会同有关部门牵头推进职业教育产教融合赋能提升行动。各地发展改革、教育、人力资源社会保障等部门要健全协调机制，将各项任务分解到位、落实到人、责任到人。（二）营造良好氛围。召开职业教育产教融合经验交流现场会。组织遴选并编辑出版职业教育产教融合典型案例，推介有关地方、学习和企业的经验做法。挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长成才的典型事迹，弘扬劳动光荣、2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库89技能宝贵、创造伟大的时代风尚。（三）强化经验推广。各地推动职业教育产教融合，特别是建设产教融合型企业的有效措施，要及时在省域范围内推广。具有重大示范效应的改革措施，及时向国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部等部门报送。对实践证明行之有效、可以上升为制度性成果的，及时总结提炼，并推动修改完善相关政策和制度，符合条件的在全国复制推广。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库901.5 旅游和文化部1.5.1 关于促进新时代文化艺术职业教育高质量发展的指导意见（2022.4.24 发布）关于促进新时代文化艺术职业教育关于促进新时代文化艺术职业教育高质量发展的指导意见高质量发展的指导意见15文化艺术职业教育是我国文化事业和教育事业的重要组成部分，是文化艺术领域技术技能人才培养输送主渠道，在建设社会主义文化强国的新征程中，文化艺术职业教育前途广阔、大有可为。近年来文化艺术职业教育事业发展取得了显著成绩，在培育和践行社会主义核心价值观、繁荣发展中国特色社会主义文化、弘扬和传承中华优秀传统文化、提升全民文化素养等方面发挥了重要作用。同时也应看到，当前文化艺术职业教育发展还面临一些问题和困难，还不能很好地适应文化事业、文化产业发展需要，办学条件有待改善，产教融合有待深化，服务发展能力有待进一步提升。为贯彻落实全国职业教育大会精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推动现代职业教育高质量发展的意见以及“十四五”文化和旅游发展规划有关要求，加快推动新时代文化艺术职业教育高质量发展，现提出以下指导意见：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，深入贯彻党的文艺方针和教育方针，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信、增强文化自觉，坚持正确办学方向，落实立德树人根本任务，加强艺风艺德建设，优化职业教育类型定位，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，坚持政府统筹、行业指导、社会参与，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，深化产教融合、校企合作，不断增强文化艺术职业教育适应性，加快构建现代文化艺术职业教育体系，为建设社会主义文化强国输送大批坚守理想信念、坚定文化自信的高素质15【时效性】现行有效【发文机关】文化和旅游部 教育部【文号】文旅科教发202248 号【发文日期】2022 年 4 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库91文化艺术技能人才。（二）基本原则 明确定位、协同推进。充分认识文化艺术职业教育的类型特征和对区域文化建设的基础保障作用，对标文化强国和教育强国建设目标，聚力谋划、协同推进文化艺术职业教育高质量发展。固本强基、改革创新。聚焦薄弱环节，紧盯突出问题，坚持目标导向和结果导向，着力夯实文化艺术职业教育发展基础，系统推进体制机制、教育教学、评价体系改革，大力发挥科技创新赋能作用，激发文化艺术职业教育活力。服务需求、特色发展。围绕文化发展重大战略，紧密对接文化领域转型升级、模式创新和新技术应用，加快发展文艺创作与实践、文化遗产传承保护、公共文化服务、文化产业和文旅融合发展所需要的一批新兴和紧缺专业，形成紧密对接事业发展、产业链创新的专业体系，推进人才强基、技术赋能，强化办学特色和内涵建设，为提高国家文化软实力、建设社会主义文化强国作出积极贡献。（三）发展目标。到 2025 年，文化艺术职业教育与文化事业、文化产业高质量发展以及文旅融合发展要求更加匹配，在弘扬社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化中的积极作用更加凸显，在提升全民文化素质和社会文明程度中的担当作为更加突出，产教融合、校企合作进一步深化，教育结构和规模更加合理，管理体制和保障机制进一步健全，中等职业教育、高等职业教育专科和高等职业教育本科有机衔接，职业教育与普通教育、继续教育相互融通的现代文化艺术职业教育体系基本形成，人才培养质量和就业创业质量显著提升。（四）建设指标。到 2025 年，重点支持建设 10 所左右全国文化艺术特色中职学校和 30 个左右全国文化艺术特色中职专业；支持建设 12 所具有引领示范作用的特色高水平文化艺术高职专科院校和 35 个特色高水平文化艺术高职专科专业（群）（“双高校”和“双高专业”）；支持建设 12 所文化艺术特色职业本科院校和 510 个文化艺术特色职业本科专业试点；培育开发不少于 10 项文化艺术及相关领域职业技能等级证书；支持若干文化艺术类国家规划教材、优质课程和教师教学创新团队建设。加大行业对文化艺术职业教育的支持和指导力度，建设 10 所行业高水平示范院校和 50 个行业特色专业（群），建设 20 个行业示范性实训基地，培育 302025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库92家产教深度融合型文化企事业示范单位，重点支持 35 个文化艺术职业教育集团，重点建设 50 个中华优秀传统文化传承育人示范基地和 50 个地方戏曲（濒危剧种）抢救性保护专业点，推广一批文化艺术职业教育赋能乡村振兴和基层文化建设典型案例。二、优化培养体系（五）完善培养结构。进一步推进文化艺术不同层次职业教育纵向贯通培养，支持在培养周期长、技能要求高的专业领域实施长学制培养，根据戏曲、曲艺、舞蹈、杂技、非遗等相关专业始读年龄小、培养周期长、技能要求高等特殊培养规律，鼓励各地探索出台解决招生特殊需求、提高生源质量的有针对性的招生考试办法，规范编制文化艺术类中职学校跨省招生计划。办好艺术类院校附设中职学校，支持有条件的艺术类高职学校探索“3 2”五年一贯制等办学模式。支持文化艺术高职院校与招收艺术类专业的本科院校开展联合培养。支持符合条件的文化艺术高职院校开设本科层次职业教育专业。（六）优化专业布局。服务国家文化战略和区域发展战略，优化院校和专业布局，强化专业特色和时代特征。系统推进文化艺术和旅游等相关专业升级和数字化改造。对接文化与旅游、信息技术、公共服务等领域融合发展催生的旅游演艺、艺术设计、文艺策划、文化创意、数字文化、文化传播、线上演播等相关新业态及新职业，覆盖文化艺术各个领域，增加人才培养针对性。充分发挥全国文化艺术行业职业教育教学指导委员会专家组织作用，推进文化艺术大类专业简介和教学标准修（制）订工作，指导院校贯彻落实国家教学标准，优化人才培养方案。三、提高培养质量（七）坚持立德树人。紧紧围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本性问题，坚持“二为”方向和“双百”方针，牢牢把握社会主义文化艺术人才培养方向，为党育人、为国育才。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，深化“三全育人”改革，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强马克思主义文艺基础知识、中外艺术史教育，加强新时代劳动教育和职业道德教育，着力培养学生劳模精神、劳动精神、工匠精神。推进课程思政示范项目建设，促进课程思政与思政课程同向同行，组织开2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库93展“立德树人”校园艺术作品展示，将教育引导与文化熏陶有机融合，不断提升学生品德修养和职业素养。（八）提升标准化水平。进一步完善职业教育艺术类专业标准体系。以职业能力为核心，持续深化文化艺术职业院校教师、教材、教法改革，主动对接行业产业发展、技术进步，将新技术、新工艺、新规范和典型案例及时纳入教学内容，把职业技能等级证书所体现的先进标准融入人才培养方案。有机衔接岗位要求，完善专业、课程、教师、教材、教学、实习实训、基础设施等标准。鼓励行业组织、龙头企事业单位参与标准制定。（九）推进评价改革。推进职业学校教学工作诊断与改进工作，构建体现文化艺术职业教育规律特点与实际的学校、专业、教师、学生等评价体系，完善文化艺术职业教育评估办法，破除唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，鼓励有条件的地方结合实际加强分类指导，实施分类评价。在评价指标设置中强化素质能力导向，引导院校进一步突出艺术实践、艺风艺德、产教融合、就业创业、社会服务等办学导向。建立院校、教育和行业主管部门、行业企事业单位、社会共同参与的评价机制。（十）深化产教融合。支持 文化艺术职业院校 与文化及旅游企事业单位开展深度合作，总结艺术师承培养经验，结合现代文化产业特点，探索中国特色学徒制，优化“订单式”培养模式，加强 实习实训基地建设。支持文化艺术职业院校与文艺院团合作开展订单定向培养及作品制作与演出；支持与影视、演艺、传媒、设计以及互联网文化等企事业单位合作开展内容生产与传播；支持与旅游景区合作开展旅游演艺等项目开发、制作与演出；支持与文化企事业单位共建技术技能创新应用平台、文化艺术众创空间。积极推动在骨干文艺院团、行业龙头企事业单位设立实习实训基地。推动学校与院团、企业合作或采取自办艺术演出团体的方式，将专业建设、课程设置、教材开发、学生培养与项目制作、排练、演出嵌套式、一体化设计，拓展学校办学形态和学生实习实训空间。支持地方建设文化艺术职业教育创新发展高地。支持组建文化艺术职业教育集团（联盟）。鼓励文化和旅游企事业单位及社会组织参与开发职业技能等级证书和特色课程，支持文化艺术职业院校参与“学历证书 职业技能等级证书”（简称 1 X 证书）制度实施。引导文化和旅游相关企事业单位加大对文化艺术专业学生实习、教师2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库94实践锻炼的支持力度，将国有文艺院团、公共文化机构等与文化艺术职业院校开展相关领域合作情况纳入上述单位社会效益考核指标体系。（十一）深化教师教材教法改革。在注重文化艺术专业特色和发挥传统教学模式优势的基础上，积极探索利用“互联网 ”、5G 通信技术、大数据、人工智能、区块链、虚拟现实、增强现实等先进技术对传统教学进行改造升级。推动教师角色的转变和教育理念、教学观念、教学内容、教学方法以及教学评价等方面的改革。鼓励采取项目教学、案例教学、场景教学、模块化教学等新型教学模式。完善“岗课赛证”综合育人机制，按照文化艺术生产实际和岗位需求设计开发课程，建设核心课程资源库。强化教材建设国家事权，落实教材管理办法，完善教材的编写、审核、选用、使用、更新、评价监管机制。推动校企“双元”合作开发教材，加强核心课程教材建设，广泛使用新型活页式、工作手册式教材。培育一批国家级、省级优秀教学成果和优秀教学团队。（十二）加强“双师型”教师队伍建设。加强师德师风建设，不断完善艺术专业教师聘用制度，破除艺术专业教师评价中的唯学历、唯论文倾向，探索开展以艺风艺德、人才培养、代表性作品、代表性艺术实践活动等为指标的艺术专业教师评价。探索建立行业名家、领军人才、高级专业技术人才向学校教师岗位流动的“绿色通道”，提升“双师型”教师比例。对专业教师短缺问题突出的戏曲、曲艺、杂技等表演艺术类、民族文化艺术类等专业，鼓励各地设置一定比例特聘岗位，畅通行业名家兼职从教渠道，规范兼职教师管理。加强专业带头人和骨干教师培养，支持深度参与文艺演出、文化创意、非遗保护传承、艺术设计、旅游演艺等行业产业实践，行业实践经历和实践成果纳入教学成果序列。支持成立教学合作团队、科研创新团队，开展文化艺术职业教育课题研究。鼓励国家艺术基金等行业相关重点项目申报为文化艺术职业院校教师提供更多参与机会。四、增强服务能力（十三）传承中华优秀传统文化。依托文化艺术职业院校建设中华优秀传统文化传承创新基地，做好非物质文化遗产保护传承工作，以铸牢中华民族命运共同体为主线，加强民族文化艺术类专业建设，继续推进全国民族文化传承与创新示范专业点建设。加强 戏剧制作、戏曲后台（盔帽、衣箱）制作与管理等专业建设与指导。支持开展本地区特色戏曲曲艺、民族民间艺术等人才短缺、亟待2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库95关注的文化艺术项目的可持续发展研究与保护传承实践。鼓励有条件的地方 探索地方剧种“以校育团”模式，有机整合艺术职业院校与剧团、班社资源，以人才培养为地方剧种发展注入生机活力。支持建设 地方剧种 活态传承动态监测专业点。鼓励艺术职业院校探索利用艺术职业教育资源开展以优秀传统文化为主要内容的研学旅游服务。（十四）拓展公共文化服务。支持文化艺术职业院校积极参与各级各类文化艺术活动和重点文化项目，与公共文化服务单位开展资源共建共享，有条件的将校园文化场馆面向社会开放。鼓励开展基层文化志愿服务，参与高雅艺术文化进校园、戏曲进校园、非遗进校园等各类文化艺术普及活动；与当地普通中小学、社区学院（学校）、老年大学（学校）、社区文化中心等加强合作，选派优质师资担任文化艺术教育外聘教师。引导文化艺术职业院校结合基层党组织建设、专业建设、学生社会实践，积极主动参与乡村振兴，面向乡村文化能人等重点人群大力开展文化艺术技能提升培训，助力乡村文化建设及文旅融合发展，探索建立校地合作长效机制。推动重点院校、东部地区院校与民族地区、边远地区和革命老区开展协作帮扶，加强基层文化技术技能人才培养。（十五）加强国际交流合作。支持开展人才培养国际交流与合作，与国外高水平艺术院校开展联合培养、学分互认或合作办学等，引进先进培养理念、模式和优质教育资源。稳步开展境外办学，探索“中文 职业技能”国际化发展模式，支持招收优秀来华海外留学生。支持参与国家和地方对外文化交流活动。支持有条件的院校培育国际艺术教育交流合作机制，孵化品牌项目，加强中华文化展示和推介，讲好中国故事。五、营造良好环境（十六）加强组织领导。加强党的领导，大力强化学校党组织建设，发挥基层党组织在文化艺术职业教育高质量发展中的战斗堡垒作用。各级文化和旅游、教育行政部门要主动向地方党委、政府报告，在地方党委宣传部门统筹下纳入宣传思想文化工作大局，积极会同各有关部门制定本地区促进文化艺术职业教育高质量发展的落地措施，坚持问题导向和结果导向。积极支持社会力量参与举办文化艺术职业教育，形成发展合力。（十七）落实办学基本保障。各级文化和旅游、教育行政部门要加大对文化2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库96艺术职业教育的经费投入，研究开展文化艺术专业和以戏曲为代表的表演艺术类专业培养成本测算工作，探索建立基于专业大类的生均拨款制度，合理确定文化艺术类职业教育专业生均拨款水平，切实保障文化艺术职业教育高质量发展。（十八）强化指导检查。各级文化和旅游、教育行政部门要切实履行主管部门和指导部门责任，加强对文化艺术职业教育指导检查。发挥全国文化艺术职业教育教学指导委员会、教育部职业院校艺术设计类专业教学指导委员会等专家组织作用。科学合理设置评估指标，体现文化艺术职业教育特色及办学成果。（十九）加强激励保障。创新形式，搭建高层次展示平台，举办全国青少年艺术职业教育教学成果展示活动。实施全国艺术职业院校教学能力提升计划。举办全国职业院校技能大赛文化艺术类赛项，支持举办中华优秀传统文化行业特色赛项。建设全国艺术职业院校艺术名家“收徒传艺 德艺双馨”大师工作室。开展优秀戏曲专兼职教师通报表扬。鼓励地方对入选教育部、文化和旅游部各类艺术职业教育示范性项目予以配套政策、建设经费支持，鼓励、支持全国文艺界推出一批影视作品、文学作品，探索以群众喜闻乐见的艺术方式，大力宣传职业教育改革发展成果和技术技能人才典型事迹，大力宣传文化艺术职业教育的重要意义、先进经验和教育成果，不断提高文化艺术职业教育社会影响力和吸引力，形成良好发展氛围。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库971.6 文物局1.6.1 关于推动新时代文物职业教育改革发展的实施意见（2024.6.14 发布）关于推动新时代文物职业教育改革发展的实施意见关于推动新时代文物职业教育改革发展的实施意见16为全面贯彻党的二十大精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化现代职业教育体系建设改革的意见，国务院办公厅“十四五”文物保护和科技创新规划，深化文物职业教育体制机制改革，加强文物领域技能人才培养，制定如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于职业教育和文物工作的重要论述和重要指示批示精神，以完善文物领域技能人才培养体系为重点，调结构、提质量、促创新、重传承、激活力，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，持续提升职业学校文物相关专业办学水平和培养质量，努力形成结构布局合理、培养质量过硬、产教深度融合、保障机制健全的新格局，为推动我国文物事业高质量发展提供有力支撑。二、重点工作1.加强职业道德教育。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。推动文物相关专业课程思政建设，挖掘文物资源承载的哲学思想、人文精神、价值理念和道德规范，促进课程思政与思政课程同向同行。加强新时代劳动教育和职业道德教育，树立学生对文物的敬畏之心和“择一事，终一生”的职业精神，着力培养学生劳模精神、劳动精神、工匠精神。2.完善培养结构。进一步优化文物职业教育人才培养结构。以高职专科为主体，以职业本科为牵引，引领文物职业教育发展方向，鼓励开展中职与高职（3 2）五年贯通，并加强与有关职业本科的培养衔接。各级教育、文物行政部门支持引导职业本科学校增设文物相关专业，支持符合条件的高职专科学校经国务院教育行政部门审批，开设文物相关本科层次职业教育专业。根据“文物修复与保16【时效性】现行有效【发文机关】科技教育司【文号】文物科函2024640 号【发文日期】2024 年 6 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库98护”等相关专业人才培养周期长、技能要求高、行业急需等特殊培养规律，推动各层次文物职业教育在专业设置、培养目标、培养方案、课程体系等方面实现有效衔接。3.优化专业布局。教育部与国家文物局共同加强文物相关专业的人才供需衔接。国家文物局组织加强人才需求研究，定期编制发布行业需求预测报告和急需紧缺技能人才目录。教育部指导各地根据行业需求和就业状况，重点发展“古建筑工程技术”“文物考古技术”“文物展示利用技术”专业，优化“文物修复与保护”“石窟寺保护技术”专业，增设“文物数字技术”“土遗址保护技术”“壁画彩塑保护技术”专业。鼓励在艺术设计、旅游、地质、林业、计算机等专业中开设文物相关方向。4.深化专业课程改革。教育部、国家文物局结合行业发展和岗位需求，完善文物相关专业教学标准体系。统筹线上线下课程资源，鼓励文博单位与职业学校合作，将文物行业的典型项目、案例、任务与教学内容相结合，开展核心课程建设；建立课程包、项目包更新机制，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践；开发文物建筑保护、石窟寺保护、壁画彩塑保护、文物考古等产教融合优质教材、急需紧缺教材，建设优质教学资源。5.加强“双师型”教师队伍建设。教育部、国家文物局共同开展“双师型”教师培养合作。实施教师教学实践能力提升计划，支持文物行业业务骨干、全国技术能手到职业学校兼职任教，职业学校教师到文博单位挂职锻炼。鼓励文博单位积极参与文物相关专业专任教师培养培训，支持职业学校建设文物行业技能大师工作室。文博单位在职务晋升、职称评聘及各类考核、评优等工作中，将文物行业人员参与职业教育教学和人才培养情况作为重要指标。6.创新培养模式。鼓励各地因地制宜，实行学校和企（事）业单位培养，开展委托培养、订单培养和学徒制培养。推动理论、实践学习一体化，专业课教学中实训时长占比不低于 50%。鼓励职业学校积极利用虚拟仿真、人工智能等现代信息技术推动人才培养模式改革，推动现代信息技术与教育教学深度融合。探索项目式、典型任务式、工作过程式等教学模式，鼓励学生到相关考古、文物保护修复、博物馆展览等实践项目中实习实训。7.建设产教融合多样化载体。支持行业企业（机构）牵头，联合高水平高等2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库99院校、职业学校和事业单位，打造若干行业产教融合共同体，搭建政行校企（事）对话合作平台。教育部、国家文物局认定一批职业学校、文博单位为文物产教融合基地。加强文物相关专业实践教学条件建设，鼓励被评为文物产教融合基地的博物馆、古建筑所、考古机构向职业学校教学开放文物标本库。鼓励职业学校与文博单位联合建设文物修复与保护虚拟仿真实训基地、文物鉴定人员实习实训基地，推动数字化赋能文物相关专业实习实训。8.提升创新服务能力。推进科技成果应用示范，支持职业学校建设文物保护利用等技术应用平台，鼓励职业学校积极参与安全防护、文物保护修复、考古、展示利用等领域的应用技术成果推广。创新文物职业教育国际交流与合作机制，深化文物考古与保护利用等领域的国际交流合作。9.加强行业指导。全国文物保护职业教育教学指导委员会要以沟通协调行业和学校为重要目标，在加强调研分析的基础上，开展高质量的研究、咨询、指导、服务，为教育、文物行政部门决策以及职业学校专业设置和建设提供支持。依托行业组织，对职业学校文物领域相关专业办学水平进行评价。推动企业和社会力量依法参与举办文物职业教育，鼓励文博企（事）业单位兴办职业教育。10.拓宽就业渠道。探索灵活的用人机制，从在校生中定向培养文物相关专业学生，保障文博事业单位就业岗位。根据国家有关规定，鼓励文博有关机构将高等职业学校毕业生纳入招考范围，对参加考古、文物保护和修复技能岗位公开招聘的，学历要求可放宽至高中、中职（含技工学校）。依托文物技能大师工作室、创业工坊等，组织开展多种形式的创业创新主题活动，指导推动职业学校帮助符合条件的文物相关专业毕业生自主创业。三、组织保障坚持党对文物职业教育的全面领导，确保正确政治方向。教育部、国家文物局统筹指导各地教育与文物行政部门、职业学校与文博单位积极参与文物职业教育。各地各级教育与文物行政部门加强联动，加大政策供给，协调经费支持，确保改革发展任务落地。完善文物行业相关职业技能等级、从业资格资质管理制度，促进技能人才培养与行业发展需求有序衔接。开展文物职业教育公益宣传，推动营造全社会充分了解、积极支持、主动参与文物职业教育的良好氛围。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1002 北京2.1 北京职业教育体系三年行动计划（20252027 年）（2025.7.9 发布）北京职业教育体系三年行动计划北京职业教育体系三年行动计划（20252027 年）年）17为深入贯彻党的二十届三中全会、全国教育大会精神，全面落实教育强国建设规划纲要总体工作部署，结合本市实际，特制定本计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会和全国教育大会精神，聚焦服务首都高精尖产业、超大城市运行管理、高品质民生和高水平对外开放需求，通过育人方式、办学模式、管理体制改革，加快构建以中职学校为特色、高职专科为基础、职业本科为引领、应用型大学为拓展的北京现代职业教育体系，推进职普融通和产城教融合。二、发展目标到 2027 年，职业教育学校体系结构更加协调，新建 2 所左右职业本科大学和 4 所左右新型高职，建设新一批国家级和省级高水平学校和专业群，高 质量建设一批市域产教联合体和行业产教融合共同体，在海外建设职业大学，优化提升技工院校办学层级。现代职业教育体系建设改革取得阶段性成效，在深化产教融合、职普融通、教学关键要素改革等方面取得突破性进展。职业教育吸引力增强，技能成才、技能报国的观念更加深入人心，市民教育获得感和满意度持续提升。到 2035 年，全 面建成更高质量、更高水平、更具影响力的现代职业教育体系，成为首都经济社会高质量发展的重要支撑，整体水平进入世界职业教育一流方阵。17【时效性】现行有效【发文机关】北京市教育委员会【文号】京教职成20258 号【发文日期】2025 年 7 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库101三、主要任务（一）实施新时代立德树人工程，提升职业教育思政引领力坚持党对职业教育的全面领导，落实校领导干部上讲台讲思政课制度，创新校企党支部联建机制，发挥“双带头人”示范引领作用，增强基层党组织育人功能。全面推进大思政课建设，发挥北京市职业学校思政课建设协作组功能，组织师生思政教育同学同研同讲同行，培育铸魂育人实践大课堂项目。完善德技并修、工学结合育人机制，强化心理健康和安全教育工作，挖掘行业企业思政育人元素，将劳模精神、劳动精神、工匠精神融入专业教育教学。（二）提高层次结构重心，提升职业教育吸引力聚焦首都高精尖产业发展、超大城市运行管理和高品质民生领域需求，提升职业教育办学层次，优化职业学校布局。保留“少而精”特色中职学校，支持办好技能要求高、始读年龄小的特色中职专业。直升部分优质中职举办新型高职，整合区属中职学校、职工大学、社区学院资源成立高职学校，扩大高职专科招生规模。整合中职和高职专科院校适教资源，规划筹建职教本科学校。支持应用型本科高校举办职业本科专业。推进职技融通改革发展，统筹职业院校和技工院校办学资源，将职业学校在校生逐步纳入职业技能等级认定体系，共享职业教育学历认定体系；支持建设全国优质技工院校，全面推行工学一体化培养模式改革创新，加大高级工及以上层级高技能人才培养投入，建设高水平世赛集训基地、高技能人才培训基地，支持行业企业等多元化主体共同办好技工院校。（三）实施职普融通改革，拓宽学生成长成才通道鼓励中职学校试点综合高中班，为学生提供多元成才路径，并逐步扩大招生规模。探索打通普通高中和中职学校 MIS 学籍管理系统。支持高水平高校与职业院校探索高职专科、职业本科、专业硕士贯通培养高水平技能人才。支持京津冀职教改革示范园区发展，推广应用型普通高校和职业院校联合培养职业本科人才培养模式。支持职业学校建设一批面向中小学的职业启蒙和劳动教育基地。（四）优化专业布局结构，提升关键办学能力对接首都区域产业规划，绘制职业教育资源匹配数字地图，完善专业设置调整优化机制。加快发展高精尖产业、现代服务业、高品质民生领域的紧缺急需专业，兼顾国际化都市“高端、特色、小众”职业人才需求。以第二期国家级和省级2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库102“双高计划”建设为引领，推动职业 教育教学关键要素改革，提升教学管理质量。鼓励校企共建教师创新团队和高水平实训基地。到 2027 年，建设 7 所国家“双高”学校和 10 个高水平专业群，建设 15 所左右北京市“双高”学校和 50 个左右高水平专业群，建设 300 门精 品课 程、600 本新形态教材，打造 100 个教师创新团队。（五）实施“中文 职业教育”项目，拓展国际交流合作聚焦高水平对外开放需求，实施职业学校“出海计划”，打造“丝路学堂”等品牌，探索与企业“走出去”相适应的海外办学模式。依托职教出海研究中心和职业中文教育学刊，利用中国国际服务贸易交易会（服贸会）等平台，向世界讲好中国职业 教育故事，展示北京教育国际合作成果。到 2027 年，建设 5 个“丝路学堂海外分校”和 10 个“丝路工匠海外职业技能培训基地”，在海外成立 12所职业大学，形成 50 个具有国际影响力的职业 教育标准、资源。（六）实施产城教融合 新形态 工程，服务新时代首都发展围绕产业链需求，开展“百校百业”行动，有组织推动普通高校、职业学校、技工院校与各行业龙头企业开展全链条人才培养和技术创新服务，动态调整专业设置，打造特色优势专业，建设一批产业学院、工匠学院、产教融合实践中心、共性技术研发平台和技工教育联盟。服务国家和北京市重大战略布局，集聚资金、技术、人才、政策等要素，高质量建设一批市域产教联合体 和行业产教融合共同体，形成“一园一体”“一产一体”发展格局。到 2027 年，支持建设 20 个左右市域产教联合体、50 个左右行业产教融合共同体，校企共建 100 个开放性区域产教融合实践中心 和共性技术服务平台。（七）加强政策供给创新，优化技能人才发展环境构建财政投入、产业合作、社会捐赠、培训服务对职业教育多元投入支持机制。对“产教评”技能生态链给予技能人才培养、评价、就业等方面政策支持。加强学生职业生涯规划，建立健全职业发展指导服务体系。构建首都职业教育文化生态，办好京津冀职教宣传月、黄炎培大讲堂和职业院校技能大赛。落实“新八级工”制度，畅通技能人才职业发展通道，推动形成人人学技能、有技能、长技能、比技能的首都技能型社会。发挥北京市教育工作部门联席会议作用，定期调度、统筹谋划体系建设的重2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库103大问题，将职业教育体系建设与北京经济社会民生发展同部署、同落实。制定 建设任务（项目）时间进度表，采取“定项目、定时限、定成效”相结合的方式，加强主要指标动态监测，对重点任务实施效果动态监测评估，建立闭环反馈机制。编制年度实施情况报告，及时总结改革成效和问题。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1042.2 关于开展北京市职业教育专业设置调整优化的通知（2025.6.10 发布）关于开展北京市职业教育专业设置调整优化的通知关于开展北京市职业教育专业设置调整优化的通知18各区教委，各职业院校：为深入贯彻党的二十届三中全会、全国教育大会精神和全市教育大会精神，以服务国家和北京市重大战略需求为牵引，遵循职业教育规律，推进供给优化的结构性改革，编制并实施职业教育专业布局体系规划，调整优化专业设置，加快构建职普融通、产教融合的北京职业教育体系，增强职业教育适应性，现就有关事项通知如下。一、总体要求立足首都“四个中心”功能定位，围绕服务区域发展、支撑产业发展、推动高水平对外开放的北京市职业教育专业布局体系，聚焦服务首都高精尖产业、超大城市运行管理、高品质民生和高水平对外开放需求，以服务需求为导向，对接高精尖产业、现代服务业、高品质民生等重点领域对高素质技术技能人才的需求，学校结合自身办学定位和特色优势，调整优化专业设置，超前布局与需求相匹配的专业，促进专业设置与国家重大战略、重点急需领域精准对接，提高职业教育人才培养与经济社会的适配度，服务新时代首都高质量发展。二、重点任务（一）发布北京市职业教育专业布局体系规划。发布北京市职业教育专业布局体系规划（以下简称“规划”，见附件 1），围绕国家重大战略、北京经济要素集聚区、高精尖产业、现代服务业、高品质民生、高水平对外开放、学生发展等需求，提供北京市职业教育专业布局体系清单（以下简称“清单”，见附件 2），促进优化职业教育供给结构，推动形成同需求相适应、相匹配的北京市职业教育结构和布局。（二）编制学校专业设置调整优化三张清单。学校依据“规划”“清单”的优先18【时效性】现行有效【发文机关】北京市教育委员会【文号】京教职成20256 号【发文日期】2025 年 6 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库105发展、特色发展、升级发展、限制发展专业布局方向，基于学校办学优势与特色，主动适应新质生产力发展要求，调整优化专业设置：一是优先发展和特色发展专业布局，明确重点建设的专业；二是升级发展专业布局，对不能适应新发展的专业，转型升级；三是对于不符合“规划”“清单”，办学质量不高的专业及时淘汰撤销。（三）绘制北京市职业教育专业布局规划数字地图。完善北京市职业教育专业布局体系平台建设，绘制北京市职业教育专业布局规划数字地图。结合学校专业设置调整优化数据，发布北京市职业教育资源匹配数字地图，提升职业教育现代化数智治理水平。（四）持续优化监测体系和激励政策。完善北京市专业建设标准，健全多元化的专业监测体系，对专业建设成效加强常态监测。开展新增专业建设质量监测，对人才培养方案、课程、教材、师资队伍、实践教学条件、校企合作、招生情况等进行监测；开展学校教学质量管理监测，系统评估教学关键要素改革情况。对未达到条件的，视情况限期整改、责令撤销专业。鼓励学校建立健全专业设置调整优化体系和激励机制。三、工作安排（一）编制专业布局体系规划。各学校依据北京市“规划”“清单”，结合学校办学定位特色和资源禀赋，完成学校专业布局体系规划，于 6 月 30 日前在“北京市职业院校专业设置管理系统”（网址：https:/ 6 月 30 日前在“北京市职业院校专业设置管理系统”中“布局体系”栏目填报。（三）近三年新增专业质量监测。各相关学校对近三年新增专业的招生就业、人才培养方案、师资队伍、教学条件、校企合作、教学实施等情况自查自评，于6 月 30 日前在“北京市职业院校专业设置管理系统”中“新增专业质量监测”栏目填报。（四）结果及运用。相关结果将作为后期学校专业设置、职业教育重点项2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库106目立项等重要参考。对调整优化不适应首都经济社会发展、质量欠佳的专业给予“黄牌”警告，调减或暂停招生，限期整改；整改后仍达不到要求的专业给予“红牌”退出，撤销专业办学资格。四、联系方式（一）政策咨询1.市教委职成处联系人：陈佳妮，联系电话：555301362.市教科院联系人：王春燕，联系电话：13611052226（二）技术支持1.北京市职业院校专业设置管理系统：531538792.北京市职业教育布局体系管理系统：18500218978北京市教育委员会2025 年 6 月 10 日（此件公开发布）2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1072.3 2024 年北京市职业教育与成人教育工作要点（2024.5.15 发布）2024 年北京市职业教育与成人教育工作要点年北京市职业教育与成人教育工作要点192024 年，北京市职业教育与成人教育工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代首都发展为统领，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委十三届四次全会精神，切实巩固职业教育“新京十条”落地成效，着力落实国家“一体两翼五重点”总体部署，持续推进北京市学习型城市建设行动计划，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，扩大高技能人才供给，全面提升对新时代首都高质量发展的战略支撑能力，为培育发展新质生产力注入新动能。一、党建引领、落实立德树人根本任务1.坚持党对职业教育的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，督促职业学校落实党组织领导的校长负责制。切实开齐开足开好思政课，配齐配强班主任、辅导员。教育引导师生衷心拥护党的领导和我国社会主义制度，加快建设教育强国，培养担当民族复兴大任的时代新人。2.扎实做好职业院校德育工作。指导职业学校落细落实思政、学生管理、心理健康等方面工作要求。做好爱国主义教育法学习贯彻实施，开展“铸工匠心立报国志”爱国主义教育活动。加强对学生的安全教育、法治教育。统筹推进“未来工匠”读书行动、职教学生读党报活动等，推动职业学校书记、校长带头调研宣讲，组织上好“开学第一课”，开展“劳模工匠进校园”“文明风采”等育人活动。加强学生生涯教育和就业指导，引导学生树立正确的成才观、职业观、就业观。3.全面推进“大思政课”建设。深入推进中高职思政课和思想政治工作一体化建设，坚持开门办思政课，强化问题意识、突出实践导向，充分调动全社会力量和资源，充分发挥北京市新时代中高职思政课一体化建设中心作用，建设“大课堂”、搭建“大平台”、建好“大师资”。加强思政课和德育思政教师队伍建设，组织开展思政课程和课程思政集体备课、资源建设和培训辅导等工作，提升育人能19【发文机关】北京市教育委员会【文号】京教职成202411 号【发文日期】2024 年 5 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库108力和水平。二、创新突破、优化首都现代职业教育体系4.拓宽学生成长成才通道。加强职业教育人才培养试点项目管理，优化中高职衔接一体化人才培养，统筹优化面向初中毕业生的中高职衔接、五年一贯制、专科人才培养和贯通培养等项目规模。推进本科层次职业学校试点工作进程，研究本科层次职业教育专业试点工作。联合研究优化专升本考试办法和培养方式。5.推进“双高”“特高”等重点项目建设。组织开展国家第一轮“双高”计划省级绩效评价，做好第二轮遴选准备工作；开展北京市第二批特色高水平骨干专业（群）和实训基地（工程师学院、技术技能大师工作室）项目验收工作。开展承接国家提质培优任务监测，推动承接项目任务建设总结和成果凝练，做好国家期末验收准备。6.打造京津冀跨省域产教融合共同体。成立京津冀协同发展人工智能助力人才培养先行先试改革示范园区，推动职业院校与市属本科高校、行业企业聚焦京津冀产业需求协同培养本科层次技术技能人才，创新职教本科人才培养模式，推进教育、科技、人才“三位一体”融合发展，探索本科人才订单式培养模式，构建资源集聚的“校企园”发展共同体。7.推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设。加强对首批市域产教联合体的跟踪监测和动态管理，推动联合体内科研院所、普通高校和职业学校紧密对接企业需求，有组织开展人才培养、科学研究和社会服务。适时启动第二批市域产教联合体建设工作。聚焦国家重点产业链以及重点主导产业，支持组建跨区域行业产教融合共同体，引导校企联合培养产业急需人才、解决行业企业实际生产问题。8.提升职业学校关键办学能力。深入开展重点领域职业教育专业课程改革试点，面向产业前沿打造一流专业核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，推进第二批“十四五”职业教育国家规划教材建设，配合做好职业教育教材监测、首批马工程教材建设工作。推动数字化深度应用，开展虚拟仿真实训基地、专业教学资源库建设，加强北京职业教育智慧教育平台建设，支持学校将数字技术应用于教学全过程，推动学校数字化转型。深入推进职业学校办学条件达标工程。三、深度融合、提升服务经济社会发展能力2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1099.加快优化专业布局。紧密对接北京高精尖产业、超大城市运行、高品质民生需求，做好 2024 年中高职新专业备案和撤销工作，优化职业教育专业布局。重点围绕发展新质生产力需要，建设一批新专业。开展职业院校专业设置调整优化工作，加强学校专业设置管理，完善专业动态优化调整机制，开展近三年新增专业质量监测评价。10.统筹推进产教融合项目。精准对接首都现代产业需求，开展“入学即入职、工学结合”中国特色学徒制培养模式试点，推进职业教育现场工程师专项培养计划项目，在一线岗位现场培养一批复合型紧缺工程技术应用人才。组织高职书记校长走访企业。协同培育第二批产教融合型企业。指导学校积极协调实习单位为实习生参加工伤保险。11.推进职普融通协调发展。协同完善义务教育后职普两类教育间的转换通道和融通机制，推动职普资源共享、连通互认。深化综合高中班办学；支持高水平本科学校参与职业教育改革；协同推进中小学生职业体验和劳动教育。提高学生学习创新和应用实践能力，为学生升学或就业提供多元选择机会。举办北京市职业院校技能大赛，继续打破中高职参赛界限，邀请本科高校和京外学校参赛，探索基础教育学校参赛方式，进一步完善市赛管理体系。承办好全国职业院校技能大赛赛项，周密组织国赛参赛工作。12.推进科教和产城教融汇。聚焦北京经济社会发展需求，着眼集成电路、生物医药、智能制造、现代服务业等重点行业和重点领域，对接两区建设、三城一区等建设需求，提升城市副中心职业教育水平，建设开放型区域产教融合实践中心，打造央地合作、部市共建、校城融合、研产结合、国际合作的开放办学新格局。13.加大职业技能素养培训。支持职业院校、普通高校、开放大学、社区学院（成教中心）、行业企业等协同联动，开展终身职业技能培训。围绕高精尖产业发展、城市运行管理、高品质民生、乡村振兴等多元化人才需求，优化培训资源，创新培训模式，面向在校学生、在职职工、退役军人、新型职业农民、再就业人员、社区居民、残疾人等广泛开展学历继续教育、实用职业技能、文化文明素养和就业创业培训。14.深化职业教育援助合作。推动京津冀职业教育协同、融合与创新发展，2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库110扎实推进固安示范园区建设与招生，支持雄安新区、廊坊北三县职业教育提升质量。落实教育部有关部署，对口援助新疆和田、青海玉树等地职业教育发展，支持京蒙、京赣、京沈等职业院校交流合作。四、监测激励、促进教师队伍及教科研能力建设15.加强职业教育科学研究。宣传推广国家教学成果奖获奖成果，实施教学改革项目中期检查。设置北京市教育科学“十四五”规划 2024 年度“现代职业教育体系建设改革”专项课题，推进职业教育育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革创新，探索和培育一批加快实现首都职业教育“高质量、有特色、国际化”的新思路、新理念和新举措。16.加强“双师型”教师队伍建设。加强师德师风建设，大力弘扬践行教育家精神，切实提升教师思想政治素质和职业道德水平。聚焦技术变革和产业优化升级需要，提升教师队伍双师素质，加强校企合作双师培训基地和企业实践基地建设，组建产业教研室，支持职业院校吸纳企业高技能人才任教。办好北京职业院校技能大赛教学能力比赛、思政课比赛、中职学校班主任能力比赛等教师类比赛，推进教学创新团队建设。17.开展北京市职业院校教学质量管理监测评价。依据北京市职业院校教学管理通则，以学校专业（群）为载体，监测评价学校教学管理制度的规范性、制度执行的有效性和人才培养目标和培养规格的达成度，提高学校对教育教学质量的自我监测和改进能力，健全教学管理制度体系，形成注重发展、持续改进的工作机制，创新北京市现代职业教育体系建设实践。18.完善职业学校教师激励制度。落实北京市职业学校社会服务收入绩效考核管理办法，激发办学活力，发挥职业学校技术技能培训功能和师资优势，支持职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业开展社会服务。经考核合格的职业学校社会服务收入扣除必要成本后的净收入可按最高 70比例提取作为绩效工资来源，调整绩效工资总量。五、开放合作、提升首都职业教育国际影响力19.打造首都职业教育国际品牌。完善“丝路工匠”职业院校国际合作联盟工作机制，联合“一带一路”沿线国家共同举办第四届“丝路工匠”国际技能大赛，服务“一带一路”倡议。建设一批高水平国际化的职业学校，推出一批具有首都特色、2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库111国际影响的职业教育标准、资源和装备，探索构建国际职业教育专业标准体系。20.提升职业院校中外合作办学水平。推动境外办学项目提质升级，推广“中文 职业技能”项目，服务国际产能合作和中国企业走出去。鼓励高水平职业学校与国外知名职业学校或应用型大学举办合作办学项目、设立国际学院，开展专业共建、资源共享、职业技能共训等项目，在教学改革、证书引进、教师培训、国际比赛等领域深入合作，创新国际化人才培养模式。加大职业院校留学生的招收培养力度，进一步提升学生的国际视野和职业素养。六、示范培优、持续推进北京学习型城市建设21.培育学习型城市示范区。完善政府统筹、教育牵头、部门协同、社会参与的学习型城市建设推进机制，与促进区域治理相结合，深化各类学习型组织和示范项目创建，发挥市级专家指导作用，培育认定 23 个学习型城市示范区。开展学习型城市监测工作，促进学习型城市建设成果交流，深化城教融合。22.推动社区教育高质量发展。进一步完善市、区、街乡、村社四级社区教育管理和服务体系，强化北京市社区教育指导中心作用，优化社区教育统筹协调机制，组建社区教育专家委员会，加强社区教育骨干队伍建设，培育样板社区学院、村（社区）特色教学点。创新社区教育载体形式，遴选京韵特色社区教育示范项目，培育社区教育品牌课程，开发互动体验式课程及学习线路。开展生态学习社区建设试点，研制生态学习社区标准。开展“数字读北京、京韵进社区”活动，推进全民阅读。评选第十五批首都市民学习之星，举办第二十届全民终身学习活动周，宣传推介终身学习品牌。23.创新拓展老年教育办学体系。积极引导高等院校、职业院校、行业企业、社会组织等举办老年教育，扩大老年学习资源供给。进一步拓展老年教育办学体系覆盖面，向社区、村庄、养老机构的老年人群延伸，创新办学模式。举办第三届“熠京秋”老年教育文化艺术节，开展智慧助老公益行动和学养京城系列活动，培育认定一批老年学习示范校（点）和老年学习共同体。加强老年教育科研能力建设，开展课题研究和咨询服务，做好发展数据监测。充分发挥“北京老年教育协作会”作用，扩充成员单位，促进资源共享。24.深化家庭教育服务能力建设。创新协同机制，发挥“首都家校社协同育人指导中心”“北京市家庭教育指导中心”等机构优势，实现横向连接与资源协同，2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库112开展家庭教育优质资源调研、设计和推优工作。支持各区深化家庭教育咨询服务中心（室）建设，培养家庭教育骨干队伍及志愿者，完善家庭教育服务体系。依托“京学网北京家长培训平台”“北京市网上家长学校”等平台，创新家长学习形式和载体，线上线下举办家庭教育专题讲座，录制课程资源，共享普惠性指导服务。25.完善建设市民终身学习平台。推进数字化赋能终身学习，优化“京学网”功能，提升资源汇聚与融通能力，促进市区学习资源联通，更新丰富市民“云学堂”课程资源；打造终身学习服务综合入口，增加数字化社区教育管理模块，探索融入智慧城市建设，共享社区综合服务资源，大力提升“京学”品牌影响力。扩大北京市学分银行应用试点范围，支撑服务“三教统筹”，探索“基于学分银行的课程跨校共享与学分跨校通兑试点项目”；推进非学历教育培训成果信息存储与认定转换，为更多市民建立终身学习档案。七、统筹兼顾、强化宣传引导维护安全稳定26.深化市职业教育工作联席会议制度。加强市级层面各有关部门统筹协调、系统联动，建立定期沟通会商机制，针对各单位在“新京十条”落实过程中遇到的堵点难点问题进行专题研究，定期调度工作进展，做好相关政策统筹实施和配套衔接，精细化推进“北京方案”的深入实践。27.营造良好社会氛围。举办职业教育宣传月，深入宣传国家职业教育方针政策和法律法规、充分展示北京职业教育改革发展成果，宣传职业教育和成人教育在支撑首都产业转型升级、助力乡村振兴等方面的积极作用与重大贡献，宣传职业院校优秀师生和榜样人物，营造崇技尚能、全民学习的浓厚氛围。28.维护学校安全稳定。以党建为引领，落实院校主体责任，强化安全管理。严格落实意识形态工作责任制，加强职业学校学生安全教育和心理健康教育，坚决防范校园欺凌。进一步完善安全管理制度，落实实习管理要求，建设北京市职业学校学生实习管理系统，加强过程监管和数据采集，动态跟踪监测学生实习情况，切实保障师生健康安全，全力营造良好育人环境。加强日常值班值守和重点场所巡查检查，主动防范化解各类安全风险隐患。2025 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1133 上海3.1 2024 年上海市教育委员会职业教育工作要点（2024.3.13 发布）2024 年上海市教育委员会职业教育工作要点年上海市教育委员会职业教育工作要点20以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，落实 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见关于全面深化高等教育综合改革服务促进高质量发展的意见，落实教育“十四五”规划既定目标任务，以推动专业结构优化为引领，以推进教师素质提升为关键，以深化产教融合为重点，主动服务国家需求和上海经济社会发展，助力长三角一体化发展，切实提升上海职业教育办学能力，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。一、完善现代职业教育体系1.完善“三全育人”新格局。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。健全“大思政课”工作格局，完善以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课课程群建设。加强职业学校课程思政教学研究示范中心、示范课程和示范团队的引领辐射作用。发挥市职业教育德育工作联盟作用，推动思政工作内涵发展。完善学生综合素质评价，推进“五育”融合育人体系。贯彻落实关于进一步加强和改进职业院校学生心理健康工作的通知 全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动实施方案，开齐开好心理健康教育课程，开展 2024 年度上海学校心理健康教育活动季。开展依法治校示范校创建，组织参加教育部“宪法卫士”网上学习竞答，举办“送法进校园”活动。优化家校协同，加强中等职业教育家庭教育指导，规范家长委员会建设。落实新时代教育系统关工委工作要求，突出“五老”优势，抓好组织、队伍、品牌三项建设，推动中职关工委工作高质量发展。2.提升中等职业教育发展水平。坚持升学与就业并重，推动中职学校多样化发展。保持中职阶段在校生规模结构性稳定，提升中职学校办学质量。着力做好20【发文机关】上海市教育委员会【文号】沪教委职20241 号【发文日期】2024 年 3 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 职业教育重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库114上海市优质中职培育学校和优质专业建设，推进国家“双优”计划申报。开展中职学校管理水平提升专项行动，推进中职教学工作诊断与改进制度建设。3.强化高等职业教育供给能力。以中国特色高水平高职学校和高水平专业群建设、上海市高水平高职学校和高水平专业群建设为抓手，提升高职学校办学水平，增强服务国家战略需求和上海经济社会发展能级。支持学校申报新一轮国家“双高”计划，形成示范引领效应。4.支持新型高职规范创新发展。推进五年一贯制新型高职学校筹建工作。推动相关主管部门继续落实新型高职在教师招聘、人才引进、职称评聘、机构设置、财产管理与使用、绩效工资分配等方面的办学自主权。鼓励新型高职紧紧围绕区域发展与行业需求，与行业企业深度合作，探索创新办学模式和人才培养模式。5.稳步发展本科层次职业教育。围绕集成电路领域对本科层次技术

2025-10-24 750页 5星级

三个皮匠报告：2025稀土产业重点政策汇编（第一版）（606页）.pdf

版权说明本 稀土重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明为深入贯彻落实国家关于稀土行业高质量发展的战略部署，加强稀土这一战略性矿产资源的保护、合理开发与高效利用，国家及地方层面近年来陆续出台并实施了一系列涉及稀土矿产资的政策措施。目前，各地政策在侧重点、执行标准及配套措施上存在差异，部分政策与区域发展规划、产业结构调整、生态环境约束性指标、国际贸易规则等紧密关联。本汇编对稀土行业相关重要政策进行了梳理与汇总，旨在为稀土开采、冶炼分离、材料加工、应用企业、贸易机构、科研单位及行业协会等提供政策指引与参考。鉴于稀土政策具有较强的时效性且各地方案与实施细则动态调整，建议使用者结合自身业务领域与所在地具体情况，及时向所在地工业和信息化、自然资源、发展改革、生态环境、商务、税务等主管部门咨询最新动态与具体要求，并以国家及地方官方正式发布的法规、规章、规范性文件及公告为准。本 汇编作为阶段性政策信息收录，力求全面准确，但疏漏之处在所难免，期待广大读者批评指正，同时我们将持续跟踪政策变动，适时更新相关内容。目录1 1 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1 稀土管理条例（2024.10.01 实施）.11.1.2 关于新时代支持革命老区振兴发展的意见（2021.01.24 实施）71.1.3 关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见（2015.12.30 实施）.151.1.4 关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（2011.05.10 实施）.211.1.5 关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知（1991.01.15 实施）.271.2 工信部.311.2.1 稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法（2025.07.08 实施）.311.2.2 推动工业领域设备更新实施方案（2024.03.27 实施）.341.2.3 关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见（2024.02.05 实施）.401.2.4 工业领域数据安全标准体系建设指南（2023 版）（2023.12.19实施）.481.2.5 关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知（2022.11.21 实施）.591.2.6 关于印发有色金属行业碳达峰实施方案的通知（2022.11.10 实施）.671.2.7 关于印发工业能效提升行动计划的通知（2022.06.23 实施）.751.2.8“十四五”原材料工业发展规划（2021.12.21 实施）.861.2.9 关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知（2018.12.10 实施）1051.2.10 关于组织开展稀土行业秩序整顿专项督查的通知（2018.10.17实施）.1101.2.11 稀土行业发展规划（2016-2020 年）（2016.09.29 实施）.1131.2.12 稀土行业规范条件（2016 年本）（2016.07.01 实施）.1301.2.13 稀土行业规范条件公告管理办法（2016.07.01 实施）.1351.2.14 关于整顿以“资源综合利用”为名加工稀土矿产品违法违规行为的通知（2015.10.29 实施）.1481.3 发改委.1501.3.1 进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案(20242025 年)（2024.07.14 实施）.1501.3.2 外商投资产业指导目录 2015 年修订（2015.04.10 实施）.1551.4 国标委.1821.4.1 2021 年全国标准化工作要点（2021.04.06 实施）.1821.5 科技部.1921.5.1“十四五”东西部科技合作实施方案（2022.03.03 实施）.1921.6 财政部.1981.6.1 国家物联网发展及稀土产业补助资金管理办法（2014.05.30 实施）.1981.7 商务部.2051.7.1 公布对稀土相关技术实施出口管制的决定（2025.10.09 实施）2051.7.2 公布对境外相关稀土物项实施出口管制的决定（2025.10.09 实施）.2081.7.3 公布对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定（2025.10.09实施）.2111.7.4 公布对部分稀土设备和原辅料相关物项实施出口管制的决定（2025.10.09 实施）.2151.7.5 公布对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定（2025.04.04实施）.2201.8 自然资源部.2251.8.1 关于进一步加强绿色矿山建设的通知（2024.04.15 实施）.2251.8.2 关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（2023.07.26 实施）.2321.8.3 关于开展 2022 年卫片执法工作的通知（2022.01.28 实施）.2361.9 国土资源部.2411.9.1 国土资源“十三五”规划纲要（2016.04 实施）.2411.10 市场监管总局.2531.10.1 关于印发进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（20222025 年）的通知（2022.11.01 实施）.2531.11 税务局.2621.11.1 关于稀土企业等汉字防伪项目企业开具增值税发票有关问题的公告（2019.03.18 实施）.2622 2 福建福建.2642.1 省级政策.2642.1.1 加快新材料推广应用和产业高质量发展行动方案（20242026年）（2024.06.14 实施）.2643 3 河南河南.2713.1 省级政策.2713.1.1 河南省加快材料产业优势再造换道领跑行动计划（20222025年）（2022.07.19 实施）.2714 4 湖南湖南.2874.1 省级政策.2874.1.1 关于印发湖南省原材料工业“三品”专项行动实施方案的通知（2023.01.17 实施）.2874.1.2 湖南省有色金属行业碳达峰实施方案（2022.12.30 实施）.2955 5 广西广西.3065.1 省级政策.3065.1.1 打造崇左市铜锰稀土新材料产业基地实施方案（20192030 年）（2019.11.8 实施）.3065.2 梧州.3155.2.1 打击非法开采稀土专项整治行动工作方案（2022.06.13 实施）3156 6 江苏江苏.3276.1 省级政策.3276.1.1 关于深化矿产资源管理改革若干事项的通知（2024.02.01 实施）.3276.1.2 关于推动战略性新兴产业融合集群发展实施方案（2023.02.16 实施）.3327 7 江西江西.3427.1 省级政策.3427.1.1 江西省未来产业发展中长期规划 2023-2035 年（2023.01.18 实施）.3427.1.2 江西省关于促进稀土产业高质量发展的实施意见（2020.01.04 实施）.3847.2 赣州.3897.2.1 赣县区制造业重点产业链现代化建设“4312”行动计划（20232026 年）（2023.01.10 实施）.3898 8 内蒙古内蒙古.4288.1 省级政策.4288.1.1 关于加快稀土产业转型升级若干政策的通知（2018.01.29 实施）.4288.2 包头.4318.2.1 包头市持续打造“包你满意”、“包你放心”一流营商环境品牌若干措施（2024.05.28 实施）.4318.2.2 包头市稀土产业链数字化转型试点若干政策实施细则（2024.04.25 实施）.4648.2.3 包头市稀土产业链数字化转型试点若干政策（2024.04.23 实施）.4678.2.4 关于加快实施创新驱动发展战略推进战略性新兴产业发展提质提效的实施意见（2024.01.02 实施）.4708.2.5 内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例（2023.09.01 实施）.4828.2.6 自治区矿产资源总体规划 2021-2025 年的通知（2022.08.19 实施）.4939 9 四川四川.5159.1 省级政策.5159.1.1 关于全面开展工业企业安全环保节能技术改造的实施意见（2023.05.16 实施）.5159.1.2 关于促进四川省稀土产业高质量发展的实施意见（2023.01.18实施）.5299.1.3 四川省钒钛钢铁及稀土产业高质量发展指南（2022.12.30 实施）.5341010 山东山东.54910.1 青岛.54910.1.1 数字青岛发展规划（20232025 年）（2023.05.08 实施）.5491111 浙江浙江.58111.1 杭州.58111.1.1 关于杭州市新材料产业“十四五”规划的公示（2021.07.01 实施）.581三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版11国家政策1.1国务院1.1.1 稀土管理条例（2024.10.01 实施）中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令1第第785号号（2024 年年 6 月月 22 日日）稀土管理条例已经 2024 年 4 月 26 日国务院第 31 次常务会议通过，现予公布，自 2024 年 10 月 1 日起施行。总理李强2024 年 6 月 22 日稀稀 土土 管管 理理 条条 例例第一条 为有效保护和合理开发利用稀土资源，促进稀土产业高质量发展，维护生态安全，保障国家资源安全和产业安全，根据有关法律，制定本条例。第二条 在中华人民共和国境内从事稀土的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、产品流通、进出口等活动，适用本条例。第三条 稀土管理工作应当贯彻落实党和国家的路线方针政策、决策部署，坚持保护资源与开发利用并重，遵循统筹规划、保障安全、科技创新、绿色发展的原则。1【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】中华人民共和国国务院令（第 785 号）【发文日期】2024 年 6 月 22 日【施行日期】2024 年 10 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版2第四条 稀土资源属于国家所有，任何组织和个人不得侵占或者破坏稀土资源。国家依法加强对稀土资源的保护，对稀土资源实行保护性开采。第五条 国家对稀土产业发展实行统一规划。国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门依法编制和组织实施稀土产业发展规划。第六条 国家鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用，持续提升稀土资源开发利用水平，推动稀土产业高端化、智能化、绿色化发展。第七条 国务院工业和信息化主管部门负责全国稀土行业管理工作，研究制定并组织实施稀土行业管理政策措施。国务院自然资源主管部门等其他有关部门在各自职责范围内负责稀土管理相关工作。县级以上地方人民政府负责本地区稀土管理有关工作。县级以上地方人民政府工业和信息化、自然资源等有关主管部门按照职责分工做好稀土管理相关工作。第八条 国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门确定稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，并向社会公布。除依照本条第一款确定的企业外，其他组织和个人不得从事稀土开采和稀土冶炼分离。第九条 稀土开采企业应当依照矿产资源管理法律、行政法规和国家有关规定取得采矿权、采矿许可证。投资稀土开采、冶炼分离等项目，应当遵守投资项目管理的法律、行政法规和国家有关规定。第十条 国家根据稀土资源储量和种类差异、产业发展、生态保护、市场需求等因素，对稀土开采和稀土冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理。具体办法由国务院工业和信息化主管部门会同国务院自然资源、发展改革等部门制定。稀土开采企业和稀土冶炼分离企业应当严格遵守国家有关总量调控管理规定。第十一条 国家鼓励和支持企业利用先进适用技术、工艺，对稀土二次资源三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版3进行综合利用。稀土综合利用企业不得以稀土矿产品为原料从事生产活动。第十二条 从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用的企业，应当遵守有关矿产资源、节能环保、清洁生产、安全生产和消防的法律法规，采取合理的环境风险防范、生态保护、污染防治和安全防护措施，有效防止环境污染和生产安全事故。第十三条 任何组织和个人不得收购、加工、销售、出口非法开采或者非法冶炼分离的稀土产品。第十四条 国务院工业和信息化主管部门会同国务院自然资源、商务、海关、税务等部门建立稀土产品追溯信息系统，加强对稀土产品全过程追溯管理，推进有关部门数据共享。从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用和稀土产品出口的企业应当建立稀土产品流向记录制度，如实记录稀土产品流向信息并录入稀土产品追溯信息系统。第十五条 稀土产品及相关技术、工艺、装备的进出口，应当遵守有关对外贸易、进出口管理法律、行政法规的规定。属于出口管制物项的，还应当遵守出口管制法律、行政法规的规定。第十六条 国家按照实物储备和矿产地储备相结合的方式，完善稀土储备体系。稀土实物储备实行政府储备与企业储备相结合，不断优化储备品种结构数量。具体办法由国务院发展改革、财政部门会同工业和信息化主管部门、粮食和物资储备部门制定。国务院自然资源主管部门会同国务院有关部门根据保障稀土资源安全需要，结合资源储量、分布情况、重要程度等因素，划定稀土资源储备地，依法加强监管和保护。具体办法由国务院自然资源主管部门会同国务院有关部门制定。第十七条 稀土行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律管理，引导企业守法、诚信经营，促进公平竞争。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版4第十八条 工业和信息化主管部门和其他有关部门（以下统称监督检查部门）应当依照有关法律法规和本条例规定，按照职责分工对稀土的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、产品流通、进出口等活动进行监督检查，对违法行为及时依法处理。监督检查部门进行监督检查，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关文件和资料；（二）询问被检查单位及其有关人员，要求其对与监督检查事项有关的情况作出说明；（三）进入涉嫌违法活动的场所进行调查和取证；（四）扣押违法活动相关的稀土产品及工具、设备，查封违法活动的场所；（五）法律、行政法规规定的其他措施。被检查单位及其有关人员应当予以配合，如实提供有关文件和资料，不得拒绝、阻碍。第十九条 监督检查部门进行监督检查，监督检查人员不得少于 2 人，并应当出示有效的行政执法证件。监督检查部门的工作人员，对监督检查中获悉的国家秘密、商业秘密和个人信息负有保密义务。第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由自然资源主管部门依法予以处罚：（一）稀土开采企业未取得采矿权、采矿许可证开采稀土资源，或者超出采矿权登记的开采区域开采稀土资源；（二）稀土开采企业之外的组织和个人从事稀土开采。第二十一条 稀土开采企业和稀土冶炼分离企业违反总量调控管理规定进行稀土开采、冶炼分离的，由自然资源、工业和信息化主管部门按照职责分工责令改正，没收违法生产的稀土产品和违法所得，并处违法所得 5 倍以上 10 倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足 50 万元的，并处 100 万元以上 500 万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业，对主要负责人、直接负责的主管人三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版5员和其他直接责任人员依法给予处分。第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由工业和信息化主管部门责令停止违法行为，没收违法生产的稀土产品和违法所得以及直接用于违法活动的工具、设备，并处违法所得 5 倍以上 10 倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足 50 万元的，并处 200 万元以上 500 万元以下的罚款；情节严重的，由市场监督管理部门吊销其营业执照：（一）稀土冶炼分离企业之外的组织和个人从事冶炼分离；（二）稀土综合利用企业以稀土矿产品为原料从事生产活动。第二十三条 违反本条例规定，收购、加工、销售非法开采或者非法冶炼分离的稀土产品的，由工业和信息化主管部门会同有关部门责令停止违法行为，没收违法收购、加工、销售的稀土产品和违法所得以及直接用于违法活动的工具、设备，并处违法所得 5 倍以上 10 倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足 50 万元的，并处 50 万元以上 200 万元以下的罚款；情节严重的，由市场监督管理部门吊销其营业执照。第二十四条 进出口稀土产品及相关技术、工艺、装备，违反有关法律、行政法规和本条例规定的，由商务主管部门、海关等有关部门按照职责依法予以处罚。第二十五条 从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用和稀土产品出口的企业不如实记录稀土产品流向信息并录入稀土产品追溯信息系统的，由工业和信息化主管部门和其他有关部门按照职责分工责令改正，对企业处 5 万元以上20 万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业，并对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 2 万元以上 5 万元以下的罚款，对企业处 20万元以上 100 万元以下的罚款。第二十六条 拒绝、阻碍监督检查部门依法履行监督检查职责的，由监督检查部门责令改正，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，对企业处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业，并对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 2 万元以上 5 万元三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版6以下的罚款，对企业处 10 万元以上 50 万元以下的罚款。第二十七条 从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用的企业，违反有关节能环保、清洁生产、安全生产和消防法律法规的，由相关部门按照职责依法予以处罚。从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用和稀土产品进出口企业的违法违规行为，由相关部门依法记入信用记录，纳入国家有关信用信息系统。第二十八条 监督检查部门工作人员在稀土管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。第二十九条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条 本条例下列用语的含义：稀土，指镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇等元素的总称。冶炼分离，指将稀土矿产品加工生成各类单一或者混合稀土氧化物、盐类以及其他化合物的生产过程。金属冶炼，指以单一或者混合稀土氧化物、盐类及其他化合物为原料制得稀土金属或者合金的生产过程。稀土二次资源，指经加工可使含有的稀土元素重新具有使用价值的固体废物，包括但不限于稀土永磁废料、废旧永磁体以及其他含稀土废弃物。稀土产品，包括稀土矿产品、各类稀土化合物、各类稀土金属及合金等。第三十一条 对稀土之外的其他稀有金属的管理，国务院相关主管部门可以参照本条例的有关规定执行。第三十二条 本条例自 2024 年 10 月 1 日起施行。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版71.1.2 关于新时代支持革命老区振兴发展的意见（2021.01.24 实施）国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见2国发国发20213 号号（2021 年年 1 月月 24 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。为加大对革命老区支持力度，2012 年以来国务院先后批准了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，部署实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区如期打赢脱贫攻坚战，持续改善基本公共服务，发挥特色优势推进高质量发展，为全面建成小康社会作出了积极贡献。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，现提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，激发内生动力，发挥比较优势，努力走出一条新时代振兴发展新路，把革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕。（二）主要目标。到 2025 年，革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，居2【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发20213 号【发文日期】2021 年 1 月 24 日【施行日期】2021 年 1 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版8民收入增长幅度高于全国平均水平，对内对外开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善。到 2035 年，革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。二、巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜推进振兴发展坚持统筹谋划、因地制宜、各扬所长，聚焦重点区域、重点领域、重点人群巩固拓展脱贫攻坚成果，促进革命老区振兴发展。（三）推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一定时期内保持脱贫攻坚政策总体稳定，完善防止返贫监测和帮扶机制，优先支持将革命老区县列为国家乡村振兴重点帮扶县，巩固“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，建设配套产业园区，提升完善安置区公共服务设施。加大以工代赈对革命老区的支持力度，合理确定建设领域、赈济方式。统筹城乡规划，以交通、能源、水利、信息网络等为重点，加快推进革命老区美丽生态宜居乡村建设。提高农房设计和建造水平，改善群众住房条件和居住环境。因地制宜发展规模化供水、建设小型标准化供水设施，大力实施乡村电气化提升工程，全面推进“四好农村路”建设，开展数字乡村试点，加快乡村绿化美化。坚持扶志扶智相结合，加大对革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度。完善城乡低保对象认定方法，适当提高低保标准，落实符合条件的“三红”人员（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、烈士老年子女、年满 60 周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。（四）促进大中小城市协调发展。落实推进以人为核心的新型城镇化要求，支持革命老区重点城市提升功能品质、承接产业转移，建设区域性中心城市和综合交通枢纽城市。研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区。支持革命老区县城建设和县域经济发展，促进环境卫生设施、市政公用设施、公共服务设施、产业配套设施提质增效，支持符合条件的县城建设一批产业转型升级示范园区，增强内生发展动力和服务农业农村能力。健全城乡融合发展体制机三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版9制，推进经济发达镇行政管理体制改革。推动信息网络等新型基础设施建设，加快打造智慧城市，提升城市管理和社会治理的数字化、智能化、精准化水平。（五）对接国家重大区域战略。将支持革命老区振兴发展纳入国家重大区域战略和经济区、城市群、都市圈相关规划并放在突出重要位置，加强革命老区与中心城市、城市群合作，共同探索生态、交通、产业、园区等多领域合作机制。支持赣南等原中央苏区和海陆丰革命老区深度参与粤港澳大湾区建设，支持赣州、龙岩与粤港澳大湾区共建产业合作试验区，建设好赣州、井冈山、梅州综合保税区和龙岩、梅州跨境电商综合试验区，支持吉安申请设立跨境电商综合试验区，支持三明推动海峡两岸乡村融合发展。鼓励大别山、川陕、湘鄂渝黔等革命老区对接长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设，陕甘宁、太行、沂蒙等革命老区重点对接黄河流域生态保护和高质量发展，浙西南革命老区融入长江三角洲区域一体化发展，琼崖革命老区在海南自由贸易港建设中发挥独特作用。鼓励左右江革命老区开展全方位开放合作，引导赣南等原中央苏区与湘赣边区域协同发展。支持革命老区积极参与“一带一路”建设，以开放合作增强振兴发展活力。三、促进实体经济发展，增强革命老区发展活力加快完善革命老区基础设施，发展特色产业体系，提升创新能力，培育革命老区振兴发展新动能，提高经济质量效益和核心竞争力。（六）完善基础设施网络。支持将革命老区公路、铁路、机场和能源、水利、应急等重大基础设施项目列入国家相关规划，具备条件后尽快启动建设，促进实现互联互通。加快建设京港（台）、包（银）海、沿江、厦渝等高铁主通道，规划建设相关区域连接线，加大普速货运铁路路网投资建设和改造升级力度。大力支持革命老区高速公路规划建设，优化高速公路出入口布局，便捷连接重点城镇和重点红色文化纪念地，加快国省道干线改造。支持革命老区民用运输机场新建和改扩建，规划建设一批通用机场。加快综合水运枢纽建设和航道整治，推进百色水利枢纽过船设施等工程，研究论证赣粤运河可行性。建设一批重点水源工程和大型灌区工程，推进大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治等工程。有序规划建设支撑性清洁煤电项目、煤三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版10运通道和煤炭储备基地，加快建设跨区域输电工程，持续完善电力骨干网架，推动石油、天然气管道和配套项目建设，保障革命老区能源稳定供应。（七）培育壮大特色产业。支持革命老区加强农田水利和高标准农田建设，深入推进优质粮食工程，稳步提升粮食生产能力。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，推行食用农产品合格证制度，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。做大做强水果、蔬菜、茶叶等特色农林产业，支持发展沙县小吃等特色富民产业。建设一批农村产业融合发展园区、农业标准化示范区、农产品质量检验检测中心和冷链物流基地，鼓励电商企业与革命老区共建农林全产业链加工、物流和交易平台。支持有条件的地区建设新材料、能源化工、生物医药、电子信息、新能源汽车等特色优势产业集群，支持符合条件的地区建设承接产业转移示范区。推进推进“中国稀金谷中国稀金谷”建设建设，研究中重稀土和钨资源研究中重稀土和钨资源收储政策。支持革命老区立足红色文化、民族文化和绿色生态资源，加快特色收储政策。支持革命老区立足红色文化、民族文化和绿色生态资源，加快特色旅游产业发展，推出一批乡村旅游重点村镇和精品线路。支持有条件的地区规旅游产业发展，推出一批乡村旅游重点村镇和精品线路。支持有条件的地区规划建设稀土、旅游等行业大数据中心，鼓励互联网企业在革命老区发展运营中划建设稀土、旅游等行业大数据中心，鼓励互联网企业在革命老区发展运营中心、呼叫中心等业务。心、呼叫中心等业务。（八）提升创新驱动发展能力。支持革命老区重点高校、重点学科和重点实验室建设，加大对口支援革命老区重点高校工作力度，鼓励“双一流”建设高校、中国特色高水平高职学校与革命老区开展合作共建。完善东中西部科技合作机制，促进中西部革命老区与东部地区加强科技合作。鼓励科研院所鼓励科研院所、高校与革高校与革命老区合作，共建中科院赣江创新研究院、国家钨与稀土产业计量测试中心等命老区合作，共建中科院赣江创新研究院、国家钨与稀土产业计量测试中心等创新平台，研究建设稀土绿色高效利用等重大创新平台，支持有条件的地区组创新平台，研究建设稀土绿色高效利用等重大创新平台，支持有条件的地区组建专业化技术转移机构建专业化技术转移机构，创建国家科技成果转移转化示范区创建国家科技成果转移转化示范区。支持在革命老区建设创新型城市和创新型县（市），布局建设一批国家级高新区、创新研发基地等创新载体。支持地方完善人才政策和激励机制，加大人才培养和引进力度，在科技特派员制度创新等方面先行先试，深入推进大众创业、万众创新。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入。鼓励革命老区完善第五代移动通信（5G）网络、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施，因地制宜促进数字经济发展，三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版11鼓励有条件的地区开展北斗系统应用。四、补齐公共服务短板，增进革命老区人民福祉健全基本公共服务体系，改善人民生活品质，提高社会治理水平，繁荣发展红色文化，促进人与自然和谐共生，增强革命老区人民群众获得感、幸福感、安全感。（九）提升公共服务质量。支持革命老区依据国家基本公共服务标准，结合本地实际，尽力而为、量力而行，建立健全本地区基本公共服务标准，保障群众基本生活。完善革命老区中小学和幼儿园布局，加大教师培训力度。继续推进“八一爱民学校”援建工作。继续面向革命老区实施相关专项招生计划倾斜。推进高职学校、技工院校建设，实施省部共建职业教育试点项目。加强革命老区公共卫生防控救治能力建设，支持市县级综合医院、传染病医院（传染科）和卫生应急监测预警体系建设。鼓励国内一流医院与革命老区重点医院开展对口帮扶，合作共建医联体。按照“保基本、强基层、建机制”要求，深化县域综合医改，整合县域医疗卫生资源，推动发展县域医共体。实施中医临床优势培育工程和中医康复服务能力提升工程，建设中医优势专科。提升公共文化和公共体育设施建设运营水平，优化广播电视公共服务供给和基层公共文化服务网络，建设一批体育公园，鼓励革命老区承办全国性、区域性文化交流和体育赛事活动。（十）弘扬传承红色文化。把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，围绕革命历史创作一批文艺作品，将红色经典、革命故事纳入中小学教材，在干部培训中加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加大对瑞金中央苏区旧址、古田会议旧址、杨家岭革命旧址、鄂豫皖苏区首府革命博物馆、川陕革命根据地博物馆等革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施的保护修缮力度，加强西路军、东北抗联等战斗过的革命老区县现存革命文物保护修复和纪念设施保护修缮。统筹推进长征国家文化公园建设，建设一批标志性工程。公布革命文物名录，实施革命文物保护利用工程。支持革命历史类纪念设施、遗址积极申报全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位、国家级英雄烈士纪念设施和国家级抗战纪念设施、遗址。推动红色旅游高质量发展，三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版12建设红色旅游融合发展示范区，支持中央和地方各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式宣传推广红色旅游。（十一）促进绿色转型发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，促进生态保护和经济发展、民生保障相得益彰。统筹推进革命老区山水林田湖草一体化保护和修复，加强长江、黄河等大江大河和其他重要江河源头生态环境治理，支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江等革命老区建设长江、黄河、珠江流域重要生态安全屏障。深入总结浙西南等革命老区生态保护修复成果经验，继续支持新安江等流域探索生态保护补偿，复制推广经验做法，建立健全流域上下游横向生态保护补偿机制。支持大别山、川陕等革命老区实施生物多样性保护重大工程。支持科学布局建设国家公园。支持革命老区开展促进生态保护修复的产权激励机制试点。鼓励地方依法依规通过租赁、置换、合作等方式规范流转集体林地。加快能源资源产业绿色发展，延伸拓展产业链，鼓励资源就地转化和综合利用，支持资源开发和地方经济协同发展。推动绿色矿山建设，加强赣南、陕北等历史遗留矿山生态修复，开展尾矿库综合治理，推进采煤沉陷区综合治理，推动将部分厂矿旧址、遗址列为工业遗产。五、健全政策体系和长效机制坚持目标导向和问题导向，健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制，激发革命老区振兴发展内生动力。（十二）加强党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿革命老区振兴发展全过程和各领域各方面各环节。完善支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度，研究建立省部会商和省际协商机制，及时协调推动陕甘宁、大别山、左右江、川陕等革命老区振兴发展重要事项。出台中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方案，继续组织对口支援工作。研究建立发达省市与革命老区重点城市对口合作机制，支持革命老区重点城市与中央国家机关及有关单位、重点高校、经济发达地区开展干部双向挂职交流。发挥井冈山、延安等干部学院作用，支持地方办好瑞金、古田、百色、大别山等三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版13干部学院，开展理想信念和党性教育。大力弘扬老区精神，广泛凝聚正能量，表彰奖励正面典型，努力营造全社会支持参与革命老区振兴发展的良好氛围。（十三）加大财政金融支持力度。中央财政在安排革命老区转移支付、地方政府专项债券时，对革命老区所在省份予以倾斜支持。探索制定革命老区转移支付绩效评估和奖惩激励办法。继续支持赣州执行西部大开发政策，在加快革命老区高质量发展上作示范。中央预算内投资对赣南等原中央苏区参照执行西部地区政策，对沂蒙革命老区参照执行中部地区政策，研究安排专项资金支持革命老区产业转型升级平台建设。支持符合条件的革命老区海关特殊监管区域按规定开展增值税一般纳税人资格试点，对其他地区向革命老区重点城市转移的企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。鼓励政策性金融机构结合职能定位和业务范围加大对革命老区支持力度，鼓励商业性金融机构通过市场化方式积极参与革命老区振兴发展，支持符合条件的革命老区重点企业上市融资。（十四）优化土地资源配置。支持革命老区重点城市开展城镇低效用地再开发，对损毁的建设用地和零星分散的未利用地开发整理成耕地的，经认定可用于占补平衡，允许城乡建设用地增减挂钩节余指标按规定在省域范围内流转使用。对革命老区列入国家有关规划和政策文件的建设项目，纳入国家重大建设项目范围并按规定加大用地保障力度。支持探索革命老区乡村产业发展用地政策。（十五）强化组织实施。相关省（自治区、直辖市）要将革命老区振兴发展列为本地区重点工作，加强组织领导，完善工作机制，明确责任分工，制定配套政策，健全对革命老区的差别化绩效评估体系，对重点城市和城市化地区侧重考核经济转型发展和常住人口基本公共服务等方面指标，对重点生态功能区和农产品主产区进一步强化生态服务功能和农产品供给能力相关指标考核，在开展试点示范和安排中央补助时对革命老区给予倾斜支持。有关部门要加强工作指导，在国土空间规划、专项规划、区域规划等相关规划编制实施过程中强化对革命老区的统筹支持，研究制定支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案，细化具体支持政策，指导地方开展革命老区振兴发展规划修编。国家发展改革委要加强对革命老区振兴发展三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版14各项工作的协调，制定重点任务分工和年度工作要点，重大事项及时向国务院报告。国务院2021 年 1 月 24 日三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版151.1.3 关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见（2015.12.30 实施）国务院办公厅关于加快推进国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见重要产品追溯体系建设的意见3国办发国办发201595 号号（2015 年年 12 月月 30 日日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：追溯体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。近年来，各地区和有关部门围绕食用农产品、食品、药品、稀土产品等重要产品，积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系，在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消费安全等方面取得了积极成效。但是，也存在统筹规划滞后、制度标准不健全、推进机制不完善等问题。为加快应用现代信息技术建设重要产品追溯体系，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国务院决策部署，坚持以落实企业追溯管理责任为基础，以推进信息化追溯为方向，加强统筹规划，健全标准规范，创新推进模式，强化互通共享，加快建设覆盖全国、先进适用的重要产品追溯体系，促进质量安全综合治理，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。（二）基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥企业主体作用，调动各方面积极性；坚持统筹规划与属地管理相结合，加强指导协调，层层落实责任；坚持形式多样与互联互通相结合，促进开放共享，提高运行效率；坚持政3【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国办发201595 号【发文日期】2015 年 12 月 30 日【施行日期】2015 年 12 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版16府监管与社会共治相结合，创新治理模式，保障消费安全和公共安全。（三）主要目标。到 2020 年，追溯体系建设的规划标准体系得到完善，法规制度进一步健全；全国追溯数据统一共享交换机制基本形成，初步实现有关部门、地区和企业追溯信息互通共享；食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业追溯意识显著增强，采用信息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高；社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升，追溯体系建设市场环境明显改善。二、统一规划，分类推进（四）做好统筹规划。按照食品安全法、农产品质量安全法、药品管理法、特种设备安全法和民用爆炸物品安全管理条例等法律法规规定，围绕对人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品，统筹规划全国重要产品追溯体系建设。当前及今后一个时期，要将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等作为重点，分类指导、分步实施，推动生产经营企业加快建设追溯体系。各地要结合实际制定实施规划，确定追溯体系建设的重要产品名录，明确建设目标、工作任务和政策措施。（五）推进食用农产品追溯体系建设。建立食用农产品质量安全全程追溯协作机制，以责任主体和流向管理为核心、以追溯码为载体，推动追溯管理与市场准入相衔接，实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。推动农产品生产经营者积极参与国家农产品质量安全追溯管理信息平台运行。中央财政资金支持开展肉类、蔬菜、中药材等产品追溯体系建设的地区，要大力创新建设管理模式，加快建立保障追溯体系高效运行的长效机制。（六）推进食品追溯体系建设。围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系，切实落实质量安全主体责任。推动追溯链条向食品原料供应环节延伸，实行全产业链可追溯管理。鼓励自由贸易试验区开展进口乳粉、红酒等产品追溯体系建设。（七）推进药品追溯体系建设。以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容，建设完善药品追溯体系。在完成药品制剂类品种电子监管的基础上，三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版17逐步推广到原料药（材）、饮片等类别药品。抓好经营环节电子监管全覆盖工作，推进医疗信息系统与国家药品电子监管系统对接，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。（八）推进主要农业生产资料追溯体系建设。以农药、兽药、饲料、肥料、种子等主要农业生产资料登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管为主要内容，建立农业生产资料电子追溯码标识制度，建设主要农业生产资料追溯体系，实施全程追溯管理，保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和人民生命安全。（九）开展特种设备和危险品追溯体系建设。以电梯、气瓶等产品为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制度，推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录，建立特种设备安全管理追溯体系。以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等产品为重点，开展生产、经营、储存、运输、使用和销毁全过程信息化追溯体系建设。（十）开展稀土产品追溯体系建设。以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点，以生产经营台账、产品包装标识等为主要内容，加快推进稀土产品追溯体系建设，实现稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程追溯管理。三、统一标准，互联互通（十一）完善标准规范。结合追溯体系建设实际需要，科学规划食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品追溯标准体系。针对不同产品生产流通特性，制订相应的建设规范，明确基本要求，采用简便适用的追溯方式。以确保不同环节信息互联互通、产品全过程通查通识为目标，抓紧制定实施一批关键共性标准，统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则。加强标准制定工作统筹，确保不同层级、不同类别的标准相协调。（十二）发挥认证作用。探索以认证认可加强追溯体系建设，鼓励有关机构将追溯管理作为重要评价要求，纳入现有的质量管理体系、食品安全管理体系、药品生产质量管理规范、药品经营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版18规范、危害分析与关键控制点体系、有机产品等认证，为广大生产经营企业提供市场化认证服务。适时支持专业的第三方认证机构探索建立追溯管理体系专门认证制度。相关部门可在管理工作中积极采信第三方认证结果，带动生产经营企业积极通过认证手段提升产品追溯管理水平。（十三）推进互联互通。建立完善政府追溯数据统一共享交换机制，积极探索政府与社会合作模式，推进各类追溯信息互通共享。有关部门和地区可根据需要，依托已有设施建设行业或地区追溯管理信息平台。鼓励生产经营企业、协会和第三方平台接入行业或地区追溯管理信息平台，实现上下游信息互联互通。开通统一的公共服务窗口，创新查询方式，面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务。四、多方参与，合力推进（十四）强化企业主体责任。生产经营企业要严格遵守有关法律法规规定，建立健全追溯管理制度，切实履行主体责任。鼓励采用物联网等技术手段采集、留存信息，建立信息化的追溯体系。批发、零售、物流配送等流通企业要发挥供应链枢纽作用，带动生产企业共同打造全过程信息化追溯链条。企业间要探索建立多样化的协作机制，通过联营、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯联合体。电子商务企业要与线下企业紧密融合，建设基于统一编码技术、线上线下一体的信息化追溯体系。外贸企业要兼顾国内外市场需求，建设内外一体的进出口信息化追溯体系。（十五）发挥政府督促引导作用。有关部门要加强对生产经营企业的监督检查，督促企业严格遵守追溯管理制度，建立健全追溯体系。围绕追溯体系建设的重点、难点和薄弱环节，开展形式多样的示范创建活动。已列入有关部门开展的农产品质量安全、食品药品安全、质量强市、质量提升等创建活动的地区，尤其要加大示范创建力度，创造可复制可推广的经验。有条件的地方可针对部分安全风险隐患大、社会反映强烈的产品，在本行政区域内依法强制要求生产经营企业采用信息化手段建设追溯体系。（十六）支持协会积极参与。行业协会要深入开展有关法律法规和标准宣三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版19传贯彻活动，创新自律手段和机制，推动会员企业提高积极性，主动建设追溯体系，形成有效的自律推进机制。有条件的行业协会可投资建设追溯信息平台，采用市场化方式引导会员企业建设追溯体系，形成行业性示范品牌。支持有条件的行业协会提升服务功能，为会员企业建设追溯体系提供专业化服务。（十七）发展追溯服务产业。支持社会力量和资本投入追溯体系建设，培育创新创业新领域。支持有关机构建设第三方追溯平台，采用市场化方式吸引企业加盟，打造追溯体系建设的众创空间。探索通过政府和社会资本合作（PPP）模式建立追溯体系云服务平台，为广大中小微企业提供信息化追溯管理云服务。支持技术研发、系统集成、咨询、监理、测试及大数据分析应用等机构积极参与，为企业追溯体系建设及日常运行管理提供专业服务，形成完善的配套服务产业链。五、挖掘价值，扩大应用（十八）促进质量安全综合治理。推进追溯体系与检验检测体系、企业内部质量管理体系对接，打造严密的全过程质量安全管控链条。发挥追溯信息共享交换机制作用，创新质量安全和公共安全监管模式，探索实施产品全过程智能化“云监管”。构建大数据监管模型，完善预测预警机制，严防重要产品发生区域性、系统性安全风险。充分挖掘追溯数据在企业质量信用评价中的应用价值，完善质量诚信自律机制。建立智能化的产品质量安全投诉、责任主体定位、销售范围及影响评估、问题产品召回及应急处置等机制，调动公众参与质量安全和公共安全治理的积极性。（十九）促进消费转型升级。加大宣传力度，传播追溯理念，培育追溯文化，推动形成关心追溯、支持追溯的社会氛围。逐步建立与认证认可相适应的标识标记制度，方便消费者识别。探索建立产品质量安全档案和质量失信“黑名单”，适时发布消费提示，引导消费者理性消费。加大可追溯产品推广力度，推动大型连锁超市、医院和团体消费单位等主动采购可追溯产品，营造有利于可追溯产品消费的市场环境。（二十）促进产业创新发展。加强追溯大数据分析与成果应用，为经济调节和产业发展提供决策支持。在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下，逐三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版20步推动追溯数据资源向社会有序开放，鼓励商业化增值应用。鼓励生产经营企业以追溯体系建设带动品牌创建和商业模式创新。鼓励生产经营企业利用追溯体系进行市场预测与精准营销，更好地开拓国内外市场。推动农产品批发市场、集贸市场、菜市场等集中交易场所结合追溯体系建设，发展电子结算、智慧物流和电子商务，实现创新发展。六、完善制度，强化保障（二十一）完善法规制度。制修订有关法律法规和规章，进一步完善追溯管理制度，细化明确生产经营者责任和义务。研究制定农产品质量安全追溯管理办法，细化农产品追溯管理和市场准入工作机制。针对建立信息化追溯体系的企业，研究建立健全相应的随机抽查与监管制度，提高监管效率。研究制定追溯数据共享、开放、保护等管理办法，加强对数据采集、传输、存储、交换、利用、开放的规范管理。（二十二）加强政策支持。推动建立多元化的投资建设机制，加大政策支持力度，带动社会资本投入。鼓励金融机构加强和改进金融服务，为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品。完善追溯技术研发与相关产业促进政策。（二十三）落实工作责任。地方各级人民政府要将重要产品追溯体系建设作为一项重要的民生工程和公益性事业，结合实际研究制定具体实施方案，明确任务目标及工作重点，出台有针对性的政策措施，落实部门职责分工及进度安排，确保各项任务落到实处。有关部门要按照职责分工，加强协调，密切配合，共同推进。商务部要会同有关部门加强对地方工作的检查指导。国务院办公厅2015 年 12 月 30 日（此件公开发布）三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版211.1.4 关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（2011.05.10 实施）国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见4国发国发201112 号号（2011 年年 5 月月 10 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。有效保护和合理利用稀土资源，对于保护环境，加快培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进稀土行业持续健康发展，具有十分重要的意义。经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。要进一步提高对有效保护和合理利用稀土资源重要性的认识，采取有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土行业持续健康发展。现提出以下意见：一、明确指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土产业结构调整，严格控制开采和冶炼分离能力，大力发展稀土新材料及应用产业，进一步巩固和发挥稀土战略性基础产业的重要作用，确保稀土行业持续健康发展。（二）基本原则。坚持保护环境和节约资源，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，尽快完善稀土管理法律法规，依法打击各类违法违规行为；坚持控制总量和优化存量，加快实施大企业大集团战略，积极推进技术创新，提升开采、冶炼和应用技术水平，淘汰落后产能，进一步提高稀4【发文机关】国务院【文号】国发201112 号【发文日期】2011 年 5 月 10 日【施行日期】2011 年 5 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版22土行业集中度；坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作；坚持与地方经济社会发展相协调，正确处理局部与整体、当前与长远的关系。（三）发展目标。用 1-2 年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到 80以上；新产品开发和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。再用 3 年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。二、建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理（四）严格稀土行业准入管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。加快制定和完善稀土开采及生产标准，明确稀土矿山和冶炼分离企业的产品质量、工艺装备、生产规模、能源消耗、资源综合利用、环境保护、清洁生产、安全生产和社会责任等方面的准入要求。实施严格的环境准入制度，严格执行稀土工业污染物排放标准，制定稀土行业环境风险评估制度。（五）完善稀土指令性生产计划管理。实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度。加强稀土开采、冶炼分离、出口等计划间的相互衔接。对稀土冶炼分离企业实行生产许可。建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票管理制度。采用信息技术实现稀土开采、冶炼分离、出口企业联网，实行在线监控。（六）提高稀土出口企业资质门槛。稀土出口企业必须符合行业规划、产业政策、行业准入、环保标准等要求。进一步提高稀土出口企业注册资本金、产品质量、出口数量及出口额等资质标准，合理确定出口企业数量。加强对出口企业的监督管理，强化行业自律，对存在从非法渠道采购产品出口及其他严重扰乱出口经营秩序等违法行为的企业，依法追究相应法律责任。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版23（七）加强稀土出口管理。按照限制“两高一资”产品出口的有关政策，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土出口配额总量。完善出口配额分配方式，严惩倒卖稀土出口配额行为。细化稀土产品税号和海关商品编码，并将稀土产品列入法定检验目录。严格海关监管，规范企业申报管理，完善海关检测方法和手段，加强对海关一线查验、检测设备投入，建立稀土开采、生产与出口企业间票据联动制度。加强对稀土行业准入后企业生产经营的监督管理，防止变相出口稀土产品。（八）健全税收、价格等调控措施。大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。落实矿山生态环境治理和生态恢复保证金制度，严格企业生态环境保护与恢复的经济责任。（九）认真执行有关法律法规和制度。严格执行矿产资源法、海关法等有关法律法规的规定，依法加强对稀土的勘查开采、冶炼加工、产品流通、推广应用、战略储备、进出口等环节的管理。抓紧研究制定或修改完善稀土等稀有金属管理的有关法律法规。三、依法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩序（十）坚决打击非法开采和超控制指标开采。国土资源部要进一步巩固稀土矿产开发秩序专项整治成果，加大稀土勘查开采监管力度，严格稀土开采总量控制指标管理，加强对重点稀土产区的联合监管。坚决取缔非法开采，严格禁止超控制指标开采，对重大非法开采案件要挂牌督办，依法追究企业和相关人员责任。重新审核已颁发的勘查许可证和开采许可证，向社会公布合法采矿企业名单。加快建立规范稀土开采秩序和监管的长效机制。（十一）坚决打击违法生产和超计划生产。工业和信息化部要会同有关部门立即开展稀土生产专项整治行动，向社会公布合法生产企业名单，加强对国家稀土指令性生产计划执行情况的监督检查。对无计划、超计划生产企业要责令停三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版24止国家指令性计划管理产品的生产，追查矿产品来源，对违法收购和销售的企业依法予以处罚，取消生产许可和销售资质，并由工商行政管理部门限期办理变更登记、注销登记或者依法吊销营业执照。（十二）坚决打击破坏生态和污染环境行为。环境保护部要立即对稀土开采及冶炼分离企业开展环境保护专项整治行动，严格执行国家和地方污染物排放标准。对未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产；对没有污染防治设施及污染防治设施运行不正常、超标排放或超过重点污染物排放总量控制指标的企业，依法责令立即停产，限期治理，逾期未完成治理任务的，依法注（吊）销相关证照。（十三）坚决打击稀土非法出口和走私行为。海关总署要会同商务部等有关部门立即开展稀土出口秩序专项整治行动，加大审单、查验力度，依法严惩伪报、瞒报品名，以及分批次、多口岸以“货样广告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行为。四、加快稀土行业整合，调整优化产业结构（十四）深入推进稀土资源开发整合。国土资源部要会同有关部门，按照全国矿产资源开发整合工作的整体部署，挂牌督办所有稀土开发整合矿区，深入推进稀土资源开发整合。严格稀土矿业权管理，原则上继续暂停受理新的稀土勘查、开采登记申请，禁止现有开采矿山扩大产能。（十五）严格控制稀土冶炼分离总量。“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，要严肃追究相关单位和负责人责任。（十六）积极推进稀土行业兼并重组。支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度。推进稀土行业兼并重组要坚持统筹规划、政策引导、市场化运作，兼顾中央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系。工业和信息化部要会同有关部门尽快制定推进稀土行业兼并重组的实施方三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版25案。（十七）加快推进企业技术改造。鼓励企业利用原地浸矿、无氨氮冶炼分离、联动萃取分离等先进技术进行技术改造。加快淘汰池浸开采、氨皂化分离等落后生产工艺和生产线。发展循环经济，加强尾矿资源和稀土产品的回收再利用，提高稀土资源采收率和综合利用水平，降低能耗物耗，减少环境污染。支持企业将技术改造与兼并重组、淘汰落后产能相结合，加快推进技术进步。五、加强稀土资源储备，大力发展稀土应用产业（十八）建立稀土战略储备体系。按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式，建立稀土战略储备。统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。中央财政对实施资源、产品储备的地区和企业给予补贴。（十九）加快稀土关键应用技术研发和产业化。按照发展战略性新兴产业总体要求，引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。六、加强组织领导，营造良好的发展环境（二十）建立完善协调机制。要进一步发挥稀有金属部际协调机制的作用，统筹研究国家稀土发展战略、规划、计划和政策等重大问题。在工业和信息化部设立稀土办公室，统筹做好稀土行业管理工作；负责协调制定稀土开采、生产、储备、进出口计划等，纳入国家国民经济和社会发展年度计划，牵头做好年度计划实施、行业准入和稀土新材料开发推广等工作。（二十一）明确责任和分工。国务院有关部门按职能分工，做好相应管理工作，承担相应的责任，并严格实行问责制。坚决改变重计划、轻落实，重审批、轻监管的现状。工业和信息化部总负责，并负责稀土行业管理，制定指令性生产计划，维护稀土生产秩序，指导组建稀土行业协会。工业和信息化部、商务部、新闻办牵头做好我稀土政策的对外宣传和释疑工作。发展改革委牵头做好稀土投三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版26资规模和出口总量控制工作。发展改革委、财政部、国土资源部共同牵头研究建立稀土战略储备。财政部牵头研究制定财税支持政策。国土资源部负责稀土资源勘查开采和总量控制管理、矿业秩序整顿和资源地储备。环境保护部负责环保专项整治，严格环境准入，加强污染防治。商务部负责出口配额管理，妥善协调与各国贸易关系。海关总署负责严格出口监管和打击走私。质检总局负责严格出口检验监管和打击逃漏检行为。监察部负责对地方政府和有关部门落实稀土政策情况进行监督检查，对工作不力，影响稀土行业持续健康发展的，要严肃追究责任。有关地方政府对本地区稀土行业的管理负总责，要层层落实责任制，督促稀土企业依法经营，严格按照国家计划组织生产经营，严格履行社会责任，切实保护资源和环境。（二十二）正确引导舆论。加强稀土行业管理是保护生态环境和资源、促进稀土行业持续健康发展的需要，是转变稀土行业发展方式、发展战略性新兴产业的需要，是提高稀土行业整体效益、维护人民群众长远利益的需要。要正确引导舆论，积极宣传加强稀土行业管理的重要意义和积极作用，争取国内外的理解和支持。国务院各有关部门和有关地方政府要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识，加强组织领导和协调配合，抓好督促检查，落实责任制，确保各项政策措施落到实处，切实加强稀土资源的有效保护和合理利用，促进稀土行业持续健康发展。国务院二一一年五月十日三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版271.1.5 关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知（1991.01.15 实施）国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知列为国家实行保护性开采特定矿种的通知5国发国发19915 号号（1991 年年 1 月月 15 日日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，解放军总后勤部，武警总部：有色金属矿产对我国社会主义现代化建设具有重大作用，其中钨、锡、锑、离子型稀土是我国的优势矿产，在世界上具有举足轻重的地位。但是，近年来大量的集体、个体（含联户）采矿者，对正在开采的全民所有制矿山、国家规划矿区和勘探区内的有色金属和离子型稀土矿产资源乱采滥挖，甚至盗窃、哄抢全民所有制矿山企业的矿产品及其设备器材，破坏生产设施，使国家的矿产资源受到严重破坏，地质单位的探矿权和全民所有制矿山企业的采矿权受到严重侵犯，勘查矿区和矿山企业的生产、生活秩序和社会治安受到严重干扰，矿山的安全生产受到严重威胁，流通秩序混乱，走私贩私猖獗，使国家和人民利益遭受严重损失。为了合理开发利用和保护国家的宝贵资源，推动矿业秩序的治理整顿，根据矿产资源法第十五条的规定，国务院决定将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采的特定矿种，从开采、选冶、加工到市场销售、出口等各个环节，实行有计划的统一管理。为此，特通知如下：一、钨、锡、锑和离子型稀土矿产分别由中国有色金属工业总公司和国务院稀土领导小组协助国家计委做好分管矿产资源开发的中长期规划和矿区规划，实行有计划的开采，按照先中央后地方的原则，开办全民所有制矿山企业；不适于5【发文机关】国务院【文号】国发19915 号【发文日期】1991 年 1 月 15 日【施行日期】1991 年 1 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版28开办全民所有制矿山企业的零星分散资源，允许集体所有制矿山企业开采；禁止个体（含联户）开采。二、国家禁止全民所有制、集体所有制矿山企业与外资合作、合资开采离子型稀土矿产。未经国务院稀土领导小组批准，任何单位和个人不得接待没有中华人民共和国居民身份证的人员进入离子型稀土矿区，或向其提供矿山的地质资料、矿石样品及生产工艺技术。三、凡开采钨、锡、锑、离子型稀土矿产或以开采这些矿产为主的全民所有制矿山企业、集体所有制矿山企业，需经中国有色金属工业总公司、国务院稀土领导小组审查批准。凭批准文件，按矿产资源法第十三条、十四条的规定办理开办矿山企业审批手续。向全民所有制矿山企业颁发采矿许可证，按照全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法和国务院关于修改全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法的决定的规定办理；向集体所有制矿山企业颁发采矿许可证，按照矿产资源法第十四条规定，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会授权的机构办理。对本通知下发前开办的钨、锡、锑和离子型稀土矿产的矿山企业要进行清理整顿。符合办矿条件，有合法采矿许可证的，分别到中国有色金属工业总公司和国务院稀土领导小组补办审批手续后，原采矿许可证有效，可继续开采；不符合办矿条件的，应区别不同情况，由省、自治区、直辖市人民政府限期整顿或令其停止开采。上述工作要在一九九一年底以前完成。对已持有采矿许可证的个体（含联户）采矿者，由县人民政府和原批准单位会同地质矿产主管部门、行业主管部门进行清理，由原发证机关限期收回采矿许可证和营业执照。对于无证开采者，立即取缔。四、中国有色金属工业总公司和国务院稀土领导小组分别制定钨、锡、锑和离子型稀土的矿产品、冶炼产品及钨加工（含硬质合金）产品的生产总量计划和有关省、自治区、直辖市的分量计划，并组织实施。凡从事钨、锡、锑和离子型稀土矿产品冶炼及钨加工（含硬质合金）的全民所有制企业，须分别经中国有色金属工业总公司和国务院稀土领导小组审查批准，三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版29由国家技术监督局根据批准文件及有关规定颁发生产许可证。国家禁止集体所有制企业和个体（含联户）从事钨、锡、锑和离子型稀土矿产品的冶炼及钨加工（含硬质合金）。已开办的冶炼、加工厂，由所在地的县人民政府会同有关部门限期予以关闭，由原发证机关收回营业执照。五、钨、锡、锑矿产品及其冶炼产品（指钨精矿、低度钨、钨酸、仲钨酸氨、钨酸钠、钨粉、钨铁、三氧化钨、碳化钨、兰钨、锡精矿、精锡、焊锡、锑精矿、硫化锑、精锑、氧化锑及其他锑品）和离子型稀土矿产品，分别由中国有色金属工业总公司、国务院稀土领导小组会同国家工商行政管理局指定收购单位，实行统一收购。钨、锡、锑矿产品及冶炼产品的国内销售，由中国有色金属工业总公司统一管理。离子型稀土矿产品的国内销售，由国务院稀土领导小组制定指令性计划，统一管理。严禁自由买卖。开采其他矿产资源为主的矿山企业，对共生、伴生的钨、锡、锑、离子型稀土矿产要综合开采，合理利用，其矿产品应向指定的收购单位销售。上列矿产品及其冶炼产品均作为一类出口商品管理，由经贸部会同中国有色金属工业总公司、国务院稀土领导小组制定出口计划，指定出口单位，并制定出口管理办法。出口计划报国家计委批准后由经贸部下达。出口许可证由经贸部根据出口计划按有关规定发放。严禁计划外出口，严厉打击走私贩私活动。六、加强钨、锡、锑和离子型稀土矿产的主要矿区的治安保卫工作，公安部门根据具体情况设立派驻的公安机构，保护国家的矿产资源，维护矿区的社会治安秩序。矿山企业要切实加强内部的安全保卫工作。七、有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关主管部门要根据以上各条立即制定实施办法，认真贯彻执行。对目前仍然存在矿业纠纷的矿区，地方人民政府要继续抓好治理整顿，切实保障全民所有制矿山企业的主体地位，保障已取得合法采矿权的全民所有制矿山企业的合法权益。对于矿产资源法公布后进入全民所有制矿山企业矿区范围内采矿的单位，要限期无条件撤出；矿产资源法公布前进入的，按本通知第三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版30三条规定，由中国有色金属工业总公司或国务院稀土领导小组决定是否保留。要做好相应的定点划界、发放采矿许可证的工作。要按照有关部门制定的政策措施做好善后工作。钨、锡、锑和离子型稀土矿产的主要矿区，由国务院组织工作组进行执法大检查，协助地方人民政府贯彻本通知的精神，搞好治理整顿，严肃查处大案、要案，坚决煞住乱采滥挖的歪风。八、解放军、武警、司法部门开办的钨、锡、锑、离子型稀土矿山企业及冶炼企业，由军矿主管部门、武警总部和司法部按本通知的规定，办理审批领证手续，搞好矿山秩序的治理整顿。其生产计划纳入行业主管部门的统一计划。九、本通知自发出之日起施行。其他有关规定与本通知规定不符时，按本通知规定执行。国务院一九九一年一月十五日三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版311.2工信部1.2.1 稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法（2025.07.08 实施）稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法6（2025 年年 7 月月 28 日）日）第一条 为了加强稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理，根据中华人民共和国矿产资源法稀土管理条例等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。第二条 本办法所称稀土开采，是指将氟碳铈矿、离子型稀土矿、混合稀土矿等各类稀土原矿进行采选，生成稀土矿产品的生产过程。本办法所称稀土冶炼分离，是指将稀土矿产品加工生成各类单一或者混合稀土氧化物、盐类以及其他化合物的生产过程。第三条 国家对稀土开采（含稀土矿产品等）和对通过开采、进口以及加工其他矿物所得的各类稀土矿产品（含独居石精矿）的冶炼分离实行总量调控管理。第四条 工业和信息化部会同自然资源部、国家发展改革委负责全国稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理。县级以上地方人民政府工业和信息化、自然资源主管部门按照职责分工负责本行政区域内稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理。第五条 工业和信息化部会同自然资源部、国家发展改革委根据国民经济发展目标、国家稀土资源储量和种类差异、稀土产业发展、生态保护、市场需求等因素，研究拟定年度稀土开采和稀土冶炼分离总量控制指标（以下简称总量控制指标），报国务院批准。第六条 工业和信息化部会同自然资源部根据国务院批准的总量控制指标，6【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部【文号】工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部令第 71 号【发文日期】2025 年 7 月 28 日【施行日期】2025 年 7 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版32综合考虑稀土生产企业生产能力、技术水平、环保安全水平等因素，细化分解总量控制指标，下达稀土开采企业和稀土冶炼分离企业（以下统称稀土生产企业），并通报 有关省级人民政府工业和信息化、自然资源主管部门。省级人民政府工业和信息化、自然资源主管部门应当将总量控制指标下达情况通报稀土生产企业住所地的县级以上地方人民政府工业和信息化、自然资源主管部门。第七条 稀土生产企业应当严格遵守法律、行政法规和国家有关规定，在总量控制指标范围内从事稀土开采和稀土冶炼分离。稀土生产企业由工业和信息化部会同自然资源部确定。除依据前款确定的企业外，其他组织、个人不得从事稀土开采和稀土冶炼分离。第八条 稀土生产企业对本企业总量控制指标执行情况负责。第九条 稀土生产企业应当及时向住所地的县级人民政府工业和信息化、自然资源主管部门报送月度、年度总量控制指标执行情况。县级以上地方人民政府工业和信息化、自然资源主管部门应当汇总本行政区域内稀土生产企业月度、年度总量控制指标执行情况，及时报送上一级人民政府工业和信息化、自然资源主管部门。第十条 稀土生产企业应当建立稀土产品流向记录制度，如实记录稀土产品流向信息，并于每月 10 日前将上月度稀土产品流向信息录入工业和信息化部会同有关部门建立的稀土产品追溯信息系统。第十一条 稀土生产企业应当履行网络和数据安全保护义务，建立健全企业内部网络和数据安全管理制度，提升企业网络和数据安全保护水平，保障企业网络和数据安全。第十二条 县级以上人民政府工业和信息化、自然资源主管部门应当加强对总量控制指标执行情况等的监督检查，依法查处违法行为，严格执行法律、行政法规以及国务院关于涉企行政检查的规定要求，确保监督检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版33县级以上地方人民政府工业和信息化、自然资源主管部门应当及时将违法行为查处情况向上一级人民政府工业和信息化、自然资源主管部门报告。省级人民政府工业和信息化、自然资源主管部门应当于每年 12 月底前将本行政区域内总量控制指标监督检查 总体情况报工业和信息化部、自然资源部。第十三条 稀土生产企业违反本办法规定，或者拒绝、阻碍监督检查部门依法履行监督检查职责的，由县级以上人民政府工业和信息化、自然资源主管部门按照职责分工责令改正，依照中华人民共和国矿产资源法稀土管理条例等法律、行政法规的规定予以处罚。第十四条 稀土生产企业违反本办法规定，受到行政处罚的，核减下一年度总量控制指标。第十五条 工业和信息化、自然资源、发展改革主管部门工作人员在稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。第十六条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十七条 本办法自公布之日起施行。工业和信息化部 2012 年 6 月 13 日公布的 关于印发稀土指令性生产计划管理暂行办法的通知（工信部原 2012 285 号）同时废止。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版341.2.2 推动工业领域设备更新实施方案（2024.03.27 实施）工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知7工信部联规工信部联规202453 号号（2024 年年 3 月月 27 日日)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推动工业领域设备更新实施方案已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。工业和信息化部国家发展改革委财政部中国人民银行税务总局市场监管总局金融监管总局2024 年 3 月 27 日推动工业领域设备更新实施方案推动工业领域设备更新实施方案推动工业领域大规模设备更新，有利于扩大有效投资，有利于推动先进产能比重持续提升，对加快建设现代化产业体系具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动工业领域设备更新和技术改造，制定如下实施方案。一、总体要求7【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 等部门【文号】工信部联规202453 号【发文日期】2024 年 3 月 27 日【施行日期】2024 年 3 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版35推动工业领域大规模设备更新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为发展新质生产力，提高国民经济循环质量和水平提供有力支撑。坚持市场化推进。坚持全国统一大市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合工业领域各类设备更新差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，营造有利于企业技术改造和设备更新的政策环境。坚持标准化引领。强化技术、质量、能耗、排放等标准制定和贯标实施，依法依规引导企业淘汰落后设备、使用先进设备，提高生产效率和技术水平。统筹考虑行业发展和市场实际，循序渐进、有序推进。坚持软硬件一体化更新。主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，积极推进新一代信息技术赋能新型工业化，在推动硬件设备更新的同时，注重软件系统迭代升级和创新应用。到 2027 年，工业领域设备投资规模较 2023 年增长 25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过 90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。二、重点任务（一）实施先进设备更新行动1.加快落后低效设备替代。针对工业母机、农机、工程机械、电动自行车等生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。重点推动工业母机行业更新服役超过 10 年的机床等；农机行业更新柔性剪切、成型、焊接、制造生产技术及装备等；工程机械行业更新油压机、折弯机、工艺陈旧产线和在线检测装备等；仪器仪表行业更新数控加工装备、检定装备等；纺三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版36织行业更新转杯纺纱机等短流程纺织设备，细纱机、自动络筒机等棉纺设备；电动自行车行业更新自动焊接机器人、自动化喷涂和烘干设备、电动或气动装配设备、绝缘耐压测试仪、循环充放电测试仪等。2.更新升级高端先进设备。针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。重点推动航空行业全面开展大飞机、大型水陆两栖飞机及航空发动机总装集成能力、供应链配套能力等建设；光伏行业更新大热场单晶炉、高线速小轴距多线切割机、多合一镀膜设备、大尺寸多主栅组件串焊机等先进设备；动力电池行业生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级，重点更新超声波焊接机、激光焊接机、注液机、分容柜等设备；生物发酵行业实施萃取提取工艺技改，更新蒸发器、离心机、新型干燥系统、连续离子交换设备等。3.更新升级试验检测设备。在石化化工、医药、船舶、电子等重点行业，围绕设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。重点推动设计验证环节更新模型制造设备、实验分析仪器等先进设备；测试验证环节更新机械测试、光学测试、环境测试等测试仪器；工艺验证环节更新环境适应性试验、可靠性试验、工艺验证试验、安规试验等试验专用设备，以及专用制样、材料加工、电子组装、机械加工等样品制备和试生产装备；检验检测环节更新电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。（二）实施数字化转型行动4.推广应用智能制造装备。以生产作业、仓储物流、质量管控等环节改造为重点，推动数控机床与基础制造装备、增材制造装备、工业机器人、工业控制装备、智能物流装备、传感与检测装备等通用智能制造装备更新。重点推动装备制造业更新面向特定场景的智能成套生产线和柔性生产单元；电子信息制造业推进电子产品专用智能制造装备与自动化装配线集成应用；原材料制造业加快无人运输车辆等新型智能装备部署应用，推进催化裂化、冶炼等重大工艺装备智能化改造升级；消费品制造业推广面向柔性生产、个性化定制等新模式智能装备。5.加快建设智能工厂。加快新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合，三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版37推进制造技术突破、工艺创新、精益管理、业务流程再造。推动人工智能、第五代移动通信（5G）、边缘计算等新技术在制造环节深度应用，形成一批虚拟试验与调试、工艺数字化设计、智能在线检测等典型场景。推动设备联网和生产环节数字化链接，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化，打造数字化车间。围绕生产、管理、服务等制造全过程开展智能化升级，优化组织结构和业务流程，打造智能工厂。充分发挥工业互联网标识解析体系作用，引导龙头企业带动上下游企业同步改造，打造智慧供应链。6.加强数字基础设施建设。加快工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，鼓励工业企业内外网改造。构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，加快部署工业边缘数据中心，建设面向特定场景的边缘计算设施，推动“云边端”算力协同发展。加大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。鼓励大型集团企业、工业园区建立各具特色的工业互联网平台。（三）实施绿色装备推广行动7.加快生产设备绿色化改造。推动重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。钢铁行业加快对现有高炉、转炉、电炉等全流程开展超低排放改造，争创环保绩效 A 级；建材行业以现有水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等领域减污降碳、节能降耗为重点，改造提升原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关装备和技术；有色金属行业加快高效稳定铝电解、绿色环保铜冶炼、再生金属冶炼等绿色高效环保装备更新改造；家电等重点轻工行业加快二级及以上高能效设备更新。8.推动重点用能设备能效升级。对照重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024 年版），以能效水平提升为重点，推动工业等各领域锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。9.加快应用固废处理和节水设备。以主要工业固废产生行业为重点，更新改造工业固废产生量偏高的工艺，升级工业固废和再生资源综合利用设备设施，提升工业资源节约集约利用水平。面向石化化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版38食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环系统和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。（四）实施本质安全水平提升行动10.推动石化化工老旧装置安全改造。推广应用连续化、微反应、超重力反应等工艺技术，反应器优化控制、机泵预测性维护等数字化技术，更新老旧煤气化炉、反应器（釜）、精馏塔、机泵、换热器、储罐等设备。妥善化解老旧装置工艺风险大、动设备故障率高、静设备易泄漏等安全风险，提升行业本质安全水平。11.提升民爆行业本质安全水平。以推动工业炸药、工业电子雷管生产线技术升级改造为重点，以危险作业岗位无人化为目标，实施“机械化换人、自动化减人”和“机器人替人”工程，加大安全技术和装备推广应用力度。重点对工业炸药固定生产线、现场混装炸药生产点及现场混装炸药车、雷管装填装配生产线等升级改造。12.推广应用先进适用安全装备。加大安全装备在重点领域推广应用，在全社会层面推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等升级改造与配备。围绕工业生产安全事故、地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、森林草原火灾、紧急生命救护、社区家庭安全应急等重点场景，推广应用先进可靠安全装备。三、保障措施（一）加大财税支持。加大工业领域设备更新和技术改造财政支持力度，将符合条件的重点项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。（二）强化标准引领。围绕重点行业重点领域制修订一批节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，实施工业节能与绿色标准化行动，制定先进安全应急装备（推广）目录，推广国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录，引导企业对标先进标准实施设备更新和技术改造。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版39（三）加强金融支持。设立科技创新和技术改造专项再贷款，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。发挥国家产融合作平台作用，编制工业企业技术改造升级导向计划，强化银企对接，向金融机构推荐有融资需求的技术改造重点项目，加大制造业中长期贷款投放。（四）加强要素保障。鼓励地方加强企业技术改造项目要素资源保障，将技术改造项目涉及用地、用能等纳入优先保障范围，对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，推广承诺备案制，简化前期审批手续。各地区工业和信息化主管部门牵头负责本地区工业领域设备更新工作组织实施，要完善工作机制，做好政策解读，加强协同配合，强化央地联动，建立重点项目库，推动各项任务落实落细。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版401.2.3 关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见（2024.02.05 实施）工业和信息化部等七部门关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见工业和信息化部等七部门关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见8工信部联节工信部联节202426 号号（2024 年年 2 月月 5 日）日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、财政厅（局）、生态环境厅（局），中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国资委、市场监管局（厅、委），有关中央企业：为深入贯彻落实党的二十大精神，推动制造业绿色化发展，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，加快建设现代化产业体系，推进新型工业化，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以实现碳达峰碳中和目标为引领，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，加快推动新兴产业绿色高起点发展，前瞻布局绿色低碳领域未来产业，培育绿色化数字化服务化融合发展新业态，建立健全支撑制造业绿色发展的技术、政策、标准、标杆培育体系，推动产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化全方位转型，构建绿色增长新引擎，锻造绿色竞争新优势，擦亮新型工业化生态底色。（二）主要目标到 2030 年，制造业绿色低碳转型成效显著，传统产业绿色发展层级整体跃8【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部等七部门【文号】工信部联节202426 号【发文日期】2024 年 2 月 5 日【施行日期】2024 年 2 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版41升，产业结构和布局明显优化，绿色低碳能源利用比例显著提高，资源综合利用水平稳步提升，污染物和碳排放强度明显下降，碳排放总量实现达峰，新兴产业绿色增长引擎作用更加突出，规模质量进一步提升，绿色低碳产业比重显著提高，绿色融合新业态不断涌现，绿色发展基础能力大幅提升，绿色低碳竞争力进一步增强，绿色发展成为推进新型工业化的坚实基础。到 2035 年，制造业绿色发展内生动力显著增强，碳排放达峰后稳中有降，碳中和能力稳步提升，在全球产业链供应链绿色低碳竞争优势凸显，绿色发展成为新型工业化的普遍形态。二、加快传统产业绿色低碳转型升级（三）推进传统产业绿色低碳优化重构。加快传统产业产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造，提升在全球分工中的地位和竞争力。实施“增品种、提品质、创品牌”行动，推动产品向高端、智能、绿色、融合方向升级换代，推动形成品种更加丰富、品质更加稳定、品牌更具影响力的供给体系。构建清洁高效低碳的工业能源消费结构，实施煤炭分质分级清洁高效利用行动，有序推进重点用能行业煤炭减量替代；鼓励具备条件的企业、园区建设工业绿色微电网，推进多能高效互补利用，就近大规模高比例利用可再生能源；加快推进终端用能电气化，拓宽电能替代领域，提升绿色电力消纳比例。推进绿氢、低（无）挥发性有机物、再生资源、工业固废等原料替代，增强天然气、乙烷、丙烷等原料供应能力，提高绿色低碳原料比重。推广钢铁、石化化工、有色金属、纺织、机械等行业短流程工艺技术。健全市场化法治化化解过剩产能长效机制，依法依规推动落后产能退出。到 2030 年，主要再生资源循环利用量达到 5.1 亿吨，大宗工业固废综合利用率达到 62%，电解铝使用可再生能源比例达到 30%以上，短流程炼钢比例达到 20%以上，合成气一步法制烯烃、乙醇等短流程合成技术实现规模化应用。（四）加快传统产业绿色低碳技术改造。定期更新发布制造业绿色低碳技术导向目录，遴选推广成熟度高、经济性好、绿色成效显著的关键共性技术，推动企业、园区、重点行业全面实施新一轮绿色低碳技术改造升级。支持大型企业围三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版42绕产品设计、制造、物流、使用、回收利用等全生命周期绿色低碳转型需求，实施全流程系统化改造升级。充分发挥链主企业带动作用，帮助产业链上下游中小企业找准绿色低碳转型短板，有计划分步骤组织实施技术改造。鼓励工业园区、产业集聚区对标绿色工业园区建设要求，开展布局集聚化、结构绿色化、链接生态化整体改造升级，组织园区内企业持续实施绿色低碳技术改造。支持行业协会制定重点行业改造升级计划，鼓励地方开展环保绩效创 A 行动，提升行业环保治理水平。（五）引导区域绿色低碳优化布局。坚持全国一盘棋，综合考虑区域产业基础、资源禀赋、环境承载力等因素，推动传统产业形成集群化、差异化的绿色低碳转型新格局。落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略定位，把绿色发展和产业转型结合起来，加强跨区域产业分工合作、科技协同创新、要素优化配置。发挥地区特色和优势，综合平衡生产力、能源、资源、市场需求等要素，支持中西部和东北地区有序承接产业转移，避免低水平重复建设。严格落实生态环境分区管控要求，在符合环保、能耗、水耗、安全生产等标准要求的前提下，稳妥有序推动高载能行业向西部清洁能源优势地区转移。严格项目准入，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。推动区域产业绿色协同提升，重点发展钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化、以化固碳等产业耦合模式，以及冶金和建材等行业协同处置生活垃圾、向城镇居民供热等产城融合模式，鼓励有条件的地区加强资源耦合和循环利用，加快建设“无废企业”“无废园区”“无废城市”。三、推动新兴产业绿色低碳高起点发展（六）加快补齐新兴产业绿色低碳短板弱项。聚焦制约新兴产业绿色发展的瓶颈环节，加快补齐短板弱项，着力解决新兴产业可持续发展的后顾之忧。在新一代信息技术领域，引导数据中心扩大绿色能源利用比例，推动低功耗芯片等技术产品应用，探索构建市场导向的绿色低碳算力应用体系。在新能源领域，加快废旧光伏组件、风力发电机组叶片等新型固废综合利用技术研发及产业化应用。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版43在新能源汽车领域，完善废旧动力电池综合利用体系，推动规范化回收、分级资源化利用。在新材料领域，开展共伴生矿与尾矿集约化利用、工业固废规模化在新材料领域，开展共伴生矿与尾矿集约化利用、工业固废规模化利用、再生资源高值化利用等技术研发和应用，提升稀土、稀有金属等战略性利用、再生资源高值化利用等技术研发和应用，提升稀土、稀有金属等战略性矿产资源保障能力矿产资源保障能力。在高端装备领域，加快增材制造、柔性成型、无损检测和拆解等关键再制造技术创新与产业化应用，推动高技术含量、高附加值装备开展再制造。在环保装备领域，针对新污染物治理等新需求加强关键核心技术攻关。在航空航天领域，积极发展电动飞机等新能源航空器。在船舶与海洋工程装备领域，加快液化天然气（LNG）、甲醇、氨、电池等动力形式的绿色智能船舶研制及示范应用，推广内河、近海船舶电气化改造工程试点。（七）着力锻造绿色低碳产业长板优势。立足经济社会绿色低碳转型带来的巨大市场空间，大力发展绿色低碳产业，提高绿色环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业占比。鼓励产业基础好、集聚特征突出的地区，优化产业链布局，集聚各类资源要素，提升集群治理能力，推动产业由集聚发展向集群发展跃升，在绿色低碳领域培育形成若干具有国际竞争力的先进制造业集群。加强绿色低碳产业链分工协作，支持龙头企业争创制造业领航企业，加快产业延链强链，在产业链关键环节打造一批制造业单项冠军企业，培育一批专精特新“小巨人”企业，努力提升全产业链竞争力。推动工业互联网、大数据、人工智能、5G 等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，探索形成技术先进、商业可行的应用模式，形成产业增长新动能。（八）前瞻布局绿色低碳领域未来产业。聚焦“双碳”目标下能源革命和产业变革需求，谋划布局氢能、储能、生物制造、碳捕集利用与封存（CCUS）等未来能源和未来制造产业发展。围绕石化化工、钢铁、交通、储能、发电等领域用氢需求，构建氢能制、储、输、用等全产业链技术装备体系，提高氢能技术经济性和产业链完备性。聚焦储能在电源侧、电网侧、用户侧等电力系统各类应用场景，开发新型储能多元技术，打造新型电力系统所需的储能技术产品矩阵，实现多时间尺度储能规模化应用。发挥生物制造选择性强、生产效率高、废弃物少等环境友好优势，聚焦轻工发酵、医药、化工、农业与食品等领域，建立生物制三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版44造核心菌种与关键酶创制技术体系。聚焦 CCUS 技术全生命周期能效提升和成本降低，开展 CCUS 与工业流程耦合、二氧化碳生物转化利用等技术研发及示范。四、培育制造业绿色融合新业态（九）推动数字化和绿色化深度融合。发挥数字技术在提高资源效率、环境效益、管理效能等方面的赋能作用，加速生产方式数字化绿色化协同转型。深化产品研发设计环节数字化绿色化协同应用，分行业建立产品全生命周期绿色低碳基础数据库，开发全生命周期评价、数字孪生系统等工具。面向重点行业领域在生产制造全流程拓展“新一代信息技术 绿色低碳”典型应用场景，提高全要素生产率。发挥区块链、大数据、云计算等技术优势，建立回收利用环节溯源系统，推广“工业互联网 再生资源回收利用”新模式。加快建立数字化碳管理体系，鼓励企业、园区协同推进能源数据与碳排放数据的采集监控、智能分析和精细管理。推进绿色低碳技术软件化封装，支持开发绿色低碳领域的专用软件、大数据模型、工业 APP 等。（十）推动绿色制造业和现代服务业深度融合。紧跟现代服务业与制造业深度融合的变革趋势，在绿色低碳领域深入推行服务型制造，构建优质高效的绿色制造服务体系。引导大型企业利用自身在产品绿色设计、绿色供应链管理、履行生产者责任延伸制度等方面的经验，为上下游企业提供绿色提升服务。鼓励绿色低碳装备制造企业由提供“产品”向提供“产品 服务”转变。积极培育专业化绿色低碳公共服务平台和服务机构，开发推广绿色制造解决方案，提供绿色诊断、计量测试、研发设计、集成应用、运营管理、检验检测、评价认证、人才培训等服务。深化绿色金融服务创新，引导金融机构在供应链场景下规范开展供应链金融服务，为产业链上下游企业提供绿色低碳转型融资服务。（十一）推动绿色消费需求和绿色产品供给深度融合。紧紧围绕能源生产、交通运输、城乡建设等全社会各领域绿色消费需求，加大绿色产品供给，培育供需深度融合新模式，实现供需两侧协同发力，支撑经济社会绿色低碳转型。全面推行工业产品绿色设计，运用无害化、集约化、减量化、低碳化、循环化等绿色三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版45属性突出的产品设计理念和方法，构建工业领域从基础原材料到终端消费品全链条的绿色产品供给体系。加快建立健全覆盖主要工业行业的绿色产品标准、标识、认证体系，研究加大绿色产品政府采购力度，推广应用光伏光热产品、新能源车船、绿色建材等绿色产品。鼓励大型零售企业、电商平台丰富绿色消费场景，优化购买使用环境，建立购销激励机制。五、提升制造业绿色发展基础能力（十二）构建绿色低碳技术创新体系。以满足市场需求为导向，一体化部署绿色低碳技术攻关、转化应用、主体培育等，引导各类创新要素向绿色低碳领域集聚，实现创新效能转化为产业竞争新优势。依托产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，有序推进与绿色低碳转型密切相关的关键基础材料、基础零部件、颠覆性技术攻关，加快突破绿色电力装备、轨道交通、工程机械等一批标志性重大装备。强化企业科技创新主体地位，培育绿色低碳领域科技领军企业、专精特新“小巨人”企业。加快推进绿色低碳重点领域创新联合体和原创技术策源地建设。在钢铁、石化化工、家电等行业建设一批国家产业计量测试中心，开展绿色低碳关键计量技术、设备研发。布局建设绿色低碳领域制造业创新中心、试验验证平台和中试平台，加快推进科技成果工程化和产业化发展。健全技术应用推广机制，组织制定供需对接指南，开展技术交流活动。（十三）完善绿色化发展政策体系。以精准、协同、可持续为导向，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格等政策，创新政策实施方式，逐步建立促进制造业绿色化发展的长效机制。通过现有财政资金渠道，重点支持绿色低碳重大技术装备攻关、绿色低碳产业基础设施建设等方向和领域。充分发挥国家产融合作平台作用，依托扩大制造业中长期贷款投放专项工作机制，建立健全金融资源支持制造业绿色低碳转型的常态化工作机制，建立绿色低碳技术改造项目库和标杆企业库，加大绿色金融、转型金融支持力度，用好碳减排支持工具等结构性货币政策工具。鼓励现有政府投资基金按照市场化方式，培育和孵化绿色低碳领域新产业、新业态、新模式。发挥税收优惠政策正向激励作用，落实好对绿色技术推广应用、资源节约循环利用等方面的税收优惠政策，确保符合条件的市场主三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版46体应享尽享。完善工业节能管理制度，健全相关政策法规，督促企业加强合规建设，依法依规合理用能。综合考虑能耗、环保绩效水平，完善阶梯电价制度和水价政策。健全全国碳排放权交易市场配套制度，研究有序扩大行业覆盖范围，协调推进碳排放权交易、用能权交易、绿电绿证交易等市场建设。（十四）健全绿色低碳标准体系。强化标准顶层设计和规范性管理，推动各级各类标准衔接配套，加强标准贯彻实施和应用评估。发挥各有关标准化技术组织作用，按照需求导向、先进适用、急用先行的原则，加快制定碳排放基础通用、核算与报告、低碳技术与装备等国家标准、行业标准和团体标准，到 2030 年完成 500 项以上碳达峰急需标准制修订。持续完善节能、节水、资源综合利用、环保装备标准，稳步升级绿色工厂、绿色产品、绿色工业园区、绿色供应链标准，协同推进数字赋能绿色低碳领域标准。加强国际标准研究和对比分析，推动先进国际标准在我国转化应用，积极参与国际标准规则制定，推动我国绿色低碳标准转化为国际标准。（十五）优化绿色低碳标杆培育体系。发挥绿色低碳标杆的引领带动作用，构建绿色制造“综合标杆”和细分领域“单项标杆”相衔接的标杆培育体系，打造制造业绿色化发展领军力量。制定绿色工厂梯度培育及管理办法，发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，纵向形成国家、省、市三级联动的绿色工厂培育机制，横向通过绿色工业园区、绿色供应链管理企业带动园区内、供应链上下游企业创建绿色工厂。到 2030 年，各级绿色工厂产值占制造业总产值比重超过 40%。鼓励绿色工厂进一步深挖节能降碳潜力，创建“零碳”工厂。深入开展工业产品绿色设计示范企业培育，不断探索绿色低碳路径和解决方案。持续遴选发布能效“领跑者”、水效“领跑者”、再生资源规范条件企业、环保装备规范条件企业、工业废水循环利用试点企业园区等，从工业全过程深挖能源资源节约潜力。六、组织实施（十六）加强统筹协调。强化部门间协同合作，推动形成工作合力，协调解决重大问题。加大对地方绿色低碳产业培育、技术改造升级、工业领域碳达峰等三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版47重点工作指导评估，鼓励结合实际创新支持政策，合理设置政策过渡期。有关行业协会、专业智库、第三方机构积极发挥桥梁纽带作用，促进绿色低碳技术、产品和服务推广，助力重点行业和重要领域绿色低碳发展。（十七）深化国际合作。利用现有双多边机制，加强绿色发展战略、规划、政策、标准和合格评定交流对接。深化与各国在绿色技术、绿色产品、绿色装备、绿色服务以及产品碳足迹管理等方面的交流与合作，推动我国新能源、新能源汽车、绿色环保等技术装备有序走出去，鼓励国内有条件的地方建设中外合作绿色工业园区，为全球绿色发展作出中国贡献。（十八）加强人才培养。支持高校和科研院所增设绿色低碳领域急需紧缺专业，鼓励企业与高校、科研院所开展人才“订单式”培养。依托制造业人才支持计划、卓越工程师薪火计划和各类高层次人才计划，引进和培育绿色低碳领域海内外高水平人才。支持地方面向绿色低碳领域开展职业技能培训。（十九）做好宣传引导。组织开展全国生态日、环境日、节能宣传周、低碳日、中国水周等活动，加强各类媒体、公益组织舆论引导，加大对制造业绿色化发展相关政策法规、先进技术、典型案例的宣介力度，推广一批可借鉴、可复制的先进经验和举措。工业和信息化部国家发展改革委财政部生态环境部中国人民银行国务院国资委市场监管总局2024 年 2 月 5 日三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版481.2.4 工业领域数据安全标准体系建设指南（2023 版）（2023.12.19 实施）工业和信息化部工业和信息化部 国家标准化管理委员会关于国家标准化管理委员会关于印发工业领域数据安全标准体系建设指南（印发工业领域数据安全标准体系建设指南（2023 版）的通知版）的通知9工信部联科工信部联科2023250 号号（2023 年年 12 月月 19 日）日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、通信管理局、市场监管局（厅、委），有关行业协会、中央企业、标准化技术组织、标准化专业机构：为切实发挥标准对推动工业领域数据安全的技术引领和规范指导，工业和信息化部、国家标准化管理委员会依据中华人民共和国数据安全法工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）等法律法规和政策文件要求，组织编制了工业领域数据安全标准体系建设指南（2023 版）。现印发给你们，请结合本地区、本行业、本领域实际，在标准化工作中贯彻执行。工业和信息化部国家标准化管理委员会2023 年 12 月 19 日工业领域数据安全标准体系工业领域数据安全标准体系 建设指南建设指南(2023 版版)2023 年年 12 月月一、总体要求9【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 国家标准化管理委员会【文号】工信部联科2023250 号【发文日期】2023 年 12 月 19 日【施行日期】2023 年 12 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版49以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中华人民共和国数据安全法 工业和信息化领域数据安全管理办法(试行)等法律法规和政策文件要求，建立健全工业领域数据安全标准体系，加快弥补关键基础标准短板，强化重点急需标准供给，着力推动标准应用实施和国际标准化工作，有效支撑工业领域数字化转型，护航数字经济高质量发展。(一)基本原则统筹规划，全面布局。统筹标准化工作资源，结合工业领域技术和产业发展现状及特点，以满足工业领域数据安全保障需求为目标，坚持政府引导和市场驱动相结合，建立健全工业领域数据安全标准体系。需求引导，多层构建。结合不同行业工业领域数据安全标准化需求，在体现工业领域数据安全共性的基础上，突出工业领域和各工业领域细分行业所具有的个性，形成以国家标准为基础、行业标准为主体、团体标准为补充的标准化工作格局，推动构建各类标准衔接有序、融合发展的多层次标准架构。基础先立，急用先行。围绕工业领域数据安全工作重点和难点，加快数据分类分级、重要数据识别、分级防护基础共性标准的制定发布。综合考虑工业领域数据安全现状及面临的风险挑战，加快推进重点急需标准的研究制定。注重实效，开放合作。加强标准与法规政策的配套承接，组织开展标准宣贯培训、对标达标和实施监督，提升标准应用实践成效。积极开展国际交流合作，加大国际标准化工作参与力度，建立适用度高、开放性强的工业领域数据安全标准体系。(二)建设目标到 2024 年，初步建立工业领域数据安全标准体系，有效落实数据安全管理要求，基本满足工业领域数据安全需要，推进标准在重点行业、重点企业中的应用，研制数据安全国家、行业或团体标准 30 项以上。到 2026 年，形成较为完备的工业领域数据安全标准体系，全面落实数据安全相关法律法规和政策制度要求，标准的技术水平、应用效果和国际化程度显著提高，基础性、规范性、引领性作用凸显，有力支撑工业领域数据安全重点工作，三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版50研制数据安全国家、行业或团体标准 100 项以上。二、主要内容(一)体系框架工业领域数据安全标准体系明确了总体框架，以及基础共性、安全管理、技术和产品、安全评估与产业评价、新兴融合领域、工业细分行业六个子体系内容。基础共性、安全管理、技术和产品、安全评估与产业评价子体系聚焦工业领域具有共性的数据安全标准，新兴融合领域、工业细分行业等两个子体系重点突出特定业务场景的数据安全标准。其中，基础共性标准用于明确工业数据安全术语，包括术语定义、分类分级规则、识别认定、分级防护标准，为各类标准研制提供基础支撑。安全管理标准用于开展数据安全风险监测与应急处置、数据处理安全和组织人员管理，提供了覆盖数据全生命周期的安全管理措施保障。技术和产品标准包括数据分类分级、数据安全防护、数据行为防控、数据共享安全技术、产品标准，建立了工业领域数据安全的技术支撑体系。安全评估与产业评价标准用于支撑工业数据安全评估及数据安全产业评价工作，为相关数据安全评估与产业评价提供了标准依据。新兴融合领域标准旨在解决重点领域的数据安全问题，包括智能制造、工业互联网领域数据安全标准。工业细分行业标准面向重点工业行业、领域的数据特点和安全需求，制定行业数据安全管理和技术标准规范。工业领域数据安全标准体系框架如图 1 所示。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版51图 1 工业领域数据安全标准体系框架(二)重点领域1.基础共性标准基础共性标准是数据安全保护的基础性、通用性、指导性标准，包括术语定义、分类分级规则、识别认定、分级防护标准。基础共性标准子体系如图 2 所示。图 2 基础共性标准子体系1.1 术语定义术语定义用于规范工业领域数据安全相关概念，为其他标准的制定提供支撑，包括技术、规范、应用领域的相关术语、概念定义、相近概念之间的关系。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版521.2 分类分级规则分类分级规则标准用于指导工业数据处理者开展工业数据分类分级工作。1.3 识别认定识别认定标准用于指导工业数据处理者开展重要数据识别和认定工作。1.4 分级防护分级防护标准用于指导工业数据处理者根据工业数据分类分级和识别认定结果，采取有针对性地防护措施。2.安全管理标准安全管理标准从数据安全框架的管理视角出发，指导工业数据处理者落实法律法规以及行业主管部门的管理要求，包括安全运营、数据处理安全、组织人员管理标准。安全管理标准子体系如图 3 所示。图 3 安全管理标准子体系2.1 安全运营三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版53安全运营标准用于规范工业领域安全运营，主要包括工业领域数据安全风险监测预警、监测接口、事件管理、事件分类分级、应急演练、应急预案与处置、信息上报与共享、数据容灾备份管理等标准。2.2 数据处理安全数据处理安全标准用于规范工业数据使用、共享、出境处理活动安全要求，其中数据使用包括数据收集、传输、存储、使用加工方面安全要求，数据共享包括提供、公开、转移、委托处理方面安全要求。2.3 组织人员管理组织人员管理标准用于加强工业数据处理者组织机构建设，规范工业数据处理岗位和人员安全管理，推动组织和人员数据安全意识与能力提升，主要包括组织机构管理、关键岗位人员管理、数据安全从业人员能力要求标准。3.技术和产品标准技术和产品标准对数据安全关键技术和产品及其检测要求进行规范，包括数据分类分级、数据安全防护、数据行为防控、数据共享安全技术、产品标准。技术和产品标准子体系如图 4 所示。图 4 技术和产品标准子体系三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版543.1 数据分类分级技术和产品数据分类分级技术和产品标准用于规范数据资产发现、识别、标识、分析方面的技术、产品要求，主要包括数据分类分级、数据血缘分析、数据质量管理标准。3.2 数据安全防护技术和产品数据安全防护技术和产品标准用于规范数据收集、存储、使用、加工、传输、销毁方面技术、产品要求，主要包括数据防篡改、数据加密、数据脱敏、数据防泄漏、数据销毁、数据恢复标准。3.3 数据行为防控技术和产品数据行为防控标准用于规范数据处理异常行为识别、监测、态势感知、安全审计、数据访问控制方面的技术、产品要求，主要包括用户行为分析、数据流转监测、数据安全态势感知、安全审计、数据访问控制、可信执行环境标准。3.4 数据共享安全技术和产品数据共享安全技术和产品标准用于规范数据提供、公开方面技术、产品要求，主要包括数据溯源、多方安全计算、联邦学习、同态加密标准。4.安全评估与产业评价标准安全评估与产业评价标准用于支撑工业领域数据安全评估及产业评价，包括安全评估、产业评价标准。安全评估与产业评价标准子体系如图 5 所示。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版55图 5 安全评估与产业评价标准子体系4.1 安全评估安全评估标准用于指导评估机构开展数据安全风险评估、能力评估、出境安全评估工作，主要包括工业领域数据安全风险评估、数据安全能力评估、数据出境安全评估标准。4.2 产业评价产业评价标准用于数据安全产业、数据安全服务能力及产业竞争力评价，包括数据安全产业评价指标、数据安全服务机构能力评价、数据安全产业竞争力评价标准。5.新兴融合领域标准新兴融合领域标准主要用于规范工业相关新兴融合领域的数据安全要求，包括智能制造、工业互联网领域数据安全标准。新兴融合领域标准子体系如图 6三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版56所示。图 6 新兴融合领域标准子体系5.1 智能制造数据安全标准智能制造数据安全标准用于规范智能制造场景下的数据安全，包括智能装备、智能工厂、智能服务、智能赋能技术、智慧供应链数据安全标准。5.2 工业互联网数据安全标准工业互联网数据安全标准用于规范工业互联网场景下的数据安全，包括工业互联网终端和网络、工业互联网标识解析、工业互联网边缘计算、工业互联网平台、工业互联网典型应用数据安全标准。6.工业领域细分行业标准根据基础共性、安全管理、技术和产品、安全评估与产业评价标准，结合原材料、装备、消费品、电子信息制造、民爆、节能与综合利用、软件和信息技术三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版57服务等重点工业行业、领域数据特点和安全需求，制定工业领域细分行业数据安全标准。工业领域细分行业标准子体系如图 7 所示。图 7 工业领域细分行业标准子体系6.1 原材料工业针对原材料工业中钢铁、有色、稀土、石化化工、建材等行业的数据安全针对原材料工业中钢铁、有色、稀土、石化化工、建材等行业的数据安全特点、场景，提出原材料工业各行业数据分类分级、重要数据识别、数据安全特点、场景，提出原材料工业各行业数据分类分级、重要数据识别、数据安全防护重点标准。防护重点标准。6.2 装备工业针对装备工业中汽车、民用飞机、民用船舶等行业的数据安全特点、场景，提出装备工业各行业数据分类分级、重要数据识别、数据安全防护重点标准。6.3 消费品工业针对消费品工业中轻工、纺织等行业的数据安全特点、场景，提出消费品工业各行业数据分类分级、重要数据识别、数据安全防护重点标准。6.4 电子信息制造业针对电子信息制造业的数据安全特点、场景，提出电子信息制造业数据分类分级、重要数据识别、数据安全防护重点标准。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版586.5 民爆针对民爆行业的数据安全特点、场景，提出民爆行业数据分类分级、重要数据识别、数据安全防护重点标准。6.6 节能与综合利用针对工业领域节能与综合利用相关领域的数据安全特点、场景，提出节能与综合利用数据分类分级、重要数据识别、数据安全防护重点标准。6.7 软件和信息技术服务业针对软件和信息技术服务业的数据安全特点、场景，提出软件和信息技术服务业数据分类分级、重要数据识别、数据安全防护重点标准。三、组织实施一是加强统筹协调。工业和信息化部统筹推进工业领域数据安全标准体系建设，组织开展国家标准和行业标准制修订工作，鼓励支持开展高质量团体标准、企业标准制定与实施。加强各标准组织的协作配合以及各行业、各领域之间的协同推进。二是加快任务落实。汇聚工业领域产学研用各方力量，大力推进重点急需标准研制。注重工业领域数据安全标准化工作与新技术新应用及行业优秀实践的有机融合，建立完善标准试验验证平台与环境，提升标准的实用性。紧密围绕技术和产业发展趋势，适时修订标准体系和相关标准。三是强化宣贯实施。鼓励各地主管部门、有关行业协会、联盟、标准化技术组织、专业机构通过多种渠道宣传工业领域数据安全标准化成果，有针对性地开展专题培训，引导企业开展贯标达标工作，推动标准落地实施和应用推广。四是加强国际合作。积极与国外数据安全、工业互联网、智能制造相关组织开展标准化交流与合作，支持企事业单位参与国际电信联盟(ITU)、国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)国际标准化活动，推动相关国际标准制定。附件：1.工业领域数据安全现行及在研标准明细表2.工业领域数据安全标准拟研制重点方向三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版591.2.5 关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知（2022.11.21 实施）工业和信息化部工业和信息化部 国家发展改革委国家发展改革委 国务院国资委关于国务院国资委关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知10工信部联运行工信部联运行2022160 号号（2022 年年 11 月月 21 日）日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、国资委：工业是经济增长的主体和引擎，振作工业经济是稳住经济大盘的坚实支撑。为深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于当前经济工作的决策部署，加快推动国务院扎实稳住经济一揽子政策和接续政策落地见效，巩固工业经济回升向好趋势，更好发挥稳住经济大盘“压舱石”作用，现将有关事项通知如下。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，扛牢稳住经济大盘的政治责任，抓住当前经济恢复的重要窗口期，把稳住工业经济摆在更加突出位置，强化目标导向、问题导向、结果导向，压实主体责任，集聚各方力量，着力扩需求、促循环、助企业、强动能、稳预期，确保 2022 年四季度工业经济运行在合理区间，保持制造业比重基本稳定，为 2023年实现“开门稳”、加快推进新型工业化打下坚实基础。坚持聚焦重点、加力提效。紧密衔接已出台的各项稳增长政策措施，保持政策的连续性、稳定性，聚焦重点领域和薄弱环节精准加力，形成政策叠加10【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 国家发展改革委 国务院国资委【文号】工信部联运行2022160 号【发文日期】2022 年 11 月 21 日【施行日期】2022 年 11 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版60组合效应，推动工业经济加快恢复。坚持因地制宜、分业施策。支持有条件的地区特别是工业大省、重点行业和大型企业力争完成全年预期目标，为稳定全国工业经济挑大梁；其他面临困难的地区、行业和企业，要着力攻坚克难，全力以赴稳增长。坚持立足当前、兼顾长远。着重解决当前工业经济运行中存在的突出困难和问题，力争取得最好结果，并用好产业结构调整有利时机，补短板、锻长板、强基础，推动制造业高质量发展。坚持底线思维、安全发展。更好统筹发展和安全，做好各类重大风险挑战应对预案，切实保障能源原材料安全和重点产业链供应链稳定，提高防范化解重大风险能力，牢牢把握经济安全和发展主动权。二、多措并举，夯实工业经济回稳基础巩固工业经济回升向好趋势，着力点在政策落实。要坚持系统观念、综合施策，以有力政策举措有效解决面临的突出问题，确保工业经济运行在合理区间。（一）加快推动重大项目建设形成实物工作量。用好政策性开发性金融工具、设备更新改造再贷款和贴息、制造业中长期贷款等政策工具，加快“十四五”相关规划重大工程项目和各地区重大项目建设，协同做好用地、用能等要素保障，力争早开工、早见效。修订工业企业技术改造升级投资指南，实施工业企业技术改造升级导向计划，引导企业开展新一轮技术改造和设备更新投资。推动政府投资基金落实国家战略，扩大项目投资。（二）深挖市场潜能扩大消费需求。进一步扩大汽车消费，落实好 2.0 升及以下排量乘用车阶段性减半征收购置税、新能源汽车免征购置税延续等优惠政策，启动公共领域车辆全面电动化城市试点。加快邮轮游艇大众化发展，推动内河船舶绿色智能升级。持续开展消费品“三品”全国行系列活动，加快创建“三品”战略示范城市创建，开展家电下乡和以旧换新活动，组织“百企千品”培优工程，打造中国消费名品方阵。实施原材料“三品”行动，指导地方开展绿色建材下乡活动。开展信息消费 乡村振兴系列活动，规范发展线上经济，引导电商平台和线下零售商开展促销活动，推动释放消费潜力。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版61（三）稳定工业产品出口。确保外贸产业链稳定，指导各地建立重点外贸企业服务保障制度，及时解决外贸企业的困难问题，在生产、物流、用工等方面予以保障。提升港口集疏运和境内运输效率，确保进出口货物快转快运。落实好稳外贸政策措施，进一步加大出口信用保险支持力度，抓实抓好外贸信贷投放。加快推动通过中欧班列运输新能源汽车和动力电池，支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。推动各地积极利用外经贸发展专项资金等现有渠道，支持中小微企业参加境外展会扩大订单。办好第 132 届中国进出口商品交易会（广交会）线上展，扩大参展企业范围，延长线上展示时间，进一步提高成交实效。（四）提升产业链供应链韧性和安全水平。各地要严格执行疫情防控“九不准”要求，指导企业建立闭环生产方案和应急处置预案，做好生产物资储备、员工到岗、生活和防疫物资供应相关工作，保障人流、物流畅通。建立应对重大突发事件冲击常态化稳定产业链供应链协调机制，聚焦重点区域、重点行业、重点企业，加强区域间、上下游联动，“点对点”、“一对一”帮助龙头企业和关键节点企业解决堵点卡点问题，保障重点企业稳定生产、重点产业链供应链稳定畅通。深入实施产业基础再造工程，加强关键原材料、关键软件、核心基础零部件、元器件供应保障和协同储备，统筹推动汽车芯片推广应用、技术攻关、产能提升等工作，进一步拓展供应渠道。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强资源统筹协调，制定能源保供应急预案，指导地方优化有序用电措施，保障迎峰度冬电力电煤供应安全，满足工业发展合理用能需求。（五）持续壮大新动能。深入实施先进制造业集群发展专项行动，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等重点领域，推进国家级集群向世界级集群培育提升。启动创建国家制造业高质量发展试验区，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的区域增长极。加强新技术新产品的推广应用，推动新一代信息技术与制造业深度融合，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、高端装备、工业软件、绿色环保等一批新的增长引擎，大力发展新产业、新业态、新模式。加快发展数字经济，打造具有国际竞争力的数字产业集群。深入实施智能制造工程，开展智能制造试点示范行动，加快推进装备数字化，遴选发三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版62布新一批服务型制造示范，加快向智能化、绿色化和服务化转型。深入开展工业互联网创新发展工程，实施 5G 行业应用“十百千”工程，深化“5G 工业互联网”融合应用，加快 5G 全连接工厂建设，推动各地高质量建设工业互联网示范区和“5G 工业互联网”融合应用先导区。落实 5G 扬帆应用行动计划，深入推进 5G 规模化应用。三、分业施策，强化重点产业稳定发展巩固工业经济回升向好趋势，重点在行业。要统筹推进强基础、补短板、锻长板、育集群、建生态各项工作，深入推动产业基础高级化、产业链现代化，促进重点产业高端化智能化绿色化发展。（六）（六）推动原材料行业提质增效。推动原材料行业提质增效。聚焦产业基础好、比较优势突出、技聚焦产业基础好、比较优势突出、技术领先的行业细分领域或重点产品，发挥产业链龙头企业引领带头作用，支持术领先的行业细分领域或重点产品，发挥产业链龙头企业引领带头作用，支持形成一批石化化工、钢铁、有色金属、稀土、绿色建材、新材料产业集群。落形成一批石化化工、钢铁、有色金属、稀土、绿色建材、新材料产业集群。落实落细工业领域以及石化化工、钢铁、有色金属、建材等重点行业碳达峰实施实落细工业领域以及石化化工、钢铁、有色金属、建材等重点行业碳达峰实施方案，健全绿色制造体系，加快节能降碳装备技术推广应用。做好大宗原材料方案，健全绿色制造体系，加快节能降碳装备技术推广应用。做好大宗原材料保供稳价保供稳价，完善大宗原材料供给完善大宗原材料供给“红黄蓝红黄蓝”预警机制预警机制，下达化肥最低生产计划下达化肥最低生产计划，灵活运用国家储备开展市场调节，促进价格运行在合理区间。提升战略性资源灵活运用国家储备开展市场调节，促进价格运行在合理区间。提升战略性资源供应保障能力，进一步完善废钢、废旧动力电池等再生资源回收利用体系，研供应保障能力，进一步完善废钢、废旧动力电池等再生资源回收利用体系，研究制定重点资源开发和产业发展总体方案，开展光伏压延玻璃产能预警，指导究制定重点资源开发和产业发展总体方案，开展光伏压延玻璃产能预警，指导光伏压延玻璃项目合理布局。加快国内（重点）铁矿石项目建设，推进智能矿光伏压延玻璃项目合理布局。加快国内（重点）铁矿石项目建设，推进智能矿山建设。优化布局建设国家新材料重点平台，深化实施首批次应用保险补偿机山建设。优化布局建设国家新材料重点平台，深化实施首批次应用保险补偿机制，加快促进一批重点新材料产用衔接和市场应用推广。制，加快促进一批重点新材料产用衔接和市场应用推广。（七）巩固装备制造业良好势头。打好关键核心技术攻坚战，提高大飞机、航空发动机及燃气轮机、船舶与海洋工程装备、高端数控机床等重大技术装备自主设计和系统集成能力。实施重大技术装备创新发展工程，做优做强信息通信设备、先进轨道交通装备、工程机械、电力装备、船舶等优势产业，促进数控机床、通用航空及新能源飞行器、海洋工程装备、高端医疗器械、邮轮游艇装备等产业创新发展。发挥新能源汽车产业发展部际协调机制作用，突破关键核心技术，构三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版63建新型产业生态，完善基础设施建设，推动新能源汽车产业高质量可持续发展。组织农机装备补短板行动，一体化推动生产推广应用。加快能源电子产业发展，推动智能光伏创新发展和行业应用，完善光伏、锂电等综合标准化技术体系。优化实施首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次保险补偿试点政策，深入开展政府采购支持首台（套）试点，推动首台（套）、首批次等创新产品研发创新和推广应用。（八）促进消费品行业稳定恢复。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，编制升级和创新消费品指南，促进产品迭代更新。抓紧制定发布地方特色食品产业培育、推动生物制造发展等政策文件，加快制修订家用电器、婴童用品、电动自行车等重点产品强制性国家标准。推动医药等重点产业链补短板，加快关键原辅料、设备配件和生产工艺研发攻关，促进集群化发展。支持纺织服装行业绿色化发展，加大再生纤维制品宣传推广力度，稳住轻工、纺织等劳动密集型产品出口，促进传统行业平稳运行。四、分区施策，促进各地区工业经济协同发展巩固工业经济回升向好趋势，关键在地方。各地要结合自身实际，加强央地联动、区域协作，充分发挥区位优势和比较优势，推动区域工业经济协调发展。（九）东部工业大省主动发挥稳经济关键支撑作用。东部工业大省产业基础好、市场规模大、外资外贸占比高、带动性强，要勇挑大梁，推动工业经济加快恢复和高质量发展，为全国工业经济稳定增长多作贡献。大力发展高端制造业，培育壮大新兴产业，着力强化数字赋能，推进绿色低碳转型，塑造制造业高质量发展新优势。强化创新引领和产业转型，支持建设培育一批国家级产业技术创新平台、制造业创新中心、工业设计中心。深化“放管服”改革，扩大高水平开放，更大激发市场活力和社会创造力。强化与资源富集区、成本优势区等区域分工协作，推动部分产业向中西部和东北地区转移，增强全国工业经济弹性和韧性。（十）中西部地区努力巩固较快增长态势。能源原材料大省要着力稳生产增效益，巩固较快增长势头。受电力短缺影响较大省份要对照增长目标，抓紧谋划用电高峰后的追平补齐措施。支持中西部承接产业转移，在有基础优势的地区，三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版64通过中央企业投资、国家产业转移基金重点支持等方式，促进西部地区转型升级，加快培育发展特色产业和集群。进一步优化西部地区营商环境，在满足产业、能源、碳排放等政策的条件下，支持符合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全生产等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚。（十一）东北地区推动全面振兴取得新突破。东北地区要加快推进产业转型升级，充分发挥装备制造、能源原材料、农业及农产品加工等产业优势，大力推进技术创新，加快培育一批战略性新兴产业，积极发展生产性服务业。积极支持驻东北地区中央企业发展，防止因人才流失和人员老化导致创新能力减弱，确保重点产业链供应链稳定安全。不断完善有利于民营经济发展的经济社会环境，提高对资本和人才的吸引力。五、分企施策，持续提升企业活力巩固工业经济回升向好趋势，主体是企业。要充分发挥不同规模、不同所有制企业的积极性，激发活力，增强信心，为工业经济稳定恢复提供有力支撑和保障。（十二）充分发挥大型企业“顶梁柱”作用。大型企业要把稳增长放在更加突出位置，细化落实稳增长目标任务。特别是中央工业企业要发挥好对产业链主体支撑和融通带动作用；要加强生产运行调度，拓展挖潜增利空间，努力多作贡献；要在加快自身发展助力经济大盘稳定的同时，全力做好能源粮食安全托底和保供稳价，推动能源、物流和新型基础设施建设，释放采购需求；要积极为中小企业供应商提供项目、资金等支持，对中小企业账款“应付尽付、应付快付”，落实 2022 年减免房租政策对服务业小微企业和个体工商户房租“应免尽免、应免快免”。（十三）加力支持中小企业和民营企业专精特新发展。充分发挥各级中小企业协调机制作用，抓好各项惠企政策落实，鼓励地方出台配套举措。加大国家小型微型企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台培育力度，加强产业技术基础公共服务平台能力建设投入，深入开展中小企业服务行动，推动优质中小企业对接多层次资本市场，强化对中小企业创业创新活动的支撑。深入实施三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版65优质中小企业梯度培育工程，组织开展中小企业数字化赋能专项行动、大中小企业融通创新“携手行动”、“千校万企”协同创新伙伴行动，大力促进中小企业特色产业集群发展，激发涌现一大批专精特新企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。扎实开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动、涉企违规收费专项整治，抓好减轻企业负担综合督查发现问题整改，努力为中小企业和民营企业发展营造良好环境。（十四）强化对外资企业的服务保障。建立健全与外资企业的常态化交流机制，强化用工、用能、物流等生产要素保障，积极协调解决合理需求，确保企业稳定生产和正常经营。指导外资企业落实好疫情防控工作指南，进一步便利外资企业商务、技术人员及家属出入境。鼓励和支持外资企业加大在华高新技术、中高端制造、传统制造业转型升级等领域的投资，支持外资企业在华设立研发中心和参与承担国家科技计划项目。强化制造业重大外资项目服务保障，推动相关项目尽快落地。持续优化营商环境，提升知识产权保护水平和数据治理水平。六、保障措施巩固工业经济回升向好趋势，良好机制是保障。要锚定稳经济一揽子政策和接续政策措施，以及振作工业经济系列政策，细化配套措施，实化工作举措，努力为工业稳增长提供坚实的政策保障。（十五）强化责任形成合力。各有关方面要坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央对当前经济形势的重大判断和对下半年经济工作的决策部署上来，强化责任担当，积极主动作为，推动工业经济持续稳定增长。各地有关部门要充分发挥工业稳增长协调机制作用，加强组织领导，挖掘政策潜力，完善配套措施，狠抓政策落实，促进本地区工业经济平稳运行。各有关部门要结合职能职责，积极推出有利于促进工业经济平稳增长的政策举措，推动政策精准发力，进一步释放政策效应。（十六）加大政策扶持力度优化发展环境。落实落细国务院稳住经济一揽子政策和接续政策，用足用好制造业留抵退税、研发费用加计扣除、制造业专项贷款等财税金融政策。加强产业政策与金融政策协同，发挥产融合作平台作用，三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版66综合运用信贷、债券、基金、保险、专项再贷款等各类金融工具，促进集成电路、新能源汽车、生物技术、高端装备、绿色环保等重点产业创新发展。用好小微企业融资担保降费奖补资金，扩大政府性融资担保业务规模。鼓励地方安排中小企业纾困专项资金，对符合条件的企业给予资金支持。深入开展促进中小企业发展环境第三方评估。（十七）完善监测调度和督导激励机制。聚焦重点地区、行业、企业和园区，完善不同频次监测调度机制，加强苗头性问题预警和分析研判，做好政策储备。组织开展“工业稳增长和转型升级成效明显市（州）”申报，对稳增长取得突出成效的地区在工作中给予优先支持。充分发挥制造业高质量发展指标体系的引导性作用，定期通报各地工业生产、效益、投资和制造业增加值比重等指标数据，加强目标管理和进度督促，推动各地采取有力措施促进工业经济平稳增长。大力挖掘各地工业稳增长典型案例，总结提炼和积极推广可借鉴的经验和做法，发挥好示范引领作用，进一步坚定信心、提振预期。工业和信息化部国家发展改革委国务院国资委2022 年 11 月 21 日三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版671.2.6 关于印发有色金属行业碳达峰实施方案的通知（2022.11.10 实施）关于印发有色金属行业碳达峰实施方案的通知关于印发有色金属行业碳达峰实施方案的通知11工信部联原工信部联原2022153 号号（2022 年年 11 月月 10 日）日）科技部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、应急部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、统计局、银保监会、证监会、能源局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、生态环境厅（局），有关协会，有关中央企业：现将有色金属行业碳达峰实施方案印发给你们，请认真贯彻落实。工业和信息化部国家发展和改革委员会生态环境部2022 年 11 月 10 日有色金属行业碳达峰实施方案有色金属行业碳达峰实施方案有色金属行业是国民经济的重要基础产业，是建设制造强国的重要支撑，也是我国工业领域碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好有色金属行业碳达峰工作，根据关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2030 年前碳达峰行动方案，结合工业领域碳达峰实施方案，制定本实施方案。11【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 等部门【文号】工信部联原2022153 号【发文日期】2022 年 11 月 10 日【施行日期】2022 年 11 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版68一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，围绕有色金属行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化冶炼产能规模、调整优化产业结构、强化技术节能降碳、推进清洁能源替代、建设绿色制造体系为着力点，提高全产业链减污降碳协同效能，加快构建绿色低碳发展格局，确保如期实现碳达峰目标。(二)工作原则。坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力，完善有色金属行业绿色低碳发展政策体系，强化激励约束机制，充分调动市场主体积极性，多措并举推动绿色低碳发展。坚持技术创新。发挥技术创新的支撑引领作用，加强产学研用协同，强化创新能力建设，推动有色金属行业低碳零碳技术开发，增强关键共性技术供给，推广应用先进适用技术。坚持重点突破。强化全流程、全过程碳减排理念，紧盯能耗量大碳排放量大的大宗品种、冶炼等关键环节、大气污染防治和生态环境脆弱重点区域，精准施策突破碳达峰瓶颈问题，带动全行业能效和碳减排水平提升。坚持有序推进。统筹考虑碳达峰工作与有色金属行业平稳运行、保障有效供给、维护产业链供应链安全的关系，尊重规律，实事求是，科学有序推进碳达峰工作。(三)主要目标。“十四五”期间，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳工艺研发应用取得重要进展，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低，再生金属供应占比达到 24%以上。“十五五”期间，有色金属行业用能结构大幅改善，电解铝使用可再生能源比例达到 30%以上，绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版69确保 2030 年前有色金属行业实现碳达峰。二、重点任务(一)优化冶炼产能规模。1.巩固化解电解铝过剩产能成果。坚持电解铝产能总量约束，严格执行产能置换办法，研究差异化电解铝产能减量置换政策。压实地方政府、相关企业责任，加强事中事后监管，将严控电解铝新增产能纳入中央生态环境保护督察重要内容。(工业和信息化部、发展改革委牵头，生态环境部参加)2.防范重点品种冶炼产能无序扩张。防范铜、铅、锌、氧化铝等冶炼产能盲目扩张，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化长效机制。强化工业硅、镁等行业政策引导，促进形成更高水平的供需动态平衡。(工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责)3.提高行业准入门槛。新建和改扩建冶炼项目严格落实项目备案、环境影响评价、节能审查等政策规定，符合行业规范条件、能耗限额标准先进值、清洁运输、污染物区域削减措施等要求，国家或地方已出台超低排放要求的，应满足超低排放要求，大气污染防治重点区域须同时符合重污染天气绩效分级 A 级、煤炭减量替代等要求。(工业和信息化部、发展改革委、生态环境部、能源局按职责分工负责)(二)调整优化产业结构。4.引导行业高效集约发展。强化低碳发展理念，修订完善行业规范条件，支持制定行业自律公约，推动企业技术进步和规范发展，促进要素资源向绿色低碳优势企业集聚。完善国有企业考核体系，鼓励企业开展兼并重组或减碳战略合作。推动有色金属行业集中集聚发展，提高集约化、现代化水平，形成规模效益，降低单位产品能耗和碳排放。(工业和信息化部、发展改革委、国资委按职责分工负责)5.强化产业协同耦合。鼓励原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展，通过减少中间产品物流运输、推广铝水直接合金化等短流程工艺、共用园区或电厂蒸汽等，建立有利于碳减排的协同发展模式，降低总体碳排放。到 2025 年铝水直三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版70接合金化比例提高到 90%以上。支持有色金属行业与石化化工、钢铁、建材等行业耦合发展，鼓励发展再生有色金属产业，实现能源资源梯级利用和产业循环衔接。(工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责)6.加快低效产能退出。修订完善产业结构调整指导目录，强化碳减排导向，坚决淘汰落后生产工艺、技术、装备，依据能效标杆水平，推动电解铝等行业改造升级。完善阶梯电价等绿色电价政策，引导电解铝等主要行业节能减排，加速低效产能退出。鼓励优势企业实施跨区域、跨所有制兼并重组，推动环保绩效差、能效水平低、工艺落后的产能依法依规加快退出。(发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、能源局按职责分工负责)(三)强化技术节能降碳。7.加强关键技术攻关。研究有色金属行业低碳技术发展路线图，开展余热回收等共性关键技术、氨法炼锌等前沿引领技术、原铝低碳冶炼等颠覆性技术攻关和示范应用。强化企业创新主体地位，支持企业联合开展低碳技术创新和国际技术合作交流。围绕绿色冶金等重点领域，建设有色金属低碳制造业创新载体。(工业和信息化部、发展改革委、科技部按职责分工负责)8.推广绿色低碳技术。大力推动先进节能工艺技术改造，重点推广高效稳定铝电解、铜锍连续吹炼、蓄热式竖罐炼镁等一批节能减排技术，进一步提高节能降碳水平。对技术节能降碳项目开展安全评估工作。(工业和信息化部、发展改革委、应急部按职责分工负责)专栏节能低碳技术重点方向铝：重点推广铝电解槽及氧化铝生产线大型化技术、铝电解能源管理关键技术、新型稳流保温铝电解槽节能技术，重点研发氧化铝无钙溶出、赤泥固碳除碱、铝冶炼中低位余热回收利用、原铝低碳冶炼等技术。铜：重点推广低品位铜矿绿色循环生物提铜技术、绿色高效短流程大型浮选装备成套技术、氧气底吹连续炼铜技术、铜锍连续吹炼技术、双炉连续炼铜技术、阳极炉纯氧燃烧技术、废杂铜低碳处理技术，重点研发铜火法冶炼中低位余热利用等技术。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版71铅锌：重点推广锌精矿大型焙烧技术、液态高铅渣直接还原技术、以底吹为基础的富氧熔池熔炼技术、复杂多金属铁闪锌矿绿色高效炼锌新技术、锌二次资源萃取关键技术，重点研发难选冶难处理铅锌复合矿熔池熔炼、铅冶炼低碳还原、氨法炼锌、锌加压湿法冶金等技术。镁：重点推广大直径竖罐双蓄热底出渣镁冶炼技术，重点研发镁冶炼还原剂替代、再生镁提纯等技术。硅：重点推广大型矿热炉生产技术、余热回收发电技术，重点研发全密闭炉型、新型还原剂等技术。其他品种：重点推广短流程镍冶炼技术，重点研发离子型稀土矿绿色高效其他品种：重点推广短流程镍冶炼技术，重点研发离子型稀土矿绿色高效浸萃一体化新技术、海绵钛颠覆性制备等技术。浸萃一体化新技术、海绵钛颠覆性制备等技术。(四)推进清洁能源替代。9.控制化石能源消费。推进有色金属行业燃煤窑炉以电代煤，提升用能电气化水平。在气源有保障、气价可承受的条件下有序推进以气代煤。推动落后自备燃煤机组淘汰关停或采用清洁燃料替代。严禁在国家政策允许的领域以外新(扩)建燃煤自备电厂，推动电解铝行业从使用自备电向网电转化。支持企业参与光伏、风电等可再生能源和氢能、储能系统开发建设。加强企业节能管理，严格落实国家强制性节能标准，持续开展工业节能监察，规范企业用能行为。(发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、能源局按职责分工负责)10.鼓励消纳可再生能源。提高可再生能源使用比例，鼓励企业在资源环境可承载的前提下向可再生能源富集地区有序转移，逐步减少使用火电的电解铝产能。利用电解铝、工业硅等有色金属生产用电量大、负荷稳定等特点，支持企业参与以消纳可再生能源为主的微电网建设，支持具备条件的园区开展新能源电力专线供电，提高消纳能力。鼓励和引导有色金属企业通过绿色电力交易、购买绿色电力证书等方式积极消纳可再生能源，确保可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重。力争 2025 年、2030 年电解铝使用可再生能源比例分别达到 25%、30%以上。(发展改革委、工业和信息化部、能源局按职责分工负责)三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版72(五)建设绿色制造体系。11.发展再生金属产业。完善再生有色金属资源回收和综合利用体系，引导在废旧金属产量大的地区建设资源综合利用基地，布局一批区域回收预处理配送中心。完善再生有色金属原料标准，鼓励企业进口高品质再生资源，推动资源综合利用标准化，提高保级利用水平。到 2025 年再生铜、再生铝产量分别达到 400万吨、1150 万吨，再生金属供应占比达 24%以上。(发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责)12.构建绿色清洁生产体系。引导有色金属生产企业选用绿色原辅料、技术、装备、物流，建立绿色低碳供应链管理体系。对标国际领先水平，全面开展清洁生产审核评价和认证，实施清洁生产改造，推动减污降碳协同治理。提高有色金属企业厂外物料和产品清洁运输比例，优化厂内物流运输结构，全面实施皮带、轨道、辊道运输系统建设，推动大气污染防治重点区域淘汰国四及以下厂内车辆和国二及以下的非道路移动机械。基于产品全生命周期的绿色低碳发展理念，开展工业产品绿色设计，引导下游行业选用绿色有色金属产品。(发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部按职责分工负责)13.加快产业数字化转型。统筹推进重点领域智能矿山和智能工厂建设，建立具有工艺流程优化、动态排产、能耗管理、质量优化等功能的智能生产系统，构建全产业链智能制造体系。探索运用工业互联网、云计算、第五代移动通信(5G)等技术加强对企业碳排放在线实时监测，追踪重点产品全生命周期碳足迹，建立行业碳排放大数据中心。鼓励企业完善能源管理体系，建设能源管控中心，利用信息化、数字化和智能化技术加强能耗监控，完善能源计量体系，提升能源精细化管理水平。(工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责)三、保障措施(一)加强统筹协调。各相关部门协同配合，统筹推进有色金属行业碳达峰工作，细化落实各项任务举措。各地区要提高认识，压实工作责任，严格执行环保、节能、安全生产等相关政策法规，结合本地实际提出落实措施。有色金属企业要强化低碳发展意识，结合自身实际明确企业碳达峰目标和路径，行业龙头企业体三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版73现责任担当，统筹兼顾企业发展和碳达峰需要，力争率先实现碳达峰，做好行业表率。(工业和信息化部、发展改革委牵头，各有关部门参加)(二)强化激励约束。利用现有资金渠道，加大有色金属行业绿色低碳技术攻关力度，支持有色金属企业开展低碳冶炼、绿色化智能化改造。探索开展低碳绩效评价，鼓励地方对采用引领性绿色低碳新技术、新工艺的企业给予差别化政策。落实资源综合利用税收优惠政策，继续实行电解铝等冶炼产品进口暂定零关税。完善电解铝、工业硅等进出口政策。研究将有色金属行业重点品种纳入全国碳排放权交易市场，通过市场化手段，形成成本梯度，促进行业绿色低碳转型。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责)(三)加强金融支持。持续完善绿色金融标准体系，加快研究制定转型金融标准，健全金融机构绿色金融评价体系和激励机制，发挥国家产融合作平台作用，加强碳排放等信息对接，支持有色金属行业高耗能高排放项目转型升级。用好碳减排支持工具，支持金融机构在依法合规、风险可控和商业可持续前提下向具有显著碳减排效应的重点项目提供高质量金融服务。发展绿色直接融资，支持符合条件的绿色低碳企业上市融资、挂牌融资和再融资。有序推动绿色金融产品研发，支持发行碳中和债券、可持续发展挂钩债券等金融创新产品。鼓励社会资本设立有色金属行业低碳发展相关的股权投资基金，推动绿色低碳项目落地。强化企业社会责任意识，健全企业碳排放报告与信息披露制度，鼓励重点企业编制低碳发展报告，完善碳排放信用监管机制。(发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责)(四)健全标准计量体系。建立健全以碳达峰、碳中和为目标的有色金属行业碳排放标准计量体系。研究制定重点领域碳排放核算、产品碳足迹等核算核查类标准，低碳产品、企业、园区等评价类标准，低碳工艺流程等技术类标准，监测方法、设备等监测监控类标准，碳排放限额、碳资产管理等管理服务类标准。制修订重点品种的能耗限额标准。建立完善有色金属行业绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等绿色制造标准体系。开展关键计量测试和评价技术研究，三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版74逐步建立健全有色金属行业碳排放计量体系。推动建立绿色用能监测与评价体系，建立完善基于绿证的绿色能源消费认证、标准、制度和标识体系。及时调整更新各类能源的碳排放系数，推进有色金属行业碳排放核算标准化。强化标准实施，完善团体标准采信机制，推进重点标准技术水平评价和实施效果评估，推动有色金属行业将温室气体管控纳入环评管理。加强低碳标准国际合作。(工业和信息化部、发展改革委、生态环境部、人民银行、市场监管总局、统计局、能源局按职责分工负责)(五)完善公共服务。建设有色金属行业绿色低碳发展公共服务平台，面向重点领域提供产业咨询、碳排放核算、技术验证、分析检测、绿色评价、人才培训、金融投资等专业服务，支持行业龙头企业积极参与公共服务平台建设。结合有色金属行业特点和需求，组织开展碳排放核算、交易、管理等专业化、系统化培训，加强碳排放管理人才队伍建设，提升企业碳资产管理水平。鼓励企业参与组建低碳发展联盟等行业组织，通过技术交流、资源共享、产业耦合等方式推动协同降碳。(工业和信息化部、发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、生态环境部按职责分工负责)(六)加强示范引导。支持具有典型代表性的企业和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点企业和园区给予支持，遴选公布一批低碳示范技术，培育一批标杆企业，打造一批标杆园区，为全行业提供可操作、可复制、可推广的经验做法。发挥舆论宣传引导作用，传播有色金属行业绿色低碳发展理念，加大低碳技术、绿色产品、绿色园区等典型案例宣传力度，推广先进经验与做法。发挥行业协会支撑政府、服务企业作用，做好政策宣贯落实，通过多种形式增进行业共识，推动行业自律。加强信息公开，及时发布行业动态，积极回应舆情热点和群众合理关切，为有色金属行业绿色低碳发展营造良好社会氛围。(工业和信息化部牵头，各有关部门参加)三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版751.2.7 关于印发工业能效提升行动计划的通知（2022.06.23 实施）关于印发工业能效提升行动计划的通知关于印发工业能效提升行动计划的通知12工信部联节工信部联节202276 号号（2022 年年 6 月月 23 日日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、财政厅（局）、生态环境厅（局）、国资委、市场监管局（厅、委），各省、自治区、直辖市通信管理局，有关行业协会，有关中央企业：现将工业能效提升行动计划印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。工业和信息化部国家发展改革委财政部生态环境部国务院国资委市场监管总局2022 年 6 月 23 日工业能效提升行动计划工业能效提升行动计划推进工业能效提升，是产业提质升级、实现高质量发展的内在要求，是降低工业领域碳排放、实现碳达峰碳中和目标的重要途径，是培育形成绿色低碳发展新动能、促进工业经济增长的有效举措。为深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，进一步提高工业领域能源利用效率，推动优化能源资源配置，制定本行12【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 等部门【文号】工信部联节202276 号【发文日期】2022 年 6 月 23 日【施行日期】2022 年 6 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版76动计划。一 总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，坚持节能优先方针，把节能提效作为最直接、最有效、最经济的降碳举措，统筹推进能效技术变革和能效管理革新，统筹提高能效监管能力和能效服务水平，统筹提升重点用能工艺设备产品效率和全链条综合能效，稳妥有序推动工业节能从局部单体节能向全流程系统节能转变，积极推进用能高效化、低碳化、绿色化，为实现工业碳达峰碳中和目标奠定坚实能效基础。（二）主要目标到 2025 年，重点工业行业能效全面提升，数据中心等重点领域能效明显提升，绿色低碳能源利用比例显著提高，节能提效工艺技术装备广泛应用，标准、服务和监管体系逐步完善，钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业重点产品能效达到国际先进水平，规模以上工业单位增加值能耗比 2020 年下降 13.5%。能尽其用、效率至上成为市场主体和公众的共同理念和普遍要求，节能提效进一步成为绿色低碳的“第一能源”和降耗减碳的首要举措。二 大力提升重点行业领域能效聚焦重点用能行业和用能领域，分业施策，分类推进，加快技术推广，强化对标达标，系统提升能效水平。（一）推进重点行业节能提效改造升级。深入挖掘钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业节能潜力，有序推进技术工艺升级，推动能效水平应提尽提，实现行业能效稳步提升。针对机械、造纸、纺织、电子等行业主要用能环节和设备，推广一批关键共性节能提效技术装备，加快提升行业能效。鼓励企业加强能量系统优化、余热余压利用、可再生能源利用、公辅设施改造等。专栏 1 重点行业节能提效改造升级重点方向三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版77钢铁行业：通过产能置换有序发展短流程电炉炼钢，提高废钢使用量，加快烧结烟气内循环、高炉炉顶均压煤气回收、铁水一罐到底、薄带铸轧、铸坯热装热送、副产煤气高参数机组发电、余热余压梯级综合利用、智能化能源管控等技术推广。石化化工行业：加强高效精馏系统产业化应用，加快原油直接裂解制乙烯、新一代离子膜电解槽、重劣质渣油低碳深加工、合成气一步法制烯烃、高效换热器、中低品位余热余压利用等推广。有色金属行业：加强铝用高质量阳极、铜锍连续吹炼、大直径竖罐双蓄热底出渣炼镁、液态高铅渣直接还原等应用，加快多孔介质燃烧、短流程冶炼等推广。建材行业：加强全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用，实施水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等生产线节能技术综合改造，推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻高效旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉等，积极推进水泥窑协同处置。机械行业：加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造。加快一体化压铸成形、无模铸造、超高强钢热成形、精密冷锻、异质材料焊接、轻质高强合金轻量化、激光热处理等先进近净成形工艺技术产业化应用。造纸行业：进一步提升产业集中度，推广热电联产，推进林纸一体化工程建设，加快建设木浆、非木浆等植物纤维原料制浆生产线，推广低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等技术装备及高效节能通用用能设备。纺织行业：发展化学纤维智能化高效柔性制备技术，推广低能耗印染装备，应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺。电子行业：强化行业集聚，加快谐波治理及无功补偿技术改造单晶炉、多晶硅闭环制造、先进拉晶、节能光纤预制及拉丝等研发应用。（二）推进重点领域能效提升绿色升级。持续开展国家绿色数据中心建设，发布名单及典型案例，加强绿色设计、运维和能源计量审查。引导数据中心扩大绿色能源利用比例，推动老旧数据中心实施系统节能改造。支持制造企业加强绿三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版78色设计，提高网络设备等信息处理设备能效。推动低功耗芯片等产品和技术在移动通信网络中的应用，推动电源、空调等配套设施绿色化改造。到 2025 年，新建大型、超大型数据中心电能利用效率（PUE，指数据中心总耗电量与信息设备耗电量的比值）优于 1.3。专栏 2 重点领域能效提升绿色升级重点方向数据中心：加快液冷、自然冷源等制冷节能技术应用，鼓励采用分布式供电、模块化机房及虚拟化、云化 IT 资源、高温型 IT 设备等高效系统和设备，推广高压直流供电、集成式电力模块等技术，发展智能化能源管控系统。鼓励数据中心在保证安全运行的前提下，优化减配冗余基础设施，自建余热回收设施。通信基站：推进硬件节能技术应用，采用高制程芯片、利用氮化镓功放等提升设备整体能效。逐步引入液体冷却、自然冷源等新型散热技术。加强智能符号静默、通道静默等软件节能技术应用。推广室外小型智能化电源系统在基站的应用。结合市电情况优化备电蓄电池配置。通信机房：加快推广机房冷热通道隔离、微模块、整机柜服务器、余热回收利用等技术。在满足业务安全需求下，推广不同供电保障等级的节能技术方案。推广机房机柜一体化集成技术，以及新风、热交换和热管技术等自然冷源利用技术。积极开展机房能效实时监测管理。（三）推进跨产业跨领域耦合提效协同升级。鼓励钢化联产、炼化集成、煤化电热一体化和多联产发展，推动不同行业间融合创新，实现协同节能提效。利用钢铁、焦化企业副产煤气生产高附加值化工产品，推动炼化、煤化工企业构建首尾相连、互为供需和生产装置互联互通的产业链。推动工业固体废物高值高效资源化利用，以高炉矿渣、粉煤灰等为主要原料的超细粉替代水泥混合材，减少水泥、水泥熟料消耗量。推动利用工业余热供暖，促进产城高效融合。三 持续提升用能设备系统能效围绕电机、变压器、锅炉等通用用能设备，持续开展能效提升专项行动，加大高效用能设备应用力度，开展存量用能设备节能改造。（四）实施电机能效提升行动。鼓励电机生产企业开展性能优化、铁芯高（四）实施电机能效提升行动。鼓励电机生产企业开展性能优化、铁芯高三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版79效化、机壳轻量化等系统化创新设计，优化电机控制算法与控制性能，加快高效化、机壳轻量化等系统化创新设计，优化电机控制算法与控制性能，加快高性能电磁线、稀土永磁、高磁感低损耗冷轧硅钢片等关键材料创新升级。推行性能电磁线、稀土永磁、高磁感低损耗冷轧硅钢片等关键材料创新升级。推行电机节能认证，推进电机高效再制造。推动使用企业开展设备能效水平和运行电机节能认证，推进电机高效再制造。推动使用企业开展设备能效水平和运行维护情况评估，科学细分负载特性及不同工况，加快电机更新升级。维护情况评估，科学细分负载特性及不同工况，加快电机更新升级。2025 年新年新增高效节能电机占比达到增高效节能电机占比达到 70%以上。以上。（五）实施变压器能效提升行动。引导变压器关键材料生产、零部件供应、整机制造企业协同开展绿色设计，加强立体卷铁芯等结构设计与加工工艺技术创新。针对可再生能源电站、轨道交通、数据中心、船用岸电、电动汽车充电等新兴应用场景，推广应用高效节能变压器。鼓励电网企业、工业企业开展在网运行变压器全面普查，制定能效提升计划并组织实施。2025 年新增高效节能变压器占比达到 80%以上。（六）实施锅炉能效提升行动。推动开展锅炉系统能效在线监控、在线诊断、协同优化、主辅机匹配调控等技术改造。加快推进锅炉产业集群高质量发展，促进高效节能锅炉产业化。鼓励生产企业提供高效节能锅炉及配套降碳、环保等设施的设计、生产、安装、运行等一体化服务。（七）实施用能系统能效提升行动。开展重点用能设备系统匹配性节能改造和运行控制优化。加快应用高效离心式风机、低速大转矩直驱、高速直驱、伺服驱动等技术，提高风机、泵、压缩机等电机系统效率和质量。推动高效节能炉排、配套辅机、热网泵阀、储热器、能量计量系统等高效锅炉配套系统规模化应用。加强能效标识符合性审查，禁止企业生产、销售不符合能效强制性国家标准要求的用能设备及其系统。四 统筹提升企业园区综合能效推动工业企业、工业园区加强全链条、全维度、全过程用能管理，协同推进大中小企业节能提效，系统提升产业链供应链综合能效水平。（八）强化工业能效标杆引领。全面开展对标达标，在重点用能行业遴选发布能效“领跑者”企业名单及其能效指标，通过树立标杆、宣传推广、政策激励，引导行业企业赶超能效“领跑者”。以重点行业国际先进水平、能效标杆水平为三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版80起点，合理设定更高的能效指标，引导领军型、创新型骨干企业全面采用先进前沿工艺技术装备，探索打造超级能效工厂，树立国际领先的能效标杆。到 2025年，在重点用能行业遴选 100 家能效“领跑者”企业，探索创建 10 家超级能效工厂。（九）强化工业企业能效管理。推动重点用能企业制定实施节能计划，建立节能目标责任制，开展能源管理体系认证，设立专职能源管理岗位等。落实能源消费统计和能源利用状况报告制度，定期开展能源审计、节能诊断和能效对标达标，鼓励企业按照自愿原则发布能源利用状况年度报告。组织开展能源计量审查，督促企业完善能源计量体系，按要求配备能源计量器具，定期开展器具检定校准等。（十）强化大型企业能效引领作用。支持大型企业全面推行绿色制造，加快推进节能提效工艺革新和数字化、绿色化转型。鼓励通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，加强产业链供应链能效管理，引导能效提升。鼓励大型企业带头执行企业绿色采购指南，强化采购中的能效约束。鼓励签订节能自愿协议，实施供应链能效提升倡议，开展节能自愿声明和自我承诺等。（十一）强化中小企业能效服务能力。引导中小企业应用节能提效技术工艺装备，加大可再生能源和新能源利用，对标创建绿色工厂。分行业领域推动完善中小企业能效合作服务机制，面向中小企业开展各类节能服务，宣传推广节能提效改造案例。鼓励中小企业专注主业、深耕细作、强化创新，在节能提效技术装备领域培育一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。（十二）强化工业园区用能管理。引导石化化工、纺织、陶瓷等行业生产企业向园区转移，形成产业规模效应，共建共享能源等基础设施。在工业园区因地制宜推广集中供热供气、能源供应中枢等新业态，充分释放电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，有序替代管网覆盖范围内燃煤锅炉。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，优化电力资源配置。积极推进工业园区、大型企业内部应用新能源车辆和封闭式管道进行运输。五 有序推进工业用能低碳转型三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版81加强用能供需双向互动，统筹用好化石能源、可再生能源等不同能源品种，积极构建电、热、冷、气等多能高效互补的工业用能结构。（十三）加快推进煤炭利用高效化、清洁化。有序推动煤炭减量替代，推进煤炭向清洁燃料、优质原料和高质材料转变。加快应用煤炭清洁高效燃烧、资源化利用等技术。按照“以气定改”原则有序推进工业燃煤天然气替代。引导企业有序开展煤炭清洁高效利用改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺。（十四）加快推进工业用能多元化、绿色化。支持具备条件的工业企业、工业园区建设工业绿色微电网，加快分布式光伏、分散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用。鼓励通过电力市场购买绿色电力，就近大规模高比例利用可再生能源。推动智能光伏创新升级和行业特色应用，创新“光伏 ”模式，推进光伏发电多元布局。（十五）加快推进终端用能电气化、低碳化。在钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业及其他行业加热、烘干、蒸汽供应等环节，推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉等替代工艺技术装备，扩大电气化终端用能设备使用比例。稳妥有序对工业生产过程中低温热源进行电气化改造。鼓励优先使用可再生能源满足电能替代项目的用电需求。到 2025 年，电能占工业终端能源消费比重达到 30%左右。六 积极推动数字能效提档升级充分发挥数字技术对工业能效提升的赋能作用，推动构建状态感知、实时分析、科学决策、精确执行的能源管控体系，加速生产方式数字化、绿色化转型。（十六）提高数字化节能提效技术水平。推动 5G、云计算、边缘计算、物联网、大数据、人工智能等数字技术在节能提效领域的研发应用，积极构建面向能效管理的数字孪生系统。发挥 5G 应用产业方阵、“绽放杯”5G 应用征集大赛等平台作用，深入挖掘 5G 赋能工业领域节能提效的典型案例和场景并加以推广。推动企业深化能源管控系统建设，通过能量流、物质流等信息采集监控、智能分析和精细管理，实现以能效为约束的多目标运行决策优化等。鼓励企业基于能源管控系统探索实施数字化碳管理，协同推进用能数据与碳排放数据的收集、三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版82分析和管理。（十七）提高能效管理公共服务能力。结合行业、企业能效提升实际需求，加大数字化绿色化协同发展解决方案供给力度。鼓励地方发挥好现有能效管理与服务平台作用，面向工业企业和产业链上下游提供用能数据采集、跟踪与核算等服务。发挥好现有能效数据认证平台作用，提供数据认证、可信交互、能效标识认定及核验服务，有效提升能效数据的应用价值。（十八）提高“工业互联网 能效管理”创新能力。面向重点行业领域探索“工业互联网 能效管理”典型应用场景，加快新技术新产品的测试认证，逐步完善重点行业数字能效提升全景图，打造解决方案资源库。推动重点用能设备、工序等数字化改造和上云用云。推广以工业互联网为载体、以能效管理为对象的平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等融合创新模式。专栏 3 数字能效提档升级重点方向“工业互联网 能效管理”解决方案：面向钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业，推动企业实施管网运行和重点用能设备节能优化、能源管理可视化和在线优化等，围绕工艺优化、过程管控、质量提升、运维服务、产业链协同等环节，培育一批“工业互联网 能效提升”解决方案，形成典型案例，推广先进经验和实施路径。“工业互联网 能效管理”集成创新应用：高质量推进国家工业互联网大数据中心建设，推进钢铁、石化化工、有色金属、建材、电子等行业标识解析二级节点建设，为行业流程再造、跨行业产业耦合、跨区域协同、跨领域配给等节能提效与绿色低碳发展需求提供数据支撑，深化标识在各环节的应用创新，打造一批典型应用标杆，推动企业、园区利用工业互联网实现节能提效与绿色转型。七 持续夯实节能提效产业基础着力提升节能技术装备产品供给水平，大力发展节能服务，积极构建绿色增长新引擎，培育制造业绿色竞争新优势。（十九）加大节能技术遴选推广力度。以应用为导向，遴选发布国家工业和三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版83通信业节能技术、装备和产品推荐目录以及典型应用案例，加快推广节能提效新技术装备。鼓励地方、行业协会、研究机构以及重点企业等开展形式多样的“节能服务进企业”活动，实施技术交流、业务培训、标准宣贯和供需对接等。鼓励地方和行业积极探索革新性节能提效技术的精准识别、快速推广新机制。（二十）加大节能装备产品供给力度。聚焦高效电机、高效变压器、余热余压余气利用设备等高效节能装备，打造一批节能装备生产基地，提高节能装备供给能力和质量。大力发展高效光伏、大型风电、智能电网和高效储能等新能源装备。鼓励电商平台搭建节能产品供需对接平台，推广新能源汽车、高效节能家用电器、高效照明产品及系统、绿色建筑材料等。加快建立统一的绿色产品认证与标识体系，完善绿色产品认证采信机制。（二十一）加大专业化节能服务力度。积极发挥专业化节能服务机构作用，为工业企业、园区提供节能咨询、设计、评估、监测、审计、认证等“一站式”综合能源服务，推动服务内容由单体设备、单一工序环节向整个能源系统转变。组织开展能源资源计量服务示范，利用计量手段帮助企业节能降碳。大力推广合同能源管理等典型服务模式。（二十二）加大节能新技术储备力度。加强绝缘栅双极型晶体管（IGBT）、特种非晶电机和非晶电抗器等电机核心元器件研发。开展高牌号取向硅钢片、特高压直流套管、非晶态合金、环保型绝缘油等变压器用材料创新和技术升级。加快研发高效低氮燃烧器、智能配风系统等高效清洁燃烧设备和波纹板式换热器、螺纹管式换热器等高效换热设备。加快推动能源电子产业技术进步和融合发展。积极推进新型储能技术产品在工业领域应用，探索氢能、甲醇等利用模式。八 加快完善节能提效体制机制健全完善工业节能有关政策、法规、标准，强化节能监督管理和诊断服务，夯实工业能效提升基础。（二十三）持续加强工业节能监察。聚焦重点行业、重点设备、新型基础设施等用能领域开展工业节能监察。强化各地节能监察队伍和体制机制建设，提高常态化日常监察水平，推动监察结果纳入企业社会信用体系，提高工业节能监察三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版84效能。健全省、市、县三级节能监察体系，按要求配备专业化监察机构和人员，培育专业化第三方检验测试队伍。加大对政府部门、节能监察执法机构、重点企业等人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高专业水平。（二十四）深入开展工业节能诊断。针对重点行业、重点企业、工业园区等，组织实施专项节能诊断服务，挖掘节能潜力，提出节能改造建议。分行业领域培育一批节能诊断服务市场化组织及专家团队，编制发布节能诊断服务指南和标准，提高对主要工艺环节、重点用能系统的诊断水平，完善节能诊断数据平台。鼓励各地建立节能诊断改造项目库，跟踪实施进展，强化诊断结果应用。（二十五）健全完善工业节能标准体系。立足产业发展实际、节能提效技术革新需求，推动制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，以及技术规范、运行测试、监测管理等领域节能标准，扩大节能标准覆盖范围。完善能源核算、检测、认证、评估、审计、诊断、监测与服务等配套标准。完善标准动态更新机制，不断提高能效准入门槛。鼓励企业在相关国家标准、行业标准的基础上制定更加严格的企业节能标准。（二十六）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。深入挖掘存量项目节能降碳潜力，动态调整完善行业能效标杆水平和基准水平，从高定标、分类指导，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目不合理用能。综合考虑产品单耗、能源产出率、产业链定位、绿色低碳水平等因素，探索建立“白名单”制度。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业新建、扩建项目产能等量或减量置换，严控磷铵、黄磷、电石等行业新增产能，大气污染防治重点区域严禁新增水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工产能，合理控制煤制油气产能规模，严控新增炼油产能。综合发挥能耗强度、质量、安全、环保等约束性指标作用，加快淘汰落后产能。九 保障措施（二十七）加强组织实施。工业和信息化、发展改革、财政、生态环境、国资、市场监管等部门间加强协同，形成合力。各地工业和信息化主管部门可会同有关部门制定本地区工作方案，有序有效抓好任务落实，协同推进节能降碳。发三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版85挥行业协会、智库、第三方机构等桥梁纽带作用，以及中央企业示范引领作用，加快工业能效提升和绿色低碳发展。（二十八）加强政策引导。落实好能耗“双控”制度，做好能耗强度约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，对能耗强度降低达到国家下达的激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。统筹利用现有财政资金、政府投资基金等渠道促进工业能效提升。落实节能节水等税收优惠政策。加大绿色产品政府采购力度。整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度。（二十九）加强金融支持。积极发展绿色金融，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为节能降碳效应显著的重点项目提供高质量的金融服务。发挥国家产融合作平台作用，在工业绿色发展项目库建立节能提效专项，支持企业开展技术改造。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的企业上市融资和再融资。发挥首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿机制作用，支持符合条件的绿色低碳技术装备应用。（三十）加强宣传交流。利用全国节能宣传周等平台，深入开展多形式宣传教育，鼓励社会各方广泛开展专题交流培训等活动，积极营造全社会共同推行节能优先、效率至上的良好氛围。进一步巩固拓展多双边国际合作，与有关国家、国际组织加强工业能效提升政策、技术、标准等沟通交流。鼓励节能技术装备服务企业“走出去”，开展能效合作项目，推广中国实践、技术、经验和标准，助力全球工业能效提升。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版861.2.8“十四五”原材料工业发展规划（2021.12.21 实施）关于印发十四五原材料工业发展规划的通知关于印发十四五原材料工业发展规划的通知13工信部联规工信部联规2021212 号号（2021 年年 12 月月 21 日）日）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化、科技、自然资源主管部门：现将“十四五”原材料工业发展规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。工业和信息化部科学技术部自然资源部2021 年 12 月 21 日“十四五十四五”原材料工业发展规划原材料工业发展规划原材料工业是实体经济的根基，是支撑国民经济发展的基础性产业和赢得国际竞争优势的关键领域，是产业基础再造的主力军和工业绿色发展的主战场。为贯彻中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，提高原材料工业发展质量和效益，制定本规划。一、发展形势(一)发展基础原材料工业包括石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业。“十三五”以来，13【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 等部门【文号】工信部联规2021212 号【发文日期】2021 年 12 月 21 日【施行日期】2021 年 12 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版87原材料工业转型升级成效显著，综合实力稳步增长，国际竞争力持续增强。规模优势得到新提升。2020 年我国原材料工业增加值占规模以上工业的 27.4%，粗钢、精炼铜、电解铝、甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等产量连续多年保持世界第一。材料种类更加丰富，钢材、铝材、光伏玻璃等自给率超过 98%，基本满足了国民经济和国防军工需求。结构调整取得新进展。产能严重过剩行业总量供需基本恢复平衡，1.5 亿吨钢铁去产能目标提前完成，严控电解铝、水泥产能取得明显成效。前 10 家水泥企业集团产业集中度达到 58%。企业实力加快提升，2020 年我国(不含港澳台)入围世界500强原材料工业企业34家，占入围企业数量的29.1%。创新能力迈上新台阶。研发投入强度由 2015 年的 0.76%提高到 2020 年的 0.9%左右。重点企业主体装备总体达到国际先进水平，建成了 170 余家国家重点实验室和工程(技术)研究中心、26 家国家新材料重点平台。绿色转型呈现新面貌。重点大中型企业吨钢综合能耗较 2015 年下降 4.7%，原铝综合交流电耗比世界平均水平低 6.9%，吨钢二氧化硫排放量、建材工业万元工业增加值二氧化碳排放量较 2015 年分别下降 46%、16.5%，总体达到世界先进水平。资源综合利用水平稳步提高，水泥窑协同处置系统已投入运行 168 套。电石渣实现全部利用，磷石膏综合利用率达到 40%。智能制造达到新水平。通过两化融合管理体系评定的原材料企业2200余家，大型原材料企业两化融合水平61.1，高于全国平均水平9.1%。原材料工业关键工序数控化率 65.7%，其中石化企业 73.8%，高出全国平均水平21.7 个百分点。建成了 60 个智能制造工厂、数字化车间。(二)发展环境“十四五”时期，原材料工业进入高质量发展新阶段，机遇前所未有，挑战更加严峻，机遇和挑战呈现许多新变化。从机遇看，新发展格局加快构建，国内超大规模市场优势进一步发挥，特别是新兴领域和消费升级对高端材料的需求，为原材料工业持续健康发展提供了广阔空间。我国公平竞争的市场体系日趋完善，特别是各种资源要素向优势领域、企业集聚，为原材料工业强化产业链韧性提供了基础支撑。新一轮科技革命和产业变革重塑全球经济结构，特别是新一代信息技术和制造业深度融合，为原材料工业转型升级锻造新优势提供了动力源泉。从三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版88挑战看，面对经济全球化逆流和新冠肺炎疫情广泛影响，产业链供应链安全风险凸显，拓展国际市场难度明显增加。面对高质量发展新阶段的新形势，钢铁、电解铝、水泥等主要大宗原材料产品需求将陆续达到或接近峰值平台期，规模数量型需求扩张动力趋于减弱。面对资源能源和生态环境的强约束，碳达峰碳中和的硬任务，人民群众对安全生产的新期盼，原材料工业绿色和安全发展的任务更加紧迫。当前，原材料工业存在的短板和瓶颈依然突出，中低端产品严重过剩与高端产品供给不足并存，关键材料核心工艺技术与装备自主可控水平不高，绿色低碳发展任重道远，数字化水平难以有效支撑高质量发展，关键战略资源保障能力不强等问题亟待加快解决。面对新形势、新要求，要保持战略定力，增强底线思维，坚持系统观念，加速推动原材料工业体系优化开放与高质量发展。二、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着眼提升产业基础高级化和产业链现代化水平，着力优化传统产业和产品结构，培育壮大新材料产业，加速信息技术赋能，补齐产业链短板，实现低碳可循环，促进产业供给高端化、结构合理化、发展绿色化、转型数字化、体系安全化，为推动制造强国建设再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。(二)基本原则创新引领。把技术创新作为第一动力，促进各类创新要素向企业集聚，加强产学研用横向合作，强化工艺技术、加工装备和信息化技术的纵向协同，健全产业创新生态，强化共性基础技术供给，突破战略关键技术，推动技术创新和产业发展融合，加快成果产业化规模化应用。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版89市场主导。把尊重市场规律作为基本遵循，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在投资决策、技术选择等方面的主体地位。遵循原材料工业发展规律，更好发挥政府作用，注重战略规划引导、标准法规制定、市场秩序维护、产业安全保障等，营造良好发展环境。供需协调。把满足内需作为优先任务，立足新发展格局新要求，稳定原材料工业合理比重，强化资源保障，提高供给质量，促进原材料工业耦合发展，强化上下游衔接，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。绿色安全。把绿色安全作为发展底线，围绕碳达峰碳中和目标，提高能源资源节约和环境保护水平，强化全产业链、全生命周期绿色低碳安全发展，着力提升重点行业本质安全水平，实现经济效益与生态效益、社会效益的有机统一。(三)发展目标到 2025 年，原材料工业保障和引领制造业高质量发展的能力明显增强；增加值增速保持合理水平，在制造业中比重基本稳定；新材料产业规模持续提升，占原材料工业比重明显提高；初步形成更高质量、更好效益、更优布局、更加绿色、更为安全的产业发展格局。供给高端化水平不断提高。先进基础材料高端产品质量稳定性可靠性适用性明显提升。部分前沿新材料品种实现量产和典型应用。突破一批重点战略领域关键基础材料。协同创新体系更加高效完善，国家新材料平台体系初步建成。新材料产业创新能力明显提升，重点行业研发投入强度达到 1.5%以上，掌握一批具有自主知识产权的关键共性核心技术。结构合理化水平持续改善。粗钢、水泥等重点原材料大宗产品产能只减不增，产能利用率保持在合理水平。重点领域产业集中度进一步提升，形成 510家具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业。产业布局与生产要素更加协同，在原材料领域形成 5 个以上世界级先进制造业集群。化工园区集约水平显著提升，形成一批石化产业基地。发展绿色化水平大幅提升。钢铁、有色金属、建材等重点行业能源消耗总量、碳排放总量控制取得阶段性成果。钢铁行业吨钢综合能耗降低 2%，水泥三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版90产品单位熟料能耗水平降低 3.7%，电解铝碳排放下降 5%。重点行业单位产值污染物排放强度、总量实现双下降，各行业实现稳定达标排放，新建项目满足超低排放标准。工业废渣等固体废物综合利用率进一步提高。产业数字化转型效应凸显。智能制造能力成熟度 3 级及以上企业 20%以上，关键工序数控化率 70%以上，钢铁等重点领域关键工序数控化水平进一步提升。重点行业数字化、网络化、智能化水平显著提高，企业网络安全防护能力加快建设，建设 100 个以上智能制造示范工厂，10 家以上工业互联网平台。体系安全化基础更加扎实。战略资源保障能力大幅提升，形成基本稳定的资源保障体系。重点行业关键生产工艺技术及装备自主可控水平大幅提高，产业链断点堵点显著减少。重点行业本质安全水平大幅提升。城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务全面完成。到 2035 年，成为世界重要原材料产品的研发、生产、应用高地，新材料产业竞争力全面提升，绿色低碳发展水平世界先进，产业体系安全自主可控。三、促进产业供给高端化(一)健全创新体系强化创新平台载体支撑。鼓励优势企业积极参与国家重点实验室建设及体系重组，建设重点领域国家制造业创新中心，支持建立省级创新中心。支持转制院所整合产业链和创新链，组建产业共性技术研究平台，提升绿色选冶、高端加工、稳定制备等工程化能力。支持地方结合本地实际采取多种形式建设国家重点新材料中试平台。加大新材料产业计量测试中心、平台和联盟建设。继续组织国家新材料生产应用示范、测试评价等平台建设，协同推进产品设计、研制生产、系统验证、批量应用。完善创新服务支撑体系，建立国家新材料科研设施公用平台。建立新材料数据中心，提高数据服务产业发展的能力。优化完善创新机制生态。支持原材料企业加大投入，联合下游企业、高校、科研院所，围绕工艺、装备、产品等方面，开展基础研究和应用创新。制定国有企业科技人才薪酬激励政策，在业绩考核、研发投入、工资总额、人才待遇等方面给予激励政策支持。选择一批创新基础好的企业，试行享受高校及科研院所同三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版91等科技成果转化政策，放开员工持股限制，在绩效考核中调高创新成果转化等相关指标权重，对作出突出贡献的核心骨干人员给予倾斜。加强国际交流合作，吸引国外重点企业、研究机构来华投资建厂和设立研发中心，鼓励中外机构合作开展材料技术创新研究。支持企业设立境外材料技术和装备研发机构，开展国际技术创新合作。(二)攻克关键技术加强产学研用深度融合，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，攻克复杂矿床及超深井矿山安全高效开采等矿山工艺技术；攻克成分组织均匀性控制、原料均化提纯等工艺装备技术，提高产品性能及其稳定性；攻克电石法聚氯乙烯生产无汞化、低温低浓度烟气脱硫脱硝、细颗粒物化学团聚强化除尘、固废(危废)协同处置及资源化利用等污染物防治和资源综合利用技术，提高资源能源利用率和超低排放水平；攻克在线检测调控、原料物性快速识别和评价、设备全生命周期管理、故障诊断与预测性维护等智能制造技术，提升全要素生产率。组织先进适用技术推广，滚动制定发布重点行业先进适用技术目录。专栏 1 技术创新重点方向石化化工行业。推动高选择性催化、高效膜分离、危险工艺本质安全等技术，特种茂金属聚烯烃、高端润滑油、高纯/超高纯化学品及工业特种气体、甲烷偶联制烯烃等新产品研发。推进煤炭清洁高效利用、煤制化学品短流程、生物基材料全产业链制备以及磷石膏低成本无害化处理及资源化利用、二氧化碳捕集储存及综合利用等技术的工程化。推动新型微通道反应器装备及连续流工艺、危险化学品存储运输安全、工业互联网和智能制造、低全球变暖潜能制冷剂替代品等技术产业化应用。钢铁行业。推进高效率低成本洁净钢冶炼、节能环保等关键共性技术，先进电弧炉及其制造流程、近终形制造、特种冶炼、高端检测等通用专用装备和零部件生产技术的工程化。推动充填采矿、低品位难选矿、烧结烟气循环、机械化原料场、高炉煤气精脱硫、高效脱硫脱硝、余热回收、中低温余热利用、钢渣高附加值资源化利用等技术产业化应用。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版92有色金属行业。推动机械掘进及连续开采、离子吸附型稀土矿绿色高效开有色金属行业。推动机械掘进及连续开采、离子吸附型稀土矿绿色高效开采采、稀土多金属矿伴生资源及盐湖锂等资源高效利用稀土多金属矿伴生资源及盐湖锂等资源高效利用、提取分离过程物料循环提取分离过程物料循环、超高纯金属及靶材制备等新技术研发。推进高洁净度高均质化冶金、高性能合超高纯金属及靶材制备等新技术研发。推进高洁净度高均质化冶金、高性能合金短流程制备、高性能稀土永磁材料选区精准渗透等技术，智能化无人采矿、金短流程制备、高性能稀土永磁材料选区精准渗透等技术，智能化无人采矿、矿山安全管理物联网及云服务、人工智能配料及排产、关键工序虚拟仿真、冶矿山安全管理物联网及云服务、人工智能配料及排产、关键工序虚拟仿真、冶炼分离在线监测及过程控制智能化、机器视觉质量在线检测等智能制造技术的炼分离在线监测及过程控制智能化、机器视觉质量在线检测等智能制造技术的工程化。推动低品位复杂矿石高效分选及预选、尾矿及赤泥高效综合利用、含工程化。推动低品位复杂矿石高效分选及预选、尾矿及赤泥高效综合利用、含氟含砷等有害成分的危废无害化处置、高丰度稀土元素平衡利用等技术产业化氟含砷等有害成分的危废无害化处置、高丰度稀土元素平衡利用等技术产业化应用。应用。建材行业。推动水泥深度脱硫脱硝、化学团聚强化除尘、高效低碳节能等新技术研发。推进非金属矿分级提纯、晶形保护、粒形粒貌控制技术，特种玻璃熔化成型技术，先进陶瓷粉体制备技术、高温固体氧化物燃料电池粉体及其组件共烧成技术、成型烧结技术，大尺寸人工晶体制备技术，结构功能一体化耐火材料集成制造及在役诊断维护等技术的工程化。推动地下矿山全工序无人化作业，露天矿山三维仿真、无人爆破、矿石在线监测，石墨高效解离、大鳞片保护、无氟化提纯，特种玻璃纤维、玄武岩纤维等高性能纤维智能化池窑连续拉丝等矿山采选及材料深加工技术产业化应用。(三)突破关键材料坚持材料先行和需求牵引并重，聚焦国防建设、民生短板和制造强国建设重大需求，滚动制定关键材料产品目录，制定发布技术路线图。实施关键短板材料攻关行动，采用“揭榜挂帅”“赛马”等方式，支持材料生产、应用企业联合科研单位，开展宽禁带半导体及显示材料、集成电路关键材料、生物基材料、碳基材料、生物医用材料等协同攻关。实施大宗基础材料巩固提升行动，引导企业在优化生产工艺的基础上，利用工业互联网等新一代信息技术，提升先进制造基础零部件用钢、高强铝合金、稀有稀贵金属材料、特种工程塑料、高性能膜材料、纤维新材料、复合材料等综合竞争力。实施前沿材料前瞻布局行动，支持科研单位联合企业，把握新材料技术与信息技术、纳米技术、智能技术等融合发展趋势，三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版93发展超导材料、智能仿生、增材制造材料等，推动新的主干材料体系化发展，强化应用领域的支持和引导。实施材料基因工程计划，探索材料研发新模式的试点应用。实施关键材料应用推广行动，优化重点新材料首批次应用保险补偿机制，通过首台(套)、绿色建材推广等措施促进新材料应用。专栏 2 新材料创新发展工程突破重点品种。围绕大飞机、航空发动机、集成电路、信息通信、生物产业和能源产业等重点应用领域，攻克高温合金、航空轻合金材料、超高纯稀土金属超高纯稀土金属及化合物及化合物、高性能特种钢、可降解生物材料、特种涂层、光刻胶、靶材、抛光液、工业气体、仿生合成橡胶、人工晶体、高性能功能玻璃、先进陶瓷材料、特种分离膜以及高性能稀土磁性、催化、光功能、储氢材料等一批关键材料。提升公共平台。建设高端聚烯烃、稀有金属、粉末冶金、先进玻璃、先进陶瓷等制造业创新中心。建设信息通信设备、节能环保、机器人装备材料等生产应用示范平台。建设新材料测试评价平台区域中心、新材料数据中心。到 2025 年，关键材料保障能力得到提升，公共服务能力得到明显改善，新建 10 个以上新材料平台。(四)提高产品质量加强质量管理和过程管控。持续开展原材料工业质量提升行动，提高产品质量的稳定性、可靠性和适用性。推广普及卓越绩效、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式。引导企业加强全面质量管理，加大产品测试评价、设备维修保障、人员岗位培训、供应商质量管控、用户投诉反馈、制造风险分析等环节工作力度。加强质量管理数字化创新与应用，引导企业充分利用云计算、大数据、区块链、人工智能、工业互联网等新一代信息技术手段，推广先进成型和加工方法、在线检测、智能制造等，建立满足应用需求的生产过程控制及质量管控体系，健全化肥、水泥、防水材料、隔热保温材料等产品全生命周期质量控制和追溯机制。推进产品标准和品牌建设。以国际先进质量标准为标杆，加强材料标准体系化建设，完善和修订“十四五”原材料工业标准体系，建立覆盖产品全生命周期、三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版94上下游协同的标准体系，促进资源节约和材料合理应用。聚焦重大技术装备、重大工程等需要，培育一批耐候钢、轴承钢、航空铝材、高性能混凝土、人工晶体、复合材料等高端材料团体标准。围绕消费升级、绿色发展等方向，修订和提升建筑用钢、铜水(气)管、防水保温材料、装饰装修材料、生物基材料等大宗材料及产品标准。深度参与国际标准化工作，牵头制定优势行业国际标准。引导企业强化品牌发展战略，鼓励企业制定高于推荐性标准相关技术要求的企业标准。鼓励石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业协会及专业机构开展品牌培育管理体系行业标准宣贯、质量标杆和品牌评价活动，加强行业自律，加大产业集群质量品牌、企业品牌等培育和宣传力度，提高品牌影响力。健全质量评价和认证体系。组建质量提升技术基础公共服务平台，提升矿产品、冶炼产品、烧结产品、加工材等产品稳定性试验验证、环境适应性评价、故障与缺陷分析、计量认证等质量评价能力，完善质量评价体系，推动过程能力评价。开展原材料工业企业计量能力提升行动，鼓励企业完善测量管理体系，加强测量设备确认和测量过程控制，建立企业计量保障体系。推动钢铁、有色金属、建材等行业开展质量分级评价，加强与产品标准、计量、检测技术的有效衔接。持续开展绿色建材认证。建立新材料认证体系，支持市场化、专业化第三方高端质量认证机构建设，推进质量符合性、工艺稳定性、服役适用性的全产业链、全生命周期、全域评价示范，打造国际化认证品牌，积极推进国际认证机构间认证结果与评价标准互认。四、推动产业结构合理化(一)巩固去产能成果严控新增产能。完善并严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝行业产能置换相关政策，防止铜冶炼、氧化铝等盲目无序发展，新建、改扩建项目必须达到能耗限额标准先进值、污染物超低排放值。严控尿素、磷铵、电石、烧碱、黄磷等行业新增产能，新建项目应实施产能等量或减量置换。鼓励各地区扩大原材料行业产能置换实施范围，提高淘汰落后标准，利用综合标准依法依规推动落后产能退出。严禁新建产业结构调整指导目录中限制类和淘汰类项目。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版95健全长效机制。研究建立运用碳排放、污染物排放、能耗总量等手段遏制过剩产能扩张的约束机制。对达不到超低排放要求、竞争力弱的城市钢厂以及大气污染防治重点区域城市钢厂采取彻底关停、转型发展、就地改造、搬迁改造等方式，推动转型升级。实施水泥常态化错峰生产，探索建立钢铁等行业错峰生产机制。强化石化、现代煤化工产业规划和规划环境影响评价，结合“十三五”实施效果和碳达峰碳中和要求，科学确定行业发展合理规模。实施节能审查，严格控制石化化工、钢铁、建材等主要耗煤行业的燃料煤耗量。健全防范产能过剩长效工作机制，畅通举报渠道，强化联合执法，加强行业预警，充分利用卫星监测、大数据等技术手段，加大违法违规新增产能行为的查处力度，持续保持高压打击态势。(二)引导合理布局优化新建产能布局。贯彻国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，依据国土空间规划，推动原材料工业空间布局调整优化。落实石化产业规划布局方案，严禁新建规划外对二甲苯和乙烯项目。优化危险化学品生产布局，禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目，危险化学品生产项目外部安全防护距离要符合相关要求。推进重点流域化工企业搬迁改造，进入合规的化工园区。鼓励钢铁冶炼项目依托具备条件的现有钢铁冶炼生产厂区集聚建设。沿海地区有序布局利用境外资源的氧化铝等项目。科学投放砂石资源采矿权，合理布局一批大型机制砂石生产基地。支持地方结合自身优势和产业基础，合理布局符合战略性新兴产业分类目录的新材料项目。推进规范化集群化发展。制定化工园区认定条件，指导地方认定一批化工园区，引导化工企业集聚规范化发展。推动石化化工行业探索现代煤化工与传统炼化产业、可再生能源发电制氢产业互补发展，引导钢铁行业依托城市矿山建设分布式短流程钢厂，促进电解铝行业布局由“煤电铝”向“水电、风电等清洁能源铝”转移，推动建材行业向协同处置废弃物的循环经济发展模式转变。推动原材料领域国家新型工业化产业示范基地建设，促进产业集聚向集群转型提升。聚焦产业基础好、比较优势突出、技术领先的行业细分领域或重点产品，发挥产三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版96业链龙头企业引领带头作用，推动要素聚集和价值提升，强化专业化协作和配套能力，打造一批石化化工、钢铁、有色金属、稀土稀土、绿色建材、新材料产业集群。及时发布产能预警，防止地方盲目重复建设。(三)优化组织结构做大做强龙头企业。坚持市场主导和政府推动相结合，清除跨地区兼并重组障碍，清理市场分割、地区封锁等限制，协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，支持企业加快跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度，开展国际化经营。在石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业，培育一批具有生态主导力和核心竞培育一批具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业争力的产业链领航企业，做强做大稀土企业集团做强做大稀土企业集团，鼓励稀有金属企业加快整合鼓励稀有金属企业加快整合。发挥化工、建材行业龙头企业引领作用，推动企业改组改制。对于完成实质性兼并重组的钢铁等行业企业给予产能置换支持政策。完善行业规范管理，促进市场要素向优势企业集中。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则，向实施兼并重组、转型升级的原材料企业提供综合性金融服务。培育壮大中小企业。提高原材料行业中小企业创新能力和专业化水平，鼓励龙头企业将配套中小企业纳入共同的产业链管理、质量管理、标准管理、合作研发管理等，建立稳定的供应、生产、销售等协作配套关系，实现大中小企业融通发展。重点围绕原材料产业链先进基础工艺、核心基础零部件等方面，培育一批专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。(四)推进产业协同扩大中高端材料内需。面向新型基础设施建设、高端装备、新型城镇化建设、交通水利等重大工程建设和人民美好生活要求，加快传统材料升级换代，破除制约材料应用的隐形壁垒和不合理规定。修订完善设计和应用规范，拓展绿色建材等成熟产品内需市场，推动绿色建材应用及试点城市建设，推广装配式建筑和钢结构住宅，挖掘高性能铝材等高端材料消费潜能。大力开拓传统产品新市场、新用途，不断提升传统产业竞争优势和竞争效率。强化原材料工业供需结构匹配，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版97加强上下游衔接联动。原材料企业加强与上下游企业协同共生、耦合发展，向生产零部件、部品化延伸，向提供一体化的材料系统化解决方案转变。采用研发早期介入、后期持续改进的合作模式，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。支持行业协会搭建供需衔接平台。建立健全航空材料、重型燃气轮机材料、集成电路材料、新能源汽车驱动电机用稀土永磁材料、生物医用材料、建筑用热轧型钢等上下游合作机制。发挥龙头企业对新材料创新应用带动作用。支持第三方机构组织开展重点材料“一条龙”应用示范推进工作。五、加快产业发展绿色化(一)积极实施节能低碳行动围绕碳达峰、碳中和目标节点，强化碳效率发展理念，全面实施碳减排行动，将碳排放纳入环境影响评价，发挥减污降碳协同效应。制定石化化工、钢铁、有色金属、建材等重点行业碳达峰实施方案，确保 2030 年前实现达峰，鼓励有条件的行业、企业率先达峰。支持企业实施原料、燃料替代，加快推进工业煤改电、煤改气，提高可再生资源和清洁能源使用比例。支持企业利用余热余压发电、并网。支持钢铁、水泥等重点行业构建生产全过程碳排放统计核算、监测与评估体系。加快推进原材料企业节能低碳改造升级，鼓励企业建设能源管理中心，深入实施能源梯级利用。优化产品贸易结构，鼓励增加初级加工产品进口，严格控制高耗能、低附加值产品出口。加强重点行业节能监察，贯彻强制性单位产品能耗限额标准。开展工业节能诊断服务。严格落实钢铁、水泥、电解铝等重点行业阶梯电价政策，完善有利于绿色低碳发展的差别化电价政策。专栏 3 低碳制造试点工程实施技术攻关。组织研发重质劣质油加工及高效转化利用、大型高效节能先进煤气化、二氧化碳为原料生产化工产品、富氢碳循环高炉、氢能窑炉、氢基直接还原等技术。推广先进技术。石化化工行业推广原油直接生产化学品、精细化工产品智能化微反应和连续化生产、含一氧化碳工业尾气生物发酵制乙醇等低碳技术。钢铁行业推广钢铁循环材料使用、近终形短流程铸轧、低品位资源生物冶金等低碳技三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版98术。有色金属行业推广高电流密度低能耗铝电解、热态铜锍连续吹炼、低碳原料替代等低碳技术。建材行业推广协同处置、低碳及高性能水泥、碳捕捉纯化、全氧富氧燃烧、全电熔及电助熔、原燃料替代、成型烧结等低碳技术。建设试点项目。组织实施氢冶金、非高炉炼铁等低碳冶炼试点项目，开展水泥、煤化工等行业二氧化碳捕集、封存技术推广应用试点，推进二氧化碳在驱油、合成有机化学品等方面应用，开展低碳水泥、氢能窑炉及固碳建材试点。到 2025 年，钢铁、有色金属、建材等重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果。(二)推进超低排放和清洁生产推进实施钢铁行业超低排放改造，研究推动化工、焦化、电解铝、铜冶炼、铅锌冶炼、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重点行业实施超低排放。鼓励石化化工企业开展初期雨水收集处理，石化化工、钢铁等行业组织企业开展内部节水改造。对生产、使用、排放优先控制化学品的企业，实施强制性清洁生产审核，推动石化化工、有色金属、建材等重点行业制定清洁生产改造提升计划，创新原材料重点行业清洁生产推行模式。加强工业园区尾气资源集中规划管理和水梯次利用、集中处理，推进工业尾气循环化、清洁化、高值化利用。加强有色金属行业重金属污染治理，无害化处理含砷冶炼渣、铝灰等危险废物。限制和逐步淘汰高毒、高污染、高环境风险化工产品和工艺技术，禁止非法生产、使用持久性有机污染物，禁止非法生产添汞产品。支持企业研究开发、推广应用减少工业固废产生量和降低工业固废危害性的生产工艺和设备。强化产品全生命周期绿色发展理念，大力推广绿色工艺和绿色产品。引导企业和园区开展卓越环保绩效管理，加强智能管控一体化治理，全面建设绿色工厂和绿色园区。加强矿山生态修复，建设绿色矿山。制修订一批环保排放、节水等重点标准。(三)提升资源综合利用水平支持资源高效利用，持续提升关键工艺和过程管理水平，提高一次资源利用效率，从源头上减少资源能源消耗。全面推进原材料工业固废综合利用，重点围绕尾矿、废石、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电解锰渣、工业副产石膏、化工废渣、三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版99废弃纤维及复合材料等，建设一批工业资源综合利用基地，在重点地区建设尾矿废渣、磷石膏、电解锰渣等综合利用和钢铁有色协同处置含锌二次资源项目，以及煤气化炉、水泥窑、大型烧结砖隧道窑协同处置废弃物等示范线，加快实现无害化、减量化、资源化处置。鼓励在全国范围内实施磷石膏“以渣定产”。加快塑料污染治理和塑料循环利用，推进生物降解塑料的产业化与应用。发展提升资源综合利用效率的建材联产系统。推进原材料工业生产过程中优先使用再生水、海水等非常规水，减少新水取用量。推动石化化工、钢铁等行业废水深度处理与循环利用，创建一批工业废水循环利用示范企业、园区。鼓励有条件的地区推进石化化工、钢铁、有色金属、建材、电力等产业耦合发展，建立原材料工业耦合发展园区，实现能源资源梯级利用和产业循环衔接。完善资源价格形成机制。六、加速产业转型数字化(一)加快制造过程智能化推进数字化基础设施建设。鼓励企业结合生产工艺条件改造，加快智能传感器、处理器、网关、仪器仪表等数字化工具和设备部署，提升矿石采选、冶炼加工、化工反应等生产现场的实时感知和数据采集能力。建立统一的数据集成和管理平台，实现对研发、生产、经营、运维等全流程数据集中管理。鼓励有条件的企业应用 5G 等新一代信息技术对网络进行升级，建设泛在感知互联的工厂运行环境。提高生产智能化水平。鼓励企业开发应用基于数据驱动、机理模型、经验模型、仿真模型的先进工艺控制系统，优化生产作业设备运行参数。建立面向原料进料、反应过程、冶炼过程、质量控制、污染物排放、能源消耗等重点环节的实时监控、异常工况预警、全流程动态调度、智能处置。构建面向主要生产场景、工艺流程、关键核心设备的数字孪生模型。鼓励劳动强度大、作业环境恶劣、安全风险较大、精度要求高的岗位应用机器人。建立集成客户服务、经营管理、生产执行和过程控制等信息的企业管理与经营决策系统。加快企业管理体系变革。支持企业开展两化融合管理体系贯标试点示范与分级贯标评定。组织开展两化融合度评估，明确不同融合度企业的发展重点和提升三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版100路径，引导企业逐级或跨级提升信息技术融合应用水平。支持优势企业两化融合先进实践经验的推广复制，将配套企业纳入共同的供应链协同、质量管控、合作研发等管理体系中，带动产业链上下游企业智能化水平提升，增强产业链供应链安全。支持中小企业加快转型升级，推动新一代信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、产品服务等环节的普及应用和协同创新。(二)推动工业互联网赋能加快原材料工业互联网标识解析二级节点建设，推动标识解析在供应链协同、产品追踪溯源、库存管理等方面的探索应用。鼓励龙头企业打造和各企业之间的网络化协作平台，实现多生产基地的资源共享与协同制造。鼓励产业链龙头企业打造企业级工业互联网平台，实现产业链供应链一体化，构建面向特定行业和区域的特色型工业互联网平台以及专业技术型工业互联网平台。鼓励企业基于平台打通企业端与用户端数据，以下游客户需求为导向，对产品结构和制造流程进行重构，实现从大规模批量生产向大规模定制化生产转变。打造跨行业跨领域工业互联网平台，探索原材料行业与物流、城建、能源等行业的跨领域融通。鼓励原材料细分行业龙头企业、第三方机构等牵头打造专业化、特色化的原材料工业互联网平台，推动关键设备的数字化改造和上云上平台。聚焦重点环节培育和推广一批流程管理工业 APP 和解决方案，为中小企业提供研发设计、软件使用、生产制造、设备运维、经营管理、仓储物流等服务。加快探索原材料工业与“5G 工业互联网”融合发展，打造更多典型应用场景，赋能企业提质降本增效。(三)夯实数字化支撑基础分行业推进智能制造标准体系建设。搭建智能制造标准试验验证平台，在重点行业与领域加快开展标准试点与推广。支持组建行业智能制造联盟、设立专家委员会。分行业、分场景培育一批原材料智能制造系统解决方案供应商、工业互联网服务供应商，遴选、发布供应商名录。针对原材料工业特点，形成一批数字化智能化系统解决方案。加大信息化与专业化结合的复合型人才、团队培养力度，形成一批原材料工业数字化智能化发展领军队伍。深化实施原材料生产企业工业互联网网络安全分类分级管理，推动商用密码技术应用，提升重点行业企业工业三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版101互联网安全防护能力。专栏 4 数字化赋能工程开展试点示范。制定重点行业智能制造数字化转型指南、行动计划，推进集智能生产、智能运维、智能管理于一体的智能矿山和智能工厂(车间)试点示范。推动矿山工业互联网及智能装备研发和应用，鼓励 5G、大数据等在矿山和工厂中的推广应用，为企业数字化建设提供安全便捷的网络连接。构建服务平台。制定“工业互联网 重点行业”行动方案，支持行业龙头企业、数字化服务商建设贯通消费与生产、供应与制造、产品与服务、具有原材料行业特色的工业互联网平台。支持地方政府、园区管理部门建设本区域工业互联网平台，推动治理体系和行业管理手段的现代化。完善标准体系。围绕智能工厂参考架构、数据交换技术规范、数据采集规范等，制定一批智能制造相关标准。到 2025 年，在原材料领域建设 100 个以上智能制造示范工厂，10 家以上重点行业工业互联网平台。七、保障产业体系安全化(一)提高资源保障能力合理开发国内矿产资源。加大铁矿石、铜、钾等紧缺性矿产资源探矿力度，积极开展现有矿山深部及外围找矿。落实税收优惠政策，鼓励采取减少矿业固体废物产生的先进工艺和设备，高效集约利用低品位矿，鼓励综合利用复杂共伴生矿及矿山固废。划定生态保护红线等控制线时，与战略性矿产资源区域充分衔接。适当新建高标准矿山，强化国内矿产资源“压舱石”作用和基础保障能力。优化年度开采总量控制指标管理机制，科学调控稀土、钨等矿产资源的开采规模。完善矿产资源权益金政策。拓展多元化资源供给渠道。开发“城市矿山”资源，支持优势企业建立大型废钢及再生铝、铜、锂、镍、钴、钨、钼等回收基地和产业集聚区，推进再生金属回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展。构建国家和企业共同参与，产品储备和资源地储备相结合的矿产资源储备体系。完善矿石交易市场体系，形成公三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版102开透明、公正合理的定价机制。推进矿产资源领域国际合作，按照平等互利、合作共赢原则，优化境外投资结构和布局，规范有序参与境外资源开发，增强矿产资源全球经略能力。鼓励轻烃等低碳石化原料进口。严格执行再生资源进口标准，推进优质再生资源进口。专栏 5 战略资源安全保障工程落实战略性矿产资源有关规划要求，实施战略性矿产国内找矿行动，实现找矿增储。支持铁矿石、铜矿、稀土等国内重点矿山建设，遴选建设一批重要无支持铁矿石、铜矿、稀土等国内重点矿山建设，遴选建设一批重要无机非金属矿产资源高效开发利用基地机非金属矿产资源高效开发利用基地。建设符合产业政策的再生资源回收利用项目。鼓励企业规范开展境外资源勘探开发，建设采选冶一体化等综合性资源基地。到 2025 年，资源保障能力明显提升，构建稳定开放的资源保障体系，形成一批国内一流的大型重点矿产开发企业，建设 15 个以上重点非金属矿高效开发利用基地。大幅提高铁金属国内自给率，废钢比达到 30%以上，再生铜、铝产量比例分别达到 35%、20%。(二)增强配套支撑能力拓展配套供应渠道。梳理原材料重点行业产业链供应链短板，开展关键设备、零部件、仪器仪表、原辅料等供应安全评估，制定配套供应保障工作预案。推动建立重点行业领域产业链供应链信息共享平台，加强关键配套产品的供需对接。支持企业建立应对产业链供应链安全的工作机制，建立健全储备体系，提高应急保供能力。鼓励企业制定实施“备胎”计划，推动供应渠道多元化布局。支持产业集聚区开展第三方备品备件原辅料供应服务。强化短板装备开发应用。围绕地压监测装备、协同熔炼技术装备、大型熔铸设备、新型速凝冶炼设备等专用生产装备，高精密轴承、特种阀门、高压泵等关键零部件，无损检测设备等精密仪器仪表，支持上下游企业、科研院所与配套企业开展联合攻关，加快突破瓶颈制约，增强产业链供应链自主可控能力。利用首台(套)重大技术装备保险补偿机制，鼓励企业积极开发使用创新装备。适时调整重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录，营造公平竞争的市场环境。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版103专栏 6 补链强链工程组织协同攻关。鼓励产业链上中下游、大中小企业融通创新，组织高端专用生产装备、核心零部件、测试用精密仪器、核心原辅料、工业基础软件等协同攻关，打通供应链堵点断点。拓展配套渠道。推动建立重点行业领域产业链供应链信息共享平台，加强关键配套产品的供需对接，建立关键领域产业链供应链联盟，支持企业间组建联合体，通过产业协同构建自主可控的生态体系。研究建立统筹兼顾战略储备和商业储备的储备体系，支持企业制定应对重大突发事件的重要物资、关键装备、备品备件等应急储备制度与工作预案，合理规划储备品种与储备周期，提升企业抗风险能力。到 2025 年，主要产业链供应链断点堵点得到有效疏解，安全水平明显提升。(三)提升安全生产水平强化企业本质安全。坚持人民至上、生命至上，加大安全技术改造力度，淘汰达不到安全生产要求的技术装备。推动企业源头治理，降低安全风险，提高企业本质安全水平。落实好工业互联网 安全生产行动计划，利用信息化手段，构建基于工业互联网的安全生产感知、监测、预警、处置和评估体系，研究制定重点行业工业互联网 安全生产实施指南，开展试点示范。推进化工园区智慧化建设，推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。推动企业落实主体责任。指导企业落实安全生产法律法规标准体系，强化安全风险防范意识，履行安全生产主体责任，提升安全生产管理水平。支持、鼓励企业推进安全生产标准化建设，强化安全技术和管理团队作用，做好安全生产培训。指导企业完善重点部位、关键环节和重大危险源的监测预警机制，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系。八、保障措施(一)强化规划实施加强部门协同和上下联动。国家有关部门按照职责分工，抓好相关工作落实。各地加强与本规划的衔接，将规划主要内容和重大三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版104工程纳入本地区重点工作安排。石化化工、钢铁等重点行业围绕规划目标任务，结合行业实际制定具体实施意见。建立中期评估机制，对规划的完成情况及落实过程中出现的新问题、新情况加强动态跟踪，必要时按程序对规划内容进行调整。行业组织充分发挥连接企业与政府的桥梁作用，及时反馈规划实施问题和建议。(二)加强政策协同充分发挥规划引领作用，加强财税、金融、投资、进出口、能源、生态环境、自然资源、价格等政策与产业政策的协同配合。各级投资主管部门、自然资源主管部门把规划作为投资项目核准、备案以及用地用海审批的重要依据。对规划涉及的化工园区、基地、示范项目、重大工程等布局建设应落实区域“三线一单”生态环境分区管控要求，相关开发建设规划和建设项目应依法开展环境影响评价。充分利用现有资金渠道，支持规划涉及的重大工程。深化产融合作，发挥国家产融合作平台作用，通过金融服务、股权投资等方式，积极支持符合规划的项目。积极运用国际通行规则，营造公平竞争市场环境。加强知识产权保护和服务。(三)强化人才保障引导高校根据原材料工业发展需要优化学科专业布局，扩大矿山开采、冶金、材料、化学等学科专业人才培养规模。深化新工科建设，优化相关领域专业结构。开展原材料工业重点领域人才需求摸底，建设产业人才大数据平台和专家信息库。加强急需紧缺工程师和技术技能人才培养，实施职业教育提质培优计划。加大海外高层次团队、人才引进和服务保障力度。实施新材料人才培养计划，持续组织新材料领域人才出国(境)、国内培训。(四)加大宣传引导充分利用各种媒介，采取多种形式，加强对规划内容、实施进展和典型经验的宣传报道。制定精细化产业政策，消除社会将原材料工业“一刀切”列入“两高一资”行业的误区，切实增强行业自信，引导产城共融发展，为原材料工业高质量发展营造良好舆论氛围。充分发挥行业协会、专业机构作用，加强规划的宣贯、落实。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版1051.2.9 关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知（2018.12.10 实施）关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知14工信部联原工信部联原2018265 号号（2018 年年 12 月月 10 日日）有关省（自治区、直辖市）工业和信息化、发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、商务、应急、国资、税务、市场监管主管部门，海关总署广东分署、有关直属海关，中国稀有稀土股份有限公司、五矿稀土集团有限公司、中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司、厦门钨业股份有限公司、中国南方稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司，中国稀土行业协会、中国有色金属工业协会、中国五矿化工进出口商会：国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（国发201112号）发布以来，稀有金属部际协调机制成员单位联合地方开展了多轮打击稀土违法违规行为专项行动，查处了一批典型案件，行业秩序明显好转，营造了较好发展环境。但受利益驱使，私挖盗采、无计划生产等黑稀土问题仍时有发生，严重干扰市场秩序和合法企业正常生产经营活动。为进一步规范市场秩序，提升行业发展质量，现就持续加强稀土行业秩序整顿通知如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦私挖盗采、加工非法稀土矿产品等扰乱行业秩序的突出问题，加大查处、惩戒力度，以建立常态化工作机制为重点，将督查贯穿于依法整顿全过程，切实落实集团管控责任和地方监管责任，实现稀土开采、生产、流通以及进出口秩序规范有序，产品价格平稳合理，资源利用绿色环保，发展质量不断提升，14【发文机关】工业和信息化部等 12 部门【文号】工信部联原2018265 号【发文日期】2018 年 12 月 10 日【施行日期】2018 年 12 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版106稀土资源战略支撑作用得到有效发挥。二、加强重点环节管理（一）确保稀土资源有序开采加大对重点资源地和矿山动态督查力度，坚决依法取缔关闭以采代探、无证开采、越界开采、非法外包等违法违规开采稀土矿点（含回收利用），没收违法所得，彻底清理地面设施。严格管控压覆稀土资源回收，对本区域压覆稀土资源回收项目进行全面清理，已有压覆稀土资源回收项目要严格按照批复文件和环境影响评价报告开展工作，做好矿点生态环境恢复和综合治理，严防安全和生态破坏事件。（各省级自然资源主管部门牵头，省级工业和信息化、公安、生态环境、应急等主管部门按职责分工负责）（二）严格落实开采和冶炼分离计划督促辖区内稀土集团每年按时公示其所属正在生产的稀土矿山名单（含压覆稀土资源回收项目）和所有冶炼分离企业名单，接受社会监督，并在稀土产品追溯系统中如实填报原材料采购（含进口矿采购数量）、实际产量、销售量、库存等信息。结合年度稀土开采和冶炼分离总量控制计划、稀土产品追溯系统、稀土增值税专用发票开具量、资源税完税证明等数据，定期核查计划执行情况，严禁开展代加工业务。对存在收购、加工和倒卖非法稀土矿产品，超计划生产，进口手续一证多用等违法违规行为的企业，依法依规严肃处理。（各省级工业和信息化、自然资源主管部门牵头，省级公安、生态环境、应急、税务、市场监管等主管部门按职责分工负责）（三）规范资源综合利用企业全面排查辖区内现有资源综合利用企业，限定资源综合利用企业只能以稀土功能材料及器件废料等二次资源为原料，禁止以稀土矿（包括进口稀土矿）、富集物及稀土化合物等为原料。严控新增稀土资源综合利用（含独居石处理）企业数量和规模，严禁以综合利用为名变相核准冶炼分离企业，督促实际工艺、装备与核准文件不符的企业转产。（各省级工业和信息化、发展改革主管部门牵头，省级生态环境、市场监管等主管部门按职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版107（四）强化产品流通监管健全完善稀土产品追溯系统和稀土专用发票产品目录，做到全流程监管。（工业和信息化部、税务总局按职责分工负责）监督稀土矿产品、冶炼分离产品和稀土金属等企业如实开具稀土增值税专用发票，不得假冒品名。不定期检查稀土贸易企业，核实交易产品来源、数量，对买卖非法稀土产品，不开或虚开稀土增值税专用发票的企业，依法依规予以处理。严格落实稀土出口法定检验程序，做到批批必检。严格稀土出口许可证管理，重点关注出口异常企业，对经有关部门认定货源非法的出口企业，依法暂停其国内生产、销售，并停止核发企业出口许可证。加强对稀土产品进口管理，稀土矿产品进口应符合国家技术规范强制性要求，依法如实规范向海关申报，严禁伪报瞒报等不法行为。（各省级税务、海关、商务、市场监管、工业和信息化等主管部门按职责分工负责）三、不断增强行业自律（五）提升集团管控能力完善企业管理制度，加强内部企业监管，严格落实稀土开采和冶炼分离总量控制计划、环保、资源税、稀土增值税专用发票等政策，确保实质性管控和规范运营管理；严控新增冶炼分离产能，异地搬迁改造须坚持产能等量或减量置换，压减低效无效冶炼分离产能和建设区域稀土放射性废物处理处置设施；提高原材料转化率，向稀土新材料、终端应用一体化发展，力争每个集团形成 23 家稀土深加工龙头企业。（中国稀有稀土股份有限公司、五矿稀土集团有限公司、中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司、厦门钨业股份有限公司、中国南方稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司分别负责）（六）发挥中介组织作用建立稀土行业诚信体系、稀土企业社会责任报告等制度，定期评估会员企业政策法规执行情况，及时取消有违法违规行为记录企业的会员资格。健全违法违规行为举报奖励办法，在行业协会、商会门户网站发布举报电话和邮箱，对举报违法违规行为的企业和个人予以奖励。（中国稀土行业协会、中国有色金属工业协会、中国五矿化工进出口商会等按其承担的主要任务分工负责）三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版108四、提升行业发展质量（七）促进绿色高效发展支持稀土集团和研究单位不断完善稀土开采、冶炼分离技术规范和标准，推广先进清洁生产技术，创建冶炼分离示范工厂，建设高水平、可移动、可示范的离子型稀土绿色矿山，严控氨氮对地下水的污染。强化对稀土矿山、冶炼分离和资源综合利用企业的污染物排放和辐射安全监管，督促企业严格执行环评审批（含辐射环境影响评价）和环保设施竣工验收制度，加强火法冶炼和稀土烘干焙烧、烧结等工艺环节废气治理，妥善处理处置含放射性废渣。对环评手续不全、污染物处理设施运行长期不正常，且超标排放的企业，依法依规处理处罚到位。（稀有金属部际协调机制成员单位及各省级工业和信息化、自然资源、生态环境、市场监管等主管部门按职责分工负责）（八）积极推动功能应用鼓励发展稀土深加工应用产业，充分利用现有政策支持稀土高端应用和智能化项目，提升稀土新材料产品质量和智能制造水平，促进镧、铈、钇等高丰度稀土元素应用。支持建立国家级稀土功能材料创新中心，实施行业关键共性技术研发推广应用，提升行业竞争力。加强稀土新材料产学研用科技创新体系建设，推动稀土新材料供应商先期介入下游用户产品研发（EVI），促进上下游产业协同发展。（稀有金属部际协调机制成员单位及各省级工业和信息化、发展改革、财政等主管部门按职责分工负责）五、保障措施（九）加强组织领导统筹研究秩序整顿工作中的重大问题，量化细化任务分工，明确责任单位和责任人，强化联合执法。（稀有金属部际协调机制成员单位负责）制定健全相应机制和工作细则，层层压实责任。每年定期组织有关部门开展自查，并及时将自查情况报送工业和信息化部。（各省级工业和信息化主管部门牵头负责）（十）健全督查机制建立联合督查机制，每年针对地方政府、稀土集团落实整顿要求情况组织 1三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版109次专项督查。将私挖盗采、加工非法稀土矿产品作为督查重点，对存在工作进展缓慢、政策长期不落实、玩忽职守，参与、纵容甚至包庇违法违规活动等行为的地方和企业，依法追究相关人员责任。（稀有金属部际协调机制成员单位负责）（十一）畅通举报渠道利用政府网站、地方媒体等途径发布举报方式，及时将群众举报、媒体曝光的违法违规行为线索通报相关部门，并及时反馈查处结果。利用各自门户网站及时通报和曝光典型案件，宣传工作成效。面向地方政府工作人员、行业从业人员开展培训，不断提升责任意识。（稀有金属部际协调机制成员单位及各省级相关主管部门按职责分工负责）（十二）加大处罚力度利用卫星遥感技术加强对私挖盗采、违规新建等情况的监控。充分利用生态环境、安全生产、税务、海关等领域现行法律法规，依法依规从严惩处，震慑违法分子。健全企业“黑名单”制度，限制不良记录企业享受贷款、上市、评级等政策。（稀有金属部际协调机制成员单位负责）工业和信息化部 国家发展和改革委员会 公安部 财政部 自然资源部生态环境部 商务部 应急管理部 国务院国有资产监督管理委员会海关总署 国家税务总局 国家市场监督管理总局2018 年 12 月 10 日三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版1101.2.10 关于组织开展稀土行业秩序整顿专项督查的通知（2018.10.17 实施）关于组织开展稀土行业秩序整顿专项督查的通知关于组织开展稀土行业秩序整顿专项督查的通知15（2018 年年 10 月月 17 日）日）有关省（自治区）工业和信息化、发展改革、自然资源、生态环境、应急、税务、市场监管主管部门，海关总署广东分署、有关直属海关：为推动重点稀土产区深入推进稀土行业秩序整顿，进一步规范稀土市场秩序，按照国务院批准同意的稀土行业秩序整顿督查工作部署，稀有金属部际协调机制成员单位定于 10 月 30 日至 11 月 30 日组织开展稀土行业秩序整顿专项督查。现将有关事项通知如下：一、督查范围内蒙古、江苏、福建、江西、湖南、广东、广西、四川等 8 个省（区）。二、督查重点（一）整顿工作部署落实情况。重点检查 2017 年以来有关地区稀土行业秩序整顿工作的安排部署和落实情况。主要包括：是否对稀土行业秩序整顿工作进行了细化部署，是否逐项落实到位；是否明确了有关方面的责任分工，责任是否落实；是否存在违规核准备案项目、违法违规行为处理不到位等监督不力的问题。（二）稀土企业政策落实情况。抽查稀土矿山（含压覆稀土资源回收项目）、冶炼分离、资源回收利用和贸易流通企业。主要包括：是否落实项目立项、安全环保、资源税、专用发票等政策要求；是否严格按照总量控制计划组织生产；冶炼分离企业是否存在收购加工非法稀土矿产品行为；资源综合利用企业是否存在加工稀土矿产品行为；贸易流通企业是否存在买卖非法稀土产品（含进口）等违法违规行为。（三）举报线索查处情况。重点检查有关地区前期打击稀土违法违规行为专15【发文机关】工业和信息化部办公厅等部门【文号】工信厅联原函2018329 号【发文日期】2018 年 10 月 17 日【施行日期】2018 年 10 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 稀土重点政策汇编第一版111项行动中未销号问题处理进展情况，以及 2017 年以来本地区接到的和有关部门转去的违法违规行为线索核实查处问责情况。三、督查安排（一）各督察组由有关部门司局级负责同志带队，行业协会、专家及新闻媒体参加。具体时间及行程由各组牵头部门与督查地区自行协商确定。（二）督察组召开座谈会听取督查地区稀土行业秩序整顿总体情况介绍，抽选 5 家及以上稀土企业（含矿山、冶炼分离、资源综合利用、贸易流通企业），督查结束时向地方反馈督查情况。四、工作要求（一）请各地对照督查重点及工作评价表，提前准备好相关书面材料和文件，并积极配合做好专项督查工作。（二）请省级工业和信息化主管部门牵头，明确专人作为工作联络员，于10 月 26 日前将联络员信息报工业和信息化部原材料工业司（稀土办公室）。（三）督查过程中要严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律等有关要求。五、联系人及电话工业和信息化部：张美慧 010-68205584自然资源部：祝跃 010-66558339发展改革委：孙士瞳 010-68502467应急部：吴昊 010-64463853海关总署：周亚菡 010-65194959税务总局：郭琨焜 010-63417773市场监管总局：崔迎琪 010-88650770工业和信息化部办公厅发展改革委办公厅自然资源部办公厅生态环境部办公厅三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版112应急部办公厅海关总署办公厅税务总局办公厅市场监管总局办公厅2018 年 10 月 17 日三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版1131.2.11 稀土行业发展规划（2016-2020 年）（2016.09.29 实施）工业和信息化部关于印发稀土行业发展规划（工业和信息化部关于印发稀土行业发展规划（2016-2020 年）的通知年）的通知16工信部规工信部规2016319 号号（2016 年年 9 月月 29 日）日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业：为贯彻落实 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中国制造 2025和国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见，促进稀土行业可持续发展，推动产业整体迈入中高端，制定稀土行业发展规划（2016-2020 年）。现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。工业和信息化部2016 年 9 月 29 日稀土行业发展规划（稀土行业发展规划（2016-2020 年）年）稀土是不可再生的重要战略资源，是改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业不可或缺的关键元素。随着世界科技革命和产业变革的不断深化，稀土在国民经济和社会发展中的应用价值将进一步提升。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中国制造 2025的总体部署以及国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（国发201112 号，以下简称若干意见）的要求，为科学指导稀土行业发展，推动稀土产业整体迈入中高端，特编制本规划。16【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部规2016319 号【发文日期】2016 年 9 月 29 日【施行日期】2016 年 9 月 29 日【来源网址】中华人民共和国工业与信息化部：https:/ 稀土重点政策汇编第一版114一、发展基础（一）行业现状2011 年，若干意见颁布以来，稀土行业在资源保护、产业结构调整、应用产业发展、创新能力提升、管理体系建设等方面取得积极进展，行业发展质量迈上了新台阶。1.产业结构调整取得突破。一是产业集中度大幅提高。稀土冶炼分离企业从99 家压缩到 59 家，6 家稀土集团主导市场的格局初步形成，整合了全国 23 家稀土矿山中的 22 家、59 家冶炼分离企业中的 54 家，扭转了“多、小、散”的局面，冶炼分离产能从 40 万吨压缩到 30 万吨。二是产品结构进一步优化。以资源开采、冶炼分离和初级产品加工为主的产业结构加快向以中高端材料和应用产品为主的方向转变，80%以上的初级加工品被用于制造磁性、催化、储氢、发光、抛光等功能材料。三是产业布局趋于合理。围绕资源地建成包头、赣州、凉山、龙岩等稀土资源开采和冶炼分离基地，产能分别占全国 90%、60%以上；围绕消费市场建成宁波、厦门、成都、包头等稀土应用产业基地，稀土磁性、催化、发光材料产业规模分别占全国 70%、50%、45%以上。2.应用产业发展成果显著。一是应用产业规模不断扩大。稀土磁性、催化材料产量年均增幅超过 15%，稀土磁性、发光、储氢等主要功能材料产量占全球总产量 70%以上。二是产品性能大幅提升。稀土磁性材料综合性能（磁能积 矫顽力）由 60 提高到 70 以上，基本满足电动汽车、风力发电设备等需要，汽车尾气净化催化器达到国 V 标准，国产石油裂化催化剂自给率超过 90%，LED 器件发光效率由 90 流明/瓦提高到 150 流明/瓦以上。三是取得一批突破性成果。国产汽车尾气催化剂和器件打入国际知名企业，稀土脱硝催化剂在电力、钢铁、玻璃等工业窑炉废气处理中实现产业化示范应用，高端稀土激光晶体、闪烁晶体、超高纯稀土金属和化合物、高性能稀土合金等关键制备技术取得突破，产品基本满足重点工程和国防科工的急需。3.可持续发展能力进一步提升。一是创新能力大幅提高。企业研发费用占营业收入比重从 2%提高到 3%以上，建成了 7 家集技术研发、产业转化、分析检三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版115测和应用评价于一体的稀土公共技术服务平台，新建白云鄂博稀土资源研究与综合利用、稀土永磁材料等重点实验室，组建先进稀土材料产业技术创新战略联盟。二是企业实力明显增强。形成了一批知名稀土新材料企业，装备、技术和管理水平大幅提高。三是环保水平明显提升。全行业投入 80 多亿元开展环保改造，85家企业通过稀土环保核查，45 家企业通过稀土行业准入，稀土绿色化生产水平大幅提升。4.行业管理体系基本健全。一是完善了行业管理机构。成立了工业和信息化部牵头的稀有金属部际协调机制，设立了稀土办公室，组建了中国稀土行业协会；主要稀土产区成立了地方稀土办公室和相应协调机构。二是制定了行业管理制度。出台实施了稀土开采生产总量控制计划、行业规范、环保核查、增值税专用发票、资源税、战略储备、产业调整升级财政专项等管理制度。三是地方监管责任得到落实，江西赣州、福建龙岩等地建立市县乡网络化管理体系。四是建立了相对完善的稀土技术标准体系，涵盖了稀土矿山开采、冶炼分离和加工等全产业链，标准与国家相关政策配套实施，有效规范了稀土生产与贸易活动。5.稀土违法违规行为得到遏制。一是持续打击稀土违法违规行为。相关部门协调配合连续开展了多次打击稀土行业违法违规行为专项行动，累计查处违法违规案件 113 起，捣毁非法采矿点 14 个，关闭生产企业 28 家，处罚贸易企业 19家，查扣非法及走私稀土矿产品 3.6 万多吨，罚款 2.3 亿元。二是内蒙古包头市白云鄂博矿区、尾矿库实现了全封闭式管理；江西赣州、四川凉山等重点资源地建设了稀土矿区保护设施和开采监管系统。三是建设稀土产品追溯体系。按照 国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见（国办发201595号）要求，工业和信息化部开展了稀土产品追溯体系建设，实现从稀土开采、冶炼分离（含资源综合利用）到流通、出口全过程的产品追溯管理。目前，我国稀土行业发展仍存在一些问题，主要表现在：资源保护仍需加强，私挖盗采、买卖加工非法稀土矿产品、违规生产等问题时有发生；持续创新能力不强，核心专利受制于人，基础研究整体实力有待提升；结构性矛盾依然突出，上游冶炼分离产能过剩，下游高端应用产品相对不足，元素应用不平衡；三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版116相关法律体系仍不完善，一些地方政府监管责任尚未完全落到实处。（二）面临形势“十三五”是稀土行业转型升级、提高发展质量和效益的关键时期，整体看，我国稀土行业发展机遇大于挑战。发展的主要机遇：一是稀土战略地位更加凸显。主要工业化国家高度重视稀土战略价值和相关领域的开发应用，随着世界科技革命和产业变革的不断深化，其战略地位和作用将进一步凸显。二是可持续发展战略为产业发展创造新空间。党的十八大提出了“美丽中国”战略，从国家层面整体推进生态文明建设，实现绿色、循环、低碳发展。稀土在节能、环保领域的应用前景广阔，市场需求将大幅增加。三是中国制造 2025为稀土行业发展注入新动能。中国制造 2025提出的新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域与稀土产业关联度高，对稀土材料的保障能力和质量性能提出了更高要求，将带动稀土产业高速发展。四是稀土供应多元化格局基本形成。美国、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、南非、智利、巴西等重点资源国启动了一批稀土资源开发项目，初步形成了矿山开采和分离加工能力，缓解了我国资源供应压力。面临的主要挑战：一是稀土初级产品生产能力过剩，违法开采、违规生产屡禁不止，导致稀土产品价格低迷，未体现稀缺资源价值，迫切要求进一步规范行业秩序，严格控制增量，优化稀土初级产品加工存量，淘汰落后产能。二是我国稀土产业整体处于世界稀土产业链的中低端，高端材料和器件与先进国家仍存在较大差距，缺乏自主知识产权技术，产业整体需要由低成本资源和要素投入驱动，向扩大新技术、新产品和有效供给的创新驱动转变，优化产业结构，重点发展稀土高端材料和器件产业。三是清洁生产水平不能满足国家生态文明建设要求，行业发展的安全环保压力和要素成本约束日益突出，供给侧结构性改革、提质增效、绿色可持续发展等任务艰巨。二、总体思路三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版117（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施中国制造 2025、战略性新兴产业等国家战略，以创新驱动为导向，持续推进供给侧结构性改革，加强稀土战略资源保护，规范稀土资源开采生产秩序，有效化解冶炼分离和低端应用过剩产能，提升智能制造水平，扩大稀土高端应用，提高行业发展质量和效益，充分发挥稀土战略价值和支撑作用。（二）基本原则坚持创新发展。以科技创新为核心，强化企业主体地位，完善“政产学研用”相结合的创新体系，加快两化融合进程，突破关键核心技术制约，创建一批标志性产品和品牌。坚持协调发展。以市场需求为牵引，优化产业结构，拓展稀土应用领域，强化稀土新材料、器件与终端应用市场的衔接，实现上下游产业同步转型升级；加强信息共享，完善政策法规体系，提高国家和地方政策措施的配套性。坚持绿色发展。加快资源综合利用技术研发和清洁生产改造，推广绿色低碳发展模式，发展循环经济，减少污染物产生和排放，提高资源能源利用率，拓展稀土材料在节能环保领域应用。坚持开放发展。统筹国内国际“两种资源、两个市场”，促进引资与引智并举，支持有条件的企业开展境外矿产资源开发和应用产业合作，推动中国稀土标准国际化，提高国际竞争力。坚持共享发展。加强稀土资源保护，保障国家长远发展需求，推动稀土资源地产业转型升级，实现企业利益诉求、地方经济发展与国家战略意志的有机统一，保持市场供需平衡，实现高值化利用，促进稀土产业与关联产业协同发展。（三）发展目标到 2020 年，形成合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局，行业整体迈入以中高端应用、高附加值为主的发展阶段，充分发挥稀土应用功能的战略价值。三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版1181.创新能力大幅提升。建成若干家技术一流、装备先进的创新中心，取得一批突破性成果，具有自主知识产权的高端稀土功能材料及器件达到或接近国际先进水平。重点企业研发费用占营业收入比重从 3%提高到 5%。2.集约化程度明显提高。六大稀土集团完成对全国所有稀土开采、冶炼分离、资源综合利用企业的整合，形成科学规范的现代企业治理结构。稀土资源保护能力进一步提升，全行业实现绿色转型，有效保障国家战略资源安全。3.支撑能力显著增强。80%以上关键性高端稀土功能材料和器件基本满足新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、高性能医疗设备、节能环保、国防科工等领域的应用需求。4.依法加强行业管理。行业管理法律法规基本健全，部门协作进一步加强，生产总量控制计划、行业规范条件等管理制度得到有效落实。5.应用产业持续发展。以满足中国制造 2025十大重点领域需求为目标，主要稀土功能材料产量年均增长 15%以上，中高端稀土功能材料占比显著提升，产业整体步入中高端发展阶段，跻身全球稀土技术和产业强国行列。表 1“十三五”期间稀土行业发展主要目标指标2015 年实际2020 年目标“十三五”累计增减一、经济指标工业增加值年均增速（%）12.516.5行业利润率（%）5.8126.2重点企业研发支出占主营收入比重（%）352二、生产指标冶炼分离产能（万吨）3020-10稀土冶炼分离产品产量（万吨）10 144轻稀土矿选矿回收率（%）75805离子型稀土矿采选综合回收率（%）758510三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版119轻稀土冶炼分离回收率（%）90922离子型稀土冶炼分离回收率（%）94962两化融合贯标企业占比（%）309060三、绿色发展指标全行业主要污染物排放强度降低（含二氧化硫、氨氮、废水等,%）20达到能耗标准企业占比（%）409050四、应用产业发展指标高端稀土功能材料及器件市场占有率（%）255025出口产品初级原料占比（%）5730-27注：内为五年累计数。三、重点任务（一）强化资源和生态保护，促进可持续发展1.加强稀土资源管理加强国家对稀土资源勘查、开发、利用的统一规划，根据资源形势和市场需求，合理调控开采、生产总量，保障国家经济安全和长远发展需要，到 2020 年稀土年度开采量控制在 14 万吨以内。严厉打击稀土生产违法违规行为，在开发中保护，在保护中开发。严格市场准入制度，除六家大型稀土企业集团外不再新增采矿权。继续支持内蒙古包头、四川凉山、江西赣州、福建龙岩等重点资源地完善矿区资源保护和监控设施，加强稀土矿采选项目技术改造。加强对探明的大中型矿产地资源储备和保护，与全国矿产资源规划（2016-2020 年）相衔接，划定一批国家规划矿区，实行统一规划，规模开发，重点监督，推动优质资源保护与合理利用。2.加强资源地生态保护严格执行国家和地方污染物排放标准，对建设项目和企业环评严格审查，坚决淘汰落后产能。推广采用采矿新技术、新工艺，落实稀土矿山地质环境保护与三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版120治理恢复保证金制度和经济责任，加强尾矿库处理处置与综合利用，实行生产排污许可证制度；推广离子型稀土矿浸萃一体化、冶炼分离污染防治新技术，促进行业清洁生产。建立稀土绿色开发机制，落实行业规范条件，全面推行稀土行业强制性清洁生产审核。3.按功能分元素管理稀土将稀土元素按资源稀缺程度及功能开发情况划分为战略性、关键性及一般性三类，实行元素分类管理，实现元素价值和经济利益相匹配。加强战略性、关键性产品储备，健全稀土储备体系。加强对中重稀土元素的开采、生产、流通等全产业链管理，坚决打击稀土违法违规生产和出口走私、逃避缴纳税款等行为。（二）支持创新体系和能力建设，培育行业新动能1.完善行业创新体系充分发挥科技创新的核心引领作用，完善以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”相结合的稀土创新体系，推进建设国家、行业创新中心和服务平台。瞄准中国制造 2025、战略性新兴产业等国家战略和未来产业发展制高点，开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实现稀土功能材料在新一代信息技术、工业机器人等重点应用领域的突破，培育具有较强创新能力的先进企业；开展稀土金属资源高效分离提取、低成本绿色冶炼分离、高端产品制备、废旧稀土金属回收等技术与关键装备研究。2.加强知识产权和标准体系建设加强稀土专利分析与战略研究、知识产权保护机制研究，构建产业化导向的稀土技术核心专利和专利池。支持具有自主知识产权的项目开发，鼓励企业申请国外专利。发挥稀土企业、科研院所、高校、学术团体和行业组织在标准制定中的重要作用，完善稀土国内标准体系，严格执行强制性标准，搭建稀土标准化信息平台，服务行业管理。专栏 1稀土公共服务和创新平台建设工程1.稀土产业公共技术服务平台。继续完善和提升现有已建成稀土功能材料技术成果转化平台的装备、技术和管理水平，重点解决高端稀土磁性材料、催化材三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版121料、光功能材料、储氢材料、轻合金结构材料、功能助剂及应用器件的产业化共性关键技术瓶颈；提升稀土产品分析检测、应用服役评价等平台服务能力，基本满足超高纯、特殊物性稀土材料分析检测和高效稀土永磁电机、机动车尾气催化器、工业脱硝装置、新能源汽车动力电池等评价需求。2.稀土标准与专利服务平台。编制稀土行业急需标准，研制标准样品，完善我国稀土标准体系；搭建稀土标准检索与交流平台，加强国家强制性标准宣贯，确保实施；建立全球稀土专利服务平台，提供完善的稀土专利分类检索、供需信息发布服务，促进稀土新材料产品创新和成果转化。3.稀土产业创新平台。依托稀土科技领域国家实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）中心以及行业、企业的研发机构和基地，引入社会资本，针对国家亟需、未来发展影响深远的稀土产业关键核心技术、重大装备进行研发和工程化，建成 12 家有国际影响力的稀土产业创新平台，重点开展稀土功能材料基因组工程研究计划、稀土功能及结构材料基础科学研究和前沿技术研究，突破一批核心工程化工艺技术和装备。3.推进稀土功能机理研究。挖掘稀土元素本征特性，探索稀土材料新功能，拓展新应用。瞄准国际新材料前沿，开展基于材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究，突破一批国家亟需、引领未来发展的稀土新材料及绿色制备关键技术。专栏 2稀土基础研究重点工程1.稀土磁性材料。新型结构高磁能积磁体、超强烧结钕铁硼磁体、近临界钐钴磁体、高丰度稀土永磁体、高性能稀土粘结磁粉及磁体、高磁能积热压/热流变磁体的设计和研制；开发稀土超磁致伸缩材料及应用器件、新型磁致冷材料及装置、稀土高频材料、低成本镧铁基氧化物永磁材料。2.稀土光功能材料。高性能闪烁探测器、新型激光显示器用光功能晶体及陶瓷发光材料，OLED 用发光材料及其膜片化技术；高端显示与全光谱照明用白光LED 发光材料；太阳能电池用上转换发光材料；生物影像、薄膜透光成像等用新型发光材料；稀土温敏、压敏等环境探测发光材料；新型稀土长余辉材料及其三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版122生物编码；新型稀土 LED 发光材料及装置。3.稀土储氢材料。高容量新型稀土储氢材料及其在新能源储能、燃料电池氢源、光热发电储热系统中的应用技术。4.稀土催化材料。多组分复合、多功能集成的稀土催化剂体系，新型稀土分子筛催化剂及其应用技术；宽温度窗口、低起燃温度、长寿命的稀土催化材料及其储氧材料；纳米稀土催化新材料及燃料电池催化剂；以煤、天然气和生物质等轻稀土催化合成清洁液体燃料用稀土催化剂及应用技术。5.稀土合金材料。高强、高韧、耐蚀、耐热稀土合金材料在航空航天、轨道交通、船舶及海洋工程、电子信息等领域的应用技术；大尺寸、薄壁稀土轻合金加工技术。6.高纯稀土材料绿色制备工艺技术。新型稀土高效提取分离新方法及关键技术、稀土制备过程物料闭路循环利用技术；超高纯稀土材料制备方法及关键技术。7.稀土基础理论研究。推进稀土材料基因工程研究，特别是加强稀土材料的高通量模拟计算、稀土材料的结构优化和功能开发等基础研究；稀土电子结构-物性关联、4f 电子特性深入认识和新磁学、光学等现象研究。（三）推动集约化和高端化发展，调整优化结构1.推动稀土集约化发展继续实施大集团战略，进一步推动稀土矿山开采和冶炼分离、资源综合利用的集约化生产，将矿山开采、冶炼分离及资源综合利用全部纳入六家集团管理，实现稀土集中生产、管理、工艺流程再造。完善集团间协作机制，加强行业自律，维护市场秩序，保持供需平衡，承担社会责任。支持集团做大应用产业，提升核心竞争力。支持江西赣州“中国稀金谷”建设，推动内蒙古包头、福建龙岩、四川凉山等重点稀土资源地产业转型升级，延长产业链，提高产品附加值。2.促进稀土材料高值应用加快发展高性能稀土磁性、储氢、晶体、发光、高频等新材料，提升稀土关键材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、轨道交通、海洋工程、工业机器人、高档数控机床、医疗器械等领域的应用，发挥稀土材料在未来社会发展中三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版123数字化、智能化、网络化建设的支撑作用。专栏 3稀土高值利用工程1.超高纯稀土金属及其化合物。开发超高纯稀土金属及其靶材等深加工产品的制备技术和批量化生产装备，研制超高纯及特殊物性稀土化合物材料及规模制备技术和装备，满足高端电子器件和芯片、功能晶体、集成电路、红外探测、燃料电池、特种合金、陶瓷电容器等应用需求。2.高端稀土功能晶体。开发高能量和高时间分辨率稀土闪烁晶体，研制高功率和大能量稀土激光晶体，满足光纤激光器、PET-CT 及非晶硅 TFT 平板探测器等应用需求。3.高性能稀土磁性材料。开发高综合性能稀土永磁体，满足航空航天、轨道交通、新能源汽车、工业机器人、医疗器械等应用需求；开发高稳定性热压和粘结稀土永磁体，研制高性能辐向稀土永磁环，满足伺服电机、汽车转向助力系统、陀螺仪、微特电机等应用需求。4.高性能稀土发光材料。开发高性能稀土发光材料及器件，满足高能量密度激发光源、全光谱照明及广色域高清显示应用需要；开发高性能生物农业照明材料及器件，满足植物光合作用等光生理过程需要，实现在农业大棚和植物工厂的示范应用。5.稀土储能材料。开发高容量稀土储能材料及装置、太阳能集热发电用稀土金属氢化物高温储热材料及装置，研制储氢能量包；推广宽温区、高比容量、低自放电的高性能稀土镍氢动力电池，满足风电、太阳能发电、新能源汽车等需求。6.稀土抛光材料。开发高性能稀土抛光粉和稀土抛光液，产品达到或接近国际先进水平，满足液晶、硅晶片、高档玻璃基片抛光等应用要求。7.稀土轻合金材料。开发高强高韧稀土轻合金材料及加工装置，满足航空航天、轨道交通、电子信息等应用需求。3.实现上下游产业协同发展向下游延伸产业链，推动稀土磁性材料-永磁电机、稀土发光材料-LED 显示器件、稀土催化材料-工业窑炉脱硝功能器件、稀土合金材料-汽车及航天航空零三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版124部件等稀土深加工及应用产业一体化发展，形成与终端应用需求相适应的原料供给体系，实现产业链上下游协同发展。以工业机器人、节能环保、新能源汽车等终端应用需求为导向，鼓励下游企业参与稀土新材料研发，加强稀土与应用产业紧密衔接，开发具有自主知识产权的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研发、生产水平，实现稀土全产业链优化升级。（四）加快绿色化和智能化转型，构建循环经济1.推进上游产业绿色转型大力研发稀土资源绿色高效采选和冶炼分离新技术和重点装备，加大离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化、低碳低盐无氨氮分离提纯等稀土采选、冶炼分离清洁生产新工艺的推广力度，加快企业生产技术和工艺装备优化升级，进一步提高生产、环保等技术水平，降低能耗物耗，实现废水零排放和废物资源化利用，严格职业卫生防护管理。发展循环经济，加强尾矿资源、伴生资源的综合利用，研发废旧稀土产品再利用成套技术，建立健全回收制度，完善稀土回收利用体系，提升稀土资源综合利用水平。专栏 4 稀土绿色升级改造工程1.南方离子型稀土矿绿色高效开采。开展复杂地质条件离子矿浸矿工艺及工程技术研究、浸出液高效回收与循环利用技术及配套设备研究、高效绿色环保浸矿剂及对环境影响评价研究、矿山废水处理及微量稀土高效回收技术开发、新型浸矿模式和生态恢复工程技术开发、矿山开采标准及技术规范研究与制定、离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化技术应用推广，提高稀土回收率，解决矿区水资源污染问题。2.稀土绿色高效选冶工艺及装备。开发新型选矿药剂、稀土矿绿色高效选别工艺及装备，提高稀土选矿回收率；开发新型萃取剂，推广高丰度稀土元素优先分离技术；研发复杂低品位稀土资源高效清洁提取技术，开发低盐低碳无氨氮稀土冶炼分离工艺及装备；以零排放、全回收、再利用、资源化为目标，推广冶炼分离废水全循环回收处理技术，酸、碱、盐和 CO2 等物料循环利用技术及装备。3.稀土资源综合利用。开发稀土伴生资源铌、氟等有价元素综合回收利用技三个皮匠报告政策库2025 稀土重点政策汇编第一版125术及稀土二次资源绿色高效回收利用，实现资源绿色高效综合利用，形成工程示范；制定相关技术标准和产业规范，回收的稀土元素纳入生产总量控制管理。4.稀土生产废渣高值化利用。开发稀土冶炼废渣深度无害化处理技术；利用稀土尾矿、废渣和钢铁、有色、电厂等废渣为原料，开发低成本的高硬度、耐腐蚀、高耐磨、高强度的结构材料和高性能功能材料，满足冶金、电力等行业特殊应用需求，在解决稀土废渣高值化利用的同时，带动和提升尾矿废渣对环境污染的治理。2.加快智能化改造支持稀土矿产资源、稀

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三个皮匠报告：2025新能源汽车产业重点政策汇编（第一版）（727页）.pdf

版权说明本 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明新能源汽车作为全球汽车产业转型发展的主要方向，其发展主要受技术创新突破、政策体系支撑及市场需求升级三大因素驱动。截至 2025 年，我国新能源汽车销量达 1650 万辆（含出口），国内渗透率突破 55%，预计 2030 年销量将达1800 万辆，年复合增长率保持 20%。政策层面，新能源汽车产业发展规划（2021-2035 年）汽车行业稳增长工作方案（2025-2026 年）等文件构建了电动化为主导、智能化为核心的产业发展框架，动力电池、智能驾驶、充电设施等领域标准体系持续完善。当前，新能源汽车已形成三电技术突破 智能生态构建的发展格局。未来，产业将呈现三大趋势：一是固态电池商业化与 L3 级智能驾驶普及；二是车网互动（V2G）与充电设施智能化融合；三是全球化布局与产业链协同深化。为帮助社会各界人士全面了解与掌握新能源汽车产业相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于新能源汽车政策内容丰富，涉及的技术路线和应用场景非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 1 国家政策国家政策.1 11.1 国务院.11.1.1 关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见（2023.06.19 实施）.11.1.2 关于印发新能源汽车产业发展规划（20212035 年）的通知（2020.11.02 实施）.71.1.3 关于加快新能源汽车推广应用的指导意见（2014.07.21）.171.1.4 关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（20122020 年）的通知（2012.07.09 实施）.231.2 商务部.321.2.1关于组织开展2025 年千县万镇新能源汽车消费季活动的通知（2025.06.24 实施）.321.2.2 关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知（2022.07.07实施）.341.3 工业和信息化部.361.3.1 关于开展 2025 年新能源汽车下乡活动的通知（2025.06.03）.361.3.2 2024 版新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024.12.24 实施）.381.3.3 关于修改乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法的决定（2023.08.01）.471.3.4 关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知（2023.02.03 实施）.591.3.5 关于印发新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法的通知（2021.09.27 实施）.631.3.6 关于修改新能源汽车生产企业及产品准入管理规定的决定（2020.09.01）.671.3.7 新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（2017.07.01 实施）.731.4 交通运输部.781.4.1 关于加快提升新能源汽车动力锂电池运输服务和安全保障能力的若干措施（2024.09.09 实施）.781.4.2 关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知（2018.08.08实施）.821.4.3 关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见（2015.03.18 实施）.851.4.8 关于印发京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案的通知（2014.10.22 实施）.901.5 发展和改革委员会.921.5.1 关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见（2024.01.04实施）.921.5.2 关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见（2023.05.17 实施）.971.5.3 关于印发提升新能源汽车充电保障能力行动计划的通知（2018.12.10 实施）.1001.6 财政部.1051.6.1 关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告（2023.06.21 实施）.1051.6.2 关于 2022 年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（2022.06.23 实施）.1071.6.3 关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（2021.01.01 实施）.1081.6.4 关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（2020.04.23 实施）.1101.6.5 关于支持新能源公交车推广应用的通知（2019.05.08 实施）.1121.6.6 关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（2018.02.12 实施）.1141.6.7 财政部科技部工业和信息化部发展改革委关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（2017.01.01 实施）.1172 2 北京北京.1201202.1 发展与改革委员会.1202.1.1 关于印发本市加快推进新能源汽车超级充电站建设实施方案的通知（2024.08.16 实施）.1202.2 城市管理委员会.1232.2.1 关于印发 北京市居住区新能源汽车充电统建统服试点工作方案的通知（2023.06.02 实施）.1232.2.2 关于印发“十四五”时期北京市新能源汽车充换电设施发展规划的通知（2022.08.05 实施）.1283 3 天津天津.1411413.1 人民政府.1413.1.1 关于印发天津市加快新能源和智能网联汽车产业发展实施方案（20232027 年）的通知（2023.09.28 实施）.1413.1.2关于印发天津市新能源产业发展三年行动计划(20182020年)的通知（2018.11.15 实施）.1493.2 交通运输委员会.1603.2.1 关于印发天津市出租汽车领域推广应用新能源汽车工作实施方案的通知（2023.12.12 实施）.1603.3 发展和改革委员会.1633.3.1 关于印发关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴若干举措的通知（2023.07.06 实施）.1633.3.2 关于印发2022年新能源汽车充电基础设施工作要点的通知（2022.06.13 实施）.1673.3.3 关于印发天津市加快新能源汽车充电基础设施建设实施方案（2018-2020）的通知（2018.11.29 实施）.1703.4 工业和信息化局.1733.4.1 关于印发天津市新能源产业“十四五”专项规划的通知（2021.10.09 实施）.1734 4 上海上海.1831834.1 商务委员会.1834.1.1 关于印发2025 年上海市进一步支持汽车置换更新补贴政策实施细则的通知（2025.04.24 实施）.1834.1.2 关于印发2025 年上海市汽车置换更新补贴政策实施细则的通知（2025.02.12 实施）.1874.2 经济信息化委员会.1904.2.1关于 2025 年度上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法相关操作流程的通知（2025.01.02 实施）.1904.3 人民政府.1944.3.1 上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（20212025 年）（2021.02.25 实施）.1945 5 重庆重庆.2012015.1 人民政府.2015.1.1 关于印发重庆市新能源汽车便捷超充行动计划（20242025 年）的通知（2024.04.03 实施）.2015.1.2 关于印发重庆智能网联新能源汽车零部件产业集群提升专项行动方案（20232027 年）的通知（2023.11.30 实施）.2095.1.3 关于印发重庆市建设智能网联新能源汽车零部件供应链体系行动计划（20222025 年）的通知（2022.10.20 实施）.2175.1.4 关于印发重庆市推进智能网联新能源汽车基础设施建设及服务行动计划（2022.10.08）.2235.1.5 关于印发重庆市建设世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划（20222030 年）的通知（2022.09.08）.2286 6 广东省广东省.2402406.1 省级政策.2406.1.1 关于印发 2025 年电动汽车充电基础设施建设任务的通知（2025.04.01 实施）.2406.1.2 关于加快交通运输行业新能源汽车推广应用的通知（2019.09.23 实施）.2446.1.3 关于加快新能源汽车产业创新发展的意见（2018.06.13 实施）.2486.2 广州市.2556.2.1 关于印发广州市推动智能网联新能源汽车产业发展三年行动计划的通知（2025.06.23 实施）.2556.3 深圳市.2616.3.1 关于印发深圳市新能源汽车推广应用工作方案（2021-2025年）的通知（2021.03.31 实施）.2616.4 汕尾市.2646.4.1 关于印发汕尾市加快新能源汽车推广应用的实施方案的通知（2017.02.07 实施）.2647 7 浙江省浙江省.2772777.1 省级政策.2777.1.1 关于印发浙江省完善高质量充电基础设施网络体系促进新能源汽车下乡行动方案（20232025 年）的通知（2023.07.24 实施）.2777.1.2 关于印发浙江省加快新能源汽车产业发展行动方案的通知（2023.03.01 实施）.2847.2 杭州市.2937.2.1 关于印发杭州市节能与新能源汽车产业发展“十四五”规划的通知（2021.10.12 实施）.2938 8 江苏省江苏省.3093098.1 省级政策.3098.1.1 关于印发江苏省“十四五”新能源汽车产业发展规划的通知（2022.01.21 实施）.3098.1.2 关于印发江苏省“十三五”新能源汽车推广应用实施方案的通知（2017.01.22 实施）.3238.2 苏州市.3298.2.1 关于印发苏州市推动智能车联网和新能源汽车产业发展的若干措施的通知（2025.07.01 实施）.3299 9 福建省福建省.3353359.1 省级政策.3359.1.1 关于印发福建省新能源汽车产业发展规划（20222025 年）的通知（2022.04.18 实施）.3359.1.2 关于印发福建省新能源汽车产业发展规划(2017-2020 年)的通知（2017.09.23 实施）.3489.2 厦门市.3639.2.1 关于印发厦门市新能源汽车动力蓄电池回收利用试点实施方案的通知（2019.05.09 实施）.3639.2.2关于印发新能源汽车产业发展及推广应用规划（2018-2020年）的通知（2018.01.26 实施）.3699.2.3 关于印发 厦门市 2017-2020 年关于加快充电基础设施建设促进新能源汽车推广应用的实施方案的通知（2017.12.15 实施）.3821010 广西壮族自治区广西壮族自治区.38938910.1 省级政策.38910.1.1 关于印发广西居民小区新能源汽车充电设施建设管理实施细则的通知（2023.01.18 实施）.38910.1.2 关于印发广西新能源汽车产业发展“十四五”规划的通知（2021.12.30 实施）.39310.1.3 关于分解下达 2021 年度设区市公共机构新能源汽车充电桩建设任务指标的通知（2021.04.20 实施）.40710.2 桂林市.40810.2.1 关于印发桂林市交通运输行业新能源汽车推广应用攻坚行动及能源网建设工作实施方案的通知（2020.07.10 实施）.40810.3 柳州市.41110.3.1 关于印发柳州市新能源汽车推广应用三年行动计划（20212023 年）的通知（2021.12.17 实施）.41110.3.2 关于印发柳州市新能源汽车推广应用攻坚行动实施方案的通知（2020.02.28 实施）.41911 贵州省贵州省.42611.1 省级政策.42611.1.1 关于加快新能源汽车产业高质量发展推进“电动贵州”（2023.10.26 实施）.42611.1.2 关于促进新能源汽车推广应用的意见（2015.09.28 实施）.43011.2 贵阳市.43411.2.1 关于修订市人民政府办公厅关于促进贵阳市推广应用新能源汽车的实施意见相关条款的通知（2017.03.02 实施）.43411.3 六盘水市.43811.3.1 关于印发六盘水市新能源汽车推广应用实施方案的通知（2015.09.02 实施）.4381212 海南省海南省.44244212.1 省级政策.44212.1.1 关于进一步做好省新能源汽车监管平台数据接入的通知（2024.11.25 实施）.44212.1.2 关于做好新能源汽车动力电池回收利用调研统计工作的通知（2023.10.11 实施）.44412.1.3 关于开展 2022 年海南省新能源汽车下乡活动的通知（2022.06.17 实施）.44512.1.4 关于印发海南省新能源汽车换电模式应用试点实施方案的通知（2021.11.08 实施）.4501313 河北省河北省.45445413.1 省级政策.45413.1.1 关于印发加快推动农村地区充电基础设施建设促进新能源汽车下乡和乡村振兴实施意见的通知（2023.06.02 实施）.45413.2 秦皇岛市.45813.2.1 关于印发秦皇岛市 2019 年新能源汽车推广应用实施方案的通知（2019.07.24 实施）.45813.3 承德市.46113.3.1 关于印发承德市新能源汽车充电基础设施建设实施方案的通知（2018.09.20 实施）.4611414 河南省河南省.46646614.1 省级政策.46614.1.1 关于推动职业学校服务新能源汽车产业高质量发展的通知（2025.01.09 实施）.46614.1.2 关于印发新能源汽车产业链 2024 年工作要点的通知（2024.06.24 实施）.46714.2 郑州市.48414.2.1 关于印发郑州市加快新能源及智能网联汽车产业发展若干政策实施细则的通知（2024.12.25 实施）.48414.2.2 关于印发郑州市新能源出租汽车推广使用工作实施方案的通知（2019.08.09 实施）.49014.3 洛阳市.49414.3.1 关于印发洛阳市新能源出租汽车推广应用工作实施方案的通知（2020.07.23 实施）.4941515 黑龙江省黑龙江省.49849815.1 省级政策.49815.1.1 关于推动新能源汽车产业创新发展的意见（2017.12.28 实施）.49815.1.2 关于加快新能源汽车推广应用的实施意见（2017.02.13 实施）.50115.2 哈尔滨市.50515.2.3 关于促进哈尔滨市新能源汽车推广应用和产业发展的若干政策规定的通知（2016.03.02）.5051616 湖北省湖北省.50850816.1 省级政策.50816.1.1 关于印发湖北省新能源汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法的通知（2021.05.12 实施）.50816.2 武汉市.51516.2.1 关于印发武汉市促进新能源汽车消费工作方案的通知（2022.07.01 实施）.51516.2.2 关于印发武汉市新能源汽车换电模式应用试点实施方案（20222023 年）的通知（2022.06.02 实施）.5171717 湖南省湖南省.52152117.1 省级政策.52117.1.1 关于印发湖南省加快提升新能源汽车渗透率行动计划（20252026 年）的通知（2025.09.26 实施）.52117.1.2 关于印发湖南省行政事业单位大力推广新能源汽车的具体措施的通知（2023.07.06 实施）.52417.1.3 关于印发关于支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施的通知（2022.12.30 实施）.52717.2 长沙市.531176.2.1 关于印发关于加快充电基础设施建设促进新能源汽车消费的实施方案（2023-2025 年）的通知（2023.09.01 实施）.53117.3 株洲市.53517.3.1 关于加快充电基础设施建设步伐推动新能源汽车应用的通知（2017.08.01 实施）.5351818 吉林省吉林省.54254218.1 省级政策.54218.1.1 关于印发吉林省新能源和智能网联汽车产业高质量发展行动方案的通知（2024.05.24 实施）.54218.2 长春市.54718.2.1 关于印发 20152016 年新能源汽车推广应用实施计划的通知（2015.12.25 实施）.5471919 安徽安徽.55155119.1 省级政策.55119.1.1 关于印发支持新能源汽车动力电池回收利用产业发展工作方案的通知（2024.07.29）.55119.1.2 关于印发安徽省新能源汽车产业发展行动计划（20212023年）的通知（2021.08.19 实施）.55419.2 合肥市.56219.2.1 关于印发合肥市进一步促进新能源汽车和智能网联汽车推广应用若干政策的通知（2022.05.09）.56219.2.2 关于印发推动新能源汽车高质量发展助力打赢蓝天保卫战若干政策的通知（2020.05.18 实施）.5652020 江西省江西省.56756720.1 省级政策.56720.1.1 关于加快推进新能源汽车产业发展的实施意见（2018.05.20实施）.56720.2 南昌市.57420.2.1 关于推动汽车和新能源汽车产业高质量发展的实施意见的通知（2022.11.21 实施）.5742121 辽宁省辽宁省.58358321.1 省级政策.58321.1.1 关于加快推进交通运输领域充电基础设施建设和新能源汽车推广应用的实施意见（2023.09.18 实施）.58321.2 大连市.58721.2.1 关于加快新能源汽车产业创新发展的指导意见（2018.10.26实施）.5872222 青海省青海省.59259222.1 省级政策.59222.1.1 关于青海省贯彻国家新能源汽车产业发展规划(20212035年)的实施意见（2021.08.23 实施）.5922323 山东省山东省.59859823.1 省级政策.59823.1.1 关于印发山东省新能源汽车产业高质量发展行动计划的通知（2023.12.26 实施）.59823.2 济南市.61023.2.1 关于印发济南市支持新能源汽车产业高质量发展和推广应用行动计划（20232025 年）的通知（2023.09.01 实施）.6102424 山西省山西省.61961924.1 省级政策.61924.1.1 关于印发山西省节能与新能源汽车产业培育 2020 年行动计划的通知（2020.04.28 实施）.61924.2 太原市.62424.2.1 关于印发太原市新能源汽车推广应用实施方案的通知（2014.09.22 实施）.6242525 陕西省陕西省.63263225.1 省级政策.63225.1.1 关于进一步加快新能源汽车推广应用的实施意见（2016.10.25 实施）.63225.2 西安市.63625.2.1 关于加快推动新能源汽车产业高质量发展的实施意见（2021.11.04 实施）.6362626 四川省四川省.64464426.1 省级政策.64426.1.1 关于印发四川省加快推进充电基础设施建设支持新能源汽车下乡和乡村振兴工作方案的通知（2023.11.09 实施）.64426.1.2 关于印发新能源与智能汽车产业 2022 年度工作方案的通知（2022.03.31 实施）.64426.2 成都市.64726.2.1 关于成都市促进新能源汽车产业发展的实施意见（2023.04.08 实施）.6472727 甘肃省甘肃省.65565527.1 省级政策.65527.1.1 关于印发加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的若干措施的通知（2023.09.21 实施）.65527.1.2 关于印发甘肃省新能源汽车产业发展实施意见的通知（2022.04.22 实施）.66027.2 兰州市.66727.2.1 关于印发兰州市十四五新能源汽车充电基础设施发展规划的通知（2021.12.06 实施）.6672828 云南省云南省.69069028.1 省级政策.69028.1.1 关于印发云南省新能源汽车产业发展规划（20212025年）的通知（2021.11.30 实施）.69028.2 丽江市.70428.2.1 关于印发丽江市加快新能源汽车产业发展和推广应用实施方案的通知（2020.09.29 实施）三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见（2023.06.19 实施）关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见1（2023 年年 6 月月 19 日）日）充电基础设施为电动汽车提供充换电服务，是重要的交通能源融合类基础设施。近年来，我国充电基础设施快速发展，已建成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系。着眼未来新能源汽车特别是电动汽车快速增长的趋势，充电基础设施仍存在布局不够完善、结构不够合理、服务不够均衡、运营不够规范等问题。为进一步构建高质量充电基础设施体系，更好支撑新能源汽车产业发展，促进汽车等大宗消费，助力实现碳达峰碳中和目标，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持目标导向和问题导向，加强统筹谋划，落实主体责任，持续完善网络，提高设施能力，提升服务水平，进一步构建高质量充电基础设施体系，更好满足人民群众购置和使用新能源汽车需要，助力推进交通运输绿色低碳转型与现代化基础设施体系建设。（二）基本原则。1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】国办发202319 号【发文日期】2023 年 6 月 19 日【施行日期】2023 年 6 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版科学布局。加强充电基础设施发展顶层设计，坚持应建尽建、因地制宜、均衡合理，科学规划建设规模、网络结构、布局功能和发展模式。依据国土空间规划，推动充电基础设施规划与电力、交通等规划一体衔接。适度超前。结合电动汽车发展趋势，适度超前安排充电基础设施建设，在总量规模、结构功能、建设空间等方面留有裕度，更好满足不同领域、不同场景充电需求。持续完善充电基础设施标准体系，推动中国标准国际化。创新融合。充分发挥创新第一动力作用，提升充电基础设施数字化、智能化、融合化发展水平，鼓励发展新技术、新业态、新模式，推动电动汽车与充电基础设施网、电信网、交通网、电力网等能量互通、信息互联。安全便捷。坚持安全第一，加强充电基础设施全生命周期安全管理，强化质量安全、运行安全和信息安全，着力提高可靠性和风险防范水平。不断提高充电服务经济性和便捷性，扩大多样化有效供给，全面提升服务质量效率。（三）发展目标。到 2030 年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充电需求。建设形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，大中型以上城市经营性停车场具备规范充电条件的车位比例力争超过城市注册电动汽车比例，农村地区充电服务覆盖率稳步提升。充电基础设施快慢互补、智能开放，充电服务安全可靠、经济便捷，标准规范和市场监管体系基本完善，行业监管和治理能力基本实现现代化，技术装备和科技创新达到世界先进水平。二、优化完善网络布局二、优化完善网络布局（一）建设便捷高效的城际充电网络。以国家综合立体交通网“6 轴 7 廊 8通道”主骨架为重点，加快补齐重点城市之间路网充电基础设施短板，强化充电线路间有效衔接，打造有效满足电动汽车中长途出行需求的城际充电网络。拓展国家高速公路网充电基础设施覆盖广度，加密优化设施点位布局，强化关键节点充电网络连接能力。新建高速公路服务区应同步建设充电基础设施，加快既有高速公路服务区充电基础设施改造，新增设施原则上应采用大功率充电技术，完善高速公路服务区相关设计标准与建设管理规范。推动具备条件的普通国省干线公路服务区（站）因地制宜科学布设充电基础设施，强化公路沿线充电基础服务。（二）建设互联互通的城市群都市圈充电网络。加强充电基础设施统一规划、三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版协同建设，强化不同城市充电服务数据交换共享，加快充电网络智慧化升级改造，实现跨区域充电服务有效衔接，提升电动汽车在城市群、都市圈及重点城市间的通达能力。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈为重点加密建设充电网络，打造联通区域主要城市的快速充电网络，力争充电技术、标准和服务达到世界先进水平。（三）建设结构完善的城市充电网络。以城市道路交通网络为依托，以“两区”（居住区、办公区）、“三中心”（商业中心、工业中心、休闲中心）为重点，推动城市充电网络从中心城区向城区边缘、从优先发展区域向其他区域有序延伸。大力推进城市充电基础设施与停车设施一体规划、建设和管理，实现城市各类停车场景全面覆盖。合理利用城市道路邻近空间，建设以快充为主、慢充为辅的公共充电基础设施，鼓励新建具有一定规模的集中式充电基础设施。居住区积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的充电基础设施。办公区和“三中心”等城市专用和公用区域因地制宜布局建设快慢结合的公共充电基础设施。促进城市充电网络与城际、城市群、都市圈充电网络有效衔接。（四）建设有效覆盖的农村地区充电网络。推动农村地区充电网络与城市、城际充电网络融合发展，加快实现充电基础设施在适宜使用电动汽车的农村地区有效覆盖。积极推动在县级城市城区建设公共直流快充站。结合乡村级充电网络建设和输配电网发展，加快在大型村镇、易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村镇等规划布局充电网络，大力推动在乡镇机关、企事业单位、商业建筑、交通枢纽场站、公共停车场、物流基地等区域布局建设公共充电基础设施。结合推进以县城为重要载体的城镇化建设，在基础较好的地区根据需要创建充电基础设施建设应用示范县和示范乡镇。三、加快重点区域建设三、加快重点区域建设（一）积极推进居住区充电基础设施建设。在既有居住区加快推进固定车位充电基础设施应装尽装，优化布局公共充电基础设施。压实新建居住区建设单位主体责任，严格落实充电基础设施配建要求，确保固定车位按规定 100%建设充电基础设施或预留安装条件，满足直接装表接电要求。以城市为单位加快制定居住区充电基础设施建设管理指南，优化设施建设支持政策和管理程序，落实街道办事处、居民委员会等基层管理机构责任，建立“一站式”协调推动和投诉处理机三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版制。鼓励充电运营企业等接受业主委托，开展居住区充电基础设施“统建统服”，统一提供建设、运营、维护等服务。结合完整社区建设试点工作，整合推进停车、充电等设施建设。鼓励将充电基础设施建设纳入老旧小区基础类设施改造范围，并同步开展配套供配电设施建设。（二）大力推动公共区域充电基础设施建设。以“三中心”等建筑物配建停车场以及交通枢纽、驻车换乘（P R）等公共停车场为重点，加快建设公共充电基础设施，推动充电运营企业逐步提高快充设施占比。在政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建充电基础设施，并鼓励对公众开放。在确保安全前提下，在具备条件的加油（气）站配建公共快充和换电设施，积极推进建设加油（气）、充换电等业务一体的综合供能服务站。结合城市公交、出租、道路客运、物流等专用车辆充电需求，加快在停车场站等建设专用充电站。加快旅游景区公共充电基础设施建设，A 级以上景区结合游客接待量和充电需求配建充电基础设施，4A 级以上景区设立电动汽车公共充电区域。四、提升运营服务水平四、提升运营服务水平（一）推动社会化建设运营。促进充电基础设施投资多元化，引导各类社会资本积极参与建设运营，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场。推广充电车位共享模式，提高车位和充电基础设施利用效率。鼓励充电运营企业与整车企业、互联网企业积极探索商业合作模式。加强监测研判，在车流量较大区域、重大节假日期间等适度投放移动充电基础设施，增强充电网络韧性。（二）制定实施统一标准。结合电动汽车智能化、网联化发展趋势和新型能源体系建设需求，持续完善充电基础设施标准体系，加强建设运维、产品性能、互联互通等标准迭代更新，加快先进充换电技术标准制修订，提升标准国际化引领能力。鼓励将智能有序充电纳入车桩产品功能范围。推动制定综合供能服务站建设标准和管理制度。通过放宽市场准入特别措施等政策工具，鼓励有关单位率先制定实施相关标准。（三）构建信息网平台。推动建设国家充电设施监测服务平台。坚持政府引导、市场运作，鼓励以省（自治区、直辖市）为单位构建充电基础设施监管与运营服务平台，着力强化省级平台互联互通。规范充电基础设施信息管理，统一信息交换协议，明确信息采集边界和使用范围，促进公共充电基础设施全面接入，三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版引导居住区“统建统服”充电基础设施有序接入，鼓励私人充电基础设施自愿接入。强化与电动汽车、城市和公路出行服务网等数据互联互通，通过互联网地图服务平台等多种便利渠道，及时发布公共充电基础设施设置及实时使用情况。（四）加强行业规范管理。完善充电基础设施生产制造、安装建设、运营维护企业的准入条件和管理政策，以规范管理和服务质量为重点构建评价体系，推动建立充电设备产品质量认证运营商采信制度。压实电动汽车、动力电池和充电基础设施生产企业产品质量安全责任，严格充电基础设施建设、安装质量安全管理，建立火灾、爆炸事故责任倒查制度。完善充电基础设施运维体系，落实充电运营企业主体责任，提升设施可用率和故障处理能力。明确长期失效充电桩的认定标准和管理办法，建立健全退出机制。引导充电基础设施投资运营企业投保产品责任保险。五、加强科技创新引领五、加强科技创新引领（一）提升车网双向互动能力。大力推广应用智能充电基础设施，新建充电基础设施原则上应采用智能设施，推动既有充电基础设施智能化改造。积极推动配电网智能化改造，强化对电动汽车充放电行为的调控能力。充分发挥新能源汽车在电化学储能体系中的重要作用，加强电动汽车与电网能量互动，提高电网调峰调频、安全应急等响应能力，推动车联网、车网互动、源网荷储一体化、光储充换一体站等试点示范。（二）鼓励新技术创新应用。充分发挥企业创新主体作用，打造车、桩、网智慧融合创新平台。加快推进快速充换电、大功率充电、智能有序充电、无线充电、光储充协同控制等技术研究，示范建设无线充电线路及车位。加强信息共享与统一结算系统、配电系统安全监测预警等技术研究。持续优化电动汽车电池技术性能，加强新体系动力电池、电池梯次利用等技术研究。推广普及机械式、立体式、移动式停车充电一体化设施。六、加大支持保障力度六、加大支持保障力度（一）压实主体责任。切实加强组织领导，压紧压实地方政府统筹推进充电基础设施发展的主体责任，将充电基础设施建设管理作为完善基础设施和公共服务的重要着力点。充分发挥规划引领作用，省级政府以构建高质量充电基础设施体系为重点，科学制定布局规划，做好与交通网络体系的衔接融合；地市级政府三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版以“两区”、“三中心”为重点，以区县为基本单元制定布局规划，分场景优化充电基础设施结构，加强公用桩和专用桩布局，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。（二）完善支持政策。落实峰谷分时电价政策，引导用户广泛参与智能有序充电和车网互动。2030 年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。鼓励地方各级政府对充电基础设施场地租金实行阶段性减免。鼓励电网企业在电网接入、增容等方面优先服务充电基础设施建设。（三）强化要素保障。地方各级政府要进一步加强充电基础设施发展要素保障，满足充电基础设施及配套电网建设用地、廊道空间等发展需要，因地制宜研究给予资金支持。鼓励地方建立与服务质量挂钩的运营补贴标准，加大对大功率充电、车网互动等示范类项目的补贴力度，通过地方政府专项债券等支持符合条件的充电基础设施项目建设。提高金融服务能力，充分利用现有金融支持政策，推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，通过绿色债券等拓宽充电基础设施投资运营企业和设备厂商融资渠道。鼓励开发性金融机构创新融资支持模式，实施城市停车、充电“一张网”专项工程。（四）加强协同推进。国家发展改革委、国家能源局会同各有关方面统筹推进本指导意见实施，加强部门协同配合，强化对各地的指导监督，定期开展实施情况评估，及时总结推广典型经验做法，重大情况及时向党中央、国务院报告。地方各级政府建立发展改革、能源、交通运输、自然资源、工业和信息化、住房城乡建设、商务、消防救援、城市管理等有关部门紧密配合的充电基础设施建设协同推进机制，全面摸排基本情况，科学评估建设需求，简化建设手续，建立健全标准和政策体系，持续跟踪解决重点难点问题，实现信息共享和政策联动。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版1.1.2 关于印发新能源汽车产业发展规划（20212035 年）的通知（2020.11.02 实施）关于印发新能源汽车产业发展规划（关于印发新能源汽车产业发展规划（20212035 年）的通知年）的通知2（2020 年年 11 月月 2 日）日）新能源汽车产业发展规划（新能源汽车产业发展规划（20212035 年）年）发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。2012 年国务院发布节能与新能源汽车产业发展规划（20122020 年）以来，我国坚持纯电驱动战略取向，新能源汽车产业发展取得了巨大成就，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。与此同时，我国新能源汽车发展也面临核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。为推动新能源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国，制定本规划。第一章第一章 发展趋势发展趋势第一节 新能源汽车为世界经济发展注入新动能当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。新能源汽车融汇新能源、新材料和互联网、大数据、人工智能等多种变革性技术，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，带动能源、交通、信息通信基础设施改造升级，促进能源消费结构优化、交通体系和城市运行智能化水平提升，对建设清洁美丽世界、构建人类命运共同体具有重要意义。近年来，世界主要汽车大国纷纷加强战略谋划、强化政策支持，跨国汽车企业加大研发投入、完善产业布局，新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要方向和促进世界经济持续增长的重要引擎。2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】国办发202039 号【发文日期】2020 年 11 月 2 日【施行日期】2020 年 11 月 2 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版第二节 我国新能源汽车进入加速发展新阶段汽车产品形态、交通出行模式、能源消费结构和社会运行方式正在发生深刻变革，为新能源汽车产业提供了前所未有的发展机遇。经过多年持续努力，我国新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强，2015 年以来产销量、保有量连续五年居世界首位，产业进入叠加交汇、融合发展新阶段。必须抢抓战略机遇，巩固良好势头，充分发挥基础设施、信息通信等领域优势，不断提升产业核心竞争力，推动新能源汽车产业高质量可持续发展。第三节 融合开放成为新能源汽车发展的新特征随着汽车动力来源、生产运行方式、消费使用模式全面变革，新能源汽车产业生态正由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”，逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的“网状生态”。相互赋能、协同发展成为各类市场主体发展壮大的内在需求，跨行业、跨领域融合创新和更加开放包容的国际合作成为新能源汽车产业发展的时代特征，极大地增强了产业发展动力，激发了市场活力，推动形成互融共生、合作共赢的产业发展新格局。第二章第二章 总体部署总体部署第一节 总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持电动化、网联化、智能化发展方向，深入实施发展新能源汽车国家战略，以融合创新为重点，突破关键核心技术，提升产业基础能力，构建新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。第二节 基本原则市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择、生产服务体系建设等方面的主体地位；更好发挥政府在战略规划引导、标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面作用，为产业发展营造良好环境。创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用协同的技术创新体系，完善激励和保护创新的制度环境，鼓励多种技术三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版路线并行发展，支持各类主体合力攻克关键核心技术、加大商业模式创新力度，形成新型产业创新生态。协调推进。完善横向协同、纵向贯通的协调推进机制，促进新能源汽车与能源、交通、信息通信深度融合，统筹推进技术研发、标准制定、推广应用和基础设施建设，把超大规模市场优势转化为产业优势。开放发展。践行开放融通、互利共赢的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强国际合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车产业新优势，深度融入全球产业链和价值链体系。第三节 发展愿景到 2025 年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至 12.0 千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的 20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。力争经过 15 年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。第三章第三章 提高技术创新能力提高技术创新能力第一节 深化“三纵三横”研发布局强化整车集成技术创新。以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术创新链。研发新一代模块化高性能整车平台，攻关纯电动汽车底盘一体化设计、多能源动力系统集成技术，突破整车智能能量管理控制、轻量化、低摩阻等共性节能技术，提升电池管理、充电连接、结构设计等安全技术水平，提高新能源汽车整车综合性能。提升产业基础能力。以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供给体系。开展先进模块化动力电三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版池与燃料电池系统技术攻关，探索新一代车用电机驱动系统解决方案，加强智能网联汽车关键零部件及系统开发，突破计算和控制基础平台技术、氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈，提升基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件、关键基础材料等研发能力。专栏 1 新能源汽车核心技术攻关工程实施电池技术突破行动。开展正负极材料、电解液、隔膜、膜电极等关键核心技术研究，加强高强度、轻量化、高安全、低成本、长寿命的动力电池和燃料电池系统短板技术攻关，加快固态动力电池技术研发及产业化。实施智能网联技术创新工程。以新能源汽车为智能网联技术率先应用的载体，支持企业跨界协同，研发复杂环境融合感知、智能网联决策与控制、信息物理系统架构设计等关键技术，突破车载智能计算平台、高精度地图与定位、车辆与车外其他设备间的无线通信（V2X）、线控执行系统等核心技术和产品。实施新能源汽车基础技术提升工程。突破车规级芯片、车用操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等关键技术和产品，攻克氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支撑技术。支持基础元器件、关键生产装备、高端试验仪器、开发工具、高性能自动检测设备等基础共性技术研发创新，攻关新能源汽车智能制造海量异构数据组织分析、可重构柔性制造系统集成控制等关键技术，开展高性能铝镁合金、纤维增强复合材料、低成本稀土永磁材料等关键材料产业化应用。第二节 加快建设共性技术创新平台建立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制，聚焦核心工艺、专用材料、关键零部件、制造装备等短板弱项，从不同技术路径积极探索，提高关键共性技术供给能力。引导汽车、能源、交通、信息通信等跨领域合作，建立面向未来出行的新能源汽车与智慧能源、智能交通融合创新平台，联合攻关基础交叉关键技术，提升新能源汽车及关联产业融合创新能力。第三节 提升行业公共服务能力依托行业协会、创新中心等机构统筹推进各类创新服务平台共建共享，提高技术转移、信息服务、人才培训、项目融资、国际交流等公共服务支撑能力。应用虚拟现实、大数据、人工智能等技术，建立汽车电动化、网联化、智能化虚拟三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版仿真和测试验证平台，提升整车、关键零部件的计量测试、性能评价与检测认证能力。第四章第四章 构建新型产业生态构建新型产业生态第一节 支持生态主导型企业发展鼓励新能源汽车、能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同，围绕多元化生产与多样化应用需求，通过开放合作和利益共享，打造涵盖解决方案、研发生产、使用保障、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业。在产业基础好、创新要素集聚的地区，发挥龙头企业带动作用，培育若干上下游协同创新、大中小企业融通发展、具有国际影响力和竞争力的新能源汽车产业集群，提升产业链现代化水平。第二节 促进关键系统创新应用加快车用操作系统开发应用。以整车企业需求为牵引，发挥龙头企业、国家制造业创新中心等创新平台作用，坚持软硬协同攻关，集中开发车用操作系统。围绕车用操作系统，构建整车、关键零部件、基础数据与软件等领域市场主体深度合作的开发与应用生态。通过产品快速迭代，扩大用户规模，加快车用操作系统产业化应用。专栏 2 车用操作系统生态建设行动适应新能源汽车智能化应用需求，鼓励整车及零部件、互联网、电子信息、通信等领域企业组成联盟，以车用操作系统开发与应用为核心，通过迭代升级，提升操作系统与应用程序的安全性、可靠性、便利性，扩大应用规模，形成开放共享、协同演进的良好生态。推动动力电池全价值链发展。鼓励企业提高锂、镍、钴、铂等关键资源保障能力。建立健全动力电池模块化标准体系，加快突破关键制造装备，提高工艺水平和生产效率。完善动力电池回收、梯级利用和再资源化的循环利用体系，鼓励共建共用回收渠道。建立健全动力电池运输仓储、维修保养、安全检验、退役退出、回收利用等环节管理制度，加强全生命周期监管。专栏 3 建设动力电池高效循环利用体系立足新能源汽车可持续发展，落实生产者责任延伸制度，加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，实现动力电池全生命周期可追溯。支持动力电池梯次三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版产品在储能、备能、充换电等领域创新应用，加强余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术研发。优化再生利用产业布局，推动报废动力电池有价元素高效提取，促进产业资源化、高值化、绿色化发展。第三节 提升智能制造水平推进智能化技术在新能源汽车研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用。加快新能源汽车智能制造仿真、管理、控制等核心工业软件开发和集成，开展智能工厂、数字化车间应用示范。加快产品全生命周期协同管理系统推广应用，支持设计、制造、服务一体化示范平台建设，提升新能源汽车全产业链智能化水平。第四节 强化质量安全保障推进质量品牌建设。开展新能源汽车产品质量提升行动，引导企业加强设计、制造、测试验证等全过程可靠性技术开发应用，充分利用互联网、大数据、区块链等先进技术，健全产品全生命周期质量控制和追溯机制。引导企业强化品牌发展战略，以提升质量和服务水平为重点加强品牌建设。健全安全保障体系。落实企业负责、政府监管、行业自律、社会监督相结合的安全生产机制。强化企业对产品安全的主体责任，落实生产者责任延伸制度，加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态监测和维修保养检测。健全新能源汽车整车、零部件以及维修保养检测、充换电等安全标准和法规制度，加强安全生产监督管理和新能源汽车安全召回管理。鼓励行业组织加强技术交流，梳理总结经验，指导企业不断提升安全水平。第五章第五章 推动产业融合发展推动产业融合发展第一节 推动新能源汽车与能源融合发展加强新能源汽车与电网（V2G）能量互动。加强高循环寿命动力电池技术攻关，推动小功率直流化技术应用。鼓励地方开展 V2G 示范应用，统筹新能源汽车充放电、电力调度需求，综合运用峰谷电价、新能源汽车充电优惠等政策，实现新能源汽车与电网能量高效互动，降低新能源汽车用电成本，提高电网调峰调频、安全应急等响应能力。促进新能源汽车与可再生能源高效协同。推动新能源汽车与气象、可再生能源电力预测预报系统信息共享与融合，统筹新能源汽车能源利用与风力发电、光三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版伏发电协同调度，提升可再生能源应用比例。鼓励“光储充放”（分布式光伏发电储能系统充放电）多功能综合一体站建设。支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业化示范运行。第二节 推动新能源汽车与交通融合发展发展一体化智慧出行服务。加快建设涵盖前端信息采集、边缘分布式计算、云端协同控制的新型智能交通管控系统。加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用，优化公共服务领域新能源汽车使用环境。引导汽车生产企业和出行服务企业共建“一站式”服务平台，推进自动代客泊车技术发展及应用。构建智能绿色物流运输体系。推动新能源汽车在城市配送、港口作业等领域应用，为新能源货车通行提供便利。发展“互联网 ”高效物流，创新智慧物流营运模式，推广网络货运、挂车共享等新模式应用，打造安全高效的物流运输服务新业态。第三节 推动新能源汽车与信息通信融合发展推进以数据为纽带的“人车路云”高效协同。基于汽车感知、交通管控、城市管理等信息，构建“人车路云”多层数据融合与计算处理平台，开展特定场景、区域及道路的示范应用，促进新能源汽车与信息通信融合应用服务创新。打造网络安全保障体系。健全新能源汽车网络安全管理制度，构建统一的汽车身份认证和安全信任体系，推动密码技术深入应用，加强车载信息系统、服务平台及关键电子零部件安全检测，强化新能源汽车数据分级分类和合规应用管理，完善风险评估、预警监测、应急响应机制，保障“车端传输管网云端”各环节信息安全。第四节 加强标准对接与数据共享建立新能源汽车与相关产业融合发展的综合标准体系，明确车用操作系统、车用基础地图、车桩信息共享、云控基础平台等技术接口标准。建立跨行业、跨领域的综合大数据平台，促进各类数据共建共享与互联互通。专栏 4 智慧城市新能源汽车应用示范行动开展智能有序充电、新能源汽车与可再生能源融合发展、城市基础设施与城际智能交通、异构多模式通信网络融合等综合示范，支持以智能网联汽车为载体三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版的城市无人驾驶物流配送、市政环卫、快速公交系统（BRT）、自动代客泊车和特定场景示范应用。第六章第六章 完善基础设施体系完善基础设施体系第一节 大力推动充换电网络建设加快充换电基础设施建设。科学布局充换电基础设施，加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调。依托“互联网 ”智慧能源，提升智能化水平，积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。提升充电基础设施服务水平。引导企业联合建立充电设施运营服务平台，实现互联互通、信息共享与统一结算。加强充电设备与配电系统安全监测预警等技术研发，规范无线充电设施电磁频谱使用，提高充电设施安全性、一致性、可靠性，提升服务保障水平。鼓励商业模式创新。结合老旧小区改造、城市更新等工作，引导多方联合开展充电设施建设运营，支持居民区多车一桩、临近车位共享等合作模式发展。鼓励充电场站与商业地产相结合，建设停车充电一体化服务设施，提升公共场所充电服务能力，拓展增值服务。完善充电设施保险制度，降低企业运营和用户使用风险。第二节 协调推动智能路网设施建设推进新一代无线通信网络建设，加快基于蜂窝通信技术的车辆与车外其他设备间的无线通信（CV2X）标准制定和技术升级。推进交通标志标识等道路基础设施数字化改造升级，加强交通信号灯、交通标志标线、通信设施、智能路侧设备、车载终端之间的智能互联，推进城市道路基础设施智能化建设改造相关标准制定和管理平台建设。加快差分基站建设，推动北斗等卫星导航系统在高精度定位领域应用。第三节 有序推进氢燃料供给体系建设提高氢燃料制储运经济性。因地制宜开展工业副产氢及可再生能源制氢技术应用，加快推进先进适用储氢材料产业化。开展高压气态、深冷气态、低温液态三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版及固态等多种形式储运技术示范应用，探索建设氢燃料运输管道，逐步降低氢燃料储运成本。健全氢燃料制储运、加注等标准体系。加强氢燃料安全研究，强化全链条安全监管。推进加氢基础设施建设。建立完善加氢基础设施的管理规范。引导企业根据氢燃料供给、消费需求等合理布局加氢基础设施，提升安全运行水平。支持利用现有场地和设施，开展油、气、氢、电综合供给服务。专栏 5 建设智能基础设施服务平台统筹充换电技术和接口、加氢技术和接口、车用储氢装置、车用通信协议、智能化道路建设、数据传输与结算等标准的制修订，构建基础设施互联互通标准体系。引导企业建设智能基础设施、高精度动态地图、云控基础数据等服务平台，开展充换电、加氢、智能交通等综合服务试点示范，实现基础设施的互联互通和智能管理。第七章第七章 深化开放合作深化开放合作第一节 扩大开放和交流合作加强与国际通行经贸规则对接，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对新能源市场主体一视同仁，建设市场化、法治化、国际化营商环境。发挥多双边合作机制、高层对话机制作用，支持国内外企业、科研院所、行业机构开展研发设计、贸易投资、基础设施、技术标准、人才培训等领域的交流合作。积极参与国际规则和标准制定，促进形成开放、透明、包容的新能源汽车国际化市场环境，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。第二节 加快融入全球价值链引导企业制定国际化发展战略，不断提高国际竞争能力，加大国际市场开拓力度，推动产业合作由生产制造环节向技术研发、市场营销等全链条延伸。鼓励企业充分利用境内外资金，建立国际化消费信贷体系。支持企业建立国际营销服务网络，在重点市场共建海外仓储和售后服务中心等服务平台。健全法律咨询、检测认证、人才培训等服务保障体系，引导企业规范海外经营行为，提升合规管理水平。第八章第八章 保障措施保障措施第一节 深化行业管理改革三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版深入推进“放管服”改革，进一步放宽市场准入，实施包容审慎监管，促进新业态、新模式健康有序发展。完善企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，有效承接财政补贴政策，研究建立与碳交易市场衔接机制。加强事中事后监管，夯实地方主体责任，遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象。推动完善道路机动车辆生产管理相关法规，建立健全僵尸企业退出机制，加强企业准入条件保持情况监督检查，促进优胜劣汰。充分发挥市场机制作用，支持优势企业兼并重组、做大做强，进一步提高产业集中度。第二节 健全政策法规体系落实新能源汽车相关税收优惠政策，优化分类交通管理及金融服务等措施。推动充换电、加氢等基础设施科学布局、加快建设，对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。破除地方保护，建立统一开放公平市场体系。鼓励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源汽车停车、充电等优惠政策。2021 年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于 80%。制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法。加快完善适应智能网联汽车发展要求的道路交通、事故责任、数据使用等政策法规。加快推动动力电池回收利用立法。第三节 加强人才队伍建设加快建立适应新能源汽车与相关产业融合发展需要的人才培养机制，编制行业紧缺人才目录，优化汽车电动化、网联化、智能化领域学科布局，引导高等院校、科研院所、企业加大国际化人才引进和培养力度。弘扬企业家精神与工匠精神，树立正向激励导向，实行股权、期权等多元化激励措施。第四节 强化知识产权保护深入实施国家知识产权战略，鼓励科研人员开发新能源汽车领域高价值核心知识产权成果。严格执行知识产权保护制度，加大对侵权行为的执法力度。构建新能源汽车知识产权运营服务体系，加强专利运用转化平台建设，建立互利共享、合作共赢的专利运营模式。第五节 加强组织协同充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度和地方协调机制作三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版用，强化部门协同和上下联动，制定年度工作计划和部门任务分工，加强新能源汽车与能源、交通、信息通信等行业在政策规划、标准法规等方面的统筹，抓紧抓实抓细规划确定的重大任务和重点工作。各有关部门要围绕规划目标任务，根据职能分工制定本部门工作计划和配套政策措施。各地区要结合本地实际切实抓好落实，优化产业布局，避免重复建设。行业组织要充分发挥连接企业与政府的桥梁作用，协调组建行业跨界交流协作平台。工业和信息化部要会同有关部门深入调查研究，加强跟踪指导，推动规划顺利实施。1.1.3 关于加快新能源汽车推广应用的指导意见（2014.07.21）关于加快新能源汽车推广应用的指导意见关于加快新能源汽车推广应用的指导意见3（2014 年年 7 月月 1 日）日）一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车，以市场主导和政府扶持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，创造良好发展环境，加快培育市场，促进新能源汽车产业健康快速发展。（二）基本原则。创新驱动，产学研用结合。新能源汽车生产企业和充电设施生产建设运营企业要着力突破关键核心技术，加强商业模式创新和品牌建设，不断提高产品质量，降低生产成本，保障产品安全和性能，为消费者提供优质服务。政府引导，市场竞争拉动。地方政府要相应制定新能源汽车推广应用规划，促进形成统一、竞争、有序的市场环境。建立和规范市场准入标准，鼓励社会资本参与新能源汽车生产和充电运营服务。3【时效性】失效【发文机关】中共中央国务院【文号】国办发201435 号【发文日期】2014 年 7 月 1 日【施行日期】2014 年 7 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版双管齐下，公共服务带动。把公共服务领域用车作为新能源汽车推广应用的突破口，扩大公共机构采购新能源汽车的规模，通过示范使用增强社会信心，降低购买使用成本，引导个人消费，形成良性循环。因地制宜，明确责任主体。地方政府承担新能源汽车推广应用主体责任，要结合地方经济社会发展实际，制定具体实施方案和工作计划，明确工作要求和时间进度，确保完成各项目标任务。二、加快充电设施建设二、加快充电设施建设（三）制定充电设施发展规划和技术标准。完善充电设施标准体系建设，制定实施新能源汽车充电设施发展规划，鼓励社会资本进入充电设施建设领域，积极利用城市中现有的场地和设施，推进充电设施项目建设，完善充电设施布局。电网企业要做好相关电力基础网络建设和充电设施报装增容服务等工作。（四）完善城市规划和相应标准。将充电设施建设和配套电网建设与改造纳入城市规划，完善相关工程建设标准，明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例。加快形成以使用者居住地、驻地停车位（基本车位）配建充电设施为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充电设施为辅助，以城市充电站、换电站为补充的，数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系。研究在高速公路服务区配建充电设施，积极构建高速公路城际快充网络。（五）完善充电设施用地政策。鼓励在现有停车场（位）等现有建设用地上设立他项权利建设充电设施。通过设立他项权利建设充电设施的，可保持现有建设用地已设立的土地使用权及用途不变。在符合规划的前提下，利用现有建设用地新建充电站的，可采用协议方式办理相关用地手续。政府供应独立新建的充电站用地，其用途按城市规划确定的用途管理，应采取招标拍卖挂牌方式出让或租赁方式供应土地，可将建设要求列入供地条件，底价确定可考虑政府支持的要求。供应其他建设用地需配建充电设施的，可将配建要求纳入土地供应条件，依法妥善处理充电设施使用土地的产权关系。严格充电站的规划布局和建设标准管理。严格充电站用地改变用途管理，确需改变用途的，应依法办理规划和用地手续。（六）完善用电价格政策。充电设施经营企业可向电动汽车用户收取电费和充电服务费。2020 年前，对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。对向电三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版网经营企业直接报装接电的经营性集中式充电设施用电，执行大工业用电价格；对居民家庭住宅、居民住宅小区等非经营性分散充电桩按其所在场所执行分类目录电价；对党政机关、企事业单位和社会公共停车场中设置的充电设施用电执行一般工商业及其他类用电价格。电动汽车充电设施用电执行峰谷分时电价政策。将电动汽车充电设施配套电网改造成本纳入电网企业输配电价。（七）推进充电设施关键技术攻关。依托国家科技计划加强对新型充电设施及装备技术、前瞻性技术的研发，对关键技术的检测认证方法、充电设施消防安全规范以及充电网络监控和运营安全等方面给予科技支撑。支持企业探索发展适应行业特征的充电模式，实现更安全、更方便的充电。（八）鼓励公共单位加快内部停车场充电设施建设。具备条件的政府机关、公共机构及企事业等单位新建或改造停车场，应当结合新能源汽车配备更新计划，充分考虑职工购买新能源汽车的需要，按照适度超前的原则，规划设置新能源汽车专用停车位、配建充电桩。（九）落实充电设施建设责任。地方政府要把充电设施及配套电网建设与改造纳入城市建设规划，因地制宜制定充电设施专项建设规划，在用地等方面给予政策支持，对建设运营给予必要补贴。电网企业要配合政府做好充电设施建设规划。三、积极引导企业创新商业模式三、积极引导企业创新商业模式（十）加快售后服务体系建设。进一步放宽市场准入，鼓励和支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设和运营、整车租赁、电池租赁和回收等服务领域。新能源汽车生产企业要积极提高售后服务水平，加快品牌培育。地方政府可通过给予特许经营权等方式保护投资主体初期利益，商业场所可将充电费、服务费与停车收费相结合给予优惠，个人拥有的充电设施也可对外提供充电服务，地方政府负责制定相应的服务标准。研究制定动力电池回收利用政策，探索利用基金、押金、强制回收等方式促进废旧动力电池回收，建立健全废旧动力电池循环利用体系。（十一）积极鼓励投融资创新。在公共服务领域探索公交车、出租车、公务用车的新能源汽车融资租赁运营模式，在个人使用领域探索分时租赁、车辆共享、整车租赁以及按揭购买新能源汽车等模式，及时总结推广科学有效的做法。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版（十二）发挥信息技术的积极作用。不断提高现代信息技术在新能源汽车商业运营模式创新中的应用水平，鼓励互联网企业参与新能源汽车技术研发和运营服务，加快智能电网、移动互联网、物联网、大数据等新技术应用，为新能源汽车推广应用带来更多便利和实惠。四、推动公共服务领域率先推广应用四、推动公共服务领域率先推广应用（十三）扩大公共服务领域新能源汽车应用规模。各地区、各有关部门要在公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域加大新能源汽车推广应用力度，制定机动车更新计划，不断提高新能源汽车运营比重。新能源汽车推广应用城市新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于 30%。（十四）推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车。20142016 年，中央国家机关以及新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例不低于 30%，以后逐年扩大应用规模。企事业单位应积极采取租赁和完善充电设施等措施，鼓励本单位职工购买使用新能源汽车，发挥对社会的示范引领作用。五、进一步完善政策体系五、进一步完善政策体系（十五）完善新能源汽车推广补贴政策。对消费者购买符合要求的纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池汽车给予补贴。中央财政安排资金对新能源汽车推广应用规模较大和配套基础设施建设较好的城市或企业给予奖励，奖励资金用于充电设施建设等方面。有关方面要抓紧研究确定 20162020 年新能源汽车推广应用的财政支持政策，争取于 2014 年底前向社会公布，及早稳定企业和市场预期。（十六）改革完善城市公交车成品油价格补贴政策。城市公交车行业是新能源汽车推广的优先领域，通过逐步减少对城市公交车燃油补贴和增加对新能源公交车运营补贴，将补贴额度与新能源公交车推广目标完成情况相挂钩，形成鼓励新能源公交车应用、限制燃油公交车增长的机制，加快新能源公交车替代燃油公交车步伐，促进城市公交行业健康发展。（十七）给予新能源汽车税收优惠。2014 年 9 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日，对纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税。进一步落实中华人民共和国车船税法及其实施条例，研究完善节约能源三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版和新能源汽车车船税优惠政策，并做好车船税减免工作。继续落实好汽车消费税政策，发挥税收政策鼓励新能源汽车消费的作用。（十八）多渠道筹集支持新能源汽车发展的资金。建立长期稳定的发展新能源汽车的资金来源，重点支持新能源汽车技术研发、检验测试和推广应用。（十九）完善新能源汽车金融服务体系。鼓励银行业金融机构基于商业可持续原则，建立适应新能源汽车行业特点的信贷管理和贷款评审制度，创新金融产品，满足新能源汽车生产、经营、消费等各环节的融资需求。支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式，拓宽企业融资渠道。鼓励汽车金融公司发行金融债券，开展信贷资产证券化，增加其支持个人购买新能源汽车的资金来源。（二十）制定新能源汽车企业准入政策。研究出台公开透明、操作性强的新建新能源汽车生产企业投资项目准入条件，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产。（二十一）建立企业平均燃料消耗量管理制度。制定实施基于汽车企业平均燃料消耗量的积分交易和奖惩办法，在考核企业平均燃料消耗量时对新能源汽车给予优惠，鼓励新能源汽车的研发生产和销售使用。（二十二）实行差异化的新能源汽车交通管理政策。有关地区为缓解交通拥堵采取机动车限购、限行措施时，应当对新能源汽车给予优惠和便利。实行新能源汽车独立分类注册登记，便于新能源汽车的税收和保险分类管理。在机动车行驶证上标注新能源汽车类型，便于执法管理中有效识别区分。改进道路交通技术监控系统，通过号牌自动识别系统对新能源汽车的通行给予便利。六、坚决破除地方保护六、坚决破除地方保护（二十三）统一标准和目录。各地区要严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，不得自行制定、出台地方性的新能源汽车和充电设施标准。各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、对新能源汽车进行重复检测检验、要求汽车生产企业在本地设厂、要求整车企业采购本地生产的电池、电机等零部件等违规措施，阻碍外地生产的新能源汽车进入本地市场，以及限制或变相限制消费者购买外地及某一类新能源汽车。（二十四）规范市场秩序。有关部门要加强对新能源汽车市场的监管，推进建设统一开放、有序竞争的新能源汽车市场。坚决清理取消各地区不利于新能源三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版汽车市场发展的违规政策措施。七、加强技术创新和产品质量监管七、加强技术创新和产品质量监管（二十五）加大科技攻关支持力度。通过国家科技计划，对新能源汽车储能系统、燃料电池、驱动系统、整车控制和信息系统、充电加注、试验检测等共性关键技术以及整车集成技术集中力量攻关，不断完善科技创新体系建设。（二十六）组织实施产业技术创新工程。加快研究和开发适应市场需求、有竞争力的新能源汽车技术和产品，加大研发和检测能力投入，通过联合开发，加快突破重大关键技术，不断提高产品质量和服务能力，降低能源消耗，加快建立新能源汽车产业技术创新体系。（二十七）完善新能源汽车产品质量保障体系。新能源汽车产品质量的责任主体是生产企业，生产企业要建立质量安全责任制，确保新能源汽车安全运行。支持建立行业性新能源汽车技术支撑平台，提高新能源汽车技术服务和测试检验水平。建立新能源汽车产品抽检制度，通过市场抽样和性能检测，加强对产品的质量监管和一致性监管。研究建立车用动力电池准入管理制度。八、进一步加强组织领导八、进一步加强组织领导（二十八）加强地方政府的组织推动作用。各有关地方政府要切实加强组织领导，建立由主要负责同志牵头、各职能部门参加的新能源汽车工作联席会议制度，结合本地实际制定细化支持政策和配套措施，形成多方合力。要加强指标考核，建立以实际运营车辆和便利使用环境为主要指标的考核体系，明确工作要求和时间进度，确保按时保质完成各项目标任务。（二十九）加强部门间的统筹协调。节能与新能源汽车产业发展部际联席会议及其办公室要及时协调解决新能源汽车推广应用中的重大问题，部门间要加强协同配合，提高工作效率。要加强对各地区的督促考核，定期在媒体公开各地区任务完成情况。财政奖励资金要与推广目标完成情况、基础设施网络配套及社会使用环境建设等挂钩，建立新能源汽车推广城市退出机制。要及时总结成功经验，在全国组织推广交流活动，促进各地相互学习借鉴、共同提高。（三十）加强宣传引导和舆论监督。各有关部门和新闻媒体要通过多种形式大力宣传新能源汽车对降低能源消耗、减少污染物排放的重大作用，组织业内专家解读新能源汽车的综合成本优势。要通过媒体宣传，提高全社会对新能源汽车三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版的认知度和接受度，同时对损害消费者权益、弄虚作假等行为给予曝光，形成有利于新能源汽车消费的氛围。1.1.4 关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（20122020 年）的通知（2012.07.09 实施）关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（20122020 年）的通知年）的通知4（2012 年年 7 月月 9 日）日）节能与新能源汽车产业发展规划（节能与新能源汽车产业发展规划（20122020 年）年）汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。随着我国经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源紧张和环境污染问题将更加突出。加快培育和发展节能汽车与新能源汽车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。为落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，特制定本规划。规划期为 20122020 年。一、发展现状及面临的形势一、发展现状及面临的形势新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。发展节能与新能源汽车是降低汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，改善大气环境，促进汽车产业技术进步和优化升级的重要举措。我国新能源汽车经过近 10 年的研究开发和示范运行，基本具备产业化发展4【时效性】失效【发文机关】中共中央国务院【文号】国发201222 号【发文日期】2012 年 7 月 9 日【施行日期】2012 年 7 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。近年来，汽车节能技术推广应用也取得积极进展，通过实施乘用车燃料消耗量限值标准和鼓励购买小排量汽车的财税政策等措施，先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、整车优化设计以及混合动力等节能技术和产品得到大力推广，汽车平均燃料消耗量明显降低；天然气等替代燃料汽车技术基本成熟并初步实现产业化，形成了一定市场规模。但总体上看，我国新能源汽车整车和部分核心零部件关键技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完善，产业化和市场化发展受到制约；汽车节能关键核心技术尚未完全掌握，燃料经济性与国际先进水平相比还有一定差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低。为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，世界主要汽车生产国纷纷加快部署，将发展新能源汽车作为国家战略，加快推进技术研发和产业化，同时大力发展和推广应用汽车节能技术。节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未来 10 年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，预计在未来一段时期仍将持续增长，必须抓住机遇、抓紧部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，实现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。二、指导思想和基本原则二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育和发展节能与新能源汽车产业作为加快转变经济发展方式的一项重要任务，立足国情，依托产业基础，按照市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展的要求，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，提高节能与新能源汽车创新能力和产业化水平，推动汽车产业优化升级，增强汽车工业的整体竞争能力。（二）基本原则。坚持产业转型与技术进步相结合。加快培育和发展新能源汽车产业，推动汽车动力系统电动化转型。坚持统筹兼顾，在培育发展新能源汽车产业的同时，大力推广普及节能汽车，促进汽车产业技术升级。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版坚持自主创新与开放合作相结合。加强创新发展，把技术创新作为推动我国节能与新能源汽车产业发展的主要驱动力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。充分利用全球创新资源，深层次开展国际科技合作与交流，探索合作新模式。坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育期，积极发挥规划引导和政策激励作用，聚集科技和产业资源，鼓励节能与新能源汽车的开发生产，引导市场消费。进入产业成熟期后，充分发挥市场对产业发展的驱动作用和配置资源的基础作用，营造良好的市场环境，促进节能与新能源汽车大规模商业化应用。坚持培育产业与加强配套相结合。以整车为龙头，培育并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加快发展。加快充电设施建设，促进充电设施与智能电网、新能源产业协调发展，做好市场营销、售后服务以及电池回收利用，形成完备的产业配套体系。三、技术路线和主要目标三、技术路线和主要目标（一）技术路线。以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。（二）主要目标。1.产业化取得重大进展。到 2015 年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到 50 万辆；到 2020 年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达 200 万辆、累计产销量超过 500 万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。2.燃料经济性显著改善。到 2015 年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至 6.9 升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至 5.9 升/百公里以下。到 2020 年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至 5.0 升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至 4.5 升/百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平。3.技术水平大幅提高。新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平，掌握混合动力、先进内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化材料等汽车节能关键核心技术，形成一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版业。4.配套能力明显增强。关键零部件技术水平和生产规模基本满足国内市场需求。充电设施建设与新能源汽车产销规模相适应，满足重点区域内或城际间新能源汽车运行需要。5.管理制度较为完善。建立起有效的节能与新能源汽车企业和产品相关管理制度，构建市场营销、售后服务及动力电池回收利用体系，完善扶持政策，形成比较完备的技术标准和管理规范体系。四、主要任务四、主要任务（一）实施节能与新能源汽车技术创新工程。增强技术创新能力是培育和发展节能与新能源汽车产业的中心环节，要强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向优势企业集聚，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，通过国家科技计划、专项等渠道加大支持力度，突破关键核心技术，提升产业竞争力。1.加强新能源汽车关键核心技术研究。大力推进动力电池技术创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，加快研制动力电池正负极、隔膜、电解质等关键材料及其生产、控制与检测等装备，开发新型超级电容器及其与电池组合系统，推进动力电池及相关零配件、组合件的标准化和系列化；在动力电池重大基础和前沿技术领域超前部署，重点开展高比能动力电池新材料、新体系以及新结构、新工艺等研究，集中力量突破一批支撑长远发展的关键共性技术。加强新能源汽车关键零部件研发，重点支持驱动电机系统及核心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。开展燃料电池电堆、发动机及其关键材料核心技术研究。把握世界新能源汽车发展动向，对其他类型的新能源汽车技术加大研究力度。到 2015 年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低于 100 公里/小时，纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于 150 公里和 50 公里；动力电池模块比能量达到 150 瓦时/公斤以上，成本降至 2 元/瓦时以下，循环使用寿命稳定达到2000次或10年以上；电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，成本降至 200 元/千瓦以下。到 2020 年，动力电池模块比能量达到 300 瓦时/公斤以上，成本降至 1.5 元/瓦时以下。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版2.加大节能汽车技术研发力度。以大幅提高汽车燃料经济性水平为目标，积极推进汽车节能技术集成创新和引进消化吸收再创新。重点开展混合动力技术研究，开发混合动力专用发动机和机电耦合装置，支持开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压等高效内燃机技术和先进电子控制技术的研发；支持研制六档及以上机械变速器、双离合器式自动变速器、商用车自动控制机械变速器；突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，大幅提高小排量发动机的技术水平。开展高效控制氮氧化物等污染物排放技术研究。3.加快建立节能与新能源汽车研发体系。引导企业加大节能与新能源汽车研发投入，鼓励建立跨行业的节能与新能源汽车技术发展联盟，加快建设共性技术平台。重点开展纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、混合动力商用车、燃料电池汽车等关键核心技术研发；建立相关行业共享的测试平台、产品开发数据库和专利数据库，实现资源共享；整合现有科技资源，建设若干国家级整车及零部件研究试验基地，构建完善的技术创新基础平台；建设若干具有国际先进水平的工程化平台，发展一批企业主导、科研机构和高等院校积极参与的产业技术创新联盟。推动企业实施商标品牌战略，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，构建全产业链的专利体系，提升产业竞争能力。（二）科学规划产业布局。我国已建设形成完整的汽车产业体系，发展节能与新能源汽车既要利用好现有产业基础，也要充分发挥市场机制作用，加强规划引导，以提高发展效率。1.统筹发展新能源汽车整车生产能力。根据产业发展的实际需要和产业政策要求，合理发展新能源汽车整车生产能力。现有汽车企业实施改扩建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。在产业发展过程中，要注意防止低水平盲目投资和重复建设。2.重点建设动力电池产业聚集区域。积极推进动力电池规模化生产，加快培育和发展一批具有持续创新能力的动力电池生产企业，力争形成 23 家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发生产能力的龙头企业，并在正负极、隔膜、电解质等关键材料领域分别形成 23 家骨干生产企业。3.增强关键零部件研发生产能力。鼓励有关市场主体积极参与、加大投入力度，发展一批符合产业链聚集要求、具有较强技术创新能力的关键零部件企业，三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版在驱动电机、高效变速器等领域分别培育 23 家骨干企业，支持发展整车企业参股、具有较强国际竞争力的专业化汽车电子企业。（三）加快推广应用和试点示范。新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策支持力度，积极开展推广试点示范，加快培育市场，推动技术进步和产业发展。节能汽车已具备产业化基础，需要综合采用标准约束、财税支持等措施加以推广普及。1.扎实推进新能源汽车试点示范。在大中型城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，开展私人购买新能源汽车补贴试点，重点在国家确定的试点城市集中开展新能源汽车产品性能验证及生产使用、售后服务、电池回收利用的综合评价。探索具有商业可行性的市场推广模式，协调发展充电设施，形成试点带动技术进步和产业发展的有效机制。探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式，形成一批优质的新能源汽车服务企业。继续开展燃料电池汽车运行示范，提高燃料电池系统的可靠性和耐久性，带动氢的制备、储运和加注技术发展。2.大力推广普及节能汽车。建立完善的汽车节能管理制度，促进混合动力等各类先进节能技术的研发和应用，加快推广普及节能汽车。出台以企业平均燃料消耗量和分阶段目标值为基础的汽车燃料消耗量管理办法，2012 年开始逐步对在中国境内销售的国产、进口汽车实施燃料消耗量管理，切实开展相关测试和评价考核工作，并提出 2016 至 2020 年汽车产品节能技术指标和年度要求。实施重型商用车燃料消耗量标示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。3.因地制宜发展替代燃料汽车。发展替代燃料汽车是减少车用燃油消耗的必要补充。积极开展车用替代燃料制造技术的研发和应用，鼓励天然气（包括液化天然气）、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。探索其他替代燃料汽车技术应用途径，促进车用能源多元化发展。（四）积极推进充电设施建设。完善的充电设施是发展新能源汽车产业的重要保障。要科学规划，加强技术开发，探索有效的商业运营模式，积极推进充电设施建设，适应新能源汽车产业化发展的需要。1.制定总体发展规划。研究制定新能源汽车充电设施总体发展规划，支持各三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版类适用技术发展，根据新能源汽车产业化进程积极推进充电设施建设。在产业发展初期，重点在试点城市建设充电设施。试点城市应按集约化利用土地、标准化施工建设、满足消费者需求的原则，将充电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设相关行业规划，科学确定建设规模和选址分布，适度超前建设，积极试行个人和公共停车位分散慢充等充电技术模式。通过总结试点经验，确定符合区域实际和新能源汽车特点的充电设施发展方向。2.开展充电设施关键技术研究。加快制定充电设施设计、建设、运行管理规范及相关技术标准，研究开发充电设施接网、监控、计量、计费设备和技术，开展车网融合技术研究和应用，探索新能源汽车作为移动式储能单元与电网实现能量和信息双向互动的机制。3.探索商业运营模式。试点城市应加大政府投入力度，积极吸引社会资金参与，根据当地电力供应和土地资源状况，因地制宜建设慢速充电桩、公共快速充换电等设施。鼓励成立独立运营的充换电企业，建立分时段充电定价机制，逐步实现充电设施建设和管理市场化、社会化。（五）加强动力电池梯级利用和回收管理。制定动力电池回收利用管理办法，建立动力电池梯级利用和回收管理体系，明确各相关方的责任、权利和义务。引导动力电池生产企业加强对废旧电池的回收利用，鼓励发展专业化的电池回收利用企业。严格设定动力电池回收利用企业的准入条件，明确动力电池收集、存储、运输、处理、再生利用及最终处置等各环节的技术标准和管理要求。加强监管，督促相关企业提高技术水平，严格落实各项环保规定，严防重金属污染。五、保障措施五、保障措施（一）完善标准体系和准入管理制度。进一步完善新能源汽车准入管理制度和汽车产品公告制度，严格执行准入条件、认证要求。加强新能源汽车安全标准的研究与制定，根据应用示范和规模化发展需要，加快研究制定新能源汽车以及充电、加注技术和设施的相关标准。制定并实施分阶段的乘用车、轻型商用车和重型商用车燃料消耗量目标值标准。积极参与制定国际标准。2013 年前，基本建立与产业发展和能源规划相适应的节能与新能源汽车标准体系。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版（二）加大财税政策支持力度。中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予适当支持，引导企业在技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节加大投入力度，构建产学研用相结合的技术创新体系；对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，鼓励消费者购买使用节能汽车；发挥政府采购的导向作用，逐步扩大公共机构采购节能与新能源汽车的规模；研究基于汽车燃料消耗水平的奖惩政策，完善相关法律法规。新能源汽车示范城市安排一定资金，重点用于支持充电设施建设、建立电池梯级利用和回收体系等。研究完善汽车税收政策体系。节能与新能源汽车及其关键零部件企业，经认定取得高新技术企业所得税优惠资格的，可以依法享受相关优惠政策。节能与新能源汽车及其关键零部件企业从事技术开发、转让及相关咨询、服务业务所取得的收入，可按规定享受营业税免税政策。（三）强化金融服务支撑。引导金融机构建立鼓励节能与新能源汽车产业发展的信贷管理和贷款评审制度，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，综合运用风险补偿等政策，促进加大金融支持力度。支持符合条件的节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行债务融资工具；支持符合条件的上市公司进行再融资。按照政府引导、市场运作、管理规范、支持创新的原则，支持地方设立节能与新能源汽车创业投资基金，符合条件的可按规定申请中央财政参股，引导社会资金以多种方式投资节能与新能源汽车产业。（四）营造有利于产业发展的良好环境。大力发展有利于扩大节能与新能源汽车市场规模的专业服务、增值服务等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车交易以及动力电池回收利用等市场营销和售后服务体系，发展新能源汽车及关键零部件质量安全检测服务平台。研究实行新能源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策。有关地方实施限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。（五）加强人才队伍保障。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版牢固树立人才第一的思想，建立多层次的人才培养体系，加大人才培养力度。以国家有关专项工程为依托，在节能与新能源汽车关键核心技术领域，培养一批国际知名的领军人才。加强电化学、新材料、汽车电子、车辆工程、机电一体化等相关学科建设，培养技术研究、产品开发、经营管理、知识产权和技术应用等人才。按照国家中长期人才发展规划纲要（20102020 年）的有关要求推进人才引进工作，鼓励企业、高校和科研机构从国外引进优秀人才。重视发展职业教育和岗位技能提升培训，加大工程技术人员和专业技能人才的培养力度。（六）积极发挥国际合作的作用。支持汽车企业、高校和科研机构在节能与新能源汽车基础和前沿技术领域开展国际合作研究，进行全球研发服务外包，在境外设立研发机构、开展联合研发和向国外提交专利申请。积极创造条件开展多种形式的技术交流与合作，学习和借鉴国外先进技术和经验。完善出口信贷、保险等政策，支持新能源汽车产品、技术和服务出口。支持企业通过在境外注册商标、境外收购等方式培育国际化品牌。充分发挥各种多双边合作机制的作用，加强技术标准、政策法规等方面国际交流与协调，合作探索推广新能源汽车的新型商业化模式。六、规划实施六、规划实施成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、科技部、财政部等部门参加的节能与新能源汽车产业发展部际协调机制，加强组织领导和统筹协调，综合采取多种措施，形成工作合力，加快推进节能与新能源汽车产业发展。各有关部门根据职能分工制定本部门工作计划和配套政策措施，确保完成规划提出的各项目标任务。有关地区要按照规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际制定具体落实方案，切实抓好组织实施，确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送有关部门。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版1.2 商务部1.2.1 关于组织开展 2025 年千县万镇新能源汽车消费季活动的通知（2025.06.24 实施）关关于组织开展于组织开展 2025 年千县万镇新能源汽车消费季活动的通知年千县万镇新能源汽车消费季活动的通知5（2025 年年 6 月月 24 日）日）为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，持续释放新能源汽车消费潜力，加快培育汽车消费新增长点，按照“购在中国”系列活动安排，商务部将组织开展 2025 年千县万镇新能源汽车消费季活动。现将有关事项通知如下：一、活动主题一、活动主题乐享消费“焕”新出行二、活动时间二、活动时间2025 年 7 月至 12 月三、活动内容三、活动内容统筹汽车以旧换新、汽车流通消费改革试点等重点工作和“购在中国”系列活动安排，充分发挥地方、行业协会、企业等作用，坚持“政策 活动”双轮驱动，加强新能源汽车供需对接、新品发布，推动完善县乡地区新能源汽车购买使用环境，助力新能源汽车下乡。（一）深入推进汽车换“能”。各地要认真落实汽车以旧换新政策，在新能源汽车消费季活动场地内普遍设置汽车以旧换新专区，组织推出更多适销对路新能源车型，更好满足县乡地区群众多样化购车需求。指导活动承办单位和参与主体规范使用汽车以旧换新海报标语等宣传物料（见附件），加强政策宣传推广，持续营造促消费氛围。5【时效性】现行有效【发文机关】商务部【文号】/【发文日期】2025 年 6 月 24 日【施行日期】2025 年 7 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版（二）创新打造多元消费场景。各地要因地制宜推进汽车流通消费改革试点工作，推动新能源汽车消费季活动与试点创建工作有机结合。谋划开展智能网联新能源汽车专场推介、试驾体验等活动，在安全可控、依法合规的前提下，稳妥推进高阶智能驾驶汽车商业化应用。创新打造汽车改装、传统经典车、房车露营、汽车赛事等多样化汽车后市场消费场景，推动商旅文体健融合发展，延伸汽车消费链条。（三）举办消费季系列活动。各地要结合本地优势资源和产业特点，依托汽车城、商圈、步行街、特色商品展销、农村市集庙会等，创新举办新能源汽车消费季系列活动，并向商务部推荐 1-2 场重点活动。商务部将统筹考虑各地消费市场情况、所推荐的活动特色和影响力等因素，结合各地汽车以旧换新、汽车流通消费改革试点等政策实施情况，加大指导支持和宣传推广力度，以点带面扩大工作成效。（四）持续优化购买使用环境。各地要广泛动员社会力量参与新能源汽车消费季活动，支持独立第三方二手车信息查询平台提升运营质效，加强新能源在用车检测平台推广应用，扩大新能源二手车交易。加快县乡地区新能源汽车停车场、充电桩、售后服务站点、报废汽车回收服务网点等设施建设，便利群众交旧换新，解决日常用车后顾之忧；积极探索依托现有加油站，打造一批集车辆销售维保、停车补能、餐饮住宿等功能于一体的乡镇汽车驿站。四、工作要求四、工作要求各地要高度重视，强化统筹协调，压实压紧责任，加强政策、场地、资金等要素保障，确保活动取得实效；多渠道、多层次做好宣传引导，广泛动员行业企业和消费者参与，推广典型案例和最佳实践；坚决抵制“内卷式”竞争，严守全国统一大市场建设要求，加强消费者权益保护。各地在组织开展活动中，要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费；严格落实举办节庆、论坛、展会活动等管理规定，做好安全防范预案。中国汽车流通协会要动员汽车生产销售主体、金融机构等积极参与，组织开展配套活动，加强行业自律和合规引导，及时收集反馈活动成效和问题建议。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版1.2.2 关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知（2022.07.07 实施）关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知6（2022 年年 7 月月 7 日）日）汽车业是国民经济的战略性、支柱性产业。为进一步搞活汽车流通，扩大汽车消费，助力稳定经济基本盘和保障改善民生，经国务院同意，现将有关事项通知如下：一、支持新能源汽车购买使用一、支持新能源汽车购买使用（一）促进跨区域自由流通，破除新能源汽车市场地方保护，各地区不得设定本地新能源汽车车型备案目录，不得对新能源汽车产品销售及消费补贴设定不合理车辆参数指标。（二）支持新能源汽车消费，研究免征新能源汽车车辆购置税政策到期后延期问题。深入开展新能源汽车下乡活动，鼓励有条件的地方出台下乡支持政策，引导企业加大活动优惠力度，促进农村地区新能源汽车消费使用。（三）积极支持充电设施建设，加快推进居住社区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等充电设施建设，引导充电桩运营企业适当下调充电服务费。二、加快活跃二手车市场二、加快活跃二手车市场（四）取消对开展二手车经销的不合理限制，明确登记注册住所和经营场所在二手车交易市场以外的企业可以开展二手车销售业务。对从事新车销售和二手车销售的企业，经营范围统一登记为“汽车销售”，按有关规定做好备案。备案企业应如实填报经营内容等信息，商务部门要及时将备案企业信息推送至公安机关、税务部门。自 2022 年 10 月 1 日起，对已备案汽车销售企业从自然人处购进二手车的，允许企业反向开具二手车销售统一发票并凭此办理转移登记手续。6【时效性】现行有效【发文机关】国家商务部等 17 部门【文号】商消费发202292 号【发文日期】2022 年 7 月 7 日【施行日期】2022 年 7 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版（五）促进二手车商品化流通，明确汽车销售企业应当按照国家统一的会计制度，将购进并用于销售的二手车按照“库存商品”科目进行会计核算。自 2022年 10 月 1 日起，已备案汽车销售企业申请办理小型非营运二手车转移登记时，公安机关实行单独签注管理，核发临时号牌。对汽车限购城市，明确汽车销售企业购入并用于销售的二手车不占用号牌指标。（六）支持二手车流通规模化发展，各地区严格落实全面取消二手车限迁政策，自 2022 年 8 月 1 日起，在全国范围（含国家明确的大气污染防治重点区域）取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制，促进二手车自由流通和企业跨区域经营。自 2023 年 1 月 1 日起，对自然人在一个自然年度内出售持有时间少于 1 年的二手车达到 3 辆及以上的，汽车销售企业、二手车交易市场、拍卖企业等不得为其开具二手车销售统一发票，不予办理交易登记手续，有关部门按规定处理。公安机关、税务部门共享核查信息，税务部门充分运用共享信息，为有关企业开具发票提供信息支撑。三、促进汽车更新消费三、促进汽车更新消费（七）鼓励各地综合运用经济、技术等手段推动老旧车辆退出，有条件的地区可以开展汽车以旧换新，加快老旧车辆淘汰更新。（八）完善报废机动车回收利用体系，支持符合条件的企业获得报废机动车回收资质。对报废机动车回收管理办法实施细则施行前已取得资质的企业，如因新冠肺炎疫情影响无法按期重新完成资质认定的，可延期到 2023 年 3 月 1日。加大对报废机动车回收企业建设项目用地支持力度，企业建设项目用地性质原则上应为工业用地，对已取得报废机动车回收资质的企业及本文件印发后 3个月内获得用地审批或建设工程规划许可的在建项目，按已确定的用途使用土地。四、推动汽车平行进口持续健康发展四、推动汽车平行进口持续健康发展（九）支持汽车整车进口口岸地区开展汽车平行进口业务，经省级人民政府批准汽车平行进口工作方案并报商务部备案，汽车整车进口口岸即可开展汽车平行进口业务。完善平行进口汽车强制性产品认证和信息公开制度，允许企业对进口车型持续符合国六排放标准作出承诺，在环保信息公开环节，延续执行对平行进口汽车车载诊断系统（OBD）试验和数据信息的有关政策要求。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版五、优化汽车使用环境五、优化汽车使用环境（十）推进城市停车设施建设，切实提升城市停车设施有效供给水平，加快应用新技术新模式，推动停车资源共享和供需匹配。新建居住区严格按照城市停车规划和完整居住社区建设标准建设停车设施。结合城镇老旧小区改造等城市更新行动，积极扩建新建停车设施。合理利用人防工程、公园绿地地下空间等，挖潜增建停车设施。各地要完善停车收费政策，强化资金用地政策支持，加大力度使用地方债支持符合条件的停车设施建设。（十一）发展汽车文化旅游等消费，在用地等方面支持汽车运动赛事、汽车自驾运动营地等项目建设运营，研究制定传统经典车辆认定条件，促进展示、收藏、交易、赛事等传统经典车相关产业及汽车文化发展。六、丰富汽车金融服务六、丰富汽车金融服务（十二）鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，合理确定首付比例、贷款利率、还款期限，加大汽车消费信贷支持。有序发展汽车融资租赁，鼓励汽车生产企业、销售企业与融资租赁企业加强合作，增加金融服务供给。各地区、各有关部门要切实加强组织领导，按职责细化工作举措，推动相关政策措施尽快落地见效，进一步促进汽车消费回升和潜力释放。1.3 工业和信息化部1.3.1 关于开展 2025 年新能源汽车下乡活动的通知（2025.06.03）关于开展关于开展 2025 年新能源汽车下乡活动的通知年新能源汽车下乡活动的通知7（2025 年年 6 月月 3 日）日）为贯彻落实党中央、国务院关于乡村全面振兴和碳达峰碳中和决策部署，加快补齐乡村地区新能源汽车消费使用短板，构建绿色低碳、智能安全的乡村居民7【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部等 5 部门【文号】工信厅通装函2025219 号【发文日期】2025 年 6 月 24 日【施行日期】2025 年 6 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版出行体系，工业和信息化部、国家发展改革委、农业农村部、商务部、国家能源局组织开展 2025 年新能源汽车下乡活动。一、活动主题一、活动主题绿色、低碳、智能、安全赋能新农村，畅享新出行二、活动内容二、活动内容选取满足乡村地区使用需求、口碑好、质量可靠的新能源车型，开展展览展示、试乘驾驶等活动。组织新能源汽车售后维保服务企业，充换电服务企业，保险、信贷等金融服务企业协同下乡，持续优化乡村地区新能源汽车应用配套环境。推动车网互动技术在乡村地区应用，提升乡村绿色发展水平。落实车购税、车船税减免，汽车以旧换新，县域充换电设施补短板等政策，鼓励车企丰富产品供给、提升服务水平，积极扩大新能源汽车乡村地区消费。三、组织方式三、组织方式（一）选取一批新能源汽车推广比例不高、市场潜力较大的典型县域城市，举行若干场专场活动；以此为中心辐射周边乡镇，结合地区特点开展若干场特色活动。与县域充换电设施补短板试点、智能网联汽车“车路云一体化”试点等工作形成协同效应，推动优质资源向乡村地区倾斜。（二）鼓励各类新能源汽车生产、销售、金融、充换电及售后服务等领域市场主体共同参与，结合以旧换新、县域充换电设施补短板等政策工具，定制“购车优惠 用能支持 服务保障”一体化促销方案，健全覆盖购车、用车、养车全周期售后服务网络。（三）活动采取“线上 线下”相结合的方式开展。线下环节，以县域主会场为枢纽，联动周边乡镇开展专场活动。线上平台，搭建云展销、直播导购、在线咨询等数字化场景，推动“线上下单线下交付售后跟进”服务闭环。（四）活动委托中国汽车工业协会、中国电动汽车充电基础设施促进联盟、中国电子信息产业发展研究院牵头组织实施，各地工业和信息化、发展改革、农业农村、商务、能源等主管部门做好配合工作。四、保障措施四、保障措施加强组织领导，强化部门协同，切实落实好相关政策，确保活动实效。坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持节俭办活动。严格遵守当地社会三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版治安管理规定，制定安全防范工作应急预案，全过程加强安全防护，确保活动安全进行。注重舆论引导，做好活动宣传，加大新能源汽车科普宣传力度，营造良好舆论氛围。1.3.2 2024 版新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024.12.24 实施）2024 版新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件版新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件8（2024 年年 12 月月 24 日）日）新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024 年本）年本）一、总则一、总则（一）为加强新能源汽车废旧动力电池综合利用行业管理，提高废旧动力电池综合利用水平，依据中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法律法规和规章，制订本规范条件。（二）本规范条件中的综合利用是指对新能源汽车废旧动力电池进行多层次、多用途的合理利用过程，主要包括梯次利用和再生利用。1.梯次利用是指对废旧动力电池进行检测、分类、拆分、重组等处理，制造符合有关标准的梯次利用电池产品（以下简称梯次产品），使其可应用至其他领域的过程。2.再生利用是指对废旧动力电池进行拆解、破碎、分选、冶炼（或材料修复）等处理，进行资源化利用的过程。（三）本规范条件中的综合利用企业（以下简称企业）是指开展新能源汽车废旧动力电池梯次利用或再生利用业务的企业。（四）本规范条件适用于在中华人民共和国境内已建成投产的综合利用企8【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】/【发文日期】2024 年 12 月 24 日【施行日期】2024 年 12 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版业。本规范条件是促进行业技术进步和规范发展的引导性文件，不具有行政审批的前置性和强制性。二、企业布局与项目选址二、企业布局与项目选址（一）企业应当符合国家产业政策和所在地区城乡建设规划、生态环境分区管控及规划环评、生态保护红线、生态环境保护规划、土地利用总体规划、主体功能区规划等要求，其施工建设应满足规范化设计要求。（二）企业布局应当与本企业废旧动力电池处理规模相适应。（三）企业不得位于国家法律、法规、规章和规划确定或县级以上人民政府规定的自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、永久基本农田、湿地保护区和其他需要特别保护的区域内。（四）新建综合利用企业应按要求进入开发区、工业园区等产业园区，建设用地应为工业用地。三、综合利用能力三、综合利用能力（一）通用要求企业应依据相关的法律法规和规章、国家标准、行业标准，对废旧动力电池进行综合利用。厂区条件、设施设备、技术工艺、溯源能力、资源利用、能源消耗等应满足以下要求：1.企业注册资本不少于 1000 万元，实缴资本不少于 500 万元，梯次利用企业产能原则上不低于 1000 吨/年，再生利用企业产能原则上不低于 5000 吨/年（按可处理的废旧动力电池重量计算）。2.土地使用手续合法（如土地为租用，新申报时租用合同续存期限不少于 10 年），厂区面积、作业场地面积应与企业综合利用能力相适应，作业场地满足硬化、防渗漏、耐腐蚀等要求。3.应选择生产自动化程度高、能耗低、环保水平和资源利用水平先进的生产设施设备，采用节能、节水、环保、清洁、高效、智能的先进适用技术与工艺。鼓励企业使用绿色电力。4.开展新能源汽车动力电池综合利用的企业应按照新能源汽车动力电池溯源管理有关要求建立溯源系统，具备信息化溯源能力并开展溯源工作，将相关溯源信息及时准确地上传至新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版5.应设立专门的废旧动力电池贮存场地，配备红外热成像监控预警、烟雾自动报警等安全防护设施，并安排专职安全管理人员定期巡查。6.对于综合利用过程中产生的固体废弃物，应采取相应措施实现合理回收和规范处理，确保遵守国家环境保护有关规定。7.应按照国家发展改革委固定资产投资项目节能审查办法要求开展项目节能评估，建立用能考核制度，配备必要的能源（电、天然气、水等）计量器具。加强对运输、拆4 卸、储存、拆解、检测、利用等各环节的能耗管控，降低单位产品综合能耗，提高能源利用效率。鼓励综合利用企业在废旧动力电池入库前将电池中残留的余电通过外接电路法释放到储能设施、工厂微电网或电网再利用。鼓励企业探索开展动力电池综合利用产品碳足迹核算，鼓励企业参与制定动力电池综合利用产品碳足迹核算有关标准。8.每年用于研发及工艺改进的费用不低于废旧动力电池综合利用业务收入的 3%。鼓励企业申报省级及以上独立研发机构、工程实验室、技术中心或高新技术企业资质。（二）梯次利用企业要求1.应核实废旧动力电池来源，将相关溯源信息及时准确地上传至新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台，确保用于梯次利用的废旧动力电池来自新能源汽车退役动力电池。2.应具备废旧动力电池拆分的技术手段和能力，配备吊装、绝缘测试、焊点铣削、切割、清洗等设备，按照国家标准车用动力电池回收利用 拆解规范（GB/T 33598）要求进行电池包（组）和模块的拆解，并将拆分后的零部件分类存放。3.应具备检测动力电池性能指标的技术手段和能力，配备充放电测试、电压内阻测试等设备，开展电池状态评估，按照国家标准车用动力电池回收利用梯次利用 第 3 部分：梯次利用要求（GB/T 34015.3）判定其是否满足梯次利用要求。4.应具备拆分电池自动化重组和梯次产品质量检验的技术手段和能力，配备机械辅助搬运、激光焊接、高温老化、激光打码或喷码等设备，对拆分后的电池三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版进行二次组装形成梯次产品，并对梯次产品的质量、安全等性能进行检验，梯次产品需符合所在领域法律、法规、规章以及强制性标准。5.应按照汽车动力蓄电池编码规则（GB/T 34014）及锂电池编码规则有关政策和国家标准要求对梯次产品进行重新编码，保留并不得损毁或遮挡原动力电池编码。在产品显著位置贴示符合车用动力电池回收利用 梯次利用 第4 部分：梯次利用产品标识（GB/T 34015.4）要求的梯次产品标识。6.优先支持具有多项相关技术发明专利或实用新型专利的企业申请规范条件公告。年梯次利用的废旧动力电池量应不低于实际废旧动力电池回收量的 60%（其中利用量和回收量均按重量计算）。回收到的不可梯次利用的废旧动力电池应交由符合本规范条件的再生利用企业处理。7.应承担本企业生产销售梯次产品的保修和售后服务，具备相应的专业人员，并在产品使用说明或其他随附文件中提示使用防护、运行监控、检查维护、报废回收、安全风险等有关注意事项及要求。8.应承担梯次产品全生命周期的管理责任。自建或与用户共建梯次产品在线监测平台，监测产品运行状态和流向。（三）再生利用企业要求1.具备废旧动力电池安全拆解机械化作业平台及工艺，配备放电、自动化破碎、分选等设备，鼓励采用精细化、智能化拆解设备，按照车用动力电池回收利用 再生利用 第 3 部分：放电规范（GB/T 33598.3）、车用动力电池回收利用 单体拆解技术规范（QC/T 1156）要求对废旧动力电池进行放电、拆解、破碎、热解及分选。若企业具备带电处理技术，可在保证安全的前提下进行带电处理。2.具备产业化应用的湿法、火法或材料修复等工艺，可实现元素提取或材料修复，对电子元器件、金属、石墨、塑料、橡胶、隔膜、电解液等零部件和材料可合理回收和规范处理，具有相应的污染控制措施，以及对不可利用残余物的规范处置方案。再生利用企业应当兼顾处理电动自行车废锂离子电池等。3.积极开展针对正负极材料、隔膜、电解液等再生利用技术、设备、工艺的研发和应用，努力提高废旧动力电池再生利用水平，通过冶炼或材料修复等方式保障主要有价金属得到有效提取回收。其中，破碎分离后的电极粉料回收率不低三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版于 98%，杂质铝含量低于 1.5%，杂质铜含量低于 1.5%；冶炼过程锂回收率应不低于 90%，镍、钴、锰回收率不低于 98%，碳酸锂生产单位产品综合能耗低于 2200 千克标准煤/吨；采用材料修复工艺的，回收利用的材料质量之和占原动力电池所含目标材料质量之和的比重应不低于 99%。工艺废水循环利用率应达 90%以上。四、产品质量四、产品质量（一）企业应设立专门的质量管理部门和配备专职质量管理人员，构建完善的质量管理制度，编制岗位操作守则、工作流程，明确人员岗位职责、工作权限，配备经检定合格、符合使用期限的相应检验、检测设备，建立产品可追溯、责任可追究的质量保障机制，并通过质量管理体系认证。（二）梯次产品应符合所应用领域相关法律法规、政策及标准要求，经具有相应资质的检测机构检验合格，并通过相应的强制认证、市场准入或行政许可等。梯次产品不得用于电动自行车领域。鼓励企业制定和执行高于国家标准或行业标准的产品技术标准或规范。（三）再生利用的产品应符合国家标准、行业标准要求，并经具有相应资质的检测机构检验合格。所采用的标准包括但不限于：电池级碳酸锂（YS/T582）、无水氯化锂（GB/T 10575）、氟化锂（GB/T 22666）、单水氢氧化锂（GB/T 8766）、电池用硫酸钴（HG/T 5918）、精制氯化钴（GB/T 26525）、电池用硫酸镍（HG/T5919）、电池用硫酸锰（HG/T 4823）、硫酸镍钴锰（HG/T 6238）、镍钴锰三元素复合氧化物（GB/T 26029）、镍钴锰三元素复合氢氧化物（GB/T 26300）、磷酸铁锂（YS/T 1027）、纳米磷酸铁锂（GB/T 33822）、再生磷酸铁（HG/T6262）、工业磷酸（GB/T 2091）、工业磷酸三钠（HG/T 2517）、氧化铁颜料（GB/T1863）等。五、环境保护五、环境保护（一）纳入建设项目环境影响评价管理的项目应按照环境保护“三同时”要求建设配套的环境保护设施，并在建设项目竣工后组织竣工环境保护验收，验收通过后方可投入生产。企业应按照排污许可管理条例固定污染源排污许可分类管理名录和排污许可证申请与核发技术规范废弃资源加工工业（HJ 三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版34）等有关管理规定和标准要求取得排污许可证或排污登记表，并按照排污许可规定排放污染物。（二）企业应按照相关法律法规要求履行环境保护义务，落实生态环境保护措施，建立健全企业环境管理制度，并通过环境管理体系认证。1.配备具有耐腐蚀、坚固、防火、绝缘特性的专用分类收集储存设施，废水、废气、固体废物污染防治等环境保护设施。废旧动力电池贮存场所应不低于丙类要求，耐火等级应不低于二级。贮存设施的建设、管理应根据废物的危险特性满足一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准（GB18599）和危险废物贮存污染控制标准（GB 18597）等要求。2.在综合利用过程中产生的工业固体废物应当按照国家有关规定进行管理，属于危险废物的按照危险废物进行管理。3.再生利用过程中的污染控制技术要求、污染物排放控制与环境监测要求、运行环境管理要求应符合 废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范（试行）（HJ 1186）等标准规定，并按照有关要求对主要污染物排放情况进行自动监测。4.噪声应符合工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348）要求，并对产生噪声的主要设备采取基础减振和消声及隔声措施，具体标准应根据当地人民政府划定的区域类别执行。（三）纳入环境信息依法披露企业名单的再生利用企业，应按照企业环境信息依法披露管理办法依法披露环境信息，健全企业相关管理制度。（四）再生利用企业应按照中华人民共和国清洁生产促进法定期开展清洁生产审核，并通过评估验收。（五）企业应设有专职环保管理人员和完善的环保制度，建立环境保护监测制度并制定监测方案，在开展环境风险评估和应急资源调查的基础上编制突发环境事件应急预案，并储备必要的应急物资。六、安全生产和人身健康六、安全生产和人身健康（一）企业应严格遵守中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法等法律法规，安全生产条件和职业病危害防护条件符合有关标准、规定，依法履行各项安全生产行政许可手续。具备相应的安全生产、劳动保护和职业危害防治条件，对作业环境的粉尘、噪声等进行有效治理，符合国家卫生标三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版准，配备相应的安全防护设施、消防设备和安全管理人员，建立健全安全生产责任制，开展安全生产标准化建设，并按规定限期达标。（二）企业安全设施和职业危害防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；企业安全设施和职业病防护设施投入生产和使用前，应依法实施审查、验收。（三）企业运输或委托其他单位运输废旧动力电池的，应对承运单位的主体资格和技术能力进行核实，确保运输管理符合车用动力电池回收利用 管理规范 第 1 部分：包装运输（GB/T 38698.1）等有关国家标准、行业标准的要求。（四）企业应具有健全的安全生产、职业卫生管理体系，建立职工安全生产、职业卫生培训制度和安全生产、职业卫生检查制度，并通过职业健康安全管理体系认证。（五）企业作业环境应符合工业企业设计卫生标准（GBZ 1）、工作场所有害因素职业接触限值 第 1 部分：化学有害因素（GBZ 2.1）、工作场所有害因素职业接触限值 第 2 部分：物理因素（GBZ 2.2）要求。（六）企业应按照国家有关要求，建立健全安全生产标准化和隐患排查治理体系。近三年内未发生较大及以上安全事故。七、社会责任和职业教育七、社会责任和职业教育（一）企业外购废旧动力电池及废料（如废极片、废电芯、废粉末及浆料、边角料等）作为原料的，应加强供应商管理，确保原料来源合法、供应方的加工过程符合安全和环保要求。（二）企业的用工制度应符合中华人民共和国劳动合同法规定。（三）鼓励企业建立电池信息管理系统，构建完善的生产过程信息化管理体系，对废旧动力电池来源、主要参数（类型、容量、产品编码等）、拆解检测、资源利用、产品流向及废弃物处置措施等进行有效跟踪和管理，提高信息化管理水平。（四）鼓励企业建立职业教育培训管理制度及职工教育档案，管理人员、工程技术人员、生产工人等应定期接受培训和考核，特种作业人员应具备相应资格（如电工证等），做到持证上岗。八、监督管理八、监督管理三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版（一）规范条件的申请、审核及公告1.工业和信息化部负责对符合本规范条件的企业名单予以公告，并对符合本规范条件的企业实行动态管理。2.企业可依据本规范条件自愿申请公告。申请企业需编制新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范公告申请书（见附 1），通过“工业节能与绿色发展管理平台”提供相关材料，对申请材料的完整真实性负责并承担相应责任。企业申报时应投产 1 年及以上。3.规范条件公告的申请工作以具备独立法人资格的企业为申请主体。集团公司或母公司旗下具有独立法人资的子公司，需要单独申请。4.省级工业和信息化主管部门负责接收本地区相关企业的申请，并按本规范条件要求对申报企业进行核实，提出具体审核意见，将符合本规范条件要求的企业申请材料和审核意见报送工业和信息化部。5.工业和信息化部根据省级工业和信息化主管部门的审核意见，组织专家对企业申请材料进行复审和现场核查。对符合本规范条件的企业名单进行公示，无异议的予以公告。6.各地方应引导规范条件企业科学合理布局，综合考虑当地及周边动力电池退役情况和市场需求，避免低水平重复建设，不鼓励新建资源综合利用水平较低、工艺技术较为落后的废旧动力电池综合利用产能，积极推动行业技术进步和综合利用能力提升。（二）公告企业的动态管理1.进入公告名单的企业要按照本规范条件的要求组织生产经营活动，且应在每年第一季度结束前通过“工业节能与绿色发展管理平台”提交上年度的 新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件执行情况和企业发展年度报告（以下简称年度报告，见附 2）。2.地方工业和信息化主管部门应对列入公告名单的当地企业进行监督检查，督促企业规范各项管理，加快技术改造，并将监督检查结果报送工业和信息化部。3.充分发挥社会舆论监督作用，鼓励社会各界对企业规范运行情况进行监督。任何单位或个人发现申请公告企业或已公告企业有不符合本规范条件有关规定的，可向工业和信息化部投诉或举报。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版4.已公告企业应在企业名称、经营范围及其他与本规范条件相关的情况发生变化时，向所在地工业和信息化主管部门提出变更申请，在发生变化 1 年内补充必要的证明材料，由省级工业和信息化主管部门组织相关机构和专家验收核实后，报工业和信息化部。工业和信息化部对验收意见进行核实，对仍符合本规范条件的，予以公告。5.已公告企业有下列情况之一的，由企业所在地的工业和信息化主管部门责令其限期整改。1 年内整改不到位的，经省级工业和信息化主管部门报请工业和信息化部将其从公告名单中撤销：（1）不能保持符合本规范条件要求的；（2）不按要求提交年度报告的；（3）报送的相关材料或生产经营有弄虚作假行为的；14（4）拒绝接受监督检查或监督检查不合格的；（5）主体生产设备连续 2 年关停或开工负荷不足 10%的。已经建成投用的企业未按要求进入开发区、工业园区等产业园区，或建设用地不为工业用地，且未在 2 年内搬迁的，工业和信息化部将其从公告名单中撤销。发生一般及以上安全、环保等事故，或严重违反国家法律法规、规章和国家产业政策行为的，工业和信息化部将其从公告名单中撤销。拟撤销公告的，工业和信息化部将提前告知有关企业、听取企业的陈述和申辩。被撤销公告的企业，原则上自整改完成之日起，2 年后方可重新提出申请。6.支持国家或地方相关管理部门依据本规范条件制定相应的配套管理措施。九、附则九、附则（一）本规范条件涉及的法律法规、国家标准、行业标准和行业政策若进行修订，按修订后的规定执行。（二）本规范条件自 2025 年 1 月 1 日起施行，新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件（2019 年本）新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告管理暂行办法（2019 年本）（工业和信息化部公告 2019年第 59 号）同时废止。（三）本规范条件实施前已取得公告的综合利用企业，应在本办法实施后三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版1 年内达到本办法要求，并补充必要的证明材料，由省级工业和信息化主管部门组织相关机构和专家验收核实后，报工业和信息化部。（四）本规范条件由工业和信息化部负责解释。1.3.3 关于修改 乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法的决定（2023.08.01）关于修改乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法的决关于修改乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法的决定定9（2023 年年 8 月月 1 日）日）为适应我国节能与新能源汽车产业发展和技术进步的需要，工业和信息化部等有关部门决定对乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法作如下修改：一、将第十五条第三款修改为：“新能源乘用车车型积分按照新能源乘用车车型积分计算方法（见附件 2）确定。工业和信息化部根据实际情况，可以对新能源乘用车车型积分计算方法作出调整，重新公布。”二、第二十一条增加一款，作为第二款：“工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、市场监管总局于每年 6 月 30 日前，按照乘用车燃料消耗量评价方法及指标规定的评价方法，对上一年度乘用车企业平均二氧化碳排放量进行核算，核算结果纳入乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分核算情况报告，一并发布。”三、将第二十二条第三款修改为:“乘用车企业有平均燃料消耗量负积分、新能源汽车负积分的，应当在乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分核算情况报告发布后 90 日内，向工业和信息化部提交其平均燃料消耗量负积分和新能源汽车负积分抵偿报告（见附件 4），并在核算情况报告发布后 120 日内完成负9【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】国家市场监督管理总局令第 64 号【发文日期】2023 年 7 月 6 日【施行日期】2023 年 8 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版积分抵偿归零。”四、将第二十六条第三项修改为:“使用本企业产生、结转的新能源汽车正积分”。五、将第二十九条修改为：“乘用车企业购买的新能源汽车正积分，按照本办法第二十二条的规定结转，不得再次交易。”六、增加一章，作为第六章“新能源汽车积分池管理”，包括第三十一条至第三十四条。七、增加一条，作为第三十一条：“工业和信息化部建立新能源汽车积分池，用于乘用车企业储存或者提取新能源汽车正积分。”八、增加一条，作为第三十二条：“工业和信息化部根据全国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分供需情况，于每年 7 月 30 日前决定是否开放积分池。决定开放的，同时确定积分池储存比例或者提取比例以及相关实施方案，通过汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台向社会公布。”九、增加一条，作为第三十三条:“经核算，全国乘用车企业新能源汽车正积分，高于全国乘用车企业新能源汽车负积分与平均燃料消耗量负积分（扣减结转和可受让获得的平均燃料消耗量正积分）之和的 200%的，工业和信息化部开放积分池，允许乘用车企业在积分池中储存新能源汽车正积分。“乘用车企业可以在积分池开放之日起 120 日内储存新能源汽车正积分。储存的数量不超过乘用车企业上一年度新能源汽车正积分与储存比例的乘积。“储存在积分池中的新能源汽车正积分不设结转比例要求，储存有效期 5年。”十、增加一条，作为第三十四条:“经核算，全国乘用车企业新能源汽车正积分，未达到全国乘用车企业新能源汽车负积分与平均燃料消耗量负积分（扣减结转和可受让获得的平均燃料消耗量正积分）之和的 150%的，工业和信息化部开放积分池，允许乘用车企业提取储存的新能源汽车正积分。“提取的新能源汽车正积分数量，不超过乘用车企业储存在积分池中的新能源汽车正积分与提取比例的乘积。“提取的新能源汽车正积分，在年度积分交易结束后未使用的，应当返还到积分池。”三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版十一、将第三十七条修改为第四十一条，第一款修改为：“本办法所称核算年度是指每年 1 月 1 日至 12 月 31 日。境内生产的乘用车以机动车整车出厂合格证的发证日期为准确定相应的年度；进口乘用车以获得强制性产品认证车辆的海关报关单证放行日期为准确定相应的年度。”十二、增加一条，作为第四十三条：“工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局将根据产业发展情况和碳排放管理工作需要，适时研究建立本办法规定的积分制度与其他碳减排体系的衔接机制。”十三、将附件 2新能源乘用车车型积分计算方法修改为：新能源乘用车车型积分计算方法车辆类型标准车型积分备注纯电动乘用车0.0034R 0.2（1）R 为电动汽车续驶里程（工况法），单位为 km。（2）P 为燃料电池系统额定功率，单位为 kW。（3）当 R 小于 100 时，标准车型积分为 0 分；100R150 时，标准车型积分为 0.6 分。（4）纯电动乘用车标准车型积分上限为 2.3 分，燃料电池乘用车标准车型积分上限为 4 分。（5）车型积分计算结果按四舍五入原则保留两位小数。插电式混合动力乘用车1燃料电池乘用车0.05P1.纯电动乘用车积分相关要求纯电动乘用车车型积分=标准车型积分续驶里程调整系数能量密度调整系数电耗调整系数。（1）当 100R150 时，续驶里程调整系数为 0.7；当 150R200 时，续驶里程调整系数为 0.8；当 200R300 时，续驶里程调整系数为 0.9；当 300R 时，续驶里程调整系数为 1。（2）当纯电动乘用车动力电池系统的质量能量密度90Wh/kg 时，能量密度调整系数为 0；当 90Wh/kg质量能量密度105Wh/kg 时，能量密度调整系数为0.7，当 105Wh/kg质量能量密度125Wh/kg 时，能量密度调整系数为 0.8；当 125Wh/kg质量能量密度时，能量密度调整系数为 1。（3）纯电动乘用车 30 分钟最高车速不低于 100km/h。按整备质量（m，kg）不同，设定纯电动乘用车电能消耗量目标值（Y）。车型电能消耗量（kWh/100km，工况法）满足电能消耗量目标值的，电耗调整系数（EC 系数）为车型电能消耗量目标值除以电能消耗量实际值（计算结果按四舍五入原则保留两位小数，上限为 1.5 倍）；其余车型 EC 系数按 0.5 倍计算，并且积分仅限本企业使用。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版2.插电式混合动力乘用车应符合 插电式混合动力电动乘用车技术条件（GB/T 32694）要求。车型电量保持模式试验的燃料消耗量与乘用车燃料消耗量限值（GB 19578）中车型对应的燃料消耗量限值相比应当小于 70%；其电量消耗模式试验的电能消耗量应小于前款纯电动乘用车电能消耗量目标值的 135%。无法同时满足以上两项指标的车型按照标准车型积分的 0.5 倍计算，并且积分仅限本企业使用。3.燃料电池乘用车纯氢续驶里程不低于 300km，当 P 不低于驱动电机额定功率的 30%且不小于 10kW 时，车型积分按照标准车型积分的 1 倍计算；其余车型积分按照标准车型积分的 0.5 倍计算，并且积分仅限本企业使用。此外，对个别文字作相应修改。乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法第一章第一章 总则总则第一条 为了提升乘用车节能水平，缓解能源和环境压力，建立节能与新能源汽车管理长效机制，促进汽车产业健康发展，根据中华人民共和国节约能源法等规定，制定本办法。第二条 中华人民共和国境内的乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理，适用本办法。第三条 工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、市场监管总局实施乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理。第四条 本办法所称乘用车，是指汽车和挂车类型的术语和定义（GB/T 3730.12001）第 2.1.1.1 款至第 2.1.1.10 款规定的、最大设计总质量不超过 3500 千克的车辆，包括新能源乘用车和传统能源乘用车。本办法所称新能源乘用车，是指采用新型动力系统，完全或者主要依靠新型能源驱动的乘用车，包括插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动乘用车和燃料电池乘用车等。本办法所称传统能源乘用车，是指除新能源乘用车以外的，能够燃用汽油、柴油、气体燃料或者醇醚燃料等的乘用车（含非插电式混合动力乘用车）。本办法所称低油耗乘用车，是指综合燃料消耗量不超过乘用车燃料消耗量三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版评价方法及指标（GB 27999）中对应的车型燃料消耗量目标值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求之积（计算结果按四舍五入原则保留两位小数）的传统能源乘用车。第五条 乘用车企业包括中华人民共和国境内乘用车生产企业、进口乘用车供应企业。本办法所称境内乘用车生产企业，是指取得工业和信息化部乘用车生产企业准入并获得强制性产品认证的乘用车企业。本办法所称进口乘用车供应企业，是指从中华人民共和国境外进口并在境内销售获得强制性产品认证的乘用车的企业，包括获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业和未获授权的进口乘用车供应企业。第六条 工业和信息化部建立汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台，统筹推进企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分公示、转让、交易等工作。乘用车企业应当按照工业和信息化部的要求（见附件 1），报送其生产、进口的乘用车燃料消耗量和新能源乘用车相关数据；通过汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台，开展积分转让或者交易。第二章第二章 乘用车企业平均燃料消耗量积分核算乘用车企业平均燃料消耗量积分核算第七条 境内各乘用车生产企业和各进口乘用车供应企业，是乘用车企业平均燃料消耗量积分的核算主体，单独实施核算。第八条 乘用车企业平均燃料消耗量积分，为该企业平均燃料消耗量的达标值和实际值之间的差额，与其乘用车生产量或者进口量的乘积（计算结果按四舍五入原则保留整数）。实际值低于达标值产生正积分，高于达标值产生负积分。第九条 乘用车企业平均燃料消耗量达标值，是指该企业平均燃料消耗量目标值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求的乘积（计算结果按四舍五入原则保留两位小数）。乘用车企业平均燃料消耗量目标值，按照乘用车燃料消耗量评价方法及指标第 5.2 款计算（计算结果按四舍五入原则保留两位小数）。同一车型在核算年度有多个不同的燃料消耗量目标值的，按照不同的目标值分开计算。核算年度的企业平均燃料消耗量要求，是指乘用车燃料消耗量评价方法及三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版指标第 5.3 款规定的相关比值。第十条 乘用车企业平均燃料消耗量实际值，按照乘用车燃料消耗量评价方法及指标第 5.1 款计算（计算结果按四舍五入原则保留两位小数）。同一车型在核算年度有多个不同的燃料消耗量的，按照不同的燃料消耗量分开计算。第十一条 境内乘用车生产企业的乘用车生产量，按照该企业在核算年度内生产的、用于境内销售的乘用车实际产量核算。进口乘用车供应企业的乘用车进口量，按照该企业在核算年度进口用于境内销售的、获得强制性产品认证并经出入境检验检疫机构检验的乘用车数量核算。第十二条 对核算年度生产量 2000 辆以下并且生产、研发和运营保持独立的境内乘用车生产企业，进口量 2000 辆以下的获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，放宽其企业平均燃料消耗量积分的达标要求：（一）2016 年度至 2020 年度，企业平均燃料消耗量较上一年度下降 6%以上的，其达标值在乘用车燃料消耗量评价方法及指标规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽 60%；下降 3%以上不满 6%的，其达标值放宽 30%；（二）2021 年度至 2023 年度，企业平均燃料消耗量较上一年度下降达到 4%以上的，其达标值在乘用车燃料消耗量评价方法及指标规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽 60%；下降 2%以上不满 4%的，其达标值放宽 30%；（三）2024 年度及以后年度的核算要求，由工业和信息化部另行公布。未获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业按照前款的规定管理，并自 2019 年度起实施企业平均燃料消耗量积分核算；但是，核算年度进口量 2000 辆以下的，暂不实施积分核算。第三章第三章 乘用车企业新能源汽车积分核算乘用车企业新能源汽车积分核算第十三条 境内各乘用车生产企业和各进口乘用车供应企业，是新能源汽车积分的核算主体，单独实施核算。第十四条 乘用车企业新能源汽车积分，为该企业新能源汽车积分实际值与达标值之间的差额。实际值高于达标值产生正积分，低于达标值产生负积分。第十五条 乘用车企业新能源汽车积分实际值，是指该企业在核算年度内生产或者进口的新能源乘用车各车型的积分与该车型生产量或者进口量乘积之和三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版（计算结果按四舍五入原则保留整数）。前款规定的生产量、进口量，按照本办法第十一条规定的方法核算。新能源乘用车车型积分按照 新能源乘用车车型积分计算方法（见附件 2）确定。工业和信息化部根据实际情况，可以对 新能源乘用车车型积分计算方法作出调整，重新公布。第十六条 乘用车企业新能源汽车积分达标值，是指该企业在核算年度内传统能源乘用车的生产量或者进口量，与新能源汽车积分比例要求的乘积（计算结果按四舍五入原则保留整数）。传统能源乘用车中低油耗乘用车的生产量或者进口量按照以下规定计算：（一）2021 年度、2022 年度、2023 年度，低油耗乘用车的生产量或者进口量分别按照其数量的 0.5 倍、0.3 倍、0.2 倍计算；（二）2024 年度及以后年度的低油耗乘用车生产量或者进口量计算倍数，由工业和信息化部另行公布。第十七条 对传统能源乘用车年度生产量或者进口量不满 3 万辆的乘用车企业，不设定新能源汽车积分比例要求；达到 3 万辆以上的，从 2019 年度开始设定新能源汽车积分比例要求。2019 年度、2020 年度、2021 年度、2022 年度、2023 年度的新能源汽车积分比例要求分别为 10%、12%、14%、16%、18%。2024 年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行公布。第四章第四章 积分报告和公示积分报告和公示第十八条 乘用车企业应当于每年 12 月 20 日前，向工业和信息化部提交下一年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分年度预报告。预报告的内容包括本企业平均燃料消耗量预期达标值、预期实际值和新能源汽车积分预期值等（见附件 3）。第十九条 乘用车企业应当于每年 3 月 1 日前，向工业和信息化部提交上一年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分执行情况年度报告。报告的内容包括本企业生产或者进口的各车型乘用车数量、关键参数、燃料消耗量、电能消耗量和对应车型的燃料消耗量目标值，以及本企业平均燃料消耗量达标值、实际值和新能源汽车积分等（见附件 3）。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版第二十条 工业和信息化部于每年 4 月 10 日前，通过汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台，向社会公示上一年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分相关情况。对公示的乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分相关情况有异议的，可以在 30 日内向工业和信息化部提出。工业和信息化部在收到异议后 30 日内作出答复。第二十一条 工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、市场监管总局于每年 6 月 30 日前，对乘用车企业提交的企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分执行情况年度报告和相关数据进行核实，并发布上一年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分核算情况报告。工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、市场监管总局于每年 6月 30 日前，按照乘用车燃料消耗量评价方法及指标规定的评价方法，对上一年度乘用车企业平均二氧化碳排放量进行核算，核算结果纳入乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分核算情况报告，一并发布。第五章第五章 积分并行管理积分并行管理第二十二条 乘用车企业平均燃料消耗量正积分可以结转或者在关联企业间转让。乘用车企业新能源汽车正积分可以依据本办法自由交易，并按照下列规定结转，结转有效期不超过三年：（一）2019 年度的新能源汽车正积分可以等额结转一年；（二）2020 年度的新能源汽车正积分，每结转一次，结转比例为 50%；（三）2021 年度及以后年度乘用车企业平均燃料消耗量实际值（仅核算传统能源乘用车）与达标值的比值不高于 123%的，允许其当年度产生的新能源汽车正积分结转，每结转一次，结转比例为 50%。只生产或者进口新能源汽车的乘用车企业产生的新能源汽车正积分按照 50%的比例结转。乘用车企业有平均燃料消耗量负积分、新能源汽车负积分的，应当在乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分核算情况报告发布后 90 日内，向工业和信息化部提交其平均燃料消耗量负积分和新能源汽车负积分抵偿报告（见附件4），并在核算情况报告发布后 120 日内完成负积分抵偿归零。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版工业和信息化部可以根据汽车行业发展情况决定延长抵偿期限和调整 2020年度新能源汽车正积分结转比例。第二十三条 具有下列关系之一的乘用车企业，属于本办法第二十二条第一款规定的关联企业：（一）境内乘用车生产企业与其直接或者间接持股总和达到 25%以上的其他境内乘用车生产企业；（二）同为第三方直接或者间接持股总和达到 25%以上的境内乘用车生产企业；（三）获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，与该境外乘用车生产企业直接或者间接持股总和达到 25%以上的境内乘用车生产企业，以及直接或者间接对该境外乘用车生产企业持股总和达到 25%以上的境内乘用车生产企业。第二十四条 乘用车企业平均燃料消耗量正积分结转后续年度使用的，按照一定比例进行结转，结转有效期不超过三年。2018 年度及以前年度的正积分，每结转一次，结转比例为 80%；2019 年度及以后年度的正积分，每结转一次，结转比例为 90%。第二十五条 乘用车企业受让的平均燃料消耗量正积分，仅限其在当年度使用，不得再次转让。第二十六条 乘用车企业平均燃料消耗量负积分应当采取下列方式抵偿归零：（一）使用本企业结转的平均燃料消耗量正积分；（二）使用本企业受让的平均燃料消耗量正积分；（三）使用本企业产生、结转的新能源汽车正积分；（四）购买新能源汽车正积分。前款所列的抵偿方式，可以组合使用。新能源汽车正积分可以抵扣同等数量的平均燃料消耗量负积分。第二十七条 乘用车企业的新能源汽车负积分，应当通过新能源汽车正积分抵偿归零。第二十八条 乘用车企业 2019 年度产生的新能源汽车负积分，可以使用 三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版0 年度产生的新能源汽车正积分进行抵偿。工业和信息化部可以根据汽车行业发展情况，决定乘用车企业使用 2021 年度产生的新能源汽车正积分对 2020 年度产生的新能源汽车负积分进行抵偿。第二十九条 乘用车企业购买的新能源汽车正积分，按照本办法第二十二条的规定结转，不得再次交易。第三十条 乘用车企业发生分立、合并等情形，影响积分结转、转让、交易、抵偿等的，应当及时向工业和信息化部办理变更手续。第六章第六章 新能源汽车积分池管理新能源汽车积分池管理第三十一条 工业和信息化部建立新能源汽车积分池，用于乘用车企业储存或者提取新能源汽车正积分。第三十二条 工业和信息化部根据全国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分供需情况，于每年 7 月 30 日前决定是否开放积分池。决定开放的，同时确定积分池储存比例或者提取比例以及相关实施方案，通过汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台向社会公布。第三十三条 经核算，全国乘用车企业新能源汽车正积分，高于全国乘用车企业新能源汽车负积分与平均燃料消耗量负积分（扣减结转和可受让获得的平均燃料消耗量正积分）之和的 200%的，工业和信息化部开放积分池，允许乘用车企业在积分池中储存新能源汽车正积分。乘用车企业可以在积分池开放之日起 120 日内储存新能源汽车正积分。储存的数量不超过乘用车企业上一年度新能源汽车正积分与储存比例的乘积。储存在积分池中的新能源汽车正积分不设结转比例要求，储存有效期 5 年。第三十四条 经核算，全国乘用车企业新能源汽车正积分，未达到全国乘用车企业新能源汽车负积分与平均燃料消耗量负积分（扣减结转和可受让获得的平均燃料消耗量正积分）之和的 150%的，工业和信息化部开放积分池，允许乘用车企业提取储存的新能源汽车正积分。提取的新能源汽车正积分数量，不超过乘用车企业储存在积分池中的新能源汽车正积分与提取比例的乘积。提取的新能源汽车正积分，在年度积分交易结束后未使用的，应当返还到积分池。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版第七章第七章 监督管理监督管理第三十五条 工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、市场监管总局建立乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分信用管理制度。乘用车企业提交平均燃料消耗量与新能源汽车积分执行情况年度报告时，应当同时向工业和信息化部提交信用承诺书（见附件 5），由工业和信息化部向社会公示其信用承诺书。企业法定代表人未发生变动的，信用承诺书无需逐年提交。乘用车企业不履行承诺的，工业和信息化部将其作为失信乘用车企业进行通报，并录入车辆生产企业信用信息管理平台。第三十六条 工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、市场监管总局对乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分进行核查。工业和信息化部负责对境内乘用车生产企业及其乘用车燃料消耗量、新能源乘用车参数、乘用车生产量等进行核查。商务部负责对进口乘用车供应企业有关情况进行核查。海关总署负责对乘用车进口量进行核查。市场监管总局负责对获得强制性产品认证的进口新能源乘用车参数、进口乘用车燃料消耗量等进行核查。第三十七条 对违反本办法的行为，任何单位和个人都有权向工业和信息化部举报。接到举报后，工业和信息化部会同有关部门及时依法调查处理，并为举报人保密。第八章第八章 法律责任法律责任第三十八条 乘用车企业有下列情形之一的，工业和信息化部等部门按照职责给予通报，并按照核查值核算平均燃料消耗量与新能源汽车积分；情节严重的，作为失信乘用车企业进行通报，并录入车辆生产企业信用信息管理平台：（一）未按照本办法的规定报送乘用车燃料消耗量和新能源乘用车相关数据的；（二）报送的乘用车燃料消耗量数据、新能源乘用车数据与核查结果不符的；（三）报送的乘用车生产量、进口量数据与实际数量不符的；（四）未按照本办法的规定提交企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分报告，或者报告的内容与事实不符的。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版第三十九条 乘用车企业平均燃料消耗量负积分、新能源汽车负积分未按照本办法抵偿归零的，应当向工业和信息化部提交其本年度乘用车生产或者进口调整计划，使本年度预期产生的正积分能够抵偿其尚未抵偿的负积分。第四十条 乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理要求，纳入乘用车生产企业及产品准入条件。乘用车企业有下列情形之一的，在其负积分抵偿归零前，对其燃料消耗量达不到乘用车燃料消耗量评价方法及指标车型燃料消耗量目标值的新产品，不予列入道路机动车辆生产企业及产品公告或者不予核发强制性产品认证证书，并可以依照汽车产业发展政策强制性产品认证管理规定等有关规定处罚：（一）平均燃料消耗量负积分未按照本办法抵偿归零的；（二）新能源汽车负积分未按照本办法抵偿归零的；（三）未按照本办法第三十九条的规定提交年度乘用车生产或者进口调整计划，或者提交生产或者进口调整计划但本年度平均燃料消耗量积分、新能源汽车积分未满足要求的。第九章第九章 附则附则第四十一条 本办法所称核算年度是指每年 1 月 1 日至 12 月 31 日。境内生产的乘用车以机动车整车出厂合格证的发证日期为准确定相应的年度；进口乘用车以获得强制性产品认证车辆的海关报关单证放行日期为准确定相应的年度。工业和信息化部收到乘用车企业依据本办法规定提交的材料后，转送其他相关部门。第四十二条 本办法涉及的标准修订的，按照修订后的文本执行。本办法中的“以上”“以下”“不超过”均含本数，“不满”不含本数。第四十三条 工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局将根据产业发展情况和碳排放管理工作需要，适时研究建立本办法规定的积分制度与其他碳减排体系的衔接机制。第四十四条 工业和信息化部会同有关部门依据国家有关规定，完善乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理的经济措施。根据我国国情和汽车产业发展的需要，适时调整本办法有关制度、附件，并重新公布。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版第四十五条 本办法自 2018 年 4 月 1 日起施行。2013 年 3 月 14 日公布的 乘用车企业平均燃料消耗量核算办法（工业和信息化部 2013 年 15 号公告）、2014 年 10 月 14 日公布的 关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知（工信部联装2014432 号）同时废止。本办法施行前制定的规定与本办法不一致的，按照本办法执行。1.3.4 关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知（2023.02.03 实施）关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知10（2023 年年 2 月月 3 日）日）为贯彻落实党中央、国务院“碳达峰、碳中和”战略部署，推进新能源汽车产业发展规划（20212035 年）深入实施，推动提升公共领域车辆电动化水平，加快建设绿色低碳交通运输体系，工业和信息化部、交通运输部会同发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、能源局、邮政局在全国范围内启动公共领域车辆全面电动化先行区试点工作本文所指公共领域车辆包括公务用车、城市公交、出租（包括巡游出租和网络预约出租汽车）、环卫、邮政快递、城市物流配送、机场等领域用车，试点期为 20232025 年。有关事项通知如下：一、总体要求一、总体要求按照需求牵引、政策引导、因地制宜、联动融合的原则，在完善公共领域车辆全面电动化支撑体系，促进新能源汽车推广、基础设施建设、新技术新模式应用、政策标准法规完善等方面积极创新、先行先试，探索形成一批可复制可推广的经验和模式，为新能源汽车全面市场化拓展和绿色低碳交通运输体系建设发挥示范带动作用。二、主要目标二、主要目标10【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部等 8 部门【文号】工信部联通装函202323 号【发文日期】2023 年 2 月 3 日【施行日期】2023 年 2 月 3 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版（一）车辆电动化水平大幅提高。试点领域新增及更新车辆中新能源汽车比例显著提高，其中城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送领域力争达到 80%。（二）充换电服务体系保障有力。建成适度超前、布局均衡、智能高效的充换电基础设施体系，服务保障能力显著提升，新增公共充电桩（标准桩）与公共领域新能源汽车推广数量（标准车）比例力争达到 1：1，高速公路服务区充电设施车位占比预期不低于小型停车位的 10%，形成一批典型的综合能源服务示范站。（三）新技术新模式创新应用。建立健全适应新能源汽车创新发展的智能交通系统、绿色能源供给系统、新型信息通信网络体系，实现新能源汽车与电网高效互动，与交通、通信等领域融合发展。智能有序充电、大功率充电、快速换电等新技术应用有效扩大，车网融合等新技术得到充分验证。三、重点任务三、重点任务（一）提升车辆电动化水平。科学合理制定新能源汽车推广目标（参考数量标准见附件 3），因地制宜开展多元化场景应用，鼓励在短途运输、城建物流以及矿场等特定场景开展新能源重型货车推广应用，加快老旧车辆报废更新为新能源汽车，加快推进公共领域车辆全面电动化。支持换电、融资租赁、“车电分离”等商业模式创新。（二）促进新技术创新应用。加快智能有序充电、大功率充电、自动充电、快速换电等新型充换电技术应用，加快“光储充放”一体化试点应用。探索新能源汽车参与电力现货市场的实施路径，完善储放绿色电力交易机制，加大智慧出行、智能绿色物流体系建设，促进智能网联、车网融合等新技术应用，加快新能源汽车与能源、交通等领域融合发展。（三）完善充换电基础设施。优化中心城区公共充电网络建设布局，加强公路沿线、郊区乡镇充换电基础设施建设和城际快充网络建设。充分考虑公交、出租、物流、邮政快递等充电需求，加强停车场站等专用充换电站建设。推动充换电设施纳入市政设施范畴，推进充电运营平台互联互通，鼓励内部充电桩对外开放。鼓励利用现有场地和设施，建设一批集充换电、加油等多位一体的综合能源服务站。建立形成网络完善、规范有序、循环高效的动力电池回收利用和处理体三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版系。（四）健全政策和管理制度。完善政策支撑体系，鼓励试点城市加大财政支持力度，因地制宜研究出台运营补贴、通行路权、用电优惠、低/零碳排放区等支持政策，探索建立适应新技术新模式发展的政策体系。建立健全新能源汽车和基础设施安全运行监测体系，提升安全运行水平。探索制定综合能源服务站、二手车流通等相关标准和技术规范。四、组织实施四、组织实施（一）试点申报。试点工作以城市为主体自愿申报，有意愿参加试点的城市，编写试点工作方案（见附件 1），经省级相关部门审核后推荐上报工业和信息化部、交通运输部。首批试点集中受理申报材料的截止时间为 2023 年 3 月 31 日，此后仍将常态化受理试点申报材料。工业和信息化部、交通运输部会同相关部门，按照“成熟一批、启动一批”的原则，分批研究确定试点城市名单。（二）组织实施。各省、自治区相关部门要加强试点工作的跟踪问效，及时总结、报送试点工作的有效做法、先进模式和典型案例，于每年 3 月底前报工业和信息化部、交通运输部。工业和信息化部、交通运输部将会同有关部门联合组建专家组，加强对试点工作的宏观指导和跨部门协调，认真研究试点城市需要中央层面支持的事项，推动解决试点过程中的重大问题，总结推广试点先进经验和典型做法。（三）保障措施。各试点城市要建立试点工作推进机制，统筹协调资源，按照工作方案扎实推进试点工作。各省、自治区相关部门要加大对试点城市政策支持力度，确保试点工作取得实效。工业和信息化部、交通运输部将会同有关部门及时公布试点工作进展，研究对试点城市给予相关政策支持，优先推荐其重点项目纳入中央基建投资补助范围，研究将公共领域新能源汽车产生的碳减排量纳入温室气体自愿减排交易机制。五、工作要求五、工作要求各地区相关部门要高度重视，结合地方发展规划和实际情况，认真组织本地区工作积极性高、应用场景丰富（或特色鲜明）的城市进行申报，确保试点工作取得实效。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版公共领域车辆全面电动化先行区试点工作方案编制大纲公共领域车辆全面电动化先行区试点工作方案编制大纲各试点城市应按照 关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知要求，编制工作方案，并由省级主管部门审定实施。工作方案应包括但不限于以下内容：一、基本情况一、基本情况（一）车辆电动化发展情况。新能源汽车推广应用总体情况、各公共领域车辆电动化进展，以及老旧车辆报废更新置换等情况。（二）新技术新模式创新应用情况。智能有序充电、大功率充电、快速换电等新技术发展和示范应用情况，“光储充放”一体化示范应用情况，智能网联、车网融合等新技术发展应用情况等。（三）充换电基础设施发展情况。充换电基础设施建设发展（含公共充换电基础设施、“光储充放”一体站建设等）情况，充电平台发展应用情况等。（四）政策和管理制度情况。出台政策措施情况，基础设施建设协调推进机制建立运行情况，信息化平台建设情况，隐患排查和预防机制建立情况等。二、试点内容二、试点内容明确在车辆电动化推广、充换电设施建设、新技术新模式创新发展等方面拟开展的工作。（一）车辆推广方面，明确各领域年度推广应用目标、推广比例和应用场景，车辆推广目标按附表填写。（二）新技术新模式应用方面，明确与能源、交通、通信等领域融合发展思路、举措、目标等内容。（三）充换电等基础设施方面，瞄准全面电动化和智能化发展需要，明确充换电基础设施、道路基础设施建设发展思路，有关车桩比等目标按附表填写。（四）政策和管理制度方面，为支撑试点工作开展，明确在政策和管理制度方面需要开展的工作和计划。三、保障措施三、保障措施围绕试点内容、目标等，提出的针对性保障措施，包括但不限于提升车辆电动化水平、促进新技术创新应用、完善充换电基础设施、健全政策和管理制度等。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版1.3.5 关于印发新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法的通知（2021.09.27 实施）关于印发新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法的通知关于印发新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法的通知11（2021 年年 9 月月 27 日）日）新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法一、总则一、总则第一条 为了加强新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理，提升资源综合利用水平，保障梯次利用电池产品（以下简称梯次产品）的质量，保护生态环境，依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国循环经济促进法等，制定本办法。第二条 本办法适用于中华人民共和国境内梯次利用企业及其他相关市场主体的梯次利用相关活动。第三条 梯次利用企业应依法履行主体责任，遵循全生命周期理念，落实生产者责任延伸制度，保障本企业生产的梯次产品质量，以及报废后的规范回收和环保处置；动力蓄电池生产企业应采取易梯次利用的产品结构设计，利于高效梯次利用。第四条 工业和信息化部负责全国动力蓄电池梯次利用管理指导、协调工作。生态环境部、商务部、市场监管总局依职责强化动力蓄电池梯次利用监督管理，加强信息共享。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门会同同级生态环境、商务、市场监管主管部门，协调做好本地区梯次利用指导与监督管理工作。第五条 科技部支持梯次利用关键共性技术、装备的研发与推广应用，引导11【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部等 5 部门【文号】工信部联节2021114 号【发文日期】2021 年 8 月 27 日【施行日期】2021 年 9 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版产学研用协作，鼓励梯次利用新型商业模式创新和示范项目建设。二、梯次利用企业要求二、梯次利用企业要求第六条 梯次利用企业应符合新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件（工业和信息化部公告 2019 年第 59 号）要求。鼓励采用先进适用的工艺技术及装备，对废旧动力蓄电池优先进行包（组）、模块级别的梯次利用,电池包（组）和模块的拆解符合车用动力电池回收利用 拆解规范（GB/T 33598）的相关要求。第七条 鼓励梯次利用企业研发生产适用于基站备电、储能、充换电等领域的梯次产品。鼓励采用租赁、规模化利用等便于梯次产品回收的商业模式。第八条 鼓励梯次利用企业与新能源汽车生产、动力蓄电池生产及报废机动车回收拆解等企业协议合作，加强信息共享，利用已有回收渠道，高效回收废旧动力蓄电池用于梯次利用。鼓励动力蓄电池生产企业参与废旧动力蓄电池回收及梯次利用。第九条 梯次利用企业从事废旧动力蓄电池梯次利用活动时，应依据国家有关法规要求，与新能源汽车、动力蓄电池生产企业协调、厘清知识产权和产品安全责任有关问题。第十条 鼓励新能源汽车、动力蓄电池生产企业等与梯次利用企业协商共享动力蓄电池的出厂技术规格信息、充电倍率信息，以及相关国家标准规定的监控数据信息（电压、温度、SOC 等）。梯次利用企业按照车用动力电池回收利用 余能检测（GB/T 34015）等相关标准进行检测，结合实际检测数据，评估废旧动力蓄电池剩余价值，提高梯次利用效率，提升梯次产品的使用性能、可靠性及经济性。第十一条 梯次利用企业应规范开展梯次利用，具备梯次产品质量管理制度及必要的检验设备、设施，通过质量管理体系认证，所采用的梯次产品检验规则、方法等符合有关标准要求，对本企业生产销售的梯次产品承担保修和售后服务责任。第十二条 梯次利用企业应按国家有关溯源管理规定，建立溯源管理体系，进行厂商代码申请和编码规则备案，向新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台（www.evmam-）上传梯次产品、废旧动力蓄电池三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版等相关溯源信息，确保溯源信息上传及时、真实、准确。三、梯次产品要求三、梯次产品要求第十三条 梯次产品的设计应综合考虑电气绝缘、阻燃、热管理以及电池管理等因素，保证梯次产品的可靠性；采用易于维护、拆卸及拆解的结构及连接方式，以便于其报废后的拆卸、拆解及回收。第十四条 梯次产品应进行性能试验验证，其电性能和安全可靠性等应符合所应用领域的相关标准要求。第十五条 梯次产品应有商品条码标识，并按汽车动力蓄电池编码规则（GB/T 34014）统一编码，在梯次产品标识上标明（但不限于）标称容量、标称电压、梯次利用企业名称、地址、产品产地、溯源编码等信息，并保留原动力蓄电池编码。第十六条 梯次产品的使用说明或其他随附文件，应提示梯次产品在使用防护、运行监控、检查维护、报废回收等过程中应注意的有关事项及要求。第十七条 梯次产品包装运输应符合车用动力电池回收利用管理规范第 1部分：包装运输（GB/T 38698.1）等有关标准要求。第十八条 市场监管总局会同工业和信息化部建立梯次产品自愿性认证制度，获得认证的梯次产品可在产品及包装上使用梯次产品认证标志。四、回收利用要求四、回收利用要求第十九条 梯次利用企业应按照新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南（工业和信息化部公告 2019 年第 46 号）的相关要求，建立与产品销售量相匹配的报废梯次产品回收服务网点，报送回收服务网点信息并在本企业网站向社会公布。鼓励梯次利用企业与新能源汽车生产等企业合作共建、共用回收体系，提高回收效率。第二十条 梯次利用企业应规范回收本企业梯次产品生产、检测等过程中产生的报废动力蓄电池以及报废梯次产品，按照相关要求，集中贮存并移交再生利用企业处理，并按国家有关要求落实信息公开。第二十一条 梯次产品所有人应将报废的梯次产品，移交给梯次利用企业建立的回收服务网点或再生利用企业进行规范处理。第二十二条 梯次利用企业、梯次产品所有人等，如因擅自拆卸、拆解报废三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版梯次产品，或将其移交其他第三方，或随意丢弃、处置，导致事故的，应承担相应责任。五、监督管理五、监督管理第二十三条 县级以上地方工业和信息化主管部门会同同级有关主管部门，对梯次利用企业的梯次产品生产、溯源等情况进行监督检查，保障梯次利用的规范、高效开展。第二十四条 县级以上地方市场监管部门依据职责，对梯次产品认证活动进行监督管理。对认证违法违规行为，依法进行查处。第二十五条 县级以上地方生态环境主管部门依据职责对梯次利用企业生产、报废梯次产品再生利用企业利用处置等活动的环境污染防治情况进行监督，对于违反环境保护有关要求的，依据环境保护相关法律法规进行处理。第二十六条 县级以上地方商务主管部门会同同级有关主管部门依据国家有关规定对报废机动车回收拆解企业拆卸、交售动力蓄电池以及录入动力蓄电池信息等行为进行监督管理。第二十七条 组建新能源汽车动力蓄电池梯次利用专家委员会。专家委员会负责协调新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理过程中的重大技术问题，支撑相关政策研究、行业信息分析等工作。第二十八条 任何组织和个人有权对违反本办法规定的行为向有关部门投诉、举报。六、附则六、附则第二十九条 本办法所称梯次利用，是指对废旧动力蓄电池进行必要的检验检测、分类、拆分、电池修复或重组为梯次产品，使其可应用至其他领域的过程。本办法所称梯次利用企业，是指从事梯次产品生产的企业。新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法（工信部联节201843 号）中的再生利用企业及废旧动力蓄电池定义适用于本办法。第三十条 本办法由工业和信息化部商科技部、生态环境部、商务部、市场监管总局负责解释。第三十一条 本办法自印发之日起 30 日后实施。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版1.3.6 关于修改新能源汽车生产企业及产品准入管理规定的决定（2020.09.01）关于修改新能源汽车生产企业及产品准入管理规定的决定关于修改新能源汽车生产企业及产品准入管理规定的决定12（2020 年年 9 月月 1 日）日）为更好适应我国新能源汽车产业发展需要，工业和信息化部决定对新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（工业和信息化部令第 39 号）作如下修改：一、删除第五条第（三）项中的“设计开发能力”。二、将第二十二条第二款修改为“省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门应当对本行政区域内新能源汽车生产企业的生产情况、监测平台运行情况进行监督检查。发现新能源汽车生产企业有 准入审查要求 所列要求发生重大变化、生产管理存在重大安全隐患、产品不符合安全技术标准，以及违法行为等的，应当及时向工业和信息化部报告。”三、将第二十三条第一款中的“12 个月”修改为“24 个月”。四、将第二十八条修改为“新能源汽车生产企业擅自生产、销售未列入工业和信息化部公告的新能源汽车车型的，工业和信息化部应当依据中华人民共和国道路交通安全法有关规定予以处罚。”五、删除第二十九条、第三十条、第三十一条。六、对新能源汽车生产企业及产品准入管理规定附件中的新能源汽车生产企业准入审查要求、企业集团下属企业的准入审查要求、新能源汽车生产企业准入申请书、新能源汽车产品主要技术参数表、新能源汽车年度报告予以修改（见附件）。本决定自 2020 年 9 月 1 日起施行。新能源汽车生产企业及产品准入管理规定根据本决定作相应修改，重新公布。12【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工业和信息化部令（第 54 号）【发文日期】2020 年 7 月 14 日【施行日期】2020 年 9 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版新能源汽车生产企业及产品准入管理规定新能源汽车生产企业及产品准入管理规定第一条 为了落实发展新能源汽车的国家战略，规范新能源汽车生产活动，保障公民生命财产安全和公共安全，促进新能源汽车产业持续健康发展，根据 中华人民共和国行政许可法中华人民共和国道路交通安全法国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定等法律法规，制定本规定。第二条 在中华人民共和国境内生产新能源汽车的企业（以下简称新能源汽车生产企业），及其生产在境内使用的新能源汽车产品的活动，适用本规定。第三条 本规定所称汽车，是指汽车和挂车类型的术语和定义国家标准（GB/T3730.1-2001）第 2.1 款所规定的汽车整车（完整车辆）及底盘（非完整车辆），不包括整车整备质量超过 400 千克的三轮车辆。本规定所称新能源汽车，是指采用新型动力系统，完全或者主要依靠新型能源驱动的汽车，包括插电式混合动力（含增程式）汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等。第四条 工业和信息化部负责实施全国新能源汽车生产企业及产品的准入和监督管理。省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门负责本行政区域内新能源汽车生产企业及产品的日常监督管理，并配合工业和信息化部实施准入管理相关工作。第五条 申请新能源汽车生产企业准入的，应当符合以下条件：（一）符合国家有关法律、行政法规、规章和汽车产业发展政策及宏观调控政策的要求。（二）申请人是已取得道路机动车辆生产企业准入的汽车生产企业，或者是已按照国家有关投资管理规定完成投资项目手续的新建汽车生产企业。汽车生产企业跨产品类别生产新能源汽车的，也应当按照国家有关投资管理规定完成投资项目手续。（三）具备生产新能源汽车产品所必需的生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力，符合新能源汽车生产企业准入审查要求（见附件 1，以下简称准入审查要求）。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版具备工业和信息化部规定条件的大型汽车企业集团，在企业集团统一规划、统一管理、承担相应监管责任的前提下，其下属企业（包括下属子公司及分公司）的准入条件予以简化，适用企业集团下属企业的准入审查要求（见附件 2）。（四）符合相同类别的常规汽车生产企业准入管理规则。第六条 汽车生产企业在已列入道路机动车辆生产企业及产品公告（以下简称公告）的新能源汽车整车或者底盘基础上改装生产新能源汽车产品，改装未影响到底盘、车载能源系统、驱动系统和控制系统的，不需要申请新能源汽车生产企业准入。第七条 申请准入的新能源汽车产品，应当符合以下条件：（一）符合国家有关法律、行政法规、规章。（二）符合新能源汽车产品专项检验项目及依据标准（见附件 3），以及相同类别的常规汽车产品相关标准。（三）经国家认定的检测机构（以下简称检测机构）检测合格。（四）符合工业和信息化部规定的安全技术条件。工业和信息化部根据新能源汽车产业发展的实际情况和相关标准制修订情况，及时调整新能源汽车产品专项检验项目及依据标准的有关内容，并在施行前向社会公布。第八条 申请新能源汽车生产企业准入的，应当向工业和信息化部提交以下材料：（一）申请新能源汽车生产企业准入审查的文件。（二）新能源汽车生产企业准入申请书（见附件 4）及相关证明材料。（三）新建新能源汽车生产企业的企业法人营业执照复印件，以及根据国家有关投资管理规定办理投资项目手续的文件。中外合资企业还应当提交中外股东持股比例证明。第九条 申请新能源汽车产品准入的，应当向工业和信息化部提交以下材料：（一）新能源汽车产品主要技术参数表（见附件 5）。（二）检测机构出具的新能源汽车产品检测报告。（三）其他需要说明的情况。第十条 工业和信息化部收到准入申请后，对于申请材料不齐全或者不符合三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版法定形式的，应当当场或者在 5 日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并自受理之日起 20 个工作日内作出批准或者不予批准的决定。20 个工作日内不能作出决定的，经工业和信息化部负责人批准，可以延长 10 个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第十一条 工业和信息化部委托第三方技术服务机构，组织专家对新能源汽车生产企业、新能源汽车产品准入申请进行技术审查，审查方式包括现场审查、资料审查。工业和信息化部建立新能源汽车领域专家库，从中选取专家组成审查组。第三方技术服务机构技术审查所需时间不计算在本规定第十条规定的期限内。第十二条 申请新能源汽车生产企业准入的，如已按照相同类别的常规汽车生产企业准入管理规则通过了审查的，免予审查 准入审查要求 中的相关要求。第十三条 检测机构应当严格按照工业和信息化部有关规定开展新能源汽车产品检测工作，不得擅自变更检测要求。第十四条 通过审查的新能源汽车生产企业及产品，由工业和信息化部通过公告发布。不符合本规定所规定的条件、标准的新能源汽车生产企业及产品，工业和信息化部不予列入公告。新能源汽车生产企业应当按照 公告 载明的许可要求生产新能源汽车产品。第十五条 新能源汽车生产企业应当加强管理、规范使用新能源汽车产品出厂合格证，确保出厂合格证及其信息与实际产品唯一对应、保持一致。第十六条 新能源汽车生产企业应当建立新能源汽车产品售后服务承诺制度。售后服务承诺应当包括新能源汽车产品质量保证承诺、售后服务项目及内容、备件提供及质量保证期限、售后服务过程中发现问题的反馈、零部件（如电池）回收，出现产品质量、安全、环保等严重问题时的应对措施以及索赔处理等内容，并在本企业网站上向社会发布。第十七条 新能源汽车生产企业应当建立新能源汽车产品运行安全状态监测平台，按照与新能源汽车产品用户的协议，对已销售的全部新能源汽车产品的运三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版行安全状态进行监测。企业监测平台应当与地方和国家的新能源汽车推广应用监测平台对接。新能源汽车生产企业及其工作人员应当妥善保管新能源汽车产品运行安全状态信息，不得泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供，不得监测与产品运行安全状态无关的信息。第十八条 新能源汽车生产企业应当在产品全生命周期内，为每一辆新能源汽车产品建立档案，跟踪记录汽车使用、维护、维修情况，实施新能源汽车动力电池溯源信息管理，跟踪记录动力电池回收利用情况。新能源汽车生产企业应当对新能源汽车产品的技术状况、故障及主要问题等运行情况进行分析、总结，编写年度报告（见附件 6）。年度报告应当在新能源汽车产品全生命周期内存档备查。第十九条 新能源汽车生产企业申请准入的新能源汽车产品类别或者动力系统（包括插电式混合动力、纯电动、燃料电池等）与已列入公告的新能源汽车产品不同的，或者增加、变更生产地址的，应当向工业和信息化部提交本规定第八条所列的材料，原则上应当进行现场审查。取得插电式混合动力汽车或者燃料电池汽车产品准入的新能源汽车生产企业，申请相同类别的纯电动汽车产品准入的，只进行资料审查。第二十条 新能源汽车生产企业应当持续满足准入审查要求和生产一致性等相关规定，确保新能源汽车产品安全保障体系正常运行。第二十一条 新能源汽车生产企业发现新能源汽车产品存在安全、环保、节能等严重问题的，应当立即停止相关产品的生产、销售，采取措施进行整改，并及时向工业和信息化部和相关省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门报告。第二十二条 工业和信息化部应当对新能源汽车生产企业的 准入审查要求保持情况、生产一致性情况和监测平台运行情况等进行监督检查，检查方式包括资料审查、实地核查、市场抽样和性能检测等。省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门应当对本行政区域内新能源汽车生产企业的生产情况、监测平台运行情况进行监督检查。发现新能源汽车生产企业有准入审查要求所列要求发生重大变化、生产管理存在重大安全隐患、产品不符合安全技术标准，以及违法行为等的，应当及时向工业和信息化部报告。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版第二十三条 对于停止生产新能源汽车产品 24 个月及以上的新能源汽车生产企业，工业和信息化部予以特别公示。经特别公示的新能源汽车生产企业在恢复生产之前，工业和信息化部应当对其保持准入审查要求的情况进行核查。第二十四条 工业和信息化部建立新能源汽车生产企业信用数据库，将企业违反生产一致性要求、申请材料弄虚作假、行政处罚等情况列入信用数据库。第二十五条 新能源汽车生产企业不能保持准入审查要求，存在公共安全、人身健康、生命财产安全隐患的，工业和信息化部应当责令其停止生产、销售活动，并责令立即改正。第二十六条 新能源汽车生产企业破产或者自愿终止生产新能源汽车产品的，工业和信息化部应当撤销、注销其相应的新能源汽车生产企业、产品准入。第二十七条 隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请新能源汽车生产企业、新能源汽车产品准入的，工业和信息化部不予受理或者不予准入，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请准入。以欺骗、贿赂等不正当手段取得新能源汽车生产企业、新能源汽车产品准入的，工业和信息化部应当撤销其新能源汽车生产企业、产品准入，申请人在三年内不得再次申请准入。第二十八条 新能源汽车生产企业擅自生产、销售未列入工业和信息化部 公告的新能源汽车车型的，工业和信息化部应当依据中华人民共和国道路交通安全法有关规定予以处罚。第二十九条 本规定自 2017 年 7 月 1 日起施行。2009 年 6 月 17 日工业和信息化部公布的新能源汽车生产企业及产品准入管理规则（工产业2009第44 号）同时废止。本规定施行前公布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版1.3.7 新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（2017.07.01 实施）新能源汽车生产企业及产品准入管理规定新能源汽车生产企业及产品准入管理规定13（2017 年年 7 月月 1 日）日）第一条 为了落实发展新能源汽车的国家战略，规范新能源汽车生产活动，保障公民生命财产安全和公共安全，促进新能源汽车产业持续健康发展，根据 中华人民共和国行政许可法中华人民共和国道路交通安全法国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定等法律法规，制定本规定。第二条 在中华人民共和国境内生产新能源汽车的企业（以下简称新能源汽车生产企业），及其生产在境内使用的新能源汽车产品的活动，适用本规定。第三条 本规定所称汽车，是指汽车和挂车类型的术语和定义国家标准（GB/T 3730.1-2001）第 2.1 款所规定的汽车整车（完整车辆）及底盘（非完整车辆），不包括整车整备质量超过 400 千克的三轮车辆。本规定所称新能源汽车，是指采用新型动力系统，完全或者主要依靠新型能源驱动的汽车，包括插电式混合动力（含增程式）汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等。第四条 工业和信息化部负责实施全国新能源汽车生产企业及产品的准入和监督管理。省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门负责本行政区域内新能源汽车生产企业及产品的日常监督管理，并配合工业和信息化部实施准入管理相关工作。第五条 申请新能源汽车生产企业准入的，应当符合以下条件：（一）符合国家有关法律、行政法规、规章和汽车产业发展政策及宏观调控政策的要求。（二）申请人是已取得道路机动车辆生产企业准入的汽车生产企业，或者是13【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】中华人民共和国工业和信息化部令第 39 号【发文日期】2017 年 1 月 17 日【施行日期】2017 年 7 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版已按照国家有关投资管理规定完成投资项目手续的新建汽车生产企业。汽车生产企业跨产品类别生产新能源汽车的，也应当按照国家有关投资管理规定完成投资项目手续。（三）具备生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力，符合新能源汽车生产企业准入审查要求（见附件 1，以下简称准入审查要求）。具备工业和信息化部规定条件的大型汽车企业集团，在企业集团统一规划、统一管理、承担相应监管责任的前提下，其下属企业（包括下属子公司及分公司）的准入条件予以简化，适用企业集团下属企业的准入审查要求（见附件 2）。（四）符合相同类别的常规汽车生产企业准入管理规则。第六条 汽车生产企业在已列入道路机动车辆生产企业及产品公告（以下简称公告）的新能源汽车整车或者底盘基础上改装生产新能源汽车产品，改装未影响到底盘、车载能源系统、驱动系统和控制系统的，不需要申请新能源汽车生产企业准入。第七条 申请准入的新能源汽车产品，应当符合以下条件：（一）符合国家有关法律、行政法规、规章。（二）符合新能源汽车产品专项检验项目及依据标准（见附件 3），以及相同类别的常规汽车产品相关标准。（三）经国家认定的检测机构（以下简称检测机构）检测合格。（四）符合工业和信息化部规定的安全技术条件。工业和信息化部根据新能源汽车产业发展的实际情况和相关标准制修订情况，及时调整新能源汽车产品专项检验项目及依据标准的有关内容，并在施行前向社会公布。第八条 申请新能源汽车生产企业准入的，应当向工业和信息化部提交以下材料：（一）申请新能源汽车生产企业准入审查的文件。（二）新能源汽车生产企业准入申请书（见附件 4）及相关证明材料。（三）新建新能源汽车生产企业的企业法人营业执照复印件，以及根据国家有关投资管理规定办理投资项目手续的文件。中外合资企业还应当提交中外股东三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版持股比例证明。第九条 申请新能源汽车产品准入的，应当向工业和信息化部提交以下材料：（一）新能源汽车产品主要技术参数表（见附件 5）。（二）检测机构出具的新能源汽车产品检测报告。（三）其他需要说明的情况。第十条 工业和信息化部收到准入申请后，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在 5 日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并自受理之日起 20 个工作日内作出批准或者不予批准的决定。20 个工作日内不能作出决定的，经工业和信息化部负责人批准，可以延长 10 个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第十一条 工业和信息化部委托第三方技术服务机构，组织专家对新能源汽车生产企业、新能源汽车产品准入申请进行技术审查，审查方式包括现场审查、资料审查。工业和信息化部建立新能源汽车领域专家库，从中选取专家组成审查组。第三方技术服务机构技术审查所需时间不计算在本规定第十条规定的期限内。第十二条 申请新能源汽车生产企业准入的，如已按照相同类别的常规汽车生产企业准入管理规则通过了审查的，免予审查 准入审查要求 中的相关要求。第十三条 检测机构应当严格按照工业和信息化部有关规定开展新能源汽车产品检测工作，不得擅自变更检测要求。第十四条 通过审查的新能源汽车生产企业及产品，由工业和信息化部通过公告发布。不符合本规定所规定的条件、标准的新能源汽车生产企业及产品，工业和信息化部不予列入公告。新能源汽车生产企业应当按照 公告 载明的许可要求生产新能源汽车产品。第十五条 新能源汽车生产企业应当加强管理、规范使用新能源汽车产品出厂合格证，确保出厂合格证及其信息与实际产品唯一对应、保持一致。第十六条 新能源汽车生产企业应当建立新能源汽车产品售后服务承诺制度。售后服务承诺应当包括新能源汽车产品质量保证承诺、售后服务项目及内容、三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版备件提供及质量保证期限、售后服务过程中发现问题的反馈、零部件（如电池）回收，出现产品质量、安全、环保等严重问题时的应对措施以及索赔处理等内容，并在本企业网站上向社会发布。第十七条 新能源汽车生产企业应当建立新能源汽车产品运行安全状态监测平台，按照与新能源汽车产品用户的协议，对已销售的全部新能源汽车产品的运行安全状态进行监测。企业监测平台应当与地方和国家的新能源汽车推广应用监测平台对接。新能源汽车生产企业及其工作人员应当妥善保管新能源汽车产品运行安全状态信息，不得泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供，不得监测与产品运行安全状态无关的信息。第十八条 新能源汽车生产企业应当在产品全生命周期内，为每一辆新能源汽车产品建立档案，跟踪记录汽车使用、维护、维修情况，实施新能源汽车动力电池溯源信息管理，跟踪记录动力电池回收利用情况。新能源汽车生产企业应当对新能源汽车产品的技术状况、故障及主要问题等运行情况进行分析、总结，编写年度报告（见附件 6）。年度报告应当在新能源汽车产品全生命周期内存档备查。第十九条 新能源汽车生产企业申请准入的新能源汽车产品类别或者动力系统（包括插电式混合动力、纯电动、燃料电池等）与已列入公告的新能源汽车产品不同的，或者增加、变更生产地址的，应当向工业和信息化部提交本规定第八条所列的材料，原则上应当进行现场审查。取得插电式混合动力汽车或者燃料电池汽车产品准入的新能源汽车生产企业，申请相同类别的纯电动汽车产品准入的，只进行资料审查。第二十条 新能源汽车生产企业应当持续满足准入审查要求和生产一致性等相关规定，确保新能源汽车产品安全保障体系正常运行。第二十一条 新能源汽车生产企业发现新能源汽车产品存在安全、环保、节能等严重问题的，应当立即停止相关产品的生产、销售，采取措施进行整改，并及时向工业和信息化部和相关省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门报告。第二十二条 工业和信息化部应当对新能源汽车生产企业的 准入审查要求保持情况、生产一致性情况和监测平台运行情况等进行监督检查，检查方式包括三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版资料审查、实地核查、市场抽样和性能检测等。省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门应当对本行政区域内新能源汽车生产企业的生产情况、监测平台运行情况进行监督检查。发现新能源汽车生产企业有准入审查要求所列要求发生重大变化、生产管理存在重大安全隐患、有违法行为等的，应当及时向工业和信息化部报告。第二十三条 对于停止生产新能源汽车产品 12 个月及以上的新能源汽车生产企业，工业和信息化部予以特别公示。经特别公示的新能源汽车生产企业在恢复生产之前，工业和信息化部应当对其保持准入审查要求的情况进行核查。第二十四条 工业和信息化部建立新能源汽车生产企业信用数据库，将企业违反生产一致性要求、申请材料弄虚作假、行政处罚等情况列入信用数据库。第二十五条 新能源汽车生产企业不能保持准入审查要求，存在公共安全、人身健康、生命财产安全隐患的，工业和信息化部应当责令其停止生产、销售活动，并责令立即改正。第二十六条 新能源汽车生产企业破产或者自愿终止生产新能源汽车产品的，工业和信息化部应当撤销、注销其相应的新能源汽车生产企业、产品准入。第二十七条 隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请新能源汽车生产企业、新能源汽车产品准入的，工业和信息化部不予受理或者不予准入，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请准入。以欺骗、贿赂等不正当手段取得新能源汽车生产企业、新能源汽车产品准入的，工业和信息化部应当撤销其新能源汽车生产企业、产品准入，申请人在三年内不得再次申请准入。第二十八条 新能源汽车生产企业擅自生产、销售未列入工业和信息化部 公告的新能源汽车车型的，工业和信息化部应当依据中华人民共和国道路交通安全法第一百零三条第三款的规定予以处罚。第二十九条 已取得准入的新能源汽车整车生产企业，应当按照本规定进行改造，并自本规定施行之日起 6 个月内报送满足本规定的审查计划，于 24 个月内通过审查。对于其取得准入时已审查的有关内容，免予审查。自制自用新能源汽车底盘的改装类客车生产企业，通过改造，满足商用车生三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版产企业准入管理规则有关生产客车底盘准入条件后，可申请新能源汽车整车生产企业准入。自制自用新能源汽车底盘的改装类专用车生产企业，按照国家有关投资管理规定完成整车投资项目手续、满足商用车生产企业准入管理规则有关准入条件后，可申请新能源汽车整车生产企业准入。自制自用新能源汽车底盘的改装类客车、改装类专用车生产企业，应当自本规定施行之日起 6 个月内报送满足本规定的审查计划，于 24 个月内通过审查。逾期未通过审查的，视为不能保持准入审查要求。第三十条 新能源汽车生产企业在产的新能源汽车产品应当自本规定施行之日起 6 个月内，符合新能源汽车产品专项检验项目及依据标准。第三十一条 新建纯电动乘用车生产企业应当同时满足新建纯电动乘用车企业管理规定。第三十二条 本规定自 2017 年 7 月 1 日起施行。2009 年 6 月 17 日工业和信息化部公布的新能源汽车生产企业及产品准入管理规则（工产业2009第44 号）同时废止。本规定施行前公布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。1.4 交通运输部1.4.1 关于加快提升新能源汽车动力锂电池运输服务和安全保障能力的若干措施（2024.09.09 实施）关于加快提升新能源汽车动力锂电池运输服务和安全保障能力的若干措施关于加快提升新能源汽车动力锂电池运输服务和安全保障能力的若干措施14（2024 年年 9 月月 9 日）日）动力锂电池是支撑新能源汽车产业高质量发展的关键。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快提升新能源汽车动力锂电池运输服务和安全保障能力，促进新能源汽车动力锂电池安全、便捷、高效运输，切实增强新能源汽车和动力14【时效性】现行有效【发文机关】交通运输部【文号】交运发2024113 号【发文日期】2024 年 9 月 9 日【施行日期】2024 年 9 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版锂电池产业竞争力，为服务构建现代化产业体系，加快发展新质生产力提供坚实运输服务和保障，制定以下政策措施。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹高质量发展和高水平安全，坚持问题导向和系统观念，聚焦强化动力锂电池本质安全、增强综合运输服务效率、提升运输安全管控能力、推动国际供应链提质增效，统筹谋划、综合部署，力争到 2027 年，动力锂电池运输的堵点卡点进一步打通，运输效率稳步提升，综合运输结构进一步优化，运输安全保障水平大幅提升，保障新能源汽车及动力锂电池产业链供应链安全稳定，为更好服务外贸“新三样”，全力支撑经济高质量发展，加快构建新发展格局提供有力支撑。二、强化动力锂电池源头安全监管二、强化动力锂电池源头安全监管1.加强锂电池行业规范管理。加快修订电动汽车用动力蓄电池安全要求（GB 38031），完善动力锂电池安全技术要求，明确动力锂电池热失控安全性能指标和测试方法，提升动力锂电池本质安全水平。发布实施锂离子电池行业规范条件（2024 年本）和锂离子电池行业公告管理办法（2024 年本），强化锂电池安全和质量管理相关要求。（工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）2.强化动力锂电池运输条件检测管理。督促指导动力锂电池生产企业严格执行危险货物运输相关法规要求，落实新出厂电池通过联合国试验和标准手册第 3 部分第 38.3 节（以下简称 UN38.3）各项试验要求，并在运输前将 UN38.3等试验简介提交给承运人。贯彻实施动力锂电池回收利用余能监测、包装运输等标准，严格执行托运条件和要求。（工业和信息化部、交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国铁集团按职责分工负责）3.制定动力锂电池运输安全分级管理要求。制定出台动力锂电池运输安全分级管理要求，明确不同运输等级动力锂电池托运条件核验、承运要求、运输通行要求、运输管控措施等。（交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国铁集团按职责分工负责）三、增强动力锂电池综合运输服务效率三、增强动力锂电池综合运输服务效率三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版4.加快推进动力锂电池铁路运输。研究制定新能源汽车动力锂电池铁路安全运输条件，明确货物范围、检测要求、包装要求、集装箱技术条件、场站技术条件、运输组织要求、作业和管理要求等。在具备条件的场站开展动力锂电池铁路试运。研究推进动力锂电池国际铁路联运。（国铁集团、交通运输部、国家铁路局按职责分工负责）5.提升运输服务保障能力。研究规划动力锂电池运输常备通行线路及临时停放地点，确保通行安全。优化船舶载运动力锂电池进出港申报手续，提升船舶进出港和货物周转效率。推动开展船舶载运动力锂电池通过三峡船闸可行性研究，研究推进动力锂电池先行通过“翻坝”转运，降低运输成本。研究出台动力锂电池航空运输技术实施方案，按照国际民航组织 危险物品安全航空运输技术细则细化评估内容、优化操作程序、强化保障措施，进一步提升航空运输服务保障能力。（公安部、交通运输部、应急管理部、中国民航局按职责分工负责）6.加强运输保障能力动态评估。指导动力锂电池生产基地所在省级交通运输、工业和信息化部门，铁路监督管理机构以及铁路局集团公司，建立动力锂电池运输能力供需对接和动态评估机制，定期对运输需求进行综合评估，及时优化调整运输供给。（交通运输部、工业和信息化部、国家铁路局、国铁集团按职责分工负责）四、提升动力锂电池运输安全管控能力四、提升动力锂电池运输安全管控能力7.加强动力锂电池运输监管。指导各地交通运输、工业和信息化部门，督促动力锂电池生产、维修、回收企业按标准要求妥善包装、委托具有危险货物道路运输资质企业承运动力锂电池，严格落实动力锂电池装载查验和记录制度。指导各地交通运输主管部门依法查处违法运输动力锂电池行为。（交通运输部、工业和信息化部按职责分工负责）8.探索运输过程安全监测技术应用。结合运输方式特点和应急处置流程，开展动力锂电池运输环节热失控报警机制、安全监测技术研究。根据不同运输方式特点，综合考虑安全检测技术应用场景、技术运用可靠性及后续处置流程合理性，推广应用智能视频监控报警、热失控预报警技术。（交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国铁集团按职责分工负责）9.加强安全管理和应急救援能力建设。编制出台新能源汽车动力锂电池运三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版输安全操作指南新能源汽车动力锂电池运输应急处置手册，明确动力锂电池运输、装卸、中转等环节操作要求、安全风险防范措施及应急处置方法。指导运输企业依法依规按需配备应急救援装备和个人防护用品，强化从业人员培训和应急演练。（交通运输部、应急管理部、公安部、国家铁路局、中国民航局、国家消防救援局、国铁集团按职责分工负责）10.加快推进动力锂电池运输防护装备研发应用。加快推进“十四五”国家重点研发计划“动力锂电池运输安全防护技术与装备”研究项目，形成高性能、低成本、轻量化、系列化运输安全防护装备，在铁路、公路、水路、航空运输领域推广应用。加快研发适合动力锂电池多式联运的集装箱载具，提升安全防护能力，出台配套政策，优化集装箱装运动力锂电池多式联运条件。（交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国铁集团按职责分工负责）五、健全完善动力锂电池运输标准规则五、健全完善动力锂电池运输标准规则11.制定发布动力锂电池运输标准规则。加快落实新能源汽车动力锂电池运输标准研制重点任务计划，推动动力锂电池运输安全及多式联运技术要求、锂电池铁路运输技术要求、船舶载运锂电池安全技术要求等标准出台。加快修订发布危险货物运输车辆结构要求（GB 21668），研究明确纯电动货车可运输的危险货物类别。（交通运输部、工业和信息化部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局按职责分工负责）12.建立动力锂电池运输国际规则国内实施机制。加快联合国关于危险货物运输的建议书规章范本等国际规则在国内转化实施，进一步强化国际规则和国内规则对接。（交通运输部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局按职责分工负责）13.推进动力锂电池运输技术规则国际化。充分发挥联合国危险货物运输专家委员会和铁路合作组织、国际海事组织、国际民用航空组织等平台作用，积极参与动力锂电池国际运输规则和标准制定。（交通运输部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、国铁集团按职责分工负责）六、提升动力锂电池国际供应链韧性和安全水平六、提升动力锂电池国际供应链韧性和安全水平14.加强动力锂电池运输双多边合作。加快研究加入危险货物国际道路运输公约（ADR），加快推动与部分国家建立动力锂电池运输国际规则快速实三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版施双边机制，畅通中欧动力锂电池国际道路运输通道。（交通运输部负责）15.培育动力锂电池运输龙头企业。组织开展动力锂电池运输龙头企业培育行动，支持运输企业对标国际一流，积极拓展动力锂电池国际供应链服务，整合海外运输、仓储等物流资源，提升动力锂电池国际供应链服务保障能力。支持交通物流和动力锂电池生产企业高效衔接、深度融合，推进物流链供应链一体化融合发展。（交通运输部、工业和信息化部、商务部按职责分工负责）1.4.2 关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知（2018.08.08 实施）关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知15（2018 年年 8 月月 8 日）日）为促进节约能源，鼓励使用新能源，根据中华人民共和国车船税法及其实施条例有关规定，经国务院批准，现将节约能源、使用新能源（以下简称节能、新能源）车船的车船税优惠政策通知如下：一、对节能汽车，减半征收车船税。一、对节能汽车，减半征收车船税。（一）减半征收车船税的节能乘用车应同时符合以下标准：1.获得许可在中国境内销售的排量为 1.6 升以下（含 1.6 升）的燃用汽油、柴油的乘用车（含非插电式混合动力、双燃料和两用燃料乘用车）；2.综合工况燃料消耗量应符合标准，具体要求见附件 1。（二）减半征收车船税的节能商用车应同时符合以下标准：1.获得许可在中国境内销售的燃用天然气、汽油、柴油的轻型和重型商用车（含非插电式混合动力、双燃料和两用燃料轻型和重型商用车）；2.燃用汽油、柴油的轻型和重型商用车综合工况燃料消耗量应符合标准，具体标准见附件 2、附件 3。二、对新能源车船，免征车船税。二、对新能源车船，免征车船税。15【时效性】【发文机关】交通运输部【文号】财税201874 号【发文日期】2018 年 8 月 8 日【施行日期】2018 年 8 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版（一）免征车船税的新能源汽车是指纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车。纯电动乘用车和燃料电池乘用车不属于车船税征税范围，对其不征车船税。（二）免征车船税的新能源汽车应同时符合以下标准：1.获得许可在中国境内销售的纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车；2.符合新能源汽车产品技术标准，具体标准见附件 4；3.通过新能源汽车专项检测，符合新能源汽车标准，具体标准见附件 5；4.新能源汽车生产企业或进口新能源汽车经销商在产品质量保证、产品一致性、售后服务、安全监测、动力电池回收利用等方面符合相关要求，具体要求见附件 6。（三）免征车船税的新能源船舶应符合以下标准：船舶的主推进动力装置为纯天然气发动机。发动机采用微量柴油引燃方式且引燃油热值占全部燃料总热值的比例不超过 5%的，视同纯天然气发动机。三、符合上述标准的节能、新能源汽车，由工业和信息化部、税务总局不三、符合上述标准的节能、新能源汽车，由工业和信息化部、税务总局不定期联合发布定期联合发布享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录（以以下简称目录）予以公告。下简称目录）予以公告。四、汽车生产企业或进口汽车经销商（以下简称汽车企业）可通过工业和四、汽车生产企业或进口汽车经销商（以下简称汽车企业）可通过工业和信息化部节能与新能源汽车财税优惠目录申报管理系统，自愿提交节能车型报信息化部节能与新能源汽车财税优惠目录申报管理系统，自愿提交节能车型报告告、新能源车型报告新能源车型报告（报告样本见附件报告样本见附件 7、附件附件 8），申请将其产品列入申请将其产品列入目录目录，并对申报资料的真实性负责。并对申报资料的真实性负责。工业和信息化部、税务总局委托工业和信息化部装备工业发展中心负责目录组织申报、宣传培训及具体技术审查、监督检查工作。工业和信息化部装备工业发展中心审查结果在工业和信息化部网站公示 5 个工作日，没有异议的，列入目录予以发布。对产品与申报材料不符、产品性能指标未达到标准或者汽车企业提供其他虚假信息，以及列入目录后 12 个月内无产量或进口量的车型，在工业和信息化部网站公示 5 个工作日，没有异议的，从目录中予以撤销。五、船舶检验机构在核定检验船舶主推进动力装置时，对满足本通知新能五、船舶检验机构在核定检验船舶主推进动力装置时，对满足本通知新能三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版源船舶标准的，在其船用产品证书上标注源船舶标准的，在其船用产品证书上标注“纯天然气发动机纯天然气发动机”字段；在船舶建造字段；在船舶建造检验时，对船舶主推进动力装置船用产品证书上标注有检验时，对船舶主推进动力装置船用产品证书上标注有“纯天然气发动机纯天然气发动机”字段字段的，在其检验证书服务簿中标注的，在其检验证书服务簿中标注“纯天然气动力船舶纯天然气动力船舶”字段。字段。对使用未标记“纯天然气发动机”字段主推进动力装置的船舶，船舶所有人或者管理人认为符合本通知新能源船舶标准的，在船舶年度检验时一并向船舶检验机构提出认定申请，同时提交支撑材料，并对提供信息的真实性负责。船舶检验机构通过审核材料和现场检验予以确认，符合本通知新能源船舶标准的，在船舶检验证书服务簿中标注“纯天然气动力船舶”字段。纳税人凭标注“纯天然气动力船舶”字段的船舶检验证书享受车船税免税优惠。六、财政部、税务总局、工业和信息化部、交通运输部根据汽车和船舶技六、财政部、税务总局、工业和信息化部、交通运输部根据汽车和船舶技术进步、产业发展等因素适时调整节能、新能源车船的认定标准。术进步、产业发展等因素适时调整节能、新能源车船的认定标准。在开展享受车船税减免优惠的节能、新能源车船审查和认定等相关管理工作过程中，相关部门及其工作人员存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，按照公务员法、行政监察法财政违法行为处罚处分条例等有关国家规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对提供虚假信息骗取列入目录资格的汽车企业，以及提供虚假资料的船舶所有人或者管理人，应依照相关法律法规予以处理。七七、本通知发布后本通知发布后，列入新公告的各批次列入新公告的各批次目录目录（以下简称新以下简称新目录目录）的节能、新能源汽车，自新目录公告之日起，按新目录和本通知相关的节能、新能源汽车，自新目录公告之日起，按新目录和本通知相关规定享受车船税减免优惠政策规定享受车船税减免优惠政策。新目录公告后，第一批、第二批、第三批车船税优惠车型目录同时废止；新目录公告前已取得的列入第一批、第二批、第三批车船税优惠车型目录的节能、新能源汽车，不论是否转让，可继续享受车船税减免优惠政策。八、本通知自发布之日起执行。财政部国家税务总局工业和信息化部关八、本通知自发布之日起执行。财政部国家税务总局工业和信息化部关于节约能源使用新能源车船税优惠政策的通知（财税于节约能源使用新能源车船税优惠政策的通知（财税201551 号）以及财号）以及财政部办公厅政部办公厅、税务总局办公厅税务总局办公厅、工业和信息化部办公厅工业和信息化部办公厅关于加强关于加强管理工作的通知管理工作的通知(财办税财办税201763 号号)同时废止。同时废止。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版1.4.3 关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见（2015.03.18 实施）交通运输部关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见交通运输部关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见16（2015 年年 3 月月 18 日）日）为深入贯彻落实国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见（国办发201435 号，以下简称指导意见），加快推进新能源汽车在交通运输行业的推广应用，现提出以下实施意见：一、总体要求一、总体要求1.深刻领会指导意见的精神实质。新能源汽车作为战略性新兴产业，代表汽车产业的发展方向，发展新能源汽车，对我国改善能源消费结构、减少空气污染、推动汽车产业和交通运输行业转型升级具有积极意义。党中央、国务院高度重视新能源汽车产业发展，将发展新能源汽车确定为国家战略。指导意见针对我国新能源汽车发展现状，明确了推进新能源汽车发展的指导思想、基本原则、发展政策和保障机制，是加快新能源汽车推广应用的重要纲领。交通运输行业是新能源汽车推广应用的重要领域之一，是在公共服务领域推广应用的主力军，各级交通运输主管部门要认真学习领会指导意见的精神实质，认真进行贯彻落实。要以加快转变交通运输发展方式为主线，以服务绿色交通建设为目标，以优化交通运输能源消费结构为核心，创新推广应用模式、落实扶持政策、完善体制机制，加快推进新能源汽车在交通运输行业的推广应用。2.基本原则。坚持政策引导。完善和落实对新能源汽车推广应用的扶持政策，营造有利于新能源汽车在交通运输行业推广应用的政策环境，引导交通运输企业主动、16【时效性】【发文机关】交通运输部【文号】交运发201534 号【发文日期】2015 年 3 月 18 日【施行日期】2015 年 3 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版更多选择新能源汽车。坚持市场主导。坚持企业的主体地位，发挥市场配置资源的决定性作用，创新推广应用模式，规范市场运行规则，努力降低新能源汽车购买、运营、维护、电池回收的全寿命成本，激发企业积极性，实现新能源汽车在交通运输行业的可持续应用。坚持重点推进。车型选择上，重点推广应用插电式（含增程式）混合动力汽车、纯电动汽车，积极推广应用燃料电池汽车，研究推广应用储能式超级电容汽车等其他新能源汽车。行业选择上，重点在城市公交、出租汽车和城市物流配送领域，并积极拓展到汽车租赁和邮政快递等领域。坚持因地制宜。在地方人民政府领导下，结合交通运输运营组织的实际情况和发展需要，做好新能源汽车技术选型论证及相关工作，积极稳妥地推进新能源汽车在交通运输行业的推广应用工作。3.总体目标。至 2020 年，新能源汽车在交通运输行业的应用初具规模，在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的总量达到 30 万辆；新能源汽车配套服务设施基本完备，新能源汽车运营效率和安全水平明显提升。具体体现在：应用规模显著扩大。新能源汽车占城市公交车、出租汽车和城市物流配送车辆的比例显著提升，充换电配套设施服务更加完善。公交都市创建城市新增或更新城市公交车、出租汽车和城市物流配送车辆中，新能源汽车比例不低于 30%;京津冀地区新增或更新城市公交车、出租汽车和城市物流配送车辆中，新能源汽车比例不低于 35%。到 2020 年，新能源城市公交车达到 20 万辆，新能源出租汽车和城市物流配送车辆共达到 10 万辆。使用效果显著提升。新能源汽车在交通运输行业的运营效率明显提升，纯电动汽车运营效率不低于同车长燃油车辆的 85%。投入交通运输行业的新能源汽车可靠性显著增强，车辆故障率明显降低。可持续发展能力显著提升。新能源汽车在交通运输行业推广应用的法规政策和标准规范体系基本建立，可持续发展的机制比较完善；新能源汽车购买、运营、维护成本显著下降，交通运输企业购买使用新能源汽车的主动性明显增强。二、主要任务二、主要任务三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版4.加强规划引领。结合城市经济社会发展特点、城市交通发展和居民出行需要，将新能源汽车推广应用纳入城市公共交通规划和城市综合交通运输体系规划，明确新能源汽车推广应用目标、技术路线、重点任务和配套政策，并按照“适度超前、科学布局”的原则，提出充换电设施总量和布局需求。要积极配合有关部门，将必要的充换电设施纳入城市电力发展规划和城市电网的建设与改造规划。5.完善实施方案。按照“统筹规划、分步实施”原则，编制交通运输行业新能源汽车推广应用实施方案和年度实施计划，并合理确定车型和运力规模。鼓励集约化程度高、管理制度完善、运营规范的交通运输企业投资使用新能源汽车和建设充换电设施。根据新能源汽车技术特点、本地实际和运营需求，优化运营调度和设施布局，提高新能源汽车的运营效率。6.严格新能源汽车技术选型。结合本地城市交通通行和公交线网、出租汽车车型结构、城市物流配送通行管理状况，科学选择新能源汽车车型。新能源汽车必须符合国家有关技术标准，新能源公交车还应满足公共汽车类型划分及等级评定（JT/T888-2014），配置安全监控管理系统、电池箱专用自动灭火装置等安全设备；车辆内饰及地板阻燃性能符合国家和行业相关标准要求。新能源城市物流配送车辆还应满足城市物流配送汽车选型技术要求（GB/T29912-2013)。新能源汽车整车及关键部件（电机及其控制器、电池及管理系统、车载充电设备等）质量保证期不低于 3 年，并通过 15000km 可靠性检测；核定成员数不低于同车长燃油车辆的 85%；动力电池系统总质量与整车整备质量的比值不大于 20%，质保期内电池容量衰减率不超过 15%，整车动力电池组循环寿命达到 1000次以上。优先选择续驶里程长、可靠性高的新能源汽车，对纯电动公交车（超级电容、钛酸锂快充纯电动公交车除外），原则上应选择续驶里程不低于 200km的汽车车型。鼓励新能源汽车生产企业研究开发适合交通运输运营组织需要的新能源汽车专用车型。7.推动完善充换电设施。积极争取城市人民政府支持，在旧城改造和新城规划建设时，结合城市公交车、出租汽车、城市物流配送和邮政快递车辆的实际需求，配合有关部门加快配套建设必要的充换电设施。在规划建设城市综合客运枢纽、公交枢纽、出租汽车运营站、城市物流配送中心和服务区、快递物流园区时，三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版要根据需求配建快速充换电设施；在规划建设城市公交停车场、保养场、维修厂、出租汽车停车场时，要考虑配建“慢充为主、快充为辅”的充电设施。对现有城市公交、出租汽车、城市物流配送场站，符合配建条件的，结合实际需求，加快建设完善充换电设施。鼓励和支持社会资本进入交通运输行业新能源汽车充换电设施建设和运营、整车租赁、电池租赁和回收等服务领域。8.推动落实扶持政策。积极配合同级财政、税务等部门，做好车辆购置税优惠政策落实工作，在 2014 年 9 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日间，对纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税。要积极配合同级财政、发展改革部门，制定本地区新能源汽车推广应用的支持政策，在新能源汽车购置补贴、贷款贴息、运营补贴、充换电基础设施维护、推广应用宣传及科研补助等方面给予必要的支持。要配合做好城市公交车成品油价格补贴政策改革，积极落实相关政策要求，将补贴额度与新能源公交车推广目标完成情况相挂钩，形成鼓励新能源公交车应用、限制燃油公交车增长的机制。积极配合有关部门，推动落实新能源汽车车船税优惠政策、消费税政策、充换电设施用地政策和用电价格优惠政策。9.完善新能源汽车运营政策。城市公交车、出租汽车运营权优先授予新能源汽车，并向新能源汽车推广应用程度高的交通运输企业倾斜或成立专门的新能源汽车运输企业。争取当地人民政府支持，对新能源汽车不限行、不限购，对新能源出租汽车的运营权指标适当放宽。10.创新推广应用模式。在交通运输行业研究完善新能源公交车“融资租赁”、“车电分离”和“以租代售”等多种运营模式。鼓励纯电动汽车生产企业或专门的充换电设施运营企业，推行纯电动公交车电池租赁；鼓励新能源汽车生产企业或融资租赁经营企业，推行新能源公交车整车租赁，降低公交企业一次性购买支出。11.加强安全和应急管理。督促相关交通运输企业落实安全生产主体责任，切实加强对所属驾驶员、乘务员和车辆的管理。加强新能源汽车运营安全监控，纳入城市交通智能化运营监控平台，并完善新能源汽车基础信息。督促相关交通运输企业在新能源公交车、出租汽车上加快安装实时监控装置，对车辆运行技术状态、充电状态、电池单体进行实时监控和动态管理，并建立新能源汽车运行数三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版据采集和统计分析系统，为新能源汽车安全运行提供基础支撑。督促交通运输企业建立健全新能源汽车定期检查、维护和修理制度，加强新能源汽车技术管理，建立新能源汽车全生命周期运营档案。制定新能源汽车抛锚、运营周转不畅、恶劣天气、客流激增下的应急处置程序和措施，提高应急处置能力。三、保障措施三、保障措施12.加强组织领导。按照各地新能源汽车推广应用工作联席会议制度的有关要求，主动作为，加强协调配合，推动细化新能源汽车在交通运输行业推广应用的支持政策和配套措施，形成多方合力，推进政策落实。紧密结合当地实际，加快制定交通运输行业贯彻落实指导意见的具体实施意见和行动计划，明确工作要求和时间进度，推进新能源汽车在交通运输行业的健康发展。13.加强法规制度和标准规范建设。积极推动城市公共交通、出租汽车和城市物流配送相关法规制度建设，为新能源汽车推广应用的方案编制、设施建设、车辆准入、驾驶员培训、安全管理和政策支持提供法制保障。加强新能源汽车推广应用技术支撑，研究制定新能源公交车、出租汽车、城市物流配送和邮政快递车辆技术准入和退出的标准规范、车辆和特有部件（电池等）维修服务规范等，建立完善新能源汽车使用环节的技术标准规范体系。14.加强技术保障。按照国家和行业有关标准要求，加强新能源汽车日常维护工作，保障车辆技术性能。加强城市公交线路布局、充换电设施配置、车线匹配等方面的研究，提高车辆运营效率。充分利用物联网、云计算等新技术，加强对新能源汽车运行数据的采集和分析，建立交通运输行业新能源汽车应用效果评估和反馈机制。积极协调有关部门，建立新能源汽车召回机制，及时召回故障率高，可靠性差的新能源汽车。引导新能源汽车生产企业加快建设售后服务体系，为新能源汽车正常运营提供及时高效的维修服务和必要的技术支撑。15.加强人才保障。重视发展职业教育和岗位技能培训，加大新能源汽车工程技术人员和专业技能人才的培养。开展对经营管理、车辆驾驶、维修保养、运营调度、应急管理等从业人员的专业技术培训，为新能源汽车的安全运营和管理提供人才保障。16.加强监督检查。各省级交通运输主管部门要加强对本辖区内各城市新能源公交车、出租汽车、城市物流配送车辆的推广应用情况的监督检查，全面评价三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版推广应用目标完成情况、基础设施网络配套情况，并分别于每年 6 月底和 12 月底前向部报送新能源汽车推广应用情况（含分类保有量、分类新增数量及采取的主要措施）。部将适时组织对各省、自治区、直辖市在交通运输行业推广应用新能源汽车的情况进行监督检查。17.加强舆论宣传和引导。开展多层次、多样化的宣传活动，充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传新能源汽车推广应用在环境改善、能源节约等方面的显著效果和重大作用。组织专家解读新能源汽车全寿命周期成本优势，提高公众对交通运输行业推广应用新能源汽车的认知度和接受度，形成有利于新能源汽车大规模推广应用的良好氛围。1.4.8 关于印发京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案的通知（2014.10.22 实施）关于印发京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案的通知关于印发京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案的通知17（2014 年年 10 月月 22 日）日）京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案（2014-2015 年）为落实国务院大气污染防治行动计划及相关部署，大力推动京津冀公交等公共服务领域新能源汽车应用，积极创建绿色公共交通服务体系，有效促进京津冀大气污染防治工作，努力实现京津冀大气污染防治目标，针对北京、天津、河北城市群（石家庄（含辛集）、唐山、秦皇岛、邯郸、保定（含定州）、邢台、廊坊、衡水、沧州、承德、张家口）在公交等公共服务领域新能源汽车的推广，根据京津冀三省市依据财政部 科技部 工业和信息化部 发展改革委关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知（财建（2013）551 号），报送财政部等部门的 2013-2015 年“新能源汽车推广应用实施方案”，编制本工作方案。17【时效性】【发文机关】工业和信息化部等 7 部门【文号】/【发文日期】2014 年 10 月 22 日【施行日期】2014 年 10 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版一、公交等公共服务领域车辆及污染物排放基本情况一、公交等公共服务领域车辆及污染物排放基本情况公交、出租等公共交通领域机动车基本情况。截至 2013 年底，京津冀地区公交及出租等公共交通领域机动车为 22.28 万辆，其中公交车 5.39 万辆，出租车16.89 万辆。北京市公交车 2.2 万辆，出租车 6.8 万辆；天津市市内公交车为 1万辆，出租车 3.19 万辆；河北省内公交车共 2.19 万辆，出租车 6.9 万辆。机动车排放污染及控制情况。京津冀地区近年来细颗粒物污染严重，雾霾天气频发，虽然京津冀地区陆续通过机动车总量调控及交通限行等方式加大了对机动车污染物排放量的控制，但由于机动车保有量基数大、增量高，机动车排放在大气细颗粒物污染占比居高不下，2014 年，京津冀地区约 20%-35%细颗粒物来自机动车尾气排放。公交等公共服务领域车辆具有日均行驶里程长、单车污染物排放量高等特点，单车污染物年排放总量远高于私家车，在公交等公共服务领域大力推广新能源汽车，将有助于有效降低大气污染物含量，改善空气质量。二、工作基础二、工作基础（一）组织机制我国从 2009 年起实施国家“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广工作，在此基础上，京津冀地区均已设立了新能源汽车推广应用的组织机构，由直辖市/省主管领导作为总负责人，涉及部门涵盖了新能源汽车技术创新、购买使用、运营维护、充电设施建设等各个方面，通过建立联席会议制度或领导小组/办公室的组织形式通报工作进展、协调重大事项、议定重要决议，并设立常设办公机构处理日常工作，还通过专家委员会等方式对新能源汽车推广应用工作进行技术指导与效果评估，基本保障了新能源汽车推广应用工作健康、有序进行。（二）配套政策京津冀地区结合各自城市（地区）特点，在公共服务领域新能源汽车购买、使用及充电设施建设等方面陆续出台了一系列支持政策。北京市 2011 年底发布了北京市纯电动汽车示范推广市级补助暂行办法（有效期至 2016 年 12 月 31 日），对纯电动汽车市场补助标准、电池租赁费用及充电服务费用等予以明确；此外，北京市发展改革委对公共服务领域基础设施建设、公共场所私人用基础设施建设提供总项目投资 30%的补贴资金。天津市市区两级财政共同出资，市级财政补贴适用全市，各区县和功能区财政补贴主要用于本区域内新能源车推广应三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版用。出台新能源汽车不参加摇号，直接进行牌照办理优惠政策，放宽电动专用车辆上路运营限制。河北省构建了中央、省级、市级三级财政补贴政策；建立了购车、用车、能源补给多层次的补贴体系；各示范推广城市政府部门优先采购新能源汽车，新增或更新的公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于 30%，并按照一定比例逐年提高新能源汽车的占有量。推行运营的新能源汽车免征车牌费、省内高速、停车费减免等税费优惠政策。（三）车辆推广2009-2013 年，北京市、天津市、唐山市被列入国家“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点城市，截至 2013 年底，三个城市在公交等公共服务领域共推广新能源汽车共计 5755 辆，分别为：北京市 5375 辆、天津市 353 辆、唐山市93 辆。应用领域包括公交、出租、租赁、环卫、邮政、物流等。经过几年运行，京津冀地区累计减排二氧化碳近 10 万吨，节约燃油超过 3 万吨，节能减排取得一定成效。1.5 发展和改革委员会1.5.1 关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见（2024.01.04 实施）关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见18（2024 年年 1 月月 4 日）日）新能源汽车通过充换电设施与供电网络相连，构建新能源汽车与供电网络的信息流、能量流双向互动体系，可有效发挥动力电池作为可控负荷或移动储能的灵活性调节能力，为新型电力系统高效经济运行提供重要支撑。车网互动主要包括智能有序充电、双向充放电等形式，可参与削峰填谷、虚拟电厂、聚合交易等应用场景。为深入贯彻中央全面深化改革委员会会议有关精神，积极落实国务18【时效性】现行有效【发文机关】国家发展和改革委员会等 4 部门【文号】发改能源20231721 号【发文日期】2024 年 1 月 4 日【施行日期】2024 年 1 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见（国办发202319 号）有关要求，充分发挥新能源汽车在电化学储能体系中的重要作用，巩固和扩大新能源汽车发展优势，支撑新型能源体系和新型电力系统构建，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化建设，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持系统观念，强化创新引领，完善标准体系，加强政策扶持，大力培育车网融合互动新型产业生态，有力支撑高质量充电基础设施体系构建和新能源汽车产业高质量发展。（二）基本原则政府引导，市场参与，多方协同。加强车网互动顶层设计，坚持系统观念，从社会整体效益的高度进行统筹谋划。通过营造良好市场环境和创新市场机制，充分调动产业链各方积极性，建立符合市场规律、多方合作共赢的系统化推进机制。积极探索，适度超前，有序建设。结合各省市新能源汽车推广与电力市场改革进展，积极探索兼顾多方利益的车网互动业务场景和商业模式，面向不同场景需求，按照适度超前的原则，因地制宜、分类实施、有序推进车网互动生态建设。鼓励创新，统一标准，保障安全。推动关键技术和核心装备攻关，强化企业创新主体作用，以创新引领发展。加快推动标准制修订工作，引领行业协同规范发展。建立健全配套监管措施，完善测试认证、系统接入、聚合调控等环节配套管理机制，保障车网互动场景下电网运行安全。（三）发展目标到 2025 年，我国车网互动技术标准体系初步建成，充电峰谷电价机制全面实施并持续优化，市场机制建设取得重要进展，加大力度开展车网互动试点示范，力争参与试点示范的城市 2025 年全年充电电量 60%以上集中在低谷时段、私人充电桩充电电量 80%以上集中在低谷时段，新能源汽车作为移动式电化学储能资源的潜力通过试点示范得到初步验证。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版到 2030 年，我国车网互动技术标准体系基本建成，市场机制更加完善，车网互动实现规模化应用，智能有序充电全面推广，新能源汽车成为电化学储能体系的重要组成部分，力争为电力系统提供千万千瓦级的双向灵活性调节能力。二、重点任务二、重点任务（一）协同推进车网互动核心技术攻关加大动力电池关键技术攻关，在不明显增加成本基础上将动力电池循环寿命提升至 3000 次及以上，攻克高频度双向充放电工况下的电池安全防控技术。研制高可靠、高灵活、低能耗的车网互动系统架构及双向充放电设备，研发光储充一体化、直流母线柔性互济等电网友好型充换电场站关键技术，攻克海量分布式车网互动资源精准预测和聚合调控技术。加强车网互动信息交互与信息安全关键技术研究，构建“车桩网”全链条智能高效互动与协同安全防控技术体系，实现“即插即充（放）”智能便捷交互，同时确保信息安全和电网运行安全。（二）加快建立车网互动标准体系加快制修订车网互动相关国家和行业标准，优先完成有序充电场景下的交互接口、通信协议、功率调节、预约充电和车辆唤醒等关键技术标准制修订；力争在 2025 年底前完成双向充放电场景下的充放电设备和车辆技术规范、车桩通信、并网运行、双向计量、充放电安全防护、信息安全等关键技术标准的制修订。同步完善标准配套检测认证体系，推动在车辆生产准入以及充电桩生产、报装、验收等环节落实智能有序充电标准要求。积极参与车网互动领域的国际标准合作，提升中国标准的国际影响力。（三）优化完善配套电价和市场机制鼓励针对居民个人桩等负荷可引导性强的充电设施制定独立的峰谷分时电价政策，并围绕居民充电负荷与居民生活负荷建立差异化的价格体系，力争 2025 年底前实现居民充电峰谷分时电价全面应用，进一步激发各类充换电设施灵活调节潜力。研究探索新能源汽车和充换电场站对电网放电的价格机制。建立健全车网互动资源聚合参与需求侧管理以及市场交易机制，优化完善辅助服务机制，丰富交易品种，扩大参与范围，提高车网互动资源参与需求响应的频次和规模，探索各类充换电设施作为灵活性资源聚合参与现货市场、绿证交易、碳交易的实施路径。鼓励双向充放电设施、储充/光储充一体站、换电站等通过资源聚合参三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版与电力市场试点示范，验证双向充放电资源的等效储能潜力。（四）探索开展双向充放电综合示范积极探索新能源汽车与园区、楼宇建筑、家庭住宅等场景高效融合的双向充放电应用模式。优先打造一批面向公务、租赁、班车、校车、环卫、公交等公共领域车辆的双向充放电示范项目；鼓励电网企业联合充电企业、整车企业等共同开展居住社区双向充放电试点。结合试点示范，积极探索双向充放电可持续商业模式，完善典型应用场景下的双向充放电业务流程与管理机制，建立健全双向充放电车辆的电池质保体系，强化消费者权益保护，加强试点成效评估与总结，形成一批可复制、可推广的典型模式和经验。（五）积极提升充换电设施互动水平大力推广智能有序充电设施，原则上新建充电桩统一采用智能有序充电桩，按需推动既有充电桩的智能化改造。建立健全居住社区智能有序充电管理体系和流程，明确电网企业、第三方平台企业和新能源汽车用户等各方责任与权利，明确社区有序充电发起条件和响应要求。鼓励电网企业与充电运营商合作，建立电网与充换电场站的高效互动机制，提升充换电场站的功率响应调节能力。探索研究针对不同类型智能有序充换电设施的电力接入容量核定方法和相关标准规范，有效提升配电网接入能力。鼓励充电运营商等接受业主委托，开展居住区充电设施“统建统服”。鼓励充电运营商因地制宜建设光储充一体化场站，促进交通与能源融合发展。（六）系统强化电网企业支撑保障能力将车网互动纳入电力需求侧管理与电力市场建设统筹推进。支持电网企业结合新型电力负荷管理系统开展车网互动管理，优先实现 10 千伏及以上充换电设施资源的统一接入和管理，逐步覆盖至低压配电网及关口表后的各类充换电设施资源。进一步完善电网需求侧管理与电力调控平台功能，为车网互动聚合交易提供基础支撑与技术服务。加快完善车网互动配套并网、计量、保护控制与信息交互要求与技术规范，探索关口表后的充换电设施独立计量方案。优化电网清分结算机制，支持车网互动负荷聚合商直接参与电力市场的清分结算。三、保障措施三、保障措施（一）加强统筹协调。国家发展改革委、国家能源局统筹开展车网互动顶层三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版设计，积极推进配套政策、电价与市场机制建设，强化指导监督。工业和信息化部、国家能源局推动新能源汽车、充换电设施加快应用智能有序充电功能。国家标准化管理委员会组织能源行业电动汽车充电设施标准化技术委员会、全国汽车标准化技术委员会加快车网互动标准体系建设，指导开展相关国际标准合作。（二）压实各方责任。各级地方政府有关部门要按照实施意见要求，加快推动车网互动相关工作，加快推广智能有序充电，研究探索车网互动应用试点，推动将智能充放电设施建设和改造纳入充电基础设施建设支持政策范畴，对车网互动试点示范项目加大资金支持。国家能源局派出机构要建立健全包括充电桩、充换电站、虚拟电厂、负荷聚合商在内的用户及第三方辅助服务市场机制。电网企业要积极开展配套电网改造，加快智能有序充电和双向充放电业务体系建设，做好聚合商平台对接工作。新能源车企、充电设备制造与运营企业等要严格落实生产、销售与服务责任，支持车网融合生态建设。行业协会要积极搭建交流平台，增进各方共识，共同培育产业生态。（三）强化试点示范。国家能源局牵头开展车网互动试点示范工作。初步在长三角、珠三角、京津冀鲁、川渝等条件相对成熟的地区开展车网互动规模化试点示范，力争 2025 年底前建成 5 个以上示范城市以及 50 个以上双向充放电示范项目。支持示范城市和示范项目积极开展商业合作和服务模式创新，形成可复制、可推广的建设经验。加强宣传引导和舆论监督，提高各方认可度和参与度，构建有利于车网互动发展的舆论氛围。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版1.5.2 关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见（2023.05.17 实施）关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见见19（2023 年年 5 月月 17 日）日）我国已建成世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系，为新能源汽车快速发展提供了有力保障。但广大农村地区仍存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，对推动新能源汽车下乡、引导农村地区居民绿色出行、促进乡村全面振兴具有重要意义。为做好相关工作，经国务院同意，制定如下实施意见。一、创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式一、创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式（一）加强公共充电基础设施布局建设。支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。合理推进集中式公共充电场站建设，优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽（场站）、公路沿线服务区（站）等场所配置公共充电设施，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸，结合乡村自驾游发展加快公路沿线、具备条件的加油站等场所充电桩建设。（二）推进社区充电基础设施建设共享。加快推进农村地区既有居住社区充电设施建设，因地制宜开展充电设施建设条件改造，具备安装条件的居住社区可配建一定比例的公共充电车位。落实新建居住社区充电基础设施配建要求，推动19【时效性】现行有效【发文机关】国家发展和改革委员会，国家能源局【文号】发改综合2023545 号【发文日期】2023 年 5 月 17 日【施行日期】2023 年 5 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版固定车位建设充电设施或预留安装条件以满足直接装表接电需要。落实街道办事处等基层管理机构管理责任，加大对居住社区管理单位的指导和监督，建立“一站式”协调推动和投诉解决机制。居住社区管理单位应积极协助用户安装充电设施，可探索与充电设施运营企业合作的机制。引导社区推广“临近车位共享”“社区分时共享”“多车一桩”等共享模式。（三）加大充电网络建设运营支持力度。鼓励有条件地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。利用地方政府专项债券等工具，支持符合条件的高速公路及普通国省干线公路服务区（站）、公共汽电车场站和汽车客运站等充换电基础设施建设。统筹考虑乡村级充电网络建设和输配电网发展，加大用地保障等支持力度，开展配套电网建设改造，增强农村电网的支撑保障能力。到 2030 年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费，放宽电网企业相关配电网建设投资效率约束，全额纳入输配电价回收。（四）推广智能有序充电等新模式。提升新建充电基础设施智能化水平，将智能有序充电纳入充电基础设施和新能源汽车产品功能范围，鼓励新售新能源汽车随车配建充电桩具备有序充电功能，加快形成行业统一标准。鼓励开展电动汽车与电网双向互动（V2G）、光储充协同控制等关键技术研究，探索在充电桩利用率较低的农村地区，建设提供光伏发电、储能、充电一体化的充电基础设施。落实峰谷分时电价政策，鼓励用户低谷时段充电。（五）提升充电基础设施运维服务体验。结合农村地区充电设施环境、电网基础条件、运行维护要求等，开展充电设施建设标准制修订和典型设计。完善充电设施运维体系，提升设施可用率和故障处理能力，推动公共充换电网络运营商平台互联互通。鼓励停车场与充电设施运营企业创新技术与管理措施，引导燃油汽车与新能源汽车分区停放，维护良好充电秩序。利用技术手段对充电需求集中的时段和地段进行提前研判，并做好服务保障。二、支持农村地区购买使用新能源汽车二、支持农村地区购买使用新能源汽车（六）丰富新能源汽车供应。鼓励新能源汽车企业针对农村地区消费者特点，通过差异化策略优化配置，开发更多经济实用的车型，特别是新能源载货微面、微卡、轻卡等产品。健全新能源二手车评估体系，对新能源二手车加强检查和整修，鼓励企业面向农村地区市场提供优质新能源二手车。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版（七）加快公共领域应用推广。加快新能源汽车在县乡党政机关、学校、医院等单位的推广应用，因地制宜提高公务用车中新能源汽车使用比例，发挥引领示范作用。鼓励有条件的地方加大对公交、道路客运、出租汽车、执法、环卫、物流配送等领域新能源汽车应用支持力度。（八）提供多元化购买支持政策。鼓励有条件的地方对农村户籍居民在户籍所在地县域内购买新能源汽车，给予消费券等支持。鼓励有关汽车企业和有条件的地方对淘汰低速电动车购买新能源汽车提供以旧换新奖励。鼓励地方政府加强政企联动，开展购车赠送充电优惠券等活动。加大农村地区汽车消费信贷支持，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，合理确定首付比例、贷款利率、还款期限。三、强化农村地区新能源汽车宣传服务管理三、强化农村地区新能源汽车宣传服务管理（九）加大宣传引导力度。通过新闻报道、专家评论、互联网新媒体等方式积极宣传，支持地方政府和行业机构组织新能源汽车厂家开展品牌联展、试乘试驾等活动，鼓励新能源汽车企业联合产业链上游电池企业开展农村地区购车三年内免费“电池体检”活动，提升消费者对新能源汽车的接受度。（十）强化销售服务网络。鼓励新能源汽车企业下沉销售网络，引导车企及第三方服务企业加快建设联合营业网点、建立配套售后服务体系，定期开展维修售后服务下乡活动，提供应急救援等服务，缓解购买使用顾虑。鼓励高职院校面向农村地区培养新能源汽车维保技术人员，提供汽车维保、充电桩维护等相关职业教育，将促进就近就地就业与支持新能源汽车消费有效衔接。（十一）加强安全监管。健全新能源汽车安全监管体系，因地制宜利用多种手段，提升新能源汽车及电池质量安全水平，严格农村地区充电设施管理，引导充电设施运营企业接入政府充电设施监管平台，严格配套供电、集中充电场所安全条件，确保符合有关法律法规、国家标准或行业标准规定，强化管理人员安全业务培训，定期对存量充电桩进行隐患排查。引导农村居民安装使用独立充电桩，并合理配备漏电保护器及接地设备，提升用电安全水平。各地区、各有关部门要切实加强组织领导，明确责任分工，积极主动作为，推动相关政策措施尽快落地见效，完善购买使用政策，进一步健全充电基础设施网络，确保“有人建、有人管、能持续”，为新能源汽车在农村地区的推广使用营三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版造良好环境，更好满足群众生产生活需求。1.5.3 关于印发提升新能源汽车充电保障能力行动计划的通知（2018.12.10 实施）关于印发提升新能源汽车充电保障能力行动计划的通知关于印发提升新能源汽车充电保障能力行动计划的通知20（2018 年年 12 月月 10 日）日）提升新能源汽车充电保障能力行动计划提升新能源汽车充电保障能力行动计划我国新能源汽车正处于市场化发展的关键时期，充电基础设施是新能源汽车推广应用的重要基础之一。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各有关方面的大力支持下，我国充电基础设施快速发展，已建成充电桩数量超过 60万个，为新能源汽车提供了配套能源保障，在能源供给侧结构性改革和大气污染防治等方面发挥了重要作用。当前，新能源汽车和充电设施尚处于发展过程中，特别是充电基础设施依然面临着建设落地难、运营效率低等问题，仍是制约新能源汽车发展的短板之一，新能源汽车充电保障能力亟待提升。为加快推进充电基础设施规划建设，全面提升新能源汽车充电保障能力，推动落实电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020 年），根据国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见（国办发201573 号）要求，特制定本行动计划。一、总体要求一、总体要求深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央、国务院关于加快新能源汽车发展的决策部署，以新能源汽车推广应用为出发点，以提升充电保障能力为行动目标，推动充电基础设施高质量发展，为新能源汽车发展提供坚实能源保障，为新能源汽车用户提供更高效便捷的充电服务。二、工作目标二、工作目标20【时效性】【发文机关】国家发展和改革委员会【文号】发改能源20181698 号【发文日期】2018 年 12 月 10 日【施行日期】2018 年 12 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版力争用 3 年时间大幅提升充电技术水平，提高充电设施产品质量，加快完善充电标准体系，全面优化充电设施布局，显著增强充电网络互联互通能力，快速升级充电运营服务品质，进一步优化充电基础设施发展环境和产业格局。三、重点任务三、重点任务（一）提高充电设施技术质量加强充电技术研究和充电设施产品开发，满足充电可靠性要求，促进充电设施智能化，实现充电连接轻量化，探索充电方式无线化，改善用户充电体验，满足新能源汽车不同场景的充电需求。充分发挥整车、动力电池、充电设备生产、设施运营等企业主体作用，加快技术创新，加强品质管控，促进充电技术的创新开发应用，确保充电设备质量优良、环境友好、使用便捷、安全可靠。严格执行充电接口及通信协议标准，加强跨专业合作，跟踪先进充电技术的发展，加快大功率充电、无线充电、智能充电等技术的研发应用，共同提升电动汽车充电保障能力。（二）提升充电设施运营效率充电设施运营企业要全面提升设施运营维护水平，加强管理和资源保障，采购符合标准的充电设备，系统排查现有设施设备运行状态，确保运营安全，积极盘活“僵尸桩”，结合服务场景科学配置车桩比例，切实提升充电设施利用效率和服务能力。继续探索出租车、租赁车等特定领域电动汽车换电模式应用。（三）优化充电设施规划布局各地能源主管部门要牵头会同相关方面，加强协同，形成合力，根据中长期新能源汽车保有量、区域分布、类型结构等，梳理总结行驶停放及充电规律，分析充电需求场景，优化车桩匹配，及时滚动编制充电设施建设专项规划，并将其纳入城乡整体规划，指导充电设施科学合理布局，千方百计解决老旧居民区充电桩、城市中心公共充电设施等建设难题，补齐充电网络短板，有效缓解充电设施利用率低和车辆充电不便利并存的矛盾。进一步明确和细化充电基础设施的用地政策，保证公交车、出租车、物流车、分时租赁车、共享汽车等运营类新能源汽车充电设施的建设用地，以及有明确需求的其他新能源车辆的充电专用场地，提高充电保障能力。针对老旧、电力增容困难且有充电需求的居民区要在周边合理范围内，科学规划公共充电设施建设用三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版地。在企事业单位停车场按需配建充电设施，鼓励在商业区、旅游区停车场因地制宜建设充电设施。深度挖掘城市停车空间，加强停车场规划与充电设施规划的衔接，支持结合停车场一体建设充电设施，并鼓励通过化零为整的方式，将分散的各类城市停车充电设施集中委托给停车场管理单位或有实力的充电服务企业，开展规模化建设或经营。进一步落实简化规划审批要求，重点加快居民自有停车库、停车位建桩，企事业单位既有停车位建桩，以及运营商在城市公共停车场建桩的推进速度。建立和完善充电设施建设用地及其相关管理标准、规范，明确场地方、建设方、运营方责任和管理措施。（四）强化充电设施供电保障将充电设施电力接入作为发展新能源汽车基础配套设施范畴统筹考虑。对用户充电规律、充电电量、使用场景进行系统研究预测，将设施供电纳入配电网专项规划，保证供电容量满足需求并具有包容性。电网企业要按照相关专项规划，做好基础设施配套电网建设与改造，合理建设充电设施接入系统工程，相关成本纳入电网输配电价。各供电企业要进一步规范接电报装流程，落实开辟绿色通道和限时办结的要求，为充电设施建设提供便利、高效服务。加强居民区充电设施接入服务。新建居民区应统一将供电线路敷设至固定停车位（或预留敷设条件），预留用电容量。全面摸排现有居民区停车位安装充电桩及供电现状，研究探索公共电网对物业管理停车位直接供电模式，加快推广电动汽车智能化有序充电，针对老旧居民区电力容量不够等问题，引导电动汽车低谷充电，挖掘现有电网设备利用潜力，千方百计满足“一车一桩”接电需求。保障公交、出租、物流、环卫等专用充电设施用电需求。根据专用电动车辆的增长情况，提前做好配网规划，并保障充电设施红线外供配电设施投资建设，实现配套电网建设工程与充电设施同步施工、同步接电，服务专用领域电动汽车规模化应用。（五）推进充电设施互联互通着力提升充电互联互通水平，加快构建和完善充电基础设施信息互联互通网络，有效解决充电用户找桩难、联通难、结算难等问题，为充电用户提供更好的充电服务保障，促进产业科学健康发展。推进国家充电基础设施信息服务平台和国家新能源汽车监管平台协同发展。三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版研究建立数据共享机制，实施新能源汽车充电溯源管理，做到充电行为数据可追溯、节能减排数据可计算、车桩信息数据可统计。推进国家级信息平台与重点城市信息平台、企业平台的互联互通，逐步形成充电设施信息服务网络。各充电设施运营企业要提升信息化水平，面向用户提供充电服务信息，准确提供充电设施的状态信息，强化所属设备的支付结算、运行维护和充电安全等信息管理。鼓励整车企业优化新能源汽车运行监测平台，与充电设施运营、出行服务等企业对接，实现信息互联互通。（六）完善充电设施标准体系做好标准顶层设计和体系规划，发挥标准技术引领、规范充电设施市场的作用，促进新能源汽车与充电设施行业标准间的协调统一。加快推进充电标准化进程，建立形成国家标准、行业标准、团体标准有效互补的充电标准体系，满足充电技术发展需要。结合新技术、新工艺、新材料发展，完善传导充电、无线充电标准体系。提高产品质量要求，完善充电设施关键元器件、材料、工艺团体标准，制定高温高湿沿海地区、低温严寒地区充电设施防护标准。制定电动客车大功率充电技术标准，开展乘用车大功率充电技术研发及标准预研工作，制定电动汽车无线充电互操作标准，启动无线充电互操作测试，研究大电流交流充电标准。研究电动汽车、充电设施与电网互动标准体系，结合有序充电、充电电力需求侧管理、微电网-充放电示范试点，加快制定电网互动标准。继续开展充电互操作性测试活动，提升相关实验室的检验检测能力。加强充电信息安全标准建设，完善充电设施、新能源汽车充电信息安全测试评价标准。完善互联互通标准，制定充电设施-充电服务平台、充电服务平台-整车平台通信协议标准，满足国家级、城市级信息平台建设需要，以及个人桩分享、即插即充充电业务需求。积极开展电动汽车充电设施国际标准化工作，参与国际充电标准制定。推动我国充电标准国际化，提高我国在国际标准中的地位，服务行业企业走出去。四、保障措施四、保障措施（一）积极鼓励商业模式创新进一步加大对充电设施运营模式创新的支持力度。在公共、私人、专用充电三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版服务领域创新商业模式，鼓励打造商业模式创新示范工程，为电动汽车用户提供更好的充电服务体验与综合增值服务，促进形成健康、可持续发展的商业生态环境。鼓励整车、充电设施运营服务、出行服务等企业开展合作，促进充电服务专业化发展，通过众筹建桩、电力市场、车位经营、车辆租赁、广告服务、大数据应用、电动汽车充放电等多种方式增加运营收入。开拓电动汽车销售、租赁、维修保养等服务市场，探索创新公交、出租、环卫、物流、分时租赁、网约、共享、通勤、旅游巴士等专用充电领域商业运营模式。鼓励充电场站与商业地产相结合的发展方式，提升商场、超市、电影院、便利店、旅游景区等公共领域充电服务水平。（二）持续加大政策支持力度加大相关部门间统筹协调力度，系统解决项目建设用地、电力接入、配建预留、燃油车占位、运营盈利难等共性问题。鼓励地方充分发挥“十三五”中央财政充电基础设施奖补政策作用，促进整车行业与充电设施建设运营行业合作，调动社会资本积极性，为私人用户提供建桩充电保障。引导地方财政补贴从补购置转向补运营，逐渐将地方财政购置补贴转向支持充电基础设施建设和运营、新能源汽车使用和运营等环节。支持采用“互联网 ”等方式，加强对享受补贴充电设施的事中事后考核监管，确保相关充电设施产品符合国家相关标准并发挥实效。电网公司要按照规定落实现有优惠电价政策。具备条件的充电设施，通过安装核减表，满足电费发票抵扣需求，促进电价规范和公平竞争。加大峰谷电价实施力度，引导充电基础设施参与电力削峰填谷，降低电力使用成本。利用智能电网、智能网联汽车等技术，鼓励新能源汽车提供储能服务，并通过峰谷差获得收益。引导鼓励开发充电设施的财产险、产品责任险等险种，保护消费者权益。加强技术储备，开展电动汽车充放电试点，探索分布式发电、储能与电动汽车充放电技术的结合，促进清洁能源消纳。（三）充分发挥行业协会作用充分发挥中国充电联盟等行业组织的作用，积极促进充电设施行业向规模化、规范化、多元化方向发展，促进创新，提质增效。通过开展自愿性产品检测三个皮匠报告政策库2025 新能源汽车产业政策重点政策汇编第一版认证、行业白名单制定等工作，配合政府部门严格产品准入和事中事后监督，引导充电技术进步，提升充电设施产品质量和服务水平，强化企业社会责任和行业自律。推动国家充电基础设施信息服务平台建设，加快与国家新能源汽车监管平台的信息互联互通。1.6 财政部1.6.1 关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告（2023.06.21实施）关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告21（2023 年年 6 月月 21 日）日）为支持新能源汽车产业发展，促进汽车消费，现就延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策有关事项公告如下：一一、对购置日期在对购置日期在 2024 年年 1 月月 1 日至日至 2025 年年 12 月月 31 日期间的新能源汽车日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过 3 万元；对购置日期万元；对购置日期在在2026年年1月月1日日至至2027年年12月月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过其中，每辆新能源乘用车减税额不超过 1.5 万元。万元。购置日期按照机动车销售统一发票或海关关税专用缴款书等有效凭证的开具日期确定。享受车辆购置税减免政策的新能源汽车，是指符合新能源汽车产品技术要求的纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车。新能源汽车产品技术要求由工业和信息化部会同财政部、税务总局根据新能源汽车技术进步、标准体系发展和车型变化情况制定。21【时效性】现行有效【发文机关】财政部，税务总局，工业和信息化部【文号】财政部 税务总局 工业和信息

