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1、中国低空经济投融资发展报告：中国低空经济投融资发展报告：中国低空经济投融资地图（2025）中央财经大学区域政策与规划研究中心北京清华同衡规划设计研究院北京云途智航科技有限公司中央财经大学财经研究院2025 年年 9 月月专家顾问专家顾问曹明星，卢庆强，胡恒松，叶振宇，雷利军，郭辰阳，王丽娜，孙铮兰利东，李慧佳，宋砚秋，孙申，刘建新，胡凡，张树安，陈海东研究团队研究团队研究团队负责人：李姗姗中央财经大学区域政策与规划研究中心主任报告编写团队：赵霖清华同衡规划院智慧规划研究部主任工程师闫春红中国信息协会数字生态专业委员会副主任郭忠元中央财经大学管理科学与工程学院博士宋莹莹中央财经大学管理科学与工程

2、学院博士技术支撑团队：杨云鹤，路子健，冯静，许馨云，杨一凡，马昕怡，陈信毅前前言言当前，我国低空经济发展已处于进入政策密集出台与资本加速布局的关键阶段。在此背景下，中央财经大学区域政策与规划研究中心在财经研究院的支持下，联合北京清华同衡规划设计研究院、北京云途智航科技有限公司等机构，联合编纂完成了低空经济投融资发展报告：低空经济投融资地图（2025）。本报告旨在为政府部门、产业园区、投融资机构、企业及学术界提供系统、全面的行业与区域资本流动分析，清晰呈现投资趋势，为产业链各环节的投资决策与战略规划提供参考，助力实现资本与项目的高效对接。报告还将推动政策持续优化与资源精准配置，促进我国低空经济形

3、成政策引领、创新驱动、资本赋能、产业升级的良性循环最终实现具有中国特色的低空经济高质量、可持续发展。本报告依托百万级微观数据库，对全国万余家低空企业开展了全方位、多维度与立体化的深入分析。通过空间化、网络化和可视化技术，系统呈现了我国低空经济的企业分布格局、资本关联网络及需求支撑体系，深刻揭示了“资本-产业-空间”多维互动关系。报告共分为六大部分，涵盖低空经济政策分析、企业图谱、投融资全景分析、重点城市投融资对比、需求潜力挖掘以及未来发展趋势与展望。特别值得注意的是，本报告还从多角度推出城市及企业排名，清晰呈现区域和市场主体在发展能级、融资活力、政策环境等方面的差异与梯队分布，为决策与投资提供

4、重要参考。01第一章低空经济政策分析本章基于 BERTopic 语言模型分析了中央和地方层面 300 余份低空经济相关的政策与规划文本。一是分析了我国低空经济政策脉络、财政金融协同支持低空经济发展的制度设计。二是分析了地方政府重点关注的低空经济发展环节、措施与支持政策，并识别了地区发展规划、模式之间相似性和差异化路径。三是形成了匹配低空经济各产业链环节、适用场景的财政政策工具箱、投融资工具箱。一、国家低空经济政策分析（一）国家低空经济政策国家低空经济政策特征分析特征分析我国低空经济的政策体系逐步呈现出“国家统筹、省级协调、地市执行、区县落实”的多层级政策协同格局。这一体系在实践中各有侧重，形成

5、了分工明确、梯次递进的治理逻辑。在在国国家层面家层面，相关部门相关部门主要承担顶层设计的职能主要承担顶层设计的职能，更关注更关注于管理于管理规范规范、基础设施布局与空间规划等领域基础设施布局与空间规划等领域，注重建立制度框架与运行规注重建立制度框架与运行规则则。从中共中央 国务院发布文件来看，继 2021 年 2 月出台的国家综合立体交通网规划纲要 提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”后，2024 年 7 月出台的关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见提出“优化民航航路航线，提升机场运行电动化智能化水平，为低空经济相关航空领域绿色转型提供支撑”，2024 年 12 月出台

6、的 关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见提出“持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济通过深化重点领域改革，完善市场制度，优化要素配置，为低空经济发展营造统一开放的市场环境”。在省级层面在省级层面，地方政府兼具产业推动与规范管理的双重角色地方政府兼具产业推动与规范管理的双重角色，重重点体现在产业发展点体现在产业发展、技术创新技术创新、服务保障服务保障、安全监管以及基础设施均安全监管以及基础设施均衡建设等方面衡建设等方面。省级政策不仅承接中央顶层设计，还在实践中形成差异化的探索路径，通过出台产业专项规划、设立政府引导基金、推动试点示范园区建设，逐渐成为低空经济政策实