什么是碳普惠制？有什么特点？国内外建设实践分析

一、碳普惠制的定义

为了应对公众日常生活及消费领域快速增长的碳排放量，广东省首次提出了“碳普惠制”这一新兴概念。广东省发改委(2015)提出，碳普惠制是将小微企业、社区家庭、公民的节能减碳行为具体量化，赋予一定价值，创建商业、政策鼓励和核证减排量交易相融合的正向引导机制。

碳普惠制是以识别小微企业、社区家庭和个人的绿色低碳行为作为基础，通过自愿参与、行为记录、核算量化、建立激励机制等，达到引导全社会参与绿色低碳发展的目的。

碳普惠制是一个人为推动形成的创新性机制，核心在于运用市场机制和经济手段，对公众绿色低碳行为进行普惠性质奖励，以最大程度激发起全社会参与节能减碳的积极性。

碳普惠制的目的是向公众普及低碳知识，鼓励人们选择低碳生活和低碳消费，使用低碳产品、技术。碳普惠制的投入与推广可以惠及公众、企业及环境，充分展现了低碳权益、人人共享，建立低碳消费拉动低碳生产的经济发展新模式，促进产品技术创新升级，延伸碳交易市场，形成政府、企业、公众“共同建设低碳社会，发展低碳经济”的新局面。

二、碳普惠制的基本特点

1、碳普惠制与其他减排工具的异同

碳普惠制作为一种新型的减排工具，与以往其他减排手段存在较大不同。

从实施的主体来看，碳普惠制主要针对的是小微企业、社区家庭和个人，而非重点温室气体排放企业。

从政策实施的范围来看，碳普惠制主要的目的是解决社会公众在日常生活生产中产生的温室气体排放问题，而非工业生产领域的碳排放问题。

从约束形式来看，碳普惠制主要以社会公众自主自愿为原则，通过对公众实施的低碳行为进行奖励来达到绿色低碳化的目的，而非利用强制手段。

从政策目标来看，碳普惠制主要通过引导民众积极参与碳普惠，减少资源浪费、降低温室气体排放，培养全社会的低碳环保生活方式，而非单纯指向温室气体控排减排。最后，从侧重点来看，碳普惠制主要引导社会公众在消费时就选择低碳节能环保的产品，从根本需求上带动生产端自愿减排，推动全社会共同形成绿色低碳生活方式。

2、碳普惠制各参与主体的角色定位

从碳普惠制的各参与主体角色定位来看，政府扮演的并非“统治”角色，而是与市场、公众协同工作。由政府提供政策、搭建平台，采用市场化的运作手段，强化资源等配置与流动，激励社会公众不断践行低碳行为，从而达到节能减排的目的。在此过程中，政府、市场、社会公众各司其职，优势互补，共同推动落实碳普惠制。

三、国外碳普惠制的具体实践——以韩国光州市“碳银行”项目为例

韩国十分重视气候变化问题，光州市有稳健的中等收入，并且民众环境意识强。

光州市于2008年开始推行“碳银行”制度，由光州银行向自愿参与的家庭发放“碳绿卡”，若持卡人及其家庭成员相比此前两年，在过去的六个月中水、电、天然气的平均使用量减少5%及以上，就能获得一定量的“碳积分”。另外，购买指定的环境友好产品或出行搭乘公共交通也能获取“碳积分”。这些积分可用于购买绿色家庭用品，或在国家公园或特定区域内的其他景点享有折扣。韩国光州“碳银行”项目的顺利实施，使其在全球范围内已获得了很高的知名度。

究其缘由，首先是由于韩国社会和文化非常重视社区参与，一旦公民意识到他们正在参与的“碳银行”项目是一件正确的事，那公众就会积极参与，“碳银行”项目也更容易实施。另一个重要因素是先进的数据采集能力，该项目的传感技术能为家庭能源使用提供准确、实时的测量。准确的数据为“碳积分”的发放提供了有力的证据，同时也有利于地方政府对该项目的实施成效进行评估。该项目自2008年实施以来，已有超过50%的参与家庭减少了水电气等资源的使用量，温室气体排放量逐年下降。

四、国内碳普惠制的具体实践

广东省于2015年7月正式启动碳普惠制试点工作。以“低碳权益、惠及你我”为核心理念，以政府引导、市场运作、全社会参与的方式，鼓励社会公众践行低碳行为实现减排，提高整个社会的低碳发展水平。在接下来的几年里，河南、浙江、海南、河北、江西等多个省市都开展了碳普惠制工作，其中部分城市取得了非常好的成绩。

另一方面，阿里巴巴集团积极投身于公益环保事业，并将目标瞄准碳普惠制建设。阿里巴巴集团由旗下支付宝公益板块推出“蚂蚁森林”项目，该项目自2016年8月正式上线以来，基于支付宝在国内庞大的客户端，凭借其丰富的低碳场景、简便的操作流程、有趣的好友互动模式等优势，已成功建设成为目前国内影响力最大的碳普惠制实践项目。

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