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三个皮匠报告：2025育儿补贴重点政策汇编（第一版）（582页）.pdf

版权说明本 育儿补贴重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明为积极应对人口发展趋势，推动构建生育友好型社会，国家及地方层面近年来陆续出台了一系列育儿补贴政策，作为减轻家庭生育、养育、教育负担的重要举措。这些政策通常以现金补贴、税收减免、育儿券、延长产假及陪产假、住房支持等多种形式体现，并明确补贴对象、发放标准、申领流程及实施期限。目前，各地政策在覆盖范围、补贴额度及申请条件上存在差异，部分地区将政策与生育登记、医疗保险、户籍制度等挂钩。本汇编对育儿补贴相关政策进行了梳理汇总，旨在为家庭及相关服务机构提供清晰的政策指引。由于政策动态更新且各地细则不一，建议使用者结合自身情况，向所在地卫生健康、人力资源社会保障或民政等部门咨询最新信息，并以官方发布的具体文件为准。本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将持续跟踪政策变动，及时更新相关内容。目录1 1 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1 育儿补贴制度实施方案（2025 实施）.11.1.2 关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施（2024.10.19 实施）.41.1.3 关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定（2021.06.26 实施）.91.1.4 关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见（2019.03.06 实施）.161.1.5 生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案（2017.1.19 实施）.191.2 医保局.231.2.1 关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知（2021.07.06 实施）.231.3 财政部.241.3.1 关于育儿补贴有关个人所得税政策的公告（2025.01.01 实施）241.3.2 中华人民共和国社会保险法（2018.12.29 修正）.251.4 卫健委.411.4.1 育儿补贴制度管理规范（试行）（2025.08.24 实施）.411.4.2 关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见（2022.07.25 实施）.461.4.3 中华人民共和国人口与计划生育法（2021.08.20 修正）.532 2 北京北京.602.1 市级政策.602.1.1 北京市关于完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的工作措施（2025.07.23 实施）.602.1.2 北京市人口与计划生育条例（2021.11.26 修正）.662.1.3 关于规范生育保险津贴待遇支付有关问题的通知（2021.01.01 实施）.743 3 上海上海.753.1 市级政策.753.1.1 关于实施女职工产假及生育假期间用人单位社会保险补贴有关事项的通知（2025.07.18 实施）.753.1.2 上海市加快完善生育支持政策体系推动建设育友好型社会的若干措施（2024.12.12 实施）.783.1.3 关于支持三孩政策生育保险工作的通知（2022.01.17 实施）.833.1.4 上海市人口与计划生育条例（2021.11.25 修正）.854 4 广东广东.944.1 省级政策.944.1.1 广东省关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见（2023.04.11 实施）.944.1.2 广东省人口与计划生育条例（2021.12.01 修正）.1025 5 安徽安徽.1105.1 省级政策.1105.1.1 安徽省关于完善医保支持积极生育政策若干措施（2024.08.01 实施）.1105.1.2 安徽省人口与计划生育条例（2022.01.01 实施）.1125.2 淮南.1215.2.1 淮南市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措（2024.06.19 实施）.1215.2.2 关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知（2024.05.31 实施）.1265.3 滁州.1275.3.1 滁州市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措（2024.07.25 实施）.1275.4 六安.1325.4.1 六安市生育补贴实施方案（试行）、六安市贯彻落实积极生育支持政策重点工作任务清单（2024.07.01 实施）.1325.5 铜陵.1475.5.1 关于印发 关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措的通知（2024.08.08 实施）.1476 6 重庆重庆.1536.1 市级政策.1536.1.1 重庆市人口与计划生育条例（2021.11.25 修正）.1536.1.2 关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知（2021.09.29 实施）.1627 7 福建福建.1637.1 省级政策.1637.1.1 福建省人口与计划生育条例（2022 年）（2022.03.30 实施）1638 8 甘肃甘肃.1798.1 省级政策.1798.1.1 甘肃省人口与计划生育条例（2021.11.26 修正）.1798.1.2 关于生育保险支持三孩政策的通知（2021.08.09 实施）.1879 9 广西广西.1889.1 省级政策.1889.1.1 广西壮族自治区人口与计划生育条例（2022.03.24 修订）.1889.1.2 自治区医保局办公室关于生育保险支持三孩政策的通知（2021.08.18 实施）.1999.2 玉林.2019.2.1 关于做好生育津贴“免申即办”工作的通知（2023.10.12 实施）2011010 贵州贵州.20410.1 省级政策.20410.1.1 贵州省人口与计划生育条例（2021.09.29 修正）.20410.1.2 关于做好支持三孩生育政策医疗保障工作的通知（2021.09.27实施）.21310.2 遵义.21510.2.1 关于进一步规范生育医疗费用报销和申领生育津贴相关事项的通知（2022.06.06 实施）.2151111 海南海南.21911.1 省级政策.21911.1.1 关于调整生育津贴申领发放方式的通知（2025.05.09 实施）21911.1.2 海南省人口与计划生育条例（2021.12.30 修正）.2211212 河北河北.23112.1 省级政策.23112.1.1 关于优化省本级生育津贴发放流程的通知（2025.03.24 实施）.23112.1.2 关于省本级完善积极生育医疗保障支持措施的通知（2024.01.01 实施）.23312.1.3 河北省人口与计划生育条例实施细则（2023.01.20 修正）.23812.1.4 河北省人口与计划生育条例（2021.11.23 实施）.24212.2 衡水.25212.2.1 优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施（2025.01.01实施）.2521313 河南河南.25613.1 省级政策.25613.1.1 河南省人口与计划生育条例（2021.11.27 修正）.25613.1.2 河南省医疗保障局关于支持三孩政策做好生育保险工作的通知（2021.08.11 实施）.2641414 黑龙江黑龙江.26614.1 省级政策.26614.1.1 黑龙江省人口与计划生育条例（2021.10.29 修正）.2661515 湖北湖北.27615.1 省级政策.27615.1.1 关于加快完善生育支持政策体系更加务实有效建设生育友好型社会的若干措施（2025.06.25 实施）.27615.1.2 湖北省人口与计划生育条例（2021.11.26 修正）.28315.2 鄂州.29315.2.1 鄂州市落实生育支持政策十条措施（2025.01.01 实施）.2931616 湖南湖南.29716.1 省级政策.29716.1.1 湖南省人口与计划生育条例（2023.05.31 修正）.29716.2 长沙.30516.2.1 关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知（2022.10.27 实施）3051717 吉林吉林.30817.1 省级政策.30817.1.1 吉林省进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见（2023.12.29 实施）.30817.1.2 关于三孩生育政策及配套支持措施在实施中有关问题指导意见（2022.01.24 实施）.31517.1.3 吉林省人口与计划生育条例（2021.09.28 修正）.32517.2 长春.33517.2.1 长春市三孩育儿补贴实施方案(试行)（2023.10.25 实施）.3351818 江苏江苏.33818.1 省级政策.33818.1.1 江苏省加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会若干措施（2025.01.11 实施）.33818.1.2 江苏省人口和计划生育条例（2021.09.29 修正）.34418.2 连云港.35318.2.1 连云港市实施全面三孩生育政策及配套支持措施工作方案（2021.11.08 实施）.35318.2.2 关于进一步规范职工生育津贴发放工作的通知（2021.08.01 实施）.3581919 江西江西.36119.1 省级政策.36119.1.1 江西省人口与计划生育条例（2021.09.29 修正）.36119.2 南昌.37219.2.1 关于优化生育津贴发放方式的通知（2025.07.01 实施）.37219.3 九江.37319.3.1 九江市医疗保障局关于优化生育保险津贴发放方式的通知（2025.07.01 实施）.3732020 辽宁辽宁.37420.1 省级政策.37420.1.1 辽宁省人口与计划生育条例（2021.11.26 修正）.37420.2 大连.38120.2.1 大连市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会若干措施（2024.12.31 实施）.38120.2.2 大连市实施辽宁省人口与计划生育条例办法（2023.03.01实施）.3892121 内蒙古内蒙古.39821.1 省级政策.39821.1.1 内蒙古自治区完善和落实积极生育支持的若干措施（2022.12.20 实施）.39821.1.2 内蒙古自治区人口与计划生育条例（2022.01.07 修正）.40621.1.3 关于将生育三孩费用纳入生育保险待遇支付范围的通知（2021.09.03 实施）.41221.2 鄂尔多斯.41421.2.1 鄂尔多斯市高层次人才“暖才”补贴实施细则（2024.03.22 实施）.41421.3 包头.41721.3.1 包头市育儿补贴及托育机构运营奖励补贴政策实施方案（试行）（2024.12.12 实施）.4172222 宁夏宁夏.43622.1 省级政策.43622.1.1 关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施（2025.07.24 实施）.43622.1.2 宁夏回族自治区人口与计划生育条例（2021.11.30 修正）.4422323 青海青海.45323.1 省级政策.45323.1.1 关于修改青海省人口与计划生育条例的决定（2021.11.24实施）.4532424 山东山东.46424.1 省级政策.46424.1.1 山东省关于完善生育支持政策体系的若干措施（2025.04.28 实施）.46424.1.2 山东省人口与计划生育条例（2025.01.18 修正）.4692525 山西山西.47725.1 省级政策.47725.1.1 山西省人口和计划生育条例（2021.09.29 修订）.4772626 陕西陕西.48626.1 省级政策.48626.1.1 关于贯彻落实陕西省人口与计划生育条例实施三孩生育政策及配套措施的指导意见（2022.07.04 实施）.48626.1.2 陕西省人口与计划生育条例（2022.05.25 修订）.49226.2 西安.50526.2.1 西安市进一步完善和落实积极生育支持政策和配套措施实施方案（2025.07.22 实施）.5052727 四川四川.51427.1 省级政策.51427.1.1 四川省人口与计划生育条例（2024.09.29 修正）.51427.2 巴中.52027.2.1 巴中市促进人口发展六条措施（2024.06.12 实施）.52027.3 达州.52327.3.1 达州市支持生育促进人口均衡发展八条措施（2024.08.29 实施）.52327.3.2 达州市支持生育促进人口均衡发展八条措施实施细则（2024.08.29 实施）.5252828 天津天津.52928.1 市级政策.52928.1.1 天津市人口与计划生育条例（2021.11.29 修正）.5292929 新疆新疆.53729.1 省级政策.53729.1.1 新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例（202.05.27 修订）5373030 云南云南.54530.1 省级政策.54530.1.1 云南省女职工劳动保护特别规定（2024.11.01 实施）.54530.1.2 云南省人口与计划生育条例（2022.01.17 修正）.5503131 浙江浙江.55731.1 省级政策.55731.1.1 浙江省关于完善生育支持政策体系的若干措施的通知（2025.03.22 实施）.55731.1.2 浙江省人口与计划生育条例（2021.11.25 修正）.563三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版11国家政策1.1国务院1.1.1 育儿补贴制度实施方案（2025 实施）中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅国务院办公厅印发育儿补贴制度实施方案印发育儿补贴制度实施方案1（2025 年年）育儿补贴制度实施方案育儿补贴制度实施方案为贯彻落实党中央关于完善生育支持政策体系和激励机制的决策部署，推动建设生育友好型社会，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，建立实施育儿补贴制度，营造生育友好社会氛围。工作中要做到：坚持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育养育成本；坚持统筹衔接、保障公平，与现行民生政策相衔接，确保符合条件的婴幼儿平等享受补贴；坚持尽力而为、量力而行，统筹考虑人口发展状况和经济社会发展水平，合理确定补贴范围和标准，确保财政可负担、政策可持续；坚持安全规范、简便易行，严格资格审核，规范发放流程，提高办事效率，确保资金安全，切实把好事办好。二、补贴对象和标准1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅 国务院办公厅【发文日期】2025 年【施行日期】2025 年【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版2（一）补贴对象。从 2025 年 1 月 1 日起，对符合法律法规规定生育的 3 周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满 3 周岁。（二）补贴标准。育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年 3600元。其中，对 2025 年 1 月 1 日之前出生、不满 3 周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。三、申领程序育儿补贴由婴幼儿的父母一方或其他监护人按规定向婴幼儿户籍所在地申领。具体程序如下。（一）申请。申领人填写有关信息，提供婴幼儿的出生医学证明、户口簿等材料，并对所提供信息及材料的真实性、完整性作出承诺。申领人主要通过育儿补贴信息管理系统线上申请，也可线下申请。（二）初审。婴幼儿户籍所在地乡镇政府（街道办事处）对申请信息进行初审，村（居）民委员会协助做好相关工作。（三）审核确认。县级卫生健康部门进行审核确认，并将相关信息提供给同级财政部门。（四）抽查。市级卫生健康部门按一定比例，对补贴对象信息进行抽查。省级卫生健康部门根据需要开展抽查，实行动态监管，确保资金安全。四、资金来源和补贴发放（一）财政分担比例。中央财政自 2025 年起设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，对发放国家基础标准育儿补贴所需资金，按比例对东部、中部、西部地区予以补助。地方提标部分所需资金由地方财政自行承担。（二）补贴发放时间。各省份结合实际确定具体发放时间，提高发放效率，确保补贴及时足额发放到位。（三）补贴发放渠道。发放渠道为申领人或婴幼儿的银行卡或其他金融账户，鼓励通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”或婴幼儿的社会保障卡发放。五、管理和监督三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版3（一）信息管理。建立全国统一的育儿补贴信息管理系统，结合“出生一件事”联办，强化地区间、部门间信息共享。建立信息管理制度，做好信息收集、处理和利用等工作，落实信息安全责任，保障个人信息安全。加强信息动态监测，定期开展数据汇总分析，为做好政策评估及调整优化提供支持。（二）全程监督。审计部门、财政部门要加强全过程监督检查。纪检监察机关要强化监督执纪问责，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。育儿补贴制度实施情况主动接受社会监督。卫生健康部门、财政部门加强资金使用管理，适时组织开展绩效评价，切实提高资金使用效益。六、加强组织实施（一）加强组织领导。在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要精心组织安排，明确职责分工，确保责任到位、保障到位、落实到位。省级政府要加强统筹管理和财政承受能力评估，确保育儿补贴政策与本地区经济社会发展水平相协调、与同类地区保持大体平衡，确保本级财政和下级财政可承受、可持续。省级卫生健康部门、财政部门要根据本方案，结合本地区人口与发展实际，制定本省份实施方案，经省级政府同意后，报国家卫生健康委、财政部备案。育儿补贴制度有关管理规范由国家卫生健康委、财政部另行制定。（二）做好衔接规范。各省份在市级行政区域内执行统一的育儿补贴政策及标准，地区差异较小的省份也可在本省份内执行统一的育儿补贴政策及标准。县级以下政府不得自行出台育儿补贴政策或标准。省级或市级政府部门拟出台其他育儿补贴政策或提标的，应加强事前论证评估，并按照民生政策备案有关要求，报上一级主管部门备案。（三）增强实施效果。结合孕产妇保健、住院分娩和婴幼儿预防接种、健康管理、户籍登记、社会保障卡申领等，优化服务流程，做好政策宣传解读，提高群众知晓率。各地区各有关部门要深入调研，广泛听取意见建议，评估育儿补贴制度实施情况，及时总结经验做法、完善政策措施。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版41.1.2 关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施（2024.10.19 实施）国务院办公厅印发关于加快完善生育支持国务院办公厅印发关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施的通知政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施的通知2国办发国办发202448 号号（2024 年年 10 月月 19 日日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施 已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。国务院办公厅2024 年 10 月 19 日（本文有删减）关于加快完善生育支持政策体系关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施推动建设生育友好型社会的若干措施为健全人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展，现就加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会提出以下措施。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态，加强统筹谋划，强化部门协同，深化改革创新，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期2【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发202448 号【发文日期】2024 年 10 月 19 日【施行日期】2024 年 10 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版5的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。二、强化生育服务支持（一）增强生育保险保障功能。强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。做好未就业人员生育医疗费用待遇保障。研究完善生育保险制度，进一步强化生育支持保障功能。（二）完善生育休假制度。各地要完善生育休假政策，统筹多渠道资金，建立合理的成本共担机制，加大对生育休假落实情况的监督力度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。（三）建立生育补贴等制度。制定生育补贴制度实施方案和管理规范，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。落实好 3 岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。加大个人所得税抵扣力度。（四）加强生殖健康服务。深入实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划。加强生殖保健技术研发应用，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，规范诊疗行为，改善产妇生育体验。加强生育医疗费用保障，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。强化青少年性与生殖健康教育，预防非意愿妊娠，深入开展早孕和流产关爱服务。三、加强育幼服务体系建设（五）提高儿童医疗服务水平。加强儿童医院、妇幼保健机构和综合医院、中医医院的产科、儿科建设，推动绩效工资分配向产科、儿科倾斜。加快建设儿童友好医院，深入实施健康儿童行动提升计划。夯实基层儿童医疗保健服务网络，持续优化 6 岁以下儿童健康管理服务。深入实施儿科类国家区域医疗中心建设项目，动态支持产科、儿科等临床重点专科发展，推进儿科医疗联合体建设，促进优质儿科医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。鼓励儿童药品研发申报，不断丰富儿童适用药品的品种、剂型和规格。加强儿童医疗费用保障，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保报销范围。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版6（六）增加普惠托育服务供给。各地要统筹中央预算内投资、地方政府专项债等渠道资金，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，着力增加公建托位供给，提高公建托位占比，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖。积极推行公建民营模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。各地要根据常住人口规模和实际需求，落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，结合城市更新工作加快补齐托育服务设施短板。统筹社区各类资源，发挥贴近居民的服务优势，提供更多免费或低收费用房场地，大力发展社区嵌入式托育。积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，科学规划托育服务体系，大力发展托幼一体服务，优化托育服务精准供给。（七）完善普惠托育支持政策。实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。完善普惠托育服务价格政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。各地要落实好托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策。制定托育行业人才培养计划。举办托育领域职业技能竞赛。基层医疗卫生机构要积极与托育机构开展签约服务，提供健康管理、疾病防控、人员培训等支持。对托育机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化综合监管，守住托育服务安全底线。（八）促进儿童发展和保护。建立完善健康科普专家库和资源库，通过广播、电视、报刊、网络等多种媒体渠道，普及科学育儿知识与技能。充分发挥群团组织、专业服务机构、行业协会、公益慈善组织等的积极作用，依托村（居）委会等基层力量，以多种形式为家庭提供育儿指导服务。广泛开展儿童关爱服务，创建安全环境，加强心理健康服务，改善婴幼儿营养状况，大力推进儿童早期发展工作。发展儿童福利事业，保障困境儿童合法权益。四、强化教育、住房、就业等支持措施（九）扩大优质教育资源供给。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。深入落实“双减”政策，支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目，努力满足学生多样化学习需求。促进学前教育普三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版7及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展。鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法，帮助解决家长接送不便问题。完善覆盖全学段学生资助体系，确保家庭经济困难学生及时受助，做到应助尽助。探索逐步扩大免费教育范围。（十）加强住房支持政策。鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。多渠道增加保障性住房有效供给，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。（十一）强化职工权益保障。完善促进妇女就业政策，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性的职业技能培训。督促用人单位依法依规落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护。鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境。鼓励有条件的用人单位配建母婴设施、提供福利性托育服务、组织开展寒暑假期和课后儿童托管活动，积极帮助职工分担育儿压力。五、营造生育友好社会氛围（十二）积极构建新型婚育文化。弘扬中华民族传统美德，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强家庭家教家风建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。搭建多种形式的青年婚恋交友公益平台。积极开展婚姻家庭辅导、结婚颁证、文明简约婚礼等特色服务。扎实推进婚俗改革和移风易俗，破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陈规陋习，培育积极向上的婚俗文化。（十三）加强社会宣传倡导。实施人口高质量发展宣传教育专项行动。充分利用各类媒体渠道，加强人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切。加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。组织创作一批高质量影视剧、舞台剧和网络文艺作品，加大专题节目、公益广告等制作投放。积极发挥群团组织宣传教育等作用，鼓励引导社区、单位、个人参与，共同营造生育友好的社会环境。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版8各地区、各有关部门要切实提高政治站位，增强做好新时代人口工作的责任感和使命感，细化实化优化具体措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，确保生育支持各项任务落到实处、取得实效。各地要坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹协调，加大投入力度，精心组织实施。要深入把握人口流动特点，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。国家卫生健康委、国家发展改革委要切实强化工作调度，推动相关措施落实落地，会同有关部门加强政策宣传解读，做好前瞻性生育支持政策研究。各有关部门要按照职责分工，协同发力，完善相关配套支持措施，强化政策储备；完善人口监测体系和预测预警制度，加强政策成效评估；加强对地方的工作指导，及时总结推广典型经验做法。重大事项及时请示报告。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版91.1.3 关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定（2021.06.26 实施）中共中央中共中央 国务院国务院关于优化生育政策关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定促进人口长期均衡发展的决定3（2021 年年 6 月月 26 日）日）人口发展是关系中华民族发展的大事情。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，促进人口长期均衡发展，现就优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施（以下简称实施三孩生育政策及配套支持措施），作出如下决定。一、充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义党和国家始终坚持人口与发展综合决策，科学把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，有力促进了经济发展和社会进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。党的十八大以来，党中央高度重视人口问题，根据我国人口发展变化形势，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策，各项工作取得显著成效。当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。（一）有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我国发展面临的重大挑战。预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035 年前后进入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。（二）有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局。人口是3【时效性】现行有效【发文机关】国务院【发文日期】2021 年 6 月 26 日【施行日期】2021 年 6 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版10社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未来保持适度人口总量和劳动力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，为高质量发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。（三）有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平。群众生育观念已总体转向少生优育，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。实施三孩生育政策及配套支持措施，促进生育政策与相关经济社会政策同向发力，有利于满足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。（四）有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。今后一个时期，我国人口众多的基本国情不会改变，人口与资源环境承载力仍然处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，引导人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。二、指导思想、主要原则和目标（五）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实施积极应对人口老龄化国家战略，实施三孩生育政策及配套支持措施，改革服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。（六）主要原则以人民为中心。顺应人民群众期盼，积极稳妥推进优化生育政策，促进生育政策协调公平，满足群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。以均衡为主线。把促进人口长期均衡发展摆在全党全国工作大局、现代化建设全局中谋划部署，兼顾多重政策目标，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，促进人的全三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版11面发展。以改革为动力。着眼于我国人口发展面临的突出矛盾和问题，着眼于现代化建设战略安排，深化改革，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素，提高人口治理能力和水平。以法治为保障。坚持重大改革于法有据、依法实施，将长期以来党领导人民在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实践经验转化为法律，保障人民群众合法权益，保障新时代人口工作行稳致远，保障人口发展战略目标顺利实现。（七）主要目标到 2025 年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。到 2035 年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力明显提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。三、组织实施好三孩生育政策（八）依法实施三孩生育政策。修改中华人民共和国人口与计划生育法，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。各省（自治区、直辖市）综合考虑本地区人口发展形势、工作基础和政策实施风险，做好政策衔接，依法组织实施。（九）取消社会抚养费等制约措施。取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。依法依规妥善处理历史遗留问题。对人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，加强宣传倡导，促进相关惠民政策与生育政策有效衔接，精准做好各项管理服务。（十）建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版12命周期的人口服务体系。加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能。落实生育登记制度，做好生育咨询指导。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。（十一）加强人口监测和形势研判。完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。依托国家人口基础信息库等平台，实现教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、动态更新。建立人口长期均衡发展指标体系，健全人口预测预警制度。四、提高优生优育服务水平（十二）保障孕产妇和儿童健康。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度。实施妇幼健康保障工程，加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，夯实县乡村三级基层网络，加快补齐生育相关公共服务短板。促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，加强对儿童青少年近视、营养不均衡、龋齿等风险因素和疾病的筛查、诊断、干预。做好儿童基本医疗保障工作。（十三）综合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治网络，落实三级预防措施。加强相关知识普及和出生缺陷防控咨询，强化婚前保健，推进孕前优生健康检查，加强产前筛查和诊断，推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科协作。扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。（十四）规范人类辅助生殖技术应用。强化规划引领，严格技术审批，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系。加强人类辅助生殖技术服务监管，严格规范相关技术应用。开展孕育能力提升专项攻关，规范不孕不育诊治服务。五、发展普惠托育服务体系（十五）建立健全支持政策和标准规范体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版13会发展规划，强化政策引导，通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极参与。以市地级行政区为单位制定整体解决方案，建立工作机制，推进托育服务健康发展。加大专业人才培养力度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。发展智慧托育等新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。（十六）大力发展多种形式的普惠服务。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。制定家庭托育点管理办法。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收 2 至 3岁幼儿。（十七）加强综合监管。各类机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和地方相关标准和规范，并对婴幼儿安全和健康负主体责任。地方政府要承担监管责任，建立健全登记备案制度、信息公示制度、评估制度，加强动态管理，建立机构关停等特殊情况应急处置机制。六、降低生育、养育、教育成本（十八）完善生育休假与生育保险制度。严格落实产假、哺乳假等制度。支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障，做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。（十九）加强税收、住房等支持政策。结合下一步修改个人所得税法，研究推动将 3 岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。（二十）推进教育公平与优质教育资源供给。推进城镇小区配套幼儿园治理，三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版14持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效解决“择校热”难题。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。改进校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。（二十一）保障女性就业合法权益。规范机关、企事业等用人单位招录、招聘行为，促进妇女平等就业。落实好女职工劳动保护特别规定，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。适时对现行有关休假和工作时间的政策规定进行相应修改完善。七、加强政策调整有序衔接（二十二）维护好计划生育家庭合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探索设立独生子女父母护理假制度。加强立法，保障响应党和国家号召、实行计划生育家庭的合法权益。（二十三）建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整。对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗保障相关政策；优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务；对住房困难的，优先纳入住房保障。有条件的地方可对计划生育特殊家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴。落实好扶助所需资金，有条件的地方可探索建立公益金或基金，重点用于帮扶计划生育特殊家庭。（二十四）建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，开展生活照料、精神慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版15心行动”。建立定期巡访制度，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度，扎牢织密帮扶安全网。八、强化组织实施保障（二十五）加强党的领导。各级党委和政府要提高政治站位，增强国情、国策意识，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹规划、政策协调和工作落实，推动出台积极生育支持措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。（二十六）动员社会力量。加强政府和社会协同治理，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在促进人口发展、家庭建设、生育支持等方面的重要作用。积极发挥计划生育协会作用，加强基层能力建设，做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭健康促进等工作。鼓励社会组织开展健康知识普及、婴幼儿照护服务等公益活动。以满足老年人生活需求和营造婴幼儿健康成长环境为导向，开展活力发展城市创建活动。（二十七）深化战略研究。面向建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴，持续深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，完善人口空间布局，优化人力资源配置。加强新时代中国特色人口学科和理论体系建设，发展人口研究高端智库，促进国际交流合作。（二十八）做好宣传引导。加强政策宣传解读，把各地区各部门和全社会的思想行动统一到党中央重大决策部署上来，引导社会各界正确认识人口的结构性变化，弘扬主旋律、汇聚正能量，及时妥善回应社会关切，营造良好氛围。弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。（二十九）加强工作督导。各省（自治区、直辖市）要按照本决定要求，制定实施方案，狠抓任务落实，及时研究解决苗头性、倾向性问题，确保优化生育政策取得积极成效。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告本地区人口工作情况，中央将适时开展督查。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版161.1.4 关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见（2019.03.06 实施）国务院办公厅关于全面推进生育保险和国务院办公厅关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见职工基本医疗保险合并实施的意见4国办发国办发201910 号号（2019 年年 3 月月 6 日日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：全面推进生育保险和职工基本医疗保险（以下统称两项保险）合并实施，是保障职工社会保险待遇、增强基金共济能力、提升经办服务水平的重要举措。根据中华人民共和国社会保险法有关规定，经国务院同意，现就两项保险合并实施提出以下意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，遵循保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的总体思路，推进两项保险合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。通过整合两项保险基金及管理资源，强化基金共济能力，提升管理综合效能，降低管理运行成本，建立适应我国经济发展水平、优化保险管理资源、实现两项保险长期稳定可持续发展的制度体系和运行机制。二、主要政策（一）统一参保登记。参加职工基本医疗保险的在职职工同步参加生育保险。实施过程中要完善参保范围，结合全民参保登记计划摸清底数，促进实现应4【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发201910 号【发文日期】2019 年 3 月 6 日【施行日期】2019 年 3 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版17保尽保。（二）统一基金征缴和管理。生育保险基金并入职工基本医疗保险基金，统一征缴，统筹层次一致。按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定新的用人单位职工基本医疗保险费率，个人不缴纳生育保险费。同时，根据职工基本医疗保险基金支出情况和生育待遇的需求，按照收支平衡的原则，建立费率确定和调整机制。职工基本医疗保险基金严格执行社会保险基金财务制度，不再单列生育保险基金收入，在职工基本医疗保险统筹基金待遇支出中设置生育待遇支出项目。探索建立健全基金风险预警机制，坚持基金运行情况公开，加强内部控制，强化基金行政监督和社会监督，确保基金安全运行。（三）统一医疗服务管理。两项保险合并实施后实行统一定点医疗服务管理。医疗保险经办机构与定点医疗机构签订相关医疗服务协议时，要将生育医疗服务有关要求和指标增加到协议内容中，并充分利用协议管理，强化对生育医疗服务的监控。执行基本医疗保险、工伤保险、生育保险药品目录以及基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施范围。促进生育医疗服务行为规范。将生育医疗费用纳入医保支付方式改革范围，推动住院分娩等医疗费用按病种、产前检查按人头等方式付费。生育医疗费用原则上实行医疗保险经办机构与定点医疗机构直接结算。充分利用医保智能监控系统，强化监控和审核，控制生育医疗费用不合理增长。（四）统一经办和信息服务。两项保险合并实施后，要统一经办管理，规范经办流程。经办管理统一由基本医疗保险经办机构负责，经费列入同级财政预算。充分利用医疗保险信息系统平台，实行信息系统一体化运行。原有生育保险医疗费用结算平台可暂时保留，待条件成熟后并入医疗保险结算平台。完善统计信息系统，确保及时全面准确反映生育保险基金运行、待遇享受人员、待遇支付等方面情况。（五）确保职工生育期间的生育保险待遇不变。生育保险待遇包括中华人民共和国社会保险法规定的生育医疗费用和生育津贴，所需资金从职工基本三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版18医疗保险基金中支付。生育津贴支付期限按照女职工劳动保护特别规定等法律法规规定的产假期限执行。（六）确保制度可持续。各地要通过整合两项保险基金增强基金统筹共济能力；研判当前和今后人口形势对生育保险支出的影响，增强风险防范意识和制度保障能力；按照“尽力而为、量力而行”的原则，坚持从实际出发，从保障基本权益做起，合理引导预期；跟踪分析合并实施后基金运行情况和支出结构，完善生育保险监测指标；根据生育保险支出需求，建立费率动态调整机制，防范风险转嫁，实现制度可持续发展。三、保障措施（一）加强组织领导。两项保险合并实施是党中央、国务院作出的一项重要部署，也是推动建立更加公平更可持续社会保障制度的重要内容。各省（自治区、直辖市）要高度重视，加强领导，有序推进相关工作。国家医保局、财政部、国家卫生健康委要会同有关方面加强工作指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，重要情况及时报告国务院。（二）精心组织实施。各地要高度重视两项保险合并实施工作，按照本意见要求，根据当地生育保险和职工基本医疗保险参保人群差异、基金支付能力、待遇保障水平等因素进行综合分析和研究，周密组织实施，确保参保人员相关待遇不降低、基金收支平衡，保证平稳过渡。各省（自治区、直辖市）要加强工作部署，督促指导各统筹地区加快落实，2019 年底前实现两项保险合并实施。（三）加强政策宣传。各统筹地区要坚持正确的舆论导向，准确解读相关政策，大力宣传两项保险合并实施的重要意义，让社会公众充分了解合并实施不会影响参保人员享受相关待遇，且有利于提高基金共济能力、减轻用人单位事务性负担、提高管理效率，为推动两项保险合并实施创造良好的社会氛围。国务院办公厅2019 年 3 月 6 日（此件公开发布）三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版191.1.5 生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案（2017.1.19 实施）国务院办公厅关于印发生育保险和国务院办公厅关于印发生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案的通知职工基本医疗保险合并实施试点方案的通知5国办发国办发20176 号号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案已经国务院同意，现印发给你们，请试点地区和各有关部门加强组织领导，认真贯彻执行。国务院办公厅2017 年 1 月 19 日（此件公开发布）生育保险和职工基本医疗保险生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案合并实施试点方案为贯彻落实党的十八届五中全会精神和 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在河北省邯郸市等 12 个试点城市行政区域暂时调整适用中华人民共和国社会保险法有关规定的决定，现就做好生育保险和职工基本医疗保险（以下统称两项保险）合并实施试点工作制定以下方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推5【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发20176 号【发文日期】2017 年 1 月 19 日【施行日期】2017 年 1 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版20进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的总体思路，推进两项保险合并实施，通过整合两项保险基金及管理资源，强化基金共济能力，提升管理综合效能，降低管理运行成本。（二）主要目标。2017 年 6 月底前启动试点，试点期限为一年左右。通过先行试点探索适应我国经济发展水平、优化保险管理资源、促进两项保险合并实施的制度体系和运行机制。二、试点地区根据实际情况和有关工作基础，在河北省邯郸市、山西省晋中市、辽宁省沈阳市、江苏省泰州市、安徽省合肥市、山东省威海市、河南省郑州市、湖南省岳阳市、广东省珠海市、重庆市、四川省内江市、云南省昆明市开展两项保险合并实施试点。未纳入试点地区不得自行开展试点工作。三、试点内容（一）统一参保登记。参加职工基本医疗保险的在职职工同步参加生育保险。实施过程中要完善参保范围，结合全民参保登记计划摸清底数，促进实现应保尽保。（二）统一基金征缴和管理。生育保险基金并入职工基本医疗保险基金，统一征缴。试点期间，可按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定新的用人单位职工基本医疗保险费率，个人不缴纳生育保险费。同时，根据职工基本医疗保险基金支出情况和生育待遇的需求，按照收支平衡的原则，建立职工基本医疗保险费率确定和调整机制。职工基本医疗保险基金严格执行社会保险基金财务制度，两项保险合并实施的统筹地区，不再单列生育保险基金收入，在职工基本医疗保险统筹基金待遇支出中设置生育待遇支出项目。探索建立健全基金风险预警机制，坚持基金收支运行情况公开，加强内部控制，强化基金行政监督和社会监督，确保基金安全运行。（三）统一医疗服务管理。两项保险合并实施后实行统一定点医疗服务管理。医疗保险经办机构与定点医疗机构签订相关医疗服务协议时，要将生育医疗服务三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版21有关要求和指标增加到协议内容中，并充分利用协议管理，强化对生育医疗服务的监控。执行职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险药品目录以及基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施范围。生育医疗费用原则上实行医疗保险经办机构与定点医疗机构直接结算。（四）统一经办和信息服务。两项保险合并实施后，要统一经办管理，规范经办流程。生育保险经办管理统一由职工基本医疗保险经办机构负责，工作经费列入同级财政预算。充分利用医疗保险信息系统平台，实行信息系统一体化运行。原有生育保险医疗费结算平台可暂时保留，待条件成熟后并入医疗保险结算平台。完善统计信息系统，确保及时准确反映生育待遇享受人员、基金运行、待遇支付等方面情况。（五）职工生育期间的生育保险待遇不变。生育保险待遇包括中华人民共和国社会保险法规定的生育医疗费用和生育津贴，所需资金从职工基本医疗保险基金中支付。生育津贴支付期限按照女职工劳动保护特别规定等法律法规规定的产假期限执行。四、保障措施（一）加强组织领导。两项保险合并实施是党中央、国务院作出的一项重要部署，也是推动建立更加公平更可持续社会保障制度的重要内容。试点城市所在省份要高度重视，加强领导，密切配合，推动试点工作有序进行。人力资源社会保障部、财政部、国家卫生计生委要会同有关方面加强对试点地区的工作指导，及时研究解决试点中的困难和问题。试点省份和有关部门要加强沟通协调，共同推进相关工作。（二）精心组织实施。试点城市要高度重视两项保险合并实施工作，按照本试点方案确定的主要目标、试点措施等要求，根据当地生育保险和职工基本医疗保险参保人群差异、基金支付能力、待遇保障水平等因素进行综合分析和研究，周密设计试点实施方案，确保参保人员相关待遇不降低、基金收支平衡，保证平稳过渡。2017 年 6 月底前各试点城市要制定试点实施方案并组织实施。（三）加强政策宣传。试点城市要坚持正确的舆论导向，准确解读相关政策，三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版22大力宣传两项保险合并实施的重要意义，让社会公众充分了解合并实施不会影响参保人员享受相关待遇，且有利于提高基金共济能力、减轻用人单位事务性负担、提高管理效率，为推动两项保险合并实施创造良好的社会氛围。（四）做好总结评估。各试点城市要及时总结经验，试点过程中发现的重要问题和有效做法请及时报送人力资源社会保障部、财政部、国家卫生计生委，为全面推开两项保险合并实施工作奠定基础。人力资源社会保障部、财政部、国家卫生计生委要对试点期间各项改革措施执行情况、实施效果、群众满意程度等内容进行全面总结评估，并向国务院报告。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版231.2医保局1.2.1 关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知（2021.07.06 实施）家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知6医保办发医保办发202136 号号（2021 年年 7 月月 6 日日）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团医疗保障局：为贯彻落实党中央关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的任务部署，积极支持三孩生育政策落地实施，确保参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，各地医保部门要按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇，切实保障参保人员生育保障权益。同步做好城乡居民生育医疗费用待遇保障和新生儿参保工作。各地医保部门要高度重视，提高政治站位，积极采取管用高效措施办法，确保三孩生育待遇政策落实到位，主动做好正向宣传，增强参保群众获得感。遇有重大情况和问题，及时向国家医保局报告。国家医疗保障局办公室2021 年 7 月 6 日6【时效性】现行有效【发文机关】国家医疗保障局办公室【文号】医保办发202136 号【发文日期】2021 年 7 月 6 日【施行日期】2021 年 7 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版241.3财政部1.3.1 关于育儿补贴有关个人所得税政策的公告（2025.01.01 实施）财政部财政部 税务总局关于育儿补贴有关个人所得税政策的公告税务总局关于育儿补贴有关个人所得税政策的公告7（2025 年年 8 月月 18 日日）为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的育儿补贴制度实施方案有关规定，现就育儿补贴有关个人所得税政策公告如下：一、对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。二、卫生健康部门与财政部门、税务部门建立信息共享机制。县级卫生健康部门按规定为申领补贴的人员办理个人所得税免税申报。三、本公告自 2025 年 1 月 1 日起施行。特此公告。财政部 税务总局2025 年 8 月 18 日7【时效性】现行有效【发文机关】财政部 税务总局【文号】财政部 税务总局公告 2025 年第 6 号【发文日期】2025 年 8 月 18 日【施行日期】2025 年 1 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版251.3.2 中华人民共和国社会保险法（2018.12.29 修正）中华人民共和国社会保险法中华人民共和国社会保险法8（根（根据据2018年年12月月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议 关关于修改中华人民共和国社会保险法的决定修正）于修改中华人民共和国社会保险法的决定修正）目 录第一章 总 则第二章 基本养老保险第三章 基本医疗保险第四章 工伤保险第五章 失业保险第六章 生育保险第七章 社会保险费征缴第八章 社会保险基金第九章 社会保险经办第十章 社会保险监督第十一章 法律责任第十二章 附 则第一章 总 则第一条 为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。第三条 社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会8【时效性】现行有效【发文机关】第十三届全国人民代表大会常务委员会【发文日期】2018 年 12 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版26保险水平应当与经济社会发展水平相适应。第四条 中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。第五条 县级以上人民政府将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。第六条 国家对社会保险基金实行严格监管。国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行。县级以上人民政府采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。第七条 国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第八条 社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。第九条 工会依法维护职工的合法权益，有权参与社会保险重大事项的研究，参加社会保险监督委员会，对与职工社会保险权益有关的事项进行监督。第二章 基本养老保险第十条 职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版27以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。第十二条 用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。第十三条 国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。第十四条 个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。个人死亡的，个人账户余额可以继承。第十五条 基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。第十六条 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。第十七条 参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版28第十八条 国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。第十九条 个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。第二十条 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。第二十一条 新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。第二十二条 国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。第三章 基本医疗保险第二十三条 职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。第二十四条 国家建立和完善新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗的管理办法，由国务院规定。第二十五条 国家建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分，由政府给予补贴。第二十六条 职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版29险的待遇标准按照国家规定执行。第二十七条 参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。第二十八条 符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。第二十九条 参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分，由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。第三十条 下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围：（一）应当从工伤保险基金中支付的；（二）应当由第三人负担的；（三）应当由公共卫生负担的；（四）在境外就医的。医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。第三十一条 社会保险经办机构根据管理服务的需要，可以与医疗机构、药品经营单位签订服务协议，规范医疗服务行为。医疗机构应当为参保人员提供合理、必要的医疗服务。第三十二条 个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。第四章 工伤保险第三十三条 职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。第三十四条 国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据使用工伤保险基金、工伤发生率等情况在每个行业内确定费率档次。行业差别三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版30费率和行业内费率档次由国务院社会保险行政部门制定，报国务院批准后公布施行。社会保险经办机构根据用人单位使用工伤保险基金、工伤发生率和所属行业费率档次等情况，确定用人单位缴费费率。第三十五条 用人单位应当按照本单位职工工资总额，根据社会保险经办机构确定的费率缴纳工伤保险费。第三十六条 职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。工伤认定和劳动能力鉴定应当简捷、方便。第三十七条 职工因下列情形之一导致本人在工作中伤亡的，不认定为工伤：（一）故意犯罪；（二）醉酒或者吸毒；（三）自残或者自杀；（四）法律、行政法规规定的其他情形。第三十八条 因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）住院伙食补助费；（三）到统筹地区以外就医的交通食宿费；（四）安装配置伤残辅助器具所需费用；（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；（九）劳动能力鉴定费。第三十九条 因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付：（一）治疗工伤期间的工资福利；三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版31（二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；（三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金。第四十条 工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额。第四十一条 职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。第四十二条 由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。第四十三条 工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇：（一）丧失享受待遇条件的；（二）拒不接受劳动能力鉴定的；（三）拒绝治疗的。第五章 失业保险第四十四条 职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。第四十五条 失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。第四十六条 失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版32超过二十四个月。第四十七条 失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。第四十八条 失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。第四十九条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。所需资金从失业保险基金中支付。个人死亡同时符合领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其遗属只能选择领取其中的一项。第五十条 用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。第五十一条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版33第五十二条 职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。第六章 生育保险第五十三条 职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。第五十四条 用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇；职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付。生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。第五十五条 生育医疗费用包括下列各项：（一）生育的医疗费用；（二）计划生育的医疗费用；（三）法律、法规规定的其他项目费用。第五十六条 职工有下列情形之一的，可以按照国家规定享受生育津贴：（一）女职工生育享受产假；（二）享受计划生育手术休假；（三）法律、法规规定的其他情形。生育津贴按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。第七章 社会保险费征缴第五十七条 用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。市场监督管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版34报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。第五十八条 用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。第五十九条 县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作。社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定。第六十条 用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。第六十一条 社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。第六十二条 用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的，按照该单位上月缴费额的百分之一百一十确定应当缴纳数额；缴费单位补办申报手续后，由社会保险费征收机构按照规定结算。第六十三条 用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版35用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。第八章 社会保险基金第六十四条 社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。除基本医疗保险基金与生育保险基金合并建账及核算外，其他各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算。社会保险基金执行国家统一的会计制度。社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。第六十五条 社会保险基金通过预算实现收支平衡。县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。第六十六条 社会保险基金按照统筹层次设立预算。除基本医疗保险基金与生育保险基金预算合并编制外，其他社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制。第六十七条 社会保险基金预算、决算草案的编制、审核和批准，依照法律和国务院规定执行。第六十八条 社会保险基金存入财政专户，具体管理办法由国务院规定。第六十九条 社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。第七十条 社会保险经办机构应当定期向社会公布参加社会保险情况以及社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况。第七十一条 国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版36批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。全国社会保障基金应当定期向社会公布收支、管理和投资运营的情况。国务院财政部门、社会保险行政部门、审计机关对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。第九章 社会保险经办第七十二条 统筹地区设立社会保险经办机构。社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。社会保险经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。第七十三条 社会保险经办机构应当建立健全业务、财务、安全和风险管理制度。社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。第七十四条 社会保险经办机构通过业务经办、统计、调查获取社会保险工作所需的数据，有关单位和个人应当及时、如实提供。社会保险经办机构应当及时为用人单位建立档案，完整、准确地记录参加社会保险的人员、缴费等社会保险数据，妥善保管登记、申报的原始凭证和支付结算的会计凭证。社会保险经办机构应当及时、完整、准确地记录参加社会保险的个人缴费和用人单位为其缴费，以及享受社会保险待遇等个人权益记录，定期将个人权益记录单免费寄送本人。用人单位和个人可以免费向社会保险经办机构查询、核对其缴费和享受社会保险待遇记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。第七十五条 全国社会保险信息系统按照国家统一规划，由县级以上人民政府按照分级负责的原则共同建设。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版37第十章 社会保险监督第七十六条 各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级人民政府对社会保险基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。第七十七条 县级以上人民政府社会保险行政部门应当加强对用人单位和个人遵守社会保险法律、法规情况的监督检查。社会保险行政部门实施监督检查时，被检查的用人单位和个人应当如实提供与社会保险有关的资料，不得拒绝检查或者谎报、瞒报。第七十八条 财政部门、审计机关按照各自职责，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。第七十九条 社会保险行政部门对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查，发现存在问题的，应当提出整改建议，依法作出处理决定或者向有关行政部门提出处理建议。社会保险基金检查结果应当定期向社会公布。社会保险行政部门对社会保险基金实施监督检查，有权采取下列措施：（一）查阅、记录、复制与社会保险基金收支、管理和投资运营相关的资料，对可能被转移、隐匿或者灭失的资料予以封存；（二）询问与调查事项有关的单位和个人，要求其对与调查事项有关的问题作出说明、提供有关证明材料；（三）对隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金的行为予以制止并责令改正。第八十条 统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督。社会保险经办机构应当定期向社会保险监督委员会汇报社会保险基金的收支、管理和投资运营情况。社会保险监督委员会可以聘请会计师事务所对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行年度审计和专项审计。审计结果应当向社会公开。社会保险监督委员会发现社会保险基金收支、管理和投资运营中存在问题的，三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版38有权提出改正建议；对社会保险经办机构及其工作人员的违法行为，有权向有关部门提出依法处理建议。第八十一条 社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。第八十二条 任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿。第八十三条 用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。第十一章 法律责任第八十四条 用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。第八十五条 用人单位拒不出具终止或者解除劳动关系证明的，依照中华人民共和国劳动合同法的规定处理。第八十六条 用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版39构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。第八十七条 社会保险经办机构以及医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；属于社会保险服务机构的，解除服务协议；直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，依法吊销其执业资格。第八十八条 以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。第八十九条 社会保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由社会保险行政部门责令改正；给社会保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未履行社会保险法定职责的；（二）未将社会保险基金存入财政专户的；（三）克扣或者拒不按时支付社会保险待遇的；（四）丢失或者篡改缴费记录、享受社会保险待遇记录等社会保险数据、个人权益记录的；（五）有违反社会保险法律、法规的其他行为的。第九十条 社会保险费征收机构擅自更改社会保险费缴费基数、费率，导致少收或者多收社会保险费的，由有关行政部门责令其追缴应当缴纳的社会保险费或者退还不应当缴纳的社会保险费；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第九十一条 违反本法规定，隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营的，由社会保险行政部门、财政部门、审计机关责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第九十二条 社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版40社会保险费征收机构及其工作人员泄露用人单位和个人信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给用人单位或者个人造成损失的，应当承担赔偿责任。第九十三条 国家工作人员在社会保险管理、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。第九十四条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二章 附 则第九十五条 进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。第九十六条 征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。第九十七条 外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。第九十八条 本法自 2011 年 7 月 1 日起施行。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版411.4卫健委1.4.1 育儿补贴制度管理规范（试行）（2025.08.24 实施）关于印发育儿补贴制度管理规范（试行）的通知关于印发育儿补贴制度管理规范（试行）的通知9国卫办人口发国卫办人口发202524 号号（2025 年年 8 月月 24 日日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团卫生健康委、财政厅（局）：为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 育儿补贴制度实施方案，进一步健全工作机制，规范服务流程，组织实施好育儿补贴制度，我们组织制定了育儿补贴制度管理规范（试行）。现印发给你们，请结合本地实际参照执行。国家卫生健康委办公厅 财政部办公厅2025 年 8 月 24 日（信息公开形式：主动公开）育儿补贴制度管理规范（试行）育儿补贴制度管理规范（试行）第一章 总则第一条 为规范补贴的申领、发放、管理等工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的育儿补贴制度实施方案，制定本规范。第二条 育儿补贴制度是国家为支持家庭抚育婴幼儿，降低生育、养育成本，对符合条件的婴幼儿按照一定标准发放补贴的制度。第三条 省级卫生健康部门和财政部门按照育儿补贴制度实施方案，结9【时效性】现行有效【发文机关】国家卫生健康委办公厅 财政部办公厅【文号】国卫办人口发202524 号【发文日期】2025 年 8 月 24 日【施行日期】2025 年 8 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版42合实际制定具体政策措施。第四条 各级卫生健康部门负责育儿补贴制度的组织实施。第二章 申请和审核第五条 补贴对象为从 2025 年 1 月 1 日起，符合法律法规规定生育或收养的3 周岁以下婴幼儿。对 3 周岁以下的孤儿、事实无人抚养的婴幼儿，予以发放补贴。第六条 育儿补贴由婴幼儿父母一方或其他监护人（含儿童福利机构）申领，用于育儿相关支出。第七条 育儿补贴具体申请程序如下：（一）申请。申领人填写婴幼儿及申领人有关信息，提供婴幼儿的出生医学证明、居民户口簿等基础材料，并根据需要提供有助于判定申领人和婴幼儿之间抚养关系的法定有效材料。（二）初审。婴幼儿户籍所在地乡镇政府（街道办事处）收到申领人申请后应及时进行初审。符合条件的予以通过，并报县级卫生健康部门审核；不符合条件的，应当及时告知申领人并做好政策解释。村（居）民委员会协助做好有关工作。（三）审核确认。县级卫生健康部门对乡镇政府（街道办事处）提交的申请材料进行审核，确认补贴发放对象名单，并将相关信息提供给同级财政部门。初审和审核确认工作原则上应在 30 个工作日内完成。第八条 地市级卫生健康部门每年按一定的比例，对补贴对象信息进行抽查。省级卫生健康部门根据需要开展抽查，实行动态监管，确保资金安全。第九条 申领人主要通过育儿补贴信息管理系统线上申请，也可到婴幼儿户籍所在地乡镇政府（街道办事处）现场申请。申领人是儿童福利机构的，应到机构登记所在地乡镇政府（街道办事处）现场申请。第十条 申领相关信息和材料的审核以申领人提交申请时的状态为准；发生修改的，以最后一次修改后提交时的状态为准。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版43第十一条 申领人应当对所提供信息及材料的真实性、完整性作出承诺。审核工作要充分发挥大数据审核作用，申领人上传的材料作为备查，切实减轻基层负担。县乡对大数据审核存在不一致的，要进行重点核查。第十二条 申领人按年度申请。申领人应当在婴幼儿出生当年或次年提出首次申请，并在之后的连续两个年度分别提出续领申请。对于 2025 年 1 月 1 日以前出生的婴幼儿，首次申请应当在 2025 年 12 月 31日前提出。逾期未提交申请的，视为自动放弃当年申请资格。第十三条 续领时，相关申请信息、材料发生变更的，申领人应当及时更新。第三章 补贴发放第十四条 育儿补贴按年计算，每年一次性发放。对于 2025 年 1 月 1 日以前出生、不满 3 周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。第十五条 各省份结合实际确定育儿补贴具体发放时点，原则上每季度至少集中发放一批，确保补贴及时足额发放到位。第十六条 育儿补贴发放渠道为申领人或婴幼儿的银行卡或其他金融账户。鼓励通过惠民惠农财政补贴资金一卡通或婴幼儿的社会保障卡发放。儿童福利机构作为申领人的，发放渠道为儿童福利机构对公账户。第十七条 地方卫生健康部门和财政部门按程序遴选确定有资质的金融机构作为代理发放机构。第十八条 县级卫生健康部门将育儿补贴发放名单提供给代理发放机构，代理发放机构按要求将育儿补贴资金及时划转到申领账户。第四章 信息管理第十九条 国家卫生健康委建立全国统一的育儿补贴信息管理系统。省级卫生健康部门按照系统建设要求，进行软硬件配备，建设应用环境，落实各级部署，做好系统运维和安全防护，确保系统安全、高效、稳定运行。第二十条 各级卫生健康部门结合“高效办成一件事”，充分利用公安、民政、三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版44人力资源社会保障、卫生健康等多方面信息，进行信息共享比对，提高工作效率和精准性。第二十一条 各级卫生健康部门加强信息安全监管。各级系统用户应当落实信息安全责任，不得越权处理信息，不得擅自对外提供或发布相关信息。第二十二条 各级卫生健康部门定期组织数据质量评估，开展监测统计、汇总分析等工作。第二十三条 国家和省级卫生健康部门做好育儿补贴申领发放信息备份，县、乡级做好档案管理。第五章 监督管理第二十四条 育儿补贴制度的实施依法依规接受监察、审计、财政等部门的监督检查。主要内容包括：（一）政策和标准是否公开；（二）资格审核确认程序是否规范；（三）政策执行是否公平公正、公开透明；（四）育儿补贴是否及时、准确、足额发放；（五）补助资金执行是否合规。第二十五条 县级卫生健康部门、乡镇政府（街道办事处）应当主动接受社会监督，认真受理群众申诉、举报，广泛听取意见建议。第二十六条 各级卫生健康部门和财政部门应当建立健全资金监督检查机制。主要监督内容包括：（一）补助资金管理、使用和育儿补贴及时发放到位情况；（二）补助资金预算使用合规情况，是否存在虚报、冒领、抵扣、贪污、挪用专项资金的情况；（三）补助资金结余结转情况；（四）补助资金的社会经济效益情况；（五）代理发放机构遴选和资质情况；（六）代理发放机构执行委托协议、个人账户管理、内控制度落实和风险防三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版45控等情况。第二十七条 县级及以上卫生健康部门、财政部门要加强对代理发放机构的监督。代理发放机构不按服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣育儿补贴的，取消代理发放资格，并承担相应法律责任。第二十八条 实施育儿补贴制度的工作人员有下列行为之一的，依法依规给予行政处分或处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）滥用职权，徇私舞弊，擅自改变补贴范围和补贴标准的；（二）贪污、挪用、扣压、拖欠补助资金的；（三）玩忽职守，补助资金管理混乱的；（四）弄虚作假，虚报瞒报，出具不实材料的。第二十九条 对骗取、冒领补贴资金的，由县级卫生健康部门负责追回，并依法依规追究有关责任。第六章 附则第三十条 省级卫生健康部门、财政部门可根据本规范结合本地区实际制定实施细则。第三十一条 省级或地市级拟出台其他育儿补贴政策或提标的，应按照民生政策备案有关要求，由卫生健康部门、财政部门报上一级主管部门备案。第三十二条 本规范由国家卫生健康委、财政部负责解释。第三十三条 本规范自发布之日起实施。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版461.4.2 关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见（2022.07.25实施）关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见10国卫人口发国卫人口发202226 号号（2022 年年 7 月月 25 日日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，军队各有关单位：为深入贯彻中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，落实人口与计划生育法，进一步完善和落实积极生育支持措施，经国务院同意，现提出如下意见：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，尽力而为、量力而行，综合施策、精准发力，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，持续优化服务供给，不断提升服务水平，积极营造婚育友好社会氛围，加快建立积极生育支持政策体系，健全服务管理制度，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。二、提高优生优育服务水平（一）改善优生优育全程服务。实施母婴安全行动提升计划，全面落实母婴安全五项制度。推进妇幼保健机构能力建设，各省、市、县级均应设置 1 所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强高质量产科建设，全面改善住院分娩条件。推动落实出生缺陷三级防治策略，健全“县级筛查、市级诊断、省级指导、区域辐射”的出生缺陷防治网络，提升婚前保健、孕前保健、产前筛查和产前诊断服10【时效性】现行有效【发文机关】国家卫健委等部门【文号】国卫人口发202226 号【发文日期】2022 年 7 月 25 日【施行日期】2022 年 7 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版47务水平，针对重点疾病推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科诊疗协作，强化新生儿遗传代谢病、听力障碍和先天性心脏病筛查和诊断。（二）提高儿童健康服务质量。实施健康儿童行动提升计划。加强 06岁儿童和孕产妇健康管理服务，提高服务质量和资金使用效率。加强基层儿童保健服务网络建设。推进基层医疗机构儿童保健门诊（儿童保健室）标准化建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心专业从事儿童保健和基本医疗服务的医生配备水平。“十四五”期间，中央预算内投资支持开展 10 个左右儿科类国家区域医疗中心建设项目，推进儿科医疗联合体建设，促进优质儿科医疗资源下沉和均衡布局。开展母婴友好医院和儿童友好医院建设。做好新生儿参加居民医保服务管理工作。（三）加强生殖健康服务。扩大分娩镇痛试点，规范相关诊疗行为，提升分娩镇痛水平。指导推动医疗机构通过健康教育、心理辅导、中医药服务、药物治疗、手术治疗、辅助生殖技术等手段，向群众提供有针对性的服务，提高不孕不育防治水平。推进辅助生殖技术制度建设，健全质量控制网络，加强服务监测与信息化管理。开展生殖健康促进行动，增强群众保健意识和能力。加强生殖健康宣传教育和服务，预防非意愿妊娠，减少非医学需要的人工流产。（四）提高家庭婴幼儿照护能力。建立完善健康科普专家库和资源库，通过广播、电视、报刊、网络、新媒体等多种渠道，普及科学育儿知识与技能。鼓励地方采取积极措施，支持隔代照料、家庭互助等照护模式。扩大家政企业上门居家婴幼儿照护服务供给。鼓励有条件的托育机构与家政企业等合作，提供上门居家婴幼儿照护服务。鼓励有资质的服务机构、行业协会和专业人员，依托村（居）委会等基层力量，通过家长课堂、养育照护小组活动、入户指导等方式，提高婴幼儿照护能力。充分发挥公益慈善类社会组织等社会力量积极作用，加大对农村和欠发达地区婴幼儿照护服务的支持。三、发展普惠托育服务体系（五）增加普惠托育服务供给。2022 年，全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案。通过中央预算内投资支持和引导，实施公办托育服务能力三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版48建设项目和普惠托育服务专项行动，带动地方政府基建投资和社会投资。公办托育机构收费标准由地方政府制定，加强对普惠托育机构收费的监管。拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施。支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。加快制定出台家庭托育点管理办法。在满足学前教育普及的基础上，鼓励和支持有条件的幼儿园招收 23 岁幼儿。（六）降低托育机构运营成本。“十四五”时期，拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资加大支持力度给予建设补贴。科学布局社区综合服务设施，落实社区托育服务发展税费优惠政策。完善土地、住房、财政、金融、人才等政策，鼓励地方对普惠托育机构予以支持。托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。鼓励社会资本设立托育服务事业发展基金，向托育行业提供增信支持。各地要建立托育机构关停等特殊情况应急处置机制，落实疫情期间托育企业纾困政策。（七）提升托育服务质量。深入开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，形成一批可复制、可推广的典型经验。研究制定托育服务相关制度规范，大力发展多种形式的托育服务。鼓励有条件的普通高等学校和职业院校开设托育服务相关专业，加快培养专业人才。依法逐步实行托育从业人员职业资格准入制度。深入实施康养职业技能培训计划，加强托育岗位人员技能培训。各级医疗卫生机构、疾病预防控制机构等要加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查，预防控制传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿的身心健康。严格落实托育机构消防安全指南等一系列规范性文件，加强部门综合监管，严防安全事故发生。加强社会监督，促进行业自律。四、完善生育休假和待遇保障机制（八）优化生育休假制度。各地要完善生育休假政策，从保障职工生育权益和保护生育职工健康权的功能定位出发，体现保护生育和养育过程，帮助职工平衡工作和家庭关系，促进公平就业和职业发展。要结合实际完善假期用工成本合理分担机制，明确相关各方责任，采取切实有效措施保障职工假期待遇。（九）完善生育保险等相关社会保险制度。国家统一规范并制定完善生育三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版49保险生育津贴支付政策，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，保障生育保险基金安全。有条件的地方可探索参加职工基本医疗保险的灵活就业人员同步参加生育保险。未就业妇女通过参加城乡居民基本医疗保险享受生育医疗待遇。为领取失业保险金人员缴纳职工基本医疗保险费（含生育保险费），保障其生育权益，所需资金从失业保险基金列支。指导地方综合考虑医保（含生育保险）基金可承受能力、相关技术规范性等因素，逐步将适宜的分娩镇痛和辅助生殖技术项目按程序纳入基金支付范围。五、强化住房、税收等支持措施（十）加快完善住房保障体系。加快发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难。进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，各地在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾；优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房；完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。（十一）精准实施购房租房倾斜政策。住房政策向多子女家庭倾斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。加快发展长租房市场，多渠道增加长租房供应，推进租购权利均等。各地可结合实际，进一步研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。（十二）发挥好税收、金融等支持作用。实施好 3 岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制。向提供母婴护理、托育服务以及相关职业培训、消费品生产的企业加大金融支持力度。六、加强优质教育资源供给（十三）提高学前教育普及普惠水平。继续实施“十四五”学前教育发展提三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版50升行动计划，着力补齐农村地区和城市新增人口集中地区普惠性资源短板。切实落实各级政府发展学前教育责任，健全政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。优化完善财政补助政策，逐步提高学前教育财政投入水平，保障普惠性学前教育有质量可持续发展。健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。（十四）提高义务教育均衡发展水平。依法落实政府举办义务教育的主体责任，优化义务教育结构，确保义务教育学位主要由公办学校提供和政府购买学位方式提供。继续落实“两免一补”政策，降低学生就学成本。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，发挥学校教育主阵地作用，提升课后服务质量，按规定保障课后服务经费。严格落实义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理政策。加强非学科类校外培训监管，规范培训机构收费行为。加强对家长的家庭教育指导，树立科学育儿观念。（十五）加强生理卫生等健康教育。针对在校学生的心理生理特点，通过定期举办专题讲座、开设公共选修课程等方式，开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育，加强婚恋观、家庭观正向引导。七、构建生育友好的就业环境（十六）鼓励实行灵活的工作方式。用人单位可结合生产和工作实际，通过与职工协商，采取弹性上下班、居家办公等工作方式，为有接送子女上下学、照顾生病或居家子女等需求的职工提供工作便利，帮助职工解决育儿困难。（十七）推动创建家庭友好型工作场所。推动用人单位将帮助职工平衡工作和家庭关系相关措施纳入集体合同和女职工权益保护专项集体合同条款。实施母乳喂养促进行动。女职工比较多的用人单位应当建立孕妇休息室、哺乳室，配备必要母婴服务设施，更好满足孕产期、哺乳期女职工的需求。鼓励有条件的用人单位、学校、社区、群团组织等开展寒暑假托管服务。（十八）切实维护劳动就业合法权益。推动完善促进妇女就业的制度机制，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性相关职业技能培训。持续开展就业性别歧视约谈工作，依法查处侵权行为。督促用人单位依法依规落实对孕产期、哺乳三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版51期女职工关于工作时间、工资待遇、劳动强度等方面的特殊劳动保护。加强监管执法，健全司法救济机制，探索开展妇女平等就业权益保护检察公益诉讼，维护妇女劳动和社会保障权益。强化工会劳动法律监督，推动职工权益保护法律法规贯彻落实。八、加强宣传引导和服务管理（十九）积极营造生育友好社会氛围。充分发挥各类媒体作用和群团组织优势，积极开展人口基本国情宣传教育，弘扬中华民族传统美德，提倡适龄婚育、优生优育，倡导尊重生育的社会价值、尊重父母、儿童优先、夫妻共担育儿责任。推进婚俗改革和移风易俗，破除婚嫁大操大办、高价彩礼等陈规陋习，倡导积极婚育观念。组织创作一批积极向上的文艺作品，讲好新时代美好爱情、和谐家庭、幸福生活的中国故事。推进儿童友好城市建设。开展全国生育友好工作先进单位表彰活动，评选一批工作扎实、成效明显、群众满意的先进典型，鼓励和带动基层积极创新，营造生育友好的社会环境。（二十）建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强政府和社会协同治理，强化乡镇（街道）、村（社区）等基层人口管理体系和服务能力建设。完善生育登记制度，全面落实出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”集成化办理。强化基层人口信息管理职责，促进入户、入学、婚姻登记、卫生健康等基础信息融合共享，科学研判生育形势和人口变动趋势。维护计划生育家庭合法权益，建立健全政府主导、社会组织参与的计划生育特殊家庭扶助关怀工作机制，建立健全生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度，动员各级计划生育协会深入开展“暖心行动”。各地各有关部门要深刻认识完善和落实积极生育支持措施的重要性和紧迫性，切实提高政治站位，把人口工作摆上重要议事日程，密切协同配合，加快完善积极生育支持措施。各地要坚持一把手亲自抓、负总责，加强统筹规划、政策协调和工作落实，结合实际及时完善具体政策措施，周密组织实施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。各有关部门要加强对地方的指导，总结推三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版52广好的经验做法，及时细化配套措施，推动解决工作中面临的问题，不断完善服务管理制度。立足国情，加强评估论证，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。完善跨部门协调机制，强化重要政策统筹研究和督促落实。完善优化生育政策目标管理责任制，研究建立指标体系，监测评估积极生育支持措施的成效。加强政策宣传解读，及时妥善回应社会关切，营造良好氛围。重要情况及时报告。国家卫生健康委国家发展改革委中央宣传部教育部民政部财政部人力资源社会保障部住房城乡建设部中国人民银行国务院国资委国家税务总局国家医保局中国银保监会全国总工会共青团中央全国妇联中央军委后勤保障部2022 年 7 月 25 日三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版531.4.3 中华人民共和国人口与计划生育法（2021.08.20 修正）中华人民共和国人口与计划生育法中华人民共和国人口与计划生育法11（根据（根据 2021 年年 8 月月 20 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议关于修改中华人民共和国人口与计划生育法的决定第二次修正）关于修改中华人民共和国人口与计划生育法的决定第二次修正）目 录第一章总则第二章人口发展规划的制定与实施第三章生育调节第四章奖励与社会保障第五章计划生育服务第六章法律责任第七章附则第一章总 则第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据 宪法，制定本法。第二条 我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。国家采取综合措施，调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。第三条 开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。第四条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行11【时效性】现行有效【发文机关】第十三届全国人民代表大会常务委员会【发文日期】2021 年 8 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版54政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。卫生健康主管部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。第五条 国务院领导全国的人口与计划生育工作。地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。第六条 国务院卫生健康主管部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上地方各级人民政府卫生健康主管部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。第八条 国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。第二章人口发展规划的制定与实施第九条 国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。第十条 县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。县级以上各级人民政府卫生健康主管部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。第十一条 人口与计划生育实施方案应当规定调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，加强母婴保健和婴幼儿照护服务，促进三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版55家庭发展的措施。第十二条 村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作。第十三条 卫生健康、教育、科技、文化、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。第十四条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。第十五条 国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。各级人民政府应当对欠发达地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。第十六条 国家鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作。第三章生育调节第十七条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。第十八条 国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版56第十九条 国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。第二十条 育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。第二十一条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。第二十二条 禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。第四章奖励与社会保障第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十四条 国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。第二十五条 符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。国家支持有条件的地方设立父母育儿假。第二十六条 妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。国家保障妇女就业合法权益，为因生育影响就业的妇女提供就业服务。公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假。第二十七条 国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。第二十八条 县级以上各级人民政府综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版57国家鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务。托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构应当向县级人民政府卫生健康主管部门备案。第二十九条 县级以上地方各级人民政府应当在城乡社区建设改造中，建设与常住人口规模相适应的婴幼儿活动场所及配套服务设施。公共场所和女职工比较多的用人单位应当配置母婴设施，为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。第三十条 县级以上各级人民政府应当加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，增强家庭的科学育儿能力。医疗卫生机构应当按照规定为婴幼儿家庭开展预防接种、疾病防控等服务，提供膳食营养、生长发育等健康指导。第三十一条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证。获得独生子女父母光荣证的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得独生子女父母光荣证的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助，并在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾。第三十二条 获得独生子女父母光荣证的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。县级以上各级人民政府建立、健全对上述人群的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度。第三十三条 地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版58第三十四条 本章规定的奖励和社会保障措施，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。第五章计划生育服务第三十五条 国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。第三十六条 各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育服务，提高公民的生殖健康水平。第三十七条 医疗卫生机构应当针对育龄人群开展优生优育知识宣传教育，对育龄妇女开展围孕期、孕产期保健服务，承担计划生育、优生优育、生殖保健的咨询、指导和技术服务，规范开展不孕不育症诊疗。第三十八条 计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。第三十九条 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。第六章法律责任第四十条 违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生健康主管部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）非法为他人施行计划生育手术的；（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的。第四十一条 托育机构违反托育服务相关标准和规范的，由卫生健康主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版59重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下的罚款。托育机构有虐待婴幼儿行为的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员终身不得从事婴幼儿照护服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十二条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。第四十三条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；有违法所得的，没收违法所得：（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（三）索取、收受贿赂的；（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费的；（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。第四十四条 违反本法规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第四十五条 拒绝、阻碍卫生健康主管部门及其工作人员依法执行公务的，由卫生健康主管部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十六条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第七章附则第四十七条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队执行本法的具体办法，由中央军事委员会依据本法制定。第四十八条 本法自 2002 年 9 月 1 日起施行。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版602北京2.1市级政策2.1.1 北京市关于完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的工作措施（2025.07.23 实施）北京市人民政府办公厅关于印发北京市关于完善生育支持政策体系推动建设北京市人民政府办公厅关于印发北京市关于完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的工作措施的通知生育友好型社会的工作措施的通知12京政办发京政办发202513 号号（2025 年年 7 月月 23 日日）各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：经市政府同意，现将北京市关于完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的工作措施印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。北京市人民政府办公厅2025 年 7 月 23 日（此件公开发布）北京市关于完善生育支持政策体系北京市关于完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的工作措施推动建设生育友好型社会的工作措施为贯彻落实国务院办公厅 关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施，健全本市人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发12【时效性】现行有效【发文机关】北京市人民政府办公厅【文号】京政办发202513 号【发文日期】2025 年 7 月 23 日【施行日期】2025 年 7 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版61展，结合实际，制定如下措施。一、加强生育服务支持（一）建立生育补贴制度。结合本市经济社会发展实际，建立并实施生育补贴制度。落实好 3 岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除等政策。（市卫生健康委、市财政局、北京市税务局、各区政府、北京经济技术开发区管委会按职责分工负责。以下均需各区政府、北京经济技术开发区管委会负责，不再列出）（二）增强生育保险保障功能。进一步健全生育保险制度，强化生育支持保障作用。提高生育保险产前检查费用报销标准，实现医保实时结算。扩大生育保险覆盖面，持续做好本市领取失业保险金人员参加生育保险工作。研究完善参加本市职工基本医疗保险的灵活就业等人员、参加本市城乡居民基本医疗保险的未就业人员生育医疗费用保障措施。（市医保局、市财政局、市卫生健康委按职责分工负责）（三）完善生育休假制度。落实女职工劳动保护特别规定北京市人口与计划生育条例规定的产假和生育假。建立合理的成本共担机制，支持引导用人单位落实生育休假政策。加强对用人单位监督指导，强化纠纷协商调解，将用人单位落实职工产假、生育假、陪产假、育儿假纳入各区劳动监察范围。（市医保局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市财政局、市总工会、市妇联按职责分工负责）（四）加强生殖健康服务。优化妇幼医疗保健资源配置，深入实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划。加强生殖保健技术研发应用，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，强化孕产妇心理健康服务，开展生育友好医院建设，规范诊疗行为，改善产妇生育体验。合理确定产科服务价格水平，将适宜的分娩镇痛及辅助生殖技术项目纳入医保支付范围，并适时调整相关医保支付政策。加强青少年青春期与性健康教育，预防非意愿妊娠，深入开展早孕关爱服务，做好生育力保护。（市卫生健康委、市医保局、市发展改革委、市教委、团市委、市妇联、市计划生育协会按职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版62二、强化育幼服务体系建设（五）提高儿童医疗服务水平。推进全市二级及以上综合医院和妇幼保健院儿科门诊全覆盖，提高社区卫生服务中心儿科服务能力。充分发挥国家儿童医学中心作用，加强紧密型儿科医疗联合体建设，各区至少有 1 家成员单位，至少规范化设置 1 个危重新生儿救治中心。动态支持生殖健康、儿童健康等生育全程重点专科发展，推动绩效工资分配向儿科等领域倾斜。深入实施健康儿童行动提升计划，加快建设儿童友好医院。推进优质儿科医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，夯实基层儿童医疗保健服务网络，持续优化 6 岁以下儿童健康管理服务。充分发挥中医药在保障儿童健康中的作用，积极推广符合婴幼儿生理特征的适宜技术疗法。鼓励儿童药品研发申报，不断丰富儿童适用药品的品种、剂型和规格。加强儿童医疗费用保障，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保支付范围。全市具有儿科诊疗科目的医疗机构可调剂使用本市儿童专科医院院内制剂。（市卫生健康委、市发展改革委、市医保局、市中医药局、市药监局按职责分工负责）（六）优化托育支持政策。加强政府引导，建立普惠托育服务价格和财政补助动态调整机制。落实好托育服务税费优惠、托育机构水电气热按照居民生活类价格执行等政策。明确新建小区托育服务设施配建标准，与住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用；通过创建完整社区等城市更新项目，补齐老旧小区托育服务设施短板。（市卫生健康委、市教委、市发展改革委、市财政局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、北京市税务局、市计划生育协会按职责分工负责）（七）扩大托育服务供给。大力发展托幼一体服务，构建以幼儿园托班为主渠道，社区办托和托育机构为重要依托，单位办托为有效补充的托育服务供给体系，积极探索社区管理下的家庭邻里互助照护。用好中央普惠托育项目资金，探索本市普惠托育服务模式，着力增加公建托位供给，提高公建托位占比；推动市、区托育综合服务中心全覆盖。支持社会力量提供普惠、多元、优质托育服务。持续优化托育服务资源布局，促进供需精准对接。统筹社区资源，提供更多免费或低收费场地，推动社区嵌入式托育服务设施建设，积极探索养老托育融合服务。积极开展计时托、临时托等多元化托育服务，满足就近就便入托需求。鼓励单位三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版63托育点对外招生。（市教委、市卫生健康委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市计划生育协会和市托育联席会议其他成员单位按职责分工负责）（八）提升托育服务安全质量。制定托育行业人才培养计划。在部分职业院校试点推进托育学历教育和职业技能等级认定贯通。畅通获得幼儿教师资格证的托育机构从业人员职称评审通道。支持符合条件的机构组织开展职业技能培训和等级认定，提升托育从业人员职业技能。加强托育机构常态化综合监管，继续探索数字人民币在托育机构预付费管理中的规范应用。（市教委、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市总工会、市市场监管局、市金融管理局、市计划生育协会和市托育联席会议其他成员单位按职责分工负责）（九）开展医育结合和科学育儿服务。建立妇幼保健、基层卫生、疾控机构对辖区托育机构卫生保健和健康管理的支持指导机制，鼓励医疗卫生机构建立婴幼儿养育照护实践基地。充分发挥群团组织、专业服务机构、行业协会、公益慈善组织等的作用，以托育机构、社区儿童中心、妇幼保健机构、社区卫生服务中心（儿童早期发展基地）等为阵地，广泛开展科学育儿服务。搭建运用新媒体育儿智能服务平台，编制科学育儿科普读物，采用线上线下双轨并行模式普及科学育儿知识。开展儿童心理健康服务，改善儿童营养健康状况。发展儿童福利事业，保障困境儿童合法权益。（市卫生健康委、市妇儿工委办公室、市妇联、市疾控局、市民政局、市计划生育协会按职责分工负责）三、完善生育友好多元支持政策（十）不断优化教育服务。优化教育资源配置，根据适龄人口规模变化，完善基本公共教育服务供给制度。不断优化财政保障政策，促进学前教育普及普惠发展，逐步推行免费学前教育。深入落实“双减”政策，支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目。在幼儿园及义务教育阶段，结合学位实际，统筹考虑同一家庭子女“长幼随学”。完善覆盖全学段学生资助体系，确保家庭经济困难学生及时受助，做到应助尽助。保障符合条件的公共租赁住房群体享有与购房群体在义务教育阶段入学同等权利。（市教委、市财政局按职责分工负责）（十一）健全住房支持政策。多渠道增加保障性住房有效供给，未成年子女三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版64数量较多的家庭可纳入公共租赁住房优先配租范围，并在户型选择方面给予适当照顾。子女祖父母或外祖父母与子女父母同时申请保障性住房的，优先考虑就近配租配售。加大对多子女家庭购房的支持力度，结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。多子女家庭租赁房屋并备案的，可按实际月租金提取公积金，不受月缴存额限制。（市住房城乡建设委、市住房公积金管理中心、北京金融监管局按职责分工负责）（十二）强化职工权益保障。完善促进妇女就业政策，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性的职业技能培训。督促用人单位依法依规落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护。支持用人单位将工作时间可弹性安排的岗位设置为生育友好岗位。鼓励有条件的用人单位开展寒暑假及课后儿童托管活动，积极推进母婴设施标准化建设和规范化管理。（市人力资源社会保障局、市总工会、市卫生健康委、市妇联按职责分工负责）（十三）加强交通出行保障。在以家庭为单位配置小客车指标时，加强对多子女无车家庭的倾斜支持。（市交通委、市卫生健康委按职责分工负责）四、营造生育友好社会氛围（十四）培育新型婚育文化。弘扬中华民族传统美德，倡导重视生育的社会价值，落实积极生育支持措施，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。发挥家庭、社会、学校作用，引导青年树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，加强家庭家教家风建设。加强婚恋指导服务，打造“青春志爱团”等青年交友服务品牌，提供有公信力的婚恋交友服务，积极开展婚姻家庭辅导。扎实推进婚俗改革和移风易俗，破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陈规陋习，培育积极向上的婚俗文化。（市卫生健康委、市委宣传部、市教委、市文化和旅游局、市广电局、团市委、市民政局、市人力资源社会保障局、市妇联、市委社会工作部、市农业农村局、市计划生育协会按职责分工负责）（十五）加强社会宣传引导。将人口国情国策教育融入中小学、本专科教育。利用各类媒体渠道，加强人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切。鼓励创作更多弘扬新型婚育文化的优秀艺术作品。培育体现新型婚育文化的新品牌。积三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版65极发挥群团组织的宣传教育优势，鼓励引导社区、单位、青年家庭参与，共同营造生育友好氛围。（市卫生健康委、市委宣传部、市教委、市文化和旅游局、市广电局、团市委、市民政局、市人力资源社会保障局、市妇联、市计划生育协会按职责分工负责）各区、各有关部门要切实提高政治站位，增强做好新时代首都人口工作的责任感和使命感，坚持和完善目标管理责任制，将相关生育支持措施落实情况纳入“七有”“五性”监测评价；要结合实际，细化具体措施，明确任务清单，加大投入力度，健全工作网络，推进计划生育协会改革，确保政策落地见效。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版662.1.2 北京市人口与计划生育条例（2021.11.26 修正）北京市人口与计划生育条例北京市人口与计划生育条例13(根根据据 2021年年11 月月26日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的关于修改北京市人口与计划生育条例的决定修正议通过的关于修改北京市人口与计划生育条例的决定修正)目录第一章总则第二章人口规划与管理第三章生育调节第四章奖励与社会保障第五章计划生育服务第六章法律责任第七章附则第一章 总则第一条 为了实施中华人民共和国人口与计划生育法，结合本市实际情况，制定本条例。第二条 本市各级人民政府应当采取综合措施，调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。第三条 市、区人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。市、区卫生健康部门负责本行政区域内的计划生育和与计划生育有关的人口工作。市、区人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作。13【时效性】现行有效【发文机关】北京市第十五届人民代表大会常务委员会【发文日期】2021 年 11 月 26 日【来源网址】北京市人民代表大会常务委员会：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版67第四条 工会、共产主义青年团、妇女联合会以及计划生育协会等社会团体、企业事业单位、其他组织和公民，应当协助本市各级人民政府开展人口与计划生育工作。村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。第五条 本市各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，逐步提高人口与计划生育经费投入，保证人口与计划生育工作的开展。任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。第六条本 市各级人民政府或者卫生健康部门对在人口与计划生育工作中做出成绩的机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和公民给予表彰和奖励。第二章 人口规划与管理第七条 市、区人民政府应当根据上一级人民政府的人口发展规划，结合本地实际，编制本行政区域人口发展的中、长期规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。第八条 市、区人民政府应当根据人口发展的中、长期规划，制定本行政区域人口与计划生育实施方案并组织实施。市、区卫生健康部门负责本行政区域人口与计划生育实施方案的日常工作。乡镇人民政府和街道办事处负责人口与计划生育实施方案在本辖区内的贯彻落实工作。第九条 本市建立和完善有利于合理调控人口数量、人口年龄结构、人口分布的政策及制度，使人口状况与本市经济、社会发展水平和资源、环境的承载能力相适应。第十条 市、区人民政府应当建立和完善人口与计划生育综合信息系统，负责人口与计划生育综合信息的汇集和管理工作，开展人口总量、人口结构、人口出生和死亡、人口迁移等人口变动和发展趋势的中、长期预测工作。本市各级卫生健康、发展改革、公安、民政、统计、人力资源社会保障等部门应当建立信息通报制度，促进人口信息资源的综合开发和利用，实现人口信息共享。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版68第十一条 人口与计划生育工作实行目标管理责任制。上一级人民政府应当每年对下一级人民政府下达人口与计划生育目标管理责任，并对执行情况进行考核、评估和奖惩。机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当做好本单位的计划生育工作，接受卫生健康部门的指导、监督、检查；其法定代表人或者负责人对本单位计划生育工作负主要责任。第十二条 公安部门应当根据人口与计划生育工作的要求，做好户籍人口和流动人口的管理工作。民政部门应当配合卫生健康部门在婚姻登记工作中做好宣传教育工作；将计划生育服务、管理纳入社区服务工作中。人力资源社会保障部门应当根据人口与计划生育工作的要求，制定相关的劳动就业和社会保障政策。农业农村部门应当在农村经济政策方面支持计划生育家庭发展经济。教育部门应当指导学校以符合受教育者特征的适当方式，在学生中有计划地开展人口基础知识教育、青春期教育和性健康教育。科技、文化和旅游、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育的宣传教育。大众传媒应当开展人口与计划生育的社会公益性宣传。第十三条 村民委员会、居民委员会应当将人口与计划生育工作纳入村规民约和居民公约，积极开展人口与计划生育宣传教育，实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务，协助卫生健康部门及有关部门做好计划生育管理和服务工作。第十四条 流动人口的计划生育工作，由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。第三章 生育调节第十五条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版69第十六条 依法办理结婚登记的夫妻，除享受国家规定的婚假外，增加假期七日。第十七条 提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。本市按照国家有关规定实行生育登记服务制度。第四章 奖励与社会保障第十八条 生育子女的夫妻，符合国家和本市有关规定的，享受本章规定的奖励与社会保障等待遇。第十九条 按规定生育子女的夫妻，女方除享受国家规定的产假外，享受延长生育假六十日，男方享受陪产假十五日。男女双方休假期间，机关、企业事业单位、社会团体和其他组织不得将其辞退、与其解除劳动或者聘用合同，工资不得降低；法律另有规定的，从其规定。女方经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期一至三个月。按规定生育子女的夫妻，在子女满三周岁前，每人每年享受五个工作日的育儿假；每年按照子女满周岁计算。夫妻双方经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以调整延长生育假、育儿假的假期分配。女方自愿减少延长生育假的，男方享受的陪产假可以增加相应天数；夫妻双方享受的育儿假合计不超过十个工作日。第二十条 市、区人民政府依法采取以下生育、养育支持措施：(一)健全生育妇幼健康服务网络，加强妇幼健康服务等医疗卫生机构标准化建设和规范化管理，提高孕产服务的便利化、规范化和优质化；(二)建立与子女数量相关的家庭养育补贴制度；(三)未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾。第二十一条 本市将托育服务纳入国民经济和社会发展规划，推动建立普惠托育服务体系。本市对提供普惠托育服务的机构给予补助。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版70支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务，鼓励引导社会力量兴办托育机构。鼓励和支持培养托育服务专业人才，提升从业人员技能，支持有条件的职业院校设立相关专业。托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构经登记后应当向所在区卫生健康部门备案；登记机关应当及时将有关登记信息推送至卫生健康部门。民政、规划自然资源、住房和城乡建设、市场监督管理、应急管理、公安等部门和消防救援机构按照各自职责履行监管责任。第二十二条 已经获得独生子女父母光荣证的夫妻，凭证享受以下奖励和优待：(一)每月发给十元独生子女父母奖励费，奖励费自领取独生子女父母光荣证之月起发至其独生子女满十八周岁止；(二)独生子女的托幼管理费和十八周岁之前的医药费，由夫妻双方所在单位依照有关规定报销；(三)独生子女父母，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，每人享受不少于一千元的一次性奖励；(四)农村安排宅基地，对独生子女父母应当给予优先和照顾；(五)乡镇人民政府和农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展生产。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，第一胎生育双胞或者多胞的夫妻，不领取独生子女父母光荣证，凭女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的证明，享受前款第(三)项规定以外的奖励和优待，但只享受一份独生子女奖励待遇。第二十三条 独生子女发生意外伤残致使基本丧失劳动能力或者死亡，其父母不再生育或者收养子女的，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，所在区人民政府应当给予每人不少于一万元的一次性经济帮助。第二十四条 独生子女伤残、死亡的，其父母可以按照本市规定领取特别扶助金。市、区人民政府建立、健全对上述人群的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度；乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版71当指定专人进行联系帮扶。第二十五条 本市各级人民政府和各有关部门应当制定和完善有利于独生子女父母的老年保障制度和措施。独生子女父母需要护理的，独生子女每年获得累计不超过十个工作日的护理假。第二十六条 本市各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持和优惠；对实行计划生育的贫困家庭在扶贫贷款、扶贫项目、以工代赈和社会救济等方面给予优先照顾。第二十七条 区人民政府可以根据本地区的实际情况，制定有利于推行计划生育的奖励、优惠政策。第二十八条 本条例规定的奖励费发放、经济帮助和扶助的具体办法，由市卫生健康部门会同有关部门制定；扶助金的标准按照国家规定实行动态调整。独生子女父母再生育子女的，父母与子女不再享受本条例第二十二条至第二十五条规定的相关待遇。第二十九条 市、区人民政府应当促进女性公平就业，防止就业性别歧视，为因生育影响就业的女性提供公共就业服务，保障女性就业合法权益。第三十条 工会或者职工协商代表可以与企业事业单位、社会团体、其他组织就本条例规定的相关奖励、假期以及其他福利待遇的具体落实方式进行协商。第五章 计划生育服务第三十一条 本市建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿的健康水平。第三十二条 医疗卫生机构应当针对育龄人群开展优生优育知识宣传教育，对育龄妇女开展围孕期、孕产期保健服务，承担计划生育、优生优育、生殖保健的咨询、指导和技术服务，规范开展不孕不育症诊疗。第三十三条 政府免费向已婚育龄夫妻提供避孕药具，避孕药具由村民委员会、居民委员会、机关、企业事业单位、社会团体、其他组织或者有关医疗卫生机构负责发放，卫生健康部门应当加强监督和管理。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版72第三十四条 本市各级人民政府应当创造条件，保障公民享有计划生育服务，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。第三十五条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。第三十六条 接受节育手术的，机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的职工凭医疗单位证明，享受国家规定的休假，休假期间视为劳动时间；农村居民由农村集体经济组织给予照顾。第三十七条 实施避孕、节育手术应当保证受术者的安全。第三十八条 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。第六章 法律责任第三十九条 托育机构违反托育服务相关标准和规范的，由卫生健康部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下的罚款。第四十条 机关、企业事业单位、社会团体、其他组织不落实本条例规定的奖励、假期、优待政策的，有关当事人可以向卫生健康、人力资源社会保障、医疗保障等部门举报；卫生健康、人力资源社会保障、医疗保障等部门和工会应当按照各自职责督促落实、依法处理。第四十一条 负有人口与计划生育工作职责的政府部门有下列情形之一的，由其上级机关责令限期改正：(一)不督促落实本条例规定的奖励、假期、优待政策的；(二)不履行对托育机构的监督管理职责的；(三)不履行保障女性就业合法权益职责的；(四)其他不履行或者不正确履行人口与计划生育工作职责的情形。第七章 附则第四十二条 本条例自 2003 年 9 月 1 日起施行。1991 年 1 月 15 日北京市第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版73过、1999 年 5 月 14 日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议修订的北京市计划生育条例，1991 年 5 月 16 日市人民政府发布、2000 年 3 月 8日市人民政府修订的北京市计划生育奖励实施办法和北京市违反计划生育条例处罚办法同时废止。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版742.1.3 关于规范生育保险津贴待遇支付有关问题的通知（2021.01.01 实施）北京市医疗保障局关于规范生育保险津贴待遇支付有关问题的通知北京市医疗保障局关于规范生育保险津贴待遇支付有关问题的通知14京医保发京医保发201932 号号（2019 年年 12 月月 26 日）日）各区医疗保障局、北京经济技术开发区社会事业局、各有关单位：为进一步完善生育保险政策，确保参保职工享受相关待遇，现将生育保险津贴待遇支付有关问题通知如下：一、生育津贴以参保职工本人终止妊娠之月所在用人单位月缴费平均工资除以 30 再乘以产假天数计发。生育津贴即为产假工资，生育津贴高于本人产假工资标准的，用人单位不得克扣；生育津贴低于本人产假工资标准的，差额部分由用人单位补足。二、参保职工分娩前连续缴费不足 9 个月，其生育津贴由用人单位支付；分娩前连续缴费不足 9 个月，分娩之月后（含分娩月）连续缴费满 12 个月的，职工的生育津贴由生育保险基金予以补支。补支办法按照本通知第一条规定执行。三、本通知自 2020 年 1 月 1 日起执行。此前规定与本通知不一致的，按本通知规定执行。北京市医疗保障局2019 年 12 月 26 日14【时效性】现行有效【发文机关】北京市医疗保障局【文号】京医保发201932 号【发文日期】2019 年 12 月 26 日【施行日期】2020 年 1 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版753上海3.1市级政策3.1.1 关于实施女职工产假及生育假期间用人单位社会保险补贴有关事项的通知（2025.07.18 实施）上海市人力资源和社会保障局等上海市人力资源和社会保障局等 5 部门关于部门关于实施女职工产假及生育假期间用人单位社会保险补贴有关事项的通知实施女职工产假及生育假期间用人单位社会保险补贴有关事项的通知15（2025 年年 7 月月 18 日日）各区人力资源社会保障局、财政局、发展改革委、卫生健康委、医保局：为贯彻落实上海市人民政府办公厅关于印发上海市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施的通知（沪府办发202424号），探索建立用人单位女职工生育成本共担机制，促进女性高质量充分就业。经市政府同意，决定对符合条件的用人单位在女职工产假及生育假期间实施社会保险补贴政策。现将有关事项通知如下：一、适用对象及条件2025 年 1 月 1 日起，女职工在职期间生育子女，本市用人单位为其落实本市产假及生育假政策，并在产假及生育假期间为其缴纳社会保险费的，可享受社会保险补贴。本市用人单位包括企业、社会组织、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户。二、补贴标准补贴标准为产假及生育假期间女职工基本养老保险费、基本医疗保险费（含生育保险费）、失业保险费、工伤保险费的单位实际缴纳部分的 50%，从女职工15【时效性】2025 年 7 月 18 日起施行，有效期至 2030 年 7 月 17 日【发文机关】上海市人力资源和社会保障局等 5 部门【文号】沪人社规202514 号【发文日期】2025 年 7 月 18 日【施行日期】2025 年 7 月 18 日【来源网址】上海市人民政府：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版76生育当月起补贴 6 个月。三、经办程序（一）申请。社会保险补贴采取“属地管理，先缴后补，一次申领”方式。用人单位应在女职工产假及生育假结束后 1 年内向所在区人力资源社会保障部门提出申请，提交补贴申请表（见附件）、出生医学证明（能够通过数据共享获取的免予提交）等材料。劳务派遣单位申请本补贴时，应将与其签订劳动合同并参保的自有员工（含开展承揽、外包业务招用的劳动者）、被派遣劳动者都作为本单位职工申请。其中，派遣到机关事业单位的劳动者不在本补贴政策覆盖范围之内。（二）审核。区人力资源社会保障部门受理申请后，应自申请之日起 20 个工作日内对申请单位的女职工生育信息、社保缴费信息等进行审核，并确认补贴金额。（三）发放。区人力资源社会保障部门生成补贴名单，并将补贴资金核拨至用人单位。四、资金渠道社会保险补贴所需资金由市与区财政按 1:1 比例共同承担，由区级就业补助资金先行列支，市级承担的经费通过市对区转移支付下达各区，与各区财政局按实际支付金额和比例据实结算。五、工作要求（一）加强工作协同。各区人力资源社会保障、财政、发展改革、卫生健康、医保部门要高度重视，加强协同配合，确保政策尽快落地。人力资源社会保障部门要畅通申请受理渠道，审核参保缴费、补贴金额，加强补贴资金发放管理，并做好信息公开工作；财政部门要做好资金保障和监督工作；发展改革部门要将本政策纳入生育支持和减负稳岗政策措施；卫生健康部门要共享生育信息；医保部门要共享医保缴费信息。（二）优化经办服务。各区要优化经办流程，减环节、减材料、减时限，加快推进网上办理，加强大数据比对识别。要加强补贴资金管理和监督，防止单位三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版77和个人弄虚作假，对欺骗冒领社会保险补贴的行为严肃查处。政策执行中遇到的重大问题要及时报告。（三）加强宣传解读。女职工产假及生育假期间社会保险补贴政策是落实用人单位生育成本共担机制的重要举措，各区要运用多种方式，加强政策宣传，帮助用人单位了解补贴政策，熟悉办理程序。六、其他（一）劳务派遣单位应按规定做好资金分配工作。对涉及被派遣劳动者的部分，劳务派遣单位应当全额拨付给实际提供岗位并承担工资和社会保险费的用工单位。对涉及其他自有员工部分（含开展承揽、外包业务招用的劳动者），由劳务派遣单位全额享受。（二）专门承担公益性岗位安置职能的用人单位不属于本通知的补贴对象范围。（三）在女职工产假及生育假期间，用人单位已享受单位吸纳就业困难人员社会保险补贴、单位新招用高校毕业生社会保险补贴、初创期创业组织社会保险补贴等社会保险补贴的，不同时享受本补贴。（四）鼓励享受本补贴的用人单位为产后返岗女职工设置“生育友好岗”，为其平衡家庭和工作提供便利。（五）本通知自 2025 年 7 月 18 日起施行，有效期至 2030 年 7 月 17 日止。附件：用人单位女职工产假及生育假期间社会保险补贴申请表（样式）上海市人力资源和社会保障局上海市财政局上海市发展和改革委员会上海市卫生健康委员会上海市医疗保障局2025 年 7 月 18 日三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版783.1.2 上海市加快完善生育支持政策体系推动建设育友好型社会的若干措施（2024.12.12 实施）上海市人民政府办公厅关于印发上海市加快完善生育支持政策体系推动建设上海市人民政府办公厅关于印发上海市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施的通知生育友好型社会的若干措施的通知16沪府办发沪府办发202424 号号（2024 年年 12 月月 12 日）日）各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：上海市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。上海市人民政府办公厅2024 年 12 月 12 日上海市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施上海市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施为贯彻落实国务院办公厅印发的 关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施，健全我市人口发展支持和服务体系，现就加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会提出如下措施。一、强化生育服务支持（一）强化生育保险保障。加强生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育生活津贴等保障作用，落实相关待遇保障。落实参加我市居民基本医疗保险的未就业人员生育医疗费用待遇保障。研究将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员纳入生育保险。（责任单位：市医保局、市卫生健康委、市财政局、市人力资源16【时效性】现行有效【发文机关】上海市人民政府办公厅【文号】沪府办发202424 号【发文日期】2024 年 12 月 12 日【施行日期】2024 年 12 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版79社会保障局、各区政府）（二）加大经济支持力度。结合我市经济社会发展和财政收支情况，建立生育补贴制度。建立合理的成本共担机制，对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费，可按照 50%比例申请补贴。落实 3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。（责任单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市税务局、各区政府）（三）完善生殖健康服务。全面落实母婴安全五项制度，深入实施出生缺陷防治能力提升计划，做好新生儿遗传代谢病筛查工作。加强生殖保健技术研发应用，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，规范诊疗行为，改善产妇生育体验。优化孕产妇心理健康服务，定期开展孕产妇心理健康问题筛查、识别和干预。强化青少年性与生殖健康教育，预防非意愿妊娠，深入开展早孕和流产关爱服务。（责任单位：市卫生健康委、市计划生育协会、各区政府）二、加强育幼服务体系建设（四）加强儿童医疗服务保障。加强儿童医院、妇幼保健机构和综合医院、中医医院的产科、儿科建设，推动绩效工资分配向产科、儿科倾斜。推进儿科医联体建设，动态支持产科、儿科等临床重点专科发展，加强中西医协同，促进优质儿科医疗资源扩容下沉和均衡布局。结合新城等重点区域医疗资源导入，提升区域儿科门急诊服务能级。提升二级及以下医疗机构儿科医疗服务能力，夯实基层儿童医疗保健服务网络。鼓励儿童药品研发申报，不断丰富儿童适用药品的品种、剂型和规格。深入实施健康儿童行动提升计划，持续优化儿童健康管理服务，推进儿童早期发展工作。（责任单位：市卫生健康委、市科委、市经济信息化委、市医保局、市药品监管局、申康医院发展中心、各区政府）（五）推动托育服务普惠多元。深化托幼一体化建设，研究托幼服务向小月龄幼儿延伸。落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。支持有条件的产业园区、用人单位等为职工提供福利性托育服务。保障公办幼儿园托班生均投入，支持普惠性托育机构发展。落实托三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版80育服务税费优惠、托育机构用水用电用气按照居民生活类价格执行等政策。结合城市社区嵌入式服务设施建设等，提升社区托育“宝宝屋”服务质量，创造条件为有需求的幼儿家庭提供更多免费照护服务。鼓励有条件的普通高等学校和职业院校开设托育服务相关专业，加快培养专业人才。（责任单位：市教委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市财政局、市发展改革委、各区政府）（六）提高家庭婴幼儿照护能力。建立完善健康科普资源库，通过广播、电视、报刊、网络等多种渠道，普及科学育儿知识与技能。完善家庭科学育儿网络，推进育儿指导服务进楼宇、进园区、进场馆、进社区、进家庭，优化科学育儿指导服务供给。支持家庭隔代照料，在老年大学、社区等开设科学育儿相关课程，提升老年人照料孙子女能力。鼓励有条件的托育机构与家政企业合作，提供上门居家婴幼儿照护服务。（责任单位：市教委、市卫生健康委、市商务委、市妇联、各区政府）（七）全市域推进儿童友好城市建设。坚持儿童优先发展，将儿童友好理念融入各级经济社会发展、妇女儿童、青少年、教育、卫生等“十五五”专项规划。强化市、区联动，高质量打造儿童友好先行实践区，持续推进儿童友好特色实践点建设。系统推进儿童友好空间建设，加快建设儿童友好学校、医院、社区、公园、滨水空间等。保障儿童身心健康，广泛开展儿童关爱服务，完善流动儿童、留守儿童、困境儿童、残疾儿童等关爱服务措施。（责任单位：市发展改革委、市妇儿工委办、市住房城乡建设管理委、市教委、市卫生健康委、市绿化市容局、市民政局、团市委、市妇联、市残联、各区政府）三、强化教育、住房、就业等支持措施（八）扩大优质教育资源供给。优化教育资源配置，建立与区域适龄常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给制度。全面建设高质量幼儿园，推动学前教育优质普惠。研究逐步扩大免费教育范围。落实基础教育扩优提质行动计划，加快新优质学校建设，办好家门口的好学校。落实“双减”政策，优化学校与社区、社会资源共同参与课后服务模式，提高课后服务质量。结合区域实际，增加“爱三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版81心寒托班”“爱心暑托班”办班点和开办期数。落实免试就近入学，满足市民就近入学入园需求，积极为多孩子女同校入学创造条件。（责任单位：市教委、市发展改革委、市财政局、团市委、各区政府）（九）强化住房支持保障。推进落实多子女家庭差异化住房政策。积极支持将符合条件的多子女家庭纳入我市住房保障范围，并在轮候顺序、分配面积、户型选择上给予适当照顾。聚焦青年群体阶段性住房需求，进一步完善住房租赁市场，增加保障性租赁住房供给。（责任单位：市房屋管理局、各区政府）（十）构建生育友好就业模式。推行有利于照顾儿童的灵活休假、弹性工作等柔性管理方式，支持用人单位将工作时间可弹性安排的岗位设置为“生育友好岗”。完善促进妇女就业政策，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性相关职业技能培训，符合条件的给予培训补贴支持。积极推进公共场所、用人单位母婴设施建设和管理，提高标准化、规范化服务水平，更好满足孕产期、哺乳期女性以及婴幼儿家庭的需求。加大对用人单位生育休假的监督力度，保障法律法规规定的产假、生育假、陪产假、育儿假等落实到位。督促用人单位依法依规落实对孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护。（责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市总工会、市妇联、各区政府）四、营造生育友好社会氛围（十一）构建新型婚育文化。大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，创作和推广一批讲述新时代美好爱情、和谐家庭、幸福生活的文艺作品，倡导适龄婚育、优生优育。加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。发挥群团组织在婚恋交友方面的重要作用，优化线上公益类婚恋交友平台服务。实施婚姻介绍服务机构合规经营指引，依法将各类婚姻介绍机构违法违规等失信行为信息归集至市公共信用信息服务平台，引导婚姻介绍机构健康发展。优化婚姻登记服务，倡导健康文明、简约适度的婚姻文化。依托全市婚姻登记机构，开展婚姻咨询、生育指导、家庭辅导等“婚育一站式”服务。（责任单位：市委宣传部、市卫生健康委、市教委、市民政局、市市场监管局、市发展改革委、市总工会、团市委、市妇联、各区政府）三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版82（十二）加强社会宣传引导。充分利用各类媒体渠道，加强人口和生育支持政策宣传解读，积极回应社会关切。发挥党群服务中心等载体作用，积极引导婚育服务资源下沉到社区和家庭。积极发挥群团组织宣传教育等作用，鼓励引导社区、单位、青年家庭参与，共同营造生育友好氛围。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市卫生健康委、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市计划生育协会、各区政府）各区、各有关部门和单位要切实提高政治站位，将完善生育支持政策体系、建设生育友好型社会作为推动上海人口高质量发展的重要任务。市发展改革委要统筹推进生育支持政策和服务体系建设。市卫生健康委要加强出生人口监测和趋势研判。各区、各有关部门和单位要细化完善配套措施，确保责任到位、措施到位、投入到位，推进生育支持各项任务落到实处、取得实效。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版833.1.3 关于支持三孩政策生育保险工作的通知（2022.01.17 实施）关于支持三孩政策生育保险工作的通知关于支持三孩政策生育保险工作的通知17（2022 年年 1 月月 17 日）日）各有关部门和单位：为贯彻落实 中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定精神，根据上海市人口与计划生育条例有关规定，按照国家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知（医保办发202136号）的要求，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，提高生育保险待遇，积极支持三孩生育政策在本市顺利落地实施，保障参保人员生育保障权益，满足群众多元化的生育需求，促进本市人口长期均衡发展，现通知如下：一、对三孩生育政策实施以来，即 2021 年 5 月 31 日（含）之后生育子女的本市职工基本医疗保险参保妇女，各医保经办机构要按规定及时、足额给付生育生活津贴和生育医疗费补贴，切实保障参保妇女生育保障权益。二、2021 年 5 月 31 日（含）之后生育或者流产的符合条件的参保生育妇女，按照下列标准享受生育医疗费补贴：（一）生育的，生育医疗费补贴按 4200 元计发，其中危重孕产妇生育医疗费补贴按 8000 元计发；（二）妊娠 4 个月以上（含 4 个月）自然流产的，生育医疗费补贴按 700元计发；妊娠不满 4 个月自然流产的，生育医疗费补贴按 500 元计发。三、各医保经办机构要积极做好本市新生儿参保工作，以及本市城乡居民基本医疗保险参保妇女的生育医疗费用保障，减轻医疗费用负担。四、各区医保和卫生健康部门要高度重视，提高政治站位，积极采取管用高效措施办法，确保三孩生育政策生育保障待遇落实到位，主动做好正向宣传，增17【时效性】现行有效【发文机关】上海市医疗保障局 上海市财政局 上海市卫生健康委员会【发文日期】2022 年 1 月 17 日【施行日期】2022 年 1 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版84强参保群众获得感，遇有重大情况和问题，及时向市医保局、市卫生健康委报告。特此通知。上海市医疗保障局上海市财政局上海市卫生健康委员会2022 年 1 月 17 日三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版853.1.4 上海市人口与计划生育条例（2021.11.25 修正）上海市人口与计划生育条例上海市人口与计划生育条例18(根根据据 2021年年11 月月25日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议关于修改上海市人口与计划生育条例的决定第三次修正）议关于修改上海市人口与计划生育条例的决定第三次修正）目录第一章 总则第二章 人口综合管理第三章 生育调节第四章 奖励与社会保障第五章 法律责任第六章 附则第一章第一章 总则总则第一条 为了实现人口、经济、社会、资源、环境的全面、协调和可持续发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据中华人民共和国人口与计划生育法，结合本市实际情况，制定本条例。第二条 本条例适用于本市行政区域内的人口与计划生育工作。第三条 各级人民政府应当加强对人口与计划生育工作的领导，采取综合措施，调控人口数量，推动实现适度生育水平，提高人口素质，优化人口结构，促进人口合理分布，实现人口长期均衡发展。各级人民政府应当加强宣传教育，依靠科学技术进步，完善综合服务，建立、健全奖励和社会保障制度，做好人口与计划生育工作。第四条 市卫生健康部门依照法定职责负责本市行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。区卫生健康部门依照法定职责负责本辖区内的计18【时效性】现行有效【发文机关】上海市第十五届人民代表大会常务委员会【发文日期】2021 年 11 月 25 日【来源网址】上海市人民政府：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版86划生育工作和与计划生育有关的人口工作。发展改革、公安、人力资源社会保障、财政、税务、医保、民政、统计、教育、市场监管、药品监管、房屋管理等部门在各自的职责范围内，做好相关管理工作。乡、镇人民政府和街道办事处负责做好本辖区内的人口与计划生育管理工作。第五条 工会、共产主义青年团、妇女联合会，计划生育协会、人口学会等社会团体，企业、事业单位、其他社会组织和公民都应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。居民委员会、村民委员会协助人民政府开展计划生育工作，并应当配备相应的专职或者兼职人员。第六条 各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费，并根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。第七条 人口与计划生育工作应当作为本市社会主义精神文明建设的重要内容。第八条 各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。机关、社会团体、企业、事业单位、其他社会组织应当对在本单位人口与计划生育工作中做出显著成绩和贡献的人员给予表彰和奖励。第二章第二章 人口综合管理人口综合管理第九条 市和区人民政府根据上一级人民政府的人口发展规划，结合本行政区域实际情况，编制人口发展中、长期规划和年度计划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。第十条 发展改革、卫生健康、统计以及其他有关部门负责开展人口总量、人口出生、人口死亡、人口结构、人口迁移等人口发展趋势的中、长期预测，为制定人口发展规划和人口综合调控决策提供依据。第十一条 市和区人民政府根据人口发展中、长期规划，制定本行政区域的三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版87人口与计划生育实施方案并组织实施。市和区卫生健康部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。乡、镇人民政府和街道办事处负责贯彻落实人口与计划生育实施方案。人口与计划生育实施方案应当规定调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，加强母婴保健和婴幼儿照护服务，促进家庭发展的措施。第十二条 市人民政府对区人民政府，区人民政府对乡、镇人民政府和街道办事处完成人口与计划生育工作年度任务情况进行考评。第十三条 户籍所在地与现居住地不一致的，计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地管理为主。第十四条 市人民政府根据经济、社会发展水平和资源、环境的承载能力，确定人口发展规模，调控常住人口总量。市和区人民政府应当完善生育调节政策，建立常住人口流入流出调控机制，合理控制人口机械增长。第十五条 市和区人民政府在制定和实施城市规划时，应当控制中心城人口规模，引导城乡人口合理分布。有关行政管理部门在编制和实施产业、住宅、交通、科学技术、教育、文化、卫生、人力资源社会保障等专业规划时，应当与区域人口发展规划相适应。第十六条 本市制定、实施的生育调节、人口迁移、人口流动等制度和措施，应当有利于优化人口年龄结构，缓解人口老龄化。第十七条 各级卫生健康部门应当加强母婴保健工作，降低婴儿死亡率和出生缺陷发生率，提高出生婴儿健康水平。本市提倡公民进行婚前医学检查、孕前优生健康检查和孕产期检查。市人民政府应当制定有利于公民自愿进行婚前医学检查、孕前优生健康检查和孕产期检查的措施。医疗卫生机构应当开展优生优育知识宣传教育，提供围孕期、孕产期保健服务，以及计划生育、优生优育、生殖保健等咨询、指导和技术服务，规范开展不三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版88孕不育症诊疗。医疗卫生机构在为公民进行婚前医学检查、孕前优生健康检查和孕产期检查时，应当提供规范、优质的服务，并为当事人保守秘密。医师和助产人员应当严格遵守有关操作规程，预防和减少产伤。第十八条 卫生健康、教育、广播电视、新闻出版、民政等相关部门和社会团体应当相互配合，开展生殖健康的宣传、教育，倡导健康的生活方式，增强公民的自我保健意识，做好艾滋病和影响生殖健康的其他疾病的预防和治疗工作。第十九条 禁止任何机构和个人开展非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术。第二十条 统计、卫生健康、公安等部门按照各自职责，对本市户籍人口和在本市居住一定期限的非本市户籍人口开展常规统计、抽样调查、专项调查，并定期向社会公布统计分析数据。第二十一条 卫生健康部门按照国家和本市有关规定，建立和完善人口与计划生育信息系统。卫生健康、公安、教育、民政、人力资源社会保障、医保等部门应当通过本市大数据资源平台相互提供与人口管理相关的数据，实现人口信息共享，依法开展人口信息资源的综合开发和利用。第三章第三章 生育调节生育调节第二十二条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方共同负有实行计划生育的责任,在作出生育决定时应当平等协商，相互尊重。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。第二十三条 提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。一对夫妻共同生育了三个子女，其中一个子女经区或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾的，可以要求安排再生育子女。第二十四条 从外省、自治区、直辖市迁入本市的少数民族公民，迁入前取得原户籍地县级以上卫生健康部门再生育子女证明的，可以要求安排再生育子女。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版89第二十五条 一方为本市户籍，另一方为外省、自治区、直辖市户籍的夫妻，要求安排再生育子女的，可以选择适用本条例的规定。第二十六条 本市居民与香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾地区居民、外国人结婚后的生育政策，按照国家有关规定执行。华侨、归侨、侨眷的生育政策，按照国家有关规定执行。第二十七条 符合本条例第二十三条规定的夫妻，要求安排再生育子女的，应当按照下列程序办理：（一）向女方户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处提交再生育申请表，并提供本条例规定的材料。（二）乡、镇人民政府或者街道办事处应当自收到再生育申请表及本条例规定的全部材料之日起七个工作日内提出受理意见，并将受理意见及全部申请材料报区卫生健康部门。（三）区卫生健康部门应当自收到乡、镇人民政府或者街道办事处报送的受理意见和全部申请材料之日起十个工作日内审查完毕。对符合条件的，发给再生育告知书；对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。依据本条例第二十五条规定，选择适用本条例规定要求安排再生育子女的，向本市一方户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处按照前款规定的程序办理。第二十八条 符合本条例规定的条件要求安排再生育子女的，应当提供下列基本材料：（一）身份证明；（二）户籍证明；（三）婚姻状况证明；（四）已有子女状况的声明。（五）区或者市病残儿医学鉴定机构的鉴定材料。第二十九条 市卫生健康部门应当根据本市人口出生变动趋势，向社会公布人口出生预报信息。公民可以根据人口出生预报信息，结合家庭实际，选择生育时间和生育间隔。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版90第三十条 本市建立新生儿出生、死亡报告制度和终止妊娠统计制度。医疗卫生机构应当定期向所在地的卫生健康部门报告新生儿出生、死亡的个案信息和终止妊娠的统计信息。医疗卫生机构、卫生健康部门应当对上述个案信息予以保密。第四章第四章 奖励与社会保障奖励与社会保障第三十一条 符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假七天。符合法律法规规定生育的夫妻，女方除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假六十天，男方享受配偶陪产假十天。生育假享受产假同等待遇，配偶陪产假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。符合法律法规规定生育的夫妻，在其子女年满三周岁之前，双方每年可以享受育儿假各五天。育儿假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。鼓励用人单位采取有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作措施，支持家庭生育、养育。第三十二条 公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假及其待遇。第三十三条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。第三十四条 市和区人民政府应当采取财政、教育、住房、就业、保险等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。第三十五条 市和区人民政府应当综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等方面措施，建立健全普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。鼓励和引导社会力量举办托育机构，支持幼儿园和机关、企业、事业单位、社区提供托育服务。托育机构的设置和服务应当符合国家和本市有关标准和规范。托育机构应当向区教育部门备案。第三十六条 各级人民政府应当在城乡社区建设改造中，按照国家和本市有三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版91关规定，建设相应的婴幼儿活动场所及配套服务设施。公共场所和女职工比较多的用人单位应当按照国家和本市有关规定，配置母婴设施，为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。第三十七条 教育、卫生健康等部门和妇女联合会应当按照各自职责，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，提供多种形式的家庭科学育儿指导服务，增强家庭的科学育儿能力。医疗卫生机构应当按照规定为婴幼儿家庭开展预防接种、疾病防控等服务，提供膳食营养、生长发育等健康指导。乡、镇人民政府和街道办事处应当根据实际需要，依托社区公共服务设施提供短期、临时婴幼儿照护服务，为家庭照护婴幼儿提供支持和帮助。第三十八条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的公民，在子女十六周岁以前，由区卫生健康部门按照有关规定向其颁发 独生子女父母光荣证（以下简称光荣证）。第三十九条 持有光荣证的公民，可以享受以下奖励：（一）在子女年满十六周岁前，领取独生子女父母奖励费；（二）农民在调整自留地和安排宅基地时，其独生子女按两个人计算分配面积；（三）在年老退休时，领取一次性计划生育奖励费。奖励的具体办法，由市人民政府另行规定。持有光荣证的公民生育第二个及以上子女的，应当退回光荣证，并终止凭证享受的相关待遇。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助，并在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾。第四十条 持有光荣证的公民，其独生子女发生意外伤残或者死亡，不愿再生育和收养子女的，由区人民政府按照市人民政府的有关规定给予一次性补助。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版92市和区人民政府应当建立健全对上述人群的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度。第四十一条 依法生育子女的妇女，按照国家和本市的规定，享受生育保险待遇。第四十二条 各级人民政府和各有关部门在制定老年保障制度和措施时，应当体现对独生子女父母的优先照顾。第四十三条 依法生育子女的公民，按照本市有关规定报销子女入托儿所、幼儿园的部分托费和管理费。第五章第五章 法律责任法律责任第四十四条 机构和个人开展非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术的，按照国家有关法律、法规处罚。第四十五条 托育机构违反幼儿养育保育标准和规范的，由教育部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下的罚款。托育机构违反食品安全、药品管理、房屋安全、公共卫生、消防安全等方面管理规定的，由市场监管、药品监管、房屋管理、卫生健康等部门和消防救援机构按照各自职责依法查处。第四十六条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照中华人民共和国行政复议法或者中华人民共和国行政诉讼法的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。第四十七条 卫生健康以及其他有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章第六章 附则附则第四十八条 本条例自 2004 年 4 月 15 日起施行。1990 年 3 月 14 日上海市第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的上海市计划生育条例同时废止。在本条例施行前结婚，且婚后未生育又未收养子女的夫妻，仍可以按照 上三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版93海市计划生育条例第二十七条的规定享受奖励待遇。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版944广东4.1省级政策4.1.1 广东省关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见（2023.04.11 实施）关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见19（2023 年年 4 月月 11 日）日）各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构，军队有关单位：为深入贯彻 中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，认真落实国家卫生健康委等 17 部委联合印发的关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见（国卫人口发202226 号）和省委办公厅、省政府办公厅印发的 关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案（粤办发202130 号），加快完善和落实积极生育支持措施，经省人民政府同意，现提出如下实施意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院关于优化生育政策的决策部署和省委、省政府工作要求，加快建设生育友好省，稳妥有序实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，不断深化优生优育及妇女儿童健康服务，完善托育、财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面的生育支持措施，落实政府、用人单位和个人等多方责任，积极营造良好社会氛围，健全人口服务管理制度，加快构建积极生育支持政策体系，为推动我省实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。二、重点任务19【时效性】现行有效【发文机关】广东省卫生健康委等部门【发文日期】2023 年 4 月 11 日【施行日期】2023 年 4 月 11 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版95（一）优化生育全程服务。实施母婴安全行动提升计划，完善省市县三级危重孕产妇、新生儿救治体系，全面落实母婴安全五项制度。加快实施妇幼健康保护工程，推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，省、市、县级均应设置 1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强高质量产科建设，提供优质住院分娩条件。健全覆盖城乡居民、涵盖生育全程的出生缺陷综合防治体系，落实三级预防措施，全面开展婚前保健、孕前保健、产前筛查和产前诊断等出生缺陷防控项目，针对重点疾病推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科诊疗协作，加强新生儿遗传代谢病、听力障碍和先天性心脏病等筛查、诊断和治疗。（二）提升儿童健康服务能力。实施健康儿童行动提升计划。扎实做好 06 岁儿童健康管理工作，提供免费健康检查、生长发育监测、心理行为发育评估与指导、中医调养等服务，加强儿童视力、听力和口腔保健等医疗保健服务。夯实由县级妇幼保健机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等组成的基层儿童保健服务网络，每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心均有全科医生提供规范的儿童基本医疗服务，有医师专职从事儿童保健服务。全省所有地市实现母婴友好医院和儿童友好医院全覆盖。做好新生儿参加居民医保服务管理工作。（三）强化生殖健康服务。推广普及镇痛分娩，提升分娩镇痛水平。加强孕育能力提升专项攻关，推广健康教育、心理辅导、中医药服务、药物治疗、手术治疗等技术，提高不孕不育防治水平。完善人类辅助生殖技术制度建设，加强服务监管和质量管理，严格规范相关技术应用，建立全省供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系。广泛开展生殖健康促进行动，加大生殖健康知识宣传和教育力度，减少非意愿妊娠与非医学需要的人工流产。（四）提高婴幼儿家庭照护能力。依托高校、研究机构、医疗机构、行业组织等建立完善健康科普专家库和资源库，多渠道、多形式普及科学育儿知识与技能。支持各地探索隔代照料、家庭互助等照护模式。扩大家政企业上门居家婴幼儿照护服务供给。鼓励有条件的托育机构与家政企业等合作，提供上门居家婴幼儿照护服务。发挥妇幼保健、基层医疗卫生、托育等专业机构作用，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，结合互联网等信息化手段，为家庭提供公益性三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版96育儿指导服务。引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人为农村和欠发达地区提供婴幼儿照护服务帮助。（五）支持普惠托育服务壮大发展。各地市要编制出台“一老一小”整体解决方案。积极争取中央预算内投资支持我省托育建设项目。发挥政府性投入的引领作用，统筹利用财政资金、专项债券以及土地、税收、住房、人才等政策，实施普惠托育专项行动，鼓励有条件的地市探索建立普惠托育机构开办建设补助、托位补助以及示范托育机构“以奖代投”制度，支持普惠托育机构持续规范经营，带动各地加大托育基建投资和社会投资。大力发展社区托育服务，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施。积极开展示范托育机构建设，市、县分别建成 1个市级示范性托育综合服务中心和 1 家示范性托育服务机构。鼓励有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务，积极支持公立医疗机构开展托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与普惠托育服务体系建设。盘活各级机关事业单位、国有企业闲置房产和物业资源，采取公建民营或民办公助等形式开展普惠托育服务。支持有条件的幼儿园改造环境、开设托班，招收 23 岁幼儿。公办托育机构收费标准的制定或调整，由市、县行业主管部门根据生均托育成本，结合当地经济发展水平、机构托育条件和社会承受能力等因素研究提出意见，经发展改革、财政部门审核后，报同级人民政府批准执行。加强普惠托育机构收费监管。引导家庭托育点规范发展。（六）降低托育机构运营成本。落实社区托育服务发展税费优惠政策，托育机构用电执行所在地的居民合表用户电价，用水、用管道燃气执行所在地规定的居民阶梯水价、气价相关政策。鼓励银行保险机构对提供母婴护理、托育服务及相关职业培训、消费品生产的企业，加大金融支持力度。鼓励商业保险机构发展托育等领域的商业保险业务，提高风险保障水平。建立托育机构关停等特殊情况应急处置机制，加强企业纾困政策支持。（七）促进托育服务提质培优。积极开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，到 2025 年创建不少于 4 个示范城市，并逐步推广经验，扩大覆盖面。进一步制定完善托育服务相关制度规范。鼓励普通高等学校和职业院校开设托育服三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版97务相关专业，将符合条件的托育专业纳入技工教育省级重点专业和特色专业建设，扩大托育专业人才培养规模。深入实施“广东技工”“南粤家政”工程和康养职业技能培训计划，支持培训机构、职业院校（含技工院校）等面向托育从业人员开展职业技能培训，按规定发放培训补贴。按照国家部署逐步实行托育从业人员职业资格准入制度。各级医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查，每年组织一次托育机构从业人员的卫生保健培训和健康检查。严格落实托育机构消防安全有关要求，完善部门综合监管机制，严防发生安全事故，加强社会监督，促进行业自律。（八）推动学前教育普及普惠发展。巩固提升学前教育“5080”攻坚工程，逐年增加公办幼儿园学位供给，“十四五”期间新增 33 万个以上公办幼儿园学位，新建、改扩建 2500 所公办幼儿园。新建住宅小区的配套幼儿园设立为公办幼儿园。鼓励和支持国有企事业单位、普通高校、街道、村集体等举办公办幼儿园。实施“新课程”科学保教示范、国省两级实验区培育等项目，引领带动更多幼儿园提高教育水平。实施乡村幼儿园质量提升项目，建设 21 个城乡学前教育一体化管理资源中心和粤东、粤西、粤北三个乡村学前教育发展研究中心，着力补齐农村地区资源短板。健全政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，建立普惠性幼儿园收费标准动态调整制度。提高学前教育财政投入水平，落实学前教育生均拨款制度，提高普惠性幼儿园保教质量。健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。（九）推动义务教育优质均衡发展。落实政府举办义务教育的主体责任，推动全省义务教育城乡一体化、优质均衡发展。组织实施推动基础教育高质量发展行动方案，各地市政府要认真落实与省政府签订的发展任务书，按任务清单和时间表要求积极推进相关工作。加强义务教育经费保障，有效落实“两免一补”政策。建立全口径全方位融入式结对帮扶机制，推动珠三角地区对口帮扶粤东粤西粤北地区。巩固拓展“双减”工作成果，严格落实义务教育阶段学科类校外培训收费政府指导价管理政策，减轻群众经济负担。加强家庭教育指导，引导家长形三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版98成科学育儿观念。加强校园健康教育，开展生长发育、性与生殖健康等方面的知识和技能教育，引导学生建立正向婚恋观、家庭观。（十）建立更加灵活适宜的生育休假制度。支持各地、各用人单位探索实施更加弹性、更加方便家庭照顾婴幼儿的生育休假制度，加强对职工的人文关怀，帮助职工更好地平衡工作和家庭关系，促进公平就业和职业发展。落实省人力资源社会保障厅、省卫生健康委联合印发的关于进一步做好广东省人口与计划生育条例相关假期贯彻落实工作的通知（粤人社规20231 号），逐步建立完善政府、用人单位、个人等多方分担的假期用工成本机制，切实保障职工假期待遇。维护好独生子女家庭权益，外省户籍的独生子女父母，其子女在广东工作的，鼓励用人单位参照我省独生子女父母护理假规定安排其子女休假。（十一）完善生育保险等社会保障制度。按照国家统一部署，规范生育保险生育津贴支付政策，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，将更多有关生育的药品、医用耗材、诊疗项目按规定纳入医保基金支付范围，做好因工致残并办理伤残退休手续的职工、享受职工医保待遇的退休人员、灵活就业人员等人群生育医疗费用保障工作。为领取失业保险金人员缴纳职工基本医疗保险费（含生育保险费），所需资金从失业保险基金列支。将住院分娩、产前检查等医疗费用纳入城乡居民医保基金支付范围。聚焦育龄妇女异地生育需求，做好生育保险待遇核定与支付业务“省内通办”“跨省通办”工作。（十二）加快完善住房保障体系。加快发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难。进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，各地在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾；进一步优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可纳入优先配租范围，也可结合当地房源实际直接组织选房；完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。对选择租赁补贴的未成年子女数量较多的家庭，适当提高补贴标准。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版99（十三）实施精准购房租房倾斜政策。住房政策向多子女家庭倾斜，对在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可适当提高租房提取额度，或按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。具体实施办法由各地市住房公积金管理中心制订后，报市住房公积金管理委员会审议批准执行。积极发挥国有住房租赁企业建设、运营、管理等综合优势，支持其通过新建租赁住房、“城中村”住房规模化租赁改造等方式，扩大住房租赁规模。加快发展长租房市场，利用市场化手段多渠道增加长租房供应，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。各地可结合实际，按照国家相关政策规定，进一步制定实施差异化住房租赁和购买房屋的优惠政策。（十四）强化税收、经济补助等支持政策。落实好 3 岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制。支持有条件的地区根据当地实际，对生育的家庭给予一定额度的育儿补贴。（十五）推动构建家庭友好型工作场所。鼓励用人单位结合工作实际，通过友好协商，将帮助职工平衡工作和家庭关系相关措施纳入集体合同和女职工权益保护专项集体合同条款，采取弹性上下班、居家办公等方式，帮助有接送子女上下学、照顾生病或居家子女等需求的职工解决困难。鼓励有条件地区结合学位供给情况，探索推动多孩家庭子女入学（入园）“长幼随学”机制。进一步加大政策支持，推广“妈妈岗”等适合妇女的灵活就业方式，多渠道帮助妇女就业。加大招聘服务活动力度，深入开展“春风行动”、“南粤春暖”等招聘品牌活动，集中为妇女等群体提供精准人岗对接服务。加强对女性劳动者特别是生育再就业女性的职业技能培训，按规定发放职业技能培训补贴。实施母乳喂养促进行动。女职工比较多的用人单位应建立孕妇休息室、哺乳室，配备必要母婴服务设施，更好满足孕产期、哺乳期女职工的需求。鼓励有条件的用人单位、学校、社区、群团组织等开展职工子女托管服务。纵深推进青年志愿者服务社区行动试点等工作，由志愿服务组织与当地社区结对，开展亲子服务、“四点半课堂”等志愿服务。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版100（十六）加强劳动者就业权益保障。加大监督检查力度，开展专项执法行动，依法查处超长工作时间、超时加班以及侵害妇女劳动保障权益等违法行为，督促用人单位依法依规落实女职工特殊劳动保护，引导用人单位建立更加科学和人性化的工时制度，减轻职工工作负担，保障职工正常休息休假权益和妇女劳动就业合法权益。对涉嫌就业性别歧视的用人单位开展联合约谈，督促限期纠正就业性别歧视行为，促进女性劳动者平等就业。（十七）构建新型婚育文化。积极开展人口基本国情宣传教育，组织创作积极向上的文艺作品，弘扬尊老爱幼、夫妻和睦、儿童优先等传统美德和现代文明理念，倡导适龄婚育、优生优育。综合治理出生人口性别比偏高问题，健全部门联动和区域协作工作机制，加强男女平等、关爱女孩等婚育新风宣传引导，依法严肃查处“两非”行为。加强家庭、家教、家风建设，促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任。鼓励机关事业单位、群团组织、社会组织及学校等搭建平台，开展多种形式的联谊、交友活动。深化婚俗改革试点工作，开展婚姻家庭辅导服务，倡导简约适度的婚俗礼仪和积极的婚育观念，摒弃婚嫁大操大办、高价彩礼等陈规陋习。推进儿童友好城市建设，为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务。积极创建全国生育友好工作先进单位，树立一批工作成效显著的先进典型，鼓励和带动各地积极创新，营造生育友好的社会环境。（十八）加快完善人口服务体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强政府和社会协同治理，强化乡镇（街道）、村（社区）等基层人口管理体系和服务能力建设，加强流动人口生育支持保障。优化生育登记服务，全面落实出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领、城乡居民社会保险费申报等“出生一件事”集成化办理。强化基层人口信息管理职责，加强全员人口信息应用管理，促进入户、入学、婚姻登记、卫生健康等基础信息融合共享，科学研判生育形势和人口变动趋势，强化人口预测预警。加强计划生育家庭合法权益维护，建立健全政府主导、社会组织参与的计划生育特殊家庭扶助关怀工作机制，建立健全生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度，动员各级计划生育协会深入开展“暖心行动”。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版101三、保障措施（一）加强组织领导。各地要切实提高政治站位，深刻认识完善和落实积极生育支持措施的重要性和紧迫性，把人口工作提上重要议事日程，坚持“一把手”亲自抓、负总责，切实履行属地责任。各部门要完善跨部门协调机制，加强工作协调联动，分工协作、扎实推进落实各领域积极生育支持措施。各级卫生健康行政部门要加强统筹协调，建立重点工作任务台账，积极推动各项工作取得实效。（二）完善配套措施。省有关部门要进一步强化政策统筹研究和评估论证，指导各地因地制宜完善配套措施，加快形成具有广东特色、科学务实、均衡可持续的积极生育支持政策体系。各地要抓紧出台和实施支持生育的具体政策措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。（三）强化工作落实。各地各部门要建立健全优化生育政策目标管理责任制，完善抓落实工作机制，压实工作责任，细化任务分工，加强督促检查，确保各项任务落到实处。要研究建立指标体系，监测生育、养育、教育成本，评估积极生育支持措施实施成效，及时优化调整相关政策。要适时总结推广好的经验做法，持续开展政策宣传解读，及时妥善回应社会关切，营造良好氛围。广东省卫生健康委广东省发展改革委中共广东省委宣传部广东省教育厅广东省民政厅广东省财政厅广东省人力资源社会保障厅广东省住房城乡建设厅人民银行广州分行广东省国资委国家税务总局广东省税务局广东省医保局广东银保监局广东省总工会共青团广东省委员会广东省妇联广东省军区保障局2023 年 4 月 11 日三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版1024.1.2 广东省人口与计划生育条例（2021.12.01 修正）广东省人口与计划生育条例广东省人口与计划生育条例20（根据根据 2021 年年 12 月月 1 日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议关于修改广东省人口与计划生育条例的决定第九次修正）会议关于修改广东省人口与计划生育条例的决定第九次修正）第一章 总 则第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，积极应对人口老龄化，维护公民的合法权益，促进人口长期均衡发展和社会进步，根据中华人民共和国人口与计划生育法 等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织应当遵守本条例。第三条 人口与计划生育工作应当以宣传教育为主、优生优育为主、经常性工作为主，实行依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理。人口与计划生育工作应当与发展经济相结合、与帮助群众劳动致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合。人口与计划生育工作应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。第四条 夫妻双方有依法实行计划生育的义务，实行计划生育的合法权益受法律保护。第五条 各级人民政府领导本行政区域内人口与计划生育工作，坚持和完善目标管理责任制。各级人民政府的主要负责人是执行本地区人口与计划生育工作任务的第一20【时效性】现行有效【发文机关】广东省第十三届人民代表大会常务委员会【发文日期】2021 年 12 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版103责任人。第六条 县级以上人民政府卫生健康主管部门负责本行政区域内的人口与计划生育工作。县级以上人民政府其他有关部门应当结合各自的职责，做好有关人口与计划生育工作。第七条 村民委员会、居民委员会应当依法做好人口与计划生育工作。第八条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、个体劳动者协会、私营企业协会、计划生育协会、人口学会等社会团体、企业事业单位和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。第九条 各级人民政府应当将人口与计划生育经费列入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费，逐年提高人口与计划生育经费投入的总体水平。各企业事业单位应当安排必要的经费，保证人口与计划生育工作的开展。第二章 组织实施第十条 县级以上人民政府根据全国人口发展规划及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况，编制本行政区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。第十一条 省实行卫生健康委员会兼职委员单位制度，市、县（区）实行卫生健康机构兼职单位制度。兼职委员单位和兼职单位应当根据人口与计划生育职责分工，制定实施的具体措施。第十二条 乡镇人民政府、街道办事处设立卫生健康工作机构，按照人口规模配备人口与计划生育工作人员，负责本辖区内人口与计划生育的管理工作。村（居）民委员会设立计划生育委员会，按照人口规模配备计划生育工作人员，负责计划生育的具体管理工作。国家机关、社会团体、企业事业单位应当根据需要，设立计划生育工作机构或者配备计划生育工作人员，负责本系统、本单位计划生育的具体管理工作。第十三条 城市人口与计划生育工作实行属地管理、单位负责、居民自治、三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版104社区服务。国家机关、社会团体、企业事业单位应当做好本单位的人口与计划生育工作，接受所在地乡镇、街道卫生健康工作机构的业务指导和监督检查。第十四条 村（居）民委员会、大型厂矿、企业事业单位及流动人口聚居的地方可以建立计划生育协会，组织群众开展计划生育自我教育、自我管理、自我服务。第十五条 村（居）民委员会应当依法制定计划生育自治章程，报乡镇人民政府或者街道办事处备案。计划生育自治章程不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。第十六条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的卫生健康工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。第十七条 全社会应当积极支持人口与计划生育工作。各级人民政府应当加强对适龄婚育、优生优育的宣传，引导社会各界尊重生育的社会价值，推动构建新型婚育文化。卫生健康、教育、科技、文化、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。大众传媒负有开展人口与计划生育社会公益性宣传的义务。第三章 生育调节第十八条 提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。再婚夫妻再婚后可以生育三个子女。第十九条 有下列情形之一的，可以再生育：（一）已生育三个子女的夫妻，经有关部门依法鉴定，其中有子女残疾，不能成长为正常劳动力，且医学上认为适宜再生育的，可以再生育一胎子女；（二）子女死亡的，可以再生育至三个子女。夫妻一方为本省户籍，另一方为其他省、自治区、直辖市户籍，有关再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。第二十条 生育子女应当办理生育登记。乡镇、街道卫生健康工作机构或者县级以上直属农林场负责生育登记工作，三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版105并通过加强政务数据共享、优化办事业务流程等方式推进生育登记服务便利化，具体办法由省人民政府卫生健康主管部门另行制定。第二十一条 归侨、侨眷的生育，户籍在本省但居住在境外的公民的生育，以及配偶是香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾同胞、外国人在本省生育的，按照国家有关规定执行。第二十二条 育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。第二十三条 禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。第四章 计划生育服务第二十四条 各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育服务的权利，提高公民的生殖健康水平。第二十五条 医疗卫生机构应当针对育龄人群开展优生优育知识宣传教育，对育龄妇女开展围孕期、孕产期保健服务，承担计划生育、优生优育、出生缺陷筛查、生殖保健的咨询、指导和技术服务，规范开展不孕不育症诊疗。第二十六条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。具体办法按省有关规定执行。第二十七条 县级以上人民政府成立节育手术并发症医学鉴定组织，负责节育手术并发症鉴定工作。第二十八条 因接受国家规定基本项目的节育手术出现并发症的，由县级以上节育手术并发症医学鉴定组织鉴定，并由县级以上人民政府卫生健康主管部门审核确定后，指定医疗卫生机构治疗。医疗费按照第二十六条的规定执行。职工因接受国家规定基本项目的节育手术出现并发症而丧失劳动能力的，参照工伤事故处理；职工以外的其他人员因此而导致生活困难的，由当地人民政府给予适当补助。因节育手术或者治疗节育手术并发症而出现医疗事故的，按国家有关医疗事故处理规定执行。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版106第二十九条 县级以上人民政府卫生健康、药品监督管理等主管部门，应当按照各自职责，制定胚胎、胎儿性别鉴定，终止妊娠手术和终止妊娠药品的管理制度，并对本行政区域内胚胎、胎儿性别鉴定，终止妊娠手术和终止妊娠药品等实施监督管理。严禁进行非医学需要的胚胎、胎儿性别鉴定，严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。第五章 优待奖励与社会保障第三十条 符合法律、法规规定生育子女的夫妻，女方享受八十日的奖励假，男方享受十五日的陪产假。在规定假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。符合法律、法规规定生育子女的，在子女三周岁以内，父母每年各享受十日的育儿假。假期用工成本分担，按照国家和省的有关规定执行。第三十一条 职工接受节育手术的，享受国家规定的假期。同时施行两种节育手术的，合并计算假期。在规定假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。第三十二条 各级人民政府应当采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。县级以上人民政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可以根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。鼓励用人单位与职工依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式，采取灵活安排工作时间、减少工作时长、实施远程办公等措施，为家庭婴幼儿照护创造便利条件。各级人民政府应当采取有效措施，保障妇女就业合法权益，为因生育影响就业的妇女提供就业服务。第三十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当将婴幼儿照护服务纳入国民经济和社会发展规划，根据本地区人口出生情况，规划建设普惠性托育服务机构，综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等政策措施，推动建立普惠托育服务体系。在幼儿园规划与建设时，应当统筹规划托班学位建设。鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持机关、企业事业单位、工业园区、三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版107学校、商业楼宇及青年女职工集中的单位在工作场所为职工提供托育服务，有条件的可以向附近居民开放。支持有条件的幼儿园开设托班，招收适龄幼儿。托育机构的设置和服务应当符合国家和省相关标准和规范，经依法登记并向县级人民政府卫生健康主管部门备案。县级人民政府卫生健康主管部门应当建立健全托育机构及其工作人员信用档案，对托育机构实施信用分级分类监管，依法实施守信激励和失信惩戒。第三十四条 县级以上人民政府在老城区改造、新城开发和居住区建设、易地搬迁中，应当将与常住人口规模相适应的婴幼儿活动场所以及服务设施纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范进行配套建设。已建成的城镇小区没有规划配套，或者已规划配套但不能满足实际需求的，县级以上人民政府应当通过补建、改建或者就近新建、置换、购置、租赁等方式解决。正在建设的城镇小区达到规定配套建设标准但未规划有关场所设施，或者虽有规划但规划不足的，县级以上人民政府应当及时制定补救措施。第三十五条 各级人民政府应当推进优生优育全程服务，增强家庭科学育儿能力，提升婴幼儿预防接种和疾病防控服务质量，为婴幼儿的安全和健康提供保障。第三十六条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，享受以下优待奖励补助：（一）属于职工和城镇居民的，从领取独生子女父母光荣证之日起至子女十四周岁止，每月发给独生子女保健费十元，并可以给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担百分之五十。职工以外的其他人员由当地人民政府统筹解决。对于城镇居民中的独生子女父母，男性满六十周岁、女性满五十五周岁始，按一定标准发放计划生育奖励金；（二）属于农村居民的，由当地人民政府给予奖励或者办理养老保险；（三）独生子女死亡、伤残后未再生育的夫妻，由人民政府给予一定的扶助金；三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版108（四）就业、住房、救助及子女教育、医疗等方面，在同等条件下优先照顾；（五）年满六十周岁，用人单位应当给予其子女每年五日的护理假；患病住院治疗的，给予其子女每年累计不超过十五日的护理假。第三十七条 各级人民政府对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和纯生二女结扎户，应当根据本地实际情况制定优待奖励补助办法。在就业、安排宅基地、生产扶助、救助、教育和医疗等方面给予优先照顾。积极发展多种形式的农村养老保障事业，建立和健全人口与计划生育基金会，优先解决农村独生子女户和纯生二女结扎户的基本养老问题。第三十八条 农村男方到独生女方家结婚落户，以及独生女户、纯生二女结扎户的夫妻户籍随女儿迁入女婿所在村并居住的，享有与所在村居民同等待遇，任何人不得阻挠和歧视。第三十九条 对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和在职人员，给予表彰和物质奖励。行政、事业单位的计划生育奖励金，按单位所在地县（市、区）上年职工年平均工资的百分之五计算，在单位年度预算内列支。企业的计划生育奖励金，可在当年计税所得额的千分之二以内提取。第六章 法律责任第四十条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；属国家工作人员的，给予开除处分；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）非法为他人施行计划生育手术的；（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胚胎、胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的。第四十一条 组织进行非医学需要的胚胎、胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门没收违法所得，并处二万三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版109元以上三万元以下罚款；属国家工作人员的，给予开除处分。第四十二条 托育机构违反托育服务相关标准和规范的，由卫生健康主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下的罚款。托育机构有虐待婴幼儿行为的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员终身不得从事婴幼儿照护服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、法规的规定承担相应的法律责任。第四十四条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（三）索取、收受贿赂的；（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费的。第四十五条 用人单位不落实本条例规定假期的，由县级以上人民政府人力资源社会保障主管部门责令改正。第四十六条 公民、法人和其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第七章 附 则第四十七条 本条例自 2016 年 1 月 1 日起施行。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版1105安徽5.1省级政策5.1.1 安徽省关于完善医保支持积极生育政策若干措施（2024.08.01 实施）安徽省医疗保障局安徽省财政厅关于印发安徽省医疗保障局安徽省财政厅关于印发完善医保支持积极生育政策若干措施的通知完善医保支持积极生育政策若干措施的通知21（2024 年年 6 月月 6 日）日）各市医疗保障局、财政局：为促进我省人口长期均衡发展，提高参保群众生育医疗保障水平，依据中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定（中发202130 号）精神，现就实施完善我省医保支持积极生育政策有关措施通知如下：一、保障参加职工医保灵活就业人员生育医疗待遇参加职工基本医疗保险的灵活就业人员，在医保待遇享受期内，可享受生育医疗待遇和生育补助金待遇。灵活就业人员本人发生的符合生育保险政策规定的生育医疗费，参照当地职工生育保险待遇执行。灵活就业人员分娩的，享受生育补助金待遇，标准为：安徽省上年度月平均最低工资第一档30 天98 天。二、提高城乡居民医保参保人员分娩住院定额补助标准参加城乡居民基本医保人员分娩（含剖宫产）住院发生的符合规定的生育医疗费用，继续实行定额补助，定额补助标准提高至顺产 1600 元、剖宫产 2400元。分娩住院实际发生的生育医疗费用低于定额补助标准的，医保基金据实支付；高于定额补助标准的，医保基金按定额标准支付。分娩时有并发症、合并症住院治疗的，按照普通住院政策保障，但不再享受定额补助。三、落实领取失业保险金人员参加生育保险21【时效性】现行有效【发文机关】安徽省医疗保障局 安徽省财政厅【发文日期】2024 年 6 月 6 日【施行日期】2024 年 8 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版111领取失业保险金人员应从办理领取失业保险金手续之日起，按规定参加其失业前失业保险参保地的生育保险。应缴纳的生育保险费（与基本医疗保险费合并征收）从失业保险基金中支付，个人不缴费，缴费比例按照当地企业单位缴费比例确定，缴费基数为全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的 60%。领取失业保险金人员在参加生育保险期间生育的，与参保地企业职工享受同等生育保险待遇，生育津贴按照本人医疗（生育）保险缴费基数和实际产假天数计发。四、扩大产前检查费用支付渠道职工医保参保人员产前检查费用经生育保险按规定支付后，个人负担的合规医疗费用，可由本人职工医保个人账户支付。五、实行生育津贴“免申即享”按照企业生育保险缴费率缴费且在定点医疗机构进行生育医疗费用直接结算的参保女职工，无需提交申请，医保经办机构通过医保信息平台直接获取生育结算相关信息，核定发放生育津贴。符合安徽省人口与计划生育条例奖励政策规定的，在提供相关证明材料后，按规定增加的产假天数计发生育津贴。六、将部分治疗性辅助生殖技术项目纳入医保支付范围综合考虑医保（含生育保险）基金可承受能力、相关技术规范性等因素，逐步将部分治疗性辅助生殖技术项目按程序纳入基金支付范围。具体办法另行制定。七、实行新生儿“出生即参保、落地即享受”政策新生儿出生 90 天内参保缴费的，自出生之日起享受城乡居民医保待遇。本文自 2024 年 8 月 1 日起施行，今后根据国家医疗保险、生育保险政策调整情况及时优化完善。安徽省医疗保障局 安徽省财政厅2024 年 6 月 6 日(此件公开发布)三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版1125.1.2 安徽省人口与计划生育条例（2022.01.01 实施）安徽省人口与计划生育条例安徽省人口与计划生育条例22（2021 年年 11 月月 19 日）日）安徽省人口与计划生育条例已经 2021 年 11 月 19 日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订，现将修订后的安徽省人口与计划生育条例公布，自 2022 年 1 月 1 日起施行。安徽省人民代表大会常务委员会2021 年 11 月 19 日安徽省人口与计划生育条例安徽省人口与计划生育条例目 录第一章 总则第二章 人口发展规划的制定与实施第三章 生育调节与服务第四章 奖励与社会保障第五章 法律责任第六章 附则第一章 总则第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，根据中华人民共和国人口与计划生育法和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条 居住在本省行政区域内的公民和户籍在本省居住在省外的公民，以22【时效性】现行有效【发文机关】安徽省第十三届人民代表大会常务委员会【文号】安徽省人民代表大会常务委员会公告（第五十七号）【发文日期】2021 年 11 月 19 日【施行日期】2022 年 1 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版113及本省行政区域内的法人和其他组织，均应当遵守本条例。第三条 实行计划生育是国家的基本国策。采取综合措施，调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。第四条 开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、维护妇女合法权益、提高妇女地位相结合。第五条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。县级以上人民政府卫生健康主管部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。第六条 人口与计划生育工作实行行政首长负责制和目标管理责任制。第七条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政、文明执法，不得侵犯公民的合法权益。卫生健康主管部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。第八条 对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，应当给予奖励。第二章 人口发展规划的制定与实施第九条 县级以上人民政府根据国家人口发展规划和上一级人民政府人口发展规划，结合本地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。第十条 县级以上人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案，并组织实施。实施方案应当规定调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，加强母婴保健和婴幼儿照护服务，促进家庭发展的措施。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版114县级以上人民政府卫生健康主管部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。第十一条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，落实人口与计划生育实施方案。乡（镇）人民政府、街道办事处卫生健康工作机构选配与工作任务相适应的专职计划生育工作人员。城乡社区组织应当将人口与计划生育工作纳入社区管理服务体系。第十二条 村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作，协助政府有关部门开展人口与计划生育服务。村民委员会、居民委员会应当确定专门人员从事计划生育日常工作，其报酬由乡（镇）人民政府、街道办事处支付。第十三条 机关、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作。机关、社会团体、企业事业组织应当确定计划生育管理机构、配备专（兼）职工作人员，具体承担本单位的计划生育工作。第十四条 计划生育协会应当加强基层能力建设，做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭健康促进等工作。第十五条 各级人民政府应当将人口与计划生育经费纳入财政预算，并逐步提高经费投入的总体水平。对欠发达地区的人口与计划生育工作予以重点扶持。鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育事业提供捐助。任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育经费。第十六条 卫生健康、教育、科技、文化和旅游、民政、新闻出版、广播电视、司法行政等部门和工会、共青团、妇联、计划生育协会等应当组织开展人口与计划生育宣传教育。报纸、广播、电视等新闻媒体负有开展人口与计划生育社会公益性宣传的义务。学校应当开展有关人口与计划生育的国情教育，并以符合受教育者特征的适三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版115当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育、性健康教育。第三章 生育调节与服务第十七条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在生育、养育、教育子女中负有共同的责任。第十八条 提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。夫妻现有三个子女，有子女经鉴定为残疾且医学上认为可以再生育的，可以再生育。依法收养子女的夫妻或者再婚夫妻，可以生育三个子女。第十九条 实行生育登记服务制度。生育登记服务按照国家有关规定执行。县级以上人民政府卫生健康、公安、医疗保障、人力资源和社会保障、数据资源等有关部门在各自职责范围内，推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等事项的联合办理。第二十条 各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育服务，提高公民的生殖健康水平。实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。参加基本医疗保险、生育保险等社会保险的育龄夫妻，其基本项目的计划生育技术服务所需费用，由社会保险予以保障；未参加社会保险的，由财政承担。第二十一条 县级以上人民政府应当健全妇幼保健体系，推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，加强人才队伍建设，提高技术服务水平，保障妇女和儿童健康。第二十二条 依法实施婚前孕前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。第二十三条 医疗卫生机构应当针对育龄人群开展优生优育知识宣传教育，对育龄妇女开展围孕期、孕产期保健服务，承担计划生育、优生优育、生殖保健的咨询、指导和技术服务，规范开展不孕不育症诊疗；按照规定为婴幼儿家庭开展预防接种、疾病防控等服务，提供膳食营养、生长发育等健康指导。第二十四条 依法实施人类辅助生殖技术，建设供需平衡、布局合理的人类三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版116辅助生殖技术服务体系，加强人类辅助生殖技术服务监管，规范不孕不育诊治服务。第二十五条 不孕不育患者治疗相关疾病的费用支付，按照国家有关规定执行。公民接受绝育手术后要求再生育的，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡（镇）人民政府、街道办事处给予补助。第二十六条 县级以上人民政府应当将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量参与。设区的市人民政府应当制定实施方案，建立工作机制，推进托育服务健康发展，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。第二十七条 支持有条件的机关、企业事业单位、社区提供托育服务。推进托幼一体化，鼓励有条件的幼儿园开设托班。鼓励通过市场化方式，为就业人群密集的产业聚集区域和用人单位提供婴幼儿照护服务。托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构应当向县级人民政府卫生健康主管部门备案。对提供托育服务的企业，按照规定给予资金和政策支持。第二十八条 县级以上人民政府应当对新建和正在建设的居住小区，按照每千人口不少于十个托位规划、建设托育服务设施及配套安全设施；对老旧小区改造应当按照每千人口不少于八个托位建设托育服务设施。机场、车站、港口等公共场所和女职工比较多的用人单位应当配置母婴设施，为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。第二十九条 县级以上人民政府卫生健康主管部门应当建立托育机构负责人和保育人员岗位培训制度，组织开展培训。鼓励高等院校、职业院校培养婴幼儿照护服务专业人才。第四章奖励与社会保障第三十条 各级人民政府采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版117措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。第三十一条 符合法律规定结婚的职工，在享受国家规定婚假的基础上，延长婚假十天。婚假期间，其享有的工资、奖金、福利待遇不变。第三十二条 对符合本条例规定生育子女的夫妻，国家机关、社会团体、企业事业单位应当给予以下奖励：（一）女方在享受国家规定产假基础上，延长产假六十天；（二）男方享受三十天护理假；（三）在子女六周岁以前，每年给予夫妻各十天育儿假。职工在前款规定的产假、护理假、育儿假期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。第三十三条 妇女妊娠、生育和哺乳期间，享受国家规定的特殊劳动保护。各级人民政府应当为因生育影响就业的妇女提供就业服务，保障妇女就业合法权益。鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。第三十四条 县级以上人民政府根据实际情况，对家庭困难的婴幼儿入托、入园给予一定补助。县级以上人民政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可以根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾，并可以根据养育未成年子女负担情况制定实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。第三十五条 鼓励、支持幼儿园提供延时托管服务，推进中小学课后服务，鼓励中小学、用人单位及其他社会力量提供假期托管服务。对提供托幼服务的企业，按照规定给予资金和政策支持。第三十六条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取独生子女父母光荣证的，享受下列奖励和优待：（一）每月发给不低于二十元独生子女保健费，至独生子女满十六周岁止。所需经费，是国家机关、事业单位、国有企业职工的，由所在单位承担；其他人三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版118员由户籍所在地设区的市、县级人民政府承担。独生子女保健费的具体标准，由设区的市、县级人民政府根据本地实际情况确定，并报省人民政府卫生健康主管部门备案；（二）国家机关和事业单位职工退休时，提高百分之五的退休金；企业职工退休时，给予一次性补助，具体标准由所在地设区的市、县级人民政府确定。所需经费，是国家机关和事业单位、国有企业职工的，由所在单位承担；其他人员由户籍所在地设区的市、县级人民政府承担。国有企业改制、破产的，其退休职工计划生育奖励资金的发放依照国家和省人民政府有关规定执行；（三）住院期间，给予其子女护理假，每年累计二十天。护理假期间，享受在职在岗的工资、奖金、福利待遇；（四）在调整承包地、自留地、自留山，分配集体收益时，以家庭人口数量作为基本分配补助单位的，增加一人份额；以家庭作为基本分配补助单位的，户均增加百分之三十以上份额；（五）分配土地补偿费、安置补助费和安排保障性住房、农村危旧房改造时，予以照顾；（六）各级人民政府制定老年福利和养老等保障制度时，对独生子女父母给予优待；（七）当地人民政府规定的其他奖励和优待。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，无子女的夫妻依法收养一个子女，领取独生子女父母光荣证的，按照前款规定执行。第三十七条 农村领取独生子女父母光荣证的家庭，除享受本条例第三十六条规定的奖励和优待外，还享受下列优待：（一）列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训、信息、劳务输出等方面予以支持、优惠；（二）组织劳务输出时优先照顾；（三）对困难家庭，在涉农贷款、以工代赈和社会救济等方面给予优先照顾；（四）参加城乡居民基本医疗保险制度时，政府给予补贴；三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版119（五）当地人民政府规定的其他优待。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村生育两个女孩并已落实绝育措施的计划生育家庭，可以享受前款规定的优待。第三十八条 实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。对国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，只有一个子女或者两个女孩的农村计划生育家庭，按照国家和省有关规定发给奖励扶助金。第三十九条 县级以上人民政府应当建立政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，对获得独生子女父母光荣证后独生子女发生意外伤残、死亡的计划生育特殊家庭，采取下列措施予以帮扶保障：（一）按照国家和省有关规定发给特别扶助金，实行特别扶助，完善扶助金标准动态调整机制；（二）年满六十周岁以上人员按照规定享有老年护理补贴，补贴的具体标准由设区的市根据实际情况确定；（三）落实联系人制度、就医绿色通道和家庭医生签约制度；（四）优先入住公办养老机构，符合条件的享受低偿或者无偿托养服务，对住房困难的优先纳入住房保障。县级以上人民政府应当按照规定将计划生育特殊家庭相关扶助资金纳入财政预算。第四十条 国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的节育手术并发症患者在治疗期间，职工享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇；农民、无用工单位的城市居民因此导致生活困难的，或者治疗后仍不能正常从事劳动的，由当地人民政府给予补助。第四十一条 对国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，终身无子女或者领取独生子女父母光荣证后子女死亡不再生育的职工，退休时按百分之百发给退休金或者给予一次性补助。一次性补助标准，由户籍所在地设区的市、县级人民政府确定。所需经费，由户籍所在地设区的市、县级人民政府承担。第五章 法律责任三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版120第四十二条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；有违法所得的，没收违法所得：（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（三）索取、收受贿赂的；（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费的；（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。第四十三条 托育机构违反托育服务相关标准和规范的，由卫生健康主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下的罚款。托育机构有虐待婴幼儿行为的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员终身不得从事婴幼儿照护服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十四条 违反本条例规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第六章 附则第四十五条 本条例自 2022 年 1 月 1 日起施行。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版1215.2淮南5.2.1 淮南市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措（2024.06.19 实施）淮南市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措淮南市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措23（2024 年年 6 月月 19 日）日）各县、区人民政府，市有关部门：现将淮南市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。淮南市卫生健康委员会淮南市发展和改革委员会淮南市教育体育局淮南市民政局淮南市财政局淮南市人力资源和社会保障局淮南市住房和城乡建设局淮南市医疗保障局2024 年 6 月 19 日淮南市关于进一步完善和落实积极淮南市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措生育支持政策的若干举措为进一步完善和落实积极生育支持政策，降低生育、养育、教育成本，激发23【时效性】现行有效【发文机关】淮南市卫生健康委员会等部门【文号】淮卫人口家庭20244 号【发文日期】2024 年 6 月 19 日【施行日期】2024 年 6 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版122生育潜能，推动实现适度生育水平，推进生育友好型社会建设，根据省关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措，结合我市实际制定如下举措。一、加强生育保障。及时足额落实生育保险待遇，参加职工医保的灵活就业人员，生育医疗费用按规定纳入职工医保报销。做好参保居民生育医疗费用报销，分娩并发症、合并症住院治疗按照普通住院政策保障。统筹发挥基本医保门诊慢特病、住院综合保障功能，做好儿童血液病、恶性肿瘤等重特大疾病的救治保障。综合考虑医保（含生育保险）基金可承受能力，按规定和程序将部分临床必需、技术成熟、安全有效、费用适宜的治疗性辅助生殖技术项目纳入医保支付范围。（牵头单位：市医疗保障局）在助产机构开展“孕妇学校”规范化建设，优化产科诊室布局和服务流程，推广预约住院分娩，提供以产妇为中心的人性化分娩服务，推进儿童友好医院建设。（牵头单位：市卫生健康委员会）二、减轻养育负担。强化税收支持生育政策，积极落实子女教育和 3 岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策。（牵头单位：市税务局）2024 年 1月 1 日起，实施家庭育儿补贴制度。对夫妻双方依法生育且户口登记在我市的第二个子女，给予不少于 2000 元的一次性补贴，第三个子女，给予不少于 5000元的一次性补贴。育儿补贴标准的子女孩次计算方式为：夫妻双方共同生育的子女，孩子均为单胞胎的，按照出生存活子女数自然顺序享受育儿补贴。第一次生育，孩子为多胞胎的，新出生孩子按孩次顺序享受二孩、三孩育儿补贴（多胞胎中四孩及以上的，均按三孩标准分别享受）；已有一个子女再生育的，孩子为多胞胎的，新出生孩子按孩次顺序享受二孩、三孩育儿补贴（多胞胎中四孩及以上的，均按三孩标准分别享受）；已有两个子女再生育的，孩子为多胞胎的，新出生孩子均按三孩标准分别享受育儿补贴。再婚夫妻，按照再婚后夫妻共同生育的子女数计算。所需经费，是国家机关和事业单位、国有企业职工的，由职工所在单位承担；夫妻双方均为国家机关、事业单位或者国有企业职工的，由双方单位各发放一半；只有一方是国家机关、事业单位或者国有企业职工的，由一方所在单位全额发放。其他人员由户籍所在地县（区）级人民政府发放；夫妻双方户籍在不同县（区）三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版123的，由婴幼儿户口登记所在地的一方县（区）级人民政府发放。各县（区）级人民政府可根据本地实际情况提高育儿补贴标准。各县（区）人民政府应将育儿补贴纳入财政预算，寿县、凤台县育儿补贴由县财政自行承担；各区育儿补贴由市、区财政按 3：7 比例分担；区提标部分由区财政自行承担。（牵头单位：各县（区）人民政府，市财政局、市卫生健康委员会）实行住房政策向多子女家庭倾斜，对依法生育二孩、三孩且子女未满 18 周岁的家庭购买新建商品住房的，可给予一定的政策支持；对符合政策生育二孩及以上子女家庭购买首套普通自住住房申请住房公积金贷款的，贷款额度在原可贷额度基础上最高上浮 20%；对在我市无自有住房且符合政策生育二孩及以上子女家庭，租房提取额度在原可提取额度的基础上上浮 20%。在配租公租房时，对符合条件且有未成年人的家庭，可根据未成年子女数量、家庭人口、代际结构等情况，在户型选择、配租排序等方面给予照顾。（牵头单位：各县（区）人民政府，市住房和城乡建设局，市住房公积金管理中心）三、完善托育服务。增加托育服务供给，大力发展普惠托育，落实托育服务设施建设要求，积极推进托幼一体化，支持用人单位开展托育服务，确保实现“十四五”千人口托位数 5.84 个目标任务。（牵头单位：市卫生健康委员会、市教育体育局、市发展和改革委员会、市总工会）开展普惠托育服务机构评估，对公办独立托育服务机构实际开工建设以及普惠托育服务机构、托幼一体化幼儿园已建成并经评估认定的普惠托位，按照每个托位 1 万元的标准申报省级一次性建设补助。（牵头单位：市卫生健康委员会、市教育体育局、市财政局）深入开展“安心托幼”暖民心行动，县（区）根据本地实际情况对普惠托育机构给予运营补贴。鼓励县（区）以现金或消费券的方式，对依法生育的入托家庭，给予适当入托补助。（牵头单位：各县（区）人民政府）四、降低教育成本。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，适度增加城镇义务教育学位。“十四五”期间，全市新建、改扩建幼儿园 42 所，普惠性幼儿园覆盖率达到 90%以上。在新建、改建、扩建育幼服务设施时，应当结合实际，将托育服务设施和幼儿园纳入整体规划建设。新建和改扩建的公办幼儿园均开设三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版124普惠性托班；鼓励有条件的民办幼儿园开设普惠性托班，增加普惠性婴幼儿照护服务有效供给。在应开展课后服务的义务教育学校、幼儿园全面开展课后服务或延时服务，丰富服务内容，落实经费保障，解决家长接送孩子后顾之忧。切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。（牵头单位：市教育体育局、市卫生健康委员会）五、优化休假制度。符合安徽省人口与计划生育条例规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假基础上，延长产假六十天；男方享受三十天护理假；在子女六周岁以前，每年给予夫妻各十天育儿假。婚假、产假、护理假、育儿假等假期不得纳入事假范畴。男方护理假可在女方产假期限内灵活休假；用人单位应对职工结婚登记、婚前医学检查、产检时间给予保障。鼓励用人单位允许适宜远程办公的子女 3 周岁内的职工，采取居家办公和工位办公相结合的方式开展工作。鼓励用人单位允许职工合理利用上班时间接送子女上下学。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会）六、保障女性就业。支持女性生育后重返工作岗位，对因生育中断就业的女性，在其生育 2 年内参加就业技能培训，按规定给予每人 5002400 元培训补贴，符合条件的，培训期间给予每人每天 50 元生活补助。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）加强监管执法，持续开展就业性别歧视约谈工作，依法查处侵权行为。将拒绝性别歧视，依法保障女性在孕产期、哺乳期享受社会保险权益等情况纳入用人单位承担社会责任和企业新时代和谐劳动关系重要评价指标。对因歧视产后返岗女性受到行政处理或处罚的用人单位，依法实施失信惩戒。依法保障女性职工享受平等的就业机会和待遇，定期开展女性职工生育权益保障检查。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市妇女联合会、市总工会）七、做实扶助关怀。将计划生育特殊家庭成员作为家庭医生签约服务的重点对象，优先签约、优先服务。二级及以上医疗机构要开设计划生育特殊家庭成员就医绿色通道，设置提示标志，落实优先就医、优先住院转诊、免门诊挂号费和每年两次 120 车辆使用出诊费等优先便利服务。县（区）人民政府为计划生育特殊对象每年代缴 400 元养老保险费；对年满 60 周岁以上人员发放老年护理补贴；三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版125优先安排入住政府投资兴办的养老机构，享受低偿或无偿托养服务。为 65 周岁以上纳入计划生育特殊家庭的老年人实施养老服务补贴，市辖区城市地区通过政府购买服务的方式提供居家养老服务，标准为每人每月 160 元，农村地区通过惠民“一卡通”方式发放养老服务补贴，标准为每人每月 60 元，所需资金由市、区财政按 1：1 比例分担。寿县、凤台县参照执行，所需资金自行承担。计划生育特殊家庭中的孤寡独居对象，没有法定监护人的，经本人同意，可以由所在地的村（居）民委员会、民政部门担任监护人，也可通过法定程序确定监护人。（牵头单位：各县（区）人民政府，市卫生健康委员会、市民政局、市医疗保障局、市人力资源和社会保障局、市财政局）八、强化宣传引导。积极培育新型婚育文化，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导。充分发挥各级党群组织优势和各类新闻媒体作用，运用群众喜闻乐见的形式，积极开展人口基本国情和生育支持政策宣传教育，提倡适龄婚育、优生优育，讲好新时代和谐家庭、幸福生活故事，营造有利于人口长期均衡发展的良好氛围。各县（区）每年至少打造 1 个重点报道和 1 个专题专栏。（牵头单位：各县（区）人民政府，市委宣传部）九、加强组织领导。坚持人口工作党政一把手亲自抓、负总责，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。将习近平总书记关于人口工作的重要论述作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，将中华人民共和国人口与计划生育法 中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定 安徽省人口与计划生育条例安徽省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案等纳入各级党校（行政学院）教学计划。充分发挥市委年度综合考核和市政府目标管理绩效考核“指挥棒”作用，压紧压实各方责任，确保各项生育支持政策落到实处。（牵头单位：市委组织部、市委宣传部）三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版1265.2.2 关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知（2024.05.31 实施）安徽省医疗保障局办公室安徽省医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知24（2021 年年 8 月月 18 日）日）各市医疗保障局：根据国家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知（医保办发202136 号）要求，现就做好支持三孩政策生育保险工作通知如下：一、深刻理解重大意义。三孩政策是着眼于加快推进现代化建设、实现中华民族伟大复兴作出的一项重大决策，是积极应对人口老龄化的国家战略，有利于保持人力资源禀赋优势，推动实现适度生育水平，巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。因此，各地要切实提高政治站位，积极采取有效措施，确保三孩生育政策落实到位。二、结合实际贯彻执行。要确保参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，各地医保部门要按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇，切实保障参保人员生育保障权益。同步做好城乡居民生育医疗费用待遇保障和新生儿参保工作。三、做好政策宣传引导。利用报纸、电台、电视、网络等媒体，广泛宣传医保领域积极支持三孩生育的政策，增强群众的获得感。支持三孩政策生育保险待遇时间从 2021 年 5 月 31 日起执行。安徽省医疗保障局办公室2021 年 8 月 18 日24【时效性】现行有效【发文机关】安徽省医疗保障局办公室【发文日期】2021 年 8 月 18 日【施行日期】2021 年 5 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版1275.3滁州5.3.1 滁州市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措（2024.07.25 实施）关于印发滁州市关于进一步完善和落实关于印发滁州市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措的通知积极生育支持政策的若干举措的通知25滁卫人家滁卫人家2024124 号号（2024 年年 7 月月 25 日日）各县（市、区）人民政府，市直各单位，滁州经开区，中新苏滁高新区，滁州职业技术学院，滁州城市职业学院：经市委、市政府同意，现将滁州市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。滁州市卫生健康委员会滁州市发展和改革委员会滁州市教育体育局滁州市财政局滁州市人力资源和社会保障局滁州市住房和城乡建设局滁州市医疗保障局2024 年 7 月 25 日（此件公开发布）25【时效性】现行有效【发文机关】滁州市卫生健康委员会 等部门【文号】滁卫人家2024124 号【发文日期】2024 年 7 月 25 日【施行日期】2024 年 7 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版128滁州市关于进一步完善和落实积极生育滁州市关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措支持政策的若干举措为贯彻落实关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措（皖卫人口家庭秘20248 号），降低生育、养育、教育成本，推动实现适度生育水平，推进生育友好型社会建设，结合我市实际制定如下举措。一、加强生育保障。及时足额落实生育保险待遇，参加职工医保的灵活就业人员，生育医疗费用按规定纳入职工医保报销。做好参保居民生育医疗费用报销，分娩并发症、合并症住院治疗按照普通住院政策保障。统筹发挥基本医保门诊慢特病、住院综合保障功能，做好儿童血液病、恶性肿瘤等重特大疾病的救治保障。综合考虑医保（含生育保险）基金可承受能力，按规定和程序将部分临床必需、技术成熟、安全有效、费用适宜的治疗性辅助生殖技术项目纳入医保支付范围。（牵头单位：市医保局）在助产机构开展“孕妇学校”规范化建设，优化产科诊室布局和服务流程，推广预约住院分娩，提供以产妇为中心的人性化分娩服务，推进儿童友好医院建设。（牵头单位：市卫生健康委）二、减轻养育负担。强化税收支持生育政策，积极落实二孩、三孩家庭个税差异化政策，落实 3 岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策。（牵头单位：市税务局）2024 年 1 月 1 日起，实施家庭育儿补贴制度。对夫妻双方依法生育并户口登记在我市的第二个子女，给予 2000 元的一次性补助，第三个子女，给予 5000 元的一次性补助。所需经费，是国家机关和事业单位、国有企业职工的，由所在单位承担；其他人员由户籍所在地县级人民政府承担。（牵头单位：各县市区人民政府，市财政局、市卫生健康委）住房政策向多子女家庭倾斜，对生育二孩、三孩未满 18 周岁的家庭购买自住房的，县（市、区）可给予政策支持；我市多子女家庭首次申请住房公积金贷款的，贷款额度可上浮 10万元，但不高于我市最高贷款额度。（牵头单位：各县市区人民政府、市住房公积金管理中心）在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾；在公租房轮候与配租规则方面，三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版129将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可纳入优先配租范围，或可直接组织选房；完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。（牵头单位：各县市区人民政府、市住建局）三、完善托育服务。增加托育服务供给，大力发展普惠托育，落实托育服务设施建设要求，积极推进托幼一体化，支持用人单位开展托育服务，确保实现“十四五”托位建设目标任务。（牵头单位：市卫生健康委、市教体局、市发展改革委、市总工会）开展普惠托育服务机构评估，落实好财政补助政策。市财政安排资金对被评为“滁州市示范性托育服务机构”的给予 3 5 万元的奖补；对被评为“安徽省示范性托育服务机构”的，再给予 3 5 万元的奖补。各县（市、区）对普惠托育服务机构（含托幼一体化幼儿园普惠托班），按照不低于 100 元/生/月标准给予运营补贴。（牵头单位：各县市区人民政府、市财政局、市卫生健康委、市教体局）各地可以现金或消费券的方式，对入托家庭给予适当补助。（牵头单位：各县市区人民政府）四、降低教育成本。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，适度增加城镇义务教育学位。“十四五”期间，全市新建、改扩建幼儿园 74 所，普惠性幼儿园覆盖率达到 90%以上。新建和改扩建的公办幼儿园均开设普惠性托班。在应开展课后服务的义务教育学校、幼儿园全面开展课后服务或延时服务，丰富服务内容，落实经费保障，解决家长接送孩子后顾之忧。切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。（牵头单位：市教体局、市卫生健康委）五、优化休假制度。符合安徽省人口与计划生育条例规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假基础上，延长产假六十天；男方享受三十天护理假；在子女六周岁以前，每年给予夫妻各十天育儿假。婚假、产假、护理假、育儿假等假期不得纳入事假范畴。男方护理假可在女方产假期限内灵活休假；用人单位应对职工结婚登记、婚前医学检查、产检时间给予保障。鼓励用人单位允许适宜远程办公的子女 3 周岁内的职工，采取居家办公和工位办公相结合的方式三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版130开展工作。鼓励用人单位允许职工合理利用上班时间接送子女上下学。（牵头单位：市人社局、市卫生健康委）六、保障女性就业。支持女性生育后重返工作岗位，对因生育中断就业的女性，在其生育 2 年内参加就业技能培训，按规定给予每人 500 2400 元培训补贴，符合条件的，培训期间给予每人每天 50 元生活补助。（牵头单位：市人社局）加强监管执法，持续开展就业性别歧视约谈工作，依法查处侵权行为。将拒绝性别歧视，依法保障女性在孕产期、哺乳期享受社会保险权益等情况纳入用人单位承担社会责任和企业新时代和谐劳动关系重要评价指标。对因歧视产后返岗女性受到行政处理或处罚的用人单位，依法实施失信惩戒。依法保障女性职工享受平等的就业机会和待遇，定期开展女性职工生育权益保障检查。（牵头单位：市人社局、市妇联、市总工会）七、做实扶助关怀。将计划生育特殊家庭成员作为家庭医生签约服务的重点对象，优先签约、优先服务。二级及以上医疗机构要开设计划生育特殊家庭成员就医绿色通道，设置提示标志，落实优先便利服务。计划生育特殊家庭中的孤寡独居对象，没有法定监护人的，经本人同意，可以由所在地的村（居）民委员会、民政部门担任监护人，也可通过法定程序确定监护人。（牵头单位：各县市区人民政府，市卫生健康委、市民政局）八、强化宣传引导。积极培育新型婚育文化，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导。充分发挥各级党群组织优势和各类新闻媒体作用，运用群众喜闻乐见的形式，积极开展人口基本国情和生育支持政策宣传教育，提倡适龄婚育、优生优育，讲好新时代和谐家庭、幸福生活故事，营造有利于人口长期均衡发展的良好氛围。全市每年至少打造 1 个重点报道和 1 个专题专栏。（牵头单位：各县市区人民政府，市委宣传部）九、加强组织领导。坚持人口工作党政一把手亲自抓、负总责，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。将习近平总书记关于人口工作的重要论述作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，将中华人民共和国人口与计划生育法 中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版131的决定安徽省人口与计划生育条例安徽省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案 滁州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案等纳入各级党校（行政学院）教学计划。充分发挥市委年度综合考核和市政府目标管理绩效考核“指挥棒”作用，压紧压实各方责任，确保各项生育支持政策落到实处。（牵头单位：市委组织部、市委宣传部、市委督查考核办）三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版1325.4六安5.4.1 六安市生育补贴实施方案（试行）、六安市贯彻落实积极生育支持政策重点工作任务清单（2024.07.01 实施）六安市卫生健康委员会关于印发六安市卫生健康委员会关于印发六安市贯彻落实积极生育支持政策重点工作任务清单六安市贯彻落实积极生育支持政策重点工作任务清单六安市生育补贴实施方案（试行）的通知六安市生育补贴实施方案（试行）的通知26六卫健六卫健202440 号号（2024 年年 7 月月 1 日）日）各县区人民政府，市开发区管委，市政府各部门、各直属机构：为贯彻 中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定安徽省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案(皖发202214 号)精神，积极落实关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措(皖卫人口家庭秘20248 号)，经市委、市政府同意，现将六安市贯彻落实积极生育支持政策重点工作任务清单六安市生育补贴实施方案（试行）印发给你们，请认真组织实施。六安市卫生健康委员会 六安市发展和改革委员会六安市教育体育局 六安市财政局六安市人力资源和社会保障局 六安市住房和城乡建设局六安市医疗保障局2024 年 7 月 1 日26【时效性】现行有效【发文机关】六安市卫生健康委员会等部门【文号】六卫健202440 号【发文日期】2024 年 7 月 1 日【施行日期】2024 年 7 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 育儿补贴重点政策汇编第一版133六安市贯彻落实积极生育支持政策六安市贯彻落实积极生育支持政策重点工作任务清单重点工作任务清单序号工作任务工作目标工作举措牵 头 单位备注1加强生育保障 落 实 城 镇 职工、城乡居民各项 生 育 保 险 待遇。1.及时足额落实生育保险待遇，参加职工医保的灵活就业人员，生育医疗费用按规定纳入职工医保报销。2.做好参保居民生育医疗费用报销，分娩并发症、合并症住院治疗按照普通住院政策保障。市 医 保局统筹发挥基本医 保 门 诊 慢 特病、住院综合保障功能，做好儿童血液病、恶性肿瘤等重特大疾病的救治保障。1.统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度。2.继续落实儿童血液病、恶性肿瘤等重特大疾病的救治保障。综合考虑医保(含生育保险)基金可承受能力，按规定和程序将部分临床必需、贯彻落实省医保相关支付政策。三个皮匠报告政策库2025 育儿补贴重点政策汇编第一版134技术成熟、安全有效、费用适宜的治疗性辅助生殖技术项目纳入医保支付范围。推广预约住院分娩，提供以产妇为中心的人性化分娩服务，加强妇幼保健体系建设。1.积极开展“孕妇学校”科普宣传活动，加强生育指导，将妊

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三个皮匠报告：2025绿色制造重点政策汇编（第一版）（645页）.pdf

