【长江期货】中国财政预算框架解构：四本账的职能边界-250418（18页）.pdf

1、1/1820202 25 5-4 4-1-18 8中国财政预算框架解构：四本账的职能边界中国财政预算框架解构：四本账的职能边界研究咨询部长江期货 核心观点核心观点中国的政府预算体系由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算这四本账构成，形成了一个既分工明确又相互衔接的有机整体。其中，一般公共预算作为核心，以税收收入为主体，全面保障政府基本职能和公共服务；政府性基金预算依托土地出让等非税收入，专项支持特定公共事业发展；国有资本经营预算统筹国企利润分配，既促进国企改革发展又补充公共财政；社会保险基金预算则专款专用，确保社会保障体系稳定运行。这四本预算通过科学的功能定位和灵活

2、的衔接机制，既保持了各自的独立性，又实现了资金的有序流动：政府性基金和国有资本经营预算可与一般公共预算双向调剂，而社会保险基金则在保持独立性的同时接受公共财政的定向补充。这一体系既体现了中国特色财政管理的制度优势，能够统筹各类财政资源服务国家战略，又通过分类管理有效防控风险，但同时也面临着土地财政转型、社保可持续性、债务风险防范等结构性挑战。公司资质长江期货股份有限公司交易咨询业务资格：鄂证监期货字20141 号研究员张志恒从业证号：F03102085投资咨询编号：Z00212102/18汇聚才智 共享成长一、一、政府预算体系概览政府预算体系概览四本账四本账我国的政府财政预算体系分为一般公共预

3、算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。从功能定位上来看，“四本账”的收支对象侧重点各有不同。一般公共预算以税收收入为主，政府性基金预算以非税收入为主体，国有资本经营预算收入主要是国企利润等国有资本经营收入，而社会保险基金预算收入则主要来源于各类社保费。从账本间关系来看，“四本账”之间既保持了相对独立，同时又做到了相互衔接，一般公共预算便是其相互衔接的关键纽带。其中，第二、三本账与第一本账存在资金的双向流动，而第四本账则为资金的单向流动，即“社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金”。从四本账的相互关联来看，第二、三本账与第一本账存在资金的双向流动，

4、而第四本账则为资金的单向流动，即“社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金”。图 1：四本账支出预算支出数据来源：Ifind、长江期货中华人民共和国预算法规定：政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。实际执行中：政府性基金预算调出资金进入一般公共预算；国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。3/18汇聚才智 共享成长图 2：四本账支出预算收入占比数据来源：Ifind、长江期货国务院关于试行社会保险基金预算的意见规定：在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相

5、对独立、有机衔接。实际执行中：社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金；可从国有资本经营预算的常规支出中调出资金进入社会保险基金预算。（一）（一）一般公共预算一般公共预算一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。建立于 1949 年，功能定位是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。编制原则是中央一般公共预算中必需的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，举借债务应当控制适当的规模，保持合

6、理的结构。对中央一般公共预算中举借的债务实行余额管理，余额的规模不得超过全国人民代表大会批准的限额。地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地4/18汇聚才智 共享成长方政府债券举借债务的方式筹措。各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金