1、区域研究报告区域研究报告1 辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2019）公共融资部 刘明球 经济实力：经济实力：辽宁省是东北老工业基地的核心省份，工业以资源类、重化工为支柱，国有经济比重大，民营经济发展不充分，产业转型升级压力大。近年来受重工业产品需求下降、经济数据“挤水分”等因素影响，全省经济增速低且波动较大；且常住人口净流出及人口老龄化加重，制约了全省经济的发展，经济总量已跌至全国各省排名中游。2018 年受益于工业品价格上升，装备制造、石化等支柱产业增速较高，新动能发展较快，第二产业增加值重回中速增长区间，加之第三产业对经济增长的贡献率提升，辽宁省实现地区生产总值 2.53 万亿元

2、，居全国第 14 位，与上年持平；同比增长 5.7%，增速较上年提升 1.5 个百分点，但增速仍低于全国平均水平。2018 年辽宁省投资、消费和出口三大需求回升，对经济提振作用增强。2018 年全省固定资产投资（不含农户）同比增长 3.7%，较上年提升 3.6 个百分点；社会消费品零售总额为 1.41 万亿元，同比增长 6.7%，较上年提升 3.8 个百分点；出口实现 0.32 万亿元，同比增长 5.7%。2019 年前三季度，辽宁省实现地区生产总值 1.91 万亿元，同比增长 5.7%，增速较上年同期上升 0.3个百分点；固定资产投资同比下降 1.7%，增速较上年同期下降 6.5 个百分点，

3、但其中房地产开发投资较上年同期增长 9.4%；社会消费品零售总额实现 1.11 万亿元，同比增长 6.0%，增速较上年同期下降 1.4 个百分点；出口总额实现 0.23 万亿元，同比下降 1.5%。总体看，辽宁省经济仍易受工业品价格影响，新动能尚未能支撑经济持续稳定增长，经济下行压力仍较大。从下辖地级市情况看，受资源禀赋、功能定位等影响，辽宁省各地市经济发展差别较大。2018 年，受主要工业产品价格上升、房地产市场活跃等综合影响，辽宁省各地市经济均实现正增长，但除葫芦岛外其余各市增速均低于全国平均水平。其中，大连和沈阳经济实力在省内依然保持显著领先地位，投资、消费和出口规模在全省均占据绝对优势

4、，系辽宁省经济发展的重要核心。2018 年大连和沈阳地区生产总值分别为 7668.5 亿元和 6292.4 亿元，两市地区生产总值合计超过全省总量的 50%，同比分别增长 6.5%和 5.4%；鞍山、营口、盘锦、锦州和抚顺 2018 年地区生产总值均在千亿元以上，排名中上游，抚顺为 2018 年新增跨入千亿元的地级市；位于内陆辽西北的阜新地区生产总值仅 446 亿元，在全省各市垫底。2019 年上半年，除抚顺地区生产总值同比下降 1.3%外，其余各地市均实现正增长。投资、消费及出口对辽宁省各地市经济增长的作用分化较大，各地市经济增长的主要动力差别各异。财政实力：财政实力：2018 年受益于工业

5、品价格回升，带动钢铁等行业税收大幅回升，区域研究报告区域研究报告2 同时房地产带动税收增长较快，加之部分高技术产业税收的较突出贡献，辽宁省一般公共预算收入保持增长，但 2019 年前三季度在大规模减税降费政策下，辽宁省税收继续下降，减负效应持续显现，全省一般公共预算收入低速增长。2018年和 2019 年前三季度，辽宁省分别实现一般公共预算收入 2616.08 亿元和 2061.6亿元，同比分别增长 9.3%和 2.1%，税收占比均在 70%以上。同期，全省政府性基金收入分别为934.13亿元和944.2亿元，同比分别大幅增长31.2%和增长34.3%。此外，辽宁省获得上级补助收入规模较大，2

6、018 年为 2481.88 亿元，同比增长5.79%，很大程度上弥补了辽宁省因经济下行而出现的财政自给压力。辽宁省一般公共预算自给率较低，2018 年为 49.01%，但得益于上级补助收入稳步增长及政府性基金预算收入的较好补充，辽宁省财政收支实现平衡。从下辖各地级市情况看，2018 年沈阳和大连一般公共预算收入规模相对较大，两市均超过 700 亿元，显著大于其余各市，分别为 720.64 亿元和 703.99 亿元，沈阳超过大连跃居辽宁省各地市首位；鞍山、盘锦、营口和锦州规模次之，一般公共预算收入在 100-150 亿元，锦州为本年新增跨入百亿的地市；其余地级市收入规模相对较小，均不超过 9