【研报】从全球气候峰会看拜登绿色新政-三个皮匠报告

1、拜登在地球日(4 月22 日)主持为期两天的气候峰会，在重新加入巴黎协定后，拜登进一步兑现其竞选时关于环境和气候措施的承诺。拜登公布的最新减排目标为：在2030 年将美国温室气体排放从2005 年的水平减少50%-52%。鉴于2022 年中期选举的不确定性，预计拜登“美国就业计划”中绿色基础设施相关的部分为其应对气候变化的主要举措，此外，基建计划主要依靠税收抵免来激励清洁能源的生产和使用。拜登组织召开气候峰会的目的：借助本次峰会重建美国信誉并动员国际社会携手应对气候危机。拜登希望重振美国在气候危机问题上的领导地位，并激励世界主要经济体在后续十年里努力减排，将全球变暖限制在1.5 摄氏度范围

2、内，以避免气候变化的最坏影响。同时采取措施，推动美国“在2035 年前实现碳中和，2050 年前实现净零排放”的竞选目标。美国当前对清洁能源有哪些激励措施?在清洁能源的生产、投资和电动汽车方面，政府提供税收抵免。拜登基建计划对现有的激励措施进行改革、扩展并延长其时效(表 1)。州政府级别激励措施：33 个州为电动汽车提供财政激励，29 个州为电网现代化提供财政激励。拜登绿色基建计划与减排相关的主要举措：大幅扩大对可再生能源和电动汽车(即交通和电力领域的)税收抵免。“美国就业计划”中与清洁能源和环保相关的支出和税收抵免合计占比近 30%(表 2)，税收抵免单项占比(18.6%)接近传统基建(20.8%)。清洁能源税收抵免VS 碳排放税：最终效果都为抑制碳排放，但对财政影响不同：税收抵免方面，国会间接为碳排放定价，降低可再生能源相对于化石燃料的价格，导致政府收入减少、支出增加、预算赤字增加;碳排放税方面，国会直接为碳排放定价，提高化石燃料相对于可再生能源的价格，导致政府收入增加。

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