区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）

RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership，即区域全面经济伙伴关系协定。这一协定主要是通过区内各国相互降低关税或减少非关税壁垒，促进各国间自由贸易。是由东盟发起的，成员国有东盟、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度。

RCEP包括了东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家。东盟十国，东南亚国家联盟，(Association of Southeast Asian Nations-ASEAN)，简称东盟(ASEAN)。

东盟于1967年8月8日在泰国首都曼谷成立。目前东盟共有10个国家。分别为越南、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸。

这一协定最早是在2011年初举办的东盟经济部长会议上提出的，并在当年的东盟峰会上正式开始谈判。该协议主要是为了应对经济全球化过程中出现的各种“逆全球化”现象，通过加强区域一体化来促进成员国更高质量的发展。这一协定从2012年就开始进行谈判，但是过程比较曲折，谈判过程不顺利。

RCEP磋商历时8年，2013年5月在文莱举行首轮谈判，在八年期间一共经过了31轮谈判、11次部长级会见、8次部长级会议、3次贸易谈判委员会特殊会议和3次领导人会议，总结长达八年的谈判过程，可分为夯基垒台期、加速发力期和关键冲刺期三个阶段。

(1)夯基垒台期

2013年5月起至2015年年底：RCEP谈判夯基垒台的阶段RCEP。这一阶段各方先后在文莱、澳大利亚、马来西亚、中国、新加坡、印度、泰国、日本、缅甸、和韩国举行了十轮谈判，谈判内容主要围绕货物和服务贸易进行磋商。

2013年5月在文莱首都斯里巴加湾举行的第一轮磋商中，谈判各方确立了货物贸易、服务贸易和投资的谈判框架，并据此建立起三个工作组。

在此基础上，2013年9月份的第二轮谈判建立了两个二级谈判工作组，一是原产地规则，二是海关程序和贸易便利化；

随后2014年1月的第三轮谈判确定建立了知识产权、竞争政策、经济技术合作和争端解决四个新的谈判工作组；

2014年4月在南宁举办的第四轮谈判中又建立了法律与机制问题、卫生与植物卫生措施以及标准、技术法规和合格评定程序谈判组三个谈判工作组。

至此，RCEP前期谈判主要框架已经搭成，共形成12个谈判工作组。

2014年6月份新加坡举办的第五轮谈判开始，RCEP各方通过这12个工作组展开谈判和案文磋商，并在接下来的第六轮谈判中取得协定案文谈判方面的初步进展。第七、八轮谈判时，一些国家提交了服务和投资的市场准入报价，更是取得了突破性进展，各国一致同意采用三层货物贸易初始出价(initial offers)模式。到了2015年8月在缅甸内比都举行的第九轮磋商，所有RCEP谈判参与国终于都提交了服务贸易领域的初始出价，开始服务贸易的市场准入谈判；同时，14个国家提交了投资保留清单。

此外，根据2015年7月马来西亚举行的部长级会间会，谈判各方又成立了电子商务工作组和电信服务、金融服务两个二级工作组，并与第九、十轮谈判中分别开展了首次谈判工作组会议。

到2015年底，RCEP前十轮谈判共建立了15个谈判组，确定了货物贸易初始出价模式并收集了所有成员的服务贸易初始出价，完成了夯基垒台的工作，但未能达成2015年底前结束实质性谈判的目标，此后谈判进程开始加快。

(2)加速发力期

从2017年11月第一次领导人会议到2018年11月的第二次领导人会议间，谈判完成度在一年内从不到50%骤增到近80%。

(3)关键冲刺期

2018年11月第二次领导人会议开始，RCEP进入最后的关键冲刺期，力求实现2019年内完成实质性谈判的目标。李克强总理在出席第二次RCEP领导人会议时提出，谈判要踢好这“临门一脚”。

到2019年8月北京举办的第八次部长级会间会，各方已经完成了超过三分之二的双边市场准入谈判，敲定了七个章节的文本，并在会上完成了服务贸易三个附件：金融服务、电信服务和专业服务的案文磋商工作。

