1-上海环境-赵爱华-规范运营 强化监管 推动生活垃圾焚烧行业可持续发展.pdf

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1、规范运营 强化监管推动生活垃圾焚烧行业可持续发展赵爱华 中环协环境卫生服务及设施运营监管专业委员会中环协市容环境卫生管理专业委员会2022年11月4日目 录1、背景和需求2、现状和问题3、趋势和对策1背景和需求 1.1 焚烧已成为生活垃圾处理主流方式p 2021年，全国城市生活垃圾无害化处理量2.5亿吨，同比增长5.9%；生活垃圾无害化处理率99.88%，比上年增加0.14个百分点p 生活垃圾无害化处理能力105.7万吨/日，焚烧处理能力占比为68.1%，成主流方式*数据来源：2021年中国城市建设状况公报1.2 焚烧设施建设进入降缓期p 至2021年底，全国焚烧项目超过1000座，已投运超过

2、700座，以东部沿海地区为主p 根据统计，近年来新增焚烧项目减少，从重能力建设向重运营管理转变1.3 运营问题依然比较突出 烟气排放压线运行，部分企业环保耗材投加偏低 SCR工艺实际运行率较低 烟气脱硝系统氨逃逸较高 飞灰、炉渣检测频率偏低，飞灰暂存、填埋需规范 部分特种设备未定期检测 安全作业意识淡薄，个别企业一年内没有动火票 垃圾卸料平台等车辆防坠设施不到位 厂区安全警示牌等缺失 运行管理水平参差不齐 运营经济性指标差异大 检修维护不到位，有超过8400小时现象 焚烧厂无害化等级评定进展缓慢生产运行管理安全生产管理污染排放控制焚烧设施运营整体平稳，但普遍存在管理上和运行规范性的问题1.4

3、企业自律规范仍需加强2021年年34份环境行政处罚份环境行政处罚12个省市19座焚烧厂28份罚款类6份责改类1.5 第三方监管需求明显增加环保督察及回头看、新固废法、安全法等要求，驱动第三方监管需求明显增加2现状和问题 2004-2005年2022年2019-2021年2016-2018年2011-2015年2006-2010年 关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见(建城 2004 225号)生活垃圾焚烧厂运行监管标准（CJJ/T 212-2015）关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见 关于加强市政公用事业监管的意见(建城 2005 154号)2007年，深圳市生活垃圾焚烧处理

4、厂运营监管办法（试行）2007年，泉州城市生活垃圾处理监督管理规定 国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知（国发20119 号）上海、北京、杭州、天津、广州、福建、湛江等地出台设施运营管理与监管办法 河北省生活垃圾焚烧处理设施监督管理办法（试行）关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见（建城2016227号）“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 生态环境部：装竖联、环保督察回头看 生活垃圾焚烧厂评价标准（CJJ/T 137-2019)2019年，关于加强生活垃圾焚烧发电厂自动监控和监管执法的通知 2020-2021年：新固废法、新安全法等 中

5、华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要2.1 政策法规 二级管理模式主管部门直接监管 为设施运营监管的主体，负责监管的统筹工作，所属的事务中心/科室为实施主体。如长沙，重庆，南京，阜阳等政府直接监管第三方监管 三级管理模式政府通过购买第三方机构服务 授权第三方专业团队代为履行职责；主管部门对第三方机构进行考核。如西安，成都，济南，无锡，苏州等。组合式监管 政府监管+第三方监管组合模式。如上海，北京等2.2 监管类别2.3 监管内容运营证、许可证、机构设置；设施设备配置；运营相关管理制度；人员资质烟气、厂界恶臭、噪声监测；污水排放监测；飞灰、炉渣指标监测；在线监测

6、仪器的比对与校验物料进出及药剂计量；计量仪器的校检；垃圾车容车貌管理安全管理制度及落实；“两票三制”执行情况；主要安全设施与标识有效性；突发事件应急预案与演习处理工艺、工况监管；水、气、渣处理系统管理；作业场所的环境管理运营计划文件与日常记录；设备检查、保养及维修计划与记录；安全生产情况等各记录报表；各类检测报告等按照生活垃圾焚烧厂运行监管标准等文件，重点关注六大内容驻厂监管监测监管专家核查信息化监管监管技术人员进厂，对计量、运行工况、安全作业、环保排放等进行监管，是最直接、效果显著的方式利用物联网、信息技术等，动态采集传输运营相关数据，具有快速反应优势，但对作业过程缺乏有效监管定期对设施运行