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1、江苏省数据基础设施发展报告（2025 年）江苏省数据局中国信息通信研究院江苏省数据集团中通服咨询设计研究院二二六年六月1前言随着全球数字化转型进程不断深化，以数据为核心驱动力的数字经济正引发全球经济结构与治理模式的深刻转型，催生系列新兴业态和经济增长点。IDC 预测，到 2026 年底，数字产品、服务和体验将为全球企业 2000 强增加超过 40%的总收入。数据基础设施以数据要素价值释放为目标导向，承载着重塑生产方式、优化资源配置、变革治理模式的多重使命，将为数字经济注入新的发展动能，为重塑国家竞争优势和驱动经济社会转型提供强有力的支撑。党中央、国务院高度重视数据基础设施建设，提出要构建统一高

2、效、互联互通、安全可控的数据基础设施体系，为数字经济高质量发展筑牢底座。党的二十届四中全会提出“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用”，“深入推进数字中国建设”。2025 年政府工作报告明确提出，“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动”。2024 年12 月，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发国家数据基础设施建设指引，旨在构建全国一体化数据市场，促进数据流通与价值释放。2025 年 4 月 1 日江苏省正式实施江苏省数据条例。依2据条例及相关政策要求，数据基础设施建设需遵循“统筹规划、集

3、约建设、互联互通、安全可控”的原则，实现跨部门、跨行业数据基础设施的互联互通。目前，全省数据基础设施发展路径日益清晰，正以“点、线、面、体”系统推进：以应用场景为驱动、以流通利用为导向、以数场和数联网等为技术路线、以标准统一为保障，将顶层设计扎实落于江苏实践，有效支撑数据要素市场化改革进程。为推动我省数据基础设施高质量发展、高标准建设，实现跨域互联互通与标准统一，服务全省数据要素市场建设，充分发挥数据基础设施在促进数据要素高效流通、强化算力统筹调度、保障网络高速泛在、筑牢安全可信屏障等方面的关键支撑作用，编制江苏省数据基础设施发展报告（以下简称“报告”）。报告跟踪研究了全省数据基础设施发展总体

4、形势和趋势，对全省数据基础设施建设进行了全面分析和总结，并提出相关工作建议，以期为加速数字经济创新与发展提供参考。1目录一、数据基础设施总体概述.3（一）数据基础设施的概念与内涵逐步清晰.3（二）全球主要经济体加速数据基础设施建设.4（三）我国数据基础设施建设形成体系化布局.9（四）江苏持续加大在数据领域的布局和投入.14二、流通利用基础设施推动数据价值高效释放.18（一）构建“1+2+N+X”体系，统筹规划落地.18（二）强化示范项目引领，构建有序流通生态链.20（三）深化行业场景应用，形成价值转化闭环.23（四）强化统筹牵引力度，释放数据价值潜能.24三、智能算力供给赋能产业创新发展.26

5、（一）集约化绿色化并行，夯实算力底座.26（二）强化政策集成创新，构建支撑体系.27（三）深化行业应用场景，释放算力效能.30（四）加强供需对接培养，繁荣产业生态.32四、网络基础设施支撑高效跨域交互.33（一）构建确定性网络架构，打造公共传输通道.342（二）强化规划引领与协同，驱动网络技术创新.34（三）聚焦“东数西算”工程，打造行业示范标杆.35（四）攻关核心技术标准，构建开放协同生态.36五、安全基础设施筑牢全域主动防御体系.37（一）建成“云网数端”防护体系，提升安全能力.37（二）完善法规政策保障，构建长效治理机制.39（三）深化数据安全应用，护航数据价值释放.41（四）多元主体协

6、同发力，繁荣数据安全生态.41六、“十五五”开局发展展望.43（一）流通设施建设：从“节点分散”迈向“全域互通”.43（二）算力资源配置：从“粗放布局”迈向“集约调度”.44（三）网络支撑升级：从“基础连接”迈向“数算协同”.45（四）安全生态筑牢：从“被动防御”迈向“长效运营”.46（五）开发利用升级：从“资源利用”迈向“设施化赋能”.46（六）创新融合发展：从“技术攻关”迈向“场景赋能”.473一、数据基础设施总体概述（一）数据基础设施的概念与内涵逐步清晰数字经济的发展历程，本质上是基础设施持续迭代升级与核心生产要素不断聚焦深化的双重演进过程。早期以解决基础连接与计算能力为目标的信息基础设