版权说明本 绿色制造重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明随着全球绿色低碳转型加速和我国“双碳”战略的深入推进，绿色制造作为工业高质量发展的重要基石，其核心地位日益凸显。构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，已成为推动制造业转型升级、提升国际竞争力的必然要求。本绿色制造重点政策汇编正是在这一时代背景下编纂而成，旨在为政府部门、制造业企业、研究机构及相关从业者提供一套系统、权威的政策参考依据。本汇编内容全面覆盖国家和地方两个层面的最新政策文件。在国家层面，重点收录了工业和信息化部“十四五”工业绿色发展规划绿色工厂评价通则等纲领性文件与标准体系，以及关于加强绿色制造体系建设的通知等关键部署文件；在地方层面，系统整理了江苏、浙江、广东、四川等制造业重点省市出台的实施方案和配套政策，特别关注各地在绿色工厂创建、绿色供应链构建、绿色产品认证、清洁生产审核及碳足迹核算等关键领域的创新举措与实践经验。由于绿色制造政策体系动态发展，涉及的技术路径和行业领域十分广泛，梳理和汇编过程中难免存在疏漏。本汇编仅作为政策收录，供学习参考与便捷查阅，恳请广大读者不吝赐教、给予指正。同时，我们也将对政策内容进行持续跟踪与更新。目录1 国家政策国家政策.1.1 国务院.1.1.1 关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见（2024.07.31 发布）.1.1.2 新中国的绿色发展白皮书（2023.01.19 发布）.1.1.3 中国制造 2025（2015.05.08 发布）.1.2 工信部.1.2.1 关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见（2024.02.29 发布）.1.2.2 绿色工厂梯度培育及管理暂行办法（2024.01.30 发布）.1.2.3 船舶制造业绿色发展行动纲要（20242030 年）（2023.12.28 发布）.1.2.4 绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）（2023.10.11 发布）.1.2.5 印发“十四五”工业绿色发展规划的通知（2021.12.03 发布）.1.2.6 绿色制造工程实施指南（2016-2020 年）（2016.09.14 发布）.1.3 科技部.1.3.1 国家高新区绿色发展专项行动实施方案（2021.02.02 发布）.2 北京北京.2.1 绿色制造单位培育管理暂行办法（2024.02.21 发布）.2.2“十四五”时期制造业绿色低碳发展行动方案（2022.06.01 发布）3 上海上海.3.1 推动制造业数字化和绿色化协同转型发展行动方案（2024-2027 年）（2024.04.12 发布）.3.2 绿色制造体系建设实施方案（2021-2025 年）（2021.06.18 发布）4 天津天津.4.1 制造业高质量发展“十四五”规划（2021.07.01 发布）.5 重庆重庆.5.1 推动经济社会发展全面绿色转型行动计划（20252027 年）（2025.06.12 发布）.5.2 推进制造业绿色低碳发展实施方案（2024.01.11 发布）.5.3 以实现碳达峰碳中和目标为引领深入推进制造业高质量绿色发展行动计划（20222025 年）（2022.07.15 发布）.6 安徽安徽.6.1 省级政策.6.1.1 安徽省以新型技术改造推动制造业高端化智能化绿色化发展行动方案（2025.08.15 发布）.6.1.2 关于印发贯彻落实加快推动制造业绿色化发展指导意见的实施意见（2024.08.13 发布）.7 福建福建.7.1 省级政策.7.1.1 关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案（2025.09.14 发布）.7.1.2 绿色制造梯度培育管理实施细则（暂行）（2025.02.15 发布）.7.2 厦门市.7.2.1 绿色工厂梯度培育管理实施细则（2024.12.13 发布）.8 甘肃甘肃.8.1 省级政策.8.1.1 绿色制造体系梯度培育实施细则（2024.07.01 发布）.8.2 平凉市.8.2.1 关于印发平凉市绿色制造体系梯度培育及管理暂行办法的通知（2025.02.26 发布）.9 广东广东.9.1 省级政策.9.1.1 绿色工厂梯度培育管理实施细则（2024.06.01 发布）.9.2 珠海市.9.2.1 关于开展 2025 年度绿色制造培育管理工作的通知（2025.03.25 发布）.9.3 东莞市.9.3.1 东莞松山湖高新区绿色制造专项资金管理办法（2022.12.19 发布）.10 广西广西.10.1 省级政策.10.1.1 广西工业和信息化高质量发展“十四五”规划（2022.01.14 发布）.10.1.2 广西绿色制造体系建设工作实施方案（2016.11.30 发布）.11 贵州贵州.11.1 省级政策.11.1.1 贵州省绿色制造专项行动实施方案(20212025 年)（2022.01.26 发布）.11.1.2 关于加强绿色制造体系建设管理的通知（2021.06.24 发布）.12 河北河北.12.1 张家口市.12.1.1 关于发布张家口市 2020 年工业转型升级绿色制造工程实施方案的通知（2020.09.02 发布）.13 河南河南.13.1 省级政策.13.1.1 河南省绿色制造体系梯度培育及管理暂行办法（2024.08.07 发布）.13.1.2 加快数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展行动计划（20232025 年）（2023.12.08 发布）.13.1.3 制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划（20232025 年）（2023.03.28 发布）.13.2 周口市.13.2.1 绿色制造体系梯度培育及管理暂行办法（2024.11.29 发布）.13.3 平顶山市.13.3.1 制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划（20232025 年）（2023.07.10 发布）.14 黑龙江黑龙江.14.1 省级政策.14.1.1 绿色制造与服务体系梯度培育及管理实施细则（2024.09.30 发布）.15 湖北湖北.15.1 省级政策.15.1.1 绿色制造梯度培育及管理实施细则（2024.03.20 发布）.15.1.2 湖北省绿色制造体系建设实施方案(2022-2025 年)（2022.06.08发布）.15.2 十堰市.15.2.1 绿色制造梯度培育及管理实施细则（2024.06.19 发布）.16 湖南湖南.16.1 省级政策.16.1.1 加快经济社会发展全面绿色转型实施方案（2024.12.25 发布）.16.1.2 绿色制造体系建设管理办法（2023.04.28 发布）.16.1.3 制造业绿色低碳转型行动方案（2022-2025 年）（2022.06.14 发布）.17 吉林吉林.17.1 省级政策.17.1.1 绿色制造梯度培育及管理实施细则（2024.11.14 发布）.18 江苏江苏.18.1 省级政策.18.1.1 加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措（2025.03.20 发布）.18.2 宿迁市.18.2.1 加快经济社会发展全面绿色转型工作方案（2025.08.14 发布）.18.3 镇江市.18.3.1“十四五”绿色制造体系建设实施方案（2021.04.116 发布）.19 江西江西.19.1 省级政策.19.1.1 加快推动制造业绿色化发展实施方案（2024.12.27 发布）.19.1.2 绿色制造梯度培育管理暂行办法（2024.10.31 发布）.20 辽宁辽宁.20.1 省级政策.20.1.1 绿色制造梯度培育及管理实施细则（2024.09.02 发布）.21 内蒙古内蒙古.21.1 省级政策.21.1.1 绿色制造体系建设管理实施细则（2024.06.04 发布）.21.1.2 关于促进制造业高端化智能化绿色化发展的意见（2022.11.06 发布）.22 山东山东.22.1 省级政策.22.1.1 绿色制造单位梯度培育及管理暂行办法（2024.05.24 发布）.22.2 济南市.22.2.1 济南市绿色制造单位培育认定及管理暂行办法（2024.10.26 发布）.22.3 青岛市.22.3.1 加快经济社会发展全面绿色转型实施方案（2025.07.11 发布）.22.3.2 青岛市绿色制造单位梯度培育及管理实施细则（暂行）（2025.07.08 发布）.23 山西山西.23.1 省级政策.23.1.1 加快经济社会发展全面绿色转型行动方案（2025.01.22 发布）.23.1.2 关于加强绿色制造示范创建工作的通知（2020.11.23 发布）.23.1.3 中国制造 2025 山西行动纲要（2016.05.10 发布）.23.2 晋中市.23.2.1 关于印发晋中市绿色制造 2021 年行动计划的通知（2021.08.25发布）.24 陕西省陕西省.24.1 省级政策.24.1.1 绿色工厂梯度培育及动态管理实施细则（2025.02.28 发布）.25 四川四川.25.1 省级政策.25.1.1 关于精准落实支持绿色发展税费优惠政策促进制造业绿色化发展的通知（2023.05.18 发布）.26 新疆新疆.26.1 省级政策.26.1.1 自治区关于加快推动制造业绿色化发展实施方案.27 浙江浙江.27.1 省级政策.27.1.1 绿色（低碳）工厂梯度培育管理实施细则（2024.05.28 发布）.27.1.2 关于加快制造业绿色发展的指导意见（2020.07.27 发布）.27.2 嘉兴市.27.2.1 关于推进制造业数字化绿色化改造的实施意见（2022.08.01 发布）.28 青海青海.28.1 省级政策.28.1.1 青海省绿色工厂梯度培育管理实施细则（暂行）（2024.10.14 发布）.28.1.2 中国制造 2025 青海行动方案（2016.06.27 发布）.29 云南云南.29.1 省级政策.29.1.1 绿色工厂梯度培育及管理暂行办法.30 海南海南.30.1 省级政策.30.1.1 海南省绿色工厂评价管理办法（试行）（2024.01.22 发布）.31 西藏西藏.31.1 省级政策.31.1.1 绿色工厂梯度培育及管理实施细则（2020.05.09 发布）.32 宁夏宁夏.32.1 省级政策.32.1.1 绿色工厂梯度培育管理实施细则（2024.09.03 发布）.2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见（2024.07.31 发布）中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见（2024.07.31 发布发布）1推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，是实现高质量发展的关键环节，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求。为加快经济社会发展全面绿色转型，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。工作中要做到：坚持全面转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同体。坚持协同转型。充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，坚持统筹推进与重点突破相结合，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图，鼓励有条件的地区和行业先行探索。坚持创新转型。强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，推进绿色低碳科技革命，因地制宜发展新质生产力，完善生态文明制度1【时效性】现行有效【发文日期】2024 年 07 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库体系，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障。坚持安全转型。统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链供应链安全，更好保障人民群众生产生活。主要目标是：到 2030 年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到 2035 年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。二、构建绿色低碳高质量发展空间格局（一）优化国土空间开发保护格局。健全全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化各类空间布局。健全主体功能区制度体系，推进主体功能综合布局，细化主体功能区划分，完善差异化政策。加快建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。加强生态环境分区管控。健全海洋资源开发保护制度，系统谋划海洋开发利用，推进陆海协同可持续发展。（二）打造绿色发展高地。加强区域绿色发展协作，统筹推进协调发展和协同转型，打造绿色低碳高质量发展的增长极和动力源。推进京津冀协同发展，完善生态环境协同保护机制，支持雄安新区建设成为绿色发展城市典范。持续推进长江经济带共抓大保护，探索生态优先、绿色发展新路径。深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造世界级绿色低碳产业集群。推动海南自由贸易港建设、黄河流域生态保护和高质量发展。建设美丽中国先行区。持续加大对资源型地区和革命老区绿色转型的支持力度，培育发展绿色低碳产业。三、加快产业结构绿色低碳转型（三）推动传统产业绿色低碳改造升级。大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。优化产能规模和布局，持续更新土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性标准，以国家标准提升引领传统产业优化升级，建立健全产能2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库退出机制。合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。（四）大力发展绿色低碳产业。加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。推动文化产业高质量发展，促进文化和旅游深度融合发展。积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。到 2030 年，节能环保产业规模达到 15 万亿元左右。（五）加快数字化绿色化协同转型发展。推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色转型。推动各类用户“上云、用数、赋智”，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。推动绿色低碳数字基础设施建设，推进既有设施节能降碳改造，逐步淘汰“老旧小散”设施。引导数字科技企业绿色低碳发展，助力上下游企业提高减碳能力。探索建立环境污染和气象灾害高效监测、主动预警、科学分析、智能决策系统。推进实景三维中国建设与时空信息赋能应用。四、稳妥推进能源绿色低碳转型（六）加强化石能源清洁高效利用。加强能源产供储销体系建设，坚持先立后破，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持续优化能源结构，加快规划建设新型能源体系。坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，接下来 5 年逐步减少，在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快油气勘探开发与新能源融合发展。推进二氧化碳捕集利用与封存项目建设。（七）大力发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。统筹水2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库电开发和生态保护，推进水风光一体化开发。积极安全有序发展核电，保持合理布局和平稳建设节奏。到 2030 年，非化石能源消费比重提高到 25%左右。（八）加快构建新型电力系统。加强清洁能源基地、调节性资源和输电通道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的衔接协同，鼓励在气源可落实、气价可承受地区布局天然气调峰电站，科学布局抽水蓄能、新型储能、光热发电，提升电力系统安全运行和综合调节能力。建设智能电网，加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。加强电力需求侧管理。深化电力体制改革，进一步健全适应新型电力系统的体制机制。到 2030 年，抽水蓄能装机容量超过 1.2 亿千瓦。五、推进交通运输绿色转型（九）优化交通运输结构。构建绿色高效交通运输体系，完善国家铁路、公路、水运网络，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。大力推进多式联运“一单制”、“一箱制”发展，加快货运专用铁路和内河高等级航道网建设，推进主要港口、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，提高绿色集疏运比例，持续提高大宗货物的铁路、水路运输比重。优化民航航路航线，提升机场运行电动化智能化水平。（十）建设绿色交通基础设施。提升新建车站、机场、码头、高速公路设施绿色化智能化水平，推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，因地制宜发展高速公路沿线光伏。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设施网络，加快建设城市智慧交通管理系统。完善城乡物流配送体系，推动配送方式绿色智能转型。深入实施城市公共交通优先发展战略，提升公共交通服务水平。加强人行步道和自行车专用道等城市慢行系统建设。（十一）推广低碳交通运输工具。大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代。推动船舶、航空器、非道路移动机械等采用清洁动力，加快淘汰老旧运输工具，推进零排放货运，加强可持续航空燃料研发应用，鼓励净零排放船用燃料研发生产应用。到 2030 年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比 2020 年下降 9.5%左右。到 2035 年，新能源汽车成为新销售车辆的主流。六、推进城乡建设发展绿色转型（十二）推行绿色规划建设方式。在城乡的规划、建设、治理各环节全面落2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库实绿色转型要求。倡导绿色低碳规划设计理念，严守城镇开发边界，控制新增建设用地过快增长，保护和修复绿地、水域、湿地等生态空间，合理规划噪声敏感建筑物集中区域。推进气候适应型城市建设，增强城乡气候韧性。推广绿色建造方式，优先选用绿色建材，深化扬尘污染综合治理。（十三）大力发展绿色低碳建筑。建立建筑能效等级制度。提升新建建筑中星级绿色建筑比例，推动超低能耗建筑规模化发展。加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广先进高效照明、空调、电梯等设备。优化建筑用能结构，推进建筑光伏一体化建设，推动“光储直柔”技术应用，发展清洁低碳供暖。（十四）推动农业农村绿色发展。实施农业农村减排固碳行动，优化种养结构，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽培养殖技术，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，加强秸秆禁烧管控。深入推进农村人居环境整治提升，培育乡村绿色发展新产业新业态。因地制宜开发利用可再生能源，有序推进农村地区清洁取暖。七、实施全面节约战略（十五）大力推进节能降碳增效。高水平、高质量抓好节能工作，推动重点行业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级。构建碳排放统计核算体系，加强固定资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断 改造”模式，强化节能监察。（十六）加强资源节约集约高效利用。完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用，建设节水型社会。落实反食品浪费法，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用，提升海域空间利用效率。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率，加强低品位资源利用。（十七）大力发展循环经济。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业，推动再制造产业高质量发展，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。推进生活垃圾分类，提升资2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库源化利用率。健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。到 2030 年，大宗固体废弃物年利用量达到 45 亿吨左右，主要资源产出率比 2020 年提高 45%左右。八、推动消费模式绿色转型（十八）推广绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，广泛开展爱国卫生运动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的环境问题，形成崇尚生态文明的社会氛围。（十九）加大绿色产品供给。引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范，加强绿色产品认证与标识体系建设，完善能效、水效标识制度，建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构监管机制，培育具有国际影响力的绿色认证机构。（二十）积极扩大绿色消费。健全绿色消费激励机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。支持有条件的地区通过发放消费券、绿色积分等途径，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套设施建设和售后服务保障。鼓励用户扩大绿色能源消费。九、发挥科技创新支撑作用（二十一）强化应用基础研究。建立前沿引领技术、颠覆性技术的预测、发现、评估和预警机制，适度超前布局国家重大科研基础设施，组建一批全国重点实验室和国家创新平台，实施一批国家重大前沿科技项目，着力加强绿色低碳领域应用基础研究，激发颠覆性技术创新。创新人才培养模式，优化高校学科专业设置，夯实绿色转型智力基础。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（二十二）加快关键技术研发。推进绿色低碳科技自立自强，将绿色转型相关技术作为国家重点研发计划相关重点专项的重要支持方向，聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新型电力系统、二氧化碳捕集利用与封存、资源节约集约与循环利用、新污染物治理等领域，统筹强化关键核心技术攻关。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建关键核心技术攻关联合体，加大对中小企业绿色低碳技术研发的资助力度，鼓励各类所有制企业参与相关国家科技计划。（二十三）开展创新示范推广。发挥创新对绿色转型的关键引领作用。开展多层次试点，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效。实施绿色低碳先进技术示范工程，加快先进适用技术示范应用和推广。完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台，探索有利于绿色低碳新产业新业态发展的商业模式，加强绿色低碳技术知识产权创造、保护、运用，激发全社会创新活力。十、完善绿色转型政策体系（二十四）健全绿色转型财税政策。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，支持新型能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用和绿色低碳生活方式推广等领域工作。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠。完善绿色税制，全面推行水资源费改税，完善环境保护税征收体系，研究支持碳减排相关税收政策。（二十五）丰富绿色转型金融工具。延长碳减排支持工具实施年限至 2027年年末。研究制定转型金融标准，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。鼓励银行在合理评估风险基础上引导信贷资源绿色化配置，有条件的地方可通过政府性融资担保机构支持绿色信贷发展。鼓励地方政府通过多种方式降低绿色债券融资成本。积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。发展绿色保险，探索建立差别化保险费率机制。（二十六）优化绿色转型投资机制。创新和优化投资机制，鼓励各类资本提升绿色低碳领域投资比例。中央预算内投资对绿色低碳先进技术示范、重点行业节能降碳、资源高效循环利用、环境基础设施建设等领域重点项目积极予以支持。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的新能源、生态环境保护等绿色转型相关项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（二十七）完善绿色转型价格政策。深化电力价格改革，完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制，实行煤电容量电价机制，研究建立健全新型储能价格形成机制，健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度。完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策，推进农业水价综合改革。支持地方完善收费模式，推进生活垃圾处理收费方式改革，建立城镇生活垃圾分类和减量激励机制。（二十八）健全绿色转型市场化机制。健全资源环境要素市场化配置体系，完善交易制度规范及登记、出让、转让、抵押等配套制度，探索基于资源环境权益的融资工具。健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制。推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，健全法规制度，适时有序扩大交易行业范围。完善绿色电力证书交易制度，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。（二十九）构建绿色发展标准体系。建立碳达峰碳中和标准体系，推进基础通用标准及碳减排、碳清除相关标准制定修订，制定企业碳排放和产品碳足迹核算、报告、核查等标准。加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围。完善可再生能源标准体系和工业绿色低碳标准体系，建立健全氢能“制储输用”标准。十一、加强绿色转型国际合作（三十）参与引领全球绿色转型进程。秉持人类命运共同体理念，积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、塑料污染治理等领域国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境气候治理体系。推动落实全球发展倡议，加强南南合作以及同周边国家合作，在力所能及范围内为发展中国家提供支持。（三十一）加强政策交流和务实合作。拓展多双边对话合作渠道，加强绿色发展领域的多边合作平台建设，大力宣传中国绿色转型成效，积极借鉴国际经验。加强绿色投资和贸易合作，推进“绿色丝绸之路”建设，深化与有关国家务实合作，提高境外项目环境可持续性，鼓励绿色低碳产品进出口。加强绿色技术合作，鼓2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库励高校、科研机构与外方开展学术交流，积极参与国际大科学工程。加强绿色标准与合格评定国际合作，参与相关国际标准制定修订，推动与主要贸易伙伴在碳足迹等规则方面衔接互认。十二、组织实施（三十二）坚持和加强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，加快推进经济社会发展全面绿色转型，把党的领导贯彻到工作的全过程和各方面。各地区各部门要明确本地区本部门绿色转型的重点任务，结合实际抓好本意见贯彻落实。各相关单位、人民团体、社会组织要积极推进本领域绿色转型工作。国家发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学开展考核，加强评价考核结果应用。重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。（三十三）加强法治保障。各有关单位要加快推进生态环境法典和能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等法律法规制定修订工作，研究制定应对气候变化和碳达峰碳中和专项法律。落实民法典绿色原则，引导民事主体节约能源资源、保护生态环境。健全行政执法与刑事司法衔接机制。依法开展生态环境损害赔偿诉讼、生态环境和资源保护领域公益诉讼，完善生态环境损害赔偿和修复机制。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.1.2 新中国的绿色发展白皮书（2023.01.19 发布）新时代的中国绿色发展新时代的中国绿色发展（2023.01.19 发布发布）2前言绿色是生命的象征、大自然的底色，良好生态环境是美好生活的基础、人民共同的期盼。绿色发展是顺应自然、促进人与自然和谐共生的发展，是用最少资源环境代价取得最大经济社会效益的发展，是高质量、可持续的发展，已经成为各国共识。几千年来，中华民族尊重自然、保护自然，生生不息、繁衍发展，倡导“天人合一”是中华文明的鲜明特色。改革开放以来，中国把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略，大力推进社会主义生态文明建设。中共十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，美丽中国建设迈出重大步伐。绿色成为新时代中国的鲜明底色，绿色发展成为中国式现代化的显著特征，广袤中华大地天更蓝、山更绿、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持续的绿色福祉。中国的绿色发展，为地球增添了更多“中国绿”，扩大了全球绿色版图，既造福了中国，也造福了世界。作为世界上最大的发展中国家，中国秉持人类命运共同体理念，坚定践行多边主义，提出全球发展倡议、全球安全倡议，深化务实合作，积极参与全球环境与气候治理，为落实联合国 2030 年可持续发展议程，推动全球可持续发展，共同构建人与自然生命共同体，共建繁荣清洁美丽的世界贡献了中国智慧、中国力量。为全面介绍新时代中国绿色发展理念、实践与成效，分享中国绿色发展经验，特发布本白皮书。一、坚定不移走绿色发展之路中国顺应人民对美好生活的新期待，树立和践行绿水青山就是金山银山的理2【时效性】现行有效【发文机关】国务院新闻办公室【发文日期】2023 年 01 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（一）坚持以人民为中心的发展思想以人民为中心是中国共产党的执政理念，良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。随着中国现代化建设的不断推进和人民生活水平的不断提高，人民对优美生态环境的需要更加迫切，生态环境在人民生活幸福指数中的地位不断凸显。中国顺应人民日益增长的优美生态环境需要，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，大力推行绿色生产生活方式，重点解决损害群众健康的突出环境问题，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，让人民在优美生态环境中有更多的获得感、幸福感、安全感。（二）着眼中华民族永续发展生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，只有尊重自然、顺应自然、保护自然，才能实现可持续发展。中国立足环境容量有限、生态系统脆弱的现实国情，既为当代发展谋、也为子孙万代计，把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，既要金山银山也要绿水青山，推动绿水青山转化为金山银山，让自然财富、生态财富源源不断带来经济财富、社会财富，实现经济效益、生态效益、社会效益同步提升，建设人与自然和谐共生的现代化。（三）坚持系统观念统筹推进绿色发展是对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、革命性变革。中国把系统观念贯穿到经济社会发展和生态环境保护全过程，正确处理发展和保护、全局和局部、当前和长远等一系列关系，构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色低碳循环发展的经济体系、约束和激励并举的制度体系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。（四）共谋全球可持续发展保护生态环境、应对气候变化，是全人类的共同责任。只有世界各国团结合作、共同努力，携手推进绿色可持续发展，才能维持地球生态整体平衡，守护好2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库全人类赖以生存的唯一家园。中国站在对人类文明负责的高度，积极参与全球环境治理，向世界承诺力争于 2030 年前实现碳达峰、努力争取 2060 年前实现碳中和，以“碳达峰碳中和”目标为牵引推动绿色转型，以更加积极的姿态开展绿色发展双多边国际合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，为全球可持续发展贡献智慧和力量。二、绿色空间格局基本形成中国积极健全国土空间体系，加强生产、生活、生态空间用途统筹和协调管控，加大生态系统保护修复力度，有效扩大生态环境容量，推动自然财富、生态财富快速积累，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。（一）优化国土空间开发保护格局国土是绿色发展的空间载体。中国实施主体功能区战略，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，整体谋划国土空间开发保护，实现国土空间开发保护更高质量、更可持续。实现国土空间规划“多规合一”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，逐步建立“多规合一”的规划编制审批2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，加快完成各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间开发保护“一张图”。统筹优化国土空间布局。以全国国土调查成果为基础，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学布局农业、生态、城镇等功能空间，优化农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三大空间格局。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，统一国土空间用途管制，筑牢国家安全发展的空间基础。加强重点生态功能区管理。着力防控化解生态风险，将承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护等重要生态功能的县级行政区确定为重点生态功能区，以保护生态环境、提供生态产品为重点，限制大规模高强度工业化城镇化开发，推动自然生态系统总体稳定向好，生态服务功能逐步增强，生态产品供给水平持续提升。（二）强化生态系统保护修复山水林田湖草沙是生命共同体。中国加强系统治理、综合治理、源头治理和依法治理，坚持保护优先、自然恢复为主，大力推动生态系统保护修复，筑牢国家生态安全屏障，筑牢中华民族永续发展的根基。初步建立新型自然保护地体系。自然保护地是生态建设的核心载体。中国努力构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山首批 5 个国家公园，积极稳妥有序推进生态重要区域国家公园创建。截至 2021 年底，已建立各级各类自然保护地近万处，占国土陆域面积的 17%以上，90%的陆地自然生态系统类型和 74%的国家重点保护野生动植物物种得到了有效保护。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库科学划定生态保护红线。生态保护红线是国家生态安全的底线和生命线。中国将生态功能极重要、生态极脆弱以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线，包括整合优化后的自然保护地，实现一条红线管控重要生态空间。截至目前，中国陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过 30%。通过划定生态保护红线和编制生态保护修复规划，巩固了以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等为依托的“三区四带”生态安全格局。实施重要生态系统保护和修复重大工程。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，启动实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹推进系统治理、综合治理、源头治理。陆续实施三北、长江等防护林和天然林保护修复、退耕还林还草、矿山生态修复、“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护修复、渤海综合治理攻坚战、红树林保护修复等一批具有重要生态影响的生态环2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库境修复治理工程，科学开展大规模国土绿化行动，推动森林、草原、湿地、河流、湖泊面积持续增加，土地荒漠化趋势得到有效扭转。20122021 年，中国累计完成造林 9.6 亿亩，防沙治沙 2.78 亿亩，种草改良 6 亿亩，新增和修复湿地 1200 多万亩。2021 年，中国森林覆盖率达到 24.02%，森林蓄积量达到 194.93 亿立方米，森林覆盖率和森林蓄积量连续 30 多年保持“双增长”，是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家。中国在世界范围内率先实现了土地退化“零增长”，荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”，对全球实现 2030 年土地退化零增长目标发挥了积极作用。自 2000 年以来，中国始终是全球“增绿”的主力军，全球新增绿化面积中约 1/4 来自中国。（三）推动重点区域绿色发展中国充分发挥区域重大战略的提升引领作用，坚持生态优先、绿色发展理念推动实施区域重大战略，着力打造绿色发展的第一梯队，带动全国经济社会发展2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库绿色化水平整体提升。推动京津冀协同发展生态环保率先突破。实施京津冀协同发展战略，在交通、环境、产业、公共服务等领域协同推进，强化生态环境联建联防联治。以京津冀地区为重点，开展华北地区地下水超采综合治理，扭转了上世纪 80 年代以来华北地下水位逐年下降的趋势。高起点规划、高标准建设雄安新区，围绕打造北京非首都功能集中承载地，构建布局合理、蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市，打造绿色高质量发展“样板之城”。2021 年，京津冀 13 个城市空气质量优良天数比例达到 74.1%，比 2013 年提升 32.2 个百分点，北京市大气环境治理成为全球环境治理的中国样本。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带建设。长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。中国坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，协调推动经济发展和生态环境保护，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带，使长江经济带成为生态优先、绿色发展的主战场。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体系，加快区域经济绿色转型步伐。大力推进长江保护修复攻坚战，深入实施城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理“4 1”工程，全面实施长江十年禁渔，开展长江岸线利用项目及非法矮围清理整治。2018 年以来，累计腾退长江岸线 162 公里，滩岸复绿 1213 万平方米，恢复水域面积 6.8 万亩，长江干流国控断面水质连续两年全线达到类。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库发挥长三角地区绿色发展表率作用。加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，依托优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚创新要素资源，夯实绿色发展生态本底，打造绿色创新发展高地。推动黄河流域生态保护和高质量发展。把保护黄河作为中华民族发展的千秋大计，坚持对黄河上下游、干支流、左右岸生态保护治理工作统筹谋划。开展全流域生态环境保护治理，推动上中游水土流失和荒漠化防治以及下游河道和滩区综合治理，黄河泥沙负荷稳步下降，确保黄河安澜。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。沿黄地区在保护传承弘扬黄河文化、发展特色产业上积极探索，培养壮大新产业新业态，推动生态、经济价值同步提升，让黄河成为惠民利民的生态河、幸福河。建设美丽粤港澳大湾区。以建设美丽湾区为引领，着力提升生态环境质量，探索绿色低碳的城市建设运营模式，促进大湾区可持续发展，使大湾区天更蓝、山更绿、水更清，打造生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的粤港澳大湾区。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（四）建设生态宜居美丽家园城乡是人们聚居活动的主要空间。中国把绿色发展理念融入城乡建设活动，大力推动美丽城市和美丽乡村建设，突出环境污染治理，着力提升人居环境品质，打造山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香的美丽家园。建设人与自然和谐共生的美丽城市。中国把保护城市生态环境摆在突出位置，推进以人为核心的城镇化，科学规划布局城市的生产空间、生活空间、生态空间，打造宜居城市、韧性城市、智慧城市，把城市建设成为人与自然和谐共生的美丽家园。坚持尊重自然、顺应自然，依托现有山水脉络等独特风光推进城市建设，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。持续拓展城市生态空间，建设国家园林城市、国家森林城市，推进城市公园体系和绿道网络建设，大力推动城市绿化，让城市再现绿水青山。20122021 年，城市建成区绿化覆盖率由 39.22%提高到 42.06%，人均公园绿地面积由 11.8 平方米提高到 14.78 平方米。大力发展绿色低碳建筑，推进既有建筑改造，建筑节能水平持续提高。打造绿色生态宜居的和美乡村。中国将绿色发展作为推进乡村振兴的新引擎，探索乡村绿色发展新路径。积极发展生态农业、农村电商、休闲农业、乡村旅游、健康养老等新产业、新业态，加强生态保护与修复，推动农业强、农村美、农民富的目标不断实现。持续改善农村人居环境，完善乡村公路、供水、供气等基础设施，推进农村厕所革命，加强生活垃圾、污水治理，开展村庄清洁行动，全面推进乡村绿化，持续开展现代宜居农房建设，越来越多的乡村实现水源净化、道路硬化、夜晚亮化、能源清洁化。加强传统村落保护利用，传承优秀传统文化，提升乡村风貌。广大农村生态美起来、环境靓起来，丛林掩映、果菜满园、满眼锦绣，呈现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库持续打好污染防治攻坚战。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。中国坚持精准治污、科学治污、依法治污，以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。区域联防联控和重污染天气应对成效显著，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度由 2015 年的 46 微克/立方米降至 2021 年的 30 微克/立方米，空气质量优良天数比例达到 87.5%，成为全球大气质量改善速度最快的国家。工业、农业、生活污染源和水生态系统整治加快推进，饮用水安全得到有效保障，污染严重水体和不达标水体显著减少，2021 年全国地表水水质优良断面比例达到 84.9%。全面禁止洋垃圾入境，实现固体废物“零进口”目标，土壤环境风险得到基本管控。蓝天白2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，人们呼吸的空气更清新、喝的水更干净、吃的食物更放心、生活的环境更优美，切实感受到生态环境变化带来的幸福和美好。三、产业结构持续调整优化中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以创新驱动为引领塑造经济发展新动能新优势，以资源环境刚性约束推动产业结构深度调整，以强化区域协作持续优化产业空间布局，经济发展既保持了量的合理增长，也实现了质的稳步提升，开创了高质量发展的新局面。（一）大力发展战略性新兴产业实施创新驱动发展战略，把科技创新作为调整产业结构、促进经济社会绿色低碳转型的动力和保障，战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎，经济发展的含金量和含绿量显著提升。科技创新投入力度逐步加大。全社会研发投入由 2012 年的 1.03 万亿元增长到 2021 年的 2.80 万亿元，研发投入强度由 1.91%提高到 2.44%，已接近经合组织国家平均水平。企业研发投入力度不断加大，占全社会研发投入比例达到 76%以上。截至 2021 年底，中国节能环保产业有效发明专利 4.9 万件，新能源产业有效发明专利 6 万件，分别是 2017 年底的 1.6 倍、1.7 倍。2011 年至 2020 年，中国环境技术发明专利申请总量接近全球 60%，是全球布局环境技术创新最积极的国家。新兴技术成为经济发展重要支撑。人工智能、大数据、区块链、量子通信等新兴技术加快应用，培育了智能终端、远程医疗、在线教育等新产品、新业态，在经济发展中的带动作用不断增强。数字经济规模居世界第二位，“十三五”期间（20162020 年），信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增速高达 21%。互联网、大数据、人工智能、5G 等新兴技术与传统产业深度融合，先进制造业和现代服务业融合发展步伐加快，2021 年，高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别为 15.1%、32.4%，较 2012 年分别提高 5.7 和 4.2 个百分点，“中国制造”逐步向“中国智造”转型升级。绿色产业规模持续壮大。可再生能源产业发展迅速，风电、光伏发电等清洁能源设备生产规模居世界第一，多晶硅、硅片、电池和组件占全球产量的 70%以上。节能环保产业质量效益持续提升，形成了覆盖节能、节水、环保、可再生能2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库源等各领域的绿色技术装备制造体系，绿色技术装备和产品供给能力显著增强，绿色装备制造成本持续下降，能源设备、节水设备、污染治理、环境监测等多个领域技术已达到国际先进水平。综合能源服务、合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理、碳排放管理综合服务等新业态新模式不断发展壮大，2021 年节能环保产业产值超过 8 万亿元。各地方积极探索生态产品价值实现方式路径，都市现代农业、休闲农业、生态旅游、森林康养、精品民宿、田园综合体等生态产业新模式快速发展。（二）引导资源型产业有序发展中国持续深化供给侧结构性改革，改变过多依赖增加资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高耗能高排放产业的发展模式，以环境承载力作为刚性约束，严控高耗能、高排放、高耗水行业产能规模，推动产业结构持续优化。化解过剩产能和淘汰落后产能。在保障产业链供应链安全的同时，积极稳妥化解过剩产能、淘汰落后产能，对钢铁、水泥、电解铝等资源消耗量高、污染物排放量大的行业实行产能等量或减量置换政策。“十三五”期间（20162020 年），累计退出钢铁过剩产能 1.5 亿吨以上、水泥过剩产能 3 亿吨，地条钢全部出清，电解铝、水泥等行业的落后产能基本出清。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提高部分重点行业土地、环保、节能、节水、技术、安全等方面的准入条件，对高耗能行业实施差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策。对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控，严肃查处违法违规建设运行的项目。水资源短缺和超载地区，限制新建各类开发区和高耗水项目。（三）优化产业区域布局综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，推动相关产业向更具发展条件和潜力的地区集中集聚，优化生产力布局，深化区域间分工协作，加快形成布局合理、集约高效、协调协同的现代化产业发展格局。推进原材料产业合理布局。统筹煤水资源和环境容量等因素，在中西部地区规划布局了若干个现代煤化工产业示范区，深入开展煤化工产业技术升级示范。在沿海地区高水平建设一批大型石化产业基地，推动石化行业安全、绿色、集聚、高效发展。深化各地区分工协作。充分发挥各地区比较优势，依托资源环境禀赋和产业2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库发展基础，探索建立和完善利益共享机制，强化东部和中西部地区之间多类型、多机制产业分工协作，形成协调联动、优势互补、共同发展的新格局。通过产业转移和地区协作，在破解产业发展资源环境约束的同时，为东部发展高新产业腾出空间、促进中西部欠发达地区工业化和城镇化进程，增强了区域发展的平衡性和协调性。四、绿色生产方式广泛推行中国加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，大力推行绿色生产方式，推动能源革命和资源节约集约利用，系统推进清洁生产，统筹减污降碳协同增效，实现经济社会发展和生态环境保护的协调统一。（一）促进传统产业绿色转型将绿色发展理念融入工业、农业、服务业全链条各环节，积极构建绿色低碳循环发展的生产体系，以节能、减排、增效为目标，大力推进技术创新、模式创新、标准创新，全面提升传统产业绿色化水平。推进工业绿色发展。持续开展绿色制造体系建设，完善绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品评价标准，引导企业创新绿色产品设计、使用绿色低碳环保工艺和设备，优化园区企业、产业和基础设施空间布局，加快构建绿色产业链供应链。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，大力推进园区循环化改造，推动产业循环式组织、企业循环化生产。全面开展清洁生产审核，积极实施清洁生产改造，大幅提高清洁生产整体水平。全面推进数字化改造，重点领域关键工序数控化率由 2012 年的 24.6%提高到 2021 年的 55.3%，数字化研发设计工具普及率由 48.8%提高到 74.7%。截至 2021 年底，累计建成绿色工厂 2783 家、绿色工业园区 223 家、绿色供应链管理企业 296 家，制造业绿色化水平显著提升。转变农业生产方式。创新农业绿色发展体制机制，拓展农业多种功能，发掘乡村多元价值，加强农业资源保护利用。逐步健全耕地保护制度和轮作休耕制度，全面落实永久基本农田特殊保护，耕地减少势头得到初步遏制。稳步推进国家黑土地保护，全国耕地质量稳步提升。多措并举推进农业节水和化肥农药减量增效，2021 年，农田灌溉水有效利用系数达到 0.568。大力发展农业循环经济，推广种养加结合、农牧渔结合、产加销一体等循环型农业生产模式，强化农业废弃物资源化利用。统筹推进农业生产和农产品两个“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，绿色、有机、地理标志和达标合格农产品），深入实施2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库地理标志农产品保护工程，全国绿色食品、有机农产品数量 6 万个，农产品质量安全水平稳步提高，优质农产品供给明显增加，有效促进了产业提档升级、农民增收致富。提升服务业绿色化水平。积极培育商贸流通绿色主体，开展绿色商场创建。截至 2021 年底，全国共创建绿色商场 592 家。持续提升信息服务业能效水平，部分绿色数据中心已达世界领先水平。升级完善快递绿色包装标准体系，推进快递包装减量化标准化循环化，引导生产商、消费者使用可循环快递包装和可降解包装，推进电子商务企业绿色发展。截至 2021 年底，电商快件不再二次包装率达到 80.5%，全国快递包装瘦身胶带、循环中转袋使用基本实现全覆盖。推进会展业绿色发展，制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。全面实施铁路电子客票，推广电子发票应用，大幅减少票纸用量。在餐饮行业逐步淘汰一次性餐具，倡导宾馆、酒店不主动提供一次性用品。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（二）推动能源绿色低碳发展中国立足能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，在不断增强能源供应保障能力的基础上，加快构建新型能源体系，推动清洁能源消费占比大幅提升，能源结构绿色低碳转型成效显著。大力发展非化石能源。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，积极稳妥发展海上风电，积极推广城镇、农村屋顶光伏，鼓励发展乡村分散式风电。以西南地区主要河流为重点，有序推进流域大型水电基地建设。因地制宜发展太阳能热利用、生物质能、地热能和海洋能，积极安全有序发展核电，大力发展城镇生活垃圾焚烧发电。坚持创新引领，积极发展氢能源。加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，开展可再生能源电力消纳责任权重考核，推动可再生能源高效消纳。截至 2021 年底，清洁能源消费比重由 2012 年的 14.5%升至 25.5%，煤炭消费比重由 2012 年的 68.5%降至 56.0%；可再生能源发电装机突破 10 亿千瓦，占总发电装机容量的 44.8%，其中水电、风电、光伏发电装机均超 3 亿千瓦，均居世界第一。提高化石能源清洁高效利用水平。以促进煤电清洁低碳发展为目标，开展煤2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，新增煤电机组执行更严格节能标准，发电效率、污染物排放控制达到世界领先水平。推动终端用能清洁化，推行天然气、电力和可再生能源等替代煤炭，积极推进北方地区冬季清洁取暖。在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域有序推进天然气高效利用，发展天然气热电冷联供。实施成品油质量升级专项行动，用不到 10 年时间走完发达国家 30 多年成品油质量升级之路，成品油质量达到国际先进水平，有效减少了汽车尾气污染物排放。（三）构建绿色交通运输体系交通运输行业能源消耗大、污染物和温室气体排放多，是实现绿色发展需要重点关注的领域。中国以提升交通运输装备能效水平为基础，以优化用能结构、提高组织效率为关键，加快绿色交通运输体系建设，让运输更加环保、出行更加低碳。优化交通运输结构。加快推进铁路专用线建设，推动大宗货物“公转铁”“公转水”，深入开展多式联运。2021 年，铁路、水路货运量合计占比达到 24.56%，比 2012 年提高 3.85 个百分点。深入实施城市公共交通优先发展战略，截至 2021 年底，已有 51 个城市开通运营城市轨道交通线路 275 条，运营里程超过 8700公里；公交专用车道从 2012 年的 5256 公里增长到 2021 年的 18264 公里。推进交通运输工具绿色转型。在城市公交、出租、环卫、物流配送、民航、机场以及党政机关大力推广新能源汽车，截至 2021 年底，中国新能源汽车保有量达到 784 万辆，占全球保有量的一半左右；新能源公交车达到 50.89 万辆，占公交车总量的 71.7%；新能源出租汽车达到 20.78 万辆。不断推进铁路移动装备的绿色转型，铁路内燃机车占比由 2012 年的 51%降低到 2021 年的 36%。提升机动车污染物排放标准，推进船舶使用 LNG 动力和岸电受电设施改造，加快老旧车船改造淘汰，2012 年以来，累计淘汰黄标车和老旧车 3000 多万辆，拆解改造内河船舶 4.71 万艘。提升交通基础设施绿色化水平。开展绿色公路建设专项行动，大力推动废旧路面材料再生利用，截至 2021 年底，高速公路、普通国省道废旧路面材料循环利用率分别达到 95%、80%以上。持续提升公路绿化水平，干线公路绿化里程达到 57 万公里，比 2012 年增加约 20 万公里。推进铁路电气化改造，电气化率从2012 年的 52.3%上升至 2021 年的 73.3%。深入推进港口和公路绿色交通配套设2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库施建设，截至 2021 年底，主要港口五类专业化泊位岸电设施覆盖率达 75%；高速公路服务区建成 13374 个充电桩，数量居全球第一。（四）推进资源节约集约利用作为资源需求大国，中国加快资源利用方式根本转变，努力用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，让当代人过上幸福生活，为子孙后代留下生存根基，为全球资源环境可持续发展作出重大贡献。提高能源利用效率。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费。大力推广技术节能、管理节能、结构节能，推动能源利用效率持续提升。开展万家企业节能低碳行动、重点用能单位百千万行动、能效“领跑者”引领行动，组织实施钢铁、电力、化工等高耗能行业节能降碳改造，强化用能单位节能管理，推动重点行业大中型企业能效达到世界先进水平。2012 年以来，中国以年均 3%的能源消费增速支撑了年均 6.6%的经济增长，2021 年万元国内生产总值能耗较 2012 年下降 26.4%。提升水资源利用效率。强化水资源刚性约束，依据水资源禀赋合理确定产业和城市布局。开展国家节水行动，实施水资源消耗总量和强度双控。对高耗水行业实施节水技术改造，推广农业高效节水灌溉。创建节水型城市，推行水效标识2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库制度和节水产品认证，推广普及节水器具，城市人均综合用水量持续下降。中国还将再生水、淡化海水、集蓄雨水、微咸水、矿井水等非常规水源纳入水资源统一配置，有效缓解了缺水地区的水资源供需矛盾。2021 年，万元国内生产总值用水量较 2012 年下降 45%。强化土地节约集约利用。完善城乡用地标准体系、严格各类建设用地标准管控和项目审批，推进交通、能源、水利等基础设施项目节约集约用地，严控新增建设用地。强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。建立建设用地增量安排与消化存量挂钩机制和闲置土地收回机制，盘活存量用地。20122021 年，单位国内生产总值建设用地使用面积下降 40.85%。科学利用海洋资源。严格管控围填海，除国家重大项目外，全面禁止围填海，分类处置围填海历史遗留问题。建立自然岸线保有率控制制度，对海岸线实施分类保护、节约利用，严格保护无居民海岛，最大程度减少开发利用。提高资源综合利用水平。开展绿色矿山建设，大力推进绿色勘查和绿色开采，提升重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，累计建设国家级绿色矿山 1101 座。实施资源综合利用“双百工程”，开展国家“城市矿产”示范基地建设，完善废旧物资回收网络，统筹推进废旧资源循环利用，提升再生资源加工利用水平。2021 年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等 9 种再生资源循环利用量达 3.85 亿吨。五、绿色生活方式渐成时尚绿色发展同每个人息息相关，每个人都可以做绿色发展的践行者、推动者。中国积极弘扬生态文明价值理念，推动全民持续提升节约意识、环保意识、生态意识，自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式，形成全社会共同推进绿色发展的良好氛围。（一）生态文明教育持续推进把强化公民生态文明意识摆在更加突出的位置，系统推进生态文明宣传教育，倡导推动全社会牢固树立勤俭节约的消费理念和生活习惯。持续开展全国节能宣传周、中国水周、全国城市节约用水宣传周、全国低碳日、全民植树节、六五环境日、国际生物多样性日、世界地球日等主题宣传活动，积极引导和动员全社会参与绿色发展，推进绿色生活理念进家庭、进社区、进工厂、进农村。把绿色发展有关内容纳入国民教育体系，编写生态环境保护读本，在中小学校开展森林、2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库草原、河湖、土地、水、粮食等资源的基本国情教育，倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念。发布公民生态环境行为规范（试行），引导社会公众自觉践行绿色生活理念，让生态环保思想成为社会主流文化，形成深刻的人文情怀。（二）绿色生活创建广泛开展广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，将绿色生活理念普及推广到衣食住行游用等方方面面。截至目前，全国 70%县级及以上党政机关建成节约型机关，近百所高校实现了水电能耗智能监管，109 个城市高质量参与绿色出行创建行动。在地级以上城市广泛开展生活垃圾分类工作，居民主动分类的习惯逐步形成，垃圾分类效果初步显现。颁布实施中华人民共和国反食品浪费法，大力推进粮食节约和反食品浪费工作，广泛深入开展“光盘”行动，节约粮食蔚然成风、成效显著。（三）绿色产品消费日益扩大积极推广新能源汽车、高能效家用电器等节能低碳产品。实施税收减免和财政补贴，持续完善充电基础设施，新能源汽车年销量从 2012 年的 1.3 万辆快速提升到 2021 年的 352 万辆，自 2015 年起产销量连续 7 年位居世界第一。同时，不断完善绿色产品认证采信推广机制，健全政府绿色采购制度，实施能效水效标识制度，引导促进绿色产品消费。推动绿色商场等绿色流通主体建设，鼓励推动共享经济、二手交易等新模式蓬勃发展，绿色消费品类愈加丰富，绿色消费群体持续扩大。六、绿色发展体制机制逐步完善推进绿色发展，体制机制是关键。中国加快构建和完善导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效的生态文明制度体系，持续提升绿色发展的政府治理效能，为绿色发展任务目标顺利实现提供坚实保障。（一）加强法治建设坚持以法治理念、法治方式推动生态文明建设，将“生态文明建设”写入宪法，制定和修改长江保护法、黄河保护法、土地管理法、森林法、草原法、湿地保护法、环境保护法、环境保护税法以及大气、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆盖各重点区域、各种类资源、各环境要素的生态文明法律法规体系基本建立。持续完善重点领域绿色发展标准体系，累计制修订绿色发展有关标准 3000余项。实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，严厉查处自然2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库资源、生态环境等领域违法违规行为。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，强化生态环境行政执法与刑事司法的衔接，形成对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办工作合力，为绿色发展提供了有力法治保障。（二）强化监督管理建立完善推进绿色发展的目标评价考核制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任。摒弃“唯 GDP 论英雄”的发展观、政绩观，将资源环境相关指标作为国民经济与社会发展的约束性指标，科学构建反映资源利用、能源消耗、环境损害、生态效益等情况的经济社会发展评价体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。建立和落实领导干部生态文明建设责任制，制修订党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）中央生态环境保护督察工作规定领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）等党内法规，在生态环境保护领域严格实施“党政同责、一岗双责”、尽职免责、失职追责。开展领导干部自然资源资产离任审计，对领导干部生态环境损害责任实行终身追究。建立中央生态环境保护督察制度，压实生态环境保护工作责任，推动解决了人民群众反映强烈的突出环境问题。（三）健全市场化机制中国逐步建立完善政府有力主导、企业积极参与、市场有效调节的体制机制，更好激发全社会参与绿色发展的积极性。创新和完善节水节能、污水垃圾处理、大气污染治理等重点领域的价格形成机制，实施 50 余项税费优惠政策，引导优化资源配置，支持促进资源节约和高效利用，推动绿色产业发展。建立统一的自然资源确权登记制度，在森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等领域建立生态保护补偿机制。探索建立生态产品价值实现机制，鼓励支持社会资本参与生态保护修复。在科学合理控制总量的前提下，建立用水权、用能权、排污权、碳排放权初始分配和交易制度，开展全国碳排放权交易市场建设和绿色电力交易试点建设，进一步发挥市场在生态环境资源配置中的基础性作用。大力发展绿色金融，形成绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托等多层次绿色金融产品和市场体系。截至 2021 年末，中国本外币绿色信贷余额 15.9 万亿元，绿色债券存量余额超过 1.1 万亿元，规模均居全球前列。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库七、携手共建美丽地球家园促进绿色发展、建设生态文明是全人类的共同事业。中国始终是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者，坚定维护多边主义，积极参与打造利益共生、权利共享、责任共担的全球生态治理格局，为人类可持续发展作出贡献。（一）积极参与全球气候治理中国坚持公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则，坚定落实 联合国气候变化框架公约，以积极建设性姿态参与全球气候谈判议程，为巴黎协定达成和落实作出历史性贡献，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。提高国家自主贡献力度，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短时间实现碳达峰到碳中和，充分体现负责任大国的担当。积极开展应对气候变化南南合作，2016 年起在发展中国家启动 10 个低碳示范区、100 个减缓和适应气候变化项目、1000 个应对气候变化培训名额的合作项目，实施了 200 多个应对气候变化的援外项目。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库应对气候变化合作会遇到各种波折和困难，但中国始终是全球气候治理的行动派和实干家。中国将坚定不移推动实现碳达峰碳中和目标，一如既往积极参与应对气候变化国际合作，建设性参与气候变化国际谈判，向发展中国家提供力所能及的支持和帮助，继续为应对全球气候变化重大挑战作出中国贡献。（二）推进共建绿色“一带一路”中国始终致力于推进共建“一带一路”绿色发展，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。积极推动建立共建“一带一路”绿色低碳发展合作机制，与联合国环境规划署签署关于建设绿色“一带一路”的谅解备忘录，与有关国家及国际组织签署 50 多份生态环境保护合作文件。与 31 个共建国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，与 32 个共建国家共同建立“一带一路”能源合作伙伴关系。发起建立“一带一路”绿色发展国际联盟，成立“一带一路”绿色发展国际研究院，建设“一带一路”生态环保大数据服务平台，帮助共建国家提高环境治理能力、增进民生福祉。积极帮助共建国家加强绿色人才培养，实施“绿色丝路使者计划”，已为 120 多个共建国家培训 3000 人次。制定实施“一带一路”绿色投资原则，推动“一带一路”绿色投资。中国企业在共建国家投资建设了一批可再生能源项目，帮助共建国家建设了一批清洁能源重点工程，为所在国绿色发展提供了有力支撑。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（三）广泛开展双多边国际合作中国积极推进资源节约和生态环境保护领域务实合作。成功举办生物多样性公约第十五次缔约方大会第一阶段会议，以及湿地公约第十四届缔约方大会。积极参与二十国集团、中国东盟、东盟中日韩、东亚峰会、中非合作论坛、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等框架下能源转型、能效提升等方面合作，牵头制定二十国集团能效引领计划，成为二十国集团领导人杭州峰会重要成果。落实全球发展倡议，推动建立全球清洁能源合作伙伴关系。同时，与印度、巴西、南非、美国、日本、德国、法国、东盟等多个国家和地区开展节能环保、清洁能源、应对气候变化、生物多样性保护、荒漠化防治、海洋和森林资源保护等合作，推动联合国有关机构、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行、全球环境基金、绿色气候基金、国际能源署、国际可再生能源署等国际组织在工业、农业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域开展绿色低碳技术援助、能力建设和试点项目，为推动全球可持续发展作出了重要贡献。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库结束语中国已迈上全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程。人与自然和谐共生的现代化，是中国式现代化的重要特征。中共二十大擘画了中国未来发展蓝图，描绘了青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国画卷。中国将坚定不移走绿色发展之路，推进生态文明建设，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最牢靠的底色，让人民在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。地球是全人类赖以生存的唯一家园，人与自然是生命共同体。保护生态环境、推动可持续发展，是各国的共同责任。中国愿与国际社会一道，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，守护好绿色地球家园，建设更加清洁、美丽的世界。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.1.3 中国制造 2025（2015.05.08 发布）中国制造中国制造 2025（2025.05.08 发布发布）3制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，有力推动工业化和现代化进程，显著增强综合国力，支撑我世界大国地位。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。中国制造 2025，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。一、发展形势和环境（一）全球制造业格局面临重大调整。新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度，推动三维（3D）打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、3【时效性】现行有效【发文机关】国务院新闻办公室【文号】国发201528 号【发文日期】2015 年 05 月 08 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库创新发展迎来重大机遇。全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略部署，着眼建设制造强国，固本培元，化挑战为机遇，抢占制造业新一轮竞争制高点。（二）我国经济发展环境发生重大变化。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求，都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和进一步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和创造力，促进制造业转型升级。我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战。资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。（三）建设制造强国任务艰巨而紧迫。经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。持续的技术创新，大大提高了我国制造业的综合竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破，形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业，我国已具备了建设工业强国的基础和条件。但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库制造业创新体系不完善；产品档次不高，缺乏世界知名品牌；资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出；产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后；信息化水平不高，与工业化融合深度不够；产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足。推进制造强国建设，必须着力解决以上问题。建设制造强国，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，积极应对挑战，加强统筹规划，突出创新驱动，制定特殊政策，发挥制度优势，动员全社会力量奋力拼搏，更多依靠中国装备、依托中国品牌，实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制造由大变强的战略任务。二、战略方针和目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。基本方针是：创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化网络化智能化，走创新驱动的发展道路。质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。（二）基本原则。市场主导，政府引导。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。立足当前，着眼长远。针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，在未来竞争中占据制高点。整体推进，重点突破。坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，明确创新发展方向，促进军民融合深度发展，加快推动制造业整体水平提升。围绕经济社会发展和国家安全重大需求，整合资源，突出重点，实施若干重大工程，实现率先突破。自主发展，开放合作。在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。继续扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势，提升制造业开放发展水平。（三）战略目标。立足国情，立足现实，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。第一步：力争用十年时间，迈入制造强国行列。到 2020 年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。到 2025 年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。第二步：到 2035 年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。2020 年和 2025 年制造业主要指标类别指标2013 年2015 年2020 年2025 年创新能力规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重（%）0.880.951.261.68规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数 1（件）0.360.440.701.10质量效益制造业质量竞争力指数 283.183.584.585.5制造业增加值率提高-比 2015年提高 2 个百分点比 201 5年提高 4 个百分点制造业全员劳动生产率增速（%）-7.5 左右（“十 三五”期 间 年均增速）6.5 左右（“十四五”期间年均增速）两宽带普及率 3（%）35070822025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库化融合7数字化研发设计工具普及率 4（%）52587284关键工序数控化率 5（%）27335064绿色发展规模以上单位工业增加值能耗下降幅度-比 2015年下降 18%比 201 5年下降 34%单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度-比 2015年下降 22%比 201 5年下降 40%单位工业增加值用水量下降幅度-比 2015年下降 23%比 201 5年下降 41%工业固体废物综合利用率（%）626573791 规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数=规模以上制造企业有效发明专利数/规模以上制造企业主营业务收入。2 制造业质量竞争力指数是反映我国制造业质量整体水平的经济技术综合指标，由质量水平和发展能力两个方面共计 12 项具体指标计算得出。3 宽带普及率用固定宽带家庭普及率代表，固定宽带家庭普及率=固定宽带家庭用户数/家庭户数。4 数字化研发设计工具普及率=应用数字化研发设计工具的规模以上企业数量/规模以上企业总数量（相关数据来源于 3 万家样本企业，下同）。5 关键工序数控化率为规模以上工业企业关键工序数控化率的平均值。三、战略任务和重点实现制造强国的战略目标，必须坚持问题导向，统筹谋划，突出重点；必须凝聚全社会共识，加快制造业转型升级，全面提高发展质量和核心竞争力。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（一）提高国家制造业创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力。加强关键核心技术研发。强化企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力，推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设，充分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，定期研究制定发布制造业重点领域技术创新路线图。继续抓紧实施国家科技重大专项，通过国家科技计划（专项、基金等）支持关键核心技术研发。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，建立一批产业创新联盟，开展政产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，加快成果转化。提高创新设计能力。在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范，全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。加强设计领域共性关键技术研发，攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术，开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件，建设完善创新设计生态系统。建设若干具有世界影响力的创新设计集群，培育一批专业化、开放型的工业设计企业，鼓励代工企业建立研究设计中心，向代设计和出口自主品牌产品转变。发展各类创新设计教育，设立国家工业设计奖，激发全社会创新设计的积极性和主动性。推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制，研究制定促进科技成果转化和产业化的指导意见，建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。完善科技成果转化激励机制，推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，健全科技成果科学评估和市场定价机制。完善科技成果转化协同推进机制，引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。加快国防科技成果转化和产业化进程，推进军民技术双向转移转化。完善国家制造业创新体系。加强顶层设计，加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络，建立市场化的创2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制。充分利用现有科技资源，围绕制造业重大共性需求，采取政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等新机制新模式，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台，规范服务标准，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务，促进科技成果转化和推广应用。建设重点领域制造业工程数据中心，为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。面向制造业关键共性技术，建设一批重大科学研究和实验设施，提高核心企业系统集成能力，促进向价值链高端延伸。专栏 1制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。制定完善制造业创新中心遴选、考核、管理的标准和程序。到 2020 年，重点形成 15 家左右制造业创新中心（工业技术研究基地），力争到 2025 年形成 40 家左右制造业创新中心（工业技术研究基地）。加强标准体系建设。改革标准体系和标准化管理体制，组织实施制造业标准化提升计划，在智能制造等重点领域开展综合标准化工作。发挥企业在标准制定中的重要作用，支持组建重点领域标准推进联盟，建设标准创新研究基地，协同推进产品研发与标准制定。制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定，加快我国标准国际化进程。大力推动国防装备采用先进的民用标准，推动军用技术标准向民用领域的转化和应用。做好标准的宣传贯彻，大力推动标准实施。强化知识产权运用。加强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备，构建产业化导向的专利组合和战略布局。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，支持组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用。稳妥推进国防知识产权解密和市场化应用。建立健全知识产权评议机制，鼓励和支持行业骨干企业与专业机构在重点领域合作开展2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库专利评估、收购、运营、风险预警与应对。构建知识产权综合运用公共服务平台。鼓励开展跨国知识产权许可。研究制定降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本的政策措施。（二）推进信息化与工业化深度融合。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向；着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。研究制定智能制造发展战略。编制智能制造发展规划，明确发展目标、重点任务和重大布局。加快制定智能制造技术标准，建立完善智能制造和两化融合管理标准体系。强化应用牵引，建立智能制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。加强智能制造工业控制系统网络安全保障能力建设，健全综合保障体系。加快发展智能制造装备和产品。组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化。加快机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。统筹布局和推动智能交通工具、智能工程机械、服务机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。推进制造过程智能化。在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。加快民用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、稀土、农药等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。深化互联网在制造领域的应用。制定互联网与制造业融合发展的路线图，明确发展方向、目标和路径。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库建立优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系。加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。实施工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。加强互联网基础设施建设。加强工业互联网基础设施建设规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力。针对信息物理系统网络研发及应用需求，组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信系统协议，实现人、设备与产品的实时联通、精确识别、有效交互与智能控制。专栏 2智能制造工程紧密围绕重点制造领域关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。支持政产学研用联合攻关，开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。依托优势企业，紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂/数字化车间。在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台。到 2020 年，制造业重点领域智能化水平显著提升，试点示范项目运营成本降低 30%，产品生产周期缩短 30%，不良品率降低 30%。到 2025 年，制造业重点领域全面实现智能化，试点示范项目运营成本降低 50%，产品生产周期缩短 50%，不良品率降低 50%。（二）强化工业基础能力。核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（以下统称“四基”）等工业基础能力薄弱，是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在。要坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。统筹推进“四基”发展。制定工业强基实施方案，明确重点方向、主要目标和实施路径。制定工业“四基”发展指导目录，发布工业强基发展报告，组织实施工业强基工程。统筹军民两方面资源，开展军民两用技术联合攻关，支持军民技术2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库相互有效利用，促进基础领域融合发展。强化基础领域标准、计量体系建设，加快实施对标达标，提升基础产品的质量、可靠性和寿命。建立多部门协调推进机制，引导各类要素向基础领域集聚。加强“四基”创新能力建设。强化前瞻性基础研究，着力解决影响核心基础零部件（元器件）产品性能和稳定性的关键共性技术。建立基础工艺创新体系，利用现有资源建立关键共性基础工艺研究机构，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关；支持企业开展工艺创新，培养工艺专业人才。加大基础专用材料研发力度，提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。建立国家工业基础数据库，加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。加大对“四基”领域技术研发的支持力度，引导产业投资基金和创业投资基金投向“四基”领域重点项目。推动整机企业和“四基”企业协同发展。注重需求侧激励，产用结合，协同攻关。依托国家科技计划（专项、基金等）和相关工程等，在数控机床、轨道交通装备、航空航天、发电设备等重点领域，引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接，建立产业联盟，形成协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展的新模式，提升重大装备自主可控水平。开展工业强基示范应用，完善首台（套）、首批次政策，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。专栏 3工业强基工程开展示范应用，建立奖励和风险补偿机制，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用。组织重点突破，针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。强化平台支撑，布局和组建一批四基研究中心，创建一批公共服务平台，完善重点产业技术基础体系。到 2020 年，40%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障，受制于人的局面逐步缓解，航天装备、通信装备、发电与输变电设备、工程机械、轨道交通装备、家用电器等产业急需的核心基础零部件（元器件）和关键基础材料的先进制造工艺得到推广应用。到 2025 年，70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障，80 种标志性先进工艺得到推广应用，部分达到国际领先水平，建成较为完善的产业技术基础服务体系，逐步形2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库成整机牵引和基础支撑协调互动的产业创新发展格局。（三）加强质量品牌建设。提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，努力实现制造业质量大幅提升。鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象。推广先进质量管理技术和方法。建设重点产品标准符合性认定平台，推动重点产品技术、安全标准全面达到国际先进水平。开展质量标杆和领先企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。加强中小企业质量管理，开展质量安全培训、诊断和辅导活动。加快提升产品质量。实施工业产品质量提升行动计划，针对汽车、高档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备、工程机械、特种设备、关键原材料、基础零部件、电子元器件等重点行业，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。在食品、药品、婴童用品、家电等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重点消费品质量安全。大力提高国防装备质量可靠性，增强国防装备实战能力。完善质量监管体系。健全产品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法律法规。加强关系民生和安全等重点领域的行业准入与市场退出管理。建立消费品生产经营企业产品事故强制报告制度，健全质量信用信息收集和发布制度，强化企业质量主体责任。将质量违法违规记录作为企业诚信评级的重要内容，建立质量黑名单制度，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。建立区域和行业质量安全预警制度，防范化解产品质量安全风险。严格实施产品“三包”、产品召回等制度。强化监管检查和责任追究，切实保护消费者权益。夯实质量发展基础。制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准。加强计量科技基础及前沿技术研究，建立一批制造业发2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库展急需的高准确度、高稳定性计量基标准，提升与制造业相关的国家量传溯源能力。加强国家产业计量测试中心建设，构建国家计量科技创新体系。完善检验检测技术保障体系，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心，鼓励建立专业检测技术联盟。完善认证认可管理模式，提高强制性产品认证的有效性，推动自愿性产品认证健康发展，提升管理体系认证水平，稳步推进国际互认。支持行业组织发布自律规范或公约，开展质量信誉承诺活动。推进制造业品牌建设。引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。健全集体商标、证明商标注册管理制度。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。加速我国品牌价值评价国际化进程，充分发挥各类媒体作用，加大中国品牌宣传推广力度，树立中国制造品牌良好形象。（五）全面推行绿色制造。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。加快制造业绿色改造升级。全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。加强绿色产品研发应用，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平，加快淘汰落后机电产品和技术。积极引领新兴产业高起点绿色发展，大幅降低电子信息产品生产、使用能耗及限用物质含量，建设绿色数据中心和绿色基站，大力促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。推进资源高效循环利用。支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持续提高绿色低碳能源使用比率，开展2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，控制和削减化石能源消费量。全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推进产品认定，促进再制造产业持续健康发展。积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。壮大绿色企业，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。专栏 4绿色制造工程组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。到 2020 年，建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点，重点行业主要污染物排放强度下降 20%。到 2025 年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立。（六）大力推动重点领域突破发展。瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。1.新一代信息技术产业。集成电路及专用装备。着力提升集成电路设计水平，不断丰富知识产权（IP）核和设计工具，突破关系国家信息与网络安全及电子整机产业发展的核心通用芯片，提升国产芯片的应用适配能力。掌握高密度封装及三维（3D）微组装技术，2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库提升封装产业和测试的自主发展能力。形成关键制造装备供货能力。信息通信设备。掌握新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保障等核心技术，全面突破第五代移动通信（5G）技术、核心路由交换技术、超高速大容量智能光传输技术、“未来网络”核心技术和体系架构，积极推动量子计算、神经网络等发展。研发高端服务器、大容量存储、新型路由交换、新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备，推动核心信息通信设备体系化发展与规模化应用。操作系统及工业软件。开发安全领域操作系统等工业基础软件。突破智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术，开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件，建立完善工业软件集成标准与安全测评体系。推进自主工业软件体系化发展和产业化应用。2.高档数控机床和机器人。高档数控机床。开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统。加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发。以提升可靠性、精度保持性为重点，开发高档数控系统、伺服电机、轴承、光栅等主要功能部件及关键应用软件，加快实现产业化。加强用户工艺验证能力建设。机器人。围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、化工、轻工等工业机器人、特种机器人，以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人应用需求，积极研发新产品，促进机器人标准化、模块化发展，扩大市场应用。突破机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。3.航空航天装备。航空装备。加快大型飞机研制，适时启动宽体客机研制，鼓励国际合作研制重型直升机；推进干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机产业化。突破高推重比、先进涡桨（轴）发动机及大涵道比涡扇发动机技术，建立发动机自主发展工业体系。开发先进机载设备及系统，形成自主完整的航空产业链。航天装备。发展新一代运载火箭、重型运载器，提升进入空间能力。加快推进国家民用空间基础设施建设，发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网系统，形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。推动载人航天、月球探测工程，适度发展深空探测。推进航天技术转化与空间技2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库术应用。4.海洋工程装备及高技术船舶。大力发展深海探测、资源开发利用、海上作业保障装备及其关键系统和专用设备。推动深海空间站、大型浮式结构物的开发和工程化。形成海洋工程装备综合试验、检测与鉴定能力，提高海洋开发利用水平。突破豪华邮轮设计建造技术，全面提升液化天然气船等高技术船舶国际竞争力，掌握重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术。5.先进轨道交通装备。加快新材料、新技术和新工艺的应用，重点突破体系化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，围绕系统全寿命周期，向用户提供整体解决方案，建立世界领先的现代轨道交通产业体系。6.节能与新能源汽车。继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨。7.电力装备。推动大型高效超净排放煤电机组产业化和示范应用，进一步提高超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机制造水平。推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智能电网用输变电及用户端设备发展。突破大功率电力电子器件、高温超导材料等关键元器件和材料的制造及应用技术，形成产业化能力。8.农机装备。重点发展粮、棉、油、糖等大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。9.新材料。以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈。积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库转化，促进新材料产业军民融合发展。高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响，做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制。加快基础材料升级换代。10.生物医药及高性能医疗器械。发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，重点包括新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物。提高医疗器械的创新能力和产业化水平，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备，全降解血管支架等高值医用耗材，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。实现生物 3D 打印、诱导多能干细胞等新技术的突破和应用。专栏 5高端装备创新工程组织实施大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、智能电网成套装备、高档数控机床、核电装备、高端诊疗设备等一批创新和产业化专项、重大工程。开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备，提升自主设计水平和系统集成能力，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，提高创新发展能力和国际竞争力，抢占竞争制高点。到 2020 年，上述领域实现自主研制及应用。到 2025 年，自主知识产权高端装备市场占有率大幅提升，核心技术对外依存度明显下降，基础配套能力显著增强，重要领域装备达到国际领先水平。（七）深入推进制造业结构调整。推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，促进大企业与中小企业协调发展，进一步优化制造业布局。持续推进企业技术改造。明确支持战略性重大项目和高端装备实施技术改造的政策方向，稳定中央技术改造引导资金规模，通过贴息等方式，建立支持企业技术改造的长效机制。推动技术改造相关立法，强化激励约束机制，完善促进企业技术改造的政策体系。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化、工程机械、轻工、纺织等产业向价值链高端发展。研究制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，吸引社会资金参与，优化工业投资结构。围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。稳步化解产能过剩矛盾。加强和改善宏观调控，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策，有效化解产能过剩矛盾。加强行业规范和准入管理，推动企业提升技术装备水平，优化存量产能。加强对产能严重过剩行业的动态监测分析，建立完善预警机制，引导企业主动退出过剩行业。切实发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。促进大中小企业协调发展。强化企业市场主体地位，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。激发中小企业创业创新活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。发挥中外中小企业合作园区示范作用，利用双边、多边中小企业合作机制，支持中小企业走出去和引进来。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。推动建设一批高水平的中小企业集群。优化制造业发展布局。落实国家区域发展总体战略和主体功能区规划，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，制定和实施重点行业布局规划，调整优化重大生产力布局。完善产业转移指导目录，建设国家产业转移信息服务平台，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，推动东中西部制造业协调发展。积极推动京津冀和长江经济带产业协同发展。按照新型工业化的要求，改造提升现有制造业集聚区，推动产业集聚向产业集群转型升级。建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。（八）积极发展服务型制造和生产性服务业。加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，推动服务功能区和服务平台建设。推动发展服务型制造。研究制定促进服务型制造发展的指导意见，实施服务型制造行动计划。开展试点示范，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。加快生产性服务业发展。大力发展面向制造业的信息技术服务，提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。鼓励互联网等企业发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式，积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务，实现与制造业企业的无缝对接，创新业务协作流程和价值创造模式。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。强化服务功能区和公共服务平台建设。建设和提升生产性服务业功能区，重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业，增强辐射能力。依托制造业集聚区，建设一批生产性服务业公共服务平台。鼓励东部地区企业加快制造业服务化转型，建立生产服务基地。支持中西部地区发展具有特色和竞争力的生产性服务业，加快产业转移承接地服务配套设施和能力建设，实现制造业和服务业协同发展。（九）提高制造业国际化发展水平。统筹利用两种资源、两个市场，实行更加积极的开放战略，将引进来与走出去更好结合，拓展新的开放领域和空间，提升国际合作的水平和层次，推动重点产业国际化布局，引导企业提高国际竞争力。提高利用外资与国际合作水平。进一步放开一般制造业，优化开放结构，提高开放水平。引导外资投向新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等高端制造领域，鼓励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。支持符合条件的企业在境外发行股票、债券，鼓励与境外企业开展多种形式的技术合作。提升跨国经营能力和国际竞争力。支持发展一批跨国公司，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，加快提升核心竞争力。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系；依托互联网开展网络协同设计、精准营销、增值服务创新、2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库媒体品牌推广等，建立全球产业链体系，提高国际化经营能力和服务水平。鼓励优势企业加快发展国际总承包、总集成。引导企业融入当地文化，增强社会责任意识，加强投资和经营风险管理，提高企业境外本土化能力。深化产业国际合作，加快企业走出去。加强顶层设计，制定制造业走出去发展总体战略，建立完善统筹协调机制。积极参与和推动国际产业合作，贯彻落实丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路等重大战略部署，加快推进与周边国家互联互通基础设施建设，深化产业合作。发挥沿边开放优势，在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区。坚持政府推动、企业主导，创新商业模式，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平。创新加工贸易模式，延长加工贸易国内增值链条，推动加工贸易转型升级。四、战略支撑与保障建设制造强国，必须发挥制度优势，动员各方面力量，进一步深化改革，完善政策措施，建立灵活高效的实施机制，营造良好环境；必须培育创新文化和中国特色制造文化，推动制造业由大变强。（一）深化体制机制改革。全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。简政放权，深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力。加快生产要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，合理配置公共资源；推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，加快资源税从价计征，推动环境保护费改税。深化国有企业改革，完善公司治理结构，有序发展混合所有制经济，进一步破除各种形式的行业垄断，取消对非公有制经济的不合理限制。稳步推进国防科技工业改革，推动军民融合深度发展。健全产业安全审查机制和法规体系，加强关系国民经济命脉和国家安全的制造业重要领域投融资、并购重组、招标采购等方面的安全审查。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（二）营造公平竞争市场环境。深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。实施科学规范的行业准入制度，制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准，加强对国家强制性标准实施的监督检查，统一执法，以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境。加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。完善淘汰落后产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，健全市场退出机制。进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库，取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责。推进制造业企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。强化企业社会责任建设，推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度。（三）完善金融扶持政策。深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域的支持力度。支持中国进出口银行在业务范围内加大对制造业走出去的服务力度，鼓励国家开发银行增加对制造业企业的贷款投放，引导金融机构创新符合制造业企业特点的产品和业务。健全多层次资本市场，推动区域性股权市场规范发展，支持符合条件的制造业企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展。鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化试点。支持重点领域大型制造业企业集团开展产融结合试点，通过融资租赁方式促进制造业转型升级。探索开发适合制造业发展的保险产品和服务，鼓励发展贷款保证保险和信用保险业务。在风险可控和商业可持续的前提下，通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，加大对制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心和高技术企业以及收购兼并等的支持力度。（四）加大财税政策支持力度。充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域，为制造业发展创造良好政策2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库环境。运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。深化科技计划（专项、基金等）管理改革，支持制造业重点领域科技研发和示范应用，促进制造业技术创新、转型升级和结构布局调整。完善和落实支持创新的政府采购政策，推动制造业创新产品的研发和规模化应用。落实和完善使用首台（套）重大技术装备等鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励约束机制。实施有利于制造业转型升级的税收政策，推进增值税改革，完善企业研发费用计核方法，切实减轻制造业企业税收负担。（五）健全多层次人才培养体系。加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施制造业人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程，培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才。以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点，实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，在高等学校建设一批工程创新训练中心，打造高素质专业技术人才队伍。强化职业教育和技能培训，引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，深化相关领域工程博士、硕士专业学位研究生招生和培养模式改革，积极推进产学研结合。加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才水平评价制度和信息发布平台。建立人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。建立完善制造业人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制。采取多种形式选拔各类优秀人才重点是专业技术人才到国外学习培训，探索建立国际培训基地。加大制造业引智力度，引进领军人才和紧缺人才。（六）完善中小微企业政策。落实和完善支持小微企业发展的财税优惠政策，优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立国家中小企业发展基金。支持符合条件的民营资本依法设立中小型银行等金融机构，鼓2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度，建立完善小微企业融资担保体系，创新产品和服务。加快构建中小微企业征信体系，积极发展面向小微企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。建设完善中小企业创业基地，引导各类创业投资基金投资小微企业。鼓励大学、科研院所、工程中心等对中小企业开放共享各种实（试）验设施。加强中小微企业综合服务体系建设，完善中小微企业公共服务平台网络，建立信息互联互通机制，为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业化服务。（七）进一步扩大制造业对外开放。深化外商投资管理体制改革，建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，落实备案为主、核准为辅的管理模式，营造稳定、透明、可预期的营商环境。全面深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理改革，提高贸易投资便利化水平。进一步放宽市场准入，修订钢铁、化工、船舶等产业政策，支持制造业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术和高端人才，推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。加强对外投资立法，强化制造业企业走出去法律保障，规范企业境外经营行为，维护企业合法权益。探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去，实施海外投资并购。加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升，建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项预警协调机制。（八）健全组织实施机制。成立国家制造强国建设领导小组，由国务院领导同志担任组长，成员由国务院相关部门和单位负责同志担任。领导小组主要职责是：统筹协调制造强国建设全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，指导部门、地方开展工作。领导小组办公室设在工业和信息化部，承担领导小组日常工作。设立制造强国建设战略咨询委员会，研究制造业发展的前瞻性、战略性重大问题，对制造业重大决策提供咨询评估。支持包括社会智库、企业智库在内的多层次、多领域、多形态的中国特色新型智库建设，为制造强国建设提供强大智力支持。建立中国制造 2025任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。建2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库立中国制造 2025中期评估机制，适时对目标任务进行必要调整。各地区、各部门要充分认识建设制造强国的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动。各地区要结合当地实际，研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落实到位。工业和信息化部要会同相关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向国务院报告。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2 工信部1.2.1 关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见（2024.02.29 发布）工业和信息化部等七部门关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见工业和信息化部等七部门关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见（2024.02.29 发布发布）4各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、财政厅（局）、生态环境厅（局），中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国资委、市场监管局（厅、委），有关中央企业：为深入贯彻落实党的二十大精神，推动制造业绿色化发展，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，加快建设现代化产业体系，推进新型工业化，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以实现碳达峰碳中和目标为引领，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，加快推动新兴产业绿色高起点发展，前瞻布局绿色低碳领域未来产业，培育绿色化数字化服务化融合发展新业态，建立健全支撑制造业绿色发展的技术、政策、标准、标杆培育体系，推动产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化全方位转型，构建绿色增长新引擎，锻造绿色竞争新优势，擦亮新型工业化生态底色。（二）主要目标到 2030 年，制造业绿色低碳转型成效显著，传统产业绿色发展层级整体跃4【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部联节202426 号【发文日期】2024 年 02 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库升，产业结构和布局明显优化，绿色低碳能源利用比例显著提高，资源综合利用水平稳步提升，污染物和碳排放强度明显下降，碳排放总量实现达峰，新兴产业绿色增长引擎作用更加突出，规模质量进一步提升，绿色低碳产业比重显著提高，绿色融合新业态不断涌现，绿色发展基础能力大幅提升，绿色低碳竞争力进一步增强，绿色发展成为推进新型工业化的坚实基础。到 2035 年，制造业绿色发展内生动力显著增强，碳排放达峰后稳中有降，碳中和能力稳步提升，在全球产业链供应链绿色低碳竞争优势凸显，绿色发展成为新型工业化的普遍形态。二、加快传统产业绿色低碳转型升级（三）推进传统产业绿色低碳优化重构。加快传统产业产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造，提升在全球分工中的地位和竞争力。实施“增品种、提品质、创品牌”行动，推动产品向高端、智能、绿色、融合方向升级换代，推动形成品种更加丰富、品质更加稳定、品牌更具影响力的供给体系。构建清洁高效低碳的工业能源消费结构，实施煤炭分质分级清洁高效利用行动，有序推进重点用能行业煤炭减量替代；鼓励具备条件的企业、园区建设工业绿色微电网，推进多能高效互补利用，就近大规模高比例利用可再生能源；加快推进终端用能电气化，拓宽电能替代领域，提升绿色电力消纳比例。推进绿氢、低（无）挥发性有机物、再生资源、工业固废等原料替代，增强天然气、乙烷、丙烷等原料供应能力，提高绿色低碳原料比重。推广钢铁、石化化工、有色金属、纺织、机械等行业短流程工艺技术。健全市场化法治化化解过剩产能长效机制，依法依规推动落后产能退出。到 2030 年，主要再生资源循环利用量达到 5.1 亿吨，大宗工业固废综合利用率达到 62%，电解铝使用可再生能源比例达到 30%以上，短流程炼钢比例达到 20%以上，合成气一步法制烯烃、乙醇等短流程合成技术实现规模化应用。（四）加快传统产业绿色低碳技术改造。定期更新发布制造业绿色低碳技术导向目录，遴选推广成熟度高、经济性好、绿色成效显著的关键共性技术，推动企业、园区、重点行业全面实施新一轮绿色低碳技术改造升级。支持大型企业围绕产品设计、制造、物流、使用、回收利用等全生命周期绿色低碳转型需求，实施全流程系统化改造升级。充分发挥链主企业带动作用，帮助产业链上下游中小2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库企业找准绿色低碳转型短板，有计划分步骤组织实施技术改造。鼓励工业园区、产业集聚区对标绿色工业园区建设要求，开展布局集聚化、结构绿色化、链接生态化整体改造升级，组织园区内企业持续实施绿色低碳技术改造。支持行业协会制定重点行业改造升级计划，鼓励地方开展环保绩效创 A 行动，提升行业环保治理水平。（五）引导区域绿色低碳优化布局。坚持全国一盘棋，综合考虑区域产业基础、资源禀赋、环境承载力等因素，推动传统产业形成集群化、差异化的绿色低碳转型新格局。落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略定位，把绿色发展和产业转型结合起来，加强跨区域产业分工合作、科技协同创新、要素优化配置。发挥地区特色和优势，综合平衡生产力、能源、资源、市场需求等要素，支持中西部和东北地区有序承接产业转移，避免低水平重复建设。严格落实生态环境分区管控要求，在符合环保、能耗、水耗、安全生产等标准要求的前提下，稳妥有序推动高载能行业向西部清洁能源优势地区转移。严格项目准入，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。推动区域产业绿色协同提升，重点发展钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化、以化固碳等产业耦合模式，以及冶金和建材等行业协同处置生活垃圾、向城镇居民供热等产城融合模式，鼓励有条件的地区加强资源耦合和循环利用，加快建设“无废企业”“无废园区”“无废城市”。三、推动新兴产业绿色低碳高起点发展（六）加快补齐新兴产业绿色低碳短板弱项。聚焦制约新兴产业绿色发展的瓶颈环节，加快补齐短板弱项，着力解决新兴产业可持续发展的后顾之忧。在新一代信息技术领域，引导数据中心扩大绿色能源利用比例，推动低功耗芯片等技术产品应用，探索构建市场导向的绿色低碳算力应用体系。在新能源领域，加快废旧光伏组件、风力发电机组叶片等新型固废综合利用技术研发及产业化应用。在新能源汽车领域，完善废旧动力电池综合利用体系，推动规范化回收、分级资源化利用。在新材料领域，开展共伴生矿与尾矿集约化利用、工业固废规模化利用、再生资源高值化利用等技术研发和应用，提升稀土、稀有金属等战略性矿产资源保障能力。在高端装备领域，加快增材制造、柔性成型、无损检测和拆解等2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库关键再制造技术创新与产业化应用，推动高技术含量、高附加值装备开展再制造。在环保装备领域，针对新污染物治理等新需求加强关键核心技术攻关。在航空航天领域，积极发展电动飞机等新能源航空器。在船舶与海洋工程装备领域，加快液化天然气（LNG）、甲醇、氨、电池等动力形式的绿色智能船舶研制及示范应用，推广内河、近海船舶电气化改造工程试点。（七）着力锻造绿色低碳产业长板优势。立足经济社会绿色低碳转型带来的巨大市场空间，大力发展绿色低碳产业，提高绿色环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业占比。鼓励产业基础好、集聚特征突出的地区，优化产业链布局，集聚各类资源要素，提升集群治理能力，推动产业由集聚发展向集群发展跃升，在绿色低碳领域培育形成若干具有国际竞争力的先进制造业集群。加强绿色低碳产业链分工协作，支持龙头企业争创制造业领航企业，加快产业延链强链，在产业链关键环节打造一批制造业单项冠军企业，培育一批专精特新“小巨人”企业，努力提升全产业链竞争力。推动工业互联网、大数据、人工智能、5G 等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，探索形成技术先进、商业可行的应用模式，形成产业增长新动能。（八）前瞻布局绿色低碳领域未来产业。聚焦“双碳”目标下能源革命和产业变革需求，谋划布局氢能、储能、生物制造、碳捕集利用与封存（CCUS）等未来能源和未来制造产业发展。围绕石化化工、钢铁、交通、储能、发电等领域用氢需求，构建氢能制、储、输、用等全产业链技术装备体系，提高氢能技术经济性和产业链完备性。聚焦储能在电源侧、电网侧、用户侧等电力系统各类应用场景，开发新型储能多元技术，打造新型电力系统所需的储能技术产品矩阵，实现多时间尺度储能规模化应用。发挥生物制造选择性强、生产效率高、废弃物少等环境友好优势，聚焦轻工发酵、医药、化工、农业与食品等领域，建立生物制造核心菌种与关键酶创制技术体系。聚焦 CCUS 技术全生命周期能效提升和成本降低，开展 CCUS 与工业流程耦合、二氧化碳生物转化利用等技术研发及示范。四、培育制造业绿色融合新业态（九）推动数字化和绿色化深度融合。发挥数字技术在提高资源效率、环境效益、管理效能等方面的赋能作用，加速生产方式数字化绿色化协同转型。深化产品研发设计环节数字化绿色化协同应用，分行业建立产品全生命周期绿色低碳基础数据库，开发全生命周期评价、数字孪生系统等工具。面向重点行业领域在2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库生产制造全流程拓展“新一代信息技术 绿色低碳”典型应用场景，提高全要素生产率。发挥区块链、大数据、云计算等技术优势，建立回收利用环节溯源系统，推广“工业互联网 再生资源回收利用”新模式。加快建立数字化碳管理体系，鼓励企业、园区协同推进能源数据与碳排放数据的采集监控、智能分析和精细管理。推进绿色低碳技术软件化封装，支持开发绿色低碳领域的专用软件、大数据模型、工业 APP 等。（十）推动绿色制造业和现代服务业深度融合。紧跟现代服务业与制造业深度融合的变革趋势，在绿色低碳领域深入推行服务型制造，构建优质高效的绿色制造服务体系。引导大型企业利用自身在产品绿色设计、绿色供应链管理、履行生产者责任延伸制度等方面的经验，为上下游企业提供绿色提升服务。鼓励绿色低碳装备制造企业由提供“产品”向提供“产品 服务”转变。积极培育专业化绿色低碳公共服务平台和服务机构，开发推广绿色制造解决方案，提供绿色诊断、计量测试、研发设计、集成应用、运营管理、检验检测、评价认证、人才培训等服务。深化绿色金融服务创新，引导金融机构在供应链场景下规范开展供应链金融服务，为产业链上下游企业提供绿色低碳转型融资服务。（十一）推动绿色消费需求和绿色产品供给深度融合。紧紧围绕能源生产、交通运输、城乡建设等全社会各领域绿色消费需求，加大绿色产品供给，培育供需深度融合新模式，实现供需两侧协同发力，支撑经济社会绿色低碳转型。全面推行工业产品绿色设计，运用无害化、集约化、减量化、低碳化、循环化等绿色属性突出的产品设计理念和方法，构建工业领域从基础原材料到终端消费品全链条的绿色产品供给体系。加快建立健全覆盖主要工业行业的绿色产品标准、标识、认证体系，研究加大绿色产品政府采购力度，推广应用光伏光热产品、新能源车船、绿色建材等绿色产品。鼓励大型零售企业、电商平台丰富绿色消费场景，优化购买使用环境，建立购销激励机制。五、提升制造业绿色发展基础能力（十二）构建绿色低碳技术创新体系。以满足市场需求为导向，一体化部署绿色低碳技术攻关、转化应用、主体培育等，引导各类创新要素向绿色低碳领域集聚，实现创新效能转化为产业竞争新优势。依托产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，有序推进与绿色低碳转型密切相关的关键基础材料、基础零部件、颠覆性技术攻关，加快突破绿色电力装备、轨道交通、工程机械等一批标志性重2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库大装备。强化企业科技创新主体地位，培育绿色低碳领域科技领军企业、专精特新“小巨人”企业。加快推进绿色低碳重点领域创新联合体和原创技术策源地建设。在钢铁、石化化工、家电等行业建设一批国家产业计量测试中心，开展绿色低碳关键计量技术、设备研发。布局建设绿色低碳领域制造业创新中心、试验验证平台和中试平台，加快推进科技成果工程化和产业化发展。健全技术应用推广机制，组织制定供需对接指南，开展技术交流活动。（十三）完善绿色化发展政策体系。以精准、协同、可持续为导向，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格等政策，创新政策实施方式，逐步建立促进制造业绿色化发展的长效机制。通过现有财政资金渠道，重点支持绿色低碳重大技术装备攻关、绿色低碳产业基础设施建设等方向和领域。充分发挥国家产融合作平台作用，依托扩大制造业中长期贷款投放专项工作机制，建立健全金融资源支持制造业绿色低碳转型的常态化工作机制，建立绿色低碳技术改造项目库和标杆企业库，加大绿色金融、转型金融支持力度，用好碳减排支持工具等结构性货币政策工具。鼓励现有政府投资基金按照市场化方式，培育和孵化绿色低碳领域新产业、新业态、新模式。发挥税收优惠政策正向激励作用，落实好对绿色技术推广应用、资源节约循环利用等方面的税收优惠政策，确保符合条件的市场主体应享尽享。完善工业节能管理制度，健全相关政策法规，督促企业加强合规建设，依法依规合理用能。综合考虑能耗、环保绩效水平，完善阶梯电价制度和水价政策。健全全国碳排放权交易市场配套制度，研究有序扩大行业覆盖范围，协调推进碳排放权交易、用能权交易、绿电绿证交易等市场建设。（十四）健全绿色低碳标准体系。强化标准顶层设计和规范性管理，推动各级各类标准衔接配套，加强标准贯彻实施和应用评估。发挥各有关标准化技术组织作用，按照需求导向、先进适用、急用先行的原则，加快制定碳排放基础通用、核算与报告、低碳技术与装备等国家标准、行业标准和团体标准，到 2030 年完成 500 项以上碳达峰急需标准制修订。持续完善节能、节水、资源综合利用、环保装备标准，稳步升级绿色工厂、绿色产品、绿色工业园区、绿色供应链标准，协同推进数字赋能绿色低碳领域标准。加强国际标准研究和对比分析，推动先进国际标准在我国转化应用，积极参与国际标准规则制定，推动我国绿色低碳标准转化为国际标准。（十五）优化绿色低碳标杆培育体系。发挥绿色低碳标杆的引领带动作用，2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库构建绿色制造“综合标杆”和细分领域“单项标杆”相衔接的标杆培育体系，打造制造业绿色化发展领军力量。制定绿色工厂梯度培育及管理办法，发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，纵向形成国家、省、市三级联动的绿色工厂培育机制，横向通过绿色工业园区、绿色供应链管理企业带动园区内、供应链上下游企业创建绿色工厂。到 2030 年，各级绿色工厂产值占制造业总产值比重超过 40%。鼓励绿色工厂进一步深挖节能降碳潜力，创建“零碳”工厂。深入开展工业产品绿色设计示范企业培育，不断探索绿色低碳路径和解决方案。持续遴选发布能效“领跑者”、水效“领跑者”、再生资源规范条件企业、环保装备规范条件企业、工业废水循环利用试点企业园区等，从工业全过程深挖能源资源节约潜力。六、组织实施（十六）加强统筹协调。强化部门间协同合作，推动形成工作合力，协调解决重大问题。加大对地方绿色低碳产业培育、技术改造升级、工业领域碳达峰等重点工作指导评估，鼓励结合实际创新支持政策，合理设置政策过渡期。有关行业协会、专业智库、第三方机构积极发挥桥梁纽带作用，促进绿色低碳技术、产品和服务推广，助力重点行业和重要领域绿色低碳发展。（十七）深化国际合作。利用现有双多边机制，加强绿色发展战略、规划、政策、标准和合格评定交流对接。深化与各国在绿色技术、绿色产品、绿色装备、绿色服务以及产品碳足迹管理等方面的交流与合作，推动我国新能源、新能源汽车、绿色环保等技术装备有序走出去，鼓励国内有条件的地方建设中外合作绿色工业园区，为全球绿色发展作出中国贡献。（十八）加强人才培养。支持高校和科研院所增设绿色低碳领域急需紧缺专业，鼓励企业与高校、科研院所开展人才“订单式”培养。依托制造业人才支持计划、卓越工程师薪火计划和各类高层次人才计划，引进和培育绿色低碳领域海内外高水平人才。支持地方面向绿色低碳领域开展职业技能培训。（十九）做好宣传引导。组织开展全国生态日、环境日、节能宣传周、低碳日、中国水周等活动，加强各类媒体、公益组织舆论引导，加大对制造业绿色化发展相关政策法规、先进技术、典型案例的宣介力度，推广一批可借鉴、可复制的先进经验和举措。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.2 绿色工厂梯度培育及管理暂行办法（2024.01.30 发布）绿色工厂梯度培育及管理暂行办法绿色工厂梯度培育及管理暂行办法（2024.01.30 发布发布）5第一章 总则第一条 为加快构建绿色制造和服务体系，发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，加快形成规范化、长效化培育机制，打造绿色制造领军力量，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要“十四五”工业绿色发展规划工业领域碳达峰实施方案，制定本办法。第二条 本办法所称绿色工厂是指实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的企业，是绿色制造核心实施单元。绿色工厂梯度培育是指从以下两个维度建立培育机制：纵向形成国家、省、市三级联动的绿色工厂培育机制；横向形成绿色工业园区、绿色供应链管理企业带动园区内、供应链上下游企业创建绿色工厂的培育机制。绿色工业园区是指将绿色低碳发展理念贯穿于园区规划、空间布局、产业链设计、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等过程，全方位实现绿色低碳和循环可持续发展的工业园区，是绿色工厂和绿色基础设施集聚的平台。绿色供应链管理企业是指将绿色低碳发展理念贯穿于企业产品设计、原材料采购、生产、运输、储存、销售、使用和报废处理等全过程，实现供应链全链条绿色化水平协同提升的主导企业，是带动供应链上下游工厂实施绿色制造的关键。第三条 绿色工厂梯度培育及管理遵循企业主体、政府引导、标准引领和全面覆盖的原则，以绿色工厂培育为基础，以绿色工业园区、绿色供应链管理企业培育为支撑，优化政策环境，引导第三方机构提供专业化服务，激发企业绿色制造的内生动力，发挥绿色制造标杆示范带动作用，推动行业、区域绿色低碳转型升级。第四条 工业和信息化部负责全国绿色工厂梯度培育工作的宏观指导、统筹5【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部节202413 号【发文日期】2024 年 01 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库协调和监督管理，组织制定评价标准，遴选发布国家层面的绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业名单（以下简称绿色制造名单），推动出台相关配套政策。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门（以下简称省级工业和信息化主管部门）根据本办法制定本地区的绿色工厂梯度培育管理实施细则报工业和信息化部备案，并依据本办法和实施细则负责本地区的培育、管理和推荐工作。第五条 工业和信息化部负责工业节能与绿色发展管理平台（https:/ 培育要求第六条 省级工业和信息化主管部门应将本地区具备培育条件且有提升潜力的企业、工业园区列为培育对象，制定培育计划，引导和支持培育对象对照绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业相关标准要求，实施绿色化改造升级，持续完善绿色发展各项工作。第七条 绿色工厂培育对象应当符合下列条件：1.依法设立并具有独立法人资格或者视同法人的独立核算单位，且从事实际生产的制造型企业；2.符合本办法第十四条第一款相关标准要求。第八条 绿色工业园区培育对象应当符合下列条件：1.具有法定边界和范围、具备统一管理机构的工业园区，且以产品制造和能源供给为主要功能，工业增加值占比超过 50%；2.发布园区绿色工厂培育计划，组织园区内企业开展绿色工厂创建；3.符合本办法第十四条第二款相关标准要求。第九条 绿色供应链管理企业培育对象应当符合下列条件：1.依法设立并具有独立法人资格或者视同法人的独立核算单位，是行业影响力大、经营实力雄厚、产业链完整、绿色供应链管理基础好、在产业链发挥主导作用的企业，积极创建绿色工厂；2.制定供应商绿色工厂培育计划，推动供应商开展绿色工厂创建；3.符合本办法第十四条第三款相关标准要求。第三章 创建程序2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库第十条 企业、园区可采取自评价或委托具备评价能力的第三方机构开展评价的方式，编写评价报告后通过管理平台提交。采取第三方评价方式的，第三方机构要按照绿色制造第三方评价工作要求（附件 1）开展工作，对所出具评价报告的真实性和准确性负责。采取自评价方式的，工作流程和报告模板可参考绿色制造第三方评价工作要求。第十一条 省级工业和信息化主管部门依据管理平台收到的申报材料，按照本办法和本地区绿色工厂梯度培育管理实施细则组织本地区省市层面绿色工厂创建，发布省层面绿色工厂名单。省层面绿色工厂原则上应先纳入市层面绿色工厂名单。第十二条 省级工业和信息化主管部门在充分征求当地生态环境、应急管理、市场监管等主管部门意见后，于每年 7 月 31日前将本地区具有代表性和引领性的省层面绿色工厂通过管理平台推荐至工业和信息化部。各省绿色工厂的推荐数量将按照规模以上工业企业数量和梯度培育体系建设情况等因素综合确定。工业和信息化部组织专家对各省推荐的工厂进行评审，择优确定年度公示名单，公示时间为 15 日，经公示无异议的纳入国家层面绿色工厂名单并予以公告。第十三条 国家层面绿色工业园区、供应链管理企业创建流程和时间要求与国家层面绿色工厂相同。省级工业和信息化主管部门可根据实际工作需要自行组织省层面绿色工业园区、供应链管理企业创建，自行确定推荐单位是否需纳入省层面绿色工业园区、供应链管理企业名单。第十四条 工业和信息化部定期发布用于国家层面绿色工厂创建的标准清单（详见节能与综合利用司网站）。已纳入清单的行业按照相应标准进行评价，不在清单范围的行业依据绿色工厂评价通则（GB/T 36132）进行评价。工业重点领域优先推荐能效水平达到国家有关部门发布的标杆水平的工厂，其他行业优先推荐达到相应国家能源消耗限额标准先进值或 1 级水平的工厂。国家层面绿色工业园区创建依据绿色工业园区评价要求（附件 2，后续根据实际随时修订）。推荐的园区应为省级以上且绿色工厂数量多、占比高的工业园区。工业和信息化部定期发布用于国家层面绿色供应链管理企业创建的行业指标体系（详见节能与综合利用司网站）。已发布行业指标体系的按照指标体系2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库进行评价，未发布的行业依据绿色供应链管理企业评价要求（附件 3，后续根据实际随时修订）进行评价。推荐的企业原则上应为国家层面绿色工厂，优先推荐汽车、机械、电子、纺织、通信制造等行业以及供应商中绿色工厂数量众多的龙头企业和汽车产品生产者责任延伸试点企业。省级工业和信息化主管部门可参考上述标准，结合本地区实际适当调整要求，确定创建省市层面所使用的标准。第十五条 近三年有下列情况的企业或园区（含园区内企业），不得申请、推荐和列入绿色制造名单：（一）未正常经营生产的（工商注销、连续停产 12 个月以上、被市场监督管理部门列入经营异常名单且未被移出等）；（二）发生安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为的（参照“信用中国”和“国家企业信用信息公示系统”）；（三）被动态调整出绿色制造名单的；（四）在国务院及有关部委相关督查工作中被发现存在严重问题的；（五）被列入工业节能监察整改名单且未按要求完成整改的；（六）企业被列为失信被执行人。第四章 动态管理第十六条 对绿色制造名单实施动态跟踪。国家、省、市层面绿色制造名单应在每年 4 月 15 日前通过管理平台填报动态管理表（附件 4），上报年度绿色制造关键指标情况。第十七条 省级工业和信息化主管部门对纳入绿色制造名单的企业或园区应加强指导、监督、检查，不定期进行现场抽查复核，持续跟踪和分析创建成效，如有重大及以上生产安全和质量事故、级（重大）及以上突发环境污染事件的实时上报工业和信息化部。第十八条 绿色制造名单中的企业或园区存在以下情形的，在发布年度名单时予以移出并进行公告：（一）第十五条中所提到情况；（二）拒不按时填报动态管理表；（三）所提交材料或数据存在造假等问题。发生重大及以上生产安全和质量事故、级（重大）及以上突发环境污染事2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库件的，及时从各层面名单移出并进行公告。第十九条 绿色制造名单中的企业或园区，如发生名称变更或因投资、并购等原因造成实际生产经营范围、生产地址、组织边界与列入时发生重大变更的，应在填报动态管理表时予以说明。所在地方工业和信息化主管部门对企业或园区提交的变更说明进行复核确认，变更后不再符合相关标准的从本层面名单中移出。对涉及到上一层面绿色制造名单的，地方工业和信息化主管部门于每年推荐名单时，将调整意见统一上报，在发布年度名单时予以公告和变更。第二十条 地方工业和信息化主管部门要对在本地区开展业务的第三方机构进行监督管理，发现问题及时上报。经查实，在评价过程中存在弄虚作假或故意隐瞒评价对象问题的第三方机构在管理平台中进行通报，三年内不予采信其所出具的评价结果。工业和信息化部适时公布第三方机构开展评价工作的有关情况，引导第三方机构提升服务水平和工作质量。同一法定代表人的第三方机构每年度开展的国家层面绿色制造评价项目（包括绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业）总计不得超过 15 项。第二十一条 任何组织或个人可针对绿色制造名单单位和第三方机构相关信息真实性、准确性等方面存在的问题，向相关工业和信息化主管部门实名举报，并提供佐证材料和联系方式。对受理的举报内容，相关工业和信息化主管部门应及时进行核实，经核实确认存在所举报事项的，视情节轻重要求进行整改或按本办法第十八条要求从绿色制造名单移出，第三方机构存在所举报事项的按本办法第二十条第一款规定处理。第五章 配套机制第二十二条 工业和信息化部负责制定绿色制造相关政策，统筹推动分行业绿色工厂评价标准的制定，开发推广反映绿色工厂绿色发展水平的“企业绿码”，联合有关部门依法依规在规划布局、技术改造、专项资金申请、政府采购、试点示范、金融服务、品牌宣传等方面对绿色制造名单单位提供支持，发挥国家产融合作平台作用，引导金融资源为工业绿色发展提供精准支撑，实施绿色制造宣传推广行动，开展绿色制造培训。第二十三条 地方工业和信息化主管部门负责制定出台本地区对绿色制造的扶持和指导政策，把绿色工厂梯度培育作为推动区域制造业绿色高质量发展的主2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库要抓手，对本地区绿色工厂梯度培育过程中遇到的问题制定针对性政策，联合有关部门依法依规积极运用财政、产业、土地、规划、金融、税收、用能等政策，持续提升绿色制造水平。第二十四条 参与绿色工厂梯度培育的第三方机构应加强自身能力建设和专业人员培养，主动向培育对象宣贯绿色制造相关理念和要求，推广先进成熟经验，深入挖掘绿色发展工作亮点和潜在改进空间，提出合理化提升建议，跟踪培育对象绿色发展过程的需求，提供绿色制造系统解决方案和持续性技术服务。第二十五条 绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业应积极通过公开渠道展示宣传绿色制造先进技术和典型做法，按照生态环境主管部门相关规定要求披露环境信息，发挥先进示范引领带动作用。鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展报告，绿色工业园区制定绿色工厂支持政策，绿色供应链管理企业加大对绿色工厂的产品采购力度。第六章 附则第二十六条 本办法由工业和信息化部负责解释。第二十七条 本办法自发布之日起实施。附件：1.绿色制造第三方评价工作要求2.绿色工业园区评价要求3.绿色供应链管理企业评价要求4.绿色制造名单动态管理表2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.3 船舶制造业绿色发展行动纲要（20242030 年）（2023.12.28 发布）船舶制造业绿色发展行动纲要（船舶制造业绿色发展行动纲要（20242030 年）年）（2023.12.28 发布发布）6船舶制造业绿色发展是全球海事工业新一轮科技革命和产业变革的重要方向，是我国船舶工业实现高质量发展的必然途径。为深入贯彻党的二十大精神，认真落实我国实现碳达峰碳中和、推进新型工业化的战略部署，推动国际船舶温室气体减排战略实施，加快船舶制造业绿色转型，特制定本行动纲要。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，强化需求导向，突出场景牵引，以绿色发展为主题，以科技创新为驱动，推动总装建造模式变革，加快船舶工业产品体系、制造体系、供应链体系绿色转型，在落实碳达峰碳中和目标任务中培育新业态、打造新动能、锻造新优势，提升船舶全生命周期绿色低碳水平，建设优质高效的现代船舶产业体系，推进新型工业化，为制造强国、交通强国、海洋强国建设提供坚实的物质技术基础。（二）基本原则。坚持战略引领。锚定碳达峰碳中和目标愿景，聚焦现代船舶产业体系建设目标，将绿色低碳理念全面融入行业发展战略，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分调动企业积极性，加快推进绿色低碳转型。坚持创新驱动。把创新作为第一驱动力，强化企业创新主体地位，加快绿色产品和绿色生产关键技术攻关，强化制度创新，加快新一代信息技术与船舶工业深度融合，推动船舶制造业高端化、智能化、绿色化发展。坚持系统观念。统筹协调，突出应用场景牵引，发挥制造企业和用户单位的双带动作用，处理好产业竞争力提升与绿色发展之间的关系，加强跨区域资6【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部联重装2023254 号【发文日期】2023 年 12 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库源优化配置，促进产业链上下游大中小企业融通发展，推进船舶设计、制造、修理、拆解全产业链绿色发展。坚持开放合作。深化国际交流合作，全面融入全球海事治理体系，更好利用国内国际两个市场、两种资源，扩大规则、标准、技术、产业开放的深度和广度，为全球船舶工业绿色低碳可持续发展贡献力量。（三）发展目标。到 2025 年，船舶制造业绿色发展体系初步构建。绿色船舶产品供应能力进一步提升，船用替代燃料和新能源技术应用与国际同步，液化天然气（LNG）、甲醇等绿色动力船舶国际市场份额超过 50%；骨干企业减污降碳工作取得明显成效，绿色制造水平有效提升，万元产值综合能耗较 2020 年下降 13.5%；绿色低碳标准体系进一步完善，碳足迹管理体系和绿色供应链管理体系初步建立。到 2030 年，船舶制造业绿色发展体系基本建成。绿色船舶产品形成完整谱系供应能力，绿色船舶技术具备国际先进水平，绿色船舶国际市场份额保持世界领先；骨干企业能源利用效率达到国际先进水平，形成一批具有国际先进水平的绿色示范企业，全面建成绿色供应链管理体系。二、构建绿色船舶产品体系（四）加快形成绿色船舶谱系化供给能力。实施绿色智能船舶标准化引领工程，优化提升大型远洋船舶 LNG 动力船型，加快甲醇、氨动力船型研发，探索开发燃料电池等新型动力船型，形成系列化绿色船型品牌产品。推动沿海内河船舶电气化改造工程试点，积极稳妥推动具备条件的客船、货船、工程船、渔船等LNG、电池动力船型研发和示范应用，推动甲醇、氢等动力船型研发和试点，按照不同场景需求打造标准化、系列化船型。加快液氨、液氢、液态二氧化碳等新型运输船研发，加强海上浮式风电、浮式光伏、海上综合能源岛等海洋新能源装备研发应用。充分利用先进适用节能减排技术，实施传统动力船舶技术改造，有效提升现有运营船舶绿色水平。专栏 1 沿海内河船舶电气化改造工程试点2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库支持有条件的沿海内河重点地方先行先试，推动用户企业和链主企业牵头组建产业联盟，加快产业集聚，创新商业模式，探索利益共享运营机制，完善电动船充换电等配套设施建设和标准规范，推进绿色智能船舶便利化运营，推动高能耗高排放老旧船舶加快报废更新，新建改建电池动力等绿色智能船舶，形成可复制、可推广的发展模式，由点及面带动全国沿海内河船舶电气化更新改造。（五）全面提升船舶绿色设计能力。树立绿色产品设计理念，统筹考虑船舶产品的资源、能源、环境和产品属性，将节省资源、提高能效、降低碳排放、减少有毒有害物质使用等纳入船舶设计目标。完善绿色船舶产品设计方法，推动建立涵盖设计、制造、运营等环节的数字化协同设计体系。加强轻量化设计、模块大型化设计、无余量生产工艺和新材料应用等，优化船型、动力系统、节能技术装置等性能匹配。加强设计和制造协同仿真，探索船舶产品全生命周期仿真，提高船舶工业软件创新应用能力，从源头提升船舶制造、运营、修理、改装和拆解等环节的绿色化水平。（六）加快绿色动力系统研发应用。实施船舶动力创新工程，提升传统燃油、LNG 船用发动机效率，稳步扩大 LNG 船用发动机市场应用规模；推进甲醇、氨燃料等低碳零碳燃料船用发动机核心技术攻关，形成全功率谱系甲醇和氨燃料发动机研制能力，实现规模示范效应；积极稳妥扩大燃料电池、动力电池在船舶的应用范围；兼顾液化石油气（LPG）、生物柴油、乙醇等燃料船用发动机发展，开展氢燃料船用发动机技术研发，满足航运市场多元化绿色低碳发展需求。加快新能源燃料供给系统、尾气后处理系统、污染物排放监控系统等研发应用。专栏 2 船舶动力创新工程围绕船舶绿色低碳发展需求，以全面掌握低碳零碳燃料船舶发动机研制能力为目标，以典型机型研制为牵引，加快 LNG、甲醇、氨、氢等低碳零碳燃料船舶发动机关键技术攻关，形成 LNG、甲醇、氨等燃料船舶发动机全功率谱系研制能力，完成氢燃料船舶发动机研制，推动实船应用，建立完善船舶发动机自主研发设计平台和供应链体系，低碳零碳燃料燃烧、智能控制、摩擦润滑等关键技术达到国际先进水平。（七）推动船用配套设备绿色升级。提升传统船用电力电气设备、舱室设备、2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库甲板机械、环保设备等主要用能设备的能效水平。加快水动力节能、轴带发电、风力助推、太阳能发电、空气减阻、余热利用等船用节能低碳技术的研发应用。加强船用碳捕集装置、船舶生物污底清除装置、仿生防污减阻涂层材料等新型船用环保设备及材料研发应用。加强油污水、生活污水、生活垃圾等船舶污染物处理设备研发应用。加强新型绿色船用设备的质量和可靠性试验验证，加快市场推广。三、推动制造体系绿色转型（八）建立先进船舶总装建造体系。实施船舶总装建造数字化提升工程，加快船舶总装建造数字化转型，加强精益管理，以数字化、标准化为手段，推动船舶总装建造企业提质增效、节能降碳，促进 5G、工业互联网等新一代信息技术融合应用。依托工业互联网平台，加强船舶设计制造协同管控，推动构建船厂数字基座，建立船厂供应链协同管控、并行建造资源调度与管理、质量安全环保（QHSE）、能源及碳足迹管控等全流程数字化协同管控体系，提升船厂数字化与精益管理水平。加快数字化工艺、智能装备等关键技术攻关和示范应用，打造数字车间和智能船厂。专栏 3 船舶总装建造数字化提升工程提升我国船舶总装建造技术水平，以精益管理为理念，以数字化、标准化为手段，以提质增效、节能降碳为目标，加强顶层设计，研究制定船舶总装建造数字化转型解决方案和评价方法，重点突破船舶设计建造协同管控、数字化工艺、智能装备等关键技术，实现示范应用，形成一批数字化管理系统、工艺、装备和技术标准，打造若干数字化示范船厂、先进制造车间和智能制造典型场景，推动骨干企业生产效率达到国际先进水平。（九）推进建设全球绿色修船中心。大力发展绿色化、数字化修船，引领全球绿色修船产业发展。加快淘汰高耗能设备，全面推广超高压水除锈等绿色表面除锈技术，强化挥发性有机物（VOCs）综合治理，加强 VOCs 全过程、精细化管控，鼓励高固体分涂料、水性涂料等低 VOCs 含量涂料的应用，确保粉尘、挥发性有机物等污染物达标排放。建立循环利用和污染治理体系，加强废旧钢铁、有色金属等再生资源回收利用，提高水资源循环利用水平和污油水治理水平，提升坞修挥发性有机物治理减排能力，树立全球修船业绿色典范。加大运营船舶新2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库能源动力系统改装和新型节能技术改造等绿色解决方案供给，提高浮式生产储油平台（FPSO）、邮轮、LNG 船等高技术高附加值船舶的绿色化改造能力，为全球航运业提供高效、清洁、低碳的绿色修船解决方案。（十）全面实施安全和环境无害化拆船。严格落实船舶有害物质清单制度，从设计、建造源头建立严格管控体系。加强新材料研发，满足船舶建造和运营过程采用低有害或无害物质替代有害物质的相关要求。加大技术支持力度，提高船舶部件再加工、再制造和材料再利用技术水平，提升安全和环境无害化拆船能力。严格落实相关法律法规、国际公约和技术标准规范，普及船坞、船台和码头拆解模式，提高污染防治水平，严禁以冲滩方式拆解船舶。（十一）拓展绿色低碳专项技术应用范围。加快推进先进适用的绿色低碳专项技术应用，构建高效低碳的能源利用体系，提高清洁生产和资源循环利用水平。加强企业技术改造，提升切割机、电焊机、空压机、除湿机等终端用能设备能效水平，加快叉车、供热锅炉等终端设备电气化改造，推广绿色涂装、船舶岸电等技术应用，推动屋顶分布式光伏、分散式风电等可再生能源利用。实施和改进能源管理体系，提高能源管理智慧化水平。强化固体废物源头减量，加强固体废弃物规范化管理。推进先进适用节水技术和循环水应用，升级改造污水处理设施和废气处置设施，确保符合污染物排放标准。四、推动绿色供应链体系建设（十二）推动建立行业碳足迹管理体系。研究构建船用原材料、配套设备及船舶产品碳足迹核算规则，建立碳足迹背景数据库，开展试点核算与评价。探索建设船舶行业碳足迹核算系统，为企业核算产品碳足迹提供技术支持。开展碳标识制度研究，推动产业链协同降碳。（十三）加快建设绿色船舶配套供应链。发挥总装建造企业的牵引作用，搭建船舶配套供应链平台，加强供应链企业绿色发展水平评价，研究将企业评价结果纳入供应链采购管理。研究建立船舶配套设备能效评估和认证体系，鼓励船舶配套供应链企业开展绿色生产、创建绿色工厂、生产绿色产品。（十四）健全完善绿色低碳标准体系。加强船舶工业绿色低碳发展标准体系顶层设计，建立健全标准体系。推进船舶工业碳排放核算、碳足迹核算、船舶设备能效评价等标准制订，优化标准供给结构，健全绿色低碳团体标准采信机制。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库加强船舶工业绿色低碳发展标准实施监督，建立健全标准质量评估和维护更新机制。（十五）建设绿色发展公共服务平台。推动建立行业数据采集、校验、监测、分析机制，完善数据报送体系，夯实数据管理基础。推动建立船舶工业绿色信息披露体系，促进绿色信息共享。加快船舶工业绿色低碳认证和评价能力建设，健全认证认可采信机制。鼓励船舶制造业有关绿色低碳先进技术研发和推广，适时遴选和发布先进适用绿色低碳技术目录，加快创新成果转化和规模化应用。五、加强绿色发展区域协同和国际合作（十六）推动产业绿色发展区域协同。各地要加强产业规划的协同对接，强化不同产业园区和产业集群之间的分工合作，促进跨区域资源优化配置。支持产业园区和船舶制造集群绿色发展，推动公共设施共建共享、工业资源综合利用、污染物集中安全处置等，促进集约化低碳供应链建设。鼓励有条件地区先行先试打造绿色船舶特色产业基地。（十七）坚持高水平开放合作。深度参与全球国际海事治理，加强船舶温室气体减排规则沟通，开展双多边、多层次、全方位技术交流与学术研讨，推动建立多边框架下公平合理的国际规则。鼓励企业加强船舶绿色低碳技术和产业化国际合作。积极发展绿色船舶产品贸易，推动全球船舶工业绿色低碳发展。六、保障措施（十八）加强工作协同。强化部门协同，加强央地联动，发挥部门协调机制作用，形成工作合力。加强中央和地方在行业管理、产业政策、环保监管等方面的信息互通和协调分工。充分发挥行业组织桥梁纽带作用，推动行业自律、规范发展，促进绿色低碳产品、技术和服务推广。发挥企业的主体作用，不断提高绿色发展能力和水平。（十九）形成绿色发展政策合力。加大对船舶绿色产品、绿色工艺装备、绿色低碳标准体系等方面的研发支持力度。用好碳减排支持工具，发挥国家产融合作平台作用，鼓励金融机构加大对船舶工业企业绿色工厂建设、绿色供应链建设和绿色产品贸易的绿色金融政策与产品支持力度，支持运营船舶绿色化改造。落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。完善首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用政策，2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库支持符合条件的绿色低碳技术应用。（二十）营造绿色发展氛围。加大宣传力度和舆论引导，主动讲好船舶工业绿色发展故事，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。组织开展各具特色的培训教育活动，推广绿色发展理念，充分调动全行业参与绿色发展的积极性。开展行业和重点企业绿色发展评价，加大对绿色发展优秀企业和典型案例的宣传力度，推广一批可借鉴、可复制的成功经验和举措。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.4 绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）（2023.10.11 发布）绿色航空制造业发展纲要（绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）年）（2023.10.11 发布发布）7发展绿色航空制造业是应对气候变化、实现航空产业可持续发展的必然要求，是新一轮航空科技革命和产业变革的重要方向，是提升航空制造业未来竞争力的重大战略举措。党的二十大作出推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展决策部署。为贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓航空动力变革机遇，加快培育航空产业新业态，制定本纲要。一、发展背景（一）高质量发展对绿色航空制造业提出新要求高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，新时期对航空制造业发展提出了新的更高要求。一是绿色化发展是实现航空产业可持续发展的必然要求，是提升航空制造业未来竞争力的核心关键。全球主要发达国家高度重视绿色航空发展，抢占航空动力变革新领域新赛道。二是绿色航空制造业发展开辟了新的技术路径、产品形式和应用场景，亟需加快构建适应绿色发展要求的高水平航空科技自立自强创新体系。三是现有的航空技术标准体系、适航管理体系、运营服务体系等亟需更新与提升，以适应绿色航空制造业发展需要。（二）我国绿色航空制造业发展面临重大战略机遇大力推进制造强国、交通强国、航空强国建设，为我国航空制造业开辟绿色航空新赛道提供了难得的历史性机遇。一是我国航空运输、物流配送、城市空运、航空应急救援等领域均具有巨大潜在市场。二是我国电动汽车、轨道交通等新能源装备领域积累了技术优势，形成了先进工业基础，为航空制造业绿色化发展提供了契机。三是新一轮科技革命推动新能源、新材料、新一代信息技术与航空科学技术加速融合，电池、电机、传感器、飞控系统等相关技术不断突破，共享出行、智慧城市等新模式不断发展，为航空制造业绿色化智能化转型带来了重大机遇。（三）我国绿色航空制造业发展具备良好基础7【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部联重装2023181 号【发文日期】2023 年 11 月 11 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导和高度重视下，各部门加强顶层谋划，央地协同加快布局，超前部署绿色航空新技术、新产品，推进产业化进程，加快绿色航空制造业发展，取得积极成效。绿色高效、安全低噪的飞行器设计、制造与验证技术持续更新迭代；轻小型固定翼电动飞机、多旋翼无人机发展水平居世界前列；电动垂直起降航空器（eVTOL）、飞行汽车等产品迅速兴起，部分领域形成产业优势。总体来看，未来一段时期内，我国绿色航空制造业发展既面临重要战略机遇，也面临诸多新的挑战，必须立足当前、着眼长远，系统谋划、统筹推进，开拓绿色航空制造业高质量发展新局面。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣实现碳达峰、碳中和目标，以航空产业高质量发展为主题，以技术变革、动力变革、运营体系变革为主线，统筹推进绿色航空制造业创新体系、产业体系、示范应用体系和服务保障体系建设，培育航空产业绿色发展新业态，打造航空制造业绿色发展新动能，为制造强国、航空强国建设提供有力支撑。（二）基本原则市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，加强产学研用深度融合，积极探索新能源航空器的商业化路径。更好发挥政府作用，强化顶层引导，加强行业管理和服务，优化产业布局，引导产业规范发展，促进形成统一、竞争、有序的市场环境。创新引领，融合发展。坚持创新驱动发展，准确把握绿色航空创新发展方向，聚焦前沿领域加强新技术、新模式探索和验证，建立健全协同高效的创新体系和产业链供应链，不断提升产业竞争力和创新力。推进数字化、智能化、绿色化融合发展，强化产业链上下游、大中小企业融通发展，加强国内外协同合作，建设先进制造业集群，形成集智攻关新格局。统筹布局，系统推进。坚持系统观念，全局性谋划、战略性布局，统筹好绿色航空发展的当前和长远、宏观和微观。将扩大内需战略同深化供给侧结构性改2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库革有机结合，系统推进航空制造业转型升级、产品供给、产业化发展、服务支持保障，实现绿色航空制造业发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。（三）发展目标到 2025 年，国产民用飞机节能、减排、降噪性能进一步提高，航空绿色制造水平全面提升，绿色航空产业发展取得阶段性成果，安全有效的保障体系基本建成。使用可持续航空燃料的国产民用飞机实现示范应用，电动通航飞机投入商业应用，电动垂直起降航空器（eVTOL）实现试点运行，氢能源飞机关键技术完成可行性验证，绿色航空基础设施不断夯实，形成一批标准规范和技术公共服务平台，有效支撑绿色航空生产体系、运营体系建设。到 2035 年，建成具有完整性、先进性、安全性的绿色航空制造体系，新能源航空器成为发展主流，国产民用大飞机安全性、环保性、经济性、舒适性达到世界一流水平，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备实现商业化、规模化应用。三、发展路径坚持多技术路线并举，积极探索绿色航空新领域新赛道。按照技术成熟度，稳步推进技术攻关，“十四五”期间，小型航空器以电动为主攻方向，干支线等中大型飞机坚持新型气动布局、可持续航空燃料和混合动力等多种路线并存；同时，积极探索氢能源、液化天然气（LNG）等技术路线，前瞻布局未来产业。（一）“绿色 ”助推民机产业升级推动现有国产民用飞机的优化改进，通过多种手段实现国产通用飞机、直升机、干支线飞机的减重、减阻、降噪和增升，提高多电水平，持续提高国产民用飞机经济性和环境友好性。加快航空绿色制造体系建设，推动民机企业生产工艺和流程的绿色化、智能化升级，发展航空再制造模式，完善绿色航空技术/路径全生命周期管理，推动全产业链碳排放足迹评估，降低能源资源消耗及二氧化碳等温室气体排放。加强可持续航空燃料在国产民用飞机和发动机上的应用验证。（二）开辟电动航空新领域面向城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快 eVTOL、轻小型固定翼电动飞机、新能源无人机等创新产品应用，形成以典型场景为导向的电动航空器供给能力、运营支持能力和产业化发展能力，打造新经济增长极。鼓励开展2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库绿色航空示范运营，推动轻小型固定翼电动飞机、eVTOL 实现商业运营。加快将 eVTOL 融入综合立体交通网络，建立统一的空地智联管理平台，打造低空智联网，初步形成安全、便捷、绿色、经济的城市空运体系。针对市场应用场景需求，结合纯电推进技术及涡轮混合电推进技术发展，由小到大开展新能源商用飞机预先研究。（三）布局氢能航空等新赛道积极布局氢能航空关键技术研发，加快储氢装置、动力装置等核心关键技术攻关，开展适用于氢能源飞机的新型结构布局技术研究。推进氢燃料电池与氢内燃机、氢涡轮、氢涡轮混合动力飞机理论研究与技术验证，打通与氢能源产业上下游协同创新的技术应用模式。围绕氢能航空未来发展趋势，探索商业化氢能源飞机运营体系新模式。积极探索 LNG 等其他能源在航空领域的应用方法和路径。四、主要任务（一）构建协同高效的绿色技术创新体系1.强化绿色航空关键核心技术攻关。持续推动总体、气动、结构、发动机、机载、材料、制造工艺等领域技术升级换代，加速发展混合动力推进系统，不断提升干支线飞机、通用航空器节能减排降噪水平。加快发展高能量密度、高放电效率、高安全性的航空动力电池技术，以及高可靠性、高功重比、高效率的航空电推进技术。加强高效燃气涡轮-电能融合技术研究。引导优势企业和研究机构持续突破智能化、高可靠性、轻量化、低成本能量控制和飞行控制技术，开展新能源飞机总体设计、能源系统设计、全电机载系统等技术攻关。持续探索氢燃料存储技术、氢燃料电池技术、氢内燃、氢涡轮发动机技术、氢涡轮混合电推进技术、能量综合管理技术等氢能源飞机关键技术。面向国家绿色航空发展的战略需要，加快布局基础研究和应用基础研究，解决制约绿色航空发展的源头和底层技术问题。专栏 1：绿色航空技术创新工程1.“绿色 ”产品技术升级。围绕国产民用飞机的进一步节能减排降噪，开展“绿色 ”技术迭代升级。围绕航空器气动布局，开展分布式推进布局等技术攻关。围绕新型结构设计，开展翼身结构、风扇结构等技术攻关。加快布局新一代机载技术。围绕能源高效利用，开展能量综合管理、能量捕集/转换和储能技术攻关。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库围绕智能化、体系化、网络化技术趋势，开展辅助驾驶、自主飞控、智能航电等技术攻关。结合新能源航空器性能优势和 5G、大数据、人工智能等新技术，推动机载技术跨越式升级。2.基于混合动力系统演示验证平台开发。开展混合动力系统的原理验证、地面试验和样机开发，研发混合动力系统演示验证平台，实现混合动力系统的飞行验证。突破新型航空材料、智能材料、功能结构一体化材料等材料技术，多电系统集成、燃电 APU、电滑行、空地融合运行系统等机载技术。3.电动通用航空器工程化攻关。加快电动通用航空器系列化、谱系化。突破高能量密度锂电池、高比功率氢燃料电池、高效率电推进系统、高推重比涵道风扇、先进气动布局涵道风扇、太阳能无人机等关键技术。满足电动航空器使用需求和适航要求的 400Wh/kg 级航空锂电池产品投入量产，500Wh/kg 级产品小规模验证；250kW 级航空电机及驱动系统投入量产，500kW 级产品小规模验证，功重比达到 20Nm/kg。针对载人、物流城市空运航空器，突破适航安全性设计、高效率气动布局设计、低噪声高效率电推进、电动倾转旋翼高可靠性飞行控制、人在环垂直起降飞行控制等关键技术，开展攻关和试飞验证。4.氢能源飞机可行性论证与关键技术攻关。开展氢内燃、氢涡轮发动机、氢涡轮混合动力、高效储氢技术、机载设备与可靠性研究，实现氢能源飞机关键技术验证。开展基础设施研究，提高地面氢燃料运输、存储与加注的便利性、机动性和安全性。开展氢能源系统原理验证、地面试验和样机开发，研发氢能源系统演示验证平台。加快突破高效液氢存储系统、氢动力部件及整机试验装置、高效低排放氢燃烧、精确氢控制、综合热管理等氢能源核心系统关键技术。2.建立健全协同创新机制。强化绿色航空企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业提升创新能力，全面激发企业创新活力。推动创新链和产业链深度融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，建立商业化的绿色航空产业技术创新中心和创新联合体，打造新型储能制造业创新中心，加快绿色航空关键共性技术开发和新能源航空器产品研制。加强产业间跨界融合，依托新能源汽车、船舶、轨道交通等行业的共性技术和产业基础，推动绿色航空发展，构建互利互促的协同关系。积极推动制造端与运营端协同，加快推广绿色低碳技术。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库3.加强专业人才培养。面向可持续航空燃料、电动航空器、氢能源航空器等领域，鼓励高校加强绿色航空相关领域知识图谱构建，推进教学资源与示范课程建设。鼓励行业企业与高校积极对接合作，加快培养绿色航空技术多学科交叉复合型人才队伍，形成梯度化、多层次的支撑协同创新的人才培养生态结构。（二）构建开放融合的绿色航空产业体系4.发展航空绿色制造。大力推行绿色设计技术，发展绿色表面处理、清洁加工、低能耗工艺，构建面向环境、能源和材料的绿色制造技术体系。促进航空制造技术与工业互联网、大数据、5G、通用人工智能等新一代信息技术融合，提升能源、资源、环境管理水平，建设一批绿色智能制造工厂。开发金属、复合材料、动力电池等回收利用方法，推动形成航空装备报废拆解与再生利用的新业态。5.构建绿色航空产业链。充分发挥绿色航空领域主机企业主力军和中小企业生力军的作用，加强优质企业梯度培育。发挥主机企业在技术、标准、资金、人才方面的优势和中小企业在产业创新、强链稳链中的支撑作用，重点围绕电动航空器，加快形成安全高效的电机、电池、飞控、材料等现代化产业链，不断提升产业链韧性和安全水平。推动主机企业制造运营一体化，探索安全、高效、经济的商业运营模式。6.深化绿色航空国际合作。加强绿色航空发展领域的政策沟通、技术交流、项目（技术）合作、人才培训等，鼓励研究机构、高校和企业积极参与国际相关标准、规则制定，建设绿色航空国际技术创新合作平台。鼓励企业面向绿色航空发展，积极“引进来”、“走出去”，融入国际绿色航空产业链供应链体系，开拓国际绿色航空市场。（三）构建市场导向的绿色示范应用体系7.推动新能源航空器区域应用试点示范。依托优势地区，建设国产航空装备绿色升级示范区。鼓励各地区结合区域经济发展基础和需求，开展电动通航飞机、eVTOL 试点示范应用，探索技术和装备体系、应用场景、商业运营新模式。鼓励有基础有条件的地区布局绿色航空关键技术、产品方案、安全验证等试验基地。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库专栏 2：绿色航空创新应用试点示范工程1.依托长三角、成渝黔、长株潭等优势地区民用航空产业集群，建设国产航空装备绿色升级示范区，开展绿色智能制造工厂的论证试点，提升国产航空装备经济性和环境友好性。2.鼓励珠三角、长三角、环渤海、成渝等优势地区，设立低空经济示范区，开展轻小型电动飞机规模化示范运营，eVTOL 商业示范运营，推动电动航空应用场景、产品规范、运营体系、客户服务方案等领域的论证试点。3.鼓励京津冀、长三角、长株潭、成渝等有基础有条件的地区布局氢能航空研制试验基地，开展国产民用飞机的氢动力改装，推动氢能航空技术体系的论证试点。4.发挥中西部地区能源产地和空域资源丰富的区位优势，布局绿色航空技术、产品、安全性等试验基地，推动绿色航空产品方案和安全验证的论证试点。8.开展可持续航空燃料在国产民用飞机上的试点应用。基于成熟的可持续航空燃料应用情况，在国产民用飞机上开展不同掺混比例的试点验证。积极开展可持续航空燃料在国产民用飞机上使用的标准、体系和规范建设。（四）构建安全有效的服务保障体系9.构建绿色航空工业法规标准体系。坚持标准法规先行、标准法规引领，对照工业领域碳达峰碳中和相关标准体系，加快推动可持续航空燃料、绿色制造、飞机拆解等领域标准研制，促进关键技术产业化发展。围绕新能源航空器产品安全、技术性能、市场运营等，加快行业标准制定，大力发展团体标准。开展氢能相关标准前期论证，研究建立氢能航空标准体系。推动绿色航空计量体系建设，加强绿色航空相关计量基准研究，推动计量标准能力提升和关键领域计量技术突破。10.建设绿色航空适航审定体系。完善可持续航空燃料适航审定方法，积极推进替代燃料的适航审定。加强工业方与适航审定方协作，加快推动建立新能源航空器适航审定体系和持续适航体系。强化电动航空器等在飞行性能、结构强度、机载配套等领域初始适航审定，加速满足市场急需的新能源航空器适航取证。开2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库展氢能航空适航审定技术预先研究，加速氢能航空发展。专栏 3：绿色航空标准与适航符合性验证体系建设工程1.可持续航空燃料适航审定体系。制定可持续航空燃料技术标准和可接受的符合性方法。开展国产可持续航空燃料的储运加注以及在国产航空器上的适应性研究，并进行试飞验证和试点示范工作。2.新能源航空器适航审定体系。开展基于风险的新能源航空器适航符合性设计与验证体系研究，建立符合国情的新能源航空器适航审定标准及符合性技术路径。11.建立绿色航空安全监管体系。利用 5G、北斗、低轨卫星互联网、ADS-B等技术手段，开展星基通信导航监视应用，加强有人机和无人机融合运行研究验证，推进绿色航空服务监管数字化智慧化，构建设施互联、信息互通的低空物联网络。加强新能源航空器市场监管，建立健全新能源航空器设计质量保障体系，研究论证新能源航空器安全管理政策。推动建立第三方技术检测检验机构。12.推动建设新型地面基础设施配套体系。根据各地既有的基础设施条件和经济承受能力，研究论证城市空运、物流配送等设施网络，推动纳入城市交通基础设施布局规划。统筹新能源干支线飞机技术发展与现有机场设施的适配性。研究建设多场景、多层次的起降点网络，具备保障 eVTOL 等航空器起降、停放、充电等功能。五、组织实施（一）强化纲要落实加强对绿色航空制造业发展的组织和推动，强化资源统筹和政策协调。加强部门协同和央地联动，积极推动有关部门细化落实举措，有关地区可根据纲要部署，结合本地实际情况，研究制定地方绿色航空制造业发展实施指南、行动计划，制定细化支持政策和配套措施。（二）加强政策支持发挥政府采购作用，推动相关部门、地方政府积极采购和使用绿色航空装备。通过首台（套）重大技术装备保险补偿，支持绿色航空装备推广应用。发挥国家产融合作平台作用，鼓励企业用好绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融扶持政策。鼓励企业充分利用好市场化投融资渠道。推动社会资本以融资租2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库赁、股权投资等方式积极参与绿色航空装备研制和运营服务。（三）加强宣传引导支持行业协会、产业联盟、专业机构等通过科技创新活动、航空文化科普等方式大力宣传推广绿色航空，提高全社会对绿色航空的认可度和接受度。支持举办绿色航空领域国际性专业化展会、论坛，推动行业交流和信息共享，为绿色航空制造业发展营造良好氛围。强化前瞻性、战略性重大问题研究和决策咨询，引导形成产业发展共识。（四）强化安全发展坚持安全为先，开展新能源航空安全宣传教育，提升企业和相关从业人员安全意识。引导企业建立健全新能源航空器质量管理体系，落实安全管理责任制，确保新能源航空器质量可靠及运营安全。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.5 印发“十四五”工业绿色发展规划的通知（2021.12.03 发布）工业和信息化部关于印发工业和信息化部关于印发“十四五十四五”工业绿色发展规划的通知工业绿色发展规划的通知（2021.12.03 发布发布）8各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，部属有关单位，部机关各司局：现将“十四五”工业绿色发展规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。工业和信息化部2021 年 11 月 15 日一、面临形势（一）发展基础“十三五”以来，工业领域以传统工业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，大力实施绿色制造工程，工业绿色发展取得明显成效。产业结构不断优化。初步建立落后产能退出长效机制，钢铁行业提前完成 1.5 亿吨去产能目标，电解铝、水泥行业落后产能已基本退出。高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到 15.1%、33.7%，分别提高了 3.3 和 1.9 个百分点。能源资源利用效率显著提升。规模以上工业单位增加值能耗降低约 16%，单位工业增加值用水量降低约 40%。重点大中型企业吨钢综合能耗水耗、原铝综合交流电耗等已达到世界先进水平。2020 年，十种主要品种再生资源回收利用量达到 3.8 亿吨，工业固废综合利用量约 20 亿吨。清洁生产水平明显提高。燃煤机组全面完成超低排放改造，6.2 亿吨粗钢产8【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部规2021178 号【发文日期】2021 年 12 月 03 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库能开展超低排放改造。重点行业主要污染物排放强度降低 20%以上。绿色低碳产业初具规模。截至 2020 年底，我国节能环保产业产值约 7.5 万亿元。新能源汽车累计推广量超过 550 万辆，连续多年位居全球第一。太阳能电池组件在全球市场份额占比达 71%。绿色制造体系基本构建。研究制定 468 项节能与绿色发展行业标准，建设 2121 家绿色工厂、171 家绿色工业园区、189 家绿色供应链企业，推广近 2 万种绿色产品，绿色制造体系建设已成为绿色转型的重要支撑。（二）发展环境我国力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。“十四五”时期，是我国应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，也是工业实现绿色低碳转型的关键五年。当前，我国仍处于工业化、城镇化深入发展的历史阶段，传统产业所占比重依然较高，战略性新兴产业、高技术产业尚未成为经济增长的主导力量，能源结构偏煤、能源效率偏低的状况没有得到根本性改变，重点区域、重点行业污染问题没有得到根本解决，资源环境约束加剧，碳达峰、碳中和时间窗口偏紧，技术储备不足，推动工业绿色低碳转型任务艰巨。同时，绿色低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，绿色经济已成为全球产业竞争制高点。一些发达经济体正在谋划或推行碳边境调节机制等绿色贸易保护，提高技术壁垒，实施优惠贷款、补贴关税等鼓励政策，对经贸合作和产业竞争提出新的挑战，增加了我国绿色低碳转型的成本和难度。面对新形势、新任务、新要求，要提高政治站位，迎难而上，攻坚克难，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实制造强国、网络强国战略，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库以碳达峰碳中和目标为引领，以减污降碳协同增效为总抓手，统筹发展与绿色低碳转型，深入实施绿色制造，加快产业结构优化升级，大力推进工业节能降碳，全面提高资源利用效率，积极推行清洁生产改造，提升绿色低碳技术、绿色产品、服务供给能力，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代化产业格局，支撑碳达峰碳中和目标任务如期实现。（二）基本原则目标导向。坚持把推动碳达峰碳中和目标如期实现作为产业结构调整、促进工业全面绿色转型的总体导向，全面统领减污降碳和资源高效利用。效率优先。坚持把提高能源资源利用效率放在首位，推进能源资源科学配置、高效利用，优化生产流程和工艺，提高单位能源资源产出效率，促进节能降耗、提质增效。创新驱动。坚持把创新作为第一驱动力，强化科技创新和制度创新，优化创新体系，激发创新活力，加快绿色低碳科技革命，培育壮大工业绿色发展新动能。市场主导。坚持有效市场和有为政府相结合，发挥企业主体作用，发挥市场机制配置资源的决定性作用，以高质量的绿色供给激发绿色新需求，引导绿色新消费。系统推进。坚持把绿色低碳发展作为一项多维、立体、系统工程，统筹工业经济增长和低碳转型、绿色生产和绿色消费的关系，协同推进各行业、各地区绿色发展。（三）主要目标到 2025 年，工业产业结构、生产方式绿色转型取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升，为 2030 年工业领域碳达峰奠定坚实基础。碳排放强度持续下降。单位工业增加值二氧化碳排放降低 18%，钢铁、有色金属、建材等重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果。污染物排放强度显著下降。有害物质源头管控能力持续加强，清洁生产水平显著提高，重点行业主要污染物排放强度降低 10%。能源效率稳步提升。规模以上工业单位增加值能耗降低 13.5%，粗钢、水泥、乙烯等重点工业产品单耗达到世界先进水平。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库资源利用水平明显提高。重点行业资源产出率持续提升，大宗工业固废综合利用率达到 57%，主要再生资源回收利用量达到 4.8 亿吨。单位工业增加值用水量降低 16%。绿色制造体系日趋完善。重点行业和重点区域绿色制造体系基本建成，完善工业绿色低碳标准体系，推广万种绿色产品，绿色环保产业产值达到 11 万亿元。布局建设一批标准、技术公共服务平台。三、主要任务（一）实施工业领域碳达峰行动加强工业领域碳达峰顶层设计，提出工业整体和重点行业碳达峰路线图、时间表，明确实施路径，推进各行业落实碳达峰目标任务、实行梯次达峰。制定工业碳达峰路线图。深入落实国家 2030 年前碳达峰行动方案，制定工业领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业碳达峰实施方案，统筹谋划碳达峰的路线图和时间表。强化标准、统计、核算和信息系统建设，提升降碳基础能力。结合不同行业技术现状和发展趋势，力争有条件的行业率先实现碳达峰。明确工业降碳实施路径。基于流程型、离散型制造的不同特点，明确钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业的主要碳排放生产工序或子行业，提出降碳和碳达峰实施路径。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重。加快氢能技术创新和基础设施建设，推动氢能多元利用。支持企业实施燃料替代，加快推进工业煤改电、煤改气。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业窑炉，采用清洁低碳能源替代。通过流程降碳、工艺降碳、原料替代，实现生产过程降碳。发展绿色低碳材料，推动产品全生命周期减碳。探索低成本二氧化碳捕集、资源化转化利用、封存等主动降碳路径。开展降碳重大工程示范。发挥中央企业、大型企业集团示范引领作用，在主要碳排放行业和绿色氢能与可再生能源应用、新型储能、碳捕集利用与封存等领域，实施一批降碳效果突出、带动性强的重大工程。推动低碳工艺革新，实施降碳升级改造，支持取得突破的低碳零碳负碳关键技术开展产业化示范应用，形成一批可复制、可推广的技术和经验。加强非二氧化碳温室气体管控。有序开展对氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库碳、六氟化硫等其他温室气体排放的管控。落实蒙特利尔议定书基加利修正案，启动聚氨酯泡沫、挤出基苯乙烯泡沫、工商制冷空调等重点领域含氢氯氟烃淘汰管理计划，加强生产线改造、替代技术研究和替代路线选择，推动含氢氯氟烃削减。专栏 1 工业碳达峰推进工程降碳重大工程示范。开展非高炉炼铁、水泥窑高比例燃料替代、二氧化碳耦合制化学品、可再生能源电解制氢、百万吨级二氧化碳捕集利用与封存等重大降碳工程示范。绿色低碳材料推广。推广低碳胶凝、节能门窗、环保涂料、全铝家具等绿色建材和生活用品，发展聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯、聚羟基烷酸、聚有机酸复合材料、椰油酰氨基酸等生物基材料。降碳基础能力建设。制修订重点行业碳排放核算标准，推动建立工业碳排放核算体系，加强碳排放数据统计分析，建立碳排放管理信息系统，培育一批碳排放核算专业化机构。（二）推进产业结构高端化转型加快推进产业结构调整，坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规推动落后产能退出，发展战略性新兴产业、高技术产业，持续优化重点区域、流域产业布局，全面推进产业绿色低碳转型。推动传统行业绿色低碳发展。加快钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织、轻工、机械等行业实施绿色化升级改造，推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。落实能耗“双控”目标和碳排放强度控制要求，推动重化工业减量化、集约化、绿色化发展。对于市场已饱和的“两高”项目，主要产品设计能效水平要对标行业能耗限额先进值或国际先进水平。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，严控尿素、磷铵、电石、烧碱、黄磷等行业新增产能，新建项目应实施产能等量或减量置换。强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后产能退出。壮大绿色环保战略性新兴产业。着力打造能源资源消耗低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的产业发展新引擎，加快发展新能源、新材料、新能源汽2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库车、绿色智能船舶、绿色环保、高端装备、能源电子等战略性新兴产业，带动整个经济社会的绿色低碳发展。推动绿色制造领域战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，做大做强一批龙头骨干企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。优化重点区域绿色低碳布局。在严格保护生态环境前提下，提升能源资源富集地区能源资源的绿色供给能力，推动重点开发地区提高清洁能源利用比重和资源循环利用水平，引导生态脆弱地区发展与资源环境相适宜的特色产业和生态产业，鼓励生态产品资源丰富地区实现生态优势向产业优势转化。加快打造以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域为重点的绿色低碳发展高地，积极推动长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。专栏 2 重点区域绿色转型升级工程京津冀地区。推动区域资源综合利用协同发展，建设大规模尾矿和废石生产砂石骨料等项目。加强高耗水行业废水、海水和再生水等非常规水高效利用。鼓励龙头企业开展绿色伙伴供应商管理，整合优化区域绿色产业链。长三角。推进生态环境共保联治，统筹区域产业结构调整，促进传统产业绿色升级改造、产业转移、产业链跨地区协同、产业高效聚集，推进区域能源资源优化配置，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。粤港澳大湾区。推动粤港澳大湾区炼化、造纸、建材等传统行业绿色改造，实施大湾区“清洁生产伙伴计划”，加大再生资源回收利用。推动建设绿色发展示范区，开展绿色低碳发展评价，加强绿色低碳技术交流合作。长江经济带。加强化工园区整治提升和污染治理，长江干支流 1公里范围内严禁新建扩建化工项目，开展沿江工业节水减污。中上游地区加强磷石膏、冶炼渣、粉煤灰、废旧金属、废塑料、废轮胎等资源综合利用。黄河流域。按照以水定产原则，严控煤化工、有色金属、钢铁等2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库行业盲目扩张。引导新型煤化工产业与石化化工、钢铁、建材等产业耦合发展。推动钢铁、煤化工等行业水资源循环利用，充分利用市政污水和再生水等。（三）加快能源消费低碳化转型着力提高能源利用效率，构建清洁高效低碳的工业用能结构，将节能降碳增效作为控制工业领域二氧化碳排放的关键措施，持续提升能源消费低碳化水平。提升清洁能源消费比重。鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业的应用。严格控制钢铁、煤化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，鼓励有条件地区新建、改扩建项目实行用煤减量替代。提升工业终端用能电气化水平，在具备条件的行业和地区加快推广应用电窑炉、电锅炉、电动力设备。鼓励工厂、园区开展工业绿色低碳微电网建设，发展屋顶光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵等，推进多能高效互补利用。提高能源利用效率。加快重点用能行业的节能技术装备创新和应用，持续推进典型流程工业能量系统优化。推动工业窑炉、锅炉、电机、泵、风机、压缩机等重点用能设备系统的节能改造。加强高温散料与液态熔渣余热、含尘废气余热、低品位余能等的回收利用，对重点工艺流程、用能设备实施信息化数字化改造升级。鼓励企业、园区建设能源综合管理系统，实现能效优化调控。积极推进网络和通信等新型基础设施绿色升级，降低数据中心、移动基站功耗。完善能源管理和服务机制。加快节能标准更新，强化新建项目能源评估审查。依据节能法律法规和强制性节能标准，定期对各类项目特别是“两高”项目进行监督检查。规范节能监察执法、创新监察方式、强化结果应用，探索开展跨地区节能监察，实现重点用能行业企业、重点用能设备节能监察全覆盖。强化以电为核心的能源需求侧管理，引导企业提高用能效率和需求响应能力。开展节能诊断，为企业节能管理提供服务。专栏 3 工业节能与能效提升工程先进工艺流程节能。重点推广钢铁行业铁水一罐到底、近终形连铸直接轧制，石化化工行业原油直接生产化学品、先进煤气化，建材行业水泥流化床悬浮煅烧与流程再造技术、玻璃熔窑全氧燃烧，有色2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库金属行业高电流效率低能耗铝电解、钛合金等离子冷床炉半连续铸造等先进节能工艺流程。重点用能设备节能。重点推广特大功率高压变频变压器、可控热管式节能热处理炉、三角形立体卷铁芯结构变压器、稀土永磁无铁芯电机、变频无极变速风机、磁悬浮离心风机、电缸抽油机、新一代高效内燃机、高效蓄热式烧嘴等新型节能设备。数据中心和基站节能。推动数据中心建设全模块化、预制化，加快发展液冷系统、高密度集成 IT 设备，提升间接式蒸发冷却系统、列间空调等高效制冷系统应用水平。强化数据中心运维与环境调控，通过智能化手段实现机械制冷与自然制冷协同。探索依托河湖、海洋、地热等优势资源建设全时自然冷数据中心。构建基站设备、站点和网络三级节能体系，结合人工智能、深度休眠、下行功率优化、错峰用电等技术，实现基站节能。（四）促进资源利用循环化转型坚持总量控制、科学配置、全面节约、循环利用原则，强化资源在生产过程的高效利用，削减工业固废、废水产生量，加强工业资源综合利用，促进生产与生活系统绿色循环链接，大幅提高资源利用效率。推进原生资源高效化协同利用。统筹国际国内两大资源来源，加强资源跨区域跨产业优化配置，全面合理开发铁矿石、磷矿石、有色金属等矿产资源，加强钒钛磁铁矿中钒钛资源、磷矿石中氟资源等共伴生矿产资源的开发。加强钢铁、有色金属、建材、化工企业间原材料供需结构匹配，促进有效、协同供给，强化企业、园区、产业集群之间的循环链接，提高资源利用水平。推进再生资源高值化循环利用。培育废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电器电子产品、废旧动力电池、废油、废旧纺织品等主要再生资源循环利用龙头骨干企业，推动资源要素向优势企业集聚，依托优势企业技术装备，推动再生资源高值化利用。统筹用好国内国际两种资源，依托互联网、区块链、大数据等信息化技术，构建国内国际双轨、线上线下并行的再生资源供应链。鼓励建设再生资源高值化利用产业园区，推动企业聚集化、资源循环化、产业高2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库端化发展。统筹布局退役光伏、风力发电装置、海洋工程装备等新兴固废综合利用。积极推广再制造产品，大力发展高端智能再制造。推进工业固废规模化综合利用。推进尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工渣等大宗工业固废规模化综合利用。推动钢铁窑炉、水泥窑、化工装置等协同处置固废。以工业资源综合利用基地为依托，在固废集中产生区、煤炭主产区、基础原材料产业集聚区探索建立基于区域特点的工业固废综合利用产业发展模式。鼓励有条件的园区和企业加强资源耦合和循环利用，创建“无废园区”和“无废企业”。实施工业固体废物资源综合利用评价，通过以评促用，推动有条件的地区率先实现新增工业固废能用尽用、存量工业固废有序减少。专栏 4 资源高效利用促进工程再生资源回收利用。建设一批大型一体化废钢铁、废有色金属、废纸等绿色分拣加工配送中心。提升再生铜、铝、钴、锂等战略金属资源回收利用比例，推动多种有价组分综合回收。落实塑料污染治理要求，实施废塑料综合利用行业规范条件，鼓励开展废塑料化学循环利用。到 2025 年，力争废钢、废纸、废有色金属回收利用量分别达到 3.2 亿吨、6000 万吨、2000 万吨，其中，再生铜、再生铝、再生铅产量达到 400 万吨、1150 万吨、290 万吨。工业固废综合利用。推动大宗工业固废在建筑材料生产、基础设施建设、地下采空区充填等领域的规模化应用。提取固废中有价元素，生产纤维材料、白炭黑、微晶玻璃、超细填料、节能建材等。到 2025 年，冶炼渣（不含赤泥）、工业副产石膏综合利用率分别达到 73%、73%。废旧动力电池回收利用。完善动力电池回收利用法规制度，探索推广“互联网 回收”等新型商业模式，强化溯源管理，鼓励产业链上下游企业共建共用回收渠道，建设一批集中型回收服务网点。推动废旧动力电池在储能、备电、充换电等领域的规模化梯次应用，建设一批梯次利用和再生利用项目。到 2025 年，建成较为完善的动力电池回收利用体系。高端智能再制造。修订再制造产品认定管理办法，建立自愿认证和自我声明相结合的产品合格评定制度，规范发展再制造产业。推动在国家自由贸易试验区开展境外高技术含量、高附加值产品的再制造。培育行业标杆。遴选发布一批符合行业规范条件的再生资源回收利用企业名2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库单，建设 50 个工业资源综合利用基地，培育一批工业资源综合利用“领跑者”企业。推进电器电子、汽车等产品生产者责任延伸试点，强化示范引领。推进水资源节约利用。按照以水定产的原则，加强对高耗水行业的定额管理，开展水效对标达标。推进企业、工业园区用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。鼓励重点行业加大对市政污水及再生水、海水、雨水、矿井水等非常规水的利用，减少新水取用量。推动企业建立完善节水管理制度，建立智慧用水管理平台，实现水资源高效利用。开展工业废水循环利用试点示范，引导重点行业、重点地区加强工业废水处理后回用。专栏 5 工业节水增效工程优化取水结构。引导企业、园区与市政开展合作，加大应用市政生活污水、再生水。鼓励沿海地区直接利用海水作为循环冷却水，建设海水淡化设施。鼓励建设雨水收集、储存和综合利用设施。鼓励宁东、蒙西、陕北、晋西等能源基地煤炭矿井水分级处理、分质利用。强化过程管理。鼓励年用水量超过 10 万立方米的企业或园区设立水务经理，定期接受节水技术、标准、管理规范等方面培训。开展工业节水诊断，培育一批专业第三方工业节水及水处理服务机构。在重点行业建设一批智慧用水管理云平台。加大废水循环利用。推动炼油污水集成再生回用、钢铁废水和市政污水联合再生回用、焦化废水电磁强氧化深度处理，煤化工浓盐废水深度处理和回用，纺织印染废水深度处理和回用，食品发酵有机废水生物处理和回用。在严重缺水地区创建产城融合废水高效循环利用试点。建设一批废水循环利用示范企业和园区。开展节水评价。加强工业节水标准制修订，开展水效对标达标，树立工业节水典范。到 2025 年，在钢铁、炼化、煤化工、造纸、食品、纺织印染等高耗水行业，遴选 50 家水效“领跑者”企业，创建节水标杆。（五）推动生产过程清洁化转型强化源头减量、过程控制和末端高效治理相结合的系统减污理念，大力推行绿色设计，引领增量企业高起点打造更清洁的生产方式，推动存量企业持续实施清洁生产技术改造，引导企业主动提升清洁生产水平。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库健全绿色设计推行机制。强化全生命周期理念，全方位全过程推行工业产品绿色设计。在生态环境影响大、产品涉及面广、产业关联度高的行业，创建绿色设计示范企业，探索行业绿色设计路径，带动产业链、供应链绿色协同提升。构建基于大数据和云计算等技术的绿色设计平台，强化绿色设计与绿色制造协同关键技术供给，加大绿色设计应用。聚焦绿色属性突出、消费量大的工业产品，制定绿色设计评价标准，完善标准采信机制。引导企业采取自我声明或自愿认证的方式，开展绿色设计评价。减少有害物质源头使用。严格落实电器电子、汽车、船舶等产品有害物质限制使用管控要求，减少铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚等使用。研究制定道路机动车辆有害物质限制使用管理办法，更新电器电子产品管控范围的目录，制修订电器电子、汽车产品有害物质含量限值强制性标准，编制船舶有害物质清单及检验指南，持续推进有害物质管控要求与国际接轨。强化强制性标准约束作用，大力推广低（无）挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等产品。推动建立部门联动的监管机制，建立覆盖产业链上下游的有害物质数据库，充分发挥电商平台作用，创新开展大数据监管。削减生产过程污染排放。针对重点行业、重点污染物排放量大的工艺环节，研发推广过程减污工艺和设备，开展应用示范。聚焦京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区等重点区域，加大氮氧化物、挥发性有机物排放重点行业清洁生产改造力度，实现细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制。聚焦长江、黄河等重点流域以及涉重金属行业集聚区，实施清洁生产水平提升工程，削减化学需氧量、氨氮、重金属等污染物排放。严格履行国际环境公约和有关标准要求，推动重点行业减少持久性有机污染物、有毒有害化学物质等新污染物产生和排放。制定限期淘汰产生严重环境污染的工业固体废物的落后生产工艺设备名录。升级改造末端治理设施。在重点行业推广先进适用环保治理装备，推动形成稳定、高效的治理能力。在大气污染防治领域，聚焦烟气排放量大、成分复杂、治理难度大的重点行业，开展多污染物协同治理应用示范。深入推进钢铁行业超低排放改造，稳步实施水泥、焦化等行业超低排放改造。加快推进有机废气（VOCs）回收和处理，鼓励选取低耗高效组合工艺进行治理。在水污染防治重点领域，聚焦涉重金属、高盐、高有机物等高难度废水，开展深度高效治理应用示范，2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库逐步提升印染、造纸、化学原料药、煤化工、有色金属等行业废水治理水平。专栏 6 重点行业清洁生产改造工程钢铁行业。实施焦炉煤气精脱硫、高比例球团冶炼、焦化负压蒸馏、焦化全流程优化等技术和装备改造。到 2025 年，完成 5.3 亿吨钢铁产能超低排放改造、4.6 亿吨焦化产能清洁生产改造。石化化工行业。实施高效催化、过程强化、高效精馏等工艺技术改造，以及废盐焚烧精制、废硫酸高温裂解、高级氧化、微反应、煤气化等装备改造。有色金属行业。实施氧化铝行业高效溶出及降低赤泥技术，铜冶炼行业短流程冶炼、连续熔炼，锌冶炼行业高效清洁化电解、氧压浸出，镁冶炼行业竖式还原炼镁等技术和装备改造。到 2025 年，完成4000 台左右有色金属窑炉清洁生产改造。建材行业。实施水泥行业脱硫脱硝除尘超低排放、玻璃行业熔窑烟气除尘、脱硫脱硝、余热利用（发电）“一体化”工艺技术和成套设备改造。纺织行业。实施小浴比染色、无聚乙烯醇上浆织造、再生纤维素纤维绿色制浆、超临界二氧化碳流体染色、针织物平幅染色、涤纶织物少水连续式染色等技术和装备改造。轻工行业。实施短流程低水耗离型纸节约型合成革制造、皮革浸灰与铬鞣废液封闭循环、生物制革、大宗发酵制品高效生产菌种和绿色提取精制等技术和装备改造。机械行业。持续推进基础制造工艺绿色优化升级，实施绿色工艺材料制备，清洁铸造、精密锻造、绿色热处理、先进焊接、低碳减污表面工程、高效切削加工等工艺技术和装备改造。（六）引导产品供给绿色化转型增加绿色低碳产品、绿色环保装备供给，引导绿色消费，创造新需求，培育新模式，构建绿色增长新引擎，为经济社会各领域绿色低碳转型提供坚实保障。加大绿色低碳产品供给。构建工业领域从基础原材料到终端消费品全链条的绿色产品供给体系，鼓励企业运用绿色设计方法与工具，开发推广一批高性能、2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库高质量、轻量化、低碳环保产品。打造绿色消费场景，扩大新能源汽车、光伏光热产品、绿色消费类电器电子产品、绿色建材等消费。倡导绿色生活方式，继续推广节能、节水、高效、安全的绿色智能家电产品。推动电商平台设立绿色低碳产品销售专区，建立销售激励约束机制，支持绿色积分等“消费即生产”新业态。大力发展绿色环保装备。研发和推广应用高效加热、节能动力、余热余压回收利用等工业节能装备，低能耗、模块化、智能化污水、烟气、固废处理等工业环保装备，源头分类、过程管控、末端治理等工艺技术装备。加快农作物秸秆、畜禽粪污等生物质供气、供电及农膜污染治理等农村节能环保装备推广应用。发展新型墙体材料一体化成型、铜铝废碎料等工业固废智能化破碎分选及综合利用成套装备，退役动力电池智能化拆解及高值化回收利用装备。发展工程机械、重型机床、内燃机等再制造装备。创新绿色服务供给模式。打造一批重点行业碳达峰碳中和公共服务平台，面向企业、园区提供低碳规划和低碳方案设计、低碳技术验证和碳排放、碳足迹核算等服务。建立重点工业产品碳排放基础数据库，完善碳排放数据计量、收集、监测、分析体系。推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式。积极培育绿色制造系统解决方案、第三方评价、城市环境服务等专业化绿色服务机构，提供绿色诊断、研发设计、集成应用、运营管理、评价认证、培训等服务，积极参与绿色服务国际标准体系和服务贸易规则制定。专栏 7 绿色产品和节能环保装备供给工程绿色产品。大力发展和推广新能源汽车，促进甲醇汽车等替代燃料汽车推广。利用“以旧换新”等方式，继续推广高效照明、节能空调、节能冰箱、节水洗衣机等绿色智能家电产品。鼓励使用低挥发性有机物含量的涂料、清洗剂，加快发展生物质、木制、石膏等新型建材。提高再生材料消费占比。到 2025 年，开发推广万种绿色产品。绿色环保装备。重点发展污染治理机器人、基于机器视觉的智能垃圾分选技术装备、干式厌氧有机废物处理技术装备、高效低耗难处理废水资源化技术装备、非电领域烟气多污染物协同深度治理技术装备、高效连续的挥发性有机物吸附-脱附、蓄热式热氧化/催化燃烧技术装备。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库新能源装备。发展大尺寸高效光伏组件、大功率海上风电装备、氢燃料燃气轮机、超高压氢气压缩机、高效氢燃料电池、一体化商用小型反应堆等新能源装备。推动智能光伏创新升级和行业特色应用。（七）加速生产方式数字化转型以数字化转型驱动生产方式变革，采用工业互联网、大数据、5G 等新一代信息技术提升能源、资源、环境管理水平，深化生产制造过程的数字化应用，赋能绿色制造。建立绿色低碳基础数据平台。加快制定涵盖能源、资源、碳排放、污染物排放等数据信息的绿色低碳基础数据标准。分行业建立产品全生命周期绿色低碳基础数据平台，统筹绿色低碳基础数据和工业大数据资源，建立数据共享机制，推动数据汇聚、共享和应用。基于平台数据，开展碳足迹、水足迹、环境影响分析评价。推动数字化智能化绿色化融合发展。深化产品研发设计、生产制造、应用服役、回收利用等环节的数字化应用，加快人工智能、物联网、云计算、数字孪生、区块链等信息技术在绿色制造领域的应用，提高绿色转型发展效率和效益。推动制造过程的关键工艺装备智能感知和控制系统、过程多目标优化、经营决策优化等，实现生产过程物质流、能量流等信息采集监控、智能分析和精细管理。打造面向产品全生命周期的数字孪生系统，以数据为驱动提升行业绿色低碳技术创新、绿色制造和运维服务水平。推进绿色技术软件化封装，推动成熟绿色制造技术的创新应用。实施“工业互联网 绿色制造”。鼓励企业、园区开展能源资源信息化管控、污染物排放在线监测、地下管网漏水检测等系统建设，实现动态监测、精准控制和优化管理。加强对再生资源全生命周期数据的智能化采集、管理与应用。推动主要用能设备、工序等数字化改造和上云用云。支持采用物联网、大数据等信息化手段开展信息采集、数据分析、流向监测、财务管理，推广“工业互联网 再生资源回收利用”新模式。（八）构建绿色低碳技术体系推动新技术快速大规模应用和迭代升级，抓紧部署前沿技术研究，完善产业技术创新体系，强化科技创新对工业绿色低碳转型的支撑作用。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库加快关键共性技术攻关突破。针对基础元器件和零部件、基础工艺、关键基础材料等实施一批节能减碳研究项目。集中优势资源开展减碳零碳负碳技术、碳捕集利用与封存技术、零碳工业流程再造技术、复杂难用固废无害化利用技术、新型节能及新能源材料技术、高效储能材料技术等关键核心技术攻关，形成一批原创性科技成果。开展化石能源清洁高效利用技术、再生资源分质分级利用技术、高端智能装备再制造技术、高效节能环保装备技术等共性技术研发，强化绿色低碳技术供给。加强产业基础研究和前沿技术布局。加强基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术布局，推进碳中和、二氧化碳移除与低成本利用等前沿绿色低碳技术研究。开展智能光伏、钙钛矿太阳能电池、绿氢开发利用、一氧化碳发酵制酒精、二氧化碳负排放技术以及臭氧污染、持久性有机污染物、微塑料、游离态污染物等新型污染物治理技术装备基础研究，稳步推进团聚、微波除尘等技术集成创新。加大先进适用技术推广应用。定期编制发布低碳、节能、节水、清洁生产和资源综合利用等绿色技术、装备、产品目录，遴选一批水平先进、经济性好、推广潜力大、市场亟需的工艺装备技术，鼓励企业加强设备更新和新产品规模化应用。重点推广全废钢电弧炉短流程炼钢、高选择性催化、余热高效回收利用、多污染物协同治理超低排放、加热炉低氮燃烧、干法粒化除尘、工业废水深度治理回用、高效提取分离、高效膜分离等工艺装备技术。组织制定重大技术推广方案和供需对接指南。优化完善首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿机制，支持符合条件的绿色低碳技术装备、绿色材料应用。鼓励各地方、各行业探索绿色低碳技术推广新机制。专栏 8 绿色低碳技术推广应用工程降碳技术。推进低碳冶金、洁净钢冶炼、绿氢炼化、新型低碳胶凝材料、二氧化碳耦合制甲醇、高效低碳铝电解、高参数煤气发电、二氧化碳驱油、超低氮多孔介质无焰燃烧等技术的推广应用。减污技术。推进离子交换法脱硫脱硝、无磷水处理剂循环冷却水处理、纳米陶瓷膜污水处理、工业窑炉协同处置、原位热脱附土壤修复、污泥低温真空干化处理、高盐废水催化氧化处理等技术的推广应用。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库节能技术。推进铸轧一体化无头轧制、中低温余热利用、清洁高效水煤浆气化、高热值固体废物燃料替代、微电网储能、间接冷凝蒸发（数据中心）、铁合金冶炼专用炭电极替代电极糊等技术推广应用。节水技术。推进循环冷却水空冷节水、高含盐水淡化管式膜、余能低温多效海水淡化、焦化废水高级催化氧化深度处理回用、固碱蒸发碱性冷凝水处理回用、MBR 反渗透印染废水回用等技术推广应用。资源高效利用技术。推进全固废免烧胶凝材料、全固废生产绿色混凝土、钢渣高效蒸汽粉磨、赤泥无害化制环保砖、工业副产石膏生产高强石膏粉及其制品、低值废塑料热裂解、退役动力电池精细化自动拆解等技术推广应用。激发各类市场主体创新活力。以市场为导向，鼓励绿色低碳技术研发，实施绿色技术创新攻关行动，在绿色低碳领域培育建设一批制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心等创新平台，着力解决跨行业、跨领域关键共性技术问题。强化企业创新主体地位，支持企业整合科研院所、高校、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体。加速科技成果转化，支持建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。加快绿色低碳技术工程化产业化突破，发挥大企业支撑引领作用，培育制造业绿色竞争新优势。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。（九）完善绿色制造支撑体系健全绿色低碳标准体系，完善绿色评价和公共服务体系，强化绿色服务保障，构建完整贯通的绿色供应链，全面提升绿色发展基础能力。健全绿色低碳标准体系。立足产业结构调整、绿色低碳技术发展需求，完善绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链评价标准体系，制修订一批低碳、节能、节水、资源综合利用等重点领域标准及关键工艺技术装备标准。鼓励制定高于现行标准的地方标准、团体标准和企业标准。强化先进适用标准的贯彻落实，扩大标准有效供给。推动建立绿色低碳标准采信机制，推进重点标准技术水平评价和实施效果评估，畅通迭代优化渠道。推进绿色设计、产品碳足迹、绿色制造、新能源、新能源汽车等重点领域标准国际化工作。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库打造绿色公共服务平台。优化自我评价、社会评价与政府引导相结合的绿色制造评价机制，强化对社会评价机构的监督管理。培育一批绿色制造服务供应商，提供产品绿色设计与制造一体化、工厂数字化绿色提升、服务其他产业绿色化等系统解决方案。完善绿色制造公共服务平台，创新服务模式，面向重点领域提供咨询、检测、评估、认定、审计、培训等一揽子服务。强化绿色制造标杆引领。围绕重点行业和重要领域，持续推进绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业建设，遴选发布绿色制造名单。鼓励地方、行业创建本区域、本行业的绿色制造标杆企业名单。实施对绿色制造名单的动态化管理，探索开展绿色认证和星级评价，强化效果评估，建立有进有出的动态调整机制。将环境信息强制性披露纳入绿色制造评价体系，鼓励绿色制造企业编制绿色低碳发展年度报告。贯通绿色供应链管理。鼓励工业企业开展绿色制造承诺机制，倡导供应商生产绿色产品，创建绿色工厂，打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，形成绿色供应链。推动绿色产业链与绿色供应链协同发展，鼓励汽车、家电、机械等生产企业构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链管理体系，提升资源利用效率及供应链绿色化水平。打造绿色低碳人才队伍。推进相关专业学科与产业学院建设，强化专业型和跨领域复合型人才培养。充分发挥企业、科研机构、高校、行业协会、培训机构等各方作用，建立完善多层次人才合作培养模式。依托各类引知引智计划，构筑集聚国内外科技领军人才和创新团队的绿色低碳科研创新高地。建立多元化人才评价和激励机制。推动国家人才发展重大项目对绿色低碳人才队伍建设支持。完善绿色政策和市场机制。建立与绿色低碳发展相适应的投融资政策，严格控制“两高”项目投资，加大对节能环保、新能源、碳捕集利用与封存等的投融资支持力度。发挥国家产融合作平台作用，建设工业绿色发展项目库，推动绿色金融产品服务创新。推动运用定向降准、专项再贷款、抵押补充贷款等政策工具，引导金融机构扩大绿色信贷投放。健全政府绿色采购政策，加大绿色低碳产品采购力度。进一步完善惩罚性电价、差别电价、差别水价等政策。推进全国碳排放权和全国用能权交易市场建设，加强碳排放权和用能权交易的统筹衔接。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库四、保障措施（一）加强规划组织实施强化部际、部省、央地间协同合作，建立责任明确、协调有序、监管有力的工作体系。加强沟通协调，强化跨部门、跨区域协作，各地要结合实际制定出台配套政策，落实规划总体要求、目标和任务，打好政策“组合拳”。开展规划实施情况的动态监测和评估，推进规划落实。发挥行业协会、智库、第三方机构等的桥梁纽带作用，助力重点行业和重要领域绿色低碳发展。组织开展全国节能宣传周、全国低碳日、中国水周等活动，加强各类媒体、公益组织舆论引导，宣传工业绿色发展政策法规、典型案例、先进技术。（二）健全法律法规政策推动修订节约能源法循环经济促进法清洁生产促进法等法律法规。贯彻落实固体废物污染环境防治法，健全配套政策。制定工业节能监察、工业资源综合利用、新能源汽车动力电池回收利用、绿色制造体系建设等管理办法。完善节能减排约束性指标管理。建立企业绿色信用等级评定机制，加大评定结果在财政、信贷、试点示范等方面的应用。完善企业信息披露制度，促进企业更好履行节能节水、减污降碳和职工责任关怀等社会责任。（三）加大财税金融支持鼓励地方财政加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度，创新支持方式，引导更多社会资源投入工业绿色发展项目。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。开展绿色金融产品和工具创新，完善绿色金融激励机制，有序推进绿色保险。加强产融合作，出台推动工业绿色发展的产融合作专项政策，推动完善支持工业绿色发展的绿色金融标准体系和信息披露机制，支持绿色企业上市融资和再融资，降低融资费用，研究建立绿色科创属性判定机制。（四）深化绿色国际合作推动建立绿色制造国际伙伴关系，进一步拓展多边和双边合作机制建设，加强与有关国际组织在绿色制造领域的合作交流。鼓励有条件的地方建设中外合作绿色工业园区，推动绿色技术创新成果在国内转化落地。大力建设绿色“一带一路”，扩大绿色贸易，共建一批绿色工厂和绿色供应链，加快绿色产品标准、认证、标识国际化步伐。依托重点科研院所、高校、企业，探索建立国际绿色低碳2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库技术创新合作平台和培训基地。鼓励以绿色低碳技术装备为依托进行境外工程承包和劳务输出。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.6 绿色制造工程实施指南（2016-2020 年）（2016.09.14 发布）绿色制造工程实施指南（绿色制造工程实施指南（2016-2020 年）年）（2016.09.14 发布发布）9为贯彻落实 中国制造 2025 ，组织实施好绿色制造工程，特制订本指南。一、背景绿色发展是国际大趋势。资源与环境问题是人类面临的共同挑战，可持续发展日益成为全球共识。特别是在应对国际金融危机和气候变化背景下，推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择，发展绿色经济、抢占未来全球竞争的制高点已成为国家重要战略。发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，清洁、高效、低碳、循环等绿色理念、政策和法规的影响力不断提升，资源能源利用效率成为衡量国家制造业竞争力的重要因素，绿色贸易壁垒也成为一些国家谋求竞争优势的重要手段。绿色制造是生态文明建设的重要内容。工业化为社会创造了巨大财富，提高了人民的物质生活水平，同时也消耗了大量资源，给生态环境带来了巨大压力，影响了人民生活质量的进一步提高。推进生态文明建设，要求构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系，加快推动生产方式绿色化，积极培育节能环保等战略性新兴产业，大幅增加绿色产品供给，倡导绿色消费，有效降低发展的资源环境代价。绿色制造是工业转型升级的必由之路。我国作为制造大国，尚未摆脱高投入、高消耗、高排放的发展方式，资源能源消耗和污染排放与国际先进水平仍存在较大差距，工业排放的二氧化硫、氮氧化物和粉尘分别占排放总量的 90%、70%和 85%，资源环境承载能力已近极限，加快推进制造业绿色发展刻不容缓。以实施绿色制造工程为牵引，全面推行绿色制造，不仅对缓解当前资源环境瓶颈约束、加快培育新的经济增长点具有重要现实作用，而且对加快转变经济发展方式、推动工业转型升级、提升制造业国际竞争力具有深远历史意义。二、总体要求按照党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实制造强国建设战略，强化绿色发展理念，紧紧围绕制造业资源能源利用效率和清洁生产水平9【发文机关】节能与综合利用司【发文日期】2016 年 09 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库提升，以制造业绿色改造升级为重点，以科技创新为支撑，以法规标准绿色监管制度为保障，以示范试点为抓手，加大政策支持力度，加快构建绿色制造体系，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，壮大绿色产业，增强国际竞争新优势，实现制造业高效清洁低碳循环和可持续发展，促进工业文明与生态文明和谐共融。（一）基本原则坚持重点突破和全面协调推进。着力解决重点区域、重点行业和重点企业发展中的资源环境问题，开展试点示范、专项行动和重大项目建设。同时，按照产品全生命周期绿色管理要求，强化生产制造全过程控制和生产者责任延伸，积极应用信息网络技术和大数据等先进手段，在各行业、大中小企业全面推行绿色制造，加快构建绿色制造体系。坚持企业主体和践行社会责任。绿色发展是企业提质增效的重要途径，更是企业应当承担的社会责任。进一步突出企业绿色制造主体作用，强化高效清洁低碳循环发展理念，落实节能环保社会责任，加大绿色改造，淘汰落后产能，大力推动绿色技术创新，不断提高绿色制造管理水平，实现经济、社会和生态效益共赢。坚持政策引导和强化绿色监管。充分发挥政府在推进制造业绿色发展中的引导作用，进一步转变发展理念，加大绿色制造政策支持力度；切实转变政府职能，强化资源节约、环境保护等法规标准约束，严格节能评估审查、节能监察和环境监管执法，为企业推进绿色制造创造公平竞争环境和制度保障。（二）主要目标到 2020 年，绿色制造水平明显提升，绿色制造体系初步建立。企业和各级政府的绿色发展理念显著增强，与 2015 年相比，传统制造业物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放强度显著下降，重点行业主要污染物排放强度下降 20%，工业固体废物综合利用率达到 73%，部分重化工业资源消耗和排放达到峰值。规模以上单位工业增加值能耗下降 18%，吨钢综合能耗降到 0.57 吨标准煤，吨氧化铝综合能耗降到 0.38 吨标准煤，吨合成氨综合能耗降到 1300 千克标准煤，吨水泥综合能耗降到 85 千克标准煤，电机、锅炉系统运行效率提高 5 个百分点，高效配电变压器在网运行比例提高 20%。单位工业增加值二氧化碳排放量、用水量分别2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库下降 22%、23%。节能环保产业大幅增长，初步形成经济增长新引擎和国民经济新支柱。绿色制造能力稳步提高，一大批绿色制造关键共性技术实现产业化应用，形成一批具有核心竞争力的骨干企业，初步建成较为完善的绿色制造相关评价标准体系和认证机制，创建百家绿色工业园区、千家绿色示范工厂，推广万种绿色产品，绿色制造市场化推进机制基本形成。制造业发展对资源环境的影响初步缓解。三、重点任务（一）传统制造业绿色化改造示范推广实施生产过程清洁化改造。以源头削减污染物产生为切入点，革新传统生产工艺装备，鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造。加快提升重点区域和重点流域清洁生产水平，实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划，推进京津冀、长三角等重点区域和淮河、海河等重点流域企业实施清洁生产改造，从源头削减二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、化学需氧量、氨氮等污染物。积极推动有色金属、化工、皮革、铅酸蓄电池、电镀等行业重金属、挥发性有机物、持久性有机物等非常规污染物削减，加快重点行业有毒有害原料（产品）替代品的推广应用，完成汞、铅、高毒农药等高风险污染物削减目标。进一步淘汰落后产能。专栏 1 生产过程清洁化 改造重点区域清洁生产 专项。在京津冀 等“三区十群”重点区域，实施工业锅炉 清洁 高效燃烧、钢铁 烧结烟气循环、水泥低氮燃烧和分级燃烧、玻璃窑炉 富 氧燃烧、陶瓷集中清洁煤制气、石化加热炉低氮燃烧等清洁化技术改造。到 2020 年，削减烟粉尘 100 万吨/年、二氧化硫 50 万吨/年、氮氧化物180 万吨/年。重点流域清洁生产 专项。在七大流域，实施造纸非木材纤维原料清洁制浆、皮 革 行业 废液循环及高吸收染整、钨冶炼混酸常压高效分解、氮肥废水超低排放、农药染料 化学原料药 及中间体绿色合成、印染 生物酶前处理 和低盐无盐染色、食品 药品 高效菌种应用 和高效提取纯化 等清洁化技术改造。到2020 年，削减废水 4 亿吨/年、化学需氧量 50 万吨/年、氨氮 5 万吨/年。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库重金属污染物削减 专项。在铅酸蓄电池 及再生铅行业实施集中供铅、连续式极板生产、管式极板挤膏、低温连续熔炼、液态高铅渣直接还原等技术改造；在 铬盐、皮革行业推广 铬铁碱溶纯氧氧化、低铬循环和无铬鞣制技术；在铜铅锌采选冶炼行业，推广含砷废水生物制剂处理技术；在 电石法聚氯乙烯等行业推广低汞或无汞工艺。到 2020 年，减排总铅 15 吨/年、总铬 15 吨/年、砷 10 吨/年，削减汞使用量 280 吨/年。淘汰落后专项。综合运 用工艺技术、环保、能耗、安全和质量等标准，建立退出机制，淘汰污染重、排放高、有毒有害的落后产品、工艺、技术和装备等。实施能源利用高效低碳化改造。加快应用先进节能低碳技术装备，提升能源利用效率，扩大新能源应用比例。重点实施高耗能设备系统节能改造，力争使在用的工业锅炉（窑炉）、电机（水泵、风机、空压机）系统、变压器等通用设备运行能效指标达到国内先进标准。深入推进流程工业系统节能改造，重点推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，普及中低品位余热余压发电、制冷、供热及循环利用。推进工业用能低碳化，积极使用新能源，开展电力需求侧管理，大力建设厂区、园区新能源、分布式能源和智能微电网。到 2020 年，形成 1.5 亿吨标准煤节能能力。专栏 2 能源利用高效低碳化改造流程工业系统改造专项。建设完善企业能源管控中心；钢铁行业实施副产煤气高值利用；有色行业实施新型阴极结构铝电解槽、高效强化拜耳法氧化铝生产、粗铜连续吹炼等技术改造；铁合金行业实施“回转窑-矿热炉”工艺等改造；石化行业实施丙烷脱氢、百万吨级精对苯二甲酸装置（PTA）等改造；化工行业实施航天炉粉煤加压气化、硝酸综合处理等改造；水泥行业实施高固气比熟料煅烧、无球化粉磨等改造；造纸行业应用高效双盘磨浆机等低能耗制浆改造；食品加工行业实施机械式蒸汽再压缩、全自动连续煮糖等改造；纺织行业实施合成纤维熔纺长丝环吹冷却、高效烘干定型等改造。高耗能通用设备改造专项。电机系统实施永磁同步伺服电机、高压变频调速、冷却塔用混流式水轮机等技术改造；配电变压器系统应用非晶合金变压器、有载调容调压等技术；炉窑系统应用富氧助燃、蓄热式燃烧、循环水系统防垢提效等技术；内燃机系统实施工程机械、农机、船舶等非道路移动机械用低效柴油机2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库改造。到 2020 年，锅炉、电机、内燃机系统平均运行效率提高 5 个百分点，高效配电变压器在网运行比例提高 20%。余热余压高效回收专项。自备电厂实施烟气系统余热深度回收利用、循环水余热回收利用、超临界混合工质高参数一体化循环发电、冶金余热余压能量回收同轴机组应用等技术改造。推广矿热炉高温烟气净化回收利用、蒸汽余热梯级利用、聚酯化纤酯化工艺余热回收制冷、螺杆膨胀动力驱动等技术。到 2020 年，中低品位余热余压利用率达到 30%。低碳化改造专项。在工厂、园区建设光伏、光热、热泵和智能微电网，提高生产过程中可再生能源使用比例。在水泥、钢铁、石灰、电石、己二酸、硝酸、化肥、制冷剂等领域，推广示范一批原料替代、工艺流程优化等温室气体排放控制技术，推广利用二氧化碳驱油及制备塑料、干冰等。到 2020 年，低碳能源装机达到 500 万千瓦。实施水资源利用高效化改造。以控制工业用水总量、提高用水效率、保护水环境为目标，采用水系统平衡优化整体解决方案等节水技术，对化工、钢铁、造纸、印染、食品、医药等高耗水行业实施改造。推广应用非常规水资源，支持工业企业采用电吸附、膜处理、海水淡化等技术，利用城市中水、矿井水、高浓盐水、海水等。专栏 3 高耗水行业节水 改造化工节水专项。实施干式蒸馏、含硫废水汽提净化回用、凝液回收、尿素工艺冷凝液水解解析、聚合母液处理及回用、真空滤碱机洗水添加剂、酸洗废水净化等技术改造。到 2020 年，年节水量约 6 亿立方米。钢铁节水专项。实施焦化酚氰废水处理及回用、冷轧废水处理及回用、清污分流分质、高效循环、串级、综合污水处理及回用、管网智能检测漏及更新等技术改造，推广利用城市中水、海水等。到 2020 年，年节水量约 5 亿立方米。造纸节水专项。实施多段逆流洗涤封闭筛选、置换蒸煮、氧脱木素、纸浆中高浓筛选与漂白、污冷凝水分级汽提及回用、纸机白水多圆盘分级与回用、透平机真空系统节水等技术改造。到 2020 年，年节水量约 4 亿立方米。印染节水专项。实施逆流漂洗、冷轧堆一步法、小浴比汽液染色、数码喷墨印花、印染废水处理及回用、针织物高效 平幅 连续染色、化纤原液染色等技术2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库改造。到 2020 年，年节水量约 3 亿立方米。食品药品节水专项。实施中低温蒸煮糊化、高浓糖化醪高温发酵、味精高浓度母液提取、发酵废母液综合利用、制药工艺用水重复利用等技术改造。到 2020 年，年节水量约 2 亿立方米。实施基础制造工艺绿色化改造。加快应用清洁铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，推动传统基础制造工艺绿色化、智能化发展，建设一批基础制造工艺绿色化示范工程。到 2020 年，传统机械制造节能 15%以上，节约原辅材料 20%以上，减少废弃物排放 20%以上。专栏 4 基础制造工艺绿色 化 改造铸锻焊切削制造工艺改造专项。重点推广数字化无模铸造岛、清洁高效铸锻组合及零件轧制精密成形、铸造砂再生利用、激光-电弧复合高效清洁焊接、高效节材摩擦焊、少烟尘及无害化绿色焊接材料制备、少无切削液绿色加工等技术。到 2020 年，节能 30%以上，节材、减少废弃物 20%以上。热表处理清洁化专项。重点推广合金钢无氧化清洁热处理、热处理气氛减量化、真空低压渗碳热处理、替代电镀铬绿色表面处理等技术装备。到 2020 年，减少废弃物排放 30%以上。（二）资源循环利用绿色发展示范应用强化工业资源综合利用。重点针对冶炼渣及尘泥、化工废渣、尾矿、煤电固废等难利用工业固体废物，推广一批先进适用技术与装备，培育一批骨干企业，扩大资源综合利用基地试点。以再生资源规范企业为依托，加快再生资源技术装备改造升级，深化城市矿产示范基地建设，推动再生资源产业集聚发展，实现再生资源产业集约化、专业化、规模化发展。到 2020 年，资源循环利用产业产值达到 3 万亿元。专栏 5 工业资源综合利用产业升级大宗工业固体废物综合利用专项。重点开展冶炼渣及尘泥、化工废渣、尾矿、煤电废渣等综合利用，推广冶炼废渣提取高值组分及整体利用，副产石膏规模化制备水泥缓凝剂、高强石膏、尾矿生产干混砂浆、加气混凝土、保温矿棉、装饰材料、墙材、人工鱼礁等，中西部地区煤电基地煤矸石和粉煤灰生产建材、提取有价组分、生产家居装饰材料等技术。到 2020 年，钢铁冶炼固废综合利用率达2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库到 95%，磷石膏利用率 50%，尾矿利用率 25%，粉煤灰利用率 75%。再生资源产业专项。重点开展废旧材料、废旧机电产品等资源化利用，实施废钢加工配送系统，废有色金属、稀贵金属清洁分质高值化利用，废塑料自动分选及高值利用，废旧瓶片制高档纤维，废油除杂重整，废弃电器电子产品整体拆解与多组分资源化利用，报废汽车、船舶、工业设备绿色智能精细拆解与高效分选回收，建筑垃圾生产再生骨料等技术改造升级。到 2020 年，主要再生资源利用率达到 7 5%。推进产业绿色协同链接。推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，拓展不同产业固废协同、能源转换、废弃物再资源化等功能，创新工业行业间及与社会间的生态链接模式。结合区域资源环境特点，促进工业资源综合利用产业区域间协调发展。专栏 6 产业绿色 协同发展产业绿色融合专项。强化煤电、冶金、化工、建材等流程工业间的横向耦合生态链接，促进行业融合；推进工业余热用于城镇供暖制冷、水泥窑协同处理生活垃圾、污泥和飞灰等，促进产城融合；利用工业余热发展设施农业、生态旅游业，推进工业使用生物质能示范项目，促进产业融合。资源综合利用区域协同专项。针对京津冀及周边、长江经济带、珠三角、西部、东北地区资源环境特点，建立一批冶炼渣与矿业废弃物、煤电废弃物、报废机电设备等协同利用示范基地，建设一批共伴生钒钛、稀土、盐湖等资源深度利用示范项目。培育再制造产业。积极推广应用再制造表面工程、增材制造、疲劳检测与剩余寿命评估等技术工艺，建立再制造逆向智能物流体系，完善再制造产品认定制度，实施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。到 2020 年，再制造技术工艺达到国际先进水平，再制造产业规模达到 2000 亿元。专栏 7 再制造 产业 培育高端智能再制造专项。面向航空发动机、燃气轮机、盾构机等大型成套设备及复印机、医疗设备、模具等，推广高效无损拆解、绿色清洗、毛坯快速智能检测、纳米复合成形、等离子喷涂、三维体积损伤零部件成形等技术。在役再制造专项。面向服役期内透平压缩机、数控机床等装备，推广基于工2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库业互联网的设备全生命周期健康监测诊断系统和在线校准，早期故障智能诊断与预警及故障自愈化，在役设备个性化再设计和改造升级等技术。（四）绿色制造技术创新及产业化示范应用突破节能关键技术装备。围绕制约节能产业发展的重大关键技术和装备，在节煤、节电、余能回收利用、高效储能、智能控制等领域加大研发和示范力度，培育一批有核心竞争力的骨干企业，突破 40 项重大节能技术装备。到 2020年，节能产业产值达到 1.7 万亿元。提升重大环保技术装备。在大气、水、土壤污染防治等领域，加大多污染协同处置、环境污染防治专用材料和药剂、环境监测计量专用仪器仪表、环境应急等先进环保技术装备研发，建设 100 项先进环保技术装备应用示范工程，打造 20 个节能环保装备制造基地，力争突破50 项环保技术装备，环保产业产值达到 2 万亿元。开发资源综合利用适用技术装备。以提升工业资源综合利用技术装备水平、推进产业化应用为目标，突破 100 项重大资源综合利用技术装备，培育 100家资源综合利用产业创新中心，基本形成适应工业资源循环利用产业发展的技术研发和装备产业化能力。专栏 8 绿色制造技术产业化环保技术产业化专项。组织开发燃煤烟气多污染物超低排放、湿式静电除尘等大气治理技术装备，高浓度氨氮废水处理、超临界水氧化处理、动态膜过滤等节水减污技术，车船废气净化技术，污泥高速流体喷射破碎干化等固废处理技术，高效低阻长寿命除尘滤料等环保专用材料，PM2.5 便携式监测仪、挥发性有机物（VOC s）在线分析仪等环境监测仪器，溢油应急回收、移动式三废应急处理等环境污染应急技术。节能技术产业化专项。组织开发高效节能锅炉、膜法富氧燃烧等煤炭高效清洁利用及生物质、污泥燃烧锅炉技术，电气驱动过程中的能量转换、高效空压机及节能控制器、全矾液流储能电池等节电技术，大型高炉用鼓风与汽轮发电同轴、朗肯循环等余热高效利用技术，“洁净钢”平台和“一包到底”、蓄热式燃气高温熔融电石生产、锑富氧熔炼等高载能行业节能新工艺及智能化控制技术。资源综合利用技术产业化专项。组织开发低品位共伴生矿产资源高效利用、赤泥和电解锰渣资源化利用、废旧动力电池梯级利用、建筑垃圾资源化、废旧高2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库分子产品再生与多途径协同利用、百万吨级超低能耗尾矿微粉等技术装备。（四）绿色制造体系构建试点以企业为主体，以标准为引领，以绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链为重点，以绿色制造服务平台为支撑，推行绿色管理和认证，加强示范引导，全面推进绿色制造体系建设。建立健全绿色标准。制修订能耗、水耗、物耗、污染控制、资源综合利用及绿色制造管理体系等标准规范，完善产品从设计、制造、使用、回收到再制造的全生命周期绿色标准，制定绿色工厂、园区、供应链标准。搭建开放的绿色标准创制公共平台，支持行业协会和联盟等共同参与标准制订，加强与国际标准对接互认。强化标准实施，建立企业绿色制造标准自我声明制度，开展对标达标和领跑者活动，推进标准实施效果评价。开发绿色产品。按照产品全生命周期绿色管理理念，遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则，大力开展绿色设计试点示范，优先以家用洗涤剂、可降解塑料、动力电池、绿色建材等为突破口，以点带面，开发推广绿色产品，积极推进绿色产品第三方评价和认证，建立各方协作机制，发布绿色产品目录，引导绿色生产，提升绿色产品国际化水平，推动国际合作。到 2020 年，开发推广万种绿色产品。创建绿色工厂。按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，结合行业特点，分类创建绿色工厂。优化制造流程，应用绿色低碳技术建设改造厂房，集约利用厂区。选用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，减少生产过程中资源消耗和环境影响，营造良好职业卫生环境，实行清污分流、废水循环利用、固体废物资源化和无害化利用。采用先进节能技术与装备，建设厂区光伏电站、智能微电网和能管中心，优化工厂用能结构。推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，实现资源能源及污染物动态监控和管理。到 2020 年，创建 1000 家绿色示范工厂。建设绿色工业园区。选择一批基础条件好、代表性强的工业园区，推进绿色工业园区创建示范，深化国家低碳工业园区试点。以企业集聚、产业生态化链接和服务平台建设为重点，推行园区综合能源资源一体化解决方案，深化园区循环化改造，实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库约利用，提升园区资源能源利用效率，优化空间布局，培育一批创新能力强、示范意义大的示范园区。到 2020 年，创建 100 家绿色工业园区。打造绿色供应链。以汽车、电子电器、通信、大型成套装备等行业龙头企业为依托，以绿色供应标准和生产者责任延伸制度为支撑，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术，建立绿色供应链管理体系。完善采购、供应商、物流等绿色供应链规范，开展绿色供应链管理试点。到 2020 年，在重点行业初步建立绿色供应链管理体系，生产者责任延伸制度取得实质性进展。建设绿色制造服务平台。建立产品全生命周期基础数据库及重点行业绿色制造生产过程物质流和能量流数据库，加大信息公开力度。建立绿色制造评价机制，制定分行业、分领域绿色评价指标和评估方法。建设绿色制造技术专利池，推动知识产权保护和共享。创新服务模式，建设绿色制造创新中心和绿色制造产业联盟，积极开展第三方服务机构绿色制造咨询、认定、培训等服务，提供绿色制造整体解决方案，推进合同能源管理和环保服务，到 2020 年节能环保服务业产值达到 1.8 万亿元。四、保障措施（一）加强组织领导。建立绿色制造工程实施统筹协调机制，形成职责明晰、协同推进的工作格局。绿色制造工程由工业和信息化部、发展改革委会同科技部、财政部、环境保护部、商务部、质检总局、中国工程院等有关部门共同组织实施。设立专家组，为指南实施提供技术支撑，开展阶段性考核评估。各地区要根据本地实际制定具体落实方案，纳入本地区发展规划，并做好与国家指南的衔接，认真组织落实。（二）加大财税支持。进一步加大财政资金支持力度，充分利用现有资金渠道，发挥中央财政资金的引导激励作用，集中力量支持实施指南中先导性、公益性试点示范和公共服务平台、基础能力建设等薄弱环节。充分利用各级工业转型升级、技术改造、节能减排、科技计划（专项、基金）等资金渠道及政府和社会资本合作（PPP）模式，加大绿色制造相关专项支持力度。完善绿色产品政府采购和财政支持政策，落实资源综合利用税收优惠政策、节能节水环保专用设备所得税优惠政策。2025 绿色制造重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（三）拓宽融资渠道。加强产融衔接，构建绿色金融体系，拓宽绿色制造融资渠道，进一步发展绿色信贷、绿色债券市场，推动绿色信贷资产证券化，引导和鼓励社会资本按市场化原则设立和运营绿色产业基金，支持绿色企业上市融资，充分利用专项建设基金、融资租赁、股权投资基金、新三板挂牌融资等金融手

2025-10-17 645页 5星级

三个皮匠报告：2025平台经济重点政策汇编（第一版）（465页）.pdf

版权说明本 平台经济重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明平台经济作为数字时代的核心经济形态，其发展主要受数字技术革新、消费习惯线上化转型及政策体系完善三大因素驱动。截至 2025 年，我国平台经济市场规模已达 20.3 万亿元，预计 2030 年将突破 37 万亿元，年复合增长率保持 9.8%。政策层面，关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见等文件构建了“发展与规范并重”的治理框架，金融、数据、竞争等领域监管规则持续细化。当前，平台经济已形成“技术赋能 生态协同”的发展格局。未来，平台经济将呈现三大趋势：一是产业互联网加速渗透；二是绿色技术融合加深；三是全球化布局深化。为帮助社会各界人士全面了解与掌握平台经济相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于平台经济政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 1 国家政策国家政策.1 11.1 国务院.11.1.1 互联网平台企业涉税信息报送规定（2025.06.23 实施）.11.1.2 关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知（2021.09.29 实施）.31.1.3 关于促进平台经济规范健康发展的指导意见（2019.08.01 实施）.111.2 国家发展改革委.161.2.1 关于加强信用信息共享应用推进融资信用服务平台网络建设的通知（2025.04.08 实施）.161.2.2 关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见（2021.12.24实施）.191.2.3 关于推动发展一批共享经济示范平台的通知（2017.12.08 实施）.251.3 市场监督管理总局.281.3.1 关于发布网络交易平台收费行为合规指南的公告（2025.08.02 实施）.281.3.2 关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见(2025.02.28 实施）.331.3.3 关于引导网络交易平台发挥流量积极作用扶持中小微经营主体发展的意见（2024.10.18 实施）.371.3.4 关于发挥网络餐饮平台引领带动作用有效防范外卖食品浪费的指导意见（2023.06.09 实施）.401.3.5 关于平台经济领域的反垄断指南（2021.02.07 实施）.421.4 人力资源社会保障部.551.4.1 关于印发“数字平台经济促就业助脱贫行动”方案的通知（2020.05.22 实施）.551.5 商务部.571.5.1 关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见（2019.02.12实施）.571.6 民政部.621.6.1 个人求助网络服务平台管理办法（2024.09.05 实施）.621.7 工业与信息化部.691.7.1 关于开展“清朗网络平台算法典型问题治理”专项行动的通知（2024.11.26 实施）.691.8 交通运输部.721.8.1 关于印发网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法的通知（2022.07.01 实施）.722 2 北京北京.76762.1 经济和信息化局.762.1.1 北京市中小企业公共服务示范平台管理办法（2022.05.19 实施）.762.2 市场监督管理局.802.2.1 关于试行开展支持平台经济发展优化个体网店经营者登记管理工作的通知（2023.03.20 实施）.803 3 天津天津.83833.1 人民政府.833.1.1 关于推动生活性服务领域平台经济健康发展的实施意见（2023.06.01 实施）.833.1.2 关于推动生产性服务领域平台经济健康发展的实施意见（2023.05.31 实施）.893.2 发展与改革委等 8 部门.943.2.1 关于延长天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法有效期的通知（2025.03.06 实施）.943.2.2 关于印发天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法的通知（2023.03.01 实施）.954 4 上海上海.99994.1 人民政府.994.1.1 关于印发上海市经济社会发展综合数据平台建设工作方案的通知（2018.02.18 实施）.994.2 青浦区人民政府.1044.2.1 关于印发青浦区战略性新兴产业、先导产业、平台经济发展“十四五”规划的通知（2021.12.31 实施）.1044.3 经济和信息化部.1254.3.1 关于印发本市推动重点领域生产性互联网服务平台高质量发展行动方案的通知（2023.12.07 实施）.1255 5 重庆重庆.1341345.1 人民政府.1345.1.1 关于促进平台经济规范健康发展的实施意见（2020.02.12 实施）.1345.2 发展和改革委员会.1405.2.1 关于组织申报国家第一批共享经济示范平台的通知（2017.12.28 实施）.1406 6 辽宁省辽宁省.1421426.1 省级政策.1426.1.1 关于促进平台经济规范健康持续发展的实施意见（2021.07.07实施）.1426.2 沈阳市.1496.2.1 关于发展平台经济和共享经济助推我市数字产业化的建议(第0158 号)的答复（2024.04.30 实施）.1496.2.2 市政协十六届一次会议关于沈南地区利用电子商务平台促进农村经济发展提案（第 366 号）的答复（2022.05.09 实施）1536.3 鞍山市.1556.3.1 对市十七届人大二次会议关于加强中小微企业服务平台建设促进民营经济发展的建议第 0023 号建议的答复（2023.06.09实施）.1556.4 大连市.1576.4.1 大连高新区管委会关于印发大连高新区支持鼓励平台经济发展的若干举措的通知（2023.08.03）.1576.5 抚顺市.1596.5.1 关于印发抚顺市促进平台经济规范健康持续发展工作方案的通知（2022.03.11 实施）.1597 7 浙江省浙江省.1661667.1 省级政策.1667.1.1 关于促进平台经济高质量发展的实施意见（2023.07.07 实施）.1667.1.2 关于印发浙江省共享经济发展行动计划（20182022）的通知（2018.11.05 实施）.1747.2 杭州市.1807.2.1 关于印发杭州市电子商务平台诚信建设实施方案的通知（2019.01.06 实施）.1807.3 宁波市.1867.3.1 关于印发宁波市共享经济发展行动方案（20192022 年）的通知（2019.05.17 实施）.1867.4 温州市.1907.4.1 关于印发温州市促进新电商经济高质量发展三年行动计划（2023-2025）的通知（2022.11.15 实施）.1908 8 黑龙江省黑龙江省.1971978.1 省级政策.1978.1.1 关于印发黑龙江省加快平台经济发展专项资金管理办法的通知（2025.09.29 实施）.1978.1.2 黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见（2022.02.21实施）.2029 9 陕西省陕西省.2112119.1 省级政策.2119.1.1 关于印发促进平台经济高质量发展若干措施的通知（2025.07.03 实施）.2111010 广西壮族自治区广西壮族自治区.21421410.1 省级政策.21410.1.1 关于印发广西促进数字经济发展三年行动方案（20242026 年）的通知（2025.06.16 实施）.2141111 安徽省安徽省.22922911.1 宣城市.22911.1.1 进一步优化营商环境服务平台经济高质量发展若干措施（2023.08.04 实施）.2291212 内蒙古自治区内蒙古自治区.23323312.1 省级政策.23312.1.1 关于印发内蒙古自治区市场监督管理局平台经济集群注册登记管理办法的通知（2024.12.20）.23312.1.2 关于印发内蒙古自治区数字平台经济促就业助脱贫行动方案的通知（2020.07.06 实施）.2381313 福建省福建省.24024013.1 省级政策.24013.1.1 关于加快平台经济发展的实施意见（2019.03.31 实施）.24013.2 厦门市.24513.2.1 关于印发推进平台经济加快发展三年行动方案的通知（2019.12.02 实施）.2451414 山西省山西省.25825814.1 省级政策.25814.1.1 关于强化常态化监管推动平台经济规范健康持续发展的意见（2023.10.30 实施）.25814.1.2 关于印发山西省促进平台经济发展若干政策的通知（2021.02.22 实施）.26514.2 长治市.26914.2.1 长治市促进平台经济发展的若干政策措施（2023.03.05 实施）.2691515 河南省河南省.27427415.1 省级政策.27415.1.1 关于印发支持平台经济高质量发展若干措施的通知（2024.09.25）.27415.2 郑州市.27715.2.1 关于印发郑州市支持平台经济规范健康持续发展若干政策的通知（2022.11.15 实施）.27715.3 鹤壁市.28015.3.1 关于加快平台经济健康发展的实施意见（2023.03.17 实施）28015.4 洛阳市.28615.4.1 关于印发洛阳市促进平台经济细分领域发展若干措施的通知（2025.03.18 实施）.28615.5 商丘市.28915.5.1 商丘市人民政府办公室关于加快平台经济健康发展的实施意见（2023.09.13 实施）.28915.6 信阳市.29515.6.1 关于促进平台经济规范健康发展的实施意见（2022.07.28 实施）.2951616 江西省江西省.30030016.1 省级政策.30016.1.1 关于促进平台经济规范健康发展的实施意见（2020.12.23 实施）.30016.2 九江市.30716.2.1 关于开展平台经济领域突出问题排查整治专项行动的通知（2025.03.19 实施）.3071717 海南省海南省.30930917.1 省级政策.30917.1.1 关于印发平台经济集群注册登记管理办法的通知（2022.09.12 实施）.30917.1.2 关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见（2022.06.30 实施）.3151818 山东省山东省.31831818.1 省级政策.31818.1.1 关于印发山东省平台经济重点企业、产业集聚区认定管理办法的通知（2023.09.01 实施）.31818.2 济南市.32118.2.1 关于促进平台经济规范健康发展的实施意见（2020.03.02 实施）.3211919 青海省青海省.32832819.1 省级政策.32819.1.1 关于促进互联网平台经济规范健康发展若干措施的通知（2021.09.26 实施）.3282020 河北省河北省.33333320.1 省级政策.33320.1.1 关于印发关于促进平台经济规范健康发展的分工方案的通知（2020.04.14 实施）.3332121 四川省四川省.34234221.1 省级政策.34221.1.1 推动平台经济等新业态新模式规范健康持续发展倡议书（2023.08.03 实施）.34221.1.2 关于强化事前事中事后全链条全领域监管推动平台经济共享经济规范健康持续发展的指导意见（2022.11.24 实施）.3432222 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.35035022.1 省级政策.35022.1.1 关于印发平台经济集群注册登记管理办法的通知（2024.02.01 实施）.35023 湖北省.35423.1 省级政策.35423.1.1 关于发布湖北省平台经济领域经营者反垄断合规指引的公告（2023.11.27 实施）.3542424 云南省云南省.38138124.1 省级政策.38124.1.1 关于印发云南省电子商务高质量发展三年行动计划（20232025 年）的通知（2023.12.29 实施）.38124.1.2 关于印发推动平台经济规范健康持续发展分工方案的通知（2022.08.22 实施）.3892525 江苏省江苏省.39639625.1 省级政策.39625.1.1 关于转发省商务厅等部门江苏省推进跨境电商高质量发展行动计划（20232025 年）的通知（2023.11.22 实施）.39625.1.2 关于促进平台经济规范健康发展的实施意见（2020.04.14）40125.1.3 关于加快互联网平台经济发展的指导意见（2015.04.08 实施）.40725.2 南京市.41625.2.1 关于印发南京市推进跨境电商高质量发展计划（20232025年）的通知（2023.12.08 实施）.41625.3 南通市.42325.3.1 关于促进平台经济规范健康发展的实施意见（2020.11.05 实施）.4232626 广东省广东省.43043026.1 省级政策.43026.1.1 关于促进平台经济健康发展，助力实体经济数字经济深度融合的提案（2025.01.14 实施）.43026.1.2 广东省互联网平台经营者竞争合规指引（反垄断）（2023.11.01 实施）.43326.2 深圳市.44826.2.1 深圳市大鹏新区关于促进特色平台经济发展的若干措施（2023.05.22 实施）三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 国务院1.1.1 互联网平台企业涉税信息报送规定（2025.06.23 实施）互联网平台企业涉税信息报送规定互联网平台企业涉税信息报送规定1（2025 年年 6 月月 23 日）日）第一条为了规范互联网平台企业向税务机关报送平台内经营者和从业人员涉税信息，提升税收服务与管理效能，保护纳税人合法权益，营造公平统一的税收环境，促进平台经济规范健康发展，根据 中华人民共和国税收征收管理法、中华人民共和国电子商务法，制定本规定。第二条互联网平台企业应当依照本规定向其主管税务机关报送平台内经营者和从业人员的身份信息、收入信息等涉税信息。本规定所称互联网平台企业，是指中华人民共和国电子商务法规定的电子商务平台经营者以及其他为网络交易活动提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等营利性服务的法人或者非法人组织；所称从业人员，是指通过互联网平台以个人名义提供营利性服务的自然人。第三条互联网平台企业应当自本规定施行之日起 30 日内或者自从事互联网经营业务之日起 30 日内向其主管税务机关报送平台域名、业务类型、相关运营主体的统一社会信用代码以及名称等信息。第四条互联网平台企业应当于季度终了的次月内，按照国务院税务主管部门规定的身份信息、收入信息的具体类别和内容，向其主管税务机关报送平台内经营者和从业人员的身份信息以及上季度收入信息。1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】国令第 810 号【发文日期】2025 年 6 月 23 日【施行日期】2025 年 6 月 23 日【来源网址】https:/ 平台经济重点政策汇编第一版在互联网平台内从事配送、运输、家政等便民劳务活动的从业人员，依法享受税收优惠或者不需要纳税的，互联网平台企业不需要报送其收入信息。互联网平台企业按照规定为平台内经营者和从业人员办理扣缴申报、代办申报等涉税事项时已填报的涉税信息，不需要重复报送。第五条互联网平台企业应当按照国务院税务主管部门规定的涉税信息报送的数据口径和标准，通过网络等方式报送涉税信息。税务机关应当提供安全可靠的涉税信息报送渠道，积极运用现代信息技术，提供直连报送、上传导入等接口服务，并做好政策解读以及问题解答等咨询服务。第六条互联网平台企业应当核验平台内经营者和从业人员涉税信息，对其真实性、准确性、完整性负责。税务机关可以根据税收监管需要，对互联网平台企业报送的涉税信息进行核查。互联网平台企业已对其报送的涉税信息尽到核验义务，因平台内经营者或者从业人员过错导致涉税信息不真实、不准确或者不完整的，不追究互联网平台企业责任。第七条税务机关依法开展税务检查或者发现涉税风险时，可以要求互联网平台企业和相关方提供涉嫌违法的平台内经营者和从业人员的合同订单、交易明细、资金账户、物流等涉税信息，互联网平台企业和相关方应当按照税务机关要求的期限、方式和内容如实提供。第八条工业和信息化、人力资源社会保障、交通运输、市场监管、网信等部门应当与税务机关加强涉税信息共享。通过信息共享能够获取的涉税信息，税务机关不得要求互联网平台企业重复报送。第九条互联网平台企业应当依照法律、行政法规和国家有关规定，规范保存平台内经营者和从业人员涉税信息。税务机关应当对获取的涉税信息依法保密，依照法律、行政法规和国家有关规定建立涉税信息安全管理制度，落实数据安全保护责任，保障涉税信息安全。第十条互联网平台企业有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款：（一）未按照规定的期限报送、提供涉税信息；（二）瞒报、谎报、漏报涉税信息，或者因互联网平台企业原因导致涉税信三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版息不真实、不准确、不完整；（三）拒绝报送、提供涉税信息。第十一条税务机关及其工作人员在互联网平台企业涉税信息报送管理工作中有违法行为的，依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。第十二条平台内经营者和从业人员在本规定施行前的涉税信息，互联网平台企业不需要报送。境外互联网平台企业在中华人民共和国境内提供营利性服务的，按照国务院税务主管部门的规定报送平台内经营者和从业人员涉税信息。第十三条国务院税务主管部门根据本规定制定实施办法。第十四条本规定自公布之日起施行。1.1.2 关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知（2021.09.29 实施）关于印发全国一体化关于印发全国一体化政务政务服务平台移动端建设指南的通知服务平台移动端建设指南的通知2（2021 年年 9 月月 29 日）日）现将全国一体化政务服务平台移动端建设指南印发给你们，请结合实际认真组织实施。各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“互联网 政务服务”、加快推进全国一体化政务服务平台建设的决策部署，按照建设指南要求，加强政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，创新服务方式、增强服务能力，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，不断提升企业和群众的获得感和满意度。全国一体化政务服务平台移动端建设指南全国一体化政务服务平台移动端建设指南近年来，各地区各部门依托本地区本部门政务服务平台大力推动政务服务事2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】国办函2021105 号【发文日期】2021 年 9 月 29 日【施行日期】2021 年 9 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版项掌上办、指尖办，取得了积极成效，政务服务平台移动端已成为各级政府服务企业和群众的重要渠道。但还存在政务服务平台移动端建设管理分散、标准规范不统一、数据共享不充分、技术支撑和安全保障体系不完备等突出问题。为进一步加强和规范全国一体化政务服务平台（以下简称全国一体化平台）移动端建设，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，制定本建设指南。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强和规范全国一体化平台移动端建设管理，推动各地区各部门政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，全面提升移动政务服务能力和水平，最大程度利企便民。（二）工作原则。坚持统筹规划。强化系统观念，完善标准规范，加强全国一体化平台移动端建设顶层设计，充分发挥国家政务服务平台移动端总枢纽作用，推动各地区各部门移动政务服务资源整合和政务服务平台移动端集约化建设，全面提升一体化服务能力。坚持需求引领。聚焦企业和群众办事难点堵点问题，顺应企业和群众新要求、新期盼，积极推动企业和群众经常办理的事项向移动端延伸，提升移动政务服务供给水平，全面优化用户体验，推动政务服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”转变。坚持创新驱动。充分发挥移动互联网泛在、连接、智能等优势，积极运用大数据、区块链、人工智能等技术手段，提升移动政务服务个性化、智慧化水平。创新移动政务服务提供方式，坚持政府主导，鼓励多方参与，规范政府部门与第三方平台合作，推动移动政务服务健康有序发展。坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，树牢网络安全底线思维，统筹发展和安全，增强移动政务服务一体化安全防护能力，加强对重要政务数据、敏感个人信息等的保护，确保政务网络和数据信息安全。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版（三）工作目标。2022 年底前，各省（自治区、直辖市）和国务院部门移动政务服务应用与国家政务服务平台移动端“应接尽接”、“应上尽上”，移动政务服务能力显著提升，形成以国家政务服务平台移动端为总枢纽的全国一体化平台移动端服务体系。编制全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单，将企业和群众经常办理的事项全面纳入清单管理，并建立动态更新机制，推动实现清单内的事项“掌上可办”。在京津冀、长三角、川渝等区域开展试点，率先实现试点区域内高频政务服务事项在移动端“区域通办”、“无感漫游”。在此基础上，不断健全全国一体化平台移动端服务体系，实现各级移动政务服务应用标准统一、整体联动、业务协同。持续推进更多政务服务事项纳入全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单管理，实现清单内事项在全国一体化平台移动端无差别受理、同标准办理。进一步推动各地区高频服务事项在移动端实现“跨省通办”、“无感漫游”，企业和群众办事更加便捷、服务满意度大幅提升。二、总体架构二、总体架构（一）层级架构。全国一体化平台移动端包括国家政务服务平台移动端、国务院部门政务服务平台移动端和各省（自治区、直辖市）省级政务服务平台移动端。（层级架构图见附件 1）1国家政务服务平台和国务院部门政务服务平台移动端。国家政务服务平台移动端是全国移动政务服务的总枢纽，为各地区和国务院部门政务服务平台移动端提供公共入口、公共通道、公共支撑，为企业和群众提供查询、预约、办理、投诉建议和评价反馈等一体化服务。建设国家政务服务平台移动政务服务应用管理系统，对接入的移动政务服务应用进行一体化管理和运行监测，支撑移动政务服务业务协同和事项跨地区、跨部门办理，实现各地区各部门相关服务应用在国家政务服务平台移动端同步接入、同源发布、同质服务。国务院部门应积极推进移动政务服务应用建设，按需建设本部门移动政务服务应用管理系统，对移动政务服务应用的注册、审核、发布、监测等进行管理，并与国家政务服务平台移动政务服务应用管理系统对接联通。国务院部门原则上三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版不再新建独立对外服务的政务服务平台移动端，应充分依托国家政务服务平台移动端对外提供服务。已建设政务服务平台移动端的国务院部门，要加快建设移动政务服务应用管理系统，对本部门移动政务服务应用进行统筹整合和集约化管理，并按照“应接尽接”、“应上尽上”原则，将相关服务应用接入国家政务服务平台移动端。2省级政务服务平台移动端。各省（自治区、直辖市）省级政务服务平台移动端是本地区移动政务服务的主要提供渠道和总入口。各地区要按照省级统筹原则，充分利用全国一体化平台支撑能力，整合本地区移动政务服务资源，建设完善省级政务服务平台移动端。各地区原则上由省级政务服务平台移动端统一对外提供移动政务服务。加快建设省级政务服务平台移动政务服务应用管理系统，面向工作人员提供移动政务服务应用注册、审核、发布、监测等功能，按照统一标准对本地区各级各类移动政务服务应用进行规范管理，推动相关服务应用在政务服务平台移动端、政务服务大厅、自助终端等服务渠道统一管理、同源发布、一体化服务。（二）技术架构。全国一体化平台移动端技术架构主要包括基础支撑层、应用管理层和服务提供层。（技术架构图见附件 2）基础支撑层主要为政务服务平台移动端提供国家电子政务外网、政务云平台等基础设施，数据资源服务、大数据分析等数据支撑，统一身份认证、统一证照共享、统一电子印章等公共支撑以及事项管理、“好差评”管理、用户体验监测等业务支撑。应用管理层部署移动政务服务应用管理系统，提供用户管理、服务应用接入管理、服务发布管理、运维管理等功能，实现对移动政务服务应用的规范管理和运行监测。服务提供层通过移动互联网应用程序（APP）、小程序等服务渠道，按照统一标准，面向企业和群众提供政务服务事项咨询、办理、查询、评价等服务。三三、强化政务服务平台支撑能力强化政务服务平台支撑能力，推动移动政务服务规范管理和协同服务推动移动政务服务规范管理和协同服务各地区各部门要充分发挥全国一体化平台支撑作用，按照统一标准规范、统一清单管理、统一身份认证、统一数据共享、统一应用管理的要求，推动全国一三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版体化平台移动端标准化、规范化建设和协同化、一体化服务。（一）统一标准规范。1建设和接入标准。制定和完善全国一体化平台移动端建设和接入标准，对技术架构、接入组件、界面交互等进行规范，进一步明确访问入口和服务应用接入等要求，提升各地区和国务院有关部门政务服务平台移动端建设标准化、规范化水平。2质量管理标准。加强全国一体化平台移动端全生命周期质量管理，制定和完善全国一体化平台移动端质量管理标准，对系统性能、应用管理、运行监测等进行规范，切实保障功能完备、运行稳定、体验良好。3安全防护和管理标准。制定和完善全国一体化平台移动端安全防护和管理标准，进一步强化各地区和国务院有关部门政务服务平台移动端数据和网络安全防护、日常监测、风险预警、应急处置能力。（二）统一清单管理。围绕教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域，聚焦与企业和群众生产生活密切相关的高频事项，基于国家政务服务平台政务服务事项基本目录，分批编制全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单，推动实现相关服务应用在移动端、电脑端（PC 端）、自助终端等同源发布、统一管理。按照深入推进政务服务“一网通办”、“跨省通办”等部署要求，不断优化移动政务服务办事流程，精简办事材料，持续推动更多政务服务事项纳入全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单管理，在政务服务平台移动端提供服务。（三）统一身份认证。基于自然人身份信息、法人单位信息等国家认证资源，依托国家政务服务平台统一身份认证系统，建立健全全国统一身份认证体系，统一身份认证标准、规范身份认证渠道、建立身份认证结果纠错机制，为全国一体化平台移动端提供统一身份认证公共支撑，实现用户身份信息跨地区、跨部门互信互认、“无感漫游”。各地区和国务院有关部门要根据移动端办事服务的需求和特点，在确保安全的前提下，不断优化政务服务平台移动端身份认证服务，为用户提供二维码、手势识别、指纹识别、声纹识别等安全便捷的身份认证服务方式。（四）统一数据共享。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版国家政务服务平台统一受理政务数据共享需求并提供服务，推动移动政务服务应用所需相关数据实现跨地区、跨部门、跨层级安全有序高效共享，更好满足移动政务服务创新发展需要。各地区和国务院有关部门要推动政务服务领域高频使用的电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认，不断扩大电子证照应用领域，有力支撑政务服务平台移动端“扫码亮证”、“一证通办”、“无感通办”，最大程度“减证便民”。（五）统一应用管理。各地区各部门要按照统一标准，规范本地区本部门移动政务服务应用管理。要规范第三方平台推广移动政务服务应用行为，对各渠道服务应用进行统一管理和监测，确保相关服务应用安全可靠运行。国务院有关部门已建的政务服务平台移动端及移动政务服务应用，应在 2022 年底前全部接入国家政务服务平台移动端；新建的移动政务服务应用同步接入国家政务服务平台移动端。各地区要加快推动已建的移动政务服务应用向省级政务服务平台移动端汇聚，并同步接入国家政务服务平台移动端。四、优化政务服务平台移动端服务功能和方式，为企业和群众提供更加便四、优化政务服务平台移动端服务功能和方式，为企业和群众提供更加便利高效的移动政务服务利高效的移动政务服务各地区和国务院有关部门要围绕企业和群众办事需求，进一步优化政务服务平台移动端功能，不断丰富集成套餐式服务和“扫码亮证”、“一证通办”、“无感通办”等应用场景，充分利用移动互联网新技术，持续提升移动政务服务便利化水平。（一）不断优化个性化、智慧化服务功能。1建设用户专属服务空间。建设完善政务服务平台移动端用户专属服务空间，集中汇聚展示用户电子证照、办件、投诉建议等数据，紧贴不同用户需求特点和关注重点，推动各项利企便民政策和办事服务直达直享、一站办理，实现精准化匹配和个性化推送，不断提升用户体验。2优化搜索服务和智能客服。运用人工智能等技术优化政务服务平台移动端搜索服务功能，实现对移动政务服务事项和应用的统一检索，提升搜索服务便捷度和智慧化水平。优化集智能搜索、智能问答、智能导航于一体的智能客服，方便企业和群众快捷精准获取相关服务信息。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版3 完善移动政务服务“好差评”。不断丰富移动政务服务“好差评”评价渠道，通过扫描二维码、消息推送等方式，让企业和群众能够随时随地对服务进行评价反馈，促进移动政务服务由政府供给导向向企业和群众需求导向转变。4开展适老化改造。优化政务服务平台移动端界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，积极为老年人提供大字版、语音版、简洁版移动政务服务应用，推出相关应用的“关怀模式”、“长辈模式”，让老年人充分享受移动政务服务带来的便利。（二）不断丰富移动政务服务应用场景。1推进集成套餐式服务。围绕企业、个人全生命周期的办事服务，聚焦多部门联办、跨地区通办的政务服务事项，通过事项关联、表单整合和流程再造，构建适合在移动端办理的集成套餐式服务，推动实现移动政务服务事项“一件事一次办”。2推广“扫码亮证”服务。推动身份证、社会保障卡、医保电子凭证、驾驶证、行驶证、营业执照等电子证照在全国一体化平台移动端汇聚和使用，在户政、社保、住房、医疗等相关事项办理中推广“扫码亮证”服务，着力打造实名认证、实人核验、实证共享的服务模式。3推广“一证通办”、“无感通办”。以身份证件号码或统一社会信用代码关联电子证照，推动移动政务服务事项“一证通办”。规范电子材料的使用、归档、移交、安全保管和共享利用，通过电子材料数据共享和互信互认，推动移动政务服务事项相关表单预填和申请材料复用，实现移动政务服务事项申报、办理、支付、出件等“无感通办”。有条件的地区可探索实现表单自动填报和申请材料免提交功能，持续提升移动政务服务效能。4拓展便民服务应用。大力推动医疗就诊、公共交通、水电气热、电信等与群众日常生活密切相关的便民服务应用接入政务服务平台移动端，提供一体化服务，实现更多便民服务事项掌上办、指尖办。（三）积极运用新技术提升移动政务服务便利化水平。积极运用大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等技术，综合利用数据挖掘、智能学习等方法，创新移动政务服务。发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、提升协同效率、强化安全保障等方面的作用，为进一步提升移动政三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版务服务效能提供有力支撑。五、保障措施五、保障措施（一）强化组织领导。在全国一体化在线政务服务平台建设和管理协调小组统一领导下，加强全国一体化平台移动端建设顶层设计、组织推进、统筹协调和监督指导等工作。全国一体化在线政务服务平台建设和管理协调小组办公室负责具体组织开展全国一体化平台移动端标准制定、高频政务服务事项清单编制、系统对接、技术指导等工作。各地区和国务院有关部门要建立健全推进本地区本部门政务服务平台移动端建设管理的协调机制，制定政务服务平台移动端建设方案以及与国家政务服务平台移动端的对接方案，加快推进政务服务平台移动端标准化建设和规范化管理。（二）加强运营保障。各地区和国务院有关部门要加强政务服务平台移动端建设、应用对接、日常运营和技术维护等经费保障，纳入本级预算管理，推动政务服务平台移动端健康可持续发展。加强运营管理队伍建设，创新运营服务模式，形成配备合理、稳定可持续的运营保障力量。利用新媒体、政府网站、政务服务场所、公共场所等积极开展全国一体化平台移动端宣传推广工作，不断提升公众知晓度，便于企业和群众充分了解和便利获取移动政务服务。（三）健全评估评价机制。各地区和国务院有关部门要将推进全国一体化平台移动端建设管理工作纳入政务服务工作重点。优化完善评估评价机制，将政务服务平台移动端的建设管理、运维运营、安全保障、服务成效等纳入评估评价范围，以评促建、以评促管，不断提升全国一体化平台移动端服务能力和水平。（四）提升安全保障能力。各地区和国务院有关部门要综合利用密码技术、安全审计等手段强化本地区本部门政务服务平台移动端安全保障和风险防控能力，构建全方位、多层次、一致性的防护体系，切实保障全国一体化平台移动端安全平稳高效运行。加强数据安全管理，强化用户隐私保护，严格规范用户信息采集，保障用户知情权、选择权和隐私权。加强网络安全保障队伍建设，健全跨地区、跨部门网络安全保障协同工作机制，制定完善应急预案，不断提升日常防护、监测预警和应急处置能力。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版1.1.3 关于促进平台经济规范健康发展的指导意见（2019.08.01 实施）国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见3 3（2019 年年 8 月月 1 日）日）互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续深化“放管服”改革，围绕更大激发市场活力，聚焦平台经济发展面临的突出问题，遵循规律、顺势而为，加大政策引导、支持和保障力度，创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，着力营造公平竞争市场环境。为促进平台经济规范健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。一、优化完善市场准入条件，降低企业合规成本一、优化完善市场准入条件，降低企业合规成本（一）推进平台经济相关市场主体登记注册便利化。放宽住所（经营场所）登记条件，经营者通过电子商务类平台开展经营活动的，可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记。指导督促地方开展“一照多址”改革探索，进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业名称登记限制，允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称。推进经营范围登记规范化，及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围。（市场监管总局负责）（二）合理设置行业准入规定和许可。放宽融合性产品和服务准入限制，只要不违反法律法规，均应允许相关市场主体进入。清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项，对仅提供信息中介和交易撮合服务的平台，3【时效性】【发文机关】中共中央国务院【文号】国办发201938 号【发文日期】2019 年 8 月 1 日【施行日期】2019 年 8 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版除直接涉及人身健康、公共安全、社会稳定和国家政策另有规定的金融、新闻等领域外，原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可。（各相关部门按职责分别负责）指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。（交通运输部、文化和旅游部等相关部门按职责分别负责）对仍处于发展初期、有利于促进新旧动能转换的新兴行业，要给予先行先试机会，审慎出台市场准入政策。（各地区、各部门负责）（三）加快完善新业态标准体系。对部分缺乏标准的新兴行业，要及时制定出台相关产品和服务标准，为新产品新服务进入市场提供保障。对一些发展相对成熟的新业态，要鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业标准，参与制定行业标准，提升产品质量和服务水平。（市场监管总局牵头，各相关部门按职责分别负责）二、创新监管理念和方式，实行包容审慎监管二、创新监管理念和方式，实行包容审慎监管（一）探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法。本着鼓励创新的原则，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。对看得准、已经形成较好发展势头的，分类量身定制适当的监管模式，避免用老办法管理新业态；对一时看不准的，设置一定的“观察期”，防止一上来就管死；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；对非法经营的，坚决依法予以取缔。各有关部门要依法依规夯实监管责任，优化机构监管，强化行为监管，及时预警风险隐患，发现和纠正违法违规行为。（发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、市场监管总局、公安部等相关部门及各地区按职责分别负责）（二）科学合理界定平台责任。明确平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台（含 APP）索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任，强化政府部门监督执法职责，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。尊重消费者选择权，确保跨平台互联互通和互操作。允许平台在合规经营前提下探索不同经营模式，明确平台与平台内经营者的责任，加快研究出台平台尽职免责的具体办法，依法合理确定平台承担的责任。鼓励平台通过购买保险产品分散风险，更好保障各方权益。（各相关部门按职责分别三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版负责）（三）维护公平竞争市场秩序。制定出台网络交易监督管理有关规定，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，严禁平台单边签订排他性服务提供合同，保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。维护市场价格秩序，针对互联网领域价格违法行为特点制定监管措施，规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为，引导企业合法合规经营。（市场监管总局负责）（四）建立健全协同监管机制。适应新业态跨行业、跨区域的特点，加强监管部门协同、区域协同和央地协同，充分发挥“互联网 ”行动、网络市场监管、消费者权益保护、交通运输新业态协同监管等部际联席会议机制作用，提高监管效能。（发展改革委、市场监管总局、交通运输部等相关部门按职责分别负责）加大对跨区域网络案件查办协调力度，加强信息互换、执法互助，形成监管合力。鼓励行业协会商会等社会组织出台行业服务规范和自律公约，开展纠纷处理和信用评价，构建多元共治的监管格局。（各地区、各相关部门按职责分别负责）（五）积极推进“互联网 监管”。依托国家“互联网 监管”等系统，推动监管平台与企业平台联通，加强交易、支付、物流、出行等第三方数据分析比对，开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力，实现以网管网、线上线下一体化监管。（国务院办公厅、市场监管总局等相关部门按职责分别负责）根据平台信用等级和风险类型，实施差异化监管，对风险较低、信用较好的适当减少检查频次，对风险较高、信用较差的加大检查频次和力度。（各相关部门按职责分别负责）三、鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点三、鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点（一）积极发展“互联网 服务业”。支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域，改造提升教育医疗等网络基础设施，扩大优质服务供给，满足群众多层次多样化需求。鼓励平台进一步拓展服务范围，加强品牌建设，提升服务品质，发展便民服务新业态，延伸产业链和带动扩大就业。鼓励商品交易市场顺应平台经济发展新趋势、新要求，提升流通创新能力，促进产销更好衔接。（教育部、民政部、商务部、文化和三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版旅游部、卫生健康委、体育总局、工业和信息化部等相关部门按职责分别负责）（二）大力发展“互联网 生产”。适应产业升级需要，推动互联网平台与工业、农业生产深度融合，提升生产技术，提高创新服务能力，在实体经济中大力推广应用物联网、大数据，促进数字经济和数字产业发展，深入推进智能制造和服务型制造。深入推进工业互联网创新发展，加快跨行业、跨领域和企业级工业互联网平台建设及应用普及，实现各类生产设备与信息系统的广泛互联互通，推进制造资源、数据等集成共享，促进一二三产业、大中小企业融通发展。（工业和信息化部、农业农村部等相关部门按职责分别负责）（三）深入推进“互联网 创业创新”。加快打造“双创”升级版，依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系，实现线上线下良性互动、创业创新资源有机结合，鼓励平台开展创新任务众包，更多向中小企业开放共享资源，支撑中小企业开展技术、产品、管理模式、商业模式等创新，进一步提升创业创新效能。（发展改革委牵头，各相关部门按职责分别负责）（四）加强网络支撑能力建设。深入实施“宽带中国”战略，加快 5G 等新一代信息基础设施建设，优化提升网络性能和速率，推进下一代互联网、广播电视网、物联网建设，进一步降低中小企业宽带平均资费水平，为平台经济发展提供有力支撑。（工业和信息化部、发展改革委等相关部门按职责分别负责）四、优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础四、优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础（一）加强政府部门与平台数据共享。依托全国一体化在线政务服务平台、国家“互联网 监管”系统、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，进一步归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息，力争 2019 年上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统，为平台依法依规核验经营者、其他参与方的资质信息提供服务保障。（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局按职责分别负责）加强部门间数据共享，防止各级政府部门多头向平台索要数据。（发展改革委、中央网信办、市场监管总局、国务院办公厅等相关部门按职责分别负责）畅通政企数据双向流通机制，制定发布政府数据开放清单，探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程，加强数据隐私保护和安全管理。（发展改革委、中央网信办等相关三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版部门及各地区按职责分别负责）（二）推动完善社会信用体系。加大全国信用信息共享平台开放力度，依法将可公开的信用信息与相关企业共享，支持平台提升管理水平。利用平台数据补充完善现有信用体系信息，加强对平台内失信主体的约束和惩戒。（发展改革委、市场监管总局负责）完善新业态信用体系，在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域，建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，规范平台经济参与者行为。（发展改革委、交通运输部等相关部门按职责分别负责）（三）营造良好的政策环境。各地区各部门要充分听取平台经济参与者的诉求，有针对性地研究提出解决措施，为平台创新发展和吸纳就业提供有力保障。（各地区、各部门负责）2019 年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台，提供免费的增值税电子普通发票开具服务，加快研究推进增值税专用发票电子化工作。（税务总局负责）尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额交易等配套规则。（商务部、市场监管总局、司法部按职责分别负责）鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段，创新发展适应平台经济相关企业融资需求的金融产品和服务，为平台经济发展提供支持。允许有实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理资质。（银保监会等相关部门按职责分别负责）推动平台经济监管与服务的国际交流合作，加强政策沟通，为平台企业走出去创造良好外部条件。（商务部等相关部门按职责分别负责）五、切实保护平台经济参与者合法权益，强化平台经济发展法治保障五、切实保护平台经济参与者合法权益，强化平台经济发展法治保障（一）保护平台、平台内经营者和平台从业人员等权益。督促平台按照公开、公平、公正的原则，建立健全交易规则和服务协议，明确进入和退出平台、商品和服务质量安全保障、平台从业人员权益保护、消费者权益保护等规定。（商务部、市场监管总局牵头，各相关部门按职责分别负责）抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策，开展职业伤害保障试点，积极推进全民参保计划，引导更多平台从业人员参保。加强对平台从业人员的职业技能培训，将其纳入职业技能提升行动。（人力资源社会保障部负责）强化知识产权保护意识。依法打击网络欺诈行为和以“打假”为名的敲诈勒索行为。（市场监管总局、知识产权局按职责分别负责）（二）加强平台经济领域消费者权益保护。督促平台建立健全消费者投诉三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版和举报机制，公开投诉举报电话，确保投诉举报电话有人接听，建立与市场监管部门投诉举报平台的信息共享机制，及时受理并处理投诉举报，鼓励行业组织依法依规建立消费者投诉和维权第三方平台。鼓励平台建立争议在线解决机制，制定并公示争议解决规则。依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。（市场监管总局等相关部门按职责分别负责）（三）完善平台经济相关法律法规。及时推动修订不适应平台经济发展的相关法律法规与政策规定，加快破除制约平台经济发展的体制机制障碍。（司法部等相关部门按职责分别负责）涉及金融领域的互联网平台，其金融业务的市场准入管理和事中事后监管，按照法律法规和有关规定执行。设立金融机构、从事金融活动、提供金融信息中介和交易撮合服务，必须依法接受准入管理。各地区、各部门要充分认识促进平台经济规范健康发展的重要意义，按照职责分工抓好贯彻落实，压实工作责任，完善工作机制，密切协作配合，切实解决平台经济发展面临的突出问题，推动各项政策措施及时落地见效，重大情况及时报国务院。1.2 国家发展改革委1.2.1 关于加强信用信息共享应用推进融资信用服务平台网络建设的通知（2025.04.08 实施）关于加强信用信息共享应用推进融资信用服务平台网络建设的通知关于加强信用信息共享应用推进融资信用服务平台网络建设的通知4（2024 年年 4 月月 8 日）日）为贯彻落实 国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知（国办发202152 号，以下简称实施方案），加快构建全国一体化融资信用服务平台网络，加强信用信息共享应用促进中小微企4【时效性】现行有效【发文机关】发展改革委、银保监会【文号】/【发文日期】2024 年 4 月 8 日【施行日期】2024 年 4 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版业融资，现将有关工作通知如下。一、建立健全融资信用服务平台网络国家公共信用信息中心要按照 实施方案 要求，加快与有关部门系统对接，实现“总对总”信息的机制化、高质量共享，并及时与地方共享。各省级社会信用体系建设牵头部门、各银保监局要积极统筹协调辖区内资源，高标准推动地方融资信用服务平台（以下简称地方平台）建设工作，加快实现与全国中小企业融资综合信用服务平台（以下简称国家平台）互联互通。各地要依托省级信用信息共享平台建立国家平台省级节点，充分发挥信用信息“上传下达”枢纽作用。国家公共信用信息中心要制定省级节点管理办法和相关标准规范。各省级社会信用体系建设牵头部门要按照有关要求，在 4 月底前实现省级节点与国家平台、辖区内符合条件的地方平台联通。对于已经与国家平台直连的地方平台，按照先立后破原则，待省级节点运行后逐步调整规范到位。各银保监局要发挥监管部门了解银行的优势，及时收集并反映银行服务中小微企业的实际需求，推动各地更加精准、更加全面地归集共享信息，优化数据交换方式，提升信用信息的可用性，为银行提高中小微企业服务能力做好数据支撑。二、加快推进涉企信用信息归集共享各级社会信用体系建设牵头部门要对照 实施方案 中的信用信息共享清单，推进本辖区内纳税信息、生态环境领域信息、不动产信息、行政强制信息、水电气费缴纳信息和科技研发信息等由地方政府负责的信息归集共享，并由省级节点统一共享至国家平台。其中，行政强制信息要按照国家公共信用信息中心制定的数据归集标准及时报送至全国信用信息共享平台，并于年底前实现全量报送。要压实部门责任，分解工作任务，加大协调督促力度，确保按照实施方案明确的时限要求完成信息归集共享任务。实施方案 中已明确属于全国集中管理但“总对总”共享方式尚未实现或共享内容不充分的信用信息，各地可先行推进共享。鼓励各地结合实际需求和工作实际，在实施方案规定的信用信息共享清单的基础上，依法依规扩大信息归集共享范围，拓展数据共享的广度和深度。三、着力提升融资信用服务平台服务质量国家公共信用信息中心要强化国家平台功能和服务能力建设，扩大公共信用三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版综合评价覆盖面。各省级社会信用体系建设牵头部门要着力提升信用信息服务质量，加强数据治理，建立数据质量监测、反馈、修正机制，持续改善数据质量，不断提高数据准确性、完整性、连续性和时效性。接入省级节点的地方平台要依法依规向金融机构充分开放信息，要根据不同数据特点，分类采取授权查询、核验比对等方式与金融机构共享，经企业明确授权允许金融机构查询的，应尽可能提供原始明细数据，便于使用。鼓励各级平台采用联合建模、隐私计算等方式与金融机构深化合作，更好服务金融机构产品研发、信用评估和风险管理，推动扩大中小微企业贷款规模。鼓励省级节点和地方平台与信用服务机构合作，提升数据清洗加工能力，创新开发信用报告、信用评价等标准化产品供金融机构使用。各省级社会信用体系建设牵头部门要与有关部门、金融机构等合作，加大政策宣传解读力度，广泛动员辖区内中小微企业和个体工商户在地方平台进行实名注册，并主动完善相关信息，扩大市场主体覆盖面。各银行业金融机构要积极对接各级平台，把握好信用信息共享深化的有利时机，强化自身数据能力建设，充分利用信用信息资源和银行内部金融数据，综合运用大数据等金融科技手段，扎实推进小微企业、涉农贷款业务的数字化转型，提高授信审批、风险预警管理的能力，创新信贷产品，努力提高信用贷和首贷占比，并反馈通过地方平台发放贷款的统计数据。四、切实加强信息安全和主体权益保护各省级社会信用体系建设牵头部门要指导辖区内各级地方平台加强信息安全和主体权益保护，督促平台主管部门和建设运营单位落实主体责任，强化对银行等接入机构信息管理要求，获取的信息不得用于为企业提供融资支持以外的活动。银行与第三方机构合作处理信息时，要依据“最小、必要”原则进行脱敏处理，防范数据泄露风险。未经脱敏处理或信息主体明确授权，各级地方平台不得对外提供涉及商业秘密或个人隐私的信息，不得违法传播、泄露、出售有关信用信息。各省级社会信用体系建设牵头部门要组织做好省级节点管理工作，严格按照相关标准和程序对接国家平台和地方平台，加强地方平台接入前安全评估和接入后安全管理。对不符合信息安全条件的地方平台，一律不得接入；对接入后违反信息安全管理规定的地方平台，要督促整改甚至取消接入。对发生信息安全责任事故的，要依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版五、强化政策支持各省级社会信用体系建设牵头部门要将加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作作为支撑企业纾困解难转型发展的重要措施和推动社会信用体系建设高质量发展的重点任务，积极争取人员和经费保障，建立健全跨部门协调机制，主动与有关部门和金融机构沟通衔接，勇于创新，狠抓落实，确保实施方案落地见效。各省级社会信用体系建设牵头部门和各银保监局要积极推动地方政府因地制宜建立中小微企业信用贷款市场化风险分担补偿机制，出台贷款贴息和融资担保补贴等优惠政策，并通过地方平台落实落地。六、加强工作通报各省级社会信用体系建设牵头部门要依托省级节点定期向国家平台反馈工作进展和成效，主要包括本辖区内信息共享工作推进情况、地方平台接入省级节点情况、接入平台注册企业和入驻金融机构情况以及平台支持融资服务情况等。国家发展改革委（财金司）将按月通报重点工作进展情况，定期开展督查，对进度缓慢的地方开展约谈，对先进经验做法加大宣传推广力度。1.2.2 关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见（2021.12.24 实施）关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见5（2021 年年 12 月月 24 日）日）平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展5【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委等 9 部门【文号】发改高技20211872 号【发文日期】2021 年 12 月 24 日【施行日期】2021 年 12 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版理念、构建新发展格局，推动高质量发展，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，遵循市场规律，着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，适应平台经济发展规律，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。为进一步推动平台经济规范健康持续发展，现提出以下意见。一、健全完善规则制度一、健全完善规则制度（一）完善治理规则。修订反垄断法，完善数据安全法、个人信息保护法配套规则。制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定。细化平台企业数据处理规则。制定出台平台经济领域价格行为规则，推动行业有序健康发展。完善金融领域监管规则体系，坚持金融活动全部纳入金融监管，金融业务必须持牌经营。（二）健全制度规范。厘清平台责任边界，强化超大型互联网平台责任。建立平台合规管理制度，对平台合规形成有效的外部监督、评价体系。加大平台经济相关国家标准研制力度。建立互联网平台信息公示制度，增强平台经营透明度，强化信用约束和社会监督。建立健全平台经济公平竞争监管制度。完善跨境数据流动“分级分类 负面清单”监管制度，探索制定互联网信息服务算法安全制度。（三）推动协同治理。强化部门协同，坚持“线上线下一体化监管”原则，负有监管职能的各行业主管部门在负责线下监管的同时，承担相应线上监管的职责，实现审批、主管与监管权责统一。推动各监管部门间抽查检验鉴定结果互认，避免重复抽查、检测，探索建立案件会商和联合执法、联合惩戒机制，实现事前事中事后全链条监管。推动行业自律，督促平台企业依法合规经营，鼓励行业协会牵头制定团体标准、行业自律公约。加强社会监督，探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制，推动提升平台企业合规经营情况的公开度和透明度。二、提升监管能力和水平二、提升监管能力和水平（四）完善竞争监管执法。对人民群众反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为。严格依法查处平台经济领域垄断协议、三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为。强化平台广告导向监管，对重点领域广告加强监管。重点规制以减配降质产品误导消费者、平台未对销售商品的市场准入资质资格实施审查等问题，对存在缺陷的消费品落实线上经营者产品召回相关义务。加大对出行领域平台企业非法营运行为的打击力度。强化平台企业涉税信息报送等税收协助义务，加强平台企业税收监管，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为。强化对平台押金、预付费、保证金等费用的管理和监督。（五）加强金融领域监管。强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，研究出台非银行支付机构条例。规范平台数据使用，从严监管征信业务，确保依法持牌合规经营。落实金融控股公司监管制度，严格审查股东资质，加强穿透式监管，强化全面风险管理和关联交易管理。严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。完善金融消费者保护机制，加强营销行为监管，确保披露信息真实、准确，不得劝诱超前消费。（六）探索数据和算法安全监管。切实贯彻收集、使用个人信息的合法、正当、必要原则，严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。在严格保护算法等商业秘密的前提下，支持第三方机构开展算法评估，引导平台企业提升算法透明度与可解释性，促进算法公平。严肃查处利用算法进行信息内容造假、传播负面有害信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规行为。推动平台企业深入落实网络安全等级保护制度，探索开展数据安全风险态势监测通报，建立应急处置机制。国家机关在执法活动中应依法调取、使用个人信息，保护数据安全。（七）改进提高监管技术和手段。强化数字化监管支撑，建立违法线索线上发现、流转、调查处理等非接触式监管机制，提升监测预警、线上执法、信息公示等监管能力，支持条件成熟的地区开展数字化监管试点创新。加强和改进信用监管，强化平台经济领域严重违法三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版失信名单管理。发挥行业协会作用，引导互联网企业间加强对严重违法失信名单等相关信用评价互通、互联、互认，推动平台企业对网络经营者违法行为实施联防联控。三、优化发展环境三、优化发展环境（八）降低平台经济参与者经营成本。持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化、规范化，支持省级人民政府按照相关要求，统筹开展住所与经营场所分离登记试点。进一步清理和规范各地于法无据、擅自扩权的平台经济准入等规章制度。完善互联网市场准入禁止许可目录。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。平台服务收费应质价相符、公平合理，应与平台内经营者平等协商、充分沟通，不得损害公平竞争秩序。（九）建立有序开放的平台生态。推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能。倡导公平竞争、包容发展、开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求。平台运营者不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，限制其他平台和应用独立运行。推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通。（十）加强新就业形态劳动者权益保障。落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策措施。完善新就业形态劳动者与平台企业、用工合作企业之间的劳动关系认定标准，探索明确不完全符合确立劳动关系情形的认定标准，合理确定企业与劳动者的权利义务。引导平台企业加强与新就业形态劳动者之间的协商，合理制定订单分配、计件单价、抽成比例等直接涉及劳动者权益的制度和算法规则，并公开发布，保证制度规则公开透明。健全最低工资和支付保障制度，保障新就业形态劳动者获得合理劳动报酬。开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，探索用工企业购买商业保险等机制。实施全民参保计划，促进新就业形态劳动者参加社会保险。加强对新就业形态劳动者的安全意识、法律意识培训。四、增强创新发展能力四、增强创新发展能力三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版（十一）支持平台加强技术创新。引导平台企业进一步发挥平台的市场和数据优势，积极开展科技创新，提升核心竞争力。鼓励平台企业不断提高研发投入强度，加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破。鼓励平台企业加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用，助推构建零碳产业链和供应链。营造良好技术创新政策环境，进一步健全适应平台企业创新发展的知识产权保护制度。支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体，围绕工业互联网底层架构、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、区块链底层技术等领域，推进关键软件技术攻关。（十二）提升全球化发展水平。支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”，增强国际化发展能力，提升国际竞争力。积极参与跨境数据流动、数字经济税收等相关国际规则制定，参与反垄断、反不正当竞争国际协调，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港先行先试作用，推动构建互利共赢的国际经贸规则，为平台企业国际化发展营造良好环境。培育知识产权、商事协调、法律顾问等专业化中介服务，试点探索便捷的司法协调、投资保护和救济机制，强化海外知识产权风险预警、维权援助、纠纷调解等工作机制，保护我国平台企业和经营者在海外的合法权益。鼓励平台企业发展跨境电商，积极推动海外仓建设，提升数字化、智能化、便利化水平，推动中小企业依托跨境电商平台拓展国际市场。积极推动境外经贸合作区建设，培育仓储、物流、支付、通关、结汇等跨境电商产业链和生态圈。（十三）鼓励平台企业开展模式创新。鼓励平台企业在依法依规前提下，充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势，发挥创新引领的关键作用，推动“互联网 ”向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。鼓励基于平台的要素融合创新，加强行业数据采集、分析挖掘、综合利用，试点推进重点行业数据要素市场化进程，发挥数据要素对土地、劳动、资本等其他生产要素的放大、叠加、倍增作用。试点探索“所有权与使用权分离”的资源共享新模式，盘活云平台、开发工具、车间厂房等方面闲置资源，培育共享经济新业态。鼓励平台企业开展创新业务众包，更多向中小企业开放和共享资源。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版五、赋能经济转型发展五、赋能经济转型发展（十四）赋能制造业转型升级。支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节，发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式。鼓励平台企业加强与行业龙头企业合作，提升企业一体化数字化生产运营能力，推进供应链数字化、智能化升级，带动传统行业整体数字化转型。探索推动平台企业与产业集群合作，补齐区域产业转型发展短板，推动提升区域产业竞争力。引导平台企业积极参与工业互联网创新发展工程，开展关键技术攻关、公共平台培育，推动构建多层次、系统化的工业互联网平台体系。深入实施普惠性“上云用数赋智”行动，支持中小企业从数据上云逐步向管理上云、业务上云升级。实施中小企业数字化赋能专项行动，鼓励推广传统产业数字化、绿色化、智能化优秀实践。（十五）推动农业数字化转型。鼓励平台企业创新发展智慧农业，推动种植业、畜牧业、渔业等领域数字化，提升农业生产、加工、销售、物流等产业链各环节数字化水平，健全农产品质量追溯体系，以品牌化、可追溯化助力实现农产品优质优价。规范平台企业农产品和农资交易行为，采购、销售的农产品、农兽药残留不得超标，不采购、销售质量不合格农资，切实保障产品质量安全，支持有机认证农产品采购、销售。引导平台企业在农村布局，加快农村电子商务发展，推进“互联网 ”农产品出村进城。进一步引导平台经济赋能“三农”发展，加快推动农村信用信息体系建设，以数字化手段创新金融支持农业农村方式，培育全面推进乡村振兴新动能。（十六）提升平台消费创造能力。鼓励平台企业拓展“互联网 ”消费场景，提供高质量产品和服务，促进智能家居、虚拟现实、超高清视频终端等智能产品普及应用，发展智能导购、智能补货、虚拟化体验等新兴零售方式，推动远程医疗、网上办公、知识分享等应用。引导平台企业开展品牌消费、品质消费等网上促销活动，培育消费新增长点。鼓励平台企业助力优化公共服务，提升医疗、社保、就业等服务领域的普惠化、便捷化、个性化水平。鼓励平台企业提供无障碍服务，增强老年人、残疾人等特殊群体享受智能化产品和服务的便捷性。引导平台企业开展数字帮扶，促进数字技术和数字素养提升。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版六、保障措施六、保障措施（十七）加强统筹协调。充分依托已有机制，强化部门协同、央地联动，加强对平台经济领域重大问题的协同研判。加强监管行动、政策的统筹协调，充分听取各方意见，尤其是行政相对人意见，避免影响、中断平台企业正常经营活动，防范政策叠加导致非预期风险。强化中央统筹、省负总责、地方落实属地管理责任，坚持责任划分、评估考评与追责问责有机统一。（十八）强化政策保障。鼓励创业投资、股权投资（基金）等加大投入科技创新领域，支持企业科技创新。鼓励依托各类高等学校、职业院校和研究机构加强对数字经济高端人才、实用人才的培养。加强全民数字技能教育和培训。各地要积极推进平台经济发展，健全推进平台经济发展的政策体系，及时研究解决平台经济发展中的重大问题。（十九）开展试点探索。依托国家数字经济创新发展试验区、全面创新改革试验区、国家智能社会治理实验基地、全国网络市场监管与服务示范区、国家电子商务示范基地、自由贸易试验区、自由贸易港等，探索建立适应平台经济发展的监管模式，构建与平台经济创新发展相适应的制度环境。1.2.3 关于推动发展一批共享经济示范平台的通知（2017.12.08 实施）关于推动发展一批共享经济示范平台的通知关于推动发展一批共享经济示范平台的通知6（2017 年年 12 月月 8 日）日）党的十九大报告提出，在共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。为深6【时效性】【发文机关】国家发展改革委等九部门【文号】发改办高技20172020 号【发文日期】2017 年 12 月 8 日【施行日期】2017 年 12 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版入贯彻党的十九大精神，落实关于促进分享经济发展的指导性意见（发改高技20171245 号），支持和鼓励有条件的行业和地区先行先试，充分发挥示范引领作用，促进共享经济健康良性发展，我委拟在重点领域推动发展一批共享经济示范平台。现将有关事宜通知如下。一、总体原则一、总体原则深入贯彻落实党的十九大精神，以新发展理念为引领，以增强共享经济创新力和竞争力为目标，围绕支撑和服务实体经济发展，支持发展一批共享经济示范平台，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育发展一批共享经济骨干企业，引导共享经济健康良性发展，培育新增长点、形成新动能。二、重点方向二、重点方向（一）创新能力共享创新能力共享主要是指利用互联网平台将分散的创新资源进行共享利用，实现对研发、设计、管理、服务等环节创新资源的整合、开放与对接，以降低创新成本、提高创新效率，为创新驱动发展战略和大众创业万众创新提供有力支撑，重点包含科研仪器共享和知识技能共享两个方向。1.科研仪器共享。主要指将分散于企业、高校、科研机构等单位的科研仪器设备进行共享，有效提高科研仪器设备利用效率的共享经济平台。2.知识技能共享。主要指将分散于各类组织和个人的研发、设计、创意、运营、咨询、法务等智力资源和服务能力进行共享，实现创新服务能力与中小微企业需求有效对接的共享经济平台。（二）生产能力共享生产能力共享主要是指通过互联网平台将分散的生产资源进行共享利用，包括对农业生产、工业制造、物流运输等生产领域相关资源的整合、开放与对接，以盘活产能，助力供给侧结构性改革，有效促进互联网与实体经济的融合，重点包含生产设备使用共享、生产资源开放共享、分散产能整合共享等三个方向。1.生产设备使用共享。主要指在农业生产、工业制造等领域，重点面向中小微企业共享具备智能互联功能的生产设备，提供灵活的设备使用以及数据分析、远程运维等服务的共享经济平台。2.生产资源开放共享。主要指依托大中型生产制造企业，整合上下游产业链三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版资源，面向内外部创业主体，实现制造、物流、运营、技术、资金等生产资源一站式共享服务的共享经济平台。3.分散产能整合共享。主要指将分散于不同企业主体间的海量生产能力与灵活多样的生产需求进行高效智能匹配，实现产能对接流程的在线化、标准化、智能化的共享经济平台。三、申请条件三、申请条件（一）示范平台申请主体应在中华人民共和国境内注册，具备独立法人资格，具有较好的技术服务实力和融合创新能力。（二）示范平台应具有明显的行业或区域特色，具备较强的代表性和示范性，能充分发挥典型示范和辐射带动作用，有助于探索形成各具特色的共享经济发展和治理经验，推动共享经济健康良性发展。（三）示范平台要有效支撑创新创业发展，涉及国家或地方已批复双创示范基地等创新创业平台的，要与前期工作做好衔接，具备良好的共建共享机制。（四）申请主体应具有较强的社会责任意识和规则意识，积极推进社会信用建设，切实保障消费者合法权益，积极维护公共利益。（五）示范平台申请范围包含上述 2 个领域 5 个方向，每个主体限针对 1 个方向申请 1 个平台。相关申请材料应确保真实有效。四、申请程序四、申请程序（一）申请流程。各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委和中央管理企业负责共享经济示范平台申请组织工作。全面创新改革试验区各省市发展改革委推荐平台数量不超过 3 个，其他各省市发展改革委推荐数量不超过 2 个，各中央管理企业推荐数量不超过 1 个。各组织申请单位应于 2018 年 1 月 8 日前，将申请材料一式三份（另附电子文档光盘）通过邮寄等方式报送国家发展改革委（高技术产业司新兴产业一处），申请材料相关要求见附件。（二）评估流程。我委按照公正、公开、规范、科学的原则，充分发挥第三方评估机构作用，由其组织“互联网 ”行动专家咨询委员会专家和共享经济相关行业专家对平台申请材料进行评估。对于评估结果，我委将视情况进一步征求相关行业主管部门意见，并经全国信用信息共享平台核查及社会公示后予以确认。五、支持措施五、支持措施三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版（一）开展示范推广。我委将加强对共享经济示范平台典型实践和先进经验的梳理总结，并通过纳入年度中国共享经济发展报告、举办中国“互联网 ”峰会、集中组织宣传等多种方式，加大对示范平台的宣传推广力度。（二）实施政策支持。我委将联合相关部门，按照关于促进分享经济发展的指导性意见（发改高技20171245 号）要求，不断研究完善支持共享经济平台发展的相关政策。充分利用“互联网 ”行动部际联席会议机制，协调解决平台企业发展遇到的问题。对于基础性、公益性和战略性较强的共享经济示范平台，积极利用相关资金渠道予以支持，并引导和推动国家新兴产业创业投资引导基金、战略性新兴产业投资基金等加大投入。六、组织保障六、组织保障（一）明确主体责任。各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委和中央管理企业对申请示范平台负有监督主体责任，对申请材料真实性进行严格审查，建立工作机制，加强对平台发展的跟踪检查和业务指导。（二）强化监督检查。我委将通过委托第三方机构开展实地检查、进行全面评估、组织问卷调查等方式，定期对示范平台进行监督检查，并将结果向全社会公开。（三）建立动态机制。我委将建立示范平台名单动态调整机制，如平台主体发生兼并重组、破产清算等重大变化，各省市发展改革委或中央管理企业应及时向我委书面报备；对于存在监督检查不合格、申报材料有重大虚假信息、严重损害消费者合法权益和社会公共利益，以及其他违法失信等行为的示范平台，我委将取消其示范平台资格并予以通报。特此通知。1.3 市场监督管理总局1.3.1 关于发布网络交易平台收费行为合规指南的公告（2025.08.02 实施）关于发布网络交易平台收费行为合规指南的公告关于发布网络交易平台收费行为合规指南的公告77【时效性】现行有效【发文机关】市场监督管理总局【文号】交通部办公厅公告 2025 年第 32 号三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版（2025 年年 8 月月 2 日）日）网络交易平台收费行为合规指南已经市场监管总局局务会议通过，现予公告，自发布之日起施行。网络交易平台收费行为合规指南网络交易平台收费行为合规指南为了规范和引导网络交易平台经营者收费行为，维护经营者合法权益，促进平台经济持续健康发展，依据中华人民共和国价格法中华人民共和国电子商务法等法律法规，制定本指南。第一条本指南所称网络交易平台经营者（以下简称平台），是指在网络交易活动中，为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展网络交易活动的法人或者非法人组织。本指南所称平台内经营者，是指通过网络交易平台销售商品或者提供服务的自然人、法人或者非法人组织。本指南所称平台收费，是指平台向平台内经营者提供服务所收取的费用，包括但不限于佣金、抽成、注册费、手续费、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费、广告费等形式。平台收取保证金等相关行为，参照适用本指南。第二条平台根据自身经营成本，基于服务协议、交易规则、交易习惯等因素，遵循公平、合法和诚实信用的原则，充分考虑平台内经营者经营状况，依照相关法律法规规章，合理制定收费标准。第三条鼓励平台根据自身技术创新和商业模式创新所形成的服务特点，在合法、合理、互惠互利的范围内采取灵活多样的定价策略，降低平台内经营者负担，促进平台和平台内经营者共同发展。第四条鼓励平台向平台内经营者提供让利服务，加大对中小商户的收费优惠扶持力度，支持其生存和发展。第五条在发生自然灾害、突发公共卫生事件等情况下，鼓励平台主动承担社会责任，采取减免佣金、降低收费标准等帮扶政策。第六条平台应当按照有关规定，落实合规管理主体责任，将平台的收费合规【发文日期】2025 年 8 月 2 日【施行日期】2025 年 8 月 2 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版纳入平台内部合规组织建设、合规管理制度、合规风险管控、合规培训等，提升平台收费合规管理能力。第七条平台应当按照有关规定，加强与其经营规模和运营模式相适应的平台收费合规管理组织建设，配备熟悉平台收费合规管理的人员。第八条平台应当及时将有关平台收费的法律法规及监管规定要求转化为平台内部合规制度。平台应当建立动态更新机制，根据法律法规及监管规定要求的变化情况，及时修订完善平台收费合规管理制度，确保合规管理体系的适应性和有效性。第九条平台应当建立不合理收费行为风险识别评估机制，根据企业经营环境、业务特征、平台内经营者的反映和舆论曝光问题，及时识别处理平台经营活动中的收费合规风险。鼓励平台利用数据技术加强平台不合理收费风险监测与分析，提升对平台不合理收费风险的有效识别能力。第十条平台应当加强防范不合理收费风险合规事前审核机制建设，在出台、修改平台收费项目、规则、标准或者组织实施涉及平台收费有关经营活动前，应当由平台内部的合规管理组织或者人员对涉及平台收费的合规情况进行审核。鼓励平台在其内部办公信息管理系统中嵌入合规审核环节，有效保障合规管理组织或者人员独立开展审核工作。第十一条平台应当建立防范不合理收费风险合规培训机制，对相关人员特别是平台相关负责人进行培训，提升防范不合理收费风险的合规意识和能力。第十二条鼓励平台营造守法、诚信、透明、公正的收费合规文化氛围，增强相关人员特别是平台相关负责人的收费守法合规自律意识，促进平台健康可持续发展。第十三条鼓励平台建立收费合规报告机制，或者在整体合规报告中纳入收费合规事项。鼓励平台向市场监管部门报告收费合规情况。第十四条平台应当在首页显著位置，向平台内经营者持续公示平台收费项目、规则、标准等平台服务协议内容、交易规则信息或者上述信息的链接标识，确保平台内经营者能够便利、完整地阅览和下载。收费项目应当与服务内容对应，同一收费项目应当使用统一的名称、内容描三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版述等要素。收费规则应当简洁明晰、通俗易懂。收费标准应当准确清楚、便于计算，根据不同交易条件实行不同收费标准的，应当标明交易条件及对应的收费标准。平台基于提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务向平台内经营者收取费用的，应当向平台内经营者提供具体的收费项目、标准、金额等收费明细。第十五条平台修改收费项目、规则、标准等平台服务协议内容或者交易规则，应当在首页显著位置公开征求意见，公示拟修改的内容和理由，并采取合理措施确保有关各方能够及时充分表达意见。公示期应当不少于 7 日。平台内经营者不接受修改内容，要求退出平台的，平台不得阻止，平台和平台内经营者按照修改前的协议承担相关责任。第十六条平台修改涉及收费项目、规则、标准等平台服务协议内容，应当完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部历史版本，确保平台内经营者能够便利、完整地阅览和下载。第十七条平台开展宣传推广、促销等活动，应当遵循平等自愿原则，不得强制或者变相强制平台内经营者参加并收费。第十八条平台收取营销推广费应当清晰公示该收费的项目、规则、标准，确保平台内经营者可以准确核对费用。平台以点击、展示、转化等作为营销推广费计费标准的，应当以简明易懂的方式公示费用的计算方法，并向平台内经营者提供具体明细。第十九条平台组织平台内经营者开展优惠促销活动时，应当事先明确平台与平台内经营者之间关于优惠补贴的分担方式、比例等内容。在未与平台内经营者协商一致的情况下，不得向平台内经营者临时加收促销费用。第二十条平台应当严格履行向平台内经营者作出的减收、免收费用的承诺。平台前期提供免费服务的，后期未经依法在首页显著位置公开征求意见，并以显著方式提醒平台内经营者注意，不得随意变更规则收取费用。法律法规另有规定的除外。第二十一条平台应当根据经营需要和交易风险审慎评估向平台内经营者收取保证金的必要性。经评估，必要性不充分的不得收取保证金。鼓励平台合理采用经营者信用承保等方式，在确保消费者权益得到保护的同三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版时，减轻平台内经营者缴纳保证金的资金负担。第二十二条基于消费者权益保护等确需向平台内经营者收取保证金的，平台要合理确定保证金收取标准和收取方式，可以一次性收取，也可以在额度内按经营收入的一定比例逐步提取，直至提取满额为止。平台与平台内经营者对保证金的法定孳息有约定的，按照约定取得；没有约定或者约定不明确的，按照交易习惯取得。平台应当明确保证金退还的方式和程序，确保保证金封闭运行，严禁以任何形式挪用占用保证金，不得对保证金退还设置不合理条件。第二十三条平台应当严格遵守中华人民共和国价格法 中华人民共和国电子商务法等有关法律法规规定，不得有下列不合理收费行为：（一）重复收费；（二）只收费不服务、少服务；（三）转嫁应当由平台自身承担的费用；（四）向平台内经营者收取提供其基础经营数据的费用；（五）强制或者变相强制平台内经营者购买服务或者参加推广、促销活动并收费；（六）利用不合理的保证金等形式变相收费或者提高收费标准；（七）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的平台内经营者实行价格歧视；（八）收取其他不合理费用。前款第八项的不合理费用，可以结合成本、市场供需状况、行业属性、同类平台收费情况等相关因素综合判断。第二十四条平台内经营者认为平台收费超过合理水平的，可以向平台反映并提交相关材料。平台应当及时答复，并与平台内经营者积极协商。对平台内经营者反映集中的问题，平台应当进行研究评估，对不合理的收费规则及时修改完善。第二十五条平台应当配合市场监管部门监督检查，及时按要求如实提供所需资料和信息。市场监管部门在依法进行监督检查过程中，可以要求平台提供相关收费情况、三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版确定收费标准的测算依据和测算过程、说明收费的合理性。第二十六条鼓励行业协会、商会加强行业自律，依法依规与平台建立沟通协商机制，规范平台收费行为，引导平台加大对平台内经营者扶持力度，更好维护平台内经营者特别是中小企业和商户合法权益。第二十七条本指南对平台收费行为合规作出一般性指引。法律法规规章、政策性文件对平台收费行为有专门规定的，从其规定。第二十八条本指南由国家市场监督管理总局负责解释。1.3.2 关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见(2025.02.28 实施）关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见8（2025 年年 2 月月 28 日）日）为引导网络交易平台企业加强合规管理，提升依法依规经营管理水平，促进行业良性发展，依照市场监管法律法规规章等要求，现就推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任提出如下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，建立健全网络交易平台常态化监管制度，加强网络交易平台企业合规管理建设，引导企业自主选择符合经营实际需要的合规管理制度，督促企业落实合规管理主体责任，强化企业主要负责人合规管理责任，提升合规管理人员履职能力，降低企业合规经营成本，推动平台经济规范健康持续发展。二、健全合规管理组织二、健全合规管理组织（一）对依法取得增值电信业务经营服务许可，通过网络信息技术，在网络交易活动中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，8【时效性】现行有效【发文机关】市场监督管理总局【文号】国市监网监发202518 号【发文日期】2025 年 2 月 28 日【施行日期】2025 年 2 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版供交易双方或者多方独立开展网络交易活动的平台企业，引导其加强合规管理组织建设，配备合规总监和合规管理员，明确合规总监和合规管理员的岗位职责。网络交易平台企业主要负责人对本企业合规管理工作全面负责，建立落实合规管理主体责任的长效机制。合规总监和合规管理员按照岗位职责，协助主要负责人开展合规管理工作。（二）引导网络交易平台企业明确合规总监。网络交易平台企业根据自身组织架构、业务类型、经营规模、人员数量等因素，结合合规管理工作需要，配备适当数量的合规管理员。（三）合规总监和合规管理员重点提升以下合规管理能力：1.熟悉网络交易平台企业合规管理相关法律法规规章、政策、标准和本企业合规管理要求；2.识别和防控网络交易平台企业合规风险的专业知识和技能；3.履行合规管理职责所需要的其他能力。（四）鼓励网络交易平台企业主要负责人支持和保障合规总监、合规管理员依法有效开展合规管理工作，在作出涉及合规管理的重大决策前，充分听取合规总监和合规管理员的意见和建议。合规管理员发现本企业存在合规风险时，应当及时妥善处置；发现存在重大合规风险时，及时向合规总监或者企业主要负责人报告，企业应当组织分析研判，采取有力有效措施，消除风险。企业主要负责人定期听取合规管理工作汇报，并针对存在的重大问题及时组织处置。三、明确合规管理职责三、明确合规管理职责（五）合规总监可以按照职责要求直接对网络交易平台企业主要负责人负责，主要承担下列职责：1.拟定并组织实施合规管理制度、合规管理计划、合规风险管控清单；2.定期组织合规自查，对企业内部管理制度、重大决策等进行自查，出具书面意见；发现重大合规风险，及时督促采取处置措施，并向企业主要负责人汇报；3.定期组织撰写合规报告，并向企业主要负责人汇报；4.管理、督促和指导合规管理员做好相关工作，组织开展合规培训，接受合规咨询；三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版5.依法配合市场监管部门开展监督检查，汇报合规管理事项并提供相关文件资料；6.其他合规管理职责。网络交易平台企业可以参照前款规定，结合实际，细化制定合规总监职责。（六）合规管理员可以按照职责要求对合规总监或者企业主要负责人负责，主要承担下列职责：1.检查企业合规管理制度、合规管理计划的执行情况，以及合规风险管控清单的落实情况；2.开展职责范围内的合规自查，出具书面意见；发现一般合规风险，督促相关部门采取处置措施；发现重大合规风险，及时向合规总监或者企业主要负责人汇报；3.落实合规总监或者企业主要负责人交办的合规管理任务；4.开展合规培训，接受合规咨询和举报；5.记录履行合规管理职责的情况，定期向合规总监汇报合规管理情况；6.依法配合市场监管部门监督检查，汇报职责范围内的合规管理事项并提供相关文件资料；7.其他合规管理职责。网络交易平台企业可以参照前款规定，结合实际，细化制定合规管理员守则。四、完善合规管理运行机制四、完善合规管理运行机制（七）引导网络交易平台企业建立合规风险管控动态管理机制，结合实际制定完善合规风险管控清单，建立健全排查、整改、调度工作制度和机制。（八）引导网络交易平台企业建立合规风险排查制度。合规管理员须根据 合规风险管控清单，按照合规管理制度要求，每两个月开展一次合规风险排查，形成合规风险排查记录。对发现问题的，应当采取措施，并视情况及时上报合规总监或者企业主要负责人。未发现问题的，也应予以记录并实行零风险报告。（九）引导网络交易平台企业建立合规风险整改制度。合规总监每半年组织一次合规风险排查整改，及时解决风险排查中发现的问题，形成合规风险排查整改报告。（十）引导网络交易平台企业建立合规管理调度制度。企业主要负责人每年三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版听取一次合规总监工作汇报，对合规管理、风险排查、问题整改等情况进行调度，对下一年重点工作作出安排，形成合规管理调度会议纪要。（十一）指导网络交易平台企业建立合规文件管理制度，将合规总监、合规管理员的岗位职责、任职调整、培训考核等情况，以及 合规风险管控清单 合规风险排查记录合规风险排查整改报告合规管理调度会议纪要等文件资料存档备查。网络交易平台企业在合规管理工作中发现的问题，法律法规有规定的，应当依照规定，主动向主管部门报告。（十二）引导网络交易平台企业为合规总监和合规管理员履职尽责提供必要的工作条件和岗位待遇，保障合规管理专业性、权威性和独立性。指导网络交易平台企业对合规总监和合规管理员进行法律法规规章、政策、标准、专业知识等培训考核。鼓励网络交易平台企业建立对合规总监和合规管理员的激励约束机制，对工作成效显著的给予表彰和奖励，对履职不到位的予以惩戒。五、加强组织实施五、加强组织实施（十三）市场监管部门加强对网络交易平台企业合规管理的指导，支持企业开展合规培训，并组织对本辖区内网络交易平台企业的合规总监和合规管理员随机进行监督抽查考试，考试结果通报有关平台企业，督促企业采取措施提升合规总监和合规管理员业务能力。（十四）市场监管部门将网络交易平台企业建立并落实合规管理制度，建立健全合规风险管控动态管理机制，以及合规风险管控清单合规风险排查记录合规风险排查整改报告合规管理调度会议纪要等定期排查、整改、调度情况，作为督促指导的重要内容。（十五）市场监管部门在对网络交易平台企业开展监督检查时，依法将企业合规管理情况作为确定“双随机”检查频次、作出行政处理决定的考量因素。（十六）市场监管部门要完善与网络交易平台企业的联动工作机制，建立常态化沟通渠道，注重宣传引导，充分调动企业自我规范积极性，推动政府行政监管与企业合规管理有机结合，营造合规经营的良好社会氛围。本指导意见为一般性指导文件，各地市场监管部门在工作中要加强鼓励引导，指导网络交易平台企业根据经营规模、经营模式等，建立符合自身情况的合规管三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版理制度，提升合规经营水平。1.3.3 关于引导网络交易平台发挥流量积极作用扶持中小微经营主体发展的意见（2024.10.18 实施）关于引导网络交易平台发挥流量积极作用扶持中小微经营主体发展的意见关于引导网络交易平台发挥流量积极作用扶持中小微经营主体发展的意见9（2024 年年 10 月月 18 日）日）平台流量是数字经济区别于传统经济的重要资源，对经营主体开展线上经营具有重要作用。为更好发挥网络交易平台流量积极作用，支持帮扶中小微经营主体抓住数字化转型机遇，促进平台经济高质量发展，现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，促进平台经济创新发展，切实发挥网络交易平台（以下简称平台）在促进创新、创造就业等方面的积极作用，重视和挖掘平台流量潜力，促进实体经济和数字经济深度融合，激发网络经营主体内生动力和创新活力，推动形成平台有信心、公平有序竞争，中小微经营主体有活力、发展能力强，消费者有意愿用、消费体验好的线上市场环境，推动平台经济更好服务新发展格局。市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府统筹协调和政策引导作用，支持平台提升流量配置效率、提升流量服务实体经济发展效果，激发经营主体发展活力。突出重点，分类施策。鼓励平台按照自愿参与、讲求实效的原则，围绕乡村振兴、促进就业、扩大消费等重点开展流量扶持。引导平台立足业务特色，发挥比较优势，结合经营主体信用状况，为平台内农产品、特色和新入驻等中小微经营主体提供专业化、精细化服务。提升能力，创新发展。强化公平竞争、创新发展的导向，指导平台在流量9【时效性】现行有效【发文机关】市场监督管理总局【文号】国市监网监发【2024】96 号【发文日期】2024 年 10 月 18 日【施行日期】2024 年 10 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版扶持基础上提供丰富的配套措施，支持和引导中小微经营主体提高资源要素利用效率和经营管理水平，提升自我发展能力，将流量转化为经营效率。二、发挥平台流量机制作用二、发挥平台流量机制作用（一）合理配置流量资源。鼓励平台根据自身运营情况，进一步优化算法，合理配置流量资源，帮助经营主体提升品牌和产品知晓度，拓展市场。引导平台内经营主体深入认识和掌握流量使用方法，提高流量利用效率。（二）明确平台流量规则。引导平台建立公开透明、公平公正的流量规则，以合理程序确定流量分发机制。平台应依法保障平台内经营主体合法权益，持续完善相应规则。（三）提升流量供给精准度。鼓励平台发挥数字化信息化技术优势和大数据优势，提供量化、可视化流量数据，帮助平台内经营主体找准目标用户，匹配相应流量，提升流量使用效果。（四）提供流量配套措施。鼓励平台提供产品研发、生产加工、原料采购、销售渠道、仓储物流、财务金融、数据分析、决策支持等配套措施。支持平台开展培训活动、建立交流渠道，提升相关服务的专业性、稳定性，助力经营主体提升综合运营能力，提升流量转化率。（五）完善流量评估机制。鼓励平台畅通平台内经营主体意见建议反馈渠道，针对提升流量使用实际效果，定期开展总结和评估。围绕流量资源配置、规则协议、精准匹配、配套措施等方面存在的问题，不断进行调整优化。三、强化农产品经营主体流量扶持三、强化农产品经营主体流量扶持（六）推动平台流量扶农常态化。引导平台积极参与乡村振兴工作，服务提升乡村产业发展水平。支持平台提供常态化、成体系的长期流量扶农措施，加强对集中上市的生鲜特色农产品经营主体流量扶持。推动“数字下乡，农货上行”，发展乡村农产品网络销售，为消费者提供更多优质产品。（七）打造农产品特色项目。鼓励平台结合时令、节日和区域特色，分析农产品的需求特征和趋势，策划农产品购物节、助农专场等特色项目，通过与优质主播等内容创作者合作为农产品带货。鼓励优质优价，推动农产品经营主体享受更多农产品增加价值，提高扶持效率。（八）鼓励帮扶重点地区。鼓励平台加大对国家乡村振兴重点帮扶县、欠发三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版达地区等地农产品经营主体的扶持力度，提供流量费用减免、信息推送和展示、专属标签等扶持措施。放宽流量扶持措施的时间限制，支持经营主体根据自身产品上市周期理性投放流量。四、创新特色经营主体流量扶持四、创新特色经营主体流量扶持（九）探索平台流量扶特方式。支持平台创新流量扶持方式，助力依托特色资源、特色产业、传统技艺或采用独特工艺、技术、配方等生产提供特色产品和特色服务的经营主体加快数字化转型发展，满足消费者多元化、个性化需求。（十）适时开展专项活动。鼓励平台根据市场流行趋势、消费者新需求等因素，通过设置频道专区、组织特色产品销售专场等方式，增加文旅产品、手工艺产品、土特产品等特色产品或服务供给，支持打造一批特色明、专业强、服务优的优质品牌，引导形成消费热点，并提供专属流量扶持措施。（十一）助推区域经济高质量发展。鼓励平台联合地方政府、行业管理部门、行业协会等，积极配合激发区域经济活力、增强中小企业竞争力、精准帮扶个体工商户等政策措施落地，为特色经营主体在生产、销售、培训、物流等方面提供多种配套帮扶措施。五、重视新入驻经营主体流量扶持五、重视新入驻经营主体流量扶持（十二）提升平台流量扶新效果。支持平台加强对新入驻经营主体流量扶持，提供曝光机会，拓展线上经营渠道，激发创新活力，为平台经济高质量发展注入新鲜血液。鼓励平台将流量规则、使用方法等基础性内容纳入新入驻经营主体培训。（十三）丰富流量扶新方式。鼓励平台通过开设新入驻经营主体频道专栏，提供新入驻经营主体或新产品标签，发放流量券和广告券等多种方式进行流量扶持。（十四）梯次配置扶新资源。支持平台基于经营主体成长阶段和经营情况，提供不同水平和类型的扶持措施，激励经营主体持续提升经营能力。对于市场反映好、消费者满意度高、发展潜力大的经营主体，可进一步提供奖励或培养计划。六、加强组织实施六、加强组织实施（十五）鼓励平台积极参与。引导平台根据自身商业模式、流量规模以及平台内经营主体特点，开展流量扶持。支持平台按照经营节奏和营销周期，统筹安三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版排大型促销和流量扶持相结合的购物节等活动。鼓励除网络交易平台之外的不同业态平台企业参与流量扶持，相互借鉴好经验好做法，广泛开展合作。（十六）发挥平台特色优势。鼓励平台发挥短视频和直播等新业态在品牌打造、提升产品知晓度等方面的积极作用，更精准匹配消费者与经营主体。支持平台为经营主体开展直播带货等新型营销活动提供技术、内容创作工具等支持，增强经营主体宣传营销能力。（十七）推动落地见效。加强统筹协调和政策引导，在支持整合区域特色农产品和特色产业、帮助中小微经营主体对接平台等方面主动作为，建立健全与平台、平台内中小微经营主体的常态化沟通交流机制，及时了解困难诉求，推动解决问题。（十八）营造良好氛围。支持平台通过多种方式宣传流量扶持效果，强化正面宣传引导。鼓励平台多渠道宣传解读流量扶持措施，让更多平台内经营主体了解流量扶持申请方法、资格条件等相关信息，提高流量扶持措施知晓率和享受率。1.3.4 关于发挥网络餐饮平台引领带动作用有效防范外卖食品浪费的指导意见（2023.06.09 实施）关于发挥网络餐饮平台引领带动作用有效防范外卖食品浪费的指导意见关于发挥网络餐饮平台引领带动作用有效防范外卖食品浪费的指导意见10（2023 年年 6 月月 9 日）日）防范外卖食品浪费是制止餐饮浪费的重要环节，是网络餐饮平台高质量发展的内在要求。为发挥网络餐饮平台引领带动作用，有效防范网络餐饮经营活动中的食品浪费现象，促进网络餐饮健康可持续发展，根据反食品浪费法等法律规定，现提出以下意见：一、优化餐品供给结构，积极推广小份餐品一、优化餐品供给结构，积极推广小份餐品网络餐饮平台要鼓励引导商户进一步优化餐品供给形式，丰富餐品规格，积10【时效性】现行有效【发文机关】市场监督管理总局【文号】国市监网监发202342 号【发文日期】2023 年 6 月 9 日【施行日期】2023 年 6 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版极提供小份菜、小份饭、小份饮料等小份餐品。引导商户丰富餐品式样种类，为消费者提供个性化、多样化选择。引导商户大力推广绿色包装，积极使用小份餐盒、可降解餐盒。二、优化餐品信息展示，便于消费者合理点餐二、优化餐品信息展示，便于消费者合理点餐网络餐饮平台要宣传贯彻实施外卖餐品信息描述规范国家标准，优化外卖餐品展示，进一步改进展示方式手段，客观描述餐品信息。引导平台内商户如实准确填写餐品信息，明确外卖餐品名称、品类、主要原料、口味等各项信息内容。完善餐品分量信息描述规则，指导商户优化食品分量、规格或者建议消费人数等信息，减少无效信息展示。三、强化全流程消费提醒，多维度提示适量点餐三、强化全流程消费提醒，多维度提示适量点餐网络餐饮平台要认真落实反食品浪费法等法律法规规定，在 APP、小程序等产品应用场景以显著方式提示消费者文明点餐。在点餐、提交订单、订单完成等页面显著位置发布文明点餐、厉行节约、拒绝浪费等提示。设置消费者对餐具的选择环节，提示合理的使用数量，倡导使用自备餐具。四、优化平台协议规则，避免消费者过度消费四、优化平台协议规则，避免消费者过度消费网络餐饮平台要科学设置起送价格、满减促销规则，探索根据商户经营规模、餐品档次、订餐距离的不同，引导平台内商户合理设置餐品起送价格。优化满减凑单机制，不将主食纳入满减优惠展示范围，最大限度避免食品浪费。五、完善外卖食品标准，规范平台经营行为五、完善外卖食品标准，规范平台经营行为网络餐饮平台要加强餐饮数据的调查统计，积极开展网络餐饮领域反食品浪费标准的研究。要结合行业特点规律，配合市场监管部门、行业协会进一步完善小份餐品等标准。综合运用多种消费场景，将已制定的相关国家标准、行业标准等嵌入平台经营各个环节，推动标准落实落地。六、规范外卖配送服务，切实保障食品安全六、规范外卖配送服务，切实保障食品安全网络餐饮平台要进一步压实外卖餐品配送环节安全主体责任，履行食品安全法律法规规定的义务。完善平台外卖送餐服务管理规范，加强食品安全培训，进一步规范外卖送餐行为。大力推广食安封签，保障配送容器安全卫生，减少食品配送过程中污染、损毁等导致的浪费。七、建立健全商户激励机制，加强对商户的正向引导七、建立健全商户激励机制，加强对商户的正向引导三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版网络餐饮平台要建立商户反浪费档案，记录商户上线小份餐品情况和其他形式的贡献。鼓励平台对积极推广小份餐品的商户，通过首页显著位置展示、搜索关键词直达、定向流量扶持等方式进行支持。在点餐页面显著位置设置小份餐品专区，为积极推广小份餐品的商户提供流量激励。八、建立健全消费者激励机制，鼓励消费者厉行节约八、建立健全消费者激励机制，鼓励消费者厉行节约网络餐饮平台要强化消费者正向激励，引导消费者树立文明、健康、绿色的消费理念。鼓励通过建立环保虚拟账户、授予节约积分、发放优惠券等方式引导消费者购买小份餐品。鼓励消费者订餐后选择“无需餐具”、消费后“光盘打卡”等，探索建立消费者反馈评价机制，提升消费者节约意识。九、加强教育培训和宣传引导，形成良好社会风尚九、加强教育培训和宣传引导，形成良好社会风尚网络餐饮平台要做好防范外卖食品浪费的政策法规宣传，上线减少食品浪费在线学习课程，加强对商户的教育培训。鼓励将外卖送餐车辆、外卖食品包装袋、食安封签等作为宣传载体，在醒目位置印制反食品浪费标识用语。积极配合食品餐饮行业组织、消费者组织，宣传普及防止食品浪费知识，推广先进典型事例，在平台、商户与消费者之间形成防范食品浪费的有效互动。十、加强日常监管，形成社会共治合力十、加强日常监管，形成社会共治合力各地市场监管、商务主管部门要督促和引导行业组织、平台与平台内商户落实反食品浪费法相关要求，制定实施反食品浪费相关团体标准和行业自律规范。引导平台建立健全消费者和社会公众反食品浪费信息反馈通道，推动形成政府监管、行业自律、企业自治、社会监督、消费者参与为一体的制止餐饮浪费共治格局。1.3.5 关于平台经济领域的反垄断指南（2021.02.07 实施）关于平台经济领域的反垄断指关于平台经济领域的反垄断指南南1111【时效性】现行有效【发文机关】市场监督管理总局【文号】国反垄发20211 号【发文日期】2021 年 2 月 7 日【施行日期】2021 年 2 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版（2021 年年 2 月月 7 日）日）第一章第一章 总则总则第一条第一条 指南的目的和依据指南的目的和依据为了预防和制止平台经济领域垄断行为，保护市场公平竞争，促进平台经济规范有序创新健康发展，维护消费者利益和社会公共利益，根据中华人民共和国反垄断法（以下简称反垄断法）等法律规定，制定本指南。第二条第二条 相关概念相关概念（一）平台，本指南所称平台为互联网平台，是指通过网络信息技术，使相互依赖的双边或者多边主体在特定载体提供的规则下交互，以此共同创造价值的商业组织形态。（二）平台经营者，是指向自然人、法人及其他市场主体提供经营场所、交易撮合、信息交流等互联网平台服务的经营者。（三）平台内经营者，是指在互联网平台内提供商品或者服务（以下统称商品）的经营者。平台经营者在运营平台的同时，也可能直接通过平台提供商品。（四）平台经济领域经营者，包括平台经营者、平台内经营者以及其他参与平台经济的经营者。第三条第三条 基本原则基本原则反垄断执法机构对平台经济领域开展反垄断监管应当坚持以下原则：（一）保护市场公平竞争。坚持对市场主体一视同仁、平等对待，着力预防和制止垄断行为，完善平台企业垄断认定的法律规范，保护平台经济领域公平竞争，防止资本无序扩张，支持平台企业创新发展，增强国际竞争力。（二）依法科学高效监管。反垄断法及有关配套法规、规章、指南确定的基本制度、规制原则和分析框架适用于平台经济领域所有市场主体。反垄断执法机构将根据平台经济的发展状况、发展规律和自身特点，结合案件具体情况，强化竞争分析和法律论证，不断加强和改进反垄断监管，增强反垄断执法的针对性和科学性。（三）激发创新创造活力。营造竞争有序开放包容发展环境，降低市场进入壁垒，引导和激励平台经营者将更多资源用于技术革新、质量改进、服务提升和模式创三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版新，防止和制止排除、限制竞争行为抑制平台经济创新发展和经济活力，有效激发全社会创新创造动力，构筑经济社会发展新优势和新动能。（四）维护各方合法利益。平台经济发展涉及多方主体。反垄断监管在保护平台经济领域公平竞争，充分发挥平台经济推动资源配置优化、技术进步、效率提升的同时，着力维护平台内经营者、消费者和从业人员等各方主体的合法权益，加强反垄断执法与行业监管统筹协调，使全社会共享平台技术进步和经济发展成果，实现平台经济整体生态和谐共生和健康发展。第四条第四条 相关市场界定相关市场界定平台经济业务类型复杂、竞争动态多变，界定平台经济领域相关商品市场和相关地域市场需要遵循反垄断法和国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南 所确定的一般原则，同时考虑平台经济的特点，结合个案进行具体分析。（一）相关商品市场平台经济领域相关商品市场界定的基本方法是替代性分析。在个案中界定相关商品市场时，可以基于平台功能、商业模式、应用场景、用户群体、多边市场、线下交易等因素进行需求替代分析；当供给替代对经营者行为产生的竞争约束类似于需求替代时，可以基于市场进入、技术壁垒、网络效应、锁定效应、转移成本、跨界竞争等因素考虑供给替代分析。具体而言，可以根据平台一边的商品界定相关商品市场；也可以根据平台所涉及的多边商品，分别界定多个相关商品市场，并考虑各相关商品市场之间的相互关系和影响。当该平台存在的跨平台网络效应能够给平台经营者施加足够的竞争约束时，可以根据该平台整体界定相关商品市场。（二）相关地域市场平台经济领域相关地域市场界定同样采用需求替代和供给替代分析。在个案中界定相关地域市场时，可以综合评估考虑多数用户选择商品的实际区域、用户的语言偏好和消费习惯、相关法律法规的规定、不同区域竞争约束程度、线上线下融合等因素。根据平台特点，相关地域市场通常界定为中国市场或者特定区域市场，根据个案情况也可以界定为全球市场。（三）相关市场界定在各类垄断案件中的作用三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版坚持个案分析原则，不同类型垄断案件对于相关市场界定的实际需求不同。调查平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位案件和开展经营者集中反垄断审查，通常需要界定相关市场。第二章第二章 垄断协议垄断协议反垄断法禁止经营者达成、实施垄断协议。认定平台经济领域的垄断协议，适用反垄断法第二章和禁止垄断协议暂行规定。对反垄断法第十三条、第十四条明确列举的垄断协议，依法予以禁止；对符合反垄断法第十五条规定条件的垄断协议，依法予以豁免。根据反垄断法第十三条第（六）项和第十四条第（三）项认定相关行为是否构成垄断协议时，可以考虑平台相关市场竞争状况、平台经营者及平台内经营者的市场力量、对其他经营者进入相关市场的阻碍程度、对创新的影响等因素。第五条第五条 垄断协议的形式垄断协议的形式平台经济领域垄断协议是指经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。协议、决定可以是书面、口头等形式。其他协同行为是指经营者虽未明确订立协议或者决定，但通过数据、算法、平台规则或者其他方式实质上存在协调一致的行为，有关经营者基于独立意思表示所作出的价格跟随等平行行为除外。第六条第六条 横向垄断协议横向垄断协议具有竞争关系的平台经济领域经营者可能通过下列方式达成固定价格、分割市场、限制产（销）量、限制新技术（产品）、联合抵制交易等横向垄断协议：（一）利用平台收集并且交换价格、销量、成本、客户等敏感信息；（二）利用技术手段进行意思联络；（三）利用数据、算法、平台规则等实现协调一致行为；（四）其他有助于实现协同的方式。本指南所称价格，包括但不限于商品价格以及经营者收取的佣金、手续费、会员费、推广费等服务收费。第七条第七条 纵向垄断协议纵向垄断协议平台经济领域经营者与交易相对人可能通过下列方式达成固定转售价格、限三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版定最低转售价格等纵向垄断协议：（一）利用技术手段对价格进行自动化设定；（二）利用平台规则对价格进行统一；（三）利用数据和算法对价格进行直接或者间接限定；（四）利用技术手段、平台规则、数据和算法等方式限定其他交易条件，排除、限制市场竞争。平台经营者要求平台内经营者在商品价格、数量等方面向其提供等于或者优于其他竞争性平台的交易条件的行为可能构成垄断协议，也可能构成滥用市场支配地位行为。分析上述行为是否构成反垄断法第十四条第（三）项规定的纵向垄断协议，可以综合考虑平台经营者的市场力量、相关市场竞争状况、对其他经营者进入相关市场的阻碍程度、对消费者利益和创新的影响等因素。第八条第八条 轴辐协议轴辐协议具有竞争关系的平台内经营者可能借助与平台经营者之间的纵向关系,或者由平台经营者组织、协调，达成具有横向垄断协议效果的轴辐协议。分析该协议是否属于反垄断法第十三条、第十四条规制的垄断协议，可以考虑具有竞争关系的平台内经营者之间是否利用技术手段、平台规则、数据和算法等方式，达成、实施垄断协议，排除、限制相关市场竞争。第九条第九条 协同行为的认定协同行为的认定认定平台经济领域协同行为，可以通过直接证据判定是否存在协同行为的事实。如果直接证据较难获取，可以根据禁止垄断协议暂行规定第六条规定，按照逻辑一致的间接证据，认定经营者对相关信息的知悉状况，判定经营者之间是否存在协同行为。经营者可以提供相反证据证明其不存在协同行为。第十条第十条 宽大制度宽大制度反垄断执法机构鼓励参与横向垄断协议的平台经济领域经营者主动报告横向垄断协议有关情况并提供重要证据，同时停止涉嫌违法行为并配合调查。对符合宽大适用条件的经营者，反垄断执法机构可以减轻或者免除处罚。经营者申请宽大的具体标准和程序等，适用禁止垄断协议暂行规定和国务院反垄断委员会横向垄断协议案件宽大制度适用指南。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版第三章第三章 滥用市场支配地位滥用市场支配地位反垄断法禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位行为。认定平台经济领域的滥用市场支配地位行为，适用反垄断法第三章和禁止滥用市场支配地位行为暂行规定。通常情况下，首先界定相关市场，分析经营者在相关市场是否具有支配地位，再根据个案情况具体分析是否构成滥用市场支配地位行为。第十一条第十一条 市场支配地位的认定市场支配地位的认定反垄断执法机构依据反垄断法第十八条、第十九条规定，认定或者推定经营者具有市场支配地位。结合平台经济的特点，可以具体考虑以下因素：（一）经营者的市场份额以及相关市场竞争状况。确定平台经济领域经营者市场份额，可以考虑交易金额、交易数量、销售额、活跃用户数、点击量、使用时长或者其他指标在相关市场所占比重，同时考虑该市场份额持续的时间。分析相关市场竞争状况，可以考虑相关平台市场的发展状况、现有竞争者数量和市场份额、平台竞争特点、平台差异程度、规模经济、潜在竞争者情况、创新和技术变化等。（二）经营者控制市场的能力。可以考虑该经营者控制上下游市场或者其他关联市场的能力，阻碍、影响其他经营者进入相关市场的能力，相关平台经营模式、网络效应，以及影响或者决定价格、流量或者其他交易条件的能力等。（三）经营者的财力和技术条件。可以考虑该经营者的投资者情况、资产规模、资本来源、盈利能力、融资能力、技术创新和应用能力、拥有的知识产权、掌握和处理相关数据的能力，以及该财力和技术条件能够以何种程度促进该经营者业务扩张或者巩固、维持市场地位等。（四）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度。可以考虑其他经营者与该经营者的交易关系、交易量、交易持续时间，锁定效应、用户黏性，以及其他经营者转向其他平台的可能性及转换成本等。（五）其他经营者进入相关市场的难易程度。可以考虑市场准入、平台规模效应、资金投入规模、技术壁垒、用户多栖性、用户转换成本、数据获取的难易程度、用户习惯等。（六）其他因素。可以考虑基于平台经济特点认定经营者具有市场支配地位的其三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版他因素。第十二条第十二条 不公平价格行为不公平价格行为具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位，以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品。分析是否构成不公平价格行为，可以考虑以下因素：（一）该价格是否明显高于或者明显低于其他同类业务经营者在相同或者相似市场条件下同种商品或者可比较商品的价格；（二）该价格是否明显高于或者明显低于该平台经济领域经营者在其他相同或者相似市场条件下同种商品或者可比较商品的价格；（三）在成本基本稳定的情况下，该平台经济领域经营者是否超过正常幅度提高销售价格或者降低购买价格；（四）该平台经济领域经营者销售商品提价幅度是否明显高于成本增长幅度，或者采购商品降价幅度是否明显低于成本降低幅度。认定市场条件相同或者相似，一般可以考虑平台类型、经营模式、交易环节、成本结构、交易具体情况等因素。第十三条第十三条 低于成本销售低于成本销售具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位，没有正当理由，以低于成本的价格销售商品，排除、限制市场竞争。分析是否构成低于成本销售，一般重点考虑平台经济领域经营者是否以低于成本的价格排挤具有竞争关系的其他经营者，以及是否可能在将其他经营者排挤出市场后，提高价格获取不当利益、损害市场公平竞争和消费者合法权益等情况。在计算成本时，一般需要综合考虑平台涉及多边市场中各相关市场之间的成本关联情况。平台经济领域经营者低于成本销售可能具有以下正当理由：（一）在合理期限内为发展平台内其他业务；（二）在合理期限内为促进新商品进入市场；（三）在合理期限内为吸引新用户；（四）在合理期限内开展促销活动；（五）能够证明行为具有正当性的其他理由。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版第十四条第十四条 拒绝交易拒绝交易具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用其市场支配地位，无正当理由拒绝与交易相对人进行交易，排除、限制市场竞争。分析是否构成拒绝交易，可以考虑以下因素：（一）停止、拖延、中断与交易相对人的现有交易；（二）拒绝与交易相对人开展新的交易；（三）实质性削减与交易相对人的现有交易数量；（四）在平台规则、算法、技术、流量分配等方面设置不合理的限制和障碍，使交易相对人难以开展交易；（五）控制平台经济领域必需设施的经营者拒绝与交易相对人以合理条件进行交易。认定相关平台是否构成必需设施，一般需要综合考虑该平台占有数据情况、其他平台的可替代性、是否存在潜在可用平台、发展竞争性平台的可行性、交易相对人对该平台的依赖程度、开放平台对该平台经营者可能造成的影响等因素。平台经济领域经营者拒绝交易可能具有以下正当理由：（一）因不可抗力等客观原因无法进行交易；（二）因交易相对人原因，影响交易安全；（三）与交易相对人交易将使平台经济领域经营者利益发生不当减损；（四）交易相对人明确表示或者实际不遵守公平、合理、无歧视的平台规则；（五）能够证明行为具有正当性的其他理由。第十五条第十五条 限定交易限定交易具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位，无正当理由对交易相对人进行限定交易，排除、限制市场竞争。分析是否构成限定交易行为，可以考虑以下因素：（一）要求平台内经营者在竞争性平台间进行“二选一”，或者限定交易相对人与其进行独家交易的其他行为；（二）限定交易相对人只能与其指定的经营者进行交易，或者通过其指定渠道等限定方式进行交易；（三）限定交易相对人不得与特定经营者进行交易。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版上述限定可能通过书面协议的方式实现，也可能通过电话、口头方式与交易相对人商定的方式实现，还可能通过平台规则、数据、算法、技术等方面的实际设置限制或者障碍的方式实现。分析是否构成限定交易，可以重点考虑以下两种情形：一是平台经营者通过屏蔽店铺、搜索降权、流量限制、技术障碍、扣取保证金等惩罚性措施实施的限制，因对市场竞争和消费者利益产生直接损害，一般可以认定构成限定交易行为。二是平台经营者通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式实施的限制，可能对平台内经营者、消费者利益和社会整体福利具有一定积极效果，但如果有证据证明对市场竞争产生明显的排除、限制影响，也可能被认定构成限定交易行为。平台经济领域经营者限定交易可能具有以下正当理由：（一）为保护交易相对人和消费者利益所必须；（二）为保护知识产权、商业机密或者数据安全所必须；（三）为保护针对交易进行的特定资源投入所必须；（四）为维护合理的经营模式所必须；（五）能够证明行为具有正当性的其他理由。第十六条第十六条 搭售或者附加不合理交易条件搭售或者附加不合理交易条件具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位，无正当理由实施搭售或者附加不合理交易条件，排除、限制市场竞争。分析是否构成搭售或者附加不合理交易条件，可以考虑以下因素：（一）利用格式条款、弹窗、操作必经步骤等交易相对人无法选择、更改、拒绝的方式，将不同商品进行捆绑销售；（二）以搜索降权、流量限制、技术障碍等惩罚性措施，强制交易相对人接受其他商品；（三）对交易条件和方式、服务提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合理限制；（四）在交易价格之外额外收取不合理费用；（五）强制收集非必要用户信息或者附加与交易标的无关的交易条件、交易流程、服务项目。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版平台经济领域经营者实施搭售可能具有以下正当理由：（一）符合正当的行业惯例和交易习惯；（二）为保护交易相对人和消费者利益所必须；（三）为提升商品使用价值或者效率所必须；（四）能够证明行为具有正当性的其他理由。第十七条第十七条 差别待遇差别待遇有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位，无正当理由对交易条件相同的交易相对人实施差别待遇，排除、限制市场竞争。分析是否构成差别待遇，可以考虑以下因素：（一）基于大数据和算法，根据交易相对人的支付能力、消费偏好、使用习惯等，实行差异性交易价格或者其他交易条件；（二）实行差异性标准、规则、算法；（三）实行差异性付款条件和交易方式。条件相同是指交易相对人之间在交易安全、交易成本、信用状况、所处交易环节、交易持续时间等方面不存在实质性影响交易的差别。平台在交易中获取的交易相对人的隐私信息、交易历史、个体偏好、消费习惯等方面存在的差异不影响认定交易相对人条件相同。平台经济领域经营者实施差别待遇行为可能具有以下正当理由：（一）根据交易相对人实际需求且符合正当的交易习惯和行业惯例，实行不同交易条件；（二）针对新用户在合理期限内开展的优惠活动；（三）基于平台公平、合理、无歧视的规则实施的随机性交易；（四）能够证明行为具有正当性的其他理由。第四章第四章 经营者集中经营者集中反垄断法 禁止经营者实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的集中。国务院反垄断执法机构依据反垄断法 国务院关于经营者集中申报标准的规定和经营者集中审查暂行规定，对平台经济领域的经营者集中进行审查，并对违法实施的经营者集中进行调查处理。第十八条第十八条 申报标准申报标准三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版在平台经济领域，经营者的营业额包括其销售商品和提供服务所获得的收入。根据行业惯例、收费方式、商业模式、平台经营者的作用等不同，营业额的计算可能有所区别。对于仅提供信息匹配、收取佣金等服务费的平台经营者，可以按照平台所收取的服务费及平台其他收入计算营业额；平台经营者具体参与平台一侧市场竞争或者发挥主导作用的，还可以计算平台所涉交易金额。经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。涉及协议控制架构的经营者集中，属于经营者集中反垄断审查范围。第十九条第十九条 国务院反垄断执法机构主动调查国务院反垄断执法机构主动调查根据国务院关于经营者集中申报标准的规定第四条，经营者集中未达到申报标准，但按照规定程序收集的事实和证据表明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当依法进行调查。经营者可以就未达到申报标准的经营者集中主动向国务院反垄断执法机构申报。国务院反垄断执法机构高度关注参与集中的一方经营者为初创企业或者新兴平台、参与集中的经营者因采取免费或者低价模式导致营业额较低、相关市场集中度较高、参与竞争者数量较少等类型的平台经济领域的经营者集中，对未达到申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构将依法进行调查处理。第二十条第二十条 考量因素考量因素国务院反垄断执法机构将依据反垄断法第二十七条和经营者集中审查暂行规定第三章有关规定，评估平台经济领域经营者集中的竞争影响。结合平台经济的特点，可以具体考虑以下因素：（一）经营者在相关市场的市场份额。计算市场份额，除以营业额为指标外，还可以考虑采用交易金额、交易数量、活跃用户数、点击量、使用时长或者其他指标在相关市场所占比重，并可以视情况对较长时间段内的市场份额进行综合评估，判断其动态变化趋势。（二）经营者对市场的控制力。可以考虑经营者是否对关键性、稀缺性资源拥有独占权利以及该独占权利持续时间，平台用户黏性、多栖性，经营者掌握和处理数据的能力，对数据接口的控制能力，向其他市场渗透或者扩展的能力，经营者三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版的盈利能力及利润率水平，技术创新的频率和速度、商品的生命周期、是否存在或者可能出现颠覆性创新等。（三）相关市场的集中度。可以考虑相关平台市场的发展状况、现有竞争者数量和市场份额等。（四）经营者集中对市场进入的影响。可以考虑市场准入情况，经营者获得技术、知识产权、数据、渠道、用户等必要资源和必需设施的难度，进入相关市场需要的资金投入规模，用户在费用、数据迁移、谈判、学习、搜索等各方面的转换成本，并考虑进入的可能性、及时性和充分性。（五）经营者集中对技术进步的影响。可以考虑现有市场竞争者在技术和商业模式等创新方面的竞争，对经营者创新动机和能力的影响，对初创企业、新兴平台的收购是否会影响创新。（六）经营者集中对消费者的影响。可以考虑集中后经营者是否有能力和动机以提高商品价格、降低商品质量、减少商品多样性、损害消费者选择能力和范围、区别对待不同消费者群体、不恰当使用消费者数据等方式损害消费者利益。（七）国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。包括对其他经营者的影响、对国民经济发展的影响等。对涉及双边或者多边平台的经营者集中，可能需要综合考虑平台的双边或者多边业务，以及经营者从事的其他业务，并对直接和间接网络外部性进行评估。第二十一条第二十一条 救济措施救济措施对于具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，国务院反垄断执法机构应当根据反垄断法第二十八条规定作出决定。对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以决定附加以下类型的限制性条件:（一）剥离有形资产，剥离知识产权、技术、数据等无形资产或者剥离相关权益等结构性条件；（二）开放网络、数据或者平台等基础设施、许可关键技术、终止排他性协议、修改平台规则或者算法、承诺兼容或者不降低互操作性水平等行为性条件；（三）结构性条件和行为性条件相结合的综合性条件。第五章第五章 滥用行政权力排除、限制竞争滥用行政权力排除、限制竞争反垄断法禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版织滥用行政权力排除、限制竞争。对于平台经济领域的滥用行政权力排除、限制竞争行为，反垄断执法机构依法进行调查，并提出处理建议。第二十二条第二十二条 滥用行政权力排除、限制竞争行为表现滥用行政权力排除、限制竞争行为表现行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织从事下列行为，排除、限制平台经济领域市场竞争，可能构成滥用行政权力排除、限制竞争行为：（一）限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的平台经济领域经营者提供的商品，或者其他经营者提供的与平台服务相关的商品；（二）对外地平台经济领域经营者设定歧视性标准、实行歧视性政策，采取专门针对外地平台经济领域经营者的行政许可、备案，或者通过软件、互联网设置屏蔽等手段，阻碍、限制外地平台经济领域经营者进入本地市场，妨碍商品在地区之间的自由流通；（三）以设定歧视性资质要求、评标评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地平台经济领域经营者参加本地的招标采购活动；（四）对外地平台经济领域经营者实行歧视性待遇，排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；（五）强制或者变相强制平台经济领域经营者从事 反垄断法 规定的垄断行为；（六）行政机关以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式，制定、发布含有排除、限制竞争内容的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及平台经济领域市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施。第二十三条第二十三条 公平竞争审查公平竞争审查行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定涉及平台经济领域市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，应当按照国家有关规定进行公平竞争审查。第六章第六章 附则附则第二十四条第二十四条 指南的解释指南的解释本指南由国务院反垄断委员会解释，自发布之日起实施。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版1.4 人力资源社会保障部1.4.1 关于印发“数字平台经济促就业助脱贫行动”方案的通知（2020.05.22 实施）关于印发关于印发“数字平台经济促就业助脱贫行动数字平台经济促就业助脱贫行动”方案的通知方案的通知12（2020 年年 5 月月 22 日）日）为贯彻中央关于决战决胜脱贫攻坚和强化稳就业举措的决策部署，进一步拓宽政企合作领域，发挥政府和市场两方面作用，帮助建档立卡贫困劳动力和贫困地区农民工就业创业，人力资源社会保障部、国务院扶贫办拟开展“数字平台经济促就业助脱贫行动”。现将行动方案（见附件 1）印发你们，请按照要求抓紧做好以下工作：一一、精心组织实施精心组织实施。各地要确定本地区行动实施机构与联系人，主动与数字平台经济企业机构开展对接，制定具体合作协议和工作方案。要广泛发动公共就业服务机构、驻村工作队、第一书记等参与行动，充分发挥村“两委”作用，组织贫困劳动力积极参与。二二、加强作风建设加强作风建设。各地在行动实施过程中要切实加强作风建设，坚决避免形式主义，杜绝搞形式、走过场、摆花架子，把行动各项计划落到实处，扎扎实实帮助一批贫困劳动力和农民工实现就业增收。三三、做好信息报送做好信息报送。各地要按照要求，做好相关数据统计，定期报送人力资源社会保障部、国务院扶贫办,具体要求见附件 4。请及时报送行动中好的经验做法、典型案例、新闻报道等信息，人力资源社会保障部、国务院扶贫办将适时予以宣传推广。“数字平台经济促就业助脱贫行动数字平台经济促就业助脱贫行动”方案方案为贯彻中央关于决战决胜脱贫攻坚和强化稳就业举措的决策部署，拓宽政企12【时效性】【发文机关】人力资源社会保障部【文号】/【发文日期】2020 年 5 月 22 日【施行日期】2020 年 5 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版合作领域，发挥政府和市场两方面作用，帮助建档立卡贫困劳动力和贫困地区农民工就业创业，拟开展专项服务行动。一、行动名称一、行动名称数字平台经济促就业助脱贫行动二、行动主题二、行动主题平台经济促就业，脱贫增收奔小康三、行动时间三、行动时间2020 年 5 月下旬-2020 年 9 月底四、服务对象四、服务对象贫困地区建档立卡贫困劳动力和农民工，重点为 52 个未摘帽县和易地扶贫搬迁万人安置区贫困劳动力和农民工。五、行动目的五、行动目的依托数字平台经济，努力减轻新冠肺炎疫情影响，为建档立卡贫困劳动力和贫困地区农民工提供多渠道、多形式的灵活就业、居家就业、自主创业机会，带动贫困地区发展特色产业，推动县域生活服务业加快恢复，为打赢脱贫攻坚战作出贡献。六、参与单位六、参与单位人力资源社会保障部、国务院扶贫办主办，各级人社和扶贫部门，公共就业人才服务机构和驻村工作队、第一书记，阿里巴巴、到家、滴滴、京东、美团、顺丰（按拼音首字母顺序）等市场主体协同开展。七、行动内容七、行动内容（一）定向招聘计划。针对建档立卡贫困劳动力和农民工技能特点，组织企业提供一批就业岗位定向投放贫困地区。由阿里巴巴本地生活（蜂鸟即配）、美团提供一批平台外卖骑手，由京东、顺丰提供一批物流相关收派员、运作员、仓管员，由阿里旗下盒马鲜生等新零售业态提供一批理货、打包等店员岗位，由滴滴提供一批网约车上下游汽车维修、加油服务、两轮车运维等岗位，由到家集团提供一批家政服务员、货运司机等岗位。（二）居家就业计划。针对无法外出务工的贫困劳动力就业增收需求，提供一批居家灵活就业机会。由阿里、京东培育一批电商平台智能标注员，从事图三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版片拍摄、页面设计、数据处理等简单易学、重复性高、使用手机即可完成的工作任务。由阿里提供一批兼职云客服岗位，自主选班、在家办公，为阿里巴巴平台消费者或商家通过电话沟通的形式进行咨询解答。（三）创业带动计划。组织相关企业为贫困地区提供一批创业项目和创业支持。由阿里巴巴本地生活（饿了么 口碑）向贫困地区提供新餐饮、新零售等生活服务类创业项目，减免项目加盟费，开展生活服务业人才致富带头人培训。由顺丰支持贫困劳动力回乡担任区域代理，给予专业培训、免费配备物资等扶持。由到家集团向贫困地区提供货运创业项目。（四）爱心助农计划。发挥相关企业平台资源优势，助力贫困地区农产品销售，帮助贫困劳动力增收。由阿里巴巴本地生活旗下“饿了么”平台开展业务下沉，帮助贫困县数字化升级，通过扶持商家复工复产稳定餐饮就业，通过直播等方式拓展农产品销售渠道。由京东开通贫困县县域农副产品上行绿色通道，帮助贫困县农产品建立品牌形象传播体系，联合组织举办产销对接会，打造一批县域特色农副产品区域化品牌。由顺丰利用电商平台，助力贫困地区农产品上行，实施“一县一品”，提供智慧营销、品牌推广以及贷款、保险等金融增值服务。1.5 商务部1.5.1 关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见（关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见（2019.02.12 实施实施）关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见13（2019 年年 2 月月 12 日）日）平台经济是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，围绕集聚资源、便利交易、提升效率，构建平台产业生态，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。近年来，发展平台经济成为商品交易市场（以13【时效性】【发文机关】商务部等 12 部门【文号】/【发文日期】2019 年 2 月 12 日【施行日期】2019 年 2 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版下简称商品市场）转型升级的重要方向，也是我国流通领域深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的一项重要举措。为落实党中央、国务院有关决策部署，加快推进商品市场以发展平台经济为重点开展优化升级，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，根据中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见等文件精神，围绕现代化经济体系建设要求，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快推进商品市场发展平台经济，进一步优化营商环境，以流通创新促进商产融合和消费升级，带动全产业链升级和效率提升，实现大中小企业协同发展，构建多层级现代市场体系，推动经济高质量发展。（二）基本原则。1.坚持市场主导。充分发挥市场资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，以平台经济促进市场规则、模式与管理高效统一，优化资源配置，提高全要素生产率。2.服务实体经济。更好满足实体经济发展需要，增强市场服务功能，推动一二三产融合，打通生产、流通、消费循环，形成国内大市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。3.推动创新融合。加快现代信息技术应用，发展平台经济生态，提升流通创新能力，以流通创新带动产业升级，为经济发展提供新动能。4.引导有序发展。深化“放管服”改革，建立公平竞争的法制化营商环境，构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的共治体系，严守防范风险底线，引导合规有序发展。（三）总体目标。按照国家战略布局要求，结合区位优势、资源禀赋和产业特色，力争到 2020 年，培育一批发展平台经济成效较好的千亿级商品市场，推动上下游产业和内外贸融合，形成适应现代化经济体系要求的商品流通体系，更好服务供给侧结构性改革。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版二、构建平台生态，激发市场活力二、构建平台生态，激发市场活力（四）强化市场主体。鼓励商品市场适应数字经济发展要求，建立新型组织方式和体系架构，搭建开放平台与中小商户共享，发挥平台企业“以大带小”作用，促进上下游企业协同发展，逐步形成集成服务、协同产业的平台经济生态。支持有条件的商品市场联合高校和科研院所，建设平台经济研究中心，加强平台经济理论研究，促进市场主体适应平台化发展要求。（五）夯实支撑体系。支持商品市场加大信息基础设施投入，完善数字化交易配套和服务设施，为平台化发展提供支撑。鼓励商品市场立足平台经济发展，依法合规创新大数据、云计算、物联网、区块链等信息技术应用，强化平台数据整合和资源配置能力，加快传统交易场景的数字化重构，推动商品生产、流通和服务信息实时交互，实现上下游企业和周边服务企业的智能互联，推动中小企业向专、精、尖转型发展。（六）发挥实体优势。支持商品市场根据区域优势和产业特色，制定符合平台化发展趋势的经营规划、评价指标、服务规范和招商政策。推动具有示范效应的电商功能区、展贸平台、创意中心和品牌专区建设，汇聚高端品牌和设计师资源，统一市场营销，更好发挥实体市场的渠道、展会和品牌等优势。（七）创新发展模式。鼓励商品市场转变传统经营模式，在依法合规的前提下探索交易模式和规则创新，稳步推进平台经济发展。不断强化市场交易、仓储物流、加工配送等配套功能，优化数据共享、分析、引流等信息服务，建立重要商品价格指数，完善市场价格发现功能。推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展，带动产业升级和效率提升。（八）完善信用体系。推动商品市场以信用数据的信息化、标准化、指标化为导向，完善信用记录、发布、披露、风险预警等制度，构建以市场信用评价为核心的平台经济共治体系，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，增强市场自我约束和风险抵御能力，营造商品市场平台化发展的良好环境。三、加强分类引导，促进商产融合三、加强分类引导，促进商产融合（九）引导农产品市场强化产销对接。支持农产品市场加强现代信息技术在农产品生产、流通和消费全过程应用，搭建线上线下融合的产销对接平台，多渠道拓宽农产品产销对接渠道。依托平台发展订单农业、产销一体、股权合作等，提三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版高农民在农产品流通和加工环节的参与程度，更好链接农户、市场和消费者，构建长期稳定的农产品流通模式，促进一二三产业融合。（十）推动工业消费品市场跨界融合。鼓励工业消费品市场依托大数据分析和智能化应用，增强对消费需求变动研判，健全重要产品追溯体系，引导生产企业更好满足居民消费升级和多样化、个性化需求。推动汽车、家电等耐用消费品市场加快“互联网 ”应用，完善商品购买、使用、维修、保养、报废等全周期服务，全面提升智慧消费体验。鼓励建材家居、服装鞋帽、日用百货等与群众生活密切相关的市场，积极探索与文旅休闲、创意体验等融合发展，更好服务消费升级。（十一）促进生产资料市场向上下游延伸。推动生产资料市场与企业开展供需对接，优化采购、生产、销售、物流等资源配置，培育形成一批开放、高效、绿色的供应链平台。加快技术应用和管理创新，发展“市场 平台 服务”模式，增强定制化生产、一体化服务功能，构建线上线下融合、上下游协作的生产资料流通体系，促进生产资料更好服务产业发展。四、发挥集聚优势，推动协同发展四、发挥集聚优势，推动协同发展（十二）引导市场集群联动发展。落实京津冀协同发展、长江经济带、长江三角洲区域一体化、粤港澳大湾区等国家战略，完善区域协调发展机制，发挥平台集聚优势，推动跨行业跨地域的商品市场互联互通、资源共享，推进区域市场一体化建设，促进市场和产业集群协同发展。鼓励商品市场以数据共享为纽带，探索“城区展示交易 远郊仓储物流”或“大型市场批发 中小市场就近配送”的发展模式，促进实体市场合理布局、功能优化，提高土地资源利用效率，降低物流仓储成本。（十三）推动内外贸融合发展。统筹国际国内两个市场两种资源，促进重点商品市场与“一带一路”沿线国家核心市场互联互通，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。扎实推进市场采购贸易方式试点，推动边境地区商品市场建设。支持在自贸试验区依法合规建设国际贸易平台，创新海关监管模式，优化通关流程，促进跨境贸易便利化发展，实现优进优出，提升国内供给体系质量。五、保障措施五、保障措施（十四）加强组织领导。各级商务主管部门要准确把握平台经济发展规律，提高认识，做好统筹衔接，建立推动商品市场发展平台经济跨部门协调机制，不断三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版完善各项促进政策。鼓励有条件的地方建立商品市场优化升级发展基金，根据不同类别商品市场的特点，制定具体实施方案，加强对商品市场平台化发展的分类指导、精准施策。（十五）健全培育机制。各地要结合国家战略和经济高质量发展要求，发挥自身区位和资源优势，加强规划引导，强化行业管理和重点联系。鼓励各地为民营商户参与平台经济提供职业培训和多方位服务保障，建立平台经济人才提升多渠道激励机制。支持内外贸结合好、信息化应用水平高的地区，培育一批商产融合产业集群和平台经济龙头企业。加大对商品市场开展互联网、物联网、大数据、云计算和区块链等信息技术研究与应用支持，引导符合条件的商品市场向高新技术企业转型。（十六）强化用地保障。各地在组织编制国土空间规划和相关专项规划时，要加强对商品市场优化升级和区域联动发展的空间统筹协调。各地自然资源主管部门要积极保障商品市场优化升级用地，对利用存量房产或土地资源发展“互联网 ”、电子商务等新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可享受在一定年限内继续按原用途和土地权利类型使用土地的 5 年过渡期政策。（十七）加大金融支持。推动各类金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，积极创新金融产品，加大对民营、小微商户信贷支持力度，完善担保、质押、保险和征信等服务，更好为商品市场平台化发展提供金融支持。鼓励结算规模大、频次高的商品市场，通过兼并重组等方式获得第三方支付牌照，提升市场支付结算现代化水平。（十八）规范管理运营。坚持商品市场服务实体经济的根本目标，严格规范管理，加强风险防控，严防脱实向虚。依法依规落实平台经营者在安全生产、质量安全等方面的主体责任，维护市场秩序和消费者合法权益。充分发挥政府部门、行业组织和社会监督的作用，聚焦市场主体关切，创新管理服务，建立以商务信用共治为核心的管理服务体系，推动行业自律、标准制定、风险防范、服务监督等工作落实，促进中小民营市场主体健康发展。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版1.6 民政部1.6.1 个人求助网络服务平台管理办法（2024.09.05 实施）个人求助网络服务平台管理办法个人求助网络服务平台管理办法14（2024 年年 9 月月 5 日）日）第一条 为加强个人求助网络服务平台管理，保护求助人、信息发布人、捐助人的合法权益，根据中华人民共和国慈善法等法律法规，制定本办法。第二条 中华人民共和国境内的个人求助网络服务平台，适用本办法。本办法所指的个人求助网络服务平台，是指专门为因疾病等原因导致家庭经济困难的个人，提供求助信息发布和捐助资金归集、管理、拨付等服务的网络平台。第三条 个人求助网络服务平台，应当经国务院民政部门指定。个人求助网络服务平台应当遵循合法、诚信、自愿、公平、公开的原则，为求助人、信息发布人、捐助人提供服务。个人求助网络服务平台不得对求助人、信息发布人、捐助人附加违反法律法规和违背社会公德的条件，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。未经指定，任何组织或者个人不得以个人求助网络服务平台的名义开展活动，不得从事求助信息发布和捐助资金归集、管理、拨付等个人求助网络服务。第四条 申请指定为个人求助网络服务平台的，应当符合下列条件：（一）有符合本办法规定的运营主体；（二）已经办理公安机关联网备案手续，并依法开展具有舆论属性或者社会动员能力的安全评估；（三）网络安全保护等级不低于三级，并取得公安机关出具的信息系统安全14【时效性】现行有效【发文机关】民政部等 5 部门【文号】/【发文日期】2024 年 9 月 5 日【施行日期】2024 年 9 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版管理保护备案证明；（四）只从事个人求助网络服务，有功能完备的业务系统，具备线上线下服务能力，具备查验通过其发布的求助信息真实性的能力；（五）已经制定健全的服务协议、求助信息发布规则、个人信息处理规则等平台规则文件；（六）法律法规规定的其他条件。前款第一项中的运营主体，应当符合下列条件：（一）具有独立法人资格，实际经营或者开展活动二年以上，申请时已有与运营个人求助网络服务平台相适应的实缴注册资本、注册资金、活动资金、开办资金；其中，运营主体为公司的，申请时已经实缴的注册资本不低于 2000 万元；（二）与银行签订捐助资金存管协议；（三）履行非经营性互联网信息服务备案，取得互联网信息服务（ICP）备案编号；涉及经营电信业务的，还应当取得电信主管部门核发的、在有效期内的中华人民共和国增值电信业务经营许可证；（四）保证个人求助网络服务平台的相对独立性，规范关联业务，建立风险隔离机制；（五）内部治理结构健全，运作规范；（六）无严重违法失信记录，未受到限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业的行政处罚。第五条 申请指定为个人求助网络服务平台的，应当提交下列材料：（一）个人求助网络服务平台申请表；（二）本办法第四条规定条件的证明材料和对材料真实性的声明；（三）法律法规和国务院民政部门要求提供的其他材料。第六条 国务院民政部门根据工作安排，发布遴选个人求助网络服务平台的公告。国务院民政部门组建评审委员会，确定拟指定的个人求助网络服务平台名单，并向社会公示。公示期满后，国务院民政部门确定并向社会公布指定的个人求助网络服务平台名单。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版国务院民政部门应当自受理申请之日起三十日内公布名单，公示所需时间不计算在三十日内。第七条 除本办法施行前已经从事个人求助网络服务的平台外，未经国务院民政部门指定，任何平台的运营主体不得开设个人求助的捐助资金专用存款账户。本办法施行前已经从事个人求助网络服务的平台，经国务院民政部门指定的，其运营主体应当在国务院民政部门指定的个人求助网络服务平台名单公布后五日内，向国务院民政部门书面报告捐助资金专用存款账户开设信息。国务院民政部门指定的个人求助网络服务平台名单公布后，尚未开设捐助资金专用存款账户的个人求助网络服务平台的运营主体，应当在三十日内开设捐助资金专用存款账户，并在开设后五日内向国务院民政部门书面报告账户开设信息。国务院民政部门指定的个人求助网络服务平台名单公布后，个人求助网络服务平台应当在六十日内提供服务。第八条 个人求助网络服务平台应当弘扬社会主义核心价值观，遵循公序良俗，树立良好社会形象，履行信息内容管理主体责任，加强网络信息内容生态治理，防范和抵制制作、复制、发布、传播不良信息，不得制作、复制、发布、传播法律法规和国家有关规定禁止的信息。第九条 个人求助网络服务平台应当建立健全信息安全管理制度，完善用户注册、账号管理、信息发布审核、信息实时巡查等制度，及时发现、处置违法和不良信息。个人求助网络服务平台应当按照中华人民共和国个人信息保护法等法律法规规定，加强个人信息保护，规范个人信息处理。发生或者可能发生个人信息泄露、篡改、丢失的，应当立即采取补救措施，并按规定通知履行个人信息保护职责的部门和个人。个人求助网络服务平台对求助信息的保存时间自求助完成之日起不少于三年。法律法规另有规定的，依照其规定。第十条 个人求助网络服务平台应当在显著位置公布平台规则文件。对平台规则进行重大调整的，应当在调整前向国务院民政部门报告。个人求助网络服务平台应当在求助人、信息发布人、捐助人同意平台规则以三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版及捐助资金使用、退回等约定后，向其提供服务。个人求助网络服务平台应当明确告知求助人、信息发布人对求助信息的真实性负责，明确告知求助人、信息发布人不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助。第十一条 个人求助网络服务平台应当要求求助人、信息发布人提交下列求助信息和相关材料：（一）求助人、信息发布人的身份信息；（二）求助人因疾病等原因导致家庭经济困难的情况；（三）求助目标金额及用途；（四）求助信息真实性声明；（五）其他需要说明的情况。个人求助网络服务平台应当建立审核团队，对求助信息的真实性进行查验。第十二条 个人求助网络服务平台查验求助信息的真实性后，应当及时向社会公开求助人与求助相关的必要身份信息、因疾病等原因导致家庭经济困难的情况、求助目标金额及用途等信息，开通筹资渠道。第十三条 个人求助网络服务平台归集的捐助资金应当由专用存款账户管理、专项使用。专用存款账户出现变更、注销、撤销等情况的，个人求助网络服务平台的运营主体应当及时向国务院民政部门报告。除个人求助网络服务平台收取服务费用、捐助资金无法原路退回等情形外，专用存款账户归集的捐助资金只能向求助人本人或者其提供的医院等账户转账。第十四条 个人求助网络服务平台应当承担捐助资金拨付审核责任，建立审核机制，加强对捐助资金拨付的审核，并及时向求助人拨付捐助资金。个人求助网络服务平台应当监督求助人按照求助用途使用捐助资金，要求求助人、信息发布人及时更新捐助资金使用情况。个人求助网络服务平台应当在求助人筹集的捐助资金达到目标金额或者求助目的已经实现、消失时，及时关闭筹资渠道。第十五条 个人求助网络服务平台应当要求相关责任人退回求助人因求助目的实现、消失而尚未支出的捐助资金，并退还捐助人。个人求助网络服务平台发现求助人、信息发布人通过虚构、隐瞒事实等方式三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版骗取救助或者挪用捐助资金的，应当及时终止服务，要求相关责任人退回已经拨付的捐助资金并退还捐助人。个人求助网络服务平台应当采取有效措施，防止以帮助求助人、推广求助信息等名义索取捐助资金抽成、套取捐助资金等行为。个人求助网络服务平台发现求助人、信息发布人涉嫌诈骗等犯罪行为的，应当及时向公安机关反映。第十六条 个人求助网络服务平台应当及时、全面向社会公开每个求助人相关的资金筹集、拨付、使用、退回等信息。第十七条 个人求助网络服务平台提供个人求助网络服务，可以收取合理的费用。个人求助网络服务平台收取费用的，应当根据保本或者微利的原则，合理确定收费项目、项目内容、收费标准、收费方式，并向社会公开。个人求助网络服务平台应当明确告知用户并经其同意后方可收费，不得采用用户默认同意的方式收费，不得变相收费，不得搭售其他服务、捆绑收费。第十八条 个人求助网络服务平台应当按照约定，将专用存款账户中捐助资金产生的孳息以及因特殊原因不能拨付求助人和退还捐助人的捐助资金，捐赠给慈善组织并向社会公开相关情况。第十九条 个人求助网络服务平台与金融机构合作应当严格遵守金融管理部门相关规定，不得从事非法金融活动。第二十条 个人求助网络服务平台及其工作人员不得有下列行为：（一）欺骗求助人、信息发布人、捐助人；（二）利用职务或者职业便利以及其他不正当手段强迫、引诱或者限制求助人、信息发布人发布求助信息；（三）伪造、捏造或者擅自变更个人求助信息；（四）索取、收受求助人、信息发布人给予的服务协议约定外的酬金、其他财物，或者谋取其他非法利益；（五）挪用、截留或者侵占捐助资金；（六）泄露或者不当使用求助人、信息发布人、捐助人未公布的个人信息，谋取不正当利益；三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版（七）法律法规禁止的其他行为。第二十一条 个人求助网络服务平台应当公布投诉、举报方式，在服务页面设置便捷的投诉、举报入口。个人求助网络服务平台接到投诉、举报后，应当及时处理。第二十二条 个人求助网络服务平台、求助人、信息发布人、捐助人之间的纠纷，可以通过下列途径解决：（一）自行和解；（二）向仲裁机构申请仲裁；（三）向人民法院提起诉讼。第二十三条 个人求助网络服务平台应当于每年6月30日前向国务院民政部门报送上一年度工作报告和财务会计报告。个人求助网络服务平台应当每半年向社会公开一次其从事个人求助网络服务的情况。第二十四条 国务院民政部门会同国家网信、国务院电信主管、国务院公安、国务院金融监管等部门，协同加强对个人求助网络服务平台的监督管理。国务院民政部门加强对个人求助网络服务平台捐助资金归集、管理、拨付等的监督管理。第二十五条 国务院民政、国家网信、国务院电信主管、国务院公安、国务院金融监管等部门，对涉嫌违反本办法规定的个人求助网络服务平台及其运营主体，有权按照法定职责采取下列措施：（一）对个人求助网络服务平台及其运营主体进行现场检查；（二）要求个人求助网络服务平台的运营主体作出说明，查阅、复制有关资料；（三）向与个人求助网络服务平台业务活动有关的单位和个人调查与监督管理有关的情况；（四）法律法规规定的其他措施。个人求助网络服务平台及其运营主体涉嫌违反本办法规定的，国务院民政、国家网信、国务院电信主管、国务院公安、国务院金融监管等部门，可以对有关负责人进行约谈，要求其说明情况、提出改进措施。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版第二十六条 个人求助网络服务平台应当遵守行业规范，加强行业自律，提高行业公信力。第二十七条 个人求助网络服务平台及其运营主体违反本办法规定的，由国务院民政、国家网信、国务院电信主管、国务院公安、国务院金融监管等部门按照法定职责责令限期改正，予以警告或者通报批评。个人求助网络服务平台及其运营主体违反本办法规定的，由网信等有关主管部门依据职责，按照有关法律、行政法规等规定进行处置处罚；由电信主管部门依法采取关闭网站、移动互联网应用程序等措施。个人求助网络服务平台的工作人员违反本办法第二十条规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条 国务院民政等部门发现个人求助网络服务平台涉嫌非法集资的，应当将有关情况通报处置非法集资牵头部门。第二十九条 个人求助网络服务平台有下列情形之一的，由国务院民政部门取消指定，并向社会公告：（一）指定后六十日内未提供个人求助网络服务的；（二）连续三个月不提供个人求助网络服务的；（三）违反本办法规定，国务院民政、国家网信、国务院电信主管、国务院公安、国务院金融监管等部门责令限期改正，逾期未改正的；（四）其他部门向国务院民政部门通报存在违法行为或者突出安全风险，不再符合本办法规定的指定条件的；（五）向国务院民政部门申请终止个人求助网络服务，并经国务院民政部门同意的。第三十条 被取消指定的个人求助网络服务平台，应当在国务院民政部门发布取消指定公告的当日，在平台显著位置告知社会公众，不得继续从事个人求助网络服务。被取消指定的个人求助网络服务平台，应当在六十日内完成尚未拨付的捐助资金的拨付，督促相关责任人退回求助人因求助目的实现、消失而尚未支出的捐助资金并退还捐助人；应当依法处理个人信息。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版第三十一条 未经指定的互联网信息服务提供者擅自以个人求助网络服务平台的名义开展活动或者从事个人求助网络服务的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上人民政府民政部门会同网信、电信主管部门依法进行处理。第三十二条 本办法自 2024 年 9 月 5 日起施行。1.7 工业与信息化部1.7.1 关于开展“清朗网络平台算法典型问题治理”专项行动的通知（2024.11.26 实施）关于开展关于开展“清朗清朗网络平台算法典型问题治理网络平台算法典型问题治理”专项行动的通知专项行动的通知15（2024 年年 11 月月 26 日）日）关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见（以下简称指导意见）互联网信息服务算法推荐管理规定等政策文件印发以来，各部门各地区加强组织推进，网站平台积极落实有关管理要求，算法应用生态日益规范，但仍存在一些需要持续加强治理的典型问题。为进一步深化互联网信息服务算法综合治理，现决定自即日起至 2025 年 2 月 14 日开展“清朗网络平台算法典型问题治理”专项行动。有关工作方案如下：一、主要任务一、主要任务聚焦网民关切，重点整治同质化推送营造“信息茧房”、违规操纵干预榜单炒作热点、盲目追求利益侵害新就业形态劳动者权益、利用算法实施大数据“杀熟”、算法向上向善服务缺失侵害用户合法权益等重点问题，督促企业深入对照自查整改，进一步提升算法安全能力。1.深入整治“信息茧房”、诱导沉迷问题。构建“信息茧房”防范机制，提升推送内容多样性丰富性。严禁推送高度同质化内容诱导用户沉迷。不得强制要求用15【时效性】2025 年 2 月 14 日结束【发文机关】工业和信息化部，公安部，市场监督管理总局【文号】/【发文日期】2024 年 11 月 26 日【施行日期】2024 年 11 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版户选择兴趣标签，不得将违法和不良信息记入用户标签并据以推送信息，不得超范围收集用户个人信息用于内容推送。规范设置“不感兴趣”等负反馈功能。2.提升榜单透明度打击操纵榜单行为。全面公示热搜榜单算法原理，提升榜单透明度和可解释性。完善榜单日志留存，提高榜单算法原理可验证性。健全水军刷榜、水军账号等违规行为、账号检测识别技术手段，严管不法分子恶意利用榜单排序规则操纵榜单、炒作热点行为。3.防范盲目追求利益侵害新就业形态劳动者权益。严防一味压缩配送时间导致配送超时率、交通违章率、事故发生率上升等问题。详细公示时间预估、费用计算、路线规划等算法规则。搭建畅通的申诉渠道，及时受理劳动者因交通管制、交通事故、恶劣天气等不可控因素导致的配送超时等申诉。4.严禁利用算法实施大数据“杀熟”。严禁利用用户年龄、职业、消费水平等特征，对相同商品实施差异化定价行为。提升优惠促销透明度，清晰说明优惠券的领取条件、发放数量和使用规则等内容。客观如实说明优惠券领取失败原因，严禁以“来晚了”“擦肩而过”等提示词掩盖真实原因。5.增强算法向上向善服务保护网民合法权益。持续优化完善面向未成年人、老年人的算法推荐服务，便利未成年人、老年人获取有益身心健康的信息。建立健全算法在赋能优质内容传播、违法行为识别发现等方面的社会治理应用。持续提升生成合成信息检测识别能力，及时发现处理违法违规生成合成信息。6.落实算法安全主体责任。健全算法机制机理审核、数据安全的管理制度和技术措施。确保算法的训练数据具有合法来源，及时检测修复代码安全漏洞和算法逻辑缺陷，定期对算法模型的可用性、可控性、可解释性以及数据处理、模型训练、部署运行等环节开展安全评估。二、工作目标二、工作目标1.算法导向正确。健全完善正能量优质内容池，优化算法推荐服务机制，积极传播正能量，促进算法应用向上向善；建立健全用于识别违法和不良信息的特征库，积极探索应用于识别违法和不良信息的算法、技术，防范和抵制传播不良信息。不得设置诱导用户沉迷、过度消费等的算法模型。不得利用算法干预信息呈现，实施影响网络舆论或者规避监督管理行为。2.算法公平公正。不得利用算法实施垄断和不正当竞争行为。保护劳动者合三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版法权益，完善平台订单分配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法。保护消费者公平交易的权利，不得利用算法在交易价格等条件上实施不合理的差别待遇。3.算法公开透明。优化检索、排序、推送等规则的透明度和可解释性，预防和减少争议纠纷。以适当方式公示算法推荐服务的基本原理、目的意图、主要运行机制等，确保简单、清晰、可理解。4.算法自主可控。关闭算法推荐服务的选项操作便捷、功能有效。向用户提供选择或者删除用于算法推荐服务的针对其个人特征的用户标签的功能，便利用户自主选择兴趣领域。5.算法责任落实。建立健全算法安全管理制度和技术措施。定期审核、评估、验证算法机制机理、模型、数据和应用结果等，常态化开展算法安全自评估。算法“应备尽备”，备案信息发生变更的及时办理变更或者注销手续。三、工作安排三、工作安排专项行动自即日起至 2025 年 2 月 14 日，具体安排如下：1.组织企业自查自纠（即日起至 2024 年 12 月 31 日）。通过下发通知、召开专题会议等形式，部署属地重点网站平台对照重点任务，举一反三排查安全风险问题，简单问题立即整改，复杂问题明确整改举措和期限。2.核验企业自查情况（2025 年 1 月 1 日至 2025 年 1 月 31 日）。积极落实属地管理责任，对照算法专项治理清单指引（附件），对企业自查自纠情况进行深入评估。对自查不认真、整改不彻底的企业，及时组织技术力量进行核查并督促整改。3.深入评估治理成效（2025 年 2 月 14 日前完成）。各地网信部门会同有关部门，总结专项行动实施成效，结合专项行动开展情况，全面评估指导意见印发以来的算法治理举措及取得的积极成效，深入分析难点问题，制定今后一段时期的务实举措。4.开设举报受理渠道（专项行动期间）。各地网信部门在专项行动期间要及时公开算法问题举报渠道。对网民举报线索进行监测核实，督促存在问题的网站平台及时整改，并向网民反馈整改结果。四、工作要求四、工作要求三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版1.抓好组织落实。各地网信部门要发挥统筹协调作用，牵头开展专项行动。加强与属地电信、公安、市场监管等相关部门联动，细化工作分工，压实工作责任。运用好央地各方有效技术支撑力量，积极有效推动各项任务落实，确保取得工作成效。2.依法依规处置。要依法依规对违反有关法律法规的网站平台进行处置处罚，精准区分违法违规情形、影响、性质，实现宽严相济、过罚相当、有力有效。3.压实平台责任。要督促相关企业落实算法安全主体责任，认真梳理风险隐患，排查问题漏洞，客观真实反映存在的问题，及时深入开展整改。4.推动长效治理。要常态化开展算法服务安全风险监测防范工作，及时发现网站平台违规问题线索，并综合运用督促整改、现场检查、处置处罚等措施，提升算法常态化治理水平。1.8 交通运输部1.8.1 关于印发网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法的通知（2022.07.01 实施）关于印发网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法的通知关于印发网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法的通知16（2022 年年 7 月月 1 日）日）网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法第一章第一章总总则则第一条 为加强网络预约出租汽车监管信息交互平台（简称网约车监管信息交互平台）的运行管理工作，规范数据传输，提高网约车行业监管效能，营造良好的营商环境，根据网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（交通运输部工业和信息化部 公安部 商务部 市场监管总局 国家网信办令2019年第46号）16【时效性】现行有效【发文机关】交通运输部【文号】交运规20221 号【发文日期】2022 年 5 月 24 日【施行日期】2022 年 7 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版等相关规定，制定本办法。第二条 本办法所称网约车监管信息交互平台，包括全行业层面的网约车监管信息交互平台（简称行业平台），省级层面的网约车监管信息交互平台（简称省级平台），城市层面的网约车监管信息交互平台（简称城市平台）。第三条 网约车监管信息交互平台数据传输、运行维护、数据质量测评等工作，适用本办法。第四条 交通运输部指导各级网约车监管信息交互平台的运行管理等工作。各省、自治区交通运输主管部门负责省级平台运行管理，并指导和监督本行政区域内的城市平台运行管理工作。直辖市、设区的市级交通运输主管部门（简称城市交通运输主管部门）负责本城市平台的使用、运行和维护管理工作。各网约车平台公司（包括依托互联网技术提供信息服务，与网约车平台公司共同提供网络预约出租汽车服务的平台）按照相关规定，负责规范本平台的运行管理和数据传输工作。第二章第二章数据传输数据传输第五条 各城市交通运输主管部门应通过运政信息系统实时传输网约车平台公司、车辆、驾驶员相关许可信息，供行业平台实时共享。未能实时共享的，应通过行业平台及时录入上传网约车平台公司、车辆、驾驶员相关许可信息，原则上每周至少更新一次。第六条 网约车平台公司在取得相应网络预约出租汽车经营许可证后，应自次日零时起向行业平台传输网约车平台公司、车辆、驾驶员等基础静态数据以及订单信息、经营信息、定位信息、服务质量信息等动态数据。第七条 网约车平台公司应加强对数据信息的规范化管理，所传输的网约车运营服务相关数据，应直接接入行业平台，不得通过第三方平台或系统传输。第八条 网约车平台公司数据传输至行业平台后，由行业平台将数据实时转发至相关省级平台及城市平台，各地交通运输主管部门不得要求网约车平台公司向省级平台或城市平台重复传输相同数据。第九条 行业平台所接收的运营信息数据，保存期限不少于 2 年。第十条 网约车平台公司应建立健全数据传输工作机制，指定专人负责数据三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版传输工作，明确与行业平台对接工作的责任人、业务人员和系统技术人员，并告知行业平台。上述人员信息发生变动的，应及时告知。第十一条 网约车平台公司因系统改造、服务器迁移等可预见原因，需要暂停网约车平台运行的，应提前 72 小时告知行业平台。第十二条 因自然灾害、安全生产事故等不可预见的突发事件造成系统故障，无法正常传输数据的，网约车平台公司应及时告知行业平台，并采取有效处置措施，尽快恢复系统正常运行。系统故障排除后，网约车平台公司应及时将漏传数据补传，并提交处理情况书面报告。第十三条 网约车平台公司在技术接入和数据传输过程中，存在可能危害行业平台系统安全的，行业平台有权暂停技术接入和数据传输；造成损失的，依法追究相关责任。第三章第三章传输质量要求传输质量要求第十四条 网约车平台公司应保证传输数据的完整性、规范性、及时性、真实性等，确保数据传输质量。第十五条 传输数据质量满足以下方面要求：（一）数据完整性：网约车平台公司传输的数据应符合网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求（暂行）相关要求，确保其基础静态数据、动态数据字段内容齐全完整，确保全量数据传输，不遗漏信息及字段。（二）数据规范性：网约车平台公司传输的数据字段内容在元素名称、字段名称、数据类型、字段长度、取值范围、数据精度、编码规则等方面应符合网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求（暂行）相关要求。（三）数据及时性：网约车平台公司基础静态数据变更的，应于变更后 24小时内将数据传输至行业平台；订单信息、经营信息、服务质量信息等应实时传输，延迟不得超过 300 秒；定位信息应实时传输，延迟不得超过 60 秒。（四）数据真实性：网约车平台公司传输的数据内容应真实有效，基础静态数据、动态数据间应相互关联，相关数据之间的逻辑关系应正确、真实和完整。第四章第四章传输质量测评传输质量测评第十六条 行业平台对网约车平台公司数据传输质量情况定期开展测评，测评内容包括数据完整性、规范性、及时性、真实性等方面。网络预约出租汽车监三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版管信息交互平台数据传输质量测评指标及计算方式见附件，具体测评指标和计算方式将根据行业发展情况予以更新。第十七条 数据传输质量测评工作分为月度、年度测评，月度、年度测评周期为每自然月、自然年。第十八条 网约车平台公司数据传输质量测评结果由行业平台定期公布，年度测评结果纳入出租汽车企业服务质量信誉考核内容。行业平台定期向社会公布全国网约车行业基本运行情况、未按规定向行业平台传输数据的网约车平台公司等情况。鼓励各级交通运输主管部门充分利用各级网约车监管信息交互平台，加强网约车行业运行监测分析并公开发布分析结果，接受社会监督。鼓励各地交通运输主管部门依托各级网约车监管信息交互平台，提高执法效能，提升监管执法精准化、智能化水平。第五章第五章运行维护运行维护第十九条 各地交通运输主管部门应明确行业平台使用的责任人及联系人，并告知行业平台；要加强行业平台登录账号的申请开通管理，并督促使用人员妥善保管账号信息，定期更换密码。第二十条 各级交通运输主管部门应按照国家相关法律法规要求，加强网约车监管信息交互平台网络安全、数据安全和个人信息保护管理，实施网络安全等级保护，加强数据传输追踪，定期开展安全排查，对于发现的安全风险和漏洞，要及时整改，建立健全全流程数据安全管理制度，采取必要措施防止数据遭到篡改、破坏、泄漏或者非法获取、非法利用，不得将数据用于商业性经营活动。第二十一条 各级网约车监管信息交互平台应建立平台系统运行管理和故障应急处理机制，对本系统的运行情况进行 724 小时实时监测，发现系统故障及时处理。第二十二条 各地交通运输主管部门可根据网约车行业联合监管的需要，与其他管理部门相关信息系统进行技术对接，实现信息共享。第二十三条 网络链路维护按照分级管理的原则，由各级网约车监管信息交互平台共同开展。部、省（自治区、直辖市）间的网络链路由行业平台、省级平台或直辖市城市平台共同维护；省（自治区）内网络链路由省级平台、城市平台三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版负责维护。第六章第六章附附则则第二十四条 开展私人小客车合乘业务的，按照各地有关规定传输数据信息。第二十五条 负责行业平台运行维护的单位要做好运行维护、数据传输管理、数据安全等工作，确保平台系统安全稳定运行，不得擅自对外提供、加工使用有关数据信息。第二十六条 本办法自 2022 年 7 月 1 日起施行。2 北京2.1 经济和信息化局2.1.1 北京市中小企业公共服务示范平台管理办法（2022.05.19 实施）北京市中小企业公共服务示范平台管理办法北京市中小企业公共服务示范平台管理办法17（2022 年年 5 月月 19 日）日）第一章第一章总总则则第一条 为落实北京市促进中小企业发展条例有关要求，加快推进中小企业公共服务体系建设，培育一批管理规范、特色鲜明、专业化服务水平高的中小企业公共服务示范平台，促进我市中小企业高质量发展，根据有关文件规定，制定本办法。第二条 北京市中小企业公共服务示范平台(以下简称“示范平台”)一般是指由法人单位建设和运营，经北京市经济和信息化局(以下简称“市经济和信息化局”)认定，具有服务开放、资源共享等特征，为中小微企业提供综合咨询、创业辅导、技术创新、数字化应用、人力资源、融资促进等专业服务，业绩突出、公17【有效性】现行有效【发文机关】北京市经济和信息化局【文号】京经信发202237 号【发文日期】2022 年 5 月 19 日【施行日期】2022 年 5 月 19 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版信度高、服务面广，具有示范带动作用的服务机构。第三条 示范平台应具有公益性、公共性和开放性，要按照“政府引导，市场化运作，面向产业，服务企业，资源共享，注重实效”的原则运作，不断创新服务模式，提高服务质量，积极组织带动社会服务资源为中小企业发展做好服务。第四条 市经济和信息化局负责示范平台的认定、管理和绩效评价工作。第五条 示范平台的申报认定和绩效评价工作遵循公平、公开、公正的原则，原则上每年进行一次。第二章第二章申报条件申报条件第六条 示范平台必须同时具备以下基本条件：（一）一般应具有独立法人资格，注册在本市且成立时间两年以上，资产总额不低于人民币 300 万元。（二）经营状况良好，具有较好的发展前景；单位或法定代表人诚信守法，在申请受理截止日期前两年内，未受到刑事及严重行政处罚，无司法、行政机关认定的严重失信行为。（三）在专业服务领域或区域内有一定声誉和品牌影响力，服务中小企业的数量达到一定规模，年服务京津冀中小企业的数量原则上不少于 100 家。对聚焦“高精尖”产业领域在小试中试、概念验证、智能制造等生产制造环节提供服务的平台，服务企业的数量要求可适当放宽，原则上不少于 50 家。（四）有固定经营服务场所和必要的服务设施、仪器设备等；有组织带动社会服务资源的能力，集聚专业服务机构 5 家以上。（五）具备信息化服务系统，具有信息展示、查询功能；能够综合应用互联网、云计算、大数据等技术，基本达到运营管理智能化、信息收集分析数字化。（六）有良好的商业信誉，健全的管理制度，规范的服务流程，合理的收费标准和完善的服务质量保证措施；有明确的发展规划、年度服务目标。（七）有健全的管理团队和人才队伍，为中小企业服务的人员中，本科及以上学历和中级及以上技术职称人员不少于 8 人。（八）为中小企业提供服务的营业收入占比不低于 50%，且面向中小企业提供一定的公益性免费服务。（九）服务对象满意度不低于 90%。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版由机关事业单位、社团法人主办，服务业绩突出、示范带动作用明显的平台，上述条件可适度放宽。第七条 示范平台应至少具备以下服务功能中的一项。（一）综合咨询服务。提供政策解读、质量标准、物流管理、商务合作、国际交流、财税金融、市场开拓、管理咨询、法务审计、产业对接等综合咨询服务及其他专业信息咨询服务。（二）创业辅导服务。提供创业指导、创业场地、项目策划、商务代理、投融资顾问等创业服务，以及战略规划、人力资源、人才培训、工商财税、企业管理模式、商业模式创新等辅导服务。（三）技术创新服务。具有组织创新技术服务资源的能力，为中小企业开放专业仪器设备；提供工业设计、解决方案、检验检测、质量控制和技术评价、技术开发、技术转移、技术对接、知识产权、创新资源共享、技术创新成果转化及推广等服务。（四）数字化应用服务。围绕研发设计、生产制造、运营管理等环节，提供系统服务、数控设备、工业互联网平台以及网站建设、软件开发、信息安全、云计算、大数据、人工智能、物联网、上云用云等数字化和智能化服务，提高企业生产经营效率。（五）人力资源服务。围绕提升企业管理水平，提供人力资源规划、咨询服务，以及人才招聘、引进输送和培训服务。（六）融资促进服务。提供金融产品、投融资信息、融资策划、融资撮合、融资担保、上市服务、信用征集与评价等服务。第八条 鼓励具备下列特征的平台发展:（一）立足本市企业，面向符合首都功能定位和“高精尖”产业发展方向的中小企业提供服务。产业领域包括新一代信息技术、医药健康、集成电路、智能网联汽车、智能制造与装备、绿色能源、节能环保、数字经济、区块链与先进计算、科技服务、智慧城市、信息消费等高精尖产业和未来前沿产业。（二）围绕科技型、创新型等高成长中小企业的共性或迫切需求，提供定制化、特色化和高质量的产品或服务。（三）服务范围辐射京津冀地区，组织开展跨区域合作，能够有效整合创新三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版和服务资源，助力京津冀产业协同发展。第三章第三章申报认定申报认定第九条 示范平台的申报认定遵循公开征集、自愿申报原则。第十条 市经济和信息化局原则上每年发布示范平台申报通知，申请单位按通知要求提交相关申报材料。第十一条 市经济和信息化局组织开展示范平台申请认定评价工作。对达到认定标准的，通过市经济和信息化局官方网站对外公示，接受社会监督。第十二条 公示无异议的，市经济和信息化局发布公告，授予“北京市中小企业公共服务示范平台”称号。第四章第四章绩效评价绩效评价第十三条 示范平台实行动态管理，经认定的示范平台应按要求参加市经济和信息化局组织开展的年度绩效评价和星级评定。未按要求参加的，视同为绩效评价结果不合格。第十四条 绩效评价结果不合格的，撤销已授予的示范平台称号。绩效评价结果一般的，保留其示范平台称号，不予资金支持。绩效评价结果较好的，分级分档给予资金奖励，对其为提升服务中小企业能力而发生的建设项目予以优先支持。第五章第五章监督管理监督管理第十五条 有下列情况之一的，撤销已授予的示范平台称号，两年内不得再次申请：（一）在申请认定和绩效评价中提供虚假材料和数据；（二）单位或法定代表人违反有关法律法规，受到刑事及严重行政处罚；（三）单位或法定代表人存在司法、行政机关认定的严重失信行为。第十六条 示范平台应积极与北京市中小企业公共服务平台开展协同服务，接受其业务指导，按期报送运营管理、服务企业、活动组织等相关数据及信息。第十七条 示范平台遇有名称、地址、主营业务等重大变更事项的，应在发生变更后 30 个工作日内报市经济和信息化局备案，市经济和信息化局视情况作出示范平台变更或撤销的处理决定，并向社会公示。第六章第六章附附则则三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版第十八条 本办法自发布之日起施行,北京市中小企业公共服务示范平台评价管理办法（京经信发201951 号）同时废止。已认定示范平台的管理按本办法执行。第十九条 本办法由市经济和信息化局负责解释2.2 市场监督管理局2.2.1 关于试行开展支持平台经济发展优化个体网店经营者登记管理工作的通知（2023.03.20 实施）关于试行开展支持平台经济发展优化个体网店经营者登记管理工作的通知关于试行开展支持平台经济发展优化个体网店经营者登记管理工作的通知18（2023 年年 3 月月 20 日）日）为进一步促进首都个体经济高质量发展，充分发挥电子商务平台（以下简称“电商平台”）优势，激发个体经济活力与创造力，根据电子商务法促进个体工商户发展条例网络交易监督管理办法市场监管总局关于做好电子商务经营者登记工作的意见等相关法律法规和文件要求，现就进一步支持平台经济发展、优化仅通过网络开展经营活动的个体工商户(以下简称“个体网店”）登记管理工作通知如下。一、优化准入服务举措，支持个体网店高质量发展一、优化准入服务举措，支持个体网店高质量发展（一）支持个体网店拓展线下经营渠道。允许个体网店经营者通过线下窗口或“e 窗通”服务平台申请办理地址变更，将网络经营场所变更为符合本市住所政策要求的实体经营场所。变更后营业执照经营场所栏记载个体网店的实体经营场所信息。经营范围项下不再标注“仅限于通过互联网从事经营活动”的限制性用语。（二）支持个体网店采用“一照多址”方式记载多经营场所信息。经营多个网络经营场所的个体网店可通过线下窗口或“e 窗通”服务平台申请“一照多址”登18【时效性】现行有效【发文机关】北京市市场监督管理局【文号】京市监发202320 号【发文日期】2023 年 3 月 20 日【施行日期】2023 年 3 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版记，相关网络经营场所地址以“二维码”形式展现，网址变更增删均无需更换营业执照，社会公众扫码即可查询各场所具体信息。（三）多网络经营场所个体网店无需办理多个营业执照。个体网店经营者在同一平台有两个以上网络经营场所，或在多家电子商务平台开展网络经营的，可申请将多个网络经营场所记载在同一营业执照上。（四）鼓励个体网店通过个转企方式实现向现代企业制度的转换。支持有意愿的个体网店按照本市个体工商户转变为企业组织形式的相关规定转型升级为个人独资企业、合伙企业或有限责任公司。变更后的企业可依法沿用原个体工商户名称中的字号以及经营范围等登记信息，实现历史传承。（五）支持电商平台在出具的网络经营场所证明上标注使用期限。为进一步加强对个体网店的全生命周期管理，市场监督管理部门支持电商平台在出具的网络经营场所证明上标注使用期限，并结合电商平台出具的网络经营场所证明使用期限，在个体网店营业执照经营场所项下进行标注。电商平台可提示超出有效期限或已退出平台的个体网店及时到市场监督管理部门办理变更手续，配合市场监督管理部门对此类主体加强精细化管理。二、支持平台落实主体责任，促进电商平台规范发展二、支持平台落实主体责任，促进电商平台规范发展（六）支持电商平台提供网络经营场所证明出证服务。鼓励更多有意愿的电商平台为个体网店提供网络经营场所证明。市市场监督管理部门将在网站上建设统一专区，为相关电商平台向社会公示主体身份信息和资质信息提供支持。（七）鼓励电商平台为个体网店经营者办理营业执照登记提供便利。个体网店经营者需要平台提供网络经营场所证明的，电商平台应依法协助，为其提供符合营业执照登记要求的，具有唯一性、长期性、可追溯性的网络地址，方便个体网店经营者办理市场主体登记。（八）支持电商平台代为申请办理市场主体登记。鼓励电商平台同市场监督管理部门进行系统对接，对于在电商平台开展经营活动且需办理市场主体登记的个体网店经营者，由其授权同意后，可由电商平台通过线下窗口或“e 窗通”服务平台集中批量代为申请办理市场主体登记。（九）引导电商平台落实管理责任和审查义务。电商平台应遵守法律、法规、规章和商业道德、公序良俗，积极承担主体责任。对于进驻平台的经营者，三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版电商平台应依法要求其提供身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息，核验、登记并建立档案，至少每六个月核验更新一次。对于已办理市场主体登记的经营者，电商平台应要求其提供营业执照信息并核验。（十）鼓励电商平台为平台内经营者依法履行信息公示义务提供支持。引导电商平台为平台内经营者开展公示营业执照信息、年报报送等活动提供支持，并协助平台内经营者在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续公示主体信息或该信息的链接标识。鼓励平台内经营者链接到国家市场监督管理总局电子营业执照亮照系统，公示其营业执照信息。三、加强政企协作共享，多措并举形成监管闭环三、加强政企协作共享，多措并举形成监管闭环（十一）明确登记管辖。个体网店经营者为本市居民的，以身份证上载明的住址所在地确定登记管辖；经营者为外省市人员的，以居住证上载明的经常居住地确定登记管辖；经营者为港澳台居民的，以港澳居民居住证、台湾居民居住证上载明的经常居住地确定登记管辖；申请由网络经营场所变更为实体经营场所的，以实体经营场所所在地确定登记管辖。（十二）加强信息交互共享。电商平台应按照网络交易监督管理办法的规定向市场监督管理部门报送平台内经营者身份信息。支持电商平台对平台内经营者的经营状况进行动态监测，并在市场监督管理部门开展监管执法活动中，提供长期未开展经营活动的平台内经营者等有关数据信息。（十三）创新实施触发式监管。坚持“无事不扰”原则，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，原则上不开展线下监督检查，最大程度减少对正常网络经营活动的干扰，减轻经营者负担。（十四）配合加强对平台内经营者合法合规经营的监督管理。电商平台应协助市场监督管理部门处理投诉举报等相关工作，积极维护消费者合法权益。在依法开展监督检查、案件调查、事故处置、缺陷消费品召回等监管执法活动时，配合提供有关平台内经营者的身份信息，商品或者服务信息，支付记录、物流快递、退换货以及售后等交易信息，并在技术方面配合市场监督管理部门开展网络交易违法行为监测工作。为市场监督管理部门通过国家企业信用信息公示系统公示网络交易经营者的注册登记、备案、行政许可、抽查检查结果、行政处罚、标注经营异常状态和严重违法失信名单等信息提供积极支持。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版四、加强宣传培训，认真做好政策落实四、加强宣传培训，认真做好政策落实（十五）加强宣传培训，推动政策落实落细。优化个体网店经营者登记管理工作是本市积极落实“六稳”“六保”，促进个体私营经济高质量发展的重要举措。各级市场监督管理部门要高度重视、积极落实政策要求，加强对工作人员的业务指导和政策培训，加强对市场主体办事过程中的政策讲解引导，充分利用多种媒体做好政策宣传解读，及时解答和回应社会关切。充分运用互联网思维，支持、鼓励、促进首都电子商务经营者规范健康发展。3 天津3.1 人民政府3.1.1 关于推动生活性服务领域平台经济健康发展的实施意见（2023.06.01实施）关于推动生活性服务领域平台经济健康发展的实施意见关于推动生活性服务领域平台经济健康发展的实施意见19为推动生活性服务领域平台经济规范健康持续发展，促进生活性服务业转型升级，着力培育经济新增长点，结合本市实际，经市人民政府同意，提出如下实施意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推进市委市政府“十项行动”，坚持发展与规范并重，强化政策支持、引育结合、场景牵引、创新驱动，聚焦重点领域平台，优化产业生态体系，加强监管服务，为天津高质量发展提供19【时效性】现行有效【发文机关】天津市人民政府【文号】津政办发202314 号【发文日期】2023 年 6 月 1 日【施行日期】2023 年 6 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版有力支撑。（二）发展目标。到 2025 年，引进全国知名生活性服务领域平台企业区域性总部或功能性总部 20 个，培育国内领军平台企业 2 家，汇聚超过 200 家平台企业；包容审慎的监管体系基本形成，良性互动的产业生态不断完善，公平竞争的市场环境持续优化，生活性服务领域平台经济规模效应逐步显现。二、聚焦重点领域二、聚焦重点领域（一）互联网销售平台。依托国家电子商务示范基地以及各区相关产业载体，推动头部电商平台企业设立区域性总部，加大布局功能性总部，在津平台主体数量达到 50 家。培育和发展本土电商平台，支持做大平台业务覆盖面，形成一批线上年度交易总额过亿元的电商品牌。着力引进头部平台企业跨境电商业务板块，推动传统外贸企业向跨境电商转型。支持做大闲置商品电商交易产业，鼓励平台企业与检验、保险机构开展三方合作，创新可信交易模式。（市商务局、市市场监管委、市税务局等部门，各区人民政府、滨海新区各开发区管委会按职责分工负责）（二）居民生活服务平台。支持行业龙头企业垂直整合餐饮、外卖、家政、商超、养老、育幼等生活服务资源，培育线上线下生活服务模式，培育或引进 2个以上区域性总部、5 个以上功能性总部。扩大商品房在线交易和租赁市场规模，培育本土居住产业头部平台企业。加强政企合作，共享融合交通大数据，培育为消费者提供多样化、全流程智慧出行的服务平台。到 2025 年，力争汇聚超过 100 家服务居民生活消费的平台企业。（市商务局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市民政局、市卫生健康委等部门，各区人民政府、滨海新区各开发区管委会按职责分工负责）（三）文旅体育平台。与国内互联网平台企业合作建设文旅数字服务平台，整合酒店住宿、气象、交通、景区信息、旅游线路等服务信息，为消费者提供高品质、一站式综合旅游服务。巩固天津在线短租预定平台国内领先地位，培育支持不少于 3 家头部企业。扶持一批重点文化网站和应用程序（APP），大力发展数字影音、动漫游戏、数字出版、网络文学等数字文化产业，打造数字文化特色平台。着力引育元宇宙、虚拟现实等新蓝海平台企业和项目。鼓励打造“津体惠”等体育健身类服务平台，发展智能体育项目。到 2025 年，力争汇聚超过 30 家文三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版旅体育领域平台企业。（市文化和旅游局、市商务局、市体育局等部门，各区人民政府、滨海新区各开发区管委会按职责分工负责）（四）医疗健康平台。聚焦医药电商、在线问诊、可穿戴设备、远程医疗等重点商业领域，推动医疗健康平台向多元化、智能化、移动化、信息化方向发展。不断强化医药电商配送体系，支持药品经营企业建设符合药品经营质量管理规范（GSP）标准的仓储中心，吸引一批医药电商平台总部在津落户。积极引育一批可穿戴医疗设备商业化平台项目。进一步提升互联网医疗平台远程医疗服务功能。加快互联网医院建设，完善互联网分级诊疗服务体系，支持医疗卫生机构、符合条件的第三方机构搭建互联网信息平台。加快推进医师多点执业政策实施。到 2025 年，汇聚超过 20 家医疗健康领域平台企业。（市卫生健康委、市药监局等部门，各区人民政府、滨海新区各开发区管委会按职责分工负责）（五）直播产业平台。依托西青区、天津经济技术开发区、中新天津生态城、滨海高新区等区域，培育 5 个以上集直播、内容创作、视频拍摄、流量运营、云仓管理、达人孵化、行业培训等多项功能于一体的直播产业园区（基地）。支持举办与直播产业相关的特色行业活动（品牌赛事）。深化与高等院校合作，探索“专业直播”定制班培养模式，支持开展定向招生、定向培育、定向就业。积极搭建专业化、具有权威影响力的高校产学研合作基地，不断推进相关成果在产业园区内落地转化。（市商务局、市市场监管委、市委网信办、市体育局等部门，各区人民政府、滨海新区各开发区管委会按职责分工负责）三、强化政策支持三、强化政策支持（一）强化资金支持。各区人民政府、各部门统筹用好现有资金政策，加快兑现已明确的相关资金政策，对已制定和拟出台的政策向平台经济领域倾斜，形成政策合力。设立市级支持平台经济发展专项资金，每年依据各区人民政府和滨海新区各开发区重点领域平台企业引育、平台经济发展等综合评价结果，择优对重点区和开发区给予奖励。各区人民政府、滨海新区各开发区自行制定区域支持政策，与市级专项资金形成合力，加强重点头部企业引育，加快中小、初创型平台企业培育。（市财政局，各区人民政府、滨海新区各开发区管委会按职责分工负责）（二）强化人才保障。用足用好“海河英才”行动计划相关政策，吸引更多平三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版台经济人才来津发展。探索更加开放的落户政策，强化薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等一体化保障制度。鼓励平台企业加大人才引育力度，市级部门和各区人民政府在培训补贴、见习补贴、人才公寓等方面予以政策支持。推广“专业化保姆式”平台企业跟踪服务保障模式，推动项目更好更快落地。鼓励企业加强与职业院校、培训机构的合作，创新培养方式，支持建立“委培制”、“订单班”个性化人才培养机制，加大实用型人才培养力度。鼓励职业院校成立电商学院或设立相关专业，支持社会培训机构开展电商技能培训。（市人社局、市教委、市公安局、市商务局等部门，各区人民政府按职责分工负责）（三）强化金融支持。鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段，创新发展适应平台企业融资需求的金融产品和服务，用好用活天津市融资担保发展基金和小微企业融资担保业务降费奖补政策，为平台经济发展提供支持。进一步深化投融资体制改革，创新投融资体制机制，鼓励符合条件的平台企业上市融资和发行债券。充分发挥海河产业基金、滨海产业发展基金等政府投资基金的带动作用，鼓励政府投资基金领投，社会资本跟投。鼓励发展供应链金融服务，推动平台经济更快发展。（市金融局、市财政局、市工业和信息化局、天津银保监局、天津证监局等部门按职责分工负责）四、优化平台经济生态四、优化平台经济生态（一）拓宽平台场景应用。开展生活性服务业数字化升级行动，支持平台企业利用培训课程、信息、流量等数字化工具为一刻钟便民生活圈赋能。聚焦本市名优消费品、特色旅游、重点商圈、文化传承、展会、竞技赛事等资源，拓展“直播商品”、“直播旅游”、“直播文化”、“直播会展”、“直播体育”等营销模式。加快发展智慧商圈（街区）、智慧商店、智慧社区，建设一批智能消费体验馆，提升沉浸式、互动式消费体验。持续办好海河国际消费季，开展促消费系列活动。推动新零售业态培育，发展即时零售，外卖“无接触式”配送，支持会员制仓储式购物等新模式发展。持续开展“互联网”农产品出村进城工程。推动老字号拓展“互联网”营销渠道。推广使用数字人民币。（市商务局、市文化和旅游局、市工业和信息化局、市市场监管委、市农业农村委、市发展改革委、市金融局等部门按职责分工负责）（二）提升物流配送能级。实施医疗、寄递物流等网络基础设施改造提升工三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版程，推动互联网医疗、第三方物流、即时配送等新型服务平台发展。鼓励重点寄递企业在津投资建设枢纽中心、区域分拨中心。深化电商快递协同，支持企业自建、共建云仓，降低物流成本，提升电商交付能力。支持交邮协同，探索推动快递企业与轨道、公交和铁路等交通运输方式的运力合作，推动运力、线路及场站资源的共享共用。支持寄递服务创新升级，探索利用城市轨道交通、公交线路网络和场站搭载寄递服务。推动快递企业构建一体化智能配送体系，支持发展“无接触式”投递业务，鼓励建设快递智能箱（信包箱），提升末端配送效率和服务能力。（市交通运输委、市邮政管理局等部门按职责分工负责）（三）加强品牌培育。推进全市产品和服务品牌培育工作，利用“中国品牌日”系列活动，提高品牌影响力和认知度，提升“专精特新”、“津农精品”、“天津礼物”、“老字号”、“非遗”等知名产品品牌、服务品牌和文化品牌竞争力。在养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、医疗、电商等领域引进和培育一批高价值服务品牌。鼓励企业利用第三方综合平台、行业垂直平台、自建站等多种渠道开拓市场，培育自主品牌、自有渠道、自有用户群。引导平台企业开展品牌消费、品质消费促销活动，培育消费新增长点。夯实品牌建设基础，加强品牌保护，完善跨部门、跨区域知识产权执法协作。（市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管委、市发展改革委、市知识产权局等部门按职责分工负责）五、加强监管服务五、加强监管服务（一）实施包容审慎监管。探索建立适应平台经济发展的监管模式，构建与平台经济创新发展相适应的制度环境，落实“非禁即入、非禁即可”。推进新业态、新模式监管服务创新，分领域制定监管规则和标准，对已形成较好发展势头的，量身定制监管服务模式。积极探索企业试错容错纠错机制，审慎出台市场准入政策，在严守安全底线的前提下，对仍处发展初期的企业给予先行先试机会，科学设置“观察期”。针对新业态新模式发展中出现的问题和矛盾，依法实施“首违不罚”制度，推进实施柔性执法。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管委等部门按职责分工负责）（二）降低平台经济参与成本。开展平台经济集中登记试点，实现个体工商户营业执照“智慧审批”。统筹开展住所与经营场所分离登记试点，允许“一照多三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版址”，免于办理分支机构登记。进一步清理和规范于法无据、擅自扩权的平台经济准入等制度。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。建立行业主管部门与市场监管部门监管数据推送和共享机制，破除“信息孤岛”现象，实现精准有效监管。（市市场监管委、市税务局、市人社局、市政务服务办、各行业主管部门按职责分工负责）（三）压实平台主体责任。加大对平台经营者销售产品的监督抽查力度，及时向平台反馈监督抽查结果，督促平台落实相关主体责任。坚决规制以减配降质产品误导消费者、平台未对销售商品的市场准入资质资格实施审查等行为，对存在缺陷的消费品落实线上经营者产品召回相关义务。依法依规查处平台经济领域滥用市场支配地位排除或限制竞争、价格欺诈或低价倾销、投放虚假广告等违法行为，严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益以及互联网领域侵权假冒行为。（市市场监管委、市委网信办、各行业主管部门按职责分工负责）（四）完善社会信用体系。依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，按照有关规定将市场主体的承诺履行情况记入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。市信用信息共享平台与平台企业建立信用信息合作、共享机制，发挥政府与社会机构在数据、技术和智力等方面各自优势，依法向平台企业提供适应其业务需求的信用服务，为平台企业依法依规核验签约商户、其他参与方的信用信息提供保障。支持平台企业提升管理水平，依法加强对平台签约商户的失信约束和惩戒，规范平台经济参与者行为，促进平台经济健康发展。（市发展改革委、市市场监管委、各行业主管部门，各区人民政府按职责分工负责）六、保障措施六、保障措施（一）加强组织推动。天津市推动平台经济健康发展工作领导小组要加强对全市平台经济发展的统筹规划，协调解决平台经济发展过程中的重大问题。确定平台经济标准，建立常态化运行监测和共享机制，形成统计部门和行业主管部门互为补充的生活性服务领域平台经济监测体系。（市工业和信息化局、市商务局、市统计局、市税务局等部门按职责分工负责）（二）实施考核激励。建立市级考核和多方参与的评价机制，对各区人民政府、滨海新区各开发区平台经济发展情况和重点引育企业成长情况进行综合评价，按季度进行通报，为市级专项资金分配提供依据。完善支持政策退出机制，对不三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版达标区域或列入负面清单企业，不再给予支持，进一步推动完善平台经济发展生态。（市商务局、市财政局等部门按职责分工负责）3.1.2 关于推动生产性服务领域平台经济健康发展的实施意见（2023.05.31实施）关于推动生产性服务领域平台经济健康发展的实施意见关于推动生产性服务领域平台经济健康发展的实施意见20（2023 年年 5 月月 31 日）日）为推动生产性服务领域平台经济规范健康持续发展，加快推动产业升级、拓展消费市场、增加就业空间，进一步推进制造业高质量发展，结合本市实际，经市人民政府同意，提出如下实施意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推进市委市政府“十项行动”，坚持发展与规范并重，强化平台引育、场景牵引、政策支持、创新驱动，建立包容审慎的监管体系，营造活跃规范的平台经济生态，促进平台经济持续健康发展，为制造业高质量发展提供有力支撑。（二）发展目标。到 2027 年，围绕重点领域，引进生产性服务领域国内外头部平台企业不少于 2 家，培育国内具有竞争力的平台企业不少于 2 家，汇聚超过 200 家知名平台企业，打造 5 个生产性服务领域平台经济聚集区，生产性服务领域平台经济发展环境和产业生态不断优化，金融、科技、数据、信用等配套体系进一步健全，本市生产性服务领域平台经济整体发展水平达到全国领先。二、重点领域二、重点领域20【时效性】现行有效【发文机关】天津市人民政府【文号】津政办发202313 号【发文日期】2023 年 5 月 31 日【施行日期】2023 年 5 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版（一）工业互联网平台。深入推进工业互联网创新发展，围绕本市重点产业链需求，打造 2 个以上具有跨行业、跨领域能力的工业互联网平台，推动各类生产设备与信息系统广泛互联互通。加快推进京津冀工业互联网协同发展示范区建设，深化工业互联网在汽车、装备制造、新能源、新材料等重点行业应用。到 2027 年，本市工业互联网平台数量达到 40 个以上，全市工业互联网平台普及率超过 45%。（市工业和信息化局、市通信管理局等部门和相关区人民政府按职责分工负责）（二）数据服务平台。围绕数据计算、存储、交易、清洗、标注、分析、可视化等需求，加快推动数据服务企业向专业化、工程化、平台化发展。重点吸引数据资源服务、在线数据服务等平台企业在津落户，开展数据标注、数据分析、数据咨询等业务，加速服务模式和商业模式创新及产业价值链体系重构。到 2027 年，力争引育超过 10 家数据服务领域平台企业。（市委网信办、市工业和信息化局、市发展改革委等部门和相关区人民政府按职责分工负责）（三）科技服务平台。围绕全国先进制造研发基地定位，大力发展研究开发、技术转移、试验研发设备共享等科技服务业态，鼓励平台化转型，发展面向研发、生产制造、售后全过程的科技服务平台企业。支持工业设计企业探索“设计 互联网”新模式，推动国内外设计企业、科研院所来津设立区域总部、分支机构或共建设计研究中心。到 2027 年，建成科技服务经济社会发展和创新创业的完整体系，培育一批具有全国影响力的科技服务平台企业。（市科技局、市工业和信息化局等部门和相关区人民政府按职责分工负责）（四）网络货运平台。鼓励网络货运经营者利用大数据、云计算、卫星定位等技术整合资源，实现规模化、集约化运输生产。推进车联网与智能交通融合应用，加强事中事后监管，积极引导平台企业聚集发展。到 2027 年，打造 2 至 3个主体功能突出、辐射带动能力强的网络货运平台聚集区，汇聚一批具有竞争力的网络货运领域平台企业。（市交通运输委、市税务局、市委网信办、市工业和信息化局等部门按职责分工负责）（五）灵活用工平台（人力资源平台）。鼓励平台企业创新运用数字技术，开发适应就业多样化需求的人力资源平台。探索打通数据接口，通过失信、社保等关键数据，帮助前置研判和处置风险。支持灵活用工、人才招聘等领域平台企三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版业拓展新业务新场景，满足各类企业对稀缺人才获取、高成本人才灵活性配置等需求。到 2027 年，重点引育 2 家以上有特色、有规模的灵活用工或人力资源平台企业。（市市场监管委、市人社局、市工业和信息化局等部门和相关区人民政府按职责分工负责）（六）循环经济物流平台。鼓励传统回收企业运用现代化信息技术向平台化转型，探索“互联网 回收”模式，实现线上回收线下物流融合发展模式。到 2027年，重点引育 2 家以上专业化、特色化的循环经济物流头部平台，形成 1 至 2个循环经济物流平台聚集区。支持循环经济物流平台企业在风险可控的前提下，加强信用创新和模式创新，拓展供需信息、在线交易、金融结算等服务，推动前端从业人员通过平台规范经营。（市工业和信息化局、市税务局、市市场监管委、市委网信办等部门和相关区人民政府按职责分工负责）（七）信息服务平台。支持通用信息、数字内容领域平台企业在津发展，加快提高网络视听、互联网平台和新兴技术服务等软件产品和服务供给能力。鼓励企业优化算法推荐服务，构建创新驱动、协同开放、有竞争力的信息服务业体系，持续推动信息消费扩大升级。到 2027 年，打造 1 至 2 个信息服务产业聚集区，争取头部平台企业设立区域性总部、功能性总部，在津总部型主体数量达到 50家。（市工业和信息化局、市发展改革委等部门和相关区人民政府按职责分工负责）（八）其他新兴平台。支持金融服务、节能与环保服务、生产性支持服务等平台企业总部、研发中心和运营中心等平台型项目落地，支持企业平台化发展。对工业电子商务平台、能源大数据平台、车联网平台等新领域、新业务、新模式的平台经济领域，积极支持具备条件的平台企业快速发展，全面激发平台经济增长潜力。（各行业主管部门和相关区人民政府按职责分工负责）三、强化政策支持三、强化政策支持（一）加大资金支持力度。设立市级支持平台经济发展专项资金，支持平台经济健康发展。统筹用好市级相关存量政策资金，进一步提高存量政策资金用于支持生产性服务领域平台经济发展的比例。鼓励有条件的区在符合国家和本市有关政策规定的前提下，依法依规科学研究平台企业扶持政策，加强重点头部企业引育，加快中小、初创型平台企业培育。（市财政局、市工业和信息化局和相关三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版区人民政府按职责分工负责）（二）加强人才引育和保障。深入实施“海河英才”行动计划，精准对接企业人才需求，编制高层次和紧缺人才需求目录，面向海内外发布。搭建高校与企业对接平台，开辟引进绿色通道，优化毕业生来津留津手续。支持生产性服务领域重点平台企业在津建立大学生实训基地、就业见习基地、博士后工作平台等载体，帮助企业快速培育人才。优化人才服务保障政策，为平台经济领域人才提供落户、安居、医疗保障、子女入学等全方位服务。（市人社局、市公安局等部门和相关区人民政府按职责分工负责）（三）构建金融支持服务体系。充分发挥海河产业基金、滨海产业发展基金等政府基金的带动作用，聚焦生产性服务领域平台经济的重大需求及关键环节，服务平台企业快速发展。加强对平台企业的跟踪培育和支持服务，推动符合条件的企业挂牌上市。鼓励银行业金融机构在依法合规的前提下，创新符合平台企业需要的金融产品和服务，为生产性服务领域平台经济发展提供支持。（市财政局、市金融局、天津银保监局、天津证监局等部门和相关区人民政府按职责分工负责）（四）提升企业科技创新能力。充分利用各项科技专项资金，加大对平台企业信息技术领域研发的支持力度，引导平台企业提高创新强度。鼓励平台企业申报包括国家重大科技项目在内的各级各类科技计划项目，开展关键核心技术攻关。支持有条件的企业参与建设重点实验室、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等各类科技研发机构。（市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委等部门和相关区人民政府按职责分工负责）四、优化平台经济生态四、优化平台经济生态（一）建设典型应用场景。聚焦生产性服务重点领域发展中的痛点、难点、堵点问题，打造一批有较高技术水准、完整解决方案的可复制、可推广的应用场景。鼓励平台企业拓展“互联网 ”场景，提供高质量产品和服务。支持产业链资源整合，围绕解决痛点难点堵点问题建设行业性平台，不断深化场景应用，形成涵盖多价值环节的平台经济生态圈。（市工业和信息化局、各行业主管部门和相关区人民政府按职责分工负责）（二）加强数据开放共享。完善全市一体化政务服务平台，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质。推动各类非涉密信息系统与市信息资源三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版统一共享交换平台联通，支撑跨部门多业务场景网上联办、一网通办、一证通办。畅通政企数据双向流通机制，探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程，鼓励平台企业依法依规使用公共数据从事数据加工活动。（市委网信办、市政务服务办等部门按职责分工负责）（三）营造标准化良好环境。鼓励相对成熟的平台企业和行业协会主动制定企业标准，参与制定行业标准、地方标准、国家标准和国际标准。充分发挥标准化社会团体、企业、技术机构等作用，创新载体和模式，提升产品质量和服务水平。（各行业主管部门、市市场监管委按职责分工负责）五、加强监管服务五、加强监管服务（一）实施包容审慎监管。按照鼓励创新、平等保护原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，分类实施相应的监管规则和标准，加强和规范事中事后监管，不得简单化予以禁止或者不予监管。积极探索企业试错容错纠错机制，对仍处于发展初期、有利于促进新旧动能转换的新兴行业，科学设置“观察期”，依法实施客观过失“首违不罚”制度。探索建立适应生产性服务领域平台经济发展的监管模式，落实“非禁即入、非禁即可”。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管委及各行业主管部门按职责分工负责）（二）降低平台经济参与成本。试点开展生产性服务领域平台经济集中登记工作，通过名称、住所、经营范围的标准化规范化申报，实现个体工商户营业执照“智慧审批”。统筹开展住所与经营场所分离登记试点，允许“一照多址”，免于办理分支机构登记。进一步清理于法无据、擅自扩权的平台经济准入等制度，引导平台企业对平台内经营者合理收取服务费用。（市市场监管委、市税务局、市人社局及各行业主管部门按职责分工负责）（三）压实平台主体责任。依法依规查处平台经济领域滥用市场支配地位排除、限制竞争等违法行为，严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益以及互联网领域侵权假冒行为。督促平台建立健全消费者投诉和举报机制，鼓励平台建立争议在线解决机制。推动各部门监管平台与生产性服务领域平台联通，进一步强化基于数据和流程的事中监管，积极推进“以网管网”，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力。（市市场监管委、市委网信办及各行业主管部门按职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版（四）完善社会信用体系。推动市信用信息共享平台与平台企业建立信用信息合作、共享机制，依法向平台企业提供适应其业务需求的信用服务，为平台企业依法依规核验签约商户、其他参与方的信用信息提供保障。支持平台企业提升管理水平，依法加强对平台签约商户的失信约束和惩戒，规范平台经济参与者行为，促进平台经济健康发展。（市发展改革委、市市场监管委和相关区人民政府按职责分工负责）六、保障措施六、保障措施（一）加强组织推动。天津市推动平台经济健康发展工作领导小组进一步加强对全市平台经济发展的统筹规划，协调解决平台经济发展面临的突出问题和平台企业面临的个性化问题。具备平台经济发展条件的相关区、滨海新区开发区要建立相应工作机制，加强统筹服务与监管，形成上下联动、齐抓共管、主动服务的工作局面。（市工业和信息化局、市商务局和相关区人民政府、滨海新区各开发区管委会按职责分工负责）（二）强化考核激励。搭建考核评价体系，科学设定可量化指标，对各区和滨海新区各开发区平台经济发展情况和重点监测企业成长情况进行考核，作为市级专项资金分配依据。完善退出机制，实施负面清单机制，对不达标的区域或列入负面清单的企业，不予支持。（市工业和信息化局、市财政局及市推动平台经济健康发展工作领导小组各成员单位等部门按职责分工负责）（三）加强监测预警。制定平台经济统计分类和监测机制，进一步加强对本市平台经济发展的监测和分析，做好对重点地区、重点行业平台经济发展情况的监测和通报，及时掌握平台经济运行情况、经营波动和苗头性风险，强化问题分析和跟踪服务，持续为企业解难纾困。（市统计局、市工业和信息化局等部门按职责分工负责）3.2 发展与改革委等 8 部门3.2.1 关于延长天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法有效期的通知（2025.03.06 实施）关于延长天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法有效期的通知关于延长天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法有效期的通知2121【时效性】现行有效【发文机关】天津市人民政府三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版（2025 年年 3 月月 6 日）日）根据工作需要，现将关于印发天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法的通知（津发改服务规20231 号）有效期延长至 2027 年 2 月 28 日。特此通知。3.2.2 关于印发天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法的通知（2023.03.01 实施）关于印发天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法的通知关于印发天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法的通知22（2023 年年 3 月月 1 日）日）第一章总则第一章总则第一条 为规范共享经济综合服务行业市场主体的行为，支持和规范新就业形态发展，支持平台企业发挥效能，带动扩大就业，增加城乡居民收入，根据 中华人民共和国电子商务法、中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法、促进个体工商户发展条例（国务院令第 755 号）、国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见（国办发201938 号）、关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见（人社部发202156 号）等有关规定，制定本办法。第二条 共享经济综合服务平台（以下简称服务平台）是指通过网络信息技术为共享经济平台企业和新就业形态劳动者提供共享经济综合服务的企业。共享经济平台企业（以下简称企业用户）是指利用网络信息技术，通过互联【文号】津发改服务规20251 号【发文日期】2025 年 3 月 6 日【施行日期】2025 年 3 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 号【发文日期】2023 年 2 月 28 日【施行日期】2023 年 3 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版网平台将分散资源进行优化配置并撮合交易，以此创造价值并获得收入的企业。新就业形态劳动者（以下简称个人用户）是指依托企业用户以下述形式实现就业的从业人员：依托企业用户自主开展经营活动、从事自由职业的从业人员；不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的从业人员；符合确立劳动关系情形的从业人员。共享经济综合服务是指服务平台依法为企业用户和个人用户提供的身份核验、业务分包、收入发放、智能报税、保险申报等服务。第三条 在本市从事共享经济综合服务的服务平台，适用本办法。法律法规规章和国家另有规定的，从其规定。第二章业务管理第二章业务管理第四条 服务平台应当符合法律法规对于企业的设立要求并完成相应设立登记流程，根据法律法规要求取得从事相关业务所需资质，根据法律法规要求建立从事相关业务所需的经营管理、财务、信息及数据安全、服务质量管理等企业内部制度。第五条 服务平台应当遵循公开、公平、公正的原则，制定平台服务协议，在其网站显著位置持续公示，并保证相关信息能够便利、完整地阅览和下载。第六条 服务平台负责核验企业用户相关信息，为企业用户提供基础信息档案创建、业务信息审核、合同创建和管理、账户管理、交易管理、账单查询等服务。第七条 服务平台负责核验个人用户相关信息，为个人用户提供实名认证、签约管理和签约信息查询、收入发放、收入明细查询等服务。第八条 服务平台服务企业用户、个人用户，应当严格以业务真实为前提，采取必要措施确保服务平台业务的合理性和合规性。第九条 鼓励为个人用户提供收入发放服务的服务平台使用推荐性国家标准、行业标准、地方标准等相关标准。第十条 服务平台、企业用户和个人用户依法履行纳税义务，并如实办理纳税申报。服务平台应当按照法律法规规定的数据报送内容，根据有关行政主管部门要求的数据报送方式和时间进行报送。第十一条 个人用户因业务需求需要办理个体工商户营业执照的，鼓励服务三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版平台协助个人用户办理，配合市场监管部门为个人用户提供便利登记服务。第十二条 鼓励服务平台根据法律法规规定，引导符合条件的个人用户根据自身情况参加相应社会保险。鼓励服务平台创造条件依法为个人用户提供社会保险申报、商业保险参保等服务，充分保障个人用户的合法权益。第十三条 服务平台应当开展公平竞争，不得侵害企业用户、个人用户及其他经营者的合法权益，不得损害国家利益和社会公共利益。第十四条 服务平台提供收入发放服务的，应基于保障用户合法权益原则，依法保障个人用户按时、足额取得收入，建立、健全收入发放保障制度，提升收入发放能力。第十五条 鼓励服务平台加强技术研发能力，利用大数据、区块链等新型技术手段提供共享经济综合服务。第三章风险管理第三章风险管理第十六条 鼓励服务平台为企业用户和个人用户建立风控档案，并进行相应管理。第十七条 服务平台应当基于真实交易提供共享经济综合服务，对于真实性存疑的业务按照平台服务协议及时采取相关处理措施。第十八条 鼓励服务平台对个人用户进行安全及风险提示，引导个人用户加强安全防护，防止从事生产经营过程中发生事故，减少危害发生。第十九条 服务平台应当按照有关法律法规规定，执行相应网络安全等级保护管理的规范和标准，提高网络安全保障能力和水平，规范网络安全等级保护管理。支持服务平台定期进行员工网络安全教育、数据安全教育、技术培训和技能考核等。第二十条 服务平台应当严格遵守有关个人信息保护的法律法规，处理企业用户信息及个人用户信息应当遵循合法、正当和必要原则，限于提供共享经济综合服务目的的最小范围。第二十一条 服务平台应当制定网络安全事件应急预案，建立健全业务信息最低保存年限制度，各类业务信息保存时间自该项业务完成之日起不少于三年。第二十二条 服务平台应当维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密，遵守数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等相关规定，确保数据依法合规三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版流通、交易、使用、分配。第二十三条 除法律法规规定外，服务平台不得向任何第三方提供其收集的企业用户及个人用户信息。发生信息泄露后，服务平台应当及时向有关行政主管部门报告，并立即采取补救措施。第二十四条 服务平台不得利用其平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布违法信息、不良信息提供便利，应当采取有效措施过滤阻断违法信息、不良信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播违法信息、不良信息的，应当立即停止传播，保存有关记录，并向有关行政主管部门报告。第二十五条 服务平台应当加强信息保护工作，依法接受有关行政主管部门对其信息收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等行为的监管。第二十六条 服务平台应当利用自身技术能力，整合资源和数据信息优势，为有关部门依法维护国家安全和侦查犯罪活动提供必要的数据调取、技术支持与协助。第二十七条 服务平台不得利用提供共享经济综合服务从事违反法律法规的活动，未经许可不得开展支付业务和其他依法须经许可方能开展的金融业务。第二十八条 服务平台应当按照相关法律法规的规定，将业务开展过程中发现的违法违规线索，及时向相关行政管理部门或者公安机关举报。第二十九条 鼓励服务平台建立可疑事项报告机制，对经营过程中发现的可疑事项及时向有关行政主管部门报告，有关行政主管部门应当及时反应并采取措施妥善处理。第四章监督管理第四章监督管理第三十条 坚持服务实体经济和审慎监管，完善行业指导和事前事中事后全链条监管，加强对服务平台的系统性、常态化管理，强化协同监管，引导共享经济综合服务健康可持续发展。第三十一条 有关行政主管部门应当为共享经济等新业态经济发展提供必要的支持和服务，建立健全与服务平台、企业用户、行业组织的政企联动机制，指导和引导从业者树立依法经营意识，提高风险识别能力，在创新经营的同时实现风险控制。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版第三十二条 服务平台存在违法失信行为的，有关行政主管部门应当依法依规建立信用记录，形成信用信息，并及时、准确、完整推送至市信用信息共享平台，市公共信用管理机构依法依规及时在信用中国（天津）网站予以公示。第三十三条 有关行政主管部门按照各自职责，对共享经济综合服务经营行为实施监督管理，对存在违法违规行为的服务平台视情节严重程度，依法给予处理。第五章附则第五章附则第三十四条 本办法自 202 3 年 3 月 1 日起施行，202 5 年 2 月 28 日废止。4 上海4.1 人民政府4.1.1 关于印发上海市经济社会发展综合数据平台建设工作方案的通知（2018.02.18 实施）关于印发上海市经济社会发展综合数据平台建设工作方案的通知关于印发上海市经济社会发展综合数据平台建设工作方案的通知23（2018 年年 2 月月 18 日）日）上海市经济社会发展综合数据平台建设工作方案上海市经济社会发展综合数据平台建设工作方案根据国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发201550 号）、国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知（国办发201739 号）等和市委、市政府要求，制定本工作方案。一、指导思想一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创23【时效性】【发文机关】上海市人民政府【文号】沪府办发20185 号【发文日期】2018 年 2 月 18 日【施行日期】2018 年 2 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密围绕“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”建设，充分运用大数据、互联网 等现代信息技术，深化政府部门之间数据资源共享和业务协同,充分发挥综合数据对经济运行和社会发展的监测、预测、预警作用，有利于市委、市政府更加准确地把握大局、更加科学地研判大势和决策管理,有利于综合部门和专业职能部门更加全面、及时掌握数据资料，通过数据比对分析，更好地防范和降低数据失真风险，进一步增强政府创新管理能力，提升政府治理现代化水平。二、建设目标二、建设目标上海市经济社会发展综合数据平台（以下简称“综合数据平台”）经过 3 年左右的建设，整合相关领域取得的成果，对一些涉及面广、应用广泛、有关联需求的主要数据资源实现汇集共享，建立本市经济与社会发展数据库，以部门协同应用为重点，推进相关领域大数据分析应用，为市委、市政府提供一站式、全方位的综合数据服务，为本市经济社会管理提供全面高效的数据支撑。三、总体框架三、总体框架按照“顶层设计、需求导向、共建共享、逐步推进”的原则，打通信息壁垒，推动数据融合，形成覆盖全市、统筹利用、统一接入的市、区两级综合数据平台。综合数据平台基于电子政务云建设，横向连接本市人口基础信息库、法人单位基础信息库、空间地理信息库、各部门数据库和社会数据资源等，推进部门数据的互联互通；纵向以部门需求和业务流程为导向，实现从数据交换到数据分析的跨部门业务协同协作。根据政务数据资源共享管理办法，按照“上海市信息资源服务平台”编目管理要求，推动数据编目、共享。市级综合数据平台包含一个经济社会发展数据交换体系（简称“数据交换体系”）、两个核心数据库（宏观分析数据库、部门应用数据库）和三大应用功能（综合数据分析、专题模块分析、决策支持）。数据交换体系实现对相关部门数据的采集、转换、存储和共享。宏观分析数据库整合本市宏观经济和社会发展相关的综合数据资源和分析资料，为宏观分析决策提供支撑；部门应用数据库整合相关部门的基础数据资源，形成关联应用，为数据深度挖掘和专题应用分析提供支撑。综合数据平台在两大数据库基础上，实现综合数据分析、专题模块分析和决策支持等功能。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版综合数据平台由各成员单位共同提出业务需求，由建管主体统一进行开发建设和后续完善。各区可参照市级综合数据平台框架，紧密结合自身业务需求，积极开展区级综合数据平台建设。各区级综合数据平台与市级综合数据平台对接和联动，根据市级综合数据平台相关要求实现数据向市级综合数据平台汇聚；市级综合数据平台实现数据向各区级综合数据平台的有效落地。上海市经济社会发展综合数据平台总体框架上海市经济社会发展综合数据平台总体框架四、建设任务四、建设任务（一）数据交换体系建设1.梳理数据目录清单立足本市经济社会长远发展，统筹相关部门对数据资源的需求，整合与经济社会发展相关的指标，梳理确定部门共享数据目录清单。依据目录清单，实现各部门的数据交换和共享。2.制定数据交换规范结合现有地方统计调查制度和部门统计调查制度，制定数据交换规范，包含数据标准、接口规范等，满足数据在存储、交换、质量管理、共享服务和应用环节的标准化需求。制定综合数据平台的运行管理办法，为平台的使用、维护和管理提供制度规范。3.实现数据有效管理以数据逻辑统一为目标，对归集数据进行清洗、转换和必要的再加工处理，做到数据来源可追溯、数据口径可解释。通过对综合数据的有效管理，确保数据的完整性、及时性、有效性和一致性。（二）核心数据库建设1.宏观分析数据库建设宏观分析数据库整合相关部门的综合数据资源和分析资料，主要包括国民经济运行、科技创新、自由贸易、民生保障、财税金融、资源环境、外贸旅游、教育文化、人口就业、收入分配、风险评估等领域的主要指标。宏观分析数据库对综合数据进行主题分类和管理，面向市、区相关部门开放共享。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版2.部门应用数据库建设部门应用数据库归集整合相关部门在依法履职过程中采集和获取的微观数据、相关企业在运营过程中积累的社会数据资源，形成分专题跨部门的基础数据库。需求部门通过跨部门数据需求的协议机制，提出数据需求；相关部门通过数据交换体系，提供相应数据。对存在较敏感信息的数据，综合数据平台通过与数据提供部门签订、实施有限授权协议的方式，进行数据共享。（三）应用功能开发与建设1.综合数据分析功能根据本市经济社会发展的目标和要求，以宏观分析数据库为基础，综合运用部门业务核心指标，设计跨部门、创新型的监测指标体系；结合地理信息系统，利用图形、图像处理、计算机视觉以及用户界面，通过平面、立体以及动画等手段，实现数据可视化。各相关部门根据自身管理职责和业务需求，参与设计和维护本部门业务相关的监测指标。2.专题模块分析功能以部门应用数据库为基础，从部门需求和业务协同出发，对数据进行清洗、集成、转换、分类、关联和预测等，对一些重点、热点、难点问题进行模型构建、深度分析。各相关部门根据自身业务需求设计相应的专题应用模块，按照“共建、共享、共管”原则，共同推进模块的建设和管理。跨部门的专题应用模块由牵头部门负责设计和建设、共建部门配合。3.决策支持功能为促进政府决策科学化、社会治理精准化，从经济社会发展规划和宏观管理决策层面分析解读经济社会数据、推送和发布相关分析成果，依托市政府办公协同平台和便捷的移动应用服务，为领导提供及时、有效、便捷的数据服务和决策支持。五、组织体系五、组织体系在市政务公开与“互联网 政务服务”领导小组框架下，成立市经济社会发展综合数据平台建设工作组（以下简称“工作组”），工作组办公室设在市统计局和国家统计局上海调查总队，负责综合数据平台建设日常工作。各区、各部门建立健全相应的领导和协调机制，确保各项工作落到实处。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版市统计局和国家统计局上海调查总队是综合数据平台的建管主体。市统计局和国家统计局上海调查总队具体负责推进综合数据平台的建设、管理，研究制定数据管理相关制度和标准，会同市政府办公厅做好日常联络、督促检查和考核评估等工作。市政府办公厅负责做好统筹协调、督促检查、考核评估等工作，并建立综合数据平台建设部门会商制度。市相关部门配合共建综合数据平台，部门主要领导为本单位推进工作的第一责任人，分管领导协调督促，指定牵头处室承担工作任务，全力推动综合数据平台建设工作。各区政府结合各自实际情况，推进建设区级综合数据平台，加强对市级综合数据平台的数据支持和业务协同。六、工作保障六、工作保障一是制度保障。明确各部门数据提供和应用的职责、权限、流程、方式和手段，规范数据交换处理的工作流程，建立数据交换相关清单，确保数据共享、使用规范有序。二是安全保障。强化部门责任，确保信息安全。各部门落实专人管理，建立“使用要负责、违规必追究”的机制，确保单位和个人规范、安全地使用综合数据平台。加强综合数据平台的安全防范体系建设，利用先进技术设备和软硬件手段，确保共享信息的安全使用。三是监督保障。建立考核监督机制，对综合数据平台共建部门的数据交换工作、数据质量、使用情况与应用效果进行评估考核。完善激励机制，对综合评价高、实际效果好的经验和做法，加强宣传推广；建立问责机制，对不能按照制度要求提供数据、分析资料、专题应用模块等的单位，定期进行通报。四是经费保障。加强经费保障，落实综合数据平台建设与推进所需经费，确保项目立项实施、相关配套改造及日常运维资金到位。加快启动综合数据平台立项、招标和建设工作。七、进度计划七、进度计划抓好顶层设计，统筹规划综合数据平台框架，分三个阶段推进建设。第一阶段（2018 年）：6 月左右，完成综合数据平台项目建议书和可行性研三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版究报告的编制、立项审批工作，制定综合数据平台管理办法。12 月底前，完成数据接口规范及编码规则的编制工作，开展相关领域的数据交换与归集，初步形成综合数据平台运行的基础数据支撑，争取综合数据平台上线试运行；市政府办公厅牵头市统计局、国家统计局上海调查总队、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市公安局、市人力资源社会保障局、市审计局、市地税局、市工商局、市政府法制办、市金融办等试点单位成立试点单位数据管理工作小组，建立常态化的信息沟通机制，初步实现试点单位之间数据梳理、共享。第二阶段（2019 年）：综合数据平台功能基本完善，全面开展跨部门数据交换，实现经济社会运行数据向平台汇集。在部分社会热点、管理重点领域，进行大数据建模分析，为市委、市政府管理决策提供服务。第三阶段（2020 年）：完成综合数据平台建设，市、区两级综合数据平台实现对接，依托综合数据平台汇集的数据，在各相关领域深入开展大数据分析，全面提升本市经济社会发展管理的精细化、科学化、智能化水平。4.2 青浦区人民政府4.2.1 关于印发青浦区战略性新兴产业、先导产业、平台经济发展“十四五”规划的通知（2021.12.31 实施）关于印发青浦区战略性新兴产业、先导产业、平台经济发展关于印发青浦区战略性新兴产业、先导产业、平台经济发展“十四五十四五”规划规划的通知的通知24（2021 年年 12 月月 31 日）日）根据 上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划及二三五远景目标纲要上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要，编制本规划。24【时效性】现行有效【发文机关】上海市青浦区人民政府【文号】青府办发202163 号【发文日期】2021 年 12 月 31 日【施行日期】2021 年 12 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 平台经济重点政策汇编第一版一、发展基础与面临形势一、发展基础与面临形势（一）发展基础“十三五”期间，青浦区围绕实施创新驱动发展战略，大力培育战略性新兴产业，产业结构调整与创新能力提升取得实质性进展，为经济社会高质量发展提供了强劲动能。1.产业发展动能明显增强“十三五”期间，青浦区战略性新兴产业发展潜力不断释放，发展动能更加强劲，发展质量效益逐步提升。战略性新兴产业优势领域不断培育壮大。2020 年，战略性新兴产业（制造业部分）实现产值 392.4 亿元，占全区规模工业产值比重达 24.7%。以“高端装备制造”“高端信息技术”为引领，战略性新兴产业能级不断提升。“十三五”期间，高端装备产业产值年均增速为 7.7%，2020 年产值占战略性新兴产业（制造业部分）产值的比重达 36.5%；软件和信息服务业 2020 年实现销售总额 829.9 亿元，年均增速高达 31%，已成为领航青浦战略性新兴产业发展的中坚力量；生物医药、节能环保等产业产值年均增速高于同期 GDP 增速，发展态势稳中向好。战略性新兴产业重大平台载体加快打造提升。重点产业园区能级提升，青浦工业园区成为产值超千亿、税收超百亿的大型战略性新兴产业园区，市西软件信息园成为上海软件开发和新一代信息技术重要功能区，青浦出口加工区升级为青浦综合保税区，北斗西虹桥产业基地、张江青浦生命园入选上海特色产业园区。华为、网易、美的、中核建、安踏、威马等一批具有标志性、引领性、战略性的行业龙头标杆及重大产业项目落户，带动产业链上下游企业加速集聚，为青浦区战略性新兴产业发展增添新动力。2.科技创新能力显著提升“十三五”期间，青浦区围绕产业链部署创新链，不断优化创新资源配置，强化创新载体建设，推动产业技术创新能力实现跨越式提升。创新主体加快培育。截至 2020 年底，全区累计有效高新技术企业和市科技小巨人（含培育）企业分别达到 758 家、126 家，分别是“十二五”末期的 2.36 倍、1.75 倍。威马汽车、安能物流、震坤行、壹米滴答 4 家企业跻身“独角兽”榜单1，数量位居全市第四。创新成果不断涌现。2020 年，青浦区全年专利申请量达到 9971 件，是 2015 年的 2.40 倍。一批关键核心技术实现突破，北斗精准空间信息服务系统实现自主三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版规模化应用，汽车轻量化纳米材料实现自主生产，辰光医疗的射频线圈研发填补国内空白。创新载体不断丰富。积极促进复旦大学创新学院落户，并规划建设新城大学科技园。创新创业空间持续优化，截至 2020 年，全区经认定备案的众创空间（孵化器）达 43 家，其中市级以上 10 家，2020 年新增孵化企业 350 家，是 2015 年的 6.14 倍。3.特色产业集群效应显现“十三五”期间，青浦区聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业重点领域，加快平台载体布局，强化龙头企业招引，推动产业集聚发展、能级提升。新一代信息技术产业加快集聚发展。全力打造市西软件信息园，推进华为青浦研发中心、网易文创产业园等重大项目落地，加快芯片设计、云计算、大数据、软件开发、数字创意及上下游配套产业、物流供应链信息服务业集聚。高端装备制造业向更高质量发展。拥有一批国内外先进高端装备制造企业，依托华为海思、武汉精测、美的（库卡）、中核建等一批高端装备龙头企业，加快向智能专用设备、智能控制系统等高端装备制造产业链高端延伸，尽快形成数个高端装备研发、设计和制造产业集群。生物医药产业实现突破式发展。集聚了中国科学院上海巴斯德研究所研发中心和植颂生物科技等研发中心。节能环保产业发展势头迅猛。引进和培育康恒节能环保、华诗达环保科技、巴安水务节能环保等重点项目，集聚道脉节能、力诺瑞特等代表性企业。新材料产业加快转型创新。泰特尔新材料、晖晓新材料等项目落地，集聚杜尔涂装、金发科技等新材料行业龙头企业，国家新型工业化产业示范基地（新材料青浦）荣获“五星级示范园区”。新能源、新能源汽车产业加快培育。发挥青浦物流场景丰富优势，以中石化氢能公司为引领加快氢能及燃料电池产业布局；以威马汽车总部落地为契机，加快推进智能网联新能源汽车研发。平台经济跨越式发展。全国 7 家快递物流上市企业中的 5 家总部位于青浦2，快递物流已形成千亿级产业集群，圆通率先建成“物流信息互通共享技术及应用国家工程实验室”，引领物流行业平台化、智慧化、绿色化发展。会展产业发展势头良好，引进英富曼、阿里“云上会展”、绿地汉诺威等一批会展龙头企业，9 家企业入选“6 365”功能性服务平台、数量位居全市第一。4.产业发展生态持续优化三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版“十三五”期间，青浦区进一步优化营商环境、强化政策集成、深化要素市场配置，为产业发展营造良好生态环境。“放管服”改革持续深化。建设企业服务“一窗通”专区，企业最快 2 天即可具备经营条件，企业变更、注销事项时限压缩到5 个工作日内办结。开展“一址多照”“一照多址”市场准入制度创新。产业扶持政策进一步聚焦。出台青浦区关于积极打响制造品牌的实施办法促进青浦区生物医药产业高质量发展行动方案（20192020 年）“十三五”期间青浦区关于支持北斗导航重大产业创新战略项目的政策和操作办法 上海市青浦区氢能及燃料电池产业发展规划等配套政策，有力推动北斗导航、软件信息、民用航空、人工智能、生物医药等产业发展。全面落实区委区政府“科创 18 条”，深化“3 X”科技信贷融资服务，推动“科技金融”有效融合。区域协同发展机制更加优化。加快推进区内、区区联动发展，加强长三角区域协同创新，打造“环淀山湖战略协同区”、“青吴嘉”协同创新发展平台，推动长三角地区优势互补、融合发展。（二）面临形势当前世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命孕育兴起，国际地缘政治格局、世界经济重心、全球治理秩序均面临前所未有的变革，国家新发展格局与产业布局重构加速推进，青浦区战略性新兴产业发展面临挑战更迎来重大机遇，处于重要战略机遇期。1.国际形势“危中有机”，产业链价值链加速重构新冠疫情冲击持续、逆全球化思潮涌现，世界经济呈现“普遍性衰退”，全球产业分工和投资贸易格局发生深刻变化，呈现跨境投资增速放缓但区域经贸合作深化、服务贸易地位上升的趋势。与此同时，全球协同创新体系受阻，发达国家“制造业回流”、“技术封锁”对我国产业链供应链自主可控带来严峻挑战，依托自主创新打破封锁壁垒，推进价值链升级成为保障国家产业安全与未来决胜关键。因此，面对复杂的外部环境，青浦区要顺应大势拓展自身发展空间，主动服务国家战略，重视发展高端制造业，更深更广地融入全球产业分工体系，构筑以技术、市场、制度为核心的比较优势，集聚高端要素资源，借机向全球产业链高附加值环节攀升。2.变革性技术加速孕育，数字化转型深层次推进三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版以 5G、云计算、人工智能、区块链、量子通信为代表的新一轮科技加速变革，呈现出智能化核心、融合式聚变、多点突破的态势，正在从根本上重塑生产生活方式和经济技术范式。“数字化转型”正在经济社会领域全方位、深层次、快速度推进，网络化、协同化、平台化的全球创新网络体系加快构建，新型经济社会组织体系应运而生。以人工智能为代表的智能制造成为重塑国际产业竞争格局的关键，平台经济成为全面整合产业链和提高资源配置效率的一种新型经济模式，数字经济向经济社会全领域拓展，成为经济发展的强引擎。为此，青浦区要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动效率变革、动力变革、质量变革，使科技成为高质量发展、现代化经济体系建立的强大动能。青浦将依托数字信息产业集聚的优势，打造“长三角数字干线”，加强虹桥国际开放枢纽、青浦新城和一体化示范区的串联，形成数字经济发展带。3.我国步入新发展阶段，亟待构筑新动能新优势“十四五”正处于两个百年奋斗目标的历史交汇点，我国进入高质量发展新阶段，提出要辩证思维看待新机遇新挑战，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，以共建共治共享拓展社会发展新局面。国家“十四五”规划和 2035 年远景目标已经明确，“十四五”是战略性新兴产业发展的关键时期，要加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等九大产业领域。上海立足“四个放在”战略基点，正全面落实中央交办的“三项新的重大任务”，强化“四大功能”，深化“五个中心”建设，聚焦“五型经济”增创未来竞争优势，打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。上海正大力打造“3 6”新型产业体系：“高端装备制造、新能源汽车、新材料”是三大先导产业，“集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、信息通信、新兴数字产业”是六大高端产业集群。为此，青浦区要贯彻新发展理念，深度融入和服务国家及上海战略大局，抢抓关键机遇，放大比较优势，优化产业结构和空间布局，提升产业能级和经济战略地位。4.青浦迎来战略机遇期，激发高质量发展新活力三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版青浦区作为东接虹桥国际开放枢纽，西联苏浙两省的“上海之门、国际枢纽”，承载着中国国际进口博览会和长三角生态绿色一体化发展两大战略任务。同时，上海提出“十四五”期间将加快推进“五个新城”、虹桥国际开放枢纽建设，青浦区将围绕推进“一城两翼”战略布局，加快把青浦新城打造成为独立综合性节点城市，推动青东联动发展共建虹桥国际开放枢纽，推动青西协同发展积极融入长三角一体化。多重战略叠加下青浦发展潜力将进一步释放，开放枢纽门户功能将进一步强化，在全市乃至国家战略格局中的地位将进一步提升，将为青浦吸引集聚国内外高端优质资源，形成产业集群规模效应，促进产业高质量发展提供新动能、新引擎、新空间。但总体来看，由于高校科研院所不足、战略性新兴产业龙头企业缺乏、产业基础薄弱等原因，青浦战略性新兴产业依然存在整体发展水平不高、自主创新能力偏弱、成果转移转化偏少、创新要素集聚浓度偏低、区域联动协同不够等问题，整体呈现“小、散、弱”的产业格局，迫切需要加强统筹规划，创新发展思路，提升发展质量，推进战略性新兴产业实现高端化、特色化发展。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和浦东开发开放30周年讲话精神，按照上海强化“四大功能”，深化“五个中心”建设要求，紧紧围绕青浦建设社会主义现代化国际大都市枢纽门户的目标，紧扣“高质量发展”和“长三角一体化”两个内在要求，以推进产业基础高级化和产业链现代化为方向，以“强优势、促转型、亮特色、创生态”为指导方针，打造“3 5 X”战略性新兴产业和先导产业体系，做强做精“高端信息技术、高端装备制造”两大高端产业集群和“北斗 遥感”特色产业集群，做专做优“生物医药、新材料、航空、新能源汽车、新能源”五大重点产业，做大做特“数字基建、数字赋能、数字创新”平台，加快布局若干先导产业，厚植产业创新基础，集聚产业高端要素，构建产业生态集群，深化长三角产业协同，全面提升青浦区战略性新兴产业能级，成为上海经济高质量发展的新增长极和深化长三角一体化发展的重要载体，为上海打造“双循环战略链接”提供坚实支撑。三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版（二）基本原则创新引领、激发活力。坚持创新在发展中的核心地位，全面推进理念创新、技术创新、模式创新、制度创新，完善以企业为主导的“产学研用”协同创新体系，增强资金、信息、技术、人才等高端要素配置能力，全面增强自主创新能力，充分激发市场主体活力。提质增效、重点突破。持续推进产业转型升级、提质增效，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。瞄准产业前沿，突出集群发展理念，聚焦重点领域加快推动关键技术、重大产品创新突破，积极布局代表技术变革和产业演进方向的先导产业，推动产业向价值链高端延伸。平台赋能、业态融合。把握后疫情时期数字经济发展机遇，培育具有强大带动力和影响力的平台企业，推动数字技术向传统产业赋能，促进制造服务双向融合、线上线下联动发展，培育壮大经济发展新引擎。战略担当、合作开放。深入落实两大国家战略，紧紧把握长三角一体化战略机遇，主动融入虹桥国际开放枢纽，以更高站位、更大格局和更广视野，推动区域开放发展、联动发展、共享发展，营造共生共赢的产业创新生态，探索区域联动发展新范式。（三）建设目标到“十四五”末，青浦区战略性新兴产业结构、质量、效益全面提升，平台经济规模效应与赋能带动作用显现，产业基础能力和创新能力显著增强，集聚一批世界一流企业，打造一批重大项目载体，建设一批高开放度功能平台，形成若干具有影响力和竞争力的特色产业集群，基本建成高端要素汇聚、创新活力迸发、产业生态融通的战略性新兴产业体系，打造成为“支撑上海产业发展的战略新空间，引领长三角的产业协同示范区、辐射全球的平台经济新枢纽”。产业规模提升，成为创新型经济的主要支撑。到“十四五”末战略性新兴产业规模不断发展壮大，战略性新兴产业制造业产值占规上工业总产值比重达到 30%左右，战略性新兴产业在引领经济转型升级中的地位更加突出。创新活力增强，形成一批自主知识产权创新成果。建成一批重大产业技术创新平台，搭建新型产学研用技术创新体系，力争在电子信息、智能制造、生物医药、新材料、能源环保等领域，形成一批具有自主知识产权的关键核心技术和创三个皮匠报告政策库2025 平台经济重点政策汇编第一版新产品。到 2025 年，每万人发明专利拥有量达 30 件；高新技术企业突破 1000家；科技小巨人企业达 300 家；人才总量达 31.6 万人；新增高层次人才 400 人。企业能级跃升，构建具备辐射带动力的平台生态。培育和集聚一批具有较高增长性和创新能力的“独角兽”“行业龙头”“隐性冠军”，打造 13 个具有全国影响力的千亿元级产业集群，做强 46 个具有核心竞争力的百亿元级新兴产业平台，培育 1020 家具有行业引领性品牌企业，形成 35 个特色鲜明、高端要素集聚、辐射效应明显的产业平台。对外合作深化，打造具有影响力的特色产业集群。主动融入和服务国家“一带一路”倡议，推动长三角研发创新与产业协同取得实质性进展，合力打造 13个世界级特色产业集群，着力建设国际一流的创新经济、数字经济、总部经济产业集聚地。三、战略性新兴产业发展重点三、战略性新兴产业发展重点（一）高端信息产业聚焦集成电路、人工智能、软件信息服务业等重点领域，加快推进西岑科创中心、市西软件信息园、新城大学科技园等重要载体建设，以龙头项目为引领、以优势企业为支撑、以产业前沿为导向，做强新一代信息技术产业，引领推动青浦新城数字化转型发展。1.集成电路发展目标：聚焦集成电路研发设计，推动重点突破和产业链集聚，打造具有一定行业影响力和强大产业带动力的集成电路产业集群，成为上海集成电路产业新增长极。“十四五”期间，集成电路产业规模年均增长 20%左右。重点任务：培育先进研发设计产业。发挥华为青浦研发中心引领作用，构建以华为海思为核心的移动、通信、物联网芯片产业链，吸引一批上下游企业入驻西岑，重点推进 5G 终端设备、无线网络 SoC、物联网 RFID、车联网 MCU、存储器等领域先进芯片的研发设计。发展高端封装测试产业。依托市西软件信息园基础优势，做大做强封装测试产业。加快特色工艺封测生产线配套建设，布局芯片检验测试平台，探索先进封装技术研发与产业化，提升封测产业工艺先进性与整体服务能力。打造具有青浦特色的芯片产业链。面向 5

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三个皮匠报告：2025专精特新重点政策汇编（第一版）（511页）.pdf

