1、明树数据w w w . b r id a t a . c o m摘摘 要要 纵观 PPP 模式在我国 30 余年的发展历程，从早期对西方模式的亦步亦趋，到逐步独立自主，并创新开拓。发展至今，形成了独具中国特色的 PPP 模式，走出了一条具有鲜明特点的 PPP 发展之路。本报告回顾了中国 PPP 的发展历程并对其发展特征进行了分析： 中国 PPP 发展历程我国 PPP 模式发展历程大致可以划分为 4 个阶段：探索试行阶段（1984-2002） 、稳定推广阶段（2003-2008） 、波动发展阶段（2009-2013）以及快速发展阶段（2014 至今） 。在各个发展时期，在国际经济发展和国家政策的

2、影响下，呈现出不同的阶段性特征。总的来看： （1）外企逐渐丧失了竞争优势，国企和民企占据主导地位，其中国企竞争优势相对明显； （2）PPP 项目实施流程、合同文本和运作方式等逐渐成熟； （3）PPP 模式发展大环境逐步改善，发展趋势总体向好。 中国 PPP 发展特征中国 PPP 发展存在着时序上的不稳定性、空间上的非均衡性和应用上的独特性。发展趋势总体向好，项目数量和投资额逐年增加，但发展过程中时有波动。根据明树数据统计分析，项目在空间与行业分布中具有一定的差异性：市政工程与交通运输类项目较多，农业、林业与社会保障项目较少，东西部地区项目多而中部、东北地区少相对较少。总体来看，中国 PPP的发

3、展是制度、政治、文化、经济和其他偶然因素等众多因素综合影响的结果。 明树数据w w w . b r id a t a . c o m1 中国中国 PPP 发展历程发展历程 1 根据国家政策演变、社会经济发展等时代背景，中国 PPP 发展历程可划分为 4 个阶段：探索试行阶段（1984-2002） 、稳定推广阶段（2003-2008） 、波动发展阶段（2009-2013） 、快速发展阶段（2014 至今） 。经明树数据统计，各阶段分年度 PPP 项目数量情况如图 1 所示。其中，2017 年 PPP 项目数据仅截至上半年。 图 1 中国 PPP 发展的四个阶段及各阶段 PPP 项目数量走势图1.

4、 .1 探索试行阶段（探索试行阶段（1984-2002） （1）时代背景）时代背景中国实行改革开放以后，急需吸引和利用外资推动经济建设。外商直接投资（FDI）成为中国基础设施建设的重要资金来源，为 BOT（Build-Operate-Transfer）模式的引入创造了条件。1992 年，十四大提出建立社会主义市场经济体制，开始投融资体制改革。1994 年国家主管部门选择五个 BOT 项目作为试点，包括了水厂、电厂、高速公路等项目。该阶段的来宾 B 电厂成为了我国第一个由国家推动并获得成功的 PPP 项目。随后，国家又出台了一系列政策推动和指导 PPP 项目发展，各个地方政府也积极推广 PPP

5、试点项目，既有成功也有失败。 1本报告以明树数据搜集的国内截止到 2017 年 6 月 30 日财政部和发改委 PPP 入库项目信息为数据分析基础明树数据w w w . b r id a t a . c o m1（2）典型项目）典型项目 该阶段 6 个典型项目如表 1 所示。 表 1 1 探索试行阶段典型项目 序号 项目名称 开始时间 投资额/万元（人民币） 特许经营期/年 模式 投资人 1 深圳沙角 B 电厂 1985 520000 15 BOT 深圳经济特区电力开发公司、香港合和电力有限公司 2 成都第六自来水厂 1996 90000 18 BOT 法国通用水务/日本丸红株式会社联合体 3

6、 大场水厂 BOT 项目 1996 60000 20 BOT 英国泰晤士水务/宝维士公司联合体 4 广深高速公路 1997 1221700 30 BOT 广东省公路建设公司与香港合和中国发展(高速公路)有限公司联合体 5 北京市第十水厂 BOT项目 1999 160000 23 BOT 日本三菱公司、英国安格力安公司 6 大连路隧道 BOT 项目 2001 165500 28 BOT 上海隧道工程股份有限公司/金宾集团国际发展有限公司/上海市建设工程管理有限公司联合体 （3）阶段特征）阶段特征 明树数据收集了探索试行阶段的 91 个项目，总体来看，这一阶段的特征有：项目应用领域以交通、能源、水