2019年9月越南岘港的第28轮谈判中，各方在案文磋商工作上又取得了巨大进展，完成了货物贸易、知识产权、贸易救济和法律与机制四个章节的案文磋商工作。

就在一切进展顺利之时，在2019年11月4日第三次RCEP领导人会议召开前，印度却依然坚持其调整关税减让基准年等诉求，眼看继续与印度讨价还价会产生更大的时间成本，无法完成第二次RCEP领导人会议定下的2019年内结束谈判的目标，各国决定由除了印度的15国先达成协定。最终，第三次RCEP领导人会议联合声明宣布：“已结束全部20个章节的文本谈判以及实质上所有的市场准入问题谈判”，计划在2020年签署协定。但“印度有重要问题尚未得到解决。……印度的最终决定将取决于这些问题的圆满解决。”

此后是RCEP谈判的收尾阶段。在2020年的几次谈判中，受新冠疫情的影响，各国采用线上的方式进行磋商，就正式签署协议的相关问题及印度未来对RCEP的参与进行讨论。11月15日，在第四次RCEP领导人会议上15个国家正式签署协定。

2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议举行并签署《区域全面经济伙伴关系协定》。

2021年3月，中国率先批准协定，之后文莱、来埔寨、老挝、新加坡、泰国和越南及日本、澳大利亚、新西兰也陆续批准了该协定

2022年1月，RCEP正式生效，柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员正式开始实施协定

2022年2月中国香港递交加入RCEP申请

2022年3月中国与马来西亚RCEP协定税率正式生效

截至2022年3月底RCEP生效成员国数量达12个，仅剩印尼、缅甸、菲律宾尚未生效

RCEP 通过一个大范围的合作框架，将东盟十国、中、日、韩、澳、新共 15国的自贸协定整合为一个整体，在“10+1”的基础上建立一个开放水平更高，更加自由便利的自贸协定。RCEP 旨在建立一个现代化、全面化、高质量、互惠共赢的经济伙伴关系合作框架，以此促进区域经贸和投资发展，为全世界的经济增长做出贡献。RCEP 协定具体条款内容由 20 个章节构成，包括货物贸易、服务贸易、投资、贸易便利化等经济贸易传统领域，也涵盖现代化的知识产权、电子商务、竞争政策、中小企业、政府采购等议题。

(1)在货物贸易方面

RCEP 成员国将采用双边两两出价的形式，以实现在较短时间内达到货物贸易自由化。协定正式生效后，各成员国之间将通过立刻实行零关税以及 10 年内实现零关税的形式，以最终达到自贸区内 90%以上的货物贸易零关税的目的。这将大大减轻自贸区内的贸易壁垒，实现贸易创造效应，促进成员国的贸易与经济发展。给成员国企业贸易便利和更好的进出口环境，给当地消费者更多的实惠。

(2)在服务贸易方面

中国、老挝、缅甸等部分成员国采用正面清单承诺，并表示在协定生效后在一定年限内转为负面清单承诺，服务贸易方面，各成员国在 RCEP 协定中的承诺的开放程度显著高于已有“东盟+1”自贸协定的水平，将采用正面清单与负面清单相结合的形式。中国、新西兰、泰国、老挝、缅甸、越南、菲律宾、柬埔寨 8 国采用正面清单承诺，在RCEP 生效后 6 年内将转化为负面清单。而文莱、马来西亚、日本、韩国、澳大利亚、新加坡、印度尼西亚 7 国则一直采用负面清单承诺。同时 RCEP 将金融服务、电信服务、专业服务三个领域纳入。

(3)在服务贸易的开放水平方面

中国将在加入世贸组织的 100 个部门的基础上，新增加 22 个服务部门，包括管理咨询、制造业、研发、航空运输等。而金融、法律、海运、建筑等 37 个服务部门的承诺水平也将会提高。而 RCEP 其他成员国，也在建筑、地产、医疗、金融、交通运输等方面作出了高于原有自贸协定的服务贸易开放承诺。

