1、 DPO 在企业出海中的刚需报告在企业出海中的刚需报告 二零二五年十二月二零二五年十二月 2/88 目目 录录 引言引言.4 第一章第一章 调研发现：中国企业调研发现：中国企业 DPO 现状与出海合规洞察现状与出海合规洞察.7 一、调研概览：样本结构与企业出海现状.7 二、DPO 配置：认知不足导致设置率低，外部服务需求初显.9 三、合规痛点：体系基础薄弱、跨境压力与人才短缺.10 四、服务需求：体系建设、跨境支持与价值转化.12 五、小结.13 第二章第二章 挑战与破局：跨境数据合规风险与挑战与破局：跨境数据合规风险与 DPO 核心价值核心价值.15 一、现实镜鉴：出海企业跨境数据合规的现实

2、挑战与典型案例.15 二、从风险到破局：DPO 在出海合规中的核心定位与战略升维.18 第三章第三章 制度演进：制度演进：DPO 全球标配化与中外责任分野全球标配化与中外责任分野.26 一、从高配到标配：DPO 角色的全球制度化演进.26 二、中外比较：DPO 法律地位与责任机制辨析.34 第四章第四章 能力诊断：出海能力诊断：出海 DPO 能力模型与培育短板能力模型与培育短板.43 一、DPO 能力模型：“四叶草模型”的提出.43 二、DPO 培育体系：高校与市场的供给审视.46 三、能力缺口溯源：基于调研的履职难点分析.56 第五章第五章 支撑体系：出海支撑体系：出海 DPO 履职生态的优

3、化路径履职生态的优化路径.60 一、制度设计：出海企业 DPO 履职保障机制与政策建议.60 二、服务创新：律所“出海 DPO”服务标准化与推广路径.62 3/88 三、价值升维：数据资产化与商业秘密保护的合规衔接.64 四、生态共建：构建“政府-企业-律所-高校”协同的出海合规人才生态 66 结结语语.69 附录附录.71 1.DPO 调研问卷（国内版）.71 2.DPO 调研问卷（国际版）.78 4/88 引引 言言 伴随全球化进程深入推进及国家高水平对外开放战略的持续实施，中国企业“出海”步伐明显加快，跨境经营中的数据类型与规模急剧增长，数据合规已从发数据合规已从发展议题升级为生存议题。

4、展议题升级为生存议题。在此背景下，我国在上海自贸区临港新片区等“先行先试”区域，正积极推动高标准建设国际数据经济产业园、加快打造国际数据加工枢纽1，致力于打造中国企业出海的重要桥头堡。以临港新片区为例，其不仅在金融、贸易、科技等领域推出多项创新政策，也特别在数据跨境流动制度创新方面承担重要任务，例如率先探索数据跨境流动分类分级管理、跨境数据流动便利化机制（生医药、募基金、智能网联汽车领域数据跨境场景化一般数据清单，数据出境负面清单管理等）等，为企业提供更加开放同时安全可控的数据治理环境。然而，企业在“走出去”过程中，仍面临境外复杂多变的数据合规要求。欧盟通用数据保护条例（GDPR）、新加坡个人

5、数据保护法（PDPA）等立法已对企业数据管理提出严格要求。与此同时，国家网信办 2025 年 7 月 18 日发布的关于开展个人信息保护负责人信息报送工作的 告明确，处理 100 万人以上个人信息的个人信息处理者，应当在 2025 年 8 月 29 日前，向属地网信部门完成个人信息保护负责人（PIPO）情况及个人信息处理相关情况的信息报送。一个鲜明的反差由此浮现：业务出海加速，但护航的合规能力建设却显著滞业务出海加速，但护航的合规能力建设却显著滞后后。本报告调研数据显示（详见第一章），近六成企业尚未设立专职数据保护官近六成企业尚未设立专职数据保护官（DPO），且近半数企业的数据合规体系仍处于）

6、，且近半数企业的数据合规体系仍处于“尚未启动尚未启动”阶段阶段；与此同时，约约一半企业已涉及或计划开展跨境数据传输一半企业已涉及或计划开展跨境数据传输，并将“数据全生命周期管控”与“跨境传输机制”等列为其核心痛点。这一“业务已出海，合规未就位”的结构性矛盾，使得构建有效数据治理体系不仅紧迫，更关乎出海航程的安全与可持续。1 详见中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会、上海市商务委员会、上海市数据局、上海市互联网信息办 室于 2025 年 8 月联合发布的中国(上海)自由贸易试验区临港新片区国际数据加工枢纽建设方案。5/88 在此现实挑战下，数据保护官（DPO）2作为企业专门负责数据保护