社会救助的分类有哪些?特点是?

1.社会救助分类

改革开放以来，我国的社会救助制度日渐完善，逐步发展成了以最低生活保障、特困人员救助供养、灾害救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、临时救助为主体，以社会力量参与为补充的“8+1”社会救助体系。

在“8+1”制度体系的救助范围内，按照不同标准划分，社会救助就有多种分类方式，常见有以下几种：

第一，按照社会救助主体划分，可以分为政府和包括了社会组织、企业、家庭等部门在内的社会两大类。

第二，按照社会救助时间划分，可以分为时间较短、暂时性的临时救助和时间较长、连续性的经常救助。

第三，按照救助机制划分，可以分为一般救助和专项救助。一般救助通常是孤寡病残、贫困户等非单一方面的援助。而专项救助是针对某一方面需求进行的救助，如医疗救助、教育救助、失业救助、法律救助等。

第四，按照社会救助的区域划分，可以分为城镇救助和乡村救助。

第五，按照救助的手段划分，可以分为现金救助、实物救助和服务救助三类，在实际救助中，这三种手段既单一使用，也混合使用，既关注物质层面帮扶，也重视精神层面救助，体现了救助与发展一致性原则。

当然，社会救助的分类除了上述分类方式外，还有依据救助对象、造成困境的原因等其他多种分类方式，无论哪一种都没有明显的界限，实践中交叉混合、共同存在于社会救助体系中，为弱势群体提供最低生活保障、维护社会稳定发挥作用。

2.社会救助的特点

(1)权利与义务的不对等性

社会救助是国家对某些由于自身力量难以应对风险而陷入贫困的个体或家庭，以社会救助的方式为其提供物质帮助。接受社会救助的对象，需要满足的条件是家庭人均收入水平低于法定贫困线。除此之外，无需尽自己的义务或尽少量的义务就可以享受待遇。可以说，国家承担社会救助的责任和义务，为他们提供的社会救助待遇是无条件的。换言之，与社会保险或社会福利所强调的权利与义务相结合所不同，在社会救助中，存在一个权利与义务不对等的属性。

(2)资金来源的单一性

社会救助资金的主要来源为国家财政，包括地方财政以及中央财政。以财政资金作为社会救助资金来源，可保障资金的及时性与充分性，贫困人员无需支付任何费用就可享受社会救助。虽然除了国家财政之外，一些个人或社会团体也会通过捐赠手段提供社会救助资金，但由于这种捐款所占的资金比例较小，并且很难保证救助资金的充分性和及时性。因此，这种以国家财政支出为主要资金来源的渠道，使得社会救助的资金来源具有单一性。从目前世界各国社会救助的实践情况来分析，尽管很多国家采取的是由中央和地方共同承担社会救助资金，但是，从实际的分担比例上来看，中央承担着较高的比例。同时，由于任何一个国家都存在发展不平衡的问题，各地区之间的社会救助标准也有所差异。

(3)享受对象的有限性

尽管社会救助的实施带有普遍性，即社会中的任何一个成员和家庭只要符合家庭人均收入低于国家法定贫困线这个条件就可获得社会救助。然而，结合实际情况来分析，在整个社会中，满足这一条件、能够享受社会救助待遇的人群所占比重整体较低。一些收入标准仅略高于低保标准的个人和家庭，因患病、残疾、教育等原因导致生活贫困徘徊在贫困线周围，仍然无法享受社会救助的待遇。同时，由于不同地区之间经济水平存在差异，导致一些地方因财政困难，将贫困救助的条件设定的较为苛刻，使得实际救助标准低于当地贫困线，造成许多本应进入低保范围的贫困人口或家庭被排除在外。如，一些地区，对于家有电视、空调、电脑及穿金戴银，甚至养宠物的家庭或社会成员都排除在救助范围之外。因此，从实际情况来看，能够享受社会救助的对象具有局限性，并未做到真正意义上的应保尽保。

(4)多样性

社会救助内容多、覆盖面广，实施中要长效、稳定、应急强等，根据区域、时间等复杂需求，社会救助逐步形成政府主导、社会参与，针对不同地区、时期、人群实行的不同帮扶制度模式，这种共性与个性相结合的丰富保障策略，体现了社会救助方式的多样化。

(5)资格审查的严格性

社会救助人员要经过相关部门严格的资格审核才可以享受社会救助待遇。首先，贫困人员要向当地社会救助相关管理部门(如社区的社会救助中心)提出申请，后者在收到申请后，需要按照法定程序对递交的申请资料进行审查与核实，申请资料通过审核之后，需要将其提交至上级社会救助管理部门(如区县级社会救助政府管理部门)进行进一步的审查，经核实后，只有符合家庭人均收入要低于国家法定的贫困线这一条件的申请人员，才能被批准发放社会救助金。审核的内容一般包括家庭收入水平、购买力、市场物价、就业指标等，以保证能够真实地核实出受助对象的经济水平。

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