1、2025 年 8 月水泥水泥行业脱碳行业脱碳：欧盟和德国欧盟和德国的的政策法规政策法规研究研究及对及对中国的建议中国的建议i作者作者James Bowen撰稿人和审稿人撰稿人和审稿人廖玲,Anna Nilsson,Nandini Das,Hannah Grant,Michiel Schaeffer,Paul Recknagel,陈轶星,范永斌,赵旭东编辑编辑Cindy Baxter关于气候分析关于气候分析研究所研究所气候分析研究所是一家全球性的气候科学与政策研究机构。我们的使命是通过提供前沿科学研究、分析及支持，加速气候行动并确保全球变暖幅度控制在 1.5以内。致谢致谢本报告是中德气候变化合作

2、（SGCCC）国家自主贡献（NDC）实施项目的成果，该项目由德国联邦经济事务和气候部（BMWK）作为国际气候倡议（IKI）的一部分委托实施。中华人民共和国生态环境部是该项目的政治合作伙伴。德国国际合作机构（GIZ）与国家应对气候变化战略和国际合作中心（NCSC）、新气候研究所（NCI）及气候分析研究所（CA）共同实施该项目。国际气候倡议（IKI）是德国联邦政府支持国际气候行动和生物多样性保护的关键工具。本报告是支持中国安徽省和四川省水泥行业脱碳努力的更广泛研究的一部分。它提供了欧洲和德国的经验，作为制定有效区域发展战略的参考，从而旨在为中国实现其气候目标做出贡献。通过考察其他地区实施的政策和法

3、规，它提供了比较视角，以指导政策制定，促进地方层面温室气体排放的减缓。作者谨此感谢中国水泥协会提供的宝贵意见。ii免责声明免责声明本报告中的发现、解释和结论仅代表作者个人观点和意见。本报告不反映 GIZ 或 BMWK 的观点和意见。版权版权您可自由转载本出版物全部或部分内容用于非商业用途。我们要求您在线发布时，需明确注明气候分析研究所并链接至我方网站上的原文出版物。未经气候分析研究所事先书面同意，不得将此内容转售或用于营利性组织。本内容采用 CC BY-NC-ND 4.0 许可协议。引用格式：气候分析研究所（2025）。水泥脱碳：欧盟和德国的政策法规研究及对中国的建议。iii缩写AVV Kli

4、ma：德国关于采购气候友好型服务的通用行政法规BECCS：生物能源与碳捕获储存技术BIK：德国联邦工业和气候行动基金BNB：德国可持续建筑评估系统BMWK：德国联邦经济事务和气候部CCfD：碳差价合约CBAM：碳边境调节机制CBMF：中国建筑材料工业联合会CCS：碳捕获和储存CCU：碳捕获和利用CCUS：碳捕获、利用和储存CCA：中国水泥协会CDI：德国工业脱碳集群计划CDW：建筑垃圾CDR：二氧化碳去除CEA：德国循环经济法CEAP：欧盟循环经济行动计划CEF：欧洲互联基金CEMBUREAU：欧洲水泥协会CES：德国国家循环经济战略CNS：VDZ 气候中性方案CO2：二氧化碳CPR：欧盟建筑

5、产品法规CSA：硫酸铝钙ECRA：欧洲水泥研究协会EIC：欧洲创新委员会EPR：生产者责任延伸ESPR：欧盟可持续产品生态设计法规ETS：排放交易系统ETD：欧盟能源征税指令EU：欧盟EUR/t CO2：欧元/每吨二氧化碳EUR：欧元FID：最终投资决定g CO2/kg：每千克二氧化碳的克数gCO2e/kWh：每千瓦时二氧化碳当量克数GCCA：全球水泥和混凝土协会GDIP：欧盟绿色工业计划ivGHG：温室气体排放GJ：千兆焦耳Gt:千兆吨GtCO2：十亿吨二氧化碳GPP：绿色公共采购ICMS：欧盟工业碳管理战略IDDI：工业深度脱碳倡议IEA：国际能源机构IPCEI：欧洲共同利益的重要项目kg

6、：千克kgCO2/t：每吨二氧化碳千克数kgCO2/MJ：每兆焦耳二氧化碳千克数LC3：煅烧粘土和细石灰石MJ:兆焦耳MJ/t：兆焦每吨Mt:百万吨MtCO2：百万吨二氧化碳NZIA：欧盟净零产业法案NZE：国际能源机构的净零排放方案R&D：研究与开发RED：欧盟可再生能源指令RMB：人民币RMI：落基山研究所SCMs：辅助胶凝材料t：吨TSR：技术筛选标准USD：美元VDZ：德国水泥工业协会WFD：欧盟废物框架指令v数据和表格图 1.中国水泥脱碳政策路线图.viii图 2.全球水泥产量（1990-2023 年）.1图 3.传统水泥生产过程的典型排放量.2图 4.热燃料混合物的碳强度加权平均值