什么是公共数据？分类有？特征一览

大数据时代，数据作为一种新型生产要素，已成为推动社会经济数字化建设、实现社会创新与经济发展的重要引擎，那么，什么是公共数据?类型有哪些?具备怎样的特征?本文将具体介绍。

1.公共数据

据《公共数据运营模式研究报告》，公共数据是指由国家机关和法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能或者提供公共服务的组织，在履行公共管理职责或者提供公共服务过程中，收集、产生的涉及公共利益的各类数据。其管理主体包括国家机关、事业单位、经依法授权具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等提供公共服务的部门。

2.公共数据类型

从来源主体看，公共数据主要包含五种类型：

一类是政务数据，即政务部门(党委、人大、政府、政协、法院、检察院等)依法履职过程中采集、获取的数据;

二类是具有公共职能的公共企事业单位，在提供公共服务和公共管理过程中产生、收集、掌握的各类数据资源，如教育医疗数据、水电煤气数据、交通通信数据、民航铁路数据等;三类是由政府资金资助的专业组织在公共利益领域内收集、获取的具有公共价值的数据，如基础科学研究的数据;四类是具有公共管理和服务性质的社会团体掌握的与重大公共利益关切的数据;五类是涉及公共服务领域的其他数据来源，如其他社会组织和个人利用公共资源或公共权力，在提供公共服务过程中收集、产生的涉及公共利益的数据。

3.公共数据的特征

从所有权视角看，公共数据为多方主体共同拥有;从管理权视角看，在所有权不被转移的前提下由公共机构或者政府部门代理管辖;从授权运营视角看，需要征得管理部门和相关信息主体的同意。因此，公共数据具有多源性、权威性、稀缺性、高价值、敏感性等五个特征。

(1)多源性

由于公共数据在采集、存储、使用、加工、传输、提供和开放等处理过程中涉及多源主体，决定了公共数据的多源性特征，以采集为例，公共数据的采集者涉及政府，企事业单位，社会组织和团体等多源主体，其采集对象(被采集者)涉及法人和自然人等多源主体。主体的多源性决定了公共数据是以分散、开集、变动、多样、海量的状态存在。

(2)权威性

公共数据管理持有主体涉及政府，企事业单位，社会组织和团体，本身具有较高的公信力，公共数据采集、存储、使用、加工、传输、提供和开放过程须严格遵循相关业务规范和标准，具有较高的准确性、严谨性和权威性。

(3)稀缺性

由于公共数据是提供公共管理和公共服务的过程中产生的，大多数主体履行的公共管理或者公共服务的职能都是依法依规产生或者依法依规授权获得的，具有垄断性、排他性甚至唯一性(如公安、社保)的特征，决定了公共数据只有少数来源甚至唯一来源，具有较大的稀缺性和不可替代性。

(4)高价值

公共数据涉及政治、经济、社会、文化、生活的各领域各层面，严格按照一定的公允标准采集、存储、使用、加工、传输、提供和开放，使数据呈现体量大、质量高、门类齐全、体系完整等特点，应用场景覆盖面较广，与现实的政治、经济、社会和文化生活相关性高，价值密度较高，融合应用效果好，具有较高的开发利用价值。

(5)敏感性

公共数据反映整个国家政治经济社会文化运行整体情况，数据经汇聚融合后，可用于公共决策分析，涉及国家安全和个人权益，具有较高的敏感性，需统一授权、统一管控、全程覆盖，确保公共数据开发利用全流程可监管、可记录、可追溯、可审计，确保公共数据依法依规使用。

4.公共数据与日常生活的联系

自然人、法人或者非法人组织可以利用依法获取的公共数据加工形成数据产品和服务。形成的数据产品和服务受法律保护但不得危害国家安全和公共利益，不得损害他人的合法权益。

以上梳理了公共数据的定义、类型及特征，如果你想了解更多相关内容，敬请关注三个皮匠报告的行业知识栏目。

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