NEAR：新西兰新冠疫情复苏的快速跟踪项目：经济分析的作用（英文版）（5页）.pdf

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1、2020年5月，新西兰政府开始制定特别立法，以支持该国从COVID-19流行病的经济影响中恢复：COVID-19恢复(快速通道同意)法案。拟议的立法将使基础设施和发展项目能够通过现有的资源许可审批程序快速跟进。如果立法得以颁布，将加快批准与“道路、步行和骑自行车、铁路、住房、清淤河流和河口的泥沙清除、新湿地建设、洪水管理工程和防止填埋场侵蚀的项目”有关的项目，这些项目需要通过新西兰1991年资源管理法(RMA)规定的标准资源许可程序获得批准。这一过程可能很费时，也会引起诉讼，特别是对于大型或有争议的项目，有时会跨越多年，因为项目审批会通过地方政府程序和各级法院。拟议的快速通道立法的目的是加快已

2、批准项目的这一进程，目的是在新西兰从COVID-19的影响中恢复时支持投资和就业。拟议的法案列出了快速通道程序将适用的具体项目，但它也允许其他项目适用快速通道。对于后者，拟议法案规定了一套标准，根据这些标准评估可能符合条件的快速通道项目，包括各种标准，表明快速通道同意过程将需要强有力的经济分析。特别是，合格项目的评估需要考虑以下因素。目前起草的法案没有就如何评估“经济利益和成本”、“公共利益”或就业影响等方面提供任何指导。成本效益分析(CBA)的经济工具在这方面提供了一个有用的指导框架。CBA是一种评估与项目相关的所有相关收益和成本，并以允许分析员确定总体净收益的方式权衡这些收益和成本的方法。

3、CBA在新西兰和海外都是一种广泛使用的工具。例如，它被新西兰交通局用于评估交通基础设施项目，被新西兰财政部用于评估政策建议。到目前为止，CBA在军事革命的决策中已经得到了一定程度的应用，尽管它被认为应用得相对较少。3然而，CBA在评估快速发展的基础设施和发展项目方面可以发挥宝贵的作用。为确保此类项目符合新西兰的最佳利益，并确保任何政府(或最终纳税人)对此类项目的支持具有适当的针对性，必须彻底了解其净效益。CBA确定的总体净效益是衡量一个项目对社会(总体)的“改善”程度的指标。虽然法案区分了“经济利益和成本”和“公共利益”，但有趣的是，从经济角度来看，这两个方面通常被认为是等同的。也就是说，经济/公共利益是衡量个人、社区、企业和构成社会的其他组成部分的整体幸福感的一个指标。事实上，法案中列出的考虑“公共利益”的诸多因素都可以在严格的CBA中捕捉到。例如，这包括生产率提高，这反映了以较低成本生产的相同产出(或以相同成本增加产出)。CBA还可以获得住房供应增加或就业效应带来的好处。有了适当的警告和严格的规定，CBA还可以将“外部”影响对环境要素(如景观、生态系统或濒危物种)的收益或成本纳入其中。上述考虑表明，对既评估“经济效益和成本”又评估“公共利益”的快速项目进行任何经济分析时，都需要谨慎对待重复计算的可能性。为了避免重复计算，最好将重点放在使用CBA评估的净效益的单一指标上。