如何分配碳排放配额指标？

碳排放配额是国家对经济社会发展中碳排放量的定量控制，这对我国实施碳排放管理和达到减排目标意义重大。但是，如何分配碳排放配额，如何安排各类行业碳排放约束，需要经过全面深入考虑和科学研究才能给出确切可行的结论和结果。



首先，要根据业务规模、技术排放水平和可有效控制的碳排放量进行综合评估，并尽可能地使碳排放配额分配变得合理。在管理范围内，不同企业之间应该公平合理地分配碳排放配额。例如，技术排放水平是企业碳排放总量的增加系数，因此，将高技术排放水平的企业分配更低的配额表明合理性。

其次，要准确识别经济社会发展的需求，以及不同行业所产生的碳排放量。例如，为满足快速增长的目标，需要重点发展的新兴行业应当被分配更多的碳排放配额，以应对生产-提高配额矛盾。

此外，要结合区域经济发展状况，综合审慎分配碳排放配额。例如，未来我国会发展大量“绿色发展和节能环保”政策来促进经济社会发展，并减少碳排放。为实现这一目标，不同区域的碳排放配额应该根据当地经济发展要求差异化，而不是按照统一标准来实施。

此外，还要结合政策、经济社会等方面的影响因素，正确选择分配方式。例如，依据不同的分配标准，在分配碳排放配额时可以采取拍卖、摇号或者其他方式进行。

最后，推行碳排放配额分配的过程中，必须建立完善的符合财务要求、法律法规要求的完善的信息共享体系，制定减排指标，完善碳排放配额分配准则，实行企业分配体系，同时优化碳收入分配和计价策略。

总之，分配碳排放配额应根据经济社会发展的需求、各类行业的碳排放量、控制排放水平、区域差异、政策影响等，综合考虑，采取科学合理的分配机制，实现有效的减排，推动碳经济发展。

碳排放配额指标是指政府将向市场指定的碳排放配额总量，允许企业发放排放许可证。国家通过发放排放许可证控制污染物排放量，达到碳排放减量的目的。分配碳排放配额的根本出发点就是达到行业可持续发展，实现节能减排的目标。

一、根据污染源分配碳排放配额
为了保证可持续发展，政府在向市场指定碳排放配额总极限之前，首先要明确各类污染源的适当排放限制。通过精细反分析，对污染源进行归类。根据不同类别的污染源，决定每个污染源可以排放最大量。

例如，以全国温室气体排放为例，中国发布了2013年到2017年温室气体的排放量动态目标。根据温室气体排放的量级特点，将温室气体排放源动态分类，如燃煤、石油、气体等，并在每类污染源上细化碳排放指标，并动态调整相应排放上限。

二、根据社会经济发展状况进行碳排放配额分配
政府在分配碳排放配额时还要考虑地缘经济发展状况和政策的国内实情。根据当前地缘经济发展状况，结合国家推进绿色低碳发展的基本政策，政府要把控碳排放总量，并决定地缘不同的地方分配的部分碳排放总量。

比如，上海是发展中的经济特区，政府应根据经济发展状况，提高上海温室气体排放配额，尤其是大气污染排放，确保上海经济发展不受限制。

再比如中部及其他欠发达地区，政府也应该考虑该地区的经济发展状况，分摊碳排放的部分配额，比中心地区略低，以支持发展中地区的经济发展，降低经济发展成本，实现可持续发展。

三、根据行业特点确定每类企业碳排放指标
在分配碳排放总量这一步，要根据行业特点确定每类企业产能规模、企业类型、技术水平、资源类型、社会经济贡献以及污染物等参数，确定更具体的排放指标和排放标准。

例如，对于钢铁行业，可以分配一定的排放指标，并结合不同的前置准备条件，进一步提出具体的排放标准、允许排放量及排放费用、碳减排激励机制等。

四、分配碳排放总量的综合动态管理
政府在分配碳排放配额时，还要根据实际经济发展和技术进步，对每个行业碳排放指标进行长期测算，合理调整排放限额。对于行业排放仍达不到预期标准的，应采取动态调整策略。

其中，可以引入政府和企业之间的市场机制进行碳排放配额动态调整。政府应