【联合资信】2025年公共设施管理与服务行业分析-250514（6页）.pdf

1、 研究报告 1 2025 年年公共设施管理与服务行业公共设施管理与服务行业分析分析 联合资信 公用评级二部 研究报告 1 一、一、行业概况行业概况 公共设施管理与服务行业是关系国计民生的重要行业之一，公共设施管理与服务行业是关系国计民生的重要行业之一，在维持社会正常运在维持社会正常运转、提升公共服务水平和生活质量、推进新型城镇化进程与可持续发展等方面发挥着转、提升公共服务水平和生活质量、推进新型城镇化进程与可持续发展等方面发挥着不可替代的作用不可替代的作用。公共设施管理与服务企业系对公共设施进行运营、管理，并向公众提供产品或服务的企业，业务范围包括但不限于国有资源特许经营管理、公用事业特许经营

2、、区域交通运输运营、水利和能源建设运营、文旅康养服务、城市资产运营、产业园区投资运营、城市更新和生态环保产业运营等。公共设施管理与服务行业是关系国计民生的重要行业之一，与人们日常生活和生产密切相关，在维持社会正常运转、提升公共服务水平和生活质量、推进新型城镇化进程与可持续发展等方面发挥着不可替代的作用。随着城镇化水平的提高和城市基础设施的不断完善，我国城镇化率增长速度逐渐放缓，城市的发展模式开始从过去的重融资、重建设向重运营、重管理转变。2015 年以来，国家陆续出台一系列政策文件大力推动融资平台公司与政府脱钩、进行市场化转型。城投企业作为我国城镇化主力军，在长期参与城市建设过程中积累了丰富的

3、城市建设和运营经验，同时也掌握了较多的城市资源和资产，如土地、市政设施等，在经营管理城市资源和资产方面具有先天优势。二、行业特征二、行业特征 公共设施管理与服务企业的业务开展具有一定准入门槛，公益属性较强，且一般公共设施管理与服务企业的业务开展具有一定准入门槛，公益属性较强，且一般具有明显的区域特具有明显的区域特征；公共设施管理与服务企业所处细分行业对经济波动的敏感度征；公共设施管理与服务企业所处细分行业对经济波动的敏感度不同，行业竞争程度存在差异。不同，行业竞争程度存在差异。公共设施管理与服务行业主要对公共设施进行运营管理并提供相应产品或服务，且业务开展一般需经政府部门授权，具有一定准入门槛

4、。公共设施管理与服务企业提供的产品或服务价格一般受政府的管制和调控，价格可调弹性较低，业务具有较强的公益属性，更易获得政府的支持。公共设施管理与服务企业业务经营一般具有明显的区域特征，业务范围、业务赖以开展的资源或设施、服务对象以及上下游主要集中于某一或某几个区域。公共设施管理与服务行业周期性受其具体业务所处细分行业的周期性影响。如供水、供气等公用事业类业务受短期经济波动的影响较小，对经济波动表现出一定的抗跌性；文旅、厂房租赁等业务更易受经济波动的影响，周期性特征更为明显。根据用户不同，行业景气周期有一定差异，相较于以服务居民为主的企业，以服务企业为主的公共设施管理与服务企业对宏观经济敏感度更

5、高。处于不同细分领域的公共设施管 研究报告 2 理与服务企业所面临的竞争状况有所不同。如对于水、电、气等公用事业，行业区域专营性特点显著，受地方政府准入管控影响大，大多处于垄断竞争格局；文旅、康养及租赁类业务的市场化程度相对较高。三三、行业监管与政策行业监管与政策 近年来，国家有关部门制定了一系列公共设施管理与服务行业相关的政策近年来，国家有关部门制定了一系列公共设施管理与服务行业相关的政策/规划规划，重点在于补齐基础设施和公共服务领域短板、重点在于补齐基础设施和公共服务领域短板、推进新型城镇化建设推进新型城镇化建设、引入社会资本、引入社会资本、加强金融支持加强金融支持等，为公共设施管理与服务

6、行业发展提等，为公共设施管理与服务行业发展提供了方向和保障。供了方向和保障。表表 1 公共设施管理与服务行业相关的公共设施管理与服务行业相关的主要政策主要政策/规划规划内容梳理内容梳理 发布时间发布时间 发文机关发文机关 文件文件/会议名称会议名称 发文字号发文字号 主要内容主要内容 2015 年 5 月 22 日 国务院办公厅 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 国办发201542 号 在能源、交通运输、水利、环境保护、医疗、卫生、养老、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与；落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策；鼓励地方政府在承