碳排放配额分配与使用指什么

碳排放配额分配与使用是指为了降低碳排放，实现低碳经济，经济社会发展与环境保护双赢，各国政府机关对重点排放源分配碳排放配额，并要求其节约用能、降低温室气体排放，同时制定有关的使用管理及违规处罚机制。下面将从分配原则、分配模式和使用管理三方面具体阐述碳排放配额分配使用情况。



一、分配原则
（1）国土面积的公平性：即根据国家的面积或人口给出碳排放配额。国土面积大的国家分配的配额更多，从而促进各国达成更平衡的排放配额；
（2）发展水平的合理性：按照各国不同的社会经济发展水平给出碳排放配额。发展中国家较发达国家配额更高，从而满足发展中国家需要。

二、分配模式
碳排放配额分配通常包括国家颁布总配额、政府部门制定行业分配比例和企业报送碳排放数据等步骤，形成一个多级、多层全面的配额分配管理系统。
（1）国家颁布碳排放总配额：碳排放配额分配是由国家开始，由国家颁布碳排放总配额，通过政府部门下发各地、各行业的分配比率，全国各行业和社会整体碳排放总量就会按照总配额的限定范围内进行管理。
（2）政府分配行业配额：在总配额分配的基础上，政府要把碳排放总配额再划分到行业，以便对不同行业进行分类管理，给行业配置合理的配额，并落实到具体的企事业单位，减少碳排放。
（3）职能部门制定碳排放使用计划：各行业用能有国家和地方职能部门制定使用计划，根据行业配额分配各类污染物排放量，详细规定减排任务和碳排放使用额度，对各类行业碳排放情况有一整套分配、退出体系，防止超排放和浪费。

三、使用管理
碳排放配额使用管理包括碳排放使用数据上报与自我审核、实施多部门联合检查、实施惩戒机制等，具体包括以下几个方面：
（1）碳排放使用数据上报与自我审核：要求各排放主体建立碳排放量计算及管理制度，定期准确上报碳排放使用数据，并进行内部审核；
（2）多部门联合检查： 各地政府、环保部门要密切关注碳排放使用情况，随机抽查排放主体的碳排放量，不定期对各环节进行检查。一旦发现违法行为，迅速查处处置；
（3）实施严格的惩戒机制：如果有单位擅自超出配额分配，政府应该依法实施严格的惩戒机制，这可以有效限制各枒体超排放行为