绿色创新发展中心(iGDP)：碳边境调节机制：进展与前瞻（2022）（13页）.pdf

1、-碳价格系列研究-碳边境调节机制：进展与前瞻Tiff Ng/https:/ Green Development Program,iGDP)绿色创新发展中心（注册名：北京绿色伙伴咨询有限公司）是专注绿色低碳发展的战略咨询机构，通过跨学科、系统性、实证性的政策研究、梳理、比较和评估，推动低碳环境解决方案的精细化，提升可实施度。我们与多样的合作伙伴和利益相关方合作，共同推动实现零排放的未来；立足本土，讲述中国绿色低碳发展故事。绿色创新发展中心是绿色低碳发展智库伙伴秘书处的执行机构、中国金融学会绿色金融专业委员会的理事单位、联合国亚太经济与社会委员会东北亚环境合作机制东北亚低碳城市平台的专家机构，并承

2、担北京绿色金融与可持续发展研究院气候与能源研究中心的工作。绿色创新发展中心关注以下领域的研究、咨询和交流：宏观气候政策 城市绿色低碳转型 绿色经济政策 行为减排关于作者陈美安高级分析师|绿色创新发展中心高级研究员|北京绿色金融与可持续发展研究院谭秀杰副教授|武汉大学国际问题研究院 免责声明：本报告内容均基于公开、可得、可靠的信息来源，旨在反映进展、增进讨论；本研究报告中包含的内容及观点仅代表作者迄今 为止的认识和判断，不反映作者所属机构以及支持方的立场。引用建议：陈美安&谭秀杰.(2021).碳边境调节机制:进展与前瞻.北京:绿色创新发展中心.摘要碳边境调节机制：进展与前瞻2碳边境调节机制（亦

3、称“碳关税”）的讨论由来已久，在不同国家被多次提及，但是迄今并未付诸实施。近期欧盟重拾碳边境调节机制（CBAM），并积极推动相关立法，再次引发大家对碳关税的关注。今年3月欧洲议会投票通过设立“碳边境调节机制”的决议。尽管这项决议并没有强制性的法律效力，但被视为其迈入立法程序的重要一步。7月14日，在欧盟委员会发布的“Fit for 55 package”气候方案中也公布了CBAM提案细则。我国是欧盟进口产品的主要生产国，碳边境调节机制的实施将影响对欧贸易。按照欧盟近期发布的立法草案，碳边境调节机制设计将基于欧盟碳市场，征收对象主要为碳市场下面临碳泄漏的覆盖行业，首批纳入的行业将包括电力、钢铁、

4、铝、化肥、水泥等行业。征收标准将按照欧盟碳市场的碳价和进口产品在欧盟同类产品的碳排放基准比对后进行计算。按此推算，如果欧盟碳市场下所有覆盖行业都纳入到碳边境调节机制下，将影响到我国对欧盟出口额约2757亿人民币左右，占我国对欧盟出口总额的12%。另外，首批纳入的钢铁和铝行业未来每年将分别为此支付的碳关税将达到20-28亿人民币。其中，钢铁每吨增加的成本约在652-690元/吨，铝每吨增加成本约在4295-4909元/吨。随着欧盟稳步推进这项机制的立法进程，尽管最终实施仍有不确定性，但是绿色国际贸易壁垒可能成为长期趋势，环境因素正日益成为国际贸易与投资中需要考量的重要因素。因此我国也应未雨绸缪，

5、提前做好应对之策，通过完善国内碳市场机制以及鼓励企业的低碳发展等方式，为可能出现的碳关税做好准备。碳边境调节机制：进展与前瞻31 Mehling,M.A.,Van Asselt,H.,Das,K.,Droege,S.,&Verkuijl,C.(2019).Designing border carbon adjustments for enhanced climate action.American Journal of International Law,113(3),433481.2 European Commission.(2019).The European Green Deal.htt

6、ps:/eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1596443911913&uri=CELEX:52019DC0640#document2 3 European Commission.(2020).EU Green Deal(carbon border adjustment mechanism).https:/ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12228-Carbon-Border-Adjustment-Mechanism 4 European Co