【联合资信评估】地方政府与城投企业债务风险研究报告－吉林篇-250929（21页）.pdf

1、 研究报告 1 地方政府与城投企业债务风险研究报告地方政府与城投企业债务风险研究报告吉林篇吉林篇 联合资信 公用评级一部|刘 哲 肖士然 研究报告 2 报告概要报告概要 吉林省是中国重要的老工业基地及中国面向东北亚的重要窗口，区位和资源禀赋优势突出。2024 年，吉林省经济保持增长，但增速低于全国水平，地区生产总值和一般公共预算收入在全国排名仍靠后，城镇化率较低；产业结构持续优化，呈现以第三产业引领的“三二一”的经济发展格局，重点领域投资稳步增长。吉林省财政收入对上级补助收入依赖明显，政府债务负担很重。全面振兴东北政策和图们江区域开发等国家战略助力区域持续发展。吉林省各地市（州）经济发展水平和

2、财政实力分化明显，省会长春市经济体量和财政实力远超省内其他区域，省会城市首位度明显。2024 年，全省各州市财政自给率仍处于较低水平，政府性基金收入规模差异显著且表现分化，其中长春市政府性基金收入降幅较大；各地市（州）获得上级补助收入规模较大，对综合财力的贡献度高。作为化债的重点省份之一，吉林省多措并举稳步推进隐债化解工作，并取得一定成效，存量隐性债务降至 1000 亿元以下，58 个市县区隐债清零，融资平台压降 56.7%。吉林省存续发债城投企业较少，存量债券多集中于长春市。2024 年和 2025 年 18 月吉林省发债城投企业债券净融资额分别为 13.73 亿元和-36.50 亿元。截至

3、 2024 年底，各州市发债城投企业短期偿债能力指标均有不同程度下降，“综合财力”对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障指标表现相对较弱的城市为长春市，需关注面临集中偿付压力且融资能力受限区域内城投企业的信用风险。 研究报告 3 一、一、吉林吉林省省经济及经济及财政实力财政实力 1吉林吉林省区域特征及经济发展状况省区域特征及经济发展状况 吉林省吉林省是是中国重要的老工业基地及中国重要的老工业基地及中国面向东北亚的重要窗口，中国面向东北亚的重要窗口，区位重要性突区位重要性突出，资源禀赋优势明显。出，资源禀赋优势明显。2024 年，年，吉林省经济总量及人均吉林省经济总量及人均 GDP 处

4、于全国下游水平，处于全国下游水平，城镇化率较低。产业结构不断优化升级，城镇化率较低。产业结构不断优化升级，第三产业发挥引领作用第三产业发挥引领作用。全面振兴东北政策。全面振兴东北政策和和图们江区域开发图们江区域开发等国家等国家战略战略助力区域助力区域持续持续发展发展。区位重要性突出区位重要性突出，资源禀赋优势明显。资源禀赋优势明显。吉林省位于中国东北地区的中部，南临辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯联邦接壤，东南部隔图们江、鸭绿江与朝鲜隔江相望；同时地处由中国东北地区、朝鲜、韩国、日本、蒙古和俄罗斯东西伯利亚构成的东北亚地理中心位置，是中国面向东北亚的重要门户与窗口，具有发

5、展东北亚区域合作的优越区位条件。截至 2024 年底，吉林省拥有各类自然保护区 51 个，其中，国家级自然保护区 24 个。长白山自然保护区被联合国教科文组织确定为“人与生物圈”保护网，被世界自然保护联盟评为国际 A 级自然保护区。吉林省陆路交通较为发达，全省拥有丰富的自然资源。表 1 吉林省交通情况及资源禀赋 现状现状 到到2025年发展年发展目标目标 交通交通 情况情况 陆路 公路 2024年末，全省公路总里程11.15万公里，其中，高速公路5008公里 综合交通建设计划投资规模超过4000亿元 铁路 2024年末，全省铁路运营里程5047公里；2024年，全省铁路累计发送旅客6720.3

6、1万人次、运输货物5142.7万吨 航空 2024年末，全省共有民用运输机场6个，其中，长春龙嘉国际机场是东北四大国际机场之一 口岸 全省拥有各类型口岸各类型口岸21个个。其中，航空口岸2个，分别是：长春、延吉；铁路口岸3个，分别是：集安、图们、珲春；内陆港口岸2个，分别是：长春、吉林；公路口岸11个。中朝边境线上共有口岸14个，中俄边境线上共有口岸2个 资 源资 源禀赋禀赋 土地资源 吉林省地处世界闻名的黑土带，耕地面积703万公顷，约占全省土地总面积的37%，耕地总量位居全国第耕地总量位居全国第5位位。黑土面积约110万公顷，黑土耕地约83.2万公顷，占全省耕地面积的15.6%。人均耕地3