GHUB：2026年CCAMLR海洋保护区：规则架构、结构性挑战与制度能力研究报告（31页）.pdf

1、大型海洋保护区简报 BRIEFING ON LARGE-SCALE MPACCAMLR 海洋保护区：规则架构、结构性挑战与制度能力CCAMLR Marine Protected Areas:Regulatory Architecture,Structural Challenges,and Institutional Capacity2026.05目录 Contents执行摘要 1.CCAMLR 的自然背景：南大洋2.CCAMLR 的制度背景 2.1 南极条约 2.2 联合国海洋法公约 2.3 联合国粮食及农业组织 3.CCAMLR 的制度框架 3.1 养护授权 3.2 基于科学的决策结构 3.

2、3 执行与履约 4.海洋保护区：CCAMLR 的一项政策工具 4.1 作为政策工具的海洋保护区 4.2 CCAMLR 海洋保护区的关键特点 4.3 CCAMLR 海洋保护区发展进程概述 5.讨论：CCAMLR 海洋保护区挑战的结构性问题 5.1 困难程度 5.2 不确定性 5.3 制度能力 6.结论 参考文献Executive Summary 1.The Physical Context:the Southern Ocean2.Institutional Context of CCAMLR 2.1 Antarctic Treaty 2.2 UNCLOS 2.3 Food and Agricul

3、ture Organisation 3.Institutional Framework of CCAMLR 3.1 Conservation Mandate 3.2 Science-based Decision-making Structure 3.3 Implementation and Compliance4.MPAs as a Policy Tool in CCAMLR 4.1 MPAs as a Policy Tool 4.2 Nature of MPA in CCAMLR 4.3 A Brief Timeline of the MPA Development in CCAMLR5.D

4、iscussion:Structural Issues of CCAMLRs MPA Challenge 5.1 Malignancy 5.2 Uncertainty 5.3 Institutional Capacity6.ConclusionReferencesI01II0102 02 222322230202050502020505060608100606081012121417121214172020212120202121Introduction引言尽管已经设立了两个海洋保护区（Marine Protected Areas,MPAs），源于海洋保护区定义这样的原则性问题依然会出现在南极

5、海洋生物资源养护委员会（CCAMLR）的谈判中。作为国家管辖外海域保护区建设的先驱，CCAMLR 在 2009 年 2016 年相继设立了南奥克尼群岛南大陆架保护区和罗斯海区域保护区。然而，一些制度性的问题依然困扰着 CCAMLR 的海洋保护区谈判。近十年来，尽管新的保护区提案不断涌现，但是却没有就设立保护区形成新的共识。反而一些基本的问题，例如海洋保护区的定义，还会被拿出来讨论。即使新生效的联合国国家管辖外海域生物性协定（BBNJ 协定）里已经包括一个基于全球共识的海洋保护区定义，CCAMLR的关于保护区定义的讨论依然在继续。本文基于国际环境制度理论，结合国际制度有效性研究框架，通过解析CC

6、AMLR 海洋保护区的制度背景、运行机制及其面临的结构性挑战，对其制度属性和问题困境进行全面的阐述。CCAMLR 中的海洋保护区并非孤立存在的保护概念，而是一项嵌入南极条约体系、联合国海洋法公约（UNCLOS）以及联合国粮食及农业组织（以下或简称粮农组织）渔业治理框架中的综合性政策工具。CCAMLR所推动的海洋保护区，本质上是依据CAMLR 公约第九条设立的“养护措施”，其合法性来源于 CCAMLR 广泛的生态系统养护授权，而不仅仅是传统意义上的渔业管理职能。作为兼具渔业管理与生态系统养护属性的国际制度，CCAMLR 建立了以科学委员会（SC-CAMLR）为核心、强调“最佳可得科学”的决策体系