1、版权所有克而瑞集团研究中心1/49克而瑞总结与展望2025 年三季度中国房地产行业总结与展望版权所有克而瑞集团研究中心2/49克而瑞总结与展望政策篇：锚定城市高质量发展，央地协同构建房地产新模式政策篇：锚定城市高质量发展，央地协同构建房地产新模式2025 年三季度，中央部委进一步完善稳市场政策的顶层设计。城市高质量发展方面，7 月份中共中央时隔十年召开城市工作会议，部署 7 方面重点任务，包括构建房地产发展新模式，推进城中村和危旧房改造等。此后中央部委在多次重要场合表态，要求各部门和地方要落实好会议精神，高质量开展城市更新，并在 8 月末将推动城市高质量发展的意见正式成文下发，进一步细化落实相

2、关发展目标。这一系列政策体现了对房地产市场稳定的重视，以及通过城市更新来推动房地产市场和城市高质量发展的决心。与此同时，房地产增值税留抵退税、支持人口发展、外汇购房便利、城市存量空间盘活规划等配套性政策也在同步推进。地方层面，也在积极落实一系列稳市场政策，城市更新类新政发布频次显著提升，公积金优化政策持续推进，尤其是北京、上海、深圳均在期间放松了限购政策，成为了 2025 年下半年地方稳楼市的重要政策风向标。从中央政策快速细化落实与地方配套持续跟进的节奏来看，年内房地产政策仍将保持较高发力强度。随着盘活存量用地规划逐步落实，以及保障性住房和高品质住房建设进一步推进，预计四季度行业库存压力有望缓

3、解。在中央与地方政策协同发力、双向驱动的背景下，房地产发展新模式的构建进程将进一步提速。总结1.时隔十年再度召开中央城市工作会议，加快推进城市高质量发展1.时隔十年再度召开中央城市工作会议，加快推进城市高质量发展7月15日，中央城市工作会议在北京举行，这是建国以来第五次中央城市工作会议，上一次召开中央城市工作会议，还是在10年前。此次中央城市工作会议提到了两个变化“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”会议提到，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；创新城市治理的理念、模

4、式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题等。城市化发展进程与城市承载力和居民生活条件改善息息相关，城市工作的优化发展，也必然带来更多高质量的新增投资和有效住房供给，并进一步挖潜有待释放的存量住房需求，有助于当前房地产市场加快企稳进程。从中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见文件内容来看，构建房地产发展新模式的两大抓手愈发明确，一方面是通过加强高品质住房的建设，为市场带来更多新质住房需求，在城镇化发展进入稳定发展期，城市人口增长速度下降的情况下，通过提高房地产市场需求规模的上限，稳定行业需求总规模；另一方面则是加强城市更新相关工作，如支持老旧住房自主更新、原拆原建等，促进产

5、城融合、职住平衡，兼顾土地要素使用效率提升和存量需求释放，并因地制宜发展保障性住房，为房地产开发带来更多强确定性的投资标的。版权所有克而瑞集团研究中心3/49克而瑞总结与展望2.国务院鼓励采取市场化方式盘活存量闲置土地，十省市率先试点落实2.国务院鼓励采取市场化方式盘活存量闲置土地，十省市率先试点落实9月11日，国务院批复了全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案。同意2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。并印发了10个地区的试点改革方案。在土地要素方面，自然资源部自然资

6、源开发利用司司长孔维东表示，探索内容主要包括三个方面：一是深化土地管理制度改革。放权地方管理，可自主判断人地挂钩；二是创新产业用地供应。完善供应体系、探索用地类型转换等，三是盘活存量土地和低效用地再开发，鼓励国企事业单位低效用地再开发等。对比十区域改革方案来看，共性在于共性在于：所有试点地区均围绕产业用地市场化改革、盘活存量土地、农村集体经营性建设用地入市等方面推进改革，所有试点地区均围绕产业用地市场化改革、盘活存量土地、农村集体经营性建设用地入市等方面推进改革，意在不断提高土地要素市场化配置水平。差异化方面差异化方面，各试点地区根据自身地理、经济、产业特点，在海域资源利用、飞地经济、分层设权