2020 地方领导：为未来工作做好准备培养移民包容性 - 土耳其经济政策研究基金会（英文版）(21页).pdf

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1、20国集团（G20）的劳动力市场存在两种竞争来源。一是现代技术，它正在改变未来的工作。另一种是移民，这种竞争来源相对较老，但近年来有所增加。这两种竞争的来源有一个分母，即“我们对比他们”的概念，并且都被COVID-19的后果放大。 本政策摘要详细审查了技术、移民和COVID-19对发展中经济体劳动力市场的影响，并提出了几项政策建议，以弥合出生权与人权之间的差距。 在COVID-19大流行之前，移民收容国的当地劳动力已经面临两种压力。首先，数字化和人工智能（AI）正在颠覆传统的工作环境。俗称“机器人在劳动力中取代人类”，对未来工作的影响正逐渐显现。 由于世界正处于转

2、型期，新技术对经济的影响是不对称的。以网上订餐平台为例，最高层，命令的收集和传输是一项人工智能任务。中间层，即在餐厅处理和准备订单的地方，还没有完全自动化，但具有进一步自动化的巨大潜力。在最底层，订单交付是由低技能的快递员执行的。令人担忧的是，食品快递员的工作与交通事故有关：在中国南京，90%的交通事故都涉及食品快递员（2017年中国劳工公报）。此外，同样的城市空间也吸引着那些在求职时加剧交通拥堵的移民。因此，移民是一个城市问题。 第二，移民在劳动力市场上与本地人竞争。移民排挤目的地国当地人的观念在许多国家引发了“出生权与人权”的抗议。然而，欢迎移民进入劳动力市场，可以让当地人从事要

3、求更高技能的工作。 COVID-19大流行改变了这种状况。旨在控制病毒传播的封锁措施导致世界各地的经济活动放缓，特别是在收容了大多数难民的发展中国家。由于经济活动放缓，自然资源价格、旅游收入、汇款和其他出口收入的下降对储蓄赤字和/或外汇债务的发展中经济体尤其不利。 20国集团（G20）国家的两个例子尤为突出：土耳其和巴西这两个新兴经济体。前者收容了350万叙利亚人，后者是世界上COVID-19阳性病例第二高的国家：280万人。同时接受这两种主题都需要经济承受能力。后者值得怀疑，因为这两个经济体在履行到期债务和不断恶化的财政赤字方面面临越来越大的困难（IMF 2020）。 因此，已经相当不对称和混乱的过渡到未来的工作因为新型冠状病毒的爆发而正变得更具挑战性。数字化进程加剧了本地居民和移民之间的竞争，而COVID-19导致的经济活动迅速收缩又加剧了这一进程。 目前的挑战是多方面的，需要不同利益相关方在多个层面的参与。本报告探讨了技术、移民和COVID-19对新兴经济体和发展中经济体劳动力市场的影响，并为G20提出了一些解决这些问题的建议。