建设用地指标置换是什么？一文讲清

指标置换是指在城市建设用地使用过程中，由地价补偿性费用代替直接使用城市建设用地的一种政策措施，这种政策措施在市场经济国家的城市发展中被广泛采用，具有重要的政策意义。



一、指标置换的定义

指标置换是指在城市土地使用申请程序中，采用替代置换手段，实现企业不依赖土地使用权，而由地价补偿费用代替，是城市土地保护和企业经济发展关系的一种协调性解决方案。由于城市建设用地普遍存在价格问题，城市建设用地指标置换就是将建设用地权与价格分开，建设用地权保留不变，而土地使用金通过不同的方式进行综合置换的一种经济政策措施。

二、指标置换的优势

（1）提高了资源效率：指标置换有利于企业避免不合理的直接土地成本，保证土地的可用性，提高了土地资源的有效利用率，降低了土地的浪费，并且有利于降低重要的国家预算负担和社会负担，为企业提高效率和提升商业价值创造条件。

（2）挽回土地价格通胀带来的不利影响：过高的建设用地价格及地价等综合因素等因素可以导致企业经营成本上升，使企业入住困难；好说指标置换可以有效提高企业进入和走出市场的效率，并且有效缓解土地价格通胀带来的负面影响。

（3）合理化的土地分配有助于公平：指标置换可以有效地控制土地分配的公平性，解决某一特定行业土地之间的定价波动，避免由于污染物带来的内部效应，让企业以更加公平的形式向社会作出贡献。

三、指标置换的缺点

（1）企业缺乏置换政策的主观性，容易产生道德风险：由于指标置换的整体运作模式在双方互相信任的基础上建立，因此指标交换的具体规则只能根据当地政府部门的要求进行定义，对于企业的不确定性太大，容易产生道德风险。

（2）指标置换的财务制度不完善，损害国家利益：地价补偿费是建设用地指标置换运作的基础，建设用地置换费用太多，会使国家利益受损。国家财政紧张，用于地价补偿的财政支出太多，对对国家财政稳定造成了一定影响。

（3）不当使用指标置换，可能会加剧土地流失：指标置换有利于降低建设用地价格，但由于存在腐败和流动性等现象，有可能会加剧建设用地的流失，影响城市发展的健康可持续性。

四、指标置换的对策

（1）健全完善指标置换制度，完善审批机制：一方面要给企业提供规范的政策环境，确定清晰的经济利益...