克莱恩斯欧洲环保协会：刚果共和国森林法介绍（20页）.pdf

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1、 2020 年 12 月 1 !#$%!#$%&()*+,&()*+,-././././00 1 1 22 3 3 44 55556 6././././)7)7-!#$#$刚果共和国简称刚果（布），是刚果盆地重要的木材生产国。据联合国粮农组织世界森林资源 2020统计，2020 年刚果（布）森林面积为 2194.6 万 公顷。刚果共和国于 2020 年 7 月 8 日颁布新森林法，即 2020 年 7 月 8 日 33-2020 法律。根据新森林法，刚果共和国的森林资源包括天然林、人工林和林业用地1。图 1 展示了国家林区的构成。在国家林区中，所有永久林区内的森林都已预先分类，即法律文件已规定

2、了这些森林的界限、目的，认可当地社区和土著人民享有使用权。森林分类指“被分类分类，属于永久林区的森林”2。相反地，所有属于私人的森林，即私人林区，以及所有非永久林区不列入分类。!#$%&()2020*7+8,33-2020&-./0122000*11+20,16/2000&-3456789$%:;#$%&?2A%BCD2EFGNO2=PQR 永久林区定义：“已被分类，服务国家利益的林区，由国家负责其保护和可持续使用”3。永久林区包括大部分刚果森林，尤其是用于森林开发的林区、保护地和社区森林4。1森林法，即 2020 年 7 月 8 日 33-2020 法律，第 7 条。2森林法，即 2020

3、年 7 月 8 日 33-2020 法律，第 2 条。3森林法，即 2020 年 7 月 8 日 33-2020 法律，第 2 条。4森林法，即 2020 年 7 月 8 日 33-2020 法律，第 10 条及以下。2020 年 12 月 2 图图1：国家林区构成：国家林区构成 国家林区国家所有森林永久林区国家私有森林保护林自然养护林生产林娱乐林实验林公法上的法人所有森林社区森林非永久林区属于私人的林区私有森林私有人工林 2020 年 12 月 3%&()()*+,+,()()-.-./1&()()-.-./新森林法和已被废除的2000年11月20日16-2000法律相比，对森林分类和消除分

4、类程序进行了大幅修改。1.1!#$%&(!部委间委员会部委间委员会指导分类程序。法律规定委员会组成、职责和运作模式5。!林业部门林业部门负责分类的准备工作，并和省级省级和市镇行政部门和市镇行政部门、当地社区和土著人民当地社区和土著人民代表代表协商6。!除了协商，森林法规定，所有森林分类需得到当地社区和土著人民当地社区和土著人民自由自由事先事先知情同意知情同意7，并遵循和所在区域民间社民间社会会组织协商的原则8。1.2$%&)*(森林法并未详细列出森林分类全部程序。第 39 条和第 41 条提到该程序，可以对程序有整体上的认识，但未深入细节。图图2 列出了这些步骤。森林法规定，森林分类时，需遵守

5、自由事先知情同意原则，并咨询民间社会组织。实施细则会确定具体方式。如果没有明确具体要求，无法知道在森林分类程序的哪个阶段，以及在具体何种条件下，当地社区和土著人民能够同意或拒绝森林分类，以及民间社会如何参与进来。如果某片区域需要重新植树造林或修复，则需要特别程序。这一区域先被分类为“重新植树区”。重新植树或修复完成后，再修订森林分类9。5森林法，即 2020 年 7 月 8 日 33-2020 法律，第 39 条。6森林法，即 2020 年 7 月 8 日 33-2020 法律，第 40 和 41 条。7森林法未对自由事先知情同意做出定义。自由事先知情同意一般指一个社区可以就任何可能影响其传统

6、上拥有、占领或使用的土地和自然资源的项目予以事先同意或拒绝的集体权利。注意 2011 年 2 月 25 日5-2011 法律第 3条在一般条款中要求必须得到土著人民的自由事先知情同意。8森林法，即 2020 年 7 月 8 日 33-2020 法律，第 40 条。9森林法，即 2020 年 7 月 8 日 33-2020 法律，第 43 条。2020 年 12 月 4 图图2：森林：森林分类分类程序程序1 2 5 6 4 3 政府在部长委员会通过政令政令，确定森林森林分类分类。林业部门确认需确认需分类分类的的范围和范围和森林的使用权的使用权。林业部门咨询咨询市镇市镇或省级行政或省级行政机构机构