8-实景三维自然资源确权登记探索实践20241103.pdf

1、实景三维自然资源确权登记探索实践井燕武 2024年11月目录01工作背景02探索与实践03总结与展望工作背景明确指出：“构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。”2015年中共中央、国务院生态文明体制改革总体方案明确提出：“通过开展自然资源统一确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类 型自然资源之间的边界。2019 年7月，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发自然资源

2、统一确权登记暂行办法自然资源统一确权登记是对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。自然资源统一确权登记的主要任务010203自然资源统一确权登记工作背景指出：为数字中国提供统一的空间定位框架和分析基础，是数字政府、数字经济重要的战略性数据资源和生产要素。2022年3月自然资源部办公厅关于全面推进实景三维中国建设的通知工业和信息化部、中央网信办、教育部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、中国人民银行、国务院国资委、中国国家铁路集团有限公司：明确：全面建设实景三维中国，搭建数字中

3、国时空基座和数据融合平台，明确其总体定位。2024年8月十一部门关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知010203实景三维中国建设指出：数字基础设施和数据资源体系是数字中国建设的“两大基础”。2023年2月27日中共中央国务院印发数字中国建设整体布局规划。明确：国家、省、地市各级建设任务和时间节点要求。2023年3月自然资源部印发实景三维中国建设总体实施方案（2023-2025）02探索实践实景三维自然资源统一确权登记大熊猫国家公园（四川片区）黄河干流水资源调查（四川段）贡嘎山风景名胜区鲜水河大峡谷四川省实景三维十佳优秀应用案例积极探索将实景三维技术应用到自然资源确权登记中，依托大熊猫

4、国家公园、黄河干流水资源调查、贡嘎山风景区、鲜水河大峡谷等多个确权对象，开展多种不同类型的自然资源的三维确权登记探索实践，成果也得到了广泛关注和认可。探索与实践工作流程基于实景三维的自然资源确权登记工作流程资料收集和加工处理实景三维数据生产编制三维工作底图核查登记单元界线开展三维立体调查权属状况和自然资源类型核实调查成果上图三维立体数据库建设探索与实践技术路线基于实景三维的自然资源确权登记技术路线实景三维基础数据准备三维调查与三维确权地形级：全覆盖的DOM+DEM城市级：重点区域倾斜摄影（西南地形复杂区域倾斜摄影技术流程）部件级：重点部位BIM建模三维成果管理与应用三维工作底图：构建确权登记三

5、维工作底图立体调查：室内预划登记单元、三维场景指界、确定权属实地核实：依托移动端对重点区域开展实地核实三维成果：建立自然资源确权登记三维立体数据库三维管理：自然资源对象和确权登记成果的二维到三维转变探索与实践技术探索三维调查调查方式多样化充分发挥实景三维数据“真实、直观、准确”的优势，基于“可看、可算、可分析”的二三维一体化平台，实现了三维场景下的内业人机交互指界、调查核实、争议调处、签字确认等，实现了以三维场景下图解法获取界址点坐标为主、外业补充核实为辅的新型三维立体调查方法。图解法获取界址点权属界线核实争议调处探索与实践技术探索三维调查调查内容精细化以实景三维为基础，叠加三维转换后的国土调

6、查、各类自然资源专项调查等调查成果，提取相应自然资源斑块，形成水流、湿地、森林、草原、荒地等自然资源实体的空间范围界线，调查登记单元内自然资源实体类型、数量、面积、表面积、空间分布等自然状况信息。自然资源地理实体自然资源斑块表面积、最小高度、最大高度、高差以及要素代码等指标对自然资源实体进行空间表达，实体要素编码。二维面积三维表面积探索与实践技术探索三维产权的表达二维+高程辅助表达对传统的二维面增加下底面和上顶面构成简单三维体，实际应用较为普遍，但其核心是对二维表达方式的简单升级，无法表达复杂的三维体。矿产资源矿产资源具有隐蔽性、多样性、产权关系复杂等特点，采用“二维+高程”方式表达空间分布和