当前我国工业发展存在的问题有哪些？主要问题及挑战分析

就我国工业发展现状来看，目前，业内依旧存在着众多难题阻碍工业经济向前良好发展。问题于挑战无处不在。

(一)成本压力叠加，小微企业经营困难加重

市场主体是经济发展的基础。完善市场主体生存发展环境，提升市场主体活跃度，将有力支撑“十四五”期间我国就业市场稳定和科技创新提升。但 2021 年以来，生产制造成本和出口成本不断上升，持续挤压企业盈利空间，尤其对小微企业发展冲击明显。

一是制造成本压力大

2021 年以来，在全球流动性过剩、疫情导致供需错配等因素推动下，部分国际大宗商品价格持续大幅上涨，并向国内市场传导，与进口大宗商品关联程度较高的工业品价格环比和同比涨幅持续扩大。特别是煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、有色金属冶炼和压延加工业等上游行业价格同比上涨较多，涨幅在 21.8%至 57.1% 之间。

同时，上游产品价格上涨已传导至部分中下游行业，以钢材、有色金属、石化等为原材料的制成品行业价格上涨较为显著，如 2021 年上半年铜丝制造业价格上涨 29.5%、有机化学原料价格上涨 24.4%。工业生产者购进价格指数(PPIRM)与出厂价格指数(PPI)之间的增速差距不断扩大，差值攀升至 8 月份的 4.1 个百分点，达到十年来高位，制造业盈利空间大幅收窄。

二是出口成本压力大

疫情影响下港口拥堵、集疏运体系不畅，国际海运市场困境难解，推动运价持续突破新高。截至 2021 年 8 月底，中国出口集装箱运价指数(CCFI)已达 3079 点，较 2019 年同期上涨 269.5%，较 2020 年同期上涨 240.1%，创历史新高。亦有集装箱“一箱难求”、“一舱难求”等物流不畅问题。同时，人民币持续升值，美元汇率从 2020 年的“7.1”重新回到“6.4”时代，许多出口企业面临汇损问题，出现了“有单不敢接、出口不盈利” 的现象。在此情况下，中下游企业生产经营负担加重，特别是成本敏感度高的中小微企业盈利空间不断受到挤压。

例如，从采购经理指数看，大、中型企业 PMI 指数分别为 50.3%和 51.2%，均连续 6 个月位于临界点及以上，运行态势相对稳定，但小型企业 PMI 为 48.2%，已连续 4 个月低于临界点，景气水平持续偏低，生产经营压力较大。

(二)安全风险犹存，产业链供应链韧性韧性需稳固

新冠肺炎疫情造成了全球环境更大的不确定性，而国内产业链 “卡脖子”问题仍需突破，经济安全风险依旧较高。

一方面，全球产业链分工布局加速调整，国内产业链转型升级压力大

2020 年初以来新冠肺炎疫情蔓延，全球经济体系面临 1945 年二战结束以来的最大威胁，全球传统水平分工产业链体系受到冲击，全球经济正在从最初的扁平型全球价值链向区域化发展。例如，2020 年日本经济产业省实施“改革供应链”计划，鼓励企业工厂回流。美国推动汽车零部件生产回归《美墨加协定》形成的自贸区，实现集群生产。当前我国制造业仍处于“高原爬坡”阶段，在全球产业链分工格局调整的形势“倒逼” 下，产业比较优势正在“汰旧换新”，我国产业发展面临着积极与被动并存、困难与机遇交织的复杂局面。

另一方面，发达国家仍控制产业链关键技术环节，“停供”“断供”影响我国经济外循环稳定

疫情下各国工业生产萎缩、生产停滞，同时美国为代表的发达国家对我国的技术出口管制进一步升级，严重威胁我国高端处理器芯片等关键核心电子器件、中间品与高端装备产业链的供给，我国产业链存在部分核心零部件及重要材料供应紧张等问题不断显现。例如，我国汽车芯片仍大量依赖进口，目前全球芯片供应紧张局面尚未缓解，芯片紧缺问题对我国汽车生产影响持续，在货源受限的情况下，国内汽车生产厂家面临较高的停产风险。同时，新能源电池短缺现象也逐渐隐现，开始制约企业生产。