版权声明本 专精特新重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明“专精特新”是国家为引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路而实施的重要战略，这一概念在中国产业发展和产业政策报告(2011)新闻发布会上首次提出。我国高度重视支持“专精特新”中小企业发展，2012年 4 月 26 日，国务院发布国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见，首次以国家文件形式明确提出鼓励小型微型企业走专精特新的发展道路。2013 年，工信部发布关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见，这是首个专门针对专精特新企业的政策文件，主要目的是加快转变经济发展方式，促进中小企业转型升级，增强自主创新能力。2021 年 1 月 23 日，财政部、工业和信息化部联合印发关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知（财建20212 号），通过中央财政资金引导，促进上下联动，将培优中小企业与做强产业相结合。随着专精特新企业培育工作的深入推进，未来政策将更加注重长效机制建设、系统化支撑和国际化发展，进一步发挥这些企业在建设制造强国和实现经济高质量发展中的重要作用。为帮助社会各界人士全面了解与掌握专精特新相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于专精特新政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1 为“专精特新”中小企业办实事清单（2021.11.06）.11.1.2 关于促进中小企业健康发展的指导意见（2019.09.23）.61.2 工信部.121.2.1 关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见（2021.06.01）.121.3 财政部.161.3.1 关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知（2024.06.14）.161.3.2 关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知（2021.01.23）.211.4 国家知识产权局.251.4.1 关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展若干措施.252 辽宁省辽宁省.302.1 省级政策.302.1.1 辽宁省优质中小企业梯度培育管理实施细则（暂行）（2022.10.28实施）.303 吉林省吉林省.363.1 省级政策.363.1.1 关于进一步推进建筑领域“专精特新”中小企业梯度培育工作（2023.01.30）.363.1.2 关于实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程的意见（2022.01.06）.393.1.3 吉林省“专精特新”中小企业培育计划（2021-2025）（2021.06.10）.503.2 辽源市.553.2.1 辽源市“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育实施方案（征求意见稿）（2022.05.30）.554 黑龙江省黑龙江省.614.1 省级政策.614.1.1 黑龙江省知识产权助力专精特新中小企业创新发展的实施方案（2022.12.05）.615 山东省山东省.665.1 省级政策.665.1.1 山东省制造业创新能力提升三年行动计划（20232025 年）（2023.04.29）.665.2 济南市.765.2 济南市关于开展攀登行动促进专精特新中小企业高质量发展的工作措施（2024.12.30 实施）.765.3 青岛市.805.3.1 青岛市专精特新企业技术改造项目实施细则（征求意见稿）（2024.01.22）.805.4 日照市.855.4.1 日照市“专精特新”中小企业培育提升行动方案（20222025 年）（2022.03.23 实施）.856 山西省山西省.946.1 省级政策.946.1.1 关于促进企业技术改造的实施意见（2023.07.14）.946.1.2 山西省“专精特新”中小企业培育工作方案（2022.03.18）.1006.2 阳泉市.1076.2.1 关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知（2021.02.09）.1076.3 晋城市.1116.3.1 关于加快推进专精特新和小巨人企业发展的实施意见（2021.09.28）.1117 陕西省陕西省.1177.1 省级政策.1177.1.1 关于实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划的意见（2023.11.22）.1177.1.2 科技型企业创新发展倍增计划（2022.04.01）.1228 北京市北京市.1298.1 市级政策.1298.1.1 北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施（2024.11.16）.1298.2 门头沟区.1368.2.1 关于促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干措施（修订）（征求意见稿）（2025.04.18）.1368.3 石景山区.1398.3.1 关于石景山区促进专精特新企业高质量发展的若干措施（2024.11.26 实施）.1398.4 通州区.1428.4.1 关于北京城市副中心“专精特新”企业高质量发展的实施细则（2024.07.16 实施）.1429 天津市天津市.1449.1 市级政策.1449.1.1 天津市为“专精特新”中小企业办实事清单（2022.06.18）.1449.1.2 天津市支持中小企业高质量发展的若干政策（2020.01.17）.15110 河北省河北省.15710.1 省级政策.15710.1.1 河北省促进中小企业“专精特新”发展若干措施（2021.12.15）15710.1.2 河北省为“专精特新”中小企业办实事清单（2021.12.16）.16610.1.3 河北省“专精特新”中小企业培育工作指南（2021.03.01 实施）17210.2 秦皇岛市.17710.2.1 鼓励支持“专精特新”中小企业三条政策措施（征求意见稿）（2024.09.06）.17710.3 承德市.17910.3.1 承德市专精特新中小企业培育工作三年行动方案（20232025年）（2023.05.12 实施）.17911 河南省河南省.18511.1 省级政策.18511.1.1 河南省专精特新企业培育支持办法（试行）（2024.05.01 实施）18511.2 郑州市.19611.2.1 2025 年郑州市专精特新企业梯度培育实施方案（2025.02.01）19611.2.2 郑州市专精特新企业三年倍增行动方案（20242026 年）（2024.12.19 实施）.20111.3 商丘市.20811.3.1 商丘市“专精特新”中小企业培育三年行动方案（20252027年）（2024.12.26）.20811.4 鹤壁市.21311.4.1 鹤壁市加快中小企业“专精特新”发展行动计划（20232025年）（2023.08.23）.21311.5 周口市.22011.5.1 周口市“专精特新”中小企业培育方案（2023.07.25）.22012 湖北省湖北省.22812.1 省级政策.22812.1.1 关于促进专精特新企业出口的实施方案（2024.09.24）.22812.1.2 关于促进专精特新中小企业高质量发展若干措施（2023.04.27）23112.2 鄂州市.23712.2.1 鄂州市 2024 年促进专精特新中小企业高质量发展十大行动方案（2024.06.14）.23712.3 十堰市.24212.3.1 关于促进专精特新中小企业高质量发展的若干措施（2023.08.27实施）.24212.4 孝感市.24612.4.1 关于促进中小企业“专精特新”发展的若干措施（2021.12.24 实施）.24613 湖南省湖南省.25113.1 省级政策.25113.1.1 关于开展“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育工作的实施方案（2025.02.12）.25113.1.2 人才赋能专精特新中小企业高质量发展十条支持措施（2022.06.16）.25413.2 长沙市.25813.2.1 关于促进专精特新中小企业高质量发展的若干措施（2025.03.01实施）.25813.2.2 关于科技支撑我市专精特新“小巨人”企业创新发展的有关措施（2023.12.31 实施）.26213.3 湘潭市.26613.3.1 湘潭市“专精特新”中小企业“裂变”计划(20222025 年)（2022.03.17）.26614 云南省云南省.28714.1 省级政策.28714.1.1 云南省专精特新企业倍增三年行动计划（20252027 年）（2025.06.06 实施）.28714.1.2 云南省财政金融协同支持专精特新“小巨人”企业发展的九条措施（2023.12.15 实施）.29514.1.3 云南省专精特新企业培育三年行动计划（20232025 年）（2023.09.28）.29915 贵州省贵州省.30715.1 省级政策.30715.1.1 贵州省中小企业“专精特新”培育实施方案（2021.05.06）.30716 广西壮族自治区广西壮族自治区.31216.1 自治区级政策.31216.1.1 广西专精特新中小企业培优育强提质进阶实施方案（2025.04.22实施）.31216.1.2 广西壮族自治区中小企业“专精特新”培育提升行动计划.31916.1.3 广西壮族自治区金融支持专精特新中小企业若干措施（2022.02.15）.32516.2 柳州市.32816.2.1 柳州市中小企业“专精特新”培育提升工作方案（2022.08.22）32816.3 桂林市.33416.3.1 桂林市支持“专精特新”中小企业培育发展的若干措施（试行）（2023.02.06 实施）.33417 重庆市重庆市.33917.1 市级政策.33917.1.1 重庆市推进“专精特新”企业高质量发展专项行动计划（20222025 年）（2022.02.16）.33918 上海市上海市.34418.1 市级政策.34418.1.1 上海市促进专精特新中小企业发展壮大的若干措施（2025.04.03实施）.34419 浙江省浙江省.34919.1 省级政策.34919.1.1 关于进一步促进专精特新中小企业高质量发展的若干意见（2024.07.06 实施）.34919.2 宁波市.35519.2.1 关于培育促进专精特新中小企业高质量发展壮大新质生产力的决定（2024.05.13）.35519.3 杭州市.36019.3.1 杭州高新开发区（滨江）支持“专精特新”企业加快发展的实施意见（2023.05.12 实施）.36019.3.2 杭州市加快中小企业“专精特新”发展行动计划（2022.06.10 实施）.36519.4 嘉兴市.37119.4.1 嘉兴市专精特新中小企业培育三年行动计划（20232025 年）（2023.06.15 实施）.37120 安徽省安徽省.37720.1 省级政策.37720.1.1 安徽省专精特新中小企业倍增行动方案（2022.02.17）.37720.2 芜湖市.38420.2.1 关于加快中小企业专精特新转型发展的实施意见（2024.11.15）38420.3 宣城市.39120.3.1 宣城市推进专精特新中小企业高质量发展实施细则（2023.06.02）.39120.4 蚌埠市.39520.4.1 蚌埠市专精特新中小企业倍增培育行动计划（2022.08.05）.39520.5 合肥市.40320.5.1 合肥市专精特新中小企业倍增培育行动计划（2022.05.26 实施）40321 江西省江西省.40721.1 省级政策.40721.1.1 江西省为“专精特新”中小企业办实事清单（2022.01.06）.40721.2 南昌市.41121.2.1 南昌市加快推动专精特新中小企业高质量发展行动方案(20222025 年)（2022.09.24）.41122 江苏省江苏省.41922.1 省级政策.41922.1.1 关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展若干政策措施（2025.05.20 实施）.41922.1.2 关于实施江苏省专精特新企业就业创业扬帆计划（2023.12.01）42322.1.3 江苏省专精特新企业培育三年行动计划（20232025 年）（2023.01.20）.42722.2 苏州市.43422.2.1 苏州市专精特新企业培育三年行动计划（2025-2027 年）（征求意见稿）（2025.07.09）.43422.2.2 苏州工业园区专精特新中小企业培育三年行动计划（20252027年）（2024.12.25）.43922.3 镇江市.44822.3.1 镇江市专精特新企业培育三年行动计划（2023-2025 年）（2023.06.26）.44823 广东省广东省.45523.1 省级政策.45523.1.1 广东省推动专精特新企业高质量发展的指导意见（2023.09.26）45523.2 中山市.46123.2.1 中山市进一步培育和支持专精特新企业发展若干政策措施（2025.02.12 实施）.46123.3 佛山市.46423.3.1 佛山市“专精特新”企业倍增培育工作方案（2023-2025 年）（2023.04.10 实施）.46423.4 广州市.46923.4.1 广州市海珠区推进专精特新企业“育苗行动”实施办法（2022.07.01）.46924 海南省海南省.47324.1 省级政策.47324.1.1 海南省促进中小企业“专精特新”发展工作实施方案（2021.06.14修订）.47325 内蒙古自治区内蒙古自治区.47825.1 鄂尔多斯市.47825.1.1 加快推动“专精特新”中小企业高质量发展的实施意见（2022.07.12）.47826 甘肃省甘肃省.48326.1 省级政策.48326.1.1 甘肃省“专精特新”企业培育提升若干措施（2023.05.19）.48327 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.49127.1 自治区级政策.49127.1.1 关于促进专精特新中小企业高质量发展的实施意见（2025.01.07）.4912025 专精特新重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1 为“专精特新”中小企业办实事清单（2021.11.06）国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发为为“专精特新专精特新”中小企业办实事清单的通知中小企业办实事清单的通知工信部企业2021170 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团促进中小企业发展工作领导小组，国务院促进中小企业发展工作领导小组各成员单位，教育部，民政部，国务院国有资产监督管理委员会，中国出口信用保险公司：为“专精特新”中小企业办实事清单已经国务院促进中小企业发展工作领导小组第八次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，并分别于 2021 年底、2022 年底将落实情况报送国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室。国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室2021 年 11 月 6 日为为“专精特新专精特新”中小企业办实事清单中小企业办实事清单1 1为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步支持“专精特新”中小企业（含省级“专精特新”中小企业和国家级专精特新“小巨人”企业）高质量发展，带动更多中小企业走“专精特新”发展之路，特制定本清单。一、加大财税支持力度（一）2021 年底前，中央财政安排不少于 30 亿元，支持 1300 家左右专精特新“小巨人”企业（简称“小巨人”企业）高质量发展，为其提供“点对点”服1【时效性】现行有效【发文机关】国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室【文号】工信部企业2021170 号【发文日期】2021 年 11 月 6 日【施行日期】2021 年 11 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库务，同时引导地方财政加大对“专精特新”中小企业支持力度。（财政部、工业和信息化部负责）（二）开展税收服务“春雨润苗”专项行动，开通税费服务直通车，为“专精特新”中小企业提供“点对点”精细服务，建立“一户一档”，实施“一户一策”，进行滴灌式辅导培训，推送红利账单，确保税费政策直达快享、应享尽享。（税务总局负责）二、完善信贷支持政策（三）建立“专精特新”中小企业名单推送共享机制，鼓励银行业金融机构围绕“专精特新”中小企业需求，量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品、加大信贷支持力度、优化相关服务。（人民银行、银保监会、工业和信息化部按职责分工负责）（四）推动银行业金融机构应用金融科技手段，综合利用行内交易结算以及外部征信、税务、市场监管等信息，提升信用评价和风险管控能力，加大对“专精特新”中小企业信用贷款投放。支持“专精特新”中小企业开展应收账款、存货、仓单融资等业务，鼓励保险机构为“专精特新”中小企业提供信用保险服务。（人民银行、银保监会负责）（五）鼓励开发银行在业务范围内为符合条件的“专精特新”中小企业技术改造和转型升级提供金融支持。（开发银行负责）三、畅通市场化融资渠道（六）证券交易所、新三板为有上市或挂牌意向的“专精特新”中小企业提供全流程、全周期咨询服务，优化中小上市公司再融资机制，研究扩大分类审核适用范围。在区域性股权市场推广设立“专精特新”专板。（证监会负责）（七）对拟上市“专精特新”中小企业开展分类指导、精准培育、投融资对接，提高企业在资本市场融资的能力。国家中小企业发展基金加快推进子基金遴选，引导社会资本加大对“专精特新”中小企业的股权投资规模。（工业和信息化部、证监会会同各地方按职责分工负责）（八）支持“专精特新”中小企业开展债券融资，通过市场化机制开发更多适合中小企业的债券品种，完善中小企业债券融资增信机制，扩大债券融资规模。（人民银行、证监会、发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责）2025 专精特新重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库（九）支持更多符合条件的“专精特新”中小企业上市、挂牌融资，探索为“专精特新”中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。（证监会、工业和信息化部负责）四、推动产业链协同创新（十）按产业链梳理“小巨人”企业，推荐参与重点产品和工艺“一条龙”示范应用，支持融入行业龙头企业供应链创新链，推动行业龙头企业对“小巨人”企业开放资源要素。（工业和信息化部、国资委负责）（十一）面向“专精特新”中小企业组织实施一批工程化应用验证项目，促进优质产品先试首用。（工业和信息化部负责）（十二）结合企业意愿进行分类筛选，制定推荐目录，向大型骨干企业定向推荐不少于 1000 家“小巨人”企业，不少于 1500 项技术产品。（工业和信息化部、国资委、全国工商联按职责分工负责）（十三）面向重点行业龙头企业征集技术产品问题，组织“专精特新”中小企业等创新创业主体揭榜，以比赛激发创新创业活力，促进产业链大中小企业融通创新。（工业和信息化部、财政部负责）五、提升企业创新能力（十四）支持有条件的“专精特新”中小企业优先参与玻璃新材料、智能语言、智能家电等新培育的制造业创新中心建设。在产业基础再造和制造业高质量发展专项项目遴选中，对“小巨人”企业牵头申报的项目给予加分。（工业和信息化部负责）（十五）面向高校、科研院所等征集一批技术成果转移目录，面向“专精特新”中小企业征集一批技术研发需求目录，推动供需双向“揭榜”，促进产学研协同创新。（工业和信息化部、教育部、科技部按职责分工负责）（十六）支持知识产权服务机构为中小企业提供从创新到运用全过程服务，开展全国知识产权服务万里行活动，惠及 1 万家以上中小企业。组建中小企业知识产权服务专家团，提供公益性知识产权咨询和信息服务。到 2022 年底，将 5000 家“小巨人”企业纳入各级知识产权优势企业培育对象。（知识产权局、工业和信息化部负责）2025 专精特新重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库（十七）组织节能诊断机构开展公益性节能诊断服务，到 2022 年底，完成 2000 家以上中小企业节能诊断。（工业和信息化部负责）（十八）工业和信息化部所属事业单位对“小巨人”企业减半收取非强制测试认证服务费。支持计量技术机构为“小巨人”企业提供计量技术服务。（工业和信息化部、市场监管总局负责）六、推动数字化转型（十九）打造一批数字化标杆企业，到 2022 年底，组织 100 家以上工业互联网平台和数字化转型服务商为不少于 10 万家中小企业提供数字化转型评价诊断服务和解决方案，推动 10 万家中小企业业务“上云”。（工业和信息化部会同各地方按职责分工负责）（二十）组织开展智能制造进园区活动，面向“专精特新”中小企业开展标准宣贯、现场诊断和供需对接，推广 1000 个以上应用场景，培育智能制造新模式。（工业和信息化部负责）七、加强人才智力支持（二十一）组织“专精特新”中小企业人才培训，到 2022 年底，培训经营管理人才不少于 2 万名，对“小巨人”企业实现培训服务全覆盖。中德中小企业经营管理人员培训向“小巨人”企业倾斜。（工业和信息化部会同各地方按职责分工负责）（二十二）梳理“专精特新”中小企业人才需求，推动各地建设一批工程师协同创新中心，为企业搭建高层次人才供给通道，在国家人才计划中对“小巨人”企业予以倾斜。（工业和信息化部会同各地方按职责分工负责）（二十三）推动各地建立专家志愿服务团或服务工作站，为“专精特新”中小企业提供专家辅导服务。（工业和信息化部、民政部会同各地方按职责分工负责）八、助力企业开拓市场（二十四）在中国国际中小企业博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设立“专精特新”展区，为“专精特新”中小企业搭建产品、技术展示平台，助力拓展国内外市场。（工业和信息化部、市场监管总局、有关地方按职责分工负责）2025 专精特新重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库（二十五）开展中小企业跨境撮合活动，到 2022 年底，服务不少于 2 万家中小企业，助力疫情下中小企业国际合作。（工业和信息化部负责）（二十六）充分发挥政策性出口信用保险作用，为“小巨人”企业提供出口信用保险支持，运用资信数据优势帮助企业开拓国际市场，提高风险管理能力。（中国出口信用保险公司负责）九、提供精准对接服务（二十七）建设全国中小企业服务一体化平台移动端，线上集聚政策、融资、创业空间等各类服务资源，实现政策的主动匹配、创新人才的供需对接、服务的“一站式”获取。（工业和信息化部负责）（二十八）推动省级以上中小企业公共服务示范平台和小微企业创业创新示范基地，为“专精特新”中小企业定制专属服务包，提供个性化服务产品。（工业和信息化部会同各地方按职责分工负责）（二十九）举办全国“专精特新”中小企业高峰论坛，编印“小巨人”企业典型案例，加强经验交流和宣传报道，进一步形成全社会支持中小企业“专精特新”发展共识。（工业和信息化部、中央宣传部负责）十、开展万人助万企活动（三十）为每家“专精特新”中小企业配备一名服务专员，一企一策，精准培育。开展“专精特新万企行”活动，2022 年底前，推动地方对全部“专精特新”中小企业实地走访，为每家企业至少解决 1 项困难。（各地方负责）（三十一）充分发挥地方政府贴近企业、了解企业的优势，结合本地实际，创造性地提出支持“专精特新”中小企业发展的务实举措，重点在设立资金推动提升创新能力和专业化水平、应对和防范风险以及人才落户、住房、子女教育等方面提供更多支持，为中小企业技术人员、高技能人才档案管理、职称评定、奖励申报等方面提供绿色通道；在制定土地供应计划中，优先考虑“专精特新”中小企业用地需求，切实提升企业获得感。（各地方负责）2025 专精特新重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库1.1.2 关于促进中小企业健康发展的指导意见（2019.09.23）关于促进中小企业健康发展的指导意见关于促进中小企业健康发展的指导意见2中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视中小企业发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施，取得积极成效。同时，随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。为促进中小企业健康发展，现提出如下意见。一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和完善我国社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，按照竞争中性原则，打造公平便捷营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。认真实施中小企业促进法，纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心及预期，加大创新支持力度，提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平，促进中小企业健康发展。二、营造良好发展环境二、营造良好发展环境（一）进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。（二）主动服务中小企业。进一步深化对中小企业的“放管服”改革。继续推进商事制度改革，推动企业注册登记、注销更加便利化。推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案制，将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，清理废除妨碍统一市2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】【发文日期】2019 年 9 月 23 日【施行日期】2019 年 9 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库场和公平竞争的各种规定和做法。主动服务企业，对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。（三）实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式，寓监管于服务之中。避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益，任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为，对违反规定的问责追责。三、破解融资难融资贵问题三、破解融资难融资贵问题（一）完善中小企业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业 500 万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行（含新型互联网银行）。将单户授信 1000 万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。（二）积极拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制，实施民营企业债券融资支持工具，采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投资。大力发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产品。研究促进中小企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。完善知识产权质押融资风险分担补偿机制，发挥知识产权增信增贷作用。引导金融机构对小微企业发放中长期贷款，开发续贷产品。（三）支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革，支持中小企业在新三板挂牌融资。推进创新创业公司债券试点，完善创新创业可转债转股机制。研究允许挂牌企业发行可转换公司债。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度，鼓励支持早期创新创业。鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新发展。对存在股票质押风险的企业，要按2025 专精特新重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库照市场化、法治化原则研究制定相关过渡性机制，根据企业具体情况采取防范化解风险措施。（四）减轻企业融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资，满足进出口企业金融服务需求。加快发挥国家融资担保基金作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率。清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本；相关费用无法减免的，由地方财政根据实际制定鼓励降低取费标准的奖补措施。（五）建立分类监管考核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制，进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济资本。修订金融企业绩效评价办法，适当放宽考核指标要求，激励金融机构加大对小微企业的信贷投入。指导银行业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制，优化信贷资源配置、完善绩效考核方案、适当降低利润考核指标权重，安排专项激励费用；鼓励对小微业务推行内部资金转移价格优惠措施；细化小微企业贷款不良容忍度管理，完善授信尽职免责规定，加大对基层机构发放民营企业、小微企业贷款的激励力度，提高民营企业、小微企业信贷占比；提高信贷风险管控能力、落实规范服务收费政策。四、完善财税支持政策四、完善财税支持政策（一）改进财税对小微企业融资的支持。落实对小微企业融资担保降费奖补政策，中央财政安排奖补资金，引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛，中央财政安排资金支持地方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补，同时推进相关统计监测和分析工作。落实金融机构单户授信 1000 万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。（二）减轻中小企业税费负担。清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况，降低社会保险费率，支持中小企业吸纳就业。（三）完善政府采购支持中小企业的政策。各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，依法及时公开政府采购合同等信息。研究修订政府2025 专精特新重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库采购促进中小企业发展暂行办法，采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段，落实政府采购促进中小企业发展政策。在政府采购活动中，向专精特新中小企业倾斜。（四）充分发挥各类基金的引导带动作用。推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路，使其支持种子期、初创期成长型中小企业发展，在促进中小企业转型升级、实现高质量发展中发挥更大作用。大力推进国家级新兴产业发展基金、军民融合产业投资基金的实施和运营，支持战略性新兴产业、军民融合产业领域优质企业融资。五、提升创新发展能力五、提升创新发展能力（一）完善创新创业环境。加强中央财政对中小企业技术创新的支持。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，大幅度提高中小企业承担研发任务的比例。鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，围绕创新链、产业链打造大中小企业协同发展的创新网络。推动专业化众创空间提升服务能力，实现对创新创业的精准支持。健全科技资源开放共享机制，鼓励科研机构、高等学校搭建网络管理平台，建立高效对接机制，推动大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。鼓励中小企业参与共建国家重大科研基础设施。中央财政安排资金支持一批国家级和省级开发区打造大中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体。（二）切实保护知识产权。运用互联网、大数据等手段，通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护，加快建立侵权惩罚性赔偿制度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果。组织实施中小企业知识产权战略推进工程，开展专利导航，助推中小企业技术研发布局，推广知识产权辅导、预警、代理、托管等服务。（三）引导中小企业专精特新发展。支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，不断提高发展质量和水平，走专精特新发展道路。研究制定专精特新评价体系，建立动态企业库。以专精特新中小企业为基础，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。实施大中小2025 专精特新重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库企业融通发展专项工程，打造一批融通发展典型示范和新模式。围绕要素汇集、能力开放、模式创新、区域合作等领域分别培育一批制造业双创平台试点示范项目，引领制造业融通发展迈上新台阶。（四）为中小企业提供信息化服务。推进发展“互联网 中小企业”，鼓励大型企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台，发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包，完善中小企业智能制造支撑服务体系。推动中小企业业务系统云化部署，引导有基础、有条件的中小企业推进生产线智能化改造，推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在中小企业部署应用。大力推动降低中西部地区中小企业宽带专线接入资费水平。六、改进服务保障工作六、改进服务保障工作（一）完善公共服务体系。规范中介机构行为，提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平，优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务。加强中小企业公共服务示范平台建设和培育。搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及中小企业的法律法规、创新创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服务信息，实现中小企业政策信息一站式服务。建立完善对中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。（二）推动信用信息共享。进一步完善小微企业名录，积极推进银商合作。依托国家企业信用信息公示系统和小微企业名录，建立完善小微企业数据库。依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小企业融资综合信用服务平台，开发“信易贷”，与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，改善银企信息不对称，提高信用状况良好中小企业的信用评分和贷款可得性。（三）重视培育企业家队伍。继续做好中小企业经营管理领军人才培训，提升中小企业经营管理水平。健全宽容失败的有效保护机制，为企业家成长创造良好环境。完善人才待遇政策保障和分类评价制度。构建亲清政商关系，推动企业家参与制定涉企政策，充分听取企业家意见建议。树立优秀企业家典型，大力弘扬企业家精神。2025 专精特新重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库（四）支持对外合作与交流。优化海关流程、简化办事手续，降低企业通关成本。深化双多边合作，加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。支持有条件的地方建设中外中小企业合作区。鼓励中小企业服务机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立“中小企业中心”。继续办好中国国际中小企业博览会，支持中小企业参加境内外展览展销活动。七、强化组织领导和统筹协调七、强化组织领导和统筹协调（一）加强支持和统筹指导。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院关于支持中小企业发展的决策部署，积极采取有针对性的措施，在政策、融资、营商环境等方面主动帮助企业解决实际困难。各有关部门要加强对中小企业存在问题的调研，并按照分工要求抓紧出台解决办法，同时对好的经验予以积极推广。加强促进中小企业发展工作组织机构和工作机制建设，充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用，明确部门责任和分工，加强监督检查，推动政策落实。（二）加强工作督导评估。国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室要加强对促进中小企业健康发展工作的督导，委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估并向社会公布。各地方政府根据实际情况组织开展中小企业发展环境评估。（三）营造良好舆论氛围。大力宣传促进中小企业发展的方针政策与法律法规，强调中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，表彰中小企业发展和服务中小企业工作中涌现出的先进典型，让企业有更多获得感和荣誉感，形成有利于中小企业健康发展的良好社会舆论环境。2025 专精特新重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库1.2 工信部1.2.1 关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见（2021.06.01）工业和信息化部工业和信息化部 科技部科技部 财政部财政部 商务部商务部 国务院国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理委员会 中国证券监督管理委员会中国证券监督管理委员会关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见3工信部联政法202170 号制造业优质企业聚焦实业、做精主业，创新能力强、质量效益高、产业带动作用大，在制造强国建设中发挥领头雁、排头兵作用。加快培育发展制造业优质企业，是激发市场主体活力、推动制造业高质量发展的必然要求，是防范化解风险隐患、提升产业链供应链自主可控能力的迫切需要。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育发展以专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业（以下简称“小巨人”企业、单项冠军企业、领航企业）为代表的优质企业，现提出以下意见。一、准确把握培育发展优质企业的总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动企业高质量发展为主题，坚持系统观念，统筹发展和安全，健全体系、完善政策、优化服务，着力增强自主创新能力，着力发挥引领带动作用，推动优质企业持续做强做优做大，促进提升产业链供应链现代化水平，推进制造强国建设不断迈上新台阶。二、构建优质企业梯度培育格局。分类制定完善遴选标准，选树“小巨人”企业、单项冠军企业、领航企业标杆。健全梯度培育工作机制，引导“专精特新”中小企业成长为国内市场领先的“小巨人”企业，聚焦重点行业和领域引导“小巨人”等各类企业成长为国际市场领先的单项冠军企业，引导大企业集团发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业。力争到 2025 年，梯度培育格局基3【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部等 6 部门【文号】工信部联政法202170 号【发文日期】2021 年 6 月 1 日【施行日期】2021 年 6 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库本成型，发展形成万家“小巨人”企业、千家单项冠军企业和一大批领航企业。（工业和信息化部、国务院国资委按照职责分工负责）三、提高优质企业自主创新能力。支持参与制造业创新中心、国家工程技术研究中心等创新平台建设，承担国家重大科技项目、重大技术装备创新发展工程。引导参与信息技术应用创新重大工程，推广经验成果。推动产业数字化发展，大力推动自主可控工业软件推广应用，提高企业软件化水平。依托优质企业组建创新联合体或技术创新战略联盟，开展协同创新，加大基础零部件、基础电子元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、高端仪器设备、集成电路、网络安全等领域关键核心技术、产品、装备攻关和示范应用。推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器向优质企业开放，建设生产应用示范平台和产业技术基础公共服务平台。（科技部、工业和信息化部、国务院国资委按照职责分工负责）四、促进提升产业链供应链现代化水平。充分发挥优质企业在增强产业链供应链自主可控能力中的中坚作用，组织参与制造业强链补链行动，做强长板优势，补齐短板弱项，打造新兴产业链条，提升产业链供应链稳定性和竞争力。组织领航企业开展产业链供应链梳理，鼓励通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式整合产业资源，提升产业链竞争力和抗风险能力。支持参与全国供应链创新与应用示范创建，培育一批制造业现代供应链示范企业。推动优质企业中的国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，加快在关键环节和中高端领域布局。鼓励增强根植性，引导有意愿的单项冠军企业、领航企业带动关联产业向中西部和东北地区有序转移，促进区域协同发展。（工业和信息化部、财政部、商务部、国务院国资委、证监会按照职责分工负责）五、引导优质企业高端化智能化绿色化发展。对标世界一流企业，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，加大技术改造力度，加强质量品牌建设，参与国际技术规范、标准制定，提高中高端供给能力。实施智能制造工程、制造业数字化转型行动和 5G 应用创新行动，组织实施国有企业数字化转型行动计划，打造一批制造业数字化转型标杆企业，培育一批综合性强、带动面广的示范场景，建设和推广工业互联网平台，开展百万工业 APP 培育行动，实施网络安全分类分级管理，积极发展服务型制造新模式新业态。支持参与实施工业低碳行动和绿色2025 专精特新重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库制造工程，在落实碳达峰、碳中和目标中发挥示范引领作用。（工业和信息化部、国务院国资委按照职责分工负责）六、打造大中小企业融通发展生态。建设大中小企业融通发展平台载体，支持领航企业整合产业链资源，联合中小企业建设先进制造业集群、战略性新兴产业集群、创新型产业集群等。鼓励领航企业对上下游企业开放资源，开展供应链配套对接，与中小企业建立稳定合作关系，构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业发展生态。（工业和信息化部、国务院国资委按照职责分工负责）七、促进优质企业加强管理创新和文化建设。实施企业管理提升专项行动，鼓励推动组织管理变革，加强全面质量管理、强化资源集约管理和配置、做好风险防控，创新生产经营模式，提升全要素生产率。弘扬企业家精神和工匠精神，加强企业诚信建设。加大企业社会责任建设力度，增强风险防范和价值创造能力。引导企业重视企业文化建设，提高企业员工凝聚力、创造力和社会认同感。（工业和信息化部、国务院国资委按照职责分工负责）八、提升优质企业开放合作水平。鼓励领航企业、单项冠军企业积极在全球布局研发设计中心，优化生产网络和供应链体系，有效对接和利用全球资源。以共建“一带一路”为重点，构建区域产业链共同体，更好融入全球产业链供应链。支持企业实施“抱团出海”行动，牵头建设境外经贸合作区。鼓励地方有序建设中外合作园区，吸引更多的全球高端要素、高端制造能力，支撑促进企业发展。（商务部、工业和信息化部、科技部、国务院国资委按照职责分工负责）九、完善金融财政和人才政策措施。发挥各类政府引导基金作用，鼓励社会资本出资组建优质企业培育基金。加强企业融资能力建设和上市培育，支持符合条件的优质企业在资本市场上市融资和发行债券。发挥国家产融合作平台作用，整合企业信用信息，支持投贷联动、投投联动，引导金融机构为优质企业提供精准、有效的金融支持。用好现有资金渠道，支持“专精特新”中小企业高质量发展。支持引进高端人才，联合高等院校、科研机构建设先进制造业实训基地。持续加强企业经营管理人才培训，实施工业和信息化职业技能提升行动计划。鼓励各地研究制定符合国际通行规则的支持政策措施。（财政部、证监会、工业和信息化部、国务院国资委按照职责分工负责）2025 专精特新重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库十、加强对优质企业的精准服务。分级构建优质企业培育库，建立“企业直通车”制度，及时掌握企业诉求，指导用好惠企政策，协调解决土地、用工、用能等问题。组织行业协会、商会等梳理企业需求，提供信息咨询、产品推广、人才培训、知识产权等专业化服务。加大宣传力度，编制发布企业案例集，推广地方典型经验，开展经验交流，组织“万家优质企业行”活动，打造“优质企业”名片。（工业和信息化部牵头、相关部门按照职责分工负责、有关行业协会配合相关工作）各地工业和信息化主管部门要会同相关部门建立健全横向协同、上下联动的培育发展工作体系和常态化工作推进机制，加强与各类规划衔接，结合实际制定政策措施，形成工作合力，抓好工作落实。工业和信息化部科技部财政部商务部国务院国有资产监督管理委员会中国证券监督管理委员会2021 年 6 月 1 日2025 专精特新重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库1.3 财政部1.3.1 关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知（2024.06.14）关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知4财建2024148 号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、中小企业主管部门，新疆生产建设兵团财政局、工业和信息化局：为深入贯彻习近平总书记关于“激发涌现更多专精特新中小企业”的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，财政部、工业和信息化部（以下称两部门）通过中央财政资金进一步支持专精特新中小企业高质量发展，为加快推进新型工业化、发展新质生产力、完善现代化产业体系提供有力支撑。现将有关事项通知如下：一、工作目标一、工作目标深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，围绕科技创新与产业创新相结合，培优企业与做强产业相结合，通过中央财政资金引导和带动，充分发挥地方主动性和积极性，进一步提升专精特新中小企业创新能力和专业化水平，增强产业链配套能力，加大对专精特新中小企业培育赋能，发挥专精特新“小巨人”企业（以下称“小巨人”企业）示范引领作用，促进更多中小企业专精特新发展。20242026 年，聚焦重点产业链、工业“六基”及战略性新兴产业、未来产业领域（以下称重点领域），通过财政综合奖补方式，分三批次重点支持“小巨人”企业高质量发展。2024 年首批先支持 1000 多家“小巨人”企业，以后年度根据实施情况进一步扩大支持范围。二、支持内容二、支持内容通过中央财政资金引导和带动，深化上下联动、央地协同，增强政策实效性、培育系统性和服务精准性，提升专精特新中小企业补链强链作用，增强产业链配4【时效性】现行有效【发文机关】财政部、工业和信息化部【文号】财建2024148 号【发文日期】2024 年 6 月 14 日【施行日期】2024 年 6 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库套能力。中央财政资金将支持重点领域的“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品（以下称“三新”）、强化产业链配套能力（以下称“一强”），同时支持地方加大对专精特新中小企业培育赋能：一是支持“小巨人”企业围绕“三新”加大科技创新投入，不断夯实企业立身之本。即打造新动能，从人才、组织机构、设备条件等方面，加强企业创新能力建设，打造创新团队；攻坚新技术，突破关键核心技术，产生原创性、颠覆性科技创新成果；开发新产品，以科技创新引领产业创新，加快科技成果向现实生产力转移转化。二是支持“小巨人”企业围绕“一强”提升协作配套能力，不断夯实产业基础支撑。即围绕重点领域龙头企业产业链供应链需求，加大产业化投入，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。三是支持地方探索对专精特新中小企业培育赋能，不断夯实服务体系。即鼓励地方因地制宜、因企施策，推出针对性强、实用性高、精准有效的培育赋能举措，积极培育专精特新中小企业。支持地方重点向“小巨人”企业提供规范化、标准化的管理诊断、人才培训、质量诊断等培育赋能服务，助力企业形成诊断评估、对标对表、改进提升的持续跃迁。鼓励地方立足产业特点，兼顾小型微型企业创业创新基地、中小企业特色产业集群、中小企业公共服务平台建设，加大体制机制创新，探索建设以技术支持、成果转化、资金对接、企业孵化、产业融通等为主要功能的专精特新赋能体系。三、组织实施三、组织实施（一）组织申报。两部门将根据各省份（含兵团，下同）规模以上工业中小企业数量、“小巨人”企业数量，结合各省份专精特新中小企业培育绩效情况，并综合考虑区域发展基础差异，统筹分配拟支持“小巨人”企业名额。各省级中小企业主管部门会同财政部门，聚焦重点领域，组织企业申报。申请企业须为有效期内的“小巨人”企业，且未在上交所、深交所、北交所，以及境外公开发行股票，须提出“三新”、“一强”推进计划（以下称推进计划）。推进计划可覆盖“三新”、“一强”单个或多个方面，须分别提出绩效目标，投资总额需超过2000 万元。2025 专精特新重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库（二）遴选推荐企业。各省级中小企业主管部门会同财政部门，统筹考虑企业条件及推进计划，制定可量化可考核的统一遴选标准，遴选确定推荐支持的“小巨人”企业。对在上一轮财政支持专精特新中小企业高质量发展政策（财建 20212 号文）中已获得支持的“小巨人”企业不再重复支持。（三）编报方案。各省级中小企业主管部门会同财政部门，统一编制XX省份第 X 批支持专精特新“小巨人”企业工作实施方案（以下称实施方案，模板详见附件）。按程序将实施方案联合上报两部门。相关佐证材料留存备查。（四）确定支持对象并批复实施方案。工业和信息化部牵头组织对各省份 实施方案进行审核，重点审核推荐支持的“小巨人”企业是否符合支持条件（包括是否为有效期内的“小巨人”企业、是否在上一轮支持政策中获得支持、是否已公开发行股票、是否符合重点领域要求等），推进计划是否符合“三新”、“一强”（包括是否聚焦“三新”、“一强”，是否合理可行，是否清晰具体，是否具有强链补链稳链作用等），并对实施方案有关内容提出审核意见。剔除审核不通过的“小巨人”企业后，将按程序向社会公示，确定中央财政奖补支持的“小巨人”企业名单。省级中小企业主管部门会同财政部门，按审核意见对实施方案进行修改完善，并按程序报送至两部门备案，由工业和信息化部会同财政部予以批复。（五）实施推进。省级中小企业主管部门会同财政部门按照两部门批复的 实施方案，制定实施管理办法，组织推进实施。获得支持的“小巨人”企业，需围绕提出的“三新”、“一强”推进计划，用好奖补资金，扎实推进；省级中小企业主管部门应按照要求，具体负责专精特新中小企业培育赋能。企业提出的推进计划原则上不能调整，受经营环境变化确需调整的，需报经省级中小企业主管部门和财政部门审核同意，且调整后的推进计划投资额、绩效目标等不得降低。（六）绩效评价。省级中小企业主管部门会同财政部门，对企业推进计划完成情况、投资情况、资金拨付使用情况等组织开展年度绩效评价，明确绩效评价等次，以及继续支持的“小巨人”企业（仍通过可量化可考核的统一标准择优确定），评价结果与后续奖补资金安排挂钩。各省级中小企业主管部门会同财政部门于每年 4 月 30 日前将年度绩效评价有关情况报两部门，两部门组织抽查检查。2025 专精特新重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库对于抽查检查中发现问题的，由有关省级中小企业主管部门会同财政部门组织落实整改。工业和信息化部于实施期结束后组织绩效评价，财政部按照绩效评价结果进行财政奖补资金清算。四、资金安排四、资金安排（一）奖补标准。新一轮专精特新中小企业奖补政策拟沿用此前奖补标准，即按照每家企业连续支持三年，每家企业合计 600 万元测算对地方的奖补数额。（二）资金分配。工业和信息化部根据审核通过的“小巨人”企业数量，按奖补标准提出资金安排建议。财政部按照预算管理的有关规定，依据工业和信息化部的资金安排建议或绩效评价结果，按程序安排奖补资金，切块下达到省级财政部门。每批次奖补资金分两次下达，实施期初下达 50%，实施期末根据绩效评价情况下达剩余资金。其中，对推进计划投资总额未达 2000 万元的企业，收回资金；对推进计划投资总额达 2000 万元以上但未完成目标任务的企业，不再安排剩余资金。（三）资金使用。省级中小企业主管部门会同财政部门制定资金分配方案，并向社会公示，避免简单分配。奖补资金总额的 95%以上由省级财政部门直接拨付到“小巨人”企业，由企业围绕“三新”、“一强”目标任务自主安排使用；不超过奖补资金总额的 5%可重点用于对“小巨人”企业培育赋能，包括向“小巨人”企业提供管理诊断、人才培训、质量诊断等培育赋能服务，建立健全以技术支持、成果转化、资金对接、企业孵化、产业融通等为主要功能的专精特新赋能体系，相关工作要求由两部门相关司局制定规范标准，统一进行组织部署，通知另发。五、其他要求五、其他要求（一）加强组织协调。省级中小企业主管部门会同财政部门做好 实施方案编制工作，严格落实申报审核责任。企业应如实、自主申报，并提供有关佐证材料，不得借助第三方机构申请。地方应采取措施，防范不良中介机构围绕申报企业谋取不当利益。两部门将加强政策解读、业务指导、监督管理和跟踪监测，及时总结经验做法和存在的困难问题。（二）加强资金管理。奖补资金管理适用 中小企业发展专项资金管理办法（财建2021148 号）。省级财政部门、中小企业主管部门应按职责分工加强2025 专精特新重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库有关奖补资金管理，切实提升财政资金使用效益，严格按照文件规定管理和使用奖补资金，不得自行分配，不得用于平衡本级财政预算。对检查考核发现以虚报、冒领等手段骗取财政资金的，按照财政违法行为处罚处分条例等有关规定处理。六、六、20242024 年第一批工作要求年第一批工作要求请各省级中小企业主管部门会同财政部门，按要求遴选推荐符合条件的“小巨人”企业，编制XX 省份第 X 批支持专精特新“小巨人”企业工作实施方案，于 7 月 31 日前，将实施方案按程序联合上报两部门（加盖公章纸质版和扫描 PDF 电子版各一式两份）。附件：XX 省份第 X 批支持专精特新“小巨人”企业工作实施方案（模板）财政部 工业和信息化部2024 年 6 月 14 日2025 专精特新重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库1.3.2 关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知（2021.01.23）关于支持关于支持“专精特新专精特新”中小企业高质量发展的通知中小企业高质量发展的通知5 5财建20212 号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、中小企业主管部门，新疆生产建设兵团财政局、工信局：为深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上关于“培育一批专精特新中小企业”的重要指示精神，落实党的十九届五中全会提出“支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地”、政府工作报告和国务院促进中小企业发展工作领导小组工作部署，在“十四五”时期进一步提升中小企业专业化能力和水平，财政部、工业和信息化部（统称两部门）通过中央财政资金进一步支持中小企业“专精特新”发展。现将有关事项通知如下：一、工作目标一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于推进中小企业高质量发展和助推构建双循环新发展格局，2021-2025 年，中央财政累计安排 100 亿元以上奖补资金，引导地方完善扶持政策和公共服务体系，分三批（每批不超过三年）重点支持 1000 余家国家级专精特新“小巨人”企业（以下简称重点“小巨人”企业）高质量发展，促进这些企业发挥示范作用，并通过支持部分国家（或省级）中小企业公共服务示范平台（以下简称公共服务示范平台）强化服务水平，聚集资金、人才和技术等资源，带动 1 万家左右中小企业成长为国家级专精特新“小巨人”企业。二、实施内容二、实施内容通过中央财政资金引导，促进上下联动，将培优中小企业与做强产业相结合，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，推动提升专精特新“小巨人”企业数量和质量，助力实体经济特别是制造业做实做强做优，提升产业链供应链稳定性和竞争力。5【时效性】现行有效【发文机关】财政部、工业和信息化部【文号】财建20212 号【发文日期】2021 年 1 月 23 日【施行日期】2021 年 1 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库（一）支持对象。中央财政安排奖补资金，引导省级财政部门、中小企业主管部门统筹支持以下两个方面：一是重点“小巨人”企业。由工业和信息化部商财政部从已认定的专精特新“小巨人”企业中择优选定（不含已在上交所主板、科创板和深交所主板、中小板、创业板，以及境外公开发行股票的）。二是公共服务示范平台。由省级中小企业主管部门商同级财政部门从工业和信息化部（或省级中小企业主管部门）认定的国家（或省级）中小企业公共服务示范平台中选定，每省份每批次自主确定不超过 3 个平台。上述企业和平台须符合的条件详见附件。（二）支持内容。支持重点“小巨人”企业推进以下工作：一是加大创新投入，加快技术成果产业化应用，推进工业“四基”领域或制造强国战略明确的十大重点产业领域“补短板”和“锻长板”；二是与行业龙头企业协同创新、产业链上下游协作配套，支撑产业链补链延链固链、提升产业链供应链稳定性和竞争力；三是促进数字化网络化智能化改造，业务系统向云端迁移，并通过工业设计促进提品质和创品牌。另外，支持企业加快上市步伐，加强国际合作等，进一步增强发展潜力和国际竞争能力。支持公共服务示范平台为国家级专精特新“小巨人”企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用、数字化智能化改造、知识产权应用、上云用云及工业设计等服务。其中，对于重点“小巨人”企业，应提供“点对点”服务。三、组织实施三、组织实施（一）编报实施方案。省级中小企业主管部门会同财政部门，按要求组织符合条件的重点“小巨人”企业和公共服务示范平台自愿申报，并编制XX 省份第 X 批支持专精特新“小巨人”企业工作实施方案（以下称实施方案，含推荐的重点“小巨人”企业名单和公共服务示范平台名单，模板见附件）的报送版，按程序联合上报两部门。（二）审核批复方案。工业和信息化部商财政部组织合规性审核，提出审核意见，其中，对于地方推荐的重点“小巨人”企业，按照可量化可考核的统一标准，择优确定。省级中小企业主管部门会同财政部门，按合规性审核意见进行修改完善，并将完善后的实施方案以下称实施方案（备案版）按程序报2025 专精特新重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库送至两部门，由工业和信息化部会同财政部予以批复（含重点“小巨人”企业名单和公共服务示范平台名单）。（三）工作实施及绩效考核。省级中小企业主管部门会同财政部门按照两部门批复的实施方案（备案版），组织推进实施并做好分年度实施成效自评估。工业和信息化部商财政部对地方培育工作组织分年度绩效考核，明确绩效考核等次，以及继续支持的重点“小巨人”企业（仍通过可量化可考核的统一标准择优确定），考核结果与后续奖补资金安排挂钩。对于年度绩效考核中发现问题及不足的，由有关省级中小企业主管部门会同财政部门组织落实整改。（四）拨付奖补资金。两部门批复实施方案（备案版）后，财政部于批复当年、实施期满 1 年及满 2 年时，按照预算管理规定、分年度绩效考核结果及工业和信息化部建议，按程序滚动安排奖补资金，切块下达省级财政部门。省级中小企业主管部门商同级财政部门按照实施方案（备案版），并结合本地区重点“小巨人”企业、公共服务示范平台实际情况，确定资金分配方案（奖补资金 90%以上用于直接支持重点“小巨人”企业），避免简单分配。按照直达资金管理要求，各省级财政部门应在接到中央直达资金指标发文后 30 日内，将分配方案上报财政部，同时抄送财政部当地监管局。关于重点“小巨人”企业支持数量、绩效考核工作程序、相关标准等事宜，另行明确。四、其他要求四、其他要求（一）加强组织协调。省级中小企业主管部门会同财政部门组织做好实施方案编制报送工作，落实申报责任并核实申报材料和留存备查；做好定期跟踪指导、现场督促、服务满意度测评、监督管理，适时总结经验做法和存在困难问题，有关情况报送工业和信息化部并抄报财政部。各省份组织编报实施方案过程中，要严格把关，做好初核，相关佐证材料留存备查；要做好政策解读解释。任何机构和单位不得以参加收费培训班或解读班作为企业申报前提条件。（二）加强资金管理。奖补资金管理适用 中小企业发展专项资金管理办法。省级财政部门、中小企业主管部门应按职责分工加强有关奖补资金管理，提高资金使用效益。公共服务示范平台所获奖补资金须用于服务专精特新“小巨人”企2025 专精特新重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库业，不得用于平衡本级财政预算，不得用于示范平台自身建设、工作经费等；如检查考核发现存在此类问题的，酌情扣减有关奖补资金。重点“小巨人”企业所获奖补资金，由企业围绕“专精特新”发展目标自主安排使用；对检查考核发现以虚报、冒领等手段骗取财政资金的，按照财政违法行为处罚处分条例等有关规定处理。（三）做好信息公开。根据预算公开规定和当前实际，工业和信息化部主动公开有关工作推进情况，并公示重点“小巨人”企业和公共服务示范平台名单及每年考核结果，财政部主动公开各省份转移支付分配情况。省级中小企业主管部门、财政部门应按职责分工主动公开有关工作推进及资金管理使用情况。各省份第一批实施方案（报送版）应于 2021 年 3 月 31 日前报送；第二批、第三批实施方案（报送版）应分别于 2021 年、2022 年 7 月 15 日前报送（加盖公章纸质版和扫描 PDF 电子版各一式三份）。联系方式：财政部经济建设司产业政策处01061965324 61965364工业和信息化部中小企业局创业创新服务处01068205301 68205320附件：XX 省份第 X 批支持专精特新“小巨人”企业工作实施方案（模板）财政部 工业和信息化部2021 年 1 月 23 日2025 专精特新重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库1.4 国家知识产权局1.4.1 关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展若干措施国家知识产权局国家知识产权局 工业和信息化部工业和信息化部关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展若干措施的通知关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展若干措施的通知6 6国知发运字202238 号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团知识产权管理部门、工业和信息化主管部门：现将关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展的若干措施印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。特此通知。国家知识产权局工业和信息化部2022 年 10 月 13 日关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展的若干措施关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展的若干措施为深入贯彻习近平总书记关于“着力在推动企业创新上下功夫，加强产权保护，激发涌现更多专精特新中小企业”的重要指示精神，全面落实党中央、国务院支持专精特新中小企业发展的决策部署，扎实推进中共中央、国务院印发的 知识产权强国建设纲要（20212035 年）和国务院印发的“十四五”国家知识产权保护和运用规划，工业和信息化部等 19 部门印发的“十四五”促进中小企业发展规划，以及国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发的为“专精特新”中小企业办实事清单，深化实施中小企业知识产权战略推进工程，助力专精特新中小企业创新发展，推动更多中小企业走好“专精特新”发展之路，特制定以下措施。一、提升知识产权创造水平，增强企业创新能力一、提升知识产权创造水平，增强企业创新能力6【时效性】现行有效【发文机关】国家知识产权局工业和信息化部【文号】国知发运字202238 号【发文日期】2022 年 10 月 13 日【施行日期】2022 年 10 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库（一（一）助力企业知识产权创造提质增效助力企业知识产权创造提质增效。充分发挥专利、商标审查绿色通道作用，支持专精特新中小企业新技术、新产品高效获取知识产权保护。各地方知识产权管理部门要积极支持专精特新中小企业享受专利优先审查政策，对专精特新“小巨人”企业符合条件的专利优先审查请求予以优先推荐。面向本地区“专精特新”等中小企业，每年开展不少于一次的知识产权申请专项辅导，宣传介绍专利集中审查、专利审查高速路、商标优先审查等政策，引导和支持企业在海内外形成更多技术含量高、市场前景好、竞争力强的知识产权。（二（二）推动知识产权管理融入企业创新全过程推动知识产权管理融入企业创新全过程。对标世界先进企业管理模式，推广实施创新管理知识产权管理指南（ISO56005）国际标准，进一步完善全国知识管理标准化技术委员会标准推广应用综合服务平台，为各类创新主体提供国际标准宣贯解读、课程培训、能力测评、案例分享等综合服务，面向全国遴选一批专精特新“小巨人”企业率先开展国际标准实施试点，推动知识产权管理融入企业创新全过程，加快培育单项冠军企业和领航企业。各地方知识产权管理部门、工业和信息化主管部门要组织专精特新中小企业，通过标准推广应用综合服务平台开展知识产权和创新能力分级测评、学习提升，运用标准化手段持续提高创新能力和效率。（三（三）加快构建中小企业专利导航服务机制加快构建中小企业专利导航服务机制。加快建设国家专利导航综合服务平台，面向专精特新中小企业提供课程培训、成果共享、智能化应用工具等综合服务，满足企业专利导航实务需求。各地方知识产权管理部门要重点面向中小企业特色产业集群、知识产权试点示范园区等，布局建设一批专利导航服务基地，充分运用国家专利导航综合服务平台功能，加强与地方工业和信息化主管部门等产业部门协同，围绕区域重点产业领域规划部署，聚焦关键核心技术攻关等重大项目开展专利导航，强化产业发展方向、定位、路径分析，为专精特新中小企业创新发展提供决策参考，助力企业做好知识产权风险防控，优化专利布局，有效支撑企业经营发展。二、促进知识产权高效运用，提高企业核心竞争力二、促进知识产权高效运用，提高企业核心竞争力（四（四）支持企业获取和实施优质专利技术支持企业获取和实施优质专利技术。各地方知识产权管理部门、工业和信息化主管部门要深入推进专利开放许可试点工作，通过地方中小企业公共服务平台发布开放许可专利信息，面向“专精特新”等中小企业举办高校院所与企2025 专精特新重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库业对接活动，做好许可使用费定价指导、许可后产业化配套服务。国家知识产权运营服务体系建设重点城市、产业知识产权运营中心、产业技术基础公共服务平台等要深度挖掘“专精特新”等中小企业需求，建设区域、行业的技术需求库，加快建立专利常态化供需对接机制，促进企业精准获取、高效实施专利技术。（五（五）促进提升企业主营业务的知识产权贡献度促进提升企业主营业务的知识产权贡献度。加快完善国家专利密集型产品备案认定试点平台，加大各级各类产业政策、知识产权政策等对专利密集型产品的扶持力度。各地方知识产权管理部门、工业和信息化主管部门要加快推进专利密集型产品备案工作，引导和支持“专精特新”等中小企业符合条件的主导产品通过试点平台备案认定，推动专精特新企业成为专利密集型产业发展的主力军。（六（六）增强知识产权金融服务效能增强知识产权金融服务效能。针对专精特新中小企业特点，支持开发知识产权被侵权保险、执行保险、海外侵权责任保险、质押融资保证保险等产品，有效降低企业创新风险。各地方知识产权管理部门要会同相关部门，深入实施知识产权质押融资入园惠企专项行动，充分发挥风险投资等各类投资机构作用，组织“专精特新”专场对接活动，实现专精特新中小企业知识产权投融资需求全覆盖。组织编制专利评估指引国家标准，持续发布国民经济各行业专利许可费数据，促进形成知识产权价格发现机制，为专精特新中小企业知识产权融资服务提供支撑。（七（七）实施品牌价值提升计划实施品牌价值提升计划。以专精特新中小企业等为主体，组织上千家企业率先开展试点，引导企业发挥商标与专利的组合效应，提升品牌附加值和市场竞争力。开展“百城百品”区域品牌建设，支持各地充分运用集体商标、证明商标制度，依托有条件的中小企业特色产业集群、先进制造业集群等培育制造业、服务业和新型农业等特色区域品牌。各地方知识产权管理部门要加强商标品牌指导站的规范管理和能力建设，面向专精特新中小企业提供专业化服务，创建一批中小企业商标品牌建设指导服务样板。三、加强知识产权保护，护航企业创新发展三、加强知识产权保护，护航企业创新发展（八（八）加强知识产权快速协同保护加强知识产权快速协同保护。各地方知识产权管理部门和工业和信息化主管部门要加强信息沟通，共享辖区内专精特新中小企业和“小巨人”企业相关信息，做好“专精特新”等中小企业知识产权保护需求和案件线索信息收集，2025 专精特新重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库加大涉及“专精特新”等中小企业专利侵权纠纷行政裁决办案力度，提供知识产权快速协同保护。（九（九）强化企业知识产权维权援助强化企业知识产权维权援助。各地方知识产权管理部门要积极创新工作模式，推动维权援助工作体系向基层延伸，探索开展“专精特新”等中小企业知识产权维权援助专项行动。推动建立健全知识产权海外维权互助机制，鼓励企业和相关机构设立知识产权海外维权互助基金，加大对专精特新中小企业海外知识产权维权援助力度，助力企业“走出去”。四、强化知识产权服务保障，提升助企惠企实效四、强化知识产权服务保障，提升助企惠企实效（十（十）提升知识产权信息服务与传播利用水平提升知识产权信息服务与传播利用水平。持续扩大知识产权基础数据开放共享范围，优化共享渠道和方式，加快对知识产权信息化服务系统的整合、优化、升级，充分发挥知识产权公共服务网“一网通办”功能，为专精特新中小企业提供信息查询、检索、分析等一站式服务，满足企业获取知识产权信息服务的需求。各地方知识产权管理部门和工业和信息化主管部门要引导知识产权信息公共服务机构综合运用线上线下等手段，向中小企业提供免费或低成本的差异化、特色化服务，遴选推广面向中小企业的信息服务优秀案例。要加大对国家知识产权公共服务网、专利检索及分析系统等公共服务资源的宣传推广力度，围绕重点产业和新兴技术领域建设专业化公共服务平台和专题数据库，提升中小企业知识产权信息获取的便利度和可及性。（十一（十一）强化知识产权服务精准供给强化知识产权服务精准供给。推进实施知识产权代理信用评价管理，完善并推广全国专利商标代理公共服务平台微信小程序，面向“专精特新”等中小企业加大服务机构评价信息推送力度，助力企业更好选择优质代理机构。深入推进工业中小企业知识产权运用试点培育工作，开展“制造业知识产权大课堂”等系列活动，鼓励专业机构为提升专精特新中小企业运用能力提供优质服务。各地方知识产权管理部门要深入开展“知识产权服务万里行”系列活动，对接中小企业服务需求，组建知识产权专家团，提供专业支撑服务。各地方工业和信息化主管部门要将知识产权服务平台列入中小企业公共服务示范平台培育对象。（十二（十二）加强企业知识产权人才保障加强企业知识产权人才保障。加快推进“专精特新”等中小企业知识产权经理人队伍建设，探索建立企业知识产权专业人才分级分类评价和培养机制。各地方知识产权管理部门要加大知识产权职称的宣传力度，支持专精特新中2025 专精特新重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库小企业组织知识产权人才参评知识产权职称并开展聘任工作，增强企业知识产权人才的现实保障和职业归属感。（十三（十三）加大知识产权资金支持力度加大知识产权资金支持力度。各地方工业和信息化主管部门、知识产权管理部门要充分运用中小企业发展专项资金、“专精特新”奖补资金、知识产权相关资金等，为落实知识产权助力专精特新中小企业创新发展的各项措施提供支持，将各类知识产权服务纳入地方服务券、创新券产品名录，重点惠及各级优质中小企业。五、加大协同推进力度，确保措施落地见效五、加大协同推进力度，确保措施落地见效（十四（十四）加强部门协同加强部门协同。国家知识产权局和工业和信息化部将进一步加大专精特新中小企业知识产权工作协同推进力度，加强资源衔接共享，强化政策协调联动，联合开展督促指导，推动各项措施扎实落地。（十五（十五）强化推进落实强化推进落实。各地方知识产权管理部门和工业和信息化主管部门要加强协作，结合工作实际，通过联合出台政策、制定计划、开展试点等方式，建立需求对接、信息共享等机制，压紧压实工作责任，确保知识产权助力专精特新中小企业创新发展工作取得实效。（十六（十六）强化考核激励强化考核激励。各地方知识产权管理部门和工业和信息化主管部门要及时总结上报措施落实情况和工作开展成效。国家知识产权局、工业和信息化部将定期开展绩效评价，评价结果将作为国家相关督查激励、优质中小企业梯度培育、知识产权强国建设试点示范、国家小型微型企业创业创新示范基地认定等工作的重要依据。2025 专精特新重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库2 辽宁省2.1 省级政策2.1.1 辽宁省优质中小企业梯度培育管理实施细则（暂行）（2022.10.28 实施）辽宁省工业和信息化厅关于印发辽宁省工业和信息化厅关于印发辽宁省优质中小企业梯度培育管理实施细则（暂行）的通知辽宁省优质中小企业梯度培育管理实施细则（暂行）的通知辽工信发2022209 号各市工业和信息化局、沈抚示范区产业创新发展局：根据优质中小企业梯度培育管理暂行办法（工信部企业202263 号）和辽宁省深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022-2024 年）（辽政办发202222 号）等有关文件规定，为提升辽宁省中小企业创新能力和专业化水平，走专精特新发展道路，助力实现产业基础高级化和产业链现代化，现将辽宁省优质中小企业梯度培育管理实施细则（暂行）印发给你们，请认真遵照执行。辽宁省工业和信息化厅2022 年 10 月 28 日辽宁省优质中小企业梯度培育管理实施细则辽宁省优质中小企业梯度培育管理实施细则7 7（暂行）（暂行）第一章第一章 总总 则则第一条第一条为提升中小企业创新能力和专业化水平，促进中小企业高质量发展，助力实现产业基础高级化和产业链现代化，根据优质中小企业梯度培育管理暂行办法（工信部企业202263 号，以下简称暂行办法）和辽宁省深7【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省工业和信息化厅【文号】辽工信发2022209 号【发文日期】2022 年 10 月 28 日【施行日期】2022 年 10 月 28 日【来源网址】辽宁省工业和信息化厅网：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022-2024 年）（辽政办发 202222 号），制定本细则。第二条第二条本细则适用于辽宁省优质中小企业梯度培育管理。优质中小企业是指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业，由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三个层次组成。创新型中小企业具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力，是优质中小企业的基础力量；专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好，是优质中小企业的中坚力量；专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量。第三条第三条参评优质中小企业应在辽宁省境内工商注册登记、具有独立法人资格，正常开展经营活动，符合中小企业划型标准规定的中型、小型和微型企业。企业未被列入经营异常名录或严重失信主体名单，提供的产品（服务）不属于国家禁止、限制或淘汰类，同时近三年未发生重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为。第四条第四条辽宁省优质中小企业梯度培育工作，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持专精特新发展方向，坚持有效市场与有为政府相结合，坚持培优企业与做强产业相结合，坚持“有进有出”动态管理，坚持分层分类分级指导和精准培育。第五条第五条辽宁省工业和信息化厅（以下简称“省工信厅”）负责本省优质中小企业梯度培育管理工作的统筹协调和监督检查，推动出台相关支持政策，负责国家专精特新“小巨人”企业推荐、专精特新中小企业认定和创新型中小企业评价工作。组织和指导各市、沈抚示范区中小企业主管部门（以下简称“市级主管部门”）开展相关工作。市级主管部门根据本细则，组织本地区企业开展创新型中小企业自评、开展专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业推荐工作。其他机构不得开展与创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业有关的评价、认定、授牌等活动。2025 专精特新重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库第二章评价、认定和推荐第二章评价、认定和推荐第六条第六条评价、认定和推荐工作坚持政策引领、企业自愿、培育促进、公开透明的原则，按照“谁推荐、谁把关，谁审核、谁管理”方式统筹开展、有序推进。第七条第七条根据暂行办法，结合辽宁省产业状况和中小企业发展实际，省工信厅设置专精特新中小企业认定标准中“特色化指标”，并按相关要求适时更新公布本细则。第八条第八条参评优质中小企业应符合相对应的创新型中小企业评价标准（附件1）、专精特新中小企业认定标准（附件 2）或专精特新“小巨人”企业认定标准（附件 3）。相关指标说明按照暂行办法的规定执行。第九条第九条辽宁省优质中小企业的评价和认定工作采取公开征集、自愿申报、线上 填 报、线上审核、实地抽查的方式。优质中小企业梯度培育平台（https:/ 10 日内将无异议企业报省工信厅。（三）省工信厅对市级主管部门报送的无异议企业，集中公告为创新型中小企业，适时开展实地抽查，如发现问题，按动态管理规定执行。第十一条第十一条专精特新中小企业认定（一）经省工信厅公告的创新型中小企业在申报期内，自愿登录培育平台提出申请，提供相关佐证材料，作出真实性声明。（二）市级主管部门在申报期内，按照属地原则组织企业申报，对照认定标准和本细则第三条，对申报信息和相关材料进行初审、实地抽查，可根据工作实2025 专精特新重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库际征求相关部门意见，登录国家企业信用信息公示系统和信用中国查询企业情况，于申报期结束后 10 日内将推荐企业报省工信厅。（三）省工信厅可采取专家评审、实地抽查、函询有关部门等方式，对申报企业进行审核，对审核通过的企业公示 5 个工作日。公示有异议的，由省工信厅组织相关市级主管部门进行核查，经核实异议成立的，取消认定资格；公示无异议的，由省工信厅认定为专精特新中小企业并组织授牌。第十二条第十二条专精特新“小巨人”企业认定（一）经省工信厅认定的专精特新中小企业在申报期内，自愿登录培育平台提出申请，提供相关佐证材料，作出真实性声明。（二）市级主管部门在申报期内，按照属地原则组织企业申报，对照认定标准和本细则第三条，对申报信息和相关材料进行初审、实地抽查，将初审通过的企业推荐省工信厅。（三）省工信厅组织专家对企业申报信息和相关材料进行审核，开展实地抽查，将审核通过的企业推荐工业和信息化部。第十三条第十三条辽宁省创新型中小企业评价每季度开展一次，专精特新中小企业认定每半年开展一次，按照省工信厅通知执行；专精特新“小巨人”企业认定，按照工业和信息化部通知执行。第三章动态管理第三章动态管理第十四条第十四条创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业有效期均为三年，到期后由公告、认定部门组织复核（含实地抽查），复核通过的，有效期延长三年。创新型中小企业、专精特新中小企业复核分别按照本细则第十条、第十一条进行。专精特新“小巨人”企业复核按照工业和信息化部通知执行。复核期间，原称号继续有效，复核文件发布后，原称号自动失效，以发布文件为准。第十五条第十五条有效期内的创新型中小企业和专精特新中小企业，应在每年 4 月30 日前通过培育平台更新企业信息，并对信息的真实性和准确性负责。未及时更新企业信息的，取消复核资格。第十六条第十六条有效期内的创新型中小企业和专精特新中小企业，如发生更名、合并、重组、跨省迁移、设立境外分支机构等与评价认定条件有关的重大变化，应2025 专精特新重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库在发生变化后的 3 个月内登录培育平台，填写重大变化情况报告表。经市级主管部门核实、省工信厅审核，仍符合评价或认定标准的，其称号及有效期不变；不符合评价或认定标准的，核实、审核后由省工信厅取消公告或认定。对未在 3个月内报告重大变化情况的，取消复核资格，或直接取消公告或认定。第十七条第十七条有效期内的创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，如发生重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故，或严重失信、偷漏税等违法违规行为，或被发现存在数据造假等情形，直接取消公告或认定，且至少三年内不得再次申报。第十八条第十八条任何组织和个人可针对创新型中小企业和专精特新中小企业相关信息真实性、准确性等方面存在的问题，分别向市级主管部门、省工信厅实名举报，并提供佐证材料和联系方式。对受理的举报内容，市级主管部门、省工信厅应及时向被举报企业核实，被举报企业未按要求回复或经核实确认该企业存在弄虚作假行为的，视情节轻重要求企业进行整改，或直接取消公告或认定。第十九条第十九条专精特新“小巨人”企业的动态管理执行暂行办法有关规定。第四章培育扶持第四章培育扶持第二十条第二十条充分发挥辽宁省促进民营经济（中小企业）发展领导小组协调机制作用，加强部门协同、上下联动，形成工作合力。构建优质中小企业梯度培育体系，分层分类制定相关政策，提高政策和服务的精准性、有效性，持续优化中小企业发展环境，增强企业获得感。第二十一条第二十一条着力构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，通过搭建创新成果对接、产融对接、供需对接、大中小企业融通创新、创新创业大赛、管理培训等平台，汇聚服务资源，创新服务方式，为中小企业提供全周期、全方位、多层次的服务。第二十二条第二十二条与银行等服务机构建立优质中小企业信息共享机制，开发专属信贷产品。通过省中小企业公共服务平台，发挥各市窗口平台作用，加强政策宣传，开展政策、技术创新、数字化赋能、工业设计、管理咨询、融资对接、人才培训等服务活动。组织推荐优质中小企业参加中国国际中小企业博览会、APEC 中小企业技展会等专业展会，开拓国内外市场。2025 专精特新重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库第二十三条第二十三条各级中小企业主管部门和各类中小企业服务机构应加强指导和服务，促进中小企业提升公司治理、精细管理和合规管理水平，防范各类风险，推动持续健康发展，切实发挥优质中小企业示范作用。在评价、认定和服务过程中应注重对企业商业秘密的保护，在宣传报道、考察交流前，应征得企业同意。第五章附第五章附 则则第二十四条第二十四条本细则由辽宁省工业和信息化厅负责解释。第二十五条第二十五条本细则自发布之日起实施。本细则发布之日前已被认定为辽宁省“专精特新”产品（技术）、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业的，继续有效。原有效期（有效期 3 年）到期后自动失效，复核时按本细则执行。附件：1.创新型中小企业评价标准2.专精特新中小企业认定标准3.专精特新“小巨人”企业认定标准4.部分指标和要求说明2025 专精特新重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库3 吉林省3.1 省级政策3.1.1 关于进一步推进建筑领域“专精特新”中小企业梯度培育工作（2023.01.30）吉林省住房和城乡建设厅关于吉林省住房和城乡建设厅关于进一步推进建筑领域进一步推进建筑领域“专精特新专精特新”中小企业梯度培育工作的通知中小企业梯度培育工作的通知8 8吉建办20238 号各市（州）建委（住房城乡建设局），长白山管委会住房城乡建设局，长春新区城乡建设和管理委员会，中韩（长春）国际合作示范区住房保障和城乡建设局，梅河口市住房城乡建设局：为进一步贯彻落实吉林省人民政府关于实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程的意见 吉林省住房和城乡建设厅关于推进建筑领域“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工作方案，全面部署 2023 年建筑领域“专精特新”中小企业梯度培育相关工作，促进企业转换发展赛道，提升企业核心竞争力，现就有关工作通知如下。一、加强领导并完善工作机制一、加强领导并完善工作机制各市（州）住建部门要在本地政府促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组的领导下，强化“专精特新”中小企业服务专班职责，做好本地建筑领域“专精特新”中小企业的挖掘和培育工作，为企业提供服务，协调解决企业面临的困难问题。明确专人负责相关协调联络工作，于每季度末最后一周，向我厅报送工作进展情况。二、完善二、完善“专精特新专精特新”中小企业库中小企业库8【时效性】现行有效【发文机关】吉林省住房和城乡建设厅【文号】吉建办20238 号【发文日期】2023 年 1 月 30 日【施行日期】2023 年 1 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库各市（州）住建部门应开展广泛的走访调研，发掘并选树一批具有专业特长、注重细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的建筑领域“种子企业”，按市（州）确定的认定标准（可参考省工信厅关于印发的通知）筛选把关，重点培育一批市（州）级建筑领域“专精特新”中小企业并完善企业库。三、积极开展培育服务工作三、积极开展培育服务工作（一）定期调研精准服务。通过定期调研走访，了解和掌握企业经营状况，业务特色，协调同级部门给予政策扶持，解决企业发展过程中的瓶颈问题；加强“专精特新”中小企业认定标准和有关支持政策的宣贯力度并进行业务指导，为企业向“专精特新”方向发展提供专家、技术等资源渠道，必要时可向省厅拓展。整合各类服务资源，完善服务专员工作机制，支持创新专属服务产品，开展个性化、订单式服务，“一企一策”精准培育，着力提升培育质效。（二）适时宣传大力推介。充分利用座谈会、项目对接会、行业协会沙龙等契机，登台亮相、推荐合作，支持优质中小企业与龙头骨干企业协作发展。大力宣传专精特新业务，为优质中小企业争取更多项目机会，帮助企业在优势领域巩固省内市场、开拓省外市场。（三）全力做好 2023 年认定工作。按照吉林省工业和信息化厅 吉林省财政厅关于组织开展 2023 年省级“专精特新”中小企业认定工作的通知，2023 年省级“专精特新”中小企业认定工作将于 2 月 1 日至 2 月 20 日开始网络申报，2 月 22 日前完成纸质申报材料。各市（州）住建部门应在企业申报过程中提供必要的支持和帮助。四、工作要求四、工作要求（一）关于工作考核。各地推进“专精特新”工作情况，将作为省厅 2023 年度考核各地政府建筑业高质量发展的指标之一。各市（州）住建部门要高度重视建筑领域“专精特新”中小企业梯度培育工作，深入调研走访，建立工作记录，认真筛选培育。（二）关于材料报送。2025 专精特新重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库今年一季度末，各市（州）应报送本地建筑领域“专精特新”中小企业服务工作专班、服务秘书、信息报送员，同时报送本地“建筑领域专精特新中小企业库”和“专精特新”中小企业梯度培育工作季度总结，以后每季度总结工作进展。后期企业库及工作人员有调整的，可在下次报送时进行更新。对于各地在工作中的先进经验做法，省厅将择优在全省住建系统推广。吉林省住房和城乡建设厅2023 年 1 月 30 日2025 专精特新重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库3.1.2 关于实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程的意见（2022.01.06）吉林省人民政府关于实施吉林省人民政府关于实施“专精特新专精特新”中小企业高质量发展中小企业高质量发展梯度培育工程的意见梯度培育工程的意见9 9吉政发吉政发202220221 1 号号各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：推动“专精特新”中小企业高质量发展，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是培育壮大经济发展新动能，构建多点支撑、多业并举、多元发展产业新格局的有力举措，是全面实施“一主六双”高质量发展战略的重要支撑，是发挥科教人文优势、推进创新型省份建设的必然要求。为引导中小企业走“专精特新”发展之路，打造一批掌握“独门绝技”的“单打冠军”“配套专家”和骨干企业，带动全省中小企业实现高质量发展，就实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程提出如下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神以及关于“培育一批专精特新中小企业”重要指示精神，以产业链延链、扩链、强链、补链为主攻方向，引导中小企业向“专精特新”方向发展，着力培育一批注重细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好、具有吉林产业特色的“专精特新”中小企业，推动向国家级“专精特新”小巨人企业、制造业“单项冠军”企业发展，为新时代吉林全面振兴全方位振兴提供强大动力。（二）发展方向。突出“专”，引导中小企业专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配9【时效性】现行有效【发文机关】吉林省人民政府【文号】吉政发20221 号【发文日期】2022 年 1 月 6 日【施行日期】2022 年 1 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库套产品和配套服务。重点围绕汽车、石化、轨道客车等产业，培育一批协作配套能力强、专业化水平高的“配套专家”，提高本地配套率。突出“精”，引导中小企业精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势。重点围绕医药健康、食品、装备、电子信息、新材料、现代种业等产业，培育一批细分行业骨干企业，提高市场占有率。突出“特”，引导中小企业利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品和服务。重点围绕农产品加工、地方特色资源加工等，培育一批精深加工企业，提高产品附加值。突出“新”，引导中小企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新。重点围绕关键核心技术研发、加快建立现代企业制度、利用信息技术进行商业模式创新等方面，加快推动一批创新型企业，培育新的增长点，形成新的竞争优势。（三）发展目标。推动实现中小企业数量和质量双提升：体量规模稳步扩大。打造“十百千万”优质企业群体。到 2025 年底，全省争创国家制造业“单项冠军”企业 10 户，争创国家级“专精特新”小巨人企业 100 户，培育省级“专精特新”中小企业 1500 户、市（州）级“专精特新”中小企业 3000 户，培育优质“种子企业”10000 户。主体质量明显提升。到 2025 年底，全省在“新三板”挂牌的“专精特新”中小企业力争达到 20 户，在上海、深圳、北京证券交易所上市的“专精特新”中小企业力争达到 15 户。创新能力显著增强。到 2025 年底，省级“专精特新”中小企业研发投入占销售收入比例不低于 2%，科技人员占职工总数比例不低于 10%。公共服务更加充分。到 2025 年底，全省培育国家级中小企业公共服务示范平台、国家级双创孵化示范基地、省级双创孵化平台力争分别达到 30 个、30 个和 500 个；公办大专院校、科研院所面向“专精特新”中小企业开放科研设施与仪器率达到 100%；力争省内医疗器械产品检测率达到 90%以上；累计培训“专精特新”中小企业各类人才 5 万人次以上。二、主要任务二、主要任务重点实施六大工程：2025 专精特新重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库（一）实施分级培育工程。立足中小企业规模、特征、成长性等方面，确定不同的标准条件，以总体部署、分级培育、整体推进、动态管理的方式，积极培育优质“种子企业”、市（州）级“专精特新”中小企业、省级“专精特新”中小企业和国家级“专精特新”小巨人企业，建立四级企业培育库，形成全省优质企业层层递进、分级培育的格局。1.培育优质“种子企业”。由省级层面确定培育标准，各市（州）及所辖县（市）围绕本地产业发展布局，以全省产业链中的重点中小企业、具有高成长性的中小企业、产业特色突出的创业孵化基地孵化的科技型中小企业为重点，深入挖掘一批符合培育条件的优质“种子企业”，建立本地优质“种子企业”库。（责任单位：省工业和信息化厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省能源局及各市州、县市政府）2.培育市（州）级“专精特新”中小企业。由各市（州）确定本级认定标准，以优质“种子企业”为重点，每年认定一批市（州）级“专精特新”中小企业，建立市（州）级“专精特新”中小企业库。（责任单位：各市州政府）3.培育省级“专精特新”中小企业。按照省级认定标准，以市（州）级“专精特新”中小企业为重点，每年认定一批省级“专精特新”中小企业，建立省级“专精特新”中小企业库。（责任单位：省工业和信息化厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省能源局）4.培育国家级“专精特新”小巨人企业和“单项冠军”企业。在省级“专精特新”中小企业中择优选拔，推荐参评国家级“专精特新”小巨人企业，建立国家级“专精特新”小巨人企业库。同时，鼓励引导国家级“专精特新”小巨人企业争创制造业“单项冠军”企业。（责任单位：省工业和信息化厅）5.实行分级奖补政策。对首次被认定为省级“专精特新”中小企业的，给予一次性 20 万元奖励；对首次被认定为国家级“专精特新”小巨人企业的，给予一次性 50 万元奖励。支持省级“专精特新”中小企业做大做强，对增长较快、达到一定规模的企业给予奖励。省级部门相关专项资金要向省级“专精特新”中小企业倾斜。鼓励各地财政通过设立专项资金等方式加大对“专精特新”中小企业的支持力度。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅及各市 州、县 市政府）2025 专精特新重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库6.进行考评表彰。对首次实现国家级“专精特新”小巨人企业“零突破”的地区、综合排名前 3 位的市（州）（按照认定为省级“专精特新”中小企业数量、营业收入增长率、研发投入增长率等进行综合排名）、本领域工作得力的省级服务专班给予通报表彰。将实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程列入各地党委、政府主要领导工作目标责任制和省级有关部门工作目标责任制的考核内容。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省能源局及各市州、县市政府）7.建立分级培育运行监测平台。推动建立全省“专精特新”中小企业运行监测大数据平台，将市（州）、省、国家级“专精特新”中小企业全部纳入大数据平台，对企业运行情况进行定期监测分析，及时掌握和协调解决企业面临的问题。（责任单位：省统计局、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省能源局、省政务服务和数字化局及各市州政府）（二）实施创新提升工程。8.支持新产品推广应用。鼓励“专精特新”中小企业加大首台套重大技术装备、首批次关键零部件和重点新材料、首版次软件的创新研发投入。对省级“专精特新”中小企业研发生产的产品列入吉林省首台(套)重大技术装备、首批次关键零部件和重点新材料推广应用指导目录并实现销售的，按销售价格 20%的标准给予企业一次性奖励，最高不超过 200 万元；对生产企业投保前 3 台产品，按照最高不超过 3%的保险费率，对实际投保年度保费的 80%给予补贴，最高不超过 100 万元。（责任单位：省工业和信息化厅）9.支持企业加大研发投入。延续执行企业研发费用加计扣除政策，落实国家将制造业企业研发费用加计扣除比例由 75%提高至 100%的规定。实施吉林省科技企业 R&D 经费投入引导计划，对省级“专精特新”中小企业的研发投入增量给予最高不超过 40 万元的补贴。支持有条件的省级“专精特新”中小企业兼并和收购国外科技型企业或研发机构，对成功兼并的企业给予一定比例兼并费用补贴，最高不超过 500 万元。推动省级“专精特新”中小企业建立研发机构，对新认定的省级企业技术中心、国家级企业技术中心、国家技术创新示范企业分别一次性2025 专精特新重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库给予 30 万元、50 万元、50 万元的奖励。（责任单位：省税务局、省科技厅、省工业和信息化厅）10.推动科技成果转化。依托吉林省科技大市场，建立“专精特新”中小企业科技创新供需专区，面向省内高校、科研院所征集一批技术成果转移目录，面向“专精特新”中小企业征集一批技术研发需求目录，促进产学研协同创新。对省级“专精特新”中小企业列入省年度科技发展计划的企校（科研单位）合作研发项目给予重点支持。支持省级“专精特新”中小企业与高校、科研院所签订技术开发或技术转让合同并实施转化，按实际发生的技术合同交易额，给予不超过200 万元的补助。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅）11.加强质量品牌建设。培育和引进品牌服务商，帮助“专精特新”中小企业开展境内外商标的注册指导。实施“专精特新”中小企业品牌推广计划，面向全国通过线上线下持续举办推广活动，提升企业品牌意识、改善品牌形象。组建“专精特新”中小企业知识产权服务专家团，提供知识产权咨询和信息服务，带动形成更多具有自主知识产权优势的企业。支持省级“专精特新”中小企业将自主知识产权转化上升为行业标准、国家标准、国际标准，按相关规定给予资金补助。协同推动中国（吉林）、中国（长春）知识产权保护中心建设。（责任单位：省市场监管厅、省工业和信息化厅）12.提高企业经营管理水平。支持“专精特新”中小企业加快建立现代企业制度，依托吉林股权交易所，每年选取 30 户省级“专精特新”中小企业开展建立现代企业制度试点，帮助企业完善法人治理结构，提升企业现代化经营水平。鼓励企业通过相互参股、职工持股、并购、引进外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构。推进企业合规建设，提升企业法治水平。大力推广企业精益管理模式，组织开展“精益管理企业行”活动，每年为 30 户省级“专精特新”中小企业开展精益管理诊断服务。（责任单位：省工业和信息化厅、省司法厅）（三）实施金融服务工程。13.加大信贷支持。鼓励银行业金融机构在商业可持续和有效控制风险的前提下，单列“专精特新”中小企业信贷计划，优化审批流程，提高审批效率。支持银行业金融机构设立低于贷款市场平均利率的“专精特新贷”产品。加大再贷款再贴现等货币政策工具对“专精特新”中小企业的定向支持力度，单独调配2025 专精特新重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库30 亿元再贷款和 20 亿元再贴现额度，专门用于支持“专精特新”中小企业。（责任单位：省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局）14.创新融资产品和服务。鼓励银行业金融机构积极开展“专精特新”中小企业知识产权质押贷款业务，对实质性获得知识产权质押贷款的省级“专精特新”中小企业，按贷款年利息的 50%给予贴息补助，最长不超过 2 年、总额不超过 60万元；按评估费的 50%给予补助，每年不超过 3 万元；对专利保险费给予补助，最多可获得 3 年，每年最高不超过 10 万元。支持吉林银行成立专门为“专精特新”中小企业开展信贷服务的支行。在东北亚国际金融中心成立省“专精特新”中小企业融资服务中心，集中入驻省级银行机构、私募股权、担保公司等机构，建立信贷直达机制。设立“吉企银通”专精特新中小企业融资服务专区，开展“点对点”融资服务。（责任单位：省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省市场监管厅、省财政厅）15.提供担保支持。鼓励引导各级政府性融资担保机构、再担保机构对“专精特新”中小企业实行费率优惠制度，对单户担保额 500 万元及以下的担保费率原则上不超过 1%，对单户担保额 500 万元以上的担保费率原则上不超过 1.5%。对支持“专精特新”中小企业成效明显的融资担保机构给予奖补支持。（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅）16.强化上市培育。建立全省“专精特新”中小企业拟上市后备资源库，实施分类指导、精准培育、投融资对接，提高企业在资本市场融资能力，力争每年新增 A 股上市企业 2 户。实施“专精特新”中小企业挂牌成长计划，在吉林股权交易所设立“专精特新板”，推动 100 户企业进行股权托管、挂牌、转让。推动北京证券交易所在吉林省建立资本市场服务基地，连同已成立的沪、深证券交易所吉林省基地，共同为“专精特新”中小企业提供上市服务。“专精特新”中小企业成功实现首次公开发行股票（IPO）的，按照企业发生的直接融资成本给予奖补支持。（责任单位：省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省财政厅、吉林证监局）17.加强债权股权融资支持。鼓励符合条件的主体发行企业债券投向“专精特新”发展领域。支持“专精特新”中小企业通过银行间债券市场发行集合票据进行融资。对实现发行债券等直接融资业务的省级“专精特新”中小企业，按照2025 专精特新重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库企业发生的直接融资成本给予奖补支持。鼓励省级现有的各类产业基金优先考察“专精特新”中小企业，简化基金考核办法，适度提高投资风险容忍度，建立“整体盈利、合理容缺”的运营管理机制，持续加大对处于种子期、初创期“专精特新”中小企业项目的支持力度。（责任单位：省发展改革委、吉林证监局、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、省财政厅）（四）实施创业孵化工程。18.加快孵化载体建设。在现有省级创业孵化基地内，遴选 10 个主导产业突出、创新能力强的孵化基地，作为省级“专精特新”产业孵化园，重点孵化科创型中小企业，对运营管理机构实际运营费用的 50%给予最高不超过 100 万元的补贴，对入驻企业租用办公用房、生产用房减免费用的孵化基地，给予最高不超过10 万元的补贴。充分发挥科技企业孵化器作用，推动“专精特新”中小企业与科技企业孵化器的创新项目精准对接，加快科技成果转化。对新认定的省级科技企业孵化器给予最高不超过 50 万元的补贴。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅）19.开展各类“双创”活动。办好“大众创业万众创新活动周”“中小企业服务月”“创响中国”系列活动，广泛宣传“双创”政策和成果。组织开展“创客中国”吉林省中小企业创新创业大赛、中国创新创业大赛（吉林赛区）、吉林省农村创业创新项目创意大赛、女大学生创业创新大赛等品牌活动，评选一批优秀团队和创新项目，对优秀团队和项目实行专项奖励。推动“专精特新”中小企业与孵化基地、投融资机构合作，链接创新资源，落地转化一批创新项目成果。开展“创业导师走进创业孵化园区”活动，从全省现有企业优秀经营管理者中遴选出 1000 名创业辅导师，为入孵企业提供创业辅导。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省农业农村厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅）20.创新“双创”平台发展模式。宣传推广摆渡创新工场“天使 孵化”创业支撑体系、“零门槛、零成本、零压力”创业生态、“一站式”政务集成便利创业服务模式、专业导师团队全流程创业指导服务等成功经验，引导各地“双创”平台对标“摆渡模式”，加强专职人员队伍建设，创新服务模式，完善流程标准，提升“双创”平台服务水平。推动“双创”平台合作，聚焦汽车、装备制造、新2025 专精特新重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库材料等领域，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，加强国内合作。发挥“一市一园区”、吉浙产业园、津长双创示范基地等平台作用，积极承接浙江省和天津市的产业转移。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅）（五）实施人才培育工程。21.大力培养人才。以“专精特新”中小企业人才需求为导向，推进“双一流”“双特色”学科建设，创新人才培养模式，在汽车、现代农业、医药、新材料等领域培养更多高端人才。支持企业开展职业技能大赛，组织开展各类人才评选活动，培养一批技能拔尖或掌握传统技术绝活的土专家、田秀才、乡创客、创意大师、吉林工匠。支持大专院校、职业院校、技工学校与“专精特新”中小企业合作培养高技能人才，建设学生实训基地、就业创业见习基地。支持“专精特新”中小企业建设省级首席技师工作室，发挥高技能领军人才在技术攻关、技能传承、技艺推广等方面的作用，按规定对首席技师工作室给予 20 万元的补助。实施“专精特新”中小企业“百千万”人才培育计划，重点培养 100 名企业负责人、1000 名中层管理人员、10000 名实用人才和技能人才，对省级“专精特新”中小企业实现培训服务全覆盖。（责任单位：省教育厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅、省能源局及各市州、县市政府）22.积极引进人才。进一步完善引进人才政策，专门制定企业类人才分类定级评价标准，提高人才引进政策的精准性，让更多企业人才享受政策红利。制定职业经理人引进计划，筹建职业经理人交流中心，建立企业家和职业经理人人才库，及时向“专精特新”中小企业推荐所需人才。由各地政府牵头组织公共就业和人才服务机构，定期举办“专精特新”中小企业人才招聘会，搭建企业与大专院校供需对接平台。鼓励在各级各类开发区和工业集中区中，由政府主导建设人才公寓，为企业招聘人才提供住房保障。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅、省商务厅及各市州、县市政府）23.推行企业职称自主评审。国家级产业园区、开发区以及区内专业技术人员密集的“专精特新”中小企业可申请自行组建职称评审委员会，开展职称定向2025 专精特新重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库评价、定向使用。支持同一行业领域的“专精特新”中小企业组建职称联合评审委员会，对所属员工开展联合评审。对按规定须由相关部门评定的职称，开辟“专精特新”中小企业专业技术人员职称申报绿色通道，对高层次科技人才破格评定职称。（责任单位：省人力资源社会保障厅）（六）实施公共服务工程。24.加快产业类技术服务平台建设。依托省工业技术研究院、中科院（吉林）科技产业服务平台等一批产业技术基础公共服务平台，为“专精特新”中小企业提供可靠性试验验证、标准验证与检测、计量检测、关键技术认证认可、产业信息、知识产权等基础支撑和公共服务。对新认定的国家级产业技术基础公共服务平台一次性奖励 100 万元。建立吉林省公办高等学校、公办科研院所技术资源开放目录，形成非涉密科学技术资源信息库，为“专精特新”中小企业提供公益服务或收取低于市场价格的服务费用。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅、省财政厅）25.加快综合类公共服务平台建设。鼓励引导证券、会计、法律、资产评估、信息技术等专业化、社会化服务机构，为“专精特新”中小企业提供专业精准服务；推动政府主导的中小企业服务中心建立专家志愿服务团或服务工作站，为“专精特新”中小企业提供各类公益性服务，利用省级专项资金对各类服务机构的服务费用给予补助。培育和认定一批省级、国家级中小企业公共服务示范平台。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅及各市州、县市政府）26.推进企业数字化智能化转型。组织工业互联网平台和数字化转型服务商为省级“专精特新”中小企业提供数字化转型评价诊断服务和解决方案，推动企业业务“上云”，给予第三方服务商一定额度的费用补贴。引导“专精特新”中小企业加大智能化设备投入，鼓励企业购置数控机床、工业机器人、成套生产线及研究开发、检验检测等设备，对新认定的省级智能化改造示范项目和新通过国家“两化”融合管理体系贯标评定的省级“专精特新”中小企业给予奖励。（责任单位：省工业和信息化厅）27.帮助中小企业开拓市场。组织开展产需对接活动，推动“专精特新”中小企业主动对接大企业，积极融入产业链、供应链体系，在生产、分配、流通等环节更好地参与国内大循环，实现上下游、产供销有效衔接。组织“专精特新”2025 专精特新重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库中小企业参加境内外贸易展会，帮助企业拓展市场，省级专项资金对参加展会的企业给予补助。积极培育第三方电商平台，积极发展跨境电商，帮助“专精特新”中小企业推广电商营销、直播带货等新型营销方式，拓宽市场销售渠道，扩大对外贸易，着力提升吉林品牌的影响力、竞争力。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅）三、保障措施三、保障措施（一）加强组织领导。由省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组统一领导、协调实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程，强化整体部署和协同推进，并落实好国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室为“专精特新”中小企业办实事清单。各地促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组负责本地区“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程推进实施，制定工作实施方案，建立工作协调机制，做大培育主体，形成横向协同配合、纵向推动落实，条块结合、整体推进的工作格局。（责任单位：省促进中小企业民营经济发展工作领导小组办公室及各市州、县市政府）（二）组建服务专班。组建省级农业、工业、建筑、商贸、文旅、能源 6 个服务专班，各专班负责本领域优质“种子企业”的挖掘与培育、省级“专精特新”中小企业认定的推荐等工作，强化服务和政策支持。各地要参照组建相应服务专班。（责任单位：省农业农村厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省能源局及各市州、县市政府）（三）建立工作机制。建立顶层决策工作制度，由省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组研究解决工作中遇到的问题，重大问题报省政府研究决定。建立服务秘书工作制度，按照企业属地化原则，由市（州）、县（市）政府选派干部作为“专精特新”中小企业服务秘书，为企业提供全过程跟踪、全流程服务，及时掌握情况，协调解决企业面临的问题和困难，无法解决的逐级反映上报。建立问题解决工作制度，逐个研究、分级办理“专精特新”中小企业反映的问题，市、县层面能够解决的，由本地服务专班或领导小组直接协调解决；属地无法解决的，上报省级对应领域的服务专班协调解决；省级服务专班无法解决的，报省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组统筹协调解决。建立定期调度工作制度，由省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组办公室牵头，对各市（州）、2025 专精特新重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库省级服务专班的工作进展情况实行季调度、半年例会、年度总结，对各地各部门创新性的工作方法和突破性的政策举措进行推广。建立专项督查工作制度，由省政府督查室牵头，组成省政府专项督查组，对各地各部门工作落实情况适时开展专项督查，并在全省范围内进行通报。（责任单位：省促进中小企业民营经济发展工作领导小组相关成员单位及各市州、县市政府）（四）加大宣传力度。充分利用电视、广播、报刊、门户网站等各类媒体以及新媒体，大力宣传实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程的政策措施。及时总结和推广好经验好做法，树立一批先进典型，在全社会营造浓厚氛围，引导更多的中小企业走“专精特新”发展道路。（责任单位：省委宣传部、省工业和信息化厅、省促进中小企业民营经济发展工作领导小组相关成员单位及各市州、县市政府）吉林省人民政府2022 年 1 月 6 日（此件公开发布）2025 专精特新重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库3.1.3 吉林省“专精特新”中小企业培育计划（2021-2025）（2021.06.10）吉林省工业和信息化厅关于印发吉林省工业和信息化厅关于印发吉林省吉林省“专精特新专精特新”中小企业培育计划（中小企业培育计划（2021-20252021-2025）的通知）的通知各市（州）工信局、长白山管委会经发局，梅河口市工信局：现将吉林省“专精特新”中小企业培育计划（2021-2025）印发给你们，请认真贯彻落实。吉林省工业和信息化厅2021 年 6 月 10 日吉林省吉林省“专精特新专精特新”中小企业培育计划中小企业培育计划10（2021202120252025）为深入贯彻习近平总书记关于“培育一批专精特新中小企业”重要指示精神，落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，按照国务院促进中小企业发展工作领导小组工作部署和省政府工作安排，在“十四五”时期进一步提升中小企业专业化水平，现结合我省实际，提出“专精特新”中小企业培育计划。一、指导思想以推动实体经济特别是制造业做实做强做优为主线，以落实吉林省重点产业强链指南为抓手，以产业链建链、补链、延链、强链为主攻方向，着力培育一批注重细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好、具有吉林产业特色的“专精特新”中小企业，推动国家级专精特新“小巨人”企业加快向单项冠军企业、领航企业发展，鼓励支持中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，提升产业层次，推动全省制造业实现高质量发展。二、培育目标1.突出专业化。引导中小企业专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服10【时效性】现行有效【发文机关】吉林省工业和信息化厅【文号】【发文日期】2021 年 6 月 10 日【施行日期】2021 年 6 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库务。重点围绕汽车、石化、轨道客车等产业，培育一批协作配套能力强、专业化水平高的中小企业，提高本地配套率。2.突出精细化。引导中小企业精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势。重点围绕医药健康、食品、装备、新材料、电子信息等产业，培育一批细分行业骨干企业，提升精细化水平。3.突出特色化。引导中小企业利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品。重点围绕农产品加工和地方特色资源加工等，培育一批精深加工企业，提高产品附加值。4.突出新颖化。引导中小企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。重点围绕“三新”，支持建设一批中小企业研发平台、博士后工作站、企业技术中心和联合研发中心，培育一批具有精细高效管理、科学制度流程和精致服务的示范企业，引导企业通过新型连锁经营、合同能源管理、融资租赁等方式，利用网络和信息技术，构建新的商业模式。通过培育扶持，不断提高“专精特新”中小企业的数量和比重，提高中小企业的整体质量。计划到 2025 年底，培育省级“专精特新”中小企业 1000 家，完成国家下达的国家专精特新“小巨人”企业培育任务。三、主要任务按照总体部署、分级培育、整体推进、动态管理的工作思路，坚持政府引导、企业自愿的原则，加强政策支持和精准服务。（一）建立全省三级“专精特新”中小企业库从中小企业的经济效益、专业化程度、创新能力、经营管理出发，立足于规模、特征、成长性等方面，确定相应的标准条件，建立全省上下三级“专精特新”中小企业库，形成层层递进、梯度培育的发展格局。1.建立市（州）级“专精特新”中小企业库。各市（州）根据省级“专精特新”中小企业认定标准，深入挖掘一批具备培育条件的“种子企业”，包括初创期并有一定科技含量的中小企业，将其纳入本级“专精特新”中小企业库，加强政策支持和服务，鼓励和引导库内企业升级为省级“专精特新”中小企业。2025 专精特新重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库2.建立省级“专精特新”中小企业库。以市（州）为单位，组织符合条件的中小企业申报，经省厅组织初审、专家评审、公示后，进入省级”专精特新“中小企业库。3.建立国家专精特新“小巨人”企业库。重点在省级“专精特新”中小企业库中选拔，对符合当年国家工信部申报条件的，择优推荐参评国家专精特新“小巨人”企业。（二）组织开展省级“专精特新”中小企业认定1.认定范围（1）在吉林省行政区域内依法登记注册、符合中小企业划型标准规定（工信部联企业2011300 号）的中小工业企业。（2）突出工业“四基”发展目录和制造强国战略十大重点产业领域。（3）以吉林省重点产业强链指南中所提出的 13 个行业领域中的中小企业为重点培育对象。（4）属于其他领域或行业的中小企业。2.认定标准（1）成立 1 年以上，具有独立法人资格。（2）上年度实现营业收入在 1000 万元以上，主营业务收入占营业收入的50%以上。（3）研发经费支出占营业收入的比重达到 1.5%以上。（4）满足以下三个条件之一：拥有有效发明专利 1 项以上；自建或与高校和科研机构联合建立研发机构；主持或参与制（修）订国际国家或行业标准 1个以上。以上标准，可根据全省经济发展状况，在每年认定工作通知中作适当调整。3.认定数量2021-2025 年，全省计划认定省级“专精特新”中小企业 1000 户，原则上年度认定 200 户，采取指标分配方式，将拟认定户数按计划下达到各市（州），对各市（州）申报的企业进行审核，合格数量超过核定指标的地区，按照核定指标认定，合格数量低于核定指标的地区，对剩余认定指标进行全省调剂。4.认定程序2025 专精特新重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库（1）市（州）推荐。以市（州）为单位组织辖区内企业进行申报，并开展审查和推荐。（2）省厅审核。省工信厅对市（州）申报的企业进行初审，提出初审意见，形成初审名单。（3）专家评审。省工信厅组织专家对初审合格的企业进行评审，形成公示名单。（4）社会公示。省工信厅按照规定，将专家评审通过的企业名单向社会进行公示。（5）认定授牌。省工信厅以正式文件的形式，将公示无异议的企业纳入省级“专精特新”中小企业库，并授牌。（6）动态管理。对省级“专精特新”中小企业库实行动态管理，建立机制，对经认定不再符合认定条件的企业及时调整出库，每年组织开展一次。（三）强化政策支持和精准服务1.提供财政支持。对每年认定后的省级“专精特新”中小企业，按相关规定给予省级专项资金支持，并择优向国家推荐国家级专精特新“小巨人”企业，按规定积极争取国家专项资金支持。有条件的地区，也可给予本区域内“专精特新”中小企业相应的资金扶持。2.提供金融支持。与省金融监管局、省银保局、省证监局合作，组织金融机构深入市（州）开展专项银企对接，帮助在库企业获取金融支持。鼓励基金、银行、区域性股权市场、担保机构等各类金融服务机构，为在库企业开发有针对性的金融产品、扩大征信、增加融资供给。帮助企业与投融资机构进行需求对接，通过信贷、股权投资、担保、融资租赁、供应链金融等多种渠道加大对企业的融资支持。3.提供市场开拓服务。支持在库企业参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流会等域外展会，帮助中小企业开拓市场，省级专项资金对参加域外展会的企业给予支持。4.提供人才培育服务。支持在库企业分批次开展企业传承精英、创业精英、管理精英培育，帮助企业打造青年企业家队伍。支持在库企业利用与浙江大学对2025 专精特新重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库口合作渠道，组织开展多领域、专业化、多形式的企业家培训。省级专项资金对参加培训企业给予支持。5.提供公共服务。发挥省、市中小企业公共服务平台网络、中小企业公共服务示范平台等载体优势，在政策解读、法律咨询、融资对接、人力资源、技术创新、工业设计等方面为在库企业开展精准服务，积极争取专项资金支持为“专精特新”中小企业提供服务的公共服务平台（机构）。四、工作要求（一）加强组织领导。省工信厅负责统筹推进全省“专精特新”中小企业培育工作，省工信厅民营经济处负责日常协调和综合工作，各市（州）工信局民营经济责任处（科）室负责本地区“专精特新”中小企业培育具体协调组织工作，确定专人负责，建立常态化调度指标体系和调度机制，建立工作台账，形成责任清晰、上下联动、协同配合、整体推进的工作格局。（二）做好调查摸底。各市（州）要深入企业加强调查研究，摸清本地区“专精特新”中小企业重点培育对象底数，并加强与省工信厅行业处室的沟通协调。所培育的入库企业要突出本地区行业优势和特点、体现对全省重点产业强链作用，进而提升本区域产业层次。（三）落实目标任务。省里将年度认定目标任务分解到市（州），各市（州）要根据年度目标任务，分解落实到各县（市、区），明确责任分工，确保培育计划取得实效。（四）做好汇总推荐工作。各市（州）要根据全省年度统一工作部署，做好认定企业推荐工作，以正式文件上报，并附企业申报表、营业执照、上年度财务报表、相关证书等佐证材料。（五）强化督导落实。省工信厅要对“专精特新”中小企业培育工作落实情况适时进行督促，并对各地落实情况进行通报，总结经验，树立典型，省里各项政策要向培育工作开展好的地区倾斜。各市（州）要加强对县（市、区）培育工作的指导督导，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。附件：1.吉林省“专精特新”中小企业申请表2.吉林省“专精特新”中小企业年度认定目标分解表2025 专精特新重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库3.推荐吉林省“专精特新”中小企业汇总表4.吉林省“专精特新”中小企业评价参考指标3.2 辽源市3.2.1 辽源市“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育实施方案（征求意见稿）（2022.05.30）辽源市辽源市“专精特新专精特新”中小中小企业高质量发展企业高质量发展梯度梯度培育实施方案培育实施方案1111（征求意见稿）（征求意见稿）为落实好吉林省关于实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程的意见，主动融入“一主六双”高质量发展战略，培育壮大经济发展新动能，构建多点支撑、多业并举、多元发展产业新格局，积极引导全市中小企业走“专业化、精细化、特色化、创新发展之路，打造一批掌握“独门绝技”的“单打冠军”“配套专家”和骨干企业，带动辽源中小企业实现高质量发展，特制定本实施方案。一、总体要求一、总体要求（一（一）指导思想指导思想。全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神以及关于“培育一批专精特新中小企业”重要指示，按照市第八次党代会和市委经济工作会议工作部署，健全完善“专精特新”中小企业梯度培育机制，打好创新驱动、补链强链、数字赋能、要素集聚、环境优化组合拳，着力培育一批注重细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好、具有辽源特色的“专精特新”中小企业，推动向省级“专精特新”中小企业、“隐形冠军”和国家级“专精特11【时效性】现行有效【发文机关】辽源市工业和信息化局【文号】【发文日期】2022 年 5 月 30 日【施行日期】【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库新”小巨人企业、“单项冠军”企业发展，为打好工业振兴、工业强市攻坚战，实现新时代辽源经济绿色发展提供强大支撑。（二）实施方向。（二）实施方向。重点围绕工业、农业、商贸、建筑、文旅、能源等领域，深入挖掘一批拥有独门绝技的优质中小企业，突出“专”，专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套能力；突出“精”，精细化生产、精细化管理、精细化服务，以产品和服务在细分市场中占据优势；突出“特”，采用独特工艺、技术、配方或原料，生产具有特色的产品和提供特色的服务；突出“新”，开展技术创新、管理创新和商业模式创新，形成新的竞争优势。（三（三）培育目标培育目标。打造 5313 优质企业群体。到 2025 年底，争创国家专精特新“小巨人”企业 5 户以上，培育省级“专精特新”中小企业 30 户以上，实现市级“专精特新”中小企业 100 户以上，县区培育优质种子企业 300 户；全市“专精特新”中小企业研发投入占销售收入平均比例不低于 2%，科技人员占职工总数平均比例不低于 10%。全市新增省级中小企业公共服务（示范）平台 3 个、省级创业孵化基地 3 个，国家级双创示范（平台）基地 2 个。二、重点任务二、重点任务（一）实施分层培育机制（一）实施分层培育机制1 1、梯度化培育企业。、梯度化培育企业。立足辽源市中小企业规模、特征及成长性，确定优质“种子企业”培育标准。按照“五企”培育成长路径（创新型优质“种子”企业市级专精特新企业省级专精特新企业 国家级“小巨人”企业国家级制造业单项冠军），由县、区建立优质“种子企业”库，每年入库企业 100 户；实施优中选优，认定市级“专精特新”中小企业不少于 20 户；推荐省级“专精特新”企业不少于 10 户企业、申报国家级小巨人企业和单项冠军企业不少于 3 户。（市工信局、市发改委、市农业农村局、市住建局、市商务局、市文旅局、市财政局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）2 2、加快上市孵化进程。、加快上市孵化进程。建立拟上市企业资源库，支持引进各类投资基金，开展投融资对接；对拟上市企业实施分类指导、精准培育，力争推动 3 户企业进入上海、深圳、北京等证券交易所。鼓励 20 户“专精特新”中小企业，在吉林股权交易所进行股权托管、挂牌转让。（市金融办、市工信局、市财政局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）2025 专精特新重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库3 3、实施分级奖补政策、实施分级奖补政策。对首次认定为国家制造业单项冠军企业给予不超过10 万元的奖励、对首次认定为国家“专精特新”小巨人企业给予不超过 5 万元的奖励；奖补资金由市、县（区）两级财政共同承担，申报各类专项资金以及扶持政策要优先向“专精特新”中小企业倾斜。（市工信局、市财政局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）（二）提升企业创新能力（二）提升企业创新能力4 4、支持企业科研发展。、支持企业科研发展。建立企业研发准备金制度，鼓励企业加大创新研发力度，争取产品列入吉林省首台套（套）重大技术装备、首批才关键零部件和重点新材料推广应用指导目录；延续执行企业研发费用加计扣除比例由 75%提高至 100%的政策规定。推进产学研合作，打造一个产业一个研发平台，加强企业技术中心（科创中心）和产业创新联盟专家工作室建设，对新认定省级以上高新技术企业，积极帮助企业争取相关奖补政策。（市发改委、市税务局、市工信局、市科技局、市自然局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）5 5、实施补链强链工程。、实施补链强链工程。围绕 2115555 七大产业集群和十个标志性产业链，编制“重点领域补短板产品和关键技术攻关指导目录”，积极推动企业与省内外高校、科研机构协同创新，可采取建立实验室形式，积极参与定向委托、揭榜挂帅、竞争赛马等科技攻关；依托辽源市科技大市场，建立专精特新企业科技供需专区，增强科技成果转化能力，落实好省级奖补政策。（责任单位：市科技局、市发改委、市教育局、市人社局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）6 6、加强质量品牌建设。、加强质量品牌建设。引导“专精特新”中小企业制定品牌战略，鼓励企业主导或参与国家标准、国际标准，行业标准的制定。积极开展地方品牌评选活动，扩大地方品牌的知名度。依托省企业知识产权服务专家团队，提供知识产权咨询和信息服务。（责任单位：市市场监管局、市工信局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）7 7、着力保障生产要素。、着力保障生产要素。建立资源要素配置优选机制，在用地、能耗、排放等要素上向“专精特新”中小企业倾斜。继续完善“亩均效益”评价机制，对 A类企业在资金、技术、人才、土地等要素方面优先配置。（市发改委、市生态局、市工信局、市科技局、市自然局、市税务局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）2025 专精特新重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库8 8、提升经营管理水平、提升经营管理水平。持续优化职业经理人制度，对“四上”重点企业高管人员开展系统性轮训，着重培育“领军吉商”企业家。完善企业法人治理结构，建立多元、开放的企业产权结构。推进企业合规建设，提升企业法治水平。逐步推广“精益管理”模式，对接省里“精益管理行”活动，为专精特新企业开展精益管理诊断服务。（责任单位：市工信局、市司法局、市财政局、各县区政府、高新区管委会）9 9、促进两化融合发展。、促进两化融合发展。推动专精特新企业数字化、网络化、智能化、绿色化“四化”改造全覆盖。引导软件企业与制造企业协同研发，量身定制工业 APP。鼓励“专精特新”中小企业加大智能化设备投入，对新认定的省级智能化改造示范项目和新通过国家“两化”融合管理体系贯标评定的省级“专精特新”中小企业给予奖励。（市工信局、市科技局、市财政局按职责分工负责）（三）开创融资新模式（三）开创融资新模式1010、创新金融助企服务创新金融助企服务。强化再贷款再贴现等政策工具支持，鼓励金融机构对“专精特新”中小企业给予专项授信额度、贷款期限、利率优惠。政府性融资担保机构，对单户保额在 500 万元及以下的担保费率原则上不超过 1%，对单户保额在 500 万元及以上的担保费率原则上不超过 1.5%。建立专精特新中小企业名单信息共享机制，银行等金融机构要单列“专精特新”中小企业信贷计划，优化审批流程，提高审批效率。在辽源市吉企银通平台要单独设立“专精特新”中小企业融资服务专区，开展“点对点”融资服务。（责任单位：市金融办、市财政局、人民银行辽源支行、银保监辽源分局、各商业银行按职责分工负责）1111、加强债券股权融资支持加强债券股权融资支持。鼓励符合条件的“专精特新”企业到国内金融市场发行企业债券，会计、法律、担保等中介机构服务费在最低标准上减半收取。推动设立中小企业发展基金，由政府出资作为杠杆，集聚社会资本，加大对“专精特新”中小企业股权投资。（责任单位：市发改委、市金融办、市财政局、市司法局、人民银行辽源支行、银保监辽源分局按职责分工负责）（四）促进孵化载体发展（四）促进孵化载体发展1212、加快孵化基地建设加快孵化基地建设。遴选产业突出、创新能力强的孵化园区作为“专精特新”中小企业孵化园，重点培育孵化一批科技创新型中小企业，遴选 20 名优秀企业管理者作为创业导师对入孵企业提供创业辅导。支持各孵化园区积极申报2025 专精特新重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库省级、国家级创业孵化基地，对入住园区的企业给予房租减免等激励政策。鼓励“专精特新”中小企业积极申报双创示范基地，带动发展一批创业企业。被认定省级、国家级的创业基地、双创基地，享受相应的奖补政策。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市教育局、市人社局、市财政局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）1313、开展好开展好“双创双创”工作工作。办好“双创周”、“企业服务月”、“创响中国”系列活动，开展“创客中国”、“创新创业”等各类创业创新大赛选拔工作，评选出一批优秀团队和创新项目，广泛宣传“双创”政策和成果；推动专精特新企业与孵化基地、投融资机构合作，链接创新资源，落地转化一些好的项目和成果。发挥各“园区”平台作用，积极承接发达省市产业转移。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市教育局、市人社局、团市委按职责分工负责）（五）提升公共服务水平（五）提升公共服务水平1414、完善完善平台平台服务体系建设服务体系建设。政府主导的企业服务中心要为中小企业提供公益性服务，引导专业化、社会化服务机构为中小企业提供精准服务，每年开展各类服务活动 50 场次以上，服务企业 500 户以上。培育和认定一批国家级、省级服务（示范）平台，积极争取省级奖补资金；技术平台重点为“专精特新”企业提供可靠性试验验证、产业信息、知识产权等基础支撑和服务；公共服务平台要重点围绕信息、创业、融资、管理、电子商务等领域服务“专精特新”企业。（责任单位：市工信局、市科技局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责)1515、推动企业业务推动企业业务“上云上云”。支持企业走上云上平台，引导中小企业将原料供给、设计开发、生产营销、售后维护等核心业务系统向云端迁移，建立产供销一体化运营新模式，实现产业链上下游“云端”配套。对利用新一代信息技术实施智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、平台化设计、数字化管理的试点项目，优先申报省级专项资金。（责任单位：市工信局、市政数局、市科技局、市发改委、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）1616、加大市场开拓力度加大市场开拓力度。组织地产品对接会，推动“专精特新”企业融入产业链、供应链体系，形成内循环。积极培育第三方电商平台，发展跨境电商，推广直播带货等新型营销模式；鼓励中小企业参与中国进出口博览会、上海袜交会、中小企业技术交流会等展览会，积极开拓多元化市场,形成外循环。举办辽源市2025 专精特新重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库袜交会，重点推动“专精特新”袜企特色产品成为上海袜交会核心亮点。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市科技局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）（六）实施人才助企工程（六）实施人才助企工程1717、创新人才集聚新生态。、创新人才集聚新生态。支持企业采取短期兼职、候鸟服务、技术入股、联合攻关等模式，柔性引进高端科技创新人才，建立“专家工作室”。充分发挥人才编制池作用，为重点企业持续输送急需紧缺专业人才。高端人才可免费加入企业家俱乐部，享受健身和就医优惠政策，纳入市人才办的年度健康体检范围；设立职称申报直通车，符合条件可破格直接申报高级职称。（责任单位：市组织部、市编办、市人社局、市工商联、市工信局、市发改委、市商务局、市科技局、市财政局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）1818、加大企业人才供给。、加大企业人才供给。实施双千人才培养计划，培训 1000 名企业管理人员、培训 1000 名企业实用人才和技能人才，对省级专精特新企业实现培训全覆盖。开展职业技能大赛，组织开展各类人才评选活动；设立首席技师工作室，实现技术攻关、技术传承、技艺推广作用。鼓励专精特新企业与职业院校合作培养技能人才，签定培养协议和用工协议。落实稳岗就业政策，举办各类企业人才招聘会，吸纳省内外高校毕业生来辽工作，每年接收应届毕业生不少于 1000 人。（责任单位：市人社局、市总工会、市工商联、市工信局、市发改委、市商务局、市科技局、市财政局、市教育局、市组织部、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）三、保障措施三、保障措施（一（一）强化组织领导强化组织领导。市促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组统一领导、协调实施辽源市“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育实施方案，强化监测调度、考核评价，将“方案”纳入各部门、各县区政府、高新区管委会目标管理绩效考核。（责任单位：市促进中小企业民营经济发展工作领导小组办公室及各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）（二（二）完善工作机制完善工作机制。组建市级工业、农业、建筑、商贸、文旅、能源等 6个工作专班，各专班负责本领域“专精特新”中小企业的培育及政策帮扶等工作。2025 专精特新重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库（责任单位：市工信局、市发改委、市农业农村局、市住建局、市商务局、市文旅局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）（三三）营造良好环境。）营造良好环境。开展“专精特新助企行”活动，为每户“专精特新”企业配备一名服务专员，推行顶格服务企业机制，秉持“好时不扰、难时出手”，对企业反映困难和问题要清单式、表格化，逐个研究、分级办理。综合运用传统媒体和新兴媒体，挖掘典型案例，讲好专精特新企业故事，努力营造中小企业专精特新发展的浓厚氛围，推进专精特新中小企业提质扩量增效。（市委宣传部、市工信局、各县区政府、高新区管委会按职责分工负责）4 黑龙江省4.1 省级政策4.1.1 黑龙江省知识产权助力专精特新中小企业创新发展的实施方案（2022.12.05）黑龙江省知识产权局黑龙江省知识产权局 黑龙江省工业和信息化厅关于印发黑龙江省工业和信息化厅关于印发黑龙江省知识产权助力专精特新中小企业创新发展的实施方案的通知黑龙江省知识产权助力专精特新中小企业创新发展的实施方案的通知黑知联发20227 号各市(地)知识产权局、工信局,各有关单位:现将黑龙江省知识产权助力专精特新中小企业创新发展的实施方案印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。特此通知。黑龙江省知识产权局黑龙江省工业和信息化厅2022 年 12 月 5 日黑龙江省知识产权助力黑龙江省知识产权助力专精特新中小企业创新发展的实施方案专精特新中小企业创新发展的实施方案121212【时效性】现行有效【发文机关】黑龙江省知识产权局、黑龙江省工业和信息化厅【文号】黑知联发20227 号2025 专精特新重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库为贯彻落实 国家知识产权局工业和信息化部关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展的若干措施(国知发运字202238 号),扎实推进黑龙江省知识产权强省建设纲要(2021-2035 年)黑龙江省“十四五”知识产权保护和运用规划以及黑龙江省中小企业知识产权战略推进工程实施方案(2022-2025年)实施,结合我省实际,制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于“着力在推动企业创新上下功夫,加强产权保护,激发涌现更多专精特新中小企业”的重要指示精神,全面落实党的二十大关于“支持专精特新企业发展”部署,落实党中央国务院、省委省政府关于支持专精特新中小企业发展的各项要求,实施中小企业知识产权战略推进工程,不断提高专精特新中小企业知产权创造、运用、保护和管理能力,促进专精特新中小企业创新发展,助力构建“4567”现代产业体系,为龙江全面振兴全方位振兴作贡献。二、主要任务(一)提升知识产权创造水平,增强企业创新能力1.助力企业知识产权创造提质增效。完善专利优先审查推荐工作,对专精特新“小巨人”企业符合条件的专利优先审查请求予以优先推荐。各市(地)知识产权管理部门要面向本地区“专精特新”等中小企业,每年开展不少于 1 次的知识产权申请专项辅导,引导和支持企业在海内外形成更多技术含量高、市场前景好、竞争力强的知识产权。2.加强知识产权管理国际标准推广应用。推广实施创新管理知识产权管理指南(ISO56005)国际标准。组织专精特新中小企业,利用全国知识管理标准化技术委员会标准推广应用综合服务平台,开展知识产权和创新能力分级测评、学习提升,运用标准化手段持续提高创新能力和效率。3.加强专精特新中小企业专利导航协同服务。建立知识产权管理部门与工业和信息化管理部门等产业部门间的专利导航协同机制,加快专利导航服务基地建设和布局,围绕重点产业、重大项目开展专利导航,为专精特新中小企业创新发展【发文日期】2022 年 12 月 5 日【施行日期】2022 年 12 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库提供决策参考。鼓励专精特新中小企业实施企业运营类专利导航项目,引导企业优化专利布局,有效支撑企业经营发展。(二)促进知识产权高效运用,提高企业核心竞争力4.支持企业获取和实施优质专利技术。深入推进专利开放许可工作,通过中小企业公共服务平台发布开放许可专利信息,面向“专精特新”等中小企业举办高校院所与企业对接活动,做好许可使用费定价指导、许可后产业化配套服务,促进企业精准获取、高效实施专利技术。5.促进提升企业主营业务的知识产权贡献度。引导和支持“专精特新”等中小企业符合条件的主导产品通过国家专利密集型产品备案认定试点平台备案认定,推动专精特新企业成为专利密集型产业发展的主力军。6.增强知识产权金融服务效能。深入实施知识产权质押融资入园惠企专项行动,充分发挥知识产权金融服务联合体作用,加强“政企银保服”联动,建立专精特新中小企业知识产权质押融资需求库,组织“专精特新”专场对接活动,实现专精特新中小企业知识产权投融资需求全覆盖。7.实施品牌价值提升计划。进一步推进商标品牌指导站的规范化建设,面向专精特新中小企业提供专业化服务,助力专精特新企业培育打造品牌。引导专精特新中小企业参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制定和修订,鼓励专精特新中小企业争创黑龙江省人民政府质量奖。(三)加强知识产权保护,护航企业创新发展8.加强知识产权快速协同保护。将“专精特新”等中小企业纳入重点领域知识产权保护范围,收集知识产权保护需求和案件线索信息,加大涉及“专精特新”等中小企业专利侵权纠纷行政裁决办案力度。9.强化企业知识产权维权援助。依托省知识产权保护中心,加大对专精特中小企业的维权援助力度。根据“专精特新”等中小企业在海外知识产权维权援助方面的需求,强化海外知识产权纠纷应对指导服务,助力企业“走出去”。(四)强化知识产权服务保障,提升助企惠企实效10.提升知识产权信息服务与传播利用水平。引导各类知识产权信息服务机构综合运用线上线下等手段,向专精特新中小企业提供免费或低成本的差异化、特色化服务。重点面向专精特新中小企业举办技术与创新支持中心(TISC)、高校2025 专精特新重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息服务网点等信息服务机构与中小企业对接活动,提升中小企业知识产权信息获取的便利度和可及性。11.强化知识产权服务精准供给。利用全国专利商标代理公共服务平台微信小程序,面向“专精特新”等中小企业加大服务机构评价信息推送力度,助力企业更好选择优质代理机构。深入开展“知识产权宣传周”“中小企业知识产权服务月”“百场万企大中小企业融通创新对接交流活动”等系列活动,对接中小企业服务需求,组建专精特新中小企业知识产权专家团队,提供专业支撑服务。开展“专精特新企业行”活动,为每家专精特新企业配备一名服务专员,一企一策,精准培育。充分发挥包联企业(项目)工作机制作用,梳理解决一批知识产权相关问题诉求,重点推动被包联专精特新企业提升知识产权创造水平。12.加强企业知识产权人才保障。加大知识产权职称的宣传力度,支持专精特新中小企业组织知识产权人才参评知识产权职称并开展聘任工作,增强企业知识产权人才的现实保障和职业归属感。组织专精特新企业知识产权课程培训,对“小巨人”企业实现培训全覆盖。梳理专精特新企业人才需求,推动建设一批工程师协同创新中心,为企业搭建高层次人才供给通道,争取国家人才计划向省内“小巨人”企业倾斜。13.加大知识产权资金支持力度。充分运用政策奖补资金、知识产权相关资金等,为落实知识产权助力专精特新中小企业创新发展的各项措施提供支持,重点惠及各级优质中小企业。对认定为国家制造业“单项冠军”、专精特新“小巨人”企业、省制造业“单项冠军”的,给予资金奖励。(五)加大协同推进力度,确保措施落地见效14.加强部门协同。省知识产权局和省工信厅将进一步加大专精特新中小企业知识产权工作协同推进力度,加强资源衔接共享,强化政策协调联动,联合开展督促指导,推动各项措施扎实落地。各市(地)要结合本地实际,制定具体落实方案,落实落靠各项工作任务。15.强化推进落实。各级知识产权管理部门和工业和信息化管理部门要加强协作,结合工作实际,通过联合出台政策、制定计划、开展试点等方式,建立需求对接、信息共享等机制,压紧压实工作责任,确保知识产权服务专精特新中小企业创新发展工作取得实效。2025 专精特新重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库16.强化总结宣传。各级知识产权管理部门和工业和信息化管理部门要组织开展知识产权服务专精特中小企业创新发展的经验交流,及时总结上报措施落实情况和工作开展成效,充分利用各种媒体广泛宣传报道,宣传推广专精特新中小企业知识产权服务的模式和绩效,营造良好的舆论氛围。2025 专精特新重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库5 山东省5.1 省级政策5.1.1 山东省制造业创新能力提升三年行动计划（20232025 年）（2023.04.29）山东省工业和信息化厅等山东省工业和信息化厅等 5 5 部门关于印发部门关于印发山东省制造业创新能力提升三年行动计划（山东省制造业创新能力提升三年行动计划（2023202320252025 年）的通知年）的通知鲁工信发20235 号各市工业和信息化局、发展改革委、教育局、科技局、市场监管局，有关单位：现将山东省制造业创新能力提升三年行动计划（20232025 年）印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。山东省工业和信息化厅山东省发展和改革委员会山东省教育厅山东省科学技术厅山东省市场监督管理局2023 年 4 月 29 日（此件主动公开）山东省制造业创新能力提升三年行动计划山东省制造业创新能力提升三年行动计划13（2023202320252025 年）年）制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。为深入实施创新驱动发展战略，加快提升制造业创新能力，推进全省制造业高质量发展，助力先进制造业强省建设，特制订本行动计划。一、总体要求一、总体要求13【时效性】现行有效【发文机关】山东省工业和信息化厅等 5 部门【文号】鲁工信发20235 号【发文日期】2023 年 4 月 29 日【施行日期】2023 年 4 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施创新驱动发展战略，加快先进制造业强省建设。围绕标志性产业链，发挥企业创新主体作用，加强关键核心技术攻关能力和高层次科技创新人才引育力度，增强企业自主创新能力和核心竞争力，大力培育发展优质企业和未来产业，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。引导企业加强质量品牌建设，以技术创新推动制造业实现质量变革、效率变革、动力变革，推动“山东制造”品牌高端化，打造“山东制造”优势品牌。（二）主要目标通过实施关键核心技术攻关能力提升行动、科技创新人才队伍提升行动、企业技术创新能力提升行动、优质企业培育提升行动、产业链协同创新能力提升行动、未来产业发展提升行动、“山东制造”品牌提升行动、质量管理建设提升行动、标准引领提升行动等九大行动，到 2025 年，创新环境进一步优化，制造业创新体系进一步完善，关键核心技术攻关能力、科技创新人才队伍、企业自主创新能力、优质企业培育规模、产业链协同创新能力、未来产业发展水平、“山东制造”品牌影响力、质量管理和标准化体系建设水平等有新的突破。关键核心技术攻关能力逐步增强。强化产业基础技术攻关，每年推进制造业创新中心攻克产业基础技术 10 项左右。每年组织实施 100 项重大科技创新工程项目和 30 项以上重大基础研究项目。开发应用一批先进工艺技术，推进产业共性技术联合攻关，大力发展人工智能技术，人工智能“赋能”效应不断凸显。科技创新人才队伍持续塑强。企业切实将人才作为引领高质量发展的核心资源，引才育才路径不断拓宽，用才留才体系更加完善，人才激励机制更加多元。持续壮大“国字号”领军人才队伍，每年实施一期泰山产业领军人才工程创新领军人才项目，精准引育 100 位左右企业类人才、50 位左右平台类人才。企业自主创新能力显著提高。省“一企一技术”研发中心达到 2150 家左右，国家技术创新示范企业达到 70 家左右，省技术创新示范企业达到 500 家左右，国家企业技术中心达到 220 家左右，全省新型研发机构总量达到 1000 家，其中省级新型研发机构超过 500 家。每年实施 3000 项左右技术创新项目，带动产生一大批新技术、新产品、新工艺。2025 专精特新重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库优质企业培育规模逐年壮大。每年新培育瞪羚企业 400 家、独角兽企业3 家左右。到 2025 年，努力推动培育专精特新中小企业 1 万家，专精特新“小巨人”企业 1000 家左右，省级以上制造业单项冠军企业达到 1000 家左右，全省高新技术企业达到3.3万家，国家科技型中小企业信息库入库企业达到4.2万家。产业链协同创新能力明显提升。高标准建设已批复的国家制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心，省制造业创新中心达到 50 家左右，制造业省级技术创新中心总量稳定在 100 家左右，支持优秀的省级技术创新中心争创国家技术创新中心。制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心成为产业链协同创新策源地。围绕标志性产业链形成成熟的产学研精准对接机制，畅通科技创新成果转化渠道。未来产业发展走在全国前列。打造成为全国未来产业发展先行区。未来产业体系初步建立，突破一批具有战略意义的关键共性技术，形成一批标志性的重点产品和服务，打造一批国内领军的龙头企业和创新平台，依托特色园区打造一批特色鲜明、创新力强的未来产业集群。“山东制造”品牌影响力不断扩大。每年遴选、推介 100 项左右“山东制造齐鲁精品”，开展“山东制造品牌故事”展播活动。加大对先进质量管理经验的推广和应用，全国质量标杆达到 60 项左右，全省质量标杆达到 400 项左右。标准化体系建设取得新突破。形成一批国家标准、行业标准、地方标准和团体标准，企业拥有更多核心技术和创新成果的自主知识产权，制造业创新能力和核心竞争力显著提升。二、重点任务二、重点任务（一）关键核心技术攻关能力提升行动1.强化产业基础技术攻关。实施产业基础再造工程，编制产业基础创新发展目录，加快突破工业母机、关键原材料、机器人、光电子、高端软件等核心领域，精准补齐基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺等“五基”短板。完善政府首购首用、保险补偿等机制，促进首台套装备、首批次材料、首版次软件等创新产品大规模应用和迭代升级。（牵头单位：省工业和信息化厅、省科技厅）2025 专精特新重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库2.推进制造业“卡脖子”技术精准攻坚。大力推广“揭榜挂帅”“赛马制”“军令状”等重大科研任务组织方式，积极开展有组织的科研活动，探索关键核心技术攻关新型举国体制的山东路径。每年组织实施 100 项重大科技创新工程项目和 30 项以上重大基础研究项目，开展“卡脖子”技术精准攻坚行动，集中突破一批“卡脖子”技术，支持制造业产业链扬优势补短板强弱项。（牵头单位：省科技厅、省工业和信息化厅）3.开发应用一批先进工艺技术。通过实施企业技术创新项目，开发、推广和应用一批新工艺。开发应用增材制造、超精密加工、近净成形、分子级物性表征等先进工艺技术。支持构建行业生产全流程运行数据模型，基于数据分析实现工艺改进、运行优化和质量管控。开展关键技术和先进制造工艺集成应用，加快数字化车间和智能工厂建设。（牵头单位：省工业和信息化厅）4.推进产业共性技术联合攻关。组织重点产业和“链主”企业，针对产业链的创新提升和断供断链风险，梳理发布制造业关键共性技术（产品）目录，引导创新资源向企业技术需求和技术创新关键环节、关键材料、关键设备等方面聚集，补齐产业链关键环节的技术短板。每年推动制造业创新中心攻克产业共性技术10 项左右。（牵头单位：省科技厅、省工业和信息化厅）5.大力发展人工智能技术。高水平建设济南国家新一代人工智能创新发展试验区、济南青岛人工智能创新应用先导区，不断放大人工智能技术的“赋能”效应，重点在开放协作、创新成果落地、制度建设等方面发力，推动人工智能快成长、上规模、强实力。立足我省产业体系完备、应用场景丰富的实际，探索出一条具有我省特色的示范经验，在全国形成独特优势和行业主导地位。（牵头单位：省科技厅、省工业和信息化厅）（二）科技创新人才队伍提升行动6.塑强高水平技术创新人才。扎实做好国家级人才计划申报推荐工作。持续壮大“国字号”领军人才队伍规模。实施泰山产业领军人才工程创新领军人才项目。精准引育一批解决产业卡脖子技术的高水平创新领军人才。面向重点产业链，每年遴选 100 项产业关键技术难题向全球发布，精准招引一批紧缺型人才，实施一批高水平创新项目。（牵头单位：省工业和信息化厅、省科技厅）2025 专精特新重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库7.打造卓越工程师队伍。深化工程技术人才职称制度改革。实施新一轮专业技术人才知识更新工程，健全符合工程技术人才职业特点的职称制度。探索卓越工程师培育评价工作体系。对作出突出贡献的卓越工程师，纳入职称评审“直通车”通道。实施“万名数字专员进企业”行动。落实万名数字专员进企业工作方案，开发上线“数字专员公共服务平台”，加速打造赋能企业数字化改造的卓越工程师队伍。（牵头单位：省工业和信息化厅）（三）企业技术创新能力提升行动8.加强企业研发机构建设。健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，支持企业建设各级“一企一技术”研发中心、工业设计中心、软件工程技术中心、重点实验室、企业技术中心、工程研究中心研发机构和创新平台。鼓励企业根据发展需要自主设立研发机构，在所处行业和领域内着力突破关键核心技术，抢占科技战略制高点。（牵头单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）9.组织实施企业技术创新项目计划。推动企业提高研发投入、开展研发活动、加强研发机构和研发人员队伍建设，提升产业技术研发和创新成果产业化水平。重点聚焦新一代信息技术、高端装备、高端化工、先进材料、医药、轻工、纺织服装、食品等产业链关键技术攻关。鼓励产业链“链主”企业发挥主导作用，牵头在重点领域和产业链关键环节开展“卡脖子”技术攻关。（牵头单位：省工业和信息化厅、省科技厅）10.打造一批技术创新示范企业。实施科技型企业“多投多奖”研发投入补助机制，引导制造业企业加大研发投入。实施科技型中小企业创新能力提升工程，支持千家企业产学研协同创新。培育一批国家和省技术创新示范企业，充分发挥龙头企业的引领带动作用，通过组织现场会、媒体宣传等形式，大力推广技术创新先进经验和模式，形成涵盖各工业行业的技术创新示范体系。（牵头单位：省科技厅、省工业和信息化厅）（四）优质企业培育提升行动11.打造领航型企业。全面推行“链长制”，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，聚焦“十强”产业，加快打造一批具有生态主导力、核心竞争力的领航型企业。培育新跨越企业，到 2025 年，新培育年销售（营业）收入首次突破 100 亿元的企业 15 家、首次突破 500 亿元2025 专精特新重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库的企业 5 家、首次突破 1000 亿元的企业 3 家左右。（牵头单位：省工业和信息化厅）12.培育高成长性企业。充分激发中小企业创新创业活力，加快培育一批专注细分市场、聚焦主营业务、创新能力突出、成长潜力较高的优质中小企业，形成专精特新、瞪羚、独角兽、制造业单项冠军企业梯度培育成长体系。培优创新创造主力军，实施科技型企业梯次培育工程，建立覆盖企业全生命周期的普惠性创新政策体系，推动科技型企业队伍群体量质齐升。（牵头单位：省工业和信息化厅、省科技厅）13.促进大中小企业融合融通支持领航型企业发挥产业链“链主”作用，通过行业协会、产业联盟等方式，在技术攻关、产品配套、品牌渠道、资金融通等方面，带动关联度高、协同性强、涵盖一二三产的中小企业进入产业链、供应链、创新链，打造 100 家左右省级中小企业特色产业集群。鼓励中小企业加强与领航型企业的协同创新、配套合作，支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台。（牵头单位：省工业和信息化厅）（五）产业链协同创新能力提升行动14.布局建设重大科技创新平台和载体。加快中科院济南科创城等重大载体建设，高质量建设崂山实验室。发挥好高速列车、燃料电池等国家技术创新中心和先进印染、高端智能化家用电器、虚拟现实等国家制造业创新中心及国家产业创新中心的引领支撑作用，积极争创新的国家级创新载体，建设一批高水平创新单元，打造产业链协同创新平台和创新策源地。（牵头单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）15.健全制造业创新中心体系。国家制造业创新中心：高标准建设国家先进印染技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）。推进各中心围绕制造业创新发展战略需求，突破重点领域前沿技术和关键共性技术，强化产业公共服务能力，为全行业提供关键共性技术，切实提高制造业创新能力。（牵头单位：省工业和信息化厅）省制造业创新中心：鼓励战略新兴产业中具备条件的企业、优势产业集群龙头企业、产业链“链主”企业等牵头创建省制造业创新中心。优化全省东中西部、2025 专精特新重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库传统产业和新兴产业领域布局，引导尚未建设省制造业创新中心的地市依托本地优势产业和龙头企业进行重点培育，尽快实现零的突破。突出重点、梯次培育，构建建设一批、培育一批、储备一批工作格局。（牵头单位：省工业和信息化厅）市制造业创新中心：鼓励有条件、综合实力较强的市，依托支柱产业集群，立足发展特色，汇聚区域创新资源，按照“公司 联盟”组建模式，建立市制造业创新中心，作为省制造业创新中心的支撑和补充，形成梯次培育体系。支持创新中心在研发力量汇聚、关键技术突破、产学研协同、成果转移转化等方面发挥积极作用。（牵头单位：省工业和信息化厅、各市工业和信息化局）16.建设产业技术基础公共服务平台。围绕全省标志性产业链和战略新兴产业，完善产业技术基础体系，优化资源配置，针对试验检测、信息服务和创新成果产业化等领域，指导建设一批基础性、先进性、权威性、公益性的产业技术基础公共服务平台。鼓励已承担工信部产业技术基础公共服务平台能力建设项目的单位申报国家产业技术基础公共服务平台。（牵头单位：省工业和信息化厅）17.开展产学研精准对接活动。推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加强跨部门对接合作，围绕 11 条标志性产业链，充分发挥山东省产学研协同创新联盟作用，建立与省内外高等院校和科研院所常态化联系机制。推动标志性产业链企业走进高校科研院所、专家教授团队走进省优势产业集群或链主企业，每年组织开展 6 场左右精准产学研对接和新技术新产品推介活动。（牵头单位：省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅）18.畅通科技成果转化链条。高水平建设区域性技术交易市场，支持有条件的单位设立概念验证中心和专业化中试基地。完善科技成果登记和发布机制。规范完善科技成果登记制度，建立科技成果登记与科技报告共享机制。定期发布省重大科技成果转化产品目录，建立省级科技计划项目成果库，推动财政资金支持产出的科技成果入库。（牵头单位：省科技厅、省工业和信息化厅）19.推动惠企创新政策扎实落地。实施研发投入后补助、中小微企业升级高新技术企业等政策“免申即享”机制，实现科技政策快速兑现。探索建立创新惠企政策落实评价机制，全面落实制造业企业和科技型中小企业研发费用税前100%加计扣除政策，推动高新技术企业税收优惠等政策“应享尽享”，激发制造业企业创新活力。（牵头单位：省科技厅）2025 专精特新重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库（六）未来产业发展提升行动20.加快布局未来产业。研究制定山东省未来产业高质量发展行动计划，加快布局人形机器人、元宇宙、量子科技、未来网络、碳基半导体、类脑计算、深海极地、基因技术、深海空天开发等前沿领域，推进 6G 技术研发和应用。建设济南、青岛未来产业先导区。力争到 2025 年，重点依托省级以上高新区、经济开发区等特色园区，打造 10 个左右特色鲜明、创新力强的未来产业集群。（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委）（七）“山东制造”品牌提升行动21.共建共享“好品山东”品牌。深入实施质量提升行动，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。推进国家标准化创新发展试点工作，建立先进标准培育激励机制，引导企业加强产业基础标准研发，积极培育省级技术标准创新中心。完善“好品山东”制度体系和标准体系，提档升级传统大宗消费，培育壮大新型消费，推动更多山东制造产品融入双循环、开拓新市场。（牵头单位：省市场监管局、省工业和信息化厅）22.推介“山东制造齐鲁精品”。面向全省标志性产业链领域，每年遴选100 项左右“山东制造齐鲁精品”，开展品牌宣传和产品推介工作。举办“山东制造齐鲁精品”系列推介会，搭建“山东制造齐鲁精品”推介平台，拓宽齐鲁精品营销渠道，助力企业品牌建设和产品营销。（牵头单位：省工业和信息化厅）23.展播“山东制造品牌故事”。充分挖掘企业发展历程中的经典故事、案例，体现企业坚持走高质量、可持续发展道路，反映企业质量文化、质量管理、质量创新、品牌创建、品牌推广的特色品牌故事。在官方网站、微信公众号、短视频网络平台等开辟展播专区，对符合要求且具有较好公众性、传播性、示范性的故事进行集中宣传展播，充分展示企业品牌故事和企业文化，营造“山东制造”品牌形象。（牵头单位：省工业和信息化厅）24.开展“山东制造品牌交流”。举办“山东制造品牌创新发展大会”，面向重点品牌培育企业、优秀品牌创新成果企业，从品牌宣传、品牌推广和品牌体系建设等方面打造“山东制造”品牌创新发展高端交流平台，系统展示我省企2025 专精特新重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库业品牌发展成果和经验，交流发布优秀品牌创新成果企业名单和优秀品牌创新成果，营造“山东制造”品牌宣传交流良好氛围。（牵头单位：省工业和信息化厅）（八）质量管理建设提升行动25.加快全面质量管理体系建设。落实企业质量主体责任，鼓励企业设立首席质量官、首席品牌官，把质量诚信落实到生产经营全过程。支持重点产业链联盟加强产业链上下游协同创新和质量管理联动，提升产业链供应链质量水平。支持相关协会开展“质量管理小组”“质量信得过班组”“市场质量信用等级评价”“现场管理成熟度评价”等各类质量管理活动，提升企业全员全过程质量意识和素质。（牵头单位：省工业和信息化厅、省市场监管局）26.引导和鼓励企业运用先进质量管理方法。深入开展全国和全省“质量标杆”选树活动，挖掘提炼典型经验，遴选推荐一批全国质量标杆，选树一批全省质量标杆。联合有关协会每年举办 12 场全省质量标杆经验交流活动，宣传推广典型经验，形成良好示范效应，带动一批企业质量管理能力突破提升。（牵头单位：省工业和信息化厅、省市场监管局）（九）标准引领提升行动27.加强标准化体系建设。深化产业链上下游标准协同衔接，支持企业主导或参与地方标准、行业标准、国家标准、国际标准制修订。推进地方标准体系建设，围绕数字经济、智能制造、绿色制造、工业互联网等领域组织制定相关标准。促进团体标准优质发展，鼓励相关协会、产业联盟等社会团体研究制定先进团体标准。加强标准宣传贯彻，支持相关协会、专业机构开展国家、行业、地方标准贯标工作。（牵头单位：省市场监管局、省工业和信息化厅）28.强化知识产权能力建设。大力培育知识产权密集型产业，引导工业新兴优势产业链、行业龙头骨干企业加强知识产权的创造和布局，创造和储备一批关键核心技术知识产权，形成一批具有产业竞争力的高价值专利组合，打造一批知识产权密集型高科技企业。聚焦制造业关键核心技术开展专利导航，建立产业全景图谱，梳理国内及我省该产业重点企业清单和优秀人才清单，助力企业创新研发和人才培养。推动专利转化运用，构筑从专利到产品、从产品到产业的快速转化通道，培育新的经济增长点。（牵头单位：省市场监管局、省工业和信息化厅）三、保障措施三、保障措施2025 专精特新重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库（一）完善工作机制。建立健全各部门横向协同、上下联动工作机制，加强地区间、部门间、行业间的协同联动，形成资源共享、协同推进的工作格局。加强与省直有关部门沟通合作，与各市工业和信息化局联系指导，创新协调机制，健全政策措施，形成推动全省制造业创新能力提升的工作合力。（二）营造良好环境。完善政策制度体系，在产权保护、投资融资、公平竞争等方面强化法治保障。切实加强行业协会、商会等建设。弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，为制造业高质量发展提供优质资源和强大动力。做好专家解读和专题培训，努力营造重视和支持制造业发展的良好氛围。（三）凝聚智库力量。凝聚智库专家作用，以产业技术创新需求为导向，为企业在平台建设、科研项目、科技成果产业化、新技术新产品新工艺推广应用等方面开展面对面“直通车”咨询服务，为全省制造业创新能力提升提供智力支撑。（四）加大宣传推广。充分利用广播、电视、报刊、网络、自媒体等各类媒体开展多层次、多形式的宣传，推动企业树立重视技术创新的理念。对技术创新示范企业等典型经验案例进行推广，加大创新政策、创新文化、创新成果宣传力度，大力弘扬创新创业精神，积极营造尊重知识、崇尚创新的良好社会氛围。2025 专精特新重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库5.2 济南市5.2 济南市关于开展攀登行动促进专精特新中小企业高质量发展的工作措施（2024.12.30 实施）济南市工业和信息化局关于印发济南市工业和信息化局关于印发济南市关于开展攀登行动促进专精特新中小企业济南市关于开展攀登行动促进专精特新中小企业高质量发展的工作措施的通知高质量发展的工作措施的通知各有关单位：现将济南市关于开展攀登行动促进专精特新中小企业高质量发展的工作措施印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。济南市工业和信息化局济南市发展和改革委员会济南市教育局济南市科学技术局济南市司法局济南市财政局济南市人力资源和社会保障局 济南市人民政府国有资产监督管理委员会济南市市场监督管理局济南市投资促进局济南市行政审批服务局中国人民银行山东省分行营业管理部国家金融监督管理总局莱芜监管分局2024 年 12 月 30 日济南市关于开展攀登行动促进专精特新济南市关于开展攀登行动促进专精特新中小企业高质量发展的工作措施中小企业高质量发展的工作措施1414专精特新中小企业（含专精特新“小巨人”企业）在我市推进新型工业化、发展新质生产力中发挥了重要作用。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚力实施工业强市发展战略和数字经济引领战略，建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，推动中小企业走高质量发展道路，制定以下措施。一、支持中小企业攀登发展14【时效性】现行有效【发文机关】济南市工业和信息化局等 13 部门【文号】【发文日期】2024 年 12 月 30 日【施行日期】2024 年 12 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库（一）强化优质中小企业队伍建设。建立成熟和完善的中小企业梯度培育和服务体系，持续壮大创新型中小企业、专精特新、制造业单项冠军、瞪羚、独角兽等优质企业群体，力争到 2027 年，培育优质中小企业群体过万家，培育省级以上中小企业特色产业集群 10 家以上。对新认定的“独角兽”、专精特新“小巨人”等优质企业，按照有关政策规定给予支持。（责任单位:市工业和信息化局、市财政局）（二）鼓励金融机构加大优质中小企业支持力度。引导我市金融机构为优质中小企业开辟信贷绿色通道，纳入重点服务名单，积极主动对接专精特新、瞪羚、独角兽等优质中小企业，增加有效信贷供给，实施差别化的信贷政策，切实改进信用评价机制，主动开展营销对接，优先满足融资需求，优化金融服务流程，在贷款利率定价、服务效率等方面给予优惠政策；引导政府性融资担保机构研发专项担保产品，维持较低的担保费率；鼓励保险机构推出“专精特新险”，为企业提供信用保证保险产品。（责任单位：市工业和信息化局、人民银行山东省分行营业管理部、国家金融监督管理总局莱芜监管分局）（三）提升管理水平推动质量品牌赋值。提升专精特新中小企业科学化规范化管理意识和水平，推动企业经营管理人才素质提升，支持中小企业公共服务机构和管理咨询服务机构，面向专精特新中小企业开展管理诊断、咨询和评价等服务活动。支持专精特新中小企业开展先进质量管理体系和品牌培育管理体系建设，打造“泉城好品”、“好品山东”品牌，提高品牌附加值，完善品牌发展机制，推动品牌高端化发展。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局）二、提升中小企业创新能力（四）促进大中小企业融通创新发展。深入开展大中小企业“携手行动”，促进大中小企业创新链、人才链、产业链、供应链协同创新发展。鼓励引导行业领军企业、国有企业向中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素，共享产能资源，通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式打造一批大中小企业融通典型模式，培育一批协同配套能力突出的专精特新中小企业，形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态。常态化开展融链固链和供需对接活动。(责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市国资委)2025 专精特新重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库（五）推动科技创新与成果赋智。鼓励专精特新中小企业设立研发机构，与高等院校和科研院所建立长期合作机制，参与实施主导产业关键产业链技术攻关。常态化征集中小企业技术创新需求，分类梳理形成科技成果需求清单，推动与科技创新成果项目库的匹配对接，促进产学研协同创新。支持专精特新企业参与中试平台建设。（责任单位：市工业和信息化局、市教育局、市科技局）（六）提升知识产权赋能力度。发挥战略性新兴产业高价值专利培育中心作用，强化产业技术发展与知识产权的协同联动，对专精特新中小企业加大专利预审、优先审查、专利导航、运营服务等支持力度，促进高价值专利创造；围绕我市重点产业领域，推进高价值专利布局，加强知识产权转化机制。（责任单位：市市场监管局）三、提升中小企业服务能力（七）优化中小企业公共服务体系。积极推动国家、省、市、县中小企业公共服务体系一张网建设，汇聚优质资源，提升中小企业公共服务能力。推进济南新动能中小企业创新交流中心建设，做好中小企业发展环境评估、优质中小企业梯度培育、数字化赋能、国内外交流、创新创业活动等工作。支持开发区、产业园区建立专精特新中小企业服务专员队伍，从营商环境、科技创新、企业管理、人才培养、要素保障、融资上市等方面加强精准服务支撑，助推中小企业高质量发展。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市投资促进局）（八）促进中小企业人才引育。强化人才供需平台建设，搭建企业需求信息库、人才供给库，推进供需智能匹配，精准对接。支持专精特新中小企业申报各项人才支持计划，落实专精特新中小企业职称申报举荐制。支持企业与市属高职院校共同建设现场工程师专项培训项目，订单式培养一批现场工程师；鼓励企业开展技能人才自主评价和数字技术工程师培育；开展“才聚泉城高校行”引才活动，组织专精特新中小企业赴全国部分高校开展精准化专场引才。（责任单位：市工业和信息化局、市教育局、市人力资源和社会保障局）（九）推进中小企业培育载体建设。积极创建中小企业公共服务平台（基地），集聚服务资源，创新服务模式，提升服务质效，打造孵化培育和服务专精特新中小企业的平台载体。促进中小企业特色产业集群建设，引导集群运营管理单位聚2025 专精特新重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库焦主导产业，加大优质中小企业培育力度，不断提升创新能力和治理服务水平。（责任单位：市工业和信息化局）（十）加快中小企业数字化转型。统筹各类资源优化供给，以中小企业数字化转型试点城市建设为契机，以专精特新中小企业为重点，依托中小企业数字化转型公共服务平台等数字化服务机构，发展“小快轻准”数字化产品和解决方案，通过示范带动、看样学样、复制推广，引导和推动中小企业加快数字化转型，全面提升中小企业数字化水平，促进数字经济和实体经济深度融合。（责任单位：市工业和信息化局）四、优化中小企业发展环境（十一）开展全市中小企业发展环境评估。落实中华人民共和国中小企业促进法 相关要求，积极参与国家中小企业发展环境评估，并借鉴相关指标体系，对各区县发展环境进行评估，找出薄弱环节，分析比对先进城市经验，推动全市中小企业发展环境不断优化，评估结果作为推荐申报新型工业化示范区等各类试点示范的重要依据。（责任单位：市工业和信息化局）（十二）提升惠企政策服务便利化。打造并持续完善“泉惠企”企业服务综合智慧平台，实现政策事项“一网聚集”，惠企政策精准推送，“直达快享”常态化运行。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。落实中小企业信用修复主动告知制度，进一步优化行政处罚信息信用修复机制，推动行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”。（责任单位：市行政审批服务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市司法局、市市场监管局）（十三）推动绿色化国际化发展。支持专精特新中小企业开展节能诊断，进行节能降碳技术改造，创建绿色工厂、绿色供应链管理企业。支持专精特新中小企业实施设备更新和技术改造，进一步提升能效水效水平。推动中德（济南）中小企业合作区建设发展，促进中德（欧）中小企业间合作交流与产业对接。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）本措施自 2024 年 12 月 30 日起施行，有效期至 2027 年 12 月 30 日。如遇国家、省有关政策调整变化的，从其规定。2025 专精特新重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库5.3 青岛市5.3.1 青岛市专精特新企业技术改造项目实施细则（征求意见稿）（2024.01.22）青岛市专精特新企业技术改造项目青岛市专精特新企业技术改造项目实施细则实施细则1515（征求意见稿）第一章总 则第一条为加快推进全市中小企业转型升级,提升企业创新能力和专业化水平，引导企业坚定走专精特新发展道路，根据有关文件要求,结合工作实际，制定本实施细则。第二条专精特新企业技术改造项目奖补政策按照依法依规、公开透明、系统申报、注重实效的原则组织实施，所需奖补资金由青岛市中小企业发展专项资金统筹安排。第三条专精特新企业技术改造项目应符合我市重点产业链产业发展方向，且未列入国家发展改革委产业结构调整指导目录（以最新版为准）中的限制类和淘汰类目录。第四条鼓励引导专精特新企业围绕工业“六基”领域、制造强国战略十大重点产业领域以及战略性新兴产业等领域开展数字化、绿色化、高端化、智能化转型升级，增强企业核心竞争力，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，推动产业结构调整和集群化发展，加快培育新质生产力。第二章申报条件和奖补标准第五条申报条件1.申报主体须在申报年度和设备投资年度均为我市有效期内的专精特新中小企业和有效期内的专精特新“小巨人”企业。2.申报主体应财务管理制度健全，合法合规经营，近 3 年内无重大违法违规15【时效性】现行有效【发文机关】青岛市民营经济发展局【文号】【发文日期】2024 年 1 月 22 日【施行日期】【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库行为，并符合“绿色门槛”制度要求。3.申报主体在设备投资年度内的投资额(不含增值税的原值)达到 100 万元以上。设备投资年度是指申报年上年度 12 月 31 日起前推 12 个月。4.设备是指申报主体已投入使用的研发、生产和检验检测设备，设备生产年限应在申报年上年度 12 月 31 日起前推 3 年以内，不包括二手设备、关联交易设备和政府投资项目设备，且单台设备价格(指不含增值税的原值)不低于 1 万元。5.设备投资年度以增值税发票（增值税专用发票或增值税普通发票，下同）开票日期或进口增值税专用缴款书填发日期为准。6.设备所属项目应为已建成使用的技改项目，非新建项目。申报设备在我市辖区内使用，且处于运行状态。第六条奖补标准专精特新企业技术改造项目奖补资金=企业设备投资额奖补比例（12%），申报主体当年获得奖补资金最高不超过 100 万元。设备投资额根据申报主体提供的设备申报周期内购置设备的增值税发票核定。第三章申请程序第七条奖补申请（一）市民营经济局每年发布年度专精特新企业技术改造项目申报通知。（二）申报主体向注册地所在区(市)民营经济（中小企业）主管部门提出申请,按要求在“青岛政策通”平台线上提交以下申请材料:（1）在线填报“青岛市专精特新企业技术改造项目资金申请表”；（2）营业执照原件的扫描件；（3）申报年上两年度从税务所得税汇算清缴系统导出的纳税申报表原件扫描件（包含：中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A 类，主表）、资产负债表、利润表、现金流量表等）；（4）申报购置设备增值税发票发票联原件扫描件及“设备投资情况一览表”及付款凭证，其中，进口设备需提供海关进口货物报关单、进口关税专用缴款书或进出口货物征免税证明、进口增值税专用缴款书原件扫描件；融资租赁设备需提供设备销售方开具给申报企业的购置设备增值税发票发票联及融资租赁合同2025 专精特新重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库原件扫描件；（5）出具授权书，授权民营经济(中小企业)主管部门以政务信息共享方式查询本企业申报设备的增值税发票认证数据和企业上年度末缴纳社保人数等相关材料；（6）出具承诺书,对提供的申请材料真实性、合法性负责;（7）企业获得专精特新中小企业或专精特新“小巨人”企业认定公布文件或证书；（8）其他需要证明的材料。第八条材料审核（一）区（市）民营经济（中小企业）主管部门通过“青岛政策通”平台在线受理申请材料，按照本细则要求对企业申报条件符合性和提报申请材料的完整性、真实性进行初步审核，核实企业是否符合“绿色门槛”制度要求，并出具初审推荐意见上报市民营经济局，完成网上推荐工作。区(市)推荐上报后一律不得修改补充材料。（二）市民营经济局负责联系市税务局查询验证申请项目主体的增值税发票认证数据；负责联系市人力资源社会保障局提供申报主体的上年度末缴纳社保人数。（三）市民营经济局委托第三方机构开展市级审核。第三方机构根据企业申请材料、区(市)初审意见、增值税发票验证数据和社保缴纳人数等情况,结合现场核查，审核企业是否符合申报条件及提报申请材料真实性,并核定专精特新企业技术改造项目的新增设备投资额,查询申报企业是否存在重大违法违规记录情况，出具年度专精特新企业技术改造项目审核报告。市民营经济局复核项目是否符合“绿色门槛”制度要求，核实企业是否重复享受市工业和信息化局企业技术改造设备投资奖补政策。（四）市民营经济局根据年度专精特新企业技术改造项目审核报告，按本细则第六条规定计算企业奖补金额,并将拟给予奖补的企业名单向社会公示 5 个工作日。对公示期间有异议的，市民营经济局组织第三方机构、区(市)民营经济（中小企业）主管部门进行核实，并对异议企业是否列入奖补名单情况进行公示。公示结束后，市民营经济局向市财政局提出专精特新企业技术改造项目奖补资金年2025 专精特新重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库度预算建议。第九条资金拨付（一）市财政局根据市民营经济局提出的专精特新企业技术改造项目资金年度预算建议安排下一年度预算，及时按有关规定分区（市）下达奖补资金。（二）区（市）财政部门会同同级民营经济（中小企业）主管部门及时将资金拨付企业。第四章责任分工第十条市民营经济局负责组织专精特新企业技术改造项目申报和审核，提出年度预算建议，开展绩效评价。区(市)民营经济（中小企业）主管部门负责辖区内企业申请材料的网上受理、初审和推荐工作,对初审推荐结果负责。第十一条市财政局负责专精特新企业技术改造项目资金的预算安排、资金下达,监督区（市）资金执行进度。区(市)财政部门根据市财政局下达的专精特新企业技术改造项目资金计划做好资金拨付工作,加快预算执行进度。第十二条市税务局、市人力资源社会保障局根据工作职责积极配合专精特新企业技术改造项目申报审核相关工作。第三方机构负责市级审核并对审核结果负责。第十三条申报主体对申报材料的真实性、准确性和完整性负责，被发现存在弄虚作假等行为的，取消本年度项目申报资格，且三年内不得再次申报。申报主体应积极配合做好现场审核工作,按要求如实提供设备采购合同、付款凭证、发票、记账凭证、会计账目等原始资料。第五章项目管理第十四条区（市）民营经济（中小企业）主管部门应建立专精特新企业技术改造项目培育库，原则上每年一季度组织开展入库培育工作。申报主体根据所在区(市)民营经济（中小企业）主管部门工作要求，主动提交入库培育申请材料。第十五条区（市）民营经济（中小企业）主管部门应逐一走访入库培育企业，详细了解企业生产经营状况，开展政策宣传解读和申报辅导，指导企业转型升级，并根据培育情况和申报条件择优推荐。市级根据区市推荐情况建立申报年2025 专精特新重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库度专精特新企业技术改造项目库。第十六条获得资金奖补企业应于第二年 4 月 30 日前登录工信部优质中小企业梯度培育平台更新企业信息，并对信息的真实性和准确性负责。未及时更新企业信息的，取消企业连续申报专精特新企业技术改造项目资格。第五章监督检查第十七条获得专精特新企业技术改造项目资金的企业应严格执行企业会计准则和相关财务规章制度,自觉接受审计、监察、财政等部门的监督检查。第十八条第三方机构应该按照科学、公正的原则，严格执行有关法律、法规和本细则要求，从事审核人员应遵纪守法、遵守职业道德、规范工作流程，不徇私舞弊、弄虚作假、自觉接受审计、监察、财政等部门的监督检查，并接受社会各界监督。第十九条对弄虚作假骗取财政资金等严重失信行为,按照中华人民共和国预算法财政违法行为处罚处分条例等有关规定追究相应责任。第二十条按照“谁推荐、谁负责”原则，区(市)民营经济（中小企业）主管部门强化项目初审推荐责任，精准把握政策，严格审核把关。第六章附则第二十一条青岛市专精特新企业技术改造项目申报每年组织一次。第二十二条年度是指每年 1 月 1 日至 12 月 31 日一个完整自然年度。第二十三条政府投资项目是指经市发展改革委审批，利用各级财政资金，或者用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目，包括政府全部投资和部分投资的项目。第二十四条申报主体申报年度已获市工业和信息化局企业技术改造设备投资奖补政策扶持的,不再享受专精特新企业技术改造项目奖补。第二十五条本实施细则中所称的“以上”、“以内”，包含本数；“超过”不含本数。第二十六条本实施细则由市民营经济局会同市财政局负责解释。第二十七条本实施细则自发布之日起施行，有效期至 202*年 12 月 31 日。本实施细则有效期内如遇国家、省、市政策调整的，按国家、省、市政策执行。2025 专精特新重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库5.4 日照市5.4.1 日照市“专精特新”中小企业培育提升行动方案（20222025 年）（2022.03.23 实施）日照市人民政府办公室日照市人民政府办公室关于印发日照市关于印发日照市“专精特新专精特新”中小企业培育中小企业培育提升行动方案（提升行动方案（2022202220252025 年）的通知年）的通知日政办字202210 号各区县政府，各功能区管委，市政府各部门，中央、省属驻日照各单位：日照市“专精特新”中小企业培育提升行动方案（20222025 年）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。日照市人民政府办公室2022 年 3 月 23 日（此件公开发布）日照市日照市“专精特新专精特新”中小企业培育提升行动方案中小企业培育提升行动方案1616（2022202220252025 年）年）为深入贯彻习近平总书记关于培育一批“专精特新”中小企业的重要指示精神，认真落实省委、省政府关于促进中小企业高质量发展的决策部署，培育更多细分领域的“专精特新”中小企业，提升产业链供应链稳定性和竞争力，为全市经济增长、扩大就业、改善民生、促进创业创新提供坚强支撑，现结合日照实际，制定本方案。一、发展目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推进中小企业高质量发展和助推构建双循环新发展格局，培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新力强、成长性好的“专精特新”中小企业，打造一批瞪羚企业和制造业单项冠军，16【时效性】现行有效【发文机关】日照市人民政府办公室【文号】日政办字202210 号【发文日期】2022 年 3 月 23 日【施行日期】2022 年 3 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库全面提升我市中小企业整体素质和核心竞争力。力争到 2025 年，新培育认定市级“专精特新”中小企业 400 家，累计达到 600 家左右；新培育认定市级瞪羚企业 160 家，累计达到 200 家左右；新培育认定省级“专精特新”中小企业 120家，累计达到 200 家左右；新培育认定省级瞪羚企业 40 家，累计达到 60 家左右；新培育认定专精特新“小巨人”企业 20 家以上，累计达到 30 家左右；新培育认定省级及以上单项冠军企业（产品）10 家，独角兽企业实现突破。二、培育对象1重点领域。聚焦先进钢铁制造、汽车整车及零部件、新一代信息技术、新医药、新材料、新装备、高端化工、粮油食品、浆纸包装、绿色建材等我市优势产业领域的中小企业，主导产品和技术符合工业“四基”发展目录所列重点领域，从事细分产品市场属于制造业核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础；或符合省市新旧动能转换重点产业领域，重大项目、新旧动能转换优选项目、“双招双引”重点签约项目有关产品；或属于国家和省市重点鼓励发展的支柱和优势产业，主导产品被认定为省级及以上首台（套）的。2培育条件。培育对象须同时满足以下基本条件：一是在我市登记注册两年以上，具有独立法人资格，符合国家中小企业划型标准的中小企业；二是具有良好发展前景和较好的经济、社会效益，节能、环保和安全生产等符合国家和省、市相关规定；三是企业上年度营业收入 1000 万元左右，通过质量管理体系认证，产品质量稳定可靠，银行信用、纳税信用和社会信用良好；四是企业不存在提供虚假信息，近 2 年未发生过生产安全、质量和环境污染事故及受到处罚等情况。三、工作重点（一）实施梯度培育，构建“专精特新”企业成长体系1推动优质中小企业层级提升。立足中小企业规模、特征、成长性、创新力等方面，进一步完善“小升规”、“专精特新”、瞪羚企业、“独角兽”、“小巨人”和“上市后备资源”等 6 个优质中小企业培育库，建立成长帮扶机制，以总体部署、分级培育、整体推进、动态管理的方式，构建从孵化培育、成长扶持到发展壮大的全生命周期梯度培育体系。通过国家重点项目引领、创新力提升、数字化赋能等方式，加快培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细2025 专精特新重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库分市场、具有较强创新力的“专精特新”中小企业，在全市形成“专精特新”、瞪羚企业以及国家专精特新“小巨人”企业、国家制造业单项冠军企业、独角兽等企业梯度培育、分级提升的格局。（责任单位：市工业和信息化局、市地方金融监管局，各区县政府、功能区管委）2实行激励奖补政策。对新获得认定的省级及以上“专精特新”等荣誉称号的企业，当年度按“亩产效益”评价 A 类企业落实资源要素配置政策。对新获得认定的独角兽企业给予最高 300 万元一次性奖励；对新获得认定的国家级制造业单项冠军企业、产品和专精特新“小巨人”企业分别给予最高 200 万元、100万元和 100 万元一次性奖励；对新获得认定的山东省制造业单项冠军企业、省级瞪羚企业和省级“专精特新”中小企业分别给予最高 50 万元、30 万元和 20 万元一次性奖励。制定升规纳统、瞪羚、独角兽、专精特新小巨人、单项冠军等企业年度培育提升目标和考核细则，对达到考核基础目标的区县、功能区，视任务完成情况，市财政给予最高 300 万元奖励。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局，各区县政府、功能区管委）3做好优质中小企业评价分析。按照工信部构建创新型中小企业评价体系的部署要求，从创新力、发展活力、经营效益等方面开展创新型中小企业客观评价，为优质中小企业培育提供支撑。对具有高发展潜力的中小企业早发现、早培育，推动技术、资金、人才、数据等要素资源集聚，支持服务机构重点提供融资、创新等服务。组织企业填报覆盖创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业的数据库，形成动态调整入库机制，为“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业精准“画像”。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市统计局，各区县政府、功能区管委）（二）夯实科技支撑，推动“专精特新”企业加快创新转型4支持大中小企业产学研协同融通创新。支持符合条件的企业建设国家级和省市级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等，支持“专精特新”企业牵头组建产业技术创新战略联盟，推动高等院校、科研院所、科学家团队、“专精特新”企业开展产学研协同创新，以“揭榜挂帅”“赛马”等方式开展产业技术攻关，促进科技成果转化，解决企业发展关键技术需求。引导高等院校、科研院所、大型企业将科研仪器、实验设施、中试基地、数据库知识库模型库等创新2025 专精特新重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库资源向中小企业开放，提升科技研发资源使用效率。推动工业设计赋能中小企业，大力培育设计订单市场，对承接市内工业设计服务外包订单的省级及以上工业设计研究院，按照设计服务合同实际发生额的 50%给予补贴，每年补贴不超过 100万元。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局）5支持新业态新模式发展。推动产业链、创新链和价值链的融合与重塑，鼓励制造业中小企业探索众创、众包、云外包、平台分包等共享制造新模式，发展大数据营销、体验营销等新型营销模式，促进制造业发展模式和企业形态变革。引导大企业向“专精特新”中小企业开放市场，支持更多中小企业进入龙头企业供应链，提供细分环节专业化、精细化配套服务，促进大中小企业共建产业链、互通供应链，助推高成长企业加快发展壮大。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市大数据发展局）6提升知识产权创造和运用水平。推动“专精特新”企业提升产品质量，促进标准化建设，提高高价值专利创造能力，导入先进品牌培育管理体系。发挥知识产权交易平台作用，强化专利技术供需对接服务。对符合条件的专利申请支持走绿色通道，加快审查进度。支持知识产权服务机构为中小企业提供成果转化、知识产权托管、质押融资等服务。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局）7引导中小企业集聚化专业化发展。立足我市“2 4 4”产业体系和区位资源禀赋，发挥龙头企业带动作用，强化中小企业特色产业集群专业化协作和配套能力，积极参与先进制造业集群培育建设，培育一批产业定位聚焦、配套设施齐全、运营管理规范的中小企业特色产业集群。鼓励打造集群内共性技术平台，为企业提供技术创新、检验检测、试验验证等服务。对新获得认定的省级特色产业集群、小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台分别给予最高 50 万元、20 万元和 20 万元一次性奖励。对新获得认定的国家级小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台分别给予最高 50 万元一次性奖励。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）8推动中小企业绿色低碳发展。支持中小企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，参与开展低碳、节能、节水、环保、清洁生产、资源综合利用等领域共性技术研发，引导中小企业应用高效节能技术工艺装备，加大可再2025 专精特新重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库生能源使用，通过共享制造、柔性制造、精益生产等方式，开展全要素全流程的“绿色化 智能化”改造。引导各类要素资源向绿色低碳领域不断聚集，加快促进绿色成为普遍形态。大力推行绿色设计，推广绿色标识，引导中小企业使用绿色包装。深入开展绿色制造示范项目推广行动，创建 20 家绿色工厂、开发 50种绿色产品。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）（三）推进数字赋能，提升“专精特新”企业核心竞争力9全面推进智能化升级改造。引导优质中小企业加大智能化设备投入，鼓励企业购置数控机床、工业机器人、成套生产线、研究开发、检验检测等设备，及开展用于项目的先进生产技术、设备嵌入式软件、系统集成和智能化改造解决方案服务。面向“专精特新”中小企业开展智能化改造标准宣贯、现场诊断和供需对接，推广应用场景，培育智能制造新模式。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据发展局）10推动中小企业数字化转型。围绕“专精特新”中小企业分布集中的行业领域，逐业梳理生产体系、业务流程、管理架构、经营模式等方面数字化转型的需求和路径，分别提供精准对路的数字化服务商、平台和解决方案，为“专精特新”中小企业提供数字化转型服务。深化“数字专员进企业”活动，加强对“专精特新”中小企业数字化转型典型案例的展示与推广，为“专精特新”中小企业提供“一对一”数字化转型需求专业服务。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据发展局）11推进中小企业上云上平台。引导“专精特新”中小企业应用低成本、快部署、易运维的基础云服务及工业 APP，实现基础设计、生产、物流、销售、服务等核心数据和工业设备、运营管理上云上平台。支持“专精特新”中小企业建设企业级工业互联网平台，形成统一的数据采集与分析、流程优化、经营决策等企业平台。依托企业级工业互联网平台，加快打造面向全行业产业链的行业级工业互联网平台，推动上下游企业数据流通。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据发展局）（四）强化融资支持，增强“专精特新”企业发展后劲12创新金融信贷产品。鼓励银行业金融机构围绕“专精特新”企业需求，量身定制金融服务方案，创新开发“专精特新贷”“小巨人贷”“中长期项目贷”2025 专精特新重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库“信用应急贷”“专利创新贷”等特色信贷产品。对研发费用加计扣除备案达到一定额度的“专精特新”企业，适当上调知识价值信用贷款和商业价值信用贷款授信额度。积极落实延期还本付息和转贷应急政策，推广无还本续贷产品。用好“日照 e 融”，搭建“专精特新”企业银企对接通道。通过“技改专项贷”贴息、担保费补助和降费奖补等方式，鼓励金融机构为符合条件的企业技术改造和转型升级提供金融支持。推荐符合条件的“专精特新”中小企业纳入供应链核心企业“白名单”，扩大应收账款融资服务平台覆盖范围。（责任单位：市地方金融监管局、市工业和信息化局、市财政局、人民银行日照市中心支行、日照银保监分局）13加大上市培育力度。优选不少于 50 家“专精特新”中小企业纳入全市上市后备资源库。重点组织国家专精特新“小巨人”、省“专精特新”中小企业对接北交所、科创板和创业板，市级“专精特新”中小企业对接“新三板”。力争到 2025 年，新增“专精特新”上市企业 5 家以上。精选 30 家以上“专精特新”中小企业挂牌区域性股权市场“专精特新板”，每年组织 100 家以上“专精特新”中小企业开展上市挂牌专题培训。按照企业上市前规范改制、上市中、上市后三个阶段，财政给予一定比例的扶持。（责任单位：市推动企业上市工作领导小组成员单位）14加强债权股权融资支持。鼓励符合条件的主体发行企业债券投向“专精特新”发展领域。支持“专精特新”企业通过银行间债券市场发行集合票据进行融资。发挥各级财政资金股权投资和新旧动能转换引导基金作用，组织“专精特新”企业参加省内外产业投资路演推介，促进社会资本加大对“专精特新”企业股权投资力度。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市地方金融监管局）（五）开展精准服务，助力“专精特新”企业高质量发展15强化人才培训服务。开展优质中小企业经营管理领军人才培训，搭建各类企业家学习交流平台，定期组织“专精特新”企业负责人参加省、市对标学习和教育培训等活动，各区县、各功能区每年组织开展不少于 2 场的企业家对标学习交流活动，提升企业家在制定企业战略、完善治理机制、把握创新方向、融资引智等方面的能力；注重年轻一代企业家培养，引导企业家健康成长和企业代际2025 专精特新重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库稳健传承。提高企业专业技术人才的综合素质、专业水平和创新力，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，培育一批在市场中成长起来的、具有较强竞争力的青年科技人才和创新团队。做好“专精特新”企业专业人才评定工作，落实好政策待遇和服务工作。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局）16优化社会化公共服务。发挥中介机构和专家学者的作用，加强与国家中小企业发展促进中心和省普惠中小企业公共服务中心等部门的联系，市工信局牵头组建全市专精特新专家咨询委员会，采用政府购买服务的方式，聘请国家、省专家学者为“专精特新”企业培育提供战略咨询和专属服务，组织社会力量为中小企业高质量发展提供全方位日常服务。健全完善我市“线上 线下”中小企业公共服务体系，搭建中小企业服务联盟，汇聚、共享服务资源，拓展服务领域，在政策解读、法律咨询、融资对接、人力资源、企业家培训和市场拓展等方面，对入库企业开展精准、高效和便捷的服务，赋能企业发展，助推加速转型。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）17帮助中小企业开拓市场。支持“专精特新”中小企业开拓海内外市场，开展供需对接活动，参加“山东制造网行天下”专精特新专项行动和中国国际中小企业博览会、APEC 中小企业技术交流会等国内、国际展会，并按规定给予参展补助。开展中小企业跨境撮合服务。依托跨境电商等外贸新业态，为中小企业提供远程网上交流、供需信息对接等服务。加快海外仓发展，保障外贸产业链供应链畅通运转。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市财政局）（六）维护企业合法权益，营造公平竞争的市场环境18保障中小企业公平参与市场竞争。深入实施公平竞争审查制度，完善第三方审查和评估机制，建立健全公平竞争审查抽查工作制度。统一市场准入负面清单制度，放开竞争性业务准入。严格质量安全监管，加大对生产销售不合格产品、侵权、假冒等违法犯罪行为的打击力度，严厉查处一些具有相对优势地位的企业不正当竞争行为。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委）19保障中小企业款项及时支付。认真贯彻落实保障中小企业款项支付条例，完善相关配套制度，建立预防和化解拖欠中小企业款项长效机制。畅通投诉渠道，按照“接诉即办”要求，优化投诉事项受理、处理流程，推动机关、事2025 专精特新重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库业单位和国有企业及时支付中小企业款项。（责任单位：市清理拖欠民营中小企业账款工作专班）20及时回应中小企业诉求。进一步完善中小企业诉求表达渠道，推荐更多专精特新优秀企业家进入市政府邀请列席常务会议“企业家代表库”，积极参与政府决策。市领导定期召开或指定市工信局主要负责人组织召开“专精特新”中小企业座谈会，听取企业诉求和建议，研究加快“专精特新”培育提升的措施。建立市区县、功能区为企服务联络员机制，开展“专精特新”中小企业精准纾困帮扶活动，一企一策。（责任单位：各区县政府、功能区管委，有关部门单位）四、保障措施（一）强化组织领导。市促进非公有制经济发展工作领导小组强化对“专精特新”中小企业高质量发展的整体部署和统筹指导，形成高效协同的工作推进机制。市工信局牵头负责综合协调和组织实施，市级各有关单位根据工作职能、分工抓好工作和政策落实。发挥各区县、各功能区主体推进作用，区县政府、功能区管委主要负责人是“专精特新”中小企业培育提升工作第一责任人，建立工作推进机制，形成上下联动、层层推进的工作合力，确保各项任务落细落实。（责任单位：各区县政府、功能区管委，市促进非公有制经济发展工作领导小组各成员单位）（二）营造良好氛围。加强中小企业舆论宣传、政策解读和舆情引导工作，弘扬正能量，稳定发展预期。发挥“专精特新”企业先进典型的示范引领作用，利用报纸、电台、广播等新闻媒体，点面结合，大力宣传报道优秀“专精特新”企业和优秀企业家，集中宣传“专精特新”企业培育和服务工作的经验做法，营造全社会关心支持中小企业发展的良好环境。（责任单位：各区县政府、功能区管委，市促进非公有制经济发展工作领导小组各成员单位）（三）加强督导调度。进一步细化年度工作目标，将有关指标分解到各区县、各功能区，压实工作责任。每年组织 1 次“专精特新”中小企业现场观摩会，市领导带队对各区县、各功能区“专精特新”中小企业培育提升工作进行现场观摩点评，搭建各区县、各功能区相互交流学习、相互督促竞赛的平台。加大日常督导和推进力度，定期调度培育库入库企业发展动态和成长情况，做好综合评价，2025 专精特新重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库同等条件下择优推荐入库企业申报省级以上项目。（责任单位：市工业和信息化局，各区县政府、功能区管委）企业享受不同政策奖补的，就高不就低，不重复奖励。本实施方案有效期自2022 年 3 月 23 日至 2025 年 12 月 31 日。2025 专精特新重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库6 山西省6.1 省级政策6.1.1 关于促进企业技术改造的实施意见（2023.07.14）山西省人民政府山西省人民政府关于促进企业技术改造的实施意见关于促进企业技术改造的实施意见1717晋政发202313 号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：技术改造是企业采用新技术、新装备、新材料对设备设施、工艺条件及生产服务进行提档升级，促进产品的增品种、提品质、扩规模，提升企业运行效率和投入产出水平，实现高质量发展的投资活动，是优化存量资源配置、扩大优质增量供给的必要手段，是推进产业转型的重要途径。为加快落实制造振兴战略任务，切实提升企业技术改造水平，制定本实施意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照省委推动高质量发展战略部署，把制造业振兴作为产业转型的主攻方向，以制造业高端化、智能化、绿色化发展为主线，以提升市场主体创新力和竞争力为核心，聚焦技术改造促进产业转型的重点方向，实施六大技术改造专项工程，推动平台、产品、技术、企业提档升级，加快数字经济赋智赋能，牵引绿色低碳转型，推动质量变革、效率变革、动力变革，为构建现代制造业体系培育新动能、提供强支撑。力争到 2025 年，全省技术改造水平显著提升，技术改造投资年均增长 8%以上。传统企业劳动生产率大幅提升，新兴企业规模化发展成效显著，规上工业企业关键工序数控化率达到 64%，“十四五”期间规上工业单位增加值能耗降低17【时效性】现行有效【发文机关】山西省人民政府【文号】晋政发202313 号【发文日期】2023 年 7 月 14 日【施行日期】2023 年 7 月 14 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库14.5%以上。到 2030 年，全省制造业企业实现内涵式增长和智能化跃升，重点细分领域关键核心技术实现产业化突破，涌现一批在全国具有较高市场占有率和较强竞争力的拳头产品，技术改造对工业和信息化高质量发展的支撑作用进一步增强。二、重点方向（一）聚焦产业转型，推进高端化、智能化、绿色化改造坚持将创新引领贯穿企业技术改造全过程，促进工艺装备水平提升和产品升级，推动全流程智能化改造，提升绿色低碳发展能级。1.改造提升传统优势企业。突出智能、绿色、服务改造路径，推动传统优势企业由外延粗放向内涵集约发展。钢铁产业推广低碳冶金、洁净钢冶炼、先进轧钢等技术，优化不锈钢产品结构，提升高品质特殊钢、高端装备用特种合金钢等关键钢材供给能力。焦化产业推动大型焦化装备升级和干熄焦、余热余压利用等绿色改造，焦炉煤气制氢、甲醇、乙二醇并延伸高端聚酯材料，粗苯精深加工生产可降解塑料、己内酰胺及下游产品，煤焦油轻组分精细分离和重组分深加工，生产萘系列、医药中间体、高端炭素等产品。有色产业推动高性能铝镁合金向航空航天、轨道交通、汽车等领域延伸配套，促进高强高导高韧性铜合金在精密电子、5G 通讯等领域拓展应用。化工产业利用新型煤气化技术升级改造尿素装置，开发氯碱下游产品。建材产业扩大装配式建筑部品部件等绿色建材供给。传统装备制造业发展煤炭综合采掘、主辅运输、井下安全等智能煤机装备，提升冶金、起重、挖掘等重型机械装备竞争优势，打造煤化工、纺机、农机等特色装备，开发精密、高端铸锻造产品。酒产业传承和优化酿造工艺。醋产业推广酵熏淋一体化智能酿造技术，扩大醋功能产品规模。食品产业提升质量和安全保障能力，发展婴幼儿、老年和满足特定人群需求的功能性食品。轻工产业发展高端日用陶瓷和玻璃器皿、特种建材用纸、高端丝麻毛纺织等产品。2.发展壮大战略性新兴企业。围绕终端、高端、前沿改造重点，推动战略性新兴企业集群规模发展。高端装备制造业发展高铁动车组轮轴轮对、电传动系统、高性能转向架、电力机车、高速列车、城轨车辆等轨道交通装备，提升大功率风电机组整机及其零部件等风电装备水平，打造高端工业母机、智能机器人、航空航天、船舶海工等战略装备，开发无人机、航空发动机、中小型通航飞机等2025 专精特新重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库通用航空装备。节能与新能源汽车产业开发纯电动、氢燃料电池、甲醇汽车等整车产品，发展驱动电机及电控系统、氢燃料电池发动机等核心零部件。新材料产业发展煤系高岭土、耐火材料等新型无机非金属材料，推进有机纤维、碳纤维、玻璃纤维等高性能纤维材料，突破纳米材料、先进复合材料、高端炭材料等前沿材料。合成生物产业打造戊二胺、长链二元酸、聚酰胺、聚乳酸等生物基材料，布局纺织纤维、工程塑料等下游产品。现代煤化工产业研发应用适合山西煤种的煤气化、煤热解、煤炭分质分级利用、“三废”治理等共性技术，发展基于煤制油、烯烃、甲醇、乙二醇等材料的下游产品。节能环保产业发展高效加热、节能动力、余热余压利用、智能化污水烟气处理等节能环保装备，开发工业废物综合利用成套装备，推广多污染物协同治理、工业废水深度治理回用等技术。现代医药和大健康产业加强新药研发和产业化，发展中药配方颗粒，培育高值耗材和高性能医疗设备。（二）聚焦数实融合，推动产业化、数字化、融合化提升协同推进数字产业化和产业数字化，推动数字企业提质扩规和创新发展，加快制造业企业数字化转型，培育数字经济赋智赋能新模式。1.创新突破数字技术产品。推动关键核心技术应用创新和成果转化，提升数字核心产业产品供给质量。半导体产业加强材料、装备、芯片、封装等领域布局，发展集成电路、光电器件、分立器件、传感器等产品，推动碳化硅衬底材料规模化生产。光伏产业加大光伏电池及组件产业化力度，发展智能光伏产品。新型储能电池产业发展钠离子、锂离子、钒液流电池产品，加快正负极材料、隔膜、电解液等关键材料布局。软件产业提升基础软件水平，增加工业、平台、行业应用、嵌入式等软件产品供给。大数据产业加快发展绿色集约高效算力中心，发展数据生成采集、存储加工、分析服务、安全治理等大数据产品，推动工业大数据深度应用。信创产业攻关高性能服务器芯片、大规模分布式存储等技术，打造整机、服务器、存储等自主可控产品。2.加快重点领域数智赋能。推动开发区、市场主体、新产品等领域数字化转型升级，丰富典型应用场景，形成示范带动优势。开发区数字化转型。依托工业类开发区加快建设数字化园区，加快数字基础设施升级，打造智慧开发区云服务平台，加快政务服务、项目管理、公共服务、运营管理等业务的数字化进程。2025 专精特新重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库市场主体数字化改造。国有企业发挥示范引领作用，在研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等领域全面推动数字化改造。民营企业深耕细分市场，聚焦核心制造环节开展数字化改造，培育“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。智能制造场景和产品开发。面向核心制造环节遴选推广智能制造优秀场景，建设细分行业智能制造示范工厂，引导龙头企业牵头打造智慧供应链，鼓励创建智能制造先行区。发展智能（网联）汽车、智能煤机、智能终端、智能家电等智能新产品。三、重点任务紧扣技术改造重点方向，发挥山西省技术改造专项资金撬动和引导作用，实施六大专项工程，加快企业转型升级步伐，提升产业发展动力和核心竞争力。（一）集聚集约增效专项工程增强产业升级效率、集群协作效率、企业运行效率，通过链式集聚、要素集约、区域集中促进效率变革。培育重点产业链，做强“链主”企业，做优链上企业，招引关键环节落地，加强上下游协作配套，提升开发区、平台机构配套发展水平。建设特色专业镇，支持专业镇公共服务平台建设、主导产业发展、市场主体培育、服务支撑能力提升。加快推进新型工业化，建设制造业高质量发展试验区，培育新型工业化产业示范基地。优化提升产业集群承载力，配置完整产业链条，构建先进制造生态，扩大规模辐射效应，打造国家级先进制造业产业集群。（二）核心竞争力提升专项工程通过固根基、扬优势、补短板、强弱项，促进关键基础产品和重大技术装备质量变革。实施产业基础再造，分类推动核心基础零部件、核心基础元器件、关键基础软件、关键基础材料、先进基础工艺等基础能力提升。巩固产业基础核心支撑能力，扩大优势基础产品规模，丰富基础产品谱系，推动装备大型化、高端化升级。增强产业基础战略突破能力，推动关键核心技术产业化突破。加快检验检测计量标准、产业信息、创新成果产业化等产业技术基础公共服务平台建设。实施重大技术装备攻关，加快研发制造和推广应用，提升重大技术装备高端化、智能化、绿色化水平。开展基础产品和重大装备“一条龙”应用示范，促进整机（系统）和基础产品技术互动发展。支持首台（套）重大技术装备、新材料首批次、软件首版次示范应用。2025 专精特新重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库（三）技术创新牵引专项工程建设创新成果产业化承接基地，开展前期论证、中试熟化、产业化模式策划等全流程管理服务。加强行业共性技术的转化和推广。发挥企业创新主体作用，强化创新成果产出、转化和应用，通过提升技术创新能力促进动力变革。鼓励企业创建技术创新试点示范，加大在新产品、新技术研发和转化领域的投入力度，推动企业主导制定和修订国际、国家和行业标准。推动政产学研金服用一体化协同创新，支持企业技术中心创建和提档升级，推动企业牵头组建制造业创新中心，共建产学研新型研发机构。引进和培育高精尖缺领域的创新型、应用型、技能型人才和团队。（四）数字化智能化改造专项工程发挥制造业企业主体示范作用，运用新一代信息技术促进企业降本、增效、提质。部署数控机床、增材制造、传感控制、检测装配、物流仓储等智能制造装备，集成相应工艺、软件，推动设计、生产、管理、服务等制造全流程智能升级。发挥数字经济赋智赋能作用，优化提升数字基础设施。部署建设 5G 网络基础设施，加强园区、企业深度覆盖，深化 5G 融合应用。推动工业企业内外网改造，加速工业互联网标识解析二级节点建设和规模应用，打造综合型、特色型、专业型工业互联网平台。（五）绿色低碳转型专项工程落实碳达峰碳中和战略目标，推动重点行业实施绿色化、低碳化改造，提升产业发展含绿量。采用先进节能、节水、节材、减污、降碳等技术，开展系统性清洁生产改造。推广先进节能工艺流程，推动重点用能设备系统节能改造。实施高耗水行业节水改造，加强工业废水、非常规水资源的利用。推动粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、赤泥、工业副产石膏等大宗工业固废规模化利用，结合实际合理推动水泥窑协同处置固体废物，探索开展钢铁窑炉、化工装置等协同处置固废研发和示范。鼓励发展再制造产品，延伸废钢铁、废有色金属、废旧动力电池等再生资源精深加工产业链，促进再生资源高值化利用。（六）企业增量提质专项工程激发市场主体活力，推动企业上规模、增实力、提效益。鼓励创建国家级试点示范，构建专精特新“小巨人”、制造业单项冠军等优质企业梯度培育格局，2025 专精特新重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库打造绿色工厂、绿色产品、绿色供应链等绿色制造体系，培育企业技术中心、技术创新示范企业，开展智能制造试点示范行动，推动新一代信息技术和制造业融合发展。发挥龙头企业、骨干企业引领作用，做精主导产业、做大体量规模、做优拳头产品，带动上下游企业协同配套发展，推动制造业各行业营收实现整体跃升。四、保障措施（一）强化财政资金扶持进一步扩大山西省技术改造专项资金规模，对六大技术改造专项的重点项目，予以贴息、补助、奖励支持。推动设立市级技术改造专项资金。争取先进制造业、产业基础再造和制造业高质量发展等国家专项资金扶持。（二）推进技改项目建设加快技术改造项目立项、规划、土地、环评、能评等前期手续办理，推动前期项目早开工，建设项目早投产、投产项目早达效。开展技改资金项目全周期管理，全流程做好项目监测调度，规范开展项目评价工作，确保技改资金安全高效使用。常态化开展入企服务，做好要素配套、政策咨询和服务保障，及时发现和协调解决影响项目建设的难点、痛点、堵点问题。（三）拓宽企业融资渠道用好用足国开行制造业专项贷款，争取国家技术改造升级导向计划支持，拓宽技术改造企业融资渠道。常态化开展政银企对接，推介技术改造重点项目、技改资金支持项目，鼓励各类金融机构发展适合企业技术改造融资需求的金融产品和服务模式。发挥政府投资基金引导撬动作用，支持技术改造项目建设。（四）抓好政策落地落实省制造振兴领导小组统筹推进全省企业技术改造工作。省工信厅发挥领导小组办公室作用，贯彻省政府抓落实提高执行力安排部署，会同各成员单位共同推进技术改造各项任务。各市要结合实际研究制定促进企业技术改造的行动方案，加快出台具体政策措施，切实引导企业深入开展技术改造。山西省人民政府关于促进企业技术改造工作的实施意见（晋政发 20177 号）同时废止。2025 专精特新重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库山西省人民政府2023 年 7 月 14 日（此件公开发布）6.1.2 山西省“专精特新”中小企业培育工作方案（2022.03.18）山西省促进中小企业发展工作领导小组办公室山西省促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发关于印发山西省山西省“专精特新专精特新”中小企业培育工作方案的通知中小企业培育工作方案的通知各市促进中小企业发展工作领导小组，省政府促进中小企业发展工作领导小组各成员单位：为深入贯彻习近平总书记关于“培育一批专精特新中小企业”的重要指示精神，认真落实党中央、国务院的重大决策部署，下大力气培育一批“专精特新”中小企业，助推实体经济做优做强，牵引带动全省经济高质量发展，山西省“专精特新”中小企业培育工作方案 已经省政府第 135 次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合市场主体倍增工程、中小企业纾困方案，统筹抓好落实。山西省促进中小企业发展工作领导小组办公室（代章）2022 年 3 月 18 日附：山西省山西省“专精特新专精特新”中小企业培育工作方案中小企业培育工作方案1818为深入贯彻习近平总书记关于“培育一批专精特新中小企业”的重要指示精神，认真落实党中央、国务院的重大决策部署，下大力气培育一批“专精特新”中小企业，助推实体经济做优做强，牵引带动全省经济高质量发展，特制定本方案。一、指导思想一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和18【时效性】现行有效【发文机关】山西省促进中小企业发展工作领导小组办公室【文号】晋企发202223 号【发文日期】2022 年 3 月 18 日【施行日期】2022 年 3 月 18 日【来源网址】安泽县人民政府网：http:/ 专精特新重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻国务院关于加大对中小企业纾困帮扶力度、提升中小企业竞争力、为“专精特新”中小企业办实事等各项安排部署，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议和省两会精神，按照我省实施高成长性企业培育工程、构建高质量发展新支撑的要求，大力引导中小企业专注细分行业、钻研细分领域，坚定走“专精特新”发展道路，以推动“专精特新”中小企业增量提质为目标，持续完善政策要素、财税要素、金融要素、创新要素、能源要素、精准服务等各类支持保障，加大培育扶持力度，全力引育一批“小巨人”“单项冠军”企业，为实现市场主体高质量倍增打下坚实基础。二、发展目标二、发展目标大力实施“专精特新”中小企业培育工程，持续完善“专精特新”企业梯次培育体系，实现“专精特新”“小升规”“规范化股份制改造”一体化推进。到“十四五”末，“专精特新”和“小巨人”企业实现倍增，全省“专精特新”企业达到3000户以上，省级专精特新“小巨人”企业达到500户以上，国家级专精特新“小巨人”企业达到200户以上，推动一批专精特新“小巨人”企业在上交所、深交所、北交所上市，着力推动“专精特新”企业在成长性、创新能力和市场竞争力等方面有大幅提升，在数量、质量、结构、规模、效益、安全等方面有显著突破，成为我省全方位推动高质量发展的生力军。三、工作任务三、工作任务（一）政策要素保障1.构建“专精特新”中小企业梯度培育体系。建立健全省级“专精特新”企业、省级“小巨人”企业、国家级“小巨人”企业、拟挂牌上市企业的梯次培育体系、标准体系和评价机制，加强分类指导、分级培育。各市、县要专门制定“专精特新”中小企业培育的政策措施，建立培育工作计划、方案。（省小企业局、各市县政府）2.建立“专精特新”中小企业培育库。建立市级“专精特新”企业培育库，对营业收入500万元以上、符合“专精特新”发展方向的企业做到“应报尽报”“应入尽入”。对入库企业进行重点培育、跟踪培育，按照行业特性和企业特点逐个摸底，采取“缺啥补啥、哪弱补哪”的方法，坚持精准施策，补齐短板弱项，2025 专精特新重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库提升培育实效。（省小企业局、各市县政府）3.加强对省级、国家级“小巨人”企业重点帮扶。整合市县政策、资源和服务，引导各类开发区、产业园区等在规划建设、吸引入驻上优先支持“专精特新”和“小巨人”企业，特别对省级、国家级“小巨人”企业在用地、用气、用电、创新、融资等方面优先提供支持保障，着力降低生产要素成本，助推企业做优做强做大，加快成为领跑园区经济发展的先锋。（各市县政府、山西综改示范区管委会）4.引导中小企业走“三位一体”高质量发展之路。引导帮助中小企业以“专精特新为基础，小升规为路径，规范化股份制改造为提升”三位一体协同发展，在三项工作领域内互为重点培育对象，通过大数据手段，精准筛选目标，全面重点培育，实现数据交流共享、扶持政策集成，全方位激活中小企业高质量发展的内生动力。（省小企业局、各市县人民政府）（二）财税要素保障5.加大专项资金支持力度。在现有省级财政给予每户在现有省级财政给予每户“专精特新专精特新”中小企中小企业一次性奖励资金最高不超过业一次性奖励资金最高不超过3030万元的基础上万元的基础上，有条件的市要设立有条件的市要设立“专精特新专精特新”中小企业奖补资金，对省级中小企业奖补资金，对省级“专精特新专精特新”企业、省级企业、省级“小巨人小巨人”企业、国家级企业、国家级“小巨人小巨人”企业给予资金奖励，引导鼓励企业给予资金奖励，引导鼓励“专精特新专精特新”企业上档升级，成为省企业上档升级，成为省级、国家级级、国家级“小巨人小巨人”企业。企业。（省财政厅、各市政府）6.发挥省级股权投资基金引导作用。统筹用好政府性引导基金，发挥山西金控集团基金运作优势，设立3亿元的省级“专精特新”中小企业专项引导基金，在合法合规前提下，采用权益类、固定收益类或者夹层类等多种投资方式对省级和国家级专精特新“小巨人”企业给予资金支持，推动专精特新“小巨人”企业加快上市步伐，建立企业上市有序退出机制，实现国有资产的保值增值和对“专精特新”中小企业的滚动支持。（省财政厅、省小企业局、省金融监管局、山西金控集团）7.落实减税降费优惠政策。全面落实国家已出台的各类减税降费政策，开通税费服务直通车，为“专精特新”中小企业提供“点对点”精细服务，进行滴灌式辅导培训，推送红利账单，确保税费政策直达快享、应享尽享。对符合条件的企业，承租国有资产类经营用房，按照规定享受相关房租减免优惠，降低企业2025 专精特新重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库成本负担。（省财政厅、省税务局、省国资委）8.发挥政府采购支持推进作用。落实政府采购促进中小企业发展管理办法，充分运用预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等政府采购政策措施，加强信息对接，提高中小企业在政府采购中的份额。建立“专精特新”企业优质产品推送服务机制和省级展示展销平台。（省财政厅、省小企业局、各市县政府）（三）金融要素保障9.建立融资服务直达快车。搭建“专精特新”中小企业专属融资服务对接桥梁，建立企业名单推送共享机制，鼓励银行业金融机构为“专精特新”中小企业量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品、加大信贷支持力度、优化相关服务。（省金融监管局、省小企业局、人行太原中心支行）10.引导“专精特新”企业挂牌展示。山西省股权交易中心开辟绿色通道，为全省“专精特新”企业提供免费展示服务。发挥“专精特新板”作用，引导“专精特新”企业在股权交易中心先行培育规范、提质增效，加速对接更高层次资本市场。争取利用三年时间，推动我省“专精特新”企业在股权交易中心展示挂牌覆盖率突破80%。（省小企业局、省股权交易中心）11.积极推进专精特新“小巨人”企业上市。将符合条件的专精特新“小巨人”企业纳入省级上市后备企业资源库，组织银行、担保、证券、基金等各类金融机构对专精特新“小巨人”企业开展“一企一策”服务，积极发挥全国证券交易所山西服务基地作用，推动专精特新“小巨人”企业在沪、深交易所主板、科创板、创业板和北交所实现上市。（省金融监管局、省小企业局、山西证监局、各市政府）（四）创新要素保障12.发挥中小企业创新主体作用。鼓励“专精特新”中小企业提升创新能力，积极参与国家科技型中小企业入库评选，申报国家高新技术企业；省级技改资金支持“专精特新”中小企业开展技术改造；鼓励支持“专精特新”中小企业争创省级技术创新中心、工匠工作室、采用新技术、新材料、研发新产品；鼓励“专精特新”企业参加“双创”大赛。（省工信厅、省科技厅、省小企业局、各市政府）13.促进“产学研”对接和创新成果转化。与高等院校、科研机构等开展产2025 专精特新重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库学研合作，定期征集“专精特新”企业技术需求，向企业精准推送技术供给信息，畅通专利技术供需对接，推动技术交流、转让；鼓励高校院所以高价值专利向企业提供技术及服务入股，激发专利转化活力。鼓励国有企业加大专利技术许可力度，通过先使用后缴纳许可费等方式，降低中小企业专利技术获取门槛。（省科技厅、省国资委、省教育厅、省小企业局）14.强化知识产权支持与应用。继续推进专利转化专项计划，对绩效评估较好的专利转化项目给予一定奖补支持。对通过知识产权交易，获得技术升级并申报“专精特新”企业、省级专精特新“小巨人”企业、国家级专精特新“小巨人”企业成功的，规下中小工业企业上规升级的，规上中小工业企业主营业务收入提升30%或利润率达到15%以上等的交易买方，给予不超过交易金额的20%资金补助，对同一企业同一年度内的知识产权交易，最高补助不超过200万元。推动知识产权服务机构开展知识产权免费评估，鼓励银行、保险、担保、评估等机构加强合作，推动知识产权质押融资。（责任单位：省财政厅、省小企业局、省市场监管局、省金融监管局、人行太原中心支行、省银保监局）15.支持“专精特新”中小企业与大企业融通发展。支持鼓励“专精特新”企业搭乘“大企业”发展的“快车”，实现产业链上下游间产品设计、制造、营销、物流等紧密融合，成为大企业产品配套不可或缺的环节。推动“专精特新”企业与大企业实现资源共享。鼓励中小企业以创新券、技术合作等形式与大企业共享使用实验室、科技研发设备、检验检测设备等，减轻中小企业研发成本，提高科技创新资源的使用效率。（省工信厅、省国资委、省科技厅、省小企业局）16.推动“专精特新”中小企业智能制造转型升级。鼓励“专精特新”企业开展技术改造和装备升级，推行生产线智能化改造，推动智能制造设备的研发、应用，打造一批省级智能制造试点示范企业，推动建设智能工厂和数字化车间。鼓励“专精特新”企业研发设计、协同办公、供应链管理等信息化应用系统“上云”。引导“专精特新”企业进入新发展领域，鼓励“专精特新”企业参与大企业混改项目，积极推荐“专精特新”企业项目、产品进入军工领域。（省工信厅、省国资委、省国资运营公司、省小企业局）17.加强“专精特新”中小企业产业链整合。以“小巨人”企业为龙头，以“专精特新”企业为骨干，鼓励产业链中的核心骨干企业对同类企业或上下游关联企2025 专精特新重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库业采取多种方式进行整合，提高行业集中度，快速提升企业规模，有效提高资源配置效率，增强企业市场竞争力和抵御市场风险能力。（省工信厅、省小企业局、各市政府）（五）能源要素保障18.加强能源要素保障。科学实施有序用电，合理安排错峰用电，不搞“一刀切”盲目拉闸限电、限产停产，因企制宜实施差别化管理，确保企业稳定生产经营。支持符合条件的“专精特新”企业应享尽享战略性新兴产业优惠电价政策。（省能源局、省发改委、省工信厅）（六）精准服务保障19.提供星级管家服务。各市县、开发区、产业园区为辖区内的“专精特新”企业派驻专职服务管家，建立定期调度、通报工作、绩效考评、星级评定等机制，为省级、国家级“小巨人”企业派驻星级“服务管家”；督促管家及时认领服务任务，定期汇报企业发展问题，召开专题调度会议集中研究解决；提高管家服务质量，及时帮助企业谋发展、解难题。（各市县政府、山西综改示范区管委会）20.提供市场推广服务。鼓励“专精特新”企业积极培育新业态，开拓新市场。支持“专精特新”企业参加国际国内大型综合性、专业性、行业性展会。各级主管部门要在门户网站、公共服务平台网络、省内主流媒体积极宣传“专精特新”企业、项目、产品。编撰“专精特新”企业产品项目推广目录。（省商务厅、省小企业局、省投资促进局、各市县政府）21.提供发展培训服务。大力培育“专精特新”中小企业家队伍，依托国内外一流大学，组织举办高端精准培训班，培育一批会经营、善管理、敢创新的领军企业家队伍。每年遴选100名董事长（总经理）到北大、清华等著名高校或高端智库机构进行系统培训。组织选送“专精特新”企业家赴先进发达地区学习先进管理模式和经验。鼓励支持“专精特新”企业参加中小企业经营管理领军人才培训。（省小企业局）22.提供产业协同服务。积极搭建线上线下“1 N”综合服务平台，运用信息化手段，为“专精特新”企业提供精准、便捷的公共服务；通过大数据分析匹配，推动“专精特新”企业间主导产品、生产能力、技术优势的配套互补，上下游衔接，打造升级产业链、供应链、要素链。依托国家、省两级中小企业公共服务示2025 专精特新重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库范平台，组织优质服务机构，对重点培育企业开展有针对性的服务，帮助企业解决“短板”。（省小企业局）四、保障措施四、保障措施（一）加强协调推进。各级促进中小企业发展工作领导小组负责协调推进本区域“专精特新”企业发展工作，落实相关政策，强化整体部署、协同推进、督促指导。各级各部门都要建立相应推进机制，在本级财政预算中安排专项资金，精准有效施策，共同推进“专精特新”企业持续、高质量发展。（二）形成推动合力。省、市、县三级建立培育协调机制，将“专精特新”企业列为省、市、县三级帮扶重点企业，实行领导包联帮扶企业制度，精准施策、重点帮扶，及时协调解决企业发展中遇到的困难问题。（三）强化目标考核。坚持目标导向，将“专精特新”企业培育工作作为考核各市中小企业主管部门的重要指标，根据工作进度节点进行通报，加大督导考核力度。及时总结“专精特新”培育工作经验，发挥示范引导作用。2025 专精特新重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库6.2 阳泉市6.2.1 关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知（2021.02.09）关于支持关于支持“专精特新专精特新”中小企业高质量发展的通知中小企业高质量发展的通知19各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、中小企业主管部门，新疆生产建设兵团财政局、工信局：为深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上关于“培育一批专精特新中小企业”的重要指示精神，落实党的十九届五中全会提出“支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地”、政府工作报告和国务院促进中小企业发展工作领导小组工作部署，在“十四五”时期进一步提升中小企业专业化能力和水平，财政部、工业和信息化部（统称两部门）通过中央财政资金进一步支持中小企业“专精特新”发展。现将有关事项通知如下：一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于推进中小企业高质量发展和助推构建双循环新发展格局，2021-2025 年，中央财政累计安排 100 亿元以上奖补资金，引导地方完善扶持政策和公共服务体系，分三批（每批不超过三年）重点支持 1000 余家国家级专精特新“小巨人”企业（以下简称重点“小巨人”企业）高质量发展，促进这些企业发挥示范作用，并通过支持部分国家（或省级）中小企业公共服务示范平台（以下简称公共服务示范平台）强化服务水平，聚集资金、人才和技术等资源，带动 1 万家左右中小企业成长为国家级专精特新“小巨人”企业。二、实施内容通过中央财政资金引导，促进上下联动，将培优中小企业与做强产业相结合，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小19【时效性】现行有效【发文机关】阳泉市财政局【文号】【发文日期】2021 年 2 月 9 日【施行日期】2021 年 2 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库巨人”企业，推动提升专精特新“小巨人”企业数量和质量，助力实体经济特别是制造业做实做强做优，提升产业链供应链稳定性和竞争力。（一）支持对象。中央财政安排奖补资金，引导省级财政部门、中小企业主管部门统筹支持以下两个方面：一是重点“小巨人”企业。由工业和信息化部商财政部从已认定的专精特新“小巨人”企业中择优选定（不含已在上交所主板、科创板和深交所主板、中小板、创业板，以及境外公开发行股票的）。二是公共服务示范平台。由省级中小企业主管部门商同级财政部门从工业和信息化部（或省级中小企业主管部门）认定的国家（或省级）中小企业公共服务示范平台中选定，每省份每批次自主确定不超过 3 个平台。上述企业和平台须符合的条件详见附件。（二）支持内容。支持重点“小巨人”企业推进以下工作：一是加大创新投入，加快技术成果产业化应用，推进工业“四基”领域或制造强国战略明确的十大重点产业领域“补短板”和“锻长板”；二是与行业龙头企业协同创新、产业链上下游协作配套，支撑产业链补链延链固链、提升产业链供应链稳定性和竞争力；三是促进数字化网络化智能化改造，业务系统向云端迁移，并通过工业设计促进提品质和创品牌。另外，支持企业加快上市步伐，加强国际合作等，进一步增强发展潜力和国际竞争能力。支持公共服务示范平台为国家级专精特新“小巨人”企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用、数字化智能化改造、知识产权应用、上云用云及工业设计等服务。其中，对于重点“小巨人”企业，应提供“点对点”服务。三、组织实施（一）编报实施方案。省级中小企业主管部门会同财政部门，按要求组织符合条件的重点“小巨人”企业和公共服务示范平台自愿申报，并编制XX 省份第 X 批支持专精特新“小巨人”企业工作实施方案（以下称实施方案，含推荐的重点“小巨人”企业名单和公共服务示范平台名单，模板见附件）的报送版，按程序联合上报两部门。（二）审核批复方案。工业和信息化部商财政部组织合规性审核，提出审核意见，其中，对于地方推荐的重点“小巨人”企业，按照可量化可考核的统一标2025 专精特新重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库准，择优确定。省级中小企业主管部门会同财政部门，按合规性审核意见进行修改完善，并将完善后的实施方案以下称实施方案（备案版）按程序报送至两部门，由工业和信息化部会同财政部予以批复（含重点“小巨人”企业名单和公共服务示范平台名单）。（三）工作实施及绩效考核。省级中小企业主管部门会同财政部门按照两部门批复的实施方案（备案版），组织推进实施并做好分年度实施成效自评估。工业和信息化部商财政部对地方培育工作组织分年度绩效考核，明确绩效考核等次，以及继续支持的重点“小巨人”企业（仍通过可量化可考核的统一标准择优确定），考核结果与后续奖补资金安排挂钩。对于年度绩效考核中发现问题及不足的，由有关省级中小企业主管部门会同财政部门组织落实整改。（四）拨付奖补资金。两部门批复实施方案（备案版）后，财政部于批复当年、实施期满 1 年及满 2 年时，按照预算管理规定、分年度绩效考核结果及工业和信息化部建议，按程序滚动安排奖补资金，切块下达省级财政部门。省级中小企业主管部门商同级财政部门按照实施方案（备案版），并结合本地区重点“小巨人”企业、公共服务示范平台实际情况，确定资金分配方案（奖补资金 90%以上用于直接支持重点“小巨人”企业），避免简单分配。按照直达资金管理要求，各省级财政部门应在接到中央直达资金指标发文后 30 日内，将分配方案上报财政部，同时抄送财政部当地监管局。关于重点“小巨人”企业支持数量、绩效考核工作程序、相关标准等事宜，另行明确。四、其他要求（一）加强组织协调。省级中小企业主管部门会同财政部门组织做好实施方案编制报送工作，落实申报责任并核实申报材料和留存备查；做好定期跟踪指导、现场督促、服务满意度测评、监督管理，适时总结经验做法和存在困难问题，有关情况报送工业和信息化部并抄报财政部。各省份组织编报实施方案过程中，要严格把关，做好初核，相关佐证材料留存备查；要做好政策解读解释。任何机构和单位不得以参加收费培训班或解读班作为企业申报前提条件。2025 专精特新重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库（二）加强资金管理。奖补资金管理适用 中小企业发展专项资金管理办法。省级财政部门、中小企业主管部门应按职责分工加强有关奖补资金管理，提高资金使用效益。公共服务示范平台所获奖补资金须用于服务专精特新“小巨人”企业，不得用于平衡本级财政预算，不得用于示范平台自身建设、工作经费等；如检查考核发现存在此类问题的，酌情扣减有关奖补资金。重点“小巨人”企业所获奖补资金，由企业围绕“专精特新”发展目标自主安排使用；对检查考核发现以虚报、冒领等手段骗取财政资金的，按照财政违法行为处罚处分条例等有关规定处理。（三）做好信息公开。根据预算公开规定和当前实际，工业和信息化部主动公开有关工作推进情况，并公示重点“小巨人”企业和公共服务示范平台名单及每年考核结果，财政部主动公开各省份转移支付分配情况。省级中小企业主管部门、财政部门应按职责分工主动公开有关工作推进及资金管理使用情况。各省份第一批实施方案（报送版）应于 2021 年 3 月 31 日前报送；第二批、第三批实施方案（报送版）应分别于 2021 年、2022 年 7 月 15 日前报送（加盖公章纸质版和扫描 PDF 电子版各一式三份）。联系方式：财政部经济建设司产业政策处01061965324 61965364工业和信息化部中小企业局创业创新服务处01068205301 68205320附件：XX 省份第 X 批支持专精特新“小巨人”企业工作实施方案（模板）2025 专精特新重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库6.3 晋城市6.3.1 关于加快推进专精特新和小巨人企业发展的实施意见（2021.09.28）晋城市人民政府办公室关于加快推进晋城市人民政府办公室关于加快推进专精特新和小巨人企业发展的实施意见专精特新和小巨人企业发展的实施意见20各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：为贯彻落实中央国家省市关于培育壮大专精特新和小巨人企业的决策部署，加强对专精特新和小巨人企业的创新支持，助推全市经济高质量转型发展，经市人民政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“要发挥企业家精神和工匠精神，培育一批专精特新中小企业”的重要指示精神，认真落实省委市委以科技创新引领高质量发展战略部署，牢固树立新发展理念，弘扬改革创新精神，坚持以企业为主体、市场为导向、创新为动力、技术为关键、质量为根本，着力打造一批专注于细分市场、创新能力强、质量效益优、市场占有率高、掌握关键核心技术的“专精特新”和“小巨人”企业，引领推动全市中小企业走专精特新发展之路，培育新动能，发展新优势，为实现“十四五”转型出雏形奠定坚实基础。到十四五末，全市专精特新中小企业总数突破200家，省级专精特新“小巨人”企业总数突破20家，国家级专精特新“小巨人”企业总数突破10家，成为全市经济高质量转型发展的重要推动力量。二、主要任务（一）加大创新政策扶持。（一）加大创新政策扶持。实施专精特新和小巨人企业梯度培育计划，每年申报认定一次。对首次认定的市级专精特新中小企业，一次性给予5万元的20【时效性】现行有效【发文机关】晋城市人民政府办公室【文号】晋市政办202136 号【发文日期】2021 年 9 月 28 日【施行日期】2021 年 9 月 28 日【来源网址】晋城市人民政府网：https:/ 专精特新重点政策汇编第一版112三个皮匠报告政策库奖励；对首次认定的省级专精特新“小巨人”企业，一次性给予10万元的奖励；对首次认定的国家级专精特新“小巨人”企业，一次性给予20万元的奖励。奖励资金用于企业创新投入。责任单位：市中小企业发展促进中心、市财政局（二）助推企业技改升级。（二）助推企业技改升级。设立专精特新中小企业技术改造和信息化建设引导资金，加强技术改造专业化指导服务。鼓励支持专精特新和小巨人企业运用智能化、信息化、网络化等先进手段以及新技术、新工艺、新设备、新材料，提升工艺和装备水平，推动传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造转型升级，加快推进“机器换人”、智慧工厂和智能车间改造步伐。责任单位：市财政局、市中小企业发展促进中心（三）引导企业股改上市。（三）引导企业股改上市。鼓励专精特新中小企业按照现代企业制度要求，加快股份制改造步伐，其中专精特新“小巨人”企业要力争实现股改全覆盖。改制后作为挂牌上市的重点培育对象，纳入上市后备企业库。凡登陆主板、创业板、新三板以及区域性股权交易资本市场的，按挂牌上市相关政策给予支持后再追加10万元资金支持。责任单位：市中小企业发展促进中心、市金融办、市财政局（四（四）落实落实“两项两项”人才新政人才新政。加大政策宣贯力度，鼓励专精特新和小巨人企业大胆引进使用非本市户籍人才；对企业引进的各类急需人才，所在地政府要按照中共晋城市委人才工作领导小组、中共晋城市委组织部印发的关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见（试行）晋城市吸引大学毕业生就业创业实施办法（试行）（晋市组通字201962号）有关规定，优先落实户籍、就业、工作生活、创业创新等政策，并由企业所在县（市、区）人民政府、开发区管委会统筹安排其家属的工作及子女入读公办义务教育学校。责任单位：市委人才办、市人社局、市教育局、各县（市、区）人民政府、开发区管委会（五（五）注重技能型人才培养注重技能型人才培养。针对技能型人才短缺实际，按行业建立完善“工匠人才”“技术能手”培育奖励机制。定期组织专精特新和小巨人企业开展岗位技能练兵比武活动，努力培育认定一批“晋城工匠”和“市级技术能2025 专精特新重点政策汇编第一版113三个皮匠报告政策库手”，并给予一定奖励。支持高校、职业院校、技工学校与专精特新和小巨人企业定向合作培养高技能人才，建设高技能人才公共实训基地、就业创业见习基地。对机器人及智能制造技能人才培训按照紧缺（急需）工种政策给予支持。责任单位：市人社局、市总工会、市中小企业发展促进中心、市财政局（六）积极化解金融难题。（六）积极化解金融难题。支持辖区内金融机构量身定做专精特新和小巨人企业品牌专属融资产品，预留规模不低于1亿元的授信额度；鼓励金融机构提升融资服务水平，每年不定期开展融资对接活动，开通贷款专项审批通道，简化重新授信审查手续，细化落实续贷政策，开展无还本续贷业务；积极引导支持专精特新和小巨人企业利用股权质押、债权融资等形式，加强与银行、证券、保险、信托、基金、资管等金融机构及创投机构的对接，进一步拓宽融资渠道。责任单位：市金融办、中国人民银行晋城市中心支行、晋城银保监分局、市财政局、市中小企业发展促进中心（七）推动企业开拓市场。（七）推动企业开拓市场。鼓励专精特新和小巨人企业抓住消费升级机遇，大力发展个性化定制、网络营销等新型营销模式；支持专精特新，特别是小巨人企业参加各类展览展销和产业对接交流活动，进一步捕捉商机；引导专精特新和小巨人企业与大中型企业开展配套协作，延链补链强链，积极融入新发展格局。责任单位：市商务局、市中小企业发展促进中心（八（八）提升产品质量标准提升产品质量标准。引导专精特新和小巨人企业开展质量提升行动，实施标准化战略。推行全面质量管理、精细化管理、精益生产等质量管理方法。支持专精特新和小巨人企业主导或参与国际标准、国家标

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三个皮匠报告：2025大数据重点政策汇编（第一版）（897页）.pdf

版权说明本 大数据重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受 中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明随着数字经济时代的全面来临，大数据已成为驱动社会发展和产业变革的核心要素，其价值和潜力在全球范围内获得广泛共识。当前，我国大数据产业正步入高速发展期。在战略层面，从“国家大数据战略”的顶层设计到各级政府的配套措施，一个全面支撑大数据创新与应用的政策环境已初步形成。在实践层面，大数据技术与人工智能、工业互联网等前沿领域深度融合，持续赋能千行百业的数字化转型，为经济高质量发展注入新动能。为帮助社会各界人士全面了解与掌握大数据相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的重点政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于大数据政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 1 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1 政务数据共享条例（2025.08.01 实施）.11.1.2 中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见.111.1.3 全国一体化政务大数据体系建设指南（2022.09.13 实施）.151.1.4 科学数据管理办法（2018.03.17 实施）.371.1.5 促进大数据发展行动纲要（2015.08.31 实施）.431.2 国家数据局.611.2.1“数据要素”三年行动计划（20242026 年）（2023.12.31实施）.611.3 国家发改委.721.3.1 关于促进数据产业高质量发展的指导意见（2024.12.28 实施）721.3.2 全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案（2021.05.24 实施）.791.4 国土资源部.861.4.1 关于促进国土资源大数据应用发展实施意见（2016.07.04 实施）.861.5 工信部.1011.5.1 新材料大数据中心总体建设方案（2024.10.16 实施）.1011.5.2“十四五”大数据产业发展规划（2021.11.15 实施）.1091.5.3 工业大数据发展的指导意见（2020.04.28 实施）.1231.6 农业农村部.1271.6.1 农业部关于推进农业农村大数据发展的实施意见（2015.12.29 实施）.1271.7 交通运输部.1361.7.1 公路长大桥梁结构监测时空大数据应用指引（2024.07.23 实施）.1361.7.2 推进综合交通运输大数据发展行动纲要（20202025 年（2019.12.09 实施）.1371.8 民用航空局.1441.8.1 民航大数据建设发展的指导意见（2022.10.09 实施）.1442 2 北京北京.1532.1 市级政策.1532.1.1 北京市“数据要素”实施方案（20242026 年）（2024.09.27实施）.1533 3 上海上海.1633.1 市级政策.1633.1.1 上海市数据条例（2022.01.01 实施）.1633.1.2 上海市大数据发展实施意见(2016.09.15 实施）.1803.1.3 上海推进大数据研究与发展三年行动计划（2013-2015 年）（2013 实施）.1914 4 广东广东.2014.1 省级政策.2014.1.1 珠江三角洲国家大数据综合试验区建设实施方案（2017.04.06 实施）.2014.2 深圳市.2164.2.1 深圳市促进大数据发展行动计划（20162018 年）(2016.10.15实施）.2164.3 惠州市.2294.3.1 加快发展大数据和软件信息服务业集群行动计划（2021-2025 年）工作措施（2021.02.20 实施）.2294.4 韶关市.2384.4.1 韶关市支持大数据产业高质量发展若干措施（2023.11.14 实施）.2385 5 重庆重庆.2425.1 市级政策.2425.1.1 重庆市数据条例（2022.07.01 实施）.2426 6 天津天津.2556.1 市级政策.2556.1.1 天津市大数据发展条例（2019.01.01 实施）.2556.1.2 天津市推进京津冀大数据综合试验区建设实施方案（2017.06.12实施）.2647 7 安徽安徽.2757.1 省级政策.2757.1.1 安徽省数字安徽建设领导小组办公室关于印发 安徽省公共数据资源登记实施细则（试行）和安徽省公共数据资源授权运营实施细则（试行）的通知.2757.1.2 安徽省大数据发展条例（2021.05.01 实施）.2947.2 阜阳.3037.2.1 阜阳市大数据企业培育认定实施细则（2024.01.30 实施）.3037.3 池州.3097.3.1 池州市大数据企业培育认定实施细则（试行）（2022.12.09 实施）.3097.4 六安.3157.4.1 六安市大数据企业认定管理暂行办法（有效）（2022.08.08 实施）.3157.5 芜湖.3217.6 芜湖市大数据企业培育认定实施细则（试行）（2022.04.27 实施）3218 8 福建福建.3278.1 省级政策.3278.1.1 福建省大数据发展条例（2022.02.01 实施）.3279 9 广西广西.3389.1 省级政策.3389.1.1 广西壮族自治区大数据发展条例（2023.01.01 实施）.3389.1.2 加快构建广西一体化大数据中心协同创新体系的实施方案（2021.04.01 实施）.3551010 贵州贵州.36310.1 省级政策.36310.1.1 贵州省大数据发展专项资金管理办法（2024.01 实施）.36310.1.2 贵州省地理信息时空大数据要素流通交易规则（试行）（2023.12.29 实施）.37310.1.3 贵州省数据流通交易管理办法(试行)（2022.12.23 实施）.3801111 海南海南.38711.1 省级政策.38711.1.1 海南省大数据发展中心管理办法（2025.08.01 实施）.3871212 河北河北.39212.1 省级政策.39212.1.1 关于支持张家口市大数据产业发展的若干措施（2023.09.07 实施）.39212.2 张家口.39512.2.1 中国数坝张家口市大数据产业发展规划（2019-2025 年）（2019 年实施）.39512.3 沧州.42412.3.1 沧州市一体化政务大数据体系建设若干措施（2023.03.01 实施）.4241313 河南河南.43913.1 郑州.43913.1.1 郑州市“十四五”大数据发展规划（2022.06.06 实施）.43913.2 驻马店.46513.2.1 驻马店市大数据产业发展行动计划（20232025）（2023.01.04 实施）.4651414 黑龙江黑龙江.47614.1 省级政策.47614.1.1 黑龙江省促进大数据发展应用条例（2022.07.01 实施）.4761515 湖北湖北.48815.1 省级政策.48815.1.1 湖北省大数据产业“十四五”发展规划（2021.12.31 实施）48815.2 黄石.48815.2.1 黄石市大数据发展和智慧城市建设十四五规划（2021.10.28 实施）.5051616 湖南湖南.57316.1 郴州.57316.1.1 郴州市促进大数据产业发展应用若干政策（2019.11.28 实施）57316.2 娄底.57716.2.1 娄底市互联网和大数据产业链“十四五”发展规划（2021.12实施）.57716.3 永州.60316.3.1 永州市政务大数据管理办法（2022.07.18 实施）.6031717 吉林吉林.61217.1 省级政策.61217.1.1 关于印发吉林省大数据产业发展指导意见吉林省制造业智能化改造和数字化转型行动方案（2023-2025 年）关于进一步加强数字政府建设的若干举措的通知（2023.05.04 实施）.61217.1.2 吉林省促进大数据发展应用条例（2021.01.01 实施）.6361818 江苏江苏.64718.1 省级政策.64718.1.1 江苏省培育壮大数据企业行动方案（2025-2027 年）（2025.03.31 实施）.64718.1.2 加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见（2024.10.23实施）.65318.1.3 江苏省工业大数据发展实施意见（2020.12.25 实施）.6591919 江西江西.66719.1 省级政策.66719.1.1 全省一体化政务大数据体系建设工作方案（2023.02.09 实施）66719.2 新余.67919.2.1 新余市政务云计算大数据中心暂行管理办法（2019.04.19 实施）.6792020 辽宁辽宁.70120.1 省级政策.70120.1.1 辽宁省大数据发展条例（2022.08.01 实施）.7012121 内蒙古内蒙古.71121.1 省级政策.71121.1.1 全区一体化政务大数据体系建设工作方案（2024.04.14 实施）71121.1.2 内蒙古自治区人民政府关于印发促进大数据发展应用若干政策的通知（2016 实施）.7212222 宁夏宁夏.72722.1 省级政策.72722.1.1 促进大数据产业发展应用的实施意见（2023.04.01 实施）.7272323 青海青海.73223.1 省级政策.73223.1.1 青海省推进一体化政务大数据体系工作方案（2023.02.08 实施）.73223.2 西宁.74323.2.1 西宁市推进一体化政务大数据体系工作方案（2023.06.06 实施）.7432424 山东山东.75224.1 省级政策.75224.1.1 山东省人民政府关于促进大数据发展的意见（2016.10.25 实施）.7522525 山西山西.76525.1 省级政策.76525.1.1 关于加快构建全省一体化大数据中心协同创新体系的实施意见（2021.06.29 实施）.76525.2 吕梁.77325.2.1 吕梁市“十四五”大数据发展应用规划（2022.04.29 实施）7732626 陕西陕西.80326.1 省级政策.80326.1.1 陕西省大数据条例（2023.01.01 实施）.8032727 四川四川.81927.1 省级政策.81927.1.1 四川省促进大数据发展工作方案（2018.01.04 实施）.81927.2 成都.84127.2.1 关于印发成都市促进大数据产业发展专项政策实施细则（修订）的通知（2023.08.24 实施）.84127.3 遂宁.85527.3.1 2024 年度政务服务和大数据工作要点（2024.03.25 实施）.8552828 云南云南.86128.1 省级政策.86128.1.1 云南省行业级大数据中心建设指南（2022 年试行版）.8612929 浙江浙江.86729.1 省级政策.86729.1.1 浙江省促进大数据发展实施计划（2016.02.18 实施）.867三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版11国家政策1.1国务院1.1.1 政务数据共享条例（2025.08.01 实施）中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令第第 809 号号1（2025 年年 5 月月 9 日日）政务数据共享条例已经 2025 年 5 月 9 日国务院第 59 次常务会议通过，现予公布，自 2025 年 8 月 1 日起施行。总理李强2025 年 5 月 28 日政务数据共享条例政务数据共享条例第一章第一章总总则则第一条 为了推进政务数据安全有序高效共享利用，提升政府数字化治理能力和政务服务效能，全面建设数字政府，根据中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法等法律，制定本条例。第二条 政府部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政府部门）之间政务数据共享以及相关安全、监督、管理等工作，适用本条1【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国令第 809 号【发文日期】2025 年 5 月 28 日【施行日期】2025 年 8 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 大数据重点政策汇编第一版2例。第三条 本条例所称政务数据，是指政府部门在依法履行职责过程中收集和产生的各类数据，但不包括属于国家秘密、工作秘密的数据。本条例所称政务数据共享，是指政府部门因依法履行职责需要，使用其他政府部门的政务数据或者为其他政府部门提供政务数据的行为。第四条 政务数据共享工作应当坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，遵循统筹协调、标准统一、依法共享、合理使用、安全可控的原则。第五条 开展政务数据共享工作，应当遵守法律法规，履行政务数据安全保护义务，不得危害国家安全、公共利益，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。第六条 国家建立政务数据共享标准体系，推进政务数据共享工作标准化、规范化。第七条 国家鼓励政务数据共享领域的管理创新、机制创新和技术创新，持续提升政务数据共享效率、应用水平和安全保障能力。第二章第二章管理体制管理体制第八条 各级人民政府应当加强对政务数据共享工作的组织领导。国务院政务数据共享主管部门负责统筹推进全国政务数据共享工作。县级以上地方人民政府政务数据共享主管部门负责统筹推进本行政区域内政务数据共享工作。国务院各部门负责本部门政务数据共享工作，协调指导本行业、本领域政务数据共享工作。第九条 政务数据共享主管部门应当会同其他政府部门研究政务数据共享中的重大事项和重要工作，总结、推广政务数据共享的典型案例和经验做法，协调推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据安全有序高效共享利用。第十条 政府部门应当落实政务数据共享主体责任，建立健全本部门政务数据共享工作制度，组织研究解决政务数据共享工作中的重大问题。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版3第十一条 政府部门应当明确本部门政务数据共享工作机构。政务数据共享工作机构负责本部门政务数据共享具体工作，履行以下职责：（一）组织编制、更新和维护本部门政务数据目录；（二）组织提出本部门政务数据共享申请，组织审核针对本部门政务数据的共享申请，协调并共享本部门政务数据；（三）确保本部门提供的政务数据符合政务数据共享标准规范；（四）组织提出或者处理涉及本部门的政务数据校核申请；（五）建立健全本部门政务数据共享中数据安全和个人信息保护制度，组织开展本部门政务数据共享安全性评估；（六）本部门其他与政务数据共享相关的工作。第三章第三章目录管理目录管理第十二条 政务数据实行统一目录管理。国务院政务数据共享主管部门制定政务数据目录编制标准规范，组织编制国家政务数据目录。县级以上地方人民政府政务数据共享主管部门组织编制本行政区域内的政务数据目录。政府部门应当依照本部门职责，按照政务数据目录编制标准规范，编制本部门政务数据目录。第十三条 政府部门编制政务数据目录，应当依法开展保密风险、个人信息保护影响等评估，并经部门负责人审核同意。政务数据目录应当明确数据目录名称、数据项、提供单位、数据格式、数据更新频率以及共享属性、共享方式、使用条件、数据分类分级等信息。第十四条 政务数据按照共享属性分为无条件共享、有条件共享和不予共享三类：（一）可以提供给所有政府部门共享使用的政务数据属于无条件共享类；（二）可以按照一定条件提供给有关政府部门共享使用的政务数据属于有条件共享类；（三）法律、行政法规以及国务院决定明确规定不能提供给其他政府部门共享使用的政务数据属于不予共享类。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版4第十五条 政府部门应当科学合理确定政务数据共享属性，不得通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享。对属于有条件共享类的政务数据，政府部门应当在政务数据目录中列明共享范围、使用用途等共享使用条件。对属于不予共享类的政务数据，政府部门应当在政务数据目录中列明理由，并明确相应的法律、行政法规以及国务院决定依据。第十六条 政府部门应当将编制的政务数据目录报送同级政务数据共享主管部门审核。政务数据共享主管部门审核通过后统一向政府部门通告。政府部门应当对照统一发布的政务数据目录，丰富政务数据资源，保障政务数据质量，依法共享政务数据。第十七条 政务数据目录实行动态更新。因法律、行政法规、国务院决定调整或者政府部门职责变化导致政务数据目录需要相应更新的，政府部门应当自调整、变化发生之日起 10 个工作日内对政务数据目录完成更新，并报送同级政务数据共享主管部门审核。因特殊原因需要延长更新期限的，经同级政务数据共享主管部门同意，可以延长 5 个工作日。政务数据共享主管部门应当自收到更新后的政务数据目录之日起 2 个工作日内完成审核并发布。第四章第四章共享使用共享使用第十八条 政府部门应当建立健全政务数据全过程质量管理体系，提高政务数据质量管理能力，加强政务数据收集、存储、加工、传输、共享、使用、销毁等标准化管理。第十九条 政府部门应当按照法定的职权、程序和标准规范收集政务数据。通过共享获取政务数据能够满足履行职责需要的，政府部门不得向公民、法人和其他组织重复收集。政务数据收集工作涉及多个政府部门的，政务数据共享主管部门应当明确牵头收集的政府部门并将其作为数源部门。数源部门应当加强与其他有关政府部门的协同配合、信息沟通，及时完善更新政务数据，保障政务数据的完整性、准确性和可用性，并统一提供政务数据共享服务。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版5第二十条 政务数据共享主管部门应当建立政务数据共享供需对接机制，明确工作流程。政务数据需求部门应当根据履行职责需要，按照统一发布的政务数据目录，经本部门政务数据共享工作机构负责人同意后，依法提出政务数据共享申请，明确使用依据、使用场景、使用范围、共享方式、使用时限等，并保证政务数据共享申请的真实性、合法性和必要性。政务数据提供部门应当按照本条例第二十一条规定的期限对政务数据需求部门提出的政务数据共享申请进行审核，经本部门政务数据共享工作机构负责人同意后作出答复。第二十一条 政务数据需求部门申请共享的政务数据属于无条件共享类的，政务数据提供部门应当自收到政务数据共享申请之日起 1 个工作日内作出答复；属于有条件共享类的，应当自收到政务数据共享申请之日起 10 个工作日内作出是否同意共享的答复。因特殊原因需要延长答复期限的，政务数据提供部门应当报经同级政务数据共享主管部门同意，并告知政务数据需求部门，延长的期限最长不得超过 10 个工作日。政务数据需求部门提交的申请材料不全的，政务数据提供部门应当一次性告知其需要补充的材料，不得直接予以拒绝。政务数据提供部门不同意共享的，应当说明理由。第二十二条 政务数据提供部门应当自作出同意共享的答复之日起 20 个工作日内共享政务数据。政务数据提供部门可以通过服务接口、批量交换、文件下载等方式向政务数据需求部门共享政务数据。第二十三条 国家鼓励各级政府部门优化政务数据共享审核流程，缩短审核和提供共享政务数据的时间。第二十四条 上级政府部门应当根据下级政府部门履行职责的需要，在确保政务数据安全的前提下，及时、完整回流业务信息系统收集和产生的下级政府行政区域内的政务数据，并做好系统对接和业务协同，不得设置额外的限制条件。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版6下级政府部门获得回流的政务数据后，应当按照履行职责的需要共享、使用，并保障相关政务数据安全。第二十五条 政府部门通过共享获得政务数据的，不得擅自扩大使用范围以及用于或者变相用于其他目的，不得擅自将获得的政务数据提供给第三方。确需扩大使用范围、用于其他目的或者提供给第三方的，应当经政务数据提供部门同意。政务数据共享主管部门以及其他政府部门应当采取措施防范政务数据汇聚、关联引发的泄密风险。第二十六条 国务院政务数据共享主管部门应当统筹建立政务数据校核纠错制度。政府部门应当依照本部门职责，建立政务数据校核纠错规则，提供纠错渠道。政务数据需求部门应当记录政务数据使用状态，发现政务数据不准确或者不完整的，应当及时向政务数据提供部门提出政务数据校核申请。政务数据提供部门应当自收到政务数据校核申请之日起 10 个工作日内予以核实、更正并反馈校核处理结果。第二十七条 政务数据需求部门通过共享获取的政务数据，共享目的已实现、无法实现或者为实现共享目的不再必要的，应当按照政务数据提供部门的要求妥善处置。政务数据需求部门存在擅自超出使用范围、共享目的使用政务数据，或者擅自将政务数据提供给第三方的，政务数据共享主管部门或者政务数据提供部门应当暂停其政务数据共享权限，并督促限期整改，对拒不整改或者整改不到位的，可以终止共享。政务数据提供部门无正当理由，不得终止或者变更已提供的政务数据共享服务。确需终止或者变更服务的，政务数据提供部门应当与政务数据需求部门协商，并报同级政务数据共享主管部门备案。第二十八条 政务数据共享主管部门应当建立健全政务数据共享争议解决处理机制。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版7同级政务数据需求部门、政务数据提供部门发生政务数据共享争议的，应当协商解决；协商不成的，应当按照程序向同级政务数据共享主管部门申请协调处理。跨层级、跨地域的政务数据共享发生争议的，由共同的上级政务数据共享主管部门协调处理。经政务数据共享主管部门协调处理仍未达成一致意见的，报政务数据共享主管部门的本级人民政府决定。第二十九条 政务数据共享主管部门应当对政务数据共享情况进行监督检查，并可以对违反本条例规定的行为予以通报。政务数据需求部门应当对共享政务数据的使用场景、使用过程、应用成效、存储情况、销毁情况等进行记录，有关记录保存期限不少于 3 年。政务数据共享主管部门和政务数据提供部门可以查阅政务数据需求部门有关记录。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第五章第五章平台支撑平台支撑第三十条 国家统筹数据基础设施建设，提高政务数据安全防护能力，整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。国务院政务数据共享主管部门统筹全国一体化政务大数据体系的建设和管理工作，负责整合构建国家政务大数据平台，实现与国务院有关部门政务数据平台、各地区政务数据平台互联互通，为政务数据共享提供平台支撑。县级以上地方人民政府政务数据共享主管部门负责本行政区域政务数据平台建设和管理工作，按需向乡镇（街道）、村（社区）共享政务数据。国务院有关部门负责建设、优化本部门政务数据平台，可以支撑本行业、本领域的政务数据共享工作。未建设政务数据平台的，可以通过国家政务大数据平台开展本部门政务数据共享工作。第三十一条 政府部门已建设的政务数据平台应当纳入全国一体化政务大数据体系。除法律、行政法规另有规定外，原则上不得通过新建政务数据共享交换系统开展跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据共享工作。第三十二条 政府部门应当通过全国一体化政务大数据体系开展政务数据共享相关工作。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版8第三十三条 国家鼓励和支持大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在政务数据共享中的应用。第六章第六章保障措施保障措施第三十四条 政务数据共享主管部门应当会同同级网信、公安、国家安全、保密行政管理、密码管理等部门，根据数据分类分级保护制度，推进政务数据共享安全管理制度建设，按照谁管理谁负责、谁使用谁负责的原则，明确政务数据共享各环节安全责任主体，督促落实政务数据共享安全管理责任。政务数据需求部门在使用依法共享的政务数据过程中发生政务数据篡改、破坏、泄露或者非法利用等情形的，应当承担安全管理责任。第三十五条 政府部门应当建立健全政务数据共享安全管理制度，落实政务数据共享安全管理主体责任和政务数据分类分级管理要求，保障政务数据共享安全。政府部门应当采取技术措施和其他必要措施，防止政务数据被篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用。政府部门应当加强政务数据安全风险监测，发生政务数据安全事件时，立即启动应急预案，采取相应的应急处置措施，防止危害扩大，消除安全隐患，并按照规定向有关主管部门报告。第三十六条 政府部门委托他人参与建设、运行、维护政府信息化项目，存储、加工政务数据，应当按照国家有关规定履行批准程序，明确工作规范和标准，并采取必要技术措施，监督受托方履行相应的政务数据安全保护义务。受托方应当依照法律、行政法规的规定和合同约定履行政务数据安全保护义务，不得擅自访问、获取、留存、使用、泄露或者向他人提供政务数据。政务数据平台建设管理单位应当依照法律、行政法规的规定和国家标准的强制性要求，保障平台安全、稳定运行，维护政务数据安全。第三十七条 政府部门及其工作人员在开展涉及个人信息的政务数据共享活动时，应当遵守中华人民共和国个人信息保护法、网络数据安全管理条例等法律、行政法规的规定。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版9公民、法人和其他组织有权对政务数据共享过程中侵犯其合法权益的行为进行投诉、举报，接到投诉、举报的政府部门应当按照规定及时处理。第三十八条 县级以上人民政府应当将政务数据共享工作所需经费列入本级预算。县级以上人民政府及其有关部门应当对政务数据共享相关经费实施全过程预算绩效管理。政务数据共享情况应当作为确定政府信息化项目建设投资、运行维护经费和项目后评价结果的重要依据。政务数据共享主管部门应当加强对本行政区域内政务数据提供部门数据共享及时性和数据质量情况、政务数据需求部门数据应用情况和安全保障措施等的监督，并向本级人民政府报告。第七章第七章法律责任法律责任第三十九条 政务数据提供部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由同级政务数据共享主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：（一）未按照要求编制或者更新政务数据目录；（二）通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享；（三）未配合数源部门及时完善更新政务数据；（四）未按时答复政务数据共享申请或者未按时共享政务数据，且无正当理由；（五）未按照规定将业务信息系统收集和产生的下级政府行政区域内的政务数据回流至下级政府部门；（六）收到政务数据校核申请后，未按时核实、更正；（七）擅自终止或者变更已提供的政务数据共享服务；（八）未按照规定将已建设的政务数据平台纳入全国一体化政务大数据体系；（九）违反本条例规定的其他情形。第四十条 政务数据需求部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由同级政务数据共享主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版10（一）重复收集可以通过共享获取的政务数据；（二）擅自超出使用范围、共享目的使用通过共享获取的政务数据；（三）擅自将通过共享获取的政务数据提供给第三方；（四）共享目的已实现、无法实现或者为实现共享目的不再必要，未按照要求妥善处置通过共享获取的政务数据；（五）未按照规定保存通过共享获取的政务数据有关记录；（六）未对通过共享获取的政务数据履行安全管理责任；（七）违反本条例规定的其他情形。第四十一条 政务数据共享主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：（一）未按照规定明确数源部门；（二）未按照规定对政务数据共享争议进行协调处理；（三）违反本条例规定的其他情形。第四十二条 政府部门及其工作人员泄露、出售或者非法向他人提供政务数据共享工作过程中知悉的个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息的，或者在政务数据共享工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章第八章附附则则第四十三条 国家推动政府部门与其他国家机关参照本条例规定根据各自履行职责需要开展数据共享。第四十四条 本条例自 2025 年 8 月 1 日起施行。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版111.1.2 中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见（2024 年年 9 月月 21 日）日）各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。工作中要做到：坚持政府指导、市场驱动。加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。坚持尊重规律、守正创新。鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。坚持系统推进、高效协同。加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。坚持加快发展、维护安全。推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，防范各种数据风险。主要目标是：到 2025 年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。到 2030 年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版12用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。二、深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给（一）统筹推进政务数据共享。完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。强化已有数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。（二）有序推动公共数据开放。健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。（三）鼓励探索公共数据授权运营。落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。数据管理机构要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。加快形成权责清晰、部省协同的授权运营格局。适时制定公共数据资源授权运营管理规定。三、加强资源管理，规范公共数据授权运营（四）健全资源管理制度。建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版13馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。（五）完善运营监督。建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得实施与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。（六）建立健全价格形成机制维护公共利益。发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。四、鼓励应用创新，推动数据产业健康发展（七）丰富数据应用场景。在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。（八）推动区域数据协作。落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。（九）加强数据服务能力建设。加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。推进多元数据融合应用，丰富数据产品和服务。研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版14（十）繁荣数据产业发展生态。将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。围绕数据采存算管用，培育高水平数据要素型企业。聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。支持数据行业协会、学会等社会团体和产业联盟发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。五、统筹发展和安全，营造开发利用良好环境（十一）加大创新激励。明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。研究制定支持运营机构发展的激励政策。（十二）加强安全管理。强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。运营机构应依据有关法律法规和政策要求，履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。加强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。（十三）鼓励先行先试。充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。充分认识数据规模利用的潜在风险，坚决防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版15六、强化组织实施（十四）加强组织领导。坚持和加强党对数据工作的全面领导。在党中央集中统一领导下，各地区各部门要强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。国务院办公厅强化工作协调，统筹推进政务数据共享工作。国家数据局加强工作统筹，动态掌握全国公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重要问题。重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。（十五）强化资金保障。加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用活动。（十六）增强支撑能力。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。统筹数据领域标准体系建设管理，组织开展相关标准研制、宣传、执行和评价。依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。积极参与国际交流合作，推动公共数据国际治理规则、国际标准制定。（十七）加强评价监督。各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开发利用情况。鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。1.1.3 全国一体化政务大数据体系建设指南（2022.09.13 实施）国务院办公厅关于印发国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知全国一体化政务大数据体系建设指南的通知22【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办函2022102 号【发文日期】2022 年 9 月 13 日【施行日期】2022 年 9 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 大数据重点政策汇编第一版16国办函国办函2022102 号号（2022 年年 9 月月 13 日）日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：全国一体化政务大数据体系建设指南已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各地区各部门要深入贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设、加快推进全国一体化政务大数据体系建设的决策部署，按照建设指南要求，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，结合实际统筹推动本地区本部门政务数据平台建设，积极开展政务大数据体系相关体制机制和应用服务创新，增强数字政府效能，营造良好数字生态，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。国务院办公厅2022 年 9 月 13 日（此件公开发布）全国一体化政务大数据体系建设指南全国一体化政务大数据体系建设指南党中央、国务院高度重视政务大数据体系建设。近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进政务数据共享开放和平台建设，经过各方面共同努力，政务数据在调节经济运行、改进政务服务、优化营商环境、支撑疫情防控等方面发挥了重要作用。但同时，政务数据体系仍存在统筹管理机制不健全、供需对接不顺畅、共享应用不充分、标准规范不统一、安全保障不完善等问题。为贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央全面深化改革委员会第十七次会议精神、国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见（国办发20216 号）和国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发202214 号）部署要求，整合构建标准统一、布局合理、三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版17管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥政务数据在提升政府履职能力、支撑数字政府建设以及推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，制定本建设指南。一、建设背景（一）建设现状。1.政务数据管理职能基本明确。2016 年以来，国务院出台 政务信息资源共享管理暂行办法（国发 201651 号）、国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见等一系列政策文件，加强顶层设计，统筹推进政务数据共享和应用工作。目前，全国 31 个省（自治区、直辖市）均已结合政务数据管理和发展要求明确政务数据主管部门，负责制定大数据发展规划和政策措施，组织实施政务数据采集、归集、治理、共享、开放和安全保护等工作，统筹推进数据资源开发利用。2.政务数据资源体系基本形成。目前，覆盖国家、省、市、县等层级的政务数据目录体系初步形成，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台汇聚编制政务数据目录超过 300 万条，信息项超过 2000 万个。人口、法人、自然资源、经济等基础库初步建成，在优化政务服务、改善营商环境方面发挥重要支撑作用。国务院各有关部门积极推进医疗健康、社会保障、生态环保、信用体系、安全生产等领域主题库建设，为经济运行、政务服务、市场监管、社会治理等政府职责履行提供有力支撑。各地区积极探索政务数据管理模式，建设政务数据平台，统一归集、统一治理辖区内政务数据，以数据共享支撑政府高效履职和数字化转型。截至目前，全国已建设 26 个省级政务数据平台、257 个市级政务数据平台、355 个县级政务数据平台。3.政务数据基础设施基本建成。国家电子政务外网基础能力不断提升，已实现县级以上行政区域 100%覆盖，乡镇覆盖率达到 96.1%。政务云基础支撑能力不断夯实，全国 31 个省（自治区、三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版18直辖市）和新疆生产建设兵团云基础设施基本建成，超过 70%的地级市建设了政务云平台，政务信息系统逐步迁移上云，初步形成集约化建设格局。建成全国一体化政务数据共享枢纽，依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台，构建起覆盖国务院部门、31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的数据共享交换体系，初步实现政务数据目录统一管理、数据资源统一发布、共享需求统一受理、数据供需统一对接、数据异议统一处理、数据应用和服务统一推广。全国一体化政务数据共享枢纽已接入各级政务部门 5951 个，发布 53 个国务院部门的各类数据资源 1.35 万个，累计支撑全国共享调用超过 4000 亿次。国家公共数据开放体系加快构建，21 个省（自治区、直辖市）建成了省级数据开放平台，提供统一规范的数据开放服务。（二）取得的成效。1.经济调节方面，利用大数据加强经济监测分析，提升研判能力。数字技术在宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、数字经济治理等方面应用持续深化，政府经济调节数字化水平逐步提高。各地区运用大数据强化经济监测预警，加强覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析，不断提升对经济运行“形”和“势”的数字化研判能力。2.市场监管方面，通过数据共享减轻企业负担，提升监管能力。利用前端填报合并、后端数据共享等方式，推进市场监管与人力资源社会保障、海关、商务等多部门业务协同，实现企业年报事项“多报合一”，减轻企业负担，助力优化营商环境。充分利用法人基础信息，支持地方和部门开展企业违规行为监管、行业动态监测和辅助决策分析，防范企业经营风险。3.社会管理方面，推进城市运行“一网统管”和社会信用体系建设。以大数据算法建模、分析应用为手段，推进城市运行“一网统管”，提高治理能力和水平。通过数据融合支撑突发事件应急处置，开展危化品、矿产等重点企业风险态势分析和自然灾害监测预警等工作，提升社会治理、应急指挥的效率和质量。推进社会信用体系建设，通过信用状况分析，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，整合全社会力量褒扬诚信、惩戒失信。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版194.公共服务方面，促进政务服务模式创新，提升办事效率。各地区各部门深入挖掘、充分利用数据资源，促进政务服务办理方式不断优化、办事效率不断提升，创新个税专项扣除、跨省转学、精准扶贫、普惠金融等服务模式，企业和群众的满意度、获得感不断提升。目前，政务服务事项网上可办率达到 90%以上，政务服务“一网通办”加速推进。5.生态环保方面，强化环境监测和应急处理能力。建设生态环保主题库，涵盖环境质量、污染源、环保产业、环保科技等数据，通过跨部门数据共享，支撑环境质量监测、突发环境事件应急处置等 23 类应用，为打赢蓝天、碧水、净土保卫战，服务保障碳达峰、碳中和目标实现提供了数据支持。特别是在新冠肺炎疫情防控中，及时响应并解决各地区提出的数据共享需求，推动各类防疫数据跨地区、跨部门、跨层级互通共享，目前 31 个省（自治区、直辖市）已共享调用健康码、核酸检测、疫苗接种、隔离管控等涉疫情数据超过3000 亿次，为有效实施精准防控、助力人员有序流动，坚决筑牢疫情防控屏障，高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑。（三）存在的主要问题。1.政务数据统筹管理机制有待完善。目前，国家层面已明确建立政务数据共享协调机制，但部分政务部门未明确政务数据统筹管理机构，未建立有效的运行管理机制。各级政务部门既受上级主管部门业务指导，又归属于本地政府管理，政务数据管理权责需进一步厘清，协调机制需进一步理顺。基层仍存在数据重复采集、多次录入和系统连通不畅等问题，影响政务数据统筹管理和高效共享。2.政务数据共享供需对接不够充分。当前政务数据资源存在底数不清，数据目录不完整、不规范，数据来源不一等问题，亟需进一步加强政务数据目录规范化管理。数据需求不明确、共享制度不完备、供给不积极、供需不匹配、共享不充分、异议处理机制不完善、综合应用效能不高等问题较为突出。有些部门以数据安全要求高、仅供特定部门使用为由，数据供需双方自建共享渠道，需整合纳入统一的数据共享交换体系。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版203.政务数据支撑应用水平亟待提升。政务云平台建设与管理不协同，政务云资源使用率不高，缺乏一体化运营机制。政务数据质量问题较为突出，数据完整性、准确性、时效性亟待提升。跨地区、跨部门、跨层级数据综合分析需求难以满足，数据开放程度不高、数据资源开发利用不足。地方对国务院部门垂直管理系统数据的需求迫切，数据返还难制约了地方经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保等领域数字化创新应用。4.政务数据标准规范体系尚不健全。由于各地区各部门产生政务数据所依据的技术标准、管理规范不尽相同，政务数据缺乏统一有效的标准化支撑，在数据开发利用时，需要投入大量人力财力对数据进行清洗、比对，大幅增加运营成本，亟需完善全国统一的政务数据标准、提升数据质量。部分地方和部门对标准规范实施推广、应用绩效评估等重视不足，一些标准规范形同虚设。5.政务数据安全保障能力亟需强化。中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法、关键信息基础设施安全保护条例等法律法规出台后，亟需建立完善与政务数据安全配套的制度。数据全生命周期的安全管理机制不健全，数据安全技术防护能力亟待加强。缺乏专业化的数据安全运营团队，数据安全管理的规范化水平有待提升，在制度规范、技术防护、运行管理三个层面尚未形成数据安全保障的有机整体。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，建立健全权威高效的政务数据共享协调机制，整合构建全国一体化政务大数据体系，增强数字政府效能，营造良好数字生态，进一步发挥数据在促进经济社会发展、服务企业和群众等方面的重要作用，推进政务数据开放共享、有效利用，构建完善数据全生命周三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版21期质量管理体系，加强数据资源整合和安全保护，促进数据高效流通使用，充分释放政务数据资源价值，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。（二）基本原则。坚持系统观念、统筹推进。加强全局性谋划、一体化布局、整体性推进，更好发挥中央、地方和各方面积极性，聚焦政务数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档各环节全过程，切实破解阻碍政务数据共享开放的制度性瓶颈，整体推进数据共建共治共享，促进数据有序流通和开发利用，提升数据资源配置效率。坚持继承发展、迭代升级。充分整合利用各地区各部门现有政务数据资源，以政务数据共享为重点，适度超前布局，预留发展空间，加快推进各级政务数据平台建设和迭代升级，不断提升政务数据应用支撑能力。坚持需求导向、应用牵引。从企业和群众需求出发，从政府管理和服务场景入手，以业务应用牵引数据治理和有序流动，加强数据赋能，推进跨部门、跨层级业务协同与应用，使政务数据更好地服务企业和群众。坚持创新驱动、提质增效。坚持新发展理念，积极运用云计算、区块链、人工智能等技术提升数据治理和服务能力，加快政府数字化转型，提供更多数字化服务，推动实现决策科学化、管理精准化、服务智能化。坚持整体协同、安全可控。坚持总体国家安全观，树立网络安全底线思维，围绕数据全生命周期安全管理，落实安全主体责任，促进安全协同共治，运用安全可靠技术和产品，推进政务数据安全体系规范化建设，推动安全与利用协调发展。（三）建设目标。2023 年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，基本具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力，数据共享和开放能力显著增强，政务数据管理服务水平明显提升。全面摸清政务数据资源底数，建立政务数据目录动态更新机制，政务数据质量不断改善。建设完善人口、法人、自三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版22然资源、经济、电子证照等基础库和医疗健康、社会保障、生态环保、应急管理、信用体系等主题库，并统一纳入全国一体化政务大数据体系。政务大数据管理机制、标准规范、安全保障体系初步建立，基础设施保障能力持续提升。政务数据资源基本纳入目录管理，有效满足数据共享需求，数据服务稳定性不断增强。到 2025 年，全国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数据资源全部纳入目录管理。政务数据质量显著提升，“一数一源、多源校核”等数据治理机制基本形成，政务数据标准规范、安全保障制度更加健全。政务数据共享需求普遍满足，数据资源实现有序流通、高效配置，数据安全保障体系进一步完善，有效支撑数字政府建设。政务数据与社会数据融合应用水平大幅提升，大数据分析应用能力显著增强，推动经济社会可持续高质量发展。（四）主要任务。统筹管理一体化。完善政务大数据管理体系，建立健全政务数据共享协调机制，形成各地区各部门职责清晰、分工有序、协调有力的全国一体化政务大数据管理新格局。数据目录一体化。按照应编尽编的原则，推动各地区各部门建立全量覆盖、互联互通的高质量全国一体化政务数据目录。建立数据目录系统与部门目录、地区目录实时同步更新机制，实现全国政务数据“一本账”管理。数据资源一体化。推动政务数据“按需归集、应归尽归”，加强政务数据全生命周期质量控制，实现问题数据可反馈、共享过程可追溯、数据质量问题可定责，推动数据源头治理、系统治理，形成统筹管理、有序调度、合理分布的全国一体化政务数据资源体系。共享交换一体化。整合现有政务数据共享交换系统，形成覆盖国家、省、市等层级的全国一体化政务数据共享交换体系，提供统一规范的共享交换服务，高效满足各地区各部门数据共享需求。数据服务一体化。优化国家政务数据服务门户，构建完善“建设集约、管理规范、整体协同、服务高效”的全国一体化政务大数据服务体系，加强基础能力建设，加大应用创新力度，推进资源开发利用，打造一体化、高水平政务数据三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版23平台。算力设施一体化。合理利用全国一体化大数据中心协同创新体系，完善政务大数据算力管理措施，整合建设全国一体化政务大数据体系主节点与灾备设施，优化全国政务云建设布局，提升政务云资源管理运营水平，提高各地区各部门政务大数据算力支撑能力。标准规范一体化。编制全面兼容的基础数据元、云资源管控、数据对接、数据质量管理、数据回流等标准，制定供需对接、数据治理、运维管理等规范，推动构建全国一体化政务大数据标准规范体系。安全保障一体化。以“数据”为安全保障的核心要素，强化安全主体责任，健全保障机制，完善数据安全防护和监测手段，加强数据流转全流程管理，形成制度规范、技术防护和运行管理三位一体的全国一体化政务大数据安全保障体系。三、总体架构全国一体化政务大数据体系包括三类平台和三大支撑。三类平台为“1 32 N”框架结构。“1”是指国家政务大数据平台，是我国政务数据管理的总枢纽、政务数据流转的总通道、政务数据服务的总门户；“32”是指 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平台，负责本地区政务数据的目录编制、供需对接、汇聚整合、共享开放，与国家平台实现级联对接；“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，负责本部门本行业数据汇聚整合与供需对接，与国家平台实现互联互通，尚未建设政务数据平台的部门，可由国家平台提供服务支撑。三大支撑包括管理机制、标准规范、安全保障三个方面。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版24图 1 全国一体化政务大数据体系总体架构图（一）国家政务大数据平台内容构成。国家政务大数据平台是在现有共享平台、开放平台、供需对接系统、基础库、主题库、算力设施、灾备设施的基础上进行整合完善，新建数据服务、数据治理、数据分析、政务云监测、数据安全管理等系统组件，打造形成的国家级政务大数据管理和服务平台。其内容主要包括国家政务数据服务门户，基础库和主题库两类数据资源库，数据分析系统、数据目录系统、数据开放系统、数据治理系统、供需对接系统、数据共享系统六大核心系统，以及通用算法模型和控件、政务区块链服务、政务云监测、数据安全管理、算力设施、灾备设施等相关应用支撑组件。（二）国家平台与地方和部门平台关系。国家政务大数据平台是全国一体化政务大数据体系的核心节点。地方和部门政务数据平台的全量政务数据应按照标准规范进行数据治理，在国家政务大数据平台政务数据服务门户注册数据目录，申请、获取数据服务，并按需审批、提供数据资源和服务。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版25图 2 国家平台与地方和部门平台关系图国务院办公厅统筹全国一体化政务大数据体系的建设和管理，整合形成国家政务大数据平台，建立完善政务大数据管理机制、标准规范、安全保障体系。国务院有关部门要明确本部门政务数据主管机构，统筹管理本部门本行业政务数据，推动垂直管理业务系统与国家政务大数据平台互联互通。已建设政务数据平台的国务院部门，应将本部门平台与国家政务大数据平台对接，同步数据目录，支撑按需调用。尚未建设政务数据平台的国务院部门，要在国家政务大数据平台上按照统一要求提供数据资源、获取数据服务。各地区政务数据主管部门要统筹管理辖区内政务数据资源和政务数据平台建设工作。可采用省级统建或省市两级分建的模式建设完善地方政务数据平台，并做好地方平台与国家政务大数据平台的对接，同步数据目录，支撑按需调用；同时，应当按照统分结合、共建共享的原则，统筹推进基础数据服务能力标准化、集约化建设。各县（市、区、旗）原则上不独立建设政务数据平台，可利用上级平台开展政务数据的汇聚整合、共享应用。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版26图 3 国家平台与地方和部门平台有关系统关系图（三）与相关系统的关系。1.整合全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台等现有数据共享渠道，充分利用全国一体化政务服务平台和国家“互联网 监管”系统现有资源和能力，优化政务数据服务总门户，构建形成统一政务数据目录、统一政务数据需求申请标准和统一数据共享交换规则，为各地区各部门提供协同高效的政务数据服务。2.涉密数据依托国家电子政务内网开展共享，推进政务内网与政务外网数据共享交换，建设政务外网数据向政务内网安全导入通道，以及政务内网非涉密数据向政务外网安全导出通道，实现非涉密数据与政务内网共享有效交互、涉密数据脱密后依托国家政务大数据平台安全共享、有序开放利用。3.全国一体化政务大数据体系具备对接党委、人大、政协、纪委监委、法院、检察院和军队等机构数据的能力，应遵循互联互通、资源共享的原则，结合实际情况采用总对总系统联通或分级对接。4.全国一体化政务大数据体系按需接入供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位在依法履职或者提供公共服务过程中收集、产生的公共数据，以及三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版27第三方互联网信息平台和其他领域的社会数据，结合实际研究确定对接方式等，依法依规推进公共数据和社会数据有序共享、合理利用，促进公共数据与社会数据融合应用。5.推进全国一体化政务大数据体系与全国一体化大数据中心协同创新体系融合对接，充分利用云、网等基础资源，发挥云资源集约调度优势，提升资源调度能力，更好满足各地区各部门业务应用系统的数据共享需求，为企业和群众提供政务数据开放服务。图 4国家平台与相关系统关系图四、主要内容充分整合现有政务数据资源和平台系统，重点从统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标准规范、安全保障等 8 个方面，组织推进全国一体化政务大数据体系建设。（一）统筹管理一体化。1.建立完善政务大数据管理体系。国务院办公厅负责统筹、指导、协调、监督各地区各部门的政务数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档等工作。各地区政务数据主管部门统筹本地区编制政务数据目录，按需归集本地区数据，形成基础库、主题库，满三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版28足跨区域、跨层级数据共享需求，加强数据资源开发利用。国务院各有关部门统筹协调本部门本行业，摸清数据资源底数，编制政务数据目录，依托国家政务大数据平台，与各地区各部门开展数据共享应用，不得另建跨部门数据共享交换通道，已有通道纳入国家政务大数据平台数据共享系统管理。2.建立健全政务数据共享协调机制。各地区各部门要建立健全本地区本部门政务数据共享协调机制，明确管理机构和主要职责，确保政务数据共享协调有力、职责明确、运转顺畅、管理规范、安全有序。加强政务数据供需对接，优化审批流程，精简审批材料，及时响应数据共享需求，非因法定事由不得拒绝其他单位因依法履职提出的数据共享需求。积极推动政务数据属地返还，按需回流数据，探索利用核查、模型分析、隐私计算等多种手段，有效支撑地方数据资源深度开发利用。（二）数据目录一体化。1.全量编制政务数据目录。建设政务数据目录系统，全面摸清政务数据资源底数，建立覆盖国家、省、市、县等层级的全国一体化政务数据目录，形成全国政务数据“一本账”，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用。建立数据目录分类分级管理机制，按照有关法律、行政法规的规定确定重要政务数据具体目录，加强政务数据分类管理和分级保护。国务院办公厅负责政务数据目录的统筹管理，各地区各部门政务数据主管部门负责本地区本部门政务数据目录的审核和汇总工作，各级政务部门应按照本部门“三定”规定，梳理本部门权责清单和核心业务，将履职过程中产生、采集和管理的政务数据按要求全量编目。2.规范编制政务数据目录。实现政务数据目录清单化管理，支撑政务部门注册、检索、定位、申请政务数据资源。政务部门在数据资源生成后要及时开展数据源鉴别、数据分类分级以及合规性、安全性、可用性自查，完成数据资源注册，建立“目录数据”关联关系，形成政务数据目录。政务数据资源注册时，政务部门应同时登记提供该数据资源的政务信息系统，建立“数据系统”关联关系，明确数据来源，避免数三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版29据重复采集，便利数据供需对接。各地区各部门政务数据主管部门要根据政务数据目录代码规则、数据资源编码规则、元数据规范等检查目录编制，落实目录关联政务信息系统、“一数一源”等有关要求，将审核不通过的目录退回纠正，切实规范目录编制。各地区在编制本地区政务数据目录时，要对照国务院部门数据目录内容、分类分级等相关标准，确保同一政务数据目录与国务院部门数据目录所含信息基本一致。3.加强目录同步更新管理。各地区各部门调整政务数据目录时，要在国家政务大数据平台实时同步更新。政务部门职责发生变化的，要及时调整政务数据目录；已注册的数据资源要及时更新，并同步更新“数据系统”关联关系。原则上目录有新增关联的政务数据资源，应在 20 个工作日内完成注册；目录信息发生变化的，应在 20 个工作日内完成更新。（三）数据资源一体化。1.推进政务数据归集。国家政务大数据平台以政务数据目录为基础，推动数据资源“按需归集、应归尽归”，通过逻辑接入与物理汇聚两种方式归集全国政务数据资源，并进行统筹管理。逻辑上全量接入国家层面统筹建设、各部门联合建设以及各地区各部门自建的数据资源库；物理上按需汇聚人口、法人、信用体系等国家级基础库、主题库数据，建立国家电子证照基础库，“一人一档”、“一企一档”等主题库。各地区应依托政务数据平台统筹推进本区域政务数据的归集工作，实现省市县三级数据汇聚整合，并按需接入党委、人大、政协、纪委监委、法院、检察院等机构数据。行业主管部门做好本行业政务数据的归集工作，实现行业数据的汇聚整合，并按需归集公共数据和社会数据，提升数据资源配置效率。2.加强政务数据治理。国家政务大数据平台建设覆盖数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档等各环节的数据治理系统，明确数据治理规则，对归集的数据进行全生命周期的规范化治理。各地区各部门按照国家标准规范，细化数据治理规则，三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版30开展数据治理工作。按照“谁管理谁负责、谁提供谁负责、谁使用谁负责”的原则，建立健全数据质量反馈整改责任机制和激励机制，加强数据质量事前、事中和事后监督检查，实现问题数据可反馈、共享过程可追溯、数据质量问题可定责，推动数据源头治理、系统治理。强化数据提供部门数据治理职责，数据提供部门要按照法律法规和相关标准规范严格履行数据归集、加工、共享等工作职责，确保数据真实、可用、有效共享；数据使用部门要合规、正确使用数据，确保数据有效利用、安全存储、全面归档；数据管理部门要会同数据提供、使用部门，完善数据质量管理制度，建立协同工作机制，细化数据治理业务流程，在数据共享使用过程中不断提升数据质量。加强政务数据分类管理，规范数据业务属性、来源属性、共享属性、开放属性等。运用多源比对、血缘分析、人工智能等技术手段，开展数据质量多源校核和绩效评价，减少无效数据、错误数据，识别重复采集数据，明确权威数据源，提升政务数据的准确性、完整性和一致性。3.建设完善数据资源库。加大政务数据共享协调力度，协同发展改革、公安、自然资源、市场监管等国务院部门持续建设完善人口、法人、自然资源、经济、电子证照等国家级基础库，协同人力资源社会保障、生态环境、应急、自然资源、水利、气象、医保、国资等部门加快优化完善医疗健康、政务服务、社会保障、生态环保、信用体系、应急管理、国资监管等主题库，统一纳入全国一体化政务大数据体系管理，对各类基础数据库、业务资源数据库实行规范管理，建立健全政务数据归集共享通报制度，支撑各地区各部门政务数据共享、开放和开发利用。各地区要依托本级政务数据平台，积极开展疫情防控、经济运行监测等领域主题库建设，促进数据资源按地域、按主题充分授权、自主管理。（四）共享交换一体化。1.构建完善统一共享交换体系。依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台，提升国家政务大数据平台数据共享支撑能力，统一受理共享申请并提供服务，形成覆盖国家、省、市等层级的全国一体化政务数据共享交换体系，高效满足各地区各部门数据共享三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版31需求，有序推进国务院部门垂直管理业务系统向地方政务数据平台共享数据。各地区各部门按需建设政务数据实时交换系统，支持海量数据高速传输，实现数据分钟级共享，形成安全稳定、运行高效的数据供应链。2.深入推进政务数据协同共享。国家政务大数据平台支撑各省（自治区、直辖市）之间、国务院各部门之间以及各省（自治区、直辖市）与国务院部门之间的跨部门、跨地域、跨层级数据有效流通和充分共享。各地方政务数据平台支撑本行政区域内部门间、地区间数据流通和共享。各部门政务数据平台支撑本部门内、本行业内数据流通和共享。以应用为牵引，全面提升数据共享服务能力，协同推进公共数据和社会数据共享，探索社会数据“统采共用”，加强对政府共享社会数据的规范管理，形成国家、地方、部门、企业等不同层面的数据协同共享机制，提升数据资源使用效益。（五）数据服务一体化。1.优化国家政务数据服务门户。依托国家政务大数据平台的政务数据服务总门户，整合集成目录管理、供需对接、资源管理、数据共享、数据开放、分析处理等功能，为各地区各部门提供政务数据目录编制、资源归集、申请受理、审核授权、资源共享、统计分析、可视化展示和运营管理等服务，实现对各地区各部门政务数据“一本账”展示、“一站式”申请、“一平台”调度，支撑各地区各部门政务数据跨地区、跨部门、跨层级互认共享，推动实现数据资源高效率配置、高质量供给。各地区各部门可按照国家政务数据服务总门户管理要求和相关标准规范，统筹建设政务数据服务门户，并做好与国家政务数据服务总门户的对接，实现纵向贯通、横向协同。2.加强政务大数据基础能力建设。加强国家政务大数据平台和各地区各部门政务数据平台的共性基础数据服务能力建设。建设大数据处理分析系统，具备数据运算、分域分级用户管理和数据沙箱模型开发等能力，为多元、异构、海量数据融合应用创新提供技术支撑。充分运用大数据、人工智能等技术手段，构建集成自然语言处理、视频图像解析、智能问答、机器翻译、数据挖掘分析、数据可视化、数据开放授权、数据融合计三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版32算等功能的通用算法模型和控件库，提供标准化、智能化数据服务。建设全国标准统一的政务区块链服务体系，推动“区块链 政务服务”、“区块链 政务数据共享”、“区块链 社会治理”等场景应用创新，建立完善数据供给的可信安全保障机制，保障数据安全合规共享开放。3.加大政务大数据应用创新力度。聚焦城市治理、环境保护、生态建设、交通运输、食品安全、应急管理、金融服务、经济运行等应用场景，按照“一应用一数仓”要求，推动各地区各部门依托全国一体化政务大数据体系建立政务数据仓库，为多行业和多跨场景应用提供多样化共享服务。依托高性能、高可用的大数据分析和共享能力，整合经济运行数据，建立经济运行监测分析系统，即时分析预测经济运行趋势，进一步提升经济运行研判和辅助决策的系统性、精准性、科学性，促进经济持续健康发展；融合集成基层治理数据，建立基层治理运行分析和预警监测模型，通过大数据分析，动态感知基层治理状态和趋势，预警监测、防范化解各类重大风险，切实提升社会治理水平；汇聚城市人流、物流、信息流等多源数据，建立城市运行生命体征指标体系，运用大数据的深度学习模型，实现对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处置，提升城市“一网统管”水平。同时，围绕产业发展、市场监管、社会救助、公共卫生、应急处突等领域，推动开展政务大数据综合分析应用，为政府精准施策和科学指挥提供数据支撑。4.推进政务数据资源开发利用。基于全国一体化政务大数据体系，建设政务数据开放体系，通过国家公共数据开放平台和各地区各部门政务数据开放平台，推动数据安全有序开放。探索利用身份认证授权、数据沙箱、安全多方计算等技术手段，实现数据“可用不可见”，逐步建立数据开放创新机制。建立健全政务数据开放申请审批制度，结合国家公共数据资源开发利用试点，加大政务数据开放利用创新力度。各地区各部门政务数据主管部门应当根据国家有关政务数据开放利用的规定和经济社会发展需要，会同相关部门制定年度政务数据开放重点清单，促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放，明晰数据开放的权利和义务，界定数据开放的范围和责任，明确数三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版33据开放的安全管控要求，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的政务数据。重点推进普惠金融、卫生健康、社会保障、交通运输、应急管理等行业应用，建立政务数据开放优秀应用绩效评估机制，推动优秀应用项目落地孵化，形成示范效应。鼓励依法依规开展政务数据授权运营，积极推进数据资源开发利用，培育数据要素市场，营造有效供给、有序开发利用的良好生态，推动构建数据基础制度体系。（六）算力设施一体化。1.完善算力管理体系。开展全国政务大数据算力资源普查，摸清算力总量、算力分布、算力构成和技术选型等，形成全国政务大数据算力“一本账”。强化全国政务云监测分析，汇聚国家、省、市级云资源利用、业务性能等数据，掌握政务云资源使用情况，开展云资源分析评估，完善云资源管理运营机制。推进政务云资源统筹管理、高效提供、集约使用，探索建立政务云资源统一调度机制，推动建设全国一体化政务云平台体系。2.建设国家主备节点。合理利用全国一体化大数据中心协同创新体系，建设国家政务大数据平台算力设施，强化云平台、大数据平台基础“底座”支撑，提供数据汇聚、存储、计算、治理、分析、服务等基础功能，承载数据目录、治理、共享等系统运转，按需汇聚、整合共享政务数据资源，构建电子证照等数据库，保障国家政务大数据平台运行。整合建设国家政务大数据平台灾备设施，完善基础设施高可用保障体系，基于“两地三中心”模式建立本地、异地双容灾备份中心，面向业务连续性、稳定性要求高的关键业务实现本地“双活”、重要数据本地实时灾备、全量数据异地定时灾备。3.提升算力支撑能力。合理利用全国一体化大数据中心协同创新体系，推动各地区各部门政务云建设科学布局、集约发展。提升各地区各部门政务大数据云资源支撑能力，推动政务数据中心整合改造，提高使用低碳、零碳能源比例，按需打造图像显示处理器三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版34（GPU）、专用集成电路芯片（ASIC）等异构计算能力，构建存算分离、图计算、隐私计算等新型数据分析管理能力。（七）标准规范一体化。1.加快编制国家标准。重点围绕政务数据管理、技术平台建设和数据应用服务等方面推进国家标准编制，明确各地区各部门提升政务数据管理能力和开展数据共享开放服务的标准依据。编制政务数据目录、数据元、数据分类分级、数据质量管理、数据安全管理等政务数据标准规范；编制政务数据平台建设指南、技术对接规范、基础库主题库建设指引、运行维护指南、安全防护基本要求等平台技术标准；按照数据共享、数据开放、数据回流等不同业务模式，编制数据服务管理、技术、运营等制度规范；编制政务云建设管理规范、政务云监测指南等规范。2.协同开展标准体系建设。根据国家政务大数据标准体系框架和国家标准要求，各地区各部门、行业主管机构结合自身业务特点和行业特色，积极开展政务数据相关行业标准、地方标准编制工作，以国家标准为核心基础、以地方标准和行业标准为有效补充，推动形成规范统一、高效协同、支撑有力的全国一体化政务大数据标准体系。3.推进标准规范落地实施。完善标准规范落地推广机制，各地区各部门制定出台标准实施方案，依据相关标准规范建设完善政务数据平台，提高数据管理能力和服务水平。政务数据主管部门定期对标准执行情况开展符合性审查，强化标准规范实施绩效评估，充分发挥全国一体化政务大数据标准体系支撑作用。（八）安全保障一体化。1.健全数据安全制度规范。贯彻落实中华人民共和国数据安全法、中华人民共和国个人信息保护法等法律法规，明确数据分类分级、安全审查等具体制度和要求。明确数据安全主体责任，按照“谁管理、谁负责”和“谁使用、谁负责”的原则，厘清数据流转全流程中各方权利义务和法律责任。围绕数据全生命周期管理，以“人、数三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版35据、场景”关联管理为核心，建立健全工作责任机制，制定政务数据访问权限控制、异常风险识别、安全风险处置、行为审计、数据安全销毁、指标评估等数据安全管理规范，开展内部数据安全检测与外部评估认证，促进数据安全管理规范有效实施。2.提升平台技术防护能力。加强数据安全常态化检测和技术防护，建立健全面向数据的信息安全技术保障体系。充分利用电子认证，数据加密存储、传输和应用手段，防止数据篡改，推进数据脱敏使用，加强重要数据保护，加强个人隐私、商业秘密信息保护，严格管控数据访问行为，实现过程全记录和精细化权限管理。建设数据安全态势感知平台，挖掘感知各类威胁事件，实现高危操作及时阻断，变被动防御为主动防御，提高风险防范能力，优化安全技术应用模式，提升安全防护监测水平。3.强化数据安全运行管理。完善数据安全运维运营保障机制，明确各方权责，加强数据安全风险信息的获取、分析、研判、预警。建立健全事前管审批、事中全留痕、事后可追溯的数据安全运行监管机制，加强数据使用申请合规性审查和白名单控制，优化态势感知规则和全流程记录手段，提高对数据异常使用行为的发现、溯源和处置能力，形成数据安全管理闭环，筑牢数据安全防线。加强政务系统建设安全管理，保障数据应用健康稳定运行，确保数据安全。五、保障措施（一）加强组织实施。充分发挥国家政务数据共享协调机制作用，建立全国一体化政务大数据体系规划、建设、运维、运营的领导责任制，统筹推进国家和各地区各部门政务数据平台纵向贯通、横向联动。国务院各有关部门要指导、协调、监督本部门本行业做好政务数据管理工作。各地区要加强政务数据管理，研究制定配套措施，推动相关法规规章立改废释，确保数据依法依规共享和高效利用。各地区各部门要合理安排项目与经费，加大对全国一体化政务大数据体系建设运行的支持力度，相关项目建设资金纳入基本建设投资，相关工作经费纳入部门预算统筹安排。各地三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版36区各部门要加强宣传引导和培训，不断提升全国一体化政务大数据体系应用成效。（二）推进数据运营。按照“管运适度分离”原则，加大政务数据运营力量投入。加强专业力量建设，建立专业数据人才队伍，提升其数字思维、数字技能和数字素养，补齐运营主体缺位、专业能力不足短板，创新政务数据开发运营模式，支持具备条件、信誉良好的第三方企事业单位开展运营服务。建立健全政务数据运营规则，明确数据运营非歧视、非垄断原则，明确运营机构的安全主体责任，研究制定政务数据授权运营管理办法，强化授权场景、授权范围和运营安全监督管理。（三）强化督促落实。国务院办公厅牵头制定全国一体化政务大数据管理和应用评估评价体系，指导各地区各部门加强政务数据管理和应用，督促各地区将相关工作纳入政府绩效考核，并对未按要求完成任务的进行重点督查。各地区各部门要研究制定本地区本部门政务大数据工作监督评估办法，积极运用第三方评估、专业机构评定、用户满意度评价等方式开展评估评价。各地区各部门要对相关经费进行全过程绩效管理，把绩效评价结果作为完善政策、改进管理和安排预算的重要依据，凡不符合全国一体化政务大数据体系建设要求的，不予审批建设项目，不予安排运维运营经费。各地区各部门如有违规使用、超范围使用、滥用、篡改、毁损、泄露数据等行为，按照有关规定追究责任。（四）鼓励探索创新。鼓励各地区各部门开展制度创新，完善数据要素法治环境，构建数据要素市场化配置体制机制，规范数据权属、数据定价、交易规则，建立权责清晰的数据要素市场化运行机制，推动各类机构依法依规开展数据交易，加强数据产品和数据服务产权保护。鼓励各地区各部门开展应用创新，在普惠金融、卫生健康、社会保障、交通运输、应急管理等领域开展试点，推进重点领域政务数据深度应用。鼓励各地区各部门推进数据基础能力建设，积极构建数据安全存储、数据存证、隐私计算等支撑体系，推动大数据挖掘分析、智能计算、数据安全与隐私保护等核心技术攻关。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版371.1.4 科学数据管理办法（2018.03.17 实施）国务院办公厅关于印发国务院办公厅关于印发科学数据管理办法的通知科学数据管理办法的通知3国办发国办发201817 号号（2018 年年 3 月月 17 日日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：科学数据管理办法已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅2018 年 3 月 17 日（此件公开发布）科学数据管理办法科学数据管理办法第一章第一章总总则则第一条 为进一步加强和规范科学数据管理，保障科学数据安全，提高开放共享水平，更好支撑国家科技创新、经济社会发展和国家安全，根据中华人民共和国科学技术进步法、中华人民共和国促进科技成果转化法和政务信息资源共享管理暂行办法等规定，制定本办法。第二条 本办法所称科学数据主要包括在自然科学、工程技术科学等领域，通过基础研究、应用研究、试验开发等产生的数据，以及通过观测监测、考察调查、检验检测等方式取得并用于科学研究活动的原始数据及其衍生数据。第三条 政府预算资金支持开展的科学数据采集生产、加工整理、开放共享和管理使用等活动适用本办法。3【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发201817 号【发文日期】2018 年 3 月 17 日【施行日期】2018 年 3 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 大数据重点政策汇编第一版38任何单位和个人在中华人民共和国境内从事科学数据相关活动，符合本办法规定情形的，按照本办法执行。第四条 科学数据管理遵循分级管理、安全可控、充分利用的原则，明确责任主体，加强能力建设，促进开放共享。第五条 任何单位和个人从事科学数据采集生产、使用、管理活动应当遵守国家有关法律法规及部门规章，不得利用科学数据从事危害国家安全、社会公共利益和他人合法权益的活动。第二章第二章职职责责第六条 科学数据管理工作实行国家统筹、各部门与各地区分工负责的体制。第七条 国务院科学技术行政部门牵头负责全国科学数据的宏观管理与综合协调，主要职责是：（一）组织研究制定国家科学数据管理政策和标准规范；（二）协调推动科学数据规范管理、开放共享及评价考核工作；（三）统筹推进国家科学数据中心建设和发展；（四）负责国家科学数据网络管理平台建设和数据维护。第八条 国务院相关部门、省级人民政府相关部门（以下统称主管部门）在科学数据管理方面的主要职责是：（一）负责建立健全本部门（本地区）科学数据管理政策和规章制度，宣传贯彻落实国家科学数据管理政策；（二）指导所属法人单位加强和规范科学数据管理；（三）按照国家有关规定做好或者授权有关单位做好科学数据定密工作；（四）统筹规划和建设本部门（本地区）科学数据中心，推动科学数据开放共享；（五）建立完善有效的激励机制，组织开展本部门（本地区）所属法人单位科学数据工作的评价考核。第九条 有关科研院所、高等院校和企业等法人单位（以下统称法人单位）是科学数据管理的责任主体，主要职责是：三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版39（一）贯彻落实国家和部门（地方）科学数据管理政策，建立健全本单位科学数据相关管理制度；（二）按照有关标准规范进行科学数据采集生产、加工整理和长期保存，确保数据质量；（三）按照有关规定做好科学数据保密和安全管理工作；（四）建立科学数据管理系统，公布科学数据开放目录并及时更新，积极开展科学数据共享服务；（五）负责科学数据管理运行所需软硬件设施等条件、资金和人员保障。第十条 科学数据中心是促进科学数据开放共享的重要载体，由主管部门委托有条件的法人单位建立，主要职责是：（一）承担相关领域科学数据的整合汇交工作；（二）负责科学数据的分级分类、加工整理和分析挖掘；（三）保障科学数据安全，依法依规推动科学数据开放共享；（四）加强国内外科学数据方面交流与合作。第三章第三章采集、汇交与保存采集、汇交与保存第十一条 法人单位及科学数据生产者要按照相关标准规范组织开展科学数据采集生产和加工整理，形成便于使用的数据库或数据集。法人单位应建立科学数据质量控制体系，保证数据的准确性和可用性。第十二条 主管部门应建立科学数据汇交制度，在国家统一政务网络和数据共享交换平台的基础上开展本部门（本地区）的科学数据汇交工作。第十三条 政府预算资金资助的各级科技计划（专项、基金等）项目所形成的科学数据，应由项目牵头单位汇交到相关科学数据中心。接收数据的科学数据中心应出具汇交凭证。各级科技计划（专项、基金等）管理部门应建立先汇交科学数据、再验收科技计划（专项、基金等）项目的机制；项目/课题验收后产生的科学数据也应进行汇交。第十四条 主管部门和法人单位应建立健全国内外学术论文数据汇交的管理三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版40制度。利用政府预算资金资助形成的科学数据撰写并在国外学术期刊发表论文时需对外提交相应科学数据的，论文作者应在论文发表前将科学数据上交至所在单位统一管理。第十五条 社会资金资助形成的涉及国家秘密、国家安全和社会公共利益的科学数据必须按照有关规定予以汇交。鼓励社会资金资助形成的其他科学数据向相关科学数据中心汇交。第十六条 法人单位应建立科学数据保存制度，配备数据存储、管理、服务和安全等必要设施，保障科学数据完整性和安全性。第十七条 法人单位应加强科学数据人才队伍建设，在岗位设置、绩效收入、职称评定等方面建立激励机制。第十八条 国务院科学技术行政部门应加强统筹布局，在条件好、资源优势明显的科学数据中心基础上，优化整合形成国家科学数据中心。第四章第四章共享与利用共享与利用第十九条 政府预算资金资助形成的科学数据应当按照开放为常态、不开放为例外的原则，由主管部门组织编制科学数据资源目录，有关目录和数据应及时接入国家数据共享交换平台，面向社会和相关部门开放共享，畅通科学数据军民共享渠道。国家法律法规有特殊规定的除外。第二十条 法人单位要对科学数据进行分级分类，明确科学数据的密级和保密期限、开放条件、开放对象和审核程序等，按要求公布科学数据开放目录，通过在线下载、离线共享或定制服务等方式向社会开放共享。第二十一条 法人单位应根据需求，对科学数据进行分析挖掘，形成有价值的科学数据产品，开展增值服务。鼓励社会组织和企业开展市场化增值服务。第二十二条 主管部门和法人单位应积极推动科学数据出版和传播工作，支持科研人员整理发表产权清晰、准确完整、共享价值高的科学数据。第二十三条 科学数据使用者应遵守知识产权相关规定，在论文发表、专利申请、专著出版等工作中注明所使用和参考引用的科学数据。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版41第二十四条 对于政府决策、公共安全、国防建设、环境保护、防灾减灾、公益性科学研究等需要使用科学数据的，法人单位应当无偿提供；确需收费的，应按照规定程序和非营利原则制定合理的收费标准，向社会公布并接受监督。对于因经营性活动需要使用科学数据的，当事人双方应当签订有偿服务合同，明确双方的权利和义务。国家法律法规有特殊规定的，遵从其规定。第五章第五章保密与安全保密与安全第二十五条 涉及国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密和个人隐私的科学数据，不得对外开放共享；确需对外开放的，要对利用目的、用户资质、保密条件等进行审查，并严格控制知悉范围。第二十六条 涉及国家秘密的科学数据的采集生产、加工整理、管理和使用，按照国家有关保密规定执行。主管部门和法人单位应建立健全涉及国家秘密的科学数据管理与使用制度，对制作、审核、登记、拷贝、传输、销毁等环节进行严格管理。对外交往与合作中需要提供涉及国家秘密的科学数据的，法人单位应明确提出利用数据的类别、范围及用途，按照保密管理规定程序报主管部门批准。经主管部门批准后，法人单位按规定办理相关手续并与用户签订保密协议。第二十七条 主管部门和法人单位应加强科学数据全生命周期安全管理，制定科学数据安全保护措施；加强数据下载的认证、授权等防护管理，防止数据被恶意使用。对于需对外公布的科学数据开放目录或需对外提供的科学数据，主管部门和法人单位应建立相应的安全保密审查制度。第二十八条 法人单位和科学数据中心应按照国家网络安全管理规定，建立网络安全保障体系，采用安全可靠的产品和服务，完善数据管控、属性管理、身份识别、行为追溯、黑名单等管理措施，健全防篡改、防泄露、防攻击、防病毒等安全防护体系。第二十九条 科学数据中心应建立应急管理和容灾备份机制，按照要求建立三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版42应急管理系统，对重要的科学数据进行异地备份。第六章第六章附附则则第三十条 主管部门和法人单位应建立完善科学数据管理和开放共享工作评价考核制度。第三十一条 对于伪造数据、侵犯知识产权、不按规定汇交数据等行为，主管部门可视情节轻重对相关单位和责任人给予责令整改、通报批评、处分等处理或依法给予行政处罚。对违反国家有关法律法规的单位和个人，依法追究相应责任。第三十二条 主管部门可参照本办法，制定具体实施细则。涉及国防领域的科学数据管理制度，由有关部门另行规定。第三十三条 本办法自印发之日起施行。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版431.1.5 促进大数据发展行动纲要（2015.08.31 实施）国务院关于印发促进大数据发展国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知行动纲要的通知4国发国发201550 号号（2015 年年 8 月月 31 日日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将促进大数据发展行动纲要印发给你们，请认真贯彻落实。国务院2015 年 8 月 31 日（本文有删减）促进大数据发展行动纲要促进大数据发展行动纲要大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，亟待解决。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国，特制定本行动纲要。一、发展形势和重要意义4【发文机关】国务院【文号】国发201550 号【发文日期】2015 年 8 月 31 日【施行日期】2015 年 8 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 大数据重点政策汇编第一版44全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。（一）大数据成为推动经济转型发展的新动力。以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，将深刻影响社会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。大数据推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水平和效率。大数据持续激发商业模式创新，不断催生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动力。大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响。（二）大数据成为重塑国家竞争优势的新机遇。在全球信息化快速发展的大背景下，大数据已成为国家重要的基础性战略资源，正引领新一轮科技创新。充分利用我国的数据规模优势，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，发掘和释放数据资源的潜在价值，有利于更好发挥数据资源的战略作用，增强网络空间数据主权保护能力，维护国家安全，有效提升国家竞争力。（三）大数据成为提升政府治理能力的新途径。大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。二、指导思想和总体目标三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版45（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业；以企业为主体，营造宽松公平环境，加大大数据关键技术研发、产业发展和人才培养力度，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用，促进大数据产业健康发展；完善法规制度和标准体系，科学规范利用大数据，切实保障数据安全。通过促进大数据发展，加快建设数据强国，释放技术红利、制度红利和创新红利，提升政府治理能力，推动经济转型升级。（二）总体目标。立足我国国情和现实需要，推动大数据发展和应用在未来510 年逐步实现以下目标：打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力；助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变，推动商事制度改革；促进政府监管和社会监督有机结合，有效调动社会力量参与社会治理的积极性。2017 年底前形成跨部门数据资源共享共用格局。建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制。充分运用大数据，不断提升信用、财政、金融、税收、农业、统计、进出口、资源环境、产品质量、企业登记监管等领域数据资源的获取和利用能力，丰富经济统计数据来源，实现对经济运行更为准确的监测、分析、预测、预警，提高决策的针对性、科学性和时效性，提升宏观调控以及产业发展、信用体系、市场监管等方面管理效能，保障供需平衡，促进经济平稳运行。构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系。围绕服务型政府建设，在公用事业、市政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、消费维权、社区服务等领域全面推广大数据应用，利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版46富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量，提升城市辐射能力，推动公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局。形成公共数据资源合理适度开放共享的法规制度和政策体系，2018 年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展，探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式，促进传统产业转型升级和新兴产业发展，培育新的经济增长点。形成一批满足大数据重大应用需求的产品、系统和解决方案，建立安全可信的大数据技术体系，大数据产品和服务达到国际先进水平，国内市场占有率显著提高。培育一批面向全球的骨干企业和特色鲜明的创新型中小企业。构建形成政产学研用多方联动、协调发展的大数据产业生态体系。三、主要任务（一）加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。1.大力推动政府部门数据共享。加强顶层设计和统筹规划，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利，依托政府数据统一共享交换平台，大力推进国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等国家基础数据资源，以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统跨部门、跨区域共享。加快各地区、各部门、各有关企事业单位及社会组织信用信息系统的互联互通和信息共享，丰富面向公众的信用信息服务，提高政府服务和监管水平。结合信息惠民工程实施和智慧城市建设，推动中央部门与地方政府条块结合、联合试点，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版472.稳步推动公共数据资源开放。在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放。推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，按照“增量先行”的方式，加强对政府部门数据的国家统筹管理，加快建设国家政府数据统一开放平台。制定公共机构数据开放计划，落实数据开放和维护责任，推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放，提升政府数据开放共享标准化程度，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。建立政府和社会互动的大数据采集形成机制，制定政府数据共享开放目录。通过政务数据公开共享，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据。专栏 1 政府数据资源共享开放工程推动政府数据资源共享。制定政府数据资源共享管理办法，整合政府部门公共数据资源，促进互联互通，提高共享能力，提升政府数据的一致性和准确性。2017 年底前，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，跨部门数据资源共享共用格局基本形成。形成政府数据统一共享交换平台。充分利用统一的国家电子政务网络，构建跨部门的政府数据统一共享交换平台，到 2018 年，中央政府层面实现数据统一共享交换平台的全覆盖，实现金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统通过统一平台进行数据共享和交换。形成国家政府数据统一开放平台。建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，制定实施政府数据开放共享标准，制定数据开放计划。2018 年底前，建成国家政府数据统一开放平台。2020 年底前，逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。3.统筹规划大数据基础设施建设。结合国家政务信息化工程建设规划，统筹政务数据资源和社会数据资源，布局国家大数据平台、数据中心等基础设施。加三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版48快完善国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源和健康、就业、社保、能源、信用、统计、质量、国土、农业、城乡建设、企业登记监管等重要领域信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。推动国民经济动员大数据应用。加强军民信息资源共享。充分利用现有企业、政府等数据资源和平台设施，注重对现有数据中心及服务器资源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资。加强对互联网重要数据资源的备份及保护。专栏 2 国家大数据资源统筹发展工程整合各类政府信息平台和信息系统。严格控制新建平台，依托现有平台资源，在地市级以上（含地市级）政府集中构建统一的互联网政务数据服务平台和信息惠民服务平台，在基层街道、社区统一应用，并逐步向农村特别是农村社区延伸。除国务院另有规定外，原则上不再审批有关部门、地市级以下（不含地市级）政府新建孤立的信息平台和信息系统。到 2018 年，中央层面构建形成统一的互联网政务数据服务平台；国家信息惠民试点城市实现基础信息集中采集、多方利用，实现公共服务和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。整合分散的数据中心资源。充分利用现有政府和社会数据中心资源，运用云计算技术，整合规模小、效率低、能耗高的分散数据中心，构建形成布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的政务数据中心体系。统筹发挥各部门已建数据中心的作用，严格控制部门新建数据中心。开展区域试点，推进贵州等大数据综合试验区建设，促进区域性大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用。加快完善国家基础信息资源体系。加快建设完善国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源。依托现有相关信息系统，逐步完善健康、社保、就业、能源、信用、统计、质量、国土、农业、城乡建设、企业登记监管等重要领域信息资源。到 2018 年，跨部门共享校核的国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等国家基础信息资源体系基本建成，实现与各领域信息资源的汇聚整合和关联三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版49应用。加强互联网信息采集利用。加强顶层设计，树立国际视野，充分利用已有资源，加强互联网信息采集、保存和分析能力建设，制定完善互联网信息保存相关法律法规，构建互联网信息保存和信息服务体系。4.支持宏观调控科学化。建立国家宏观调控数据体系，及时发布有关统计指标和数据，强化互联网数据资源利用和信息服务，加强与政务数据资源的关联分析和融合利用，为政府开展金融、税收、审计、统计、农业、规划、消费、投资、进出口、城乡建设、劳动就业、收入分配、电力及产业运行、质量安全、节能减排等领域运行动态监测、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供信息支持，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。5.推动政府治理精准化。在企业监管、质量安全、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、信用体系建设、旅游服务等领域，推动有关政府部门和企事业单位将市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚整合和关联分析，统一公示企业信用信息，预警企业不正当行为，提升政府决策和风险防范能力，支持加强事中事后监管和服务，提高监管和服务的针对性、有效性。推动改进政府管理和公共治理方式，借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，完善大数据监督和技术反腐体系，促进政府简政放权、依法行政。6.推进商事服务便捷化。加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度，依托全国统一的信用信息共享交换平台，建设企业信用信息公示系统和“信用中国”网站，共享整合各地区、各领域信用信息，为社会公众提供查询注册登记、行政许可、行政处罚等各类信用信息的一站式服务。在全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革中，积极运用大数据手段，简化办理程序。建立项目并联审批平台，形成网上审批大数据资源库，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、同步审查、信息共享、透明公开。鼓励政府部门高效采集、有效整合并充分运用政府数据和社会数据，掌握企业需求，推动行政管理流程优化再造，在注册登记、市场准入三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版50等商事服务中提供更加便捷有效、更有针对性的服务。利用大数据等手段，密切跟踪中小微企业特别是新设小微企业运行情况，为完善相关政策提供支持。7.促进安全保障高效化。加强有关执法部门间的数据流通，在法律许可和确保安全的前提下，加强对社会治理相关领域数据的归集、发掘及关联分析，强化对妥善应对和处理重大突发公共事件的数据支持，提高公共安全保障能力，推动构建智能防控、综合治理的公共安全体系，维护国家安全和社会安定。专栏 3 政府治理大数据工程推动宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用。统筹利用政府和社会数据资源，探索建立国家宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用体系。到 2018 年，开展政府和社会合作开发利用大数据试点，完善金融、税收、审计、统计、农业、规划、消费、投资、进出口、城乡建设、劳动就业、收入分配、电力及产业运行、质量安全、节能减排等领域国民经济相关数据的采集和利用机制，推进各级政府按照统一体系开展数据采集和综合利用，加强对宏观调控决策的支撑。推动信用信息共享机制和信用信息系统建设。加快建立统一社会信用代码制度，建立信用信息共享交换机制。充分利用社会各方面信息资源，推动公共信用数据与互联网、移动互联网、电子商务等数据的汇聚整合，鼓励互联网企业运用大数据技术建立市场化的第三方信用信息共享平台，使政府主导征信体系的权威性和互联网大数据征信平台的规模效应得到充分发挥，依托全国统一的信用信息共享交换平台，建设企业信用信息公示系统，实现覆盖各级政府、各类别信用主体的基础信用信息共享，初步建成社会信用体系，为经济高效运行提供全面准确的基础信用信息服务。建设社会治理大数据应用体系。到 2018 年，围绕实施区域协调发展、新型城镇化等重大战略和主体功能区规划，在企业监管、质量安全、质量诚信、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、信用体系建设、旅游服务等领域探索开展一批应用试点，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，实现合作开发和综合利用。实时采集并汇总分析政府部门和企事业单位的市场监管、检验检测、三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版51违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据，有效促进各级政府社会治理能力提升。8.加快民生服务普惠化。结合新型城镇化发展、信息惠民工程实施和智慧城市建设，以优化提升民生服务、激发社会活力、促进大数据应用市场化服务为重点，引导鼓励企业和社会机构开展创新应用研究，深入发掘公共服务数据，在城乡建设、人居环境、健康医疗、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、质量安全、文化教育、交通旅游、消费维权、城乡服务等领域开展大数据应用示范，推动传统公共服务数据与互联网、移动互联网、可穿戴设备等数据的汇聚整合，开发各类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。专栏 4 公共服务大数据工程医疗健康服务大数据。构建电子健康档案、电子病历数据库，建设覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系。探索预约挂号、分级诊疗、远程医疗、检查检验结果共享、防治结合、医养结合、健康咨询等服务，优化形成规范、共享、互信的诊疗流程。鼓励和规范有关企事业单位开展医疗健康大数据创新应用研究，构建综合健康服务应用。社会保障服务大数据。建设由城市延伸到农村的统一社会救助、社会福利、社会保障大数据平台，加强与相关部门的数据对接和信息共享，支撑大数据在劳动用工和社保基金监管、医疗保险对医疗服务行为监控、劳动保障监察、内控稽核以及人力资源社会保障相关政策制定和执行效果跟踪评价等方面的应用。利用大数据创新服务模式，为社会公众提供更为个性化、更具针对性的服务。教育文化大数据。完善教育管理公共服务平台，推动教育基础数据的伴随式收集和全国互通共享。建立各阶段适龄入学人口基础数据库、学生基础数据库和终身电子学籍档案，实现学生学籍档案在不同教育阶段的纵向贯通。推动形成覆盖全国、协同服务、全网互通的教育资源云服务体系。探索发挥大数据对变革教育方式、促进教育公平、提升教育质量的支撑作用。加强数字图书馆、档案馆、博物馆、美术馆和文化馆等公益设施建设，构建文化传播大数据综合服务平台，三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版52传播中国文化，为社会提供文化服务。交通旅游服务大数据。探索开展交通、公安、气象、安监、地震、测绘等跨部门、跨地域数据融合和协同创新。建立综合交通服务大数据平台，共同利用大数据提升协同管理和公共服务能力，积极吸引社会优质资源，利用交通大数据开展出行信息服务、交通诱导等增值服务。建立旅游投诉及评价全媒体交互中心，实现对旅游城市、重点景区游客流量的监控、预警和及时分流疏导，为规范市场秩序、方便游客出行、提升旅游服务水平、促进旅游消费和旅游产业转型升级提供有力支撑。（二）推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。1.发展工业大数据。推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，分析感知用户需求，提升产品附加价值，打造智能工厂。建立面向不同行业、不同环节的工业大数据资源聚合和分析应用平台。抓住互联网跨界融合机遇，促进大数据、物联网、云计算和三维（3D）打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革和工业转型升级。2.发展新兴产业大数据。大力培育互联网金融、数据服务、数据探矿、数据化学、数据材料、数据制药等新业态，提升相关产业大数据资源的采集获取和分析利用能力，充分发掘数据资源支撑创新的潜力，带动技术研发体系创新、管理方式变革、商业模式创新和产业价值链体系重构，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，促进战略性新兴产业发展、服务业创新发展和信息消费扩大，探索形成协同发展的新业态、新模式，培育新的经济增长点。专栏 5 工业和新兴产业大数据工程工业大数据应用。利用大数据推动信息化和工业化深度融合，研究推动大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产业链各环节的应用，研发面向不同行业、不同环节的大数据分析应用平台，选择典型企业、重点行业、重点地区开展工业企业大数据应用项目试点，积极推动制造业网络化和智能化。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版53服务业大数据应用。利用大数据支持品牌建立、产品定位、精准营销、认证认可、质量诚信提升和定制服务等，研发面向服务业的大数据解决方案，扩大服务范围，增强服务能力，提升服务质量，鼓励创新商业模式、服务内容和服务形式。培育数据应用新业态。积极推动不同行业大数据的聚合、大数据与其他行业的融合，大力培育互联网金融、数据服务、数据处理分析、数据影视、数据探矿、数据化学、数据材料、数据制药等新业态。电子商务大数据应用。推动大数据在电子商务中的应用，充分利用电子商务中形成的大数据资源为政府实施市场监管和调控服务，电子商务企业应依法向政府部门报送数据。3.发展农业农村大数据。构建面向农业农村的综合信息服务体系，为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务，缩小城乡数字鸿沟，促进城乡发展一体化。加强农业农村经济大数据建设，完善村、县相关数据采集、传输、共享基础设施，建立农业农村数据采集、运算、应用、服务体系，强化农村生态环境治理，增强乡村社会治理能力。统筹国内国际农业数据资源，强化农业资源要素数据的集聚利用，提升预测预警能力。整合构建国家涉农大数据中心，推进各地区、各行业、各领域涉农数据资源的共享开放，加强数据资源发掘运用。加快农业大数据关键技术研发，加大示范力度，提升生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化能力和水平。专栏 6 现代农业大数据工程农业农村信息综合服务。充分利用现有数据资源，完善相关数据采集共享功能，完善信息进村入户村级站的数据采集和信息发布功能，建设农产品全球生产、消费、库存、进出口、价格、成本等数据调查分析系统工程，构建面向农业农村的综合信息服务平台，涵盖农业生产、经营、管理、服务和农村环境整治等环节，集合公益服务、便民服务、电子商务和网络服务，为农业农村农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务，加强全球农业调查分析，引导国内农产品生产和消费，完善农产品价格形成机制，缩小城乡数字鸿沟，促进城乡发展一三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版54体化。农业资源要素数据共享。利用物联网、云计算、卫星遥感等技术，建立我国农业耕地、草原、林地、水利设施、水资源、农业设施设备、新型经营主体、农业劳动力、金融资本等资源要素数据监测体系，促进农业环境、气象、生态等信息共享，构建农业资源要素数据共享平台，为各级政府、企业、农户提供农业资源数据查询服务，鼓励各类市场主体充分发掘平台数据，开发测土配方施肥、统防统治、农业保险等服务。农产品质量安全信息服务。建立农产品生产的生态环境、生产资料、生产过程、市场流通、加工储藏、检验检测等数据共享机制，推进数据实现自动化采集、网络化传输、标准化处理和可视化运用，提高数据的真实性、准确性、及时性和关联性，与农产品电子商务等交易平台互联共享，实现各环节信息可查询、来源可追溯、去向可跟踪、责任可追究，推进实现种子、农药、化肥等重要生产资料信息可追溯，为生产者、消费者、监管者提供农产品质量安全信息服务，促进农产品消费安全。4.发展万众创新大数据。适应国家创新驱动发展战略，实施大数据创新行动计划，鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源，激发创新创业活力，促进创新链和产业链深度融合，推动大数据发展与科研创新有机结合，形成大数据驱动型的科研创新模式，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，推动万众创新、开放创新和联动创新。专栏 7 万众创新大数据工程大数据创新应用。通过应用创新开发竞赛、服务外包、社会众包、助推计划、补助奖励、应用培训等方式，鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源，激发创新创业活力。大数据创新服务。面向经济社会发展需求，研发一批大数据公共服务产品，实现不同行业、领域大数据的融合，扩大服务范围、提高服务能力。发展科学大数据。积极推动由国家公共财政支持的公益性科研活动获取和产生的科学数据逐步开放共享，构建科学大数据国家重大基础设施，实现对国家重三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版55要科技数据的权威汇集、长期保存、集成管理和全面共享。面向经济社会发展需求，发展科学大数据应用服务中心，支持解决经济社会发展和国家安全重大问题。知识服务大数据应用。利用大数据、云计算等技术，对各领域知识进行大规模整合，搭建层次清晰、覆盖全面、内容准确的知识资源库群，建立国家知识服务平台与知识资源服务中心，形成以国家平台为枢纽、行业平台为支撑，覆盖国民经济主要领域，分布合理、互联互通的国家知识服务体系，为生产生活提供精准、高水平的知识服务。提高我国知识资源的生产与供给能力。5.推进基础研究和核心技术攻关。围绕数据科学理论体系、大数据计算系统与分析理论、大数据驱动的颠覆性应用模型探索等重大基础研究进行前瞻布局，开展数据科学研究，引导和鼓励在大数据理论、方法及关键应用技术等方面展开探索。采取政产学研用相结合的协同创新模式和基于开源社区的开放创新模式，加强海量数据存储、数据清洗、数据分析发掘、数据可视化、信息安全与隐私保护等领域关键技术攻关，形成安全可靠的大数据技术体系。支持自然语言理解、机器学习、深度学习等人工智能技术创新，提升数据分析处理能力、知识发现能力和辅助决策能力。6.形成大数据产品体系。围绕数据采集、整理、分析、发掘、展现、应用等环节，支持大型通用海量数据存储与管理软件、大数据分析发掘软件、数据可视化软件等软件产品和海量数据存储设备、大数据一体机等硬件产品发展，带动芯片、操作系统等信息技术核心基础产品发展，打造较为健全的大数据产品体系。大力发展与重点行业领域业务流程及数据应用需求深度融合的大数据解决方案。专栏 8 大数据关键技术及产品研发与产业化工程通过优化整合后的国家科技计划（专项、基金等），支持符合条件的大数据关键技术研发。加强大数据基础研究。融合数理科学、计算机科学、社会科学及其他应用学科，以研究相关性和复杂网络为主，探讨建立数据科学的学科体系；研究面向大数据计算的新体系和大数据分析理论，突破大数据认知与处理的技术瓶颈；面向三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版56网络、安全、金融、生物组学、健康医疗等重点需求，探索建立数据科学驱动行业应用的模型。大数据技术产品研发。加大投入力度，加强数据存储、整理、分析处理、可视化、信息安全与隐私保护等领域技术产品的研发，突破关键环节技术瓶颈。到2020 年，形成一批具有国际竞争力的大数据处理、分析、可视化软件和硬件支撑平台等产品。提升大数据技术服务能力。促进大数据与各行业应用的深度融合，形成一批代表性应用案例，以应用带动大数据技术和产品研发，形成面向各行业的成熟的大数据解决方案。7.完善大数据产业链。支持企业开展基于大数据的第三方数据分析发掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务。鼓励企业根据数据资源基础和业务特色，积极发展互联网金融和移动金融等新业态。推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合，深化大数据在各行业的创新应用，积极探索创新协作共赢的应用模式和商业模式。加强大数据应用创新能力建设，建立政产学研用联动、大中小企业协调发展的大数据产业体系。建立和完善大数据产业公共服务支撑体系，组建大数据开源社区和产业联盟，促进协同创新，加快计量、标准化、检验检测和认证认可等大数据产业质量技术基础建设，加速大数据应用普及。专栏 9 大数据产业支撑能力提升工程培育骨干企业。完善政策体系，着力营造服务环境优、要素成本低的良好氛围，加速培育大数据龙头骨干企业。充分发挥骨干企业的带动作用，形成大中小企业相互支撑、协同合作的大数据产业生态体系。到 2020 年，培育 10 家国际领先的大数据核心龙头企业，500 家大数据应用、服务和产品制造企业。大数据产业公共服务。整合优质公共服务资源，汇聚海量数据资源，形成面向大数据相关领域的公共服务平台，为企业和用户提供研发设计、技术产业化、人力资源、市场推广、评估评价、认证认可、检验检测、宣传展示、应用推广、行业咨询、投融资、教育培训等公共服务。中小微企业公共服务大数据。整合现有中小微企业公共服务系统与数据资三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版57源，链接各省（区、市）建成的中小微企业公共服务线上管理系统，形成全国统一的中小微企业公共服务大数据平台，为中小微企业提供科技服务、综合服务、商贸服务等各类公共服务。（三）强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。1.健全大数据安全保障体系。加强大数据环境下的网络安全问题研究和基于大数据的网络安全技术研究，落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，建立健全大数据安全保障体系。建立大数据安全评估体系。切实加强关键信息基础设施安全防护，做好大数据平台及服务商的可靠性及安全性评测、应用安全评测、监测预警和风险评估。明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，切实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等信息的保护。妥善处理发展创新与保障安全的关系，审慎监管，保护创新，探索完善安全保密管理规范措施，切实保障数据安全。2.强化安全支撑。采用安全可信产品和服务，提升基础设施关键设备安全可靠水平。建设国家网络安全信息汇聚共享和关联分析平台，促进网络安全相关数据融合和资源合理分配，提升重大网络安全事件应急处理能力；深化网络安全防护体系和态势感知能力建设，增强网络空间安全防护和安全事件识别能力。开展安全监测和预警通报工作，加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设。专栏 10 网络和大数据安全保障工程网络和大数据安全支撑体系建设。在涉及国家安全稳定的领域采用安全可靠的产品和服务，到 2020 年，实现关键部门的关键设备安全可靠。完善网络安全保密防护体系。大数据安全保障体系建设。明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，建设完善金融、能源、交通、电信、统计、广电、公共安全、公共事业等重要数据资源和信息系统的安全保密防护体系。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版58网络安全信息共享和重大风险识别大数据支撑体系建设。通过对网络安全威胁特征、方法、模式的追踪、分析，实现对网络安全威胁新技术、新方法的及时识别与有效防护。强化资源整合与信息共享，建立网络安全信息共享机制，推动政府、行业、企业间的网络风险信息共享，通过大数据分析，对网络安全重大事件进行预警、研判和应对指挥。四、政策机制（一）完善组织实施机制。建立国家大数据发展和应用统筹协调机制，推动形成职责明晰、协同推进的工作格局。加强大数据重大问题研究，加快制定出台配套政策，强化国家数据资源统筹管理。加强大数据与物联网、智慧城市、云计算等相关政策、规划的协同。加强中央与地方协调，引导地方各级政府结合自身条件合理定位、科学谋划，将大数据发展纳入本地区经济社会和城镇化发展规划，制定出台促进大数据产业发展的政策措施，突出区域特色和分工，抓好措施落实，实现科学有序发展。设立大数据专家咨询委员会，为大数据发展应用及相关工程实施提供决策咨询。各有关部门要进一步统一思想，认真落实本行动纲要提出的各项任务，共同推动形成公共信息资源共享共用和大数据产业健康安全发展的良好格局。（二）加快法规制度建设。修订政府信息公开条例。积极研究数据开放、保护等方面制度，实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放的规范管理，促进政府数据在风险可控原则下最大程度开放，明确政府统筹利用市场主体大数据的权限及范围。制定政府信息资源管理办法，建立政府部门数据资源统筹管理和共享复用制度。研究推动网上个人信息保护立法工作，界定个人信息采集应用的范围和方式，明确相关主体的权利、责任和义务，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒。推动出台相关法律法规，加强对基础信息网络和关键行业领域重要信息系统的安全保护，保障网络数据安全。研究推动数据资源权益相关立法工作。（三）健全市场发展机制。建立市场化的数据应用机制，在保障公平竞争的前提下，支持社会资本参与公共服务建设。鼓励政府与企业、社会机构开展合作，三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版59通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式，依托专业企业开展政府大数据应用，降低社会管理成本。引导培育大数据交易市场，开展面向应用的数据交易市场试点，探索开展大数据衍生产品交易，鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易，促进数据资源流通，建立健全数据资源交易机制和定价机制，规范交易行为。（四）建立标准规范体系。推进大数据产业标准体系建设，加快建立政府部门、事业单位等公共机构的数据标准和统计标准体系，推进数据采集、政府数据开放、指标口径、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、技术产品、安全保密等关键共性标准的制定和实施。加快建立大数据市场交易标准体系。开展标准验证和应用试点示范，建立标准符合性评估体系，充分发挥标准在培育服务市场、提升服务能力、支撑行业管理等方面的作用。积极参与相关国际标准制定工作。（五）加大财政金融支持。强化中央财政资金引导，集中力量支持大数据核心关键技术攻关、产业链构建、重大应用示范和公共服务平台建设等。利用现有资金渠道，推动建设一批国际领先的重大示范工程。完善政府采购大数据服务的配套政策，加大对政府部门和企业合作开发大数据的支持力度。鼓励金融机构加强和改进金融服务，加大对大数据企业的支持力度。鼓励大数据企业进入资本市场融资，努力为企业重组并购创造更加宽松的金融政策环境。引导创业投资基金投向大数据产业，鼓励设立一批投资于大数据产业领域的创业投资基金。（六）加强专业人才培养。创新人才培养模式，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。鼓励高校设立数据科学和数据工程相关专业，重点培养专业化数据工程师等大数据专业人才。鼓励采取跨校联合培养等方式开展跨学科大数据综合型人才培养，大力培养具有统计分析、计算机技术、经济管理等多学科知识的跨界复合型人才。鼓励高等院校、职业院校和企业合作，加强职业技能人才实践培养，积极培育大数据技术和应用创新型人才。依托社会化教育资源，开展大数据知识普及和教育培训，提高社会整体认知和应用水平。（七）促进国际交流合作。坚持平等合作、互利共赢的原则，建立完善国际三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版60合作机制，积极推进大数据技术交流与合作，充分利用国际创新资源，促进大数据相关技术发展。结合大数据应用创新需要，积极引进大数据高层次人才和领军人才，完善配套措施，鼓励海外高端人才回国就业创业。引导国内企业与国际优势企业加强大数据关键技术、产品的研发合作，支持国内企业参与全球市场竞争，积极开拓国际市场，形成若干具有国际竞争力的大数据企业和产品。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版611.2国家数据局1.2.1“数据要素”三年行动计划（20242026 年）（2023.12.31 实施）国家数据局等部门关于印发国家数据局等部门关于印发“数据要素数据要素”三年行动计划（三年行动计划（20242026 年）的通知年）的通知5国数政策国数政策202311 号号（2023.12.31）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团数据管理部门、党委网信办、科学技术厅（委、局）、工业和信息化主管部门、交通运输厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、商务主管部门、文化和旅游厅（局）、卫生健康委、应急管理厅（局）、医保局、气象局、文物局、中医药主管部门，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，金融监管总局各监管局，中国科学院院属各单位：为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展，国家数据局会同有关部门制定了“数据要素”三年行动计划（20242026 年），现印发给你们，请认真组织实施。国 家 数 据 局中 央 网 信 办2023 年 12 月 31 日附件：“数据要素”三年行动计划（20242026 年）5【时效性】现行有效【发文机关】国家数据局 中央网信办等【文号】国数政策202311 号【发文日期】2023 年 12 月 31 日【施行日期】2023 年 12 月 31 日【来源网址】国家数据局：https:/ 大数据重点政策汇编第一版62“数据要素数据要素”三年行动计划三年行动计划(20242026 年年)发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展，特制定本行动计划。一、激活数据要素潜能随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。发挥数据要素报酬递增、低成本复用等特点，可优化资源配置，赋能实体经济，发展新质生产力，推动生产生活、经济发展和社会治理方式深刻变革，对推动高质量发展具有重要意义。近年来，我国数字经济快速发展，数字基础设施规模能级大幅跃升，数字技术和产业体系日臻成熟，为更好发挥数据要素作用奠定了坚实基础。与此同时，也存在数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题。实施“数据要素”行动，就是要发挥我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，突破传统资源要素约束，提高全要素生产率；促进数据多场景应用、多主体复用，培育基于数据要素的新产品和新服务，实现知识扩散、价值倍增，开辟经济增长新空间；加快多元数据融合，以数据规模扩张和数据类型丰富，促进生产工具创新升级，催生新产业、新模式，培育经济发展新动能。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，遵循数字经济发展规律，以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版63素协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。(二)基本原则需求牵引，注重实效。聚焦重点行业和领域，挖掘典型数据要素应用场景，培育数据商，繁荣数据产业生态，激励各类主体积极参与数据要素开发利用。试点先行，重点突破。加强试点工作，探索多样化、可持续的数据要素价值释放路径。推动在数据资源丰富、带动性强、前景广阔的领域率先突破，发挥引领作用。有效市场，有为政府。充分发挥市场机制作用，强化企业主体地位，推动数据资源有效配置。更好发挥政府作用，扩大公共数据资源供给，维护公平正义，营造良好发展环境。开放融合，安全有序。推动数字经济领域高水平对外开放，加强国际交流互鉴，促进数据有序跨境流动。坚持把安全贯穿数据要素价值创造和实现全过程，严守数据安全底线。(三)总体目标到 2026 年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造 300 个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过 20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。三、重点行动(四)数据要素工业制造创新研发模式，支持工业制造类企业融合设计、仿真、实验验证数据，培育数据驱动型产品研发新模式，提升企业创新能力。推动协同制造，推进产品主数三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版64据标准生态系统建设，支持链主企业打通供应链上下游设计、计划、质量、物流等数据，实现敏捷柔性协同制造。提升服务能力，支持企业整合设计、生产、运行数据，提升预测性维护和增值服务等能力，实现价值链延伸。强化区域联动，支持产能、采购、库存、物流数据流通，加强区域间制造资源协同，促进区域产业优势互补，提升产业链供应链监测预警能力。开发使能技术，推动制造业数据多场景复用，支持制造业企业联合软件企业，基于设计、仿真、实验、生产、运行等数据积极探索多维度的创新应用，开发创成式设计、虚实融合试验、智能无人装备等方面的新型工业软件和装备。(五)数据要素现代农业提升农业生产数智化水平，支持农业生产经营主体和相关服务企业融合利用遥感、气象、土壤、农事作业、灾害、农作物病虫害、动物疫病、市场等数据，加快打造以数据和模型为支撑的农业生产数智化场景，实现精准种植、精准养殖、精准捕捞等智慧农业作业方式，支撑提高粮食和重要农产品生产效率。提高农产品追溯管理能力，支持第三方主体汇聚利用农产品的产地、生产、加工、质检等数据，支撑农产品追溯管理、精准营销等，增强消费者信任。推进产业链数据融通创新，支持第三方主体面向农业生产经营主体提供智慧种养、智慧捕捞、产销对接、疫病防治、行情信息、跨区作业等服务，打通生产、销售、加工等数据，提供一站式采购、供应链金融等服务。培育以需定产新模式，支持农业与商贸流通数据融合分析应用，鼓励电商平台、农产品批发市场、商超、物流企业等基于销售数据分析，向农产品生产端、加工端、消费端反馈农产品信息，提升农产品供需匹配能力。提升农业生产抗风险能力，支持在粮食、生猪、果蔬等领域，强化产能、运输、加工、贸易、消费等数据融合、分析、发布、应用，加强农业监测预警，为应对自然灾害、疫病传播、价格波动等影响提供支撑。(六)数据要素商贸流通拓展新消费，鼓励电商平台与各类商贸经营主体、相关服务企业深度融合，依托客流、消费行为、交通状况、人文特征等市场环境数据，打造集数据收集、分析、决策、精准推送和动态反馈的闭环消费生态，推进直播电商、即时电商等三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版65业态创新发展，支持各类商圈创新应用场景，培育数字生活消费方式。培育新业态，支持电子商务企业、国家电子商务示范基地、传统商贸流通企业加强数据融合，整合订单需求、物流、产能、供应链等数据，优化配置产业链资源，打造快速响应市场的产业协同创新生态。打造新品牌，支持电子商务企业、商贸企业依托订单数量、订单类型、人口分布等数据，主动对接生产企业、产业集群，加强产销对接、精准推送，助力打造特色品牌。推进国际化，在安全合规前提下，鼓励电子商务企业、现代流通企业、数字贸易龙头企业融合交易、物流、支付数据，支撑提升供应链综合服务、跨境身份认证、全球供应链融资等能力。(七)数据要素交通运输提升多式联运效能，推进货运寄递数据、运单数据、结算数据、保险数据、货运跟踪数据等共享互认，实现托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运经营人全程负责。推进航运贸易便利化，推动航运贸易数据与电子发票核验、经营主体身份核验、报关报检状态数据等的可信融合应用，加快推广电子提单、信用证、电子放货等业务应用。提升航运服务能力，支持海洋地理空间、卫星遥感、定位导航、气象等数据与船舶航行位置、水域、航速、装卸作业数据融合，创新商渔船防碰撞、航运路线规划、港口智慧安检等应用。挖掘数据复用价值，融合“两客一危”、网络货运等重点车辆数据，构建覆盖车辆营运行为、事故统计等高质量动态数据集，为差异化信贷、保险服务、二手车消费等提供数据支撑。支持交通运输龙头企业推进高质量数据集建设和复用，加强人工智能工具应用，助力企业提升运输效率。推进智能网联汽车创新发展，支持自动驾驶汽车在特定区域、特定时段进行商业化试运营试点，打通车企、第三方平台、运输企业等主体间的数据壁垒，促进道路基础设施数据、交通流量数据、驾驶行为数据等多源数据融合应用，提高智能汽车创新服务、主动安全防控等水平。(八)数据要素金融服务提升金融服务水平，支持金融机构融合利用科技、环保、工商、税务、气象、消费、医疗、社保、农业农村、水电气等数据，加强主体识别，依法合规优化信贷业务管理和保险产品设计及承保理赔服务，提升实体经济金融服务水平。提高三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版66金融抗风险能力，推进数字金融发展，在依法安全合规前提下，推动金融信用数据和公共信用数据、商业信用数据共享共用和高效流通，支持金融机构间共享风控类数据，融合分析金融市场、信贷资产、风险核查等多维数据，发挥金融科技和数据要素的驱动作用，支撑提升金融机构反欺诈、反洗钱能力，提高风险预警和防范水平。(九)数据要素科技创新推动科学数据有序开放共享，促进重大科技基础设施、科技重大项目等产生的各类科学数据互联互通，支持和培育具有国际影响力的科学数据库建设，依托国家科学数据中心等平台强化高质量科学数据资源建设和场景应用。以科学数据助力前沿研究，面向基础学科，提供高质量科学数据资源与知识服务，驱动科学创新发现。以科学数据支撑技术创新，聚焦生物育种、新材料创制、药物研发等领域，以数智融合加速技术创新和产业升级。以科学数据支持大模型开发，深入挖掘各类科学数据和科技文献，通过细粒度知识抽取和多来源知识融合，构建科学知识资源底座，建设高质量语料库和基础科学数据集，支持开展人工智能大模型开发和训练。探索科研新范式，充分依托各类数据库与知识库，推进跨学科、跨领域协同创新，以数据驱动发现新规律，创造新知识，加速科学研究范式变革。(十)数据要素文化旅游培育文化创意新产品，推动文物、古籍、美术、戏曲剧种、非物质文化遗产、民族民间文艺等数据资源依法开放共享和交易流通，支持文化创意、旅游、展览等领域的经营主体加强数据开发利用，培育具有中国文化特色的产品和品牌。挖掘文化数据价值，贯通各类文化机构数据中心，关联形成中华文化数据库，鼓励依托市场化机制开发文化大模型。提升文物保护利用水平，促进文物病害数据、保护修复数据、安全监管数据、文物流通数据融合共享，支持实现文物保护修复、监测预警、精准管理、应急处置、阐释传播等功能。提升旅游服务水平，支持旅游经营主体共享气象、交通等数据，在合法合规前提下构建客群画像、城市画像等，优化旅游配套服务、一站式出行服务。提升旅游治理能力，支持文化和旅游场所共享公安、交通、气象、证照等数据，支撑“免证”购票、集聚人群监测预三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版67警、应急救援等。(十一)数据要素医疗健康提升群众就医便捷度，探索推进电子病历数据共享，在医疗机构间推广检查检验结果数据标准统一和共享互认。便捷医疗理赔结算，支持医疗机构基于信用数据开展先诊疗后付费就医。推动医保便民服务。依法依规探索推进医保与商业健康保险数据融合应用，提升保险服务水平，促进基本医保与商业健康保险协同发展。有序释放健康医疗数据价值，完善个人健康数据档案，融合体检、就诊、疾控等数据，创新基于数据驱动的职业病监测、公共卫生事件预警等公共服务模式。加强医疗数据融合创新，支持公立医疗机构在合法合规前提下向金融、养老等经营主体共享数据，支撑商业保险产品、疗养休养等服务产品精准设计，拓展智慧医疗、智能健康管理等数据应用新模式新业态。提升中医药发展水平，加强中医药预防、治疗、康复等健康服务全流程的多源数据融合，支撑开展中医药疗效、药物相互作用、适应症、安全性等系统分析，推进中医药高质量发展。(十二)数据要素应急管理提升安全生产监管能力，探索利用电力、通信、遥感、消防等数据，实现对高危行业企业私挖盗采、明停暗开行为的精准监管和城市火灾的智能监测。鼓励社会保险企业围绕矿山、危险化学品等高危行业，研究建立安全生产责任保险评估模型，开发新险种，提高风险评估的精准性和科学性。提升自然灾害监测评估能力，利用铁塔、电力、气象等公共数据，研发自然灾害灾情监测评估模型，强化灾害风险精准预警研判能力。强化地震活动、地壳形变、地下流体等监测数据的融合分析，提升地震预测预警水平。提升应急协调共享能力，推动灾害事故、物资装备、特种作业人员、安全生产经营许可等数据跨区域共享共用，提高监管执法和救援处置协同联动效率。(十三)数据要素气象服务降低极端天气气候事件影响，支持经济社会、生态环境、自然资源、农业农村等数据与气象数据融合应用，实现集气候变化风险识别、风险评估、风险预警、风险转移的智能决策新模式，防范化解重点行业和产业气候风险。支持气象数据三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版68与城市规划、重大工程等建设数据深度融合，从源头防范和减轻极端天气和不利气象条件对规划和工程的影响。创新气象数据产品服务，支持金融企业融合应用气象数据，发展天气指数保险、天气衍生品和气候投融资新产品，为保险、期货等提供支撑。支持新能源企业降本增效，支持风能、太阳能企业融合应用气象数据，优化选址布局、设备运维、能源调度等。(十四)数据要素城市治理优化城市管理方式，推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，支撑公共卫生、交通管理、公共安全、生态环境、基层治理、体育赛事等各领域场景应用，实现态势实时感知、风险智能研判、及时协同处置。支撑城市发展科学决策，支持利用城市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等数据，助力城市规划、建设、管理、服务等策略精细化、智能化。推进公共服务普惠化，深化公共数据的共享应用，深入推动就业、社保、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育等服务“指尖办”“网上办”“就近办”。加强区域协同治理，推动城市群数据打通和业务协同，实现经营主体注册登记、异地就医结算、养老保险互转等服务事项跨城通办。(十五)数据要素绿色低碳提升生态环境治理精细化水平，推进气象、水利、交通、电力等数据融合应用，支撑气象和水文耦合预报、受灾分析、河湖岸线监测、突发水事件应急处置、重污染天气应对、城市水环境精细化管理等。加强生态环境公共数据融合创新，支持企业融合应用自有数据、生态环境公共数据等，优化环境风险评估，支撑环境污染责任保险设计和绿色信贷服务。提升能源利用效率，促进制造与能源数据融合创新，推动能源企业与高耗能企业打通订单、排产、用电等数据，支持能耗预测、多能互补、梯度定价等应用。提升废弃资源利用效率，汇聚固体废物收集、转移、利用、处置等各环节数据，促进产废、运输、资源化利用高效衔接，推动固废、危废资源化利用。提升碳排放管理水平，支持打通关键产品全生产周期的物料、辅料、能源等碳排放数据以及行业碳足迹数据，开展产品碳足迹测算与评价，引导企业节能降碳。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版69四、强化保障支撑(十六)提升数据供给水平完善数据资源体系，在科研、文化、交通运输等领域，推动科研机构、龙头企业等开展行业共性数据资源库建设，打造高质量人工智能大模型训练数据集。加大公共数据资源供给，在重点领域、相关区域组织开展公共数据授权运营，探索部省协同的公共数据授权机制。引导企业开放数据，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，支持社会数据融合创新应用。健全标准体系，加强数据采集、管理等标准建设，协同推进行业标准制定。加强供给激励，制定完善数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体的权益保护规则，在保护个人隐私前提下促进个人信息合理利用。(十七)优化数据流通环境提高交易流通效率，支持行业内企业联合制定数据流通规则、标准，聚焦业务需求促进数据合规流通，提高多主体间数据应用效率。鼓励交易场所强化合规管理，创新服务模式，打造服务生态，提升服务质量。打造安全可信流通环境，深化数据空间、隐私计算、联邦学习、区块链、数据沙箱等技术应用，探索建设重点行业和领域数据流通平台，增强数据利用可信、可控、可计量能力，促进数据合规高效流通使用。培育流通服务主体，鼓励地方政府因地制宜，通过新建或拓展既有园区功能等方式，建设数据特色园区、虚拟园区，推动数据商、第三方专业服务机构等协同发展。完善培育数据商的支持举措。促进数据有序跨境流动，对标国际高标准经贸规则，持续优化数据跨境流动监管措施，支持自由贸易试验区开展探索。(十八)加强数据安全保障落实数据安全法规制度，完善数据分类分级保护制度，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护等制度，加强个人信息保护，提升数据安全保障水平。丰富数据安全产品，发展面向重点行业、重点领域的精细化、专业型数据安全产品，开发适合中小企业的解决方案和工具包，支持发展定制化、轻便化的个人数据安全防护产品。培育数据安全服务，鼓励数据安全企业开展基于云端的三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版70安全服务，有效提升数据安全水平。五、做好组织实施(十九)加强组织领导发挥数字经济发展部际联席会议制度作用，强化重点工作跟踪和任务落实，协调推进跨部门协作。行业主管部门要聚焦重点行业数据开发利用需求，细化落实行动计划的举措。地方数据管理部门要会同相关部门研究制定落实方案，因地制宜形成符合实际的数据要素应用实践，带动培育一批数据商和第三方专业服务机构，营造良好生态。(二十)开展试点工作支持部门、地方协同开展政策性试点，聚焦重点行业和领域，结合场景需求，研究数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的落地举措，探索数据流通交易模式。鼓励各地方大胆探索、先行先试，加强模式创新，及时总结可复制推广的实践经验。推动企业按照国家统一的会计制度对数据资源进行会计处理。(二十一)推动以赛促用组织开展“数据要素”大赛，聚焦重点行业和领域搭建专业竞赛平台，加强数据资源供给，激励社会各界共同挖掘市场需求，提升数据利用水平。支持各类企业参与赛事，加强大赛成果转化，孵化新技术、新产品，培育新模式、新业态，完善数据要素生态。(二十二)加强资金支持实施“数据要素”试点工程，统筹利用中央预算内投资和其他各类资金加大支持力度。鼓励金融机构按照市场化原则加大信贷支持力度，优化金融服务。依法合规探索多元化投融资模式，发挥相关引导基金、产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业。支持数据商上市融资。(二十三)加强宣传推广开展数据要素应用典型案例评选，遴选一批典型应用。依托数字中国建设峰会及各类数据要素相关会议、论坛和活动等，积极发布典型案例，促进经验分享三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版71和交流合作。各地方数据管理部门要深入挖掘数据要素应用好经验、好做法，充分利用各类新闻媒体，加大宣传力度，提升影响力。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版721.3国家发改委1.3.1 关于促进数据产业高质量发展的指导意见（2024.12.28 实施）国家发展改革委等部门关于促进数据产业高质量发展的指导意见国家发展改革委等部门关于促进数据产业高质量发展的指导意见6发改数据发改数据20241836 号号（2024 年年 12 月月 28 实施实施）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、数据管理部门、教育管理部门、财政厅（局）、金融监管局、证监局：数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等。发展数据产业是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措，是推进国家大数据战略、加快建设数字中国的重要支撑。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进数据产业高质量发展，现提出以下意见。一、总体要求促进数据产业发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念。统筹发展和安全，面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设，制定激励政策、优化产业布局、培育竞争主体、促进技术创新、健全产业生态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进数据企业成长，为培育全国一体化数据市场、发展新质生产力、塑造发展新动能新优势提供有力支撑。到 2029 年，数据产业规模年均复合增长率超过 15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数6【时效性】现行有效【发文机关】国家发改委等【文号】发改数据20241836 号【发文日期】2024 年 12 月 28 日【施行日期】2024 年 12 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 大数据重点政策汇编第一版73据产品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。二、加强数据产业规划布局（一）优化产业发展结构面向国家重大战略需求，围绕数据领域核心技术突破、资源体系构建和数据基础设施建设等，组织实施一批补短板、强基础、利长远的重大工程，实现数据科技高水平自立自强。把握数据产业变革趋势，面向数据采集、存储、治理、分析、流通、应用等关键环节，加快培育新技术新应用新业态，推动各类业态协同发展，提高数据产业生态塑造能力。（二）促进产业链协同发展鼓励有条件的行业龙头企业、互联网平台企业设立数据业务独立经营主体，支持数据企业做强做优做大，促进集约化、规模化发展。大力培育创新型中小数据企业，支持向专业化、精细化发展，引导龙头企业为中小企业提供数据、算法、算力等资源使用便利。加强产学研用协作，打造数据产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。（三）推动数据产业区域聚集发挥数据流动不受地理区位限制的优势，支持有条件的地方立足产业基础和资源禀赋，建设数据产业集聚区，为数据企业用数、用云、用能、用地和人才引进等提供便利政策。加强分类指导，围绕资源汇聚、技术创新、应用牵引、算力支撑等方向，引导各地逐步形成协同互补、特色发展的格局。三、培育多元经营主体（一）培育数据资源企业支持企业依法依规对其合法获取的数据进行开发利用，培育一批贴近业务需求的行业性数据资源企业。鼓励企业间按照市场化方式授权使用数据、共同分享收益，推动企业跨行业发展。（二）做强数据技术企业三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版74支持企业加大创新投入，培育一批面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用的技术创新型企业，重点支持原创性引领性数据科技创新发展。（三）扶持数据服务企业支持企业面向数据流通交易提供专业化服务，重点围绕业务咨询、交易撮合、合规服务、金融服务等方面，培育一批数据服务企业，发展数据流通交易新模式新业态。（四）做优数据应用企业支持企业面向“智改数转”、新兴产业和全域数字化转型需要，创新应用模式，更好发挥数据要素价值，赋能产业发展，培育一批深刻理解行业特征、高度匹配产业需求的数据应用企业。（五）发展数据安全企业支持企业面向数据大范围、高速度、高通量流通的发展趋势，研发智能化数据安全产品，大力发展数据可信流通技术，培育一批满足高水平动态安全需求的新型数据安全企业。（六）壮大数据基础设施企业支持企业面向数据安全可信交换、高效流通利用，创新基础设施服务解决方案。聚焦一体化算力、公有云、低代码平台，以及可信数据空间等数据流通利用基础设施，重点培育一批具有国际竞争力的数据基础设施企业。四、加快数据技术创新（一）突破关键核心技术大力推动云边端计算技术协同发展，支持云原生等技术模式创新，形成适应数据规模汇聚、实时分析和智能应用的计算服务能力。加强新型存储技术研发，支撑规模化、实时性跨域数据存储和流动，提高智能存储使用占比。面向人工智能发展，提升数据采集、治理、应用的智能化水平。强化数据标注、数据合成等核心技术攻关。加快可信数据空间、区块链、隐私计算、匿名化等可信流通技术研发和应用推广。（二）增强创新支撑能力三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版75支持建设数据领域科学实验室、技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台，加大对数据领域基础研究和前沿技术、原创性技术创新的支持力度。充分发挥企业创新主体作用，支持数据产业领军企业联合上下游企业、科研机构和高校等建立创新联合体，优化产学研协作机制，加快科技成果转化和应用落地。完善开源治理生态，支持建设数据技术开源平台和社区，引导激励企业深度参与社区运营。五、提高数据资源开发利用水平（一）扩大数据资源供给推进“一数一源”，加强公共数据治理，加大共享开放力度，鼓励开展公共数据授权运营。保护企业对其依法合规享有或获取、持有的数据的合法权益，支持企业按照市场规则开发利用数据。鼓励行业龙头企业、互联网平台企业在落实数据分类分级保护制度要求和保障各方合法权益的前提下开放数据，支持企业、研究机构和行业组织开展合作，共同建设城市可信数据空间、行业可信数据空间，促进数据可信交互、高效协同和融合利用，推动跨行业跨领域数据互通共享。支持在保护个人信息权益的前提下，加强个人数据开发利用。（二）推动应用创新和产业融合推动政府部门、行业龙头企业、互联网平台企业开放场景，激发数据应用创新活力。支持企业围绕工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、绿色低碳等行业领域，打造一批“数据要素”典型场景，促进实体经济和数字经济深度融合，服务产业转型升级。落实“高效办成一件事”，鼓励企业参与政务数据应用创新，助力提升公共服务水平。推进城市全域数字化转型，促进数据资源、应用场景、数据企业、数据产业集聚。支持企业面向人工智能应用创新，开发高质量数据集，大力发展“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新业态。六、发展数据流通交易（一）促进数据合规流通交易建立健全数据交易规则，鼓励探索多元化数据流通交易方式，优化数据交易机构布局，支持数据交易机构、数据流通交易平台互认互通。支持企业贴近市场三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版76需求，开发数据产品和服务，实现数据合规高效流通。构建数据跨境便利化服务体系，强化数据跨境相关基础设施建设和互联互通，推动数据跨境安全有序流动。（二）大力发展第三方服务培育数据经纪、数据咨询服务机构，提升产品发现、市场拓展等服务能力。加快发展合规认证、安全审计、质量评价、资产评估、争议仲裁、风险评估、教育培训等专业服务机构。健全数据资源价值评估服务体系，为高质量开展企业数据资源入表提供有力支撑。鼓励创新数据保险、数据信托等金融服务产品。建立健全第三方服务机构的行业标准和规范，提升专业服务水平。七、强化基础设施支撑（一）推动数据基础设施互联互通面向数据高效流通利用，统筹推进国家数据基础设施布局建设，构建泛在可及、智能敏捷、协同高效的基础设施服务能力。支持企业结合应用场景，推进安全可信的数据基础设施建设。开展数据基础设施相关标准研制，逐步形成可推广复用的技术方案和实施规范，推动基础设施互联互通。（二）打造全国一体化算力体系发展通算、智算、超算等多元化算力资源，支持企业参与算力全产业链生态建设，构建一体化高质量算力供给体系。加强大带宽、低时延、高可靠的数据传输技术应用，加快算网融合、并网调度、储能散热等关键技术创新。支持采用弹性带宽、任务式服务、数据快递等方式，降低网络使用成本。八、提高数据领域动态安全保障能力（一）创新数据安全产品服务推动基础设施安全、数据安全、应用安全协同发展，加强身份认证、数据加密、安全传输、合规检测等技术创新，培育壮大适应数据流通特征和人工智能应用的安全服务业态。支持企业创新数据分类分级、隐私保护、安全监测、应急处置等数据安全产品和服务。（二）加强动态数据安全保障扩大可信流通技术应用范围，增强数据可信、可控、可计量开发利用能力。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版77建立健全数据安全风险识别、监测预警、应急处置等相关规范，落实数据流通利用全过程相关主体的安全责任。健全数据分类分级标准，加强对涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等数据的保护。九、优化产业发展环境（一）加强制度标准建设加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，鼓励探索数据产品、软件和服务计价新模式。健全数据领域监管制度机制，营造公平竞争的市场环境。加强数据产业运行监测。落实国家数据标准体系建设指南，加快推动数据资源、数据技术、数据流通利用、数据基础设施等标准规范研制。加强国际国内数据标准衔接，积极参与国际数据治理规则制定。（二）加大财政金融支持利用中央预算内投资等相关资金，对符合条件的数据产业项目予以支持。鼓励“投早投小”，充分发挥现有政府投资基金作用，支持有条件的地方设立数据产业投资引导子基金，培育数据领域专业性投资机构，推动数据产业高质量发展。鼓励地方建立数据企业培育库，加强投融资合作对接。在依法合规、风险可控的前提下引导金融机构创新符合数据企业发展特征的金融产品。（三）完善人才培养体系面向产教融合，加快数据领域学科体系和人才队伍建设，大力培养交叉学科人才。坚持需求导向，发挥高等学校教学指导委员会的指导和引领作用，推进政产学研合作协同育人，构建高等教育、职业教育和继续教育相互支撑的数据领域学科专业建设体系，支持高校、科研机构加强国际交流合作，大力培养领军科学家。立足产业发展，重点培养数据采集、治理、分析及合规建设等方面的专业人才、复合型人才，打造高水平数据人才队伍。鼓励有条件的企业设立首席数据官。突出创新引领，加大引智引才工作力度，积极引进海外高层次数据人才，支持数据领域人才出国（境）培训交流。各级发展改革、数据、教育、财政、金融监管、证监等部门要加强协同配合，把促进数据产业高质量发展作为推进数据要素市场化配置改革、做强做优做大数三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版78字经济的重要举措，认真组织实施，狠抓贯彻落实，形成工作合力，共同推动各项政策措施落实落地。附件：数据技术和产业重点发展方向国家发展改革委国家数据局教育部财政部金融监管总局中国证监会2024 年 12 月 28 日三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版791.3.2 全 国 一 体 化 大 数 据 中 心 协 同 创 新 体 系 算 力 枢 纽 实 施 方 案（2021.05.24 实施）关于印发全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案的通知关于印发全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案的通知发改高技发改高技2021709 号号7（2021 年年 5 月月 24 日日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：根据关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见（发改高技20201922 号）部署要求，为加快推动数据中心绿色高质量发展，建设全国算力枢纽体系，国家发展改革委会同有关部门研究制定了全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案。现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。国家发展改革委中 央 网 信 办工业和信息化部国 家 能 源 局2021 年 5 月 24 日附件：全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案7【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委 中央网信办 工业和信息化部国家能源局【文号】发改高技2021709 号【发文日期】2021 年 5 月 24 日【施行日期】2021 年 5 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 大数据重点政策汇编第一版80党的十八大以来，我国数字经济蓬勃发展，对构建现代化经济体系、实现高质量发展的支撑作用不断凸显。随着各行业数字化转型升级进度加快，特别是5G 等新技术的快速普及应用，全社会数据总量爆发式增长，数据资源存储、计算和应用需求大幅提升，迫切需要推动数据中心合理布局、供需平衡、绿色集约和互联互通，构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，促进数据要素流通应用，实现数据中心绿色高质量发展。根据关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见(发改高技 2020 1922 号)部署要求，为加快建设全国一体化大数据中心算力枢纽体系，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于建设全国一体化大数据中心的重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持改革创新、先行先试，推动数据中心、云服务、数据流通与治理、数据应用、数据安全等统筹协调、一体设计，加快打造一批算力高质量供给、数据高效率流通的大数据发展高地。(二)基本原则。加强统筹。加强数据中心统筹规划和规范管理，开展数据中心、网络、土地、用能、水、电等方面的政策协同，促进全国范围数据中心合理布局、有序发展，避免一哄而上、供需失衡。绿色集约。推动数据中心绿色可持续发展，加快节能低碳技术的研发应用，提升能源利用效率，降低数据中心能耗。加大对基础设施资源的整合调度，推动老旧基础设施转型升级。自主创新。以应用研究带动基础研究，加强对大数据关键软硬件产品的研发支持和大规模应用推广，尽快突破关键核心技术，提升大数据全产业链自主创新能力。安全可靠。加强对基础网络、数据中心、云平台、数据和应用的一体化安全三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版81保障，提高大数据安全可靠水平。加强对个人隐私等敏感信息的保护，确保基础设施和数据的安全。(三)发展思路。统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点(以下简称“国家枢纽节点”)，发展数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，加快实施“东数西算”工程，提升跨区域算力调度水平。同时，加强云算力服务、数据流通、数据应用、安全保障等方面的探索实践，发挥示范和带动作用。国家枢纽节点以外的地区，统筹省内数据中心规划布局，与国家枢纽节点加强衔接，参与国家和省之间算力级联调度，开展算力与算法、数据、应用资源的一体化协同创新。二、节点定位对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等用户规模较大、应用需求强烈的节点，重点统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，满足重大区域发展战略实施需要。对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较大的节点，重点提升算力服务品质和利用效率，充分发挥资源优势，夯实网络等基础保障，积极承接全国范围需后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，打造面向全国的非实时性算力保障基地。对于国家枢纽节点以外的地区，重点推动面向本地区业务需求的数据中心建设，加强对数据中心绿色化、集约化管理，打造具有地方特色、服务本地、规模适度的算力服务。加强与邻近国家枢纽节点的网络联通。后续，根据发展需要，适时增加国家枢纽节点。三、数据中心布局按照绿色、集约原则，加强对数据中心的统筹规划布局，结合市场需求、能三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版82源供给、网络条件等实际，推动各行业领域的数据中心有序发展。原则上，将大型和超大型数据中心布局到可再生能源等资源相对丰富的区域，优化网络、能源等资源保障。在城市城区范围，为规模适中、具有极低时延要求的边缘数据中心留出发展空间，确保城市资源高效利用。(一)数据中心集群。引导超大型、大型数据中心集聚发展，构建数据中心集群，推进大规模数据的“云端”分析处理，重点支持对海量规模数据的集中处理，支撑工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等抵近一线、高频实时交互型的业务需求，数据中心端到端单向网络时延原则上在 20 毫秒范围内。贵州、内蒙古、甘肃、宁夏节点内的数据中心集群，优先承接后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求。起步阶段，对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等跨区域的国家枢纽节点，原则上布局不超过 2 个集群。对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等单一行政区域的国家枢纽节点，原则上布局 1 个集群。集群应注重集约化发展，明确数据中心建设规模、节能水平、上架率等准入标准，避免盲目投资建设。(二)城市内部数据中心。在城市城区内部，加快对现有数据中心的改造升级，提升效能。支持发展高性能、边缘数据中心。鼓励城区内的数据中心作为算力“边缘”端，优先满足金融市场高频交易、虚拟现实/增强现实(VR/AR)、超高清视频、车联网、联网无人机、智慧电力、智能工厂、智能安防等实时性要求高的业务需求，数据中心端到端单向网络时延原则上在 10 毫秒范围内。四、国家枢纽节点重点任务(一)加强绿色集约建设。以数据中心集群布局等为抓手，加强绿色数据中心建设，强化节能降耗要求。推动数据中心采用高密度集成高效电子信息设备、新型机房精密空调、液冷、机柜模块化、余热回收利用等节能技术模式。在满足安全运维的前提下，鼓励选用动力电池梯级利用产品作为储能和备用电源装置。加快推动老旧基础设施转型升三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版83级。完善覆盖电能使用效率、算力使用效率、可再生能源利用率等指标在内的数据中心综合节能评价标准体系。(二)推动核心技术突破。加大服务器芯片、操作系统、数据库、中间件、分布式计算与存储、数据流通模型等软硬件产品的规模化应用。支持和推广大数据基础架构、分布式数据操作系统、大数据分析等方面的平台级原创技术。组织科研院所、高校、企业、技术社区等力量协同研发和应用关键技术产品，提升大数据全产业链自主创新能力。(三)加快网络互联互通。建设数据中心集群之间，以及集群和主要城市之间的高速数据传输网络，优化通信网络结构，扩展网络通信带宽，减少数据绕转时延。建立数据中心网络监测体系，推动数据中心与网络高效供给对接和协同发展。在国家枢纽节点内建立合理的网络结算机制，降低长途传输费用。围绕数据中心集群，稳妥有序推进国家新型互联网交换中心、国家互联网骨干直连点建设，促进互联网企业、云服务商、电信运营商等多方流量互联互通。(四)加强能源供给保障。推动数据中心充分利用风能、太阳能、潮汐能、生物质能等可再生能源。支持数据中心集群配套可再生能源电站。扩大可再生能源市场化交易范围，鼓励数据中心企业参与可再生能源市场交易。支持数据中心采用大用户直供、拉专线、建设分布式光伏等方式提升可再生能源电力消费。保障数据中心用地和用水资源。(五)强化能耗监测管理。建立健全数据中心能耗监测机制和技术体系。加强数据中心能耗指标统筹，从省区市层面对数据中心集群进行统一能耗指标调配，鼓励通过用能权交易配置能耗指标。探索开展跨省能耗和效益分担共享合作。鼓励数据中心在完成最低消纳责任权重的基础上，努力完成激励性消纳责任权目标。(六)提升算力服务水平。支持政府部门和企事业单位整合内部算力资源，对集群和城区内部的数据中心进行一体化调度。支持在公有云、行业云等领域开展多云管理服务，加强多云三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版84之间、云和数据中心之间、云和网络之间的一体化资源调度。支持建设一体化准入集成验证环境，进一步打通跨行业、跨地区、跨层级的算力资源，构建算力服务资源池。(七)促进数据有序流通。建设数据共享、数据开放、政企数据融合应用等数据流通共性设施平台，建立健全数据流通管理体制机制。试验多方安全计算、区块链、隐私计算、数据沙箱等技术模式，构建数据可信流通环境，提高数据流通效率。探索数据资源分级分类，研究制定相关规范标准。(八)深化数据智能应用。开展一体化城市数据大脑建设，为城市产业结构调整、经济运行监测、社会服务与治理、交通出行、生态环境等领域提供大数据支持。选择公共卫生、自然灾害、市场监管等突发应急场景，试验开展“数据靶场”建设，探索不同应急状态下的数据利用规则和协同机制。(九)确保网络数据安全。完善海量数据汇聚融合的风险识别与防护技术、数据脱敏技术、数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术监测手段，同步规划、同步建设、同步使用安全技术措施，保障业务稳定和数据安全。加快推进全国互联网数据中心、云平台等数据安全技术监测手段建设，提升敏感数据泄露监测、数据异常流动分析等技术保障能力。五、保障措施(一)加快推动落实。各相关地区要高度重视，建立健全统筹协调和工作推进机制，明确责任部门，抓紧编制国家枢纽节点建设方案，统筹规划数据中心整合集约化建设，细化绿色发展目标，明确数据中心集群的布局、选址、规模、网络、用能，以及数据中心绿色节能等建设准入标准，提出深化各行业算力资源联通调度、促进数据资源流通应用等方面的政策改革举措和重大工程建议，报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部和国家能源局。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版85(二)加强政策支持。发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局等部门组织相关评估机构和专家，加强对相关建设方案的评估指导。加大政策协同和支持力度，推动相关政策试点、工程试点优先在国家枢纽节点落地。重点围绕国家枢纽节点布局国家新型互联网交换中心、国家互联网骨干直连点等网络设施。对于符合条件且纳入国家枢纽节点数据中心集群范围的建设项目，积极协调安排能耗指标予以适当支持。依托国家政务信息化工程建设加强对政务大数据中心布局引导。对国家枢纽节点开展综合发展质量评估。(三)加强工程保障。组织开展全国一体化大数据中心协同创新体系重大示范工程，在数据中心直连网络、一体化算力服务、数据流通和应用等领域开展试点示范，支持服务器芯片、云操作系统等关键软硬件产品规模化应用。支持开展“东数西算”示范工程，深化东西部算力协同。支持对大数据中心相关技术平台研制、资源接入调度、产业应用等共性技术和机制的集成验证。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版861.4国土资源部1.4.1 关于促进国土资源大数据应用发展实施意见（2016.07.04 实施）国土资源部关于印发促进国土资源国土资源部关于印发促进国土资源大数据应用发展实施意见的通知大数据应用发展实施意见的通知8国土资发国土资发201672 号号（2016 年年 7 月月 4 日日）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：为贯彻落实 国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发 201550 号）精神，积极推动国土资源大数据应用发展工作，部研究制定了关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见。现印发给你们，请遵照执行。国土资源部2016 年 7 月 4 日关于促进国土资源大数据关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见应用发展的实施意见为深入贯彻落实国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发201550 号）精神，促进国土资源大数据应用发展，提升国土资源治理能力，制定本实施意见。一、发展形势（一）充分认识实施国家大数据战略的重大意义。当代信息技术与经济社8【发文机关】国土资源部【文号】国土资发201672 号【发文日期】2016 年 7 月 4 日【施行日期】2016 年 7 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 大数据重点政策汇编第一版87会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源。党的十八届五中全会明确提出实施国家大数据战略，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要将实施国家大数据战略作为“十三五”时期坚持创新驱动发展、培育发展新动力、拓展发展新空间的重要抓手。我国正面临从“数据大国”向“数据强国”转变的历史新机遇，充分利用数据规模优势，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，挖掘和释放数据资源的潜在价值，有利于充分发挥数据资源战略性作用，有效提升国家竞争力。将大数据引入政府治理，推进政府数据共享开放，加强大数据分析与挖掘，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，将有力促进政府从“依靠经验”的定性管理方式迈向“数据驱动”的精准治理方式。大数据发展已成为促进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。（二）国土资源大数据是实施国家大数据战略的重要内容。国土资源数据作为基础国情信息，在国民经济和社会发展中发挥着极为重要的作用。通过国土资源调查、监测、评价和管理工作，产生和积累了海量的基础地理、土地、地质矿产、地质环境与地质灾害防治和海洋等数据，这些数据对于各级政府部门的规划、调控、监管和社会各界开展与空间和资源相关的活动，以及满足人民群众对国土资源信息日益增长的需求具有重要的价值。推进国土资源数据共享开放，有利于促进自然资源的协调、统一管理，提升国家自然资源综合管理效能；有利于资源产权的管理与保护，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系；有利于更为准确地分析和预测经济运行状况，增强政府决策和宏观调控的针对性和时效性。国土资源大数据已成为实施国家大数据战略的重要组成部分。（三）国土资源大数据应用发展是新时期国土资源事业发展的迫切需要。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。部党组提出，要把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯彻落实到国土资源工作中，以创新理念增强国土资源事业发展新动力，以协调理念构建国土资源保护开发新格局，以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径，以开放理念拓展国土资源合作发展新空间，以共享理念实现国土资源惠民利民新成效。做好新时期国土资源工作，迫切需要抓住实施国家大数据战略的机遇，充分利用国土资源行业密集型数据规模的优势，以国三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版88土资源数据、相关经济社会发展数据和网络数据为基础，通过数据共享开放以及对大数据的分析、挖掘与应用，创新国土资源管理方式，促进国土资源决策科学化、监管精准化、服务便利化，有效提升国土资源的管理与服务水平。（四）发展国土资源大数据面临着重大机遇和挑战。在部党组的领导下，各级国土资源主管部门通过开展国土资源数据库的建设与应用，不断积累和丰富了海量的数据资源，基本建成全国国土资源“一张图”数据库，为提升国土资源管理与服务水平发挥了重要作用。云计算、大数据、移动互联网、物联网、数据分析挖掘等新一代信息技术的迅猛发展及其在国土资源领域的逐步推广应用，为发展国土资源大数据创造了良好的数据基础和技术条件。然而，国土资源大数据的应用发展仍处于初级阶段，与实施国家大数据战略要求和国土资源事业发展新需求相比还存在较大差距，国土资源数据的完整性和及时性有待提高，数据共享、开放和服务还明显不足，基于数据的决策支持能力还不强，发展国土资源大数据面临着严峻的形势和挑战。抓住机遇，迎接挑战，更新发展理念，创新发展方式，着力推进国土资源大数据应用发展，已成为新时期国土资源事业发展的重要途径。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指引，按照实施国家大数据战略部署，围绕“十三五”期间国土资源中心工作和主要任务，加强顶层设计和统筹协调，充分发挥国土资源大数据在国民经济和社会发展中的重要作用，大力推动大数据在国土资源工作中的创新应用，通过基于数据的科学管理、决策与服务，促进国土资源治理能力现代化。（二）基本原则。坚持统筹建设，共同发展。以实施国家大数据战略和国土资源管理需求为导向，加强各级国土资源主管部门数据统筹建设。坚持统一标准、统一平台，共同发展，充分发挥各数据支撑单位的特长与优势，共同推动国土资源大数据应用发展。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版89坚持共享开放，确保安全。建立科学规范的数据共享开放机制，大力推动国土资源数据在系统内及政府部门间的共享，稳步有序推进国土资源数据向社会开放。构建安全、规范的大数据应用发展环境，妥善处理数据开放与安全的关系，切实保障数据安全。坚持创新发展，强化应用。充分应用云计算、互联网、大数据等现代信息技术，加大大数据应用力度，全面落实国土资源改革发展要求。以应用创新为动力，促进数据管理机制与应用模式的创新，提升数据开发利用水平，提高数据应用服务效益。坚持政府主导，社会参与。强化国土资源主管部门主导作用，积极探索政府推动、社会参与的大数据发展模式。充分调动市场、行业等社会力量的广泛参与，形成合力，逐步建立和营造国土资源大数据发展的良好氛围，提高大数据应用深度和广度。（三）发展目标。按照实施国家大数据战略的要求，立足国土资源工作发展的需要，健全国土资源数据资源体系，实现国土资源数据的充分共享和适度开放，深化国土资源大数据的创新应用，不断提高国土资源参与宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务的精准性和有效性，促进国土资源大数据应用新业态发展，形成国土资源大数据应用发展新格局。构建统一的国土资源数据资源体系。梳理各类国土资源数据，形成数据资源目录。汇聚整合土地、不动产、地质矿产、地质环境与地质灾害防治等各类数据，建立完善并形成内容全面、标准统一的国土资源数据资源体系，全面提升国土资源数据支撑能力。建立国土资源数据共享开放新机制。构建统一的国土资源数据共享平台和开放平台，建立充分共享、适度开放、安全可靠的国土资源数据共享开放新机制，形成国土资源数据在系统内和政府部门间充分共享和向社会有序开放的新局面。打造国土资源管理决策服务新模式。创新和深化大数据在国土资源形势分析、决策支持和信息服务中的应用，构建决策支持系统、智库信息化工作平台，三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版90加强国土资源信息服务，建立“用数据说话、用数据决策”的管理决策服务新模式。培育智能化国土资源调查评价监测应用新业态。推进国土资源调查评价监测技术研发，培育智能地质调查、智慧探矿、土地智能监测等应用新业态，鼓励社会力量开发各类国土资源信息产品并提供服务，为大众创业、万众创新注入新活力。到 2018 年底，在统筹规划和统一标准的基础上，丰富与完善统一的国土资源数据资源体系。初步建成国土资源数据共享平台和开放平台，实现一定范围的数据共享与开放。各级国土资源主管部门在国土资源形势分析、决策支持和信息服务等领域的大数据应用取得初步成效。到 2020 年，国土资源数据资源体系得到较大丰富与完善。国土资源数据实现较为全面的共享和开放。基于数据共享的国土资源治理能力不断提高，基于数据开放的公共服务能力全面提升。国土资源大数据在资源监管和公共服务等领域得到广泛应用。国土资源大数据产业新业态初步形成。三、主要任务（一）持续完善国土资源数据资源体系。国土资源数据是国土资源大数据应用发展的基石。通过建立并不断完善统一的国土资源数据资源体系，提高数据的支撑保障能力。1.建立数据资源目录。各级国土资源主管部门要对已有各类国土资源数据进行系统、全面的梳理，摸清数据资源家底，明确各类数据的业务主管、生产单位、基本内容、数据质量、更新要求等，逐步形成横向覆盖土地、不动产、地质矿产、地质环境与地质灾害防治等各专业领域，纵向包括国家、省、市、县四级的、较为完整、准确的国土资源数据资源目录。2.完善数据库建设与更新机制。依托各级国土资源部门组织实施的国土资源调查、评价、监测和规划等重大专项工作，建立并完善各类国土资源基础数据库和专题成果数据库，完善数据的及时汇交与更新机制。各业务管理部门要通过数据监测监管备案机制，把履行业务管理职能过程中形成的数据实时更新到数据库系统中。同时，以大数据的发展应用为目标，逐步扩展国土资源数据的内容。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版91按照“谁产生、谁负责”的责任机制，确保国土资源数据的完整性、准确性和及时性。3.整合集成各类国土资源数据。各级国土资源主管部门要在国土资源“一张图”基础上，强化制度机制和标准规范建设，加强对土地、不动产、地质矿产、地质环境与地质灾害防治等相关领域的各类成果资料、基础数据、管理数据和统计数据进行有效集成。遵循“物理分散、逻辑集中”原则，将分散的海量数据汇聚整合为逻辑集中的数据资源体系，建立统一的数据管理平台与安全机制，实现对各类国土资源数据的统一管理和应用。按照国家自然资源和空间地理信息库建设的有关要求，开展相关数据库建设。进度安排：2017 年底前，全面完成国土资源数据资源梳理，形成较为完整的国土资源数据资源目录，国土资源数据资源体系得到完善。到 2020 年，基本形成完整和准确的国土资源数据资源体系，国土资源数据得到较大丰富与完善。（二）全面推进国土资源系统内部信息互联互通。全面推动国土资源系统内部的互联互通和数据共享，是打破“信息孤岛”，实现国土资源相关单位之间资源整合、业务协同的重要途径，也是转变政府职能、充分发挥各有关单位作用的有效手段。1.建立纵向覆盖四级国土资源主管部门的数据共享与交换机制。以国土资源业务专网为依托，部统一建立国土资源数据共享与交换系统，连接国家、省、市、县四级国土资源主管部门。建立健全数据共享与交换的相关制度，落实数据共享与交换相关主体的权利、责任和义务，形成国土资源系统内部数据共享与交换机制，实现土地“批、供、用、补、查、登”、矿产资源勘查与开采利用全过程、地质环境与地质灾害防治等重要数据在各级国土资源主管部门之间的在线共享与交换。2.构建横向国土资源系统内部数据共享应用机制。在部层面，依托涉密内网，按照“物理分散、逻辑集中”原则，整合国土资源系统内部各有关单位现有分散的数据中心资源，形成布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的涉密内网国土资源数据中心体系。建立统一的数据共享平台，实现遥感数据、土地利用、三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版92土地规划、不动产登记、矿产资源储量、矿产资源规划、基础地质、地质环境与地质灾害防治、地质资料、科技创新成果和人力资源等基础数据、专题数据及数据产品在部机关、土地督察局及直属单位的共享使用。进一步加强基础地理、土地、地质、矿产和海洋等数据的共享和应用机制建设，促进基础地理、海洋等信息在国土资源管理服务中的应用，构筑“测绘为基，陆海相连”的国土资源空间数据框架。网络基础设施有条件的省级和地市级国土资源主管部门，可依托本级涉密内网，根据需要建立横向连接本级各相关单位的数据共享系统，实现数据资源在同级的共享与交换。进度安排：2018 年底前，初步实现纵向覆盖四级国土资源主管部门的数据共享与交换，横向覆盖部级部分单位之间的数据共享应用。到 2020 年，基本实现纵向覆盖四级国土资源主管部门、横向覆盖部级和部分省级各单位之间数据的共享与交换。（三）大力推进政府部门之间的数据共享服务。大力推进国土资源数据与政府部门的共享服务，是发展国土资源大数据的重要内容，有利于推动数据有效利用，提升政府的服务能力和综合效能。1.制定数据共享制度和标准。按照国家数据共享的要求，国土资源部负责制定国土资源数据共享管理办法，明晰数据共享相关主体的权利、责任和义务，形成国土资源数据共享的评估、监督和审查机制。各级国土资源主管部门依据共享管理办法，制定国土资源数据共享目录，厘清共享数据的范围、边界和使用方式，确保共享数据的质量和时效。制定数据共享、交换接口、访问接口和安全保密等标准规范。2.开发建立国土资源数据共享平台。各级国土资源主管部门依托国家电子政务内网和外网，开发建立本级统一的国土资源数据共享平台，并与政府数据统一共享交换平台实现对接。分批次、有序开展遥感数据、土地利用现状、土地利用总体规划、土地整治规划、基本农田、农用地分等定级、矿产资源规划、矿产资源储量、矿产资源开发利用、矿产地、基础地质、地质环境与地质灾害防治、地质资料和科技创新成果等国土资源数据向政府部门提供共享服务。尤其是，加三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版93快不动产登记有关信息与住建、农业、林业、海洋等部门审批交易信息实时互通共享，以及与公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计、司法等部门的共享交换，促进部门间的业务协同。同时，依据其他政府部门的数据共享目录，建立相应的技术机制，获取其他相关部门的数据，为国土资源管理、监管和决策提供支撑服务。3.加强国土资源专题信息产品制作与服务。以国土资源数据资源体系为基础，加强各类国土资源数据汇聚整合，设计、开发和制作土地、地质矿产、地质环境与地质灾害防治等方面的专题信息产品，为政府部门和行业提供信息产品的线上和线下服务。进度安排：2017 年底前，编制国土资源数据共享管理办法，制定国土资源数据共享目录，开发统一的国土资源数据共享平台，研制数据共享标准规范。2018年底前，初步实现与相关政府部门之间部分数据共享，并开展国土资源信息产品服务。到 2020 年，数据共享制度进一步完善，基本实现与相关政府部门之间数据共享。（四）稳步推进国土资源数据向社会开放。在加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推进国土资源数据向社会开放，推进可开放数据的社会化、市场化利用，促进数据资源的深度挖掘和应用。1.建立数据开放制度和标准。按照国家数据开放的要求，国土资源部负责制定国土资源数据开放管理办法，形成数据开放的机制。各级国土资源主管部门依据开放管理办法，制定国土资源数据开放清单，实施分年度数据开放计划。制定数据开放、开发接口等标准规范，健全开放前保密审查机制，妥善处理数据开放与保密的关系。2.建设全国统一的国土资源数据开放平台。依托互联网“国土资源云”基础设施，建立全国统一的国土资源数据开放平台，平台覆盖国家、省、市、县四级国土资源主管部门，并与国家政府数据统一开放平台对接。各级国土资源主管部门依据本级的数据开放清单和年度数据开放计划，通过统一的国土资源数据开放平台，开展数据的推送与开放。数据开放实行“谁推送、谁负责”的责任机制。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版943.稳步推进各类国土资源数据向社会开放。各级国土资源主管部门以涉及民生保障、公共服务和市场监管等数据为重点向社会开放。有序推进土地利用规划、建设用地审批、土地征用、土地市场、土地价格、土地开发利用等土地数据集，矿产资源规划、矿业权审批登记、矿产资源勘查资质、矿产资源开发利用、矿业权市场等矿产资源数据集，国土资源统计数据集，多种比例尺基础地质图和环境地质图、地质灾害防治与地面沉降等数据集向社会开放。4.加强公众版信息产品制作与服务。面向经济发展和社会公众的应用需求，开展土地基础数据、数字地质图件、地质环境与地质灾害调查、监测与预警等方面的标准化、普适化产品制作，形成多样化的各类公众版信息产品，以网站、报告、数据集、APP 等多种形式为社会提供服务，满足广大公众对国土资源信息的需求。5.培育国土资源数据开发利用的市场化机制。在国土资源数据向社会开放的同时，积极规范和引导各类市场主体、行业组织等社会力量广泛参与国土资源数据的开发利用，鼓励社会力量设计制作增长性、公益性、创新性信息产品，开展数据增值服务。激发创新创业活力，促进国土资源数据开发服务产业链的逐步形成。进度安排：2018 年底前，编制国土资源数据开放管理办法，制定国土资源数据开放清单，研制数据开放标准规范，建设全国统一的国土资源数据开放平台，实现部分国土资源数据向社会开放，初步形成公众版国土资源信息产品。到 2020年，数据开放制度进一步完善，向社会开放的国土资源数据和专题信息产品明显丰富并基本满足社会公众的需要，国土资源数据的市场化服务机制初步形成。（五）有效提升国土资源决策支持能力。紧密围绕国土资源工作实际需要，推进国土资源重点领域大数据高效采集、有效整合和应用拓展，及时收集与汇聚其他行业相关数据、互联网及相关媒体信息，构建决策支持系统，为资源形势分析、管理状况监测和参与宏观调控等提供有效的决策支持服务。1.采集与汇聚其他行业相关数据。国家级和省级国土资源主管部门、有条三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版95件的市、县级国土资源主管部门要充分利用国土资源数据共享平台，及时采集与汇聚人口、法人、税收、投融资等社会经济数据以及城市建设、交通运输、能源、水利、环保等其他行业相关数据；利用报纸、杂志、电视、广播等传统媒体以及网络、视频、电子杂志、微信、社区、论坛、博客等新媒体，实时监测和采集土地征收、土地审批供应、矿业权审批、土地与矿业权交易、土地与矿产资源开发等方面涉及国土资源领域的民生需求、舆论热点、公众意见等数据；广泛收集和汇聚全球矿产资源数据。利用大数据智能感知技术、预处理技术和分布式虚拟技术，对上述各类结构化、半结构化、非结构化的海量数据进行智能化识别、抽取与组织，建立国土资源决策支持综合信息库和数据持续更新机制。2.构建国土资源决策支持系统。国家级、省级国土资源主管部门和有条件的市、县级国土资源主管部门要以国土资源“一张图”、综合信息监管平台数据和决策支持综合信息库为基础，利用大数据分析、挖掘、检索和可视化等技术，建立相关知识库、模型库，构建国土资源决策支持系统，提供资源综合监管、资源勘查开发、管理状况监测、政策制定评估、扶贫开发工作和社会舆情分析等方面的专题服务。3.开展重点领域的决策分析应用。利用国土资源决策支持系统，开展涉及社会关切、影响巨大、关乎长远等相关领域重大问题的决策分析工作。重点对国土资源行政审批、规划执行、开发利用、违法违规等开发利用过程和状况进行监测分析；对国土资源利用和管理中的基本情况、发展趋势和存在问题进行形势分析和研判；对国土资源制度改革的热点、难点问题、政策执行和调控效果、管理水平等进行分析与诊断；对网上涉及国土资源领域的民生需求、舆论热点、社会关注等情况开展舆情分析；对扶贫地区的土地利用、矿产资源、地质环境与地质灾害防治以及资源开发利用政策等进行分析、研究和评估；对全球矿产资源开发利用进行分析等。4.建立国土资源国家智库信息化平台。按照国土资源新型智库建设的有关要求，依托决策支持系统，构建国土资源国家智库信息化平台，连接相关大专院校、科研机构和资深专家，汇聚和管理各类研究成果，建立国土资源战略研究成三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版96果库和专家库，形成决策知识推送、研究理念与成果分享的开放型机制，逐步形成信息化条件下的新型“互联网 ”智库运行体系，提高国土资源综合研判、战略谋划能力以及重点领域决策支持能力。进度安排：2017 年底前，完成国土资源决策综合信息库、决策支持系统和智库信息化平台的相关研究。2018 年底前，基本建立国土资源决策支持综合信息库，初步建立国土资源决策支持系统和智库信息化平台，开展有关领域的决策分析。到 2020 年，基本建成国土资源决策支持系统和智库信息化平台，为国土资源决策提供重要支撑。（六）加强地质环境与地质灾害分析预警与信息服务。利用物联网、大数据等新一代数据采集与分析技术，建立智能化地质环境与地质灾害分析预警系统，整合各类地质环境与地质灾害防治数据，全面提升地质环境与地质灾害防治信息的分析与预警、决策与处置能力和信息服务水平。1.集成与整合各类地质环境与地质灾害防治数据。利用已有的海量地质环境与地质灾害防治数据，采用大数据分析方法，开展地质灾害、地下水、矿山环境、地面沉降、地质遗迹等业务数据和动态监测数据的集成和整合，并与气象、水利、农业和环保等其他政府部门的数据进行聚合与关联分析，建立分析模型与预测模型，增强地质环境与地质灾害分析预警预报及应急指挥能力。2.构建智能化地质环境与地质灾害分析预警系统。基于物联网和大数据技术，建立智能化地质灾害、地下水、地面沉降、矿山地质环境、地质遗迹等调查、监测数据采集、信息分析与预警系统。开展重大地质灾害快速识别、监测预警、应急处置等关键技术研发，实现重大灾害关键部位专业监测与群测群防监测数据实时自动处理和预警分析。3.开展地质环境与地质灾害防治信息综合分析与服务。针对国家发展战略，围绕京津冀、长江经济带等重要经济区带社会经济发展规划、重大工程建设，运用大数据分析方法，开展地质环境与地质灾害防治信息综合分析和研究，提供及时、全面、准确的区域地质环境与地质灾害防治总体状况信息，为地质环境与地质灾害防治综合评价分析、资源承载力评价、地质环境与地质灾害防治管理、防三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版97治与应急指挥等各项工作提供有效的系列产品和信息服务。进度安排：2018 年底前，基本完成各类地质环境与地质灾害防治数据的整合集成并提供应用，建立地质环境与地质灾害调查、监测数据采集、分析和预警系统。开展地质环境与地质灾害防治信息综合分析与服务。到 2020 年，地质环境与地质灾害分析预警能力和信息服务水平明显提高。（七）大力推进地质调查信息服务。开展地质大数据建设，构建地质数据协同服务体系，深化地质大数据在调查、管理与服务等方面的创新应用，提升地质调查数据获取、分析、处理和服务能力。1.建设地质大数据支撑平台。通过大数据等新一代信息技术的开发应用，支撑各类地质调查数据的采集、传输、处理、应用和服务。实现已积累的地质调查存量数据和正在实施的地质调查评价 9 大计划 50 项工程生产的增量数据的高效汇聚、组织、管理与共享，实现与国土资源数据共享平台的互联互通。2.构建地质信息协同服务体系。构建由中国地质调查局主服务节点、六大区地调中心服务节点、局属专业地调单位服务节点等组成的多层次、网络化地质信息协同服务体系。各服务节点在地质大数据支撑平台的架构下，实现资源的统一汇聚、互联互通，提供全方位、多层次信息服务。进度安排：2017 年底前，完成地质大数据支撑平台建设，实现与国土资源数据共享平台互联互通，实现全国性综合服务节点与区域综合服务节点、专业综合服务节点的互联互通。到 2020 年，基本形成地质信息服务新模式。（八）培育智能化国土资源调查评价监测应用新业态。充分利用大数据技术，推进国土资源调查、评价和监测技术研发，创新工作模式，培育智能地质调查、智慧探矿、土地智能监测等应用新业态。1.建设与完善智能地质调查体系。研发野外调查、监测、物化探、遥感、分析测试、钻探等地质工作手段的数据采集工具软件，提高数据采集效率与智能化。推进数字地质调查系统向智能化、智慧化方向发展，在地质数据快速采集、实时传输、汇聚、处理、综合、建模等方面逐步实现大数据技术支撑下的智能地质调查工作和服务模式的创新。在区域地质调查、矿产资源调查、地质灾害评价、三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版98地下水资源调查评价等地质调查领域实现数字调查全覆盖。2.培育智慧探矿应用新业态。紧密围绕国家资源战略与找矿需求，开发面向地质大数据的地质矿产数据处理与评价软件工具，促进共享与应用。依托地质大数据、重点实验室与业务中心等平台资源，开展重要矿种找矿专家模型、智慧探矿软件等关键技术攻关与相关系统建设，增强地质数据智能分析处理与评价预测能力。搭建地质矿产软件公共开发与应用平台，提供云端集成开发环境、高性能计算环境、应用接口与技术标准等服务。积极引导和鼓励企业、高等院校、科研机构和社会公众开展智慧探矿创新应用研究，逐步形成以数据驱动的地质矿产调查评价与智慧探矿新业态。3.探索土地智能监测新模式。针对进一步加强土地资源数量、质量和生态监管的现实需求，重点开展面向对象的多源遥感数据快速精准校正与融合关键技术研究、面向对象的遥感数据光谱库建设、多尺度土地利用与覆被遥感自动分类规则和方法研究、多尺度土地生态退化和土地质量遥感智能化监测和评估方法研究。充分利用社会力量，研发基于大数据的多尺度和多源遥感数据自动化校正和融合作业平台，以及土地数量、质量和生态状况智能化监测和分析技术平台，提供动态更新的影像库、知识库、光谱库、应用接口与技术标准等，形成土地智能监测应用新模式。进度安排：2017 年底前，初步建立智能地质调查体系，2018 年底前，初步形成智慧探矿和土地智能监测的探索性应用。到 2020 年，智能地质调查体系基本建立，智慧探矿和土地智能监测达到普适化水平。推动海洋、测绘地理信息大数据应用发展。国家海洋局、国家测绘地理信息局分别研究编制大数据应用发展意见。四、保障措施（一）完善组织实施机制。国土资源大数据应用发展工作由部网络安全和信息化领导小组统一领导。各级国土资源主管部门要按照国土资源大数据应用发展的总体要求，建立国土资源大数据统筹与实施机制，加强与海洋局、测绘地理信息局的沟通协作，形成职责明确、分工有序、共同推进的工作格局。各级国土三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版99资源主管部门信息办负责国土资源大数据应用发展的统筹协调和组织实施，牵头编制国土资源数据共享目录和开放清单；业务管理部门会同数据生产和保管单位负责相应主管数据共享和开放的评估、监督、审查和管理等工作；相关技术单位负责有关共享平台和开放平台、数据共享和开放的技术支撑保障工作。政策制度、标准规范和部分平台建设等工作采取统一建设模式，由部统筹规划、主导建设。数据整合、服务分发、产品制作和相关系统建设等工作，按照统一的标准规范，由各级数据生产单位、保管单位和技术单位负责实施。各责任部门和单位要细化工作计划，采取有力措施，确保各项重点任务按计划完成。（二）健全数据管理制度。各级国土资源主管部门的业务管理部门会同相关技术单位，建立并完善国土资源数据分级分类管理办法，建立健全国土资源数据管理制度，明确数据生产和管理的责任、义务以及数据使用权限，明晰数据管理和数据使用的考核评价方式，合理界定数据的使用方式与范围，规范数据采集、保管、共享、开放和应用，保障数据一致性、准确性和权威性。（三）强化科技人才支撑。加强国土资源大数据科研创新基地和重点实验室建设，创新人才培养机制，积极引进大数据高层次人才。加大力度培养具有计算机技术、大数据分析、国土资源管理等多学科知识的跨界复合型人才。加强职业技能人才培养，培育国土资源大数据技术和应用创新型人才。鼓励高等院校、科研机构、高新企业联合攻关。充分利用社会资源，重点加强国土资源大数据采集、存储、管理、分析、可视化、信息安全与隐私保护等领域关键技术的研发与应用。（四）加大经费支持力度。各级国土资源主管部门要加大对大数据应用发展的经费保障力度，把大数据应用发展工作所需经费纳入年度预算，积极支持国土资源大数据的关键技术研发、重大应用示范工程和数据共享开放平台建设等。按要求管好用好已有资金，积极拓宽资金渠道，加强资金使用管理、预算绩效管理和绩效评价，提高资金使用效益。按照国务院关于政府向社会购买服务的要求，制定和完善政府购买大数据服务的配套政策，加大对政府部门和企业合作开发大数据的支持力度。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版100（五）加强信息数据安全。建立健全大数据安全体系，做好顶层设计，加强对国土资源大数据的安全技术防护和安全管理，明确数据管理和维护责任单位，落实数据安全保护措施，采用安全可信产品和服务，加强日常监管。建立和完善大数据安全标准规范，加强安全监测、预警和应急处置能力。切实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等信息的保护。妥善处理共享开放与保障安全的关系，促进数据在安全保障、风险可控的原则下最大程度共享开放。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版1011.5工信部1.5.1 新材料大数据中心总体建设方案（2024.10.16 实施）工业和信息化部工业和信息化部 财政部财政部 国家数据局关于印发国家数据局关于印发新材料大数据中心总体建设方案的通知新材料大数据中心总体建设方案的通知9工信部联原工信部联原2024205 号号（2024 年年 10 月月 16 日日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、财政厅（局）、数据管理部门：现将新材料大数据中心总体建设方案印发给你们，请结合实际，认真组织实施。工业和信息化部财政部国家数据局2024 年 10 月 16 日新材料大数据中心总体建设方案新材料大数据中心总体建设方案新材料是战略性、基础性产业，也是高技术竞争的关键领域。数据作为新型生产要素，是关乎新材料技术创新、产业高质量发展的战略资源。为充分发挥大数据、人工智能对新材料产业的技术支撑作用，支持新材料大数据中心建设，培育材料研发与应用的全新发展模式，特制定本方案。一、总体要求9【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 财政部 国家数据局【文号】工信部联原2024205 号【发文日期】2024 年 10 月 16 日【施行日期】2024 年 10 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 大数据重点政策汇编第一版102以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实全国新型工业化推进大会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以服务国家战略为导向，聚焦汇聚共享资源，搭建新材料大数据中心总体架构；聚焦有序流通和安全共享，建立数据管理共享机制和有偿交换规则；聚焦激活数据要素潜能，增强新材料大数据技术产品有效供给应用，着力打造资源富集、高效贯通、应用繁荣、治理有序的新材料大数据生态，通过“材料 数据”助力新材料原始创新，服务新材料企业发展，培育新材料产业创新发展新引擎，加快形成新质生产力，构筑全球竞争新优势。到2027年，材料领域数据资源汇聚能力、流通活力明显增强。搭建形成“1 N”的新材料大数据中心架构体系(1 个新材料大数据中心主平台、N 个数据资源节点)。探索形成公益性服务引领、市场化运作为主的稳定运营模式。形成 30 个以上数据资源节点、30 项以上材料大数据算法软件和工具、20 种以上典型关键材料和产品的数据赋能应用示范。到 2035 年，新材料大数据中心体系全面建成并稳定运行。实现全国材料领域数据的汇聚、处理和开发，数据规模进入国际第一梯队；持续提供引领新材料产业创新发展的大数据技术产品和服务，形成数据驱动的材料创新发展范式；建立互利共赢、良性发展的运行模式，形成市场化的可持续运营能力。二、定位与功能(一)定位新材料大数据中心是促进新材料产业创新发展的新型研发基础设施，充分发挥产业数据规模优势和应用优势，通过平台、标准、技术、市场的引导，逐步实现科技、产业等材料数据的融通和应用。立足机制创新，汇聚重点企业、科研院所、高校、新材料重点平台等各类创新主体材料数据，形成新材料数据资源体系，构建新材料数据资源中心；立足协同创新，增强材料数据产品研究、应用和推广等创新链各环节创新能力，构建加速新材料应用数据产品开发的研发中心；立足成果转化，提供材料数据基础产品和定制化服务，构建大中小企业融通发展、促三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版103进产业整体能力提升的服务中心。(二)功能一是构建材料数据汇聚标准和融通平台。坚持统筹规划、渠道畅通、统一标准、分级管理、安全可靠，汇聚各类材料数据，建立材料数据标准规范体系和有偿交换机制，推动各类创新主体，按照“物理分散、逻辑统一”，开展材料全生命周期数据的发现、聚集和分级共享，打造辐射全国的材料数据库平台。二是加强共性和前沿技术研究。围绕材料研发、生产、认证、应用、服役全链条，研发材料数据采集、挖掘和应用等环节的共性技术和前沿技术，突破材料大数据应用的技术供给瓶颈，提升数据赋能科技创新能力。三是开展材料数据软件产品开发应用。聚焦国家战略、用户需求和发展趋势，支撑材料基因工程项目实施，开发应用材料新功能发现、成分优化、工艺改进等数据软件产品，提升研发效率，降低研发成本，加速前沿材料产业化应用，促进产业高质量发展。四是提供材料数据公益服务。在符合安全规范条件下，加强公益服务供给，面向社会免费提供知识共享、数据查询、供需对接、软件开源等数据产品和服务，助力大中小企业融通发展。五是加强材料基因领域创新人才队伍建设。注重产学研用协同人才培养模式，强化材料科学与工程、数据科学与大数据技术、人工智能等多学科融合，开展人才培养和引进，集聚培养一批高水平领军人才和青年骨干人才，为材料大数据应用提供多层次创新人才。六是推进材料数据和技术国际合作。广泛开展国际交流，积极跟踪国际发展前沿。因应国际形势发展，通过联合研发等多种形式，强化国际合作，促进材料大数据和技术水平提升。积极参与相关国际规则、标准制定，推进材料数据标准规范建设。三、建设任务(一)搭建新材料大数据中心架构体系1.建立中心主平台。统筹建门户、出标准、定规则。负责建设数据存储、灾三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版104备、交互服务器集群等硬件基础设施，以及数据管理发布、共享交互、应用服务、安全保障等系统；建立统一的数据标准规范体系、分类分级的数据安全保障体系；依场景构建无偿共享和有偿使用相结合的数据管理共享机制；收集整合公开材料数据资源，汇交公共财政支持的科技产业项目实施过程产生的数据，汇聚材料领域知识产权数据；推动数据资源节点的遴选与搭建，完善数据资源节点管理；组织开展材料数据共性和前沿技术研究，以及数据产品开发、场景建设和应用推广；牵头遴选一批算力中心，支撑新材料大数据中心稳定运行；提供基础数据查询等公益服务和知识产权服务，加强人才队伍建设，推动国际技术合作。2.布局数据资源节点。依托优势企业、科研院所、高校、新材料重点平台等各类创新载体，负责采数据、用数据、保质量。参照工业战略性新兴产业分类目录(2023)新材料产业分类，聚焦先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进石化化工材料、先进无机非金属材料、高性能纤维及制品和复合材料、前沿材料等6 个材料领域，以及 1 个材料综合应用领域，分科技、产业和计算三类，支持建设数据资源节点。数据资源节点主要开展重点行业、领域的材料设计、研制、应用和专用计算等数据采集积累、质量控制和可靠性评价，数据内容和指标体系构建；按照统一数据标准体系和管理共享机制，与中心主平台联结，开展数据流通、共享、交换；开展材料数据增值应用的典型场景探索和个性化数据产品开发。其中，每个领域遴选确定 1-2 个数据资源骨干节点，先行先试、率先联结，无偿提供具有公共属性的数据产品和服务，推动形成数据资源汇聚、共享、利用的“小核心”，充分发挥引领带动作用。(二)建立数据流通应用体系3.建设标准规范体系。建设材料数据采集、加工、存储、融通和应用等全链条技术标准体系；完善数据密级、数据脱敏、数据分类分级保护、重要数据识别、数据安全风险评估、数据溯源等数据安全管理技术标准规范，推进产品主数据标准建设，强化工业数据字典、数据标注等标准研制，建立多源异构材料数据标准接口协议；健全数据质量评估、价值评估、交易服务规范，共同制定国际标准。4.建立管理共享机制。坚持“数据不搬家、产权不变动”“可用不可见、可三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版105用不可拥”，探索基于区块链、隐私计算、数据标识、数据空间等技术的统一共享服务模式，构建差异化的数据产品使用和服务机制，具有公共属性的数据产品和服务按照国家公共数据资源开发利用的相关管理规范执行，非公共属性的高值数据产品和服务，可按照市场化原则有偿使用，吸引产业链上下游共享数据，丰富数据资源；构建产权保护、共享激励、流通管理和服务保障等管理机制；建立市场化数据融通机制，打通科技、产业等数据汇聚共享通道。5.建立数据安全保障体系。落实网络安全法、数据安全法及商用密码管理条例等相关规定，建立数据安全分类分级保护制度，加强重要数据和核心数据识别与目录备案管理，构建监测预警、风险报送、应急处置、风险评估等机制；加强数据安全防护、用户安全认证、加密传输、灾备管理等安全技术应用，提升数据全生命周期安全保障能力；建立健全数据安全风险监测预警技术手段，构建一站式材料数据资产管理与可视化监测体系，实现数据的全过程管理及各环节的安全监管；开展数据管理能力成熟度评估和数据安全等国家和行业标准贯标，切实提升数据管理能力，完善数据安全保障体系。(三)优化新材料大数据技术应用生态6.研发关键技术和软件。围绕材料研发、生产、认证、应用、服役全链条，研发安全可靠新材料设计仿真软件，开展材料数据实时自动采集、多中心化管理、智能检索与可视化、数据挖掘等大数据技术研发和安全可靠软件开发，面向行业或区域发展需求开发数据应用场景、数据产品和技术推广，创新突破和持续输出材料大数据关键技术和软件。7.实施应用示范。围绕航空航天、船舶与海洋工程装备、信息通信、生物和能源产业等重点应用领域，利用安全可靠大数据技术和软件，开发成分优化、工艺改进等数据产品，开展关键材料数字化研发、生产、应用中的典型场景打造，提高全要素生产率。推动材料大数据、人工智能、区块链技术等融合发展，开发新材料发现等数据产品，加速具备优势的增材制造材料、高熵合金、超导及智能、仿生材料等发展，加快前沿材料布局。8.创新人才队伍建设和公益服务。通过产学研协同人才培养模式，培养和引三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版106进材料科学与工程、数据科学与大数据技术、人工智能等多学科复合型人才，集聚一批高水平领军人才和青年骨干人才。在符合安全规范条件下，向社会免费提供数据查询、软件开源等数据产品。四、管理与运营(一)管理机制新材料大数据中心主平台要建立开放透明的运行管理机制，组织研究提出建设总体规划和阶段性实施计划，统筹协调推进；研究建立数据资源节点分级会员制度，根据各资源节点数据数量、质量等指标，确定对非公共属性数据产品和服务的会员级别权限，构建数据资源节点内部评价和退出机制，加强对建设运营效果的评估；通过市场、标准及技术等手段，逐步打通科技、产业等相关材料数据资源的融通和应用。(二)运营模式新材料大数据中心主平台坚持公益性服务为主，向社会免费提供具有公共属性的材料数据查询、软件开源等基础产品，共享统计分析数据等，可根据发展需要探索商业化运营模式，加强技术推广、产品开发、标准服务、战略咨询、认证培训、会展交流、专利布局等活动，开展数据融合开发、行业应用赋能和技术联合攻关等数据要素市场化服务。充分发挥新材料大数据创新联盟作用，鼓励和引导有关单位通过无偿捐赠、购买服务等方式支持运营。新材料大数据资源节点以商业化运营为主，重点发挥数据产品开发应用和推广功能，鼓励无偿提供具有公共属性的数据产品和服务。在建设和运营初期，聚焦重点领域开展材料数据汇聚和数据产品开发应用，优先向优势企业、科研院校、新材料大数据创新联盟成员单位提供数字化定制化服务；运营成熟期，围绕材料产业各领域开展数据汇聚和数据产品开发应用，提供新品种开发、成分优化、工艺改进等定制化数据产品，实现运营收益。五、保障措施(一)加强统筹协调工业和信息化部会同国家数据局建立协同工作机制，统筹推动建立新材料大三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版107数据中心总体架构，形成功能完备、优势互补的有机整体。定期组织开展第三方评估，对新材料大数据中心建设和运行实施绩效评价。地方工业和信息化主管部门和数据管理部门组织动员有关单位，积极参与新材料大数据中心建设运营。(二)加大政策支持力度利用现有政策资金渠道和重大科技基础设施资源，支持新材料大数据中心建设，积极引导条件成熟、意愿强烈的单位参与新材料大数据中心建设。支持新材料大数据中心架构各级主体，承担或参与有关任务。鼓励地方出台支持新材料大数据中心建设和运营的配套政策，加大对数据资源节点建设和运营的配套支持。(三)建立多元化资金和数据渠道构建以企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的资金投入模式。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则加大金融支持力度。支持新材料大数据中心通过股权、债权等方式吸引社会资本。鼓励相关政府投资基金按市场化原则予以积极支持。支持新材料大数据中心符合条件的相关企业上市融资。承担中央财政资金支持项目的有关单位，需主动参与数据资源节点建设，将项目实施过程中产生的材料领域数据率先向新材料大数据中心汇聚。充分发挥有关部门、地方政府等数据持有单位作用，加强数据共享与交换。(四)加强人才激励、培养和引进鼓励新材料大数据中心结合实际，建立健全股权、期权等人才激励和奖励机制。加大材料领域相关人才政策向新材料大数据中心倾斜。依托工程硕博士培养改革试点专项等，强化材料大数据应用创新高端人才培养，培养扶持一批材料大数据技术研发、应用服务和运营管理的高层次人才和高素质综合性团队。支持建设国家卓越工程师实践基地，培养一批新材料领域卓越工程师。支持引进海外高层次人才，鼓励开展国际人才交流合作。(五)强化数据安全和知识产权保护运用新材料大数据中心各相关方依据数据安全法等法律法规落实数据安全保护责任，做好风险监测、事件处置和报告等工作，强化对新技术新应用的数据安全风险研究和评估。对新材料大数据中心的核心关键专利申请，根据有关规定实施三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版108优先审查，促进专利价值实现。加大专利侵权行政裁决力度，严厉打击针对材料大数据产品的知识产权违法行为。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版1091.5.2“十四五”大数据产业发展规划（2021.11.15 实施）工业和信息化部关于印发工业和信息化部关于印发“十四五十四五”大数据产业发展规划的通知大数据产业发展规划的通知10工信部规工信部规2021179 号号（2021 年年 11 月月 15 日日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门（大数据产业主管部门），各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，部属有关单位：现将“十四五”大数据产业发展规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。工业和信息化部2021 年 11 月 15 日“十四五十四五”大数据产业发展规划大数据产业发展规划数据是新时代重要的生产要素，是国家基础性战略资源。大数据是数据的集合，以容量大、类型多、速度快、精度准、价值高为主要特征，是推动经济转型发展的新动力，是提升政府治理能力的新途径，是重塑国家竞争优势的新机遇。大数据产业是以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，是激活数据要素潜能的关键支撑，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。“十四五”时期是我国工业经济向数字经济迈进的关键时期，对大数据产业发展提出了新的要求，产业将步入集成创新、快速发展、深度应用、结构优化的新10【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部规2021179 号【发文日期】2021 年 11 月 15 日【施行日期】2021 年 11 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 大数据重点政策汇编第一版110阶段。为推动我国大数据产业高质量发展，按照中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要总体部署，编制本规划。一、发展成效“十三五”时期，我国大数据产业快速起步。据测算，产业规模年均复合增长率超过 30%，2020 年超过 1 万亿元，发展取得显著成效，逐渐成为支撑我国经济社会发展的优势产业。政策体系逐步完善。党中央、国务院围绕数字经济、数据要素市场、国家一体化大数据中心布局等作出一系列战略部署，建立促进大数据发展部际联席会议制度。有关部委出台了 20 余份大数据政策文件，各地方出台了 300 余项相关政策，23 个省区市、14 个计划单列市和副省级城市设立了大数据管理机构，央地协同、区域联动的大数据发展推进体系逐步形成。产业基础日益巩固。数据资源极大丰富，总量位居全球前列。产业创新日渐活跃，成为全球第二大相关专利受理国，专利受理总数全球占比近 20%。基础设施不断夯实，建成全球规模最大的光纤网络和 4G 网络，5G 终端连接数超过 2亿，位居世界第一。标准体系逐步完善，33 项国家标准立项，24 项发布。产业链初步形成。围绕“数据资源、基础硬件、通用软件、行业应用、安全保障”的大数据产品和服务体系初步形成，全国遴选出 338 个大数据优秀产品和解决方案，以及 400 个大数据典型试点示范。行业融合逐步深入，大数据应用从互联网、金融、电信等数据资源基础较好的领域逐步向智能制造、数字社会、数字政府等领域拓展，并在疫情防控和复工复产中发挥了关键支撑作用。生态体系持续优化。区域集聚成效显著，建设了 8 个国家大数据综合试验区和 11 个大数据领域国家新型工业化产业示范基地。一批大数据龙头企业快速崛起，初步形成了大企业引领、中小企业协同、创新企业不断涌现的发展格局。产业支撑能力不断提升，咨询服务、评估测试等服务保障体系基本建立。数字营商环境持续优化，电子政务在线服务指数跃升至全球第 9 位，进入世界领先梯队。“十三五”时期我国大数据产业取得了重要突破，但仍然存在一些制约因素。一是社会认识不到位，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版111的大数据思维尚未形成，企业数据管理能力偏弱。二是技术支撑不够强，基础软硬件、开源框架等关键领域与国际先进水平存在一定差距。三是市场体系不健全，数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范有待完善，多源数据尚未打通，数据壁垒突出，碎片化问题严重。四是安全机制不完善，数据安全产业支撑能力不足，敏感数据泄露、违法跨境数据流动等隐患依然存在。二、面临形势抢抓新时代产业变革新机遇的战略选择。面对世界百年未有之大变局，各国普遍将大数据产业作为经济社会发展的重点，通过出台“数字新政”、强化机构设置、加大资金投入等方式，抢占大数据产业发展制高点。我国要抢抓数字经济发展新机遇，坚定不移实施国家大数据战略，充分发挥大数据产业的引擎作用，以大数据产业的先发优势带动千行百业整体提升，牢牢把握发展主动权。呈现集成创新和泛在赋能的新趋势。新一轮科技革命蓬勃发展，大数据与5G、云计算、人工智能、区块链等新技术加速融合，重塑技术架构、产品形态和服务模式，推动经济社会的全面创新。各行业各领域数字化进程不断加快，基于大数据的管理和决策模式日益成熟，为产业提质降本增效、政府治理体系和治理能力现代化广泛赋能。构建新发展格局的现实需要。发挥数据作为新生产要素的乘数效应，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进资源要素优化配置。发挥大数据产业的动力变革作用，加速国内国际、生产生活、线上线下的全面贯通，驱动管理机制、组织形态、生产方式、商业模式的深刻变革，为构建新发展格局提供支撑。三、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以释放数据要素价值为导向，围绕夯实产业发展基础，着力推动三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版112数据资源高质量、技术创新高水平、基础设施高效能，围绕构建稳定高效产业链，着力提升产业供给能力和行业赋能效应，统筹发展和安全，培育自主可控和开放合作的产业生态，打造数字经济发展新优势，为建设制造强国、网络强国、数字中国提供有力支撑。(二)基本原则价值引领。坚持数据价值导向和市场化机制，优化资源配置，充分发挥大数据的乘数效应，采好数据、管好数据、用好数据，激发产业链各环节潜能，以价值链引领产业链、创新链，推动产业高质量发展。基础先行。坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项并重，强化标准引领和技术创新，聚焦存储、计算、传输等重要环节，适度超前布局数字基础设施，推动产业基础高级化。系统推进。坚持产业链各环节齐头并进、统筹发展，围绕数字产业化和产业数字化，系统布局，生态培育，加强技术、产品和服务协同，推动产业链现代化。融合创新。坚持大数据与经济社会深度融合，带动全要素生产率提升和数据资源共享，促进产业转型升级，提高政府治理效能，加快数字社会建设。安全发展。坚持安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展并重，切实保障国家数据安全，全面提升发展的持续性和稳定性，实现发展质量、规模、效益、安全相统一。开放合作。坚持引进来和走出去，遵循产业发展规律，把握全球数字经济发展方向，不断完善利益共享、风险共担、兼顾各方的合作机制。(三)发展目标产业保持高速增长。到 2025 年，大数据产业测算规模突破 3 万亿元，年均复合增长率保持在 25%左右，创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。价值体系初步形成。数据要素价值评估体系初步建立，要素价格市场决定，数据流动自主有序，资源配置高效公平，培育一批较成熟的交易平台，市场机制基本形成。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版113产业基础持续夯实。关键核心技术取得突破，标准引领作用显著增强，形成一批优质大数据开源项目，存储、计算、传输等基础设施达到国际先进水平。产业链稳定高效。数据采集、标注、存储、传输、管理、应用、安全等全生命周期产业体系统筹发展，与创新链、价值链深度融合，新模式新业态不断涌现，形成一批技术领先、应用广泛的大数据产品和服务。产业生态良性发展。社会对大数据认知水平不断提升，企业数据管理能力显著增强，发展环境持续优化，形成具有国际影响力的数字产业集群，国际交流合作全面深化。四、主要任务(一)加快培育数据要素市场建立数据要素价值体系。按照数据性质完善产权性质，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，健全数据产权交易和行业自律机制。制定数据要素价值评估框架和评估指南，包括价值核算的基本准则、方法和评估流程等。在互联网、金融、通信、能源等数据管理基础好的领域，开展数据要素价值评估试点，总结经验，开展示范。健全数据要素市场规则。推动建立市场定价、政府监管的数据要素市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。培育大数据交易市场，鼓励各类所有制企业参与要素交易平台建设，探索多种形式的数据交易模式。强化市场监管，健全风险防范处置机制。建立数据要素应急配置机制，提高应急管理、疫情防控、资源调配等紧急状态下的数据要素高效协同配置能力。提升数据要素配置作用。加快数据要素化，开展要素市场化配置改革试点示范，发挥数据要素在联接创新、激活资金、培育人才等的倍增作用，培育数据驱动的产融合作、协同创新等新模式。推动要素数据化，引导各类主体提升数据驱动的生产要素配置能力，促进劳动力、资金、技术等要素在行业间、产业间、区域间的合理配置，提升全要素生产率。(二)发挥大数据特性优势加快数据“大体量”汇聚。支持企业通过升级信息系统、部署物联感知设备等三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版114方式，推动研发、生产、经营、服务等全环节数据的采集。开展国家数据资源调查，绘制国家数据资源图谱。建立多级联动的国家工业基础大数据库和原材料、装备、消费品、电子信息等行业数据库，推动工业数据全面汇聚。强化数据“多样性”处理。提升数值、文本、图形图像、音频视频等多类型数据的多样化处理能力。促进多维度异构数据关联，创新数据融合模式，提升多模态数据的综合处理水平，通过数据的完整性提升认知的全面性。建设行业数据资源目录，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据融合和开发利用。推动数据“时效性”流动。建立数据资源目录和数据资源动态更新机制，适应数据动态更新的需要。率先在工业等领域建设安全可信的数据共享空间，形成供需精准对接、及时响应的数据共享机制，提升高效共享数据的能力。发展云边端协同的大数据存算模式，支撑大数据高效传输与分发，提升数据流动效率。加强数据“高质量”治理。围绕数据全生命周期，通过质量监控、诊断评估、清洗修复、数据维护等方式，提高数据质量，确保数据可用、好用。完善数据管理能力评估体系，实施数据安全管理认证制度，推动数据管理能力成熟度评估模型(以下简称 DCMM)、数据安全管理等国家标准贯标，持续提升企事业单位数据管理水平。强化数据分类分级管理，推动数据资源规划，打造分类科学、分级准确、管理有序的数据治理体系，促进数据真实可信。专栏 1数据治理能力提升行动提升企业数据管理能力。引导企业开展 DCMM 国家标准贯标，面向制造、能源、金融等重点领域征集数据管理优秀案例，做好宣传推广。鼓励有条件的地方出台政策措施，在资金补贴、人员培训、贯标试点等方面加大资金支持。构建行业数据治理体系。鼓励开展数据治理相关技术、理论、工具及标准研究，构建涵盖规划、实施、评价、改进的数据治理体系，增强企业数据治理意识。培育数据治理咨询和解决方案服务能力，提升行业数据治理水平。促进数据“高价值”转化。强化大数据在政府治理、社会管理等方面的应用，提升态势研判、科学决策、精准管理水平，降低外部环境不确定性，提升各类主体风险应对能力。强化大数据在制造业各环节应用，持续优化设计、制造、管理、三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版115服务全过程，推广数字样机、柔性制造、商业智能、预测性维护等新模式，推动生产方式变革。强化大数据在信息消费、金融科技等领域应用，推广精准画像、智能推介等新模式，推动商业模式创新。(三)夯实产业发展基础完善基础设施。全面部署新一代通信网络基础设施，加大 5G 网络和千兆光网建设力度。结合行业数字化转型和城市智能化发展，加快工业互联网、车联网、智能管网、智能电网等布局，促进全域数据高效采集和传输。加快构建全国一体化大数据中心体系，推进国家工业互联网大数据中心建设，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群。建设高性能计算集群，合理部署超级计算中心。加强技术创新。重点提升数据生成、采集、存储、加工、分析、安全与隐私保护等通用技术水平。补齐关键技术短板，重点强化自主基础软硬件的底层支撑能力，推动自主开源框架、组件和工具的研发，发展大数据开源社区，培育开源生态，全面提升技术攻关和市场培育能力。促进前沿领域技术融合，推动大数据与人工智能、区块链、边缘计算等新一代信息技术集成创新。强化标准引领。协同推进国家标准、行业标准和团体标准，加快技术研发、产品服务、数据治理、交易流通、行业应用等关键标准的制修订。建立大数据领域国家级标准验证检验检测点，选择重点行业、领域、地区开展标准试验验证和试点示范，健全大数据标准符合性评测体系，加快标准应用推广。加强国内外大数据标准化组织间的交流合作，鼓励企业、高校、科研院所、行业组织等积极参与大数据国际标准制定。专栏 2重点标准研制及应用推广行动加快重点标准研制。围绕大数据产业发展需求，加快数据开放接口与互操作、数据资源规划、数据治理、数据资产评估、数据服务、数字化转型、数据安全等基础通用标准以及工业大数据等重点应用领域相关国家标准、行业标准研制。加强标准符合性评测体系建设。加大对大数据系统、数据管理、数据开放共享等重点国家标准的推广宣贯。推动培育涵盖数据产品评测、数据资源规划、数三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版116据治理实施、数据资产评估、数据服务能力等的标准符合性评测体系。加速国际标准化进程。鼓励国内专家积极参与 ISO、IEC、ITU 等国际标准化组织工作，加快推进国际标准提案。加强国际标准适用性分析，鼓励开展优秀国际标准采标。支持相关单位参与国际标准化工作并承担相关职务，承办国际标准化活动，提升国际贡献率。(四)构建稳定高效产业链打造高端产品链。梳理数据生成、采集、存储、加工、分析、服务、安全等关键环节大数据产品，建立大数据产品图谱。在数据生成采集环节，着重提升产品的异构数据源兼容性、大规模数据集采集与加工效率。在数据存储加工环节，着重推动高性能存算系统和边缘计算系统研发，打造专用超融合硬件解决方案。在数据分析服务环节，着重推动多模数据管理、大数据分析与治理等系统的研发和应用。创新优质服务链。围绕数据清洗、数据标注、数据分析、数据可视化等需求，加快大数据服务向专业化、工程化、平台化发展。创新大数据服务模式和业态，发展智能服务、价值网络协作、开发运营一体化等新型服务模式。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。围绕诊断咨询、架构设计、系统集成、运行维护等综合服务需求，培育优质大数据服务供应商。优化工业价值链。以制造业数字化转型为引领，面向研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程，培育专业化、场景化大数据解决方案。构建多层次工业互联网平台体系，丰富平台数据库、算法库和知识库，培育发展一批面向细分场景的工业 APP。推动工业大数据深度应用，培育数据驱动的平台化设计、网络化协同、个性化定制、智能化生产、服务化延伸、数字化管理等新模式，规范发展零工经济、共享制造、工业电子商务、供应链金融等新业态。专栏 3工业大数据价值提升行动原材料行业大数据。支持钢铁、石油、管网、危险化学品、有色、建材等原材料企业综合运用设备物联、生产经营和外部环境等数据，建立分析模型，提升资源勘探、开采、加工、储存、运输等全流程智能化、精准化水平，实现工艺优三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版117化、节能减排和安全生产。装备制造行业大数据。支持装备制造企业打通研发、采购、制造、管理、售后等全价值链数据流，发展数据驱动的产品研发、仿真优化、智能生产、预测性维护、精准管理、远程运维等新模式新业态，提升产品质量，降低生产成本，加快服务化创新升级。消费品行业大数据。支持消费品企业打通线上线下全域数据，开发个性化推荐算法，实现产品定制化生产、渠道精细化运营，促进供需精准对接。支持企业建立覆盖全流程的质量追溯数据库，加快与国家产品质量监督平台对接，实现产品质量可追溯可管理。电子信息行业大数据。支持电子信息制造企业加快大数据在产品销售预测与需求管理、产品生产计划与排程、供应链分析与优化、产品质量管理与分析等全流程场景中的应用，加速产品迭代创新，优化生产流程，提升产品质量，保证产业链供应链的稳定性。延伸行业价值链。加快建设行业大数据平台，提升数据开发利用水平，推动行业数据资产化、产品化，实现数据的再创造和价值提升。打造服务政府、服务社会、服务企业的成熟应用场景，以数据创新带动管理创新和模式创新，促进金融科技、智慧医疗等蓬勃发展。持续开展大数据产业发展试点示范，推动大数据与各行业各领域融合应用，加大对优秀应用解决方案的推广力度。专栏 4 行业大数据开发利用行动通信大数据。加快 5G 网络规模化部署，推广升级千兆光纤网络。扩容骨干网互联节点，新设一批国际通信出入口。在多震地区提高公共通信设施抗震能力，强化山区“超级基站”建设，规划布局储备移动基站，提高通信公网抗毁能力。对内强化数据开发利用和安全治理能力，提升企业经营管理效率，对外赋能行业应用，支撑市场监管。金融大数据。通过大数据精算、统计和模型构建，助力完善现代金融监管体系，补齐监管制度短板，在审慎监管前提下有序推进金融创新。优化风险识别、授信评估等模型，提升基于数据驱动的风险管理能力。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版118医疗大数据。完善电子健康档案和病例、电子处方等数据库，加快医疗卫生机构数据共享。推广远程医疗，推进医学影像辅助判读、临床辅助诊断等应用。提升对医疗机构和医疗行为的监管能力，助推医疗、医保、医药联动改革。应急管理大数据。构建安全生产监测感知网络，加大自然灾害数据汇聚共享，加强灾害现场数据获取能力。建设完善灾害风险普查、监测预警等应急管理大数据库，发挥大数据在监测预警、监管执法、辅助决策、救援实战和社会动员等方面作用，推广数据监管、数据防灾、数据核灾等智能化应用模式，实现大数据与应急管理业务的深度融合，不断提升应急管理现代化水平。农业及水利大数据。发挥大数据在农业生产、经济运行、资源环境监测、农产品产销等方面作用，推广大田作物精准播种、精准施肥施药、精准收获，推动设施园艺、畜禽水产养殖智能化应用。推动构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力。公安大数据。加强身份核验等数据的合规应用。推进公安大数据智能化平台建设，统筹新一代公安信息化基础设施，强化警务数据资源治理服务，加强对跨行业、跨区域公共安全数据的关联分析，不断提升安全风险预测预警、违法犯罪精准打击、治安防控精密智能、惠民服务便捷高效的公共安全治理能力。交通大数据。加强对运载工具和交通基础设施相关数据的采集和分析，为自动驾驶和车路协同技术发展及应用提供支撑。开展出行规划、交通流量监测分析等应用创新，推广公路智能管理、交通信号联动、公交优先通行控制。通过对交通物流等数据的共享与应用，推动铁路、公路、水利、航空等多方式联运发展。电力大数据。基于大数据分析挖掘算法、优化策略和可视化展现等技术，强化大数据在发电、输变电、配电、用电各环节的深度应用。通过大数据助力电厂智能化升级，开展用电信息广泛采集、能效在线分析，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。信用大数据。加强信用信息归集、共享、公开和应用。运用人工智能、自主学习等技术，构建信用大数据模型，提升信用风险智能识别、研判、分析和处理能力。健全以信用为基础的新型监管机制，以信用风险为导向，优化监管资源配三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版119置。深化信用信息在融资、授信、商务合作、公共服务等领域的应用，加强信用风险防范，持续优化民生环境。就业大数据。运用网络招聘、移动通信、社会保险等大数据，监测劳动力市场变化趋势，及时掌握企业用工和劳动者就业、失业状况变化，更好分析研判就业形势，作出科学决策。社保大数据。加快推进社保经办数字化转型，通过科学建模和分析手段，开展社保数据挖掘和应用工作，为参保单位和个人搭建数字全景图，支撑个性服务和精准监管。建设社保大数据管理体系，加快推进社保数据共享。健全风险防控分类管理，加强业务运行监测，构建制度化、常态化数据稽核机制。城市安全大数据。建设城市安全风险监测预警系统，实现城市建设、交通、市政、高危行业领域等城市运行数据的有效汇聚，利用云计算和人工智能等先进技术，对城市安全风险进行监控监测和预警，提升城市安全管理水平。(五)打造繁荣有序产业生态培育壮大企业主体。发挥龙头企业研制主体、协同主体、使用主体和示范主体作用，持续提升自主创新、产品竞争和知识产权布局能力，利用资本市场做强做优。鼓励中小企业“专精特新”发展，不断提升创新能力和专业化水平。引导龙头企业为中小企业提供数据、算法、算力等资源，推动大中小企业融通发展和产业链上下游协同创新。支持有条件的垂直行业企业开展大数据业务剥离重组，提升专业化、规模化和市场化服务能力，加快企业发展。专栏 5 企业主体发展能级跃升行动激发中小企业创新活力。实施中小企业数字化赋能专项行动，推动中小企业通过数字化网络化智能化赋能提高发展质量。通过举办对接会、创业赛事等多种形式活动，促进大数据技术、人才、资本等要素供需对接。加强重点企业跟踪服务。围绕数据资源、基础硬件、通用软件、行业应用、安全保障等大数据产业链相关环节，梳理大数据重点企业目录清单，建立“亲清”联系机制，透明沟通渠道，让企业诉求更顺畅。优化大数据公共服务。建设大数据协同研发平台，促进政产学研用联合攻关。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版120建设大数据应用创新推广中心等载体，促进技术成果产业化。加强公共数据训练集建设，打造大数据测试认证平台、体验中心、实训基地等，提升评测咨询、供需对接、创业孵化、人才培训等服务水平。构建大数据产业运行监测体系，强化运行分析、趋势研判、科学决策等公共管理能力。推动产业集群化发展。推动大数据领域国家新型工业化产业示范基地高水平建设，引导各地区大数据产业特色化差异化发展，持续提升产业集群辐射带动能力。鼓励有条件的地方依托国家级新区、经济特区、自贸区等，围绕数据要素市场机制、国际交流合作等开展先行先试。发挥协会联盟桥梁纽带作用，支持举办产业论坛、行业大赛等活动，营造良好的产业发展氛围。(六)筑牢数据安全保障防线完善数据安全保障体系。强化大数据安全顶层设计，落实网络安全和数据安全相关法律法规和政策标准。鼓励行业、地方和企业推进数据分类分级管理、数据安全共享使用，开展数据安全能力成熟度评估、数据安全管理认证等。加强数据安全保障能力建设，引导建设数据安全态势感知平台，提升对敏感数据泄露、违法跨境数据流动等安全隐患的监测、分析与处置能力。推动数据安全产业发展。支持重点行业开展数据安全技术手段建设，提升数据安全防护水平和应急处置能力。加强数据安全产品研发应用，推动大数据技术在数字基础设施安全防护中的应用。加强隐私计算、数据脱敏、密码等数据安全技术与产品的研发应用，提升数据安全产品供给能力，做大做强数据安全产业。专栏 6 数据安全铸盾行动加强数据安全管理能力。推动建立数据安全管理制度，制定相关配套管理办法和标准规范，组织开展数据分类分级管理，制定重要数据保护目录，对重要数据进行备案管理、定期评估与重点保护。加强数据跨境安全管理。开展数据跨境传输安全管理试点，支持有条件的地区创新数据跨境流动管理机制，建立数据跨境传输备案审查、风险评估和安全审计等工作机制。鼓励有关试点地区参与数字规则国际合作，加大对跨境数据的保护力度。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版121建设数据安全监测系统。基于大数据平台、互联网数据中心等重要网络节点、建设涵盖行业、地方、企业的全国性数据安全监测平台，形成敏感数据监测发现、数据异常流动分析、数据安全事件追踪溯源等能力。五、保障措施(一)提升数据思维加强大数据知识普及，通过媒体宣传、论坛展会、赛事活动、体验中心等多种方式，宣传产业典型成果，提升全民大数据认知水平。加大对大数据理论知识的培训，提升全社会获取数据、分析数据、运用数据的能力，增强利用数据创新各项工作的本领。推广首席数据官制度，强化数据驱动的战略导向，建立基于大数据决策的新机制，运用数据加快组织变革和管理变革。(二)完善推进机制统筹政府与市场的关系，推动资源配置市场化，进一步激发市场主体活力，推动有效市场和有为政府更好结合。建立健全平台经济治理体系，推动平台经济规范健康持续发展。统筹政策落实，健全国家大数据发展和应用协调机制，在政策、市场、监管、保障等方面加强部门联动。加强央地协同，针对规划落实，建立统一的大数据产业测算方法，指导地方开展定期评估和动态调整，引导地方结合实际，确保规划各项任务落实到位。(三)强化技术供给改革技术研发项目立项和组织实施方式，强化需求导向，建立健全市场化运作、专业化管理、平台化协同的创新机制。鼓励有条件的地方深化大数据相关科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，健全技术成果转化激励和权益分享机制。培育发展大数据领域技术转移机构和技术经理人，提高技术转移专业服务能力。(四)加强资金支持加强对大数据基础软硬件、关键核心技术的研发投入，补齐产业短板，提升基础能力。鼓励政府产业基金、创业投资及社会资本，按照市场化原则加大对大数据企业的投资。鼓励地方加强对大数据产业发展的支持，针对大数据产业发展三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版122试点示范项目、DCMM 贯标等进行资金奖补。鼓励银行开展知识产权质押融资等业务，支持符合条件的大数据企业上市融资。(五)加快人才培养鼓励高校优化大数据学科专业设置，深化新工科建设，加大相关专业建设力度，探索基于知识图谱的新形态数字教学资源建设。鼓励职业院校与大数据企业深化校企合作，建设实训基地，推进专业升级调整，对接产业需求，培养高素质技术技能人才。鼓励企业加强在岗培训，探索远程职业培训新模式，开展大数据工程技术人员职业培训、岗位技能提升培训、创业创新培训。创新人才引进，吸引大数据人才回国就业创业。(六)推进国际合作充分发挥多双边国际合作机制的作用，支持国内外大数据企业在技术研发、标准制定、产品服务、知识产权等方面开展深入合作。推动大数据企业“走出去”，在“一带一路”沿线国家和地区积极开拓国际市场。鼓励跨国公司、科研机构在国内设立大数据研发中心、教育培训中心。积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版1231.5.3 工业大数据发展的指导意见（2020.04.28 实施）工业和信息化部关于工业大数据发展的指导意见工业和信息化部关于工业大数据发展的指导意见11工信部信发工信部信发202067 号号（2024 年年 4 月月 28 日日）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门（大数据产业主管部门）：工业大数据是工业领域产品和服务全生命周期数据的总称，包括工业企业在研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等环节中生成和使用的数据，以及工业互联网平台中的数据等。为贯彻落实国家大数据发展战略，促进工业数字化转型，激发工业数据资源要素潜力，加快工业大数据产业发展，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，促进工业数据汇聚共享、深化数据融合创新、提升数据治理能力、加强数据安全管理，着力打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的工业大数据生态体系。二、加快数据汇聚（一）推动工业数据全面采集。支持工业企业实施设备数字化改造，升级各类信息系统，推动研发、生产、经营、运维等全流程的数据采集。支持重点企业研制工业数控系统，引导工业设备企业开放数据接口，实现数据全面采集。（二）加快工业设备互联互通。持续推进工业互联网建设，实现工业设备的全连接。加快推动工业通信协议兼容统一，打破技术壁垒，形成完整贯通的数据链。11【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部信发202067 号【发文日期】2020 年 4 月 28 日【施行日期】2024 年 4 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 大数据重点政策汇编第一版124（三）推动工业数据高质量汇聚。组织开展工业数据资源调查，引导企业加强数据资源管理，实现数据的可视、可管、可用、可信。整合重点领域统计数据和监测数据，在原材料、装备、消费品、电子信息等行业建设国家级数据库。支持企业建设数据汇聚平台，实现多源异构数据的融合和汇聚。（四）统筹建设国家工业大数据平台。建设国家工业互联网大数据中心，汇聚工业数据，支撑产业监测分析，赋能企业创新发展，提升行业安全运行水平。建立多级联动的国家工业基础大数据库，研制产业链图谱和供应链地图，服务制造业高质量发展。三、推动数据共享（五）推动工业数据开放共享。支持优势产业上下游企业开放数据，加强合作，共建安全可信的工业数据空间，建立互利共赢的共享机制。引导和规范公共数据资源开放流动，鼓励相关单位通过共享、交换、交易等方式，提高数据资源价值创造的水平。（六）激发工业数据市场活力。支持开展数据流动关键技术攻关，建设可信的工业数据流通环境。构建工业大数据资产价值评估体系，研究制定公平、开放、透明的数据交易规则，加强市场监管和行业自律，开展数据资产交易试点，培育工业数据市场。四、深化数据应用（七）推动工业数据深度应用。加快数据全过程应用，发展数据驱动的制造新模式新业态，引导企业用好各业务环节的数据。（八）开展工业数据应用示范。组织开展工业大数据应用试点示范，总结推广工业大数据应用方法，制定工业大数据应用水平评估标准，加强对地方和企业应用现状的评估。（九）提升数据平台支撑作用。发挥工业互联网平台优势，提升平台的数据处理能力。面向中小企业开放数据服务资源，提升企业数据应用能力。加快推动工业知识、技术、经验的软件化，培育发展一批面向不同场景的工业 APP。（十）打造工业数据应用生态。面向重点行业培育一批工业大数据解决方案三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版125供应商。鼓励通过开展工业大数据竞赛，助力行业创新应用。加大宣传推广力度，开展线上线下数据应用培训活动。五、完善数据治理（十一）开展数据管理能力评估贯标。推广 数据管理能力成熟度评估模型（GB/T36073-2018，简称 DCMM）国家标准，构建工业大数据管理能力评估体系，引导企业提升数据管理能力。鼓励各级政府在实施贯标、人员培训、效果评估等方面加强政策引导和资金支持。（十二）推动标准研制和应用。加强工业大数据标准体系建设，加快数据质量、数据治理和数据安全等关键标准研制，选择条件成熟的行业和地区开展试验验证和试点推广。（十三）加强工业数据分类分级管理。落实 工业数据分类分级指南（试行），实现数据科学管理，推动构建以企业为主体的工业数据分类分级管理体系。六、强化数据安全（十四）构建工业数据安全管理体系。明确企业安全主体责任和各级政府监督管理责任，构建工业数据安全责任体系。加强态势感知、测试评估、预警处置等工业大数据安全能力建设，实现闭环管理，全面保障数据安全。（十五）加强工业数据安全产品研发。开展加密传输、访问控制、数据脱敏等安全技术攻关，提升防篡改、防窃取、防泄漏能力。加快培育安全骨干企业，增强数据安全服务，培育良好安全产业生态。七、促进产业发展（十六）突破工业数据关键共性技术。加快数据汇聚、建模分析、应用开发、资源调度和监测管理等共性技术的研发和应用，推动人工智能、区块链和边缘计算等前沿技术的部署和融合。（十七）打造工业数据产品和服务体系。推动工业大数据采集、存储、加工、分析和服务等环节相关产品开发，构建大数据基础性、通用性产品体系。培育一批数据资源服务提供商和数据服务龙头企业，发展一批聚焦数据标准制定、测试评估、研究咨询等领域的第三方服务机构。三个皮匠报告政策库2025 大数据重点政策汇编第一版126（十八）着力构建工业数据创新生态。支持产学研合作建设工业大

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三个皮匠报告：2025商业航天重点政策汇编（第一版）（235页）.pdf

