2019年国土空间规划与自然资源“一张图”构建的理论、方法和实践.pdf

1、国土空间规划与自然资源“一张图”构建的理论、方法和实践广东国地规划科技股份有限公司二一九年十月2目录1背景解读3方法体系2理论框架4实践案例总结与展望3背景解读4统一行使全民所有自然资源资产所有者职者统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责自然资源调查监测自然资源确权登记自然资源所有者权益自然资源开发利用国土空间规划国土空间用途管制国土空间生态修复两统一七个方面山水林田湖草是一个生命共同体2018.03深化党和国家机构改革方案，批准成立自然资源部2018.04-2018.11自然资源部的“三定”方案各省相继成立自然资源厅2018.09关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见5以自然

2、资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见2019.052019.05关于全面开展国土空间规划工作的通知整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。2019.07关于开展国土空间规划“

3、一张图”建设和现状评估工作的通知各地应以第三次全国国土调查成果为基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，并建设完善国土空间基础信息平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成全国上下贯通、横向协同和层层传导的国土空间规划“一张图”。6自然资源部关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知自然资源部关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资（自然资办发办发201920193838号）号）统一形成“一张底图”建设完善国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”开展市县国土空间开发保护现状评估工作四项工作构建理论生命共同体全要素治理

4、规划体系全层级传导核心职能全链条管理宏观层面：总体规划微观层面：城市设计+审批中观层面：专项规划大执法大管控大评价大权属大调查大规划大修复“7”个治理领域社会要素湖林水山田草自然要素人车路地房 搭建集“山水林田湖草”生命共同体全要素治理、规划体系全层级传导、核心职能全链条管理的一张图数据治理的理论框架。自然资源调查自然资源现状自然资源管理自然资源生态保护修复自然资源监测评估预警确权登记资产核算开发利用审批收益管理重要生态系统保护修复生物多样性保护污染与退化土地修复治理流域水环境保护治理矿山生态环境修复土地综合整治明底图理底数保底线促永续资源利用状况监测资源变化状况监测自然资源及生态环境监测资源

5、动态管理与共享环境影响及效益评估生态状况预警自然资源一张图山上山下地上地下土地资源海洋资源湿地资源水资源森林资源陆地海洋流域上下游草原资源矿产资源将五级三类规划体系的全层级数据纳入“一张图”指标管控控制线管控名录管控用途分类空间划分管制策略管控单元省级市级县级乡镇级省级总体规划市级总体规划县级总体规划乡镇级总体规划控制性详细规划村庄规划省级专项规划市级专项规划县级专项规划乡镇级专项规划总体规划专项规划详细规划全层级11国土空间规划与自然资源“一张图”一张现状底图 以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的全国一张底图，并随年度更

6、新，用于支撑国土空间规划编制、实施及监督预警。一张规划蓝图 在一张底图的基础上，及时将规划成果向本级平台入库，层层叠加各类国土空间规划图层，形成国土空间规划“一张图”，并及时更新规划修改、审批等信息,实现国土空间规划“一张图”的动态更新。一张管理用图 以规划一张蓝图为指导，将各类国土空间开发与保护活动纳入一张管理业务图，管理好国土空间规划实施全部业务活动，实现国土空间治理的全面监管，促进国土空间规划的实时监测与动态管理。1一张底图13三调数据国土空间规划现状转换为国土空间用途分类针对不同的对应关系采用不同的转换方法直接转换一一对应需进行针对性细化调查以满足规划需要多对一“多合一”合并得出所需要