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1、版权所有：蒙西算力产业投资研究院1北京市社区服务机器人应用实践深度解析报告面向民政领域智能化转型的战略研判与政策建议呈：北京市民政局党组及分管领导调研单位：京西五谷汇天域飞行天行驿站运营管理部联合支撑：智慧民政服务研究课题组报告日期：2026 年 6 月 19 日摘要本报告紧扣积极应对人口老龄化国家战略与“十五五”规划“人工智能+”行动部署，聚焦养老服务、社区治理等民政核心职能，对 2025-2026 年北京市社区服务机器人落地实践开展全维度深度调研。报告覆盖经开区荣华街道智慧康养驿站、丰台区芳华里情感陪伴机器人等 6 类典型场景，系统梳理 24 家从业企业、40 余款落地产品的技术谱系与运营

2、模式，并对标东京、纽约、伦敦等全球超老龄城市的发展路径。版权所有：蒙西算力产业投资研究院2报告创新性构建“民政需求导向”四维评估模型，以需求迫切度为核心权重，对 12 类核心产品进行量化评分，形成分级落地优先级清单。调研显示，当前社区服务机器人已实现从“单点试点展示”向“场景闭环运营”的跨越，在降本增效、补位服务供给方面成效显著，但仍面临技术适配性不足、商业模式不可持续、标准体系滞后、伦理治理缺失四大核心挑战。基于北京实践与国际经验，报告从顶层规划、标准体系、支付机制、人才梯队、公平兜底五个维度提出系统性政策建议，描绘“工具替代组网协同伙伴共生”三阶段演进蓝图，为民政部统筹推进全国智慧民政建设

3、、布局社区服务机器人规模化应用提供决策参考与可落地的实践路径。第一章 调研背景与战略意义1.1 国家战略层面：两大战略交汇下的民政新命题1.1.1 积极应对人口老龄化国家战略的纵深推进截至 2026 年 5 月底，全国 60 岁及以上老年人口达 3.08 亿，占总人口的 21.9%，失能半失能老年人口超 4600 万，养老服务供给总量不足、结构失衡的矛盾持续凸显。社区居家养老作为我国养老服务体系的基础与核心，面临护理人员缺口大、服务频次不足、安全守护缺位等共性难题，传统“人盯人”的服务模式已难以支撑超大规模老龄人口的服务需求。机器人作为具身智能的核心载体，成为破解养老服务人力约束、提升社区治理

4、效能的关键技术路径，是民政领域落实积极应对人口老龄化国家战略的重要抓手。1.1.2“十五五”规划“人工智能+民生”的顶层部署版权所有：蒙西算力产业投资研究院3“十五五”规划纲要明确将“人工智能+”行动作为产业升级与民生改善的核心抓手，首次提出“推动人工智能深度融入养老、社区治理、社会救助等民生领域”，标志着人工智能的政策重心从技术研发转向场景落地与民生价值创造。社区作为社会治理的最小单元与民生需求的汇聚点，成为检验“人工智能+民政”成效的核心试验场。1.1.3 智慧民政建设的工作要求民政部“十五五”工作谋划明确提出“以数字化智能化驱动民政事业高质量发展”，要求加快养老服务、社区治理、社会救助等

5、领域的智能技术应用，推动民政服务从“被动响应”向“主动发现、精准供给”转型。社区服务机器人的落地应用，是智慧民政建设在基层场景的具象化载体，直接关系到民政服务的可及性、精准度与群众满意度。1.2 地方实践层面：北京超大城市的民政场景紧迫性1.2.1 中度老龄化下的民政服务供给压力北京作为全国老龄化程度最深的超大城市之一，民政服务面临的压力具有典型性与前瞻性。截至 2024 年底，北京市户籍老年人口达 415 万，占户籍总人口的 31.1%，其中 80 岁及以上高龄老人 66.1 万，失能半失能老人超 30 万，空巢老人占比超 40%，已全面进入中度老龄化社会。版权所有：蒙西算力产业投资研究院4

6、高龄化、空巢化、失能化叠加，导致居家养老安全风险高、生活照料难、精神慰藉缺等问题突出，传统社区养老服务人力缺口超 20%，夜间、节假日等时段的服务供给近乎空白，对智能化、无人化补位方案的需求极版权所有：蒙西算力产业投资研究院5为迫切。1.2.2 首都社区治理的数字化基础北京市现有 3236 个城市社区，“一刻钟便民生活圈”城区覆盖率达100%，智慧社区建设历经十余年迭代，已建成覆盖全市的社区治理信息平台，物联网、5G 网络等基础设施渗透率居全国首位。标准化的社区空间与完善的数字底座，为服务机器人的规模化部署、快速复制提供了得天独厚的“沙盒”环境。1.3 调研设计与核心价值1.3.1 调研范围与