版权说明本商业航天重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明商业航天是指以市场化机制为基础，由商业机构或企业通过市场化运作，以盈利为目标，开展航天技术及服务的研发、制造、发射和应用的全流程活动。商业航天作为国家航天体系的重要补充，不仅承担国家重大工程的配套任务，还凭借其灵活机制推动技术创新，显著降低了太空经济参与门槛，加速了卫星互联网、太空资源开发等新兴领域的商业化进程，对于推动经济增长、增加就业岗位、加速科技创新、促进交叉学科的发展和融合等方面都具有重要意义。2014 年，国务院发布关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，首次明确鼓励民间资本参与航天产业，标志着行业正式启动；2023 年，商业航天被首次写入政府工作报告，列为国家“新增长引擎”；2025 年 9 月，工信部印发关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见，提出到 2030 年卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化。为帮助社会各界人士全面了解与掌握商业航天产业相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于商业航天产业政策内容丰富，处于极速发展阶段，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.11.1 国家发改委.11.1.1 国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025 年）（2015.10.26）.11.2 国家国防科技工业局.141.2.1 关于促进商业航天测控规范有序发展的通知（2025.03.07）.141.2.2 关于促进微小卫星有序发展和加强安全管理的通知（2021.05.07）.191.2.3 关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知（2019.05.30）.251.3 工业与信息化部.301.3.1 关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见（2025.08.25）.301.3.2 通用航空装备创新应用实施方案（20242030 年）（2024.03.07实施）.351.3.3 推动未来产业创新发展的实施意见（2024.01.29）.421.4 国家航天局.511.4.1 国家空间科学中长期发展规划（20242050 年）（2024.10.15）511.5 中国证监会.551.5.1 关于在科创板设置科创成长层增强制度包容性适应性的意见（2025.06.18）.552 北京市北京市.582.1 市级政策.582.1.1 关于建设具有全球影响力商业航天产业高地的若干措施（2024.02.26 实施）.582.1.2 北京市加快商业航天创新发展行动方案（2024-2028 年）（2024.01.17）.652.2 丰台区.742.2.1 丰台区商业航天产业发展三年行动计划（20232025 年）（2023.08.04）.743 广东省广东省.853.1 省级政策.853.1.1 广东省推动商业航天高质量发展行动方案（20242028 年）（2024.9.12）.853.2 珠海市.923.2.1 珠海市推动商业航天高质量发展实施方案（20252028 年）（2025.05.09）.923.3 广州市.1003.3.1 广州市南沙区促进商业航天产业高质量发展扶持办法（2025.04.09）.1004 湖北省湖北省.1034.1 省级政策.1034.1.1 湖北省突破性发展商业航天行动计划（20242028 年）（2024.05.01）.1034.2 武汉市.1114.2.1 武汉市推进商业航天突破性发展若干措施（2024.08.15 实施）1115 上海市上海市.1165.1 市级政策.1165.1.1 上海市关于加快培育商业航天先进制造业集群的若干措施（2025.04.23）.1165.1.2 上海市促进商业航天发展打造空间信息产业高地行动计划（20232025 年）（2023.10.24）.1226 陕西省陕西省.1286.1 省级政策.1286.1.1 陕西省培育千亿级商业航天产业创新集群行动计划（2024.10.22）.1287 四川省四川省.1377.1 省级政策.1377.1.1四川省商业航天高质量发展行动计划(20252030年)（2025.04.27）.1377.2 成都市.1437.2.1 关于推动航空航天产业建圈强链的若干政策(试行)(征求意见稿)(2025.03.13).1438 安徽省安徽省.1488.1 池州市.1488.1.1 池州市商业航天产业高质量发展三年行动方案（2024-2026）(征求意见稿）(2024.11.18).1489 黑龙江省黑龙江省.1569.1 省级政策.1569.1.1 黑龙江省支持航空航天产业高质量发展若干政策措施（2025.06.30实施）.15610 山东省山东省.16110.1 省级政策.16110.1.1 山东省航空航天产业发展规划（2024.01.19）.16111 河北省河北省.17411.1 省级政策.17411.1.1 加快河北省战略性新兴产业融合集群发展行动方案（2023-2027年）（2025.06.30）.17412 江苏省江苏省.18312.1 省级政策.18312.1.1 江苏省航空航天产业发展三年行动计划（20232025 年）(2023.04.17).18313 浙江省浙江省.19013.1 省级政策.19013.1.1 浙江省航空航天产业发展“十四五”规划(2021.05.07）.19014 海南省海南省.20314.1 省级政策.20314.1.1 关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见（2021.04.17）.20315 重庆市重庆市.21115.1 市级政策.21115.1.1 重庆市以卫星互联网为引领的空天 信息产业高质量发展行动计划（2024.02.26）.2112025 商业航天重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国家发改委1.1.1 国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025 年）（2015.10.26）国家民用空间基础设施国家民用空间基础设施中长期发展规划中长期发展规划1 1（2015-20252015-2025年）年）民用空间基础设施是指利用空间资源，主要为广大用户提供遥感、通信广播、导航定位以及其他产品与服务的天地一体化工程设施，由功能配套、持续稳定运行的空间系统、地面系统及其关联系统组成。民用空间基础设施既是信息化、智能化和现代化社会的战略性基础设施，也是推进科学发展、转变经济发展方式、实现创新驱动的重要手段和国家安全的重要支撑。加快建设自主开放、安全可靠、长期连续稳定运行的国家民用空间基础设施，对我国现代化建设具有重大战略意义。为全面推进国家民用空间基础设施健康快速发展，实现空间资源规模化、业务化、产业化发展，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、“十二五”国家战略性新兴产业发展规划等国民经济和社会发展的重大需求和相关总体要求，制定本规划。一、现状与形势（一）全球空间基础设施加速升级换代。目前，全球空间基础设施已进入体系化发展和全球化服务的新阶段。卫星遥感向地球整体观测和多星组网观测发展，逐步形成立体、多维、高中低分辨率结合的全球综合观测能力；卫星通信广播各类业务趋于融合并向宽带多媒体方向发展，下一代移动通信卫星星座正在加紧部署；卫星导航从美国主导的单一GPS（全球定位系统）时代迈向美国、俄罗斯、中国、欧洲四大全球系统和日本、印度两大区域1【时效性】现行有效【发文机关】国家发展和改革委员会、财政部、国防科工局【文号】发改高技20152429 号【发文日期】2015 年 10 月 26 日【施行日期】2015 年 10 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库系统竞相发展的新时代。全球卫星及应用产业快速增长，进入21世纪以来年均增长率保持10%以上。发展和完善自主的空间基础设施，日益成为发达国家和地区追求空间领域领先、抢占经济科技竞争制高点、发展新兴产业、维护安全利益的战略选择。（二）我国空间基础设施正处于转型发展关键期。经过五十多年的建设，我国空间基础设施发展已基本建成完整配套的航天工业体系，卫星研制与发射能力步入世界先进行列，资源、海洋、气象、环境减灾等遥感卫星已具备一定的业务化服务能力，固定通信广播等卫星通信基本保障体系已建成，北斗卫星导航系统已提供区域服务，卫星应用成为国家创新管理、保护资源环境、提升减灾能力、提供普遍信息服务以及培育新兴产业不可或缺的手段。同时，我国空间基础设施正处于转型发展关键期，技术能力从追赶世界先进技术为主向自主创新为主转变，服务模式从试验应用型为主向业务服务型为主转变，行业应用从主要依靠国外数据和手段向主要依靠自主数据转变，发展机制从政府投资为主向多元化、商业化发展转变。把握转型发展机遇，加快民用空间基础设施建设，是适应发展需要、促进转型升级、培育高端产业的重大战略举措。（三）经济社会发展对空间基础设施建设需求迫切。随着我国经济社会快速发展和航天技术不断进步，各领域、各部门对构建自主开放的民用空间基础设施提出了更加广泛和更为迫切的需要。国土、海洋、测绘、环境保护、民政、气象、农业、林业、水利、地震、交通、统计、公安、能源、住房城乡建设等领域对卫星遥感应用提出了多样化、精细化、高时效性观测需求，广电、教育、文化、医疗、通信、交通、外交、应急救灾等领域对卫星通信广播电视应用提出了广覆盖、大容量、高安全的需求，公共安全、交通运输、防灾减灾、农林水利、气象、国土资源、环境保护、公安警务、测绘勘探、应急救援等领域，对卫星导航应用提出了更高精度、更多融合的创新服务需求。（四）统筹建设我国民用空间基础设施刻不容缓。无论是支撑能源资源开发、粮食安全、海洋权益维护、应对全球气候变化等国家重大战略，服务国土资源、防灾减灾、环境保护、农林水利、交通运输等国民经济重要领域的广域精细化应用，还是满足文化、教育、医疗等民生领域的高品质普遍信息服务和信息消费的迫切需求，都高度依赖于持续稳定运行的空间基础设施2025 商业航天重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库发展。随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速推进，加快统筹建设民用空间基础设施、满足国民经济和社会发展的重大需求、提升我国航天产业竞争新优势的要求日益紧迫。二、指导思想与发展原则（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，面向国民经济和社会发展的重大需求，把握世界新科技革命和产业革命的机遇，避免重复规划建设，以统筹超前规划为引领，以技术创新为支撑，以机制改革为动力，以满足需求、提升应用效能和促进产业发展为根本目的，以协调集约建设、体系化发展和高效服务为主线，继承与发展并重、公益与商业服务并举，制定完善政策法规、创新发展模式、夯实产业基础，加速构建具有国际先进水平的国家民用空间基础设施体系，为我国现代化建设和经济社会可持续发展提供强有力的支撑。（二）发展原则。1、服务应用，统筹发展。坚持服务用户，统筹需求和能力、建设和应用、技术和产业、当前和长远发展，建立一星多用、多星组网、多网协同、数据集成服务的相关机制，充分利用国内外资源，优先满足战略性和共性需求，合理满足先导性和专用需求，巩固加强骨干卫星业务系统，按需发展新型业务系统，大力推进业务化应用。2、创新驱动，自主发展。坚持自主创新，着力突破核心关键技术，注重发展新技术、新系统和新应用模式，发挥科技的支撑与引领作用，实现技术研发与业务应用的有效衔接，有序推进国家民用空间基础设施建设和升级换代，不断满足新需求，形成主导发展能力。3、天地协调，同步发展。坚持天地一体化发展，空间系统与地面系统同步规划、同步研发、同步建设、同步使用，优化卫星载荷配置与星座组网，合理布局地面系统站网与数据中心，加强应用支撑服务能力和业务应用能力建设，提升系统整体效能。4、政府引导，开放发展。2025 商业航天重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库坚持国家顶层规划和统筹管理，制定完善卫星制造及其应用国家标准、卫星数据共享、市场准入等政策法规，建立健全民用空间基础设施建设、运行、共享和产业化发展机制。发挥市场配置资源的决定性作用，形成政府引导、部门协同、社会参与、国际合作的多元化开放发展格局，积极推进商业化和国际化发展。三、发展目标分阶段逐步建成技术先进、自主可控、布局合理、全球覆盖，由卫星遥感、卫星通信广播、卫星导航定位三大系统构成的国家民用空间基础设施，满足行业和区域重大应用需求，支撑我国现代化建设、国家安全和民生改善的发展要求。“十二五”期间或稍后，基本形成国家民用空间基础设施骨干框架，建立业务卫星发展模式和服务机制，制定数据共享政策。“十三五”期间，构建形成卫星遥感、卫星通信广播、卫星导航定位三大系统，基本建成国家民用空间基础设施体系，提供连续稳定的业务服务。数据共享服务机制基本完善，标准规范体系基本配套，商业化发展模式基本形成，具备国际服务能力。“十四五”期间，建成技术先进、全球覆盖、高效运行的国家民用空间基础设施体系，业务化、市场化、产业化发展达到国际先进水平。创新驱动、需求牵引、市场配置的持续发展机制不断完善，有力支撑经济社会发展，有效参与国际化发展。四、构建卫星遥感、通信广播和导航定位三大系统通过跨系列、跨星座卫星和数据资源组合应用、多中心协同服务的方式，提供多类型、高质量、稳定可靠、规模化的空间信息综合服务能力，支撑各行业的综合应用。（一）卫星遥感系统。按照一星多用、多星组网、多网协同的发展思路，根据观测任务的技术特征和用户需求特征，重点发展陆地观测、海洋观测、大气观测三个系列，构建由七个星座及三类专题卫星组成的遥感卫星系统，逐步形成高、中、低空间分辨率合理配置、多种观测技术优化组合的综合高效全球观测和数据获取能力。统筹建设遥感卫星接收站网、数据中心、共享网络平台和共性应用支撑平台，形成卫星遥感数据全球接收与全球服务能力。2025 商业航天重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库1、空间系统建设。主要包括陆地观测卫星系列、海洋观测卫星系列、大气观测卫星系列。（1）陆地观测卫星系列。面向国土资源、环境保护、防灾减灾、水利、农业、林业、统计、地震、测绘、交通、住房城乡建设、卫生等行业以及市场应用对中、高空间分辨率遥感数据的需求，兼顾海洋、大气观测需求，充分利用资源卫星、环境减灾小卫星星座以及高分辨率对地观测系统重大专项等技术基础，进一步完善光学观测、微波观测、地球物理场探测手段，建设高分辨率光学、中分辨率光学和合成孔径雷达（SAR）三个观测星座，发展地球物理场探测卫星，不断提高陆地观测卫星定量化应用水平。高分辨率光学观测星座。围绕行业及市场应用对基础地理信息、土地利用、植被覆盖、矿产开发、精细农业、城镇建设、交通运输、水利设施、生态建设、环境保护、水土保持、灾害评估以及热点区域应急等高精度、高重访观测业务需求，发展极轨高分辨率光学卫星星座，实现全球范围内精细化观测的数据获取能力。中分辨率光学观测星座。围绕资源调查、环境监测、防灾减灾、碳源碳汇调查、地质调查、水资源管理、农情监测等对大幅宽、快速覆盖和综合观测需求，建设高、低轨道合理配置的中分辨率光学卫星星座，实现全球范围天级快速动态观测以及全国范围小时级观测。合成孔径雷达（SAR）观测星座。围绕行业及市场应用对自然灾害监测、资源监测、环境监测、农情监测、桥隧形变监测、地面沉降、基础地理信息、全球变化信息获取等全天候、全天时、多尺度观测，以及高精度形变观测业务需求，发挥SAR卫星在复杂气象条件下的观测优势，与光学观测手段相互配合，建设高低轨道合理配置、多种观测频段相结合的卫星星座，形成多频段、多模式综合观测能力。地球物理场探测卫星。围绕地震、防灾减灾、国土、测绘、海洋等行业对地球物理环境变化监测需求，发展电磁监测与重力梯度测量等技术，形成地球物理场探测能力，服务地震预报研究、全球大地基准框架建立等应用。（2）海洋观测卫星系列。2025 商业航天重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库服务我国海洋强国战略在海洋资源开发、环境保护、防灾减灾、权益维护、海域使用管理、海岛海岸带调查和极地大洋考察等方面的重大需求，兼顾陆地、大气观测需求，发展多种光学和微波观测技术，建设海洋水色、海洋动力卫星星座，发展海洋监视监测卫星，不断提高海洋观测卫星综合观测能力。海洋水色卫星星座。围绕海洋资源开发、生态监测、污染控制以及大尺度变化监测等应用，对海水叶绿素、悬浮泥沙、可溶性有机物以及赤潮、绿潮等海洋水色环境要素的大幅宽、全球快速覆盖观测需求，发展高信噪比的可见光、红外多光谱和高光谱等观测技术，建设上、下午星组网的海洋水色卫星星座，提高观测时效性。海洋动力卫星星座。围绕海洋防灾减灾、资源开发、环境保护、海洋渔业、海上交通运输等应用，对海面高度、海面风场、海浪、海水温度、海水盐度等海洋动力环境要素的高精度获取需求，发展微波辐射计、散射计、高度计等观测技术，建设海洋动力卫星星座。海洋环境监测卫星。围绕海域环境监测、海域使用管理、海洋权益维护和防灾减灾等应用对全天时、全天候、近实时监测需求，发展高轨凝视光学和高轨SAR技术，并结合低轨SAR卫星星座能力，实现高、低轨光学和SAR联合观测。（3）大气观测卫星系列。面向各行业及大众应用对气象预报、大气环境监测、气象灾害监测以及全球气候观测、全球气候变化应对等大气观测需求，兼顾海洋、陆地观测需求，发展完善大尺度的主被动光学、主被动微波等探测能力，建设天气观测、气候观测2个卫星星座，同时建设大气成分探测卫星，与世界气象组织的相关卫星数据融合共享，形成完整的大气系统观测能力。天气观测卫星星座。围绕天气精确预报、气象灾害预报需求，发展高轨高时间分辨率观测能力，通过光学、微波卫星组网，实现国土及周边区域天气分钟级观测能力。气候观测卫星星座。围绕气候变化、气象灾害、数值天气预报等常态化监测需求，发展全球覆盖、多手段综合观测能力，建设由上、下午星和晨昏星组成的气候观测卫星星座。2025 商业航天重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库大气成分探测卫星。围绕大气颗粒物、污染气体和温室气体探测需求，发展高光谱、激光、偏振等观测技术。2、地面系统建设。地面系统主要包括遥感卫星接收站网、数据中心、共性应用支撑平台、共享网络平台。按照高效组网、协同运行、集成服务的要求，利用地面系统现有资源，统筹建设接收站网等地面设施，积极拓展境外建站，实现多站协同运行，统筹陆地、海洋、气象卫星数据中心服务，综合满足各领域业务需求。（1）接收站网。统筹相关需求，推进陆地、海洋、大气观测卫星数据协调接收，在充分利用已有资源基础上，新建国内和极地等静轨、极轨接收天线，以及海上移动接收设施，实现全球数据的多站协同、一体化接收。（2）数据中心。充分利用已有基础，统筹建设遥感卫星任务管理以及数据处理、存储、分发服务的基础设施，实现陆地、海洋、气象卫星数据中心的相互支持、互为补充、互为备份，推进卫星、数据、计算资源的高效利用和共享。（3）共性应用支撑平台。共性应用支撑平台包括定标与真实性检验场网、共性技术研发公共支撑平台。定标与真实性检验场网协调各类卫星与数据产品服务需求，开展建设与运行，实现资源和数据的共享共用。定标场网结合星上定标、数字定标、交叉定标等多种手段，满足各类载荷性能标定需求。真实性检验场网与各行业观测系统紧密结合，主要依靠精度高、数据长期稳定的观测站与试验场组建。共性技术研发公共支撑平台主要针对标准规范、数据处理、共享服务、检验评价、仿真验证、基础数据库等共性技术，建设架构开放、信息集成共享的技术研发支撑能力与共性技术试验系统，有效促进共性技术服务与共享。（4）共享网络平台。建设共享网络平台，有效连接三大数据中心及各层次应用系统，及时发布卫星运行状态和用户观测需求，高效利用各类计算与数据资源，广泛共享应用产品及技术，为广大用户提供业务化服务支撑。（二）卫星通信广播系统。2025 商业航天重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库面向行业及市场应用，以商业化模式为主，保障公益性发展需求，主要发展固定通信广播卫星和移动通信广播卫星，同步建设测控站、信关站、上行站、标校场等地面设施，形成宽带通信、固定通信、电视直播、移动通信、移动多媒体广播业务服务能力，逐步建成覆盖全球主要地区、与地面通信网络融合的卫星通信广播系统，服务宽带中国和全球化战略，推进国际传播能力建设。1、空间系统建设。发展固定通信广播和移动通信广播卫星系列。（1）固定通信广播卫星系列。建设固定通信、电视直播和宽带通信三类卫星，为国土、周边区域及全球重点地区提供固定通信广播服务。固定通信卫星。围绕电信、广播电视、海洋、石油等行业需求，在现有在轨卫星基础上，加快发展固定通信卫星系统，保持固定通信业务能力持续提升。电视直播卫星。为实现广播电视直播到户，在现有卫星基础上，稳步发展电视直播卫星系统。宽带通信卫星。为实现远程教育、远程医疗、防灾减灾信息服务、农村农业信息化、国际化发展等双向通信业务，发展宽带通信卫星系统，具备卫星广播影视和数字发行服务能力。（2）移动通信广播卫星系列。建设移动通信、移动多媒体广播两类卫星，基本实现移动通信业务的全球覆盖及移动多媒体广播业务的国土覆盖。移动通信卫星。按照先区域、后全球的安排，建设移动通信卫星系统。建设区域移动通信卫星系统，开展行业和个人的语音、信息服务。在此基础上，建设全球移动通信卫星系统，基本实现全球移动通信覆盖。移动多媒体广播卫星。为实现电信、广播电视、交通运输、应急减灾等行业移动多媒体广播，发展移动多媒体广播卫星系统。此外，研制数据采集卫星（DCSS）技术验证系统。2、地面系统建设。2025 商业航天重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库根据空间系统发展需要，依托现有站网资源，对现有各类地面设施进行必要的更新改造，同步建设测控站、信关站、上行站、标校场等地面设施，充分发挥卫星系统效能。（三）卫星导航定位系统。卫星导航空间系统和地面系统建设已纳入中国第二代卫星导航系统国家科技重大专项统一规划和组织实施。到2020年，建成由35颗卫星组成的北斗全球卫星导航系统，形成优于10米定位精度、20纳秒授时精度的全球服务能力。根据国家卫星导航产业中长期发展规划所确定的发展目标和任务，结合中国第二代卫星导航系统国家科技重大专项，积极提高北斗系统地面应用服务能力。统筹部署北斗卫星导航地基增强系统，整合已有的多模连续运行参考站网资源，建设国家级多模连续运行参考站网，提升系统增强服务性能，具备我国及周边区域实时米级/分米级、专业厘米级、事后毫米级的定位服务能力。综合集成地理信息、遥感数据、建筑、交通、防灾减灾、水利、气象、环境、区域界线等基础信息，建立全国性、高精度的位置数据综合服务系统。建设辅助定位系统，实现重点区域和特定场所室内外无缝定位。五、超前部署科研任务面向未来，瞄准国际前沿技术，围绕制约发展的关键瓶颈，超前部署科研任务，与相关国家科技计划有效衔接，发展新技术、创新新体制、建设新系统，主要技术指标达到国际先进水平，不断提升自主创新能力，支撑国家民用空间基础设施升级换代，培育和引领新需求。（一）遥感卫星科研任务。以应用需求为核心，优先开展遥感卫星数据处理技术和业务应用技术的研究与验证试验，提前定型卫星遥感数据基础产品与高级产品的处理算法，掌握长寿命、高稳定性、高定位精度、大承载量和强敏捷能力的卫星平台技术，突破高分辨率、高精度、高可靠性及综合探测等有效载荷技术，提升卫星性能和定量化应用水平。创新观测体制和技术，填补高轨微波观测、激光测量、重力测量、干涉测量、海洋盐度探测、高精度大气成分探测等技术空白。（二）通信广播卫星科研任务。2025 商业航天重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库围绕固定通信广播、移动通信广播等方面的新业务以及卫星性能提升的需求，发展高功率、大容量、长寿命先进卫星平台技术，研制高功率、大天线、多波束、频率复用等先进有效载荷，全面提升卫星性能，填补宽带通信、移动多媒体广播等方面的技术空白，促进宽带通信、移动通信技术升级换代。开展激光通信、量子通信、卫星信息安全抗干扰等先进技术研究与验证。（三）天地一体化技术研究。开展天地一体化系统集成技术、地面系统关键技术以及共性应用技术攻关，加强体系设计、仿真、评估能力建设，实现天地一体化同步协调发展，提高空间基础设施应用效益。六、积极推进重大应用鼓励各用户部门根据自身业务需求和特定应用目标，组合利用不同星座、不同系列的卫星和数据资源，构建本领域卫星综合应用体系，实现多源信息的持续获取和综合应用。积极开展行业、区域、产业化、国际化及科技发展等多层面的遥感、通信、导航综合应用示范，加强跨领域资源共享与信息综合服务能力，加速与物联网、云计算、大数据及其他新技术、新应用的融合，促进卫星应用产业可持续发展，提升新型信息化技术应用水平。（一）资源、环境和生态保护综合应用。针对资源开发、粮食安全、环境安全、生态保护、气候变化、海洋战略和全球战略等重大需求，在国土、测绘、能源、交通、海洋、环境保护、气象、农业、减灾、统计、水利、林业等领域开展综合应用示范，为资源环境动态监测、预警、评估、治理等核心业务和重大国情国力普查与调查，提供及时、准确、稳定的空间信息服务，支撑宏观决策，保障资源、能源、粮食、海洋、生态等战略安全。（二）防灾减灾与应急反应综合应用。面向防灾减灾与应急需求，围绕重特大自然灾害监测预警、应急反应、综合评估和灾后重建等重大任务，结合民政、地震、气象、海洋、能源、交通运输、城市市政基础设施、水利、农业、统计、国土、林业、环境保护等领域需求，开展地震灾害频发区、西南多云多雨山区地质灾害、西北华北干旱和寒潮、森林草原灾害、洪涝灾害频发区、城市灾害、东南沿海台风暴雨、赤潮、巨浪等典型灾害区域综2025 商业航天重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库合应用示范；推动建立城乡区域自然灾害监测评估、应急指挥信息通信服务和综合防灾减灾空间信息服务平台，提供基于时空信息和位置服务的灾害快速响应、业务协同和应急管理决策信息服务。（三）社会管理、公共服务及安全生产综合应用。面向经济社会中安全生产、稳定运行的重大需求，围绕社会精细化管理，特别是市政公用、交通、能源、通信、民政、农业、林业、水利等基础设施安全运行和公共卫生突发事件响应等，开展综合应用示范，拓展空间基础设施在重点目标动态监测、预警和精细化管理中的应用，支持社会管理水平的有效提升。（四）新型城镇化与区域可持续发展、跨领域综合应用。针对住房城乡建设、能源、交通、民政、环境保护等部门的业务管理和社会服务需求，开展新型城镇化布局、“智慧城市”、“智慧能源”、“智慧交通”及“数字减灾”卫星综合应用；重点面向西部地区可持续发展和普遍服务需求，开展区域卫星综合应用；面向京津冀、长三角、珠三角等地区区域生态环境保护、城镇化、再生资源开发利用、教育与医疗资源共享等需求，开展跨区域、跨领域综合应用。（五）大众信息消费和产业化综合应用。为推动我国空间信息大众化服务与消费以及产业化、商业化发展，面向大众对空间信息的多层次需求，充分利用卫星遥感、卫星通信广播、卫星导航技术和资源，创新商业模式，挖掘、培育和发展大众旅游、位置服务、通信、文化、医疗、教育、减灾、统计等信息消费应用服务。扩大中西部等地面通信基础设施薄弱地区的卫星通信广播服务，开展信息惠民综合应用。（六）全球观测与地球系统科学综合应用。适应全球化发展需要，加强国际合作，充分利用相关国际合作机制，推动虚拟卫星星座应用和全球性探索计划，开展全球变化、防灾减灾、人与自然、地球物理、空间环境、碳循环等地球系统前沿领域先导性研究、监测和应用，提升自主创新能力和国际影响力，为人类可持续发展作出贡献。（七）国际化服务与应用。服务我国“走出去”和“一带一路”战略，构建集卫星遥感、卫星通信广播、卫星导航与地理信息技术于一体的全球综合信息服务平台，为全球测绘、全2025 商业航天重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库球海洋观测、全球资产管理、粮食安全与主要农产品生产监测、环境监测、林业与矿产资源监测、水资源监测、物流管理、安全与应急管理等提供服务。通过广泛开展国际合作，构建北斗全球广域增强系统，提高系统服务性能，提升北斗国际竞争力。面向综合减灾、应急救援、资源管理、智能交通等国际化应用，合作开发空间基础设施应用产品和服务，大力拓展国际市场，积极支持在地球观测组织框架内，推动卫星遥感数据的国际共享与服务。七、政策措施（一）完善政策体系。研究制定规范国家民用空间基础设施管理、建设、运行、应用的相关政策和国家卫星遥感数据政策，建立和完善政府购买商业卫星遥感数据及服务的政策措施，逐步开放空间分辨率优于0.5米级的民用卫星遥感数据，促进卫星数据开放共享和高效利用。完善直播卫星电视产业化政策。制定应用北斗卫星导航系统及其兼容技术与产品的政策和标准。建立民用卫星频率和轨道资源统筹申请和储备机制。（二）推动多元化投资和产业化应用。支持民间资本投资卫星研制和系统建设，增强发展活力。支持各类企业开展增值产品开发、运营服务和产业化应用推广，形成基本公共服务、多样化专业服务与大众消费服务互为补充的良性发展格局。（三）加大财税金融政策支持。在整合现有政策资源、充分利用现有资金渠道的基础上，建立持续稳定的财政投入机制，支持业务卫星体系建设、科研卫星研制、共性关键技术研发以及重大共性应用支撑平台建设，支持和引导行业与区域的重大应用示范。鼓励金融机构创新金融支持方式，加大对空间基础设施建设和应用的信贷支持。完善和落实鼓励创新的税收支持政策。（四）强化创新驱动。加快建立和完善技术创新体系，加强重点实验室、工程中心等创新平台建设，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。加强天地一体化的卫星技术和应用模式创新，通过国家科技计划超前部署共性技术攻关，着力推动核心关键元器件、有效载荷、应用技术等重点领域和关键环节创新发展，鼓励开放2025 商业航天重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库竞争，提升自主发展能力，推动高水平技术和产品的快速应用，促进卫星与业务应用的深度融合，提高服务水平。加快建立和完善卫星研制、终端设备、数据产品和信息服务领域相关技术标准体系。（五）鼓励国际化发展。研究制定国际化发展的具体措施，促进国内国外两种资源、两个市场的开发利用。加强国际协调工作，积极参与相关国际组织和重要国际规则及标准的制定。积极拓展国际合作渠道，加强技术研发、卫星研制、系统建设、数据应用等领域的国际合作。鼓励和支持构建国际合作综合服务平台，大力推动卫星、数据及其应用服务出口，提高国际化服务能力和应用效益。八、组织实施（一）明确责任分工。发展改革委、财政部、国防科工局会同有关部门和单位，研究落实民用空间基础设施规划各项任务的责任分工，建立各部门分工负责机制，组织协调规划实施中的重大问题，强化规划的约束作用，防止重复规划投资建设。发展改革委、财政部负责落实业务卫星经费渠道，保障业务卫星体系发展任务的落实。财政部、国防科工局组织优化和完善科研卫星投入机制，保障科研任务的落实。对以国家投资为主的遥感卫星，由发展改革委、国防科工局会同有关部门研究建立以主用户为代表的用户管理委员会负责制，充分吸纳相关用户需求，参与系统的论证、建设、运行管理和效益评估，推动应用卫星高效利用。有关应用部门负责将应用系统建设和运行纳入其业务发展规划，适度超前部署。（二）落实投资主体。发展改革委、财政部、国防科工局要会同有关部门，根据规划任务的性质，研究落实相应的投资主体。科研、公益类卫星及地面系统建设运行以国家投资为主，公益与商业兼顾类项目实行国家与社会投资相结合，商业类项目以社会投资为主。加快落实实施主体和项目法人，鼓励并支持有资质的企业投资建设规划内的卫星，积极推进公益类卫星的企业化运营服务。（三）加快工程建设。国防科工局会同有关部门，按照规划部署，做好与国家科技重大专项等相关规划的有效衔接，加快科研卫星立项和研制，加强效能评估，及时开展业务应用2025 商业航天重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库。发展改革委会同有关部门，抓紧推进“十二五”、“十三五”时期业务卫星建设任务，确保骨干业务系统连续运行，优先部署业务化需求旺盛、应用技术成熟且有业务化应用基础的应用卫星。发展改革委会同有关部门，加强天地一体化协调统筹，同步开展地面系统建设和典型应用示范，保障业务卫星及其应用协同发展。发展改革委、国防科工局会同有关部门，加快完成中国陆地观测卫星数据中心实体化，推动陆地、海洋、气象卫星数据中心的协同运行，促进资源共享。发展改革委会同有关部门，加快共性应用支撑平台统筹建设，积极促进各行业应用系统建设与发展。（四）加强监督评估。发展改革委、财政部、国防科工局牵头研究建立国家民用空间基础设施监督评估和效能评价机制，定期开展跟踪分析、监督检查，适时开展规划执行及应用效益第三方评估，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，重大问题及时向国务院报告。在规划实施中期，由发展改革委、财政部、国防科工局组织对后续任务开展深化论证，根据技术进步、发展需要和空间资源状况，结合规划执行评估情况，进一步优化后续任务工作方案，调整落实建设任务。1.2 国家国防科技工业局1.2.1 关于促进商业航天测控规范有序发展的通知（2025.03.07）国家国防科工局国家国防科工局关于促进商业航天测控规范有序发展的通知关于促进商业航天测控规范有序发展的通知2有关单位：航天测控在航天事业中具有重要地位，是保障各类航天器及运载火箭的在轨安全与飞行安全、保障太空系统稳定有序运行、维护太空交通秩序的关键核心环节。商业航天测控是我国航天测控的重要组成部分，近年来已形成一定规模的服务能力。为推动构建全域覆盖、泛在互联的航天测控体系，夯实产业发展基础、引导产业优化布局、完善产业监管机制，推动商业航天测控规范、有序、健康、2【时效性】现行有效【发文机关】国家国防科工局【文号】/【发文日期】2025 年 3 月 7 日【施行日期】2025 年 3 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库高质量发展，根据现行有关法律法规，现就商业航天测控的站网建设、技术规范、安全管理、支持发展等方面有关事项通知如下：一、总则（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建我国航天新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力推动我国商业航天测控产业高质量融合发展。（二）本通知所称的商业航天测控，是指在我国境内依法成立的营利法人，按照市场经济运行规则，通过地基或天基等手段，提供各类航天飞行器和运载火箭的任务规划、轨道确定、工况监视、飞行控制、数据接收等的服务活动。（三）国家积极引导并促进商业航天测控产业整体发展的机会公平、过程公平、结果公平，不断完善有关准入、退出及过程监管、产权等方面政策，促进商业航天测控产业的健康、可持续、高质量发展。（四）商业航天测控主体及相关人员，应遵守中华人民共和国国家安全法中华人民共和国网络安全法中华人民共和国数据安全法中华人民共和国出口管制法等法律法规，遵守我国加入的国际公约和协定，相关服务活动不得危害公共安全、损害国家利益。（五）在境内设置、使用商业航天测控站，应按中华人民共和国无线电管理条例 建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定等有关规定依法取得无线电台执照，无线电频率使用应符合中华人民共和国无线电频率划分规定相关要求；应按企业投资项目核准和备案管理条例国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016 年本）的通知等有关规定依法办理核准手续。需要电磁环境保护的数据接收站，应在选址前征求站址所在地无线电管理机构的意见。（六）商业航天测控有关主体开展业务应遵守国家市场准入负面清单制度。在办理经营主体登记时，应使用“航天测控活动”“航天器测控活动”等规范表述登记经营范围。其中属于依法需经批准的事项，应经国家有关部门批准后方可实施。国家将逐步建立保障商业航天测控主体有序退出的监管流程机制。（七）商业航天测控有关主体提供服务期间造成安全事故或不良影响的，国家有关部门可视情采取规避损害及保护航天器的相关措施。2025 商业航天重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库二、关于站网建设（八）各商业航天测控主体应统筹兼顾现有和未来业务发展需求，高效利用建成和在建测控资源，集约新建测控设施，提升天基、地基测控资源融合运用能力，综合地域优势、网络条件、设施保障等方面因素逐步形成产业集群，发挥规模效应，提升站网资源的整体利用效能。（九）建设和运营商业测控站网的主体需定期向国家有关部门报告所建设和运营的境内商业测控站网基本信息与工作状态。国家有关部门建立国家航天测控站网资源数据库及信息平台，完善对商业航天测控站点资源的常态化监督，确保状态可知、信息准确。（十）发生重大突发事件、重大应急响应事件等确有必要的情况时，各商业航天测控主体应服从国家对其建设或运营的测控站网资源的统筹管理与利用。三、关于技术规范（十一）各商业航天测控主体应在有关行业组织的协调下，在通信协议、数据接口、系统运营、服务体系等方面逐步形成统一的技术标准和服务规范，建立商业航天测控互联互通机制，不断完善航天测控领域的团体标准、行业标准和国家标准。（十二）各商业航天测控主体应深入参与航天测控全产业合作，持续推动各类测控资源间的接口兼容、协议兼容、服务兼容，实现资源可协同、业务可重构、能力可互补。（十三）各商业航天测控主体应高度重视从发射、入轨、在轨、离轨等全过程测控服务的质量管理，健全质量管理体系，制定质量方针和质量目标，确保各阶段服务的流程受控、可追溯，不断提高提供稳定、安全、可持续测控服务的水平。各商业航天测控主体应按国家有关部门或其委托的第三方专业机构的要求，配合开展对其质量管理体系实施情况及有效性的监督评价。鼓励各商业航天测控主体积极参与制定行业质量管理标准和规范。四、关于安全管理（十四）从事商业航天测控的有关主体及相关人员应强化安全防护意识，加强安全风险防范。各商业航天测控主体应对所建设或运营的测控站点的环境安全、数据的存储与传输安全采取必要保护措施，针对涉及航天器在轨安全、运载火箭2025 商业航天重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库飞行安全的测控操作应制定详细的风险防控预案，对于遥控指令等涉及航天器安全的上行数据应采取安全强化手段，测控站网核心计算机网络系统应满足网络安全保护等级二级及以上标准要求。（十五）开展遥感数据接收业务的有关商业航天测控主体，应遵守国家民用卫星遥感数据管理暂行办法的有关规定。我国境内遥感数据未经授权，不得向境外的组织或个人提供。对涉及敏感地区、敏感时段的遥感数据实行授权分发。（十六）在境外建设运营测控站的商业航天测控主体，应当遵守当地相关法律法规制度，依法合规开展相关业务。有关主体应在启动建设前针对境外测控站安全运营问题重点开展专题论证，形成完整、可行的安全运营实施方案，至少需涵盖数据信息的安全管理、站址建设环境安全评估、风险应对处置方案等内容。如确存在重大安全隐患，应及时终止或调整境外测控站项目的实施。（十七）运载火箭飞行安全关系地面目标安全。商业测控支持的运载火箭飞行安全控制任务，由航天发射场和运载火箭、航天器、航天测控主体协调明确责任分工，按照发射试验有关规定组织实施。（十八）各类航天器的测控操作关系到太空安全与交通秩序，商业航天测控主体应对其所采取的飞行控制操作负安全责任。（十九）提供飞行控制操作服务的商业航天测控主体，执行轨道转移、交会对接、碎片移除、在轨维护等测控操作，应至少提前 30 日向国家有关部门报告有关情况（含安全审查意见），由国家有关部门负责安全复核工作。商业航天测控主体如在操作中出现重大安全风险，应及时终止或调整相关操作实施方案，并及时报告有关情况。（二十）各商业航天测控主体在提供相关服务期间发现航天器存在在轨碰撞风险时，应在国家有关单位指导下进行碰撞规避，并在发现风险的 1 小时内向国家有关部门报告有关情况及切实可行的操作处置方案；在发生在轨碰撞事故 1 小时内，向国家有关部门报告事故情况。（二十一）由商业航天测控主体提供飞行控制服务的各类航天器、运载火箭在发射、入轨、在轨运行、离轨、再入等阶段，如发生轨道和状态等重大变化，各商业航天测控主体应及时向国家有关部门报告有关变化情况。五、关于支持发展2025 商业航天重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库（二十二）国家鼓励各商业航天测控主体通过保险等金融产品保障稳定服务供给，逐步推进并完善商业航天测控从业保函制度。国家将积极推动制定有关技术产品服务进出口等方面的便利措施，以及产业基金投资支持等扶持措施。国家支持商业航天测控产业各方利用有关行业组织（协会）的沟通协调机制，共同商讨并解决产业发展中的重要问题。（二十三）国家支持并倡导各商业航天测控主体发挥自身优势，通过技术创新、服务创新、商业模式创新，不断拓展提供服务的深度和广度，积极开展服务成果的转化应用，不断提升产业服务能力和水平。（二十四）国家有关部门将逐步建立商业航天测控从业评价机制，积极稳妥推进国家对稳定优质服务的采购，支持符合条件的商业航天测控主体参与国家航天有关任务。（二十五）国家将积极推动现有陆地、海洋、气象等行业现有地面设施、通信网络、站点园区等资源的运营实体与商业航天测控主体之间建立平等合理的共享共用合作机制，更好支持商业航天测控主体的高质量融合发展。（二十六）国家鼓励支持各商业航天测控主体积极拓展国际市场，增强全球竞争力，维护自身合法权益。附件：1.有关法律法规政策清单.docx2.我国加入的国际公约、协定清单.docx国家国防科工局2025 年 3 月 7 日2025 商业航天重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库1.2.2 关于促进微小卫星有序发展和加强安全管理的通知（2021.05.07）关于促进微小卫星有序发展关于促进微小卫星有序发展和加强安全管理的通知和加强安全管理的通知3有关单位：微小卫星具有研制发射周期短，投入成本相对较低，组网运行可发挥集成效益等特点，发展规模和速度不断增大，已成为当前航天热点领域。为引导微小卫星规范有序发展，根据现行航天活动有关法律法规，现就微小卫星的科研生产、发射申报、安全管理等方面有关要求通知如下：一、总体要求一、总体要求(一)微小卫星发展应有益于国家安全和经济建设，不断创新，拓展应用领域，提高应用效益，实现高质量发展。(二)本通知涉及的微小卫星是指质量 1000 公斤及以下，在轨(含亚轨道)开展通信、导航、遥感、空间科学、技术试验及其他特定任务的航天器，既包括我国自然人、法人或其他组织已拥有所有权或通过在轨交付等其他方式拥有所有权的微小卫星，也包括由我国设计、生产及在我国境内或利用我国设施发射的其他国家自然人、法人或其他组织拥有所有权的微小卫星。(三)有关单位应依照武器装备科研生产许可管理条例 武器装备科研生产许可实施办法，经国防科技工业管理部门批准，取得武器装备科研生产相关资质后，方可开展以下微小卫星科研生产活动：1.质量 500 公斤以上微小卫星的设计、研制、运输、存储、试验、经营等科研生产活动。2.从事电源、推进、发动机、火工品等分系统及其附属产品的相关科研生产活动。(四)从事微小卫星科研生产、发射、测运控和应用等相关工作的单位或个人，应遵守中华人民共和国国家安全法中华人民共和国保守国家秘密法中3【时效性】现行有效【发文机关】国家国防科技工业局、中央军委装备发展部【文号】科工一司2021466 号【发文日期】2021 年 5 月 7 日【施行日期】2021 年 5 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库华人民共和国反间谍法 中华人民共和国出口管制法 及相关实施细则等规定，不得危害公共安全、损害国家利益。企业单位在办理市场登记注册时，应使用“微小卫星科研试验”“微小卫星生产制造”“微小卫星测运控服务”“民用航天发射”等规范表述登记经营范围。部分业务范围需依法批准的，经相关部门批准后方可开展经营活动。开展微小卫星活动的单位或个人应当遵守我国加入的国际公约和协定。二、关于科研生产二、关于科研生产(五)开展微小卫星科研生产活动的单位负安全生产主体责任，应严格遵守我国安全生产相关法律、法规和国家、行业标准，确保安全规范。各省级国防科技工业管理部门对本行政区域内的微小卫星科研生产负安全监管责任，应积极从规划、产业政策、法规标准等方面对微小卫星安全生产予以规范。(六)微小卫星设计制造应采取必要措施，以利于其本体在轨期间可被地面探测。(七)微小卫星应具备一定的避碰轨控能力，以组网或星座等方式部署时，还应采取技术措施避免相互发生碰撞。(八)微小卫星应具备必要的能力以利于实施离轨，避免长期占用常用轨道，所采用的离轨技术应成熟可靠。任务结束、终止或寿命到期后，运行轨道高度不超过 2000 公里的微小卫星轨道驻留时间不大于 25 年，运行轨道高度超过 2000公里的微小卫星应主动进入坟墓轨道或非常用轨道。微小卫星应采取必要技术措施，避免在轨产生分离性碎片，包括脱落、丢弃、抛洒等;避免燃料贮箱、电池等蓄能部件发生爆炸等解体事件。三、关于发射申报三、关于发射申报(九)民、商微小卫星执行发射任务前，应依照民用航天发射项目许可证管理暂行办法关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知等有关要求，申请民用航天发射项目许可证;非国家批准立项的卫星，还应按照有关要求向军委装备发展部申请专项审查。获得发射许可证和通过专项审查后，方可按程序执行发射试验活动。2025 商业航天重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库(十)申请民用航天发射项目许可证、专项审查前，应依照中华人民共和国无线电管理条例中华人民共和国无线电频率划分规定无线电频率使用许可管理办法等规定，取得相应无线电频率使用许可证和空间无线电台执照。微小卫星所使用无线电频率和轨道资源应与其所对应的国际申报及登记的卫星网络资料相符，且发射单元的参数特性应满足我国无线电管理有关规定。(十一)申请民用航天发射项目许可证、专项审查前，应制定空间碎片减缓方案，并作为随附材料提交。空间碎片减缓方案，应包括理论分析、拟采取的技术措施、效果预判等，并满足本通知第(八)条对钝化、离轨等的要求。(十二)鼓励利用国家任务配套运载火箭富余能力开展微小卫星搭载发射活动，搭载发射不得对国家任务目标、计划进度、发射、在轨运行，以及技术安全、保密等构成影响。四、关于在轨安全四、关于在轨安全(十三)微小卫星发射入轨、在轨状态改变时，拥有者应按空间物体登记管理办法 有关规定，向国防科工局提交登记材料，履行空间物体登记或变更手续。微小卫星使用的频率和运行轨道发生重大变化时，其无线电频率使用人应按无线电管理有关规定，办理相应许可的变更、注销或重新申报手续。(十四)微小卫星开展轨道转移、交会对接、碎片移除、在轨维护等操作前30 天，拥有者应向国家有关主管部门通报有关情况。操作实施中出现重大安全风险，应及时终止或调整实施方案。(十五)国家有关部门按职责开展微小卫星在轨碰撞预警、规避策略安全复核、风险研判等工作。微小卫星拥有者在发现在轨碰撞风险时，应积极进行碰撞规避，并在发现风险的 1 小时内向国家有关部门报告有关情况及处置方案。(十六)微小卫星拥有者应在发生在轨碰撞事故 1 小时内，向国家有关部门通报事故情况。(十七)发生重大突发事件、重大应急响应事件时，微小卫星拥有者应服从国家有关部门对在轨卫星资源的统筹管理。(十八)国家有关部门负责微小卫星运行轨道状态、主动离轨活动的日常监测与评估等工作。微小卫星在轨运行期间轨道和状态等信息发生变化时，拥有者应2025 商业航天重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库及时向国家有关部门告知有关变化情况。对未按要求实施离轨和报送相关信息的，国家有关部门可视情采取相关措施。(十九)以技术验证、科学试验等为任务目标的微小卫星，业务周期相对较短，鼓励运行于 350 公里高度以下轨道，以利于任务完成后迅速离轨。五、其他五、其他(二十)微小卫星的数据统筹管理、应急调用、国际交流合作等相关事宜按照国家民用卫星遥感数据管理暂行办法等规定执行。使用卫星数据时，应遵守我国相关法律法规，维护国家安全和利益，不得从事危害社会公共利益和他人合法权益的活动。中国境内卫星数据未经相关部门授权，不得向境外组织或个人提供。涉密卫星数据用户应具备相应保密资质或符合相关保密要求，按国家保密规定进行数据管理和使用。(二十一)国家出口管制管理部门应依法对微小卫星及其专用物项、技术和服务实施出口管制。向国内非自用单位提供达到出口管制范围的物项、技术、服务时，提供方应当书面告知该单位，该物项、技术、服务以任何方式向境外转移需事先取得国家出口管制管理部门的许可，相关出口合同应经国家出口管制管理部门审批生效后方可执行后续出口活动。对不能自行判断是否属于出口管制范围的，应主动向国家出口管制部门咨询。严禁采用调整或修改相关物项、技术、服务的技术参数等规避国家出口管制的各类行为。(二十二)不断完善市场准入、安全监管、管理流程、体系标准等方面的相关政策法规，鼓励上下游企业开放合作，鼓励政产学研用金的跨域合作，促进形成健康良好的产业生态和日趋均衡的产业布局，推动微小卫星规范有序快速发展。(二十三)鼓励商业企业参与国家任务，积极促进科技成果转化应用，倡导微小卫星企业技术创新、管理创新和商业模式创新，避免低水平重复投资建设。(二十四)鼓励和支持相关国有企事业单位，根据国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见国防科工局 财政部关于推动军工重大试验设施和大型科研仪器向社会开放的通知等规定，开放使用国家投资的重大科研、生产试验设备及厂房等。附件：附件：1.有关法律法规清单2025 商业航天重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库2.我国加入的国际公约、协定清单国防科工局 中央军委装备发展部2021 年 5 月 7 日(此件公开发布)附件附件 1 1有关法律法规清单有关法律法规清单一、中华人民共和国国家安全法二、中华人民共和国安全生产法三、中华人民共和国保守国家秘密法四、中华人民共和国反间谍法五、中华人民共和国出口管制法六、中华人民共和国军品出口管理条例七、中华人民共和国技术进出口管理条例八、中华人民共和国无线电管理条例九、中华人民共和国无线电频率划分规定十、中华人民共和国电信条例十一、中华人民共和国敏感物项和技术出口经营登记管理办法十二、企业经营范围等级管理规定十三、军工危险化学品安全管理暂行办法十四、危险化学品安全管理条例十五、民用爆炸物品安全管理条例十六、武器装备科研生产许可实施办法十七、武器装备科研生产许可管理条例十八、民用航天发射项目许可证管理暂行办法十九、电信业务经营许可管理办法二十、无线电频率使用许可管理办法二十一、空间物体登记管理办法二十二、空间碎片减缓与防护管理办法二十三、国家民用卫星遥感数据管理暂行办法2025 商业航天重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库二十四、两用物项和技术进出口许可证管理办法二十五、两用物项和技术出口通用许可管理办法二十六、国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见二十七、国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见二十八、国防科工局 财政部关于推动军工重大实验设施和大型科研仪器向社会开放的通知二十九、国防科工局 军委装备发展部关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知附件附件 2 2我国加入的国际公约、协定清单我国加入的国际公约、协定清单一、联合国关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约二、联合国关于救援航天员、送回航天员及送回射入外空之物体之协定三、联合国外空物体所造成损害之国际责任公约四、联合国关于登记射入外层空间物体的公约2025 商业航天重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库1.2.3 关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知（2019.05.30）国家国防科技工业局国家国防科技工业局 中央军委装备发展部中央军委装备发展部关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知4科工一司2019647 号有关单位：为深入贯彻落实国家创新驱动发展战略和军民融合发展战略，引导商业航天规范有序发展，促进商业运载火箭技术创新，根据我国商业运载火箭发展现状，依据我国现行航天活动配套相关法律法规，现就商业运载火箭科研、生产、试验、发射、安全和技术管控等有关事项通知如下：一、总则一、总则（一）运载火箭是实施航天活动、进入太空的重要运输工具，关系到国家和外空安全，是各航天国家实施安全监管的重要领域。我们鼓励商业运载火箭健康有序发展，进一步降低进入空间成本，补充和丰富进入太空的途径，大力推进航天运输系统技术和产业创新，加快提升我国进入空间的能力和国际市场竞争力。（二）商业运载火箭活动主要是指各类企业通过自有资金、社会资本以及合资合营等模式，在满足国家安全和公众利益前提下，按照国家安全监管要求和市场运作机制，实施的运载火箭相关研制生产和以盈利为主要目的的航天发射等行为。（三）商业运载火箭科研生产活动主要包括：一次性运载火箭（含发射高度 30公里至 200 公里不入轨的探空火箭）、可重复使用运载火箭、再入返回运载器等系统级或分系统级技术产品的创新研发、研制生产、试验验证、发射服务等内容。（四）运载火箭整箭、发动机以及火工品等含能材料具有军民两用性，涉及国家安全和公众利益，从事商业运载火箭科研生产活动的企业（以下简称商业火箭企业），须按照企业经营范围登记管理规定依法注册登记，经国防科工局批准并获得武器装备科研生产相关许可后，方可开展有关工作，不得利用相关技术和产品研制生产任何攻击性武器。4【时效性】现行有效【发文机关】国家国防科技工业局、中央军委装备发展部【文号】科工一司2019647 号【发文日期】2019 年 5 月 30 日【施行日期】2019 年 5 月 30 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库二、关于武器装备科研生产许可二、关于武器装备科研生产许可（五）依照武器装备科研生产许可管理条例，国防科工局依法对列入武器装备许可目录的项目实施许可管理，为进一步推动我国商业火箭企业发展，将武器装备许可优化为科研和生产两个阶段。商业火箭企业须在获得科研许可后，方可从事相关科研试验、研发试制等活动；在获得生产许可后，方可从事相关产品生产制造等活动。商业火箭企业在开展火箭产品研制生产前，应向国防科工局、军委装备发展部机关通报。（六）商业火箭企业应建立完备的保密制度和保密管理体系，经国防科工局审查获准后，按照武器装备科研生产许可实施办法等有关规定编制相关材料，向国防科工局申报许可。商业火箭企业申请相关武器装备科研生产许可，须由注册地省级人民政府就是否同意和支持该企业申报相关科研许可向国防科工局正式来函予以说明，来函应同时明确对该企业取得许可后保密保卫、安全生产、质量等的监管措施和办法。三、关于航天发射申报三、关于航天发射申报（七）从事航天发射活动的商业火箭企业，按照民用航天发射项目许可证管理暂行办法编制申报材料，经省级国防科技工业管理部门向国防科工局申请办理发射许可；按照有关规定编制相关材料，报军委装备发展部进行专项审查。获得发射许可和通过专项审查后，方可按程序执行发射试验活动。（八）发射许可和专项审查申报材料中商业火箭企业需对轨道频率登记和协调、减缓空间碎片、采取的安全防控措施方案以及第三方责任保险、相关商业保险购买生效情况等进行重点说明。相关发射活动不得对国家安全和公众利益造成危害。（九）为适应当前运载火箭新技术发展需要，确保国家和公众安全，从事不入轨的探空火箭发射、运载火箭亚轨道发射（通常指 35 公里至 300 公里高度）及相关演示验证等活动的商业火箭企业，需在项目预定发射、试验的 15 个工作日前，将相关任务准备以及安全管控等情况向国防科工局、军委装备发展部以及相关省级国防科技工业管理部门进行通报。四、关于发射场、试验场有关工作四、关于发射场、试验场有关工作（十）凡实施航天器入轨的发射任务须在国家认可的航天发射场实施发射。在发射许可申报前，商业火箭企业需完成与发射场等方面的技术协调、制定发射飞行2025 商业航天重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库大纲，火箭进场后，严格遵守发射场安全监管等有关规定。（十一）对于没有航天器入轨的试验验证及相关发射试验，可依托和利用国家有关部门和企业所属发射场或试验场等设施，开展相关活动。任务实施前，商业火箭企业须与发射场或试验场就发射任务技术保障、安全保密等事项协调一致，经相关主管部门批准后组织实施。（十二）发射场或试验场按照发射试验有关规定，负责协调发射试验等任务的安全管控，明确各方责任分工，确保发射场区、飞行航区以及落区或回收场区陆域、空域、海域安全。五、关于安全和出口管控五、关于安全和出口管控（十三）商业火箭企业在从事相关活动中须严格遵守国家军工产品质量和发射安全管理规定，对科研生产及发射试验全流程负主体责任。各省级国防科技工业管理部门对本行政区域内的商业火箭企业负有科研生产安全监督检查责任。（十四）商业火箭企业在进行运载火箭、发动机、火工品及其附属产品（推进剂等）生产、储存、运输和试验等活动中，须严格按照危险化学品安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例 军工危险化学品安全管理暂行办法等相关规定，以及军工产品安全运输要求执行。（十五）国家对运载火箭及其发动机、火工品等实施重点监管。在商业运载火箭科研生产过程中，相关技术和产品持有方不得向未取得武器装备相应科研生产许可资质的单位开展任何形式的技术或产品转移。（十六）按照国家出口管制有关规定，依法对运载火箭及其专用物项和技术以及相关两用物项和技术、服务实施出口管制。各类企业、科研机构和高等院校向国内非自用单位提供达到出口管制范围的物项、技术、服务时，应当书面告知该单位，该物项、技术、服务以任何方式向境外转移需事先取得国家出口管制部门的许可，书面告知书存档 10 年备查。对自行不能判断是否属于出口管制范围的，应主动向出口管制主管部门咨询。严禁采用调整、修改相关物项、技术、服务的技术参数等规避国家出口管制的各类行为。商业火箭企业如需开展两用物项和技术出口、承揽国际商业发射服务等活动，应委托具有相关资质的外贸公司承办。六、其他六、其他（十七）鼓励和支持商业火箭企业在科研生产活动中，通过与相关国有企事业单2025 商业航天重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库位等签订委托合同和保密协议等形式，充分依托和利用军工重大科研、生产试验设备及厂房，以及国家发射场、试验场等设施开展科研生产和发射试验活动。相关国有企事业单位要认真贯彻落实 国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见 国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见国防科工局 财政部关于推动军工重大试验设施和大型科研仪器向社会开放的通知等规定，向商业火箭企业做好相关设施资源的开放使用和技术服务。国家航天发射场作为基础资源，应积极为商业运载火箭发射提供服务保障。（十八）国家有关单位将建立促进和支持商业运载火箭创新发展协同机制，完善商业航天和安全监管政策法律环境，培育一批服务咨询机构，加快航天科技成果转化，促进商业航天健康有序发展。附件：我国航天活动有关配套法律法规文件清单国家国防科技工业局 中央军委装备发展部2019 年 5 月 30 日（此件公开发布）附件我国航天活动有关配套相关法律法规文件清单我国航天活动有关配套相关法律法规文件清单一、中华人民共和国国家安全法二、中华人民共和国安全生产法三、中华人民共和国军品出口管理条例四、中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例五、中华人民共和国技术进出口管理条例六、国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见七、国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见八、危险化学品安全管理条例九、民用爆炸物品安全管理条例十、武器装备科研生产许可管理条例2025 商业航天重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库十一、武器装备科研生产许可实施办法十二、企业经营范围登记管理规定十三、民用航天发射项目许可证管理暂行办法十四、军工危险化学品安全管理暂行办法十五、国防科工局 财政部关于推动军工重大试验设施和大型科研仪器向社会开放的通知十六、空间碎片减缓与防护管理办法十七、国际空间条例十八、赔偿责任公约2025 商业航天重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库1.3 工业与信息化部1.3.1 关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见（2025.08.25）工业和信息化部工业和信息化部关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见5 5工信部信管2025180 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，各相关企业：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有序推动卫星通信业务开放，促进卫星通信产业高质量发展，激发商业航天创新活力，培育打造新质生产力，支撑制造强国、网络强国和数字中国建设，提出以下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强顶层设计和政策协同，统筹发展和安全，坚持稳中求进、先立后破、分类施策、融合发展，以优化业务准入为牵引，丰富应用场景，培育技术产业，优化资源供给，提升治理能力，充分释放我国卫星通信产业发展潜力，加快构建规范有序、协同发展、优势互补、合作共赢的卫星通信产业发展格局，巩固提升我国信息通信业竞争优势和领先地位。到 2030 年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局，有力服务经济社会高质量发展。二、有序扩大市场开放二、有序扩大市场开放5【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部信管2025180 号【发文日期】2025 年 8 月 25 日【施行日期】2025 年 8 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库（一）支持低轨卫星互联网加快发展加快卫星互联网系统建设和应用服务，推动卫星互联网实现高质量发展，针对低轨卫星通信应用适时开展商用试验，带动产业链上下游协同创新，实现全球范围内宽带网络覆盖，为各类用户提供高速卫星互联网服务，持续拓展多样化应用场景。（二）支持开展终端设备直连卫星业务支持电信运营商通过与卫星企业共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高轨卫星应用潜力，推动手机等终端设备直连卫星加快推广应用，为广大地面移动通信用户提供基于卫星的话音、短消息业务。鼓励电信运营商依托低轨卫星互联网，在话音、短消息业务基础上拓展高速数据服务，促进信息基础设施天地融合发展。（三）支持探索新型卫星通信业务组织开展卫星物联网商用试验，支持符合条件的企业依托低轨卫星物联网星座，为天空、海洋、偏远地区等地面网络无法覆盖的区域，提供广域物联网连接服务。研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放。鼓励民营企业依法依规利用各类高低轨在轨卫星资源，通过租用卫星资源、开展增值服务、分销代理业务等多种商业化合作方式，盘活存量卫星资源，丰富业务种类，繁荣卫星通信市场。三、持续拓展应用场景三、持续拓展应用场景（四）促进应急通信应用促进卫星通信在应急通信等领域的应用，优先满足国家应急通信需求，综合利用天通、高通量卫星、北斗短报文、卫星互联网、卫星物联网等卫星通信资源，为应急处置提供统一调度、高效供给和融合应用的卫星通信服务保障。进一步深化卫星通信在洪涝、火灾、地震、台风等自然灾害应急处置，以及安全生产、野外作业、搜寻救援等领域的应用。（五）推进数字惠民服务鼓励通过高通量卫星、低轨卫星互联网等方式为偏远地区、边疆地区和地形气候复杂地区等提供多样化网络接入服务，进一步提高我国网络覆盖水平，降低2025 商业航天重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库覆盖成本，助力电信普遍服务，推广普及高品质数字化产品，推进数字惠民，促进社会公平，增进民生福祉。（六）强化融合应用创新鼓励卫星通信在工业、农业、交通、能源、城市治理等各行业、各领域创新应用，加强与工业互联网、车联网、航空机载通信、低空智联网、算力网络等新一代信息基础设施交叉融合，推动汽车、船舶、飞机等直连卫星，大力发展大众化、规模化卫星通信应用。推进北斗短报文与公众通信网互联互通和融合应用，提升服务能力，培育壮大北斗短报文产业生态。四、培育壮大产业生态四、培育壮大产业生态（七）加快关键核心技术攻关持续开展卫星通信关键核心技术攻关和产品研制，增强基础元器件、芯片、关键终端设备产品等供给水平，提升卫星通信技术性能，降低用户使用成本，推动我国卫星通信技术持续迭代演进。促进卫星通信、5G/6G、人工智能等新一代信息通信技术深度互融，加快推进非地面网络（NTN）等卫星通信技术创新发展。（八）构建开放共享标准体系凝聚行业力量共同构建开放共享、天地融合的卫星通信标准体系，制定和完善卫星通信技术、产品和建设等国家标准、行业标准。鼓励链主企业发挥积极作用，推动卫星通信系统在发展中逐步实现标准统一、体制兼容，促进不同经营主体卫星通信系统开放共享，形成发展合力。积极参与国际电信联盟（ITU）、第三代合作伙伴组织（3GPP）等国际标准组织、区域性标准组织工作。（九）培育互利共赢产业生态充分发挥我国地面移动通信在技术、标准、产业等方面的综合优势，带动卫星通信产业高质量发展。鼓励企业围绕卫星及地面设施开展资源共享和商业合作，促进战略性新兴产业集聚发展。成立卫星通信相关产业组织，搭建产学研用交流合作平台，培育开放协同、互利共赢的产业生态。五、优化电信资源供给五、优化电信资源供给（十）科学规划卫星通信码号资源持续跟踪卫星通信产业发展态势，面向专用终端科学规划卫星通信专用号段，支持卫星互联网、卫星物联网等新业态高质量发展。面向手机终端创新“不换卡2025 商业航天重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库不换号”模式，深入挖掘存量号码使用潜力，支持开展手机直连卫星应用，促进卫星通信与地面移动通信深度融合。支持企业申请卫星通信国际码号，积极拓展国际市场。（十一）推进频轨资源创新管理指导企业积极参与卫星无线电频率的国际规则制修订，开展频率轨道资源申报协调及登记使用工作。结合低轨星座特点，创新卫星无线电频率轨道资源管理方式，批量颁发空间无线电台执照和无线电频率使用许可，支撑我国低轨星座高效建设和快速发展。六、加强卫星通信监管六、加强卫星通信监管（十二）加强卫星通信业务监管进一步优化市场准入、设备进网等许可审批工作，维护公平竞争市场秩序，构建统一开放、有序竞争的卫星通信市场体系。提升卫星通信系统服务能力，持续优化用户体验，切实保障消费者合法权益。优化电信业务分类目录，研究设立相关新型业务，为进一步向各类经营主体开放提供制度保障。健全完善监管平台，加强卫星通信业务全链条闭环管理。（十三）促进网络基础设施互联互通持续优化网络布局，制定卫星关口站管理办法，指导企业在我国境内设置符合国家要求的关口站，加强卫星关口站建设运行监督管理。按国家安全和电信网间互联互通等相关要求建设星地互联中心，推进天地基础设施高效互联互通。提高卫星互联网国际互联能力，建立国际海陆缆和卫星互联网协同机制，形成陆海互补、天地统筹的国际通信通道，降低关键区域国际通信风险。（十四）筑牢网络和数据安全防线指导督促企业依法履行国家安全主体责任，在相关系统的设计、建设、运行中同步规划、同步建设、同步运行安全技术措施，落实通信网络安全防护、数据分类分级保护、关键信息基础设施保护、网络安全等级保护以及个人信息保护等要求，建设信息安全技术措施，保障网络、数据和信息安全，加强用户实名制管理，做好防范治理电信网络诈骗相关技术保障措施。（十五）扎实做好无线电保障2025 商业航天重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库加强空间无线电台、卫星地球站规范化管理，加大卫星无线电监测和干扰查处力度，及时消除有害干扰，保障卫星无线电业务有序开展，维护空中电波秩序。七、提升协同推进合力七、提升协同推进合力（十六）加强组织协调加强组织领导和统筹协调，完善工作推进机制，强化部门间协同合作，推动形成卫星通信业务开放工作合力，进一步压实工作责任，及时协调解决重大问题，突出重点、务求实效，确保各项工作有序推进，推动重点任务落实落地。（十七）加强资金保障综合利用多种资金渠道，支持卫星通信基础研究和核心技术攻关，提高关键技术自主可控水平。充分发挥制造业转型升级基金等产业基金的引领作用，带动社会资本支持卫星通信领域重点企业。鼓励有产业基础和优势的地方加大支持力度，设立卫星通信专项资金。（十八）加强宣传推广加大对卫星通信业务开放政策法规的宣贯力度，做好政策解读和舆论引导，充分调动各方积极性。及时总结提炼经验做法和典型案例，宣传推广一批可借鉴、可复制的先进经验和举措，营造卫星通信产业发展良好氛围。（十九）加强国际合作支持企业开展国际交流合作，提升全球服务能力，优化全球市场布局，探索将卫星通信国际合作纳入共建“一带一路”、金砖国家、亚太空间合作组织等合作机制框架，鼓励我国卫星通信服务“走出去”。工业和信息化部2025 年 8 月 25 日2025 商业航天重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库1.3.2 通用航空装备创新应用实施方案（20242030 年）（2024.03.07 实施）关于印发关于印发通用航空装备创新应用实施方案（通用航空装备创新应用实施方案（2024202420302030 年）的通知年）的通知工信部联重装202452 号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团航空工业主管部门、科技厅（委、局）、财政厅（局）、民航各地区管理局，有关中央企业，各有关单位：现将通用航空装备创新应用实施方案（20242030 年）印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。工业和信息化部科学技术部财政部中国民用航空局2024 年 3 月 27 日通用航空装备创新应用实施方案通用航空装备创新应用实施方案6 6（2024202420302030 年）年）发展通用航空制造业，加快通用航空装备创新应用，是塑造航空工业发展新动能新优势、推动低空经济发展的重要举措，是加快制造强国、交通强国建设的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动航空制造业新型工业化探索和实践，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议精神和全国新型工业化推进大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持创新驱动、开放融合、示范引领、安全发展，以智能化、绿色化、融合化为导向，以应用场景创新和大规模示范应用为牵引，加快通用航空技术和装备迭代升级，建设现代化通用航空6【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部装备工业二司【文号】工信部联重装202452 号【发文日期】2024 年 3 月 27 日【施行日期】2024 年 3 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库先进制造业集群，打造中国特色通用航空产业发展新模式，为培育低空经济新增长极提供有力支撑。二、主要目标到 2027 年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。创新能力显著提升。绿色化、智能化、新构型通用航空器研制创新居世界先进水平，形成一批通用航空领域产学研用联合实验室、科技创新中心及科技创新服务平台。通用航空法规标准体系和安全验证体系基本建立。示范应用成效明显。航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行，形成 20 个以上可复制、可推广的典型应用示范，打造一批低空经济应用示范基地，形成一批品牌产品。产业链现代化水平大幅提升。打造 10 家以上具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，通用航空动力实现系列化发展，机载、任务系统及配套设备模块化、标准化产业配套能力显著增强。到 2030 年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输 电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。三、重点任务（一）增强产业技术创新能力1.加快关键核心技术突破。加强总体、系统、软件、元器件、材料等领域关键技术攻关。瞄准无人化、智能化方向，攻克精准定位、感知避障、自主飞行、智能集群作业等核心技术。以电动化为主攻方向，兼顾混合动力、氢动力、可持续燃料动力等技术路线，加快航空电推进技术突破和升级，开展高效储能、能量2025 商业航天重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库控制与管理、减排降噪等关键技术攻关。强化装备安全技术攻关，重点突破电池失效管理、坠落安全、数据链安全等技术，提升空域保持能力和可靠被监视能力。2.完善通用航空装备产品谱系。加快提升通用航空装备技术水平，提高通用航空装备可靠性、经济性及先进性。推进大中型固定翼飞机、高原型直升机，以及无人机等适航取证并投入运营，实现全域应急救援能力覆盖。支持加快支线物流、末端配送无人机研制生产并投入运营。支持智慧空中出行（SAM）装备发展，推进电动垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消费通用航空装备适航取证。鼓励飞行汽车技术研发、产品验证及商业化应用场景探索。针对农林作业、工业生产等应用需求，不断提升产品竞争力和市场适应性。3.搭建产业协同创新平台。围绕技术攻关、创新应用、安全管理等，发挥通用航空产业创新联盟等平台作用，促进产学研用协同创新。加强区域通用航空科技创新服务平台建设。面向新装备、新技术、新领域，支持建立未来空中交通装备创新研究中心，打造绿色智能安全技术创新联合体。聚焦无缝通信与监视、数字导航、智能化空域管理等，发挥低空智联网技术联盟作用，配合推动低空智联网体系布局。（二）提升产业链供应链竞争力4.加速通用航空动力产品系列化发展。加快 200kW 级、1000kW 级涡轴，1000kW级涡桨等发动机研制；持续推动 100-200 马力活塞发动机批量交付，实现市场规模应用。加快布局新能源通用航空动力技术和装备，推动 400Wh/kg 级航空锂电池产品投入量产，实现 500Wh/kg 级航空锂电池产品应用验证；开展 400kW 以下混合推进系统研制；推进 250kW 及以下航空电机及驱动系统规模化量产，以及500kW 级产品应用验证。5.推进机载、任务系统和配套设备标准化模块化发展。结合航空应急救援、传统作业、物流配送等领域装备需求，加快推进统标统型，发展模块化和标准化任务系统，提升产品互换性和市场兼容性。不断完善满足适航要求的货架化通用航空配套产品谱系，加快发展低成本小型航电系统，推动配套设备与飞机平台协调发展。6.培育优质多元的企业主体。鼓励龙头企业整合资源，强化对产业链、供应链和创新链的引领和组织协同，不断提高企业竞争力，完善售后服务保障能力，2025 商业航天重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库增强产业链韧性和安全水平。支持电池、电机等优势企业加大研发投入，提升产品性能，培育一批知名品牌产品。引导通用航空装备任务系统、配套企业提升竞争力，打造一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。7.建设一批先进制造业集群。立足发展基础和资源优势，对接国家区域重大战略，在长三角、粤港澳、成渝、江西、湖南、陕西等重点地区，建设从技术开发、产品研制、示范验证到应用推广的一体化创新发展产业生态，打造大中小微企业融通、创新要素集聚、网络协作高效的新型通用航空装备先进制造业集群，实现通用航空与地方经济深度融合。（三）深化重点领域示范应用8.扩大航空应急救援示范应用。重点围绕航空灭火、航空救援、公共卫生服务、应急通信/指挥四大领域，在京津冀、长三角、东北、中西部、边疆等重点地区，扩大航空应急救援装备示范应用。创新航空应急救援装备体系化应用模式，强化实战实训，推动构建有人无人、高低搭配、布局合理、功能互补的航空应急救援装备体系。加快无人机在应急救援领域示范应用。9.深化航空物流配送示范应用。聚焦“干-支-末”物流配送需求，在长三角、粤港澳、川渝、内蒙古、陕西、新疆等重点地区，鼓励开展无人机城际运输及末端配送应用示范，形成量大面广的航空物流配送装备体系。支持研究低空物流解决方案，探索智慧物流新模式，推动大型无人机支线物流连线组网，以及城市、乡村、山区、海岛等新兴场景无人机配送大规模应用落地，推动构建航空物流配送网络。10.加速城市空中交通示范应用。适应未来城市空中交通需要，支持依托长三角、粤港澳等重点区域，以 eVTOL 为重点开展应用示范，支持举办相关赛事活动。支持一批 SAM 装备加快市场应用，鼓励探索构建立体交通低空航线网络，着力培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。11.拓展新型通用航空消费示范应用。面向低空旅游、航空运动、私人飞行和公务航空消费市场，在山西、内蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重点地区，开展“通用航空”应用示范。鼓励有条件的地区开发多样化低空旅游产品，推进“通用航空旅游”应用示范。支持开展飞行体验、航空跳伞等消费飞2025 商业航天重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库行活动，大力推广轻型运动飞机、特技飞行器，推进“通用航空运动”应用示范。12.促进传统通用航空业务规模化运行。鼓励围绕航空培训、短途运输、农林植保、物探巡检等传统通用航空业务领域，在川渝、内蒙古、黑龙江、新疆等重点地区开展规模化、常态化运行示范。推进短途客运通用航空装备批量交付运营。鼓励拓宽无人机在电力巡线、生态监测、航拍航测、航空物探等场景的商业化应用。（四）推动基础支撑体系建设13.推动智能高效新型运行服务体系建设。加快 5G、卫星互联网等融合应用，支持空天地设施互联、信息互通的低空智联网技术和标准探索。推进通用航空器北斗标配应用。推动试点地区政府与企业在低空监管服务基础设施、网络规划建设等方面协同，促进三维高精地图、气象数据、通信导航等公共信息开放。推动构建目视航线网络，支持完善运行规则，健全航空信息资料保障机制，提升飞行服务保障能力。鼓励企业建设智能调度、动态监测、实时情报服务等为一体的飞行服务系统。14.推动新型基础配套设施体系建设。鼓励地方政府将低空基础设施纳入城市建设规划，加强与城市运输系统连接。支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点，完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。充分利用好现有航空基础设施，推动建设一批智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施。鼓励新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施。充分结合通用航空业发展特性，研究设定适用于通用航空业发展的机场建设标准。15.完善法规标准体系。坚持通用航空标准化与技术创新、应用示范一体化推进，实现国家标准、行业标准、团体标准协同发展。鼓励龙头企业带动上下游企业共同开展标准研究，加快建立涵盖多种应用场景、各类装备的标准体系。加强工业方与适航审定方协作，协调推动工业标准与适航体系衔接。协调推动完善国家航空器管理体系，明确应用场景监管要求。16.建立安全验证体系。充分利用现有航空工业基础，加快试验验证资源共建共享，鼓励推动建立通用航空适航技术服务与符合性验证，无人机第三方检测、2025 商业航天重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库试验等能力，支持飞行测试、应用测试等基地建设。构建无人机质量保障及安全验证体系，加强针对工业级无人机及 eVTOL 的安全性可靠性评估验证，推动形成一批支撑适航审定的工业标准。17.夯实人才队伍基础。支持高校加强通用航空相关学科专业建设，建设一批特色学院。围绕通用航空前沿新兴交叉领域，深化产教融合，推进高校、科研机构与企业联合精准育才。开展 eVTOL 驾驶员、操纵员等专业人才培训，推动在新兴航空装备一致性驾驶操纵、飞行员技术培训等领域形成规范。鼓励地方出台通用航空产业人才支持政策。（五）构建高效融合产业生态18.促进通用航空装备制造与服务业高效融合。在无人物流、城市空中交通等新兴应用领域，鼓励龙头企业探索形成产品研制、场景构建、示范运行一体化的商业模式。在航空应急救援领域，鼓励经验丰富、实力雄厚、保障能力突出的通用航空运营企业与装备制造企业高效协同，发展专业化航空应急救援装备运营平台。19.深化通用航空装备国内外交流与合作。依托政府间合作机制，推进电动飞机等领域国内外交流合作。鼓励通用航空企业在海外开展研发设计、飞行验证和适航取证，积极开拓国际市场。加强与国际组织对接交流，推进双边多边合作，支持国内企业参与无人机、电动飞机等领域国际规则制定和标准制修订。20.探索通用航空装备产业科技金融合作新模式。充分发挥科技创新再贷款的政策优势，针对符合政策要求的通用航空制造企业，鼓励金融机构加大支持力度。实施“科技产业金融一体化”专项，发挥国家产融合作平台作用，充分利用风险投资等金融手段，加强通用航空装备产业技术研发融资支持。推动组建多元化股权的通用航空装备租赁公司，鼓励保险公司为通用航空装备“研产销用”全产业链创新产品和服务。鼓励有条件的地区精准引导技术、资本、人才等各类要素资源向通用航空制造企业有效集聚。四、组织保障（一）加强统筹联动。加强部门协同，强化央地联动，有序推进通用航空产业建设和资源保障力度。充分发挥地方优势，结合当地基础条件和潜在需求，在通用航空装备应用示范、产业集群建设、产业生态培育、产业政策制定等方面积2025 商业航天重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库极探索。组建通用航空产业创新发展专家委员会，加强通用航空产业发展战略研究、决策支持和咨询服务。（二）加大政策支持。充分发挥首台（套）重大技术装备保险补偿政策作用，支持通用航空装备推广应用。发挥政府采购作用，加大对通用航空装备和服务采购力度。落实国务院关于航空项目投资核准有关要求，规范通用航空项目投资核准程序。根据需要研究扩展城市空中交通等应用领域的无人机无线电频率供给和规范使用。（三）营造良好氛围。发挥行业组织作用，加强国内外、行业内外合作交流，促进产业链上下游发展对接，加强法规标准宣传，强化行业自律。引导各方力量，规范开展高水平通用航空会展、论坛、赛事活动，定期组织召开供需对接会。发展航空科普教育，大力培育通用航空消费文化。2025 商业航天重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库1.3.3 推动未来产业创新发展的实施意见（2024.01.29）工业和信息化部等七部门关于工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见推动未来产业创新发展的实施意见7工信部联科202412 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、科技、交通运输、文化和旅游、国有资产监督管理主管部门，中国科学院院属各单位，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，各有关单位：未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。为贯彻落实党的二十大精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新型工业化，现提出如下意见。一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，以标志性产品为抓手，遵循科技创新及产业发展规律，加强前瞻谋划、政策引导，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，为强国建设提供有力支撑。二、基本原则二、基本原则前瞻部署、梯次培育。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，面向国家重大需求和战略必争领域，系统谋划，超前布局。把握未来产业发展规律，分阶段培育，动态调整。7【时效性】现行有效【发文机关】科技司【文号】工信部联科202412 号【发文日期】2024 年 01 月 29 日【施行日期】2024 年 01 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库创新驱动、应用牵引。以前沿技术突破引领未来产业发展，加强原创性、颠覆性技术创新。以场景为牵引，贯通研发与应用，加快产业化进程。生态协同、系统推进。汇聚政产学研用等资源，融合资本、人才、技术、数据等要素，打造创新链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。开放合作、安全有序。主动参与全球未来产业分工和合作，深度融入全球创新网络。统筹技术创新和伦理治理，营造包容审慎、安全可持续的发展环境。三、发展目标三、发展目标到 2025 年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，打造百家领军企业，开拓百项典型应用场景，制定百项关键标准，培育百家专业服务机构，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。到 2027 年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。四、重点任务四、重点任务（一）全面布局未来产业1.加强前瞻谋划部署。把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。打造未来产业瞭望站，利用人工智能、先进计算等技术精准识别和培育高潜能未来产业。发挥新型举国体制优势，引导地方结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育和错位发展未来产业。发挥前沿技术增量器作用，瞄准高端、智能和绿色等方向，加快传统产业转型升级，为建设现代化产业体系提供新动力。专栏 1：前瞻部署新赛道未来制造未来制造。发展智能制造、生物制造、纳米制造、激光制造、循环制造，突破智能控制、智能传感、模拟仿真等关键核心技术，推广柔性制造、共享制造等模式，2025 商业航天重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库推动工业互联网、工业元宇宙等发展。未来信息未来信息。推动下一代移动通信、卫星互联网、量子信息等技术产业化应用，加快量子、光子等计算技术创新突破，加速类脑智能、群体智能、大模型等深度赋能，加速培育智能产业。未来材料未来材料。推动有色金属、化工、无机非金属等先进基础材料升级，发展高性能碳纤维、先进半导体等关键战略材料，加快超导材料等前沿新材料创新应用。未来能源未来能源。聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造“采集-存储-运输-应用”全链条的未来能源装备体系。研发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及相关电子专用设备，加快发展新型储能，推动能源电子产业融合升级。未来空间未来空间。聚焦空天、深海、深地等领域，研制载人航天、探月探火、卫星导航、临空无人系统、先进高效航空器等高端装备，加快深海潜水器、深海作业装备、深海搜救探测设备、深海智能无人平台等研制及创新应用，推动深地资源探采、城市地下空间开发利用、极地探测与作业等领域装备研制。未来健康未来健康。加快细胞和基因技术、合成生物、生物育种等前沿技术产业化，推动5G/6G、元宇宙、人工智能等技术赋能新型医疗服务，研发融合数字孪生、脑机交互等先进技术的高端医疗装备和健康用品。（二）加快技术创新和产业化2.提升创新能力。面向未来产业重点方向实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，加快突破关键核心技术。发挥国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，加强基础共性技术供给。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，集聚产学研用资源，体系化推进重点领域技术攻关。推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。举办未来产业创新创业大赛，激发各界创新动能。3.促进成果转化。发布前沿技术应用推广目录，建设未来产业成果“线上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，推动供需精准对接。构建科技服务和技术市场新模式，遴选科技成果评价和转移转化专业机构，开拓应用场景和商业模式。落实首台（套）重大技术装备和首批次材料激励政策，加快新技术新产品应用推广。2025 商业航天重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库（三）打造标志性产品4.突破下一代智能终端。发展适应通用智能趋势的工业终端产品，支撑工业生产提质增效，赋能新型工业化。发展量大面广、智能便捷、沉浸体验的消费级终端，满足数字生活、数字文化、公共服务等新需求。打造智能适老的医疗健康终端，提升人民群众生命健康质量。突破高级别智能网联汽车、元宇宙入口等具有爆发潜能的超级终端，构筑产业竞争新优势。5.做优信息服务产品。发展下一代操作系统，构筑安全可靠的数字底座。推广开源技术，建设开源社区，构建开源生态体系。探索以区块链为核心技术、以数据为关键要素，构建下一代互联网创新应用和数字化生态。面向新一代移动信息网络、类脑智能等加快软件产品研发，鼓励新产品示范应用，激发信息服务潜能。6.做强未来高端装备。面向国家重大战略需求和人民美好生活需要，加快实施重大技术装备攻关工程，突破人形机器人、量子计算机、超高速列车、下一代大飞机、绿色智能船舶、无人船艇等高端装备产品，以整机带动新技术产业化落地，打造全球领先的高端装备体系。深入实施产业基础再造工程，补齐基础元器件、基础零部件、基础材料、基础工艺和基础软件等短板，夯实未来产业发展根基。专栏 2：创新标志性产品人形机器人人形机器人。突破机器人高转矩密度伺服电机、高动态运动规划与控制、仿生感知与认知、智能灵巧手、电子皮肤等核心技术，重点推进智能制造、家庭服务、特殊环境作业等领域产品的研制及应用。量子计算机量子计算机。加强可容错通用量子计算技术研发，提升物理硬件指标和算法纠错性能，推动量子软件、量子云平台协同布置，发挥量子计算的优越性，探索向垂直行业应用渗透。新型显示新型显示。加快量子点显示、全息显示等研究，突破 Micro-LED、激光、印刷等显示技术并实现规模化应用，实现无障碍、全柔性、3D 立体等显示效果，加快在智能终端、智能网联汽车、远程连接、文化内容呈现等场景中推广。脑机接口脑机接口。突破脑机融合、类脑芯片、大脑计算神经模型等关键技术和核心器件，2025 商业航天重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库研制一批易用安全的脑机接口产品，鼓励探索在医疗康复、无人驾驶、虚拟现实等典型领域的应用。6G6G 网络设备。网络设备。开展先进无线通信、新型网络架构、跨域融合、空天地一体、网络与数据安全等技术研究，研制无线关键技术概念样机，形成以全息通信、数字孪生等为代表的特色应用。超大规模新型智算中心超大规模新型智算中心。加快突破 GPU 芯片、集群低时延互连网络、异构资源管理等技术，建设超大规模智算中心，满足大模型迭代训练和应用推理需求。第三代互联网第三代互联网。推动第三代互联网在数据交易所应用试点，探索利用区块链技术打通重点行业及领域各主体平台数据，研究第三代互联网数字身份认证体系，建立数据治理和交易流通机制，形成可复制可推广的典型案例。高端文旅装备高端文旅装备。研发支撑文化娱乐创作的专用及配套软件，推进演艺与游乐先进装备、水陆空旅游高端装备、沉浸式体验设施、智慧旅游系统及检测监测平台的研制，发展智能化、高端化、成套化文旅设备。先进高效航空装备先进高效航空装备。围绕下一代大飞机发展，突破新型布局、智能驾驶、互联航电、多电系统、开式转子混合动力发动机等核心技术。推进超声速、超高效亚声速、新能源客机等先进概念研究。围绕未来智慧空中交通需求，加快电动垂直起降航空器、智能高效航空物流装备等研制及应用。深部资源勘探开发装备深部资源勘探开发装备。围绕深部作业需求，以超深层智能钻机工程样机、深海油气水下生产系统、深海多金属结核采矿车等高端资源勘探开发装备为牵引，推动一系列关键技术攻关。（四）壮大产业主体7.培育高水平企业梯队。引导领军企业前瞻谋划新赛道，通过内部创业、投资孵化等培育未来产业新主体。实施中央企业未来产业启航行动计划，加快培育未来产业新企业。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。支持新型研发机构快速发展，培育多元化的未来产业推进力量。8.打造特色产业链。依托龙头企业培育未来产业产业链，建设先进技术体系。鼓励有条件的地区先行先试，结合国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发2025 商业航天重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库区、新型工业化产业示范基地等，创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。创新管理机制，建设数字化的供应链产业链，促进创新资源汇聚，加速数据、知识等生产要素高效流通。9.构建产业生态。加强产学研用协作，打造未来产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。强化全国统一大市场下的标准互认和要素互通，提升产业链供应链韧性，构建产品配套、软硬协同的产业生态。（五）丰富应用场景10.开拓新型工业化场景。围绕装备、原材料、消费品等重点领域，面向设计、生产、检测、运维等环节打造应用试验场，以产品规模化迭代应用促进未来产业技术成熟。深化新一代信息技术与制造业融合，加快推动产业链结构、流程与模式重构，开拓未来制造新应用。发挥中央企业丰富场景优势，加快建设多元化未来制造场景。加快工业元宇宙、生物制造等新兴场景推广，以场景创新带动制造业转型升级。11.打造跨界融合场景。依托重大活动，实现前沿技术和产品的跨领域、综合性试点应用，打造示范标杆。依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果创新应用，服务国家战略需求。依托城市群和都市圈建设，打造绿色集约的产城融合场景。创新未来信息服务场景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服务新范式。12.建设标志性场景。定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库。引导地方开发特色化的标杆示范场景，依托场景组织高水平供需对接活动，加速新技术新产品推广。鼓励企业面向应用场景开展创新研发，支持高校和科研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，引领未来技术迭代突破。（六）优化产业支撑体系13.加强标准引领与专利护航。结合未来产业发展需求，统筹布局未来产业标准化发展路线，加快重点标准研制。针对重点标准适时开展宣贯和培训，引导企业对标达标，加速未来产业标准应用推广。促进标准、专利与技术协同发展，引导企业将自主知识产权与技术标准相融合。完善关键领域自主知识产权建设及2025 商业航天重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库储备机制，深化国际国内知识产权组织协作，构建未来产业高质量专利遴选、评价及推广体系。专栏 3：强化标准引领前瞻布局标准研究前瞻布局标准研究。聚焦元宇宙、脑机接口、量子信息等重点领域，制定标准化路线图，研制基础通用、关键技术、试验方法、重点产品、典型应用以及安全伦理等标准，适时推动相关标准制定。推动标准应用试点推动标准应用试点。组织有关行业协会、标准化专业机构和技术组织，围绕企业发展需求，开展未来产业领域标准的宣贯、培训，将先进技术、先进理念、先进方法以标准形式导入企业研发、生产、管理等环节。深化标准国际合作。深化标准国际合作。支持国内企事业单位深度参与国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准化活动，组织产业链上下游企业共同推进国际标准研制，探索成立国际性标准化联盟组织。构建知识产权体系构建知识产权体系。建设未来产业知识产权运营服务平台，开展知识产权风险监测与评估。组建知识产权联盟，建设产业专利池，开展重点产业链专利分析，建设高质量专利遴选、评价及推广体系。14.同步构筑中试能力。按产业需求建设一批中试和应用验证平台，提升精密测量仪器、高端试验设备、设计仿真软件等供给能力，为关键技术验证提供试用环境，加快新技术向现实生产力转化。建设一批中试公共服务机构，提高工程开发、技术熟化、样品试制、测试验证等中试服务水平。15.建设专业人才队伍。大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。激发科研人员创新活力，建设一批未来技术学院，探索复合型创新人才的培养模式。强化校企联合培养，拓展海外引才渠道，加大前沿领域紧缺高层次人才的引进力度。16.强化新型基础设施。深入推进 5G、算力基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网等建设，前瞻布局 6G、卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。引导重大科技基础设施服务未来产业，深化设施、设备和数据共享，加速前沿技2025 商业航天重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库术转化应用。推进新一代信息技术向交通、能源、水利等传统基础设施融合赋能，发展公路数字经济，加快基础设施数字化转型。五、保障措施五、保障措施（一）加强统筹协调。在中央科技委领导下，按照国家制造强国建设领导小组要求，形成部际协同、央地协作的工作格局。以实施意见为指南，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完备的未来产业政策体系。发挥行业协会等社会组织作用，推广先进的典型案例，营造推进未来产业发展的良好氛围。（二）加大金融支持。推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项，带动更多资本投早投小投硬科技。完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。（三）强化安全治理。坚持包容审慎的治理理念，探索跨部门联合治理模式，构建多方参与、有效协同的未来产业治理格局。加强伦理规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建鉴别-评估-防御-治理一体化机制。引导企业建立数据管理、产品开发等自律机制，完善安全监测、预警分析和应急处置手段，防范前沿技术应用风险。（四）深化国际合作。依托“一带一路”等机制，鼓励国内企业与研究机构走出去，深度参与全球未来产业分工。鼓励跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心，推动国内外企业联合开展技术研发和产业化应用。举办全球未来产业发展论坛等活动，组建未来产业国际创新联盟。加强与相关国际组织合作，主动参与国际治理规则和国际标准制定，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。工业和信息化部教育部科学技术部交通运输部文化和旅游部国务院国有资产监督管理委员会2025 商业航天重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库中国科学院2024 年 1 月 18 日2025 商业航天重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库1.4 国家航天局1.4.1 国家空间科学中长期发展规划（20242050 年）（2024.10.15）国家空间科学中长期发展规划国家空间科学中长期发展规划8 8（2024202420502050 年）年）中国科学院 国家航天局 中国载人航天工程办公室联合发布2024 年 10 月为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推动空间科学、空间技术、空间应用全面发展，制定本规划，作为当前和今后一个时期指导我国空间科学任务部署、开展空间科学研究的依据。一、发展目标（一）总目标梯次布局和论证实施国家空间科学任务，统筹和强化任务驱动的基础研究，打造空间科学高水平人才队伍，不断取得具有重大国际影响力的标志性原创成果，实现空间科学高质量发展，带动空间技术创新突破，促进空间应用升级换代，跻身国际前列，成为空间科学强国。（二）分阶段目标至 2027 年科学研究水平实现整体跃升，在高能时域天文、日地联系、月球与火星成因和演化、微重力物理和空间生命等有基础有优势的学科方向持续取得国际一流成果。论证实施一批空间科学任务，在暗物质与极端宇宙、引力波、原恒星云、系外行星、太阳活动、太阳系和地球系统探测等科学前沿，论证立项 58 项空间科学任务，其中包括有望产出标志性重大成果的大型任务 23 项。8【时效性】现行有效【发文机关】中国科学院、国家航天局、中国载人航天工程办公室【文号】【发文日期】2024 年 10 月 15 日【施行日期】2024 年 10 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库构建航天发展新格局取得重要进展，造就一批空间科学领域的“领跑者”和“开拓者”，人才队伍建设迈上新台阶，国际地位和影响力不断增强。20282035 年重点方向位居国际前列，在中低频引力波、宇宙黑暗时代、发现宜居类地行星、太阳活动、地球系统响应、月球原位资源利用、火星生命指征、黑洞和中子星、暗物质暗能量等方向，重大原创成果集群涌现，成为我国跻身创新型国家前列的重要标志。部署实施系列空间科学任务，在早期宇宙、极端天体新物理、近邻宜居系外行星、太阳系早期考古、地外生命探寻、太阳爆发和日冕加热机理、太阳系边际探测等科学前沿，论证实施约 15 项空间科学任务，其中含大型任务 45 项。实现我国空间科学、空间技术、空间应用全面发展，形成空间科学领域人才竞争比较优势，国家战略人才力量和领军人才队伍位居世界前列。20362050 年重要领域国际领先，成为世界空间科学强国。在宇宙起源演化、时空本质、太阳系和生命起源、载人深空探测等方向取得革命性基础研究突破，拓展人类知识边界，推动人类文明进步。引领世界空间科学发展方向，论证实施 30 余项空间科学任务，在新一轮科技革命中具备核心竞争力和强大领导力。集聚国际顶尖科学人才团队，建成世界主要空间科学中心和创新高地，成为社会主义现代化强国的重要标志。二、优先发展方向面向世界空间科学前沿和国家重大战略需求，立足我国现有学科、人才队伍及工程技术等优势和特色，凝练形成我国有望取得突破的五大科学主题及其优先发展方向。“极端宇宙”主题。探索宇宙的起源与演化，揭示极端宇宙条件下的物理规律。优先发展方向包括暗物质与极端宇宙、宇宙起源与演化和宇宙重子物质探测。拟解决的重大科学问题包括暗物质粒子本质和宇宙高能辐射来源，暗能量的本质，动态宇宙探测与暂现源物理机制，宇宙黑暗时代和再电离历史，恒星及行星系统起源与演化，重子物质循环与反馈等。2025 商业航天重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库“时空涟漪”主题。探测中低频引力波、原初引力波，揭示引力与时空本质。优先发展方向为空间引力波探测。拟解决的重大科学问题包括超大质量黑洞和种子黑洞的形成及其与宿主星系的协同演化，黑洞附近强引力场精细结构及致密天体的分布和物理性质，检验早期宇宙学模型等。“日地全景”主题。探索地球、太阳和日球层，揭示日地复杂系统、太阳太阳系整体联系的物理过程与规律。优先发展方向包括地球循环系统、地月综合观测、空间天气探测、太阳立体探测和外日球层探测。拟解决的重大科学问题包括太阳磁活动特性和磁周期起源机制，太阳风扰动的三维传播与演化规律，太阳风磁层跨尺度能量传输和耗散的机理，磁层电离层热层耦合，地球系统多圈层跨尺度相互作用，太阳风星际介质相互作用的过程和机理等。“宜居行星”主题。探索太阳系天体和系外行星的宜居性，开展地外生命探寻。优先发展方向包括可持续发展、太阳系考古、行星圈层刻画、地外生命探寻和系外行星探测。拟解决的重大科学问题包括月球深部物质、圈层结构及早期撞击历史，小行星/彗星起源与演化，火星宜居环境演化与生命信号，太阳风与木星磁层的相互作用，冰卫星和冰巨星宜居环境与生命信号探测，系外行星宜居性及生命特征等。“太空格物”主题。揭示太空条件下的物质运动和生命活动规律，深化对量子力学与广义相对论等基础物理的认知。优先发展方向包括微重力科学、量子力学与广义相对论和空间生命科学。拟解决的重大科学问题包括微重力多过程耦合新体系下复杂流体物理基础理论，引力场中的量子效应、广义相对论高精度检验与新物理探索，地球生命的空间环境适应性和生存策略等。三、发展路线图围绕五大科学主题，聚焦优先发展方向，提出至 2027 年、20282035 年和20362050 年三个阶段实施的科学任务规划，形成至 2050 年我国空间科学发展路线图。第一阶段，至 2027 年，运营中国空间站，实施载人月球探测、探月工程四期与行星探测工程，形成若干有重要国际影响力的原创成果。从空间 X 射线等多波段协同观测、X 射线热重子探测、空间引力波探测探路者、太阳极轨探测等任务方向中遴选大型任务 23 项；从暗物质粒子探测、空间2025 商业航天重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库太赫兹高速成像巡天、空间超长波观测、空间红外观测、隐伏自然地物探测、透明海洋星座、全天候三维风观测、地球辐射能量收支探测、地球磁层跨尺度星座、日地 L5 点太阳探测、天基太阳射电阵列观测、人类活动痕迹精细观测、全球植被生物量时空格局、木星系统观测、系外行星探测等任务方向中遴选中小型和机遇型任务 35 项。第二阶段，20282035 年，通过第一阶段任务实施取得位居世界前列的原创成果。运营中国空间站，论证实施载人月球探测、月球科研站、太阳系边际探测、巨行星系统探测、金星大气采样返回等科学任务。从空间高精度红外观测、天体引潮力对地震诱发作用综合观测、环日探测、空间高能、X 射线探测、空间引力波探测等任务方向，以及至 2027 年规划阶段未立项的大型任务方向中遴选大型任务 45 项；从紫外天文观测、海洋能级星座、关键带跨圈层耦合过程观测、边界层热动力结构和化学成分观测、全球高精度地磁场星座、地应力观测、地球辐射带探测、空间天气探源、编队太阳高能探测、四极协同科学观测、地球动态变化观测、小行星探测、系外行星卫星探测等任务方向，以及至 2027 年规划阶段未立项的中小型任务方向中遴选中小型和机遇型任务 1011 项。第三阶段，20362050 年，我国空间科学重要领域达到世界领先水平。论证实施大型任务 56 项，以及 25 项左右中小型和机遇型任务。为实现本规划发展目标，需进一步强化组织实施，保障财政投入，夯实基础能力，深化国际合作，加强科学普及，持续取得关键性、原创性、引领性重大科技成果，有力支撑航天强国、科技强国建设。2025 商业航天重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库1.5 中国证监会1.5.1 关于在科创板设置科创成长层增强制度包容性适应性的意见（2025.06.18）关于在科创板设置科创成长层关于在科创板设置科创成长层增强制度包容性适应性的意见增强制度包容性适应性的意见9中国证监会各派出机构，各交易所，各下属单位，各协会，会内各司局：为深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实中央金融工作会议、中央经济工作会议和 国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见（国发202410 号）部署要求，深化资本市场投融资综合改革，增强科创板制度包容性、适应性，更好服务科技创新和新质生产力发展，制定本意见。一、主要原则（一）坚持目标导向、问题导向。落实国家创新驱动发展战略，聚焦市场关切，有针对性地改革优化科创板发行上市等制度，着力打通堵点难点，促进科技创新和产业创新深度融合。（二）坚持聚焦重点、综合施策。尊重科技创新规律，适应科技型企业盈利周期长、研发投入大等特征，将更好支持优质科技型企业作为改革重点。统筹推进投资端、融资端改革举措，推动有力支持科技型企业发展与有效保护投资者合法权益相协调。（三）坚持稳字当头、试点先行。统筹平衡好促改革与防风险、强监管的关系，在市场化法治化轨道上推进改革创新，维护市场平稳运行。进一步发挥科创板“试验田”作用，部分增量改革措施先行先试，条件成熟后再逐步推广至其他市场板块。二、设置科创板科创成长层9【时效性】现行有效【发文机关】中国证监会【文号】【发文日期】2025 年 6 月 18 日【施行日期】2025 年 6 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库（一）科创成长层的定位。科创成长层重点服务技术有较大突破、商业前景广阔、持续研发投入大，但目前仍处于未盈利阶段的科技型企业。（二）企业入层和调出条件。未盈利科技型企业全部纳入科创成长层，调出条件实施新老划断。其中，新注册的未盈利科技型企业符合下列条件之一的，调出科创成长层：（1）最近两年净利润均为正且累计净利润不低于 5000 万元；或（2）最近一年净利润为正且营业收入不低于 1 亿元。存量未盈利科技型企业符合现行取消特殊标识条件的，调出科创成长层。（三）强化信息披露和风险揭示。科创成长层企业股票简称后添加“U”（Unprofitable），作为特殊标识。科创成长层企业应当定期披露尚未盈利的原因及对公司的影响，并在公告首页的显著位置，对企业尚未盈利的相关风险作出提示声明。（四）增加投资者适当性管理要求。个人投资者参与科创成长层股票交易，应当满足科创板投资者适当性管理要求。其中，投资新注册的未盈利科技型企业的投资者还应当签署科创成长层企业股票投资专门风险揭示书，风险揭示书应当充分揭示未盈利企业经营风险及相应的股票投资风险、股价波动风险等事项。证券公司应当切实落实好科创成长层投资者适当性管理责任，多维度强化投资者风险评估并充分告知相关风险。三、增强优质科技型企业的制度包容性适应性设置科创板科创成长层的同时，在科创板推出以下改革举措。（一）对于适用科创板第五套上市标准的企业，试点引入资深专业机构投资者制度。将资深专业机构投资者入股达到一定年限、数量、比例等因素，作为适用科创板第五套上市标准企业审核注册时的参考，进一步健全市场化精准识别优质科技型企业的制度机制。上海证券交易所建立资深专业机构投资者认定标准，健全信息披露要求，完善行为规范，加强动态管理，建立“黑名单”制度，严厉打击利益输送、商业腐败等违法违规行为。（二）面向优质科技型企业试点 IPO 预先审阅机制，进一步提升证券交易所预沟通服务质效。开展关键核心技术攻关或符合其他特定情形的科技型企业可以在正式申报 IPO 前，申请证券交易所对申报文件开展预先审阅。相应的，预先审2025 商业航天重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库阅过程、结果不公开。完成预先审阅的科技型企业正式提交 IPO 申报，加快推进审核注册程序。（三）扩大第五套标准适用范围。根据产业发展和市场需求，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用科创板第五套上市标准，加大对新兴产业和未来产业的支持力度。（四）支持在审未盈利科技型企业面向老股东开展增资扩股等活动。允许在审未盈利企业或其子公司基于持续研发等合理发展需求面向老股东开展股权融资，专款专用。建立不同股东之间的利益平衡与保护机制。（五）健全支持科创板上市公司发展的制度机制。提升再融资便利度，优化战略投资者认定标准。支持上市公司聚焦做优做强主业，吸收合并上市不满 3 年的科创板上市公司，同时严格落实限售期相关监管要求。（六）健全投资和融资相协调的市场功能。丰富科创板指数及 ETF 品类，将科创板 ETF 纳入基金投顾配置范围，促进更多中长期资金向发展新质生产力集聚。研究推出更多科创板 ETF 期权和期货期权，为中长期资金提供风险管理工具。四、组织实施（一）统筹做好防风险、强监管、促高质量发展工作。持续抓好关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施落实落地。强化风险监测预警和早期纠正，健全针对创新举措的风险应对处置预案，切实维护市场平稳运行。落实监管要“长牙带刺”、有棱有角，深入贯彻资本市场财务造假综合惩防工作意见，重拳治理、从严打击科创板欺诈发行、财务造假等恶性违法行为，保护投资者合法权益。（二）切实抓好改革落实和宣传引导。证券交易所加强对拟上市企业、证券公司等中介机构的市场沟通和政策培训，加快推动典型案例落地形成示范效应，稳定市场预期，增强市场信心。开展多种形式的投资者宣传教育，进一步提升投资者对科技创新和产业发展规律的认识，增强风险意识。加强政策宣传解读和舆论引导，积极营造有利于资本市场支持科技创新的舆论环境。中国证监会2025 年 6 月 18 日2025 商业航天重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库2 北京市2.1 市级政策2.1.1 关于建设具有全球影响力商业航天产业高地的若干措施（2024.02.26实施）北京经济技术开发区北京经济技术开发区关于建设具有全球影响力商业航天产业高地的若干措施关于建设具有全球影响力商业航天产业高地的若干措施10京技管发20245 号为深入贯彻落实党中央国务院科技强国、航天强国、数字中国发展战略部署，提升商业航天在推进中国式现代化发展中的排头兵作用，充分发挥北京经济技术开发区（以下简称经开区）火箭头部企业聚集优势，以“北京火箭大街”为引领，以“空天街区”为依托，建设商业航天特色园区，更好构建星箭一体化、通导遥深度融合、空天地信息一体化发展的商业航天产业生态，结合经开区产业发展实际，特制定本措施。一、发展目标一、发展目标到 2028 年，经开区商业航天创新能力显著增强，关键核心技术取得突破，率先实现可重复使用火箭入轨回收复飞，形成低成本高可靠星箭产品研制能力和大规模星座建设运营能力。产业规模持续壮大，引进和培育 100 家以上高新技术企业、50 家以上专精特新企业和 5 家以上独角兽企业，上市企业数量超过 5 家，在 5 个以上行业领域打造一批应用示范场景，建成并投入运营“空天街区”和“北京火箭大街”特色园区，形成商业航天 500 亿级产业集群。再用 5 年时间，产业规模进一步扩大，发展成为“千企联动、千星入轨、千亿营收”的商业航天创新集群，努力建成中国商业航天聚集发展主阵地、世界航天产业创新新地标。10【时效性】现行有效【发文机关】北京经济技术开发区【文号】京技管发20245 号【发文日期】2024 年 2 月 26 日【施行日期】2024 年 2 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库二、支持措施二、支持措施（一）加强自主创新能力1.支持关键技术攻坚支持企业建设航天领域重点实验室、创新中心等高能级创新平台。围绕火箭低成本、快速响应、可重复使用，卫星批量化、柔性化、智能化脉动生产，空间信息服务精准时空、全维感知等关键领域，支持发动机变推力、回收健康监测与再利用、再入返回高精度导航定位、高超音速技术、整星深度一体化设计、星箭快速总装集成、6G 星地融合、星间激光通信、基带芯片、相控阵等天线、专用算法等关键技术创新突破。支持企业优先申报国家重大专项扶持计划，对解决国家战略需求、符合纳入“白菜心”工程条件的，给予研发费用 50%的资金支持，最高不超过 5000 万元。对承担国家、北京市重大科技和产业专项，给予最高 1:1的资金配套，每个项目支持金额最高为 2000 万元。对新引进或新获批国家级创新中心、国家级重点实验室、国家级工程研究中心等资质的一次性给予 1000 万元资金支持；新引进或新获批北京市级技术创新中心、科技研发机构、工程研究中心等资质的一次性给予 100 万元资金支持。（责任部门：科技创新局）2.支持多元技术融合发展支持商业航天企业与超高速无线通信技术（EUHT）、自动驾驶、人工智能、大数据、云计算等技术融合创新，突破智能终端与芯片、应用场景仿真、通导共生定义等关键核心技术，积极推进高端工艺、前沿材料、人工智能等协同创新生态发展。对年度研发费用增长超过年度目标值的商业航天大中型重点企业、专精特新“小巨人”企业，按照高出部分的 20%给予支持，支持金额每年最高为 300万元。（责任部门：科技创新局）3.支持差异发射路径发展支持企业采用新技术、新产品、新理念等创新手段满足商业化发射需求，支持企业发展重复使用航天运输系统和空间转移运输系统，探索超导磁悬浮与电磁推进和运载火箭、可重复使用飞行器相结合等新技术路线，积极拓展低轨星座组网、空间站货物运输、高轨道发射、近太空科学实验等服务模式。对依法从事星箭研发、生产或发射经营等活动的企业，按照市级支持政策给予商业发射保险贴2025 商业航天重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库费不超过市级标准 11 的配套资金支持。（责任部门：汽车和智能制造产业专班）（二）构建创新产业集群4.加强火箭智能制造体系建设推进可重复使用火箭、固体液体火箭发动机、高超声速飞行器、分系统产品等龙头企业发展，推动新一代中大型商业运载火箭批量化智造，鼓励商业级元器件与零部件在轨验证，提高高中低轨及临近空间进入能力。鼓励商业航天产业协同发展，对区内非关联的商业航天企业采购经认定的产品、测试验证服务，本年度订单累计达到 1000 万元及以上，给予订单总额 3%的资金奖励，最高 1000 万元。（责任部门：汽车和智能制造产业专班)5.支持大规模星座建设运营支持商业航天企业参与卫星互联网星座建设，支持通导遥深度融合，推动卫星总体及主要分系统批量化、柔性化、数字化、智能化生产，鼓励星座组网运营、集群发展。支持企业积极获取频轨资源、地面配套设施准入资格，对成功入轨并投入运营的卫星星座，按卫星销售价格的 2%给予资助，最高资助 500 万元；对取得卫星通信基础电信业务经营许可经营牌照的企业最高奖励 5000 万元。（责任部门：汽车和智能制造产业专班）6.推动运载火箭航班化发射探索发射任务信息快速分配和项目群高效管理，推行火箭发射班次化运营模式，出台航班化发射服务解决方案，丰富班次化产品型谱，覆盖多元班次发射需求。加强与发射场联动，共同部署面向快速集成、快速测试、快速发射的产业体系。对同一型号运载火箭及高超声速飞行器，给予第 1 至 3 发不超过发射测控服务费 50%的补贴,每发最高补贴 200 万元。（责任部门：汽车和智能制造产业专班）7.推进星箭协同融合发展支持商业航天企业总部、研发运营中心、总装总测等业务落地经开区发展，以头部企业为引领，建设培育供应链协同创新生态群。支持企业发展星箭快速总装集成等重点项目，开发面向“星箭一体”的卫星产品和运载火箭。对年度主营业务营业收入首次突破 1 亿元、3 亿元、5 亿元、10 亿元的星箭企业，分别给予2025 商业航天重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库最高 100 万元、300 万元、500 万元、1000 万元的一次性奖励，实施晋档补差。（责任部门：汽车和智能制造产业专班）8.培育两业融合服务集群鼓励卫星与各行各业融合发展，推动空天信息规模化应用，支持企业积极拓宽工业级、消费级通信、导航、遥感应用，鼓励卫星互联网、天基物联网、空间信息云、导航与位置服务等增值服务发展，支持通导遥卫星在无人驾驶、物流运输等创新应用。对定位、导航、授时、遥感、通信等增值服务年度营业收入首次突破 1 亿元、3 亿元、5 亿元、10 亿元的卫星应用企业，分别给予最高 100 万元、300 万元、500 万元、1000 万元的一次性奖励，实施晋档补差。（责任部门：汽车和智能制造产业专班）9.培育太空经济新业态支持空间科学、空间应用与空间技术融合发展，积极培育空天经济新模式新业态。综合运用基金投资、信贷、融资租赁、保险等机制，支持企业开展太空资源开发与利用、在轨维护与服务、太空生物医药、太空旅游等新业态的技术验证、工程化应用、商业发展模式。（责任部门：汽车和智能制造产业专班）（三）强化发展要素保障10.强化金融全程护航实施金融全过程护航行动，为企业提供一揽子资金解决方案，加大对商业航天全产业链、全生命周期的投资力度，全力培育商业航天伟大企业。发挥国有投融资平台作用，用好市级商业航天基金和经开区政府引导基金，带动其他基金和社会资本以多种形式投资商业航天发展。支持企业登陆资本市场上市融资，开展个性化上市辅导，对成功上市的企业分阶段给予最高 1200 万元支持。对使用银行贷款采购设备总金额达到 500 万元（含）以上的新建或在建项目，按照实际使用银行贷款采购设备资金给予贷款贴息，贴息率为 2%，贴息期限不超过 2 年，单个项目贴息金额上限为 2000 万元。（责任部门：商务金融局、经济发展局）11.保障产业发展空间规划建设“空天街区”，加强土地等资源供给，充分保障商业航天产业发展空间，建成商业航天产业集群发展新地标，打造国内领先的商业航天总部基地和创新高地。构建商业航天企业品牌矩阵，推动航天 IP 内容孵化、品牌授权，支2025 商业航天重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库持商业航天文化衍生服务和产品发展，打造体验商业航天科技成就和文化魅力的城市舞台。对经认定的企业租用办公用房和科研生产厂房，给予实际房租 50%的补贴，补贴单价不超过 1.5 元/平方米/天，补贴时间不超过 3 年，每年最高 500万元。（责任部门：汽车和智能制造产业专班）12.支持应用示范场景发展坚持“能用尽用”推广原则，推动重点行业规模应用，对每年发布的若干个通导遥应用场景给予专项奖励。加强与自动驾驶示范区、国家信创园等对接，探索人工智能大模型与遥感数据应用深度融合，在自动驾驶、民生服务、防灾减灾和城市管理等领域不断拓展和深化卫星数据产品应用场景，推动卫星网络及应用产业规模化发展，吸引卫星应用类企业落地发展。积极拓展北斗在关键行业、大众消费等领域应用示范场景打造，推动北斗时空信息在工业、交通等行业的深入应用，支持北斗时空信息服务与大众消费类产品的研发、设计、生产和测试。（责任部门：市自动驾驶办公室、新一代信息技术产业专班、城市运行局）13.提升卫星数据服务能力充分发挥北京数据基础制度先行区优势，积极争取卫星数据校验专区落地经开区发展，建设卫星遥感大数据平台，加快形成卫星数据服务产品和解决方案。鼓励商业航天企业挖掘卫星数据价值，参与数据产权制度和收益分配机制先行先试，推动数据资产价值实现。探索“监管沙盒”机制，搭建卫星数据交易、数据共享、数据分析与应用一体化平台，鼓励企业开展卫星数据交易，提升卫星数据存储、处理、分发及应用等服务能力，打通数据应用和服务的供需链条。（责任部门：科技创新局、行政审批局、新一代信息技术产业专班）（四）培育高质量产业生态14.加强企业梯度培育积极帮助商业航天企业参与国家战略、对接国家相关部门，协调频轨资源、发射许可审批申请、国际市场开拓等，争取有关政策在经开区率先突破、先行先试、试点应用。构建企业从萌芽到发展、从上市到参天大树的全过程服务体系，将商业航天企业优先纳入市区两级“服务包”，建立商业航天制度创新诉求清单，一对一服务解决问题，加大支持力度，提升服务能级。（责任部门：经济发展局）15.搭建产业公共平台2025 商业航天重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库高标准建设“北京火箭大街”商业航天共性科研生产基地，围绕企业共性需求，建设联合试验、协同加工、共享制造等公共服务平台。支持协会联盟搭建信息平台、开展对接服务，推动校企联动、专兼结合、央地协同，与发射场、地面系统等密切协同发展，促进技术攻关经验共享、航天制造基础设施开放共用。支持企业搭建满足火箭、卫星、地面系统、终端设备等要求的技术测试认证、真实性检验与仿真实验、空间环境建模、网络数据和信息安全评测等公共平台，按照不超过项目固定投资的 20%给予资助，最高 1000 万元。（责任部门：汽车和智能制造产业专班）16.加强人才培养和认定加强商业航天人才引进、培养、服务，满足产业链发展需求。支持相关单位设立博士后站、院士工作站、人才培养基地，促进商业航天产教融合，推进各层次人才有机联动。加大对商业航天领域专业创新人才、创业团队留京发展服务力度，支持商业航天领域人才申报亦城人才认定，对经认定的人才创新创业提供资源要素体系支撑和高品质生活服务保障，实施专项奖励。（责任部门：汽车和智能制造产业专班、社会事业局、组织人事部）17.加强区域协同发展支持试验平台共享、产业链供应链建设、通导遥应用等京津冀产业协同发展，带动京津冀地区共同打造空天信息廊道。结合各地优势，探索推动天基地基设施资源在京津冀协同创新应用，鼓励企业参与跨区域生态治理、环保监测、气象应用等增值服务。（责任部门：汽车和智能制造产业专班）18.拓展国际合作网络加强国际科技合作，鼓励企业产品“走出去”拓展海外市场，深度参与全球空天产业分工与合作。鼓励运载火箭、卫星制造、卫星数据服务等企业通过产品、技术、模式输出积极开拓国际市场，积极争取上级部门支持，在经开区开展民营企业低轨卫星出口业务政策试点，推动商业航天相关创新政策在经开区开花结果。积极参与建设空天信息“数字丝绸之路”，支持企业融入“一带一路”等全球化合作，为“一带一路”空间信息走廊提供服务，鼓励企业参与国际相关规则标准制定，不断提升商业航天企业国际竞争力和影响力。（责任部门：“两区”工作领导小组办公室）2025 商业航天重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库三、附则三、附则（一）本措施适用于在亦庄新城 225 平方公里范围内进行工商注册、税务登记、统计登记并实际经营，具有独立法人资格，从事火箭、卫星、飞船、高超声速飞行器、临近空间飞行器、航天研制配套、航天能力条件保障、卫星应用等业务的企业。近 3 年无重大行政处罚记录和刑事犯罪记录，未列入严重违法失信主体名单的企业。（二）本措施自公布之日起施行，至 2026 年 12 月 31 日结束。施行期间如遇相关政策调整，本办法同步调整。本措施中政策兑现周期以会计年度进行计算。北京经济技术开发区支持星箭网络产业发展的实施办法（试行）（京技管 2021186 号）同时废止。（三）同一机构的同一项目同时符合经开区其他政策规定、签署经济发展合作协议的，按照“从优不重复”原则予以支持，另有规定的除外。2025 商业航天重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库2.1.2 北京市加快商业航天创新发展行动方案（2024-2028 年）（2024.01.17）北京市人民政府办公厅关于印发北京市人民政府办公厅关于印发北京市加快商业航天创新发展行动方案（北京市加快商业航天创新发展行动方案（2024-20282024-2028 年）的通知年）的通知京政办发20242 号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：经市政府同意，现将北京市加快商业航天创新发展行动方案（2024-2028年）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。北京市人民政府办公厅2024 年 1 月 17 日（此件公开发布）北京市加快商业航天创新发展行动方案北京市加快商业航天创新发展行动方案11（2024-20282024-2028 年）年）为抢抓商业航天发展重要机遇，坚持以科技创新带动产业创新，努力将北京建设成为具有全球影响力的商业航天创新发展高地，特制定本方案。一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，充分发挥北京航天领域创新资源丰富的优势，以政策先行先试、产品示范应用为驱动，持续完善创新生态环境，不断激发市场主体活力，着力在关键核心技术攻关、产业集聚发展和国际开放合作等方面取得新突破，加快推进商业航天创新发展，有力支撑北京国际科技创新中心建设，为科技强国、航天强国建设贡献北京力量。二、基本原则二、基本原则11【时效性】现行有效【发文机关】北京市人民政府办公厅【文号】京政办发20242 号【发文日期】2024 年 1 月 17 日【施行日期】2024 年 1 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库服务大局。主动服务航天强国战略，积极引导北京商业航天企业参与航天重大工程、空间基础设施建设，推动其成为我国和平探索和利用太空的重要力量。创新引领。坚持创新在商业航天发展中的引领地位，不断优化创新生态，加快关键核心技术攻关，加速科技成果转化和产业化，推动商业航天产业高质量发展。场景驱动。面向经济社会发展重大需求，加速卫星公益服务和商业应用，搭建通导遥创新应用场景，推动空天信息与数字经济深度融合，培育壮大新产业新模式新动能。先行先试。充分发挥中关村先行先试改革的制度创新优势，积极参与构建商业航天创新发展制度体系和政策体系，完善法治化营商环境，引导、规范、保障商业航天创新发展。三、发展目标三、发展目标到 2028 年，北京商业航天创新能力显著增强，产业能级明显提升。面向产业创新发展的基础研究不断加强，形成一批原始创新成果。关键核心技术取得突破，在全国率先实现可重复使用火箭入轨回收复飞，形成低成本高可靠星箭产品研制能力和大规模星座建设运营能力。产业规模持续壮大，引进和培育 500 家以上高新技术企业、100 家以上专精特新企业和 10 家以上独角兽企业，上市企业数量超过 20 家。“南箭北星”产业空间格局进一步深化，建成 2 个特色产业聚集区和若干特色产业园，壮大商业航天千亿级产业集群。此后，再用 5 年时间，形成可重复使用火箭常态发射能力，建成天地一体通导遥巨型星座体系，空天信息与经济社会发展深度融合，建成具有全球影响力的商业航天创新发展高地。四、重点任务四、重点任务（一）攻关可重复使用火箭，突破产业技术瓶颈突破发动机变推力、再入返回高精度导航定位等关键核心技术，力争 3 年内完成百公里级亚轨道火箭回收飞行验证，5 年内实现可重复使用火箭入轨回收复飞，大幅度降低发射成本。1.突破深度变推力液体发动机技术。突破液体发动机深度推力调节、多次起动、故障诊断及健康评估等技术，研制全流量补燃循环液氧煤油/甲烷发动机。2025 商业航天重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库通过单机推进或多机并联，实现大推力、高可靠的可重复使用动力系统开发。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）2.加速可重复使用火箭研制。统筹产学研资源，重点开展火箭再入智能控制、动力冗余及在线重构、返回段推进剂管理、高效热防护及热管理、回收健康监测与再利用等技术攻关，在全国率先实现火箭入轨回收复飞，形成低成本、高频次快速发射能力。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）3.探索航班化发射服务模式。集成共享火箭发射资源，针对不同类型载荷、不同目标轨道的发射需求，探索发射任务信息快速分配和项目群高效管理。开展接口标准化研究，突破星箭快速总装集成技术，为实现火箭航班化发射提供技术支撑。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）（二）加快卫星星座建设，完善空间基础设施以大规模星座建设为牵引，夯实整星研制、地面终端、星座运营管理等基础能力，加快巨型星座组网运营，构建天地一体化的空间基础设施。4.提升低成本整星研制能力。突破整星深度一体化设计、智能化 AIT（总装集成测试）等整星集成技术，加快高比冲长寿命电推进、高可用高稳定激光通信终端、实时高精度导航增强组件、星载大口径相控阵天线等关键部组件研制，形成高通量通信卫星、高精度导航卫星、高分辨率 SAR（合成孔径雷达）卫星等整星研制能力，提升卫星批量化、柔性化、智能化脉动生产水平，为大规模星座建设提供强有力支撑。（责任单位：市经济和信息化局、市科委中关村管委会）5.加速地面运营与应用终端布局。加强天地一体规划，引导上下游企业在星座建设期间协同布局地面终端产业。加快建设卫星测运控、数据接收处理等配套基础设施，形成覆盖全球的服务网络，有效满足星座规模化运营需求。面向卫星通信与卫星导航地面产业链，加强新型网络基础架构和 6G 研究，加快地面无线与卫星通信融合，开展基带芯片、天线、专用算法等关键技术攻关，形成高性价比商业化终端研发和制造能力。（责任单位：市经济和信息化局、市科委中关村管委会）6.推动大规模星座建设运营。突破大规模星座任务设计与智能规划、复杂异构星座安全运行管理、星地融合组网架构及频率共享等关键技术，引导商业航天企业参与卫星互联网星座建设，支持建设高分辨率遥感卫星星座，形成泛在通联、2025 商业航天重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库精准时空、全维感知的空间信息服务能力。（责任单位：市经济和信息化局、市科委中关村管委会）（三）创新产品示范应用，打造空天经济新动能推动空间科学、空间应用与空间技术融合发展，每年资助 10 个以上空间科学领域基金项目，每年发布 10 个以上通导遥应用场景，以产品创新应用为引领，加快形成空天经济新模式新业态。7.打造多维度时空数字基座。深度融入全球数字经济标杆城市建设，构建基于空天地信息一体化、通导遥深度融合的城市时空数字基座，推动空天地信息与人工智能、大数据、5G/6G、物联网等新一代信息技术协同创新，全面赋能“一网通办”“一网统管”和“一网慧治”，并率先实现在自动驾驶、城市大脑等场景应用，推进智慧城市全域应用场景加快开放和大规模建设。（责任单位：市经济和信息化局、市科委中关村管委会、北京经济技术开发区管委会、海淀区政府）8.推动空天信息规模化应用。构建产品标准化、服务个性化的应用服务体系，推动空天信息融入关键领域、赋能各行各业、走进千家万户。推进卫星互联网在偏远地区通讯、应急等领域的示范应用，支持各型应用终端升级宽窄带卫星直连，推动在手持和穿戴式终端开展应用创新。推进北斗在交通运输、公共安全、移动通信等领域全面应用，加强其与新一代通信、低轨增强等新兴技术融合发展，实现厘米级定位和纳秒级授时，打通建筑物遮挡等复杂应用的最后一公里。提升遥感数据智能提取、分析挖掘等能力，发布应用一批遥感大模型，强化在自然资源、城市治理、防灾减灾等领域的服务能级，创新在碳排放管理、灾害损失评估、地面沉降监测等领域的应用。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市规划自然资源委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市水务局、市应急局、市国资委、市园林绿化局、市地震局、市气象局）9.发挥空间科学创新引领作用。围绕空间科学任务开展前沿基础研究，引领带动空间技术变革和空间应用拓展。引导商业航天企业参与空间站工程应用任务、空间科学卫星等国家航天项目。鼓励商业航天企业参与月球、火星和小行星等深空探测任务，积极探索地月空间和深空资源开发新模式。（责任单位：市科委中关村管委会）2025 商业航天重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库10.拓展太空经济新业态。开展新型空间动力、航天器在轨服务与维护等新技术验证和工程化应用，探索空间碎片监测、空间环境治理商业模式，发展太空旅游、太空制造以及太空资源开发利用，形成新的产品服务形态，拓展商业航天活动领域。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）（四）开展政策先行先试，激发产业创新活力充分发挥中关村先行先试改革的制度创新优势，积极配合相关国家部门完善商业航天政策法规和监管制度，为商业航天安全有序、持续稳定发展提供政策保障。11.探索商业航天政策创新。加强商业航天政策研究，围绕卫星频率轨道资源申报协调和登记、空间数据共享和使用、民用航天发射许可等方面，引导商业航天企业参与国家航天法治建设。积极争取相关国家部门支持，细化落实民营企业低轨卫星出口业务试点政策，推动商业航天创新政策率先在京试点。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市商务局、市司法局）12.完善卫星数据应用政策。鼓励商业航天企业挖掘卫星数据价值，参与数据产权制度和收益分配机制先行先试，推动数据资产价值实现。探索依托大数据交易机构设立卫星数据交易专区，鼓励企业在专区开展卫星数据交易，打通数据服务和应用的供需链条。（责任单位：市经济和信息化局、市科委中关村管委会）（五）搭建共性技术平台，构建良好产业基础发挥北京航天基础设施资源丰富的优势，积极推动重大科研设施设备开放共享，结合商业航天企业共性需求，新建一批关键共性技术平台，形成央地协同、校企联动、专兼结合的航天基础设施公共服务体系。13.打造火箭试验验证平台。围绕大推力、可变推力发动机和可重复使用火箭等研制的全过程测试和验证需求，打造涵盖总体协同设计、热/力学试验考核、航电系统验证、动力系统验证等方面的试验验证平台。（责任单位：北京经济技术开发区管委会、市科委中关村管委会、市经济和信息化局）14.整合快速响应抗辐射试验平台。聚焦整星和关键部组件所需的抗辐射试验需求，依托质子回旋加速器、电子加速器等大中型设施建设全球领先的抗辐射试验平台，集成多辐照设施运行服务管理系统、卫星抗辐射仿真设计、试验数据2025 商业航天重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库共享数据库，提供快速、低成本的抗辐射试验服务，推动低成本工业化货架产品在商业航天领域应用。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）15.建设卫星遥感大数据平台。加速全球多源卫星遥感数据汇集，实现数据采集、存储、加工、交易和服务一体化，提升数据共享时效性。支持企业建立数据交互标准，加快遥感大模型应用，提升卫星数据智能化应用水平。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）16.推动重大科研设施设备开放共享。支持协会联盟围绕航天基础设施开放共享搭建信息平台、开展对接服务，推动火箭发动机试车台、空间环境试验设备等大型试验设施设备开放共享，与发射场、地面系统等密切协同。开放算力基础设施，加强人工智能在航天器设计、实现、测试、运营等环节的全过程应用。整合技术研发、概念验证、小试中试、检验检测等科技服务资源，支持各类航天基础设施、算力基础设施纳入首都科技条件平台和首都科技创新券使用范围，形成国内领先的商业航天综合服务能力。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市市场监管局）（六）集聚创新要素资源，促进航天科技成果转化引导创新资源向商业航天领域集聚，构建创新链产业链资金链人才链深度融合的创新生态。17.提升创新体系效能。构建多层次的科研创新体系，优化航天领域重点实验室、创新中心等高能级创新平台布局。积极支持央企发挥引领带动作用，加速形成大中小企业融通发展的创新生态格局。支持企业布局高价值专利，创制并运用中关村标准。建设商业航天领域标杆孵化器，广泛链接创新资源，加快航天科技成果转化应用。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市知识产权局）18.完善科技金融服务。鼓励金融机构创新商业信贷、融资租赁、科技担保等金融产品，加大空间基础设施建设信贷支持力度，积极探索卫星数据资产评估和入表，支持金融机构开展数据资产金融创新服务。实施发射保险贴费措施，对从事发射、销售、运营等航天活动的商业航天企业予以保险补贴。推动设立商业航天产业投资基金，加大对商业航天全产业链、全生命周期的投资力度。持续做2025 商业航天重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库好商业航天企业挂牌上市服务工作。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市金融监管局、市国资委）19.构建人才高地。研究制定商业航天领域人才引进、培养、服务的若干政策措施，持续实施“北京学者”“科技新星”等人才计划，提升型号两总人才服务保障能级，做好引进毕业生服务工作。推动商业航天产教融合，推进各层次科学研究人才和工程技术人才有机联动。（责任单位：市人才局、市人力资源社会保障局、市教委、市科委中关村管委会）（七）深化产业空间布局，做优做强“南箭北星”构建形成“南箭北星、两核多园、津冀联动”的发展格局，打造空天信息和星箭终端千亿级产业聚集区，提升产业链供应链韧性和安全水平。20.深化产业空间布局。推动“南箭”产业聚集区连片发展，聚焦星箭制造、地面终端等方面关键设备，打造先进制造产业带。北京经济技术开发区充分发挥火箭头部企业聚集的优势，以“北京火箭大街”为引领，辐射形成火箭研制与发射服务特色园区，推动星箭一体化发展。大兴区以北京商业航天产业基地为依托，加速星箭及地面终端制造应用能力集聚，建设高端制造和创新应用标杆园区。加快建设“北星”产业聚集区，重点聚焦卫星研制、星座运营以及空天信息应用。海淀区加快实施中关村科学城“星谷”计划，打造空天信息产业创新引领区。顺义区优化提升国家地理信息科技产业园产业聚集水平，立足顺义航天产业园，加快建设卫星应用智能装备产业基地。朝阳区加速推动通导遥应用产业集聚。丰台区充分释放驻区航天院所的辐射带动作用，建设航天科技成果转化中心、卫星互联网产业园。怀柔、石景山等区充分发挥国家级科研平台资源效能，加大未来产业布局力度。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市科委中关村管委会、北京经济技术开发区管委会、朝阳区政府、海淀区政府、丰台区政府、石景山区政府、顺义区政府、大兴区政府、怀柔区政府）21.推动京津冀协同发展。发挥北京创新辐射带动作用，依托天津市、河北省制造能力，推动京津冀星箭创新链产业链深度融合。加快雄安新区中关村科技园建设，推动卫星互联网及终端设备、核心元器件等领域科技成果转化落地，支撑雄安新区空天信息产业发展，加强通导遥应用在京津冀区域协同联动。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）2025 商业航天重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库（八）加强国际开放合作，提升产业发展能级以深化国家服务业扩大开放综合示范区建设为契机，主动对接国际商业航天经贸规则，加强空间领域国际科技合作，高水平举办国际学术交流会议，结合“数字丝绸之路”建设深度参与全球空天产业分工与合作。22.参与“数字丝绸之路”建设。积极拓展运载火箭、卫星制造、卫星数据服务国际市场，加强卫星应用合作，服务“一带一路”空间信息走廊，建设空天信息“数字丝绸之路”。加快空间基础设施全球服务网络能力建设，提升北京商业航天企业的国际竞争力。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市经济和信息化局、市科委中关村管委会）23.推动高水平国际科技合作。发挥北京大科学装置和科教基础设施优势，支持发起或参与国际大科学计划和大科学工程，支持商业航天企业参与空间科学、技术和应用等领域的国际合作。鼓励商业航天企业参与外空国际规则、国际标准制定，深度参与外空全球治理。充分发挥中关村论坛全球科技创新交流合作的国家级平台作用，推动商业航天领域的科技交流和创新成果展示，不断提升北京在全球商业航天领域的影响力。（责任单位：市科委中关村管委会、市经济和信息化局）五、保障措施五、保障措施（一）加强组织保障充分发挥北京推进科技创新中心建设办公室作用，积极争取相关国家部门指导支持。建立由分管市领导协调调度的市级商业航天工作机制，强化资源统筹，加强督查考核。用好各类专家资源，组织开展北京商业航天产业发展战略决策咨询。（二）强化政策实施围绕重点任务细化年度工作计划，加强商业航天产业运行和动态监测。创新科技资源投入，发挥星箭总体企业和星座建设企业牵头作用，用好“揭榜挂帅”“赛马”等科研组织方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成多渠道资金共同支持的投入方式。（三）加强企业服务2025 商业航天重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库支持将商业航天企业纳入“服务包”制度，强化市区联动，在规划政策服务、空间资源服务、公共资源服务等方面加大支持力度，并加强央地协同，在频轨资源协调、发射许可审批申请及国际市场开拓等方面做好服务对接，提升对商业航天企业的服务能级。（四）注重宣传引导创新宣传方式，加大宣传力度，释放北京发展商业航天产业的强烈信号，不断提升北京商业航天的国际影响力。开展航天科普，弘扬航天精神，激发社会各界对航天事业的热爱和对商业航天的支持，为北京商业航天创新发展营造良好社会氛围。2025 商业航天重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库2.2 丰台区2.2.1 丰台区商业航天产业发展三年行动计划（20232025 年）（2023.08.04）北京市丰台区科学技术和信息化局、中关村北京市丰台区科学技术和信息化局、中关村科技园区丰台园管理委员会关于联合印发科技园区丰台园管理委员会关于联合印发丰台区商业航天产业发展三年行动计划（丰台区商业航天产业发展三年行动计划（2023202320252025 年）的通知年）的通知各相关单位：现将丰台区商业航天产业发展三年行动计划（20232025 年）印发给你们，请遵照执行。北京市丰台区科学技术和信息化局中关村科技园区丰台园管理委员会2023 年 8 月 4 日丰台区商业航天产业发展三年行动计划丰台区商业航天产业发展三年行动计划1212（2023202320252025 年）年）航天产业是当今世界最具挑战性和广泛带动性的高科技领域之一。商业航天是国家战略科技力量的有机组成部分，是建设航天强国、加快实现高水平科技自立自强的重要支撑。为充分激活丰台区航天资源，推动丰台区商业航天产业高质量发展，助力区域实现倍增追赶、跨越发展，结合实际制定本行动计划。一、基本情况北京市丰台区是中国航天事业的发祥地之一，拥有中国运载火箭技术研究院、中国航天科工飞航技术研究院、中国航天推进技术研究院、中国航天建设集团有限公司、中国航天电子技术研究院、中国航天空气动力技术研究院等重要航天机构，是国家航天重要的科研生产基地。全区聚集了航天航空科研院所 35 家，航天航空相关企业 110 余家，国家和市级航天航空领域重点实验室 9 个，约有 6 万名航天航空领域科技人员，具备发展商业航天产业的良好基础。形成了以东高地12【时效性】现行有效【发文机关】北京市丰台区科学技术和信息化局、中关村科技园区丰台园管理委员会【文号】丰科信发202310 号【发文日期】2023 年 8 月 4 日【施行日期】2023 年 8 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库和云岗地区为代表的航天产业发展高地以中关村科技园丰台园为主体的商业航天产业集群，构建了以火箭产业为主，卫星应用、航天材料、航天零部件、航天检测等产业为辅的多元发展格局。目前丰台区航天航空产业已超过千亿级规模，其中商业航天产业规模已突破 280 亿元。总体来看，丰台区航天资源在全国处于领先水平，但在产业链完整度、供应链发展形态、科研转化能力、企业数量与规模等方面与国内先进水平仍存在一定差距，亟需补短板、强弱项、夯基础、提效能，将现有资源优势转化为商业航天产业发展优势。二、总体要求（一）总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于航天事业的指示批示精神、习近平总书记对北京重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念。围绕服务北京国际科技创新中心建设，积极践行丰台倍增追赶合作发展计划，以“强基础、提核心、通链条、建集群”为工作主线，充分释放驻区航天央企央院对于商业航天产业的辐射带动作用，充分利用区域空间资源对商业航天企业的承载作用，充分发挥丰台区宜居宜业环境对高科技人才的吸引作用，集中发力、重点突破，做大做强与航天央企央院深度融合的产业链条，重点布局商业航天产业价值链高端，着力打造“航天 ”特色产业品牌，推动先进技术成果转化，引进和培育商业航天龙头企业，全力建设高水平商业航天产业集群。（二）基本原则1.坚持战略引领。立足建设航天强国、制造强国和数字中国等战略需要，把商业航天产业作为发展战略性新兴产业重要组成部分，加强资源承接，做好顶层设计，优化发展布局，形成商业航天产业链关键环节自主配套能力。2.坚持创新驱动。围绕加快实现高水平科技自立自强，瞄准世界科技前沿，加大科研投入和转化力度，推动产业创新融合发展，集中力量突破一批关键技术、推出一批创新成果，增强商业航天产业核心竞争力。2025 商业航天重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库3.坚持数字赋能。坚持以数字技术创新突破与融合应用为导向，加快推动商业航天产业数字化升级，构建数字化研发设计、生产制造和运营服务体系，完善数字生态要素，丰富数字技术应用示范场景，培育商业航天产业发展新动能。4.坚持开放协作。充分发挥丰台区京雄产业交汇节点作用，加快集聚国内外商业航天科技、智力和资本等资源，增强产业辐射能力，创新产业发展新模式，打造一批促进京津冀协同发展，跨区、跨省市的协同示范产业集群。（三）发展目标力争用 3 年时间，切实提高丰台区商业航天产业基础高级化、产业链条现代化水平。全区商业航天产业规模达到 500 亿元，实现商业航天技术能力、企业质量、产业规模倍增发展。具体包括：1.打造体系完整、增长有力的商业航天产业集群。着力培育 100 家致力于航天产业发展的优质企业、服务机构、科研院所成为丰台商业航天产业发展合作伙伴。其中：围绕与航天央企央院协同发展，引进和培育 5 家以上产业链头部领军企业，支持 10 家以上供应链重点企业做大做强，推动 30 家以上企业纳入航天央企央院供应链体系；围绕打造区域商业航天产业新增长点，引进和培育 5 家以上技术实力突出、带动能力强、发展潜力大的高端制造和空天信息头部企业；围绕航天技术与传统产业升级融合应用，引进和培育 50 家以上“航天 ”企业，推动一批创新型企业实现规模和效益的倍增发展，形成企业聚集化、产业集群化发展态势。2.建成央地合作、校企联合的商业航天科技成果转化中心。积极争取市级支持，探索构建区政府和央企央院合作主导，企业、高校和科研机构等单位参与的航天科技成果转化中心，在航天装备制造、航天材料、卫星互联网、卫星遥感等领域突破关键核心技术，形成一批国家级、市级航天航空领域科技创新平台。3.培育结构多元、要素齐备的商业航天投融资体系。探索设立商业航天产业引导基金和政府专项扶持资金。鼓励支持金融机构创新金融模式和合作方式，建立符合商业航天产业发展特点的投融资体系。4.建设高端专业、转化有力的商业航天产业智库。成立丰台区商业航天研究院，设立商业航天专家委员会，对产业重大决策、重大项目实施和关键技术研发2025 商业航天重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库提供智力支持；充分发挥商业航天产业联盟平台作用，坚持政府引导、行业指导和企业主导，推动产业链上下游之间的协作联动。5.形成文化引领、市场支撑的商业航天品牌。定期举办商业航天大会、航天嘉年华、航天技术创新应用大赛等活动，打造国内外知名的交流沟通品牌；创办丰台区商业航天成果转化展、年度商业航天发展报告蓝皮书发布等主题活动，打造引领行业发展方向的推广展示品牌；规划建设丰台航天博物馆，举办各类航天文化活动，打造具有丰富内涵的航天文化品牌。三、产业方向（一）产业格局充分发挥区域航天航空资源优势，以加快构建与航天央企央院深度融合的产业体系为“主轴”，以做优做强高端制造产业和引进培育空天信息产业为“双轮”，以拓展航天技术应用为场景打造“航天 ”产业生态圈，形成“一轴”引领、“双轮”驱动、“百 ”生态的商业航天产业发展新格局。1.“一轴”引领。充分发挥驻区航天央企央院对商业航天产业的辐射带动作用，积极引导技术、项目等外溢资源就地转化，引入与央企央院业务需求匹配的重大产业项目，支持驻区企业主动融入央企央院供应链体系，促进央地之间加强供产销各环节的有效对接和协同，打造丰台区商业航天发展主轴，引领区域商业航天产业链、供应链实现高效链接和融合发展。2.“双轮”驱动。瞄准商业航天领域高端制造产业方向，加强关键核心技术攻关，延展产业链，形成模块化、组合化生产模式，为区域商业航天产业发展提供重要支撑。全面布局空天信息产业，以发展航天通信、导航、遥感为重点，在卫星应用领域加快科研成果转化和商业化项目落地，支持产业向下游运营服务拓展，形成区域商业航天产业重要引擎。3.“百 ”生态。结合区域内产业特点和分布情况，不断丰富“航天 ”应用场景，积极赋能智慧城市、智慧医疗、节能环保、都市农业、文化创意等新兴产业，引导各类主体参与实施发展伙伴计划，推动科技、金融和高精尖产业融合发展，助力丰台区加快形成以“生产 生活 生态”为承载的“科技创新 都市产业”产业生态。（二）发展重点2025 商业航天重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库1.产业协同发展工程立足丰台区航天央企央院对产业链上下游发展的需求，支持央企央院发挥“链长”作用，以技术攻关、产品采购、生产配套为导向，推动央地双方加强供需对接，提升产业链上下游的协同发展能力。航天装备制造。依托驻区航天央企央院的航天装备研发制造能力，支持和引导大推力、可重复使用火箭关键技术与核心部件等创新成果就地转化。积极发展火箭发动机、高精度惯性仪表、火箭电气系统、高精度传感器、电机电控等航天关键零部件项目。积极引进卫星制造头部企业，支持区内已有卫星零部件制造企业向专精特新方向发展，大力推进包括星载双基或多基 SAR（合成孔径雷达）卫星在内的各类卫星制造项目。积极支持区内现有卫星地面设备及消费端设备制造企业发展壮大，不断提升技术能力和市场份额。大力推动增材制造 3D 打印和数字化敏捷制造的技术应用，建设商业航天数字化敏捷制造与增材制造示范中心。航天新材料。发挥驻区航天央企央院在材料科学领域的研发优势，重点发展钛合金材料、高温合金材料、特种摩擦材料、高强高模碳纤维、复合材料结构件等航天新材料产业。推动航天材料技术在民用领域应用，开发纤维增强复合材料、陶瓷基复合材料、高强轻质金属材料以及功能涂层材料等高性能新型材料。航天测试与检测。利用驻区航天央企央院的标准化服务资源，引导航天院所和企业开放实验设备、检测设备等资源，鼓励建设第三方共享实验室、共享中试车间等技术服务平台，面向国内外航天企业开展技术共享与检验测试服务。引进国内外一流检验检测认证服务商，开展新产品、新技术的行业标准及检验检测方法研究，开展实验测试和检验检测认证等专业服务。2.产业补链强链工程立足丰台区航天产业现有基础，以推进产业向价值链高端转型为方向，着力发展附加值高、带动能力强、经济效益好的项目，积极补链强链，增强丰台区商业航天产业内生动力。卫星互联网。把握卫星互联网纳入北京新业态新模式培育重点任务契机，加快推进卫星互联网技术创新、生态构建、运营服务和应用开发，支持构建低轨、低频和窄带卫星物联网，支持发展以卫星互联网为核心的新基建项目。发展具有自主知识产权的星间链路与星座组网技术，支持组建低轨卫星星座系统，开展大2025 商业航天重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库规模低轨星座系统测控管理、大型多星座仿真和卫星运营管理支撑。支持新一代信息技术与卫星互联网技术融合创新，运用时空大数据平台、天基网络地面服务平台、数字地球平台等开展空间数据服务。卫星遥感应用。推进卫星应用基础平台建设，支持建设卫星地面接收站、任务管控系统、综合遥感数据处理系统等配套基础设施，形成高时效、高通量、标准化数据接收处理分发能力。发挥国家地理空间信息中心数据资源优势，支持建设超高分辨率、宽幅中低分辨率对地观测卫星系统，提高卫星遥感影像与空间信息服务能力。深度开发利用卫星遥感与图像分析的海量数据，支持 SAR 卫星业务化测运控和运维以及数据应用，提升卫星数据产品服务、数据加工增值服务能力。打造特色应用场景，积极推进遥感卫星数据在防灾减灾、应急安全、智慧城市等领域的应用。卫星导航应用。支持北斗卫星应用综合管理平台建设，协同北斗精准时空技术能力开放应用，引进一批国内外领先的卫星导航与位置服务系统解决方案供应商。支持卫星高精度定位增强技术研究与应用，推进北斗导航系统在移动终端、位置服务、环境监测、应急救援、气象服务、精确授时以及双频北斗高精度智能手机、智能可穿戴设备等领域产品的研发应用。支持电子商务、移动智能终端、智能网联汽车、互联网位置服务、“智慧交通”等“卫星导航 ”智慧应用企业优先进入本地市场。卫星通信服务。鼓励企业围绕高通量移动卫星开展卫星电视直播、卫星音频广播、消费卫星带宽等大众消费通信服务，转发器租赁协议、网络管理服务等卫星固定通信服务，以及移动数据、移动语音等卫星移动通信服务。推动卫星互联网、卫星物联网与 5G 宽带网络、移动互联网等的深度融合，建设天地一体化卫星通信网络。支持企业在基于低轨卫星的家庭宽带、中继回传、企业网络、海事通信、机载通信、专用通信以及卫星物联网等市场增长潜力大的应用领域提前布局。3.产业生态营造工程立足丰台区都市特色产业集群培育，以航天技术拓展应用为抓手，为城市治理、医疗技术提升、传统产业转型升级提供技术支撑，着力推动商业航天产业夯实基础、壮大优势、突出特色，形成“航天 ”生态体系。2025 商业航天重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库“航天 智慧城市”。围绕智慧城市建设需求，以推动“实景三维中国”建设、城市信息模型(CIM)平台建设、城市运营大脑建设等为重点，积极推进航天技术在智慧城市建设领域的推广应用。支持航天企业承接智慧化工程项目，推动违规预警、轨迹追踪、信息监测和发布。应用航天技术改造建设城市管廊，形成数据赋能安全运行的数字城市生命线。创新航天技术在智慧建造领域应用，支持以建筑信息模型（BIM）为技术核心的智慧建造技术研发，构建协同制造、个性化定制、服务型制造等新型建筑场景。“航天 医疗”。积极发挥航天技术在医疗健康领域的应用优势，围绕重点解决 ECMO（体外膜肺氧合）等项目产业化过程中的问题，推进航天技术在高端医疗装备研制、新型医药研制等方面应用，加速关键核心技术攻关、产品研发与产业应用，突破“卡脖子”技术瓶颈，打造一批拥有独立自主知识产权的“航天 医疗”成果。“航天 节能环保”。抓住实施碳达峰碳中和战略机遇，推进航天能源关键技术向节能环保领域转化，推进石油、化工、煤炭等领域核心装备技术升级和自主可控，加快实现能源生产加工的清洁化、高效化和智能化。鼓励航天企业开展城市智慧环保服务以及环保数据运营业务，推动智慧环保与卫星应用产业交叉融合发展。积极探索液氢制备等航天技术在新能源汽车等领域应用新场景，为新能源产业发展提供技术支持。“航天 农业”。依托河西地区丰富的生态和农业资源，积极打造航天农业观光园、航天农业育种基地等特色业态。积极运用航天信息技术支持丰台区花卉特色产业集群发展，聚焦花卉科技、花卉数字与花卉文化，助力提升花卉产业科研创新水平，推进花卉生产种植向现代化、专业化转型。“航天 文化”。规划建设丰台航天博物馆，持续开展航天科普、航天展示、航天体验、航天乐园等文化活动。探索推进航天航空等场景教学融入中小学教育体系，在十二中钱学森学校设立大学中学航天科技贯穿培养课程，联合企业建立一批航天科技体验基地。举办商业航天大会、航天嘉年华、航天技术创新应用大赛等活动，促进影视传媒、视觉艺术、广告设计、展会策划等文化创意产业与商业航天产业融合发展，打造丰台区航天文化品牌标识。四、主要任务2025 商业航天重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库（一）优质企业倍增发展行动1.引进商业航天头部企业。围绕对接驻区航天央企央院，以签订签署战略协议、完善定期沟通协商等方式，推动实现与航天央企央院的全覆盖、多领域深度合作。围绕发挥商业航天头部企业引领作用，主动对接国家和北京市相关单位，积极争取重大项目落户丰台，支持头部企业在丰台建立总部。鼓励央企央院发挥引领带动作用，吸引其配套知名企业入驻丰台。立足推进产业迈向价值链高端，大力引进卫星互联网、卫星应用与服务领域的头部企业，重点引进遥感 SAR 卫星头部企业，积极发挥头部企业在产业带动、产品辐射、技术示范方面的引领和集聚效应。2.培育商业航天优质企业。依托丰台区“倍增追赶合作发展计划”目录企业遴选工作机制，建立商业航天骨干企业培育名单。围绕对接航天央企央院，支持已纳入其配套体系企业不断提升创新能力，助力企业资质建设，引导更多驻区企业纳入其供应链。加大对领军企业的上市培育力度，增强企业引领带动能力。打造一批在商业航天领域具有核心竞争力的隐形冠军，在高端制造、空天信息等产业的细分领域培育一批具有高成长性的企业。3.聚集创新型中小企业。立足区域商业航天企业现状和需求，建立企业梯度培育服务机制，鼓励企业增加投资、优化布局、提质增效。建立商业航天领域独角兽、小巨人企业培育清单，推动符合条件的专精特新中小企业融资上市。加大商业航天领域创新型企业和高新技术企业支持力度，推动企业增强新赛道产业敏捷发展能力。培育一批技术实力过硬、商业模式新颖的初创型企业，实现“小升规”发展，增强发展后劲。（二）科技创新提质增效行动4.构建央地合作技术转化机制。创新央地合作模式，构建区政府和央企央院合作主导，驻区企业、高校、科研机构、行业协会等单位参与的航天科技成果转化中心，打造开放式国家级研发设计平台和科技创新成果应用转化平台，为创新技术开发、应用提供支撑和服务。整合央地资源要素，对接需求和供给，将军民市场结合起来，推动共性技术在商业航天领域开放应用，为军民科技良性互动提供公共服务。发挥央地协同作用，推进国家重点实验室、工程技术研究中心等重大平台建设，鼓励大型科学仪器设备信息公开、对外开放、资源共享和协作共用。2025 商业航天重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库推动央地双方联合开展技术创新，梳理一批关键核心技术项目重点攻关，争取一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目布局。5.完善航天企业科技创新机制。对接国家、市级“揭榜挂帅”任务，引导企业积极参与，重点攻克模块化和组合化航天技术、星间链路组网、ECMO 核心部件等一批“卡脖子”的关键核心技术。支持企业依托技术创新中心，建设公共研发平台、验证测试平台、认证平台、工程应用平台等。引导企业联合开展共性关键技术、关键零部件、系统集成等方面协同攻关，推进重大专项技术、重大新产品开发及产业化。支持企业联合成立专利联盟，组建高质量专利池，形成联合防御、风险分担、开放共享的知识产权协同运用机制。6.搭建校企联合技术孵化机制。加强与清华、北航、哈工大等知名高校合作，通过建立院士工作站、联合实验室等方式，牵头或参与承担国家、北京科技重大专项，强化产学研用合作对接。鼓励企业与高校、科研院所实施战略合作，以共建博士后流动站、企业孵化器、众创空间等载体方式，开展产业关键技术研发和产业化示范应用。7.形成“智库”辅助决策机制。联合高校、科研机构等单位联合成立商业航天研究院，由产业、规划、科技、金融等领域专家组成智囊团，为丰台区商业航天产业发展提供智力支持。大力支持商业航天产业发展联盟等组织发展，推动商业航天产业链上下游之间的协作、创新与联动，促进新技术、新产品和新业态的形成。8.建立商业航天场景创新机制。建立丰台区商业航天场景创新发布中心，编制商业航天应用场景清单，对丰台区航天资源全方位梳理，主动发现新技术、新产品和新模式。针对产品需求、服务需求、技术需求向业内展示成果，为市场合作提供便利条件。强化清单成果运用，促进政企间、企业间供需信息精准对接，推动商业航天产业与生产生活和城市治理深度融合。（三）产业资本培育引导行动9.完善商业航天产业资金支持体系。鼓励和支持社会资本面向丰台区商业航天产业，采取设立种子基金、天使基金、产业投资基金等形式，根据企业实际情况提供定制化金融服务。鼓励商业航天企业加大科技研发、项目攻关和成果转化2025 商业航天重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库投入力度，政府给予专项资金扶持，有效整合研发、建设、运营等各环节力量，推动形成全链条创新机制。10.搭建商业航天产业融资平台。发挥丽泽金融商务区的资本聚集优势，鼓励、引导金融机构投资丰台区商业航天产业。鼓励各类投资机构采取股权投资、优先股投资、委托贷款等多种方式对商业航天企业进行扶持性投资，有效缓解企业的资金压力。（四）空间布局优化聚集行动11.打造总部型商业航天产业聚集区。持续用好中关村丰台园的区位、资源、政策等优势，充分发挥丰台航天航空创新中心的聚集效应，利用北京看丹独角兽创新基地、丰台园西区存量空间资源，吸引商业航天领域企业总部、产业链上下游企业和新型研发机构入驻。12.打造特色化商业航天文化聚集区。在南中轴延长线围绕航天博物馆建设，打造航天文化产业集群。建设河西生态科技城，依托园博园等现有资源，以科技 生态 文旅的模式，打造融合型航天主题园区。发挥丰台文旅集团的龙头作用，与航天一院、三院等密切协作，整合丰台区旅游文化资源，打造航天文化精品项目、航天旅游精品线路、航天研学精品课程。13.构建多点化商业航天“双创”聚集区。充分利用驻区航天央企央院周边产业空间，结合城市更新改造，建设符合商业航天企业发展需求的科创载体，大力支持商业航天创新创业型企业在丰台落地。将和义科技园打造成为商业航天创新创业示范园，鼓励在东高地、南苑、云岗等大院大所周边区域，以楼宇升级改造、集体建设土地利用、老旧厂房改造利用等方式，打造若干个以航天应用产业为主题的航天产业孵化器、加速器和技术成果转化中心。建设人才社区，配套建设一批人才公寓，打造成本节约、服务专业、生活便利的商业航天创新创业集群。五、保障措施（一）加强组织领导成立商业航天产业发展工作专班，专班负责人由主管区领导担任，成员包括科信局、发改委、丰台园管委、投促中心和相关街镇等，办公室设在科信局。专班全面负责商业航天产业的组织协调、调度和推进工作，研究确定重大项目布局、产业政策、资金安排等重要事项。2025 商业航天重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库（二）强化政策支持根据丰台区商业航天产业发展需求，在“丰九条”“高新八条”等政策基础上，梳理支持商业航天产业发展的人才引进、科技创新等政策措施，聚焦集群引导、产业强链和技术创新等工作，制定商业航天产业发展专项政策并实施清单化推进。建立滴灌式精准培育政策体系，针对商业航天优质企业，加强政策集成创新，推行惠企政策“免申即享”机制，打通政策落地“最后一公里”。完善招商工作体系，滚动形成商业航天招商目标企业清单，加大政策惠及力度。（三）做好人才支撑全方位对接北京市、中关村各项人才政策，以“丰泽计划”为抓手，积极招引商业航天产业紧缺急需人才、海外人才、战略科学家和创新团队，开展产业亟需和适用人才精准引进与储备。与行业重点院校建立校企合作人才培养模式，支持高校与企业共建产教协同联盟和实习实训基地。加大人才租赁住房、优质教育、医疗服务等资源的供给协调力度，为人才扎根丰台提供良好生活环境。（四）优化服务环境以实施“丰台发展伙伴计划”为抓手，建立健全党政领导与商业航天领域发展伙伴“面对面”联系制度，完善政府主管部门与航天企业“一对一”沟通机制，支持一批龙头企业担当链长并参与产业发展决策。建立企业项目管家式服务体系，构建“企业诉求直通车”常态化政企沟通渠道，形成企业诉求闭环处理机制。优化“服务包”机制，整合“丰企通”“丰帆行动”等服务资源，为商业航天产业发展营造良好外部环境。北京市丰台区科学技术和信息化局办公室2023 年 8 月 4 日印发2025 商业航天重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库3 广东省3.1 省级政策3.1.1 广东省推动商业航天高质量发展行动方案（20242028 年）（2024.9.12）广东省人民政府办公厅关于印发广东省人民政府办公厅关于印发广东省推动商业航天高质量发展行动方案广东省推动商业航天高质量发展行动方案（20242028 年）的通知年）的通知粤府办202410 号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：广东省推动商业航天高质量发展行动方案（20242028 年）已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。广东省人民政府办公厅2024 年 9 月 12 日（本文有删减）广东省推动商业航天高质量发展行动方案广东省推动商业航天高质量发展行动方案13（2024202420282028 年）年）商业航天是推动航天产业发展、建设航天强国的重要力量，是新质生产力的重要组成部分。为抢抓商业航天发展战略机遇，加快推进广东商业航天高质量发展，制定本行动方案。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，以市场需求为牵引，以科技创新为引领，以高质量发展为目标，推动低轨星座和海上发射基地建设，加强星箭关键核心技术攻关，做优商业航天头部企13【时效性】现行有效【发文机关】广东省人民政府办公厅【文号】粤府办202410 号【发文日期】2024 年 9 月 12 日【施行日期】2024 年 9 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库业，构建完善产业生态，推进商业航天突破发展，为科技强国、航天强国建设作出广东贡献。到 2026 年，全省商业航天及关联产业规模力争达到 3000 亿元，产业发展能级显著提升。掌握大推力可重复回收火箭等一批关键核心技术，培育一批商业航天高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、省级专精特新企业，引进和培育10 家以上商业航天重点企业，建设 5 个以上商业航天特色产业集聚区，形成一批典型应用场景解决方案，商业航天新模式新业态加速生成。到 2028 年，基本形成星箭研制牵引、陆海发射带动、产业要素聚集、区域协同互补的发展格局，力争形成可重复使用火箭航班化发射能力，打造成为国内一流、区域特色鲜明的商业航天发展集聚区和创新高地。二、主要任务二、主要任务（一）开展核心技术攻关。（一）开展核心技术攻关。鼓励、引导相关企业和研发机构，在星箭制造、天地往返运输、星座组网与测运控、空天信息实时处理与在轨智能融合等环节开展技术攻关。围绕火箭低成本、快速响应、可重复使用，卫星模块化、柔性化、智能化脉动生产，空间信息服务精准时空、全维感知等领域，推动央地联合开展共性关键技术、关键零部件、系统集成等协同攻关，争取国家重大科技项目在粤布局，提升核心零部件国产化能力。（二（二）建设协同创新平台建设协同创新平台。打造商业航天技术创新体系，支持企业联合高校和科研院所，共建研究院、实验室、技术中心等创新载体，整合技术、人才、数据、资本、服务等要素，建设联合试验、协同加工、共享制造平台。鼓励龙头企业牵头组建商业航天专利池，形成联合防御、风险分担、开放共享的知识产权协同运用机制。（三（三）增强企业创新能力增强企业创新能力。强化企业创新主体地位，支持企业聚焦前沿发展理念、科研生产模式、应用场景拓展等关键问题，加强商业航天基础研究和应用研究，加快通信、导航、遥感与物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术融合创新。鼓励企业服务国家战略，承接载人空间站、探月探火等国家重大工程配套任务。运用“揭榜挂帅”“赛马”等机制，支持企业在新技术研发、新产品研制等方面形成一批原创性成果。2025 商业航天重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库（四（四）推动成果转化应用推动成果转化应用。促进航天科技研发与产业应用紧密衔接，利用现有创新平台载体，围绕概念验证、小试、量产等关键环节和配套工艺，布局概念验证中心和中试平台，打通商业航天“技术-样机-产品”转化通道，鼓励通过协议定价、挂牌交易、竞价拍卖等市场化方式落地转化。推进先进技术成果区域转化中心建设，开展航天科技成果征集筛选、展示交易、孵化育成等全流程服务，构建常态化推广机制和线上线下服务体系。（五（五）优化布局推动产业集聚优化布局推动产业集聚。按照“双核多点”架构，打造以广州、深圳为核心，珠海、阳江等地为支点，全省协同发展的商业航天产业空间布局。广州、深圳打造从火箭、卫星、地面站、终端设备到应用的全覆盖产业链，建设若干特色产业园区，支持广州打造北斗产业生态城。珠海等地重点推动终端设备制造、卫星运营、卫星应用等特色产业集群发展。支持阳江建设商业航天产业园区，重点推动星箭总装制造、卫星应用、航天科普、航天文旅等特色产业集群发展。（六（六）锻长补短建强产业链锻长补短建强产业链。实施产业基础固链强链工程，发挥广东电子信息产业“火车头”、制造业“排头兵”、新材料“领头雁”优势，支持企业联合搭建供应链交易平台，打造商业航天供应链高地。实施星箭建链补链工程，支持商业卫星企业建设脉动式生产线，提高整星研产能力；支持商业火箭企业加快研发中心、总装测试基地建设，打造“粤星粤箭”品牌。实施卫星应用稳链延链工程，加快布局卫星互联网地面设备研产能力，巩固卫星应用终端制造优势。发挥北斗应用场景带动作用，发展壮大北斗全产业链。（七（七）内培外引壮大经营主体内培外引壮大经营主体。培育商业航天单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，扶优培强龙头企业。开展“链主”招商，引进一批具有行业影响力的产业链上下游企业集聚发展。统筹用好现有支持产业项目引进建设各项政策，支持航天“国家队”、民营头部企业、行业领军团队来粤布局发展。（八（八）统筹谋划完善基础设施统筹谋划完善基础设施。服务国家卫星互联网建设大局，谋划大湾区通导遥一体化低轨星座建设和运营。整合“珠海”“大湾智通”“天琴”等星座资源，构建广东特色空间基础设施体系。建设卫星测运控平台，为多频段、多轨道天基系统提供发射段、运行段测运控管理服务。推进广东商业航天发射场规划2025 商业航天重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库论证，积极争取国家支持在阳江建设集卫星火箭总装、发射指挥控制于一体的卫星发射母港和海上发射基地，加快形成陆海发射能力。（九（九）扩大重点行业应用规模扩大重点行业应用规模。对标国家明确规划的行业领域，推动空天信息融入重点行业。通信方面，依托商业化运营星座，为应急救援、智能网联、海空运输等领域提供宽带广域通信服务。导航方面，依托高精度位置服务体系，带动北斗终端在交通运输、公共安全、移动通信、气象探测等领域规模化应用。遥感方面，提升数据智能提取、分析挖掘能力，发布一批遥感应用模型，在国土规划、环境监测、水利水务、城市治理、农业农村、防灾减灾等领域拓展拓宽应用场景。（十（十）推动大众消费创新应用推动大众消费创新应用。以消费需求为牵引，不断推出新型消费产品，提升用户体验和服务能力。组织卫星应用创意挑战赛，提供专业辅导和演示环境支持，对优秀项目给予奖励。加大卫星直连终端、可穿戴设备和即时遥感应用等软硬件产品及服务研发宣传力度，通过推广应用降低消费成本。鼓励开发航天文创与科普产品，推动商业航天 IP 内容孵化、品牌授权，打造影视媒体、游戏动漫、手办模型等衍生产品。依托广东侨乡丰富资源，拓展航天大众消费应用国际传播途径。（十一）促进太空经济快速发展。（十一）促进太空经济快速发展。拓宽太空经济广度，超前布局太空制造、太空旅游、太空安全、太空资源开发利用、太空生物医药等新兴领域。推动航天育种技术与中草药、水稻、花卉等作物种植相结合，支持优良品种选育推广，形成现代农业新业态。对接国家重大航天工程和重点项目，开展太空材料、太空能源等前沿探索。（十二（十二）推动设施设备开放共享推动设施设备开放共享。制定航天设施设备开放共享制度和优惠政策，发挥散裂中子源、未来网络试验设施等国家大科学装置作用，推动大型热真空试验系统、高精度激光干涉仪、大气中子辐照谱仪、分布式航天器姿态和轨道控制仿真试验系统、液体火箭发动机试车台等开放共享，为商业航天主体开展技术创新和应用验证提供服务。（十三（十三）促进卫星数据共享促进卫星数据共享。依托我省依法成立的数据交易机构，探索建设集共享、交易、分析与应用于一体的卫星数据可信数据空间。建立共享与交易机2025 商业航天重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库制，推动卫星数据资产价值实现。发挥现有卫星数据平台功能，提升卫星数据存储、处理、分发及应用等公共服务能力。（十四）完善金融服务体系。（十四）完善金融服务体系。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，开发信贷、融资租赁等针对性金融产品，引导融资担保公司提供信贷担保服务，拓宽商业航天融资渠道。用好用足创业投资引导基金等各级政府投资基金，推动国有企业、社会资本投资商业航天全产业链。支持符合条件的商业航天企业在资本市场上市、发债融资。（十五（十五）深化央地战略合作深化央地战略合作。落实广东省与中国科学院加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设合作协议，推进星光导航、空天动力等项目落地实施。深化与航天领域央企合作，支持卫星超级工厂建设，推动高通量宽带卫星业务运营等项目实施。加强与中国卫星网络集团合作，支持企业参与星网二代卫星研制,积极开展区域性卫星互联网应用场景探索，助力智能网联汽车、低空经济等产业发展。支持在粤商业航天央企实施混合所有制改革，引入优质社会资本，建立灵活高效的市场化经营机制，提升生产运营质效。（十六（十六）增进区域互动协作增进区域互动协作。与北京、上海等地加强合作交流，研究建立多方合作工作机制，在加快推进国家商业航天协同发展中作出广东贡献。发挥横琴、前海、南沙、河套等粤港澳重大合作平台作用，依托中山大学、广东空天信息研究院、高分辨率对地观测系统粤港澳大湾区（珠海）数据与应用中心、香港理工大学、澳门科技大学等高校和科研院所，力争在遥感数据产业化应用、火箭发动机研发、巨行星系统研究等方向取得创新突破。（十七（十七）推动国际交流合作推动国际交流合作。拓展“一带一路”沿线国家和地区等海外市场，支持商业航天主体在空间科学研究、技术攻关、运营服务、应用示范、人才培养等方面开展国际合作。鼓励商业航天主体参与外空国际规则、国际标准制定。依托中国国际航空航天博览会，设立广东商业航天专题展区，集中展示广东优势企业良好形象。（十八）健全行业管理政策体系。（十八）健全行业管理政策体系。按照国家发展改革委、工业和信息化部、国家国防科技工业局等相关规定，完善民用卫星制造和民用遥感卫星地面站建设项目核准、卫星无线电频率和空间无线电台执照申请、民用航天发射项目许可的管理流程，做好政策宣贯和服务，指导商业航天主体依法依规开展科研生产活动。2025 商业航天重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库（十九（十九）强化行业全过程监管强化行业全过程监管。相关职能部门严格落实监管职责，督促指导商业航天主体加强安全生产、产品质量、发射和回收许可、卫星无线电频率和空间无线电台执照使用、空间物体登记、商业保险赔偿等事项的经常性全过程管理，齐抓共管，形成合力，促进商业航天形成规范、安全、有序、持续发展的良好态势。（二十（二十）支持申请频轨资源和做好无线电保障支持申请频轨资源和做好无线电保障。整合央企、地方国企、民企等多方力量，推动卫星（星座）频轨资源申请工作，统筹推动通信导航遥感融合型星座建设，提升卫星频轨资源综合使用效率，支持商业航天主体获取频轨资源。加强无线电安全保障工作，积极开展无线电频率协调，重点加强火箭发射场和卫星地面站电磁环境保护，及时排查、消除无线电干扰隐患，确保火箭发射、卫星无线电业务使用安全。积极争取卫星通信电信业务经营许可适当向民营企业开放，力争在粤开展试点。三、保障措施三、保障措施（二十一（二十一）加强工作统筹协调加强工作统筹协调。建立省级商业航天发展工作推进机制，统筹协调全省商业航天基础设施建设、重大项目布局、产业创新发展和发射任务保障。相关省直部门、地市要摸清商业航天底数，坚持问题导向，超前谋划，加强协同，以破解难点和推动重点项目落地为突破，共同推进商业航天快速发展。（二十二（二十二）完善配套支持政策完善配套支持政策。研究制定支持商业航天发展的一揽子配套政策措施，围绕星箭制造、火箭发射、卫星运营与应用等领域，加强财政资源统筹，加大金融、科技、人才等方面的支持力度。相关地市结合区域优势出台配套政策。（二十三（二十三）加强人才队伍建设加强人才队伍建设。加大对商业航天领域战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队支持培养力度，落实子女入学、配偶就业、医疗、社会保险、住房、个人所得税优惠等高层次人才保障政策，吸引国内外优秀航天人才来粤落户发展。鼓励龙头企业与高校共建商业航天人才培养机制。推荐商业航天优秀团队及个人参加高等级奖项评选。（二十四（二十四）建立统计评价体系建立统计评价体系。研究商业航天细分领域分类标准，制订统计目录，建立指标体系，加强对重点企业的运行监测，做好数据采集、分析研判和共享使用。建立和完善商业航天发展成效评价机制，对相关省直部门和地市工作进展情况进行评估，加强产业发展统计监测和评价结果综合应用。2025 商业航天重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库附件：重点任务分工表2025 商业航天重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库3.2 珠海市3.2.1 珠海市推动商业航天高质量发展实施方案（20252028 年）（2025.05.09）珠海市人民政府办公室关于印发珠海市人民政府办公室关于印发珠海市推动商业航天高质量发展实施方案（珠海市推动商业航天高质量发展实施方案（20252028 年）的通知年）的通知珠府办函202550 号各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：珠海市推动商业航天高质量发展实施方案（20252028 年）已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。珠海市人民政府办公室2025 年 5 月 9 日（本文有删减）珠海市推动商业航天高质量发展实施方案珠海市推动商业航天高质量发展实施方案14（2025202520282028 年）年）商业航天是推动航天产业发展、建设航天强国的重要力量，是新质生产力的重要组成部分。为深入贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，贯彻落实市委、市政府关于构建商业航天战略性新兴产业集群、打造“天空之城”的工作部署，抢抓商业航天发展重要机遇，加快推进珠海商业航天高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，以市场需求为牵引，以科技创新为引领，以高质量发展为目标，推动终端设备制造、卫星运营、14【时效性】现行有效【发文机关】珠海市人民政府办公室【文号】珠府办函202550 号【发文日期】2025 年 5 月 9 日【施行日期】2025 年 5 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库卫星应用等特色产业集群发展，培育商业航天龙头骨干企业，构建完善产业生态，推进商业航天突破发展，为科技强国、航天强国建设作出珠海贡献。到 2026 年，全市商业航天及关联产业发展能级不断提升，培育一批商业航天高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、省级专精特新企业，引进和培育 2家以上商业航天重点企业，建设 1 个以上商业航天特色产业集聚区，形成一批典型应用场景解决方案，商业航天新模式新业态加速生成。到 2028 年，商业航天产业集群规模稳步提升，核心竞争力显著增强，基本形成卫星研制牵引、产业要素聚集、区域协同互补的发展格局，打造成为省内一流、区域特色鲜明的商业航天发展支点城市和卫星创新高地。二、主要任务二、主要任务（一）搭建协同创新平台。打造商业航天技术创新体系，支持企业与北京航空航天大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学、中山大学珠海校区、北京理工大学（珠海）等航天领域高校、科研院所开展科技创新合作。依托龙头企业、高校、科研机构等各类创新主体组建创新联合体，共建研究院、实验室、技术中心等创新载体，整合技术、人才、数据、资本、服务等要素，建设联合试验、协同加工、共享制造平台，强化航天领域科技力量建设，提升系统集成应用和关键零部件配套水平。以龙头企业为核心，布局高价值专利培育中心。（市科技创新局牵头，市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市市场监管局按职责分工负责）（二）加强关键技术攻关。鼓励、引导相关企业和研发机构，在星箭制造、星座组网与测运控、空天信息实时处理与在轨智能融合等环节开展技术攻关。围绕卫星宽带通信系统核心零部件、卫星终端核心模块、光纤器件、动力电池、航天复合材料生产，空间引力波探测、空间信息服务精准时空、全维感知等领域，推动基础科学和产业技术融通发展。争取国家、省重点科技项目在珠布局，攻克一批核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等“卡脖子”问题，取得一批重大科技成果。（市科技创新局牵头，市工业和信息化局按职责分工负责）（三）增强企业创新能力。强化企业创新主体地位，支持企业聚焦前沿发展理念、科研生产模式、应用场景拓展等关键问题，加强商业航天基础研究和应用研究，加快通信、导航、遥感与物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术融2025 商业航天重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库合创新。鼓励企业服务国家战略，承接载人空间站、探月探火等国家重大工程配套任务。（市发展改革局、市科技创新局、市工业和信息化局按职责分工负责）（四）推动成果转化应用。健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系，促进航天科技研发与产业应用紧密衔接，利用现有创新平台载体，围绕概念验证、小试、量产等关键环节和配套工艺，布局概念验证中心和中试平台，打通商业航天“技术-样机-产品”转化通道，鼓励通过协议定价、挂牌交易、竞价拍卖等市场化方式落地转化。鼓励行业协会产业联盟围绕商业航天基础设施共享，整合科技服务资源，壮大科研服务能力，策划组织商业航天领域国内外科技成果转化高层次交流活动，分类型构建航天资源共享服务平台，推动产品、技术方案、商业服务等信息互联互通。开展航天科技成果征集筛选、展示交易、孵化育成等全流程服务，构建常态化推广机制和线上线下服务体系。（市科技创新局牵头，市发展改革局、市工业和信息化局、各区按职责分工负责）（五）推动产业优化布局。依托横琴粤澳深度合作区开展商业航天政策和制度创新，探索争取低轨卫星通信牌照。按照“一核多点”架构，打造以高新区为核心，金湾、斗门等区为支点，全市协同发展的商业航天产业空间布局。香洲区打造高新技术研发及服务平台。金湾区以航空航天产业园、三灶科技工业园和联港工业区为基础，重点布局航天装备产业，打造商业航天制造和维修集聚区。斗门区依托智能制造经济开发区，强化航天基础制造配套，在富山工业园探索打造商业航天总装基地。高新区重点布局卫星及应用、光纤器件、高端装备等产业，支持建设商业航天产业园区。万山海洋开发试验区依托国家海洋综合测试场等平台建设，在相关海岛谋划设立卫星导航系统地面接收站点。珠海经济技术开发区发挥化工园区承载优势，打造商业航天基础材料基地，谋划建设“LNG 冷能 绿色智算中心”项目。（市发展改革局、市工业和信息化局牵头，市海洋发展局、各区按职责分工负责）（六）提升产业链供应链配套能力。实施产业基础固链强链工程，支持企业联合搭建供应链交易平台，打造商业航天供应链高地。实施卫星建链补链工程，支持商业卫星企业建设脉动式生产线，提高整星研产能力。实施卫星应用稳链延链工程，加快布局卫星互联网地面设备研产能力，巩固卫星应用终端制造优势。支持电池、电机、电控等优势企业积极参与商业航天，加强技术开发和产品研制。2025 商业航天重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库支持航天装备产台（套）产品创新应用。发挥北斗应用场景带动作用，发展壮大北斗全产业链。（市发展改革局、市科技创新局、市工业和信息化局按职责分工负责）（七）培育壮大经营主体。构建“雁阵”发展梯队，推动商业航天大中小微企业融通发展，充分发挥大企业的引领带动作用，引导本地中小企业做专做强。培育一批商业航天领域的专精特新“小巨人”以及“单项冠军”企业，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，扶优培强龙头企业。发挥行业组织作用，促进产业链上下游对接，打造企业融通、创新要素集聚、网络协作高效的产业集群。实施“链主”招商、“大数据”招商、顾问招商、产业链招商等新模式，用好“5.0 产业新空间”，招引具有行业影响力、标杆性的产业链上下游企业和引擎性项目集聚发展。统筹用好现有支持产业项目引进和建设的各项政策，支持航天“国家队”、民营头部企业、行业领军团队来珠布局发展。（市科技创新局、市工业和信息化局、市财政局、市投资服务署、珠海市税务局、各区按职责分工负责）（八）统筹完善配套基础设施。服务国家卫星互联网建设大局，推动高分辨率对地观测系统粤港澳大湾区（珠海）数据与应用中心高分数据推广应用，积极布局发展地面系统、导航地基增强系统，支持发展卫星多媒体通信、卫星高速网络接入系统、多模块整合接收机、抗辐射高性能宇航级大容量存储器、卫星天线等航天配套产品。整合“珠海”“天琴”等星座资源，积极参与空间互联网卫星、卫星星座等工程建设，构建珠海特色空间基础设施体系。推进卫星应用基础设施和地面综合服务平台建设，以卫星制造、应用及运营为重点，完善芯片、光纤器件、终端、关键元器件制造环节，探索全极化多功能有源相控阵雷达终端运用。提升整星研制、地面终端、星座运营管理等基础能力，加快卫星测运控、数据接受处理等配套基础设施建设，形成闭环网络。（市发展改革局牵头，市工业和信息化局、市政务和数据局、各区按职责分工负责）（九）推动重点行业应用规模。对标国家明确规划的行业领域，推动空天信息融入重点行业。通信方面，依托商业化运营星座，为应急救援、智能网联、海空运输等领域提供宽带广域通信服务。导航方面，依托高精度位置服务体系，带动北斗终端在交通运输、公共安全、移动通信、气象探测等领域规模化应用。遥2025 商业航天重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库感方面，提升数据智能提取、分析挖掘能力，发布一批遥感应用模型，在国土规划、环境监测、水利水务、城市治理、农业农村、防灾减灾等领域拓展拓宽应用场景。（市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市应急管理局、市气象局按职责分工负责）（十）推动大众消费创新应用场景。以消费需求为牵引，不断推出新型消费产品，提升用户体验和服务能力。组织卫星应用创意挑战赛，提供专业辅导和演示环境支持，对优秀项目给予奖励。加大卫星直连终端、可穿戴设备和即时遥感应用等软硬件产品及服务研发宣传力度，通过推广应用降低消费成本。依托首批智慧旅游国家级试点项目“珠海太空中心”，鼓励开发航天文创与科普产品，推动商业航天 IP 内容孵化、品牌授权，打造影视媒体、游戏动漫、手办模型等衍生产品。（市发展改革局牵头，市委宣传部、市科技创新局、市工业和信息化局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市科协、珠海航展集团按职责分工负责）（十一）促进太空经济快速发展。拓宽太空经济广度，超前布局太空制造、太空旅游、太空安全、太空资源开发利用、太空生物医药等新兴领域。支持企业、高校、科研机构等对接国家重大航天工程和重点项目，开展太空材料、太空能源等前沿探索。（市发展改革局牵头，市教育局、市科技创新局、市工业和信息化局按职责分工负责）（十二）推动设施设备开放共享。制定航天设施设备开放共享制度和优惠政策，支持面向野外测绘、卫星遥感、无人设备采集等地理信息系统上游数据供应商发展。推动三维设计和建模仿真软件、地理信息系统（GIS）软硬件集成服务等产品开发与应用，支持基于开源软件的创新研发，为商业航天主体开展技术创新和应用验证提供服务。依托“澳科一号”卫星项目，鼓励科学数据的开放共享和应用。（市发展改革局、市科技创新局、市工业和信息化局按职责分工负责）（十三）促进卫星数据共享。加快存储和算力建设，探索建设集数据存储、处理、分发及应用于一体的非涉密卫星数据可信数据空间，支撑非涉密卫星数据的共享与公共数据授权运营，推动卫星数据资产价值实现。（市政务和数据局牵头，市自然资源局、各区按职责分工负责）2025 商业航天重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库（十四）完善金融服务体系。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，开发信贷、融资租赁等针对性金融产品，引导融资担保公司提供信贷担保服务，拓宽商业航天融资渠道。用好用足新质生产力基金、创业投资引导基金等各级政府投资基金，推动国有企业、社会资本投资商业航天全产业链。支持符合条件的商业航天企业在资本市场上市、发债融资。市委办公室（金融）牵头，市科技创新局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市市场监管局、人民银行珠海市分行、珠海金融监管分局、各区按职责分工负责（十五）深化央地战略合作。落实广东省与国家航天局签订的省局战略合作协议，聚焦推进商业航天治理体系和治理能力现代化，推动商业航天产业规范有序发展，支持办好“珠海论坛”商业航天发展分论坛。落实我市与中国航天科技集团签订的战略合作协议，聚焦智慧产业、氢能、节能环保等重点领域拓展产业合作，推进 12 英寸 TSV 立体集成项目建设，积极探索合作建设高纯度硅溶胶生产线。深化与中国航天科工集团合作，支持卫星超级工厂建设，推动高通量宽带卫星业务运营、空间信息应用等项目实施。加强与中国卫星网络集团合作，支持企业参与星网二代卫星研制,积极开展区域性卫星互联网应用场景探索，助力智能网联汽车、低空经济等产业发展。（市发展改革局、市工业和信息化局、市航展局、珠海航展集团、各区按职责分工负责）（十六）增进区域互动协作。与北京、上海、武汉等地加强合作交流，研究建立多方合作工作机制，在加快推进国家商业航天协同发展中贡献珠海力量。深化与粤港澳大湾区城市协同合作，发挥横琴等粤港澳重大合作平台作用，依托中山大学天琴中心、高分辨率对地观测系统粤港澳大湾区（珠海）数据与应用中心、广东省微纳高光谱遥感卫星大数据处理与应用企业实验室、香港理工大学、澳门科技大学、珠海澳科大科技研究院、珠海市普兰尼斯空间大数据人工智能技术研究院等高校和科研院所，力争在遥感数据产业化应用、卫星宽带通信、空间引力波探测、地球磁场、巨行星和类地行星系统研究、空间大数据分析等方向取得创新突破。（市发展改革局牵头，市科技创新局、各区按职责分工负责）（十七）推动国际交流合作。发挥科技创新要素流动聚集、科技创新深度融合的促进作用，依托粤港澳大湾区吸引国外先进技术成果在珠海转化落地。拓展面向葡语系国家和“一带一路”沿线国家和地区等海外市场，支持商业航天主体2025 商业航天重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库在空间科学研究、技术攻关、运营服务、应用示范、人才培养等方面开展国际合作，开展航天产品、装备、配件交易活动，推动“一带一路”空间信息走廊建设，打造国际合作创新示范基地。鼓励和支持有实力的商业航天主体参与外空国际规则、国际标准制定，提高行业话语权。依托中国国际航空航天博览会，设立商业航天专题展区，集中展示珠海优势企业良好形象。（市科技创新局、市商务局、市市场监管局、市航展局、珠海航展集团按职责分工负责）（十八）健全行业管理政策体系。按照国家发展改革委、工业和信息化部、国家航天局等相关规定，配合做好民用卫星制造和民用遥感卫星地面站建设项目核准、民用航天发射项目许可等相关政策宣贯和服务，指导商业航天主体依法依规开展科研生产活动。（市发展改革局、市工业和信息化局按职责分工负责）（十九）强化行业全过程监管。相关职能部门严格落实监管职责，督促指导商业航天主体加强安全生产、产品质量、发射和回收许可、卫星无线电频率和空间无线电台执照使用、空间物体登记、商业保险赔偿等事项的经常性全过程管理，齐抓共管，形成合力，促进商业航天形成规范、安全、有序、持续发展的良好态势。（市发展改革局、市工业和信息化局、市应急管理局、各区按职责分工负责）（二十）做好无线电保障。整合央企、地方国企、民企等多方力量，推动卫星（星座）频轨资源申请工作，统筹推动通信导航遥感融合型星座建设，提升卫星频轨资源综合使用效率，支持商业航天主体获取频轨资源。加强无线电安全保障工作，积极开展无线电频率协调，重点加强卫星地面站电磁环境保护，及时排查、消除无线电干扰隐患，确保卫星无线电业务使用安全。（市工业和信息化局牵头，市通建办、各区按职责分工负责）三、保障措施三、保障措施（二十一）加强组织领导。建立市级商业航天发展工作推进机制，统筹协调全市商业航天基础设施建设、重大项目布局、产业创新发展和服务保障工作。相关市直部门、各区要摸清商业航天底数，坚持问题导向，超前谋划，加强协同，以破解难点和推动重点项目落地为重点，共同推进商业航天快速发展。（市发展改革局牵头，各相关单位按职责分工负责）（二十二）完善配套政策。研究制定支持商业航天发展的一揽子配套政策措施，围绕卫星制造、卫星运营与应用等领域，加强财政资源统筹，加大金融、科2025 商业航天重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库技、人才等方面的支持力度，引导土地、能耗等资源要素向重大产业项目集聚。（市发展改革局牵头，市科技创新局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、各区按职责分工负责）（二十三）突出人才建设。加大对商业航天领域战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队支持培养力度，落实子女入学、配偶就业、医疗、社会保险、住房等高层次人才保障政策，吸引国内外优秀航天人才来珠落户发展。鼓励龙头企业与高校共建商业航天人才培养机制。推荐商业航天优秀团队及个人参加高等级奖项评选。（市委组织部、市教育局、市科技创新局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）（二十四）建立评价体系。在省的指导下，研究商业航天细分领域分类标准，建立相关企业的数据库，加强对重点企业的运行监测，做好数据采集、分析研判和共享使用。建立和完善商业航天发展成效评价机制，对相关市直部门和各区工作进展情况进行评估，加强产业发展统计监测和评价结果综合应用。（市发展改革局、市统计局牵头，市工业和信息化局按职责分工负责）2025 商业航天重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库3.3 广州市3.3.1 广州市南沙区促进商业航天产业高质量发展扶持办法（2025.04.09）关于印发广州市南沙区促进商业航天产业关于印发广州市南沙区促进商业航天产业高质量发展扶持办法的通知高质量发展扶持办法的通知各镇（街），开发区（区）各部门、各直属机构：广州市南沙区促进商业航天产业高质量发展扶持办法已经管委会、区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向投资促进局反映。广州南沙开发区管委会办公室 广州市南沙区人民政府办公室2025 年 4 月 9 日广州市南沙区促进商业航天产业高质量发展广州市南沙区促进商业航天产业高质量发展扶持办法扶持办法15为贯彻落实广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案（国发202213 号）、广东省推动商业航天高质量发展行动方案（2024-2028 年）（粤府办202410 号）、广州市工业和信息化发展“十四五”规划（穗府办202210 号）的有关精神，抢抓商业航天发展机遇，加快构建航天产业生态，培育新质生产力，促进广州南沙经济高质量发展，特制定本办法。本办法扶持的对象是在本区实际从事生产经营活动，具有健全的财务制度、经认定的商业航天领域相关企业或金融机构。第一条第一条研发创新支持。对上一年度研发费用支出额大于 100 万元以上，且研发投入强度的比例超过 10%的、超过 30%的商业航天企业，分别按照研发费用支出额的 10%、20%给予企业补贴，每年单个企业不超过 1000 万元。在政策有效期范围内，单个企业累计补贴不超过 5000 万元。15【时效性】现行有效【发文机关】广州南沙开发区管委会办公室、广州市南沙区人民政府办公室【文号】穗南开管办规20252 号【发文日期】2025 年 4 月 9 日【施行日期】2025 年 4 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库第二条第二条航天器生产发射奖励支持。对在本区生产制造的商业航天火箭成功发射，按火箭数量 100 万元/枚给予整箭制造企业奖励，每年单个企业累计奖励不超过 500 万元；对在本区生产制造的商业卫星成功入轨后，按卫星重量给予卫星制造企业 1 万元/公斤奖励，单颗卫星奖励最高不超过 50 万元，每年单个企业累计奖励不超过 300 万元。第三条第三条保险贴费支持。对商业航天企业在本区生产制造的火箭、卫星所购买的航天保险，按上一年度保险费用 50%予以补贴支持，每年单个企业补贴金额不超过 1000 万元，补贴期限为 3 年。第四条第四条频率资源申请支持。支持商业航天企业取得卫星频率，对在本办法有效期内获得业务主管部门颁发的无线电频率使用许可证的企业，予以 50 万元/份的奖励，单个企业累计奖励不超过 200 万元。第五条第五条规模化发展支持。对商业航天企业经营状况首次突破 5000 万元、1亿元、5 亿元、10 亿元、20 亿元，分别于次年给予 100 万元、150 万元、200 万元、300 万元、500 万元的一次性奖励，实行晋档补差。第六条第六条产业联动支持。鼓励火箭、卫星产业协同发展，采购商业航天相关产品或服务的企业本年度订单金额累计达到 1000 万元及以上，按其上一年度实际采购金额的 2%给予补贴，每年单个企业补贴金额不超过 500 万元。第七条第七条空间要素保障支持。对商业航天企业租赁办公用房且自用的，按每月每平方米 50 元的标准予以场地补贴，补贴金额不超过其实际支出金额；对商业航天企业租赁工业厂房用于自身生产经营的，按每月每平方米 25 元的标准予以场地补贴，补贴金额不超过其实际支出金额。企业同时租赁办公用房和工业厂房的，则合并计算场地补贴，每家企业每年场地补贴不超过 300 万元，补贴截止至政策期满之日，补贴期限最高为 3 年。第八条第八条多元融资支持。商业航天专项基金直接持有商业航天企业股权超过 3年且持股比例大于 1%的，对于其受托管理该商业航天专项基金的股权投资基金管理公司，按其申请时持股满 3 年投资额的 3%，给予基金管理公司单个投资项目不超过 500 万元的一次性奖励。附则附则2025 商业航天重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库（一）申请获得本办法资金支持的事项或项目同时符合本区其他扶持规定的，按照就高不重复的原则予以支持，另有规定的除外。企业可同时享受上级和本区同一类型政策扶持，但对上级政策要求本区分担部分应在企业向本区申报扶持时予以扣除。对于信用评价等级为 D 的市场主体，依照南沙区市场主体信用评价管理办法等相关规定不予奖励。获得奖补的涉税支出由申报主体承担。（二）本办法提到的货币单位均以人民币计算，涉及“不超过”“以上”“最高”“超过”“大于”的数额均包含本数。本办法部分扶持奖励补贴的比例和限额为上限数额，具体政策扶持兑现视当年度财政预算情况相应调整。（三）本办法自印发之日起施行，有效期至 2027 年 12 月 20 日，2023 年 1月 1 日至本办法印发之日符合本办法奖励条件的，参照本办法执行。2023 年 12月 20 日印发的关于印发广州南沙新区（自贸片区）促进商业航天产业高质量发展扶持办法的通知（穗南开管办规202312 号）同时废止。本办法有效期内如遇法律、法规或有关政策调整变化的，从其规定。公开方式：主动公开2025 商业航天重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库4 湖北省4.1 省级政策4.1.1 湖北省突破性发展商业航天行动计划（20242028 年）（2024.05.01）省人民政府办公厅关于印发省人民政府办公厅关于印发湖北省突破性发展商业航天行动计划湖北省突破性发展商业航天行动计划（20242028 年）的通知年）的通知各市、州、县人民政府，省政府各部门：湖北省突破性发展商业航天行动计划（20242028 年）已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2024 年 5 月 1 日湖北省突破性发展商业航天行动计划湖北省突破性发展商业航天行动计划16（2024202420282028 年）年）商业航天是发展新质生产力的重要引擎，是我省突破性发展优势产业的重点领域。为深入贯彻中央经济工作会议精神和省委、省政府部署要求，加快打造湖北具有全国影响力的商业航天创新发展高地，制定本行动计划。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，学习贯彻习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话和关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入航天强国、数字中国战略，充分发挥全省航天科技、人才、产业、场景优势，全力推动商业航天创新融合、市场培育、产业集聚、开放合作，实现突破性发展，为加快建成中部地区崛起重要战略支点、奋力推进中国式现代化湖北实践注入航天新动能。16【时效性】现行有效【发文机关】湖北省人民政府办公厅【文号】鄂政办发202422 号【发文日期】2024 年 5 月 1 日【施行日期】2024 年 5 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库围绕火箭链、卫星链、数据链、服务链“四链”融合，构建“箭、星、网、端”全产业链生态体系，到 2028 年，建成具有全国影响力的商业航天创新发展高地。打造商业航天原始创新引领区。坚持科技创新引领，争创空天信息领域国家实验室或国家实验室在鄂重要基地，认定省级以上技术创新示范企业 20 家以上，打造国家制造业创新中心等高能级创新平台 15 个以上，突破关键核心技术 20 项以上。打造商业航天基础设施先行区。深化以武汉为中心，襄阳、宜昌、孝感、黄冈为支撑，全省协同发展的商业航天产业格局，重点建设 9 个商业航天创新特色园区。建设空间基础设施，加速超低轨通遥一体星座建设并形成运营能力，同步完善地面站网配套。打造商业航天产业发展集聚区。推进整箭整星规模发展，形成年研制 60发运载火箭、500 颗商业卫星能力。培育引进一批龙头企业，新增上市企业 5 家左右，培育专精特新企业 50 家以上，入库企业超过 1000 家，全省商业航天及关联产业规模突破 1000 亿元。打造商业航天应用服务示范区。研发空天信息协议产品和终端芯片、模组，推动以北斗为代表的各类终端产品配备每年新增 100 万台（套）以上。促进空天信息与数字经济深度融合，聚焦重点行业、大众消费，新增发布示范应用场景 50 个。二、重点领域二、重点领域（一）航天运输系统及航天器制造。巩固提升武汉国家航天产业基地在运载火箭、卫星平台及载荷等方面的研发制造优势。重点突破大推力固体和液氧甲烷火箭发动机、低成本可重复使用等技术瓶颈，加速可重复使用液体火箭和大推力固体火箭研制，提升商业火箭智能制造、协同制造能力。围绕通导遥一体化、智能遥感载荷、卫星互联网等应用和大规模星座建设任务，提升低成本整星研制能力和航天器研制发射数量。（二）航天配套分系统。依托武汉光电子产业和襄阳、宜昌、孝感等地配套系统制造基础优势，重点发展包括北斗在内的卫星应用终端设计制造、地面运控系统软硬件开发等业务，做大做强航天动力试验、部组件和元器件生产、固体火2025 商业航天重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库箭含能材料研制等细分产业，构建高精度、高效率、高可靠、低成本、智能化、绿色化航天配套分系统新格局。（三）空间应用服务。聚焦空间信息综合治理技术及模式创新，推动自然资源、应急、交通、农林、水利、生态、文旅、气象、智慧城市等重点领域通导遥卫星应用场景开放，挖掘、培育卫星应用大众消费新模式新业态，拓展商业航天应用领域。基于卫星数据应用服务，支持各类软件产品的设计、开发和制造，推动卫星数据与地理信息及互联网数据的深度融合。建设卫星大数据中心，探索搭建卫星数据交易、数据共享、数据分析与应用一体化平台，助推长江经济带生态保护与经济社会高质量发展。（四）商业航天新业态。积极培育卫星互联网应用、太空制造、太空能源开发利用、太空生物医药、在轨维护与服务等商业航天新业态，不断拓展商业航天活动领域和太空经济新模式。三、主要举措三、主要举措（一）强化创新引领，加速关键技术攻关转化应用1提升核心技术攻关能力。支持省内航天企业与省自然科学基金设立联合基金，加强商业航天应用基础研究。强化企业创新主体地位，采取公开竞争、定向委托、揭榜挂帅等方式，在大推力固体和可重复使用液体火箭研发、卫星通导遥一体、航天配套分系统、北斗导航增强、遥感智能分析等重点领域，突破一批关键核心技术。支持企业加大研发投入，落实企业出资用于基础研究的支出100税前加计扣除优惠政策，按照分段定额方式，对商业航天高新技术企业研发投入增量给予最高 100 万元补助。（牵头单位：省科技厅、省经信厅；责任单位：省国防科工办、省财政厅、省税务局）2优化科技创新平台布局。支持省内航天企业联合高校和科研院所组建各类联合创新平台，推动火箭发动机试车、空间环境试验等重大科研设施设备开放共享，发挥产业、技术、制造业等协同联动效应。鼓励企业建设研发机构，对 3年内研发机构建设费用总计达到 2000 万元以上的规上工业企业，给予最高 500万元补助，其中企业自建自用的，按照建设费用的 10给予补助；企业自建自用且年服务同类企业 10 家以上的，按照建设费用不超过 20的比例给予补助。对新获批国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心的，一次2025 商业航天重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库性补助建设经费不低于 1000 万元；新获批全国重点实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心的，一次性补助建设经费 500 万元。（牵头单位：省科技厅、省发改委、省经信厅；责任单位：省教育厅、省财政厅）3推动科技成果转化落地。支持建设商业航天领域标杆孵化器，推动先进技术成果转化。航天技术成果在鄂自行转化或与他人合作实施转化的，企业可在投产后连续 5 年每年从营业利润中提取不低于 10的比例给予员工奖励。对购买航天技术成果并在鄂转化的企业，省、市按技术合同成交额的 10给予补助，每家企业最高 100 万元。对企业使用符合国家首台（套）重大技术装备推广应用指导目录且最近一年度审核认可的产品，按装备购置单价的 1给予奖励，最高 500 万元。（牵头单位：省科技厅、省经信厅；责任单位：省教育厅、省财政厅、省政府国资委、省知识产权局，有关市、州人民政府）4支持参与航天标准研制。推动航天标准体系建设，鼓励省内航天企事业单位积极参与研发制造、检验检测、数据应用等商业航天领域标准研制，探索开展星座系统应用与测试认证标准研究。对牵头制修订国际标准、国家标准和行业标准的单位，分别给予最高 50 万元、30 万元、20 万元奖励，每家单位每年累计奖励最高 200 万元。（牵头单位：省国防科工办；责任单位：省发改委、省财政厅、省市场监管局）（二）强化内培外引，发展壮大商业航天市场主体5招引集聚龙头企业。发挥龙头企业带动作用，实施精准跟踪服务，协同推进商业航天产业化重大项目落地。支持省商业航天联盟和骨干企业参与组建全国性商业航天联盟。支持航天央企集团、民营头部企业等经济组织在鄂设立法人机构，按照企业一次性实缴注册资本的 2给予奖励，最高 2000 万元。采取“一企一策”方式，大力引进商业航天企业总部落户湖北。（牵头单位：省国防科工办、省商务厅；责任单位：省发改委、省经信厅、省财政厅，各市、州人民政府）6支持专精特新发展。建立单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业培育库，针对性制定培育计划和帮扶举措，促进商业航天中小企业专精特新发展。对新认定的国家级专精特新“小巨人”和单项冠军企业，给予 100 万元一次性奖励。对经认定入库并首次入选国内外权威机构榜单的商业航天独角兽企业，省级财政2025 商业航天重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库统筹安排给予 100 万元奖励。（牵头单位：省经信厅；责任单位：省科技厅、省财政厅、省市场监管局、省国防科工办）7加大技改投入力度。推动商业航天高质量发展，依托省级制造业高质量发展专项资金，支持企业实施以“智能化升级、集群化发展、服务化延伸、绿色化转型、安全化管控”为核心的技术改造。每年择优确定总投资 2000 万元以上的商业航天重大技术改造投资项目，按照项目设备购置额的 8给予支持，单个项目补助金额不低于 100 万元、最高 1000 万元。（牵头单位：省经信厅；责任单位：省财政厅、省国防科工办）8激励企业梯度跃升。支持企业扩大有效投资，提升营运能力，引领带动企业规模体量持续攀升、整体质效稳步跃升、产业基础更加稳固。对年度主营业务收入首次突破 1 亿元、3 亿元、5 亿元、10 亿元的商业航天企业，分别给予最高 100 万元、300 万元、500 万元、1000 万元奖励，实行晋档补差。（牵头单位：省国防科工办；责任单位：省经信厅、省财政厅）（三）强化锻长补短，延伸建强商业航天产业链条9支持火箭卫星研发制造。巩固提升运载火箭及配套系统研发制造优势，对省内自主研制、成功发射的运载火箭，按照 100 万元发给予奖励，每家单位（联合发射奖励牵头单位）每年累计奖励最高 500 万元。围绕大规模卫星星座建设任务，提升低成本、批量化、柔性化整星研制水平，对省内自主研制、成功入轨的各类卫星，按照 1 万元千克给予奖励，单颗卫星奖励最高 50 万元，每家单位（联合发射奖励牵头单位）每年累计奖励最高 500 万元。（牵头单位：省国防科工办；责任单位：省科技厅、省经信厅、省财政厅）10支持空间基础设施建设。支持企业参与国家卫星互联网建设和商业卫星组网，助力构建天地一体化的空间基础设施。对省内企业牵头建设并投入运营的卫星星座，根据项目投资情况，采取“一事一议”方式予以支持。支持省内企业积极获取频率轨道资源准入资格，对获得业务主管部门颁发的无线电频率使用许可和空间无线电台执照的企事业单位，按照 50 万元份给予奖励，每家单位累计奖励最高 200 万元。（牵头单位：省国防科工办；责任单位：省发改委、省经信厅、省财政厅，有关市、州人民政府）2025 商业航天重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库11加速地面站网配套完善。加强天地一体规划，引导企业协同布局卫星测运控、通讯、导航增强等地面站网系统，鼓励企业面向全球建设地面站网节点，有效满足星座规模化运营需求。对企业牵头建设地面站网节点，按照投资额的10给予补助，单个站点补助最高 200 万元，每家单位每年累计补助最高 1000万元。（牵头单位：省国防科工办；责任单位：省发改委、省经信厅、省财政厅，有关市、州人民政府）12拓展卫星数据场景应用。聚焦流域综合治理、智慧城市建设，政府机关和企事业单位加强卫星数据在相关领域的应用力度，鼓励自然资源、应急、交通、农林、水利、生态、文旅、气象、智慧城市等重点领域先行先试。积极开拓大众消费应用场景，基于卫星数据应用服务，支持各类软件产品与终端设备的设计、开发和制造，提升应用效能和用户体验。综合项目示范引领作用，每年遴选发布10 个省级卫星应用示范项目，按照项目投资的 20给予建设单位补助，每个项目补助最高 100 万元。（牵头单位：省国防科工办、省发改委、省经信厅、省自然资源厅；责任单位：省科技厅、省财政厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文旅厅、省应急厅、省数据局、省林业局、省通信管理局、省气象局，各市、州人民政府）（四）强化服务保障，营造商业航天发展良好生态13扩大合作交流范围。加强与国家部委、央企、科研院所合作，服务承担更多国家战略任务。深化省际合作交流，加强与北京、上海等国家级航天产业基地合作。鼓励企业参与卫星研制、数据应用、外空治理等国际科技合作。支持国家卫星海洋应用中心、国家卫星气象中心、中国资源卫星应用中心、国家航天局对地观测与数据中心、国家北斗导航位置服务数据中心在鄂设立分支机构或成立创新联合体，加快推动国家卫星数据资源应用。对具有示范性引领性的商业航天领域论坛、学术年会等，支持其在鄂举办，并按照上年度活动费用的 20给予补助，每项活动最高 100 万元，助力提升我省商业航天影响力。（牵头单位：省国防科工办、省委宣传部；责任单位：省委外办、省发改委、省科技厅、省经信厅、省财政厅、省自然资源厅、省政府国资委、省气象局）14打造商业航天专业园区。深化产业空间布局，按照“一中心、四基地”架构，打造以武汉为中心，襄阳、宜昌、孝感、黄冈为支撑，全省协同发展的商2025 商业航天重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库业航天产业格局。围绕航天运输系统及航天器、航天配套分系统设计制造，着力打造武汉国家航天产业基地、襄阳航天固体推进剂研发基地、宜昌航天动力基地、汉南卫星产业园；围绕空间应用服务和商业航天新业态，着力打造国家地球空间信息产业化基地、武大科技园、光谷软件园、未来科技城、黄冈航空航天产业园等一批航天特色产业园区，优先保障商业航天项目建设用地需求，聚集产业链上下游企业，加速形成规模效应。（牵头单位：省发改委、省国防科工办；责任单位：省经信厅、省自然资源厅，有关市、州人民政府）15做好人才支撑保障。组建省商业航天专家咨询委员会，充分发挥航天领域院士专家的智囊作用。推进与国内航天领域高校院所共建人才载体平台，招引商业航天高层次人才和创新团队。鼓励各地研究制定商业航天领域人才引进针对性举措，将符合条件的急需紧缺人才纳入“楚才卡”支持范围。持续加强省内高校商业航天相关学科和专业建设，积极对接企业用人需求，做好毕业生就业服务工作。（牵头单位：省委人才办；责任单位：省国防科工办、省教育厅、省经信厅、省人社厅，各市、州人民政府）16 强化财政金融政策导向。加强专项资金保障，支持商业航天高质量发展。充分发挥省政府投资引导基金引导撬动作用和省级国有投融资平台公司导向牵引作用，联合相关市区产业基金，发起设立湖北省商业航天发展基金和支持航天原创科技成果转化的天使基金，各级商业航天财政专项资金对于基金投资的项目予以联动支持。积极为符合条件的商业航天企业提供信贷服务，执行优惠贷款利率政策，原则上不得上浮利率。鼓励有条件的地方对创业投资机构投资早期、初创期商业航天企业的，给予其管理机构奖励。鼓励保险机构开发符合商业航天发展需求的保险产品和服务。支持企事业单位为整箭、整星等产品购买商业保险，按照保险合同费用的 30给予补助，每家单位每年补助最高 500 万元。支持商业航天企业在境内外资本市场上市融资，给予最高 500 万元奖励。（责任单位：省国防科工办、省科技厅、省经信厅、省财政厅、省地方金融管理局、人行湖北省分行，长江产业投资集团）四、工作要求四、工作要求（一）强化组织领导。建立由省委、省政府统筹，省国防科工办牵头，省有关部门和各市、州共同参与的商业航天工作推进机制。加强对上汇报衔接，积极2025 商业航天重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库争取国家相关部门业务指导和政策支持。制定湖北省突破性发展商业航天行动计划重点任务清单和重点项目清单，进一步明确实施主体和完成时限，实行定期调度，及时协调解决重难点问题，推动我省商业航天规范有序健康发展。（二）精准服务企业。围绕重点企业、重点任务、重点区域，强化省市联动，做好精准服务企业有关工作。行动计划涉及有关支持事项，由牵头单位会同责任单位制定细则组织实施。同时，鼓励各市、州人民政府结合区域优势，研究制定支持商业航天突破性发展的政策措施。（三）做好宣传引导。创新宣传方式，强化宣传力度，弘扬航天精神，提升公众认知度，为商业航天高质量发展营造良好舆论氛围。积极塑造湖北商业航天形象，培育一批重点企业、特色品牌、创新产品，提升国内外影响力。2025 商业航天重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库4.2 武汉市4.2.1 武汉市推进商业航天突破性发展若干措施（2024.08.15 实施）市人民政府关于印发市人民政府关于印发武汉市推进商业航天突破性发展若干措施的通知武汉市推进商业航天突破性发展若干措施的通知各区人民政府，市人民政府各部门：经研究，现将武汉市推进商业航天突破性发展若干措施印发给你们，请认真遵照执行。武汉市人民政府2024 年 7 月 11 日武汉市推进商业航天突破性发展若干措施武汉市推进商业航天突破性发展若干措施17商业航天是通过社会资本投资，按市场机制运行，利用市场规则，提供航天产品和服务的活动。为抢抓商业航天发展重要机遇，大力推进武汉国家航天产业基地建设，打造商业航天千亿产业集群，加快培育发展新质生产力，特制定本措施。一、突破性联动错位发展一、突破性联动错位发展（一）深化商业航天产业空间布局。按照“统筹推进、特色集聚、重点突破、协同创新”原则，因地制宜打造商业航天产业创新聚集区，构建“一核两区多园”发展格局。武汉国家航天产业基地，重点布局新型运载火箭、卫星平台及载荷等研发、制造和发射服务，地面及终端产品制造，卫星测运控、卫星互联网、通导遥一体化等应用，打造“中国星谷”。先进制造集聚区，重点开展运载火箭、卫星平台及载荷的核心技术攻关、重点产品和关键零部件研制。创新应用集聚区，重点发展以北斗产业为核心的空间信息数据获取、处理、分发等业态，打造国家地球空间信息及应用服务创新型产业集群。武汉经开区、江岸区、黄陂区等区结合实际差异化布局建设“航天 ”示范产业园，推进特色延伸产业集聚发展。（责17【时效性】现行有效【发文机关】武汉市人民政府【文号】武政规20246 号【发文日期】2024 年 7 月 11 日【施行日期】2024 年 8 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版112三个皮匠报告政策库任单位：市经信局、市发改委、市科技创新局、市财政局，市人才工作局，相关区人民政府含开发区、长江新区、东湖风景区管委会，下同）。二、突破性营造创新生态二、突破性营造创新生态（二）提高商业航天企业创新能力。支持科技型商业航天企业创新发展，以科技领军企业牵头，联合产业链上下游中小企业及相关科研机构组建产业创新联合实验室。对牵头承担国家科技创新 2030重大项目、国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家外国专家项目的商业航天企业，给予国家拨付资金最高50%、单个项目最高 500 万元支持。以“揭榜挂帅”“军令状”等方式支持可重复使用火箭研发、卫星通导遥一体化、航天配套分系统、空间信息应用等商业航天重大关键核心技术攻关，给予单个项目最高 3000 万元支持，并赋予技术路线自主选择权和资金使用支配权。对新获批建设的商业航天国家产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心等项目，给予 1000 万元支持。（责任单位:市科技创新局、市发改委、市经信局、市市场监管局，相关区人民政府）（三）加快商业航天科技成果转化。依托“武创通”编制商业航天产业创新图谱，建立产业诊断、企业需求等导航系统，促进商业航天科技成果在汉产业化。健全校（院）地合作联席会议机制，以“用”为导向支持国内外知名商业航天高校院所在汉组建新型研发机构，支持在汉商业航天企业购买高校院所、医疗卫生机构、新型研发机构的科技成果。围绕商业航天技术测试认证、真实性检验、仿真实验、空间环境建模等领域，支持建设中小企业服务、科技成果转化及其他类型公共服务平台，按照平台新设备购置或者改造费用实际发生额的 20%分三年给予最高 2000 万元资金支持。对符合条件的商业航天类中试平台，在综合关键大型仪器设备投入成本和中试平台对外开放频次、服务质量、产出成效的基础上，择优给予最高 1000 万元支持。探索建立商业航天专利组合池，支持科技领军企业、新型研发机构和高校院所联合建立专利共享机制，探索专利资源使用新模式，推动存量专利转化。（责任单位：市政府办公厅、市发改委、市科技创新局、市经信局、市财政局、市市场监管局，武汉产业创新发展研究院，相关区人民政府）三、突破性促进产业集聚三、突破性促进产业集聚（四）扩大商业航天场景应用开放。发布商业航天场景应用开放清单，认定一批场景应用友好单位。每年遴选发布 10 个商业航天应用示范项目，对被确定2025 商业航天重点政策汇编第一版113三个皮匠报告政策库为省级应用示范项目并获省级补贴资金的项目，市级按照 11 比例给予配套支持。支持商业航天首台重大技术装备、首批次新材料、首版次软件、首轮次工程流片芯片市场首用，择优给予单个项目最高 1000 万元支持，支持商业航天新技术、新工艺、新材料、新产品参加“武创荟”系列赛事活动。加快推进超低轨通遥一体卫星星座项目建设，完成技术验证星发射入轨和先导业务试验卫星研制，拓展星座示范应用。对市内自主研制、成功发射的运载火箭和成功入轨的各类卫星，获得省级奖励资金的，市级按照 11 比例给予配套支持。做大做强武汉卫星数据应用公共服务平台，整合通导遥卫星数据资源。支持自然资源湖北省卫星应用技术中心社会化应用节点建设，拓展卫星遥感影像应用场景。（责任单位：市科技创新局、市发改委、市经信局、市财政局、市卫健委、市政府国资委、市数据局、市自然资源和城乡建设局，相关区人民政府）（五）加速商业航天企业智改数转。对符合条件的商业航天产业化投资和技术改造项目，依据生产性设备购置与改造投资总额的 8%给予最高不超过 800 万元资金支持；对符合条件的商业航天智能化改造项目，依据生产性设备投资及研发投入总额的 8%给予最高不超过 1000 万元资金支持。鼓励商业航天企业加强数字化、网络化、智能化建设，对实施技术改造后入选国家“数字领航”企业和认定为市级标杆智能（链主）工厂、市级智能化改造示范项目的企业，分别给予1000 万元、500 万元、200 万元一次性奖励。对实施技术改造后获批国家制造业单项冠军示范企业，给予 100 万元一次性奖励。对首次获批或者复核获批国家智能制造、新一代信息技术与制造业融合、工业互联网、制造业“双创”、绿色工厂等国家试点示范的企业（项目），分别给予 100 万元一次性奖励。支持商业航天企业参加“中国航天日”活动以及珠海航展、北京航展等航天展览。（责任单位：市经信局、市数据局、市财政局，相关区人民政府）（六）支持商业航天企业梯次发展。建立商业航天重点企业库，纳入全市企业服务专员服务范畴，量身定制支持方案，各区将入库企业作为区级重点企业加大跟踪服务。对我市首次纳入规模以上工业企业的商业航天企业，市级财政给予20 万元奖励，自进入当年起连续两年年度营业收入均增长 15%（含）以上的，给予 10 万元一次性“稳规”奖励，各区按照市级奖励标准给予不低于 11 配套支持。对获批专精特新“小巨人”的商业航天企业，市级财政给予 50 万元奖励。2025 商业航天重点政策汇编第一版114三个皮匠报告政策库加快商业航天独角兽企业培育，对经认定入库并入选国内外权威机构榜单的，市级给予 100 万元奖励支持，并由各所在区按政策给予最高 1000 万元奖励支持。（责任单位：市经信局、市发改委、市科技创新局、市财政局、市地方金融管理局，相关区人民政府）（七）加大商业航天投资促进力度。建立全市重点民间投资商业航天项目库，组织商业航天项目推介会、集中签约会等活动，及时发布和推介重点项目。鼓励商业航天领军企业来汉设立企业（集团）总部、区域总部以及研发中心、创新中心，由所在区按照政策规定给予奖励。保障商业航天产业发展空间需求，对列入国家、省、市级重点建设计划的项目，在符合国土空间规划的前提下，合理安排土地利用年度计划。鼓励各区利用存量地、低效用地发展商业航天产业。参照市工业园区发展专项资金管理办法相关规定，连续三年每年安排 1000 万元专项资金支持武汉国家航天产业基地加快基础设施建设、提高产业配套服务、加强重点产业项目引进。（责任单位：市发改委、市经信局、市自然资源和城乡建设局、市投资促进局，市驻京办、市驻沪办、市驻穗办，相关区人民政府）（八）提高要素市场配置效率。引导金融机构为商业航天企业提供综合金融服务，将符合条件的商业航天企业纳入贷款贴息、融资租赁补贴等惠企政策支持范围。发挥国有资本引领带动作用，设立专项基金支持商业航天企业培育发展。做好商业航天企业债券发行服务保障。加强与沪深北证券交易所沟通，为商业航天企业上市提供“一站式”服务。赋予重点商业航天企业武汉英才举荐权，支持申报武汉英才计划培育支持专项。鼓励商业航天企业与知名高校院所和企业开展人才交流合作，在“院士专家企业行”、选派“科技副总”等活动中给予支持。对引入战略科技人才及其团队的商业航天企业，根据人才项目落地情况可“一事一议”提供综合支持。（责任单位：市地方金融管理局、市财政局、市科技创新局、市经信局、市人社局、市政府国资委，市人才工作局，武汉投控集团，相关区人民政府）适用本措施规定的同一企业、同一项目同时符合本市其他支持政策规定的，按照就高不重复的原则予以执行。本措施涉及条款已有实施办法的，结合工作实际继续执行；涉及资金奖补支持的，由责任单位制定具体实施细则。2025 商业航天重点政策汇编第一版115三个皮匠报告政策库本措施自 2024 年 8 月 15 日起施行，有效期为 4 年。具体政策措施有明确执行期限的，从其规定。2025 商业航天重点政策汇编第一版116三个皮匠报告政策库5 上海市5.1 市级政策5.1.1 上海市关于加快培育商业航天先进制造业集群的若干措施（2025.04.23）上海市经济信息化委上海市经济信息化委 市国防科工办市国防科工办 市发展改革委市发展改革委 市财政局关于印发市财政局关于印发上海市关于加快培育商业航天先进制造业集群的若干措施的通知上海市关于加快培育商业航天先进制造业集群的若干措施的通知各区人民政府，市政府相关委、办、局，有关单位：为服务航天强国和制造强国战略，加快培育商业航天先进制造业集群，打造经济增长新引擎，市经济信息化委、市国防科工办、市发展改革委、市财政局联合制订了上海市关于加快培育商业航天先进制造业集群的若干措施。经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。上海市经济和信息化委员会上海市国防科技工业办公室上海市发展和改革委员会上海市财政局2025 年4 月23 日上海市关于加快培育商业航天先进制造业上海市关于加快培育商业航天先进制造业集群的若干措施集群的若干措施1818为服务航天强国和制造强国战略，积极落实政府工作报告，上海充分发挥航天基地的基础优势，将商业航天作为推进新型工业化、培育新质生产力的重要发力点，全面推动商业航天产业链强链、补链、延链，打造经济增长新引擎，特制定本措施。一、主要目标18【时效性】现行有效【发文机关】上海市经济信息化委、市国防科工办、市发展改革委、市财政局【文号】沪经信装2025245 号【发文日期】2025 年 4 月 23 日【施行日期】2025 年 4 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 商业航天重点政策汇编第一版117三个皮匠报告政策库系统优化布局商业航天产业，构建“火箭-卫星-终端-服务”全产业链集聚发展生态，将商业航天产业链打造成为代表新质生产力的标志性产业链，全面建设重复使用火箭创新高地、低成本商业卫星规模制造高地、重点行业应用服务高地，加快培育国家级商业航天先进制造业集群，努力建成具有全球影响力的商业航天城。到 2027 年，上海商业航天产业规模力争达到 1000 亿元左右。标志性产品产业标志性产品产业化规模放量，化规模放量，商业火箭总装制造能力每年100 发、商业卫星智能制造能力每年1000颗、应用终端批量制造能力每年100 万个。产业链发展集聚度提升，产业链发展集聚度提升，箭、星、网、端配套体系完善，集聚火箭、卫星、星座、终端链主，带动培育 300 家左右专精特新中小企业，重点打造商业火箭特色产业园、商业卫星及终端特色产业园，形成“箭星网端”联动发展格局。星座组网应用效应凸显，星座组网应用效应凸显，建成信号覆盖全球的中低轨卫星通信网络系统，实现天基、空基、地基、海基全时域可达，发挥上海大国重器装备集聚和消费市场潜力巨大优势，打造大飞机、邮轮、低空空联、个人通信等“100 特色应用场景”，形成规模推广效应。产业生态持续优化布局，产业生态持续优化布局，卫星超算、数据服务、海上发射及快速回收等平台设施加快建设，基本建成集测控中心、运维中心、数据中心为一体的配套设施能力体系，形成发展空间合理充足、专业人才梯队充沛、金融资本持续赋能、国际合作开花结果的产业生态。二、发展重点（一）商业火箭。（一）商业火箭。重点发展液氧甲烷/煤油发动机、返回控制系统、传感部件、结构舱段、复合材料等关键配套，形成具有运载能力梯度的系列化重复使用商业火箭产品；推进商业火箭技术迭代升级，进一步提升火箭综合效能，满足大型星座组网建设需求。（二）商业卫星。（二）商业卫星。重点发展星载相控阵天线、星间激光通信终端、星地通信载荷、综合电子系统、柔性太阳翼等关键配套，加快研制手机直连卫星，推动商业卫星迭代升级；建设商业卫星超级工厂，持续提升卫星智能制造能力。（三）智能终端。（三）智能终端。重点发展多频段终端模组等关键配套，研制共口径兼容高中低轨卫星的通信终端、通导融合终端、手机直连终端等系列化产品，提升智能终端批量化制造能力。2025 商业航天重点政策汇编第一版118三个皮匠报告政策库（四）应用服务。（四）应用服务。开展场景分类施策，实现智能驾驶、城市治理、应急救援、智慧农业、个人消费及通信等6 大领域规模应用，推动飞机、邮轮、低空空联、极地深海科考等4 大领域国内率先示范应用。三、支持措施（一）加强企业融通发展（一）加强企业融通发展1.1.支持优势企业发展壮大。支持优势企业发展壮大。支持商业火箭、商业卫星、星座建设等优势企业牵头承接国家和市级重大专项任务，研制一批高性价比、达到国际先进水平的标志性产品，提升产业化规模能力、产品市场竞争力、供应链安全可控力。鼓励链主企业整合上下游产业链资源，加强产业技术标准制定，加快建设特色产业园区，打造“链主”引领生态，促进商业航天产业集群化发展。（市经济信息化委、市发展改革委、市国防科工办、市规划资源局、市市场监管局、相关区）2.2.鼓励链主企业开放需求。鼓励链主企业开放需求。推动链主企业发布攻关需求，建立“链主出题”机制，以揭榜挂帅等形式发布技术研究、产品攻关和产业化配套需求，带动产业链上下游配套企业进入商业航天产业链，鼓励重点区给予奖励。鼓励链主企业联合相关专业机构开展新场景应用论证和新商业模式研究。（市经济信息化委、市国防科工办）3.3.引育中小配套企业成长。引育中小配套企业成长。发挥链主企业订单牵引作用，推动箭星网端企业协同发展，促进商业星座建设持续降本增效。支持专精特新“小巨人”企业做大做强，市级对专精特新“小巨人”企业连续两年产值（营收）增速 20%以上的，给予50 万元奖励；对专精特新企业在沪贷款予以30%贴息，单个企业最高达100 万元。各区结合实际，对新认定为国家级专精特新“小巨人”企业、市级“专精特新”企业给予奖励。（市经济信息化委、市国防科工办、市财政局、市科委、相关区）（二）提升产业规模化水平（二）提升产业规模化水平4.4.支持标志性产品研制能力提升。支持标志性产品研制能力提升。发挥市级科技重大专项、战略性新兴产业、产业高质量发展、产业协同创新等专项资金协同支持作用，给予商业火箭、卫星、终端及配套关键核心产品研制一定比例资金补贴，最高达3 亿元，加快提升产业化规模。支持企业高端化智能化升级，提升批量制造能力，对企业购置设备、软件等投入，按项目总投入10%给予支持，最高达1 亿元。对企业开展科技攻关、产业化项目建设的银行贷款，按照支付利息的最高50%给予贴息支持，最高达 1500 万元。支2025 商业航天重点政策汇编第一版119三个皮匠报告政策库持火箭、卫星等领域智能工厂能级提升，按照评定能级分类支持，最高达1000 万元。（市经济信息化委、市国防科工办、市发展改革委、市财政局、相关区）5.5.支持首台创新产品应用支持首台创新产品应用。推动创新产品商业应用，认定为首台（套）的产品按首批合同额的一定比例给予资金补贴，最高达2000 万元。重点区对首次获得国际船级社认证、民用航空适航认证，以及获得其它国内外市场准入证的卫星应用终端，单个认证支持最高达100 万元，单个企业年度支持最高达1000 万元。（市经济信息化委、市财政局、相关区）6.6.给予商业发射综合补贴给予商业发射综合补贴。给予商业航天发射保险贴费支持，按保费总额的50%进行补贴，鼓励重点区按一定比例给予配套补贴，单个项目最高达1000万元。重点区支持企业投资建设安全稳定的全球卫星通信、导航系统和遥感星座，给予星座建设企业阶段性首批卫星商业保险费用一定比例补贴，单颗卫星最高达200 万元，单个企业年度支持最高达3000 万元。（市国防科工办、市财政局、相关区）（三）建设高标准产业集聚区（三）建设高标准产业集聚区7.7.建设商业火箭特色产业园。建设商业火箭特色产业园。闵行区规划专属发展空间，建设市级商业火箭特色产业园，鼓励链主企业强化牵引作用，开展江海联动火箭运输码头建设，集聚火箭发动机、分系统、零部件等产业链上下游配套企业，实现门对门配套，进一步提升商业火箭总装效能。支持闵行区制定专项政策，加快组建商业航天产业基金。（闵行区、市经济信息化委、市规划资源局、市国防科工办）8.8.建设商业卫星及终端特色产业园。建设商业卫星及终端特色产业园。松江区规划专属发展空间，建设市级商业卫星及终端特色产业园，鼓励链主企业强化牵引作用，推动星载电源、通信载荷、姿轨控制等产业链上下游配套企业集聚，加快建设卫星及终端智能制造工厂，推进共性技术公共服务平台建设，提升园区综合服务能力和配套水平，支撑卫星互联网未来产业培育壮大。支持松江区制定专项政策，加快组建商业航天产业基金。（松江区、市经济信息化委、市规划资源局、市国防科工办）9.9.鼓励因地制宜特色化发展。鼓励因地制宜特色化发展。支持临港新片区建设商业卫星智能制造集聚区，实现低成本卫星批量化制造，推进星地融合通信创新，支撑卫星互联网关键技术验证。鼓励浦东新区、青浦区、虹口区、杨浦区、嘉定区等，结合商业航天产业资源禀赋，推动企业加强重点产品研发攻关及产业化，加快拓展新场景应用。支持特色2025 商业航天重点政策汇编第一版120三个皮匠报告政策库发展区制定专项政策。（相关区、市经济信息化委、市国防科工办、市规划资源局、市发展改革委）（四）优化产业发展生态（四）优化产业发展生态10.10.建设产业创新服务平台建设产业创新服务平台。支持产业链上下游企业联合高校、科研院所共同组建协同创新中心和实验室、中试验证、检验检测服务等共性服务平台，强化产业链协同创新，加快科技成果工程化应用。经认定的平台，按上年度经核定研发投入最高50%比例给予支持，单个平台年度最高达5000 万元。鼓励参加标准制修订，对主导制修订国家标准、行业标准的单位，按规定给予最高达30 万元的支持。（市经济信息化委、市市场监管局、市科委、市财政局、相关区）11.11.完善产业配套服务设施完善产业配套服务设施。鼓励企业在国内外布局建设卫星网络地面站，纳入信息基础设施支持范围，促进商业航天测控规范有序发展。保障卫星网络地面站等基础设施建设用地，稳妥推进规划和建设工作。强化卫星频轨资源保障。拓展陆海联动发射资源，推动海上发射及回收平台装备研制，研究规划海上移动式专用发射工位。（市经济信息化委、市发展改革委、市规划资源局、相关区）12.12.加强商业航天人才引育加强商业航天人才引育。支持商业航天产业链优质企业纳入我市人才引进重点机构。支持商业航天企业引进海内外高层次人才，支持符合条件的高层次人才直接进入“东方英才”终审环节。对商业航天重点企业人才实施专项奖励，给予最高达30 万元的个人奖励。支持中高职院校与重点企业合作培养高技能人才。为商业航天人才提供社会化专业技术水平评价和职业晋升通道。市区统筹为高精尖缺人才提供高品质人才公寓等安居服务，以及人才子女入学等重点保障。支持中高职院校与重点企业合作培养高技能人才。（市人才局、市人力资源社会保障局、市经济信息化委、相关区）四、工作机制（一（一）开展市区协同开展市区协同。充分发挥市制造业高质量发展机制作用，产业部门牵头，建立商用航天产业推进工作专班，统筹推进产业政策和重大项目落地，强化常态化沟通协调，稳妥有序做好产业发展相关工作，市区各相关单位按照职责分工抓好政策细化落地。2025 商业航天重点政策汇编第一版121三个皮匠报告政策库（二）加强央地联动。（二）加强央地联动。大力争取国家部委支持，在卫星发射资源

2025-10-14 235页 5星级

三个皮匠报告：2025中小企业数字化转型重点政策汇编（第一版）（530页）.pdf

版权说明本 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版 由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明汇编说明当前，数字化转型已成为中小企业提升核心竞争力、实现高质量发展的必由之路。在全球产业格局深刻变革与国家战略强力驱动的背景下，支持中小企业数字化转型已成为各级政府部门的重要政策导向。近年来，从中央到地方，一系列扶持政策与专项措施密集出台，为中小企业纾困赋能、指明了转型路径。为帮助帮助社会各界人士、广大中小企业及服务机构全面了解与掌握相关政策内容，把握政策机遇，有效对接资源，我们特对近年来国家各部委、各省、市出台的相关政策进行了梳理与汇总。本汇编聚焦于数字化转型的评估标准、资金补助、税收优惠、标杆遴选、平台服务等关键维度，旨在为企业提供一站式的政策参考与行动指南。鉴于中小企业数字化转型政策涉及面广、更新迭代快，在梳理过程中难免存在疏漏与滞后之处。本汇编仅作为阶段性政策收录，供业界参考查阅。我们诚挚期待各方读者提出宝贵意见，并将对此汇编进行动态更新与完善，以期更好地服务于产业实践。目录1 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1“十四五”数字经济发展规划（2022.01.12 发布）.11.1.2 关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知（2020.09.21 发布）201.2 工信部.251.2.1 机械工业数字化转型实施方案（2025.08.01 发布）.251.2.2 纺织工业数字化转型实施方案（2025.06.18 发布）.341.2.3 食品工业数字化转型实施方案（2025.06.10 发布）.421.2.4 电子信息制造业数字化转型实施方案（2025.05.27 发布）.501.2.5 制造业企业数字化转型实施指南(2024.10.25 发布）.631.2.6 中小企业数字化赋能专项行动方案（20252027 年）（2024.12.13 发布）.771.2.7 电力装备制造业数字化转型实施方案（2024.10.23 发布）.831.2.8 原材料工业数字化转型工作方案（20242026 年）（2024.01.25 发布）.921.2.9 石化化工行业数字化转型实施指南（2024.01.25 发布）.991.2.10 钢铁行业数字化转型实施指南（2024.01.25 发布）.1071.2.11 有色金属行业数字化转型实施指南（2024.01.25 发布）.1151.2.12 建材行业数字化转型实施指南（2024.01.25 发布）.1241.2.13 中小企业数字化转型指南（2022.11.03 发布）.1311.2.14 关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知（2022.08.17 发布）.1371.2.15 中小企业数字化赋能专项行动方案（2020 年）（2020.03.19发布）.1411.3 国家发展和改革委员会.1451.3.1 关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案（2020.04.10 发布）.1451.4 财政部.1511.4.1 关于做好 2025 年中小企业数字化转型城市试点工作的通知（2025.05.12 发布）.1511.4.2 关于做好 2024 年中小企业数字化转型城市试点工作的通知（2024.05.06 发布）.1551.4.3 关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知（2023.06.14 发布）.1581.5 互联网信息办公室.1641.5.1 2025 年数字化绿色化协同转型发展工作要点（2025.04.25 发布）1642 北京市北京市.1702.1 北京市制造业数字化转型实施方案（2024-2026 年）（2024.02.28 发布）.1703 上海市上海市.1813.1 关于印发上海市推动制造业数字化和绿色化协同转型发展行动方案（2024-2027）年的通知（2024.04.12 发布）.1813.2 关于推进本市国资国企数字化转型的实施意见（2021.09.27 发布）1864 安徽省安徽省.1924.1 合肥市.1924.1.1 关于印发合肥市中小企业数字化转型试点城市建设实施方案的通知（2024.06.12 发布）.1924.1.2 关于印发合肥市支持中小企业数字化转型试点城市建设若干政策的通知（2024.06.06 发布）.1994.2 芜湖市.2064.2.1 关于印发芜湖市中小企业数字化转型试点城市建设实施方案的通知（2025.05.09 发布）.2064.2.2 芜湖市推动企业数字化转型加快制造业高质量发展的行动方案（2025-2027 年）（2025.05.07 发布）.2115 福建省福建省.2145.1 厦门市.2145.1.1 关于印发厦门市中小企业数字化转型试点工作方案的通知（2024.01.12 发布）.2146 甘肃省甘肃省.2266.1 酒泉市.2266.1.1 酒泉市中小企业数字化转型城市试点工作实施方案（2025.03.18 发布）.2267 广东省广东省.2347.1 广州市.2347.1.1 广州市中小企业数字化转型城市试点工作方案（2024-2026 年）（2024.12.19 发布）.2347.2 珠海市.2427.2.1 关于印发珠海市中小企业数字化转型城市试点工作方案的通知（2024.08.23 发布）.2428 广西壮族自治区广西壮族自治区.2528.1 柳州市.2528.1.1 柳州市中小企业数字化转型试点城市建设工作方案（2025.02.05 发布）.2528.2 南宁市.2608.2.1 关于印发南宁市中小企业数字化转型工作方案（20232025 年）的通知（2024.01.26 发布）.2609 河北省河北省.2679.1 沧州市.2679.1.1 关于支持工业企业数字化转型十条措施（2024.07.02 发布）2679.2 石家庄市.2709.2.1 石家庄市中小企业数字化转型试点城市工作推进方案(2023-2025年)（2024.01.19 发布）.27010 河南省河南省.27910.1 省级政策.27910.1.1 关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知（2022.09.01 发布）.27910.2 郑州市.28410.2.1 郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市中小企业数字化转型城市试点工作推进方案的通知（2024.04.03 发布）.28410.3 鹤壁市.29410.3.1 关于印发鹤壁市中小企业数字化转型城市试点工作方案的通知（2024.12.16 发布）.29410.4 新乡市.30310.4.1 关于印发新乡市中小企业数字化转型城市试点工作方案的通知（2024.10.31 发布）.30311 黑龙江省黑龙江省.31411.1 省级政策.31411.1.1 黑龙江省中小企业数字化转型城市试点政策实施细则(试行)（2024.11.28 发布）.31411.1.2 黑龙江省加快推动制造业和中小企业数字化网络化智能化发展若干政策措施（2024.01.25 发布）.31712 湖北省湖北省.32212.1 省级政策.32212.1.1 湖北省加快推进中小企业数字化转型专项行动方案（2025.06.27 发布）.32212.1.2 关于印发湖北省数字化赋能中小企业转型行动方案（20232025 年）的通知（2023.12.16 发布）.32712.2 武汉市.33212.2.1 武汉市中小企业数字化转型专项资金管理办法（2024.08.27 发布）.33212.3 鄂州市.33612.3.1 鄂州市关于贯彻落实湖北省数字化赋能中小企业转型行动方案（2023-2025 年）的工作方案（2023.12.19 发布）.33612.4 襄阳市.34012.4.1 襄阳市中小企业数字化转型专项资金使用管理办法（试行）（2024.10.30 发布）.34013 湖南省湖南省.34413.1 省级政策.34413.1.1 关于做好智赋万企 2023 年细分行业中小企业数字化转型工作的通知（2023.03.10 发布）.34413.2 长沙市.34713.2.1 长沙市支持国家中小企业数字化转型城市试点的若干政策（2024.03.06 发布）.34713.3 娄底市.35113.3.1 关于印发娄底市支持中小企业数字化转型城市试点的若干政策的通知（2024.09.25 发布）.35113.3.2 娄底市人民政府办公室关于印发娄底市中小企业数字化转型城市试点工作方案的通知（2024.08.29 发布）.35414 吉林省吉林省.36014.1 长春市.36014.1.1 长春市人民政府办公厅关于印发长春市工业企业数字化转型升级实施方案的通知（2023.03.22 发布）.36015 江苏省江苏省.36715.1 无锡市.36715.1.1 市政府办公室关于印发无锡市中小企业数字化转型试点城市建设工作方案的通知（2025.07.11 发布）.36716 江西省江西省.37316.1 省级政策.37316.1.1 关于印发江西省制造业数字化转型实施方案的通知（2023.06.13 发布）.37316.2 新余市.37916.2.1 关于印发新余市规模以上工业企业数字化转型三年专项行动方案（2024-2026 年）的通知（2024.02.08 发布）.37917 辽宁省辽宁省.39217.1 沈阳市.39217.1.1 沈阳市推进中小企业数字化转型试点城市工作方案（试行）（2024.03.07 发布）.39218 山东省山东省.40118.1 省级政策.40118.1.1 山东省中小企业数字化转型工作指南（2025.09.18 发布）.40118.1.2 关于印发山东省中小企业数字化转型引导区专项资金管理办法及实施细则的通知（2025.06.17 发布）.40618.1.3 全省规上工业企业数字化转型工作方案（2024-2026 年）（2024.02.19 发布）.41118.2 青岛市.41518.2.1 青岛市中小企业数字化转型城市试点工作专项资金管理办法（2024.04.30 发布）.41519 山西省山西省.41819.1 省级政策.41819.1.1 山西省中小微企业数字化赋能升级改造行动实施方案（2023.03.31 发布）.41820 陕西省陕西省.42120.1 省级政策.42120.1.1 陕西省推进工业大数据应用促进工业企业数字化转型工作方案(2020-2025 年)（2020.11.06 发布）.42120.2 西安市.42620.2.1 关于印发制造业数字化转型及中小企业城市试点实施方案的通知（2024.07.24 发布）.42621 四川省四川省.43321.1 绵阳市.43321.1.1 绵阳市分类推进制造业企业数字化转型工作指引（2025.03.27发布）.43322 浙江省浙江省.44622.1 杭州市.44622.1.1 支持中小企业数字化转型金融支持方案（2024.05.21 发布）44623 重庆市重庆市.44923.1 重庆市中小企业数字化转型工作方案（20242027 年）（2024.05.08发布）.44923.2 关于印发重庆市工业企业以数字化为引领深化技术改造促进产业高端化智能化绿色化转型升级行动方案（20232027 年）的通知（2023.09.08 发布）45523.3 关于印发重庆市中小企业数字化转型实施方案（20232025 年）的通知（2023.06.25 发布）.46123.4 关于加快推动中小企业数字化转型工作的通知（2023.05.10 发布）.46524 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.46824.1 自治区属国有企业数字化智能化绿色化转型专项行动方案（2024.03.18 发布）.46825 云南省云南省.48425.1 省级政策.48425.1.1 关于印发关于加快全省制造业数字化改造推动数字化转型发展的实施意见的通知（2022.10.26 发布）.48425.2 昆明市.49525.2.1 昆明市中小企业数字化转型专项资金管理办法（2024.05.31 发布）.49526 海南省海南省.50126.1 海口市.50126.1.1 海口市中小企业数字化转型城市试点专项补助资金实施细则50127 贵州省贵州省.50427.1 省级政策.50427.1.1 贵州省工业领域数字化转型行动方案（2024.02.02 发布）50428 青海省青海省.51428.1 省级政策.51428.1.1 关于下达 2024 年中小企业发展专项资金（中小企业数字化转型方向）的通知（2024.08.16 发布）.51429 内蒙古自治区内蒙古自治区.51629.1 包头市.51629.1.1 关于印发包头市稀土产业链数字化转型试点若干政策的通知（2024.04.25 发布）.5162025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1“十四五”数字经济发展规划（2022.01.12 发布）国务院关于印发国务院关于印发“十四五十四五”数字经济发展规划的通知（数字经济发展规划的通知（2022.01.122022.01.12 发布）发布）1 1各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将“十四五”数字经济发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2021 年 12 月 12 日（此件公开发布）“十四五十四五”数字经济发展规划数字经济发展规划数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定本规划。一、发展现状和形势一、发展现状和形势（一）发展现状。“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020 年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到 7.8%，数字经济为经济社1【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发202129 号【发文日期】2022 年 1 月 12 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库会持续健康发展提供了强大动力。信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过 94%，移动宽带用户普及率达到 108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数达到 4.6 亿。产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”。新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。数字经济国际合作不断深化。二十国集团数字经济发展与合作倡议等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路电商”合作成果丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。（二）面临形势。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。世界主要国家均高度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打造竞争新优势，重塑数字时代的国际新格局。数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化方式正有效打破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地方便群众生活，满足多样化个性化需要。数字经济发展正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我国数字经济规模快速扩张，但发展不平衡、不充分、不规范的问题较为突出，迫切需要转变传统发展方式，加快补齐短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。（二）基本原则。坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出科技自立自强的战略支撑作用，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分发挥我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系，牢牢守住安全底线。坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展新机制。结合我国产业结构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋划、务实推进，更好发挥政府在数字经济发展中的作用。（三）发展目标。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库到 2025 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。数据要素市场体系初步建立。数据资源体系基本建成，利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同。数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，生产性服务业融合发展加速普及，生活性服务业多元化拓展显著加快，产业数字化转型的支撑服务体系基本完备，在数字化转型过程中推进绿色发展。数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，产业核心竞争力明显增强，在部分领域形成全球领先优势。新产业新业态新模式持续涌现、广泛普及，对实体经济提质增效的带动作用显著增强。数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。数字经济治理体系更加完善。协调统一的数字经济治理框架和规则体系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能力显著增强，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局基本形成，治理水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规制度体系更加完善，数字经济安全体系进一步增强。展望 2035 年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库三、优化升级数字基础设施三、优化升级数字基础设施（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和 5G 网络基础设施建设，推动 5G 商用部署和规模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大 6G 技术研发支持力度，积极参与推动 6G 国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。（二）推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，面向政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务。（三）有序推进基础设施智能升级。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施，提升支撑“智能”发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推进机器视觉、机器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和建筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。四、充分发挥数据要素作用四、充分发挥数据要素作用（一）强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开展数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资源标准体系建设，提升数据管理水平和数据质量，探索面向业务应用的共享、交换、协作和开放。加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的数据链。推动数据分类分级管理，强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（二）加快数据要素市场化流通。加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易，营造安全有序的市场环境。（三）创新数据要素开发利用机制。适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，满足各领域数据需求。鼓励重点行业创新数据开发利用模式，在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。结合新型智慧城市建设，加快城市数据融合及产业生态培育，提升城市数据运营和开发利用水平。五、大力推进产业数字化转型五、大力推进产业数字化转型（一）加快企业数字化转型升级。引导企业强化数字化思维，提升员工数字技能和数据管理能力，全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，全面整合企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。（二）全面深化重点产业数字化转型。立足不同产业特点和差异化需求，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率。大力提升农业数字化水平，推进“三农”综合信息服务，创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。纵深推进工业数字化转型，加快推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，加快培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能制造工程，大力推动装备数字化，开展智能制造试点示范专项行动，完善国家智能制造标准体系。培育推广个性化定制、网络化协同等新模式。大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，优化管理体系和服务模式，提高服务业的品质与效益。促进数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用，引领咨询服务和工程建设模式转型升级。加快推动智慧能源建设应用，促进能源生产、运输、消费等各环节智能化升级，推动能源行业低碳转型。加快推进国土空间基础信息平台建设应用。推动产业互联网融通应用，培育供应链金融、服务型制造等融通发展模式，以数字技术促进产业融合发展。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（三）推动产业园区和产业集群数字化转型。引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力。积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。围绕共性转型需求，推动共享制造平台在产业集群落地和规模化发展。探索发展跨越物理边界的“虚拟”产业园区和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，统筹推进数字基础设施建设，探索建立各类产业集群跨区域、跨平台协同新机制，促进创新要素整合共享，构建创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态，提升产业链供应链协同配套能力。（四）培育转型支撑服务生态。建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，解决企业“不会转”、“不能2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库转”、“不敢转”的难题。面向重点行业和企业转型需求，培育推广一批数字化解决方案。聚焦转型咨询、标准制定、测试评估等方向，培育一批第三方专业化服务机构，提升数字化转型服务市场规模和活力。支持高校、龙头企业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性解决方案供给。建设数字化转型促进中心，衔接集聚各类资源条件，提供数字化转型公共服务，打造区域产业数字化创新综合体，带动传统产业数字化转型。六、加快推动数字产业化六、加快推动数字产业化（一）增强关键技术创新能力。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略性前瞻性领域，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力。以数字技术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字技术服务企业跨界创新，优化创新成果快速转化机制，加快创新技术的工程化、产业化。鼓励发展新型研发机构、企业创新联合体等新型创新主体，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新生态体系。支持具有自主核心技术的开源社区、开源平台、开源项目发展，推动创新资源共建共享，促进创新模式开放化演进。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（二）提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给保障能力。实施产业链强链补链行动，加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，提升产业链关键环节竞争力，完善5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系。深化新一代信息技术集成创新和融合应用，加快平台化、定制化、轻量化服务模式创新，打造新兴数字产业新优势。协同推进信息技术软硬件产品产业化、规模化应用，加快集成适配和迭代优化，推动软件产业做大做强，提升关键软硬件技术创新和供给能力。（三）加快培育新业态新模式。推动平台经济健康发展，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面。深化共享经济在生活服务领域的应用，拓展创新、生产、供应链等资源共享新空间。发展基于数字技术的智能经济，加快优化智能化产品和服务运营，培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。完善多元价值传递和贡献分配体系，有序引导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台发展。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（四）营造繁荣有序的产业创新生态。发挥数字经济领军企业的引领带动作用，加强资源共享和数据开放，推动线上线下相结合的创新协同、产能共享、供应链互通。鼓励开源社区、开发者平台等新型协作平台发展，培育大中小企业和社会开发者开放协作的数字产业创新生态，带动创新型企业快速壮大。以园区、行业、区域为整体推进产业创新服务平台建设，强化技术研发、标准制修订、测试评估、应用培训、创业孵化等优势资源汇聚，提升产业创新服务支撑水平。七、持续提升公共服务数字化水平七、持续提升公共服务数字化水平（一）提高“互联网 政务服务”效能。全面提升全国一体化政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票电子化改革，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平。开展政务数据与业务、服务深度融合创新，增强基于大数据的事项办理需求预测能力，打造主动式、多层次创新服务场景。聚焦公共卫生、社会安全、应急管理等领域，深化数字技术应用，实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。（二）提升社会服务数字化普惠水平。加快推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用。充分运用新型数字技术，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源配置。发展智慧广电网络，加快推进全国有线电视网络整合和升级改造。深入开展电信普遍服务试点，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力。促进社会服务和数字平台深度融合，探索多领域跨界合作，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（三）推动数字城乡融合发展。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市。加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给，推进城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。构建城乡常住人口动态统计发布机制，利用数字化手段助力提升城乡基本公共服务水平。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（四）打造智慧共享的新型数字生活。加快既有住宅和社区设施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。引导智能家居产品互联互通，促进家居产品与家居环境智能互动，丰富“一键控制”、“一声响应”的数字家庭生活应用。加强超高清电视普及应用，发展互动视频、沉浸式视频、云游戏等新业态。创新发展“云生活”服务，深化人工智能、虚拟现实、8K 高清视频等技术的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，促进生活消费品质升级。鼓励建设智慧社区和智慧服务生活圈，推动公共服务资源整合，提升专业化、市场化服务水平。支持实体消费场所建设数字化消费新场景，推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非接触式服务等应用，提升场景消费体验。培育一批新型消费示范城市和领先企业，打造数字产品服务展示交流和技能培训中心，培养全民数字消费意识和习惯。八、健全完善数字经济治理体系八、健全完善数字经济治理体系（一）强化协同治理和监管机制。规范数字经济发展，坚持发展和监管两手抓。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。明晰主管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，明确监管范围和统一规则，加强分工合作与协调配合。深化“放管服”改革，优化营商环境，分类清理规范不适应数字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体创新活力和内生动力。鼓励和督促企业诚信经营，强化以信用为基础的数字经济市场监管，建立完善信用档案，推进政企联动、行业联动的信用共享共治。加强征信建设，提升征信服务供给能力。加快建立全方位、多层次、立体化监2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，完善协同会商机制，有效打击数字经济领域违法犯罪行为。加强跨部门、跨区域分工协作，推动监管数据采集和共享利用，提升监管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业务跨部门联合监管试点，创新基于新技术手段的监管模式，建立健全触发式监管机制。加强税收监管和税务稽查。（二）增强政府数字化治理能力。加大政务信息化建设统筹力度，强化政府数字化治理和服务能力建设，有效发挥对规范市场、鼓励创新、保护消费者权益的支撑作用。建立完善基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。推进完善风险应急响应处置流程和机制，强化重大问题研判和风险预警，提升系统性风险防范水平。探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动线上线下监管有效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管。（三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局，形成治理合力，鼓励良性竞争，维护公平有效市场。加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制，完善数字经济公平竞争监管制度，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争。进一步明确平台企业主体责任和义务，推进行业服务标准建设和行业自律，保护平台从业人员和消费者合法权益。开展社会监督、媒体监督、公众监督，培育多元治理、协调发展新生态。鼓励建立争议在线解决机制和渠道，制定并公示争议解决规则。引导社会各界积极参与推动数字经济治理，加强和改进反垄断执法，畅通多元主体诉求表达、权益保障渠道，及时化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳定。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库九、着力强化数字经济安全体系九、着力强化数字经济安全体系（一）增强网络安全防护能力。强化落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用的要求，确保重要系统和设施安全有序运行。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，健全完善网络安全应急事件预警通报机制，提升网络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能力。提升网络安全应急处置能力，加强电信、金融、能源、交通运输、水利等重要行业领域关键信息基础设施网络安全防护能力，支持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用安全性评估。支持网络安全保护技术和产品研发应用，推广使用安全可靠的信息产品、服务和解决方案。强化针对新技术、新应用的安全研究管理，为新产业新业态新模式健康发展提供保障。加快发展网络安全产业体系，促进拟态防御、数据加密等网络安全技术应用。加强网络安全宣传教育和人才培养，支持发展社会化网络安全服务。（二）提升数据安全保障水平。建立健全数据安全治理体系，研究完善行业数据安全管理政策。建立数据分类分级保护制度，研究推进数据安全标准体系建设，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保护责任。依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和社会化利用的安全管理。依法依规做好网络安全审查、云计算服务安全评估等，有效防范国家安全风险。健全完善数据跨境流动安全管理相关制度规范。推动提升重要设施设备的安全可靠水平，增强重点行业数据安全保障能力。进一步强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使用个人信息的安全监管能力。（三）切实有效防范各类风险。强化数字经济安全风险综合研判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定问题。引导社会资本投向原创性、引2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库领性创新领域，避免低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可持续发展的业态和模式创新。坚持金融活动全部纳入金融监管，加强动态监测，规范数字金融有序创新，严防衍生业务风险。推动关键产品多元化供给，着力提高产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击能力。引导企业在法律合规、数据管理、新技术应用等领域完善自律机制，防范数字技术应用风险。健全失业保险、社会救助制度，完善灵活就业的工伤保险制度。健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。探索建立新业态企业劳动保障信用评价、守信激励和失信惩戒等制度。着力推动数字经济普惠共享发展，健全完善针对未成年人、老年人等各类特殊群体的网络保护机制。十、有效拓展数字经济国际合作十、有效拓展数字经济国际合作（一）加快贸易数字化发展。以数字化驱动贸易主体转型和贸易方式变革，营造贸易数字化良好环境。完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障。加大服务业开放力度，探索放宽数字经济新业态准入，引进全球服务业跨国公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、结算中心，积极引进优质外资企业和创业团队，加强国际创新资源“引进来”。依托自由贸易试验区、数字服务出口基地和海南自由贸易港，针对跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。大力发展跨境电商，扎实推进跨境电商综合试验区建设，积极鼓励各业务环节探索创新，培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区，打造跨境电商产业链和生态圈。（二）推动“数字丝绸之路”深入发展。加强统筹谋划，高质量推动中国东盟智慧城市合作、中国中东欧数字经济合作。围绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资开放新格局，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作伙伴关系，与非盟和非洲国家研究开展数字经济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结合当地需求和条件，与共建“一带一路”国家开展跨境光缆建设合作，保障网络基础设施互联互通。构建基于区块链的可信服务网络和应用支撑平台，为广泛开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智能计算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，支持我国数字经济企业“走出去”，积极参与国际合作。（三）积极构建良好国际合作环境。倡导构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间命运共同体，积极维护网络空间主权，加强网络空间国际合作。加快研究制定符合我国国情的数字经济相关标准和治理规则。依托双边和多边合作机制，开展数字经济标准国际协调和数字经济治理合作。积极借鉴国际规则和经验，围绕数据跨境2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐私保护等重大问题探索建立治理规则。深化政府间数字经济政策交流对话，建立多边数字经济合作伙伴关系，主动参与国际组织数字经济议题谈判，拓展前沿领域合作。构建商事协调、法律顾问、知识产权等专业化中介服务机制和公共服务平台，防范各类涉外经贸法律风险，为出海企业保驾护航。十一、保障措施十一、保障措施（一）加强统筹协调和组织实施。建立数字经济发展部际协调机制，加强形势研判，协调解决重大问题，务实推进规划的贯彻实施。各地方要立足本地区实际，健全工作推进协调机制，增强发展数字经济本领，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。进一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深化数字经济理论和实践研究，完善统计测度和评价体系。各部门要充分整合现有资源，加强跨部门协调沟通，有效调动各方面的积极性。（二）加大资金支持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立推动数字经济发展的长效机制。拓展多元投融资渠道，鼓励企业开展技术创新。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。加强对各类资金的统筹引导，提升投资质量和效益。（三）提升全民数字素养和技能。实施全民数字素养与技能提升计划，扩大优质数字资源供给，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放。推进中小学信息技术课程建设，加强职业院校（含技工院校）数字技术技能类人才培养，深化数字经济领域新工科、新文科建设，支持企业与院校共建一批现代产业学院、联合实验室、实习基地等，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式。制定实施数字技能提升专项培训计划，提高老年人、残障人士等运用数字技术的能力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。提高公民网络文明素养，强化数字社会道德规范。鼓励将数字经济领域人才纳入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。（四）实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新资源高效配置机制，构建引领性数字经济产业集聚高地。鼓励各地区、各部门积极探索适应数字经济发展趋势的改革举措，采取有效方式和管用措施，形成一批可复制推广的经验做法和制度性成果。支持各地区结合本地区实际情况，综合采取产业、财政、科研、人才等政策手段，不断完善与数字经济发展相适应的政策法规体系、公共服务体系、产业生态体2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库系和技术创新体系。鼓励跨区域交流合作，适时总结推广各类示范区经验，加强标杆示范引领，形成以点带面的良好局面。（五）强化监测评估。各地区、各部门要结合本地区、本行业实际，抓紧制定出台相关配套政策并推动落地。要加强对规划落实情况的跟踪监测和成效分析，抓好重大任务推进实施，及时总结工作进展。国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部要会同有关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估，推动各项任务落实到位，重大事项及时向国务院报告。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.1.2 关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知（2020.09.21 发布）关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知（2020.2020.0909.2121 发布）发布）2 2各中央企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：为贯彻落实习近平总书记关于推动数字经济和实体经济融合发展的重要指示精神，落实党中央、国务院关于推动新一代信息技术与制造业深度融合，打造数字经济新优势等决策部署，促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平，现就加快推进国有企业数字化转型工作的有关事项通知如下：一、提高认识，深刻理解数字化转型的重要意义一、提高认识，深刻理解数字化转型的重要意义深入学习领会习近平总书记关于推动数字经济和实体经济融合发展的重要指示精神，研究落实党中央、国务院有关政策，将数字化转型作为改造提升传统动能、培育发展新动能的重要手段，不断深化对数字化转型艰巨性、长期性和系统性的认识。发挥国有企业在新一轮科技革命和产业变革浪潮中的引领作用，进一步强化数据驱动、集成创新、合作共赢等数字化转型理念，系统组织数字化转型理论、方法和实践的集中学习，积极开展创新大赛、成果推广、树标立范、交流培训等多种形式的活动，激发基层活力，营造勇于、乐于、善于数字化转型的氛围。二、加强对标，着力夯实数字化转型基础二、加强对标，着力夯实数字化转型基础（一）建设基础数字技术平台。运用 5G、云计算、区块链、人工智能、数字孪生、北斗通信等新一代信息技术，探索构建适应企业业务特点和发展需求的“数据中台”“业务中台”等新型 IT 架构模式，建设敏捷高效可复用的新一代数字技术基础设施，加快形成集团级数字技术赋能平台，提升核心架构自主研发水平，为业务数字化创新提供高效数据及一体化服务支撑。加快企业内网建设，稳妥推动内网与互联网的互联互通。优化数据中心布局，提升服务能力，加快企业上云步伐。（二）建立系统化管理体系。应用两化融合管理体系标准（GB/T 23000 系列），加快建立数字化转型闭环管理机制，以两化融合管理体系促进企业形成并完善数字化转型战略架构。积极推进数2【发文机关】国务院国资委【发文日期】2020 年 09 月 21 日【施行日期】2020 年 09 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库字化转型管理工作与质量管理、信息安全、职业健康管理等体系的融合应用。建立数字化转型诊断对标工作机制，定期开展诊断对标，持续提升新一代信息技术与企业业务融合发展水平。（三）构建数据治理体系。加快集团数据治理体系建设，明确数据治理归口管理部门，加强数据标准化、元数据和主数据管理工作，定期评估数据治理能力成熟度。加强生产现场、服务过程等数据动态采集，建立覆盖全业务链条的数据采集、传输和汇聚体系。加快大数据平台建设，创新数据融合分析与共享交换机制。强化业务场景数据建模，深入挖掘数据价值，提升数据洞察能力。（四）提升安全防护水平。建设态势感知平台，加强平台、系统、数据等安全管理。使用安全可靠的设备设施、工具软件、信息系统和服务平台，提升本质安全。建设漏洞库、病毒库、威胁信息库等网络安全基础资源库，加强安全资源储备。搭建测试验证环境，强化安全检测评估，开展攻防演练，加快培养专业人才队伍。三、把握方向，加快推进产业数字化创新三、把握方向，加快推进产业数字化创新（一）推进产品创新数字化。推动产品和服务的数字化改造，提升产品与服务策划、实施和优化过程的数字化水平，打造差异化、场景化、智能化的数字产品和服务。开发具备感知、交互、自学习、辅助决策等功能的智能产品与服务，更好地满足和引导用户需求。（二）推进生产运营智能化。推进智慧办公、智慧园区等建设，加快建设推广共享服务中心，推动跨企业、跨区域、跨行业集成互联与智能运营。按照场景驱动、快速示范的原则，加强智能现场建设，推进 5G、物联网、大数据、人工智能、数字孪生等技术规模化集成应用，实现作业现场全要素、全过程自动感知、实时分析和自适应优化决策，提高生产质量、效率和资产运营水平，赋能企业提质增效。（三）推进用户服务敏捷化。加快建设数字营销网络，实现用户需求的实时感知、分析和预测。整合服务渠道，建设敏捷响应的用户服务体系，实现从订单到交付全流程的按需、精准服务，提升用户全生命周期响应能力。动态采集产品使用和服务过程数据，提供在线监控、远程诊断、预测性维护等延伸服务，丰富完善服务产品和业务模式，探索平台化、集成化、场景化增值服务。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（四）推进产业体系生态化。依托产业优势，加快建设能源、电信、制造、医疗、旅游等领域产业链数字化生态协同平台，推动供应链、产业链上下游企业间数据贯通、资源共享和业务协同，提升产业链资源优化配置和动态协调水平。加强跨界合作创新，与内外部生态合作伙伴共同探索形成融合、共生、互补、互利的合作模式和商业模式，培育供应链金融、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式，打造互利共赢的价值网络，加快构建跨界融合的数字化产业生态。四、技术赋能，全面推进数字产业化发展四、技术赋能，全面推进数字产业化发展（一）加快新型基础设施建设。充分发挥国有企业新基建主力军优势，积极开展 5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施投资和建设，形成经济增长新动力。带动产业链上下游及各行业开展新型基础设施的应用投资，丰富应用场景，拓展应用效能，加快形成赋能数字化转型、助力数字经济发展的基础设施体系。（二）加快关键核心技术攻关。通过联合攻关、产业合作、并购重组等方式，加快攻克核心电子元器件、高端芯片、基础软件、核心工业软件等关键短板，围绕企业实际应用场景，加速突破先进传感、新型网络、大数据分析等数字化共性技术及 5G、人工智能、区块链、数字孪生等前沿技术，打造形成国际先进、安全可控的数字化转型技术体系。（三）加快发展数字产业。结合企业实际，合理布局数字产业，聚焦能源互联网、车联网等新领域，着力推动电子商务、数据资产运营、共享服务、平台服务、新零售等数字业务发展，打造规模化数字创新体，培育新业务增长点。面向企业数字化转型需要，加强资源整合优化，创新体制机制，培育行业领先的数字化服务龙头企业，研发和输出数字化转型产品和系统解决方案。五、突出重点，打造行业数字化转型示范样板五、突出重点，打造行业数字化转型示范样板（一）打造制造类企业数字化转型示范。以智能制造为主攻方向，加快建设推广智能工厂、数字化车间、智能炼厂、智能钢厂等智能现场，推动装备、生产线和工厂的数字化、网络化、智能化改造，着力提高生产设备数字化率和联网率，提升关键工序数控化率，增强基于数字孪生的设计制造水平，加快形成动态感知、预测预警、自主决策和精准执行能力，全面提升企业研发、设计和生产的智能化水平。积极打造工业互联网平台，推动知识能力的模块化、2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库软件化和平台化，加快产业链供应链资源共享和业务协同。（二）打造能源类企业数字化转型示范。加快建设推广智慧电网、智慧管网、智能电站、智能油田、智能矿山等智能现场，着力提高集成调度、远程操作、智能运维水平，强化能源资产资源规划、建设和运营全周期运营管控能力，实现能源企业全业务链的协同创新、高效运营和价值提升。（三）打造建筑类企业数字化转型示范。重点开展建筑信息模型、三维数字化协同设计、人工智能等技术的集成应用，提升施工项目数字化集成管理水平，推动数字化与建造全业务链的深度融合，助力智慧城市建设，着力提高 BIM 技术覆盖率，创新管理模式和手段，强化现场环境监测、智慧调度、物资监管、数字交付等能力，有效提高人均劳动效能。（四）打造服务类企业数字化转型示范。着力推进智慧营销、智慧物流、智慧金融、智慧旅游、智慧供应链等建设，推动实体服务网点向虚拟智慧网点转变，打造智慧服务中心，发展基于互联网平台的用户服务，打造在线的数字服务产品，积极创新服务模式和商业模式，提升客户体验，提高客户黏性，拓展数字服务能力，扩展数字业务规模。六、统筹部署，多措并举确保转型工作顺利实施六、统筹部署，多措并举确保转型工作顺利实施（一）制定数字化转型规划和路线图。结合企业实际，制定企业数字化转型专项规划，明确转型方向、目标和重点，勾画商业模式、经营模式和产业生态蓝图愿景。以构建企业数字时代核心竞争能力为主线，制定数字化转型方案，纳入企业年度工作计划，明确相关部门和岗位工作要求，加强动态跟踪和闭环管控。加快企业数字化治理模式、手段、方法升级，以企业架构为核心构建现代化 IT 治理体系，促进 IT 投资与业务变革发展持续适配。运用数字化转型服务平台（http:/），开展诊断对标。（二）协同推进数字化转型工作。建立跨部门联合实施团队，探索建设数字化创新中心、创新实验室、智能调度中心、大数据中心等平台化、敏捷化的新型数字化组织，推动面向数字化转型的企业组织与管理变革，统筹构建数字化新型能力，以钉钉子的精神切实推动数字化转型工作，一张蓝图干到底。对接考核体系，以价值效益为导向，跟踪、评价、考核、对标和改进数字化转型工作。（三）做好数字化转型资源保障。要实行数字化转型一把手负责制，企业主要负责同志应高度重视、亲自研究、统2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库筹部署，领导班子中明确专人分管，统筹规划、科技、信息化、流程等管控条线，优化体制机制、管控模式和组织方式，协调解决重大问题。建立与企业营业收入、经营成本、员工数量、行业特点、数字化水平等相匹配的数字化转型专项资金投入机制。加快培育高水平、创新型、复合型数字化人才队伍，健全薪酬等激励措施，完善配套政策。国务院国资委将加强对国有企业数字化转型工作的指导，组织数字化转型线上诊断，开展“一把手谈数字化转型”工作，遴选推广数字化转型典型案例和解决方案，推进数字化转型协同创新平台建设，组织数字化转型相关交流研讨，切实推动国有企业数字化转型工作。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2 工信部1.2.1 机械工业数字化转型实施方案（2025.08.01 发布）机械工业数字化转型实施方案机械工业数字化转型实施方案（2025.08.012025.08.01 发布发布）3 3机械工业是为国民经济发展、国防军工建设和民生事业提供技术装备的基础性和战略性行业，产业覆盖面广、产品种类多、产品结构复杂、产业链条长、大批量生产与小批量定制共存等特点突出。加快机械工业数字化转型既是推动行业高质量发展的必然要求，也是支撑国民经济各行各业数字化转型、加快推进新型工业化的重要举措。为落实制造业数字化转型行动方案，加快推动机械工业数字化转型智能化升级，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步落实全国新型工业化推进大会部署要求，以智能制造为主攻方向，以提质降本增效和价值创造重塑为目标，以装备技术与新一代信息技术深度融合为主线，以产品智能化、生产数智化、服务智慧化为抓手，聚焦企业发展和产业转型升级需求，坚持创新发展、安全可控，坚持场景牵引、问题导向，研制一批智能装备、建设一批智能工厂、拓展一批智慧服务，推动机械工业高端化、智能化、绿色化发展，为推进新型工业化提供坚实的技术装备保障。到 2027 年，数智技术在产品研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等环节广泛应用，智能制造能力成熟度二级及以上企业占比达 50%，建成不少于 200 家卓越级智能工厂，带动机械企业研发设计、生产制造、供应链管理数字化智能化水平稳步提升；培育一批既懂行业又懂数字化的系统解决方案供应商，形成不少于 200 个优秀场景化解决方案，服务能力显著增强。到 2030 年，机械工业规上企业基本完成一轮数字化改造，重点企业的产业链供应链上下游实现数据互联、共享协同，骨干企业深度应用人工智能技术，智能制造能力成熟度二级及以上企业占比达 60%，建成不少于500 家卓越级智能工厂，基本形成系统完备、安全可控的产品及服务供给体系，行业3【时效性】现行有效【发文机关】装备工业一司【文号】工信部联通装2025152 号【发文日期】2025 年 08 月 01 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库数字化智能化水平大幅提升。二、重点任务（一）智能装备创新发展行动1.开展共性技术和关键零部件攻关。深入实施产业基础再造工程，针对感知、控制、执行等短板，突破高速动态感知、特征提取等智能感知技术，以及低功耗、高灵敏的速度、加速度、位移等智能传感器；突破自主学习、优化控制策略等智能控制技术，以及高可靠高集成的可编程控制器、驱控一体化运动控制器等智能控制器；突破数字液压、精密气动、电子传动等数字执行机构和基础零部件。加快新型工业软件研制，支持工艺、农艺、医技等技术知识软件化，开发一批工业 APP、云化软件、云原生软件等，推动大模型等人工智能技术与装备技术融合应用。2.推动整机集成创新。面向工业领域老旧设备改造需求，深入实施大规模设备更新行动，支持企业集成应用感知、控制、执行等智能部件，改造提升一批老旧、低效、高能耗的在役装备。面向国防军工和国家战略需求，实施国家科技重大专项、重点研发计划等科技重大项目，突破一批工业母机、工业机器人、智能仪器仪表、智能检测装备、安全应急装备、矿山深部安全开采装备等智能装备。面向人民美好生活需求，发展一批智能农机装备、医疗装备、纺织机械、食品机械、节能环保装备、服务机器人等智能民生装备。面向全球科技创新趋势和未来产业发展需求，加快实施重大技术装备攻关工程，突破一批人形机器人、脑机接口产品等未来高端装备。3.加快智能装备推广应用。建设一批中试验证平台，围绕工业母机、农机装备、医疗装备、安全应急装备、智能矿山装备、机械基础件等行业关键产品工程化产业化需求，支持行业龙头企业、科研院所搭建虚实融合的试验验证环境。加快首台（套）装备推广应用，建立应用全过程数智化监测体系，保障应用过程风险可控。面向人机协同作业、在线智能检测、智能仓储等典型场景，分行业打造一批低成本、可复用的系统解决方案，加快智能装备及系统解决方案在中小企业的渗透普及。编制工业母机、机器人、仪器仪表等应用推广目录，组织开展“机器人 ”应用行动、“工业母机 ”百行万企产需对接、智能制造进园区等活动，推动智能装备在汽车、电子信息、航空航天、轨道交通、清洁能源、农业、建筑等领域规模化应用。专栏 1 智能装备创新发展工程01 工业母机面向新能源汽车、新能源装备、航空航天等战略性新兴产业和传统产业改造提升需求，重点发展数控立式/卧式/龙门（五轴）加工中心、数控车床和车削中心、铸造2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库装备、锻压装备、增材制造装备等。推广数控机床工业互联互通通讯协议（NC-Link），推进新一代信息技术与工业母机技术深度融合，发展智能工业母机。02 工业机器人重点发展高精度重载机器人、技能作业型机器人、特殊环境作业机器人，建设一批工业机器人及核心零部件中试验证平台，在汽车、船舶、轨道交通、航空航天等重点领域推广应用一批大负载焊装机器人、防爆喷涂机器人、人机协作机器人等高端工业机器人。03 仪器仪表重点发展高分辨率光谱仪、质谱仪、色谱仪、超宽带高分辨率数字存储示波器等科研仪器，复杂构件表面质量检测、内部缺陷无损检测、装配参数在线测量等智能检测装备，环境监测、导航测绘、地质勘探、核子及核辐射测量等领域专用仪器仪表，以及高端探测器与传感器、高端信号发生和辐射源部件、精密分析分离与控制部件等关键零部件，仪器仪表基础软件与数据库等行业图谱库及软件。04 智能控制装备重点发展一批分布式智能控制系统、自适应柔性控制系统、实时资源调度控制一体化边缘控制器、驱控一体化运动控制器、高性能高可靠嵌入式控制系统、高集成可编程逻辑控制器等智能控制装备，推进人工智能与实时控制技术深度融合。05 智能物流装备重点发展高速重型堆垛机、高速智能分拣机、智能多层多向穿梭车，智能高密度存储穿梭板、高参数智能立体仓库，高速大容量输送与分拣成套装备、车间物流智能化成套装备等。06 医疗装备重点发展新一代智能监护系统、基于脑机接口智能康复训练装备、智能假肢等创新医疗装备，建设一批智能化医疗装备中试验证平台，推广应用一批智能医学影像辅助诊断系统、智能手术机器人、智能经络中医诊断系统等先进适用医疗装备。07 制药装备重点发展高性能细胞培养罐及附属系统、蛋白质分离纯化设备、高标准制剂装备、微反应连续合成和口服制剂连续制造设备、复杂制剂生产和检测设备等，持续推进高端传感器、新型生物反应器等突破和应用。08 农机装备重点发展大马力智能拖拉机、大喂入量谷物联合收获机、大型高速精密播种机、2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库自走式宽幅喷杆喷雾机、粪肥还田机、侧深施肥机、水肥药一体化装备、设施园艺装备、设施水产养殖装备、规模化养殖装备等高端智能农机装备和丘陵山地拖拉机、轻简型甘蔗收获机、山地玉米收获机等丘陵山区适用智能农机。深入开展无人农业作业试验，建设无人农业作业试验区，探索智能农机与智慧农业集成配套新路径。09 轨道交通装备重点发展“复兴号”智能动车组、新能源机车、智慧地铁与市域列车、磁悬浮交通装备等一批智能轨道交通装备，持续推进智能装备、智慧服务、智慧城轨等技术升级，形成完善“产品 ”“系统 ”全生命周期服务系统解决方案。10 安全应急装备面向制造业、矿山、危化品、工贸、能源、交通、住建等重点行业领域本质安全水平提升需求，以及洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范和应急救援处置需要，重点发展监测预警装备、应急通信装备、专用安全生产装备设施、安全材料及产品、个体防护装备、抢险救援处置装备、消防灭火装备、应急保障装备等，推动装备向智能化、轻型化、标准化方向发展。11 矿山装备重点发展智能快掘成套装备、硬岩截割掘进装备、智能钻探装备、智能工作面综采成套装备、无人化智能钻爆装备、薄煤层和薄矿脉智能开采装备、智能化铲装及运输装备、智能化尾矿充填成套装备、露天矿山大型智能采剥装备、智能特种作业机器人、新型矿用无人驾驶车辆等核心装备。加快矿山智能装备核心零部件、传感器、关键控制单元和操作系统的研发应用。12 工程机械重点发展面向智能化作业场景、无人驾驶运营系统的高端、绿色工程机械，持续推进智能负载管理技术、动态稳定性控制技术、自适应操作辅助技术、主动安全技术和能源管理技术的突破应用，不断提高智能工程机械自主识别的精准性和自主运行的稳定性。（二）智能制造扩面普及行动4.加快推进企业数智化转型。开展数字化转型改造行动，实施一批“智改数转网联”改造项目，推进老旧设备更新和“哑”设备改造，支持企业实施软硬一体化改造，推动生产设备和信息系统全面互联互通，促进数字化集成应用创新，提升企业数字化精益管理水平。开展智能工厂梯度培育行动，支持数字化基础较好的企业围绕数2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库字化研发设计、产线柔性配置、智能仓储、设备运维、供应链弹性管控等典型场景开展智能化升级，加快人工智能等数智技术融合应用，探索未来制造模式，推动业务模式和企业形态创新。组织行业机构研究梳理智能制造典型场景和行业特色场景，以及要素参考指引，为企业转型提供参考。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持企业结合自身需求实施设备自动化改造、数据采集、上云上平台等投入少、见效快的数字化“微改造”，夯实数字化基础。专栏 2 智能工厂梯度培育工程01 基础级智能工厂开展数字化网络化基础能力建设，围绕智能制造典型场景部署必要的智能制造装备、工业软件和系统，实现核心数据实时采集、关键生产工序自动化、生产与经营管理信息化，开展点状智能化探索。02 先进级智能工厂提升数字化网络化集成能力，面向智能制造典型场景广泛部署智能制造装备、工业软件和系统，实现生产经营数据互通共享、关键生产过程精准控制、生产与经营协同管控，在重点场景开展智能化应用。03 卓越级智能工厂强化数字化网络化持续优化能力，面向智能制造典型场景体系化部署智能制造装备、工业软件和系统，实现设计生产经营数据集成贯通、制造装备智能管控、生产过程在线优化，开展产品全生命周期和供应链全环节的综合优化，推动多场景系统级智能化应用。04 领航级智能工厂推动新一代人工智能等数智技术与制造全过程的深度融合，实现装备、工艺、软件和系统的研发与应用突破，推动研发范式、生产方式、服务体系和组织架构等创新，探索未来制造模式，带动产业模式和企业形态变革。5.协同推进链式数字化转型。开展智慧供应链建设，支持工业母机、工程机械、农机装备、轨道交通装备、医疗装备、矿山装备、节能环保装备等重点行业骨干企业建设供应链协同平台，推动数据互联互通、信息可信交互、资源柔性配置。支持供应链上下游协同改造，鼓励龙头企业联合上下游制定协同技术改造方案，开展复杂设备网络协同设计、多工厂分布式协同制造、产业链上下游协同管理等数字化协同改造。支持骨干企业开展能力共享，开放数据接口，以标准带动产业链供应链上下游普及智能制造装备、先进制造工艺、优秀管理理念等，带动中小企业链式转型。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库6.引导区域整体数字化转型。开展高标准数字园区建设，畅通园区内数据链、创新链、产业链、供应链，探索园区数字化整体提升路径。鼓励装备产业集群、园区聚焦共性需求，建设共享加工中心、铸造中心、涂装中心、表面处理中心、检测中心等，探索区域协同设计、协同生产、协同服务等新模式新业态。开展制造业新型技术改造城市试点和中小企业数字化转型城市试点，鼓励地方、高新技术开发区、经济技术开发区、装备产业集群核心承载园区等聚焦主导产业，组织开展数字化转型试点项目建设，培育一批共性场景，引导企业“看样学样”。建设一批区域、行业数字化转型促进中心，为企业数智转型提供评估诊断、中试验证、人才培训等公共服务。（三）智慧服务拓展提升行动7.提升装备服务功能。引导企业聚焦用户个性化需求，提升产品数据获取、互联互通、人机交互、辅助决策、自主执行等智慧服务功能。鼓励工业母机、工程机械、农机装备、轨道交通装备、医疗装备、矿山装备、制药装备等重点行业骨干企业建设一批智能运维管理平台，开展设备远程故障诊断、运行参数优化、运行轨迹跟踪、预测性维护、共享调配等智能运维服务。支持有能力的装备制造企业由设备供应商向系统解决方案供应商拓展或转型，面向行业用户数字化转型需求，提供高水平、专业化、一站式集成服务。8.培育智慧服务场景。应用智能轨道交通装备、智能港口装备、智能物流装备等，打造智慧公路、智慧铁路、智慧城轨、智慧港口、智慧航道、智慧物流、智慧枢纽等智慧交通场景。深入开展无人农业作业试验，加快无人农业作业试验区建设。推广应用智能化动力及耕种管收作业装备、设施园艺装备、畜牧水产养殖装备等，培育智慧农场、智慧牧场、智慧渔场及屠宰加工等智慧农业场景。开展高端医疗装备推广应用行动，推动人工智能与医疗装备融合应用，打造医学影像辅助判读、远程会诊等智慧医疗场景，推动医疗应急机器人、智能救护车等装备研发应用。开展智能建造、智慧矿山试点，应用工程测量无人机、建筑机器人、施工装备集成平台，以及智能挖机、矿卡、钻机、特种机器人等，打造智能测绘、建筑部品部件智能生产、人机协同施工作业等智慧施工场景。推动应急机器人、智能消防车、救援装备等安全应急装备应用，遴选一批典型案例，打造安全应急基地。9.挖掘装备数据价值。开展装备全生命周期数据治理，完善智能装备数据采集、安全存储、知识可视化、规范利用等数据治理体系，形成可控制、可信任、可追溯的高质量数据资源。实施可信数据空间发展行动，围绕工程机械、轨道交通装备、农机装备、医疗装备、矿山装备等行业建设一批可信数据空间，探索培育数据驱动的产融2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库合作、协同创新等新模式新业态。加速装备全生命周期数据价值化，鼓励数据交易机构聚焦装备全生命周期数据，探索装备数据流通交易模式，推动构建智能装备数据服务生态。（四）基础支撑强化夯实行动10.完善数字化转型标准体系。面向机械工业数字化转型智能化升级需求，推进标准体系建设，明确关键领域智能制造标准重点建设方向。加快推进标准研制，围绕智能装备、智能制造、智慧服务等方面，针对装备数智功能、智能场景、新技术融合、评价体系等方向推进标准研制。加强标准宣贯应用，以标准指导企业开展典型数字化转型场景建设，支持构建国家标准、行业标准、团体标准和企业标准协调配套的“标准群”。持续推进智能制造标准应用试点，鼓励企业建设一批智能“母工厂”，固化并标准化推广数字化转型智能化升级发展经验。专栏 3 数字化转型标准提升工程01 标准体系建设滚动制修订 国家智能制造标准体系建设指南，研究提出智能装备、智能制造、智慧服务等数字化转型智能化升级重点标准方向。02 重点标准研制面向智能装备重点研制产品数据采集接口、互联通信协议、数据字典、人机交互、工艺知识库等标准。面向智能制造重点研制设计制造一体化、可重构柔性生产、精益数字化管理等智能场景标准，数字孪生装备、工业人工智能、工业数据流通等新技术融合应用标准。面向智慧服务重点研制数据驱动服务、模型即服务、智能运维服务等标准。完善智能制造能力成熟度评价等标准。03 标准应用推广推动机器视觉在线检测、智能工厂数字化设计、远程运维、预测性维护等成熟标准在机械工业应用，开展面向典型场景数字化转型“标准群”建设和总结，推动成功经验在中小企业推广。11.推进数字基础设施建设。加大高性能智算供给，针对多装备协同作业、装备运行优化、设备远程运维等行业典型应用，推动“云边端”算力协同发展。支持行业人工智能基础设施建设，布局一批面向细分行业的人工智能开放平台、高质量行业数据集、基础件大数据中心等新型基础设施。探索建立重点行业智能装备全生命周期数据流通和追溯体系。支持行业企业开展内外网改造，根据企业自身需求灵活部署 5G行业虚拟专网、工业光网、工业以太网、北斗导航等新型网络基础设施，支撑装备全2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库生命周期、生产制造全过程和供应链全环节数据互联互通。12.加强网络与数据安全治理。实施工业互联网安全分类分级管理，推动企业落实工业互联网安全分类分级管理办法。工业控制系统网络安全防护指南要求，开展自主定级、分级防护、符合性评测、安全整改等全环节工作，指导重点企业加强网络安全监测手段建设，加强重要工业控制系统安全防护，提升网络安全综合保障能力。推动研制重点细分行业重要数据识别等标准规范，指导企业开展重要数据识别和目录备案，落实分级保护、风险评估、监测应急等要求，应用数据安全技术产品，强化数据安全保障，提升保护能力。三、组织实施（一）强化组织协同。加强部门协同，共同推进机械工业数字化转型技术攻关、装备创新、推广应用、标准研制、人才培养等。加强央地协作，鼓励地方、园区出台配套政策，引导各类社会资源集聚，形成系统推进工作格局。充分发挥智能制造专家咨询委员会及相关高校、科研机构、专业智库作用，开展机械工业数字化转型前瞻性、战略性重大问题研究。鼓励行业组织发挥桥梁纽带作用，加强政策宣贯、行业监测、决策支撑和企业服务。（二）提升公共服务。支持现有国家产业计量测试中心、标准试验验证平台和服务机构提升检验检测、质量认证、计量测试、咨询规划、安全评估等专业服务能力，大力开展质量基础设施“一站式”服务。提升国家智能制造数据资源公共服务平台等载体能力，鼓励地方建设一批区域和行业公共服务平台，为行业数字化转型提供评估诊断、标杆案例、供需对接等公益服务。完善智能制造能力成熟度、绩效评价等指标体系，鼓励地方组织规模以上机械企业广泛开展智能制造能力成熟度与数字化水平自评估。（三）加强人才培养。开展机械工业数字化转型重点专业技术和技能人才需求摸底，推动构建重点人才和专家信息库。支持国家卓越工程师实践基地建设，深入实施专业技术人才知识更新工程和“技能照亮前程”培训行动，加快数字技术工程师培育，推动卓越工程师能力评价，着力培养机械工业数字化转型急需紧缺人才。面向先进制造技术、产品创新、智能制造系统等方向，强化工艺技术传承，加快培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。（四）深化国际合作。加强与相关国家、地区及国际组织的交流，开展数字化转型技术、标准、人才等合作。依托“一带一路”倡议、金砖国家合作机制、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等，充分发挥国际智能制造联盟、IEC 智能制造系统委员2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库会中国专委会、金砖创新基地、金砖国家智能制造和机器人工作组等机构作用，推动智能装备、配套服务、相关标准等“走出去”。支持跨国企业在华建设高水平智能工厂、研发中心等，共同建设富有韧性的全球生产网络。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.2 纺织工业数字化转型实施方案（2025.06.18 发布）纺织工业数字化转型实施方案纺织工业数字化转型实施方案（2025.06.182025.06.18 发布发布）4 4纺织工业是我国传统支柱产业、重要民生产业和国际优势产业，在美化人民生活、服务经济发展、实现共同富裕、增强文化自信等方面发挥重要作用。为贯彻落实制造业数字化转型行动方案，以数字化转型推动纺织工业增强综合实力和核心竞争力，推动行业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，推进新型工业化建设，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实全国新型工业化推进大会部署，以融合发展为牵引，强化软硬协同，建立纺织工业技术与信息技术融合应用的先进机制，推动产业的数字化、网络化和智能化，实现纺织工业数字化转型。到 2027 年，数字化转型基础支撑能力进一步提升，新模式新业态持续涌现，有力推动产业高质量发展。规模以上纺织企业关键业务环节全面数字化比例超过 70%，打造150 个以上数字化转型典型场景、60 个以上数字化转型标杆企业、30 个数字化转型典型集群/园区，培育推广 200 个以上示范作用强、易复制推广的数字化转型典型解决方案。到 2030 年，新一代信息技术赋能纺织工业数字化改造取得显著成效，进一步推动企业生产方式、经营模式、组织形式变革和创新，实现纺织工业全价值链跃升。二、重点任务（一）新一代信息技术赋能行动1.研发关键核心新技术。通过“揭榜挂帅”等方式，攻关一批基于大数据、云计算等新一代信息技术的纺织数字化、智能化关键技术。突破坯布瑕疵检验、染化料测配色及物流专用设备等数据采集技术、数据分析决策系统、智能化加工技术等，打通全流程数字化制造断点。2.推广先进适用技术。大力推进服装家纺生产过程自动化智能化，建立由缝制设备、人工智能技术等构成的智能协同缝制系统。推广纺织高效短流程设备、专用自动化设备、在线检测设备的更新和技术改造，加强国产工业操作系统和工业软件应用。4【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部联消费2025139 号【发文日期】2025 年 06 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库3.释放数据要素价值。深化数据全生命周期管理，实时采集设备运行状态、能耗信息、生产信息等数据，实现对工艺、质量过程等深度感知。构建纺织行业数据管理体系，分类梳理行业数据，编制数据要素清单，形成行业基础数据库。鼓励地方、龙头企业建设区域级、行业级数据共享平台，整合产业链重点数据，创新数据使用、收益分配、协同治理等机制，促进数据资源高效对接、跨域共享、价值共创。4.加快工业互联网部署。深化“5G 工业互联网”融合应用，探索工业互联网标识在纺织行业全产业链的生产过程管理、质量追溯等方面的融合应用；鼓励建设服务于中小企业的工业互联网平台，为数据汇聚、建模分析、知识复用、应用创新提供载体支撑。鼓励企业实施工业网络安全分类分级管理，建立健全企业内部网络安全管理制度，研究制定纺织工业重要数据识别指南，强化重要数据识别和申报、数据安全风险评估等工作，加强网络和数据安全防护能力建设，提升网络和数据安全防护水平。5.深化人工智能赋能应用。引导企业在研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等环节加大人工智能应用，加速纺织专用算法与智能装备的研发，开发符合纺织行业特点和需求的人工智能技术和产品。加大计算机视觉技术在织造环节的应用，提升疵点检测、判断和分类的准确率。促进人工智能技术与纺织行业知识融合，实现用户需求图案的快速创造和颜色的精准识别，提高创意设计和快速打样能力。通过人工智能技术分析工作流程数据，挖掘潜在规律，协助企业优化生产工序，提升效率。（二）新模式新业态创新应用行动6.发展大规模个性化定制。支持企业借助工业互联网平台，应用人机交互、虚拟交互等方式获取客户的个性化需求，推广协同设计、云设计等方式，增强用户在产品全生命周期中的参与度，实现量身定做。构建服装服饰产品图案、民族特色专属纹样、素材、版型等数据库，加强与文化创意、动漫 IP 等跨领域设计元素融合，满足多样化市场消费需求。7.提升柔性化生产能力。推动产线柔性升级改造和一次成型加工技术发展，提高小批量、多品种、个性化、大规模定制化加工能力。支持企业建立全链路的数字化智能中枢，发展大数据驱动的智能制造新模式，打造群聚式供应链，缩短产品生产周期。支持细分领域龙头企业打造共享车间/工厂，探索“平台 共享”制造模式，形成小批量、差异化的柔性生产能力。8.拓展服务化延伸模式。推动服装家纺企业加快从单纯出售产品向出售“产品 服务”转变，加强生产数据和消费数据对接，构建面料、款式、版型、人体模型等多模态数据库，提升服装服饰等产品流行趋势预测能力，聚焦全产业链条开展增值服务。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库支持企业构建用户画像和需求预测模型，形成基于数字决策的市场需求快速响应模式。推动数字虚拟技术应用，开发 3D 数字化虚拟展演平台，丰富产品体验方式，拓展产品宣传推广渠道。9.强化全过程数字化管理。鼓励纺织企业构建全流程数字化生态系统，加大智能设备投入，实时监控设备运行状态和生产参数，实现各环节全流程数字化、智能化管理。支持纺织企业建设数字供应链管理体系，实现供应链上下游企业之间的信息共享和协同作业，快速响应市场变化，降低运营成本。（三）产业高质量发展行动10.推动高端化跃升。通过工艺流程的数字化改造，提高碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维、聚酰亚胺纤维、连续玄武岩纤维等高性能纤维的生产与应用水平，提升高性能纤维质量一致性和批次稳定性。推动智能可穿戴产品发展，加大对集无线能量采集、信息感知与传输等功能于一体的新型智能纤维的研究，探索新型智能纤维在服装中的应用，利用新型智能纤维与“人体耦合”实现可视化传感交互。11.加快智能化升级。提升企业数字化集成应用水平，加快建设数字化、智能化生产线与生产车间。进一步推广机器人、智能物流系统、智能检测装备等，加大化纤、织造、纺纱企业全流程智能车间/工厂建设。持续实施纺织服装智能制造进园区，提升集群/园区数字化管理和企业数字化应用的水平。引导龙头企业开发基于现场数据集成整合的生产制造智能化应用，实现生产方式向智能化制造转变。12.加速绿色化转型。推动纺织全产业链生产装备、用能单元和工艺技术绿色升级改造，提升清洁能源使用占比和资源循环再利用水平，减少能耗与碳排放。推动纺织企业和园区加强数字化能碳管控，开展重点用能环节在线监测、运行优化与系统平衡。基于数字化管理手段，实现产品碳足迹全生命周期管理，组织纺织重点领域碳达峰相关研究，鼓励开展纺织重点产品碳足迹核算。13.深化融合化发展。支持龙头企业开展跨行业合作，推动纺织行业经验转化为工业机理，建立纺织行业大模型，逐步实现基于“数据 模型”的深度分析和业务资源协同。推动数字技术在纺织中小企业的应用，引导中小企业实施数字化“微改造”。加强与“数字育种”技术的交流对接，提升天然纤维原料供给水平。增进与商业零售、旅游等服务行业的数据交换，强化产销数据互动。支持企业开展数据资产价值评估，加强数据资产管理，建立数字化转型培训和人才培养机制，为员工提供学习机会和实践平台。（四）夯实支撑基础行动2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库14.强化标准引领。建立纺织行业数字化转型标准体系，加快制定数字化转型参考架构、成熟度、服务商能力分类分级评价等系列标准。建立化纤、纺纱、织造、染整、非织造等领域统一的数据标准体系架构，研制重点设备数据字典标准，统一数据格式规范、数据交换及接口规范。支持龙头企业牵头制定并推动应用行业数字化转型相关标准，积极开展技术标准国际合作。15.加强质量支撑。开展制造业企业质量管理能力评估规范行业标准贯标行动，推进质量管理数字化。提升企业研发设计、生产制造、质量保障、供应链等质量管理重点环节的数字化集成应用，引导企业强化质量意识和质量观念。鼓励行业新材料等中试平台建设，从产业链源头加强质量支撑。开发纺织专用传感器、智能检测装备、质量控制与执行系统，实现新一代信息技术与全面质量管理融合应用。16.选树典型标杆。支持纺织行业数字化转型典型集群/园区创建，开展纺织数字化转型标杆企业培育工作，加大政策引导和资金扶持，鼓励标杆企业发挥示范引领作用，积极探索数字化转型新路径。编制工业互联网与纺织行业融合应用参考指南，明确纺织行业工业互联网数字化转型场景清单、路线图和资源池。遴选智能仿真测款、坯布瑕疵检验、个性化定制、敏捷供应链、数字营销等典型应用场景和生产环节，推广一批技术先进、成效显著、可复制的典型案例。17.培育创新载体。重点支持中西部纺织行业数字化转型创新载体建设，提供技术咨询、方案设计、项目实施等一站式服务，因地制宜为企业提供高效适用服务支持，推动行业均衡发展。鼓励行业协会、龙头企业、地方政府因地制宜建设数字化转型公共服务平台；鼓励各地区根据企业发展现状，建立制造业数字化转型综合信息服务平台，分类分级建立纺织行业大中小企业数字化转型“档案”。18.壮大服务队伍。聚焦研发设计、质量管控、生产制造、网络和数据安全防护、运维服务等关键环节，培育一批既深耕行业又懂数字化的制造业数字化转型促进中心，推动服务商产品性能的测评和应用验证，形成优质解决方案推广目录。制定服务商分类分级评价规范，引导服务商提升全流程服务供给水平。构建纺织企业数字化转型评估指标体系，鼓励企业广泛开展自评估，按需精准对接解决方案服务商。三、保障措施（一）完善工作机制。各地要建立和完善行业主管部门、行业协会、科研院所、龙头企业等多方参与、协同推进的工作机制，统筹协调纺织行业数字化转型工作推进实施中的重大问题、重点工作、重要事项。（二）强化政策引导。加大纺织行业设备更新和技术改造支持力度，将符合条件2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库的数字化改造项目纳入支持范围。鼓励各地结合实际制定细化工作方案，强化政策配套保障，加强部门间协同，整合行业资源，积极营造良好的数字化转型环境，加强基础设施建设、提高政务服务效率，为纺织企业提供政策、技术、人才等方面支持。（三）加大金融支持。发挥国家产融合作平台作用，强化融资服务对接，向金融机构推荐有融资需求的纺织行业数字化转型重点项目。鼓励金融机构为纺织等传统行业数字化转型提供信贷支持，鼓励融资担保公司提供增信支持，加大对纺织企业数字化转型的金融支持力度。推进符合条件的纺织企业上市融资，支持符合条件的纺织企业发行债券融资。（四）促进交流合作。加强政府部门、行业协会、各行业企业等交流合作，共享资源信息、协同拓展市场，强化纺织产业链供应链上下游对接，提升纺织行业数字化转型的效率和效果。依托相关多双边机制深化与共建“一带一路”国家合作，拓展企业数字化转型国际合作领域。（五）深化研究评价。鼓励行业协会、研究机构加强纺织行业数字化转型水平监测，探索在行业主管部门指导下发布纺织行业数字化转型水平发展指数，开展区域纺织数字化发展潜力研究和评价。鼓励科研院所等第三方机构提供纺织行业数字化转型规划、系统集成技术支持等专业数字化转型服务。（六）加强人才培养。行业主管部门进一步摸清纺织行业数字化转型人才需求缺口和培训规模层次需要，会同有关部门鼓励相关普通高校、职业学校与科研院所、行业企业联合编写纺织行业数字化转型相关教材，开发推广优质课程，开展数字化转型人才培训，推进数字化设计、数字化管理、数字化营销等纺织行业复合型人才培养。依托现代产业学院等，加强复合应用型人才培养。支持建设国家卓越工程师实践基地，培养适应纺织产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展要求的卓越工程师。附：纺织工业数字化转型典型应用场景纺织工业数字化转型典型应用场景聚焦纺织行业特点，系统梳理研发设计、计划调度、车间物流、质量管控、供应链管理等重要环节，通过典型场景的应用示例为企业数字化转型提供借鉴参考。一、工艺设计痛点：印染工艺流程长，涉及多种染料、助剂等原材料，涉及多个工序和复杂的化学反应，配方管理复杂，控制参数众多，染化料助剂的配送、工艺参数的设定和调节精度要求高，造成工艺控制的实时性、稳定性和准确性差，纠错实时性精度差。改造目标：工艺流程智能化管控。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库实现方式和需要的条件：基于工业互联网技术，开发数据网关，利用高精度数字传感器采集染液各项可直接测量的工艺指标，建立全流程生产过程工艺参数监测数据链和自积累工艺知识库，实现印染全流程设备等生产要素的互联互通。应用染化料助剂自动配送平台、基于数据驱动的织物染色智能配色等系统，对工艺配方、领料单、称量、印花色彩控制等所有环节进行监控管理，提高染化料助剂配送精度。建立织物图像库，基于多特征融合技术，开发织物图像检索系统，快速确定织物图像工艺参数，并实时同步至自动排程系统，与在产订单实现最优化管理。二、印染车间智能排产痛点：部分纺织染整订单呈现出小批量、多批次、交期急的特点。客户下单后，由生产计划部门在一天内多次编排，人工手写形成生产流程卡，统一悬挂在墙壁看板上。生产轮次无法动态更新，染色进度无法及时跟进，调度指令不能快速精准下达到车间，导致排产效率低、效果差、缺乏整体性。改造目标：排产全面可视化与实时优化。实现方式和需要的条件：应用高级计划与排程系统（APS），通过企业资源计划（ERP）系统和生产执行系统（MES）对生产任务指挥调度实现可视化，实时展示排产情况、各生产流程进度信息和质量分析信息等。应用生产执行系统对前道机台、染缸、定型机实时采集并分析数据，结合企业资源计划系统的生产数据与各机台自身的产能、布种和颜色，模拟出计划单，将生产任务分配给合适的生产线或机器，在生产订单进车间前自动排好计划排程并在生产过程中不断自动优化。三、物料精准配送痛点：传统的服装加工流程中，完成一道工序后，需要不停的人工搬运、传递、计数、捆扎等，容易造成效率低、统计出错率高，存在褶皱、破损等质量问题。另外，物料配送路线和次数不稳定，导致生产需求预测不准确，库存积压或缺货。改造目标：智能吊挂传输与自动导向车（AGV）协同搬运。实现方式和需要的条件：打造基于生产执行系统（MES）的吊挂传输，部署打通企业管理解决方案（SAP）、计算机辅助设计（CAD）、生产执行系统（MES）、自动裁床、吊挂、分拣系统，实现从面辅料入库、裁床数据对接、集中挂片、吊挂传输缝制、汇流后道整烫、搬运入库等一系列工艺流程数字化的互联互通，以及传输与搬运的协同作业，实现个定、团定、大货混流柔性不落地生产模式。借助 5G 等技术，提升物流效率和准确率，实现裁剪、缝制、制衣、仓储等各服装生产环节的无缝衔接。四、服装个性设计2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库痛点：传统服装设计往往采用手工绘图的方式，缺乏对数字化技术手段的运用，纸板消耗大，服装设计理念和手段单一，需要耗费大量的时间和精力，设计效率低下，由于消费者对服装的个性化要求越来越高，降低了流行性设计的可预测性，设计成果难以满足市场需求。改造目标：产品数字化设计。实现方式和需要的条件：应用大数据、图像识别、人工智能等技术，采用流行趋势预测模型和机器学习算法，针对色彩、面辅料、单品、图案、细节、廓形、企划、搭配等全方位多角度做趋势预测，构建标准素材库，应用计算机辅助设计（CAD）、3D 虚拟试衣、3D 打印等技术，实现快速、精准、高效的设计。利用数字制图技术快速地起草和调整设计图纸。利用 3D 量体技术、元宇宙技术、人工智能生成内容（AIGC），进行设计仿真、评估和优化。应用 3D 渲染增强设计产品在数字环境中的展示效果，捕捉复杂的设计细节、布料特性、纹理和色彩。五、产品质量追溯痛点：化纤生产过程涉及的原辅料较多、生产流程长、工艺复杂，与质量相关的环节较多，要经历化分、物检、剥丝打结和织袜染判等，当质量出现波动时，传统方式需要依赖人工经验对分布式控制系统（DCS）参数、工艺参数等进行调整，且具备一定的迟滞性和不确定性。产品质量事后追溯较难实现，高时延性为质量管理带来极大难度。改造目标：质量数字化管理。实现方式和需要的条件：基于知识图谱，通过关联设备、工艺、维修经验等构建化纤质量大模型，解决质量波动异常时实时调整、事后追溯的难题。应用智能传感器实时监测生产过程中关键质量参数，如纤维长度、纱线均匀度、布料密度等，确保每个环节的产品质量达到标准。基于自动导向车（AGV）技术，开发智能物料跟踪及仓储系统，实现从原料到成品的智能调度及全程可追溯。通过在产品上应用射频识别（RFID）标签，实现对产品的快速追溯和信息查询，提升追溯效率和准确性。建设质量追溯系统记录每批次产品的生产过程，包括原材料来源、生产参数、质量检测结果等信息，形成完整的追溯链条。六、供应链协同管理痛点：在当前的纺织服装供应链管理中，产业链上下游信息孤岛现象普遍存在，导致供应链各环节之间的信息传递不畅，响应速度慢，一定程度上影响产业转型升级。同时由于当前市场需求变化快，供应链的灵活性和响应速度往往跟不上市场的变化，2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库导致生产和销售脱节。改造目标：供应链管理数字化协同。实现方式和需要的条件：加强产业链各方合作意愿、平台共建参与度以及必要的资源投入。基于互联网云技术建立统一的供应链管理平台，实现供应链各环节之间的数据实时共享，包括订单信息、生产信息、库存状态、物流进度和销售数据等，通过打通企业内部系统与供应链管理系统，实现业务数据共享。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.3食品工业数字化转型实施方案（2025.06.10 发布）食品工业数字化转型实施方案食品工业数字化转型实施方案（2025.06.102025.06.10 发布发布）5 5食品工业是国民经济支柱产业和基础民生产业，在稳增长、保供给、惠民生、促发展等方面发挥重要作用，是满足人民群众对美好生活向往的重要物质支撑。为贯彻落实国办印发的制造业数字化转型行动方案，主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，加快推进新型工业化，指导食品工业数字化转型升级，推动食品工业高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻新发展理念，落实全国新型工业化推进大会部署，实施数字化助力消费品工业“三品”行动，以加快新一代信息技术与食品工业深度融合为主线，以智能制造、先进制造为主攻方向，强化软硬协同、平台搭建、服务保障，推进技术范式、生产方式、经营模式、企业形态全方位变革，提升产品创新创造力、品牌价值塑造力、行业“食”尚引领力，培育消费新增长点，为推进食品工业新型工业化注入强劲内生动力，实现食品工业数字化转型升级和高质量发展。到 2027 年，重点企业经营管理数字化普及率达 80%，规模以上企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率均达到 75%，智慧设计、数字研发、柔性制造、供应链协同等环节集成创新和融合应用能力大幅增强。培育 10 家以上智能工厂，建设 5 个以上高标准数字化园区，打造百个数字化转型典型应用场景，梯次实施千个数字化示范（试点）项目。构建基础通用、场景应用、技术装备等标准规范体系，基本满足行业数字化转型需要。培育一批高水平食品工业数字化转型服务商，形成一系列先进适用数字化解决方案。到 2030 年，新一代信息技术在规上食品企业基本实现全方位全链条普及应用，培育一批具有国际竞争力的食品工业数字产业集群，信息技术创新应用水平有效提升，新模式新业态蓬勃发展，提质升级支撑力显著增强，数字化发展基础不断夯实，食品工业高端化、智能化、绿色化水平显著提升。二、重点任务5【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部联消费2025129 号【发文日期】2025 年 06 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（一）信息技术创新应用行动1.推进新技术研发应用。组织食品企业、专业化服务商、软硬件企业、装备制造企业，运用 5G、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，联合开发食品生产智能监控溯源、食品园区“5G 工业互联网”、原料生产供应智慧管理等技术方案。鼓励创新应用人工智能技术，增强细分食品行业人工智能大模型技术产品供给。支持运用虚拟现实等技术，丰富产品展现形式，推动非遗“活态传承”。2.推广先进适用技术。瞄定产业消费双升级需求，畅通“技术场景产业”循环，培育一批先进适用、成熟易用、质高价优的数字化转型解决方案，打造一批“小快轻准”数字化技术产品。依托智能制造系统解决方案揭榜挂帅等工作，加强细分行业覆盖装备、软件、数据模型的系统解决方案攻关。鼓励地方、行业开展人工智能赋能行动，推动人工智能大模型技术在研发、中试、生产、管理等环节深度应用。3.促进数据资源增值。梳理食品原料供应、研发设计、生产制造、市场销售、质量追溯等重要环节，形成数据要素、知识模型、工具软件等清单。支持数据资源深度挖掘、有序流动、高效利用，以数据要素驱动提升产业链资源配置能力和水平。鼓励开展细分行业工业互联网标识解析二级节点建设，畅通企业内外数据。鼓励企业利用5G、时间敏感网络（TSN）等技术改造升级网络，提升工业控制系统安全防护水平，增强网络安全、数据安全监测预警与应急处置能力。4.发掘典型应用场景。立足饮料制造、食用植物油加工、乳制品制造等典型流程型行业，酿酒、罐头制造、焙烤食品制造、水产品加工、精制茶加工等劳动力密集型行业，预制化食品制造、食品生物制造等新兴领域不同特点和差异化需求，梳理细分行业数字化转型场景图谱，编制细分行业工业互联网融合应用指南，精准破解企业转型痛点难点堵点，加快信息技术创新应用。（二）新模式新业态培育行动5.发展小批量多品种柔性制造。支持企业按需组建最小生产单元及模块化、柔性化、可视化生产系统，实现工艺柔性切换、生产智能排程、资源优化配置。鼓励对食品特性、消费偏好、营养特征、潮流时尚等数据进行深度挖掘和合理开发，增强消费者在产品全生命周期参与度，通过敏捷供应链快速响应需求，由“设计生产消费”模式向需求牵引、供需协同、创造需求转变，培育食品工业“快时尚”模式。6.推动生产制造向服务化延伸。推动企业由原有单一制造业务向“产品 服务”转变，积极探索和推广食品产品“工业生产 社区配送 居家饮食”“互动设计 订单生产 门店配送”等新模式。支持龙头企业整合信息流、信用流、资金流等数据资源，2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库开发适合食品行业特点的产业链供应链合作、云仓储、设备租赁等新业务。7.提升数字化经营管理能力。支持食品企业通过数字化手段实现生产管理与生产制造全面耦合，提升原料采购、研发设计、生产计划、能耗管理、库存管理等全过程数字化水平。支持企业与科研机构、平台企业合作，利用数据孪生、人工智能大模型等，实现智能感知、精益制造、智慧检测、精准交付，构建数据驱动、产销用协同的运营管理新模式。（三）产业提质升级行动8.加快高端装备推广应用。利用国家科技重大专项、重点研发计划等渠道，用好“揭榜挂帅”等机制，研发推广适用于我国食品工业数字化转型特点的高端装备和配套软硬件，推动工业互联网平台在食品工业集群、产业园区的落地应用，提升产品创新力、品质竞争力、品牌影响力。推动将符合条件装备和元器件、工业软件和系统等纳入首台（套）重大技术装备、首版次软件产品保险补偿等政策支持范围。9.推动企业智能化升级。加快研发、生产、检测等关键工艺装备和软件改造升级。坚持因地制宜、因业施策、一企一策，鼓励企业开展专业诊断评价，精准把握业务流程痛点，明确技术改造方向，制定科学有效设备更新计划，重点推动中小企业开展“哑”设备改造和关键设备更新。推动高端化、智能化、绿色化融合转型，支持生物制造、增材制造等先进工艺装备应用。10.促进行业绿色低碳发展。支持企业加快设备更新和技术改造，在酿酒、制糖、发酵、焙烤、饮料等行业推广自动化、智能化生产设备，通过数字化手段实现能耗、排放等关键指标精准控制和高效管理。鼓励企业运用数字化技术建立碳足迹管理体系，对产品全生命周期进行碳足迹追踪和评估，科学高效降低产品碳排放。培养消费者绿色低碳消费意识，指导企业开发绿色低碳产品，形成生产消费双向促进机制。11.提升集群数字化发展水平。加快完善集群内网络设施、数据中心、信息化平台等数字化基础设施，提升集群内企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率，实施一批数字化转型（试点）项目。支持企业集聚度高、数字化基础好、配套条件完善的食品工业园区建设数字化园区，推动企业上云用数赋智，推进 5G、千兆光网、工业互联网和物联网等新型信息基础设施建设应用，以及产业大脑等公共服务平台建设应用。12.推进产业链协同转型。鼓励大中小企业“链式”转型，实现跨地域网络化协同，促进客户、订单、设计、生产、经营等数据互通和业务互联。鼓励地方特色“链主”企业以订单牵引、技术指导、数据共享等方式联通上下2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库游企业协同转型，打造区域特色产业智慧供应链，发展平台经济、总部经济、零工经济。支持食品中小企业改造管理系统、生产设备，鼓励中小企业主动融入大企业的供应链，强化中小企业在供应链上的配套能力。（四）筑基聚力赋能行动13.建立健全标准体系。推进食品工业数字化转型基础架构、技术应用、分级分类、实施指南、测试评价、互联互通，以及数据管理、数据质量、产品主数据等关键急需标准制修订，完善相关标准及细分领域系统运维、设备维护等服务规范，推动智能制造标准体系建设。支持行业组织牵头制定团体标准，加快国标、行标、团标协调配套，鼓励制定高于国标、行标的企业标准。开展标准宣贯，推动国标、行标进企业、进园区、进集群。深化与国际标准化组织合作，加强国际标准采标研判，推进标准外文版计划。14.提升质量安全追溯能力。巩固提升婴配乳粉、食盐等行业追溯体系建设水平，加快重点行业追溯体系建设，提升追溯体系的企业覆盖面、产量覆盖率、数字可及性，增强食品本质安全保障能力。鼓励企业广泛接入工业互联网标识解析体系，建立面向消费者的产品全生命周期质量安全追溯系统。15.强化网络和数据安全保障。鼓励企业开展工业互联网安全分类分级管理，研究制定食品工业重要数据识别指南，强化重要数据识别和目录备案、数据安全风险评估、事件应急处置等工作，加强网络和数据安全防护能力建设，提升网络和数据安全防护水平。16.加强典型案例宣传推广。组织编制食品工业数字化转型案例集，宣传推广一批优秀成果。鼓励有条件企业开展智能制造能力成熟度评估和智能工厂建设，建设一批引领行业发展的智能工厂（数字化车间），支持有条件企业积极创建智能制造标杆企业，打造高水平 5G 工厂标杆。鼓励食品中小企业开展中小企业数字化水平评测，培育一批转型样板企业。鼓励相关主管部门对转型实施、技术推广、标准创新等取得突出成效的机构、企业和个人予以表扬或表彰。17.搭建公共服务平台。鼓励地方、协会搭建数字化转型公共服务平台，提供诊断评估、场景培育、方案孵化、技术推广、人才培养等服务，为企业提供个性化、高质量、低成本、一站式解决方案。支持龙头骨干企业发挥引领作用，建设行业性工业互联网平台、数字化转型公共服务平台、网络安全公共服务平台，推动由生产制造向服务型制造转变，实现关联企业间数据可信流动，为行业企业提供系统性服务。18.壮大优质服务商队伍。培育一批集诊断咨询、技术开发、网络和数据安全防2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库护、系统集成等功能为一体的食品工业数字化转型系统解决方案供应商，鼓励在其他行业数字化转型领域具有成熟经验的供应商进军食品工业，建设一批深耕行业的制造业数字化转型促进中心，研发供给适用解决方案，支持食品企业基于实践探索，开放共享细分场景解决方案。开展数字化转型服务商分级分类评价规范标准研制和贯标，依托行业组织开展服务商能力评估，研究发布和推介优质供应商目录。三、组织实施（一）完善工作体制机制。指导地方建立相关部门、行业组织、重点企业、科研院所等多方面共同参与的工作机制，将数字化转型作为地方特色食品产业培育重点抓手，因地制宜制定数字化转型工作方案，统筹开展服务平台建设、先进技术推广等工作，确保方案有序实施。支持面向地方政府、企业人员开展方案宣贯、教育培训，增强认识水平、责任感、紧迫感和主观能动性。（二）优化政策支持体系。支持各地利用多种资金渠道开展技术改造和大规模设备更新，结合本地实际制定和实施地方专项配套举措，优化要素配置和资源保障，加快重点任务、重大项目落实落地，积极开展地方及行业数字化转型试点示范，扶持数字化转型关键技术装备应用。（三）加大金融支持。发挥国家产融合作平台、货币信贷和金融政策导向作用，强化融资服务对接，鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务模式，在风险可控前提下，加大对食品企业转型升级的融资支持力度，提高金融服务质效。支持符合条件的食品企业国内上市融资。（四）统筹推动交流合作。加强行业内外、区域内外数字化转型先进理念、技术产品、解决方案交流合作。组织开展供需对接活动，鼓励地方政府、行业组织、龙头骨干企业通过峰会、论坛、大赛等形式，开展数字化转型成效宣讲和推介。支持建立数字化转型国际合作平台，推动企业、产品、技术交流协作。（五）培育高水平人才队伍。支持企业联合培训机构、行业组织推进产教融合衔接和定向合作培养，依托现代产业学院等加强复合型应用型人才培养，通过学徒制、技能实训、竞赛等加快培养一批实用型人才，支持建立行业性数字化转型人才大数据监测平台。加强专业技术人才、技能人才能力水平评价，开展数字技术工程师培育项目，支持建设国家卓越工程师实践基地。培养一批数字化转型管理人才、优秀企业家。（六）强化实施监测评价。支持各地建立食品工业数字化转型监测评价机制，依托制造业数字化转型综合信息服务平台，开展区域食品工业数字化水平监测分析，发布本地数字化发展指数、报告，绘制数字化转型地图；定期组织开展任务落实情况第2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库三方评价和督查激励，适时调整优化目标任务。附件：食品工业数字化转型工程任务食品工业数字化转型工程任务任务 1 重点领域典型场景发掘工程制盐：食盐生产、流通、追溯全流程智能化等。粮油加工：油脂加工数字化，流通环节智慧追溯与监管等，区块链技术在全谷物加工质量管理与控制中的应用，小麦加工、面条生产等。制糖：糖料智慧种植，制、炼糖生产智能化、糖料农机装备智能调度、供应链服务数字化等。焙烤食品制造：原料预处理、焙烤、炒制等关键工序智能化等。乳制品制造：智慧牧场管理，5G 工厂、智能工厂建设等。调味品制造：投料、炒制、制曲发酵、酿造、清洗等关键工序智能化等。罐头制造：罐头生产过程数字化，包装、仓储、质量检验等环节数字化管理等。食品添加剂制造：植物提取物生产智能化等。酿酒工业：原料破碎、原辅料输送、润麦、摊晾、培菌糖化、制曲、蒸煮、上甑、贮藏、灌装等关键工序智能化，应用区块链技术的产品追溯与防伪，数字化营销等。饮料工业：灌装工序智能化，智能化服务型制造，饮料智能工厂建设等。精制茶制造：宜机化智慧茶园管理，毛茶清洁加工、发酵等关键工序智能化，茶叶智能化仓储物流，成品茶产品质量安全追溯管理等。食品生物制造：发酵、分离纯化等关键工序智能化，味精、氨基酸、有机酸、酶制剂、淀粉糖、多元醇行业智能工厂建设，发酵产品质量追溯数字化管理等。任务 2 关键技术装备研发推广工程制盐：海盐自动化蒸发制卤技术等。粮油加工：传统米面制品等主食数字化加工技术与设备，全谷物食品数字化加工技术与装备，粮食储运装备，粮油加工数字化技术和装备等。制糖：热能优化集中控制技术，糖料自动化智能化收获机械，制糖生产自动化数字化设备等。水产品加工：基于物联网的智慧水产养殖控制系统，水产食品精深加工自动化专用设备等。肉制品加工：胴体智能化定位分级分割技术与设备，基于工业互联网的肉制品2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库智能化加工技术与装备等。乳制品制造：奶牛智慧养殖控制系统，液态乳无菌包装技术与设备，生产环节数字化系统等。罐头制造：数字化罐头工艺及产品质量检验系统，罐头数字化能耗、环保设备管理系统及设备，罐头生产管理大数据分析系统，基于数字化的罐头加工装备等。食品添加剂制造：植物提取物智能制造系统与设备，全自动超临界萃取设备，植物提取物纯度智能检测分析软件等。酿酒工业：酒精超高浓发酵自动化控制技术与设备，关键风味指标挖掘及品质智能化调控与质量追溯技术，数字化润麦及制曲系统，曲粮等原料智能破碎系统，全自动上甑机器人、仿生柔性拌和系统等。饮料工业：高速纸基复合材料容器无菌灌装设备，高速（无菌）PET 瓶吹（贴）灌旋一体化设备，饮料全生命周期服务型制造平台等。精制茶制造：发酵工艺智能化设备，智能竖压茶机，智能采茶机器人等。食品生物制造：人工智能辅助菌种高通量筛选与制备技术，智能生物反应器、智能化分离纯化设备，发酵过程自动控制技术与装备，数字化中试关键技术与设备，基于传感器的多参数在线分析仪等。食品安全：危害因子识别与智能监控溯源技术，微生物在线检测技术与设备，智能传感器，智能化立体仓储物流系统，液态食品物理消毒（中压/微波无极紫外线、电子束等）技术与设备，基于 GM2D/RFID 的数字标签追溯软硬件系统等。智能装备和配套软硬件：推广自动化数据采集装置、智能传感器等元器件，可编程逻辑控制器、分布式控制系统等工业操作系统；工业机器人、智能检测装备、智能生物反应器等智能装备；企业资源计划系统（ERP）、制造执行系统（MES）、仓库管理信息系统（WMS）、客户关系管理系统（CRM）等智能软件；产品生命周期管理（PLM）、实验室信息管理（LIMS）等产品全生命周期管理系统等。任务 3 标准体系建设工程制盐：食用盐数字化工厂建设指南等。粮油加工：全谷物产品质量追溯体系规范。制糖：糖料产业数字化工作站选址及运维规范，糖料农业物联网平台基础数据采集规范，糖料甜菜长势无人机监测技术规范，窖甜菜母根智能化贮藏技术规程，糖类智能生产质量控制系统技术要求等。乳制品制造：乳制品制造数字化工厂建设指南等。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库罐头制造：金枪鱼罐头加工企业数字智能化通用要求，肉糜类罐头加工企业数字智能化通用要求等。食品添加剂制造：植物提取物类食品添加剂特征图谱制定技术要求等。酿酒工业：白酒智能仿生柔性生产线，饮料酒生产智能调度系统技术要求，啤酒产品质量追溯体系规范，制酒行业全流程数字化管理规范等。饮料工业：饮料生产数字化管理通则，饮料数字标签通则，饮料产品质量追溯体系规范，饮料行业全流程数字化管理规范等。精制茶制造：茶园宜机化改造技术规范、茶叶加工数字化工厂建设指南，茶叶贮存等。食品生物制造：智能发酵罐数据采集系统技术要求，液体淀粉糖、多元醇运输数字化追溯体系规范，生物发酵行业信息管理系统，生物发酵行业智能分析与服务技术标准，生物发酵行业智能制造标杆企业评价规范，生物发酵智能制造标准等。食品机械装备：液态包装生产线管理系统技术要求，制酒机械、饮料机械数字化工厂建设指南，制酒饮料机械数据采集及分析通用要求、智能化与自动化水平评估指南、节能环保性能要求及检测方法、安全生产规范及操作规程等。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.4 电子信息制造业数字化转型实施方案（2025.05.27 发布）电子信息制造业数字化转型实施方案电子信息制造业数字化转型实施方案（2025.05.272025.05.27 发布发布）6 6电子信息制造业是国民经济的战略性、基础性、先导性产业，规模总量大、产业链条长、涉及领域广，是推动实体经济与数字经济深度融合、推进新型工业化、培育壮大新质生产力的重要领域。为落实制造业数字化转型行动方案，推动电子信息制造业数字化转型、智能化升级，巩固电子信息制造业稳增长内生动力，加快制造强国建设，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实全国新型工业化推进大会部署，加快实体经济与数字经济深度融合，坚持创新引领、统筹谋划、因业制宜、安全有序，深化数字技术应用，提高电子信息制造业数字化、网络化、智能化水平，推动生产方式和组织形态变革，打造发展新模式、新业态，培育新增长点，加快电子信息制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，为推进新型工业化、建设现代化产业体系提供有力支撑。到 2027 年，电子信息制造业数字化转型、智能化升级的新型信息基础设施基本完善，规模以上电子信息制造业企业关键工序数控化率超过 85%，先进计算、人工智能深度赋能行业发展。典型场景解决方案全面覆盖，形成 100 个以上典型场景解决方案，服务能力明显增强，形成不少于 100 家面向电子信息制造业的专业化服务商“资源池”。标准支撑体系基本形成，数字化转型人才梯队基本建立。到 2030 年，转型场景更加丰富，建立较为完备的电子信息制造业数据基础制度体系，电子信息制造业工业数据库基本建成，形成一批标志性智能产品，数字服务和标准支撑转型的环境基本完善，数字生态基本形成，转型效率和质量大幅提升，向全球价值链高端延伸取得新突破。二、重点任务（一）加快核心数智技术攻关应用1.推进关键核心技术攻关。推动研究电子信息制造业数字化转型关键技术创新路线图。采用“揭榜挂帅”机制加强转型关键技术研发，重点突破高精度高速工业控制、6【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部联电子202595 号【发文日期】2025 年 05 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库智能设备集成、复杂系统仿真推演、无损检测、可靠性管理等关键共性技术，提升设备自动化编程（EAP）、电子设计自动化、PCB 设计、产品生命周期管理、制造执行、质量管理、智能不良根因分析等系统及软件水平。研制智能工控计算机、工业智能传感设备、中大型可编程逻辑控制器（PLC）、数据采集与监视控制系统（SCADA）等关键工控设备及系统，以及智能装备、工业软件和系统解决方案。鼓励产学研联合建设电子信息数字化转型创新平台，协同开展前沿技术攻关。2.加快先进通用技术推广应用。以整机产品和系统创新带动产业链配套体系优化完善，打造先进计算、人工智能、虚拟现实等数智技术应用标杆，加快全产业链数字化转型、智能化升级。发挥首台（套）、首批次、首版次政策作用，加快安全可靠先进工控设备、智能装备和工业软件在电子信息制造业应用。鼓励应用智能感知、虚拟现实、增强现实、沉浸音频等技术推动实数融合应用创新，加快智能可穿戴设备、智能机器人等创新产品试用推广。3.推动数据要素价值加快释放。引导企业建立健全数据管理制度，推动数据管理相关标准贯标。大力发展基于数据洞察、数据贯通、数据挖掘的新品研发、协同制造、增值服务等新模式，深化典型场景数据分析应用。加快推动电子信息产品由数据物质载体向数据综合服务转变，提升电子信息制造业转型升级效能。支持建设电子信息产业大脑，融合贯通产业链、供应链、服务链、创新链、知识链，推进数据驱动的产业升级、创新服务和产业治理。4.强化先进计算、人工智能赋能作用。推进先进计算技术赋能新质生产力，激活先进计算在数据高效处理、设计仿真优化、技术产品研发、生产精细管理、业务模式创新等方面广泛应用。鼓励骨干企业基于通用大模型打造适应电子信息制造业复杂任务环境、具备跨模态数据处理能力的行业级、场景级大模型，形成一批可泛化、可推广高质量数据集，培育一批标杆应用场景，带动电子信息制造业全方位、全链条优化升级。谋划建设垂直行业大模型中试、测评等公共服务平台，推动大模型行业适配和商业化应用。推动创成式设计、设备故障预测、工艺参数自动调优、质量视觉检测、工业知识智能问答等典型场景中的先进计算、人工智能深度应用。（二）“点线面”一体化推进数转智改5.挖掘推广重点行业数字化转型典型场景和解决方案。面向电子信息制造业研发设计、生产制造、质量管控、仓储物流、经营管理、增值服务、供应链管理、赋能应用等刚需、高频、复杂典型场景，沉淀共性需求，研发推广一批见效快、成本低、针对性强、标准化程度高的“小快轻准”解决方案。指导发布电子信息制造业数字化转2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库型场景清单和典型案例，支持发布数据要素、知识模型、工具软件、人才技能等数字化要素清单，推广工业互联网与电子信息制造业融合应用场景。支持数字化水平较高的企业开发共享数字化解决方案。专栏 1 重点行业数字化转型解决方案研发推广行动先进计算：面向算力、算法、算据等领域，研发推广计算处理器、高算力芯片、新型存储器件、边缘计算设备、高性能计算机、基于 AI 机器视觉的电子标签、智能设计与验证平台、计算集群智能调度与故障定位修复系统、关键部件检测、关键部件大规模智能化装配等解决方案。时空信息：面向定位导航授时（PNT）、地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、卫星互联网、卫星通信等细分领域，支持大众消费领域北斗规模应用，支持有关试点城市拓展新场景、新模式，培育推广北斗独立定位、高精度导航芯片设计、精准时空定位、新型智能终端、时空数据挖掘利用、通导遥一体化融合应用等解决方案。通信设备：面向通信系统设备、通信终端设备制造等细分行业，研发推广智能化网络规划与容量配置、基于深度学习的 AI 图像及视频识别技术、网络智能化运维、快速定位网络故障源、网络资源智能化管理等解决方案。消费电子：面向彩电、个人计算机、手机、虚拟现实、智能可穿戴设备、智慧家庭等细分领域，培育推广自动化装配组装、AOI 质检、基于渲染技术的沉浸式体验、精准主动客服、用户体验优化等解决方案。新型显示：研发推广面板生产主计划、光电设计仿真一体化平台、面板实时排程管理系统、设备综合效率管理平台、工艺设备参数自动调优系统、制造执行系统、高效良率管理系统、品质管理系统、基于人工智能的视觉外观缺陷检测、智能仓储和精准配送等解决方案。基础电子：面向电子元器件、电子材料、电子专用设备、电子测量仪器等细分行业，研发推广制造全过程、产品全生命周期质量管理平台，应用视觉检测、射线无损检测等技术，研制高精度在线质量检测系统、生产全流程批次质量数据完整追溯解决方案，研制推广包括专用物料接驳机构、物料转运装置、自动导引配送设备和配送集控系统的自动物流解决方案。能源电子：面向光伏、锂电池、新型储能等细分领域，培育推广智能工艺分析、冷却循环系统监控、快速精准温控、高精度到位检测、电机状态预测性维护、智能仓储物流、智能光储一体化系统、智能组串式储能系统、电池产品全链条质量追溯、电池管理系统、售后服务追溯等解决方案。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库行业电子：面向智能安防、工控系统、汽车电子、海洋电子、航空电子、医疗电子等细分行业，培育推广模块化开发模式管理、数字化转型模型图谱绘制、行业数字化服务商能力评价、多元异构数据安全评估技术、集成制造计划体系、行业数字化转型服务平台等解决方案。6.推进产业链供应链智慧安全建设。鼓励具备条件的地区制定数字化转型实施方案，强化重点地方产业链供应链智能化和安全化水平。充分发挥整机产品牵引作用，构建问题导向和需求导向的上下游数字化转型协同创新体系，加强核心技术、关键零部件等支撑能力建设，推动中小企业主动融入大企业产业链供应链。鼓励龙头企业开发和共享供应链上下游采供销协同、一体化质量管控、联合排产等平台，提升全链条数字化水平。7.加快重点集群和园区智能化升级。重点支持新一代信息通信、集成电路、先进电池材料等作为主导产业的国家高新区及其他重点园区，加快先进计算中心、新一代移动通信、工业互联网等新型基础设施规模化建设应用，建设高标准数字园区。鼓励电子信息制造业领域集群公共服务平台互联互通，加快基础设施、数据要素、技术人才等资源共建共享。（三）加快高端化智能化绿色化协同提级跃升8.加快高端电子信息产品智能化升级。有序推动智能产品创新研发，推动智能产品分类代码研究，培育高端智能化电子产品等新兴领域。深化先进计算、智能控制、人机交互、大数据等技术在人工智能终端产品的应用，加快发展智能传感器、智能移动终端、智能语音交互系统、智能可穿戴设备等，提升产品“含智量”。发展智能互联架构、智能组网、异构产品联接、集中控制等技术，推动形成智能产品高效互联生态。9.打造数字化智能化转型标杆。贯彻落实工业重点行业领域设备更新和技术改造指南，推动电子信息制造业关键工艺技术和工艺设备数字化改造升级。鼓励智能制造能力成熟度高的企业加快部署智能装备和工业软件，推广模块化、成组和产线重构等技术，支持建设面向新一代电子信息产品的智能柔性产线。推动构建智能工厂梯度培育体系，支持电子信息制造业企业加快建设一批行业领先的智能工厂和 5G 工厂，推动电子信息“专精特新”中小企业数字化改造应改尽改，形成可复制推广的新经验、新模式。10.培育壮大智能化绿色化融合产业。持续挖掘能源电子增长新动能，加快先进计算、工业互联网、物联网、人工智能等数智技术在锂电池、光伏产品研发及制造过2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库程应用。推进智能功率预测、智能场站运营等新模式，促进光伏发电和储能的数据共享，培育壮大数字化绿色化协同的融合产业。11.打造重点产品全生命周期碳排放可信数据空间。聚焦锂电池、光伏、消费电子、新型显示等重点产品，推动企业建设碳足迹基础数据和产品全生命周期数字化碳管理平台，推动全产业链碳排放数据核算和共享。强化先进计算、物联网、人工智能、区块链、工业互联网标识解析等技术在碳排放监测预警中的应用，持续提升碳排放数据核算精准化和可信度。（四）夯实软硬协同的多元化转型基础12.加强新型信息基础设施建设。统筹推进先进计算产业发展，加快网络、算据、算力、算法等融合贯通，推动高性能计算、智能计算、云边端协同计算等创新发展，完善边缘计算中心网络布局，建设高可靠、高性能、广连接的新型信息基础设施。推动新型信息基础设施深度赋能电子信息制造业应用，加快先进计算、5G-A、千兆光网、工业互联网、人工智能在电子信息制造业中的规模化应用。13.建立健全标准体系。组织编制电子信息制造业重点行业智能制造标准体系建设指南，加快研制一批行业应用、典型场景和智能产品等重点标准，构建电子信息制造业数字化转型标准群。加快制定主数据、元数据、数据质量、数据管理等数据标准，推动数据管理国家标准贯标。推动建立电子信息制造业数字化转型标准化工作组织，统筹重点细分行业数字化转型领域的标准研制和推广应用，引导专精特新企业主导或参与标准制定。基础共性标准：电子信息制造业数字化转型典型场景，电子信息制造业数字化转型服务商分类分级，电子信息制造业人才数字素养，电子信息制造业企业数字画像等标准。关键技术标准：贴片、组装、测试等关键工艺设备数据字典和接入规范，硅光芯片测试评价技术，知识图谱构建技术要求，计算芯片架构、指令集、编译器及相关测试要求，计算芯片、计算设备、短距传输协议和接口规范，软硬件、系统、开发框架等互联互通和高效适配要求，机器视觉编码，产品全生命周期质量管理数据集成规范，智能终端操作系统通用要求，智能产品互联互通规范，人机协同制造参考架构，智能决策与优化等标准。领域应用标准：新型显示器件视觉质量评价，Micro-LED 显示、电子纸产品技术要求，电子元器件物料标签规范，锂电池数字化管理系统技术要求，光伏系统智能运维及智能开发技术要求，光伏、锂电池、集成电路、电子元器件等行业智能制造能力2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库成熟度实施指南，电子信息制造业数字园区分级评价等标准。14.强化网络和数据安全治理。指导电子信息制造企业建立健全工业控制系统和信息系统的网络安全防护制度。面向企业开展网络安全分类分级管理，加强工业控制系统、设备安全防护能力建设，加大网络安全投入，提升网络安全防护水平。推进电子信息制造业细分行业领域重要数据识别等标准规范研制。指导企业健全完善数据安全管理制度，开展重要数据识别与目录备案，加强分类分级防护，落实风险评估要求，强化风险监测与应急处置能力，提高数据安全保护水平，促进数据要素流通和数据资源开发利用。指导和支持第三方机构开展工控安全评估、数据隐私安全保护等评估。（五）强化数字化转型服务保障15.培育数字化转型服务商。推动电子信息制造业数字化转型服务商建立“咨询策划 路径规划 实施监督 跟踪评价”全栈式服务能力，提升全流程服务供给水平，培育一批场景型服务商、高水平系统集成服务商和出海一站式数字化服务商。指导开展电子信息制造业数字化转型服务商分类分级评价、产品和解决方案适配度测评，开展数字化转型服务商分类分级评价规范标准研制和贯标。研究发布更新电子信息制造业优质数字化转型服务商、产品和解决方案目录。16.全面开展数字化转型诊断评估。制定电子信息制造业数字化转型诊断评估实施方案，提供诊断评估和能力建设参考指引。引导地方建立长效评价机制，对电子信息制造业重点企业“建档立卡”，依托制造业数字化转型综合信息平台和行业公共服务平台，大力开展现场评估诊断、中小企业数字化水平评测，做到“应评尽评”“应检尽检”。17.完善数字化转型公共服务体系。推动建立电子信息制造业数字化转型促进中心、中试平台，协同打造数字生态发展共同体。打造面向电子信息制造业数字化转型的数据集、技术库、工具箱和资源池，持续提升政策宣贯、标准咨询、人才培训、供需对接等服务水平，夯实电子信息制造业数字化转型基础支撑。18.健全数据驱动的行业管理与企业服务体系。支持建设电子信息制造业数字化转型智慧平台系统，构建电子信息重点产业链“一链一档”、重点企业“一企一码”画像数据库，提升行业发展的预测预警和动态运行监测水平。研究构建电子信息制造业数字化转型运行监测指标体系，探索主动服务、精准施策、融合共治等跨部门综合行业管理新模式。三、组织实施（一）加强统筹协调。建立部门合作、央地联动、产业协同的合力推进机制，全2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库面推动电子信息制造业数字化转型重要政策和重大项目落地实施。支持组建电子信息制造业数字化转型专家委员会，强化转型重大决策、行业规划、企业实践的分类指导。（二）加大资金保障。充分运用科技重大专项、重点研发计划等现有专项资金渠道，支持电子信息制造企业数字化转型共性关键技术攻关与数转智改。发挥国家产融合作平台赋能作用，将先进适用技术纳入支持范围，通过创新金融产品种类等方式，引导金融机构加强对数字化转型的支持。（三）强化分析评价。建立电子信息制造业数字化转型常态化评价分析机制，引导企业主动开展评估评价，根据评估结果制定改进提升方案，依托自身定位有序推进数字化转型、智能化升级。定期开展电子信息制造业数字化转型水平监测，建立健全监测结果反馈与优化机制，基于监测结果动态优化数字化转型任务举措，持续提高产业治理能力和水平。（四）加强宣传推广。引导各地区定期举办电子信息制造业数字化转型政策、标准宣贯培训。征集和发布电子信息制造业数字化转型典型场景和解决方案。支持举办电子信息制造业数字化转型经验交流、智能制造创新大赛、先进计算典型应用案例征集、先进计算技术创新大赛、供需对接活动，促进数字化转型新模式、新产品、新技术的应用推广。（五）加强行业数字化人才培养。深化产教融合的电子信息制造业数字化转型人才培养模式，完善产教供需对接机制，支持电子信息制造企业与高校、科研院所合作建立数字技术实训基地，培养行业所需数字化转型复合型人才。依托国家相关人才工程和项目，培养电子信息制造业科技领军人才、创新团队、卓越工程师，积极引进海外高端人才。附件：典型场景聚焦电子信息制造业特点，系统梳理研发设计、生产制造、运维服务等业务环节和经营管理、供应链管理等管理环节的关键场景。坚持问题导向，按照急用先行的原则，以场景为切入点，推进电子信息制造业数字化转型。包括但不限于以下场景。一、电子信息制造业数字化转型（一）研发设计典型场景 1：产品研发痛点：电子信息产品技术迭代速度极快，研发过程分散度高且依赖物理设备设施，不同研发环节所使用的工具和系统兼容性不足，不同地域或部门的研发团队缺乏统一的协作平台，研发数据难以实时同步共享，导致跨团队、跨部门的协作效率低下，难2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库以快速适应新技术或新需求的变化。改造目标：数字化协同研发实现方式和需要条件：数字化协同研发利用先进计算技术为不同区域、部门甚至企业之间的协作提供统一平台，消除信息孤岛，提高研发效率。通过统一计算协作平台，根据需求动态调整计算资源，为设计、仿真、测试提供高性能的计算资源，降低设备购置和维护成本，缩短研发周期。重点适用行业：新型显示行业、先进计算行业、消费电子行业。典型场景 2：产品设计痛点：电子产品结构复杂度和功能性能要求不断提升，部分企业在仿真验证方面的建设滞后，机理模型构建不全面，仿真分析与测试数据无法有效关联，企业在产品设计和试生产过程中存在反复修改、多次试验等现象，甚至产品交付后可能出现批量性缺陷，导致后期额外的产品召回和返修成本。改造目标：虚拟试验与调试实现方式和需要条件：搭建仿真平台，面向产品功能、性能、可靠性等方面，采用计算机辅助设计工具进行三维建模，应用先进计算、数字孪生、AR/VR、知识图谱等技术，通过全虚拟仿真或者半实物半虚拟仿真，开展产品调试和测试验证。将仿真平台与物理测试系统平台的数据关联，通过物理测试数据曲线与仿真分析数据曲线对比分析，不断优化仿真模型，逐步提升仿真预测的准确性。重点适用行业：通信设备行业、先进计算行业。（二）生产制造典型场景 3：生产工艺优化痛点：电子产品生产工艺参数众多，工艺参数修改频繁，随着技术升级和终端应用的需求多样化，电子产品越来越微型化、精密化，对生产工艺及生产效率的要求越来越高。生产过程工艺参数易漂移，产品良率波动大，人工调整工艺参数工作量大，异常处理速度慢，无法及时响应生产需求。改造目标：工艺动态调优实现方式和需要条件：建立生产过程全流程一体化管控平台，应用先进计算、工艺机理分析、多尺度物性表征和流程建模、机器学习等技术，构建工艺参数预测模型，实现批次化生产过程工艺参数动态监测与控制，通过对各批次生产数据、设备状态和产线产能、产品良率和质量控制指标等参数动态分析，进行工艺优化。重点适用行业：通信设备行业、先进计算行业、时空信息行业、消费电子行业、2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库新型显示行业、基础电子行业、能源电子行业。典型场景 4：生产计划调度痛点：电子产品升级换代快，客户要求复杂多变，多品种小批量生产已成常态，且客户对于产品交付周期要求越来高，部分企业无法集成采购供应、生产执行、仓储物流等数据，难以实现科学有效的计划调度。改造目标：智能排产调度实现方式和需要条件：根据市场和客户个性化的要求，实时监控采购供应、生产要素、制造执行等数据，通过设置多类约束条件和策略，形成多种排产方案，最大化分配和使用资源，动态下达详细作业计划。同时，针对生产异常及时预警，根据异常事件类型自动推荐和调整生产计划调度方案。重点适用行业：通信设备行业、先进计算行业、时空信息行业、消费电子行业、新型显示行业、基础电子行业。典型场景 5：生产线升级改造痛点：电子信息产品订单多样性和定制化需求日益增长，面对小批量、多批次生产场景时灵活性不足，生产线需要频繁调整设备设置和工艺流程，以适应不同产品的规格和需求，频繁调整增加设备停工时间，生产人员需要花费更多时间来适应新操作流程，延长了生产周期，增加了生产成本。改造目标：可重构柔性产线实现方式和需要条件：开展标准化、模块化硬件设计，部署自主移动机器人、数字定位系统、柔性工装夹具、智能物流设备，采用 5G、TSN 等网络技术，构建低时延、高稳定性的无线生产网络，综合应用传感器、AI 边缘控制器、产线数字孪生等技术，实现设备互联成组与数据集成，对生产线实时监控，采用智能控制系统，根据订单和工况变化快速调整和按需配置产线，实现不同产品类别的快速切换，减少换线时间和生产停顿。重点适用行业：通信设备行业、先进计算行业、时空信息行业、消费电子行业、新型显示行业、基础电子行业。典型场景 6：设备管理痛点：电子信息制造业中自动化设备应用广泛、种类繁多、更新换代速度快，部分企业设备管理中依然依赖手工记录，设备维修人员技能要求高，人员流动也会导致设备管理知识传递容易中断，当前设备维护模式多处于被动式维护和经验式维护，紧急故障难以做出科学预判，故障维修不及时影响生产进度。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库改造目标：设备故障诊断与预测实现方式和需要条件：采用统一的系统平台管理设备采购、安装、使用、报废全过程，实时监控关键工艺设备运行情况，建立设备数字孪生模型，基于大数据分析和人工智能技术对设备健康度进行预测，提前预警潜在故障，研究设备运行机理，沉淀设备维保经验，形成设备故障知识库，自动提醒和推荐设备维保方案，支撑维保人员快速解决设备故障，减少非计划停机时间，延长设备使用寿命。重点适用行业：通信设备行业、先进计算行业、时空信息行业、消费电子行业、新型显示行业、基础电子行业、能源电子行业。（三）质量管控典型场景 7：产品质量管控痛点：多数企业对品质影响因子缺乏有效的监控与分析，欠缺分析和处理问题的经验积累，导致相同的问题反复发生，企业不良品质成本居高不下，尚未运用大数据技术协助解决和追溯产品质量问题，客户端品质问题持续发生。改造目标：智能化品质管控实现方式和需要条件：建立完善的质量管控集成架构，应用基于机器视觉的产品质检技术，借助物联网技术将检测设备与人员、样本库、检测流程等系统互联互通，消除品质控制各环节的信息孤岛。同时，运用信息系统等集成质量机理分析、质量数据分析等技术，进行产品质量影响因素识别、缺陷分析预测和质量优化决策，分门别类地对质量知识和异常经验进行积累、共享，归纳总结成为结构化的知识库。针对常发生的问题可以根据知识库不断部署预防性措施。重点适用行业：通信设备行业、先进计算行业、时空信息行业、消费电子行业、基础电子行业、能源电子行业。（四）仓储物流典型场景 8：仓储配送痛点：电子信息产品种类繁多、结构复杂，所需的电子元器件、电子化学品等物流规格多样、对存储环境温湿度要求高，且有序列号、保质期等批次管理需求，仓储管理中人工记录管理难度大，部分企业仓储配送、资源计划、生产执行等系统集成度低，配送异常难及时管理，影响生产进度。改造目标：拉式实时精准配送实现方式和需要条件：将生产消耗、仓储、运输等数据集成，根据实时生产消耗，自动发起物料配送需求，综合运用条码技术、自动化立体仓库存储、人机交互分拣、2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库自动化传输等系统，将物料按时按量精准配送至线体或工位，打造全链条“拉式精准配送”物流系统，缩短全链条配送时效。重点适用行业：通信设备行业、先进计算行业、时空信息行业、消费电子行业、新型显示行业。（五）经营管理典型场景 9：能源管理痛点：电子信息制造业企业耗能设备多样，部分企业存在耗能设备老旧情况，尚未应用智能化的数据采集工具，人工采集数据工程量大、易出错，能耗数据难以统一归档和检索，无法完整掌握整个企业的供电、配电、用电情况，缺乏科学有效的策略进行综合能效优化。改造目标：能效数智化管理与优化实现方式和需要条件：部署能耗数据智能计量与采集装置，基于统一的能源管理系统，开展全环节、全要素能耗数据汇聚分析，采用能流图形式进行工厂全域可视化监测，结合设备运行、生产工艺、制造成本等数据，建立综合能耗模型，开展用能情况模拟、能效诊断和节能潜力分析，明确节能措施优先级，针对高耗能设备和场景，采用大数据和算法模型动态确定设备最优参数，通过控制系统实现自动调整，实现整体能效提升。重点适用行业：通信设备行业、先进计算行业、时空信息行业、消费电子行业、基础电子行业、能源电子行业。（六）增值服务典型场景 10：产品运维服务痛点：电子信息制造业产品数据没有得到有效分析利用，无法动态跟踪用户服务需求，缺乏产品主动运维意识，多处于问题发生后才去解决的被动服务阶段。改造目标：数据驱动的精准客服实现方式和需要条件：建设服务大数据平台，整合和集成产品运行工况、维修保养、故障缺陷等数据，为用户提供自助服务和智能服务等多种方案，如产品使用技巧和产品诊断排障自助服务、基于数据的远程运维服务、基于模型和产品实时状态的主动保养预警服务、基于环境数据和用户使用习惯的方案建议服务等。重点适用行业：通信设备行业、先进计算行业、时空信息行业、消费电子行业、能源电子行业。（七）供应链管理2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库典型场景 11：供应链风险管理痛点：产品制造所需物料种类繁多，涉及采购供应商众多，不同物料交付要求多样，企业无法及时有效监控原料供应风险，被动接受突发供货异常事件，导致内部生产组织仓促调整，影响正常生产执行。改造目标：供应链风险预警与弹性管控实现方式和需要条件：针对不同物料设定相应的采购模型，用集成建模、多目标寻优、数据跨域控制等技术，设定合理的采购提前期，确保供应商物料供货异常时，企业有充足的时间应对处理。建立供应链管理系统，集成知识图谱、先进计算等技术，开展供应链风险隐患识别、定位、预警和高效处置。建立供应商管理系统，应用供应商风险评估、供应链溯源等技术，实现供应商精准画像，开展基于数据分析的供应商评价、分级分类、寻源和优选推荐。重点适用行业：新型显示行业、通信设备行业、先进计算行业、消费电子行业。二、电子信息技术和产品赋能其他行业数字化转型典型场景 12：大众消费领域北斗规模应用实现方式：提升北斗在智能手机、穿戴设备等产品上的应用比例，探索亚米级定位应用场景，增强产品在室内等遮挡区域的多源融合定位、高精度定位能力，打造室内外无缝连续定位体系。促进北斗车载终端赋能应用，通过车辆北斗地基增强系统、高精度地图等方式，在车联网中推广应用北斗高精度定位技术。推动北斗多频定位、高精度定位等技术在消费级无人机、共享两轮车领域的应用，提升城市智能化精细管理水平。典型场景 13：基于 XR 的沉浸式交互服务实现方式：综合运用虚拟现实终端、空间计算引擎、三维数字内容等产品和技术，构建行业解决方案。加速工业领域 VR/AR 技术渗透率，推广沉浸式协同设计、智慧 AR 巡检、交互式三维动态仿真等典型场景和解决方案。推动 XR 在教育和文旅领域深度应用，推广虚拟仿真教学实训、虚拟拍摄、数字空间内容制作、AR 导览、互动营销等，增强交互体验。典型场景 14：基于新型显示的新一代人机交互方案实现方式：促进 TFT-LCD、AMOLED、Micro-LED、3D 显示、激光显示等显示技术在相关行业领域规模化应用，实现超高清、无障碍、3D 立体等显示效果，加快在智能终端、远程连接、文化内容呈现等场景中推广。开发视听体验数据交互终端，构建人性化、沉浸式互动体验。推动量子点显示、全息显示等技术攻关，加快光场重构、2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库空中无介质物理成像、全息智能显示系统、HUD 抬头显示、UI/UX、多模态交互控制技术和产品集成应用，构建人性化、智能化驾驶空间，实现人与空中实像的直接交互，满足未来出行的智能化需求。典型场景 15：电子信息产品赋能新型信息基础设施建设实现方式：在工业智联、城市智联、低空智联、农业智联等领域，应用协议兼容、软件定义、物联平台免调试接入等技术，推动通信、芯片、显示模组等软硬件产品快速适配。大规模部署智能物联产品，为信息交换共享、复杂环境感知、智能决策和协同控制提供物联支撑，满足高中低速、广域覆盖、上行增强等业务需求。加强搭载人工智能技术的移动物联网终端研发供给和应用探索，促进形成网络连接、资源管理、运行维护等方面的内生智能，提升网络智能化水平。综合应用人工智能芯片、边缘计算设备、超级计算机、AI 服务器等电子信息产品，实现实时数据处理和高性能计算。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.5 制造业企业数字化转型实施指南(2024.10.25 发布）制造业企业数字化转型实施指南制造业企业数字化转型实施指南（2024.12.252024.12.25 发布发布）7 7制造业数字化转型是运用数字技术对制造业研发生产全流程和产业链供应链各环节进行改造升级和价值重塑的过程，是制造业高质量发展的关键路径。制造业企业是制造业数字化转型的主体，为贯彻落实制造业数字化转型行动方案，为企业数字化转型提供指引，系统提升企业转型水平，促进实体经济和数字经济深度融合，加快推进新型工业化，特制定本指南。一、总体要求推动制造业企业数字化转型是一项系统工程，要以企业发展实际为出发点、以解决企业痛点难点问题为目标、以提升全要素生产率为导向、以场景数字化为切入点，综合考虑技术成熟度、经济可行性、商业模式可持续性，精准识别数字化转型优先领域和重点方向。深化新一代信息技术融合应用，加快产业模式和企业组织形态变革，提升企业核心竞争力，促进形成新质生产力。坚持整体谋划，分步实施。遵循“规划-实施-评估-优化”持续改进的管理方法，制定企业数字化转型规划，明确转型方向和目标，由点及面、由浅及深、由易及难分步推进数字化转型。坚持问题导向，系统推进。聚焦需求侧共性问题找准转型切入点，分行业构建体系化的数字化转型场景图谱，明确推进路径，提升通用工具产品供给能力，以场景转型之“和”形成企业整体转型之“解”。坚持需求导向，分类施策。立足大中小企业发展实际和个性化转型需求，明确不同类型企业的数字化转型重点和策略，形成差异化的转型实施方案，引导大中小企业协同转型和融通发展。坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导数字化要素向制造业企业集聚，以规模化应用畅通供需循环。更好发挥政府引导作用，强化标准、人才、产融等政策保障，形成转型推进合力。二、分步组织实施7【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委员会 中华全国工商业联合会【文号】工信部联信发2024241 号【发文日期】2024 年 12 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（一）制定转型规划企业综合利用两化融合管理体系、数字化转型成熟度、智能制造成熟度、中小企业数字化水平评测等参考标准开展评估诊断，系统梳理企业自动化、信息化基础条件，准确摸清企业数字化发展实际情况，识别转型痛点需求和应用场景，开展投入产出测算和风险评估，明确转型目标和方向。结合系统工程（MBSE）方法论编制规划方案，体系化设计数字化转型的目标愿景、任务框架、系统架构、技术路线、标准体系、实施任务、投入预算和保障条件，建立分阶段子任务和实施项目清单，为下一步组织实施提供清晰明确的方向内容。（二）组织落地实施企业系统加强组织和条件保障，结合条件设置首席信息官（CIO）、首席数据官（CDO）等岗位，组建专门的数字化转型队伍，持续加大数字化投入。引导全员强化数字化理念，持续提升互联网思维、大数据思维，推动基于数据的产品创新，优化产品数据服务。按需遴选外部服务商，强化软件开发商、自动化集成商、平台服务商的深度整合，形成系统实施推进合力。高标准推进项目实施，深度介入外包开发过程，强化过程监督、质量管控和知识产权保护，推动数字化项目与企业业务更好适配融合，充分运用新一代信息技术提高精益管理能力、提升运营效率，不断优化数字化转型实施效果。（三）开展成效评估企业以经营目标改善和业务流程优化为导向，开展转型绩效评价，聚焦营收增长率、利润率、研发周期、生产运营效率、库存周转率、客户满意度等指标，梳理总结转型目标达成情况，提出优化改进方向。开展数字化能力评价，聚焦系统易用性、标准符合性、数据质量水平等指标，梳理总结存在的问题，提出改进措施。成效评估可采用自评估或第三方评价等方式，企业参与评估人员应涵盖企业管理者、各业务部门责任人以及一线技术工人。（四）推进迭代优化企业根据数字化成效评估结果，针对转型实施中的短板和不足，迭代解决方案版本，强化安全防护，优化实施效果。立足自身战略定位和业务发展方向，进一步制定下阶段数字化转型目标和任务，统筹推进场景数字化改造和业务数字化升级，持续强化全流程精益管理水平，实现数字化转型的螺旋式提升。三、聚焦场景突破（一）强化研发设计云端协同2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库引导企业开展云端研发设计，按需订阅产品设计、仿真模拟等软件服务，提升产品仿真效率，降低软件运维成本。推动企业开展协同研发设计，特别是鼓励以高端装备为代表的制造业企业建设协同设计平台，强化设计协同，鼓励配套零部件企业使用平台，缩短产品设计周期。鼓励企业探索智能研发新应用，开发“人工智能 ”研发设计软件，构建设计模型、仿真模型等数据集，开展模型训练，发展创成式设计、实时仿真等创新应用，加速新产品研发。（二）推动生产过程智能转型引导企业开展生产全过程的透明化管理，鼓励部署基于工业互联网平台的订单管理、设备管理、质量管理等轻量化工业 APP，提升生产过程的数字化管控能力。引导流程工业企业部署先进控制系统（APC）、实时优化控制系统（RTO），推广基于数字孪生的生产决策管控应用，通过贯通数字主线提升生产工艺、装备调参、物料平衡等生产作业的智能化水平。引导离散工业企业实施基于模型的系统工程，基于工业互联网平台打通设计、排程、加工、检测等数据流转，发展“人工智能 ”外观设计、排程排产、缺陷检测等新模式，通过模型传递持续提升生产效率和产品质量。鼓励企业基于实时数据开展节能降耗、减碳环保、安全生产等领域探索实践，以数字化提升企业绿色化、安全化水平。（三）加速运维服务模式创新引导企业在客户管理、售后服务等领域率先应用生成式人工智能技术，降低服务成本、提高服务效率。鼓励企业开展存量设备管理优化，实时采集分析设备运行数据，探索推动人工智能在设备运维场景落地，开发实时监测、运行优化、自动告警和预测性维护等应用，保障设备的高效运行和安全稳定。鼓励企业挖掘设备和产能潜在价值，基于工业互联网平台共享设备信息和闲置产能，发展融资租赁、供应链金融、共享制造等增值服务。创新基于数据的产品服务化、工程服务化和知识服务化等服务模式，推动企业向产业链价值链高端跃升。（四）促进经营管理流程优化引导集团型企业建设统一的经营管理平台，开展端到端的流程重构和组织优化，实现基于平台的跨层级、跨企业协同管理。引导企业基于人工智能、大数据等技术重构和集成商业智能（BI），通过办公自动化（OA）、企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）等不同业务信息系统，开展经营数据汇聚和经营分析模型应用，实现基于模型的智能决策。鼓励企业通过数字化手段优化财务管控流程，通过财务系统与业务系统集成，实现业务活动全流程资金及时响应。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（五）提升供应链弹性和韧性引导企业构建基于工业互联网平台的多级供应商采购管理系统，基于模型优化供应资源结构，及时备份关键供应节点，保障供应持续稳定。基于数字化平台开展订单全流程跟踪，基于数据优化仓储布局和出入库管理，基于模型算法设计优化供应物流网络，实现订单精准配送和准时交付。全维度绘制客户画像，开展产品全流程信息追溯，实时响应客户产品维保需求，提升售后服务水平和交付质量。利用大数据建模构建供应链风险预测分析和评估诊断模型，基于模型对供应链风险精准识别和应急防控。（六）探索跨场景集成优化引导行业龙头企业绘制重点行业、重点产业链数字化转型场景图谱，推动产业链环节的模块化表达，引导企业开展跨场景数据、模型流转应用探索，带动上下游工具打通、数据互连、模型互认，建立功能完备的产品工具体系，实现跨场景环节的协同优化。引导企业开展产品全生命周期管理，构建基于模型的系统工程（MBSE）方法开展产品模型在需求、设计、分析、验证等集成管理，提高产品设计、生产、运维一体化管理水平。鼓励企业基于数据和模型重塑业务系统、创新商业模式，打通用户需求和企业产能、研发设计和售后服务之间的数据流，发展大规模定制化生产、产品全生命周期管理等新模式。引导企业开展工业操作系统转型升级，提升工业操作系统产业链供应链安全和韧性水平。四、强化分类推进（一）行业龙头企业引领“链式”转型行业龙头企业充分发挥引领带动作用，以提高产业链协作效率和供应链一体化协同水平为导向，增强产业链供应链竞争力，带动上下游企业协同转型。建设面向行业或产业集群的工业互联网平台，开发标准化、模块化、解耦化的数字工具，打造贯通工具链、数据链、模型链的数字底座。引导上下游企业开放制造能力、设计创意、专业知识，推动订单协同、研发协同和服务协同，提升社会制造资源配置效率。鼓励龙头企业强化产业链供应链安全预警分析，提升风险联动预测和协同处置能力，增强产业链供应链韧性和风险防范能力。（二）大型企业加速“整体”转型大型企业坚持系统思维、创新引领，制定转型整体规划，推进全流程、全场景、全链条数字化转型。建设工业互联网平台，提升数据采集、知识沉淀、业务打通、生态搭建等能力，实现数据驱动的智能生产决策和运营深度优化。创新组织管理模式，推动管理架构从科层制向柔性组织转变，构建网络化、扁平化、开放化的新型组织体2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库系，探索基于实时数据的动态管理、透明管理，加快企业管理模式变革。创新业务模式，构建研发设计、生产制造与供应链协同的制造体系，探索用户个性需求与设计制造精准对接的机制创新，推动面向质量追溯、设备健康管理、产品增值服务的服务化转型，培育新的业务增长点。（三）中小企业实施“梯次”转型中小企业坚持因“企”制宜、重点突破，评估转型潜在价值和可行性，明确转型优先级。专精特新“小巨人”企业等基础较好的中小企业应加强关键业务系统部署应用，围绕产品数字孪生、设计制造一体化、个性化定制等复杂场景开展系统化集成改造，提升企业竞争力。省级专精特新中小企业、规上工业中小企业应以需求迫切的场景为突破口，实施重点场景深度改造。小微企业应考虑自身资源条件限制，开展普惠性上云用数赋智，积极上云上平台，充分利用工业互联网平台的云化研发设计、生产管理和运营优化等订阅式产品服务，实现业务系统向云端迁移，提升企业经营水平。强化与龙头企业的标准适配、信息共享、业务协同，全面融入产业链供应链。五、强化政策保障（一）加强组织落实工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联加强工作协同，充分发挥两化融合相关管理机制作用，统筹推进各项工作。各地相关主管部门积极开展指南宣贯，结合实际制定出台配套政策，先行探索场景数字化转型试点，打好政策“组合拳”。鼓励行业协会、科研院校等加强联合，挖掘行业转型需求和典型应用案例，推动制造企业与软件开发商、自动化集成商、平台服务商等基于图谱实现精准对接。（二）加大政策支持有关主管部门要充分发挥现有专项资金作用，推动金融机构创新符合企业转型需求的金融产品和服务，带动地方政府、创投机构及其他社会资金，加大对制造业企业数字化转型领域支持力度。鼓励地方依托制造业新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型城市试点，开展制造业数字化转型图谱建设、标准制定、设备更新、首版次软件培育、供需对接等工作，为制造业企业数字化转型提供政策资金支持。实施制造业企业科技成果应用拓展工程，着力提升产业链韧性和安全水平。（三）健全标准体系鼓励各类标准化组织、科研院校、骨干企业等编制制造业数字化转型标准体系，制定产业链数字化场景编码索引，围绕基础共性、典型场景、解决方案等方面，梳理关键亟需标准清单，明确推进路线图和时间表，强化数字化转型标准供给，促进数字2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库化解决方案的标准化适配和规模化复制。支持各地开展数字化转型“标准 ”工作站、“标准周”、标准化宣贯会等活动，推动一批成熟易用的数字化转型标准发布实施，推广数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）等国家标准应用，以国家标准引领传统产业优化升级。（四）完善服务支撑鼓励行业龙头企业联合数字化转型服务商等主体，打造标准化、低成本、可复用的解决方案，形成服务商资源池。加快培育一批深耕行业的专业软件开发商、自动化集成商和平台服务商，探索孵化一批提供数据确权、流通交易、收益分配、安全治理等服务的数据商和第三方专业服务机构，开展服务商分类分级评价规范标准研制及贯标。依托创新中心、公共服务平台等，建设一批“创新实验室 公共服务平台”的制造业数字化转型服务载体，打造线上线下协同、“省-市-县”多级联动、全链条转型服务贯通的数字化转型服务体系。（五）加强试点推广树立数字化转型企业标杆，聚焦技术实力强、业务模式优、管理理念新、质量效益高的行业龙头企业、独角兽企业、专精特新中小企业和高新技术企业，打造一批“数字领航”企业。开展国有企业数字化转型试点企业建设，探索形成一批可复制可推广的数字化转型路径。制定发布重点行业、重点产业链数字化转型场景图谱参考指引，基于场景图谱开展数字化转型通用工具及典型案例遴选，聚焦物料数字化、工具数字化、数字化“中间件”、数字化边缘节点、数字化企业管理软件等方向，选择一批技术领先、通用性强、标准化程度高的数字化通用工具和产品，为制造业企业数字化转型提供工具支撑，通过标准化工具产品加速制造业企业数字化转型。（六）强化数据驱动鼓励龙头企业建设高质量工业数据语料库，支撑工业人工智能训练和应用推广，挖掘工业数据潜在价值。推进国家工业互联网大数据中心建设，建立多级联动的国家工业基础大数据库、行业数据库，推进产品主数据标准建设，打造工业数据空间，推动数据便捷高效流通。（七）加强安全保障健全工业企业网络安全管理制度，深入实施工业互联网安全分类分级管理，建立健全定级防护、评估评测、监测预警、信息通报、成效评价等工作机制，指导企业落实工业控制系统网络安全防护指南相关要求，开展重要工业控制系统识别认定，2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库构建工控安全评估体系。督促企业落实数据安全法 工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）等法律政策要求，加强重要数据识别与备案，做好数据分类分级保护和安全风险评估，强化风险监测预警和应急处置能力，切实提升工业数据安全防护水平。（八）建设人才队伍指导制造业企业开展全面数字素养技能提升行动，强化复合型人才培养，为数字化转型提供有力支撑。深化产教融合，支持数字化转型领域“新工科”专业建设，建立校企联合培养机制，鼓励企业积极参与，持续壮大专业技术型和复合型人才队伍。探索建立数字化转型人才需求预测和信息服务平台，搭建人才供需桥梁，促进人才高质高效匹配和顺畅有序流动。健全数字化转型领域人才评价机制，充分调动和激发人才队伍的积极性和创造性，营造良好的人才发展环境。附件：制造业企业数字化转型典型场景参考制造业企业数字化转型典型场景参考聚焦产业链上下游企业研发设计、生产制造、运维服务、经营管理、供应链管理等场景，以场景为切入点梳理数字化转型痛点需求，绘制重点行业、重点产业链数字化转型场景图谱（简称“一图谱”），明确企业数字化转型路径，促进产业链上下游企业协同开展转型升级。分场景梳理数据要素、知识模型、工具软件、人才技能等数字化转型要素清单（简称“四清单”，合称“一图四清单”），助力政产学研各界联合攻坚场景数字化转型关键难点。一、场景参考架构场景是制造业全生命周期的基本单元，也是供需双方协同推进数字化转型的纽带。制造业数字化转型可以转化为多个更具操作性的场景转型，通过打造标准化的数字场景解决方案，实现以场景转型之“和”形成行业整体转型之“解”。（一）场景分类基于企业或产业链创造价值的过程，将场景划分为研发设计、生产制造、运维服务、经营管理、供应链管理等，同时区分跨环节协同类（如图 1 所示）。具体如下：2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库图 1 场景分类1.研发设计：利用计算机辅助设计、数字化仿真、数字样机、模型驱动设计等数字技术和工具，开展产品样品或服务样例设计和仿真，包含产品平台化设计、产品协同测试验证、产品工艺虚拟仿真、产线及工厂三维优化设计等细分场景。2.生产制造：利用物联网、计算机辅助生产、数字化制造执行系统等数字技术和工具，将原材料、零部件、能源、信息等批量转化为产品或服务，包含多工厂/多基地协同排产、生产工艺优化、质量智能检测、远程能耗监测、安环监测与监管等细分场景。3.运维服务：利用互联网连接、数字化售后服务等，开展企业设备健康管理，并为客户提供产品售后跟踪和技术支持，包括设备在线监测维护、产品运维及后市场服务等细分场景。4.经营管理：利用数字化技术手段和信息管理系统，对企业经营过程进行计划、组织、指挥、协调和控制，包括财务智能化管理、客户洞察与营销管理、人员数字化管理等细分场景。5.供应链管理：利用物联网、大数据、人工智能等数字技术和企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等数字化工具，对产品从原材料采购到产品质量追溯全流程的计划、过程进行管理，包括多级供应商管理、无人仓储及智能物流、供应链产品质量追溯、供应链断链预测预警等细分场景。6.跨环节协同：应用数据集成、模型打通等方式，联通企业不同业务管理环节，实现跨环节整体协同优化，包括基于系统工程（MBSE）的产品全生命周期管理、基于从消费者到生产者（C2M）的大规模定制化生产等细分场景。（二）场景数字化要素场景的数字化转型需要相配套的数字化要素支撑。围绕场景转型所需的“人、机、2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库料、法、环”等资源，将场景数字化要素划分为数据要素、知识模型、工具软件、人才技能等 4 类要素以及数字基础设施保障（如图 2 所示）。图 2 场景的数字化要素1.数据要素：以电子形式存在，利用运算、挖掘、建模等方式，支撑实际生产经营业务活动并发挥重要价值，是场景数字化转型的关键驱动要素。2.知识模型：利用数据挖掘、机器学习、人工智能等技术，对场景中对象、现象和原理进行数字化、结构化处理，形成反映工业机理、业务逻辑等现实场景的算法、数据结构或数字模块等，是场景数字化转型的重要载体。3.工具软件：场景数字化转型所需的各类数字化工具，包括数字化集成工具、通用软件工具、专用软件工具等，是场景数字化转型的关键支撑要素。4.人才技能：场景数字化转型过程中相关决策者、管理者、执行者等应当具备的关键能力要求，包含技术研发类、应用实施类、业务管理类等所需相关技能，是场景数字化转型的关键保障要素。（三）场景数字化协同依据数字化转型场景图谱（如图 3 所示），通过工具打通、数据互连、模型互认等要素连接，畅通场景间工具链、数据链、模型链等数字主线，实现产业链上下游各环节以及企业内研、产、管、服等各类业务活动的数字化贯通和网络化协同。通过提质、降本、节能等价值标签明确场景转型成效，将数字化语言转化为企业管理语言，更高效助力企业实现精益化管理。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库图 3 数字化转型场景图谱二、典型场景示例（一）研发设计1.产品平台化设计引导企业应用云化软件工具，按需订阅产品设计、仿真模拟等软件服务，提升产品设计和仿真效率，降低软件运维成本。鼓励企业应用基于 AI 的创成式设计软件工具，构建设计模型、仿真模型等数据集，开展模型训练，快速生成固定参数和约束条件下的产品结构性能设计方案，实现产品敏捷研发。2.产品协同测试验证鼓励制造业企业开展协同设计，支持企业建设协同设计平台，集成常用研发设计2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库软件和产品模型库，打造统一在线协同研发环境，整合需求开发、产品结构设计、功能性能仿真等环节，联合配套零部件企业基于平台开展协同测试验证，缩短产品设计和求解时间。鼓励企业应用数字孪生技术构建产品数字样机，利用云平台存储和共享数字样机数据，支撑跨部门、跨区域实时访问和性能评估，通过机器学习快速定位数字样机潜在问题，降低中试成本。3.产品工艺虚拟仿真引导企业利用虚拟现实、增强现实技术，在数字化环境中创建产品加工过程的仿真模型，结合人工智能算法和大数据分析，根据产品特征和生产要求，模拟产品实际生产过程的工艺参数，自动生成工艺加工路线，实现工艺过程快速设计优化。4.产线及工厂三维优化设计鼓励企业基于数字孪生建立工厂、产线、物流系统的数字化模型，开展虚拟环境下的仿真分析，灵活调整设备位置、产线走向等，对工厂生产运作进行可视化设计、验证，实现产线性能、生产流程和资源配置的优化。（二）生产制造1.多工厂/多基地协同排产支持企业应用基于工业互联网平台的订单管理工业 APP，集成集团采购、生产、仓储等多环节数据，建立统一的生产计划管理体系，结合各工厂产能情况，综合制定跨工厂/跨基地生产订单执行计划，实现集团效益的最大化。2.生产工艺优化支持企业部署分布式控制系统（DCS）、先进控制系统（APC）、实时优化控制系统（RTO），构建推广基于数字孪生、大模型的产线智能控制应用，以大模型方式比较不同生产条件下产品收率变化情况，形成最佳工艺参数控制策略，叠加数字孪生技术，支撑制造过程传感、监测与自适应控制等，实现生产工艺、装备调参、物料平衡等生产作业的智能化提升。3.生产流程优化支持企业开发部署高级计划排产系统（APS），基于云平台打通设计、计划、加工、检测等数据并实时分析。鼓励企业按需打造柔性生产应用，根据生产执行情况，实时监控计划异常，提供可视化的插单、异常处理机制，支持基于约束规则的最优生产能力配置，并在业务持续运行中智能优化排程与调度模型，实现模型在车间智能排产与调度系统中固化及复用。4.质量智能检测2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库鼓励企业应用基于工业互联网平台的质量管理工业 APP，建立贯穿产品全生命周期的质量管控体系，融合机器视觉、缺陷机理分析、工业大模型、标识解析等，开展产品质量在线检测与分析，快速识别缺陷种类与影响因素，推动产品全生命周期质量精准追溯，实现产品迭代优化。5.远程能耗监测鼓励企业部署基于工业互联网平台的能耗管理工业 APP，应用智能传感、大数据等技术，开展全环节能耗数据可视化监测，建立能效平衡与优化模型，进行能源平衡智能优化分析，结合大模型、寻优算法等技术，实现工厂能源综合平衡与优化调度，提高企业绿色化水平。6.安环监测与监管鼓励企业部署基于工业互联网平台的安环管理工业 APP，采用智能传感、机器视觉、大数据分析等技术，动态感知危化品、危险环节、污染源等各类安环风险，开发安全生产风险监测与污染物管理模型，实现智能预测、预警及全过程检测，提高企业安全生产水平。（三）运维服务1.设备在线监测维护鼓励企业部署基于工业互联网平台的设备管理工业 APP，运用机器学习、人工智能等技术进行在线诊断，智能分析设备状态并进行预测性维护，提升设备可靠性和运营效率，实现长期的成本节约。2.产品运维及后市场服务鼓励企业搭建工业互联网平台，结合人工智能等技术，实现对产品配件采购、库存和物流的可视化管理与分析，并通过平台管理产品信息，探索提供设备租赁与产能共享等一站式配套服务，促进资源共享，优化资源配置，提高设备利用效率。鼓励企业开展平台化设计、定制化服务、供应链管理和产品全生命周期管理等服务，探索产品服务化、工程服务化和知识服务化等创新服务模式，加快企业沿产业链向高附加值环节跃升。（四）经营管理1.财务智能化管理面对企业财务管理流程长、重复工作多、人为失误不可避免等问题，鼓励企业针对财务管理，应用机器人流程自动化（RPA）技术改进流程，推动重复性工作的自动化处理，减少人工操作和失误。引导集团型企业部署统一的财务管理平台，推动财务2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库管理系统与业务系统集成，支持基于平台的线上实时协作管理，实现业务活动全流程资金及时响应。2.客户洞察与营销管理引导企业基于人工智能、大数据等技术构建商业智能（BI），通过集成客户关系管理（CRM）、办公自动化（OA）、企业资源计划（ERP）等不同业务信息系统，开展经营数据汇聚和经营分析模型应用，快速分析客户需求，识别高价值客户群体，实现基于模型的客户洞察与营销智能决策。3.人员数字化管理支持企业部署云化人员绩效管理系统，实时记录绩效表现，并分析绩效趋势和问题。部署在线学习平台和数字化培训工具，依托虚拟现实、增强现实等技术，实现虚拟化环境下的知识和操作技能学习，并在线追踪学习进展，提高人员培训效率。（五）供应链管理1.多级供应商采购管理支持企业构建基于工业互联网平台的多级供应商采购管理系统，基于模型优化供应资源结构，将一级供应商管理延伸至二级供应商或多级供应商，引导一级、二级供应商上链用链，开展多级供应商台账管理，应用大数据分析技术开展供应商寻优，及时备份关键供应节点，开展供应商提前接入，保障零部件的质量稳定、交付及时，提升最终成品综合性能。2.无人仓储及智能物流支持企业基于数字化平台开展订单全流程跟踪，建设自动化立体仓库和无人搬运车（AGV），重点部署和打通生产计划、仓储管理等环节，应用大数据分析技术优化仓储布局和出入库管理，基于模型算法开展货物装载、卸载、搬运的路径优化，提高仓储物流效率，实现订单精准配送和准时交付。3.供应链产品质量追溯支持企业利用数字化供应链开展售后质量追溯，打通出厂产品和供应链系统数据，实时响应用户产品维保需求，针对反馈的产品数据开展大数据分析，为产品研发设计阶段的参数优化提供依据，提升产品售后服务满意度和交付质量，增强用户粘性。4.供应链断链预测预警鼓励企业建立供应链数据监测系统，整合企业资源计划、生产执行、仓储管理、客户管理等系统数据，利用大数据建模构建供应链风险评估模型，针对供应商交货延迟、物流运输堵塞等关键指标设定报警阈值，实现供应链断链的提前报警以及应急调2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库度。（六）跨环节协同1.基于 MBSE 的产品全生命周期管理支持企业开展产品全生命周期管理，构建基于模型的系统工程（MBSE）平台工具，支持各类产品模型在需求、设计、分析、验证等全生命周期贯通，并进一步与产品实时运维数据相结合，实现基于全生命周期数据和模型集成融合的智能决策，进而达到产品最优设计、最优制造和最优运维。2.基于 C2M 的大规模定制化生产鼓励企业搭建工业互联网平台，构建用户参与设计的功能模块，打造可以模块化编排的数字工艺和柔性产线，建设按需生产的弹性供应链系统，打通用户订单、生产计划、采购管理、加工生产、物流管理等数字化系统，实现用户可自行搭建产品、工厂可按需柔性生产、配送可按时指定送达。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.6 中小企业数字化赋能专项行动方案（20252027 年）（2024.12.13发布）关于发布中小企业数字化赋能专项行动方案（关于发布中小企业数字化赋能专项行动方案（2025202520272027 年）年）的通知的通知（2024.12.132024.12.13 发布发布）8 8各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门、财政厅（局）；中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，各金融监管局：现将中小企业数字化赋能专项行动方案（20252027 年）印发给你们，请抓好贯彻落实。工业和信息化部财政部中国人民银行金融监管总局2024 年 12 月 12 日中小企业数字化赋能专项行动方案（中小企业数字化赋能专项行动方案（2025202520272027 年）年）中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。推进中小企业数字化转型是推进新型工业化的重要举措，建设现代化产业体系的必然要求，实现中小企业专精特新发展的关键路径。中小企业数字化赋能专项行动方案（工信厅企业202010 号）印发以来，中小企业数字化进程明显加快，发展质量显著提升。为进一步贯彻党中央、国务院关于支持中小企业创新发展的决策部署，落实制造业数字化转型行动方案，由点及面、由表及里、体系化推进中小企业数字化转型，制定本方案。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加快推进新型工业化、促进中小企业专精特新发展系列重要指示精神，将推动中小企业数字化转型与开展大规模设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，以中小企业数字化转型城市试点为抓手，“点线面”结合推进数字化改造，加速人工智能创新8【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 财政部 中国人民银行 金融监管总局【文号】工信部联企业2024239 号【发文日期】2024 年 12 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库应用和深度赋能，充分激活数据要素价值，着力提升供给质效和服务保障水平，实施中小企业数字化赋能专项行动。到 2027 年，中小企业数字化转型“百城”试点取得扎实成效，专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，形成一批数字化水平达到三级、四级的转型标杆；试点省级专精特新中小企业数字化水平达到二级及以上，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到 75%；中小企业上云率超过 40%。初步构建起部省联动、大中小企业融通、重点场景供需适配、公共服务保障有力的中小企业数字化转型生态，赋能中小企业专精特新发展。二、重点任务二、重点任务（一）深入实施“百城”试点1.因地制宜推进中小企业数字化转型城市试点。发挥中央财政资金引导作用，分批支持 100 个左右城市开展中小企业数字化转型试点，因地制宜探索中小企业数字化转型路径，推动 4 万家以上中小企业开展数字化转型，其中 1 万家专精特新中小企业。更新发布中小企业数字化转型城市试点实施指南，细化实施要求和流程规范。制定试点城市数字化转型绩效评价办法。研究探索对中小企业数字化转型城市试点服务商的服务情况进行评价，强化激励约束。（工业和信息化部牵头负责）2.纵深推动工业大县中小企业数字化转型。面向基础较好的工业大县大范围复制推广试点城市工作经验和成果，依托县域优势产业推动人工智能、5G、区块链等新技术在重点中小企业的应用推广，打造一批数字化水平达到三级、四级的中小企业标杆。推动工业大县产业链与产业集群“链群”同转，实现县域中小企业规模化、普惠式数字化转型。（工业和信息化部牵头负责）（二）分类梯次开展数字化改造3.面向专精特新“小巨人”企业开展系统化集成改造。对专精特新“小巨人”企业全面“建档立卡”，“一企一策”靶向推动数字化水平系统提升。引导数字化水平二级及以下的企业加强关键业务系统部署应用与跨系统集成改造，实现数字化水平向更高层级提升跨越。支持数字化水平三级及以上企业开展高价值集成应用创新，围绕产品数字孪生、设计制造一体化、个性化定制等复杂场景开展系统化集成改造，培育一批四级标杆企业。深入实施智能制造工程，支持专精特新“小巨人”企业打造一批智能场景、智能车间、智能工厂。深入实施工业互联网创新发展工程，打造“5G 工业互联网”升级版，引导专精特新“小巨人”企业建设一批 5G 工厂。（工业和信息化部牵头负责）4.面向省级专精特新中小企业、规上工业中小企业实施重点场景深度改造。加强2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库中小企业数字化转型城市试点与制造业新型技术改造城市试点工作协同衔接，以“智改数转网联”为重点，优先支持数字化水平二级及以下的专精特新中小企业或规上工业中小企业实施软硬件一体化改造，打造产品工艺仿真、设备预测运维、产线智能控制等场景样本，加快行业普及推广。鼓励数字化水平三级及以上企业对标同行业标杆企业，开展更高水平改造。聚焦原材料、装备制造、消费品、电子信息等行业实施大规模设备更新，重点推动中小企业开展“哑”设备改造和关键设备更新。（工业和信息化部牵头负责）5.面向小微企业推广普惠性“上云用数赋智”服务。加快中小企业内外网升级改造，提升数字化基础水平。完善企业级、行业级、区域级等多层次云平台布局，推动现有工业软件产品云化迁移，形成云化软件供给目录。加速关键设备、业务系统上云，推广基于云的设备运行监测、产品性能仿真以及数据存储、建模分析等普惠应用。在先进制造业集群、中小企业特色产业集群、国家高新技术产业开发区等重点集群、园区，加快新型基础设施规模化建设应用，为中小企业上云用云提供基础支撑。支持地方探索“上云券”“算力券”等优惠政策措施，为中小企业上云用算提供支持。鼓励算力中心提供“随接随用、按需付费”的云端算力服务，降低中小企业用算成本。（工业和信息化部牵头负责）（三）推进链群融通转型6.推广龙头企业牵引的供应链“链式”转型。支持链主企业、龙头企业开放数字系统接口，促进供应链上下游中小企业实施标准统一的数字化改造，推动中小企业主动融入大企业的供应链，强化中小企业在供应链上的配套能力。持续梳理遴选中小企业“链式”转型典型案例，编制发布案例集。（工业和信息化部牵头负责）7.推广工业互联网平台企业驱动的产业链“链式”转型。支持细分行业工业互联网平台企业打造产业链协同能力，面向细分行业梳理数字化转型场景图谱及数据要素、知识模型、工具软件等要素清单，面向中小企业推广行业共性数字化产品及系统解决方案，提升产业链整体数字化水平。基于平台汇聚、组织制造资源，实现市场订单、研发资源、生产原料等与中小企业精准匹配，打造共享制造、个性定制、众包众创等新模式新业态，加速平台经济赋能中小企业高质量发展。（工业和信息化部牵头负责）8.推广以集群、园区为单位的“面状”转型。支持先进制造业集群、中小企业特色产业集群、国家高新技术产业开发区等重点集群、园区引进或建设工业互联网平台，开发标准化、模块化、解耦化的数字工具与服务，打造贯通工具链、数据链、模型链的数字底座，大力推广集采集销、中央工厂、众包众创等协同转型新模式，带动集群、2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库园区中小企业数字化水平整体提升。探索发展跨越物理边界的“虚拟”产业园区和产业集群，推动中小企业跨地域数据互通、资源共享、业务协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。（工业和信息化部牵头负责）（四）推动人工智能创新赋能9.发布中小企业人工智能应用指引。编制发布中小企业与人工智能融合应用推进指南，明确中小企业人工智能应用实施的主要模式、典型路径，为中小企业提供可落地、易操作的参考指引。鼓励各地组织开展中小企业人工智能应用案例征集遴选，培育挖掘视觉质量检测、客户画像与精准营销、财务管理自动化等一批典型场景，为中小企业提供借鉴参考。（工业和信息化部牵头负责）10.加强中小企业人工智能应用推广。发挥中小企业数字化转型试点城市现场交流活动的平台作用，宣传推介人工智能赋能中小企业典型应用场景、解决方案，加快中小企业人工智能应用复制推广。鼓励各地参考中小企业人工智能典型应用案例、应用图谱等，推动人工智能技术在研发设计、生产制造、质量检测、运行维护、经营管理等中小企业关键业务场景应用普及。（工业和信息化部牵头负责）11.强化中小企业人工智能应用基础。支持开放原子开源基金会等开源社区牵头成立人工智能开源社区，聚焦中小企业特色需求设立专题人工智能开源项目，提供可复制、易推广的训练框架、开发示例、测试工具和开源代码。引导中小企业积极参与开源项目，降低人工智能部署开发门槛。鼓励龙头企业、交易机构、平台企业、数据服务企业等经营主体建设公共数据集、行业数据集，为中小企业提供用于人工智能模型训练的高质量数据。建设一批适用于中小企业的垂直行业大模型，强化中小企业大模型技术产品供给。（工业和信息化部牵头负责）（五）深度激活中小企业数据要素价值12.提升中小企业数据管理、利用能力。鼓励各地面向中小企业加强数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）标准应用推广，引导有条件的中小企业开展生产经营全过程数据采集，加快大数据系统建设部署，建立健全数据管理制度。鼓励中小企业探索数据创新应用，引导中小企业面向业务需求开展数据建模分析，实现精益生产、精细管理、精准营销等业务能力提升，推广服务型生产、增值服务、共享经济等数据驱动的新模式新业态。（工业和信息化部牵头负责）13.加强中小企业数据资源供给与价值开发。鼓励龙头企业、平台企业向中小企业开放数据，有针对性地开展数据清洗标注、交易撮合、分析挖掘等工作，为中小企业提供专业普惠的数据服务。探索打造以可信数据空间、区块链等技术为支撑的数据2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库流通利用基础设施，推动大中小企业间实现研发设计、设备状态、交易订单等高价值数据安全可信流通，拓宽中小企业数据获取渠道。（工业和信息化部牵头负责）支持中小企业开展数据资产价值评估，加强对中小企业数据资产依法依规入表的指导，加强数据资产管理，依法依规维护中小企业数据资产权益。（财政部牵头负责）（六）提升数字化转型供给质效14.供需适配发展“小快轻准”产品。围绕细分行业数字化转型场景图谱，推动龙头企业联合工业软件企业开发数字化专用工具，培育一批“小快轻准”数字化产品和解决方案，形成供需图谱。推动工业软件、工业互联网平台企业等不同厂商提供开放接口，提升“小快轻准”数字化产品和解决方案的数据互联互通与跨平台互操作能力，增强产品易用性及开发便捷性。支持地方建设“小快轻准”资源池，通过线上宣传、线下体验等方式加快产品推广。（工业和信息化部牵头负责）15.培育壮大数字经济领域优质企业。推动龙头企业数字化团队对外输出服务，推进现有工业互联网平台与垂直行业深度融合，培育一批在特定行业、特定领域具有较深知识积累和优质服务能力的行业型服务商、场景型服务商。以数字化培育新动能，用新动能推动新发展，推动中小企业在 5G、人工智能、工业软件、工业互联网平台等数字化领域加大创业创新力度，着力培育一批专精特新中小企业和“小巨人”企业。（工业和信息化部牵头负责）（七）提高数字化转型公共服务能力16.构建中小企业数字化转型标准体系。组建中小企业数字化转型标准工作组，研制一批国家标准、行业标准。更新完善中小企业数字化水平评测指标，构建细分行业中小企业数字化水平评价体系。编制细分行业中小企业数字化转型实施指南，为中小企业改造实施提供专业指导。开展中小企业数字化转型标准验证、推广，强化中小企业与龙头企业的标准适配与信息共享，推动中小企业全面融入产业链供应链。（工业和信息化部牵头负责）17.完善中小企业数字化转型服务载体。基于优质中小企业梯度培育平台，完善全国中小企业数字化转型公共服务功能，打造满足行业共性需求和企业个性需求的工具箱、资源池、案例库。推进地方中小企业数字化转型服务平台与全国平台数据互通，提供转型咨询、诊断评估、应用推广等专业化服务。鼓励地方合规探索公益性服务和市场化运作相结合的公共服务载体运营机制。推动全国中小企业数字化转型服务平台与制造业数字化转型综合信息平台资源共享，凝聚工作合力，加强中小企业数字化转型公共服务供给。（工业和信息化部牵头负责）2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库18.全面增强中小企业数据与网络安全防护能力。引导中小企业建立健全网络和数据安全管理制度，促进态势感知、工业防火墙、入侵检测系统等安全产品部署应用。支持中小企业开展网络和数据安全演练，提升中小企业网络风险防御和处置能力。鼓励中小企业通过购买网络安全保险等方式降低安全风险。（工业和信息化部牵头负责）三、保障措施三、保障措施（一）强化组织保障。组织建立部省联动的中小企业数字化转型工作体系，加强横向跨部门资源调度与纵向跨层级工作协同。推动各地强化中小企业数字化转型推进力量，加强相关部门工作协同，明确重点工作组织分工，构建定期监测、指导、评估、培训、交流等长效工作机制。（工业和信息化部牵头负责）（二）加大资金支持。深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，按照市场化原则满足中小企业数字化转型融资需求。支持有条件的地方针对中小企业数字化转型项目提供贴息支持，分行业常态化组织投融资对接活动。鼓励金融机构推出支持中小企业数字化转型的专门信贷产品，鼓励融资担保公司提供增信支持，深入实施科技创新和技术改造再贷款政策、设备更新贷款财政贴息政策，加大对中小企业技术改造和设备更新项目，特别是数字化转型的金融支持力度。（中国人民银行、金融监管总局、财政部、工业和信息化部按职责分工负责）（三）加强人才保障。利用中小企业服务“一张网”，面向不同行业、不同对象，分层分类提供培训课程资源，组织开展大规模数字化培训。开展数字化转型职业标准、人才标准开发与专业技术人员培养，为中小企业数字化提供专业人才支撑。依托“制造业人才支持计划”“国家卓越工程师实践基地”等加大中小企业数字化人才培育力度，壮大中小企业数字化转型人才队伍。（工业和信息化部牵头负责）（四）促进交流互鉴。常态化举办中小企业数字化转型现场交流活动，加强沟通合作。鼓励中小企业数字化转型试点城市开展对口协作，推动转型资源共享共用与典型经验复制推广。支持开展工业互联网平台赋能中小企业数字化转型试点城市行活动，促进工业互联网平台供给与中小企业数字化转型市场需求精准对接。加大舆论宣传引导。及时总结中小企业数字化转型工作经验，推广典型案例、典型模式、典型产品。（工业和信息化部牵头负责）（五）深化国际合作。依托二十国集团、金砖国家等合作机制，用好亚太经合组织中小企业部长会议、中国国际中小企业博览会等平台，组织开展中小企业数字化转型国际交流合作活动，积极推动中小企业数字化转型优秀解决方案、产品服务、标准规范走出去。（工业和信息化部牵头负责）2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.7 电力装备制造业数字化转型实施方案（2024.10.23 发布）电力装备制造业数字化转型实施方案电力装备制造业数字化转型实施方案（2024.10.232024.10.23 发布发布）9 9电力装备是国民经济发展中基础性、战略性产业之一，是加快能源绿色低碳转型、保障国家能源安全的重要物质技术基础，是落实碳达峰、碳中和战略的重要保证。加快行业数字化转型，是提升电力装备研发制造水平、保障质量可靠性、提升产业链运行效率的重要举措，是推动电力装备制造业高质量发展的必然要求。为深入贯彻习近平总书记关于推动电力装备发展的重要指示精神，认真落实国务院关于制造业数字化转型行动总体部署，加快实施制造业数字化转型行动方案，推动电力装备制造业数字化转型，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快推进新型工业化，深入实施能源安全战略，锚定碳达峰、碳中和目标，推进能源绿色低碳转型，以推动电力装备数字化转型为主体，坚持问题导向、需求导向、实用导向，强化软硬协同，以新一代信息技术与电力装备制造业深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，分类、分级推进数字化转型工作，形成场景、工厂、产业链和产业集群立体式数字化发展路径，以数字化转型提升电力装备产业基础能力和产业链现代化水平，不断推进电力装备高质量发展。到 2027 年，电力装备制造业数字化转型取得明显成效。一是数字化水平明显提升，电力装备制造业重点企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别超过 75%、90%。二是标杆引领作用持续增强，建成 15 个左右国家级智能工厂、5 家左右数字领航企业、10 个左右 5G 工厂。三是支撑服务能力不断完善，建设 3 个左右电力装备制造数字化转型促进中心，培育 10 个左右特色专业型工业互联网平台、优秀解决方案服务商。到 2030 年，电力装备制造业规模以上企业在研发设计、生产制造、运维服务等环节完成深度数字化改造，人工智能赋能效果明显，数字化改造达到世界先进水平。9【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部【文号】工信部重装2024171 号【发文日期】2024 年 10 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库二、重点任务（一）加快关键环节数字化转型1研发设计数字化。在成套发电装备、输配电装备产品设计、工艺优化等环节，融合运用虚拟现实、智能算法、大数据等，实现零部件到整机的多方协同设计。利用载荷分析工具、数值模拟技术，开展风电叶片、燃气轮机叶片、水轮机转轮、变压器等智能设计，提升设计效率。加强电磁热力流等多场耦合仿真工具在电机转子、励磁设备、变压器、开关保护电器等产品设计中的应用。2生产制造数字化。支持电力装备整机企业建设协同制造平台，促进生产制造过程智能化和高效协同。面向电力装备整机及零部件企业开发生产资源库、工艺数据库和排产模型库，构建智能计划排程系统。在成套发电、输变电装备生产过程中，推广机器人自动焊接技术，提高焊接质量、效率。加快成套发电装备制造企业建立定转子线圈、冲片、叠片智能制造生产线，提高生产效率。在大型发电装备等复杂产品装配中，探索大空间数字测量设备和虚拟装配技术应用，缩短装配流程和周期。3 质量管理数字化。支持企业建设电力装备整机制造全生命周期质量管理平台，提高装备制造整体质量管控水平。加快运用人工智能图像识别、大数据分析等技术，开展产品表面缺陷、金属部件焊缝、零部件尺寸等检测和分析。探索建立电力装备企业产品数字身份管理，利用工业互联网标识解析技术，实现批次性风险产品快速精准定位和质量追溯。引导龙头企业建设产业链质量数据平台，促进质量信息互联互通，提升产业链质量协同发展水平。4供应链管理数字化。加快企业依托新一代信息技术，开展采购寻源、采购计划、订单确认、物流运输、合同结算等，加强供应链流程互联互通。鼓励电力装备制造企业和电网、电站、物流企业等进行深度合作，建设共享共用的仓储管理、物流配送数据资源平台，提高库存周转效率。引导重点企业建设供应链风险监测和预警系统，提高供应链风险分析研判能力。搭建重点电力装备全生命周期绿色供应链管理平台，加快建设绿色供应链。5运维服务数字化。加快在风光水火核等大型发电装备以及特高压输变电装备领域运用数字孪生、智能传感技术，对机组进行远程监控、故障诊断和预测性运维服务等。建设汽轮机叶片等电力装备高温热部件寿命监测与管理系统，评估部件工作状态、温度、应力和寿命。建设满足特定地理和气候环境下的风电装备智能运维平台，利用物联网、大数据、AI 视觉、无人机等技术，对风电机组、风机叶片等进行远程状态监测、故障预测。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库6节能管理数字化。推进数字技术和绿色技术在电力装备设计、制造中的融合应用。引导电力装备企业建立完善的制造过程碳排放数据计量、监测、分析平台，实现企业能碳精细化管理。支持重点耗能电力装备上云上平台，对装备运行能耗进行实时监测。对光伏、风电机组等清洁能源装备开展碳足迹核算，鼓励行业协会、龙头企业建设电力装备碳足迹相关数据库。（二）夯实数字化转型基础7健全标准体系。构建完善的电力装备制造业数字化转型标准体系，制定电力装备制造工业元数据、系统可靠性要求等基础通用标准，以及远程运维、质量管控、个性化定制等重点场景标准。重点编制电力装备制造数字化转型评价标准，推进产品主数据标准生态建设，加强与两化融合管理体系、数据管理能力成熟度和智能制造成熟度等国家标准体系的融合衔接，加快标准宣贯和应用推广。8强化评估诊断。建立电力装备制造数字化转型服务平台，引导电力装备企业广泛开展线上自评估。指导行业编制电力装备制造数字化转型评估诊断工作指南，规范评估服务流程。鼓励地方政府遴选电力装备制造数字化转型评估服务商，“一企一档”编制评估诊断报告，“一企一策”精准制定数字化转型实施方案。9夯实网络数据基础。引导电力装备制造企业积极开展内外网络改造和装备联网升级，优化网络基础设施，提升装备联网率。鼓励企业实施工业互联网安全分类分级管理，提升网络安全防护水平。指导企业开展重要数据识别与目录备案，加强数据分类分级保护，落实风险评估、监测处置等要求，提升数据安全保护能力和水平。10 推动制造装备改造。加快制造装备更新改造，开展数控机床与基础制造装备、增材制造装备、工业机器人、工业控制装备、传感与检测装备等智能化改造升级。推进工厂内无人车辆、巡检机器人等装备部署应用，提升生产过程感知、决策和执行能力。引导输配电装备企业探索柔性生产、个性化定制等制造新模式。加快发电装备控制系统、风资源仿真设计软件等工业软件攻关突破。（三）构建数字化协同转型生态11加快链式转型。引导龙头企业加强中小企业数字化转型合作，带动产业链中小企业“链式”转型。支持龙头企业制定产业链上下游协同改造方案，“链式”开展数字化改造，提升产业链整体数字化水平。鼓励龙头企业结合自身转型经验，打造可复制推广的典型解决方案，为上下游企业提供产品全生命周期、全产业链统一的数字化改造服务。12推动集群转型。联合政产学研等各方力量，打通产业集群内的数据链、创新2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库链、信息链和服务链，形成数字化转型合力，推进集群内企业面式转型。在电力装备产业聚集地，开展工业互联网平台、数字化服务商进园区、进基地、进集群。在电力装备先进制造业集群鼓励组建数字化转型联合体，为集群内企业数字化转型供需对接、应用推广等提供便利。13培育优质服务商。聚焦电力装备制造研发设计、质量管控、运维服务、全生命周期管理等关键环节，培育综合型解决方案服务商。开展电力装备行业数字化转型服务商分类分级评价规范标准研制，实施数字化转型服务商分类分级评价规范标准贯标试点。引导服务商提升全流程服务供给水平，建立咨询策划 路径规划 实施监督 跟踪评价全栈式服务能力。三、组织实施（一）完善工作推进机制加强部门协同、央地联动，营造良好发展氛围，形成推动电力装备制造业数字化转型合力。各地区加强与本方案的工作衔接，统筹推进各地区电力装备企业数字化转型重点工作。鼓励地方政府组织企业线上线下开展数字化评估诊断，指导企业分类分级开展数字化改造。指导编制电力装备制造数字化转型典型案例，加快案例宣传推广。（二）强化企业主体作用强化企业在数字化转型中的主体地位，鼓励企业加大数字化转型资金投入，用于开展新型技术改造、数字技术升级和应用创新。引导企业加强员工数字技能培训，培育数字化转型专业人才。支持龙头企业开展“链式”转型，带动上下游企业数字化协同改造，充分发挥标杆示范企业的引领作用，实现大中小企业协同转型。（三）提升服务支撑水平依托行业协会、科研院所、高校等机构，建设电力装备制造数字化转型促进中心，为企业提供诊断、咨询、评估等服务。加快数字化转型服务商迭代开发高质量数字化解决方案，培育带动性强、可复制可推广的典型经验。通过特色活动，加强行业交流和信息共享，为电力装备制造业数字化转型营造良好氛围。附件：典型场景典型场景一、研发设计1典型场景：大型发电机组数字化设计痛点：在传统的发电机组设计中，缺乏多方设计协同能力，设计方、制造方、服务方的设计软件存在差异，设计规范不统一，设计效率较低。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库改造目标：通过设计平台的统一集成，打通各方的设计过程数据，形成一致的设计版本，实现设计过程数据、模型数据的共享共用，从而提升研发设计效率。实现方式和需要条件：通过运用统一的研发设计工具，使设计方、制造方等多方之间规范定义和传递产品研发设计、工艺设计等各阶段成果和数据，实现多专业协同设计，提高跨部门合作效率。同时对三维软件进行深度开发，运用大数据和人工智能技术，将机组三维制造信息与三维设计信息共同定义到产品的三维模型中，实现高度集成。最终形成唯一的设计模型数据源，推动企业高效开展设计仿真，和产品性能、可制造性、可装配性等分析，实现设计、工艺、制造协同。2典型场景：高压气体开关数字化设计痛点：高压气体开关长期以来存在电弧物性参数不全、开断数字化设计方法不准、温升与机械可靠性模型不全面、精密测试手段不足等难题，亟待突破。改造目标：建设高压气体开关数字化设计（仿真）平台，引领我国高压开关由经验试错向可预测性数字化设计变革。实现方式和需要条件：研究燃弧平衡态及弧后非平衡态多组分气体电弧物性参数计算方法、精细光谱辐射计算方法、以及弧后临界击穿场强计算方法与实验装置，建立气体电弧基础参数数据库，支撑开关电弧精确建模。建立高压气体开关电弧开断全过程精确模拟方法，提出适合工程应用的弧后热击穿及电击穿判据。建立针对高压气体开关的电磁热流全耦合仿真模型，建立基于虚拟样机技术的高压气体开关开断过程动力学仿真方法。建立融合高速摄像、动态压力传感等技术的综合测量平台。二、生产制造3典型场景：特高压输配电装备智能化制造及检测痛点：特高压输配电装备制造涉及零部件种类繁多、异形零件占比大，面临装配工艺复杂、装配自动化技术难度较大、装配工序自动化水平低等问题。改造目标：导入自动化产线，实现产品智能化装配制造和检测。实现方式和需要条件：应用传感器、激光测量与定位、机器视觉识别、伺服耦合等系统，通过机器人控制、三维视觉算法、数字孪生、5G 等技术，实现机器人自动上下料、自动加工装配、自动检测试验、自动包装发运、自动配送入库等工序的数字化管控，保证产品制造的质量一致性，提高装备的装配制造效率，提升产品质量可靠性。4典型场景：汽轮机中小叶片加工黑灯产线痛点：汽轮机叶片加工目前仍多采用人工作业，效率和质量依赖操作者的经验与2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库技术水平，存在人工成本高、误差大、效率低等问题，无法保证产品的合格率。改造目标：建立针对汽轮机中小叶片自动化加工产线，实现 24 小时无人值守加工。实现方式和需要条件：综合运用机内在线测量与自补偿、机内自动测刀、加工过程监控技术，代替人工测量补偿的过程，完成零件加工的自动化补偿。采用工业机器人和零点快换技术，并在产线内预设与自动导向车（AGV）的接驳站，实现完全的自动化上下料和加工。以产线管控系统为核心，将制造执行系统（MES）、仓库控制系统（WCS）和智能 AGV 贯通，实现多品种小批量汽轮机叶片的混线生产及无人值守加工。5典型场景：光伏组件数字化产线痛点：传统光伏组件工厂大量依赖人工和经验，产品质量和生产过程一致性难以保证，而且数据共享难，协同效率低，影响生产能耗、产品质量和交付效率。改造目标：通过产线数字化，实现资源管理、质量管理、生产管理等协同，提高制造效率。实现方式和需要条件：在光伏组织制造车间，全面导入生产过程管理（MES）、仓储管理（WMS）、设备管理（EAM）、质量管理（QMS）、数字化能源管理（EMS）等软件，结合工业互联网、大数据、人工智能、数字孪生等新技术，开展产线物联网网络集成、设备和生产系统控制程序优化、AI 技术与装备的有机融合，建立多系统集成的数字化产线，实现数据互联共享和协同制造。6典型场景：电力装备钢构部件柔性焊接痛点：传统手工焊接焊缝质量不稳定，返工率高，焊缝成型外观差，而且焊接产生的强光和废气对人体伤害大，工作环境恶劣，影响焊接工人健康。改造目标：打造基于数字化的焊接柔性线，以适应不同场景和空间，减少人工焊接量。实现方式和需要条件：应用模块化和产线重构等技术，搭建柔性焊接产线。运用单悬臂焊接、双机器人悬臂焊接、小龙门焊接、大龙门焊接机器人，实现垂直焊和水平焊。根据焊缝大小和焊接材质不同，通过焊接机器人自动换枪，满足特殊位置、特殊材质焊接要求。7典型场景：高压开关关键零部件视觉对中装配痛点：高压开关零部件存在尺寸偏差较大，目前多采用人工装配，可操作空间狭小、需多次人工调节，装配耗时耗力，同时易造成产品装配质量不一致问题。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库改造目标：通过视觉引导装配技术实时调整位置进行自动装配。实现方式和需要条件：通过搭建三工位壳体、动端装配的硬件平台及智能视觉引导装配系统测试平台，利用视觉引导技术实现三工位隔离开关壳体及动端的装配、硬件驱动控制、三维数据采集、引导数据计算、机械臂装配控制、数据镜像场景交互显示等功能，确保三工位隔离开关动端及接地端的三相对中，提高装配效率及装配质量。三、质量管理8典型场景：汽轮机核心零部件质量管控痛点：部分汽轮机生产过程的质量信息采用手工记录，执行效率低、信息记录不全，无法及时识别质量问题,质量追溯困难。改造目标：实现质量全过程的精准追溯，提高质量管理效率，降低制造成本，提高产品质量。实现方式和需要条件：针对汽轮机制造过程的质量检验，面向叶片、轮盘等核心产品，运用大数据、AI 大模型等技术，搭建自动上下料、自动检测分析的一体化系统。构建数字化质量检验系统，实现检验计划、供应商监造、进货检验、制造质量管理、测量设备等平台化管控。将数字化质量检验系统与生产管控系统集成，打通质量数据链，构建质量管理统计分析、在线监控预警及质量协同改进的管控体系。9典型场景：变压器线圈视觉检测痛点：变压器制造定制化程度较高，难以建立完善的视觉检测模型，目前视觉检测场景应用范围有限，识别精度低。改造目标：通过新一代信息技术应用，实现关键生产环节自动检测，提升质量一致性。实现方式和需要条件：以机器视觉技术为核心，通过光学、机械、电气、软件、算法的协调配合，开发高效、精确的线圈绕制综合在线检测装备，并通过结合 AI 机器视觉和 3D 扫描技术，实现线圈绕制的自动化检测和质量控制，提高产品质量、生产效率，降低成本。四、产业链管理10典型场景：电力装备制造物料智能仓储物流痛点：制造过程中的物料拣选和搬运流程过于繁琐，部分物料管理需要人工记录，速度慢、易出错。改造目标：通过智能仓储物流系统，快速实现产品的出库，以及精准配送。实现方式和需要条件：采用仓储管理系统（WMS）系统，通过条码的应用，将物2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库料从原料入库、上架、出库到成品出库进行全流程跟踪，精准监控物料的流转、半成品的转序以及成品的包装明细等信息。并将 WMS 与 AGV 通过接口进行对接，选择最优路线将物料自动配送到指定的工位，绑定搬运的物料信息与转序的单据，记录每道工序的产出以及接收情况，提升管理效率，提高物料送达速率和准确率。11典型场景：大型变压器制造资源协同痛点：大型变压器制造周期长、零部件数量采购工作量大，难以进行批量化的生产组织，制约项目交付进度。改造目标：通过协同制造，实现前端与营销、后端与供应商、订单与交付的打通，使产业链联动更加高效，优化资源配置。实现方式和需要条件：建立物料、客户、供应商及其他基础数据统一资源管理平台，实现统一采购、统一生产、统一调配。整合分散的采购资源，提高供方合作质量，规范采购流程，优化采购成本，控制供应风险。实时监控采购绩效，全方位展示库存情况，有效控制库存水平、提高库存周转率，实现采购、库存与财务一体化。五、运维服务12典型场景：风力发电场机组智能运维痛点：传统的风电场巡检通常需要人工登塔，存在一定的安全风险，而且传统目视检查难以识别高段塔筒、风机叶片缺陷。改造目标：通过新一代信息技术，实现塔筒、机组及叶片的远程监测和运维。实现方式和需要条件：通过搭载摄像头和其他传感器的无人机，实时获取风电场的图像、温度、湿度等数据，实现对风机叶片、塔筒等部位的常规巡检，并配合风机自身状态数据 AI 信息对比，及时发现运行问题，运用爬塔小车和智能机器人，对风电装备进行远程检修，降低人工作业安全风险，确保风电场的正常运行。13典型场景：核电站仪控运行维护智能化平台痛点：核电站各系统间接口复杂，没有统一的平台进行汇总和管理，不能直接展示问题原因、解决方法等，导致维护成本高、人力投入大等问题。改造目标：建立核电领域专用的工业互联网平台，打破不同系统间的信息孤岛，对仪控系统全方位监视和统计分析，降低维护成本。实现的方式和需要条件：通过解决核电厂海量实时数据处理、边缘数据采集、人工智能算法等技术，研究核电领域的工业互联网平台，采用“平台 APP”架构，具备多源异构数据采集、海量数据处理、数据仓湖存储、智能算法、可视化展示等能力，提升核电厂系统的统一性，提高对系统运行、维护状态感知和决策能力。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库14典型场景：发电机组状态监测及智能预警诊断痛点：当前大部分电厂数字化程度不高，底层基础设施仍采用传统信号处理方式，机组运行数据利用程度不高，机组运维数字化程度低，部分异常无法及时预警。改造目标：实现发电机组在线状态监测及运行异常智能预警诊断。实现方式和需要条件：运用大数据、人工智能、数字孪生等技术，开发汽轮机轴系故障、热力性能监测诊断、高温部件应力分析及寿命监测、回热系统预警诊断、润滑油系统预警诊断等系统，实现装备状态监测、能效分析、性能优化、故障预警、智能诊断功能，显著提升机组运行经济性、安全性、稳定性以及运维智能化水平。15典型场景：加工制造装备运行状态监控痛点：部分企业对数控加工装备、焊接机器人、热处理炉等关键核心装备缺乏有效的监测手段，而且在装备故障发生后，缺少对故障分析、统计，无法复用故障处理经验。改造目标：实现加工制造装备状态监测与控制，提高装备使用效能，保障制造过程安全可靠。实现方式和需要条件：针对数控机床、机器人、焊机、热处理炉等关键核心装备，搭建车间物联网。开发统一的数据采集与监视控制系统（SCADA）系统，对装备运行时间以及生产过程中的状态参数、工艺参数、故障信息等进行实时采集。采集的各类型数据统一进入数据平台进行管理，实现与工艺要求的匹配性分析。建立装备关键参数等指标的监控策略，对装备故障、异常情况进行及时处理和调整。优化生产过程，提高装备使用效率，为车间排产及资源动态配置提供有力保障。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.8 原材料工业数字化转型工作方案（20242026 年）（2024.01.25 发布）原材料工业数字化转型工作方案（原材料工业数字化转型工作方案（2024202420262026 年）年）（2024.01.252024.01.25 发布发布）1010原材料工业是国民经济的基础性产业，具有资源能源密集、过程机理复杂、生产连续性强等流程性工业突出特点。近年来，我国原材料工业数字化转型不断走向纵深，部分行业龙头企业达到国际领先水平，但仍面临对数字化转型认识不够、数字化转型基础差异大、建模仿真难度高、人工智能等数字技术融合应用不深入、复合型人才紧缺等问题。为推动原材料工业数字化转型，加快推进新型工业化、建设制造强国，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实全国新型工业化推进大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持规划引领、问题导向、系统部署、分类推进，以提质升级、降本增效、绿色安全为最终目的，着力夯实数字化转型基础，深化数字技术赋能应用，强化软硬协同，完善支撑保障体系，以产业数字化驱动全产业链业务变革，加快推进原材料工业高端化、绿色化、安全化、高效化发展，全面提升行业核心竞争力，构筑国际竞争新优势。（二）主要目标原材料工业数字化转型取得重要进展，重点企业完成数字化转型诊断评估，数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节实现深度应用，生产要素泛在感知、制造过程自主调控、运营管理最优决策水平大幅提高，为行业高质量发展提供有力支撑。应用水平明显提升。打造 120 个以上数字化转型典型场景，培育 60 个以上数字化转型标杆工厂，形成一批数字化转型标杆企业。重点行业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率等指标显著提升，数字化转型成熟度 3 级及以上企业提升至 20%以上。10【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部 自然资源部 生态环境部 国务院国有资产监督管理委员会 国家市场监督管理总局 中国科学院 中国工程院【文号】工信部联原2023270 号【发文日期】2024 年 01 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库支撑能力显著增强。突破一批数字化转型急需的关键核心技术，制修订一批先进适用的数字化转型标准规范。推广应用 100 款以上数字化装备、智能仪器仪表、工业软件等优秀产品，培育 100 家以上专业水平高、服务能力强的优秀系统解决方案提供商。服务体系更加完善。建设 1 个新材料大数据中心、4 个重点行业数字化转型推进中心、4 个重点行业制造业创新中心、5 个以上工业互联网标识解析二级节点、6 个以上行业级工业互联网平台。二、主要任务（一）强化基础能力1.夯实数字化基础。加强企业数字化基础设施建设，提升数据采集、数据汇聚和数据质量管理等能力。开展基础自动化、管理信息化升级改造，提高研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数据采集能力，重点围绕高温高压、多介质、多粉尘、高噪声、强干扰、密闭等复杂工况和特殊装备，科学合理布设高清摄像、高精度传感、高性能定位模组等采集设备，推广应用可编程逻辑控制器（PLC）、分布式控制系统（DCS）、安全仪表系统（SIS）等工业控制系统，加强实验开发、制造执行、分析测试、采购销售等信息化系统部署。规范数据接口、数据结构，加强全链条数据的集成汇聚和存储管理，构建统一数据湖。建立健全数据质量管理机制，强化数据清洗、数据加工、数据审计等能力，提高数据完整性、准确性、一致性、及时性、可用性。2.完善网络化基础。引导企业构建泛在感知网络环境，支撑数据要素流动传输，实现设备互联、业务互联及产业互联。开展内网改造，加快 5G、工业光网、Wi-Fi 6、工业以太网、北斗导航等新型网络通信技术在车间、工厂、矿山的广泛覆盖，打通研发、生产、管理、服务等不同环节“数据孤岛”，提高企业内部业务数据集成与协同水平。基于 IPv6、软件定义网络、网络虚拟化等技术打造高质量外网，支撑产业链上下游企业间的物流、产能、金融等产业资源数据开放共享，实现跨地域、跨行业的资源配置。持续推进重点行业工业互联网标识解析二级节点建设和应用，开展关键装备、核心模型、重要产品、关键原辅料等要素的全网注册和数据解析，提升人、机、料、法、环互联互通水平。3.强化智能化基础。加强重点行业智能装备、算力设施、模型算法的建设部署和推广普及，为数字化转型应用提供关键智能化支撑。加快无人运输车辆、作业机器人、巡检机器人、智能检测装备等新型智能装备部署应用，推进催化、裂化、冶炼、熔铸、2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库均化等重大工艺装备智能化改造升级，显著提升生产过程感知、决策和执行能力。加强企业高性能算力供给，促进智能算力与通用算力协同，满足不同类型算力的业务需求，为海量工业数据实时分析提供高效经济的算力支持。提升流程模拟、工艺仿真以及基础物性数据库等工业软件普及程度，推动各行业内生产调度、工艺控制、设备管理、能源管理等经验知识转化为模型算法，形成可在行业复制推广的模型库、算法库和知识库，加速工业技术软件化。（二）深化赋能应用4.助力高端化升级。加快产品高端创新，鼓励行业领军企业、科研院所、高校基于人工智能、高通量计算等技术开展材料成分设计、结构优化和性能预测，推动材料研发模式变革，强化关键战略材料供给，加速前沿材料创新和产业化应用。推动生产过程高端升级，综合应用机器视觉质检装备、智能化在线监测分析仪器仪表、质量管控系统等加强生产过程质量管控，开展先进过程控制、计划调度一体化、质量在线监测、设备全生命周期管理等集成应用，提高生产管控的精准性和效率效益。提升服务高端化水平，推广汽车钢、电工钢等供应商早期介入（EVI）“精品 服务”模式，研发应用预测式销售智能决策系统，打造协同共享的智能物流服务体系。5.支撑绿色化发展。基于数字技术开展装备及工艺流程优化升级改造，促进减污降碳、节能增效。推动企业建设碳排放管控平台和重点产品碳足迹基础数据库，综合运用物联网、人工智能、区块链、工业互联网标识解析等技术开展碳排放计算与碳足迹追溯，促进低碳发展。推动企业和园区加强数字化能源管控，开展重点用能环节的在线监测、运行优化与系统平衡，促进新能源应用和化石能源减量。鼓励建设环境管控平台，基于 5G、无人机、遥感、自动监控、机器视觉等技术，对生产、原燃料和产成品运输、治污设施运行、污染物有组织和无组织排放、厂区环境质量等数据进行采集、分析和预警，实现环境智能化管理。推广低噪声工艺和智能化装备，涉异味园区及企业加强恶臭自动监测和风险防控。鼓励建设面向行业的循环再生资源交易平台，促进工业固废与各类副产品的交易流通与综合利用。6.保障安全化生产。加快在线分析仪器仪表、智能传感器等技术产品和巡检机器人、消防机器人等安全应急装备的应用，提升面向高温、易燃、易爆、有毒、有害等原材料生产工序车间、设备设施、库区罐区的快速感知能力。鼓励企业建设数字化安全管控平台，建立风险特征库、失效数据库及故障预测分析模型，开展关键设备、关键软件、系统运行故障及其衍生安全风险的实时监测和分析预测，打造超前预警预防能力。建设安全生产案例库、应急演练情景库等知识库，开展风险仿真、应急演练和2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库隐患排查，强化应急处置能力。基于评估模型和工具集，开展安全处置措施评价评估与安全事故追溯分析，增强系统评估能力。7.实现高效化运营。推动企业从传统经验型决策管理向数据驱动的智能决策管理模式转变，面向市场需求预测、销售产品组合调配、采购配料优化、业财一体化管理等建立业务模型，提升企业经营分析、全过程预测以及市场快速响应能力，打造销售、采购、生产、仓储、物流等全链条一体化管理模式，实现供产销全流程高效运营。推进产业链上下游企业间的业务协同和资源优化，支持重点行业龙头企业及第三方机构基于人工智能、区块链、工业互联网标识解析等技术，打造面向企业全价值链、全资产要素和产品全生命周期的协同制造平台，实现制造能力、技术、知识、金融等共享、调度和优化，提高产业链供应链资源配置效率。（三）加强主体培育8.培育数字化转型标杆。依托智能制造典型应用场景和示范工厂、工业互联网、中小企业数字化转型城市、新一代信息技术与制造业融合发展等现有试点示范工作基础，立足原材料工业特点和数字化转型需求，开展原材料工业数字化转型标杆选树行动。面向研发设计、制造执行、质量控制、设备运维、仓储物流、能源环保、安全管理等环节，打造一批数字化转型典型场景。围绕数字技术在提升产品合格率、资源综合利用效率、全员劳动生产率和节能减排水平等方面的融合应用，打造一批“5G 工业互联网”融合应用成效显著、实现制造过程数字孪生的数字化转型标杆工厂。面向资源勘探、采矿选矿、矿石运输、经营决策等全过程，建设一批资源管理数字化、生产管控智能化、生产流程少人无人化、安全管理集成化的智能矿山。围绕技术能力提升、业务流程再造、经营管理决策优化、提质降本增效，打造一批制造、管理、服务全流程自感知、自学习、自决策、自执行、自适应的数字化转型标杆企业。9.推动大中小企业融通发展。支持原材料行业龙头企业和“链主”企业建设数据驱动、可信交互的产业链协作平台，与配套中小企业共享智能设备、智能仪器、智能仪表、数字化软件、工业 APP 等数字技术产品，向中小企业开放市场、平台、物流等资源。引导行业领军企业分享智能场景、智能工厂建设经验，为中小企业在绿色冶炼、精密加工、高效热处理等环节数字化转型升级提供技术支持和一体化解决方案。培育一批专注细分领域、数字化水平较高的专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，强化与大型企业的专业化协作，加强数字技术、产品、装备供应链配套支撑。开展中小企业数字化转型城市试点，促进原材料工业中小企业转型升级。10.推进产业园区智慧化建设。充分运用 5G、标识解析、大数据、人工智能、云2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库计算、物联网、区块链等技术，加强化工、有色金属等重点行业园区数字化基础能力升级和公共服务平台建设，推动园区数据互联互通，实现基础设施、资源能源、技术人才等要素共享共用。引导园区将数字技术与现代化管理深度融合，开展安全生产、风险防范、环境管理、能源管理、应急管理、物流管理等重点环节的智能预警与分析评价，推进行业耦合发展，提升园区发展与管理水平。推动数字化协同制造、共享制造在原材料工业集聚地区规模化发展，构建数实结合的产业集群发展新生态。（四）完善支撑服务11.加强技术创新供给。支持企业、科研院所、高校等相关单位组建创新联合体，聚焦高效合成分离、纯净化冶炼、近净成形等典型应用场景，围绕数据挖掘、工艺仿真、过程模拟、数字孪生等关键技术开展理论、模型、算法攻关，加速技术创新突破。研制一批技术领先、性能优良的大型 PLC、智能化仪器仪表、智能阀门等标准化产品，开发一批先进适用可靠的工程数字化设计与交付、高级计划调度排产、智能化过程控制等高端工业软件和工业 APP，依托智能制造系统解决方案揭榜挂帅等工作，面向重点行业培育一批产品和系统解决方案。加快原材料智能制造领域全国重点实验室、工程（技术）中心的整合优化重组。分行业建设原材料工业制造业创新中心，整合各类创新资源，开展数字化转型关键共性技术攻关，打通技术开发、转移扩散到商业化应用的创新链条。12.强化人工智能驱动。探索建立原材料企业与人工智能企业之间的需求匹配和创新协同机制，加快推进人工智能技术赋能原材料工业。推动将成熟人工智能技术引入生产调度优化、过程模拟仿真、运营管理决策、安全管控等典型场景，催化一批低成本、高价值人工智能产品和解决方案，培育若干技术能力强、服务品质优的人工智能技术提供商。建设适用于生成式人工智能的行业数据集，基于现有通用大模型技术底座进行定制化开发训练，构建细分行业大模型，面向新材料研发、供应链优化、大宗商品价格预测等应用需求，加快大模型技术深度创新。13.增强公共服务支撑。聚焦行业数字化转型需求，重点打造涵盖技术创新转化、产业生态建设和数据要素赋能的公共服务支撑体系。在重点行业建设一批工业互联网数字化转型促进中心，培育一批数字化转型服务机构，开展系统性解决方案及轻量化工业 APP 等技术产品研发及测试验证、解决方案供需对接、数字化诊断咨询等，推动智能制造发展水平和效能评估、进园区和专家行等公益服务，助力企业数字化转型。建设新材料大数据中心，构筑多层次、相互协同的新材料数据资源体系，形成数据驱动的研发模式、生产组织模式、产用衔接模式。建设国家工业互联网大数据中心原材2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库料行业分中心，围绕行业核心业务汇数用数和赋能服务。推进建材、有色金属等行业工业互联网平台建设，持续提升石化化工、钢铁等行业重点工业互联网平台能力，支持有条件平台向跨行业跨领域工业互联网平台转化升级，重点面向中小企业提供运行优化、能源管理、设备运维、环境保护、安全管控等领域数字化转型服务支撑。14.加强网络与数据安全治理。落实工业互联网安全分类分级管理要求，建立完善分类分级管理制度，科学识别和判定企业网络安全级别，落实适合自身发展实际的安全防护措施，持续开展网络安全演练，实战化检验提升重大风险防御和处置能力。持续完善全流程数据安全工作机制，研制细分行业重要和核心数据识别细则等标准规范，加强宣贯培训，落实重要数据识别备案、安全防护、风险评估、监测预警和应急处置等要求，全面提升数据安全保护能力。鼓励研究机构、数据交易所、重点企业合作建设面向细分行业的可信数据空间，保障企业间数据流通的安全、可信、可控。推动企业建立工控安全管理制度，强化技管结合，切实提升工控安全防护水平，落实工控安全主体责任。三、保障措施（一）加强组织实施。工业和信息化部等相关部门按照职责分工抓好落实，各地区加强与本工作方案的政策衔接，推动实施企业数字化转型“一把手工程”。加强原材料行业数字化转型监测，组织定期开展评估。成立原材料工业数字化转型专家委员会，强化对“智改数转网联”重大问题和决策的智库支撑。成立 4 个重点行业数字化转型推进中心，落实相关重点任务，开展数字化转型诊断、咨询、评估等服务。征集遴选原材料工业数字化转型标杆企业、典型场景、解决方案，探索形成可复制、可推广的新业态、新模式、新路径。（二）加强政策支持。研究制定原材料工业数字化转型关键技术和重点产品清单，用好现有专项资金渠道，统筹支持原材料工业数字化转型基础研究、技术创新和应用开发。围绕原材料工业数字化转型需求，遴选一批优秀系统解决方案提供商。发挥国家产融合作平台作用，将先进适用技术纳入支持范围，通过实行差别化信贷政策、创新金融产品等方式，强化金融机构对数字化转型的支持。（三）加强标准建设。围绕研发设计、生产制造、经营管理、绿色安全等，持续完善石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业智能制造标准体系。推动面向行业特色需求的新型工业网络、人工智能、工业互联网平台等技术标准制修订，打造一批覆盖智能采选、无人浇铸、管网优化、窑炉控制等典型场景的应用标准，制定重点行业的数字化转型水平与成效评估标准。强化标准体系与计量测试、认证认可、检验检测体2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库系的衔接，加大标准宣贯力度，促进成熟标准落地应用。（四）加强人才引育。开展原材料工业数字化领域重点人才需求摸底，推动建立重点人才和专家信息库。加强人才培养规划布局，支持企业设立“数字化转型首席设计师”“首席数据官”，依托国家相关人才培养工程和攻关项目，加快培育一批科技领军人才、青年骨干人才，以及一批既懂原材料工业又懂数字技术的复合型人才。依托职业教育提质培优行动计划，加速培育数字化转型急需紧缺的工程师和技术技能人才。支持引进数字化转型海外高端人才。（五）加强宣传引导。支持地方举办重点行业数字化转型大会，发布重大技术成果和典型案例。加强行业数字化转型学习培训和对标引导，提升企业数字化转型认知水平，推动经营管理理念和转型发展理念变革。鼓励行业协会学会举办原材料工业数字化转型技术创新应用大赛，评选表彰优秀人才和团队。充分发挥主流媒体、官方门户网站、行业协会、专业智库等渠道作用，强化对原材料工业数字化转型经验和成效的宣传报道。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.9 石化化工行业数字化转型实施指南（2024.01.25 发布）石化化工行业数字化转型实施指南石化化工行业数字化转型实施指南（2024.01.252024.01.25 发布发布）1111一、主要目标到 2026 年，石化化工行业数字化网络化水平显著提升，数实融合持续深化，企业智能制造能力明显增强，基于工业互联网的平台服务取得积极进展，面向细分行业的人工智能引擎初步成型，逐步由“深化应用”迈向“变革引领”，持续巩固流程工业领先地位。数字化转型成效突出，数字化转型成熟度 3 级及以上的企业比例达到 15%以上，4 级及以上的企业比例达到 7%以上，关键工序数控化率达到 85%以上，数字化研发设计工具普及率达到 75%以上。示范引领作用不断增强，上线 2 个以上石化化工行业标识解析二级节点，新增培育 20 个以上数字化转型标杆工厂、10 家左右标杆5G 工厂、70 个以上智能制造优秀场景、50 家智慧化工园区，龙头企业成为引领“链式”转型标杆，智慧化工园区成为支撑行业高质量发展的重要载体，重点省区服务产业综合管理的“智慧大脑”有效运行。重点环节数字化水平明显提高，涉及高危工艺和重大危险源的石化化工企业关键工序设备基本实现数字化控制，安全环境风险实现精准动态预测预警预防。解决方案供给能力迈上新台阶，培育 35 家面向石化化工行业的数字化转型综合解决方案提供商，培育一批面向行业的特色专业型工业互联网平台；建设石化化工领域制造业创新中心，提高研发设计、生产控制等关键工业软件、工业控制系统等供给水平。支撑保障能力明显增强，制修订 30 项以上数字化转型相关标准；化工园区和生产企业普遍设立“首席数据官”，基本建立分级分类数据的全生命周期安全管理制度。二、重点任务（一）强化标准基础，科学评估数字化现状水平1.健全标准体系。发布实施石化、化工行业智能制造标准体系建设指南，健全涵盖基础共性、重点领域应用、综合评估的横纵一体标准体系，为实施全面诊断评估和11【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部 自然资源部 生态环境部 国务院国有资产监督管理委员会 国家市场监督管理总局 中国科学院 中国工程院【文号】工信部联原2023270 号【发文日期】2024 年 01 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库转型提升奠定基础。专栏 1 标准建设工程1.基础共性标准。包含石化化工专有术语、数据字典工业控制数据、企业业务数据等通用标准，石化工业软件、人工智能、数字孪生等赋能技术标准，石化行业 5G网络、异构网络融合等工业网络标准。2.数据及模型标准。包含石化智能工厂参考架构、信息模型、数字化交付等资产数据及模型标准，炼化装置模型构建、数据采集指标等物料、工艺数据及模型标准，能源管网模型构建要求、能源数据采集指标的公用工程数据及模型标准。3.关键应用标准。包含操作报警管控、智能巡检、工艺优化、过程质量等生产管控与优化标准，环境风险预警、现场作业管控、碳排放等安全环保管理标准，动设备故障诊断、静设备健康诊断、电气巡检、仪表健康诊断等设备管理标准，蒸汽动力优化、瓦斯系统优化、氢气系统优化、管网优化等能源管理标准，进出厂物流管理、无人罐区等物流管控标准，设备远程运维、产业链协同等新模式应用标准。4.诊断评估标准。包含炼化、现代煤化工、传统煤化工及化肥、氯碱、轮胎、精细化工及新材料等细分领域数字化转型水平与成效评估标准，化工园区智慧化评价导则。2.实施全面评估诊断。依托石化化工行业相关咨询服务机构建立石化化工行业数字化转型推进中心。推动各省区组织分年度数字化转型评估活动，建立诊断、咨询、评估、改造、验收等闭环化工作机制，实现对标找差距、整改促提升、逐年有成效，培育一批数字化转型标杆工厂。专栏 2 数字化转型评估诊断工程1.抓队伍。培育壮大石化化工行业数字化转型支撑机构力量，负责组织起草标准规范、开展评估专家培训、设立自评估自诊断平台、提供咨询诊断评估服务、打造数字化转型服务商资源池等。2.抓诊断。指导各省区组织第三方专业机构全面诊断评估石化化工行业数字化转型现状，出具“一企一策”“一园一策”“一业一策”评估报告，评估智能化水平，找准问题短板，明确改造重点，为改造提升提供依据。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库3.抓先进。鼓励各省区结合诊断评估报告，组织化工园区和企业制定改造提升方案，明确目标、路径、步骤、保障措施，遴选成效显著优秀企业、提级进步明显企业，通过现场会、观摩会等形式总结经验、宣贯推广。4.抓验收。组织各省区对全年改造工作进行验收，形成本省区石化化工细分行业数字化水平及工作成效评估报告并报工业和信息化部。（二）强化供应商培育，提升场景开发和解决方案供给能力通过实施智能制造系统解决方案揭榜挂帅，围绕资源高效利用、生产操控优化、设备可靠运行、安全环保低碳等场景提炼关键需求，突破一批技术领先、效果显著的智能化场景，夯实自主知识产权软件、硬件及装备基础，培育具备较强创新能力解决方案提供商，提升专业化、标准化的智能制造集成服务能力。专栏 3 新技术应用场景研发工程1.生产调度及巡检。基于产品价值链的多装置动态优化、基于数字孪生的管网调度执行、基于物料平衡的调度排产优化、装置静态反应模型及效益核算、智能外操巡检、高空管廊和储运罐区及变电站智能巡检、特种机器人作业等。2.生产控制及优化。事件驱动的动态调度和多层级计划联动优化、基于多尺度混合建模及智能控制的装置在线优化等。3.质量检测与管理。自动取送样等智能实验室、高密度颗粒产品质量检测、在线光谱检测仪器、过程质量异常监控和预测、盲板智能管理、轮胎胎面检测等。4.设备运维与管理。乙烯三机等关键设备运行状态智能分析和诊断、腐蚀机理静设备状态评估、动静设备性能的在线诊断评估、电气设备智能分析诊断、设备腐蚀探测、无人值守变电所、仪表故障诊断与预测、装置控制回路评估诊断及优化、阀门内漏诊断等。5.安全管理。裂解炉辐射炉膛安全监控、突发事件预警与应急联动、基于高光谱红外的气体泄露监测、施工过程可视化监控、装卸安全监控、危化品仓库安全等。6.环保管理。工艺加热炉、裂解炉烟气氮氧化物智能控制、乙烯装置废碱在线减排、化工品泄露检测、烟气排放检测、挥发性有机物泄漏检测与修复（LDAR）、噪声自动监测、园区恶臭（异味）自动监测、水质智能检测、危废全生命周期管理、碳足迹管理等。7.能源管理。能源介质优化、能源平衡优化、蒸汽管网优化、循环水系统优2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库化、瓦斯系统优化、低温热系统优化等。8.供应链管理。无人罐区、无人泵房、自动化立体仓库、进出厂环节无人化等。9.研发设计。精细化工及化工新材料的材料基因基础数据库及原子尺度的模拟计算。专栏 4 关键软件与装备基础夯实工程1.工业软件。包含基础物性数据库、流程模拟软件、石化三维工厂设计软件、管道应力智能分析软件、在线实时优化软件等研发设计类软件；计划排产、调度优化、现场总线控制系统（FCS）、安全仪表系统（SIS）、先进过程控制系统（APC）、过程实时优化（RTO）、控制性能评估及 PID 自整定、高级报警管理、控制系统完整性、操作导航、操作培训仿真等生产管控类软件。2.关键装备。可编程逻辑控制器（PLC）、分布式控制系统（DCS）、数据采集和监视控制系统（SCADA）等工业控制系统；无人立体仓库、无人叉车等智能物流装备；物料物性在线分析、固态产品质量在线监测、气体泄漏监测、设备腐蚀探测、污染物排放在线监测、火焰识别、人员异常行为识别等智能检验检测仪器；5G 终端、巡检机器人、特种作业机器人、消防机器人、加油机器人等新型智能制造装备。（三）强化技术改造，提高行业智能化水平通过现有资金和政策渠道支持石化化工行业加快“智改数转网联”，立足石化化工细分领域数字化转型现状及需求，推进企业在生产控制、安全环保等重点环节加快新型工业网络、仪器仪表、智能装备设备、关键软件和系统等“基础填平补齐”和改造提升，提高全要素精益管理水平，深化新一代信息技术融合应用等“先进成熟技术推广”，实现高端化、智能化、绿色化、安全化跃升。专栏 5 重点领域数字化技术改造提升工程1.炼化领域。针对生产流程长、多源原油加工过程参数多变等导致的生产过程工艺参数涉及一系列非线性及动态耦合，亟待加强工艺过程优化控制；机泵等动设备数量多、投资大，亟待保障装置平稳运行；资源环境约束收紧下亟待提高风险感知、预警能力等本质安全水平，以及碳排放可视化、能耗优化调节等清洁生产水平；基于油品及化工2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库产品市场需求变化优化生产计划等需求，一是做好“基础填平补齐”，推广全装置先进过程控制系统（APC），裂化炉、再生器、机泵等主要设备全参数状态监测及预测性维护，“工业互联网 危险化学品安全生产”建设、三废监测、噪声监测、能源供应、生产、输送、转换、消耗全流程精细化管理和在线优化、碳资产管理系统等，解决炼化生产过程中控制参数调整频繁、装置非计划停车、事故损失大、重大危险源风险集中、危险气体泄漏难预测、碳排放及碳资产数据管理基础薄弱等问题；二是做好“先进技术推广”，鼓励数字孪生、大数据、人工智能、工业互联网平台等技术在三维数字化工厂建模、过程实时优化（RTO）、色谱在线监测、大宗化工产品区域共享库存预见性管理、以周为单位排产等方面的应用，推动炼化企业提升装置生产运行管控水平、加强供应链风险预警和弹性管控能力。2.现代煤化工领域。针对提升压缩机等设备稳定性，能量生产和释放频繁等亟待提高安全管控、能源平衡、成本精细化管理水平等需求，一是做好“基础填平补齐”，推广全装置先进过程控制系统（APC），压缩机等主要设备全参数状态监测及预测性维护，“工业互联网 危险化学品安全生产”建设，三废监测，能源供应、生产、输送、转换、消耗全流程精细化管理，碳资产管理系统等，解决现代煤化工生产过程中控制参数调整频繁、安全风险集中、碳减排压力大等问题；二是做好“先进技术推广”，鼓励数字孪生、大数据、人工智能、工业互联网平台等技术在三维数字化工厂建模、过程实时优化（RTO）、色谱在线监测、设备预测性维护等方面的应用，推动现代煤化工企业夯实智能化发展基础、提升装置生产运行管控水平。3.传统煤化工及化肥领域。针对降低老旧装置居多导致的“跑冒滴漏”，加强“两重点一重大”安全风险管控，降低能耗及碳排放强度，满足农业精耕细作对化肥消费升级要求等需求，一是做好“基础填平补齐”，推广气化炉先进过程控制系统（APC）、“工业互联网 危险化学品安全生产”建设、大型机组状态监测、智能立体仓储管理系统等，解决化肥生产过程中锅炉工艺指标平稳控制难度高、机组等故障多发、液氨及硫酸储罐安全管理难度大、碳排放管理基础薄弱、袋装肥料装卸劳动力密集等问题；二是做好“先进技术推广”，鼓励数字孪生、大数据、人工智能、工业互联网平台等2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库技术在三维数字化工厂建模、过程实时优化（RTO）、烟气排放达标、可视化巡检无人机、企业运营管理决策支撑、化肥流向全过程追溯等方面的应用，推动化肥企业提高劳动生产率、提升本质安全和清洁生产水平，加速服务化转型。4.氯碱领域。针对降低由于生产过程合成炉负荷多变、电解过程电流及电压波动大等工艺不平稳而增加的水电消耗，加强氯气、烧碱等多种危险化学品安全管控等需求，一是做好“基础填平补齐”，推广电解槽、聚合釜等主要设备全参数状态监测，自控阀门应用，DCS 控制系统，“工业互联网 危险化学品安全生产”建设，解决氯碱生产过程中人工控制不平稳、安全风险集中等问题；二是做好“先进技术推广”，鼓励实施盐酸合成炉、液氯汽化等装置先进过程控制系统（APC）应用，推动氯碱企业提高装置系统平稳率，提升本质安全和清洁生产水平。5.轮胎领域。针对胶片、胎胚等半成品转移频次密集亟待提高劳动生产率，提升终端轮胎门店库存管理、营销管理等效率，加强轮胎质量安全实时监测等需求，一是做好“基础填平补齐”，提高 AGV 小车等智能机器人在生产中的应用比例，推广生产制造执行系统（MES）应用，解决轮胎生产过程中成型、硫化等流转环节多导致的劳动密集、差错率高等问题；二是做好“先进技术推广”，鼓励数字孪生、大数据、人工智能、工业互联网平台等技术在轮胎三维数字化设计及仿真、硫化工艺实时优化、X光病疵胎检测、轮胎电子标签、质量全流程追溯、供应链可视化等方面的应用，推动轮胎企业提高劳动生产率的同时加速服务化转型。6.精细化工及新材料领域。针对产品种类多、订单小且密集、生产过程复杂、产线切换频繁，亟待提升劳动生产率和产品质量稳定性；部分原料、产品属于危险化学品，亟待加强安全管理；投料过程原料、中间体等以有机化学品为主，亟待降低人身危害风险、减排压力等需求，一是做好“基础填平补齐”，推广智能阀门等仪器仪表、立体仓库、导轨及人站式自动取料、红外识别无人叉车、色浆研磨自动控制、搅拌釜自动清洗、VOCs 在线监测、噪声自动监测等，解决精细化工生产过程中取送料频繁导致的生产过程劳动力密集、危险化学品储存及有机物排放管理难度大等问题；二是做好“先进技术推广”，鼓励 MES 系统、先进过程控制系统（APC）、工业互联网平台等技术在自动配方调整、柔性生产制造等生产过程和供应链协同等方面应用，推动企业提高产线利用率、劳动生产率，逐步构建多品类供应链线上网络。（四）强化平台布局，推动产业链供应链协同通过遴选面向行业的特色专业型工业互联网平台等，打造工业互联网平台体系，推动化工园区智慧化管理、集团内高效协同、区域内产业链供应链优化、行业内大企2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库业带动中小企业转型，实现基于“工业互联网平台 工业 APP”的应用价值。专栏 6 工业互联网平台体系建设工程1.推动化工园区建设管控平台。立足化工园区安全环保应急集中管控、园区产业链协同发展、公用工程互供一体化发展、精细化管理服务等需求，围绕安全生产、运输管理、封闭化管理、应急管理、环境能源管理、供应链管理、科技创新、公共服务等领域建设园区级工业互联网平台，实现数据、网络等基础设施网络化，安全生产监管、封闭化管理和应急指挥平台化，环境、能源、供应链等运营服务精细化，运营、政务上云等业务管理高效化，数字化产线、智能工厂、产业链分析等产业发展智能化，助力构建互联互通、资源共享、应用智能、产业循环的化工园区。2.推动大型企业示范建设集团级平台。立足石化化工企业集团内部资源融通协作、集团平台赋能下属企业高效发展等需求，围绕化工产线智能、多厂区管理高效、环保数据实时采集分析、危化品安全生产、化工产品质量稳定、供应链协同等重点内容建设工业互联网平台底座、综合安全环保管理体系、统一的质量管理系统和集团数据中心，推进智能制造、智慧管理两条主线深度融合，推动内部企业加速业务上云，减小下属企业数字化转型压力，以数智化变革助力企业内部的共享共赢、提质增效与转型升级。3.推动重点地区加快建设区域“智慧大脑”。立足石化化工产业大省安全风险集中管理、环保排放实时监测、产业链供应链系统化管理、跨部门工作协同等需求，围绕行业运行监测、安全风险预警、绿色环保等重点内容建设工业互联网平台，汇聚政府侧工业和信息化、应急管理、交通运输、生态环境等多部门监管数据及园区侧三废排放、重大危险源等数据，形成区域内行业资源一张网，支撑政府开展区域内产业分析、危化品管理、安全应急管理，赋能化工园区开展供需对接、精准招商。4.推动细分领域优化提升行业级平台。立足解决石化化工企业在安全生产、环保治理、生态聚集等数字化转型共性需求，围绕平台赋能、方案汇集、企业融通、多方协作等重点内容，聚合国内领先的化工行业数字化生态合作伙伴，打造面向炼化、现代煤化工、传统煤化工及化肥、氯碱、轮胎、精细化工及新材料等细分领域的工业互联网平台，形成化工行业特色业务场景的 SaaS 解决方案、服务体系及应用生态，推动化工企业上云、用云，提供“小快轻准”特色产品和解决方案，降低中小企业数字化转型成本，带动石化化工行业数字化转型。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库（五）强化前沿创新，推动人工智能等新模式应用充分发挥石化化工行业数据资源积累丰富、数字化基础较好优势，与人工智能等战略性技术加速融合，构建基于通用大模型底座衍生的行业大模型，在确保安全性和伦理性基础上，推出一批可复制、可推广的典型案例及模式，抢抓未来发展先机。专栏 7 人工智能应用场景发掘工程1.工艺过程优化。针对化学合成反应实验阶段反应物和反应条件的组合较多、实验周期亟待优化、生产运行操作工况组合多变等实际，鼓励通过数理统计、神经网络等手段构建面向生产全流程不同产品指标与进料性质、操作工况等反馈的衍生大模型，识别生产过程瓶颈问题，实现实验和生产条件下不同产品方案下快速、精准的工艺操作优化。2.新产品模拟开发。针对催化剂及其配体的分子结构决定催化剂活性、选择性等关键性能指标、研发过程试错成本高等实际，鼓励运用强化学习、计算化学等手段构建催化剂分子结构和性能之间的量化关系，开发基于催化剂性能指标、分子结构特征等反馈的衍生大模型，实现催化剂分子结构快速生成、催化剂性能及本征反应动力学的准确预测，变革化工“芯片”研发模式。3.装置预测性维护。针对装置故障诊断需要大量实时运行监测及测量数据、机理模型涉及湍流等尚不明确、现有机泵维护能力有限等实际，鼓励通过边用边学、非正常即异常的技术路线结合设备画像、设备运行数据构建装置模糊机理模型，开发基于大型机组故障特征与装置转速、轴位移、振动、压比等反馈的衍生大模型，实现装置设备状态在线评估和诊断、运维策略的动态调优，确保运维动作科学合理。4.安全生产预警预判。针对装置关键设备的超温、超压等工艺异常场景和 18 种危险工艺流程，鼓励融合专家经验与深度学习算法构建不同异常场景与工艺参数等反馈的衍生大模型，实现高危工艺安全指标趋势预测，动态推理参数的合理运行范围，提前识别异常并关联处置措施，提升生产过程的平稳性和安全性。（六）强化安全保障，完善网络与数据安全治理强化政策标准宣贯，指导行业企业开展工业互联网安全分类分级管理。围绕原油加工、炼化、基础化学原料制造等业务场景，聚焦生产、工艺、能耗、科研等数据，深入开展重要数据识别备案和数据安全防护工作。2025 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库1.2.10 钢铁行业数字化转型实施指南（2024.01.25 发布）钢铁行业数字化转型实施指南钢铁行业数字化转型实施指南（2024.01.252024.01.25 发布发布）1212一、发展目标到 2026 年，钢铁行业数字化整体水平显著提升，新一代信息技术与钢铁工业深度融合，行业数字生态体系持续完善，基本实现由单点、局部向系统性、全局性的数字化发展转变。数字基础不断夯实，关键工序数控化率达到 80%，生产设备数字化率达到 55%，3D 岗位机器换人率达到 40%，突破一批工业软件和装备等关键技术，制定一批钢铁数字化转型相关标准。数字赋能显著提升，建成 6 个左右工业互联网平台，组建 1 家钢铁行业制造业创新中心，培育 30 家以上专业水平高、服务能力强的优秀系统解决方案提供商。示范效应明显增强，建成一批数字领航企业，遴选 30 个以上数字化转型典型场景，遴选 15 家左右数字化转型标杆工厂。二、重点任务（一）夯实数字化支撑体系1.完善标准体系。全面宣贯落实钢铁行业智能制造标准体系建设指南（2023版），围绕矿山采选、炼铁、炼钢、轧钢等生产工序数字化转型需求，加快制定出台一批数字化转型标准，健全标准体系。专栏 1 数字化标准体系完善工程1.基础共性标准。包含通用、检测、评价、工业网络、赋能技术等标准。2.装备层标准。包含无人运输装备、工业机器人等标准。3.车间层标准。包含矿山、原料场、炼铁车间、炼钢车间、轧钢车间等标准。4.工厂层标准。包含智能工厂物联网等工艺参数设计标准，生产计划排程、全流程质量管控等生产管控标准，能源管控、设备管理等资源保障标准。5.企业层标准。包含资源计划与预测标准、采购管理标准、销售管理标准、产品试验验证过程仿真等产品研发设计标准、钢铁厂际间制造资源协同管控等工厂协12【时效性】现行有效【发文机关】工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部 自然资源部 生态环境部 国务院国有资产监督管理委员会 国家市场监督管理总局 中国科学院 中国工程院【文号】工信部联原2023270 号【发文日期】2024 年 01 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库 https:/ 中小企业数字化转型重点政策汇编第一版三个皮匠报告政策库同标准、钢铁企业数据资源管理体系建设规范等数据资产管理标准。6.协同层标准。包含钢铁企业与上下游企业间的数据交换等数据共享标准，设计、生产、物流、销售、服务等供应链协同标准，产品溯源管理服务等客户服务标准。2.开展数字化评估诊断和标杆示范。基于智能制造能力成熟度模型和智能制造能力成熟度评估方法，研究制定具有行业特色、聚焦行业需求和技术发展趋势的钢铁行业数字化转型水平评估标准，依托钢铁行业咨询服务机构，开展数字化转型评估诊断活动，通过评估找出差距，明确企业数字化转型的方向和着力点。打造一批数字化转型典型应用场景，培育一批数字化转型标杆工厂。专栏 2 数字化转型评估诊断工程1.制定标准。依托行业协会、研究机构、钢铁企业、数字化转型服务商等构建面向钢铁行业的数字化转型水平与成效评估标准，建立评估诊断服务平台，形成实用型方法集、工具箱，提高行业数字化诊断能力。2.开展诊断。以数字化转型评价为抓手，通过企业自评估 入企对接 专家诊断等方式，开展钢铁行业数字化转型评估诊断。3.提出建议。通过评估诊断，形成“一企业一报告一建议”，帮助企业摸清家底，明确数字化转型发展路径。3.实施关键软件和装备攻关。围绕产线自动化、信息感知化、管理精细化、决策智能化等急需的关键共性软件和装备，支持钢铁企业、研究机构、高校、系统解决方案提供商等共同组建钢铁领域制造业创新中心，推动产业链协同创新，提高自主创新能力。专栏 3 关键软件和装备攻关工程

