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1、版权信息：数据要素生态指数重点城市发展能力评估报告（2025 版）由国脉研究院联合合作生态共同发布，受法律保护。凡转载或引用本文内容，请注明“来源：国脉研究院”。主编单位：国脉互联国脉研究院联合发布单位：北京大学公共政策研究中心浙江省数字经济学会中建文化遗产保护（北京）有限公司国脉互联数字发展(浙江自贸区）有限公司报告获取：https:/ 年 11 月首次对外发布。指数发布以来，通过与地方政府、协会学会、行业会议等合作，发布了省级、长三角区域、典型城市等多个维度的评估报告，并为政府部门、国央企提供数据要素高质量发展、数据标准规范、数据资源管理、数据窗口运营服务、智能体建设等咨询服务，支撑数字化

2、履职能力提升、数字化转型和相关决策制定。孙泽红高新民王金平汪玉凯赖茂生姜奇平黄 璜郑爱军李 红章 丰马咸存 蒲琰莉 张燕兰 奎永秀 王路燕 李 凯龙艳华 李思聪 马春亮 夏 乐 朱娇娜 陈乐燕潘超巧 王登辉 郑鑫宁 王 虎 金 婧 叶 徐袁慧君 符恩祖 王宇舟 邵万炯 叶佳良 楼晨晓指数负责人：指 导 专 家：参 与 人 员：前 言新质生产力加速演进背景下，数据作为关键生产要素，正深刻重塑城市发展逻辑与产业竞争格局。随着数据要素市场化配置改革的纵深推进，各地加快数据基础设施建设、完善规则体系、拓展数字化应用场景等，城市间数据生态发展水平的差异逐渐成为影响区域高质量发展的重要变量。科学评估城市数

3、据要素生态建设成效、精准把握发展规律，对培育数字经济新动能具有重要现实意义。在此背景下，智慧中国年会组委会联合多家机构，发布2025年数据要素生态指数重点城市发展能力评估报告（以下简称“指数报告”）。该指数是衡量城市数据要素市场化配置水平与数据产业发展态势的综合性评价工具，是智慧中国年会持有的行业第三方评估品牌，2023 年 11 月首次对外发布。2025 版以数据生态繁荣为导向，涵盖数据基础规制、数据资源转化、数据交换能力、数据创新保障四大核心领域，系统刻画 2024 年 GDP 前 50 城市数据生态建设的整体面貌、梯队特征与发展短板，为客观认知城市数据生态发展水平提供了量化参考。指数报告

4、共包含指数框架与实施、总体评估概览、评估领域深度分析、评估城市得分概览及数据生态建设对策建议等板块，立体呈现重点城市数据要素生态发展现状，剖析数据相关领域发展挑战，针对性提出优化路径。期望为政府部门制定数据要素发展政策、企业布局数据产业、科研机构开展学术研究提供决策参考与实践指引，共同推动我国数据要素生态高质量发展。目 录一、指数框架与实施 .1 (一)指数指标体系 .2(二)评估范围 .4(三)数据来源 .4(四)评估方法 .5二、总体评估概览 .6(一)总指数 .7(二)梯队分布 .8(三)生态发展类型 .9(四)指数得分变化 .12(五)指数与 GDP 的关系 .12三、评估领域分析 .

5、14(一)评估维度：数据基础规制 .15 (二)评估维度：数据资源转化 .19(三)评估维度：数据交换能力 .23(四)评估维度：数据创新保障 .27四、评估城市概览 .32(一)领先创新型城市得分概览图 .33(二)融合发展型城市得分概览图 .35(三)基础建设型城市得分概览图 .41五、建设建议 .58(一)升级数据要素治理能级，引领城市差异化发展.59(二)提升数据价值转化能力，缩小城市梯度差距.59(三)强化数据应用交换能力，夯实城市发展新动能.60(四)激发数据市场主体活力，优化城市数据产业生态.60附件：数据要素生态建设特色案例场景 .61-1-一、指数框架与实施-2-(一)指数指

6、标体系数据要素生态指数（Data Element Ecosystem Index），简称“DEEI”，是反映区域、城市及不同领域在数据要素市场化配置和数据产业发展状况方面一系列指数的综合。本年度 DEEI 指数持续沿用多层次评估体系，依托四大评估领域、11 个评估维度及 26 个评估指标项，对数据生态开展系统性观察。同时，紧密衔接政策要求与地方发展目标，推动评估目标转化为可量化、可落地的评估标准。“数据基础规制”细化为制度、标准和机制，其中制度包括发展目标设计、配套制度机制等。标准关注行业编制标准与标准应用，编制标准评估多元主体参与制修订各类标准，标准应用评估相关领域标准的应用情况。机制突出数