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1、北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目系列报告 促进西北地区产业转型升级与新能源就地消纳促进西北地区产业转型升级与新能源就地消纳协同协同发展发展 执行执行报告报告 执行报告的主要编写成员：赵子健、陈丹、杨富强 课题专家组成员：中国社会科学院经济研究所 张小溪 中国社会科学院工业经济研究所 石碧华、史丹 前言前言 2019 年 3 月 19 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话。会议审议通过了关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，明确提出“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更

2、加公平、更可持续发展。”西北地区作为中国面积最广、自然资源丰富、战略位置独特的区域，在西部大开发中占有重要的地位，西北地区的高质量发展对促进区域平衡、实现中国式现代化至关重要。2024 年 4 月，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。西北地区主要包括陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆五省区，国土面积 308.51万平方公里，占全国的 32%。至 2022年底，

3、西北五省总人口 10362 万人，国内生产总值 7.07 万亿元，分别占全国的 7.34%和 5.87%；人均地区生产总值 6.83 万元/人，为全国平均水平的 80%。西北地区可再生能源丰富，“双碳”目标的提出使得其产业发展的外部环境和内部条件都发生了深刻而重大的变化。立足新发展阶段，如何重新认识西北地区的资源环境条件，充分发挥西北地区的比较优势，加快西北地区产业发展与新能源就地消纳协同，已经成为新时代推动西北地区高质量发展的重要内容，同时也是构建新发展格局的必然要求。本报告厘清了西北地区产业面临的新变化，梳理了西北地区产业发展基础及“双碳”目标下西北地区产业转型升级主要问题和新机遇。对西北

4、地区新能源行业发展情况进行了分析和总结。报告利用投入产出关系计算了我国碳排放的需求结构与区域结构，分析了西北产业发展与新能源就地消纳协同的困难与机遇，并提出了针对性的政策建议。一、西北产业发展一、西北产业发展 西部大开发战略实施以来，西北地区的经济社会发展取得了长足进步，但仍存在基础薄弱、同质化严重、碳强度高企等问题，并且与东部的差距有进一步增大的趋势。（一（一）产业产业现状现状 一是三次产业发展不平衡，一、二产业比重偏高。一是三次产业发展不平衡，一、二产业比重偏高。2022 年西北地区 GDP 总量7.04 万亿元，其中第一产业、第二产业、第三产业增加值占 GDP 的比重分别为10.5%、4

5、4.3%和 45.2%，第三产业占比低于全国平均水平 7.6 个百分比。从分省情况来看，除甘肃省的第二产业及工业占比低于全国平均水平外，其他省区三次产业及工业占比跟西北地区的整体情况一致。表表 1 1 20222022 年西北地区三次产业占比情况年西北地区三次产业占比情况 单位：单位：%全国 西北地区 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 第一产业占比 7.3 10.6 7.8 13.5 10.5 8.0 14.7 第二产业占比 39.3 44.3 48.5 35.3 43.9 47.8 41.1 其中：工业占比 32.8 36.9 40.4 29.5 34.5 40.8 34.5 第三产业占比 53

6、.4 45.1 43.6 51.2 45.6 44.2 44.2 数据来源：根据国家统计局网站数据计算 二是工业化进程加快二是工业化进程加快，但与东部地区差距依然明显，但与东部地区差距依然明显。“十三五”以来，西北地区工业保持较快发展，除甘肃和新疆外，其他省区工业增速高于全国平均水平。近年来，由于“三期叠加”影响持续深化，我国工业增加值增速持续放缓。2019 年，西北地区工业增加值增速有所回落。2020 年受新冠肺炎疫情影响，全国工业增加值增速普遍下降，但西北地区大多数省区，如甘肃、宁夏、新疆仍保持较快增长。2021 年，虽然西北五省区工业增加值增速低于全国平均水平，但呈现出上涨的趋势，到 2