(4)在投资方面

不仅包括投资自由化议题，也包括投资保护、投资促进及投资便利化共四方面的内容，条款中各成员国对投资提供非差别化的最惠国待遇，在各成员国的敏感领域保留了监管的灵活性。RCEP 各成员国都采用负面清单形式，对农、林、渔业，采矿业以及制造业共 5 个行业采取了高水平的开放承诺。自贸协定还大大放宽了经贸方面的人员流动限制，以便更便利的开展自贸区内的跨国经贸活动。自贸协定区域内各国各类商业人员及其家属可以享受在一定条件下的居留权限和签证便利。对于投资者与国家间投资争端解决问题，RCEP 成员国计划在协议生效后两年内讨论这一议题。

(5)在原产地规则方面

规定本区域内原产地累计原则，降低了优惠税率的利用门槛，它的适用将会进一步促进 RCEP 区域内产业价值链与供应链的深入发展，它的达成是货物贸易领域具有重要意义的成果。

(6)在知识产权方面

既包括专利、商标、地理标志等知识产权的传统领域，也涵盖互联网环境下知识产权保护发展新趋势。

(7)在电子商务领域

是整个亚太地区电子商务规则涉及领域全面、水平较高的成果，涉及无纸化贸易、非应邀商业电子信息、争端解决、电子商务对话、网络安全、跨境电子商务等内容，将为电子商务的发展提供一个极其有利的环境。

(8)在竞争政策方面

涵盖的内容较为全面，对竞争执法合作、针对反竞争行为的措施、消费者保护、技术合作和能力建设、信息保密等方面进行了详实的规定，同时考虑到成员国之间的差异性，对老挝、缅甸、越南等欠发达国家提供了过渡期。

(9)在中小企业方面

涵盖改善中小企业市场准入、全球价值链参与度、鼓励创新和使用技术等合作内容与信息共享等内容。在政府采购方面，包括提供培训、技术援助或能力建设等内容，审议条款为未来完善及丰富内容预留较大空间^[1][2]。

RCEP协定的核心内容

货物关税减免：90%以上货物贸易最终将实现零关税。具体降税模式包括4种：协定生效立即降为零、过渡期降为零、部分降税以及例外产品

简化海关程序：保证海关法律法规一致，促进标准统一：促进海关程序有效管理及货物快速通行：促进海关之间合作：便利贸易环境，包括强化供应链环境

扩大服务贸易：扩大服务贸易准入(主要通过列负面清单〉，承诺包括市场准入、国民待遇、最惠国待遇等，采用正面清单的需在协定生效起6年(束埔寨、老挝、缅甸为15年)内转为负面清单

便利自然人临时移动：涵盖人员种类齐全：商务访问者、公司员工、配偶及家属等：更高效透明地处理申请

维护知识产权：强化运用和保护知识产权权利来深化经济一体化与合作，涵盖：著作权、商标、地理标志、专利、工业设计、遗传资源、传统知识和民间文学艺术

促进电子商务发展：促进电子商务更广泛地应用，为电子商务的使用创造一个信任和有信心的环境

从 RCEP 谈判过程以及条款内容分析，呈现出以下主要特征。

(1) RCEP 成员国有日本、韩国、澳大利亚、新加坡等发达国家，有中国、马来西亚等发展中国家，也有柬埔寨、老挝、越南等欠发达国家，经济体的多元化与差异性使得 RCEP 条款具有较高的兼容性与灵活性，特别是对最不发达国家提供特殊和差别待遇条款。

(2)RCEP 以东盟为核心地位，东盟与其他 5 个成员国都有“10+1”的贸易协定，再通过东盟这个节点将其余成员国联系在一起。

(3)倡导高水平高质量协定的同时，兼顾协定实施的渐进性，协定目标中提到要兼顾最不发达国家其所处的发展阶段和经济需求，逐步实现成员国之间实质上所有货物贸易的货物贸易自由化、便利化以及服务贸易自由化。

