1、 中国省级双碳指数 2023-2024 省级双碳指数研究课题组 二零二五年五月 录 摘要.1 省级双碳指数评价.4 l 研究说明研究说明.4 l 20222022-20232023 年度及年度及 20232023-20242024 年度评价结果年度评价结果.6 l 省级双碳指数四期对比省级双碳指数四期对比.8 l 主要评价发现主要评价发现.9 l 从从“全国一盘棋全国一盘棋”看各省态势看各省态势.17 区域候动指数评价.29 l 20222022-20232023 年度评价结果年度评价结果.29 l 单项指标评价分析单项指标评价分析.30 l 重点关注重点关注.37 热点省份分析.42 l 北

2、京指数结果分析北京指数结果分析.42 l 评价结果启示评价结果启示.45 省市动建议.48 l 对各个省市的建议对各个省市的建议.48 l 对重点区域的建议对重点区域的建议.50 l 对区域间的建议对区域间的建议.51 l 对热点省份对热点省份北京的建议北京的建议.51 中国省级双碳指数 2022-2024 1 摘要摘要 近年来，全球温升屡创新高，极端气象事件此起彼伏，与此同时，地缘政治冲突加剧，民族主义、保护主义和资源竞争导致国际互信下降和治理机制加速碎片化，给全球气候治理带来严重冲击。能源安全和产业链竞争，又给能源转型和产业脱碳带来影响，全球碳排放不减反增，巴黎协定设定的温升控制目标岌岌可

3、危。近年来，全球温升屡创新高，极端气象事件频发不断。与此同时，地缘政治冲突加剧，民族主义、保护主义和资源竞争导致国际互信急剧下降，治理机制加速碎片化，对全球气候治理构成严峻挑战。此外，能源安全和产业链竞争，进一步影响能源转型和产业脱碳进程，全球碳排放不减反增，巴黎协定设定的温升控制目标岌岌可危。为客观反映复杂形势下我国省、市、自治区的“双碳”进展态势，中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）修订了由3个一级指标、以及9个二级指标和18个三级指标构成的中国省级双碳指数（PCNI）评价体系，并据此对大陆地区除西藏外的30个省区市进行了评价，同时并对热点省份开展了行动路径研究。为了进一步研究重

4、点区域的双碳进展，切实将双碳行动聚焦于气候危机应对，课题组还特别邀请了国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，针对京津冀、长三角、粤港澳三大重点区域开展气候行动力指数研究，作为不同颗粒度下绿色低碳行动回顾的重要组成部分。本次评价涉及2022-2023和2023-2024两个年度。评价结果显示，北京在两个年度的评价中稳居榜首，上海和天津两个直辖市在2023-2024年度评价中表现突出。最新年度得分进入前十的还有吉林、广东、四川、江苏、重庆、福建和湖南。而河南、黑龙江、海南、湖北和浙江处于中游偏上。本次评价的最主要发现，是在多重压力叠加的复杂形势下，中国绿色低碳转型行动展现出强大韧性。本次评价的两

5、个时段跨越疫情后期和疫后经济社会恢复期，两年度评价得分先抑后扬：第一阶段“排放趋势”分指数得分显著下降，导致总分首次出现下行；第二阶段得分重拾升势，27个省市得分上升或持平，总分也达到4个评价年度的高点。评价结果的先抑后扬，既反映在新冠疫情交织和地缘政治紧张的复杂形势下，多省市保供稳链，应急心切，叠加产业结构高耗能、高碳排放特征突出，双碳工作仍处于爬坡过坎的关键阶段；更凸显了中国对外坚守气候承诺，对内积极引导各省市全面绿色转型，应对气候变化工作正稳步推进。课题组认为，面对严峻气候形势，中国展现大国担当，务实行动取得成效，将坚定国际社会合力应对气候变化的信心，并且为重塑全球气候治理发挥引领作用。

6、本期评价的第二个主要发现，是可再生能源继续高歌猛进，但生态环境累积影响不容小觑，风光电力消纳压力持续增加。2024年6月中国风光发电装机突中国省级双碳指数 2022-2024 2 破12亿千瓦，提前6年达到2030年目标；2025年一季度，中国风光发电装机达到14.82亿千瓦1，首次超过火电装机。江苏、浙江、安徽、山东、河北等省份表现突出，均提前完成十四五光伏建设目标，助力光伏装机突破10亿千瓦2。然而，集中式光伏和风电的大规模扩展，也会带来土地利用方式的变化，引发潜在生态环境和社会影响，包括但不限于西部脆弱敏感生态区林草地侵占、生态廊道阻隔、栖息地破碎化、鸟类迁徙通道影响、局地小气候变化等。