海南自由贸易港政策，有哪些投资新政？

海南自由贸易港政策

在月21日，省新闻办公室召开《海南自由贸易港投资新政三年行动方案(2021-2023年)》政策解读新闻发布会省发展改革委固定资产投资处处长李冠涛解读并回答记者提问。

《行动方案》主要包括四方面内容：行动目标、主要任务、投融资体制改革、保障措施。

1、行动目标：立足于海南实际情况，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业、热带特色高效农业、制造业(即“3+1+1”产业)，“五网”基础设施，民生公共服务，社会投资等重点领域，高度聚焦投资效益与质量，着力在扩大有效投资方面下功夫，通过实施三年投资新政，在完成年投资增速不低于10%的同时，到2023年，全省投资结构更加合理，投资质量明显提高，投资效益逐步提升，产业集群效应进一步释放，产业投资对GDP拉动作用更加凸显，让海南自贸港建设早期收获体现在全省宏观经济发展的质量和速度上。

2、主要任务：以任务促改革、以实干谋发展，我们主要通过以下四大任务来推动实现行动方案设定的目标。一是优化产业投资结构，构建以“3+1+1”产业为主的现代化产业体系。二是补齐“五网”基础设施短板，提高服务效率。三是加大公共领域投资，提升民生公共服务水平。四是增强市场活力，吸引更多社会投资。

3、投融资体制改革：一是提高资源配置效率，确保将最优质土地、生态资源、投资环境留给最好的投资者。二是拓宽投融资渠道，吸引更多社会资本参与自贸港建设。三是创新投资监管模式，构建以信用为基础的新型投资监管机制，实现事前备案服务到位、事中事后监管到位。四是实行“承诺即入制”“极简审批”投资便利化制度，提升项目落地效率。

4、保障措施：为做好行动方案落实工作，主要从实行项目分级推动责任制、全面加强项目要素保障、落实主体责任高质量招商引资、细化年度项目清单、发挥重点园区作用、强化责任落实等6方面做好措施保障工作。

《行动方案》主要亮点有哪些?李冠涛做了解读

1、把产业投资摆在突出位置

《行动方案》明确提出，更加注重实体经济发展和产业投资质量，立足于海南实际情况，主动调整投资结构，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业、热带特色高效农业、制造业(即“3+1+1”产业)加大海南产业与国内外产业链的融合力度，聚焦产业投资，高质量投资建设一批重大产业平台，建成2个-3个千亿级和5个-7个百亿级重大产业平台，带动形成若干创新要素集聚、配套体系完备的产业集群，进一步优化投资结构，切实提高“3+1+1”产业在投资中的占比，提高投资效益和质量，推动海南投资高质量发展。

2、牢固树立“项目为王”理念，更加注重重大项目建设

牢固树立“项目为王”理念，明确以项目为抓手，做好《行动方案》落实工作。更加注重重大项目对投资的拉动作用，重点推动投资权重大、影响范围广的项目建设，力争总投资1亿元以上项目占全年投资的比重每年增加2个百分点以上。在产业投资方面，以园区为载体，重点抓好百万吨乙烯、海口国际免税城等项目建设，打牢全省产业基础;在基础设施方面，重点推进海口美兰机场三期扩建工程、三亚新机场、洋浦集装箱枢纽港小铲滩码头、海口港马村港区三期集装箱码头、迈湾水利枢纽等工程建设，补齐基础设施短板;在民生公共服务方面，加快推进海南大学观澜湖校区、海南医学院新校区、省妇幼保健院异地新建项目、省疾控中心异地新建等一批项目建设，提升民生公共服务水平。

3、无缝对接项目招商和开工工作，全链条推动项目建设

《行动方案》明确了省领导、市县领导、11个重点园区领导招商任务，确保产业项目源源不断持续落地，连续壮大产业投资规模。同时，《行动方案》要求无缝对接招商和项目落地开工环节，对企业与省政府签约协议内容按季度进行跟踪评估，推动合作意向投资项目转化;对市县(园区)签约项目，建立全省招商引资“签约项目库”，全链条跟踪服务。经省招商联席会审核通过的项目，超过一年未开工建设的，注销该项目的审定结果，取消项目落地市县当年招商工作考核评估资格。

