1、 内容提要内容提要 党的二十届四中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议指出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。为深入贯彻落实相关精神，深刻把握新形势下中国城市发展规律，以城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，以地下空间开发利用为重要突破口，大力推动城市空间结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型，加快构建地上地下一体化立体空间治理体系。中国城市地下空间发展以存量空间提质增效为重要方向，通过地下空间治理现代化、风险防控精细化、民生服务人本化、技术装备自主化，为新时代城市高质量发

2、展构筑基石。本报告根据中国城市地下空间开发利用的新形势和新要求，基于 2024 年城市地下空间发展的基础数据，全景式展示了中国城市地下空间发展的水平和态势，从政策法规、行业市场、科研交流、防灾减灾等不同维度为未来城市地下空间发展指明方向，为城市高质量发展注入新动能。目目 录录 1 发展纵览.1 1.1 城市地下空间发展新要求与新趋势城市地下空间发展新要求与新趋势.2 1.2 2024 年中国城市地下空间发展格局年中国城市地下空间发展格局.3 1.3 2024 年中国城市地下空间建设水平年中国城市地下空间建设水平.5 1.4 地下空间区域发展综评地下空间区域发展综评.6 2 城市评价.9 2.1

3、 城市地下空间发展综合实力评价体系构建城市地下空间发展综合实力评价体系构建.10 2.2 2024 年城市地下空间发展综合实力年城市地下空间发展综合实力.10 2.3 城市地下空间建设发展评价体系城市地下空间建设发展评价体系.15 2.4 样本城市地下空间建设发展评价指标样本城市地下空间建设发展评价指标.16 2.5 2024 年城市地下空间建设评价年城市地下空间建设评价.17 3 政策法规.23 3.1 概述概述.24 3.2 特征解析特征解析.24 3.3 类型与发布主体类型与发布主体.26 3.4 主题类型主题类型.26 4 行业与市场.28 4.1 轨道交通轨道交通.29 4.2 综合

4、管廊综合管廊.34 4.3 地下空间规划服务市场地下空间规划服务市场.36 5 防灾减灾.42 5.1 地下空间灾害与事故的界定地下空间灾害与事故的界定.43 5.2 总体概况总体概况.43 5.3 类型分析类型分析.44 5.4 地下空间多维风险叠加挑战及应对措施地下空间多维风险叠加挑战及应对措施.45 6 科研与交流.46 6.1 学术论文学术论文.47 6.2 学术交流学术交流.49 6.3 著作出版著作出版.52 6.4 相关专利相关专利.52 6.5 预测热点预测热点.53 附录一：2024 年部分城市地下空间建设评价指标展示.55 附录二：2024 年中国城市地下空间发展大事记.6

5、0 关于数据来源、选取以及使用采用的说明.63 主要指标解释.64 1 1 发展纵览发展纵览 2 本报告所研究的城市地下空间范围主要是指城市区域地表以下可用于交通、商业、仓储、人防工程、管线（廊）等地下建（构）筑物所涉及的空间1；所研究的对象主要是对城市地下空间的利用进行研究和规划设计、建造施工，并对完成后的工程项目进行使用、维护和管理的各类活动与过程。2 1.11.1 城市地下空间发展新要求与新趋势城市地下空间发展新要求与新趋势 （1）坚持内涵式发展导向，构建现代化空间治理体系）坚持内涵式发展导向，构建现代化空间治理体系 党的二十届四中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五

6、年规划的建议指出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。依据会议部署，地下空间开发以城市更新为重要抓手，系统推进地下空间开发与城市基础设施生命线工程深度融合，统筹地下管网和综合管廊更新建设，推动国土空间资源集约复合利用。深化城市治理能力现代化建设，加快动能转换和结构升级，确保城市高效运行与民生便捷互促共进。（2）强化国土空间立体管控，实施区域精准治理方略）强化国土空间立体管控，实施区域精准治理方略 围绕城市地下空间开发利用的核心指导要求，在全国范围逐步建立统一的三维地籍管理规范体系，创新实施差别化地价政策，为空间资源的有序开发奠定制度基础