什么是无废城市？建设难点在哪？试点城市有哪些？

1、无废城市

“无废城市”的首次提出是在2000年，介于当时的环境，无废城市的概念并未带来很大的反响。即使很多城市也先后采纳了无废城市的政策，但是都离不开无废国际联盟的范畴，主要都是在产品的生产环节、消费环节以及回收环节进行转变，用以达到提高废物使用率的目的，实现废弃物的零填埋和零焚烧，减少对环境的危害。2018年，国务院印发《无废城市建设试点工作方案》将无废城市定义为：“以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式”。

2、无废城市建设难点

(1)政策引领和制度建设不够

目前，很多地方虽然都已经相继提出了无废城市建设的具体构想和实施措施，然而由于相应的政策激励和税收优惠等保障措施不到位或覆盖面有限，使得这些措施在实际执行的过程中最终都呈现了“雷声大，雨点小”的状况，难以保证后续措施的持续推进。除此之外，无废城市建设过程中的回收、运输和利用等基础设施的立项、投资、建设及运营机制尚未健全，针对废弃物的中间运输环节关注较少，对后期的危险固废处理处置缺乏有效的监督管理机制等。

(2)长效机制缺失

无废城市建设是一项系统工程，其涉及环保、发改、工业、农业等多部门和多领域。一方面政策能否联动各个部门形成合力，一同推动无废城市建设是一个重要问题，而另一方面长效机制能否形成，则很大程度上关系到无废城市建设是否能够持续推进，并且取得预期的成效.然而现实情况是当前我国无废城市建设由于缺乏考核压力和健全的法律体系，各地自觉开展重点任务的积极性和主动性尚缺乏。特别是在制度落实和管理方面，依然存在众多实际问题，如多头管理、 职责不清以及工作上没有形成合力等。

(3)技术创新不足

无废城市建设的难度较大，这无疑需要先进、适用的技术来作为支撑。然而当前我国很多企业，如砖瓦行业，依旧以传统的粗放式高污染生产方式为主，生产技术落后，对于产生的渣土、淤污泥等固体废物也并未采用固废处理技术进行废物再循环利用。整体来看，大量的中小企业实力较弱，技术水平不高且创新能力不足，处于“乏力”状态，主要原因有两点：一是政府的政策引导不够，尚未形成统筹运用税收优惠扶持、财政倾斜政策、金融服务等共同发力的局面，导致企业创新动力不足，相关产业和产业链发展较缓慢。二是企业。主体责任落实不足，环境成本在产品价格中体现不充分当前固废的来源广，处理处置过程复杂，多数企业固废源头减量技术落后以及固废后期处理水平低且技术体系不完善，不具有持续的技术创新能力和规模经济与范围经济优势。

3、无废城市试点城市

2019年4月，在考察区域发展水平以及产业特点、地方政府参与及推进积极性、区域在全国的代表性及综合科研实力等因素的基础上，最终筛选确定了16个城市和地区作为我国无废城市的试点建设，主要包括：

深圳：《深圳市“无废城市”建设试点实施方案》

重庆：《重庆市“无废城市”建设试点实施方案》

北京：《北京经济技术开发区“无废城市”建设试点实施方案》

绍兴：《绍兴市“无废城市”建设试点实施方案》

徐州：《徐州市“无废城市”建设试点实施方案》

此外，包头、盘锦、雄安新区、天津、西宁、许昌、徐州、铜陵、瑞金、光泽、三亚皆在试点名单中。

推荐阅读：《绿色和平：“无废城市”生活垃圾管理(20页).pdf 》

《【公司研究】瀚蓝环境-精耕细作引领“无废城市”模范发展-20200108[31页].pdf》

《“无废城市”建设下的新思考(1)-光大国际.pdf 》