生态环境部：全国碳市场发展报告（2025）（45页）.pdf

1、全 国 碳 市 场 发 展 报 告(2025)中 华 人 民 共 和 国 生 态 环 境 部二 二 五 年 九 月全国碳市场发展报告(2025)前言一、全国碳市场是加快经济社会发展全面绿色转型 的重要政策工具二、全国碳市场制度体系建设迈上新台阶三、全国碳排放权交易市场行业覆盖范围首次扩大四、全国碳排放权交易市场活力进一步提升五、2024 年配额分配和清缴圆满完成六、全国温室气体自愿减排交易市场稳步发展七、全国碳市场数据质量管理持续加强八、全国碳市场数智化基础设施优化完善九、全国碳市场国际合作不断深化十、全国碳市场发展成效持续显现展望大事记01020409131619252831353940目

2、录全国碳市场发展报告(2025)气候变化是全人类面临的共同挑战。中国实施积极应对气候变化国家战略，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是实现碳达峰碳中和的有力举措。根据世界银行统计，目前全球有 37 个碳市场正在运行，碳定价机制覆盖地区的 GDP 占全球 GDP 的近三分之二。中国政府高度重视全国碳市场建设。习近平主席明确提出，要“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”，为全国碳市场发展指明了方向。党的二十大、二十届三中全会等对全国碳市场建设作出部署安排，政府工作报告将扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围列入年度工作任务。2024年以来

3、，全国碳市场建设迈出新步伐，中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见公开发布，是中国碳市场领域的首份中央文件，碳排放权交易管理暂行条例颁布实施，全国碳排放权交易市场实现首次扩大行业覆盖范围，全国温室气体自愿减排交易市场稳步发展，市场活力进一步提升，数据质量管理持续加强，推动能源结构转型、实现全社会低成本减排作用逐步显现，以全国碳市场为主体的中国碳定价机制不断健全。为全面反映全国碳市场 2024 年以来的建设运行情况，生态环境部组织编制了全国碳市场发展报告（2025），特此发布。期待社会各界持续关注和支持全国碳市场发展。前 言01全国碳市场发展报告(2025)应

4、对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。实现“双碳”目标，不是别人要我们做，而是我们自己必须要做。无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。2025 年是碳达峰碳中和目标提出五周年，中国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。经过四年建设运行，全国碳市场已成为加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。（一）推进全国碳市场建设是低成本实现碳达峰碳中和的有力举措中国的碳达峰不是自然达峰，现阶段能源刚性需求强烈，产业发展高碳锁定，不同地区、不同行

5、业发展阶段差异较大。相较于西方发达国家，中国的碳减排任务更重、难度更大，必须坚持政府和市场两手发力，积极推动有为政府和有效市场相结合，通过更加灵活的政策手段为降碳创造条件。全国碳市场通过精准核算碳排放、科学设置碳排放目标、灵活选择碳减排手段等方式，以较低成本实现对中国绝大部分碳排放的精准管控。（二）推进全国碳市场建设是深化生态文明体制改革的重要任务与发达国家基本解决环境污染问题后转入强化碳排放控制阶段不同，中国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任02一、全国碳市场是加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具全国碳市场发展报告(2025)03务，必须进一步深化生态文明

6、体制改革，着力破解突出矛盾和问题。中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定要求，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确提出健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。（三）推进全国碳市场建设是以高水平保护促进高质量发展的生动实践中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，高质量发展和高水平保护是相互融合、彼此支撑、相互成就的关系，没有绿色低碳就谈不上发展的高质量。总体上看，全国碳排放权交易市场首次在全国范围内压实了企业层级的减排责任，降低了全社会减排成本，自愿减排交易机制打通了生态产品价值实现渠道，带动绿色技术创新应