4、把制造业放在较为显著的位置

制造业一直是我省产业发展中的一块短板，创新能力不强、拳头产业不多，升级空间较大。为进一步推动我省制造业发展，切实发挥制造业对夯实产业基础、拉动有效投资重要作用，省发展改革委在起草《行动方案》时把发展制造业提升到更为显著的位置，做好增量发展和存量调整，把全省制造业做实做优做强。主要发展着力点为：在海口国家高新区、洋浦经济开发区、澄迈老城经济开发区、定安塔岭工业园、儋州木棠工业园等园区布局新能源汽车、智能汽车、航空器、机器人、海工装备、游艇等高端装备制造及维修业态，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群;以应用和市场为导向，鼓励和支持国内外大型装备企业在海南实施技术成果转化，开展省内企业绿色、智能化技术改造，积极培育装备制造产业发展生态;持续推进传统制造业转型升级，应用新技术为传统产业提质增效，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。

除此之外，李冠涛还就《行动方案》的行动目标、产业投资结构优化、激发社会投资活力等方面回答记者提问。

1、2021-2023年民生公共服务每年投资增速10%左右

此次出台的《行动方案》内容十分丰富，三年内除了要实现年投资增速不低于10%、到2023年全省投资结构更加合理，投资质量明显提高等总体目标外，李冠涛就产业投资、“五网”基础设施、民生公共服务、社会投资等4个方面要达到的目标进行具体解读。

产业投资方面。2021-2023年，“3+1+1”产业每年投资增速12%左右，至2023年投资占全社会固定资产投资比重不低于67%，增加值占地区生产总值比重达到70%以上。

“五网”基础设施方面。2021-2023年，每年基础设施投资增速3%左右，进一步提高全省基础设施投资水平，填平全省基础设施发展差距。

民生公共服务方面。2021-2023年，每年投资增速10%左右，到2023年，全省公共服务设施达到国内领先水平。

社会投资方面。2021-2023年，每年社会投资增速10%以上，社会投资活力持续提升。

2、把制造业提质增效稳定发展放到更加重要的位置

优化产业投资结构是《行动方案》的主要任务，未来三年海南在促进产业投资方面如何发力?对此，李冠涛介绍产业投资将从五个方面发力：

旅游业方面。在打好离岛免税“牌”的同时，大力发展“医疗+旅游”“文化+旅游”“体育+旅游”，吸引更多不同消费层级人群来海南旅游消费。

现代服务业方面。充分释放自贸港政策优势，建设新型离岸国际贸易企业服务中心打造国际贸易“码头”、培育打造“区块链+金融”产业集群、建设洋浦国际冷链中心、形成区域性国际会展中心、打造“国际设计岛”等。

高新技术方面。加快发展数字经济、石油化工新材料、现代生物医药产业;培育发展南繁、深海、航天产业;优化升级清洁能源、节能环保、高端食品加工产业。

热带特色高效农业方面。以热带水果和冬季瓜菜、“三棵树”、渔业转型为重点，通过高标准农田建设、保橡胶树扩槟榔树和椰子树、深海网箱养殖、农产品深加工等途径，打造特色拳头产品，促进海南农业提质升级，增加竞争力。

制造业方面。把制造业提质增效、稳定发展放到更加重要的位置，做好增量发展和存量调整，把全省制造业做实做优做强。

3、严格落实“承诺即入制”等投资便利化制度

海南在拓宽投融资渠道、激发社会投资活力方面有哪些具体举措?李冠涛表示：一是为投资者创造一流干事创业环境。进一步推广完善“亩产论英雄”机制，确保将最优质土地、生态资源留给最好的投资者;营造一流营商环境，推动实现政务活动“零跑动”、便民利企“优服务”，增强市场主体在海南投资兴业信心;降低投资成本，推动资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动，切实提高资本运行效率，引导更多社会资本参与自贸港产业体系建设。

二是进一步拓宽投融资渠道。做好专项债、REITs产品发行、PPP等推进工作，形成工作合力，提高社会资本投资热情。获得中央、地方政府投资补助的有收益项目，可将政府投资作为项目资本金，扩大融资能力，提高社会融资总规模。同时，发挥海南自由贸易港建设投资基金的作用，吸引社会资本发起设立项目制专项子基金，拓宽重大项目融资渠道，支持重大项目建设。

三是实行高效、便利的投资监管模式。充分利用现代化信息手段，在“管得住”前提下，构建以信用为基础的新型投资监管机制，完善“互联网+监管”模式，实现事前备案服务到位、事中事后监管到位。

四是严格落实“承诺即入制”等投资便利化制度。社会投资项目，严格落实“非禁即入”制度，企业其投资行为符合和执行现行有关法律、法规，取得建设用地、满足开工条件并按行政审批机关告知的内容作出承诺，政府部门直接发放相关证书，即可开工建设。

来源：海南日报客户端

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