能源基金会：2021碳边境调节机制影响及地缘政治风险分析报告（65页）.pdf

1、 Sandbag 和 E3G 共同创作的联合论文 2021 年 8 月 碳边境调节机制 影响及地缘政治风险分析 ADRIEN ASSOUS, THOMAS BURNS, BYFORD TSANG, DOMIEN VANGENECHTEN & BELINDA SCHPE 2 关于 Sandbag Sandbag 是一家非营利性智库，利用数据分析构建实证气候政策。Sandbag 在欧洲开展了一系列关于工业脱碳、碳定价和有效气候治理的活动和研究。 www.sandbag.be Sandbag 2021 关于 E3G E3G 是一家独立的气候变化智库，致力于帮助世界加速向气候安全过渡。E3G构建了跨部

2、门联盟，以实现精心定义的成果，这些成果是专门根据其驾驭变革的能力选定的。此外，E3G 还与政府、政治、商业、民间社会、科学、媒体、公益基金会等领域志同道合的伙伴密切合作。 www.e3g.org E3G 2021 版权 本报告由能源基金会委托编写。本报告作者或专家的观点并不代表能源基金会的立场。 本出版物的版权归能源基金会所有。除个人及非商业用途外，您不得以任何方式复印、复制、转载或传播本出版物的内容。如有其他用途，须事先得到能源基金会的书面许可。 封面图片 “茶杯里的风暴茶杯里的风暴”小题大做”小题大做，Adobe Stock 3 目录 执行概要执行概要 . 4 致谢致谢 . 8 1.1.

3、内容：欧盟内容：欧盟- -中国关系中的气候与交易中国关系中的气候与交易 . 9 2.2. 欧盟欧盟 CBAMCBAM 提案概况提案概况 . 11 2.1. 欧盟中 CBAM 的历史 . 11 2.2. CBAM 的政策选择 . 13 2.3. 与世贸组织协定的兼容性 . 19 2.4. CBAM 立法时间线 . 22 2.5. 公众意见 . 24 3.3. 对中国的潜在影响对中国的潜在影响 . 25 3.1. 情形定义 . 25 3.2. 定量分析 . 28 3.3. 其他现有关税和非关税壁垒 . 39 3.4. CBAM 对主要贸易伙伴的影响 . 40 4.4. 欧盟欧盟 CBAMCBAM

4、的政治事务的政治事务 . 41 4.1. 中国 . 43 4.2. 美国 . 44 4.3. 其他贸易伙伴 . 45 5.5. 展望未来展望未来关于气候和贸易关系的国际讨论关于气候和贸易关系的国际讨论 . 46 5.1. 世贸组织气候和贸易议程 . 46 5.2. 商品要求 . 47 5.3. 气候俱乐部 . 48 5.4. 工业脱碳的国际协调 . 48 5.5. 区域合作 . 49 6.6. 结论结论 . 49 附件附件 1 1 拟议拟议 CBAMCBAM 法规涵盖的法规涵盖的商商品（品（截至截至 20212021 年年 7 7 月）月） . 51 附件附件 2 2 排放强度和假设排放强度和

5、假设 . 61 附件附件 3 3 CBAMCBAM 主要利益相关者的立场主要利益相关者的立场 . 62 4 执行概要执行概要 2021 年 7 月 14 日，欧盟委员会提出了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM）的提案，该机制将对从其他国家进口到欧盟的某些排放密集型商品征收碳税，作为“Fit for 55”计划的一部分。该计划由 12 项政策和法规组成，旨在帮助欧盟实现相对于 1990 年水平减排 55%的目标。 CBAM 由欧盟委员会首次提出，并被称为“解决欧盟碳排放交易系统中碳泄漏”1，2。 包括欧盟委员会和欧盟成员国的决策者、欧

6、洲议会、工业界和欧盟的贸易伙伴在内的利益相关方对 CBAM 的作用持不同态度，各方立场将对之后的立法过程以及 CBAM 的最终设计产生影响。CBAM将在 2023 年开始试行，过渡阶段为期三年，并于 2026 年开始全面实施。 CBAM 如果以当前提议的形式实施，将提高部分中国商品进入欧盟市场的成本。但由于目前的提案只涵盖中国对欧盟出口商品的一小部分，且进口商将通过在欧盟市场中涨价来回收大部分额外成本，所以 CBAM 对中国的总体影响可能很小。 本研究主要发现： 欧盟提出 CBAM 提案正值国际贸易局势日益紧张之时。对于国际贸易问题，欧盟旨在通过一系列的贸易政策进行应对。在欧盟对外商投资和贸易