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1、“双碳”目标再评估：中国电力碳中和能否提前实现？作者：史蛟1、董晓、李玥青、刘心怡摘要：自中国 2020 年做出“双碳”的承诺以来，局势发生了两个重要变化。一方面，全球气候治理的形势变得更加严峻，部分发达国家在气候问题上出现政策的反复。另一方面，中国可再生能源部署规模呈现超预期增长。本报告聚焦中国电力系统、用最新数据和 LEAP 模型重新评估了供电行业实现“双碳”目标的可行性，并探讨了提前达成碳中和目标的潜在路径。研究得出了三个主要结论。首先，在现有政策和实践框架下，中国电力供应行业正沿着可行路径发展，将最迟于 2030 年实现碳达峰。在偏保守的技术进步预期下，即可实现 2060 年碳中和。其

2、次，我们模拟了一个更积极的路径，目标是在 2050 年前实现电力供应部门的碳中和。这一目标的关键驱动因素是火力发电的加速淘汰，前提是早期大规模部署碳捕获、利用和储存（CCUS）技术、强有力的政策支持和加速技术创新。第三，我们构建了通往 2060 年碳中和的最低成本优化路径模型。研究结果不仅验证了该目标的可行性，还明确指出：大规模扩展可再生能源装机容量、显著提升能效水平以及发展储能设施，是实现碳中和的核心支柱。基于研究的结论，我们认为，经过过去一段时间的大力投入与加速发展，2060 碳中和已经是一个合理的预期。同时，将碳中和的时限提早到 2050 年不但是一个可行的政策选项，也对全球气候治理和中

3、国自身的大国责任兑现、绿色制造与技术创新、推动南南国际合作具有重大意义。在研究基础上，我们提出制定煤电退出路线图，实施“风光水储一体化”国家战略，并进一步扩大可再生能源装机容量，启动国家级 CCUS 技术攻坚与商业化示范工程，以及优化碳市场与绿色金融协同机制等建议。本版日期：2026 年 1 月1 通讯作者。北京大学汇丰商学院副教授。萨金特数量经济与金融研究所副所长。本项目与联合国可持续发展平台的 ASEAN Green Future 项目联合开展，由北京大学汇丰商学院智库提供支持。北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大

4、汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库专题报告系列11.中中国国“双双碳碳”目目标标与与全全球球气气候候治治理理2020 年 9 月 22 日，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，国家主席习近平首次向国际社会承诺，中国将在 2030 年前实现碳排放达到峰值，并于 2060 年达成碳中和（中华人民共和国外交部，2020 年）。这是中国首次明确提出碳达峰、碳中和的“双碳”目标。中国达成“双碳

5、”目标对全球实现气候治理目标至关重要。作为全球最大的碳排放国，中国产生的温室气体排放量长期超过全球年均排放量的四分之一。国际能源署（IEA）2024 年发布的数据进一步显示，2023 年中国的碳排放量约占全球总量的 35%。中国作为世界最大的制造业国家和出口国，要在不对经济活动产生负面影响的前提下达到全面减碳，本来就比以服务业为主的许多发达经济体更为艰难。考虑到中国仍是一个人均国内生产总值不足美国五分之一的发展中国家，这一气候行动承诺展示了中国的战略主动性和国际责任感，是全球可持续发展路径上的重要里程碑。在中国作出“双碳”承诺后的几年，中国经济持续增长，同时，中国在减少碳排放方面取得了显著进展

6、：2020 年至 2024 年间实际 GDP 年均增长率达 4.9%，同期 CO 排放量的年均增长率大幅放缓至 2.4%（Myllyvirta，2025 年）。尤为重要的是，2024 年排放增长率降至仅 0.4%（国际能源署，2025 年）。这一放缓凸显了中国在减少碳排放、向更可持续的能源体系转型方面所取得的重大进展。实现全社会减碳的关键基石是能源系统碳中和，其核心是电力系统碳中和。能源系统是导致温室气体排放的主要来源，主要来自化石燃料的燃烧。据估计，中国 2024年的能源相关 CO 排放量将达到 12.6 吉吨，在全球各国中最高（国际能源署，2025 年）。根据国际能源署（IEA）数据，电力