什么是增存挂钩、增减挂钩？二者区别在哪？

1.增存挂钩

“增存挂钩”是自然资源系统的工作术语，是指通过建立建设用地增量供应指标与批而未供和闲置土地等存量土地利用状况相挂钩的奖惩机制，从而提高存量建设用地利用的质量与效率。

现行“增存挂钩”机制下，各地政府需要付出一定的管理成本进行存量土地处置，由此得到的新增计划指标可支撑地方项目用地需求，为地方带来相应的土地收益，因此，地方政府是否选择处置存量土地和处置存量土地的多少，构成了一种经济决策行为。

2.增减挂钩

根据国土资源部2008年制定的《管理办法》，对增减挂钩定义为:依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

增减挂钩政策所带来的政策红利是顺应并激发了地方经济发展对土地的需求，其进一步发展也在于继续扩大其所适用的地域范围并从制度上予以保障，或者将其移植到其他利用效率低下的土地类别中，促进土地的节约集约利用。

政府推出城乡建设用地增减挂钩政策，既有利于缓解城市和各类园区建设用地压力，又有利于社会主义现代化新农村建设。

3.增减挂钩与增存挂钩的区别

增减挂钩是土地利用的一大政策工具，这项政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用;开展增减挂钩必须符合规划，做到增减平衡，同时保护农民利益，并集约节约用地，做到项目区内建设用地总量不增加 耕地面积不减少、质量有提高。

增存挂钩是指在分解下达新增建设用地计划时，将批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力的新增建设用地计划安排;增存挂钩的工作任务，清理无效用地批准文件、有效处置闲置土地、做好批而未供和闲置土地调查确认、加强增存挂钩机制运行的监测监管等;国家土地督察机构将批而未供和闲置土地及处置情况纳入督察工作重点，对于工作推进不力或弄虚作假的地区，将依照有关规定发出督察意见，责令限期整改。

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