违法分包是什么意思？一文讲清

违法分包是指企业利用诸如拆分合同、割裂项目等方法，以获得更多项目投标机会，分包或者以其它形式组织多家单位参加投标的行为。由于采购人采用分包形式招标采购，在采购市场上可能造成出现恶性竞争，招标供应商的价格约束力减弱，严重违背守合同、诚信守约精神，以及改变将标书中的承诺付诸行动的重要作用。



一、违法分包的类型

违法分包以多种方式出现，分为以下三种，从投标前的预备行为到投标后的隐性行为：

（1）预备行为，指投标前，招标人的投标幕后的黑箱操作，即采购人隐瞒投标任务的性质，进行文件拆分、选择拆分程序、割裂项目以及其它类似的黑箱操作，为不同投标人制定不同的投标条款和条件，从而达到多个投标人参加招标投标的目的；

（2）投标行为，指投标人知晓了招标任务的情况后，提出隐性的投标，即在标书中事先指明了投标人与参投人的关系，这类关系可能是代理关系、合资、合作等等，且在书面上无法分辩；

（3）抗拒行为，指招标人在投标过程中以一种给定的方式，强迫投标人接受招标合同以及达成招标协议，如直接或间接侵害投标人利益，对投标人进行威逼或施压的行为。

二、违法分包可能出现的问题

（1）不完整性或断章取义：在采购过程中，投标供应商的真实意思和意图可能由于投标人的内部投标和分包协议，通过分包和拆分方式进行了夸张和篡改，从而篡改了价格，扰乱了公平公正的市场竞争秩序；

（2）分包给投标人带来的不便：采购人采用分包方式进行投标招标，对投标供应商并无明确的规定，使投标供应商无法以有效而安全的方式进行投标；

（3）投标标书中缺乏义务承诺：采购人采用分包形式或任意分割项目进行投标招标时，标书中往往缺乏投标供应商的义务承诺，因此在投标者签订投标合同时，无法准确确定投标供应商提供的最终服务内容条例案；

（4）违法分包还可能导致的经济损失出现：采购人通过分包形式进行投标，由于参与投标的投标供应商数量增多，会导致投标价格的下降，从而对投标人造成经济损失，巤县采购人和投标供应商之间造成负面的关系。

三、违法分包的解决方案

（1）加强完善立法：采购法表明，招标人应当通过完善立法，提高法律意识，对招标人完整有效的投标和投标书进行严格的审核，确保应竞标和备选标书中不存在不公平竞争；

（2）改进投标文件：采购人应当根据类似的项目，