(三)创新支撑不足，工业可持续性发展力待加强

创新在我国现代化建设全局中具有核心地位，是推动我国产业结构优化升级，提升国际竞争力的第一动力，是实现高质量、可持续发展的重要支撑。但新时期我国创新发展仍然面临基础创新能力差、创新转化能力不足等问题。

一是基础创新能力欠佳

从发明专利来看，我国发明专利有效量已达 267 万件，仅次于美国(310 万件)，居世界第二位，但从发明专利有效量与申请量(累计)之比看，我国仅为 0.26，远低于韩国的 0.52、美国的 0.55、日本的 0.63。同时，我国基础科学研究短板仍较为突出，企业对基础研究重视不够，在重大原创性成果缺乏突破。

二是技术转化应用能力不足

我国技术链与产业链相互脱离，科技成果转化率低。《2020 年中国专利调查报告》显示， 2020 年我国有效发明专利产业化率为 34.7%，其中，企业为 44.9%，高校为 3.8%，科研单位为 11.3%。与日本等为代表的发达国家 47.6%2 的转化水平仍有较大差距。同时，据调查，我国 90%以上的企业研发、转化科技成果的动力能力不足。中西部地区的一些省份，90%以上的企业没有研发活动，生产基本上是仿制和粗加工，企业规模小，流动资金紧张，购买专利和改造生产线的能力弱，难以依靠科技进步经营企业。

(四)区域联动欠佳，产业协作发展水平需提高

“十三五”期间，我国区域协调发展战略深入实施，支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系更加完善，但总体上看，我国区域产业分工协作问题仍较突出。

一是区域内产业同质化布局严重，难以形成合理高效的产业分工体系

当前，我国各个区域内部产业联动较弱、产业互补不足、协作水平不高，范围经济和规模经济等集群化效应不明显，尚未形成良好的联动发展态势，限制了整个行业的有序发展和壮大。一方面，中西部地区由于人力资源、区域环境和消费市场类似，在以承接转移促产业升级过程中，存在着优惠政策比拼，产业同质化发展和竞争机制不良等问题。

例如，河南、湖南、江西、湖北等中部省份均将装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造、新材料等作为“十四五”期间发展的重点产业。在承接沿海地区产业转移中，承接的项目也多集中在装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等产业，同质化布局易引发较强的区域竞争，也为区域间生产要素相互流动设置障碍。另一方面，城市群圈产业分工协作关系尚未形成。

从中西部地区都市圈发展现状看，不同城市产业发展存在着较为严重的同质化竞争问题，更为细化的分工协作关系尚未形成，产业结构总体上还不够协调合理，如郑州都市圈的郑州、许昌、新乡、焦作均提出发展新能源及智能网联汽车产业发展目标和任务，都有整车生产计划等。

二是区域间产业存在结构性差异，新旧动能转换步伐不同步

东部地区凭借先发优势，形成了相对合理的产业结构和完善的产业链体系，有力支撑新兴产业加快发展。东北、西部多以资源型产业为主，产业层次普遍较低，产业链的纵向延伸和产业间的融合发展严重不足，新动能的培育和形成缺乏强有力的产业基础支撑，引致板块间经济发展节奏失调。

例如，2010 年以来，纺织业，纺织服装、服饰业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，家具制造业，造纸和纸制品业，金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业等行业在东部集中度持续较高，有超过 70%的企业分布在东部地区。特别是一些高技术行业区域集中度更高，且表现出进一步向东部集聚的特征。据统计，2020 年计算机、通信和其他电子设备制造业中有 87.1%的企业位于东部，较 2010 年提高 3 个百分点。

内容来源：《中国信通院：工业行业：中国工业经济形势展望(44页).pdf》