2025-10-14 530页 5星级

三个皮匠报告：2025城市更新重点政策汇编（第一版）（1084页）.pdf

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2025-09-03 1084页 5星级

三个皮匠报告：2025科技金融重点政策汇编（第一版）（324页）.pdf

版权说明本 科技金融重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明科技金融是指通过金融创新为科技创新提供多元化融资支持和服务保障，促进科技成果转化和产业化发展的金融生态系统。它涵盖了传统银行信贷、资本市场融资、创业投资、科技保险、金融科技等多个领域，其核心在于解决科技创新过程中的资金瓶颈问题，通过金融手段引导社会资本流向科技创新领域，推动科技成果转化为现实生产力。在全球化竞争格局深刻变革的背景下，科技创新已成为大国博弈的核心战场。而金融作为现代经济的核心，其与科技的深度融合正成为助力科技创新、实现高水平科技自立自强的关键力量。发展科技金融不仅是促进科技创新与产业创新深度融合的必由之路，更是支撑高质量发展、培育新质生产力的战略举措。党的二十大和二十届三中全会明确提出，要构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。全国科技大会和中央金融工作会议也对科技金融作出了具体部署，要求金融管理部门、科技部门和金融机构深化金融供给侧结构性改革，推动金融、科技、产业融合发展。我国科技金融政策体系经过多年发展，已形成较为完整的框架，2025年 5 月科技部、中国人民银行等七部门联合发布的加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措（以下简称政策举措）标志着我国科技金融政策进入了全面深化阶段。为帮助社会各界人士全面了解与掌握科技金融相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于科技金融政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1 关于做好金融“五篇大文章”的指导意见（2025.03.05）.11.2 科技部.71.2.1 加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措（2025.05.13）.71.2.2 关于加强现代农业科技金融服务创新支撑乡村振兴战略实施的意见（2021.04.20）.121.2.3 关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知（2022.01.11）.161.2.4 关于加强科技金融合作有关工作的通知（2020.01.13）.201.3 国家金融监管总局.231.3.1 银行业保险业科技金融高质量发展实施方案（2025.03.13）.231.3.2 关于深化制造业金融服务 助力推进新型工业化的通知（2024.04.03）.291.3.3 关于加强科技型企业全生命周期金融服务的通知（2024.01.05）351.4 中国证监会.401.4.1 关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施（2024.06.19）.401.4.2 关于资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施（2024.04.19）.431.5 科技部.461.5.1 关于实施支持科技创新专项担保计划的通知（2024.07.24）.462 辽宁省辽宁省.512.1 省级政策.512.1.1 辽宁省金融支持科技型企业全生命周期发展若干举措（2023.11.27）.512.2 丹东市.572.2.1 丹东市关于促进科技金融高质量发展的实施方案（2024.12.31）573 吉林省吉林省.633.1 省级政策.633.1.1 吉林省科技型中小微企业“破茧成蝶”金融服务方案（2023.02.29）.634 山东省山东省.734.1 省级政策.734.1.1 关于进一步加强科技金融服务创新发展的若干措施（2025.03.28）.734.2 临沂市.784.2.1 临沂市关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施（2024.01.22）.784.3 济南市.834.1.2 关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施（2024.01.01 实施）.834.3.1 济南市关于加快推进金融科技发展的实施意见（2023.03.04）.904.4 青岛市.984.4.1 加强科技财政金融协同支持企业创新发展的若干政策措施（2024.08.01 实施）.985 陕西省陕西省.1035.1 宝鸡市.1035.1.1 宝鸡高新区科技金融创新服务“十百千万”专项行动工作实施方案（2022.05.13）.1036 北京市北京市.1116.1 市级政策.1116.1.1 北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施（2024.11.16）.1116.1.2 关于完善首都科技金融服务体系助推新质生产力加快发展的意见（2024.10.24）.1186.1.3 中关村国家自主创新示范区促进科技金融深度融合发展支持资金管理办法（2024.10.08）.1256.1.4 北京市中关村科技园区通州园加强和优化科创金融供给服务企业创新发展的若干措施（2024.07.25）.1327 天津市天津市.1367.1 市级政策.1367.1.1 天津市科技金融助力新质生产力发展行动方案（2025-2027 年）（征求意见稿）（2025.07.02）.1368 河北省河北省.1458.1 省级政策.1458.1.1 关于推动金融服务科技创新发展的工作方案（2022.05.14）.1459 河南省河南省.1529.1 省级政策.1529.1.1 河南省科技金融“科技贷”业务实施方案（2021.10.30 实施）1529.2 郑州市.1749.2.1 郑州市支持加快科技金融发展若干政策（2025.06.03 实施）.1749.3 三门峡市.1819.3.1 三门峡市支持科技创新发展若干财政金融政策措施（2022.07.12）.18110 湖北省湖北省.18610.1 省级政策.18610.1.1 湖北省科技金融质效提升行动方案（2024.08.08）.18610.1.2 关于加强财政金融协同服务科技创新的若干措施（2024.05.12）19310.2 武汉市.19910.2.1 武汉市推动科技金融高质量发展加快建设全国科技金融中心行动方案（20252027 年）（2025.06.07).20011 湖南省湖南省.20611.1 省级政策.20611.1.1 湖南省促进金融支持科技型中小企业创新发展若干规定（2025.05.01 实施）.20611.2 湘潭市.21011.2.1 湘潭市加快推动普惠金融、产业金融、科技金融、绿色金融创新发展三年行动计划（20232025 年）（2023.10.24）.21012 贵州省贵州省.21712.1 省级政策.21712.1.1 贵州省科技金融服务企业创新发展的若干措施（2025.02.25）21713 四川省四川省.22213.1 内江市.22213.1.1 内江市促进科技金融创新发展的实施意见（2020.03.05）.22214 福建省福建省.22514.1 厦门市.22514.1.1 升级“财政政策 金融工具”支持科技创新和产业转型升级若干意见（2024.06.21）.22515 广东省广东省.23015.1 省级政策.23015.1.1 关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见（2024.02.09）.23015.2 深圳市.23615.2.1 深圳市关于金融支持科技创新的实施意见（2023.11.01 实施）23616 广西壮族自治区广西壮族自治区.24416.1 自治区级政策.24416.1.1 关于提升现代农业科技金融服务水平创新支撑乡村振兴有关措施（2021.12.29）.24417 上海市上海市.24817.1 松江区.24817.1.1 关于财政支持金融服务模式创新 赋能科技型中小企业高质量发展的实施办法（2024.12.11）.24818 浙江省浙江省.25218.1 省级政策.25218.1.1 浙江省关于科技金融赋能创新浙江建设因地制宜发展新质生产力的若干举措（征求意见稿）（2025.07.5）.25219 安徽省安徽省.25919.1 省级政策.25919.1.1 金融赋能科技创新三年行动方案（2025-2027）（2025.07.03）25920 江苏省江苏省.26620.1 省级政策.26620.1.1 关于加强和优化科创金融供给服务科技自立自强的意见（2023.07.01 实施）.26620.2 苏州市.27320.2.1 苏州高新区进一步优化科技与金融结合创新实施办法（2020.04.10）.27321 江西省江西省.27921.1 省级政策.27921.1.1 关于发展科技金融支持创新创业若干措施（2022.12.01）.27922 内蒙古自治区内蒙古自治区.28422.1 自治区级政策.28422.1.1 内蒙古自治区关于加强财政金融协同服务科技“突围”工程的意见（2025.03.26）.28422.2 包头市.28922.2.1 关于金融支持科技创新的实施方案（2023.02.07）.28923 重庆市重庆市.29523.1 市级政策.29523.1.1 重庆市做好金融“五篇大文章”实施方案（2025.08.12）.29523.1.2 重庆市支持科技创新若干财政金融政策（2021.05.14）.30123.2 开州区.30823.2.1 开州区支持科技创新若干财政金融政策（2021.11.12）.3082025 科技金融重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于做好金融“五篇大文章”的指导意见（2025.03.05）国务院办公厅关于做好金融国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章五篇大文章”的指导意见的指导意见1国办发20258 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持和加强党对金融工作的全面领导，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。顺应经济社会高质量发展的战略需要、阶段特征和结构特点，深化金融供给侧结构性改革，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接配合，提升金融服务能力，优化资金供给结构，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，支持因地制宜发展新质生产力。到 2027 年，金融“五篇大文章”发展取得显著成效，重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务供需适配度持续提升，相关金融管理和配套制度机制进一步健全。科技金融体系与实现高水平科技自立自强目标需求更1【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发20258 号【发文日期】2025 年 3 月 5 日【施行日期】2025 年 3 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库相适应。金融支持绿色低碳发展和美丽中国建设质效进一步提升。普惠金融体系持续完善。养老金融产品和服务更加丰富。金融机构数字化转型取得积极进展，数字化金融监管能力有效提升。二、金融二、金融“五篇大文章五篇大文章”重点领域和主要着力点重点领域和主要着力点（一）加强对实现高水平科技自立自强和建设科技强国的金融支持。推进金融服务科技创新能力建设，统筹运用股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。发挥多层次资本市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技。丰富支持国家重大科技任务的金融政策和工具，健全重大技术攻关风险分散机制。优化科技型中小企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天使投资，壮大耐心资本，支持培育发展科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。（二）为经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设提供高质量金融供给。坚持“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。健全绿色金融标准体系，为金融精准支持提供依据。引导金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理考量，丰富绿色金融和转型金融产品服务。推动金融机构逐步开展碳核算和可持续信息披露。深化绿色金融国际合作。（三）完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系。健全多层次普惠金融机构组织体系，优化普惠重点领域产品服务供给。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，持续推进“信易贷”工作、“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。完善民营企业融资支持政策制度。提升乡村振兴金融服务水平，支持保障国家粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果。加大对残疾人、退役军人、新市民、高校家庭经济困难学生等群体就业就学的金融支持力度。积极参与普惠金融全球治理。（四）健全应对人口老龄化的养老金融体系。持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，促进中国式养老事业高质量发展。服务多层次、多支柱养老保险体系发展，为建立企业年金或职业年金的单位及其职工，以及个人养老金参加人提供更加便捷的金融服务。加强养老资金投资管理，推动实现养老金稳2025 科技金融重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库健增值。大力发展商业保险年金，探索与健康、养老照护等服务有效衔接。加强金融知识宣传教育，加大涉老非法金融活动防范和打击力度，保障老年人合法金融权益。（五）推动数字金融高质量发展。加快推进金融机构数字化转型，增强数字化经营服务能力。加快数字金融创新，支持巩固拓展数字经济优势。构建应用便利、安全高效的数字支付服务体系。稳妥推进数字人民币研发和应用。依法合规推进金融数据共享和流通，加大公共信用信息对金融领域的开放共享力度。健全数字金融治理体系，依法将数字金融创新业务纳入监管，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。规范电子签名技术在金融领域的应用。三、提升金融机构服务能力和支持强度三、提升金融机构服务能力和支持强度（六）构建分工协作的金融机构体系。各类金融机构立足职能定位，为国家重大战略和重点领域提供融资支持。国有商业银行全面加大对金融“五篇大文章”领域的金融支持力度，当好服务实体经济主力军。中小银行选择金融“五篇大文章”中与自身定位和能力相契合的领域，提供专业化精细化金融服务。保险机构加强对金融“五篇大文章”重点领域的保险保障和投融资支持。证券、期货、基金、私募股权投资、金融资产投资公司等机构围绕服务经济高质量发展加快转型，有效提升投资能力，拓宽直接融资渠道。（七）健全运行高效的组织管理体系。鼓励金融机构把做好金融“五篇大文章”纳入经营发展战略，建立“一把手”负责和部门协调推进机制，持续加强资源投入和人才建设。推动金融机构建立上下高效联动、前中后台协同的业务管理机制，针对各领域特点完善尽职免责制度。鼓励规范建设科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融等领域专业化组织架构体系。引导金融机构建立健全科学合理的激励机制，突出金融功能性，履行社会责任。（八）完善高度适配的产品服务体系。规范发展“贷款 外部直投”、知识产权质押贷款等，优化科技型中小企业和专精特新中小企业贷款服务，丰富科技保险产品，探索完善多样化的科技金融服务模式。稳妥发展碳排放权、排污权等资源环境要素担保贷款，基于碳足迹信息丰富相关金融产品服务，以美丽中国先行区为重点探索区域性生态环保项目金融支持模式，丰富绿色期货品种。鼓励增加小微企业首贷、信用贷，推广主动授信、随借随还贷款模式，规范发展供应链2025 科技金融重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库金融业务。探索拓宽生物性资产、养殖设施等抵质押资产范围，支持发展特色农产品保险。加强养老金融产品创新。（九）强化数字驱动的金融业务运营体系。推动金融机构优先推进金融“五篇大文章”相关业务数字化转型。综合运用数字技术手段，赋能经营决策、资源配置、业务改造、风险管理、产品研发等各环节，提升数字化经营服务能力。强化科技和数据双轮驱动，加强前沿数字技术研发和创新应用，夯实数据治理能力基础，依法合规推动公共数据向金融机构赋能应用。（十）建立科学有效的风险管理体系。指导金融机构健全风险管理制度，丰富风险识别、评估和监测工具。构建符合科创领域特点的风险评价模型。加强应对气候变化和绿色低碳转型过程中的金融风险管理，强化绿色金融数据治理，防范“洗绿”、“漂绿”风险。健全普惠金融风险管理机制，提高风险定价能力，推动普惠金融可持续发展。加强养老资金安全防范和投资风险管理，提升资产负债管理水平。加强数据安全、网络安全、信息科技外包、算法模型、新技术运用等风险管理，推进金融业关键信息基础设施信息技术创新应用。四、强化金融市场和基础设施服务功能四、强化金融市场和基础设施服务功能（十一）充分发挥债券市场融资功能。推动公司债券扩容，扩大重点领域债券发行规模，丰富债券产品谱系，发展科技创新债券、碳中和债券、转型债券、乡村振兴债券等特色产品。完善科技创新债券发行管理机制，鼓励通过创设信用保护工具、担保等方式提供增信支持。加大绿色、小微、“三农”等专项金融债券发行力度，鼓励金融机构发行专项金融债券用于科创、养老等领域。支持金融机构开展金融“五篇大文章”领域信贷资产证券化业务。（十二）推动股权市场更好服务高质量发展。健全资本市场功能，更好服务科技创新、绿色发展等国家战略实施和民营经济、中小企业发展。深化多层次股权市场错位发展，提升对新产业新业态新技术的包容性。建立健全上市融资、并购重组“绿色通道”机制，加大对突破关键核心技术的科技型企业的股权融资支持力度。优化私募股权和创业投资基金“募投管退”制度体系，引导社会资本加大向金融“五篇大文章”重点领域投资布局力度。加大力度活跃并购市场，支持科技、绿色产业领域高效整合重组。常态化推进清洁能源、养老、新型基础设施等领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。2025 科技金融重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库（十三）加大外汇业务和跨境人民币业务便利化政策和服务供给。支持金融机构为更多中小企业和贸易新业态提供优质贸易便利化服务，鼓励省级跨境人民币业务自律机制间共享优质企业名单。提升跨境投融资便利化水平，吸引全球资源要素向我国高质量发展重点领域有序聚集。便利绿色项目跨境融资，稳步扩大跨境私募股权投资基金外汇管理政策试点范围。推动银行健全汇率风险管理服务长效机制，丰富完善跨境金融服务平台应用场景。鼓励金融机构持续优化全球网络布局和服务模式，助力中小企业出海拓展业务。（十四）培育循环互动的金融市场生态。推动金融领域信息共享，为金融“五篇大文章”重点领域提供多元化接力式金融服务。支持金融机构与科技成果转化、生态环保、中小企业公共服务、养老服务等专业中介机构合作，提升金融服务专业化水平。深化资本市场投资端改革，壮大权益类公募基金、保险资金、各类养老金等长期投资力量。强化会计师事务所、律师事务所、信用评级公司等中介服务机构专业把关责任。（十五）加强金融“五篇大文章”相关配套设施建设。完善知识产权评估和交易流转市场，建设“创新积分”数据库，发挥国家产融合作平台、全国优质中小企业梯度培育平台作用。推动全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排市场发展，健全环境权益统一确权登记和交易体系。健全全国一体化融资信用服务平台网络，加快建设全国中小微企业资金流信用信息共享平台、创业投资与创新创业项目对接平台，探索依法扩大动产融资统一登记公示系统应用范围。推动银行卡助农取款服务规范发展，持续优化金融基础服务适老建设。持续加强数字人民币服务体系和金融基础设施建设，为金融“五篇大文章”场景应用赋能。强化金融信用信息基础数据库、全国信用信息共享平台服务金融“五篇大文章”功能，探索发展相关行业特色企业征信机构。五、加强政策引导和配套支撑五、加强政策引导和配套支撑（十六）加强对金融机构的激励引导。发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，科学设计、精准实施再贷款等结构性货币政策工具，为做好金融“五篇大文章”提供良好货币金融环境。优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分担机制，发挥政府性融资担保体系增信分险作用。加强财政、货币、监管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。2025 科技金融重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库（十七）建立健全标准体系和支持配套机制。完善企业科技含量评价指标体系，全面推行“创新积分制”，加强专精特新中小企业高质量发展评价应用，深入实施科技产业金融一体化专项。完善绿色金融标准体系，健全碳核算和环境信息披露制度，加快研究转型金融标准。建立养老金融统计指标体系。建立健全重点产业常态化项目推荐机制。（十八）稳妥有序推进金融“五篇大文章”相关改革试点。深入推进现有科创金融、普惠金融、绿色金融等改革试验区建设，重点做好经验复制推广。在风险可控的前提下，支持符合条件的地区围绕做好金融“五篇大文章”依法合规先行先试，与科技创新中心建设、产融合作试点等工作加强协同联动。六、加强组织协调和风险管控六、加强组织协调和风险管控（十九）强化组织实施。各地区、各有关部门要把党的领导贯穿做好金融“五篇大文章”各领域、各环节。在中央金融委员会领导下，加强组织领导和跨部门工作协调，完善金融“五篇大文章”各领域的具体工作方案，强化常态化信息交流和政策沟通，形成工作合力。建立健全金融“五篇大文章”统计制度和考核评价制度，强化数据信息共享和评价结果运用。加强经验交流和政策宣传，为做好金融“五篇大文章”营造良好氛围。重大事项要及时按程序向党中央、国务院请示报告。（二十）加强风险管控。压实金融机构风险管理主体责任，坚持自主决策、自担风险，因地制宜、循序渐进，避免“运动式”、“一刀切”的工作方式造成资源配置扭曲。全面强化金融监管，提高监管科技水平。各地区、各有关部门要深化合作、同向发力，密切监测和及时处置相关领域风险。健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。国务院办公厅2025 年 3 月 2 日（此件公开发布）2025 科技金融重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库1.2 科技部1.2.1 加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措（2025.05.13）科技部科技部 中国人民银行中国人民银行 金融监管总局金融监管总局 中国证监会中国证监会 国家发展改革委国家发展改革委 财政部财政部 国国务院国资委务院国资委 关于印发加快构建科技金融体制关于印发加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措的通知的若干政策举措的通知科技部中国人民银行金融监管总局中国证监会国家发展改革委财政部国务院国资委2025 年 5 月 13 日加快构建科技金融体制加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措2发展科技金融是促进科技创新与产业创新深度融合的必由之路，金融资本是支撑高水平科技自立自强的重要力量。为加快构建同科技创新相适应的科技金融体制，支撑高水平科技自立自强和科技强国建设，现提出以下政策举措。一、总体要求一、总体要求为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,认真落实全国科技大会、中央金融工作会议部署，做好科技金融大文章，统筹推进创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等政策工具，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务，引导长期资本、耐心资本和优质资本进入科技创新领域，加快建设具有中国特色的科技金融体系，形成多元化、多层次、多渠道的科技投入格局，2【时效性】现行有效【发文机关】科技部等 7 部门【文号】【发文日期】2025 年 5 月 13 日【施行日期】2025 年 5 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库加强对国家实验室、科技领军企业等国家战略科技力量的金融服务，为国家重大科技任务和科技型中小企业提供有力的金融支持。二、发挥创业投资支持科技创新生力军作用二、发挥创业投资支持科技创新生力军作用（一）设立“国家创业投资引导基金”。发挥国家创业投资引导基金支持科技创新的重要作用，将促进科技型企业成长作为重要方向，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业，推动重大科技成果向现实生产力转化，加快实现高水平科技自立自强，培育发展新质生产力。（二）拓宽创业投资资金来源。将金融资产投资公司（AIC）股权投资试点范围扩大到 18 个城市所在省份，支持保险资金参与金融资产投资公司股权投资试点。支持创业投资机构、产业投资机构发债融资，拓宽直接融资渠道。鼓励社保基金会在自身业务范围和风险防控要求下开展股权基金投资，支持科技创新。优化管理机制，支持保险资金按市场化原则参与创业投资，推进保险资金长期投资改革试点。引导理财公司、信托公司等依法依规参与创业投资。（三）优化国有创业投资考核评价机制。落实好支持中央企业创业投资基金高质量发展的政策措施，健全符合创业投资行业特点和发展规律的国有资本出资、考核、容错和退出的政策机制，对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核。引导国有资本成为支持创业投资的长期资本、耐心资本。带动地方国有资本和其他行业国有资本参照执行。（四）健全创业投资退出渠道。评估北京、上海、广东等区域性股权市场私募股权基金份额转让试点成效，进一步优化份额转让业务流程和定价机制。开展私募股权创投基金实物分配股票试点，允许将持有的上市公司股票通过非交易过户的方式向投资者进行分配。鼓励发展私募股权二级市场基金（S 基金）。三、发挥货币信贷支持科技创新的重要作用三、发挥货币信贷支持科技创新的重要作用（五）用好用足结构性货币政策工具。优化支持科技创新的结构性货币政策工具。发挥科技创新和技术改造再贷款等引导作用，扩大再贷款额度规模，优化支持范围和流程机制，激励金融机构加大力度支持国家重大科技任务和科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目。（六）建立银行信贷支持科技创新的专项机制。制定科技金融支持的科技型企业识别标准，建立科技型企业推荐机制，便利银行业保险业金融机构精准有效2025 科技金融重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库提供支持。鼓励商业银行设立科技金融专门机构，在科技资源密集的地区设立科技支行。鼓励有条件的银行探索较长周期的科技创新贷款内部绩效考核方案，建立尽职免责机制。选择在部分商业银行和试点城市开展科技企业并购贷款试点，将贷款占并购交易价款比例提高到 80%，贷款期限延长到 10 年。（七）推动金融机构加大对科技创新的支持力度。引导金融机构根据科技领域项目融资特点，进一步理顺内部贷款开展机制，按照风险可控、合规透明、财务可持续原则，合理确定贷款价格和期限、考核激励要求等，支持科技发展。鼓励政策性银行坚守主业，结合自身职能定位，在业务范围内支持科技创新。四、发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用四、发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用（八）进一步增强资本市场对于科技创新企业的支持力度。健全新股发行逆周期调节机制，加大力度支持符合条件的科技型企业上市融资。集中力量支持重大科技攻关，优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资。持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度。进一步发挥北交所改革试验田作用，完善契合科技型中小企业成长需要的发行上市制度安排。研究制定发挥区域性股权市场作用，提升对科技型中小企业服务能力的政策文件。（九）健全债券市场服务科技创新的支持机制。建立债券市场“科技板”。推动科技创新公司债券高质量发展，将优质企业科创债纳入基准做市品种，引导推动投资者加大科创债投资。丰富银行间债券市场科技创新债券产品，完善科技创新债券融资支持机制。发挥信用衍生品的增信作用，加大对科技型企业、创业投资机构和金融机构等发行科技创新债券的支持力度，为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金。五、发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用五、发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用（十）推动科技保险产品和服务创新。制定推动科技保险高质量发展的意见，建立科技保险发展协调机制，优化支持政策，加快形成重点领域、关键环节、重点地区的政策支持方式。健全覆盖科技型企业全生命周期的保险产品和服务体系，完善产品、服务创新机制和监管激励保障政策。探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障，开展重大技术攻关、中试、网络安全等风险分散试点。鼓励保险资金参与实施国家重大科技任务。2025 科技金融重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库六、加强财政政策对科技金融的引导和支持六、加强财政政策对科技金融的引导和支持（十一）发挥财税政策作用，撬动更多金融资源支持科技创新。创新财政科技投入方式，用好用足现有的贷款贴息、保险补贴、风险补偿等政策，支持企业科技创新。充分发挥政府投资基金绩效评价作用，引导基金投早、投小、投长期、投硬科技。实施科技创新专项担保计划，有效发挥政府性融资担保体系作用。落实好天使投资、创业投资相关税收政策，引导社会资本更多投向科技创新。七、央地联动推进全国科技金融工作七、央地联动推进全国科技金融工作（十二）推广创新积分制。在全国范围内推广“创新积分制”，优化创新积分评价核心指标，加强重点行业领域分层分类管理，为科技型中小企业精准画像。健全创新积分制与科技创新和技术改造再贷款、专项担保计划联动实施机制。鼓励金融机构运用创新积分更好了解企业创新能力，拓展创新积分在金融领域的应用场景。（十三）推动区域科技金融创新实践。重点支持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和成渝地区、武汉、西安等区域科技创新中心，在市场化法治化轨道上，先行先试有关科技金融创新政策。高水平建设北京市中关村、济南市和“长三角”地区五市科创金融改革试验区，上海自贸区临港片区科技保险创新引领区、宁波国家保险创新综合试验区和武汉东湖科技保险创新示范区。以更高标准推动北京、天津、江苏等 13 个重点地区做好科技金融服务。在北京、上海、广东等省市开展知识产权金融生态综合试点。开展区域科技金融实施成效评价。八、打造科技金融开放创新生态八、打造科技金融开放创新生态（十四）推动科技金融开放合作。支持外商投资境内科技型企业，提高外资在华开展股权投资、创业投资便利性。用好合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点政策，拓宽科技型企业跨境融资渠道。支持科技型企业依法依规境外上市。面向共建“一带一路”国家，通过支持科技金融双多边交流合作，促进创业投资、科技型企业、技术转移等领域的国际交流与合作，培养国际化科技金融人才。（十五）健全科技金融统筹推进机制。中国人民银行、科技部会同金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委建立科技金融统筹推进机制，加强科技金融工作的部门协调、政策联动和信息共享，中国人民银行、2025 科技金融重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库科技部定期组织推进机制成员单位召开会议，研究制定科技金融重要政策、先行先试和组织实施等相关事项，推动各项政策举措落实落细。开展科技金融联合研究，加强政策宣传解读，共同培养科技金融复合型人才。按照现行机制，对各部门制定出台的科技金融重大政策措施开展宏观政策取向一致性评估、科技创新一致性审查和金融政策评估。2025 科技金融重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库1.2.2 关于加强现代农业科技金融服务创新支撑乡村振兴战略实施的意见（2021.04.20）关于加强现代农业科技金融服务创新关于加强现代农业科技金融服务创新支撑乡村振兴战略实施的意见支撑乡村振兴战略实施的意见3为深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，推动实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，落实中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见，根据科技部 中国农业银行农业科技金融服务合作协议，现提出如下意见。一、高度重视现代农业科技金融服务工作一、高度重视现代农业科技金融服务工作科技与金融相结合既是加快创新驱动发展战略实施进程的内在要求，又是金融服务“三农”和实体经济高质量发展的必然途径。各地方科技主管部门和中国农业银行分支机构要高度重视金融对推动科技工作开展的重要意义，高度重视加强政银合作对促进中国农业银行服务“三农”的重要意义，充分发挥科技系统和农行系统优势，打通“科技产业金融”的合作通道，发挥“科技 金融”双轮驱动效能，实现科技资源与金融资源的有效对接和产业链、创新链、资金链“三链”协同发展，为高效有序推动基层科技创新工作和地方经济社会发展提供支撑。二、建立政银二、建立政银“双向多级联动双向多级联动”工作机制工作机制科技部与中国农业银行建立协同工作机制，由科技部中国农村技术开发中心和中国农业银行总行三农对公业务部负责具体协调工作。各地方科技主管部门和中国农业银行分支机构要主动对接，深入探索科技金融服务合作机制与模式，完善政策措施，协同推动工作。要确定具体联系部门和人员，建立工作机制。鼓励各省级科技主管部门、国家农业高新技术产业示范区和农业科技园区（以下统称“农科园区”）以及创新型县（市）、科研院所、高等学校与中国农业银行分支3【时效性】现行有效【发文机关】科技部、中国农业银行【文号】国科发农技202195 号【发文日期】2021 年 4 月 20 日【施行日期】2021 年 4 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库机构签定合作协议。各省级科技主管部门与中国农业银行一级分行积极探索联合社会资本发起设立乡村振兴专项股权投资基金。三、加大现代农业科技信贷支持力度三、加大现代农业科技信贷支持力度未来 3 年，中国农业银行将向现代农业科技和基层创新领域提供总金额不低于人民币 1000 亿元的意向信用额度，强化金融支持农业高新技术产业发展、将更多的金融资源引入农科园区、县域和科技企业，助力推进农业农村现代化。中国农业银行根据实际需要不断健全完善支持政策和特色金融服务措施。鼓励中国农业银行一级分行在符合法律法规和监管规定的前提下，对辖内农科园区、创新型县（市）、科技企业出台专属金融服务方案和产品，专项用于支持现代农业科技创新、农科园区建设、县域创新驱动发展、新型研发机构培育和科技企业成长，为乡村振兴科技支撑行动提供全方位金融支持。四、支持国家科技计划项目实施和成果转化四、支持国家科技计划项目实施和成果转化各地方科技主管部门和中国农业银行分支机构要密切协作，支持“十三五”国家科技计划农业农村领域重大成果转化和“十四五”国家科技计划项目实施、载体平台建设，重点支持种业创新、智能农机、农业信息化、畜禽健康养殖、现代食品加工、生物质能源等领域。结合科技部、财政部开展的“百城百园”等专项行动，支持一批现代农业科技重大成果转化项目，提升现代农业先进科技成果转化的金融服务水平。有条件的地方科技主管部门在设立科技成果转化引导基金、创业投资引导基金等工作中可充分发挥中国农业银行分支机构的作用。双方共同建立现代农业科技金融服务重点项目库（白名单）。中国农业银行各分支机构要对白名单企业和项目优先安排信贷资源，简化流程手续，并探索对承担项目的科技人才给予个人金融优惠服务。五、重点支持种业科技创新和种业企业高质量发展五、重点支持种业科技创新和种业企业高质量发展各地方科技主管部门和中国农业银行分支机构要合作支持种业科技源头创新，攻克全产业链关键核心技术。中国农业银行要发挥金融服务优势，对种业创新加强信贷资源配置，引导分支机构加大种业相关企业、园区和基地的融资支持力度，推进科研与生产、品种与市场的深度融合，推动我国种业跨越式发展。六、助力国家农业科技园区建设六、助力国家农业科技园区建设2025 科技金融重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库各地方科技主管部门和中国农业银行分支机构要围绕科技部农业园区“333”布局，聚焦农科园区金融需求，联合开展“综合金融服务进园区”活动，以“乡村振兴园区贷”等特色产品为抓手，支持园区改扩建和功能升级。支持园区开展智慧农业、农业信息化和农业科技创新等项目建设，为入园企业提供综合金融服务，支持各类新型经营主体在园区内发展壮大。七、加快推动县域创新驱动发展七、加快推动县域创新驱动发展各地方科技主管部门和中国农业银行分支机构要深入贯彻 国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见，围绕创新型县（市）建设，加强科技与金融深度结合，构建适宜县域创新驱动发展的要素流动渠道和环境，促进县域高质量发展。中国农业银行各分支机构要与各地科技特派员加强合作，探索有效合作模式。鼓励政银联合创新政府增信组合贷、政府风险补偿基金增信项下贷款等区域性科技金融产品，发挥地方科技主管部门在专利技术价值评估方面的优势，积极支持中国农业银行分支机构推进专利权质押贷款等特色产品。八、扶持新型研发机构和科技企业加快成长八、扶持新型研发机构和科技企业加快成长科技部和中国农业银行将加强资源整合力度，共同加大对新型研发机构、科技企业融资支持力度。根据工作需要，各地方科技主管部门可向中国农业银行各分支机构提供区域内新型研发机构和科技企业的合规数据。中国农业银行各分支机构要及时主动了解辖内新型研发机构和科技企业的金融需求，联合地方科技主管部门开展银企（机构、院所）对接活动、培训及政策宣讲，探索建立投贷联动的科技金融服务模式，提供“融资 融智”全方位服务。九、多措并举做好综合服务九、多措并举做好综合服务科技部将会同中国农业银行探索在部分农科园区、创新型县（市）开展科技金融服务合作示范。中国农业银行将进一步创新金融产品，整合金融工具，改进服务模式，有条件的分行可在农科园区、创新型县（市）设立科技支行，为科技创新助力“三农”提供优质的融资支持和金融服务。积极引导有关各方引入社会资本，探索建立农业科技投贷联动“1 N”合作体系，联合各地产业引导基金、行业龙头企业、科研机构、科技专家、农银子公司以及其他市场化股权投资机构（基金）等，共建农业科技投贷联动合作机制。2025 科技金融重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库2025 科技金融重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库1.2.3 关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知（2022.01.11）科技部办公厅关于营造更好环境科技部办公厅关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知支持科技型中小企业研发的通知4国科办区20222 号各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：科技型中小企业技术含量高、创新能力强，是极具活力和潜力的创新主体，是强化企业创新主体地位的重要力量。为贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央经济工作会议精神，营造更好环境支持科技型中小企业研发，促进科技型中小企业成长为创新重要发源地。现将有关事项通知如下。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以支持科技型中小企业研发为主线，推动科技、金融、财税等政策加大落实力度，从优化资助模式、完善政策措施、集聚高端人才、创造应用场景、夯实创新创业基础条件等方面，形成支持科技型中小企业研发的制度安排，支持科技型中小企业开展关键核心技术攻关，大幅提升中小企业研发能力，推动高水平科技自立自强。（二）主要目标。到“十四五”末，形成支持科技型中小企业研发的制度体系，营造全社会支持中小企业研发的环境氛围，科技型中小企业数量新增 20 万家。增强科技型中小企业研发能力，实现“四科”标准科技型中小企业新增 5万家（即每个科技企业要拥有关键核心技术的科技产品、科技人员占比大于 60%、以高价值知识产权为代表的科技成果超过 5 项、研发投入强度高于 6%）。二、优化支持科技型中小企业研发的资助模式二、优化支持科技型中小企业研发的资助模式4【时效性】现行有效【发文机关】科技部办公厅【文号】国科办区20222 号【发文日期】2022 年 1 月 11 日【施行日期】2022 年 1 月 11 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库（三）优化科技计划支持研发的机制。在国家重点研发计划重点专项中，单列一定预算资助科技型中小企业研发活动，精准支持具备条件的科技型中小企业承担国家科技任务，开展关键核心技术攻关，引导创新要素向企业聚集，加快培养一批研发能力强、技术水平高、科技人才密集、能够形成核心技术产品等“四科”特征明显的科技型中小企业。（四）优化政府引导基金支持研发的机制。优化国家科技成果转化引导基金绩效评价制度，将支持科技型中小企业突破关键核心技术作为重要绩效考核指标。支持国家、地方及行业各类科技成果转化引导基金设立科技型中小企业子基金，鼓励有条件的地方设立天使投资基金，支持科技型中小企业加大关键核心技术研发力度。三、落实支持科技型中小企业研发的政策措施三、落实支持科技型中小企业研发的政策措施（五）促进鼓励企业研发的政策应享尽享。按照应落尽落原则，进一步推动简化普惠性优惠政策兑现程序，进一步落实好科技型中小企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税免税、技术转让企业所得税减免、小型微利企业所得税减征等政策，激发企业技术创新活力。推动进一步提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例。（六）建立金融资本支持企业创新积分制。鼓励各地建立科技型中小企业创新积分评价指标体系，统筹银行信贷、风险补偿、融资担保、金融债等，完善企业创新积分与涉企金融政策支持联动机制，引导金融机构支持科技型中小企业研发。升级科技型中小企业成长路线图计划，为不同发展阶段科技型中小企业提供公共服务、金融服务等，支持形成与北交所、深交所、上交所等证券交易机构的协同机制，拓展融资渠道。四、提升支持科技型中小企业研发的人才服务四、提升支持科技型中小企业研发的人才服务（七）支持科技型中小企业集聚高端人才。鼓励各地方探索完善校企、院企科研人员“双聘”或“旋转门”机制。探索市场评价人才机制，对市场认可的科技型中小企业研发人才及团队，按照一定比例对个人所得税形成地方财力部分给予奖补，在项目支持、政府投资等方面给予优先支持。支持各地将科技型中小企业高端研发人才纳入相应的职称序列。2025 科技金融重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库（八）鼓励科技型中小企业引进国际人才。鼓励有条件的科技型中小企业聘请国外高水平专家。优化科技型中小企业外国高端人才来华工作许可等程序，推动完善家属签证、子女入学等服务。支持企业聘请的外国专家承担各类外国专家项目。鼓励在企业工作并取得永久居留资格的外籍科学家领衔承担科技计划项目。五、创造支持科技型中小企业研发的应用场景五、创造支持科技型中小企业研发的应用场景（九）创造应用场景驱动研发模式。国家创新型城市、国家自主创新示范区等要向科技型中小企业开放智慧城市、重大工程等应用场景，发布场景清单，形成一批具有核心竞争力和商业价值的示范产品。支持探索科技型中小企业创新产品政府采购制度，加大装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品政府非招标采购力度，带动企业新技术研发及产品迭代升级。（十）探索更加适应研发的新型园区治理模式。完善高新区等评价指标体系，将支持科技型中小企业技术研发作为重要评价指标。高新区要加大对科技型中小企业技术研发、中试熟化基地、平台建设、场地租赁等支持力度。探索多主体协同创新的科技型中小企业创新治理模式。鼓励区内大企业建立技术研发“揭榜挂帅”制度，形成大中小企业融通创新发展模式。六、夯实支持科技创新创业的基础条件六、夯实支持科技创新创业的基础条件（十一）厚植科技型中小企业研发根基。进一步优化“众创空间孵化器加速器产业园”创新创业载体，为初创期中小企业注入研发理念和创新文化基因，推广“投资 孵化”模式，提升培育科技型中小企业的载体效能。加大科技企业孵化器等载体税收优惠政策落实力度，依托龙头企业、高校、科研院所建设一批国家专业化众创空间。深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，激发科研人员创新创业积极性。鼓励国有创业服务载体改革释放活力。（十二）强化支持科技型中小企业研发评价导向。完善科技型中小企业评价，加强提升企业研发能力的评价导向作用，精准选择一批研发能力强、成长性高的企业纳入全国科技型中小企业信息库。完善科技型中小企业创新调查制度，加强企业研发能力监测和统计分析，为制定完善支持科技型中小企业创新政策提供支撑与服务。七、强化组织落实七、强化组织落实2025 科技金融重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库（十三）各地方科技管理部门要坚决贯彻落实党对科技创新工作的领导，将支持科技型中小企业摆在科技创新工作的重要位置，结合本地方实际，因地制宜、主动部署、主动推进。省级科技管理部门要制定落实工作方案，建立相应的制度安排和工作体系，加大支持力度，有效发挥市场机制作用，引导人才、资本、项目、平台等创新要素向科技型中小企业聚集。（十四）科技部将持续优化支持科技型中小企业研发的制度安排，指导地方各级科技管理部门加大对科技型中小企业研发的支持，并纳入对地方科技创新能力的绩效评价体系。推动各类国家级创新平台对科技型中小企业研发活动开放服务，引导更多资源支持中西部欠发达地区科技型中小企业创新。科技部将及时总结典型案例，加强交流和经验推广。科技部办公厅2022 年 1 月 11 日（此件主动公开）2025 科技金融重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库1.2.4 关于加强科技金融合作有关工作的通知（2020.01.13）科技部科技部 中国邮政储蓄银行中国邮政储蓄银行关于加强科技金融合作有关工作的通知关于加强科技金融合作有关工作的通知5各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，中国邮政储蓄银行各一级分行：为深入贯彻党的十九大精神，加快实施创新驱动发展战略部署，完善科技创新投入和科技金融政策，进一步推动科技和金融深度结合，根据科技部和中国邮政储蓄银行（以下简称“邮储银行”）签署的科技金融战略合作协议，双方将加强相关领域的科技金融合作。现将有关工作通知如下。一、建立多层次联系合作机制一、建立多层次联系合作机制各级科技主管部门和邮储银行分支机构要高度重视科技金融对于实施重大科技创新项目、支持科技型企业和科技园区、推动县域科技创新等的重要促进作用，以及对于银行金融业积极探索发展新机制、新模式，拓展新业务、新市场的重要意义。科技部与邮储银行建立科技金融合作机制，由科技部资源配置与管理司和邮储银行总行小企业金融部负责具体联系和工作协调。支持地方科技部门与邮储银行分支机构建立合作机制，确定具体联系部门和人员，加强合作沟通，建立工作机制，完善政策措施，共同推动工作，并及时将工作进展成效、发现的问题以及意见建议报科技部和邮储银行总行。二、保障国家和地方重大科技创新项目实施二、保障国家和地方重大科技创新项目实施围绕国家科技计划重大项目以及各地方科技部门科技创新计划（专项）重大项目的组织实施、成果转化和产业化，科技部与邮储银行形成合力，共同推动建立多元化融资渠道，保障相关重大项目的顺利实施。科技部提出承担国家重大科技创新任务的重点单位清单，邮储银行对符合基本条件的单位依据同档同期利率给予一定优惠。地方科技部门加强对本地区正在实施和准备实施的重大科技创新5【时效性】现行有效【发文机关】科技部、中国邮政储蓄银行【文号】国科发资20209 号【发文日期】2020 年 1 月 13 日【施行日期】2020 年 1 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库项目的统筹协调，科学设计投入机制，做好与邮储银行分支机构的对接和推荐工作。邮储银行分支机构要对地方科技部门推荐的重大科技创新项目建立“绿色通道”，简化流程手续，优先安排信贷资源，探索对牵头承担项目的中小企业负责人给予专门个人贷款额度。三、促进高新技术企业和科技型中小企业成长三、促进高新技术企业和科技型中小企业成长科技部和邮储银行加强资源整合力度，综合发挥政策推动和金融服务优势，共同做好高新技术企业和科技型中小企业的金融支持工作。根据具体工作需要，地方科技部门可向邮储银行分支机构提供区域内高新技术企业和科技型中小企业的必要合规数据，并协调指导企业获得邮储银行的投融资支持和金融服务。邮储银行分支机构要及时主动了解高新技术企业和科技型中小企业的金融服务需求，加强金融产品创新，开展培训及政策宣讲，提供“融资 融智”全方位服务。四、支持各类科技园区发展四、支持各类科技园区发展科技部、邮储银行共同支持国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、国家可持续发展议程创新示范区、国家可持续发展实验区、国家科技成果转移转化区、重大专项科技成果转移转化示范区等科技园区发展，支持邮储银行分支机构在科技园区内设立科技特色支行，鼓励科技园区管理机构与科技特色支行在项目信息、人员交流、政策互动、资源配置等方面开展深入合作，采取多种形式提高园区科技企业投融资效率。邮储银行对科技特色支行研究出台差异化考核机制的指导意见，指导分支机构对科技特色支行给予信贷资源倾斜，大力支持科技特色支行发展。五、推动县域科技创新五、推动县域科技创新县域科技部门和邮储银行分支机构要加强对接合作，围绕县域创新驱动发展的总体工作安排和重大任务，提升县域科技资源配置和使用效率。有条件的地方科技主管部门在设立科技成果转化引导基金、创业投资引导基金等工作中，可充分发挥邮储银行分支机构的作用。邮储银行要指导推动分支机构，根据县域创新驱动发展的特点和需求，对县域创新试点区域给予信贷资源倾斜，对科技特派员的科技致富带动工作等开设贷款绿色通道并给予优惠利率，对所在县域的产业转型升级、培育壮大创新型企业、集聚创新创业人才、加强创新创业载体建设、创新驱动精准扶贫精准脱贫等工作加大金融支持力度。2025 科技金融重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库六、开展科技金融改革创新探索六、开展科技金融改革创新探索在条件成熟的情况下，科技部遴选部分科技创新资源富集、推动科技和金融深度结合意愿强烈的省市，会同邮储银行、省级科技主管部门确定辖区内部分园区、县（市）作为创新实践区域，依托当地邮储银行分支机构开展支持科技创新的金融产品、服务改革创新，积极为重大科技项目、科技园区、科技企业提供针对性支持保障，形成科技金融改革探索的“试验田”，并在省市范围内形成政策示范带动效应。科技部、省级科技主管部门将通过多种方式对试点区域的科技创新工作进行支持。邮储银行对承接创新探索任务的分支机构，给予产品创新、审批授权、内部资金转移定价（FTP）优惠、人员配置、信息系统、业务培训、营销费用等专项政策支持，并做好工作检查指导。七、加强政策引导和联动七、加强政策引导和联动科技部、邮储银行将共同开展工作调研和政策研究，加强推动科技政策与金融政策的衔接和联动，积极探索银行金融机构与专业投资机构的联动支持机制，联合为地方科技部门培养一批了解科技、熟悉金融的复合型科技金融人才。地方科技部门要增强创新资源配置方式的改革意识，加强对银行信贷投入的引导和带动，加快形成多元化、多层次的科技融资体系；推动财政科技投入方式机制创新，综合运用贷款贴息、风险补偿等方式，引导和支持银行信贷投入。邮储银行分支机构要充分发挥网点及资金优势，在贷款、债券、贸融等多方面，为科技创新工作提供全方位金融支撑服务。联系人：科技部资源配置与管理司 赵理，010-58881662邮储银行小企业金融部 孟飞飞，010-86351027科 技 部中国邮政储蓄银行2020 年 1 月 13 日（此件主动公开）2025 科技金融重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库1.3 国家金融监管总局1.3.1 银行业保险业科技金融高质量发展实施方案（2025.03.13）国家金融监督管理总局办公厅国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅科技部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发国家发展改革委办公厅关于印发银行业保险业科技金融高质量发展实施方案的通知银行业保险业科技金融高质量发展实施方案的通知金办发202531 号各金融监管局；各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局；各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委；各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产投资公司、理财公司，各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司，各金融控股公司：为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央金融工作会议、全国科技大会部署，按照国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见（国办发20258 号）有关要求，探索构建同科技创新相适应的科技金融体制，促进“科技产业金融”良性循环，推动科技创新和产业创新深度融合，金融监管总局、科技部、国家发展改革委联合制定了银行业保险业科技金融高质量发展实施方案。现印发给你们，请切实强化组织实施，结合任务目标，认真做好贯彻落实。国家金融监督管理总局办公厅科技部办公厅国家发展改革委办公厅2025 年 3 月 13 日银行业保险业科技金融高质量发展实施方案银行业保险业科技金融高质量发展实施方案6为深入实施创新驱动发展战略，做好科技金融大文章，强化科技型企业全生命周期金融服务，推动更多金融资源用于科技创新领域，促进科技创新和产业创6【时效性】现行有效【发文机关】国家金融监督管理总局、科技部办公厅、国家发展改革委办公厅【文号】金发20245 号【发文日期】2025 年 3 月 13 日【施行日期】2025 年 3 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库新深度融合，助力发展新质生产力，支持打造现代化产业体系，加快实现高水平科技自立自强和科技强国建设目标，特制定本实施方案。一、基本原则一、基本原则坚持问题导向。锚定“四个面向”，从科技创新金融需求出发，聚焦银行业保险业支持科技创新的堵点、难点和痛点，聚合优质金融资源，建立健全科技金融长效机制，优化科技金融制度安排和服务体系，为科技创新提供有力金融服务保障。坚持市场主导。顺应经济发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业科技创新主体地位。金融机构自主决策、自主经营，按照市场化、法治化原则做好科技金融服务。金融监管、科技、发展改革部门协力营造服务科技创新良好环境。坚持系统推进。将科技金融发展各项因素作为有机整体统筹谋划推进，健全多层次科技金融服务体系，加快构建多元化科技金融服务供给体系，推动完善科技投入机制，切实提升科技金融服务的适配性、针对性和有效性。坚持安全发展。统筹发展与安全，坚持商业可持续发展和金融风险防范并重。明确金融机构科技金融风险防控和合规管理主体责任，完善全面风险管理机制，将安全可控贯穿科技金融发展全过程。二、主要目标二、主要目标未来 5 年，银行业保险业加快构建同科技创新相适应的金融服务体制机制，科技金融制度逐步健全，专业化服务机制、产品体系、专业能力和风控能力不断完善，外部生态体系持续发展，科技信贷和科技保险扩面、提质、增效，为科技创新重点领域和薄弱环节提供更加精准、优质、高效的金融保障，加快实现科技金融高质量发展。三、加强科技金融服务机制建设三、加强科技金融服务机制建设（一）健全机构组织体系。鼓励金融机构因行（司）制宜、因地制宜探索健全科技金融服务内部管理组织形式，强化资源统筹协调，发挥各自服务优势。在安全可控前提下，支持向科技金融专业或特色分支机构适当授权。鼓励加快引进具有科技、产业背景的复合型人才，完善科技金融人才培育机制。2025 科技金融重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库（二）优化内部考核和激励约束机制。支持金融机构健全多维度科技金融服务质效评价体系，适当提高科技金融相关指标在内部绩效考核中的占比。科学制定尽职免责内部认定标准和流程，符合普惠信贷条件的科技型企业贷款适用国家金融监督管理总局关于普惠信贷尽职免责工作的通知（金规202411 号）有关规定，切实提升业务人员支持科技创新的主动性。适当提高科技型企业贷款不良容忍度，并综合区域、行业、市场等情况动态调整。（三）做好科技创新重点领域和薄弱环节金融服务。鼓励金融机构加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。做好国家科技重大项目、国家战略科技力量和国家级科技创新平台基地的金融服务。统筹支持传统产业技术改造和转型升级、新兴产业培育发展、未来产业前瞻布局，为战略性新兴产业、先进制造业、高技术制造业、高技术服务业、知识产权密集型产业等行业，高新技术、专精特新、独角兽、“隐形”冠军、制造业重点产业链高质量发展行动链主企业和实施主体等企业，“两新一重”、人工智能、量子科技、生物技术、农业科技、绿色低碳等领域，提供优质金融服务。一视同仁服务民营、外商投资的科技型企业和研发中心。（四）完善科技金融服务生态体系。支持各级政府、科技型企业、金融机构、创业投资基金、第三方中介服务机构等共建多层次科技金融服务生态体系。鼓励金融机构助推国际科技创新中心和区域科技创新中心，综合性国家科学中心，科创金融改革试验区，宁波国家保险创新综合试验区、东湖科技保险创新示范区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区科技保险创新引领区高质量发展。结合区域协调发展战略需求，为跨区域科技创新成果转移转化提供优质金融服务。依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技产业园区，加强与研发机构、中试验证平台、科技创新孵化器和加速器等合作，助力知识产权转移转化及产业化应用。四、加强科技金融产品体系建设四、加强科技金融产品体系建设（五）加大科技信贷投放力度。鼓励银行加大科技型企业信用贷款和中长期贷款投放，灵活设置贷款利率定价和利息偿付方式。充分利用知识产权、创新积分制、技术合同、产业链交易等信息，完善科技金融特色产品。对科技型企业营运资金需求测算的具体方法，可根据经营管理实际自行统筹确定。对于经营现金2025 科技金融重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库流回收周期较长的流动资金贷款，可适当延长贷款期限，最长可达到 5 年。对知识产权等无形资产办理的贷款，可根据贷款合同约定的目的和用途，参照固定资产贷款管理办法执行或适用流动资金贷款管理办法，贷款可以用于研发及专利产业化。（六）优化科技保险保障服务。引导保险公司围绕技术研发、成果转化及其应用推广、知识产权运用保护等关键环节，针对研发损失、设备损失、专利保护等重点领域，提供与科技型企业生命周期阶段相适应、覆盖科技创新活动全流程的保险产品。根据国家科技重大项目保险需求，研发新型科技保险产品，健全重大技术攻关风险分散机制。加大科技创新人才和相关从业人员保险供给，提升健康管理、养老服务、职业责任等方面保险保障质效。（七）推进科技金融政策试点。将金融资产投资公司股权投资试点，有序扩大至具备经济实力较强、科技企业数量较多、研发投入量较大、股权投资活跃等条件的地区，支持符合条件的商业银行发起设立金融资产投资公司。深化保险资金长期投资改革试点，支持保险公司发起设立私募证券基金，投资股市并长期持有。开展科技企业并购贷款试点，研究扩大试点银行、地区和企业范围，支持科技企业特别是“链主”企业进行产业整合，畅通资本循环。开展知识产权金融生态综合试点，发展知识产权金融业务，研究扩大知识产权内部评估试点。（八）加强与创业投资等机构合作。鼓励银行机构与资产管理机构、创业投资基金、政府引导基金、产业投资基金等加强信息共享和项目推介，探索同各类科技创新基金全流程合作，开展“贷款 外部直投”等业务，优选被投企业做好信贷支持。鼓励保险机构按照市场化原则，通过多元化投资工具加大对创业投资等投资机构的支持力度，发展长期资本和耐心资本。（九）支持科技型企业债券融资。鼓励银行机构为符合条件的科技型企业发行科创票据、资产支持票据、资产担保债券等提供承销服务。支持银行保险机构、资产管理机构等加大科创类债券投资配置力度，推动保险机构投资资产支持计划等证券化产品。五、加强科技金融专业能力建设五、加强科技金融专业能力建设（十）强化数字赋能。鼓励金融机构加大数字化转型投入，运用云计算、大数据、人工智能、机器学习、隐私计算等技术，研发数字化经营工具，集成展示2025 科技金融重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库科技型企业评价、评估结果，增强企业识别和筛选能力，提升经营管理质效和风险防控水平。支持 GB 18030信息技术 中文编码字符集运用，保障金融业务顺畅办理。强化金融消费者数据隐私保护，促进数据有效保护和合法利用。（十一）健全科技金融风险分担机制。深入实施支持科技创新专项担保计划，发展针对科技型企业的融资担保业务，健全差异化评估评价体系，优化科技创新担保增信服务。针对缺乏历史数据、潜在损失较大的科技保险，通过组建共保体、再保险等方式分散风险，减轻企业投保财务负担。（十二）促进企业信息共享。推动强化科技创新相关领域信息基础设施建设，加快发展系统集成、动态更新、高效便利的科技型企业数据要素归集、整理和共享机制，为科技信贷评审和保险定价提供全面、及时、便利的信息支持。（十三）改进第三方中介服务。推动完善中介服务领域政策法规，引导中介服务机构建立公允合理的收费机制，提供有公信力的科技咨询、科技价值评估、技术风险评价等服务，为科技金融业务开展提供参考。六、加强科技金融风控能力建设六、加强科技金融风控能力建设（十四）强化风险识别。鼓励金融机构加强科技创新行业研究，深入研究初创期、成长期、成熟期科技型企业差异化的规律特点和风险特征。鼓励有条件的金融机构综合行业规范引导、企业创新能力、研发投入、科技团队建设、科技成果和知识产权价值、研发成果转化及其市场前景、直接融资可获得性等关键要素信息，努力实现科技型企业全景式评价，提高科技风险特征识别能力。（十五）完善授信审批。鼓励有条件的银行机构设立专门的科技信贷授信审批机制，推动风险管理前移。组织培养专职审批人员和审查人员，提升审查审批专业性科学性。针对科技型企业特征，综合运用“线上 线下”相结合的授信审批模式，逐步设立分层分类的企业专属评价模型或评估方法，制定差别化的申报材料模板、审查要点和审批指引，持续提升科技型企业评价指标体系设计全面性。授信审批不得过度依赖第三方担保和外部评估。（十六）做实贷后管理。金融机构要加强贷款资金用途管理，防范资金套用挪用。综合参考内外部信息，密切关注授信企业银行账户行为、市场份额变化、后续融资进度以及实际控制人及主要科技研发人员任职变动、履约守信、行政司法等情况，统筹考虑企业持续经营能力。强化科技型企业监测预警，及时发现企2025 科技金融重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库业潜在风险苗头，落实差别化贷后管理要求，针对性制定风险预警方案并及时跟踪处理。（十七）建立智能风控体系。鼓励有条件的金融机构将数字化风控工具嵌入科技金融业务流程。研发科技金融授信审批人工智能模型，强化深度学习模型训练，在安全可控前提下将模型输出成果应用到业务审批等场景，提升客户选择和审批服务能力。持续优化科技金融智能监控预警规则，赋能风险减量管理。七、组织保障七、组织保障（十八）加强组织领导。各金融监管局要明确科技金融牵头部门和职责分工，统筹做好辖内科技金融发展与安全工作。督促金融机构切实提高科技金融统计工作质量，全面准确反映科技金融发展情况，严防数据造假。探索建立科技金融监测评估体系，研究强化金融监管正向激励作用。（十九）深化多方合作。各金融监管局要加强与辖内科技、发展改革部门的协同合作，在政策引导、措施联动和联合研究等方面形成合力，促进企业信息共享，及时解决科技金融服务面临的实际问题。鼓励地方科技、发展改革部门通过贷款贴息、保费补偿、风险缓释等措施，加强对科技创新重点领域薄弱环节金融服务的引导。（二十）及时总结交流。金融监管、科技、发展改革部门要及时总结科技金融典型案例和特色做法。组织开展形式多样的宣传活动，交流共享良好实践经验，协同推进科技金融高质量发展。2025 科技金融重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库1.3.2 关于深化制造业金融服务 助力推进新型工业化的通知（2024.04.03）国家金融监督管理总局国家金融监督管理总局 工业和信息化部工业和信息化部 国家发展改革委国家发展改革委关于深化制造业金融服务关于深化制造业金融服务 助力推进新型工业化的通知助力推进新型工业化的通知7金发20245 号金融监管总局各监管局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委，各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产管理公司、金融资产投资公司、理财公司，各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司：实现新型工业化是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键任务。为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议、中央金融工作会议精神，推动更多金融资源用于促进先进制造，实现我国从制造大国向制造强国转变，引导金融机构以服务制造业高质量发展为主题，深化金融服务，助力推进新型工业化，现将有关事项通知如下：一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议、中央金融工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极践行金融工作的政治性和人民性，将金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持以建设制造强国为战略重点，助力提升工业现代化水平，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为建设现代化产业体系提供有力的金融支撑。（二）工作要求。深刻领会推进新型工业化的战略定位和重要意义，把金融支持制造业高质量发展摆在更加突出位置，以深化金融供给侧结构性改革为主线，完善制造业金融政策体系和市场体系，推动银行保险机构协同发力，聚焦推进新型工业化重点任务，持续加大金融支持力度，优化金融服务模式，增强金融专业化能力，推动金融支持制造业发展实现质的有效提升和量的合理增长。7【时效性】现行有效【发文机关】国家金融监督管理总局、工业和信息化部、国家发展改革委【文号】金发20245 号【发文日期】2024 年 4 月 3 日【施行日期】2024 年 4 月 3 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库二、围绕重点任务，加大制造业金融支持力度二、围绕重点任务，加大制造业金融支持力度（三）着力支持产业链供应链安全稳定。银行保险机构要优化金融资源配置，加大对基础零部件、基础材料、基础软件和工业软件等薄弱领域的金融支持力度，推动重大技术装备创新发展。围绕制造业重点产业链，积极联动相关行业主管部门，加快推进制造业重点产业链高质量发展行动，深入挖掘重点产业链企业和项目融资需求，综合采用银团贷款、联合授信等模式，为重点企业、重大项目提供专业化金融服务。规范发展供应链金融，强化对核心企业的融资服务，通过应收账款、票据、仓单和订单融资等方式促进产业链条上下游企业协同发展。（四）着力支持产业科技创新发展。银行保险机构要深入实施创新驱动发展战略，完善风险与收益相匹配的科技投融资体系，加强科技型企业全生命周期金融服务，助力推进新质生产力发展。积极支持科技型中小企业、创新型中小企业、高新技术企业、“专精特新”中小企业、企业技术中心所在企业、制造业单项冠军企业、承担国家科技重大项目的企业等经营主体创新发展，推进关键核心技术和产品攻关突破。保险公司要大力发展科技保险，提供科技研发风险保障产品和服务，完善攻关项目研发风险分担机制。银行保险机构要围绕制造业关键领域中试服务，探索个性化、针对性的支持方式，与中试机构合作开展相关保险业务，支持科技服务业加快发展，促进科技成果加速转化。（五）着力支持产业结构优化升级。银行保险机构要加强对传统制造业设备更新、技术改造的中长期资金支持，发挥扩大制造业中长期贷款投放专项工作和国家产融合作平台作用，促进金融资源和产业转型融资需求高效对接。助力培育壮大战略性新兴产业，聚焦信息技术、人工智能、物联网、车联网、生物技术、新材料、高端装备、航空航天等重点产业，强化资金支持和风险保障，扩大战略性新兴产业信用贷款规模。优化制造业外贸金融供给，强化出口信用保险保障，支持汽车、家电、机械、航空、船舶与海洋工程装备等企业“走出去”。保险资金要在风险可控、商业自愿前提下，通过债券、直投股权、私募股权基金、创业投资基金、保险资产管理产品等多种形式，为战略性新兴产业提供长期稳定资金支持。（六）着力支持工业智能化、绿色化发展。银行保险机构要加大对数字经济核心产业的支持力度，强化对智能装备、数字基础设施、工业互联网新业态等领2025 科技金融重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库域的金融服务，支持制造业“智改数转网联”。大力推动绿色金融发展，支持工业领域碳减排、绿色化改造、资源节约高效循环利用和绿色能源体系建设。银行业金融机构要用好碳减排支持工具等政策，加大对工业绿色转型的中长期资金支持。有序退出制造业“僵尸企业”，盘活被低效占用的金融资源。保险公司要发展科技保险、新能源保险、气候保险等业务，发展和推广网络安全保险，提升保险保障水平。三、优化金融供给，提升制造业金融服务质效三、优化金融供给，提升制造业金融服务质效（七）优化制造业信贷结构。银行业金融机构要单列制造业信贷计划，明确支持重点和任务目标，推动更多信贷资源支持制造业发展，持续提升制造业中长期贷款占比。加强对制造业信用信息的挖掘运用，增加信用贷款投放，降低对抵质押物的依赖。加大对制造业首贷户的支持，扩大金融服务覆盖面。政策性银行、大型银行、股份制银行要发挥行业带头作用，深化扩大制造业中长期贷款投放工作机制，积极对接制造业重点领域项目信息，做好项目签约和信贷投放工作。（八）丰富制造业金融产品供给。银行保险机构要根据制造业企业研发、制造、交付、维护等生产经营周期，探索完善全流程金融服务。银行业金融机构要在依法合规、风险可控的前提下，开发适应制造业特点的信贷产品，合理确定贷款额度和还款期限，探索更加灵活的利率定价和利息偿付方式。科学合理拓宽押品范畴，大力发展知识产权质押贷款、动产质押贷款等业务，探索开展知识产权内部评估，加强对科技创新企业和生产性服务业的融资支持。保险公司要积极对接制造业企业风险保障和风险管理需求，推进知识产权保险、研发费用损失险等承保业务，支持产品研发和应用。（九）加强金融服务对接。银行保险机构要加强制造业企业走访和产品推介，扎实开展“一链一策一批”中小微企业融资促进等活动，依托工业园区、行业协会、服务中心、信息平台等渠道，精准匹配融资需求，提高金融服务获得感。聚焦中小企业特色产业集群，提升对集群内中小微企业的金融支持质效。坚决落实“两个毫不动摇”，牢固树立公平授信理念，对各类经营主体一视同仁，做好对民营企业的金融服务，深入挖掘有市场、有信用、有技术的民营优质客户，加强民营制造业新客户培育，依托全国一体化融资信用服务平台网络，深入推进“信易贷”工作，加大对民营制造业项目的信用贷款和中长期贷款支持。2025 科技金融重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库四、完善服务体系，增强制造业金融服务能力四、完善服务体系，增强制造业金融服务能力（十）健全多层次金融服务体系。政策性银行要利用政策性金融“资金规模大、贷款期限长”的特点，更好服务制造强国重大工程建设，以政策性转贷款带动支持制造业小微企业。大型银行要对关键核心技术攻关领域加强研究，优化金融资源区域协调分配，支持重点领域和薄弱环节。股份制银行要坚持差异化市场定位，深化对制造业细分领域及重点投向的金融服务。地方法人银行要发挥深耕地方经济的特色优势，合理确定经营半径，精准服务当地制造业企业。非银行金融机构要根据自身定位，在市场开拓、服务质效、风险管理上提升竞争力。保险公司要完善制造业保险体系，为制造业提供多方面的保险保障。（十一）完善制造业金融服务机制。银行业金融机构要改善信贷管理机制，在组织架构、经济资本分配、内部资金转移定价等方面强化资源保障。深入挖掘制造业企业无形资产、数据资源等潜在价值，综合考量企业市场、技术等非财务信息，稳妥开展质量融资增信，将相关要素探索纳入信贷评价和风险管理模型。规范各环节融资收费和管理，不得借贷搭售、违规收费，严禁对贷款投放附加不合理条件。保险公司要完善费率调节机制，优化承保理赔流程，持续推进首台（套）重大技术装备保险和新材料首批次应用保险补偿机制。（十二）优化制造业金融激励约束。银行业金融机构要健全内部绩效考核机制，科学设置考核权重，对成效显著的分支机构，在绩效考评、资源分配等方面予以倾斜。在控制风险的基础上，适度下放授信审批权限，提高分支机构“敢贷”“愿贷”积极性。细化制造业企业授信尽职免责制度，制定各流程环节的尽职认定标准和免责情形，明确界定基层员工操作规范，保障尽职免责制度的落地实施。（十三）提升制造业金融专业水平。银行保险机构要加强沟通协商，在客户拓展、行业研究、欠款追偿等多个环节开展合作，全面提升金融管理能力。加强金融服务的科技支撑，综合运用人工智能、大数据、云计算等新兴技术，拓宽金融服务场景，改进服务效率。增强先进制造业服务能力，提高授信审批和信用评价的精准性，深入研判高新技术企业的市场前景、预期收益和潜在风险。鼓励有条件的银行业金融机构成立制造业专业团队，在制造业企业集聚地区探索组建制造业服务中心，支持先进制造业集群发展。五、加强风险防控，营造良好金融市场秩序五、加强风险防控，营造良好金融市场秩序2025 科技金融重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库（十四）增强制造业金融风险防控能力。银行保险机构要树立审慎经营理念，加强内控合规建设和全面风险管理。银行业金融机构要坚持自主决策、独立审贷、自担风险原则，做实贷款“三查”，落实好还款来源，严格制造业贷款分类，真实反映风险情况。提高贷款拨备使用效率，依法合规加大不良贷款处置力度。动态跟踪客户经营状况和风险水平，完善风险预警机制。做好信贷资金真实性查验，严防通过票据贴现虚增贷款规模。加强信贷资金流向监控，严禁信贷资金用于非生产经营活动。（十五）营造良好金融市场秩序。银行业金融机构要维护正常竞争环境，不得为争取客户放松风险管理要求，坚决避免过度竞争和“搭便车”“垒大户”等行为。切实防范多头授信、过度授信，避免一哄而上造成产业项目低水平重复建设。加强统一授信管理，防止信贷资金沉淀淤积。综合自身业务实际、资金成本、配套优惠政策等因素，按照商业可持续原则、有效风险定价机制科学确定贷款利率，防止信贷资金无序压价和空转套利。坚决打击各类非法金融活动，全力保障金融市场健康发展。六、强化组织保障，凝聚支持制造业工作合力六、强化组织保障，凝聚支持制造业工作合力（十六）加强金融监管。各级金融监管部门要明确制造业金融责任部门和任务分工，综合运用重点监测、监管通报、监管评价、现场检查、培训交流等方式，督导银行保险机构落实落细各项监管政策，推动金融服务制造业高质量发展，扎实做好风险防范工作。加强制造业相关融资数据治理，提高数据报送质量。跟踪调度银行保险机构支持制造业举措、问题和成效，积极主动报送工作落实情况。（十七）做好协作联动。各级金融监管部门、工业和信息化主管部门、发展改革部门、各银行保险机构要加强协调配合和对接服务，凝聚支持制造业高质量发展的工作合力。推动完善“政银企”信息共享机制，促进制造业政策信息、行业发展趋势、产能动态、企业生产经营信息、银行保险产品信息交流共享。加强央地政策联动，支持国家产融合作试点城市加强产业、金融、财税等政策协同创新，推进有条件的地方完善风险分担补偿、贷款贴息等机制，增强金融服务制造业高质量发展的能力。国家金融监督管理总局工业和信息化部2025 科技金融重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库国家发展改革委2024 年 4 月 3 日2025 科技金融重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库1.3.3 关于加强科技型企业全生命周期金融服务的通知（2024.01.05）国家金融监督管理总局关于国家金融监督管理总局关于加强科技型企业全生命周期金融服务的通知加强科技型企业全生命周期金融服务的通知8金发20242 号为深入贯彻中央金融工作会议和中央经济工作会议精神，扎实做好科技金融大文章，推动银行业保险业进一步加强科技型企业全生命周期金融服务，现就有关事项通知如下：一、总体要求一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，切实落实中央金融工作会议和中央经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，深化金融供给侧结构性改革，把更多金融资源用于促进科技创新，不断提升金融支持科技型企业质效，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，促进“科技产业金融”良性循环，助力高水平科技自立自强和科技强国建设。（二）基本原则坚持问题导向。提高政治站位，强化责任担当，心怀“国之大者”，充分认识实现高水平科技自立自强的重要性和紧迫性。深入研究科技型企业发展的规律和特点，认真分析企业金融需求，攻坚克难、久久为功，持续优化科技金融服务，支持科技型企业发展壮大。坚持聚焦重点。坚持科技创新“四个面向”，强化企业科技创新主体地位，提高金融服务质效。围绕技术研发、科技成果转移转化、知识产权运用保护等重点领域，支持大型科技型企业发挥引领作用，营造有利于科技型中小微企业发展的良好金融环境，激发企业生命力和创新活力。8【时效性】现行有效【发文机关】国家金融监督管理总局【文号】金发20242 号【发文日期】2024 年 1 月 5 日【施行日期】2024 年 1 月 5 日【来源网址】国家金融监管总局网站：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库坚持统筹协调。加强政策协同配合，推动健全多元化科技投入机制，加快完善金融服务支撑体系。根据初创期、成长期、成熟期等不同发展阶段科技型企业的需求，针对性提供企业全生命周期的多元化金融服务。坚持安全发展。坚持稳中求进工作总基调，统筹做好金融支持和风险防范。压实风险防控主体责任，守住不发生系统性金融风险底线。推动优化科技金融风险分担补偿机制，构建科技金融服务长效机制。二、持续深化科技金融组织管理机制建设二、持续深化科技金融组织管理机制建设（三）健全组织架构。鼓励有条件有能力的银行保险机构根据自身情况，将科技金融纳入机构战略规划和年度重点任务。建立健全科技金融工作领导协调机制，加强统筹协调和规划部署。探索完善专业化的科技金融服务组织体系，构建相对独立的集中化科技金融业务管理机制，强化前中后台协同。（四）做实专门机构。鼓励银行保险机构在科技资源集聚的地区，规范建设科技金融专业或特色分支机构，专注做好科技型企业金融服务。切实配套加强各类资源保障，适当下放业务审批权限，建立差别化的审批流程。培育专业人才队伍，有条件的可探索配备科技金融专职审查审批人员，提升业务管理和风险控制能力。（五）优化管理制度。支持银行机构单列科技型企业贷款规模，调整优化经济资本占用系数。探索较长周期绩效考核方案，实施差异化激励考核，切实提高科技金融相关指标在机构内部绩效考核中的占比。优化科技金融业务尽职免责机制，研究建立尽职免责负面清单，完善免责认定标准和流程。小微型科技企业不良贷款容忍度可较各项贷款不良率提高不超过 3 个百分点。鼓励银行机构结合实际细化制定工作方案，适当提高大、中型科技型企业不良贷款容忍度。（六）细化风险评审。鼓励银行保险机构针对不同地区、处于不同行业和不同生命周期的科技型企业，建立健全差异化的专属评估评价体系。突出科技人才、科研能力、研发投入、成果价值等创新要素，分层分类设立科技型企业信用评价模型。支持保险机构加快科技领域风险数据积累和行业协同，优化迭代精算模型，合理确定风险定价。（七）强化数字赋能。鼓励银行保险机构加大数字金融研发投入，依法合规运用新一代信息技术，推动科技型企业金融服务业务处理、经营管理和内部控制2025 科技金融重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库等关键环节向数字化、智能化转型发展，持续提高运营效率，优化内部资源配置，提升风险防范水平，更好满足科技型企业融资需求。推动搭建科技型企业信息服务平台，汇总企业工商登记、资质认证、股权质押、投融资等基础数据，穿透创业投资基金、股权投资基金的资金来源和投向等信息。三、形成科技型企业全生命周期金融服务三、形成科技型企业全生命周期金融服务（八）支持初创期科技型企业成长壮大。鼓励银行机构在防控风险的基础上加大信用贷款投放力度，综合运用企业创新积分等多方信息，开发风险分担与补偿类贷款，努力提升科技型企业“首贷率”。在依法合规、风险可控前提下，规范与外部投资机构合作，独立有效开展信贷评审和风险管理，探索“贷款 外部直投”等业务模式，为初创期科技型企业融资提供金融支持。支持稳妥探索顾问咨询、财务规划等金融服务，依法合规拓宽高净值科技人才财富管理渠道。鼓励保险机构开发科技型企业创业责任保险等产品，有效满足初创期科技型企业风险保障需求。在风险可控前提下，引导保险资金投资科技型企业和面向科技型企业的创业投资基金、股权投资基金等，推动更多资金投早、投小、投科技。（九）丰富成长期科技型企业融资模式。鼓励银行机构结合成长期科技型企业扩大生产需要，加大项目贷款投放。拓宽抵质押担保范围，加快发展知识产权质押融资，探索基于技术交易合同的融资服务模式。规范发展供应链金融，依托产业链核心科技型企业，通过应收账款、票据、订单融资等方式，加大产业链上下游中小微科技型企业信贷支持。支持保险机构开发科技成果转化费用损失保险等险种，优化首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用、软件首版次质量安全保险运行机制，为促进科技成果转移转化提供有效风险保障。（十）提升成熟期科技型企业金融服务适配性。推动银行机构积极满足企业合理有效融资需求，强化风险管理、资金归集、债券承销等综合金融服务，帮助科技型企业优化融资结构。鼓励通过并购贷款支持企业市场化兼并重组。支持保险机构主动对接成熟期科技型企业风险保障和风险管理需求，通过共保体、大型商业保险和统括保单等形式，提供综合性保险解决方案。在依法依规、商业自愿前提下，引导金融机构投资创业投资机构相关债务融资工具和公司债券。（十一）助力不同阶段科技型企业加大研发投入。在风险可控前提下，支持银行机构加大科技型企业研发贷款支持，结合企业研发费用税前加计扣除等情况，2025 科技金融重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库开展贷款审查和管理，合理确定贷款方式、额度和期限。推进知识产权金融服务先行先试，稳妥扩大知识产权质押融资内部评估试点，支持符合条件的银行探索开展知识产权内评估，科学应用评估规则和标准，提高知识产权质押融资业务办理效率。鼓励保险机构拓展科技项目研发费用损失保险、研发中断保险，健全知识产权被侵权损失保险、侵权责任保险等保险服务，有效分散企业研发风险。四、扎实做好金融风险防控四、扎实做好金融风险防控（十二）落实风险防控主体责任。银行保险机构要强化科技型企业金融风险管理和防控，坚持自主决策、自担风险、自我约束。银行机构要进一步加强授信管理，提高资金配置效率，避免多头过度授信。保险机构要提高偿付能力风险管理水平，健全审慎稳健资金运作机制。（十三）加强贷款资金用途监控。银行机构要做好科技型企业贷款差异化“三查”，加强科技型企业风险监测预警，强化资金用途监控，防范资金套取和挪用风险。（十四）强化业务合规性审查。银行保险机构要建立稳健的业务审批流程，坚持依法合规、风险可控，坚守机构定位，按照“实质重于形式”原则，对新产品、新业务、新模式的合规性进行审查，坚决防止监管套利。严禁银行机构违规开展股权投资业务。五、加强组织保障和政策协同五、加强组织保障和政策协同（十五）加强组织领导。各监管局要明确科技金融责任部门和职责分工，加强统筹协调，层层压实责任。要结合辖区科技资源实际情况，因地制宜细化落实政策措施，督促有能力有条件的银行保险机构，开展科技金融服务能力提升行动，切实加大科技型企业的融资支持和保险保障力度。（十六）强化监督跟踪。各监管局要严格落实监管责任，强化科技金融动态分析评价，按季度报送辖内科技金融统计监测情况。要适时开展督导检查，密切监测科技金融风险，防范辖内科技金融资源和风险过度集中。要规范有序做好科技金融专业或特色机构的监管评价和管理，引导其立足服务科技创新的特色定位，实现集约化、专业化发展。（十七）做好政策协同。各监管局要加强与地方财政、科技、工信等部门沟通协作，推动共建常态化科技型企业融资对接机制，统筹推进企业信息共享、担2025 科技金融重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库保增信和金融风险分担补偿等外部生态体系建设，形成发展科技金融的强大合力。要及时总结科技金融良好实践做法，加大经验宣传推广交流力度。国家金融监督管理总局2024 年 1 月 5 日2025 科技金融重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库1.4 中国证监会1.4.1 关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施（2024.06.19）中国证监会关于深化科创板改革中国证监会关于深化科创板改革服务科技创新和新质生产力发展的八条措施服务科技创新和新质生产力发展的八条措施9中国证监会各派出机构，各交易所，各下属单位，各协会，会内各司局：在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，是习近平总书记亲自宣布、亲自部署、亲自推动的重大改革。经过五年多的努力，上交所科创板和注册制的效应不断放大，在支持高水平科技自立自强、促进完善资本市场基础制度等方面发挥着日益重要的作用。为深入贯彻中央金融工作会议精神和国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见（国发202410 号）部署，完善资本市场“1 N”政策体系，进一步全面深化资本市场改革，推动股票发行注册制走深走实，积极发挥科创板“试验田”作用，促进新质生产力发展，支持上海加快“五个中心”建设等国家战略，服务中国式现代化大局，现提出如下措施。一、强化科创板“硬科技”定位。严把入口关，坚决执行科创属性评价标准，优先支持新产业新业态新技术领域突破关键核心技术的“硬科技”企业在科创板上市。进一步完善科技型企业精准识别机制，发挥好市场机制作用。适应新质生产力相关企业投入大、周期长、研发及商业化不确定性高等特点，支持具有关键核心技术、市场潜力大、科创属性突出的优质未盈利科技型企业在科创板上市，提升制度包容性。二、开展深化发行承销制度试点。优化新股发行定价机制，在科创板试点调整适用新股定价高价剔除比例。完善科创板新股市值配售安排，增加网下投资者9【时效性】现行有效【发文机关】国家金融监督管理总局【文号】【发文日期】2024 年 6 月 19 日【施行日期】2024 年 6 月 19 日【来源网址】中国证监会网：http:/ 科技金融重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库持有科创板股票市值要求。在科创板试点对未盈利企业公开发行股票锁定比例更高、锁定期限更长的网下投资机构，相应提高其配售比例。加强询报价行为监管，研究建立网下专业投资者“白名单”制度，对频繁高报价机构从严采取资格限制等措施。三、优化科创板上市公司股债融资制度。建立健全开展关键核心技术攻关的“硬科技”企业股债融资、并购重组“绿色通道”。严格再融资审核把关，提高科创企业再融资审核效率。探索建立“轻资产、高研发投入”认定标准，支持再融资募集资金用于研发投入。推动再融资储架发行试点案例率先在科创板落地。四、更大力度支持并购重组。支持科创板上市公司开展产业链上下游的并购整合，提升产业协同效应。适当提高科创板上市公司并购重组估值包容性，支持科创板上市公司着眼于增强持续经营能力，收购优质未盈利“硬科技”企业。丰富支付工具，鼓励综合运用股份、现金、定向可转债等方式实施并购重组，开展股份对价分期支付研究。支持科创板上市公司聚焦做优做强主业开展吸收合并。鼓励证券公司积极开展并购重组业务，提升专业服务能力。五、完善股权激励制度。健全激励约束机制，鼓励科创板上市公司积极使用股权激励，与投资者更好实现利益绑定。强化对股权激励定价、考核条件及对象的约束，提高对核心团队、业务骨干等的激励精准性。完善科创板上市公司股权激励实施程序，对股权激励的授予及归属优化适用短线交易、窗口期等规定，研究优化股权激励预留权益的安排。六、完善交易机制，防范市场风险。加强交易监管，促进科创板平稳运行。研究优化做市商机制、盘后交易机制。将科创板 ETF 纳入基金通平台转让。完善指定交易机制，提高交易便利性。持续丰富科创板指数品种，完善指数编制方法，健全“上海指数”体系。丰富科创板 ETF 品类及 ETF 期权产品，研究适时推出科创 50 指数期货期权。优化科创板宽基指数产品常态化注册机制。七、加强科创板上市公司全链条监管。落实监管要“长牙带刺”、有棱有角，从严打击科创板欺诈发行、财务造假等市场乱象，进一步压实发行人及中介机构责任，更加有效保护中小投资者合法权益。完善信息披露豁免制度，支持科创板上市公司依法依规豁免披露商业秘密等敏感信息。强化监管政策正向激励，引导创始团队、核心技术骨干等自愿延长股份锁定期限。优化私募股权创投基金退出2025 科技金融重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库“反向挂钩”制度，对合理减持诉求予以支持。严格执行退市制度，坚决防止“害群之马”“僵尸空壳”在科创板出现。八、积极营造良好市场生态。推动优化科创板司法保障制度机制，支持上海金融法院在涉科创板相关金融案件中创新金融审判体制机制，支持上海金融仲裁院在科创板开展仲裁试点。加强与地方政府、相关部委的协作，常态化开展科创板上市公司走访，帮助科创企业解决实际困难，共同推动提升科创板上市公司质量。深入实施“提质增效重回报”行动，加强投资者教育服务，积极倡导理性投资、价值投资、长期投资理念，促进形成科创板良好的市场文化和投资文化。中国证监会2024 年 6 月 19 日2025 科技金融重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库1.4.2 关于资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施（2024.04.19）中国证监会关于资本市场服务科技企业中国证监会关于资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施高水平发展的十六项措施10中国证监会各派出机构，各交易所，各下属单位，各协会，会内各司局：为进一步健全资本市场功能，优化资源配置，更大力度支持科技企业高水平发展，中国证监会提出以下措施。一、集中力量支持重大科技攻关。加强与有关部门政策协同，精准识别科技型企业，优先支持突破关键核心技术的科技型企业上市融资、并购重组、债券发行，健全全链条“绿色通道”机制。二、完善科技型企业股权激励。支持科技型企业上市前设立股权激励计划，上市后持续实施激励，鼓励把核心技术人员纳入激励范围。研究优化科技型企业股权激励的方式、对象及定价原则，简化股权激励的实施程序，尽快推出股权激励实施过程中短线交易的豁免规定，更好发挥股权激励作用。三、深入推进发行监管转型。落实全面实行股票发行注册制改革各项制度安排，以发行监管转型带动系统监管转型。科学合理保持新股发行常态化，发挥发行监管条线合力，持续提升审核效率和透明度，满足不同类型、不同发展阶段科技型企业的融资需求。四、优化科技型企业上市融资环境。依法依规支持具有关键核心技术、市场潜力大、科创属性突出的优质未盈利科技型企业上市。进一步推动各类中长期资金加大权益类资产配置。支持科技型企业依法依规境外上市，落实好境外上市备案管理制度，更好支持科技型企业境外上市融资发展。五、统筹发挥各板块功能定位。出台主板板块定位规则，突出具有行业代表性的“大盘蓝筹”特色。科创板坚持“硬科技”定位，创业板服务成长型创新创业企业，北交所和全国股转公司共同打造服务创新型中小企业主阵地。突出科创10【时效性】现行有效【发文机关】中国证监会【文号】【发文日期】2024 年 4 月 19 日【施行日期】2024 年 4 月 19 日【来源网址】中国证监会网：http:/ 科技金融重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库板、创业板定位，设定申报规模上限，更加精准服务早期科技型企业。加强辅导验收、受理、审核、注册各环节对板块定位把关，优化新上市企业结构。六、扎实推进北交所高质量发展。提高北交所市场准入包容度，大力吸引和培育一批创新型中小企业上市。推出北交所上市公司公开发行可转债机制。引导各类中长期资金积极参与北交所，研究丰富北交所指数基金与特色产品。七、加大科技型企业再融资支持力度。发挥科创板“试验田”作用，支持创业板成长型创新创业企业发展，积极研究更多满足科技型企业需求的融资品种和方式，研究建立科创板、创业板储架发行制度。提升再融资的有效性和便利性，引导上市公司将募集资金投向符合国家经济发展战略和产业导向的相关领域。八、推动科技型企业高效实施并购重组。持续深化并购重组市场化改革，制定定向可转债重组规则，优化小额快速审核机制，适当提高轻资产科技型企业重组估值包容性，支持科技型企业综合运用股份、定向可转债、现金等各类支付工具实施重组，助力科技型企业提质增效、做优做强。九、加强债券市场对科技创新的精准支持。推动科技创新公司债券高质量发展，健全债券市场服务科技创新的支持机制。重点支持高新技术和战略性新兴产业企业债券融资，鼓励政策性机构和市场机构为民营科技型企业发行科创债券融资提供增信支持。将优质企业科创债纳入基准做市品种，引导推动投资者加大科创债投资。支持有条件的新基建、数据中心等新型基础设施以及科技创新产业园区等发行科技创新领域 REITs，拓宽增量资金来源。十、引导私募股权创投基金投向科技创新领域。完善私募基金监管办法，丰富产品类型，推动母基金发展，发挥私募股权创投基金促进科技型企业成长作用。落实私募基金“反向挂钩”政策，扩大私募股权创投基金向投资者实物分配股票试点、份额转让试点，拓宽退出渠道，促进“投资-退出-再投资”良性循环。十一、充分发挥区域性股权市场服务培育规范科技型企业的功能。稳步扩大区域性股权市场创新试点覆盖面，高质量建设“专精特新”专板，不断丰富针对科技型企业的服务工具和融资产品，逐步推进认股权、股权激励等业务落地，研究通过优先股（权）等方式加强政府引导基金等长期资本支持。加强多层次资本市场间互联互通，做好企业规范辅导、融资和股权激励产品研发、数据共享等方面的衔接安排，用好区域性股权市场与新三板对接通道和公示审核制度。2025 科技金融重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库十二、加大金融产品创新力度。进一步丰富科技创新指数体系，编制更多反映科创企业特色的指数。完善交易所配套产品体系建设。支持证券基金经营机构开发科技主题基金产品，提高主动管理能力，积极投向科技型企业。丰富科创板、创业板衍生品供给，积极推进科创 50、创业板股指期货和期权研发上市。十三、持续完善交易机制。评估优化科创板、北交所做市商机制，进一步促进市场化便利化，提高市场价格发现和资源配置效率。完善融资融券和转融通相关规则。十四、督促证券公司提升服务科技创新能力。推动证券公司高质量发展，聚焦主责主业，加强专业能力建设，促进功能发挥，为科技型企业提供股权融资、债券融资、并购重组、做市交易、风险管理、财富管理等服务，助力构建多元化接力式金融服务体系。十五、优化科技型企业服务机制。践行“开门搞审核”理念，健全科技型企业上市和再融资“预沟通”机制，提升科技型企业咨询便利性和有效性。加强市场培育统筹，提升服务重点领域科技型企业效能。十六、压实各方责任。坚持“申报即担责”原则，压严压实拟发行证券的科技型企业及相关中介机构责任，确保信息披露的真实准确完整，依法严厉打击信披违法违规和欺诈发行，保护好投资者合法权益。中国证监会2024 年 4 月 19 日2025 科技金融重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库1.5 科技部1.5.1 关于实施支持科技创新专项担保计划的通知（2024.07.24）财政部科技部财政部科技部 工业和信息化部工业和信息化部 金融监管总局金融监管总局关于实施支持科技创新专项担保计划的通知关于实施支持科技创新专项担保计划的通知1111各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（委、局）、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财政局、科技局、工业和信息化局，金融监管总局各监管局，国家融资担保基金有限责任公司：为深入实施创新驱动发展战略，更好发挥政府性融资担保体系作用，撬动更多金融资源支持科技创新类中小企业发展，我们制定了支持科技创新专项担保计划，现印发给你们，请遵照执行。附件：支持科技创新专项担保计划财政部科技部工业和信息化部金 融 监管总局2024 年 7 月 24 日附件附件支持科技创新专项担保计划支持科技创新专项担保计划科技创新类中小企业是极具活力和潜力的创新主体，是培育经济发展新动能、推动高质量发展的重要力量。为深入实施创新驱动发展战略，更好发挥政府性融资担保体系作用，引导更多金融资源支持科技创新，制定本专项担保计划。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议、中央金融工作会议精神，有效发挥国家融资担保基金（简称融担11【时效性】现行有效【发文机关】财政部科技部、工业和信息化部、金融监管总局、工业和信息化部【文号】财金202460 号【发文日期】2024 年 7 月 24 日【施行日期】2024 年 7 月 24 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库基金）体系引领作用，通过提高对科技创新类中小企业风险分担和补偿力度，增强地方政府性融资担保机构、再担保机构的担保意愿和担保能力，引导银行加大对科技创新类中小企业融资支持力度，撬动更多金融资源投向科技创新领域，为实现高水平科技自立自强、加快形成新质生产力、促进经济高质量发展提供有力支撑。坚持目标导向。着力解决项目有前景、技术有竞争力、发展有潜力、知识产权价值高，但因缺少有效抵质押物、难以满足银行贷款条件的科技创新类中小企业融资难融资贵问题，加大对科技创新类中小企业贷款和担保支持力度。坚持体系引领。融担基金发挥体系引领作用，在聚焦支小支农基础上，加大科技创新再担保业务规模和风险分担，引导地方政府性融资担保、再担保机构为更多科技创新类中小企业提供担保支持。坚持市场运作。银行和各级政府性融资担保、再担保机构按照市场化运作和商业可持续原则，自主选择有发展潜力的科技创新类中小企业，依法合规审贷放贷、提供融资担保。坚持适度补偿。对融担基金加大科技创新类中小企业风险分担所新增的代偿，中央财政每年安排资金给予一定风险补偿。鼓励有条件的地方对支持科技创新类中小企业成效较好的政府性融资担保、再担保机构，给予一定风险补偿。坚持绩效引导。对融担基金科技创新再担保业务，财政部单列年度业务规模、代偿率等绩效考核指标。地方财政部门要相应完善考核制度，适当提高对政府性融资担保、再担保机构开展科技创新业务的代偿率上限考核要求，突出服务实体经济和科技创新导向。二、实施方案二、实施方案（一）精准聚焦支持对象。中小企业满足基本条件，并符合以下条件之一的可作为政策支持对象，具体由银行和政府性融资担保机构按照市场化原则自主选择：1.根据科技部 财政部 国家税务总局关于印发科技型中小企业评价办法的通知（国科发政2017115 号），已纳入“全国科技型中小企业信息库”且在存续期内的科技型中小企业；2025 科技金融重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库2.根据科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发高新技术企业认定管理办法的通知（国科发火201632 号），经省级相关管理部门认定且在存续期内的高新技术中小企业；3.根据工业和信息化部关于印发优质中小企业梯度培育管理暂行办法的通知（工信部企业202263 号），在存续期内的专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、经省级中小企业主管部门公告的创新型中小企业；4.正在承担国家科技项目的中小企业及项目验收处于成果转化应用期的中小企业；5.依托“创新积分制”，由科技部、工业和信息化部从初创期、成长期的科技型中小企业中筛选出的备选企业。中小企业应具备的基本条件是：在中华人民共和国境内工商注册登记、具有独立法人资格；符合工业和信息化部国家统计局国家发展和改革委员会财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知（工信部联企业2011300 号）的认定标准；未被列入经营异常名录或失信主体名单；提供的产品（服务）不属于国家禁止、限制或淘汰类；近三年未发生重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为。具体企业名单，由科技部、工业和信息化部确定，省级科技部门、工业和信息化主管部门及时向地方政府性融资担保、再担保机构提供名单，加强信息共享和沟通协作。（二）分类提高分险比例。银行和政府性融资担保体系分别按不低于贷款金额的 20%、不高于贷款金额的 80%分担风险责任。融担基金分险比例从 20%提高至最高不超过 40%。省级再担保机构分险比例不低于 20%。有条件的省级再担保、担保机构可提高分险比例，减少市县级担保机构的风险分担压力。根据企业不同类型，融担基金分险比例分为三档：1.对于专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、承担国家科技项目的中小企业，融担基金分担最高不超过 40%的风险责任；2.对于高新技术企业、依托“创新积分制”筛选出的科技型中小企业，融担基金分担最高不超过 35%的风险责任；2025 科技金融重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库3.对于科技型中小企业、创新型中小企业，融担基金分担最高不超过 30%的风险责任。（三）合理确定费率水平。融担基金再担保业务单笔担保金额 500 万元以上的，再担保费率不高于 0.5%；单笔担保金额 500 万元及以下的，再担保费率不高于 0.3%。鼓励合作机构针对不同风险水平、不同资质的经营主体实施差异化担保费率，逐步将对科技创新类中小企业收取的平均担保费率降至 1%以下。合作机构除贷款利息和担保费外，不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取不合理费用，逐步降低科技创新类中小企业综合融资成本。（四）适当提高担保金额。将科技创新类中小企业单户在保余额上限从 1000万元提高至不超过 3000 万元。各级政府性融资担保、再担保机构在满足支小支农担保业务占比要求前提下，稳妥开展对科技创新类中型企业的担保业务。（五）适当提高代偿上限。按照统筹支持科技创新和防范风险的原则，融担基金与省级再担保机构约定代偿赔付上限从 4%提高至 5%。超过上限部分融担基金不予赔付。（六）创新业务联动模式。在依法合规、风险可控前提下，鼓励有条件的政府性融资担保、再担保机构探索科技创新担保与股权投资机构的联动模式，带动各类金融资本和社会投资为科技创新类企业提供全生命周期科技金融服务。（七）提升金融服务适配性。支持银行开发适合科技创新类中小企业的知识产权质押融资、应收账款质押融资、创新积分制相关融资等产品，缓解科技创新类中小企业传统抵质押物不足等问题，努力提升科技创新类中小企业“首贷率”，逐步减少或取消反担保要求。（八）健全风险补偿机制。中央财政对于融担基金加大科技创新类中小企业风险分担所新增的代偿资金需求，分年度单独进行测算。风险补偿资金由中央财政在国有资本经营预算中安排。融担基金年度科技创新再担保业务规模，由财政部根据科技创新类中小企业融资需求、融担基金经营状况和风险控制等情况统筹确定。三、组织实施三、组织实施（一）加强宣传引导。地方财政部门要会同有关部门积极组织开展“政银担企”合作，加大政策宣传和舆论引导力度，指导地方政府性融资担保、再担保机2025 科技金融重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库构实施好科技创新担保专项计划，推动银行和政府性融资担保、再担保机构主动对接有融资需求的科技创新类中小企业，切实缓解科技创新类中小企业融资难融资贵问题。（二）加大政策支持。对于支持科技创新类中小企业成效明显、风险代偿压力较大的政府性融资担保、再担保机构，地方财政部门可结合当地实际加大对政府性融资担保、再担保机构支持力度，给予适当风险补偿、奖补资金、担保费补贴等支持，推动政府性融资担保、再担保机构可持续经营。（三）强化绩效考核。要将科技创新专项担保计划执行情况纳入政府性融资担保、再担保机构绩效评价指标体系，适时进行检查评估，考核结果作为相关奖励、支持措施的实施依据。（四）深化体系合作。融担基金要细化与合作机构支持科技创新业务操作安排，优化全国政府性融资担保数字化平台科技创新模块，积极对接银行和政府性融资担保、再担保机构，及时跟踪地方各级政府性融资担保、再担保机构业务开展情况，推动科技创新专项担保计划取得实效。（五）筑牢风控防线。银行和政府性融资担保、再担保机构要按照市场化、专业化原则自主决策、自担风险，强化资金用途监控，严格贷前审核，强化贷中服务，加强贷后管理，防范资金套取和挪用风险。四、监督管理四、监督管理（一）财政部加强对融担基金风险补偿资金监督管理，督促融担基金加强风险控制，及时履行风险分担责任，确保资金安全高效使用。（二）政府性融资担保、再担保机构及其工作人员违反规定提供虚假材料，以及冒领、截留、挪用、骗取、套取风险补偿资金等违反财经纪律的，由主管部门责令改正，追回所有财政资金，取消其合作资格，并依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。（三）本专项担保计划自印发后执行。执行中如有问题，请及时报告。2025 科技金融重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库2 辽宁省2.1 省级政策2.1.1 辽宁省金融支持科技型企业全生命周期发展若干举措（2023.11.27）辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省金融支持科技型企业全生命周期发展若干举措的通知辽宁省金融支持科技型企业全生命周期发展若干举措的通知各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：辽宁省金融支持科技型企业全生命周期发展若干举措已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。辽宁省人民政府办公厅2023 年 11 月 27 日辽宁省金融支持科技型企业辽宁省金融支持科技型企业全生命周期发展若干举措全生命周期发展若干举措1212为贯彻落实国务院支持科技型企业融资有关要求，强化企业科技创新主体地位，聚焦科技型企业全生命周期融资需求，加大金融支持力度，营造有利于科技型企业成长的良好金融环境，制定如下举措。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央金融工作会议部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以科技创新引领产业升级，助力实施辽宁全面振兴新突破三年行动，聚焦原始创新孵化、科技成果转化和产业化、关键核心技术攻关等重点领域，围绕科技型中小企业、科技型骨干企业等重点企业，深化金融供给侧结构性改革，大力发展科技金融，完善和壮大科技领域上下游产业链，通过创新投入方式、搭建公共服务12【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省人民政府办公厅【文号】辽政办发202316 号【发文日期】2023 年 11 月 27 日【施行日期】2023 年 11 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库平台等一系列政策和制度安排，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构，地方金融组织和创业投资等机构创新金融产品、改进服务方式，实现科技创新链条与金融资本链条有机结合，为孵化期到成熟期各发展阶段的科技型企业提供有力融资支持和优质金融服务。力争经过 23 年努力，孵化期、初创期科技型企业融资易得性稳步提高，成长期科技型企业融资渠道不断拓展，成熟期科技型企业资本市场融资得到有力保障。二、行动举措二、行动举措（一）加强全生命周期科技型企业金融服务。1.做好科技金融对接服务。依托辽宁省融资信用服务平台，吸引集聚各类金融资源，建立全省科技型企业全生命周期金融服务库，提高金融机构服务科技型企业效率，满足全生命周期科技型企业融资需求。对于孵化期企业，支持对接天使（创业）投资基金、地方金融组织，鼓励金融机构创设“创业类”首贷产品，给予创业资金支持，推动新设企业实现“从 0 到 1”突破。对于初创期企业，支持对接风险投资基金，提供首贷续贷、投贷联动类金融产品，促进企业实现持续发展。对于成长期企业，支持对接股权投资基金、商业银行、科技担保、科技保险、保理租赁等机构，满足企业扩大生产、市场拓展等方面的资金需求。对于成熟期企业，支持企业上市融资、并购重组等资本运作，引领产业升级，实现高质量发展。（二）促进原始创新孵化和科技成果成功转化。2.加快发展天使（创业）投资基金。鼓励具备条件地区推动设立天使（创业）投资基金，对投资孵化期科技型企业的民营天使（创业）投资基金，通过增资等方式给予一定政策支持。发挥辽宁产业投资基金作用，引导创投企业投早、投小、投硬科技。3.围绕原始创新孵化和科技成果转化开发金融产品。鼓励银行机构针对国家和省级创新创业大赛获奖企业等定制金融产品。符合条件的科技担保公司按照“应担尽担”原则为相关“创业类”金融产品提供融资增信服务，在落实银担分险机制的前提下，对出现的代偿风险，省级财政给予不高于 40%的风险补偿。4.支持科创服务平台设立地方金融组织。支持科创类孵化器、众创空间等各类公共服务平台联合头部企业（链主企业），依法依规设立小额贷款公司、融资2025 科技金融重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库租赁公司、商业保理公司等地方金融组织，依托服务平台、头部企业（链主企业）的信息和资源优势，为科技型企业和项目提供早期、高效、便利的资金融通、设备融资租赁、供应链金融等服务。5.试点设立城际融资撮合中心。推动以辽宁省融资信用服务平台“线上”数据资源与沈阳产业金融会客厅“线下”服务载体为依托，试点设立城际融资撮合中心，发挥沈阳金融资源相对集中的优势对沈阳都市圈周边城市形成辐射带动作用，为城际间创新创业项目、科技成果转化、科技型企业提供知识产权、投融资等信息查询和融资撮合、融资路演等常态化服务。（三）推动初创期科技型企业快速成长。6.加大首贷续贷支持力度。具备条件地区要持续用好首贷中心贴息等政策，提高科技型企业首贷获得率。鼓励具备条件地区出台政策，支持金融机构为科技型企业提供无还本续贷类产品，降低科技型企业续贷成本。发挥政策性资金引导作用，扩大“辽科贷”“辽知贷”产品投放规模。7.完善知识产权质押融资配套政策。注重发挥知识产权评估机构评估和银行机构知识产权质押融资内部评估的作用，做好科技型企业与评估机构、银行机构间对接撮合服务，持续扩大知识产权质押贷款规模。探索建立知识产权质物处置模式，支持依托依法设立的交易场所开展以专利权等为标的的知识产权收储交易。8.推动数字赋能金融创新。加快数据要素集聚，探索建设数据交易所。推动辽宁省融资信用服务平台利用“企业创新积分”等评价模型，为科技型企业进行“信用画像”，与金融机构共同开发“批量化、高效率、免抵押”的数字金融服务模式，联合金融机构打造“金信贷”特色服务专区。汇集金融机构科创类产品，建立金融产品超市，为科技型企业线上融资提供“一站式”服务。9.推进投贷联动接力式融资。推动银行机构与股权投资机构、产业投资基金公司深化合作，探索开展“贷款 外部直投”业务，在科技型企业生命周期中前移金融服务。鼓励银行机构创新产品，降低科技型中小微企业早期融资成本。支持符合条件的小额贷款公司以投贷联动方式为科技型企业融资。（四）提升成长期科技型企业核心竞争能力。10.培育发展股权投资基金。争取国家各类产业引导基金、科技成果转化引导基金投资，用好省内各级引导基金，按照市场化原则在科技型企业不同细分领2025 科技金融重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库域组建与产业发展需求相匹配的母子基金群。争取合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点政策，为扩大境外资金投资科技型企业提供便捷通道。支持辽宁股权交易中心争取股权投资和创业投资基金份额转让试点，丰富基金退出渠道。鼓励科技型企业推行股权激励和员工持股计划，辽宁股权交易中心要为科技型企业提供股权登记托管、转让、信息披露等服务。鼓励国有企业争取发行混合型科创票据募集资金，以股权方式、股债混合方式投资科技型企业。11.提供综合性保险保障。落实首台（套）重大技术装备、新材料首批次应用保险补偿支持政策。鼓励保险机构开发创业费用损失险、产品研发责任险、科技成果转化损失险、科技信贷保障险等产品，为企业在产品研发、科技成果转化、知识产权保护等方面提供保险保障。争取保险资金以股权、基金、债权、资产支持计划等形式，为科技型企业和战略性新兴产业发展提供长期资金支持。12.满足多样化融资需求。加强政银担企对接服务，引导金融机构、科技担保机构为科技型企业提供服务。鼓励融资租赁公司为科技型企业提供研发、生产设备购置等融资租赁服务，鼓励商业保理公司为科技型企业提供应收账款类、供应链订单类保理融资服务。依托辽宁省融资信用服务平台搭建股权投融资板块，撮合科技型企业股权融资，满足科技型企业成长期多样化融资需求。（五）支持成熟期科技型企业引领产业升级。13.加大对科技型企业上市支持力度。支持辽宁产业投资基金及子基金投资科技型企业，优化上市补助政策，“随报随审”加快资金拨付。鼓励科技型企业并购重组省内经营困难或面临退市风险的上市企业，推动辽宁上市企业高质量发展。14.开展科技型企业上市分阶段培育。用好沪深交易所、北交所、全国股转系统在辽服务基地资源，定期更新上市后备企业库，对入库企业开展分阶段、分梯度培育，引导科技型企业抢抓政策机遇，根据自身发展阶段特点到相适应的资本市场板块上市融资。积极争取区域性股权市场创新试点，高质量建设辽宁股权交易中心“专精特新”专板、科技型企业板块、基金投后培育板块，用好全国股转系统与区域股权市场的对接政策。15.完善科技型企业发债融资政策。优化省级债券融资支持政策，支持科技型企业发债融资。具备条件地区可通过一定方式，支持科技型企业发行科创票据、2025 科技金融重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库科技创新债。推动优质融资担保公司多渠道补充资本金、提高信用等级，为科技型企业债券发行提供增信服务。16.提高头部科技型企业产业支撑力。支持各级引导基金与头部科技型企业联合设立产业投资基金，开展横向合作和纵向联合，形成“龙头企业 主导产业 上下游企业集群”的产业架构，打造一批特色突出、辐射带动作用明显的科技产业集群。鼓励上市科技型企业通过资产重组、分拆上市等方式，围绕主业协同产业链上下游配套企业联动发展，依托资本市场吸引上下游具有前瞻性、战略性、创新性的产业项目落地，促进以上市企业为主导的产业链集群发展。鼓励银行机构与股权投资机构合作开展技改融资、并购融资、管理层收购融资等业务，支持科技型企业引领产业集聚升级。三、保障措施三、保障措施（一）强化组织推动落实。由省金融监管局牵头，省有关部门共同参与，统筹推进各项行动举措落实落细。省有关部门要加强信息共享，强化科技创新资源与金融资源的对接。工业和信息化部门要组织用好国家产融合作平台，争取国家科技产业金融一体化专项支持，适时开展“补贷保”联动试点。各市政府要加强对科技金融工作的组织领导，落实服务企业上市主体责任。鼓励各市政府结合实际制定金融支持科技型企业全生命周期发展的具体工作方案。（二）集聚科技金融机构。积极支持全国性银行、证券、保险机构在辽设立专业子公司、科技金融事业部、科技支行、创新中心等科技服务机构，争取金融机构总部在资源配置、创新权限、业务审批等方面给予政策倾斜。支持省内证券法人机构拓展业务范围，增强服务科技型企业直接融资能力。支持沈阳、大连等具备条件地区建设完善基金集聚区，引进知名基金管理公司、头部基金管理团队落地展业，形成基金集聚“高地”。支持各市设立或引进专业化地方金融组织，为创业项目、科技型企业差异化融资需求提供有效补充。（三）完善政策支持体系。支持各市政府发展科技金融，细化整合现有科技金融扶持政策，创新政策资金投入方式，综合运用奖补激励、风险补偿、贷款贴息、引导基金、政策性担保等支持资金，优化办公住房、人才引进、政府采购项目信息推送等政策与服务，引导带动金融资本和社会资本参与科技创新。鼓励各类股权投资基金管理公司在辽宁注册投资，有关地区落实落细现有支持政策。建2025 科技金融重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库立尽职免责机制，探索按照整个基金生命周期进行考核，发挥投早、投小的关键作用。引导国有股权投资机构健全市场化薪酬分配体系，可根据市场化原则制定员工跟投办法。（四）加强政策宣传引导推介。进一步加大金融服务科技型企业的政策宣传力度，提升政策知晓度，增强政策实施效果。及时总结典型做法和案例，广泛宣传金融服务科技型企业过程中的新进展新成效，加强舆论引导，积极回应社会关切，营造良好舆论氛围。2025 科技金融重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库2.2 丹东市2.2.1 丹东市关于促进科技金融高质量发展的实施方案（2024.12.31）关于印发丹东市关于促进科技金融高质量发展的实施方案的通知关于印发丹东市关于促进科技金融高质量发展的实施方案的通知各县（市）区人民政府、各经济区管委会，各相关部门：现将丹东市关于促进科技金融高质量发展的实施方案印发给你们，请结合实际认真组织实施。丹东市科学技术局中国人民银行丹东市分行丹东市发展和改革委员会丹东市工业和信息化局丹东市财政局丹东市市场监督管理局国家金融监督管理总局丹东监管分局2024 年 12 月 31 日丹东市关于促进科技金融丹东市关于促进科技金融高质量发展的实施方案高质量发展的实施方案13为深入贯彻落实习近平总书记关于科技金融改革创新工作的重要论述和中央金融工作会议精神，按照市委市政府关于科技金融工作的安排部署，构建符合丹东市科技型企业融资服务体系，提升科技型企业金融服务质效，制定本实施方案。一、工作目标深化金融供给侧结构性改革，提升金融服务科技型企业融资发展效能。运用金融手段，高效服务于我市科技创新创业，使金融支撑我市科技研发、技术成果转化和科技型企业成长的能力持续提升。构建多层次资本市场支持科技型企业融资体系，优化投融资环境。建立健全与我市传统产业转型升级、特色产业发展、新兴产业培育、未来产业布局等相适应的科技金融政策环境，使科技型企业融资难、融资贵问题得到有效缓解。13【时效性】现行有效【发文机关】丹东市科学技术局等 7 部门【文号】丹科发202425 号【发文日期】2024 年 12 月 31 日【施行日期】2024 年 12 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库保持科技型企业融资规模持续较快增长，融资渠道逐步拓宽。实现科技型企业贷款余额同比增速高于各项贷款余额同比增速，有贷户数高于上年同期水平。引导资本更加精准高效支持科技创新，支持私募股权投资基金和创业投资基金对科技型企业实行中长期资本供给。加强市县（市、区）联动一体推进科技金融工作，研究提出全生命周期科技型企业金融工作思路，构建市县联动、横向协作工作格局，指导市直相关部门和县（市）区政府制定并执行好科技金融政策，增强政策输出稳定性和连续性，将行之有效的做法上升为制度安排。二、重点任务（一）充分利用货币政策工具1.发挥货币政策工具杠杆撬动作用与溢出效应。由人民银行丹东市分行从支农支小再贷款中设立科技型企业专项额度，每年专项额度 4 亿元，以优惠利率的政策性信贷资金支持科技型企业创新发展。积极争取央行推出的 5000 亿元科技创新和技术改造再贷款支持，重点扶持初创期、成长期的科技型中小企业，以及重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新。发挥再贷款工具的溢出效应，鼓励地方银行将一定比例的再贷款资金用于支持科技企业信贷产品创新。（责任单位：人民银行丹东市分行）2.用足用好各项贷款贴息政策。全面梳理国家、省出台的科技型企业各项贷款贴息政策，加强政策宣传与统计申报，做到贷款贴息应贴尽贴。降低知识产权质押贷款综合融资成本，有效促进知识产权质押贷款的创新推广。（责任单位：市工信局、市科技局、市财政局、人民银行丹东市分行、国家金融监督管理总局丹东监管分局）（二）引导银行机构扩大科技信贷规模3.加强科技金融业务管理。鼓励银行机构依托丹东高新区、孵化器、众创空间等创新创业平台开设从事科技金融业务的科技支行，或选择具有良好基础的支行转型为科技支行，或设立科技金融服务中心，建立针对科技型企业专业营销团队，完善风控制度，实施激励考核机制，制定专属客户信贷标准，适度下放授信审批和产品创新权限，提高科技信贷的获得水平。（责任单位：国家金融监督管理总局丹东监管分局、人民银行丹东市分行、市科技局）2025 科技金融重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库4.强化信贷产品创新。根据科技型企业特点，按不同成长阶段，鼓励金融机构积极开发差异化、特色化信贷产品。如“人才贷”“萌芽贷”“科保贷”“知惠贷”“科创专利贷”等，充分挖掘科技型企业潜在资产价值，覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期等全生命周期的融资需求。结合科技型企业缺乏重资产的实际，重点推广“科技信用贷”“小巨人信用贷”等无抵押无担保的信用贷款，适度提高信用贷款授信额度，合理设定科技型企业贷款期限，扩大中长期信贷占比。（责任单位：国家金融监督管理总局丹东监管分局、人民银行丹东市分行）5.提高知识产权质押融资额度。完善知识产权评估和交易机制，推广应用 专利评估指引等国家标准，支持符合条件的银行探索开展知识产权内部评估。引导银行机构根据科技型企业特点优化知识产权质押贷款产品和服务模式，扩大知识产权质押融资业务规模，支持商业银行开展专利、商标、集成电路布图设计等知识产权单独或组合的质押融资业务。鼓励银行机构稳妥开展知识产权质押贷款登记线上办理试点，提升银行机构在线办理知识产权质押贷款登记的便利化程度。优化知识产权处置模式，择优推荐专业知识产权运营机构或平台，支持银行机构以委托、集中收储等方式将知识产权质物交予运营机构开展集中运营处置，拓宽知识产权流转、交易、变现渠道。（责任单位：国家金融监督管理总局丹东监管分局、人民银行丹东市分行、丹东市市场监督管理局）6.积极探索建立科技型企业融资专属评价体系。鼓励银行机构积极探索以企业创新能力为核心指标，进一步建立健全科技型企业融资评价体系，通过知识产权、研发投入、获得奖补、科技资质等多个维度，科学评价企业发展潜力，以“技术流”替代“现金流”，将科技型企业的技术“软实力”转换为融资的“硬通货”。（责任单位：国家金融监督管理总局丹东监管分局、人民银行丹东市分行、市科技局）7.完善差异化科技信贷考核机制。鼓励银行机构单列科技型企业信贷规模指标，实施内部资金转移定价优惠，优惠利率可达 3050 个基点。完善绩效考核体系，将科技贷款投放列为专项考核指标，合理提高其考核分值占比，充分激发营销科技贷款的内生动力。为科技型企业开辟信贷绿色通道，优先调查、优先审批、优先发放。鼓励银行机构细化落实科技金融尽职免责制度，建立尽职免责负面清单。落实适当提高科技型企业不良贷款容忍度的政策要求，小微型科技企业2025 科技金融重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库不良贷款容忍度控制在高于其他各项贷款不良率 3%之内。（责任单位：国家金融监督管理总局丹东监管分局、人民银行丹东市分行）（三）支持科技型企业开展跨境融资8.试行科技型企业境外融资。抓住金融系统对新科技、新赛道、新市场加大支持的政策信号，充分利用商务部等十部委印发关于进一步支持境外机构投资境内科技型企业的若干政策措施 和国家外汇管理局推出的境外融资便利化政策，支持境外机构投资者投向境内科创领域，鼓励符合条件的高新技术企业、专精特新企业和科技型中小企业在 500 万美元限额内开展自主跨境融资，同时防范企业债务风险。（责任单位：人民银行丹东市分行、市科技局）（四）发挥科技保险保障作用9.增强保险资金科技创新保障能力。鼓励保险公司推广研发费用损失险等科技保险，开发专利保险等新型险种，积极推广首台（套）重大技术装备综合保险、重点新材料首批次应用综合保险、软件首版次质量安全责任保险。鼓励符合条件的保险公司发展高新技术企业出口信用保险，优化线上投保关税保证保险。（责任单位：国家金融监督管理总局丹东监管分局、市科技局）（五）利用资本市场拓展融资渠道10.助推科技型企业社会化融资。引导优质科技型企业合理制定上市规划，抓住注册制改革契机上市融资。鼓励科技型企业充分利用科创票据、科技创新公司债券、资产证券化（ABS）等债务融资工具，通过股债联动解决不同发展阶段的资金需求。为科技型企业提供“股权 债权”相结合的融资服务,引导非上市科技型企业发行含转股条件的科创票据和科技创新公司债券。鼓励已上市科技型企业通过发行股票或可转债募集资金，开展以产业链“固链强链延链补链”为重点的并购重组。支持银行机构规范与外部投资机构的合作，探索“贷款 外部直投”等业务新模式，靠前解决科创项目的资金需求问题。建立风险投资和创业投资与科技型企业融资对接机制，打造风投创投公司“投早投小投科技”风向标，吸引投资机构落户丹东，长期发展。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、人民银行丹东市分行）（六）降低科技型企业融资成本2025 科技金融重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库11.引导制定降低科技型企业融资成本实施方案。各商业银行提出压降任务目标及具体措施，提高贷款审批和发放效率，减少人工管理成本。改进内部资金转移定价机制，实施差异化定价策略，切实减轻科技企业财务负担。三年内全市科技企业贷款加权平均利率力争每年压降 20 个基点以上。（责任单位：人民银行丹东市分行）（七）健全科技信贷风险分担补偿机制12.积极发挥政策性担保和商业性担保业务在科技金融领域的作用。加强与省政策性融资担保公司的沟通协调，扩大与我市银行机构的合作范围。推动融资担保公司开发“科创保”“创贷保”等特色融资担保产品，解决科技型企业融资担保难题。探索建立科技企业信贷风险补偿基金，完善科技贷款增信及风险分担补偿机制，为科技型企业优先提供融资担保支持，消除银行机构“惧贷”心理。（责任单位：市发改委、市财政局）（八）开展科技金融对接服务13.举办政银企科技金融对接活动。聚焦科技创新企业及重点项目，线上线下征集汇总融资需求信息，不定期多频次组织开展金融机构与科技型企业对接活动，吸引集聚各类金融资源，提高金融机构服务科技型企业质效。（责任单位：市科技局、人民银行丹东市分行）14.搭建科技金融路演品牌平台。以讲堂、路演等形式，搭建科技型企业与银行机构、风险投资机构、担保公司、保险公司等金融投资机构交流平台。依托多方平台资源优势，聚合政策扶持、产业载体、专业服务、行业专家、市场机会和投融资等全要素发展资源，促进金融资源与科技创新资源深度链接。（责任单位：市科技局、人民银行丹东市分行）（九）推进科技金融特派工作15.采用双向选择模式遴选科技金融特派员。从银行机构和股权投资机构中按照公开征集自愿参与的原则遴选科技金融特派员，一对一上门走访孵化器、众创空间、科技型企业等。开展科技创新政策宣传、投融资专业知识及现代企业管理培训、科技金融精准对接等服务，为企业精准匹配合适的贷款融资产品，并帮助企业解决销售回款和日常流动周转等资金问题。（责任单位：市科技局、人民银行丹东市分行、国家金融监督管理总局丹东监管分局）2025 科技金融重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库三、保障措施（一）加强组织领导。在市、县（市、区）政府领导下，健全跨地区、跨部门协调联动机制，指定牵头部门负责，多部门参与联动，统筹规划科技与金融资源，研究制定金融支持科技创新重大政策措施。（二）完善体制机制。充分调动各类金融机构积极性，务实高效推动科技金融工作。将各金融机构科创信贷、科创担保、科创保险主要指标完成情况，纳入对银行等金融机构相关考核评价，考核评价结果作为政策业务开办和准入的重要依据。人民银行丹东分行、市科技局等相关部门组织人员定期深入金融机构及科技型企业，了解生产经营状况、信贷需求及金融扶持政策落实情况，确保各项金融支持政策落地生效。（三）强化宣传推介。汇编丹东市科技金融政策及创新产品宣传手册，收录科技金融新政策及创新产品，利用市政府官网、丹东发布、微信公众号等新媒体进行广泛宣传，提升广大科技型企业的认知度和使用率。通过银企对接活动面向广大科技型企业宣讲信贷政策，推介科技型企业特色信贷创新产品。设立金融机构政策咨询台，派驻资深客户经理解答科技信贷政策，不断拓展科技融资惠及面。（四）严格督办考核。各县区、各相关部门和单位要按照职责分工，制订细化落实方案，建立科技型企业贷款专项统计监测制度，定期报送工作进展和成效。市科技金融工作牵头部门（市科技局）要会同有关部门及时开展督导评估和经验推广。2025 科技金融重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库3 吉林省3.1 省级政策3.1.1 吉林省科技型中小微企业“破茧成蝶”金融服务方案（2023.02.29）吉林省科技型中小微企业吉林省科技型中小微企业“破茧成蝶破茧成蝶”金融服务方案金融服务方案1414一、方案背景为深化与吉林省科技厅的战略合作，深入推进创新型省份建设，支持培育更多科技创新和科技成果转化主体，打造科技创新驱动经济高质量发展引擎，围绕吉林省科技型中小微企业“破茧成蝶”专项行动方案，吉林银行推出系列专属服务措施及专属配套产品，持续激发科技型中小微企业自主创新活力，推动科技型中小微企业健康高质量发展，着力打造创新主体孵化成长根据地，科技成果转移转化策源地，为吉林全面振兴助力赋能。二、指导思想强化政策支撑,努力解决科技型中小微企业在发展过程中所遇到的融资问题，通过建立优质的获客渠道、绿色的审批通道、完善的服务方案，为科技型中小微企业提供全面、优质、高效的金融服务，带动战略客户数量不断增长，调整优化客户结构，提升渠道客户服务能力，助推初创企业、在孵企业快速“破茧”，成长为具有高质量、高价值、高成长性的科技型中小微企业，达到“四科”标准，实现“成蝶”。“四科四科”标准科技型中小企业概念界定标准科技型中小企业概念界定根据 科技部办公厅关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知（国科办区20222 号），“四科”标准科技型中小企业的定义：（一）企业要拥有关键核心技术的科技产品。企业拥有的关键核心技术主要14【时效性】现行有效【发文机关】吉林省科学技术厅【文号】【发文日期】2023 年 2 月 28 日【施行日期】2023 年 2 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库体现为以高价值知识产权为代表的科技成果，且关键核心技术应用于企业提供的主营产品（服务）中。（二）科技人员占比大于 60%。科技人员占比指企业科技人员数占企业职工总数的比例。科技人员占比须达到 60%或以上，其中制造业企业科技人员占比须达到 30%或以上。（三）以高价值知识产权为代表的科技成果超过 5 项。高价值知识产权主要是指高价值发明专利。根据国家知识产权局相关规定，属于战略性新兴产业的发明专利、在海外有同族专利权的发明专利、维持年限超过 10 年的发明专利、实现较高质押融资金额的发明专利、获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利等 5 类有效发明专利属于高价值发明专利。企业拥有的高价值发明专利须达到 5项或以上。（四）研发投入强度高于 6%。研发投入强度指企业研发费用总额占销售收入总额的比例。研发费用按照财政部、国家税务总局、科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知（财税2015119 号）、关于进一步提高科技型中小企业研发开发费用税前加计扣除比例的通知（财税201734 号）、科技型中小企业评价服务工作指引（国科火字202267 号）及其他有关规定进行归集。企业研发投入强度须达到 6%或以上。三、服务对象破茧阶段：种子期、初创期、孵化期的科技型中小微企业及企业主。成蝶阶段：处于成长期、成熟期的科技型中小微企业及企业主。四、配套产品（一）破茧阶段主要产品破茧阶段主要产品1.1.创客贷创客贷（1）产品适用对象及范围创客贷是指向符合贷款条件的创业者发放的用于创业过程中经营所需资金的贷款，主要支持高校毕业生、复员转业退役军人等创业者。（2）贷款期限根据借款人生产规模、营业周期特点、现金流情况，合理设定授信期限，原则上最长期限不超 3 年，可在授信期限内循环使用。2025 科技金融重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库（3）贷款额度授信额度=5 万元调节系数，原则上最高授信额度不超过 20 万元。（4）贷款用途经营性的流动资金；购置或建造用于生产经营的车辆、设备、机械等资产；与主营业务直接相关的其他事项；符合银行业监管法规要求的其他资金用途。（5）借款人准入条件具备完全民事行为能力，年满 18-60 周岁（含），在本地有稳定住所；需为毕业 2 年以内（含）的高校毕业生或退役 2 年以内（含）的复原转业军人；经营证照齐全有效，有固定经营场所；借款人及配偶无不良信用记录，未被列入失信被执行人，无涉黑、涉赌、涉毒行为及其他违法违规行为；创业项目符合国家产业政策以及相关信贷政策，具有发展前景，能够产生稳定的现金流，具备按时还款付息的能力。开立结算账户，自愿接受授信监督和结算监督。2.2.初创贷初创贷（1）产品适用对象及范围初创贷是指对具有核心技术、市场前景较好、未来现金流充足的企业发放的流动资金贷款或固定资产贷款，以满足科技型企业、“专精特新”企业处于初创期的资金需求。（2）贷款期限根据借款人的技术研发时间、生产经营周期、现金流回款情况等情况合理确定，可采取循环额度和非循环额度的方式。（3）贷款额度单户授信额度原则上不超过 1000 万元。对于能够提供足值抵（质）押担保的客户，贷款额度应结合第一还款来源及第二还款来源情况合理确定，最高不超过抵（质）押物可担保额度。（4）贷款用途2025 科技金融重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库包括但不限于借款人生产、经营、销售等流动资金贷款需求，以及研发、机械设备采购等固定资产贷款需求。（5）借款人准入条件属于科技型企业或“专精特新”企业；依法设立，经营证照齐全且年检合格，符合国家关于产业政策、环保政策、生产加工条件和用工制度等方面的规定;成立时间在一年以上，生产经营情况正常，具有持续经营能力，有合法、可靠的经济来源；货款用途明确、合法，不得用于投资证券市场、股本权益性投资、房地产项目开发以及国家明令禁止或限制的生产经营活动；信用状况良好，无不良信用记录，无涉黑、涉毒，涉赌等不良行为;通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得发明专利或实用新型专利、外观设计专利、软件著作权。从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于 10%;如以知识产权质押，借款人需为专利登记簿所记载的专利权人，注册商标的合法所有人，一件知识产权有两个以上共同所有人的，须全体共有人同意质押贷款；信用等级在 BBB 级-（含）以上。3.3.吉商信用贷吉商信用贷（1）产品适用对象及范围以经营主体及实控人的基本信息、经营信息、资产信息、负债信息、账户信息、税务信息等多维度数据为依据，通过电子渠道为符合条件的客户办理的全流程自助信用贷款业务。（2）贷款期限根据借款人生产规模、营业周期特点、现金流情况，合理设定授信期限，最长期限不超 1 年，在核定的有效期内借款人可随时申请支用。（3）贷款额度单户贷款额度最高不超过 100 万元，可循环使用。2025 科技金融重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库（4）贷款用途仅用于生产经营资金周转活动及其他合理资金需求。（5）借款人准入条件经营主体：经国家工商行政管理机关核准登记的小微企业、个体工商户;符合国家产业政策和信贷政策，工商执照营业范围不含房地产开发相关范围；在我行无其他经营类信用贷款业务；信用等级在 A 级（含）以上，经营时间原则上应在 2 年（含）以上；已结清债项历史风险分类均为正常，无已核销业务；征信记录中当前无逾期贷款，在其他银行授信不超过 2 家，且未结清债项为正常类；经营主体及实控人在其他银行信贷余额不超过 500 万元（个人房贷及信用卡额度除外）；实际控制人：年满 18 周岁（含）至 65 周岁，非港、澳、台及外籍人士，具有完全民事行为能力，持有合法的身份证件；在本行无其他经营类信用贷款；信用等级在 A 级（含）以上；征信记录中当前无逾期贷款；未列入人民法院失信被执行人名单；借款用途明确、合法；第一还款来源充足。（二）“成蝶成蝶”阶段主要产品阶段主要产品1.1.成长通成长通（1）产品适用对象及范围为满足科技型企业及“专精特新”企业在成长期发展过程中的融资需求，向符合贷款条件的企业发放的流动资金贷款或固定资产贷款。（2）贷款期限根据借款人的技术研发时间、生产经营周期、现金流回款等情况合理确定，可采取循环额度和非循环额度的方式。（3）贷款额度根据借款主体的资质条件、核心技术、市场前景、未来现金流测算、国家奖补资金情况等情况合理确定。2025 科技金融重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库（4）贷款用途包括但不限于借款人生产、经营、销售等流动资金贷款需求，以及研发、机器设备采购等固定资产贷款需求。（5）借款人准入条件属于科技型企业或“专精特新”企业；依法设立，经营证照齐全且年检合格，符合国家关于产业政策、环保政策、生产加工条件和用工制度等方面的规定；成立时间在一年以上，生产经营情况正常；贷款用途明确、合法；借款人信用状况良好，无不良信用记录，无涉黑、涉毒，涉赌等不良行为；通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得发明专利或实用新型专利、外观设计专利、软件著作权。企业具有自主知识产权的核心技术、科技成果；借款人从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于 10%；如以知识产权质押，借款人需为专利登记簿所记载的专利权人，注册商标的合法所有人，一件知识产权有两个以上共同所有人的，须全体共有人同意质押贷款；科技型企业信用等级在 BBB级（含）以上。2.2.吉翔通吉翔通（1）产品适用对象及范围针对拟在股权交易市场上市的企业，依据企业经营情况而发放的贷款;或与股权投资机构合作，按照风险共担的方式为企业发放的贷款业务。（2）贷款期限根据借款人的技术研发时间、生产经营周期、现金流回款等情况合理确定，可采取循环额度和非循环额度的方式。（3）贷款额度根据借款主体的资质条件、资产状况、核心技术、发展前景、市场估值、国家奖补资金、未来现金流测算等情况合理确定贷款额度。其中采用风险补偿资金池模式的，单一客户授信金额最高不超过风险补偿资金池中补偿金总额的 50%。2025 科技金融重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库（4）贷款用途仅用于企业短期的生产经营资金周转活动。（5）借款人准入条件经工商行政管理部门核准登记，有固定的经营场所；生产经营合法合规，符合国家产业政策和本行的信贷准入政策，近 3 年无行政处罚记录，能够依法纳税；成立时间在 3 年（含）以上，经营情况稳定，近三年连续盈利；已经完成股份制改造；科技型企业信用等级在 A 级（含）以上；开立基本结算账户或一般结算账户，并接受账户的监督；近三年未更换过主营业务、董事、高级管理人员。3.3.长白山人才贷长白山人才贷（1）产品适用对象及范围为高层次人才、高层次人才创办的企业以及聘用高层次人才，并提供重要技术支持的企业发放的用于其生产经营、市场拓展、技术升级等用途的授信业务。（2）贷款期限采取循环授信的，授信期限不超过 3 年（含），单笔贷款期限不超过12 个月（含），贷款到期日不得晚于授信到期日。采取非循环授信的，授信期限不超过 12 个月（含）。（3）贷款额度应根据借款主体的资质条件、收入状况、还款能力等情况综合确定，原则上最高授信额度不超过 1000 万元。（4）贷款用途包括但不限于借款人采购、生产、销售等环节的资金需求，购置或更新经营设备，支付租赁经营场所的租金，经营场所的装修费用。（5）借款人准入条件借款人符合高层次人才认定标准；借款人从事当前行业的生产经营活动一年（含）以上，生产经营情况正常，并有合法、可靠的经济来源；2025 科技金融重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库主营业务突出，具有明确的经营计划，有较好的盈利能力；规定的其他条件。五、政策保障（一）成立专班保驾护航在吉林银行总行成立“科技金融支持专班”，普惠金融部总经理任组长，普惠金融部副总经理、分行分管行长担任副组长，统一协调，在全行构建多层次、广覆盖、可持续、风险可控的科技金融服务体系。推动各分支行在依法合规前提下积极为该客群提供贷款支持，并在服务过程中针对不同主体需求，以及主体所处的不同阶段给予“融资 融智”多样化服务。各级科技管理部门要指定专人，做好“银企”对接服务，确保工作取得实效。（二）引入外脑严控风险省科技厅支持吉林银行，引入“外脑”参与银行项目评审。由省科技厅协调吉林大学、中国科学院长春光机所、中国科学院长春应化所、长春理工大学等单位的科技人才，组成专家团队，协助吉林银行从技术门槛、竞争力和生命周期三个方面研判企业核心（关键）技术，助力科技金融业务落地，从源头把好科技金融授信决策质量。（三）设立专属服务通道开辟“破茧成蝶”业务绿色审批通道，对于“科技型中小企业”、“高新技术企业”名单内客群，在授信评审部门备案，优先安排审批，经办单位要根据客户实际情况合理议价，提高审批效率，对于材料合规完整性符合标准的原则上 5个工作日审批完毕，充分缓解其经营主体的资金压力。（四）给予专属减免政策加大对科技型中小微企业经营主体实行“四免三贴”，即免评估费、抵押费、保险费、公证费，符合条件的客户优先给予创业担保贷款贴息、工会双创贷款贴息、省农担保证贷款贴息，切实将政策红利让利于转型企业，减少企业发展过程中的融资成本和费用负担。（五）支持申报科技专项支持吉林银行服务的高成长性科技型中小微企业申报省科技发展计划“破茧成蝶”专项，持续激发企业自主创新活力，不断提升企业科技成果转化能力，2025 科技金融重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库推动企业加快成长、高质量发展。（六）完善丰富担保方式对于成功申领科技厅“破茧成蝶”项目财政资助的科技企业，吉林银行可给予灵活的担保方式选择，优先以股权质押、知识产权质押等方式作为主担保方式，解决科技型企业轻资产的融资问题。六、推广措施（一）加强银政担合作吉林银行总行与省科技厅建立沟通合作机制，根据省科技厅提供的“入库科技中小企业名单”及“认定的高企名单”制定科技产业地图，定期更新下发至分行，为分行营销提供方向与支撑。同时，各分行要加强与各地区科技部门沟通联系，及时掌握当地科技型中小微企业发展规划及相关优惠政策，从而挖掘优质客户及时提供金融服务。各分行也要与政府出资的担保和再担保机构加强合作，集合力共同促进科技型中小微企业更好更快发展。（二）加强跟踪评价各分行要对辖区内科技型中小微企业进行认真梳理，根据总行下发的科技产业地图制定适合的营销方案，通过召开对接会等形式加强信贷政策宣传解读，通过触达拜访对科技企业进行逐户对接，各分行要明确包保支行及包保人，要求包保支行主动对接、主动推进，原则上要求名单内企业对接触达率达 100%，并根据进度按月逐户反馈对接成果（反馈表样见附件 1），融资落地比例不低于 20%。总行将加大考核督导力度，定期公布各分行工作推进和落实成果，每月对各分行服务科技型企业情况进行通报，并根据实际情况给予奖惩。（三）加强多渠道获客各分行要充分发挥“吉企银通”系统平台及我行“微服务”平台促对接、助融资功能，按照“有求必应”、“应贷尽贷”、“应贷快贷”原则，积极受理系统推送的科技型中小微企业融资需求业务，做到精准对接、及时合理的给予信贷支持。（四）提供综合金融服务各分行要建立科技金融联动营销服务机制，由普惠金融部牵头打造公司金融、投资银行、供应链金融、国际金融、资产管理、个人金融等多专业于一体的立体2025 科技金融重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库化联动营销服务模式，为客户量身定制专属科技金融产品服务方案，全面打通产品与客户融资需求，形成多专业、一体化科技金融服务新模式。针对客户的结算需求，为企业提供涵盖集团客户资金归集、资金划拨额度管理、企业财资管理等功能于一体的现金管理服务，通过打造银企直联系统操作平台，与目标客户的 ERP 系统进行直连，提供全流程电子化支付结算、银企实时查询对账等服务；针对客户的消费需求，提供房屋按揭贷款、信用卡、专属理财等服务，全面满足客户金融需求。（五）加强品牌宣传各分行要通过多种渠道和各类形式，及时向省内相关部门报送，宣传和推广经验做法和工作成效，不断扩大吉林银行品牌影响力。七、其他要求各分行需按月逐户反馈科技企业对接营销成果，首次上报时间为 3 月 3 日，以后每月 5 日前上报送至总行联系人内网邮箱，各分行有问题可及时与总行普惠金融部联系。联系人及联系电话：长春分行程凯18943110731科技支行郎强18943110194松原分行刘洋18904488331白山分行孙境阳18804398088延边分行刘伯远 18831615424通化分行张鸣洋 18943581535辽源分行李琦18104376226四平分行戚鸿九 19504340009白城分行赵睿宗 18343667555吉林分行高华阳 189043229352025 科技金融重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库4 山东省4.1 省级政策4.1.1 关于进一步加强科技金融服务创新发展的若干措施（2025.03.28）关于印发关于进一步加强科技金融服务创新发展的若干措施的通知关于印发关于进一步加强科技金融服务创新发展的若干措施的通知鲁科字202529 号各市科技局、财政局，济南、青岛、临沂市委金融办，人民银行青岛市分行、各地市分行，国家金融监督管理总局各监管分局，省直有关部门、单位，各有关单位：经省政府同意，现将关于进一步加强科技金融服务创新发展的若干措施印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。山东省科学技术厅中共山东省委组织部中共山东省委金融委员会办公室山东省发展和改革委员会山东省工业和信息化厅山东省财政厅山东省商务厅山东省人民政府国有资产监督管理委员会山东省市场监督管理局山东省大数据局中国人民银行山东省分行国家金融监督管理总局山东监管局中国证券监督管理委员会山东监管局2025 年 3 月 28 日（此件公开发布）关于进一步加强科技金融服务创新发展的若干措施关于进一步加强科技金融服务创新发展的若干措施1515为全面贯彻党的二十大和习近平总书记在中央金融工作会议上的重要讲话精神，深入落实中央关于科技金融工作决策部署和抓改革创新促高质量发展大会15【时效性】现行有效【发文机关】山东省科学技术厅等 13 部门【文号】鲁科字202529 号【发文日期】2025 年 3 月 28 日【施行日期】2025 年 3 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库有关要求，持续深化科技与金融深度融合，加快推动高水平科技自立自强，结合我省实际，制定本措施。一、加大科技金融政策支持力度一、加大科技金融政策支持力度（一）进一步扩大科技信贷范围。将青岛市纳入山东省科技成果转化贷款风险补偿和贴息政策支持范畴。加快科技部“创新积分制”在山东省推广应用，推动“创新积分制”与山东省科融信综合服务平台增信评价有机结合。将通过省科融信综合服务平台增信评价的企业、牵头承担省级以上科技计划项目的企业和入选泰山产业创业领军人才的获奖企业（团队），推荐纳入山东省科技成果转化贷款风险补偿和贴息政策支持范围。（省科技厅牵头，省财政厅、人民银行山东省分行按职责分工负责）（二）发挥财政金融政策引导作用。将省科技成果转化贷款备案利率上限调整为人民银行公布的同期一年期贷款市场报价利率（LPR） 100 基点。（省科技厅负责）发挥科技创新和技术改造再贷款等工具作用，引导金融机构扩大科技型企业贷款投放。（人民银行山东省分行负责）对新设立的创业投资机构，按照投资额度给予最高 1000 万元奖励。（省发展改革委负责）进一步发挥政府采购支持科技创新政策功能，支持开展首台（套）技术装备及关键核心零部件、首批次新材料、首版次高端软件推广应用。（省财政厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）鼓励各市运用政府投资基金等支持省内高新区和科技型企业发展。（省财政厅负责）鼓励各市通过贷款贴息、风险补偿等方式，支持金融机构开展“贷款 外部直投”、知识产权质押贷款等业务，形成财政金融协同支持科技创新合力。（省科技厅、省财政厅、省委金融办、省市场监管局、人民银行山东省分行、山东金融监管局按职责分工负责）（三）强化资本市场政策激励。深化多层次资本市场错位发展，提升对新产业、新业态、新技术支持的包容性。用好上市融资、并购重组“绿色通道”机制，加大对突破关键核心技术的科技型企业融资支持力度。（山东证监局负责）持续推动银行间债券市场科技创新债券增量扩容，支持符合条件的科技型企业、金融机构、股权投资机构等发行科技创新债券募集资金，专项用于开展科技创新领域业务。（人民银行山东省分行、山东证监局按职责分工负责）大力发展创业投资2025 科技金融重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库基金，提高省新旧动能转换引导基金出资创投基金的比例，放宽创投基金存续期要求，延长创投基金绩效评价周期。（省财政厅负责）二、提升科技金融产品服务供给二、提升科技金融产品服务供给（四）完善股权类科技计划体系。进一步加大股权直投、“先投后股”“拨投结合”支持力度，探索“以赛代评”工作机制，将中国创新创业大赛和颠覆性大赛国赛获奖项目，直接纳入股权投资备选项目库，优先推荐给投资机构。探索建立科技金融与高层次人才竞赛成果直通车制度，将“创业齐鲁共赢未来”高层次人才创业大赛获奖的落地项目优先推荐至投资机构。进一步深化省市“股权联动”工作机制，支持地方重大科技项目创新突破，吸引社会资本更多投向重大关键技术领域和初创期科技型企业，助推更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。（省科技厅牵头，省财政厅按职责分工负责）（五）优化科技担保与保险支持方式。鼓励政府性融资担保机构为科技型企业提供支持，对采用知识产权等无形资产作为反担保措施或无反担保要求且实际收取企业担保费率每年不超过 0.5%的业务，给予 0.5%保费补贴及最高 20%风险补偿，鼓励市县级联动补贴。丰富“鲁科保”系列专属科技保险产品，对首年度购买“鲁科保”产品的科技型企业，最高按照保费的 50%给予补贴，以后年度按不超过实际支出保费的 30%给予补贴，每家企业每年最高补贴 30 万元。（省科技厅牵头，省财政厅按职责分工负责）（六）拓宽科技型企业融资渠道。积极做好优质科技型企业上市后备资源的培育与辅导工作，鼓励符合条件的科技型企业在主板、创业板、科创板和北交所上市，支持中小企业在“新三板”挂牌融资。（省委金融办负责）开展“险资入鲁行动”，强化保险资金对科技领域的投融资支持。（省委金融办、山东金融监管局、省科技厅按职责分工负责）支持外商投资省内科技型企业，提高外资在鲁开展股权投资、创业投资便利性。（省商务厅、人民银行山东省分行按职责分工负责）积极稳妥发展研发贷款，扩大科创领域并购贷款投放。推动“投债联动”，支持股权投资机构加大对科技领域的投资支持。（人民银行山东省分行、山东金融监管局按职责分工负责）三、探索科技金融管理服务新模式三、探索科技金融管理服务新模式2025 科技金融重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库（七）探索设立科技金融专业机构。支持金融机构设立“科技金融 产业”“科技金融 园区”“科技金融 高校”的科技金融专业或特色机构，鼓励协会和专业机构开展“鲁科融”融资路演活动，强化科技金融产品推广和政策宣传。（省科技厅、山东金融监管局按职责分工负责）鼓励银行机构在科技资源集聚的地区设立科技支行，适当下放业务审批权限。鼓励保险机构设立科技金融事业部或专营部门，探索建立科技保险共保体。（山东金融监管局负责）（八）提升金融机构数字化建设水平。支持金融机构推广运用人工智能技术手段，提升金融服务数字化能力和水平，持续为科技型企业提供精细化、定制化金融产品。鼓励有条件的市打造数字金融产业集聚区，提升金融服务科技创新的时效性与便捷性。（人民银行山东省分行、山东金融监管局按职责分工负责）（九）开展科技金融试点建设。支持济南市高水平建设科创金融改革试验区，探索推广科技与金融融合发展新路径、新模式。支持青岛市创新科技金融服务，推动各类金融机构持续优化产品供给。（省委金融办负责）支持科技企业并购贷款试点建设。（山东金融监管局负责）支持符合条件的市探索开展知识产权证券化试点。（省市场监管局负责）打造山东科技大市场“科技金融会客厅”，构建常态化投融资对接和企业发展赋能机制。支持山东科技大市场与省内外知名投资机构合作，针对技术成果转化全链条服务场景，精准提供“贷、投、担、保”等多样化金融服务，打造科技金融样板。（省科技厅负责）（十）前瞻做好科技金融风险防控。探索建立科技金融风险防范体系，开展金融科技相关技术及应用评价，推动建立行业评估、第三方评估、社会评估等评价体系。鼓励金融机构探索建立科技型企业风险评价模型，强化对科技金融风险的监测、研判和预警。完善金融监管和风险处置协调机制，落实金融风险管理职责，注重新型业态金融风险、交叉性金融风险。研判技术的适用性、安全性和稳定性，确保科技金融数据交互安全、使用合规、范围可控。（省委金融办、人民银行山东省分行、山东金融监管局、省科技厅、省大数据局按职责分工负责）四、加强科技金融组织保障四、加强科技金融组织保障发挥省委科技委相关部门作用，统筹研究解决科技金融创新发展中的重大问题。省直有关部门、各有关单位按职责分工协同推进，加强政策协同联动和配合，实现各部门间信息共享和高效运行。开展政策实施情况评估评价，总结实施情况2025 科技金融重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库并查找实施过程中遇到的困难和障碍。科学评估政策实施效果，及时发现问题，做好跟进研究和政策完善，确保各项政策落地生效。鼓励有条件的金融机构探索较长周期的科技创新贷款内部绩效考核方案，适当提高不良贷款容忍度，支持建立尽职免责机制。加强科技金融协同联动的宣传和引导，综合运用各类媒体资源，多渠道、全方位解读科技金融新政策、新举措、新要求。鼓励各市、各部门、各金融机构及时总结凝练科技金融特色工作、亮点做法和先进经验，形成科技金融简报，推广可复制、可借鉴、可操作的金融工作模式和特色产品。（省科技厅、省委组织部、省委金融办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、省大数据局、人民银行山东省分行、山东金融监管局、山东证监局按职责分工负责）2025 科技金融重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库4.2 临沂市4.2.1 临沂市关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施（2024.01.22）临沂市人民政府办公室印发临沂市人民政府办公室印发临沂市关于加强科技财政金融临沂市关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施的通知协同服务企业创新发展的若干措施的通知临政办字20243 号各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：临沂市关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施 已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。临沂市人民政府办公室2024 年 1 月 22 日（此件公开发布）临沂市关于加强科技财政金融协同临沂市关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施服务企业创新发展的若干措施16为深入实施工业强市和科技强市战略，认真贯彻落实国务院和省政府关于加大力度支持科技型企业融资工作的有关要求，全力推动工业“量质齐升、两年万亿”，促进科技与产业深度融合，引导金融资源向科技型企业和战略性新兴产业聚集，加快实现高水平科技自立自强，推动临沂高质量发展，制定以下措施。一、完善金融服务体系一、完善金融服务体系（一）丰富科技金融产品。（一）丰富科技金融产品。支持银行机构建立以知识产权、人力资本为核心的企业科技创新能力评价体系。鼓励银行机构在风险可控、商业可持续前提下，针对科创企业的特征和需求，规范发展“人才贷”“专精特新”贷、知识产权抵16【时效性】现行有效【发文机关】临沂市人民政府办公室【文号】临政办字20243 号【发文日期】2024 年 1 月 22 日【施行日期】2024 年 1 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库押贷款、供应链金融等业务，为科技型企业拓宽融资渠道。鼓励银行机构为高新技术和“专精特新”企业开辟信贷绿色通道，推出专属金融产品。（市地方金融监管局、国家金融监督管理总局临沂监管分局、中国人民银行临沂市分行牵头，市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市财政局配合）（二）加大金融机构投融资力度。（二）加大金融机构投融资力度。鼓励银行机构对国家高新技术企业、国家科技型中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业、“瞪羚企业”、省“专精特新”中小企业及拟上市科技型企业，提供低成本中长期资金支持。推行科技成果转化贷款，对科技成果转化贷款所发生的贷款本金损失，省财政、市财政、贷款银行按照 35%、35%、30%的比例给予风险分担，对早期、初创期科技型企业研发类信用贷款本金损失，省市风险补偿比例最高可达 90%。对按时还本付息的科技型中小企业，可任选一笔贷款按实际支付利息的 40%争取省财政一次性贴息支持，单个企业最高贴息 50 万元。（市科技局牵头，市财政局、中国人民银行临沂市分行配合）用足用好山东省科创和“专精特新”再贴现引导额度，优先接受符合条件的科技型企业贷款作为再贷款合格质押品。（中国人民银行临沂市分行牵头，市科技局、市工业和信息化局、市地方金融监管局、国家金融监督管理总局临沂监管分局配合）二、拓宽企业融资渠道二、拓宽企业融资渠道（三）推动科技型企业上市融资。（三）推动科技型企业上市融资。加大科创企业挖掘培育力度，对高新技术、绿色低碳、“专精特新”等领域优质企业进行梯队管理，逐步培育科创板企业。深入实施企业上市培育计划，推动“硬科技”企业、成长型创新创业企业、创新型中小企业境内上市或境外首发上市。（市地方金融监管局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局配合）（四（四）加大上市融资政策扶持加大上市融资政策扶持。对符合条件首次公开发行股票（IPO）的科技型企业，市财政分阶段最高给予 1500 万元财政扶持。对拟在境内上市企业试行“免申即享”政策，分阶段给予最高 1500 万元财政支持；对在境外主流证券交易所上市企业，给予 500 万元财政支持；对在“新三板”挂牌的基础层、创新层企业，分别给予 100 万元、200 万元财政支持。引导符合条件的科技型企业到区域性股权市场挂牌融资，对接区域性股权市场为挂牌企业提供资本运作、人才2025 科技金融重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库培养、路演培训、投融资对接等全方面服务。（市地方金融监管局牵头，市财政局配合）（五）吸引创业投资机构落户临沂。（五）吸引创业投资机构落户临沂。对新设立或新迁入的创业投资机构，按其自设立之日起 3 年内，实际投资非上市科技型企业累计每满 2 亿元（或等值外币）的，给予其奖励 200 万元，累计不超过 1000 万元；对新设立或新迁入的实际管理规模达人民币 50 亿元（或等值外币）的科技类私募股权投资基金管理机构，给予奖励支持 300 万元。鼓励支持创业投资机构投早投小，积极引导长期资本出资创业投资机构，对符合条件的创业投资机构，按照省有关规定，落实激励政策。（市发展改革委牵头，市科技局、市财政局、市地方金融监管局配合）（六）发挥政府性引导基金引领作用。（六）发挥政府性引导基金引领作用。按照政府投资引导基金管理办法，围绕企业全生命周期，发起设立种子类、天使类、创投类、并购类等参股基金。发挥临沂市产业引导基金作用，重点扶持全市重点产业、新兴产业和骨干企业及重点项目发展。设立重大工业和科技项目引导资金，采取委托贷款、股权投资和设立产业基金方式进行运作，鼓励和引导信贷资金和社会资金投向我市先进制造业和战略性新兴产业重点项目。对种子类、天使类、创投类参股基金，引导基金按照参股基金投资科技型中小企业相应额度让渡全部收益；参股基金引入临沂市重点产业领域项目的，按参股基金对该企业股权投资额的 1%给予支持。（市财政局、市地方金融监管局、市国资委牵头，市工业和信息化局、市科技局配合）三、提高金融服务质量三、提高金融服务质量（七）建立科技担保体系。（七）建立科技担保体系。创设“科技贷”服务体系，按照统一管理、统一备案方式，支持全市政府性融资担保体系成员为符合条件的科技型企业提供担保。支持全市政府性融资担保机构为投资基金投资的科技型企业提供担保增信服务。鼓励各县区加强“科技贷”业务保费补贴和风险补偿联动支持，进一步降低企业融资成本。（市地方金融监管局牵头，市科技局、市财政局配合）（八）创新科技保险产品。（八）创新科技保险产品。支持保险机构在科技项目研发、知识产权、科技转让服务、科技成果应用转化等领域创新保险产品。加强科技保险产品宣传推广，支持更多科技型企业购买科技保险产品分散创新风险。认真落实省首台（套）技术装备及关键核心零部件、首批次新材料、首版次软件产品保险补偿政策，积2025 科技金融重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库极争取资金支持。（国家金融监督管理总局临沂监管分局、市工业和信息化局牵头，市科技局、市财政局、市市场监管局、市地方金融监管局配合）（九（九）建立科技金融对接机制建立科技金融对接机制。聚焦科技型中小企业、“专精特新”企业，建立早中期不同成长阶段的优质企业项目库，协调组织银行、保险、创投、地方金融组织等机构开展投融资对接会，常态化开展市县联动的科技金融项目路演活动，推动科技资源与金融资源高效、高频对接。引导技术经理人全过程参与科技成果转化，对高级技术经理人对接成功的项目，“科技贷”“人才贷”等金融产品予以优先支持。筛选全市重点科技企业和项目、科技园区及创新创业共同体等纳入金融辅导，提供精准金融服务。（市科技局、市地方金融监管局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、中国人民银行临沂市分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局配合）（十）建立科技型企业大数据信用平台。（十）建立科技型企业大数据信用平台。优化临沂市综合金融服务平台功能，强化中小微企业政务数据、行业领域数据归集和整合利用，着力破解科技型中小微企业信息缺失、银企信息不对称等问题。探索创新信贷风控模式，通过信用大数据提升银行审批效率和风险防控水平，提升中小微企业融资能力。在高新区、费县试点推行“企业创新积分制”。（市科技局、市大数据局、市发展改革委、市税务局共同负责）（十一）鼓励建设科技支行。（十一）鼓励建设科技支行。鼓励银行机构选取经营状况良好、具备相应设立条件的支行，加挂科技支行牌子开展相关业务，享受包括但不限于单独的资金计划、单独的审批流程、单独的考核政策、单独的风险容忍、单独的人员配置等支持政策。市县两级财政统筹资金为科技支行授信的扶持企业提供贷款贴息，按照不高于贷款金额的 0.5%给予利息补贴，单笔贷款补贴不超过 20 万元。（市地方金融监管局、国家金融监督管理总局临沂监管分局牵头，市科技局、市财政局、中国人民银行临沂市分行配合）四、建立重大科技项目支持机制四、建立重大科技项目支持机制（十二）创新重大项目遴选模式。（十二）创新重大项目遴选模式。探索建立行业部门、产业界、金融投资机构、专家智库等多方参与的重大科技项目形成机制，充分发挥创投专家及投资代表在项目立项和验收等环节中的决策咨询作用。探索实施重大产业创新项目主2025 科技金融重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库管部门、基金、银行三方联审机制，强化对技术成熟度、产业化经济性、项目预期前景的验证评估。（市科技局牵头，市政府有关部门配合）（十三）打造共享共用的科技项目库。（十三）打造共享共用的科技项目库。实行科技项目常态化、动态化储备管理，建立科技项目投融资需求信息共享机制，将有融资需求的项目企业，及时推送金融及投资机构受理。在符合商业和技术保密要求的前提下，同步推送企业生产经营、研发能力、预期前景等项目申报及评审信息，为金融投资机构评估审查提供条件保障。（市科技局、市发展改革委牵头，市政府有关部门配合）（十四）构建（十四）构建“政银担投政银担投”相结合的项目支持机制。相结合的项目支持机制。推动财政资金、银行贷款、融资担保、产业投资一体化配置，支持银行机构、政府性融资担保机构协同合作，为市级及以上科技计划承担企业，提供更高额度、更低成本的中长期信贷资金。鼓励市政府引导基金、社会资本对获得市级及以上科技计划立项项目给予联动支持。在市级重点研发计划、“揭榜挂帅”项目、产学研合作专项等领域，探索开展“拨改投”“拨投结合”“先投后股”等支持模式。（市科技局、市地方金融监管局、市财政局牵头，中国人民银行临沂市分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局配合）五、加强部门协同联动五、加强部门协同联动（十五）建立联动机制。（十五）建立联动机制。建立由市委科技创新委员会办公室领导，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市国资委、市地方金融监管局、市大数据局、中国人民银行临沂市分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局、市税务局等部门和重点金融投资机构参与的工作协调机制，统筹推进全市科技、财政、金融政策协同工作。主动对接国家、省政策资源，建立市、县工作联动机制，鼓励县区出台配套细化措施，推动政策服务向县域下沉，在一线落地。（市委科技创新委员会办公室牵头，市政府有关部门配合）（十六）建立科技金融（十六）建立科技金融“双向交流双向交流”机制。机制。探索建立政府部门和金融机构“双向挂职”交流机制。从高校院所、金融机构、科技型企业、中介机构遴选培养打造一批懂科技、熟政策的“金融辅导员 科技特派员”队伍，深入一线开展政策宣讲、金融培训、信息咨询等，提升科技金融服务的可及性和有效性。（市委组织部、市科技局、市地方金融监管局牵头，中国人民银行临沂市分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局配合）2025 科技金融重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库本措施自 2024 年 2 月 1 日起实施，有效期至 2028 年 12 月 31 日。政策执行中期组织开展绩效评估，根据评估情况及时调整相关政策措施。4.3 济南市4.1.2 关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施（2024.01.01 实施）山东省人民政府办公厅印发山东省人民政府办公厅印发关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施的通知关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施的通知鲁政办字2023155 号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施 已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。山东省人民政府办公厅2023 年 9 月 28 日关于加强科技财政金融协同服务企业关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施创新发展的若干措施17为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实国务院支持科技型企业融资有关要求，进一步加强财政政策、金融政策与科技政策的协调配合，构建具有山东特色的政策协同支撑体系，引导更多资源要素向创新创业领域聚集，营造关键核心技术攻关、科技型企业成长的良好环境，促进科技与产业深度融合，加快实现高水平科技自立自强，推动山东高质量发展和科技工作走在前、开新局，制定以下措施。一、提升科技信贷供给能力一、提升科技信贷供给能力17【时效性】现行有效【发文机关】山东省人民政府办公厅【文号】鲁政办字2023155 号【发文日期】2023 年 9 月 28 日【施行日期】2024 年 1 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库（一）强化科技型企业信贷支持。创设总规模 130 亿元的科创和“专精特新”再贴现引导额度，优先接受符合条件的科技型企业贷款作为再贷款合格质押品。引导银行机构运用降准释放资金，加大科技型企业低成本信贷投放力度。设立“鲁科贷”品牌，对科技成果转化贷款按时还本付息的科技型中小企业，可任选一笔贷款按实际支付利息的 40%给予一次性贴息支持，单个企业最高贴息 50 万元；所发生的贷款本金损失，省财政、市财政、贷款银行按照 35%、35%、30%的比例给予风险分担，对早期、初创期科技型企业研发类信用贷款本金损失，省市风险补偿比例最高可达 90%。（省科技厅、人民银行山东省分行牵头，省发展改革委、省财政厅、国家金融监督管理总局山东监管局、省地方金融监管局按职责分工负责）（二）推动科技信贷产品优化升级。支持银行机构建立以知识产权、人力资本为核心的企业科技创新能力评价体系，优化推广企业创新积分贷、知识产权质押贷、政府采购“惠企贷”、供应链金融等业务，进一步加大科技型企业提升、中小企业数字化转型等专属信贷产品开发力度，探索期限更长、额度更高、利率定价和利息偿付方式更加灵活的产品和模式，鼓励各市给予贴息及风险补偿支持。（省科技厅牵头，省工业和信息化厅、省市场监管局、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局按职责分工负责）二、构建全省科技担保和保险体系二、构建全省科技担保和保险体系（三）创新科技担保运作模式。创设“鲁科担”品牌服务体系，按照统一管理、统一备案方式，支持全省政府性融资担保体系成员为符合条件的科技型企业提供担保。对以知识产权、许可权等无形资产作为反担保措施或无反担保要求且实际收取企业担保费率不超过 0.5%年的“鲁科担”业务，省财政在预算额度内每年给予担保机构不高于担保金额 0.5%的保费补贴；发生资金代偿的，给予担保金额最高 20%的风险补偿。支持全省政府性融资担保体系成员为投资基金投资的科技型企业提供担保增信服务。鼓励各市加强“鲁科担”业务保费补贴和风险补偿联动支持，进一步降低企业融资成本。（省科技厅牵头，省财政厅、省地方金融监管局按职责分工负责）（四）建立科技保险服务体系。支持保险机构结合全省重点创新链条环节、科技型企业需求，开发设计“鲁科保”系列专属科技保险产品，对于首年度购买2025 科技金融重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库“鲁科保”产品的科技型企业，省财政最高按照保费的 50%给予补贴，以后年度按不超过实际支出保费的 30%给予补贴，每家企业每年最高补贴 30 万元。支持开展首台（套）技术装备及关键核心零部件、首批次新材料、首版次高端软件推广应用。支持保险机构与省级创新创业共同体联盟组建“山东科创保险共保体”，协力分散产业链创新风险。（省科技厅、省工业和信息化厅牵头，省财政厅、省地方金融监管局、省市场监管局、国家金融监督管理总局山东监管局按职责分工负责）三、加强科技创业投资运作三、加强科技创业投资运作（五）吸引创业投资机构落户山东。对新设立或新迁入的创业投资机构，按其自设立之日起 3 年内，实际投资山东区域内非上市科技型企业累计每满 2 亿元（或等值外币）的，给予其奖励 200 万元，累计不超过 1000 万元；对新设立或新迁入的实际管理规模达人民币 50 亿元（或等值外币）的科技类私募股权投资基金管理机构，给予奖励支持 300 万元。鼓励各市同步给予落户奖励支持，叠加放大政策效果。（省发展改革委牵头，省科技厅、省财政厅、省地方金融监管局按职责分工负责）（六）支持创业投资机构投早投小。对政策实施后首次投资我省早期、初创期科技型企业满 2 年以上的创业投资机构，省财政按其实际投资额的 5%给予最高 200 万元的奖励。对政策实施后以增资扩股方式投资我省早期、初创期科技型企业的创业投资机构，投资期满 2 年且 7 年内实际发生投资损失的，省财政按照其首轮投资实际损失金额的 20%给予补贴，每个项目最高补贴 300 万元，每家机构每年累计补贴金额最高 600 万元。（省发展改革委、省科技厅牵头，省财政厅、省地方金融监管局、山东证监局按职责分工负责）（七）引导长期资本出资创业投资机构。支持社保基金、保险资金等长期资本出资创业投资机构，对实际投资我省早期、初创期科技型企业金额占其实缴资金（实收资本）50%以上的，省财政分档给予长期资本方投资奖励，用于增加在鲁再投资。其中，实际出资额在 1 亿元至 3 亿元（含）的，给予不超过 200 万元奖励；实际出资额在 3 亿元以上，给予不超过 400 万元奖励。（省发展改革委、省科技厅牵头，省财政厅、省国资委、省地方金融监管局、国家金融监督管理总局山东监管局、山东证监局按职责分工负责）2025 科技金融重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库（八）强化政府性引导基金引领作用。支持省新旧动能转换基金与国家科技成果转化引导基金对接合作，与国内一线天使投资机构合作设立初创期子基金。鼓励创新创业共同体、新型研发机构等发起设立科技创新基金，省新旧动能转换基金按市场化原则给予投资支持。支持采取“孵化投资”方式建设科技孵化器，对所服务在孵科技型企业进行创业投资的，省财政按照实际投资额的 5%给予最高每年 200 万元的奖励，所投资在孵项目按照市场化原则推荐省新旧动能转换基金支持。（省财政厅、省科技厅牵头，省政府有关部门按职责分工负责）四、完善多层次资本市场支持四、完善多层次资本市场支持（九）推动科技型企业上市融资。遴选高新技术、绿色低碳、“专精特新”等领域优质企业充实全省上市后备资源库，入库企业享受山东省综合金融服务平台融资服务和上市政务事项直通车服务。深入实施企业上市培育计划，充分发挥沪深京交易所省级资本市场服务基地和科创板企业培育中心作用，推动入库“硬科技”企业、成长型创新创业企业、创新型中小企业境内上市或境外首发上市。（省地方金融监管局牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、山东证监局按职责分工负责）（十）完善资本市场激励机制。对符合条件首次公开发行股票（IPO）的科技型企业，省财政按照申请募集资金规模给予最高不超过 200 万元的一次性补助，对符合条件的科技型总部企业按上市进程，分阶段给予最高 500 万元的奖励。指导区域性股权市场规范发展，引导符合条件的科技型企业到区域性股权市场挂牌融资，利用区域性股权市场科技板、“专精特新”专板等特色板块，为挂牌企业提供资本运作、人才培养、路演培训、投融资对接等全方面服务。（省地方金融监管局牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）（十一）鼓励多渠道发债融资。发挥专业信用增进机构作用，支持科技型企业发行科创票据、科技创新公司债券。探索发行科技企业可转换公司债、含转股条件的创新创业公司债券等。支持公募资管产品合规参与投资。支持法人银行业金融机构通过发行永续债、二级资本债等补充资本，增加金融债发行规模，提升科技型企业信贷支持能力。（省发展改革委、省财政厅、人民银行山东省分行、2025 科技金融重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库国家金融监督管理总局山东监管局、省地方金融监管局、山东证监局按职责分工负责）五、优化省科技计划形成和支持机制五、优化省科技计划形成和支持机制（十二）推行市场化的科技项目遴选模式。加快建立行业部门、产业界、金融投资机构、专家智库等多方参与的科技指南和项目形成机制，充分发挥创投专家及投资代表在项目立项和验收等环节中的决策咨询作用，探索实施重大产业创新项目主管部门、基金、银行三方联审机制，强化对技术成熟度、产业化经济性、项目预期前景的验证评估。（省科技厅牵头，省政府有关部门按职责分工负责）（十三）打造共享共用的科技项目库。实行科技项目常态化、动态化储备管理，建立科技项目投融资需求信息共享机制，将有融资需求的项目企业，及时推送金融及投资机构受理。在符合商业和技术保密要求的前提下，同步推送企业生产经营、研发能力、预期前景等项目申报及评审信息，为金融投资机构评估审查提供条件保障。（省科技厅、省发展改革委牵头，省政府有关部门按职责分工负责）（十四）构建“政银担投”相结合的项目支持机制。大力推动财政资金、银行贷款、融资担保、产业投资一体化配置，支持银行机构、政府性融资担保机构协同合作，为省级及以上科技计划承担企业，提供更高额度、更低成本的中长期信贷资金；引导省新旧动能转换基金、省科技股权投资和社会资本对获得省级及以上科技计划立项项目给予联动支持。在省级重大创新工程、科技型中小企业创新能力提升工程、财政稳定支持新型研发机构对外投资等领域，探索开展“拨改投”“拨投结合”“先投后股”等支持模式。（省科技厅、省财政厅牵头，省政府有关部门按职责分工负责）六、构建科技金融良好生态六、构建科技金融良好生态（十五）支持山东科技大市场发展。搭建全省统一的科技要素市场，打造线上线下结合的区域科技创新公共服务平台，加强“山东好成果”发布的重大技术成果与各类金融资本对接。引导技术经理人全过程参与科技成果转化，对省级高级技术经理人对接成功的项目，“鲁科贷”“鲁科担”“鲁科保”等金融产品予以优先支持。发挥省级创新创业类及人才类大赛、“揭榜挂帅”赛事、“绿色技术投资联盟”金融服务组织、“头部创投基金齐鲁行”活动等平台作用，常态化2025 科技金融重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库开展省市联动的“鲁科融”科技金融项目路演活动，推动科技资源与金融资源高效、高频对接。筛选全省重点科技企业和项目、科技园区及创新创业共同体等纳入金融辅导，提供精准金融服务。（省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局按职责分工负责）（十六）打造权威科技金融增信平台。完善省科技金融增信平台功能，打通部门间数据壁垒，汇聚政府公共数据、互联网公开数据、第三方商业数据，建立多维数据评价模型，开发数据金融价值，对企业精准画像，基于科技增信评价推进政府、企业、金融机构互通、互信、互认。探索“产业认定科技增信”模式，为科技型企业无担保无质押融资提供直接信用赋能。（省科技厅、省大数据局牵头，省发展改革委、省税务局按职责分工负责）七、完善支撑保障机制七、完善支撑保障机制（十七）建立工作联动机制。建立由省委科技创新委员会领导，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省市场监管局、省国资委、省地方金融监管局、省大数据局、人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局、省税务局、山东证监局等部门和重点金融投资机构参与的工作协调机制，统筹推进全省科技、财政、金融政策协同工作。主动对接国家政策资源，建立省、市、县工作联动机制，鼓励市县出台配套细化措施，推动政策服务向县域下沉，在一线落地。（省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省市场监管局、省国资委、省地方金融监管局、省大数据局、人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局、省税务局、山东证监局按职责分工负责）（十八）完善人才培养使用机制。充分利用政府部门和金融机构两种资源，探索建立“双向挂职”交流机制。加强高端科技金融人才队伍规划和引进，强化高校科研院所科技金融学科及专业建设。从高校院所、金融机构、科技企业、中介机构遴选培养打造一批懂科技、熟政策的“金融辅导员科技特派员”队伍，深入一线开展政策宣讲、金融培训、信息咨询等，提升科技金融服务的可及性和有效性。（省委组织部、省教育厅、省科技厅、省地方金融监管局牵头，人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局按职责分工负责）（十九）推动加强科技金融机构建设。支持银行保险机构健全和完善科技金融体制机制，提升科技支行、科技金融事业部（专营部门）等科技金融机构服务2025 科技金融重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库能力和管理水平；推动在政府性融资担保机构中设立科创融资担保专营或内设机构。深入推进济南科创金融改革试验区建设，引导金融机构出台支持试验区建设的专项办法，争取总部优惠政策优先在试验区落地实施。（省科技厅、省财政厅、人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局、省地方金融监管局、济南市政府按职责分工负责）（二十）健全评价和容错免责机制。探索对金融机构服务科技型企业工作情况进行评价，评价结果作为货币政策工具运用、差异化金融监管等工作的重要依据。支持金融机构将服务科技型企业情况纳入所属单位及领导班子绩效评价。推动建立科技型企业投融资尽职免责机制，适度提高科技金融业务不良容忍度。鼓励金融机构制定实施细则，推动容错免责机制落实落地，对尽职无过的，依法依规免除责任。（省财政厅、省国资委、人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局、省地方金融监管局、山东证监局按职责分工负责）本措施自 2024 年 1 月 1 日起实施，有效期至 2028 年 12 月 31 日。政策执行中期组织开展绩效评估，根据评估情况及时调整相关政策措施。（2023 年 9 月 28 日印发）2025 科技金融重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库4.3.1 济南市关于加快推进金融科技发展的实施意见（2023.03.04）济南市人民政府关于加快推进金融科技发展的实施意见济南市人民政府关于加快推进金融科技发展的实施意见18各区县人民政府，市政府各部门（单位）：为抢抓数字经济时代新机遇，加快金融科技发展，助力科创金融改革试验区建设，根据中国人民银行关于印发金融科技发展规划（2022-2025 年）的通知(银发2021335 号)、中共济南市委济南市人民政府印发关于加快数字济南建设的意见的通知（济发202212 号）等文件精神，现提出如下实施意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，积极围绕数字济南建设“1 4 N”工作体系，抢抓全球金融科技加速发展重要机遇，大力发展金融科技产业，引导金融机构充分运用现代科技成果创新金融产品、经营模式、业务流程，以科技创新提高金融服务实体经济能力，全面推动金融科技产业在济南集聚和健康发展，加快建立适应数字经济发展的现代金融组织体系，助力新时代社会主义现代化强省会建设。（二）基本原则。1.坚持创新驱动与数字赋能相结合。以科技创新引领金融领域技术突破与场景拓展，推动产业创新、监管创新、服务创新，与科创金融改革试验区建设形成良性互动。全面融入数字济南建设，将数字元素注入金融服务全流程，强化金融创新的科技武装和数据加持，加快金融数字化转型步伐，利用数字金融创新提高金融服务效率。2.坚持市场有效与政府有为相结合。发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面完善金融科技创新与应用的市场化机制，激发市场主体创新活力，形成市场驱动内生动力。积极发挥政府部门在组织协调、政策引导、完善产业生态中的重要作用，营造金融科技良好创新发展环境。18【时效性】现行有效【发文机关】济南市人民政府【文号】济政发20233 号【发文日期】2023 年 3 月 4 日【施行日期】2023 年 3 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库3.坚持守正创新与安全可控相结合。平衡好创新发展与安全可控的关系，树立稳健发展理念，高度重视金融风险防控，运用大数据、云计算等现代科技手段强化金融监管，守住不发生系统性金融风险底线。（三）发展目标。力争用 5 年时间，集聚一批大数据、区块链、量化投资、智能金融等金融科技企业,通过政策引导、完善配套、优化布局，打造 5 至 8 家在全国具有较大知名度和影响力的金融科技龙头企业，金融科技底层基础技术和应用技术研发取得重要突破，在银行科技、保险科技、证券科技、资管科技、监管科技、数字支付等应用领域开展不少于 30 个金融科技重大示范应用项目，拓展一批国内先进的应用场景，本地金融机构数字化转型取得明显成效，金融科技应用能力持续增强，将济南打造成为在国内具有较强影响力的金融科技产业集聚高地、创新应用高地、技术研发高地、金融机构数字化转型高地，确立济南金融科技区域一流、全国领先的地位。二、重点任务二、重点任务（一）全面集聚金融科技资源。1.围绕金融科技龙头企业建链补链。加强数据、业务等资源倾斜，推动全市现有金融科技企业做大做强，力争培育 58 家在国内具有较强影响力的金融科技领军企业。发挥本地金融科技龙头企业的带动作用，引导和助力上下游、生态圈企业共同发展，完善金融科技产业结构和产业链条。动态梳理金融科技产业图谱，积极引进具有较大市场影响力和较好发展潜力的优秀金融科技企业落户济南，支持优质金融机构在济设立金融科技子公司、事业部、研发中心，开展金融科技研发及模式、产品、服务推广和落地。在全市范围内遴选一批在金融科技领域具有高成长性的企业入库，加快培育金融科技瞪羚企业。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、市工业和信息化局、市投资促进局）2.建设金融科技培育孵化载体。构建多元化、多层次、多渠道的金融科技培育体系，支持齐鲁软件园、明湖国际信创产业园等园区建设一批金融科技孵化器、加速器、创客空间、创新工场等孵化平台，提升对金融科技企业的投资、孵化、加速功能。以中科院济南科创城建设为契机，围绕金融科技软硬件开发，依托驻济高校、龙头金融机构、科研院所建设一批国家级、省级、市级金融科技实验室2025 科技金融重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库以及金融科技测评中心、认证中心等功能型产业创新平台。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、市科技局）3.统筹优化金融科技空间布局。鼓励各区县（含代管镇、街道的功能区，下同）结合自身产业优势、资源禀赋等找准功能定位，制定差异化措施，发展金融科技特色领域，打造一批各具特色的金融科技创新与产业集群。依托中央科创区（CTD）科创企业集聚优势，重点培育和聚集人工智能、大数据、云计算、区块链、生物识别等金融科技底层技术企业，打造金融科技底层技术创新集群。依托中央商务区（CBD）银行保险总部机构集聚优势，吸引银行保险机构的金融科技子公司，以及为银行保险机构提供软件开发、大数据应用、云计算服务等新技术服务的领军企业入驻，打造银行保险科技产业集群。依托山东新金融产业园股权投资机构集聚优势，重点鼓励园区企业拓展金融增值服务，在投资者分析、资产配置、风险计量方面加强研发创新，打造财富管理科技产业集群。依托历城超算数字经济生态创新圈算力数据优势，着力布局金融安全相关网络、交换系统、数据中心等基础设施，吸引数据安全、网络安全、信息安全、系统安全等方向的金融科技企业集聚发展。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部，历下区政府、市中区政府、历城区政府、济南高新区管委会）（二）完善金融科技基础设施建设。4.加快数字人民币配套设施建设。深入开展数字人民币试点工作，推进数字人民币基础设施建设，全面引导金融科技企业落实央行数字人民币试点要求，以深化试点促进技术创新，积极推动驻济金融机构、商户、企业完成数字人民币系统改造，加强创新场景应用开发，在拓展民生服务领域、商户消费领域、文化旅游领域、机关工资代发等基础场景应用基础上，积极探索实施资金监管、跨境结算、医疗康养、科创金融等创新应用场景，大力引进数字货币流通、支付、清算等流通运营服务商，银行 IT 服务商以及电子钱包 APP、身份认证、安全加密等电子钱包核心服务提供商，形成完整的数字人民币应用生态。（责任单位：人民银行济南分行营管部、市地方金融监管局、各有关行业主管部门）5.打造数据开放共享与企业服务平台。支持“数字政府 金融科技”模式创新，深化“泉城链”在金融领域应用成效，归集整合现有融资服务平台，打造全市统一的数字金融公共服务平台。进一步整合市场监管、税务、社保、公积金、2025 科技金融重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库水电气等政务数据，为企业信用评级和风险画像提供帮助；支持与银证保各类金融资源要素对接，打通政银企数据壁垒，强化基础数据支撑。支持运用隐私计算、区块链等关键技术破除数据孤岛、数据融合应用困难等问题，实现数据流通“可用不可见、可控可计量”，为数据供需双方提供可信的数据融合计算环境。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、市发展改革委、市大数据局）6.加快金融云基础设施建设。发挥本地云服务龙头企业带动作用，支持规模化、开放型金融云服务平台建设，大力集聚云存储、云计算、云服务机构，拓展金融云服务市场，推动云计算产业化发展，形成云服务生态圈，打造全国重要的金融云服务中心。鼓励基于“云”发展业务系统、技术测试、信息安全等云服务，支持金融机构“上云”部署，利用云计算资源开展业务。（责任单位：市工业和信息化局、市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、莱芜银保监分局）7.加快物联网金融基础设施建设。依托“数字济南”建设，将传感器布局与金融场景相结合，为金融机构利用物联网实施运营模式创新提供基础支撑。大力支持金融专网建设，鼓励通信运营商为金融类客户量身定制具有高可靠、端到端、低时延特性的专网业务。支持区块链服务网络等区块链基础设施建设，完善跨链服务，以“星火链网”超级节点（济南）上线为契机，通过分布式账本、智能合约、共识机制等手段解决互联网数据安全性、完整性、可信性问题，为供应链金融、贸易金融等金融场景提供底层基础支撑。（责任单位：市工业和信息化局、市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、莱芜银保监分局）（三）深化金融科技研发应用。8.鼓励金融机构增加数字化转型投入。优化支持政策，鼓励驻济金融机构加强数字化转型顶层设计，实施数据驱动战略。加大数字化研发投入，加快系统架构升级，完善科技人才配备，深化与金融科技企业、大型互联网平台的合作，将金融科技嵌入服务场景，推动业务数据化、数据业务化，构建基于客户数据分析的个性化、智能化和定制化的金融服务，完成智能风控、服务创新、流程优化、精准营销等全面数字化转型，构筑全新商业模式，提升市场竞争能力。发挥山东城商行联盟中小银行金融科技共享服务平台功能，持续建设优化业务、数据、AI三大中台，不断提炼共性基础服务能力并进行封装，为成员行数字化应用提供灵2025 科技金融重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库活强大的公共支撑。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、莱芜银保监分局）9.拓展金融科技应用场景。深入实施金融科技赋能乡村振兴示范工程，发展农村数字普惠金融，加强涉农生产、加工、运输、销售等全链条的自动化和智能化分析，实现融资需求精准授信。积极争取证监会支持,开展资本市场金融科技创新试点，鼓励和支持证券、期货、基金等资本市场类金融机构运用现代信息技术开展金融科技创新，有效降低成本，提高资源配置效率。积极发展供应链金融、产业链金融，实现链上企业信贷需求的精准识别和智能投顾，推进区块链技术与数字票据融合应用，支持符合条件的供应链平台申请上海票据交易所“直连接入机构资格”。依托人民银行跨境金融区块链平台，鼓励本地各类金融机构积极探索区块链技术在跨境结算业务中的创新应用。推动金融科技赋能保险业，加快“政保通”平台基础支撑和应用系统开发建设，深入开展大数据融合应用。积极培育和发展企业征信市场，鼓励核心征信企业运用“大数据风控 AI 征信”“区块链 供应链”“征信 ”等新模式，提高济南征信产业的创新能力和综合竞争力。以信息技术服务、人工智能等国家级、省级战略性新兴产业集群为支撑，推动金融科技与战略性新兴产业深度融合，加快金融科技企业和新技术应用落地运营效率，推动新主体、新技术、新业态良性互动发展。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、莱芜银保监分局、市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局）10.深化金融科技产学研合作。鼓励金融产学研深度融合，加强金融科技国内外交流合作，建设一批产学研合作基地，营造良好的金融科技创新氛围。依托山东区块链研究院、山东产业技术研究院、济南量子技术研究院等新型研发机构平台，加快汇聚起一批金融科技底层技术创新人才和创新团队，开展金融科技底层重大科学问题和核心关键技术攻关，完善需求导向的科技成果转化机制，建立涵盖需求、研发、应用的闭环创新体系。依托国家金融业密码应用研究中心，开展密码应用安全、金融信息安全、个人信息保护等领域研究、测试及科技成果转化，加强国产密码技术在数字人民币中的创新应用。支持本地法人银行机构与头部 IT 企业联合成立“大数据创新联合实验室”，在大数据基础设施建设、金融2025 科技金融重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库业大数据应用研究等方面深入开展合作。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、市科技局）（四）营造一流金融科技发展环境。11.形成金融科技创新示范。建设金融科技成果展厅，展示全市金融科技创新产品，公开发布金融机构数字金融创新需求，帮助企业对接政府部门场景开放资源。充分利用科创金融改革试验区、人工智能创新应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区等国家级平台先行先试优势，探索人工智能等前沿金融科技技术在综合金融服务领域的创新运用，打造金融科技创新“试验田”。积极推动山东大学等驻济高校对接中国人民银行，探索设立金融标准研究院，联合金融机构、金融科技企业、高校院所，参与数字人民币等金融科技领域国家标准和行业标准制定，提升济南金融科技竞争话语权。支持符合条件的金融科技企业申请获得高新技术企业资格并按规定享受相关政策。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、市工业和信息化局、市科技局）12.扩大金融科技开放交流合作。积极承办全球金融科技创业大赛、中国高校金融科技案例大赛，推动设立金融科技赛事济南专场，进一步聚集政产学研用跨界资源，吸引金融科技优质项目在济落地，助力初创型金融科技类企业孵化成长。依托中国（济南）科创金融论坛，邀请金融科技领域内国内外专家学者、金融机构高管和知名企业家参会，听取业界专家对金融科技领域重大问题、前沿问题、热点问题的意见和建议。加强与国内金融中心城市、黄河流域城市开展金融科技人才培养和交流合作，以沪济金融科技基金合作为重要抓手，深化与上海在金融科技领域的全面合作。鼓励外资金融机构、专业中介机构等参与科创金融改革试验区建设，引荐国内金融科技要素资源，助力优秀金融科技类企业“走出去”和优质金融科技项目“引进来”。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、市投资促进局）13.健全金融科技投融资体系。推动与上海国际集团合作设立金融科技主题基金，重点投向以人工智能、云计算、大数据、物联网、隐私计算等为基础的金融科技新技术，积极孵化或引进金融科技优质项目。发挥区县政府（含代管镇、街道的功能区管委会，下同）引导基金作用，支持合作设立区域性基金或园区基金，促进属地金融科技类企业发展。充分发挥关于进一步推进资本市场服务高2025 科技金融重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库质量发展的若干政策措施（济政发202214 号）等政策的驱动作用，积极吸引投资金融科技类企业的股权投资机构来济发展，完善路演交流、项目对接等机制平台，为风投创投资源与金融科技类企业对接提供便利。推进“荷尖行动”上市培育计划，支持符合条件的金融科技类企业上市融资。支持金融科技类企业以基础技术运营收入为底层资产，探索发行证券化产品。将有意愿的金融科技企业纳入金融辅导，支持金融科技园区开展“金融管家”试点。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、市投资促进局，有关区县政府）14.培养引进金融科技人才。依托山东大学、齐鲁工业大学、山东财经大学等本地高校以校企合作模式组建金融科技产业学院或研究中心，设立金融科技专业课程与学科方向，推动底层技术与金融的跨学科课程设计。积极对接建信金科、工银科技、万得信息等大型金融科技企业，以政企校合作示范项目模式在济设立金融科技培训中心。吸引国内外金融科技高端人才来济发展，在人才就医、子女入学、安家落户等方面提供优质高效服务，协助在济金融科技优秀人才参与国家、省、市人才评选表彰和人才项目。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、市委组织部）（五）提升金融科技监管效能。15.提升金融监管智慧化水平。用好山东省“金安工程”建立的大数据监管平台和金融风险监测防控体系，加强与专业中介力量、大型互联网平台的合作，形成系统性、整体性、协同性的金融监管与风险监测防控体系，推进线上监管与线下检查相结合，提升地方金融监管效能。依托全市“数字社会”体系建设，运用大数据、人工智能等现代技术手段，结合数据模型、典型场景等，加强对非法集资的监测预警，提升非法集资线索发现、归集研判、分发查核、打击处置等全链条运行效能。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部、莱芜银保监分局、市公安局）16.加强金融科技创新监管工具推广应用。深入开展全市金融科技前沿技术项目摸底工作，定期筛选梳理一批具有亮点特色的金融科技项目，推动亮点项目在北京、上海、深圳、重庆等金融科技创新监管试点城市开展试验应用，加快济南金融科技成果在全国推广。（责任单位：人民银行济南分行营管部、市地方金融监管局）2025 科技金融重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库17.做好新技术金融应用风险防范。引导驻济金融机构充分评估新技术与业务融合的潜在风险，完善应急措施和风险拨备资金等风险补偿措施，明确新技术应用的运行监控和风险应急处置策略，防范新技术自身风险与应用风险。支持有实力的金融科技类主体发起成立济南市金融科技行业协会，由行业协会对金融科技类主体开展自律管理。建立健全数据全生命周期安全管理长效机制和防护措施，确保在用户充分知情、明确授权的前提下，规范开展数据收集使用，避免数据过度收集、误用、溢用。（责任单位：人民银行济南分行营管部、市地方金融监管局）三、保障措施三、保障措施（一）加强组织领导。进一步发挥市金融稳定发展领导小组作用，建立健全金融科技应用与发展协调工作机制，统筹协调全市金融科技应用与发展工作。加强与中央驻济金融监管部门的信息共享和沟通协作，及时研究金融科技发展过程中面临的痛点难点问题和相应对策措施，形成工作合力。（责任单位：市金融稳定发展领导小组成员单位）（二）搭建专业平台。支持金融机构、金融科技企业等组建金融科技联盟，发挥联盟在产业生态链中的作用，促进联盟成员间的业务合作和信息共享。依托山东省金融学会金融科技专业委员会，联合有关部门、金融机构、科研院所，开展金融科技课题研究、学术研讨。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部）（三）强化项目管理。围绕银行科技、保险科技、证券科技、资管科技、监管科技、数字支付等领域建立济南市金融科技重点建设项目库，支持金融科技项目申报金融创新奖，传统持牌金融机构和为金融机构提供独立服务的技术公司均可作为申报主体。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行济南分行营管部）济南市人民政府2023 年 3 月 4 日（联系电话：市地方金融监管局政策法规处，51702937）（此件公开发布）2025 科技金融重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库4.4 青岛市4.4.1 加强科技财政金融协同支持企业创新发展的若干政策措施（2024.08.01 实施）青岛市科学技术局青岛市科学技术局 青岛市财政局青岛市财政局 中共青岛市委金融委员会办公室中共青岛市委金融委员会办公室中国人民银行青岛市分行中国人民银行青岛市分行 国家金融监督管理总局青岛监管局国家金融监督管理总局青岛监管局中国证券监督管理委员会青岛监管局中国证券监督管理委员会青岛监管局 关于印发关于印发加强科技财政金融协同支持企业创新发展的若干政策措施的通知加强科技财政金融协同支持企业创新发展的若干政策措施的通知各区（市、功能区）科技主管部门、财政局，西海岸新区科技局、财政局，人民银行莱西营业管理部，各金融监管支局，各有关单位：根据山东省人民政府办公厅印发关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施的通知（鲁政字2023155 号）和青岛市人民政府关于印发深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划（20242028 年）的通知（青政字202420 号）等文件精神，为进一步加强科技财政金融政策协同，做好科技金融大文章，以高质量科技金融供给有力助推高质量科技强市建设，结合工作实际，市科技局会同市财政局、市委金融办、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局和青岛证监局研究制定了 加强科技财政金融协同支持企业创新发展的若干政策措施，现印发给你们，请遵照执行。青岛市科学技术局青岛市财政局中共青岛市委金融委员会办公室中国人民银行青岛市分行国家金融监督管理总局青岛监管局中国证券监督管理委员会青岛监管局2024 年 8 月 1 日（此件主动公开）加强科技财政金融协同支持企业创新发展的若干政策措施加强科技财政金融协同支持企业创新发展的若干政策措施191919【时效性】现行有效【发文机关】青岛市科学技术局等 6 部门【文号】济政发20233 号【发文日期】2024 年 8 月 1 日【施行日期】2024 年 8 月 1 日【来源网址】青岛市科学技术局：http:/ 科技金融重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库为落实国务院、省政府关于支持科技型企业融资有关要求，进一步加强科技财政金融政策协同，做好科技金融大文章，构建直接融资与间接融资支持相结合，科技保险保障为补充，科技金融生态为支撑，多层次、专业化的科技金融服务体系，以高质量科技金融供给有力助推高质量科技强市建设，特制定以下措施。一、加强直接融资支持（一）发挥财政资金引领作用。通过财政科技资金引导带动社会资本向科技创新领域和科技型企业集聚。设立市级财政科技股权投资专项，聚焦关键技术攻关、产业化示范等重点领域，以股权投资形式给予最高 1000 万元支持。安排重大科技项目落地转化资金，围绕成长性好、创新性强的科技型企业和创新平台载体，由政府领投支持重大科技项目引进落地与重大科技成果产业化，投资金额不设上限，采取“一事一议”方式给予支持。（责任单位：市科技局、市财政局）（二）支持科技创业持股孵化。提升市科技创业孵化股权投资资金规模，采取“股权投资 无偿补助”方式，通过股权直投或参股赋能基金等形式，支持符合条件的科技企业孵化器、科技成果转化概念验证平台等载体持股孵化，投资科技成果项目中试、工程化和产业化，引导科技团队创办科技企业。（责任单位：市科技局、市财政局）（三）强化创投风投投资力度。鼓励行业骨干企业、国有企业、科研机构、创新平台等参与科技创新投资，培育创投风投机构。聚焦新领域新赛道，支持创投风投机构投早、投小、投长期、投硬科技，对投资我市种子期项目和人才企业且持股超过一定期限的，按实际投资额的 10%给予奖励；对投资我市非上市科技型企业并形成实体产业的，按实际到位投资额的 1%给予奖励，每投资 1 家企业最高奖励 100 万元，每家创投风投机构每年累计奖励最高 1000 万元。（责任单位：市委金融办、市财政局、青岛证监局）（四）推动科技型企业上市融资。鼓励科技型企业通过证券交易市场募集发展资金，对在上海、深圳、北京证券交易所上市或在香港交易所首发上市、在境外主要股票交易所主板首发上市且募集资金1亿元人民币以上的，给予最高 1000万元补贴。持续开展高新技术企业上市培育行动，扶持推动一批高新技术企业加快上市进程。发挥区域性股权交易市场作用，支持高质量建设“专精特新”专板，2025 科技金融重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库争取国家认股权业务创新试点，打造认股权综合服务平台。（责任单位：市委金融办、市财政局、青岛证监局）（五）鼓励多种渠道发债融资。拓宽科技型企业直接融资渠道，加强科技型企业发债项目储备和融资辅导，支持符合条件的科技型企业发行科创票据、科技创新公司债券，探索发行科技企业可转换公司债、含转股条件的创新创业公司债券等。支持民营科技型企业增强发债融资能力。支持法人银行业机构通过发行永续债、二级资本债等补充资本，增加金融债发行规模，加大对科技创新支持力度。（责任单位：市科技局、市委金融办、市财政局、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局、青岛证监局）二、扩大间接融资规模（六）增强科技信贷供给。引导银行机构运用各类再贷款再贴现货币政策工具，加大对科技型企业低成本信贷投放力度。鼓励银行机构参照科技部“创新积分”评价标准，建立企业创新能力评价体系，优化推广企业创新积分贷、知识产权质押贷、供应链金融等业务，合理确定贷款期限、额度，采用更加灵活的利率定价和利息偿付方式，加大信贷供给力度。优化科技信贷“白名单”制度，打造“青科贷”系列科技信贷产品，建立研发活跃型企业重点支持机制，对研发活跃型企业及获得市级以上科技奖励或创新创业大赛奖励的科技型企业，可由其任选一笔 1000 万元以下已按期还本付息的贷款，最高按照获贷当期贷款市场报价利率（LPR，下同）的 50%给予贴息，每家企业最高补贴 30 万元。（责任单位：市科技局、市财政局、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局）（七）强化科技担保支持。打造“青科担”系列科技担保产品，健全信用增进机制。鼓励市区两级政府和国有平台公司持续注资本级融资担保机构，积极发挥青岛融资担保集团作用，加大对科技型企业信贷融资担保业务支持力度。对通过担保机构增信获得贷款并已按期还本付息的科技型企业，按照担保协议费率超过 2%（含）的给予 1%补贴，超过 1%（含）不到 2%的给予 0.5%补贴，每家企业最高补贴 10 万元。（责任单位：市科技局、市财政局、市委金融办、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局）（八）优化“投（保）贷”联动模式。鼓励投资机构、担保机构参与科技型企业信贷融资联动，对以投保贷、投贷、跟贷等多元组合融资模式获得贷款并已2025 科技金融重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库按期还本付息的科技型企业给予贴息。对通过投（保）贷联动业务获得贷款的科技型企业，按照贷款额度 500 万元及以下部分以 LPR 给予贴息，500 万元至 1000万元部分以 LPR 的 50%给予贴息。（责任单位：市科技局、市财政局、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局）三、构建科技保险体系（九）加强科技保险产品开发。打造“青科保”系列科技保险产品，降低科技创新风险。鼓励保险机构开发科技型企业创业责任保险等产品，支持保险机构开发科技成果转化费用损失保险等险种，优化首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用、软件首版次质量安全保险运行机制。鼓励保险机构拓展科技项目研发费用损失保险、研发中断保险，健全知识产权被侵权损失保险、侵权责任保险等保险服务。（责任单位：市科技局、青岛金融监管局）（十）支持开展科技保险保障。鼓励保险机构对初创期科技型企业和研发活跃型企业给予保险保障。对首次购买“青科保”产品的企业，按照保险费用的50%给予补贴，对再次购买“青科保”产品的企业，按照保险费用的 30%给予补贴，每家企业最高补贴 10 万元。对通过保险机构增信获得贷款并已按期还本付息的企业，按照保险协议费率超过 2%（含）的给予 1%补贴，超过 1%（含）不到2%的给予 0.5%补贴，每家企业最高补贴 10 万元。（责任单位：市科技局、市财政局、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局）四、优化科技金融生态（十一）加强科技金融机构建设。鼓励银行机构新设专门开展科技金融业务的科技（特色）支行，或选择具有良好基础的支行转型为科技（特色）支行。引导银行机构对科技金融特色机构适当下放授信审批、利率定价等业务权限，在信贷资源和绩效考评等方面给予政策倾斜。推动在政府性融资担保机构中设立科创融资担保专营或内设机构。建设一批科技金融创新服务基地，打造涵盖融资服务、创业成长服务、信息资源服务等各类服务的综合服务载体，对绩效评价优秀的基地给予最高 50 万元奖励。（责任单位：市科技局、市委金融办、市财政局、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局、青岛证监局）（十二）强化科技金融创新服务。加强市区协同，市区两级在科技金融人才队伍建设、科技企业资源统筹和信息对接等方面实施联动支持。持续开展科技金2025 科技金融重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库融特派员训练营专项行动，创新服务方式，提升服务效能。瞄准重点产业集群、专业化产业园区、高新区“一区多园”等，常态化组织科技金融服务科技型企业系列活动，打造“科创融通”活动品牌，促进科技金融深度融合。（责任单位：市科技局、市委金融办、市财政局、人民银行青岛市分行、各区市政府）（十三）打造科技金融信息平台。依托青岛市科创主体创新发展“一件事”信息化平台，建设完善青岛市科技金融服务平台功能。实施科技型企业融资需求服务“揭榜制”，组织金融机构、社会资本揭榜服务。推动政府、企业、金融机构数据共享共用，推进数据信息自由交换，实现科技型企业的多维精准画像，为金融机构评估审查提供便利条件和数据保障。（责任单位：市科技局、人民银行青岛市分行）五、完善支撑保障机制（十四）优化财政科技资金支持方式。强化市级科技计划资源统筹，坚持稳定支持与竞争择优相结合、事前与事后相结合、政府引导与市场主导相结合，灵活运用直接拨付、股权投资、贴息贴保等各种方式，构建多渠道、多元化支持机制。深化财政资金“拨改投”改革，探索“拨投结合”“先投后股”等支持模式。（责任单位：市科技局、市财政局）（十五）健全评价和容错免责机制。对承担实施“拨改投”具体任务的投资管理机构，按照容错容损有关规定，根据其履职尽责情况，在保值增值和投资回报考核中予以统筹考虑。开展金融机构服务科技型企业情况评价，评价结果作为货币政策工具运用、差异化金融监管等工作的重要依据。支持金融机构将服务科技型企业情况纳入所属单位及领导班子绩效评价。推动建立科技型企业投融资尽职免责机制，适度提高科技金融业务不良容忍度。鼓励金融机构制定实施细则，推动容错免责机制落实落地，对尽职无过的，依法依规免除责任。（责任单位：市科技局、市财政局、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局）本措施自 2024 年 8 月 1 日实施，有效期至 2028 年 12 月 31 日。政策执行中期组织开展绩效评估，根据评估情况及时调整相关政策措施。2025 科技金融重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库5 陕西省5.1 宝鸡市5.1.1 宝鸡高新区科技金融创新服务“十百千万”专项行动工作实施方案（2022.05.13）高新区科技金融创新服务高新区科技金融创新服务“十百千万十百千万”专项行动工作实施方案专项行动工作实施方案2020一、指导思想一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于金融工作重要论述精神，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实施创新驱动战略为主线，形成创新科技与金融深度融合体制机制，努力构建多层次、多渠道、多元化的科技金融体系，为宝鸡高新区高质量发展提供有力支撑。二、基本原则二、基本原则1.金融与经济协调发展。坚持以服务经济社会发展为金融发展出发点，加快构建推动经济高质量发展的新型金融支撑体系，增加金融有效供给，优化金融资源配置，降低实体经济融资成本，提升金融服务能力和保障能力。2.改革开放创新发展。引导金融机构主动适应新常态、新形势，推进观念创新、管理创新、产品创新与体制机制创新，深化金融协同合作，提升金融业开放水平，推动差异化发展，以创新提升金融业竞争力。3.维护地方金融稳定促进发展。防范金融风险，维护金融稳定，确保金融安全，增强金融可持续发展能力。以改革创新发展促进金融风险防范水平的提高，以金融安全稳定推动金融改革创新深入发展。20【时效性】现行有效【发文机关】宝鸡高新技术产业开发区管理委员会【文号】宝高新委办发202220 号【发文日期】2022 年 5 月 13 日【施行日期】2022 年 5 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库4.市场主导与政府推动结合发展。充分发挥市场对金融资源配置的决定性作用，加强政府在融资服务、民生金融、金融扶贫以及政策金融等方面的推动力度，通过市场决定和政府推动共同推动，营造金融业发展的良好局面。三、总体目标三、总体目标引导金融资本向科技领域配置，构建科技资源与金融资源高效对接的体制机制，推动科技创新与金融创新良性互动。到 2025 年：科技创新能力显著提高。通过财政资金和社会资本的大力资助与支持，推动创新型企业和高新技术产业的快速发展与集聚，加快提升产业技术水平和区域创新能力，到 2025 年，当年内部研发投入强度达 5%且营业收入超 5 亿元的企业达 15 家以上，园区当年登记入库科技型中小企业达 300 家，高新技术企业数累计超过 366 家，瞪羚企业数量 30 家，引进培育 3-5 家独角兽企业；金融支持科技规模稳步扩大。力争到 2025 年，工商银行等金融机构向科技型企业贷款余额超过 100 亿元，重点支持 10 户左右高新技术企业进行重点扶持；培育 5 家挂牌上市科技型企业；科技信贷支持力度加大。科技信贷产品进一步丰富，融资成本趋降，科技企业贷款同比增速不低于全区各项贷款同比增速，2021 年至 2025 年，贷款户数不低于上年同期水平；深化与工商银行合作全面。依托工商银行分支机构等金融机构，以“金融服务 ”为核心，为宝鸡高新区创新发展提供差异化服务产品和配套资源，打造高新区科技金融服务新标杆。科技金融服务体系进一步完善。与科技金融政策合作的金融机构 10 家以上，建设科技金融信息服务平台，科技金融服务更加全面、专业、高效。四、任务措施四、任务措施（一）发挥政府财政资金引导作用1.设立产业发展引导基金。按照“政府引导，市场运作，科学决策，防范风险”的原则，设立宝鸡高新区产业发展引导基金并出台相关政策，委托专业化管理团队进行管理，通过参股投资、跟进投资、融资担保等多种形式，带动社会资金投入创新创业和科技成果转化。（金融服务办公室、科技创新局等按职责分工负责）2025 科技金融重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库2.谋划战略性新兴产业（新材料）资金合作计划。联合国开行、工商银行等金融机构及区内龙头企业，按政府、企业、银行 1:1:8 比例出资，发起设立第一期总规模 2 亿元的战略性新兴产业（新材料）资金，围绕钛及钛合金产业链关键环节提升，以创新集聚优势资源和提升产业层级为战略任务，以重点领域服务和模式创新、重大战略布局、规模化示范应用推广、关键技术提升为目标，实施对经济或社会经济效益显著、产业发展起到支撑引领作用的项目。研究出台宝鸡高新区战略性新兴产业（新材料）资金管理实施办法，鼓励银行加大对高新技术企业支持力度，补偿银行因支持企业融资而产生的部分风险损失。（金融服务办公室、科技创新局等按职责分工负责）3.发挥基金作用。进一步发挥陕西高端装备高技术创投基金、陕西省新材料高技术创业投资基金作用，开展基金二期发起设立工作，重点扶持钛及钛合金、汽车及零部件、高端装备制造等支柱产业，电子信息制造业、航空航天产业、数字经济产业、医疗康养等新兴优势产业及现代物流、智慧文旅、“新媒体 ”等新兴产业。（金融服务办公室、国有资产监督管理局、高新财政分局、科技创新局等按职责分工负责）（二）实施“苗圃 孵化器 加速器 科技园区”的金融支持计划4.实施科技型小微企业发展的金融支持计划。推动建立小微企业辅导机制、综合培育机制，将科技型小微企业作为重点辅导、培育对象，破解制约科技型小微企业发展问题，促使其做精、做专、做强。鼓励金融机构及各类资本创新契合科技型小微企业的投贷模式，支持科技企业孵化器、扶持科技型小微企业发展。（金融服务办公室、科技创新局、创业中心等按职责分工负责）5.实施科技产业“全链条”发展的综合服务计划。深化与工商银行合作，建立常态化对接沟通机制，完善产业链供应链金融服务。鼓励各金融机构及各类资本创新金融产品、改进服务模式，支持科技孵化器、加速器、产业园建设，逐步形成完整的科技企业孵化链条。支持综合运用创业投资引导基金、风险投资基金、私募股权投资基金、银行信贷、上市融资、债务融资等融资方式，针对不同成长阶段的科技企业，量身定制“全链条”金融扶持机制。鼓励以推动科技产业“链式”发展为准则，提供整体金融解决方案，助力高新区企业培育、产业升级、招商引资和人才引进。（金融服务办公室、科技创新局等按职责分工负责）2025 科技金融重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库6.实施依托主导产业发展的金融支持方案。引导金融机构围绕宝鸡高新区“3 4 3”产业需求，支持重大科技项目、核心关键共性技术研发。支持传统优势产业进行技术改造、产业升级，提升研发能力、延长产业链条，不断促进传统优势产业和科技金融协同发展。（金融服务办公室、经济发展局、工信商务局、科技创新局等按职责分工负责）（三）创新科技信贷产品和服务模式7.创新信贷业务品种。鼓励银行积极开发为中小企业服务的贷款品种，如订单贷、收入贷、税务贷、应收账款质押贷等。支持银行针对处于不同发展阶段的中小企业提供不同的个性化融资产品，适当降低融资门槛。推动各类金融机构对于认定为高新技术企业或科技型中小企业增加信用贷款额度。（金融服务办公室、科技创新局等按职责分工负责）8.促进知识产权质押融资。落实宝鸡市人民政府关于贯彻落实建设知识产权强省的实施意见相关政策，与金融机构之间建立联动机制，简化办理手续。鼓励银行针对科技型中小企业发展特点，综合运用知识产权、企业资产、个人财产等资产类型，创新知识产权质押融资模式，提高质押融资额度。设立知识产权质押融资风险补偿基金，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化投入体系。对通过知识产权质押方式获得贷款超过 100 万元的，给予一次性奖励。（金融服务办公室、高新市场监管分局、科技创新局等按职责分工负责）9.推进融资租赁。鼓励和支持区内融资租赁公司为科技企业、技术改造企业、研发机构等开展科技研发和技术改造提供大型设备、精密器材等租赁服务。将科技企业、技术改造企业、研发机构开展融资租赁业务纳入风险补偿基金的扶持范围。（金融服务办公室、科技创新局等按职责分工负责）10.拓宽融资渠道。发挥宝鸡市金融信息服务平台作用，鼓励区内金融机构进行产品注册、供应链核心企业进行融资需求发布，利用智能匹配实现信用放款，拓宽供应链上下游中小微企业的融资渠道。（金融服务办公室、各金融机构等按职责分工负责）（四）鼓励科技企业利用多层次资本市场2025 科技金融重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库11.积极推动科技企业上市。实行科技企业上市培育专项行动，建立科技企业上市后备资源库。落实宝鸡高新区创新驱动促进高质量发展的若干政策有关规定，对新在主板、“新三板”上市的企业，落实一次性奖励。（金融服务办公室负责）12.加快场外交易市场发展。大力推动初创期科技企业在陕西股权交易中心挂牌，对初创期科技企业在陕西股权交易中心挂牌给予资助。（金融服务办公室负责）13.引导科技企业利用债券市场融资。采取有效措施，鼓励科技企业通过中小企业集合票据、中小微企业私募债、短期融资券、公司债券、债务融资工具开展融资。支持科技企业在银行间债券市场发行短期融资券等债务融资工具。鼓励科技型上市企业发行公司债券，加大债券市场产品创新力度。（金融服务办公室负责）（五）建设科技金融服务平台14.建设“宝鸡高新区企业创新积分信息平台”。对企业的创新能力、管理能力、财务能力以及外部评价等方面进行评估，将企业积分结果作为评定企业信用的重要参考，形成基于企业创新能力的企业增信机制，探索“创新积分贷”等专属信贷产品，并为名单内企业提供定制化融资产品和各类增值服务，精准支持科技企业融资。搭建企业授信应用场景，加强企业创新积分管理，积极向金融机构、投资机构、资本市场等推荐创新积分评价出的优秀科技企业，引导社会机构对企业的授信支持，提升中小型企业融资成功率，促进科技企业创新发展。同时，引导金融机构以企业创新积分为依据，运用钛产业互惠担保贷款、股权质押、知识产权质押、应收账款质押、期权贷款等新型业务，探索“助保贷”、会员式互惠担保基金、信用贷款、科技保险、融资租赁、中小企业集合债券等金融产品，满足企业多元化融资需求。（科技创新局、经济发展局、工信商务局、金融服务办公室等按职责分工负责）15.组建金融信息服务平台。布局融资超市、需求发布、信息分析等版块，为科技企业、投融资机构、中介服务机构、政府管理提供综合服务，推进各类科技资源、金融资源交流合作，着力解决金融机构与企业之间信息不对称的问题,为科技企业搭建高效的融资渠道。（金融服务办公室负责）2025 科技金融重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库16.完善“信用中国（宝鸡高新区）”信用信息数据库。完善数据库内现有中小微企业的基础信息、信用评级信息、政务信息、动态信息、专项分析信息、综合信息等，推动信用信息的归集、披露、查询、共享、交换和应用。（经济发展局负责）17.加强国有企业融资平台建设。支持工商银行为高新区国资平台公司和优质国有企业提供全产品融资支持，通过配套大额存单、资金池、代理国库集中收付（银财通）等定制化产品以及存款、理财、结算等服务，做好对国资平台公司的综合金融服务。推动国有企业融资平台整合优质资源、吸收有效资产，加快沉睡资产清理，整合产业布局，做大做强融资平台，推动主体评级提升，加快高新区产城融合建设步伐。（国有资产监督管理局、高新财政分局、金融服务办公室等按职责分工负责）（六）培育发展科技金融中介服务体系18.加快发展科技金融中介机构。加快发展担保、信用评级、律师事务所、会计事务所等科技金融中介服务机构，提高技术评估、技术产权交易和成果转化服务水平。不断完善评估、咨询、法律、财务、融资指导、信息服务、业务培训等多功能的科技服务体系。（金融服务办公室负责）19.实施科技金融特派员工作计划。联合银行等金融机构，面向科技园区、科技型企业，派驻科技金融特派员，开展科技金融政策与产品宣传培训、优质项目和科技成果挖掘，策划企业投融资方案、对接金融投资机构等定制化科技金融服务。开展科技金融特派员培训工作，培养和建立一支既熟悉科技型中小微企业发展特点，又通晓知识和金融产品的科技金融人才队伍。（金融服务办公室、科技创新局等按职责分工负责）20.建立科技金融培训体系。整合各方面的金融培训资源，组建“高校 银行 基金 企业家”培训团队，认定一批科技企业培训基地，定期组织集中培训 现场教学，开展多层次的金融人才培训体系，培养具备金融科技前瞻视野的行业领军人才和掌握金融科技融合技能的行业骨干人才。（金融服务办公室负责）21.常态化开展科技金融交流活动。积极向金融机构、创投机构推介优秀科技企业，通过联合尽职调查，分片区、定点、定时开展座谈会、创业沙龙、融资2025 科技金融重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库路演等活动，促进银企对接，缓解科技型中小微企业融资难问题。（金融服务办公室、科技创新局等按职责分工负责）五、实施步骤五、实施步骤（一）谋划启动阶段。2021 年 9 月至 10 月，制定宝鸡高新区科技金融创新服务“十百千万”专项行动工作实施方案宝鸡高新区企业创新积分制试点工作方案，出台创新驱动促进高质量发展的若干政策宝鸡高新区“十四五”金融业发展规划，瞄准金融支持创新驱动与转型发展的关键节点，高起点布局科技金融创新服务体系各项任务、目标。（二）深入实施阶段。2021 年底至 2023 年，围绕本方案制定内容，完成金融信息服务平台建设，实现与金融机构、科技型企业的对接，形成政府、金融机构、企业三方定期对接机制，搭建资本与科技创新的对接渠道，促进科技、金融与产业信息的共享交流。（三）优化提升阶段。2024 年至 2025 年，进一步完善与工商银行等金融机构合作机制、巩固创新要素与金融要素良性互动，形成科技金融服务体系完备、金融投资信贷体系高效、优化投向结构、创新金融产品及服务，为科技型企业及重点产业的发展提供融资支持，全区科技型企业进一步加速发展，涌现一批高新技术企业、瞪羚企业、上市（挂牌）企业等。六、加强组织保障六、加强组织保障（一）加强组织领导。成立宝鸡高新区科技金融创新服务“十百千万”专项行动工作领导小组，由管委会主任任组长，管委会分管金融、科技领导任副组长，金融服务办公室、经济发展局、高新财政分局、工信商务局、科技创新局、行政审批服务局、高新市场监管分局主要负责人为小组成员，领导小组下设办公室，由金融服务办公室主任兼任办公室主任、科技创新局局长兼任办公室副主任。成员单位明确分管领导和联络人员，加强组织领导，统筹专项行动工作，形成合力推动促进科技、金融与产业融合发展各项政策、措施的落实。（二）加强协同配合。各单位、各金融服务机构建立日常沟通联系机制，定期就工作落实情况、存在问题等进行讨论研究。建立信息通报机制，加强数据共享共用，提升金融服务企业能力，为宝鸡高新区高质量发展积极贡献力量。2025 科技金融重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库（三）做好经验总结。各有关单位要及时总结专项工作成效，定期向领导小组办公室报送有关工作进展情况，形成一批可推广可复制的科技金融服务工作实施经验。2025 科技金融重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库6 北京市6.1 市级政策6.1.1 北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施（2024.11.16）北京市人民政府办公厅关于印发北京市人民政府办公厅关于印发北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施的通知北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施的通知京政办发202418 号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施（以下简称若干措施）已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。若干措施自发布之日起施行，此前有关规定与若干措施不一致的，以若干措施为准。北京市人民政府办公厅2024 年 11 月 16 日北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施21专精特新企业（含创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业）是优质中小企业的代表，是推进新型工业化、发展新质生产力的重要力量。为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，促进专精特新企业高质量发展，制定以下措施。一、提升科技创新能力一、提升科技创新能力（一）提升企业创新研发能力鼓励专精特新企业参与产业关键共性技术研发和利用财政资金设立的科研项目。鼓励企业技术中心、制造业创新中心、共性技术平台面向专精特新企业开放仪器设备资源。支持专精特新“小巨人”企业（以下简称“小巨人”企业）参21【时效性】现行有效【发文机关】北京市人民政府办公厅【文号】京政办发202418 号【发文日期】2024 年 11 月 16 日【施行日期】2024 年 11 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 科技金融重点政策汇编第一版112三个皮匠报告政策库与重点产品、工艺“一条龙”应用计划。支持专精特新企业申请技改补助。鼓励专精特新企业参与新型产业创新平台建设。（二）推动科技成果转化鼓励高校、科研院所采取“先使用后付费”等方式授权专精特新企业使用科技成果；通过专利开放许可等方式，向专精特新企业转化专利技术。定期举办专精特新企业与高校、科研院所对接活动，推动科技成果与企业需求精准对接。（三）推动企业科技成果产业化支持小型微型企业创业创新示范基地、孵化器、专精特新特色园区、中小企业特色产业集群等服务载体建设产研中试验证平台，向专精特新企业提供服务。支持龙头企业联合专精特新企业共建中试验证平台，定期发布中试服务资源目录。支持专精特新企业加大技术产品创新和“首制首试首用”，给予重大技术装备“首台（套）”、集成电路“首流片”、新材料“首批次”、医药“首试产”、信创“首方案”资金奖励和推介。（四）提高知识产权助企能级支持专精特新企业开展高质量知识产权创造工作，根据其知识产权投入产出情况给予支持。为符合条件的专精特新企业提供快速预审、快速确权和快速维权的知识产权综合服务。将更多“小巨人”企业列入知识产权优势单位培育对象。引导知识产权信息公共服务网点、中小企业公共服务示范平台建设开发特色产业知识产权信息平台和信息分析工具，为专精特新企业提供知识产权培训、信息分析、信息预警和产业发展咨询等增值服务。（五）推动质量标准品牌赋值落实实施首都标准化战略补助资金政策，鼓励专精特新企业参与国际国内先进标准制定。支持专精特新企业创制先进团体标准。鼓励专精特新企业参与制造业企业质量管理能力评价，引导企业提升质量管理水平。引导专精特新企业参与标准创新型企业梯度培育，开展质量管理和认证培训专场活动。鼓励行业协会、专业机构为专精特新企业开展先进质量管理体系、品牌培育管理体系贯标服务和品牌管理培训，提高企业品牌管理运作水平。依托产业计量技术创新能力载体，汇集服务资源，为专精特新企业做好计量技术服务。二、加强财税金融支持二、加强财税金融支持2025 科技金融重点政策汇编第一版113三个皮匠报告政策库（六）加强财政税收支持用好中央财政资金积极支持专精特新中小企业高质量发展。落实好结构性减税降费政策，开展“春雨润苗”专项行动，向专精特新企业提供“一户一策”税收征管服务，定期精准推送减税降费红利账单，助推红利直达快享。支持专精特新企业参与政府采购项目。鼓励各区对首次认定的专精特新企业给予资金奖励。鼓励各区加大对专精特新企业在研发、成果转化等环节的资金引导力度。（七）提供精准信贷服务持续打造“千亿畅融”企业融资服务品牌。引导政府性融资担保机构与银行业金融机构积极稳妥推广“总对总”业务模式，批量化高效服务专精特新企业。优化续贷政策，满足符合条件的专精特新企业流动性需求。推动银行业金融机构持续开发“专精特新贷”特色产品，增加信用贷款、知识产权质押贷款及中长期贷款投放，强化供应链金融服务。引导金融机构为专精特新企业提供更丰富、利率更低的“政采贷”金融产品。对符合条件并在本市获得知识产权质押融资的专精特新企业，在贷款利息、综合成本费用方面给予补贴；对于银行、担保、保险、知识产权专业机构等，单独或组合为企业提供知识产权质押融资服务且贷款发生不良的，根据本金中银行、担保、保险、知识产权专业机构承担的风险，按一定比例进行风险补偿。鼓励有条件的区研究设立专精特新企业应急转贷资金。（八）拓宽直接融资渠道落实“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育工程，持续推进“挂牌倍增”行动，支持“专精特新”专板建设，对获得股权融资的入板企业择优支持。支持专精特新企业在全国中小企业股份转让系统挂牌；支持专精特新企业快速申报北京证券交易所，提高企业发行上市与并购重组审核效率。用好金融资产投资公司股权投资试点政策，促进专精特新企业科技创新。充分利用市区两级政府投资引导基金支持专精特新企业发展。聚焦重点产业链专精特新企业融资需求，开展“一月一链”投融资路演活动。（九）完善保险保障机制支持符合条件的外贸企业购买短期出口信用保险。支持保险机构面向专精特新企业开发研发费用损失、知识产权、数字资产、出口信用、商业航天等保险产品，并鼓励有条件的区建立保费补贴机制。鼓励保险公司加强产品创新，为重大2025 科技金融重点政策汇编第一版114三个皮匠报告政策库技术创新产品“首制首购首用”提供产业链上下游配套保险服务。指导符合条件的专精特新企业享受“首台（套）”重大技术装备保险和新材料“首批次”应用保险补偿支持。三、深化数智转型绿色发展三、深化数智转型绿色发展（十）强化国家试点引领做好中小企业数字化转型城市试点建设工作，通过集中谈判和批量采购等方式，降低专精特新企业转型成本。聚焦细分领域，遴选一批工业互联网平台，加强数字化赋能供给，通过技术指导、订单牵引、场景开放等方式带动企业数字化转型，打造一批转型标杆。组织各区常态化开展“益企京彩”数字化转型对接活动，推动企业“看样学样”。（十一）加大数字化转型资源供给引导本市“双跨”平台、工业互联网平台等数字化服务商，研发推出“小快轻准”数字化解决方案或产品。用好全国中小企业数字化转型公共服务平台，遴选一批符合本市产业特点的数字化解决方案和产品，通过服务券和资金补贴给予专精特新企业数字化诊断和转型支持。（十二）推动人工智能创新应用引导人工智能企业联合行业龙头企业构建垂直行业通用大模型、开发平台和应用程序接口（API）。鼓励专精特新企业从小切口、实场景出发，使用大模型开发商业化应用，通过模型券降低企业使用成本，支持企业开展人工智能大模型应用探索和落地实践。（十三）支持节能低碳发展支持各区保障能效水效水平高的专精特新企业新增投资项目。支持专精特新企业使用绿色电力。遴选一批诊断服务商，为专精特新工业企业提供绿色诊断服务。支持专精特新企业开展节能诊断。鼓励有条件的区对首次获得碳中和认证的专精特新企业给予资金奖励。支持专精特新企业建设绿色工厂，创建绿色供应链管理企业。四、促进企业融通发展四、促进企业融通发展（十四）推动大中小企业协同创新2025 科技金融重点政策汇编第一版115三个皮匠报告政策库推进“百场万企”大中小企业融通对接活动，深化中小企业与大企业市场、技术、人才对接。开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作，征集大企业技术创新需求，组织专精特新企业“揭榜”攻关。用好“创客北京”“HICOOL”等平台，发挥龙头企业“链主”作用，在人工智能、数字经济、医药健康等领域推广“龙头企业出题、中小企业答题”模式。（十五）加强与国有企业融通对接支持专精特新企业参与中央企业产业链融通发展共链行动。市属国企参照共链行动开放应用资源和创新场景，推动更多专精特新企业融入市属国企产业链供应链。（十六）培育未来产业专精特新企业推动大企业联合中小企业深化数智技术应用，围绕人工智能、机器人、商业航天等前沿新兴领域和未来产业方向，引导培育一批专精特新企业。加强产学研用协作，打造未来产业创新联合体，围绕未来产业领域建设一批未来产业育新基地，构建产业链上下游协同创新的生态体系。对参与创新技术应用类场景建设的专精特新企业给予资金支持。五、加大人才引进培育五、加大人才引进培育（十七）加强人才专项支持支持符合条件的“小巨人”企业设立博士后科研工作站。推动制造业人才支持计划、高技能领军人才培育计划向专精特新企业倾斜。给予“小巨人”企业人才引进专项支持。专精特新中小企业可通过计划单列引进符合条件的毕业生。鼓励有条件的区设立专精特新企业专项人才政策，在人才引进、住房、子女教育和享受政府特殊津贴专家选拔中加大支持力度。（十八）推进职称自主评定推行高层次人才“3 1”举荐制，对符合条件的专精特新企业“高层次、急需紧缺、特殊特艺人才”开辟申报高级职称绿色通道。在企业员工职称评定中，不将论文作为硬性要求，支持将新产品研发等工作绩效作为评价的重要参考，对高端人才探索以业绩陈述代替论文答辩。推动具备条件的专精特新企业试点开展高级职称自主评审。（十九）加强人才精准引育2025 科技金融重点政策汇编第一版116三个皮匠报告政策库梳理专精特新企业人才需求，支持本市高校、职业院校围绕产业需求开设对应专业学科与课程，开展订单式人才培养和学徒制培养。加强校企对接，推动人岗精准适配。实施专精特新企业就业创业扬帆计划，将专精特新企业纳入重点企业用工保障范围。开展中小企业网上百日招聘、专精特新企业专场招聘活动。六、加大空间和数据支持六、加大空间和数据支持（二十）强化用地保障精准匹配土地资源要素，对专精特新企业新增投资项目用地需求予以支持。在符合规划和土地转让规定等前提下，探索专精特新企业联合参加工业用地招拍挂，按规定做好宗地分割手续办理。支持专精特新企业在符合国土空间规划、不改变用途和保障安全的前提下，提高现有工业用地（M1、M2、M3 类）土地利用率和增加容积率（增加后容积率不超过 1.0 的），不再增收土地价款。（二十一）培育数据要素市场积极推进数据提供部门对专精特新企业的数据供给，依托市大数据平台等基础设施，通过公共数据开放、授权运营等方式提供数据产品和服务，满足企业对公共数据的用数需求。推进数据基础制度先行区建设，鼓励专精特新企业开展数据资产登记、入表和数据交易，支持数据资产登记证书在专精特新企业入表、入资入股和融资等场景中应用。鼓励专精特新企业通过数据训练基地、人工智能数据标注平台等渠道向社会开放数据资源。鼓励数据服务商向专精特新企业提供用数解决方案和数据服务包，培育一批数据要素企业。七、加强企业权益保障七、加强企业权益保障（二十二）开展环境评估继续开展北京市中小企业发展环境评估，将专精特新企业梯度培育效果纳入评估体系。从机构人员配置、资金基金投入、服务载体建设和重点企业培育等方面建立评价体系，定期对各区专精特新企业服务工作质效开展跟踪评价。（二十三）加大清欠力度持续推进清理拖欠企业账款专项行动，依靠法治化手段、制度化措施预防和遏制新增拖欠，完善防范化解拖欠企业账款长效机制。将中小企业清欠工作情况纳入各区中小企业服务工作监测体系。（二十四）实施差异化监管2025 科技金融重点政策汇编第一版117三个皮匠报告政策库深化信用风险分类结果在监管中的运用，对信用较好、信用风险较低的专精特新企业合理降低市场监管抽查比例和频次。支持将污染物排放量小、环境风险低的专精特新企业纳入生态环境监督执法正面清单，推行差异化监管。八、完善培育服务体系八、完善培育服务体系（二十五）加强分层分类培育优化由科技和专精特新企业构成的优质中小企业梯度培育体系，推动一批“小巨人”企业成长为制造业单项冠军企业和“独角兽”企业。优化市区两级中小企业培育与服务监测体系，定期追踪专精特新企业发展态势及诉求。坚持重质量不唯数量，严把入口关，严格复核标准，发挥高质量评价作用，实行“有进有出”的动态管理机制。防范和打击中介伪造材料、虚假包装等行为。（二十六）优化企业服务网络推进专精特新赋能中心（北京）建设，搭建国家市区服务站四级服务网络。遴选一批服务管家、志愿者，用好市区两级“服务包”“服务管家”机制，精准对接企业需求，做好专属服务，持续推进专精特新企业发展壮大。依托专精特新特色园区，在产业链协同、产学研合作、成果转化等方面提供产业技术资源和融通发展服务。依托专精特新企业服务站，在政策咨询、市场拓展、合规经营、数字化转型等方面提供精准服务。（二十七）推动国际化发展鼓励专精特新企业参与中国国际服务贸易交易会、中国国际中小企业博览会等重点国际展会，支持专精特新企业“走出去”。支持服务载体为专精特新企业开展海关高级认证企业（AEO）认证培训，鼓励各区对获得认定的企业给予资金支持。开展专精特新企业专场跨境撮合活动，提供全球化、综合化、一站式金融服务。开展专精特新企业跨境融资便利化试点。支持专精特新企业多笔外债共用一个外债账户，在额度范围内自主借用外债。争创中外中小企业国际合作区，推动合作区内企业在科技创新、贸易投资、产业合作等领域高效对接国际优质资源。2025 科技金融重点政策汇编第一版118三个皮匠报告政策库6.1.2 关于完善首都科技金融服务体系助推新质生产力加快发展的意见（2024.10.24）关于完善首都科技金融服务体系助推新质生产力加快发展的意见关于完善首都科技金融服务体系助推新质生产力加快发展的意见22为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央金融工作会议关于做好科技金融等五篇大文章的决策部署，完善首都科技金融服务体系，全面提升金融支持科技创新质效，助推新质生产力加快发展，提出以下意见。一、总体要求和目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央金融工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，统筹发展和安全，坚持需求导向、问题导向和系统观念，深化金融供给侧结构性改革，紧扣建设北京国际科技创新中心和构建首都新质生产力发展格局需要，迎难而上、聚焦重点，积极探索、先行先试，扎实推进中关村科创金融改革试验区建设，加快完善科技金融政策支撑体系、组织机构体系、产品服务体系，全面提升金融支持科技创新质效，构建良好的科技金融生态，努力打造一流的科技金融营商环境。加快建成适应首都科技创新发展、有效支撑国家科技战略需要的多元化接力式金融服务体系，金融支

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三个皮匠报告：2025直播电商重点政策汇编（第一版）（305页）.pdf

