1、城市轨道交通发展战略与城市轨道交通发展战略与“十四五十四五”发展思路发展思路研 究研 究 报 告报 告中国城市轨道交通协会中国城市轨道交通协会二二二一年二一年十一十一月月目录一、现状与问题.1（一）我国城市轨道交通建设取得了显著成就.11线网规模快速增长、多种制式并行发展.22网络化进程加快推进、服务水平全面提升.23制度基础不断夯实、标准体系持续健全.34关键技术快速发展、自主水平显著提升.4（二）我国城市轨道交通发展尚有较大提升空间.51城市轨道网络规划与建设需要因地制宜、有序发展.62城市轨道交通线网功能亟待增强.63城市轨道交通技术和产业安全亟待提升.74城市轨道交通运营服务品质仍需改

2、进.85城市轨道交通可持续发展能力亟待增强.86城市轨道交通行业标准体系亟待完善.11二、形势与要求.11（一）高质量发展是对我国城市轨道交通发展的总体要求.11（二）城市轨道交通的发展要适应不断变化的国际形势.13（三）城市轨道交通的发展要支撑新形势下的国家战略.14（四）城市轨道交通发展要适应新时代的态势特征.151城市轨道交通建设即将进入高位平稳发展新阶段.152城市轨道交通已经步入网络化发展阶段.163城市轨道交通运营管理呈现复杂化特征.174城市轨道交通发展面临可持续性的挑战.175智慧城市轨道建设全面启动.19三、总体发展战略.19（一）指导思想.19（二）基本原则.19（三）战略

3、目标.21（四）战略指向.24四、重点方向.28（一）一体融合、多式协调，稳妥有序助力城市能级提升.291量力而行，实施不同城市的差异化发展.292多网融合，推动网络结构功能更加完备.303多式协同，促进多制式产业化协调发展.324站城一体，促进资源高效综合开发利用.33（二）聚焦核心、自主突破，确保关键装备安全可控.341完善工作机制，落实行业自主创新组织保障.352布局重点任务，确保核心装备自主安全可控.363完善配套措施，夯实城市轨道交通装备体系产业基础.38（三）品质卓越、安全持续，促进综合效能充分发挥.401充分网络发挥资源优势，提升综合服务品质.412研发先进安全保障技术，确保系统

4、建运安全可控.433建设智能城轨运控系统，提高建设运维综合效能.454探索完善管理保障体系，促进城市轨道交通可持续发展.46（四）数字转型、智慧赋能，推进智慧城市轨道交通建设.491统筹规划强体系，推进规划蓝图和顶层设计落地.492数字转型夯基础，加强基础通信及数据平台建设.513主动融合促应用，推动数据驱动的服务品质提升.534智慧赋能增实效，构建发挥实效的多重适配体系.53五、政策建议.55（一）面向政府层面的政策建议.561深化体制改革，强化统筹协调和分类指导.562政策指引，出台城市轨道交通高质量发展的指导意见.563支持“十四五”重点示范工程项目顺利推进实施.574完善城市轨道交通建

5、设政策和投融资模式.575抓紧推进城市轨道交通装备自主安全可控进程.58（二）面向行业层面的政策建议.581全面开展轨道交通运营效能评价.582加强城市轨道交通标准体系与知识产权体系建设.583建设国家级轨道交通技术协同创新平台.594加快推进多制式轨道交通和智慧城轨等新技术研发应用.60附表：“十四五”重点示范工程项目.601城市轨道交通是大城市公共交通的骨干交通方式与核心基础设施，是事关居民生活与城市健康发展的重大民生工程；同时城市轨道交通行业也是国民经济的重要构成部分。为贯彻落实国家“十四五”规划和 交通强国建设纲要 工作部署，指导“十四五”期间城市轨道交通行业高效率运行、高品质服务和高

6、效能治理，实现高质量发展，特提出本战略与发展思路。一、现状与问题与发达国家城市轨道交通已发展百余年、网络建设基本趋于稳定期的情况不同，我国城市轨道交通建设经历了若干阶段。1965-2000 年共 35 年间的起步阶段，我国仅有 4 座城市建成 7条共计 146 公里地铁线路；进入新世纪后开始提速，并连续二十年快速发展，每年新建里程从几十公里增加到一千多公里，建设城轨交通的城市从 10 座增加到 40 多座。刚刚结束的“十三五”，新建线路里程约 4352 公里，超过前 50 年建成线路之和的3618 公里。55 年的建设与发展，奠定了我国城市轨道交通行业的现状基础。（一）我国城市轨道交通建设取得