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1、前言前言中国移动深入贯彻落实党中央、国务院关于推进数字中国、数字经济建设的决策部署，紧密围绕集团创建世界一流“力量大厦”发展战略，充分结合 5G 业务先发优势，打造中国移动“5G+”行业应用产品体系，推动数据要素场景和应用的发展建设。在当今数字化时代，数据已成为关键的生产要素。随着信息技术的飞速发展，数据的价值不断凸显，其在各个领域的场景化应用也日益受到广泛关注。为了充分发挥数据要素的作用，推动经济社会的高质量发展，国家和地方政府相继出台多项政策，为数据要素发展提供指引。国家从宏观层面明确数据要素地位，构建制度体系，推进数据基础制度建设与数字经济发展，地方则因地制宜，如北京、天津、上海等地出台

2、相关政策，积极探索适合本地的数据要素发展路径，加速培育市场体系。在此背景下，中国移动深入贯彻政策要求，聚焦“数据要素”重点领域，扎实开展各项工作。在愿景内涵方面，致力于构建场景化应用清单与解决方案，探索良性循环模式；整体架构上，打造涵盖数据融合底座、交易中台、运营产品及安全产品的体系，保障数据流通与应用。应用场景中，深入交通、金融、文旅、医疗、应急、城市治理、市场监管、基层治理等多领域，以数据驱动创新，提升行业效率与服务水平；生态合作层面，聚合资源，发挥优势，推动产业融通、产学研用协同创新及央地合作，与各方携手共促数据要素发展。本白皮书将全方位展现中国移动在数据要素场景化应用方面的实践与成果，

3、为行业发展提供参考，助力数字经济蓬勃发展。本书编写组本书编写组指导单位指导单位中国移动集团公司政企事业部编写单位编写单位中移系统集成有限公司万达信息股份有限公司亚信科技（中国）有限公司主编主编王若龢（中移系统集成有限公司）参编参编毕艳玲、陈晓雪、包仁义（中移系统集成有限公司）邓文君、任友（万达信息股份有限公司）万代玉（亚信科技（中国）有限公司）目录目录0101行业趋势行业趋势0202愿景内涵愿景内涵0303整体架构整体架构0404应用场景应用场景0 05 5生态合作生态合作20101行业趋势行业趋势31.1.11.1.1 国家规划国家规划中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的

4、意见明确将数据作为一种新型生产要素，提出加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护等。中华人民共和国数据安全法为数据处理活动提供了法律保障，确保数据处于有效保护和合法利用的状态，促进数据要素在安全的前提下进行场景化应用。“十四五”数字经济发展规划强调数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，提出要充分发挥数据要素作用，强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制等。2019 年，党的十九届四中全会首次提出数据作为生产要素，正式拉开数据要素时代的大幕。2020 年 4 月，中共中央、国务院印发关于构建更加完善的要素市场化配

5、置体制机制的意见，首次对数据要素市场建设进行系统性规划，标志着数据要素市场化改革正式启动。2022 年 12 月，中共中央、国务院印发关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（“数据二十条”），从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面初步搭建我国数据基础制度体系，具有里程碑意义。2023 年 10 月，国家数据局组建，负责推进数据基础制度建设和数字经济发展，同年 12 月，发布了“数据要素”三年行动计划4（2024-2026 年），充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。国家数据局表示，将进一步推动数据要素市场化配置改革，统筹数字中国、数字经济和数字社会规划和建设。在数据要素

6、市场化配置改革方面，加快完善数据基础制度体系，起草多项制度和规则文件；推动数据基础设施布局，深入实施“东数西算”工程，研究制定数据基础设施建设指引，部署开展数据流通利用基础设施试点；着力提升数据资源开发利用水平，国家数据局等 17 部门联合印发“数据要素”三年行动计划（20242026 年），发布首批 20 个“数据要素”典型案例并挖掘推广典型应用场景，推动公共数据资源管理和运营机制改革。2024 年开年以来，在国家数据局的示范效应下，全国相继有 40余家省级数据局/数据管理机构正式揭牌或投入运行，31 个省市陆续发布了数据要素发展规划或行动计划。1.1.21.1.2 地方政策地方政策我国各省