版权说明本 直播电商重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明直播电商作为数字化时代的重要产物，其发展背景源于传统电商与直播技术的融合。直播电商以直播为渠道实现营销目的，具有强互动性、高转化率等优势，是传统电商在媒介技术发展下的结果。随着直播风口的兴起，各大电商平台如淘宝、快手、京东等纷纷布局直播功能，推动了直播电商的快速发展。同时，直播电商在政策引导下逐步走向合规发展，相关研究和治理建议不断深入。为帮助社会各界人士全面了解与掌握直播电商相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于直播电商政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.1.1 国务院.1.1.1 关于促进服务消费高质量发展的意见（2024.07.29 实施）.1.1.2 质量强国建设纲要（2023.02.06 实施）.1.2 市场监管总局.1.2.1 直播电商落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）（2025.08.01 发布）.1.2.2 直播电商监督管理办法（征求意见稿）（2025.06.10 发布）.1.3 农业农村部.1.3.1 促进农产品消费实施方案（2025.07.17 实施）.1.3.2 大力发展智慧农业的指导意见（2024.10.23 实施）.1.3.3 关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见（2021.11.17 实施）.1.4 商务部.1.4.1 关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划（2024.11.28 实施）.1.4.2 数字商务三年行动计划（2024-2026 年）（2024.04.26 实施）1.4.3 关于实施数字消费提升行动的通知（2024.04.09 实施）.1.4.4 关于推动农村电商高质量发展的实施意见（2024.03.05 实施）.1.4.5 县域商业三年行动计划（2023-2025 年）（2023.07.27 实施）1.4.6 培育国际消费中心城市总体方案（2021.10.26 实施）.1.5 中央财办.1.5.1 关于推动农村流通高质量发展的指导意见（2023.08.03 实施）.1.6 发改委.1.6.1 关于恢复和扩大消费措施的通知（2023.07.28 实施）.1.7 国家广播电视总局.1.7.1 关于开展智慧广电专项扶贫行动的通知（2020.03.10 实施）.2 辽宁辽宁.2.1 省级政策.2.1.1 关于推动电商直播提质网红经济促进网络消费的指导意见（2020.12.17 实施）.3 浙江浙江.3.1 宁波市.3.1.1 宁波市促进直播电商经济高质量发展实施方案（2021.12.21 实施）.3.2 杭州市.3.2.1 加快杭州市直播电商经济发展若干意见（2020.08.09 实施）.4 黑龙江黑龙江.4.1 省级政策.4.1.1 黑龙江省加快电商直播产业高质量发展十大行动方案（2025-2027年）（征求意见稿）（2025.01.03 发布）.4.1.2 黑龙江省加快电商直播产业高质量发展二十条措施（试行）（征求意见稿）（2025.01.03 发布）.4.1.3黑龙江省直播电商（电子商务）助企行动工作实施方案黑龙江省区域直播电商（电子商务）共享基地（园区）示范创建工作实施方案（2022.02.24 实施）.5 安徽安徽.5.1 省级政策.5.1.1 安徽省直播电商合规经营指引（2025.02.11 实施）.6 山西山西.6.1.省级政策.6.1.1 直播电商合规指引（2024.12.16 实施）.7 河南河南.7.1 郑州市.7.1.1 郑州市加快推进跨境电商发展的若干措施、郑州市跨境电子商务专项提升行动实施方案和郑州市加快直播电商发展的实施方案（2023.12.15 实施）.8 江西江西.8.1 省级政策.8.1.1 促进直播电商高质量发展意见（2023.08.30 实施）.9 山东山东.9.1 省级政策.9.1.1 山东省直播电商高质量发展三年行动计划（2025-2027 年）（2025.03.04 实施）.9.1.2 直播电商知识产权保护工作指引（2022.09.07 实施）.10 北京北京.10.1 市级政策.10.1.1 关于促进北京市直播电商高质量发展的若干措施（20242025）（2024.03.22 实施）.10.2 平谷区.10.1.1 北京（平谷）直播电商产业功能区发展规划（20242028 年）(征求意见稿）（2024.06.24 发布）.10.1.2 平谷区促进直播电商产业高质量发展若干措施（试行）（征求意见稿）（2024.03.23 发布）.11 广东广东.11.1 省级政策.11.1 直播电商知识产权保护工作指引（2021.10.27 实施）.11.2 深圳市.11.2.1 深圳市直播电商基地（园区）认定管理办法（2025.04.01 实施）.11.2.2 深圳市推进直播电商高质量发展行动方案（2023-2025 年）（2023.03.23 实施）.11.3 珠海市.11.3.1 关于促进珠海市直播电商经济高质量发展的实施意见（2022.09.27 实施）.12 上海上海.12.1 市级政策.12.1.1 上海市直播电商基地创建和评估管理办法（试行）（2024.01.01实施）.12.1.2 促进本市直播电商创新发展若干措施（2020.12.04 实施）13 青海青海.13.1 省级政策.13.1.1 青海省互联网直播电商合规指引（征求意见稿）（2025.01.09 发布）.14 吉林吉林.14.1 省级政策.14.1.1 吉林省新电商产业高质量发展实施方案（2022.09.27 实施）.三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 国务院1.1.1 关于促进服务消费高质量发展的意见（2024.07.29 实施）国务院关于促进服务消费高质量发展的意见国务院关于促进服务消费高质量发展的意见1各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。二、挖掘基础型消费潜力二、挖掘基础型消费潜力（一）餐饮住宿消费。提升餐饮服务品质，培育名菜、名小吃、名厨、名店。鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育特色小吃产业集群，打造“美食名镇”、“美食名村”。办好“中华美食荟”系列活动，支持地方开展特色餐饮促消费活动。鼓励国际知名餐饮品牌在国内开设首店、旗舰店。提升住宿服务品质和涉外服务水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展。依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。（二）家政服务消费。支持员工制家政企业发展，畅通家政从业人员职业发1【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发202418 号【发文日期】2024 年 7 月 29 日【施行日期】2024 年 7 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版展通道。深化家政服务劳务对接行动，推动家政进社区，增加家政服务供给。实施家政服务员技能升级行动，推进家政服务品牌建设，打造巾帼家政服务品牌。指导制定家政服务公约，优化家政服务信用信息平台和“家政信用查”功能，推行电子版“居家上门服务证”。（三）养老托育消费。大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展居家和社区基本养老服务提升行动，推动职业院校加强人才培养。多渠道增加养老托育服务供给，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。实现养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。支持金融机构优化风险管理，积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。三、激发改善型消费活力三、激发改善型消费活力（四）文化娱乐消费。深入开展全国文化和旅游消费促进活动，持续实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划。加强非物质文化遗产保护传承，开发具有地域和民族特色的文化创意重点项目。扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量，深化电视层层收费和操作复杂治理，加快超高清电视发展，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。（五）旅游消费。加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐 旅游”、“演出 旅游”、“赛事 旅游”等融合业态发展。增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。提升交通运输服务品质，完善立体换乘、汽三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版车租赁等服务，便利旅客出行。优化入境政策和消费环境，加快恢复航班班次，提供多样化支付服务，研究扩大免签国家范围，深化文化旅游年活动。（六）体育消费。盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动。积极发展冰雪运动，持续推动冰雪运动在全国普及发展。深化促进体育消费试点工作，培育一批国家体育产业和体育旅游发展载体。（七）教育和培训消费。推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求。推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业。推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。（八）居住服务消费。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务 生活服务”模式。推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验。培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。鼓励有条件的地区支持居民开展房屋装修和局部改造。四、培育壮大新型消费四、培育壮大新型消费（九）数字消费。加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网 ”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持电子竞技支持电子竞技、社交电商社交电商、直播电商等发直播电商等发展展。加快建设和升级信息消费体验中心，推出一批新型信息消费项目。开展数字家庭建设试点，更好满足居民家居产品智能化服务和线上社会化服务需求。（十）绿色消费。建立健全绿色低碳服务标准、认证、标识体系，完善绿色设计标准，提升绿色服务市场认可度和企业效益。推广应用先进绿色低碳技术，完善能效水效标识管理，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。（十一）健康消费。培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推进“互联网 医疗健康”发展，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网 ”医疗三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版服务医保支付政策。鼓励开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品。进一步推进医养结合发展，支持医疗机构开展医养结合服务。支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平。强化零售药店健康促进、营养保健等功能。五、增强服务消费动能五、增强服务消费动能（十二）创新服务消费场景。开展服务消费提质惠民行动。围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，完善县域商业体系，健全城乡服务消费网络，丰富农村生活服务供给，提升服务供给能力和消费能级。（十三）加强服务消费品牌培育。探索开展优质服务承诺活动。支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，发挥中华老字号和特色传统品牌引领作用，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌。（十四）扩大服务业对外开放。依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，主动对接国际高标准经贸规则。放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等展会，吸引更多国际知名企业投资、更多服务业态落地。六、优化服务消费环境六、优化服务消费环境（十五）加强服务消费监管。强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。（十六）引导诚信合规经营。依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，上线“信誉信息”板块，加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，引导更多经营主体守信重信。加强服务质量监测评价，完善评价指标体系，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展服务消费评价。（十七）完善服务消费标准。优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版育、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务消费领域认证制度建设。七、强化政策保障七、强化政策保障（十八）加强财税金融支持。鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持。引导金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大对服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融产品供给。推动商业健康保险与健康管理深度融合，丰富商业长期护理保险供给。落实 3 岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。（十九）夯实人才队伍支撑。持续完善相关学科专业设置和培养方案，加强产教融合、校企合作、工学结合，“订单式”培养服务业紧缺人才。鼓励普通高校、职业院校和企业合作共建开放型区域产教融合实践中心，培育复合型、应用型、技能型服务业人才。完善服务业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式。鼓励地方发布服务业重点领域“高精尖缺”人才目录和认定标准，完善落户、购房、子女入学、配偶就业等优惠政策。做好服务业新职业和职业标准开发工作。开展生活服务招聘季活动，扩大人才供给。（二十）提升统计监测水平。优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，探索构建适合的应用模型。各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，推动各项任务落实落细。商务部要会同有关部门发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，强化统筹谋划，制定专项政策举措，共同促进服务消费高质量发展。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.1.2 质量强国建设纲要（2023.02.06 实施）中共中央国务院印发质量强国建设纲要中共中央国务院印发质量强国建设纲要2建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。为统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平，制定本纲要。一、形势背景一、形势背景质量是人类生产生活的重要保障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。全民质量意识显著提高，质量管理和品牌发展能力明显增强，产品、工程、服务质量总体水平稳步提升，质量安全更有保障，一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新兴领域高技术产品的质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等服务质量明显改善；产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民群众质量获得感显著增强。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。当前，我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，质量发展基础还不够坚实。面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，坚定不移推进质量强国建设。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央国务院【文号】/【发文日期】2023 年 2 月 6 日【施行日期】2023 年 2 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，健全质量政策，加强全面质量管理，促进质量变革创新，着力提升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，积极对接国际先进技术、规则、标准，全方位建设质量强国，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供质量支撑。（二）主要目标到 2025 年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。经济发展质量效益明显提升。经济结构更加优化，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，单位 GDP 资源能源消耗不断下降，经济发展新动能和质量新优势显著增强。产业质量竞争力持续增强。制约产业发展的质量瓶颈不断突破，产业链供应链整体现代化水平显著提高，一二三产业质量效益稳步提高，农业标准化生产普及率稳步提升，制造业质量竞争力指数达到 86，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要，质量竞争型产业规模显著扩大，建成一批具有引领力的质量卓越产业集群。产品、工程、服务质量水平显著提升。质量供给和需求更加适配，农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达到 98%以上，制造业产品质量合格率达到 94%，工程质量抽查符合率不断提高，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，服务质量满意度全面提升。品牌建设取得更大进展。品牌培育、发展、壮大的促进机制和支持制度更加健全，品牌建设水平显著提高，企业争创品牌、大众信赖品牌的社会氛围更加浓厚，品质卓越、特色鲜明的品牌领军企业持续涌现，形成一大批质量过硬、优势明显的中国品牌。质量基础设施更加现代高效。质量基础设施管理体制机制更加健全、布三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版局更加合理，计量、标准、认证认可、检验检测等实现更高水平协同发展，建成若干国家级质量标准实验室，打造一批高效实用的质量基础设施集成服务基地。质量治理体系更加完善。质量政策法规更加健全，质量监管体系更趋完备，重大质量安全风险防控机制更加有效，质量管理水平普遍提高，质量人才队伍持续壮大，质量专业技术人员结构和数量更好适配现代质量管理需要，全民质量素养不断增强，质量发展环境更加优化。到 2035 年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。三、推动经济质量效益型发展三、推动经济质量效益型发展（三）增强质量发展创新动能。建立政产学研用深度融合的质量创新体系，协同开展质量领域技术、管理、制度创新。加强质量领域基础性、原创性研究，集中实施一批产业链供应链质量攻关项目，突破一批重大标志性质量技术和装备。开展质量管理数字化赋能行动，推动质量策划、质量控制、质量保证、质量改进等全流程信息化、网络化、智能化转型。加强专利、商标、版权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。建立质量专业化服务体系，协同推进技术研发、标准研制、产业应用，打通质量创新成果转化应用渠道。（四）树立质量发展绿色导向。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能行业低碳转型。全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，大力发展绿色供应链。优化资源循环利用技术标准，实现资源绿色、高效再利用。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际互认的碳计量基标准、碳监测及效果评估机制。建立实施国土空间生态修复标准体系。建立绿色产品消费促进制度，推广绿色生活方式。（五）强化质量发展利民惠民。开展质量惠民行动，顺应消费升级趋势，推动企业加快产品创新、服务升级、质量改进，促进定制、体验、智能、时尚等新型消费提质扩容，满足多样化、多层级消费需求。开展放心消费创建活动，推动经营者诚信自律，营造安全消费环境，加强售后服务保障。完善质量多元救济机制，鼓励企业投保产品、工程、服务质量相关保险，健全质量保证金制度，推行三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。四、增强产业质量竞争力四、增强产业质量竞争力（六）强化产业基础质量支撑。聚焦产业基础质量短板，分行业实施产业基础质量提升工程，加强重点领域产业基础质量攻关，实现工程化突破和产业化应用。开展材料质量提升关键共性技术研发和应用验证，提高材料质量稳定性、一致性、适用性水平。改进基础零部件与元器件性能指标，提升可靠性、耐久性、先进性。推进基础制造工艺与质量管理、数字智能、网络技术深度融合，提高生产制造敏捷度和精益性。支持通用基础软件、工业软件、平台软件、应用软件工程化开发，实现工业质量分析与控制软件关键技术突破。加强技术创新、标准研制、计量测试、合格评定、知识产权、工业数据等产业技术基础能力建设，加快产业基础高级化进程。（七）提高产业质量竞争水平。推动产业质量升级，加强产业链全面质量管理，着力提升关键环节、关键领域质量管控水平。开展对标达标提升行动，以先进标准助推传统产业提质增效和新兴产业高起点发展。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业生产质量效益。加快传统制造业技术迭代和质量升级，强化战略性新兴产业技术、质量、管理协同创新，培育壮大质量竞争型产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制造。加快培育服务业新业态新模式，以质量创新促进服务场景再造、业务再造、管理再造，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完善服务业质量标准，加强服务业质量监测，优化服务业市场环境。加快大数据、网络、人工智能等新技术的深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。（八）提升产业集群质量引领力。支持先导性、支柱性产业集群加强先进技术应用、质量创新、质量基础设施升级，培育形成一批技术质量优势突出、产业链融通发展的产业集群。深化产业集群质量管理机制创新，构建质量管理协同、质量资源共享、企业分工协作的质量发展良好生态。组建一批产业集群质量标准创新合作平台，加强创新技术研发，开展先进标准研制，推广卓越质量管理实践。依托国家级新区、国家高新技术产业开发区、自由贸易试验区等，打造技术、质三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版量、管理创新策源地，培育形成具有引领力的质量卓越产业集群。（九）打造区域质量发展新优势。加强质量政策引导，推动区域质量发展与生产力布局、区位优势、环境承载能力及社会发展需求对接融合。推动东部地区发挥质量变革创新的引领带动作用，增强质量竞争新优势，实现整体质量提升。引导中西部地区因地制宜发展特色产业，促进区域内支柱产业质量升级，培育形成质量发展比较优势。推动东北地区优化质量发展环境，加快新旧动能转换，促进产业改造升级和质量振兴。健全区域质量合作互助机制，推动区域质量协同发展。深化质量强省建设，推动质量强市、质量强业向纵深发展，打造质量强国建设标杆。五、加快产品质量提档升级五、加快产品质量提档升级（十）提高农产品食品药品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严”要求，实行全主体、全品种、全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化农产品质量安全保障，制定农产品质量监测追溯互联互通标准，加大监测力度，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药物行为，严格管控直接上市农产品农兽药残留超标问题，加强优质农产品基地建设，推行承诺达标合格证制度，推进绿色食品、有机农产品、良好农业规范的认证管理，深入实施地理标志农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点。深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程。调整优化食品产业布局，加快产业技术改造升级。完善食品安全标准体系，推动食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版过程质量安全控制。加快构建全程覆盖、运行高效的农产品食品安全监管体系，强化信用和智慧赋能质量安全监管，提升农产品食品全链条质量安全水平。加强药品和疫苗全生命周期管理，推动临床急需和罕见病治疗药品、医疗器械审评审批提速，提高药品检验检测和生物制品（疫苗）批签发能力，优化中药审评机制，加速推进化学原料药、中药技术研发和质量标准升级，提升仿制药与原研药、专利药的质量和疗效一致性。加强农产品食品药品冷链物流设施建设，完善信息化追溯体系，实现重点类别产品全过程可追溯。（十一）优化消费品供给品类。实施消费品质量提升行动，加快升级消费品质量标准，提高研发设计与生产质量，推动消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变，促进增品种、提品质、创品牌。加快传统消费品迭代创新，推广个性化定制、柔性化生产，推动基于材料选配、工艺美学、用户体验的产品质量变革。加强产品前瞻性功能研发，扩大优质新型消费品供给，推行高端品质认证，以创新供给引领消费需求。强化农产品营养品质评价和分等分级。增加老年人、儿童、残疾人等特殊群体的消费品供给，强化安全要求、功能适配、使用便利。对标国际先进标准，推进内外贸产品同线同标同质。鼓励优质消费品进口，提高出口商品品质和单位价值，实现优进优出。制定消费品质量安全监管目录，对质量问题突出、涉及人民群众身体健康和生命财产安全的重要消费品，严格质量安全监管。（十二）推动工业品质量迈向中高端。发挥工业设计对质量提升的牵引作用，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。加强应用基础研究和前沿技术研发，强化复杂系统的功能、性能及可靠性一体化设计，提升重大技术装备制造能力和质量水平。建立首台（套）重大技术装备检测评定制度，加强检测评定能力建设，促进原创性技术和成套装备产业化。完善重大工程设备监理制度，保障重大设备质量安全与投资效益。加快传统装备智能化改造，大力发展高质量通用智能装备。实施质量可靠性提升计划，提高机械、电子、汽车等产品及其基础零部件、元器件可靠性水平，促进品质升级。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版六、提升建设工程品质六、提升建设工程品质（十三）强化工程质量保障。全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度，强化质量责任追溯追究。落实建设项目法人责任制，保证合理工期、造价和质量。推进工程质量管理标准化，实施工程施工岗位责任制，严格进场设备和材料、施工工序、项目验收的全过程质量管控。完善建设工程质量保修制度，加强运营维护管理。强化工程建设全链条质量监管，完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度，加强工程质量监督队伍建设，探索推行政府购买服务方式委托社会力量辅助工程质量监督检查。完善工程建设招标投标制度，将企业工程质量情况纳入招标投标评审，加强标后合同履约监管。（十四）提高建筑材料质量水平。加快高强度高耐久、可循环利用、绿色环保等新型建材研发与应用，推动钢材、玻璃、陶瓷等传统建材升级换代，提升建材性能和品质。大力发展绿色建材，完善绿色建材产品标准和认证评价体系，倡导选用绿色建材。鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产、施工、安装全生命周三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版期质量控制体系，推行装配式建筑部品部件驻厂监造。落实建材生产和供应单位终身责任，严格建材使用单位质量责任，强化影响结构强度和安全性、耐久性的关键建材全过程质量管理。加强建材质量监管，加大对外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建材产品质量监督抽查力度，实施缺陷建材响应处理和质量追溯。开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治，促进从生产到施工全链条的建材行业质量提升。（十五）打造中国建造升级版。坚持百年大计、质量第一，树立全生命周期建设发展理念，构建现代工程建设质量管理体系，打造中国建造品牌。完善勘察、设计、监理、造价等工程咨询服务技术标准，鼓励发展全过程工程咨询和专业化服务。完善工程设计方案审查论证机制，突出地域特征、民族特点、时代风貌，提供质量优良、安全耐久、环境协调、社会认可的工程设计产品。加大先进建造技术前瞻性研究力度和研发投入，加快建筑信息模型等数字化技术研发和集成应用，创新开展工程建设工法研发、评审、推广。加强先进质量管理模式和方法高水平应用，打造品质工程标杆。推广先进建造设备和智能建造方式，提升建设工程的质量和安全性能。大力发展绿色建筑，深入推进可再生能源、资源建筑应用，实现工程建设全过程低碳环保、节能减排。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版七、增加优质服务供给七、增加优质服务供给（十六）提高生产服务专业化水平。大力发展农业社会化服务，开展农技推广、生产托管、代耕代种等专业服务。发展智能化解决方案、系统性集成、流程再造等服务，提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务水平，推动产业链与创新链、价值链精准对接、深度融合。统筹推进普惠金融、绿色金融、科创金融、供应链金融发展，提高服务实体经济质量升级的精准性和可及性。积极发展多式联运、智慧物流、供应链物流，提升冷链物流服务质量，优化国际物流通道，提高口岸通关便利化程度。规范发展网上销售规范发展网上销售、直播电商等新业态新直播电商等新业态新模式模式。加快发展海外仓等外贸新业态。提高现代物流、生产控制、信息数据等服务能力，增强产业链集成优势。加强重大装备、特种设备、耐用消费品的售后服务能力建设，提升安装、维修、保养质量水平。（十七）促进生活服务品质升级。大力发展大众餐饮服务，提高质量安全水平。创新丰富家政服务，培育优质服务品牌。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展。提升旅游管理和服务水平，规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。提升面向居家生活、户外旅游等的应急救援服务能力。大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。推动航空公司和机场全面建立旅客服务质量管理体系，提高航空服务能力和品质。积极培育体育赛事活动、社区健身等服务项目，提升公共体育场馆开放服务品质。促进网络购物、移动支付等新模式规范有序发展，鼓励超市、电商平台等零售业态多元化融合发展。支持有条件的地方建设新型消费体验中心，开展多样化体验活动。加强生活服务质量监管，保障人民群众享有高品质生活。（十八）提升公共服务质量效率。围绕城乡居民生活便利化、品质化需要，加强便民服务设施建设，提升卫生、文化等公共设施服务质量。推动政务服务事项集成化办理、一窗通办、网上办理、跨省通办，提高服务便利度。建设高质量教育体系，推动基本公共教育、职业技术教育、高等教育等提质扩容。大力推动图书馆、博物馆等公共文化场馆数字化发展，加快线上线下服务融合。加强基层公共就业创业服务平台建设，强化职业技能培训、用工指导等公共就业服务。加强养老服务质量标准与评价体系建设，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版老服务有效供给，积极发展互助性养老服务。健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，逐步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强实验室检测网络建设，强化科技标准支撑和物资质量保障。持续推进口岸公共卫生核心能力建设，进一步提升防控传染病跨境传播能力。加强公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。八、增强企业质量和品牌发展能力八、增强企业质量和品牌发展能力（十九）加快质量技术创新应用。强化企业创新主体地位，引导企业加大质量技术创新投入，推动新技术、新工艺、新材料应用，促进品种开发和品质升级。鼓励企业加强质量技术创新中心建设，推进质量设计、试验检测、可靠性工程等先进质量技术的研发应用。支持企业牵头组建质量技术创新联合体，实施重大质量改进项目，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。鼓励支持中小微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设，提升中小微企业质量技术创新能力。（二十）提升全面质量管理水平。鼓励企业制定实施以质取胜生产经营战略，创新质量管理理念、方法、工具，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用，加快质量管理成熟度跃升。强化新一代信息技术应用和企业质量保证能力建设，构建数字化、智能化质量管控模式，实施供应商质量控制能力考核评价，推动质量形成过程的显性化、可视化。引导企业开展质量管理数字化升级、质量标杆经验交流、质量管理体系认证、质量标准制定等，加强全员质量三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版教育培训，健全企业首席质量官制度，重视质量经理、质量工程师、质量技术能手队伍建设。（二十一）争创国内国际知名品牌。完善品牌培育发展机制，开展中国品牌创建行动，打造中国精品和“百年老店”。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力。开展品牌理论、价值评价研究，完善品牌价值评价标准，推动品牌价值评价和结果应用。统筹开展中华老字号和地方老字号认定，完善老字号名录体系。持续办好“中国品牌日”系列活动。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。九、构建高水平质量基础设施九、构建高水平质量基础设施（二十二）优化质量基础设施管理。建立高效权威的国家质量基础设施管理体制，推进质量基础设施分级分类管理。深化计量技术机构改革创新，推进国家现代先进测量体系建设，完善国家依法管理的量值传递体系和市场需求导向的量值溯源体系，规范和引导计量技术服务市场发展。深入推进标准化运行机制创新，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，不断提升标准供给质量和效率，推动国内国际标准化协同发展。深化检验检测机构市场化改革，加强公益性机构功能性定位、专业化建设，推进经营性机构集约化运营、产业化发展。深化检验三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版检测认证机构资质审批制度改革，全面实施告知承诺和优化审批服务，优化规范检验检测机构资质认定程序。加强检验检测认证机构监管，落实主体责任，规范从业行为。开展质量基础设施运行监测和综合评价，提高质量技术服务机构管理水平。（二十三）加强质量基础设施能力建设。合理布局国家、区域、产业质量技术服务机构，建设系统完备、结构优化、高效实用的质量基础设施。实施质量基础设施能力提升行动，突破量子化计量及扁平化量值传递关键技术，构建标准数字化平台，发展新型标准化服务工具和模式，加强检验检测技术与装备研发，加快认证认可技术研究由单一要素向系统性、集成化方向发展。加快建设国家级质量标准实验室，开展先进质量标准、检验检测方法、高端计量仪器、检验检测设备设施的研制验证。完善检验检测认证行业品牌培育、发展、保护机制，推动形成检验检测认证知名品牌。加大质量基础设施能力建设，逐步增加计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等无形资产投资，鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设。（二十四）提升质量基础设施服务效能。开展质量基础设施助力行动，围绕科技创新、优质制造、乡村振兴、生态环保等重点领域，大力开展计量、标准化、合格评定等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服务市场需求。深入实施“标准化 ”行动，促进全域标准化深度发展。实施质量基础设施拓展伙伴计划，构建协同服务网络，打造质量基础设施集成服务基地，为产业集群、产业链质量升级提供“一站式”服务。支持区域内计量、标准、认证认可、检验检测等要素集成融合，鼓励跨区域要素融通互补、协同发展。建设技术性贸易措施公共服务体系，加强对技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫措施的跟踪、研判、预警、评议、应对。加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接，促进内外贸一体化发展。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版十、推进质量治理现代化十、推进质量治理现代化（二十五）加强质量法治建设。健全质量法律法规，修订完善产品质量法，推动产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法律法规建设。依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行政执法与刑事司法衔接。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度。健全产品和服务质量担保与争议处理机制，推行第三方质量争议仲裁。加强质量法治宣传教育，普及质量法律知识。（二十六）健全质量政策制度。完善质量统计指标体系，开展质量统计分析。完善多元化、多层级的质量激励机制，健全国家质量奖励制度，鼓励地方按有关规定对质量管理先进、成绩显著的组织和个人实施激励。建立质量分级标准规则，实施产品和服务质量分级，引导优质优价，促进精准监管。建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。完善三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版政府采购政策和招投标制度，健全符合采购需求特点、质量标准、市场交易习惯的交易规则，加强采购需求管理，推动形成需求引领、优质优价的采购制度。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，强化对质量改进、技术改造、设备更新的金融服务供给，加大对中小微企业质量创新的金融扶持力度。将质量内容纳入中小学义务教育，支持高等学校加强质量相关学科建设和专业设置，完善质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度，实现职称制度与职业资格制度有效衔接，着力培养质量专业技能型人才、科研人才、经营管理人才。建立质量政策评估制度，强化结果反馈和跟踪改进。（二十七）优化质量监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网 监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。创新质量监管方式，完善市场准入制度，深化工业产品生产许可证和强制性认证制度改革，分类放宽一般工业产品和服务业准入限制，强化事前事中事后全链条监管。对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品以及重点服务领域，依法实施严格监管。完善产品质量监督抽查制度，加强工业品和消费品质量监督检查，推动实现生产流通、线上线下一体化抽查，探索建立全国联动抽查机制，对重点产品实施全国企业抽查全覆盖，强化监督抽查结果处理。建立健全产品质量安全风险监控机制，完善产品伤害监测体系，开展质量安全风险识别、评估和处置。建立健全产品质量安全事故强制报告制度，开展重大质量安全事故调查与处理。健全产品召回管理体制机制，加强召回技术支撑，强化缺陷产品召回管理。构建重点产品质量安全追溯体系，完善质量安全追溯标准，加强数据开放共享，形成来源可查、去向可追、责任可究的质量安全追溯链条。加强产品防伪监督管理。建立质量安全“沙盒监管”制度，为新产品新业态发展提供容错纠错空间。加强市场秩序综合治理，营造公平竞争的市场环境，促进质量竞争、优胜劣汰。严格进出口商品质量安全检验监管，持续完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制。加大对城乡结合部、农村等重点区域假冒伪劣的打击力度。强化网络平台销售商品质量监管，健全跨地区跨行业监管协调联动机制，推进线上线下一体化监管。（二十八）推动质量社会共治。创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版深入实施质量提升行动，动员各行业、各地区及广大企业全面加强质量管理，全方位推动质量升级。支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥行业协会商会、学会及消费者组织等的桥梁纽带作用，开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务，推进行业质量诚信自律。引导消费者树立绿色健康安全消费理念，主动参与质量促进、社会监督等活动。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念和最佳实践，曝光制售假冒伪劣等违法行为。引导社会力量参与质量文化建设，鼓励创作体现质量文化特色的影视和文学作品。以全国“质量月”等活动为载体，深入开展全民质量行动，弘扬企业家精神和工匠精神，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。（二十九）加强质量国际合作。深入开展双多边质量合作交流，加强与国际组织、区域组织和有关国家的质量对话与磋商，开展质量教育培训、文化交流、人才培养等合作。围绕区域全面经济伙伴关系协定实施等，建设跨区域计量技术转移平台和标准信息平台，推进质量基础设施互联互通。健全贸易质量争端预警和协调机制，积极参与技术性贸易措施相关规则和标准制定。参与建立跨国（境）消费争议处理和执法监管合作机制，开展质量监管执法和消费维权双多边合作。定期举办中国质量大会，积极参加和承办国际性质量会议。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版十一、组织保障十一、组织保障（三十）加强党的领导。坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落到实处。建立质量强国建设统筹协调工作机制，健全质量监督管理体制，强化部门协同、上下联动，整体有序推进质量强国战略实施。（三十一）狠抓工作落实。各级党委和政府要将质量强国建设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。各地区各有关部门要结合实际，将纲要主要任务与国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同，确保各项任务落地见效。（三十二）开展督察评估。加强中央质量督察工作，形成有效的督促检查和整改落实机制。深化质量工作考核，将考核结果纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容。对纲要实施中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版予以表彰。建立纲要实施评估机制，市场监管总局会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.2 市场监管总局1.2.1 直播电商落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）（2025.08.01 发布）直播电商落实食品安全主体责任监督管理规定直播电商落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）（征求意见稿）3第一章总则第一条【立法目的】为落实食品安全全链条监管要求，督促直播电商食品经营相关主体落实食品安全主体责任，规范直播电商食品经营行为，保障公众身体健康和生命安全，根据中华人民共和国食品安全法及其实施条例、中华人民共和国电子商务法中华人民共和国消费者权益保护法等法律法规，制定本规定。第二条【适用范围】在中华人民共和国境内，直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员服务机构、直播营销人员依法落实食品安全主体责任的行为及其监督管理，适用本规定。第三条【监管方式】市场监管总局负责组织指导全国直播电商食品安全监管工作。县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的直播电商食品安全监管工作，应当根据直播电商平台的企业规模、风险等级、管理水平、安全状况等加强日常监管。省、市级市场监督管理部门可以根据直播电商食品经营相关主体的经营规模、风险状况等对直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员服务机构等进行提级管理。第四条【行业准则】直播电商食品经营活动应当遵守国家食品安全相关法律3【时效性】/【发文机关】市场监管总局【文号】/【发文日期】2025 年 8 月 1 日【施行日期】/【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版法规和直播电商监督管理办法规定，符合食品安全标准，诚信自律，保证食品安全，承担食品质量安全责任，接受政府监管和社会监督。第五条【食品要求】直播电商经营的食品（包括食用农产品，下同）及其标签，食品的贮存、运输、配送应当符合法律法规及食品安全标准的要求。直播电商不得经营下列食品：（一）中华人民共和国食品安全法 第三十四条规定禁止生产经营的食品；（二）标签、说明书不符合要求的食品；（三）按照食盐质量安全监督管理办法第八条、第九条规定，禁止生产经营的食盐或者作为食盐销售的盐产品，以及无标签或者标签不符合法律、法规、规章和食品安全标准规定的食盐；（四）回收食品；（五）没有按照规定附具承诺达标合格证的食用农产品；（六）其他法律、行政法规禁止交易的食品。第二章主体责任第六条【平台主体责任】提供食品交易服务的直播电商平台经营者应当建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等的岗位职责，食品安全总监、食品安全员应当具备相应的食品安全管理能力。食品类年营业收入 500 万元及以上的直播电商平台经营者应配备食品安全总监。企业主要负责人对本平台食品安全工作全面负责，提供必要资源，组织开展食品安全工作，督促相关人员履行职责，定期听取食品安全总监工作汇报，研究解决重大食品安全问题。食品安全总监协助主要负责人做好食品安全管理工作，组织拟定食品安全管理制度、操作规程和应急预案；组织对平台内食品经营行为的食品安全风险监测、评估和防控；组织对食品安全员的培训、考核；及时向主要负责人报告食品安全三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版工作情况并提出改进措施；负责与市场监管部门的沟通协调工作。食品安全员按照食品安全管理制度和操作规程，开展日常食品安全检查工作；对平台内食品经营主体的资质审核、商品信息审核等进行监督；发现食品安全隐患或违法行为，及时采取措施并向食品安全总监报告；协助开展食品安全培训和应急演练工作；记录并保存食品安全检查等相关工作信息。第七条【平台管理义务】直播电商平台经营者应当履行对直播间运营者、直播营销人员服务机构和直播营销人员的管理义务。【建立档案】建立平台内食品经营相关主体档案并及时更新，如实记录相关主体名称或者姓名、统一社会信用代码或者身份证号码、联系方式，以及平台自查和抽检中发现的问题和处理信息。档案信息至少每 3 个月核验更新一次，核验信息记录保存时间自信息服务提供行为终了之日起不少于 3 年。【管理协议】与直播间运营者、直播营销人员服务机构签订协议，要求其规范食品销售行为，履行食品安全管理、入网食品核验、信息安全管理、消费者权益保护等义务和责任并督促落实。【培训人员】建立健全食品安全培训机制，对从事直播电商食品经营活动的直播营销人员，每年定期组织进行食品安全、消费者权益保护、违法违规行为处置以及平台协议规则等方面的在线模块化培训。新申请从事直播电商食品经营活动的直播营销人员，应在首次直播前完成在线模块化培训。直播营销人员接受培训时弄虚作假或者拒不参加培训的，直播电商平台经营者不得为其提供直播服务。【信息保存】记录、保存平台内食品交易信息，保存时间不得少于三年或食品保质期满后 6 个月，以较长时间为准。【风险监测】直播电商平台经营者应当建立健全食品安全风险识别模型，配备与服务规模相适应的直播管理专业人员，加强对直播电商食品经营活动的动态监测，开展信息发布审核和实时巡查。对涉嫌违法违规的行为，及时采取弹窗提示、违规警告、限制流量、暂停直播等措施，并向平台住所地县级以上市场监管部门报告。【从业禁止】直播间运营者、直播营销人员服务机构和直播营销人员有下列情形之一的，直播电商平台经营者应将其列入黑名单，禁止其从事直播电商食品经营活动，并向平台住所地省级市场监督管理部门报告。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（一）一年内累计受到 3 次因违反中华人民共和国食品安全法及其实施条例规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的；（二）列入严重违法失信名单的；（三）严重违法违规、造成恶劣社会影响的；（四）符合中华人民共和国食品安全法第一百三十五条规定的。第八条【平台“日周月”工作制度】直播电商平台经营者应当按照食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定 建立“日管控、周排查、月调度”工作制度，对平台内食品经营行为进行检查。检查中发现存在违法行为的，应当及时制止，并向所在地县级市场监督管理部门报告。【日管控】食品安全员每日对平台内食品经营行为进行检查，重点检查直播展示的食品生产者、经营者主体信息或其链接、食品标签、价格、必要的警示说明信息是否全面完整；直播展示的食品是否存在不得经营的食品；直播食品经营行为是否合法；其他省级以上市场监督管理部门要求开展的检查事项。每日检查结束后，形成每日食品安全检查记录，发现问题立即采取措施整改，重大问题及时报告食品安全总监。【周排查】食品安全总监每周组织对平台内食品经营情况进行排查，分析一周内食品安全检查记录，评估食品安全风险，对发现的系统性、区域性问题制定整改措施，明确整改责任人与整改期限，并形成每周食品安全风险排查报告。【月调度】企业主要负责人每月召开食品安全调度会议，听取食品安全总监关于当月食品安全管理工作的汇报，研究解决食品安全重大问题，部署下月食品安全重点工作，形成每月食品安全调度会议纪要。第九条【直播间运营者责任】直播间运营者应当加强直播间管理并落实以下责任：（一）【许可备案】从事食品经营活动的直播间运营者应当依法取得食品经营许可或备案。（二）【实名认证】应对本直播间内参与食品直播营销人员进行实名认证，向直播电商平台经营者进行登记和备案，并在直播开播前校验直播人员身份。（三）【严格选品】建立严格规范的选品机制，加强经营食品全链条安全管理，落实食品进货查验记录和食品销售记录管理责任，建立食品安全追溯制度，三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版保证相关信息真实、完整。（四）【内容审核】对食品生产经营者所提供的直播内容予以审核，对直播内容与所链接的商品或者服务是否相符以及是否存在食品违法宣称功效、以次充好、故意混淆普通食品与保健食品、药品等情况进行审核。（五）【买样比对】建立买样比对机制，监督所销售的商品与选品时商品同质同标，按一定比例买样进行比对，并留存档案。（六）【抽检送检】每年应按照上一年度食品推销、推荐、销售食品品类或数量的一定比例进行抽样，通过具有资质的食品检验机构检验，并将抽检结果报送至实际经营地县级以上市场监督管理部门。（七）【信息公示】直播电商推销、推荐、销售食品的，应在直播页面以链接方式公示直播间运营者、主播和食品实际经营主体等信息，以及食品标签、价格等食品相关信息。（八）【“日周月”制度落实】直播间运营者应当配备相应数量的食品安全员，负责食品信息核对、直播中风险提示等，每日形成工作记录。根据经营规模和风险状况，可设立食品安全总监，负责每周对直播食品安全情况进行检查，及时排查隐患。直播间运营者主要负责人每月总结分析食品安全管理情况并制定改进措施。第十条【直播营销人员服务机构责任】直播营销人员服务机构应当落实以下责任：（一）【人员管理】建立内部管理规范，核验直播营销人员身份信息，并对直播营销人员开展法律法规、标准规范、现场监播能力、口播纠错、抽检规范及公示机制、直播复盘总结等培训和管理，建立相应的奖惩机制。（二）【事前把关】从事直播食品营销活动前，应当对所营销的食品进行充分了解，查阅生产者或经营者主体信息、相关资质审批情况、企业信用记录、食品标签以及涉及消费者权利义务的合同条款和交易条件等信息，核验直播内容。（三）【禁止行为】不得直接或组织、教唆、委托、协助签约直播营销人员实施违反食品安全监督管理、虚假宣传、侵害消费者合法权益等行为。（四）【食品安全管理】根据业务规模配备食品安全管理人员，督促签约直播间运营者落实食品安全主体责任，协助开展食品安全检查与风险排查工作。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版第十一条【直播营销人员责任】直播营销人员从事食品直播营销的，应当落实以下责任：（一）【诚信营销】严格遵守相关法律法规规定，做到依法、依规、诚信开展直播食品营销活动。发布的食品相关内容应当真实、全面、准确、合法，不得使用技术或设施误导消费者对商品的感官认知，严禁虚假宣传。法律法规规定需要明示的直接关系消费者生命安全的重要消费信息，应当对用户进行必要、清晰的消费提示。（二）【反食品浪费】自觉践行社会主义核心价值观，倡导科学健康的饮食习惯和防止浪费，引导消费者按照日常实际所需选购食品，不得展示假吃、暴饮暴食等，或其他易造成不良饮食消费、食物浪费示范的内容。第十二条【不安全食品处置责任】直播电商平台经营者发现平台内经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止问题食品的平台服务。直播间运营者、平台内食品经营者、直播营销人员服务机构发现其经营的食品有以上情形的，应当立即停止经营，通知相关食品生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。第十三条【投诉受理责任】直播电商平台经营者应开通消费者一键举报投诉通道，并在直播页面及商品页面显著位置设置链接。直播平台经营者、直播间运营者和直播营销人员服务机构接到消费者举报投诉的，应在 24 小时内响应并留存证据。消费者通过直播电商购买食品，合法权益受到损害的，可以向直播间运营者、直播营销人员服务机构要求赔偿。直播电商平台经营者不能提供直播间运营者、直播营销人员服务机构的真实名称、地址和有效联系方式的，由直播电商平台经营者赔偿。直播电商平台经营者赔偿后，有权向直播间运营者、直播营销人员服务机构等相关主体追偿。直播电商平台经营者知道或应当知道直播间运营者、直播营销人员的销售行为违法，或者有其他侵害消费者合法权益的行为，未采取必要措施的，依法与该平台内经营者承担连带责任。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版第三章监督管理第十四条【监督检查】市场监督管理部门应当落实全链条监管要求，对直播电商食品经营相关主体的食品安全责任落实情况开展监督检查。市场监督管理部门对直播电商食品经营违法行为线索，应当依法核查处置。第十五条【过程监测】直播电商平台经营者应将平台内热销食品清单、投诉高发账号、平台处罚记录、主体信用信息等数据与住所地省级市场监督管理部门共享，及时研判风险、消除隐患。市场监督管理部门可自行或者委托第三方机构开展直播食品经营行为监测，对直播食品经营违法行为的技术监测记录资料，可以作为实施行政处罚或者采取行政措施的电子数据证据。第十六条【监督抽检】市场监督管理部门应当将直播经营的食品纳入年度抽检计划，实施监督抽检和风险监测。对抽检不合格食品及其生产者、经营者依法处理，对抽检不合格食品涉及的直播电商平台经营者和直播间运营者、直播营销人员服务机构依法通报。第十七条【信用监管】市场监督管理部门应当加大对直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员服务机构和直播营销人员等违法行为查处结果的曝光力度，依法依规在“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统公示；对存在严重违法失信行为的，依法纳入严重违法失信名单。第四章法律责任第十八条【转致条款】中华人民共和国食品安全法中华人民共和国电子商务法中华人民共和国反不正当竞争法中华人民共和国广告法中华人民共和国消费者权益保护法 中华人民共和国行政处罚法等有关法律法规对直播电商食品经营活动违法行为的法律责任已有规定的，从其规定。第十九条【违反经营资质罚则】直播间运营者未依法取得食品经营许可从事食品经营活动的，由市场监督管理部门没收违法所得和违法经营的食品以及用于违法经营的工具等物品；违法经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。直播电商平台经营者未履行平台内食品经营相关主体核验义务，为未依法办理营业执照、食品经营许可或备案的平台内食品经营相关主体提供直播服务的，由该违法主体住所地市场监管部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证。第二十条【违反主体责任规定罚则】直播电商平台经营者、从事食品经营业务的直播间运营者和直播营销人员服务机构违反本规定第六条、第七条、第八条、第九条、第十条，法律法规和部门规章有规定的，依照其规定；没有规定的，由市场监督管理部门依职责责令限期改正，可处五千元以上五万元以下罚款。第二十一条【违反禁止经营罚则】直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员服务机构、直播营销人员违反本规定第五条的，法律法规和部门规章有规定的，依照其规定；没有规定的，由市场监督管理部门依职责责令限期改正，可处二万元以上二十万元以下罚款。市、县级市场监督管理部门发现有国家法律法规及本规定禁止销售的食用农产品，涉及种植养殖和进出口环节的，还应当通报农业农村部门和海关部门。第二十二条【违反营销宣传罚则】直播营销人员违反本规定第十一条的，法律法规和部门规章有规定的，依照其规定；没有规定的，由市场监督管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；对于直播电商平台经营者、直播间运营者，由市场监督管理部门责令在相应范围内消除影响，处二万元以上二十万元以下罚款；两年内有三次以上违反本规定行为或者有其他严重情节的，可以吊销营业执照。第二十三条【处罚到人】直播电商平台经营者、直播间运营者有食品安全法规定的违法情形，除依照食品安全法的规定给予处罚外，有下列情形之一的，对企业的法定代表人、主要负责人、食品安全总监和食品安全员等直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的一倍以上十倍以下罚款：（一）故意实施违法行为；（二）违法行为性质恶劣；三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（三）违法行为造成严重后果。直播电商平台经营者、直播间运营者无正当理由未采纳食品安全总监、食品安全员依法提出的否决建议的，或者食品安全总监无正当理由未采纳食品安全员依法提出的否决建议的，属于前款规定的故意实施违法行为的情形。食品安全总监、食品安全员已经依法履职尽责的，不予处罚。第五章附则第二十四条直播电商平台经营者、直播间运营者等主体履行网络信息内容审核或者网络违法信息处置等网络信息安全管理义务的，应当遵守网络安全法互联网信息服务管理办法等法律、行政法规的规定。第二十五条本规定自 2025 年月日起施行。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.2.2 直播电商监督管理办法（征求意见稿）（2025.06.10 发布）直播电商监督管理办法（征求意见稿）直播电商监督管理办法（征求意见稿）4第一章第一章 总则总则第一条 为加强直播电商监督管理，保护消费者和经营者的合法权益，促进直播电商健康发展，根据中华人民共和国电子商务法中华人民共和国网络安全法中华人民共和国消费者权益保护法等法律法规，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内，开展直播电商活动以及市场监督管理、网信部门对其进行监督管理，适用本办法。本办法所称直播电商，是指通过互联网站、应用程序等，以视频直播、音频直播或者多种直播相结合等形式销售商品或者提供服务的经营活动。法律法规对销售商品或者提供服务有规定的，适用其规定。本办法所称直播电商平台经营者，是指在直播电商活动中提供网络经营场所、交易撮合、信息发布、商品浏览、订单生成、在线支付等服务，供交易双方或者多方独立开展交易的法人或者非法人组织。本办法所称直播间运营者，是指在直播电商平台注册账号或者通过自建网站等其他网络服务，开设直播间从事直播电商活动的自然人、法人和其他组织。本办法所称直播营销人员服务机构，是指为直播营销人员从事直播电商活动提供策划、运营、经纪、培训等的专门机构。本办法所称直播营销人员，是指在直播电商活动中直接面向社会公众开展商品或者服务的宣传、推介的相关个人。利用新型技术生成人物图像、视频进行直播营销的，适用本办法。本办法所称平台内经营者，是指通过直播电商平台销售商品或者提供服务的经营者。第三条 从事直播电商活动，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵4【时效性】/【发文机关】市场监督总局【文号】/【发文日期】2025 年 6 月 10 日【施行日期】/【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版守法律法规和商业道德，公平参与市场竞争，承担商品和服务质量责任，接受政府监管和社会监督，维护良好的直播电商生态。第四条 直播电商监管坚持线上线下监管一体化原则。市场监督管理部门依法履行反不正当竞争、广告、产品质量、食品安全、价格、合同、知识产权等监督管理职责。网信部门依法履行网络信息内容、网络账号、网络平台等管理职责。第五条 鼓励消费者组织加强对直播电商活动的社会监督。鼓励相关行业组织加强社会监督，开展行业自律，建立健全行业规范，推动行业诚信建设，监督、引导本行业经营者公平参与市场竞争。第二章第二章 直播电商平台经营者直播电商平台经营者第六条 直播电商平台经营者应当建立健全账号及功能注册注销、交易行为规范、商品和服务质量保障、消费者权益保护、个人信息保护、网络和数据安全管理、直播营销人员服务机构和直播营销人员管理等机制、措施。直播电商平台经营者应当遵循公开、公平、公正的原则，制定平台服务协议和交易规则，明确平台经营者、直播间运营者、平台内经营者、直播营销人员服务机构、直播营销人员等主体责任，以显著方式提醒告知各主体需遵循的义务，加强对各主体的规范管理。直播电商平台经营者应当与直播间运营者、直播营销人员服务机构签订协议，要求其规范直播营销人员招募、培训、使用、管理流程，并履行对直播营销内容、所销售商品和提供服务的真实性、合法性审核义务。第七条 直播电商平台经营者应当建立平台内违法违规行为处置制度，明确对违法违规直播间运营者、直播营销人员服务机构、直播营销人员的处置措施和处置程序。市场监督管理、网信部门经调查核实并通报平台，相关直播间运营者、直播营销人员服务机构、直播营销人员存在违反相关规定的，直播电商平台经营者应当依据相关法律法规、平台服务协议和交易规则，根据违法违规的情节严重程度，及时采取警示提醒、限制功能、临时停播、注销账号、禁止重新注册、纳入黑名单等处置措施。采取临时停播、注销账号、禁止重新注册、纳入黑名单等处置措施的，直播电商平台经营者应当及时向平台住所地省级市场监督管理、网信部门报告。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版第八条 直播电商平台经营者应当要求申请进入本平台从事直播电商活动的直播间运营者、直播营销人员提供其名称（姓名）、统一社会信用代码（身份证件号码）、地址、联系方式、行政许可以及所销售商品所需的市场准入资质等真实信息，依托统一社会信用代码、居民身份证号码、国家网络身份认证公共服务等渠道进行核验、登记，建立登记档案，并每 3 个月核验更新。直播电商平台经营者应当建立直播营销人员真实身份动态核验机制，在直播前核验直播营销人员身份信息，对与真实身份信息不符或者按照国家有关规定不得从事直播电商活动的，不得为其提供相关服务。第九条 直播电商平台经营者应当分别于每年 1 月和 7 月向平台住所地省级市场监督管理部门报送直播间运营者、直播营销人员、平台内经营者的下列信息：（一）已办理市场主体登记的直播间运营者的名称（姓名）、统一社会信用代码、住所或者主要经营场所、联系方式、直播间账号等信息；（二）未办理市场主体登记的直播间运营者的姓名、身份证件号码、住所或者主要经营场所、联系方式、直播间账号等信息；（三）直播营销人员的姓名、身份证件号码、住所或者主要经营场所、联系方式、所属直播营销人员服务机构等信息；（四）平台内经营者名称（姓名）、住所或者主要经营场所、联系方式、行政许可等信息。第十条 直播电商平台经营者应当建立健全直播营销人员培训机制。对新申请从事直播电商活动的直播营销人员，组织进行法律法规、产品质量安全、消费者权益保护、违法违规行为处置以及平台协议规则等方面的在线模块化培训。对已经从事直播电商活动的直播营销人员，每年组织进行在线模块化培训。直播营销人员接受培训时弄虚作假或者拒不参加培训的，直播电商平台经营者不得为其提供直播服务。直播电商平台经营者应当每年通过在线培训等方式，组织直播营销人员服务机构学习电子商务法律法规和网络交易监管方面的规章制度，及时通报有关部门工作要求。第十一条 直播电商平台经营者应当根据直播间账号合规情况、关注和访问量、交易量和金额及其他指标维度，建立分级管理制度，细化分级维度和标准，三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版根据级别确定服务范围及功能。对关注用户多、交易量大或者直播营销人员影响力较强的重点直播间运营者，应当采取动态技术监测、人工盯播、实时巡查、延长直播内容保存时间等措施。第十二条 直播电商平台经营者应当建立健全风险识别模型，配备与服务规模相适应的直播管理专业人员，加强对直播电商活动的动态监测，开展信息发布审核和实时巡查。对涉嫌违法违规的行为，及时采取弹窗提示、违规警告、限制流量、暂停直播等措施。第十三条 直播电商平台经营者根据本办法第七条的规定，对违反市场监督管理、网信领域法律、法规、规章的直播间运营者，采取相关处置措施的，应当进行记录，并作为评价直播间合规情况的依据。第十四条 直播电商平台经营者应当建立黑名单制度，将严重违反市场监督管理法律、法规、规章的直播间运营者、直播营销人员列入黑名单，并向平台住所地省级市场监督管理部门报告。直播电商平台经营者应当加强对列入黑名单的直播间运营者、直播营销人员的管理，采取必要措施禁止其通过更换账号、重新申请账号、账号迁移等方式，重新进入平台从事直播电商活动。鼓励直播电商平台经营者之间共享“黑名单”主体信息，对相关直播间运营者和直播营销人员实现跨平台约束。第十五条 直播电商平台经营者应当建立平台内异常经营者管控制度。市场监督管理部门对平台内经营者涉嫌违法违规案件调查发现，该经营者存在不在注册地经营且无法取得联系、被市场监督管理部门列入经营异常名录等负面情形的，直播电商平台经营者应当在接到市场监督管理部门通报后 5 个工作日内通知提醒平台内经营者及时更新资质证照或者公示信息、联系方式等信息，并配合市场监督管理部门开展调查。经通知提醒，平台内经营者仍不及时更新资质证照或者公示信息、联系方式等信息，或者不配合市场监督管理部门开展调查的，直播电商平台经营者可以根据平台相关服务协议和交易规则，对其采取暂停服务、在其经营页面标注警示信息等处置措施。平台内经营者上述负面情形消除的，可以向平台申请解除处置措施。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版第十六条 直播电商平台经营者应当以显著方式，在直播间首页展示直播营销人员服务机构的登记注册名称和所在省市，或者上述信息的链接标识。第十七条 直播电商平台经营者应当采取技术手段，在交易记录中标明直播间账号信息、链接以及视频回放记录，供消费者查询。第十八条 直播电商平台经营者应当加强技术升级和标识标注，防范直播间运营者利用人工智能等技术手段假冒他人进行宣传、营销的违法现象，并采取有效措施防范直播间运营者利用技术手段生成和传播虚假信息。第十九条 直播电商平台经营者应当对网络交易活动的直播视频保存时间自直播结束之日起不少于三年。直播电商平台经营者应当对产生交易的消费者提供该交易订单的直播视频回放功能，回放时间自直播结束之日起不少于 30 日。回放视频中存在法律法规禁止传播、违背公序良俗等内容的，应当经技术处理后提供。第二十条 直播电商平台经营者应当建立健全投诉、举报机制，明确处理流程和反馈期限，及时处理公众对违法违规行为的投诉举报。对于投诉举报集中的直播间运营者、直播营销人员，直播电商平台经营者应当及时采取动态技术监测、人工盯播、平台干预等管控处置措施。直播电商平台经营者应当将核查属实的投诉举报情况与直播间运营者、直播营销人员服务机构进行关联记录，作为评价合规情况的依据。第二十一条 直播电商平台经营者应当积极配合市场监督管理部门监管执法工作，依法依规提供下列信息：（一）直播间运营者名称（姓名）、统一社会信用代码（身份证件号码）、住所或者主要经营场所、联系方式、直播间账号等信息，以及相关商品或者服务信息、交易订单信息、直播视频等信息；（二）直播营销人员服务机构名称（姓名）、统一社会信用代码、住所或者主要经营场所、联系方式等信息；（三）直播营销人员姓名、身份证件号码、住所或者主要经营场所、联系方式、所属直播营销人员服务机构，以及相关交易订单等信息；（四）实际销售商品或者提供服务的平台内经营者名称（姓名）、统一社会信用代码（身份证件号码）、住所或者主要经营场所、联系方式等信息；三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（五）其他开展监管执法工作必要信息。第三章第三章直播间运营者直播间运营者第二十二条 直播间运营者为法人或者非法人组织的，应当在直播间首页依法公示自身名称全称、统一社会信用代码、住所或者主要经营场所、行政许可等真实有效的信息。直播间运营者为自然人的，应当在账号后台提供其姓名、身份证件号码、住所或者主要经营场所、联系方式、所属直播营销人员服务机构等真实有效的信息。相关信息发生变更的，直播间运营者应当在 3 个工作日内将变更情况报送直播电商平台经营者。第二十三条 直播间运营者应当在其直播页面，以显著方式持续公示实际销售商品或者提供服务的平台内经营者名称、住所或者主要经营场所、联系方式等主体信息或者该信息的链接标识。直播电商平台经营者应当为直播间运营者履行公示义务提供必要技术条件。通过链接标识履行公示义务的，应当符合以下要求：（一）在直播页面显著位置设置便捷入口，跳转页面内容真实、完整，且与经营主体直接关联；（二）不得设置连续多次验证、强制关注账号、弹幕及打赏互动等不合理访问限制；（三）不得以分页折叠、弹窗覆盖、动态加载等技术手段干扰阅读；（四）移动端不得强制跳转外部浏览器。第二十四条 直播间运营者应当依据法律、法规对直播商品或服务进行准入把关，审核查验实际销售商品或者提供服务的平台内经营者的名称（姓名）、统一社会信用代码（身份证件号码）、住所或者主要经营场所、联系方式、行政许可、合格证明文件等信息，强化对直播选品、营销用语等的审核把关，并留存相关记录备查。留存记录不少于三年。第二十五条 直播间运营者应当对直播营销人员的身份信息、专业资质、职业职务等情况进行查验和核对，并留存相关记录备查，确保直播营销人员身份信息真实有效。留存记录不少于三年。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版第二十六条 直播间运营者应当在直播页面，以显著方式展示所销售商品的名称、规格或服务内容等主要信息。第二十七条 直播间运营者应当在直播页面，以显著方式展示商品或服务价格相关信息。采取比价、折价、减价等促销方式的，应当标明被比较价格、实际销售价格和折扣幅度、减价金额等信息。直播间运营者应当清晰、准确标明被比较价格的真实含义。第二十八条 直播间运营者不得对商品或服务的经营主体以及性能、功能、质量、来源、曾获荣誉、资格资质、销售情况、交易信息、经营数据、用户评价等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者或者相关公众。直播间运营者不得利用人工智能等技术手段生成和传播虚假信息、假冒他人进行宣传营销。第二十九条 直播间运营者应当加强直播间秩序管理，依法依规设置账号、头像、简介和直播间标题、封面、布景、道具、商品展示等，不得含有违法违规信息，不得以暗示等方式误导消费者。直播间运营者应当对直播间互动内容进行实时管理，及时处置违法违规信息。第三十条 使用人工智能等技术生成的人物图像、视频从事直播营销活动的，直播间运营者应当在直播页面进行显著标识，持续向消费者提示该人物图像、视频属于人工智能等技术生成，以与自然人名义或者形象进行明显区分。在直播电商活动中使用人工智能等技术生成的人物图像、视频，出现违反法律、法规、规章行为的，由管理或者使用该人物图像、视频的直播间运营者承担责任。法律、法规另有规定的从其规定。第四章第四章直播营销人员服务机构和直播营销人员直播营销人员服务机构和直播营销人员第三十一条 直播营销人员服务机构应当加强对直播营销人员的教育培训、日常管理和规范引导，提醒告知其需遵循的责任和义务，依法合规提供经纪服务。第三十二条 直播营销人员服务机构应当建立直播营销人员违法违规行为处置制度，明确违法违规行为的处置措施和处置程序。第三十三条 直播营销人员服务机构应当建立严格规范的直播商品选品机制，明确商品上播审核标准流程，并留存审核记录备查。留存记录不少于三年。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版第三十四条 直播营销人员服务机构应当建立严格的前置合规审核机制。在直播前按照有关规定核验直播营销人员身份信息，并对展示内容、讲解内容、服装道具、现场布景等进行前置审核。第三十五条 直播营销人员服务机构应当建立规范的直播纠错机制，对于直播营销人员发生的口误、表述不完整、表述不当等，现场进行纠错，并留存纠正记录备查。留存记录不少于三年。第三十六条 直播营销人员应当严格遵守法律法规，真实、准确、全面地发布商品或者服务信息，不得发布虚假或者引人误解的信息，欺骗、误导消费者。第三十七条 直播营销人员不得编造、传播虚假或者误导性信息，损害竞争对手商业信誉、商品声誉。第三十八条 直播营销人员以直播营销人员服务机构名义进行直播活动的，直播营销人员服务机构应当对直播营销人员的直播营销行为承担法律责任。没有直播营销人员服务机构的直播营销人员进行直播活动的，直播间运营者应当对直播营销人员的直播营销行为承担法律责任。第五章第五章 监督管理监督管理第三十九条 直播间运营者、直播营销人员服务机构的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。无法确定实际经营地的，由直播电商平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门管辖。直播营销人员的违法行为由提供经纪服务的直播营销人员服务机构住所地县级以上市场监督管理部门进行管辖。没有直播营销人员服务机构的，由实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。无法确定实际经营地的，由直播电商平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门管辖。第四十条 县级以上市场监督管理、网信部门应当在直播电商日常管理和执法活动中加强协同配合。直播电商平台经营者住所地省级市场监督管理部门应当根据工作需要，及时将掌握的直播间运营者、直播营销人员服务机构、直播营销人员、平台内经营者身份信息与其实际经营地的省级市场监督管理部门共享。第四十一条 市场监督管理、网信部门对直播电商平台经营者、直播间运营三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版者、直播营销人员服务机构依法开展监督检查，相关经营主体应当予以配合，提供必要数据、技术支持。第四十二条 市场监督管理部门对涉嫌违法行为进行查处时，可以依法采取下列措施：（一）对与涉嫌违法的直播电商活动有关的场所进行现场检查；（二）查阅、复制与涉嫌违法的直播电商活动有关的合同、票据、账簿等有关资料；（三）收集、调取、复制与涉嫌违法的直播电商活动有关的电子数据；（四）对可能存在缺陷或者其他质量问题的产品进行抽样检验或者试验分析；（五）询问涉嫌从事违法活动的直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员服务机构、直播营销人员等当事人；（六）向与涉嫌违法的直播电商活动有关的自然人、法人和非法人组织调查了解有关情况；（七）法律、法规规定可以采取的其他措施。第四十三条 市场监督管理、网信部门对调查核实违反市场监督管理、网信领域法律、法规、规章的直播间运营者、直播营销人员服务机构、直播营销人员，依法要求直播电商平台经营者采取处置措施制止的，直播电商平台经营者应当予以配合。第四十四条 市场监督管理部门依法对直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员服务机构、平台内经营者等主体实施信用监管，将其注册登记、备案、行政许可、抽查核查结果、行政处罚、存续状态、列入经营异常名录和严重违法失信名单等信息，以及不予配合抽查核查情节严重的企业名单，依法通过全国信用信息共享平台统一归集并在“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统公示。对存在严重违法失信行为的，依法实施联合惩戒。前款规定的信息还可以通过市场监督管理部门官方网站、网络搜索引擎、经营活动主页面等途径公示。通过经营活动主页面公示的，直播电商平台经营者应当予以配合。网信部门依法将实施违法违规行为情节严重、影响恶劣的相关主体列入互联三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版网严重失信名单，并采取相应惩戒措施。第四十五条 直播间运营者、直播营销人员服务机构未依法履行法定责任和义务，扰乱网络交易秩序，影响消费者合法权益的，县级以上市场监督管理、网信部门可以依职责对其法定代表人或者主要负责人进行约谈，要求其采取措施进行整改。直播营销人员在营销过程中，未依法履行法定责任和义务，扰乱网络交易秩序，影响消费者合法权益的，市场监督管理、网信部门可以依职责对其所属直播营销人员服务机构进行约谈，要求其采取措施进行整改。对于没有所属直播营销人员服务机构的直播营销人员，可以通知直播电商平台经营者对其采取处置措施。直播间运营者、直播营销人员服务机构无正当理由拒不参加约谈的，相关地区省级市场监督管理部门可以抄报直播电商平台经营者，提醒相关主体的经营风险，由直播电商平台经营者根据相关法律法规规定、平台服务协议和交易规则采取处置措施，并向该省省级市场监督管理、网信部门报送处置情况。第六章第六章 法律责任法律责任第四十六条 在直播电商活动中发布违法信息的，由有关主管部门依照中华人民共和国网络安全法互联网信息服务管理办法等法律法规处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十七条 平台内经营者提供的商品或者服务质量不符合中华人民共和国产品质量法中华人民共和国消费者权益保护法等法律法规要求的，由有关部门依法予以处罚。直播电商平台经营者未采取和尽到中华人民共和国电子商务法第三十八条规定的必要措施和义务的，由市场监督管理部门依据中华人民共和国电子商务法第八十三条的规定予以处罚。第四十八条 直播电商平台经营者违反本办法第九条的，依照中华人民共和国电子商务法第八十条的规定予以处罚。第四十九条 直播电商平台经营者违反本办法第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条的，法律法规有规定的，依照其规定；法律法规没有规定的，由市场监督管理部门依职责责令三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版限期改正，可以处一万元以上十万元以下罚款。第五十条 直播电商平台经营者违反本办法第二十一条的，依照网络交易监督管理办法第五十三条的规定予以处罚。第五十一条 直播间运营者违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十九条、第三十条的，法律法规有规定的，依照其规定；法律法规没有规定的，由市场监督管理部门依职责责令限期改正，可以处五千元以上五万元以下罚款。第五十二条 直播间运营者违反本规定第二十七条的，依照中华人民共和国价格法价格违法行为行政处罚规定有关规定进行处罚。第五十三条 直播间运营者违反本办法第二十八条、直播营销人员违反本办法第三十六条，依照中华人民共和国反不正当竞争法第二十条的规定予以处罚。属于发布虚假广告的，依照中华人民共和国广告法的规定处罚。第五十四条 直播营销人员服务机构违反本办法第三十三条、第三十四条、第三十五条的，由市场监督管理部门依职责责令限期改正，可以处五千元以上五万元以下罚款。第五十五条 直播营销人员违反本办法第三十七条的，依照中华人民共和国反不正当竞争法第二十三条的规定予以处罚。第五十六条 直播间运营者、直播营销人员服务机构对市场监督管理部门依法开展的监管执法活动，拒绝依照本办法规定提供有关材料、信息，或者提供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍监管执法行为，法律法规、其他市场监督管理部门规章有规定的，依照其规定；法律法规、其他市场监督管理部门规章没有规定的，由市场监督管理部门责令改正，可以处五千元以上五万元以下罚款。第七章第七章 附则附则第五十七条 本办法自 年 月日起施行。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.3 农业农村部1.3.1 促进农产品消费实施方案（2025.07.17 实施）农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、商务部、文化和旅农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局、国家知识产权局关于印发游部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局、国家知识产权局关于印发促进农产品消费实施方案的通知促进农产品消费实施方案的通知5各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、发展改革、教育、文化和旅游、卫生健康、市场监管、知识产权厅（局、委）、工业和信息化主管部门、商务主管部门、体育行政部门，新疆生产建设兵团农业农村局、发展改革委、教育局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委、市场监管局：为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，有力有效扩大农产品消费，农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局、国家知识产权局联合制定了促进农产品消费实施方案。现印发给你们，请结合本地实际，采取务实举措，认真抓好贯彻落实。农业农村部国家发展改革委教育部工业和信息化部商务部文化和旅游部国家卫生健康委市场监管总局体育总局国家知识产权局2025 年 7 月 17 日促进农产品消费实施方案促进农产品消费实施方案为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 提振消费专项行动方案部署要求，有力有效扩大农产品消费，优化供给端、创新流通端、激活市场端，释放多样化、品质化、差异化消费潜力，引领供需结构升级，现就促进农产品消5【时效性】现行有效【发文机关】农业农村部【文号】农市发20252 号【发文日期】2025 年 7 月 17 日【施行日期】2025 年 7 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版费制定本方案。一、优化绿色优质产品供给，满足多层次消费需求（一）提升“三品一标”水平。提高绿色、有机、名特优新和地理标志农产品（以下简称“三品一标”）生产及原料基地建设水平，大力推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，从严加强证后监管。推进全程质量控制技术体系建设，推广良好农业规范。搭建“三品一标”农产品宣展推介平台，做好地理标志农产品展示推广，增强品质消费引导力。（二）推进品质评价和质量分级。顺应消费需求，推进农产品质量等级标准制修订及实施，加强质量分级与流通环节有机衔接。推动牛肉主产省开展品质评价，建立指标体系，促进优质牛肉消费。制定一批地理标志水果质量分级标准。大力推广绿色食品、有机农产品等质量标准，推动实现优质优价。（三）开发新型加工产品。支持食品企业与科研院所合作，推动人工淀粉、菌体蛋白、功能糖、益生菌等新食品配料研发。以消费需求为导向，开发美味多样的休闲食品、营养健康的饮品，推进开展食药物质等保健食品原料复方配伍备案试点工作，丰富高质量供给。开展气调保鲜、精准保鲜、品质调控等关键共性技术研究，鼓励开发营养健康方便的即配、即烹、即热产品。（四）创新地方特色食品。立足特色农产品资源优势，加强加工适用型原料品种培育，优化原料品质和加工性能，培育地方特色食品产业。鼓励地方开发手工制作、传统酿制、养生药膳等加工体验项目，打造一批富有地域特色、蕴含民俗文化的“伴手礼”产品。二、促进产供销精准衔接，拓宽线下消费渠道（五）创新节庆展会消费平台。持续打造中国农民丰收节金秋消费季，开展“百名主播 千个乡村 万种产品”公益助农促销、“土特产”集中推介等系列庆丰收促消费活动，带动各地培育一批特色农事节庆品牌，活跃城乡消费市场。支持各类展会及行业协会组织“百展千县万品”购销活动，推动形成以中国国际农产品交易会为引领、行业性展会为骨干、综合性展会为重点支撑的多层次产销衔接、消费促进平台矩阵。组织国家级农产品产地市场、农业农村部定点市场开展“地道风物乐享生活”主题促消费活动，加大时令农产品上市期营销促销力度。实施“广告助农”行动。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（六）丰富农产品消费场景。结合“购在中国”活动，针对节假日消费市场，以丰收市集、农业嘉年华等形式，开展绿色优质农产品进商圈、进街区、进景区等主题活动，让城乡居民沉浸式体验丰收喜悦。结合“跟着赛事去旅行”、“乐享精彩赛事寻味中华美食”等品牌活动，鼓励体育赛事配套举办本地“土特产”展示展销、乡村美食品鉴等活动，实现消费联动。支持各地结合特色促消费活动，嵌入“土特产”消费主题活动。支持各地农产品经营企业深入对接餐饮等消费细分领域，突出产品特色品质，满足婴幼儿、青少年、孕产妇、老年人等人群多样化需求。（七）提升城乡消费设施水平。在产地，重点支持完善农产品市场、冷链集配中心等现代流通网络，提升区域性预冷烘干、贮藏保鲜、分等分级等产后商品化处理能力，完善县乡村物流配送体系，打通生鲜农产品进城下乡双通道。推进“千集万店”改造提升，推动农（集）贸市场、乡镇大集提档升级，持续繁荣农村消费市场。在销售端，支持菜市场、生鲜超市等标准化改造，支持蔬菜直通车等便利设施进社区，推广“店仓一体”、“预售集采集配”、移动“菜篮子”等新模式，提高便民服务水平。鼓励源头直采、订单生产，推进产供销一体化。三、发挥电商平台优势，提升网络消费质效（八）挖掘网络销售潜力。深入实施“互联网 ”农产品出村进城工程。深化拓展“数商兴农”，组织各地围绕兴农主题，因地制宜开展网络扩消费活动，引导电商平台升级服务，全面提升用户消费体验。引导电商平台结合县域消费需求，发展即时零售、社区电商等业态，拓展生鲜超市、便利店等本地零售供给。推动优质农产品企业、以棉毛麻丝为主要原料的纺织服装企业与电商平台强化合作，顺应国风国潮，针对年轻主流消费偏好，打造畅销产品，开展首发首秀等活动。（九（九）提升直播电商水平提升直播电商水平。指导电商平台以公益方式扶持一批有特色有潜力的乡村，培育一批扎根乡土的农民主播。引导电商平台开展乡村乡味等主题直播活动，丰富短视频创作，打造有影响力的农产品直播专区。引导电商平台提供常态化、成体系的扶农措施，匹配运营辅导、流量扶持等专项资源包，对集中上市的生鲜农产品给予特别扶持。鼓励电商平台优化算法推荐权重，促进优质优价，避免不正当竞争行为。四、开展产销区域合作，加强协作帮扶促消费三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（十）创新省际产销衔接合作。推动省际间建立产销优势互补的合作机制，制定产销主体和产品服务清单，形成开放共享、高效协同的产销生态，消除资源要素自由流动的瓶颈制约。用好东西部协作机制，开展协作帮扶促消费专项工作，推动东部 8 个省（直辖市）将优质购销主体、规模采购需求、网络营销资源精准导入西部 10 个省（自治区、直辖市），促进农产品顺畅销售。顺应“南菜北运”、“西果东输”等大流通格局，推广以共享市场体系、生产体系、仓储物流、研发创新为核心的合作模式。（十一）协同开展产销对接帮扶。办好脱贫地区“土特产”走进京津冀、长三角、大湾区、成渝地区推介周活动。深入开展品牌帮扶行动，支持脱贫地区生产经营主体申报绿色食品、有机农产品，落实评价、认证等费用减免政策。落实政府采购支持乡村产业振兴政策，用好脱贫地区农副产品网络销售平台。深入推进“万企兴万村”行动和社会组织助力乡村振兴专项行动，引导更多平台企业下沉乡村，发挥资源链接、推介引流等作用，打造乡村消费新模式。五、组织专题科普宣传，倡导营养健康消费（十二）提升营养健康公共服务。科学确定学生餐计划，优化营养搭配。推动豆制品、优质豆奶等进养老机构、儿童福利机构。鼓励各地扩大学生饮用奶推广。实施好农村义务教育学生营养改善计划。推动食品营养与健康相关知识纳入健康教育教学内容。研发推广营养健康食谱，重点引导增加优质蛋白食物消费，促进富含膳食纤维的食物消费。（十三）强化健康消费宣传引导。深入推进“健康饮食合理膳食”专题科普宣传，积极开展“减油、增豆、加奶”和“增加蔬菜水果、全谷物和水产品摄入”宣传。围绕践行大食物观，开展“顺时而食二十四节气中的大食物”等系列宣传活动，多形式引导居民营养健康消费。开展健康饮奶公益宣传，推广科学饮奶知识，普及灭菌乳国标，培育健康饮奶意识，提高国产奶制品认可度。推出奶类、牛肉等美食地图，宣传各地奶及奶制品、牛肉及其制品等风味特色，推动农产品消费与文旅消费深度融合。六、强化品牌引领，增强消费信心（十四）实施农业品牌精品培育计划。公布第四批农业品牌精品培育名单，健全跨部门培育机制，实行动态管理。发布品牌消费指引和消费地图。在中国国三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版际农产品交易会设立精品品牌专馆，推动电商平台设立精品品牌专区，组织精品品牌专场直播和推介活动，促进品牌农产品消费。探索打造中国农业品牌公共服务平台。组织“锻造农业精品品牌”宣传活动，讲好品牌故事。（十五）强化品牌目录消费引领。完善省级农业品牌目录，提升目录质量和权威性。指导各地发布一批省级目录品牌消费索引，推动品牌目录成为消费目录。支持各地结合节气时令、特色资源进行品牌创意策划，拓展联名、定制、首发等品牌消费模式，激发消费潜力。组织“十城联动共享美食佳饮”活动，推广本地品牌农产品目录。（十六）提升品牌营销服务能力。支持各地构建农产品营销服务体系，强化营销服务职能，整合农业展会、产销对接、营销促销、品牌推介等资源，运用数字化技术手段，加强消费市场研究，推动渠道优化升级。加大品牌主体培训力度，提升营销技术、模式、业态和场景创新能力，做好多渠道、跨渠道营销。指导企业、行业协会深入实施商标品牌战略，组织“千企百城”商标品牌价值提升行动，支持农业品牌培育、管理和保护。七、推进农文旅融合，拓展消费新空间（十七）深化游购一体。实施乡村旅游提质增效行动，开展“乡村四时好风光”、“游购乡村”等系列活动，推出乡村旅游产品线路、年俗节庆活动和农特产品。深入实施休闲农业精品工程，举办美丽乡村休闲旅游行推介活动，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路，带动农产品地产地销。推动乡村民宿提升服务质量，开展多元业态经营，拓展农产品销售、特色文化体验、农副产品加工等综合业态。因地制宜打造“美食名村”、“美食名镇”，开发农事体验、手工制作、科普研学等项目，带动道地食材销售。推动重要农业文化遗产地产业发展，传承农耕技艺，培育打造“农遗良品”。（十八）办好乡村特色文体活动。支持各地举办村跑、村舞、村 BA、村歌等富有乡情乡韵的“村字号”活动，组织美食品鉴、非遗大集、农事体验，全方位展示乡村美景、文化底蕴，丰富乡村消费场景。组织非遗促消费活动，支持非遗工坊、旅游景区等场所推出一批非遗产品和体验活动。实施“文艺赋美乡村”行动，打造一批绘画村、风筝村、乐器村等文化艺术村，通过“村艺工坊”等场所推出一批文化创意产品。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版八、加快内外贸一体化，促进消费内外联动（十九）畅通外贸企业拓内销渠道。办好“外贸优品中华行”系列活动，在全国重点城市举办外贸产品展销会，搭建“线上 线下”融合展销平台，推广“外贸优品”IP，引导外贸企业拓内销与国内促消费联动。办好中国国际农产品交易会等境内国际性农业展会，助力农业企业拓展内外贸销售渠道。支持各地培育内外贸一体化采供对接平台，支持农产品加工贸易企业拓展内销市场。（二十）促进内外贸规则机制对接。推动出口农产品质量标准与国内“三品一标”体系衔接，支持企业通过“同线同标同质”认证，实现内外贸产品双向流通。发挥农业对外开放合作试验区的示范引领作用，探索建设内外贸融合发展制度高地。培育农业国际贸易高质量发展优质主体，指导企业提升研发设计、生产加工、标准衔接、品牌营销、渠道布局能力。九、加强部门协同，形成工作合力（二十一）完善配套工作措施。各地要高度重视促进农产品消费有关工作，切实加强部门协同、系统谋划，推动政策措施尽快落地见效。提升农产品消费监测能力，分析研判消费趋势变化。适时组织开展经验交流，推广促进农产品消费经验做法。加强农产品市场监管执法，指导相关行业企业合规经营，维护公平竞争市场秩序，优化农产品消费环境。（二十二）强化财政金融支持。引导现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等项目按要求开展仓储保鲜、加工营销、品牌推广等产后环节建设，提升农产品上行能力。鼓励金融机构创新开展订单、应收账款等质押贷款业务，加大农产品营销促销支持力度。推动农产品消费与餐饮消费、文旅消费、体育消费、健康消费等消费措施统筹设计，提升融合消费政策水平。（二十三）推进全链条协同监管。加强食用农产品生产过程监管，重点做好保鲜、储运、运输中的防腐剂、被膜剂、着色剂等食品添加剂监管。试行产地准出分类监管制度，推进产地准出与市场准入衔接，部省统筹开展风险监测。深化重点问题农产品药物残留攻坚治理，推行重点农产品质量安全追溯管理。支持农产品生产、加工、流通等企业完善品控体系。部门协同强化全链条监管，推动有条件的农产品批发市场准入系统与国家农产品质量安全追溯管理信息平台对接，筑牢质量安全底线，提升消费信心。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.3.2 大力发展智慧农业的指导意见（2024.10.23 实施）农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见6各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委）,新疆生产建设兵团农业农村局,北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局,部机关各司局、派出机构、各直属单位:智慧农业是发展现代农业的重要着力点,是建设农业强国的战略制高点。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,大力发展智慧农业,助力推进乡村全面振兴、加快建设农业强国,现提出如下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于网络强国的重要思想,立足我国基本国情农情,以推进物联网、大数据、人工智能、机器人等信息技术在农业农村领域全方位全链条普及应用为工作主线,以全面提高农业全要素生产率和农业农村管理服务效能为主要目标,加强顶层设计、加大政策支持、强化应用导向,着力破解信息感知、智能决策、精准作业各环节的瓶颈问题,统筹推进技术装备研发、集成应用、示范推广,大幅提升农业智能化水平,为加快农业农村现代化提供新动能。发展智慧农业,要坚持统筹推进、共建共享,加强顶层设计、总体谋划,统筹用好存量资源与增量政策,增强工作推进的系统性、整体性、协同性;坚持需求牵引、以用促研,立足产业发展和行业管理实际需求,树立问题导向、应用导向,因地制宜探索数字化、智能化解决方案,引导小农户融入现代农业发展轨道;坚持创新驱动、融合发展,加快智慧农业技术装备研发和推广应用,推动农业产业数字化改造,塑造发展新动能新优势;坚持循序渐进、久久为功,找准小切口做好大文章,分阶段分步骤扎实推进,逐步迭代升级。6【时效性】现行有效【发文机关】农业农村部【文号】农市发20243 号【发文日期】2024 年 10 月 23 日【施行日期】2024 年 10 月 23 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版到 2030 年,智慧农业发展取得重要进展,关键核心技术取得重大突破,标准体系、检测制度基本建立,技术先进、质量可靠的国产化技术装备广泛应用;重点地区、重要领域、关键环节的推广应用取得重大突破,推动农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率有效提升,行业管理服务数字化、智能化水平显著提高,农业生产信息化率达到 35%左右。展望 2035 年,智慧农业取得决定性进展,关键核心技术全面突破,技术装备达到国际先进水平,农业全方位、全链条实现数字化改造,农业生产信息化率达到 40%以上,为建设农业强国提供强有力的信息化支撑。二、全方位提升智慧农业应用水平二、全方位提升智慧农业应用水平（一一）推进主要作物种植精准化推进主要作物种植精准化。推动良种良法良机良田与数字化有机融合,集成应用“四情”监测、精准水肥药施用、智能农机装备、无人驾驶航空器和智能决策系统等技术,提升耕种管收精准作业水平,构建主要作物大面积单产提升的数字化种植技术体系。加强农田新型基础设施建设和改造升级,完善耕地质量监测网络。大力发展智能农机装备,推进农机具数字化升级,研发推广高精准作业水平的智能农机装备,建设全国农机作业指挥调度平台;鼓励农垦发展“互联网 农机作业”。建立健全“天空地”一体化监测体系,积极推进卫星遥感和航空遥感资源共享,提高农业遥感监测的精度和频次;合理布局田间物联网监测设备,统筹推进农业气象、苗情、土壤墒情、病虫害、灾情等监测预警网络建设,提升防灾减灾实时监测和预警预报能力。鼓励有条件的家庭农场、农民合作社等开展数字化改造,因地制宜探索多样化的智慧农场建设模式。（二）推进设施种植数字化。（二）推进设施种植数字化。结合设施农业发展布局,以设施种植传统优势产区为重点,推动集中连片老旧低效设施数字化改造,推进环境控制、水肥一体化等物联网设备应用;以大中城市郊区及其周边区域为重点,因地制宜发展连栋温室、植物工厂等现代化生产设施,加快推广国产化全流程智能管控系统,集成应用作物生长监测、环境精准调控、水肥综合管理、作业机器人等技术装备。鼓励规模化设施种植主体,应用生产经营全过程信息管理系统,合理制定种植计划,动态调优品种结构和上市档期。以蔬菜和水稻生产大县（农场）为重点,推进育苗催芽播种等智能装备应用,推动集约化种苗工厂数字化建设。（三）推进畜牧养殖智慧化。（三）推进畜牧养殖智慧化。引导发展规模养殖智能化,按需集成环境精准调控、生长信息监测、疫病智能诊断防控等技术,推广精准饲喂等智能装备。在三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版土地资源相对紧缺地区,推广智能化立体养殖技术。鼓励规模养殖场建立电子养殖档案,推进数据直联直报,加快推广能繁母猪、奶牛个体电子标识。加快饲料原料营养价值和畜禽动态营养需要量数据库建设,推广国产饲料配方软件。加强动物疫病监测预警、诊断和防控信息化建设,完善重大动物疫情测报追溯体系。（四）推进渔业生产智能化。（四）推进渔业生产智能化。以规模化淡水养殖为重点,加快推进池塘、工厂化、大水面等养殖模式数字化改造,因地制宜应用鱼群生长监测、智能增氧、饲料精准投喂、鱼病诊断防控、循环水处理等设施设备。在海水养殖优势区,因地制宜推进沿海工厂化、网箱等养殖模式数字化改造,推进深远海智能化养殖渔场建设,应用环境监控、精准投喂、自动起捕、智能巡检、洗网机器人等设施设备。实施海洋渔船及船上设施装备更新改造,推广渔船海洋宽带、北斗导航定位、防碰撞等船用数字化终端装备,推动相关卫星信息系统的行业应用。加快推进各地渔政执法数字化建设,建设全国统一的渔政执法办案综合平台,重点推进沿海伏季休渔、长江禁渔智能化监管,建设智慧渔港。（五五）推进育制种智能化推进育制种智能化。加快国家级和省级农作物种质资源库（圃）、畜禽基因库、畜禽水产资源保种场（区）等数字化建设,推进种质资源信息互联共享。支持建设一批智能化现代化的农作物优势制种区和畜禽核心育种场,集成推广小区智能播种收获、高效去雄等智能设备。支持科研机构和种业企业联合打造智能育种平台,开发智能设计育种工具,推动经验育种向智能设计育种转变,有效缩短育种周期。推动遗传评估中心、畜禽品种性能测定站等试验数据共享,提升品种测试（测定）效率。完善中国种业大数据平台,探索建立品种身份证制度,推行种子可追溯管理。（六六）推进农业全产业链数字化推进农业全产业链数字化。持续实施“互联网 ”农产品出村进城工程,培育一批运营主体,引导带动上下游相关主体数字化改造,以市场需求为导向精准安排生产经营。拓展农产品网络销售渠道拓展农产品网络销售渠道,推动大型商超、电商平台等与主推动大型商超、电商平台等与主产区建立对接机制产区建立对接机制,规范发展直播电商等新模式规范发展直播电商等新模式,组织开展组织开展“庆丰收消费季庆丰收消费季”等营等营销促销活动。销促销活动。促进农产品产地市场和加工流通企业数字化改造,集成应用清选分级、品质检测、加工包装、冷藏保鲜等智能设施设备,培育发展智能化、高端化现代加工仓储模式。依托部、省农产品质量安全追溯管理信息平台,推进产地农产品溯源体系建设。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（七七）推进农业农村管理服务数字化推进农业农村管理服务数字化。加强国家农业农村大数据平台、用地“一张图”建设,健全协同推进制度机制,推动数据汇聚共享和上图入库,持续优化拓展平台功能,构建农业农村管理服务数字化底座。部省协同推进农业防灾减灾救灾指挥调度、农村集体资产监管、农村承包地管理、农村宅基地管理、全国农田建设综合监测监管、防止返贫致贫监测帮扶、全国乡村建设信息监测、农业综合行政执法、新型农业经营主体和农业社会化服务主体管理服务、畜牧兽医监管监测、渔业渔政管理、长江禁渔、农产品质量安全监管等业务系统建设,逐步统一底图和数据标准,强化系统共建共享、数据互联互通、业务协作协同,全面提高管理服务效能。持续推进单品种全产业链大数据建设,强化农产品市场监测预警和信息发布,加强涉农舆情监测预警。鼓励有条件的垦区因地制宜构建智慧农业作业与智能管理平台。三、加力推进智慧农业技术创新和先行先试三、加力推进智慧农业技术创新和先行先试（八）加快技术装备研发攻关。（八）加快技术装备研发攻关。根据轻重缓急建立重大问题清单,加快农业传感器与专用芯片、农业核心算法、农业机器人等关键核心技术研发攻关,深入推进人工智能大模型、大数据分析等技术在农业农村领域融合应用。强化国家智慧农业创新中心和农业信息化重点实验室等创新平台建设,优化建设布局,加强协同联动和信息共享,提升整体效能,形成基础研究、应用研究、研发制造相衔接的智慧农业创新体系。鼓励各地根据发展需求,有针对性地组织开展智慧农业技术攻关与推广应用;加强智慧农业共性技术创新团队建设,在省级现代农业产业技术体系中增设智慧农业岗位,推动信息技术与农机、农艺技术协同攻关。培育智慧农业科技领军企业,引导科研机构与制造企业联合研发,促进在应用中持续优化。（九）建设智慧农业引领区。（九）建设智慧农业引领区。鼓励有条件的地区开展先行先试,建设一批智慧农业引领区,强化政策创设,推动机制创新,集中用好各类支持措施,打造智慧农业发展高地。引进培育一批智慧农业技术研发、装备制造、推广服务等各类主体,打通智慧农业技术装备从研发到制造应用的堵点卡点,探索形成区域性的整体解决方案。重点支持在规模化生产经营主体、农业社会化服务主体、农垦国有农场等率先示范应用,培育一批高水平的智慧农（牧、渔）场。（十）健全技术推广服务体系。（十）健全技术推广服务体系。把智慧农业技术装备纳入农技推广范围,加强智慧农业技术指导和推广。每年组织遴选一批成熟技术装备,制定发布智慧农三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版业主推技术目录。总结推广一批适应实际需求的智慧农业技术集成应用模式。建立智慧农业信息发布平台,集中发布技术、装备、标准、政策等各类信息。制定智慧农业成本效益测算、应用效果评价方法,开展智慧农业技术装备科学评价。鼓励有条件的农业社会化服务主体加快智慧农业技术示范应用,提供遥感监测、农事作业、经营管理、防灾减灾等技术服务。四、有序推动智慧农业产业健康发展四、有序推动智慧农业产业健康发展（十一十一）加强标准体系建设加强标准体系建设。加快制修订产业发展亟需的智慧农业共性关键标准与通用技术规范。鼓励企业参与标准制修订,做好产业链上下游、成套装备的标准衔接。加强标准宣贯,引导各类企业强化自律、按标生产,建立健全第三方技术服务体系。完善智慧农业技术装备检验检测制度,推动建设智慧农业技术装备检验检测中心,建立健全整机装备、关键零部件、软件产品的检测规范。（十二）强化数据要素保障。（十二）强化数据要素保障。利用信息技术提升农业农村统计监测能力,拓宽遥感、物联网、互联网等实时数据采集渠道。健全农业农村数据管理制度,完善数据资源目录,深入推进政务数据资源整合共享和开发利用。加快完善农业农村数据交易管理制度,探索建立数据交换互惠、商业数据保护等机制,培育数据交易市场,促进各类主体间的数据合作。同步推进网络安全和数据安全建设,及时评估防范智慧农业技术装备应用风险。（十三十三）加强人才队伍建设加强人才队伍建设。鼓励高等院校、科研院所与智慧农业企业加强合作,培养符合产业需求的应用型、创新型和复合型人才。鼓励各地创新培训方式,结合农村实用人才带头人培训、高素质农民培育、农民手机应用技能培训等项目,加大智慧农业人才培训力度,提升小农户参与智慧农业的意识和能力。推进智慧农业领域职业开发和职业技能等级认定,吸引相关人才从事智慧农业工作。五、强化组织实施保障五、强化组织实施保障（十四）加强组织领导。（十四）加强组织领导。建立智慧农业工作推进机制,加大工作力量支撑,强化总体设计和统筹布局,协同推进重点任务重大项目落实。牢固树立上下“一盘棋”思想,加快构建农业农村系统上下协同的大平台。各级农业农村部门要积极争取本级党委政府的政策资金扶持,细化工作举措,明确“路线图”、“时间表”,确保各项任务落实到位。持续开展智慧农业监测统计,引导各地加快智慧农业建设。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（十五）强化政策支持。（十五）强化政策支持。加大已有项目和政策向智慧农业倾斜力度,加大农机购置与应用补贴等对高端智能农机装备的支持力度。充分运用多种资金渠道,谋划实施智慧农业重大项目重大工程,积极争取农业技术推广与服务补助、政府采购合作创新采购、中小企业数字化转型、首台（套）重大技术装备推广应用等政策支持。支持将智慧农业项目纳入农业农村基础设施融资项目库,引导金融机构加大对智慧农业建设项目的融资支持,鼓励金融机构创新金融场景,为相关主体提供在线信贷服务。鼓励各地通过以奖代补、贷款贴息等方式,引导社会投资有序参与智慧农业建设。（十六十六）做好经验交流做好经验交流。各级农业农村部门要及时总结宣传发展智慧农业的典型经验和先行先试创新做法,通过现场观摩、研讨交流、案例分析等方式,促进交流学习。充分利用线上线下多种形式,宣讲典型案例,推广新技术新装备,努力营造全社会广泛关注和参与智慧农业建设的良好氛围。推动智慧农业国际交流合作,引进智慧农业先进适用技术,加强智慧农业技术合作研发,参与智慧农业领域国际标准制定,支持国内智慧农业企业积极开拓国际市场。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.3.3 关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见（2021.11.17 实施）农业农村部关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见农业农村部关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见7各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：产业振兴是乡村振兴的重中之重。近年来，我国乡村产业有了长足发展，强化了农业食品保障功能，拓展了生态涵养、休闲体验、文化传承功能，凸显了乡村的经济、生态、社会和文化价值，但仍然存在产业链条短、融合层次低和技术水平不高等问题。为顺应全面推进乡村振兴新要求，拓展农业多种功能，促进乡村产业高质量发展，现提出如下指导意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实高质量发展要求，在确保粮食安全和保障重要农产品有效供给的基础上，以生态农业为基、田园风光为韵、村落民宅为形、农耕文化为魂，贯通产加销、融合农文旅，促进食品保障功能坚实稳固、生态涵养功能加快转化、休闲体验功能高端拓展、文化传承功能有形延伸，打造美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。（二）基本原则立足特色、市场导向。立足乡村特色资源，面向市场需求，挖掘特色产品，以特色产业培育优质企业，以优质企业带动产业提升，更好发挥政府政策配套和公共服务作用，推动乡村特色资源加快转化增值。立农为农、链条延伸。紧扣“粮头食尾”“农头工尾”，以农产品加工业为7【时效性】现行有效【发文机关】农业农村部【文号】农产发20217 号【发文日期】2021 年 11 月 17 日【施行日期】2021 年 11 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版重点打造农业全产业链，推动种养业前后端延伸、上下游拓展，由卖原字号更多向卖制成品转变，推动产品增值、产业增效，促进联农带农和共同富裕。绿色引领、功能拓展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以乡村休闲旅游业为重点拓展农业多种功能，培育生态环保产业，开发可再生能源，做到保护与开发并重、传统与现代融合，推动乡村农文旅一体化发展。科技赋能、平台支撑。坚持科技兴农，以发展农村电商为重点拓宽商贸流通渠道，促进产业、科技交互联动，引导农业全产业链上中下游各类主体，共建共享大数据平台信息，实现产业数字化、数字产业化。（三）发展目标到 2025 年，农业多种功能充分发掘，乡村多元价值多向彰显，粮食等重要农产品供给有效保障，农业质量效益和竞争力明显提高，优质绿色农产品、优美生态环境、优秀传统文化产品供给能力显著增强，形成以农产品加工业为“干”贯通产加销、以乡村休闲旅游业为“径”融合农文旅、以新农村电商为“网”对接科工贸的现代乡村产业体系，实现产业增值收益更多更好惠及农村农民，共同富裕取得实质性进展。农产品保障功能持续增强。粮食综合生产能力稳步提升，粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上，重要农产品供给能力稳步提升，农产品加工业与农业总产值比达到 2.81，加工转化率达到 80%，保数量、保质量、保多样有效实现。乡村休闲旅游业融合发展。生态涵养、休闲体验和文化传承等农业特有功能持续拓展，绿色生产生活方式广泛推行，文明乡风繁荣兴盛，乡村休闲旅游年接待游客人数 40 亿人次，年营业收入 1.2 万亿元。农村电商业态类型不断丰富。数字乡村加快建设，农民生产经营能力普遍增强，农产品网络零售额达到 1 万亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值达到1 万亿元，新增乡村创业带头人 100 万人，带动一批农民直播销售员。二、做大做强农产品加工业发挥县域农产品加工业在纵向贯通产加销中的中心点作用，打造创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，促进一产往后延、二产两头连、三产走高端，引导农产品加工重心下沉县城、中心镇和物流节点，推动生产与加工、产品与市场、企业与农户协同发展，实现农产品多元三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版化开发、多层次利用、多环节增值。（四）建设标准原料基地。鼓励农产品加工企业特别是食品加工企业与种业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等协调合作，围绕市场需求，按照适区适种、适品适种、适时采收要求，加大农作物、畜禽和水产种质资源保护开发力度，培育推广适合加工的专用品种，引导各类市场主体按照品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产要求合理安排生产经营，打造优质绿色安全农产品生产基地。（五）构建高效加工体系。扶持农民合作社和家庭农场发展冷藏保鲜、原料处理、杀菌、储藏、分级、包装等延时类初加工，以及干制、腌制、熟制、分级分割、速冻等食品类初加工。引导大型农业企业、食品企业开发类别多样、营养均衡、养生保健、方便快捷的系列化产品，发展食材预处理、面制、米制、带馅、调理等主食加工，培育原料基地 中央厨房 物流配送（餐饮门店、商超销售）以及中央厨房 餐饮门店（连锁店、社区网点、终端客户）等模式，进一步延长加工链条。推进农产品加工循环、高值、梯次利用和减损增效取得实质性进展。（六）集成加工技术成果。围绕产业链部署创新链、围绕创新链部署资金链和资源链，引导农产品加工企业牵头开展“产学研用”联合攻关，攻克食品预处理、分离提取、混合均质、灌装包装、减损增效等技术瓶颈。组织加工企业、研发团队和装备企业，打造共性技术研发平台和创新联合体，创制信息化、智能化、工程化加工装备，建设一批集成度高、系统性强、能应用、可复制的农产品加工技术集成基地，打造一批中国农业食品创新产业园。（七）打造农业全产业链。围绕县域农业主导产业，引导县域农业产业化龙头企业牵头组建农业产业化联合体，前端联结农业研发、育种、生产等环节，后端延展加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节，优化提升产业链供应链水平，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。引导有条件的头部企业，搭建全产业链数字平台，将上中下游经营主体纳入平台，打通全产业链上中下游环节，实现信息共享、品牌共创、渠道共建和质量安全可追溯。（八）创响知名农业品牌。按照“有标采标、低标提标、无标创标”要求，培育标准“领跑者”。塑强区域公用品牌，加强农产品地理标志管理和品牌保护，深入实施地理标志农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点。引育一批三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版有自主知识产权和品牌效应的龙头企业，引导企业与农户等共创企业品牌。培育一批“独一份、特别特、好中优”的“土字号”“乡字号”产品品牌。加大品牌推介力度，讲好品牌故事，提升品牌公信力和品牌溢价能力。三、做精做优乡村休闲旅游业发挥乡村休闲旅游业在横向融合农文旅中的连接点作用，以农民和农村集体经济组织为主体，联合大型农业企业、文旅企业等经营主体，大力推进“休闲农业 ”，突出绿水青山特色、做亮生态田园底色、守住乡土文化本色，彰显农村的“土气”、巧用乡村的“老气”、焕发农民的“生气”、融入时代的“朝气”，推动乡村休闲旅游业高质量发展。（九）保护生态资源和乡土文化。坚持生态优先、绿色发展，实现保护与开发并举、生产与生态并重。保护好森林、山丘、湖泊、溪流、草原、湿地等自然资源，利用好稻田、茶园、花海、牧场、养殖池塘、湖泊水库等田园风光，发挥好农业的涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气、消除污染等重要作用；保护好传统村落、民族村寨、传统建筑、文物古迹、农业遗迹、灌溉工程等农业物质遗产，传承好民族民俗文化、传统手工艺、戏曲曲艺、渔歌、渔港文化等非物质遗产，形成以资源可持续利用、文化可接续传承为基础的乡村休闲旅游发展模式。（十）发掘生态涵养产品。注重人与自然和谐共生，依托山水林田湖草沙等自然资源，结合农业资源保护利用、农村生态文明建设、农耕文化传承和节能减排固碳，发展生态观光、农事体验、户外拓展、自驾旅居等业态，开发森林人家、林间步道、健康氧吧、温泉水疗、水上漂流、滑草滑沙、星空露营等产品，打造一批循环农业、生态农牧、稻渔共生等生态样板，建设一批学农劳动、研学实践、科普教育等实训基地，创设一批农事生产、节气物候、自然课堂、健康养生等科普教程。（十一）培育乡村文化产品。将乡村民俗文化、人文精神与现代要素、时尚元素和美学艺术相结合，深入发掘民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民族服饰、民俗活动等活态文化，打造具有农耕特质、民族特色、地域特点的乡村文化项目，发展历史赋能、独具特色、还原传统的乡村民宿经济，制作乡村戏剧曲艺、杂技杂耍等文创产品，创响“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”的乡土品牌。大力弘扬以爱国三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，打造文化乡村，培育文明乡风，弘扬革命文化，赓续红色血脉。（十二）打造乡村休闲体验产品。依托乡村资源，围绕多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目。开发“看乡景”产品，建设采摘园、垂钓园、风情街、民俗村、农业主题公园等景点，发展景观农业、观光采摘、休闲垂钓、特色动植物观赏等业态，打造一批田园康养基地和田园式花园式乡景基地。开发“品乡味”产品，鼓励优质特色农产品实现地产地销、就地加工，发展乡味食堂、风味小吃、特色食品，培育精品农家菜和厨艺达人，举办乡土菜、农家宴推介和大赛。开发“享乡俗”产品，发展民族风情游、民俗体验游、村落风光游等业态，创设村歌、村晚、旅游演艺、节庆展会等节目，开发传统工艺、民族服饰等民族民俗特色产品。开发“忆乡愁”产品，发展文化体验、教育农园、亲子体验、研学示范等业态，开展“体验乡村休闲、感悟乡土文化”“乡味从未散去、回首已是千年”等活动，讲好乡村故事，吸引居民望山见水忆乡愁。（十三）提升乡村休闲旅游水平。以“绣花”功夫抓好乡村环境治理，以“标兵”姿态抓实乡村生活垃圾分类，以“园丁”精神抓好美丽庭院、美丽田园、美丽山水建设，改善餐饮、住宿、停车、厕所等设施条件，因地制宜加快推进农村生活污水治理。将先进的管理模式和理念引入乡村，制修订乡村休闲旅游服务规程和标准，用标准创响品牌，用品牌汇聚资源，让消费者体验乡村品质。（十四）实施乡村休闲旅游精品工程。推动资源适度集聚，强化典型引领带动，构建“点线面”结合的乡村休闲旅游发展格局。培育 1500 个美丽宜人、业兴人和的美丽休闲乡村，推动产村融合发展，带动乡村生产生活生态价值提升。推介 1000 条运营成熟、体验美好的乡村休闲旅游精品景点线路，促进产业提质增效，打造一批乡村休闲旅游优势品牌和城乡居民休闲旅游“打卡地”。建设 300 个资源独特、设施完备、业态丰富、创新活跃的休闲农业重点县，推动县域统筹规划、整体推进、集成创新，打造一批乡村休闲旅游先行区。四、做活做新农村电商发挥农村电商在对接科工贸的结合点作用，实施“互联网 ”农产品出村进城工程，利用 5G、云计算、物联网、区块链等技术，加快网络体系、前端仓库和三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版物流设施建设，把现代信息技术引入农业产加销各个环节，建立县域农产品大数据，培育农村电商实体及网络直播等业态。（十五）培育农村电商主体。引导平台企业、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类主体到乡村布局，完善农村商贸服务体系。坚持共建共享、互联互通原则，在促进工业品下乡的同时更加聚焦服务农产品上行，依托益农信息社、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站、农家店等经营主体发展电商末端服务网点。依托信息进村入户运营商、优质电商直播平台、直播机构和经纪公司，发展直播卖货、助农直播间、移动菜篮子等，培育农民直播销售员。（十六）打造农产品供应链。建设产地仓储保鲜冷链基础设施，集中打造农产品生产供应基地，配备智能化设施设备和质量追溯设备，鼓励使用“一品一码”、“一捆一码”、“一筐一码”等追溯技术设备。提升农产品产地流通效率，创新农产品产地市场建设模式和运营机制，鼓励电商企业在产地建设一批田头市场，推动国家级、区域性农产品产地市场开展农产品线上批发、零售和产销对接等活动，进一步拓宽农产品流通渠道。建设农产品县级集散配送中心，打造出村进城枢纽，提升集中采购和跨区域配送能力，完善网销农产品商品化处理、品控分拣、打包配送、统配统送等功能。建设产地初加工服务站点，开展农产品分等分级、预冷仓储、包装等服务，整合快递物流等现有条件，完善县乡村三级物流体系。构建农产品供应链体系，实施“数商兴农”，打造农产品网络品牌，支持运营主体带动农户统一标准、统一生产、统一采购、统一品牌、统一销售，构建基于互联网的供应链管理模式，形成协同高效、利益共享的优质特色农产品供应链体系。（十七）建立运营服务体系。提升电商服务功能，充分利用乡村网络站点优势，以低成本、简便易行的方式，与县级仓储物流节点有效衔接，构建网销服务体系。培育网络新零售，在大型电商平台开设旗舰店，培育零售电商、批发电培育网络新零售，在大型电商平台开设旗舰店，培育零售电商、批发电商、分销电商以及社交电商、直播电商等新模式，形成多样化多层次的全网营商、分销电商以及社交电商、直播电商等新模式，形成多样化多层次的全网营销体系。销体系。注重线下渠道维护，与休闲体验相结合，建设优质特色农产品直营店、体验区，用网络营销带来的知名度促进线下销售。（十八）强化农产品质量监管。强化农产品质量安全监测预警，稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系。加强乡镇农产品质量安全网格化管理，严查种植养殖屠宰环节使用禁限用药物行为，管控上市农产品常规农兽药残留超标问三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版题，让生产者牢固树立“不合格不上市”的意识。推行食用农产品达标合格证制度，规范生产主体开具、使用合格证。积极探索利用现代信息技术的“阳光农安”智慧管理模式。支持产业化运营主体加强自我检测、全过程追溯。加快农产品田间管理、采后处理、分等分级、包装储运、产品追溯、信息采集等各环节标准研制。五、创造良好发展环境（十九）加强组织领导。各省（自治区、直辖市）要将拓展农业多种功能、促进乡村产业高质量发展作为全面推进乡村振兴的重点任务，按照“一个产业、一套班子、一套政策、一个团队”要求，建立统筹协调、多方参与、分工协作的推进机制，聚焦主导产业、聚集资源要素、聚合服务功能，促进规划、政策、标准等有效衔接，加强业务指导、项目扶持、示范带动，形成高效指导和促进体系。（二十）搭建平台载体。将优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业产业融合发展项目、“互联网 ”农产品出村进城工程和农产品仓储保鲜冷链设施建设与拓展农业多种功能有机衔接，以项目建设带动农业多种功能拓展。提升农产品加工园区建设水平，配齐原料生产、精深加工、体验展示、物流配送等设施，打造一批国际农产品加工产业园。建设拓展农业多种功能先行区，开展拓展农业多种功能量化评估，探索建立乡村多元价值实现机制。培育一批农村电商产业园，引导各类人才入园创办网店、开办直播间。（二十一）培育壮大龙头企业。扩大龙头企业认定范围，将乡村休闲旅游、乡土文化开发、农耕文化传播、农村电子商务等领域的龙头企业纳入农业产业化龙头企业认定范围。围绕制约农业农村现代化发展的“卡脖子”技术或短板领域，做强一批具有自主创新能力的科技领军型龙头企业。围绕粮棉油糖、肉蛋奶、种业等关系国计民生的重要行业，做强一批具有国际影响力的头部龙头企业。围绕果蔬茶等满足消费者多样需求的特色农产品领域，做优一批引领行业发展的骨干企业。围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和脱贫地区，做大一批联农带农紧密的区域型龙头企业。（二十二）完善配套政策。落实财税政策，鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金，执行好中小微企业税费优惠政策，落细农产品初加工企业所得税优惠政策，支持将烘干机配套设施、果菜茶初加工成套设备、蜜蜂养殖及蜂产品初加工成套设施装备等纳入农机新产品购置补贴试点范围。强化金融扶三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版持政策，用好“银税互动”“银信互动”“银单互动”贷款机制，开发“专项贷、订单贷、链条贷”等金融产品，发挥农业信贷担保体系作用，支持产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的乡村企业。鼓励社会资本到乡村投资兴业。落实农村一二三产业融合发展用地政策，推动各地制定乡村产业发展用地实施细则，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求。（二十三）强化指导服务。持续改善营商环境，加强乡村基础设施建设，畅通现代要素向乡村流动的渠道。建立乡村企业家智库，通过线上线下多种途径听取乡村企业家意见建议。引导各类互联网企业、平台型企业发挥自身优势，建立乡村企业“人地钱货”直通车服务平台，为企业提供资金技术、用地用电、高素质人才、营销渠道、运营管理等服务。（二十四）筑牢科技和人才支撑。引进科技人才，重点引进科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队到乡村开展智力服务。培育企业家人才，重点培育现代乡村企业家、“小巨人”企业家和经营管理人才，扎根乡村、兴办乡产、带富乡亲。扶持创业人才，支持返乡农民工、大学生、退役军人以及离退休人员、专业人员等返乡入乡创业，鼓励“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠在乡创业。（二十五）加强宣传引导推介。开展农业多种功能科普宣传，促进“山水乡愁”进学校、进社区、进家庭。总结凝练乡村产业高质量发展模式，通过中国国际农产品交易会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会等农业展会以及农业展馆、地方特色馆等场所宣传推介。利用传统媒体和新媒体，多角度、全方位、立体式解读产业政策、宣传经验做法、推广典型模式，引导全社会共同关注、协力支持，营造良好舆论氛围。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.4 商务部1.4.1 关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划（2024.11.28 实施）商务部等商务部等 9 部门印发关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展部门印发关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划的通知的行动计划的通知8各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团，国务院有关部门，有关单位：经国务院同意，现将关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划印发给你们，请认真贯彻执行。商务部国家发展改革委工业和信息化部财政部自然资源部交通运输部农业农村部市场监管总局供销合作总社2024 年 11 月 28 日关于完善现代商贸流通体系关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划推动批发零售业高质量发展的行动计划为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善现代商贸流通体系，推动批发零售业高质量发展，降低全社会物流成本，现制定如下行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以现代供应链为牵引，以批发零售业高质量发展为主线，加强物联网、大数据、人工智能等新技术应用，着力健全城乡流通网络，推动流通创新转型，优化流通发展方式，联通国内国际市场，提8【时效性】现行有效【发文机关】商务部【文号】/【发文日期】2024 年 11 月 28 日【施行日期】2024 年 11 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版高数智化、绿色化水平，加快完善流通体制，建设现代商贸流通体系，为畅通国民经济循环、建设全国统一大市场、构建新发展格局提供支撑。到 2027 年，基本建成联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。城乡商贸流通网络更加完备城乡商贸流通网络更加完备，构建分层分类的城市商业布局，完善县乡村三级物流配送体系，果蔬和肉类冷链流通率分别达到 25%和 45%。批发批发零售业加快转型零售业加快转型，培育 100 家骨干农产品批发市场，品牌连锁、即时零售、直播电商等新业态快速发展，流通组织能力持续增强。数智化数智化、标准化标准化、绿色化水平绿色化水平明显提升明显提升，打造一批数字供应链服务平台，托盘标准化率提高至 40%左右，再生资源回收体系更加健全。国内国际融合发展深入推进，国内国际融合发展深入推进，内外贸一体化加快发展，在流通领域培育一批具备全球竞争力的世界一流企业。二、完善城乡商贸流通网络（一）补齐农村商贸流通短板。推进县域商业体系建设推进县域商业体系建设。深化县域商业建设行动，改造乡镇集贸市场、村级便民商店，强化数字赋能，拓展服务功能，建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。健全县乡村三级物流配健全县乡村三级物流配送体系送体系。鼓励农村物流、电子商务与商贸流通、供销集配、邮政快递等设施整合，促进客货邮融合发展，大力发展共同配送。支持农村商店与农村综合服务社、村级寄递物流综合服务站（村邮站）多站合一、一网多用，提高综合服务能力。推推动农村电商高质量发展动农村电商高质量发展。打造县域电商直播基地，发展网订店送、即时零售等新业态，推广农产品电商直采、定制生产等新模式。持续实施“互联网 ”农产品出村进城工程，拓展农产品销售渠道。（二）健全农产品供应链。完善农产品集散网络完善农产品集散网络。依托农产品产地、销地和集散地，培育一批骨干农产品批发市场，完善冷藏保鲜、加工配送、交易结算等设施设备，鼓励线上线下融合、集团化发展，增强农产品集散和区域辐射能力。发展农产品冷链物流发展农产品冷链物流。建设改造区域冷链物流基地，整合加工、分拨、低温配送等功能，加强冷链物流干支衔接。发展第三方冷链物流。加强农产品产销对接加强农产品产销对接。引导农产品流通企业向生产环节延伸，发展订单农业、产销一体等对接模式，优化以市场需求为导向的农业产业结构。鼓励城乡开展产销对接活动，加强土特产品牌展销。改造农产品零售网点改造农产品零售网点。支持菜市场标准化改造，丰富便民服务等多种业态，提升设施环境，扩大净菜销售。发展生鲜电商、连锁菜店，完善城市分拨三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版仓、社区前置仓等冷链设施，提高同城配送能力。（三）提升城市商业效能。培育建设国际消费中心城市培育建设国际消费中心城市。广泛集聚全球优质商品、服务，加快培育本土品牌。高标准推进商圈建设，积极推进首发经济，引领消费潮流风尚。构建分层分类的城市商业网络构建分层分类的城市商业网络。改造提升步行街，优化街区环境，增强文化底蕴，规范运营管理。打造智慧商圈，推动传统商圈和商店升级改造。全面推进一刻钟便民生活圈建设，引导商业资源下沉社区，重点发展“一店一早”（便利店、早餐店）、补齐“一菜一修”（菜市场、小修小补）、服务“一老一小”（养老、托育）。健全生活必需品流通保供体系健全生活必需品流通保供体系。抓住重点城市和关键环节，织牢织密应急保供网络，完善自动触发、平急转换、联保联供、分级储备等机制，提升应急保供体系韧性。优化设施布局，强化监测预警，建强四级保供队伍，加强货源组织对接，畅通城际“主动脉”与城内“微循环”。三、推动商贸流通创新转型（四）推动批发业平台化发展。培育平台型商品市场培育平台型商品市场。推动大型商品市场升级，完善商品集散、仓储物流等综合服务，建立集成、开放的平台经济生态。鼓励商品市场与境外经贸合作区联动发展，打造国际商品集散中心。引导传统商品引导传统商品市场转型。市场转型。支持建材家居、小商品市场等设施改造，依托区域优势和产业特色，加强与文旅休闲、创意体验等融合发展，发展电子商务、创新展示和品牌专区，丰富经营业态，提升服务质量。（五）推动零售业创新提升。赋能传统零售业态赋能传统零售业态。鼓励大型流通企业通过特许经营、技术赋能等方式，改造传统零售门店，提高市场分析、进销存管理水平。发展新型零售业态发展新型零售业态。加快零售业创新，发展“小专精”的精品店、仓储会员店、品牌折扣店等。整合线上平台、线下商超和物流站点，发展即时零售、直播电商整合线上平台、线下商超和物流站点，发展即时零售、直播电商等新业态。等新业态。更新改造商业设施。更新改造商业设施。开展“一店一策”改造，对接优质运营商和品牌，引入首店、首发商品和旗舰店，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景，提高商业设施运营效能。四、优化商贸流通发展方式（六）深化供应链创新与应用。培育供应链领军企业培育供应链领军企业。在重要行业和关键领域，培育统筹能力强、协同水平高的供应链领军企业，通过包采包销、产能托管、运输配送等向上下游延伸服务，增强资源整合能力，提高重要产业链供应链掌控三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版力。提高供应链协同水平提高供应链协同水平。鼓励企业基于产销大数据打造数字供应链平台，发展柔性制造、反向定制和订单化生产，推广集采集配、统仓统配和自动补货，促进降本增效。支持供应链企业联合上下游，加强产供销储运一体化运营服务，降低库存和运输成本。健全供应链管理机制健全供应链管理机制。鼓励有条件的城市支持供应链技术开发、服务创新。加强部门信息共享，建立供应链信用数据库，提供信用评价和风险预警服务，规范发展基于真实交易的供应链金融。（七）提高物流标准化水平。推广标准化物流载具推广标准化物流载具。加快标准托盘、周转箱（筐）等物流载具推广和循环共用，推动上下游设施适配性改造，鼓励带板运输等物流方式。拓展物流载具信息承载功能，推广全球统一编码标识（GS1），促进物流链数据互通。大力发展智慧物流大力发展智慧物流。支持智能立体库和自动分拣、码垛机等在商贸流通领域的应用，提高存储、装卸、周转效率。完善城市末端智能配送设施，推广自助提货柜、智能快件箱（信包箱）。发展逆向物流发展逆向物流。健全城乡废旧家电家具等再生资源回收网络，更新分拣、打包等设施设备，建设多元回收、集中分拣拆解、无害化储运处理的再生资源回收体系。（八）加快商贸流通数字化转型。深化数字化应用深化数字化应用。加快商贸流通领域数字集成创新与应用。从市场营销向产品设计、组织管理等深层次应用拓展，增强动态响应和决策能力，发展精准营销和个性化服务。推动中小企业数字化转型推动中小企业数字化转型。发挥大型商贸流通企业、数字化服务商数据整合优势，为中小商贸流通企业提供“小快轻准”数字化转型解决方案，促进需求、库存和物流信息互联互通。发挥数字发挥数字引导生产作用引导生产作用。开展消费趋势分析和预测，为消费品制造、农业生产等提供信息支持，对碎片化生产资源进行逆向整合，提高规模效应。五、加快商贸流通开放融合发展（九）培育流通领域世界一流企业。提升经营主体国际竞争力提升经营主体国际竞争力。推动产业链供应链国际合作，鼓励商贸流通企业通过兼并重组、联盟合作等方式，提升规模化水平。支持商贸流通企业参与共建“一带一路”，与上下游企业协同“走出去”，增强全球资源要素配置能力。提高品牌管理运营水平，加快国际化发展，提升“中国流通”品牌形象。拓展全球营销和物流网络拓展全球营销和物流网络。支持商贸流通、跨境电商、跨境物流等企业高质量推进海外仓、海外物流中心建设。鼓励商贸流通企业与港口、航运、物流等企业战略合作，推进贸港航一体化发展。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（十）加快内外贸一体化发展。深化内外贸一体化试点深化内外贸一体化试点。对接国际高标准经贸规则，加强国内外商品质量标准、认证认可等衔接。推广试点地区成功经验，发挥自由贸易试验区等开放平台作用，加大内外贸一体化改革创新力度。开展内外贸一体化企业领跑行动。开展外贸优品拓内销活动开展外贸优品拓内销活动。发挥进博会、服贸会、数贸会等展会平台作用，加强宣传推广，促进内外贸市场对接、渠道对接、品牌对接。鼓励开展优质外贸产品集中采购。六、强化组织实施（十一）加强组织领导。加强部门工作协调，研究解决现代商贸流通体系建设重大问题。各地区根据本行动计划，因地制宜细化落实举措，加强宣传推广，推动政策措施落地见效。进一步简化和取消流通领域行政审批手续，探索建立流通新业态新模式包容审慎监管制度，推进流通领域信用体系建设。健全现代商贸流通相关统计监测，完善批发零售企业统计工作。（十二）优化税收金融支持。继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税，农产品批发市场和农贸市场免征房产税、城镇土地使用税政策。严格落实连锁企业依法登记政策，符合条件的商贸流通企业按规定申请总分机构增值税汇总纳税。积极开展产业链供应链金融服务，支持供应链中小微流通企业开展订单贷款、仓单质押贷款等业务。（十三）开展试点探索。开展现代商贸流通体系试点城市建设，整合中央财政服务业发展资金，支持完善城乡再生资源回收体系、生活必需品流通保供体系、农村商贸流通体系，培育现代流通骨干企业，推动城乡商贸流通融合发展，打造一批辐射带动力强的现代商贸流通节点城市。（十四）强化规划引导。在各级国土空间规划中统筹考虑并合理保障商贸流通网点、设施用地或空间需求。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例等要求。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.4.2 数字商务三年行动计划（2024-2026 年）（2024.04.26 实施）商务部关于印发数字商务三年行动计划（商务部关于印发数字商务三年行动计划（2024-2026 年）的通知年）的通知9各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门：为贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，更好推动商务各领域数字化发展，我部研究制定了数字商务三年行动计划（2024-2026 年），现印发给你们，请结合实际贯彻执行。商务部2024 年 4 月 26 日数字商务三年行动计划（数字商务三年行动计划（2024-2026 年）年）数字商务是数字经济发展最迅速、创新最活跃、应用最丰富的重要组成，是数字经济在商务领域的具体实践，也是商务各领域数字化发展的实施路径。为贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，更好推动商务各领域数字化转型，赋能经济社会发展，服务构建新发展格局，制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循数字经济发展规律，立足商务工作“三个重要”定位，以发展新质生产力为抓手，创新数字转型路径，提升数字赋能效果，做好数字支撑服务，打造数字商务生态体系，全方位提升商务发展数字化、网络化、智能化水平，助力我国数字经济不断做强做优做大。坚持创新驱动。加强先进信息技术在商务各领域全链条深度应用，促进模式、业态、产品、服务创新。以商务领域丰富应用场景优势带动先进技术落地和产品服务创新，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平发展局面。9【时效性】现行有效【发文机关】商务部【文号】/【发文日期】2024 年 4 月 26 日【施行日期】2024 年 4 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版坚持数据赋能。深度挖掘商务领域数据要素价值，加强数据对流通、消费、外贸、吸引外资、对外投资、国际合作等领域深度赋能，切实发挥数据要素对商务领域提质、降本、增效的支撑作用，打造商务高质量发展的数字化新引擎。坚持融合发展。以数据、场景等为纽带，推动商务领域线上线下融合、城市乡村融合、国内国际融合，破除行业壁垒，鼓励跨界发展，有效推动内外贸一体化进程。坚持扩大开放。深化数字商务国际合作，进一步丰富合作层次、拓展合作渠道、建设合作载体，对标国际高标准经贸规则开展先行先试，以商务领域数字化引领国际合作新优势。到 2026 年底，商务各领域数字化、网络化、智能化、融合化水平显著提升，数字商务规模效益稳步增长，产业生态更加完善，应用场景不断丰富，国际合作持续拓展，支撑体系日益健全。商务领域数字经济规模持续增长，网络零售规模保持全球第一，跨境电商增速快于货物贸易增速，贸易电子单据使用率达到国际平均水平，数字贸易整体规模持续扩大。二、重点行动（一）“数商强基”行动。一是培育创新主体。打造一批引领创新的数字商务企业和产业集聚区。遴选一批商业科技创新应用优秀案例，引导企业加大先进信息技术创新应用力度。培育一批商务领域数据服务商，多场景释放数据要素价值。二是构建监测评价体系。建立健全数字商务监测评价体系，科学衡量和反映数字商务发展水平。开展数字商务全口径监测，加强央地工作协同和数据共享。深化监测数据应用，形成数字商务动态指标，制定数字商务发展指数。建立数字商务评价体系，根据不同地区基础条件、发展方向和工作目标，科学选取指标，制定评价方法，为评估成效、改进工作提供依据。三是提升治理水平。加快商务大数据应用，健全央地协同的预警处置机制，提升内外贸、外资领域监测预测预警能力。鼓励各地方监测平台与商务大数据平台协同联动，实现大数据体系提质扩面。建立商务领域数据分类分级保护制度，形成重要数据目录，提升数据处理者安全意识和防护能力。扩大商务领域公共数据资源供给，加强移动端建设，鼓励各地探索开展公共数据授权运营。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版四是强化智力支撑。充分发挥智库联盟、研究机构、行业组织支持作用，加强与数字商务领域专家学者沟通联系。支持数字商务相关学科专业人才培养，促进官产学研用协同，开展多层次、实用性数字商务人才培训。发挥数字商务领域行业协会、产业联盟作用，打造一批数字商务人才公共服务平台，推动供求对接和资源共享。五是推动规范发展。建立完善数字商务标准体系，用好数字商务行业标准化技术委员会，出台数字商务行业标准化工作指引，加快商务数字化重点领域标准建设，推动标准实施应用，提升行业管理和服务质量。加强商务信用体系和品牌建设，促进数字商务质量提升。编制电子商务企业合规指南，引导企业依法合规经营，促进行业规范健康发展。（二）“数商扩消”行动。一是培育壮大新型消费。实施数字消费提升行动，打造“4 N”网络消费矩阵，开展“全国网上年货节”“双品网购节”“数商兴农庆丰收”“丝路云品电商节”4 个全国性网络促销活动，支持各地因地制宜开展系列配套活动。鼓励发展数字、绿色、健康等消费，开展家居焕新、国潮焕新、场景焕新等网络主题促销，围绕新品体验、文娱旅游、体育赛事、医疗康养等打造一批数实融合消费新场景，培育一批数字消费品牌。二是促进线上线下融合。鼓励商贸服务业数字化发展。确认一批智慧商圈、智慧商店，指导商品市场开展数字化改造和智能化升级，推动一刻钟便民生活圈智慧服务平台覆盖率提升。加快生活服务数字化赋能，推动生活服务数字化智能化转型升级。完善“老字号数字博物馆”，激发老字号创新活力。三是激发农村消费潜力。实施农村电商高质量发展工程实施农村电商高质量发展工程，培育一批农村电商培育一批农村电商直播基地和县域数字流通龙头企业，组织开展农村直播电商相关活动，推动农直播基地和县域数字流通龙头企业，组织开展农村直播电商相关活动，推动农产品产业链数字化转型产品产业链数字化转型。实施“数商兴农”，组织实施优质农产品“三品一标”认证帮扶，培育一批区域特色网络品牌。完善农村寄递物流体系，推动农村电商与快递协同发展。四是促进内外贸市场对接。促进跨境电商零售进口行业规范健康发展，以全球好物为我国消费者提供多样化选择。鼓励“丝路电商”伙伴国在我国电商平台设立展销专栏，支持地方举办国别电商主题周、驻华大使直播等特色活动，带动全三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版球共享中国电子商务大市场。引导电商平台设立外贸优品内销专区、专场等，帮助外贸企业拓展国内市场，满足消费者多元化需求。五是推动商贸流通领域物流数字化发展。打造一批数字化服务平台，加强物流全链路信息整合，推广使用智能仓配、无人物流设备，加快标准托盘、周转箱（筐）等使用，提高配送效率，降低物流成本。推动电子商务与快递物流协同发展，指导电商平台与快递企业加强业务对接和数据共享，开展电商平台原发包装引领行动，加快电商领域快递包装绿色转型。（三）“数商兴贸”行动。一是提升贸易数字化水平。推动贸易全链条数字化发展，依托粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区、自由贸易试验区、上海“丝路电商”合作先行区等，加快推进电子贸易单据应用和跨境互操作，培育外贸新动能。二是促进跨境电商出口。优化跨境电商出口监管方式。组织跨境电商综试区开展平台和卖家出海等专项行动。支持跨境电商赋能产业带，引导传统外贸企业发展跨境电商，建立线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。提升海外仓专业化、规模化、智能化水平。三是拓展服务贸易数字化内容。实施对外文化贸易“千帆出海”计划，培育一批以数字文化贸易为特色的品牌项目、出海平台，支持文化企业积极拓展国际市场，推动数字文化贸易发展。支持电商平台创新云计算、移动支付等数字化产品和服务，加强远程交付能力，开发海外服务市场。四是大力发展数字贸易。推动数字贸易改革创新发展，建立健全数字贸易治理体系，加快发展数字贸易新业态新模式。积极与有关国家和地区开展数字贸易国际合作。每年举办全球数字贸易博览会，强化创新引领作用，加快成果落地。提升重要展览展会数字化水平，举办“云展览”，开展“云展示”“云对接”“云洽谈”“云签约”等。（四）“数商兴产”行动。一是建强数字化产业链供应链。培育一批深耕垂直产业的 B2B 平台。依托电子商务产业集聚区，打造一批特色数智化产业带，带动传统产业转型升级。开展供应链创新与应用，出台数字供应链发展专项行动计划。建设一批数字国际供应链平台，完善平台信用评价、国际物流、支付结算、信息服务、跨境数据流动三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版等供应链综合服务功能。二是优化数字领域吸引外资环境。继续推动放宽电信等行业准入，吸引更多外资企业投资数字产业。出台实施跨境服务贸易负面清单，在数字领域提出针对性开放举措。提升符合条件的外资企业数据跨境流动便利度。支持北京、上海、天津等自由贸易试验区落实数据分类分级保护制度，制定重要数据目录等制度规范，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制。三是扩大数字领域对外投资合作。积极商签落实多双边数字经济投资合作备忘录，引导数字经济产业链合理有序跨境布局。推动出海消费端平台和国内产业端平台协同，鼓励电商平台带动智慧物流、移动支付等产业链上下游出海。做好数字企业走出去服务保障，编制年度对外投资合作国别（地区）指南等公共服务产品，积极做好数字领域贸易摩擦应对，维护我企业合法权益。推动对外投资便利化数字化，在全国推广使用对外投资电子证照。（五）“数商开放”行动。一是拓展“丝路电商”合作空间。拓宽“丝路电商”朋友圈，推动与更多国家新建电子商务双边合作机制。推进现有机制落实落地，开展政策沟通、产业对接、地方合作、能力建设，拉紧与共建国家的贸易纽带。探索成立全球电子商务合作联盟。打造一批“丝路电商”地方合作品牌，鼓励地方发挥资源禀赋和产业特色，与相关国家和地区开展合作对接。二是开展数字规则先行先试。立足自身制度框架，对接国际高标准经贸规则，指导自由贸易试验区、自由贸易港等开展数字领域先行先试和压力测试，加快形成一批具有引领作用的制度型开放成果。落实“丝路电商”合作先行区工作方案，推进体制机制创新，扩大制度型开放，培育功能性服务主体，推动 38 项先行先试举措落地生效，适时推广成熟经验。三是积极参与全球数字经济治理。发出中国声音、贡献中国智慧，推动达成一批数字经济合作共识。积极推进加入 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）进程。积极参与世贸组织电子商务谈判。加强上合组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等区域和多双边数字领域对话合作，拓展互利共赢的数字经济国际合作新空间。落实并推广数字经济和绿色发展国际经贸合作框架协议，围绕贸易投资促进、政策交流、技三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版能培训等推出一批合作项目。三、保障措施各地商务主管部门要加强组织领导，强化数字思维和创新意识，立足地区禀赋，用好用足现有工作机制，积极协调数据、人才、金融、物流、基建等领域配套资源力量。统筹用好现有财政资金政策，支持数字商务经营主体及重点项目，促进金融企业与数字商务企业对接，积极支持数字商务中小企业融资需求。及时总结阶段性成效和好经验好做法,通过地方媒体、政府网站等多种渠道和方式进行宣传报道。守住安全底线，保障商务领域数据安全和网络安全，坚决维护国家主权、安全、发展利益，严格落实“三管三必须”责任，防范数字商务领域安全生产风险。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.4.3 关于实施数字消费提升行动的通知（2024.04.09 实施）商务部办公厅关于实施数字消费提升行动的通知商务部办公厅关于实施数字消费提升行动的通知10各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门：中央经济工作会议提出，培育壮大新型消费，大力发展数字消费。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥数字消费释潜力、扩内需、稳增长、促转型的重要作用。现就实施数字消费提升行动有关事项通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，深化数字技术与电子商务融合创新，丰富数字消费供给、激发数字消费需求、优化数字消费载体、提升数字消费业态，加快促进数字消费领域形成更高水平供需动态平衡，推动数字消费规模稳步增长，全面助力消费从疫后恢复转向持续扩大。二、丰富数字消费供给（一）培育数字消费品牌企业。组织开展电子商务惠民惠企活动，引导电商平台、服务机构、行业组织等各类主体，集聚技术、营销、培训、信用、金融等公共服务资源，赋能中小微和初创企业数字化发展。培育一批数字消费引领企业，引导品牌企业建立数字化协作闭环。支持符合条件的品牌企业在进博会等首展首发首秀。（二）夯实数字消费产业基础。发挥各地电子商务产业集聚优势，带动一批传统产业带数字化转型。通过“互联飞地”“伙伴园区”等合作模式，加强生产协作、资源共享。培育链主型平台企业，整合金融、物流、咨询等服务资源，赋能区域纺织服装、美妆玩具、家具家居、涉农产品等特色产业，为数字产品高质量供给提供产业支撑。鼓励电商平台积极开展市场化以旧换新，联动多元主体、带10【时效性】现行有效【发文机关】商务部办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 4 月 9 日【施行日期】2024 年 4 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版动上下游产业，畅通回收体系，提升数字消费产业绿色发展水平。三、激发数字消费潜力（三）内外贸联动满足多元化需求。鼓励国际消费中心城市扩大国际优质数字产品和数字服务进口。支持各地发挥区位优势，联动各电商平台面向中亚、东盟、非洲等“丝路电商”伙伴国，通过上线国家馆、举办主题促销等方式推介“丝路云品”。引导电商平台发挥大数据优势，丰富悦己型、适老化、康养类数字产品和自我提升、代际教育等数字服务供给。（四）缩小城乡数字消费鸿沟。扎实推进“数商兴农”，整合公益与社会资源，组织开展“数商兴农”进地方系列活动，持续开展优质农产品认证帮扶与推广。鼓励各地统筹利用县级电商公共服务中心和物流配送中心，加强县域商业网点数字赋能，加快贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系。引导电商平台进行精准营销，关注不同群体需求，畅通县乡网络消费渠道。四、优化数字消费载体（五）创新数字服务消费场景。加速 AI 大模型、虚拟现实、全息互联网、数字孪生等新技术赋能生活服务，与商圈深度合作，以热门活动宣传等多种方式提升商圈活跃度。遴选一批家居、出行等领域“数实融合消费新场景”，打造新生代数字潮玩聚集地，探索同一数字消费场景内商、旅、文、体、健多业态融合，满足消费者个性化、沉浸式体验需求。（六）构建主题网络促销矩阵。按照“消费促进年”总体安排，指导举办“全国网上年货节”“双品网购节”“数商兴农庆丰收”“丝路云品电商节”，支持各地、各平台抢抓“开学季”“开海季”“丰收季”“团圆季”“出游季”等消费时点，举办系列网络促销，共同打造“4 N”矩阵，形成季季有主题、全年不停歇的波浪式数字消费热潮。五、创新数字消费业态（七）提升直播电商质效。（七）提升直播电商质效。支持直播电商平台创新虚拟主播、3D 直播间等带货模式和场景。鼓励品牌企业、商家店铺、信息消费体验中心等探索发展多元化直播场景，与中华老字号、非遗、国货“潮品”、外贸优品等深度融合，开展“店播”“厂播”“村播”“田播”等特色直播。鼓励各地加速引培优质运营、供应链、人才等直播要素，打造直播服务生态，畅通数字消费链路。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（八）深化即时电商应用。支持即时电商平台企业联动社区、商圈等实施精细化运营，建设有效满足居民多样化需求、线上线下融合的一刻钟便民生活圈，构筑数字生活服务生态。鼓励即时电商与履约一体化体系建设，创新发展基于前置仓的前店后仓、便利店前置仓、无人前置仓等多种即时零售业态。鼓励即时电商平台和即时配送企业在保障安全的前提下，探索开展无人商业配送。六、组织保障各地要充分认识数字消费对于助力消费转向持续扩大的重要作用，将提升数字消费纳入促消费整体工作框架，加强数字消费发展重大问题、重大政策和重大项目调度。建立数字消费重点企业联系制度，发挥产业联盟、行业协会纽带作用，在健全市场规则、完善基础设施、促进数实融合、消费者权益保护等方面先行先试、积极探索，形成地方特色鲜明的标志性成果。开展数字消费发展政策解读，编制创新实践案例，共同营造良好舆论氛围。典型案例申报和有关工作情况请分别于 2024 年 7 月、10 月底前报商务部。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.4.4 关于推动农村电商高质量发展的实施意见（2024.03.05 实施）商务部等商务部等 9 部门关于推动农村电商高质量发展的实施意见部门关于推动农村电商高质量发展的实施意见11各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务、党委网信办、财政、交通运输、农业农村、市场监管主管部门，邮政管理部门，团委，供销合作社：发展农村电商，是创新商业模式、建设农村现代流通体系的重要举措，是转变农业发展方式、带动农民增收的有效抓手，是促进农村消费、满足人民对美好生活向往的有力支撑。近年来，商务部会同有关部门大力发展农村电商，基本建立起县乡村三级电子商务服务体系和物流配送体系，在助力脱贫攻坚和全面推进乡村振兴中发挥了积极作用。为深入贯彻党的二十大精神，落实 2024 年中央一号文件部署，推动农村电商高质量发展，服务构建新发展格局，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕高质量发展和构建新发展格局，顺应数字经济发展趋势，学习运用“千万工程”经验，深入实施数字乡村发展行动，以技术和应用创新为驱动，推动农村商贸流通企业转型升级，促进电商与农村一二三产业全方位、全链条深度融合，培育新业态、新场景，构建协同、创新、高效的农村电商生态圈，畅通城乡经济循环，促进农民增收和农村消费。（二）基本原则。市场主导、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府统筹协调和规划引导，提高数字治理能力，鼓励各类经营主体积极参与，激发农村电商发展活力和内生动力。因地制宜、分类施策。从东中西差异和人口、区位等因素出发，立足产业和资源禀赋，发挥比较优势，引导农村电商服务精细化、专业化、集约化发展，打造上下游协同的农村电商产业集群。11【时效性】现行有效【发文机关】商务部【文号】/【发文日期】2024 年 3 月 5 日【施行日期】2024 年 3 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版创新驱动、持续提升。拓展县级电商公共服务中心功能，形成“建管用”结合的农村电商新模式，做好农村电商与数字乡村建设、农村寄递物流体系建设等工作的衔接，充分整合资源，增强可持续发展能力。典型引领、示范带动。建立农村电商典型示范推广机制，及时总结好经验好做法，成熟一批、推广一批，引领带动农村电商高质量发展。加强结对帮扶，实现市场互通、资源共享、优势互补。（三）工作目标。用 5 年时间，基本建成设施完善、主体活跃、流通顺畅、服务高效的农村电商服务体系。在全国培育 100 个左右农村电商“领跑县”，电商对农村产业的促进作用进一步增强。培育 1000 家左右县域数字流通龙头企业，传统商贸流通企业数字化、网络化、智能化转型取得阶段性进展。打造打造 1000 个左右县域直播电商个左右县域直播电商基地，直播电商应用水平进一步提升。培育基地，直播电商应用水平进一步提升。培育 10000 名左右农村电商带头人，农名左右农村电商带头人，农村电商就业创业带动能力进一步提高村电商就业创业带动能力进一步提高。农村网络零售额、农产品网络零售额年度增速高于同期全国乡村消费品零售额增速，农村网商（店）数稳步增长，农村数字消费实现提质升级，助力农产品上行和农民增收取得明显成效，为乡村振兴提供有力支撑。二、搭建多层次农村电商综合服务平台（四）打造县域直播电商基地。（四）打造县域直播电商基地。升级改造县级电商公共服务中心（电商产业园区），增强直播电商服务功能。吸引直播电商平台、专业服务机构等入驻，完善选品展示、内容制作、数据分析、直播场景等设施设备。围绕特色优势产业，提供电商实训、品牌培育、代运营等“一站式”服务。联合企业、院校加强直播团队孵化，打造一批功能完善、特色突出、带动力强的直播电商基地。（五）培育农村数字消费场景。综合运用 5G、人工智能、移动支付等技术，对具备条件的农村商业网点进行数字化改造，打造多种消费场景，开展网订店取、生鲜直送等服务，丰富居民消费体验。推动数字赋能供应链下沉，继续支持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，促进大宗商品更新换代。鼓励市集、街区、商家开展导购直播，推介特色店铺、商品和服务。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（六）拓展农村数字便民服务。引导电商平台、快递企业通过供应链管理、门店升级、品牌合作等方式，改造升级农村便利店、小超市等，拓展涉农信息服务、客货运服务、移动缴费、快递收发、小修小补等功能，健全农村信息服务体系，提高便民服务水平。鼓励将鼓励将农村电商服务站点升级为供应链中转仓、直播电商场所、前置仓等，充分盘活农村电商服务站点升级为供应链中转仓、直播电商场所、前置仓等，充分盘活现有设施设备，助力当地特色农产品上行。现有设施设备，助力当地特色农产品上行。三、加快农村现代物流配送体系建设（七）提高农村物流设施现代化水平。推动县级物流配送中心（物流园区）、乡镇快递网点数字化改造，完善智慧仓储、自动分拣、射频识别、新能源配送车等设施，提升村级配送效率。支持在交通便利、有利于各流通主体融合发展的位置建设县级寄递公共配送中心。引导农村电商服务站、寄递物流综合服务站等站点共建、服务共享，推进农村客货邮融合站点建设，实现“一点多能、一网多用”。鼓励在有条件的村布放智能快件箱（信包箱）。（八）提高农村物流配送集约化水平。支持邮政、供销社、电商、快递、交通运输、商贸流通等各类主体开展市场化合作，搭载日用消费品、农资下乡（农药除外）和农产品进城双向配送服务，推动统仓共配。集约推进“千集万店”改造提升工程，推动实现乡镇有“集配中心”、村有“共配商店”，加快贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系。加快推广成功路径和模式，逐步提高中西部农村地区共同配送率。鼓励具备条件的地区发展智慧物流，充分调动社会运力资源。支持发展“电商 产地仓 寄递物流”，形成集货、加工、配送、网销等统一供应链条，提高农产品上行效率。（九）推动农村商贸物流创新发展。发挥县域大型商贸流通企业等自建物流优势，面向电商平台和中小商户，提供家电、建材、农资、农产品等第三方配送。推广标准托盘、周转箱（筐）、智能物流管理系统和可循环包装技术，实现县域商贸物流标准化、智能化、绿色化发展。鼓励电商平台、大型商贸流通企业在具备条件的县城发展即时零售，对接当地商超、便利店，精准匹配周边订单需求，提供高效便捷的到家服务。四、培育多元化新型农村电商主体三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（十）培育农村电商供应链服务企业。引导农村批发企业、运营服务商、产地经纪人等向生产、零售环节延伸，实现由商品批发、中介向供应链管理服务的转变。鼓励餐饮、住宿等生活服务类企业开展连锁经营，提供在线订餐订房、团购、亲子、养老等服务，推动县域生活服务业专业化、精细化、品质化发展。引导农资经销商创新营销与服务模式，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型。（十一）培育农村电商带头人。与农村基层组织建设紧密结合，加强对返乡农民工、退役军人等的电商技能培训，引入外部师资支持，定期到乡村指导和教学，强化培训、实习、创业就业衔接。实施青年农村电商培育工程，开展“青耘中国”直播助农活动。鼓励各地制鼓励各地制定农村直播电商人才支持政策，省级商务主管部门应至少编制一套符合当地实定农村直播电商人才支持政策，省级商务主管部门应至少编制一套符合当地实际的农村电商培训教材，免费向社会公开。际的农村电商培训教材，免费向社会公开。五、提高农村电商产业化发展水平（十二）延长农村电商产业链条。深入实施“互联网 ”农产品出村进城工程。指导生产主体推广土壤改良、科学施肥、标准化种养和生产过程管控等操作规范，加强销售数据反馈，帮助生产主体改进生产决策、调整产品结构，提供适销对路的特色农产品。发展绿色、有机、名特优新和地理标志农产品，推进精深加工，提升产品品质，按照规定规范开具承诺达标合格证，并主动在网络交易平台展示。立足当地特色产业和资源禀赋，发展“电商 休闲农业”“电商 乡村旅游”等，挖掘乡村生产生活生态价值。（十三）培育农村电商特色品牌。充分发挥电商平台、县级电商公共服务中心等作用，为生产企业、农民合作社、网商、服务商提供品牌、商标注册服务。选择具备一定规模的当地特色农产品，引入专业团队，量身打造农村电商品牌营销方案，完善产品设计、视频拍摄、文案策划等配套服务，讲好产品故事，提高产品美誉度和市场知名度。六、开展多种形式的农村电商促销活动（十四）创新农村电商应用场景。围绕“山水林田湖草沙”等场景，将电商与农产品采摘采收、土特展销、农历赶集、乡村美食节等活动相结合，加载优秀传统文化、乡情民俗等元素，丰富场三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版景内容，吸引城市居民下乡消费。整合商业街区、民宿、景区等商旅资源，推出特色消费活动，营造主题鲜明、亮点突出的农村电商消费氛围。（十五）举办农村直播电商赛事和促销活动。（十五）举办农村直播电商赛事和促销活动。鼓励各地联合直播平台鼓励各地联合直播平台、大专院校大专院校、行业协会等开展直播大赛等赛事活动行业协会等开展直播大赛等赛事活动，挖掘直播电商人才挖掘直播电商人才，提升主播的专业水平和带货能力提升主播的专业水平和带货能力。开展品牌自播、村播、厂播等特色直播。推动“直播 ”融合发展，引导农村住宿、餐饮、旅游以及传统商贸流通企业、商业网点等开展直播业务，发展“线上引流 线下消费”模式。七、巩固拓展电子商务进农村综合示范政策成效（十六）加强项目资产后续管理。巩固电子商务进农村综合示范成果，加强资金和项目后续管理，建立管用结合的长效机制。对项目形成的固定资产，明确资产权属和使用、管护主体责任，建立常态化管理制度，妥善整合、处置和盘活固定资产。（十七）做好市场化运营转化落地。加强电子商务进农村综合示范与县域商业体系建设的统筹衔接，用好现有资源，从“重建设”向“重运营”转变。引入邮政、客货运、供销社以及有实力的电商、物流、快递、商贸流通等企业，统筹推进项目后续运营管理，整合资源，强化数字赋能，实现可持续发展，推动示范项目向常态化工作转化落地。八、工作保障机制（十八）加强统筹协调。各地主管部门要将农村电商高质量发展作为乡村振兴重要任务，健全工作推进机制，层层压实责任。省级主管部门作为第一责任主体，抓好政策协调、组织动员、指导培训、督促落实等工作。发挥数字乡村发展、县域商业体系建设等多部门协调机制作用，加强政策统筹，研究重要事项，解决重大问题，形成工作合力。通过现场观摩、工作片会、经验交流等多种形式，总结推广典型案例和优秀实践。（十九）加强配套支持。省级主管部门要因地制宜，编制农村电商高质量发展规划或实施方案，做好与当地经济社会发展中长期规划、数字乡村建设规划、现代流通规划等有机衔接，明确发展目标、功能定位、网络布局、配套设施和服务等。统筹用好现有政策措三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版施，加强对土地、人才等方面扶持，落实好现有税收优惠政策。（二十）创新监管方式。坚持包容审慎原则，通过业务培训、信息推送、分发手册、随机检查等方式，普及相关法律法规，加强对农村直播电商平台加强对农村直播电商平台、主播等主体的规范经营引导主播等主体的规范经营引导。充分发挥行业自律作用，倡导行业主体诚信经营，畅通各类投诉举报渠道。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.4.5 县域商业三年行动计划（2023-2025 年）（2023.07.27 实施）商务部等商务部等 9 部门办公厅（室）关于印发部门办公厅（室）关于印发县域商业三年行动计县域商业三年行动计划（2023-2025 年）的通知的通知12各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、农业农村、文化和旅游、邮政管理部门，各供销合作社：为全面贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，落实中共中央 国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发20231 号）有关部署，充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，进一步提升县域商业体系建设成效，促进城乡融合发展，助力乡村振兴，商务部等 9 部门研究制定了县域商业三年行动计划（2023-2025 年）。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。商务部办公厅 国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅 财政部办公厅自然资源部办公厅 农业农村部办公厅文化和旅游部办公厅 国家邮政局办公室中华全国供销合作总社办公厅2023 年 7 月 27 日县域商业三年行动计划县域商业三年行动计划（2023-2025 年）年）为全面贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，落实中共中央 国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发20231 号）有关部署，按照商务部等 17 部门关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的12【时效性】现行有效【发文机关】商务部办公厅【文号】/【发文日期】2023 年 7 月 27 日【施行日期】2023 年 7 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版意见（商流通发202199 号，以下简称意见）、财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知（财办建202218 号，以下简称通知）、商务部等 15 部门办公厅（室）关于印发县域商业建设指南的通知（商办流通函2021322 号，以下简称指南），进一步深化政策措施，提升县域商业体系建设工作成效，制定本行动计划。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验做法，坚持市场化原则、更好发挥政府引导作用，按照“一年梳理经验、两年复制推广、三年总结提升”思路，以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。二、工作目标建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025 年，在全国打造 500 个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。三、重点任务（一）完善县域商业网络设施和业态。（一）完善县域商业网络设施和业态。1.增强县城商业辐射能力增强县城商业辐射能力。结合国土空间规划编制实施，优化商业用地结构和功能布局。鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、家具家装等商品营销、回收和维修网络。构建商业服务完善的社区生活圈，加强对乡村商业发展的带动，促进一体化发展。2.提高提高乡镇乡镇商业集聚效应商业集聚效应。升级改造乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版打造乡镇商业集聚区。以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场标准化改造，完善设施设备，传承地域特色和传统习俗，提高市场综合治理水平，更好地满足农村居民日常购物、社交等需求。3.提升村级商业便民服务水平提升村级商业便民服务水平。加强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源协作，推动村级站点设施共建、服务共享，丰富日用消费品、农资、邮政、快递等服务，实现“一点多能、一网多用”，提高农村商业网点便民服务水平和可持续运营能力。发挥大型连锁企业资金和渠道优势，推进农村便民商店标准化改造，拓展多元化零售业务。（二）发展农村物流共同配送。（二）发展农村物流共同配送。1.加强农村物流基础设施建设加强农村物流基础设施建设。建设改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，根据实际需要，配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等设施设备，提高物流配送效率，增强服务能力。2.加强农村物流资源整合加强农村物流资源整合。鼓励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化合作，整合各类物流资源，在电商快递基础上，叠加日用消费品、农资下乡和农产品进城等双向配送服务，实现风险共担、利益共享，降低物流成本。总结共同配送成熟模式，将其作为重点支持方向，加快在中西部偏远地区推广落地。3.积极积极发展即时零售发展即时零售。鼓励电商平台、大型商贸流通企业在具备条件的县城，依托自建物流、第三方物流体系，对接本地零散的商超、便利店，精准匹配周边消费订单需求，为居民提供高效便捷的到家服务。（三）推动县域流通企业转型升级。（三）推动县域流通企业转型升级。1.支持中小支持中小企业数字化转型企业数字化转型。针对农村中小流通企业数字化转型成本高、周期长等问题，依托已有平台资源，提升区域数字化服务水平，为企业提供成本低、实用性强的数字化转型解决方案，推动数字应用从销售前端向采购、库存、配送等全过程延伸，加快线上线下融合。2.加强加强企业供应链企业供应链建设建设。以数字化、连锁化改造和跨界融合为手段，支持邮政、供销、传统商贸流通企业从传统商品批发、零售向上下游一体的供应链管理服务平台转变，增强对县域商业发展的引领带动作用。鼓励大型流通企业下沉供应链，推广新型交易模式，为农村便民商店、个体商户提供集中采购、销售分析、店面设计、库存管理等服务，增强农村实体店铺的经营水平和抗风险能力。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版3.培育县域龙头流通企业培育县域龙头流通企业。鼓励有实力、有信誉的农村商贸流通企业综合运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，促进业务流程和组织结构优化重组，创新商业模式，提高经营质量和效益。加大土地等政策扶持力度，落实好现行税收优惠政策，培育一批辐射面广、带动力强的县域龙头流通企业。4.发挥农村商业带头人作用发挥农村商业带头人作用。充分发挥县域大型经销商、代理商等渠道优势，支持进行市场化整合协作，加强物流分拨中心、前置仓等设施建设改造，为区域内商贸流通企业、便民商店、农民合作社等提供统一采购、统一仓储、统一配送等服务，建立适合县域发展水平的消费品、农资流通网络。（四）丰富农村消费市场。（四）丰富农村消费市场。1.加大优质商品投放力度加大优质商品投放力度。发挥电商平台大数据优势，依法依规开展消费数据分析应用，引导生产厂商为农村市场生产投放更多适销对路的商品。继续支持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，加快农村充换电设施建设，完善售后回收服务网络，促进农村大宗商品消费更新换代。鼓励组成县域零售商采购联盟，集中向生产厂家、品牌供应商采购商品，解决中小企业进货渠道混乱、议价能力弱等问题，提高商品品质，降低采购成本。2.加快发展农村生活服务加快发展农村生活服务。结合乡镇商业设施改造，引导餐饮、亲子、娱乐、维修等服务业态聚集，促进家政服务向县域下沉。鼓励文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区和休闲露营地，打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费。继续实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批中国美丽休闲乡村，建设一批全国休闲农业重点县。加强中国重要农业文化遗产保护传承，推进优秀农耕文化社会宣传，指导遗产地在有效保护的基础上，促进品牌打造、农文旅融合发展。（五）推动农村电商高质量发展。（五）推动农村电商高质量发展。1.大力发展农村直播电商大力发展农村直播电商。深化电子商务进农村综合示范，利用县级电子商务公共服务中心的场地和设备等资源，打造一批县域电商直播基地打造一批县域电商直播基地、“村播学院”。整合各类资源，增强电商技能实训、品牌培育、包装设计、宣传推广、电商代运营等服务能力。鼓励有条件的县级电子商务公共服务中心拓展 O2O 体验店、云展会、网货中心、跨境电商等衍生增值服务，推动县域电商形成抱团合力，实现可持续发展。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版2.培育培育“土特产土特产”电商电商品牌品牌。深化“数商兴农”，发展农特产品网络品牌。鼓励电商平台、直播团队充分挖掘农村“土特产”资源，为农业生产企业、农民合作社等提供产品设计、视频拍摄、文案策划、品牌推广等服务。培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，变“流量”为“销量”，拓宽农产品上行渠道。3.鼓励农村电商创业就业鼓励农村电商创业就业。加强与全国及本地直播平台的合作，“以工代训”“以赛代训”，面向返乡大学生面向返乡大学生、农民工农民工、退役军人等退役军人等开展直播开展直播带头人带头人技能培训技能培训，提升提升直直播带货播带货技能，激发农村直播电商创业就业热潮技能，激发农村直播电商创业就业热潮。举办多种形式的举办多种形式的农村直农村直播电商大赛，组织地方直播团队等参加，播电商大赛，组织地方直播团队等参加，促进相互学习交流促进相互学习交流，提升农村直播电，提升农村直播电商商营销营销水平。水平。（六六）提升优质农产品供给水平提升优质农产品供给水平。1.提提高高农产品供给质量农产品供给质量。发挥流通对生产的先导性作用，加强农商互联，推动农业生产围绕市场需求，优化品种结构和产业布局，提升规模化、标准化和信息化水平。加快建设优势特色产业集群，抓好特色农产品优势区。创建和认定一批农业产业强镇、国家现代农业产业园、国家农产品质量安全县等，统筹推进农业生产和农产品“三品一标”，培育优质农产品生产基地，全面推行食用农产品承诺达标合格证，加强县级农产品质量安全检测机构能力建设，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新农产品规模。2.增强农产品商品化处理能力增强农产品商品化处理能力。支持商贸、电商、农产品流通等企业向生产环节延伸产业链，建设产地集配中心等流通基础设施。配备农产品分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施设备，增强农产品错峰上市和商品化处理能力，把增值收益更多留在农村、留给农民。3.加快打造农业品牌加快打造农业品牌。实施农业品牌精品培育计划，打造精品区域公用品牌，带动培育核心授权企业和产品品牌。支持脱贫地区打造一批质量过硬、特色鲜明、带动力强的区域公用品牌，增强脱贫地区产业内生发展动力。发挥电商平台、商超等线上线下营销网络优势，加强特色优质农产品宣传推广，扩大区域公用品牌的知名度和美誉度。（七七）加强加强农产品农产品流通体系建设流通体系建设。1.完善全国农产品流通骨干网络完善全国农产品流通骨干网络。依托农产品主产地、主销地、集散地，在全国统筹确定一批农产品流通骨干节点城市、农产品市场和重点企业。加强农产三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版品批发市场和农贸市场等各类零售终端升级改造，进一步提升农产品流通效率。加强农产品流通保供体系建设，提高宏观调控和民生保障能力。2.提高提高农产品农产品冷链流通效率冷链流通效率。加强跨区域农产品批发市场、干支线冷链物流、农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心建设，提高农产品冷链流通效率，进一步降低流通损耗。支持标准果蔬周转箱（筐）等物流载具在冷链物流的全程应用，鼓励积极应用新能源城市配送冷藏车，促进农产品冷链各环节有序衔接和信息互联互通。鼓励第三方冷链物流企业发展，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，提高冷链资源综合利用率。3.强化农产品产销对接强化农产品产销对接。引导流通企业与农业生产主体建立长期稳定合作关系，完善利益联结机制。继续举办全国农产品产销对接助力乡村振兴、“数商兴农”进地方等活动，邀请相关主体参加中国农产品交易会、茶博会、中国农民丰收节等展会节庆活动。深入实施“互联网 ”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的运营服务体系。广泛开展专题促销、集中采购等活动，建立健全农产品产销对接长效机制。四、保障措施（一（一）加强统筹协调加强统筹协调。各地要把县域商业三年行动作为全面推进乡村振兴的重要任务，建立省级统筹、市县抓落实的工作推进机制，抓好部署推进。省级主管部门结合实际，对照县域商业三年行动实施步骤（见附件），制定本省县域商业三年行动计划或实施方案，进一步细化明确目标任务、重点举措和监督考核机制，推动工作落地。充分发挥多部门工作协调机制作用，加强政策协同，共同研究解决重大问题。（二二）规范资金管理。）规范资金管理。严格对照服务业发展资金管理办法（财建20239 号）及通知要求，建立健全省市县三级日常监督机制，规范资金支出方向。各地应引入审计、监理咨询等第三方机构，加强资金决策、拨付、使用等环节审核，确保手续完整、账实相符。明确资产权属和管护责任，依法依规整合、处置和盘活资产，形成管护运营长效机制。（三三）做好政策衔接做好政策衔接。加强县域商业建设行动与电子商务进农村综合示范、农产品供应链体系建设以及发展改革、农业农村、供销等单位相关资金的衔接，发挥各自优势，避免重复建设。用好县级电子商务公共服务中心、物流配送中心三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版等现有设施设备，引入邮政、供销、快递和有实力的商贸流通企业，拓展公益性和增值性服务，实现市场化可持续运营。巩固电子商务进农村综合示范专项整改成果，建立健全资金管理、项目建设、日常监督、考核评估机制，形成闭环管理。（四四）强化强化大数据应用。大数据应用。加强部门间、部门与地方县域商业数据资源共享，充分依托已有信息化设施，提高政府管理水平和治理效能。推广县域商业大数据应用，整合农村商业网点、消费、客流、物流等数据信息，根据地方和企业需求，拓展县域商业动态监测、市场分析、产业培育、产销对接等功能，为县域商业三年行动提供支撑。五、组织实施（一一）加强加强调研摸底调研摸底。全面落实党中央关于大兴调查研究的部署，带着问题深入基层一线，对照县域商业体系建设目标和群众需求，找准差距和不足，厘清工作底数。参照指南“基本型、增强型、提升型”功能要求，因地制宜，明确纳入县域商业体系建设的县（县级市、区、旗，以下称县）范围、发展现状、建设目标、年度细化任务等。摸底和目标任务确认工作应于 2023 年 8 月底前完成，作为后续绩效评价、验收等的重要依据，原则上不再调整。（二二）压实主体责任压实主体责任。省级主管部门建立季调度、半年汇总、年度通报制度，加强工作调度，强化奖惩激励，对于工作推进不力以及审计、绩效评价、日常检查等发现重大问题的市县，视情给予通报、收回资金等处理措施；对于做得好的地方，加大支持力度。商务部会同有关部门通过省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核、绩效评价、日常检查等方式，加强指导跟踪问效，形成上下联动抓落实的格局。（三三）组织组织评估验收。评估验收。省级主管部门制定县域商业体系建设达标验收办法，组织对上年度完成建设目标的县进行评估验收，并出具书面评估意见。对达到“提升型”标准的县以及部分具备条件的“增强型”县，每年 11 月底前通过地方推荐，纳入全国县域商业“领跑县”。建立退出机制，通过抽查“回头看”，对工作出现滑坡、达不到领跑标准或在相关领域出现重大安全生产事故的县，按程序调整退出。（四（四）做好宣传推广做好宣传推广。尊重基层首创精神，从基层实践中汲取智慧，充分调动地方、企业、群众积极性，鼓励探索创新，及时总结推广好经验好做法。发挥三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版主流媒体引导作用，宣传县域商业“领跑县”典型案例，增强典型示范作用，提高县域商业三年行动的社会认知度。省级主管部门按时更新县域商业信息系统数据，按季度报送资金使用清单，每年 11 月底前报送年度任务完成情况和工作总结。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.4.6 培育国际消费中心城市总体方案（2021.10.26 实施）培育国际消费中心城市总体方案培育国际消费中心城市总体方案13为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进国际消费中心城市培育建设，结合关于培育建设国际消费中心城市的指导意见（商运发2019309 号）和新形势新要求，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持供给侧结构性改革和需求侧管理两端发力，统筹运用好国际国内两个市场、两种资源，优化消费供给，释放消费潜力，促进消费升级，吸引消费回流，不断提升我国城市在全球消费的吸聚带动能力、资源配置能力和创新引领能力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。（二）基本原则。坚持政府引导、市场运作。培育建设工作由中央层面统筹部署，实施主体为城市人民政府。突出政府统筹协调，完善规划引导，明确消费功能定位，遵循城市发展规律和市场规则，充分发挥市场作用，调动企业积极性，立足已有城市商业基础，在优化提升上下功夫，增强内生动力，促进城市可持续发展。坚持问题导向、突出特色。对标国际先进水平，针对消费供给、基础设施、体制机制等方面的不足，从提升国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度和政策引领度五个维度发力，补齐短板弱项，发挥城市资源禀赋优势，强化各自特色，增强国际竞争力和吸引力。13【时效性】现行有效【发文机关】商务部【文号】/【发文日期】2021 年 10 月 26 日【施行日期】2021 年 10 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版坚持科学布局、循序渐进。围绕国家区域重大战略和区域协调发展战略部署，分步分批选择若干基础条件好、消费潜力大、带动作用强、国际化水平较高的城市，培育建设国际消费中心城市，形成优势互补、错位发展、联动互促的国际消费中心城市发展布局。（三）总体目标。用 5-10 年时间，以规划引导、市场驱动、标准对接、制度创新为着力点，赋予城市新功能定位，让环境更优美、商业更繁华、业态更丰富、城市更智慧、消费者更满意，培育建设若干具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市，带动形成一批各具特色、辐射周边国家及地区的区域性国际消费中心城市，打造成为提升城市发展水平、发挥中心城市引领作用、促进区域协调发展的重要引擎，推动消费升级、增强消费对经济发展的基础性作用、畅通国内大循环的重要载体，推动高水平开放、促进内外需协调发展、畅通国内国际双循环的重要枢纽。二、重点任务按照国务院总体部署，以国务院批准的培育城市为重点，顺应国际城市发展和消费升级新趋势、新特点，发挥我国制度、产业和市场优势，聚焦六方面重点任务，率先开展培育建设工作，有序推进城市更新，全面提升消费的国际化、品质化和便利化水平，强化示范引领和辐射带动作用。其他地区以培育国际消费中心城市为目标，结合自身发展需求和规划，突出特色、发挥优势，创新政策、补足短板，借鉴经验、对标创建，切实推进消费高质量发展。（一）构建全球多元融合的消费资源聚集地。1.吸聚全球市场主体。吸引中高端消费品牌跨国企业在当地设立全球总部、地区总部及功能型总部，招揽具有全球视野和国际品牌运作能力的国内外商业投资商、运营商投资运营，引进国际贸易品牌企业，广泛集聚消费领域中产投运销的优质市场主体深度整合全球优质资源。2.加快培育本土品牌。发展植根中国、面向全球的民族品牌，支持鼓励商贸流通企业培育发展自有品牌。加快实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，弘扬工匠精神，深入推进中华老字号“一品一策”创新发展，推动更多精品国货进机场、高铁、社区、免税店和离境退税商店。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版3.拓展商品供给渠道。内外双向发力，强化“买全国、卖全国，买全球、卖全球”的商业贸易功能，发挥中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等溢出带动效应，多渠道扩大特色优质商品和服务进口，推动国内销售的国际品牌与国际市场同步接轨，增强全球著名消费品牌集聚度，更好满足国内外消费者对国际化、高品质、时尚性、便捷性的需求。4.提升服务供给品质。大力培育发展健康、养老、托育、家政、教育、文化、体育、旅游等服务业，引进中介经纪、培训咨询、法律服务等国内外知名服务机构，提升城市服务消费水平，促进商品消费和服务消费融合发展。（二）建设具有全球影响力的标志性商圈。5.培育世界级商圈。立足城市布局和商业特色，借鉴国际经验，突出中国特色，融合本地元素，从提升商业质量、优化消费环境、打造智慧商圈、增强文化氛围等方面，差异化打造一批精品享誉世界、服务吸引全球、环境多元舒适、监管接轨国际的标志性商圈。6.改造提升步行街。有条件的地区结合工作实际和市场需要，高质量改造提升步行街，推动设施改造、业态互补、错位发展，培育集历史风貌、品牌购物、文化创意、美食品鉴、休闲娱乐和交互体验于一体的特色街区，增强特色商业街区吸引力。打造一批国家级旅游休闲街区，突出鲜明文化特色。引导特色商店创新商业模式和经营业态，挖掘文化特色，形成新的独特竞争力。积极引进国内外各层次优质品牌的旗舰店、概念店、体验店、融合店，吸引全球新品首发，提升国际化、品质化消费吸引力。7.塑造消费新场景。促进购物中心、百货店、家居市场等流通企业调整经营结构，丰富服务业态，打造沉浸式、体验式、互动式消费场景，加快向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心等领域拓展。鼓励大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为消费体验中心、健身休闲娱乐中心等综合性新型消费载体。8.发展新型社区商业。结合城镇老旧小区改造、城市居住社区建设补短板行动等，整合便利店、菜市场、早餐店、维修点等服务功能，完善快递收发站、自提点（柜）等设施，发展社区养老托育和到家生活服务，加快建设产业服务型、商旅生态型、文化教育型、居住生活型相融合、适应国际消费需求发展变化的新型社区商业场景。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（三）打造引领全球消费潮流的新高地。9.构筑时尚新地标。把握全球消费新趋势，引领全球消费新潮流，大力发展时尚创意、绿色智能消费，更好发挥首牌、首店、首发、首秀效应，通过线上线下互动、商旅文体融合，打造一批对全球消费风尚具有影响力和辐射力的标志性品牌、标志性活动、标志性场景。10.引领消费新风尚。依托国际国内展会、国际旅游节、国际电影节等平台，举办“时尚周”“产品秀”“首发式”，打造全球新品网络首发中心，发布新产品、新品牌、新服务；培育有国际影响力的网站、期刊、电视、广播等时尚传媒品牌，宣介我国市场优势和文化“软实力”，形成全球消费时尚的风向标。11.培育壮大新型消费。通过人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等技术运用,加快商业转型升级，打造云逛街、云购物、云展览、云走秀、云体验等消费新模式。有序发展直播电商有序发展直播电商、社交电商社交电商、社群电商社群电商、“小程序小程序”电商等营销新电商等营销新业态。业态。积极发展夜间经济，规划建设商旅文体融合的夜间消费集聚区。（四）营造具有全球吸引力的消费环境。12.构建综合交通体系。建立完善面向全球、四通八达、抵离便捷、接驳高效的立体交通网络。优化机场、火车站、汽车客运站等交通枢纽与商圈、商业街区、标志性景点等消费载体的交通对接，促进大型商业设施、大型体育场馆、文化场所、旅游景点等与市政交通的互联互通。13.打造宜商宜居环境。实施城市生态修复和功能完善工程，优化城市商业布局，美化城市自然环境，提升城市人文环境，开展生态宜居环境建设，提升服务质量与水平。完善涉外医疗机构、出入境服务站和外籍人员服务中心配套，规范服务场所多语种标识，提升城市国际化水平。14.提升监管服务水平。建立符合国际惯例的消费纠纷快捷解决机制，优化入境游客消费多元化维权机制，开通入境游客维权绿色通道；完善质量标准和后评价体系，健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度；健全综合咨询、智力支持等服务机制；加强消费环境综合治理，积极开展放心消费创建活动，形成安全放心市场环境。15.优化市场信用环境。加强商品质量、食品安全、市场秩序综合监管和治理，全面推进社会信用体系建设，营造安全放心的消费市场环境。推广信用承诺三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版制度，加强信用分级分类监管，完善守信激励和失信惩戒制度，加快构建贯穿事前事中事后全过程、以信用为基础的新型监管机制。对标国际水平，完善商业服务标准化体系，提升商业服务人员的质量意识、业务素质和服务技能。（五）完善自由便利的国际消费政策制度体系。16.强化政策支持力度。降低商业用地、物流等成本，提升城市消费综合竞争力。加大夜间消费保障力度，优化活动审批流程，完善夜间交通线路，提高夜间消费便利度和活跃度。稳妥推进健康医疗、教育文化、休闲娱乐等消费领域和相关服务业对外开放，提升金融服务在促进消费方面的支持作用，将城市打造成为实行高水平开放的新门户。17.提升入境消费便利。完善通关和签证便利化措施，视情扩大过境免签城市范围，延长过境停留时间。推进境外人士境内移动支付服务试点和扩围，鼓励商业银行等研究开发多渠道、多样化的境外人士境内支付服务方案。18.完善离境退税政策。优化境外旅客购物离境退税服务，鼓励增设离境退税商店，在确保有效监管、风险可控的前提下，在符合条件的离境退税商店积极推行离境退税便捷支付、“即买即退”等便利化措施。引导离境退税商店提高国产优质产品经营比重。19.强化消费人才支撑。引进和培育国际化、复合型商业运营、供应链管理、时尚设计、消费服务等专业人才，对于急需紧缺的海外创新创业人才、专业技能人才，适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。培育消费新职业人群，开展多层次全覆盖的服务技能和国际语言、服务礼仪培训。（六）推动形成区域消费联动发展新格局。20.发挥辐射带动作用。以培育城市为核心，聚集整合区域消费资源，强化优势互补、协调联动，建立“以周边支撑中心、以中心带动周边”的区域联动机制，推动城市群消费一体化发展，形成共建共享国际消费中心城市的培育模式，更好服务国家区域重大战略、区域协调发展战略及现代化都市圈建设。三、保障措施（一）健全工作机制。建立国际消费中心城市培育建设工作部际联席会议机制（以下简称工作机制），由商务部主要负责同志任召集人，商务部、发展改革委、住房城乡建设部相关负责同志任副召集人，有关部门司局负责同志任成员，三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版工作机制办公室设在商务部。强化横向协作、沟通会商，加强系统集成、整体推进，指导推进培育建设各项工作。培育城市要建立健全培育工作领导小组，完善工作机制，强化组织领导，确保培育建设各项任务落地见效。（二）制定实施方案。综合考虑基础条件、消费潜力、国际化水平、工作举措等因素，对照重点任务和指标体系（附件），结合城市发展定位和发展实际，顺应消费发展趋势，突出“国际”“消费”“中心”等核心要素，高标准编制实施方案，并组织实施。工作机制办公室指导督促培育城市认真履行主体责任，狠抓实施方案推进落实，加强统计监测与成效评估，按要求及时报送进展成效情况。（三）完善政策措施。结合本地实际，针对消费供给、基础设施、体制机制等方面不足，创新工作思路和方式，因地制宜制定配套政策和措施，健全促进国际消费中心城市培育建设的政策措施体系。工作机制办公室积极协调成员单位结合培育建设目标任务，研究出台促进政策和措施。（四）加强引导宣传。制定国际消费中心城市培育建设工作整体宣传方案，多渠道、多层次加强宣传推广，结合新冠肺炎疫情防控要求适时面向全球加强宣传推介，发挥国际消费中心城市的全球吸引力和辐射力，提升我国城市消费的国际知名度，营造良好社会氛围。工作机制办公室适时组织开展宣传交流活动，做好培育工作经验总结推广，搭建交流合作平台，为培育建设工作创造良好环境。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.5 中央财办1.5.1 关于推动农村流通高质量发展的指导意见（2023.08.03 实施）中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见14各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委财办、农办、商务主管部门、农业农村（农牧）厅（局、委）、发展改革委、财政厅（局）、交通运输厅（局、委）、市场监管局（厅、委）、邮政管理局：乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，农村流通是现代流通体系的重要组成部分。为加快建设高效顺畅的农村现代流通体系，推进农村流通设施和业态全面融入现代流通体系，促进农村流通高质量发展，提出如下指导意见。一、重大意义农村流通体系连接城乡生产和消费，加快农村流通高质量发展，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、建设全国统一大市场的必然要求，是畅通国民经济循环、促进商品和资源要素有序流动的迫切需要，是建设高效顺畅现代流通体系、推动城乡融合发展、扩大国内消费需求的有力举措，是促进农业发展、农村繁荣、农民增收和满足人民群众对美好生活向往的重要支撑，对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有重大意义。二、总体要求（一）工作原则坚持因地制宜，精准把握农业农村特点。农村地域辽阔、运营成本高、流通规模效益不均衡，要分类施策、突出重点、多措并举，尽力而为、量力而行、久久为功。产业发达地区重在提质增效、打造品牌，产业发展潜力大的地区重在创造条件、打好基础，产业薄弱地区重在兜底服务、保障基本流通能力。坚持问题导向，着力畅通两个“一公里”。围绕工业品下乡“最后一公里”14【时效性】现行有效【发文机关】中央财办【文号】中财办发20237 号【发文日期】2023 年 8 月 3 日【施行日期】2023 年 8 月 3 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版和农产品出村进城“最先一公里”两个突出问题，加快补齐农村流通设施短板，强化节点、打通堵点、补上断点。坚持系统观念，加快城乡融合发展。加强顶层设计，统筹推进城乡流通主体融合、渠道融合、要素融合、信息融合，促进资源共享、集约高效。坚持守正创新，强化数字赋能。顺应数字经济发展趋势，推动农村流通业态和模式创新，加快农村流通数字化转型、智能化发展，促进生产、流通、消费精准对接、高效交互。坚持双轮驱动，提升农村流通效能。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励各类流通经营主体按照市场化原则，积极参与农村流通设施建设和运营。更好发挥政府在基础设施建设、公共服务等方面的保障作用。（二）发展目标到 2025 年，农村现代流通体系建设取得阶段性成效，基本建成设施完善、集约共享、安全高效、双向顺畅的农村现代商贸网络、物流网络、产地冷链网络，流通企业数字化转型稳步推进，新业态新模式加快发展，农村消费环境明显改善。到 2035 年，建成双向协同、高效顺畅的农村现代流通体系，商贸、物流、交通、农业、供销深度融合，农村流通设施和业态深度融入现代流通体系，城乡市场紧密衔接、商品和资源要素流动更加顺畅，工业品“下行”和农产品“上行”形成良性循环。三、重点任务（一）加强农产品仓储保鲜冷链设施建设。统筹规划、分级布局农产品冷链物流设施，着力完善农村冷链仓储、冷链运输、冷链配送网络，积极构建高效顺畅、贯通城乡、安全有序的农产品冷链物流体系。在重点乡镇和中心村，支持农村集体经济组织、家庭农场、农民合作社适度集中建设农产品产地冷藏保鲜设施，促进鲜活农产品降低损耗、错峰销售。在县域重要流通节点，稳步发展农产品产地冷链集配中心，提升分级分拣、加工包装、仓储保鲜、电商直播、市场集散等综合服务能力。鼓励鲜活农产品大县和特色农产品优势区整县推进农产品冷链物流设施建设，全域谋划布局、成网配套设计、整体系统推进建设。支持流通企业建设农产品骨干冷链物流基地，促进农产品供应链转型升级，强化农产品产销对接。推动冷链物流与现代农业、农产品加工、商贸流通融合发展，推广共建共享、三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版合作联营模式。（二）加快补齐县乡村物流设施短板。坚持集约高效、多站合一、资源共享，科学谋划县域交通物流设施布局，加快推进县、乡、村三级物流节点建设。鼓励各类流通经营主体加强市场化合作，健全完善县域公共配送中心，实现统一采购、仓储、分拣、运输、配送。因地制宜分类分级补齐乡镇物流场站短板，优化提升现有场站，不断提高运营效能。突出抓好村级物流站点布局建设，逐步实现具备条件行政村寄递物流综合服务站全面覆盖。发挥邮政普遍服务网络在中西部边远地区的基础支撑作用，满足当地基本寄递需求。科学布局建设化肥等重要农资骨干仓储设施，推进重要节点和粮食主产区农资仓储设施建设，完善县乡村三级农资经营服务网络。健全农村粮食物流服务网络。深入推进“四好农村路”高质量发展，提高农村公路“建管养运”水平。加强农村新能源汽车充换电基础设施建设，推动农村交通绿色低碳转型，降低流通成本。（三）合理优化商贸流通设施布局。实施县域商业建设三年行动，着力构建以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、分工合理、布局完善的城乡一体现代商贸流通设施网络。加强县乡商贸中心、超市升级改造，支持邮政快递、供销社、电商平台、连锁商贸企业通过多种方式改造传统农村商贸网点，推动农村商贸流通设施提档升级，实现具备条件地区县城有综合商贸服务中心、乡镇有商贸中心、村庄有商业服务。改造提升农产品产地市场、传统集贸市场，拓展包装、加工、数字化等服务，增强商品流通和便民、惠民服务功能。打破行政区划界限规划建设农产品批发市场，打造交易规模大、管理规范、辐射面广、公益性强的骨干农产品批发市场网络。引导县城综合商贸服务中心、购物中心、大型商超通过连锁加盟等方式向乡村延伸营销服务，促进城乡商贸流通企业协同化、网络化经营。（四）推动城乡流通深度融合。统筹城乡商贸流通、交通运输、物流配送、邮政快递设施建设营运，促进城乡商业连锁经营、交通设施互联互通、城乡物流有机衔接，着力构建高效顺畅的城乡流通网络，逐步把农村流通设施融入现代流通体系。推动流通主体深度融合，鼓励邮政快递、供销社、运输、物流、电商、商贸流通企业在县级以下合作经营，创造规模效益。开展信息消费助力乡村振兴，鼓励平台企业等经营主体参与农村流通设施建设。推动流通渠道深度融合，充分利用农村邮政快递、商贸、客运资源，深化邮快合作、快快合作、商快合作和客三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版货邮融合发展，鼓励有条件的地区构建乡村末端物流线路共享系统，大力发展共同配送。加强农超对接、产地销地对接，打通工业品下乡和农产品出村进城双向渠道。实施供销社县域流通服务网络提升行动，增强农资、日用品下乡和农产品出村进城“一网多用、双向流通”综合服务功能。推动流通要素深度融合，整合平台、场地、车辆、人员等资源，有效降低流通成本。在确保安全前提下发展农村客运车辆代运邮件快件，推广农村物流“货运班线”和农村客货邮融合车型。推动流通信息深度融合，鼓励有条件的地方建设县域智慧流通综合平台，推动县域商流、物流、资金流、信息流一体化，促进生产、分配、流通、消费各环节精准对接。（五）强化农村流通数字赋能。加快推进数字乡村建设，实施农村电商高质量发展工程，推进“数商兴农”和“互联网 ”农产品出村进城工程，逐步“让手机成为新农具、让数据成为新农资、让直播成为新农活”。规范发展农村直播电商，规范发展农村直播电商，打造一批县域电商直播基地、打造一批县域电商直播基地、“村播村播”学院，发展网订店送、即时零售等线下和学院，发展网订店送、即时零售等线下和线上融合新业态。推广农产品电商直采、定制生产等模式，发展农副产品直播线上融合新业态。推广农产品电商直采、定制生产等模式，发展农副产品直播电商。电商。综合运用 5G、大数据、人工智能等技术改造升级农村流通企业，推动企业数字化转型。定期举办多种形式农村直播电商大赛，提高农村电商创业技能定期举办多种形式农村直播电商大赛，提高农村电商创业技能。（六）培育农村流通龙头企业。引导农村流通企业跨域跨界合作、重组，培育一批辐射面广、带动力强的综合性龙头企业。鼓励平台企业创新商业模式，积极建设面向乡村零售店的共享数字服务系统，助力乡村传统商店升级迭代。发挥县域大型经销商、代理商渠道优势，支持进行市场化整合协作。培育农村新型流通服务企业，为农产品提供包装设计、宣传推广、电商营销等服务，培育优质特色农产品品牌，带动农产品上行。充分发挥供销社系统作用，推进全系统集采集配、联采联销，统筹开展农产品、农资、消费品跨区域流通业务。推动有条件的农资企业向现代农业综合服务商转型。（七）完善农村流通标准体系。加快农村流通标准制修订，健全基础通用和产业共性技术标准体系，推动农村商贸、交通、物流领域基础设施、装载工具、票证单据、作业规范等相互衔接和应用，推进标准互认和服务互补，促进各运输方式、各物流环节有机衔接。抓紧修订快递服务标准，更好匹配农村快递服务需求。进一步完善农产品生产、采收、分等分级、初加工、包装、标识、储藏保鲜三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版等标准体系，大力发展订单农业，促进农产品生产流通协同发展。完善农村流通企业信用分级分类监管体系。（八）加强农村流通领域市场监管。探索开展交通、商务、市场监管、邮政管理、税务等综合监管执法，加强部门之间、上下游之间、条块之间的协同监管。依法加强农村快递市场监管，督促快递企业按照法规标准和承诺提供服务，依法整治影响服务质量和市场秩序的突出问题。坚持对各类流通企业一视同仁、平等对待，清理废除妨碍统一市场建设和公平竞争的限制措施，不得给流通企业跨区域经营或迁移设置显性隐性障碍。持续开展产品质量安全监管“护农”行动，强化平台企业商品质量责任，持续整治农村假冒伪劣商品，严守产品质量安全底线。依法打击滥用市场支配地位、低于成本恶意竞争等行为。四、强化政策支撑（一）完善财税金融支持政策。各地要用好服务业发展资金支持县域商业体系建设，用好衔接推进乡村振兴补助资金支持农产品产地冷藏保鲜设施建设，并整合地方财政相关补贴和政府专项债券等工具，支持符合条件的农村流通设施建设。各地不得干预连锁企业依法登记和享受总分机构汇总纳税政策，引导流通企业在业务上以盈补亏、在区域上以城补乡，稳妥有序拓展农村流通业务。落实农产品批发市场、农贸市场免征房产税和城镇土地使用税优惠政策。对企业采购农户自产自销农产品增值税抵扣进一步提供便利化服务。加快推动供销社系统改革，坚持为农服务和政事分开、社企分开，推进各级企业公司制改革。鼓励商业银行等金融机构适当增加农村流通领域信贷投放，积极开发适合农产品流通特点的金融产品，支持金融租赁公司、融资租赁公司依法依规向农村商贸流通、冷链物流项目提供融资融物服务，引导社会资本参与农村现代流通体系建设投资。完善农村电子支付环境。鼓励保险公司为农产品流通领域提供更全面、更充分的保险保障。严格落实整车合法装载运输鲜活农产品品种目录内产品车辆免收车辆通行费政策。（二）强化土地、人才支持。在国土空间规划中统筹考虑农产品批发市场、农贸市场、农产品冷链仓储、县级公共配送中心等设施用地，将农村产地冷藏保鲜设施、商贸流通网点、邮政快递网点建设纳入相应层级国土空间规划。鼓励地方政府多渠道解决农产品批发市场用地问题，支持利用农村闲置房屋、废弃厂房三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版或经营性建设用地等开展流通设施建设。强化扶智扶技，加强农村流通领域人员培训，打造大批精通流通专业知识、善用数字技术的农村流通人才。适应农业现代化和农村流通智慧化发展趋势，加大农民生产、加工等技能培训，大力培养农村电商人才，培育掌握专业化生产、数字化经营技术的“新农人”。五、做好组织实施（一）加强组织领导。要把农村现代流通体系建设作为五级书记抓乡村振兴的重要内容，纳入各地经济社会发展规划，在现代流通体系建设中统筹谋划推进。发展改革、财政、交通运输、农业农村、商务、市场监管、邮政管理、供销社等部门要加强协调配合，完善工作推进机制，形成工作合力。（二）压实责任。要强化抓农村流通发展的主体责任，结合各地实际科学制定实施方案，细化实化工作重点和政策措施，扎实有序推进农村流通高质量发展，确保各项任务落到实处。充分发挥现有部门间协调机制作用，及时解决农村流通发展中遇到的问题。（三）加强宣传引导。深入宣传农村流通发展取得的新进展新成效，总结推广各地农村流通高质量发展的有效模式和好经验好做法，大力宣传引领农村流通业态和模式创新的典型案例，强化典型示范引领。加强农村流通领域政策法规标准宣传，提高农村消费者维权意识。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.6 发改委1.6.1 关于恢复和扩大消费措施的通知（2023.07.28 实施）国务院办公厅转发国家发展改革委关于国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知恢复和扩大消费措施的通知15各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家发展改革委关于恢复和扩大消费的措施已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。国务院办公厅2023 年 7 月 28 日（此件公开发布）关于恢复和扩大消费的措施关于恢复和扩大消费的措施国家发展改革委国家发展改革委为深入实施扩大内需战略，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力，按照党中央、国务院决策部署，现就恢复和扩大消费提出如下措施。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，把恢复和扩大消费摆在优先位置，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，充分挖掘超大规模市场优势，畅通经济循环，释放消费潜力，更好满足人民群众对高品质生活的需要。15【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办函202370 号【发文日期】2023 年 7 月 28 日【施行日期】2023 年 7 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版坚持有效市场和有为政府更好结合。顺应市场规律和消费趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设全国统一大市场，提升服务质量，激发市场活力，释放潜在需求，着力营造推动消费升级的良好生态。坚持优化供给和扩大需求更好结合。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，拓展消费新空间，打造消费新场景，丰富消费体验，以高质量供给引领和创造市场新需求。坚持提质升级和创新发展更好结合。突出体现大众化、普惠性，加快城乡消费基础设施建设，完善扩大居民消费的长效机制，切实保护消费者权益，营造便利消费、放心消费环境，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。二、稳定大宗消费二、稳定大宗消费（一）优化汽车购买使用管理。各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。着力推动全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策落地见效。促进汽车更新消费，鼓励以旧换新，不得对非本地生产的汽车实施歧视性政策。加大汽车消费金融支持力度。增加城市停车位供给，改善人员密集场所和景区停车条件，推进车位资源共享利用。（二）扩大新能源汽车消费。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。推动居住区内公共充电基础设施优化布局并执行居民电价，研究对充电基础设施用电执行峰谷分时电价政策，推动降低新能源汽车用电成本。（三）支持刚性和改善性住房需求。做好保交楼、保民生、保稳定工作，完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。持续推进农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造，支持 7 度及以上设防地区农房抗震改造，鼓励同步开展农房节能改造和品三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版质提升，改善农村居民居住条件。（四）提升家装家居和电子产品消费。促进家庭装修消费，鼓励室内全智能装配一体化。推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，提升家居智能化绿色化水平。加快实施家电售后服务提升行动。深入开展家电以旧换新，加强废旧家电回收。利用超高清视频、虚拟现实、柔性显示等新技术，推进供给端技术创新和电子产品升级换代。支持可穿戴设备、智能产品消费，打造电子产品消费应用新场景。三、扩大服务消费三、扩大服务消费（五）扩大餐饮服务消费。倡导健康餐饮消费、反对餐饮浪费，支持各地举办美食节，打造特色美食街区，开展餐饮促消费活动。因地制宜优化餐饮场所延长营业时间相关规定。培育“种养殖基地 中央厨房 冷链物流 餐饮门店”模式，挖掘预制菜市场潜力，加快推进预制菜基地建设，充分体现安全、营养、健康的原则，提升餐饮质量和配送标准化水平。推广透明厨房，让消费者吃得放心。（六）丰富文旅消费。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。加强区域旅游品牌和服务整合，积极举办文化和旅游消费促进活动。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量。鼓励各地制定实施景区门票减免、淡季免费开放等政策。在保障游客自主选择权的基础上，支持不同区域景区合作推行联票模式，鼓励景区结合实际实施一票多次多日使用制，更好满足游客多样化需求。推动夜间文旅消费规范创新发展，引导博物馆、文化馆、游乐园等延长开放时间，支持有条件的地区建设“24 小时生活圈”。打造沉浸式演艺新空间，建设新型文旅消费集聚区。（七）促进文娱体育会展消费。加快审批等工作进度，持续投放优秀电影作品和文艺演出。优化审批流程，加强安全监管和服务保障，增加戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会等大型活动供给。鼓励举办各类体育赛事活动，增加受众面广的线下线上体育赛事。大力发展智能体育装备，提升科学健身智慧化水平。实施全民健身场地设施提升行动，加强体育公园建设，补齐全民健身设施短板。遴选确定新一批国家体育消费试点城市。鼓励各地加大对商品展销会、博览会、交易会、购物节、民俗节、品牌展、特色市集等活动的政策支持力度，进一步扩大会展消费。开展“老字号嘉年华”等活动，促进品牌消费。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（八）提升健康服务消费。坚持中西医并重，推动优质医疗资源下沉，共建城市医疗集团和县域医共体等医疗联合体，加强基本医疗卫生服务，提高服务质量和水平，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。发展“互联网 医疗健康”，进一步完善互联网诊疗收费政策，逐步将符合条件的“互联网 ”医疗服务纳入医保支付范围。开发面向老年人的健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品，支持各类机构举办老年大学、参与老年教育。积极扩大普惠型服务供给，推动公共消费提质增效。四、促进农村消费四、促进农村消费（九）开展绿色产品下乡。有条件的地区可对绿色智能家电下乡、家电以旧换新等予以适当补贴，按照产品能效、水效等予以差异化政策支持。开展绿色建材下乡活动，鼓励有条件的地区对绿色建材消费予以适当补贴或贷款贴息。（十）完善农村电子商务和快递物流配送体系。大力发展农村直播电商、大力发展农村直播电商、即时零售，推动电商平台和企业丰富面向农村的产品和服务供给。即时零售，推动电商平台和企业丰富面向农村的产品和服务供给。完善县乡村三级快递物流配送体系，加快提升电商、快递进农村综合水平，支持县级物流配送中心、乡镇物流站点建设改造，整合邮政、快递、供销、电商等资源，推行集约化配送，鼓励农村客运车辆代运邮件快件。建设村级寄递物流综合服务站，在有条件的乡村布设智能快件箱，增加农村零售网点密度，逐步降低物流配送成本。（十一）推动特色产品进城。深入推进农业生产和农产品“三品一标”，开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业，大力发展农村电子商务和订单农业，拓宽特色农产品上行通道。引导线上线下各类平台持续加大消费帮扶力度，开设专馆专区专柜促进脱贫地区特色产品顺畅销售，带动农民增收致富、增强消费能力。（十二）大力发展乡村旅游。推广浙江“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。实施文化产业赋能乡村振兴计划，保护传承优秀乡土文化，盘活和挖掘乡村文旅资源，提升乡村文旅设施效能。推动实施乡村民宿服务认证，培育发布一批等级旅游民宿，打造一批品质民宿。支持经营主体开发森林人家、林间步道、健康氧吧、星空露营、汽车旅馆等产品，因地制宜打造一批美丽田园、景观农业、农耕体验、野外探险、户外运动、研学旅行等新业态，拓展乡村生态游、休闲游。五、拓展新型消费五、拓展新型消费三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（十三）壮大数字消费。推进数字消费基础设施建设，丰富第五代移动通信（5G）网络和千兆光网应用场景。加快传统消费数字化转型，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范发展。支持线上线下商品消费融合发展，提升网上购物节质量水平。发展即时零售、智慧商店等新零售业态。鼓励数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台，推进数字生活智能化，打造数字消费业态、智能化沉浸式服务体验。加强移动支付等安全监管。升级信息消费，促进信息消费体验中心建设改造，提升信息消费示范城市建设水平，高质量举办信息消费系列特色活动，推动新一代信息技术与更多消费领域融合应用。推动平台经济规范健康持续发展，持续推动创新突破，开辟更多新领域新赛道，进一步完善相关领域服务标准。（十四）推广绿色消费。积极发展绿色低碳消费市场，健全绿色低碳产品生产和推广机制，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。健全节能低碳和绿色制造标准体系，完善绿色产品认证与标识体系，鼓励先行制定团体标准和企业标准。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建行动，反对奢侈浪费和过度消费，倡导理性消费，加快形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。六、完善消费设施六、完善消费设施（十五）加快培育多层级消费中心。深化国际消费中心城市建设，科学布局、培育发展一批区域消费中心和地方特色消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。提升城市商业体系，推动步行街改造提升，发展智慧商圈，打造“一刻钟”便民生活圈，构建分层分类的城市消费载体，提高居民消费便利度。加强社区便民服务，合理布局养老、托育、餐饮、家政、零售、快递、健身、美发、维修、废旧物品回收等便民生活服务业态，推进完整社区建设。（十六）着力补齐消费基础设施短板。结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持消费新场景发展的硬件功能衔接。加强县域商业体系建设，建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷改造升级。稳步推动产地销地冷链设施建设，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板，推动城乡冷链网络双向融合。（十七）完善消费基础设施建设支持政策。实施消费促进专项投资政策，三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版支持消费基础设施建设、设备更新改造和关键生产线改造升级，将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。支持符合条件的消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs）。支持各地保障消费基础设施建设合理用地需求。允许企业在符合国土空间规划、不改变用地结构和性质、确保安全的前提下，严格按文明城市规范要求和所在地临时建设、规划管理相关规定，在建设用地上搭建临时简易建筑，拓展消费新场景。七、优化消费环境七、优化消费环境（十八）加强金融对消费领域的支持。引导金融机构按市场化方式，加大对住宿餐饮、文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等的综合金融支持力度。更注重以真实消费行为为基础，加强消费信贷用途和流向监管，推动合理增加消费信贷。在加强征信体系建设的基础上，合理优化小额消费信贷和信用卡利率、还款期限、授信额度。（十九）持续提升消费服务质量水平。全面开展放心消费行动，完善重点服务消费领域服务标准。依法打击假冒伪劣行为，持续推动创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心工厂，加快形成退换货、质量追溯、明码标价、监管、评价的放心消费制度闭环，营造放心消费环境。（二十）完善促进消费长效机制。进一步完善促进消费体制机制。探索建立消费动态大数据监测平台系统，开展消费前瞻指数研究和编制。加快消费信用体系建设。持续深化改革，加快清理制约消费的各种规定和做法，有序破除消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一。各有关部门要充分发挥现有部门间协作机制作用，强化协同联动，加强督促落实，结合实际细化出台工作方案和配套政策。各地区要压实属地责任，完善工作机制，精心组织实施，因地制宜采取有效举措、探索有效做法，切实推动各项措施落地见效。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版1.7 国家广播电视总局1.7.1 关于开展智慧广电专项扶贫行动的通知（2020.03.10 实施）国家广播电视总局关于开展智慧广电专项扶贫行动的通知国家广播电视总局关于开展智慧广电专项扶贫行动的通知16各省、自治区、直辖市广播电视局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，总局机关各部门、直属各单位，中央广播电视总台办公厅，电影频道节目中心，中国教育电视台：为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，进一步发挥广播电视和网络视听行业在打赢脱贫攻坚战中的重要作用，努力克服疫情影响，多措并举巩固脱贫攻坚成果，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会，国家广播电视总局决定在广播电视和网络视听全行业开展智慧广电专项扶贫行动。现就有关事项通知如下：一、奏响脱贫攻坚新时代强音一、奏响脱贫攻坚新时代强音大力实施智慧广电战略，统筹广播电视传统媒体和网络视听新媒体，统筹线上线下和声频荧屏，把“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”作为宣传工作主线，加强正面宣传引导，重点宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，宣传各地统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措、好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众的感人故事。全平台联动、全媒体覆盖、专题化聚合、立体化呈现、多样化输出，营造良好舆论氛围。精心谋划部署，打造专题专栏，省级广播电视台主要新闻节目开办“决战决胜脱贫攻坚”专栏，将脱贫攻坚主题融入品牌综艺节目策划创意，适时开展媒体采风活动。二、打造脱贫攻坚新时代精品二、打造脱贫攻坚新时代精品适应全国有线电视网络整合和广电 5G 建设一体化发展后海量内容需求，围绕脱贫攻坚优化审批服务，保障精品创作生产，加大扶持力度，加快推出一批精16【时效性】现行有效【发文机关】国家广播电视总局【文号】/【发文日期】2020 年 3 月 10 日【施行日期】2020 年 3 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版准扶贫题材的电视剧、纪录片、动画片、公益广告和网络视听等作品，确保重点题材节目如期上线播出。广电总局将在广播电视节目、纪录片、动画片推优评优和第三批百部重点电视剧选题规划中对脱贫攻坚题材作品给予重点扶持。推动创作机构与播出平台有效对接，让更多脱贫攻坚题材优秀节目进入好平台好时段，向贫困地区、革命老区等县级广播电视机构协调提供优质电视剧和节目，丰富贫困地区群众精神文化生活。三、开展智慧广电消费扶贫三、开展智慧广电消费扶贫发挥广播电视和网络视听产销助农、品牌强农的优势，推广“公益广告、节目 消费扶贫”“短视频、直播 消费扶贫”等模式，提升贫困地区产品品牌知名度影响力，帮助贫困地区产品变产业、产值变价值、流量变销量，“绿水青山”变“金山银山”，直接带动贫困地区农产品的交易量、田间成交价格、农户收入三增长，推动广播电视和网络视听内容传播与贫困地区经济发展的有机融合。通过公益广通过公益广告、公益节目、公益行动、购物频道、短视频、直播电商等多种手段，宣传推告、公益节目、公益行动、购物频道、短视频、直播电商等多种手段，宣传推广贫困地区特色农畜产品，帮助解决贫困地区农畜产品滞销难卖等问题，推动广贫困地区特色农畜产品，帮助解决贫困地区农畜产品滞销难卖等问题，推动贫困地区产业发展，让广播电视和网络视听成为推介贫困地区农特产品的重要贫困地区产业发展，让广播电视和网络视听成为推介贫困地区农特产品的重要渠道，更好地服务基层、服务群众。渠道，更好地服务基层、服务群众。四、推动智慧广电教育扶贫四、推动智慧广电教育扶贫推进广播电视和网络视听与在线教育融合发展，加大教学节目供给，聚合优质教育资源，积极利用直播卫星户户通、村村通平台和有线网络传送教学节目，采取网络直播、点播回看和录播等方式，搭建“直播课堂”“空中课堂”“广电云课堂”“电视图书馆”，积极为贫困地区学生提供在线教育多形态产品和服务。五、提供智慧广电健康扶贫五、提供智慧广电健康扶贫加快人工智能、大数据、云计算、区块链等高新技术运用，发挥广电 5G 和有线网络在远程会诊、义诊，远程手术、远程指挥和高清视频等医疗类业务应用能力，积极为贫困地区群众提供在线咨询、义诊等服务。六、推进智慧广电公共服务六、推进智慧广电公共服务加快内容生产转型升级，促进公共服务承载网络和服务功能转型升级，强化“智慧广电”新产品、新业态、新模式支持，一体推动有线电视网络整合与广电 5G 发展，推动由户户通向人人通、移动通、终端通转变，实现由受众向用户、由三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版“看电视”向“用电视”、由消费性服务向生产性消费的转变。加强广播电视和网络视听应急能力建设，加快完善应急广播体系，推进应急广播“村村响”管控网络化、运行智能化、内容融合化和运维标准化。扎实推进贫困地区县级广播电视播出机构制播能力和深度贫困县应急广播体系建设等重点惠民工程，积极参与智慧城市、智慧社会、智慧乡村、智慧家庭建设，参与党委政府各部门的“雪亮工程”、远程党员教育、公共管理、新时代文明实践中心等工程，进一步巩固拓展基层宣传思想文化阵地。七、实施智慧广电人才扶贫七、实施智慧广电人才扶贫围绕基层贫困地区广播电视行业发展需求，建立健全贫困地区青年人才引进、选拔、培养、使用、评价、激励保障等各项措施。采取送教下基层、集中培训、分类指导等方式，培训贫困地区基层干部和技术人员。立足贫困地区提供线上和线下商业和管理教育资源、流量和品牌资源，培育优质内容生产者，发掘乡村创业者，打造扶贫“网红”，让贫困群众依靠自己的努力实现脱贫致富。八、加强统筹协调和组织指导八、加强统筹协调和组织指导各级广播电视管理部门要提高政治站位，切实履行本行政区域内行业扶贫主体责任，主动加强与相关部门沟通对接，大力整合广播电视和网络视听资源力量，确保智慧广电专项扶贫行动落地落细落实。没有扶贫任务的地区，要通过东西协作、对口支援和定点帮扶等工作机制积极开展扶贫行动。严格按照中央有关分区分级精准防控要求，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作，切实加强舆论引导，传播防疫知识，丰富精神生活，助力复工复产，促进经济社会发展。要及时总结本地区智慧广电专项扶贫行动的经验做法，及时报广电总局公共服务司。广电总局将及时通报各地区智慧广电专项扶贫工作动态、进展和成效，加强宣传推广。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版2 辽宁2.1 省级政策2.1.1 关于推动电商直播提质网红经济促进网络消费的指导意见（2020.12.17 实施）关于推动电商直播提质网红经济促进网络消费的指导意见关于推动电商直播提质网红经济促进网络消费的指导意见17电商直播创新了消费者和商品的连接模式，展现出强大的生命力，成为新零售和流量入口，在一定程度上弥补了线下消费不足，起到了扩内需、促消费的作用。为进一步推动我省线上新型消费发展，引导和推动我省电商直播等新业态快速健康发展，特制定本指导意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省委、省政府一系列相关工作的部署和要求，坚持以改革创新为引领，加强政府引导和政策支持。培育壮大电商直播市场主体，推动电商直播新模式赋能传统产业。探索应用 5G 大数据等互联网新技术，推进直播和电商深度结合，努力构建多元化、差异化、高品质的电商直播生态体系。（二）工作目标。到 2022 年底，建设 100 个电商直播示范基地，培育 100 万名辽宁各类电商直播人才，孵化 1000 个辽宁特色电商直播品牌，全省电商直播带货实现年销售额 1000 亿元，将我省打造成为全国电商直播经济发展中心。二、重点任务二、重点任务（一）强化服务，建设一批电商直播载体。重点支持建设 100 个特色突出、示范性强的电商直播基地。支持各地盘活闲17【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省商务厅【文号】/【发文日期】2020 年 12 月 17 日【施行日期】2020 年 12 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版置楼宇，打造电商直播基地。鼓励建立电商直播优质产品库，强化供应链整合服务能力。引进电商直播及其衍生领域垂直细分服务机构，为主播提供产品与生活配套服务。支持电商直播载体充分利用大数据为企业赋能，实现供需撮合、智能匹配、品控质检及售后评价等全方位直播服务。支持电商直播载体整合本地主播资源，做大本地优势产业规模，争取更多平台流量支持。鼓励建立运营咨询服务中心，研究各类平台规则与直播问题解决方案，为企业提供一站式综合服务。（二）打造品牌，培育电商直播运营市场主体。大力培育电商直播企业，从资源、产品、流量、销售、服务等方面对电商直播运营企业进行多维度支持。采取本地培育和省外引进相结合的方式，着力吸引一批优质电商直播平台、头部电商直播机构、MCN 机构等市场主体在我省集聚发展。支持电商直播运营市场主体通过大数据等数字化手段引导当地生产商“以销定产”，促进供给端精准化、定制化，提供符合市场需求的产品，全省力争两年孵化出 1000 个辽宁电商直播品牌。推动电商直播运营主体与更多特色产业带和产业集群结合，提升供应链支持能力和销售服务水平，着重提升我省商品品牌形象。支持省内优质电商直播企业成为各大电商直播平台官方认证的MCN机构，推动其在商业模式创新、直播带货培育与管理、核心账号运营、优质内容持续输出等方面规范化与专业化，以视频和直播的形式推动住宿、餐饮、文化、旅游等相关行业应用推广，宣传辽宁特色，打造辽宁品牌，推广辽宁产品。（三）拉动经济，培养电商主播及运营人才。出台相关政策措施吸引优质 MCN 机构和项目落户本地，努力吸引辽宁籍网红主播回本地就业创业。支持各地建立专业的电商直播培训机构，对广大青年、妇女和残疾人开展电商直播、短视频、供应链等相关知识培训。加强直播带货技能人才培养，推动本地传媒主播、知名网红、行业专家等依托直播载体向电商直播方向发展，将网红流量转变为经济效益。引导高校与大型专业电商直播培训机构合作，研究设立相关专业，打造课程体系，积极推动产教融合，向电商直播运营主体开展人才定向培养与输送。支持建设电商直播高端人才服务中心和电商直播创业孵化基地，构建人才互通共享机制。支持举办各类电商直播大赛等活动，发掘和打造本地电商直播人才与直播服务团队。筹备建立“辽宁公益主播团”，开展扶贫助农、品牌推广、文旅宣传等公益直播活动。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（四）融合互通，助力传统企业转型升级。鼓励各地建设电商直播商业街，引导传统商贸企业利用品牌渠道和线下门店的资源优势与平台合作，开启“云商场”“云展会”“云餐厅”等线上运营模式。引导商场品牌经营者利用店铺场景参与电商直播活动，发展“线上引流 实体消费”的新模式，推动线上线下融合，提高商贸企业抗风险能力。推动鞍山市西柳服装和岫岩玉、辽阳市佟二堡裘皮皮装、阜新玛瑙、大连海产品等传统产业带通过高频产地直播，持续拉升产地商家直播渗透率，利用电商直播与买家在线互动的销售模式，拓展 C2M 业务。推动五爱市场等传统专业批发市场开展渠道精准电商直播，提高直播转化率。利用电商直播全天候带货特点，推动以“用户体验 视频分享”等形式，促进电商直播与“夜经济”融合发展。（五）助农增收，电商直播推动农产品上行。广泛开展电商直播技能培训，鼓励培育农村电商直播人才，培养农村种养大户成为“乡村网红达人”。鼓励开发“田间地头”、“港口渔船”等直播场景，通过电商直播引流带货，帮助优质农特产品、滞销农产品、水产品等线上销售。支持以视频和直播等模式开展原产地产品追溯，拉近消费者与产品原产地的距离。鼓励立足本地优势农产品，打造特色中高端农副产品品牌社群，增加农产品的社交属性和文化属性，运用新模式打造地标农产品 IP。鼓励借助抖音、快手、村播等平台开展兴农助农品牌直播活动，以直播、短视频等模式推广我省地方“名特优新”农产品。鼓励金融机构开发供应链金融产品，积极服务辽宁打造更多本地优质品牌和产品，引导本地农产品依托大数据强化品牌设计与深加工，提升辽宁农产品知名度，推动当地一二三产深度融合，促进乡村振兴发展。（六）助力外贸，鼓励开展跨境电商直播。鼓励各类跨境电商企业及经营主体利用社交媒体、搜索引擎等渠道，以视频和直播的形式对辽宁产品进行全球销售和推广。支持跨境电商直播机构培养精通语言、了解产品和消费习惯的跨境电商主播和运营团队进行带货直播。鼓励引进外籍优秀人才，培养跨境电商主播。支持与院校合作建立小语种外语人才主播团队，在跨境电商直播行业内推动人才共享。加强对接外贸出口企业资源，帮助企业品牌产品实现快速出海。支持整合境外优质产品供应链资源，推动跨境电商进口，利用电商直播等新业态满足国内消费需求。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版（七）应用升级，推动 5G 电商直播。加快云计算、大数据、人工智能等现代信息技术在电商直播领域的应用，为电商直播经济发展提供技术支撑。鼓励建设 5G 电商直播场景基地，推动基于 5G 网络的高清视频直播和点播，促进直播与 5G VR/AR 等技术融合，探索开展人、货、场的数字化感官立体体验，提升直播效果。将 5G 技术支撑下的赛事直播、远程教育、虚拟购物等多种场景应用与电商结合，促进新型信息消费。加强全息直播、在线试穿等研发与转化，打造虚拟主播与客服，探索多元化电商直播应用场景。（八）规范行业，推动电商直播行业组织发展。规范平台审核责任，明确规范主播的直播行为，保证直播内容与商品服务一致。鼓励以行业协会和联盟为主体，依法建立电商直播相关行业民间社团组织，加强行业自治。指导相关行业组织建立电商直播行业“诚信规范经营”等机制，树立行业标杆典型。支持开展视频与电商直播的培训工作，筹划组织电商直播行业论坛、对接大会、带货大赛等具有影响力的大型活动，为企业进行资源对接。鼓励民间社团组织对传统电商企业开展培训和孵化，提供有效的业务咨询服务，促进传统电商企业提升运营能力。支持各地邀请高等院校、科研机构、大数据公司以及电商直播企业的专家学者和行业权威人士组建全省电商直播行业智库和电商直播经济研究院，开展市场调研和行业研究，为政府决策引导和企业经营发展发挥参谋和智囊作用。三、营造发展环境三、营造发展环境（一）加强组织领导。高度重视电商直播等新业态发展，将其纳入商务重点工作。建立政府部门、行业协会、MCN 机构、产业带、专业市场、生产企业、商贸企业等共同参与的联合工作机制，按照职能分工，指定专人负责，有序推进各项工作落实。协调相关各部门，及时了解当地电商直播发展情况，帮助协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题，为推动电商直播，促进网红经济健康发展营造良好的氛围环境。（二）制定鼓励政策。强化政策引导，对带动作用强的电商直播示范基地按规定予以各类奖励。鼓励各地设立电商直播产业发展相关的专项资金与产业基金，对在当地设立区域总三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版部、营运中心、产业发展基地的优质电商直播企业和项目给予支持，推动电商直播“新供应链、新智造、新基建”等环节建设。鼓励结合本地实际情况，制定相关电商直播扶持政策与实施方案。（三）加强规范监管。鼓励实行包容审慎监管原则，推动电商直播行业快速健康发展。协调相关部门督促电商直播经营者及直播平台按照相关法律法规规章要求，落实责任义务，规范网络交易秩序。鼓励相关行业组织参与电商直播监督工作，保护消费者合法权益，努力营造安全放心的消费环境。（四）扩大宣传影响。发挥省内主流媒体舆论导向作用，积极宣传各地电商直播业态对经济的推动作用，推广电商直播示范基地、示范性企业的典型案例，宣传优质 MCN 机构、网红品牌、公益主播和带货达人。加强对电商直播企业诚信经营、网络交易及风险防范等知识的宣传，强化社会各界电商直播应用意识、信用意识、安全意识，形成良好的社会氛围。三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版3 浙江3.1 宁波市3.1.1 宁波市促进直播电商经济高质量发展实施方案（2021.12.21 实施）宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市促进直播电商经济高质量发展实施方案的通知宁波市促进直播电商经济高质量发展实施方案的通知18各区县（市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：经市政府同意，现将宁波市促进直播电商经济高质量发展实施方案印发给你们，请认真贯彻落实。宁波市人民政府办公厅2021 年 12 月 21 日（此件公开发布）宁波市促进直播电商经济宁波市促进直播电商经济 高质量发展实施方案高质量发展实施方案为深入贯彻 国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见（国办发202032 号）和浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见（浙政办发202012 号）,推动直播电商经济高质量发展，结合我市实际，制订本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以数字化改革为引领，以全面提升经济社会活力、集聚区域人气、塑造城市形象为主线，将发展直播电商经济作为支撑数字经济发展、赋能产业转型升级、激发新型消费潜能的重要抓手，18【时效性】现行有效【发文机关】宁波市人民政府办公厅【文号】甬政办发202176 号【发文日期】2021 年 12 月 21 日【施行日期】2021 年 12 月 21 日【来源网址】浙江省人民政府官网：https:/ 直播电商重点政策汇编第一版立足强基础、补短板，重点支持平台搭建、集聚区建设、产业链打造、特色模式创新、产销融合发展、资源要素供给，着力构建直播电商经济发展体系，推动宁波成为国内直播电商经济领域最具发展特色的城市之一。二、发展目标到 2023 年，引进直播电商平台、运营中心或孵化中心 2 个以上，培育本地中小直播电商平台 3 个以上。全市直播电商带动线上、线下成交额达到 5000 亿元，其中直播电商销售额 1000 亿元。建成功能完善、模式创新的直播电商基地（中心）50 个，其中直播电商销售额达到 1 亿元的基地 10 个。引进直播电商销售额 10 亿元以上的知名主播 1 名以上，培育本土直播电商销售额 1 亿元以上的“头部”主播 50 名、1000 万元以上的知名主播 500 名、100 万元以上的新人主播 5000 名。引进和培育国内知名网络直播经纪机构（MCN 机构）30 家。引进和培育直播电商品牌 100 个，其中直播电商销售额达到 10 亿元的品牌 10 个、超1 亿元的品牌 50 个。到 2025 年，与国内知名直播电商平台战略合作进一步深化，引进直播电商平台、运营中心或孵化中心 5 个，培育本地中小直播平台 10 个。全市直播电商带动线上、线下成交额达到 1 万亿元，其中直播电商销售额达到 2000 亿元。全市注册网络直播经纪机构达到 50 家，形成直播电商品牌 500 个，直播电商经济产业从业人员 10 万名以上，带动 3 万家制造业企业上线。打造 1 个千亿级规模的直播电商经济核心区、10 个百亿级规模的特色直播电商经济联动区，形成核心引领、区域联动的集聚发展格局。三、主要任务（一）建设直播电商经济集聚区1.打造直播电商经济核心区。坚持政府引导，整合各类社会资源，高起点高质量建设宁波前洋直播电商经济核心区，打造集直播电商平台、全国“头部”直播电商企业、直播电商品牌企业和服务企业等为一体的直播电商产业集群。2.打造特色直播电商经济联动区。结合各区县（市）产业发展特色，建设市级直播电商经济联动区。支持打造鄞州“直播 高端装备”、海曙“直播 纺织服装”、奉化“直播 农产品”、余姚“直播 裘皮”、慈溪“直播 小家电”、宁海“直播 文具”、象山“直播 海产品”,以及北仑、镇海“直播 跨境电商”三个皮匠报告政策库2025 直播电商重点政策汇编第一版等联动区，形成全市“一核多片”发展格局。3.打造直播电商基地（中心）。鼓励产业园区、商务楼宇、专业市场等运营主体

2025-09-02 305页 5星级

三个皮匠报告：2025县域经济重点政策汇编（第一版）（456页）.pdf

版权说明本 县域经济重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明县域经济作为国民经济的基本单元，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济形态，融城乡于一体、多产业融合的综合性经济体系。截至 2023年底，全国共有 2844 个县级行政区，县域国土面积占全国 93%，人口占 70%；2024年县域经济 GDP 总量达 54 万亿元，占全国 GDP 近 40%，对经济增长的贡献率持续提升，已成为中国经济社会发展的重要支撑。党的十八大以来，县域经济总量先后跨越 30 万亿元、40 万亿元、50 万亿元台阶，实现贫困县全部摘帽，脱贫攻坚取得举世瞩目的成就。2025 年中央城市工作会议明确提出分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，标志着县域经济发展进入新阶段。为帮助社会各界人士全面了解与掌握县域经济相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于县域经济政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1 国务院关于促进服务消费高质量发展的意见（2024.07.29）.11.2 商务部.71.2.1 加强县域商业体系建设 促进农村消费（2023.07.27）.71.2.2 县域商业三年行动计划（2023-2025 年）（2021.06.11）.161.3 财政部.241.3.1 关于支持实施县域商业建设行动的通知（2022.03.29）.242 辽宁辽宁.292.1 省级政策.292.1.1 推动县域经济高质量发展若干政策措施的意见（2024.07.05）.292.2 沈阳市.352.2.1 关于沈阳市加快县域经济高质量发展的若干措施（2023-2025 年）（2022.08.29）.353 黑龙江省黑龙江省.543.1 省级政策.543.1.1 黑龙江省县域经济高质量发展“十四五”规划（2022.01.05）.544 山东山东.664.1 省级政策.664.1.1 山东省县域经济高质量发展试点工作方案（2024.07.29）.664.2 滨州市.704.2.1 滨州市加快县域经济高质量发展行动方案(20242025 年)（2024.02.08）.705 陕西陕西.795.1 省级政策.795.1.1 陕西省知识产权局地理标志品牌赋能县域经济发展若干措施（2025.01.18）.795.1.2 关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施（2023.08.04）.846 河南河南.916.1 省级政策.916.1.1 关于支持台前县域经济高质量发展的意见（2024.02.09）.916.2 商丘市.1006.2.1 商丘市县域商业体系建设实施方案（2023.08.02）.1007 湖北湖北.1127.1 省级政策.1127.1.1 湖北省县域经济发展“十四五”规划（2021.12.31）.1127.2 鄂州市.1567.2.1 鄂州市推动县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025 年）（2023.08.09）.1568 安徽安徽.1688.1 省级政策.1688.1.1 安徽省双链融合专员服务县域经济高质量发展行动方案（2022.09.21）.1689 江苏江苏.1739.1 省级政策.1739.1.1 江苏省“十四五”新型城镇化规划（2021.08.13）.17310 湖南湖南.20710.1 省级政策.20710.1.1 关于推动县域经济高质量发展的政策措施（2020.12.31）.20711 四川四川.21311.1 省级政策.21311.1.1 关于推动新时代县域经济高质量发展的意见（2020.12.21312 甘肃省甘肃省.21912.1 陇南市.21912.1.1 关于加快县域经济高质量发展的实施意见.21913 浙江浙江.22913.1 省级政策.22913.1.1 浙江省加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案（2021.11.02）.22914 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.24014.1 自治区级政策.24014.1.1 关于加快县域经济和城区经济高质量发展的实施意见（2023.05.23）.24015 贵州贵州.25115.1 省级政策.25115.1.1 关于推动县域工业经济高质量发展实施方案（2024.06.04）.25115.1.2 推动县域经济高质量发展若干政策措施（2023.11.14）.25716 广西壮族自治区广西壮族自治区.26516.1 自治区级政策.26516.1.1 广西支持县域经济高质量发展若干政策（2021.07.09 实施）.26516.1.2 广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（20212023年）（2021.07.09）.27116.2 柳州市.28216.2.1 柳州市加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（20212023年）（2021.12.16）.28216.3 桂林市.29716.3.1 桂林市加快县域经济高质量发展五年攻坚行动方案（20212025年）（2022.03.01）.29716.4 梧州市.31516.4.1 支持藤县打造广西“十强县”推动县域经济高质量发展若干意见（2023.12.09）.31517 上海上海.32117.1 市级政策.32117.1.1 上海市县域商业建设行动工作方案（2022.11.22）.32118 天津天津.32818.1 市级政策.32818.1.1 关于支持实施县域商业建设行动的通知（2022.08.02）.32819 江西省江西省.33419.1 省级政策.33419.1.1 江西省实施县域商业建设行动工作方案（2022.09.09）.33420 山西省山西省.34020.1 省级政策.34020.1.1 山西省县域商业三年行动实施方案（20232025 年）（2023.12.19）.34020.2 吕梁市.34720.2.1 吕梁市加强县域商业体系建设促进农村消费三年行动方案（2023.01.05）.34721 河北河北.36321.1 省级政策.36321.1.1 河北省县域商业三年行动计划(20232025 年)（2023.12.27）36322 内蒙古自治区内蒙古自治区.37522.1 乌海市.37522.1.1 乌海市县域商业体系建设行动方案（2023.12.01）.37523 西藏自治区西藏自治区.39323.1 自治区级政策.39323.1.1 西藏自治区县域商业体系建设工作方案（2023.02.06）.39324 云南省云南省.42424.1 省级政策.42424.1.1 推动新时代县域经济高质量发展（2025.04.02）.42424.1.2 云南省县域商业体系建设行动方案（2021.11.15）.4312025 县域经济重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1 国务院关于促进服务消费高质量发展的意见（2024.07.29）国务院关于促进服务消费高质量发展的意见国务院关于促进服务消费高质量发展的意见1国发202418 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，现提出以下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。二、挖掘基础型消费潜力二、挖掘基础型消费潜力（一）餐饮住宿消费。提升餐饮服务品质，培育名菜、名小吃、名厨、名店。鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育特色小吃产业集群，打造“美食名镇”、“美食名村”。办好“中华美食荟”系列活动，支持地方开展特色餐饮促消费活动。鼓励国际知名餐饮品牌在国内开设首店、旗舰店。提升住宿服务品质和涉外服务水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展。依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。1【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发202418 号【发文日期】2024 年 7 月 29 日【施行日期】2024 年 7 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库（二）家政服务消费。支持员工制家政企业发展，畅通家政从业人员职业发展通道。深化家政服务劳务对接行动，推动家政进社区，增加家政服务供给。实施家政服务员技能升级行动，推进家政服务品牌建设，打造巾帼家政服务品牌。指导制定家政服务公约，优化家政服务信用信息平台和“家政信用查”功能，推行电子版“居家上门服务证”。（三）养老托育消费。大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展居家和社区基本养老服务提升行动，推动职业院校加强人才培养。多渠道增加养老托育服务供给，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。实现养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。支持金融机构优化风险管理，积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。三、激发改善型消费活力三、激发改善型消费活力（四）文化娱乐消费。深入开展全国文化和旅游消费促进活动，持续实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划。加强非物质文化遗产保护传承，开发具有地域和民族特色的文化创意重点项目。扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量，深化电视层层收费和操作复杂治理，加快超高清电视发展，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。（五）旅游消费。加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐 旅游”、“演出 旅游”、“赛事 旅游”等融合业态发展。增开银2025 县域经济重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。提升交通运输服务品质，完善立体换乘、汽车租赁等服务，便利旅客出行。优化入境政策和消费环境，加快恢复航班班次，提供多样化支付服务，研究扩大免签国家范围，深化文化旅游年活动。（六）体育消费。盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动。积极发展冰雪运动，持续推动冰雪运动在全国普及发展。深化促进体育消费试点工作，培育一批国家体育产业和体育旅游发展载体。（七）教育和培训消费。推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求。推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业。推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。（八）居住服务消费。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务 生活服务”模式。推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验。培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。鼓励有条件的地区支持居民开展房屋装修和局部改造。四、培育壮大新型消费四、培育壮大新型消费（九）数字消费。加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网 ”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。加快建设和升级信息消费体验中心，推出一批新型信息消费项目。开展数字家庭建设试点，更好满足居民家居产品智能化服务和线上社会化服务需求。2025 县域经济重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库（十）绿色消费。建立健全绿色低碳服务标准、认证、标识体系，完善绿色设计标准，提升绿色服务市场认可度和企业效益。推广应用先进绿色低碳技术，完善能效水效标识管理，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。（十一）健康消费。培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推进“互联网 医疗健康”发展，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网 ”医疗服务医保支付政策。鼓励开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品。进一步推进医养结合发展，支持医疗机构开展医养结合服务。支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平。强化零售药店健康促进、营养保健等功能。五、增强服务消费动能五、增强服务消费动能（十二）创新服务消费场景。开展服务消费提质惠民行动。围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，完善县域商业体系，健全城乡服务消费网络，丰富农村生活服务供给，提升服务供给能力和消费能级。（十三）加强服务消费品牌培育。探索开展优质服务承诺活动。支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，发挥中华老字号和特色传统品牌引领作用，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌。（十四）扩大服务业对外开放。依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，主动对接国际高标准经贸规则。放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等展会，吸引更多国际知名企业投资、更多服务业态落地。六、优化服务消费环境六、优化服务消费环境（十五）加强服务消费监管。强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。2025 县域经济重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库（十六）引导诚信合规经营。依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，上线“信誉信息”板块，加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，引导更多经营主体守信重信。加强服务质量监测评价，完善评价指标体系，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展服务消费评价。（十七）完善服务消费标准。优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务消费领域认证制度建设。七、强化政策保障七、强化政策保障（十八）加强财税金融支持。鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持。引导金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大对服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融产品供给。推动商业健康保险与健康管理深度融合，丰富商业长期护理保险供给。落实 3 岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。（十九）夯实人才队伍支撑。持续完善相关学科专业设置和培养方案，加强产教融合、校企合作、工学结合，“订单式”培养服务业紧缺人才。鼓励普通高校、职业院校和企业合作共建开放型区域产教融合实践中心，培育复合型、应用型、技能型服务业人才。完善服务业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式。鼓励地方发布服务业重点领域“高精尖缺”人才目录和认定标准，完善落户、购房、子女入学、配偶就业等优惠政策。做好服务业新职业和职业标准开发工作。开展生活服务招聘季活动，扩大人才供给。（二十）提升统计监测水平。优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓2025 县域经济重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库展统计监测数据来源，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，探索构建适合的应用模型。各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，推动各项任务落实落细。商务部要会同有关部门发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，强化统筹谋划，制定专项政策举措，共同促进服务消费高质量发展。国务院2024 年 7 月 29 日（本文有删减）2025 县域经济重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库1.2 商务部1.2.1 加强县域商业体系建设 促进农村消费（2023.07.27）商务部等商务部等 17 部门关于部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见加强县域商业体系建设促进农村消费的意见2各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容，是畅通国内大循环、全面促进农村消费的必然选择，是落实以人民为中心发展思想、满足人民对美好生活向往的客观要求。近年来，我国县域商业发展迅速，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了积极作用。但总的看，县域商业发展依然滞后，商品和服务供给不足，与构建新发展格局要求还存在差距。为加强县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。（二）发展目标。（二）发展目标。“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到 2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，年均新增农村网商（店）100 万家，培育 30 个国家级农产品产地专业市场，经营农产品的公益性市场地市级覆盖率从 40%提高到 60%。2【时效性】现行有效【发文机关】商务部办公厅等 9 部门【文号】商流通发202199 号【发文日期】2023 年 7 月 27 日【施行日期】2023 年 7 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库二、健全农村流通网络（一）完善县城商业设施。（一）完善县城商业设施。把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，强化县城综合商业服务能力，推动县乡村商业联动。改造提升县城综合商贸服务中心和物流配送中心。鼓励城市大型流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。（商务部、各省级人民政府等负责）（商务部、各省级人民政府等负责）（二）建设乡镇商贸中心。（二）建设乡镇商贸中心。鼓励企业通过自建、合作等方式，建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。（商务部、住（商务部、住房城乡建设部、各省级人民政府等负责）房城乡建设部、各省级人民政府等负责）（三）改造农村传统商业网点。（三）改造农村传统商业网点。鼓励商贸流通企业输出管理和服务，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造夫妻店等传统网点，发展新型乡村便利店。丰富村级店快递收发、农产品经纪等服务，满足农民便利消费、就近销售需求。支持邮政企业建设村级邮政综合服务站点，支持符合条件的农村加油点升级改造为加油站。（商务部商务部、邮政局邮政局、中华全国供销合作总社中华全国供销合作总社、中中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）国邮政集团有限公司等按职责分工负责）三、加强市场主体培育（四）支持企业数字化、连锁化转型（四）支持企业数字化、连锁化转型。培育县域重点商贸流通企业，引导企业通过组织创新、资源整合做强做大。引导供销、邮政、快递和农村传统商贸流通企业运用 5G、大数据、人工智能等技术，强化数据驱动，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，加快转型升级。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进县乡村商业网络连锁化。（商务部商务部、工业和信息化部工业和信息化部、邮政局邮政局、中华全国供销中华全国供销合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）（五（五）培育农村新型商业带头人培育农村新型商业带头人。鼓励各地开展新型商业带头人培育计划。举办创业创新和技能大赛，挖掘农村商业人才。利用县级电子商务公共服务中心、师资团队等县域资源开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技能，提高就业转化率。引入县域外智力、人力资源，加强跨区域人员交流学习，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等的就业创业服务水平。依托国家电子商务示范基地、全国电子商务公共服务平台，加快建立农村电商人2025 县域经济重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库才培养载体和师资、标准、认证体系。推广农村商业网络公开课，共享培训资源。（商务部商务部、农业农村部农业农村部、教育部教育部、人力资源社会保障部人力资源社会保障部、退役军人部退役军人部、全全国妇联、中华全国总工会、共青团中央等按职责分工负责）国妇联、中华全国总工会、共青团中央等按职责分工负责）（六）壮大新型农业经营主体。（六）壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划，把规模经营户培育成有活力的家庭农场。扎实开展农民合作社规范提升行动，鼓励以家庭农场为主要成员组建农民合作社，支持农民合作社联合社发展。培育壮大农业专业化社会化服务组织，支持开展面向小农户和粮食等大宗农产品生产关键薄弱环节的统防统治、代耕代收等服务。建设区域性农业全产业链综合服务中心。（农农业农村部负责）业农村部负责）四、丰富农村消费市场（七）开发适合农村市场的消费品。（七）开发适合农村市场的消费品。通过大型商贸流通企业、电商平台大数据分析，了解农民消费特征，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。以农民需求为导向，鼓励生产企业开发适合农村市场的日用消费品、大家电、家居、汽车等，促进农村耐用消费品更新换代。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。（工工业和信息化部业和信息化部、交通运输部交通运输部、水利部水利部、发展改革委发展改革委、商务部商务部、能源局能源局、各省级各省级人民政府等负责）人民政府等负责）（八）优化农村生活服务供给。（八）优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、洗浴、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点，直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距。（商务部商务部、各省级人民政府等各省级人民政府等负责）负责）（九）提升县域文旅服务功能。（九）提升县域文旅服务功能。鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文娱体等融合发展，吸引城市居民下乡消费。鼓励客栈酒店提供文旅服务，配合全国乡村旅游重点村镇、全国优选乡村民宿名录和森林景区建设，发展乡村民宿、自驾车旅居车营地、木屋营地、帐篷营地等，完善生活服务配套设施，提升服务水平。合理开发利用农耕文化遗产，培育乡村特色文化产业，建设一批特色文化产业村镇和文化产业群。推出一批休闲农业和乡村旅游精品路线，2025 县域经济重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库打造乡村休闲旅游聚集区，建设美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县。创新举办特色农事节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。（文化和旅游部文化和旅游部、农业农村部、乡村振兴局、商务部等按职责分工负责）农业农村部、乡村振兴局、商务部等按职责分工负责）五、增强农产品上行能力（十）提升农产品供给质量。（十）提升农产品供给质量。建设国家粮食安全产业带。统筹推进现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设，继续抓好特色农产品优势区，推动加工、仓储、物流等向主产区布局，实现产购储加销衔接配套。实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强农产品质量安全监管，稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证，全面试行食用农产品达标合格证制度。（发展改革委、（发展改革委、农业农村部、粮食和储备局等按职责分工负责）农业农村部、粮食和储备局等按职责分工负责）（十一）提高农产品商品化处理能力。（十一）提高农产品商品化处理能力。支持产地建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等，鼓励研发应用产后初加工、精深加工设施设备。支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。鼓励龙头企业和产业园区开展农产品精深加工，拓展延伸产业链，提升产品附加值。（农业农村（农业农村部、乡村振兴局、商务部等按职责分工负责）部、乡村振兴局、商务部等按职责分工负责）（十二）加强农业品牌培育。（十二）加强农业品牌培育。建设完善农业品牌标准体系，塑强一批精品区域公用品牌，带动企业品牌和农产品品牌协同发展。深入推进中国农业品牌目录制度，发布消费索引。挖掘品牌内涵，讲好品牌故事，创新品牌营销，支持流通企业、电商平台等开设品牌农产品销售专区，培育农产品网络品牌，促进品牌农产品销售。（农业农村部、商务部等按职责分工负责）（农业农村部、商务部等按职责分工负责）六、完善农产品市场网络（十三）加快发展产地市场体系。（十三）加快发展产地市场体系。推进以国家级农产品产地专业市场和田头市场为核心的产地市场建设，形成与农业生产布局相适应的产地流通体系。认定一批国家级农产品产地专业市场，提升价格形成、信息服务、物流集散、品牌培育、科技交流、会展贸易等主要功能。加快推进田头市场建设，促进小农户与大市场的有效对接。（农业农村部、商务部等按职责分工负责）（农业农村部、商务部等按职责分工负责）2025 县域经济重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库（十四）提高农产品市场公益性保障能力。（十四）提高农产品市场公益性保障能力。各地要通过土地作价、投资建设、财政入股、购买服务等方式，支持经营农产品的公益性批发市场建设，增强保供稳价和综合服务能力。采取入股参股、产权回购回租、公建配套等方式，建设改造产地市场、农贸市场、菜市场等，提高便民服务水平。各地要与财政资金支持的农产品市场签订协议，明确市场公益性职责，持续增强民生保障能力。（商务部商务部、农业农村部农业农村部、自然资源部自然资源部、中华全国供销合作总社中华全国供销合作总社、各省级人各省级人民政府等负责）民政府等负责）（十五）完善农产品流通骨干网（十五）完善农产品流通骨干网。以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础，提升产地初加工、批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。综合考虑节点功能、地理位置、产销规模等因素，确定一批全国农产品骨干批发市场和骨干流通企业，带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享。（商务部、发展改革委（商务部、发展改革委、农业农村部农业农村部、中华全国供销合作总社中华全国供销合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）责）（十六）加快补齐冷链设施短板（十六）加快补齐冷链设施短板。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，加强移动式冷库应用，发展产地低温直销配送中心。加强农产品批发市场冷链设施建设。引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节有序衔接。科学布局农产品骨干冷链物流基地，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。进一步加强冷链设施建设指导，新建设施要落实疫情防控要求，结合实际预留消杀防疫空间。（发展改革委发展改革委、农业农村农业农村部部、商务部商务部、交通运输部交通运输部、市场监管总局市场监管总局、卫生健康委卫生健康委、住房城乡建设部住房城乡建设部、邮邮政局、中华全国供销合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）政局、中华全国供销合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）七、加强农业生产资料市场建设（十七）健全农资流通网络。（十七）健全农资流通网络。鼓励各类农资市场主体共建共享，发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。引导传统农资经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。鼓2025 县域经济重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库励品牌农资生产经营企业通过兼并、联合等方式进行资产和业务重组，增强核心竞争力。（中华全国供销合作总社等负责）（中华全国供销合作总社等负责）（十八）增强农资服务能力。（十八）增强农资服务能力。引导服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务，促进现代农业发展。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造乡镇区域服务中心。（农业农村部农业农村部、中华全国供销合中华全国供销合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）八、创新流通业态和模式（十九）支持大型企业开展供应链赋能。（十九）支持大型企业开展供应链赋能。鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县镇为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。（商务部商务部、邮政局邮政局、中华全国供销中华全国供销合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）（二十（二十）扩大农村电商覆盖面扩大农村电商覆盖面。强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电商应用水平。引导电商平台投放更多种类工业品下乡，弥补农村实体店供给不足短板。实施“数商兴农”，发展农村电商新基建。创新农产品电商销售机制和模式，提高农产品电商销售比例。深入推进“互联网 ”农产品出村进城工程，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。培育快递服务现代农业项目。加强部门协同、资源整合，鼓励农村电商服务站点、益农信息社、村邮站、供销社等多站合一、服务共享。（商务部商务部、农业农村部农业农村部、邮政局邮政局、中华全国供销合作总中华全国供销合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）（二十一）发展县乡村物流共同配送。（二十一）发展县乡村物流共同配送。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。推进邮快合作下乡进村工程。推动农村寄递物流公共信息服务平台建设，促进信2025 县域经济重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库息共享、数据互联。（商务部商务部、交通运输部交通运输部、农业农村部农业农村部、邮政局邮政局、中华全国中华全国供销合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）供销合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）（二十二）强化产销对接长效机制（二十二）强化产销对接长效机制。引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接。开展多种形式的产销对接活动，鼓励各地发挥东西部协作、对口支援、县企合作等机制作用，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶县和脱贫地区倾斜。压实“菜篮子”市长负责制，加强城市郊区农产品基地建设，积极推进地产地销。（商务部、农业农（商务部、农业农村部村部、乡村振兴局乡村振兴局、中华全国供销合作总社中华全国供销合作总社、中国邮政集团有限公司中国邮政集团有限公司、各省级各省级人民政府等负责）人民政府等负责）九、规范农村市场秩序和加强市场监管（二十三）强化农村市场执法监督。（二十三）强化农村市场执法监督。完善市场监管城乡联动机制，充实执法力量，加大执法力度。加强源头治理，落实企业进货查验责任和质量承诺制度。完善商品质量、“双随机、一公开”和进货台账、不合格商品退市等监管制度，依法查处无证无照经营行为。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。（市场监管总局负责）（市场监管总局负责）（二十四）促进农资市场有序发展。（二十四）促进农资市场有序发展。结合春耕、夏种、秋播等重要农时，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管。加快推进农资领域信用体系建设，积极引导农资市场主体加强行业自律，倡导行业内部推行守法经营或质量公开承诺制，规范农业生产资料经营行为。（农业（农业农村部农村部、市场监管总局市场监管总局、中华全国供销合作总社中华全国供销合作总社、中国邮政集团有限公司等按中国邮政集团有限公司等按职责分工负责）职责分工负责）（二十五）加强市场质量安全监管。（二十五）加强市场质量安全监管。围绕与农村居民生产生活密切相关的产品，加大检查力度，依法查处商品销售中掺假使假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品行为。严格落实食品生产经营许可制度，加强对食品生产经营者食品安全现场检查和抽查，严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为。加强农村市场假冒伪劣食品整治行动，加强流通渠道管理，完善农村市场食品安全治理机制，加大宣传力度，切实保障食品安全。（市场监管（市场监管总局总局、农业农村部农业农村部、公安部公安部、商务部商务部、知识产权局知识产权局、中华全国供销合作总社等中华全国供销合作总社等按职责分工负责）按职责分工负责）2025 县域经济重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库十、完善政策机制（二十六）加强分级分类管理。（二十六）加强分级分类管理。将县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容。制定县域商业建设指南，立足东中西差异，明确商业设施、业态的结构和功能，各地根据人口结构、收入水平等情况，实事求是确定建设规模和标准，加强分级分类管理。（自然资源部自然资源部、住房城乡建设部住房城乡建设部、商务部商务部、中央农中央农办、农业农村部等按职责分工负责）办、农业农村部等按职责分工负责）（二十七）便利交通运输。（二十七）便利交通运输。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车合法装载运输全国统一的鲜活农产品品种目录内的产品的车辆，免收车辆通行费，提高通行效率，减少拥堵，便利群众。（交通运输部交通运输部、农业农村农业农村部、商务部、各省级人民政府等负责）部、商务部、各省级人民政府等负责）（二十八）加强财政投入保障。（二十八）加强财政投入保障。统筹用好中央财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。各地优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。（财政部、商务部、各省级人民政府等负责）（财政部、商务部、各省级人民政府等负责）（二十九）创新投融资模式。（二十九）创新投融资模式。有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域商贸、物流、供销等领域企业和合作社提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。鼓励农村信用社等银行业金融机构结合县域商业实际使用场景，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。聚焦特色产业，用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。（人民银行、银保监会等按职责分工负责）（人民银行、银保监会等按职责分工负责）（三十）完善标准统计等相关制度。（三十）完善标准统计等相关制度。制定强制性国家标准，对农产品市场分级管理。建立健全农村消费相关指标体系，加强农村限额以上批发零售企业统计工作，完善发布内容。推动农产品批发市场立法工作。（商务部、农业农（商务部、农业农村部、市场监管总局、统计局、司法部等按职责分工负责）村部、市场监管总局、统计局、司法部等按职责分工负责）（三十一）强化指导考核。（三十一）强化指导考核。将县域商业建设情况作为乡村振兴工作的重要内容，对国有企业承担的公益性流通网络建设任务，在业绩考核中予以支持。各地要结合实际确定本地区县域商业体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局。（中央农（中央农办办、发展改革委发展改革委、住房城乡建设部住房城乡建设部、国资委国资委、商务部商务部、各省级人民政府等负责各省级人民政府等负责）2025 县域经济重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库各地区各部门把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，商务部牵头建立县域商业体系建设工作协调机制，会同有关部门加强协调指导，各地方要抓好贯彻落实。重要情况及时按程序请示报告。商 务 部 中 央 农 办 发展改革委工业和信息化部 公 安 部 财 政 部自然资源部 住房城乡建设部 交通运输部农业农村部 文化和旅游部 人民银行市场监管总局 银保监会 邮 政 局乡村振兴局 中华全国供销合作总社2021 年 6 月 11 日2025 县域经济重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库1.2.2 县域商业三年行动计划（2023-2025 年）（2021.06.11）商务部等商务部等 9 部门办公厅（室）关于印发部门办公厅（室）关于印发县域商业三年行动计划（县域商业三年行动计划（2023-2025 年）的通知年）的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、农业农村、文化和旅游、邮政管理部门，各供销合作社：为全面贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，落实中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发20231号）有关部署，充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，进一步提升县域商业体系建设成效，促进城乡融合发展，助力乡村振兴，商务部等 9 部门研究制定了县域商业三年行动计划（2023-2025 年）。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。商务部办公厅国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅财政部办公厅自然资源部办公厅农业农村部办公厅文化和旅游部办公厅国家邮政局办公室中华全国供销合作总社办公厅2023 年 7 月 27 日县域商业三年行动计划县域商业三年行动计划3 3（2023-20252023-2025 年）年）为全面贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，落实中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发20231号）有关部署，按照商务部等 17 部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见（商流通发202199 号，以下简称意见）、财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知（财办建202218 号，以下简称通知）、商务部等 15 部门办公厅（室）3【时效性】现行有效【发文机关】商务部办公厅等 9 部门【文号】【发文日期】2021 年 6 月 11 日【施行日期】2021 年 6 月 11 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库关于印发县域商业建设指南的通知（商办流通函2021322 号，以下简称指南），进一步深化政策措施，提升县域商业体系建设工作成效，制定本行动计划。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验做法，坚持市场化原则、更好发挥政府引导作用，按照“一年梳理经验、两年复制推广、三年总结提升”思路，以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。二、工作目标建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到 2025 年，在全国打造 500 个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。三、重点任务（一）完善县域商业网络设施和业态。（一）完善县域商业网络设施和业态。1.1.增强县城商业辐射能力。增强县城商业辐射能力。结合国土空间规划编制实施，优化商业用地结构和功能布局。鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、家具家装等商品营销、回收和维修网络。构建商业服务完善的社区生活圈，加强对乡村商业发展的带动，促进一体化发展。2.2.提高乡镇商业集聚效应。提高乡镇商业集聚效应。升级改造乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场标准化改造，完善设施设备，传承地域特色和传统习俗，提高市场综合治理水平，更好地满足农村居民日常购物、社交等需求。2025 县域经济重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库3.3.提升村级商业便民服务水平。提升村级商业便民服务水平。加强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源协作，推动村级站点设施共建、服务共享，丰富日用消费品、农资、邮政、快递等服务，实现“一点多能、一网多用”，提高农村商业网点便民服务水平和可持续运营能力。发挥大型连锁企业资金和渠道优势，推进农村便民商店标准化改造，拓展多元化零售业务。（二）发展农村物流共同配送。（二）发展农村物流共同配送。1.1.加强农村物流基础设施建设。加强农村物流基础设施建设。建设改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，根据实际需要，配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等设施设备，提高物流配送效率，增强服务能力。2.2.加强农村物流资源整合。加强农村物流资源整合。鼓励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化合作，整合各类物流资源，在电商快递基础上，叠加日用消费品、农资下乡和农产品进城等双向配送服务，实现风险共担、利益共享，降低物流成本。总结共同配送成熟模式，将其作为重点支持方向，加快在中西部偏远地区推广落地。3.3.积极发展即时零售。积极发展即时零售。鼓励电商平台、大型商贸流通企业在具备条件的县城，依托自建物流、第三方物流体系，对接本地零散的商超、便利店，精准匹配周边消费订单需求，为居民提供高效便捷的到家服务。（三）推动县域流通企业转型升级。（三）推动县域流通企业转型升级。1.1.支持中小企业数字化转型支持中小企业数字化转型。针对农村中小流通企业数字化转型成本高、周期长等问题，依托已有平台资源，提升区域数字化服务水平，为企业提供成本低、实用性强的数字化转型解决方案，推动数字应用从销售前端向采购、库存、配送等全过程延伸，加快线上线下融合。2.2.加强企业供应链建设。加强企业供应链建设。以数字化、连锁化改造和跨界融合为手段，支持邮政、供销、传统商贸流通企业从传统商品批发、零售向上下游一体的供应链管理服务平台转变，增强对县域商业发展的引领带动作用。鼓励大型流通企业下沉供应链，推广新型交易模式，为农村便民商店、个体商户提供集中采购、销售分析、店面设计、库存管理等服务，增强农村实体店铺的经营水平和抗风险能力。2025 县域经济重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库3.3.培育县域龙头流通企业。培育县域龙头流通企业。鼓励有实力、有信誉的农村商贸流通企业综合运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，促进业务流程和组织结构优化重组，创新商业模式，提高经营质量和效益。加大土地等政策扶持力度，落实好现行税收优惠政策，培育一批辐射面广、带动力强的县域龙头流通企业。4.4.发挥农村商业带头人作用。发挥农村商业带头人作用。充分发挥县域大型经销商、代理商等渠道优势，支持进行市场化整合协作，加强物流分拨中心、前置仓等设施建设改造，为区域内商贸流通企业、便民商店、农民合作社等提供统一采购、统一仓储、统一配送等服务，建立适合县域发展水平的消费品、农资流通网络。（四）丰富农村消费市场。（四）丰富农村消费市场。1.1.加大优质商品投放力度。加大优质商品投放力度。发挥电商平台大数据优势，依法依规开展消费数据分析应用，引导生产厂商为农村市场生产投放更多适销对路的商品。继续支持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，加快农村充换电设施建设，完善售后回收服务网络，促进农村大宗商品消费更新换代。鼓励组成县域零售商采购联盟，集中向生产厂家、品牌供应商采购商品，解决中小企业进货渠道混乱、议价能力弱等问题，提高商品品质，降低采购成本。2.2.加快发展农村生活服务。加快发展农村生活服务。结合乡镇商业设施改造，引导餐饮、亲子、娱乐、维修等服务业态聚集，促进家政服务向县域下沉。鼓励文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区和休闲露营地，打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费。继续实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批中国美丽休闲乡村，建设一批全国休闲农业重点县。加强中国重要农业文化遗产保护传承，推进优秀农耕文化社会宣传，指导遗产地在有效保护的基础上，促进品牌打造、农文旅融合发展。（五）推动农村电商高质量发展。（五）推动农村电商高质量发展。1.1.大力发展农村直播电商。大力发展农村直播电商。深化电子商务进农村综合示范，利用县级电子商务公共服务中心的场地和设备等资源，打造一批县域电商直播基地、“村播学院”。整合各类资源，增强电商技能实训、品牌培育、包装设计、宣传推广、电商代运营等服务能力。鼓励有条件的县级电子商务公共服务中心拓展 O2O体验店、云展会、网货中心、跨境电商等衍生增值服务，推动县域电商形成抱团合力，实现可持续发展。2025 县域经济重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库2.2.培育培育“土特产土特产”电商品牌。电商品牌。深化“数商兴农”，发展农特产品网络品牌。鼓励电商平台、直播团队充分挖掘农村“土特产”资源，为农业生产企业、农民合作社等提供产品设计、视频拍摄、文案策划、品牌推广等服务。培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，变“流量”为“销量”，拓宽农产品上行渠道。3.3.鼓励农村电商创业就业。鼓励农村电商创业就业。加强与全国及本地直播平台的合作，“以工代训”“以赛代训”，面向返乡大学生、农民工、退役军人等开展直播带头人技能培训，提升直播带货技能，激发农村直播电商创业就业热潮。举办多种形式的农村直播电商大赛，组织地方直播团队等参加，促进相互学习交流，提升农村直播电商营销水平。（六）提升优质农产品供给水平。（六）提升优质农产品供给水平。1.1.提高农产品供给质量提高农产品供给质量。发挥流通对生产的先导性作用，加强农商互联，推动农业生产围绕市场需求，优化品种结构和产业布局，提升规模化、标准化和信息化水平。加快建设优势特色产业集群，抓好特色农产品优势区。创建和认定一批农业产业强镇、国家现代农业产业园、国家农产品质量安全县等，统筹推进农业生产和农产品“三品一标”，培育优质农产品生产基地，全面推行食用农产品承诺达标合格证，加强县级农产品质量安全检测机构能力建设，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新农产品规模。2.2.增强农产品商品化处理能力。增强农产品商品化处理能力。支持商贸、电商、农产品流通等企业向生产环节延伸产业链，建设产地集配中心等流通基础设施。配备农产品分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施设备，增强农产品错峰上市和商品化处理能力，把增值收益更多留在农村、留给农民。3.3.加快打造农业品牌。加快打造农业品牌。实施农业品牌精品培育计划，打造精品区域公用品牌，带动培育核心授权企业和产品品牌。支持脱贫地区打造一批质量过硬、特色鲜明、带动力强的区域公用品牌，增强脱贫地区产业内生发展动力。发挥电商平台、商超等线上线下营销网络优势，加强特色优质农产品宣传推广，扩大区域公用品牌的知名度和美誉度。（七）加强农产品流通体系建设。（七）加强农产品流通体系建设。2025 县域经济重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库1.1.完善全国农产品流通骨干网络完善全国农产品流通骨干网络。依托农产品主产地、主销地、集散地，在全国统筹确定一批农产品流通骨干节点城市、农产品市场和重点企业。加强农产品批发市场和农贸市场等各类零售终端升级改造，进一步提升农产品流通效率。加强农产品流通保供体系建设，提高宏观调控和民生保障能力。2.2.提高农产品冷链流通效率提高农产品冷链流通效率。加强跨区域农产品批发市场、干支线冷链物流、农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心建设，提高农产品冷链流通效率，进一步降低流通损耗。支持标准果蔬周转箱（筐）等物流载具在冷链物流的全程应用，鼓励积极应用新能源城市配送冷藏车，促进农产品冷链各环节有序衔接和信息互联互通。鼓励第三方冷链物流企业发展，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，提高冷链资源综合利用率。3.3.强化农产品产销对接强化农产品产销对接。引导流通企业与农业生产主体建立长期稳定合作关系，完善利益联结机制。继续举办全国农产品产销对接助力乡村振兴、“数商兴农”进地方等活动，邀请相关主体参加中国农产品交易会、茶博会、中国农民丰收节等展会节庆活动。深入实施“互联网 ”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的运营服务体系。广泛开展专题促销、集中采购等活动，建立健全农产品产销对接长效机制。四、保障措施（一）加强统筹协调。（一）加强统筹协调。各地要把县域商业三年行动作为全面推进乡村振兴的重要任务，建立省级统筹、市县抓落实的工作推进机制，抓好部署推进。省级主管部门结合实际，对照县域商业三年行动实施步骤（见附件），制定本省县域商业三年行动计划或实施方案，进一步细化明确目标任务、重点举措和监督考核机制，推动工作落地。充分发挥多部门工作协调机制作用，加强政策协同，共同研究解决重大问题。（二（二）规范资金管理规范资金管理。严格对照 服务业发展资金管理办法（财建 20239 号）及通知要求，建立健全省市县三级日常监督机制，规范资金支出方向。各地应引入审计、监理咨询等第三方机构，加强资金决策、拨付、使用等环节审核，确保手续完整、账实相符。明确资产权属和管护责任，依法依规整合、处置和盘活资产，形成管护运营长效机制。2025 县域经济重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库（三）做好政策衔接。（三）做好政策衔接。加强县域商业建设行动与电子商务进农村综合示范、农产品供应链体系建设以及发展改革、农业农村、供销等单位相关资金的衔接，发挥各自优势，避免重复建设。用好县级电子商务公共服务中心、物流配送中心等现有设施设备，引入邮政、供销、快递和有实力的商贸流通企业，拓展公益性和增值性服务，实现市场化可持续运营。巩固电子商务进农村综合示范专项整改成果，建立健全资金管理、项目建设、日常监督、考核评估机制，形成闭环管理。（四）强化大数据应用。（四）强化大数据应用。加强部门间、部门与地方县域商业数据资源共享，充分依托已有信息化设施，提高政府管理水平和治理效能。推广县域商业大数据应用，整合农村商业网点、消费、客流、物流等数据信息，根据地方和企业需求，拓展县域商业动态监测、市场分析、产业培育、产销对接等功能，为县域商业三年行动提供支撑。五、组织实施（一）加强调研摸底。（一）加强调研摸底。全面落实党中央关于大兴调查研究的部署，带着问题深入基层一线，对照县域商业体系建设目标和群众需求，找准差距和不足，厘清工作底数。参照指南“基本型、增强型、提升型”功能要求，因地制宜，明确纳入县域商业体系建设的县（县级市、区、旗，以下称县）范围、发展现状、建设目标、年度细化任务等。摸底和目标任务确认工作应于 2023 年 8月底前完成，作为后续绩效评价、验收等的重要依据，原则上不再调整。（二）压实主体责任。（二）压实主体责任。省级主管部门建立季调度、半年汇总、年度通报制度，加强工作调度，强化奖惩激励，对于工作推进不力以及审计、绩效评价、日常检查等发现重大问题的市县，视情给予通报、收回资金等处理措施；对于做得好的地方，加大支持力度。商务部会同有关部门通过省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核、绩效评价、日常检查等方式，加强指导跟踪问效，形成上下联动抓落实的格局。（三）组织评估验收。（三）组织评估验收。省级主管部门制定县域商业体系建设达标验收办法，组织对上年度完成建设目标的县进行评估验收，并出具书面评估意见。对达到“提升型”标准的县以及部分具备条件的“增强型”县，每年 11 月底前通过地方推荐，纳入全国县域商业“领跑县”。建立退出机制，通过抽查“回头2025 县域经济重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库看”，对工作出现滑坡、达不到领跑标准或在相关领域出现重大安全生产事故的县，按程序调整退出。（四）做好宣传推广（四）做好宣传推广。尊重基层首创精神，从基层实践中汲取智慧，充分调动地方、企业、群众积极性，鼓励探索创新，及时总结推广好经验好做法。发挥主流媒体引导作用，宣传县域商业“领跑县”典型案例，增强典型示范作用，提高县域商业三年行动的社会认知度。省级主管部门按时更新县域商业信息系统数据，按季度报送资金使用清单，每年 11 月底前报送年度任务完成情况和工作总结。附件：县域商业三年行动实施步骤附件县域商业三年行动实施步骤县域商业三年行动实施步骤一、部署启动阶段（2023 年 7 月-12 月）印发通知，启动县域商业三年行动，加强动员部署和政策解读。经地方推荐产生第一批全国县域商业“领跑县”，发布相关典型案例集。省级主管部门结合实际制定县域商业三年行动计划或实施方案，明确目标任务、重点举措和验收考核办法，指导市县抓好落实；开展绩效评价，对上年度完成“基本型、增强型、提升型”建设目标的县进行验收。二、全面推广阶段（2024 年 1 月-12 月）经地方推荐产生第二批全国县域商业“领跑县”，发布相关典型案例集。有关部门通过全国会、专家下乡、线上培训等方式，加强宣传推广和经验交流。省级主管部门跟进，培育一批地方典型，加强经验复制推广，形成适合自身特点的县域商业、农村直播电商发展路径；开展绩效评价，组织对上年度完成建设目标的县进行验收。三、总结评估阶段（2025 年 1 月-10 月）经地方推荐产生第三批全国县域商业“领跑县”，发布相关典型案例集。有关部门组织抽查检查，对照目标任务查漏补缺，全面总结评估县域商业三年行动工作成果。省级主管部门对照意见通知和县域商业三年行动要求，对各市县开展评估验收。加强前期发现问题整改工作“回头看”，及时发现和2025 县域经济重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库化解资金风险，建立项目和资产常态化运营管护机制，巩固提升政策成效，持续促进农民增收和农村消费。1.3 财政部1.3.1 关于支持实施县域商业建设行动的通知（2022.03.29）关于支持实施县域商业建设行动的通知关于支持实施县域商业建设行动的通知4财办建202218 号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、商务主管部门、乡村振兴（扶贫协作）部门，新疆生产建设兵团财政局、商务局、乡村振兴局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，财政部、商务部、国家乡村振兴局（以下统称三部门）定于 2022-2025 年支持实施县域商业建设行动。现将有关事项通知如下：一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。到 2025 年，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。在具备条件的地区，基本实现县县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。4【时效性】现行有效【发文机关】财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司【文号】财办建202218 号【发文日期】2022 年 3 月 29 日【施行日期】2022 年 3 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库二、支持内容二、支持内容通过中央财政资金引导各省（自治区、直辖市，含新疆生产建设兵团，以下统称省）统筹推进县域商业建设行动。县域商业建设要与当地经济发展水平相适应，既尽力而为又量力而行，主要聚焦县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，发挥县城和乡镇的枢纽、节点作用，加快补齐基础设施和公共服务短板，辐射带动县域商业整体提升。引导支持的主要方向如下：（一）补齐县域商业基础设施短板。以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。（二）完善县乡村三级物流配送体系。发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。（三）改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。（四）增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。（五）提高生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流2025 县域经济重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。各省应按照上述方向，因地制宜统筹相关政策及资金，细化县域商业建设内容，并落实到具体项目。三、组织实施三、组织实施（一）编报工作方案。省级商务主管部门会同财政、乡村振兴部门（以下统称省级主管部门），组织各县（市、区、旗，以下统称县）对照本通知要求和县域商业建设指南，对县域商业发展现状进行摸底，于 2022 年 4 月 30日前在商务部县域商业摸底系统（网址：http:/ 年总体目标、年度分解任务、重点举措、项目清单、绩效考核等内容，于2022 年 5 月 10 日前报三部门。逾期未报视为不参加建设行动。（二）审核批复方案。商务部会同财政部、国家乡村振兴局组织合规性评审，对地方上报的工作方案提出审核意见，有关省级主管部门据此修改完善后，于 2022 年 6 月 30 日前经省级人民政府报三部门备案。各省经备案的 工作方案 作为资金安排和政策实施期间监督考核的重要依据，原则上不作调整。确因有关客观情况发生较大变化需作调整的，应经省级主管部门审慎论证后，经省级人民政府报三部门按程序备案。调整后，到 2025 年的总体目标不得低于原工作方案设定的总体目标。（三）下达补助资金。三部门通过服务业发展资金对各省开展县域商业建设工作予以适当补助。中央财政补助资金采取因素法分配，分年度下达，分配因素包括工作基础、发展指标、绩效评价以及预算执行进度、区域调节系数等。中央财政下达各省的有关补助资金由各省按照经备案的工作方案统筹安排使用，鼓励地方统筹用好自有财力，落实到具体项目。（四）实施监督考核。各省级主管部门负责开展绩效自评，组织对市县开展绩效评价，并对年度任务完成情况进行评估。要督促市县通过内贸资金网络管理系统（网址：http:/）填报项目资金使用情况，作为绩效评价的重要依据。商务部会同财政部、国家乡村振兴局在此基础上完2025 县域经济重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库成年度总体绩效评价。各省年度绩效评价结果与后续资金安排挂钩。对于绩效评价、抽查中发现问题的，由省级商务主管部门会同财政部门、乡村振兴部门组织整改。未按要求完成整改的，不再予以资金支持。各省应于 2025 年政策收尾阶段，组织第三方专业机构对政策实施情况进行全面评估，总结成效、纠正问题，并将相关情况报告三部门。商务部牵头进行政策总结评估。财政部牵头适时开展重点绩效评价。四、工作要求四、工作要求（一）注重统筹协调。省级主管部门对本省县域商业建设行动负总责，要推动建立与其他相关部门的协调机制，明确各部门职责并形成工作合力，其中，省级乡村振兴部门要积极推动将县域商业建设行动纳入乡村振兴考核体系。发挥市级主管部门承上启下作用，履行好项目申报、指导培训、监督检查等属地管理责任，压实县级人民政府对资金使用、项目管理等的直接责任。各地在申请及安排使用中央财政对县域商业建设行动的补助资金（以下简称县域商业补助资金）时，应与国家发展改革委具体安排的中央基建投资事项、农业农村部具体安排的产地冷链设施、中央财政农产品供应链体系建设等相关资金加强衔接，避免重复投入；对于已获其他中央财政资金支持的项目，不得重复申请或安排支持。此外，应充分利用万村千乡市场工程、电子商务进农村综合示范等购建的设施设备，增强工作的延续性。有关统筹协调工作考虑，应在各省工作方案中体现。（二）完善项目管理。省级商务部门要牵头制定工作方案和储备项目库，会同有关部门按职责分工完善项目管理机制，细化项目验收办法，建立健全省市县三级日常监督机制，强化项目遴选、企业招标、项目验收等过程监督，形成本省工作的闭环管理。可引入审计、监理咨询等独立第三方，参与决策监督，加强资金和项目审核，及时防范和化解风险。常态化跟踪项目完成情况，对未按时完成的项目要强化追责问效，督促及时整改。健全“建管用”相结合的长效机制，确保项目长期稳定发挥效用。发挥邮政、供销以及龙头流通企业作用，统筹推进县乡村商业网点、快递物流等项目建设和运营，增强可持续性，避免分散投入。按照相关规定，切实做好有关项目等信息公开，强化信息共享，充分利用国家相关信息平台，建立企业“黑名单”制度。2025 县域经济重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库（三）加强资金管理。充分发挥县域商业补助资金引导作用，鼓励有条件的地方通过贷款贴息、购买服务、以奖代补等方式撬动社会资本，共同推动县域商业高质量发展。各省县域商业补助资金最终安排使用到县（市、区、旗）的比例不低于 90%，优先支持有条件的脱贫县和乡村振兴重点帮扶县，鼓励西藏整区推进。县域商业补助资金不得用于征地拆迁，不得用于支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。（四）做好宣传推广。各省要开展多种形式的工作培训，加强政策解读，并指导市县加强师资建设，完善案例教材，创新培训方法，扩大县域商业建设行动的社会知名度和参与度。及时总结宣传推广典型经验，促进相互交流与借鉴，增强示范带动作用。各地要把县域商业建设行动作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，加强工作指导，密切跟踪进展，有关重要情况及时按程序报告三部门。附件：省级工作方案编报指南财政部办公厅商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司2022 年 3 月 29 日2025 县域经济重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库2 辽宁2.1 省级政策2.1.1 推动县域经济高质量发展若干政策措施的意见（2024.07.05）中共辽宁省委办公厅中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于辽宁省人民政府办公厅关于推动县域经济高质量发展若干政策措施的意见推动县域经济高质量发展若干政策措施的意见5为深入贯彻落实党中央关于县域经济发展的决策部署，进一步激发辽宁县域经济发展活力动力，加快补齐县域经济发展短板，推动全省县域经济高质量发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见。一、补齐县域基础设施短板一、补齐县域基础设施短板（一（一）加强县城及重点镇建设加强县城及重点镇建设。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，扎实推动县城城镇化补短板强弱项，对县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能等项目建设给予资金支持，增强县城综合承载能力。每年遴选 20 个左右重点镇，对特色产业发展、基础设施建设、公共平台配套等项目建设给予资金支持，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇和农业特色镇。（二（二）促进城乡融合发展促进城乡融合发展。统一规划、统一建设、统一管护县乡村公共设施，重点实施燃气、供水、供热、排水老旧管网改造工程。推动县城基本公共服务向乡村覆盖，促进基本公共服务标准统一。统筹开展美丽宜居村、乡村振兴示范带、乡村旅游重点村建设和农村环境净化整治，加大生活垃圾、污水处理系统建设力度，对农村环境净化整治成效显著的县，每年给予最高 1000 万元资金奖励。强化数字基础设施建设，推进公共数据资源开发利用。发展农村电商，完善县乡村三级电子商务和快递物流配送体系，对仓储、配送、检测等设5【时效性】现行有效【发文机关】中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅【文号】【发文日期】2024 年 7 月 5 日【施行日期】2024 年 7 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库备设施项目，按照不超过项目总投资的 50%、最高不超过 500 万元的标准给予资金补助。（三（三）增强县域道路通达度增强县域道路通达度。提高县城与周边城市互联互通水平，优化县城路网结构，打通道路微循环。加快推进普通国省道县级行政节点绕城公路和“四好农村路”建设。推进公路客运站建设，推动城市公交线路向周边城镇延伸，鼓励具备条件的地区推行全域公交。（四（四）提升水利基础设施能力提升水利基础设施能力。结合辽河干流防洪提升、重点中小河流治理、病险水库水闸除险加固等工程建设，全面补齐县域防洪能力短板。结合大伙房输水二期二步、重点输供水内蒙古支线（朝阳输水线路）等水源工程建设，推进城乡供水一体化，实施农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造。加快大中型灌区续建配套与现代化改造，提升农田排涝能力。（五（五）推进能源基础设施建设推进能源基础设施建设。按照因地制宜、适度超前原则，积极推进能源基础设施建设。实施农村电网巩固提升工程，重点发展陆上风电、光伏；北黄海和渤海海域着力推进海上风电发展；推进“千乡万村驭风行动”落实，促进农村地区风电就地就近开发利用。推进辽东和辽西地区县域天然气管网建设，安全有序开发沿海核电，科学合理发展抽水蓄能和新型储能设施。（六（六）强化国土空间规划支撑强化国土空间规划支撑。实施好县级国土空间总体规划，发挥规划的引领和支撑作用。完善城镇建设领域专项规划编制，纳入国土空间规划“一张图”，健全“四级三类”国土空间规划体系。（七（七）有效盘活存量资产有效盘活存量资产。厘清存量资产底数，分类建立资产台账，实行动态精细管理，形成重点项目清单，“一项目一方案”推动项目盘活。加大存量土地盘活力度，提高节约集约用地水平，实行“增存挂钩”机制，配置计划指标与处置存量土地挂钩。二、深化改革创新二、深化改革创新（八（八）深化放权赋能改革深化放权赋能改革。支持各市因地制宜将县域经济社会发展迫切需要且具有承接能力的市级经济社会管理权限，依法赋予县实施。权限下放过程中，人、财、物等资源同步向县域倾斜，确保下放事项接得住、用得好。（九）激发园区活力。（九）激发园区活力。深化产业园区管理体制改革创新，推动“管委会 公司”模式实质性运行，力争“园内事园内办”。坚持以规划为统领，围绕优2025 县域经济重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库势主导产业，推动产业要素集聚，扶持壮大战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等。到 2025 年，在县域内建设不少于 10 家省级特色产业园区。每年对县域内省级经济开发区开展综合效益评价，根据评价结果，每次对不超过 5家省级经济开发区分别给予 300 万元资金奖励。（十（十）支持创新型县建设支持创新型县建设。对国家创新型县，在项目、人才、政策等方面予以重点支持。支持县域企业同省内科研单位建立产学研联合体。开展“科技专员服务企业”活动，引导科技专员更多向县域企业派驻，帮助解决技术、人才和政策服务等难题。完善农村科技特派工作模式，服务县域农业优势特色产业发展，提升农业科技水平。（十一（十一）推动县域数字经济发展推动县域数字经济发展。推动落地一批数据跨领域融合应用场景，建设数字乡村，开展产业园区数字化改造，重点配套智能农机、无人机、北斗导航、大数据平台等硬件设施和信息化系统，培育一批省级智慧农业应用基地。对种植业、设施农业、畜牧业、渔业智慧提升应用等项目，按照不超过总投资30%的比例给予资金支持，单个项目支持上限为 1000 万元。三、推进县域特色优势产业发展三、推进县域特色优势产业发展（十二（十二）打造一批特色农业县打造一批特色农业县。扛牢粮食安全政治责任，加强惠农政策支持，实施好玉米、大豆、稻谷生产者补贴和耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴，落实粮食最低收购价政策。实施种养加销、农文旅全产业链融合发展，打造一批生产规模较大、产业特色鲜明、品牌影响力强、经济效益好、“设施化、园区化、融合化、绿色化和数字化”程度高的先进县。每年遴选 5 个特色农业县，给予每个县 1000 万元资金奖励，用于特色农业县建设。（十三（十三）建设一批工业强县建设一批工业强县。开展县域工业发展质量评价，支持产业基础好、创新能力强、发展潜力大的县，加快打造现代优势产业集群。指导支持各县培育壮大 1 至 2 个主导产业以及 1 至 2 家龙头企业，对项目建设、产业平台构建等给予资金支持。加快农产品加工项目建设，对农产品加工企业新增先进生产加工设备投资项目，按照不超过总投资 30%的比例给予资金支持，单个项目支持上限为 500 万元。每年遴选 5 个工业强县，给予每个县 1000 万元资金奖励，用于工业强县建设。2025 县域经济重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库（十四（十四）培育一批文化旅游强县培育一批文化旅游强县。坚持“文体旅”融合、“农文旅”融合，充分挖掘转化红色文化、民族文化、历史文化等资源，发展县域文旅体产业，纳入辽宁文旅宣传新媒体平台一体宣传推广，提升县域文化旅游知名度。完善景区道路、餐饮、停车场等基础设施建设，提升旅游管理服务水平，每年遴选3 个文化旅游强县，给予每个县 500 万元资金奖励，用于文化旅游强县建设。（十五（十五）做强一批优质经营主体做强一批优质经营主体。实施县域优质企业培育行动，支持“个转企”依法依规直接变更登记，促进个体经济健康发展。打造一批省级以上数字化车间、智能工厂、绿色工厂，给予单个企业最高 100 万元资金奖励。对新认定农业产业化省级重点龙头企业，给予 50 万元一次性资金奖励；对新认定或递补为农业产业化国家重点龙头企业，给予 100 万元一次性资金奖励。（十六）提升一批特色产业集聚区。（十六）提升一批特色产业集聚区。依托 4 个万亿级产业基地和 22 个重点产业集群，围绕通用航空、汽车及零部件、能源装备、轴承、消费品、精细化工等产业细分领域，结合各县特色和优势，打造县域特色产业集聚区。推进特色农产品向产地加工、精深加工方向发展，建设 41 个农业特色产业优势区。采取贷款贴息、直接补助等方式，支持设备更新和技术改造等项目建设。（十七（十七）培育一批优势特色品牌培育一批优势特色品牌。加大品牌培育力度，引导企业建立以质量为核心的品牌成长机制，支持企业和产业园区参与省级以上品牌价值评价，统筹“公用品牌 企业品牌 产品品牌”建设。每年发布县域特色产品名录，利用品牌价值信息发布等创意活动加强宣传推介，打造一批辽宁优质品牌。对首次获得“辽宁优品”品牌企业，给予 5 万元资金奖励。四、推进县域绿色低碳发展四、推进县域绿色低碳发展（十八）加快产业绿色低碳转型。（十八）加快产业绿色低碳转型。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，以水泥、菱镁等行业为重点，依法依规推动落后产能退出。推动资源节约循环利用，推进县域原材料及加工行业等系统性清洁生产改造。持续推进清洁取暖，加大农用散煤替代力度，加快既有农房节能改造。推广机械深施、种肥同播、侧深施肥、水肥一体等高效施肥方式，减少农业面源污染。（十九（十九）加强生态保护修复治理加强生态保护修复治理。以辽东绿色经济区为重点，指导推动生态受益地区与生态保护地区所在县通过协商等方式建立生态保护补偿机制，适当提高补偿标准。加快统筹山水林田湖草沙治理，实施辽河流域综合治理保护，2025 县域经济重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库推进尾矿治理，加大废弃矿山治理修复力度。促进拓宽绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山转化通道，对获得国家级生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的县，给予 200 万元一次性资金奖励。五、强化支撑保障五、强化支撑保障（二十（二十）健全省级领导联系机制健全省级领导联系机制。拓展释放省级领导同志乡村振兴联系点制度效能，建立“省级领导 牵头部门 县”的联系工作机制，指导各地因地制宜挖掘发展潜力，汇聚各方资源、形成整体合力，激发县域经济发展动力和活力。（二十一（二十一）加大对县域的财政支持力度加大对县域的财政支持力度。对新进入百强县和百强县排名进位的县分别奖励 3000 万元、2000 万元。对全省（大连参照执行）主体税种收入增幅在 20%以上的县，每提高 1 个百分点奖励 100 万元，最高奖励 1000 万元。对年度县域经济高质量发展成效突出的县给予 1000 万元一次性资金奖励。在分配均衡性转移支付确定各地标准财政收支及缺口时，将县级地方税收收入超过全省平均增幅 20%的部分作扣除计算。（二十二（二十二）加大金融扶持力度加大金融扶持力度。增强企业融资能力，支持金融机构完善适合县域经济发展的贷款产品，推动开展大棚、冷藏库等农业设施和生猪活体畜禽等抵押贷款业务。拓宽企业融资渠道，支持企业借助资本市场发展，落实企业上市扶持政策。提升地方金融组织服务能力，完善覆盖全省的农业信贷融资担保服务体系，推动政府性融资担保机构开展“三农”融资服务，提高农业融资担保的覆盖面和普惠性。（二十三（二十三）加强人才支撑加强人才支撑。实施“兴辽英才计划”农业专家项目、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才带头人培训项目，加强农村劳动力职业技能培训，推动新型职业农民职称评定。实施“三支一扶”计划、强基固边专项定向就业计划、“百校千企”人才对接计划，落实基层事业单位公开招聘有关倾斜政策，对长期在基层一线工作的专业技术人员放宽职称评审条件。开展专家服务基层行动、农村科技特派行动，鼓励高校、科研院所科研人员到县域兼职创新、离岗创业、在职创办企业，支持高校毕业生、农民工、退役军人等返乡入乡创新创业，培育发展地方特色劳务品牌。2025 县域经济重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库（二十四（二十四）建立省县直接服务机制建立省县直接服务机制。建立省级县域经济高质量发展推进机制，出台评价办法，每年召开全省县域经济大会，表扬先进，交流推广典型经验。加强省县联动，推动省直有关单位和省属国有企事业单位面向各县开展履职能力、政策解读、重点任务落实等专题培训。（二十五（二十五）建立干部奖惩机制建立干部奖惩机制。建立以绩效为导向的奖惩机制，经同级公务员主管部门、事业单位人事综合管理部门审核同意，高质量发展先进县党政领导班子及作出重大贡献部门的公务员、事业单位工作人员年度考核优秀等次比例可适当提高。相关评价结果作为干部能上能下、评优评先的重要参考。（二十六（二十六）强化基层治理能力强化基层治理能力。推动乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织加强对基层各类组织和各项工作的统一领导，提升组织力，增强为民服务能力，强化党群服务中心为民服务功能。增强基层平安法治能力，提升安全风险前端预警能力，完善共建共治共享的社会治理制度，提升群众参与水平，提高社会治安防控处置整体效能。畅通和规范经营主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。本意见执行期 3 年，意见中所指县包括县级市。2025 县域经济重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库2.2 沈阳市2.2.1 关于沈阳市加快县域经济高质量发展的若干措施（2023-2025 年）（2022.08.29）关于沈阳市加快县域经济高质量发展的若干措施关于沈阳市加快县域经济高质量发展的若干措施6 6（2023-20252023-2025 年）年）（征求意见稿）为加快我市县域经济高质量发展，打好县域经济发展翻身仗，按照省关于加快县域经济高质量发展的意见要求，结合沈阳实际，制定如下若干措施。一、全力推进工业强县一、全力推进工业强县1.1.做优做强特色优势工业做优做强特色优势工业工作目标：坚持工业强县，做大做强优势特色产业，培育壮大 1-2 个潜力产业，形成“一县一拳头产业”格局。到 2025 年，规上工业总产值实现 600亿元，全力打造 3 个产值达百亿元以上的特色产业集群，主导产业对县域经济贡献率达到 70%以上。重要举措：一是加快特色产业集聚发展一是加快特色产业集聚发展。引导各县（市）区聚焦装备制造及配套、农产品精深加工、造纸包印及陶瓷建材等四大特色优势产业，设立县域特色优势产业发展基金，开展优势特色产业集聚提升行动，强化建链延链补链强链，加强重大项目支撑，搭建产业集群服务平台，加快龙头企业培育，不断提升集群配套协作能力和产业链完整度，打造一批优势特色产业集群。到 2025 年，产业集聚度力争达到 80%以上。责任单位：市工业和信息化局、市科技局，各区县（市）二是推进绿色低碳循环发展二是推进绿色低碳循环发展。引导产业结构向低碳、绿色、循环、集约方向发展，建立绿色发展长效机制，鼓励发展高效节能、先进环保和资源循环利6【时效性】现行有效【发文机关】沈阳市市发展和改革委员会【文号】【发文日期】2022 年 8 月 29 日【施行日期】2022 年 8 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库用产业，支持园区循环化改造和资源化利用，开展绿色低碳和循环化改造试点，加快推动陶瓷建材、造纸包印、塑编纺织等传统产业绿色转型，推进规上企业66 条生产线节能环保、自动化、智能化改造升级，支持绿色低碳技术创新成果转化应用。到 2025 年，企业能效水平达标率 80%以上。责任单位：市工业和信息化局、市科技局，各区县（市）三是统筹谋划工业布局三是统筹谋划工业布局。做好结构调整“三篇大文章”，主动融入“老原新”产业链，引导承接省内先进装备制造及配套、医药健康、食品制造等中心城区优势产业向新民、辽中等具备承接能力的县域地区有序梯度转移，引导农产品精深加工、清洁能源及新材料等资源密集型和劳动密集型企业向法库、康平疏解，推进产业全面转型，加快建设新型工业拓展区，实现县域经济错位发展。到 2025 年，规模以上工业完成增加值 126 亿元，年均增长 7.5%以上。责任单位：市工业和信息化局，各区县（市）2.2.加快培育壮大发展新动能加快培育壮大发展新动能工作目标：以发展新技术、新业态、新模式、新产业为主攻方向，围绕主导产业关键、核心、共性技术需求，开展产业链补短板技术攻关。到 2025 年，县域高新技术企业达到 200 家，科技型企业达到 600 家，战略性新兴产业产值占规模以上工业企业产值比重达到 30%以上，高新技术产业产值占工业总产值比重达 40%以上。重要举措：一是实施优势产业提升工程一是实施优势产业提升工程。加快培育壮大生物医药、新材料、通用航空等新兴产业，加快推进法库无机非金属新材料、康平碳化硅产业园、东新药业、辽宁禾润等龙头企业重点项目建设，加快法库无人机检验检测中心和试验试飞基地建设，全力打造新民医药健康产业孵化基地。到 2025 年，高技术产业投资占比达到 4%以上，新材料产业产值达到 10 亿元，医药健康产业产值达到 30 亿元。责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委，各区县（市）二是实施未来产业培育工程二是实施未来产业培育工程。统筹布局高端制造、新能源、节能环保等未来产业，依托辽中和世泰、法库龙源、康平国能等龙头企业，重点引进 4-5 家具有市场影响力的高端数控机床配件、新能源装备配套等企业，积极扩大风力2025 县域经济重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库发电装机规模，加大生物质能、光伏发电、风电等一批高质量新型能源项目建设,加快引进资源循环综合利用、节能装备、先进环保装备制造等企业。到 2025年，新能源产业产值达到 18.7 亿元，新增装机容量达到 150 万千瓦以上，打造全省重要新能源产业基地。责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委，各区县（市）三是实施企业创新能力提升工程。三是实施企业创新能力提升工程。积极支持企业发挥科技创新主体作用，设立市科技型企业培育专项，加快科技型企业和“专精特新”企业培育，支持企业在生物医药、节能环保、新材料等领域培育创建省级以上企业技术中心、技术创新中心等科技创新平台，推动县域与高校院所合作共建，突破一批制约县域产业发展的关键核心技术，为产业发展提供创新支撑。到 2025 年，建设科技创新平台 10 个，实现技术合同成交额 2.85 亿元，建设星创天地 25 家。责任单位：市工业和信息化局、市科技局，各区县（市）3.3.分类推进市场主体培育分类推进市场主体培育工作目标：聚焦产业链供应链关键环节、核心领域，分类梯次培育，不断培育壮大市场主体和税源企业，到 2025 年，省级“专精特新”企业数量达到50 家以上，规上工业企业数量达到 560 家。重要举措：一是开展龙头企业领跑行动一是开展龙头企业领跑行动。各县（市）区要围绕龙头骨干企业制定“一企一策”配套政策，支持龙头企业以资金、技术、品牌、对外合作等优势实施并购重组，将配套中小企业纳入共同的供应链、合作研发等管理，建立稳定的供应、生产、销售等协作配套关系，发展壮大成为链主企业，开展质量品牌提升行动，提升企业整体素质和竞争力。到 2025 年，主导产业龙头企业数量达到30 家。责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市市场监督管理局、市农业农村局、各区县（市）二是培育壮大中小微企业二是培育壮大中小微企业。实施中小微企业梯度培育计划，鼓励县域设立中小企业产业发展专项，促进“个转企、小升规、规改股”，搭建中小企业创新交流平台及供需对接平台，主动为企业纾困解难，促进中小企业转型升级，在细分专业领域深耕细作，鼓励引进培育“四上企业”，推动中小企业提高创2025 县域经济重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库新能力。到 2025 年，新增“小升规”企业累计达 100 户、“规升巨”企业累计达 40 户。责任单位：市工业和信息化局、市科技局，各区县（市）三是实施技术改造升级三是实施技术改造升级。鼓励传统产业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料等，引导企业实施产品更新换代及新产品产业化，实施县域工业企业技术改造项目，推动生产线调整和设备更新，支持向创新载体、研发设计能力及成果转化等方面的技术改造及相关配套设施改造。到 2025 年，每年滚动实施中小企业技术改造项目不少于 100 个，促进县域地区工业技术改造投资年均增速达到 20%。责任单位：市工业和信息化局，各区县（市）二、大力发展乡村产业二、大力发展乡村产业4.4.加快推进农业供给侧结构性改革加快推进农业供给侧结构性改革工作目标：巩固提高农业综合生产能力，加快提升农业现代化水平，着力打造东北地区重要的“米袋子”和“菜篮子”生产基地。县域地区第一产业增加值年均增长 4%，力争到 2025 年突破 300 亿元。重要举措：一是提升粮食生产能力一是提升粮食生产能力。落实最严格的耕地保护制度和用途管制政策，加强黑土地保护，实施高标准农田建设，实施种业振兴和全程机械化推进行动，实施绿色高质高效示范、推进品种推广示范等六大工程，推进玉米、大豆带状复合种植试验，每年实施粮食绿色优质示范区建设项目，创建一批整建制粮食作物生产全程机械化示范区。到 2025 年底，县域地区粮食作物播种面积稳定在600 万亩以上，粮食产量稳定在 60 亿斤以上。责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市科技局、市农业服务中心，各区县（市）二是发展优质特色种植二是发展优质特色种植。优化区域布局、产品结构，加快提升生产规模化、专业化、产业化水平，实施设施农业建设工程，加快设施棚室升级换代，大力推广保温效果优良的高标准节能型日光温室，促进设施农业装备升级，打造新民、辽中等设施蔬菜优势区，加快建设新民大民屯蔬菜、法库丁家房葡萄、康平海州花生等一批特色生产区，着力打造东北地区重要的蔬菜生产基地。到2025 县域经济重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库2025 年，县域地区特色经济作物种植面积 160 万亩，蔬菜及食用菌产量达 300万吨以上。责任单位：市农业农村局，各区县（市）三是发展现代特色养殖三是发展现代特色养殖。围绕“稳猪鸡、扩肉牛、兴奶业”，大力推广“大型龙头企业 专业养殖户”发展模式，加快自动化、智能化、标准化、生态化规模养殖场建设，有效运行畜禽粪污整县推进项目，新建规模养殖场与粪污资源化利用设施同步建设使用，加快推进辽中肖寨门肉牛、新民公主屯蛋鸡等畜产品生产向主产区集聚，并大力发展生态渔业、智慧渔业、品牌渔业。到 2025年，累计新建标准化养殖示范基地 24 个，畜禽养殖规模化率达 70%以上，畜牧业产值达到 200 亿元以上。责任单位：市农业农村局，各区县（市）5.5.全力推进农产品加工业提质增效全力推进农产品加工业提质增效工作目标：着力打造创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，推动实现生产与加工、产品与市场、企业与农户协同发展。到 2025 年，农产品加工业总产值年均增长 10%以上，力争农产品加工业总产值与农业总产值比达到 2.5：1。重要举措：一是实施农业产业链提升行动一是实施农业产业链提升行动。引导农产品加工重心下沉，推进稻米、蔬菜、花卉、畜牧、渔业全产业链发展，稻米产业链以辽中、新民为核心建设稻米标准化加工产业园，打造国家粳稻优势产业集群，培育沈字号大米区域品牌；蔬菜产业链以新民为核心建设国家设施蔬菜全产业链典型县，实施大民屯蔬菜批发市场等项目建设，打造国家农业现代化示范区；花卉产业链以辽中六间房为核心，实施辽中玫瑰小镇等项目建设，打造集观光、休闲、加工等为一体的高效设施农业综合体；畜牧产业链以生猪、家禽、肉牛和乳业为重点实施全产业链项目建设，壮大白羽肉鸡、良种奶牛国家产业集群；渔业产业链以辽中、新民为重点发展种苗繁育、成鱼养殖等，做强“好运来”等渔业品牌。到 2025年，产值分别突破 862 亿元。责任单位：市农业农村局，各区县（市）二是实施农产品加工园区建设行动二是实施农产品加工园区建设行动。全面落实“一区一园”建设计划，辽2025 县域经济重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库中区重点打造近海水稻、淡水鱼加工集聚区和肉牛产业园，建设肉制品、饲料和水产品加工基地；新民市重点打造胡台农产品加工集聚区和大民屯酸菜现代产业园，建设一批蔬菜、稻米加工基地；法库县重点打造南部依牛堡农产品加工集聚区和北部孟家果蔬有机绿色食品产业园，建设一批肉制品、乳制品和蔬菜加工基地；康平县重点打造农副产品加工集聚区和杂粮现代农业产业园，建设一批粮食和杂粮加工基地。到 2025 年，全市农产品加工集聚区主营业务收入年均增速达 7%以上，新民农产品加工集聚区晋升省级。责任单位：市农业农村局，各区县（市）三是实施农业产业化龙头企业培育工程三是实施农业产业化龙头企业培育工程。分级分类培育龙头企业，培育壮大本土农业产业化龙头企业队伍，支持稻米加工、肉牛屠宰、饲料等农产品加工企业做大做强，促进信昌米业、福来食品等领军企业及“链主”企业加快发展，扶持培育一批农产品精深加工、生物育种等科技型小微创业企业，组建辽宁农产品加工业创新联盟，推动数字技术与农产品加工业融合发展，打造国家、省、市级龙头企业“新雁阵”。到 2025 年，全市主营业务收入超过 10 亿元的农产品加工领军企业达 5 家以上。责任单位：市农业农村局，各区县（市）6.6.加快促进农村一二三产业融合发展加快促进农村一二三产业融合发展工作目标：开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收、农村多业态发展。到 2025 年底，建成一批省内乃至全国重要的预制菜品牌基地、美丽休闲农业示范县和农村电商发展示范县。重要举措：一是加快布局预制菜新产业一是加快布局预制菜新产业。以打造预制菜产业集群为主线，以传承弘扬辽菜餐饮文化为理念，以冷链物流体系和智慧系统建设为保障，实施建设一批预制菜原料保供基地等“十个一工程”，建设一批预制菜标准化生态种养基地，建立从农田到餐桌的质量安全监管体系，分区域分行业培育一批央厨产品、主食类加工等预制菜示范企业，探索开发特色菜品和系列产品，建立预制菜产品库，打造沈阳预制菜区域公共品牌。到 2025 年，建设预制菜原料保供基地 100个以上，培育 20 家以上年产值超亿元的预制菜龙头企业和 1 个预制菜产业发展2025 县域经济重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库集群。责任单位：市农业农村局、市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局、市财政局、市供销社，各区县（市）二是加快推进都市休闲农业二是加快推进都市休闲农业。依托特色种养、田园风光等资源优势，拓展农业观光、民俗体验等新型业态，大力发展农业康养、农业创意等多功能都市休闲农业，实施休闲农业农业品牌培育工程，开发一批布局合理、带动力强的休闲农业精品线路，建设一批集特色采摘、农事体验、餐饮娱乐等为一体的一站式综合休闲示范园。到 2025 年，建成美丽休闲农业示范园 8 个，都市休闲农业年接待游客人数超 300 万人次以上。责任单位：市农业农村局、市文旅广电局，各区县（市）三、加快发展现代服务业三、加快发展现代服务业7.7.加快推进商业体系建设加快推进商业体系建设工作目标：逐步建成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的布局合理、业态完备、流通高效、消费便利的一体化县域商业体系。到 2025 年，建成 4个县域综合商贸服务中心，在有条件地区的乡镇商贸中心、村级便利店覆盖率达到 100%。重要举措：一是完善商业体系。一是完善商业体系。编制县城商业网点专项规划，以县乡村商业体系建设为重点，鼓励大型商贸流通企业对县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁超市等现有商业网点升级改造，重点实施辽中沐樾府、法库财湖等 10 个乡镇商贸中心升级改造项目建设，同步发展村级便民商店，不断满足农村居民分层分类消费需求。到 2025 年，将县城打造成为县域消费升级的“排头兵”，每个县域地区实现 1 个以上商贸龙头企业转型升级，力争服务业增加值达到 500 亿元以上。责任单位：市商务局，各区县（市）二是做强区域中心市场二是做强区域中心市场。统筹推进区域市场体系建设，分类梯次改造升级一批区域性专业批发市场、消费品市场等，重点支持法库中国陶瓷市场检验检测、新民前当堡鲜鱼批发市场交易棚厅经营条件改善等基础设施建设，推进农贸市场完善电子结算、产品溯源等配套设施设备升级，鼓励产品批发市场建设2025 县域经济重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库冷链加工配送中心及中央厨房，打造以农产品产地市场为核心的现代农产品供应链体系。到 2025 年，升级改造 6 家区域中心市场，年交易额达到 11 亿元以上，全力打造 4 个农产品分拨中心。责任单位：市商务局、市农业农村局，各区县（市）三是扩大农村消费。三是扩大农村消费。实施释放农村消费潜力专项行动，开展新一轮汽车下乡、促进耐用消费品更新换代等活动，提升环境设施和服务功能，满足高档、品牌消费需求，发展直播网购、文化创意、夜经济等新业态，引导商旅文体业态聚集；通过发展乡村民宿、休闲旅游、自驾车旅游，举办特色节庆活动，吸引城市居民下乡消费，促进特色农产品销售，不断提升农村信息消费水平。到2025 年，县域地区社会消费品零售总额达到 315 亿元。责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业农村局、市文旅局，各区县（市）8.8.畅通三级流通体系畅通三级流通体系工作目标：以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，建立健全农产品现代流通体系，到 2025 年，建成 4 个县级物流配送中心，建成 4 个区域性仓储物流配送中心。重要举措：一是建立健全流通体系一是建立健全流通体系。发挥县城和乡镇物流枢纽节点作用，以沈阳生产服务型国家物流枢纽辽中沈阳综合保税区近海片区、新民市沈阳西部铁路货运物流港为核心，引导 4 个县域地区建设县级农产品集配中心，重点支持改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，鼓励共建共享农村末端配送网络，畅通县-乡-村双向配送渠道，打造“线上线下订购 基地直采直供 邮政快递配送”的农特产品网络营销寄递服务体系。到 2025 年，培育 4 家连锁型龙头流通企业，快递服务进村率达 100%，物流共同配送率达到 30%以上。责任单位：市商务局、市发展改革委，各区县（市）二是建设农产品冷链物流服务基地二是建设农产品冷链物流服务基地。完善冷链物流园区和产地预冷集配中心布局，聚焦产地“最后一公里”，鼓励大型食品生产经营企业和连锁经营企业建设冷冻冷藏库、低温中转库等设施，支持在农产品主产区和特色农产品优势产区建设田头小型冷藏保鲜设施，全力打造新民市鲜生活冷链沈阳基地、康2025 县域经济重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库平县中农联农特产品冷链物流产业园等县域产销冷链物流园区和集配中心。到2025 年，建成 4 个县域农产品集配中心，冷藏保鲜仓储面积达到 45000 平米以上，农产品低温处理率达到 30%以上。责任单位：市商务局、市发展改革委、市供销社，各区县（市）三是加快发展电子商务三是加快发展电子商务。实施农村电商发展行动计划，全面推进农村电商十大工程和六大体系建设，充分发挥法库县建设国家电商示范县、辽中区数字乡村试点等试点示范作用，改造升级县级电子商务运营中心、县域电商直播基地、镇级电商服务站及村级电商服务点等基础设施，培育壮大电子商务龙头企业，加快电子商务产业园区及电商示范镇、示范村建设，推进市供销社“合合通”数字农业综合服务平台、辽沈农产品对外宣传推广展销平台建设，持新民市争创农产品出村进城试点县。到 2025 年底，打造本地电商品牌企业 30 家，电子商务交易额突破 150 亿元。责任单位：市商务局、市农业农村局、市供销社，各区县（市）9.9.大力发展文旅康养产业大力发展文旅康养产业工作目标：大力发展特色旅游，推动乡村旅游重点村建设，支持开展省级全域旅游示范区建设。到 2025 年，文化旅游年接待总人次每年实现 6%增长，文旅旅游年收入达到 20 亿元以上。重要举措：一是构建旅游发展新格局一是构建旅游发展新格局。整合优质文旅、红色文化等资源，推进法库县高空跳伞、康平县沙漠越野等体育产业布局，办好国际马术耐力赛、飞行大会等品牌节庆活动，支持线上演播、电竞 文旅、沉浸式体验等文旅新业态，支持冰雪经济发展，大力宣传并提升四季游节庆活动品牌知名度，优先支持 18 家国家 3A 级及以上旅游景区的公共基础配套设施升级改造，建设一批精品民宿示范项目。到 2025 年，培育 8 家文化产业园区（基地）、4 个省级乡村旅游重点村，打造 8 条县域精品旅游线路。责任单位：市文旅局、市体育局、市农业农村局，各区县（市）二是积极拓展健康养老产业二是积极拓展健康养老产业。实施休闲康养推广行动，依托温泉、中医药和生态环境优势发展康养旅游产业基础，在县域地区提供候鸟式养老、养生、度假特色服务；加快辽中区花溪地温泉、新民市清宫中医药文化产业基地项目2025 县域经济重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库建设，支持社会资本建设以老年医学、老年康复为主的医养结合机构，加快构建形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的县域健康养老产业集群。到 2025 年，健康养老产业体系基本建立，培育一批具有影响力的健康养老企业和特色产业园区。责任单位：市卫健委、市文旅局，各区县（市）四、推动开发区晋位争先四、推动开发区晋位争先10.10.夯实开发区发展基础夯实开发区发展基础工作目标：充分发挥开发区在县域经济高质量发展的主阵地主战场作用，聚焦经济发展、对外开放、科技创新、生态环境和统筹协调五项重点任务，努力把开发区打造成为转变经济发展方式和调整经济结构的重要引擎。到 2025年，地区生产总值占县域地区生产总值比重达到 16.5%以上，沈阳近海经济区、辽宁新民经济开发区综合排名进入省级开发区第一集团，辽宁法库、康平经济开发区进入省级开发区前 40 名。重要举措：一是不断增强产业竞争力一是不断增强产业竞争力。坚持产业立区，实施开发区高质量发展和赶超计划，推动园区建设与产业转型升级的“双轮驱动”，把装备制造作为主攻方向，做强农产品精深加工产业，辽中区依托沈阳近海经济区重点发展装备制造及配套、循环经济及环保产业，新民市依托辽宁新民经济开发区重点发展造纸包印、医药健康产业，法库县依托辽宁法库经济开发区重点发展陶瓷建材、清洁能源产业，康平县依托辽宁康平经济开发区重点发展清洁能源、新材料产业，加快培育县域经济新的增长点。到 2025 年，县域开发区地区生产总值增速达到10%以上。责任单位：市工信局、市商务局，各区（县）市二是切实提高土地集约利用效率二是切实提高土地集约利用效率。坚持“亩产论英雄”，鼓励开发区先行先试，设立土地整理基金，建立健全土地利用规划滚动计划，鼓励通过依法协商收回、用地置换、费用奖惩等多措并举促进低效用地腾退出清，盘活存量土地资源，建立节约集约评价考核指标体系，开展土地集约利用评价，健全用地增存挂钩机制，有序推动老旧厂区改造，推进多层厂房建设和地下空间开发利用，引导工业用地向租赁、出让并重方式转变，提高开发区土地利用效率。到2025 县域经济重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库2025 年，标准厂房利用率保持在 80%以上，亩均收税增长率、亩均营业收入增长率达到 10%以上。责任单位：市商务局、市自然资源局，各区（县）市三是联动开展对口合作。三是联动开展对口合作。大力发展开放型经济，支持县域开发区与北京、江苏等先进地区经开区共同组织开展招商引资、对外贸易等方面的对口合作交流活动；持续深化“1 1”对 1 手拉手对口帮扶机制，深入实施规划、产业、飞地、人才 4 个对接对接行动，共同开展联合招商，加快促进资源要素双向流动，产业协同发展。每年每个县域开发区与城区国家级经开区共同组织合作交流活动不少于 2 次，鼓励城区和县域多个开发区围绕产业链供应链加强合作，构建主导产业明显、错位发展、分工协作、链条完整的产业集群体系。到 2025 年，外贸进出口总额实现年均增长 5%，实际利用外资年均增速达到 2%。责任单位：市商务局、市发展改革委，各区（县）市11.11.深化开发区体制机制改革深化开发区体制机制改革工作目标：到 2023 年年底，全面完成剥离社会事务管理职能至行政区，剥离开发建设职能到平台公司；到 2025 年，体制机制改革取得显著成效。重要举措：一是持续深化管理体制改革一是持续深化管理体制改革。合理设置内设机构，合理确定地方政府与开发区管理机构的职责边界，支持探索园区法定机构改革试点，依法有序向开发区下放权力，4 个省级开发区享受市级经济管理权限，创新完善管理体制和运行机制，推行财政独立核算和“一区多园”管理模式，不断提高数字化治理水平，推动开发区管理体制向市场化运作、企业化管理方向转变，推动开发区实行“员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的人员动态管理模式，创造公平竞争的市场环境，加快构建精简高效的开发区管委会机构。责任单位：市商务局、市科技局、市发展改革委，各区（县）市二是做优做强平台公司二是做优做强平台公司。持续深化“管委会 平台公司”运营机制，建立完善利益风险共担机制，健全开发区地方政府债务风险防控机制，充分发挥市场主体作用，促进平台公司开展市场化运营，加快推进 8 个平台公司以市场化运作方式选择注入优质资产，拓展平台公司投融资渠道，发挥平台公司开发区主体投资建设、土地开发、招商引资、专业服务等作用，建立现代企业管理制度，2025 县域经济重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库不断提高运营公司经营活力。到 2025 年，完成固定资产投资 131.2 亿元。责任单位：各区（县）市12.12.提升开发区承载能力提升开发区承载能力工作目标：实施开发区滚动开发战略，统筹开发区基础设施和公共服务设施布局，加快推进三生融合发展，到 2025 年，4 个省级开发区建成区基础设施升级改造全部完成，开发区产业综合承载能力显著增强。重要举措：一是改造提升开发区基础设施一是改造提升开发区基础设施。实施工业园区提质扩面改造升级工程，依托“4 区 18 园”有序推进开发区道路、供水、供电、供气等基础设施建设，加快补齐雨污排放、垃圾处理等配套短板，实施数字园区建设提升工程，开展“5G工业互联网”应用示范开发区试点，率先推进人工智能、智慧城市等新基础设施建设，支持建设一批智能工厂、数字车间。到 2025 年，新建道路 55.5 公里，新建污水处理厂 3 座。责任单位：市建设局、市环保局、市工信局、市大数据局，各区县）市二是加强公共服务设施建设与管理二是加强公共服务设施建设与管理。加快发展工业设计、金融会展、法律服务、资产评估、投资咨询、人力资源服务等生产性服务业及科技创新服务平台，加快建立服务型制造和工业设计中心项目培育库，全面推进法库陶瓷科技创新公共技术服务及无机非金属材料科技成果转化中试基地等平台基地建设，推进康平塑编产业集群研发检测中心、辽中区世润重工减速机公共技术服务平台等创建省级服务型制造示范平台。到 2025 年，培育省级服务型制造示范项目1 个以上、服务型制造示范企业 2 家以上、服务型制造公共服务平台 3 家以上。责任单位：市工信局、市科技局、市发改委，各区（县）市三是完善生活配套服务三是完善生活配套服务。坚持产城融合，推进开发区和城乡建设同步规划实施，探索多元化投入建设机制，优化完善园区医疗教育、商贸物流、社区服务等生活配套设施建设，鼓励保障性租赁住房优先向开发区职工供应，推进胡台工业园市政道路和地下管网改造、辽宁法库经济开发区道路及配套设施等项目建设，不断提升园区配套服务水平，创造宜居宜业的良好生活环境。到 2025年，提供 7.65 万平方米使用面积的职工住宅。责任单位：市商务局，各区（县）市2025 县域经济重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库五、激发县域内生发展动力五、激发县域内生发展动力13.13.强化招商引资强化招商引资工作目标：做好招商规划，围绕县域地区主导产业和特色产业的上下游产业链进行招商，建立完善的招商项目库，瞄准重点企业，龙头项目，开展精准招商、提高招商质量、强化跟踪落地，不断提高产业发展内生动力。到 2025年，每年县域地区新签约亿元以上项目 1000 个以上，新落地亿元以上项目 500个以上。重要举措：一是聚焦精准招商。一是聚焦精准招商。聚焦装备制造、农产品精深加工等主导产业和造纸包印、陶瓷建材、塑编纺织等特色产业的产品及其上下游产品进行招商，围绕核心发展板块和头部企业配套园区，紧盯产业链缺失环节和短板弱项，明晰产业图谱、目标企业清单、产业集聚区域，建立各地区产业链招商项目库，科学编制招商路线图，精准推进产业链招商，包装策划一批市场前景好，投资回报率高，扩大产品规模、形成产业集群的新项目，重点招引一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目。责任单位：市商务局，各区（县）市二是创新招商方式。二是创新招商方式。扩大招商引资信息来源，拓展政策招商、中介招商、靶向招商等招商方式，创新全面配套、专项突破的政策支持体系，搭建精准施策、有效推进的对接机制。深化“一把手”招商，抓住国家重大战略机遇，强化招商项目“挖掘、策划、跟踪、对接、谈判、服务”的全过程工作体系，每月至少开展 1 次“走出去”招商活动。探索建立招商引资项目跨地区流转机制，健全完善“异地建设、利益共享”模式，搭建“1 1”对口帮扶产业信息共享交流平台，联合开展特色招商推介活动。持续加大园区投入，完善水、电、路等产业基础配套能力，提高园区承载力。责任单位：市商务局，各区（县）市14.14.强化项目建设强化项目建设工作目标：把项目建设作为县域经济重要支撑，坚持“项目为王、招商为要、落地为大”，深入开展项目“谋、立、推、建”，每个县（市）区每年策划储备重点项目 200 个以上，每个开发区每年至少招引 2 个总投资 5 亿元以上2025 县域经济重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库的落地项目。重要举措：一是加强项目策划储备一是加强项目策划储备。以产业链思维谋划储备项目，以项目培育特色主导产业，促进造纸包印、陶瓷建材等传统产业转型升级，壮大装备制造配套、通用航空等产业发展新动能，同步谋划储备一批研发服务、生产性服务、生活性服务等平台项目和产业园区水、电、路、气、讯、暖等基础设施项目，推动企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集成构建。责任单位：市发展改革委，各区县（市）二是加快推进项目建设二是加快推进项目建设。实施项目带动战略，编制县域重大项目投资三年滚动计划（2022-2025 年），推动建设一批大项目、大工程，实现项目集中布局、产业集群发展。加快项目审批进度，优化审批流程，进一步加强协同联动审批、严格时限管控，实行“一次性告知”“一站式服务”，开通绿色审批通道。加快项目问题解决，对基础设施配套、政策资金等 8 大类 45 小类项目受阻问题施行分级办理、提级管理，畅通问题受理渠道，确保项目早开工、早建设、早竣工、早投产。责任单位：市发展改革委、营商局等部门，各区县（市）三是强化要素保障。三是强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，加大基础设施建设力度，城建、交通、水利等公用设施建设优先向县域地区倾斜。优化县域融资环境，健全县域金融组织体系，扎实推进普惠金融，开展好政银企对接活动。加大对县域地区财税支持力度，争取更多中央预算内资金、地方专项债券的等上级资金支持。完善土地要素支撑，对县域重大产业、基础设施等项目用地精准保障，优先纳入国土空间规划，用地计划在建设用地审核时统筹安排。责任单位：市发展改革委、城乡建设局、财政局、交通局、水利局、金融发展局、自然资源局等部门，各区县（市）15.15.推进县域城镇化推进县域城镇化工作目标：加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，补齐县域建设短板，完善市政设施体系，优化公共资源配置，打造有活力、有品位、有颜值、有温度的高品质县城。到 2025 年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，城镇化水平和质量稳步提升，县域常住人口城镇化率达到 45%以上。2025 县域经济重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库重要举措：一是健全农业转移人口市民化机制一是健全农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，逐步落实取消沈阳县城落户限制政策，提升居住证持有人市民化待遇。推进以新生代农民工为重点的社会保险参保扩面，鼓励企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费。维护进城落户农民的集体经济组织成员权益和农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实农业转移人口市民化奖励政策，专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市教育局、市房产局、市农业农村局、市财政局、市自然资源局，各区县（市）二是补齐基础设施短板弱项二是补齐基础设施短板弱项。全面优化县域道路网络功能和级配结构，构建市域“1 小时通勤圈”。完善综合防灾预警机制，提高城镇应对地震、洪灾、火灾等自然灾害及处置各类突发事件的能力。加快 5G 通信等新型基础设施建设，加速光纤网络扩容，建设超带宽网络。推进人防等地下工程改造，增加公共停车设施供给；提升市政基础设施数字化、智能化水平，推行县城运行“一网统管”。到 2025 年，现有 225 个老旧小区改造任务全部完成。责任单位：市交通运输局、市城乡建设局、市水务局、市应急局、市消防局、市市政公用局、市房产局、市工业和信息化局，各区县（市）三是提升公共服务能力和水平三是提升公共服务能力和水平。完善医疗卫生体系，加快县级医院提标改造和疾控中心基础设施建设。扩大教育资源供给，扩大学前和义务教育优质资源覆盖面，推进职业教育中心产教融合实训基地建设。制定县城公建民营养老机构管理办法，推进公共设施适老化改造，提升公办养老机构护理型床位数量。构建县域“15 分钟阅读圈”，推进全民健身场地提档升级。到 2025 年，每千人口县级医疗机构床位数达到2.5张，县域普惠性幼儿园在园儿童占比达到85%以上，县城养老机构护理型床位占比达到 55%。责任单位：市卫生健康委、市教育局、市文化旅游广电局、市体育局、市民政局，各区县（市）六、强化资源要素保障16.16.加强财政金融支持加强财政金融支持工作目标：加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元2025 县域经济重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库投入格局。到 2025 年，县域地区财政保障能力全面提高，“三保”基础更加稳固；县域地区各项贷款余额力争突破 530 亿元，力争农业保险保费收入达到 10亿元以上，列入市级上市后备企业库县域企业达到 35 家，实现报辅 2 家、上市1 家。重要举措：一是加大财政转移支付力度一是加大财政转移支付力度。研究制定市与区县（市）财政体制改革方案，保持市对四区县（市）最优惠财政管理体制，将四区县（市）市以下收入和财力继续全部下放，市本级不参与分成，并逐步提高一般性转移支付比例。健全“三保”专人专区联络机制，严格按照国家、省规定的支出保障顺序和范围，分级落实保障责任。2023 年至 2024 年，在市政府批准的年度限额内，兜牢四区县（市）“三保”及刚性支出底线。责任单位：市财政局，各区县（市）二是创新财政激励机制二是创新财政激励机制。市本级每年安排 1 亿元转移支付，用于县域地区正常运转和激励性转移支付；上解省财力增量返还全额返还至四区县（市）；实施对县域地区“税收增量奖励”激励发展财政体制政策，市本级对其当年市以下税收财力增量按 20%给予奖励。每年安排城区对口帮扶县域奖励资金 5000万元，对结对帮扶地区给予奖励。安排四区县（市）各 1 亿元引导资金，共计4 亿元，责任单位：市财政局，各区县（市）三是扎实推进金融助农惠农兴农三是扎实推进金融助农惠农兴农。用好用足央行再贷款政策，支持符合条件的地方法人银行机构扩大县域涉农、小微企业等领域信贷投放，鼓励金融机构到县域设立分支机构、营业网点，开发创新适合县域经济发展的金融产品和服务，积极拓宽抵质押物范围，加快发展数字普惠金融。推广应用政银担保、助保贷、创业担保贷款等政策工具，支持政府性融资担保机构降低对“三农”主体的担保费率。制定实施沈阳市加快农业保险高质量发展的工作方案，鼓励保险机构大力开展农业保险，优化承保理赔流程，进一步提高农业保险风险保障能力。责任单位：市财政局、市金融发展局、市农业农村局、市自然资源局、市商务局，各区县（市）2025 县域经济重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库17.17.加强用地保障力度加强用地保障力度工作目标：构建支撑县域经济高质量发展的空间格局，提高用地要素保障能力，激活农村土地资源，全力保障县域经济发展用地需求。到 2025 年，完成县域国土空间规划体系，实现村庄规划全覆盖。重要举措：一是完善县域国土空间规划一是完善县域国土空间规划。编制完成县级国土空间总体规划，逐步推动乡镇级国土空间总体规划全覆盖，加快推进有条件、有需求的地区村庄规划应编尽编，加快构建县域层面“两级三类”国土空间规划体系。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三区三线”。留足未来发展空间，满足重点项目落地发展需求。责任单位：市自然资源局，各区县（市）二是创新土地盘活利用政策二是创新土地盘活利用政策。完善县域地区建设用地二级市场，促进空闲土地资源盘活利用。在符合规划、不改变用途的前提下，工业用地提高利用率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的，不再增收土地价款，不需办理容积率调整程序，不再办理土地手续。积极开展县域集体经营性建设用地调查、地价体系建设等前期工作，积极争取入市试点，审慎稳妥推进相关工作。责任单位：市自然资源局，各区县（市）三是强化用地要素服务保障三是强化用地要素服务保障。实施用地计划指标分类保障，积极争取将县域重大项目纳入国家和省政府用地计划指标，落实“增存挂钩”制度，减少用地市级审批环节，实施建设用地直报制度，新民、法库、康平 3 县（市）农用地转用和土地征收直接报省政府批准。责任单位：市自然资源局，各区县（市）18.18.加强人才智力支撑加强人才智力支撑工作目标：实施“兴农英才”计划，优化高端人才引进激励政策，持续强化人才优惠政策宣传，全面提升人才服务水平，鼓励和引导优秀人才到县域基层干事创业。到 2025 年，引进农业产业领军人才（团队）10 名，回请农村经济发展能人 1500 名，引导入乡创业青年 3000 名，培养新型职业农民 1500 名，下派科技特派员 300 名。2025 县域经济重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库重要举措：一是落实高精尖人才奖励政策一是落实高精尖人才奖励政策。制定农业产业领军人才认定办法，根据经营水平、业绩贡献、发展潜力进行分类定级，对应沈阳市 B、C、D 类高层次人才享受子女入学、购房、医疗保健等优惠服务。对应纳入沈阳市高精尖人才领跑工程和紧缺急需人才集聚工程支持范围的，最高给予150万元奖励补贴和150平方米全额购房补贴。责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局，各区县（市）二是健全返乡创业扶持政策二是健全返乡创业扶持政策。制定返乡入乡农业创业项目支持办法，支持高校毕业生、进城务工人员、退役军人等回乡入乡创业，每年择优确定不超过40 个社会经济效益和市场前景良好的农业创业项目，按不超过其实际有效投入的 30%，给予每个项目最高 100 万元项目扶持资金。责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局，各区县（市）三是完善青年人才吸引政策三是完善青年人才吸引政策。制定新型农业经营主体青年人才补助实施办法，对吸纳 35 岁以下高校毕业生就业并为其缴纳社会保险的农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，按大专、本科、硕士、博士各 500元、600 元、700 元、800 元每人每月的标准给予用人单位引才补助，连续补贴三年。责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局，各区县（市）四是制定农民评价定级补助政策四是制定农民评价定级补助政策。聚焦业绩贡献和经营管理能力，创新新型职业农民评价管理办法，对新取得初级、中级、高级新型职业农民证书的分别给予 3000 元、5000 元、10000 元一次性补助。责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局，各区县（市）五是升级科技特派员支持政策五是升级科技特派员支持政策。建立科技特派员信息管理系统，完善“个人派驻、团组服务”模式，鼓励和支持科技特派员组团服务，强化科技特派员保障激励，鼓励特派员与派驻单位共同开展科技创新，市级派驻单位每年安排2025 县域经济重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库10 万元科技项目经费，按团队规模和服务时效，每个团队给予 15 万元左右的经费支持，用于团队开展科技服务。责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局，各区县（市）2025 县域经济重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库3 黑龙江省3.1 省级政策3.1.1 黑龙江省县域经济高质量发展“十四五”规划（2022.01.05）黑龙江省县域经济工作领导小组办公室关于印发黑龙江省县域经济工作领导小组办公室关于印发黑龙江省县域经济高质量发展黑龙江省县域经济高质量发展“十四五十四五”规划的通知规划的通知各市（地）委和人民政府（行署）、各县（市）委和人民政府，省县域经济工作领导小组各成员单位：现将黑龙江省县域经济高质量发展“十四五”规划印发给你们，请结合工作实际，认真做好贯彻落实。黑龙江省县域经济工作领导小组办公室2022 年 1 月 5 日黑龙江省县域经济高质量发展黑龙江省县域经济高质量发展“十四五十四五”规划规划7 7县域兴则龙江兴，县域强则龙江强。发展县域经济，是推动龙江经济高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的必然要求。为全面提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，实现差异化、特色化、融合化发展，结合全省县域经济发展实际，编制本规划。一、现实基础“十三五”期间，黑龙江省有 63 个县（市），包括县级市 21 个、县 42 个，县域土地面积占全省的 80%，人口占 54%，其中农村人口占全省总人口的 39.1%。全省各县（市）深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“强县、兴省、富民”目标，突出培育特色优势产业，努力营造争先晋位、比学赶超的良好氛围，因地制宜，精准施策，县域经济实现持续快速健康发展。7【时效性】现行有效【发文机关】黑龙江省县域经济工作领导小组办公室【文号】黑县域办发20221 号【发文日期】2022 年 1 月 5 日【施行日期】2022 年 1 月 5 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库（一）综合实力稳中有进2016-2020 年全省县域地区生产总值完成额平均增速为 2.9%。2020 年，全省县域地区生产总值实现 6075.8 亿元，占全省比重为 44.4%，比 2019 年提高1.6 个百分点，较 2016 年增加 1 个百分点。县域一般公共预算收入完成 243.9亿元，比 2016 年增加 22.6 亿元，年均增速 2.5%，占全省公共财政收入比重达到 21.1%，比 2016 年增加 2.4 个百分点。（二）主导产业架构形成各县（市）依托资源禀赋，科学审视区位条件和产业基础，正确把握经济发展规律，因势利导，因地制宜，合理定位产业方向，着力培育“一县一业”，重点发展农副产品和山林特产品加工、绿色食品、旅游等特色产业和现代物流、金融保险、生态旅游、健康养老等服务业，加快培育壮大财政贡献大、吸纳就业好、综合实力强的特色主导产业。目前，各县（市）已创新探索了符合当地特点、具备发展优势的特色产业路径和发展模式。2020 年，全省各县（市）规划推进立县主导产业 140 个。（三）产业园区基本覆盖近年来，各县（市）加大园区建设力度，多渠道筹措资金，不断提升园区建设标准、配套服务能力、提升要素支撑水平，充分发挥园区集聚效应、规模效应、辐射效应，以园区发展带动县域高质量发展。2016 年，全省 63 个县（市）区有经济开发区 65 个，到 2020 年已发展到 75 个经济开发区，其中，国家级经开区 2 个（宾西经济技术开发区、海林经济技术开发区，国家级边合区 1 个（绥芬河边境经济合作区）、省级经开区 72 个，每个县至少有一个省级以上开发区。（四）农民收入明显提高2020 年，全省农村居民人均可支配收入实现 16168 元，增幅 7.9%，其中，收入超万元的县有 63 个，比 2016 年增加 18 个；超 2 万元的有 12 个，比 2016年增加 11 个。2020 年农村居民人均可支配收入增速超过 8%的县有 46 个，比2016 年增加 11 个。二、形势分析“十四五”期间，全省县域经济进入新发展阶段，处于重要战略机遇期，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。2025 县域经济重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库（一）面临机遇一是进入新发展阶段。国家正在积极推动构建经济循环畅通无阻、高水平自立自强的新发展格局，要全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡，县域经济势必要扮演更加重要角色。二是凝聚抓发展共识。经过两年多的努力，全省上下高度重视县域经济发展，形成了“比学赶超、争先进位”的浓厚氛围。省委大力实施“百千万”工程建设，出台了关于进一步优化发展环境、支持县域经济和民营经济发展等系列政策，为我省县域经济振兴发展提供了重要的政策保障。三是释放促发展红利。随着我省深入推进供给侧结构性改革、混合所有制改革、人才发展体制机制改革、行政审批制度改革等工作任务，有利于消除制约县域经济发展的体制机制性障碍，加快拓展产业领域和市场空间，进一步激发市场主体的发展活力。（二）发展优势一是资源优势。在自然资源上，我省的粮食、石油、煤炭、矿产、畜牧业等资源丰富，为发展现代化大农业、林产品加工业、矿产加工业等县域产业奠定了基础、积蓄了后劲。二是要素优势。在生产要素上，水、电、油、气等较为丰富，工商用地宽松，人力资源充裕，交通条件不断改善，县域的 75 个园区县备较好的基础，为县域发展提供了必要的要素支撑。三是后发优势。我省县域经济无论从发展规模还是发展质效都处于全国相对落后水平，江苏、浙江等县域经济强省的发展经验是我们的宝贵财富，只要认真学习、因地制宜、活学活用，一定可以加速我们的发展步伐，实现跨越发展。（三）面临挑战一是国际方面不利影响。一些新兴市场国家和一批中低收入国家利用劳动、土地和环境资源，吸引中低端制造业转入，对我国的供给替代效应将会强化，对以劳动密集型和中低端产业链为主的县域经济带来不利影响。2025 县域经济重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库二是生产成本持续上升。国内劳务成本继续上升，年轻和廉价劳动力在不断减少；财政金融风险持续上升，地方政府财政收支压力不断加大；资源环境保护力度不断加大，部分生态地区经济发展空间变小。三是制约因素仍然较多。我省经济发展的结构性、资源性、体制性矛盾仍然十分突出；市场需求不足及投资总量较小，直接或间接影响我省一些行业发展；市场经济意识不强、市场化程度不高、市场主体活力不足等问题仍然存在。（四）存在问题一是思想固化，理念不新。思维理念与当前形势任务还不完全适应，面对经济新常态带来的新变化，一些县（市）思想观念固化严重，不同程度存在小富即安、小富即满，竞争意识不够强，对新的商业模式、新技术革命和产业变革不够敏感，忽视市场营销和与资本市场合作。二是总量不大，质量不优。县域本身还存在经济总量不大、产业结构不优、不合理等问题，一产比重偏高，工业层次较低，现代服务业发展滞后，区域合作意识不强，县（市）间产业链条联结不够紧密。三是创新不够，动力不足。县域工业多以资源粗加工型、劳动密集型等传统产业为主，创新动力不足，高新技术产业和知识密集型企业偏少，现有产业链条短，科技成果转化和利用率不高。针对这些问题和困难，必须勇于正视，研究有针对性、创新性的措施和办法加以应对。三、发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届九次全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，抢抓新一轮东北振兴等重要机遇，坚定实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，以高质量发展为引领，以实施乡村振兴战略为契机，以强县富民为目标，以打造“一县一业”为重点，坚持多予、少取、搞活原则，因地制宜，精准施策，发展壮大特色经济、拳头经济和民营经济，抓产业、建园区、上项目、增税源，促进县城扩容升级提质，培育壮大2025 县域经济重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库产业园区和立县特色主导产业，切实增强县域经济整体实力，使之成为全省经济发展的新生动力和重要支撑。（二）基本原则一是坚持统筹推进、分类指导。转变粗放的空间开发模式，按照优化、重点、限制和禁止开发的总体要求，明确县（市）功能定位，引导区域经济特色化发展，努力推动形成优势互补、功能配套、协调联动的县域经济发展新局面。二是坚持产业支撑、特色引领。积极促进各类发展要素向各县（市）具有比较优势的产业领域集聚，因地制宜将优势产业做出特色，特色产业做出规模，为县域经济发展提供产业支撑。三是坚持以城带乡、城乡一体。按照“规划引领、市场筹资、项目带动、文化提升”的总体思路，深入实施城镇带动战略，促进产业向园区集聚、人口向城镇集中、土地向适度规模经营发展，逐步健全完善城乡一体化发展体制机制。四是坚持市场决定、政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，用改革的措施、市场的办法解决发展中的困难和问题。进一步转变和理顺政府职能，逐步落实简政放权机制，强化宏观指导，优化发展环境，提升服务水平。（三）重点目标综合考虑现有条件基础和未来发展趋势，力争到 2025 年，全省县域经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，各县（市）加快发展、竞相发展，实现弱县赶超、强县跨越、龙头县冲刺全国综合实力百强。经济实力稳步增强。全省县域地区生产总值占全省比重达到 50%，超100 亿元的县（市）占比达到 50%，力争全国百强县零的突破。产业结构不断优化。第一产业增加值总量达到 3500 亿元以上，一产业增加值达到 40 亿元的县（市）力争 50 个以上；县域规模以上工业增加值年均增速力争保持 10%以上，规模以上工业企业户数总量占全省比重达到 50%，规模以上工业企业户数超过 30 家的县（市）达到 35 个以上；县域第三产业增加值总量达到 3600 亿元以上，第三产业增加值达到 50 亿元的县（市）力争 30 个以上。二三产业增加值占县域地区生产总值比重达到 70%以上，县域工业对经济增长贡献率明显提高。2025 县域经济重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库财政收入加快增长。县域一般公共预算收入占全省比重达到 25%以上，除国家重点生态功能区内且人口较少县外，其他县（市）一般公共预算收入力争全部达到 2 亿元以上；县域地方税收收入占全省比重达到 20%以上，地方税收收入超过 3 亿元的县（市）达到 30 个以上。地方税收占一般公共预算收入比重达 60%以上，县（市）财政税收提高到一个新水平。农村居民持续增收。通过推进县域经济高质量发展，持续带动县域农村居民收入提高，全省各县（市）农村居民人均可支配收入均超过 1.5 万元，力争有 5 个县（市）农村居民人均可支配收入突破 3 万元。四、主要任务“十四五”期间，全省要重点把握好强县和富民、改革和发展、城镇和乡村的关系，在县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化方面下功夫，确保完成规划期内任务目标。（一）构建县乡村贯通的发展格局1.强化县域统筹。统筹推进县域经济高质量发展和乡村产业振兴工作，围绕立县主导产业，合理规划乡村产业布局，突出集群成链，努力打造县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。推进有条件的地区城镇基础设施和基本公共服务向周边乡村延伸，逐步实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。充分发挥县域辐射作用，不断完善县城综合服务功能，逐步搭建研发、培训、营销、创业等平台。2.推进镇域产业聚集。充分发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，引导产业基础较好、优势特色明显的镇（乡）建设以所在地为中心的产业集群，鼓励地理位置和资源禀赋相近的镇共同建设产业集群。支持龙头企业、农产品加工企业重心下沉，布局到县乡村，向重点产区、优势区和物流节点集中。引导资源要素逐步向镇域集聚，打造一批国家级农业产业强镇和特色小镇。3.促进镇村联动发展。引导龙头企业和农产品加工企业采取“订单 收购”、组建产业化联合体等多种形式与农民合作社、农户联合建设高标准原料基地、加工车间等，逐步带动农户参与产业发展全过程，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇（乡）发展劳动密集型产业，吸引更多村民到本镇就业。（二）打造各具特色相互呼应的产业集群2025 县域经济重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库1.找准自身定位。深入落实省委“百千万”工程建设，重点围绕农业和农产品精深加工、石油天然气等矿产资源开发及精深加工 2 个万亿级产业集群和石油及石油化工、机器人及智能装备、汽车及零部件、有色金属、生物医药、玉米加工、煤及煤化工、石墨及深加工、钢铁、屠宰及肉类加工、新一代信息技术、电力装备、乳制品、水稻加工、交通运输装备等 15 个千亿级产业，找准自身在全省产业链条发展位置，科学设定发展目标，明确发展战略方向，坚持突出优势特色，制定县域主导产业发展规划。2.加强招商引资。结合我省产业地图和资源地图，坚持“招大引强”，制定招商引资清单，通过精准招商、高效招商，积极引进社会资本和战略投资者，吸引更多的优质企业和大项目好项目在县域落地。灵活运用委托招商、代理招商、专业招商、联合招商以及“小分队”招商、“敲门式”招商等各种“专而精”市场化招商方式，强化“专班园区”的招商引资机制，落实招商引资“一口进”“分口落”，做好招商项目的全生命周期跟踪服务。3.打造特色园区。坚持“特色鲜明、布局优化、设施完备、项目配套”原则，统筹规划建设、完善工业园区、农畜产业园区、林果业园区、现代服务业园区、边境经济合作区、文化产业园等特色产业园区。重点围绕巴彦健康食品、木兰主食、宾县包装、尚志食用菌、五常大米、通河大榛子、方正银鲫、延寿亚麻纺织、依安陶瓷、讷河马铃薯、克东乳制品、海林森林绿色食品、穆棱木制品、虎林绿色食品、东宁黑木耳、绥芬河边境经济技术合作、富锦绿色食品、肇州农畜产品、肇源清洁皮革、宝清白瓜子、肇东绿色食品、安达化工、萝北石墨、五大连池矿泉产品、北安绿色食品、孙吴山林产品、漠河生态旅游等产业，打造具有县域特点的专业化、特色化园区。引导中小企业进入专业化园区，发展配套产品和“吃配”经济，形成协作配套。（三）加快县域重点产业项目建设步伐把项目建设作为县域经济发展的重要抓手，依托各类园区开展精准招商、产业招商、以商招商，深化与广东、深圳等地对口合作发展“飞地经济”，加快推进项目落地开工、达产见效。同时，坚持以项目建设带动县（市）固定资产投资持续增长，到 2025 年末，固定资产投资增幅超过 10%的县（市）持续保持 40 个以上。2025 县域经济重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库1.依托优势推进项目。重点指导嫩江市、方正县、林口县等地，依托具有比较优势的石墨、铜、钼、硅等矿产资源，坚持市场化配置资源和“探采加”一体化开发，推动一批优势矿产资源精深加工项目。重点在肇东市、五常市、宾县、依兰县、望奎县、汤原县等地，依托绿色（有机）农副产品、北药等资源延伸产业链，提升价值链，引进精深加工和资源综合利用项目。重点在绥芬河市、东宁市、同江市等地，依托在电力、农副产品、矿产等领域对俄合作区位优势，吸引省外大企业和战略投资者，投资建设一批对俄资源开发项目，将资源优势转化为产业优势和经济优势。2.抓重大项目招商引资。依托特色产业和园区，积极“走出去、引进来”，借助资源招商、平台招商和以商招商，对接民企、外企，全力引进一批重点企业和重点项目。抢抓重大招商机遇，定期组织县（市）企业参加中国国际中小企业博览会、中国国际工业博览会、中俄经济贸易博览会（哈洽会）等重大活动。充分利用好省、市相关招商政策，持续提升内资的引进力度，实际利用内资总量达到 600 亿元以上，实际利用内资达到 5 亿元的县（市）力争 45 个以上。采取针对性措施，加大对外企的招商引资力度，补齐外资引进不足短板，2025年末，全省县域地区实际利用外资总额力争超过 3 亿美元。3.突出全程跟踪服务。对重大项目签约、注册、开工、投产、运营全程实行专人负责制、领办代办制，构建全链条服务体系。各县（市）工业园区每年招商储备项目签约转化率、主导产业项目签约数量占总签约数量、当年签约当年开工项目比率等均有大幅度提升。积极发挥银行、信用社等金融机构作用，强化对县域的金融支持力度，县域地区金融机构存款余额总量达到 1.2 万亿元以上，金融机构存款余额超过 100 亿元的县（市）55 家以上；县域地区金融机构贷款余额总量达到 7000 亿元以上，金融机构贷款余额超过 100 亿元的县（市）25 家以上。4.紧盯前沿转化项目。紧盯黑龙江省“百千万”工程科技重大专项支撑行动计划推进情况，在其玉米加工、乳制品与肉类加工、水稻及大豆加工等科技重大专项取得成果后，积极迅速推进项目对接，将科技成果转化落地，尽快形成经济效益。（四）培育壮大县域龙头企业队伍2025 县域经济重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库深入贯彻落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”和省政府“六抓”措施，优化存量、引进增量、壮大总量，全力培育建强县域地区工业企业，为县域地区经济发展提供主体支撑。2025 年末，县域地区市场主体总量达到 150 万个以上，市场主体数量达到 2 万个的县（市）力争 40 个以上。1.巩固提升县域地区龙头企业。重点推动现有营业收入超 10 亿级企业稳步发展壮大。引导企业瞄准产业和技术发展趋势，科学规划发展目标和路径，加大资源、要素和政策协同力度，找准优势定位，提升产品附加值，进一步做大企业规模。2.扶持壮大潜力巨大县域企业。全面系统梳理规模在 10 亿元以下成长性好的重点企业，按照企业规模、行业特点和所有制形式等实际情况，综合采取与大企业合作配套、产业链延伸、核心技术研发、产品创新升级、专精特新发展等措施，增强企业活力、激发内生动力、挖掘发展潜力，推动企业快速成长壮大。3.转化项目壮大县域企业。重点推动一批适宜在县域地区开花结果的科技成果转化项目。借助“科技成果落地工程”，充分利用我省现有 80 所高校、724家科研院所，平均每年 1500 多项科技成果基础条件，建立有效的“政产学研用”对接机制，通过知识产权转让、技术入股等方式，推动哈工大、哈工程、703所、哈尔滨焊接研究所、49 所、玻璃钢研究院等院所科技成果迅速在县域地区转化为新产品、新项目、新企业。（五）完善县域新型商贸体系积极学习省外成功经验，各县（市）重点围绕优势产业及各自发展特点，大力推进商贸体系建设，形成加工生产、营销、物流配送相关配套体系齐全的商贸新格局，努力获取规模经济效益，着力提升县域经济景气程度，十四五期间，县域地区社会消费品零售总额持续提升，2025 年末，力争有 40 个以上的县（市）增幅超过 8%。1.丰富营销方式渠道。坚持展会营销、品牌营销、互联网营销等多种营销方式并重，推动县域区域公用品牌和企业品牌创建和推介，努力打造一批具有全国竞争力和影响力的农业品牌。加强电子商务服务平台建设。重点提升县域地区电子商务水平，切实形成政府 农业生产者 网商 加农村电子商务平台 多2025 县域经济重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库个销售平台的运行机制，建立立体化全方位的县域经济产品电子商务发展创新道路。加强电子商务产业园实体化平台建设。盘活存量资源用于发展电子商务，吸引招商项目投资改造仓储、物流、加工环节，建设特色鲜明、功能完善、网商集聚的电子商业产业园。加强电子商务人才培养。完善相关鼓励支持政策，给予资金政策扶持，与高等学校合作，开展符合县域地区经济特色的电子商务发展人才教育培养。2.大力发展现代物流。物流业一头连着生产，一头连着消费，涉及领域广，带动作用强，是加快新农村建设，推动县域经济发展举足轻重的基础性产业。大力培育流通经济组织。培育发展多种类型的农产品流通经济组织，引导加工、流通、储运设施建设向优势产业集聚，拉动农产品从分散型向集约型、订单型方向转变，降低流通成本，实现县域地区物流规模化。鼓励城市实力较强、管理先进的专业化物流企业，向县域地区延伸经营网络。突出建设农产品绿色物流。着重完善县域冷链物流体系建设，加强仓储、物流配送基础设施和农产品检验检测中心等硬件设施建设，进一步发挥标准化市场的示范作用和辐射效应，带动和引导农产品批发市场全面改造，不断提升和完善服务功能。解决农村物流配送难题。把解决“农村物流配送难”作为推进县域地区物流配送体系建设的重点难点问题和首要任务，探索农村物流发展新模式，以构建县、乡、村三级物流服务网络为抓手，形成以“物流信息平台 企业（商贸、快递） 社会运力 服务站点（电商企业）”的县域物流运营模式。3.加强社会化服务体系建设。培育各类专业化、市场化服务组织，推动农机作业、病虫害防控等农业生产全程社会化服务。支持粮食、供销、邮政、农机、农垦等系统充分发挥为农服务作用，鼓励各类企业把服务网点延伸到乡村。进一步强化益农信息社服务功能，打通农业信息服务的“最后一公里”。五、组织实施确立总体规划的权威地位，强化规划的导向作用，明确实施主体，强化思想认识、考核激励和组织推进，实施“一图一表一评价”擂台赛机制，突出抓好目标规划、责任落实、调度通报、典型推广、会议交流等措施，不断创新推进举措，切实加强规划的实施保障。（一）强化组织领导2025 县域经济重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库各市地、县（市）要高度重视规划的落实和执行，在执行全省总体规划的基础上，结合本地发展实际，研究制定本区域的发展规划。成立本级规划实施领导小组，对照规划内容，进一步落实任务目标，确定实施主体，完善考核机制，推动规划有效实施。领导小组要分阶段掌握规划实施情况，研究部署工作任务。市地要加强对所属县（市）规划实施的监督、指导和推进，确保规划任务目标如期实现。（二）强化项目支撑以规划为指导，抢抓高质量发展机遇，加大项目策划、开发、储备和建设力度，发挥重大项目建设对县域经济发展的支撑拉动作用。进一步加强投资拉动，发挥财政资金的启动和引导作用，合理界定政府投资范围，重点加大对公益性和公共基础设施建设投入。创新投融资模式，采取市场化手段引导社会资本参与县域基础设施和重大项目建设，通过招商引资、企业投资、银行贷资和社会融资等多种方式筹集资金，拉动县域经济发展。（三）强化政策引导建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施，引导各类资源向县域工业经济、现代农业、第三产业和社会事业等方面配置。围绕贫困县脱贫成果巩固、县域工业发展、非公经济发展等落实效果开展调研评估，提出对策建议，重点围绕落实省委省政府支持民营经济发展的若干意见，提出适当降低准入门槛的政策措施，让县（市）真正享受到政策红利。（四）强化分类指导根据县域不同的资源禀赋、基础条件、产业特点，坚持因地制宜，按照综合发展类、农业开发类、生态保护类、沿边开放类等不同主体功能类型，进一步加强分类指导，分类施策，使县（市）获得更多的政策性支持，推动强县、弱县统筹协调发展。（五）强化机制保障发挥全省县域考核评比的激励导向作用，形成常态化的考评机制，调动县（市）发展积极性。建立规划中期评估制度和定期公告制度。建立完善重点项目跟踪推进和考核机制，发挥重大项目建设对县域经济发展的支撑拉动作用。2025 县域经济重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库建立县域地区招商引资新机制，实行招商引资目标责任制，结合“擂台赛”机制强化考核激励。（六）强化调整修订切实加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，针对问题及时采取相应措施予以解决，保证规划顺利实施。规划实施过程中，当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行情况严重偏离规划目标时，及时提出调整议案，按照规定程序批准实施。2025 县域经济重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库4 山东4.1 省级政策4.1.1 山东省县域经济高质量发展试点工作方案（2024.07.29）山东省县域经济高质量发展试点工作方案山东省县域经济高质量发展试点工作方案8 8为深入落实 省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加快县域经济高质量发展的意见和山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025 年），激发县域经济发展活力动力，经省政府同意，在全省范围内选取部分县（市、区），分类组织开展县域经济高质量发展试点。现制定工作方案如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，坚持因地制宜、分类施策，通过开展引领发展、特色发展和跨越发展三类试点，积极探索不同类型县域推动经济高质量发展的路径模式，促进强县进位、弱县赶超，加快形成一批可复制可推广的创新经验，为全省县域经济高质量发展提供典型案例。二、试点任务（一）着力优化科技创新生态。聚力推进创新平台建设,强化企业创新主体地位，激发全域创新发展动能，培育更多新质生产力。加快完善技术市场体系，强化高价值专利培育，探索促进专利成果转化路径，有效破解科技成果转化“中间一公里”难题。加强与人才引领县域高质量发展试点工作的协同，积极构建以产聚才、产才融合发展机制。（省科技厅、省市场监管局、省委组织部加强指导支持，试点单位承担落实责任，下同）（二）积极培育县域特色产业。结合资源禀赋、区位条件、产业基础、发8【时效性】现行有效【发文机关】国务院【文号】国发202418 号【发文日期】2024 年 7 月 29 日【施行日期】2024 年 7 月 29 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库展潜力，“一县一策”打造县域产业地标。推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，前瞻布局未来产业，鼓励发展数字经济，促进文旅融合发展，做强特色优势富民产业。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅）（三）聚力推进稳投资促消费。扎实推进省市县三级重点项目建设，强化土地、劳动力、资本、能耗煤耗、环境容量等要素供给保障，支持民间投资参与重大项目。实施县域商业三年行动，加快县乡村商业网络和农村物流配送体系建设，推动商品市场转型升级，争创全国县域商业“领跑县”。完善消费市场基础设施，加快推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新，带动扩大消费规模，持续优化县域消费环境。（省发展改革委、省商务厅，省自然资源厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省市场监管局配合）（四）支持民营经济发展壮大。持续破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争审查制度，加快完善社会信用激励约束机制，更好为民营企业发展纾困解难。加快产业链关键资源整合，培育专精特新、单项冠军、瞪羚、独角兽等优质企业。健全政企沟通常态化机制，全面构建亲清政商关系。（省发展改革委、省市场监管局、省工业和信息化厅）（五）推动乡村全面振兴发展。学习运用“千万工程”经验，以村和片区为基本单元，以群众需求为导向，因地制宜，连片规划、连片建设，全要素推进乡村“五大振兴”，推动乡村振兴齐鲁样板提档升级。突出抓好产业振兴，推动农业全产业链提质增效，精心培育打造农产品品牌。开展地理标志运用促进工程。积极推进农村产权制度改革，促进城乡要素自由流动，大力发展新型农业经营主体和社会化服务。（省农业农村厅、省市场监管局）（六）促进城乡区域协调发展。抓实抓好以县城为重要载体的城镇化建设，稳步实施城市更新行动。加快提升基础设施互联互通水平，主动服务和融入国家重大区域战略，深度融入城市群、经济圈、都市圈发展，强化毗邻县域协同联动发展，探索开展跨省合作。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅）（七）不断深化对外开放合作。加强对外开放强县建设，积极组织企业参与“好品山东 鲁贸全球”市场开拓行动，发展“跨境电商 产业带”模式，2025 县域经济重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库培育跨境电商交易平台、知名品牌，带动扩大进出口贸易规模。积极参加“投资山东”系列招商活动，聚焦主导产业加大招商引资力度，稳定和扩大利用外资规模。鼓励企业走出去在全球优化配置资源。（省商务厅）（八）全力推进绿色低碳发展。着力强化节能降碳和循环利用，探索减污降碳协同创新试点，严格生态环境分区管控，推进重点区域生态修复工程，积极创建国家级美丽河湖、美丽海湾优秀案例。（省生态环境厅、省发展改革委、省自然资源厅）三、试点类型及数量（一）引领发展试点。结合县域经济发展总体情况，选择 10 个综合实力强劲、创新动能集聚、引领带动作用明显的县域，对标先进省份强县开展试点，不断增强发展张力和韧性，力争培育更多具有全国影响力的经济强县。（二）特色发展试点。从全省县域经济高质量发展先进县、进步县以及工业、现代农业等系列特色强县中，选择 10 个发展潜力较大、质量较优、特色鲜明的县域，发挥比较优势，做强特色产业，探索具有地方特色的高质量发展路径。（三）跨越发展试点。以经济薄弱县、财政困难县、特殊类型县等为重点，统筹考虑经济总量、人均水平、发展内劲等因素，选择 20 个相对薄弱的县域，加大倾斜支持力度，提升“输血”效能，激发“造血”潜能，增强“活血”功能。其中，确定 9 个县域实行省政府领导同志包保机制，省政府部门、省属企业、省属高校和科研院所等组成对口帮扶小组，推动加快跨越发展。四、推进步骤（一）编制方案（2024 年 5 月-7 月）。各市人民政府指导试点单位编制试点方案。编制方案要结合县域实际，可以围绕本方案明确的内容多领域、多方位开展试点，也可以针对性选择部分重点领域积极探索。试点方案经市政府研究同意后，报省发展改革委、省财政厅备案。（二）推进落实（2024 年 7 月-2026 年 7 月）。各试点县域积极探索、大胆创新，扎实推动试点方案落地见效。各市结合实际研究提出试点配套支持政策。省对口帮扶小组积极对接帮扶县域，分别制定帮扶工作方案，不断提升帮扶工作质效。2025 县域经济重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库（三）总结评估（2026 年 12 月前）。市、县（市、区）每年总结上报试点工作进展情况，省级加强评估督导，实行动态管理，深入挖掘总结试点工作中涌现的新模式、新机制，对可复制可推广的经验做法，及时在全省范围内进行宣传推广。五、保障措施（一）加强组织领导。试点工作在省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组领导下开展，按照省级统筹、市负主责、县抓落实的原则，建立省市县三级协同推进工作机制，共同研究解决试点工作中遇到的问题。（二）压实工作责任。省有关部门要结合职责，加强对试点工作的指导支持。各市人民政府要指导试点县域找准发展方向，明晰发展路径，建立健全“鼓励激励、容错纠错、能上能下”的动力机制，激励各级各部门在县域经济发展中积极作为。各试点县域承担主体落实责任，要结合实际认真落实试点方案，扎实推动各项任务落地见效。（三）强化政策支持。聚焦推动解决县域经济高质量发展中遇到的瓶颈制约，实行“点单式”服务、“清单式”推进，试点县提出政策诉求，每年形成一份支持清单。适时组织省直部门、科研院所、行业专家、金融机构、新闻媒体等开展高质量发展县域行活动，实行“面对面”沟通、“点对点”指导。在确定省市重点项目、配置各类资源要素时，对试点县符合条件的项目适当予以倾斜。推动“财力下沉”，对跨越发展试点县，在分配县级基本财力保障机制等转移支付时给予积极支持。（四）坚持底线思维。严格依法决策、依法办事，统筹好发展和安全的关系，全力推进教育医疗等各项民生工程，着力防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等各领域风险隐患，积极维护县域经济安全发展环境，全面筑牢发展安全屏障。2025 县域经济重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库4.2 滨州市4.2.1 滨州市加快县域经济高质量发展行动方案(20242025 年)（2024.02.08）滨州市人民政府关于印发滨州市人民政府关于印发滨州市加快县域经济高质量发展行动方案滨州市加快县域经济高质量发展行动方案(2024(202420252025 年年)的通知的通知滨政字20244 号各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:现将滨州市加快县域经济高质量发展行动方案(20242025 年)印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。滨州市人民政府2024 年 2 月 8 日(此件公开发布)附件滨州市加快县域经济高质量发展行动方案滨州市加快县域经济高质量发展行动方案9 9(2024(202420252025 年年)为认真贯彻落实中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于进一步加快县域经济高质量发展的意见(鲁办发202313 号)和山东省人民政府关于印发山东省县域经济高质量发展三年行动方案(20232025 年)的通知(鲁政字2023209 号),进一步深化新旧动能转换,加快推动县域经济绿色低碳高质量发展,制定本行动方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,锚定“走在前、开新局”,按照市9【时效性】现行有效【发文机关】滨州市人民政府【文号】滨政字20244 号【发文日期】2024 年 2 月 8 日【施行日期】2024 年 2 月 8 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库委“1 1188”工作格局和“1 8 1”落实体系,聚焦“品质之求、精明之路、担当之行”,突出“大开放、大改革、大发展”,推动强县争先进位、弱县比学赶超,全市县域经济总体实力和综合竞争力实现较大提升。到 2025 年,邹平市、滨城区地区生产总值达到 800 亿元以上,博兴县地区生产总值达到 500 亿元以上,无棣县地区生产总值达到 400 亿元以上,惠民县、阳信县地区生产总值达到 300亿元以上,沾化区地区生产总值达到 200 亿元以上,为加快建设品质滨州提供有力支撑。二、主要任务(一)强化经济强县引领带动。发挥邹平市、博兴县等“排头兵”作用,引领其他县(区)与省内经济强县对标对表,补短板、强内功、求突破,全面提升县域比较优势和承载能力,明确发展方向路径,在省县域经济高质量发展差异化评价中争先进位,加速全市县域经济高质量发展。(市发展改革委牵头,市有关部门配合)(二)强化特色强县培育建设。围绕省、市“十强”产业和科技创新、对外开放、现代流通等行业领域,加快培育具有明显优势的特色强县,争取纳入省特色强县名单,获得财政激励政策支持。(市工业和信息化局、市农业农村局、市生态环境局、市科技局、市商务局、市文化和旅游局、市财政局牵头,市有关部门配合)(三)强化经济弱县对口帮扶。积极争取省对口部门、单位对薄弱县的帮扶,在省级重点项目、转移支付资金等方面给予倾斜支持,加快推动弱县追赶超越。(市政府办公室、市发展改革委、市财政局牵头,市教育局、市国资委等有关部门配合)(四)强化特殊类型县产业转型。积极争取中央和省转移支付资金,支持重点生态功能区加快产业转型升级。(市财政局、市发展改革委牵头,市自然资源规划局、市工业和信息化局配合)三、重点举措(一)实施产业转型提质增效行动1.持续扩大产业集群优势。培强五大千亿级产业集群,力争到 2025 年营收突破 1.5 万亿元。全力推动鲁北(滨州)盐碱滩涂地风光储输一体化基地建设,2025 县域经济重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库打造滨州第六大千亿级产业集群。推动 1 个省级、2 个市级战略性新兴产业集群重点任务加快落实,促进新兴产业迈向产业链价值链中高端。充分发挥 8 个省“十强”产业“雁阵形”集群和 13 家领军企业的示范带动作用,力争到 2025年培育省级“雁阵形”集群 10 个左右、“雁阵形”领军企业 16 个以上。扎实推进厨具、绳网、金属板材等以中小企业为主体的特色产业集群建设,培育一批具有较强核心竞争力的中小企业特色产业集群和特色小镇。(市发展改革委、市工业和信息化局牵头)2.推动规上工业企业技改“全覆盖”。深化工业技改提级,每年滚动实施投资过 500 万元以上的重点技改项目达到 400 个以上,全力服务项目建设,推动尽快投产达效。加快制造业数字化转型升级,优选部分企业组织开展制造业企业“一对一”诊断服务。(市工业和信息化局牵头)3.融合稳固产业链。推进产业链融链固链精准高效对接,梳理链主企业、“专精特新”企业产业链对接需求,促进中小企业服务平台与“专精特新”企业融链固链协同发展。深入实施质量提升行动,结合县域特色产业需求,提供计量、标准、认证、检验检测等质量基础设施“一站式”服务。(市工业和信息化局、市市场监管局牵头)4.打造高能级产业园区。支持国家级经开区做大做强,支持滨州高新区争创国家级高新区,配合省修订开发区主导产业目录。指导邹平高新区落实发展战略规划和产业发展规划,加快培育打造科技创新高地。梳理招商项目、“飞地”项目可承接载体,更新完善载体资源库,加大宣传推介力度,为招引项目打好基础。(市商务局、市科技局、市发展改革委、市财政局、市投资促进中心牵头)5.推进服务业提质增效。落实滨州市加快服务业高质量发展三年行动方案(20232025 年),支持企业申报省级生产性服务业领军企业、现代服务业集聚区、服务业创新中心等,到 2025 年底,省级服务业发展载体达到 20 家左右。加大总部企业培育力度,支持城市中心区发展金融服务业、人力资源服务业,辐射带动县域协同发展。支持符合条件的县(市、区)申报 2024 年全国县域商业“领跑县”。(市发展改革委、市财政局、市商务局牵头,市地方金融监管局、市人力资源社会保障局配合)2025 县域经济重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库6.加快新型基础设施建设。组织开展工业互联网牵手行动、信息化助企行动。深化千兆城市成果,加快 5G 基站建设和行业应用培育。支持符合条件的县(市、区)申报创建省级“建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显的县(市、区)”。组织开展算力基础设施提升和评估评价工作,推动新型数据中心集约化、高密化、智能化建设改造。推进新能源基础设施建设,加快新能源项目开发,到2025年,全市建成新能源汽车充电桩5000台,全市新能源及可再生能源发电装机容量达到 1000 万千瓦。(市工业和信息化局、市大数据局、市发展改革委牵头)(二)实施科技创新提升行动1.推进科技协同创新发展。深入推进“双型城市”建设,放大渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院“双核”驱动效应。鼓励企业加大研发投入力度,加强“一企一技术”研发中心、工业设计中心等研发创新平台建设,提升企业研发设计能力。到 2025 年,布局建设 10 家科技成果转化中试示范基地,实施国家级、省级、市级人才项目梯次培育,推荐申报各级人才项目 30 项以上。组织高校、科研院所及大型企业等单位加入大型科学仪器设备协作共用网平台,向企业开放共享大型科学仪器设备等创新资源。(市科技局、市工业和信息化局牵头)2.推动科技型企业增量提质。储备重大关键技术项目 60 项以上,实施一批省重大科技创新项目,取得重大科技成果 10 项以上。加大科技型企业培育力度,建立“科技型中小企业高新技术企业科技领军企业”梯度培育体系,推动科技型企业培育数量质量双提升。深入实施产学研合作“揭榜挂帅”,用好“滨州市渤海科创券”,引导企业联合高校、院所开展产学研合作研发创新。(市科技局牵头)3.培优培强科创平台。聚焦重点领域和产业需求,加快建设工程研究中心、企业技术中心等创新平台。加快推进市级重点实验室优化重组,积极参加全省重点实验室优化重组,新培育市级以上重点实验室和新型研发机构 10 家以上。到2025 年,新建市级技术创新平台 20 家以上,新备案院士工作站 5 家以上。(市科技局、市发展改革委牵头)4.加速科技成果转移转化。建立健全技术转移服务体系,动态建设市级以上技术转移服务机构 10 家以上。强化县域校地合作交流,推动每个县(市、区)2025 县域经济重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库至少与 1 家知名高校(院所)建立合作关系。(市科技局、市市场监管局、市教育局牵头)(三)实施绿色低碳发展行动1.创建多层次绿色低碳试点。开展近零碳城市和近零碳园区创建工作。组织申报创建国家级、省级生态工业园区,推进获批创建的省级生态工业园区及时验收命名。推进绿色低碳高质量发展先行区试点综合性区域、园区、企业建设,力争形成一批可复制可推广的先进工作经验。落实省碳金融发展三年行动方案,发挥碳金融项目库作用,用好省重点能耗行业企业碳账户,拓展多场景应用。做好沾化区、无棣县能源绿色低碳转型试点示范建设工作。(市发展改革委、市生态环境局牵头,市地方金融监管局、人行滨州市分行配合)2.推进生态产品价值实现机制建设。指导惠民县推进建立健全生态产品价值实现机制省级试点工作,到 2025 年,初步形成生态产品价值实现的制度框架,建立比较科学的生态产品价值核算体系。支持有条件的县探索用能权市场化交易。探索明确初始水权,积极培育水权交易市场,推进开展水权交易。建立健全水权交易制度,指导取用水户规范开展水权交易。深化落实横纵结合的生态补偿机制,贯彻县际流域横向生态补偿制度。组织开展生态环境导向的开发(EOD)项目申报。(市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市城乡水务局牵头)3.加强生态保护修复系统治理。实施科学绿化,系统打造黄河流域生态屏障。统筹解决国土绿化和耕地保护问题,科学合理确定绿化规划范围和目标任务。统筹国土生态空间规划和“森林资源一张图”的衔接,因地制宜做好林地保护利用规划。坚持“适地适树”的原则,做好生态保护修复。(市自然资源规划局牵头,市生态环境局配合)(四)实施全面乡村振兴赋能行动1.提升农业稳产自供能力。开展主要粮油作物大面积单产提升行动,稳定发展粮食生产,粮食播种面积稳定在 880 万亩以上,粮食产量稳定在 370 万吨以上。推进良种繁育基地规模化建设,发展设施农业、标准化规模畜禽养殖。加快农业生产自动化、智能化应用建设,打造一批智慧农业应用基地。(市农业农村局牵头)2025 县域经济重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库2.构建新型农业经营主体指导服务体系。开展“千员带万社”行动,培养新型农业经营主体辅导员,服务农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励引导创建新型农业经营主体服务中心,到 2025 年底,每个县区创建 23 家新型农业经营主体服务中心,全市创建省级示范社 220 家。拓展服务领域,推进农业社会化服务从种植业向养殖业开拓,从产中向产前、产后等环节延伸,从传统耕种防收生产服务向金融保险、技术咨询等配套服务扩展。(市农业农村局牵头)3.提升农业全产业链水平。组织开展乡村产业发展示范创建,培育认定一批农业产业化龙头企业、产业强镇和乡土产业名品村。提升“食域滨州”区域公用品牌影响力,授权食域滨州企业达到 80 家以上。争取中央财政支持县域商业建设资金,建设改造县级物流配送中心、乡镇商贸中心和农产品商品化处理设施项目,培育 2 处以上农村特色电商产业带。(市农业农村局、市商务局牵头)4.探索农村宅基地盘活利用路径。推广以“系统集成、协同高效”实现“三权分置”的邹平试点经验,将闲置宅基地和闲置房屋的有效利用融入产业发展、乡村建设和民生发展。落实全省农村产权流转交易规范化建设试点要求,依法依规健全交易体系,组织开展农村产权流转交易规范化建设。(市农业农村局牵头)(五)实施民营经济壮大行动1.营造一流营商环境。贯彻落实加快建设全国统一大市场的政策措施。全面实施市场准入负面清单制度,开展违背市场准入负面清单问题整改行动。建立健全“好品山东”品牌梯次培育机制,到 2025 年,形成一批品质卓越、自主创新、管理先进、竞争力强、辐射面广的“好品山东”品牌,全面提升滨州区域品牌竞争力和知名度,推动品牌高端化发展。加强政务诚信建设,开展失信政府机构清理整治,严防新增政府机构列入失信被执行人情况发生。推动县域民营经济发展,积极争创全省民营经济高质量发展先进县。(市发展改革委、市市场监管局、市民营经济发展服务中心牵头)2.提升服务市场主体水平。精准推送政策,支持企业申报“专精特新”企业。到 2025 年,各类创新型中小企业达到 700 家左右。出台滨州市个体工商户分型分类精准帮扶工作实施方案(试行),实施个体工商户分型分类精准帮扶。(市工业和信息化局、市市场监管局牵头)2025 县域经济重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库3.强化产业精准招引。瞄准主导产业开展精准招商,围绕五大千亿级产业集群及新能源新材料、生物医药等重点领域实施项目落地攻坚,全力招引一批三类 500 强项目、过 10 亿元项目,实际到位市外资金同比增长 20%以上。面向国内外重点产业集聚区域,组织开展精准招商和外资招引活动。用好“选择山东”云平台,积极协助企业申报省重大外资项目奖励、要素保障等相关扶持政策,切实加大市级政策支持力度,推动项目实施落地。(市发展改革委、市商务局、市财政局、市投资促进中心牵头)(六)实施改革开放攻坚行动1.推进扩权强县改革。依托权责清单管理系统,发挥权责清单在推进政府治理现代化中的关键性作用。指导县(市、区)落实政府权责清单制度,动态调整权责清单,依法向乡镇(街道)赋权。(市委编办、市发展改革委牵头,市有关部门配合)2.优化外向型发展模式。结合境外“百展计划”和产业特点,指导企业多元化拓展国际市场,每年组织不少于 200 家企业参加外贸展会,对企业参加境内外展会的展位费等给予展后支持。加快跨境电子商务综合试验区建设,搭建线上滨州跨境电子商务综合服务平台,优化线下跨境电商产业园区,支持省级孵化机构试点单位、相关跨境电商产业园开展系统专题培训,助力跨境电商主体提质扩面。(市商务局牵头)3.融入区域协调发展战略。加大对沿黄县域防洪安澜、水资源集约节约利用等支持力度。纵深推进省会经济圈一体化发展,围绕省会经济圈战略定位、发展目标、空间布局,全力推动基础设施、行政审批等重点领域合作事项落地落实。争取要素市场化配置综合改革省级联动试点,支持博兴县加快全省共同富裕先行示范县建设。(市发展改革委、市城乡水务局牵头)4.发挥城镇化载体作用。每年滚动实施 40 个以上新型城镇化重点项目,高质量推进沿黄地区省级城乡融合发展试验区和邹平市以县城为重要载体的城镇化省级试点建设。持续推进津潍高铁、济滨高铁、高商高速、庆章高速等项目建设,努力构建高效便捷的区域交通网络。实施新型智慧城市建设攻坚行动,推动 60%的县域达到新型智慧城市四星级以上标准。实施小城镇创新提升行动,推动试点镇重点产业、基础设施等重点项目建设,提升镇域经济发展质量。坚持2025 县域经济重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库和发展新时代“枫桥经验”,提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平,及时把矛盾纠纷化解在基层。(市发展改革委、市交通运输局、市大数据局、市住房城乡建设局、市委政法委牵头)5.持续增进民生福祉。推进城镇居住区社区养老服务设施建设,到 2025 年,街道综合养老服务机构覆盖率、社区养老服务设施配建率达 100%。实施参保扩面提质行动和就业服务专项行动,到 2025 年,基本养老保险参保率达到 96%,长期护理保险实现全覆盖,城镇新增就业累计 7 万人以上。实施教育资源提升工程,发展普惠托育服务,支持社会力量发展多元化规范化托育服务,持续增加普惠托位供给,到 2025 年,新建、改扩建中小学(幼儿园)20 所以上,学前三年毛入园率达到95%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上,义务教育巩固率达到98%以上,每千人口托位数达到 4.5 个。实施县域医疗服务次中心建设工程,到 2025 年,完成 8 家医疗服务次中心建设任务。(市人力资源社会保障局、市医保局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市发展改革委牵头)(七)实施资源要素保障行动1.加强土地利用制度管理。规范执行建设用地二级市场转让、出租、抵押制度。加大存量低效建设用地的盘活力度,通过协商收回、鼓励市场主体开发等加快盘活进度。指导无棣县深化推进农村集体经营性建设用地入市试点工作,对参与“亩产效益”综合评价的企业,实施城镇土地使用税差别化政策,达到鼓励高效用地目标。(市自然资源规划局、市财政局牵头,市税务局、市工业和信息化局配合)2.打牢人才智力支撑基础。全链条优化人才“引育用留”体系,支持适合县域特点的柔性引才机制。开展滨州市青年科技启明星计划,每年在市、县两级评选 10 名青年科技人才。选派高校专家挂任企业“科技副总”,破解产业链发展难题。实施“渤海英才”市级人才工程,加强本土人才培育力度。加强项目储备管理,争取省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目资金支持。(市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局、市发展改革委牵头)3.提升财政政策绩效。强化市以下财政事权和支出责任,合理安排共同财政事权转移支付,完善重大民生政策支出分档分担办法。优化市对下转移支付制度,健全县域财力长效保障机制。发挥政府引导基金作用,通过设立项目基金等2025 县域经济重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库方式增加股权投资供给,吸引社会资本投入。合理分配新增政府专项债券,稳步化解存量债务。进一步强化财政预算约束,实现债务规模与偿债能力相匹配,严控政府违法违规举债融资。(市财政局牵头)4.加大金融支持力度。深入推进“金融伙伴”机制建设,深化“5577 首席顾问团”制度,推动金融管家试点扩面提质增效。落实多层次资本市场奖补政策,提升上市挂牌后备企业储备质效,推动上市空白县尽早“破零”。深化“三纵八横”金融畅通工程,发展普惠金融、绿色金融、转型金融、科创金融、数字金融,推动科技支行政策扩容提质。建立科技型企业融资信息库,搭建银企对接平台。强化“双公示”、信用承诺等特定信用信息归集共享,持续推进“信易贷”注册和授权工作,到 2024 年 5 月底,注册并实名认证企业数达到 6 万家。(市地方金融监管局、市财政局、市发展改革委牵头,人行滨州市分行、国家金融监督管理总局滨州监管分局、市工业和信息化局、市科技局配合)5.优化环境容量配置。深入挖掘减排工程,加强培训与政策宣传,鼓励排污单位实施减排措施,形成的可替代总量指标优先用于本单位新建项目。落实好能耗总量弹性管理,形成的可再生能源消费量依规不纳入当地能耗双控考核。强化市级重点项目能耗保障,对涉及国家重大生产力布局的项目,积极争取国家支持能耗单列。(市发展改革委、市生态环境局牵头)四、组织保障(一)加强组织领导。坚持党对县域经济工作的领导,建立完善工作协调机制,抓好行动方案的具体落实,市直有关部门、单位要结合各自实际,逐项制定落实举措。各县(市、区)要建立相应工作机制,协调解决县域经济发展中遇到的困难和问题。(二)强化争先导向。市直有关部门、单位要积极与省对口部门、单位做好沟通汇报,认真研究各年度的县域经济高质量发展差异化评价方案,加强对各县(市、区)指导,做好县域经济高质量发展先进县和进步县申报工作。(三)发挥示范作用。各县(市、区)要积极争取县域经济高质量发展省级试点,为其他县域提供可推广、可复制、有实效的典型经验和做法。2025 县域经济重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库5 陕西5.1 省级政策5.1.1 陕西省知识产权局地理标志品牌赋能县域经济发展若干措施（2025.01.18）陕西省知识产权局关于印发陕西省知识产权局关于印发陕西省知识产权局地理标志品牌赋能县域经济发展若干措施的通知陕西省知识产权局地理标志品牌赋能县域经济发展若干措施的通知各设区市、杨凌示范区、韩城市市场监督管理局（知识产权局），各有关单位：为进一步发挥地理标志在促进县域经济高质量发展，助力乡村全面振兴的积极作用，我局制定了陕西省知识产权局地理标志品牌赋能县域经济发展若干措施予以印发，请你们做好贯彻落实工作。陕西省知识产权局2025 年 1 月 18 日陕西省知识产权局地理标志品牌陕西省知识产权局地理标志品牌赋能县域经济发展若干措施赋能县域经济发展若干措施10为贯彻落实陕西省知识产权强省建设纲要（20212035 年）国家知识产权局关于组织开展地理标志助力乡村振兴行动的通知国家知识产权局国家市场监督管理总局关于印发地理标志统一认定制度实施方案的通知等文件精神，更好发挥地理标志在赋能我省县域经济高质量发展，助力乡村全面振兴中的重要作用，因地制宜发展新质生产力，争创地理标志保护和运用西部强省，现提出如下措施。一、着力培育地理标志品牌一、着力培育地理标志品牌1.以地理标志为核心推动县域特色品牌做大做强。完善地理标志培育资源库，深入挖掘潜在名、特、优、新、稀农产品资源；构建起道地药材和地理标10【时效性】现行有效【发文机关】陕西省知识产权局【文号】陕知发20255 号【发文日期】2025 年 1 月 18 日【施行日期】2025 年 1 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库志“共生、伴生”的“秦药”品牌发展路径，推进中药材种植养殖规模化、标准化，做大做强“秦药”品牌；建立以非遗、传统技艺方式制作的产品名录和具有能够实现现代化生产、标准统一、特点突出、品质稳定属性的特色名小吃名录，培育相关产品转化为地理标志资源。通过地理标志保护产品申报和地理标志商标注册打造一批品质过硬、特色突出、经营模式多元、产业延伸性强、市场认可度高、竞争力强、文化内涵丰富的公用品牌，提升品牌价值，促进产业发展。2.加快推动地理标志统一认定工作。各级市场监督管理局（知识产权管理部门）深入贯彻落实国家知识产权局 国家市场监督管理总局下发的 地理标志统一认定制度实施方案要求，落实地理标志统一认定的工作部署，加强与农业农村部门的协作配合，乘势而上，抢抓机遇，靠前服务，促进我省地理标志统一认定工作高质量完成。二、稳定提升地理标志产品质量二、稳定提升地理标志产品质量3.加强标准供给，完善地理标志标准体系。依据国家相关标准和县域实际情况，制定严格、细致且符合市场需求的地理标志产品生产标准。明确产品的产地环境、生产工艺、质量指标、检验方法等关键内容，确保产品质量的稳定性和一致性。建立标准动态更新机制，根据市场反馈、技术进步和产业发展需求，及时修订和完善标准。4.加强质量监管，稳定地理标志产品质量。完善质量监管网络，明确各级监管职责，加强对地理标志产品生产、加工、流通全链条的质量监管。定期开展专项整治行动，维护市场秩序。利用大数据、区块链等技术，建立地理标志产品质量追溯体系，实现产品信息可查询、流向可追踪、责任可追究。5.加强技术支撑，构建地理标志检验检测体系。加速推进省级地理标志检验检测中心的布局优化与能力提升建设，发挥省级地理标志检验检测中心作用，持续开展地理标志产品质量年度抽查工作。三、大力加强地理标志品牌保护三、大力加强地理标志品牌保护6.完善政策体系，加强法治化建设。贯彻落实中华人民共和国商标法地理标志产品保护办法集体商标、证明商标注册和管理规定等法律法2025 县域经济重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库规，研究制定完善促进地理标志品牌发展的管理制度、工作规范、政策措施、保护机制等。7.完善监管机制，严厉打击地理标志侵权假冒行为。落实属地监管责任，发挥行政保护的核心作用，建立地理标志重点监管和地理标志专用标志使用异常名录，深化“双随机、一公开”监管工作机制，加强地理标志名称和专用标志使用监管，依法依规查处专用标志使用人未按相关标准规范组织生产的违法违规行为，严厉打击伪造或者擅自使用地理标志的生产、销售等违法侵权行为。8.创新监管方式，提升地理标志监管效能。充分利用大数据等现代信息化手段，严厉打击网络侵权假冒违法行为，积极探索实行“互联网 监管”模式，提高办案效率。加强地理标志领域的行政执法与刑事司法衔接，全方位提升地理标志执法保护水平。9.完善地理标志涉外保护机制和海外法律风险防控机制。指导互认互保清单中我省产品在海外市场使用外方地理标志官方标志。同时，建立我省地理标志出口重点产品清单，发布重点出口地理标志产品目的地国地理标志保护申请实务指引，加强海外风险防控与纠纷应对指导服务，支持企业依法维护海外权益。积极探索建设重点产业地理标志名称海外被抢注预警应对机制。四、强化服务促进地理标志价值转化四、强化服务促进地理标志价值转化10.加强金融服务支持，助力地理标志品牌价值的提升转化。积极倡导金融机构创新研发针对地理标志品牌的融资产品，探索品牌资本化运作的新模式，推动地理标志商标专用权质押贷款及地理标志增信信用贷款业务的发展，有效拓展企业融资渠道，缓解融资难题。加强地理标志保险业务设立的探索，为地理标志生产企业增加保障。五、加强推广树立地理标志品牌形象五、加强推广树立地理标志品牌形象11.塑造良好的地理标志品牌形象。结合县域地理标志产品的特点和文化内涵，设计统一、鲜明且具有辨识度的品牌形象，包括品牌名称、标识、包装等。挖掘品牌故事，讲述地理标志产品的起源、发展历程、独特工艺以及背后的人文故事，增强品牌的文化底蕴和情感共鸣。12.拓展地理标志产品多元化营销渠道。指导产地企业充分利用线上电商平台，开设地理标志产品官方旗舰店，举办线上促销活动，拓展销售范围。鼓励2025 县域经济重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库地理标志用标企业积极参加各类线下展会、展销会、推介会，由管理部门牵头设立专门的地理标志产品展区，展示特色产品和品牌形象，加强与采购商、经销商的对接合作。13.建设区域地理标志展览展示中心。结合地方特色和需求，支持建设地理标志展示推广中心，地理标志文化公园等，指导支持协会企业等举办区域性地理标志展览展示活动，加强地标产品展示、品牌推介、文化传承，打造地理标志名片。六、持续推动地理标志产业融合发展六、持续推动地理标志产业融合发展14.深化地理标志运用，构建陕西地标运用新格局。深化实施地理标志运用促进工程，进一步挖掘和发挥地理标志品牌的潜在优势，提高特色现代农业和手工业的质量、效益、市场竞争力及可持续发展能力。推动集约化生产、产业化发展、市场化经营、生态化赋能，构建要素匹配、链条完整、协同推进的特色地理标志品牌运用体系，形成具有陕西特色的地理标志运用体系新格局。15.紧抓地理标志核心，培育特色产业集群。引导相关企业、合作社、农户等集聚发展，形成涵盖种植、养殖、加工、销售、物流等环节的完整产业链。鼓励企业通过兼并、重组、合作等方式，扩大生产规模，提高产业集中度，打造具有竞争力的地理标志产业集群。16.拓展地理标志品牌应用，创新产业融合模式。推动地理标志产业与旅游、文化等产业深度融合，开发以地理标志产品为主题的乡村旅游线路、文化体验活动等。支持建设地理标志产品观光园、地理标志加工生产体验馆、地理标志民俗文化展示馆、地理标志文创园（店）等，让游客亲身感受地理标志产品的生产过程和文化魅力，实现一二三产业协同发展，拓宽农民增收渠道。七、完善保障加大地理标志发展力度七、完善保障加大地理标志发展力度17.加强组织领导，积极统筹协调。强化党政领导干部地理标志品牌建设工作培训，夯实各级党委、政府地理标志品牌建设属地责任，加强部门协同，有效整合资源，完善地标品牌建设推进机制，及时研究解决地理标志运用促进中的重大问题。科学制定考核方案，明确部门责任和目标任务，用好考核结果，确保工作任务落到实处，切实提升地理标志品牌发展工作水平。2025 县域经济重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库18.强化政策支持，完善投入机制。因地制宜加大财政投入支持地标品牌建设，加强政策整合，促进产业政策、区域政策、科技政策、贸易政策与地理标志品牌的深度融合，推动地方品牌经济的繁荣发展。加强地理标志保护队伍的建设，完善正向激励机制，利用现行奖励机制，对在地理标志保护、管理、促进工作中作出突出贡献的集体和个人，依照国家和地方的相关规定予以表彰和奖励。2025 县域经济重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库5.1.2 关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施（2023.08.04）中共陕西省委办公厅中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅印发陕西省人民政府办公厅印发关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施的通知关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施的通知各市、县委，各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅2023 年 8 月 4 日关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施11为深入贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示以及在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，按照省委、省政府工作部署和全省县域经济高质量发展大会安排，接续、深化、落实推动县域经济高质量发展的若干政策措施（陕办发202116 号），以关注增量与注重效率效益、坚持均衡发展与促进县域公平、抓县域工业与产业园区等“两个维度、一个抓手”为重点，强化县域分类和功能定位，统筹更多政策、资金、力量向县域倾斜下沉，推动县域经济高质量发展，制定如下接续政策措施。一、优化一、优化“一县一策一县一策”、“一区一策一区一策”事项清单事项清单（一）明确县域标的，将未纳入城市主城区规划（非中心城区）、仍按照县域模式管理的西安市高陵区和鄠邑区、宝鸡市凤翔区、渭南市华州区、延安市安塞区、榆林市横山区、汉中市南郑区纳入县域总盘子。全省县域经济政策支持范围、统计口径等为 83 个县（市、区）。（二）科学划分 3 种发展类型，围绕资源禀赋，优化功能定位，引导县域特色化差异化发展。产业功能县（市、区）坚持特色产业发展优先，发挥资源、产业、交通、文化等比较优势，强化产业平台支撑，培育支柱产业，打造为工11【时效性】现行有效【发文机关】中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅【文号】陕办发202312 号【发文日期】2023 年 8 月 4 日【施行日期】2023 年 8 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库业制造业、农村一二三产业融合发展、商贸流通、文化旅游等产业功能县（市、区）。农产品主产县（市、区）坚持农业发展优先，保障粮食安全，发展特色农产品，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业。生态功能县（市、区）坚持生态保护优先，探索经济生态化和生态经济化路径，践行生态产品价值实现机制，因地制宜发展生态经济和旅游休闲产业，实现绿色发展、循环发展。（三）按年度动态完善全省“一县一策”、“一区一策”事项清单。省级部门加强业务指导，并从县域政策“工具箱”给予支持。二、实施奖增激励、托低扶持二、实施奖增激励、托低扶持（四）统筹用好县域经济高质量发展专项资金，用于实施奖增激励、托低扶持，主要支持县域首位产业培育发展、园区基础设施、创新平台建设等领域重点项目建设。奖增和托低不重复支持。（五）对产业功能县（市、区）主要考量地区生产总值增量和增速等经济指标；对农产品主产县（市、区）主要考量第一产业增加值增长率、粮食产量增量和高标准农田面积占基本农田面积比重提升水平等农业指标；对生态功能县（市、区）主要考量居民人均可支配收入增长率、旅游综合收入增长率、生态环境质量指数 EI 变化等生态指标。根据 3 类县域年度奖增指标的增量变化，每年在年终进行综合评价排序（主要采用功效系数法），共确定 10-15 个县（市、区）奖增名单，分别给予 5000 万元奖增资金支持。（六）对产业功能县（市、区）中产业具有一定特色，农产品主产县（市、区）中特色农产品具有培育潜力，生态功能县（市、区）中生态价值转化具有潜能，但地区生产总值、人均地区生产总值排名靠后的，共选取 10 个县（市、区）分别给予 1000-2000 万元扶持资金，市级按 1：1 给予配套资金支持，连续支持 2-3 年。（七）建立托低县帮扶机制，省级领导包联托低县；省级相关部门开展对口帮扶，加大政策倾斜支持力度；市域内推进强县帮弱县，开展“一对一”结对帮扶，推动结对双方在产业发展、招商引资、要素协作、资源共享等方面开展深入合作，发展飞地经济，合作共建园区，实现互利共赢。三、加大特色产业培育三、加大特色产业培育2025 县域经济重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库（八）坚持因地制宜，指导县（市、区）深挖“土”的资源，放大“特”的优势，延伸“产”的链条，根据定位细化首位产业门类和发展方向，优先发展工业制造业，研制“拳头”产品，有效对接制造业重点产业链、现代农业重点产业链和文化旅游业重点产业链（群），力争每年新增 2-3 个首位产业产值过百亿元的县（市、区）。（九）强化首位产业招商，指导县（市、区）制定首位产业招商引资政策，建立首位产业项目库，梯次培育链主（龙头）企业，对首位产业培育发展良好，链主（龙头）企业发挥辐射带动作用明显，“以商招商”招引延链补链强链项目签约落地的，给予县域经济高质量发展专项资金支持。优化跨区域资源配置和产业分工协作，鼓励组建招商引资公司，加强投行思维、链式思维、闭环思维招商引资专业培训，举办招商专场，深化典型场景运用。四、大力发展联农带农经济、集体经济四、大力发展联农带农经济、集体经济（十）健全联农带农机制，支持优势特色农业发展壮大，加快智慧农业建设，培育新型农业经营主体，推进农户向家庭农场转化提升，推动一二三产业融合发展。开发新经济新业态，加快发展庭院经济，推动农业产品“三品一标”和名优农特产品进城“上行”。加快建设县域商业消费集聚区，支持开展县域商业建设行动，推动县域商业设施建设，做活县域夜间经济。（十一）多措并举促进就业增收，开展“春风行动”、“雨露计划 ”等就业帮扶，实施农村创业创新带头人培育行动，推广“企业 集体 农户”合作模式，支持农业产业化龙头企业承接财政项目。探索建立区域性农村产权交易中心，有序帮扶易地扶贫搬迁后续产业发展，加大以工代赈项目实施力度，促进脱贫人口就业增收，持续发展社区工厂、帮扶车间。推动省级示范家庭农场创建工作。五、推动县域民营经济和民营企业健康发展五、推动县域民营经济和民营企业健康发展（十二）深入贯彻落实中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见，认真落实省委、省政府大力服务民营经济高质量发展十条措施，推动规模以上企业规范化公司制改制，探索建立“小升规”协同推进机制，健全“小升规”重点工业企业培育库，支持个体工商户依法依规转型升级为企业，提供“个转企”便捷准入服务。开展知识产权强企培育，持续提升中小企业知2025 县域经济重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库识产权公共服务水平。优化省属企业产业布局和结构调整，针对县域优质民营企业开展对接合作，发展特色产业、布局重大项目，推动县域优势资源开发利用。（十三）优化提升县域营商环境，探索建立标准化惠企服务体系，鼓励实施民营市场主体服务事项的清单化管理，滴灌式提供“一企一策”服务方案。扩大免申即享、直达快享等“一触即达”的服务范围。探索建立多元化惠企服务平台，创新政府、企业、商会、科研机构等多方供需对接机制，搭建闲置资产等资源流转的供需对接平台。降低制度性交易成本，深入推进行政审批制度改革，支持加快建设电子交易公共服务系统，推动公共服务等中介服务机构去行政化。促进民间投资健康发展，拓宽民间投资项目融资渠道，支持民间资本合法合规参与高质量项目建设。（十四）提高县域开放发展水平，支持各县（市、区）深化苏陕协作，强化定点帮扶等机制，用好帮扶团队、投资企业、协作组织等资源，拓展沪陕浙陕合作，加大产业链关键企业招引力度，积极承接东部地区产业转移，促进区域产业链完善和产业转型升级。推动自由贸易试验区等服务功能向县域延伸，培育一批外向型产业示范区，积极开展对外贸易，通过“一带一路”中欧班列扩大销售。六、优化升级产业平台（园区）六、优化升级产业平台（园区）（十五）实施产业园区三年提升工程（2023-2025 年），全覆盖创建省级以上产业园区，打造一批新增产值 100 亿元以上的园区，创建 15 个产值达 500亿元、1 个产值达 1000 亿元的园区，对达到创建标准的产业园区给予专项资金支持。（十六）优化调整产业园区定位和空间布局，持续加大园区整合力度，支持首位产业项目“退城入园”、集聚发展。推动园区功能集成，加强公共基础设施和服务设施建设，强化对入园企业在上下游供应链、需求侧订单、政策扶持上的获益支持。支持园区创新赋能，依托国家和省级高新区、经开区、农高区等，托管联办县域产业园区，建设高水平产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、综合性检验检测平台和知识产权服务平台。2025 县域经济重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库（十七）推动园区提级增效，对县域工业集中区（特色专业园区）、高新区、经开区等县域产业园区，分别由省级主管行业（牵头）部门，开展综合效益评价；对综合效益评价排名靠前的 10 个产业园区（社会资本投资增速超过10%、产业项目投资增速超过 10%、制造业项目投资增速超过 10%等 3 项指标排名靠前的 4 个县域工业集中区，综合效益评价排名靠前的 3 个高新区、3 个经开区），分别给予 1000 万元县域经济高质量发展专项资金支持。（十八）健全项目用地保障机制，指导县（市、区）编制国土空间规划，同步落实“三区三线”划定成果，合理安排建设用地布局。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，对列入省级重点项目计划，且符合“三区三线”划定成果和国土空间规划管制规则的建设项目，直接配足新增建设用地计划指标。七、加快城镇平台建设七、加快城镇平台建设（十九）积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，建立健全农业转移人口市民化机制，深化户籍制度改革，落实“人地钱”挂钩机制。开展城市体检，深入推进县城建设示范县创建。推动海绵城市建设，完善市政管网、垃圾污水处理、防洪排涝等设施，加大停车场设施供给和城镇老旧小区改造，优先支持地方财政收入较低且财政自给率低的县（市、区）补齐基础设施短板。支持县城智慧化、数字化改造，加快 5G 网络建设并向有需求的行政村延伸，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖。（二十）因地制宜发展壮大一批产镇相融、宜居宜业的工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇，支持有条件的中心镇发展成县域副中心或新型小城市。稳妥推进乡镇行政区划优化设置，强化镇级综合服务功能，合理配置商业设施、金融网点、便民生活设施等，加强乡镇风貌管理，推动城市基础设施向乡镇延伸。巩固提升省级重点示范镇，依托产业基础和特色资源打造乡村振兴示范镇。（二十一）完善普通国省道、铁路站点、通用机场布局，推进县域内及通达周边的快速通道建设，加快城市公交线路向村镇延伸。支持商贸物流体系建设，提升县级电商公共服务功能，发展县域冷链物流等综合型物流园区，系统推进物流行业降本增效，大力发展多式联运、深化物流业与特色产业融合发展。八、搭建创新平台八、搭建创新平台2025 县域经济重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库（二十二）推动“1314”思路（“1”指科技型企业倍增总目标，“3”指“三项改革”，“1”指常态化路演，“4”指科技型企业登高、升规、晋位、上市 4 个工程）和秦创原创新驱动平台建设（总窗口）政策包落地见效，推进秦创原创新驱动平台向市县延伸共建，培育创新主体，建设一批秦创原创促中心和实践基地。支持科技承载力高的县（市、区）布局建设省级创新创业平台，推进优势产业关键共性技术创新，鼓励企业加大节能环保技术改造，推动产业创新升级。支持传统产业转型升级，积极有序发展战略性新兴产业，推动工业制造业与现代服务业深度融合，大力发展工业设计、个性化定制、全生命周期管理等创新型服务型制造业。支持创建一批省级科技企业孵化器、科技创新试验示范站、众创空间和星创天地。（二十三）有序推动县域数字经济发展，鼓励专业特色产业园区建设数字化转型促进中心，发展产业链数字化专业服务平台，提供集采集销、数字化改造、数据采集与分析、物流配送、运行监测、远程运维、产能共享等多样化服务。推进智慧农业农村工程建设，利用数字技术加快涉农业产业融合发展，推动现代农业生产经营数字化转型。加大龙头电商引育力度，鼓励企业通过公共网络扩大商品销售，支持新建网络交易平台。支持县域大型物流企业开展物流无人仓规模化应用等试点，鼓励传统物流企业数字化、自动化升级。鼓励县域市场主体挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务。九、加强投融资（平台）赋能九、加强投融资（平台）赋能（二十四）推进投融资平台产业培育发展、市场化运作、开放大循环、专业化组合转型，继续推广“以市带县”模式，有效整合地方政府存量资产、资源、资本，提升信用评级。鼓励平台公司推进存量资产证券化（ABS）、积极参与不动产投资信托基金（REITs）试点。（二十五）推进县域普惠金融服务，加快推动我省农业保险高质量发展，持续扩大保险覆盖面，为农业生产提供更多风险保障。实施“金融兴产强县”三年行动，有效发挥政府性融资担保机构增信作用，建设银企对接平台，鼓励开展首贷、续贷、信用贷、随借随还贷等业务，支持和引导金融机构向县域内小微企业发放优惠利率贷款；发挥省中小微企业银行贷款风险补偿资金作用，2025 县域经济重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库为县域符合条件的小微企业贷款提供风险保障。鼓励有条件的县（市、区）探索设立县域特色产业基金，推动有条件的县（市、区）大力发展慈善信托。支持融资担保机构加大对县域小微企业的担保支持力度，给予小微企业担保业务及保费分档奖补，支持小微企业融资担保降费。持续扩大债券融资规模，加大县域债券增信、信用保护、债券投资、债券交易支持力度。十、完善县域考核十、完善县域考核（二十六）对 83 个县（市、区）开展“季度 年度”考核，持续完善考核体系，按县域发展 3 种类型差异化设置考核指标，加大增量、增速指标权重，引导县域经济质效双升。（二十七）强化县域考核结果运用，将县域考核结果作为年度目标责任考核重要内容，作为地方领导班子和领导干部年度考核等次评定的重要依据。对年度考核优秀的县（市、区）予以通报表彰。对连续 3 年县域考核优秀和产业园区综合效益评价靠前的党政主要负责同志优先提拔重用。开展排名末位及退位明显县（市、区）党政主要负责同志的整改约谈和警示约谈，加强上门指导，限期整改到位。完善推动县域经济高质量发展工作机制，省推动县域经济高质量发展工作专班及其办公室要加大对县域重点工作的统筹协调和督促检查，建立动态监测和调度机制，推动协调解决重要政策落地、重大改革推进和重大项目保障等事项，配合做好县（市、区）委书记季度工作交流会相关工作。省直有关部门（单位）要按照职责职能，加大政策支持力度，细化工作任务清单，做好指导和服务，努力为县域经济高质量发展创造有利条件。各市（区）要强化工作举措，统筹发挥好资源配置作用，研究制定市级配套支持政策，切实采取有效措施，推进县域经济高质量发展。各县（市、区）要坚决落实主体责任，因地制宜制定工作实施方案，明确经济总量跨台阶目标、创新工作机制、细化工作举措，推动县域经济高质量发展取得新成效。典型案例及时报省推动县域经济高质量发展工作专班办公室。2025 县域经济重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库6 河南6.1 省级政策6.1.1 关于支持台前县域经济高质量发展的意见（2024.02.09）河南省人民政府关于支持台前县域经济高质量发展的意见河南省人民政府关于支持台前县域经济高质量发展的意见12各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：为深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求，推动台前县域经济高质量发展，现提出如下意见，请认真贯彻落实。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展重大历史机遇，以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，以全面提升县域综合实力为主要目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，统筹发展和安全，推动产业发展转型升级、基础设施更加完善、公共服务提质增效、要素配置保障高效，县城综合承载能力持续增强，县域发展质量不断提升，加快形成发展的高地、要素汇集的洼地，努力将台前打造成为欠发达县域跨越发展的样板示范。（二）基本原则。1.发挥优势，突出特色。挖掘激发比较优势，积极探索特色化、差异化的高质量发展路子，强化区域协同融通，拓展发展空间，提升整体竞争力。2.市场导向，合理布局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，调整优化产业布局，推动资源合理流动、高效配置，引导产业适度集聚。12【时效性】现行有效【发文机关】河南省人民政府【文号】豫政202410 号【发文日期】2024 年 2 月 9 日【施行日期】2024 年 2 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库3.以人为本，增进福祉。坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，着力增加优质公共服务供给，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。4.重点突破，有序推进。立足当下、着眼长远，以培育壮大特色产业为重点，以实施重大工程项目为支撑，推动点上发力，实现面上突破，促进开局破题、起步成势。（三）发展定位。1.省级区域物流枢纽。依托台前连南贯北、承东启西铁路交通优势，加速基础设施互联互通，着力打造石化能源、大宗商品省际集散地和交易中心，加快建设区域物流枢纽，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，打造辐射豫鲁地区的商贸物流中心。2.全国羽绒制品集散地。充分发挥台前羽绒资源优势，坚持创新驱动，强化产业支撑，引育龙头企业，培育知名品牌，不断延链补链，壮大产业集群，向产业链、价值链中高端迈进，进一步擦亮台前“中国羽绒之乡”名片，助推羽绒产业高质量发展，建设全国羽绒制品集散地。3.区域服务中心、消费中心。发挥台前豫鲁交界区位优势和红色文化、生态资源优势，集聚优质商业资源，培育领军商业企业，打造竞争优势突出的现代服务业体系，发展富有台前特色的多元消费业态，加快建设辐射豫鲁交界地区的消费中心城市，推动商业和消费高质量发展。4.省际毗邻地区合作示范区。深化豫鲁两省省际区域合作，将台前作为豫鲁两省战略合作的有效支点，支持台前与山东莘县、阳谷、东平、梁山、郓城、鄄城等县在公铁水联运、石化产业、生态保护、公共服务等方面提升合作水平，促进交通互联、资源互补、产业共链、生态共保、民生共享，实现高质量协同联动发展，打造省际毗邻地区合作发展的样板。（四）发展目标。到 2025 年，台前经济社会发展水平显著提升，主要经济指标增速高于全省平均水平，建成化工新材料、羽绒及服饰加工两个百亿级产业集群，基础设施更加完善，生态环境更加优美，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，现代化台前建设迈出坚实步伐。2025 县域经济重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库到 2030 年，台前高质量发展取得新成效，综合经济实力大幅跃升，主要经济指标增速位居全省前列，人均生产总值达到全省平均水平，现代化产业体系更加完备，县域综合承载能力和综合服务功能更加完善，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，在建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化台前中取得更大成就。二、重点任务二、重点任务（一）着力构建高质量产业发展体系。1.做强化工新材料产业。坚持精细化、绿色化发展方向，围绕硼化工、塑化新材料（聚苯乙烯）和炔醇类深加工等产业链，引育一批细分领域领军企业，着力打造龙头引领、科技赋能、项目集聚、功能齐全的新型化工产业集群，到2025年化工新材料产业主营业务收入达到100亿元以上。支持台前与省科学院、郑州大学及其他省内外知名科研院所开展产学研合作，创建化工新材料实验室、中试基地，促成更多科研成果在台前转化落地。支持推动台前先进制造业开发区化工园区调规扩区，尽快完成化工园区认定审核工作，完善园区水电气、消防及污水管网、危化停车场等基础设施，健全园区服务功能，争创国家新型工业化（化工）产业示范基地。支持台前化工新材料企业与东明石化、鲁西化工等山东省大型化工基地加强合作，探索共建产业合作园区，打造高端化工产业集群。（省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、教育厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、应急厅、科学院、郑州大学按职责分工负责）2.做优羽绒及服饰加工产业。坚持高端化、品牌化发展方向，围绕“提品质、塑品牌、延伸链”，着力打造“两基地一中心”（全球最大的优质羽绒集散基地、中国最大的羽绒制品加工生产基地、国际羽绒交易中心），到 2025年羽绒及服饰加工产业主营业务收入达到 100 亿元以上。支持将台前羽绒羽毛产品质量监督检验中心纳入豫检集团业务建设体系，创建国家级中心，提升台前羽绒知名度和话语权。支持台前申请“台前羽绒”地理标志证明商标，培育水洗羽绒质量标杆，打造享誉全球的羽绒服饰制品知名品牌“白天鹅”。支持台前不断壮大肉鸭产业，培育农业产业化国家重点龙头企业，发展光伏板下养鹅产业，建设羽绒制品研发中心、打造高端产品，提升羽绒及服饰加工产业与山东省相邻县协作水平，拓展做大上游，延伸做精下游，形成全产业链条。鼓2025 县域经济重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库励引导知名羽绒及服饰企业入驻台前，指导建立行业协会。支持台前羽绒制品企业开拓市场。（省工业和信息化厅、科技厅、民政厅、财政厅、农业农村厅、市场监管局、豫检集团按职责分工负责）3.做活现代物流产业。支持台前融入全省现代物流“一张网”，拓展提升公铁水多式联运、区域分拨、国际物流等服务功能。支持台前与中豫港务集团开展战略合作，编制现代物流产业规划，加快建设台前国际陆港。支持台前大力发展石化、煤炭和普货物流，完善铁路专用线等物流设施，建设公铁联运煤炭物流园等重大物流项目，有序布局仓储区、海关特殊监管区域（场所）和期货交割仓库，打造石化能源、大宗商品省际集散地和交易中心。支持台前与邻近的大运河港口、日照港、天津港、黄骅港等组建战略联盟，强化物流业务联动，探索建立业务共享、信息联通机制。支持台前发展快递、电商、冷链物流，鼓励引导大型物流企业在台前设立区域总部、集散基地或转运、分拨、配送中心，打造全国性快递物流集散交换中心。（省发展改革委、商务厅、交通运输厅、郑州海关、中豫港务集团按职责分工负责）4.巩固提升特色产业。推动台前汽车零部件企业集聚发展和转型升级，鼓励飞翔房车、华强电机等骨干企业加大研发力度，建设汽配研发实验室。支持台前与宇通、福田等大型汽车制造企业建立合作关系，加强自主品牌建设，推进产业壮大升级。积极发展食品产业，支持台前加强与国内大型龙头企业合作，布局肉鸭、肉牛、肉鸡等优质畜禽养殖基地，发展肉制品熟食加工产业，壮大畜禽养殖加工集团。持续发展特色农业，适度集中发展现代生态农业和养殖业，引导发展樱桃、油桃等特色农业种植和黄河鲤鱼、黄河甲鱼等特色水产养殖，培育具有鲜明地域特色和影响力的支柱农业产业。（省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、农业农村厅按职责分工负责）（二）着力构建高效率基础设施体系。1.推动省际交通互联互通。统筹推进高铁、高速、国道、省道、水运等交通基础设施建设，支持台前构建便捷畅通对外交通体系。加快京雄商高铁台前段建设，同步推进高铁客运枢纽站和快速通道工程。会同山东省共同推进高唐至台前高速建设，提高范台梁高速服务水平，改造提升 S101 台前段、跨金堤河大桥等，推进建设 G342 台前黄河公路大桥，全面完成外环路等一批省际出口通2025 县域经济重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库道建设项目，着力打造外联内通的交通路网。支持台前适时推进金堤河通航、濮阳台前港区建设，形成联通京杭大运河的水运通道，构建公铁水多式联运格局。（省发展改革委、交通运输厅、水利厅、河南黄河河务局、中豫港务集团按职责分工负责）2.推进城乡一体化建设。实施城市更新行动，加快补齐短板，提升综合承载能力和公共服务水平。支持台前与河南铁建投集团加强合作，按照国家及省有关要求，以省铁路产业投资基金引领社会资本，在具备开发条件区域实施铁路沿线综合开发，加快推进高铁站场及配套设施建设，取得的收益反哺铁路建设运营，打造高规格的高铁片区。支持台前完善供暖供气、污水处理、中水回用、污泥处置、雨污管网等市政基础设施，推进片区开发，提升县城建设品质。支持台前“智慧城市”建设，提升城区精细化管理水平。完善防洪排涝体系，提升综合防灾减灾能力。深入实施乡村振兴战略，推动基础设施向农村延伸覆盖，加快城乡基础设施一体化、公共服务均等化。完善县域干线支线路网，持续推进“四好农村路”提质扩面，深入开展农村饮水安全巩固提升行动，推动乡村电气、通信、网络等基础设施提档升级，建立健全农村生活垃圾分类、收运、处置体系和资源化利用机制，有序推进农村生活污水管网建设，全面提升乡村人居环境。（省住房城乡建设厅、农业农村厅、发展改革委、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、应急厅、乡村振兴局、河南铁建投集团按职责分工负责）3.优化能源设施布局。加快重大能源项目建设，构建多元安全、智慧高效的能源保障体系。支持台前发挥铁路、物流优势，推进 2100 万千瓦“路口”燃煤发电机组项目前期工作，助力保障全省能源安全。支持台前加快可再生能源利用，建设一批风电项目，布局建设储能电站，打造黄河流域绿色能源基地。支持台前加强城乡配电网建设，实施农村电网基础提升工程，保障电力可靠供应。支持探索市场化、多元化生态保护补偿方式，持续提升太阳能、风能、生物质能等清洁能源供给能力，构建防洪保障、生态涵养、经济增质、文化弘扬“四位一体”发展格局。（省发展改革委、电力公司按职责分工负责）4.提升水利安全保障水平。加大对台前黄河河道和滩区治理的支持力度，提升河道行洪能力，研究推进北金堤滞洪区合理调整利用，积极拓展发展空间。加快推进黄河台前段防洪工程建设，加强金堤河台前段综合治理，研究建设金2025 县域经济重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库堤河张庄北排涝泵站工程，提升黄河、金堤河防汛除涝安全水平。支持台前水系连通项目建设，加快构建内连外通、丰枯互补、兴利除害的现代水网体系。支持台前加快中型灌区节水配套改造，提升粮食生产水资源保障能力。（省水利厅、发展改革委、自然资源厅、河南黄河河务局按职责分工负责）（三）着力构建高标准社会服务体系。1.打造区域医疗中心。推动省人民医院与台前县人民医院建立托管机制，全力支持台前县人民医院创建三级医院，打造辐射豫东北和鲁西地区的区域医疗中心。整合各类资源和资金，推动台前创伤、胸痛、卒中“三大中心”建设。在全省医学生定向培养方面重点向台前倾斜，提升医疗卫生队伍整体素质。加大对台前人才技术项目城乡对口帮扶力度，鼓励引导省内知名专家到台前坐诊带教，选派台前医务人员到高水平医院进修学习，提升台前县域医疗救治能力和诊疗水平。支持台前“互联网 智慧医疗”、中医药事业、医疗康养产业、公共卫生服务体系等项目建设，全面推动台前卫生健康事业高质量发展。（省卫生健康委、发展改革委、教育厅、人民医院按职责分工负责）2.打造区域教育中心。统筹省内优质教育资源，在政策、项目资金、人才等方面重点向台前倾斜，支持台前制定教育高质量发展规划，推动郑州外国语学校等省内名校结合自身发展实际，采取配强管理团队、选派名师教学教研、共享优质教学资源、跟岗学习锻炼、组织开展联考、师生定期交流等形式，帮助台前提升基础教育整体实力，提高教育质量和支撑经济发展能力。落实“五育”并举要求，加大初、高中体育艺术类特长生培养力度，强化特色教育，实现育人方式多样化。深化校企合作、产教融合，推动省内高校围绕羽绒及服饰加工产业发展与台前相关企业合作成立产教融合共同体。推动省内服装纺织专业优势明显的院校与台前职业学校联合举办“3 2”分段制高职，培养高技能人才，打造台前职教品牌。支持台前建设技工学校，提高职业技能教育水平。（省教育厅、发展改革委、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、市场监管局按职责分工负责）3.打造区域商旅中心。深化商贸文旅融合，提升公共服务水平，促进人流、物流、商流有效集聚，带动消费扩容升级。支持台前建设特色鲜明的文化（商业）街区和商业综合体，引导省内商贸龙头企业落户台前，打造省际消费集聚2025 县域经济重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库地。弘扬黄河文化、赓续红色文化，支持台前提升刘邓大军渡黄河纪念馆数字化、智慧化水平，建设“红色大讲堂”，完善周边配套设施，打造教育体验基地、红色研学基地。深入挖掘大运河文化时代价值，加强京杭大运河滚水坝等遗址保护。完善城乡公共文化服务网络，支持台前建设公共图书馆、文化馆等场馆。（省发展改革委、文化和旅游厅、商务厅、文物局按职责分工负责）（四）着力构建高水平要素集聚体系。1.加大载体平台支持力度。支持台前先进制造业开发区做大做强、争先进位，打造成为高质量发展引领区。支持台前实施开发区综合管网、化工园区雨污水管网等基础设施项目，加快推进科技研发、检验检测、成果推广、创业孵化等公共服务平台建设，增强开发区产业承载能力。支持台前开发区企业加大研发投入，创建国家级高新技术企业、省级专精特新企业和省级工程研究中心、省级企业技术中心等高能级创新平台，并给予相应的政策支持和奖励补助。支持台前在降低开发区企业用水、用电、用气等生产经营成本方面先行先试。支持开发区内村庄有序搬迁，为开发区长远发展提供更大空间。（省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、市场监管局、电力公司按职责分工负责）2.加大财税支持力度。加大省级产业基金、科技创新、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略、人才建设等相关专项资金对台前的支持力度，引导传统产业加快升级和新兴产业培育壮大。在财力性转移支付、革命老区转移支付、重点生态功能区转移支付、黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金等方面加大对台前的支持力度，支持台前基本公共服务水平稳步提升。对台前高铁站配套建设给予倾斜。加大中央预算内投资等财政性资金支持力度，增加地方政府一般债券和专项债券分配额度。（省发展改革委、财政厅按职责分工负责）3.加大融资支持力度。鼓励河南投资集团等平台公司通过参股等方式向台前投融资平台注入资金，提升融资能力。鼓励金融机构到台前设立分支机构，引导省内金融机构加大对台前的信贷资金支持力度。统筹现有省级政府投资基金设立子基金，支持台前化工新材料、羽绒及服饰加工、现代物流等产业转型升级。（省财政厅、地方金融监管局、金融监管总局河南监管局、河南投资集团按职责分工负责）2025 县域经济重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库4.加强重大项目建设要素保障。开发区用地优先使用城乡建设用地增减挂钩结余指标，可采取调剂的方式落实耕地占补平衡要求，支持台前产业发展、项目建设。对台前重点项目建设加大主要污染物排放总量指标支持力度，腾出的环境容量在保证完成国家和省主要污染物减排目标任务的前提下予以重点倾斜。优先保障产出高、能耗小的高效低碳重大项目用能。对符合省级产业规划布局、完善区域产业链条的重大项目，省级单列重大项目能耗指标时予以统筹支持。（省发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅按职责分工负责）5.加大流域水环境治理支持力度。支持台前持续加强黄河流域水生态环境治理，重点实施金堤河“一河一策”生态环境保护治理实施方案，推进实施一批水污染防治和水生态保护与修复项目，确保金堤河出省境断面稳定达标；支持台前金堤河美丽幸福河湖创建，加强金堤河上下游、左右岸的流域协同治理，全面提升金堤河水生态环境质量。（省生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅按职责分工负责）6.加大人才支持力度。推进干部双向交流，按照有关规定，选派省直有关部门优秀干部到台前挂职任职，选派台前优秀年轻干部到省直有关部门跟班学习。制定支持台前人才发展的有关政策，依托省公费师范生、医学生项目，扩大面向台前培养专门人才规模。选派省内高校、科研院所和省管企业高层次人才到台前挂职、任职。组织科技、教育、文化、卫生健康等专家团队到台前定期服务。支持台前拓展强化“台前大讲堂”功能，委派相关专家、学者进行授课，提升台前干部队伍业务能力和综合素质。选派台前优秀企业家到省内大型企业培训，强化战略思维、创新意识。（省委组织部、省科技厅、工业和信息化厅、教育厅、人力资源社会保障厅、文化和旅游厅、卫生健康委按职责分工负责）三、保障措施三、保障措施坚持“省级指导、市级主导、县级实施”原则，统筹推进政策实施。省有关部门要加强具体指导和政策衔接，在重大项目布局、重大改革创新试点、政策规划等方面给予倾斜，推动台前实现高质量发展。濮阳市要加强统筹协调，完善工作机制，确保各项工作有序推进、目标任务按期完成。台前县要扛稳主2025 县域经济重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库体责任，研究制定工作方案，明确落实举措和进度要求，建立重点领域动态项目库，制定项目清单、责任清单，保障项目顺利实施。河南省人民政府2024 年 2 月 9 日2025 县域经济重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库6.2 商丘市6.2.1 商丘市县域商业体系建设实施方案（2023.08.02）商丘市人民政府办公室关于印发商丘市人民政府办公室关于印发商丘市县域商业体系建设实施方案的通知商丘市县域商业体系建设实施方案的通知各县（市）人民政府，市人民政府有关部门：商丘市县域商业体系建设实施方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。商丘市人民政府办公室2023 年 8 月 2 日（此件公开发布）商丘市县域商业体系建设实施方案商丘市县域商业体系建设实施方案13为进一步加强我市县域商业体系建设，活跃县域市场、促进城乡消费提质扩容，助力乡村振兴，根据商务部等 17 部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见（商流通发202199 号）、商务部等 15 部门办公厅（室）关于印发县域商业建设指南的通知（商办流通函2021322 号），河南省商务厅等 17 部门 关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见（豫商体系202134 号）、河南省商务厅河南省财政厅河南省乡村振兴局关于公布首批县域商业体系建设示范市县的通知（豫商建202224 号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、目标任务引导各县（市）新建或改造提升县城综合商贸中心；支持民权县、柘城县、虞城县、夏邑县分别培育 1 个以上县域龙头商贸流通企业，睢县、民权县、永城市分别改造提升 1 个以上县域龙头商贸流通企业；睢县新建 1 个县级商贸物流配送中心、夏邑县新建 1 个县级物流配送中心，民权县、永城市、宁陵县改13【时效性】现行有效【发文机关】商丘市人民政府办公室【文号】商政办202334 号【发文日期】2023 年 8 月 2 日【施行日期】2023 年 8 月 2 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库造提升 1 个县级物流配送中心。根据摸底情况，在未覆盖但具备条件的乡镇至少新建 1 个乡镇商贸中心；在未覆盖但具备条件的行政村至少新建 1 个村级新型便民商店。推进快递进村。到 2025 年，全面完成县（市）县域商业体系建设目标，县乡村三级商业流通基础设施建设更加完善，城乡互通更加顺畅，商品流通更加高效，业态更加丰富，基本形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的县域商业网络体系。2023 年，在 2022 年基础上，睢县、民权县、柘城县完成项目建设，达到增强型标准；其他县（市）达到基本型标准。2024 年底，永城市完成项目建设，达到提升型。睢县、民权县、柘城县达到增强型标准；宁陵县、夏邑县、虞城县达到基本型标准。2025 年，睢县、民权县、柘城县、永城市达到提升型标准；宁陵县达到增强型标准，夏邑县、虞城县达到基本型标准。二、主要工作（一）补齐县域商业设施短板。1.改造提升或新建乡镇商贸中心。各县（市）以人口相对聚集的乡镇为重点，鼓励升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包等设施设备。支持县城商贸流通企业下沉业务，通过自建、合作、加盟等方式新建或改造提升乡镇商贸中心，把乡镇打造成整体性带动农村商业的联动节点和网络枢纽，提升乡镇对周边农村商业市场的辐射和拉动作用，健全农村流通网络，改善乡镇消费环境，推动购物、娱乐、休闲等业态进一步融合，更好满足农村群众对高品质消费的需求。支持供销合作社整合优化现有土地、仓储、商业设施，加快建设乡镇商业综合超市（体）。支持电子商务平台下沉业务，加强数字赋能，拓展消费新场景，探索新消费新模式新业态。到“十四五”末，各县（市）在具备条件的乡镇都要有 1 个达到增强型标准以上的乡镇商贸中心。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市供销社、市邮政管理局，各县人民政府）2.支持县域内龙头商贸流通企业拓展乡镇业务。支持县域内龙头商贸流通企业以人口居住较为密集、交通便利的枢纽乡镇为重点，开展连锁经营业务；支持商贸流通企业承担日常生活用品、农资等统一下行配送任务，同时承担农2025 县域经济重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库产品上行任务。鼓励 12 家商品类别齐全、企业规模大的商贸连锁企业发展跨区业务，在全市范围内设置销售点，满足群众日常消费需求。引导 23 家配送能力强、企业规模大的物流企业，在能满足本县（市）配送能力的情况下，在县（市）外增加连锁网点，增加物流配送路线和网点，弥补邻近县（市）商贸流通企业配送能力不足的短板。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市农业农村局、市供销社、市邮政管理局，各县人民政府）（二）搭建完善的县乡村三级物流配送体系。3.建设改造一批县级物流配送中心。支持各县（市）重点物流企业规范配送网络；支持各县（市）搭建物流信息共建平台。重点支持睢县新建县级商贸物流配送中心，民权县、柘城县改造升级县级物流配送中心。支持企业合理划分功能区域，适当设置冷藏冷冻设施及物流配送车辆，提升对乡（镇）和村的辐射能力。支持供销合作社发挥经营网络优势，为乡镇和村级终端网点提供日用品、农资统一连锁配送服务。支持县级邮政部门积极参与县级物流配送中心建设，整合电商、快递、交通运输、商贸流通等资源。到 2025 年底，各县（市）至少建成 1 个增强型以上的县级物流配送中心，实现有条件的乡（镇）、村物流或快件吞吐占县物流总量的 30%以上，快递从县到村配送时间不超过 2 日，实现“工业品下行、农产品上行”双向畅通流动，县域内物流配送更便捷。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局，各县人民政府）4.建设改造乡村快递物流末端服务站点。鼓励农村邮政、供销、电商、快递、交通、商贸流通等下沉网络和服务，以村级电子商务进农村综合服务站点、邮政综合便民服务点、夫妻店、便民小超市等为载体，建设改造村级寄递物流综合服务站。加快推进村级寄递物流综合服务站点标准化、规范化建设。支持有条件的乡镇建设多种功能的综合运输服务站点，规范农村寄递运输车辆班线化，加快农村邮路汽车化。鼓励邮政、供销、交通运输等部门在成熟站点建设前置仓，发展网订店取、自助提货、门店配送、即时配送等末端配送模式。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市供销社、市邮政管理局，各县人民政府）2025 县域经济重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库5.发展农村物流共同配送。支持各县（市）探索发展农村物流共同配送模式。鼓励各县（市）对县级快递处理中心、物流网络改造升级，充分利用现有资源加快建设进度。按照“五统一”原则，分类分级逐步建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制，在实现日用消费品统一配送的同时，搭载农资下乡、农产品进城等；实施“快递进村”工程，到 2025 年底实现行政村快递服务100%覆盖。支持睢县、民权县探索农村客货邮融合发展，及时总结推广经验。支持商丘邮政分公司参与共同配送业务，打造“多站合一、一点多能、一网多用”的县乡村三级物流配送网络。重点支持睢县新建县域共配仓储中心，实现电商、邮政、物流、快递、商贸企业共同配送；支持民权县改造升级县级快递物流配送中心，完善集中仓储、统一分拣和配送等功能；支持柘城县、永城市整合快递物流企业资源，建设县级物流配送中心共同配送项目。到 2025 年底，各县（市）具备条件的乡镇、村 50%以上的物流快递实现统一分拣、配送。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市供销社、市邮政管理局）（三）改善优化县域消费渠道。6.培优本地商贸流通企业。鼓励和引导本地龙头商贸流通企业向农村延伸，促进服务和渠道下沉，布置一批前置仓、物流仓储等设施。支持供销合作社系统商贸流通企业充分发挥网络优势，建设集采集配中心，开展连锁经营。引导供销、邮政、快递和农村传统商贸流通企业运用 5G、大数据等技术，强化数字驱动，推动运营模式创新，精准为农服务，加快我市县域商业体系转型发展。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市供销社市、市邮政管理局）7.提升农村消费服务供给。加大政策支持，引导社会资本积极参与，加快城乡协调发展的便民生活服务圈建设，拓展乡镇商贸中心服务功能和范围，提供餐饮、娱乐、亲子等多功能一站式服务。升级改造农村集贸市场，优化消费和服务环境。加强数字化应用，新建和改造村级便民商店，为村民提供多样服务。支持供销合作社改造提升农村综合服务社，强化农村综合服务社终端便民功能，设立购销网点，销售简易农具、日用品，开展快递收发、生活缴费等综合服务，满足农民便利消费需求。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市供销社，各县人民政府）（四）增强农产品上行动能。2025 县域经济重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库8.扩大电子商务进农村覆盖面。巩固提升电子商务进农村综合示范效果，发挥县级电商公共服务中心培训、孵化、仓储、配送等作用，推进完善县乡村三级电商公共服务体系和农产品电商供应链体系建设。各县（市）商务部门要联合农业农村、乡村振兴等部门摸清本地特色优质农产品底数，提供产品品牌、包装设计、营销等服务，通过对接电商平台、市场主体微信小程序、个人短视频、直播等形式拓展农产品电商销售渠道，提高农村电商应用水平，为农产品商品化赋能。鼓励邮政部门整合供销、电商、交通、商贸流通等部门资源，实现多站合一、资源共享。支持民权县、柘城县、睢县较为偏远的乡村发挥邮政普遍服务优势，推进村级电子商务进农村综合服务站点、邮政综合便民服务站等现有网点设施的改造升级。继续拓展站点代收代投、信息查询、便民缴费等公共服务功能。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社，各县人民政府）9.提高农产品商品化处理能力。鼓励商贸流通企业、农产品交易市场、优势特色农产品产地等建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等，完善分拣、加工、包装、预冷、仓储、分拨等设施设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板。鼓励农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。支持睢县、民权、柘城、永城等围绕禽蛋、花生、辣椒、面粉等产业拓展延伸产业链，提升产品附加值。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市乡村振兴局，各县人民政府）10.补齐冷链设施短板。实施农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，鼓励、扶持、引导县级以上示范家庭农场和农民合作社示范社等农业经营主体依据自身需求，建设一批通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套共用共享设施设备，推广可循环标准化周转箱和移动式预冷设施，完善农产品流通体系，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题。新建或改造农产品批发市场、农贸市场冷藏保鲜库，完善零售环节冷藏保鲜设备。支持电商平台、供销、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。支持睢县、民权、永城等地建设生鲜冷链直播、冷链物流基地，补齐县域冷链基础设2025 县域经济重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库施短板，拓展网络销售渠道。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局、市供销社、市邮政管理局）（五）提高生活服务供给质量。11.丰富农村消费市场供给。以农民需求为导向，开发适合农村市场的各类消费品，包括家电、家居、汽车等生活消费品，促进农村耐用消费品的更新换代。支持民权制冷电器开展家电下乡、以旧换新活动。不断改善农村消费环境，完善道路、通信等各类基础设施建设。实施消费助农计划，培育新型消费模式，释放农村消费潜力。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市发展改革委，各县人民政府）12.优化县域文旅消费品质。推动文旅、民俗资源丰富的乡镇商旅文融合发展，打造文旅品牌，形成新的消费增长点。支持芒砀山旅游区、睢县北湖景区、民权秋水湖、民权国家森林公园、宁陵县生态梨园景区等打造服务配套设施现代化的乡村旅游休闲区。支持宁陵“老坚决”、淮海战役纪念馆、梨花小镇打造新型特色镇、特色乡村，发展沉浸式红色文化旅游，通过数字化视觉影像、场景再现和全景体验，吸引周边城市居民开展乡村游。（责任单位：市文化广电旅游局、市农业农村局、市商务局、各县人民政府）三、资金安排及项目计划（一）资金安排。按照省级业务主管部门申报试点要求，组织各县（市）开展申报工作，资金来源于上级支持，各示范县自主安排使用。（二）项目计划。由各县（市）推荐项目，建立市级项目库。各示范县按照实施方案发布项目征集信息，在本区域内征集项目，并对项目建设情况进行日常管理、资金奖补等。四、保障措施（一）加强组织领导。市政府建立县域商业体系建设工作推进机制，明确相关责任人和职责。各县（市）按照要求成立县级县域商业体系建设工作推进机制。（责任单位：各成员单位）（二）建立相关制度。市财政局牵头制定商丘市县域商业体系建设专项资金管理制度（试行），明确资金支持方向、项目类型、具体内容、支持标准等。市商务局牵头，会同市财政、乡村振兴局分别制定商丘市县域商业体2025 县域经济重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库系建设项目管理制度（试行）、商丘市县域商业体系建设项目日常监督管理制度（试行），明确项目建立工作台账、实施周期、监督、验收、问题整改等。引入第三方机构或市级业务主管部门联合成立监督管理小组，对各示范县（市）项目申报、资金管理、问题整改等开展明察暗访，督促问题整改。加强信息公开，督促示范县（市）在本级政府门户网站设立县域商业建设工作政务公开专栏，通报项目进展情况。（责任单位：市商务局、市财政局、市乡村振兴局，相关县政府）（三）严格督查考核。各县（市）人民政府要将县域商业体系建设列为乡村振兴工作的重要考核内容，结合实际，坚持“有标准有底数、可量化可考核”，实事求是制定建设目标和任务，量化工作目标，细化工作标准，及时出台实施方案。市商务局牵头组织年度考核，将县域商业功能实现程度、年度目标完成情况、资金使用、绩效评价等作为重点考核指标，纳入乡村振兴工作的重要考核内容。（责任单位：市商务局、市财政局、市乡村振兴局，各县人民政府）附件：商丘市县域商业体系建设年度目标分解表附件商丘市县域商业体系建设年度目标分解表序号商业网点名称及类型实施总目标个数及覆盖率年度完成目标个数目标属性2025 县域经济重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库范围2023 年2024年2025年1县级综合商贸服务中心7 个100%在 22 年 1 个增强型基础上，实现 3 个增强型，3 个基本型1 个提升型3 个增强型3 个基本型4 个提升型1 个增强型2 个基本型约 束型2乡镇商贸中心及覆盖率151 个100%在 22 年 9 个增强型基础上，实现 25 个增强型，126 个基本型6 个提升型25 个增 强型120 个基 本型11 个提 升型20 个增 强型120 个基 本型约 束型3村级便民商3998个100%在 22 年 368 个增强型基础上，实现 1154 个增强型，2844 个基本型164 个提 升型1061个 增322 个提 升型903 个增 强约 束型2025 县域经济重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库店数量及覆盖率强型2773个 基本型型2773个 基本型4县级物流配送综合服务中心及服务覆盖7 个100%在 22 年 1 个增强型基础上，实现 3 个增强型，3 个基本型1 个提升型3 个增强型3 个基本型4 个提升型1 个增强型2 个基本型约 束型5行政村快递3998个100%在 22 年 60%的基础上，实现 700%约 束型2025 县域经济重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库进村数量及服务覆盖率6物流统仓配送乡镇、村服务覆盖率30%在 22 年 20%的基础上，实现 30P%约 束型7县域社会消1053亿在 22 年 910 亿的基础上，实现946 亿993 亿1053亿约 束型2025 县域经济重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库费品零售额8电子商务覆盖率100%在 22 年 90%的基础上，实现 10000%约 束型9农场市场主体培育1.每县实现 1 个以上商贸流通龙头企业转型升级2.每县培育至少 1 个农产品产业化运营主体预 期型10农产品流通1.产地低温处理率提高到 30%2.每县至少建设改造一个农产品集配中心3.主要乡镇至少改造 1 个农贸市场或集市预 期型11流通龙头每县培育至少 1 个农产品产业化运营主体预 期型2025 县域经济重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库企业转型升级12农村市场秩序1.主要食品销售企业 100%实现食品经营风险分级动态管理2.推进农产品质量安全追溯体系建设预 期型13县域商业网点布局规划2023 年完成县域商业网点布局规划编制或修改完善预 期型备注2023 年底，在 2022 年的基础上，睢县、民权县、柘城县完成项目建设，达到增强型标准；其他县（市）达到基本型标准。2024 年底，永城市完成项目建设，达到提升型。睢县、民权县、柘城县达到增强型标准；宁陵县、夏邑县、虞城县达到基本型标准。2025 年底，睢县、民权县、柘城县、永城市达到提升型标准；宁陵县达到增强型标准，夏邑县、虞城县达到基本型标准。2025 县域经济重点政策汇编第一版112三个皮匠报告政策库7 湖北7.1 省级政策7.1.1 湖北省县域经济发展“十四五”规划（2021.12.31）省人民政府关于印发省人民政府关于印发湖北省县域经济发展湖北省县域经济发展“十四五十四五”规划的通知规划的通知各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将湖北省县域经济发展“十四五”规划印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。2021 年 12 月 31 日湖北省县域经济发展湖北省县域经济发展“十四五十四五”规划规划14目录目录第一章第一章 开启县域经济发展新征程开启县域经济发展新征程第一节 发展基础第二节 发展形势第三节 总体要求第二章第二章 加快转型突破构建县域发展新格局加快转型突破构建县域发展新格局第一节 加快融入中心城市和城市群发展第二节 推动县域经济差异化发展第三节 大力实施县域经济发展“三百”战略第三章第三章 做强做优特色产业强化县域发展硬支撑做强做优特色产业强化县域发展硬支撑第一节 突出特色推动产业集聚发展第二节 强力促进产业提档升级第三节 聚力做强县域工业14【时效性】现行有效【发文机关】湖北省人民政府【文号】鄂政发202140 号【发文日期】2021 年 12 月 31 日【施行日期】2021 年 12 月 31 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 县域经济重点政策汇编第一版113三个皮匠报告政策库第四节 刻不容缓推进农业产业化第五节 加快发展现代服务业第四章第四章 培育壮大市场主体厚植县域发展新动能培育壮大市场主体厚植县域发展新动能第一节 强力推进招商引资第二节 大力培育市场主体第三节 优化大中小企业融通发展生态第五章第五章 提升县城功能品质统筹县域城乡融合发展提升县城功能品质统筹县域城乡融合发展第一节 高标准完善县城功能提升县城品质第二节 高质量稳妥推进农业转移人口市民化第三节 高强度完善以县城为重要节点的交通运输网络第四节 高水平促进城乡融合发展第六章第六章 建设荆楚美丽乡村抬高县域发展底板建设荆楚美丽乡村抬高县域发展底板第一节 建设美丽宜居新农村第二节 大力发展乡村特色产业第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果第七章第七章 加强生态文明建设增强县域可持续发展能力加强生态文明建设增强县域可持续发展能力第一节 强化环境系统治理和保护第二节 促进生态系统修复第三节 推进绿色低碳发展第八章第八章 增强公共服务效能提升县域社会治理水平增强公共服务效能提升县域社会治理水平第一节 提升县域公共服务水平第二节 推进平安县乡建设第三节 加强县域治理体系和治理能力现代化建设第九章第九章 持续深化改革开放激发县域发展活力持续深化改革开放激发县域发展活力第一节 深化扩权赋能强县改革第二节 持续优化营商环境第三节 推动区域合作和对外开放第十章第十章 规划实施保障规划实施保障第一节 加强组织保障2025 县域经济重点政策汇编第一版114三个皮匠报告政策库第二节 健全推进机制第三节 加强政策支撑第四节 强化要素供给为加快推进“十四五”时期县域经济高质量发展，根据湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快全省县域经济高质量发展的意见等有关要求，编制本规划。第一章第一章 开启县域经济发展新征程开启县域经济发展新征程第一节第一节 发展基础发展基础“十三五”是我省县域经济发展极不平凡、极不容易的五年。面对异常严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全省上下艰苦奋斗、砥砺前行，县域经济保持稳中有进、进中向好的发展态势，为“十四五”实现突破性发展夯实了基础。总体实力稳步增强。全省县域（纳入县域经济综合评价的 78 个县市区，下同）地区生产总值由 2015 年的 18118.7 亿元，增至 2020 年的 25464.9 亿元，年均增长 4.8%。基石地位稳固，县域 GDP 占全省比重达到 58.7%，一般公共预算收入占全省的 37.4%，投资占全省的 64.3%。经济强县增多，GDP 过 500 亿元的县（市、区）由 6 个增至 16 个。大冶市、宜都市、仙桃市、枣阳市、潜江市、汉川市、枝江市跻身“全国百强”，数量中部领先，位次前移，全国影响力不断扩大。产业结构逐步调优。县域三次产业结构由 2015 年的 16.444.938.7 调整为 15.539.744.8。其中，工业增加值占 GDP 比重为 34.3%，第三产业占比累计提高 6.1 个百分点。大批县域企业实施数字化、网络化、智能化改造，主导产业改造升级、提质增效，生产性服务业与制造业融合加快。现代农业平稳发展，农产品精深加工能力不断提高，2020 年县域农产品加工业产值达到8862 亿元。发展活力不断提升。深化“放管服”改革，“只跑一次”“互联网 政务”覆盖率不断扩大，营商环境持续改善，县域规模以上工业企业发展到 12298 家，9 家企业跻身全国民营“500 强”。创新能力增强，县域建成 213 个省级企业技2025 县域经济重点政策汇编第一版115三个皮匠报告政策库术中心，高新技术企业发展到 3315 家，拥有 93 家省级“隐形冠军”示范企业、49 家省级专精特新“小巨人”企业，15 家企业入选省级技术创新示范企业。仙桃市、潜江市、大冶市高新区晋升国家级，建成一批百亿、千亿产业园区，现代产业集群和创新企业引领县域经济高质量发展的局面正在形成。对内对外开放上升到新水平，县域五年累计引进内资 30397 亿元、利用外资 187.8 亿美元。绿色发展成就显著。持续开展生态修复，长江大保护“双十工程”和“四个三”重大生态工程扎实推进，“十三五”期间取缔长江干线各类码头 1211个，生态复绿面积 856 万平方米，新改建乡镇污水处理厂 828 座，沿江化工企业“关改搬转”405 家，搬迁改造危化品企业 144 家。切实保障南水北调中线工程水源地安全。县域万元 GDP 能耗五年累计下降 17.46%，空气和水体质量明显好转。产业绿色转型取得新进展，16 家工厂、11 个产品、2 个园区纳入国家绿色制造体系示范名单。农村人居环境整治取得新成效，2 个县（市）建成“国家森林城市”，丹江口市、保康县尧治河村获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。民生福祉持续改善。脱贫攻坚取得全面胜利，全省 37 个贫困县全部摘帽，4821 个贫困村全部出列，581 万建档立卡贫困人口全部脱贫。县域城镇、农村常住居民人均可支配收入五年年均分别增长 6.4%和 7.0%，跑赢了经济增速。大力补齐县城民生基础设施和基本公共服务短板，新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率由 2015 年的 47.78%升至 53.47%，5 个县（市）建成“国家文明城市”。全省行政村光纤覆盖率达 100%，4G 网络覆盖率达 98%，行政村快递覆盖率达 73.6%。农村养老保险实现全覆盖，人民群众幸福感、获得感、安全感明显提高，县域城乡面貌发生深刻变化。第二节第二节 发展形势发展形势“十四五”是“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，湖北县域经济也迈入新发展阶段，发展的内部条件和外部环境都发生深刻变化，既迎来系列新机遇，也面临诸多新挑战，但机遇仍然大于挑战，发展前景仍十分广阔。重大战略叠加期。“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群协同发展等国家战略深入实施，党中央明确提出大力发展县域经济，加快以县城为重要载体的城镇化建设，县域作为湖北全域协同发展的主战场、乡2025 县域经济重点政策汇编第一版116三个皮匠报告政策库村振兴的主阵地，未来城乡要素、资源、产业等将深度融通融合，有利于县域经济加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能、实现突破性发展。新发展格局加快形成期。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，国内市场主导国民经济循环，经济增长的内需潜力不断释放，必将打通生产、流通、分配、消费等主要环节上的“堵点、淤点”，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新发展格局，湖北的区位优势、传统商贸优势和内需导向的产业基础优势等将得到充分发挥，产业链供应链重塑调整，将有力地推动我省县域经济深化改革开放创新，开拓更广阔的发展空间。科技产业革命突破上升期。现代科技产业与新一代信息技术革命浪潮加速推进，以 5G、数据中心、工业互联网、物联网等为代表的新基建加速智能生产，数字经济赋能传统产业提升质量、效率和智能化水平，将有力促进县域制造业改造提升和新兴产业发展。同时，新冠疫情催生出的大量新产业新需求新业态新模式，为县域相关产业发展带来新机遇，同时倒逼企业优化供应链管理，实现产需更加精准对接，激活更大的发展潜能。湖北全域协同发展推进期。湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局加速构建，进入重点突破整体成势关键期，县域经济也处在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步加速、积能蓄势的转换期，具备了加快高质量发展、融入服务新发展格局的产业基础、市场基础和良好条件，作为全域协同发展的基石作用愈加凸显。同时，我省县域经济发展面临的省内外环境日趋复杂，不平衡不充分问题仍然突出。从宏观环境看，世界进入动荡变革期，疫情复杂性不确定性叠加全球经济下滑、保护主义抬头，日美欧发达经济体产业链供应链“逆全球化”，对湖北县域经济未来发展造成了更多的不确定性和多重压力。从省外看，沿海发达地区县（市）“腾笼换鸟”、转型发展走在前列，中部兄弟省份经济强县强势崛起，县域间竞争日益激烈。从自身内部看，湖北县域自身结构性、体制性、周期性问题尚未得到根本改善，以县城为重要载体的城镇化建设刻不容缓，要素集聚能力和创新发展能力亟待提高，产业中低端、企业中小微、产品中低效特征依然明显；人口外流加剧了县域人才资源“困局”；我国宣布碳达峰、2025 县域经济重点政策汇编第一版117三个皮匠报告政策库碳中和时间表，对县域资源环境和生产要素提出新要求，此外，营商环境与重点领域、关键环节的改革任务依然十分艰巨。县域经济不强是湖北高质量发展的突出短板。湖北全域协同的差距在县域、潜力在县域、关键在县域。各地要保持战略定力，增强危机感和紧迫感，抓住新产业新业态新模式发展的窗口期，在区域发展布局中准确定位、主动找位、积极争位，以思想破冰引领发展突围，在化危为机中打开发展新天地，培育发展新动能，打一场县域经济发展的攻坚战、整体战，全力推动县域经济高质量发展。第三节第三节 总体要求总体要求一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及省委十一届七次、八次、九次、十次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以思想破冰引领发展突围，围绕构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，深化改革和体制机制创新，统筹市域与县域协同发展，加快补短板强功能，着力优化营商环境，做大做精特色产业，做优做强块状经济，实施“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略，打造一批中部地区县域经济高质量发展“排头兵”，带动提升县域经济整体实力和竞争力，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供坚实支撑。二、基本原则二、基本原则深化改革、创新驱动。坚定不移深化市场化改革，推动有效市场和

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三个皮匠报告：2025首发经济重点政策汇编（第一版）（772页）.pdf