普华永道发布的《RCEP推动国际国内双市场 - 资源优化配置提升企业国际化水平》^[3]道出了RCEP对全球和中国的影响

(1)全球层面：加速重构全球经济格局和国际经贸规则。

多边主义和自由贸易体制之于世界经济复苏的重要性

RCEP成员国总人口、GDP和出口总额均占全球总量的约三分之一，且覆盖东亚地区主要国家。在当前特殊的国际形势下，RCEP的建成释放了反对单边主义和贸易保护主义、支持全球化和自由贸易的强烈信号，对于提振各国信心、推动世界经济复苏意义重大。

进一步提升亚洲在国际经济格局中的地位

RCEP诞生将改写此前美加墨自贸区(USMCA)，欧盟(EU)和中国-东盟自贸区(CAFTA)作为全球最大三个自贸区的局势，推动形成北美、欧盟和亚洲三足鼎立的全球经济格局。其中，欧盟和亚洲将从需求侧发力，弱化一直以来美国作为全球需求中心的态势；亚洲工厂还将持续从供给侧发力，加速全球制造业向亚洲集中。

加速重构国际贸易投资规则

RCEP充分考虑了不同发展阶段经济体的特殊情况，更具包容性和互惠性，将为WTO改革、多边自贸机制的构建提供经验，加速其他多双边自贸协定的达成，为维护多边主义和全球化做出榜样。

(2)中国层面：推动高水平对外开放和高质量发展

有利于稳外贸、稳外资、扩内需，为构建双循环新发展格局提供有力支撑

RCEP成员是中国重要的经贸伙伴。RCEP的建成，将进一步扩大中国出口市场空间，特别是中日两国首次建立自贸伙伴关系，将对中国出口电机、机械设备与零部件、化工品、纺织品形成利好；进一步扩大中国对其他成员国原材料等中间品、消费品的进口需求；助力国内企业在区域范围内优化产业链和供应链布局，更好地利用国际国内两个市场优化资源配置，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有效支撑。

倒逼国内产业转型升级，推动经济高质量发展

RCEP建成后，将进一步释放东盟国家的人口红利优势，吸引中国、日本、韩国三大东亚核心经济体向东盟转移低端制造业，倒逼国内加速发展高端制造业和其他战略性新兴产业，不断巩固和提升自身在区域产业链、价值链和供应链中的地位，推动企业持续提升核心竞争力，以开放促创新、促改革、促高质量发展。

推动要素型开放向制度型开放转变，助力构建全方位、多层次、立体化对外开放格局

加快实施自由贸易区战略是中国新一轮对外开放的重要内容。RCEP签署后，中国对外签署的自贸协定达19个，自贸伙伴达26个。通过RCEP，中国首次与世界前十大经济体签署自贸协定，将对后续中日韩自贸协定、中欧自贸协定的谈判起到催化作用，同时有利于中国积累经验，参与以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)为代表的最高水平自贸协定谈判。

参考资料：

[1]孙文.中国与RCEP国家贸易格局演变分析[D].东北师范大学，2021.

[2]郭缙.中国与RCEP国家贸易潜力研究[D].江西财经大学，2021.

[3]普华永道：RCEP推动国际国内双市场 - 资源优化配置提升企业国际化水平（11页）.pdf

RCEP研究报告：

前瞻：2022年RCEP的机遇与挑战专题报告（63页）.pdf

亚开行：RCEP区域全面经济伙伴关系的初步评估（英文版）（13页）.pdf

电商行业：黑五需求端向好RCEP生效利好跨境贸易-211122（15页）.pdf

人大重阳研究报告第81期：新全球链的开启：RCEP 时代的深度影响与中国机遇（18页）.pdf

【研报】2020年化工行业分析研究报告-RCEP协定的签订对中国轮胎行业的影响（27页）.pdf

【研报】2020年半导体行业分析研究报告-RCEP协定对中国先进制造业的影响分析（37页）.pdf