怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（12页）.docx

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1、怀政发20264号怀化市人民政府关于印发怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知各县市区人民政府，市直机关各单位，中央、省在怀各单位：怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要已经怀化市第六届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。怀化市人民政府 2026年6月5日 怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2025年12月28日怀化市第六届人民代表大会第五次会议批准）目 录第一篇 深入实施“五新四城”战略，奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市第一章 经济社会发展取得新成就1第二章 把握机遇应对新变局8第三章 谋篇布局谱写新蓝图10第二篇 加快

2、建设一流国际陆港，推动形成内外联动的开放新格局第四章 大力提升陆港枢纽能级15第五章 持续深化区域开放合作20第六章 稳步扩大制度型开放23第七章 提升贸易投资合作质量水平26第三篇 全力构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基第八章 强力推进特色优势产业和产业链建设29第九章 积极发展新兴产业和未来产业42第十章 推动服务业优质高效发展43第十一章 完善产业发展良好生态46第四篇 坚持以鹤中一体化为引领，开创区域联动发展新局面第十二章 高水平推进鹤中一体化50第十三章 推动“一核两带三区”协调联动53第十四章 引领带动湘鄂渝黔毗邻地区务实合作57第十五章 优化国土空间发展格局60第五篇 推进

3、文旅深度融合，加快建成全国一流旅游度假目的地第十六章 优化提升“三江一湾 四线多点”文旅新格局62第十七章 丰富高品质旅游产品供给67第十八章 提升旅游产业发展质效69第六篇 深入实施扩大内需战略，促进消费和投资良性互动第十九章 大力提振消费71第二十章 扩大有效投资73第二十一章 主动服务融入全国统一大市场76第二十二章 完善现代物流体系77第七篇 深化重点领域改革，增强高质量发展动力第二十三章 充分激发各类经营主体活力81第二十四章 提高要素市场化配置效率83第二十五章 提升经济治理效能85第八篇 深入实施创新驱动发展战略，激发高质量发展新动能第二十六章 加快科技创新平台建设88第二十七章

4、 强化企业科技创新主体地位90第二十八章 营造活力迸发的创新生态91第二十九章 推动教育科技人才一体发展改革93第九篇 推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展第三十章 科学有序推进农业转移人口市民化96第三十一章 提升城市品质97第三十二章 增强县城综合承载能力100第十篇 坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴第三十三章 提升农业综合生产能力和质量效益103第三十四章 建设宜居宜业和美乡村106第三十五章 落实强农惠农富农政策108第十一篇 大力提升文化软实力，繁荣发展社会主义文化第三十六章 提高社会文明程度111第三十七章 繁荣发展文化事业114第三十八章 发展壮大文化创意产业11

5、6第十二篇 完善基础设施网络，构建现代化基础设施体系第三十九章 完善现代综合交通运输体系119第四十章 加快构建新型能源体系123第四十一章 建设安全韧性的现代水网125第十三篇 推动经济社会数智化转型，深入推进数字怀化建设第四十二章 夯实数字化智能化发展基础128第四十三章 大力实施“人工智能+”行动130第四十四章 营造良好数字生态134第十四篇 着力保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕第四十五章 促进高质量充分就业137第四十六章 稳步提高居民收入水平140第四十七章 办好人民满意的教育141第四十八章 健全多层次社会保障体系144第四十九章 加快建设健康怀化146第五十章 大力发展

6、体育事业150第五十一章 促进人口高质量发展151第十五篇 促进人与自然和谐共生，全面建设美丽怀化第五十二章 加快建设生态产品价值实现先行区155第五十三章 持续深入推进污染防治攻坚157第五十四章 全面提升生态系统功能159第五十五章 扎实推进绿色低碳发展161第十六篇 全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安怀化法治怀化第五十六章 加强政治安全能力建设165第五十七章 全面保障经济安全167第五十八章 维护社会安全稳定169第五十九章 推进社会主义民主法治建设173第十七篇 加强组织领导，确保规划宏伟蓝图顺利实施第六十章 加强党的全面领导176第六十一章 突出规划战略导向作用178第六十二