版权说明本 首发经济重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明我国首发经济作为推动消费增长和产业升级的重要引擎，近年来呈现出快速发展态势。首发经济不仅涵盖产品、服务、技术等多领域的首次亮相，还强调链式发展和生态协同，形成从研发到销售的完整产业链。其核心在于通过创新资源的集聚和消费场景的创新，激发市场活力，推动消费升级。目前，我国首发经济已从品牌首店扩展至零售、餐饮、文化、科技等多个领域，呈现出多元化、跨界融合的趋势。政策支持和顶层设计的完善对于推动首发经济的可持续发展至关重要。为帮助社会各界人士全面了解与掌握首发经济相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于首发经济政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.1.1 中共中央.1.1.1 中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定（2024.07.18 实施）.1.2 国务院.1.2.1 提振消费专项行动方案（2025.03.16 实施）.1.2.2 关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施（2025.01.09 实施）.1.3 商务部.1.3.1 关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施（2025.03.21 实施）.1.3.2 关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划（2024.11.28 实施）.1.3.3 零售业创新提升工程实施方案（2024.11.15 实施）.1.4 市场监督总局.1.4.1 优化消费环境三年行动方案（20252027 年）（2025.02.17 实施）.1.5 发改委.1.5.1 关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见（2020.02.28 实施）.2 辽宁辽宁.2.1 省级政策.2.1.1 辽宁省促进首发经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）2.1.2 辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措（2025.01.26 实施）.2.1.3 辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（20232025 年）（2023.05.04 实施）.3 浙江浙江.3.1 省级政策.3.1.1 加快推进首店经济发展三年行动方案（2025-2027 年）（征求意见稿）（2025.07.17 发布）.3.1.2 关于促进首发经济高质量发展的实施方案（2025.05.15 实施）.3.1.3 大力提振和扩大消费专项行动实施方案（2025.03.11 实施）.3.1.4 关于深入实施“放心消费在浙江”行动的意见（2024.03.25 实施）.3.1.5 进一步推动经济高质量发展若干政策（2024.01.20 实施）.3.1.6 促进消费扩容提质加快激发居民消费潜力的实施意见（2020.08.14实施）.4 黑龙江黑龙江.4.1 省级政策.4.1.1黑龙江省促进首发经济高质量发展若干措施及黑龙江省促进首发经济高质量发展补助政策实施细则（2025.08.01 实施）.5 广西广西.5.1 省级政策.5.1.1 广西商务领域大力提振消费若干措施（2025.04.03 实施）.6 安徽安徽.6.1 省级政策.6.1.1 安徽省未来产业发展行动方案（2024.09.30 实施）.7 内蒙古内蒙古.7.1 省级政策.7.1.1 内蒙古自治区加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案（2025.04.30 实施）.7.1.2 内蒙古自治区现代流通体系建设方案（2022.12.28 实施）.7.1.3 大力发展首店首发经济促进服务业高质量发展若干政策措施（2022.05.13 实施）.8 福建福建.8.1 省级政策.8.1.1 福建省提振消费专项行动实施方案（2025.05.25 实施）.8.1.2 促进首发经济高质量发展的若干措施（2025.03.31 实施）.8.2 厦门市.8.2.1 厦门市促进首发经济发展若干措施（征求意见稿）（2025.04.23发布）.9 河南河南.9.1 省级政策.9.1.1 河南省提振消费专项行动实施方案（2025.05.14 实施）.9.1.2 关于促进夜经济持续健康发展的指导意见（2024.09.12 实施）.9.1.3 加快实施物流拉动打造枢纽经济优势三年行动计划（20232025年）（2023.12.25 实施）.10 江西江西.10.1 省级政策.10.1.1 江西省提振消费行动方案（2025.02.19 实施）.10.1.2 加快城市旅游发展的意见（2021.05.13 实施）.11 海南海南.11.1 三亚市.11.1.1 三亚市促进首发首秀首店经济发展资金管理实施细则（2023.08.01 实施）.11.1.2 三亚市促进首发首秀首店经济发展试行办法（2023.09.01 实施）.12 山东山东.12.1 省级政策.12.1.1 重大战略、重大项目、重点领域、重点产业、重点企业和基层城乡“五重一基”就业岗位挖潜扩容计划实施方案（2025.04.14 实施）.12.1.2 关于提振消费的实施方案（2025.01.27 实施）.12.1.3 济南都市圈发展规划（20242030 年）（2024.02.28 实施）.12.1.4 突破菏泽鲁西崛起三年行动计划（20232025 年）（2023.02.10实施）.13 北京北京.13.1 市级政策.13.1.1 贯彻中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定的实施意见（2024.08.30 实施）.13.1.2 关于促进北京市直播电商高质量发展的若干措施（20242025）（2024.03.22 实施）.13.1.3 关于加快引导时尚类零售企业在京发展的指导意见（2022-2025年）（2022.08.30 实施）.13.1.4 促进首店首发经济高质量发展若干措施（2022.03.10 实施）.13.1.5 促进新消费引领品质新生活行动方案（2020.06.10 实施）13.1.6 加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见（2020.06.09 实施）.14 天津天津.14.1 市级政策.14.1.1 天津市推进首发经济高质量发展的若干措施（2025.07.10 实施）.14.1.2 天津市构建“大消费”格局行动方案（2025.04.19 实施）.14.1.3 关于完善天津市现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的实施方案（2025.03.07 实施）.14.1.4 天津市推动夜间经济持续健康发展的若干措施（2024.12.31 实施）.14.1.5 天津市促进现代服务业高质量发展实施方案（2024.07.02 实施）.15 广东广东.15.1 省级政策.15.1.1 广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案（2025.06.06 实施）.15.1.2 广东省提振消费专项行动实施方案（2025.04.30 实施）.15.1.3 广东省扩大内需战略实施方案（2023.08.14 实施）.16 上海上海.16.1 市级政策.16.1.1 上海市提振消费专项行动方案（2025.05.12 实施）.16.1.2 关于加力促进上海市首发经济高质量发展的措施（2025.04.17 实施）.16.1.3 关于支持黄浦区建设上海国际珠宝时尚功能区的若干措施（2025.03.25 实施）.16.1.4 关于进一步促进上海市首发经济高质量发展的若干措施（2024.05.15 实施）.16.1.5 上海市商圈能级提升三年行动方案（2024-2026 年）（2024.04.07实施）.17 新疆新疆.17.1 省级政策.17.1.1 关于鼓励中国（新疆）自由贸易试验区发展首店首发经济的指导意见（征求意见稿）（2024.12.11 发布）.18 吉林吉林.18.1 省级政策.18.1.1 吉林省提振消费专项行动实施方案（2025.04.16 实施）.18.1.2 关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施（2025.02.08 实施）.18.1.3 加快服务业高质量发展若干政策举措（2024.06.12 实施）18.1.4 关于促进消费若干措施（2023.09.08 实施）.19 河北河北.19.1 省级政策.19.1.1 石家庄都市圈发展规划（2025.03.18 实施）.19.1.2 进一步挖掘潜力繁荣全省文化和旅游市场若干措施（2025.02.28实施）.20 四川四川.20.1 省级政策.20.1.1 中共四川省委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化四川新篇章的决定（2024.09.20 通过）.20.1.2 实施“三品一创”消费提质扩容工程 加快培育“蜀里安逸”消费品牌的意见（2023.02.27 实施）.20.1.3 关于做好激发消费潜力稳定经济增长工作的通知（2020.04.07 实施）.21 甘肃甘肃.21.1 省级政策.21.1.1 关于贯彻落实中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定的意见（2024.08.10 通过）.21.1.2 进一步促进消费扩大内需的实施意见和行动计划（2020.05.03 实施）.22 宁夏宁夏.22.1 省级政策.22.1.1 宁夏回族自治区关于提振消费的实施方案（2025.03.18 实施）.22.1.2 加快服务业集聚区高质量发展的实施方案（2022.04.26 实施）.23 湖北湖北.23.1 省级政策.23.1.1 关于加力助企解难推动中小企业稳健发展的若干措施（2025.05.09 实施）.23.1.2 湖北省提振消费专项行动实施方案（2025.05.03 实施）.23.1.3 湖北省质量强省建设纲要（2022.12.13 实施）.24 湖南湖南.24.1 省级政策.24.1.1 促进湖南首发经济高质量发展的若干政策措施（2025.04.28 实施）.24.1.2 湖南省提振消费专项行动方案（2025.03.20 实施）.24.1.3 湖南省 2025 年国民经济和社会发展计划（2025.02.26 实施）.24.1.4 湖南省绿色智能计算产业高质量发展规划（20252030 年）（2025.02.23 实施）.25 重庆重庆.25.1 市级政策.25.1.1 重庆市推动经济持续向上向好若干政策举措（2025.01.22 实施）.25.1.2 支持首店经济发展若干措施（2023.12.25 实施）.25.1.3 重庆都市圈发展规划（2022.08.11 实施）.26 云南云南.26.1 省级政策.26.1.1 云南省提振消费专项行动实施方案（2025.04.10 实施）.26.1.2 云南省促进消费恢复发展若干政策措施（2022.07.09 实施）.27 贵州贵州.27.1 省级政策.27.1.1 中共贵州省委贯彻落实中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定的意见（2024.08.31 通过）.28 江苏江苏.28.1 省级政策.28.1.1 江苏省加快推动首发经济促进消费高质量发展的若干措施（2025.05.15 实施）.28.1.2 江苏省实施提振消费专项行动若干措施（2025.05.13 实施）.28.1.3“品质江苏”建设行动方案（2025.04.21 实施）.28.1.4 关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知（2023.01.01 实施）.28.2 无锡市.28.2.1 推进无锡首发经济高质量发展若干措施（2025.06.12 实施）.三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版1 国家政策1.1 中共中央1.1.1 中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定（2024.07.18 实施）中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定1（2024 年年 7 月月 18 日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过）为贯彻落实党的二十大作出的战略部署，二十届中央委员会第三次全体会议研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，作出如下决定。一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求（1）进一步全面深化改革的重要性和必要性。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的1【时效性】现行有效【发文机关】中华人民共和国中央人民政府【文号】/【发文日期】2024 年 7 月 18 日【施行日期】2024 年 7 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。改革开放只有进行时，没有完成时。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。（2）进一步全面深化改革的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。（3）进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版格局，推动高质量发展。聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文化软实力和中华文化影响力。聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。到二二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。（4）进一步全面深化改革的原则。总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻以下原则：坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度；坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版为法律制度；坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。二、构建高水平社会主义市场经济体制二、构建高水平社会主义市场经济体制高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。（5）坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。制定民营经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版业行政检查。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。（6）构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制完善扩大消费长效机制，减少限制性措施减少限制性措施，合理增加公共消费合理增加公共消费，积极推进首发经济。积极推进首发经济。（7）完善市场经济基础制度。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。健全社会信用体系和监管制度。三、健全推动经济高质量发展体制机制三、健全推动经济高质量发展体制机制高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。（8）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。（9）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。（10）完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。（11）健全现代化基础设施建设体制机制。构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。（12）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。四、构建支持全面创新体制机制四、构建支持全面创新体制机制教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。（13）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。分类推进高校改革，建立科技发展、国家战三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。强化科技教育和人文教育协同。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。（14）深化科技体制改革。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。健全科技社团管理制度。扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理，严肃整治学术不端行为。强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强技术经理人队伍建设。允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。（15）深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。建设一流产业技术工人队伍。完善人才有序流动机制，促进人才区域合理布局，深化东中西部人才协作。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。健全保障科研人员专心科研制度。强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。五、健全宏观经济治理体系五、健全宏观经济治理体系三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。（16）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。构建国家战略制定和实施机制，加强国家重大战略深度融合，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能。健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。健全专家参与公共决策制度。围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。探索实行国家宏观资产负债表管理。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。加强产业活动单位统计基础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。健全国际宏观政策协调机制。（17）深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。强化对预算编制和财政政策的宏观指导。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管改革。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。（18）深化金融体制改革。加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。支持长期资金入市。提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度。建立增强资本市场内在稳定性长效机制。完善大股东、实际控制人行为规范约束机制。完善上市公司分红激励约束机制。健全投资者保护机制。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版债监管体系。积极参与国际金融治理。（19）完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。完善促进海洋经济发展体制机制。六、完善城乡融合发展体制机制六、完善城乡融合发展体制机制城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。（20）健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。（21）巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。（22）完善强农惠农富农支持制度。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。健全粮食和食物节约长效机制。（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。完善高标准农田建设、验收、管护机制。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。七、完善高水平对外开放体制机制七、完善高水平对外开放体制机制开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。（24）稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。深化援外体制机制改革，实现全链条管理。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。（25）深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。（26）深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。（27）优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版设海南自由贸易港。发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展。（28）完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。八、健全全过程人民民主制度体系八、健全全过程人民民主制度体系发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。（29）加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。（30）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制。完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。（31）健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。（32）完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队伍建设制度。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。九、完善中国特色社会主义法治体系九、完善中国特色社会主义法治体系法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。（33）深化立法领域改革。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。探索区域协同立法。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。（34）深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局，强化公益性。（35）健全公正执法司法体制机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。规范专门法院设置。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。构建协同高效的警务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，继续推进民航公安机关和海关缉私部门管理体制改革。规范警务辅助人员管理制度。坚持正确人权观，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。（36）完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定。（37）加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。十、深化文化体制机制改革十、深化文化体制机制改革中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。（38）完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，完善思想政治工作体系。创新马克思主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版构建中国哲学社会科学自主知识体系。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文明乡风建设工程。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。形成网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。（39）优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。构建中华文明标识体系。健全文化和旅游深度融合发展体制机制。完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。（40）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。（41）构建更有效力的国际传播体系。推进国际传播格局重构，深化主流媒三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版体国际传播机制改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语和中国叙事体系，全面提升国际传播效能。建设全球文明倡议践行机制。推动走出去、请进来管理便利化，扩大国际人文交流合作。十一、健全保障和改善民生制度体系十一、健全保障和改善民生制度体系在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。（42）完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。（43）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。（44）健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基本医疗保险省级统筹，深化医保三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。（45）深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。（46）健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。十二、深化生态文明体制改革十二、深化生态文明体制改革中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。（47）完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。完善国家生态安全工作协调机制。编纂生态环境法典。（48）健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。强化生物多样性保护工作协调机制。健全海洋资源开发保护制度。健全生态产品价值实现机制。深化自然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。（49）健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。十三、推进国家安全体系和能力现代化十三、推进国家安全体系和能力现代化国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。（50）健全国家安全体系。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。（51）完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。完善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。（52）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。探索建立全国统一的人口管理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。（53）完善涉外国家安全机制。建立健全周边安全工作协调机制。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维护海洋权益机制。完善参与全球安全治理机制。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版十四、持续深化国防和军队改革十四、持续深化国防和军队改革国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。必须坚持党对人民军队的绝对领导，深入实施改革强军战略，为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化提供有力保障。（54）完善人民军队领导管理体制机制。健全贯彻军委主席负责制的制度机制，深入推进政治建军。优化军委机关部门职能配置，健全战建备统筹推进机制，完善重大决策咨询评估机制，深化战略管理创新，完善军事治理体系。健全依法治军工作机制。完善作战战备、军事人力资源等领域配套政策制度。深化军队院校改革，推动院校内涵式发展。实施军队企事业单位调整改革。（55）深化联合作战体系改革。完善军委联合作战指挥中心职能，健全重大安全领域指挥功能，建立同中央和国家机关协调运行机制。优化战区联合作战指挥中心编成，完善任务部队联合作战指挥编组模式。加强网络信息体系建设运用统筹。构建新型军兵种结构布局，加快发展战略威慑力量，大力发展新域新质作战力量，统筹加强传统作战力量建设。优化武警部队力量编成。（56）深化跨军地改革。健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善涉军决策议事协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机制，构建武器装备现代化管理体系。完善军地标准化工作统筹机制。加强航天、军贸等领域建设和管理统筹。优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制。深化民兵制度改革。完善双拥工作机制。十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（57）坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。党中央领导改革三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版的总体设计、统筹协调、整体推进。完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。各级党委（党组）负责落实党中央决策部署，谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。完善改革激励和舆论引导机制，营造良好改革氛围。（58）深化党的建设制度改革。以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力。（59）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版对重点行贿人的联合惩戒机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加强新时代廉洁文化建设。完善党和国家监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制机制。优化监督检查和审查调查机构职能，完善垂直管理单位纪检监察体制，推进向中管企业全面派驻纪检监察组。深化基层监督体制机制改革。推进反腐败国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法。（60）以钉钉子精神抓好改革落实。对党中央进一步全面深化改革的决策部署，全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。中国式现代化是走和平发展道路的现代化。对外工作必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，深化外事工作机制改革，参与引领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、安全、发展利益，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版1.2 国务院1.2.1 提振消费专项行动方案（2025.03.16 实施）中共中央办公厅国务院办公厅印发提振消费专项行动方案中共中央办公厅国务院办公厅印发提振消费专项行动方案2为大力提振消费，全方位扩大国内需求，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，现就实施提振消费专项行动制定本方案。一、城乡居民增收促进行动一、城乡居民增收促进行动（一）促进工资性收入合理增长。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，健全多元化投入机制，做好职业技能等级评价工作。健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。（二）拓宽财产性收入渠道。多措并举稳住股市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，加快打通商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金等中长期资金入市堵点，强化央企国企控股上市公司市值管理，依法严厉打击资本市场财务造假和上市公司股东违规减持等行为。进一步丰富适合个人投资者投资的债券相关产品品种。（三）多措并举促进农民增收。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。实施农村低收入人口提能增收行动，持续实施农业品牌精品培育计划，实施农产品“三品一标”行动，促进绿色、有机、名特优新和地理标志农产品消费。培育新型农业经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，落实农机报废更新补贴政策，强化产业联农带农。2【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅国务院办公厅【文号】/【发文日期】2025 年 3 月 16 日【施行日期】2025 年 3 月 16 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版（四）扎实解决拖欠账款问题。加快推进落实偿还拖欠企业账款工作，压实地方政府属地责任，对拖欠企业特别是中小微企业账款“应付快付、应付尽付”，加强审计监督，强化失信约束，健全清欠长效机制。二、消费能力保障支持行动二、消费能力保障支持行动（五）加大生育养育保障力度。研究建立育儿补贴制度。指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。实施儿科服务年行动，加大儿科服务供给。在儿童季节性疾病高发期，加大综合医院夜间儿科门（急）诊开放力度。（六）强化教育支撑。扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。2025 年提高部分学生资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。推动高等学校学科专业设置紧密对接创新链、产业链，提高人才培养与经济社会发展需要的适配程度。（七）提高医疗养老保障能力。健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025 年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。（八）保障重点群体基本生活。加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，推动健全基本生活救助制度，提高专项救助水平，强化产业就业等开发式帮扶。加强完全失能老年人照护服务支持。鼓励有条件的地方结合实际向困难群众发放救助金或增发一次性生活补贴。向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金等。三、服务消费提质惠民行动三、服务消费提质惠民行动（九）优化“一老一小”服务供给。推进全社会适老化改造，支持地方试点探索、整体推进多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务。积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消费市场潜力。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。支持和规范社会力量发展养老托育服务，完善养老服务价格形成机制。鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予场地支持和运营补助等。（十）促进生活服务消费。加强服务供给能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚。提升餐饮服务品质，支持地方发展特色餐饮。加大家政服三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版务培训力度，鼓励更多高等学校、职业学校开设家政相关专业，组织实施巾帼家政提质扩容专项培训工程，完善家政行业标准规范体系和信用体系。结合城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。（十一）扩大文体旅游消费。深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化消费场景。支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，合理延长经营时间，扩大接待规模。支持各地增加优质运动项目和特色体育赛事供给。优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高可售（发）票数量，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制，推行“一次审批、全国巡演”。（十二）推动冰雪消费。启动实施冰雪旅游提升计划，组织开展冰雪消费季等促消费活动，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，支持冰雪资源富集地区建设全球知名冰雪旅游高质量目的地。鼓励各地因时因地丰富冰雪场地和消费产品供给。（十三）发展入境消费。有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策。推出更多优质入境旅游线路和服务，提高境外旅客在华旅游便利化水平，培育面向国际的医疗、会展等市场。深化国际消费中心城市培育建设。支持在具备条件的城市口岸开设免税店。支持更多优质商户成为离境退税商店，推广购物离境退税“即买即退”服务措施。（十四）稳步推进服务业扩大开放。扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。四、大宗消费更新升级行动四、大宗消费更新升级行动（十五）加大消费品以旧换新支持力度。用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车，实施手机、平板、智能手表（手环）3 类数码产品购新补贴。推动二手商品流通试点建设，培育多元化二手商品流通主体，创新二手商品流通方式。（十六）更好满足住房消费需求。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。落实促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策。适时降低住房公积金贷款利率。扩大住房公积金使用范围，支持缴存人在提取公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款，加大租房提取支持力度，推进灵活就业人员缴存试点工作。（十七）延伸汽车消费链条。开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。加强汽车领域信息共享，支持第三方二手车信息查询平台发展，促进二手车放心便利交易。五、消费品质提升行动五、消费品质提升行动（十八）强化消费品牌引领。聚焦商贸、物流、文旅等服务领域，分类制定提升服务品质政策，打造更多中国服务品牌。将中华优秀传统文化融入产品设计，支持开发原创知识产权（IP）品牌，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品等消费，开拓国货“潮品”国内外增量市场。因地制宜推进首发经济因地制宜推进首发经济，鼓励国内外优质鼓励国内外优质商品和服务品牌开设首店商品和服务品牌开设首店、举办首发首秀首展举办首发首秀首展。支持推广消费新业态新模式。组织开展“购在中国”系列活动，打造中国消费名品方阵。（十九）支持新型消费加快发展。深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商。开展“人工智能”行动，促进“人工智能消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。开展健康消费专项行动。加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。不断丰富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化。（二十）提高内外贸一体化水平。促进内外贸标准认证等制度衔接融合。支持外贸产品拓内销，开展外贸优品中华行活动，引导外贸代工企业加快培育自主品牌。落实国内贸易信用保险支持内外贸一体化政策。六、消费环境改善提升行动六、消费环境改善提升行动（二十一）保障休息休假权益。严格落实带薪年休假制度，将带薪年休假执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。地方党委组织部门、人力资源社会保障部门加强对各单位休息休假制度执行情况的常态化监督，并将带薪年休假落实三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版情况作为重点监督内容。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。（二十二）营造放心消费环境。实施优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度。健全消费品和服务消费标准体系，加强消费领域信用体系建设，健全消费争议多元化解机制，推行更高效的消费维权方式。规范网络销售、直播带货领域“全网最低价”等不合理经营行为，倡导实价优质，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，加强缺陷产品召回监管。深化电视层层收费和操作复杂治理。（二十三）完善城乡消费设施。深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，加强县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间等，推动传统百货等实体店改造成为新型商业场所。加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。七、限制措施清理优化行动七、限制措施清理优化行动（二十四）有序减少消费限制。各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。引导地方有序开展传统民俗类消费活动。保障各类经营主体平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。（二十五）持续优化营商环境。完善市场准入负面清单管理模式，以环保、卫生、安保、质检、消防等领域为重点，深入清理整治各类市场准入壁垒，营造稳定公平透明可预期的市场环境。鼓励各地区对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办。以跨部门联合方式提升监管抽查效率，对大众消费场所无事不扰。八、完善支持政策八、完善支持政策（二十六）加强促消费政策协同联动。改革完善促进消费体制机制，健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，促进同向发力、形成合力，构建更加有利于促消费的政策体系。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版（二十七）强化投资对消费的支撑作用。更好统筹投资和消费，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。中央预算内投资等加力支持教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域项目建设，补齐公共服务短板。支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（二十八）发挥财政政策引导带动作用。运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，突出重点、精准施策，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。（二十九）强化信贷支持。鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款额度、期限、利率。支持金融机构按照市场化法治化原则优化个人消费贷款偿还方式，有序开展续贷工作。2025 年对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款给予财政贴息。（三十）完善消费配套保障措施。鼓励各级工会将经费用于节日慰问品、职工健身、文化体育等消费领域。加力实施消费帮扶，加强产销精准对接。探索开展有奖发票活动。健全服务消费、消费新业态新模式统计监测，加强买方分地区实物商品网上零售额统计，完善全口径消费统计制度。各地区各部门要把提振消费摆到更加突出位置，按职责分工切实履行责任，加强协同联动，完善工作机制，因地制宜探索务实举措，加快形成工作合力，稳定市场预期，扎实推动提振消费各项政策措施更快更好落地见效。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版1.2.2 关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施（2025.01.09 实施）国务院办公厅印发国务院办公厅印发关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施的通知关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施的通知3各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施 已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅2025 年 1 月 9 日（本文有删减）关于进一步培育新增长点关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施繁荣文化和旅游消费的若干措施为贯彻落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展的部署要求，发挥文化赋能、旅游带动作用，深化“文旅 百业”、“百业 文旅”，提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民群众文化获得感、幸福感，着力把文化旅游业培育成为支柱产业，提出如下措施。一、丰富消费惠民举措一、丰富消费惠民举措（一）举办系列文旅促消费活动。在春节前后举办全国春节文化和旅游消费月、非遗展示展演展销、欢乐冰雪旅游季、“旅游迎春休闲过年”、“四季村晚”等活动，营造温暖和谐的社会氛围。深入开展全国文化和旅游消费促进活动，围绕“五一”、国庆假期和暑期等旅游旺季，组织各地贯穿全年举办消费周、消费月、消费季等形式多样、内容丰富的特色文旅活动。支持各地在游客互送、资源互推3【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发20252 号【发文日期】2025 年 1 月 9 日【施行日期】2025 年 1 月 9 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版等方面加强合作。开展“旅游中国美好生活”国内旅游宣传推广活动，加强旅游产品推介。鼓励各地运用社交媒体、在线旅游平台、生活服务平台等开展文化和旅游宣传营销。（二）实施消费惠民让利行动。实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划，发挥国家文化和旅游消费示范（试点）城市作用，联动金融机构、文旅企业，将更多优质资源投向文旅领域。鼓励有条件的地方根据当地实际推出文化和旅游消费券、消费满减和积分奖励兑换、抽奖等优惠措施。鼓励各地探索实施区域一体化文化和旅游消费惠民措施。（三）拓展公共机构服务供给。鼓励公共文化机构积极开展文化体验、艺术普及等服务。组织文艺院团、非遗工坊等开展惠民演出和非遗展演进商圈、进景区、进街区活动。支持博物馆、美术馆、图书馆等策划推出高品质特展。二、满足不同年龄群体消费需求二、满足不同年龄群体消费需求（四）优化亲子游乐服务。推出一批高品质少儿题材舞台剧目，创新演出场景和形式。引导商场、景区、街区等引入亲子乐园、无动力儿童乐园、手工坊等业态。顺应生育支持政策，更好满足多孩家庭旅游住宿需要，鼓励酒店、民宿推出优质亲子房、儿童房，打造亲子度假酒店。（五）创新发展研学旅游。推动旅行社经营研学旅游业务健康有序发展。鼓励具备研学旅游资源的各类单位提供优质资源，丰富研学旅游供给。推出一批优质研学旅游营地基地和课程，培育一批优质研学旅游品牌和企业。积极发展入境研学旅游。（六）提升老年人文旅服务品质。发展银发经济，推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品，推出更多适合老年人的优质戏曲、曲艺、书画、广播、影视、音乐、广场舞、短视频等文化产品，增进老年人福祉。推进酒店电视操作复杂专项治理工作，提升老年人旅游出行收视体验。三、扩大特色优质产品供给三、扩大特色优质产品供给（七）丰富文化娱乐产品。进一步优化营业性演出审批流程，在确保安全的前提下，鼓励各地适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制。落实巡演项目首演地内容审核负责制，巡演地不再重复进行内容审核。在规范管理的前提下，增加文娱综合体、电子竞技、游戏游艺、手工创意、运动健身等室内文化娱乐产三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版品供给。鼓励开发具有地方文化特色的游乐项目。积极发挥“名特优新”个体工商户作用，增加优质文化和旅游消费供给。（八）推出特色旅游产品。启动实施冰雪旅游提升计划，提高冰雪旅游产品供给品质。鼓励有条件的地区开发利用气候资源，丰富避寒避暑旅居、冬日暖阳、滨海度假等特色产品。推出“跟着演出去旅行”、“跟着影视去旅行”文化旅游套餐，打造“跟着赛事去旅行”品牌活动。丰富温泉、旅拍、房车、邮轮、游轮、游艇、乡村民宿等旅游产品。合理开发利用文物主题游径。研究制定低空飞行旅游产品有关管理规范，在确保安全的前提下，鼓励打造多样化、差异化低空飞行旅游产品。增开大众旅游列车、银发旅游列车、主题特色旅游列车。鼓励开发租车自驾游精品线路，推出小微型客车租赁和景区门票套餐等一站式服务产品。打造国内水路旅游客运精品航线。（九）开发时尚国潮产品。推出彰显中国审美、中国风格的时尚穿戴、家居、潮玩、运动、电子设备等产品，推动在服装、箱包、珠宝、美妆、玩具等领域开发联名款文创产品，打造国货“潮牌”、“潮品”。支持文化文物单位与社会机构合作，开发高品质文创产品。积极发展首发经济积极发展首发经济，支持开设首店支持开设首店、旗舰店旗舰店，举办首举办首秀、首演、首展活动。发展多渠道艺术品交易市场。秀、首演、首展活动。发展多渠道艺术品交易市场。四、培育消费场景四、培育消费场景（十）盘活提升存量空间。支持商业综合体、商圈、景区、街区、文化产业园区等打造创意市集，嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态。鼓励依法利用腾退空间、闲置用房等打造新型公共文化空间。推进上网服务场所转型发展。（十一）打造新型消费场景。支持在文博场馆、景区、街区、邮轮、大巴等打造沉浸式体验空间，推出一批沉浸式文旅新产品新场景。推动文学、动漫、游戏、演艺、影视等知识产权（IP）相互转化，建设空间型虚拟现实体验项目。支持各地打造超高清、沉浸式、互动式演艺新空间和数字展览新空间。推动国际邮轮母港消费设施建设，打通从船上到岸上的消费场景。（十二）发展夜间文旅经济。支持夜间文化和旅游消费集聚区丰富文旅业态，举办民俗演艺、灯会庙会、光影秀等活动，因地制宜发展“水上夜游”文旅产品。支持各地对消费集聚商业区的夜间照明和夜景灯光升级改造，优化停车场、公共三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版交通等配套服务设施。因地制宜延长热门景区、文博场馆开放时间，通过多种方式做好夜间开放保障。五、创新产业政策五、创新产业政策（十三）强化财政金融支持。加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度。允许地方安排地方政府专项债券资金支持符合条件的文化和旅游类项目。支持各地统筹用好各渠道资金开展文化和旅游消费促进活动。（十四）扩大文旅有效投资。探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作。支持符合条件的文化和旅游类项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加快重组中国旅游产业基金，引导社会资本和金融机构加大对旅游业的投入。（十五）释放职工消费潜力。鼓励基层工会拓展使用会员会费为会员购买所在省份或区域旅游景区年票。指导各地做好旅游景区年票产品策划设计和服务保障。鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。六、优化消费环境六、优化消费环境（十六）提升公共服务水平。科学设计文化和旅游场所参观游览线路，有序扩大接待规模。优化重点景区和文博场馆等预约、售票管理，畅通线上线下预约、购票渠道。优化旅游公共信息发布服务，加强旅游出行风险预警提示。提升公益性文化和旅游活动以及重点文化和旅游场所的通信网络覆盖水平。鼓励演唱会、音乐节等大型营业性演出活动主办单位与基础电信企业加强合作，做好公众通信服务。开展景区、民宿淡旺季用工需求对接服务，破解旅游业季节性用工短缺难题。（十七）优化入境旅游政策。有序扩大单方面免签国家范围，适当延长免签时间。加强宣传推介和服务保障，用足用好现有过境免签政策和区域性入境免签政策，并适时进一步优化完善。丰富入境旅游产品供给，开发与过境免签政策相匹配的特色旅游产品线路。开展“你好！中国”国家旅游形象推广活动。优化离境退税服务，推广“即买即退”措施。（十八）维护良好市场秩序。加强旅游市场综合监管，推进跨部门执法协作，修订旅游投诉处理相关办法，畅通举报投诉渠道，推进线上线下同步治理。依法三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版查处、严厉打击不合理低价游、强制购物、有偿代约、恶意抢票囤票、“黄牛”倒票等行为。抓好重点文化和旅游场所、游乐设施、住宿餐饮等安全监管，提高应急处置能力。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版1.3 商务部1.3.1 关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施（2025.03.21 实施）国务院办公厅转发国务院办公厅转发商务部关于支持国际消费商务部关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施的通知中心城市培育建设的若干措施的通知4北京市、天津市、上海市、广东省、重庆市人民政府，国务院各部委、各直属机构：商务部 关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施 已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。国务院办公厅2025 年 3 月 21 日（本文有删减）关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施商务部商务部培育建设国际消费中心城市是党中央着眼构建新发展格局作出的重大决策部署，对提振消费、推动高质量发展、更好满足人民美好生活需要具有重要意义。为支持上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市（以下统称相关城市）加快国际消费中心城市培育建设，打造具有全球吸引力的消费环境，全方位扩大国内需求，扩大高水平对外开放，制定如下政策措施。一、积极推进首发经济一、积极推进首发经济办好精品首发季活动，支持相关城市打造各具特色的首发活动品牌首发活动品牌，提升国际消费中心城市的消费引领力。支持国内外优质品牌开展新品首发首秀首展活动新品首发首秀首展活动，4【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办函202527 号【发文日期】2025 年 3 月 21 日【施行日期】2025 年 3 月 21 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版为进口首发新品提供通关便利。打造一批全球新品首发地标，做强做优时装周、汽车展等平台载体。吸引全球优质品牌开设首店开设首店，设立研发设计中心和地区总部，完善首发经济生态链首发经济生态链。支持老字号品牌和新消费品牌跨界合作，打造更多新产品。二、优化入境政策和消费环境二、优化入境政策和消费环境有序扩大单方面免签国家范围，提升外籍人员过境免办签证政策效能，推动相关城市实施过境免签政策区域联动。优化外籍人员入境通关手续，在入境区域提供入境服务指南、通讯服务、外币兑换、移动支付等一揽子服务。支持相关城市增设境外直飞航线。着力完善多层次、多元化支付服务体系，推动更多商户开通境外银行卡受理功能，支持更多境外电子钱包在境内使用。打造一批国际消费集聚区和入境消费友好型商圈。完善公共场所多语种标识及导览设施，设立外籍人员服务热线。三、更好发挥免税店和离境退税政策作用三、更好发挥免税店和离境退税政策作用落实市内免税店政策，推动已批准设立的市内免税店尽快完成建设并营业。鼓励国产名特优新产品、国货“潮品”进市内免税店和口岸出境免税店销售。加强离境退税政策宣传，在入境口岸、大型商圈、旅游景区等重点场所及社交媒体平台投放多语种离境退税手册和指南。优化离境退税商店布局，引导更多优质商户成为离境退税商店，打造一批离境退税特色街区。指导离境退税商店根据境外旅客需求丰富和优化商品供给。优化离境退税办理流程，推广“即买即退”措施。加强离境退税商店人员培训，提升服务水平。四、办好各类大型消费促进活动四、办好各类大型消费促进活动办好“购在中国”系列活动，打造标志性扩消费活动品牌。支持举办更多高水平国际体育赛事、演出演艺活动。进一步优化营业性演出、体育比赛等活动审批和安全许可流程，缩短审批时限，压减审批材料，推广“全程网办”、“一网通办”。在确保安全的前提下，提高营业性演出、体育比赛等大型群众性活动的可售（发）票比例。五、推动商贸流通高质量发展五、推动商贸流通高质量发展支持开展现代商贸流通体系建设试点，打造辐射带动力强、供应韧性好的现代商贸流通节点城市。开展零售业创新提升试点，推动零售商业设施改造升级、数字化赋能、多元化创新。根据城市功能定位，实施批发业高质量发展工程，加三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版快推动批发企业经营模式创新，推进批发市场智慧化建设。加快培育建设多元业态融合、优质资源集聚的标志性商圈，打造一批特色街区。开展汽车流通消费改革试点，因地制宜发展汽车赛事、房车露营等消费新场景，扩大汽车后市场消费。六、促进服务消费提质扩容六、促进服务消费提质扩容挖掘地方特色美食资源，培育名菜、名小吃、名厨、名店。提升住宿服务品质，支持住宿与旅游、康养等多业态融合发展。大力发展体育赛事经济，推动体育比赛进景区、进街区、进商圈，培育“跟着赛事去旅行”品牌项目。支持利用购物中心、商场等场所打造特色演艺新空间。加快站城融合发展，推动具备条件的城市公共交通场站实施地上地下空间综合开发，拓展旅游服务功能。支持具备条件的城市加强国际邮轮母港配套设施建设，推动“邮轮 ”业态创新，打通从船上到岸上的消费场景。探索在具备安全条件的地区开通低空物流航线、开发低空旅游项目，拓展低空消费场景。七、提升消费供给品质七、提升消费供给品质办好中国国际消费中心城市精品消费月，增加优质商品和服务供给。推动人工智能、虚拟现实、大数据等技术在消费领域深化应用，打造一批“人工智能 消费”场景。持续开展消费品以旧换新，加快推广智能家居、智能家电、智能网联新能源汽车等产品。深入实施消费品“三品”（增品种、提品质、创品牌）战略，高质量开展“三品”全国行，分级打造中国消费名品方阵。八、加强对外宣传推介八、加强对外宣传推介支持相关城市培育打造高水平国际交流平台，深化经贸合作，促进人文交流。发挥驻外使领馆作用，统筹开展形式多样的交流宣介活动。支持拓展国际友城合作，开展专场推介活动，提升相关城市国际知名度和影响力。加大对扩消费政策、活动以及国际消费中心城市培育建设进展成效的宣传力度，形成社会广泛关注、各方积极参与的良好氛围。各地区、各部门要充分认识支持国际消费中心城市培育建设的重要意义，加强协同联动，抓好贯彻落实。相关城市要认真履行主体责任，高质量推进培育建设工作。商务部要发挥好牵头作用，加强典型经验总结推广。重大事项及时请示报告。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版1.3.2 关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划（2024.11.28 实施）商务部等商务部等 9 部门印发部门印发关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划的通知关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划的通知5各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团，国务院有关部门，有关单位：经国务院同意，现将关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划印发给你们，请认真贯彻执行。商务部国家发展改革委工业和信息化部财政部自然资源部交通运输部农业农村部市场监管总局供销合作总社2024 年 11 月 28 日关于完善现代商贸流通体系关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划推动批发零售业高质量发展的行动计划为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善现代商贸流通体系，推动批发零售业高质量发展，降低全社会物流成本，现制定如下行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以现代供应链为牵引，以批发零售业高质量发展为主线，加强物联网、大数据、人工智能等新技术应用，着力健全城乡流通网络，推动流通创新转型，优化流通发展方式，联通国内国际市场，提高数智化、绿色化水平，加快完善流通体制，建设现代商贸流通体系，为畅通国5【时效性】现行有效【发文机关】商务部【文号】/【发文日期】2024 年 11 月 28 日【施行日期】2024 年 11 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版民经济循环、建设全国统一大市场、构建新发展格局提供支撑。到 2027 年，基本建成联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。城乡商贸流通网络更加完备城乡商贸流通网络更加完备，构建分层分类的城市商业布局，完善县乡村三级物流配送体系，果蔬和肉类冷链流通率分别达到 25%和 45%。批发批发零售业加快转型零售业加快转型，培育 100 家骨干农产品批发市场，品牌连锁、即时零售、直播电商等新业态快速发展，流通组织能力持续增强。数智化数智化、标准化标准化、绿色化水平绿色化水平明显提升明显提升，打造一批数字供应链服务平台，托盘标准化率提高至 40%左右，再生资源回收体系更加健全。国内国际融合发展深入推进，国内国际融合发展深入推进，内外贸一体化加快发展，在流通领域培育一批具备全球竞争力的世界一流企业。二、完善城乡商贸流通网络（一）补齐农村商贸流通短板。推进县域商业体系建设推进县域商业体系建设。深化县域商业建设行动，改造乡镇集贸市场、村级便民商店，强化数字赋能，拓展服务功能，建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。健全县乡村三级物流配健全县乡村三级物流配送体系送体系。鼓励农村物流、电子商务与商贸流通、供销集配、邮政快递等设施整合，促进客货邮融合发展，大力发展共同配送。支持农村商店与农村综合服务社、村级寄递物流综合服务站（村邮站）多站合一、一网多用，提高综合服务能力。推推动农村电商高质量发展动农村电商高质量发展。打造县域电商直播基地，发展网订店送、即时零售等新业态，推广农产品电商直采、定制生产等新模式。持续实施“互联网 ”农产品出村进城工程，拓展农产品销售渠道。（二）健全农产品供应链。完善农产品集散网络完善农产品集散网络。依托农产品产地、销地和集散地，培育一批骨干农产品批发市场，完善冷藏保鲜、加工配送、交易结算等设施设备，鼓励线上线下融合、集团化发展，增强农产品集散和区域辐射能力。发展农产品冷链物流发展农产品冷链物流。建设改造区域冷链物流基地，整合加工、分拨、低温配送等功能，加强冷链物流干支衔接。发展第三方冷链物流。加强农产品产销对接加强农产品产销对接。引导农产品流通企业向生产环节延伸，发展订单农业、产销一体等对接模式，优化以市场需求为导向的农业产业结构。鼓励城乡开展产销对接活动，加强土特产品牌展销。改造农产品零售网点改造农产品零售网点。支持菜市场标准化改造，丰富便民服务等多种业态，提升设施环境，扩大净菜销售。发展生鲜电商、连锁菜店，完善城市分拨仓、社区前置仓等冷链设施，提高同城配送能力。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版（三）提升城市商业效能。培育建设国际消费中心城市培育建设国际消费中心城市。广泛集聚全球优质商品、服务，加快培育本土品牌。高标准推进商圈建设高标准推进商圈建设，积极推进首发经济积极推进首发经济，引引领消费潮流风尚领消费潮流风尚。构建分层分类的城市商业网络构建分层分类的城市商业网络。改造提升步行街，优化街区环境，增强文化底蕴，规范运营管理。打造智慧商圈，推动传统商圈和商店升级改造。全面推进一刻钟便民生活圈建设，引导商业资源下沉社区，重点发展“一店一早”（便利店、早餐店）、补齐“一菜一修”（菜市场、小修小补）、服务“一老一小”（养老、托育）。健全生活必需品流通保供体系健全生活必需品流通保供体系。抓住重点城市和关键环节，织牢织密应急保供网络，完善自动触发、平急转换、联保联供、分级储备等机制，提升应急保供体系韧性。优化设施布局，强化监测预警，建强四级保供队伍，加强货源组织对接，畅通城际“主动脉”与城内“微循环”。三、推动商贸流通创新转型（四）推动批发业平台化发展。培育平台型商品市场培育平台型商品市场。推动大型商品市场升级，完善商品集散、仓储物流等综合服务，建立集成、开放的平台经济生态。鼓励商品市场与境外经贸合作区联动发展，打造国际商品集散中心。引导传统商品引导传统商品市场转型。市场转型。支持建材家居、小商品市场等设施改造，依托区域优势和产业特色，加强与文旅休闲、创意体验等融合发展，发展电子商务、创新展示和品牌专区，丰富经营业态，提升服务质量。（五）推动零售业创新提升。赋能传统零售业态赋能传统零售业态。鼓励大型流通企业通过特许经营、技术赋能等方式，改造传统零售门店，提高市场分析、进销存管理水平。发展新型零售业态发展新型零售业态。加快零售业创新，发展“小专精”的精品店、仓储会员店、品牌折扣店等。整合线上平台、线下商超和物流站点，发展即时零售、直播电商等新业态。更新改造商业设施更新改造商业设施。开展“一店一策”改造，对接优质运营商和品牌，引入首店、首发商品和旗舰店，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景，提高商业设施运营效能。四、优化商贸流通发展方式（六）深化供应链创新与应用。培育供应链领军企业培育供应链领军企业。在重要行业和关键领域，培育统筹能力强、协同水平高的供应链领军企业，通过包采包销、产能托管、运输配送等向上下游延伸服务，增强资源整合能力，提高重要产业链供应链掌控力。提高供应链协同水平提高供应链协同水平。鼓励企业基于产销大数据打造数字供应链平台，发展三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版柔性制造、反向定制和订单化生产，推广集采集配、统仓统配和自动补货，促进降本增效。支持供应链企业联合上下游，加强产供销储运一体化运营服务，降低库存和运输成本。健全供应链管理机制健全供应链管理机制。鼓励有条件的城市支持供应链技术开发、服务创新。加强部门信息共享，建立供应链信用数据库，提供信用评价和风险预警服务，规范发展基于真实交易的供应链金融。（七）提高物流标准化水平。推广标准化物流载具推广标准化物流载具。加快标准托盘、周转箱（筐）等物流载具推广和循环共用，推动上下游设施适配性改造，鼓励带板运输等物流方式。拓展物流载具信息承载功能，推广全球统一编码标识（GS1），促进物流链数据互通。大力发展智慧物流大力发展智慧物流。支持智能立体库和自动分拣、码垛机等在商贸流通领域的应用，提高存储、装卸、周转效率。完善城市末端智能配送设施，推广自助提货柜、智能快件箱（信包箱）。发展逆向物流发展逆向物流。健全城乡废旧家电家具等再生资源回收网络，更新分拣、打包等设施设备，建设多元回收、集中分拣拆解、无害化储运处理的再生资源回收体系。（八）加快商贸流通数字化转型。深化数字化应用深化数字化应用。加快商贸流通领域数字集成创新与应用。从市场营销向产品设计、组织管理等深层次应用拓展，增强动态响应和决策能力，发展精准营销和个性化服务。推动中小企业数字化转型推动中小企业数字化转型。发挥大型商贸流通企业、数字化服务商数据整合优势，为中小商贸流通企业提供“小快轻准”数字化转型解决方案，促进需求、库存和物流信息互联互通。发挥数字发挥数字引导生产作用引导生产作用。开展消费趋势分析和预测，为消费品制造、农业生产等提供信息支持，对碎片化生产资源进行逆向整合，提高规模效应。五、加快商贸流通开放融合发展（九）培育流通领域世界一流企业。提升经营主体国际竞争力提升经营主体国际竞争力。推动产业链供应链国际合作，鼓励商贸流通企业通过兼并重组、联盟合作等方式，提升规模化水平。支持商贸流通企业参与共建“一带一路”，与上下游企业协同“走出去”，增强全球资源要素配置能力。提高品牌管理运营水平，加快国际化发展，提升“中国流通”品牌形象。拓展全球营销和物流网络拓展全球营销和物流网络。支持商贸流通、跨境电商、跨境物流等企业高质量推进海外仓、海外物流中心建设。鼓励商贸流通企业与港口、航运、物流等企业战略合作，推进贸港航一体化发展。（十）加快内外贸一体化发展。深化内外贸一体化试点深化内外贸一体化试点。对接国际高标准经三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版贸规则，加强国内外商品质量标准、认证认可等衔接。推广试点地区成功经验，发挥自由贸易试验区等开放平台作用，加大内外贸一体化改革创新力度。开展内外贸一体化企业领跑行动。开展外贸优品拓内销活动开展外贸优品拓内销活动。发挥进博会、服贸会、数贸会等展会平台作用，加强宣传推广，促进内外贸市场对接、渠道对接、品牌对接。鼓励开展优质外贸产品集中采购。六、强化组织实施（十一）加强组织领导。加强部门工作协调，研究解决现代商贸流通体系建设重大问题。各地区根据本行动计划，因地制宜细化落实举措，加强宣传推广，推动政策措施落地见效。进一步简化和取消流通领域行政审批手续，探索建立流通新业态新模式包容审慎监管制度，推进流通领域信用体系建设。健全现代商贸流通相关统计监测，完善批发零售企业统计工作。（十二）优化税收金融支持。继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税，农产品批发市场和农贸市场免征房产税、城镇土地使用税政策。严格落实连锁企业依法登记政策，符合条件的商贸流通企业按规定申请总分机构增值税汇总纳税。积极开展产业链供应链金融服务，支持供应链中小微流通企业开展订单贷款、仓单质押贷款等业务。（十三）开展试点探索。开展现代商贸流通体系试点城市建设，整合中央财政服务业发展资金，支持完善城乡再生资源回收体系、生活必需品流通保供体系、农村商贸流通体系，培育现代流通骨干企业，推动城乡商贸流通融合发展，打造一批辐射带动力强的现代商贸流通节点城市。（十四）强化规划引导。在各级国土空间规划中统筹考虑并合理保障商贸流通网点、设施用地或空间需求。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例等要求。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版1.3.3 零售业创新提升工程实施方案（2024.11.15 实施）商务部等商务部等 7 部门办公厅关于印发部门办公厅关于印发零售业创新提升工程实施方案的通知零售业创新提升工程实施方案的通知6各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务、发展改革、住房城乡建设、文化和旅游、市场监管部门，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，中国证监会各派出机构：为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，以及中央财经委员会第四次会议精神，完善现代商贸流通体系，健全扩大消费长效机制，加快生活性服务业多样化发展，商务部等 7 部门研究制定了零售业创新提升工程实施方案。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。商务部办公厅国家发展改革委办公厅住房城乡建设部办公厅文化和旅游部办公厅中国人民银行办公厅市场监管总局办公厅中国证监会办公厅2024 年 11 月 15 日零售业创新提升工程实施方案零售业创新提升工程实施方案零售业关系国计民生，是现代商贸流通体系的重要组成部分，也是引导生产、扩大消费、吸纳就业、保障民生的重要载体，在繁荣市场、畅通经济循环等方面发挥着重要作用。我国零售业市场规模大、经营主体多，存在发展不平衡、优质供给不足、“内卷式”竞争等问题，亟待优化调整。为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及中央财经委员会第四次会议精神，完善现代商贸流通体系和扩大消费长效机制，加快生活性服务业多样化发展，制定本方案。6【时效性】现行有效【发文机关】商务部办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 11 月 15 日【施行日期】2024 年 11 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“全面部署、试点探索”思路，聚焦零售商业设施改造提升，健全工作机制，创新工作方式，强化支持政策，通过推动场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化创新、供应链提升，实现零售业高质量发展。通过每年确定一批零售业创新提升试点城市，完成一批存量零售商业设施改造，推广一批经验成熟的典型案例，到 2029 年，初步形成供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系。二、主要任务二、主要任务（一（一）推动场景化改造推动场景化改造。发挥运营主体作用，围绕强化功能定位、优化内外环境、增设人性化服务设施、提升风貌特色，在确保房屋质量安全的前提下，推动百货店和购物中心开展“一店一策”改造，向运营要效能。鼓励融合型商业，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”服务的新地标，满足全方位消费需求。创新时尚型商业创新时尚型商业，发展首发经济发展首发经济，引入全球知名品牌引入全球知名品牌，支持首店支持首店、首展首展、首秀首秀，培育培育“年轻力年轻力”“”“她经济她经济”“”“文艺范文艺范”等。等。倡导策展型商业，创新演艺、展览、文化、动漫等多元体验场景，丰富消费内容。培育主题式商业，鼓励商业与科技、自然、艺术、体育、公园等联动，巧改造、微更新，形成特色空间，满足社交、亲子等消费需求。完善社区型商业，发展社区型购物中心、便民商业中心，丰富便利店、菜市场等基本保障类业态，以及娱乐、健身等品质提升类业态，推进完整社区建设，加强适老化、适幼化改造，打造一刻钟便民生活圈，举办便民生活节。（二（二）推动品质化供给推动品质化供给。坚持以消费者为中心，诚信经营、品质当先、服务至上，优化商品和服务体验供给。鼓励汽车、家电、家装厨卫等传统消费品“以旧换新”，培育智能家居、数码产品、智能穿戴、大健康、美妆、宠物等新的消费增长点。推广国货“潮品”，发展主题文创、特色非遗、旅游纪念产品，推动老字号增品种、提品质、强品牌，进商圈、进步行街、进交通枢纽、进景区。支持设立老年服务和母婴用品专区专柜，丰富养老照护、日用辅助、健康促进、益智玩具等用品。鼓励提供去“皮”称重、送装一体等专业化、人性化的售前售后服务，以附加服务提升商品力和性价比。鼓励优质商品进口，利用国际展会、外三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版商合作、跨境电商等渠道招引全球品牌，对接全球优质供应商实施跨境直采，引进“一带一路”共建国家优质商品。（三（三）推动数字化赋能推动数字化赋能。推动实体零售与数字经济深度融合，形成新质生产力，提升零售效率。鼓励零售企业联合供应商推广基于全球统一编码标识（GS1）的商品条码体系，促进数据全链互通、采集交换顺畅。鼓励应用数字技术优化标准流程，赋能开店布局、进销存管理、物流配送、防伪溯源等环节，推动信息系统等智能化升级，提升送装拆收一体、退换货、评价反馈等售后服务体验。创新“以大带小”模式，推动技术赋能、平台赋能和生态赋能，为上下游提供数字系统、培训、营销、支付等关键环节的共性数字化解决方案，实现快速响应与高效运营。探索利用人工智能、虚拟现实、增强现实等技术，打造云逛街、云购物、云体验等数字消费新场景，提供智能停车、智能送货、智慧节能、智慧安防等服务，推广智慧商店、网订店送（取）、无接触交易、自助结算、自动售货等模式，让消费更便捷。（四（四）推动多元化创新推动多元化创新。顺应消费趋势变化，创新多元零售业态，繁荣零售市场。鼓励百货店适当调增餐饮、娱乐、亲子等业态比例，探索深度联营、自采自营，从卖商品转向卖服务体验、解决方案、生活方式。鼓励利益共享、风险共担，让商户灵活选择固定租金、销售分成方式，提高店铺效能。鼓励大型超市、仓储会员店发挥优势，兼营批发业务，为周边小商户供货。鼓励超市、便利店推广“数字赋能 连锁经营”，发展“一店多能”，搭载便民服务项目，提升客流、平效和场地利用率。鼓励发展精品店、集合店、快闪店、品牌折扣店等新业态，培育“小而美”“专而精”特色店铺。鼓励国货“潮品”进市内免税店，传播中华优秀传统文化。支持到店与到家协同发展，推广线上线下融合的即时零售（平台下单 就近配送，门店下单 即时配送），探索“店仓一体”“预售集采集配”等新模式。支持以标准化促进高质量发展，从绿色商场等重点标准切入，确定一批覆盖主要零售业态的优秀实践案例，促进绿色消费、健康消费。（五（五）推动供应链提升推动供应链提升。鼓励大型零售企业发挥优势作用，加强供应链协同，优化流通渠道，高效衔接供销，促进降本增效。支持全供应链共管共享库存，推广集采集配、统仓统配、供应商直配、自动补货等模式，减少多级库存、重复运输及不必要的逆向流通，让信息多跑路、商品少跑路。鼓励企业之间开展同业或三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版异业联盟，发展自有品牌，通过联合研发热销产品、联合采购拓量、精选品类增加单品采购量等方式降本增效。支持将托盘（周转箱）作为供应链的物流单元、交接单元、数据单元，推广“全链不倒托（箱）”循环共用模式，促进效率提升。支持提升商品力，推广源头直采、订单生产、农超对接，发展“净菜”进城，利用冷链温控数据服务生鲜农产品销售，延长保鲜期，实现优质优价。鼓励家具、服装等领域打造“生产 平台 消费者”的平台型供应链，开展“个性定制 柔性生产 及时物流”，提供绿色家具全屋定制解决方案。鼓励分销商（批发商）发挥渠道、专业等优势，为零售商提供供应链一体化解决方案。三、保障措施三、保障措施（一（一）加大金融支持加大金融支持。鼓励金融机构支持零售企业进行门店设备、物流设备、节能降碳设备更新和数字化转型。支持金融机构和社会资本通过实质性重组、优惠贷款等多种方式盘活商业设施。积极推荐符合条件的百货商场、购物中心、农贸市场等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励符合条件的零售企业参与现代商贸流通体系试点城市建设。（二（二）优化经营环境优化经营环境。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，做好贸易政策合规评估，建立健全线上线下一体化监管机制，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品，以及为排挤竞争对手低价倾销扰乱经营秩序的违法行为，营造线上线下公平竞争环境。鼓励地方将用于零售商业经营的国有产权设施的合作经营期限延长，稳定投资预期。允许零售药店依法开展非药商品销售及相关健康服务。鼓励在合法合规前提下支持商业促销、展览展示等活动，优化审批流程和时限，减轻企业负担。地方不得变相要求跨区域经营的零售企业开设法人分支机构，或为此设置门槛、障碍，增加企业经营成本。开展单用途商业预付卡业务的零售法人企业应按相关规定办理备案。（三（三）搭建交流平台搭建交流平台。各地要创造条件，搭建项目对接交流平台，招引运营商、社会资本、咨询机构和金融机构等参与。有关商协会要发挥专家力量和会员企业优势，联合地方举办盘活商业设施的招商对接会、研讨会，提供优质资源和专业指导。鼓励零售企业回归商业本质，创新提升商品力和服务体验，改善福利待遇，稳定员工队伍，促进全面发展和共同富裕，实现社会、企业、员工、供应商多方共赢。探索建立全国或区域性的零售商业设施盘活项目信息对接平台。发三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版挥重点零售企业联系制度作用，做好零售大数据预测预警，指导定期发布零售业景气指数，分析预判市场趋势。（四）夯实发展基础。（四）夯实发展基础。鼓励零售企业保留银行 POS 机等支付方式，不得拒绝人民币现金交易，便利老年人、外籍来华人员等群体消费。鼓励利用先进技术，完善超市等零售场所防损机制。督促指导商品零售场所开办单位、网络零售企业等按要求做好一次性塑料制品的源头采购、使用、报告工作，推动减量、替代、循环、回收。落实统计法规要求，防范零售数据造假。注重对老字号、历史建筑的保护，限额以上商业设施改建、扩建，要依法依规进行报建，不得擅自变动建筑主体和承重结构。加强商住混用建筑改建扩建全过程监管，为行业发展营造安全环境。四、探索创新试点四、探索创新试点商务部牵头开展零售业创新提升试点，经城市人民政府申报、省级商务主管部门推荐，择优将积极性高、基础好、政策实的城市纳入全国试点。各地要在项目规划、改造审批、土地用途变更、投资融资等方面依法给予盘活便利。组织市场化、精准化招商，有条件的地方依法依规给予优惠政策。结合城镇老旧小区改造、城中村改造等城市更新行动，以及大规模设备更新等统筹实施商业设施改造，完善停车等配套设施，有条件的地方可依法依规给予改造补助。试点建设周期为两年（从确定试点时间起算，推进路径附后），2025-2029年每年确定一批试点城市，适时推广案例和经验，探索形成长效机制。鼓励同步开展省级试点。各省、自治区及新疆生产建设兵团推荐数量不限，直辖市、计划单列市可直接申报。首批试点申报实施方案和项目清单（一式 2 份，含电子版）请于 2025 年 1 月 25 日前报送商务部（相关要求附后）。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版1.4 市场监督总局1.4.1 优化消费环境三年行动方案（20252027 年）（2025.02.17 实施）市场监管总局等五部门关于印发市场监管总局等五部门关于印发优化消费环境三年行动方案（优化消费环境三年行动方案（20252027 年）的通知年）的通知7各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经国务院同意，现将优化消费环境三年行动方案（20252027 年）印发给你们，请认真贯彻落实。市场监管总局 国家发展改革委 工业和信息化部商务部 文化和旅游部2025 年 2 月 17 日优化消费环境三年行动方案（优化消费环境三年行动方案（20252027 年）年）优化消费环境是提振消费信心、激发经济活力的重要举措，对推动经济高质量发展、保障高品质生活具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展优化消费环境三年行动（以下简称三年行动），制定本方案。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持法治先行、诚信引领，坚持部门协同、社会共治，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。到 2027 年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动深入开展，供给质量不高、市场秩序失范、维权效能不7【时效性】现行有效【发文机关】市场监管总局【文号】国市监稽发202514 号【发文日期】2025 年 2 月 17 日【施行日期】2025 年 2 月 17 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版足等问题得到系统治理，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国消费环境明显优化。二、实施消费供给提质行动二、实施消费供给提质行动（一）提升实物消费质量。深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建设，助力产业链供应链质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和品牌建设。实施制造业卓越质量工程，开展企业质量管理能力评价，提升“中国制造”整体形象。深入开展标准国际化跃升工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老字号创新发展，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆品等精品化国潮化时尚化。支持汽车产品、电子产品、家居产品等消费升级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回收体系，畅通消费循环。（二）改善服务消费品质。健全服务消费标准体系，持续开展企业标准“领跑者”活动。深入开展消费领域“信用 ”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系。完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。深化服务认证试点，建立优质服务认证制度。推行服务质量监测评价制度，加强服务质量监测评价能力建设。鼓励家政服务、美容美发、电子产品维修、机动车维修等群众关心领域第三方平台完善消费者评价机制。健全现代商贸流通体系，加快农村寄递物流体系建设。（三）创造更多消费场景。因地制宜推进首发经济因地制宜推进首发经济，推动消费地标建设推动消费地标建设，聚聚焦数字消费焦数字消费、绿色消费绿色消费、健康消费等打造新型消费场景健康消费等打造新型消费场景。建设一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商业建设行动。系统构建数字化消费生态体系，大力促进消费线上线下融合，打造沉浸式、体验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构筑美好数字生活新图景。鼓励建设和升级信息消费体验中心，进一步提升移动互联网应用服务能力。完善新能源汽车充换电服务体系，支持新能源汽车消费场景拓展延伸。三、实施消费秩序优化行动三、实施消费秩序优化行动（四）严守消费安全底线。落实食品药品安全“四个最严”要求，加强群众三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版关切的米面油、肉蛋奶等重点食品监管。强化经营者安全生产主体责任，督促经营者、使用单位履行消费场所消防、特种设备以及燃气使用等安全保障义务。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制，持续开展“金钥”稽查专项行动。加强缺陷产品召回监管和技术支撑体系建设。开展个人信息保护专项治理，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪。（五）整治市场交易环境。聚焦重点领域，强化保障消费者知情权、自主选择权和公平交易权。持续开展民生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题。聚焦网购快递、电信、装修、维修、旅游等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游市场秩序整治，查处非法网络招徕、强迫购物等违法违规行为。规范广播电视领域订阅、收费等行为，治理电视“套娃”收费、诱导消费。持续开展网络市场监管专项行动，重拳打击网络市场中流量造假、刷单炒信、低俗带货、违法广告等违法行为。持续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪。实施农村消费市场净化行动。（六）规范市场竞争秩序。持续开展地方保护、市场分割突出问题整治，促进全国消费市场高效畅通和规模拓展。加强和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为。开展价监竞争守护行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为。（七）完善综合治理机制。完善以消费者权益保护法及其实施条例为核心的法律体系，及时修订法规规章文件。按照领域归口、业务相近原则，厘清新业态新模式监管职责。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的事项，健全部门协同、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制。建立消费投诉举报大数据分析治理机制，以问题为导向精准监管执法。强化消费领域信用体系建设，依法公示消费投诉信息、行政执法信息和企业信用信息。深化信用分级分类监管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制。建立恶意索赔行为部门协同治理制度，防止侵害经营者合法权益。四、实施消费维权提效行动四、实施消费维权提效行动（八）强化消费纠纷源头解决。推动平台型、总部型、连锁型等大型企业健三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版全消费纠纷解决体系，引导其积极加入消费纠纷在线解决机制。鼓励实体店承诺无理由退换货，为消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。强化“小个专”党建引领作用，引导经营主体全面履行消费者权益保护义务。推动跨境电商平台落实消费者权益保护主体责任，建立消费纠纷快速处理机制，做好跨境电商零售进口食品召回工作。到 2027 年，动态发展线下无理由退换货承诺单位 150 万家以上。（九）强化消费纠纷行政调解。加强消费维权能力建设，依法畅通投诉举报渠道，完善处理流程，高效处置消费投诉举报。强化消费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”力度。（十）强化消费者权益司法保护。推动健全消费者权益司法救济制度，支持消费领域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消费者诉讼维权成本。优化消费民事公益诉讼与私益诉讼衔接机制。（十一）创新消费纠纷多元化解。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，将消费维权工作纳入基层治理体系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。支持引入第三方力量开展委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织积极参与。加强消费维权服务站点建设，扩大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖面、提升可及性。五、实施消费环境共治行动五、实施消费环境共治行动（十二）落实企业主体责任。引导经营者建立消费者权益保护合规体系。完善消费环节经营者首问和先行赔付制度。落实经营者质量安全、质量担保和售后服务责任，积极响应消费者合理诉求。督促电商平台经营者、市场开办者严格履行主体责任，加强入驻经营者身份审核和动态查验。鼓励经营者主动公开并履行对消费者更优的承诺，改善消费体验。落实预付式消费经营者在订立书面合同、按约履行、提前告知、及时退款等方面的主体责任，探索实行预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风险。（十三）推动行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术和市场服务能力。强化行业协会商会与政府沟通机制。发起重点三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版行业放心消费倡议，制定并实施行业自律公约和放心消费相关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质升级。（十四）加强消协组织建设。支持消协组织依法履职尽责，向消费者提供消费维权服务与支持，健全公益诉讼等机制，加强特殊群体保护，开展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议等社会监督工作，进一步提高消协组织的社会影响力和公信力。（十五）强化社会监督引导。完善社会监督机制，充分发挥信用约束、媒体监督、消费者参与的作用。加强诚信经营、理性消费、依法维权等宣传引导，开展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地。支持新闻媒体发挥舆论监督作用，提升公众自我保护和维权能力。六、实施消费环境引领行动六、实施消费环境引领行动（十六）突出创新引领。实施产品和服务质量分级，着力打造群众喜爱的优质品牌。鼓励各地创新举措，完善激励机制，切实提升经营者获得感。鼓励地方为经营者先行赔付提供政策支持，保护买卖双方权益。推动金融机构面向放心消费主体丰富信贷产品，提升授信审批效率，增加消费类信贷投入。支持保险机构优化产品和服务，探索开发支持无理由退换货服务的保险产品。（十七）注重标杆带动。以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺为主要内涵，加快形成“对标提升、示范带动、监测评价、动态管理”的制度闭环。制定消费环境指数及评价规范，强化标准引领和信用赋能，大力发展一大批放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。加强对放心消费主体的宣传推介，拓宽各类促消费活动渠道，发挥标杆带动和示范引领作用，形成良好氛围。（十八）鼓励区域先行。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等地区先行先试，探索形成异地异店无理由退换货、消费信用信息共享互认、放心消费美丽乡村联建、消费维权跨区域联盟等消费环境建设工作机制和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地主动公开放心消费承诺，出台地方标准，开展全域消费环境监测评价，接受社会监督。（十九）深化国际合作。与主要国家和地区拓展消费者保护多双边合作，推动将消费者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等合作，服务更三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版高水平对外开放。对标国际规则，引领国内消费环境升级，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中心城市建设。各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合实际和工作职责进一步分解任务、明确责任，切实推动三年行动落实落地，持续优化本地区、本行业消费环境。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场监管总局要会同有关部门协同联动、整体有序推进三年行动。各级财政部门要做好经费保障。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版1.5 发改委1.5.1 关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见（2020.02.28 实施）关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见8各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门：消费是最终需求，是经济增长的持久动力。为顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费基础性作用，助力形成强大国内市场，经国务院同意，现提出以下意见：一、大力优化国内市场供给（一（一）全面提升国产商品和服务竞争力全面提升国产商品和服务竞争力。积极推进质量提升行动，引导企业加强全面质量管理。深入开展国家质量基础设施协同服务及应用，推进“一站式”服务试点。尽快完善服务业标准体系，推动养老、家政、托育、文化和旅游、体育、健康等领域服务标准制修订与试点示范。在消费品领域积极推行高端品质认证，全面实施内外销产品“同线同标同质”工程。开展质量分级试点，倡导优质优价，促进品牌消费、品质消费。推进文化创意和设计服务与制造业融合发展，支持企业建立工业设计中心、创意设计园等平台，培养引进创意设计人才，提高产品文化内涵。鼓励外贸加工制造企业充分利用自身产能，创新商业模式，通过自营、合作等方式增加面向国内市场的优质商品供给。规范检验检测行业资质许可，提升消费品领域的认证认可检验检测技术服务能力，为企业树立质量提升的示范标杆。（发展改革委、工业和信息化部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、市场监管总局、体育总局按职责分工负责）（二（二）加强自主品牌建设加强自主品牌建设。深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。保护和发展中华老字号品牌，建立动态管理机制，认定和培育一批文化特色8【时效性】现行有效【发文机关】国家发展改革委【文号】发改就业2020293 号【发文日期】2020 年 2 月 28 日【施行日期】2020 年 2 月 28 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版浓、品牌信誉高、有市场竞争力的中华老字号品牌。加强中国农业品牌目录制度建设，制定完善相关评价标准和制度规范，塑造一批具有国际竞争力的中国农业品牌。持续办好中国品牌日活动，通过举办中国品牌发展国际论坛、中国自主品牌博览会以及自主品牌消费品体验活动等，塑造中国品牌形象，提高自主品牌知名度和影响力，扩大自主品牌消费。鼓励行业协会、研究机构等开展中国品牌研究。（中央宣传部、发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责）（三（三）改善进口商品供给改善进口商品供给。依托中国国际进口博览会主动扩大进口，进一步增加国内市场优质商品供给。支持中心城市做强支持中心城市做强“首店经济首店经济”和和“首发经济首发经济”，鼓励国际知名品牌在中国市场首发或同步上市新品鼓励国际知名品牌在中国市场首发或同步上市新品。落实好跨境电商零售进口商品清单和相关监管政策，除国家明令暂停进口的疫区商品以及因出现重大质量安全风险而启动风险应急处置的商品外，对跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管，进一步畅通商品退换货通道。优化网络营销生态，规范大型跨境电商平台管理，鼓励线上率先实现境内外商品同款同价。落实好降低日用消费品进口关税的措施，调整优化部分消费税品目征收环节，将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石的消费税由进口环节后移至零售环节征收。（财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责）（四（四）进一步完善免税业政策进一步完善免税业政策。以建设中国特色免税体系为目标，加强顶层设计，破除行业发展障碍，提高行业发展质量和水平。科学确定免税业功能定位，坚持服务境外人士和我出境居民并重，加强对免税业发展的统筹规划，健全免税业政策体系。完善市内免税店政策，建设一批中国特色市内免税店。鼓励有条件的城市对市内免税店的建设经营提供土地、融资等支持，在机场口岸免税店为市内免税店设立离境提货点。扩大口岸免税业务，增设口岸免税店。根据居民收入水平提高和消费升级情况，适时研究调整免税限额和免税品种类。在免税店设立一定面积的国产商品销售区，引导相关企业开发专供免税渠道的优质特色国产商品，将免税店打造成为扶持国货精品、展示自主品牌、传播民族传统文化的重要平台。（财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）二、重点推进文旅休闲消费提质升级（五（五）丰富特色文化旅游产品丰富特色文化旅游产品。构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版体系，建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。推动非物质文化遗产保护传承，打造具有中国文化特色的旅游购物场所。推动重点城市加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设，发展集合多种业态的消费集聚区。规范演出票务市场，加强对演出赠票和工作票管理，强化票务信息监管。培育新型文化和旅游业态，鼓励博物馆游、科技旅游、民俗游等文化体验游，开发一批适应境内外游客需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺及具有地域和民族特色的创意旅游商品。促进全域旅游发展，提升国家级旅游度假区品质和品牌影响力。鼓励各地区因地制宜发展入境海岛游、近海旅游、乡村旅游、冰雪游、历史古都文化游等特色旅游。加快中国邮轮旅游发展示范区和实验区建设。（文化和旅游部、发展改革委、住房城乡建设部、商务部按职责分工负责）（六（六）改善入境旅游与购物环境改善入境旅游与购物环境。鼓励各地区、各行业运用手机应用程序（APP）等方式，整合旅游产品信息，畅通消费投诉渠道，改善旅游和购物体验。提升“智慧景区”服务水平，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术做好客流疏导和景区服务。加大入境游专业人才培养力度。提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。在充分考虑国家安全和人员往来需要的前提下，积极研究出台便利外籍人员入出境、停居留的政策措施。鼓励境内支付服务机构在依法合规前提下与境外发卡机构合作，为境外游客提供移动支付业务。鼓励境外游客集中区域内的商店申请成为离境退税商店，优化购物离境退税服务。培育建设一批基础条件好、消费潜力大、国际化水平高的国际消费中心城市、国家文化和旅游消费示范城市，实施出入境便利、支付便利、离境退税、免税业等政策，形成一批吸引境外游客的旅游消费目的地。（文化和旅游部、发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、移民局按职责分工负责）（七（七）创新文化旅游宣传推广模式创新文化旅游宣传推广模式。编制前瞻性入境旅游营销战略规划，更好发挥各地区旅游推广联盟、行业协会和新媒体作用，持续推广塑造“美丽中国”形象。鼓励成立专业化的文化旅游形象营销机构，探索建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。充分利用境外旅行社渠道，创新商业合作模式，促进境外旅行社宣介中国旅游品牌、销售中国旅游产品。（文化和旅游部、中央宣传部、发展改革委按职责分工负责）三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版三、着力建设城乡融合消费网络（八（八）结合区域发展布局打造消费中心结合区域发展布局打造消费中心。持续推动都市圈建设，不断提升都市圈内公共服务共建共享和基础设施互联互通水平，加快推进成熟商圈上档升级，形成若干区域消费中心。优化百货商场、购物中心规划布局，引导行业适度集中，避免无序竞争。支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式，着力压减物流等中间环节和经营成本，通过精准营销、协同管理提高规模效益，改善消费体验。促进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。推动商业步行街改造提升，进一步扩大示范试点范围，充分体现地方特色，完善消费业态，打造形成一站式综合性消费平台。（发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部按职责分工负责）（九（九）优化城乡商业网点布局优化城乡商业网点布局。鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设，促进适应当地市场需求的品牌商品销售。深入推进城乡高效配送专项行动。丰富适合农村消费者的商品供给，完善供应渠道，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”。开展农村食品经营店规范化建设试点。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。深入开展消费扶贫，构建互联网企业与贫困地区合作交流平台，助推农村地区特别是深度贫困地区特色优势农产品销售。（商务部、交通运输部、农业农村部、市场监管总局、自然资源部、邮政局、扶贫办、供销合作总社按职责分工负责）（十（十）加强消费物流基础设施建设加强消费物流基础设施建设。推动电商物流节点与铁路、公路、水运、航空运输网络统筹布局、融合发展，建设一批综合物流中心。完善城市物流配送停靠、装卸等作业设施，优化城市配送车辆通行管理，简化通行证办理流程，推广网上申请办理，对纯电动轻型货车不限行或少限行。完善农村物流基础设施网络，加快特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、末端配送网点等建设，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度。（交通运输部、发展改革委、公安部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、铁路局、民航局按职责分工负责）四、加快构建“智能 ”消费生态体系三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版（十一（十一）加快新一代信息基础设施建设加快新一代信息基础设施建设。加快 5G 网络等信息基础设施建设和商用步伐。支持利用 5G 技术对有线电视网络进行改造升级，实现居民家庭有线无线交互，大屏小屏互动。推动车联网部署应用。全面推进信息进村入户，构建为农综合信息服务体系，依托“互联网 ”推动公共服务向农村延伸。提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。（工业和信息化部、发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、广电总局按职责分工负责）（十二（十二）鼓励线上线下融合等新消费模式发展鼓励线上线下融合等新消费模式发展。完善“互联网 ”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。鼓励有条件的城市和企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。（工业和信息化部、发展改革委、商务部、文化和旅游部、体育总局按职责分工负责）（十三（十三）鼓励使用绿色智能产品鼓励使用绿色智能产品。健全绿色产品、服务标准体系和绿色标识认证体系。以绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑以及相关技术创新等为重点推进绿色消费，创建绿色商场。落实好现行中央财政新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖补政策，推动各地区按规定将地方资金支持范围从购置环节向运营环节转变，重点支持用于城市公交。大力推进“智慧广电”建设，推动居民家庭文化消费升级。加快发展超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品。鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类电子产品智能化升级。加快完善机动车、家电、消费电子产品等领域回收网络。各地区结合实际制定奖励与强制相结合的消费更新换代政策，鼓励企业开展以旧换新，合理引导消费预期。促进机动车报废更新，加快出台报废机动车回收管理办法实施细则，严格执行报废机动车回收拆解企业技术规范，完善农机报废更新实施指导意见。促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局、广电总局按职责分工负责）（十四）大力发展（十四）大力发展“互联网互联网 社会服务社会服务”消费模式。消费模式。促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版度，支持发展社区居家“虚拟养老院”。鼓励以高水平社会服务机构为核心，建立面向基层地区、欠发达地区、边远地区的远程在线服务体系。（发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局按职责分工负责）五、持续提升居民消费能力（十五（十五）促进重点群体增收激发消费潜力促进重点群体增收激发消费潜力。进一步改革完善职业教育制度体系，大规模开展职业技能培训，提升技术工人技能水平，完善专业技术人员分配政策。推进乡村经济多元化，支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，挖掘新型农业经营主体增收潜力。持续深化户籍制度改革，使更多在城镇稳定就业生活的农业转移人口落户定居，着力根治拖欠农民工工资问题。（发展改革委、教育部、公安部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工负责）（十六（十六）稳定和增加居民财产性收入稳定和增加居民财产性收入。丰富和规范居民投资理财产品，适度扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度。稳定资本市场财产性收入预期，完善分红激励制度，坚决查处严重损害中小投资者分红派息权益的行为。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。（财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、证监会按职责分工负责）六、全面营造放心消费环境（十七（十七）强化市场秩序监管强化市场秩序监管。加强反不正当竞争执法，维护公平竞争市场环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，彻查生产源头和销售网络，开展全链条打击，有效净化消费环境。强化对个人携带物品进境行为的监管，提高现场查验的效率和精准性。加大对非法代购等违法违规行为的惩治力度，堵住相关商品非法入境“旁门”。加强进口产品安全追溯体系建设，提高进口产品及渠道透明度。鼓励地方监管平台、电商平台、第三方追溯平台与国家重要产品追溯平台信息互通。（市场监管总局、公安部、商务部、海关总署按职责分工负责）（十八（十八）积极推进消费领域信用体系建设积极推进消费领域信用体系建设。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，大力优化线上消费环境，加大力度打击网络刷单炒信等黑色产业链。充分运用全国信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库等，建立健全企业和三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版相关人员信用记录。强化“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统的公开功能，逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果、缺陷产品召回等不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息依法向全社会公开，为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。（发展改革委、商务部、人民银行、市场监管总局按职责分工负责）（十九（十九）畅通消费者维权渠道畅通消费者维权渠道。加强 12315 行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，强化对消费者权益的行政保护。实施产品伤害监测和预防干预。针对质量问题集中和人民群众关注的重点服务领域，加强服务质量监测。严格落实网络购买商品七日无理由退货制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退货。支持各地区探索建立当地特色旅游商品无理由退货制度。开展消费投诉信息公示，利用网络、广播电视、维权服务点电子公示牌等多种形式公开投诉产品和服务信息。充分发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。（市场监管总局负责）三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版2 辽宁2.1 省级政策2.1.1 辽宁省促进首发经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）辽宁省促进首发经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）辽宁省促进首发经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）9为贯彻落实国家及我省大力发展首发经济工作部署，畅通“首发引领产业跟进生态提升”发展路径，进一步挖掘消费潜力、激发市场活力，培育壮大消费新增长点，结合我省实际，制定有关措施如下：一、吸引国内外首店落地支持引进首店，鼓励国内外优质商品和服务品牌在辽开设亚洲首店、中国首店、东北首店、辽宁首店。二、支持举办首发首秀首展鼓励更多高品质、高流量的国内外品牌来辽举办首发首秀首展，按照活动的新品能级、参与人数、活动效益等进行评价，对活动主办方给予最高不超过 10万元的奖励。鼓励各地出台首发经济支持政策，建立首发经济服务绿色通道。充分利用进博会、广交会、服贸会、消博会及辽洽会、制博会、工业互联网大会等各种大型展会平台，鼓励企业举办首发、首秀、首展活动。鼓励科技企业围绕虚拟现实、增强现实、人工智能等前沿技术开展关键技术攻关，打造商业、科技、艺术和娱乐等新概念消费融合品牌首店、体验店。鼓励利用场馆、公园等公共空间，举办动漫、电竞、户外时尚秀场等首发、首秀、首展活动。三、因地制宜打造首发特色鼓励各地结合实际举办新品首发季，吸引高品质、高流量的国内外品牌参与活动，来辽首发、首秀、首展及设立首店，释放集聚效应。沈阳市对标国际消费9【时效性】/【发文机关】辽宁省商务厅【文号】/【发文日期】2025 年 5 月 13 日【施行日期】/【来源网址】辽宁省商务厅官网：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版中心城市，依托商业综合体、博物馆、旅游景区等载体，举办首发季活动，打造“辽宁国货潮品首发中心”。大连市发挥面向东北亚开放优势，探索建设创意产业首发中心，举办大连动漫产业首发周活动。其他城市要充分发挥当地产业、贸易优势，打造区域特色首发品牌。各地要加强商旅文体部门联动，支持发展运动训练营、户外活动，创造消费者旅游和体育新体验，集聚体育赛事、特色美食、乡村旅游、电商平台等元素，打造特色首发品牌，激发消费活力。四、创新推进“首发 ”融合发展推进推进“首发首发 智能制造智能制造”。鼓励我省制造业企业结合新技术、新工艺，围绕优势领域创新产品，抢占首发机遇，努力打造智能制造首发产品新高地，助力辽宁首发经济发展。开展开展“首发首发 跨境贸易跨境贸易”。依托沈阳中欧班列集结中心、大连东北亚航运中心，建立跨境首发商品“绿色通道”，打造“海外新品辽宁首发、辽宁智造全球首发”新通道。推进推进“首发首发 文体旅消费文体旅消费”。传承弘扬辽宁红色文化，做强做优海洋海岛、红色研学、旅居康养等特色旅游，首发一批辽宁特色旅游线路。鼓励引进、创办、承办一批首发赛事。以筹办第十五届全国冬季运动会为契机，打造沈阳冰雪装备、大连冰雪服饰、抚顺冰雪旅游等首发项目。推进推进“首发首发 集聚区建设集聚区建设”。支持各地发挥优势、突出特色，利用重点商圈、龙头企业等载体，探索建设首发经济集聚区，集聚首发经济主体及产业链上下游企业，依法依规为其提供场地、基础设施，以及为首发活动配套的设计、包装、场地搭建等要素资源。五、构建首发经济良好生态加强首发经济标准体系建设，用标准引领首发经济发展。组织开展全球传播推介、行业高峰论坛等活动，打造“首发辽宁”品牌，加强线上、线下全媒体推广。汇聚各类首店品牌、首发新品，形成首发地图，促进尝鲜消费。支持保税展示交易业态发展，学习借鉴上海探索首发经济进口消费品检验便利化工作试点经验，不断提升我省首发产品通关便利化水平。打造服务便捷高效、竞争公开透明的营商环境。加强知识产权保护，维护首发企业的创新成果。本措施自印发之日起实施，有效期至 2027 年 12 月 31 日止。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版2.1.2 辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措（2025.01.26 实施）辽宁省人民政府关于印发辽宁省经济社会辽宁省人民政府关于印发辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措的通知若干领域稳增长惠民生政策举措的通知10各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措印发给你们，请认真贯彻执行。辽宁省人民政府2025 年 1 月 26 日（此件公开发布）辽宁省经济社会若干领域辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措稳增长惠民生政策举措为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央经济工作会议精神以及省委经济工作会议部署要求，加大稳增长政策供给力度，持续巩固经济稳中向好、进中提质发展态势，推动实现“十四五”规划圆满收官、辽宁全面振兴新突破三年行动决战决胜，在现有稳经济政策举措的基础上，制定如下稳增长惠民生政策举措。一、加快产业转型升级一、加快产业转型升级1.加大工业项目支持力度。支持传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、布局未来产业，对核定总投资达到 500 万元及以上的新建工业项目，建成投产后，按照不超过项目建设投资额 10%的比例进行直接补助，或按照不超过同期中国人民银行发布的一年期贷款市场报价利率（LPR）进行贴息补助，单个项目补助上限 1000 万元。（责任单位：省工业和信息化厅，各市政府、省沈抚改革创新示范区管委会等，以下均需各市政府、省沈抚改革创新示范区管委会落实，不再列出）10【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省人民政府【文号】辽政发20251 号【发文日期】2025 年 1 月 26 日【施行日期】2025 年 1 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版2.加大工业设计获奖支持力度。对获得 IF 国际设计金奖、红点之星、红点至尊奖的，每项奖励 20 万元；对获得中国优秀工业设计奖金奖的，每项奖励 15万元；对获得 IF 和红点其他奖项、IDEA 奖、GMARK 奖的，每项奖励 10 万元，上述奖励资金，同一产品不可兼得。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅等）3.支持发展专业化工业设计机构（公司）。对被评估为省级工业设计示范企业（机构）的，一次性给予不超过 100 万元奖励。对经认定的国家工业设计研究院，一次性给予 200 万元奖励。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅等）4.支持工业设计平台建设。对建设工业设计公共服务平台，按照投资额的 10%、最高不超过 100 万元予以补助。支持工业设计能力建设，对工业设计机构（公司）、工业设计中心购置工业设计科研仪器、设备、软件等，按照实际投资额的 10%给予补助，最高不超过 30 万元。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅等）5.支持检验检测机构发展。对新获批的国家市场监管总局重点实验室、技术创新中心，国家级质检中心、产业计量中心、碳计量中心的单位，给予不超过 80 万元的一次性支持。对新获批的省级质检中心、产业计量中心、碳计量中心的单位，给予不超过 40 万元的一次性支持。对首次通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）实验室认可、能力验证提供者认可的检验检测机构，给予 5 万元一次性支持。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局等）6.提升电商供应链服务水平。支持组织开展电商直播供应链选品对接活动，在会务服务、线上营销、产品质量检测等方面，对活动主办方的投入给予最高 50%资金支持，单场活动补贴金额不超过 20 万元。（责任单位：省商务厅等）7.大力发展多式联运。支持铁路、港口、机场等运营企业开展省级多式联运高质量发展试点创建，年度安排资金 5000 万元，对开展海铁联运、中欧班列、陆空联运等联运组织模式的企业给予奖补支持。开展第二批多式联运“一单制”试点创建，加快推动信息互联共享，推广多式联运经营人全程负责的“一单制”服务模式。（责任单位：省交通运输厅等）8.加快推进“沈大氢能高速走廊”建设。对氢燃料电池货车行驶“沈大高速公路”三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版免收车辆通行费（具体以实施细则为准）。对加注能力在 500 千克（含）以上的新建和改扩建商用加氢站，2025 年 12 月 31 日前建成的，每座给予 100 万元建设补贴（大连市按现有政策执行）。试点交能融合一体化新模式，不断降低车用氢能终端售价。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅等）9.提升养殖场智能化水平。支持草食家畜（包括牛、羊、驴、鹿）养殖场养殖设施改造和智能化升级，对符合申报条件的养殖场，按照固定资产新增投资额的 35%予以补贴，单个项目补贴金额最高 400 万元。（责任单位：省农业农村厅等）二、有效激发内需活力二、有效激发内需活力10.高质量推动“两重”建设。对获得超长期特别国债资金支持的“两重”项目，纳入省级重点项目用地保障清单，土地指标应保尽保；开辟项目审批“绿色通道”，提升项目审批效率；组织开展“两重”项目银企对接，提供综合金融解决方案；加强对超长期特别国债资金全过程监管，确保国债资金规范、安全、高效使用。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省财政厅等）11.加力扩围实施“两新”政策。全面落实国家“两新”政策，在 2024 年支持政策基础上，将电子信息、安全生产、设施农业 3 个领域纳入设备更新支持范围；将国四排放标准燃油车，以及水稻抛秧机、田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机 6 个农机种类纳入报废更新补贴范围；将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲、烤箱、烹饪机、洗地机、空气净化器、加湿器、吸尘器、电暖器、电磁炉 12 类家电产品，手机、平板、智能手表手环 3 类数码产品，纳入以旧换新补贴范围。省、市给予配套资金支持。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等）12.大力发展首发经济。鼓励更多国内外品牌来辽举办首发、首秀、首展，大力发展首发经济。鼓励更多国内外品牌来辽举办首发、首秀、首展，按照活动的新品能级、参与人数、活动效益等进行评价，对活动主办方给予最按照活动的新品能级、参与人数、活动效益等进行评价，对活动主办方给予最高不超过高不超过 10 万元的奖励万元的奖励。鼓励各市出台首发经济支持政策鼓励各市出台首发经济支持政策，建立首发经济服务建立首发经济服务绿色通道，为企业引进高能级首店、举办首发活动等做好服务。（责任单位：绿色通道，为企业引进高能级首店、举办首发活动等做好服务。（责任单位：省商务厅等）省商务厅等）13.促进银发经济发展。围绕老年人多层次、多元化的需求，推动经营主体三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版增加养老服务供给和老年用品产品研发生产。鼓励举办各类银发经济博览会、交易会，建立养老服务、老年用品市场交易平台，在场地租赁、搭建、宣传等费用方面给予支持，单个项目支持资金最多不超过 50 万元。对养老、家政、照护、康养等领域纳入急需紧缺培训目录的相关职业工种，培训补贴标准上浮 10%。（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅等）14.加大促消费补贴支持力度。针对油品、日用百货、纺织服装、餐饮等领域发放“乐购辽宁惠享美好”消费券，省级在一定额度内按照不超过 50%比例，对发放消费补贴的市予以配套支持。（责任单位：省商务厅等）15.支持文体旅融合发展。打造“大众冰雪欢乐辽宁”冰雪温泉体验品牌，推出“大众冰雪 ”系列活动，持续打造大众冰雪温泉旅游精品线路。鼓励建设室外标准群众滑冰场，每个给予最高不超过 25 万元补助。支持海洋旅游业发展，丰富海岛旅游业态，提升滨海旅游品质。释放 240 小时过境免签政策红利，促进入境旅游发展。鼓励各市开展多种形式的文体旅融合发展活动，举办辽宁文化和旅游宣传推介活动，举办首届辽宁国际冰雪经济博览会，开展体育赛事进景区、进街区、进商圈活动。对新培育的省级文体旅融合发展消费新场景给予适当奖补。（责任单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省体育局等）16.培育壮大“辽宁优品”。聚焦优势明显、特色显著、资源禀赋好的产品（服务），培育“辽宁优品”品牌，对首次获评“辽宁优品”的经营主体奖励 5 万元。（责任单位：省市场监管局等）三、降低企业经营成本三、降低企业经营成本17.支持科技型中小企业创新发展。对企业购买研发设计、检验检测、技术服务、软件、专利权等用于研发活动的相关费用，可享受研发费用加计扣除政策，并以科技创新券方式给予支持。（责任单位：省科技厅、省税务局等）18.强化金融工具对实体经济支持。提供 780 亿元再贷款、再贴现额度，支持金融机构向涉农、民营、小微经营主体提供融资。延长碳减排支持工具实施期限至 2027 年末。对银行发放的符合要求的存量房收购贷款，按 100%比例提供再贷款。（责任单位：人民银行辽宁省分行等）19.持续实施进出港高速差异化收费。对进出于营口港、大连港、锦州港、三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版盘锦港、丹东港、绥中港、葫芦岛港部分特定收费站且安装 ETC 的标准集装箱运输车辆，实施高速公路通行费收费标准 5 折优惠。（责任单位：省交通运输厅等）20.支持快递企业设备智能化改造。对新建县级邮件快件分拨中心的，按照总投资额的 5%给予一次性奖补，最高不超过 5 万元。对快递企业采购自动化分拣、智能安检、智能监控、智能搬运和装卸、智能投递设备的，按照总投资额的10%给予一次性奖补，最高不超过 20 万元。（责任单位：省发展改革委、省邮政管理局等）四、加力提效稳定外贸四、加力提效稳定外贸21.加大外贸企业贷款贴息支持。对有进出口实绩的外贸企业银行贷款的实付利息，按照不超过 LPR 给予贴息支持，单户企业年度贴息上限为 300 万元。（责任单位：省商务厅等）22.支持外贸企业开展汇率避险。对外贸企业采用人民币外汇远期、外汇掉期、货币掉期和期权业务进行汇率避险的，对外汇衍生品履约金额按 50 元人民币/万美元的标准给予支持，每家企业年度支持金额不超过 10 万元人民币；对首次办理上述业务的企业，给予 1000 元人民币/家的奖励。（责任单位：省商务厅、国家外汇管理局辽宁省分局等）23.加强海外知识产权纠纷应对指导。为企业在境外遭遇的专利、商标等权利的侵权纠纷、临时禁令、展会纠纷、贸易调查等提供公益性海外知识产权维权援助服务。（责任单位：省知识产权局等）24.加大外贸企业参加境外展会支持力度。支持辽宁出口商品中东、中东欧自办展等展会举办，支持在境外参展或举办的展会总数量为 145 个。对企业年度内不超过 6 个（含 6 个）展位的展位费最高给予 100%比例支持，超过 6 个展位的展位费最高给予 50%比例支持；对企业参加单个展会的特装搭建费最高给予 2万元支持；对企业参加单个展会的展品运输费最高给予 10 万元支持。（责任单位：省商务厅等）五、持续保障改善民生五、持续保障改善民生25.促进高校毕业生等青年就业。吸纳离校 2 年内未就业高校毕业生和 1624 岁登记失业青年参与就业见习活动，对见习后留用率超过 50%的见习单位，提三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版高见习补贴标准至每人每月 2300 元。根据见习时长确定补贴期限，最长不超过12 个月。（责任单位：省人力资源社会保障厅等）26.强化创业服务供给。对未进入创业孵化基地（园区），租赁场地首次创办小微企业或从事个体经营，正常运营 6 个月以上的离校 2 年内高校毕业生、就业困难人员和返乡入乡农民工，根据实际租赁期限给予每年 3000 元至 10000 元创业场地补贴，按月给付，补贴期限最长不超过 24 个月。（责任单位：省人力资源社会保障厅等）27.减轻生育医疗费用负担。全面取消住院分娩起付标准，支持生育保险关系跨省接续，连续计算缴费年限。将 8 个辅助生殖类医疗服务项目纳入我省基本医疗保险支付范围。（责任单位：省医保局等）各地区、各部门要抓紧组织落实上述政策举措，完善政策配套措施，确保政策全面落地见效；畅通政策供给渠道，及时打通政策落实中的难点、堵点、卡点，推动政策直达基层、直接惠及经营主体；加强政策执行效果评估，及时对政策举措进行优化调整；强化政策宣传解读，进一步稳定社会预期、提振市场信心，为全省经济持续回升向好、高质量完成三年行动目标任务提供有力支撑。各项政策举措自印发之日起执行，执行期限和具体执行细则由各责任单位负责解释。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版2.1.3 辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（20232025 年）（2023.05.04实施）关于印发辽宁省文旅产业高质量发展行动关于印发辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（方案（20232025 年）的通知年）的通知11为全面贯彻党的二十大精神，加快推进辽宁省文化和旅游深度融合发展，如期实现省“十四五”旅游业发展规划目标，坚决打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”，根据辽宁全面振兴新突破三年行动方案（20232025 年），决定实施文旅产业高质量发展行动。制定方案如下。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹质的有效提升和量的合理增长，突出变革重塑、创新驱动，按照省委、省政府全面振兴新突破三年行动安排部署，锚定省“十四五”旅游业发展规划目标，充分发挥重大文旅产业项目带动作用，把文旅产业培育成现代服务业发展新引擎、国民经济战略性支柱产业，全面建设旅游强省。（二）发展目标。充分整合利用全省丰富文旅资源，打造“六地”红色旅游新高地、中国北方生态旅居胜地、大众冰雪旅游最佳体验地、现代旅游消费集散地，全面提升“东北亚旅游目的地”美誉度，构建文旅产业高质量发展平台。到 2025年，现代文旅产业体系进一步健全，产业综合竞争力和治理能力进一步提升。以2022 年为基点，全省文旅产业项目投资额和旅游总收入实现双倍增，接待游客人数增长 2 倍，旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重达到 5%。1.打造“六地”红色旅游新高地。以抗日战争起始地、解放战争转折地、新中11【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省文化和旅游发展领导小组【文号】辽文旅发202312 号【发文日期】2023 年 5 月 4 日【施行日期】2023 年 5 月 4 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版国国歌素材地、抗美援朝出征地、共和国工业奠基地、雷锋精神发祥地等红色资源为重点，提升红色旅游系列经典景区，支持发展红色旅游演艺、红色文创开发，创建国家红色旅游融合发展示范区。2.培育中国北方生态旅居胜地。发挥全省旅游资源品类全、自然人文环境美、人居气候条件优、城市化率高、旅游交通便捷的综合优势,大力推进滨海旅居、森林旅居、乡村旅居等旅游新业态，高起点、高标准、高质量发展生态旅居产业。3.建设大众冰雪旅游最佳体验地。充分利用辽宁地处冰雪黄金纬度带、冬季降雪量大质柔、气温舒适度高、温泉遍布全省等地理资源与气候特质，打造国家及省级滑雪旅游度假地。挖掘民族民俗文化、冰雪文化价值内涵，丰富产品供给，构建冰雪产业发展新格局。4.构建现代旅游消费集散地。坚持扩大内需战略基点，适应高品质、微度假、多层次、高频率等现代旅游消费需求新趋势，大力培育旅游消费新业态。支持有条件的地区创建国家文化和旅游消费试点、示范城市。二、主要任务（一）进一步促进文旅产业集聚发展1.升级沈阳现代化都市圈文旅产业集聚区。以沈阳市为中心，辐射鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、阜新、沈抚示范区，搭建都市旅游圈高能级文旅产业发展平台，推动沈阳建设东北亚旅游集散中心、区域性文化创意中心，重点发展都市旅游圈的历史文化游、冰雪温泉游、工业体验游、体育赛事游、演艺娱乐游、乡村休闲游等业态。打造都市圈旅游核心吸引物，支持沈阳方城创建 5A 级旅游景区，搭建沈阳现代化都市圈旅游产业联盟、体育创新发展联盟，全面提升都市圈文旅产业一体化发展水平。责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省商务厅、省体育局，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、阜新市人民政府，省沈抚示范区管委会。2.建设“中国最北海岸”休闲度假旅游带。以大连市为龙头，以丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等滨海城市为支撑，推进滨海旅游设施升级、业态更新和服务提效。加快大连金石滩、长山群岛、东港海滨温泉、锦州湾滨海湿地温泉、营口海滨旅游、盘锦红海滩湿地、葫芦岛东戴河等旅游产品升级。积极推动丹东边三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版境旅游试验区、跨境旅游合作区创建。建设中国邮轮旅游发展实验区，探索环黄渤海邮轮多城市联运试点，启动实施“海上游辽宁”项目，带动沿海六市文旅产业协同发展。责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省水利厅，大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛市人民政府。3.建设对接京津冀辽西文化旅游先行区。充分发挥锦州、朝阳、阜新、葫芦岛等市的区位优势及高铁、高速等通达优势，依托辽西旅游大环线建设，积极对接京津冀城市群客源市场，共同开发京津冀休闲度假旅游市场。锦州市重点建设医巫闾山风景区，创建辽沈战役红色旅游融合发展示范区；朝阳市重点开发牛河梁国家考古遗址公园建设项目、白垩纪主题乐园旅游度假区、浴龙谷温泉度假区等文化旅游项目，支持北票大黑山创建 5A 级旅游景区；阜新市重点开发草原旅游、康养温泉、世界玛瑙之都产业基地等项目；葫芦岛市叫响“世界泳装之都”“关外旅游第一市”品牌，重点开发兴城古城、九门口水上长城、东戴河滨海休闲度假带等项目。责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局，锦州、朝阳、阜新、葫芦岛市人民政府。4.创新发展辽东绿色生态旅游示范区。依托岫岩、凤城、宽甸、本溪、桓仁、抚顺、新宾、清原、西丰九县丰富的森林资源、中药材资源和优质水资源，推进生态旅游发展体制机制改革创新，重点开发“红色游”“冰雪游”“民俗游”“温泉游”“赏枫游”“旅居游”“地质游”等特色旅游业态,支持五女山、天桥沟等景区创建 5A级旅游景区，指导支持建设 2 个国家绿色旅游发展先行区。责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省水利厅、省林草局、省体育局，鞍山、抚顺、本溪、丹东、铁岭市人民政府。（二）进一步强化文旅产业市场主体培育1.深化国有文旅企业改革创新。加强与央企、民企全方位战略合作，积极引入战略投资者，实现股权多元化和经营机制多样化，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。市场化推进优质旅游资源跨区域跨层级战略性重组和专业化整合，优存量，引增量，打造省级旅游产业优势品牌和核心 IP 产品。持续三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版推进国有旅游景区所有权、管理权和经营权相分离，建立现代企业制度，创新股权激励机制，推动国有 A 级旅游景区专业化运营。按照“一企一策”原则，支持各地妥善处理国有文旅企业历史遗留问题，盘活国有文旅存量资产，用活用好文旅地方专项债、开发性金融工具，做优省属旅游集团企业，整合市县文旅集团企业。责任单位：省国资委、省发展改革委、省财政厅、省地方金融监督管理局、省文化和旅游厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。2.支持民营文旅企业发展壮大。切实落实“两个毫不动摇”，依法保护文旅领域民营企业产权和企业家权益，支持各地解决制约民营文旅企业发展关键问题，鼓励民营文旅企业开发休闲体验、康养度假、旅游购物等新产品新业态。加强企业融资服务创新，支持符合条件的文旅企业上市融资。围绕特色旅游目的地和旅游精品线路，支持组建文旅产业联盟，培育文旅龙头骨干企业，推动文旅产业补链延链强链。责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省地方金融监督管理局、省营商环境建设局（省大数据管理局），各市人民政府，省沈抚示范区管委会。3.用心培育“专精特新”文旅企业。支持中小微旅游企业向“专精特新”发展，培育一批创新型旅游企业。突出文旅企业创新驱动主体地位，推动旅游资源开发模式创新，鼓励通过依法授予经营权引导社会资本，对一定区域内旅游资源进行商业经营和公共服务配套综合开发，以及对传统国有景区进行改造升级，全方位提升辽宁旅游业创新能力。推动旅游商业模式创新，针对自驾车房车露营地、旅游购物、游艇帆船等旅游新业态，鼓励有条件的文旅企业申报科技型企业、动漫企业认定等，鼓励各类创业风险投资机构、信用担保机构加大对文旅科技企业的合作和支持。责任单位：省文化和旅游厅、省科技厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。（三）进一步健全文旅产业融合发展格局1.推动“农业 文旅”融合发展。实施文旅产业赋能乡村振兴战略，鼓励利用农村闲置宅基地和农房发展“互联网 民宿”。提升 1000 家农家乐、渔家乐、牧家乐、林家乐的规模和品位,打造 20 个特色民宿集群，建设 20 个“乡村 潮流”“乡村 研学”“乡村 疗愈”“乡村 文创”等新场景。鼓励将农副产品转化为旅游商品。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版全国乡村旅游重点村镇达到 60 个，省级乡村旅游重点村镇达到 150 个。责任单位：省文化和旅游厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省林草局，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。2.推动“工业 文旅”融合发展。依托全省先进装备制造业，支持冰雪温泉、低空飞行、房车露营、户外运动等文旅装备制造业发展壮大，推进制造业与旅游融合发展。充分发挥辽宁工业品类全、遗产丰富的资源优势，大力发展以沈阳工业博物馆为代表的工业遗产游、以鞍钢“钢铁是这样炼成的”为代表的工业体验游、以辽河油田“石油是如何开采的”为代表的工业研学游等。引导支持通过创意开发文旅消费新空间，打造提升 1905 文创园、红梅文创园、时代文仓城市公园等 50个工业旅游新业态。责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省工信厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。3.推动“城市更新 文旅”融合发展。结合城市总体布局，推动城区景观化布局再设计、内涵再创新、功能再完善、服务再提升，推进商业旅游化、街区景观化、乡村田园化、城区公园化，全力推动建设 2 个国家级旅游休闲城市或街区、2 个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。完善客运、公交体系对景区的服务保障，推进城市绿道、骑行专线、自驾线路、景观驿站等配套完善。培育提升城市夜经济休闲街区，丰富夜游、夜娱、夜购、夜食、夜读等新型业态，提升沈阳中街、老北市、葫芦古镇等 20 余家国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区。责任单位：省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅、省商务厅、省体育局、省市场监督管理局，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。4.推动“体育 文旅”融合发展。发展冰雪运动、水上运动、航空运动、电子竞技、户外健身等旅游新产品新业态。发挥奥运冠军等体育名人对文旅品牌的提升效应，建设辽宁省体育博物馆，建成一批体育旅游基地，推出一批体育旅游精品线路，培育一批体育旅游企业和知名品牌。发展辽宁“三大球”等竞技体育和马拉松等大众体育赛事活动，办好辽宁省十四届全民运动会，申办第十五届全国冬季运动会，加速“文旅体”产业融合发展。责任单位：省体育局、省文化和旅游厅、省发展改革委、省交通运输厅，各三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版市人民政府，省沈抚示范区管委会。5.推动“科技 文旅”融合发展。激发各类企业在旅游装备、设备、新型建筑材料及服务领域的技术创新与应用的主动性，推动传统旅游景区应用虚拟现实等高新技术，创新游览模式，提升旅游体验。以“元宇宙”等现代科技赋能创造文旅消费新业态，提升文旅消费新体验。推广沈阳 EX 机器人体验馆、大连冰山慧谷熊洞街等科技文旅新模式。打造一批沉浸式演艺、展览、娱乐等文旅消费新场景。责任单位：省科技厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省工信厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。6.推动“交通 文旅”融合发展。以本桓高速、沈白高铁等项目建设为契机，推进重大交通项目与文旅产业布局有效联结，围绕沈阳、大连、锦州等打造“1小时交通圈”，推进旅游景观路、自驾精品路建设。提升城市交通枢纽功能和城市内景区公交出行保障水平。推动海岛公园“一岛两码头”建设。完善市级中心城市街区、全省高速公路网旅游交通标识体系。进一步完善智慧通达、功能完备、业态兴旺、服务优质的交旅融合供给体系。培育“空中看辽宁”精品项目和旅游线路，鼓励通航企业开发特色空中游览项目。责任单位：省交通运输厅、省文化和旅游厅、省发展改革委、省住房和城乡建设厅、民航东北地区管理局、中国铁路沈阳局集团有限公司，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。7.推动“商业 文旅”融合发展。大力发展首店大力发展首店、首发经济首发经济，探索自贸区探索自贸区 跨境跨境电商旅游购物体验店建设电商旅游购物体验店建设，积极拓展旅游消费新空间积极拓展旅游消费新空间。精心打造“旅游 住宿 餐饮 购物”一站式惠民旅游消费产品，加大宣传推广，吸引辽宁人游辽宁、域外游客来辽旅游。培育打造商旅文体、线上线下融合的夜经济消费场景。责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监督管理局、大连海关、沈阳海关，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。（四）进一步提高文旅品牌美誉度1.擦亮辽宁全季旅游品牌。不断丰富文化内涵，优化包装辽宁四季精品旅游线路品牌，让游客跟着季节“行走辽宁”，春季“赏花观鸟”、夏季“消夏避暑”、秋季“赏枫采摘”、冬季“嬉冰雪泡温泉”。推出“四时好风光”乡村旅游线路 19 条，“筑梦冰雪”冬季旅游线路 13 条，“大国重器”工业旅游线路 18 条。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版责任单位：省文化和旅游厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省工信厅、省农业农村厅、省体育局，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。2.塑造“辽礼”文创品牌。提高旅游商品创意设计水平，推进有地方特色和文化内涵的农产品、非遗产品开发成“辽礼”系列文创伴手礼。实施“百县千品”旅游商品开发工程，线上线下打造辽宁“后备箱”工程品牌。持续推广 10 个知名传统工艺品牌。与互联网头部平台合作，拓展优秀文创产品销售渠道。责任单位：省文化和旅游厅、省农业农村厅、省商务厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。3.叫响“辽味”餐饮品牌。大力弘扬辽宁饮食文化，重点推广“辽宁美食街”“辽宁十大非遗美食”“辽菜十大名菜”“辽宁名小吃”“辽宁绿色餐厅”“辽宁小吃名店”等餐饮品牌，纳入旅游推广活动和旅游线路，扩大辽宁美食知名度和影响力。责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监督管理局，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。4.提升“辽宿”服务品牌。支持建设高星级旅游饭店、高星级温泉旅游酒店、特色文化主题酒店、乡村风情精品民宿等，积极丰富住宿产品供给品类，合理扩大住宿产品供给规模。着力提高住宿行业的服务品质和文化品位，为广大游客营造更加整洁、温馨、舒适的住宿环境。指导支持创建 5 家五星级旅游饭店、10家四星级旅游饭店，5 家五星级温泉旅游酒店、10 家四星级温泉旅游酒店，5 家国家甲级民宿、20 家乙级民宿。责任单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省农业农村厅、省住房和城乡建设厅、省市场监督管理局，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。5.巩固“辽节”特色品牌。强力打造辽宁省艺术节、沈阳国际冰雪旅游节、大连国际沙滩文化节、大连赏槐会、鞍山千山梨花节、抚顺满族风情节、本溪枫叶节、丹东河口桃花节、锦州古玩节、营口冰雪温泉节、阜新玛瑙文化旅游节、辽阳皮草购物节、铁岭荷花节、朝阳百合花节、朝阳天鹅节、盘锦芦花节、葫芦岛国际泳装节等知名品牌。稳步培育 10 个融文化体验、旅游消费、商品展销等于一体，具有鲜明区域特色的文旅市集。责任单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省农业农村厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版（五）进一步优化文旅产业发展环境1.培育壮大文旅消费客群。持续开展“辽宁人游辽宁”活动，激活省内市场空间。夯实国内客源市场，加大重点客源地营销。加强跨省域协作，逐步构建起与大东北地区、京津冀环黄渤海区域、长三角、大湾区、大西南和大西北等客源市场的游客互换机制，定制推出差异化的中长途旅游线路产品。积极拓展国际客源市场，推动入境旅游稳步恢复提升。深耕东北亚、东南亚及港澳台中短途国际客源市场，积极拓展欧美及拉美等远程国际客源市场。提升大连东亚文化之都品牌，支持沈阳创建东亚文化之都。加强与海外中国文化中心和旅游办事处合作，鼓励支持辽宁话剧、芭蕾、交响、歌舞、杂技、非遗以及影视、图书、动漫等优秀文化品牌及产品走出去。构建媒体传播矩阵，全方位放大宣传效果，提升辽宁文旅品牌影响力。责任单位：省文化和旅游厅、省农业农村厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省外事办、大连海关、沈阳海关，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。2.提升文旅公共服务水平。建成运行智慧旅游平台，推动智慧景区建设，实现“一部手机游辽宁”。完善升级旅游道路和游客接驳体系，提升景区景点可进入的便利化水平，逐步构建起“快进慢游深体验”的旅游交通服务体系。创新旅游厕所管理和运营模式，持续提升服务质量。支持在线旅游平台与辽宁进行深度合作，用平台力量逐步整合市场资源。责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省营商环境建设局（省大数据管理局），各市人民政府，省沈抚示范区管委会。3.提高文旅行业服务质量。夯实文旅企业主体责任，增强优质服务意识，加强从业人员职业技能培训。强化诚信经营、文明服务。充分发挥各类协会等社会组织的行业自律作用，倡导“人人都是旅游形象，个个都是旅游名片”的服务理念，引导文旅市场主体规范运行。持续推进行业服务标准化、专业化建设，全面提升辽宁文旅服务的舒适度、满意度。责任单位：省文化和旅游厅、省人力资源和社会保障厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。4.创新人才成长扶持政策。加强创新型、应用型、技能型、管理型旅游人才引进,重点引进创新创业人才、企业经营管理人才、旅游外语人才等急需短缺人三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版才，落实引、育、留、用相关政策。支持文旅产业企业联合高等院校建立研学基地，建强创新创业实践平台、校外大学生“双创”教学实践基地，面向大学生开展高质量、有针对性的创新创业培训和专业孵化服务，培育优质创新创业项目。责任单位：省文化和旅游厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。5.健全文旅市场治理体系。加强文旅市场监管和综合执法，定期开展联合执法,依法严打非法经营、欺诈消费以及“黑导游”等违法行为。加强文旅场所及周边社会治安问题综合整治。每年推出文旅企业诚信“黑”“白”名单，加强企业信用评定成果应用。畅通线上线下旅游投诉渠道，做到“接诉即办”，建立健全旅游投诉纠纷调解与司法仲裁衔接机制。建立健全对剧本秀、文化创意等行业监管制度，引导市场规范有序。推动市场化法治化国际化旅游营商环境建设取得新成效。责任单位：省文化和旅游厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。三、保障措施（一）加强党的全面领导。把党的领导贯穿文旅产业高质量发展全过程、各环节。充分发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实的领导作用。强化党建赋能，发挥文化和旅游领域基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成综合产业综合抓的合力。以高质量党建引领文旅产业高质量发展，为实现“十四五”时期旅游业发展目标、服务全面振兴新突破三年行动提供坚强保障。责任单位：省委宣传部，省文化和旅游厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。（二）夯实政府主体责任。充分发挥各级文化和旅游工作领导小组作用，健全完善协调机制。加强统筹谋划、组织协调、整体推进。统筹发展和安全，压实安全生产、环境保护责任。加强研判、科学决策，及时研究和解决行业发展重大问题。每年召开由省委、省政府主办、各市轮流承办的全省文化和旅游发展大会，集中推动承办市健全文旅设施，充分展示文旅产业高质量发展成果。责任单位：省文化和旅游厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。（三）强化关键要素供给政策体系。落实好文旅用地各项政策，将文旅产业发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排，保障旅游重点项目和乡村旅游等项目三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版新增建设用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。鼓励利用除生态保护红线以及自然保护地核心保护区外的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”闲置土地开发文旅项目。农村集体经济组织可依法使用国土空间规划确定的建设用地兴办文旅企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办文旅企业。市场主体利用旧厂房、闲置仓库提供符合国家支持的高质量发展需要的旅游集散体系建设、文化旅游休闲服务设施建设的，按规定可享受在五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。要依法合理安排文旅产业发展用海需求，鼓励发展休闲度假旅游。责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省水利厅、省生态环境厅、省林草局，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。（四）健全财政金融政策体系。用好省本级旅游发展专项资金，支持公共旅游形象推广宣传、国家级旅游品牌创建、旅游公共服务设施建设、旅游市场拓展等。鼓励有条件的市县设立旅游发展专项资金，用于支持区域性旅游业发展。鼓励有条件的地区按政府引导、市场运作、科学决策、防范风险的原则，探索设立文旅产业投资发展基金、文旅金融服务中心等金融服务平台，创新文旅产业融资产品，加强企业融资服务，完善担保补助等金融扶持政策。鼓励和支持各级发展改革、交通运输、农业、林业、海洋渔业、水利、住房城乡建设、文化、环保、体育等专项资金，在符合条件的前提下，向文旅产业项目倾斜。责任单位：省文化和旅游厅、省财政厅、省地方金融监督管理局，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。（五）建立健全经济运行分析研判机制。统筹全省文旅产业经济指标，筑牢统计支撑体系，科学确定统计对象范围，做到应统尽统。加强与统计、商务、交通等相关部门合作。每月提交经济运行分析报告，为把握全省发展形势、谋划工作举措提供参考依据。责任单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省交通运输厅，各市人民政府，省沈抚示范区管委会。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版3 浙江3.1 省级政策3.1.1 加快推进首店经济发展三年行动方案（2025-2027 年）（征求意见稿）（2025.07.17 发布）加快推进首店经济发展三年行动方案（加快推进首店经济发展三年行动方案（2025-2027 年）年）12（征求意见稿）（征求意见稿）为深化落实大力提振和扩大消费专项行动实施方案（浙政办发202510 号）文件精神，加快推进首店经济发展，进一步激发城市商业活力、加快推进消费转型升级，特制定本方案。一、总体目标一、总体目标把握消费升级趋势，积极打造高能级首店汇聚地、原创品牌集聚地、首店共富实践地、潮流消费引领地，助力国际化消费环境建设，增强区域消费辐射力与带动力。力争到 2027 年，全省累计引进和培育品牌首店 2000 家以上，其中高能级首店 200 家以上，打造首店经济发展集聚区、特色孵化区、共富实践区 50 个以上，构建商品消费与服务消费协同促进的首店经济发展格局。二、加快引育品牌首店二、加快引育品牌首店（一）大力引进商品类优质首店。聚焦消费新技术、新业态、新模式等，加大区域性首店招引。推动各地结合商圈定位和消费特征，引导品牌传统门店升级为区域旗舰首店、创新概念首店等。鼓励各地制定“一区一策”“一街一策”等差异化招引政策，对高能级首店在政策扶持、租金和装修补贴、宣传推广、项目培育等方面给予重点支持。力争到 2027 年，全省引进商品类首店 1000 家以上。（责任单位：省商务厅、省文化广电和旅游厅、省国资委，各单位按职责分工负责，下同）12【时效性】/【发文机关】浙江省商务厅【文号】/【发文日期】2025 年 7 月 17 日【施行日期】/【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版（二）积极拓展服务类创新首店。围绕创意餐饮、文旅体验、“人工智能消费”、情绪经济等消费热点，积极引进和培育具有前沿理念、颠覆性模式、高技术含量或独特文化价值的服务类品牌首店，支持开设跨界融合店、沉浸式体验店、数字化服务空间等新型业态门店。引导服务类首店在空间设计、消费体验、运营模式等方面创新，打造沉浸式、体验式、互动式消费场景。力争到 2027 年，全省新增服务类品牌首店 1000 家以上。（责任单位：省商务厅、省文化广电和旅游厅）（三）大力培育特色化原创首店。支持省内成长型品牌通过技术创新、渠道拓展、资本对接等方式，提升产品品质与品牌形象，开设线下首店。鼓励老字号、传统品牌、历史经典产业等通过技术融合、跨界创新等方式推出副线品牌，引导新消费品牌设立概念店、主题空间或沉浸式门店，打造一批具有文化辨识度和市场影响力的“浙字号”首店品牌。力争到 2027 年，培育原创品牌首店 200 家以上。（责任单位：省经信厅、省商务厅、省市场监管局）三、积极打造首店集群三、积极打造首店集群（四）建设首店经济集聚发展区。支持省内重点城市依托核心商圈、商业综合体和产业园区等，规划建设一批定位清晰、特色鲜明、带动效应强的首店经济集聚发展区。鼓励首店品牌在浙推出限量款、联名款等高附加值产品，举办首发活动，提升集聚区影响力。力争到 2027 年，全省培育 20 个以上省级高能级首店集聚区。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省商务厅）（五）培育首店经济特色孵化区。引导创业者、设计师、文化 IP 持有者等开设主题鲜明、风格独特的买手店、概念店、艺术空间等主理人品牌门店。依托历史文化街区、文创园区、青年创业平台等资源，打造一批首店经济特色孵化区，鼓励主理人品牌异地开设连锁首店。力争到 2027 年，全省培育 10 个以上首店经济特色孵化区。（责任单位：省商务厅、团省委）（六）拓展首店经济共富实践区。推动设区市非中心城区、山区海岛县、特色镇街等区域，因地制宜发展首店经济。支持有条件的县（市、区）适度开展“超前布局”“超能级招引”，引导优质品牌资源向县域延伸下沉，带动本地消费升级和商业提档。鼓励连锁品牌、区域龙头企业等依托县域重点综合体、商圈、步行街等开设县域首店，激发县域消费活力。力争到 2027 年，全省培育 20 个以上首三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版店经济共富实践区。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省商务厅）四、完善首店发展机制四、完善首店发展机制（七）建立专业服务合作机制。加快培育和发展一批专业化、市场化、国际化的首店招引商业服务机构。鼓励各地依托招商平台、行业协会等，引入品牌咨询、商业地产、市场运营、法律财税等第三方专业机构，搭建首店经济服务平台，为重点品牌开设首店提供选址评估、政策咨询、落地跟踪等全链条服务。（责任单位：省商务厅）（八）优化首店宣传推广机制。加强“浙里首发”品牌推广，组织开展“品牌上新季”“新品体验周”等系列宣传活动。拓展多元宣传渠道，依托全球数字贸易博览会、中国中东欧博览会等展会平台及“浙里来消费”活动体系，开展首演、首赛、首展等活动。引导平台企业联合首店推出优惠券、优惠套餐等营销举措，助力首店发展。利用户外广告、公交地铁广告等营造首店消费氛围。（责任单位：省委宣传部、省经信厅、省商务厅、省国资委、人行浙江省分行）（九）构建首店经济评价机制。建立健全覆盖品牌认定、项目引进、运营监测、成效评估的首店经济全过程评价体系，提升首店招引和培育工作的科学化、规范化水平。建立高能级首店评价体系和街区首店经济发展活力评价体系，明确不同层级首店的认定条件和管理规范，结合首店影响力、成长性、贡献度、聚集度等因素，开展分类评估和动态管理，推动首店经济可持续发展。（责任单位：省商务厅）五、持续优化营商环境五、持续优化营商环境（十）强化首店发展要素保障。加强规划引导，优先支持高能级首店入驻核心商圈、特色街区等，探索发布“浙江首店地图”，建立选址资源数据库，推动品牌需求与商业载体精准对接。用足用好中央及省级政策资金，支持首店经济发展。加大金融支持力度，鼓励金融机构开发适配性信贷产品，引导社会资本、国有企业等设立首店专项基金，为重点品牌提供融资、担保等综合金融服务。（责任单位：省委金融办、省财政厅、省商务厅、省国资委、人行浙江省分行）（十一）优化首店经济政务服务。深化“放管服”改革，鼓励各地对品牌入驻和开展活动过程中涉及的项目选址、登记注册、安全管理、备案审批等，简化审批流程，探索建立“首店一件事”集成服务。推广“最多跑一次”“不见面审批”“容缺三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版办理”等改革成果，推动线上线下服务协同。探索对国际品牌首店的进口商品通关、CCC 认证等提供便利化服务通道。（责任单位：省商务厅、省市场监管局、省税务局、杭州海关、宁波海关、省消防救援总队）（十二）建立包容审慎监管体系。针对首店经济发展中涌现的新业态、新模式，坚持分类施策、科学监管，营造鼓励创新、包容审慎的发展环境。探索实施柔性监管、信用监管等方式，减少行政干预。适度放宽首店户外促销、商业外摆活动行政限制。（责任单位：省建设厅、省商务厅、省市场监管局）相关省级部门要加强统筹协调和督促指导，及时总结推广各地好经验、好做法。各有关单位要健全协同工作机制，明确部门职责分工，加强动态监测分析，结合实际制定配套激励政策，确保各项任务举措落地见效。本文件自 2025 年 X 月 X 日起施行。附件：浙江省首店经济评价体系（试行）三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版3.1.2 关于促进首发经济高质量发展的实施方案（2025.05.15 实施）浙江省商务厅等浙江省商务厅等 10 部门印发部门印发关于促进首发经济高质量发展的实施方案的通知关于促进首发经济高质量发展的实施方案的通知13各市、县（市、区）商务、宣传、地方金融工作、发展改革、经信、财政、文化广电和旅游、国资委（办、局）、市场监管、金融监管等部门：为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，大力提振消费，积极推进首发经济，现将 关于促进首发经济高质量发展的实施方案 印发你们，请结合本地实际，进一步健全机制，务实举措，推动各项任务落实落地。浙江省商务厅中共浙江省委宣传部中共浙江省委金融委员会办公室浙江省发展和改革委员会浙江省经济和信息化厅浙江省财政厅浙江省文化广电和旅游厅浙江省人民政府国有资产监督管理委员会浙江省市场监督管理局国家金融监督管理总局浙江监管局2025 年 4 月 15 日关于促进首发经济高质量发展的实施方案关于促进首发经济高质量发展的实施方案首发经济涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程，是引领消费潮流、推动产业升级、实现经济繁荣的关键。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极推进首发经济，结合浙江实际，提出以下实施方案：一、主要目标一、主要目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧密围绕中央及省委经济工作会议部署，大力实施提振消13【时效性】现行有效【发文机关】浙江省商务厅【文号】浙商务联发202520 号【发文日期】2025 年 4 月 15 日【施行日期】2025 年 5 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版费专项行动，拓展消费新业态新场景，加快释放消费潜力。统筹推进门店首开、活动首秀、场景首建、模式首创和品牌建设，全力打响“浙里首发”品牌，着力打造高能级首店汇聚地、新品首发优选地、国货潮品集聚地、浙江新品孵化地、消费生态融合创新区。到 2027 年，新品研发、生产、服务、发布、展示、推广、销售等首发经济体系基本健全，形成以创新为动力、产业升级为导向、融合多元消费场景的首发经济生态圈。全省引进各类首店 2000 家以上，高能级首店 200家以上，其中全国级别及以上首店超 20 家，孵化浙江本土首发品牌 50 个以上，引进培育总部型企业 20 家以上，培育一批跨国公司和世界知名企业，举办新品首发首秀首展活动 200 场以上，推动首发经济产业规模大幅增长。二、重点任务二、重点任务（一）强化引培结合，打造品牌经济新引擎1.加大高能级首店招引。鼓励中心城市引进国内外知名品牌设立全球性、全国性和区域性的品牌首店、旗舰店、体验店等。加大对美食餐饮、文化创意、娱乐体验等中高端品牌招引，定期举办品牌招商资源对接会，促进品牌落地。鼓励将品牌传统门店升级为区域品牌旗舰首店、创新概念首店等。（责任单位：省商务厅等部门按职责分工负责，下同）2.引进高端总部型企业。深化“投资浙里”全球大招商，吸引国内外知名品牌企业在浙江设立跨国公司区域性总部、功能型总部和研发设计中心、产品定制中心、采购结算中心等，各地可结合实际情况予以支持。鼓励以分支机构开展经营活动的商业品牌企业在浙设立独立法人主体。鼓励将首店品牌所属企业或授权代理商纳入总部经济管理模式。（责任单位：省财政厅、省商务厅等有关部门）3.培育本地优质消费品牌。深化消费品工业“浙里智造供全球”行动，实施“礼出之江”“智家浙优”等省域品牌锻造计划，分级分类打造消费名品方阵，加快培育本土新消费和区域（行业）品牌。推进建设一批“礼出之江”历史经典产业首发体验店。深入开展“品字标”品牌培育工程，壮大“老字号”“非遗”等历史经典产业，促进本土品牌与国际品牌交流合作，共同开拓首发经济市场。支持外贸优品企业在省内开设全球品牌旗舰店、线下体验店及区域首店。（责任单位：省经信厅、省商务厅、省市场监管局等有关部门）4.引导首发经济区域协调发展。鼓励各地市错位发展，将首发经济与城市文三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版化元素、历史资源结合，提升城市的创新能力、竞争实力、开放活力和品牌魅力。打造“首发 产业带”框架体系，引导各地结合产业优势，打造首发经济集聚区，支持杭州打造国际时尚发布中心、宁波建设中东欧特色产品首发基地、温州培育轻工制造新品体验中心等。（责任单位：省商务厅、省发展改革委等有关部门）（二）加大载体创新，构建首发经济生态圈5.打造“首发 活动”孵化矩阵。建立“季季有主题、场场有亮点”的首发活动体系，实施“浙里来消费首发迎新季”年度专项行动，集中宣传推广一批高能级首店、高品质首发首秀首展。加强商文旅体多元融合，推出“文艺首演”“科技首展”“赛事首办”“美食首品”等，配套组织创意市集、新品体验、潮品展销等系列活动。（责任单位：省委宣传部、省文化广电和旅游厅、省商务厅等有关部门）6.丰富“首发 场景”赋能体系。深化高品质消费集聚区建设，实施“百个首秀空间”培育计划，充分利用 VR 技术、光影技术等，打造时尚范、科技感、艺术性的首发首秀首展空间。鼓励省级高品质步行街、特色商业街（区）、智慧商圈、商业综合体等打造沉浸式发布长廊；鼓励大型会展场所建设全息投影发布主场馆；推动义乌小商品城等设立常态化新品展示中心。（责任单位：省商务厅、省国资委等有关部门）7.提升“首发 展会”国际声量。构建“双核多极”全球发布网络，重点打造全球数字贸易博览会“数字新品首发专区”、中国-中东欧博览会暨国际消费品博览会“特色商品首展专区”两大平台，充分发挥世界互联网大会、中国国际动漫节等活动辐射作用，建立“展前对接-展中发布-展后落地”服务闭环。优化“浙品出海”绿色通道，对首发新品实施“724 小时”预约通关保障。（责任单位：省经信厅、省商务厅等有关部门）8.创新“首发 数字”云端生态。发挥数字经济优势，深化“人工智能 ”行动，提升设计、生产、营销、流通等产业链创新力和综合效率。支持引导电商平台、企业线上赋能首发经济，推动开发“浙里首发”元宇宙空间，打造西湖断桥时装秀、良渚数字藏品展等数实融合场景。加快培育数字化服务商，积极培育 3D 建模、虚拟展厅等技术服务优势企业。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经信厅等有关部门）（三）强化要素支撑，厚植首发经济土壤三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版9.加大首发经济政策支持力度。鼓励有条件的地区对首店项目所在场地、装修等予以支持。引导各类首店升限纳统。合理放宽临街首店外观装潢装修限制、户外营销活动限制，依法依规落实租金等相关优惠政策。（责任单位：省商务厅、省国资委等有关部门）10.构建全周期金融支撑体系。鼓励金融机构创新产品服务，满足首发经济项目融资和金融服务需求。深化消费金融创新，鼓励为首店品牌、首发产品消费提供优惠权益和增值服务，开展“数字人民币 首发首店”场景试点，促进首店场所支付便利化。（责任单位：省委金融办、浙江金融监管局等有关部门）11.打造国际化人才生态高地。支持首发经济相关领域人才申报省级人才计划，按规定享受相应支持政策和服务保障。支持各高校开设沉浸式空间设计、元宇宙策展等前沿课程。鼓励省内重点商贸企业建设“企业创新学院”。（责任单位：省级有关部门）12.强化首发经济配套服务。建设全链条服务平台，鼓励成立区域首发经济发展联盟，支持公证认证、知识产权、跨境结算等专业服务机构入驻产业园区、跨境电商直播园区。积极引导现有产业园区提升办公空间、商务领域集成服务和生活配套设施等。（责任单位：省经信厅、省商务厅等有关部门）（四）优化发展环境，完善首发经济保障体系13.探索首发经济监测体系。加强首发经济研究，综合考虑品牌市场影响力、市场美誉度、品牌经营质量等因素，建立首发经济监测体系，推动完善首店首发认定机制和进驻标准，定期开展综合监测，发布“浙江首发优秀案例”。（责任单位：省商务厅、省市场监管局等有关部门）14.优化首发管理服务。建立首店首发“绿色审批通道”，对首店入驻、开业及新品发布过程中的规划建设、项目选址、消防、登记注册、食品经营、城市管理等事项主动靠前服务。为首发首秀首展首店的进口商品提供通关便利服务，支持保税展示交易，助力进口新品国内销售。（责任单位：省商务厅、省市场监管局等有关部门）15.加强知识产权保护。实施“雷霆”系列知识产权保护专项行动，高效化解首发经济领域知识产权纠纷。简化首发作品版权登记流程。支持首发产品通过专利预审、专利优先审查等通道快速获权，实施“快获权、快维权”双快行动，实施三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版浙江省重点商标保护名录机制。（责任单位：省市场监管局等有关部门）16.推进首发经济领域放心消费建设。深化“放心消费在浙江”建设，强化首发首店品牌企业产品责任意识，推动建立团体标准、优化企业标准。加强经营者诚信自律，引导线下实体店积极参与无理由退换货承诺。鼓励各地创新举措，综合运用信用激励、金融赋能、责任保险等，推动放心消费建设。（责任单位：省委金融办、省商务厅、省市场监管局、浙江金融监管局等有关部门）三、有关要求三、有关要求（一）加强组织领导。各地要高度重视，建立多跨协同工作机制，研究首发经济重点问题，促进首发经济与城市建设、产业发展、消费结构深度融合，梳理首店品牌、首发活动意向招引目录。（责任单位：各地市有关部门）（二）加强试点引领。鼓励有条件的地区选取具有代表性的商圈、特色商业街区在首店引进、品牌孵化、场景建设等方面先行先试。省商务厅定期对试点成效进行总结，并积极推广优秀经验。（责任单位：省商务厅）（三）加强氛围营造。依托各类宣传矩阵，构建全方位、多层次的首发宣传网络。支持打造首发经济服务平台、首发传播中心，运用新媒体技术，为首发产品精准引流，提升产品市场知名度和影响力，引领消费趋势。（责任单位：省委宣传部、省商务厅）本实施方案自 2025 年 5 月 15 日起施行。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版3.1.3 大力提振和扩大消费专项行动实施方案（2025.03.11 实施）浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府办公厅关于印发大力提振和扩大消费专项行动实施方案的通知大力提振和扩大消费专项行动实施方案的通知14各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：大力提振和扩大消费专项行动实施方案 已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。浙江省人民政府办公厅2025 年 3 月 11 日（此件公开发布）大力提振和扩大消费专项行动实施方案大力提振和扩大消费专项行动实施方案为落实国家相关文件精神，实施提振消费专项行动，力争 2025 年社会消费品零售总额增长 5%以上，现结合我省实际，制定本方案。一、实施居民增收行动一、实施居民增收行动（一（一）稳定就业稳定就业。发挥国有企业就业引领作用。发挥中小微企业、个体工商户吸纳就业作用，将稳定和增加就业岗位情况作为给予奖励、补贴的重要因素。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，对就业标杆效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划、提供用工支持服务。积极拓展数字经济、平台经济等就业新空间。完善劳动者工资正常增长机制，居民可支配收入与经济增长基本同步。依法严惩恶意欠薪等违法失信行为，努力实现政府无欠款、浙江无欠薪。2025 年，城镇新增就业 100 万人以上，为 80 万重点群体提供就业帮扶，省外劳动力规模和省外脱贫劳动力规模分别保持在 2300 万人和 240 万人。（二（二）鼓励创业鼓励创业。支持由政府投资或社会共建的创业孵化基地和创业园区设14【时效性】现行有效【发文机关】浙江省人民政府办公厅【文号】浙政办发202510 号【发文日期】2025 年 3 月 11 日【施行日期】2025 年 3 月 11 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版立退役军人或高校毕业生专区。符合条件的在校大学生、毕业 5 年以内高校毕业生等重点人群创业，可按规定享受一次性创业社保补贴、创业带动就业补贴、创业担保贷款及贴息等政策。落实创业投资企业和天使投资个人有关税收优惠政策。（三（三）职业培训职业培训。加强“30 分钟职业技能培训圈”建设，推进技能培训基地、站点实现全省县城和中心镇全覆盖，2025 年开展重点领域就业技能培训和企业在岗职工技能提升培训 50 万人次以上。推动技术工人以技提薪，支持地方优化急需紧缺职业（工种）目录。（四（四）财产性收入财产性收入。支持盘活乡村闲置资产，发展壮大村级集体经济，规范农村集体资产管理和收益分配，保障农村集体资产保值增值。鼓励金融机构提供类别齐全、策略丰富、层次清晰的理财产品和服务，丰富个人养老金理财产品，积极发展普惠金融，拓展投资创富空间。防范和打击非法金融活动。二、实施居民减负行动二、实施居民减负行动（一（一）结婚生育结婚生育。根据国家部署，建立实施生育补贴制度，为符合条件的生育家庭发放生育补贴。鼓励有条件的地方发放结婚消费券、托育券，开展普惠托育基本公共服务。（二（二）优学优教优学优教。深入推进山区海岛“县中崛起”。探索逐步扩大免费教育范围。2025 年，新增公办普通高中新生学位 2 万个，为持有居住证的农民工随迁子女 100%提供义务教育公办学位。（三）医疗保障。（三）医疗保障。为全省重点人群免费开展结直肠癌筛查。为全省 60 周岁以上老年人免费接种流感疫苗。提高城乡居民医保财政补助标准。2025 年，公共场所自动体外除颤器（AED）配置率达到每 10 万人 45 台。（四（四）养老助老养老助老。根据国家部署，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。扩大电子产品、旅游、养老金融、老年教育、居家守护等领域适老产品供给，拓展老年旅游保险业务，推动消费设施适老化改造。推进养老服务“爱心卡”拓面，优化助餐、助洁、助急等服务，2025 年为 60 周岁以上老年人累计办理“爱心卡”350 万张以上。三、实施扩大大宗消费行动三、实施扩大大宗消费行动（一（一）住房消费住房消费。深入推进“好房子”建设，鼓励地方优化容积率计算等规定，因地制宜增加改善性住房供给，有序推进现房销售，推动构建房地产发展新模式。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版支持缴存人提取个人账户住房公积金支付购买新建商品房首付款。推动落实住房交易税费优惠政策，加大信贷支持力度。支持农村自建房按规定翻新、翻建，推广一体式光伏屋顶。加大专项债券用于土地储备力度。鼓励地方国有企业以合理价格按需收购已建成存量商品房。2025 年，实施城中村改造 6 万户。（二（二）汽车消费汽车消费。支持汽车置换更新，新能源汽车最高补贴 1.5 万元/辆、燃油车最高补贴 1.3 万元/辆。提高汽车贷款最高发放比例，优化汽车金融服务流程。2025 年，新建新能源汽车公共充电桩 2 万个以上，其中农村 1 万个以上；新改建农村公路 1000 公里。（三）以旧换新。（三）以旧换新。家电消费由 8 类扩围至 12 类，一级、二级能效家电分别按销售价格的 20%、15%补贴，最高补贴 2000 元/件。家居换新扩围增加床垫、桌椅等产品，按成交价格的 15%享受立购立减补贴，最高补贴 2000 元/件。电动自行车以旧换新予以新车实际销售价格的 40%补贴，最高补贴 1200 元/件。购买6000 元（含）以下手机、平板（含学习机）、智能手表（手环）等数码产品，按销售价格的 15%享受一次性立减补贴，最高补贴 500 元/件。丰富适合以旧换新销售场景的消费金融产品供给，优化贷款首付比例、贷款期限、信贷额度等条件，支持金融机构通过减免信用卡分期费率及其他手续费用等方式让利消费者。（四（四）设备更新设备更新。支持住宅老旧电梯、老旧营运船舶、物流等设备更新，提标扩围支持农业机械、老旧营运货车报废更新以及新能源城市公交车和动力电池更新。2025 年，全面完成 20 年以上电梯更新，更新改造 1520 年电梯 1.5 万台。加大融资租赁支持设备更新，2025 年融资租赁投放规模达到 400 亿元。四、实施促进服务消费行动四、实施促进服务消费行动（一（一）餐饮服务餐饮服务。推动地方因地制宜布设便民早餐车、社区早餐店、社区食堂等，实现社区居民“5 分钟可达”。实施地域餐饮品牌培育工程。鼓励地方加大餐饮、购物、文化旅游、家政、健康等消费券发放力度。2025 年，打造“食安共富幸福村”1000 个，举办“味美浙江”餐饮消费欢乐季等活动 200 场以上，举办省市县促消费活动 2000 场以上，累计建设“一刻钟便民生活圈”350 个以上。（二（二）体育赛事体育赛事。丰富户外运动产品及服务种类，鼓励发展包括教练、导游、装备租赁销售和保险等在内的户外运动服务体系。2025 年，举办国际级体育赛事 30 场以上、国家级体育赛事 200 场以上、省市级赛事 1000 场以上，打造体育三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版服务综合体 10 个以上，新增便民体育场地、设施 1 万个，实现城市社区“10 分钟健身圈”全覆盖。（三）冰雪经济。（三）冰雪经济。加快推进临安、桐庐、奉化、文成、长兴、安吉、天台、莲都等县（市、区）冰雪旅游目的地建设。支持有条件的地方申报国家级滑雪旅游度假地。鼓励地方因地制宜发展“冰雪 ”经济，推动冰雪装备、冰雪服装等全产业链发展。（四（四）演艺经济演艺经济。鼓励地方积极招引知名演出经纪机构落户，对引进一定人数以上的大型演唱会、音乐节的演出经纪机构给予奖励。鼓励地方开展“机票、门票即消费券”活动。迭代升级“浙里票务”平台。优化演出行政审批服务，在确保安全的前提下适当放宽可售（发）票数量限制。2025 年，举办大型营业性演出活动 150 场以上。（五（五）文旅融合文旅融合。打造“跟着交通去旅行”特色品牌，创新推广“泛舟浙里”水上游线产品，提升台州 1 号公路等精品自驾游线路，开通更多低空游览航线。鼓励景区推出免票、联票、季票、年票等优惠。鼓励地方对“引客入浙”成效较好的旅行社给予奖励，推出“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”等文化旅游套餐。推动高速公路服务区拓展服务功能，发展“服务区 旅游”“服务区 商贸”等路衍经济。（六（六）邮轮旅游邮轮旅游。优化温州、舟山等邮轮港基础设施配套，打造国际海员服务综合体，鼓励地方结合实际对邮轮航线开通、吸引国际旅客等进行奖励。支持邮轮船票按一定比例兑换景区门票、商场购物券等。支持有条件的地方开通连岛游、跳岛游、环岛游专线，丰富游艇、游船、海钓、帆船等文旅产品供给。优化上岸旅游线路。五、实施提升消费品质行动五、实施提升消费品质行动（一）首发经济。（一）首发经济。支持有条件的地方制定首店、首发、首秀、首展专项政支持有条件的地方制定首店、首发、首秀、首展专项政策，积极引进高能级首店，对引进全省首店、全国及以上级别首店，给予相应策，积极引进高能级首店，对引进全省首店、全国及以上级别首店，给予相应政策支持；对活动主办方场地租赁、展场搭建、宣传推广等予以支持。政策支持；对活动主办方场地租赁、展场搭建、宣传推广等予以支持。（二（二）新型消费新型消费。积极发展直播电商、即时零售、社区团购、兴趣电商等新型消费业态，2025 年新增直播相关企业 1000 家、培育“绿色直播间”300 个。焕新历史经典、中华老字号产品，促进“人工智能 消费”。打造国漫影视、数字内容、二次元等青年消费热点。支持电商多元场景融合，发展二手商品电商，鼓励三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版电商平台为优质外销产品搭建内销专区。吸引国内外品牌商在浙设立总部，支持和鼓励发展消费总部经济。（三（三）市集焕新市集焕新。鼓励地方差异化打造音乐、美食、潮流、非遗、后备箱等特色市集，提升文旅市集“微地标”吸引力，培育市集夜经济，2025 年打造 30 个具有全省标杆引领作用的共富市集。简化夜间经营市集准入，优化相关证照办理流程手续。鼓励党政机关、国有企事业单位免费开放内部场地，带头为举办市集创造条件。六、实施优化消费环境行动六、实施优化消费环境行动（一（一）消费基础设施消费基础设施。建立完善省市县联动投入机制，积极争取超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，打造一批跨行业、跨地区、融合型新型消费设施和场景。推动 5G 网络、物联网等覆盖核心商圈。2025 年，累计培育省级智慧商圈 20 个以上，累计改造提升特色商业街、步行街 70 条以上。支持符合条件的消费基础设施项目发行不动产投资信托基金（REITs）。（二（二）休假和疗休养休假和疗休养。加大带薪休假力度，鼓励错峰休假、弹性作息。大力支持年休假应休尽休，应休未休的年休假天数依法支付工资报酬。推广夫妻共享育儿假，逐步拓展夫妻间共享假期。鼓励各级工会组织加大一线职工疗休养活动力度，推动中小企业、民营企业积极开展职工疗休养活动，2025 年带动全省职工疗休养 150 万人以上。打造一批特色疗休养基地，拓展长三角等省外疗休养客群和业务。（三（三）入境消费入境消费。提供 24 小时口岸签证服务。优化公共消费场合外语服务、外语标识、外币兑换等综合服务。加强境外重点客源市场宣传推广，实施入境旅游奖补政策。加快杭州萧山国际机场国际航空枢纽建设，支持开通国际直达航线。2025 年，举办全球旅行商“浙里行”活动，开发 20 条入境旅游精品线路，推出 10 个以上具有全球吸引力的“浙江伴手礼”“浙江礼物”。（四（四）放心消费放心消费。加大缺陷消费品召回监管力度。完善质量标准、信用约束、综合治理、风险监测、消费维权等制度。拓展面向放心消费单位的“放心贷”惠及面。开展预付卡市场专项整治，推广应用浙里单用途预付卡监管服务平台，引导规范健身、教培、美容美发、餐饮等领域预付式消费。规范职业索赔行为，打击恶意索赔、“职业黄牛”等扰乱市场秩序行为。2025 年，动态培育放心消费商圈三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版和高速公路服务区 500 个以上，放心商店、网店、餐饮等 20 万家以上，线下无理由退换货服务承诺单位 9 万家以上。七、实施减少消费限制行动七、实施减少消费限制行动（一（一）消费场景消费场景。支持有条件的景区、博物馆等场所逐步延长开放时间，支持发展 24 小时营业店。推动打造限时步行街。支持大型商贸企业利用自有场地进行外摆促销，支持符合条件的临街商铺开展外摆经营，协调解决外摆集中区停车难问题。对大众消费场所实行“无事不扰”，减少不必要的行政性检查，禁止乱设、滥设摄像头，加强消费者人脸、支付、行迹等隐私信息保护。依法依规有序放宽办会办展限制。（二（二）健康消费健康消费。取消基本医疗保险在就业地参保户籍限制。支持医保个人账户结余资金支付参保人员本人及近亲属在定点医药机构的个人负担医疗费用（含药品、医疗器械、医用耗材）。优化“浙里云药房”购药医保支付服务。支持有条件的地方打造健康消费综合体，发展健康体检、医疗美容、运动康复、母婴照护、养生保健、健康旅游、“中医药 ”等融合业态。（三（三）公共消费公共消费。合理增加公共消费。分类分级简化机关企事业单位人员假期外出报备手续。（四（四）制度政策制度政策。加强消费与金融、产业、投资等政策协同联动。开展省级层面现行消费领域宏观政策取向一致性评估，指导地方同步做好一致性评估，推动与宏观政策取向不一致、有收缩性、抑制性的存量政策有序废改。探索开展服务零售统计监测。各有关单位要强化协同配合，加大政策创新支持力度，调整和优化财政资金支出结构，保障政策落实到位。各地要压紧压实主体责任，因地制宜采取切实有效的政策措施，推动各项措施落地见效。本文件自公布之日起施行。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版3.1.4 关于深入实施“放心消费在浙江”行动的意见（2024.03.25 实施）浙江省人民政府办公厅浙江省人民政府办公厅关于深入实施关于深入实施“放心消费在浙江放心消费在浙江”行动的意见行动的意见15各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为优化我省消费环境，激发有潜能的消费，扩大国内需求，经省政府同意，现就深入实施“放心消费在浙江”行动，提出如下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、改革创新、问题导向、系统施治，强化示范引领，优化消费供给，加强源头治理，深化社会共治，全面打造安全、优质、诚信、便捷、舒适的放心消费环境，以建设“消费环境最优省”为目标，促进有效需求和有效供给良性互动，推动高质量发展。到2027 年，全省消费环境进一步优化，经营者诚信自律显著增强，消费维权更加便捷高效，消费市场更加规范有序，省放心消费示范县（市、区）达到 45 个，消费者满意度指数超过 92，消费便利度、舒适度和满意度明显提升，消费对全省经济增长的贡献率显著提高。二、推动消费供给提质升级二、推动消费供给提质升级（一（一）提升实物消费质量提升实物消费质量。实施重点消费品质量提升行动，加强食用农产品、食品、日用消费品、家电、家居用品、汽车等标准和品牌建设，加快构建适应高质量发展要求的标准体系，到 2027 年推进 1000 家企业内外贸产品“同线同标同质”。支持汽车产品个性化定制发展，完善新能源汽车充电换电等出行服务体系。支持老字号创新发展，强化重点商标名录保护，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品、家居用品、化妆品等精品化、国潮化和时尚化，到 2027 年在消费品领域培育 500 家“品字标浙江制造”企业。推动汽车、家电等传统消费品和耐用消费品以旧换新，大力发展装配化装修、绿色家装，推广智能家电、集成家电、功15【时效性】现行有效【发文机关】浙江省人民政府办公厅【文号】浙政办发20247 号【发文日期】2024 年 3 月 25 日【施行日期】2024 年 3 月 25 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版能化家具等家居产品，实施家电售后服务提升行动。（责任单位责任单位：省经信厅省经信厅、省省建设厅建设厅、省交通运输厅省交通运输厅、省商务厅省商务厅、省市场监管局省市场监管局、省药监局省药监局，各市各市、县县市市、区政府。各单位按职责分工负责，下同。以下均需各市、县市、区政府区政府。各单位按职责分工负责，下同。以下均需各市、县市、区政府落实，不再列出）落实，不再列出）（二（二）提升服务消费质量提升服务消费质量。探索建立服务消费质量标准体系，完善重点领域服务标准和行业合同示范文本，提升信息消费、文旅消费、养老托幼消费、家政服务消费、体育健身消费品质，打响“味美浙江百县千碗”餐饮品牌。推动建立优质服务认证制度，深化养老、民宿等服务认证试点，促进生活性服务业高品质、多样化升级。到 2027 年，培育 100 家“品字标浙江服务”企业。引导实体店积极开展无理由退换货服务承诺，推动跨地区经营主体为消费者提供统一便捷的售后服务，到 2027 年动态培育线下无理由退换货服务承诺单位 12 万家以上，培育异地异店无理由退换货服务承诺单位 1000 家以上。（责任单位：省发展改革委、（责任单位：省发展改革委、省民政厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化广电和旅游厅、省卫生健康委、省民政厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化广电和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局、省体育局）省市场监管局、省体育局）（三）创新升级消费场景。（三）创新升级消费场景。推进首店首发经济和消费地标建设，打造数字推进首店首发经济和消费地标建设，打造数字消费、绿色消费、健康消费、银发经济等新型消费场景，积极发展消费、绿色消费、健康消费、银发经济等新型消费场景，积极发展“夜经济夜经济”，培育一批培育一批“商旅文娱体商旅文娱体”深度融合的品质消费集聚空间深度融合的品质消费集聚空间。大力促进消费线上线下融合，打造沉浸式、体验式消费场景，建设一批省级信息消费体验中心，支持直播电商提质升级。健全现代消费流通体系，实现城市建成区和行政村快递服务全覆盖。到 2027 年，建成省级高品质步行街、特色商业街（区）50 条以上、城市一刻钟便民生活圈 300 个以上。（责任单位责任单位：省发展改革委省发展改革委、省经信厅省经信厅、省建设厅省建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化广电和旅游厅、省市场监管局、省邮政管理省农业农村厅、省商务厅、省文化广电和旅游厅、省市场监管局、省邮政管理局）局）（四（四）有力保障消费安全有力保障消费安全。落实生产经营者产品质量安全责任，引导其主动发布产品和服务等安全承诺，严格执行缺陷产品召回制度。落实“四个最严”要求，有效保障食品药品安全。强化经营者安全生产主体责任，落实消费场所消防、特种设备以及燃气使用等安全保障义务。加强消费领域个人信息保护，严格行政执法，依法打击侵权行为。（责任单位：省委网信办、省建设厅、省市场监管局（责任单位：省委网信办、省建设厅、省市场监管局、省药监局、省消防救援总队）省药监局、省消防救援总队）三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版（五（五）破除消费领域障碍壁垒破除消费领域障碍壁垒。落实全国统一大市场建设有关要求，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的消费政策，促进省内不同地区和行业的标准、规则、政策协调统一。加强消费市场监管标准化、规范化建设，增强监管制度的稳定性和可预期性。（责任单位责任单位：省发展省发展改革委、省市场监管局）改革委、省市场监管局）三、加快消费环境全域提升三、加快消费环境全域提升（一）创建省放心消费示范县（市、区）。（一）创建省放心消费示范县（市、区）。按照“组织保障坚实有力、制度机制健全完善、消费供给安全质优、单元创建效果显著、市场治理系统有效、消费维权便捷高效、社会共治多元有序”的原则，推进省放心消费示范县（市、区）创建。加强统筹协调，落实属地和相关部门责任，完善消费环境建设体制机制，提升区域消费环境建设整体性和协同性。实施省放心消费示范县（市、区）动态管理，确保创建质量。（责任单位：省市场监管局，省级相关行业主管部门）（责任单位：省市场监管局，省级相关行业主管部门）（二）推进重点领域放心消费建设。（二）推进重点领域放心消费建设。落实行业主管部门消费环境建设责任，推动相关行业规范发展。开展旅游品质提升行动，推进文化和旅游深度融合，充分释放旅游消费潜力。实施体育旅游精品示范工程，打造一批消费者认可度高的体育旅游精品线路、赛事。规范中小学生校外培训行为，加强预收费用监管，提高校外培训质量。加强住房领域格式合同规范治理，指导健全家装行业规范和标准。加强网约车等规范管理，打造共享出行服务品牌，提升公众出行效率和出行体验。强化服务市场预付式消费管理，防范化解预付式消费风险。推动电子商务平台等经营主体合规经营，打造网络放心消费环境。到 2027 年，放心消费建设覆盖食品药品、文旅体育、金融保险、交通运输、生活服务等 30 个行业以上。（责任单位：省市场监管局，省级相关行业主管部门）（责任单位：省市场监管局，省级相关行业主管部门）（三（三）开展放心消费惠民行动开展放心消费惠民行动。构建统一标准、统一评价、统一标识的放心消费单元建设体系，以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、承诺放心、维权放心”为主要内容，推进与群众日常生活消费密切相关的行业及经营主体放心消费建设。深入实施放心消费惠民行动，大力培育放心商店、放心餐饮、放心网店、放心工厂、放心市场、放心景区、放心药店、放心金融网点等放心消费单位，优化消费体验，促进消费升级。到 2027 年，动态培育放心消费单位 25 万家以上、放心消费商圈 550 个以上、美丽乡村放心消费集聚区 300 个以上、放心农三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版贸市场 1000 家以上、放心美妆品质商圈（街区）50 个以上。（责任单位责任单位：省农省农业农村厅、省商务厅、省文化广电和旅游厅、省市场监管局、省药监局、金融业农村厅、省商务厅、省文化广电和旅游厅、省市场监管局、省药监局、金融监管总局浙江监管局）监管总局浙江监管局）（四（四）激发放心消费建设内生动力激发放心消费建设内生动力。鼓励各地创新举措，综合运用相关政策工具，赋能放心消费单位。完善放心消费单位信用激励机制，实施差别化监管。鼓励金融机构面向放心消费单位丰富信贷产品，积极减费让利。鼓励保险机构优化产品和服务，探索无理由退换货责任保险制度。加强放心消费单位宣传推介，推动各类消费会展、促消费活动，加大对放心消费单位的支持力度，引导互联网平台企业对放心消费单位给予流量扶持。（责任单位责任单位：省发展改革委省发展改革委、省商务厅省商务厅、省文化广电和旅游厅、省市场监管局、金融监管总局浙江监管局）省文化广电和旅游厅、省市场监管局、金融监管总局浙江监管局）四、聚力消费市场治理提效四、聚力消费市场治理提效（一（一）治理消费领域突出问题治理消费领域突出问题。聚焦群众反映强烈的问题，开展食品领域非法添加和掺杂掺假、保健品营销市场乱象、互联网违法广告，以及部分行业不明码标价、价格欺诈、仿冒混淆、制假售假、诱导消费、虚假宣传、不公平合同格式条款等侵害消费者权益热点问题的专项治理，破除侵害消费者权益的潜规则。对消费新业态、新模式实施审慎监管，引导规范健康发展。（责任单位责任单位：省级相省级相关行业主管部门）关行业主管部门）（二（二）强化消费领域监管执法强化消费领域监管执法。统筹反垄断、反不正当竞争、价格监管、广告监管、合同监管、产品质量监管、知识产权保护等措施，完善消费领域综合监管机制。发挥消费投诉举报大数据分析导航作用，加强诉源治理，每年全省开展食品安全监督抽检 25 万批次以上、重点产品质量监督抽查 4 万批次以上。强化部门协同联动，健全信息共享、联合执法、行刑衔接等机制，严厉打击违法犯罪行为。（责任单位：省商务厅、省文化广电和旅游厅、省市场监管局、金融监（责任单位：省商务厅、省文化广电和旅游厅、省市场监管局、金融监管总局浙江监管局）管总局浙江监管局）（三（三）完善消费领域信用体系完善消费领域信用体系。全面推行消费投诉信息公示。落实行政执法信息公开和企业信息公示制度，建立健全企业和相关人员信用记录，为公众提供信用信息一站式查询。深化消费领域“信用 ”工程建设，健全养老、文化、旅游、健康、家政、托幼、中小学生校外培训等行业经营主体信用建设规范指引。深化信用风险分级分类管理，健全消费领域失信联合惩戒机制。积极探索职业索赔治三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版理长效机制。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省司法厅、省商务厅、省文化广电和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局、省司法厅、省商务厅、省文化广电和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局、省体育局、省法院、省检察院）省体育局、省法院、省检察院）五、推进消费维权强基提能五、推进消费维权强基提能（一）强化消费纠纷源头化解。（一）强化消费纠纷源头化解。督促生产经营者落实“谁生产谁负责，谁销售谁负责”的主体责任，督促经营主体落实企业标准自我声明公开制度，健全消费维权首问制度，推行消费争议先行赔付，及时化解消费纠纷。推动总部型、平台型、大型企业健全消费纠纷化解工作体系，提高消费纠纷源头化解率。推动企业加强消费纠纷在线解决机制建设，持续扩大覆盖面。督促完善消费者权益保护规则，提升平台消费纠纷化解率。（责任单位责任单位：省市场监管局省市场监管局，省级相关行业主省级相关行业主管部门）管部门）（二（二）推进消费纠纷多元化解推进消费纠纷多元化解。将消费维权工作纳入基层治理体系，形成人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解有机衔接、优势互补的大调解工作格局。支持引入第三方力量开展委托调解，鼓励各类消费纠纷独立非诉第三方调解组织积极参与消费纠纷化解。加强基层基础建设，到 2027 年建成基层消费维权服务站点 3500 个以上。建强用好消费者权益保护“共享法庭”，提升消费纠纷预防化解法治化水平。（责任单位责任单位：省委政法委省委政法委、省司法厅省司法厅、省市场监管局省市场监管局、省法院）省法院）（三（三）加强消费维权能力建设加强消费维权能力建设。各有关部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，依法高效受理、处置本领域消费投诉举报。建立“浙江消保在线”与省民呼我为统一平台数据衔接共享机制，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，投诉按时办结率达到 98%以上。大力培育消费维权能手，到 2025 年基层市场监管所规范化建设率达到 100%。深入推进“满意消费长三角”行动，探索区域消费维权协作、数据共享机制。（责任单位责任单位：省信访局省信访局、省市场监管局省市场监管局，省级相关行省级相关行业主管部门）业主管部门）六、促进消费共治生态提优六、促进消费共治生态提优（一（一）发挥行业组织作用发挥行业组织作用。健全政府、企业、行业协会常态化沟通机制，引导企业自治、行业自律。支持行业协会积极参与消费环境建设政策研究制定，建立健全行业经营自律公约，发起行业放心消费行动倡议，制定实施一批放心消费三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版相关标准。（责任单位：省级相关行业主管部门）（责任单位：省级相关行业主管部门）（二（二）支持消费社会监督支持消费社会监督。加强省、市、县三级消费者权益保护委员会组织建设，强化依法履职尽责，健全诉调对接、公益诉讼等机制，加强特殊群体保护，开展比较试验、消费体察等社会监督工作。支持新闻媒体发挥舆论监督作用，引导消费者参与监督。（责任单位：省委宣传部，省消费者权益保护委员会）（责任单位：省委宣传部，省消费者权益保护委员会）（三（三）加强消费宣传引导加强消费宣传引导。推动健全具有浙江特色的消费环境建设地方性法规体系，加强诚信经营、理性消费等宣传教育，持续打造消费教育基地，每年开展消费教育活动不少于 1000 场。广泛开展科学消费引导，及时发布消费提示警示，提升公众消费素养。加强舆情监测，突出正面引导，及时研判处置。（责任责任单位：省委宣传部、省委网信办、省市场监管局，省级相关行业主管部门）单位：省委宣传部、省委网信办、省市场监管局，省级相关行业主管部门）（四）培育放心消费文化。（四）培育放心消费文化。规范推广“放心消费在浙江”标识使用，开展“放心消费大声说”活动，讲好放心消费好故事，推动放心消费文化与企业文化、行业文化、社会文明紧密融合，积极倡导文明、健康、绿色、科学、理性的消费理念和消费方式。（责任单位责任单位：省委宣传部省委宣传部、省市场监管局省市场监管局，省级相关行业主管部省级相关行业主管部门）门）（五（五）加强统筹协调保障加强统筹协调保障。各地各部门要将消费环境建设摆上重要议事日程，加强组织领导，制定工作方案，强化责任落实，推动改革创新，积极构建消费环境建设长效机制。充分发挥省消费者权益保护工作部门间联席会议制度作用，加强统筹协调、督导评价，及时总结推广先进经验，推动各项措施落实落细落到位。（责任单位：省市场监管局，省级相关行业主管部门）（责任单位：省市场监管局，省级相关行业主管部门）三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版3.1.5 进一步推动经济高质量发展若干政策（2024.01.20 实施）浙江省人民政府印发浙江省人民政府印发进一步推动经济高质量发展若干政策的通知进一步推动经济高质量发展若干政策的通知16各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：现将进一步推动经济高质量发展若干政策印发给你们，请结合实际认真组织实施。浙江省人民政府2024 年 1 月 20 日（此件公开发布）进一步推动经济高质量发展若干政策进一步推动经济高质量发展若干政策为深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实中央和省委经济工作会议决策部署，进一步提振市场信心，增强政策取向一致性，促进经济持续回升向好，推动高质量发展继续走在前列，制定以下政策。一、扩大有效投资政策（由省发展改革委牵头实施）一、扩大有效投资政策（由省发展改革委牵头实施）深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，2024 年集中力量抓好省重大建设项目 1000 个以上，计划完成投资 1 万亿元以上，带动固定资产投资增长 6%左右。（一（一）发挥省重大建设项目带动支撑作用发挥省重大建设项目带动支撑作用。实施“一办法一库一计划”，落实浙江省重大建设项目管理办法，迭代省重大项目库，推进扩大有效投资“千项万亿”工程年度实施计划，支持省重大建设项目审批能快则快、要素保障应保尽保。迭代投资“赛马”激励机制，推动激励措施充分快速兑现。（二）加大财政支持力度。（二）加大财政支持力度。围绕保障重大项目建设、激发全社会投资活力，省级财政 2024 年预算安排资金 295.22 亿元。其中，先进制造业基地领域资金 8.16【时效性】现行有效【发文机关】浙江省人民政府【文号】浙政发20244 号【发文日期】2024 年 1 月 20 日【施行日期】2024 年 1 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 首发经济重点政策汇编第一版79 亿元，科技创新强基领域资金 16 亿元，综合交通强省领域资金 115.18 亿元，清洁能源保供领域资金 1.6 亿元，水网安澜提升领域资金 58.37 亿元，城镇有机更新领域资金 15.16 亿元，农业农村优先领域资金 15.27 亿元，文化旅游融合领域资金 3.35 亿元，民生设施等其他领域资金 61.5 亿元。（三（三）向上争取资金支持向上争取资金支持。积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，充分发挥其对重大项目建设的拉动作用；力争全省投放政策性、开发性银行中长期项目贷款 1600 亿元左右。（四）加强用地用林用海要素保障。（四）加强用地用林用海要素保障。2024 年，全省供应建设用地 35 万亩，100 个以上项目纳入国家用地保障范围，保障省级以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标 5 万亩。完善省重大产业项目用地保障机制，保障省重大产业项目新增建设用地计划指标 1.5 万亩，允许省重大产业项目中的示范类制造业项目预支新增建设用地计划指标。支持符合条件的省重大建设项目使用省统筹补充耕地指标。持续提高用地审批效率，取消标准农田占补平衡制度，简化用地预审审查，允许省级以上重大基础设施项目分期分段办理农用地转用和土地征收。建立省重大建设项目林地要素保障机制，对省重大建设项目使用林地实行“边占边补”。2024 年，全省保障建设项目使用林地 10 万亩，省级统筹保障省重大建设项目使用林地定额 3 万亩；保障项目用海 2.5 万亩。（五（五）强化用能要素保障强化用能要素保障。2024 年，保障新上重大项目用能 2000 万吨标准煤以上，力争更多项目纳入国家能耗单列清单，确保新增能耗支持民间投资项目的比重不低于 70%，支持省重大建设项目用能应保尽保。加快推动传统产业集聚提升，加大节能技术改造力度，腾出存量用能空间 500 万吨标准煤以上。推动全省工商业用户进入电力市场，力争市场化交易电量达到 3300 亿千瓦时左右，中长期交易电量占比不低于 95%，推动工商业电价在原有基础上稳中有降。促成企业绿电交易达到 60 亿千瓦时以上。（六）加大对民间投资支持力度。（六）加大对民间投资支持力度。全面落实“民营经济 32 条”，执行好要素保障“3 个 70%”、招投标“七个不准”等政策。围绕重大工程和补短板、重点产业链供应链、完全使用者付费的特许经营项目等 3 张项目清单，常态化向民间资本推介重大项目。制定我省政府和社会资本合作新机制实施细则，规范推进政府和社会资本合作项目实施，充分调动民间资本积极性。三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版（七（七）加力推进城市地下管网建设等加力推进城市地下管网建设等 5 个领域补短板个领域补短板。支持城市地下管网建设、教育服务高质量供给、农业转移人口市民化、优质医疗服务供给、养老服务供给等 5 个领域补短板，精准谋划实施一批高质量项目，全力争取国家支持，确保走在全国前列。二、科技创新政策（由省科技厅牵头实施）二、科技创新政策（由省科技厅牵头实施）深入实施“315”科技创新体系建设工程，重点在推进高等教育发展、开展有组织科研、打造高能级科创平台、引育高层次科技人才等方面加大支持力度，以科技创新塑造发展新优势。2024 年，全省研发投入强度达到 3.2%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 67%以上。（八（八）强化财政资金保障强化财政资金保障。围绕教育、科技、人才一体化推进，省级财政 2024 年预算安排资金 159.16 亿元。其中，重大科创平台和新型高校建设资金 108.48 亿元，原创性、引领性技术攻关资金 30.68 亿元，人才支撑资金 20 亿元。（九（九）促进高等教育高质量发展促进高等教育高质量发展。大力实施“双一流 196 工程”，支持浙江大学建设世界一流大学，支持省属高校建设高水平大学，加快构建一流学科建设体系。支持具备条件的高校，实行“预聘长聘”制。支持实施普通高校基础设施提质工程，进一步改善高校办学条件。（十（十）支持开展关键核心技术攻关支持开展关键核心技术攻关。实施原创性、引领性重大科技攻关，单个项目省财政给予最高不超过 1000 万元补助经费，对项目绩效突出的给予滚动支持。省和各地联动的省重大科技项目，原则上由省市县三级联动支持。省科技领军企业、省科技小巨人企业申报省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目的，可不纳入归口管理部门推荐限额。支持构建科技领军企业和科技小巨人企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，对创新联合体实施的能形成标志性成果的重大科技项目，省市县三级联动可给予最高 3000 万元补助经费。（十一（十一）推动企业加大研发投入推动企业加大研发投入。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、基础研究投入税收优惠、先进制造业企业增值税加计抵减等政策。鼓励有条件的地区，对研发费用占营业收入比重 3%以上且研发费用年增长 20%以上的企业，或基础研究研发费用投入超过 1000 万元的企业，按照上年度研发费用或基础研究研发费用的一定比例给予财政奖励。制定省属重点制造与创新类企业“一企一策”科技创新任务书，探索建立国有企业研发准备金制度，视财力情三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版况逐步增加国有资本经营预算中重大科技创新投入，国有企业的研发投入考核时视为企业利润，对纳入国有企业关键技术攻关清单项目产生的研发投入，在考核利润时原则上按照 150%比例予以加回，加回比例可逐步提高至 200%。（十二（十二）提升高能级科创平台建设质效提升高能级科创平台建设质效。支持杭州城西科创大走廊打造创新策源地，牵引带动省内各类科创走廊提高创新强度和质效。省级新型研发机构在科技成果转化收益分配、科学研究和教学用品免征进口税等方面，按照规定享受省属科研院所同等待遇。支持创新能力突出的企业积极参与新型实验室体系和新型研发机构体系建设，与省实验室、高校院所共建联合实验室等基础研究平台，与省自然科学基金建立联合基金，推动基础研究与产业技术创新融通发展。推进研究型医院和区域公共卫生中心建设，在科技创新和成果转化上，按照规定享受与高校和科研机构同等政策。（十三（十三）加快科技成果转移转化加快科技成果转移转化。推动财政资金支持形成的非涉密科技成果向企业开放。未转化的应用技术类科技成果、与企业需求相关的基础研究类成果，应当公开技术成熟度、市场估值、转化方式等信息。支持专利获权提速，建强国家级知识产权保护中心。开展专利快速预审服务能力倍增计划，2024 年全省专利快速预审提速率达到 21%。实施专利转化运用专项行动，打通专利转化关键堵点，推动专利产业化。深化科技成果“先用后转”模式，建立产学研合作和科技成果转化失败后的风险补偿机制，有条件的地区可对购买科技保险产品的企业给予保费补贴。（十四（十四）引进培育高水平创新型人才引进培育高水平创新型人才。探索省引才计划适当放宽企业人才年龄限制。支持符合条件的科技领军企业，开展人才计划自主评审。省培养计划领军人才从事工程相关工作的，可按照程序认定为省卓越工程师培育支持对象。支持企业面向创新大国和制造业强国引进海外工程师，省级财政对所在地区予以补助。开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，深化科技特派团试点，推动高校院所科研人员走进企业。（十五（十五）增强金融服务科技创新能力增强金融服务科技创新能力。组建国资创新基金、科创母基金、“专精特新”母基金，支持具有前瞻性、引领性和颠覆性的科技创新项目。强化央行再贷款、再贴现和“浙科贷”等政策工具支持，对科技企业给予专项授信额度、贷款期限、利率优惠等政策倾斜。鼓励有条件的地区，通过担保业务奖补、贷款风三个皮匠报告政策库2025 首发经济重点政策汇编第一版险补偿、贷款贴息、科技保险补贴等方式，为科技企业提供特色化金融支持。支持杭州市和嘉兴市建设科创金融改革试验区，推进资本市场金融科技创新、区域性股权市场创新等试点。2024 年，力争科技服务业贷款增速高于各项贷款平均增速，“专精特新”板入板企业累计达到 500 家。（十六（十六）完善政府采购制度完善政府采购制度。实施政府首购制度，对企业符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向、首次投向市场、暂不具备市场竞争力，但具有较大潜力和产业带动作用、需要重点扶持的科技创新产品或服务，在功能、质量等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应优先购买，不得以商业业绩为由予以限制。适宜由中小企业提供的，严格落实政府采购项目预留份额要求。加大首台（套）产品推广应用力度，落实政府采购和招标投标支持首台（套）产品政策。省属企业在符合有关采购规定情况下，可参照执行。（十七）优化资

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三个皮匠报告：2025冷链物流产业重点政策汇编（第一版）（590页）.pdf

版权说明本 冷链物流重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编说明冷链物流是利用温控、保鲜等技术工艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备，确保冷链产品在初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等全过程始终处于规定温度环境下的专业物流。推动冷链物流高质量发展，是减少农产品产后损失和食品流通浪费，扩大高品质市场供给，更好满足人民日益增长美好生活需要的重要手段。2020 年以来，中央一号文件连续 5 年对产地冷链物流设施建设工作进行部署，明确提出启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。2021 年，国务院办公厅印发十四五冷链物流发展规划，这是我国首个专门针对冷链物流的发展规划文件，具有里程碑意义。为帮助社会各界人士全面了解与掌握冷链物流相关政策内容，我们特此对相关政策进行了梳理与汇总。本汇编涵盖国家各部委、各省、各市等层面的有关政策内容，旨在为相关产业和企业提供详尽、准确的政策指引。由于冷链物流政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1 有效降低全社会物流成本行动方案（2024.11.27 实施）.11.1.2“十四五”冷链物流发展规划（2021.11.26）.81.1.3 关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见（2017.04.13）.351.2 发改委.421.2.1 城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法（2023.12.22 实施）.421.3 财政部.471.3.1 关于支持加快农产品供应链体系建设进一步促进冷链物流发展的通知（2022.05.10）.471.4 交通运输部.511.4.1 关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见（2022.04.07）.511.5 农业农村部.551.5.1 冷链物流和烘干设施建设专项实施方案(20232030 年)（2023.06.21）.551.5.2 关于加快补齐脱贫地区农产品产地冷链物流设施短板的通知（2023.01.20）.601.6 商务部.621.6.1 商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025 年）（2021.08.06）.622 辽宁省辽宁省.692.1 省级政策.692.1.1 辽宁省冷链物流高质量发展实施方案（20222025 年）（2022.10.01）.692.2 盘锦市.812.2.1 盘锦市冷链物流高质量发展三年行动方案（2023-2025 年）（2023.07.18）.813 吉林吉林.893.1 省级政策.893.1.1 关于支持冷链物流高质量发展的若干政策举措（2024.10.22）.893.1.2 吉林省“十四五”冷链物流发展规划（2022.06.15）.924 山东省山东省.1184.1 省级政策.1184.1.1 山东省“十四五”冷链物流发展规划（2022.04.01）.1184.2 济南市.1394.2.1 济南市冷链物流发展三年行动计划（2023-2025 年）（2023.12.12）.1395 山西省山西省.1575.1 省级政策.1575.1.1 山西省“十四五”冷链物流发展规划（2022.12.29）.1576 陕西省陕西省.1766.1 省级政策.1766.1.1 加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见（2017.10.23）.1767 天津市天津市.1817.1 市级政策.1817.1.1 天津市加快冷链物流发展实施方案（2022.09.20）.1817.1.2 天津市冷链物流发展规划（20182025 年）（2018.02.23）.1928 河北省河北省.2118.1 省级政策.2118.1.1 河北省“十四五”冷链物流发展实施方案（2022.01.30）.2118.2 廊坊市.2218.2.1 廊坊市“十四五”冷链物流发展的落实意见（2022.11.04）.2219 湖南省湖南省.2329.1 省级政策.2329.1.1 湖南省冷链物流体系建设行动方案（20222025 年）（2022.08.24）.2329.1.2 关于促进冷链物流业高质量发展的若干政策措施（2020.04.07）2529.2 长沙市.2579.2.1 长沙市冷链物流体系建设实施方案（2023.12.11）.2579.3 郴州市.2779.3.1 郴州市冷链物流体系建设实施方案（20232025 年）（2023.02.26）.2779.4 岳阳市.2859.4.1 岳阳市促进冷链物流业高质量发展若干措施（2020.12.21 实施）28510 贵州省贵州省.29110.1 省级政策.29110.1.1 贵州省推进冷链物流建设工作方案（2019.06.27）.29111 云南省云南省.29511.1 省级政策.29511.1.1 云南省农产品产地仓储保鲜冷链物流建设三年行动方案（20232025 年）（2023.07.24）.29511.1.2 云南省“十四五”冷链物流发展实施方案（2022.06.02）.30212 重庆市重庆市.30912.1 市级政策.30912.1.1 重庆市冷链物流高质量发展“十四五”规划（20212025 年）（2022.07.12）.30912.1.2 重庆市城乡冷链物流体系建设方案(20202025 年)（2020.06.15）.34313 广西壮族自治区广西壮族自治区.35013.1 自治区级政策.35013.1.1 加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级（2019.01.02）35013.2 桂林市.35713.2.1 桂林市农产品冷链物流发展“十四五”规划（2022.05.16）.35714 广东省广东省.39714.1 省级政策.39714.1.1 广东省推进冷链物流高质量发展“十四五”实施方案（2022.09.23）.39715 安徽省安徽省.40915.1 省级政策.40915.1.1 安徽省冷链物流发展实施方案（20222025 年）（2022.04.26）.40916 江西省江西省.42116.1 省级政策.42116.1.1 江西省关于支持冷链物流体系建设的若干措施（2024.05.01）42117 浙江省浙江省.42917.1 省级政策.42917.1.1 浙江省冷链物流高质量发展三年行动计划（2023-2025 年）（2023.05.21）.42917.2 温州市.45617.2.1 温州市冷链物流高质量发展若干措施（2022.10.26）.45618 江苏省江苏省.46118.1 省级政策.46118.1.1 江苏省推进冷链物流高质量发展三年行动方案(20232025 年)（2023.04.10）.46118.1.2 江苏省冷链物流发展规划（20222030 年）（2022.07.24）.49119 福建省福建省.51919.1 省级政策.51919.1.1 福建省贯彻“十四五”冷链物流发展规划实施方案（2022.11.09）.51920 海南省海南省.53120.1 省级政策.53120.1.1 关于推进现代冷链物流体系建设工作的通知（2022.07.08）.53121 内蒙古自治区内蒙古自治区.53521.1 自治区级政策.53521.1.1 内蒙古自治区冷链物流发展实施方案（2022.12.02）.53522 青海省青海省.54322.1 省级政策.54322.1.1 青海省“十四五”冷链物流发展实施方案（2022.06.08）.54323 甘肃省甘肃省.55523.1 省级政策.55523.1.1 甘肃省“十四五”冷链物流高质量发展实施方案（2022.07.30）55523.2 酒泉市.56523.2.1 酒泉市推进“十四五”冷链物流高质量发展实施意见（2022.11.09）.56524 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.57424.1 自治区级政策.57424.1.1 宁夏回族自治区冷链物流高质量发展实施方案（2023-2027 年）（2023.11.14）.5742025 冷链物流重点政策汇编第一版1三个皮匠报告政策库1 国家政策1.1 国务院1.1.1 有效降低全社会物流成本行动方案（2024.11.27 实施）有效降低全社会物流成本行动方案有效降低全社会物流成本行动方案1 1降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，对构建高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。为从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本，制定本方案。一、总体要求一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以服务实体经济和人民群众为出发点、落脚点，以保持制造业比重基本稳定为基本前提，以调结构、促改革为主要途径，处理好调整结构与深化改革、建强网络与畅通末梢、打造枢纽与优化布局的关系，促进全社会物流资源配置效率最优化和效益最大化，提高物流组织化程度和效率，促进物流与产业融合创新，加强协同衔接和要素保障，解决物流发展不平衡不充分问题，统筹推动物流成本实质性下降，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本，为增强产业核心竞争力、畅通国民经济循环提供有力支撑。主要目标是：到 2027 年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至 11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长。培育一批具有国际竞争力的现代物流企业，国家物流枢纽体系和现代物流服务网络更加健全，统一高效、竞争有序的物流市场基本形成，现代物流对提升产业链供应链韧性和安全水平的战略支撑显著增强。1【时效性】现行有效【发文机关】中共中央办公厅、国务院办公厅【文号】/【发文日期】2024 年 11 月 27 日【施行日期】2024 年 11 月 27 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版2三个皮匠报告政策库二、深化体制机制改革二、深化体制机制改革（一）推进铁路重点领域改革。制定实施铁路货运市场改革方案，促进铁路货运向铁路物流转型，支持铁路货运场站依法依规有序开展物流服务经营活动。改革铁路运输与调度生产组织方式，加强跨路局运输组织协调，创新系列物流产品，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，探索用好高铁快运功能。完善铁路货运价格灵活调整机制、铁路运输进款清算机制，建立铁路物流服务价格体系。降低铁路专用线规划建设和使用费用，推进铁路专用线共用。推进铁路物流转型综合配套改革。研究制定铁路接轨管理办法、过轨运输监管办法，促进过轨运输便利化，实现国家铁路、地方铁路直通运输。（二）推动公路货运市场治理和改革。综合施策推动解决公路货运经营主体“小、散、弱”等问题，发展规模化经营、现代化管理的大型公路货运企业，全面提高公路运输组织化程度和效率。深入推进货车违法超限超载治理。加强货物装载源头治理。持续推进货车超标准排放治理。依法加大对货运车辆非法改装、大吨小标等行为打击力度。各地不得针对货运车辆车籍实施排他性区域限制措施。强化跨部门协同，优化城市货运网络规划设计，对不同类型货车城市通行实施精准化、差异化监管。优化收费公路政策，深化实施高速公路差异化收费，提高收费公路利用率。（三）推进物流数据开放互联。以公路、铁路、水路、航空、海关等部门和单位公共数据资源共享和开发利用为核心，整合物流与信息流、资金流，建立部门物流数据资源动态互联机制，支持各类经营主体数据对接，形成可持续发展模式。建立物流公共数据资源开放互联机制，加强安全风险防范，完善数据授权管理和运营机制。建立健全企业物流数据采集、提取、应用、保护等机制，促进企业物流数据要素市场化流通。三、促进产业链供应链融合发展三、促进产业链供应链融合发展（四）加快现代供应链体系建设。推动大型工商企业提升物流管理水平和社会化程度，科学构建集采购、库存、生产、销售、逆向回收等于一体的供应链体系，实施精细化管理，加快库存周转。加强制造业供应链融合创新，鼓励大型制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，优化物流流程、共建设施设备、对接信息系统，推广应用综合性供应链解决方案。支持利用工业园区闲置土地、厂房2025 冷链物流重点政策汇编第一版3三个皮匠报告政策库建设物流服务设施。深化供应链创新与应用，加快数字供应链发展，提升商贸供应链协同水平。（五）完善现代商贸流通体系。推动商品市场优化升级，加快零售业数字化转型，支持商贸流通领域物流设施标准化智能化改造，提高流通组织能力和效率，降低商贸流通领域物流成本。加快县域商业体系建设，推动农村电商高质量发展，构建分层分类的城市商业格局，健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式。深化内外贸一体化试点，建设内外贸融合平台，促进内外贸制度规则衔接。（六）实施大宗商品精细物流工程。推动大宗商品生产加工等企业整合内部物流需求，优化物流路径，提高直发终端用户的比率。发展大宗商品供应链组织平台，提高物流供需匹配度。支持有条件的地区建设大宗商品资源配置枢纽，支持在沿海内河港口、内陆物流枢纽布局建设大宗商品储运设施。积极发展专业化载运器具，推进适宜的大宗商品在工厂园区等入箱，推广集装箱货物公铁水全过程运输。鼓励银行机构依法合规开展重点领域大宗商品供应链金融服务。（七）实施“新三样”物流高效便捷工程。加强电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口的国内港口仓储设施建设，支持高效便捷出口。研究出台大容量储能电池、大尺寸光伏组件的仓储和运输相关技术标准，优化完善锂电池运输安全管理规范。开展新能源汽车物流提升工程，加强港口滚装码头建设，鼓励研发应用内河滚装船。探索发展新能源汽车集装箱运输，畅通新能源汽车国内联运通道和跨境物流通道。（八）推动国际供应链提质增效。支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心。畅通大宗商品、新能源汽车、冷链等国际物流。鼓励大型工商企业与骨干物流企业深化国际物流合作，共建共用海外仓储等基础设施，提高储运、流通加工等综合服务能力。优化中欧班列开行计划和运力分配机制。增加全程时刻表中欧班列开行数量。推进内陆港建设工程，降低内陆枢纽的集货和通关成本。推动铁路国际联运单证物权化，鼓励有条件的城市探索试点。（九）打造现代化物流龙头企业和专精特新企业。实施现代化物流龙头企业培育行动。支持航空物流企业扩大全货机规模。充分发挥民营物流企业在供应链产业链融合创新中的作用。促进物流企业向专精特新方向发展，鼓励中小物流企2025 冷链物流重点政策汇编第一版4三个皮匠报告政策库业重点在多式联运、智慧物流、冷链物流、商品车物流等领域培育特色竞争优势。支持引导物流企业提升服务质量、时效和便利度。四、健全国家物流枢纽与通道网络四、健全国家物流枢纽与通道网络（十）整合提升物流枢纽设施功能。深入实施国家物流枢纽布局和建设规划，优化国家物流枢纽布局，系统推进国家物流枢纽建设和功能提升。完善物流枢纽铁路专用线、集装箱堆场、转运场站、公路联络线等配套设施及集疏运体系，构建干线支线物流和仓储配送规模化组织、一体化运行的物流集散网络。完善国家物流枢纽间的合作机制。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，科学集约布局建设城郊大仓基地等大型仓储物流设施，完善涵盖分拨中心、末端网点的分级物流配送体系。研究制定物流园区高质量发展指引。建立农村物流基础设施共享共用新机制，加快推动农村客货邮融合发展，支持客运站、邮政网点等拓展物流服务功能。（十一）加快健全多式联运体系。建立健全多式联运经营主体相关制度，完善业务规则，推广标准化多式联运单证。培育多式联运经营主体，发展集装箱公铁、铁水联运，加快推进一单制、一箱制，推广带托盘运输等集装化运输模式，创新打造稳定运行、品牌化的多式联运产品。统一协同各种运输方式规则标准，加强设施衔接、信息共享、标准协同、安检互认。深入推进国家综合货运枢纽补链强链。推动建立内贸集装箱铁水联运体系。加快推广航空货运电子运单。实施国家物流枢纽多式联运工程，提高全程服务组织能力。增加国家物流枢纽间铁路联运班列开行数量，提高班列稳定性。加强统筹协调和要素保障，分层制定专用线建设目录和推进方案，务实推动铁路进码头、进园区、进厂矿。（十二）开展优化运输结构攻坚行动。深化综合交通运输体系改革，优化主干线大通道，充分发挥大运量、高效率、低成本运输方式的基础作用。制定工作指引，强化货物特别是大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”、“公转水”。改进内河船闸过闸申报要求和流程，加快推动网上办理。加快水上运输装备大型化、标准化建设。加强水运网络规划建设。打通内河航运和海运堵点卡点，提高水运组织化、智能化水平。实施内河水运体系联通工程，发展内河深水航道和大型码头，布局建设一批高等级内河航道、内河主要港口工程，合理挖掘长江干线2025 冷链物流重点政策汇编第一版5三个皮匠报告政策库航道通行潜力。实施铁路货运网络工程，统筹规划、适当加强普速铁路建设，提高重载铁路比重，提升重点货运通道能力，补强铁路货运网络。（十三）构建现代物流与生产力布局协同发展新模式。统筹规划建设物流枢纽，有效对接国家骨干物流网络和重要资源物流通道，构建“通道枢纽网络”现代物流运行体系。加强各类交通运输方式在重要节点上的高效衔接，健全末端集散网络。深化交通物流融合发展，一体规划、同步推进产业布局与物流枢纽建设，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态。支持相关城市探索“产业集群物流枢纽”协同发展模式。大力发展临空经济、临港经济，依托现有国家物流枢纽建设若干国家物流枢纽经济区。五、加强创新驱动和提质增效五、加强创新驱动和提质增效（十四）推动物流数智化发展。提高全社会物流实体硬件和物流活动数字化水平，鼓励开展重大物流技术攻关，促进大数据、第五代移动通信（5G）和北斗卫星导航系统等技术广泛应用，推动重要物流装备研发应用、智慧物流系统化集成创新，发展“人工智能现代物流”。推进传统物流基础设施数字化改造，加快智慧公路、智慧港口、智慧物流枢纽、智慧物流园区等新型设施发展。鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，健全和优化管理标准规范，支持企业商业化创新应用。促进物流平台经济创新发展，鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智化赋能。推广无人车、无人船、无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新规模化应用场景。支持符合条件的物流技术装备纳入首台（套）重大技术装备推广应用指导目录，符合条件的物流技术装备研发制造业企业可按规定申请认定高新技术企业，依法享受相关税收优惠。（十五）加快物流绿色化转型。制定绿色物流重点技术和装备推广目录，支持物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造。开展绿色物流企业对标达标行动。支持开展物流领域碳排放核算及相关认证工作，构建物流碳排放计算公共服务平台。扩大新能源物流车在城市配送、邮政快递等领域应用。研究中重型货车零碳排放技术发展路径。持续推进物流包装绿色化、减量化、可循环。推动建立船用清洁燃料供应保障体系。2025 冷链物流重点政策汇编第一版6三个皮匠报告政策库（十六）实施物流标准化行动。建立协同衔接、系统高效的现代物流标准体系，加强标准宣传、实施、评价。加强专业术语、装载器具、物流单证、信息数据等重要基础标准制定修订。完善数字化、智能化、绿色化等关键领域物流标准以及专业物流标准。加快即时配送、网络货运等新模式新业态标准建设。加强多式联运标准跨部门协同，系统推进各种运输方式、各类设施设备等标准衔接统一。积极参与国际物流标准制定修订。六、加大政策支持引导力度六、加大政策支持引导力度（十七）加强投资政策支持。支持铁路货运、内河水运、物流枢纽等基础设施建设，重点支持大宗商品物流、冷链物流、铁路物流、农村物流等领域和中西部地区设施补短板，加快形成现代化物流基础设施体系。通过现有资金渠道，启动支持现代商贸流通体系试点城市建设。（十八）鼓励加大信贷融资支持力度。发挥各类金融机构作用，创新金融产品和服务，加大对物流企业融资支持力度。鼓励各类金融机构为有效降低全社会物流成本提供长期稳定融资支持。（十九）加强物流仓储用地保障。加大物流仓储用地要素支持。依法依规保障国家物流枢纽、国家物流枢纽经济区、临空经济区、临港经济区等的重大物流基础设施和物流仓储设施项目用地、用海、用岸线的合理需求。对企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级的，按规定予以支持。推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，完善相关配套管理制度。（二十）强化专业人才培养。推动高等学校、职业学校加强物流、采购、供应链等相关学科专业建设。支持有条件的高等学校深化与国内外物流企业合作，打造集人才培养、研究创新、服务企业于一体的专业人才培养模式。鼓励物流企业、行业协会、高等学校、职业学校、科研机构联合打造市域产教联合体，共建产业学院、实训基地等，开设面向物流实践的培训课程，完善多元化、多层次、全方位的现代物流和供应链专业人才培养体系。七、加强组织实施七、加强组织实施各地区各有关部门在党中央集中统一领导下，按照改革事项清单化、建设任务项目化要求，强化政策和要素支持，抓好本方案贯彻落实。加强对地方保护、不正当竞争等行为治理。发挥行业协会桥梁纽带作用，加强监测分析和行业自律。2025 冷链物流重点政策汇编第一版7三个皮匠报告政策库完善社会物流统计调查制度，加强全国性、地区性和分行业物流成本统计。深化政策研究，强化协调衔接，及时跟踪评估政策效果。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。2025 冷链物流重点政策汇编第一版8三个皮匠报告政策库1.1.2“十四五”冷链物流发展规划（2021.11.26）国务院办公厅关于印发国务院办公厅关于印发“十四五十四五”冷链物流发展规划的通知冷链物流发展规划的通知国办发202146 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：“十四五”冷链物流发展规划已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅2021 年 11 月 26 日（此件公开发布）“十四五十四五”冷链物流发展规划冷链物流发展规划2 2冷链物流是利用温控、保鲜等技术工艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备，确保冷链产品在初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等全过程始终处于规定温度环境下的专业物流。推动冷链物流高质量发展，是减少农产品产后损失和食品流通浪费，扩大高品质市场供给，更好满足人民日益增长美好生活需要的重要手段；是支撑农业规模化产业化发展，促进农业转型和农民增收，助力乡村振兴的重要基础；是满足城乡居民个性化、品质化、差异化消费需求，推动消费升级和培育新增长点，深入实施扩大内需战略和促进形成强大国内市场的重要途径；是健全“从农田到餐桌、从枝头到舌尖”的生鲜农产品质量安全体系，提高医药产品物流全过程品质管控能力，支撑实施食品安全战略和建设健康中国的重要保障。按照党中央、国务院决策部署，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定本规划。一、现状形势一、现状形势近年来，我国肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品以及疫苗、生物制剂、药品等冷链产品市场需求快速增长，营商环境持续改善，推动冷链物流较2【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发202146 号【发文日期】2021 年 11 月 26 日【施行日期】2021 年 11 月 26 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版9三个皮匠报告政策库快发展，但仍面临不少突出瓶颈和痛点难点卡点问题，难以有效满足市场需求。我国进入新发展阶段，人民群众对高品质消费品和市场主体对高质量物流服务的需求快速增长，新冠肺炎疫情防控常态化对冷链物流提出新的更高要求，冷链物流发展面临新的机遇和挑战。（一）发展基础。行业规模显著扩大。近年来，我国冷链物流市场规模快速增长，国家骨干冷链物流基地、产地销地冷链设施建设稳步推进，冷链装备水平显著提升。2020年，冷链物流市场规模超过 3800 亿元，冷库库容近 1.8 亿立方米，冷藏车保有量约 28.7 万辆，分别是“十二五”期末的 2.4 倍、2 倍和 2.6 倍左右。发展质量不断提升。初步形成产地与销地衔接、运输与仓配一体、物流与产业融合的冷链物流服务体系。冷链物流设施服务功能不断拓展，全链条温控、全流程追溯能力持续提升。冷链甩挂运输、多式联运加快发展。冷链物流口岸通关效率大幅提高，国际冷链物流组织能力显著增强。创新步伐明显加快。数字化、标准化、绿色化冷链物流设施装备研发应用加快推进，新型保鲜制冷、节能环保等技术加速应用。冷链物流追溯监管平台功能持续完善。冷链快递、冷链共同配送、“生鲜电商 冷链宅配”、“中央厨房 食材冷链配送”等新业态新模式日益普及，冷链物流跨界融合、集成创新能力显著提升。市场主体不断壮大。冷链物流企业加速成长，网络化发展趋势明显，行业发展生态不断完善。市场集中度日益提高，冷链仓储、运输、配送、装备制造等领域形成一批龙头企业，不断延伸采购、分销、信息等供应链服务功能，资源整合能力和市场竞争力显著提升。基础作用日益凸显。冷链物流衔接生产消费、服务社会民生、保障消费安全能力不断增强，在调节农产品跨季节供需、稳定市场供应、平抑价格波动、减少流通损耗中发挥了重要作用。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，冷链物流对保障疫苗等医药产品运输、储存、配送全过程安全作出重要贡献。但同时，我国冷链物流发展不平衡不充分问题突出，跨季节、跨区域调节农产品供需的能力不足，农产品产后损失和食品流通浪费较多，与发达国家相比还有较大差距。从政策环境看，缺少统筹规划，东中西部、南北方和城乡间冷链物2025 冷链物流重点政策汇编第一版10三个皮匠报告政策库流基础设施分布不均，存在结构性失衡矛盾；冷链物流企业用地难、融资难、车辆通行难问题较为突出；冷链物流监管制度不全、有效监管不足，全链条监管体系有待完善。从行业链条看，产地预冷、冷藏和配套分拣加工等设施建设滞后；冷链运输设施设备和作业专业化水平有待提升，新能源冷藏车发展相对滞后；大中城市冷链物流体系不健全，传统农产品批发市场冷链设施短板突出。从运行体系看，缺少集约化、规模化运作的冷链物流枢纽设施，存量资源整合和综合利用率不高，行业运行网络化、组织化程度不够，覆盖全国的骨干冷链物流网络尚未形成，与“通道 枢纽 网络”的现代物流运行体系融合不足。从发展基础看，冷链物流企业专业化、规模化、网络化发展程度不高，国际竞争力不强；信息化、自动化技术应用不够广泛；冷链物流标准体系有待完善，强制性标准少，推荐性标准多，标准间衔接不够紧密，部分领域标准缺失，标准统筹协调和实施力度有待加强；冷链专业人才培养不足，制约行业发展。（二）面临形势。产业升级和扩大内需开拓冷链物流发展新空间。我国已转向高质量发展阶段，产业加快迈向全球价值链中高端，现代农业、食品工业、医药产业、服务业全面升级，对高品质、精细化、个性化的冷链物流服务需求日益增长。“十四五”时期随着城乡居民消费结构不断升级，超大规模市场潜力将加速释放，为冷链物流提高供给水平、适配新型消费、加快规模扩张奠定坚实基础，创造广阔空间。冷链产品安全和疫情防控强化冷链物流新要求。冷链产品安全关系人民群众身体健康和生命安全。当前，我国冷链物流“断链”、“伪冷链”等问题突出，与此相关的产品质量安全隐患较多，特别是新冠肺炎疫情发生以来，冷链物流承担着保障疫苗安全配送和食品稳定供应的艰巨任务，要求提高冷链物流专业服务和应急处置能力，规范市场运行秩序，完善全程追溯体系，更好满足城乡居民消费安全需要。科技创新和数字转型激发冷链物流发展新动力。伴随新一轮科技革命和产业变革，大数据、物联网、第五代移动通信（5G）、云计算等新技术快速推广，有效赋能冷链物流各领域、各环节，加快设施装备数字化转型和智慧化升级步伐，提高信息实时采集、动态监测效率，为实现冷链物流全链条温度可控、过程可视、2025 冷链物流重点政策汇编第一版11三个皮匠报告政策库源头可溯，提升仓储、运输、配送等环节一体化运作和精准管控能力提供了有力支撑，有效促进冷链物流业态模式创新和行业治理能力现代化。实行高水平对外开放创造冷链物流发展新机遇。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，特别是深入推进共建“一带一路”和推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络将进一步优化区域供应链环境，有效发挥我国超大规模市场优势，深化与相关国家贸易往来，扩大食品进出口规模，推动国内国际冷链物流标准接轨，借鉴推广先进冷链物流技术和管理经验，促进冷链物流高质量发展。碳达峰碳中和对冷链物流低碳化发展提出新任务。冷链物流仓储、运输等环节能耗水平较高，在实现碳达峰、碳中和目标背景下，面临规模扩张和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要优化用能结构，加强绿色节能设施设备、技术工艺研发和推广应用，推动包装减量化和循环使用，提高运行组织效率和集约化发展水平，加快减排降耗和低碳转型步伐，推进冷链物流运输结构调整，实现健康可持续发展。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，结合我国国情和冷链产品生产、流通、消费实际，聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点难点卡点，补齐基础设施短板，畅通通道运行网络，提升技术装备水平，健全监管保障机制，加快建立畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系，提高冷链物流服务质量效率，有效减少农产品产后损失和食品流通浪费，扩大高品质市场供给，保障食品和医药产品安全，改善城乡居民生活质量，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。（二）基本原则。2025 冷链物流重点政策汇编第一版12三个皮匠报告政策库市场驱动，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的市场主体地位，激发市场竞争活力；更好发挥政府作用，到位不缺位，有为不越位，在规范行业运行秩序、营造良好营商环境等方面重点发力。引导资金、人才、技术等要素更多向冷链物流基础薄弱环节配置，集中力量补短板、强弱项，夯实行业发展基础。统筹推进，分类指导。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹冷链物流运行、服务、监管、支撑体系建设，优化冷链物流设施布局与运行网络结构。针对产运销各主要环节、冷链产品重点品类冷链物流运作特点，因势利导，精准施策，系统推动不同地区、不同品类冷链物流高质量发展。创新引领，提质增效。坚持创新发展，注重科技赋能，促进各类创新要素向企业集聚，着力推动冷链物流系统优化与集成创新，激发内生发展动力。推进冷链物流技术工艺、业态模式、经营管理、监管方式创新，提高服务品质和价值创造能力，提升行业运行效率和发展效能。区域协同，联动融合。统筹东中西部、南北方和城乡协调发展，密切农产品优势产区和大中消费市场联系，促进城市群、都市圈冷链物流资源优化整合和一体化运作。加强冷链物流与现代农业、冷链产品加工、商贸流通等产业融合发展，有效扩大中高端冷链物流服务供给，支撑带动相关产业做大做强做优。绿色智慧，安全可靠。顺应绿色生产生活方式发展趋势和推进碳达峰、碳中和需要，把绿色发展理念贯穿到冷链物流全链条、各领域，以数字化转型整体驱动冷链物流运行管理和治理方式变革，提升行业绿色智慧发展水平。坚守安全底线，压实各方责任，强化行业监管，加强冷链风险预警防控机制和应急处置能力建设，提高冷链产品安全保障水平。（三）发展目标。到 2025 年，初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，对国民经济和社会发展的支撑保障作用显著增强。2025 冷链物流重点政策汇编第一版13三个皮匠报告政策库基础设施更加完善。依托农产品优势产区、重要集散地和主销区，布局建设 100 个左右国家骨干冷链物流基地；围绕服务农产品产地集散、优化冷链产品销地网络，建设一批产销冷链集配中心；聚焦产地“最先一公里”和城市“最后一公里”，补齐两端冷链物流设施短板，基本建成以国家骨干冷链物流基地为核心、产销冷链集配中心和两端冷链物流设施为支撑的三级冷链物流节点设施网络，支撑冷链物流深度融入“通道 枢纽 网络”现代物流运行体系，与国家物流网络实现协同建设、融合发展。发展质量显著提高。冷链物流规模化组织效率大幅提升，成本水平显著降低。精细化、多元化、品质化冷链物流服务能力显著增强，形成一批具有较强国际竞争力的综合性龙头企业。冷链物流技术装备水平显著提升，冷库、冷藏车总量保持合理稳定增长，区域分布更加优化、功能类型更加完善。冷链物流标准化、智慧化、绿色化水平明显提高。冷链物流温度达标率全面提高，国家骨干冷链物流基地冷库设施温度达标率达到国际一流水平。肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到 85%、30%、85%，农产品产后损失和食品流通浪费显著减少。监管水平明显提升。冷链物流监管法律法规进一步完善，“政府监管、企业自管、行业自律、社会监督”的监管机制基本建立，贯穿冷链物流全流程的监测监管体系初步形成。冷藏车、冷藏箱、重点冷链产品全程监控基本实现全覆盖。医药产品冷链追溯体系进一步完善，广覆盖、高效率、低成本、安全可靠的医药产品冷链物流网络基本形成。展望 2035 年，全面建成现代冷链物流体系，设施网络、技术装备、服务质量达到世界先进水平，行业监管和治理能力基本实现现代化，有力支撑现代化经济体系建设，有效满足人民日益增长的美好生活需要。三、现代冷链物流体系总体布局三、现代冷链物流体系总体布局（一）打造“321”冷链物流运行体系。完善国家骨干冷链物流基地布局，加强产销冷链集配中心建设，补齐两端冷链物流设施短板，夯实冷链物流运行体系基础，加快形成高效衔接的三级冷链物流节点；依托国家综合立体交通网，结合冷链产品国内国际流向流量，构建服务国内产销、国际进出口的两大冷链物流系统；推进干支线物流和两端配送协同运作，建设设施集约、运输高效、服务优质、安全可靠的国内国际一体化冷链物流2025 冷链物流重点政策汇编第一版14三个皮匠报告政策库网络。“三级节点、两大系统、一体化网络”融合联动，形成“321”冷链物流运行体系。（二）构建冷链物流骨干通道。结合我国冷链产品流通和进出口主方向，串接京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群与西北、西南、东南沿海、中部、华东、华北、东北等农产品主产区，建设北部、鲁陕藏、长江、南部等“四横”冷链物流大通道，以及西部、二广、京鄂闽、东部沿海等“四纵”冷链物流大通道，形成内外联通的“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络（见附件），发挥通道沿线国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心基础支撑作用，提升相关口岸国内外冷链通道衔接和组织能力。提高国家骨干冷链物流基地间供应链协同运行水平，推动基地间冷链物流规模化、通道化、网络化运行。引导冷链物流要素和上下游产业沿通道集聚发展，加强设施联动、信息联通、标准衔接，推动形成冷链物流产业走廊。（三）健全冷链物流服务体系。聚焦“6 1”重点品类（肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品等主要生鲜食品以及疫苗等医药产品），分类优化冷链服务流程与规范，提升专业化冷链物流服务能力。完善仓储、运输、流通加工、分拨配送、寄递、信息等冷链服务功能，强化一体化服务能力，打造运转顺畅的供应链，支撑冷链产品产销精准高效对接。丰富数字化、智慧化技术应用场景，深化冷链物流与相关产业融合2025 冷链物流重点政策汇编第一版15三个皮匠报告政策库发展，推动冷链物流业态、模式、组织与技术创新，提升协同化、平台化服务水平，拓展上下游产业价值空间。（四）完善冷链物流监管体系。加快建设全国性冷链物流追溯监管平台，完善全链条监管机制，针对冷链物流环境、主要作业环节、设施设备管理等重点，规范实时监测、及时处置、评估反馈等监管过程，逐步分类实现全程可视可控、可溯源、可追查。创新监管手段，加大现代信息技术和设施设备应用力度，强化现场和非现场监管方式有机结合。借鉴新冠肺炎疫情防控期间进口冷链食品检验检测检疫经验做法，优化完善工作机制，建立科学、可靠、高效的冷链物流检验检测检疫体系。（五）强化冷链物流支撑体系。推动第三方冷链物流企业专业化发展、规模化经营和数字化转型，着力培育具有较强国际竞争力的龙头企业。加大冷链物流关键技术和先进装备研发力度，鼓励节能环保技术应用。推动建立冷链物流统计评价体系，准确掌握冷链物流基础要素底数，及时客观反映行业发展情况。完善冷链物流标准体系，强化国内国际标准对接。加大复合型冷链物流专业人才培养力度，壮大多层次冷链物流人才队伍。四、夯实农产品产地冷链物流基础四、夯实农产品产地冷链物流基础（一）完善产地冷链物流设施布局。完善冷链源头基点网络。适应不同农产品冷链物流要求，引导家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等在重点镇和中心村，结合实际需要分区分片合理集中建设产地冷藏保鲜设施。发展产地冷链物流设施设备租赁等社会化服务，探索发展共享式“田头小站”等移动冷库，提高产地源头冷链物流设施综合利用效率。建设产地冷链集配中心。结合新型城镇化建设，依托县城、重点镇布局建设一批产地冷链集配中心，改善产地公共冷库设施条件，强化产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、初加工、产地直销等能力，提高农产品商品化处理水平，减少产后损失，实现优质优价。服务本地消费市场，拓展产地冷链集配中心中转集散、分拨配送功能，优化完善县乡村冷链物流服务。（二）构建产地冷链物流服务网络。2025 冷链物流重点政策汇编第一版16三个皮匠报告政策库优化农产品田头集货组织。鼓励各类农业经营主体和冷链物流企业加强合作，提高“最先一公里”冷链物流服务能力，满足源头基点网络储运需求。培育一批产地移动冷库和冷藏车社会化服务主体，发展设施巡回租赁、“移动冷库 集配中心（物流园区）”等模式，构建产地移动冷链物流设施运营网络，提高从田间地头向产地冷藏保鲜设施、移动冷库等的集货效率，缩短农产品采后进入冷链物流环节的时间。提高农产品出村进城效率。引导专业冷链物流企业适应农产品产地多点布局和小批量、多批次运输需求特点，开展从冷链源头基点到冷链集配中心、国家骨干冷链物流基地的干支衔接运输组织，构建稳定、高效、低成本运行的农产品出村进城冷链物流网络。鼓励电商、快递企业利用既有物流网络，整合产地冷链物流资源，拓展农产品出村进城冷链物流服务渠道，提高网络利用效率。（三）创新产地冷链物流组织模式。促进农产品产地直供发展。加强产地到销地直达冷链物流服务能力建设，支撑农产品流通模式创新，推动新型农业经营主体发展农超对接、农批对接、农企对接、农社对接等农产品流通模式。鼓励产地冷链集配中心开展净菜、半成品加工，为餐饮企业、学校、机关团体等终端大客户提供直供直配服务。助力打造产地农产品品牌。围绕特色农产品优势产区，拓展产地冷链集配中心、国家骨干冷链物流基地的交易展示、安全检测、溯源查询、统仓统配等功能，增强农产品品控能力，完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等认证配套，着力打造特色鲜明、品质一流的农产品品牌。五、提高冷链运输服务质量五、提高冷链运输服务质量（一）强化冷链运输一体化运作。2025 冷链物流重点政策汇编第一版17三个皮匠报告政策库推动干线运输规模化发展。充分发挥国家骨干冷链物流基地等大型冷链物流设施资源集聚优势，开展规模化冷链物流干线运输，提高冷链物流去程回程均衡发展水平。大力发展公路冷链专线、铁路冷链班列等干线运输模式，进一步提高铁路、水运、航空在中长距离冷链物流干线运输中的比重。规范平台型企业发展，提高冷链物流信息共享水平，集聚整合货源、运力、仓储等冷链资源，提高冷链物流干线运输组织化、规模化水平。促进干线支线有机衔接。完善国家骨干冷链物流基地等的集疏运体系，发展中转换装、区域分拨，推动冷链物流干线运输与区域分拨配送业务高效协同。以产销冷链集配中心为支撑，高效衔接国家骨干冷链物流基地和两端冷链物流设施，构建干支线运输和两端集配一体化运作的区域冷链物流服务网络。鼓励物流企业延伸业务链条，强化综合服务能力，提供“干线运输 区域分拨 城市配送”冷链物流服务。（二）推动冷链运输设施设备升级。提高冷藏车发展水平。严格冷藏车市场准入条件，加大标准化车型推广力度，统一车辆等级标识、配置要求，推动在车辆出厂前安装符合标准要求的温度监测设备等，加快形成适应干线运输、支线转运、城市配送等不同需求的冷藏车车型和规格体系。研究制定标准化冷藏车配置方案，引导和规范不同容积车辆选型。有计划、分步骤淘汰非标准化冷藏车。加强冷藏车生产、改装监管，严厉打击非法改装。加快推进轻型、微型新能源冷藏车和冷藏箱研发制造，积极推广新型冷藏车、铁路冷藏车、冷藏集装箱。促进运输载器具单元化。鼓励批发、零售、电商等企业将标准化托盘、周转箱（筐）作为采购订货、收验货的计量单元，引导冷链运输企业使用标准化托盘、周转箱（筐）、笼车等运载单元以及蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具，提高带板运输比例。加强标准化冷链载器具循环共用体系建设，完善载器具租赁、维修、保养、调度等公共运营服务。鼓励企业研发应用适合果蔬等农产品的单元化包装，推动冷链运输全程“不倒托”、“不倒箱”，减少流通环节损耗。（三）发展冷链多式联运。完善冷链多式联运设施。鼓励国家骨干冷链物流基地等完善吊装、平移等换装转运专用设施设备，加强自动化、专业化、智慧化冷链多式联运设施建设。因2025 冷链物流重点政策汇编第一版18三个皮匠报告政策库地制宜增强国家物流枢纽、综合货运枢纽冷链物流服务功能，推进港口、铁路场站冷藏集装箱堆场建设和升级改造，配套完善充电桩等设施设备。优化冷链多式联运组织。培育冷链多式联运经营人，统筹公路、铁路、水运、航空等多种运输方式和邮政快递，开展全程冷链运输组织，积极发展全程冷链集装箱运输。依托具备条件的国家骨干冷链物流基地等开展中长距离铁路冷链运输，串接主要冷链产品产地和销地，发展集装箱公铁水联运。依托主要航空枢纽、港口，加强冷链卡车航班、专线网络建设，提高多式联运一体化组织能力。大力发展冷链甩挂运输，鼓励企业建立“冷藏挂车池”，有机融入公路甩挂运输体系，完善冷藏车和冷链设施设备共享共用机制，提高冷链甩挂运输网络化发展水平。鼓励现有多式联运公共信息平台集聚整合运输企业、中介等的冷链物流相关信息，拓展完善冷链物流服务功能，提高货源、运力、仓储等冷链资源供需匹配效率。增强冷链国际联运能力。提升中欧班列冷链物流服务水平，强化多式联运组织能力，畅通亚欧陆路冷链物流通道。依托中国东盟多式联运联盟基地，拓展西部陆海新通道海铁联运、国际铁路联运、跨境公路班车国际冷链物流业务。鼓励具备实力的企业布局建设冷链海外仓，提升跨境冷链物流全程组织能力。大力发展面向高端生鲜食品、医药产品的航空冷链物流，提高公空、空空联运效率。鼓励主要农产品进出口口岸城市积极发展国际冷链物流多式联运，打造一批国际冷链物流门户枢纽。六、完善销地冷链物流网络六、完善销地冷链物流网络（一）加快城市冷链物流设施建设。2025 冷链物流重点政策汇编第一版19三个皮匠报告政策库推进销地冷链集配中心建设。在消费规模和物流中转规模较大的城市新建和改扩建一批销地冷链集配中心，集成整合流通加工、区域分拨、城市配送等功能。在符合规划的前提下，研究利用绕城高速公路沿线可开发地块等建设“近城而不进城”的销地冷链集配中心，提高冷链干线与支线衔接效率。密切销地冷链集配中心与存量冷链设施业务联系，引导冷库等设施向销地冷链集配中心集中，推进城市冷链设施布局优化。加快商贸冷链设施改造升级。推动农产品批发市场冷库改造，配套建设封闭式装卸站台等设施，完善流通加工、分拨配送、质量安全控制等功能。鼓励商超、生鲜连锁店加大零售端冷链设施改造升级力度，提高冷链物流服务能力。引导城市商业街区、商圈、农贸市场共建共享小型公共冷库。淘汰关停不合规不合法冷库。完善末端冷链设施功能。加大城市冷链前置仓等“最后一公里”设施建设力度。鼓励移动冷库、智慧冷链自动售卖机、冷链自提柜等在城市末端配送领域广泛应用。推动末端冷链配送服务站点建设改造，完善新能源冷藏车充电设施布局，扩大城市冷链网络覆盖范围。（二）健全销地冷链分拨配送体系。强化区域分拨功能。扩大国家骨干冷链物流基地分拨服务范围，重点完善面向区域内销地冷链集配中心、冷链配送网点的区域分拨服务网络，以及销地冷链集配中心面向大型商超、农贸市场等的分拨服务网络。推动城市群、都市圈销地冷链集配中心共用共营，构建高效分拨服务圈。提升末端配送效能。鼓励销地冷链集配中心、中央厨房等整合“最后一公里”配送资源，面向商超、生鲜连锁店、酒店餐饮、学校、机关团体等开展农产品集中采购、流通加工、多温共配。鼓励城市群、都市圈建立统一规划、统一平台、统一标准、统一管理的同城化冷链配送体系，补齐停靠接卸设施短板，加强城市通行政策协同，便利冷藏车装卸通行。（三）创新面向消费的冷链物流模式。培育冷链物流配送新方式。依托国家骨干冷链物流基地和销地冷链集配中心搭建城市冷链智慧公共配送平台，整合冷链运力资源，动态优化城市配送路径，提升城市冷链配送效率。鼓励物流企业规模化集并城市冷链和常温货物配送，加2025 冷链物流重点政策汇编第一版20三个皮匠报告政策库大多温区配送车、蓄冷保温箱和保温柜等推广应用力度，推动多种形式多温共配发展。积极推广“分时段配送”、“无接触配送”、“夜间配送”，发展与新消费方式融合的冷链配送新业态、新模式。鼓励物业服务企业开展冷链末端配送业务。深化城乡冷链配送网络协同发展，共享共用末端设施网点和配送冷藏车，提高存量网络资源利用率。鼓励发展生鲜农产品新零售。支持快递企业加强冷链物流服务能力建设，支持农产品流通企业、连锁商业、电商企业等拓展生鲜农产品销售渠道，扩大辐射范围和消费规模。加强城市冷链即时配送体系建设，支持生鲜零售、餐饮、体验式消费融合创新发展，满足城市居民个性化、品质化消费需求。七、优化冷链物流全品类服务七、优化冷链物流全品类服务（一）肉类冷链物流。加快建立冷鲜肉物流体系。顺应畜禽屠宰加工向养殖集中区域转移需要，适应消费升级新趋势，加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系。完善规模屠宰、预冷排酸、低温分割、保鲜包装、冷链储运链条，加强全程温控和监管追溯。鼓励冷鲜肉生产、流通企业对接农贸市场、连锁超市、社区生鲜店铺、生鲜电商等流通渠道，拓展直营零售网点，健全冷鲜肉生产、流通和配送体系，提高冷鲜肉在肉类消费中的比重。促进肉类冷链物流与上下游深度融合创新，推动发展“牧场 超市”、“养殖基地 肉制品精深加工 超市”等新模式。升级肉类冷链物流设施。加强生猪、肉羊、肉牛、肉禽优势产区冷链物流设施建设，构建畜禽主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。鼓励屠宰企业建设标准化预冷和低温分割加工车间、配套冷库等设施。支持肉类公共冷库2025 冷链物流重点政策汇编第一版21三个皮匠报告政策库改扩建、智慧化改造及配套设施建设。适应减少畜禽活体跨区域运输要求，积极推广应用挂肉冷藏车等专用设施设备。（二）果蔬冷链物流。完善果蔬冷链物流设施设备配套条件。结合我国果蔬优势产区分布以及南菜北运、西果东输、果蔬进出口等流向特征，因地制宜建设经济适用、节能环保、绿色高效的仓储保鲜设施，延长销售周期，提高反季节销售水平。加强配套冷链设施建设，推动构建反季节蔬菜、高原夏菜、热带水果等从优势产区到主销区的全流程果蔬冷链物流体系。推广移动冷库、预冷设施应用，合理配套布局插电装置，加强移动冷链设施设备与产地冷链集配中心高效联动，合理设置田头停车、换装场地，完善果蔬“最先一公里”冷链配套设施。支持适合果蔬特点的可循环利用包装、载器具以及零售末端保鲜柜等设备使用。提升农产品产地商品化处理水平。新建或改造产地预冷设施，配备果蔬清洗、分级、分拣、切割、包装等设施设备。鼓励广泛使用冷链设施开展果蔬保鲜，大幅减少保鲜药物使用。推进商品化包装与冷链包装一体化，完善脱水干制、称量包装、检验检测、低损输送、质量管控等配套功能，提高果蔬产地商品化处理能力，减少流通损耗。（三）水产品冷链物流。强化水产品产地保鲜加工设施建设。完善鱼塘、渔船、渔港预冷保鲜设施装备，建设速冻、冷藏、低温暂养等配套设施。推动建设一批冷藏加工一体化的水产品产地冷链集配中心，引导水产品就近加工。完善覆盖养殖捕捞、到岸装卸、加工包装、仓储运输、质量管控等环节的冷链物流设施装备，支持冷链全链条无缝对接和安全温控数据共享。健全支撑水产品消费的冷链物流体系。加强水产品产地销地冷链物流对接，加快提升销地冷链分拨配送能力，推动沿海、重要江河流域等优势产区构建辐射全国的冷链物流网络。鼓励活鱼纯氧高密度冷链等鲜活水产品冷链配送技术创新，适应和满足持续扩大的高品质水产品消费需求。完善水产品进口相关冷链配套设施，提高进口水产品冷链物流服务与快速检验检测检疫能力。支持口岸机场建设具有国际货运、冷链仓储、报关、检验检测检疫等功能的水产品航空货运冷链物流服务通道。2025 冷链物流重点政策汇编第一版22三个皮匠报告政策库（四）乳品冷链物流。推进奶业主产区冷链物流设施建设。重点支持东北、华北、中原、西北等奶业主产区冷链物流设施建设。鼓励规模化奶业企业升级冷链物流设备，支持牧场、奶农合作社、养殖小区、生鲜乳收购站等建设生乳冷却设施，配备生乳专用恒温运输槽车，提高生乳冷却、储存、运输一体化运作效率和温度质量管控水平。加强低温液态奶冷链配送体系建设。发挥龙头乳品企业以及电商、连锁超市等流通渠道作用，完善从生产厂商至消费者的低温液态奶全程冷链物流系统，规范销售终端温度控制管理。推动传统奶站改造升级，加强服务社区的低温液态奶宅配仓建设，推广新型末端配送冷藏车等设施设备，发展网格化、高频率配送到家服务，提高低温液态奶末端配送时效性。（五）速冻食品冷链物流。推动冷链物流与速冻食品产业联动发展。在吉林、黑龙江、河南、山东等速冻食品生产大省，引导速冻食品产业集聚区、龙头生产企业对接国家骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心，打通原材料采购、产品销售的全流程冷链服务链条，促进速冻食品产业规模化、集约化发展。构建速冻食品冷链过程质量快速检测体系，完善冷链物流服务追溯体系。提升冷链物流对速冻食品消费保障能力。顺应城市快节奏生活方式和城乡居民对速冻食品日益增长的消费需求，加强冷链物流服务保障，提升末端配送服务品质，支撑速冻食品流通渠道由线下为主向线上线下多渠道拓展。适应连锁餐饮、团餐等标准化、流程化经营要求，依托产销冷链集配中心、中央厨房等设施，加快发展速冻类标准食材、食材半成品供应链，提高品控能力。（六）医药产品冷链物流。完善医药产品冷链物流设施网络。鼓励医药流通企业、药品现代物流企业建设医药物流中心，完善医药冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能，提升医药产品冷链全程无缝衔接的信息化管理水平。推动医药流通企业按药品经营质量管理规范要求配备冷藏冷冻设施设备，支持疾控中心、医院、乡镇卫生院（室）等医疗网点提高医药产品冷链物流和使用环节的质量保障水平。加强医药物流中心与冷链末端的无缝衔接，鼓励发展多温共配、接力配送等模式，探索发展超低温配送，构建广覆盖、高效率、低成本、安全可靠的医药产品冷链物流网络。2025 冷链物流重点政策汇编第一版23三个皮匠报告政策库提升医药产品冷链物流应急保障水平。研究将医药产品冷链物流纳入国家应急物资保障平台，整合行业医药冷库、车辆、标准化载器具等资源，健全应急联动服务及统一调度机制，提高医药产品冷链应急保障能力。完善全国统一的医药产品冷链物流特别管理机制，保障紧急状态下疫苗及其他医药产品冷链运输畅通和物流过程质量安全。八、推进冷链物流全流程创新八、推进冷链物流全流程创新（一）加快数字化发展步伐。推进冷链设施数字化改造。推动冷链物流全流程、全要素数字化，鼓励冷链物流企业加大温度传感器、温度记录仪、无线射频识别（RFID）电子标签及自动识别终端、监控设备、电子围栏等设备的安装与应用力度，推动冷链货物、场站设施、载运装备等要素数据化、信息化、可视化，实现对到货检验、入库、出库、调拨、移库移位、库存盘点等各作业环节数据自动化采集与传输。构建全国性、多层级数字冷链仓库网络。开展数字化冷库试点工作，推动形成一批可复制可推广的经验。完善专业冷链物流信息平台。支持国家骨干冷链物流基地建设运营主体搭建专业冷链物流信息平台，广泛集成区域冷链货源、运力、库存等市场信息，通过数字化方式强化信息采集、交互服务功能，为冷链干线运输、分拨配送、仓储服务、冷藏加工等业务一体化运作提供平台组织支撑。鼓励商会协会、骨干企业等搭建市场化运作的冷链物流信息交易平台，整合市场供需信息，提供冷链车货匹配、仓货匹配等信息撮合服务，提高物流资源配置效率。推动专业冷链物流信息2025 冷链物流重点政策汇编第一版24三个皮匠报告政策库平台间数据互联共享，打通各类平台间数据交换渠道，更大范围提高冷链物流信息对接效率。（二）提高智能化发展水平。推动冷链基础设施智慧化升级。围绕国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心等建设，加快停车、调度、装卸、保鲜催熟、质量管控等设施设备智慧化改造升级。鼓励企业加快传统冷库等设施智慧化改造升级，推广自动立体货架、智能分拣、物流机器人、温度监控等设备应用，打造自动化无人冷链仓。加强冷链智能技术装备应用。推动大数据、物联网、5G、区块链、人工智能等技术在冷链物流领域广泛应用。鼓励冷链物流企业加快运输装备更新换代，加强车载智能温控、监控技术装备应用。推动冷库“上云用数赋智”，加强冷链智慧仓储管理、运输调度管理等信息系统开发应用，优化冷链运输配送路径，提高冷库、冷藏车利用效率。推动自动消杀、蓄冷周转箱、末端冷链无人配送装备等研发应用。（三）加速绿色化发展进程。提高冷链物流设施节能水平。鼓励企业对在用冷库以及冻结间、速冻装备、冷却设备等低温加工装备设施开展节能改造，推广合同能源管理、节能诊断等模式。研究制定冷库、冷藏车等能效标准，完善绿色冷链物流技术装备认证及标识体系，逐步淘汰老旧高能耗冷库和制冷设施设备。支持国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心等加强公共充电桩、加气站建设。新建冷库等设施严格执行国家节能标准要求，鼓励利用自然冷能、太阳能等清洁能源。提高冷库、冷藏车等的保温材料保温和阻燃性能。加大绿色冷链装备研发应用。研究制定绿色冷链技术及节能设施设备推广目录，鼓励使用绿色、安全、节能、环保冷藏车及配套装备设施。加快淘汰高排放冷藏车，适应城市绿色配送发展需要，鼓励新增或更新的冷藏车采用新能源车型。研发应用符合冷链物流特点的蓄冷周转箱、保温包装、保温罩等。研究加强冷链物流全流程、全生命周期碳排放管理，加强低温加工、冷冻冷藏、冷藏销售等环节绿色冷链装备研究应用，鼓励使用绿色低碳高效制冷剂和保温耗材，提高制冷设备规范安装操作和检修水平，最大限度减少制冷剂泄漏，推动制冷剂、保温耗材等回收和无害化处理。2025 冷链物流重点政策汇编第一版25三个皮匠报告政策库（四）提升技术装备创新水平。加强冷链物流技术基础研究和装备研发。聚焦冷链物流相关领域关键和共性技术问题，部署国家级技术攻关，加强冷链产品品质劣变腐损的生物学原理及其与物流环境之间耦合效应、高品质低温加工、高效节能与可再生能源利用、环保制冷剂及安全应用、冷链安全消杀等基础性研究，夯实冷链物流发展基础。在“十四五”国家重点研发计划中支持冷链物流相关技术研发，从源头提升我国冷链技术装备现代化水平。完善冷链技术创新应用机制。强化企业创新主体地位，打造以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的冷链物流技术装备创新应用体系。支持企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建冷链技术装备创新应用平台，结合市场需求，聚焦果蔬预冷、速冻、冷冻冷藏、冷藏运输与宅配、冷链信息化智慧化等应用场景，集中优势力量，开展冷链装备研发和产业化应用。（五）打造消费品双向冷链物流新通道。畅通高品质农产品上行通道。在现有农产品出村进城通道基础上，适应现代农业规模化、产业化发展趋势，发挥冷链物流对高品质农产品生产、流通、减损2025 冷链物流重点政策汇编第一版26三个皮匠报告政策库的支撑保障作用，按照“一村一品”、“一县一品”、“多品聚集”，发展“平台企业 农业基地”、“生鲜电商 产地直发”等新业态新模式，推动形成产销密切衔接、成本低、效率高的农产品出村进城新通道，促进冷链惠农、品牌兴农、特色富农。完善高品质生鲜消费品下行通道。结合新型城镇化建设，促进消费品下乡进村通道升级，推动冷链物流服务网络向中小城镇和具备条件的农村地区下沉，加快推进“快递进村”工程，鼓励供销、邮政快递、交通运输、电商等企业共建共用冷链物流设施，打通高品质生鲜消费品下乡进村新通道，扩大生鲜等高品质消费品供给。推动城乡冷链网络双向融合。鼓励大型生鲜电商、连锁商超等企业统筹建设城乡一体冷链物流网络，加大对中小城镇和农村冷链物流设施建设投入力度，加强城乡冷链设施对接，打造“上行下行一张网”，提高设施利用效率，促进城乡冷链物流双向均衡发展。建立城乡冷链网络协同机制，提高资源共享与优化配置效率。（六）构建产业融合发展新生态。培育冷链物流产业生态。以国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心为核心，吸引商贸流通、农产品加工产业集聚发展，深化产业链上下游联动整合，强化农产品全产业链组织功能，打造冷链物流与产业融合发展生态圈。推进冷链物流计量测试中心建设。优化“冷链物流 ”产业培育和发展环境，创新“冷链物流 种养殖”、“冷链物流 农产品加工”、“冷链物流 新零售”等新生态、新场景。构建生鲜食品供应链生态。鼓励龙头冷链物流企业、生鲜食品商贸流通企业加强战略合作，推动业务领域相互渗透，对接上游生产和终端消费，为客户提供2025 冷链物流重点政策汇编第一版27三个皮匠报告政策库集中采购、流通加工、共同配送全链条一站式服务。推动企业利用大数据发掘消费潜力、赋能上游生产，开展精准营销和个性化供应链服务，辅助生鲜食品生产加工企业和农产品生产主体合理安排计划、精准组织生产，推动生产、流通和冷链物流企业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。九、强化冷链物流全方位支撑九、强化冷链物流全方位支撑（一）培育骨干企业。支持冷链物流企业做大做强。积极培育发展第三方冷链物流企业，开展品牌创建工作，打造一批知名冷链物流服务品牌。鼓励冷链物流企业通过兼并重组、战略合作等方式优化整合资源，拓展服务网络，培育龙头冷链物流企业，提升市场集中度。鼓励大型生产、流通企业整合开放内部冷链物流资源，开展社会化服务。依法合规推动冷链物流平台企业发展，扩大冷链资源要素组织规模和范围，提升冷链物流组织化、规模化运营能力。促进冷链物流企业网络化专业化发展。支持企业构建干支仓配一体的冷链物流服务网络，扩大业务覆盖范围，提升运行效率。鼓励大型综合物流企业发挥网络运营优势，对标国际先进水平，提升冷藏运输、冷藏保鲜、冷冻储存等基础服务专业化水准。围绕冷链细分领域、特定场景培育专业化冷链物流企业，提高精益化管理、精细化服务能力，满足不同冷链产品个性化、多元化冷链物流需求。提升冷链物流企业国际竞争力。推动龙头冷链物流企业深度参与全球冷链产品生产和贸易组织，强化境内外冷链物流、采购分销等网络协同，延伸跨境电商、交易结算等服务，提升国际供应链管理能力和国际竞争力。鼓励冷链物流企业与贸易企业等协同“出海”，围绕全球肉类、水果、水产品等优势产区，积极布局境外冷链物流设施，依托远洋海运、国际铁路联运班列、国际货运航空等开展国际冷链物流运作，构建国内外衔接的物流通道网络，提升冷链物流企业国际化发展水平。2025 冷链物流重点政策汇编第一版28三个皮匠报告政策库（二）健全标准体系。加强冷链物流标准制修订。加强冷链基础通用标准和冷链基础设施、技术装备、作业流程、信息追溯等重点环节以及冷链物流绿色化、智慧化等重点领域标准制修订，加快填补标准空白。制定一批强制性国家标准，守好冷链产品安全底线。加强冷链物流推荐性国家标准、行业标准推陈出新，支持地方因地制宜制定符合发展需要的地方标准，鼓励高起点制定团体标准和企业标准。积极参与冷链物流国际标准化活动，推动国内国际标准接轨。加强标准评估和执行力度。系统梳理现行冷链物流标准体系，加强评估和复审，及时修订或废止不适应经济社会发展需要、行业发展要求、技术进步趋势的标准，推动解决标准不统一、不衔接等问题。严格落实冷链物流强制性国家标准，强化推荐性国家标准、行业标准支撑与引导作用。充分发挥有关标准化技术委员会、行业协会、龙头企业作用，加强冷链物流标准宣贯，推动协同应用，提高推荐性标准采用水平。开展冷链物流标准监督检查和实施效果评价，充分发挥标准支撑冷链物流高质量发展作用。（三）完善统计体系。加强行业统计监测。开展冷链物流行业调查，全面掌握市场规模、行业结构、人员设施设备等情况。研究建立冷链物流行业统计制度，科学制定统计分类标准2025 冷链物流重点政策汇编第一版29三个皮匠报告政策库和指标体系，根据实际需要开展冷链物流统计试点。探索开展冷链物流行业普查调查。依托国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心、龙头冷链物流企业、冷链物流平台企业等，加强行业日常运行监测和分析研判。研究编制冷链物流发展综合性指数，科学、及时、全面反映行业发展现状和趋势，为政府部门政策制定和企业经营管理提供参考。（四）加强人才培养。完善专业人才培养体系。支持有条件的普通本科院校和职业院校开设冷链物流相关专业或课程，重点培养冷链产品供应链管理、冷链物流系统规划、冷链物流技术和企业运营等方面的专业人才。鼓励高等院校深入对接行业需求，以应用为导向发展冷链物流继续教育。完善政产学研用结合的多层次冷链物流人才培养体系。开展多层次、宽领域国际交流合作，培养具有全球视野和国际供应链运作经验的高层次冷链物流人才。健全专业技能培养培训模式。鼓励职业院校加强与冷链物流相关企业、行业协会合作，通过实训基地、订单班、新型学徒制培养、顶岗实习及建立产业学院等方式，强化冷链物流人才实践能力及创新创业能力培养。鼓励高等院校、行业协会分级分类开设冷链物流培训课程，促进从业人员知识更新与技能提升。十、加强冷链物流全链条监管十、加强冷链物流全链条监管（一）健全监管制度。加强法律制度建设。完善冷链物流监管法律法规，从准入要求、技术条件、设施设备、经营行为、人员管理、监督执法等方面明确各类市场主体权利、义务及相关管理部门职责要求，确保冷链物流各领域、各环节有法可依、有法必依。按照食品安全法、药品管理法、疫苗管理法等相关法律法规要求，细化配套规章和规范性文件，落实冷链物流全链条保温、冷藏或冷冻设施设备使用和运行要求。健全政府监管机制。建立统一领导、分工负责、分级管理的冷链物流监管机制，发挥政府监管的主体作用，进一步明确各有关部门监管职责，强化跨部门沟通协调，加大督促检查力度，确保各项监管制度严格执行到位。推动冷链产品检验检测检疫在生产、流通、消费全过程及跨区域信息互通、监管互认、执法互助。完善主管部门行政监管制度，分品类建立完善日常巡查、专项检查、飞行检查、重点检查、专家审查等相结合的检查制度，依法规范冷链物流各类市场主体经营2025 冷链物流重点政策汇编第一版30三个皮匠报告政策库活动。严格执行农产品、食品入市查验溯源凭证制度，不得收储无合法来源的农产品、食品。（二）创新行业监管手段。推进冷链物流智慧监管。引导企业按照规范化、标准化要求配备冷藏车定位跟踪以及全程温度自动监测、记录设备，在冷库、冷藏集装箱等设施中安装温湿度传感器、记录仪等监测设备，完善冷链物流温湿度监测和定位管控系统。研究建立冷链道路运输电子运单管理制度。加强冷链物流食品品质监测、仓储运输过程温湿度智能感知、卫星定位技术的应用，形成冷链物流智慧监测追溯系统，实现各环节数据实时监控和动态更新。加快区块链技术在冷链物流智慧监测追溯系统建设中的应用，提高追溯信息的真实性、及时性和可信度。逐步完善冷链追溯、运输监管等重要领域信息资源体系，基本掌握食品药品生产经营企业、冷库企业、运输企业、食用农产品批发市场、商场超市、生鲜电商等市场主体及资源底数。推动海关、市场监管、交通运输等跨部门协同监管和数据融合，依托全国进口冷链食品追溯监管平台形成全链条追溯体系，提升冷链监管效能。建立以信用为基础的新型监管机制。发挥行业协会、第三方征信机构和各类信息平台作用，完善冷链物流企业服务评价体系。以冷链食品追溯为突破，形成以责任主体为核心的追溯闭环，对跨部门、跨地域的全链条追溯数据进行大数据分析，为信用评价提供数据支撑。依托全国信用信息共享平台，加强冷链物流企业信用信息归集和共享，通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会公开。加大公共信用综合评价、行业信用评价、市场化信用评价结果应用力度，推广信用承诺制，推进以信用风险为导向的分级分类监管，依法依规实施联合惩戒。强化冷链物流社会监督。发挥社会媒体舆论监督作用，加大对冷链物流领域违规违法典型案件的曝光力度，强化警示作用。支持行业协会建立行业自律规范，引导企业共同打造和维护诚信合规的市场环境，推动行业规范有序发展。畅通消费者投诉举报渠道，建立举报人奖励机制，引导和鼓励群众参与冷链物流监督，营造社会共治氛围。2025 冷链物流重点政策汇编第一版31三个皮匠报告政策库（三）强化检验检测检疫。健全检验检测检疫体系。适应不同农产品检验检测检疫要求，完善覆盖从种养殖、加工到销售终端全链条以及冷链物流包装、运载工具、作业环境等全要素的检验检测检疫体系。加强检验检测检疫设施建设和设备配置，完善应急检验检测检疫预案，实行闭环式疫情防控管理，防范非洲猪瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情扩散风险，提高重大公共卫生事件等应急处置能力。提升检验检测检疫能力。围绕主要农产品产销区、集散地、口岸等，优化检验检测检疫站点布局，提高装备配备水平，增强冷链检验检测检疫能力。依托各地食品安全重点实验室，加强国家级、地区级食品安全专业技术机构冷链物流检验检测检疫能力建设。严格检验机构资质认定管理、跟踪评价和能力验证，强化冷链检验检测检疫专业技能培训。深化国际技术交流合作。优化检验检测检疫流程。围绕农产品进出口，优化提升口岸/属地检查、检疫处理、实验室检验等流程，鼓励企业提前申报，依托国际贸易“单一窗口”，推行检疫处理、检测结果无纸化传递。按照分类监管原则，针对不同监管对象和产品特点，优化放行模式，提高查验效率。支持农产品批发市场、冷链物流企业、屠宰加工企业等建设快检实验室，提升就近快速检测水平。推动各地冷链产品检验检测检疫信息共享、结果互认。筑牢疫情外防输入防线。完善口岸城市防控措施，建立多点触发的监测预警机制，严格执行高风险岗位人员核酸检测等规定，切实做到闭环管理。针对冷链等可能引发的输入性疫情，排查入境、仓储、加工、运输、销售等环节，建立健全进口冻品集中监管制度，压实行业主管部门责任，健全进口冷链食品检验检疫制度，加强检验检疫结果、货物来源去向等关键数据共享，做到批批检测、件件消杀，全程可追溯、全链条监管，堵住疫情防控漏洞。2025 冷链物流重点政策汇编第一版32三个皮匠报告政策库十一、实施保障十一、实施保障（一）加强组织协调。国家发展改革委要会同有关部门建立冷链物流发展协调推进工作机制，统筹推进重点工程落地，完善支撑政策，强化评估督导，协调解决跨部门、跨区域问题，保障规划有序实施。各省级人民政府要按照本规划确定的主要目标和重点任务，结合发展实际，统筹制定本地区冷链物流发展规划或实施方案。规划实施中涉及的重要政策、重大工程、重点项目要按程序报批。重大问题及时向国务院报告。（二）强化政策支持。通过现有资金支持渠道，加强国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心等大型冷链物流设施建设。物流企业冷库仓储用地符合条件的，按规定享受城镇土地使用税优惠政策。拓展冷链物流企业投融资渠道，鼓励银行业金融机构等对符合条件的冷链物流企业加大融资支持力度，完善配套金融服务。在严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线基础上，大中城市要统筹做好冷链物流设施布局建设与国土空间等相关规划衔接，保障合理用地需求。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持政策，鼓励各地因地制宜出台支持城市配送冷藏车便利通行的政策。（三）优化营商环境。各地区、各有关部门要按照“放管服”改革要求，在确保行业有序发展、市场规范运行基础上，深化体制机制改革，简化涉企事项审批流程，进一步简并资2025 冷链物流重点政策汇编第一版33三个皮匠报告政策库质证照，全面推广资质证照电子化，完善便利服务。在冷链物流领域探索推行“一照多址”，支持冷链物流企业网络化发展。（四）发挥协会作用。鼓励冷链物流相关行业协会发挥桥梁纽带作用，开展冷链物流发展调查研究和政策宣贯，及时向有关政府部门反馈行业发展共性问题。支持行业协会统筹冷链物流不同领域、不同环节市场主体需求，开展业务技能培训，提高行业发展质量。鼓励行业协会深入开展冷链物流行业自律建设，倡导诚信规范经营，树立良好行业风气。（五）营造舆论环境。加强冷链物流理念宣传和冷链知识科普教育，提高公众认知度、认可度，培养良好消费习惯和健康生活方式。提高冷链企业和从业人员产品质量安全意识，严格遵守冷链物流相关法律法规和操作规范，筑牢冷链产品质量安全防线。宣传推介一批冷链物流企业诚信经营、优质服务典型案例，营造行业发展良好环境。附件：“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络布局示意图附件附件2025 冷链物流重点政策汇编第一版34三个皮匠报告政策库2025 冷链物流重点政策汇编第一版35三个皮匠报告政策库1.1.3 关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见（2017.04.13）国务院办公厅关于加快发展冷链物流国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见保障食品安全促进消费升级的意见3 3国办发201729 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：随着我国经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，冷链物流需求日趋旺盛，市场规模不断扩大，冷链物流行业实现了较快发展。但由于起步较晚、基础薄弱，冷链物流行业还存在标准体系不完善、基础设施相对落后、专业化水平不高、有效监管不足等问题。为推动冷链物流行业健康规范发展，保障生鲜农产品和食品消费安全，根据食品安全法、农产品质量安全法和物流业发展中长期规划（20142020 年）等，经国务院同意，提出以下意见。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新为动力，以先进技术和管理手段应用为支撑，以规范有效监管为保障，着力构建符合我国国情的“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系，满足居民消费升级需要，促进农民增收，保障食品消费安全。（二）基本原则。3【时效性】现行有效【发文机关】国务院办公厅【文号】国办发202146 号【发文日期】2017 年 4 月 13 日【施行日期】2017 年 4 月 13 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版36三个皮匠报告政策库市场为主，政府引导。强化企业市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力。发挥政府部门在规划、标准、政策等方面的引导、扶持和监管作用，为冷链物流行业发展创造良好环境。问题导向，补齐短板。聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出问题，抓两头、带中间，因地制宜、分类指导，形成贯通一、二、三产业的冷链物流产业体系。创新驱动，提高效率。大力推广现代冷链物流理念，深入推进大众创业、万众创新，鼓励企业利用现代信息手段，创新经营模式，发展供应链等新型产业组织形态，全面提高冷链物流行业运行效率和服务水平。完善标准，规范发展。加快完善冷链物流标准和服务规范体系，制修订一批冷链物流强制性标准。加强守信联合激励和失信联合惩戒，推动企业优胜劣汰，促进行业健康有序发展。（三）发展目标。到 2020 年，初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，基本建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业，冷链物流信息化、标准化水平大幅提升，普遍实现冷链服务全程可视、可追溯，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，食品质量安全得到有效保障。二、健全冷链物流标准和服务规范体系二、健全冷链物流标准和服务规范体系按照科学合理、便于操作的原则系统梳理和修订完善现行冷链物流各类标准，加强不同标准间以及与国际标准的衔接，科学确定冷藏温度带标准，形成覆盖全链条的冷链物流技术标准和温度控制要求。依据食品安全法、农产品质量安全法和标准化法，率先研究制定对鲜肉、水产品、乳及乳制品、冷冻食品等易腐食品温度控制的强制性标准并尽快实施。（国家卫生计生委、食品药品监管总局、农业部、国家标准委、国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）积极发挥行业协会和骨干龙头企业作用，大力发展团体标准，并将部分具有推广价值的标准上升为国家或行业标准。鼓励大型商贸流通、农产品加工等企业制定高于国家和行业标准的企业标准。（国家标准委、商务部、国家发展改革委、国家卫生计生委、工业和信息化部、国家邮政局负责）研究发布冷藏运输车辆温度监测装置技术标2025 冷链物流重点政策汇编第一版37三个皮匠报告政策库准和检验方法，在相关国家标准修订中明确冷藏运输车辆温度监测装置要求，为冷藏运输车辆的温度监测性能评测和检验提供依据。（工业和信息化部、交通运输部负责）针对重要管理环节研究建立冷链物流服务管理规范。建立冷链物流全程温度记录制度，相关记录保存时间要超过产品保质期六个月以上。（食品药品监管总局、国家卫生计生委、农业部负责）组织开展冷链物流企业标准化示范工程，加强冷链物流标准宣传和推广实施。（国家标准委、相关行业协会负责）三、完善冷链物流基础设施网络三、完善冷链物流基础设施网络加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划，逐步构建覆盖全国主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。鼓励农产品产地和部分田头市场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强先进冷链设备应用，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板。鼓励全国性、区域性农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施。在重要物流节点和大中型城市改造升级或适度新建一批冷链物流园区，推动冷链物流行业集聚发展。加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设，发展城市“最后一公里”低温配送。健全冷链物流标准化设施设备和监控设施体系，鼓励适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库建设，推广应用多温层冷藏车等设施设备。鼓励大型食品生产经营企业和连锁经营企业建设完善停靠接卸冷链设施，鼓励商场超市等零售终端网点配备冷链设备，推广使用冷藏箱等便利化、标准化冷链运输单元。（国家发展改革委、财政部、商务部、交通运输部、农业部、食品药品监管总局、国家邮政局、国家标准委按职责分工负责）四、鼓励冷链物流企业经营创新四、鼓励冷链物流企业经营创新大力推广先进的冷链物流理念与技术，加快培育一批技术先进、运作规范、核心竞争力强的专业化规模化冷链物流企业。鼓励有条件的冷链物流企业与农产品生产、加工、流通企业加强基础设施、生产能力、设计研发等方面的资源共享，优化冷链流通组织，推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。（国家发展改革委、交通运输部、农业部、商务部、国家邮政局负责）鼓励连锁经营企业、大型批发企业和冷链物流企业利用自有设施提供社会化的冷链物流服务，开展冷链共同配送、“生鲜电商 冷链宅配”、“中央厨房 食材冷链配送”等经营模式创新，完善相关技术、标准和设施，提高城市冷链配送集约化、现代化水平。（国2025 冷链物流重点政策汇编第一版38三个皮匠报告政策库家发展改革委、商务部、食品药品监管总局、国家邮政局、国家标准委负责）鼓励冷链物流平台企业充分发挥资源整合优势，与小微企业、农业合作社等深度合作，为小型市场主体创业创新创造条件。（国家发展改革委、商务部、供销合作总社负责）充分发挥铁路长距离、大规模运输和航空快捷运输的优势，与公路冷链物流形成互补协同的发展格局。积极支持中欧班列开展国际冷链运输业务。（相关省级人民政府，国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司负责）五、提升冷链物流信息化水平五、提升冷链物流信息化水平鼓励企业加强卫星定位、物联网、移动互联等先进信息技术应用，按照规范化标准化要求配备车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、记录和控制系统，积极使用仓储管理、运输管理、订单管理等信息化管理系统，按照冷链物流全程温控和高时效性要求，整合各作业环节。鼓励相关企业建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统，逐步实现冷链物流全过程的信息化、数据化、透明化、可视化，加强对冷链物流大数据的分析和利用。大力发展“互联网 ”冷链物流，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，构建“产品 冷链设施 服务”信息平台，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接，提高冷链资源综合利用率。推动构建全国性、区域性冷链物流公共信息服务和质量安全追溯平台，并逐步与国家交通运输物流公共信息平台对接，促进区域间、政企间、企业间的数据交换和信息共享。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、农业部、工业和信息化部负责）六、加快冷链物流技术装备创新和应用六、加快冷链物流技术装备创新和应用加强生鲜农产品、易腐食品物流品质劣变和腐损的生物学原理及其与物流环境之间耦合效应等基础性研究，夯实冷链物流发展的科技基础。鼓励企业向国际低能耗标准看齐，利用绿色、环境友好的自然工质，使用安全环保节能的制冷剂和制冷工艺，发展新型蓄冷材料，采用先进的节能和蓄能设备。（科技部、工业和信息化部负责）加大科技创新力度，加强对延缓产品品质劣变和减少腐损的核心技术工艺、绿色防腐技术与产品、新型保鲜减震包装材料、移动式等新型分级预冷装置、多温区陈列销售设备、大容量冷却冷冻机械、节能环保多温层冷链运输工具等的自主研发。（科技部负责）冷链物流企业要从正规厂商采购或租赁标准化、专业化的设施设备和运输工具。加速淘汰不规范、高能耗的冷库和冷藏运输车辆，取缔非法改装的冷藏运输车辆。鼓励第三方认证机构从运行状况、能效2025 冷链物流重点政策汇编第一版39三个皮匠报告政策库水平、绿色环保等方面对冷链物流设施设备开展认证。结合冷链物流行业发展趋势，积极推动冷链物流设施和技术装备标准化，提高冷藏运输车辆专业化、轻量化水平，推广标准冷藏集装箱，促进冷链物流各作业环节以及不同交通方式间的有序衔接。（交通运输部、商务部、工业和信息化部、中国民航局、国家铁路局、国家邮政局、中国铁路总公司按职责分工负责）七、加大行业监管力度七、加大行业监管力度有关部门要依据相关法律法规、强制性标准和操作规范，健全冷链物流监管体系，在生产和贮藏环节重点监督保质期、温度控制等，在销售终端重点监督冷藏、冷冻设施和贮存温度控制等，探索建立对运输环节制冷和温控记录设备合规合法使用的监管机制，将从源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围。加强对冷链各环节温控记录和产品品质的监督和不定期抽查。（食品药品监管总局、质检总局、交通运输部、农业部负责）研究将配备温度监测装置作为冷藏运输车辆出厂的强制性要求，在车辆进入营运市场、年度审验等环节加强监督管理。（工业和信息化部、交通运输部按职责分工负责）充分发挥行业协会、第三方征信机构和各类现有信息平台的作用，完善冷链物流企业服务评价和信用评价体系，并研究将全程温控情况等技术性指标纳入信用评价体系。各有关部门要根据监管职责建立冷链物流企业信用记录，并加强信用信息共享和应用，将企业信用信息归集至全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会及时公开。探索对严重违法失信企业开展联合惩戒。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、民政部、食品药品监管总局、质检总局、工商总局、国家邮政局等按职责分工负责）八、创新管理体制机制八、创新管理体制机制国务院各有关部门要系统梳理冷链物流领域相关管理规定和政策法规，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在确保行业有序发展、市场规范运行的基础上，进一步简化冷链物流企业设立和开展业务的行政审批事项办理程序，加快推行“五证合一、一照一码”、“先照后证”和承诺制，加快实现不同区域、不同领域之间管理规定的协调统一，加快建设开放统一的全国性冷链物流市场。地方各级人民政府要加强组织领导，强化部门间信息互通和协同联动，统筹抓好涉及本区域的相关管理规定清理等工作。结合冷链产品特点，积极推进国际贸易2025 冷链物流重点政策汇编第一版40三个皮匠报告政策库“单一窗口”建设，优化查验流程，提高通关效率。利用信息化手段完善现有监管方式，发挥大数据在冷链物流监管体系建设运行中的作用，通过数据收集、分析和管理完善事中事后监管。（各省级人民政府，国家发展改革委、交通运输部、公安部、商务部、食品药品监管总局、国家卫生计生委、工商总局、海关总署、质检总局、国家邮政局、中国民航局、国家铁路局按职责分工负责）九、完善政策支持体系九、完善政策支持体系要加强调查研究和政策协调衔接，加大对冷链物流理念和重要性的宣传力度，提高公众对全程冷链生鲜农产品质量的认知度。（国家发展改革委、农业部、商务部、食品药品监管总局、国家卫生计生委负责）拓宽冷链物流企业的投融资渠道，引导金融机构对符合条件的冷链物流企业加大投融资支持，创新配套金融服务。（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家开发银行负责）大中型城市要根据冷链物流等设施的用地需求，分级做好物流基础设施的布局规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划做好衔接。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，在用地安排上给予积极支持。（国土资源部、住房城乡建设部负责）针对制约冷链物流行业发展的突出短板，探索鼓励社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与投资建设。（国家发展改革委、商务部、农业部负责）冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价。（国家发展改革委负责）加强城市配送冷藏运输车辆的标识管理。（交通运输部、商务部负责）指导完善和优化城市配送冷藏运输车辆的通行和停靠管理措施。（公安部、交通运输部、商务部负责）继续执行鲜活农产品“绿色通道”政策。（交通运输部、国家发展改革委负责）对技术先进、管理规范、运行高效的冷链物流园区优先考虑列入示范物流园区，发挥示范引领作用。（国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部负责）加强冷链物流人才培养，支持高等学校设置冷链物流相关专业和课程，发展职业教育和继续教育，形成多层次的教育、培训体系。（教育部负责）十、加强组织领导十、加强组织领导各地区、各有关部门要充分认识冷链物流对保障食品质量安全、促进农民增收、推动相关产业发展、促进居民消费升级的重要作用，加强对冷链物流行业的指导、管理和服务，把推动冷链物流行业发展作为稳增长、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好。国家发展改革委要会同有关部门建立工作协调机制，及时2025 冷链物流重点政策汇编第一版41三个皮匠报告政策库研究解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，加强业务指导和督促检查，确保各项政策措施的贯彻落实。国务院办公厅2017 年 4 月 13 日（此件公开发布）2025 冷链物流重点政策汇编第一版42三个皮匠报告政策库1.2 发改委1.2.1 城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法（2023.12.22 实施）城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法专项管理办法4 4第一章总第一章总 则则第一条 为规范城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理，提高投资效率效益，根据政府投资条例（国务院令第 712 号）等相关文件规定，制定本办法。第二条 本专项由国家发展改革委组织实施。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（以下简称“省级发展改革委”）、以物流为主业的中央企业（含中央本级单位）等为项目汇总申报单位，按照国家发展改革委有关要求，负责本地区、本系统的项目储备、申报和管理等工作。第二章支持范围和补助标准第三条 本专项以投资补助方式支持以下项目建设：（一）物流基础设施补短板项目。重点支持已纳入年度建设名单的国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和国家级示范物流园区范围内的基础性、公共性、公益性设施补短板项目，包括多式联运转运场站项目，高标准公共仓储设施新建、改扩建及智能化改造项目，保税仓储设施项目，公共物流信息平台和信息化提升项目，应急物流设施项目等。（二）冷链物流设施项目。重点支持冷链集配中心项目，公共冷库新建、改扩建、智能化改造及相关配套设施项目。4【时效性】现行有效【发文机关】国家发展和改革委员会、经贸司【文号】发改经贸规20231753 号【发文日期】2023 年 12 月 22 日【施行日期】2023 年 12 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版43三个皮匠报告政策库（三）城郊大仓基地项目。重点支持城郊大仓基地范围内的基础性、公共性、公益性补短板设施项目建设，包括高标准公共仓储、分拨配送设施新建、改扩建及智能化改造项目等。（四）按照党中央、国务院决策部署，需要支持的其他物流基础设施项目。第四条拟申报项目应符合以下条件：（一）已列入三年滚动投资计划并录入国家重大建设项目库；（二）依法完成审批、核准或备案程序，取得土地、规划等前期手续；（三）拟新建项目中央预算内投资计划下达后即可按期开工建设；已开工项目申报时项目主体工程未完工；（四）未获得其他中央财政性资金支持；（五）项目单位未列入严重失信主体名单；（六）有关法律法规政策规定的其他条件。第五条 单个项目补助比例原则上不超过项目按本办法第八条核定投资的30%。第三章项目申报审核和计划下达第六条 汇总申报单位根据国家发展改革委有关工作要求，按照集中力量办大事、急事、难事的原则，筛选符合本专项支持方向、各方面建设条件成熟的项目，指导项目单位编制资金申请报告，并组织做好项目申报工作。第七条 省级发展改革委应结合地方财政承受能力、政府投资能力和本地区建设需求合理申报投资计划。脱离当地实际、其他建设资金不落实、无法如期完工的不得申报。第八条 项目汇总申报单位对拟申报项目进行严格审查，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。重点包括：（一）申报项目是否符合支持范围；（二）是否获得其他中央财政性资金；（三）项目单位是否被依法列入严重失信主体名单；（四）申报投资是否符合安排标准；（五）项目是否完成审批（核准、备案）和相关前期手续；（六）项目是否落实除拟申请本专项之外的其他资金；2025 冷链物流重点政策汇编第一版44三个皮匠报告政策库（七）项目单位和监管单位“两个责任”填报是否规范等；（八）对拟新建项目，要重点审核前期工作条件是否成熟，确保如期开工建设；对已开工项目，要重点审核各项建设手续是否完备；（九）组织专家对每个项目进行评审，核定符合本专项支持范围的投资规模。第九条 汇总申报单位应在本专项当年投资计划申报时限内，及时向国家发展改革委报送项目申报请示文件和资金申请报告。请示文件中应明确每个项目的项目单位（法人）和项目责任人、日常监管直接责任单位和监管责任人，并通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）进行报备。其中，日常监管直接责任单位原则上是项目直接管理单位（对项目单位财务或人事管理行使管理职责的上一级单位），没有直接管理单位的则为当地行业主管部门。监管责任人由日常监管直接责任单位派出，是日常监管的直接责任人。日常监管直接责任单位及监管责任人对项目申报、建设管理、信息报送等履行日常监管职责。第十条 国家发展改革委通过投资咨询委托评估信息管理系统委托第三方评估机构对汇总申报单位报送的资金申请报告进行审核，并结合上年度项目管理、监督检查、审计等情况，统筹平衡后研究形成年度中央预算内投资计划和绩效目标。本专项投资计划安排到具体项目。第十一条 汇总申报单位收到年度中央预算内投资计划和绩效目标后，应按照规定时限转发下达，并及时在全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）中开展项目调度。第四章项目管理和监督检查第十二条中央预算内投资支持项目的财务管理按照财政部门有关管理规定执行。除中央预算内投资支持之外的项目建设所需其他资金，应及时足额到位。相关中央企业、省级发展改革委要配合有关部门做好资金拨付工作，确保中央预算内投资和其他资金按期拨付。严禁转移、侵占或者挪用中央预算内投资。第十三条相关中央企业、省级发展改革委应组织有关部门和项目单位，通过自查、现场督察、在线监管等多种方式，加大对前期工作程序、转发（分解）计划、项目落地实施、建设资金落实、计划执行进度等关键环节，以及绩效目标执行情况的监督检查力度。协调解决项目建设中存在的问题，加快项目建设进度，2025 冷链物流重点政策汇编第一版45三个皮匠报告政策库确保项目建设质量。要切实履行信息填报、管理督导责任，督促项目单位及时调度项目实施进展情况，每月 10 日前在全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）填报已支持项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据，并加强数据审核，确保数据准确。第十四条 项目单位要严格执行国家有关政策要求，落实项目法人责任制、招标采购制度、工程监理制度、竣工验收制度，不得擅自改变主要建设内容、降低建设标准。项目完成后，项目单位应及时按照有关规定做好竣工验收工作，按程序及时将验收结果报相关中央企业或省级发展改革委备案。第十五条 相关中央企业、省级发展改革委要加大监督检查、评估督导等工作力度，督促日常监管直接责任单位和监管责任人切实履行日常监管职责。对当年投资计划项目，应至少开展一次现场检查。对监督检查、评估督导等发现的问题要逐项督促整改，其中重大问题要及时报告国家发展改革委。第十六条 项目单位应当自觉接受审计、监察、财政等部门依据职能分工进行的监督检查，如实提供与项目有关的文件资料和情况，不得销毁、隐匿、转移、篡改、伪造或者无故拖延、拒绝提供有关文件资料。国家发展改革委根据有关规定加强中央预算内投资项目管理，不定期抽查项目建设情况，并积极配合相关部门开展审计、检查等工作。第十七条 本专项已下达的年度投资计划原则上不得调整。如因建设主体、建设内容、建设规模、总投资等发生重大变更或因某些原因导致项目无法实施、确需调整投资计划的，汇总申报单位应及时向国家发展改革委报送项目调整请示文件，由国家发展改革委按程序调整。对涉及投资计划调整的项目，及时在全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）中进行调整并开展调度。第十八条 对存在以下问题的汇总申报单位或项目单位，国家发展改革委可根据情节，采取通报、约谈相关中央企业和省级发展改革部门负责人、责令限期整改、在一定时期和范围内不再受理其报送的资金申请报告、取消或核减下年度中央预算内投资规模等措施。（一）项目未按时开工、建设进度和绩效目标执行不及预期、超期未完工的；（二）项目申报、审核、分解下达年度计划出现严重失误的；2025 冷链物流重点政策汇编第一版46三个皮匠报告政策库（三）项目调度不及时、重大项目库数据填报失误的；（四）项目问题整改工作不力或整改措施不到位的；（五）其他违反法律法规和本办法有关规定的行为。第十九条 对存在以下问题的汇总申报单位或项目单位，国家发展改革委可采取责令整改、暂停或停止拨付、收回中央预算内补助资金、在一定时期和范围内不再受理其报送的资金申请报告、取消或核减下年度中央预算内投资规模等措施。同时，可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究相关责任人的行政或者法律责任。（一）提供虚假情况、骗取投资补助资金的；（二）转移、侵占或者挪用投资补助资金的；（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；（四）其他违反法律法规和本办法有关规定的行为。第五章附 则第二十条 本办法由国家发展改革委负责解释。第二十一条 本办法自发布之日起施行，有效期 10 年。原城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法（发改经贸规2021817 号）同时废止。2025 冷链物流重点政策汇编第一版47三个皮匠报告政策库1.3 财政部1.3.1 关于支持加快农产品供应链体系建设进一步促进冷链物流发展的通知（2022.05.10）财政部办公厅商务部办公厅财政部办公厅商务部办公厅关于支持加快农产品供应链体系建设关于支持加快农产品供应链体系建设进一步促进冷链物流发展的通知进一步促进冷链物流发展的通知5财办建202236 号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、商务主管部门：为深入贯彻落实中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见及党中央、国务院关于实施乡村建设行动、国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见（国办发20229 号）有关要求，加强农产品现代流通体系建设，提高农产品流通效率，更好保障市场供应，财政部、商务部决定以促进农产品冷链物流发展为重点，支持加快农产品供应链体系建设。现将有关事项通知如下：一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“强节点、建链条、优网络”工作思路，在已实施农产品供应链体系建设的工作基础上，进一步聚焦补齐冷链设施短板，提高冷链物流质量效率，建立健全畅通高效、贯通城乡、安全规范的农产品现代流通体系。重点抓住跨区域农产品批发市场和销地农产品冷链物流网络，加快城市冷链物流设施建设，健全销地冷链分拨配送体系，创新面向消费的冷链物流模式，推动农产品冷链物流高质量发展。5【时效性】现行有效【发文机关】财政部办公厅、商务部办公厅【文号】财办建202236 号【发文日期】2022 年 5 月 10 日【施行日期】2022 年 5 月 10 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版48三个皮匠报告政策库通过 2 年时间，推动农产品冷链流通基础设施更加完善，重要集散地和销地农产品批发市场、加工配送中心及零售终端冷链流通能力显著提升，调节农产品跨季节供需、支撑农产品跨区域冷链流通的能力和效率继续增强，为农产品现代流通体系建设提供坚实基础。二、支持内容二、支持内容通过中央财政服务业发展资金（以下简称服务业资金）引导有关省（自治区、直辖市，以下统称省）统筹推进农产品供应链体系建设，抓住集散地和销地两个关键节点，进一步聚焦发展农产品冷链物流，提高农产品流通效率和现代化水平。引导支持的主要方向如下：（一）增强农产品批发市场冷链流通能力。在集散地、销地支持农产品批发市场冷链流通基础设施改造升级，鼓励建设公共冷库、中央厨房等设施，加快绿色、高效、低碳冷藏设施应用，完善物流集散、加工配送、质量安全等功能，增强流通主渠道冷链服务能力。（二）提高冷链物流重点干支线配送效率。在销地支持农产品流通企业、冷链物流企业等改扩建冷链集配中心和低温配送中心，集成流通加工、区域分拨、城市配送等功能，提高冷链干线与支线衔接效率。推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链物流各环节有序衔接。（三）完善农产品零售终端冷链环境。在城市供应链末端支持连锁商超、农贸市场、菜市场、生鲜电商等流通企业完善终端冷链物流设施，进一步增强冷藏保鲜等便民惠民服务能力。推动建设改造前置仓等末端冷链配送站点，鼓励配备移动冷库（冷箱）等产品，提高冷链物流终端配送效率。（四）统筹支持农产品市场保供。有关省（含 2021-2022 年农产品供应链体系建设支持省）可根据本地实际情况，将获得的 2022-2023 年服务业资金支持农产品供应链体系建设的补助资金，适当用于支持农产品市场保供工作。对于 2022年以来承担相关流通保供任务并受到疫情影响的冷链物流企业，地方可结合实际统筹支持。具体支持内容、方式等由省级商务和财政主管部门确定，并在工作方案中予以体现。2025 冷链物流重点政策汇编第一版49三个皮匠报告政策库服务业资金主要立足于弥补市场失灵，做好基础性、公共性工作，发挥对社会资本的引导作用。申请支持的省可根据上述支持内容，结合本地实际细化支持事项。三、工作程序三、工作程序（一）组织地方申报。有意愿的省（已获 2021 年农产品供应链体系建设支持的省除外）根据本通知要求，结合本地实际情况，制定 2 年期工作方案（具体要求见附件 1），确定总体目标、年度分解任务、重点举措、项目清单、绩效考核等内容，于 5 月 20 日前报商务部、财政部，逾期未报视为放弃申请资格。各省工作方案作为政策实施期间监督考核的重要依据，目标任务原则上不作调整。（二）选定支持省。在地方申报工作方案的基础上，商务部会同财政部通过公平择优的方式确定最终支持省，并向中西部地区适度倾斜。（三）下达补助资金。中央财政有关补助资金分年度下达，具体金额结合有关各省工作基础、发展指标、绩效评价等因素确定。2022 年对相关省先行拨付部分资金，2023 年根据工作开展情况，对通过绩效评价的省拨付剩余资金。补助资金由有关各省按照上报的工作方案统筹安排使用。鼓励地方统筹用好自有财力，落实到具体项目。四、工作要求四、工作要求（一）加强统筹协调。省级财政、商务主管部门按职责分工，切实加强组织领导、顶层设计和工作协调，结合实际制定工作方案，明确时间进度，确保顺利推进。相关地方具体使用财政资金时，要加强统筹协调，并与发展改革委安排的国家骨干冷链物流基地建设、农业农村部安排的产地冷链设施、中央财政支持的县域商业建设行动等相关资金及支持事项加强衔接，避免重复投入。对于已获其他中央财政资金支持的项目，不得重复申请或安排支持。（二）完善项目管理。省级商务、财政主管部门要认真履行本地区项目申报、评审、执行、验收、成效评估等职能，形成闭环管理。动态掌握本地区农产品产销格局、农产品冷链物流发展和农产品市场体系建设有关工作情况，鼓励做好跨区域项目联动。完善农产品流通骨干网络，建立健全农产品流通骨干队伍。要按照相关规定，切实做好有关项目等信息公开，强化信息共享。自 2014 年起，获2025 冷链物流重点政策汇编第一版50三个皮匠报告政策库得过服务业资金支持的农产品流通企业，原则上均应被纳入骨干队伍，持续发挥民生保障功能。（三）严格资金监管。强化日常监管，可引入审计或监理咨询等独立第三方，参与决策监督，加强资金和项目审核，及时防范和化解风险。有关各省具体分配使用中央财政资金应符合服务业发展资金管理办法（财建201950 号）规定。具体支持对象须在近 3 年内未发生过安全生产事故，且相关资金不得用于征地拆迁，不得用于支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。（四）强化绩效考核。省级商务主管部门于每个季度首月将上季度项目进展情况表（附件 2）报商务部，并会同同级财政部门于 2023 年 3 月底前对工作进展情况进行中期自评，于 2024 年 3 月底前对工作完成情况进行终期自评，有关自评报告报商务部、财政部。资金使用情况通过内贸资金网络管理系统（网址：http:/）填报，作为绩效评价的重要依据。商务部、财政部将适时委托第三方机构对各地工作情况进行绩效评价。（五）做好宣传推广。省级商务、财政主管部门要及时跟进工作进展情况，总结发现工作推进过程中出现的先进经验和典型案例，重点总结机制创新、政策创新、模式创新等经验成果，加大典型案例宣传和推广力度，扩大政策效果，推动工作成效由点到面拓展。2025 冷链物流重点政策汇编第一版51三个皮匠报告政策库1.4 交通运输部1.4.1 关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见（2022.04.07）交通运输部交通运输部 铁路局铁路局 民航局民航局 邮政局邮政局 国铁集团国铁集团关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见6 6交运发202249 号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、邮政管理局，各地区铁路监督管理局，各民航地区管理局，各铁路局集团公司：为深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实“十四五”冷链物流发展规划，进一步推动冷链物流运输（以下简称冷链运输）高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，服务加快构建新发展格局，提出如下意见。一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动冷链物流高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力完善冷链运输基础设施，提升技术装备水平，创新运输服务模式，健全冷链运输监管体系，推进冷链运输畅通高效、智慧便捷、安全规范发展，为保障食品流通安全、减少食品流通环节浪费、推动消费升级和培育新增长点、构建新发展格局提供有力支撑。二、加快完善基础设施网络二、加快完善基础设施网络（一）优化枢纽港站冷链设施布局。结合国家冷链物流骨干通道网络建设，依托农产品优势产区、重要集散地和主要销区所在地货运枢纽、主要港口、铁路物流基地、枢纽机场，统筹冷链物流基础设施规划布局，推动铁路专用线进入物流园区、港口码头，完善干支衔接、区域分拨、仓储配送等冷链运输服务功能，提升冷链运输支撑保障能力。6【时效性】现行有效【发文机关】交通运输部、铁路局、民航局、邮政局、国铁集团【文号】交运发202249 号【发文日期】2022 年 4 月 7 日【施行日期】2022 年 4 月 7 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版52三个皮匠报告政策库（二）完善产销冷链运输设施网络。支持有条件的县级物流中心和乡镇运输服务站拓展冷链物流服务功能，为农产品产地预冷、冷藏保鲜、移动仓储、低温分拣等设施设备提供运营场所，改善农产品产地“最初一公里”冷链物流设施条件。依托城市绿色货运配送示范工程，在冷链产品消费和中转规模较大的城市，推进建设销地冷链集配中心，研究设置冷链配送车辆卸货临时停车位，推动出台冷链配送车辆便利通行政策，提升城市冷链配送服务质量。鼓励生鲜电商、寄递物流企业加大城市冷链前置仓等“最后一公里”设施建设力度，在社区、商业楼宇等设置智能冷链自提柜等，提升便民服务水平。三、推动技术装备创新升级三、推动技术装备创新升级（三）推进冷链运输工具专业化发展。加强冷链运输车辆技术管理，冷链运输车辆应当按规定配备符合标准要求的制冷和温度监测设备，并保持功能良好。强化冷链运输车辆相关标准引导作用，推广应用多温层、新能源冷链运输车辆，支持城市冷链配送车辆安装使用尾板。加快铁路机械冷藏车更新升级，加大货车轴端发电、机车供电、电网取电等技术攻关力度，研发和制造适应小批量、多批次、高时效运输需求的铁路冷藏车型。（四）促进冷链运载单元标准化发展。推广应用标准化周转箱、托盘、笼车等运载单元以及冷藏集装箱、蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具，提高带板运输比例。鼓励企业研发应用适合果蔬等农产品的单元化包装，推动冷链运输全程“不倒托”、“不拆箱”，减少运输环节损耗。加强冷藏集装箱检验检测，大力发展国际海运标准冷藏集装箱，推动和规范海运冷藏集装箱在道路运输等其他运输方式中的使用。（五）推广应用智能化温控设施设备。加强温湿度监测设备、卫星定位装置、视频监控设备、电子围栏等在冷链运输车辆、保温箱、集装箱的推广应用，鼓励企业建立完善冷链运输温度监测管理信息系统，实现对冷链运输过程的温湿度实时监测、自动调节、远程控制等，促进冷链运输上下游企业温控信息共享，提升冷链运输过程智能温控管理水平。开展基于区块链和物联网的冷藏集装箱港航服务提升行动，鼓励重点海运企业安装配备冷藏集装箱物联网设备，实现海运企业、代理企业、货主等各方对冷藏集装箱实时跟踪、智能温控、全程可溯。四、创新运输组织服务模式四、创新运输组织服务模式2025 冷链物流重点政策汇编第一版53三个皮匠报告政策库（六）创新冷链运输组织模式。依托多式联运示范工程，积极推进冷链物流多式联运发展。鼓励铁路企业开行冷链班列，推动冷链班列与冷链海运直达快线无缝衔接，积极发展“海运 冷链班列”海铁联运新模式。推动冷链陆空联运发展，支持发展冷鲜航班和冷链卡车航班网络，探索机场异地货站模式，提升一体化组织服务能力。大力发展面向高端生鲜食品、医药产品的航空冷链物流，支持口岸机场建设具有国际货运、冷链仓储、报关、检验检测检疫等功能的航空货运冷链物流服务通道，提升航空冷链运输效率。（七）培育冷链运输骨干企业。组织开展冷链运输服务品牌宣传推广工作，宣传推广服务优质、组织高效、安全规范的冷链运输服务模式，打造一批知名冷链运输服务品牌。引导冷链运输企业加强与果蔬、水产、肉类等生产加工企业的联盟合作，积极发展公路冷链专线、多温区共同配送、“生鲜电商 冷链宅配”、“中央厨房 食材冷链配送”、“水产品深加工 冷链运输”等新模式。支持冷链物流企业建设网络货运平台，优化整合产品、冷库、冷链运输车辆等资源，培育龙头冷链物流企业，提升市场集中度。（八）增强跨境冷链物流服务能力。支持国际物流企业通过合资合作、自建网络、兼并收购等方式，延伸境外地面服务网络，提升跨境冷链物流全程组织能力，培育一批具有较强国际竞争力的现代冷链物流企业。推进国际物流企业与跨境电商平台战略合作，充分发挥海运在跨境冷链物流服务中的优势作用，促进供应链上下游企业协同发展。提升中欧班列集结中心冷链物流服务水平，畅通亚欧陆路冷链物流通道。扩展西部陆海新通道等海铁联运、国际铁路联运、国际道路冷链物流业务。五、健全完善运输监管体系五、健全完善运输监管体系（九）建立健全法规标准体系。研究制定道路冷链运输管理规定，健全完善冷链运输监管体系。规范道路冷链运输车辆及从业人员管理，加强食品安全、温控管理等专业知识和技能培训。研究完善冷链物流细分领域运输服务标准规范，加大宣贯力度，提升标准规范应用水平。借鉴国际先进冷链运输行业管理标准和经验，积极参与、倡导国际冷链运输标准制定。（十）提升数字化监管能力。以进口冷链食品为重点，研究建立道路冷链运输追溯管理制度，依托现有信息系统健全完善道路冷链运输信息追溯管理功能，2025 冷链物流重点政策汇编第一版54三个皮匠报告政策库实现冷链运输车辆、驾驶员、货物、温湿度以及流向信息的动态采集，强化冷链运输过程跟踪监测。依托国家综合交通运输信息平台，与全国进口冷链食品追溯管理平台实现系统对接和信息共享，推动跨部门协同联动，实现冷链物流源头可溯、过程可控、去向可查。（十一）强化运行监测与统计分析。加强冷链运输市场动态运行监测，定期发布冷链设施、运力装备、运价水平等信息，引导资源合理配置。支持第三方机构开展冷链运输企业服务质量评价，探索建立企业服务质量与行业管理联动工作机制，将评价结果纳入信用体系，引导市场公平竞争、规范发展。建立健全冷链运输统计机制与指标体系，建立涵盖经营业户、冷链设施、运输工具、从业人员等基础数据库。六、强化政策支持保障六、强化政策支持保障（十二）强化政策支持。利用现有资金渠道和政策，对具有冷链物流功能的综合货运枢纽给予补助。继续严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一的鲜活农产品品种目录内产品的车辆，免收车辆通行费。鼓励鲜活农产品车辆通过安装使用 ETC 和预约通行，进一步提升通行效率。（十三）加强行业自律。鼓励冷链物流相关行业协会发挥桥梁纽带作用，及时向有关政府部门反馈行业发展共性问题，积极开展冷链物流法规标准、冷链知识的宣传普及，推动行业自律、规范发展、诚信经营。支持行业协会统筹冷链物流不同领域、不同环节市场主体需求，推动冷链物流上下游企业产销对接、供需对接，提高行业发展质量。（十四）注重人才培养。充分发挥职业院校作用，鼓励支持职业院校开展冷链物流相关专业人才培养，优化专业和课程设置，积极创新校企合作、工学结合等人才培养模式。充分发挥企业人才培养的主体作用，搭建创新开放的人才发展平台和培训基地，强化从业人员继续教育和专业技术技能培训，为冷链物流发展提供高素质人才。交通运输部铁路局民航局邮政局国铁集团2022 年 4 月 7 日2025 冷链物流重点政策汇编第一版55三个皮匠报告政策库1.5 农业农村部1.5.1 冷链物流和烘干设施建设专项实施方案(20232030 年)（2023.06.21）冷链物流和烘干设施建设专项实施方案冷链物流和烘干设施建设专项实施方案7 7(2023(202320302030 年年)一、总体要求一、总体要求（一）发展思路。以打通设施农业产后的痛点堵点为导向,以建设提升产地仓储保鲜冷链物流设施和粮食减损绿色烘干设施为重点,加快谋划实施一批重点项目,全面补齐设施农业产业链配套设施装备短板,有效减少粮食和“菜篮子”产品的产后损失和流通环节浪费,为构建双循环新格局提供有力支撑。（二）目标任务。到 2025 年,重点建设 3.5 万座仓储保鲜设施、250 座产地冷链集配中心,实现新增产地冷链物流设施库容 1000 万吨以上;补上粮食产地烘干设施装备短板,粮食产地烘干能力达到 65%。到 2030 年,累计建成 6 万座仓储保鲜设施、500 座产地冷链集配中心,持续完成一批老旧粮食烘干中心(点)改造提升,带动全国累计新增产地冷链物流设施库容 4400 万吨以上,鲜活农产品产后损失率显著降低。二、建设重点二、建设重点(一)建设提升产地仓储保鲜设施1建设目标。在重点镇和中心村,按照经济适用、规模适度、节能环保的要求,布局建设 6 万座产地仓储保鲜设施,新增产地仓储保鲜库容约 2100 万吨,实现生鲜农产品择期销售、减损增效。2重点建设任务。聚焦农产品产地“最先一公里”冷链物流设施短板,结合实际需要在田间地头建设一批具备保鲜、预冷等功能的小型、移动式仓储设施。7【时效性】现行有效【发文机关】农业农村部市场与信息化司【文号】【发文日期】2023 年 6 月 21 日【施行日期】2023 年 6 月 21 日【来源网址】农业农村部市场与信息化司：http:/ 冷链物流重点政策汇编第一版56三个皮匠报告政策库预冷冷却设施设备。建设强制通风预冷、差压预冷和真空预冷等果蔬预冷设施设备,降低田间热和呼吸热;建设预冷库、冰水预冷机等肉类冷却设施设备,降低畜禽胴体温度。冻结设施设备。建设速冻库,配置速冻设备,将产品中心温度迅速降至18C 或以下,保持农产品营养品质。机械冷藏库。采用土建式或装配式建筑结构,配备机械制冷设备,建设高温冷库、低温冷库,增强贮藏能力,提高农产品供应质量。气调冷藏库。建设调节控制温度、湿度以及氧气、二氧化碳、乙烯等气体的气调冷藏库,配置相关气调设备,实现温湿度和气体成分精准有效控制。其他配套设施设备。建设商品化处理设施配备必要的称量、清洗、分级、分切、输送、检测以及供配电等设备提升农产品产地商品化处理能力。3建设布局。主要布局在设施农业优势产区,其中东北地区建设产地仓储保鲜设施 5900 个、黄淮海地区建设 25000 个、长江中下游地区建设 7700 个、西南地区建设 7000 个、西北地区建设 7400 个、华南地区建设 7000 个。(二)建设产地冷链集配中心1建设目标。在县域重要流通节点,按照区位优势突出、服务功能衔接的要求,布局建设 500 个产地冷链集配中心,增强产地冷链物流综合服务能力。2重点建设任务。建设一批集集货、预冷、分选、加工、冷藏、发货、检测、收储、信息等功能于一体的产地冷链集配中心,提高农产品产后集散和商品化处理效率。主体依托型产地冷链集配中心。主要依托农业社会化服务组织、龙头企业、国有农场、流通企业等主体,重点强化仓储保鲜、集散分销及商品化处理等服务能力,建设规模适中的产地冷链集配中心。园区依托型产地冷链集配中心。主要依托现代农业产业园、加工物流园、电商孵化园等产地园区和农业现代化示范区,重点改造公共冷库设施条件,完善数字化产地仓等设施功能,拓展园区冷链物流服务内容,建设具有平台功能的产地冷链集配中心。2025 冷链物流重点政策汇编第一版57三个皮匠报告政策库渠道依托型产地冷链集配中心。主要依托供销合作社、邮政快递、生鲜电商等渠道,发挥规模、运营、品牌、技术、网络等优势,共建共享共用一批产地冷链集配中心。3建设布局。主要布局在设施农业优势产区的县域重要物流节点,其中东北地区建设产地冷链集配中心 50 个、黄淮海地区建设 180个、长江中下游地区建设 80 个、西南地区建设 60 个、西北地区建设 50 个、华南地区建设 80 个。同时,加强与相关部门协调配合,以提高跨区域流通效率为目标,积极推动建设具有引领产业、辐射城乡和设施农产品应急保供等能力的农产品骨干冷链物流基地,形成链接城乡农产品流通的关键枢纽,助力产地冷链物流规模化、通道化、网络化运行。(三)实施粮食减损绿色烘干设施提升项目1建设目标。推进粮食产地烘干能力建设,全面补上粮食产地烘干设施装备短板,持续推进老旧烘干设施装备更新换代、智能化升级、清洁能源改造等,全国粮食产地烘干能力达到 65%,烘干能力基本满足全国粮食产地烘干需求。2重点建设任务。各地结合实际,构建烘干点与烘干中心相结合的粮食产地烘干体系。烘干点主要完成单一烘干作业;烘干中心除烘干作业外,还应具备一定的产地仓储能力。建设标准化的粮食烘干中心(点)。烘干点建设内容包括粮食烘干机和配套的清选机、皮带输送机、提升机、除尘系统以及烘干厂区房等,主要以南方稻谷为烘干对象,配备批次处理量 50 吨以下的单套循环式烘干机。烘干中心建设内容包括粮食烘干机和配套的清选机、烘前仓、烘后仓、皮带输送机、提升机、除尘系统、仓储设施以及烘干厂区房等,其中,配备组合式循环式烘干机的,批次处理量应 50 吨以上;配备连续式烘干机的,日处理量应 100 吨以上。分品种、分区域、分规模选择适配的粮食烘干设施。东北地区:以烘干中心为主,玉米、大豆产区烘干中心按服务面积 10000 亩、20000 亩、50000亩以上三种规模布局;水稻产区烘干中心按服务面积 50008000 亩布局。玉米、小麦和大豆重点推广连续式烘干机;水稻以连续式烘干机为主、循环式烘干机为辅,适度发展烘储一体化储粮仓。黄淮海地区:玉米、小麦和大豆产区以烘干中心2025 冷链物流重点政策汇编第一版58三个皮匠报告政策库为主,按服务面积 20003000 亩、5000 亩以上两种规模布局;稻麦区烘干点按服务面积 300500 亩布局,烘干中心按服务面积 6001000 亩和 2000 亩以上两种规模布局。玉米、小麦和大豆以连续式烘干机为主、循环式烘干机为辅,适度发展烘储一体化储粮仓;小麦与水稻轮作区域重点发展循环式烘干机。长江中下游地区:烘干点按服务面积 300500 亩布局,烘干中心按服务 15002000 亩和5000 亩以上两种规模布局。水稻和小麦重点发展循环式烘干机。西南地区:烘干点按服务面积100200亩、300500亩两种规模布局,烘干中心按服务面积1000亩以上布局。水稻重点发展循环式烘干机;小麦和玉米以循环式烘干机为主,连续式烘干机为辅；丘陵山区发展小型循环式烘干机和多功能箱式烘干机。西北地区：以烘干中心为主，按服务面积 20003000 亩和 5000 亩以上两种规模布局。小麦和玉米以连续式烘干机为主,鼓励发展烘储一体化烘储仓。华南地区:烘干点按服务面积300500亩布局,烘干中心按服务面积15002000亩和5000亩以上两种规模布局。水稻重点发展循环式烘干机,丘陵山区发展小型循环式烘干机和多功能箱式烘干机。针对粮食产地储藏时间短的特点,北方地区储藏以钢板仓为主、简易房式仓为辅,南方地区以房式仓为主、钢板仓为辅。强化节能、高效、低碳烘干设施装备推广应用。加快现有粮食烘干机环保节能升级改造,因地制宜采用热泵、电加热、生物质燃料、天然气和太阳能等热源,开发创新利用自然空气、太阳能的新型粮食烘储一体化技术,降低烘干作业成本,提高设备使用率和粮食储藏增值能力。加快与烘干仓储设施设备配套的环保型清理、输送、除尘设备和多功能粮情测控装置的研发推广应用,促进粮食烘干仓储适配技术绿色发展。三、保障措施三、保障措施(一)加大投入保障。用好现有支持政策,加强粮食烘干能力建设。按规定按程序将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围,提升烘干能力。拓展冷链物流与烘干设施建设投融资渠道,鼓励银行业金融机构等对符合条件的企业加大融资支持力度,完善配套金融服务。按规定对新型农业经营主体投资建设冷链物流与烘干设施予以信贷担保支持。(二)完善配套政策。在严格落实耕地和永久基本农田、生态2025 冷链物流重点政策汇编第一版59三个皮匠报告政策库保护红线、城镇开发边界三条控制线基础上,统筹做好烘干与冷链物流设施布局建设与国土空间等相关规划衔接,保障合理用地需求。物流企业冷库仓储用地符合条件的,按规定享受城镇土地使用税优惠政策。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。完善烘干中心(点)环保评估,允许其在应急救灾烘干作业时使用清洁燃煤、生物质等固体燃料。(三)强化项目管理。制定农产品产地仓储保鲜与烘干设施建设管理办法,严格规范项目管理,提高财政资金使用效率。严格执行相关建设标准和规范,确保工程建设质量。加强产地冷链物流与烘干设施建后管护,鼓励各类市场主体开展冷链物流与烘干社会化管护服务,探索物业化“管”、产业化“用”。对项目建设和运行适时开展科学评价,及时发现和解决存在的问题。2025 冷链物流重点政策汇编第一版60三个皮匠报告政策库1.5.2 关于加快补齐脱贫地区农产品产地冷链物流设施短板的通知（2023.01.20）农业农村部办公厅农业农村部办公厅国家乡村振兴局综合司国家乡村振兴局综合司关于加快补齐脱贫地区农产品产地冷链物流设施短板的通知关于加快补齐脱贫地区农产品产地冷链物流设施短板的通知8各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），乡村振兴局：为贯彻落实党中央、国务院关于农产品冷链物流设施建设的有关部署，加快补齐脱贫地区产地冷链物流设施短板，支撑特色产业提档升级，增强内生发展动力，现通知如下。一、高度重视脱贫地区产地冷链物流设施建设一、高度重视脱贫地区产地冷链物流设施建设农产品冷链物流设施建设是农业全产业链发展的关键一环，是延链、补链、强链的重要内容，是增强稳定供应能力和产业抗风险能力的重要手段，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的一项重大补短板工程。各地要加快补齐脱贫地区产地“最先一公里”冷链物流设施短板，完善设施节点布局、塑造冷链服务网络，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，增强产地集散、商品化处理、产销衔接、品牌打造等农产品上行能力，提升特色产业的韧性和稳定性，拓宽农民增收渠道，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。二、产地冷链物流设施建设的重点任务二、产地冷链物流设施建设的重点任务（一）建设一批田头冷藏保鲜设施。（一）建设一批田头冷藏保鲜设施。围绕重点镇和中心村，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，合理集中建设一批田头冷藏保鲜设施及商品化处理配套设施设备，满足田头预冷、冷藏需求。积极支持有需求的农村集体经济组织建设公共型冷藏保鲜设施，服务当地农民，壮大新型农村集体经济。（二（二）建设一批产地冷链集配中心建设一批产地冷链集配中心。围绕重要流通节点，支持建设一批具有产地预冷、仓储保鲜、分拣分级、初加工、产地直销等综合服务能力的产地冷链集配中心，改善产地公共冷库设施条件，带动田头设施、联通骨干设施，提升产8【时效性】现行有效【发文机关】农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司【文号】农办市20231 号【发文日期】2023 年 1 月 20 日【施行日期】2023 年 1 月 20 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版61三个皮匠报告政策库地流通规模化、集约化、标准化水平，满足产地多层次冷链物流服务需求，推动冷链物流服务效率整体提升。（三（三）创新一批设施建设运营模式创新一批设施建设运营模式。鼓励各类农业经营主体与企业加强合作，创新农产品冷链物流设施建设和运营模式，共建共享、合作联营，集中解决用地用电、设施配套等问题，为规模化、集约化运营服务创造条件。支持具备条件的地方开展整省、整市、整县推进农产品冷链物流建设，全域谋划布局、成网配套设计、整体体系推进。（四（四）推广一批产销精准衔接模式推广一批产销精准衔接模式。加强产地到销地直达冷链物流服务能力建设，引导新型农业经营主体发展农超对接、农批对接、农企对接、农社对接等产地直供直销流通模式。引导产地冷链集配中心开展净菜、半成品加工，为餐饮企业、学校等终端大客户提供直供直配服务。引导各类市场主体依托产地冷链物流设施网络，提升供应链组织能力，推进“互联网”农产品出村进城工程，促进解决脱贫地区农产品“卖难”问题。（五（五）打造一批农产品品牌和服务品牌打造一批农产品品牌和服务品牌。围绕脱贫地区特色产业发展，引导产地冷链集配中心等主体实施品牌发展战略，利用平台和渠道优势，通过组织化、集约化、标准化的冷链流通，解决分散的小农户生产问题，增强农产品品控能力，提升品牌孵化能力，打造一批农产品区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌。引导培育农业社会化服务主体、第三方物流企业等冷链物流运营服务主体，优化整合资源，拓展服务网络，打造一批产地冷链物流服务品牌。各级农业农村部门和乡村振兴部门要密切沟通配合，坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快原则，共同推进农产品产地冷链物流设施项目纳入乡村建设项目库，针对产业和区位的差异性，因势利导、精准施策，分类指导不同地区、不同品类冷链物流设施建设，助力脱贫地区特色产业做大做强做优。农业农村部办公厅国家乡村振兴局综合司年月日2025 冷链物流重点政策汇编第一版62三个皮匠报告政策库1.6 商务部1.6.1 商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025 年）（2021.08.06）商务部等商务部等 9 9 部门关于印发部门关于印发商贸物流高质量发展专项行动计划（商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-20252021-2025 年）的通知年）的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、市场监管、邮政主管部门，各直属海关：为贯彻落实党中央、国务院关于畅通国民经济循环和建设现代流通体系的决策部署，推进商贸物流高质量发展，商务部、发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、海关总署、市场监管总局、邮政局联合制定了 商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025 年），现印发给你们，请结合实际认真组织实施。商务部发展改革委财政部自然资源部住房城乡建设部交通运输部海关总署市场监管总局邮政局2021 年 8 月 6 日商贸物流高质量发展专项行动计划商贸物流高质量发展专项行动计划9 9（2021-20252021-2025 年）年）商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动，是现代流通体系的重要组成部分，是扩大内需和促进消费的重要载体，是连接国内国际市场的重要纽带。推进商贸物流高质量发展，有利于更大范围把生产和消费联系起来，提高国民经济总体运行效率。为贯彻落实党中央、国务院关于畅通国民经济循环和建设现代流通体系的决策部署，加快提升商贸物流现代化水平，促进商贸物流降本增效，服务构建新发展格局，制定本行动计划。9【时效性】现行有效【发文机关】商务部等 9 部门【文号】【发文日期】2021 年 8 月 6 日【施行日期】2021 年 8 月 6 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版63三个皮匠报告政策库一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，加快提升商贸物流网络化、协同化、标准化、数字化、智能化、绿色化和全球化水平，健全现代流通体系，促进商贸物流提质降本增效，便利居民生活消费，推动经济高质量发展，为形成强大国内市场、构建新发展格局提供有力支撑。（二）基本原则。市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发商贸物流企业内生动力和发展活力；更好发挥政府作用，加强商贸物流规划引导，完善激励和保障政策，推动有效市场和有为政府更好结合。创新驱动，转型升级。坚持发挥创新在商贸物流高质量发展中的引领作用，积极推动技术创新、业态创新和模式创新，促进商贸服务业和物流业深度融合，提升商贸物流运行效率和服务质量。因地制宜，有序推进。综合考量各地商贸物流发展水平和基础条件，对标国内国际先进，补短板、强弱项，着力缩小城市与农村、东中西部、我国与发达国家商贸物流发展差距。（三）发展目标。到 2025 年，初步建立畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放的现代商贸物流体系，培育一批有品牌影响力和国际竞争力的商贸物流企业，商贸物流标准化、数字化、智能化、绿色化水平显著提高，商贸物流网络更加健全，区域物流一体化加快推进，新模式新业态加快发展，商贸物流服务质量和效率进一步提升，商贸服务业和国际贸易物流成本进一步下降。二、重点任务二、重点任务（四）优化商贸物流网络布局。加强商贸物流网络与国家综合运输大通道及国家物流枢纽衔接，提升全国性、区域性商贸物流节点城市集聚辐射能力。统筹推进城市商业设施、物流设施、交通基础设施规划建设和升级改造，优化综合物流园区、配送（分拨）中心、末端配送网点等空间布局。加强县域商业体系建设，2025 冷链物流重点政策汇编第一版64三个皮匠报告政策库健全农村商贸服务和物流配送网络。（商务部、发展改革委、交通运输部、自然资源部、住房城乡建设部按职责分工负责）（五）建设城乡高效配送体系。强化综合物流园区、配送（分拨）中心服务城乡商贸的干线接卸、前置仓储、分拣配送能力，促进干线运输与城乡配送高效衔接。鼓励有条件的城市搭建城乡配送公共信息服务平台，推动城乡配送车辆“统一车型、统一标识、统一管理、统一标准”。引导连锁零售企业、电商企业等加快向农村地区下沉渠道和服务，完善县乡村三级物流配送体系，实施“快递进村”工程，促进交通、邮政、商贸、供销、快递等资源开放共享，发展共同配送。（商务部、交通运输部、邮政局、供销合作总社按职责分工负责）（六）促进区域商贸物流一体化。围绕国家区域重大战略、区域协调发展战略实施，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域探索建立商贸物流一体化工作机制，提升区域内城市群、都市圈商贸物流规划、政策、标准和管理协同水平。优化整合区域商贸物流设施布局，加强功能衔接互补，减少和避免重复建设，提高区域物流资源集中度和商贸物流总体运行效率。（商务部、发展改革委、交通运输部、自然资源部、住房城乡建设部按职责分工负责）（七）提升商贸物流标准化水平。加快标准托盘（1200mm1000mm）、标准物流周转箱（筐）等物流载具推广应用，支持叉车、货架、月台、运输车辆等上下游物流设备设施标准化改造。应用全球统一编码标识（GS1），拓展标准托盘、周转箱（筐）信息承载功能，推动托盘条码与商品条码、箱码、物流单元代码关联衔接。鼓励发展带板运输，支持货运配送车辆尾板改造。探索构建开放式标准托盘、周转箱（筐）循环共用体系，支持托盘、周转箱（筐）回收网点、清洗中心、维修中心等配套设施建设。积极推荐标准化工作成绩突出的商贸物流企业及个人参与国家标准化工作有关表彰和激励。（商务部、交通运输部、住房城乡建设部、市场监管总局、邮政局按职责分工负责）（八）推广应用现代信息技术。推动 5G、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术与商贸物流全场景融合应用，提升商贸物流全流程、全要素资源数字化水平。探索应用标准电子货单。支持传统商贸物流设施数字化、智能化升级改造，推广智能标签、自动导引车（AGV）、自动码垛机、智能分拣、感应货架等系统2025 冷链物流重点政策汇编第一版65三个皮匠报告政策库和装备，加快高端标准仓库、智能立体仓库建设。完善末端智能配送设施，推进自助提货柜、智能生鲜柜、智能快件箱（信包箱）等配送设施进社区。（商务部、交通运输部、住房城乡建设部、邮政局按职责分工负责）（九）发展商贸物流新业态新模式。鼓励批发、零售、电商、餐饮、进出口等商贸服务企业与物流企业深化合作，优化业务流程和渠道管理，促进自营物流与第三方物流协调发展。推广共同配送、集中配送、统一配送、分时配送、夜间配送等集约化配送模式，完善前置仓配送、门店配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式。支持家电、医药、汽车、大宗商品、再生资源回收等专业化物流发展。（商务部、交通运输部、邮政局按职责分工负责）（十）提升供应链物流管理水平。鼓励商贸企业、物流企业通过签订中长期合同、股权投资等方式建立长期合作关系，将物流服务深度嵌入供应链体系，提升市场需求响应能力和供应链协同效率。引导传统商贸企业、物流企业拓展供应链一体化服务功能，向供应链服务企业转型。鼓励金融机构与商贸企业、物流企业加强信息共享，规范发展供应链存货、仓单、订单融资。（商务部、发展改革委、人民银行、银保监会按职责分工负责）（十一）加快推进冷链物流发展。加强冷链物流规划，布局建设一批国家骨干冷链物流基地，支持大型农产品批发市场、进出口口岸等建设改造冷冻冷藏仓储设施，推广应用移动冷库、恒温冷藏车、冷藏箱等新型冷链设施设备。改善末端冷链设施装备，提高城乡冷链设施网络覆盖水平。鼓励有条件的企业发展冷链物流智能监控与追溯平台，建立全程冷链配送系统。（发展改革委、商务部、交通运输部、供销合作总社按职责分工负责）（十二）健全绿色物流体系。鼓励使用可循环利用环保包材，减少物流过程中的二次包装，推动货物包装和物流器具绿色化、减量化、可循环。大力推广节能和清洁能源运输工具与物流装备，引导物流配送企业使用新能源车辆或清洁能源车辆。发展绿色仓储，支持节能环保型仓储设施建设。加快构建新型再生资源回收体系，支持建设绿色分拣中心，提高再生资源收集、仓储、分拣、打包、加工能力，提升再生资源回收网络化、专业化、信息化发展水平。（商务部、发展改革委、交通运输部、邮政局按职责分工负责）2025 冷链物流重点政策汇编第一版66三个皮匠报告政策库（十三）保障国际物流畅通。支持优势企业参与国际物流基础设施投资和国际道路运输合作，畅通国际物流通道。推动商贸物流型境外经贸合作区建设，打造国际物流网络支点。引导和支持骨干商贸企业、跨境电商平台、跨境物流企业等高质量推进海外仓、海外物流中心建设，完善全球营销和物流服务网络。积极培育有国际竞争力的航运企业，持续增强航运自主可控能力。（商务部、发展改革委、交通运输部、国资委按职责分工负责）（十四）推进跨境通关便利化。深入推进口岸通关一体化改革，巩固压缩整体通关时间成效。全面推进“两步申报”“提前申报”等便利化措施，提高通关效率。推进经认证的经营者（AEO）国际互认合作，鼓励符合条件的企业向注册地海关申请成为 AEO 企业。（海关总署、商务部、交通运输部按职责分工负责）（十五）培育商贸物流骨干企业。支持和鼓励符合条件的商贸企业、物流企业通过兼并重组、上市融资、联盟合作等方式优化整合资源、扩大业务规模，开展技术创新和商业模式创新。在连锁商超、城乡配送、综合物流、国际货运代理、供应链服务、冷链物流等领域培育一批核心竞争力强、服务水平高、有品牌影响力的商贸物流骨干企业。（商务部、发展改革委、交通运输部、国资委、证监会按职责分工负责）三、保障措施三、保障措施（十六）构建良好营商环境。深化物流领域“放管服”改革，全面推行运输领域资质证照电子化、线上签注。全面推广高速公路差异化收费，坚决整治违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点，深入整治交通运输执法领域乱收费、滥罚款等问题。改善城市配送货车通行和停靠条件，落实配送货车通行差异化管理措施，综合解决配送货车“通行难、停靠难、装卸难”等问题。（交通运输部、公安部、住房城乡建设部、商务部按职责分工负责）（十七）加大政策支持力度。完善物流设施用地规划，促进城市物流规划与国土空间规划相衔接，保障商贸物流基础设施用地需求。鼓励地方政府合理设置物流用地绩效考核指标，多渠道整合盘活存量土地资源用于商贸物流设施建设。鼓励有条件的地方政府加大财政支持力度，引导社会资金投入商贸物流高质量发展项目建设。引导银行业金融机构规范发展供应链金融、普惠金融，加大对中小2025 冷链物流重点政策汇编第一版67三个皮匠报告政策库微商贸物流企业的信贷支持。（自然资源部、财政部、人民银行、银保监会按职责分工负责）（十八）完善重点企业联系制度。建立商贸物流重点联系企业名单，加强与重点企业日常工作联系，实施动态管理。支持名单内企业参与供应链创新与应用、物流标准化等商贸物流相关试点示范工作。鼓励银行业金融机构在风险可控的基础上，按照市场化、商业可持续原则，提高对名单内企业的金融服务效率。（商务部、人民银行、银保监会按职责分工负责）（十九）发挥行业组织作用。支持批发、零售、仓储、运输、物流、供应链管理、国际货运代理等行业协会加强自身建设，完善政府购买行业协会服务制度，充分发挥有关行业协会在行业统计监测、标准拟定与宣传贯彻、课题研究、咨询服务、资质认证、人才培训等方面积极作用，引导行业健康发展。支持行业协会围绕商贸物流高质量发展组织召开举办全国性、区域性的会议、展会及论坛。（各有关部门按职责分工负责）（二十）加强商贸物流行业统计。完善社会物流统计报表制度，研究建立物流重点行业统计分类标准，加强商贸物流领域统计分析。完善地方商贸物流统计监测制度，依托重点行业协会和重点联系企业，加强商贸物流运行监测及信息发布工作。（发展改革委、商务部、统计局、中国物流与采购联合会按职责分工负责）各地区、各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，充分认识提升商贸物流现代化水平、加快建设现代流通体系的重大意义，注重加强与国家出台各项物流政策措施衔接配套落实，扎实推进专项行动，加大政策支持力度，持续优化商贸物流发展环境，推动各项政策措施落地见效。各省级商务主管部门要加强组织协调，结合本地实际情况，会同相关部门研究制定商贸物流高质量发展专项行动工作方案，确定重点任务和落实举措，提出可量化、可考核的工作目标，制定工作台账。同时，要加强和改进对本地商贸物流重点企业的联系沟通与服务，并推荐一批企业作为商务部重点联系的商贸物流企业。工作台账（模板见附件 1）和重点联系企业推荐表（附件 2）请于 8 月 31日前报商务部（流通业发展司）。工作进展实行半年报制度，上半年和全年结束2025 冷链物流重点政策汇编第一版68三个皮匠报告政策库15 天内分别将半年和全年工作进展报商务部（流通业发展司）。对工作推进过程中的阶段性成效和好经验好做法，及时总结并报商务部（流通业发展司）。2025 冷链物流重点政策汇编第一版69三个皮匠报告政策库2 辽宁省2.1 省级政策2.1.1 辽宁省冷链物流高质量发展实施方案（20222025 年）（2022.10.01）辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省冷链物流高质量发展实施方案辽宁省冷链物流高质量发展实施方案（2022202220252025 年）的通知年）的通知各市人民政府，省政府各厅委、直属机构：辽宁省冷链物流高质量发展实施方案（20222025 年）已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。辽宁省人民政府办公厅2022 年 10 月 1 日（此件公开发布）辽宁省冷链物流高质量发展实施方案辽宁省冷链物流高质量发展实施方案10（2022202220252025 年）年）为深入贯彻落实国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划的通知（国办发202146 号）精神，加快推动冷链物流高质量发展，结合辽宁实际，制定本实施方案。一、总体要求一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，以及习近平总书记在辽宁考察时提出的重要要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展10【时效性】现行有效【发文机关】辽宁省人民政府办公厅【文号】辽政办发202245 号【发文日期】2022 年 10 月 1 日【施行日期】2022 年 10 月 1 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版70三个皮匠报告政策库为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，结合全省冷链产品生产、流通、消费实际，补短板、强弱项，加快建立畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系，为新时代辽宁全面振兴全方位振兴提供有力支撑。（二）发展目标。到 2025 年，初步形成产销衔接顺畅、城乡全面覆盖、内外双向联通的冷链物流网络，基本建成符合我省省情和产业结构特点，适应经济社会发展的冷链物流体系，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，对国民经济和社会发展的支撑保障作用显著增强。冷链物流基础设施更加完善。争创 23 个国家骨干冷链物流基地，布局建设 100 个左右产销冷链集配中心，建设 2000 个左右产地冷藏保鲜设施，补齐两端冷链物流设施短板，基本建成以国家骨干冷链物流基地为核心、产销冷链集配中心和两端冷链物流设施为支撑的三级冷链物流节点设施网络，支撑冷链物流深度融入“通道 枢纽 网络”现代物流运行体系。冷链物流发展质量显著提高。冷链物流规模化组织效率、服务能力、技术装备水平大幅提升，数字化、智慧化、绿色化、标准化水平明显提高，物流成本明显下降，培育一批具有较强市场竞争力的综合性龙头企业。农产品产后损失和食品流通浪费显著减少，冷链物流温度达标率全面提高，营口国家骨干冷链物流基地冷库设施温度达标率达到国际一流水平。冷链物流监管水平明显提升。“政府监管、企业自管、行业自律、社会监督”的监管机制基本建立，冷链物流全流程监测监管体系初步形成，重点冷链产品全链条闭环追溯管理持续加强。医药产品冷链追溯体系逐步完善，广覆盖、高效率、低成本、安全可靠的医药产品冷链物流网络基本形成。二、重点任务二、重点任务（一）完善冷链物流基础设施布局。1.持续推动国家骨干冷链物流基地建设。积极融入“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，优化沈阳、大连、营口等市综合货运枢纽、港口、铁路物流基地和枢纽机场的冷链设施布局，推动铁路专用线进入物流园区和港口码头，加快港口集疏运体系和干线公路网建设。稳步推进营口国家骨干冷链物流基地建设，加强2025 冷链物流重点政策汇编第一版71三个皮匠报告政策库与营口港口型国家物流枢纽联动对接，支持多式联运转运设施、高标准第三方仓储设施、保税仓储设施等公共性基础设施补短板项目建设。推动沈阳、大连争创国家骨干冷链物流基地，鼓励省内有条件的市争取纳入国家骨干冷链物流基地承载城市。加强地方政府储备肉、大中城市冬春季蔬菜储备设施与国家骨干冷链物流基地统筹规划、一体布局。加快推进东北农产品冷藏物流中心、大连港全球中心仓和营口国家骨干冷链物流基地冷库等项目建设。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、铁路沈阳局集团公司、民航东北地区管理局，相关市政府）2.加快布局产销冷链集配中心。依托县城、重点镇布局建设一批产地冷链集配中心，支持有条件的县级物流中心和乡镇运输服务站拓展冷链物流服务功能，改善产地公共冷库设施条件，强化产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、初加工、产地直销等能力，提高农产品产后集散和商品化处理效率。在消费规模和物流中转规模较大的市新建和改扩建一批销地冷链集配中心，整合流通加工、区域分拨、城市配送等功能，引导冷库等设施向销地冷链集配中心集中，提高区域分拨配送效率。加快推进沈阳综合保税区近海园区冷链仓储项目、鞍山经济开发区冷链物流园项目、辽阳农产品加工产业暨冷链物流建设项目和朝阳西商辽冀蒙农产品（冷链）物流园项目等项目建设。（责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省供销社）3.补齐产地冷链物流设施短板。支持引导家庭农场、农民合作社等农业经营主体，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品产地冷藏保鲜设施，发展产地冷链设施设备巡回租赁和共享式移动冷库。支持大型农产品加工和流通企业产地就近建设适度规模产地型预冷库，配备产地移动性、共享性商品化处理设备。支持快递企业在农特生鲜产品产地和医药制品源头地建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，健全农产品主产区村级物流（寄递）服务点、农村电商服务站点、益农信息社配套冷链物流设施。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局、省供销社）4.完善销地冷链物流设施功能。推动农产品批发市场冷链流通基础设施改造升级，鼓励建设公共冷库、中央厨房等设施，加快绿色、高效、低碳冷藏设施应用，配套建设封闭式装卸站台等设施。鼓励商超、生鲜连锁店加大零售端冷链设施改造2025 冷链物流重点政策汇编第一版72三个皮匠报告政策库升级力度，引导城市商业街区、商圈、农贸市场共建共享小型公共冷库。鼓励生鲜电商、寄递物流企业加大城市冷链前置仓建设力度，推动末端冷链配送服务站点建设改造，推广应用移动冷库、智慧冷链自动售卖机、冷链自提柜。引导邮政等快递企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施，配备冷藏车、冷藏柜等设备，满足温度敏感性农业、制造业企业需求。（责任单位：省商务厅、省邮政管理局、省供销社）（二）促进冷链运输提质增效降本。1.强化冷链运输一体化运作。大力发展公路冷链专线、铁路冷链班列等规模化冷链物流干线运输模式，持续提高铁路、水运、航空在中长距离冷链物流干线运输中的比重。规范平台型企业发展，集聚整合货源、运力、仓储等冷链资源，提高干线运输组织化、规模化水平。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省邮政管理局、铁路沈阳局集团公司、民航东北地区管理局）完善国家骨干冷链物流基地集疏运体系，促进干支线运输和两端集配一体化运作。鼓励物流企业延伸业务链条，提供“干线运输 区域分拨 城市配送”冷链物流服务。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局）2.创新冷链运输组织模式。支持沈阳生产服务型，大连、营口港口型国家物流枢纽和省内综合货运枢纽增强冷链服务功能，推进港口、铁路场站冷藏集装箱堆场建设和升级改造。积极推进冷链物流多式联运发展，加强自动化、专业化、智慧化冷链多式联运设施建设。积极发展“海运 冷链班列”海铁联运新模式，支持发展冷鲜航班和冷链卡车航班网络，提高多式联运一体化组织能力。大力发展冷链甩挂运输，鼓励龙头企业建立“冷藏挂车池”。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、铁路沈阳局集团公司、民航东北地区管理局，相关市政府）3.优化城市冷链末端配送模式。支持有条件的市或龙头企业搭建城市冷链智慧公共配送平台，整合冷链运力资源，提升城市冷链配送效率。鼓励龙头物流企业规模化集并城市冷链和常温货物配送，推动发展多种形式多温共配。加强城市冷链即时配送体系建设，满足城市居民个性化、品质化消费需求。支持具备条件的市申报国家绿色货运配送示范工程，积极推广“分时段配送”“无接触配送”“夜间配送”等与新消费方式融合的冷链配送新业态、新模式。鼓励物业服务企业开2025 冷链物流重点政策汇编第一版73三个皮匠报告政策库展冷链末端配送。深化城乡冷链配送网络协同发展，共享共用末端设施网点和配送冷藏车，提高存量网络资源利用率。鼓励快递企业参与制造业冷链城市共同配送，支持专业冷链企业进入快递业。（责任单位：省商务厅、省公安厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省供销社，各市政府、省沈抚示范区管委会）4.推动冷链运输设施设备升级。加强冷藏车生产企业及产品生产一致性监督管理，推广应用多温层、新能源冷链运输车辆，支持城市冷链配送车辆安装使用尾板。加强温湿度监测设备、卫星定位装置、视频监控设备、电子围栏在冷链运输车辆、保温箱、集装箱的推广应用。加快铁路机械冷藏车更新升级，研发和制造适应小批量、多批次、高时效运输需求的铁路冷藏车型。推广应用标准化托盘、周转箱（筐）、笼车等运载单位以及冷藏集装箱、蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具，提高带板运输比例。加强标准化冷链载器具循环共用体系建设，完善载器具租赁、维修、保养、调度等公共运营服务。鼓励企业应用适合果蔬等农产品的单元化包装，推动冷链运输全程“不倒托”“不拆箱”。（责任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局）（三）深化冷链物流与产业融合发展。1.肉类冷链物流。以沈阳、锦州、阜新、铁岭、朝阳等省内畜禽优势产区为重点，加强肉类冷链物流设施建设，鼓励屠宰企业建设标准化预冷和低温分割加工车间、配套冷库等设施。加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系。引导冷鲜肉生产流通企业对接农贸市场、连锁超市、社区生鲜店铺和生鲜电商，拓展直营零售网点，推动发展“牧场 超市”“养殖基地 肉制品精深加工 超市”等新模式。加快推进阜新年屠宰加工 1 亿只肉鸡项目、朝阳冷链物流仓储中心项目和西丰县冷链仓储物流园建设项目等项目建设。到 2025 年，肉类产地低温处理率达到 85%。（责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅、省供销社，各市政府、省沈抚示范区管委会）2.果蔬冷链物流。充分依托东港草莓、大连樱桃、凌源花卉、北镇葡萄、鞍山南果梨、大石桥大红袍李子等省内优质农产品品牌和市场优势，因地制宜建设经济适用、节能环保、绿色高效的仓储保鲜设施，延长销售周期，巩固提升品牌价值，推动构建从优势产区到主销区的全流程果蔬冷链物流体系。推广移动冷库和预冷设施建设，大幅减少保鲜药物使用。支持适合果蔬特点的可循环利用包装、载器2025 冷链物流重点政策汇编第一版74三个皮匠报告政策库具以及零售末端保鲜柜等设备使用。推进商品化包装与冷链包装一体化，完善脱水干制、称量包装、检验检测、低损输送、质量管控等配套功能，提高果蔬产地商品化处理能力。加快推进丹东东北亚国际农产品交易中心、北镇市窟窿台翠龙蔬菜物流园和凌源市花卉交易中心等项目建设。到 2025 年，果蔬产地低温处理率达到 30%。（责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局、省供销社，各市政府、省沈抚示范区管委会）3.水产品冷链物流。围绕辽参、大连鲍、盘锦河蟹、丹东蛤、营口海蜇、锦州毛蚶、兴城多宝鱼、鸭绿江鲤等区域公用品牌水产品主产区，建设一批冷藏加工一体化的产地冷链集配中心，提升销地冷链分拨配送能力，构建辐射全国的水产品冷链物流网络。建设预冷保鲜设施装备和速冻、冷藏、低温暂养等配套设施，完善覆盖养殖捕捞、到岸装卸、加工包装、仓储运输、质量管控等环节的冷链物流设施，推动全链条无缝对接和安全温控数据共享。鼓励开展活鱼纯氧高密度冷链等鲜活水产品配送技术创新。加快推进大连杏树港冷藏库项目、盘锦区域性河蟹仓储冷链物流设施建设项目和建昌冷库建设项目等项目建设。到 2025 年，水产品产地低温处理率达到 85%。（责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅、省供销社，各市政府、省沈抚示范区管委会）4.乳品冷链物流。加快推进沈阳、阜新、锦州、铁岭、朝阳等奶业主产区冷链物流设施建设。鼓励规模化乳品企业升级冷链物流设备，支持牧场、奶农合作社、养殖小区、生鲜乳收购站等建设生乳冷却设施，提高生乳冷却、储运一体化运作效率和温度质量管控水平。推动龙头乳品企业与电商、连锁超市合作，完善低温液态奶全程冷链物流系统，规范销售终端温度控制管理。推动传统奶站改造升级，建设服务社区的低温液态奶宅配仓，发展网格化、高频率配送到家服务。到 2025年，生鲜乳产地低温处理率保持 100%。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局、省供销社，各市政府、省沈抚示范区管委会）5.速冻食品冷链物流。鼓励沈阳、大连、鞍山、丹东、营口等速冻食品产业集聚区和生产流通企业，对接国家骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心，打通原材料采购、产品销售、质量快速检测等全流程服务链条，完善冷链物流服务追溯体系，提升末端配送服务品质，支撑速冻食品流通渠道由线下为主向线上线下多渠2025 冷链物流重点政策汇编第一版75三个皮匠报告政策库道拓展。适应连锁餐饮、团餐等标准化、流程化经营要求，依托产销冷链集配中心、中央厨房等设施，加快发展速冻类标准食材、食材半成品供应链，提高品控能力。加快推进沈阳供应链仓储物流项目、鞍山国家农村产业融合发展示范园冷链物流中心和丹东滨海产业园一期项目等项目建设。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省供销社，各市政府、省沈抚示范区管委会）6.医药产品冷链物流。支持沈阳、大连、本溪、丹东等地医药流通企业、药品现代物流企业建设医药物流中心和集约化医药产品冷链物流集配中心，完善医药冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能，构建广覆盖、低成本、安全可靠的医药产品冷链物流网络。支持疾控中心、医院、乡镇卫生院（室）等医疗网点提高医药产品冷链物流和使用环节质量保障水平，鼓励发展多温共配、接力配送，探索发展超低温配送。健全应急联动服务及统一调度机制，提高医药产品冷链物流应急保障能力，保障紧急状态下疫苗及其他医药产品冷链运输畅通和物流过程质量安全。规范医药产品各环节温湿度等监控信息上传管理，建立健全医药产品冷链物流追溯体系。加快推进沈阳医药物流产业园冷链中心和本溪生物医药科技产业基地冷链物流服务中心等项目建设。（责任单位：省发展改革委、省卫生健康委、省药监局、省邮政管理局，各市政府、省沈抚示范区管委会）（四）推进冷链物流全流程创新。1.加快数字化发展步伐。支持具备条件的物流企业开展数字化改造建设试点，加大温度传感器、温度记录仪、无线射频识别（RFID）电子标签及自动识别终端、监控设备、电子围栏等设备的安装与应用力度。积极参与构建全国性、多层级数字冷链仓库网络，争创数字化冷库试点。支持国家骨干冷链物流基地建设运营主体搭建专业冷链物流信息平台，鼓励商会协会、骨干企业等搭建市场化运作的冷链物流信息交易平台，推动平台间数据互联共享。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局、省供销社）2.提高智能化发展水平。鼓励企业加快停车、调度、装卸、保鲜催熟、质量管控、传统冷库等设备设施智慧化改造升级，推广自动立体货架、智能分拣、物流机器人、温度监控等设备应用，打造自动化无人冷链仓。推动冷库“上云用数赋智”，加强冷链智慧仓储管理、运输调度管理等信息系统开发应用。加快运输装备更新2025 冷链物流重点政策汇编第一版76三个皮匠报告政策库换代，加强车载智能温控、监控技术装备应用。推动自动消杀、蓄冷周转箱、末端冷链无人配送装备等应用。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅）3.加速绿色化发展进程。鼓励企业对在用冷库及低温加工装备设施开展节能改造，推广合同能源管理等模式。大力推广绿色冷链物流技术装备认证及标识体系，逐步淘汰老旧高能耗冷库和制冷设施设备，鼓励利用自然冷能、太阳能等清洁能源新建冷库等设施。加快淘汰高排放冷藏车，结合城市绿色货运配送示范工程，大力推广应用新能源冷藏车。提高冷库、冷藏车保温材料保温和阻燃性能。支持冷链物流基地、冷链集配中心布局建设公共充电桩、加气站。鼓励使用高效制冷剂和保温耗材，推动制冷剂、保温耗材等回收和无害化处理。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局）（五）完善冷链物流市场支撑体系。1.培育骨干冷链物流企业。进一步加大招商引资力度，以辽宁“珠三角”“长三角”“京津冀”等大型招商引资平台为支撑，引进一批国内外先进的冷链物流企业。通过兼并重组、战略合作等方式优化整合冷链物流资源，壮大一批跨品类、综合性龙头冷链物流企业。鼓励大型生产、流通企业整合开放内部资源，开展重点品类全链条社会化服务，打造一批核心竞争力强、专业化程度高的行业领军企业。聚焦个性化、多元化的冷链物流市场需求，培育一批创新能力强、成长性好、综合服务水平高的第三方冷链物流企业、冷链物流平台企业和冷链物流多式联运经营人。力争培育国家星级冷链物流企业 20 家以上。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局、省供销社）2.健全冷链物流标准体系。严格执行冷链物流强制性国家标准，守好冷链产品安全底线。加强冷链基础通用标准和冷链基础设施、技术装备、作业流程、信息追溯等重点环节及冷链物流绿色化、智慧化等重点领域地方标准制修订，加快填补标准空白。鼓励社会团体制定发布团体标准，引导龙头企业制定高水平企业标准。积极参与冷链物流国际标准化活动，推动国内国际标准接轨。加强冷链物流标准宣贯，提高推荐性标准采用水平。开展冷链物流标准监督检查和实施效果评价，支撑冷链物流高质量发展。（责任单位：省交通运输厅、省农业农村厅、省商务2025 冷链物流重点政策汇编第一版77三个皮匠报告政策库厅、省市场监管局、省邮政管理局、省供销社）3.打响特色冷链产品品牌。支持冷链物流龙头企业优化供应链、延伸产业链、提升价值链，提升产品、服务品质和附加值，积极开展品牌创建工作。围绕各市特色农产品产业优势，拓展交易展示、安全检测、溯源查询、统仓统配等功能，完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等认证体系，打造特色鲜明、品控能力一流的城市冷链产品名片。支持平台企业整合线上线下资源，引导直播电商、网红带货等新业态规范发展，扩大特色农产品影响力和知名度，打造专业化冷链平台品牌。引导冷链物流企业建立城市群、都市圈共同配送联盟，组建冷链运输车队，搭建公共配送平台，开展多温共配，合作开展“一周（日）一配”“一周（日）多配”等定时冷链配送服务，培育一批冷链配送品牌。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省邮政管理局、省供销社，各市政府、省沈抚示范区管委会）4.实现冷链消费扩容升级。按照“一村一品”“一县一品”“多品聚集”，发展“平台企业 农业基地”“生鲜电商 产地直发”等新业态新模式，开展净菜、半成品加工，为餐饮企业、学校、机关团体等终端大客户提供直供直配服务，推动农产品出村进城。推进“快递进村”工程，鼓励供销、邮政快递、交通运输、电商等共建共用冷链物流设施，促进高品质生鲜消费品下乡进村通道升级，释放农村涉冷消费潜力。加强城市冷链即时配送体系建设，支持生鲜零售、餐饮、体验式消费融合创新发展，促进城市居民消费升级。引导大型生鲜电商、连锁商超统筹建设城乡一体冷链物流网络，加强城乡冷链设施对接，打造“上行下行一张网”。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局、省供销社，各市政府、省沈抚示范区管委会）5.构建国际冷链物流体系。支持具有口岸功能的港口、铁路、机场等，完善指定监管场地、综合保税区、中欧班列集结中心等载体冷链设施条件，优化提升冷冻冷藏、检验检测检疫和分拨配送等服务水平。加快建设蔬菜、水果、水产品等特色农产品出口基地，肉类、水产品转口加工和进口集散基地。鼓励冷链物流企业布局建设境外冷链海外仓，提升跨境冷链物流全程组织能力。大力发展面向高端生鲜食品、医药产品航空冷链物流，提高公空、空空联运效率。推动龙头冷链物流企业深度参与全球冷链产品生产和贸易组织，提升国际供应链管理能力和国际2025 冷链物流重点政策汇编第一版78三个皮匠报告政策库竞争力。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、铁路沈阳局集团公司、民航东北地区管理局、大连海关、沈阳海关，各市政府、省沈抚示范区管委会）（六）健全冷链物流监管体制机制。1.健全监管制度。严格遵守国家冷链物流监管法律、法规，细化配套规章和规范性文件。压实市场开办方管理责任、冷链物流企业主体责任、行业主管部门等相关监督管理部门责任，分品类建立完善日常巡查、专项检查、飞行检查、重点检查、专家审查相结合的检查制度。严格执行农产品、食品入市查验溯源凭证制度。推动冷链产品检验检测检疫全过程及跨区域信息互通、监管互认、执法互助。（责任单位：省农业农村厅、省市场监管局、大连海关、沈阳海关、省供销社，各市政府、省沈抚示范区管委会）2.创新监管手段。推进冷链物流智慧监管，引导企业配备冷藏车定位跟踪以及全程温度自动监测、记录设备，在冷库、冷藏集装箱等设施中安装温湿度传感器、记录仪等监测设备，完善冷链物流温湿度监测和定位管控系统。建立以信用为基础的新型监管机制，依法依规通过国家企业信用信息公示系统向社会公示企业监管信息。改造升级辽宁省冷藏冷冻食品安全追溯系统，深度开发企业小程序端和APP 监管端功能，将进口冷链食品追溯系统纳入省疫情防控指挥管理平台进行开发建设，实现部门间疫情防控数据共享，确保与国家级平台有效对接。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省营商局、省市场监管局、大连海关、沈阳海关，各市政府、省沈抚示范区管委会）3.强化检验检测检疫。围绕不同农产品检验检测检疫要求，完善覆盖从种养殖、加工到销售全链条以及冷链物流包装、运载工具、作业环境等全要素的检验检测检疫体系。围绕主要产销区、集散地和口岸，优化检验检测检疫站点布局，提高装备配备水平。依托食品安全重点实验室，加强食品安全专业技术机构冷链物流检验检测检疫能力建设，支持农批市场、冷链物流企业和屠宰加工企业建设快检实验室。完善口岸城市疫情防控措施，建立多点触发的监测预警机制。推进全省进口冷链食品集中监管缓冲区建设，堵住疫情防控漏洞。（责任单位：省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、大连海关、沈阳海关，各市政府、省沈抚示范区管委会）2025 冷链物流重点政策汇编第一版79三个皮匠报告政策库三、保障措施三、保障措施（一）加强组织协调。省发展改革委要会同有关部门建立工作协调机制，统筹推进重点项目落地，完善行业支撑政策，推进解决发展难题，重大问题及时向省委、省政府报告。各地区要按照本方案确定的主要目标和重点任务，结合发展实际，细化工作举措，推动任务落实。冷链物流相关行业协会要发挥桥梁纽带作用，积极开展调查研究、政策宣贯和技能培训，强化行业自律，推动行业健康有序发展。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅，各市政府、省沈抚示范区管委会）（二）加大政策支持。统筹使用好各级财政资金和地方政府专项债券，支持符合条件的冷链物流基础设施建设。拓宽冷链物流企业投融资渠道，鼓励金融机构探索适合冷链物流业的信贷产品和服务方式。在严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的基础上，各地要在国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划中统筹安排冷链物流设施建设布局和规模，保障合理用地需求。物流企业冷库仓储用地符合条件的，按规定享受城镇土地使用税优惠政策。落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持政策。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一的 鲜活农产品品种目录 内产品的车辆，免收车辆通行费。鼓励鲜活农产品车辆通过安装使用 ETC 和预约通行，进一步提升通行效率。鼓励各市因地制宜出台支持城市配送冷藏车便利通行的政策，推动城市群、都市圈建立同城化冷链配送体系，补齐停靠接卸设施短板，加强城市通行政策协同，便利冷藏车装卸通行。（责任单位：省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局、省税务局、铁路沈阳局集团公司、民航东北地区管理局，各市政府、省沈抚示范区管委会）（三）压实安全责任。落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，提升冷链物流行业安全生产责任意识。有效利用国家骨干冷链物流基地干支配一体化运作，分拨转运效率高等优势，提高储备物资集中管理、调用投放效率。完2025 冷链物流重点政策汇编第一版80三个皮匠报告政策库善应急检验检测检疫预案，保障食品药品消费安全，防范疫情扩散风险，提高重大公共卫生事件等应急处置能力。定期开展冷链物流行业和重点领域调查研究，通过掌握市场规模、行业结构、人员设施设备等行业底数，加强行业日常运行监测和分析研判。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省应急厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局等，各市政府、省沈抚示范区管委会）（四）增强人才支持。支持高校深化冷链物流相关学科专业人才培养模式改革，加强校际、校企合作，深化产学协同育人，强化人才供需紧密对接、有效衔接。健全专业技能培养训练模式，围绕大连海洋大学船舶与海洋产业学院、渤海大学生鲜食品产业学院等冷链物流现代产业学院，支持高校与地方政府、高新开发区、产业园区、骨干企业共建共管现代产业学院，促进冷链物流人才链、创新链与产业链深度融合。鼓励开设冷链物流培训课程，促进从业人员知识更新与技能提升。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅）（五）优化发展环境。各地区按照“放管服”要求，深化体制机制改革，简化涉企事项审批流程，简并资质证照，全面推广资质证照电子化，完善便利服务。在冷链物流领域探索推行“一照多址”，支持冷链物流企业网络化发展。做好网上宣传引导，加强冷链物流理念宣传和冷链知识科普教育，提高公众认知度、认可度，培养良好消费习惯和健康生活方式。提高冷链企业和从业人员产品质量安全意识，严格遵守冷链物流相关法律法规和操作规范。积极宣传推广示范诚信企业，树立行业标杆，加大违规违法典型案件曝光力度，维护市场秩序。发挥社会舆论监督作用，畅通消费者投诉举报渠道，鼓励群众参与监督，营造社会共治氛围。（责任单位：省委网信办、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省市场监管局、省营商局，各市政府、省沈抚示范区管委会）2025 冷链物流重点政策汇编第一版81三个皮匠报告政策库2.2 盘锦市2.2.1 盘锦市冷链物流高质量发展三年行动方案（2023-2025 年）（2023.07.18）盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市冷链物流高质量发展三年行动方案（盘锦市冷链物流高质量发展三年行动方案（2023-2025 年）的通知年）的通知各县、区人民政府，辽滨沿海经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、直属机构：盘锦市冷链物流高质量发展三年行动方案（2023-2025 年）已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。盘锦市人民政府办公室2023 年 7 月 18 日（此件公开发布）盘锦市冷链物流高质量发展三年行动方案盘锦市冷链物流高质量发展三年行动方案1111（2023-20252023-2025 年）年）为加快推动冷链物流高质量发展，依据辽宁省冷链物流高质量发展实施方案（20222025 年）（辽政办发202245 号），结合盘锦实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，以及习近平总书记在辽宁考察时提出的重要要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实施盘锦全面振兴新突破三年行动为抓手，聚焦我市冷链物流生产、流通、消费实际，着力补齐设施短板、畅通运输网络、提升技术装备水平、健全监管保障机制，全面提升盘锦产业链供应链水平，在新时代11【时效性】现行有效【发文机关】盘锦市人民政府办公室【文号】盘政办发202313 号【发文日期】2023 年 7 月 18 日【施行日期】2023 年 7 月 18 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版82三个皮匠报告政策库辽宁全面振兴中走在前列。到 2025 年，统筹冷链物流基础设施布局，初步形成产销衔接顺畅、城乡全面覆盖、内外双向联通的冷链物流网络，显著提高特色农产品跨季节供需、冷链产品跨区域流通的能力和效率，建立冷链产品全链条、可追溯、一体化安全监管体系，基本建立畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系。二、夯实冷链物流基础设施（一）推动冷链物流设施建设。加快地方铁路和干线公路建设，完善港口集疏运体系，积极融入“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络。重点支持服务于肉类屠宰加工及流通的冷链物流设施项目（不含屠宰加工线等生产设施），公共冷库新建、改扩建、智能化改造及相关配套设施项目，实现冷链物流服务整体水平的提升。加快推进东北农产品冷藏物流中心等项目建设。加强肉类、冬春蔬菜等储备设施规划布局，满足市场调控和应急投放需求。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市商务局，各县区政府、经济区管委会）（二）加快建设产销冷链集配中心。支持县区、重点镇街新建或改扩建一批产地冷链集配中心，拓展冷链物流服务功能，改善产地公共冷库设施条件，强化产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、初加工、产地直销等能力，提高农产品产后集散和商品化处理效率。推动大型农产品批发市场打造冷链集配中心，整合流通加工、区域分拨、城市配送等功能，提高区域分拨配送效率。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社）（三）补齐产销两端冷链物流设施短板。围绕产地“最先一公里”冷藏保鲜需求，支持引导家庭农场、农民合作社等农业经营主体，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品产地冷藏保鲜设施，发展产地冷链设施设备巡回租赁和共享式移动冷库，提高产地源头冷链物流设施综合利用效率。推动城市消费“最后一公里”设施建设，鼓励生鲜电商、寄递物流企业加大城市冷链前置仓建设力度，满足不同企业个性化冷链需求。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销社）三、提升冷链物流运输服务质量（一）强化冷链运输组织模式。规范平台型物流企业发展，整合货源、运力、仓储等冷链资源，提高干线运输组织化、规模化水平。鼓励物流企业延伸业2025 冷链物流重点政策汇编第一版83三个皮匠报告政策库务链条，提供“干线运输 区域分拨 城市配送”冷链物流服务。积极推进冷链物流多式联运发展，加强自动化、专业化、智慧化冷链多式联运设施建设。大力发展冷链甩挂运输，鼓励龙头企业建立“冷藏挂车池”。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市邮政管理局）（二）完善城乡冷链物流双向通道。建设城乡一体化冷链物流网络，共建共用冷链物流设施，鼓励大型商超、电商、快递企业等加快整合城乡冷链物流资源。推动冷链物流服务网络向中小城镇和具备条件的农村地区下沉，加快推进“快递进村”工程。按照“一村一品”“一县一品”“多品聚集”，发展“平台企业 农业基地”“生鲜电商 产地直发”等新业态新模式，开展净菜、半成品加工，为餐饮企业、学校、机关团体等终端大客户提供直供直配服务。鼓励龙头物流企业规模化集并城市冷链和常温货物配送，多种形式发展多温共配。积极推广“分时段配送”“无接触配送”“夜间配送”。鼓励社区物业服务企业开展冷链末端配送业务。加强城市冷链即时配送体系建设，满足城乡居民个性化、品质化消费需求。（责任单位：市商务局、市公安局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社，各县区政府、经济区管委会）（三）推动冷链运输设施设备升级。推广多温层、新能源冷链运输车辆应用以及温湿度监测设备、卫星定位装置、视频监控设备、电子围栏在冷链运输车辆、保温箱、集装箱等方面应用，支持城市冷链配送车辆安装使用尾板。引导冷链运输企业使用标准化托盘、周转箱等运载单元以及蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具。加强标准化冷链载器具循环共用体系建设，完善载器具租赁、维修、保养、调度等公共运营服务。鼓励企业应用适合果蔬等农产品单元化包装，推动冷链运输全程“不倒托”“不拆箱”。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局）四、推动冷链物流与产业融合发展（一）生鲜食品冷链物流。分类优化肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品等主要生鲜食品冷链服务流程与规范。大力推广“养殖基地 肉制品精深加工 超市”等新模式，完善农产品及果蔬产地冷链配套设施，鼓励河蟹、活鱼等鲜活水产品纯氧高密度冷链配送技术创新，加强低温液态奶冷链配送系统建设，打造速冻类标准食材和食材半成品供应链等多种专业化冷链物流服务方式。2025 冷链物流重点政策汇编第一版84三个皮匠报告政策库加快推进区域性河蟹仓储冷链物流设施、盘山县国家农村产业融合发展示范园智慧冷链仓储中心等项目建设。探索商品化包装与冷链包装一体化，完善脱水干制、称量包装、检验检测、低损输送、质量管控等配套功能，提高生鲜食品商品化处理能力。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市供销社、市工业和信息化局、市邮政管理局，各县区政府、经济区管委会）（二）医药产品冷链物流。加快医药冷库网络化布局和配套冷链设施设备建设，鼓励医药流通企业、物流企业建设医药物流中心和集约化医药产品冷链物流集配中心，集聚疫苗、生物制剂等医药产品生产企业、药品现代物流企业等冷链物流资源，整合疾控中心、医院、血站、药店等的冷链物流需求，提升医药产品冷链物流供需精准对接水平和规模化发展能力。规范医药产品各环节温湿度等监控信息上传管理，建立健全医药产品冷链物流追溯体系。（责任单位：市发展改革委、市卫生健康委、市市场监管局、市邮政管理局，各县区政府、经济区管委会）五、推进冷链物流全流程创新（一）提高数智化发展水平。推动冷链物流数字化发展，整合全市及周边城市冷链物流需求信息，积极对接全国供销合作社农产品冷链物流公共服务信息平台，参与全国性、多层级数字冷链仓库网络建设。推广温度传感器、温度记录仪、无线射频识别（RFID）电子标签等设备应用，实现到货检验、入库、出库、盘点等各环节数据自动化采集与传输。鼓励冷链物流产业智能化发展，加快停车、调度、装卸、保鲜催熟、质量管控、传统冷库等设备设施智慧化改造升级，推动冷库“上云用数赋智”，加强冷链智慧仓储管理、加快运输装备更新换代，推动自动消杀、蓄冷周转箱、末端冷链无人配送装备等应用。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市供销社）（二）推动冷链物流绿色低碳发展。加强冷链物流全流程、全生命周期碳排放管理。严格落实国家冷库、冷藏车等能效环保标准，执行绿色冷链物流技术装备认证及标识体系，以推动城市绿色货运配送示范工程为契机，逐步淘汰老旧高能耗冷库、制冷设施设备和高排放冷藏车。支持各类冷链集配中心和农产品批发市场等，加强公共充电基础设施布局建设。新建冷库等设施严格执行国家节能2025 冷链物流重点政策汇编第一版85三个皮匠报告政策库标准要求，鼓励利用自然冷能、太阳能等清洁能源。引导冷链物流企业对在用冷链设施设备开展节能改造，推广合同能源管理、节能诊断等模式，使用节能环保多温区冷藏车。鼓励使用高效制冷剂和保温耗材，推动制冷剂、保温耗材等回收和无害化处理。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局）六、完善冷链物流市场支撑体系（一）培育冷链物流市场主体。引导农产品生产加工企业、商贸流通企业等大型生产、流通企业整合开放内部冷链物流资源，开展社会化服务，主动参与冷链产品生产和贸易，提升供应链管理能力和市场竞争力。以招商引资和培育本土企业为抓手，大力引进“珠三角”“长三角”“京津冀”等地区大型第三方冷链物流企业，积极培育第三方冷链物流企业。鼓励冷链物流企业跨界融合，创新业态模式，培育一批特色鲜明、创新发展的标杆企业、冷链物流平台企业及冷链物流多式联运经营人。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销社）（二）健全冷链物流标准体系。严格落实冷链物流强制性国家标准和行业标准，因地制宜制定地方标准，鼓励高起点制定团体标准和企业标准。加强冷链物流标准宣传贯彻。开展冷链物流标准监督检查和实施效果评价，支撑冷链物流高质量发展。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、市供销社）（三）打响特色冷链产品品牌。积极开展品牌创建工作，依托大米、河蟹、碱地柿子等特色农产品，支持冷链物流龙头企业拓展交易展示、安全检测、溯源查询、统仓统配等功能，完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等认证体系，不断优化供应链、延伸产业链、提升价值链，提升产品、服务品质和附加值，打造特色鲜明、品控能力一流的冷链产品名片。支持平台企业整合线上线下资源，引导直播电商、网红带货等新业态规范发展，扩大特色农产品影响力和知名度，打造专业化冷链平台品牌。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、市供销社，各县区政府、经济区管委会）七、加强冷链物流监管2025 冷链物流重点政策汇编第一版86三个皮匠报告政策库（一）健全监管制度。严格遵守、执行国家和省关于冷链物流相关法律法规、规章和规范性文件。压实市场开办方管理责任、冷链物流企业主体责任、行业主管部门等相关监督管理部门责任，分品类建立完善日常巡查、专项检查、重点检查、专家审查相结合的检查制度。严格执行农产品、食品入市查验溯源凭证制度。推动冷链产品检验检测检疫全过程及跨区域信息互通、监管互认、执法互助。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、盘锦海关、市供销社，各县区政府、经济区管委会）（二）创新优化监管手段。推进冷链物流智慧监管，逐步完善冷链物流温湿度检测和定位管理系统。建立以信用为基础的新型监管机制，依法依规通过国家企业信用信息公示系统向社会公示企业监管信息，加大信用信息评价结果应用力度，依法依规实施联合奖惩。依托辽宁省冷藏冷冻食品安全追溯系统，提升全链条监管效能，推动跨部门协同监管和数据资源共享。畅通消费者投诉举报渠道，引导和鼓励群众参与冷链物流监督。（责任单位：市交通运输局、市市场监管局、市营商局，各县区政府、经济区管委会）（三）强化检验检测检疫。围绕不同农产品检验检测检疫要求，完善覆盖从种养殖、加工到销售全链条以及冷链物流包装、运载工具、作业环境等全要素的检验检测检疫体系。围绕主要产销区、集散地和口岸，优化检验检测检疫站点布局，提高装备配备水平。加强食品安全专业技术机构冷链物流检验检测检疫能力建设，鼓励农批市场、冷链物流企业和屠宰加工企业建设快检实验室。建立健全进口冻品集中监管制度，加强检验检疫结果、货物来源去向等关键数据共享。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市营商局、盘锦海关，各县区政府、经济区管委会）八、完善保障措施（一）加强组织协调。市发展改革委负责统筹协调重点事项落实，重大问题及时向市委、市政府报告。各部门、各县区按照本方案确定的主要目标和重点任务，细化工作举措，推动任务落实。行业协会发挥桥梁纽带作用，积极开展调查研究、政策宣贯和技能培训，强化行业自律，推动行业健康有序发展。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局等有关部门，各县区政府、经济区管委会）2025 冷链物流重点政策汇编第一版87三个皮匠报告政策库（二）强化要素保障。利用地方政府专项债券、各级财政资金等，支持符合条件的冷链物流基础设施建设。加强政银企合作对接，对冷链物流基础设施、信息平台等项目提供中长期融资，鼓励政府性融资担保机构为冷链物流企业提供融资担保，金融机构探索适合冷链物流业的信贷产品和服务方式，拓宽冷链物流企业投融资渠道。鼓励相关冷链物流企业积极探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），吸引社会资本参与投入冷链物流产业建设。在严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定的基础上，对符合国土空间总体规划的冷链物流基础设施项目，合理保障用地需求。建立冷链物流人才培养机制，鼓励盘锦职业技术学院开设冷链物流技术与管理相关课程，鼓励物流企业、协会面向企业人员开展技术技能培训，满足行业人才发展需求。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市金融发展局、市教育局、市人力资源社会保障局、人民银行盘锦市中心支行、盘锦银保监分局，各县区政府、经济区管委会）（三）加大政策支持。物流企业冷库仓储用地符合条件的，依法享受城镇土地使用税优惠政策。落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持政策。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一的鲜活农产品品种目录内产品的车辆，免收车辆通行费。鼓励鲜活农产品车辆通过安装使用 ETC 和预约通行，进一步提升通行效率。鼓励出台支持城市配送冷藏车便利通行的政策。在冷链物流领域推行“一照多址”，全面推广资质证照电子化，完善便利服务。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市税务局、市营商局，各县区政府、经济区管委）（四）压实安全责任。落实“三管三必须”原则，进一步压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，督促冷链经营单位落实安全生产主体责任，引导冷链企业和从业人员提高安全意识，严格遵守冷链物流相关法律法规和操作规范。完善应急检验检测检疫预案，提高物资集中管理、调用配送效率，保障食品药品消费安全，提高重大公共卫生事件等应急处置能力。（责任单位：市应急局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局等按职责分工负责，各县区政府、经济区管委会）2025 冷链物流重点政策汇编第一版88三个皮匠报告政策库2025 冷链物流重点政策汇编第一版89三个皮匠报告政策库3 吉林3.1 省级政策3.1.1 关于支持冷链物流高质量发展的若干政策举措（2024.10.22）吉林省人民政府办公厅吉林省人民政府办公厅印发关于支持冷链物流高质量发展印发关于支持冷链物流高质量发展若干政策举措的通知若干政策举措的通知吉政办发202416 号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：关于支持冷链物流高质量发展的若干政策举措已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。吉林省人民政府办公厅2024 年 10 月 22 日（此件公开发布）关于支持冷链物流高质量发展的若干政策举措关于支持冷链物流高质量发展的若干政策举措1212为贯彻落实省委、省政府决策部署，推动冷链物流产业率先取得新突破，实现高质量发展，结合我省实际，提出如下政策举措。一、健全冷链物流运行体系一、健全冷链物流运行体系（一）支持符合条件的地区申报创建国家级、省级骨干冷链物流基地和冷链物流集配中心，加快补齐冷链物流基地（中心）内基础性、公共性、公益性物流基础设施短板。各地要有效集聚土地、资本、科技、数据、管理等要素资源，在战略规划、项目建设、资金安排、试点示范等方面给予优先安排。（责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省畜牧局）12【时效性】现行有效【发文机关】吉林省人民政府办公厅【文号】吉政办发202416 号【发文日期】2024 年 10 月 22 日【施行日期】2024 年 10 月 22 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版90三个皮匠报告政策库（二）支持冷链物流基地（中心）运营主体或冷链物流龙头企业整合优化冷链存量资源，布局建设产地“最初一公里”和销地“最后一公里”冷链物流网络。积极发展冷链物流多式联运、邮政快递、航空货运，打造公铁水空综合立体化冷链物流网络。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局）（三）鼓励市县按照资金管理要求，使用省级及以下衔接推进乡村振兴补助资金购置冷链运输车辆，与肉牛屠宰加工企业合作，用于牛肉及产品运输。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局、省财政厅）（四）积极争取中央预算内专项投资，发行地方政府专项债券，申请超长期特别国债和中长期贷款等，用于冷链物流重点项目建设和冷链物流设施设备更新改造。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）二、加强用地保障二、加强用地保障（五）健全多元化供地体系，支持各地积极推广长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应土地方式，降低项目用地成本。（责任单位：省自然资源厅）（六）冷链物流企业利用工业旧厂房、仓库和存量土地资源建设符合规划的冷链物流基础设施或提供冷链物流服务，涉及原划拨土地使用权转让和租赁的，经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。（责任单位：省自然资源厅）（七）对在符合规划、不改变用途的前提下，在自有工业用地上提高土地利用率和容积率新建、扩建冷冻冷藏库、分拨转运等冷链物流基础设施的，不再增收土地价款。（责任单位：省自然资源厅）（八）支持各类经营主体依法依规使用集体建设用地建设产地型冷库等冷链物流基础设施。对永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，与农产品直接关联的保鲜仓储设施用地按设施农业用地管理。（责任单位：省自然资源厅）三、拓展投融资渠道三、拓展投融资渠道（九）鼓励创新金融产品，针对重点冷链物流企业，发展供应链金融，拓展仓单质押、存货质押、设备抵押、订单融资、应收款融资等金融业务。鼓励银行机构对符合绿色低碳条件的冷链物流企业提供快速审批、优惠利率等融资支持。（责任单位：吉林金融监管局、人民银行吉林省分行）2025 冷链物流重点政策汇编第一版91三个皮匠报告政策库（十）支持冷链物流企业相关固定资产贷款和流动资金贷款需求，对符合要求的可开通“绿色办贷”通道，打造“定制化”融资方案，贷款额度最高为项目总投资的 80%，期限最高为 15 年。（责任单位：农业发展银行吉林省分行）（十一）支持保险机构为冷链物流配送提供保险服务，完善冷链货运险和食品安全责任险，为冷链产品运输和公共安全提供保障。（责任单位：吉林金融监管局）四、降低企业成本费用四、降低企业成本费用（十二）按规定对符合条件的冷链物流企业仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的 50%计征城镇土地使用税。（责任单位：省税务局）（十三）针对家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业等各类实体，在农村建设的保鲜仓储设施用电执行农业生产用电价格。（责任单位：省发展改革委）五、促进运输便利化五、促进运输便利化（十四）严格执行国家鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一的鲜活农产品品种目录内产品的车辆，免收车辆通行费。对冷链运输车辆实行快速查验，保障通行效率。（责任单位：省交通运输厅）（十五）进一步提升冷链物流通行保障水平，原则上取消对车长不超过 6米、宽度不超过 2.2 米、高度不超过 2.8 米的冷链运输车辆的通行限制，研究出台比普通货车更加便利的通行管理政策。结合冷链运输行业特点和实际需要，便利冷链运输车辆通行证办理。（责任单位：省公安厅）省发展改革委负责统筹协调、指导推进、督导落实、绩效评估等工作。各地区、各有关部门要健全工作机制，压实工作责任，密切协同配合，强化服务保障，确保各项政策落实落地，推动冷链物流高质量发展。以上政策举措执行期为印发之日起至 2026 年 12 月 31 日。2025 冷链物流重点政策汇编第一版92三个皮匠报告政策库3.1.2 吉林省“十四五”冷链物流发展规划（2022.06.15）吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省吉林省“十四五十四五”冷链物流发展规划的通知冷链物流发展规划的通知吉政办发202213 号各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：吉林省“十四五”冷链物流发展规划已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。吉林省人民政府办公厅2022 年 6 月 15 日吉林省吉林省“十四五十四五”冷链物流发展规划冷链物流发展规划1313一、现状形势（一）发展现状。近年来，随着我省经济社会发展和人民生活水平不断提高，城乡居民消费规模不断扩大，对国际国内冷链食品需求日益旺盛，我省冷链物流存在巨大发展空间。深入贯彻加快建设全国统一大市场的意见要求，充分发挥资源优势和区域优势，推动冷链及相关产业的转型升级和可持续发展，进一步做实、做强、做优冷链物流，增强竞争力、创新力、引领力，为吉林经济融入“双循环”新发展格局育新机、开新局提供强大动力。1.市场规模逐步扩大。“十三五”期间，我省农产品供给量稳步增加，其中水果、蔬菜和水产品产量均实现大幅增长，2020 年比 2016 年分别增长 66.10%、33.58%和 20.48%；牛肉、羊肉及牛奶产量稳定增长，2020 年比 2016 年分别增长4.00%、5.49%和 7.52%；猪肉和禽蛋产量出现回落。表 12016-2020 年吉林省主要农产品产量（略）“十三五”期间，我省生鲜食品消费量显著提高，其中进口数量增长约 25%，进口总值增长约 10%。我省城镇人口占总人口的比重从 2016 年的 58.75%增加到13【时效性】现行有效【发文机关】吉林省人民政府办公厅【文号】吉政办发202213 号【发文日期】2022 年 6 月 15 日【施行日期】2022 年 6 月 15 日【来源网址】三个皮匠政策库：https:/ 冷链物流重点政策汇编第一版93三个皮匠报告政策库2020 年的 62.64%，城镇人口的增多带动了生鲜类产品的消费需求，同 2016 年相比，我省城镇居民 2020 年肉类、水产品、蛋类、奶类和干鲜瓜果类产品消费量分别增长 17.6%、30.83%、36.23%、14.82%和 23.80%。表 22016-2020 年吉林省城镇居民购买生鲜食品量（略）我省作为全国生物医药发源地之一，集聚众多生物医药健康企业。2020 年，我省生物制品企业（含疫苗企业）全年共生产 30 余个品种 1.69 亿支冷链运输药品。随着我省医药制造业的快速发展，加之新冠疫情的影响，疫苗、血清等医药冷藏品需求大幅提升，医药冷链产品储运规模逐步扩大。2.设施设备逐步完善。截至 2020 年，我省冷库总体容量为 290 万立方米，合计 72.54 万吨，冷藏车辆保有量为 789 辆。“十三五”期间建设产地农产品仓储保鲜设施 5000 余座，新增冷藏保鲜能力 47 万余吨。现有农产品、水产品、畜禽肉类物流中心、批发中心、加工储运企业能够为我省冷链物流发展提供设施与设备基础。3.经营主体稳步发展。截至 2020 年，我省冷链物流企业共有 84 家，年冷链配送量 694 万吨，主要以提供肉类、水产品、农产品、医药产品冷链物流服务为主，长春市、吉林市、延边州、辽源市四个地区的冷链物流企业数量较多，企业总资产在不断扩大，经营规模有所增加，部分农业生产合作组织开始从事小型产地预冷业务。全省共有 9 家生物制品企业（含疫苗企业）生产的产品使用冷链物流运输，省内现有第三方医药物流企业 1 家，经营范围立足于长春市，辐射东北三省。同时，电商的蓬勃发展让更多小微经营主体开始从事生鲜和医药产品冷链物流服务。4.创新模式不断涌现。我省冷链物流已经步入了新发展阶段，国际冷链服务平台逐步扩大，“吉冷链”追溯系统确保了我省部分进口冷藏冷冻食品来源可查、去向可追、精准定位。部分企业为提高物流效率、降低成本开始进行共同配送，推出“中央厨房 食材冷链配送”“生鲜电商 冷链宅配”“购物 APP 实体体验店”“云仓 直播平台”等新型服务业态。5.民生需求日益增长。随着城乡居民生活水平逐步提高，居民对生鲜食品消费需求不断增加，对生鲜食品安全认知程度不断增强，将冷链物流发展提升到新的层次。在全球化趋势下，跨境冷链物流快速发展，部分居民对境外的生鲜食品、2025 冷链物流重点政策汇编第一版94三个皮匠报告政策库乳制品等需求显著增长。同时，随着生活节奏逐步加快，加之新冠疫情的影响，也加大了居民对速食、速冻食品的需求。（二）存在问题。“十三五”时期，我省冷链物流发展取得积极进展，但依旧存在发展不均衡、资源浪费等现象，对照高质量发展要求还有一定差距。一是冷链设施设备存在短板，整体设施设备陈旧、数量容量较少，冷库总容量和冷藏车数量占全国的比重仅分别为 1.5%和 0.5%，产地、销地冷链基础设施配套不足，部分集散地冷链设施设备过剩，多数冷链物流企业存在自有设施设备阶段性不足或闲置的问题。二是冷链全链条运作不协调，部分农民的冷链意识薄弱，产地缺少专业冷链物流公司及人才，冷链物流冷藏运输率低，“断链”现象普遍，无法实现供应链一体化运作，冷储、运输等环节与生产规模不匹配，产品可溯源覆盖率低。三是数字信息技术应用不足，尚无统一的冷链物流公共信息平台、交易平台和监管平台，难以进行高效、科学化决策运营。四是冷链物流市场主体不强，企业规模小、发展慢、服务范围有限，缺乏在国内具有较强影响力和品牌优势的大型龙头企业。五是冷链物流监管制度尚不完善，缺乏行业标准和监管规范，有效监管不足。六是冷链物流配套政策缺乏，部分冷链政策门槛较高，政策普惠性不强。（三）面临形势。1.政策支持不断增加为冷链物流发展提供支撑。党中央、国务院先后出台了关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（中发20201 号）、关于加快建设全国统一大市场的意见（中发202214 号）、关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见（中办发202237 号）、关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见（国办发201729号）等政策文件，强调了发展冷链物流的重要性，加快推进我国冷链物流行业发展，并在 2019 年明确把冷链物流列为补短板工程的重要内容，重点建设冷链物流设施。我省出台了关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见（吉政办发20187 号）等政策文件，支持省内冷链物流发展。2.融入新发展格局对冷链物流提出新要求。“双循环”新发展格局下，我省冷链物流需重视产地冷链设施建设、解决冷链运输环节的断链问题，全面推进产运销一体化服务，减少产品流通浪费，降低冷链各环节成本，扩大高品质市场供2025 冷链物流重点政策汇编第一版95三个皮匠报告政策库给，满足内需。立足“一带一路”我国向北开放重要窗口定位，打造东北亚地区冷链物流核心枢纽，畅通国内国际双循环。3.乡村振兴加速发展为冷链物流建设提供契机。贯彻落实中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见和中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见，加强现代农业体系建设、县域商业体系建设，加快农村三大产业融合发展，为冷链物流建设提供了重大机遇。随着乡村振兴战略深入实施，将助推我省冷链物流服务网络向农村延伸，有利于整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，进一步加快推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。4.居民消费结构升级为冷链物流发展添加推力。消费者对高品质生鲜食品、冷冻食品的需求日趋旺盛，为冷链物流带来巨大发展空间；消费者的食品、药品安全意识不断提升，要求冷链物流构建全程监管体系。居民快速增长的新型消费需求要求冷链物流提供高水平、现代化的服务，保障高质量消费增长的市场需求。5.相关技术不断突破为冷链物流创新充分赋能。产后商品处理技术、低温控制技术、包装规模化技术、智能保温技术、绿色防腐技术、温度检测技术等新技术的运用为冷链物流的运行提供了技术保障，减少了产品流通损耗，总体降低了冷链物流成本。大数据、物联网、第五代移动通信（5G）、云计算等新技术助推冷链物流信息化、智慧化发展，实现现代化管理和运营。6.疫情防控常态化管理对冷链物流安全提出挑战。新冠肺炎疫情的出现，凸显了冷链物流安全的重要性。要保证疫情严峻形势下医药产品的质量和配送速度，必须解决冷链物流“断链”“伪冷链”等问题，提升冷链物流服务质量，满足不同药品、医疗器械产品对储存、运输温度的不同要求。疫情防控常态化后，冷链运输工具需要采取更加严格的防疫措施，在冷链产品流通中增加检查步骤，完善全程追溯体系，提高应急处置能力。7.双碳目标为冷链物流节能减排发展指明方向。冷链物流部分环节存在高能耗和资源浪费情况。制冷设备运转会排放大量二氧化碳；流通中的托盘、周转箱、包装盒、保温材料等循环利用率低，产生资源浪费；冷藏运输车辆在运输中排放尾气，对大气造成污染。为实现双碳目标，需要降低冷链物流碳排放、减少资源2025 冷链物流重点政策汇编第一版96三个皮匠报告政策库浪费、减少环境污染，推动绿色运输、绿色包装、绿色流通加工、绿色节能设施，实现绿色可持续发展。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照推进东北振兴和全面实施“一主六双”高质量发展战略的总体要求，牢固树立新发展理念，融入“双循环”新发展格局，以构建冷链物流运行体系和提高综合服务能力为目标，以推动冷链物流高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，重点关注“4 1”，即“四体系、一通道”网络，打造我省“1 2 3 N”现代冷链物流空间布局，全面推进产运销一体化服务，优化冷链物流全品类服务，推进冷链物流创新升级，加快冷链物流低碳发展，强化冷链物流全方位支撑，加强冷链物流全链条监管，为加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴提供有力支撑。（二）基本原则。1.市场运作，政府扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的市场主体地位，坚持投资主体多元化。积极发挥政府对冷链物流在规划、政策、标准、检验等方面的引导作用，扶持冷链物流项目，做到全面兼顾、重点突出，促进冷链物流市场健康发展。2.科学规划，合理布局。结合我省农产品生产规模与布局状况，分析产品流量、流向及其储运的技术要求，综合考虑居民消费水平、消费习惯以及交通区位等条件，科学规划冷链体系、合理布局冷链设施。3.因地制宜，重点突破。针对不同区域的市场差异，结合各类农产品特点，因地制宜发展特色农产品冷链物流。在发展全品类冷链物流、扶持冷链物流企业的基础上，优先发展消费安全影响大、价值高、生产规模相对集中的农产品冷链物流，重点支持规模大、带动强、辐射广的大型冷链物流企业。4.创新驱动，智慧赋能。加强制度创新、管理创新、科技创新、模式创新、业态创新，通过创新和变革实现冷链物流高质量发展。加强冷链技术、数字技术等先进技术与冷链物流的结合，提升冷链物流的信息化和智能化水平，赋予冷链物流发展新动能。2025 冷链物流重点政策汇编第一版97三个皮匠报告政策库5.绿色低碳，持续发展。推动绿色运输、绿色包装、绿色流通加工，降低冷链物流总体能耗和污染物排放水平，扩大绿色节能技术应用范围。贯彻可持续发展思想，平衡冷链物流发展与节能减排，运用绿色低碳观念助推冷链物流高质量、可持续发展。6.产业协同，整合发展。加强冷链物流与现代农业、冷链产品加工、商贸流通等产业融合发展，以骨干冷链物流基地与产销冷链集配中心为核心，吸引农产品加工与商贸流通产业集聚发展，支撑带动相关产业做大做强做优。支持农产品流通企业、连锁商业、电商企业等拓展生鲜农产品销售渠道，扩大辐射范围和消费规模。（三）发展目标。到 2025 年，预计我省主要冷链产品生产量增长 10.7%，消费量增长 13.5%。我省冷链物流发展水平显著提高，全省基本建成布局科学、结构优化、设施先进、上下游有效衔接、管理规范、绿色低碳的冷链物流体系。长春、四平国家骨干冷链物流基地建成运行，对周边地区冷链物流业和冷链相关产业辐射带动效应显著。统筹建设一批规模化、专业化、现代化的跨区域冷链物流基础设施。基础设施布局更加合理，物流运输衔接更加顺畅，“产运销”全程一体化服务更加完善，冷链物流的网络化、规范化、信息化、智能化水平显著提高。1.基础设施更加完善。到 2025 年，全省有 1-2 个国家骨干冷链物流基地，全省冷库容量达 560 万立方米，专业冷藏车辆保有量达 1500 辆。产地预冷水平显著提高，全省新建、改扩建农产品产地预冷保鲜设施总容量约 50 万吨。2.服务能力显著提升。果蔬、肉类、水产品冷链物流水平显著提高，冷链流通率分别提高到 32%、42%、52%以上，全流程追溯系统覆盖率达 70%，冷链服务能力进一步增强。3.行业规模稳步扩大。引进培育冷链物流企业 3 家、星级冷链物流企业 1家。4.减排效果更加显著。降低冷库空置造成的碳排放和资源浪费，库容利用率提高至 70%。表 3 吉林省“十四五”时期冷链物流发展预期目标（略）三、优化冷链物流空间布局2025 冷链物流重点政策汇编第一版98三个皮匠报告政策库打造“1 2 3 N”现代冷链物流空间布局，即以长春经济圈为核心 两个基地 三条冷链物流通道 N 个冷链物流节点。（一）“1 核心”。长春经济圈地处东北亚区域地理几何中心，是“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要支撑区，是我省城镇最密集、高教资源最丰富、城市承载能力最强的区域。以长春经济圈为核心，完善冷链物流基础设施，加快建设集调配、集散、初加工、管理、研发等功能于一体的冷链物流综合枢纽平台、物流基地、物流中心、物流园区，全面提升核心聚集和辐射带动能力，联通我省其他地区，向北对接哈尔滨经济圈，向南对接沈阳经济圈，打造东北地区“东西一体、南北联动、走向世界”的冷链物流核心枢纽。（二）“2 基地”。充分发挥长春、四平区位优势、产业优势、环境优势、资源优势、科教优势，积极申建国家骨干冷链物流基地，加强骨干冷链物流基地设施设备改造以及数字化升级，搭建大数据服务中心、冷链产业孵化中心和综合服务中心等基础设施，为冷链物流一体化运作提供平台和组织支撑。依托基地促进农产品产业链上下游联动整合，强化全产业链组织功能，打造冷链物流与产业融合新生态。加强基地与辐射区域内农产品生产、流通设施功能对接、分工协作、高效联动。通过基地间联动，推动冷链物流活动规模化、通道化、网络化运行，鼓励引入铁路专用线，实现干支配一体化运作，打造供应链组织中心。以融入国家物流网络、提高冷链物流服务能力和效率为目标，将长春、四平国家骨干冷链物流基地打造为承接我省冷链物流各节点、通道和网络的重要枢纽。（三）“3 通道”。依托“四横四纵”国家冷链物流骨干通道和我省“一主六双”高质量发展战略“人字形”双通道，结合冷链物流发展现状，着力打造 3通道，将省内各节点与国内外联通，形成内外畅通联动的冷链物流网络。利用国家冷链物流北部骨干通道沈阳四平长春哈尔滨段，畅通我省与黑龙江、辽宁农产品产区，联通全国其他六大农产品产区。打通白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连港）大通道白松长通至辽宁大通道以白城为起点，经松原、长春、伊通、辉南、梅河口、白山、通化，最终到达丹东、大连，通过内联外扩、通江达海，促进吉林与东北亚区域相连通，与环渤海、京津冀对接。，南下联通辽宁港口群，对接环渤海、京津冀经济圈，实现优势农林特产品、道地药材等资源输出及水产品的回流；北上对接中蒙俄经济走廊，借助中欧班列，畅通乳品、肉类2025 冷链物流重点政策汇编第一版99三个皮匠报告政策库流通渠道，更好融入“一带一路”，实现与欧洲腹地融通。利用长吉珲大通道长吉珲大通道以长春为起点，经吉林、敦化、延吉、图们，最终到达珲春，辐射俄罗斯、日本、韩国和朝鲜。对接中俄“滨海 2 号”国际交通走廊、环日本海经济圈，促进水（海）产品进出口贸易发展。（四）“N 节点”。依托国家三级冷链物流节点建设工程，结合我省发展状况，分三级布局冷链物流节点。1.完善省级冷链物流基地布局，发挥其引领作用。围绕长春、四平 2 个国家骨干冷链物流基地承载城市，依托我省农产品优势产区和集散地、国家综合交通枢纽、国家物流枢纽、多式联运中心等，布局吉林、珲春、白城、通化等省级冷链物流基地，主要提供大规模冷冻冷藏、应急物资储运、国际国内集散分拨、批发交易等服务，加强与其他地区联动对接，整合存量冷链物流设施资源，完善功能性设施建设。2.加强产销冷链集配中心布局，发挥其支撑作用。结合我省打造国家现代农业示范区战略，围绕我省主要冷链产品产区，建设一批产地冷链集配中心，中部地区围绕长春、四平、辽源等地区打造玉米大米集配中心，东部地区围绕通化、白山、延边等地区打造“长白山人参”及土特产集配中心，西部地区围绕白城、松原等地区打造杂粮杂豆集配中心；建设一批集仓储、分拣、包装、配送、半成品加工等功能于一体的销地冷链集配中心，完善销地城市冷链物流系统，提高区域分拨配送效率。3.优化端点冷链物流设施布局，发挥其保障作用。结合实际需要在田间地头统筹建设一批具备保鲜、预冷等功能的小型、移动仓储设施，确保生鲜农产品采后运输时间控制在 30 分钟运程，1 小时内进行预冷，提高产地预冷能力。面向城市“最后一公里”消费需求，在中心城区或县（市、区）中心区域的农产品批发交易市场、大型商超和城镇社区内，布局社区生鲜（医药品）店、智能无人售货点、快递等末端配送设施设备。图 1 节点布局示意图（略）专栏 1 冷链物流节点布局工程骨干冷链物流基地建设工程。围绕国家骨干冷链物流基地承载城市长春、四平两市，重点建设水产品交易区、粮油交易区、果蔬肉禽交易区、“平地生香”2025 冷链物流重点政策汇编第一版100三个皮匠报告政策库农产品交易区、绿色农副产品城乡高效配送中心、冷链运输配货中心、冷链多式联运作业中心、冷链装卸作业区、燃油车辆停靠区、新能源车辆停靠及充电区、进口食品保税仓、恒温冷库、低温冷库、绿色农副产品流通加工中心、城市中央厨房、东北绿色农副产品会展中心、国家骨干冷链物流基地大数据服务中心、冷链产业孵化中心和综合服务中心等基础设施，推动国家骨干冷链物流基地申建工作。供销系统公共农产品冷链物流基础设施骨干网建设工程。打造供销系统公共农产品冷链物流基础设施骨干网络，优先在长春市建设公共型农产品冷链物流中心库，在敦化市江南镇建设农产品冷链物流仓储双向流通中心，在辽源市东丰县建立惠民农产品批发市场仓储物流中心等。重点冷链物流园区（中心）建设工程。统筹建设一批仓储中心、物流园区、产业园区等，在长春市、双辽市、通化市、和龙市、辽源市、敦化市、延吉市建立冷链物流园区；在龙井市、吉林市、通榆县、白山市建立仓储中心；打造中韩（长春）国际合作示范区冷链物流产业园、吉林（中新）食品区国际物流园区项目、延吉国际空港经济开发区冷链物流建设项目等。四、夯实农产品产地冷链物流基础（一）完善产地冷链基础设施。1.建设完善产地冷藏保鲜设施。加强水果、蔬菜等生鲜农产品产地预冷重要性引导，提高生产主体对生鲜农产品产地预冷的意识。依托县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社和已登记的农村集体经济组织，以种植类农产品主产区、特色农产品优势区和脱贫地区为重点，围绕水果、蔬菜等农特产品，建设机械冷库、气调贮藏库和预冷配套设施，提高生鲜农产品产地预冷比率。依托产地冷藏保鲜整县推进试点项目，开展农产品产地冷藏保鲜设施项目建设。结合产业分布情况，加强统筹，做好与销地需求衔接，形成布局合理、产需衔接、运行高效、保障有力的农产品产地冷藏保鲜基础设施网络。发展产地冷链物流设施设备租赁等社会化服务，探索发展共享式“田头小站”等移动冷库，提高产地源头冷链物流设施综合利用效率。2.建设产地冷链集配中心。以现有的农业产业园、示范园、物流园区等为平台，引导市场主体在县城以及特色农产品产业小镇建设或改造一批产地冷链集配2025 冷链物流重点政策汇编第一版101三个皮匠报告政策库中心。拓展产地冷链集配中心服务功能，为农产品主产区提供线上线下融合的初加工、分拣包装、贮藏保鲜、分拨配送等低温直销和品牌增值服务，打造区域冷链物流中心节点，提高农产品商品化处理水平，减少产后损失，实现优质优价。（二）提高产地冷链集货效率。坚持设施建设与规范经营、政策支持相结合的原则，培育壮大农产品产地冷链物流运营主体，增强产地冷链物流运营能力，提高农产品集货效率。依托既有冷链物流网络基础，鼓励供销合作社、邮政和大型电商企业、商贸流通企业、农产品批发市场等，大力发展“互联网 ”农产品冷链物流，整合产地冷链物流各类资源，拓展农产品出村进城冷链物流服务渠道，提高“最先一公里”冷链物流集货效率。鼓励冷链物流企业加强与各类农业经营主体的合作，发展设施巡回租赁、“移动冷库 集配中心（物流园区）”等模式，构建产地移动冷链物流设施运营网络，提高从田间地头向产地冷藏保鲜设施、移动冷库等的集货效率。（三）提升产地冷链服务质量。拓展产地冷链集配中心、冷链物流基地、冷链物流园区等的交易展示、安全检测、溯源查询、统仓统配等功能，助力打造以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系，带动全省优质特色农产品“走出去”。推动新型农业经营主体发展农超对接、农批对接、农企对接、农社对接等农产品流通模式，促进冷链物流与批发市场、大型超市、社区超市等商贸流通企业加强合作，推动冷链产品直销模式发展。加强产地冷链物流运营主体与科研院校、农业企业等的合作，重点解决保鲜技术、专用设备、温控标准等关键问题，提升产地仓储、保鲜、装卸及商品化处理等作业效率和管理水平。专栏 2 农产品产地冷链物流设施补短板工程农产品产地冷藏保鲜设施建设工程。按照2021 年吉林省农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案和2021 年吉林省农产品产地冷藏保鲜设施建设技术方案要求，推进我省建设产地冷藏保鲜设施，加快完善田头预冷库全覆盖。产地冷藏保鲜整县推进试点建设工程。抓好长春市九台区、榆树市、安图县、德惠市农产品产地冷藏保鲜整县推进试点建设，推广先进经验与做法，全面提升我省农产品产地冷藏保鲜能力，降低产后损失，提升农产品流通质量。2025 冷链物流重点政策汇编第一版102三个皮匠报告政策库产地冷链物流集配中心建设工程。结合新型城镇化建设，依托县城以及永吉县北大湖林果小镇、伊通县樱桃小镇、乾安县赞字绿色果蔬小镇、东辽县安恕蛋品加工小镇等特色农产品产业小镇布局建设一批产地冷链集配中心，提高产地冷链设施利用效率和农产品产后商品化处理水平。推进长春、四平等地产地冷链物流网络建设项目，逐步构建“村级移动冷库 县（镇）级集配中心”的产地移动冷链物流设施运营网络。移动冷库推广应用工程。研究制定移动冷库建设标准，在吉林省万邦东北农产品交易集散中心有限公司等企业开展试点示范，推广一批适应产地需求、通用性强、标准化程度高的移动冷库。五、提高冷链运输服务质量和效率（一）提高运输设施设备水平。鼓励企业购置技术先进、节能环保的冷藏车，逐步淘汰不符合标准的敞篷车、棉被车、面包车。增加冷藏车投入量，推广使用多温层冷藏车、冷藏集装箱、冷藏厢式半挂车、低温保温容器等标准化运载单元，推广轻量化、新能源等节能环保冷藏保温车型，提高冷链物流装备的专业化、标准化、轻量化水平。鼓励有条件的冷链企业应用标准化运载单元，更新一批托盘、货架、叉车等标准化设备，推动冷链运输全程“不倒托”“不倒箱”。加快建设中转冷库、流通型冷库等中间环节冷库，减少流通环节损耗。（二）促进干线支线有效衔接。大力发展公路冷链专线、铁路冷链班列等干线运输模式，推动干线运输规模化发展。推动冷链物流干线运输与区域分拨配送业务高效协同，构建干支线运输和两端集配一体化运作的区域冷链物流服务网络，鼓励物流企业延伸业务链条，强化综合服务能力。充分发挥集配中心、物流园区、分拨中心、物流中心等物流设施资源集聚优势，促进干线支线有机衔接，提供“干线运输 区域分拨 城市配送”冷链物流服务。（三）强化冷链多式联运服务。加强自动化、专业化、数智化冷链多式联运设施建设，培育冷链多式联运企业和经营人，统筹开展全程冷链运输组织，积极发展全程冷链集装箱运输。鼓励现有多式联运公共信息平台整合信息资源，拓展完善冷链物流服务功能，提高货源、运力、仓储等冷链资源供需匹配效率。鼓励珲春、图们等主要农产品进出口口岸城市创新发展陆海、铁海、公铁等跨境多式联运运输方式，强化与国际物流节点的合作、对接。稳步扩大“长满欧”中欧班2025 冷链物流重点政策汇编第一版103三个皮匠报告政策库列运能运量，推进“长珲欧”货运班列常态化运营，依托国家和省级物流枢纽，打造一批国际冷链物流门户枢纽和冷链多式联运中心。专栏 3 冷链物流运输服务提质工程冷链标准化载器具推广应用工程。依托国家及省级骨干冷链物流基地建设，购置标准化托盘、周转箱（筐）、周转袋、冷藏集装箱等标准化设施，并设立设备租用池，为客户提供标准化冷链设施租赁服务，提高冷链物流作业标准化水平。冷链多式联运示范工程。大力发展集装箱公铁、海铁联运，为客户提供跨区域的一站式多式联运冷链物流服务。在珲春市建立国际冷藏集装箱中转场站，在四平市建设适应冷链物流运作的转运作业区、集装箱堆场区、中转仓储区等基础设施，适时引入铁路专用线，完善吊装、平移等换装转运专用设施设备。六、健全销地冷链服务功能（一）完善销地冷链设施建设。依据国土空间规划，新建、改造和扩建一批销地冷链集配中心，集成整合流通加工、区域分拨、城市配送等功能，提高冷链干线与支线衔接效率。加大城市冷链前置仓等“最后一公里”设施建设力度。鼓励移动冷库、智慧冷链自动售卖机、冷链自提柜等在城市末端配送领域广泛应用。完善零售市场冷链设施，支持农产品零售市场运营主体改善零售冷链物流运作条件，支持零售市场配套小型冷库、冷柜以及保温设施。鼓励批发企业、菜篮子零售网点以及兼营农产品商业网点，配套相应的冷链设施。鼓励社区试点配备冷藏配送柜（城市冰箱），推进社区生鲜直销店建设，加快构建惠民便民的生鲜直销配送体系，解决生鲜宅配“最后一公里”难题。（二）提升冷链分拨配送效能。推动城市群、都市圈销地冷链集配中心共用共营，完善冷链物流分拨服务网络，构建高效分拨服务圈。依托销地冷链集配中心搭建城市冷链智慧公共配送平台，整合冷链运力资源，动态优化城市配送路径，提升城市冷链配送效率。以批发市场冷库、公共型冷链基地冷库为载体，以服务城区冷库、冷柜终端消费群体为目标市场，整合市区零售网点、餐馆饭店、机关企事业单位的消费需求，开展集中采购、流通加工、多温共配的集约式冷链配送模式。鼓励城市群、都市圈建立统一规划、统一平台、统一标准、统一管理的同城化冷链配送体系，补齐停靠接卸设施短板，加强城市通行政策协同，便利冷藏车装卸通行。2025 冷链物流重点政策汇编第一版104三个皮匠报告政策库（三）创新销地冷链配送模式。鼓励冷链运输企业合作，充分整合资源，积极推广“分时段配送”“无接触配送”“夜间配送”等配送模式。鼓励物流企业规模化集并城市冷链和常温货物配送，加大多温区配送车、蓄冷保温箱和保温柜等推广应用力度，推动多种形式多温共配发展。大力推进城市冷链共同配送，谋划建设大型共同配送中心，积极布局城乡末端配送公共站点，共享共用末端设施网点和配送冷藏车，深化城乡冷链配送网络协同发展，提高存量网络资源利用率。推动冷链物流与电子商务融合发展。支持互联网电商平台企业与大型连锁超市和冷链运输企业合作，发展冷链共同配送、“生鲜电商 冷链宅配”、“中央厨房 食材冷链配送”等物流模式。专栏 4 销地冷链物流服务提质工程销地冷链物流设施补短板工程。面向城市“最后一公里”，建设农贸市场、商超、生鲜电商等城市末端冷链物流设施，引导快递企业完善城市末端冷链物流设施。支持农产品批发市场、冷库建设和改造升级，推进和龙市农产品交易冷链物流批发市场建设项目、辉南县市场大厦建设项目、东丰县惠民农产品批发市场仓储物流中心建设项目等。建设公共冷库、中央厨房等项目，推进长春市公共型农产品冷链物流中心库、万邦城市中央厨房建设项目等。销地冷链集配中心建设工程。建设集仓储、分拣、包装、配送、半成品加工等功能于一体的销地冷链集配中心。推进长春东北亚物流园、农安县合隆镇农产品冷链物流及交易集散基地建设项目、辽源市西安区农贸物流园区建设项目、长白县互市贸易区冷链物流及仓储项目等。城市冷链物流共同配送工程。借鉴长春市城市物流共同配送试点经验，进一步增加配送网点，加大配送车辆投入，引导冷链物流企业建立城市群、都市圈共同配送联盟，组建冷链运输车队，搭建公共配送平台，开展多温共配，培育一批冷链配送品牌。七、全面推进产运销一体化服务（一）上行下行通道双向融合。1.加强城乡冷链设施对接。重点提升产地冷藏保鲜能力，做好城乡协调工作，实现与销地冷链设施对接。推动冷链基础设施向乡村延伸，支持城郊建设冷链专业市场与冷链物流基地，鼓励供销、快递、电商企业等共建共用。布局县乡村三2025 冷链物流重点政策汇编第一版105三个皮匠报告政策库级冷链物流设施、配送投递设施与农贸市场网点设施，以各级冷链物流节点为纽带，打造“上行下行一张网”，提高资源共享与优化配置效率。2.创新城乡生鲜消费品一体化销售体系。打破传统电商平台运作模式，推广“产地直采 社区零售”“产地 合作社 超市”等产运销对接新模式，通过集约化管理等方式，解决生鲜消费品上行难题，挖掘生鲜消费品下行潜力，实现上行与下行融合。部分冷链物流企业可充分借助信息获取与配送网点覆盖率优势参与农村电商业务。打造消费品双向冷链物流新通道，促进农民增收和消费升级。（二）加快供应链上下游整合。提高生鲜农产品供应链上下游组织协调性，推动供应链上下游做好有效衔接，实现各环节无缝对接。充分借助区块链、人工智能等先进技术推动库存、配送等信息在供应链上下游及时共享、协同响应。促进供应链节点企业专业化分工协作，高质量满足客户需求。建立和完善冷链物流全过程监管体系和追溯系统，对采摘时长、运输时长、温度控制等环节进行明确记录，确保冷链物流运输环节温度控制和质量监测不断链，实现上下游透明管控。推广从产品生产到末端消费环节供应链一体化物流服务保障模式，持续推进“以销定产、以产促销、产销联动”机制落实，实现全程不断链。（三）打造产业融合发展模式。推动冷链物流与一二三产业深度融合，以丰富的业态延伸冷链物流价值链。鼓励农业产业化龙头企业积极拓展产地预冷、标准化包装、极速配送、冷链运输等增值业务，推动“产地直供 电子商务”“产地直供 智能保鲜柜 生鲜宅配”等业态创新，破解最先与最后一公里难题。促进冷链物流与旅游业融合，依托“现代农业 冷链物流 休闲文旅”小镇或村庄，提供自主采摘、包装、邮寄等服务。支持空调、冷柜等传统制冷设备企业转型升级，将产业链延伸至冷链先进设备制造领域，推动冷链物流设施装备制造企业快速发展。鼓励进行多样化、特色化的融合发展，提高相关经营主体活力，对突出我省特色的冷链物流产业融合模式给予重点补贴并形成样板。专栏 5 全面推动冷链物流协同运行工程城乡一体化冷链物流网络建设工程。在城市周边靠近农业主产区共建共享小型公共冷库、仓储双向流通中心等设施，布局城市与县乡村公共型冷链物流设施、配送投递设施与农贸市场网络。2025 冷链物流重点政策汇编第一版106三个皮匠报告政策库冷链物流与产业融合发展示范工程。围绕长春、四平、吉林、延边（珲春）等地建设冷链产业孵化大楼、一体化会展中心、产业园区等，搭建跨界沟通平台，打造“冷链物流 ”新模式，推进产运销一体化。八、优化冷链物流全品类服务（一）肉类冷链物流。1.完善肉类冷链物流体系。大力发挥畜禽养殖优势，构建生产、储存、运输及销售全程可追溯的“无断链”肉类冷链物流体系。坚持养殖、饲料、加工、物流等全产业链引进冷链企业和项目，加快由卖生猪向卖猪肉、卖食品转变，推进副产品精深加工。挖掘“延边黄牛”“草原红牛”等品牌优势，适应规模化养殖、标准化生产，建设畜禽产品冷链物流体系，形成肉类产业上下游企业间平台共享、合作共赢的共享经济新模式。2.加快发展冷鲜肉物流体系新模式。顺应畜禽屠宰加工向养殖集中区域转移需要，适应消费升级新趋势，加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类冷链物流体系。鼓励冷鲜肉生产、流通企业对接农贸市场、连锁超市、社区生鲜店铺、生鲜电商等，拓展直营零售网点，健全冷鲜肉生产、流通和配送体系，提高冷鲜肉在肉类消费中的比重。促进肉类冷链物流与上下游深度融合创新，推动发展“牧场 超市”“养殖基地 肉制品精深加工 超市”等新模式。（二）水产品冷链物流。1.强化水产品产地设施建设。完善鱼塘、渔船、渔港预冷保鲜设施装备，建设速冻、冷藏、低温暂养等配套设施。推动建设一批冷藏加工一体化的水产品产地冷链集配中心，引导水产品就近加工。完善覆盖养殖捕捞、到岸装卸、加工包装、仓储运输、质量管控等环节的冷链物流设施装备，支持冷链全链条无缝对接和安全温控数据共享。2.健全水产品冷链物流服务体系。加强水产品产地销地冷链物流对接，加快提升销地冷链分拨配送能力，鼓励活鱼纯氧高密度冷链等鲜活水产品冷链配送技术创新，提供优质水产品冷链物流配送服务。完善水产品进口相关冷链配套设施，提高进口水产品冷链物流服务与快速检验检测检疫能力。激发珲春水产品进口潜力，规划建设规模较大的进口海产品加工、存储及配送中心，满足国内消费者对高品质水产品的需求。2025 冷链物流重点政策汇编第一版107三个皮匠报告政策库（三）果蔬冷链物流。1.完善果蔬冷链物流设施建设。适应市场需要，推动果蔬产品和特色农产品的产地预冷、初级加工、保鲜储存、冷链运输一体化的冷链物流产业链、供应链建设，建立跨地区长途调运的冷链物流体系，促进反季节销售，提高优势特色果蔬产品在全国市场的占有率。针对农产品销售难、流通损耗大等问题，在重点城市周边规划建设服务于特色农产品优势区的产品加工、储存及配送中心。2.助力打造果蔬产品品牌。围绕特色果蔬优势产区，拓展产地冷链集配中心、国家骨干冷链物流基地的交易展示、安全检测、溯源查询、统仓统配等功能，增强果蔬产品品控能力，完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等认证配套，着力打造长白山寒地蓝莓、长白山葡萄、优质蔬菜、草莓等特色鲜明、品质一流的农产品品牌。（四）医药冷链物流。1.保证经营药品质量。严格施行低温药品运输、储存和配送管理要求，推行“互联网 医药物流”，变革终端配送模式，打造集中转、仓储、运输、加工、配送、结算于一体的医药供应链服务体系。严格执行原国家食品药品监督管理总局医疗器械冷链（运输、贮存）管理指南和药品冷链物流运作规范（GB/T28842-2021）要求，在医药冷链运输、储存等环节配备相应管理人员，改善冷库（冷藏库）、冷藏车、冷藏柜、冷藏箱等硬件条件，建立健全有关管理制度、严格执行过程控制。2.提高第三方医药物流专业化水平。鼓励第三方医药物流企业提供冷链物流服务，解决医药生产、经营企业自营冷链物流利用率低、重复投资等问题，促进我省医药产品冷链物流走向规模化、集中化、标准化。从政府层面，综合统筹布局医药冷链物流园区，培育专业化医药冷链物流服务主体，在场地、税收、金融、人才等多方面给予政策扶持。3.提升医药产品应急保障水平。统筹将医药产品冷链物流纳入国家应急物资保障平台，整合行业医药冷库、车辆、标准化载器具等资源，健全应急联动服务及统一调度机制，从而提高医药产品冷链应急保障能力。完善医药产品冷链物流特别管理机制，保障紧急状态下疫苗及其他医药产品冷链运输畅通和物流过程质量安全。2025 冷链物流重点政策汇编第一版108三个皮匠报告政策库（五）乳品冷链物流。1.推进奶业产区冷链物流设施建设。鼓励规模化乳制品企业依据技术先进、经济合理、作业安全、无污染原则建设升级冷链物流设备，配备生乳专用恒温运输槽车，支持牧场、奶农合作社、养殖小区、生鲜乳收购站等建设生乳冷却设施，提高生乳冷却、储存、运输一体化运作效率和温度质量管控水平。2.优化乳制品全程冷链物流系统。发挥龙头乳制品企业以及电商、连锁超市等流通渠道作用，充分利用物联网与空间地理信息技术对各环节实时监控，配套建设与乳制品生产加工相适应的冷链储藏、运输、销售网络，规范温度控制管理，推广新型低温液体运输车、冷藏车，完善从原材料至消费者的乳制品全程冷链物流系统。（六）速冻食品冷链物流。1.构建速冻食品全流程服务体系。发挥我省速冻食品生产优势，引导速冻食品产业集聚区、龙头生产企业对接国家骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心，打通原材料采购、产品销售冷链服务链条。严格执行食品安全国家标准速冻面米与调制食品（GB19295-2021）要求，加强对速冻食品的抽检、监管，构建速冻食品冷链过程质量快速检测体系，完善冷链物流服务追溯体系。2.提升速冻食品消费保障能力。顺应快节奏生活方式，大力发展速冻食品加工项目，向健康、方便、国际化的食品消费方向发展。拓展速冻食品线上线下流通新渠道，提升末端配送服务效能，不断满足居民日益增长的需求。适应连锁餐饮、团餐等标准化、流程化经营要求，依托产销冷链集配中心、中央厨房等设施，积极发展速冻类标准食材、食材半成品供应链，提高品控能力。专栏 6 重点产品冷链物流服务建设工程果蔬冷链物流建设工程。根据不同地区特色产品因地制宜进行建设，依托通化县果蔬产品优势，在通化县规划建设通化鲜食玉米加工仓储中心、通化县四棚乡玉米冷链仓储中心、通化蓝莓精深加工仓储中心，主要用于鲜果分选、鲜果保鲜，原料果分选、原料果速冻和鲜果预冷，助力打造果蔬产品品牌。在松原建立速冻果蔬及农畜产品加工中心、常温库、保鲜库、冷冻库等，提升生鲜农产品仓储保鲜能力，降低生鲜农产品损耗。2025 冷链物流重点政策汇编第一版109三个皮匠报告政策库水产品冷链物流建设工程。大力发挥珲春、图们水产品优势，分别建设吉林珲春海洋经济发展示范区冷链物流基地、图们市海融工贸水产品深加工项目、图们边境经济合作区曲水物流功能区基础设施；充分发挥四平市区位和经济优势，在四平市建设水产品交易区，主要建设淡水鱼、海水鱼、冻品、干货交易所需的场地、分拨分拣场地、停车场、交易配套设施等内容。医药产品冷链物流建设工程。支持疫苗、生物制剂等药品生产企业、药品批发零售企业、药品现代物流企业、医药物流中心及疾控中心、医院等建立冷链物流追溯管理系统，完善冷库、车辆、标准化载器具等设施设备。在长春规划建设长春兴隆综合保税区 1 号冷库、丰树长春经济技术开发区产业园项目、普洛斯（长春）食品和医药冷链园区项目。九、积极推进冷链物流创新升级（一）加快冷链物流信息化建设。加快推广无线射频识别、二维码、电子标签、卫星定位系统、电子化运单、温湿度记录系统等先进信息技术的普及应用，提高冷链物流各作业环节的信息采集能力。逐步完善冷链追溯、运输监管等重要领域信息资源体系，基本掌握食品药品生产经营企业、冷库企业、运输企业、食用农产品批发市场、商场超市、生鲜电商等市场主体及资源底数。以政府为主导，建设省级冷链物流公共信息平台，探索实现商务、交通、农业农村、食品药品监督等政府信息系统标准化数据交互与共享。鼓励相关企业建立企业级区域性冷链物流信息平台，探索实现区域间、政企间、企业间的数据交换和信息共享，促进生产、仓储、运输、销售等环节的冷链资源共享，实现供需精准对接，提高冷链资源利用率和效率，逐步实现冷链物流全过程的信息化、透明化、可视化。（二）提高冷链物流数智化水平。1.加快冷链设施数智化建设。升级改造产品生产、加工、流通环节的温控设施，健全与冷链物流相配套的查验与检测基础设施，提升冷链物流监控数字化水平。支持冷链龙头企业依托物流枢纽，整合冷链资源新建数字化、智能化等高端冷库，建设冷链物流数智化中心，扩建冷链物流数智化中转基地。鼓励市（州）政府、大型物流园区和龙头企业合作建设冷链物流技术创新中心。2.加强数智技术装备推广应用。加强大数据、人工智能、5G、云计算、物联网、区块链等新技术在冷链物流领域的应用，强化数据整合和资源配置能力，实2025 冷链物流重点政策汇编第一版110三个皮匠报告政策库现货物流、资金流、信息流、数据流大融合，实现及时、准确、高效数据处理，合理安排采购、库存、配送等服务，提高冷链物流数字化、智慧化服务水平。推广自动立体货架，物流机器人，智能分拣、清洗和加工包装设备等智慧化冷链物流装备应用，打造自动化无人冷链仓。（三）推动冷链物流模式创新。优化“冷链物流 ”发展环境，推进“冷链物流 农产品加工”“冷链物流 批发市场”“冷链物流 新零售”等业态模式创新，推动产业协同发展，带动产业转型升级。探索创新“用地混合、功能混合”的冷链物流园区业态模式。积极推进我省中欧班列口岸平台建设，大力支持“长满欧”和“长珲欧”国际货运班列开展国际冷链运输业务。推广“网络化冷库 生鲜加工配送”“连锁直销 冷链配送”“生产基地 中央厨房 食材冷链配送”等新型冷链物流业务模式。围绕长春、珲春、吉林跨境电子商务综合试验区，长春兴隆、珲春综合保税区，中韩（长春）国际合作示范区等，鼓励企业发展农产品跨境电商，开展进口和出口农产品冷链物流服务。鼓励有条件的冷链物流企业与农产品、食品生产、加工、流通企业加强基础设施、生产能力、设计研发等方面的资源共享，优化冷链流通组织，推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。专栏 7 冷链物流创新升级工程冷链物流信息平台建设工程。推动四平国家骨干冷链物流基地大数据服务中心建设项目、东北绿色农副产品交易信息平台建设项目等落地。以现有的冷链物流信息平台为基础，利用大数据、互联网等技术，建设省级冷链物流公共信息平台，开放企业、消费者端口，实现冷链物流信息采集、决策分析、实时监控、全程追溯等多元化功能。冷链物流数智化发展工程。推进长春、四平、白山、吉林、通化等地冷链仓储及冷链物流智慧化建设、智慧物流园区建设等项目的进行。支持具备条件的冷链物流企业改造、升级、应用数智化技术及设施设备，推进数智化管理模式创新、数智化网络协同，全面提升冷链物流基础设施的自动化、数字化、智能化水平。十、加速冷链物流低碳发展（一）加强冷链全程碳排放统计。探索制定符合预冷、运输、贮藏等各冷链物流运作环节特点的冷链物流碳排放统计核算方法或相关统计指标。选取部分试2025 冷链物流重点政策汇编第一版111三个皮匠报告政策库点城市，开展冷链物流碳排放统计，并逐年制定相关碳减排目标。加快督促有条件的企业开展冷链运输产品的碳足迹分析，量化各环节碳排放的具体来源及相关碳排放数值，并制定符合企业自身发展的低碳、减排方案，促进冷链物流低碳发展。（二）积极推进低碳冷库建设。1.明确低碳冷库建设评估标准。在遵循冷库设计标准（GB50072-2021）、冷库施工及验收标准（GB51440-2021）的基础上，冷库建设要充分结合地区特点，必要时邀请相关专家共同评审、把关。可参考绿色冷库评价方法（T/CAR3-2020）从节约用地与库区环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、库内食品冷藏与职业健康安全 5 个方面对低碳冷库建设项目进行评估。对于老旧冷库的改造在充分考量冷库安全性与经济性情况下，可适当放宽评估标准。2.推进低碳冷库新建改造。在新建改造冷库时充分考虑地区的环境、资源、经济与产业等特点，在设计使用寿命期内最大限度地节约资源。鼓励新建冷库采用绿色低碳技术，推动现有冷库绿色改造，充分利用人防工程等存量资源，建立公共型低碳冷藏冷冻库。支持冷库新建改造，给予适当补贴，加快冷库低碳转型。（三）推进冬季节能减排。1.利用冬季低温期。我省冬季气温较低，可充分借助环境低温的自然条件，降低冷库、冷藏车能耗，利用“冬歇期”安排进行制冷设备、系统等的维护、保养，减小设备运行压力。在保障食品安全卫生条件情况下，新建改建临时小型天然冷库、中转场所，开展符合规定的天然冷冻、冷藏作业，降低运营成本，减少不必要能耗。2.合理利用保温材料。对于部分易冻损生鲜食品与药品，需在冬季采取针对性保温措施。为降低能耗及保温材料消耗，鼓励低碳可回收保温材料的应用，选择绿色环保隔热材料，减少铝箔保温袋、泡沫箱等一次性保温材料使用数量。（四）应用先进节能减排技术。大力推广蓄冷技术、自动温度湿度调节技术、新型高效压缩机技术、生物保鲜技术、太阳能利用技术等绿色化、轻量化节能技术应用，通过节能补贴等方式鼓励企业投资建设相关设施设备。专栏 8 冷链物流创新低碳发展工程2025 冷链物流重点政策汇编第一版112三个皮匠报告政策库冷库绿色化新建改造工程。遵循国家出台冷库建设相关标准，推动长春市、吉林市、四平市等地开展老旧冷库绿色改造升级，推进松原市、辽源市等地绿色节能冷库建设，降低综合能耗。季节性冷链仓储改造工程。在保障食品安全及相关规定的前提下，在冬季低温期开展冷链相关临时仓储设施建设和改造。绿色技术引领示范工程。推广应用绿色低碳制冷系统、照明设备和新型节电节水设施设备，推广建筑物屋顶安装太阳能光伏发电设施、余热发电等，为园区、基地等提供清洁能源，引导长春、四平、珲春等地冷链物流企业加快应用新型低碳绿色技术。十一、强化冷链物流全方位支撑（一）推进冷链物流标准建设。1.梳理完善冷链物流标准。以国家标准、行业标准为主，地方标准、团体标准、企业标准为辅，全面梳理冷链物流各类标准，按照“有标可依、无标补标”的原则，统筹推进冷链物流地方标准制修订工作。结合产品具体特点，依据运输、仓储、配送作业的温度变化区间和操作时间等制定科学、严格、系统的操作管理规范和标准，加强不同标准之间的衔接，研究与国际标准的对接。2.加大冷链物流标准宣贯实施。组织开展论坛、座谈、展会、培训研讨等专题活动，加大对标准化的普及和宣传力度，提升冷链物流企业服务标准化意识，增强标准化知识储备，加强标准化专业人才、管理人才培养，鼓励冷链物流企业积极参与标准的研制，强化标准应用实施。加强冷链物流标准体系建设，促进全省冷链物流企业标准化发展。综合运用行业准入条件、生产许可、合格评定、行政执法、监督抽查等手段，推动标准实施。（二）完善冷链物流统计体系。开展冷链物流调查，全面掌握市场规模、行业结构、人员设施设备等情况，科学制定统计分类标准和指标体系，研究建立冷链物流统计制度，单列冷链物流统计体系。发挥行业协会、第三方冷链物流信息营运平台作用，利用冷链物流信息平台的统计数据分析行业状况、发现问题、研判趋势，为制定行业发展规划和政策提供依据。（三）加强冷链物流市场主体建设。2025 冷链物流重点政策汇编第一版113三个皮匠报告政策库1.引进国内外龙头企业。引进一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的国内外知名冷链物流企业，重点引进涵盖产地预冷加工、保鲜运输、销地冷藏等业务的全产业链型冷链物流企业，建设一批集配送、零售和便民服务等功能于一体的冷链物流配送终端项目，统筹国内消费市场和国际供应市场，发挥国内国际经济联动效应，推动冷链物流高质量发展。2.支持本省企业做大做强。支持本省冷链物流企业通过参股控股、兼并联合、合资合作等方式，进行资产重组、业务融合和流程再造，对“小散乱”的冷链物流资源进行整合，壮大企业规模和实力，提升冷链物流企业公共化、社会化服务水平。鼓励、引导企业开展质量认证、信用等级评定和星级冷链物流企业评定。鼓励生鲜农产品生产企业向下游发展，建立以生产企业为核心的冷链物流体系。围绕冷链细分领域、特定场景培育专业化冷链物流企业，提高精益化管理、精细化服务能力，满足不同产品个性化、多元化冷链物流需求。（四）培养冷链物流专业人才。鼓励和引导高等学校根据人才培养的实际需求设置冷链物流相关课程，发展职业教育和继续教育，形成多层次的教育、培训体系。推动企业与我省及国内高校合作，重点培养冷链物流领域的应用型人才。对冷链物流企业员工进行分级、分类、分层次的短期培训，完善企业冷链物流人才的梯队建设。利用我省在住房保障、家属就业、子女入学、就医服务等方面人才政策，加大力度引进冷链产品供应链管理、冷链物流系统规划、冷链物流技术和企业运营等方面的高端人才，助力产业科技创新，促进冷链物流高质量发展。专栏 9 冷链物流支撑工程冷链物流标准化建设工程。结合国家冷链、食品、药品等标准，推动我省冷链物流在设施、设备、载器具、标识、服务等领域标准化的项目建设。依托标准化试点示范工作，总结新模式、新做法，编制典型案例集，开展经验模式专题宣传，总结先进经验和做法，逐步构建衔接良好、覆盖全面的冷链物流标准体系。冷链物流龙头企业培育工程。围绕我省特色农产品及医药产业，加强顺丰、京东等大型企业冷链物流项目引进，研究制定冷链物流企业发展政策，支持我省中冷物流有限公司、长春海吉星农产品物流有限公司、四平万邦农副产品批发市场有限公司等企业冷链物流做大做强，推动冷链社会化、专业化、规模化发展。十二、加强冷链物流全链条监管2025 冷链物流重点政策汇编第一版114三个皮匠报告政策库（一）健全监管制度。1.加强法规制度建设。结合省情，按照食品安全法、药品管理法、疫苗管理法、传染病防治法等相关法律、法规要求，细化我省配套法规规章、强制性标准和规范性文件。明确冷链物流的市场准入条件、技术标准、设施设备等方面要求，规范冷链物流各个环节。完善冷链物流新业态、新模式、新技术的监管制度，尤其在绿色节能、品质保障等方面要动态跟踪新的变化，及时制定、修订相关地方法规和标准。2.健全政府监管机制。完善协同监管机制，建立全方位、多层次、立体化监管体系，提高监管规范性和透明度，着力解决好“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题。分品类建立完善日常巡查、专项检查、飞行检查、重点检查、专家审查等相结合的检查制度，严格执行农产品、食品入市查验溯源凭证制度。加强事中事后监管，推进分类监管、重点监管、协同监管、精准监管的共享平台建设，加强对注册、处罚、消费维权等数据的分析利用，为政府决策、部门监管、企业经营提供服务。（二）创新行业监管手段。1.建立以信用为基础的新型监管机制。鼓励行业协会建立行业性约束和惩戒机制，发挥其在社会信用体系建设中的积极作用，通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守，对失信企业依法依规实施奖惩。建立冷链物流企业信用记录，并加强信用信息共享和应用，将企业信用信息通过“信用吉林”网站和国家企业信用信息公示系统（吉林）依法向社会及时公开。2.强化冷链物流社会监督。探索建立行业管理与社会监督相结合的监管体系和监管模式。鼓励生产及销售企业引入二维码信息查询系统，供消费者查询产品采用标准和流通环节储运温度等信息，接受社会监督。畅通消费者投诉举报渠道，建立举报人奖励机制，引导和鼓励群众参与冷链物流监督，营造社会共治氛围。3.加强冷链物流日常监管。按照 食品安全国家标准食品经营过程卫生规范（GB31621-2014）、食品安全国家标准食品冷链物流卫生规范（GB31605-2020）等冷链物流相关标准化、规范化文件要求，鼓励企业加强对食品冷链物流生产交换、运输配送、存储、销售、追溯召回、人员管理等方面的日常监管。建立冷链2025 冷链物流重点政策汇编第一版115三个皮匠报告政策库产品经常性检测制度，实行抽检标准、程序、结果“三公开”。推进冷链物流智慧监管，提升冷链物流监管数据的真实性、及时性和可信度，提高日常监管效率。（三）构建冷链物流追溯体系。加强冷链物流食品品质监测、仓储运输过程温湿度智能感知、卫星定位技术应用，打造冷链物流智慧监测追溯系统，实现各环节数据实时监控和动态更新。加快区块链技术在冷链物流智慧监测追溯系统建设中的应用，提高追溯信息的真实性、及时性和可信度。推动海关、市场监管、交通运输等跨部门协同监管和数据融合，逐步建立涵盖种植养殖、生产加工、流通销售、末端消费等全环节全链条的追溯体系，确保“来源可查证、去向可追溯、责任可追究”，提升冷链监管效能。（四）加强产品检验检测检疫。1.完善检验检测检疫体系。依据食品安全法、农产品质量安全法和标准化法等，完善果蔬、肉类、水产品、乳品、速冻食品等产品检验检测检疫体系。整合各方资源，实现各环节冷链产品检验检测检疫的相互衔接与工作协同，防止重复建设和资源浪费。加强冷链产品检验检测检疫设施建设和设备配置，完善应急检验检测检疫预案，实行闭环式疫情防控管理，提高重大公共卫生事件的应急处置能力。2.提高检验检测检疫能力。切实加大投入力度，加强工作力量，尽快配齐必要的冷链产品检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。优化冷链检验检测检疫站点布局，增强省市县三级食品安全专业技术机构冷链产品检验检测检疫能力。严格检验机构资质认定管理、跟踪评价和能力验证，加快培育第三方服务机构和市场中介组织，提升市场专业化服务能力。优化提升口岸/属地检查、检疫处理、实验室检验等流程，推动冷链产品检验检测检疫在生产、流通、消费全过程及跨区域信息互通、监管互认、执法互助。3.严防疫情疫病输入。强化疫情疫病监测、防控，建立健全多点触发的监测预警机制、进口冻品集中监管制度、进口冷链食品检验检疫制度，严格执行高风险岗位人员核酸检测等规定，落实行业主管部门责任，做到环环排查、批批检测、件件消杀。加强冷链产品检验检疫结果、货物来源去向等关键数据共享，建立全流程和全链条可追溯、有监管的冷链物流体系，严格疫情防控，坚守安全底线。专栏 10 冷链物流全链条监管体系建设工程2025 冷链物流重点政策汇编第一版116三个皮匠报告政策库冷链物流追溯监管体系建设工程。积极推广应用全国冷链食品追溯平台，推动海关、市场监管、交通运输等跨部门协同监管和数据融合，健全冷链物流追溯监管体系，提升冷链监管效能。十三、实施保障（一）加强组织协调，统筹推进规划细化落实。在省委、省政府的领导下，建立以省发展改革委牵头的冷链物流发展协调推进工作机制，协调农业农村、商务、交通运输、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、市场监管、邮政管理等有关部门按照各自职能分工，共同推进规划实施，认真研究和解决冷链物流发展中的突出问题，对规划的实施情况加强监督检查和跟踪评估。各市（州）、县（市、区）结合发展实际，研究制定落实方案，明确重点任务和具体推进措施，扎实推动相关工作开展，形成省、市（州）、县（市、区）联动和部门协作的推进机制。（二）加大政策扶持，强化冷链物流要素保障。认真落实国家冷链物流相关扶持政策，结合我省实际情况，制定或完善促进冷链物流发展的政策措施。做好与各级国土空间规划的衔接，加强冷链物流用地审批、土地登记等方面支持，合理保障重大冷链物流用地项目需求。落实冷链物流企业用水、用电、用气、用热价格与工业同价政策。严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策。加强城市配送冷藏车标识管理。完善城市配送冷藏车通行和停靠管理措施，给予车辆通行便利政策。鼓励各银行持续加大对冷链物流企业的信贷投放力度，根据项目和企业情况，在符合相关制度规定和风险可控的情况下，合理确定贷款期限和贷款利率。引导金融机构结合冷链物流企业的运营模式、资产特征和融资需求，创新金融产品和服务方式，为冷链物流企业提供更便利的融资服务。出台冷链物流人才培养引进政策。（三）创新体制机制，优化冷链物流营商环境。进一步深化冷链物流领域“放管服”改革，放宽物流相关领域市场准入，着力“减证照、压许可”，推动证照电子化，推进“多证合一”“先照后证”改革，实现注册、变更与注销等政务服务“一网通办”，简化审批流程，推行企业投资项目承诺制，打通政策落实“最后一公里”。加快通关便利化改革，落实信息互换、监管互认、执法互助，推进2025 冷链物流重点政策汇编第一版117三个皮匠报告政策库国际贸易“单一窗口”建设，全面实行“一次申报、一次查验、一次放行”，提高货物通关效率。（四）强化疫情防控，保障冷链物资安全供应。加强党的领导，政府统筹安排，发挥行业、高校和研究机构的作用，依据吉林省突发事件总体应急预案（吉政发202130 号），加强抗疫方面的管理和技术研究，制定冷链物流保供应急预案，并定期对预案进行演练和修订，提高疫情防控期间冷链物流应急响应速度。摸清我省冷链物流人员、企业、设施设备等资源情况，及时对冷链物流各类资源进行备案，通过签订合同等方式确保在疫情突发时实现冷链物流资源的快速调动。制定冷链物流全过程的卫生和消杀标准，优化冷链物流在不同环节“货与场”的消杀及人员管控，实现疫情防控期间冷链物流闭环管控，严防疫情输入、扩散、蔓延，全方位保障物资供应与居民安全。附件：“十四五”冷链物流重点项目表（略）2025 冷链物流重点政策汇编第一版118三个皮匠报告政策库4 山东省4.1 省级政策4.1.1 山东省“十四五”冷链物流发展规划（2022.04.01）山东省人民政府办公厅山东省人民政府办公厅关于印发山东省关于印发山东省“十四五十四五”冷链物流

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三个皮匠报告：2025年全球主要老龄化国家银发经济重点政策梳理报告（第一版）（114页）.pdf

2025 年全球主要老龄化国家银发经济重点政策梳理报告第一版1汇编声明为应对全球人口老龄化挑战，探索银发经济的创新路径，本汇编系统梳理了近年来主要国家及地区的代表性政策实践，涵盖中国、日本、美国、新加.

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三个皮匠报告：2025元宇宙重点政策汇编（第一版）（494页）.pdf

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