上海金司南金融研究院：2025金融支持社区层面零碳转型应用指南（50页）.pdf

1、金融支持社区层面零碳转型的应用指南Application Guide for Financing Neighborhood-Level Zero Carbon Transition在应对全球气候变化的进程中，城市扮演着关键角色。社区作为城市的构成单元，其规模和灵活性的平衡为探索综合零碳解决方案提供了独特优势，并有助于在城市乃至更广泛的区域范围内推广复制。然而，社区等次城市级区域在寻求零碳转型的过程中（低碳基础设施、能源转型、绿色建筑、绿色交通等领域）面临着巨大的资金缺口，而社区利益相关方（政府部门、金融机构、项目开发方、运营方等）往往缺少对可利用的金融政策及产品工具箱的认知，加速引导和调动资金

2、向社区低碳转型项目的配置，成为当前亟需解决的问题。上海金司南金融研究院与C40 城市气候领导联盟（简称C40）合作开展一项关于探索社区零碳转型如何获得投融资支持的研究。本课题报告通过文献综述、政策评估、案例研究、专家访谈等方法，分析零碳社区投融资的机遇、梳理相关方、国内外相关投融资政策、社区绿色投融资工具箱、案例研究以及挑战与建议，旨在为各利益相关方提供一份社区层级开展绿色低碳投融资的指南性文件。摘 要ABSTRACTCONTENTS目 录背景1.1 城市与社区：零碳转型关键角色1.2 社区零碳转型的机遇1.3 社区绿色低碳投融资：主要利益相关方梳理01金融助力社区零碳转型：实践案例篇金融助力

3、社区零碳转型：挑战及建议3.1 面向社区的绿色投融资工具箱3.2 主要投融资模式介绍 3.3 社区创新融资案例分析案例一：中国浙江省湖州市绿色建筑性能保险模式案例二：美国纽约市被动式住宅社区建设项目案例三：美国马里兰州蒙哥马利县绿色银行案例四：菲律宾棉兰老岛可再生能源项目案例五：英国 RepoweringLondon光伏项目案例六：欧洲 eQuad 一站式服务平台机构4.1 金融支持社区零碳转型：主要挑战（以中国为例）（一）社区绿色金融标准指引体系有待完善（二）社区绿色项目开发、培育及数据共享机制有待健全（三）下沉社区的绿色融资渠道有待加强（四）社区绿色金融产品和服务有待丰富4.2 金融支持社

4、区零碳转型：建议0304金融助力社区零碳转型：政策篇2.1 国外零碳社区投融资政策2.1.1美国2.1.2欧盟2.1.3澳大利亚2.2 国内零碳社区投融资政策2.2.1中央政策 2.2.2省市政策2.2.3金融政策02011019360310223637061227373839132812153033132716313401全球气候变化的紧迫性已经引起了各国的广泛关注。根据巴黎协定的目标，全球需在本世纪末将气温升幅控制在 2 C 以内，并努力将其限制在 1.5 C以内。城市在应对全球气候变化中扮演着关键角色。据世界银行估算，目前全球超过一半的人口居住在城市，消耗了全球 78%的一次能源，并产生

5、了超过 70%的碳排放。预计到 2050 年，70%的人口将居住在城市1。以中国为例，经历近 30 年的高速城镇化进程，我国常住人口城镇化率已超过 65%，由此带来，因城市能源需求而导致的碳排放占比达85%2。在经济高质量发展和城市更新的大背景下，城市和社区的零碳转型是实现我国“碳达峰碳中和”目标的重要载体。城市零碳转型侧重系统性变革，通常由地方政府主导，依托重大基础设施改造和产业升级，金融工具以政府财政资金、绿色债券及绿色信贷为主。社区零碳转型则更强调基层创新，通过市场化机制调动居民和企业参与，更多采用社区绿色基金、公益性基金、碳普惠和分布式能源融资等灵活的金融工具。在项目类别上，城市层面聚

6、焦区域能源系统构建，如热电联产改造、公共交通电动化等大型基础设施工程，通常具有投资规模大、实施周期长等特点。1.1 城市与社区：零碳转型关键角色背 景01城市与社区：零碳转型关键角色1.10202在社区层面，主要聚焦建筑节能微改造、分布式光伏、充电桩等“小而美”分布式项目应用场景，同时涵盖虚拟电厂、需求侧灵活性管理等创新性业务模式，呈现出投资灵活、成效快、惠及民生等特点。作为城市管理的重要基础单元，社区1以其相对小的规模和灵活性为探索应用创新零碳解决方案提供了独特优势。相较于城市级别的项目，社区具有明确的边界，并且作为规模较小的治理单元，社区能够快速决策和灵活响应。此外，社区项目通常能够以较低